Vào ngày 8 tháng 6 năm 1789, đại diện James Madison đã giới thiệu chín sửa đổi hiến pháp tại Hạ viện.[2] Madison đề xuất đưa vào các quyền cụ thể hạn chế quyền lực của Quốc hội trong Điều Một, Phần 9. Bảy trong số những giới hạn này sẽ trở thành một phần của mười sửa đổi bản quyền đã phê chuẩn. Cuối cùng, vào ngày 25 tháng 9 năm 1789, Quốc hội đã phê duyệt mười hai điều khoản sửa đổi hiến pháp, mỗi điều khoản gồm một đoạn một câu, và đệ trình cho các tiểu bang phê chuẩn. Trái ngược với đề xuất ban đầu của Madison rằng các điều khoản được kết hợp vào cơ thể chính của Hiến pháp, chúng được đề xuất như các bổ sung bổ sung (codicils) cho nó. Điều ba đến mười hai được phê chuẩn như các bổ sung vào Hiến pháp vào ngày 15 tháng 12 năm 1791, và trở thành các sửa đổi từ một đến mười hai của Hiến pháp.