Educación Cívica para Concejos Municipales | Democracia | Ideologías políticas\nGuardarGuardar Educación Cívica para Concejos Municipales para más tarde\n19 vistas86 páginas\nReseña de -Los patios interiores de la democracia subjetividad y política- de Norbert Lechner\n90007A_ Act 4_ Lección Evaluativa 1\nDemocracia: Incidencia y Contralora Ciudadana.\nGua de Educacin Cvica para Concejos Municipales\nMdulo 1: Participacin Ciudadana y Cultura Poltica Democrtica 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Nuestra Cultura Poltica............................................................ . Cultura Poltica Democrtica..................................................... . Requisitos que un Sistema Poltico debe cumplir para generar para generar Cultura Poltica Democrtica............................... . Rasgos bsicos de una Cultura Poltica Democrtica............... Participacin Ciudadana............................................................ Poltica de Participacin Ciudadana.......................................... Espacios de Participacin Ciudadana que como Concejos Municipales podemos promover................................................. Mecanismos y formas de participacin ciudadana que se pueden promover e incluir en la poltica de participacin ciudadana.................................................................................... 8 10 13 14 16 17 19 20\nMdulo 2: Reconstruccin y Desarrollo Local 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Los Desastres.............................................................................. Vulnerabilidad y Pobreza............................................................. La Gestin de Riesgo.................................................................. La Perspectiva de la Reconstruccin......................................... El Desarrollo Local..................................................................... El Desarrollo Local Regional....................................................... La Descentralizacin.................................................................. 26 30 32 36 37 48 49\nMdulo 3: Incidencia Poltica 1. 2. 3. 4. 5. Qu es la incidencia?.................................................................. Caractersticas y Requisitos de los Procesos de Incidencia...... Actores de la Incidencia.............................................................. Cmo hacemos Incidencia. Sus Pasos........................................ Algunos Mtodos de Incidencia.................................................. 54 57 58 59 63\nMdulo 4: Contralora Ciudadana 1. 2. 3. 4. 5. La Contralora Ciudadana.......................................................... Requisitos que debe cumplir el Proceso de Contralora Ciudadana.................................................................................. Los Actores de la Contralora Ciudadana................................... Los Ambitos de la Contralora Ciudadana.................................. Pasos para implementar la Contralora Ciudadana................... Algunos mecanismos importantes de Contralora Ciudadana... 66 69 70 71 79 81\nLa Iniciativa Social para la Democracia, nace en Diciembre de 1992, para promover la participacin de la sociedad civil en el marco de contribuir a consolidar el proceso iniciado con los Acuerdos de Paz. As, impulsamos iniciativas tendientes a facilitar y orientar a la ciudadana para que participara activamente en las elecciones de 1994. Reconociendo que la participacin poltica ciudadana no solo debe expresarse en la emisin del voto sino y fundamentalmente fortalecer la calidad de la participacin en la vida pblica del municipio y del pas, generamos procesos organizativos en el mbito local que se convirtieran en interlocutores vlidos frente a sus gobernantes; desarrollando en ese sentido acciones de evaluacin del desempeo de funcionarios pblicos locales, articulacin de plataformas ciudadanas, observacin electoral ciudadana y acompaamos procesos de planificacin municipal participativos. Actualmente, consideramos conveniente que el pas requiere acompaar procesos que fortalezcan el establecimiento de una nueva cultura poltica democrtica, contribuyendo al ejercicio de un nuevo estilo de ejercicio de poder, la recuperacin de la confianza de las instituciones, desarrollar la capacidad de vigilancia permanente del desempeo pblico y el examen crtico de las decisiones, lograr una valoracin positiva de la crtica pblica y promover la discusin pblica de los problemas y el desarrollo de una autoridad apoyada en mecanismos de negociacin y concertacin social. Este esfuerzo, requiere elevar las capacidades polticas, tcnicas y metodolgicas de la ciudadana y de los gobernantes; en tal sentido ofrecemos el presente material como parte integral de un proceso de educacin cvica, el cual esta dirigido para miembros integrantes de Concejos Municipales. Reconocemos que este material es un aporte educativo para la reflexin de los diferentes temas que abordamos y que como tal, esta sujeto a diferentes discusiones. Finalmente, queremos dejar constancia, que este material ha sido posible gracias al aporte de Actin Solidarit Tiers Monde ASTM, de Luxemburgo.\nDurante muchos aos, nuestro pas vivi bajo gobiernos militares que ejercieron el poder de forma autoritaria. La firma de los Acuerdos de Paz en 1992 permiti que finalizara un conflicto armado de 12 aos y abri nuevas posibilidades para el establecimiento de la democracia. A diez aos de esta firma, nos encontramos todava bajo una forma autoritaria de ejercicio de poder y autoridad, dicho esquema lo reproducimos en espacios cotidianos de nuestra vida, como nuestra casa, en donde los padres son los que determinan la vida de los hijos, estn stos de acuerdo o no, o en las escuelas, donde se hace clara divisin entre los maestros y los alumnos, sin permitir que estos puedan hacer propuestas para mejorar su educacin. En el Estado, el Gobierno Central y los que controlan el poder legislativo, determinan polticas, medidas, proyectos; decretan, derogan y reforman leyes sin generar mecanismos de concertacin o realizar consultas o tomar en cuenta opiniones de otros sectores que puedan contribuir a una mejor solucin de la problemtica. En el mbito municipal, algunos municipios hacen esfuerzos de promover la participacin ciudadana; sin embargo, todava no llegamos a los niveles deseados de institucionalizacin y de incidencia que Concejos Municipales y ciudadana deberan tener en el mbito nacional. Es por eso que se hace necesario impulsar la participacin ciudadana a todos los niveles, empezando por nosotros, los Gobiernos Municipales.\n1. Los gobernantes disean polticas que mantienen a la sociedad civil fuera de la poltica, o en todo caso, promueven un nivel bajo de participacin ciudadana pues este puede ser controlado desde arriba. 3. Los gobernantes ejercen su propio poder con discrecionalidad y privan al ciudadano de sus espacios propios e institucionalizados frente al poder autoritario. 2. Hay un grupo de lite que es importante para mantener ese autoritarismo\n4. Este rgimen se caracteriza por una notable personificacin del poder, por la visibilidad del lder, a veces carismtico, o bien por pocas personas que detentan de hecho las palancas del poder en cuanto que estn presentes en los rganos ms altos\nEn resumen, un rgimen autoritario se caracteriza por el aislamiento de la sociedad civil en relacin a la poltica, bajos niveles de participacin social, pluralismo limitado, ausencia de estructuras de movilizacin, existencia de una aparato represivo, ausencia de garantas reales para el ejercicio de los derechos civiles y polticos. Esto genera ciertos valores, normas, actitudes y comportamientos relativos al ejercicio del poder y al papel de los ciudadanos ante el mismo: a. Miedo b. Resistencia Ciudadana a participar c. Renuncia a la vida pblica d. Privatizacin de las prcticas sociales. Este tipo de cultura es el que debemos tratar de desarraigar de nuestro pas. No es un paso fcil pero por algo tenemos que empezar si queremos ver frutos en el futuro. Por esta razn, nuestro inters debe ser generar una verdadera democracia, a travs de la instauracin de una nueva cultura: una Cultura Poltica Democrtica.\nPara entender lo que es una cultura poltica democrtica, debemos primero definir lo que es cultura, lo que es poltica y lo que es democracia. Estamos listos y listas? Empecemos...\nEs decir, la poltica es la forma o las formas en que el Estado define que debe orientar a la sociedad, utilizando para ello mecanismos, formas y espacios institucionales que tienen la responsabilidad de relacionarse con la ciudadana y hacer que sta cumpla con sus responsabilidades ante l. En la actualidad, se acepta que la obligacin de los ciudadanos de obedecer al Estado depende del grado en que ste cumple con el propsito de garantizar el bien comn de la sociedad, por lo cual debe ser juzgado en funcin del cumplimiento o incumplimiento de esa funcin. As pues, si se obedece al Estado es por la conviccin de que su objetivo es legtimo y que, por tanto, su actuacin es importante para cada uno de los ciudadanos, y no porque pueda hacer uso de la fuerza y la coercin para garantizar el bienestar de la sociedad. El poder puede legitimarse solo si surge de procesos democrticos1 Y estos procesos democrticos se dan en un sistema o rgimen democrtico.\nPero entonces que es CULTURA POLTICA ?\nLa manera como los y las ciudadanas, conocen y aplican el conjunto de prcticas institucionalizadas, orientadas al control y a la direccin de la sociedad, es decir los elementos que integran el sistema poltico dentro del cual viven.\nY esto nos lleva a definir la tercera palabra, que todos conocemos pero que necesita que la estudiemos un poco, esa palabra es DEMOCRACIA\nR. Dahl. Despus de la revolucin?, Barcelona: Gedisa, 1994, p. 14. Programa de Capacitacin: Participacin, Incidencia y Contralora Ciudadana para la Reconstruccin y la Democracia\nLa democracia garantiza el respeto a los derechos de todos y de todas, pero tambin implica el cumplimiento de las responsabilidades que cada uno tiene.\nRequisitos que un sistema poltico debe cumplir para generar Cultura Poltica\nPara que todos y todas las ciudadanas avancemos en el desarrollo de poltica democrtica, el sistema debe llenar los siguientes requisitos:\nDesarrollar un proceso de descentralizacin del Estado, en donde se devuelva poder hacia abajo y se tribuya poder hacia arriba. Es decir, que el Estado, por un lado, unifica a la sociedad de arriba abajo y, por otro, asegura que los problemas y conflictos suban hacia el sistema poltico. El Estado debe elevar su eficiencia administrativa para tener legitimidad, lo cual significa que debe fortalecer sus instituciones y tener un contacto directo con la poblacin para que pueda creer en ellas .\nUn requisito bsico es la democratizacin de la familia pues en ella aprendemos los patrones formas y comportamientos que como seres humanos y como ciudadanos debemos tener. De ah ponemos en prctica todo en nuestra vida.\nEl Estado debe promover a la sociedad civil y trabajar de manera asociada con ella, cada uno se debe ayudar pero tambin controlar la accin del otro.\nAhora veremos lo que nosotros como ciudadanos debemos garantizar para crear una nueva cultura poltica democrtica: Lo que anima a los y las ciudadanas a participar en la discusin y solucin de la problemtica son fundamentalmente dos cosas: por un lado, la confianza que tenga en las instituciones y, por otro, el rechazo a las soluciones de fuerza para resolver los problemas de la sociedad. Ambas cosas se alimentan de valores, normas y prcticas que son favorables a la democracia como una forma de vida. Esos valores y esas normas son los ingredientes necesarios para construir una cultura poltica democrtica y sus rasgos bsicos son: 1. Confianza en las instituciones Estas generan confianza en la medida en que cumplen con eficacia y transparencia las demandas ciudadanas. De lo contrario se genera un malestar ciudadano.\n2. Valoracin positiva a la crtica pblica Es necesaria la vigilancia permanente del desempeo de los que tienen cargos pblicos y el examen crtico de sus decisiones. En una sociedad democrtica el individuo debe tener la libertad de hablar, actuar y decidir. Esto se debe hacer con la certeza de que nadie es poseedor de la verdad absoluta y que tambin se puede equivocar en sus juicios y valoraciones\n3. Disposicin a participar en los asuntos pblicos Porque la buena marcha de la sociedad es algo que corresponde a cada uno/a de los/as ciudadanos/as 4. Respeto a las leyes\n5. Rechazo a la violencia estatal y privada Un/a ciudadano/a que asume los valores democrticos no aplaude el uso de la fuerza por el Estado y no acepta la violencia privada porque no hay nada ms peligroso para la sociedad que existan individuos o grupos que dispongan de la vida o los bienes de otros a libre voluntad.\n6. Tolerancia La tolerancia alimenta los principios y los valores colectivos de la vida democrtica. Se entiende como la aceptacin de las ideas, y preferencias de los otros como sus propias opciones. Equivale a decir que aprendemos a convivir con lo que no nos gusta\n7. Espritu de moderacin La moderacin nos permite conciliar opiniones y opciones, de ese modo podemos tener una convivencia civilizada y democrtica, puesto que las posiciones extremas generalmente no nos ayudan a resolver los problemas de mejor forma.\n8. Aceptacin de la libertad como un bien irrenunciable. La cultura poltica democrtica no puede concebirse sin la idea de que la gente puede regular sus vidas, compartir la gobernabilidad, discutir racionalmente, elegir sabiamente y disfrutar y mejorar la condicin humana, permitiendo al individuo ser dueo de s mismo y tomar sus propias decisiones, sin olvidarse del bienestar colectivo.\n9. Convencimiento de los ciudadanos de ser, como individuos, sujetos con derechos inalienables, es decir, derechos que nadie puede violentar. La ciudadana debe defender sus derechos frente a las instituciones, organizaciones u otro tipo de entidades, solo as, la cultura poltica democrtica hecha races en uno de sus pilares fundamentales.\n10. Decisin por la eleccin En el marco de una cultura poltica democrtica, debe aceptarse que las ltimas decisiones para resolver conflictos polticos se den por medio de elecciones. En este caso es necesario decir que la mayora tiene la obligacin de respetar y asegurar los derechos de la minora, pero la minora tiene la obligacin de respetar el derecho de la mayora a gobernar.\n11. Desconfianza ante cualquier propuesta redentora. Lderes individuales, grupos o partidos pueden terminar por someter la voluntad de los derechos fundamentales de los derechos ciudadanos.\nEste proceso implica: Identificacin, priorizacin y propuesta de alternativas de solucin a los problemas que afectan a todos y todas los y las habitantes del municipio. Desarrollo de iniciativas de elaboracin de presupuesto municipal y planes de inversin participativa Propiciar la prctica de nuevas iniciativas de participacin ciudadana: Concejo Municipal abierto, Referndum municipal.\nPreparacin y capacitacin de lderes, actores y sectores locales para participar del proceso de participacin ciudadana. Desarrollo y fortalecimiento de espacios y mecanismos claramente definidos para la planificacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de los planes y programas de desarrollo municipal Desarrollo y fortalecimiento de espacios de decisin y contralora ciudadana en cuanto al cumplimiento de compromisos, aprobacin, ejecucin y control de proyectos con su respectivo presupuesto.\nPoltica de Participacin Ciudadana\nTodo lo anterior deber reflejarse en instrumentos polticos, la POLTICA DE PARTICIPACION CIUDADANA y en instrumentos legales como es la ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA PARTICIPACION CIUDADANA que institucionalicen este derecho y nos aseguren que cualquier gobierno municipal debe aplicarla.\nPero, qu es la poltica de participacin ciudadana?\nEs un conjunto de principios, lineamientos y procedimientos que un Concejo Municipal aprueba oficialmente con el fin de promover y aplicar la participacin ciudadana en aras de desarrollar una gestin transparente, democrtica y participativa\nEsta poltica de participacin ciudadana, garantiza que la poblacin tome parte de la vida pblica municipal en los distintos niveles que sta pueda tener y, por lo mismo, garantiza que los gobiernos locales cumplan con su funcin de ente regulador y garante del bien comn a travs del establecimiento de mecanismos que hagan que unos opinen y se involucren directamente, y que los otros cumplan con su deber de informar, consultar y concertar sobre su gestin municipal.\nSus actores protagnicos son entonces: El concejo municipal La ciudadana organizada\nQue aprueba y aplica la poltica, mediante las dependencias de la Alcalda municipal.\nLa ciudadana organizada retoma y da seguimiento a su aplicacin para asegurar que cada espacio, mecanismo e instrumento definido contribuyen a la visin de desarrollo local a la cual aspiran\nQUE IMPLICA LA POLITICA DE PARTICIPACIN CIUDADANA COMO EJE TRANSVERSAL?\nLa poltica de participacin ciudadana, tiene un carcter de transversalidad, entendida sta como la garanta de que la misma se aplica en cada una de las dependencias en las que se encuentran organizadas las Alcaldas Municipales. Esto implica que: La participacin ciudadana que en el municipio se promueve y facilita, tiene como rumbo asegurar las condiciones que garanticen la aplicacin de la concepcin de desarrollo local aprobada por la ciudadana y el Concejo municipal Hay que preparar las condiciones de capacitacin de todo el personal de la Alcalda Municipal, a fin de garantizar que el recurso humano, se encuentra preparado para entender y respetar el valor de la participacin ciudadana. Debemos buscar modalidades que permitan implementar la poltica entre ellas: Institucionalizar y fortalecer los Cabildos abiertos y organizaciones comunales zonales y municipales. Involucramiento del Concejo Municipal y las instancias ejecutoras de la Municipalidad en Comisiones espacios de consulta en forma constante y articulada Buscar implementar metodologas y espacios que permitan que otros sectores se involucren y proyecten como co actores del desarrollo local.\nEsa participacin debe ser promovida, a travs de diferentes espacios y a travs de diferentes mecanismos y formas, ya sea que existan o que tengamos que crearlos.\nEspacios de Participacin Ciudadana que como Concejos Municipales podemos promover\nEl municipio, como institucin y como unidad del Estado, debe garantizar la participacin de la poblacin en su formacin y en su conduccin.. En la formacin Porque todas las personas vecinas de un municipio viven en l por libre voluntad. As mismo, las personas mayores de 18 aos participan voluntariamente eligiendo a sus gobernantes. En su conduccin Porque el municipio debe garantizar la participacin de los y las ciudadanas en la solucin de los problemas locales y en el fortalecimiento de su conciencia cvica y democrtica. Para que se logre esta participacin, los concejos municipales deben: a) Celebrar Cabildos Abiertos b) Celebrar Consultas Populares c) Promover la incorporacin de la poblacin en la asociaciones comunales d) Otorgar la personera jurdica a las asociaciones comunales e) Conformar mesas ciudadanas o consejos de desarrollo local f) Formar comisiones especiales de apoyo a su gestin g) Conformar comits de contralora ciudadana En algunos municipios esto se hace, en otros no, pero esta es la oportunidad para garantizar la creacin de estos espacios elaborando las polticas y diseando sus ordenanzas.\nAdems, tambin se pueden promover otros espacios de participacin aunque no estn contemplados en el Cdigo Municipal, e institucionalizarlos a travs de su prctica y del establecimiento de la poltica: h) Facilitar procesos de construccin, ejecucin y seguimiento de presupuestos participativos a) Las rendiciones de cuentas del Concejo Municipal y de los diputados. b) Promover la articulacin de los organismos ciudadanos para conformar consejos municipales de reconstruccin y desarrollo local\nY tantos otros espacios que se puedan crear para asegurar que la poblacin pueda expresar su pensar y presentar sus soluciones. Ahora bien, existen diversos mecanismos que podemos impulsar desde ya para hacer que la poblacin participe :\nMecanismos y Formas de Participacin Ciudadana que se pueden promover e incluir en la poltica de participacin ciudadana\nEvaluacin de funcionarios pblicos\nEn donde abrimos el espacio para que la poblacin evale nuestra gestin municipal observando nuestros aciertos y desaciertos en la toma de decisiones y aplicacin de polticas o medidas, en como promovemos la participacin ciudadana, pero tambin se evala nuestro nivel de participacin en el desarrollo del municipio.\nEsto se hace de manera muy objetiva y bajo informacin fidedigna para no generar tampoco valoraciones porco realistas.\nEl Presupuesto Participativo es la posibilidad concreta de los habitantes de los distintos barrios y comunidades del municipio de definir en detalle y democrticamente el destino de los fondos pblicos que estn destinados a la inversin en proyectos de desarrollo local y cuyo monto es establecido previamente por el Concejo Municipal. Es decidir que tipo de infraestructura desea crear o mejorar y la posibilidad de seguir de cerca la evolucin de los trabajos y el uso de los recursos\nPorque es importante el presupuesto participativo? Fortalece la democracia y la participacin ciudadana organizada. Permite definir sobre la base de la realidad comunal e Intercomunal las prioridades de inversin social Permite programar, ejecutar vigilar y dar seguimiento a la asignacin de ingresos y gasto pblico destinado a las prioridades definidas por la ciudadana.\nQuines participan desde la municipalidad? El Concejo Municipal. Todos los y las empleados /as municipales de las diferentes dependencias cuyo trabajo tiene que ver con promocin humana, ejecucin supervisin de obras fsicas, compra y control de materiales etc.\nQuines participan desde la ciudadana? Los Y Las Ciudadanos Organizados en Directivas Comunales, Intercomunales, Comits municipales de desarrollo. Las Organizaciones sectoriales.\nII.1 Proceso metodolgico del Presupuesto participativo.\nPreparacin metodolgica al interior de la municipalidad; definicin de polticas de inversin, criterios y montos a aplicar para las diferentes categoras de proyectos. Definicin de Concejo Municipal en cuanto a monto que en presupuesto destina a inversin social Desarrollo de asambleas informativas en comunidades para desencadenar el proceso. Organizacin comunalIntercomunal municipal para conducir el proceso. Esta organizacin conlleva la integracin de una Comisin representativa llamada Comisin de presupuesto participativo la cual ser acompaada y apoyada por el personal tcnico destinado por la municipalidad para facilitar el proceso de presupuesto.\nConsiste en definir con la ciudadana organizada las prioridades para la inversin social. Esta priorizacin, deber realizarse partiendo de los siguientes criterios: factibilidad tcnica y legal de los proyectos que se priorizan. Que sean proyectos que contrarresten la Vulnerabilidad social, fsica y ambiental; que contribuyan a mejorar situacin de sectores sociales y reas fsicas tradicionalmente desprotegidas; proyectos comprometidos en Cabildo u otros espacios, proyectos que contribuyan al desarrollo del municipio desde una perspectiva integral.\nAl asignar los montos, es importante tener en cuenta los proyectos que por su costo y magnitud necesitan del apoyo de fondos de FISDL u otras instancias financieras, a fin de asignar en el presupuesto municipal la contrapartida necesaria para aplicar por dichos fondos.\nVerificacin en el campo de los proyectos propuestos para elaborar un estimado de presupuesto. Esta verificacin la hace la Comisin de Presupuesto junto al personal tcnico municipal. Elaboracin tcnica de carpetas. Elaboracin de primer borrador de plan de inversin. Este primer borrador deber validarse en asambleas Intercomunales o municipales antes de presentarlo a Concejo Municipal para su ratificacin.\nLa comisin de presupuesto participativo presenta ante el Concejo Municipal la Propuesta ciudadana de presupuesto para la inversin social. Concejo Municipal programa la ejecucin de los proyectos. Comisin de presupuesto disea el Plan de Inversin. Concejo Municipal presenta a la ciudadana el Plan de Inversin elaborado a partir de lo que plantearon en las asambleas de consulta. ( Cabildo Abierto)\nSeguimiento y evaluacin de la ejecucin del presupuesto. La Comisin de presupuesto participativo define y ejecuta un plan permanente de seguimiento para verificar que los proyectos aprobados con el Concejo Municipal, sean ejecutados de acuerdo con los lineamientos tcnicos, que el uso de materiales es adecuado en cantidad y calidad y que se presentan los informes de ejecucin e inversin en proyectos. Cada tres meses, la Comisin evala con el Concejo Municipal el avance en la ejecucin y presenta ante las comunidades el informe respectivo.\nCuando hay un terremoto, inundacin, tormenta u otro fenmeno que provoca la muerte de muchas personas y la destruccin de muchas viviendas, cultivos, carreteras y edificios, decimos que ha sucedido un desastre. Los desastres provocan pnico o miedo, sufrimiento y dolor en la poblacin. Tambin pueden traer otros problemas como hambre, enfermedades, desorganizacin, confusin y caos.\nLos desastres son prdidas humanas y materiales causadas por fenmenos naturales o por ciertas actividades de los seres humanos que alteran el medio ambiente\nEntonces, los desastres son todas las prdidas humanas y materiales provocadas por fenmenos naturales como : terremotos, erupciones volcnicas, huracanes, temporales de lluvia, inundaciones, sequas, deslizamientos de tierra, o por ciertas actividades de las personas como: deforestaciones, contaminacin de aire y otros.\nLos desastres y su relacin con los fenmenos naturales\nLa lluvia, los terremotos o las erupciones de los volcanes son manifestaciones de la naturaleza, por eso les llamamos fenmenos naturales. Y es que la naturaleza nunca est quieta. Est en un proceso permanente de transformacin y cambio, que se manifiesta de diferentes maneras a travs de fenmenos que ocurren con cierta regularidad.\nAunque algunos desastres tienen su origen en fenmenos de la naturaleza, LOS DESASTRES NO SON NATURALES\nCuando sucede un fenmeno natural nos sentimos impotentes y pensamos que nada se puede hacer, que es inevitable el dao que provocar. Sin embargo, aunque estas manifestaciones de la naturaleza provocan desastres, estos se pueden evitar si implementamos acciones de prevencin. Por eso decimos que los desastres no son naturales y que se pueden prevenir.\nCmo se producen los desastres?\nHay muchas probabilidades de que suceda un desastre muy grave si se combinan entre s estos factores: Los fenmenos de la naturaleza Las prcticas incorrectas de los seres humanos que daan el medio ambiente: deforestacin, contaminacin de los ros, etc. Las condiciones de vida vulnerable de la poblacin: Viviendas construidas a la orilla de barrancos Calles deterioradas Desorganizacin. Los fenmenos de la naturaleza causaran menos dao: 1. Si estamos prevenidos 2. Si no daamos a la naturaleza. 3. Si creamos condiciones de vida adecuadas y equitativas para todas las personas.\nCuando hay un desastre culpamos a la naturaleza. Por ejemplo, decimos que hubo inundaciones en las viviendas porque llovi mucho. Pero analizaremos las cosas ms a fondo. Seguramente las lluvias no hubieran provocado ninguna inundacin si no se hubiera deforestado el cerro y no se hubieran construido las viviendas en un lugar de tanto riesgo. Por esto, los desastres no son naturales, se pueden evitar.\nLos desastres pueden ser causados por fenmenos naturales, como la lluvia, los temblores de la tierra olas erupciones de los volcanes. Pero muchos desastres son provocados por los seres humanos. Estas son algunas actividades humanas que provocan La contaminacin del La destruccin de los desastres: aire y del agua bosques y la tala\nirracional de los rboles\nLa construccin de viviendas en zonas de alto riesgo\nLa destruccin de la fauna y la flora\nLas condiciones de vida son la situacin econmica, social, cultural y fsica en que vive la gente. Cuando esas condiciones de vida son vulnerables, es mucho ms probable que sucedan desastres. Una persona o comunidad es vulnerable cuando no est protegida y preparada para enfrentar desastres, y por tanto puede resultar herida o recibir un dao en el caso de que haya un fenmeno natural o provocado.\nMuchos fenmenos de la naturaleza no terminaran en desastre si la gente tuviera condiciones de vida adecuadas.\nAlgunos ejemplos de condiciones de vida vulnerable son: la salud precaria, las viviendas mal construidas, la mala ubicacin de las viviendas, la apata e indiferencia de la gente, la falta de organizacin de la comunidad, la falta de higiene.\nEs cierto que cuando hay un terremoto, el temblor lo sienten todas las personas de un determinado lugar; pero las consecuencias negativas que puede traer el terremoto no afectan a todas las personas por igual. Por ejemplo, despus de un terremoto de escala media los habitantes de una colonia sufren el susto. Sin embargo, a escasos metros hay un tugurio, y las champas se vinieron abajo, dejando a muchas familias sin lugar de vivienda. El mismo terremoto caus ms dao a unos que a otros. Qu es lo que hace la diferencia?\nLas condiciones de vida de la gente. Las personas pobres son las ms afectadas por los desastres porque estn menos protegidas y preparadas para enfrentarlos. La pobreza obliga a estas personas a vivir en esos lugares de alto riesgo. No tienen recursos econmicos para ir a otros lugares ms seguros. Los terremotos, incendios, inundaciones, huracanes, afectan ms a las poblaciones que viven en condiciones de vida inadecuadas para aquellos que gozan de condiciones ptimas.\nVulnerabilidad y Pobreza?\nPor sus escasos recursos econmicos\nPor la falta de informacin oportuna y de organizacin y preparacin de la comunidad\nPor qu las poblaciones pobres son las ms afectadas por los desastres?\nPor la imposibilidad de movilizarse\nPor sus precarias condiciones de vida\nPor la ubicacin de sus viviendas en lugares de alto riesgo\nGnero y Desastres\nEn la sociedad hay marcadas desigualdades entre los hombres y las mujeres, de tal manera que mientras los hombres tienen acceso a la educacin, a los recursos econmicos, al poder poltico y al dominio de la cultura; muchas mujeres quedan excluidas. Adems, despus de un desastre, las mujeres a parte de las prdidas en vidas y pertenencias y los esfuerzos por resolver las necesidades urgentes, sufren la violencia y maltrato de los hombres. Estas desigualdades provocan que las mujeres sean Ms vulnerables que los hombres a las consecuencias de los desastres. Es decir, las mujeres en relacin a los hombres viven de diferente manera los desastres, en lo fsico y en lo psicolgico; y tienen condiciones menos favorables para enfrentarlos. Sin embargo, aunque las mujeres presentan ms vulnerabilidad a los efectos de los desastres, esto no significa que sean dbiles y pasivas. Al contrario, varias experiencias han demostrado que las mujeres realizan una importante labor en las tareas de prevencin y rehabilitacin, antes y despus de los desastres. Por ejemplo, todas las actividades del hogar que realizan las mujeres contribuyen a preservar la salud e higiene del grupo familiar, y por lo mismo reducen las vulnerabilidad y riesgo de la familia ante los desastres. Por otra parte, en muchos lugares son las mujeres quienes toman la iniciativa en las actividades comunitarias. Y aunque la mujer tiene su tiempo ms limitado por las tareas domsticas, siempre encuentra tiempo y espacio para servir a la comunidad en diversos comits y asociaciones.\nTodo esto indica que es indispensable implementar acciones cotidianas que garanticen la superacin de la desigualdad tradicional de las mujeres en el municipio, en cuanto a acceso a condiciones de vida digna, propiciando su involucramiento efectivo en espacios de toma de decisiones, respetando y potenciando sus capacidades, a ello llamamos enfoque de gnero. Por consiguiente: Cuando se realizan planes de prevencin y asistencia ante los desastres, se deben tomar en cuenta las necesidades especficas de hombres y mujeres, y; Se debe reconocer la presencia de las mujeres en la planificacin y ejecucin de planes de emergencia.\nAnte cualquier desastre provocado por un fenmeno natural, es ususal que las soluciones que se le buscan estn orientadas a hacer frete a los efectos que el mismo genera, lo cual es importante y necesario en funcin de mitigar sus consecuencias. Esas acciones que las realizan las organizaciones sociales, las instituciones de gobierno, las ONGs, son importantes ya que la situacin generada demanda atencin de emergencia y mitigar las necesidades provocadas. Pero, brindar soluciones a situaciones de desastre est ms all de enfrentar sus efectos; ya que no se trata nicamente de responder qu hago frente al desastre?, sino con la respuesta que podamos dar a la interrogante Porqu suceden los desastres? Y Qu podemos hacer ante las causas que originan un desastre?\nLas causas que provocaron el desastre, no pueden ser atribuidas directamente al fenmeno natural.\nLos desastres son un efecto de un problema que exista antes de ocurrir un fenmeno natural o de cualquier otra ndole. Este problema lo podemos referir a dos aspectos: a) Las condiciones objetivas sociales y econmicas de las personas. El nivel de calidad de vida de los grupos poblacionales caracterizados por: el terreno donde se asientan los grupos humanos, el tipo de vivienda, los niveles de ingresos, la calidad de su alimentacin, el acceso a la salud, entre otros; son los que nos indican el grado de vulnerabilidad que las personas tienen. b) La capacidad de las instituciones. Las instituciones en general han perdido capacidad de dar respuestas a las condiciones sociales, econmicas y ambientales que hacen vulnerables a las personas\nLo importante es saber descubrir porque sucede el desastre. Sus causas existen mucho antes de que el fenmeno natural ocurra; estas causas son de dos tipos:\na) Las condiciones objetivas de carcter socio-econmica de la poblacin, que lo hace ser vulnerables. b) La perdida de capacidad de las instituciones para impulsar polticas, programas y proyectos que permitan a la poblacin mejores condiciones de vida. La pregunta que surge entonces es:\nLa respuesta esta dada a partir de que analicemos si las condiciones objetivas socioeconmica y ambientales de la poblacin han sido superadas y si las instituciones estn siendo capaces de dar respuesta efectiva a superar tales condiciones.\nLo anterior nos lleva a comprender tres conceptos que utilizamos: a) AMENAZA: Es la probabilidad que si ocurre un fenmeno natural o de cualquier otra ndole pueda ser peligroso que ocurra un efecto, es decir un desastre. b) VULNERABILIDAD: Deficiente o nula capacidad que la poblacin tiene de manejar la amenaza, debido a que sus condiciones de su calidad de vida no le permiten tener capacidad de recuperacin.\nLa vulnerabilidad puede abarcar diferentes mbitos, estos pueden ser: Fsica: calidad y seguridad de los terrenos, de la vivienda, de la capacidad tecnolgica instalada, entre otros.\nEconmica: calidad de los ingresos familiares\nAmbiental ecolgica: condiciones del medio ambiente .\nSocial: condiciones y calidad educativa, cultural, de salud, institucional, seguridad alimenticia, organizativa, entre otros\nGenrica: Condiciones de equidad entre los gneros.\nGrupos etreos: Condiciones de los nios y nias, ancianos y ancianas.\nc) RIESGO: Los riesgos son la combinacin de la amenaza con la vulnerabilidad. Es la probabilidad que ocurra una amenaza y la poblacin no este en la capacidad de manejarla.\nEl riesgo es fundamentalmente de carcter social.\nA partir de lo anterior la interrogante que surge es: Cmo fortalezco la capacidad de manejo de desastres?\nCon enfoque de gestin de riesgo. La propuesta del enfoque de gestin de riesgo es transformar la realidad objetiva e institucional; es tener una visin integral para el impulso de planes, programas y proyectos, que permitan elevar la calidad de vida.\nDe ah que el enfoque de gestin de riesgo, debe garantizar dos tipos de transformaciones:\na) La visin de\ntransformar las condiciones objetivas que vuelven vulnerables a las personas,, tomando en cuenta tambin la especificidad que hombres y mujeres tienen\nb) La visin de\ntransformar a las instituciones y en general a los/as actores a efecto de volverlos/as ms eficaces y eficientes.\nLa condicin de riesgo solo cambia cuando se transforma el riesgo.\nLa Perspectiva de la Reconstruccin\nLa destruccin que el pas ha sufrido a causa de los terremotos y las inundaciones ha de convertirse, para todos/as nosostros/as en una oportunidad histrica para construir la nacin que todos deseamos; prspera, justa, equitativa y sustentable. Las prioridades que deben focalizarce en asentamientos humanos y vivienda, empleo y reactivacin del aparato productivo y en la reduccin de las vulnerabilidades sociales y ambientales; exigen la implementacin de un esquema descentralizado, participativo y de concertacin en lo nacional, regional y local. Se requiere crear las condiciones inmediatas para reactivar la vida econmica, social, poltica y ambiental de los municipios con visin de desarrollo; exige una gestin transparente y demanda por tanto el establecimiento de mecanismos que permitan la contralora social y moral. La reconstruccin requiere inversin y el involucramiento ciudadano; demanda de la actuacin asociada entre ciudadana y gobiernos locales y prcticas democrticas del gobierno central. La Cooperacin internacional en la reunin del grupo consultivo envi un mensaje claro: La concertacin es vital para la reconstruccin y el desarrollo. Por tanto, la poblacin debe ser parte de los procesos de toma de decisiones, interlocutora real del poder local; los municipios parte activa de la estrategia de desarrollo; las municipalidades actores importantes en la gerencia del bienestar local. Se requiere fortalecer las capacidades locales en lo tcnico, financiero y administrativo. Es la hora de trabajar juntos en el programa de reconstruccin, disear juntos el futuro de la nacin; no volver a lo que tenamos antes, sino a dar pasos que conduzcan a la transformacin integral de El Salvador; ello demanda acompaar y fortalecer iniciativas de incidencia y contralora local y nacional que se conviertan en pilares fundamentales para la democratizacin, la reconstruccin y el desarrollo.\nYa hemos sealado que los municipios constituyen un actor determinante en la estrategia de desarrollo para impulsar el proceso de reconstruccin. Este proceso debe enmarcarse en una estrategia de Desarrollo Local, buscando alcanzar el bien comn.\nEl Bien Comn y el Desarrollo Local.\nEn el tema del desarrollo Local hay varias discusiones, pues hay personas que hablan de Desarrollo Humano, Desarrollo Sostenible, Desarrollo Sustentable, Desarrollo Auto Sostenible etc., sin embargo para efectos de comprender mejor, entenderemos el Desarrollo Local:\ncomo un proceso comn, que procura una armona entre el crecimiento econmico, la sustentabilidad ambiental, la mejora socio cultural, la equidad de Gneros; todo esto sustentado con un proceso de Democracia participativa y de concertacin, con el nico objetivo de garantizar el bien comn y elevar la calidad de vida de las personas y las familias del Municipio.\nAhora discutamos mas despacio sobre los aspectos sealados:\nEsto implica que debe procurarse desarrollar las economas en los Municipios, respetando los ejes econmicos tradicionales ( agricultura, comercio etc. ) pero tambin buscando nuevos ejes, como la . Industria, el turismo y otros, con base a las potencialidades de cada municipio, este desarrollo facilita el empleo, los impuestos y por ende un crecimiento para todos/as en el Municipio\nEl desarrollo de un pueblo depende en gran medida de sus recursos Naturales ( sobre todo hdricos ), por lo que se hace fundamental que ante cualquier actividad, se priorice la conservacin del medio ambiente, como una garanta del equilibrio del ecosistema.\nEstamos hablando de que para el bienestar de las familias es necesario, fomentar valores que permitan una interrelacin armnica entre los habitantes del Municipio, igualmente desarrollar las condiciones que dignifiquen a la persona, garantizando el desarrollo, intelectual y fsico, desarrollando su entorno, la recreacin, deportes, vivienda etc.\nEquidad de Gneros:\nLa relacin entre las personas y la armona entre las mismas, implica entre otras cosas brindar iguales oportunidades a hombres y mujeres sin discriminar a nadie por su sexo. Por ultimo, creemos que es importante que todo esto tenga el sustento de una nueva Cultura Poltica y Democrtica; fundando un proceso de descentralizacin del Gobierno que devuelva poder hacia los Municipios y de este a la poblacin, en el establecimiento de un contacto directo con la gente, que promueva el involucramiento de la Sociedad Civil en la Conduccin Local.\nComo podemos ver el desarrollo local no es simplemente un crecimiento Econmico, como algunos creen, pues si bien es cierto que es parte fundamental del mismo, tambin es cierto que el crecimiento econmico si no es parte de todo un proceso puede generar incluso mas pobreza, pero lo importante es que el Desarrollo local implica procurar una serie de condiciones, que al final buscan de manera conjunta garantizar el bien comn. .....Pero que es el bien comn?\nBueno ya sabemos que es el Desarrollo Local y que todo eso, tiene sentido siempre y cuando tenga como fin ultimo procurar el bien comn, veamos entonces que es el Bien Comn:\nEntendemos como bien comn, la realizacin y satisfaccin de nuestras necesidades bsicas como personas, para elevar nuestra calidad de vida, y la de todos/as los/as habitantes del Municipio.\nHablamos del bien comn, porque ya hemos sealado que los Gobiernos Locales son los rectores del bien comn y por otra parte, la Constitucin de la Republica, dice que el fin del estado es la consecucin del bien Comn.\nLa Constitucin de la Repblica dice al respecto:\nEl Salvador reconoce a la persona humana como el origen y el fin de la Actividad del Estado, que esta organizado para la consecucin de la justicia, de la Seguridad Jurdica y del bien comn. En consecuencia, es obligacin del Estado Asegurar a los habitantes de la Repblica, el goce de la Libertad, la Salud, la cultura, el Bienestar Econmico y la Justicia Social\nLo anterior, se traduce en que, para garantizar el bien comn, el Estado debe asegurar que todos/as podamos gozar de ciertos Derechos, los que para nosotros constituyen condiciones bsicas para el desarrollo local y del pas:\n1. La Educacin\nLas oportunidades de mejorar nuestro nivel de vida y colaborar con el desarrollo de mi Municipio esta ligada con el nivel de estudio que tengamos. De ah que es prioritario que se den las oportunidades para que todos/as en este pas podamos tener acceso a la Educacin Esta comprobado que a mayor nivel Educativo de las personas, las oportunidades de empleo son mayores, es decir entonces que la educacin hace mas competitiva a la persona. Generar una nueva Cultura Poltica Democrtica, tiene uno de sus pilares fundamentales en la enseanza escolar, en el desarrollo cultural del pas.\nLa Organizacin Mundial de la Salud OM S, dice en su texto constituyente que el disfrute del mas alto nivel posible de salud sin discriminacin de raza, Religin, creencia Poltica o Condicin Social o Econmica, es uno de los Derechos Fundamentales de todo ser humano En la Constitucin de la Repblica dice lo Siguiente La salud de los habitantes de la Repblica constituye un bien pblico. El Estado y las personas estn obligados a velar por su conservacin y establecimiento La salud de la persona es un derecho de cada uno de nosotros y que se nos procure es un deber del gobierno. Vale la pena preguntarnos entonces, si se cumple con esta obligacin y como se cumple. Los Griegos decan en una frase mente sana en cuerpo sano es decir entonces que desarrollar al mximo las capacidades del ser humano, pasa primero por garantizar su salud y la de su grupo familiar. As para que haya desarrollo, se requiere que los seres humanos estn en condiciones de productividad; por lo tanto, para impulsar el desarrollo local es importante contar con una poblacin saludable..\nContar con un empleo seguro y una remuneracin que nos permita cubrir las necesidades del grupo familiar, es fundamental para el desarrollo de la persona. El trabajo dignifica al ser humano, adems que permite que se pueda garantizar para el grupo familiar, el acceso a la Educacin, a la Salud, a la Recreacin, a la Alimentacin, a la Vivienda etc. Recordemos que segn la Constitucin de la Repblica el trabajo goza de la proteccin del Estado y no se considera artculo de comercio. El Estado deber emplear todos los recursos a su alcance para proporcionar ocupacin para asegurar condiciones econmicas de una existencia digna. En pocas palabras el Gobierno Central debe de procurar, proveernos de los medios necesarios para que logremos cubrir econmicamente las necesidades econmicas que tengamos. El gobierno Municipal, debe tambin procurar la promocin de fuentes de empleo que mejoren la situacin econmica a partir de los recursos con los que se cuenta en el Municipio. El desarrollo del Grupo familiar, en tanto desarrollamos pertenencia, armona Social, aprendemos y practicamos valores, etc, es fundamental. Entonces se vuelve necesario disponer de un espacio propio para el desarrollo del ncleo familiar, que permita interiorizar los valores que luego ponemos en practica en la comunidad, en el Municipio y en el Pas. Este espacio al que hemos hecho referencia es la vivienda. Pero tener vivienda digna, tiene que ver con el espacio de la casa, la accesibilidad a servicios bsicos, luz, agua potable, calles en buen estado, las condiciones ambientales que rodean la vivienda, las oportunidades de accesar a salud y educacin que permitan mi lugar de vivienda, etc. Mientras no se garanticen estas condiciones mnimas para que tengamos vivienda digna , no se puede decir que se garantiza el bien comn, mucho menos que se esta alcanzando desarrollo local\n5.- Recreacin y sano esparcimiento.\nIgual que la familia necesita un espacio propio de desarrollo e interiorizacin de valores, cada uno de nosotros/as necesita un espacio de relacin con otras personas que viven a nuestro alrededor y con las cuales convivimos a diario. Es en estos espacios donde ponemos en prctica nuestros valores, nuestras costumbres, nuestra educacin y adems, brindamos a nuestra mente el . debido esparcimiento y recreacin que necesita para desarrollarse plenamente. Compartir experiencias en actividades como las que normalmente realiza nuestra comunidad en los parques, las canchas, etc. Nos permite sentirnos parte importantes y ver a los dems como parte importante de la localidad y del municipio, estableciendo lazos de amistad, de compaerismo y de pertenencia a un mismo espacio, el cual queremos ver, en un futuro, bonito, limpio y adecuado para estar en l. Es importante entonces, para el desarrollo local, que se diseen y se construyan, con la supervisin de la municipalidad, estos espacios de convivencia humana.\nPartamos nuevamente de lo que dice la Constitucin de la Repblica; en muchos de sus primeros artculos hace referencia a las libertades que cada ciudadano/a tiene en nuestro pas: de expresin, de eleccin, de ser electo, de transitar, entre otros. Las personas tienen el derecho de respuesta para proteger sus derechos. El uso de nuestras libertades est dado por los derechos que como ciudadanos tenemos. Uno de los momentos en que expresamos nuestra libertad es al momento de elegir a nuestros gobernantes. En nuestro municipio lo fundamental de nuestra libertad debe ser puesto en prctica cuando nos organizamos, participamos y decimos lo que nos parece o no del desempeo de nuestro Gobierno Municipal y central y para proponer mecanismos y acciones que proporcionen ms libertades, ms educacin, acceso a vivienda y todos los derechos que hemos visto anteriormente garantizando el desarrollo integral de todos/as.\n7.- Derecho a la Alimentacin.\nToda persona tiene derecho a la alimentacin, esto es indispensable para la salud del pueblo y por ende para una mayor productividad de las personas.\nEl Desarrollo local requiere del involucramiento de diferentes actores, la creacin de mecanismos de comunicacin y concertacin, la toma de decisiones de diferentes instancias, voluntad poltica y el establecimiento de la participacin ciudadana como factor indispensable del mismo. Veamos quienes son los actores principales:\nSegn hemos revisado lo que dice textualmente la Constitucin de la Repblica, y lo que es el Desarrollo local el mayor grado de responsabilidad la tiene el Gobierno Central, pues es l el encargado de elaborar y aprobar polticas que luego se convierten en leyes, que permiten el desarrollo de los gobiernos Municipales. Si recordamos lo que es el desarrollo local, veremos que en los aspectos all mencionados, el Gobierno Central tiene una responsabilidad primordial. Las medidas que el Gobierno Central puede tomar para garantizar el desarrollo local se encuentran en el marco de brindar a las municipalidades las capacidades y los recursos necesarios para que puedan impulsar y ejecutar planes que beneficien a sus habitantes, en pocas palabras deben de asumir y echar a andar el proceso de descentralizacin de manera seria y responsable. Es decir, a parte de que los municipios deben aprovechar sus potencialidades y buscar su propio desarrollo, deben existir leyes que les den las libertades necesarias para hacerlo y de esta manera garantizan su crecimiento econmico y el del pas. Vale la pena entonces preguntarnos si esto que esta planteado en la Constitucin de la Repblica y que debera hacerse para beneficio de todos/as se esta cumpliendo o no.\nHemos dicho que en la Constitucin de la Repblica se recogen las principales leyes del pas, y que en el Cdigo Municipal se recogen los principios constitucionales referentes a la organizacin, funcionamiento y ejercicio de las facultades autnomas del municipio. En ese marco, veamos lo que dice el Cdigo Municipal respecto al Bien Comn.\nEl Municipio constituye la unidad poltica administrativa Primaria dentro de la Organizacin estatal, establecida en un territorio determinado que le es propio, ordenado bajo un ordenamiento Jurdico que garantiza la Participacin Popular en la formacin y Conduccin de la Sociedad Local con Autonoma para darse su propio Gobierno, el cual como parte instrumental del Municipio esta encargado de la Rectora y Gerencia del bien comn, en coordinacin con. Para garantizar el desarrollo local y el bien comn , los Gobiernos locales debieran: 1. Hacer inversin social: lo que significa que todos los programas sociales deben estar ligados necesariamente a posibilidades de generar y fortalecer iniciativas econmicas. 2. Generar capital humano: lo que significa que deben existir programas que busquen potenciar las capacidades humanas de manera integral (salud, educacin, etc ) 3. Tener contenido programtico y sostenible: debe dar soluciones a los problemas sociales y econmicos de manera escalonada y permitir a la poblacin una progresiva e integral mejora de sus condiciones de vida. 4. Aplicarse tomando en cuenta a los sectores poblacionales y definir sus prioridades a partir de ello: esto es identificar los diferentes grupos poblacionales y su diferenciada problemtica, a fin de tener un conjunto de programas que permitan solventar los problemas de emergencia y crear las condiciones de despegue, y en otros grupos, potenciar a partir de su grado de desarrollo (mismo elemento que debe aplicarse para impulsar la descentralizacin).\nPara lograr un desarrollo Municipal, es necesario que el Municipio cuente con ingresos propios y suficientes para su sostenibilidad, esto es posible cuando se incrementa la actividad comercial y productiva del Municipio y en la medida que presta mejores servicios, los cuales se traducen en impuestos y tasas. De igual manera, en la medida en que recibe mayor apoyo de parte del Estado, el Municipio estar en capacidad de desarrollar acciones tendientes al desarrollo socio Econmico Municipal. Todos los programas de alivio a la pobreza que plantean en el programa social de Gobierno, podran ser manejados directamente por el Municipio.\nLas personas conocen su municipio, su problemtica y sus potencialidades porque las viven a diario y por tanto son los llamados a decidir que municipio quieren para su futuro. El Cdigo Municipal dice que el Gobierno Municipal es el rector del bien comn y que el municipio es la institucin garante de la participacin en la formacin y conduccin de la sociedad local; por tanto las personas a travs de sus organizaciones deben ser parte activa de las decisiones a favor del desarrollo local, participando en la formulacin de planes de desarrollo, en comisiones especializadas, en la vigilancia o contralora social y en cualquiera de los mecanismos de participacin..\nEntes privados econmicos.\nLas Municipalidades deben tener en cuenta, que tambin existen en el Municipio una serie de actores, con los cuales podra y debe coordinar sus acciones para alcanzar el desarrollo, entre estos actores esta el privado, es decir las empresas y comercios que tienen asentamiento en el Municipio. Estas empresas estn llamadas a invertir en los Municipios, retribuyendo parte de su beneficios, generando fuente de empleo, fortaleciendo la poltica econmica municipal, dinamizando la economa del municipio.\nCondiciones para Impulsar el Desarrollo Local en El Salvador.\nNuestra participacin como Concejos Municipales y la participacin de la poblacin es necesaria y fundamental para garantizar el desarrollo local; en muchos casos la poblacin cree que con solo el hecho de elegir a los Gobernantes ya esta participando y se olvida que tiene el derecho y la obligacin de estar pendientes de la forma en que estn Gobernando y si lo estn haciendo para garantizar el bien comn o no. As mismo, los Gobiernos Locales deben asumir su derecho y obligacin de velar porque el Gobierno Central garantice el Bien Comn. En el Cdigo Municipal se establecen espacios de participacin: Art. 115. Los Concejos Municipales debern celebrar cabildos abiertos, por lo menos cada tres meses para informar pblicamente de la Gestin Municipal, tratar las materias que los vecinos hubieren solicitado y los que el mismo concejo considere convenientes. Art. 116. Cuando el Concejo considere conveniente o deseare conocer la voluntad ciudadana respecto a un determinado proyecto o poltica a desarrollar, podr convocar a los ciudadanos de su comprensin para que por medio de la consulta popular puedan expresar su opinin\nArt. 119. La asociaciones comunales tendrn Personalidad Jurdica otorgada por el Concejo respectivo\nTenemos entonces que el Cdigo Municipal habla de espacios de participacin, y lo importante es que en los mismos se plantea que el concejo Municipal debe escuchar la opinin de los ciudadanos sobre determinados temas, y es ms, puede promover una actuacin asociada (gobierno local y ciudadana) para trabajar de manera directa e indirecta por el Desarrollo Local y con el Bien Comn\nBrindamos estos espacios en nuestro Municipio?\nHemos promovido una actuacin asociada con la poblacin?,\nHemos posibilitado la participacin de la poblacin en la lucha por la descentralizacin y las transferencias?\nHemos desarrollado alguna vez incidencia en el gobierno central para que desarrolle acciones que beneficien el desarrollo de nuestros municipios?\nDefinitivamente estos son los espacios que estn especificados en el Cdigo Municipal sin embargo, la poblacin de manera organizada puede y debe convocar al Consejo Municipal para que escuchen su opinin respecto a determinado tema, el Concejo Municipal puede promover otros espacios que muestren su gestin y adems pueden dar a conocer el informe del trabajo que se esta realizando en beneficio de la ciudadana desde el Concejo Municipal.\nDebemos de establecer procesos que nos permita, conocer que esta haciendo nuestro Gobierno Central respecto al Desarrollo Local y el bien Comn, sealar lo positivo que se hace y encontrar lo negativo o lo que no se hace, en este caso debemos elaborar nuestras propuestas para mejorar las deficiencias y buscar concertadamente la aplicacin de las medidas que debemos plantear.\nEl Desarrollo Local Regional\nHemos discutido que es el desarrollo local y que es el bien comn, adems hemos visto que hay condiciones bsicas necesarias para lograr el desarrollo. Por otro lado esta Asociatividad nos permitir hacerle mayor presin al Gobierno Central para que cumpla con sus obligaciones, en torno a potenciar el desarrollo local, entre otras obligaciones: aumentar el porcentaje de fondos que le asigna del presupuesto de la Nacin a los Municipios, realizar una efectiva descentralizacin de los recursos del Estado, y de toma de decisiones por parte de los Municipios en temas vinculados al desarrollo local.\nExisten municipios que carecen de recursos naturales y econmicos que no les permite dinamizar este proceso de reconstruccin y desarrollo.\nLa actividad comercial se da entre personas de varios municipios, caminos a veces en mal estado que unen a mas de dos municipios; es decir existe una diversidad de condiciones, actividades, problemas, que vinculan a los municipios y por ello es necesario que el desarrollo local, y por ende la consecucin del bien comn, se vea desde la perspectiva de la asociatividad de Municipios, que permita optimizar mejor los recursos naturales ( tierra, hdricos, etc), los recursos econmicos, territoriales y humanos, adems de poder enfrentar las dificultades con mayor posibilidad de xito. Para lograr esta asociatividad Necesitamos generar espacios de concertacin entre Municipios, es decir entre Gobiernos locales y los actores de la sociedad civil, identificando problemas comunes, recursos comunes y por supuesto plasmar en un plan de desarrollo las soluciones que en comn hemos encontrado.\nPero no podemos dejar de lado la importancia que tiene la Asociatividad de los Municipios para el desarrollo nacional, es decir que los dos espacios que hemos visto, el Municipal y el Microregional, van definitivamente ligados al Desarrollo Nacional, en tanto estos dos espacios forman parte del Territorio y del Estado de El Salvador, su Desarrollo permite el Desarrollo de El Pas.\nEn muchos aspectos del desarrollo, el Estado no puede realizar todas las acciones administrativas y por consiguiente, dar cumplimiento a las competencias que la ley le seala, exclusivamente desde los niveles centrales, por lo que se vuelve indispensable la distribucin de las competencias pblicas que puede hacerse de formas diferentes, siendo una de ellas la descentralizacin, a favor de los gobiernos locales, que tienen su propia personalidad jurdica, distinta a la del Gobierno Central. El concepto de descentralizacin significa:\nProceso mediante el cual se transfieren competencias y poder poltico desde el gobierno central a instancias del Estado cercanas a la poblacin, dotndolas de recursos financieros e independencia administrativa, as como legitimidad propia.\nDescentralizar es ese proceso gradual y sistemtico de trasladar funciones de los entes centralizados a los municipios, as como de las atribuciones, competencias y recursos, creando y desarrollando condiciones fsicas, tcnicas, administrativas y participativas para que la municipalidad y la sociedad civil puedan asumir el nuevo rol en torno a su desarrollo; considerndola adems, como medio adecuado para promover la socializacin poltica de las mayoras populares, y el desarrollo de las libertades individuales, as como las transformaciones socio-econmicas que promueven el desarrollo y la solidaridad.\nLo anterior pone de manifiesto que existe una diferencia fundamental entre DESCONCENTRACIN Y DESCENTRALIZACIN Desconcentracin Se refiere a la transferencia de competencias entre rganos de una misma persona jurdica, entre rganos del mismo ente. Descentralizacin Cuando la transferencia de competencias va de un ente con una personalidad jurdica, hacia otra con personalidad jurdica distinta\nDescentralizar significa no solo trasladar responsabilidades o competencias, significa transferir poder poltico; es decir, autoridad para decidir, capacidad para ejecutar las decisiones, sea esta capacidad en recursos humanos o financieros\nLa Prctica de la Descentralizacin\nEl concepto descentralizacin no es nuevo aunque no se haya aplicado como tal sino hasta 1991, en donde se enmarca en el proceso de redefinicin y modernizacin del Estado, contemplado en el Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social y en el programa de estabilidad macroeconmica, con el apoyo tcnico del PNUD y USAID. Este proceso se desarrollo en condiciones adversas, donde las municipalidad tienen deficiencias tcnicas, con poco o sin recursos financiero para enfrentar las diferentes necesidades locales y con una alta dependencia del Estado.\nEste proceso de descentralizacin ha sido duramente criticado pues segn algunos sectores no nace de una dinmica social democratizadora de las comunidades, sino de una decisin presionada por organismos internacionales e implementada desde arriba, que descentraliza en funcin de una institucionalidad jerarquizada. Esto no significa que el proceso, tal y como debe hacerse, sea negativo al pas, por el contrario, es necesario, fundamentalmente ahora que el concepto de desarrollo local no solo est referido al crecimiento econmico, sino al desarrollo integral de la persona, como origen y fin del Estado.\nDe ah que, la lucha por la descentralizacin, debe continuar.\nLa forma como el concepto se ha aplicado hasta ahora, deja a los gobiernos locales en una situacin de completa desventaja, porque las demandas de la poblacin se incrementan en los temas de salud, educacin, mejoramiento de calles, y otros, pero los ingresos del municipio y, por consiguiente, fortalecer su capacidad de respuesta a las demandas no se ha desarrollado.\nLa posibilidad de avanzar en el desarrollo local o regional se reduce, porque el poder local se encuentra ante la necesidad de responder a las urgentes demandas de la poblacin, en forma puntual. La presin ciudadana para que se cumpla con los derechos constitucionales, se vuelve hacia el gobierno local y no hacia el gobierno central, que es quien recibe un presupuesto nacional. El gobierno municipal, por s solo, no es escuchado por el gobierno central, as que debemos tomar otras medidas que nos vuelvan ms incidentes en este tema.\nPara avanzar en la Descentralizacin\nNecesitamos tomar conciencia de que la descentralizacin mal aplicada, no contribuye al desarrollo local y que por consiguiente es indispensable que la ciudadana organizada y los gobiernos locales, de manera conjunta, sumen sus esfuerzos para incidir en el Gobierno Central para que transfiera no solo responsabilidades, sino capacidades locales para enfrentarlas.\nLa viabilidad de la descentralizacin est fundamentalmente asentada en la decisin poltica de descentralizar por parte del Estado, la decisin de cmo hacerla es de tipo tcnica y sta, est subordinada a la voluntad; por lo tanto, la decisin y voluntad poltica de trasladar poder a los municipios depende en definitiva por ahora del Gobierno que tenemos, hacia el cual debemos generar todo un proceso de incidencia y contralora, que nos permita avanzar en un proceso que es de largo plazo.\nLa incidencia poltica es una herramienta que contribuye a que las decisiones que se tomen en cualquiera de los mbitos de la vida nacional tomen en cuenta la opinin de la ciudadana organizada, gobiernos locales u otros sectores que participan activamente en el desarrollo local, tambin puede aplicarse a nuestra familia, a nuestra comunidad, y en otros espacios donde sea necesario. No es una herramienta exclusiva de la sociedad civil. En realidad la aplican los partidos polticos, las iglesias, y muchas otras personas de acuerdo a las circunstancias que lo demanden.\nLa Incidencia Poltica es un proceso que facilita el involucramiento de la poblacin en el conocimiento y anlisis de su problemtica, en la identificacin de propuestas y en la capacidad de negociacin o concertacin para que esas propuestas sean consideradas por las autoridades\nEn este caso la incidencia es la que tambin los gobiernos locales pueden aplicar para influir en el proceso de descentralizacin y otras decisiones de carcter nacional que afectan directamente la vida municipal.\nAs, a travs de la incidencia se influye, partiendo de la propuesta, en la definicin de polticas, programas y/o proyectos que se deben impulsar a favor del beneficio de la colectividad.\nLa capacidad de incidir para que las propuestas se tomen en consideracin, se manifiesta a travs de diferentes espacios o mecanismos de carcter participativo que pueden venir como iniciativa de las autoridades o de los mismos grupos sociales; y est determinada por el nivel de fuerza social que representen los grupos interlocutores.\nNos referimos entonces a una incidencia poltica, en donde los esfuerzos planificados de la ciudadana organizada y a veces, ciudadana organizado y Concejos Municipales, influyen por medio de la persuasin o en algunos casos por medio de la presin, en organismos o instituciones gubernamentales para que desarrollen polticas o programas que beneficien a todos/as.\nPara qu queremos hacer Incidencia Poltica?\nLa incidencia poltica puede hacerse por varias razones y para muchos propsitos. La incidencia de la que hablamos en este documento la hacemos para: Contribuir a la solucin de problemas cotidianos y tangibles de la poblacin, a travs de la influencia que esta pueda tener en la toma de decisiones de las autoridades locales o nacionales. A travs de la incidencia podemos garantizar que los problemas que nos aquejan en un municipio sean resueltos por las instancias competentes, ya sean locales o nacionales. Podemos entonces disear un plan de incidencia que nos ayude a resolver problemas especficos e inmediatos o a promover procesos participativos que contribuyan a ir resolviendo la situacin econmica, social, cultural y poltica de la poblacin.\nPara fortalecer a la sociedad civil a travs de los procesos organizativos que se generan, retomando su poder pero tambin asumiendo sus responsabilidades como ciudadanos y ciudadanas. Sabemos que el nivel organizativo de nuestro pas se encuentra bastante bajo, no por falta de directivas comunales o grupos juveniles, sino porque estas organizaciones no logran articular esfuerzos conjuntos a nivel del municipio o del pas. La generacin de un proceso de incidencia nos posibilita fortalecer la organizacin y la articulacin de la sociedad civil con fines claros y objetivos muy bien definidos. Tambin a articular a los gobiernos locales en temas especficos y de su inters. As mismo, permite que las autoridades los reconozcan por considerarlos fuertes y de mucha capacidad propositiva ante los problemas que plantean.\nComo dijimos en nuestro primer material, el desarrollo de nuestro municipio y la solucin de los problemas depende de todos y todas, y en ese sentido, de gobernantes y gobernados/as.\nFinalmente, hacemos incidencia poltica para fortalecer la democracia de nuestro pas La democracia contempla el involucramiento de la sociedad civil y todos los sectores, en la toma de decisiones, es decir, los promueve para que participen en el mbito pblico del pas. Eso los fortalece, como vimos antes, pero tambin contribuye a que realmente se vayan dejando atrs las formas autoritarias de hacer las cosas, puesto que implica la accin organizada y conciente de la Poblacin y de sus gobernantes ante hechos que le afectan directamente. La incidencia es un ejercicio de poder real de la ciudadana.\nCaractersticas y Requisitos de los Procesos de Incidencia\nPara que la incidencia poltica que vamos a desarrollar sea realmente efectiva, debe reunir ciertos requisitos y caractersticas:\nLa articulacin de las personas y de los grupos sociales en expresiones organizativas amplias es fundamental para la interlocucin frente a los entes de poder; fortalecer el carcter representativo y capacidad de movilizacin social\nDebe garantizar la participacin de los diferentes sectores del municipio o del pas, sin exclusiones de tipo ideolgicas, de credo, raza o de cualquier otra ndole.\nLas agendas o propuestas surgen a partir de la consulta que se realiza a los diferentes sectores, brindando legitimidad y respaldo a las iniciativas a favor de la incidencia.\nLas personas se apropian de las cosas desde su experiencia y esto fortalece el desarrollo de la conciencia cvico poltica, construyendo as verdaderos ciudadanos/as.\nLa incidencia poltica debe ser realizada por todos/as aquellos/as que estn interesados/as en cambiar las cosas que suceden en su municipio o en el pas y que deseen garantizar el desarrollo local y el bien comn para toda la poblacin. Es decir, que pueden participar:\nMiembros de directivas comunales , comits de salud, comits de festejos u otros grupos.\nLos maestros y maestras, directores y directoras, y otro tipo de organizaciones\nY si es incidencia hacia el Gobierno Central, tambin puede participar el Gobierno Local.\nCmo hacemos Incidencia. Sus Pasos\nPara desarrollar la incidencia, debemos hacer un esfuerzo por planificarla participativamente. Es decir, con todos los sectores que se van a involucrar en el proceso puesto que del involucramiento de todos, desde el anlisis del problema hasta la elaboracin de la propuesta y su negociacin es importante garantizar que todos/as seamos parte activa. As que, en base a la metodologa de planificacin participativa para la incidencia poltica, estudiaremos los pasos que debemos desarrollar para analizar la problemtica, elaborar una propuesta y negociarla o concertarla con xito. Los pasos pueden ser enumerados de la siguiente manera:\nEste paso nos lleva a hacer lo siguiente: Seleccin del Problema que queremos resolver Anlisis de las causas de este problema y sus consecuencias Priorizacin de las causas ms importantes Anlisis detallado de la causa prioritaria Identificacin de alternativas de solucin a la causa que hemos priorizado Priorizacin de la solucin\nAfinacin de la Propuesta\nA. Qu queremos? B. Quin tiene el poder de decisin sobre lo que queremos hacer? C. Cundo lo queremos?\nAspecto importante de esta propuesta es que sea: medible, factible, ser entendible por todos/as de igual forma, motivadora y aglutinadora, contribuir a la formacin o fortalecimiento de alianzas, ser alcanzable a corto o mediano plazo, contribuir a la solucin de un problema especfico, generar apoyo pblico.\nAnlisis del Espacio de Decisin\nDebemos analizar: Quin exactamente, toma la decisin sobre la propuesta? B. Cmo y con qu procedimientos se toma esta decisin? C. Existen acuerdos, leyes o reglamentos que forman el Marco de la toma de decisin? Es necesario saber quin exactamente es la persona que tiene la autoridad formal y quin tiene el poder real para tomar la decisin. Se hace necesario tambin conocer los procesos formales de toma de decisin y debemos conocer o idearnos los procesos informales. Esto significa que debemos manejar informacin confiable y que si no la tenemos, debemos establecer la forma para obtenerla y quin la obtendr.\nToma la decisin\nA. Identificacin del universo de actores que influyen en el que toma la decisin B. Clasificacin de los actores C. Priorizacin de los aliados, oponentes e indecisos. Indecisos\nOrganizacin para la Incidencia: Autoanlisis\nA. La organizacin de la campaa que realizaremos B. Identificacin de nuestras fortalezas y debilidades\nEn este paso necesitamos identificar de forma precisa la organizacin o coalicin que impulsar las acciones de incidencia. Identificar los mecanismos de toma de decisin al interior del grupo de trabajo. Definir el aporte que cada organizacin da al proceso de incidencia. Encontrar las soluciones a nuestras debilidades y seleccionar dos o tres actividades que fortalezcan la capacidad del grupo.\nA. Preparando el terreno. B. Influyendo en el espacio de decisin\nPara preparar el terreno debemos comunicar nuestra postura, analizar los intereses y motivaciones de actores claves y preparar nuestros argumentos, as como la hoja de la propuesta. Planificamos la visitas a actores claves e iniciamos el cabildeo directo, la movilizacin, la construccin de otras alianzas y coaliciones, el trabajo con los medios de comunicacin y la revisin y consideracin de otras opciones de accin. As elaboramos nuestras estrategias de accin.\nA. Actividades para la finalizacin del plan de campaa B. Actividades de ejecucin\nVIII. Evaluacin Contnua\nEsta es necesaria desde que iniciamos el proceso de incidencia Este paso es el que el grupo desarrolla para evaluar cmo va el proceso de planificacin y de ejecucin de la incidencia. Es un paso obligado y permanente conforme van avanzando nuestras acciones. Con este paso vamos aprendiendo de nuestros errores, vamos reforzando las cosas positivas, medimos el impacto que vamos causando en el medio, observamos las cosas que nos fallaron en la labor de incidencia y las cosas que nos resultaron bien. De este modo, podemos redefinir estrategias, modificar acciones o replantearnos incluso la idea. Luego, comenzamos de nuevo nuestro proceso y volvemos a evaluar y as sucesivamente hasta que logremos nuestros objetivos.\nLa incidencia es un proceso largo y complejo que requiere de persistencia y creatividad El xito de la incidencia se va midiendo a travs de pequeos logros que vamos alcanzando. La estructuracin de alianzas, coordinaciones o articulaciones garantiza la fuerza de nuestro proceso El diseo e implementacin de estrategias depende de nuestro trabajo pero tambin de personas que tengan experiencia en incidencia poltica Es importante dedicar suficiente tiempo a la planificacin para garantizar una buena ejecucin Mientras ms claro sea nuestro objetivo, ms posibilidades tenemos de triunfar. Debemos evaluar crtica y autrocrticamente nuestras acciones para superar las fallas que se nos hayan presentado.\nAlgunos mtodos de Incidencia\nPara hacer efectiva esta incidencia, podemos utilizar algunos mecanismos que adquieren especial importancia porque son los gobiernos locales los que pueden promoverlos y fortalecerlos con la participacin conciente de la poblacin. Por ejemplo: Asociatividad Municipal La Asociatividad Municipal constituye un salto cualitativo en el proceso de participacin ciudadana y de desarrollo local - regional; se convierte en una alternativa viable para garantizar el desarrollo municipal con visin regional y nacional, convirtindose las microregiones en la expresin organizativa que desarrollar el proceso de unificacin y fortalecimiento de los municipios en su capacidad incidente y contralora, para que se aprueben y ejecuten polticas nacionales de desarrollo municipal. Contribuye al desarrollo integral de los municipios, desde una perspectiva concertadora y facilitadora de espacios que posibilitan el anlisis de problemtica comn a los municipios, elaboracin de propuestas conjuntas, involucrando a la Comisin Legislativa de Municipalismo, para que se viabilice una verdadera descentralizacin de recursos y capacidades a las municipalidades. Los actores principales de esta asociatividad son los Concejos Municipales y la poblacin, a travs de sus expresiones organizativas.\nEvaluacin de Diputados Departamentales Al generarse un proceso de asociatividad municipal, podemos desarrollar esfuerzos por evaluar la actuacin y gestin de los diputados del departamento, contemplando aquellos aspectos en los que se han presentado avances, en los que poco se ha trabajado y presentando tambin un balance sobre el involucramiento de los municipios en esa gestin. Para ello se disean jornadas evaluativas agrupando a los municipios y determinando los temas ms importantes de evaluacin. Pero el proceso de evaluacin a diputados no debe ser solamente una etapa de nuestro trabajo, podemos tambin implementar procesos de contralora a su trabajo y al del Gobierno Central, de manera permanente para resolver los que se deba resolver en los momentos justos y necesarios. Esta es una prctica que fortalece a los gobiernos locales, porque se legitima su poder en la accin misma, puesta en prctica cotidianamente.\nPlataformas Microregionales o Departamentales Las plataformas microregionales o departamentales recogen toda la problemtica que a ese nivel los municipios y su poblacin observan, a partir de ella elaboran las propuestas de solucin que encuentran y se presentan en un evento pblico a los diputados del departamento. Dando seguimiento luego a los compromisos que en dicho evento sean asumidos y firmados. La Plataforma entonces se convierte en un instrumento de planificacin posterior a nivel microregional o departamental, el cual permite avanzar en los planteamientos hechos en aras de contribuir al desarrollo local.\nLa Contralora Ciudadana\nVamos a empezar diciendo que la contralora ciudadana es: Un proceso participativo que involucra a la ciudadana y a sus funcionarios pblicos en el ejercicio de la crtica pblica de manera constructiva y en aras de consolidar la democracia. Es un proceso formativo, tanto para gobernantes como para gobernados, que busca adems una accin asociada entre los mismos, a fin de garantizar el bien comn, tanto a nivel local como a nivel nacional. Esta crtica pblica de la que hablamos, conlleva no solo el establecimiento de deficiencias y debilidades, sino el reconocimiento e impulso de aquellas medidas, polticas o decisiones tomadas acertadamente por los funcionarios y la presentacin de propuestas que contribuyan a superar lo que a la luz de los ciudadanos se deba superar.\nPor otro lado, la contralora ciudadana contribuye al fortalecimiento de la visin de responsabilidad del Estado hacia las municipalidades, impulsando la organizacin y la movilizacin conjunta de los Gobiernos Locales y la Ciudadana en la bsqueda de soluciones y medidas que garanticen el desarrollo local. Tambin nos permite conocer las posibilidades reales que las municipalidades tienen para responder a las necesidades de sus habitantes y desarrolla la corresponsabilidad ciudadana al clarificarse su papel, sus deberes y sus derechos en el quehacer municipal.\nEsta visin sobre la contralora, conlleva el elemento de acceso a la informacin por parte del ciudadano, pero adems que se interese por obtenerla y hacer un anlisis objetivo de la misma, pudiendo entonces emitir una opinin al respecto, esto es lo que le da el carcter formativo, convirtindola en un ciclo permanente de participacin que garantiza el buen ejercicio en el poder y en la gestin, de funcionarios y de instituciones.\nSiendo una nueva forma de participacin, debemos garantizar que tanto la poblacin, como los gobernantes, la vean como un proceso propio de la democracia, que sea aceptado y promovido por los funcionarios y la poblacin sin caer en la tentacin de convertirse en controladores simplemente de usos presupuestarios, personalizaciones o expresiones partidistas que resten objetividad a la naturaleza de la contralora que aqu planteamos. La contralora es entonces: La contralora ciudadana es entonces un proceso educativo, que busca generar una actitud positiva a la crtica pblica en aras de practicar y sostener la democracia, organizativo y movilizador, en la medida en que se desarrolla y provoca la accin conjunta de la ciudadana ante los gobernantes y la accin asociada de gobiernos locales y ciudadana ante el Estado y poltico, porque al ser desarrollada e implementada se contribuye a la recuperacin de la confianza ciudadana en las instituciones del Estado y los funcionarios pues estas tienden a desarrollar con mayor transparencia su gestin.\nQu fin persigue la Contralora Ciudadana?\nBueno, la contralora ciudadana TRANSPARENCIA PUBLICA. tiene como finalidad contribuir con la\nY qu es la transparencia pblica?\nEs la claridad que existe en la relacin y comunicacin entre el ciudadano y el funcionario o mandatario.\nEsta Transparencia Pblica incluye: La claridad del sistema por medio del cual se eligen y representan los/as ciudadanos/as El ambiente poltico ms transparente es el ms directo, el ms cercano, el ms libre de las impurezas o interferencias que puedan obstruir esa comunicacin. La claridad de los procesos y mecanismos de toma de decisiones polticas, que afectan a todos/as. La apertura al escrutinio y participacin que los/as ciudadanos/as tienen en ese proceso de toma de decisiones y especialmente, en el proceso de formacin de las polticas pblicas a nivel local y el escrutinio y participacin que los gobiernos locales tienen en el proceso de toma de decisiones y en el proceso de formacin de polticas pblicas a nivel nacional. Hasta el momento, en nuestro pas, tenemos dos problemas con respecto a esta transparencia poltica de la que hablamos: 1. Hay centralizacin del Estado y en la actual organizacin del municipio; y 2. No se han institucionalizado mecanismos formales de participacin en la formulacin de polticas, proyectos de inversin y leyes. Esto debe ser punto de reflexin para nosotros/as\nPorqu es necesario hacer Contralora Ciudadana?\nPorque la poblacin ha perdido confianza en sus instituciones, pues stas no dan respuesta a sus necesidades.\nPorque la poblacin ha perdido confianza en sus representantes, por considerar que stos son corruptos, que no cumplen con sus promesas.\nPorque los gobiernos locales tienen un lugar importante en la toma de decisiones a nivel nacional\nRequisitos que debe cumplir un proceso de Contralora Ciudadana\nLa contralora ciudadana, para que realmente contribuya a la construccin de la democracia, debe cumplir con los siguientes requisitos en todo su proceso de aplicacin: Participativo: Debe ser un proceso que involucre a los distintos sectores del municipio y de la vida nacional del pas, tomando conciencia de sus derechos inalienables y de los deberes que le corresponden en el sostenimiento de a democracia.\nTransparente: Debe garantizar y promover la transparencia como eje fundamental del actuar de instituciones y funcionarios, promoviendo acciones concretas que permitan que esta sea medible (rendicin de cuentas, informes y evaluaciones)\nTolerante: Como un principio que alimenta los ideales colectivos de la vida democrtica, como aceptacin de la crtica pblica en aras de garantizar el bien comn.\nModerado: Evitando posiciones extremas, tanto a nivel ideolgico como poltico, pues la existencia del ser humano como individuo libre crea una multiplicidad de ideas e intereses que se traducen en polticas o en medidas que no son siempre del agrado de todos y ante estas las posiciones o decisiones extremistas son, en la mayora de los casos, las menos indicadas para el prevalecimiento de un sistema democrtico.\nObjetivo: Debe garantizar que las opiniones que se viertan partan de la realidad objetiva y no de apreciaciones que obstaculicen, ms que contribuyan, al arribo de propuestas que realmente fortalezcan el ejercicio ciudadano, es decir, tanto gobernantes como gobernados deben abrirse a la crtica pblica como un instrumento permanente de consolidacin de la democracia y la gobernabilidad.\nLos Actores de la Contralora Ciudadana\nIgual que vimos en el tema de incidencia, los actores son todos/as aquellos/as que estn interesados en fomentar una cultura poltica democrtica en el pas, a travs de mecanismos que permitan a la poblacin participar de la vida pblica. En ese sentido podemos mencionar algunos:\nY si es contralora hacia el Gobierno Central, tambin puede participar el Gobierno Local.\nLos Ambitos de la Contralora Ciudadana\nEl control o vigilancia permanente que la ciudadana debe realizar a la actividad gubernamental, o los Concejos Municipales a la actividad gubernamental nacional esta enfocada a la incidencia en los elementos o procesos de toma de decisiones en la administracin pblica; esos procesos son:\nFormulacin de polticas pblicas Ejecucin Presupuestaria\nFormulacin de proyectos de inversin Formacin de Leyes\nConsulta y Aprobacin de Emprstitos\nPero adems debe de enfocarse e incidir en aquellos elementos o actores con quienes se comparte el poder.\nParticipacin en la Formulacin de Polticas Pblicas\nPoltica pblica: Es el proceso por el que un grupo de actores o fuerzas sociales cuyas opiniones e intereses son divergentes, toman decisiones colectivas que se convierten en obligatorias para la sociedad del Estado o del municipio, y se desarrollan en comn acuerdo. La poltica pblica presupone diversidad de opiniones e intereses ya sea sobre los objetivos, los mecanismos y los medios. Implica un proceso y la aplicacin de mtodos participativos para tomar una decisin colectiva, la cual supone persuasin, negociacin, concertacin y un mecanismo de decisin final. Se orienta a fines que se realizan por medio de una accin colectiva, pactada y concertada.\nEl proceso transparente y participativo que se desarrolle para llegar a una decisin colectiva, convierten a la poltica pblica en una decisin de peso moral para todo el grupo o pblico que ha participado directamente en ella.\nEn nuestro pas es potestad del consideran que poblacin tiene aplicacin.\nescuchamos en muchas ocasiones a los/as funcionarios/as decir que gobierno dictar polticas pblicas y en algunas de estas ocasiones la validacin es lo que les permite verificar la aceptacin que la hacia esas polticas y que por lo tanto tiene viabilidad para su\nEsto que hacen los/as funcionarios/as es producto de una confusin entre poltica pblica y poltica administrativa, porque la poltica en administracin, es la que elabora y dicta los criterios y lineamientos que orientan el proceso de toma de decisin en la ejecucin de un plan, y la poltica pblica, como vimos anteriormente, se genera en la participacin y en la concertacin que se hace a nivel municipal con otros actores. A nivel municipal, el Cdigo Municipal establece que los Concejos Municipales, deben celebrar consulta popular, cuando consideren conveniente o deseen conocer la voluntad ciudadana respecto de un determinado proyecto o de una poltica a desarrollar; a esta consulta popular, el Cdigo Municipal le otorga un carcter vinculante, que significa que el Concejo no puede actuar en contra de lo acordado por la mayora. En ese sentido, en el mbito municipal, existe un mecanismo legal que orienta a los funcionarios pblicos a propiciar la participacin ciudadana para definir polticas pblicas; sin embargo este mecanismo se utiliza en la mayora de los municipios para el tema de los proyectos, y a nivel nacional no se utiliza en ningn caso.\nExisten tres apreciaciones en cuanto a la forma en como los gobiernos locales (y en general el Estado) dicta las polticas: a) Se habla de concertacin y participacin, pero en la prctica no se avanza y sus acciones van ms encaminadas a actuar solo buscando sus propias alianzas (para aislar a sus adversarios) o imponer un plan o proyecto. As la poltica pblica es la imposicin de su propia estrategia de solucin a problemas. Ejemplos: Anillo perifrico, poltica de vivienda, otros. b) La relacin gobierno local o nacional y grupos de presin es diversa y la participacin depende ms de la voluntad del funcionario que de la poltica de gobierno. c) Cuando existe consulta o participacin por algunos gobiernos locales, esta a veces solo se encamina a ciertos sectores poblacionales. Los procesos de participacin en la formulacin de polticas pblicas es muy limitado hasta la fecha de igual manera se encuentra el control social por medio de mecanismos de seguimiento.\nParticipacin en la Formulacin de Planes, proyectos de Inversin y Control Social de la Ejecucin Presupuestaria.\nLa informacin sobre planes municipales, perfiles de proyectos, perfiles de proyectos de prstamos, los respectivos presupuestos, son considerados por muchas municipalidades y el gobierno nacional como material altamente confidenciales. Los afectados no participan del proceso de formulacin e identificacin de alternativas, y en muchos casos desconocen la existencia de los mismos.\nEs poco lo que se conoce sobre el avance de la ejecucin del presupuesto y su informacin en muchas ocasiones no esta disponible. En muchos proyectos que se estn ejecutando, los beneficiados no conocen el presupuesto asignado al proyecto, asimismo desconocen como se esta ejecutando y si al finalizar la obra existi sobrante y cual es el destino que se le dar al mismo.\nSe desconoce por lo general la forma en como se asignan los proyectos a empresas ejecutoras. Los procedimientos de licitacin son desconocidos por la poblacin y en muchas ocasiones se ha generado crtica ciudadana sobre la corrupcin que existe en la asignacin de proyectos; esta decisin es hasta ahora de exclusividad de las autoridades y no se realizan ningn tipo de consulta con las personas afectadas, ni se crean mecanismos que hagan posible conocer la opinin de stos. Esto, aunque no se haga de manera fraudulenta ocasiona problemas a la transparencia que un gobierno local pueda tener.\nEl gobierno central es todava mucho ms cerrado a la posibilidad de que la ciudadana o los gobiernos locales conozcan en detalle su gestin y su presupuesto. Por eso la gente no confa en l.\nPor supuesto, es importante reconocer, que existen municipalidades que han iniciado prcticas importantes de disear sus planes municipales con participacin ciudadana, de presentar los montos asignados a proyectos y de rendir cuenta a su poblacin; y esto debe de ser estimulado para consolidar tales procesos. El proceso de formulacin de planes municipales, de identificacin de problemas y alternativas, la definicin de proyectos de prstamos, la definicin de los presupuestos, deben de realizarse con la participacin de la ciudadana, a efectos de que los mismos respondan a las verdaderas necesidades de la poblacin. Asimismo, es importante generar verdaderos procesos de transparencia pblica, por ello es necesario crear mecanismos tendientes a prevenir la corrupcin; de ah que son importantes los mecanismos participativos que promuevan y faciliten el control ciudadano sobre el gasto pblico. En principio para que exista control ciudadano sobre la inversin pblica pues esto slo es posible si se cuenta con informacin bsica disponible. La contralora social es un mecanismo para que los ciudadanos supervisen el cumplimiento de los deberes de la administracin pblica local y nacional. Recordemos que, en ninguno de los rganos del Estado, en consecuencia en las municipalidades, no se han establecido mecanismos prcticos de participacin ciudadana en el control presupuestario.\nParticipacin Ciudadana y Control en el proceso de formacin de anteproyectos de ordenanzas municipales.\nA nivel legislativo, no existen procesos normados que orienten formas de consulta popular, para la formacin de leyes. A nivel municipal, tal como ya los hemos sealado, el Cdigo municipal establece la consulta popular como mecanismo participativo para escuchar la voluntad ciudadana para la formulacin de polticas o de algn proyecto. En este sentido, la formulacin de anteproyectos de ordenanzas municipales que constituyen leyes de aplicacin local, deben surgir mediante un proceso de decisin colectiva, en donde interactan los diversos intereses, a efecto de lograr legitimidad y el valor moral necesario para su aplicacin. Las ordenanzas en cuanto su aplicacin proveern beneficios o afectacin a los grupos sociales, por ello se hace necesario que mediante un proceso y mtodo participativo, se arribe a la toma de la decisin final. En todo caso, las municipalidades deben de crear reglamentos especiales para regular los procesos de participacin para la toma de decisiones tanto para la formulacin de polticas, de anteproyectos de ordenanzas, etc. Estos procedimientos, deben ser objetos del control ciudadano, tanto en el proceso de formulacin como el proceso de su aplicacin, es uno de los pasos importantes para lograr que la ciudadana confe en los gobiernos locales y de construir, desde los municipios, un ejemplo de gestin transparente\nParticipacin Ciudadana y Aprobacin de Emprstitos\nEn algunas municipalidades, se ha iniciado a implementar el mecanismo de someter a consideracin emprstitos (prstamos internacionales) para el impulso de proyectos de desarrollo; lo cual merece un reconocimiento importante de las municipalidades en la preocupacin por el beneficio de su poblacin; sin embargo, en cuanto se esta asumiendo un compromiso de mediano o largo plazo, este tipo de decisiones es imprescindible que se haga de manera colectiva, a efecto de aprobar su destino, su monto, sus mecanismos de control y consecuentemente su seguimiento. Lo que media en todo lo que hemos venido sealando es la necesidad de que la toma de decisiones en beneficio de la vida pblica local, deben ser consultadas y avaladas por la sociedad local, estableciendo mecanismos de participacin, que conlleven a estimular el control social de la implementacin de tales decisiones. En este sentido, el control social, se establece entonces a los procedimientos que se utilizan para tomar las decisiones y el seguimiento a la aplicacin de las mismas.\nEn la perspectiva de que el municipio es la institucin garante de la participacin popular en la formacin y conduccin de la sociedad local, que se participe de las decisiones de la vida pblica municipal es fundamental; a ese derecho, le asiste el deber de ser entonces corresponsable de la conduccin del municipio; de ah que es importante que la misma ciudadana analice su propia responsabilidad, el grado de cumplimiento de sus obligaciones tributarias, de participacin en la formulacin de planes, proyectos, polticas, etc. Este es un elemento que a nivel municipal es importante y en los procesos de contralora social debe de considerarse, por cuanto constitucionalmente se establece que: El Estado esta organizado para la consecucin del bien comn; y VI. Corresponsabilidad del Gobierno es obligacin de ste asegurar a sus habitantes, el goce de la libertad, la salud, la cultura, el bienestar econmico y la justicia Central social. Por otra parte, establece que las instituciones del Estado debern colaborar con la municipalidad en el desarrollo de los planes municipales. Asimismo regula que para garantizar el desarrollo y la autonoma de los municipios se crear el Fondo de Desarrollo Econmico y Social. En ese sentido, se hace necesario revisar si el Estado esta cumpliendo su papel, si la colaboracin que brinda a los municipios est en el marco de sus planes municipales, si el presupuesto que se otorga al municipio corresponde con los procedimientos legalmente establecidos, si se cumple los procedimientos administrativos y cual es el tipo de colaboracin que las instituciones del Estado brindan a las municipalidades.\nPasos para implementar la Contralora Ciudadana\nPara implementar un proceso de contralora se debe generar una concientizacin que lleva a gobernantes y gobernados a establecer la importancia que tiene para el desarrollo de nuestros municipios y de nuestro pas, la generacin de una Cultura Poltica Democrtica. Esta concientizacin debe permitir a su vez generar un consenso en la necesidad de definir y establecer mecanismos de contralora ciudadana, donde gobernantes y gobernados se pongan de acuerdo sobre mecanismos, metodologa, instrumentos y temtica. As desarrollaremos la contralora evitando posiciones extremas. Los pasos a seguir son:\nEstablecimiento del Consenso y Estructuracin de los Comits de Contralora.\nA partir de las realidades polticas de cada municipio, se debe implementar un proceso de establecimiento de consenso entre el gobierno local y la sociedad civil organizada, para que se puedan crear mecanismos, instrumentos, planes y sistemas informativos que posibiliten a unos entregar informacin y a otros recibirla de manera analtica y objetiva, garantizando el ejercicio transparente de los gobiernos locales en su gestin como prctica normal de la democracia\nEste paso incluye: a. Talleres de Definicin del mbito y planes de contralora. b. Elaboracin de la metodologa e instrumentos para la contralora. c. Creacin de los Comits de Contralora a travs de un proceso participativo de carcter municipal.\nSe deben desarrollar las capacidades y conocimientos sobre contralora social en los municipios, a travs de la capacitacin a Comits de Contralora y Concejos Municipales brindando herramientas fundamentales para el anlisis de la informacin que se entrega y recibe\nFuncionamiento de los Comits.\nA. Ejercicio Prctico de Contralora Luego de contar con metodologa, instrumentos, conocimientos, herramientas y un sistema informativo municipal, los comits recolectarn informacin, la analizarn, elaborarn documentos sobre el estado de la Gestin Municipal en el mbito de contralora definido y se presentar a la poblacin en un evento publico de presentacin de resultados.\nAlgunos Mecanismos importantes de la Contralora Ciudadana\nA. Evaluacin de Desempeo de la Gestin Pblica Municipal\nEl proceso de evaluacin ciudadana se complementa con la accin realizada por los comits de contralora social; su diferencia se encuentra en que la accin de los comits es especfica y de manera permanente, produciendo informes sistemticos para la poblacin. La evaluacin es un proceso que involucra a los diferentes sectores de la ciudadana y que se desarrolla en un tiempo determinado, teniendo como insumos los informes producidos por el comit de contralora social, los planes, polticas y toda aquella informacin que pueda servir de referencia para hacer un anlisis objetivo del desempeo de la gestin pblica municipal. La evaluacin debe tomar en consideracin los siguientes elementos de anlisis:\nElemento de anlisis Atencin a las necesidades municipales a) b) c) Indicadores Cules son las principales necesidades Cules han sido los principales compromisos adquiridos por las autoridades Cul es el nivel de cumplimiento de compromisos, planes municipales, polticas, ordenanzas y ejecucin del presupuesto Promocin de la participacin ciudadana Insumos Plataformas ciudadanas Ofertas electorales Planes municipales Compromisos en cabildos abiertos u otros. Cabildos abiertos o consultas realizadas Testimonios\nGrado de participacin ciudadana en los procesos de planificacin municipal, planes de inversin participativo, formulacin de polticas u ordenanzas. Promocin y respaldo a la organizacin comunitaria o de otro tipo Apertura a la ciudadana en la toma de decisiones Grado o comportamiento de la municipalidad para facilitar informacin, entrega de informes o rendicin de cuentas (ingresos, egresos, proyectos, sobrantes, etc) Aporte del GOES a la municipalidad Principales hechos o acontecimientos que hayan dificultado la gestin Cumplimiento ciudadano de sus responsabilidades tributarias Acompaamiento en la gestin municipal Iniciativas, propuestas y grado de disponibilidad de participar a favor del municipio\nEjercicio transparente de la gestin municipal Dificultades del entorno\nEventos de rendicin de cuenta. Boletines, otros Entrega FODES\nLa relacin primaria de control y rendicin de cuentas es entre el Estado y el Ciudadano. Se comprende que el Estado es el medio y el ciudadano el origen y su fin ltimo. Esta relacin se expresa en la capacidad de eleccin del pueblo y de delegar el poder. Esta relacin Estado Ciudadano, no debe estar reducida a participar voluntariamente de elecciones, sino de la accin constante de vigilancia permanente del desempeo pblico y de participar de los asuntos pblicos, por tanto de la toma de decisiones. Existen mecanismos de control y de rendicin de informes entre los rganos fundamentales del Estado; el destinatario de los informes de los rganos del Estado es la Asamblea Legislativa, como el intermediario hacia la ciudadana (en tanto los Diputados representan al pueblo entero); en ese sentido el espritu democrtico es de informar al pueblo.\nEn los municipios podemos impulsar la utilizacin de este mecanismo para que la poblacin est informada de la gestin municipal y pueda tener un juicio justo sobre la misma. La rendicin de cuentas se convierte en el espacio permanente en el cual la transparencia es puesta en prctica y adems evidenciada, garantizando la confianza de la poblacin en sus gobernantes.\nEn la gran familia de Iniciativa Social para la Democracia, creemos firmemente en la necesidad de construir un sistema democrtico, en donde los/as ciudadanos/as no solo participen en la eleccin de sus gobernantes, sino que se involucren voluntariamente en la vida pblica local y nacional, contribuyendo al desarrollo local integral. Confiamos en que todos/as tenemos un reto que asumir, y que lo haremos sobre la base de establecer las bases de un mejor futuro para las nuevas generaciones, que ya forman parte de nuestro presente. Si promovemos una cultura poltica democrtica desde hoy, aunque ello sea difcil, podremos garantizar que el sistema democrtico y sus instituciones se volvern ms eficientes y eficaces en el cumplimiento de su deber: escuchar y satisfacer las necesidades de la poblacin. En este trabajo los/as gobernantes tienen todava un reto mayor, y es el de demostrar que la gestin pblica local puede ser eficiente, eficaz y adems capaz de trabajar asociadamente con la sociedad civil de sus municipios y que ello es en gran medida la base fundamental de alcanzar el sueo que todos/as tenemos: Construir los municipios que queremos y debemos tener, garantizando el bien comn y la participacin activa de la ciudadana en su bsqueda. Ojal este material nos ayude a reflexionar y poner en prctica los conocimientos que adquirimos y otros que hemos fortalecido. La familia de ISD\n1. Berrocal, Elena, Gonzlez, Luis Armando. La Democracia y su Cultura Poltica. Revista ECA, mayo junio, 2000. El Salvador. 2. Iniciativa Social para la Democracia. Plataforma Ciudadana. 1996. El Salvador. 3. Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. Decenio de las Naciones Unidas para la Educacin en la esfera de los Derechos Humanos. Tomo 2. 1999. El Salvador. 4. Retomamos ntegro el texto de los Desastres de: Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura UNESCO, El Salvador, Prevencin de Desastres, Mdulo 1, Ms Vale Prevenir... 5. Iniciativa Social para La Democracia, El Desarrollo Local. 2001. El Salvador. 6. Iniciativa Social para La Democracia. Contralora e Incidencia Ciudadana. Octubre 2001. El Salvador. 7. WOLA. La Incidencia Poltica. 1999. El Salvador. 8. Villalta, Jos Ramn. Descentralizacin: Desconcentracin o Privatizacin de los Servicios Pblicos Municipales. Tsis. 1995. El Salvador. 9. Cdigo Municipal de El Salvador 10. Constitucin de la Repblica de El Salvador.\nPROGRAMA DE CAPACITACION : PARTICIPACIN, INCIDENCIA Y CONTRALORA CIUDADANA PARA LA RECONSTRUCCIN Y LA DEMOCRACIA INICIATIVA SOCIAL PARA LA DEMOCRACIA ISD Final Pasaje Gminis No. 2, Urbanizacin Satlite, San Salvador Telefax: 274-9384 Correo electrnico: isd@netcomsa.com PUNTO DE ENCUENTRO DEMOCRATICO Barrio El Calvario, Av. Juan Manuel Rodrguez, Casa No. 54, una cuadra al sur de la Iglesia, Zacatecoluca. Tel: 334-2177\nNuestra Perspectiva Estratgica 2001 - 2005\nLa bsqueda de la instauracin de una verdadera cultura poltica democrtica que fortalezca la democracia y el establecimiento de la gobernabilidad del pas.\nDonde los individuos no solo participen voluntariamente de su gobierno sino que ejerzan algn tipo de control sobre las acciones del poder poltico; donde se promocione la sociedad civil, generando una actuacin asociada con el Estado, especialmente con los gobiernos locales; donde se implemente un proceso de descentralizacin del Estado; donde se valore positivamente el examen crtico de las decisiones y haya discusin pblica de los problemas con una autoridad apoyada en la negociacin y concertacin, aumentando la disposicin ciudadana de participar en los asuntos pblicos.\nOrganizar localmente a la poblacin para la generacin y control de las polticas pblicas locales\nContralora e Incidencia Local\nInstitucionalizar la contralora social, contribuyendo al Asociatividad proceso de Contribuir a la creacin de mecanismos municipal democratizacin y y espacios concertados de asociatividad gobernabilidad, municipal reconstruccin y desarrollo de El Promover la participacin juvenil Participacin Juvenil Salvador, impulsada incidente en la gestin pblica por un proceso de Educacin Cvica y participacin Democratizacin y Acompaar el proceso de ciudadana que ciudadanizacin del democratizacin y ciudadanizacin fortalezca la Sistema Electoral del Sistema Electoral capacidad incidente de la sociedad civil en la vida pblica Consolidar y fortalecer la imagen e Desarrollo Programa de Capacitacin: Participacin, Incidencia y Contralora Ciudadana para la Reconstruccin y la Democracia local y nacional institucionalidad de ISD Institucional\nDocumentos similares a Educación Cívica para Concejos Municipales\nPLAN DE ESTUDIO 10° ECONOMIA POLITICA.doc\nEl derecho a la propiedad del viche como derecho fundamental.docx