UNIVERSIDAD AUTONOMA METROPOLITANA - PDF\nDownload "UNIVERSIDAD AUTONOMA METROPOLITANA"\nMaría Soledad Jiménez Cabrera\n1 Casa abierta al tiempo UNIVERSIDAD AUTONOMA METROPOLITANA UNIDAD IZTAPALAPA DIVISION DE CIENCIAS SOCIALES Y HUMANIDADES DEPARTAMENTO DE SOCIOLOGIA LA POLíTICA INDUSTRIAL EN MÉXICO. TESIS QUE PRESENTA EL ALUMNO: PARA LA OBTENCIóN DEL GRADO DE OCTUBRE DE 2000 j ' ' c. s. H. i 1\n2 INDICE INTRODUCCI~N I SITUACI~N Y PERSPECTIVA DE LA TRANSFERENCIA DE TECNOLOGíA. 3 INNOVACIbN Y DEPENDENCIA TECNOL6GICA. 14 El progreso tecnológico en la teoría económica. 14 El progreso tecnológico y los países de industrialización tardía. 18 El mercado internacional de tecnología. 22 El ámbito nacional. 25 El ámbito regional. 30\n3 El ámbito internacional 30 CULTURA LA ORGANIZACIONAL Y LA TRANSFERENCIA TECNOL~GICA COMO TRANSFORMADORES ESTRUCTURA LA DE POLíTICA. Las estructuras de poder 34 Componentes de la estructura de poder. 35 Los contenidos de la estructura científica. 3% Componentes de estructura científica. 39 La política como estructura de poder. 42 La correlación estructural del poder y la politización del cambio en la empresa. 44 PROCESO EL ESTADO DE EN EL INDUSTRIALIZACIÓN EN MÉXICO. El proceso de industrialización en México. 55\n4 El Estado y grupos de poder. 64 DESARROLLO EL ECON6MlCO COMO MECANISMO DEL STATUS QUO. 67 EL FORTALECIMIENTO DEL ESTADO. 78 Las medidas de política industrial. 82 La política industrial en Japón. 83 La política industrial en Corea de Sur. 84 La política industrial de Francia. 86 La política industrial de Italia. 87 La política industrial de los países bajos. 88 Esquema para la configuración de una política Tras sexenal en México. 90\n5 CONCLUSIONES 96 BIBLIOGRAFíA 98\n6 INTRODUCCI~N. Parapoder implementarunapolítica industrialsepartedelestudiode la situación y efectos de la transferencia tecnológica, en donde se analiza la importancia de contar con una tecnología propia, siendo est el factor de integraciónalmundoglobalizado;ademásdequeestolepermiteconservary dirigir su proyecto de nación. Posteriormente se analiza las condiciones que se requieren para la innovación de tecnología la como la independencia la misma, para observar las características ideales para la incorporación de nuevos procesos productivos, así como su adecuación a la situación propia del país. Sin embargo, la transferencia tecnológica lleva implícitamente una cultura organizacional; si bien esta puede ser ignorada al inicio, porque puede estar presente en puntos muy específicos de la producción que no afectan significativamente el sistema productivo (taylorismo); perodebidoa la competitividadde la industria seveobligadaacambiarde proceso productivo (sistema de producción flexible), obligando al propio sistema político, buscar un nuevo tipo de legitimación que se traduce en la confrontación de un sistema burocrático vs. un sistema tecnocratico, donde ambos tiene que coexistir para la estabilidad misma del sistema de producción como del sistema político. Con este panorama sestudia papel del Estado en el proceso de industrialización en México, y en el cual se observa que no ha existido política industrial, y sólo se ha implemento como aspecto coyuntural; esto quiere decir que se carece de un marco teórico para proyectar el desarrollo del país, y solo utiliza la política industrial como un recurso para reafirmar y consolidar el status 9uo. Sin 1\n7 embargo el mismoproceso al querecurrieronparaconsolidarsedentrodela globalización ha obligado a modificar su forma de legitimidad, de pasar de un Estado benefactor a un Estado neoliberal, pero neoliberalismo truncado, debido aquelasideasneoliberalesllevaría al Estadomásalláde los límitesde los compromisos que definen su funcionamiento real. 2\n8 SITUACIóN Y PERSPECTIVA DE LA TRANSFERENCIA DE TECNOLOGíA. Todos nosotros nos damos cuenta de que vivimos una revolución tecnológica cuya consecuencia es una desmasificación de la sociedad. Salimos de la era de las masas, que exigía una concentración cada vez mayor de individuos en un lugardadoparacrearlamayorcantidadderiquezasposibles.lafábrica,la cadena, la máquina, la estandarización urbana, la concentración de las horas de trabajo y de las horas de ocio en la jornada, en la semana, en la vida: esas eran las condiciones del progreso económico, a la vez que sus metas, es debido a esto que las organizaciones sociales se ven afectadas por esta desmasificación. Los partidos de masas y los grandes sindicatos retroceden, no consiguen ya movilizar a las multitudes con envites o eslóganes elementales. Las iglesias mismas explotan en una infinidad de corrientes que hacen la fortuna de las sectas y de los movimientos evangelistas. Las grandes empresas organizadas según el modelo jerárquico se desmoronan y desaparecen mientras las nuevas actividades económicas se organizan sobre la base de nuevos conglomerados. Todo esto suena a cosa sensata y progresiva pero, en realidad, el período durante el cual se crean más instituciones nuevas es al mismo tiempo el más decisivo y el más confuso de todo el desarrollo económico. En esos momentos iniciales del sector moderno de la sociedad, nada inspira confianza o representa permanencia, ni nadie es capaz de lanzar miradas al futuro y determinar hacia dónde camina la sociedad a juzgar por los síntomas apreciables. Casi todo tiene que hacerse al instante y, sin embargo, en muchos casos no se dispone de medios imprescindibles para hacerlo. En esos momentos, la necesida del los elemento unificador, un hombre, un programa todas partes para evitar el caos social. y un partido, salta a la vista por 3\n9 La modernización de las instituciones en el pasado obligó por lo general a la adopción de innovaciones como, por ejemplo, una lengua natural apropiada métodos de impresión y publicación, uniformidad de pesas y medidas para fomentarlanormalizacióndemercancías,lalimitaciónde los latifundiospara producirmejoressistemasdecultivo,nuevossistemasenlaconstrucciónde ciudadesparamejorarlaaccesibilidadaltrabajoya los nuevosservicios,un a los sistema más realista de enseñanza que prefiera la solución de problemas a la ampliacomprensióndetradiciones,ymuchasotras,sepodráinsistirenque muchas de las nuevas instituciones de importancia que surgieron durante períodos de caos relativo, se crearon para el aprovechamiento de los adelantos científicos y técnicos del momento y para canalizar las nacientes características generales. La necesidad de innovar crea un problema fundamental. Sin estas innovaciones no se puede llevar a buen término el desarrollo económico en la mayoría de los lugares del mundo, por ejemplo, en los países atrasados están en situación distinta a la de los países desarrollados. Estos últimos se vieron obligados a crear las ciencias fundamentales y llevar acabo a ciega sus exploraciones en busca de las cualidades ocultas de los fenómenos que algún día pudiera ser útiles; así aprendieron a encontrar personas con características prometedoras para estos trabajos y consiguieron crear en cierta forma un sistema para el procesodeinvención.cadapaísoccidentalhaelaboradosupropioy complicado aparato para el progreso de las ciencias y técnica, pero los países atrasados, que aprendieron posteriormente en escena, reconocen la imposibilidad de poner en juego su diminuto equipo de científicos y técnicos en exploraciones poco definidas, y se limitan al aprovechamiento de lo útil en lo ya descubierto. Así, pues, la economía atrasada se aprovecha de la experiencia de sus predecesores en este aspecto como en muchos otros; pero como dice Laszlo: 4\n10 "La gran mayoria de los demás de ciento ochenta Estados que afirman poseer soberania estdn muy especializados y, en realidad, son pocos soberanos. Estdn encajados en estrechos nichos dentro de los sistemas internacionales de produccidn, los mercados y la politica internacionales. Solo conservan un grado importante de autosuficiencia generalista las sociedades de alto nivel técnico (o alto nivel de dominio y disciplina) y que cuentan con las personas y recursos de continentes o subcontinentes enteros. "(1) El sistemaoccidentaldeestimulareldescubrimientoeinvención solo deberá aplicarse a los huecos que quedaron sin explotar en los trabajos anteriores de este tipo realizados en otras partes del mundo. Por consiguiente, la labor principal de las instituciones dedicadas a la investigación en estos países no debe ser otra que la de hallar la mejor forma de adaptarse, e incluso imitar en muchos casos, las ideas que ya han sido probadas., como lo afirma Max Weber: "Sabemos muy bien que lo que hayamos producido se habrá vuelto arcaico dentro de diez, veinte o cincuenta años. Tal es el destino del trabajo cientifico, a los que se encuentra sometido y entregado opuestamente a todos los demds elementos de lacultura,loscualesnosehallansometidosalamismaley. Cualquier "logro" de la ciencia implica nuevas '%uestiones y habrá de ser superado e irremediablemente envejecerá " (2) La tecnología es un bien estratégico. Solamente con la posesión de los conocimientos técnicos más modernos y avanzados es posible producir de forma competitiva y tener entrada en los mercados interiores y exteriores. La tecnología (1) Ewin Lazlo, Evolucibn: la gran síntesis, Espasa-Calpe, Madrid, 1987, p.142 (2) Max Weber, El político y el científico, Premia, Puebla, 1970, p.70 5\n11 interviene directamente en el bienestar social, en la calidad de vida. Los niveles normales de alimentación, vivienda, salud, cultura, etc.; precisan de un patrimonio tecnológico abundante y diverso, administrado de manera que puede ser satisfechas las necesidades colectivas. Por tratarse de un factor productivo muy eficiente, además, las empresas y los Estados deben preocuparse de asegurar el suministro de tecnología en la cantidad y calidad adecuada, de la misma manera que es obligado proveer a la economía de los factores capital y trabajo. Cualquier entidad productiva tiene buen cuidado de asegurarse los mecanismos de incorporacióndeunfactora la producción, aunquehayadesertraídodel exterior. La ciencia y la técnica puede ser en su origen propias o ajenas, pero las formas y mecanismos para s utilización han de ser controlados por los propietarios del centro productivo. En caso contrario estamos ante una situación de dependencia; el receptor de tecnología supedita no sólo su estructura tecnológica al cedente, sino también la productiva, al hacer dejación de la dirección técnica del funcionamiento de la factoría, de las posibles mejoras. Inclusopornollegaraconocereidentificarplenamentelatécnicaqueestá comprando y utilizando. Situaciónmáscorrientede lo quepudierapensarse, sobre todo en México, en este caso Mayor Zaragoza afirma: "Frente al riesgo de uniformación, de mengua características culturales, del estilo y modo peculiar o petjuicio de laspropias de entender la vida, de los valoresmoralesqueconstituyen el patrimonio comlin deunpueblo,sedebe reaccionar sin cerrar las puertas al saber y a las técnicas foráneas, pero velando por mantener lo que es genuinamente propio. El sometimiento, la aceptación sin resistencia de lo ajeno, nos quitaría lo original sin proporcionarnos lo universal. Se trata, en definitiva, de una toma de posición consiente de lo que somos y tenemos, de armonizare la profundización de la identidad cultural del propio pueblo con la aspiración a una mayor solidaridad con otros pueblos y la compresión de otros 6\n12 países y otras culturas... El arraigo al medio al que se pertenece, a las tradiciones y valores de laculturapropiaeslo9uepermitealhombretener su propia concepción del mundo y de la vida al mismo tiempo que sentirse solidario de los demds. se fortalecimiento de la personalidad de cada uno, tarea ineludible de la educación, es lo que puede contrarrestar con 6xito la alienación y suspensión de viejos valores que se ven comprometidos por el poder arrollador de la propaganda. Un poder manipulador que logra la debilitación general del juicio propio, cuyas manifestaciones más características son el aumento de la pasividad; elhombrecomomeroespectadortantoeneldeportecomoenlasartes;el predominio de lo visual sobre lo intelectivo; la tendencia los espectdculos masivos que destruyen el reconocimiento; el consumo como sustituto de la creatividad, y la superficalidad de los conocimientos, cada dia más distantes de la sabiduria. "(3) El mercadodelatecnologíapresentaunafaltatotaldetransparencia.en realidad, no existe un mercado propiamente dicho. Por tratarse de un bien decisivo, cuya posesión significa el acceso a la producción, nadie está dispuesto, en el marco de la competencia capitalista, a proporcionar a otros las armas para la conquista de sus propios mercados. Nadie cede una tecnología sin más, salvo imponiendo restricciones dirigidas a controlar la expansión comercial del cliente. Esta regla tienexcepciones cuando se tratan de productos de calidad homogénea con precios regulados, como ocurre en algunas ramas de la industria química. La consecuencia es que no parece posible elegir una política industrial basada en acudir al mercado de tecnología, ya que: "El desarrollotecnológicodebeserunadelasdimensionesdentro de los esfuerzos de desarrollo, debido al papel critico que la tecnologia ocupa en el logro de las metas económicas y sociales -Como lo muestra la esperienza de los países (3) Mayor Zaragoza Federico, Mañana siempre es tarde, Espasa-Calpe, Madrid, 1987, p.90 7\n13 desarrollados- y debido a los problemas estructurales de largo plazo 9ue afrontan los países en via de desarrollo, según lo ha demostrado su creciente dependencia tecnológica. La tecnologia no es el objetivo final, ni algo que se baja "de los estantes" siempre que la necesita. Debe considerarse un instrumento para el desarrollo; pero tal instrumento construye una variable que tiene 9ue ser impulsada. En consecuencia, el desarrollo tecnológico debe alcanzar el nivel de objetivo "intermedio" en el proceso del desarrollo económico y social. El desarrollo tecnológico significa en esencia constituir una capacidad bdsica para tomar e instrumentardecisionesenmateriadedesarrollo. Estaidoneidadbásicase necesita para formar cualquier clase de sociedad y convertir en realidad los suefios politicos".(4) El aprovechamiento óptimo de la ciencia y la técnica pasa por la más amplia difusiónposibledesusavances,cuandoselimitaradicalmentelainformación tecnológica se está frenando el desarrollo de fuerzas productivas determinantes. Es la lógica del capitalismo llevada a sus últimas consecuencias. Los países adelantados utilizan su poder para imponer reglamentaciones estrictas en la protección otorgada por las patentes. La filosofía que fundamenta tales posiciones está en asegurar al inventor la posesión exclusiva de su hallazgo. Se trata de perpetuar el espíritu original del libre comercio en la sociedad postindustrial e impedir que otros innoven para garantizar la acción del supuesto inventor. Cuando la tecnología penetra sin la suficiente regulación y control, llegamos a una situación insostenible: el país se abastece de un factor productivo primordial a espaldas de sus planes económicos, de su realidad productiva, de su expansión cultural. Es como si la importación de minerales se realizara sin tener en cuenta el (4). Mdximo Halty-Carrbre, Estrategias de desarrollo tecnol6gico para paises en desarrollo, México, El Colegio de México, 1986, p.31 8\n14 sector industrial. Si la tecnología se adquiere aceptando limitaciones en la exportación,prohibicionesparamejorarlatecnologíacomprada,imposiciónde bienes d equipos, pagos excesivos, etc.; entonce se interfiere el posible crecimiento, invalidando así, al menos en parte, las razones que han llevado a la importación de una tecnología concreta. Un objetivo mínimo sería conseguir que la transferencia de tecnología se de realmente. Significa que el receptor paga a cambio de un bien, conocimientos técnicos, que llega a recibir de verdad. Es decir que paga cuando conoce plenamenteesatecnologíaydisponedetodos los auxiliosparaaplicarla. Lo corriente es precisamente lo contrario. También es necesario que la tecnología que entra de afuera sea complementaria con la ciencia y técnica que se está creando dentro del país, para alcanzar un buen aprovechamiento de ambas. Los centros de investigación pueden aportar los especialistas necesarios para la mejorrecepción y asimilacióndelastécnicas.latecnologíadebesertratada como una variable, muy especial, a integrar en los planes económicos y sociales, conectada con las políticas económicas. La mayor parte de las empresas dedicadas a la explotación de innovaciones sonempresasinspiradas,enmuchosaspectos,enelmodeloestadounidense. Estetipodeorganizaciónsehadesarrolladoduranteunaépocadegrandes adelantos técnicos y cambios sociales y ha creado una serie de mecanismos que facilitan la reorganización y adaptación constantes a los nuevos avances conforme surgen. Las grandes firmas internacionales han reducido el tiempo entre el descubrimiento inicial y la aplicación de una innovación, de medio siglo a cinco o quince años según sea la naturaleza de la industria. La estructura interna de su organización se modifica siguiendo las pautas que imponen las innovaciones, en el plazo de unos años a partir de la puesta en práctica de estas en gran escala. 9\n15 Talescaracterísticasson,porsupuesto, la másadecuadas a todoesfuerzo encaminado a conseguir el máximo desarrollo económico posible. Las nuevas instituciones tendrán que proyectarse no solo para resultar eficaces, sino también para que pueda sobrevivir frente a la resistencia u obstinación que han de encontrar en el país desde el momento de su creación hasta que consigan imponerse. La persuasión debe convertirse desde el primer momento en su principal arma; deben basarse en la aportación de las ciencias sociales con sus estudios sobre las actitudes populares y las posibles reacciones de los pueblos ante las diversas formas de actuar con que cuenta la institución. De esta forma será posible prever muchas posibilidades de error y llevar de la mano a las nuevas organizaciones mientras luchan por la vida en sus difíciles comienzos. Es preciso recordar, sin embargo, que las ciencias sociales cuentan con recursos económicos mucho más menores que las ciencias naturales o la técnica y que este tipo de investigación es todavía menos frecuente en los países atrasados que en las ciencias naturales aplicadas. Así, pues, la forma más lógica de enfocar estos problemas críticos de las nuevas organizaciones se desconocerá a menudo por falta de personal calificado. La escasez de este tipo de personal también se hará sentir dolorosamente en muchas de las organizaciones en que predomine la técnica. Una de las características de los paísesatrasadosesprecisamente el desequilibrio que padecen en cuanto a personas capacitadas. Puede haber una gran abundancia dequímicosteóricosporquesenecesitanmuypocos,yencambioescasez perjudicial de químicos analíticos que son los más necesarios para la puesta en marcha de gran número de procedimientos modernos. Puede existir respetabledeingenieroselectricistasespecializadosenenergíaperoninguno un número virtualmenten electrónica (por ser esta faceta demasiado nueva en los programas de estudio, que todavía no haya llegado a los centros de enseñanza 10\n16 del país), o de ingenieros mecánicos (porquesta especialidad requiere mancharse las manos). Ya se sabe cuánto evitan los ingenieros agrónomos los trabajos del campo y los de minas el bajar a los pozos porque no corresponde a sus categorías sociales. "Los científicos modernos gustan de cultivar su propio huerto y no suelen mirar allende el seto a las disciplinas vecinas. Los físicos se interesan por la evolución cósmica, los biólogos, por la evolución de la vida, y los sociólogos, por la evolución histórica, la evolución de las sociedades humanas. Desde luego, aun el científico mds especializado ha pensado alguna vez si su materia no podria tener alguna relación con las afines, posibilidad que mal puede hoy desconocerse, en especial cuando ha aparecido toda una serie de disciplinas compuestas entre los limites de los diferentes terrenos de la investigación científica. "(5) "El científico no puede ser una persona solitaria y distante, preocupada su por prestigio personal, que trabaja en una atmósfera singular, sino un miembro especialmente activo de la sociedad a la que sirva en el nivel rigurosamente mas apasionante y responsable, contribuyendo, de una parte, al incremento de conocimientos sobre la naturaleza, a potenciar las posibilidades de acción del hombre,aprofundizar en su propioconocimientoy, de otra, a ser útil a sus compatriotas ocupdndose de resolver cuestiones de cardcter aplicado, tales como las que se refieren a las caracteristicas de sus tierras y cultivos, a sus enfermedades, a la atmósfera que respiran, a la que rodeara a torres de mafil deben (si todavia subsisten) desmoronarse. sus hijos. Las Elcientifico,paraalcanzar sus aspiraciones,nopuede, en consecuencia, apattarse de la sociedad a la que dirige, precisamente, sus afanes.bienal contrario, debe llamar su atención de manera asequible y sencilla, debe aparecer (5). Ibid., Ervin Lazlo, p.2. 11\n17 como una pieza fundamental para su desarrollo armónico. Porque, ademiis, sin presión social es muy dificil imaginar mejores derroteros para el desarrollo de la investigación cientifica y técnica. Y esa presión es absolutamente necesaria, puesto que cada vez aparece con mayor claridad que sólo un auténtico progreso cientifico logrará paliar las necesidades de la humanidad. "(6). Las personas con preparación científica tendrán más posibilidades de alcanzar puestos de responsabilidad cuando los principales problemas estén relacionados con cuestiones de perfeccionamiento técnico. Estas mismas normas de ascenso predominarántambiénen los departamentosgubernamentalesencargadosde crear los procedimientosaseguirenlaadaptaciónde los complicadosdatos estadísticos a la toma de decisiones. "...No sólo una forma especifica de gobierno o gobierno de partido hace posibleeltotalitarismo,sinotambiénunsistemaespecificodeproduccióny distribuciónquepuedesermuybiensercompatibleconun "pluralismo"de partidos, periódicos, "poderes compensatorios", etc. Hoy en dia el poder politico se afirma por medio su poder sobre el proceso mecánicoysobrelaorganizacióntécnicadelaparato. El gobiernode las sociedades industriales avanzadas y en crecimiento sólo pueden mantenerse y asegurarse cuando logra movilizar, organizar y explotar la productividad t&nica, cientifica y mecánica de que dispone la civilización industrial. Y esa productividad moviliza a la sociedad entera, por encima y más allá de cualquier interés individual o de grupo." (7') Mayor, p.264 (7). Herber Marcuse, El hombre unidemensional, Joaquín Mortiz, México, 1991, p.25 12\n18 depende de la dirección acertada del resto de la economía, esos científico- directorespuedenverseobligadosaaceptar la responsabilidadpolítica.para elloshanllegadoelmomentodesalvar los esfuerzosa los quehanestado dedicados toda su vida de trabajo. Todo cuando se refiere a la organización social adecuada a las nuevas tecnologías es neutral o confirma tales deducciones. Si las otras fuerzas político-sociales poderosas, no relacionadas con el esfuerzo de desarrollo, ayudan tanto comoseoponen a la aparición de una élite como la descrita, esta posibilidad continúa siendo uno de los resultados espaciales que puedendeberseaesteprocedimientodedesarrolloeconómico.paramuchas personas, esta posibilidad de que surja una élite gobernante dominada por el elemento científico está llena de amenazas ya que confían más en los políticos profesionales y, porende,consideranestasderivacionescomo unimportante riesgo ligado al empleo de la ciencia y la técnica más avanzadas. 13\n19 1FdNOVAClÓN Y DEPENDENCIA TECNOLóGICA. El progreso tecnológico en la teoría econbmica. Cualquier recorrido por la historia del pensamiento económico muestra claramentequelacuestióndelprogresotécnicoseencuentra,enunauotra forma, present en los distintos planteamientos de las teorías económicas, fundamentalmente por el hecho de que el rendimiento de los distintos elementos materiales que entran en la producción han jugado siempre un papel relevante en las explicaciones del desarrollo de la sociedad. De este modo, Adam Smith considero que el cambio técnico surge a partir de dos factores: la influencia de la ciencia, fuera del particular proceso productivo, y la iniciativa y creatividad de aquellos encargados e involucrados en el propio progreso productivo, en el contexto de su aplicación de las causas del mejoramiento de la productividad y del incremento en la riqueza. Es decir, la tecnología responde a necesidades del proceso productivo por razones exógenas y subjetivas. Malthus, por su parte, al señalar el crecimiento asimétrico entre la población y los medios de subsistencia, concluye que es necesario controlar el crecimiento poblacional, debido a la imposibilidad tecnológica de aumentar la productividad agrícola para resolver las necesidades de alimentación. Es decir,latasade desarrollotecnológico;funcionalalasnecesidadesdelaparatoproductivo,es menor que la tasa de crecimiento poblacional. Man< y Schumpetereconocieron la importancia de la tecnología en la actividad económica, en la medida en que el cambio tecnológico es un desencadenante de la capacidad y competencia económicas. Las teorías neoclásicas también reconocen la importancia del cambio tecnológico como fuente de progreso económico, a partir de criterios de eficiencia y el intercambio comercial, bajo el supuesto de que la tecnología es accesible a 14\n20 todos en condiciones de igualdad. Es decir, es un proceso tendencia1 hacia el equilibrio cuya base en realidad es la exportación y las fuerzas libres del mercado. La capacidad tecnológica se explica en términos de las condiciones de producción del nuevo conocimiento tecnológico y de los incentivos endógenos (industriales, gubernamentales y de la estructura del consumo) para producirlo. Además existe una creciente orientación a explicar la capacidad tecnológica en términosdelascondicionessocioeconómicas, y por lo tantopolíticasqueno pueden dejarse de lado, ya que si bien la capacidad y el cambio tecnológico están articulados al crecimiento económico, es evidente la problemática social y política que les subyace o generan. Desde este punto de vista el cambio tecnológico es un factor central del crecimiento económico, especialmente si se esta articulando a un proceso de desarrollo económico más adecuado. Es decir, la tecnología es un factor de producción y distribución de riqueza. En esta perspectiva, doson los enfoques básicos desde los que se contemplan los problemas y el papel de la tecnología. El primero comprende los trabajos que insisten en los efectos macroecónomicos del progreso técnico, siendo los temas preferentes de estudio los referentes al incremento de la productividaddeltrabajo,alasustitucióndefactores-trabajoycapital-,ala mediación de la repercusión del cambio técnico sobre el crecimiento, etc. Todos ellostienensufundamentoenlautilizaciónde los conceptosdefunciónde producción y de productividad marginal de los factores -trabajo y capital- que entran en ella, lo que les confiere una especial debilidad teórica, derivada de la fuerte crítica a la que han sometido esos conceptos. El segundo enfoque que se ha adoptado para el estudio de la tecnología está ligado a la tradición de los análisis de Organización industrial y tiene un carácter microeconómico.lostemasabordadosabarcan los aspectosreferentesa los 15\n21 factores explicativos de los esfuerzos de investigación, los mecanismos de difusióndelasinnovaciones, el papeldedeterminadasinstitucionescomo el derecho de patentes en los procesos de invención, los medios para la trasmisión internacional de tecnología, etc. Sobre los resultados alcanzados cabe señalar, entérminosgenerales,comoelementopositivo el realismoquecaracterizala metodología analítica y como elemento negativo el simplismo que en ocasiones presideesamismametodologíaquesefundamentaen el establecimientode relaciones causales cuya verificación se trata de efectuar mediante relaciones estadísticas entre distintas variables cuantificables. La teoría económica y el análisis estadístico registran avances de significación en lo que respecta a la descripción y análisis cuantitativo de las variables que afectan el comportamiento de oferentes y demandantes en mercados específicos; pero poco o nada sabemos acerca del "mercado" de transacciones tecnológicas y acerca de las diversas variables que inciden en el comportamiento de vendedores y compradores de tecnología. Es más, tampoco parece haber razones suficientes para suponer que, en tanto mercancía, el conocimiento cientifico-técnico es un bien más del conjunto sujeto a las mismas reglas que imperan en otras mercados del sistema económico. Por un lado, y en relación con la morfología del mercado de conocimiento tecnológicos, resulta obvio que en éste se enfrentan partes contratantes de poder relativo muy desigual. Esta desigualdad origina situaciones en que la más débil de ambas partes resulta monopólicamente explotada por quien posee el control económico real o virtual de la tecnología objeto de la compraventa. Por otro lado, y en relación con el conocimiento científico técnico en tanto mercancía, parece importante observar que posee al menos tres características intrínsecas que lo diferencian de otras mercancías de transacción normal en el mercado. 16\n22 Primero, se trata de un bien cuya Yunción de producción" está caracterizada por la presencia de fuertes indivisivilidades (este rasgo lo comparte con otras mercancías). Segundo, su proceso de producción o gestación está señalado por un mayor monto de incertidumbre y riesgo que el que normalmente subyace en el proceso productivo de otros bienes económicos. Tercero, se trata de un bien cuyos beneficios no son del todos apropiables por parte de quien lo produce. En otros términos, dada la presencia de economías externas en su producción, se trata de un bien caro de generar pero quizá barato de reproducir e imitar. La no total apropiabilidad de los beneficios, el alto grado de incertidumbre y la presencia de indivisibilidades tecnológicas abre, por supuesto, una extensa gama de interrogantes económicas colaterales que el economista sólo enfrenta en mucho menor medida en el estudio de otros mercados del sistema económico. Particularmente serios son los interrogantes que atañen a la capacidad del sistema de precios para conducir a una asignación óptima de recursos, y en lo que se refiere a la presencia de fuerzas endógenas al sistema económico que hacen que la producción de conocimientos tienda a concentrarse en unos pocos agentes económicos, de gran dimensión relativa cada uno de ellos. Los argumentos anteriores proveen razones suficientes como para esperar a priori queel "mercado"deconocimientostecnológicosestécaracterizadopor fuertes imperfecciones y por prácticas restrictivas propias de situaciones de oligopolio o monopolio. 17\n23 EL PROGRESO TECNOLóGICO Y LOS PAíSES DE INDUSTRlALlZAClbN TARDíA. La participación de los distintos países en la generación de los conocimientos científicos y técnicos y en el aprovechamiento de sus frutos es muy desigual, de forma que mientras a unos les está dado avanzar en la cresta de la ola, otros quedan permanentemente rezagados tratando de apropiarse de las salpicaduras queaquélladejaatrásensumovimiento.ladinámicadelcambiotécnicoes desigual del mismo modo que el desarrollo económico es desigual: son los países más avanzados -las formaciones sociales centrales- dominio de la tecnología los que presentan un mayor y los países más atrasados -las formaciones sociales periféricas- los que carecen de recursos tecnológicos suficientes como para reforzar el ritmo de su desarrollo. Este desequilibrio (o dualismo), internacional en el campo de la ciencia y la tecnología, explica en gran medida el hecho de que el crecimiento de los países subdesarrollados no haya sido tan rápido como sería de esperarse en teoría. En teoría se esperaría que la tarea del desarrollo se volviera cada vez más fácil, con el paso del tiempo y la acumulación de conocimientos. tarde al desarrollo podría disponer de un acervo cada vez El país que llegara más más grande de conocimientos científicos y tecnológicos. Por lo tanto, quienes llegaran más tarde al desarrollo tendrían una ventaja cada vez mayor frente a antecesores. los países Es evidente que la acumulación de conocimientos científicos y tecnológicos no ha desempeñado el papel que de ella se esperaba. La razón principal de este fracasoserelacionaestrechamenteconeldualismointernacional:elvolumen totaldeconocimientosdisponibleshaaumentadoconrapidez,peroalmismo tiempo ha cambiado su composición de tal modo que cada día se vuelve menos pertinente para los países subdesarrollados, y esto se debe a su vez al dualismo 18\n24 internacional, al hecho de quel conocimiento se acumule en los países ricos, por parte de los países ricos, y en relación con los problemas de los países ricos. No se trata de los problemas ni de los métodos más importantes para los países en desarrollo. Los países ricos se interesan sobre todo en los productos refinados, los mercados grandes, los métodos de producción refinados que requieren grandes insumos de capital y altos niveles de habilidades y de administración, al mismo tiempo que ahorran mano de obra y materias primas naturales. En cambio, los paísespobresseinteresanmuchomásenproductossencillos,demanejo sencillo, ahorradores de capital y sobre todo de tierra, en la reducción de los requerimientos de habilidades y en la producción para mercados pequeños. El efecto potencial del creciente acervo de conocimientos -sin duda muy importante todavía y en general útil para los países en desarrollo- se ha visto contrarrestado engranmedidaporlatendenciadecadaunidaddeestosconocimientosa volverse cada vez menos útil para los países pobres. El dualismo no solo seexpresadesde el exterior, sino que hay también condiciones que conducen dualismo interno dentro los países subdesarrollados, aparte de retardar su tasa de crecimiento. Pueden distinguirse cuatro razones principales: 1) Lo más obvio es que, dado que virtualmente no se destina nada del gasto de investigación y desarrollo experimental a los problemas de particular interés para los países subdesarrollados, vemos que la tecnología tiende a ser mucho más moderna en los sectores (típicamente la industria manufacturera moderna) donde las actividades de los países pobres se asemejan más a las de los países ricos. En cambio, hay escaso o ningún progreso tecnológico en las áreas cuyos problemas de la agricultura tropical, los problemas de la producción a pequeña escala, los problemas de la utilización de materias primas naturales específicas 19\n25 de los países subdesarrollados, los problemas de la agricultura y los cultivos de subsistencia. 2) Dado que la tecnología moderna se importa mediante la transferencia, y debido a la ausencia de una capacidad científica y tecnológica autóctona en los países subdesarrollados, la tecnología importada no se arraiga y no se adapta o desarrolla suficientemente de acuerdo con los requerimientos del país. Esto significa que, cuando se usa la tecnología moderna, su uso permanece limitado al área especifica donde se haya introducido, convirtiéndose así en un enclave de modernidad. 3) El dualismo internacional de la tecnología conduce a una situación donde las dificultades de la transferencia y las divisas se resuelven mediante la introducción de tecnología moderna a los países subdesarrollados, en gran medida como parte del proceso de la inversión privada extranjera. En esta forma, todo el proceso se exterioriza dentro de las grandes firmas internacionales. Pero este arreglo, que sin duda ayuda a introducir la tecnología moderna algunas de las consecuencias de la concentración de la innovación en y elimina los países ricos, tienen otras desventajas para los países subdesarrollados. En concreto, en virtud de la repatriación de beneficios y dividendos, el país subdesarrollado pierde gran parte de la potencialidad de reinversión. Además, no es probable que una firma extranjera (y en particular una gran compañía transnacional) se interese mucho por el desarrollo de tecnologías intensivas en mano de obra: el manejo de grandes masas de mano de obra local es una labor notoriamente difícil, políticamente sensible y poco remuneradora para tales empresas extranjeras. En todo caso, se espera que la afirma extranjera pague "salarios decentes", lo que de ordinario se traduce en salarios muy superiores a los ingresos medios (y desde luego a los ingresos rurales) del país subdesarrollado. 20\n26 4) La cuarta razón de que el dualismo internacional de la ciencia y tecnología conduzca a un dualismo interno dentro de los países subdesarrollados es tal vez la másimportante.serefierealaumentodelvolumendedesempleoensus diversas formas. Básicamente, este es el resultado conjunto de un aumento rápido de la población y de la fuerza de trabajo (que en sí mismo deriva sobre todo del progreso de la ciencia y la tecnologías en el campo de la salud y el control de las enfermedades ) por una parte, y la naturaleza intensiva en capital de la tecnología modernaconsulimitadopoderdepenetración,porlaotra.estacombinación significaqueelnúmerototaldeempleosnuevosquepuedencrearseen los sectoresafectadosporlatecnologíamodernaesinsuficienteparaafrontar el aumentodelapoblaciónquenopuedeserproductivamenteabsorbidoporla agriculturamediante el cultivodemayoresextensionesdetierra. Los salarios artificialmentelevados del sector moderno, incrementados además por la legislación de beneficiencia, las presiones sindicales, etc., significan también que resulta muy racional, sobre todo para los jóvenes de los países subdesarrollados, la emigración a las ciudades, aunque sólo tengan una probabilidad pequeña de encontrar empleo asalariado en el sector moderno. En virtud de que salariales del sector moderno pueden ser dos otras veces mayores que los niveles el nivel medio del ingreso de la pequeña granja familiar -y muchos de los individuos más jóvenes pueden no tener siquiera una oportunidad para compartir este ingreso medio-, la migración resulta racional aun con una probabilidad de 50 o de 33 por ciento de obtener un empleo en la ciudad (ya sea un empleo formal 0 informal). Además, dadas las grandes diferencias de habilidades, la mera perspectiva de obtener mayor adiestramiento y experiencia, por remota que sea, constituye un incentivo adicional que justifica la aceptación de probabilidades aun menores de obtención de un empleo. 21\n27 Además, se debe considerar que las políticas económicas de los gobiernos que trataron de forzar la industrialización por el camino más fácil posible, camino que pasaba por l adopción de técnicas foránea siempre que se considerara inalterable la matriz institucional de la que se partía o, lo que equivale, el reparto del poder económico y político entre las distintas clases sociales presentes. A esto respecto han de destacarse los efectos acumulativos que sobre la dependencia tecnológica han inducido las políticas industriale substitutivas, pues, una característica crucial del proceso de toma de decisiones empresariales es que las innovaciones que deben realizarse están, en gran medida, dictadas por la anterior decisión de desarrollar determinadas industrias que hizo el Gobierno. Por otro lado, además de este efecto indirecto de la actuación estatal, existe otro indirecto por cuanto las empresas públicas se convierten en fuertes importadoras de tecnología, precisamente por la importancia del papel que asumen en el desarrollo de la industrialización al estar involucradas en proyectos generalmente muy ambiciosos que afectan actividad económica. El Estado imbrica se así en a los sectores más complejos de la los procesos de transnacionalización del capital, aun cuando su actuación pueda implicar un incremento de sus márgenes de maniobra en el terreno de la política económica. EL MERCADO INTERNACIONAL DE TECNOLOGíA. AI analizar la naturaleza de los obstáculos prevalecientes en la aplicación de la ciencia y latecnología al desarrolloeconómicoysocialde los paísesmenos desarrollados deben tenerse en cuenta las diferencias entre los países en cuanto dotación a de recursos, experiencias históricas desarrollo. y etapas particulares de 22\n28 Asimismo, al intentaraplicarlacienciaylatecnologíaaldesarrollodeben considerarse algunos aspectos adicionales, como la infraestructura tangible y la intangible, y los vínculos institucionales y operativos del sistema de investigación y el desarrollo con la industria, la economía y el sistema educativo. Dichos obstáculos pueden agruparse de manera global en tres categorías: i) los que dificultan la formulación de políticas regionales y nacionales sobre cienciaytecnología,enlascualeslaeleccióntecnológicanosiempreesla correcta y el saber científico y tecnológico se restringe al aplicarse al desarrollo; ii) los que impiden el acceso a la ciencia y la tecnología adecuadas a los fines de desarrollo, y iii) los factoresquelimitan el desarrollopermanentedeunainfraestructura científica y tecnológica. Laescasezderecursoshumanosmedianamentecapacitados,juntoconla inadecuado de las instituciones de educación superior y la burocratización del sector público, deprimen aún más la baja productividad tecnológica y científica. Además, la ausencia o debilidad de los mecanismos para la difusión de la ciencia y la tecnología en todos los niveles educativos impiden que la cultura científica y tecnológica salga de una pequeña élite dedicada a la investigación y al desarrollo, perpetuando así su aislamiento de la sociedad. El desarrollo de la ciencia y la tecnología está desequilibrado tanto sectorial como funcionalmente, con el consecuente olvido de campos de investigación y desarrollos muy importantes. Esto refleja dos hechos: que la cadena de centros e instituciones científicas y tecnológicas es resultado de decisiones individuales y 23\n29 descoordinadas, y además que las decisiones en relación con los campos prioritarios de desarrollo las toman personas formadas en el extranjero, que se guían más por lo que está en boga en los países avanzados que por su experiencia operativa. Por último, y más importante todavía, está el hecho de que aunque se hayan realizado esfuerzos para asignar un mayor número de recursos humanos y financieros a las actividades científicas y tecnológicas, éstos rara vez son apoyados mediante una estrategia científica y tecnológica de largo plazo, o sobre todo con políticas y planes nacionales. Los obstáculos. Los obstáculos más importantes par aplicar la ciencia y tecnología al desarrollo económico y social y que prevalece en muchos países en desarrolfo- surgen en tres ámbitos: nacional, regional e internacional. 1) En el ámbito nacional : a) políticas, regulaciones y prioridades para la ciencia y la tecnología, la investigación y el desarrollo; b) educación y recursos humanos; c) infraestructura; d) sistemas de información ; e) recursos financieros; f) elección, transferencia, adaptación y difusión de la tecnología, y g) sistemas de innovación tecnológica. 2) En el ámbito regional : a) identificación de problemas de interés común; b) sistemas coherentes de cooperación científica, tecnológica y educativa; c) acuerdosdecooperacióneconómica y tecnológicaentre los miembrosde los Estados, d) arreglos para centros comunes de capacitación, y e) coinversiones en programas de investigación y desarrollo de interés común. 24\n30 3) En el ámbito internacional : a) programas de educación y capacitación del personal de los países en desarrollo en los países desarrollados, b) migración de talentos capacidades y de los países en desarrollo, c) atención a requerimientos de investigación y desarrollo y de infraestructura de los los países menos desarrollados, d) atención a la transferencia de tecnología y a la construcción de capacidades internas científicas y tecnológicas; e) recursos financieros: el papel de las instituciones financieras internacionales la y naturaleza de la asistencia financiera, y f) recursos humanos y financieros dedicados a armamentos y a investigación y desarrollo militar en general. El ámbito nacional. Políticas, regulaciones y prioridades para la investigación y el desarrollo en ciencia y tecnología. Para crear una atmósfera favorable a la investigación, el desarrollo y la utilización de la ciencia y la tecnología es necesario establecer un marco legal queguíelasactividadescientíficasytecnológicas.laausenciadeundeseo político concertado para apoyar y formular lineamientos científicos y tecnológicos es el principal obstáculo para su aplicación en el desarrollo. La magnitud de esta barrera aumenta cuando la política científica y tecnológica es afectada por consideraciones político-administrativas de corto plazo, pues por definición toda política debe ser delineada a largo plazo. Además, para que la política de ciencia y tecnología sea exitosa se requiere de un equilibrio entre el desarrollo relativamente libre de la ciencia y la dirección externa de la investigación y el desarrolloaplicados, los cuales,debenorientarsehacialasatisfaccióndelas necesidades y el alcance de las metas de la sociedad. 2s\n31 Educación y recursos humanos. Lausencia de un sistema nacional deducación y capacitación que proporcione una base sólida en ciencia y tecnología en el ámbito universitario es un gran obstáculo para aplicar la ciencia y la tecnología al desarrollo. Este sistema debe llevar la cultura científica y tecnológica a toda la sociedad, motivar a los estudiantes a seguir carreras científicas y tecnológicas en sus propios países, ademásdevincularde lamejormaneraposible laeducaciónuniversitaria y técnica con las necesidades de desarrollo económico y social del país. El éxito de la puesta en marcha de las políticas de desarrollo, de la asimilación de las nuevas tecnologías por parte de las regiones no industrializadas y de las capacidades de creación internas en investigación y desarrollo sólo podrá ser alcanzado mediante la comprensión de la naturaleza de metas de la sociedad. los problemas y de las Infraestructura. La creación de infraestructura sólidas, coherentes principales funciones no fueran únicamente proporcionar y elaboradas, cuyas los mecanismos institucionales necesarios para la ciencia y la tecnología, sino también vincular la creación del conocimiento y del know how tecnológico a los sistemas político, educativo y de producción. Todavía hoy varios países en desarrollo intentan incurrir en actividades científicas y tecnológicas en ausencia de una infraestructuradecuada o contando sólo con actividades de apoyo débiles e incompletas e infraestructuras heredadasde los díasanterioresalaindependenciaeconómicaypolítica o establecidas de una manera fortuita en el pasado reciente. 26\n32 Sistemas de informacih Una parte considerable del know how tecnológico pertenece por su naturaleza a un "propietario", y éste no estará dispuesto a difundirlo a menos sea mediante arreglos comerciales. Así, la información científica y tecnológica es considerada como fuente de poder económico y político y está sujeta algunas veces a ciertas formas de control. A ese obstáculo pueden añadirse otros. Por ejemplo, la demanda insuficiente de información sistematizada; la escasez de recursos humanos y de los hardware y sofware adecuados, necesarios para recolectar, codificar recobrar y la información; la falta de vínculos entre los subsistemas científicos y tecnológicos, y políticos, educativos, productivos y otros subsistemas y, en algunos casos, ideas particulares sobre la seguridad nacional. Se ha comprobado que para formular una política científica y tecnológica así como programas concretos de investigación y desarrollo se requiere de una base sólida de información. Los científicos y técnicos que aplican sus conocimientos a procesos prácticos necesitan estar bien informados acerca de las opciones que pueden elegir y de las posibles conexiones entre ellas. Es pues indispensable que estas necesidades se transformen en una demanda visible de información. Esto puede alcanzarse si se educa a la población con respecto a qué información debe utilizar y cuál está disponible, lo que a su vez se logra si se establecen y vinculan las infraestructuras científicas y tecnológicas esenciales de modo que se pueda intercambiar información de una a otra. Además, la comunicación entre los científicos, los técnicos y los que toman las decisiones -ya sean del sector público o del privado- debe ser institucionalizada. La política nacional de ciencia y tecnología debería también hacer hincapié en la educación y la capacitación del personal local con posibilidades de manejar una información muy elaborada. 27\n33 Recursos financieros. Los gobiernos de los países en desarrollo deben dedicar un porcentaje mayor del gasto público a los programas de ciencia y tecnología, dentro del marco de unapolíticacientíficaytecnológica, y queparaevitar el desperdicio de los recursos públicos se identifiquen estos gastos por las agencias, instituciones y unidades de investigación. Además es necesario que los gobiernos identifiquen la variedad de fuentes de financiamiento disponibles para aplicar la ciencia y la tecnología al desarrollo: la inversióndirectaeindirecta, los fondosquesurgendearreglosbilaterales o multilaterales, las agencias financieras internacionales los y bancos de desarrollo. Elección, transferencia, adaptación y difusión de la tecnología. Latransferencia, la adaptación y la difusióndelastecnologíasrepresenta únicamente una de las etapas del proceso de avance tecnológico para el desarrollo, la cual debe coexistir con la construcción de una capacidad tecnológica nacional. Este proceso como un todo incluye la elaboración de políticasenrelaciónconlastecnologíasimportadas, al sistemadepropiedad industrial y a inversión extranjera. Para formular políticas que controlen las tecnologías importadas deben considerarse cuatro factores: a) evaluar la tecnología, aunque no haya ningún sustituto interno para ella; b) determinar si la tecnología importada requiere o no adaptación a las necesidades locales; c) contar con una infraestructura científica técnica y para establecer la capacidade adaptación las a tecnologías importadas y, por último, d) la tecnología importada debe utilizarse hasta en su más mínimo detalle para estimular la investigación y el desarrollo locales. Las transferencias tecnológicas a través de las corporaciones transnacionales no son totalmente satisfactorias para los países subdesarrollados, pues tienden a 28


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