Aplicación de políticas de desarrollo heterodoxas en Ecuador - GestioPolis\nAplicación de políticas de desarrollo heterodoxas en Ecuador\neconomía latinoamericanaEcuadorfinanzas públicasimpuestospolítica democracia y gobiernopolítica económicapolítica fiscalpolítica monetariapolítica tributaria\nDespués de décadas de inestabilidad política y altas tasas de pobreza, la\nRepública de Ecuador ha mostrado muy buenos resultados de crecimiento\neconómico y desarrollo social. El objetivo de este trabajo es exponer las\ncaracterísticas esenciales que explican el éxito del desarrollo de Ecuador bajo un\nesquema progresista y contrario al liberalismo económico. Para ello, se describe\nla regulación del mercado financiero y las medidas de estímulo económico y social\nque se han aplicado desde el año 2007. En una segunda parte, se realiza una\ncomparación con la República Bolivariana de Venezuela y el Estado Plurinacional\nde Bolivia. El análisis de las medidas adoptadas y la comparación con otros\npaíses, permite concluir que el modelo económico de Ecuador es un ejemplo\nviable para otras naciones en vías de desarrollo.\nAfter decades of political instability and high poverty rates, the Republic of Ecuador\nhas shown very good results of economic growth and social development. The aim\nof this paper is to present the essential features behind the success of the\ndevelopment of Ecuador under a progressive scheme which is contrary to\neconomic liberalism. To this end, I will show the financial market regulation and\nmeasures for economic and social stimulus that have been applied since 2007.\nThe second part describes a comparison with the Bolivarian Republic of Venezuela\nand the Plurinational State of Bolivia. The analysis of the measures taken and\ncompared to other countries supports the conclusion that Ecuador's economic\nmodel is a viable example for other developing countries.\n“Aplicación de políticas de desarrollo heterodoxas en Ecuador: principales\nreformas y análisis comparativo con otros procesos progresistas\nLatino América se podría describir como una región de contrastes y\ncontradicciones. A pesar de ser un territorio enormemente rico en recursos\nnaturales y haber experimentado el crecimiento de sus economías, todavía hoy,\nel desarrollo económico convive con la exclusión social de gran parte de su\npoblación. Las políticas económicas liberales impuestas por el Fondo Monetario\nInternacional y el Banco Mundial, multiplicaron la desigualdad social y la miseria.\nAnte este panorama, era evidente que se tenía que realizar un cambio de\nesquema económico cuyo objetivo fuese erradicar la pobreza y repartir entre toda\nla población los beneficios del crecimiento económico. El problema viene por la\nimposición de que la única solución son las políticas liberales de apertura\neconómica, libre mercado y la minimización del papel de los estados.\nDe los movimientos sociales latinoamericanos surgieron nuevas\npropuestas de cambio que se materializaron en gobiernos soberanos de\nizquierdas en la mayoría de los países de la región. Dentro de este grupo de\npaíses, destaca el caso de la República del Ecuador. En menos de una década\nEcuador ha sido capaz de plantear su propio modelo de desarrollo y experimentar\nenormes avances sociales y económicos. Al igual que en otros países de la misma\nlínea de pensamiento contrario al neoliberalismo, el primer paso hacia el cambio\nfue recuperar la soberanía de los hidrocarburos. Como se puede apreciar a lo\nlargo de la historia, la riqueza petrolera no necesariamente es sinónimo de\nbienestar y desarrollo económico. Mi objetivo con este estudio es mostrar que\nexisten modelos viables de crecimiento alternativos a las fallidas estrategias\nliberales de empobrecimiento y concentración de la riqueza.\nHe seleccionado a Ecuador para este estudio porque: (i) considero que es\nun ejemplo de crecimiento económico inclusivo que sienta las bases para el\ndesarrollo del país a largo plazo; (ii) es un modelo exitoso tanto en la manera de\nrecuperar la soberanía sobre el petróleo, como en la gestión de las rentas\nobtenidas; (iii) su política financiera y fiscal aborda eficazmente las diferentes\nvariables de las que depende el crecimiento económico acompañado de la\nreducción de las desigualdades sociales.\nEl trabajo se estructura en dos partes. En la primera, expongo las\nprincipales medidas llevadas a cabo por el Gobierno de Ecuador, diferenciando\nentre las reformas del sistema financiero y las medidas de estímulo económico y\nsocial. La segunda parte, desarrollo un análisis comparativo con la experiencia de\nVenezuela y Bolivia, ya que estos procesos son similares al caso Ecuatoriano,\npero a al mismo tiempo, tiene elementos diferenciadores que ponen en relieve las\nfortalezas y debilidades del modelo de Ecuador.\n“El Estado planificará el desarrollo del país para garantizar\nel ejercicio de los derechos, la consecución de los objetivos\ndel régimen de desarrollo y los principios consagrados en\nla Constitución” (Art.275)\nUna de las primeras y más importantes acciones del gobierno de Ecuador\nencabezado por Rafael Correa fue reformar la anterior constitución de 1998. Esta\nreforma tuvo el objetivo de dotar de bases jurídicas y legitimidad a las reformas\nque vendrían después. Sometida a referéndum el 28 de septiembre de 2008,\nobtuvo la aprobación con el 63% de los votos a favor.\nEsta nueva constitución, contraria al neoliberalismo económico, posiciona\nal estado como motor planificador del desarrollo del país con el objetivo de\ngarantizar los derechos de los ciudadanos recogidos en la constitución1. En la\nmisma línea, se da un tratamiento diferenciado y preferencial al sector financiero\npopular y solidario (cooperativas de ahorro y crédito, entidades solidarias, cajas\nde ahorro), pequeñas y medianas unidades productivas, y a cooperativas, cuyos\nproductos tienen prioridad en las compras públicas y en las políticas estatales y\nfinancieras (Art.306 y 311).\nOtro paso más a favor de la mayor participación del estado en la economía\nes la potestad que tiene la administración para constituir empresas públicas\ndestinadas a la gestión de sectores estratégicos como la energía, las\ntelecomunicaciones y los recursos naturales no renovables (Art.313).\nPor último, una de las reformas más fuertes y que suponen un cambio\nradical con la constitución del 98 es la perdida de la autonomía del Banco Central\ndel Ecuador (Art.303), con la reforma de la constitución, el Banco Central pasa a\nser una persona jurídica de derecho público, cuya organización y funcionamiento\nserá establecido por la ley.\n1. PRINCIPALES MEDIDAS LLEVADAS A CABO POR EL GOBIERNO DE ECUADOR\nA continuación se exponen los avances y transformaciones que han\nposibilitado el buen resultado de Ecuador en materia macroeconómica, pero sobre\ntodo, en el mejoramiento de la calidad de vida de los ecuatorianos y las\necuatorianas. Primero se abordarán las medidas relacionadas con el sistema\nfinanciero, para luego, presentar las políticas de estímulo económico y social.\n1 La teoría economía liberal es defensora de una mínima intervención del Estado tanto en el\námbito económico como jurídico.\n1.1 Regulación de los Mercados Financieros:\nLos cambios positivos sufridos en Ecuador en los últimos años tanto en el\naspecto macroeconómico como social, no habrían podido ser posibles sin una\nreforma financiera que dotase a la administración de liquidez necesaria para\nacometer una expansión fiscal y un aumento del gasto social (Mark Weisbrot\n2013). La estabilidad financiera es una condición necesaria para el desarrollo de\nun país, ya que está estrechamente relacionada con la economía real. Esta\ncuestión no pareció ser una prioridad en otros procesos de desarrollo\nlatinoamericanos cuyo éxito está en tela de juicio, en donde se descuidó o incluso\nse atacó esta parte no tan abstracta de la economía2. Este es quizá uno de los\nrasgos diferenciadores más importantes del proceso de desarrollo de Ecuador: la\ncapacidad de acometer reformas fuera de la línea del pensamiento ortodoxo,\nutilizando las herramientas y espacios de los mercados liberales.\nLa dolarización acometida en el año 2000 supuso la pérdida de una de las\nherramientas más importantes de la política monetaria de un país, aun así, la\nnacionalización del Banco Central de Ecuador y otra serie de medidas creativas\nle permitieron al gobierno hacer frente a la crisis económica mundial del 20093.\n1.1.1 Creación del fondo de liquidez bancario\nPara dotar al sistema financiero de estabilidad y confianza se creó un fondo\nde liquidez bancario de emergencia financiado con impuestos a la banca, este\nimpuesto grabó en un 3% al coeficiente de caja en 2007, se incrementó al 5% en\n2012 y se incrementará un 1% adicional hasta el 20174. Su objetivo es evitar\nfuturas crisis financieras. Se creó porque, al desaparecer la moneda nacional\necuatoriana (sucre) en marzo de 2000, el sistema financiero ecuatoriano dejó de\ncontar con un prestamista de última instancia. En marzo de 2015 este fondo\ncuenta con cerca de 2.500 millones de euros, desde su creación, no ha sido\n2 Como se expondrá más adelante, en Venezuela se ha descuidado totalmente la estabilidad y buen\n3 La dolarización fue una medida adoptada para limitar la inflación tras la crisis económica del año 1998.\n4 Ley de Creación de una Red Financiera Segura, 2008\nGráfico 1. Evolución de patrimonio del fondo de liquidez del sistema\nfinanciero ecuatoriano (millones de dólares)\n1.1.2 Control de los tipos de interés y salida de capitales\nDesde mediados del 2007 la inflación se disparó en Ecuador hasta el punto\nde llegar al 10% en el 2009. Lo que dicen los manuales ortodoxos de economía\nes que lo adecuado es controlar esta inflación con un tipo de interés alto, a costa\ndel crecimiento de la economía o el desempleo que se pueda generar por la\nralentización de la economía. Esta medida es la que seguramente habría\nadoptado el Banco Central de Ecuador si hubiese conservado su independencia.\nPor el contrario, el Gobierno de Ecuador consciente de los orígenes externos de\nesta inflación y su carácter temporal, no acometió a través del Banco Central una\nsubida los tipos de interés (Mark Weisbrot 2013). Desalentar la demanda interna\ncon tipos altos no hubiese tenido mucho efecto sobre la inflación, pero podría\nhaber alargado la duración y profundidad de la recesión (Kozameh 2012).\nPara mantener los tipos de interés en niveles bajos, incrementar el crédito\ny frenar le fuga de capitales el gobierno Ecuador creo el coeficiente de liquidez\ndoméstica e impuso un impuesto a la expatriación de capitales. El fondo de\nliquidez doméstica creado en 2009 tiene el objetivo dinamizar la economía\nmediante la obligación de mantener por ley en el país una proporción de la liquidez\ndel sistema bancario. Inicialmente los bancos debían mantener en el país el 45%\nde su liquidez, lo que supuso la repatriación de 1.200 millones de dólares de los\n4.000 que se encontraban en el exterior (Explored 2009). Posteriormente en el\naño 2012 este porcentaje se incrementó hasta el 60%, la banca nuevamente tuvo\nque repatriar capitales por un importe de alrededor de 1.670 millones de dólares.\nUno de los mayores riesgos que conlleva realizar reformas considerables\ndel sistema financiero es la incertidumbre y la inestabilidad. Como consecuencia,\nse puede producir una fuga de capitales hacia el extranjero. En la Asamblea\nConstituyente de 2007 El Gobierno impuso un impuesto diseñado para amortiguar\nla salida de capitales del país llamado Impuesto a la Salida de Divisas (ISD). En\n2008 este impuesto fue del 0,5%, porcentaje que ha crecido hasta el 5% en 2011,\nnivel en el que se mantiene actualmente (2015).\nLa misma ley que creó el coeficiente de liquidez domestica obliga a los\nbancos y otras instituciones financieras a invertir parte de sus fondos (3%) en\ndepósitos del banco central, en bonos del banco central u otras instituciones\nfinancieras públicas. Además, un 2% de los fondos sujetos al fondo de liquidez\ndeben ser invertidos en activos de renta fija de instituciones públicas no\n1.1.3 Pérdida de autonomía del Banco Central de Ecuador\nLa constitución del 2008 ponía al sistema financiero al servicio de los\nintereses comunes del país, el Banco Central pasó a ser un actor determinante en\nel proceso de desarrollo del Ecuador. Al depender del recién creado Ministerio\nCoordinador de la Política Económica, los cargos a la contabilidad del banco\ncentral han sido muy importantes para la implementación y la coordinación de las\nnuevas políticas económicas en Ecuador (Mark Weisbrot 2013). La autonomía de\nlos bancos centrales es uno de los postulados del liberalismo económico, la\nargumentación teórica a favor de los beneficios de un banco central autónomo se\ncentran en la correlación negativa entre la independencia del banco central y el\nnivel de inflación, o si se quiere, de un crecimiento sostenido de la economía5. En\nla práctica, los bancos centrales de la mayoría de las economías del mundo no\ntienen una independencia o autonomía completa del gobierno. A modo de\nejemplo, el Banco de La reserva federal de Estados Unidos no es completamente\nautónomo, y en algunos casos está dispuesto a sacrificar autonomía con tal de\nque no se le retiren facultades otorgadas por el congreso (Arrigunaga 2000).\nLos argumentos a favor de mantener independencia entre los intereses del\ngobierno y los objetivos de los bancos centrales pueden ser válidos desde el punto\nde vista de la estabilidad de los precios y el desarrollo de políticas independientes\ndel ciclo electoral. Estos objetivos no se cumplen si los bancos centrales, a pesar\nde ser autónomos respecto al gobierno, no lo son respecto a los intereses y las\npresiones de la banca privada y las élites económicas. Este era el caso del Banco\nCentral de Ecuador, que lejos de “promover y coadyuvar a la estabilidad\neconómica del país tendiente a su desarrollo”6, estaba sujeto a intereses privados\ny contrarios al bienestar del pueblo ecuatoriano. Su autonomía se configuraba en\n5 La autonomía del banco central implica que en el ejercicio de sus funciones el banco no debe quedar\nsujeto a las instrucciones del poder ejecutivo o de algún órgano parlamentario.\n6 Estatutos del 2001 del Banco Central de Ecuador.\nun mecanismo de abusos y privilegios desmedidos a favor de sus funcionarios,\nlos cuales obtenían grandes réditos económicos amparados en su independencia\ny la falta de regulación (Diario Hoy 2008).\n1.1.4 Restructuración de la deuda\nEl elevado endeudamiento ha sido un lastre para el crecimiento de las\neconomías latinoamericanas, se ha traducido en años de pobreza, atraso y\nmalestar social. En la década de los 60-70 los estados latinoamericanos se\nendeudaron a gran escala para financiar un crecimiento basado en la construcción\nde infraestructuras y la industrialización de sus economías. Dadas las altas tasas\nde crecimiento de estos países, los mercados internacionales abrieron sus puertas\nal crédito. Los problemas vinieron con la entrada en recesión de la economía\nmundial y la subida de los precios del petróleo en 1973. Las consecuencias de\nesta crisis para los países latinoamericanos fueron una gran pérdida de liquidez y\nde poder adquisitivo, situación que se agravó por la caída del precio de las\nmaterias primas en 1981 a causa de la contracción del comercio mundial7.\nEn agosto de 1982 el Gobierno de México impuso una moratoria para el\npago de su deuda y pidió una restructuración de los plazos de pago. A partir de\neste momento se cortan los flujos de dinero de los bancos comerciales a las\neconomías latinoamericanas. El impedimento de refinanciar su vieja deuda con\nnuevos préstamos obligó a los bancos a buscar otras fuentes de financiación. Esta\nfinanciación procedería de organismos internacionales como el Fondo Monetario\nInternacional, que ofreció financiación bajo duras condiciones y la obligación de\nacometer fuertes restructuraciones económicas8. De los prestamos obtenidos\nentre el los años 1989 y 2006 el 86% fue destinado al pago de la misma y sus\nintereses, solo el 14% fue utilizado para proyectos de desarrollo e incrementar el\nbienestar de la población. El Banco Mundial intervino la economía de Ecuador a\nfinales de los años 70, durante los treinta años siguientes la pobreza creció del 50\nal 70%, el desempleo precario creció del 15 al 70%, la deuda pública aumentó de\n240 a 16.000 millones de dólares y el gasto en la lucha contra la pobreza bajó del\n20% al 6% del total del PIB (Perkins 2004). Uno de los factores que explican los\naltos niveles de pobreza y miseria en algunos países sudamericanos es el\ncumplimiento de estas reformas y la incapacidad de sus clases dirigentes para dar\notra respuesta a la recesión que no implicase un empobrecimiento de las clases\nmedias y una pauperización de las clases más desfavorecidas.\n7 Las tasas de interés aumentaron en Europa y Estados Unidos a partir de 1979, lo que incremento\nfuertemente el coste de la deuda, además, el deterioro del tipo de cambio con el dólar estadounidense\nsignificó que los gobiernos latinoamericanos terminaron debiendo enormes cantidades en sus monedas\n8 Entre las medidas impulsadas por el FMI y el BM se encuentran la devaluación de la moneda nacional,\nrecortes del gasto social y privatización de las empresas públicas.\nEn el caso de Ecuador, los altos niveles de endeudamiento venían dados\nademás por una administración corrupta y desleal con los intereses de la\npoblación. En 1999 tres cuartas partes de los ingresos del país eran dedicados al\npago del servicio de la deuda, estos ingresos eran fuente de la recaudación de\nimpuestos y de las ganancias del petróleo. En el periodo comprendido entre los\naños 1970 y 2006, la deuda soberana de Ecuador pasó de 241 millones de dólares\na cerca de 17.000 millones. Según palabras del embajador de Ecuador en España,\n“los intereses de la deuda representaban, en 2004, el 145% de los ingresos\nfiscales petroleros y, en 2006 el 200%, si esta tendencia se hubiera mantenido,\nEcuador hubiera agotado sus reservas petroleras en 25 años sin haber invertido\nesa riqueza en apoyar su desarrollo”.\nEn 2005 el ahora presidente Rafael Correa y en ese entonces ministro de\neconomía y finanzas, propuso que de los ingresos del petróleo el 20% se\ndestinase al pago de la deuda y el 80% restante a gasto social y de desarrollo. El\nBanco Mundial amenazó con no prestar dinero a Ecuador si se aprobaba esta\nmedida. Entre otros factores, las presiones del Banco Mundial, el FMI y algunos\ngrupos de poder económico del Ecuador provocaron su renuncia9.\nYa como presidente, en 2008 a través de “Comisión para la Auditoría\nIntegral del Crédito Público” (CAIC) acometió una auditoría de la deuda. Su\nobjetivo fue impulsar la identificación de las deudas ilegítimas, tanto con los\nacreedores multilaterales (BM, FMI, BID) como con los acreedores bilaterales.\nBasándose en los resultados de la auditoría, Ecuador renegociaría entonces el\npago de la deuda externa. El gobierno de Ecuador decidió no pagar las deudas\nque no hubieran beneficiado a la población o que se hubieran contraído de forma\nfraudulenta, además se reservó el derecho de emprender acciones jurídicas\ncontra los responsables de la situación de endeudamiento (Játiva 2015). En esta\nauditoría se pusieron al descubierto muchas irregularidades que rozaban la\nilegalidad. A modo de ejemplo, el 9 de diciembre de 1992 el gobierno de Ecuador\npresidido por Durán Ballén firmó en Nueva York la renuncia a la prescripción de\nunos 7.000 millones de dólares de deuda. En el año 1986 Ecuador entra en mora,\nde acuerdo al estatuto de limitaciones de la corte de Nueva York la deuda\nprescribía a los 6 años.\nEl Gobierno de Ecuador, basado en el informe elaborado por la Comisión\npara la Auditoría Integral del Crédito Público, determinó que el 70% de la deuda\nno sería pagada ya que esta era ilegitima. El anuncio provocó que los acreedores\nsacaran masivamente los bonos ecuatorianos de deuda al mercado, con su\nconsecuente devaluación del 80% (Katerina Kitidi, Aris Chatzistefanou 2011). De\nmanera secreta el Gobierno ecuatoriano utilizó 900 millones de dólares para\nreadquirir 3.200 millones de su propia deuda. Teniendo en cuenta los intereses\n9 Una de las primeras decisiones de Rafael Correa cuando ganó las elecciones en 2006, fue la expulsión de\nlos representantes del BM.\nque ya no se tenían que pagar, el Tesoro Público ahorró en torno a 7.280 millones\nde dólares para los próximos 21 años.\nComo resultado de la auditoria de la deuda, la posterior quita y la recompra\nde bonos devaluados, la deuda del Ecuador pasó de 17.475 millones de dólares\nen 2008 a 13.686 millones en 2011, una reducción del 21% (Játiva 2015).\nGráfico 2. Evolución de la deuda pública del Ecuador (% PIB)\nFuente: Ministerio de Finanzas del Ecuador.\n1.2 Medidas de estímulo económico y social:\nA continuación se expone la estrategia de gastos e inversiones del\nGobierno de Rafael Correa. Los objetivos de su política fiscal se resumen en la\nmodernización de las infraestructuras del país, una apuesta por la educación y la\nintención de cambiar la matriz productiva. Desde el año 2006 las inversiones\nrealizadas por el sector público han pasado de suponer un 20% del total, a ser en\nel año 2013 un 51%. En cuanto al volumen, en el mismo período, la inversión total\nse ha multiplicado por 1,7, la pública por casi 6, y la privada un 0,6.\nGráfico3. Inversión (FBKF) Privada y Pública, 2000-2013 (% y millones de\n1.2.1 Reforma petrolera\nEl petróleo es de vital importancia para la economía del país; representa\ncerca del 50% de las exportaciones, el 12% del producto interno bruto y el 23%\nde los ingresos del Estado. Es la base de la financiación de los programas de\ninversión y gasto social.\nLa explotación de este recurso natural se ha desarrollado bajo dos\nesquemas económicos. El primero es el liberal, el Estado tenía un protagonismo\nreducido en las decisiones y los beneficios del petróleo, estos eran principalmente\npara las multinacionales extranjeras. Como es usual en los países en vía de\ndesarrollo y subdesarrollados, la legislación estaba diseñada para beneficiar los\nintereses de las grandes compañías en detrimento de los intereses económicos,\nsociales y medioambientales de la mayoría de la población. El Estado ecuatoriano\nentregaba campos petroleros a las compañías privadas mediante contratos de\nparticipación o explotación. El Estado recibía regalías del petróleo pero no tenía\npoder para regular las relaciones sociales y ambientales. Además, los ingresos\ndel petróleo eran destinados casi en su totalidad al pago de la deuda externa, por\nconsiguiente el impacto económico y social de los beneficios del petróleo era muy\nEl otro esquema económico se ha desarrollado bajo el gobierno de Rafael\nCorrea, en el que el Estado tiene un papel protagonista en la producción, la\nregulación y las ganancias del petróleo. Para ello realiza una de sus reformas más\npolémicas y difíciles desde el punto de vista político y económico10. En 2010 se\naprueba la Ley Reformatoria a la Ley de Hidrocarburos y a la Ley de Régimen\nTributario Interno. Esta ley impulsa cambios relevantes en las relaciones entre el\nEstado y las compañías petrolíferas privadas que desempeñan su actividad en\nEcuador. Asimismo, se modifican las relaciones contractuales imponiendo un\ncontrato de prestación de servicios o servicios específicos. De esta manera, el\nEstado pagará una cantidad fija por barril y el diferencial con el precio de mercado\nrepresentaría sus regalías11. La reforma tuvo, como era de esperar, mucha\nresistencia por parte de las empresas que operan Ecuador, llegado a amenazar\ncon retirar sus inversiones. Antes de la reforma se llevaron a cabo negociaciones\ncon las compañías petroleras sin grandes resultados, el problema era la no\nexistencia de un mecanismo jurídico para obligar a las empresas a cambiar su\nmodelo contractual (Guaranda 2010). Otras de las medidas contempladas en la\n Inclusión de la disposición de un margen de soberanía para el Estado del\n25% de los ingresos brutos de la actividad.\n Obligatoriedad de cumplimiento de las inversiones comprometidas\n Causa de caducidad de los contratos cuando se produzcan daños en el\nambiente que no sean reparados.\n Cambios en el porcentaje de la distribución de utilidades a trabajadores y a\n10 Ante las dificultades de aprobar esta ley por la vía ordinaria y sujeto a la Constitución y la Ley Orgánica\nde la Función Legislativa, esta ley fue promulgada como Decreto Ley.\n11 Este precio incluye la amortización de la inversión, los costos y los gastos, y una utilidad ligada al riesgo\nGráfico 4. Ingresos por exportación de crudo y derivados, 2002-2006 (millones de\nLos fondos provenientes de la explotación de petróleo han financiado parte\nde los proyectos de desarrollo del país. El Gobierno de Ecuador diseño sus\npresupuesto de 2015 haciendo una previsión de US$79,7 por barril de petróleo.\nAnte la caída de los precios del petróleo y su lenta recuperación, el país corre el\nriesgo de sufrir una recesión. La economía del Ecuador depende mucho de las\ninversiones públicas, que a su vez se nutren de los ingresos del petróleo, la caída\nde los precios producirá un recorte importante en los ingresos y la\ndesestabilización de la balanza comercial. Para afrontar esta falta de recursos el\ngobierno ha llegado a dos acuerdos; un préstamo de 300 millones de dólares del\nBanco Interamericano de Desarrollo para financiar obras de inversión social, y otro\npréstamo del Banco Chino Exibank de 5.296 millones de dólares para proyectos\nde movilidad, educación, sanidad y seguridad. Otra opción que tiene disponible el\nEstado de Ecuador es recurrir a los mercados internacionales, ya que actualmente\nsu nivel de endeudamiento es bajo.\nEl gasto y la inversión del sector público se han incrementado del 21% del\nPIB en 2006 al 44% en 2013. Estos recursos se han gastado principalmente en\ncambiar la matriz productiva del Ecuador y luchar contra la pobreza. Las\ninversiones se han focalizado en la construcción de infraestructuras (transporte,\nenergía, educación, sanidad), programas de mejoramiento del sistema de\neducación y de salud y un gran incremento del gasto social.\nGráfico 5. Evolución de la inversión en Ecuador, 2000-2014. (Millones de\ndólares y % sobre el PIB)\nFuente: Banco Interamericano de Desarrollo y Banco Mundial\n1.3 Inversión en infraestructuras del transporte y energéticas\nLas infraestructuras juegan un papel muy importante en el proceso de\ndesarrollo de los países emergentes. Primero, por su efecto sobre la reducción de\nla pobreza. La inversión en infraestructuras es positiva a la hora de bajar los\nniveles de pobreza; las nuevas obras (saneamiento, vivienda, tecnologías de la\ninformación, transporte y suministro de agua) suplen las necesidades de\ntransporte y suministro básicas de las personas; las mejores comunicaciones\nbenefician el comercio y el turismo, asimismo, las nuevas infraestructuras de\nsaneamiento tienen un impacto directo en el nivel de mortalidad de la población.\nEn segundo lugar, la provisión de obras de infraestructura promueve el\ncrecimiento de la economía, sobre todo en las primeras etapas de desarrollo de\nlos países, cuando las redes de comunicación son escasas y las nuevas obras\ntienen unos rendimientos crecientes. Adicionalmente, las obras de construcción\ndemandan gran cantidad de trabajadores, no solo directamente sino a través de\nlos consumos intermedios que realiza de otros sectores.\nLos países sudamericanos, en mayor o menor medida, presentan un déficit\nde infraestructuras. Según la CEPAL, para poder cumplir la demanda de\nconsumidores y empresarios, la inversión en infraestructuras debería estar en\ntorno al 5,2% del PIB de la región (Sanchez 2011). En media, la inversión en\ninfraestructuras en los primeros años del siglo XXI no ha superado el 3%. En\nconsecuencia, América Latina tiene un lastre añadido a su competitividad y a la\nproductividad de sus países. La baja inversión en infraestructuras se explica por\nla dificultad para acceder a financiación en los mercados internacionales y por la\nbaja inversión privada. Un factor adicional es el alto grado de corrupción de la\nmayoría de los países sudamericanos, donde, por ejemplo, de una lista de 174\npaíses, Venezuela ocupa el puesto 161, Bolivia el 150 y Ecuador el puesto 110\n(índice de percepción de la corrupción 2015).\nPara abordar el problema de la financiación, Ecuador ha accedido a nuevos\nfondos mediante: la restructuración de su deuda, el importante aumento de la\nrecaudación de impuestos, la renegociación de los contratos de explotación\npetrolera, y por último, buscando financiación externa alternativa al Banco Mundial\nGráfico 6. Evolución de la recaudación tributaria anual, 2006-2013.\nFuente: Ministerio Coordinador de Política Económica\nUna vez superado el obstáculo de la financiación, no es suficiente empezar\na gastar en cualquier tipo de proyecto sin ningún objetivo o planeamiento, este es\nel error común de muchas economías emergentes e incluso de algunas\neconomías desarrolladas. La administración de Rafael Correa se ha destacado\npor realización de estudios económicos y planes de inversión, enfocados a\nidentificar de qué manera se deben invertir los recursos en infraestructuras para\nque estos sean eficientes y tengan un impacto económico y social positivo. Un\nejemplo de ello es el Plan Estratégico de Movilidad del Ecuador, encargado a la\nempresa de ingeniería y consultoría global Ineco12. En este plan a largo plazo se\nha proyectado la construcción de 13.500 km de carreteras y una inversión en\ntrabajos de ejecución de 118 millones de dólares hasta 2037.\nEn el caso de la corrupción, en el año 2008, se aprobó la Ley Orgánica del\nsistema nacional de contratación pública. En esta ley se detallan los\nprocedimientos y la reglamentación de las adjudicaciones de las compras y obras\n12 Esta consultora se ha encargado de proyectos como el de modernización del espacio aéreo de España, o\nla línea de alta velocidad La Meca-Medina para el gobierno de Arabia Saudí.\npúblicas. Se hace especial énfasis en la transparencia y publicidad de los\ncontratos públicos, así como en la participación activa de la ciudadanía. Desde el\nportal del Ministerio de Obras Públicas del Ecuador se accede libremente a toda\nla información relacionada con la adjudicación de obras públicas, los contratos,\npresupuesto, estados de las obras y demás información detallada. Además, el\nprograma de “Seguimiento en vivo de programas de inversión” posibilita el control\npor medio de cámaras, del avance y el estado de las obras públicas, así como su\npresupuesto, retrasos y empresa ejecutora. Estas acciones de transparencia y\nempoderamiento de la población en el control de las inversiones, han posibilitado\nque los fondos destinados a infraestructuras sean gastados de una manera\neficiente y con altas utilidades para el desarrollo social y económico del país.\nEn ocho años de gobierno se han invertido más 8.000 millones de dólares\nen infraestructuras aeroportuaria, vial y en puertos. La red vial estatal de Ecuador\ntiene unos 9.700 km, y engloba una parte importante de las inversiones. Las\ninversiones en carreteras son elevadas dado el estado de deterioro que\npresentaban, además, suponen un impulso a la actividad turística.\nGráfico 7. Gasto anual en infraestructuras del transporte. (Millones de\nFuente: Ministerio de Transporte y obras Públicas del Ecuador.\nEn cuanto a las infraestructuras energéticas, Ecuador ha realizado\nambiciosas inversiones para reducir su dependencia de la generación de energía\nproveniente del petróleo. Otros objetivos del proceso de modernización del sector\nenergético son incrementar la sostenibilidad del sistema eléctrico, ampliar el\nacceso a la energía a las comunidades rurales y avanzar en la estrategia de\ninterconexión eléctrica regional (Futurenergy 2015). La inversión en el sector\neléctrico se ha disparado durante el gobierno de Rafael Correa, en los 8 años de\nsu gobierno se ha invertido en término medio 966 millones de dólares al año.\nGráfico 8. Inversiones realizadas en el sector eléctrico del Ecuador, 2000-\n2014. (Millones de dólares)\nFuente: Ministerio de Electricidad y Energías Renovables de Ecuador\nEl Gobierno de Ecuador, en el marco del Plan de Expansión de Generación\nEléctrica 2012-2021, ha puesto en marcha la construcción de 9 centrales\nhidroeléctricas y una central eólica con un coste de cerca de 5.000 millones de\ndólares (Diario AVN 2015). El cambio de la matriz energética desde los\ncombustibles fósiles hacia la energía renovable, supondrá para la economía\necuatoriana un ahorro de 2.000 millones de dólares al año (América Economía\n2012), además de los beneficios medioambientales derivados de la utilización de\nfuentes de energía sostenibles. En el 2006 el 46% de la energía era hidroeléctrica,\npara el 2016 se espera que esta cifra ascienda al 90% del total, con la consiguiente\nreducción de las importaciones y la producción de energía proveniente de la\nGráfico 9. Proyección del cambio de la producción de energía en Ecuador\nFuente: Tomado del Ministerio de Electricidad y Energías Renovables del Ecuador\nEsta estrategia de mejora de las infraestructuras eléctricas es apoyada por\notras acciones encaminadas a mejorar la eficiencia energética en las ramas de\nconsumo de la industria, el comercio y los hogares. A modo de ejemplo, se inició\nun programa para reemplazar las estufas de gas doméstico por estufas de\ninducción eléctrica, ya que el uso de gas doméstico esta subsidiado y proviene\nprincipalmente de importaciones (85%). Esto ha sido posible por la reducción del\nprecio de la energía a consecuencia de la construcción y mejora de\nDe esta manera, se puede observar cómo la obtención de financiación no\nes solo por el aumento de los ingresos del petróleo, el incremento de la carga\nfiscal o el endeudamiento. Estas fuentes de financiación se han complementado\ncon ahorro público que nace de la eficiencia de las instituciones y de la inversión\nen proyectos económicamente viables.\n1.4 Inversión en Infraestructuras de Educación y salud\nNo toda la inversión ha sido destinada a infraestructuras de transporte y\nenergía. Una importante cantidad de fondos se ha invertido en proyectos para\nmejorar las infraestructuras de la educación y la sanidad en Ecuador.\nDesde el inicio del gobierno de Correa en el año 2007 hasta enero del 2015,\nse invirtieron más de 9.000 millones de dólares en centros de educación superior.\nCabe destacar la construcción de cuatro nuevas universidades con una inversión\nde más de 1.100 millones de dólares. Estos nuevos centros académicos se\nenfocan en el impulso de la ciencia, la investigación, la tecnología y las artes. La\ninversión que se ha realizado es de medio y largo plazo, tiene la finalidad de\naportar el capital humano necesario para acometer el cambio estructural de la\nmatriz productiva del Ecuador. De esta manera, la Universidad Nacional de\nEducación (UNAE) aborda el problema del bajo nivel académico de los\neducadores de bachillerato, implementando una formación especializada para los\nfuturos profesores. La universidad de Yachay está considerada por el presidente\ncomo el proyecto más importante de la “revolución ciudadana”, este centro se ha\nconcebido como un hub que integre mediante redes estratégicas a diversos\nsectores de la industria, la universidad y el Estado. El cambio tecnológico,\narticulado a varios niveles de agregación del cambio organizacional, constituye la\nprincipal fuerza motriz de un proceso histórico de cambio estructural, el cual se\ntraduce en un aumento de los niveles de vida (Yépez 2013). Existen varios\nsectores críticos con este proyecto por que alegan una ausencia de masa crítica\nde conocimiento y condiciones económicas demográficas que permitan a Yachay\nconvertirse en un centro articulador del conocimiento a nivel regional, además,\ncritican el alto coste que ha supuesto (400 millones de dólares). Por su parte, las\nuniversidades de Ikiam y Uniartes están enfocadas en el estudio de la\nbiodiversidad y las artes respectivamente.\nRespecto a la educación primaria y secundaria, se ha hecho hincapié en\nlas carencias estructurales y pedagógicas de las áreas rurales y pequeñas\nciudades. El proyecto de Unidades Educativas del Milenio tiene como objetivo\nbrindar una educación de calidad de manera gratuita y garantizar el acceso de la\npoblación escolar de las zonas rurales históricamente excluida de los servicios\neducativos. A principios de 2015, se encuentran en funcionamiento 51 Unidades\nEducativas del Milenio, se están construyendo 33 y se ha proyectado la futura\nconstrucción de 207 escuelas, colegios e institutos. Todas estas Unidades\nEducativas cuentan con equipamiento tecnológico moderno, bibliotecas\ncomunitarias, laboratorios, canchas deportivas y espacios culturales.\nLa educación cumple un papel clave en la distribución de las oportunidades\nde bienestar, en particular en sociedades como la latinoamericana y caribeña,\ncaracterizada por grandes desigualdades sociales (UNESCO 1996). Con estas\ninversiones en infraestructura educativa, Ecuador se ha convertido en el país\nlatinoamericano que más invierte en educación superior respecto a su PIB.\nGráfico 10. Inversión en educación superior respecto al PIB, 2014. (%)\nEn cuanto a las inversiones en infraestructuras sanitarias, se ha destinado\nen el periodo comprendido entre los años 2007 y 2014 más de 1.200 millones de\ndólares en la construcción y reestructuración de infraestructuras sanitarias\npúblicas. Además, se proyecta que hasta 2017 esta cifra llegue a los 2.500\nmillones de dólares, invertidos en la construcción de 71 hospitales y de 956\ncentros de salud, asimismo, serán remodelados 74 hospitales que ya están\noperativos. Estas inversiones tienen un impacto directo en las capas más pobres\nde la sociedad, que tradicionalmente han tenido un acceso restringido y de mala\ncalidad a la salud. Los resultados se han podido experimentar en el corto plazo,\nen periodo 2007-2014 las consultas médicas de atención primaria, odontológica y\nemergencias se multiplicaron por 2,7. Gracias a esto, Ecuador se ubica dentro de\nlos países latinoamericanos con menor mortalidad infantil y de la niñez, además,\nla Organización Mundial de la Salud ha destacado la reducción de la desnutrición,\nque bajó del 1,1% en el 2007, al 0,4% en el 2014 (Telesur 2015). Estos buenos\nresultados se deben a que se incrementó la cobertura geográfica y el número de\nconsultas prenatales y pediátricas. A nivel internacional, el sistema de sanidad del\nEcuador ha logrado situarse entre los más eficientes del mundo. En el ranking\nsobre eficiencia del sistema sanitario elaborado por Bloomberg, Ecuador ocupo\nen el 2013 el puesto 20, esta marca fue superada en el año 2014 al ubicarse en\nla posición 13 por encima de países como España, Chile y Canadá13.\n13 El índice compuesto Most Efficient Health Care tiene en cuenta la esperanza de vida en el país (60%), el\ncoste de la salud como % del PIB (30%) y el coste absoluto per cápita del sistema de salud (10%).\nGráfico 11. Número de atenciones en establecimientos del Ministerio de\nSalud Pública, (millones).\nFuente: Ministerio de Salud Pública de Ecuador\n1.2.3 Lucha contra la pobreza\nEl principal objetivo del actual gobierno es la lucha contra la pobreza. En la\nconstitución del 2008, se recoge en el artículo 3 los deberes primordiales del\nEstado, entre los que se encuentran:\n “Garantizar sin discriminación alguna el efectivo goce de los derechos\nestablecidos en la Constitución y en los instrumentos internacionales, en\nparticular la educación, la salud, la alimentación, la seguridad social y el\nagua para sus habitantes.”\n “Planificar el desarrollo nacional, erradicar la pobreza, promover el\ndesarrollo sustentable y la redistribución equitativa de los recursos y la\nriqueza, para acceder al buen vivir.” 14\nLas políticas y lineamientos del Gobierno del Ecuador para erradicar la\npobreza se recogen en la “Estrategia Nacional para la Igualdad y la Erradicación\nde la Pobreza”. En este plan se define la pobreza como un problema político\nproducto de acciones injustas del poder político y económico, afirma, que la\npobreza en Ecuador no es un problema que tenga su origen en la escasez o falta\nde recursos. Partiendo de esta definición, los objetivos a lograr se centran en la\nredistribución de la riqueza desde un enfoque de justicia económica, no desde un\npunto de vista asistencialista y paternalista. Para ello, la política de lucha contra\nla pobreza pretende la reasignación de recursos por el efecto del cambio en la\n14 EL Buen Vivir es un principio constitucional basado en el ´Sumak Kawsay´, que recoge una visión del\nmundo centrada en el ser humano, como parte de un entorno natural y social.\nmatriz productiva cambiando la matriz social, poniendo énfasis en la calidad,\neficiencia e integralidad de una política pública tendiente a lograr cambios\nestructurales. Para que la reducción de la pobreza sea estructural se plantea el\ncambio de los patrones de producción, distribución y consumo. De esta manera,\ncambiar la matriz productiva generará las condiciones necesarias para erradicar\nla pobreza, lo cual es la base para generar y sostener el cambio de la matriz\nproductiva (Gobierno de Ecuador 2010).\nLa causa principal de la reducción de la pobreza en Ecuador en el elevado\ngasto social junto con un buen planeamiento que ha permitido la coordinación de\nlas políticas de los diferentes ministerios ecuatorianos. Para ello, cuenta con un\nministerio encargado de articular y coordinar la política del sector social y proponer\npolíticas sectoriales e intersectoriales que respondan a necesidades prioritarias\nde los sectores sociales. En total coordina las acciones de cinco ministerios cuyas\npolíticas tienen una fuerte relación con la reducción de la pobreza. Sin una\norganización clara de los objetivos y las políticas a desarrollar, las enormes\ninversiones en gasto social perderían eficiencia e impacto económico, por el\ncontrario, un acoplamiento adecuado de las actuaciones en diversos escenarios\nposibilita la aparición de sinergias y una utilización eficiente de los recursos. La\ncoordinación en la políticas contra la pobreza en Ecuador es esencial dada la\ndescentralización y desconcentración del gobierno central hacia unidades\nadministrativas más pequeñas. En este contexto, pueden surgir problemas\nvinculados a la escasa articulación de las políticas públicas y de las instancias de\ngobierno involucradas y a la baja capacidad de cooperación entre diferentes\nactores y niveles de gobierno.\nGráfico 12. Estructura de la organización ministerial enfocada a la\neliminación de la pobreza, 2015\nFuente: Elaboración propia a partir de logos de ministerios.\nRespecto al gasto social, este es, sin duda, el componente más importante\na través del cual el Estado incide sobre la distribución del ingreso. Existen\nevidencias empíricas que demuestran que el efecto del gasto social sobre la\ndistribución secundaria del ingreso es significativo (CEPAL 1998). Desde el año\n2007 hasta el año 2013 Ecuador ha invertido más de 35.000 millones de dólares\nen educación, salud, políticas de bienestar social, desarrollo urbano y trabajo. La\npartida más importante se corresponde con el gasto de educación, que en el año\n2013 (último dato disponible) supuso el 24% del total del gasto social; le sigue la\nsalud con un 10% y el bienestar social con un 7%. Centrar el gasto social en\neducación y salud es una de las causas directas de la reducción de la pobreza.\nEn Ecuador la inversión en educación es necesaria para afrontar el cambio en la\nmatriz productiva, que a su vez, tendrá efecto sobre la reducción de la pobreza.\nEn cuanto a la salud, la mejora del sistema sanitario afecta especialmente a las\ncapas más desfavorecidas de la sociedad, además, es un determínate del\ndesarrollo económico. Diversos estudios de la Organización Mundial de la Salud\navalan que en los países en los que la población tiene una salud deficiente y el\nnivel educativo es bajo es más difícil lograr un crecimiento económico sostenible\n(Organización Mundial de la Salud 2003).\nGráfico 13. Evolución del Gasto público per cápita en gasto social,\nFruto del esfuerzo en gasto social y políticas focalizadas, los resultados en\nla lucha contra la pobreza han sido muy positivos. Entre los años 2007 y 2014 la\ntasa de pobreza paso del 36,7% al 22,5%. Por su parte, la pobreza extrema se\nredujo en el mismo periodo del 16,5% al 8,5%15. Desde el 2008 se aceleró el ritmo\n15Se considera como "pobres extremos" a las personas que residen en hogares cuyos ingresos no alcanzan\npara adquirir una canasta básica de alimentos, así lo destinaran en su totalidad a dicho fin. A su vez, se\nde reducción de la pobreza, lo cual es muy destacable puesto que se produjo en\nun contexto de crisis económica global, la caída de los precios del petróleo en el\naño 2008 y la drástica reducción de las remesas de millones de emigrantes\necuatorianos. La mejora de las condiciones de vida de la población de menos\nrecursos se puede evaluar positivamente con el cumplimiento de los Objetivos de\nDesarrollo del Milenio16. Aunque algunas de las mejoras se venían dando antes\nde las políticas del Gobierno de Rafael Correa, los avances no eran suficientes y\nen el 2007 ya se preveía el no cumplimiento de gran parte de las metas.\nGráfico 14. Situación respecto a las Metas del 2015 de los Objetivos de\nDesarrollo del Milenio*\n*Actualizado el 13 de abril de 2015\nDentro de las políticas sociales de Ecuador, destaca el Bono de Desarrollo\nHumano. Este subsidio directo a la población se creó en el año 1998 con el\nnombre de “Bono Solidario”, su objetivo era compensar a la población más pobre\npor la retirada de los subsidios al gas y a la electricidad. En un principio, las madres\nrecibían 15,1 dólares, mientras que los ancianos y discapacitados se beneficiaban\nentiende como "pobreza total" la situación en que los ingresos son inferiores al valor de una canasta básica\nde bienes y servicios, tanto alimentarios como no alimentarios.\n16 Los Objetivos de Desarrollo del Milenio, también conocidos como Objetivos del Milenio (ODM), son ocho\npropósitos de desarrollo humano fijados en el año 2000, que los 189 países miembros de las Naciones\nUnidas acordaron conseguir para el año 2015\nde 7,6 dólares mensuales, un 45% de los hogares eran beneficiarios17. En el año\n2003, este subsidio pasó a llamarse “Bono de Desarrollo Humano”, cuya\ndiferencia con el anterior programa es su carácter condicionante, convirtiéndolo\nen una efectiva política de desarrollo social. De esta manera, para poder ser\nbeneficiario del Bono, se estableció el requisito de pertenecer a los dos quintiles\nmás pobres de la población, adicionalmente, este subsidio directo está\ncondicionado a la asistencia de los niños menores de 6 años a controles sanitarios\nal menos dos veces al año, y a la asistencia al menos al 90% de las clases de los\nniños entre 6 y 15 años. La idoneidad de condicionar los subsidios viene dada por\n Evitar el problema de enfocar las ayudas a familias que no lo necesiten\no no declaren sus ingresos. Las cuantías reducidas y los condicionantes\ny evaluaciones de la ayuda desincentivan que las familias de recursos\nintermedios apliquen al subsidio.\n Estos programas aplican procedimientos y técnicas de selección de\nbeneficiarios que minimizan los errores de exclusión (familias que\nsatisfacen los criterios de elegibilidad pero no participan en el programa)\ne inclusión (familias que no satisfacen los criterios de elegibilidad pero\nparticipan) (CEPAL, 2010).\n La elección de los de los beneficiarios tiene un componente objetivo y\nmesurable posibilitado por el seguimiento de la situación de los hogares\n Al ser el pago realizado mediante transferencias bancarias, las familias\nacceden a la integración y educación financiera. Familiarizarse con el\nsistema financiero a pequeña escala facilita la adopción de otros\nprogramas basados en microcréditos. (Maldonado 2011)\n El condicionamiento convierte al Bono de desarrollo humano en una\nherramienta eficaz de política pública contra la pobreza, los\ncondicionantes pueden estar relacionados, como en el caso de\nEcuador, con variables (salud, educación) que afectan positivamente la\nPor los anteriores motivos, los subsidios condicionados se han aplicado en\nvarios países sudamericanos con resultados satisfactorios, Venezuela y México\nson los precursores, y el programa de Brasil destaca por su dimensión y cobertura\n(UNASUR 2014).La efectividad del Bono de desarrollo humano en Ecuador se ha\ndemostrado en diversos estudios. Ha afectado significativamente a la\nmatriculación de los niños de familias pobres, el acceso a servicios de salud y a\nla reducción de la pobreza.18\n17 Madres de familia pobres con al menos un hijo o una hija menos de 18 años, cuyo ingreso familiar mensual\nno superar el equivalente a 40 dólares. Personas de más de 65 años con ingresos inferiores a 40 dólares al\nmes, y personas con más de un 70% de discapacidad.\n18 Naranjo (2008), Schady y Araujo, (2006), Paxson y Shady, (2007), Schady y Araujo (2006)\nCon el aumento del gasto social a partir del 2007 el Bono de Desarrollo\nHumano ha sufrido tres incrementos. Se encontraba congelado en los 11,5\ndólares desde el año 2003, en el año 2008 subió a 30 dólares, en el siguiente año\nse incrementó a 35 dólares. Finalmente, en el año 2012 se situó en 50 dólares.\nGráfico 15. Evolución de la Cobertura e inversión de las transferencias de\ningresos 2001-2013. (% de la población y % del PIB)\n2. ANÁLISIS COMPARATIVO CON OTROS PROCESOS PROGRESISTAS\nDespués de la “larga noche liberal”19 y del enquistamiento de las\ndesigualdades sociales y la pobreza, en América Latina se han extendido los\ngobiernos calificados como progresistas o de izquierdas20. Este proceso se ha\nintensificado en los primeros años del siglo XXI con la entrada en escena de\nnuevos gobiernos que rompen (o pretenden romper), con el modelo\nsocioeconómico liberal. La transición desde el liberalismo conservador fue\nconsecuencia del debilitamiento de los gobiernos neoliberales por la inestabilidad\nsocial y económica, y especialmente, por la presión de movimientos sociales que\ndemandaban que la lucha contra la pobreza y la distribución de la riqueza fuesen\naspectos principales de las agendas políticas de los gobiernos. De esta manera,\nel espectro político latinoamericano se ha inclinado hacia la izquierda, pero esta\nvez, la mayoría de los estados gozan de estabilidad y una amplia popularidad de\nLos gobiernos de izquierdas en Latinoamérica presentan una alta\nheterogeneidad en sus lineamientos y políticas. Cada país ha tenido sus propios\ncondicionamientos históricos, políticos y culturales, por ello, la izquierda en\nSudamérica se mueve desde el extremo de la Revolución Bolivariana en\nVenezuela, hasta planteamientos de centro-izquierda socialdemócratas como en\nel caso de Brasil. A pesar de las diferencias, se puede agrupar a estos países en\ndos grupos: el primero lo conforman países que flexibilizan el neoliberalismo hacia\nposiciones más sociales, como es el caso de Brasil, Argentina o Uruguay. El\nsegundo se compone de gobiernos que pretenden romper con el neoliberalismo\napoyándose en la movilización popular, aquí, se encuentran Ecuador, Bolivia y\nVenezuela (Seminaritaifa 2015).\nEn este apartado limitaré la comparación del modelo de desarrollo\necuatoriano con los casos de las economías de Venezuela y Bolivia. El motivo es\nque estos comparten algunos de sus planteamientos y finalidades, pero en mayor\no menor medida, difieren en sus estrategias, y sobre todo, en sus resultados.\nAdemás, los tres países tienen como denominador común el sostenimiento de sus\npolíticas gracias a las rentas del petróleo.\n19 Término utilizado para referirse al periodo de tiempo correspondiente al último cuarto del siglo XX en el\nque se implementaron políticas liberales en América Latina impulsadas por el Fondo Monetario\n20 Desde 1998, en nueve países de América Latina se han elegido gobiernos de tendencia de izquierda. Este\ngiro político sin precedentes ha ubicado a casi dos tercios de la población latinoamericana bajo algún tipo\nde régimen 87 de izquierda y ha heho trizas el llaado Consenso de Washington, Reista Nuea “oiedad\n2.1 República Bolivariana de Venezuela y Estado Plurinacional de Bolivia.\nBajo el liderazgo de Hugo Chávez (1999-2011), Venezuela fue el primer\npaís latinoamericano en emprender un proceso reformador profundo del sistema\npolítico y la estructura socioeconómica del país. Venezuela es pionero del\ndenominado “Socialismo del Siglo XXI” 21, del que forman parte Ecuador y Bolivia\nsalvando ciertas distancias e interpretaciones: en el caso de Venezuela se\ncaracteriza por un control férreo de la economía por parte del Estado,\nmaterializado en nacionalizaciones (sectores del petróleo, sectores del acero,\ncemento, telecomunicaciones), controles de precios, reforma agraria, aumento de\nla propiedad estatal y control de los tipos de cambio.\nRespecto a Bolivia, aunque también se han realizado nacionalizaciones y\nel Estado ha ganado protagonismo en el manejo de la economía del país, las\nrelaciones del Estado boliviano con los sectores productivos privados, la banca,\nlas multinacionales y las clases altas bolivianas, han mejorado considerablemente\na lo largo del mandato de Evo Morales. Aunque su retórica puede tener un tono\nparecido a los discursos de los dirigentes venezolanos, en la práctica, el gobierno\nde Bolivia se caracteriza por la moderación de sus políticas públicas y gasto.\nEn contraste con Venezuela y con algunas similitudes a Bolivia, el modelo\nde Ecuador, aunque le da un rol protagónico al Estado como impulsor de la\neconomía, no tiene una orientación que persiga la estatización de los medios de\nproducción. Además, su intervención no ataca sistemáticamente al sector privado,\nreconociendo que el “mercado” es un buen asignador de bienes, siempre y cuando\nse encuentre al servicio de los intereses de las mayorías. Bajo estas condiciones\ny limitaciones busca la justicia económica en el reparto de la riqueza, el aumento\nde la eficiencia productiva y la construcción de un entorno de igualdad de\noportunidades. Desde mi punto de vista, este es un aspecto positivo que ha\nincrementado en poco tiempo el bienestar del pueblo ecuatoriano, y que además,\nha establecido un escenario favorable para el futuro desarrollo del país. Aunque\nestas posturas han decepcionado a parte de la izquierda más radical, los malos\nresultados de Venezuela e inestabilidad social, en contraste con el desarrollo\npositivo del Ecuador, demuestran que el planteamiento de una economía mixta\nreguladora y moderada (que respete la propiedad privada pero a la vez\nredistribuya la riqueza) puede ser un modelo de desarrollo viable.\nA continuación, expongo de manera resumida las similitudes y divergencias\nde los distintos modelos de desarrollo siguiendo la estructura de la primera parte\n21 El modelo de Estado socialista del socialismo del siglo XXI es un socialismo revolucionario que debe\ndirectamente de la filosofía y la economía marxista, y que se sustenta en cuatro ejes: el desarrollismo\ndemocrático regional, la economía de equivalencias, la democracia participativa y protagónica y las\norganizaciones de base.\n2.1.1 Procesos constituyentes:\nLa reforma de la constitución y su posterior ratificación vía referéndum es\ncomún a los tres gobiernos antes mencionados. Las tres constituciones se dan\nbajo las mismas condiciones sociales de descontento, desafección política y\nmovilización de las capas más pobres de la población, asimismo, posicionan al\nEstado como gestor e impulsor del desarrollo del país y dan protagonismo\nparticipativo a los pobres y a los indígenas (tradicionalmente excluidos).\nLos procesos constituyentes surgen por la necesidad de reformular\nprofundamente las relaciones entre el Estado, los individuos y las empresas\nprivadas. De la misma manera que en el Ecuador, en Venezuela y Bolivia las\nnuevas constituciones dan al Estado el poder para realizar reformas y leyes\namparadas en la legitimidad de la mayoría democrática de cada país. Las tres\nconstituciones tiene el objetivo de concentrar más poder en el gobierno central y\nen el ejecutivo, sin embargo la constitución de Venezuela es la más radical en\neste aspecto, tendiendo a concentración de poderes en torno al presidente de la\nrepública. De modo contrario, en Ecuador y Bolivia, pese a las críticas, se han\nmantenido las instituciones de control democrático y se ha garantizado la libertad\nde opinión y de prensa. La separación de poderes, las garantías en libertades\nciviles y de prensa, generan un entorno de estabilidad política y social beneficioso\npara el desarrollo de Ecuador y Bolivia.\nPor último, aunque la constitución venezolana protege la propiedad privada,\ntambién especifica que esta “estará sometida a las condiciones, restricciones y\ngeneral” y agrega que puede ser expropiada “por causa de interés social”.\nConsecuencia de ello y otros factores, en Venezuela las inversiones e iniciativas\nprivadas se han derrumbado22. Las constituciones de Ecuador y Bolivia hablan de\n“redistribuir la riqueza” y la “función social de la propiedad”, pero en la práctica,\nesto no se ha traducido en inseguridad, ya que estos dos estados han definido\nclaramente los casos de expropiación y su compensación económica23.\n2.1.2 Regulación de los mercados financieros:\nComo ya se expuso antes, en Ecuador las medidas reguladoras de los\nmercados financieros fueron esenciales para dotar al Estado de la estabilidad\nmacroeconómica y la financiación necesaria para desarrollar inversiones en\ninfraestructuras y gasto social.\nEn el caso de Venezuela, el control férreo sobre la economía se tradujo en\nmedidas restrictivas y estranguladoras del sistema financiero. Se establecieron\n22 Otras causas pueden ser la inseguridad contractual, la elevadísima inflación, la alta tasa de criminalidad,\nlos controles de precios, la burocratización del estado y la inestabilidad social.\n23 La anterior Costituió del Euador taié halaa de dereho a la propiedad ietras upla su\nfuió soial, la oedad de la uea ostituió de Moteristi del 200 es el reooiieto de otras\nformas de propiedad como la comunitaria, asociativa, estatal cooperativa y mixta.\ntasas de interés fijo y cuotas mínimas de crédito para sectores considerados\nprioritarios (agricultura, industria y microempresas) (López 2010). La relación con\nla banca privada ha sido muy negativa, el articulo número 8 de la ley de\ninstituciones bancarias dice: “el presidente de la República, en Consejo de\nMinistros, podrá acordar la intervención, liquidación o cualquier otra medida que\nestime necesarias, sobre las instituciones del sector bancario”. Desde el inicio de\nla Revolución Bolivariana más de una docena de instituciones bancarias han sido\nnacionalizadas, entre ellas el Banco de Venezuela. Los efectos de estas políticas\nde control no han dado buenos resultados; para el año 2015 se espera una\ninflación que fluctué entre el 120% y 140%, una caída del consumo del 5% y la\ncontracción de la economía del 4%24. La creciente escasez de productos básicos\nen Venezuela por los controles de precios y los pocos incentivos para la\nproducción, se van a juntar en el 2015 con una subida de los precios de los\nalimentos del 150% en los centros de distribución autorizados por el gobierno.\nRespecto a Bolivia, el principio del Gobierno de Evo Morales fue muy\nconvulso e inestable. Sin embargo, pese a su discurso anti-imperialista y las\nnacionalizaciones de empresas de hidrocarburos, el Estado de Bolivia es el que\nmenos políticas intervencionistas ha aplicado sobre la economía, incluyendo al\nsistema financiero. No es hasta el 2013, que el Estado legisla para profundizar la\nregulación del sistema financiero (Ley de servicios financieros de Bolivia, 2013).\nEntre las reformas destaca la regulación de las tasas de interés máximas de los\ncréditos destinados a sectores productivos (11,5%) y fijación de un tipo de interés\nmínimo del 2% para los ahorradores. Aunque la banca se ha mostrado\npreocupada por la reducción de sus márgenes de beneficios y su capitalización,\nhan coincidido con el Gobierno en la importancia de impulsar el desarrollo\neconómico con la expansión del crédito productivo (Diario El Día 2015). La\neconomía de Bolivia muestra solidez macroeconómica y financiera, es el país\nsudamericano con más reservas internacionales respecto a su PIB, lo que le ha\npermitido financiarse en los mercados internaciones (a diferencia de Venezuela y\nEcuador que ostentan primas de riesgo inasumibles).\nLas reformas de los sistemas financieros de los tres países analizados\ntenían en común el objetivo de generar un sistema más justo y estimular el\ncrecimiento incluyendo a las capas más pobres de la sociedad. La dureza de las\nmedidas va desde la súper regulación y nacionalización de parte del sistema\nfinanciero en Venezuela hasta la flexibilidad y sutil intervención en el caso de\nBolivia. Ecuador se encuentra en un punto intermedio, ya que sus intenciones de\nreformar las relaciones con el sector financiero son más profundas que las de\nBolivia, pero sus métodos y planificación no son tan extremos como en Venezuela.\n24 Previsiones económicas de la consultora Datanálisis para el 2015.\n2.1.3 Medidas de estímulo económico y social:\nLas políticas fiscales de Ecuador, Bolivia y Venezuela tienen en común la\nfuerte expansión del gasto en inversión y políticas sociales. La financiación ha\nprovenido principalmente de las rentas de los hidrocarburos y de la minería,\ncoincidiendo con un aumento de los precios del petróleo y de las materias primas.\nSin embargo, tanto el mecanismo para ampliar las rentas provenientes del\npetróleo como el enfoque y eficiencia de los gastos han sido distintos.\n2.1.3.1 Reforma petrolera:\nLos recursos provenientes del petróleo y la minería han protagonizado los\ncambios sociales y económicos en estos países. Los tres parten de una situación\nen común: la explotación de los recursos naturales del país por parte de\nmultinacionales extranjeras y una muy baja participación de las ganancias por la\nventa de estos recursos. Mientras que en Ecuador la recuperación de las rentas\ndel petróleo se ha hecho mediante la renegociación de los contratos, en\nVenezuela y Bolivia ha imperado la nacionalización de las empresas petroleras y\nde otras materias primas como el gas y diversos minerales.\nEn Venezuela, se establecieron en el año de 1999 las Directrices de la\nNueva Política Petrolífera, se recuperó el control de poder público sobre los\nrecursos de hidrocarburos y se transfirió el control, la regulación, la planificación y\nla fiscalidad al Ministerio de Energía y Minas. Además, se renovaron los\ncompromisos de Venezuela con la OPEP con el fin de incrementar los precios del\npetróleo. Parte de las ingentes cantidades de dinero provenientes de las rentas\ndel petróleo y sus derivados se almacenan en el Fondo Nacional para el Desarrollo\nNacional (FONDEN), creado en 2005. Desde su nacimiento hasta 2013, el\ngobierno chavista desembolsó 120 mil millones de dólares para más de 680\nproyectos que apenas han estado bajo fiscalización (Infoabe América 2014). La\noposición ha denunciado la opacidad y los “malos manejos” de las rentas del\npetróleo por parte del FONDEN. A modo de ejemplo, en 2010 el fondo de\npensiones de la empresa perdió 475 millones de dólares al ser invertidos en\nfondos de dudoso manejo (Revista Semana 2012). Otras cuestiones muy\ncriticadas son el mal estado de las infraestructuras petroleras y su baja\nproductividad, adicionalmente, los fondos obtenidos a partir del petróleo no han\nsido invertidos para transformar la matriz productiva de Venezuela sino que se\nhan despilfarrado en un gasto social poco eficiente y dependiente del petróleo.\nEl 1 de mayo de 2006 en cumplimiento de su promesa electoral, Evo\nMorales nacionalizó los hidrocarburos de Bolivia. La nueva normativa obliga a que\nlas empresas que exploten los yacimientos sean empresas mixtas en las que\nYacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos tenga al menos un 51% del capital.\nEstas empresas deben entregar la producción a la empresa estatal que se\nencarga de la comercialización definiendo las condiciones, volúmenes y precios,\ntanto para el mercado interno como para la exportación y la industrialización. El\nEstado Boliviano se queda con el 82% de los ingresos y las petroleras un 18%. La\nrecuperación de la propiedad, la posesión y el control total de los hidrocarburos\nhan tenido un efecto multiplicador de los ingresos públicos. De esta manera, la\nrenta petrolera que significaba 673 millones de dólares anuales para las arcas del\nEstado Boliviano en el 2005 se disparó hasta 5.855 millones de dólares en el 2013\n(Diario Mundo 2015). Además, se incrementaron los impuestos del gas del 18 al\n50% y se renegociaron los contratos con Brasil y Perú. A diferencia del ocurrido\nen Venezuela, Bolivia realiza fuertes inversiones en el mantenimiento y mejora del\nsector extractivo de hidrocarburos; en 2014 destinó casi una cuarta parte de\npresupuesto de inversión a de sector de hidrocarburos.\nGracias a los recursos obtenidos por la recuperación de la soberanía del\npetróleo, el gasto en inversión en estos países se ha aumentado\nconsiderablemente, convirtiéndose en el motor del desarrollo economico. Esta\ndependencia supone un riesgo para la sostenibilidad del crecimiento, factores\ncomo la volatilidad de los precios del petróleo, el aumento de la oferta mundial por\nla utilización de nuevas técnicas de explotación y el desarrollo de nuevas fuentes\nrenovables de energía, hace necesario que se realicen inversiones enfocadas en\ndiversificar los ingresos y crear nuevos esquemas de crecimiento no dependientes\nde variables externas. Como se ha mencionado antes, Ecuador ha invertido\ngrandes sumas de dinero en la modernización de sus infraestructuras de\ntransporte y en fuentes de energía renovable. Además de hacer una apuesta por\nla educación (en todos sus niveles) y el cambio de la matriz productiva. Modificar\nla estructura de producción de un país puede tardar décadas, por eso es\nimportante realizar inversiones productivas con un horizonte de largo plazo. Así\nmismo, los ingresos del Ecuador se han visto reforzados por un aumento muy\nconsiderable de la recaudación de impuestos.\nLas inversiones en infraestructuras en Venezuela se han caracterizado por\nsu ineficiencia en el gasto y en la planeación. A pesar de ingresar miles de millones\nde dólares por las rentas del petróleo, no se han modernizado las infraestructuras\nenergéticas, estas se han deteriorado y se ha estancado su producción. El\nGobierno ha invertido muchos fondos en infraestructuras de educación y sanidad,\npero su calidad es baja e insostenible. A modo de ejemplo, en un informe\npublicado sobre la corporación estatal FONDEM se hallaron una serie de\ninfraestructuras abandonadas o inacabadas, incluyendo una fábrica de papel, una\nfábrica de aluminio y una flota de buses sin uso (BBC Mundo 2012). A la\nineficiencia hay que sumarle los altísimos niveles de corrupción y falta de\ntransparencia. Venezuela ha aumentado su dependencia del petróleo y no ha\nhecho un esfuerzo por estimular la industria. Los controles de precios, los ataques\nal sector privado y la contracción de las inversiones extranjeras solo han\nempeorado el panorama.\nLa situación en Bolivia es muy diferente a la de Venezuela, los ingresos por\nla venta de petróleo y gas se han enfocado a la modernización de las\ninfraestructuras del país y al aumento de la productividad del sector de los\nhidrocarburos. En el año 2014 el 31% de las inversiones se realizaron en el sector\ntransporte, de acuerdo al Banco Mundial, los costos del transporte en Bolivia son\ncerca de 20 veces mayores que en Brasil (Weisbrot 2009). El siguiente sector\ndonde se enfocan las inversiones es en el de hidrocarburos (23,3%). Como punto\nnegativo, la inversión en sectores de Industria, Turismo, y Agropecuario solo\nsupuso el 8,5% del total. Se puede evidenciar que los objetivos del Estado se\nencuentran en los sectores extractivos y no en la reconversión productiva. Un\npunto diferenciador y a destacar en Bolivia es el buen comportamiento de las\ninversiones extranjeras directas. Después la contracción sufrida por la\nincertidumbre del nuevo gobierno, estas se han recuperado y se encuentran por\nencima de la media de los países de Latinoamérica y el caribe (inversiones\nGráfico 16. Formación bruta de\ncapital (% del PIB)\nGráfico 17. Inversión extranjera\ndirecta, entrada neta de capital\n2.1.3.3 Lucha contra la pobreza\nLos sucesivos éxitos en las urnas de los líderes de cada uno de estos\npaíses se deben al gran apoyo popular de las clases sociales tradicionalmente\nexcluidas. Las políticas de lucha contra la pobreza han puesto a Ecuador,\nVenezuela y Bolivia entre los países que han realizado mayores avances. La\nreducción de la pobreza ha sido consecuencia de dos factores: el efecto del\ncrecimiento económico experimentado por cada economía, y el efecto\nredistributivo de la riqueza. En Ecuador la reducción de la pobreza se ha abordado\nde manera “indirecta” con un incremento del gasto social destinado a salud,\neducación, y vivienda. Estas inversiones se han complementado con subsidios\ndirectos condicionados y otras políticas de bienestar social. Desde mi punto de\nvista, el modelo de reducción de la pobreza en Ecuador destaca por su\ntransparencia, solido planeamiento económico y una buena coordinación entre los\nEn Venezuela la reducción de la pobreza ha sido la bandera de la\nRevolución Bolivariana. No se puede negar que millones de personas han\nmejorado su calidad de vida y han accedido a servicios como la educación, la\nsanidad y el transporte. Los programas de lucha contra la pobreza en Venezuela\nreciben el nombre de “misiones”. Estos programas sociales además de estar\nenfocados a luchar contra la pobreza extrema, comprenden programas de\neducación, alfabetización, consultas médicas gratuitas y acceso a créditos\nsubvencionados para la adquisición de viviendas. La viabilidad y eficiencia de las\nmisiones ha sido puesta en duda, principalmente, porque la financiación de estos\nprogramas depende de los excedentes de la Empresa Estatal de Petróleos.\nAdemás, se destaca su carácter asistencialista poco eficiente y enfocado a\nresultados de largo plazo, así como, una incapacidad de focalizar las ayudas a los\ncolectivos que lo necesitan. De esta manera, un dictamen de la CEPAL sugiere\nque la redención de los pobres en Venezuela ha sido superficial y volátil, sujeta a\nlos vaivenes del ingreso petrolero y a la voluntad del Estado de repartir los\nexcedentes producidos (El País 2015). A lo antes mencionado hay que añadirle\nde nuevo el elevado nivel de corrupción y la utilización de las misiones como\nherramienta política y sistema clientelista. Con las enormes cantidades de fondos\ndestinados, los resultados de Venezuela en materia de reducción de pobreza\ndeberían ser mucho mejores.\nDe los tres países comparados, Bolivia es donde más se ha reducido la\npobreza y la indigencia. Los motivos de la reducción de la pobreza en Bolivia son\nuna mezcla de fuerte crecimiento económico y políticas redistributivas. De la\nmisma manera que en Ecuador, en Bolivia existen subsidios condicionados. El\nBono Jacinto Pinto (2006) está destinado a los estudiantes de primaria y de los\ntres primeros cursos de secundaria de las unidades educativas estatales de todo\nel país. Sus objetivos son incrementar la matrícula escolar y reducir la deserción,\nasí como disminuir la transmisión intergeneracional de la pobreza (CEPAL 2014).\nAsimismo, el Bono Madre Niña-Niño “Juana Azurduy de Padilla” está destinado a\nmujeres embarazadas y lactantes que se encuentran fuera de los programas de\ncobertura sanitaria. El éxito de los programas de reducción de la pobreza en\nBolivia se debe a su enfoque de desarrollo rural e inclusión de los indígenas.\nSi bien la pobreza se ha reducido en Ecuador, Bolivia y Venezuela, los\nproyectos de desarrollo de Ecuador y Bolivia tienen en común la correcta\nfocalización de los subsidios y una buena política de inversiones sociales y en\ninfraestructuras. Por el contrario, Venezuela ha desaprovechado la gran\noportunidad de transformar su economía e incrementar el nivel de vida de sus\nciudadanos a largo plazo.\nGráfico 18. Evolución de las tasas de pobreza e indigencia entre los\naños 2005 y 2012. (%)\nEl buen desempeño de la economía ecuatoriana y su efecto positivo sobre\nla reducción de la pobreza, desde mi punto de vista, demuestra que modelo\nalternativo de crecimiento de Ecuador es viable. A continuación, expongo los\npuntos clave que hacen que ecuador sea un ejemplo a seguir para que otros\npaíses, desde su singularidad, emprendan reformas y políticas alternativas a los\nmodelo de crecimiento liberal.\n Es esencial que los beneficios de la explotación de los recursos\nnaturales sean reclamados para el beneficio de toda la sociedad.\nEcuador ha sido capaz de aprovechar las rentas de los hidrocarburos\npara relanzar su economía y reducir la pobreza.\n El desarrollo de Ecuador no solo se explica por el dinero extra fruto del\npetróleo. los aumentos de los ingresos también han venido de otras tres\no la auditoria y renegociación de la deuda externa\no la reforma de su sistema financiero\no el aumento de la recaudación fiscal, no por un incremento de los\nimpuestos sino por una mayor eficiencia.\n Ecuador ha sabido gestionar sus ingresos para invertirlos en proyectos\nproductivos y económicamente rentables. La correcta gestión\nadministrativa y la lucha contra la corrupción son necesarios para evitar\nel expolio del dinero público y las malas inversiones.\n El crecimiento dependiente de la exportación de materias primas es\npeligroso por su volatilidad y poca sostenibilidad, además de tener un\nimpacto negativo en el medio ambiente. Por ello, la reconversión de la\nmatriz productiva hacia la industria, el turismo y sectores tecnológicos\nes esencial para poder tener un crecimiento sostenible a largo plazo.\n La inversión en educación tiene un impacto positivo sobre el crecimiento\neconómico y la reducción de la pobreza. Al mismo tiempo, Ecuador está\nformando a nuevas generaciones para que nutran industrias basadas\nen el conocimiento y no en la extracción de recursos.\n La reducción de la pobreza se está apoyando sobre una base de\nredistribución y justicia social. La efectividad de sus políticas viene dada\npor una buena calidad institucional y el condicionamiento de los\nEcuador, Venezuela y Bolivia comparten algunos planteamientos y a grandes\nrasgos han seguido un proceso análogo: recuperación de la soberanía de los\nhidrocarburos, expansión fiscal y lucha contra la pobreza. Sin embargo, el modelo\nde Ecuador se acerca más a Bolivia que a Venezuela.\nEn Venezuela, por desgracia, el despilfarro de los recursos y la mala\ngestión han provocado que el crecimiento económico y la reducción de la pobreza\ntengan unas bases débiles y temporales. Al contrario que en Ecuador, las\ninversiones han sido mal planeadas por unas instituciones poco eficientes. Los\ningresos venezolanos tienen una fuerte dependencia petrolera, y su mala gestión\nhan hecho que esta situación se agudice más.\nBolivia ha sabido aprovechar los recursos provenientes del gas y petróleo\npara reducir sus desigualdades y emprender un camino de crecimiento. Sin\nembargo, la reconversión de su modelo productivo no ha tenido el suficiente\nimpulso y sus inversiones parecen estar enfocadas a perpetuar el modelo basado\nen la extracción y dependiente de los hidrocarburos. Como punto positivo, la\ntransición hacia el nuevo modelo económico ha sabido integrar los intereses\nprivados sin que estos vayan en contra del conjunto de la sociedad boliviana.\nEcuador ha afianzado los primeros pasos para establecer una sociedad\ninclusiva basada en la justicia social. Aún lejos de llegar esta situación, su\nprogreso es un ejemplo de cómo es posible reemplazar las políticas económicas\nliberales por políticas económicas orientadas al bienestar de las personas.\nAmérica Economía . «Ecuador ahorrará US$2.000M anuales cambiando su matriz energética.»\nArrigunaga, Javier. «Ámbito internacional de la autonomía de los bancos centrales.» 2000.\nBBC Mundo. «Chávez y el reto de la economía venezolana.» 2012.\nCEPAL. «Distribución del Ingreso, Pobreza y Gasto Social en América Latina.» 1998.\n—. «Transferencias de ingresos para la erradicación de la pobreza Dos décadas de experiencia\nen los países de la Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR). .» 2014.\nDiario AVN. «Ecuador construirá ocho hidroeléctricas para duplicar capacidad energética del\nDiario El Día. «Norman tasas de interés de 2% mínimo y 11,5% de tope.» 2015.\nDiario Hoy. «Banco central pierde autonomía con la nueva ley.» 2008.\nDiario Mundo. «Elecciones en Bolivia: Las claves del triunfo de Evo Morales. .» 2015.\nEl País. «Volver a ser pobre en Venezuela.» 2015.\nExplored. 2009. http://www.explored.com.ec/noticias-ecuador/banco-central-la-banca-privada-\ntiene-la-obligacion-de-invertir-en-el-pais-351337.html (último acceso: 2015).\nFuturenergy. «Ecuador en proceso de modernización del sector energético.» 2015.\nGobierno de Ecuador. «Estrategia Nacional para la Igualdad y la Erradicación de la Pobreza.»\nGuaranda, Wilton. «La necesidad imperiosa de reformar una Ley Caduca Análisis sobre las\nreformas a la Ley de Hidrocarburos.» 2010.\nInfoabe América. «Fonden: la caja negra que el chavismo utiliza para desviar los petrodólares.»\nJátiva, Carlos. «Ecuador se negó a pagar la deuda y prosperó.» 2015.\nKaterina Kitidi, Aris Chatzistefanou. «Debtocracy.» 2011.\nKozaeh, Reea Ray ad “ara. «Euador’s Eooy “ie 200.» 2012.\nLópez, Antonio Jorge. «La política fiscal de los gobiernos populistas latinoamericanos. Entre la\nintencionalidad política y la viabilidad económica.» 2010.\nMaldonado, Rocío del Pilar Moreno S., Isabel Giraldo Pérez, Camila Andrea Barrera Orjuela. «Los\nprogramas de transferencias condicionadas ¿hacia la inclusión financiera de los pobres\nen América Latina?» 2011.\nMark Weisrot, Jake Johsto ad “tepha Lefere. «Euador’s Ne Deal: Reforig ad\nRegulating the Financial Sector.» 2013.\nOrganización Mundial de la Salud. «Invertir en salud: Resumen de las Conclusiones de la\nComisión sobre Macroeconomía y Salud.» 2003.\nPerkins, John. «Confessions of an Economic Hit Man.» 2004.\nRevista Semana. «Venezuela, más allá de la tragedia de Amuay.» 2012.\nSanchez, Daniel E. Perootti y Ricardo J. «La brecha en infraestructura de América Latina y el\nCaribe, Daniel E. Perootti y Ricardo J. Sanchez .» 2011.\nSeminaritaifa. «El Socialismo del siglo XXI. Alternativa Bolivariana: el Caso de Venezuela.» 2015.\nTelesur. «Ecuador: 8 años de Revolución Ciudadana.» 2015.\nUNASUR. «Transferencias de ingresos para la erradicación de la pobreza: Dos décadas de\nexperiencia en los países de la Unión de Naciones Suramericanas.» 2014.\nUNESCO. «La educación como eje del desarrollo humano.» 1996.\nWeisbrot, Mark. «La economía bajo el gobierno de Morales.» 2009.\nYépez, Diego. «Serían necesarios algunos Yasunís para financiar Yachay.» 2013.\nAUTOR: Luis Carlos Apráez España\nTUTOR: Pr.Dr.Juan A. de Castro\nINTRODUCCIÓN ................................................................................................................................ 4\nEL PROCESO CONSTITUYENTE ....................................................................................................... 5\n1. PRINCIPALES MEDIDAS LLEVADAS A CABO POR EL GOBIERNO DE ECUADOR .................... 5\n1.1 Regulación de los Mercados Financieros: ........................................................ 6\n1.1.1 Creación del fondo de liquidez bancario ............................................................ 6\n1.1.2 Control de los tipos de interés y salida de capitales ........................................ 7\n1.1.3 Pérdida de autonomía del Banco Central de Ecuador .................................... 8\n1.1.4 Restructuración de la deuda ................................................................................ 9\n1.2 Medidas de estímulo económico y social: ...................................................... 11\n1.2.1 Reforma petrolera ................................................................................................ 12\n1.2.2 Inversión ................................................................................................................ 14\n1.2.3 Lucha contra la pobreza ..................................................................................... 22\n2. ANÁLISIS COMPARATIVO CON OTROS PROCESOS PROGRESISTAS LATINOAMERICANOS:28\n2.1 República Bolivariana de Venezuela y Estado Plurinacional de Bolivia. ........ 29\nCONCLUSIÓN ................................................................................................................................. 37\nBIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................................ 39\nL Luis Carlos Apráez España\nTeoría y conceptos de Sunkel y Paz sobre desarrollo económico\nApráez España Luis Carlos. (2016, enero 17). Aplicación de políticas de desarrollo heterodoxas en Ecuador. Recuperado de https://www.gestiopolis.com/aplicacion-politicas-desarrollo-heterodoxas-ecuador/\nApráez España, Luis Carlos. "Aplicación de políticas de desarrollo heterodoxas en Ecuador". GestioPolis. 17 enero 2016. Web. <https://www.gestiopolis.com/aplicacion-politicas-desarrollo-heterodoxas-ecuador/>.\nApráez España, Luis Carlos. "Aplicación de políticas de desarrollo heterodoxas en Ecuador". GestioPolis. enero 17, 2016. Consultado el 13 de Julio de 2018. https://www.gestiopolis.com/aplicacion-politicas-desarrollo-heterodoxas-ecuador/.\nApráez España, Luis Carlos. Aplicación de políticas de desarrollo heterodoxas en Ecuador [en línea]. <https://www.gestiopolis.com/aplicacion-politicas-desarrollo-heterodoxas-ecuador/> [Citado el 13 de Julio de 2018].\nImagen del encabezado cortesía de 98991891@N08 en Flickr


Consejos para estar en casa con los bebés - Hospital La Salud\nConsejos para estar en casa con los bebés\nPensamientos rumiantes, cambios de humor, tristeza o cefaleas, síntomas del duelo\nHay un colectivo que es muy especial: el de los bebés y sus familias. ¿Qué podemos hacer en estas excepcionales circunstancias? El tiempo no se detiene y la vida sigue y en los bebés, además, va a toda velocidad delante de nuestros ojos. No importa el lugar físico. Por eso desde La Salud queremos apoyaros y compartir algunas ideas:\nRecién nacidos hasta los 3 meses:\n1. Las primeras semanas, si tu bebé acaba de nacer o hace apenas dos meses que nació, tienes que poner especial cuidado en cuidarte tú, la madre. Si está el padre, su papel es esencial en apoyar emocionalmente a la madre y desarrollar su propia relación con el esperado bebé que ya está en sus brazos. Esto siempre es muy importante pero en situaciones de crisis como las que estamos viviendo es esencial. Por la extrema vulnerabilidad emocional que se siente en esta etapa y que se agrava aún más estas semanas.\n2. Los bebés tienen un ‘sexto’ sentido por su propio interés de supervivencia, y NOS ‘SIENTEN’. Por eso si estamos intranquilos, agitados, preocupados, ellos están más irritables, quejosos, llorones…. Reproducen en su limitado repertorio lo que nos pasa a nosotros. Así que el tiempo que estamos cerca de ellos, intentad dejar fuera las preocupaciones, si no podéis, haced turnos con las personas que estén en casa. Si estáis solas, cuando tenéis al bebé en vuestros brazos poned música y dejad que vuestra mente siga el ritmo de la música, la música usa en el cerebro el canal de las emociones y ayuda a mantener los pensamientos en otro lado. Buscad espacios de desahogo. Escribir lo que sentimos o pensamos ayuda a sacarlo fuera y al leerlo, y entrar en nuestra mente por otra vía, vuelve todo un poco más organizado y agobia menos.\n3. El recién nacido recuerda que nunca debe quedarse en la cama contigo, porque puedes quedarte dormida y eso lo pone en peligro. También si lo amamantas, la lactancia tiene que ser en posición activa, atenta para facilitar que respire. Son muy poquita cosa y se está adaptando a todo.\n4. Este periodo pasa, no lo olvides. Cruza los días en el calendario. Imagina como será y estarás dentro de dos meses. Haz planes para el verano… Los bebés están adaptándose y hacen esfuerzos increíbles con sus limitados medios para ir ubicándose en el día y la noche, la alimentación y su conexión emocional al mundo que inician apenas aterrizan aquí. Tenéis que conoceros, y para eso tienes que mirar, esperar un momento, y tratar por ensayo y error de ver qué le puede ayudar. A veces se quejan o lloran y no hay una ‘clara’ causa que nos guie para la solución. Ponerlos inmediatamente al pecho o sacarlos inmediatamente de la cuna aunque pueda parecer que ‘funciona’ no nos deja espacio para ir viendo y conociendo. Esperar 30 segundos a ver qué puede ser, mientras hablamos, le cogemos la manita, acariciamos la cara…\nPara La Salud, Dra. M. Ángeles Cerezo. Directora Científica de IPINFA y autora de “Si los bebés hablaran. Su asombroso mundo emocional”\nDe 3 los meses hasta que comienzan a caminar:\n1. Mantén las rutinas lo mejor posible. Los bebés necesitan anticipar y cuando hacemos las cosas en un orden les resulta más fácil anticipar. Por qué es importante porque así todo es más predecible y eso les da tranquilidad.\n2. Mantener la casa y en especial las zonas del bebé muy limpias y ventiladas. La calidad del aire que respiran es muy importante para su descanso y su desarrollo cerebral.\n3. A los bebés tiene que darle la luz del día directa. Ponlo un rato en la ventana o el balcón o súbete al terrado si tu casa lo tiene. Si tienes mascota aprovecha su paseo.\n4. Establece ratitos especiales para pasarlo bien con tu bebé. Cuando su mente está más refrescada para atender es después de la cabezada que suelen dar tras el ‘desayuno’ y antes de la ‘comida’ y luego, por la tarde, cuando se despiertan de la siesta. Con 10 minutos máximo de jugar y parlotear, seguir y repetir con gusto los sonidos, y mirarnos etc. es suficiente. Tienen que procesar tanto que el ‘sistema’ se les satura.\n5. La clave es: estar al 100%, no pensar en nada fuera del círculo mágico que se establece cuando lo sostienes y lo miras. En estas circunstancias que nos producen perplejidad e incertidumbre, hacer estas ‘paradas’ en nuestra mente y nuestras emociones para entrar en el círculo mágico es también extra saludable para nosotros\nDe la Dra. M. Ángeles Cerezo. Directora Científica de IPINFA y autora de “Si los bebés hablaran. Su asombroso mundo emocional”


AFP | NUEVA YORK, Estados Unidos 26 ene 2018 - 00:00h\nTemas: Demanda Hip-hop Música Abuso Acoso Violaciones Mujeres\nEl músico de rap Russell Simmons. Expandir Imagen\nEl músico de rap Russell Simmons. AP/Archivo\nUna aspirante a cineasta demandó por $5 millones al magnate del rap Russell Simmons por presunta violación, e instó a la industria musical a hacer un mea culpa del maltrato a las mujeres.\nJennifer Jarosik dice que Simmons la violó en agosto de 2016, es la octava mujer en acusar públicamente a la leyenda del hip hop de mal comportamiento, pero parece ser la primera en emprender acciones legales, y la mayoría de los casos reportados ocurrieron en años anteriores.\nJarosik dijo que Simmons se ofreció para apoyar una película en la que estaba trabajando y la invitó a su casa en Los Ángeles, donde en lugar de discutir el proyecto le propuso tener sexo. Después de que ella se negó, Simmons la tiró en la cama y la golpeó, y luego "se abalanzó sobre ella mientras todavía estaba en estado de shock y miedo, y procedió a violarla", según la demanda presentada el miércoles en un tribunal federal de Los Ángeles.\nJarosik pide un juicio con jurado y una indemnización de $5 millones, entre otras cosas por tratamientos de angustia emocional y depresión a los que ha tenido que someterse como consecuencia, según dijo, de la violación. Jarosik manifestó tener la esperanza de que con la demanda, la industria del hip hop "reconozca que la arraigada historia de la misoginia y la discriminación de las mujeres en la industria de la música tiene que llegar a su fin, ahora".\nEl magnate renunció a todas sus responsabilidades comerciales después de que surgieron las primeras denuncias, diciendo que apoyaba el movimiento MeToo de mujeres que denuncian el acoso y el abuso sexual. "He aceptado que puedo y debería ensuciarme las manos si eso significa presenciar el nacimiento de una nueva conciencia sobre las mujeres", dijo en diciembre.\nSimmons fue una figura enormemente influyente en la popularización del hip hop con su sello Def Jam, que lanzó a raperos como Beastie Boys, LL Cool J y Public Enemy al gran público estadounidense. A diferencia de muchas figuras del rap, Simmons hasta hace poco tenía una imagen pública comparativamente limpia, ya que practica el yoga y defiende los derechos de los animales.


Medicina 21 - Articulos - ¿Cuán joven es tu corazón?\nAutor: Dr. Salvador Giménez - Revisado: 30 de marzo 2010\nLas enfermedades del corazón y el ictus cerebral son la principal causa de muerte en todo el mundo, lo que representa 17,5 millones de vidas cada año. Cada año se celebra el Día Mundial del Corazón, en este caso el domingo 24 de septiembre de 2006, con el objetivo de aumentar la concienciación pública acerca de los riesgos para el corazón y para promover las medidas preventivas. El lema del Día Mundial del Corazón 2006 es “¿Cuán joven es tu corazón?”, con el objetivo de estimular a las gentes de todo el mundo para adoptar un estilo de vida cardiosaludable que ayude a mantener un corazón joven durante toda la vida.\nActividad física y salud cardiaca\nLa inactividad física contribuye significativamente al envejecimiento del corazón, ya que puede conducir al sobrepeso y a la obesidad, la diabetes y la hipertensión. El corazón es un músculo que necesita ejercicio regular para mantener un bombeo de sangre eficiente en cada latido cardiaco. La actividad habitual y sus efectos sobre los factores de riesgo asociados son de gran ayuda:\n· Enlentecen el estrechamiento de las arterias del corazón y del cerebro\n· Ayudan al cuerpo a emplear el exceso de grasa almacenada, lo que es fundamental para ayudar a perder peso y luchar contra la obesidad\n· Mejoran los niveles de colesterol a través del aumento de los niveles de colesterol bueno (HDL) en la sangre\n· Mantienen unos niveles adecuados de glucosa en sangre, lo que ayuda contra la diabetes\n· Reducen la presión arterial elevada\n· Ayudan a los fumadores que dejan de fumar: los fumadores que hacen ejercicio tienen el doble de éxito en sus intentos para dejar de fumar\nLa actividad física también mejora la salud general, aumenta la energía, reduce es estrés, fortalece los músculos y los huesos y mejora el equilibrio, la resistencia y la movilidad.\nPara una buena salud global hay que realizar ejercicios de estiramiento, actividades de fortalecimiento y aeróbicas de resistencia:\nLas actividades aeróbicas son el mejor ejercicio para el corazón. Entre ellas se encuentran caminar a paso vivo, correr, nadar, ir en bicicleta, cuidar del jardín, etc.; cualquier actividad que use el corazón, los pulmones y los músculos durante un periodo de tiempo. Al mismo tiempo que se fortalece el corazón, el ejercicio quema calorías ayudando a controlar el peso\nLas actividades de fortalecimiento hacen trabajar a los músculos abdominales y de la zona baja de la espalda. Estos grandes y fuertes músculos queman más calorías, por ejemplo subiendo escaleras o caminando cuesta arriba, lo cual ayuda a mantener un peso saludable\nLos ejercicios de estiramiento ayudan a mejorar la flexibilidad a través de actividades como el Tai Chi y el yoga.\nHay que empezar el ejercicio lentamente e ir aumentando el tiempo, la intensidad – donde aumenta la frecuencia respiratoria mientras se es capaz de hablar – y la frecuencia de la actividad para fortalecer el corazón. Para reducir los factores de riesgo es suficiente con 30 minutos de ejercicio al día en los adultos y 60 minutos al día en los niños. Aunque la actividad física es totalmente segura para la mayoría de las personas, en ocasiones es importante consultar con el médico antes de empezar con el ejercicio.\nConsumo de calorías/30 minutos*\nCarrera (8 km/h)\nCarrera (12 km/h)\nCaminar (4 km/h)\n*Cálculo para una persona que pesa 63-68 kg\nPara ayudar a mantener un corazón sano durante toda la vida, las calorías ingeridas deben estar equilibradas con las calorías consumidas. Es recomendable combinar el ejercicio con una dieta equilibrada que incluya gran cantidad de frutas y vegetales, cereales integrales, carnes magras, pescado, legumbres, así como alimentos desnatados y bajos en grasa, margarinas vegetales y aceite de oliva.\nEl tabaquismo es otro factor de riesgo importante a controlar para mantener un corazón joven. Dejar de fumar reduce los niveles sanguíneos de colesterol total y colesterol malo (LDL), reduce la predisposición a la coagulación de la sangre y las probabilidades de un bloqueo súbito de una arteria. Servir de ejemplo, no fumando, proporciona un mensaje claro y coherente acerca de los peligros del tabaco para los niños.\nUna gran parte del mantenimiento de un estilo de visa saludable depende del conocimiento de cómo mantenerse motivado uno mismo durante el proceso de la modificación de los hábitos. A continuación se presentan algunos pasos que pueden ayudar:\nBuscar la información necesaria. Los centros de salud proporcionan información sobre los factores de riesgo y las acciones que se pueden poner en marcha para reducirlos\nConocer los riesgos individuales. Entre ellos se encuentran la historia familiar, el Índice de Masa Corporal (IMC), la circunferencia de cintura, la presión arterial, los niveles de colesterol, el tabaquismo y la inactividad física\nEstablecer objetivos alcanzables. Hay que repartir los objetivos de la alimentación saludable y el ejercicio físico en porciones más pequeñas y asequibles y desarrollar un plan de acción para mantenerse en la buena dirección\nLlevar un registro de los progresos. Mantener un registro de las actividades y los éxitos y darse un premio cada vez que se alcanza un objetivo\nRodearse de gente que nos apoye. Las personas que te rodean pueden tener también la misma motivación para participar en una mejoría del estilo de vida o pueden ayudar a recordarte que hay que mantener los nuevos hábitos más saludables\nEvitar el perfeccionismo. Si uno se pierde una sesión de ejercicio, sucumbe a la tentación del tabaco o se come un alimento poco saludable, no hay que dejarse llevar por la desesperación, sino que hay que volver al buen camino inmediatamente con más determinación para establecer un estilo de vida cardiosaludable