Cameroun: Profil Urbain National Du Cameroun | Cameroun | Communes de France\nLes villes camerounaises, particulièrement les plus grandes d’entre elles, sont confrontées à de nombreuses difficultés liées à la prolifération de l’habitat spontané, à l’insalubrité, à l’enclavement de certains quartiers sous intégrés, à l’insécurité, au chômage et à la montée du grand banditisme. Au rythme actuel d’urbanisation (5% de croissance en moyenne annuelle), près de 60 % de la population camerounaise vivront dans les villes à l’horizon de 2015. Actuellement, 67% de la population urbaine du Cameroun vivent dans des bidonvilles. Il faut aussi savoir que dans les villes du Cameroun, plus de 80% des transactions foncières sont réalisées de manière informelle. Les populations pauvres qui habitent dans les quartiers spontanés ont créé des circuits de construction directs et économiques. L’insuffisance de l’offre des services de base est l’un des principaux constats qui a été faits lors des consultations réalisées dans les villes du Cameroun. Ce problème est beaucoup plus accentué dans les quartiers à habitat spontané. Dans l’ensemble des villes du Cameroun, 86,2% des ménages ont accès à l’eau potable, cette proportion atteint 71,5% pour les ménages urbains qui vivent dans les zones d’habitat spontané.\nenregistrerEnregistrer Cameroun: Profil Urbain National Du Cameroun pour plus tard\nPierre Alexandre, und Jacques Binet. Le groupe dit Pahouin (Fang - Boulou - Beti). Paris Presses Univde France, 1958\nLaburthe-Tolra, Philippe. Mínlaaba. 1. Les seigneurs de la forêt: essai sur le passé historique, l’organisation sociale et les normes éthiques des anciens Beti du Cameroun. Paris: EdKarthala, 1981. PDF link. Web.\nPhilippe Laburthe-Tolra. Initiations et socciétés secrčtes au Cameroun: les mystčres de la nuit : [essai sur la religion bėti], Volume 1\nMaignan - 1931 - Études sur le pays Pahouin.pdf\nPROFIL URBAIN NATIONAL DU CAMEROUN\nProgramme Participatif de l’eboration des profils urbains dans les pays africains, caraibes et pacifiques (ACP)\nBenoit Mougoué, Elie Tolale, Emmanuel Ngnikam, Emile Tanawa, Gérard Tchouassi, Margaret Andoseh et Sylvie Siyam Siwe ont été en charge de collecter les informations contenues dans ce document et ce, au travers d’entretiens auprès des acteurs clés du secteur urbain et également sur la base des consultations conduites dans les différentes villes du Cameroun. C’est sur la base de ces informations que ce profil national fut ensuite réalisé par Nicolas Maréchal et Kerstin Sommer.\nLe projet et le présent rapport furent supervisés par Mohamed El Sioufi, Alain Grimard, Joseph Guiebo, Alioune Badiane, Kerstin Sommer et Gwendoline Mennetrier.\nMise en page: Nicolas Maréchal et Kerstin Sommer.\nDÉNI DE RESPONSABILITÉ: Les termes employés et le matériel utilisé dans cette publication ne reflète pas nécessairement les points de vue du Secrétariat des Nations unis ou des diverses organisations qui lui sont liées. Les appellations employées et les informations présentées n’impliquent de la part de l’ONU HABITAT et de son conseil d’administration, aucune prise de position quant au statut juridique des pays concernés, la délimitation de ses frontières, ou compromettant les autorités en place, le système économique établi ou encore le degré de développement. Les analyses, conclusions et recommandations de ce rapport ne reflètent pas non plus nécessairement le point de vue du programme des Nations unis pour les établissements humains (ONU-HABITAT), son conseil d’administration et de ses États membres.\nLa présente publication peut être reproduite, entièrement ou en partie, sous n’importe quel format ou support, à des fins éducatives mais non lucratives, sans l’autorisation préalable du détenteur des droits d’auteur, à la condition qu’il soit fait mention de la source. ONU-HABITAT souhaiterait qu’un exemplaire de l’ouvrage où se trouve reproduit l’extrait lui soit communiqué. La présente publication ne peut être ni revendue ni utilisée à d’autres fins commerciales sans l’autorisation préalable du Programme des Nations unis pour les Établissement Humains.\nISBN: 978 92 113 190 33\nLes publications du Programme des Nations unies pour les Établissement Humains sont disponibles au bureau régional et d’information de l’ONU HABITAT ou directement de:\nP.O.Box 30030, GPO 00100 Nairobi, Kenya Fax: + (254 20) 762 4266/7 E-mail: unhabitat@unhabitat.org www.unhabitat.org\nAVANT-propoS dE lA dirECTriCE EXÉCUTiVE\nprofil NATioNAl CAMEroUN - SErViCES UrbAiNS\nprofil NATioNAl CAMEroUN - rÉSUMÉ EXÉCUTif\nprofil NATioNAl CAMEroUN - ENViroNNEMENT\nprofil NATioNAl CAMEroUN\nprofil NATioNAl CAMEroUN - GoUVErNANCE\nprofil NATioNAl CAMEroUN- bidoNVillES\nprofil NATioNAl CAMEroUN - ÉqUiTÉ ENTrE lES\nÉqUiTÉ ENTrE lES SEXES ET Vih/SidA\nENViroNNEMENT ET SErViCES UrbAiNS\nLa croissance annuelle de la population ur- baine en Afrique Sub- saharienne approche les 5%, soit deux fois supérieure à celle des pays d’Amérique Latine et d’Asie. C’est par ail- leurs sur ce continent que l’on enregistre la plus forte proportion de citadins résidant dans un bidonville. Aujourd’hui, ils se- raient 187 millions de personnes à vivre dans ces conditions, soit pas moins de 72% de la population ha- bitant dans une ville. Tous, rejoignent les métropoles dans l’espoir d’une vie meilleure et si la tendance se confirme, cette population pourrait doubler tous les quinze ans. Les défis auxquels sont confrontées les villes africaines sont donc im- menses: il nous faut fournir pour chacun un habitat décent. Ceci implique que ce lieu de vie ait accès aux services urbains de base. En outre, dans la mesure du possible, il nous faut garantir que la construction de ces zones d’habitation préser- vera l’environnement en même temps qu’elle contribuerait au développement économique de la région.\nONU-HABITAT est l’agence qui la première, porte la re- sponsabilité d’accomplir les objectifs de développement du Millenium (ODM), cible 10 (réduire de moitié le nombre des personnes qui n’ont pas accès à l’eau potable) et cible 17 (améliorer de manière signifiante, les conditions de vie des habitants des bidonvilles – Au moins, pour 100 millions d’entre eux et ce, d’ici à 2020. L’une des principales straté- gies de ONU-HABITAT pour mettre fin à cette crise, est de travailler en partenariat avec la Commission européenne afin de promouvoir en Afrique, dans les Caraïbes et dans les pays du Pacifique, un développement urbain durable. Considérant l’urgence et la multitude des besoins, ONU-HABITAT juge plus que nécessaire la création d’un outil permettant de dresser rapidement le bilan de la situation afin d’établir des priorités sur les actions à entreprendre, sur le court, moyen et long terme. En 2002, toujours dans le cadre de la coopéra- tion avec la Commission européenne et afin de fixer les lignes directrices dans la réalisation d’un développement urbain qui soit durable, l’ONU-HABITAT est parvenu et ce, pour la première fois, à réaliser une étude sur le secteur urbain en Somalie. Cette étude consistait à identifier les besoins afin, dans un second temps, de mettre en œuvre trois ambitieux programmes soutenus et financés par un certain nombre de bailleurs de fonds.\nEn 2004, le Bureau régional de ONU-HABITAT pour l’Afrique et les pays arabes prit l’initiative de développer cette approche afin de l’appliquer à vingt nouveaux pays. Ceci fut alors réalisé en collaboration avec d’autres départe- ments au sein même de l’agence, la Branche en charge du développement urbain, la Section environnement urbain, l’Observatoire urbain global, le Programme pour les établisse- ments humain, le Bureau de gouvernance urbaine, le Bureau\npolitique en genre, le Bureau d’environnement et la Division formation renforcement des capacités. Cette nouvelle approche, réalisée en coopération avec divers bureaux de ONU-Habitat, est connu sous l’acronyme RUSPS (Rapid Urban Secteur Pro- filing for Sustainability) qui pourrait être traduit par: Analyse du milieu urbain (d’une ville et/ou à l’échelle d’un pays) dans la perspective d’un développement durable (de la ville étudiée) Il est maintenant important de préciser, que jamais le RUSPS n’aurait vu le jour sans le concours de l’Italie, de la Belgique et des Pays-Bas. La principale vocation du RUSPS consiste à mieux formuler puis à orienter les politiques consistant à ré- duire la pauvreté urbaine, à l’échelle locale bien sûr, mais aussi régionale et nationale. Ceci implique qu’il faille évaluer les be- soins mais aussi prendre connaissance des opportunités et des défis à relever à l’avenir. Pour ce faire, il est essentiel d’élargir le dialogue avec le plus grand nombre d’acteurs possible et ce, en engageant la responsabilité de toutes les parties prenantes. Notre action consiste donc à identifier les meilleures méthodes\nà appliquer mais surtout, de les mettre à exécution, en gardant\nà l’esprit notre but: atteindre les objectifs du Millénaire pour le développement (OMD).\nRUSPS aborde principalement six grands thèmes: la gou- vernance, la condition de vie dans les bidonvilles, l’équité entre les sexes, le VIH/SIDA, les services urbains de base et l’environnement. Concrètement, son rôle consiste à travailler à l’élaboration de quatre profils au total, l’un à l’échelle nation- ale, les trois autres sur des villes préalablement choisies par le pays concerné. Généralement, le choix se porte d’une part sur la capitale ou à défaut, sur la plus importante ville du pays, d’autre part, sur une ville moyenne et une autre enfin, de taille modeste. Sur la base d’entretiens avec les parties prenantes, les profils relatent la situation dans chacune des villes, les informa- tions alors obtenues permettent de produire dans un deuxième temps le profil national, offrant ainsi une vue d’ensemble sur la réalité urbaine du pays. Les consultations réalisées avec les différents acteurs permettent d’établir les priorités. Les infor- mations collectées au niveau des villes ont rendu possible la juste évaluation de la situation à l’échelle du pays, quand bien même des consultations dans les domaines des institutions, de la législation en cours et des finances, au niveau national, con- stituèrent un complément d’information. C’est ainsi que ces profils devraient permettre d’encourager la création de straté- gies à l’échelle des villes mais aussi des pays, mais également la mise en place d’une politique de développement efficace. De plus, la réalisation de ces profils urbains aura rendu plus simple l’analyse et donc la compréhension de la situation dans la sub- région - préalable indispensable pour établir des stratégies et des politiques communes à tra-vers l’identification des besoins réels et des priorités dans ladite région. Enfin, cette démarche permet d’éclairer les agences internationales sur le rôle poten- tiel qu’elles pourront jouer dans le développement de la zone, notamment en ce qui concerne le renforcement des capacités.\nAu Cameroun, la réalisation des profils fut prise en charge par les autorités locales et nationales. La réalisation des profils urbains et du profil national fut, elle, réalisée localement par les villes de Yaoundé, Kribi et Bamenda. Le profil national est la synthèse des conclusions d’un bureau d’études, d’entretiens avec les acteurs clés et d’informations communiquées par les autorités. Les différents participants aux consultations se sont\nentendus sur la nécessité de délimiter leurs domaines de re- cherche sur les aspects marquants des problèmes rencontrés dans les villes, à savoir la pauvreté urbaine, les problèmes d’organisation notamment en ce qui concerne la gouvernance, l’accès aux services de base, les différentes formes de discrimi- nation, la pollution etc. Un consensus fut ensuite obtenu sur les interventions prioritaires, sur ce qui devait être entrepris que ce soit sous la forme de programme d’action ou des pro- jets à mettre en œuvre.\nJe souhaiterais saluer le travail de monsieur Mohamed El Sioufi qui dans un premier temps, conçut le concept du RUSPS puis, qui prit en charge toute la coordination du pro- jet jusqu’à sa réalisation finale. Je souhaiterais également citer tous les membres du personnel qui ont contribué à la réalisa- tion de ce rapport. Je nommerai entre autres Alioune Badiane, Farouk Tebbal, Clarissa Augustinus, Mohamed Halfani, Lucia Kiwala, Eduardo Moreno, Ole Lyse, Raf Tuts, Gulelat Kebede, Gora Mboup, Joseph Guiebo, Gwedoline Mennetrier, Kerstin Sommer et Nicolas Maréchal.\nJ’aimerais enfin remercier le ministre d’État chargé du dé- veloppement urbain et de l’habitat et tous ceux qui ont participé et soutenu cette initiative et les féliciter pour avoir contribué à son succès. J’attends désormais avec impatience de constater, sur le terrain, les progrès qui auront été réalisés au Cameroun.\nPROFIL NATIONAL Du CAMEROuN - RÉSuMÉ ExÉCuTIF\nLe but ultime du Profil du Secteur Urbain est de contribuer au développement de la politique de réduction de la pauvreté urbaine aux niveaux local, national et régional en Afrique et dans les Pays Arabes. Il s’agit ici d’évaluer les besoins et les mécanismes de réponse appropriés et ce, en gardant toujours à l’esprit les Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD). Notre politique consiste à soutenir des activités telle que le renforcement des capacités (formation des cadres dans l’administration, attibution de matériel, conseil en organisation etc.), des programmes de développement visant à faciliter l’accès à un habitat décent et aux services urbains de base pour les plus démunis et de promouvoir une législation en faveur de l’équité entre les sexes et d’un plus grand respect de l’environnement. L’approche est basée sur les TDR standards développés par la Commission européenne (CE) et déjà mis en œuvre par ONU HABITAT en Somalie. Cette approche, lorsqu’elle fut appliquée en Somalie, a permis une intégration spatiale/territoriale multisectorielle et une collaboration intersectorielle dans l’analyse des questions urbaines ainsi que dans la conception des interventions qui sont à ce jour mises en œuvre. L’étude, si elle est réalisée à une échelle locale, doit cependant refléter les tendances urbaines émergentes, les questions urbaines communes – en considérant toutefois les spécificités propres à chacune des villes - , les problèmes à résoudre et les opportunités sur lesquelles s’appuyer pour les interventions de développement à venir. Les rapports nationaux fourniront les données indispensables pour rédiger les Documents Stratégiques de Réduction de la Pauvreté (DSRP) et pour établir les Plans Cadres pour l’Assistance des Nations Unies au Développement (UNDAF). Ils permettront en outre d’orienter la politique nationale des pays concernés et ce, grâce à l’identification des éventuelles insuffisances dans les domaines institutionnel, juridique et procédurale et permettront par la même de mieux former le personnel en charge desdits domaines. Cette démarche vise clairement à assurer une véritable pérennité aux projets de développement parce qu’elle permettra aux pays participant à ce processus d’atteindre le degré d’autonomie nécessaire.\nLa phase un consiste à dresser un tableau des conditions de vie dans les villes, à l’échelle locale mais aussi nationale. Les profils porteront sur la capitale du pays ou à défaut, la ville la plus importante, une ville moyenne et une autre enfin, de taille modeste. Les villes seront sélectionnées de manière à offrir une bonne représentativité de la situation urbaine du pays. L’analyse développe six grands thèmes: la gouvernance, les conditions de vie dans les bidonvilles, le genre, le VIH/SIDA, les services urbains de base et l’environnement. Les informations sont obtenues au travers d’entretiens et de discussions avec les acteurs clés et les institutions. Une fois analysées, il sera possible d’identifier les forces, les faiblesses, les opportunités et les menaces (méthode SWOT) que rencontrent les villes et les pays concernés dans leur développement. Ces conclusions seront ensuite présentées lors de consultations dans les villes et au niveau national, afin, éventuellement, d’être revues, modifiées. Un consensus devra alors être obtenu entre les différents acteurs engagés dans le processus, afin de dégager les priorités pour les interventions futures.\nLa phase deux, sur la base des priorités identifiées dans la phase 1, et après étude de faisabilité, consiste à mettre en place un programme de formation pour les cadres dans l’administration et à déterminer ce que seront les projets d’investissement prioritaires.\nLa phase trois est la phase de réalisation des projets envisagés lors des deux phases précédentes. Mais il est essentiel de donner les moyens qui permettront aux pays concernés de travailler seuls, au développement dans leurs villes. Ce degré d’autonomisation sera rendu possible, entre autres, par la mise place de cadres institutionnels solides.\nLe présent rapport est la synthèse du travail réalisé par le Cameroun lors de la phase 1 du processus RUSPS.\nLes actuelles frontières du Cameroun résultent des vicissitudes de la conquête coloniale et des rivalités entre l’Allemagne, l’Angleterre et la France ; aussi, ce pays est-il composé de ré- gions très diverses et de populations très différentes. S’étendant du 2e au 13e parallèle nord, sur une superficie de 475 442 kilomètres carrés, le Cameroun offre des paysages très variés. À l’ouest, une chaîne de montagnes, dominée par le mont Cam- eroun, volcan de 4 070 m, s’étend presque jusqu’au Tchad avec d’extraordinaires reliefs volcaniques ; au nord, de vastes plaines, traversées ou bordées par la Bénoué et le Logone, touchent aux marécages du lac Tchad ; le Centre est un vaste plateau de 800 à 1 500 m d’altitude, propice à l’élevage ; le Sud est constitué par un système complexe de longues plaines ou de collines en partie recouvertes par la grande forêt, presque déserte au sud-est ; quant aux rivages du Sud-Ouest, ils sont plats, sablonneux, souvent marécageux.\nDu fait de la variété de ses climats, tenant à la fois aux dif- férences de latitude et aux variations d’altitude, les produc- tions du Cameroun sont très variées : caoutchouc, bois, cacao, café, banane, huile de palme, arachide et coton, élevage des bovidés, sans compter d’intéressantes richesses minières et hy- drauliques. Le Cameroun est indéniablement un pays que la nature a privilégié.\nLa loi n°2004/18 du 22 juillet 2004 fixant les règles applicables aux communes, renforce les compétences communales en terme de gestion urbaine. Les missions de la commune sont en effet élargies et celle-ci prend désormais en charge l’exécution des plans d’investissements communaux, les contrats-plans pour la réalisation d’objectifs de développement local et l’élaboration des documents d’urbanisme de niveau communal.\nSur le plan politique, la généralisation de l’élection comme mode de désignation des organes exécutifs communaux est\nacquise. De même, il est à signaler que l’État se désengage pro- gressivement de l’activité économique au profit du secteur privé\n: de nombreuses entreprises d’État ont ainsi été privatisées et\nune déréglementation progressive a donné la priorité à la régu- lation économique par les lois du marché. En ce qui concerne la gestion budgétaire et financière, les communes disposent de recettes propres et d’un service d’assiette autonome ; elles peu-\nvent acquérir ou aliéner des propriétés et disposent d’un patri- moine distinct de celui de l’État. Ce souci d’amélioration des moyensfinanciers des communes s’accompagne d’une volonté de renforcer la qualité de la dépense communale. L’abolition de l’unicité de caisse constitue, sur ce plan, une manifestation remarquable de la volonté des pouvoirs publics de faire valoir d’autres modes de fonctionnement des institutions. Au début\ndes années 1990, le Cameroun, comme beaucoup d’autres pays d’Afrique, recompose la trame institutionnelle des rapports entre l’État, les institutions nationales ou internationales et la\nsociété civile. C’est ainsi que la loi sur la liberté d’association\nest promulguée en 1990, suivie des lois de 1992 et les suivantes\nsur les groupes d’initiative commune, les sociétés coopératives d’épargne et de crédit, les groupements d’intérêts économiques,\netc. Concernant les associations, une loi rend possible leur créa- tion par simple déclaration, tandis que la loi n° 99-14 du 22 décembre 1999 réglemente le fonctionnement des ONG. Elle pose les conditions d’émergence d’ONG crédibles et capables\nde participer efficacement à la lutte contre la pauvreté et à la\nréalisation de missions d’intérêt général.\nB i d o n v i l l e s\n67% de la population urbaine du Cameroun vivent dans des bidonvilles et la situation est loin de s’améliorer puisque ces quartiers informels, comme on les nomme pudiquement, con- naissent une croissance annuelle de 5,5%. Il faut savoir que dans les villes du Cameroun, plus de 80% des transactions foncières sont réalisées de manière informelle. En effet, très peu de terrains en milieu urbain ont été immatriculés. La situation est encore plus grave dans les zones d’habitat spontané où les\nquelques titres fonciers existant n’ont pas fait l’objet d’un plan\nde lotissement. Les propriétaires coutumiers vendent sans avoir\nLes femmes représentent plus de 51% de la population to- tale, soit plus de 8 millions de personnes. Au Cameroun, la femme continue d’être soumise aux pesanteurs socioculturel- les, notamment en ce qui concerne l’accès aux services de base (santé, éducation, eau potable, assainissement, terre, etc.) et sa participation effective dans le processus de prise de déci-\nsion. Dans la société agraire, la terre appartient à l’homme, la femme n’ayant qu’un droit d’usufruit. Aujourd’hui, plus de 40 % de la population active est pourtant féminine (contre 32 % en 1983). Les principaux problèmes qui ressortent de l’analyse de la situation dans les villes sont les suivants:\n• Très forte prévalence du paludisme, du VIH/SIDA, et des maladies hydriques.\n• Taux de déperdition scolaire élevé notamment pour les filles.\n• « Dépravation » des mœurs: exploitation sexuelle et abus de toutes sortes: prostitution, proxénétis- me, consommation de drogues.\n• Rejet et discrimination sociale de plus en plus mar qués vis-à-vis des personnes âgées.\n• Inexistence de structures institutionnelles appro- priées pour l’encadrement des personnes âgées.\n• Nombre d’orphelins du SIDA de plus en plus élevé.\nSource: UN-hAbiTAT State of the World’s Cities 2006-2007\nrecours aux notaires et aux services du ministère en charge des affaires domaniales et foncières. Les populations pauvres qui habitent dans les quartiers spontanés ont créé des circuits de construction directs et économiques. La main-d’œuvre utilisée est familiale, avec souvent l’encadrement de journaliers qui apprennent leurs métiers en même temps qu’ils le pratiquent. Ce secteur procure de l’emploi aux ménages les plus démunis.\nLa politique nationale en matière de protection de l’environnement urbain est mise en œuvre dans le cadre du Plan National de Gestion de l’Environnement (PNGE) adopté en 1996, politique contenue dans la Déclaration de\ntitre d’exemple, deux ménages sur cinq à Douala vivent de\nStratégie Urbaine du Gouvernement adoptée en janvier 2000\nproduction de logements (vente de matériaux, tâcheronnat,\nqui prend en compte les préoccupations relatives à la réduc-\ntransformation de matériaux, etc.). En 2001, 62% des ménages étaient propriétaires de leurs logements, mais une bonne ma-\ntion des pollutions générées par les activités humaines en ville. Le PNGE est sous-tendu par quatre principes fondamentaux :\njorité habitait dans des conditions très précaires. Cette situation devient très préoccupante dans les villes. L’insuffisance de l’offre des services de base est l’un des principaux constats qui a été faits lors des consultations réalisées dans les villes. Ce problème est beaucoup plus accentué dans les quartiers à habitat spontané. Dans l’ensemble des villes du Cameroun, 86,2% des ménages ont accès à l’eau potable [ECAM II, 2001], cette proportion atteint 71,5% pour les ménages urbains qui vivent dans les zones d’habitat spontané. Ce pourcentage englobe les ménages qui se ravitaillent aux bornes fontaines ou achètent l’eau auprès\nde voisins. Ce chiffre ne traduit cependant pas la proportion des\nménages connectés au réseau d’eau potable. Selon les enquêtes effectuées dans 18 quartiers à habitat spontané de Yaoundé, le taux de raccordement au réseau d’eau potable n’est que de 26%. En ce qui concerne l’électricité, 88,2% des ménages urbains l’utilisent mais seulement 68,2% des ménages vivant dans un bidonville. Pourtant, dans les faits, le pourcentage des ménages urbains bénéficiant du service électrique est nettement plus élevé, même dans les quartiers à habitat spontané. En effet, les enquêtes effectuées à Yaoundé montrent que dans les quartiers d’habitat spontané, près de 90% des ménages utiliseraient l’électricité comme mode d’éclairage. Le principal problème soulevé ici, reste l’irrégularité dans la fourniture d’électricité et d’eau, et la qualité approximative de l’eau distribuée.\nle “pollueur–payeur”, la participation, l’action préventive et la correction et la subsidiarité. Les actions sectorielles du PNGE sont de la responsabilité des administrations selon leurs do- maines de compétences respectifs. Le Secrétariat Permanent à l’Environnement assure la coordination générale et les révi- sions périodiques du Plan. Les autorités municipales proposent que l’accent soit mis sur:\n• L’adéquation ou non du cadre de politique environnementale.\n• Le renforcement de la capacité de planification et de gestion environnementale.\n• Le respect des règlements existants.\n• La formulation et la mise en oeuvre de nouvelles régle mentations en milieu urbain.\nPROFIL NATIONAL Du CAMEROuN - CONTExTE\nDepuis 1992, l’organisation administrative du territoire repose sur un découpage en 10 provinces, 58 départements, 268 arrondissements et 54 districts placés respectivement sous l’autorité des gouverneurs, préfets, sous-préfets et chefs de district. Les gouverneurs et préfets jouent un rôle déterminant pour appliquer la politique du gouvernement. Ils ont autorité sur les services déconcentrés de l’État. Chaque arrondissement représente l’espace administratif d’une commune.\nLes villes camerounaises, particulièrement les plus grandes d’entre elles, sont confrontées à de nombreuses difficultés liées à la prolifération de l’habitat spontané, à l’insalubrité, à l’enclavement de certains quartiers sous intégrés, à l’insécurité, au chômage et à la montée du grand banditisme. Au rythme actuel d’urbanisation (5% de croissance en moyenne annuelle), près de 60 % de la population camerounaise vivront dans les villes à l’horizon de 2015.\nSource: Communauté Urbaine de Yaoundé. horizon ‘2005 - 2015’\nM A C R O - É C O N O M I Q U E\nEn 2001, le PIB par habitant en dollar était de 559. Entre 1985/1986 et 1987/1988, il connaît une baisse d’environ 11% en termes réels, en même temps que les investissements chutaient de 38%. Inévitablement, le phénomène s’accompagna d’une baisse significative de la consommation (9%). La diminution des activités avant la dévaluation du F CFA, intervenue en 1994, a fortement atteint le secteur agricole et l’industrie. Cela s’est traduit par une forte augmentation du chômage. Par ailleurs, l’agriculture a subi les effets néfastes d’une importante chute des cours mondiaux du cacao, du café et du coton, les principaux produits d’exportation du pays. Ceci a entraîné, sur le plan interne, une baisse des prix d’achat au producteur et par la suite, le désengagement de ceux-ci pour ces filières. Ils se sont en effet peu à peu tourner vers les cultures vivrières, plus porteuses. Le secteur industriel qui, ayant toujours bénéficié d’un environnement protégé par des codes et des programmes d’investissement favorable, a été livré à une concurrence inhabituelle par la libéralisation économique. Entre 1984 et 1991, la production industrielle a baissé de 14 % et l’emploi de 10%. Depuis 1996, on a constaté une reprise de la croissance économique qui s’est stabilisée entre 4 et 5% à partir de 2000.\nAdministration à l’échelon national des villes\nSupervision des actions urbaines liées à l’environnement\nChapeaute les communes urbaines dans les villes de Douala et Yaoundé\nAgit au niveau de chaque arrondissement\nCommuniquent avec les chefferies traditionnelles\nÉ P A R T I T I O N\nS E C T E U R S\nLes activités des secteurs primaire, secondaire et tertiaire ont contribué respectivement pour 23,2%, 27,4%, et 36,4% au PIB de 2000/2001 et à 59%, 12%, et 27% à l’emploi.\nLe secteur économique informel est largement prédominant au regard du nombre d’emplois offerts. Il héberge plus de 2/3 des emplois, le tiers restant se répartissant entre fonction pub- lique et secteur « moderne » de l’entreprise.\nP A U V R E T É\nLa situation de l’emploi demeure préoccupante dans les villes. En effet, la restructuration des entreprises publiques et parapubliques a entraîné la fermeture de certains établissements et le gel des recrutements dans la fonction publique. Ces mesures d’allègement des effectifs ont inévitablement entraîné une forte montée du chômage. Entre 1984 et 1991, le niveau de l’emploi a baissé de 10% et le chômage a atteint 17% en 1995. Le chômage frappe principalement les jeunes et entraîne un fort développement du secteur informel. Le taux de chômage en milieu urbain est évalué à 19% de la population active en 2001, le taux national étant de 8%. Enfin, l’indice de développement humain s’élevait à 0,499 en 2003.\nSource: document de Stratégiede réduction de la pauvreté (drSp) république du Cameroun, 2003\nD É M O G R A P H I E\nLa population camerounaise était évaluée à 10,5 millions en 1987. Avec un taux de croissance annuelle de 2,9%, elle est passée de 13, 2 millions en 1995 à 14, 86 millions en 1999 pour atteindre 16 647 000 habitants en 2003 (dont 50% de citadins). Le Cameroun est l’un des pays les plus urban- isés d’Afrique subsaharien, avec un taux d’urbanisation qui a franchi le seuil de 50% en 2003. Les deux métropoles, Douala et Yaoundé dont le taux de croissance annuel est d’environ 5,6 % concentrent 39 % de la population urbaine du pays. Elles sont suivies par 18 villes qui comptent entre 100 000 et 300 000 habitants et 34 villes ayant entre 10 000 et 100 000 habitants. Selon certaines estimations, 68% des Camerounais vivront en ville en 2020. Si en l’an 2000, la population urbaine était de 7,3 millions, elle atteindra 12 millions en 2010 et 17,5 millions en 2020, soit plus de la moitié de la population totale (le taux de croissance moyen annuel de la population urbaine est de 5%).\nSource: pNUd - Cameroun rapport national sur le développe- ment humain\nPROFIL NATIONAL Du CAMEROuN- GOuVERNANCE\nLe paysage institutionnel urbain est marqué par l’intervention de plusieurs acteurs publics. Les relations entre les organismes centraux de l’État et les collectivités territoriales décentralisées (communautés et communes urbaines) sont définies par le décret n°2004/320 du 8 décembre 2004 portant sur l’organisation du gouvernement. Selon les dispositions de ce décret, les villes sont administrées, à l’échelon central, par le ministère du développement urbain et de l’habitat qui est chargé de la mise en œuvre de la politique nationale en matière de développement urbain de l’Habitat. La gestion des affaires foncières et domaniales est confiée au ministère des domaines et des affaires foncières qui est chargé de la préparation, de la mise en œuvre et de l’évaluation de la politique domaniale, foncière et cadastrale du pays. Le financement du développement urbain des villes est généralement assuré grâce aux budgets des municipalités (recettes propres), des ministères en charge des problèmes urbains, des projets financés par les organisations internationales, le FEICOM (Fonds d’équipement et d’intervention intercommunal), et les projets soutenus par les organisations de la société civile (ONG, comités locaux de développement, etc.). Malgré l’existence de ces diverses structures, le financement mobilisé pour le secteur urbain reste insuffisant. Les besoins en renforcement des capacités sont énormes au sein des communes qui ne disposent pas, pour la plupart, du personnel qualifié pour faire face à leurs missions. Quelques programmes de renforcement des capacités pour la gestion urbaine et des affaires locales sont mis en œuvre par ONU–HABITAT et le programme PACDDU (programme\nP R I O R I T É S\n• Mise en place d’un nouveau système de prélèvement et de redistribution impliquant étroitement les services spécialisés de l’État.\n• La prise des actes réglementaires néces- saires à l’exécution du programme national de gouvernance.\nd’appui aux capacités décentralisées de développement urbain) de la coopération entre le Cameroun et l’Union européenne.\nLe milieu urbain est régi par 17 lois, 10 décrets, des arrêtés ministériels, préfectoraux et municipaux, ainsi que des déci- sions et des notes. Ces textes couvrent tous les domaines de compétence de l’action de développement urbain. Les dern- ières lois adoptées en juillet 2004 relatives à l’orientation de la décentralisation et fixant les règles applicables aux communes et aux régions mettent les villes sous l’autorité des communes. Ces communes sont administrées par des maires élus ou des délégués du gouvernement nommés dans le cas des com- munes à régime spécial. Le développement d’un programme de promotion de l’habitat social en milieu urbain constitue l’une des grandes priorités du gouvernement dans sa stratégie de réduction de la pauvreté.\nA P A C I T É S\nI N A N C I È R E S\nLe financement du développement urbain est généralement réalisé grâce:\n• Aux budgets des municipalités (recettes propres).\n• Aux budgets des ministères en charge des pro- blèmes urbains.\n• Aux financements des organisations internationales (initiative des pays pauvre très endetté, contrat désendettement développement, Union européenne, aides bilatérales et multilatérales etc.)\n• Aux financements privés des projets par les organi- sations de la société civile (ONG, comités locaux de développement etc.).\n• Aux reversements des centimes communaux et aux prêts octroyés par le FEICOM (Fonds d’équipement et d’intervention intercommunal).\nRenforcement des moyens d’action de la commune\nRenforcement des moyens d’action des organisations de la société civile et mise en place d’un cadre de dialogue entre les citoyens et les communes\nPROFIL NATIONAL Du CAMEROuN - BIDONVILLES\nO N D I T I O N\nL’augmentation rapide de la population urbaine a engendré une croissance importante des villes avec, pour corollaire, une forte demande en logements. L’État et les communes ne pourront pas satisfaire cette demande. Le secteur privé est devenu le principal intervenant en matière de logements. Les quartiers centraux se sont fortement densifiés et les zones périurbaines ont été anarchiquement occupées. Une bonne partie de l’habitat existant relève de l’auto- production populaire avec des logements précaires et insalubres. Ces habitations sont généralement occupées par les plus démunis qui, pour la plupart, sont propriétaires de leur logement.\nAccroissement de l’offre en logements accessibles et décents\nMaîtrise de l’occupation des sols en milieu urbain\nAmélioration de l’accès aux services d’eau, d’assainissement et d’électricité\nExistence de deux ministères en charge de l’amélioration du cadre de vie des bidonvilles (Ministère de l’Urbanisme et de l’Habitat, Ministère de l’Administration Territoriale et de la décentralisation). Les actions les plus porteuses restent cependant celles initiées par les ONG.\n• Existence d’un droit foncier résultant de la superposi tion du droit positif et du droit traditionnel.\n• Reformulation du code foncier.\n• Favoriser l’émergence d’un tissu associatif local en vue d’une concertation permanente entre les habitants.\n• Absence de plan d’urbanisation dans la plupart des villes et non-respect de plan d’urbanisation quand celui-ci existe. En ce qui concerne le système foncier:\n• Absence de politique officielle de restructuration des bidonvilles.\n• Absence de délimitation des parcelles.\n• Absence d’actes de propriété.\n• Possibilités d’obtention de titres de propriété foncière mais les coûts sont élevés et les tracasseries sont im- portantes dans les procédures d’obtention des titres fonciers.\n• 80% des occupations foncières ne disposent pas de titre de propriété.\nCAMEROuN - ÉQuITÉ ENTRE LES SExES ET VIH/SIDA\nÉ M A N C I P A T I O N\nLa population féminine représente plus de 51% de la popula- tion totale du Cameroun, soit plus de 8 millions de personnes. Les femmes adultes (selon la définition de l’UNICEF : 19-49 ans) représentent plus de 31%, celles en âge de procréer (15-49 ans) plus de 46,5 % de cet effectif. Aujourd’hui, au Cameroun, plus de 40 % de la population active est féminine contre 32 % en 1983. La proportion des femmes qui exercent une activité lucrative ou génératrice de revenus est passée de 42% en 1987 à 63% en 1996 puis à 77,5% en 2001. Pourtant, la femme continue d’être soumise à des pesanteurs socioculturelles en ce qui concerne l’accès aux services de base (santé, éducation, eau potable, assainissement, terre, etc.) et la participation effective dans le processus de prise de décision. Même si les femmes sont de plus en plus présentes dans les structures publiques, parfois même à des postes à responsabilité, les actions dans le sens d’une plus grande participation des femmes dans la société, restent très insuffisante.\nSource: Ministère des Affaires économiques, de la program- mation et de l’aménagement du territoire du Cameroun. Analyse de la situation des enfants et des femmes au Cam- eroun, 2002.\nSource: pNUd - Cameroun. rapport national sur le développement humain.\nIl n’existe aucun cadre réglementaire qui assure l’équité entre les sexes. Dans le souci d’assurer la promotion des femmes, le gouvernement a créé un ministère de la condition féminine. Par ailleurs, une politique nationale de lutte contre le VIH/ SIDA a été mise en œuvre par le Comité national de lutte con- tre le VIH/SIDA au sein du ministère de la Santé publique.\n• Intense campagne d’information aut our des droits de la femme, de l’enfant et des personnes porteuses du SIDA.\n• Engager une synergie de toutes les ac- tions entreprises autour du VIH/SIDA.\n• Mise en place d’une politique de genre par les pouvoirs publics.\n• Formaliser une politique de genre.\nE N S I B I L I S A T I O N ,\nU T O N O M I S A T I O N\nE S P O N S A B I L I S A T I O N\n• Le budget du ministère de la condition féminine est consacré à la promotion des femmes.\n• Un budget est à la disposition du Comité national de lutte contre le SIDA (CNLS).\n• D’autres financements sont mobilisés par les ONG travaillant dans les domaines du genre et du SIDA.\n• Des actions contre les violences faites aux femmes sont entreprises par les ONG.\n• La prise en charge des personnes vivant avec le VIH/SIDA est menée par le CNLS au sein des for- mations sanitaires.\nPour ce qui est du renforcement des capacités, les principaux\nproblèmes qui ressortent de l’analyse de la situation dans les villes sont les suivants:\n• Coûts prohibitifs des soins de santé pour les popu- lations démunies, et prix élevés des médicaments.\n• Sous-équipement des formations sanitaires avec pour corollaire, une faible qualité des soins dans les centres de santé.\n• Prolifération des structures informelles de soins de santé dans les quartiers pauvres.\n• Taux de déperdition scolaire élevé, en particulier chez les filles.\n• Dépravation des mœurs: exploitation sexuelle, abus de toutes sortes, prostitution, proxénétisme, consommation de drogues.\n• Rejet et discrimination sociale de plus en plus mar- qués vis–à-vis des personnes âgées.\n• Non-application des textes existants en faveur des personnes handicapées.\n• Travail des enfants très perceptible dans les rues.\n• Inexistence de la prise en compte des handicapés dans l’aménagement des équipements dans les es- paces publics.\nPromotion de la femme pauvre en vue de son autonomisation\nVIH et paludisme\nL’ E A U\nP O T A B L E\nLes villes sont approvisionnées par la Société nationale des eaux du Cameroun (SNEC), société à capitaux essentiellement publics. Mais une velléité de développement d’un système d’adduction d’eau communautaire se fait sentir dans certaines villes. En 1998, la ville de Yaoundé comptait 36.000 abonnés privés raccordés au réseau de la SNEC, chiffre extrêmement faible pour une agglomération qui réunit environ un million et demi d’habitants. Entre 1995 et 1999, le nombre d’abonnés a augmenté de 17% alors que, dans la même période, la popu- lation urbaine croissait de 72%. Au niveau national, un peu moins de 8% des ménages disposent de l’eau courante dans leurs logements. Le niveau des revenus des ménages explique, en partie, le faible taux de raccordement au réseau public, le coût d’un branchement étant très élevé. Pour un logement situé en bordure du réseau public, il faut s’acquitter d’une somme variant entre 181,8 et 272,7 dollars américains pour pouvoir disposer d’un branchement individuel.\nA S S A I N I S S E M E N T\nLe drainage des eaux de ruissellement est assuré par le réseau hy- drographique naturel et les vallées sèches qui traversent les villes et constituent l’ossature primaire des ouvrages d’évacuation. Des fossés et caniveaux disposés le long des voiries composent le réseau secondaire de collecteurs et rejettent leurs effluents dans les cours d’eau. Dans les zones d’habitat non structuré, des rigoles, formelles ou informelles, pallient l’absence de véri- tables ouvrages de drainage. Pendant les fortes pluies, les voir- ies et carrefours sont submergés par les eaux, perturbant ainsi, considérablement les conditions de circulation.\nLes villes produisent en moyenne 4 200 tonnes de déchets ménagers par jour auxquelles il faut ajouter environ 500 tonnes de déchets industriels et assimilés. Douala et Yaoundé concentrent, à elles seules, près de 60% de cette production. C’est l’une des raisons pour lesquelles, seules ces deux villes bénéficient d’un service de collecte et de traitement des déchets ménagers et industriels. Fort heureusement, en moyenne, près de 70% des déchets ménagers ou assimilés, sont constitués de matières facilement biodégradables.\nR O U T I È R E S\nLes très mauvaises conditions de circulation dans les villes, et l’insécurité qui les accompagne, sont aussi le résultat du comportement préjudiciable des professionnels du transport (essentiellement les chauffeurs de taxis) et de celui des usa- gers, qu’ils soient piétons ou automobilistes. L’insuffisance d’installations destinées au chargement et au déchargement des passagers contribue aussi à l’aggravation des conditions de circulation. En particulier, aux heures de pointe, dans le centre-ville et à proximité des centres administratifs, les princi- paux carrefours se transforment en véritables gares routières.\nPROFIL Du NATIONAL CAMEROuN - SERVICES uRBAINS DE BASE\nL’inefficacité du réseau de voirie est due également à l’insuffisance en équipements d’exploitation et de sécurité tels que: le marquage au sol; les passages piétons aménagés et sécurisés; les îlots directionnels canalisant et séparant les flux de circulation; les feux tricolores aux carrefours stratégiques; la signalisation directionnelle et le jalonnement facilitant la lisibilité des itinéraires.\nLes voies urbaines sont classées en trois catégories: primaire, secondaire et tertiaire. L’ossature principale du patrimoine routier urbain est constituée des voies primaires et secondaires formant le réseau structurant de l’agglomération. Le réseau tertiaire est, quant à lui, composé des autres voies aux ca- ractéristiques géométriques plus réduites et remplissant essen- tiellement une fonction de desserte locale des zones d’habitat. Aucun document ne présente le linéaire de la voirie urbaine existante dans les différentes villes. Mais ce que l’on peut dire, c’est que le réseau routier est insuffisant et mal entretenu, la situation est particulièrement préoccupante à Douala.\nL’énergie électrique est fournie par la Société nationale d’électricité (SONEL); société originellement à capitaux publics qui a été privatisée en 2001 et rebaptisée AES SONEL (Société nationale d’électricité du Cameroun). L’énergie électrique est facilement accessible aux ménages qui en ont la capacité financière. En moy- enne, plus de 50% des citadins ont accès à l’énergie électrique. Cependant, en dehors des zones structurées ou des quartiers de moyen et de haut standing, les branchements individuels régu- liers sont peu nombreux.\nÉlaboration et mise en œuvre des plans de gestion des déchets solides en milieu urbain\nProgramme de construction de 30 000 latrines à fosse ventilée dans la ville de Yaoundé\nPROFIL NATIONAL Du CAMEROuN - ENVIRONNEMENT\nJusqu’en 1996, date de la tenue de la deuxième conférence mondiale sur les établissements humains, les questions relatives à la gestion durable des établissements humains, à l’amélioration du cadre de vie, à la protection du milieu et à la convivialité en ville n’apparaissaient pas de manière claire et précise dans les politiques nationales au regard des attributions des ministères en charge des questions urbaines et du contenu des textes régle- mentaires en vigueur. Ces questions importantes, comme bien d’autres, étaient traitées de manière transversale dans les plans quinquennaux de développement et les plans d’aménagement urbain. La suspension de ces plans, en 1986, a entraîné la désor- ganisation totale du système de gestion des villes et provoqué le désordre observé de nos jours dans l’occupation de l’espace urbain. La conférence des Nations unies sur l’environnement et le développement tenue à Rio de Janeiro, en 1992, a apporté l’écho nécessaire aux problèmes environnementaux suscitant ainsi une prise de conscience de la communauté internationale et l’adhésion de l’humanité aux principes du développement du- rable et à l’action commune proposée dans le cadre de l’Agenda 21. Ceci a permis au Cameroun de réexaminer les orientations générales du développement et d’y intégrer les préoccupations environnementales et la durabilité en rapport avec la capacité de charge des systèmes écologiques planétaires.\nLa mise en œuvre du programme gouvernemental a permis:\n• D’élaborer le Plan National de Gestion de l’Environnement (PNGE);\n• De modifier la constitution de 1972 pour prendre en compte les considérations relatives à la protec- tion de l’environnement dans la constitution de\n• D’élaborer la loi n° 96/12 du 05 août 1996 portant sur la loi-cadre relative à la gestion de l’environnement adoptée pour permettre la mise au point d’un cadre juridique;\n• D’adopter la loi 2004/018 du 22 juillet 2004 fixant les règles de la décentralisation applicables aux communes;\n• D’adopter la loi de 1998 et son décret d’application de 2002 sur l’eau.\nLe gouvernement camerounais a mis en place un cadre général de gestion de l’environnement avec la création de plusieurs\ninstitutions chargées de concevoir et d’appliquer la politique nationale dans ce domaine. Il s’agit des institutions suivantes:\n• Le Ministère de l’environnement et de la protection de la nature.\n• La Commission nationale consultative sur l’environnement et le développement.\n• Le Secrétariat permanent à l’environnement.\n• Le Fond du développement durable.\nE N S I B I L I S A T I O N\nConcernant la mobilisation des ressources, on citera:\n• Le budget des structures mises en place par le gou- vernement.\n• La partie du budget des collectivités locales réservée à la collecte des ordures et à l’assainissement urbain.\n• Le financement des ONG et des organismes internationaux travaillant dans le domaine de l’environnement urbain.\nParmi les limites identifiées, en terme de performance et de responsabilité, on citera:\n• L’inadéquation du cadre de politique environne- mentale.\n• Le non-respect des règlements, des règles d’hygiène et de protection de l’environnement urbain\n• Une population peu sensibilisée aux règles d’hygiène et d’assainissement en relation avec leur santé.\n• La prédominance de l’assainissement individuel.\nConcernant le renforcement des capacités maintenant, les problèmes prioritaires identifiés sont les suivants :\n• Absence de plan directeur d’assainissement.\n• Populations peu sensibilisées aux règles d’hygiène et d’assainissement en relation avec leur santé.\n• Mauvaise organisation du service de la propreté ur- baine et absence généralisée de décharges contrôlées dans la plupart des villes.\n• Faiblesse des moyens financiers consacrés à la filière déchets.\n• Gestion chaotique de la filière d’élimination des dé- chets.\n• Une technologie non maîtrisée et souvent inadaptée au contexte local surtout pour la conception et l’installation des procédés.\n• Un financement insuffisant et non planifié.\n• Une réglementation insuffisante et inappliquée.\n• Une incertitude quant à l’évaluation des impacts en vironnementaux évités ou générés.\n• Une absence de données sur les déchets (typologie, flux, répartition spatiale, etc.)\nDans le domaine de l’environnement urbain, des initiatives ont cependant été mises en œuvre:\n• Le calibrage du lit du cours d’eau Mfoundi (princi-\npal collecteur de la ville de Yaoundé) est presque\nachevé pour la partie-aval.\n• Il est prévu aussi le calibrage de la partie amont de ce cours d’eau et de ses principaux affluents.\n• Un projet de désenclavement de dix quartiers de Yaoundé est à l’étude grâce au financement du C2D.\n• L’Union européenne, à travers le programme FOUR\nMI II, clôturé en juillet 2004, a mené des actions\nrelatives à l’amélioration de la salubrité des villes de Yaoundé et Douala.\n• A travers le Programme PACDDU, des activités similaires ont été menées dans 5 villes du Cameroun.\nAppui à la mise en place d’un observatoire national d’étude d’impact environnemental\nPROJETS PROPOSÉS - GOuVERNANCE\nMOBILISATION DES RESSOURCES - Capacités financières\nL’essentiel des taxes est levé par l’État.\nInsuffisance de la quote-part versée aux collectivités locales (9 %).\nLe processus de décen- tralisation mis en place dans le pays.\nLa non adéquation entre la respons- abilités données aux collectivités locales et les moyens mis à leur disposition.\nMise en place d’un nou- veau système de prélève- ment et de redistribution impliquant étroitement les services spécialisés de l’État.\nPERFORMANCE ET RESPONSABILITÉS - Information, communication et transparence\nAdoption du programme national de gou- vernance par le gou- vernement.\nLa mise en œuvre des programmes programme national de gouvernance et du programme d’appui aux capacités décen- tralisées de développe- ment urbain.\nLenteur dans la mise en œuvre du pro- gramme national de gouvernance.\nLa prise des actes régle- mentaires nécessaires à l’exécution du programme national de gouvernance.\nBÉNÉFICIAIRES: Les communes.\nPARTENAIRES DANS LA MISE EN ŒUVRE:\nMinistère du Développement Urbain et de l’Habitat (MINDUH); (maîtrise d’œuvre); Ministère de l’économie et des finances; École nationale supérieure polytechnique; École nationale des travaux publics (études, expertise).\nCOÛT ESTIMÉ: US$ 22,5 millions.\nSITUATION ET MISE EN ŒUVRE: La loi sur la décentralisation transfère aux communes de nouvelles responsabilités (développement économique local, envi- ronnement et gestion des ressources naturelles, planifica- tion, aménagement du territoire, urbanisme et habitat, développement sanitaire et social, etc.) Le diagnostic des communes camerounaises montre qu’elles font face à un déséquilibre entre leurs missions et leurs ressources (finan- cières, matérielles, organisationnelles et humaines). Il est urgent de donner aux communes les moyens de faire face à leurs nouvelles responsabilités afin de jouer un rôle moteur dans le développement local tel que spécifié dans la loi. Pour mettre en œuvre ce projet, il va falloir créer, au niveau national, une agence chargée d’exécuter le projet sur le terrain et de favoriser l’élaboration des textes spécifiques au transfert de nouvelles fiscalités. Des agences régionales seront aussi créées au niveau des provinces pour le suivi de proximité des opérations dans les communes. Le pro- gramme doit démarrer par une étude diagnostic au niveau\ndes communes pour faire un état des lieux technique, admin- istratif et financier.\nOBJECTIF GÉNÉRAL: Faire de la commune l’acteur cen- tral du développement de la ville et lui donner les moyens d’assurer son rôle de responsable du patrimoine urbain.\n• Toutes les communes ont adopté un plan social et ont procédé au recrutement du personnel qualifié à l’horizon 2010.\n• Le statut du personnel communal est adopté en\n• Les recettes des communes ont augmenté d’au moins 30% durant les cinq premières années après le démarrage du projet.\n• 50% des communes ont une réelle capacité de maîtrise d’ouvrage les cinq premières années après le démarrage du projet.\n• Mettre en place un organigramme plus opéra- tionnel pour les communes en tenant compte de l’amélioration des procédures, l’amélioration du fonctionnement interne, la répartition optimale des tâches suivant les nouvelles missions et le développement de nouveaux services.\n• Mettre en place un plan social dans les com- munes qui encouragent le départ volontaire de personnel non opérationnel suivant le nouvel organigramme et le recrutement de personnel bien formé.\n• Réformer le statut du personnel communal en se basant sur la grille de la fonction publique. Cette reforme pourra prendre en compte, suivant le\nfonctionnement actuel des communes, trois corps de métier: administratif, financier et technique.\n• Réforme de la fiscalité locale: modernisation du recouvrement par la mise en place des opérations d’adressage, le recensement de domi- cile fiscal; l’établissement d’un fichier fiscal au niveau des services financiers des communes avec une mise à jour régulière en relation avec les servi- ces des impôts, etc.\n• Mettre en place les textes spécifiques au transfert de fiscalité de l’État vers les communes, comme prévu dans la loi sur la décentralisation.\n• Rendre la comptabilité communale transparente et analytique : réviser la nomenclature du budget municipal pour lui permettre de mieux répondre aux impératifs de lutte contre la pauvreté urbaine, notamment en ce qui concerne la mobilisation de fonds au bénéfice de la société civile.\n• Mettre en place des agences d’urbanisme au niveau des communes ou des syndicats de com munes, comme le prévoit la loi sur l’urbanisme.\nBÉNÉFICIAIRES: Les communes; les services déconcentrés de l’État; les organisations de la société civile; les populations.\nPARTENAIRES DANS LA MISE EN OEUVRE: Ministère du Développement Urbain et de l’Habitat (MINDUH) (maî- trise d’œuvre); Ministère des affaires sociales; ONG (exper- tise).\nCOÛT ESTIMÉ: US$ 17,2 millions.\nSITUATION ET MISE EN ŒUVRE: Les lois sur l’urbanisme et la décentralisation stipulent que les services déconcentrés des ministères techniques, ainsi que les organi- sations de la société civile sont des partenaires privilégiés de la commune dans l’élaboration et le suivi de la mise en œuvre des documents de planification urbaine et des compétences transférées aux communes.\nCe projet est exécuté au niveau de chaque commune. Il sera procédé au recrutement d’un chef de projet ayant un profil social. Une cellule d’animation sociale sera créée pour assurer la liaison entre la commune et les organisations de la société civile. Des sessions de formation seront organisées au bénéfice des agents communaux, des organisations de la société civile, des structures déconcentrées de l’État sur des thèmes divers. Des leaders des associations de développement de quartier seront aussi formés pour servir de relais à la communication entre la commune et les citoyens.\nOBJECTIF GÉNÉRAL: Mettre en place un cadre de dialogue entre la commune, la société civile et les services déconcentrés de l’État afin d’améliorer l’offre de services urbains.\n• Ouvrir un espace de dialogue permettant à la société civile de prendre part aux stratégies de développement et de soumettre ses propres propo- sitions aux collectivités locales.\n• Permettre aux autorités locales d’appuyer la société civile dans le montage de projets et la mise en place d’actions d’animation urbaine.\n• Accroître la diffusion de l’information de l’action municipale auprès des citoyens.\n• Identifier les acteurs de la société civile afin d’élaborer des stratégies concertées d’intervention dans les quartiers.\n• Améliorer la compréhension mutuelle entre les municipalités et les populations.\n• Renforcement des capacités des acteurs locaux par la formation au montage de projets, aux tech- niques d’animation et de communication, à l’encadrement de la société civile.\n• Structuration d’un service d’animation urbaine et sociale au sein des communes assurant le rôle de plate-forme et de cellule de concertation entre la société civile, la commune et les structures con-\nCréation de structures de proximité à l’échelle des communes permettant de faciliter le dialogue, de mieux prendre en compte les attentes des populations et de mieux diffuser les informations émanant des autorités locales.\n• Création des cases sociales dans les quartiers pour faciliter les échanges entre les populations et le dialogue entre la commune et les habitants.\n• Renforcement de la capacité d’appui à la com- mune par les services techniques de l’État au niveau local (département, arrondissement).\n• Soutien à la création d’associations de dévelop- pement dans les quartiers pour faire émerger et prendre en charge les questions relatives à l’amélioration du cadre de vie.\nPROJETS PROPOSÉS - BIDONVILLES\nCADRE LÉGAL ET INSTITuTIONNEL -Politique d’accès à la terre\nDifficultés d’application du code foncier du fait de la superposition du droit coutumier sur le droit positif.\nMise en place d’une politique d’aménagement urbain.\nPossibilités de conflits d’intérêts entre les propriétaires coutu- miers et les occupants infor-mels.\nRenforcement du code foncier.\nSYSTÈME FONCIER - Aménagement des bidonvilles\nAdhésion des populations des quartiers à la dé- marche.\nRareté des espaces dis- ponibles.\nMise en place d’un pro- gramme d’aménagement du cadre de vie des quartiers à habitat spontané.\nNécessité de reloger une partie des habitants.\nFavoriser l’émergence d’un tissu associatif local en vue d’une concerta- tion permanente entre les habitants.\nMOBILISATION DES RESSOuRCES – Développement économique\nLa faiblesse du niveau global du financement du développement urbain (moins de 2 % du PIB).\nLa remise de la dette (PPTE et C2D).\nLes conditionnalités qui relatives à la remise de la dette.\nAtteinte du point d’achèvement.\nBÉNÉFICIAIRES: Communes, populations à faibles re- venus.\nPARTENAIRES DANS LA MISE EN ŒUVRE: Com- munes (maîtrise d’ouvrage); la Mission d’Aménagement et d’Equipement des Terrains Urbains et Ruraux (MAETUR); la Société Immobilière du Cameroun SIC (maîtrise d’œuvre); le Crédit Foncier du Cameroun (CFC); établissement de micro- finances (financement); propriétaires terriens; ONG (facilita- teurs sociaux).\nCOÛT ESTIMÉ: $ US 94,2 millions.\nSITUATION ET MISE EN OEUVRE: Dans les villes du Cameroun en général et les métropoles Douala et Yaoundé en particulier, le problème de logements se pose avec acuité. Les demandes en nouveaux logements sont évaluées à 30000 unités par an, alors que les organismes formels réalisent moins de 5000 unités par an. Une frange de la population ne peut pas se loger décemment à cause de son faible pouvoir d’achat. On note une inadéquation entre la demande et l’offre de logements. Des quartiers spontanés mal desservis et sous-équipés se créent à la périphérie des villes. Il existe un besoin urgent de dével- oppement de vastes programmes d’habitat pour répondre aux demandes des populations en général, et des ménages pauvres en particulier. Ce projet sera mis en œuvre dans les communautés urbaines et les communes de plus 50000 habitants. Le MINDUH as- surera les fonctions de maîtrise d’ouvrage. Au niveau de chaque commune sera mise en place une cellule de pilotage et de suivi fonctionnant sous la responsabilité directe du maire concerné qui assure la fonction de maître d’ouvrage délégué.\nLa MAETUR et la SIC sont pressenties pour la réalisa- tion des parcelles et la construction des logements. Par- allèlement, les initiatives privées sont encouragées pour la réalisation de lotissements et de logements suivant les indications des documents de planification urbaine.\nOBJECTIF GÉNÉRAL: Faciliter l’accès des citadins en général et des ménages pauvres en particulier aux logements décents.\n• Construire annuellement 10 000 logements dans les villes de plus 50 000 habitants.\n• Produire chaque année 20 000 parcelles viabi lisées dans les villes (lotissements domaniaux, lo- tissements communaux et privés).\n• Mettre en place des ateliers de formation des arti sans des différents corps de métiers de génie civil (maçons, menuisiers, plombiers, électriciens, etc.) par tranche de 50 000 habitants.\n• Faciliter l’accès aux crédits logement à travers la promotion du système d’épargne populaire et la généralisation des initiatives des coopératives d’habitat.\n• Réalisation des lotissements domaniaux, commu naux et privés.\n• Réalisation des opérations concertées d’aménagement foncier.\n• Promotion de l’auto-construction (mise à disposi- tions de plans, tests et promotion des matériaux locaux, allègement des taxes sur les matériaux de construction, etc.)\n• Mise en place d’un programme de logements so- ciaux.\nBÉNÉFICIAIRES: Populations des zones concernées.\nMINDUH (maîtrise d’ouvrage), communes (maîtrise d’œuvre) et les propriétaires terriens (facilitateurs sociaux).\nCOÛT ESTIMÉ: $US 19,6 millions.\nSITUATION ET MISE EN OEUVRE: L’occupation an- archique des territoires des villes est symptomatique des conflits fonciers, ouverts ou latents, qui débouchent parfois même sur des meurtres. Au fil des ans, des terrains villageois sont phagocytés par la ville sans une définition claire du statut de la propriété. Des terrains privés de l’État, des domaines publics artificiels et naturels et des zones à risques sont oc- cupés par des populations à faibles revenus au vu et au su de la commune et des services de l’État qui n’ont aucune maîtrise de l’occupation des sols et du développement de la ville. Les actions suivantes doivent être conduites :\n• Mobilisation des fonds nécessaires à la réalisation du projet;\n• Concertation et mobilisation des populations et des partenaires;\n• Détermination des modalités d’exécution (en régie ou après appel d’offres), rédaction d’un ca- hier des charges ou des termes de référence, mise en place, au niveau communal, d’un comité de suivi constitué de toutes les parties prenantes.\nOBJECTIF GÉNÉRAL: Favoriser l’accès à la propriété fon- cière du plus grand nombre et se doter des moyens pour un suivi de l’occupation des sols.\n• Doter toutes les villes des documents de planifica- tion urbaine.\n• Réaliser les plans cadastraux dans toutes les villes.\n• Simplifier les procédures d’immatriculation des terrains.\n• Réforme du système foncier et domanial.\n• Organisation de l’accès au sol et au logement à moindre coût, surtout pour les plus démunis.\n• Réalisation des lotissements communaux et con- struction de logements sociaux.\n• Mettre à la disposition des populations les informa- tions ou les textes en matière de gestion foncière, de planification urbaine et de construction.\n• Mise en place des organes d’étude et de contrôle de l’occupation des sols tels que prévus par la loi sur l’urbanisme.\n• Mettre en place des décrets d’application de la loi sur l’urbanisme.\n• Encourager les actions d’aménagement concerté dans les zones potentielles d’extension de la ville.\n• Améliorer la sécurité foncière dans les quartiers sous structurés.\nBÉNÉFICIAIRES: Populations, communes.\nPARTENAIRES DANS LA MISE EN ŒUVRE: MINDUH, Communes (maîtrise d’ouvrage); SNEC; AES SONEL; Hygiène et Salubrité du Cameroun (HYSACAM); ONG; GIC (maîtrise d’œuvre).\nCOÛT ESTIMÉ: $US 4 millions.\nSITUATION ET MISE EN OEUVRE : Dans les villes, plus de 50% de la population n’ont pas accès à l’eau potable et ne dis- posent pas d’un compteur électrique. Le système d’assainissement est individuel (plus de 95% des ménages urbains) et médiocre (70% des ménages urbains utilisent les latrines traditionnelles à fond perdu, favorisant ainsi la pollution). L’action des pouvoirs publics en matière d’alimentation en eau potable et de fourniture de l’énergie électrique ne touche pas les quartiers périphériques récents. Dans ces zones, les populations se considèrent comme étant exclues de la ville. Dans ce contexte, les ménages pauvres ont des comportements à risques (approvisionnement en eau dans les puits et sources pollués, câblage informel avec risques d’électrocution, etc.). La réalisation de ce projet commencera par l’identification des goulots d’étranglement qui limitent l’accès des populations pauvres aux services urbains. Après cette phase, on procédera à l’étude de faisabilité, l’élaboration d’un échéancier d’intervention et à la rédaction des termes de références.\nOBJECTIF GÉNÉRAL: Accroître et diversifier l’offre des ser- vices urbains de base.\n• Rendre l’eau potable accessible à 70% des popu- lations de chaque ville par une politique de réduc- tion des coûts des branchements et des tarifs.\n• Faciliter l’accès à l’électricité à 90% des citadins, dont au moins 60% des ménages pauvres et exten- sion de l’éclairage public dans les quartiers sous structurés.\n• Doter 50% des ménages urbains de latrines améliorées.\n• Organiser les opérations de pré-collecte dans les quartiers sous structurés.\n• Améliorer l’accessibilité dans les quartiers sous- structurés.\n• Développement des programmes d’approvisionne- ment en eau potable pour les quartiers pauvres et les zones périurbaines.\n• Réorganisation de la filière des déchets\n• Développement des voies de desserte des quartiers pauvres.\n• Diversification de l’offre de services urbains pour les rendre plus accessibles aux ménages pauvres\n• Extension et consolidation de l’éclairage public dans la ville.\nPROJETS PROPOSÉS - ÉQuITÉ ENTRE LES SExES ET VIH/SIDA\nCADRE RÉGLEMENTAIRE – Politique de genre et de lutte contre le VIH/SIDA\nForte dynamique as-\nAbsence d’une poli- tique de genre.\nForte présence des femmes\nLes traditions culturelles des populations.\nIntense campagne d’information autour des droits de la femme, de l’enfant et des per- sonnes porteuses du SIDA\nsociative des femmes.\ndans les postes de respons- abilité au niveau des structures de l’État.\npolitique nationale de lutte contre le VIH/ SIDA.\nForte action du CNLS sur le terrain.\nProgramme global pour\nl’avancement des femmes et l’égalité des genres (PNUD).\nÉMANCIPATION – Genre et information sur le VIH/SIDA\nExistence d’une intense activité autour du genre et du VIH/ SIDA.\nAbsence de coordi- nation des actions engagées par les dif- férents intervenants.\nExistence d’un Comité na- tional de lutte contre le VIH/ SIDA.\nAbsence d’une volonté réelle de collaboration du comité national avec les autres partenaires.\nsynergie de toutes les actions entre- prises autour du VIH/SIDA\nd’une politique de genre par les pouvoirs publics\nCréer les conditions d’expression des groupes vulnérables.\nCertains groupes vulnéra- bles n’ont pas les capacités de s’exprimer.\nFormaliser une politique de genre\nBÉNÉFICIAIRES: Femmes au foyer; femmes actives en politique; jeunes filles sans activités; mères célibataires et sans emploi.\nPARTENAIRES DANS LA MISE EN ŒUVRE: Commune (maîtrise d’ouvrage); le délégué de la condition féminine (maîtrise d’œuvre); le délégué des affaires sociales; délégué de l’éducation de base; le délégué des enseignements secondaires; les comités locaux de développement (expertise).\nCOÛT ESTIMÉ: $US 1,5 millions.\nSITUATION: La femme est soit sans emploi, soit même interdite de travailler. Dans ces conditions, elle est souvent dépendante. Si, pire, elle est célibataire et donc indépendante, elle est exposée à la prostitution. Celles qui travaillent sont\ncantonnées dans des activités qui ne rapportent ne que très peu en plus d’être peu valorisantes. Dans certaines régions, les femmes sont à ce point marginalisées qu’elles ne possèdent pas de carte d’identité nationale. De plus, elles ont très sou- vent des enfants à charge, ce qui constitue un poid financier encore plus lourd. Ces problèmes doivent être envisagés à la base et des solutions pérennes doivent être trouvées.\nOBJECTIF GÉNÉRAL: Permettre à la femme de remplir ses rôles sociaux et économiques dans des conditions équitables et en toute légitimité.\n• Vulgarisation des droits de la femme.\n• Création de centres de formation professionnelle et d’éducation non conventionnelle pour la réin- sertion sociale des jeunes filles .\n• Accroître le volume d’activités économiques dans les maisons de la femme par des formations professionnalisantes et l’octroi de micro-crédits pour le développement des activités économiques.\n• Mettre en relation les femmes actives en politique avec leurs consœurs des autres régions et d’autres\npays pour leur permettre de dynamiser leurs ac- tions.\n• Réserver un quota aux femmes sur les listes des can- didats aux élections municipales et les mettre en bonne place sur ces listes.\nBÉNÉFICIAIRES: Femmes; population scolaire; jeunes; adultes; populations infectées; milieux professionnels à forte promiscuité.\nPARTENAIRES DANS LA MISE EN ŒUVRE: ONG; as- sociations; médias; employeurs publics ou privés (animation sociale); Ministère de l’éducation de base (animation sociale); Ministère de l’enseignement secondaire (animation sociale); formations sanitaires (maîtrise d’œuvre).\nCOÛT ESTIMÉ: $US 6 millions.\nSITUATION ET MISE EN OEUVRE: Le VIH/SIDA constitue aujourd’hui un problème majeur de santé publique et un obstacle au développement. Il s’agit, par conséquent, d’amener les jeunes à adopter un mode de vie sain, les adultes à adopter un comportement responsable et la société à être solidaire des populations séropositives. Le taux de prévalence du VIH/SIDA est passé de 2% en 1990 à 11% en 2000. Le Cameroun se situe au 11ème rang des pays les plus touchés par la pandémie. Six provinces sur dix ont des taux dépassant la moyenne nationale et les quatre autres ont des taux variant entre 6 et 10%. Le paludisme constitue une cause majeure de mortalité infan- tile en dépit de la baisse du taux d’incidence chez les enfants de moins de cinq ans qui est passé de 46% en 1997 à 11% en 2002 au niveau national. Les activités prévues ici doivent être conçues au niveau central (le ministère de la santé publique) et mises en œuvre sur le terrain à travers les structures déconcentrées du ministère : les districts de santé et les aires de santé. En matière de VIH/ SIDA, il s’agira de renforcer la sensibilisation par le canal des médias, des affiches, des conférences, et à travers les petites associations de quartiers ou de familles. On mettra à profit les organisations de proximité mises en place par le projet.\nOBJECTIF GÉNÉRAL: Inverser les tendances relatives à la propagation du VIH/SIDA et du paludisme chez les popula- tions pauvres urbaines.\n• Ramener le taux de prévalence à 11% en 2007.\n• Ramener le taux de prévalence à 9% en 2015.\n• Pour le paludisme, faire régresser le taux d’incidence chez les enfants de moins de cinq ans à 10% en 2007 et à 8% en 2015, ce qui cor- respond à des taux de mortalité infantile respectifs de 35 et 25 pour mille.\n• Éducation à la prévention du VIH/SIDA et du paludisme.\n• Prise en charge médicale et psychosociale des per- sonnes infectées par le VIH/SIDA.\n• Renforcement des capacités opérationnelles des unités en matière de lutte contre le VIH/SIDA et le paludisme.\n• Appui à la recherche en matière de prévention et de thérapie du VIH/SIDA et du paludisme.\nPROJETS PROPOSÉS - ENVIRONNEMENT ET SERVICES uRBAINS\nPOLITIQuE ET CADRE RÈGLEMENTAIRES – Planification et gestion\nLoi sur la décentrali- sation.\nUne réglementation inappliquée du fait du manque de textes réglementaires précisant les mo- dalités d’application.\nLa création d’un secrétariat perma- nent à l’environnement.\nLa paralysie du secrétariat permanent à l’environnement du fait de l’absence de textes réglementaires.\n• Loi sur l’eau avec ses décrets d’application.\nMOBILISATION DES RESSOuRCES - Finances\nEngouement des bail- leurs de fonds pour sou- tenir les activités dans le domaine.\nLes problèmes environnemen- taux ne sont pas suffisamment pris en compte dans les budgets des communes et de l’État.\nDisponibilité des financements mo- bilisés par les aides multilatérales.\nInsatisfaction des pré-requis (cadre réglementaire et insti- tutionnel).\nPERFORMANCE ET RESPONSABILITÉ – Réduction de la pollution\nAbsence de plan directeur d’assainissement;\nLe bon fonctionnement du secré- tariat permanent à l’environnement.\nCadre réglementaires et insti- tutionnel non incitatif.\ncadre de politique envi- ronnemental.\nPopulations peu sensibi-\nlisées aux règles d’hygiène et d’assainissement en relation avec leur santé.\nBÉNÉFICIAIRES: Populations des villes concernées.\nPARTENAIRES DANS LA MISE EN ŒUVRE: Ministère du développement urbain et de l’habitat; communes (maîtrise d’ouvrage); promoteurs privés, ONG (maîtrise d’œuvre).\nCOÛT ESTIMÉ: $US 9,5 millions.\nSITUATION ET MISE EN OEUVRE: Il s’agira d’élaborer, à l’échelle nationale, des plans d’élimination et de gestion des déchets et de mettre en place des textes spécifiques en matière de gestion de déchets, de pollution et de projection de l’environnement urbain. Les directives seront élaborées afin de permettre aux différentes communes de mettre en place, à l’échelle locale, des plans locaux d’élimination des déchets et de protection de l’environnement. Le suivi de ces plans sera assuré par les communes et les services déconcentrés du Ministère de l’Urbanisme et de l’habitat (MINDUH).\n• Mise sur pied d’un système de ramassage des déchets plus adapté et moins coûteux;\n• Possibilité de création des PME d’exploitation des déchets;\n• Promouvoir l’emploi des jeunes désœuvrés;\n• Protéger l’environnement contre la pollution;\n• Réduction de la propagation des maladies.\n• Étude et mise en place d’un système de col lecte et de traitement des ordures ménagères.\n• Évaluation des quantités et qualités des déchets rejetés.\n• Promotion des PME dans le recyclage, la récupération et la régénération des ordures ménagères.\n• Sélection et aménagement des sites pour les décharges publiques.\n• Vulgarisation des techniques de recyclage des déchets et mise en place d’un système de ramassage.\nPARTENAIRES DANS LA MISE EN ŒUVRE: Ministère du développement urbain et de l’habitat ; Communes (maîtrise d’ouvrage) ; Promoteurs privés, ONG (maîtrise d’œuvre).\nCOÛT ESTIMÉ: $US 500 000.\nSITUATION ET MISE EN OEUVRE: La loi cadre sur l’environnement, adoptée en 1996, prescrit les études d’impacts comme une étape nécessaire à la mise en œuvre de\ncertains établissements industriels et certaines catégories de projets. Un texte spécifique fixe le cadre légal d’élaboration des études d’impacts sur l’environnement. Mais ce cadre est encore nouveau. Le ministère de l’Environnement et de la Protection de la Nature créé en décembre 2004 pour suivre efficacement ces mesures, mérite d’être renforcé dans ses ac-\nOBJECTIF: Renforcement des capacités de l’État en mat- ière de suivi des impacts environnementaux dans les étab- lissements classés et les grands projets de développement.\n• Renforcement des capacités du réseau national d’étude d’impact\n• Introduction des outils d’analyse environnemen- tale dans les filières d’enseignement supérieur\n• Mise en place d’un observatoire national de suivi\ndes études d’impact intégrant toutes les sensibili- tés intéressées.\n• Mise en place d’un service relatif à\ndans les villes de plus de\n• Organisation des séminaires d’imprégnation en matière d’études d’impact sur l’environnement pour les décideurs nationaux et locaux.\n• Formation du personnel des administrations cen- trales et des communes en matière d’étude d’impact et de maîtrise des outils d’analyse envi- ronnementale.\nBÉNÉFICIAIRES: Populations; communauté urbaine de Yaoundé; communes urbaines d’arrondissement.\nPARTENAIRES DANS LA MISE EN ŒUVRE: CUA;\nMinistère de l’environnement et de la protection de la na- ture; Ministère de la santé publique; ONG et populations\nCOÛT ESTIMÉ: $US 50 millions.\nSITUATION: MÉTHODOLOGIE DE MISE EN OEUVRE: A Yaoundé, le système d’assainissement est à 95% individuel. Plusieurs latrines à fonds perdu sont con- struites dans les quartiers à habitat spontané et côtoient les puits ou les sources dont les eaux sont prélevées pour div- ers usages, dont l’alimentation humaine. La plupart de ces latrines servent, en même temps, de toilettes. Les eaux de toilettes sont ainsi évacuées dans les latrines et accélèrent le rythme de circulation entre les latrines et les puits. Les latrines à fosse ventilée sèche permettent de conserver les excrétas presque à sec et limitent ainsi les mauvaises odeurs, ainsi que les émanations de méthane.\nOBJECTIFS: Améliorer la qualité des eaux des puits et de source, prélevées par les populations des quartiers à habitat spontané. Améliorer l’état de salubrité de la ville.\n• Études permettant de déterminer et de localiser les latrines qui mettent le plus en danger la sécu rité et la santé des populations (observation, le vers et cartographie).\n• Négociations avec les populations sur les modali tés de la construction des latrines, construction des latrines et assainissement.\n• Coordination et gestion.\n• Mise en place d’un service relatif à l’environnement dans les villes de plus de 50 000 habitants.\n• Formation du personnel des administrations centrales et des communes en matière d’étude d’impact et de maîtrise des outils d’analyse environnementale.\n• La qualité de vie dans les quartiers à habitat spontané s’est améliorée\n• La fréquence des diarrhées et des parasitoses intestinales est réduite dans les quartiers à habitat spontané de la ville.\nToutes acquisitions de biens, travaux et services se feront conformément aux règles de procédures de chacun des bailleurs de fonds ou des autres donateurs. Pour les biens et travaux acquis au titre de la participation communautaire, le programme pourra s’appuyer sur les directives préparées à cet effet par la Banque africaine de développement ou celles de la Banque mondiale. La réalisation du projet se fera en conformité avec les dispositions prévues dans le manuel des procédures qui sera préparé dès la phase de dé- marrage du programme et qui sera financé par un don de la BAD. Dans une première phase, ce manuel comportera l’ensemble des procédures retenues, y compris celles de l’emprunteur, jugées acceptables par la banque et n’entrant pas en conflit avec ses règles et procédures propres. Le manuel sera adapté au fur et à mesure des participations des autres bailleurs de fonds au programme, pour qu’ils tiennent compte de leurs règles et procédures. Les travaux relatifs à la construction de latrines se feront par voie d’appel d’offres restreint aux artisans formés à la construc- tion de latrines sèches ventilées.\nA C R O N Y M E S :\nCommunauté Urbaine de Yaoundé Projet de ville; Horizons “2005-2015”, 2002.\nAssociation de Promotion des Initiatives Communautaires en Afrique\nInstitut National de la Statistique; Deuxième Enquête\nContrat Désendettement Développement\nCamerounaise Auprès des Ménages (ECAM II), 2001.\nCentimes Additionnels Communaux\nCentre d’Animation Sociale et Sanitaire\nMARQUISET Julie; la question foncière et l’occupation\nComité Consultatif de Suivi\nspontanée à Yaoundé, Cameroun: cas des quartiers centraux\net périphériques du projet «amélioration du cadre de vie »\nCentre International pour la Promotion de la Création\nde ERA-Cameroun, rapport de stage DESS “aménagement\nlocal et dynamique territoriale” ; École nationale Polytechnique\nCellule Spéciale de Développement Urbain\nDimension Sociale de l’Ajustement Structurel\nMEUTCHEHE NGOMSI Claude Albert; Stratégies\nEnvironnement Recherche Action au Cameroun\nInternationales et nationales récentes en matière de\nFonds d’Équipement et d’Intervention Intercommunal\ndéveloppement urbain. Cas de la coopération décentralisée\nEuro-Camerounaise, mémoire DEA, Option Géographie\nFonds aux Organisations Urbaines et aux Micro Initiatives\nurbaine, Université de Yaoundé 1, 2001.\nGroupement des Femmes d’Affaire Camerounaise\nGroupe d’Initiative Commune\nMinistère des Affaires économiques, de la\nprogrammation et de l’aménagement du territoire du\nCameroun; Analyse de la situation des enfants et des femmes\nau Cameroun 2002.\nInstitut Régional de Coopération Développement\nMinistère de l’Urbanisme et de l’Habitat. Rapport national\nd’évaluation d’Habitat II Istanbul + 5, document provisoire,\nMission d’Aménagement et de Gestion des Zones Industrielles\nMutuelle Communautaire de Croissance\nMinistère de la ville / Communauté urbaine de Yaoundé;\nActualisation du Schéma Directeur d’Aménagement et\nd’Urbanisme de la ville de Yaoundé: document provisoire,\nPNUD Cameroun; Rapport national sur le développement\nRépublique du Cameroun. Document de stratégie de réduction de la pauvreté (DSRP), 2003.\nMinistère des Affaires Économiques, de la Programmation et de l’Aménagement du Territoire\nMinistère des Mines, de l’Eau et de l’Energie\nProgramme « gestion durable des déchets et de\nl’assainissement », Comment aller plus\nloin dans le cas du Cameroun ? 2004.\nONU – Habitat, Profil de ville de Bamenda, 2003.\nONU – Habitat, Profil de ville de Kribi, 2003.\nMinistère des Investissement Publics, de la Programmation et de\nl’Aménagement du Territoire Ministère des Postes et Télécommunication\nProgramme d’Appui aux Capacités Décentralisées de\nDéveloppement Urbain Programme d’Appui au Développement Urbain de Douala et de\nYaoundé Programme Emploi Diplômé\nSchéma Directeur d’Aménagement et d’Urbanisme.\nService Néerlandais de Coopération\nSociété des Transports Urbains du Cameroun\nUnion Internationale Pour la Nature\nWorld Wildelife foundation\nP E R S O N N E S R É A L I S A t I O N\nR E N C O N t R É E S\nC A M E R O u N\nOKOUDA Barnabé, Sous-directeur des études et de\nFOTABONG Albert Njoteh, Chef de division de la coopération internationale, Synergies africaines contre le Sida et les souffrances humaines.\nde la Ville. Mme JOANNY, Claire Attaché de Coopération, Développement Urbain et infrastructure,\nGONTARD Didier ,Conseiller Technique du Ministère\nla normalisation statistique, Institut National de la Statistique. Mme PELLETREAM Elisabeth, US Embassy. Mr. SVEN HUYSSEN, Coopération Technique Belge, Adjoint au Représentant Résident, Coopération Technique Belge.\nAmbassade de France au Cameroun, Service de Coopération. Mme KACMANY Irène, Chef de cellule du partenariat,\nTCHUENTE Roger, Directeur Général, Centre International pour la Promotion de la Récupération (CIPRE).\nMinistère de la ville. Mr. KOYASSE Faustin Ange, Senior Program Officer\nTSOGO Michel, Secrétaire général, Commune urbaine d’arrondissement de Yaoundé 6.\nBanque Mondiale, Bureau du Cameroun, 220 38 15. Mr. MAILLHOT Jean Claude, Conseiller et Chef de la\nVAN BEETWU Thomas, Consul Général., Consulat des Pays Bas.\nCoopération, Haut Commissariat du Canada au\nMENICK Richard, Chargé d’études assistant, Point Focal\nMme VELLA Olivia, Chef de section Socio-économique\nDélégation de la Commission européenne au Cameroun.\ndes projets de consultation des villes, Ministère de l’Urbanisme et de l’Habitat.\nWABO Roger, Chef d’Agence du recouvrement et du contentieux, Afriland First Bank.\nNGNIKAM Emmanuel, Coordonnateur National Environnement: Recherche-Action au Cameroun (ERA-Cameroun).\nZANG Lambert, Chef service de la recherche, Ministère de l’administration territoriale et de le décentralisation.\nNAGAEL Philippe, Représentant résident, Institut régional de coopération et de développement (IRCOD) Alsace.\nAlioune Badiane, Directeur du Bureau Régional pour l’Afrique et les Pays Arabes (BRAPA). E-mail: alioune.badiane@unhabitat.org Alain Grimard, Coordonnateur du programme. E-mail: alain.grimard@unhabitat.org Joseph Guiébo, Conseiller Principal chargé de l’Afrique francophone. Email: joseph.guiebo@unhabitat.org\nC A M E R O u N :\nBenoit Mougoué, Elie Tolale, Emmanuel Ngnikam, Emile Tanawa, Gérard Tchouassi, Margaret Andoseh et Sylvie Siyam Siwe.\nDocuments similaires à Cameroun: Profil Urbain National Du Cameroun\nDécret n° 80-268 du 10 mars 1980 portant organisation des parcours\nDéveloppement économique local.ppt\nTermes de Reference Version Finale Imprimée\n1239w Fret Local


Un kaléidoscope du travail | etui\nQuarante-quatre témoignages d’une grande diversité. Aïcha est éducatrice dans un centre pour jeunes, Bruno fait de la recherche en neurosciences, Vanessa aujourd’hui au chômage a travaillé comme contrôleuse qualité pendant plus de quinze ans dans une usine de freins fermée par sa direction allemande, Nathan est assistant social à la radio après y avoir travaillé comme huissier/gardien. Toutes les palettes de la condition salariale d’aujourd’hui se retrouvent dans ce livre de Nicolas Latteur. De cette musique chorale émergent des notes variées: le plaisir qu’on trouve dans le travail, les liens de solidarité, la reconnaissance, la conquête d’une assurance personnelle ou, au contraire, le mépris, le racisme, le sexisme, les maladies et les accidents. Sans oublier les innombrables formes de lutte, ces multiples niveaux de résistance et de dignité qui nourrissent le quotidien du travail, contribuent à le rendre plus humain et à lui donner une autre dimension que celle voulue par les directions.\nDans les limites d’une page de compte rendu, il faut faire des choix à contre-cœur. Je retiendrai Elsa qui raconte comment, après un épisode de harcèlement, elle s’est dirigée vers l’action syndicale. Son engagement associe le féminisme à la conscience ouvrière. "Pourquoi les femmes ne pourraient pas être déléguées aussi et changer la donne?". Elle observe les changements: "Comme je ne supporte pas quand un homme parle mal à une femme, je le remets à sa place en lui disant: Un, tu parles convenablement, ce n’est pas un objet et deux, tu t’excuses. On a dû beaucoup intervenir comme ça auparavant. Maintenant, notre force c’est d’être beaucoup plus de déléguées et du coup ils font attention."\nErnesto, ascensoriste, analyse finement les risques du travail : l’environnement plein de poussières, les courants d’air, la chaleur, les espaces de travail très étroits, l’écart permanent entre les procédures et la réalité du travail qui engendre du stress. Il observe les pressions de l’entreprise pour imposer un changement dans l’identité professionnelle des ascensoristes. Ces derniers valorisent leurs connaissances techniques qui en font des garants de la sécurité des utilisateurs, mais la direction voudrait en faire des commerciaux qui vendent des nouvelles installations ou des contrats d’entretien dont certains sont de véritables escroqueries à l’égard des clients. En conclusion, il relève que ce travail ne permet pas de tenir au-delà de 55 ans. "Quand les gens arrivent, ils sont un peu fluets et tu les vois aller se muscler et faire de la salle. Mais c’est très pénible de travailler seul, sans arrêt dans l’humidité, dans des bâtiments pas entièrement terminés. Dans l’entretien-dépannage, les techniciens auront très dur à tenir jusqu’au bout étant donné les pressions liées au temps imparti pour exécuter le travail, à la charge de travail qui ne cesse d’augmenter à travers l’éclatement des tournées. Parce qu’on ne remplace pas ceux qui partent, on éclate leurs tournées sur plusieurs travailleurs."\nNicolas Latteur explique le choix politique qui fonde son projet : une réappropriation collective et démocratique du travail. Le travail est sans cesse traversé par des arbitrages politiques nous rappelle-t-il, qu’il s’agisse de la lutte contre les cancers professionnels, des restructurations collectives ou du recours au travail de nuit. Rien ne relève d’une sorte de fatalité technique. Ce sont des choix à faire. Si la narration n’assure pas à elle seule les conditions de la démocratie, elle est la condition préalable de toute auto-organisation.\nOn peut donc lire ce livre avec des temps différents. Celui de l’écoute de témoignages centrés sur des activités concrètes, explorant les multiples facettes d’un travail qui n’aura jamais l’homogénéité que lui prête l’approche comptable du capitalisme. Chacun de ces témoignages, à ce niveau, se suffit à lui-même. Il se condense dans un texte de sept ou huit pages. Surgit ensuite une réflexion plus globale tant l’ensemble dessine une image dynamique comme les plans successifs créent un film. Cette réflexion se nourrit des conclusions que l’auteur, par honnêteté, a tenu à présenter dans une section séparée. Une telle distance est précieuse car elle n’écrasepaslaforcedestémoignagesparun a priori. Elle n’est pas une ‘leçon’ qui aurait été illustrée à l’aide d’exemples. Elle ouvre le débat et s’ouvre au débat. Elle remet en cause le rapport de pouvoir entre les experts (qu’ils soient scientifiques ou politiques) et le monde du travail. Vient enfin une postface, aussi brève que féconde, de Sophie Béroud (université Lumière à Lyon) qui replace ce livre dans le contexte de la sociologie et de la réflexion politique sur le syndicalisme.\nLa qualité de ce livre tient aux intelligences multiples déployées par l’auteur. Sociologue et formateur syndical, il creuse des notions abstraites sur l’exploitation et la domination à travers un langage direct et simple. Son investigation s’apparente à un travail de révélation. Elle rend visible l’intelligence collective du monde du travail. Elle fait de la quotidienneté le point de départ et l’aboutissement de la politique. Le respect de la parole réelle sur les conditions de travail procure un plaisir semblable à celui qu’on prendrait à écouter quelqu’un raconter son histoire. Mais cette perception immédiate est soutenue par des questions structurantes qui reposent autant sur une capacité d’analyse que sur un engagement dans les luttes. Ce sont ces questions-là précisément qui permettront une réappropriation de chacun de ces parcours singuliers autour d’une activité particulière dans un projet d’ensemble d’émancipation où le travail serait remis au cœur des rapports de force.\nTravailler aujourd’hui. Ce que révèle la parole des salariés. Nicolas Latteur, Cuesmes, éditions du Cerisier, 2017.\nDu même auteur : Le travail, une question politique. Bruxelles, éditions Aden, 2013


Au Cambodge, quand tu sautes pas sur une mine, t’as une tendinite | Deux singes en hiver\nAngkor - Cambodge, Le Sunday May 20th, 2012 par Greg\nRevenons d’abord rapidement sur cet intermède “tandem” un peu spécial. Débuté au sud du Laos, terminé au sud du Viet-Nam en passant par le nord des deux pays, nous avons parcouru plus de 5000km grâce aux multiples tendeurs (paix à leurs âmes) et morceaux de cordes. Les techniques de traction n’ont cessé d’évoluer parallèlement à notre assurance. Hésitants au départ, les derniers virages étaient beaucoup plus maîtrisés, la concentration moins accrue, les routes plus pourries, ce qui nous a donc valu une chute chacun. Je finirais donc par cet avertissement de la WWE :\nLe 18, je ne ressens plus de douleurs dans les genoux en marchant, je tente donc une sortie vers Angkor. Comme il paraît que camper est dangereux, je commence à me chercher un petit coin de forêt à l’abri des flics et autres malfaisants quand un chauffeur de tuk-tuk voyant mon entêtement à dormir dans la forêt, me rappelle (il m’avait conseillé de retourner en ville dans une auberge), et m’invite à passer la nuit chez lui, avec tout le reste de la famille. Une dizaine de personnes, une moyenne d’âge de 15 ans environ. Une jeune fille que je prends pour sa soeur de 13 ans commence à donner le sein au gamin de 9 mois. Euh… quel âge a ta femme? “18 ans, c’est jeune hein?” Ouais c’est jeune mais bon ça va… je suis quand même rassuré.\nAlex, le Monday May 21st, 2012\nIls savent se distrairent les macaques\nL’expression “se toucher la nouille” incarnée\nSpringbox, le Monday May 21st, 2012\nJ’espère que ton genou se remettra vite. Et joyeux anniversaire en retard, quoi qu’en avance concernant votre première année sur les routes du monde.\nmougeotte, le Monday May 21st, 2012\nUn anniversaire pour toi et un moisiversaire pour Oscar! Allez, on lève les coupettes!\nMais t’es reviendu en Thaïlande là??\npepe meme, le Tuesday May 22nd, 2012\njoyeux anniversaire malgre tes ennuis je ne suis pas sur que tues recu mon petit mot a la bonne date prends le temps necessaire au repos de ton genou bon courage pour continuer clement est rentre il a beaucoup de choses a raconter on a de la chance d’avoir des voyageurs pour nous faire decouvrir ces contrees lointaines gros bisous e\nGreg, le Tuesday May 22nd, 2012\nMerci à tous pour l’anniv’ et bises à Oscar et sa frangine.\nOui, reviendu à Bangkok.\nAujourd’hui j’ai vu un ostéo, j’en ai encore pour un moment. Ça se range petit à petit mais c’est chiant de rien faire. La bonne nouvelle c’est que le repos total n’est plus indiqué.\nles koalas domBistes, le Tuesday May 22nd, 2012\nremarque,puisque tu as le temps,y a peut-être des coiffeurs qq part là Bas.!!!c’est sûr qu’à la frontière ils ont dû y regarder à 2 fois avt de te laisser passer!!!\nBon courage pour ton genou gros Bisou domBistes\nMI, le Thursday May 24th, 2012\nBRAVO !!! Beau périple, votre compteur affiche 365 jours aujourd’hui, alors Bon Anniv …A moins que vous ne préfériez souffler la bougie le 26, jour du grand départ. Bisous.