Politique de la ville pour un développement urbain durable - HubslideToggle navigationBUSINESSEDUCATIONTECHNOLOGYTRAVELMORE TOPICSSign upSign in HomeSami SahliPolitique de la ville pour un développement urbain durable of 84Politique de la ville pour un développement urbain durable Sami SahliPublished on: Mar 4, 2016 Transcripts - Politique de la ville pour un développement urbain durable\nPolitique de la ville et développement urbain durable\nPour la Délégation Interministérielle à la Ville\net développement urbain durable\nRapport rédigé à la demande de\n93217 Saint-Denis la Plaine Cedex\nTéléphone : 01 49 17 46 46 - Télécopie : 01 49 17 46 90\n7, impasse Charles Petit - 75 011 Paris, France\nTél : (33) 01 44 64 74 94 – Fax : (33) 01 44 64 72 76 –\nSite internet : http://www.association4d.org\n- Contexte et objectif de l’étude\n- Méthodologie et déroulement de l’étude\nPremière partie : Guide d’entretien\n- Grille d’analyse pour la prise en compte des objectifs du\ndéveloppement durable dans les projets\n- Grille d’analyse pour la prise en compte des principes du\nDeuxième partie : Présentation des Grands Projets de Ville et\ncomptes rendus d’enquêtes\n- Sites et personnes enquêtées\n- GPV de Saint-Denis, Aubervilliers et La Courneuve\n- GPV de Dunkerque\n- GPV de la Seyne-sur-Mer\n- GPV de Lille-Métropole\n- GPV Malakoff – Pré Gauchet à Nantes\nTroisième partie : Analyse transversale : la prise en compte du\ndéveloppement durable dans les Grands Projets de Ville\n- Les enjeux du développement durable dans les Grands Projets de\n- La prise en compte des principes de développement durable dans\nLa politique de la ville se situe au coeur de l’idée de développement durable. Pour lutter en\neffet contre les dysfonctionnements qui caractérisent les zones urbaines en difficulté, il n’est\npas possible de se limiter à des programmes d’action sociale, il faut agir également en amont,\nau plan économique (contribuer au développement des zones concernées en utilisant les\ncapacités régionales et les ressources humaines locales), intervenir sur l’espace, notamment en\nprenant en compte les problèmes d’environnement (économies en espace, en matières\npremières et en énergie, traitement des déchets, lutte contre les nuisances et les pollutions de\nl’air et de l’eau, développement de la nature en ville, etc.).\nEn recherchant une démarche transversale faisant converger préoccupation économique, prise\nen compte des problèmes d’environnement, de désenclavement des quartiers et\ndéveloppement social, la politique de la ville a donc bien un objectif de développement\nL’expérience a montré cependant toutes les difficultés qu’elle rencontre pour faire converger\nles trois pôles du développement durable :\n- au niveau de la sensibilisation des acteurs : élus, équipes de maître d’œuvre urbaine et\nsociale, services, associations, habitants... ;\n- en terme de gouvernance : comment mettre en oeuvre les partenariats complexes qui sont\nnécessaires et une réelle participation des habitants ?\n- sur le plan stratégique : comment faire converger dans un programme d’action les\ndifférentes approches économique, sociale, environnementale du développement durable ?\nComment concilier la satisfaction des besoins immédiats, la réponse aux urgences et la\npréoccupation du long terme ? Comment faire jouer les solidarités locales et globales dont\nla nécessité est ressentie de plus en plus fortement ? Comment articuler les différentes\néchelles de territoire pour conduire une action efficace et cohérente ? Comment\ndévelopper un projet global et intégré ;\nPour répondre à ces questions et contribuer à une meilleure prise en compte des exigences du\ndéveloppement durable dans la politique de la ville, la Délégation Interministérielle à la Ville\na confié à l’association 4D la réalisation d’une étude. Celle-ci vise à réaliser des enquêtes\ndans cinq sites de la politique de la ville où les préoccupations du développement durable sont\nprésentes, afin d’analyser les démarches suivies et d’en dégager les enjeux en termes de\nL’étude s’est déroulée en quatre étapes :\n1- Choix des cinq études de cas\n2- Elaboration d’un guide d’entretien\n3- Réalisation des enquêtes de terrain\n4- Traitement des enquêtes et mise en perspective\n1- Le choix des cinq études de cas\nIl a été décidé de sélectionner les villes en croisant deux critères essentiels : l’existence d’un\nGrand Projet de Ville et l’existence d’une sensibilité particulière au développement durable,\nmarquée notamment par la présence d’un Agenda 21 local.1\nLe choix du dispositif GPV a été motivé par la volonté de retenir des études de cas portant sur\nun territoire intercommunal, sans nécessairement englober l’ensemble de la politique de la\nville. Ce n’est pas le dispositif en tant que tel qui a donc retenu notre attention mais davantage\nson terrain d’application.\nUne première liste de 10 villes a été établi au tout début de l’étude. Elle comprenait :\nUn Agenda 21 local est un plan local intégrant les objectifs et les principes du développement durable. C’est dans l’Agenda 21 qui a été\nadopté par 173 gouvernements à la conférence de Rio sur l’environnement et le développement organisée par les Nations unies en 1992 qu’il\nest fait référence à l’Agenda 21 local. L’Agenda 21 et un ensemble de propositions de mise en œuvre du développement durable à l’échelle\n- et Pau.\nCes villes ont été choisies afin de présenter une diversité de situation tant du point de vue de\nleur taille, de leur localisation (au Nord comme au Sud de la France) que de leur couleur\npolitique. Par la suite, la liste a été réduite à cinq villes, parfois différentes de celles énoncées\ndans la première sélection. Elle comprenait :\n- et Saint-Denis.\nLe choix définitif a été opéré après examen approfondi de l’intérêt présenté par chaque cas à\nla fois en terme de développement durable et en terme de projet urbain. Elle s’établit comme\n• Communauté urbaine de Nantes : GPV Malakoff – Pré Gauchet\n• GPV de Lille-Métropole\n• Plaine Commune : GPV de Saint-Denis, Aubervilliers, La Courneuve\n• GPV de la Seyne sur Mer\n• GPV de Dunkerque\nDu point de vue du développement durable, les sites retenus présentent les caractéristiques\n- Nantes a mis au point un Agenda 21 local au début des années 90. Il devrait être relancé à\nl’échelle communautaire dans l’année qui vient.\n- La ville de Lille a signé son Agenda 21 local en juin 2000 ; le travail se poursuit\n- La Communauté d’agglomération Plaine-Commune est très sensible au développement\ndurable, tirée par la Ville de Saint-Denis.\n- Grand Littoral, la Communauté d’agglomération de Dunkerque, a conçu un projet\nd’agglomération qui correspond à son Agenda 21 communautaire, conformément à\nl’article 25 de la Loi d’Orientation pour l’Aménagement et le Développement Durable du\nTerritoire du 25 juin 1999, dite loi « Voynet ».\n- La Seyne sur Mer a une adjointe chargée du développement durable et souhaite se lancer à\nterme dans un Agenda 21 local.\nDu point de vue des projets urbains, des contacts ont été pris avec les correspondants\nrégionaux de la DIV pour sélectionner les cas les plus intéressants.\n2- Réalisation d’un guide d’entretien\nUn guide d’entretien a été réalisé afin de recueillir les témoignages des acteurs de la politique\nde la ville et des acteurs de la politique de développement durable. Il correspond à une grille\nd’analyse des projets au regard des critères du développement durable.\nLa grille construite s’inspire notamment de celles mises au point par :\n- le ministère de l’Aménagement du Territoire et de l’Environnement, dans le cadre des\nappels à projets « Outils et démarches en vue de la réalisation d’Agendas 21 locaux », afin\nd’évaluer les projets2\n- le Conseil général des Ponts et Chaussées (ministère de l’Equipement , des transports et\ndu logement) dans le cadre d’une étude sur « La prise en compte du développement\ndurable dans les directives territoriales d’aménagement »3\nDossier de présentation des lauréats 2000 – Deuxième appel à projets : « Outils et démarches en vue de la réalisation d’Agendas 21\nlocaux », MATE, MAE, METL, DIV, ADEME, décembre 2000 – p. 89 à 97\nLa prise en compte du développement durable dans les directives territoriales d’aménagement, Conseil général des Ponts et Chaussées,\nMETL, mars 1998 – p. 2 et 3\n- l’association 4D dans le cadre de ces différentes études dont l’une sur « Tourisme,\nterritoires urbains et développement durable »4\nLa grille d’analyse telle qu’elle a été conçue, est assez formelle et théorique mais elle\nconstitue un bon guide pour analyser dans quelle mesure les projets de ville répondent au\ndéveloppement durable tant dans leurs objectifs que dans les principes retenus pour les\nélaborer, les mettre en œuvre et les évaluer.\nRappelons que ces principes sont :\n- le principe de responsabilité,\n- le principe de participation (gouvernance),\n- le principe d’équité,\n- la prise en compte du court et du long terme (solidarité intergénérationnelle),\n- la prise en compte du local et du global, ici et ailleurs (solidarité intragénérationnelle),\n- le principe de transversalité,\n- la prise en compte des trois dimensions que sont l’économique, le social et\nIl a décidé au début de l’enquête de rencontrer, dans la mesure du possible, l’élu(e) en charge\nde la politique de la ville et l’élu(e) en charge de la politique de développement durable ou de\nl’Agenda 21 local (si une telle démarche existait) mais aussi les animateurs de la démarche\nsur le terrain, c’est-à-dire des représentants de l’équipe de projet. Il était également prévu\nd’interroger les représentants de l’Etat (sous-préfets) en charge de la politique da la ville.\nCompte tenu de la faible disponibilité des élus, il n’a pas toujours été possible de les\nrencontrer. Il en est de même des directeurs de GPV.\nAu final, ce sont différents acteurs qui ont accepté de nous recevoir et de répondre à nos\nquestions, en fonction des spécificités des GPV :\n- directeur de GPV,\n- directeur général adjoint des services de la ville,\n- chargé de projet dans l’équipe du GPV,\n- représentant de bureau d’études,\n- responsable de service à la ville ou à l’intercommunalité.\nLes enquêtes ont été réalisées entre novembre 2002 et fin mars 2003. Chacune d’elles a fait\nl’objet d’un compte rendu qui permet de se référer aux propos tenus dans leur intégralité et\nnon uniquement sortis de leur contexte pour les besoins de l’analyse.\nTourisme, territoires urbains et développement durable, 4D, novembre 2000\nLe guide d’entretien a été utilisé comme grille d’analyse des projets permettant de réaliser une\nanalyse transversale des réponses apportées par les différents interlocuteurs. Cela permet donc\nde rapprocher les points de vue et de tirer des enseignements de cette mise en perspective des\nIl s’agit d’examiner au cours de cet entretien :\n- en quoi, selon la personne enquêtée, le GPV est un projet de territoire qui intègre déjà ou\npas le développement durable tant dans les objectifs poursuivis que dans la méthode mise\n- en quoi, selon la personne enquêtée, le GPV contribue au développement durable du\nterritoire (celui du GPV et celui plus vaste de la commune ou de l’agglomération) ;\n1- Enjeux et objectifs du Grand Projet de Ville\nCette question a pour objectif de permettre d’établir un parallèle entre les objectifs d’un\ndéveloppement urbain durable et les objectifs du GPV afin de voir en quoi le GPV contribue\nCf. grille d’analyse de référence pour la prise en compte des objectifs du développement\nQuelles sont les axes stratégiques retenus, les objectifs définis, les actions arrêtées ?:\n- dans le cadre du projet urbain ?\n- dans le cadre du projet social ?\n- dans le cadre du projet économique ?\nQuelles sont les mesures prises en terme de :\n- habitat (renouvellement urbain, réhabilitation, rénovation …), équipements et espaces\npublics (voiries, jardins etc.) ?\n- développement économique (revitalisation commerciale, appui au développement de\ncertaines filières, soutien à la création d’entreprises etc.) ?\n- transports et mobilité ?\n- accès et maintien dans le logement ?\n- accès aux services publics dans les quartiers ?\n- accès à l’emploi et insertion professionnelle ?\n- santé publique et éducation sanitaire ?\n- aide sociale ?\n- accès à la culture du plus grand nombre ?\n- développement de la citoyenneté ?\n- amélioration du cadre de vie ?\n- préservation des ressources et des grands équilibres naturels, économie d’énergie, gestion\n2- Méthode utilisée pour élaborer et mettre en œuvre le Grand Projet de\nCette question a pour objectif d’examiner dans quelle mesure les principes du développement\ndurable sont aussi les principes fondateurs du GPV\nCf. grille d’analyse de référence pour la prise en compte des principes du développement\nLa prise en compte du long terme et l’articulation des échelles de temps\n- Le GPV exprime-t-il ou s’inscrit-il dans une vision à moyen/long terme du territoire ?\n- Le GPV concilie-t-il le court terme et le moyen/long terme, la réponse aux besoins urgents\net la réponse aux défis à plus long terme ?\nLe choix d’un territoire pertinent d’intervention et l’articulation des échelles géographiques\n- Comment a été choisi le périmètre du GPV ?\n- S’agit-il, à votre avis, d’une échelle pertinente par rapport aux objectifs définis ?\n- L’échelle du quartier, celle de la commune et de l’agglomération sont-elles articulées dans\nle GPV et comment ?\n- Les liens du GPV avec les territoires proches ont-ils été envisagés ?\n- L’impact global des actions locales est-il envisagé ?\nL’articulation avec les différents projets conduits sur le territoire\n- Comment le GPV s’articule-t-il aux autres programmes ou dispositifs contractuels, s’ils\nexistent, tels que :\n- le Contrat de ville ?\n- le Contrat d’agglomération ?\n- le Contrat de plan Etat/région ?\n- les programmes européens (ex : URBAN) ?\n- la charte de l’environnement ?\n- le Plan de Déplacements Urbains (PDU) ?\n- le Plan Local de l’Habitat (PLH) ?\n- l’Agenda 21 local\n- Par quels moyens s’effectue l’articulation (services transversaux, personnes relais etc.) ?\n- Comment est piloté le Grand Projet de Villes ?\n- Qui est associé au pilotage du Projet ?\n- Quels sont les partenaires mobilisés autour du GPV ? Les institutions, les entreprises, les\nbailleurs sociaux, les partenaires économiques et sociaux interviennent-ils ?\n- Des partenariats sont-ils envisagés avec les territoires environnants ?\nL’organisation des services des collectivités locales impliquées\n- Quels sont les services impliqués dans le GPV ?\n- Les autres services sont-ils amenés à intervenir ? A quelle occasion et sous quelle forme ?\n- Le travail en transversalité a-t-il été encouragé ? Des méthodes de travail plus\nparticipatives et plus coopératives entre les services ont-elles été mises en place ?\nLa prise en compte des trois dimensions du développement durable, de la globalité et de la\n- Un souci d’équilibre ou de synergie entre les trois pôles du développement durable\n(économique, social et environnemental) a-t-il guidé l’élaboration du GPV ?\n- Les implications sociales, environnementales et économiques des différentes actions du\nProjet ont-elles été envisagées et analysées ex-ante ?\n- Le GPV repose-t-il sur un projet global et intégré ? Les politiques publiques ont-elles été\nmises en cohérence au niveau du GPV ?\n- Le GPV a-t-il une dimension transversale ? Existe-t-il une articulation ou une intégration\ndes différentes politiques ou actions ?\nLa participation de la population et des acteurs du territoire\n- La population a-t-elle été impliquée au cours de la conception du GPV, de sa mise en\nœuvre, de son suivi, de son évaluation ?\n- S’agit-il d’un processus d’information, de consultation ou d’une concertation avec\nparticipation à la prise de décision ?\n- A-t-on donné aux habitants les moyens de se forger une opinion, en diffusant de\n- Quelle forme a prise la participation ou l’implication des habitants ? Une structure\nspécifique a-t-elle été mise en place ? Quels méthodes et outils ont été utilisés ?\n- Les différents acteurs du territoire ont-ils été impliqués dans les phases successives du\n- Existe-t-il un dispositif de suivi et d’évaluation du GPV ?\n- La population et les acteurs du territoires y sont-ils associés ?\nLa prise en compte des incertitudes et irréversibilités\n- Le GPV comporte-t-il des incertitudes et des risques importants à long terme ? De quels\nmoyens dispose-t-on pour les pallier ?\n- Le GPV comporte-t-il des actions dont les conséquences sont irréversibles ou définitives ?\nA-t-on pensé à préserver des marges de manœuvre pour les générations futures ?\n- A-t-on prévu des décisions séquentielles pour s’adapter à l’évolution des prévisions, éviter\nles actions irréversibles ?\npour la prise en compte des objectifs du développement durable dans les projets\nObjectifs de la politique de la ville Objectifs d’une politique de développement durable\n- Réinsérer ans la ville des quartiers en difficulté et de leurs habitants\ndans une logique de renouvellement urbain et de reconstruction du lien\n- Réintégrer dans la ville un fragment de ville dans une dynamique\n- Solidarité sociale et territoriale\n- Mixité sociale et mixité fonctionnelle\n- Amélioration de la gouvernance urbaine\n- Amélioration des conditions de vie des habitants\nObjectif économique : favoriser l’attractivité d’un quartier, réinscrire le\nquartier dans la dynamique économique de l’agglomération, favoriser le\ndéveloppement de l’activité économique et de l’emploi, assurer la\nmixité des fonctions urbaines, favoriser le recrutement et l’insertion\nprofessionnelle des habitants des quartiers\nConcilier développement économique, préservation des grands\néquilibres naturels de la planète et progrès sociaux et équité sociale\nOrganisation et aménagement de l’espace : défendre la mixité dans les\nusages du sol, densifier le bâti, limiter l’éparpillement résidentiel,\nreconquérir les espaces publics, renforcer l’urbanisation autour des\npoints de forte accessibilité (desserte en transports publics)…\nObjectif social : accès et maintien dans le logement, restauration du\nsentiment de sécurité, accès à l’emploi, réduction des processus\nd’exclusion par le système éducatif, lutte contre les discriminations sur\nle marché du travail et dans l’accès à l’emploi\nObjectif de renouvellement urbain : valoriser l’espace public et\nl’environnement, accompagner les transformations urbaines en\ndirection des populations, développer une véritable qualité résidentielle\ndans les quartiers d’habitat social, rééquilibrer le parc de logements …\nPolitique de l’habitat et du logement : augmenter la qualité des\nlogements et la mixité sociale (problème des copropriétés dégradées\nparticulièrement important et qui concerne le parc privé ancien),\nmeilleure répartition du logements social sur le territoire\nPolitique des transports, déplacements et mobilité : désenclaver les\nquartiers, renforcer les liens intercommunaux et l’irrigation des\nterritoires, valoriser les territoires, développer l’accessibilité aux\néquipements pour les habitants, requalifier les espaces publics\nPolitique d’éducation et de formation : réhabiliter les écoles, valoriser\nle travail effectué par les associations culturelles ou sportives\nPolitique de sécurité : droit à la sécurité - développer une police de\nproximité : contrats locaux de sécurité (outil)\nPolitique de santé : droit à la santé pour tous – santé publique de\nproximité – espace ou maison de la santé (outil)\nDéveloppement social urbain : favoriser l’égalité d’accès aux services\nurbains, lutter contre l’exclusion et le chômage, développer l’action\nsanitaire et sociale, reconquérir les espaces publics délaissés,\ndévelopper une offre équilibrée de logements, réhabiliter certains\nquartiers et bâtiments vétustes …\nDéveloppement des activités économiques et de l’emploi : accroître les\npartenariats collectivités locales / milieu économique, favoriser\nl’émergence d’une économie sociale et solidaire, contribuer à une\nancrage territorial des entreprises et à leur participation au\ndéveloppement local, inciter à la mise en œuvre d’une gestion\nenvironnementale des entreprises, gérer les risques industriels,\nencourager une gestion territoriale partagée et mutualisée par plusieurs\nentreprises, encourager la transparence et l’accès à l’information,\nmontrer l’exemple et orienter l’offre vers des conditions de production\nsociales, écologiques et territoriales acceptables (achats verts et\nDéplacements et mobilité : limiter l’usage de la voiture tout en\naugmentant l’offre de transports en commun, encourager les\ndéplacements non motorisés, organiser le transport de marchandises en\nville et favoriser les plans de mobilité en entreprises, articuler\ndéplacements et urbanisme, favoriser l’approche intermodale …\nEcogestion des ressources naturelles, de l’énergie et des déchets :\nlimiter la consommation énergétique des villes, limiter l’utilisation des\nressources naturelles, prendre des mesures afin de les économiser et de\nles recycler, réduire la production de déchets et favoriser leur utilisation\nen tant que ressource …, associer le secteur du bâtiment et de la\nconstruction aux efforts en faveur du bouclage des cycles écologiques,\nPolitique de lutte contre les discriminations : intégration des\npopulations immigrées – schéma local d’intégration (outil)\nPolitique de développement économique et d’emploi\nEnjeux planétaires et globaux : coopération internationale et lutte contre\nles menaces globales : développer des actions de coopération\ndécentralisée, développer les échanges d’expériences et de savoir-faire\ndans le sens Nord/Sud et Sud/Nord, développer la participation des\npopulations d’origine étrangère à la vie locale, promouvoir un\ncommerce équitable et une consommation citoyenne, lutter contre\nl’effet de serre, préserver la biodiversité …\nDivers : santé, tourisme, culture : encourager un tourisme durable,\npour la prise en compte des principes du développement durable\nAbsence de prise en\nPrise en compte limitée\nune perspective de\ncourt et du long\nRéponse aux urgences –\nActions ou politiques de\ncourt ou très court terme\nPriorités à court terme et\nperspectives à 3 ou 4 ans\nPrise en compte de toutes\nles dimensions temporelles,\nuniquement à l’échelle du\navec les autres échelles\nPas de lien local/global\nPrise en compte de quelques\nautres échelles territoriales :\ncommunal ou intercommunal\nPeu de prise en compte des\nliens entre le local et le\nterritoriales / articulation\nétablie entre ces échelles\nPilotage uniquement par\nPilotage par des élus et\nPilotage par un groupe multi-\nPartenariat limité à\nquelques acteurs publics\nPartenariat ouvert à d’autres\nPartenariat multi-acteurs (y\nPas d’intervention en\nOuverture à d’éventuelles\nl’organisation ou du mode\nd’intervention des services\nModification de l’organisation\nou du mode d’intervention\ndes services dans le sens\nd’une plus grande\npolitiques et des actions\nIntégration de quelques\nProjet global et intégré\ndes trois dimensions du\nPas d’analyse des\nconséquences au niveau\nPrise en compte de deux des\ndimensions du DD\nDébut d’analyse des impacts\nPrise en compte des 3\nAnalyse des impacts en\nAbsence d’information ou\nsimple information des\nhabitants et des acteurs\nConsultation Concertation / implication\ndes habitants et des autres\nacteurs dans la politique\nPas d’évaluation ou\nPas de suivi du projet\nRéflexion sur l’évaluation est\nDispositif d’évaluation en\nplace – évaluation\nde l’incertitude et des\nPrise en compte limitée de\nl’incertitude et des risques\nLimitation ou gestion des\nincertitudes – décisions\nPréservation de marges de\nmanœuvre pour les\nPrésentation des Grands Projets de Ville et\nSites et personnes enquêtées\nSites Contacts Agenda 21 local / Développement\nGPV de Dunkerque\nJean-Blaise Pichéral, Chef de la mission Stratégie à la\nRencontre le 25 novembre avec Jean-Pierre Piéchaud et\nGilles Taveau, DG des Territoires et de la Vie des\nQuartiers, Ville de Dunkerque\nElisabeth Etasse, Chef de projet du Contrat\nd’agglomération et directrice intérimaire du GIP/GPV\nRencontre le 14 janvier 2003 avec Nathalie Holec et Jean-\nGPV de Saint-Denis/\nAubervilliers / La\nJacques Grossart, DG des services de La Plaine\nAlain Audemar, responsable Environnement du\ndépartement Aménagement de la Plaine Commune\nRencontre le 19 novembre 2002 avec Jean-Pierre\nPiéchaud et Carlos de Freitas\nDidier Paillard, premier Adjoint au Maire de Saint-Denis\nRencontre le 28 mars 2003 avec Jean-Pierre Piéchaud et\nAlain Hajjaj, Directeur du GPV Saint-Denis, Aubervilliers,\nRencontre le 17 janvier avec Jean-Pierre Piéchaud)\nLille Métropole Danièle Polliautre, Adjointe au Maire déléguée à la\nQualité de Vie et au Développement Durable\nRencontre le 26 novembre 2002 avec Nathalie Holec\nDelphine Bout (Extra-Muros)\nRencontre le 10 février avec Nathalie Holec\nAlban Mallet, chargé de mission développement durable,\nMission environnement, Communauté urbaine de Nantes\nRendez-vous téléphonique le 26 février 2003 avec Nathalie\nLeslie Chaze, chargé de projet, mission GPV Malakoff –\nRencontre le 7 février 2003 avec Nathalie Holec\nLa Seyne sur Mer Michèle Durand, Maire-adjoint déléguée au DD, à\nl’écologie et à l’urbanisme\nRobert Durand, Ecoconseiller, Ingénieur en\nRencontre le 25 novembre avec Nathalie Holec\nRencontre le 25 novembre 2002 avec Nathalie Holec\nJean-Luc Laffon, Directeur Général Adjoint des services\ntechniques, animateur du GPV\nJean-Pierre Piéchaud est Vice-Président de 4D\nNathalie Holec est chargée de mission Agenda 21 local, approche territoriale du développement durable\nYveline Nicolas est coordinatrice de 4D\nCarlos de Freitas est chargé de communication\nSaint-Denis, Aubervilliers, La Courneuve\nDate de lancement Signature de la convention le 22 juin 2001\nForme juridique GIP (structure de pilotage renforcée par rapport au GPU)\nPartenaires Etat, Région, Département et villes de Saint-Denis, Aubervilliers, La\nCourneuve, CDC, Plaine Commune\nSur le territoire de Aubervilliers, Pierrefitte, Villetaneuse, Saint-Denis\net Epinay (Plaine Commune + Stains et La Courneuve), il existe trois\n- Stains, Saint-Denis, Pierrefitte\n- Aubervilliers, Saint-Denis, La Courneuve\n- Epinay, Villetaneuse\nCelui que nous avons sélectionné pour l’étude est Saint-Denis /\nFinancement Etat : 16,8 millions d’euros ; Région : 9,9 millions d’euros ;\nAubervilliers : 6,1 millions d’euros ; Saint-Denis : 6,1 millions\nd’euros ; La Courneuve : 6,9 millions d’euros ; Département : 35,5\nmillions d’euros (crédits de droit commun)\nAntécédents Contrat de ville signé par chacune des villes en 1994\nS’inscrit dans la continuité du GPU existant sur une partie des\nterritoires des trois communes : Aubervilliers / Saint-Denis / La\nCourneuve. Le périmètre du GPU a été élargi pour intégrer des\nquartiers en grande difficulté.\nArticulation du GPV\nLes opérations GPV s’inscrivent dans les orientations politiques\ndéfinies par la Communauté d'agglomération (Plaine Commune) dans\nson projet d’agglomération.\nEnjeux Achever les projets de restructuration des quartiers du GPU déjà\nengagés durant le XIème plan\nRéaliser des projets d’aménagement structurants pour l’ensemble du\nterritoire et réaliser des projets plus localisés, qui, à l’échelle du\nquartier, apporte une plus grande qualité urbaine.\nCinq enjeux :\n- Amélioration des transports en commun\n- Gestion urbaine de proximité\nObjectifs - Développement économique\nRéflexions et articulations partenariales autour des différents\ndispositifs : PLIE, programme TRACE. Développement des activités et\ndes services à partir du recensement des besoins existants non\nsatisfaits. Développement des projets de redynamisation des zones\nd’activité et des friches industrielles.\nInstallation de commerces en pieds d’immeubles.\nAmélioration des fréquences de transport en commun, identification\ndes attentes des usagers, amélioration de la sécurité des gares,\nréduction des nuisances sonores liées aux infrastructures et\nrequalification des grands axes de circulation.\nAmélioration de l’accès aux services publics, à la culture et au sport,\nprise en compte des associations et de leur contribution à la vie des\nquartiers, analyse des temps scolaires et extrascolaires, amélioration de\nTraitement prioritaire de l’habitat ancien, du logement social, de la\npolitique de peuplement, réflexion sur la création d’un observatoire\nintercommunal de l’habitat, amélioration de la qualité de vie des\nActions Exemples intercommunaux :\n- requalification de plusieurs sites sur le quartier Cristino-\n- retraitement des espaces publics de ce quartier.\nExemples communaux :\n- Saint-Denis : requalification des espaces extérieurs dans le quartier\nFrancs-Moisins, création de locaux associatifs …\nhabitants et des\nacteurs de la ville au\nLe GIP s’appuiera sur les structures existantes dans les quartiers.\nA Saint-Denis, existe l’expérience du budget participatif ; à La\nCourneuve, il existe les « ateliers urbains » et à Aubervilliers, « les\ncoordonnateurs de quartiers ».\nEvaluation Un dispositif d’évaluation devait être mis en place dès le lancement du\nprojet associant les municipalités, les représentants locaux, les\ninstitutions, les associations et les bailleurs.\nLe Conseil de développement sera chargé de l’évaluation du projet\nd’agglomération ; il sera consulté à toute les étapes de son élaboration\net de sa mise en œuvre. Le projet communautaire global englobe les\nDocuments • 50 GPV – Les Grands Projets de Ville – Les éditions de la DIV\n• Plaine Commune - La Revue\n• Plaine Commune – Le magazine économique\n• Plaine Commune – Bulletin infos transports\nComptes rendus d’enquêtes du\nGPV Saint-Denis, Aubervilliers, La Courneuve\nPersonnes enquêtées :\n- Jacques Grossard, Directeur Général des Services de la Plaine Commune\n- Alain Audemar, responsable Environnement du Département Aménagement de la\nLa réunion a été consacrée au problème de l’articulation entre le projet global de la\nCommunauté d’agglomération, Plaine Commune, et les trois GPV qui concernent la zone.\nDeux de ces GPV sont entièrement inclus dans la Communauté d’agglomération :\n- Pierrefitte, Stains, Saint Denis ;\n- Epinay, Villetaneuse, Aubervilliers\nLa troisième ne concerne que partiellement la Communauté d’agglomération :\n- Aubervilliers, Saint Denis, La Courneuve.\nRappel sur la Plaine Commune\nLa Communauté d’agglomération est issue d’une longue réflexion intercommunale engagée\nsur la reconquête de la Plaine Saint Denis :\n- Création du syndicat mixte Plaine renaissance pour le développement économique ;\n- Création d’une Société d’Économie Mixte pour l’aménagement ;\n- Élaboration d’un projet urbain par un groupe d’urbanistes ;\n- Création d’une Communauté de Communes (en novembre 1999) puis de la\nCommunauté d’agglomération (au 1er\nAujourd’hui la Communauté d’agglomération rassemble les villes suivantes : Aubervilliers,\nÉpinay-sur-Seine, Pierrefitte-sur-Seine, Saint Denis et Villetaneuse. Les villes de Stains et de\nl’Ile-Saint-Denis l’ont rejointe en janvier 2003.\nC’est à l’échelle de la Communauté d’agglomération qu’est élaboré et conduit le projet de\nterritoire qui, depuis plusieurs années, se réfère aux principes du développement durable.\nC’est à cette échelle que différentes actions sont menées dans plusieurs domaines :\naménagement de l’espace, action économique, habitat-logement, transports, coopération\ndécentralisée, développement social…\nPour conduire les actions qui concernent le développement social urbain et assurer leur\ntransversalité, l’équipe de la Plaine Commune s’appuie plutôt sur les orientations fixées par le\nPar ailleurs le projet de territoire sera traduit en termes spatiaux par le SCOT (Schéma de\nCohérence Territorial) en cours de préparation. Il en sera l’arête dorsale.\nUn plan Communautaire d’environnement et en cours de préparation. Il a pour objectif de\ndécliner l’entrée environnement de la démarche.\nArticulation entre le projet de territoire et les GPV\nDe fait, les GPV sont considérés comme des procédures juxtaposées à la démarche\nd’ensemble de la Plaine Commune. Chaque GPV est une structure à part avec son Président,\nson Directeur, son GIP.\nLes responsables de Plaine Commune les considèrent comme des « outils » permettant le\nfinancement de différentes opérations (300MF au total). Mais les GPV ont plutôt entraîné des\nlourdeurs administratives. Plaine Commune a davantage l’impression de subir la politique de\nla ville plutôt que de l’impulser.\nLes GPV ne facilitent pas une démarche dans l’esprit du développement durable, notamment\nparce qu’ils ciblent davantage des quartiers qu’ils ne suivent un projet de territoire plus large\n(comme le SCOT) ; ils gèrent des sous-territoires de façon « individuelle » en travaillant sur\ndes outils spécifiques (voirie par exemple) et des aspects purement sociaux.\nD’autre part, les GPV n’ont pas véritablement été porteurs sur le plan de la réflexion et ils\nn’ont pas contribué à faire progresser la démocratie locale. Celle-ci est portée par d’autres\ndémarches comme par exemple les réunions « Bonjour voisins ! » organisées par la Ville de\nSaint Denis, les Assises de la Plaine et bientôt le Conseil de développement.\nUn unique GPV multisites (en 3 sites) avec un seul GIP aurait été préférable. Ainsi, Plaine\nCommune dispose d’un PLH (Plan Local de l’Habitat) communautaire et agit en amont pour\nfaire en sorte que, ce qui est mis en place à la hauteur du projet de la communauté, ne soit pas\nreproduit en doublon dans le cadre des GIP. Il y a bien eu une convention cadre coiffant les 3\nGPV mais elle a eu peu d’effets et est plus ou moins tombée en désuétude.\nMalgré tout, les opérations GPV s’inscrivent dans les orientations politiques définies par la\nCommunauté d’agglomération Plaine Commune mais au prix d’efforts de coordination\nquotidiens. Plaine Commune s’attache à donner le « la » aux GPV.\nExemple des démolitions : une démolition est parfois nécessaire pour permettre un\nréaménagement d’ensemble. La décision de démolition du bâtiment concerné est prise dans le\ncadre d’une stratégie d’ensemble fixée par la Communauté d’agglomération.\nIl faut que chaque GPV soit porteur des orientations arrêtées au niveau de Plaine Commune.\nAinsi dans l’idée d’un SCOT ayant pour cible certains quartiers qui recevraient des fonds par\ncontractualisation avec l’Etat avec une structure qui gérerait l’ensemble paraît plus pertinente.\nIl est prévu que l’évaluation des politiques soit du ressort du Conseil de développement\nprochainement créé et composé de différents collèges (syndicats, entreprises, associations\netc.). Ce Conseil sera ainsi consulté à toutes les étapes du projet de Plaine Commune.\nPlaine Commune est une structure jeune, faite des apports des différents services des\ncommunes la composant, en fonction des compétences transférées.\nDans un premier temps, il s’agissait d’apprendre à travailler ensemble.\nDans un second temps, il va être nécessaire de mettre en œuvre une approche transversale des\nproblèmes à traiter par les services. Il s’agira de renforcer les équipes et de conduire ensemble\nune réflexion sur le projet global permettant d’intégrer les GPV dans un schéma cohérent de\ndéveloppement du territoire. Plaine Commune exprime ainsi le souhait que la politique\ncommunautaire soit discutée dans le cadre des GPV.\nL’Etat n’apparaît pas être à l’origine des idées fortes qui sous-tendent le travail de\nPersonne enquêtée :\n- Alain Hajjaj , Directeur du GPV Saint-Denis, Aubervilliers, La Courneuve\nLe GPV, deuxième de France, compte 72 000 habitants et 28 000 logements. Il comprend des\nsites divers : grands ensembles (les 4000 à la Courneuve, Francs-Moisins et Bel Air à Saint-\nDenis), des quartiers anciens à Aubervilliers et insalubres (quartier Cristino Garcia - Landy de\nLe site compte également des zones aux sous-sol pollués. Il est situé entre deux pôles en plein\nessor : la zone aéroportuaire de Roissy et la Plaine Saint-Denis.\nUn premier sentiment\nNe se trouve-t-on pas dans le cadre du GPV, face à des situations à l'opposé du\ndéveloppement durable ? Par exemple la Plaine Saint Denis : malgré les souhaits des\nresponsable politiques, cette zone se remplit à coups de délocalisations et de transferts qui ne\ncréent pratiquement pas d'emplois locaux - en dehors de quelques emplois de services - qui\npourraient concerner le territoire du GPV. On accepte la plupart des entreprises qui se\nprésentent, sans leur imposer suffisamment de contraintes dans l'esprit du développement\nOn a du mal à contrecarrer un développement déséquilibré du territoire qui ignore les poches\nde pauvreté d'Aubervilliers, de La Courneuve, des Francs-Moisins.\nPourtant sur le territoire du GPV, qui offre des atouts (métro, tramway et RER, proximité du\nStade de France, équipements publics...), on s'efforce de mettre en oeuvre les quatre piliers du\ndéveloppement durable : l'économique, le social, l'environnement, la démocratie locale.\nDans le quartier Cristino Garcia - Landy, il s'agit d'un travail en finesse de résorption de\nl'habitat insalubre et de réhabilitation d'un quartier populaire, sans tomber dans le piège de\n"l'hygiénisme", en gardant l'esprit de ce quartier fait de petites rues, de petites maisons, en\norganisant le maintien de la population sur place, en respectant ce morceau de patrimoine qui\nEn règle générale, il faut approfondir la notion de renouvellement urbain et réfléchir au\nproblème des démolitions. Si dans certains cas, la démolition peut apparaître comme une\nsolution à un problème de recomposition de l'espace ou de désenclavement, il ne faut pas\nocculter son côté traumatisant pour la population du quartier. Il faut donc savoir utiliser l'outil\n"démolition" avec prudence. La banlieue existe. Elle a son histoire. Une généralisation du\ncouple démolition-reconstruction risque en fin de compte d'aboutir à des "ZUP"\npavillonnaires, à des tours et des barres couchées !\nL'objectif de la mixité urbaine est un bon objectif. Mais la mixité ne peut pas être obtenue au\nforceps. Il faut peut-être repenser le renouvellement urbain avec l'idée de "remodelage". Un\ntrès beau travail a été réalisé dans cet esprit dans le quartier Néruda à Saint-Denis (Architecte\nDaune), dans le cadre du GPV Stains/Saint Denis.\nLe GPV rencontre des difficultés pour faire fonctionner la démocratie de proximité. Le\nmeilleur indicateur dans ce domaine étant le taux de participation aux élections municipales, il\nfaut indiquer, par exemple, que celui-ci n’a été que de 45% aux 4000 à La Courneuve en\n2001. Et pourtant, les 3 villes du GPV mènent sur ce thème des expériences intéressantes. On\npeut citer : les « ateliers urbains » à La Courneuve, la démarche « budget participatif » à\nSaint-Denis, les « coordonnateurs de quartiers » à Aubervilliers.\nLes Régies de quartier sont en perte de vitesse dans plusieurs quartiers (Aubervilliers,\nÀ noter que le phénomène squatt perturbe souvent la vie locale en prenant de l’ampleur :\nexemple d’un quartier de 400 logements à Saint Denis dont 40 sont squattés.\nUn indice encourageant cependant : pour le quartier des Francs-Moisins, le taux de\nparticipation à l’élection des représentants des locataires à l’Office HLM a nettement\nLes expériences de coopération décentralisée rencontrent également des difficultés. Les\nassociations ressemblent souvent à des regroupements de villages, restent très\nTrois idées pour que la politique de la ville aille davantage dans le sens du développement\n1) Pour les quartiers anciens dégradés, s'inspirer du travail en finesse conduit dans le quartier\nCristino Garcia - Landy (Saint-Denis/Aubervilliers) ;\n2) Approfondir l'idée du "remodelage urbain" qui se veut une adaptation du patrimoine\nexistant (bâti et espace public), en évitant les traumatismes ;\n3) En amont de la démocratie locale, mettre fortement l'accent sur la formation et l'éducation\nau développement durable, à tous les niveaux (l'école, le collège, le lycée, la formation\nprofessionnelle, y compris celle des gardiens d'immeubles...). Pour le GPV, un travail est à\nentreprendre notamment avec les universités de Saint-Denis et de Villetaneuse.\n- Didier Paillard, Premier Adjoint au Maire de Saint Denis\nObjet de la réunion : comment la Ville de Saint-Denis prend en compte le développement\ndurable à travers sa politique de développement social urbain, en particulier dans les Grands\nProjets de Ville qui la concernent.\nDidier Paillard a tout d'abord rappelé que, très tôt, la ville de Saint-Denis avait considéré qu'il\nétait important de prendre en compte le développement durable comme fil conducteur de sa\npolitique, notamment pour la reconquête de la Plaine Saint-Denis.\nAprès la phase d'élaboration du projet urbain de la Plaine, dont l'étude avait été confiée à un\ngroupe d'urbanistes, une journée d'études avait été organisée dans le cadre des "Assises de la\nPlaine", avec l'appui de 4D. Au cours de cette réunion, l'importance d'une démarche inspirée\nde l'idée du développement durable pour la reconquête de cette zone avait été soulignée. Le\nprincipe d'un Agenda 21 local avait été retenu.\nPar la suite, il est cependant apparu nécessaire de replacer les projets relatifs à la Plaine dans\nun cadre intercommunal, celui de la Communauté d'agglomération Plaine Commune qui a vu\nle jour en 2001 et qui compte depuis janvier 2003, deux nouvelles communes : Stains et l’Ile-\nAprès cette période d'organisation de l'intercommunalité et celle du chantier du Stade de\nFrance, qui ont mobilisé une grande partie des énergies pendant plusieurs années, il semble\naujourd'hui très important de relancer les démarches de participation des habitants dans\nl'esprit du développement durable.\nEn effet, la population, les habitants, même s'ils sont satisfaits de certaines actions menées,\ncomme par exemple la couverture de l'autoroute A1 qui a redonné vie au quartier de l'avenue\ndu Président Wilson, ont parfois l'impression d'être "laissés sur le bord du chemin". Les\nentreprises qui ont choisi de s’installer sur le territoire de Plaine Commune ne l’ont pas fait en\nlien avec la main-d’œuvre locale. Malgré tout, pour le chantier du Stade de France, une charte\na été signée avec les entreprises de la construction pour que leurs sous et co-traitants soient\ndes entreprises locales. C’est ainsi que sur 5 milliards de francs d’investissement, 2 milliards\nsont revenus aux entreprises locales.\nMalgré cela, la population a l’impression que l’avenir de son territoire lui échappe. Il faut\ndonc relancer la concertation. C'est l'objectif de la ville avec les "démarches quartiers", en\nparticulier dans le cadre des GPV, par exemple au niveau du quartier Cristino Garcia - Landy,\nun vieux quartier populaire d'habitat individuel, tout près du Stade de France.\nCe quartier, très dégradé, doit être réhabilité mais cela ne peut se faire qu'avec beaucoup de\nprécautions et dans le cadre de contacts permanents avec les habitants, d'une participation\nadaptée à cette population fragile. Il faut travailler "à la petite cuillère" en recherchant de\nmultiples solutions sur les plans social (il faut souvent mettre en oeuvre des mesures de type\n"très social"), culturel (il faut intégrer le fait culturel dans la réhabilitation), de l’aménagement\n(trouver des dispositifs d’auto-réhabilitation), pour que le quartier garde son esprit, son\nhistoire, tout en le réhabilitant en profondeur. C'est à quoi s'attache Christian Dauvillère -\nurbaniste -, l'équipe du GPV et la ville de Saint-Denis. Ce que le développement durable pose\ncomme question c’est : est-ce que ce que l’on fait là, est pour la population ? Est-ce que ça\npermettra à la population de mieux vivre, de se maintenir sur place ?\nSi on veut que le quartier garde son caractère, une reconquête par petites parcelles s’impose.\nSur le plan environnemental, le plus gros problème est celui des sols pollués. Il était prévu de\nréaliser des maisons de ville avec jardins mais, compte tenu de la pollution des sols, il a été\njugé préférable de réaliser de l’habitat collectif avec un accès minimum à la terre.\nSur le plan économique, il s’agit d’assurer la relocalisation sur le territoire des entreprises qui\nont été déplacées lors de la construction du tramway. C’est le cas de l’entreprises Camart, qui\nétait installée là depuis très longtemps et qui, grâce à un prêt de la CDC, va pouvoir se\nréinstaller dans le quartier Pleyel.\nIl reste à trouver quelles formes d’organisation prendre pour associer la population au projet.\nUne réunion est prévue avec Aubervilliers pour accorder les démarches des deux\nmunicipalités sur le quartier. Pour l’instant, il existe deux démarches quartiers parallèles.\nL’enjeu en terme de démocratie locale, c’est de parvenir à toujours revisiter les démarches\ndémocratiques pour qu’elles continuent à vivre ; c’est ne pas les institutionnaliser pour ne pas\nEn ce qui concerne la procédure GPV elle-même, Didier Paillard y voit un exercice\nintéressant qui a permis de focaliser sur des zones difficiles des budgets importants. Par\nailleurs le partenariat Etat - Département - Région - Communauté d'agglomération - ville qu'il\nimplique, oblige les responsables des différents services à se voir et à mettre en oeuvre des\nprojets communs. Le travail des élus des deux villes (Aubervilliers, Saint-Denis) dans le cadre\nde ce dispositif devrait permettre d’accélérer les aménagements. Même si les enveloppes\nbudgétaires sont minces ou insuffisantes, l’important est de mettre tout le monde d’accord,\ntous les partenaires sur des projets communs.\nCependant, les GPV ont en règle générale une approche trop "aménagement urbain" et ne\ndéveloppent pas suffisamment les aspects sociaux et culturels qui sont indispensables dans la\nLe volet économique est également à développer. À Saint Denis, la création de la MIEL\n(Maison de l'Initiative Économique Locale) a été positive. La MIEL a une fonction d'accueil\net de pépinière pour les projets des Très Petites Entreprises (TPE). Elle joue un rôle important\ndans le quartier Francs-Moisins.\nLa difficulté d’un point de vue économique est de parvenir à une mixité des fonctions\nurbaines sur un même territoire. En 1997, sur la Plaine Commune, les investisseurs étaient\nréticents à mixer de l’habitat et des bureaux. Les zones d’habitat sont toujours réalisées en\npériphérie de la zone d’activités. C’est la tendance actuelle. Selon Didier Paillard, il faudrait\nque les choses soient pensées d’une autre façon.\nActuellement, il n’existe pas de réel projet d’agglomération partagé par les 7 villes de la\nCommunauté d’agglomération mais simplement un accord minimum entre elles ; il reste à\nconstruire. Un SCOT est en cours et il est prévu d’élargir la charte d’environnement au 7\nvilles ; pour l’instant, elle ne concerne que Saint-Denis et Aubervilliers.\nÀ noter que les prochaines Assises de Plaine Commune des 16 et 17 mai 2003 devraient être\nun moment fort pour relancer différentes actions dans le cadre de la Communauté\nd'agglomération, notamment dans le domaine de la participation. Le lancement du Conseil de\nDéveloppement de Plaine Commune sera annoncé à cette occasion mais il ne sera mis en\nplace et ne fonctionnera que début 2004. Il devrait devenir un lieu de débat public essentiel et\nun outil de gouvernance à l'échelle de la Communauté d'agglomération.\nDate de lancement Signature de la convention en janvier 2002 (à valider)\nForme juridique Création d’un GIP pour le contrat de ville d’agglomération et le GPV\nPartenaires L’Etat, le conseil régional Nord – Pas de Calais, le conseil général du\nNord, la CUD, les villes de Dunkerque, Saint-Pol sur Mer et Grande-\nSynthe, le Fonds d’action sociale, la CDC, les organismes HLM, la\nCAF, la CAM\nGrande-Synthe, Saint-Pol sur Mer et Dunkerque\nLes différents volets Projets d’aménagement et projet social\nFinancement Etat : 13,7 millions d’euros ; Région : 17,8 millions d’euros ;\nDépartement : 13 millions d’euros ; collectivités locales : 45,7 millions\nAntécédents Dès 1991, intégration de la politique de la ville dans le premier contrat\nEn 1997, politique de redynamisation urbaine autour de 4 territoires\nLe GPV constitue le volet « solidarité et cohésion sociale » du Contrat\nd’agglomération. Le Projet d’agglomération de la Communauté\nurbaine de Dunkerque est assimilé à son Agenda 21.\nObjectifs - Renouvellement urbain :\n1- une politique foncière forte : acquisition et traitement des friches\nindustrielles et urbaines, restructurations foncières et\n2- une politique de l’habitat : meilleure répartition territoriale du parc\nde logements en ouvrant des alternatives à la périurbanisation,\ndévelopper une véritable qualité résidentielle dans les quartiers\nd’habitat social (réhabilitation, démolition/reconstruction,\ntraitement des espaces publics et privés, politique équilibrée de\npeuplement et mise en œuvre d’une gestion de proximité ;\n3- une politique de valorisation de l’espace public et de\n- Déplacements et mobilité\nDésenclavement des quartiers, renforcement des liens\nintercommunaux, irrigation des territoires : transport en site propre,\nréalisation de ponts et passerelles, requalification et continuité des\nespaces publics, partage des espaces publics entre les différents\n- Revitalisation économique\nRenforcement des centralités secondaires : réponse aux besoins en\nservices marchands des habitants par le renforcement des pôles\ncommerciaux, développement d’une offre foncière et immobilière pour\nl’accueil d’entreprises. Possibilité offerte aux habitants de créer leurs\n- Développement et transformation du service public\nTransformer la pratique des agents publics (rapprochement avec les\nhabitants, développement du travail partenarial) et compléter et adapter\nles équipements de proximité, mieux les intégrer dans la vie des\nLe GPV souhaite renforcer la dynamique participative. Objectif :\npermettre aux habitants de comprendre les enjeux du GPV, prendre en\ncompte leurs attentes et leurs besoins, étudier leurs propositions.\nEvaluation Une méthode d’évaluation participative a été mise au point pour le\nContrat d’agglomération, le Contrat de ville et le GPV. L’évaluation\nest confiée au Conseil de développement.\n• Présentation de la Ville de Dunkerque, 10 p.\n• Le cheminement de la démocratie locale à Dunkerque – 1989-2000 ,\nVille de Dunkerque, dossier de presse de novembre 2000\n• En savoir plus sur la démocratie locale à Dunkerque, Ville de\nDunkerque, février 2000\n• Convention d’application territoriale du Contrat de Ville\nd’Agglomération / GPV de Dunkerque – Projets de maisons de quartier\net développement social local : mise en œuvre d’une démarche\nd’accompagnement partenariat à Dunkerque.\n• Le développement durable en questions, Dunkerque Grand Littoral et\nExtra-Muros Consultants, décembre 2002\n• Le développement durable – questions et pratiques, Dunkerque\nGrand Littoral et Extra-Muros Consultants, décembre 2002\n• Développement durable – guide des acteurs, Dunkerque Grand\nLittoral et Extra-Muros Consultants, décembre 2002\n- Jean Blaise Pichéral, Chef de la mission Stratégie, Communauté Urbaine de Dunkerque\nLa réunion a porté sur le GPV multisites de Dunkerque, la politique de développement social\nurbain et ses liens avec l’Agenda 21 local.\nRappel sur la Communauté urbaine de Dunkerque\nLa CUD est composée de 25 communes. Sa population totale est de 208 634 habitants.\nLe taux de chômage était de 15,1% en1997 et de 12 % en 2000.\nLe GPV intercommunal et multisites concerne les trois communes de Dunkerque, Grande-\nSynthe et Saint-Pol-sur-mer.\nSigné depuis un an, le GPV est intégré à la stratégie de l’agglomération.\nCette stratégie repose intégralement sur le Projet d’agglomération et sur le Contrat\nd’agglomération qui est l’outil contractuel principal de la mise en œuvre de cette stratégie. Il\ndoit être considéré comme l’Agenda 21 de l’agglomération. Il engage la CUD, l’Etat, le\nLe Contrat de ville est un sous-ensemble du Contrat d’agglomération et représente la partie\nLe GIP du GPV permet de financer le volet « solidarité et cohérence sociale » du Contrat\nd’agglomération (et de ce fait le Contrat de ville).\nLe Comité de pilotage du Contrat d’agglomération est en même temps Comité de pilotage du\nContrat de ville et le Conseil d’administration du GIP du GPV en est un sous-ensemble mais\ncomplété par les maires des trois communes, la CDC et les offices HLM.\nLa chef de projet du Contrat d’agglomération est en même temps directrice intérimaire du\nGIP du GPV.\nLe Contrat d’agglomération, a été signé le 23 décembre dernier, par les quatre partenaires\n(Etat, Région, CUD, Département) ; il inclut le Contrat de ville et le GPV. Mais il faut\nsignaler que la signature du Contrat de ville a précédé, comme cela était prévu par les\ncirculaires administratives, celle du Contrat d’agglomération.\nCohérence d’ensemble à partir du Contrat d’agglomération\nTout est donc organisé à partir du Projet d’agglomération et du Contrat d’agglomération qui\nfont directement référence au développement durable (il s’agit en fait de l’Agenda 21 local).\nLe GPV est considéré comme un outil technique d’animation des équipes territoriales,\ns’intégrant à cet ensemble. Pour des raisons de cohérence et d’efficacité, il ne doit pas devenir\nune structure supplémentaire.\nLe schéma joint à la présente note résume la démarche stratégique mise en œuvre.\n- les axes que s’est fixé la CUD :\n- une agglomération dynamique autour de plusieurs familles d’actions (dont le\ntourisme, l’économie solidaire…) ;\n- la qualité de vie (éducation, jeunesse, santé…) ;\n- les services au public (collecte et traitement des déchets, eau, énergie…) ;\n- et les volets d’intervention :\n- solidarité et cohésion sociale ;\n- protection et valorisation de l’environnement.\nLe volet « solidarité et cohésion sociale » du Contrat d’agglomération est financé par le GIP\nÀ noter que l’agence d’urbanisme de l’agglomération joue un rôle de consultant pour le GPV.\nLe GIP souffre d’un manque d’animation intercommunale. Pour l’instant, cette animation est\nassurée via le Comité de pilotage du Contrat d’agglomération.\nIntérêt principal du GIP : la fongibilité des financements ce qui permet une gestion plus\nsouple. Il serait souhaitable que le GIP prenne en charge d’autres volets du Contrat\nIl est territorialisé. C’est-à-dire que toutes les actions du Conseil général, relatives à une zone\ngéographique donnée, passent par un coordinateur qui en assure la cohérence.\nLa Région a une Direction des territoires qui coordonne, pour chaque territoire, les actions des\ndifférents services (y compris celles qui intéressent la politique de la ville).\nElle a une Direction « stratégie et planification » (qui pourrait s’appeler « stratégie et\ndéveloppement durable »). Cette direction est directement rattachée au Directeur Général des\nServices et a un rôle transversal. Elle comporte plusieurs missions qui sont toutes également\n- Mission stratégie (Jean Blaise Picheral) ;\n- Mission environnement et développement durable (dont transports, éducation\nà l’environnement…) ;\n- Mission relations internationales (dont coopération décentralisée…) ;\n- Mission planification, financement (dont financement du Contrat\n- Mission Contrat d’agglomération (Élizabeth Étasse, Chef du Contrat\nd’agglomération, directrice du GIP par interim).\nUne importante démarche d’évaluation participative est en cours de montage pour le Contrat\nd’agglomération, le Contrat de ville et le GPV. Elle est à la fois qualitative (recherche d’une\ncohérence entre les différents aspects du développement durable) et quantitative (construction\nd’indicateurs spécifiques aux territoires concernés.°\nElle repose sur trois outils :\n- Une grille de questionnement (outil amont) sur :\n. le social,\n. la solidarité/l’environnement,\n. la gouvernance.\n- Un outil propre aux acteurs comportant des indicateurs spécifiques définis par\nles acteurs eux-mêmes (schémas de performance).\n- Des indicateurs globaux (24 indicateurs) construits autour des axes du Contrat\nd’agglomération, autour des problèmes des territoires.\n80 personnes, représentant différents acteurs et secteurs socio-économiques (associations,\ncadres et agents techniques, EDF/GDF, Port de Dunkerque, etc.), ont contribué à définir cette\ndémarche avec l’appui du bureau d’études Extra Muros.\nUn colloque a été organisé le 10 janvier 2003, afin de mettre un point à la réflexion.\nPar la suite, le Conseil de développement qui aura en charge l’évaluation, devra s’emparer de\nla méthode et la faire vivre en s’appuyant sur des « acteurs relais ». Ces 80 représentants, dont\nsix seront intégrés au Conseil de développement (91 membres), deviendront des acteurs-relais\nde la mise en œuvre de l’Agenda 21 local.\nPolitique de la ville et développement durable semblent bien intégrés par le biais du Contrat\nd’agglomération. Le GIP du GPV est considéré comme un outil efficace qui pourrait être\nétendu aux autres volets « économique » et « environnement ». Le Conseil de développement\npermet de développer la concertation : l’évaluation de la démarche lui sera confiée.\n- Gilles Taveau, Ville de Dunkerque\n- Elisabeth Etasse, Chef de projet Contrat d’agglomération et directrice intérimaire du\nLa réunion a porté sur les relations entre Contrat d'agglomération, Contrat de ville et GPV.\nL'idée de mettre en oeuvre une politique d'agglomération est ancienne à Dunkerque et a connu\n- 1990 : signature à Dunkerque de l'un des tout premiers "Contrats d'agglomération". Le bilan\nque l'on peut faire aujourd'hui de cette première expérience est mitigé : il s'est agi plutôt d'une\nsuite d'opérations insuffisamment reliées entre elles et non d'une démarche globale faisant une\nsynthèse entre développement social des quartiers (DSQ) et les autres programmes au niveau\nde l'agglomération. Il y avait d’un côté une politique DSQ menée sur deux villes (Grande-\nSynthe et Dunkerque) et de l’autre une politique de développement traditionnel, économique,\nportuaire, universitaire pilotée par l’Agence d’urbanisme.\n- 1997 : élaboration de cinq projets intercommunaux. Le but était d’inventer une logique\nintercommunale, d’intégrer les politiques contractuelles, d’assurer une intégration des échelles\ndu territoire. La Communauté urbaine a dépensé beaucoup d’énergie pour imposer cette\nvision globale. Cela a été un combat incessant, notamment vis-à-vis de l’Etat.\n- Aujourd'hui, un travail important est mené pour aller plus loin et pour intégrer les différentes\néchelles de territoires : îlots de vie, quartiers, notamment ceux représentés par les 4 anciennes\ncommunes avant les fusions qui ont eu lieu en 1968 et 1975, la ville et l’agglomération.\nLes outils principaux de cette intégration sont :\n. le Contrat d'agglomération ;\n. le Contrat de ville, signé en 2000 ;\n. le GPV, signé en mars 2002 et son GIP ;\n. le Conseil de développement.\nL'équipe du GIP du GPV sera composée d'un Directeur(trice) - nommé(e) prochainement - ,\nd'une secrétaire générale et d'un secrétariat et de un (ou deux) chargé(s) de mission.\nLe GIP du GPV aurait pu aussi être l’outil de conduite du Contrat d’agglomération mais les\nréticences, notamment de l’Etat, ont été telles (vision encore très sectorielle) qu’il existe\nactuellement un Conseil d’administration du GIP qui pilote le GPV et un Comité de pilotage\nqui pilote le Contrat d’agglomération. Néanmoins, ce sont les mêmes personnes qui sont à la\nfois membres du Comité de pilotage du Contrat d'agglomération et membres du Conseil\nd'administration du GIP.\nL'agence d'urbanisme est chargée de faire des propositions stratégiques au GIP concernant les\ngrands enjeux du GPV. L’agence d’urbanisme a pour mission la rédaction du projet\nintercommunal du GPV.\nDans le passé, la Communauté urbaine avait délégué toute la politique de la ville à l’agence\nd’urbanisme ce qui a conduit au fait que chaque ville conduisait seule sa politique. Le pilotage\nde la politique de la ville a été rapatrié à la Communauté urbaine. La maîtrise d’ouvrage est\naujourd’hui partagée entre la CUD elle-même et les Villes concernées par les programmes\nd'actions : un partage des responsabilités est ainsi entré dans les moeurs, l'Etat étant présent et\nassurant un suivi de ces contrats. Cela a permis une articulation intelligente des compétences\nCe que cherche à construire la CUD, c’est une articulation des échelles de territoire et la\nLe Conseil de développement, créé en 2002, comporte 85 membres répartis en cinq collèges\n- un collège formé des instances participatives de chacune des villes ;\n- un collège associatif ;\n- un collège constitué des acteurs socio-économiques.\nLa CUD a mis au point une méthode d’évaluation du Contrat d’agglomération avec le\nconcours d’Extra-Muros. 80 personnes ont participé à ce travail énorme, qui a duré deux à\ntrois ans. La démarche d’évaluation a été construite avec les acteurs du territoire.\nElle repose sur une grille d'analyse à partir de 14 questionnements.\nUne fois la méthode arrêtée, l'évaluation passera sous la responsabilité du Conseil de\ndéveloppement. Elle sera par la suite appliquée au GPV et au Contrat de ville.\nLe GPV porte sur des thématiques particulières du Contrat de ville ; il ne porte pas sur des\nterritoires jugés prioritaires compte tenu de leurs difficultés. Ces thèmes sont :\n- désenclavement, réduction de la fracture Est/Ouest,\n- revitalisation économique.\nLes territoires de projets sont au nombre de quatre :\n- Petite-Synthe : il s’agit de bâtir un projet de construction démocratique, projet global :\n« Petite Synthe dans la ville et l’agglomération »\n- Opération menée sur trois quartiers d’habitats sociaux : dès 1994, opération de\nrenouvellement social et urbain ; changement de peuplement. Le « Carré de la Vieille »\n(1000 habitants) a connu une opération de renouvellement urbain concernant 240\nfamilles : 15 familles seulement ont déménagé (accompagnement de désirs de départ), 18\nlogements ont été détruits ; beaucoup de constructions neuves ont vu le jour en PLA et\nPLATS (densification) ; des constructions individuelles ont été disséminées dans l’espace.\n- Opération menée sur des quartiers d’habitat ancien insalubre, parc social de fait.\nIntervention sur les causes de dégradation et de relégation. Le PACT Arim a conduit 2 ou\n3 OPAH. Constitution d’un stock de 700 logements très abimés.\n- Quartier Neptune : construction de 1000 logements, volonté d’en faire un quartier\ndéveloppement durable avec des constructions HQE.\nL’idée est de mettre en œuvre une logique de projet sur chaque territoire. Il s’agit de faire en\nsorte que les territoires s’insèrent dans la logique globale de l’agglomération. Le GPV doit\npermettre de se poser les bonnes questions, d’essayer de comprendre les causes de la\nrelégation. Il n’y a pas de discontinuité entre le GPV et le Contrat de ville.\nLa volonté d'intégrer les différentes politiques repose sur l'idée d'une coordination du pilotage\nplacée au niveau de la CUD.\nDate de lancement Signature du GPV le 26 novembre 2001 pour la période 2001-2006\n(avenant au Contrat de ville).\nForme juridique Un pilotage unique GPV – Contrat de ville était envisagé avec la\ncréation d’un GIP-DSU pour la conduite du projet d’ensemble.\nPartenaires Les partenaires sont l’Etat, la région PACA, le département, le FAS et\nla commune. Les autres intervenants sont la CDC, l’office public\nmunicipal HLM et la CAF.\nGPV communal qui ne concerne que la Seyne-sur-Mer\nLe GPV porte sur deux secteurs : le quartier Berthe et le centre ancien.\nIl permet une intervention prioritaire sur un périmètre plus restreint que\nLes différents volets Les volets essentiels du dispositif concernent le renouvellement urbain,\nl’éducation, la sécurité et le développement économique.\nFinancement 40,33 millions d’euros (265 MF) sont prévus. 36,89 millions d’euros\n(soit 242 MF) en investissement et 3,51 millions d’euros (23 MF) en\nLe GPV renforce et complète le Contrat de Ville. Il s’inscrit dans le\nContrat de Ville. Le Maire souhaite que la Zone France Urbaine soit\nLa Seyne-sur-Mer fait partie de la Communauté d’agglomération\nToulon-Provence-Méditerranée. Composée de 11 communes, elle a été\ninstallée le 8 février 2002. Son président est le sénateur-maire de\nToulon, Hubert Falco. Elle a, entre autres, les compétences politique de\nla ville, équilibre social de l’habitat, aménagement de l’espace,\nenvironnement, mise en valeur des espaces naturels, voirie.\nLa commission « politique de la ville et équilibre social » est présidé\npar le Maire de La Garde : Jean-Louis Masson.\nL’adjoint délégué à la politique de la ville de la Seyne-sur-Mer n’est\npas dans le conseil d’agglomération qui réunit 118 élus des 11\nEnjeux Le pôle de Berthe :\nFaire de ce quartier un quartier comme les autres, intégré dans la\ngestion ordinaire de la ville, relié au centre par des axes de circulation\nlisibles, disposant d’équipements de quartiers, bénéficiant d’une\ndiversité de types d’habitat et d’une plus grande mixité sociale.\nLe pôle du centre ancien :\nSoutenir son évolution et le faire participer à la constitution du centre\nfédérateur grâce à l’accentuation de la réhabilitation, valorisation\nd’espaces de rencontre et de vie sociale, soutien du petit commerce,\nimplantation d’équipements structurants.\nActions Renouvellement urbain et habitat\n- Elaboration d’un schéma directeur du quartier Berthe (en cours)\ndevant créer les conditions de la politique de résidentialisation et\ngarantir la cohérence d’ensemble. Il débouchera sur une\nproposition de nouveau partage du foncier entre la commune et\nl’office public municipal HLM et sur un plan de circulation dans le\nquartier. Approbation du schéma directeur fin 2002 ; il sera annexé\nau PADD du PLU en cours d’élaboration.\n- Restructuration du quartier Berthe : poursuite de la recomposition\ndu quartier engagée par l’OPMHLM dans le cadre de son plan de\nredressement : démolition de 324 logements, reconstruction de 124\nlogements et 3180 logements réhabilités.\n- Restructuration hors quartier Berthe : construction de 60 logements\nimpasse Verlaque ; inscription des démolitions dans le cadre du\nnouveau dispositif mis en place par le gouvernement qui définit les\nmodalités de son intervention dans le cadre du 1% en faveur du\n- Résidentialisation : recomposition de l’espace privé à partir du\ndécoupage foncier ; cela vise à développer une meilleure\nappropriation des espaces périphériques des bâtiments par les\nlocataires. La résidentialisation intervient sur l’aménagement des\nespaces extérieurs, le stationnement, le gardiennage, la\nrestructuration des logements, la gestion locative et l’attribution des\n- Equipement de centralité : construction d’une école de musique.\nRestructuration et requalification des groupes scolaires\n- 11 établissements sont concernés soit 1/3 des établissements de la\ncommune : 2 en reconstruction, 1 en restructuration et 5 en\nrequalification. En 2002/2004, trois groupes scolaires seront requalifiés\net trois en 2003/2006.\nacteurs de la ville en\nPrévue : organisation régulière d’assises pour tenir les habitants\ninformés, ateliers de projets urbains, consultation des habitants sur\nl’amélioration de la gestion urbaine.\nDocuments • Fenêtre sur Seyne, le magazine de la Seyne sur Mer, n° 15, novembre\n• 50 GPV – Les Grands Projets de Ville – Les éditions de la DIV\n• GPV/Contrat de ville – actions en cours – document de travail du 4\n• Mise en place du développement durable et d’un Plan Local de\nl’Urbanisme à la Seyne-sur-Mer dans le cadre d’un Agenda 21\n• Charte de l’environnement de la Seyne-sur-Mer, service\nGPV de La Seyne-sur-Mer\nComplété par un entretien téléphonique\n- Jean-Luc Lafon, Directeur Général Adjoint des Services\nMonsieur Lafon est en charge de la politique depuis 20 août 2002, suite à la défaillance du\ndirecteur du GPV qui n’a assuré ses fonctions que 14 jours. Il a également en charge le social,\nles affaires scolaires, la jeunesse, les sports et la culture. Il n’y a pas de recrutement en cours.\nLa commune souhaite que le centre de la décision concernant la politique de la ville soit au\nplus près d’elle, c’est pourquoi elle a opté pour un pilotage direct et non pour la création d’un\nGIP. Cette implication directe est jugée indispensable en ce qui concerne la détermination des\nobjectifs et le lancement des opérations lourdes de réhabilitation et de démolition.\nMonsieur Laffon s’entend très bien avec l’adjoint en charge de la politique de la ville : Fathi\nBousbih qui est lui-même issu de la Cité Berthe. Ils ont un champ d’investigation et des\nmarges de manœuvre importants. Ils ne sont pas pris dans un carcan stratégique. Ils sont très\nsensibles à la problématique de l’étalement urbain et veille à le maîtriser.\nPrésentation du GPV\nAucune action n’a été lancée dans le cadre du GPV depuis plusieurs mois. Il n’existe pas de\nméthode, pas de buts clairement définis. Il y a désorganisation.\nLe GPV s’inscrit dans le contrat de ville. Il a deux volets principaux :\n- un volet éducation avec 9 écoles primaires à construire, à réhabiliter ou à requalifier ;\n- un volet démolition / reconstruction et résidentialisation du parc HLM.\nLe GPV porte sur deux sites :\n- la cité Berthe : elle concentre 95 % des logements sociaux de la ville. 3 500 logements\nsociaux, taux de chômage supérieur à 20 % ;\n- le centre ancien dense, en voie de paupérisation. L’habitat est très dégradé. Il existe des\nproblèmes de santé publique (saturnisme) ; il n’existe aucune équipement public pour les\njeunes par exemple. Les propriétaires privés sont en grand nombre d’où les difficultés\nd’intervention sur le parc de logements.\nConcernant l’action sociale, la commune travaille principalement sur la santé. Une étude est\nen cours sur le centre ancien, en particulier concernant la lutte contre le saturnisme, et des\nateliers sur la santé sont animés par un consultant. Ce travail s’effectue en lien avec le tissu\nassociatif : les associations de lutte contre la toxicomanie, d’insertion, de soutien scolaire, de\nLa commune est en train de moderniser les moyens de l’action pour pouvoir lancer une\nvéritable politique sociale. Il faut laisser du temps au temps.\nLa Cité Berthe\nLa cité a été construite en 1962-1963 pour les rapatriés d’Algérie. L’environnement extérieur\na été très négligé. Berthe a un effet repoussoir. Personne ne veut y habiter car l’image de ce\nquartier est catastrophique.\nUne partie du foncier appartient à la mairie, l’autre partie à l’office HLM mais sans que cela\nsoit très clair. Il n’existe pas de cadastre, ni de cohérence dans l’aménagement du quartier. Le\ntravail pour l’instant consiste justement à partager les espaces extérieurs entre ceux relevant\nde la mairie et ceux relevant de l’office HLM. La réalisation d’un schéma d’aménagement\ndirecteur du quartier a été confié à Paul Chemetov avec notamment un plan de circulation\nLa cité est complètement coupée de la ville et a été conçue de telle sorte qu’on y rentre pas ou\nqu’on en sorte pas. Il est prévu des démolitions et une reconstruction sur un autre lieu, en\npériphérie du quartier Berthe pour décloisonner le quartier. Un mail paysager est envisagé.\nUne voie de desserte sera réalisée au nord pour pouvoir sortir du quartier vers le Nord.\nS’agissant des transports, il y a juste une desserte, une voie de bus pénétrante en site propre\nmais il n’y a pas de boucle. Le nouveau bâtiment sera construit en bordure de cette voie.\nL’une des idées intéressantes est de prendre en compte ces deux secteurs GPV dans le PLU.\nLe directeur de l’urbanisme sera donc associé au projet. A l’heure actuelle, le quartier Berthe\nest une zone de non-droit en terme d’urbanisme. Or, il y a de l’espace pour des équipements\nimportants. D’autant plus que le quartier Berthe sera proche du futur axe de développement\nstructurant de la commune. Dans cette zone, il est prévu un tramway et une transformation de\nla gare TGV en plate-forme d’échanges multimodale. Il y a donc un comité de pilotage qui a\nété mis en place avec la direction générale de l’urbanisme et auquel participe l’éco-conseiller\nD’autre part, un travail a été lancé avec EDF dans le cadre de l’appel à projets sur les\nsystèmes d’éclairage public pour voir quel pourrait être le potentiel d’économie d’énergie sur\nl’éclairage public (suivi par Monsieur Durand).\nLa réhabilitation des groupes scolaires\nAu niveau des GPV, il existe déjà deux coups partis sur les écoles primaires avec la\nreconstruction de deux groupes scolaires, l’un par la SEM de la Région (Aria) et l’autre par la\nSEM du Département (VAD).\nIl reste néanmoins 7 écoles à réhabiliter et la moitié du parc à renouveler. Les deux\ncontraintes fortes sont les coûts à limiter et les délais (il faut que les écoles sortent de terre\navant la fin du mandat). Il est donc difficile de promouvoir la HQE. Les seuls arguments\nvalables sont : la mairie sera subventionnée si elle soutient la construction ou réhabilitation\nHQE ; les frais de fonctionnement seront plus faibles.\nConcernant la participation des habitants, l’adjoint en charge de la politique de la ville a des\ncontacts personnels forts avec la population. D’autre part, il est en train de formaliser la prise\nde parole des citoyens à travers des groupes de parole comme cela se fait à Marseille dans le\ncadre d’opérations de réhabilitation par le biais de l’Université du citoyen. Cette démarche a\npar exemple été menée pour la reconstruction d’une école à Berthe où les seuls interlocuteurs\nétaient deux associations de locataires rivales. L’école vient d’ouvrir et il n’y a pas eu de\ndégradation pour l’instant.\nDans le centre ancien, il existe un CIL, un Comité d’Intérêt Local. Le problème est qu’il y a\nplus de 1 500 propriétaires et qu’il faut collaborer avec eux pour réhabiliter. Ce ne sont pas les\nhabitants qui sont concernés. La population est en train de devenir très jeune. Il y a déjà eu\ndeux ou trois OPAH sur ce secteur.\nLa politique de résidentialisation\nL’autre idée est celle de résidentialisation : avoir des espaces privatifs autour des immeubles.\nIl s’agit de délimiter les espaces publics et les espaces privés. L’espace public est source de\nproblème ; c’est lui qui fait fuir les gens. Il faut reconquérir les espaces publics en délimitant\nbien les espaces. Il y aura :\n- des espaces privés comme les parkings pour protéger les voitures des destructions et des\nvols ; les gens pourront s’approprier l’espace ;\n- des espaces publics mieux entretenus. Avec la loi sur le gardiennage d’immeubles, il sera\nde nouveau possible de réintroduire des gardiens.\nDans la cité, il n’y a pas de commerce à part une poste, une pharmacie, deux boucheries.\nLes destructions vont concerner trois immeubles : l’un en 2004 et deux en 2005. 364\nlogements seront démolis et 164 construits ce qui fait un déficit de 200 logements. 700\nlogements doivent être réhabilités sur l’année.\nLa reconstruction se fera sous la forme de 2 tranches de 30 logements (R+3 maximum) soit 60\nlogements et 39 appartements à l’intérieur du quartier Berthe incluant une bibliothèque en rez-\nde-chaussée car personne ne veut habiter en rez-de-chaussée. Les logements construits en\npériphérie du quartier Berthe ne sont pas dans un quartier très commerçant. Il y a un hôpital et\nun restaurant d’insertion « Le Petit Prince ».\nEn 2003, la politique de zone franche a été reconduite.\nAu niveau de l’agglomération, une Communauté d’agglomération s’est mise en place au 1er\njanvier 2002 « Provence Toulon Méditerranée ». L’agglomération a la compétence politique\nde la ville mais c’est la Seyne-sur-Mer qui a le plus d’expérience dans le domaine même si\nToulon a un contrat de ville et un GPV.\nUn PLH est en cours et devrait être terminé fin mars, début avril 2003. Il est communal.\nCalendrier des travaux et financement\nQuatre chantiers seront en cours en 2003 concernant 3 écoles primaires et maternelles et\nl’école de musique. Au jour d’aujourd’hui, la Ville a fait tout ce qu’elle pouvait faire. Le\nschéma d’aménagement a été livré par le cabinet Chemetov . La ville redéfinit les règles\nd’urbanisme. L’office HLM doit désormais prendre le relais et procéder aux opérations de\ndémolition et de reconstruction.\nJusqu’à présent sur 630 millions de francs de crédit, seuls 450 000 francs ont été dépensés.\nIl n’y a pas d’autre choix, pour ces secteurs, que la réappropriation du foncier par la puissance\npublique. L’office public HLM est en cours de redressement. La commune lui verse 22\nmillions de francs par an, ce qui correspond au montant des loyers impayés.\nLa puissance publique doit se réapproprier ces espaces à travers une politique de\nrésidentialisation, un schéma d’aménagement et le traitement des écoles.\n- Michèle Durand, Maire Adjoint Déléguée au développement durable, à l’écologie et à\n- Robert Durand, Ecoconseiller, Ingénieur en environnement\nMadame Durand a la double compétence urbanisme et développement durable. Elle a donc en\ncharge le PLU. Actuellement, la ville est en phase de PADD.\nLa volonté de l’élue à terme est de structurer un service développement durable avec des\npersonnes volontaires, de créer un service transversal.\nA chaque réhabilitation ou construction, l’élue demande au maître d’ouvrage de proposer un\nprojet HQE : pour une école à Berthe, dans le cadre de l’extension de la mairie.\nMadame Durand souhaite encourager les économies d’énergie, développer les énergies\nrenouvelables car pour elle, les élus sont le fer de lance d’une politique de lutte contre l’effet\nde serre, suite à la signature des accords de Kyoto.\nTout est à faire à la Seyne-sur-Mer concernant la gestion des déchets. Il n’existe pas de tri\nsélectif ni de déchetterie par exemple.\nEn termes de transport, l’élue souhaite avant tout que le nombre de navettes maritimes soit\ndoublé entre la Seyne-sur-Mer et Toulon. Le tramway n’est pas considéré comme un bon\nprojet mais le coup est parti. L’année dernière, pour la première fois, a été organisée la\nJournée sans voiture. Ce n’est pas facile dans cette ville car il n’y a pas de transport public et\nles gens ont besoin d’une voiture pour se déplacer.\nConcernant les zones d’activités, l’élue souhaite encourager les certifications ISO 9000 avant\nISO 14 000. Elle voudrait aussi lancer le verdissement de l’administration.\nLa Seyne-sur-Mer souhaiterait être un site pilote de la politique de la ville concernant le\nMr Durand a exposé dans un document intitulé « Mise en place du développement durable et\nd’un Plan Local d’Urbanisme à la Seyne-sur-Mer dans la cadre d’un Agenda 21 », quelques\nexemples d’actions à mener par la ville. Elles concernent :\n- la pollution atmosphérique/la recherche d’un air plus pur,\n- la propreté/la gestion des déchets/le nettoiement « jeter moins, traiter mieux et recycler\nplus » : par exemple mise en place de la collecte sélective et du porte à porte, campagne\nde sensibilisation au tri, création de 2 déchetteries, élaboration d’un plan de nettoiement\n- la gestion de l’eau et du littoral : enlèvement des épaves, nettoyage écologique des plages,\nmise en place d’un contrat de Baie, mise aux normes des fermes aquacoles etc.\n- l’urbanisme et l’environnement : charte de l’arbre en ville, coulée verte, amélioration du\npaysage urbain (parc paysager, plantations entretenues, fleurissement de la ville…)\n- l’aménagement de la ville au profit de tous : organisation cohérente des déplacements\nurbains, recomposition de l’identité du centre-ville, maîtrise des flux routiers etc.\nDate de lancement 17 mai 2001 – signature d’une convention territoriale entre les\nForme juridique Groupement d’Intérêt Public\nPartenaires 13 partenaires : Etat, Région Nord-Pas de Calais, département du Nord,\nCU de Lille, Hem, Croix (jusqu’en 2003), Lille, Roubaix, Tourcoing,\nWattrelos, CDC, compagnie métropolitaine de l’habitat, délégation\nrégionale du Fonds d’action sociale.\n25 quartiers ou secteurs intercommunaux de 5 villes : Hem, Roubaix,\nTourcoing, Wattrelos et Lille.\n220 000 habitants concernés ; l’un des GPV les plus étendus.\nLes différents volets Renouvellement urbain du territoire et mutation économique et sociale\nFinancement 3,836 milliards de francs sur 2000-2006\nApport de l’Etat : 400 millions\nApport du Département : 400 millions\nApport de la Région : 400 millions\nCU de Lille : 1,2 milliards\n5 villes : 1,436 milliards\nVolume financier exceptionnel\nAntécédents Le GPV est le prolongement du Grand Projet Urbain de 1994-2000 qui\nconcernait Croix, Roubaix, Tourcoing et Wattrelos et a conduit au\nrenouvellement de 13 quartiers des 4 villes.\nLe GPV s’intègre dans le Contrat de ville qui constitue le volet\n« solidarité » du Contrat d’agglomération conçu à l’échelle de la\ncommunauté urbaine. Ces 3 « dispositifs » constituent des éléments\nclés du contrat de plan Etat/région 2000-2006.\nEnjeux Enjeux urbains :\n- réhabilitation de l’habitat ancien privé (5 500 logements sur 6 ans)\net la rénovation de l’habitat social\n- opérations de voirie, comprenant la rénovation des rues et des\nboulevards et la valorisation d’espaces publics\n- création et extension des jardins, des parcs et aménagement des\n- création d’équipements de proximité dans les quartiers\n- développement des hôtels d’entreprises, des parcs d’activité\n- revitalisation commerciale de certaines rues et centres\n- appui au développement de certaines filières (NTIC)\n- soutien aux PME et à la création d’entreprises\n- organisation de la sortie des Zones Franches Urbaines\n- insertion et emploi (PLIE)\n- santé publique et action sociale\n- soutien à l’éducation, à l’enfance et à la jeunesse\n- accès à la culture du plus grand nombre\n- développement de services publics dans les quartiers\n- action pour l’égalité des chances, contre les discriminations\nObjectifs Objectif social :\n- Diminuer les difficultés sociales rencontrées par les populations du\n- Réduire les écarts sociaux observés entre les 5 villes et les secteurs-\ncibles et la moyenne de l’agglomération\n- Développer la citoyenneté et la participation des habitants au projet\nObjectif de renouvellement urbain :\n- Accélérer le renouvellement urbain des 5 villes et en particulier des\nsecteurs-cibles en comblant les écarts de qualité et de\nfonctionnement entre ceux-ci et l’agglomération\n- Endiguer la reproduction de la ségrégation spatiale qui touche les 5\nvilles et certains de leurs territoires, notamment par la politique de\nl’habitat et une politique de la qualité urbaine et des services\nObjectif développement économique :\n- Accompagner la localisation et le développement des activités\néconomiques dans les 5 villes\n- Positionner celles-ci sur des filières et des secteurs économiques\nporteurs pour l’avenir\n- Faire accéder à l’emploi ou à l’activité les populations exclues\nconcentrées dans les 5 villes\n• Les assises de la politique de la ville – 19 juin 1999\nPréparée de décembre 1998 à juin 1999 par des rencontres-débats dans\nles quartiers et des séminaires thématiques intercommunaux\nProduit : la déclaration d’engagement des pouvoirs publics sur la\nparticipation des habitants et des acteurs de la ville.\nDébat général sur l’ensemble de la politique de la ville et sur les\npriorités pour l’avenir du territoire et de ses habitants et ateliers et\ndébats sur la déclaration d’engagement et sur le déroulement des\n• « Citoyens, Cœur de ville » – 21 octobre 2000\nProduit : définition d’un certain nombre de propositions pour l’action\nen vue de renforcer l’action locale autour des axes prioritaires du futur\nGPV. 4 ateliers ont été organisés sur aménagement et cadre de vie/\nservices sociaux de proximité/l’école en question/ l’accès aux droits.\nA l’issue de la rencontre, lancement d’un Groupe /Projet pour la\nparticipation des habitants, constitué chaque année, composé de 40\nmembres dont 2/3 d’habitants et 1/3 d’élus.\nDocuments • Les actes – Les assises de la politique de la ville – samedi 19 juin\n• Grand Projet de Ville Lille Métropole. Echo des assises – « citoyens\ncœur de ville » 21 octobre 2000\n• Le Grand Projet de Ville Lille Métropole pour le développement et la\nsolidarité – 8 novembre 2001\n• Comprendre et renforcer la place de l’économie solidaire dans le\nterritoire. Vers un GPV à Haute Qualité Environnementale,\nEconomique, participative et sociale. Appel à projet ministériel\nAgenda 21.- juillet 2002\n• Vers un « GPV Haute Qualité 21 ». Relecture du GPV Lille-\nMétropole à l’aune du développement durable. Note défintive, juillet\nGPV de Lille Métropole\n- Danielle Poliautre, Adjointe au Maire Déléguée à la Qualité de la Vie et au\nDéveloppement Durable et présidente du Conseil de Quartier de Wazemmes\nPolitique de la ville, politique de développement durable : des politiques parallèles et non\nLa politique de la ville et la politique Agenda 21 local sont toutes deux des politiques\nglobales. Se sont deux politiques parallèles alors qu’elles se considèrent chacune comme\ntransversales. Il y a une cohabitation de ces deux politiques qui se tournent le dos plus\nqu’elles ne dialoguent entre elles.\nEn fait la politique de la ville est une politique très sociale qui ne touche pas à l’économique,\naux mécanismes et à la logique économiques. Le développement économique est abordé\nprincipalement par le biais des politiques d’insertion par l’économique.\nLe développement durable est subversif car il remet en cause ce qui produit des\ndysfonctionnements entre riches et pauvres. Il réinterroge le fonctionnement du système. Il\ndraîne de la participation et de l’innovation. La politique de la ville est davantage une\nadaptation au système.\nLa politique de la ville apparaît sous l’angle de la dictature de l’urgence. Il faut résoudre\nimmédiatement les problèmes sociaux les plus cruciaux ; le développement durable, on s’en\noccupera plus tard, quand on aura réglé les choses sérieuses, car c’est du plus long terme.\nIl faut parvenir à travailler ensemble (équipe Agenda 21 local, équipe politique de la ville). Il\nfaut réunifier, réarticuler dans un projet global commun, le projet de la ville. Il faut que ce\nprojet soit réinterrogé par le développement durable.\nParticipation, concertation avec les habitants : de faibles résultats\nLes résultats ne sont pas à la hauteur en terme de concertation. Il existe un problème de\ncrédibilité de la politique. Il faut donner aux gens les moyens de comprendre les enjeux, à la\nfois les enjeux individuels et les enjeux collectifs. Il faut qu’ils aient connaissance des enjeux\net qu’ils aient l’impression de pouvoir peser sur ces enjeux. Or, est-ce que le politique est\ncapable de faire bouger les choses par rapport au chômage, au logement … ? Il ne donne pas\nforcément cette impression.\nOn peut avoir de nombreux outils de participation mais ça ne permet pas de résoudre le\nproblème de qui participe ? A Lille, il existe beaucoup d’outils : commission extra-\nmunicipale, conseil communal de concertation, conseils de quartier, atelier de proximité …Il\nexiste par exemple un atelier de proximité à Wazemmes. Ce sont les couches moyennes qui y\nLes dysfonctionnements : manque de transversalité, de dialogue …\nDans le cadre de la politique de la ville, il a décidé de réaliser des maisons de ville dans le\nquartier de Wazemmes sur des terrains appartenant à la ville. Les habitants n’étaient pas\nd’accord car ils souhaitaient que, sur ce terrain, le seul encore disponible au cœur de la ville,\non réalise plutôt des espaces verts. Mais ce terrain, représentait la seule opportunité pour la\nville de construire des logements sociaux au centre. Un compromis a été trouvé pour que les\ndeux soient réalisés. Chaque politique fonctionne avec sa propre logique sans se soucier de\nAutre exemple : le développement durable implique que l’on favorise la ville renouvelée, la\nreconquête de la ville sur elle-même, que l’on limite les déplacements. Or, à l’heure actuelle,\nles zones d’activités sont renvoyées à la périphérie de la ville car les seuls terrains disponibles\nen ville sont des terrains pollués dont il faut assurer la dépollution, ce qui coûte cher.\nPour concevoir la politique de la ville, il faudrait partir avant tout des besoins des habitants et\nde leurs droits fondamentaux. La politique de la ville n’a jamais pointé des\ndysfonctionnements tels que l’absence de compteurs d’eau individuels entraîne une\nsurconsommation d’eau, des factures d’un montant élevé et donc des impayés. Elle ne pense\npas à des dispositifs simples comme la tarification progressive de l’eau pour permettre aux\nménages les plus modestes de payer leur facture.\nLa politique de la ville, ce sont plutôt des dispositifs très lourds, des politiques bien définies,\nde gros moyens. L’idée d’encourager le dialogue, de travailler en transversalité au sein de la\nmairie, d’aller dans les quartiers à la rencontre des habitants est davantage une démarche qui\nvient de la mission Développement durable.\nLa politique de la ville veut répondre aux besoins urgents sans remettre en cause les logiques\nqui ont produit cette situation d’urgence sociale.\nLa possibilité de concilier les deux politiques\nPourtant, il est possible de concilier les deux politiques, de répondre aux problèmes sociaux\ntout en encourageant le développement durable.\nPar exemple, les dettes des ménages les plus importantes ont trait au chauffage et à l’eau. Les\nloyers sont souvent payés car ils sont prélevés à la source sur les revenus sociaux. Or, on\ncommence à penser à réhabiliter les quartiers en Haute Qualité Environnementale (HQE) ce\nqui pourrait résoudre les problèmes de chauffage. On avance sur certaines politiques.\nIl existe des mesures qui ont été inscrites dans la loi mais dont personne n’a connaissance et\nqui pourraient être utilisées pour concilier problèmes sociaux et environnementaux. Exemple :\nl’ANAH a intégré dans la loi SRU (Solidarité et Renouvellement Urbains) une aide au\nremplacement des chauffe-eaux. C’est un aspect innovant qui est ignoré.\nDe même, il existe des mesures de lutte contre le bruit, premier fléau en terme de qualité de\nIl existe des dispositifs hors politique de la ville dont on ne s’empare pas. La politique de la\nville ne se réapproprie pas d’autres politiques. Elle ne cherche pas, par exemple, à penser la\nconstruction de façon à limiter l’impact en terme de bruit pour la population.


Je souhaiterais faire les timbales de Jeanne, mais j'ai 3 questions avant de m'y mettre:\n- peut-on les préparer la veille en les chauffant puis réchauffant le lendemain au moment de servir ou faut-il les préparer mais les cuire uniquement au moment de servir?\n- si on les cuit au four traditionnel, combien de temps les laisseriez-vous?\n- lorsque Jeanne dit de battre les oeufs et la crème en omelette, faut-il en faire une omelette cuite avant de mélanger avec les courgettes, ou faut-il laisser les oeufs et la crème "crus"?\nMille mercis pour votre aide!!!\nPosté le 27/04/2008 à 16:53\n"battre... " veut dire Comme Pour une omelette ! surtout ne cuis pas !\n- prépare les courgettes si tu veux, mais c'est mieux de ne casser les oeufs qu'au moment de t'en servir. mais si tu as beaucoup à faire, prépare tout et ferme bien ton récipient avant frigo.\n- pour un four traditionel, tu dois les mettre dans un bain-marie (plat contenant de l'eau chaude), et compter comme pour une crème aux oeufs ; au moins 40 mn, à four doux (pas plus de 150° ; où bien pour four plus chaud (pas trop) et prise plus rapide, tu devras épaissir avec de la maïzena, par exemple ; le résultat sera plus proche d'un cake que de la timbale.\nPosté le 27/04/2008 à 17:09\nmerci beaucoup pour ton aide giza!!!\nPosté le 27/04/2008 à 17:20\nPas plus simple que les timbales de jeanna et tjr un gros succés!\nC'est meilleurs de les faire juste avant le repas, tu sert tiéde ou alors tu prepares la veille et tu sert froid! au choix.\nTu mélanges les oeufs et les courgettes, tu disposes dans les moules ET tu fais cuire!\nAu four, bain marie environ 1/2 heure...\nC'est extra, tu décores avec des tomates cerise de la ciboulette pas coupée, c'est beau ET bon!\nPosté le 27/04/2008 à 17:31\nBonjour les marmiton(nes)\nJ'ai fait les timbales de Jeanne dimanche dernier, un vrai régal.\nJ'ai fait comme le dit la recette.\nPour les oeufs, les battre et les ajouter aux courgettes.\nPersonellement, je les ai fait cuire au four à chaleur tournante (25 min. à 180°)\nPour les réchauffer, je les ai passées au micro-ondes. Le dessus du saumon fumé était un petit peu sec mais la préparation avait bien gonflé et mon saumon fumé était presque tout recouvert.\nBonne timbales à toi pristou.\nPosté le 27/04/2008 à 18:48\nL'ordi qui déconne encore.\nPosté le 27/04/2008 à 18:50\nau four à chaleur tournante comme dit jlquiquine, sûr !\n- mais dans un four "classique" tu cuis en 30 minutes ? à quelle température ? parce que dans mon four il faut davantage de temps, sinon, si je mets à four plus chaud, j'ai un problème avec les oeufs : ça "caille !\ncomment fais-tu sans "lier" ?\nPosté le 27/04/2008 à 18:59\nPosté le 04/05/2008 à 18:12


Horoscope Cancer du Dimanche 6 Juin 2021\nHOROSCOPE DU JOUR 6 juin 2021 Horoscope du jour\nIl y aura du mariage dans l’air, ou un bébé ! De toute façon, un changement heureux sur le plan amoureux vous sera acquis d’avance grâce à la bonne position de Jupiter dans votre Ciel. Cet aspect très harmonieux pourra se traduire aussi par des conquêtes amoureuses particulièrement agréables et valorisantes. Si vous avez de grands enfants, ils pourraient à leur tour se marier ou connaître un très beau succès affectif. Bref, tout ira très bien côté coeur pour vous et pour ceux que vous aimez le plus.\nNeptune en cet aspect sera tout bénéfice aux natifs du signe sur le plan de la santé, en agissant comme facteur de discipline et de régularité, au moment même où l’ambiance astrale générale accroîtra la vitalité des natifs concernés. Sur le plan intellectuel, il vous rendra plus logique en vous aidant à avoir une vision plus réaliste et plus synthétique des choses.\nUn tournant pourrait être atteint dans votre carrière ou vos ambitions cette semaine. Dès le début de la période, préparez votre terrain, prenez vos dispositions et faites-vous apprécier pour votre efficacité dans votre travail.\nToujours par quelque endroit fourbes se laissent prendre (La Fontaine).\nDébarrassez-vous de la hantise de l’échec, sinon c’est elle qui causera l’échec.\nHoroscope Cancer du Lundi 7 Juin 2021\nHoroscope Verseau du Samedi 5 Juin 2021\nHoroscope Cancer du Vendredi 21 Mai 2021 Horoscope Cancer - Amour Voici, pour les célibataires, une journée d'instabilité affective. Vous serez très papillonnant, menant de...\nHoroscope Cancer du Vendredi 30 Avril 2021 Horoscope Cancer - Amour Cette ambiance astrale facilitera grandement vos échanges affectifs. Vous exprimerez vos sentiments avec spontanéité,...\nHoroscope Cancer du Mardi 16 Mars 2021 Horoscope Cancer - Amour Belle entente en couple grâce à l'aspect harmonieux de Vénus. Cette planète réveillera votre...\nHoroscope Cancer du Lundi 7 Décembre 2020 Horoscope Cancer - Amour Avec les astres Pluton et Neptune côte à côte, c'est d'une vie de couple...\nHoroscope Cancer du Lundi 2 Novembre 2020 Horoscope Cancer - Amour Dans vos rapports de couple, il faudra tenir compte de Neptune en position délicate...\nHoroscope Cancer du Samedi 24 Octobre 2020 Horoscope Cancer - Amour En couple, la réalité pourrait très bien être plus belle que la fiction cette...\nHoroscope Cancer du Dimanche 13 Septembre 2020 Horoscope Cancer - Amour Vous l'avez compris : votre vie amoureuse, influencée par Saturne, sera assez maussade. Au...\nHoroscope Cancer du Jeudi 3 Septembre 2020 Horoscope Cancer - Amour Vous aurez du mal à résister aux plaisirs du papillonnage, quoi qu'on puisse vous...\nHoroscope Cancer du Mardi 11 Août 2020 Horoscope Cancer - Amour Incité par Jupiter, vous ferez des efforts appréciables pour donner à votre couple un...\nHOROSCOPE DU JOURHoroscope Cancer du Dimanche 6 Juin 2021 06.06.2021