100 procedure più complicate da semplificare\nby Dario 18208 views\nSemplificazione: cosa chiedono cittadini e imprese\nReport sui risultati della consultazione pubblica\nUfficio per la semplificazione amministrativa - Dipartimento della funzione pubblica (Aprile 2014)\nDai risultati della consultazione telematica sulle "100 procedure più complicate da semplificare" arrivano tante indicazioni e proposte, che nascono dall'esperienza quotidiana di chi ha a che fare con la pubblica amministrazione.\nAlla consultazione (organizzata in collaborazione con la Conferenza delle Regioni, l'ANCI e l'UPI) hanno partecipato circa 2000 tra cittadini e imprese, inviando contributi e storie che offrono uno spaccato di straordinario interesse per l'analisi della complicazione burocratica in Italia. Il rapporto presenta, inoltre, una vera e propria classifica delle complicazioni burocratiche.\nIn cima alla graduatoria delle complicazioni, sia per cittadini che per le imprese, appaiono il fisco e l'edilizia. Seguono, per i cittadini, l'accesso ai servizi sanitari, le procedure per i diversamente abili e gli adempimenti in materia di lavoro e previdenza. Per le imprese le ulteriori insidie burocratiche vengono dalle autorizzazioni per l'avvio delle attività di impresa, dal DURC e dalla documentazione da presentare per la partecipazione agli appalti e dagli adempimenti formali in materia di sicurezza del lavoro.\nQuesti risultati rappresentano per il Governo una base conoscitiva indispensabile per avviare una nuova politica di semplificazione, in grado di rispondere alle domande di cittadini e imprese.\nSarà predisposta l'agenda per la semplificazione, condivisa con le Regioni e gli Enti Locali: per ciascuna delle priorità indicate dai cittadini e dalle imprese saranno individuati obiettivi, risultati attesi, tempi e responsabilità per realizzarli. Infine massima trasparenza: lo stato di avanzamento degli interventi di semplificazione sarà verificabile sulle pagine web del Dipartimento della Funzione Pubblica.\ncosa chiedono cittadini e imprese\nascolto dei cittadini, delle imprese e delle loro associazioni è\nla condizione indispensabile per il successo di una politica di\nLa consultazione telematica sulle “100 procedure più complicate da\nsemplificare” è stata lanciata, in collaborazione con la Conferenza delle\nRegioni, l’ANCI e l’UPI, per raccogliere le indicazioni, le proposte e le priorità\ndi intervento che nascono dall’esperienza diretta di rapporto con la pubblica\nLa consultazione è stata online per 12 settimane (dal 16 ottobre al 20\ngennaio). Sono pervenuti circa 2.000 contributi da cittadini e imprese, che\ncomplicazione burocratica in Italia e forniscono indicazioni di priorità molto\nchiare e una ricchezza di suggerimenti e proposte.\nIl rapporto “Semplificazione, cosa chiedono i cittadini e le imprese” illustra\ni risultati della consultazione e presenta la top ten delle complicazioni\nburocratiche. Attraverso una selezione di centinaia di “storie” e di\nsuggerimenti, vengono descritti gli adempimenti e le procedure più\ncomplicati e le proposte per affrontarli.\nI risultati della consultazione telematica rappresentano la base conoscitiva\nessenziale per costruire una nuova politica di semplificazione e un’agenda\ncondivisa tra Governo, Regioni ed Enti Locali. Per ciascuna delle priorità\nindicate dai cittadini e dalle imprese saranno individuati obiettivi, risultati\nattesi, tempi e responsabilità per realizzarli.\nLa top ten degli adempimenti e delle procedure più\nCittadini. Le segnalazioni dei cittadini\t7\nImprese. Le segnalazioni delle imprese\t31\nStatistiche. Chi ha partecipato alla consultazione\t54\nAdempimenti e procedure in materia edilizia\nAdempimenti per l’accesso alle prestazioni sanitarie\nProcedure per i disabili\nAdempimenti in materia di lavoro e previdenza\nAutorizzazioni e inizio dell’attività d’impresa\nDURC e altra documentazione per gli appalti\nAdempimenti per la sicurezza sul lavoro\nLa top ten degli adempimenti e\ndelle procedure più complicate\nLa prima delle complicazioni segnalate dai cittadini è rappresentata dagli adempimenti fiscali,\nindicati dal 33,6% delle segnalazioni pervenute.\n1. Le complicazioni\nI cittadini segnalano il numero eccessivo di adempimenti (dichiarazioni, comunicazioni e\npagamenti), che hanno scadenze diverse nell’anno (il 15,0% di coloro che hanno indicato\nfisco) e l’estrema difficoltà incontrata nel calcolare l’imposta da versare (14,1%). Vengono,\ninoltre, segnalate le complicazioni derivanti dall’obbligo di comunicare dati che sono già in\npossesso dell’amministrazione pubblica, la difficoltà a colloquiare con l’amministrazione ed il\ncontinuo cambiamento delle norme.\nLe segnalazioni dei\nTroppe tasse e troppo complicate da pagare\n“ ”[Cittadino, Veneto]\nTroppe e diverse tasse\n“ ”[Dipendente pubblico, Emilia Romagna]\nPagare le tasse è necessario. Ma pagarne certe, per es. la TARES o il bollo auto,\ndovendo fare file, rischiando di dimenticare le scadenze di pagamento, compilare\nbollettini contenenti dati che già sono in possesso degli enti ai quali si versano i\nsoldi, mi sembra una complicazione inutile“\n”[Dipendente pubblico, Lazio]\nDover pagare tante volte i tributi: es: bollo auto, tassa TV, imu...\n“ ”[Pensionato, Veneto]\nLa difficoltà di calcolare le tasse\nCalcolo dell’imposta sulla casa\n“ ”[Pensionato, Emilia Romagna]\nPagare le tasse è troppo complicato, sono troppe……….Assurdo pagare\nqualcuno per pagare le tasse.\n“ ”[Professionista, Marche]\nCalcolo delle tasse: irpef nazionale, regionale, comunale, sugli immobili,\nici/imu, tares, tassa automobilistica, canone rai, bla, bla...\n“ ”[Dipendente pubblico, Calabria]\nNel 2014 al posto della TARES comparirà il TRISE, comprensivo di TARI (raccolta\nrifiuti) e TASI (servizi indivisibili). Ogni tassa ha la sua aliquota di pertinenza. Per la\nTASI, per fare un esempio, se ho capito bene, i comuni dovranno scegliere se fissarla\nal 3 per 1000 oppure a 30 cent. a mq, com’era prima, oppure all’1 per mille o 1 euro\na mq, fermo restando che il tetto massimo non potrà superare l’aliquota massima\nIMU, più la maggiorazione, con esenzione per prime case catastalmente non di lusso,\ndeducibilità sull’IRPEF al 50% per i capannoni ed eventuali detrazioni per i figli, forse\nfino a 4, e molto altro.\nQuesto è solo un esempio del ginepraio normativo che rende la pretesa tributaria\ncomplessa e farraginosa, difficile da calcolare senza un commercialista.\n”[Dipendente pubblico, Campania]\nLe mancanza di un contatto diretto con l’amministrazione\nNon esiste, soprattutto per le persone anziane, la possibilità di contattare\npersonalmente il funzionario…\n“ ”[Pensionato, Lazio]\n8 Capitolo 1. Le segnalazioni dei cittadini\n2. Le procedure segnalate\nIn particolare, i cittadini ritengono complicati gli adempimenti riguardanti il calcolo delle\ntasse sulla casa e sui servizi (indicati da quasi il 19% di chi ha segnalato fisco). Seguono la\ndichiarazione dei redditi (13,5%), gli adempimenti connessi alle detrazioni, la registrazione\ndei contratti d’affitto (7%), il pagamento dell’imposta di bollo, del bollo auto e del canone RAI\n(tutti al 6%), le procedure legate alle successioni (3,5%). Molto onerose risultano inoltre le\nprocedure per contestare richieste indebite da parte delle amministrazioni (3,5%). Di seguito\nla graduatoria delle procedure/adempimenti segnalati:\nAssolvimento delle imposte sugli immobili\nDichiarazioni relative alle imposte sui redditi\nAssolvimento del bollo auto\nRimborso dei tributi\nDichiarazione e certificazione di successione\nRichiesta indebita di pagamento\nAggiornamento dati catastali a seguito di successione\nIl calcolo e il pagamento delle tasse sulla casa\nIl calcolo dell’IMU, come strutturata in questo momento, risulta demenziale.\n“ ”[Intermediario, Lazio]\nL’incombenza del calcolo delle imposte comunali sugli immobili (ex IMU e TARES)\ne la stampa dei modelli di pagamento è posta a carico dei cittadini, con notevole\ndispendio di tempo e spesso anche fonte di costi per il necessario ausilio di CAF\no commercialisti. Tutto ciò è spesso causa di inefficienze ed errori.\nPer il pagamento delle imposte sugli immobili (IMU-TARES-TRISE-TASI-TARI,...) oggi ci\nsono molte dichiarazioni separate, quella dei redditi per affitti e rendite dominicali,\nquella per IMU-TRISE... per l’imposta sulla proprietà, c’è poi la cedolare secca che mi\nsembra ci sia ancora, questo richiede di doversi recare in molti uffici diversi, avere\nmolte scadenze e pagamenti separati che complicano inutilmente il pagamento\n”[Dipendente privato, Piemonte]\n9Capitolo 1. Le segnalazioni dei cittadini\nLe detrazioni nella dichiarazione dei redditi e la conservazione dei documenti\nGli incentivi fiscali (ecoincentivi o altri per la ristrutturazione, ecc) richiedono\ncosì tanta documentazione e spese per ottenerli…\nNelle numerose segnalazioni vengono indicati come particolarmente onerosi sia il calcolo\ndelle detrazioni/deduzioni, sia la conservazione dei relativi documenti, soprattutto per\nquanto riguarda i giustificativi delle spese medico-sanitarie.\nNel compilare la dichiarazione dei redditi, per poter portare in detrazione le spese\nmediche siamo costretti a conservare gli scontrini delle farmacie (spesso stampati su\ncarta termica, non durevole), le ricevute delle prestazioni ospedaliere (spesso stampate\nsu fogli non standardizzati), le ricevute degli specialisti e degli studi medici.\nQuesto richiede ore di lavoro al momento di compilare la dichiarazione dei redditi, ed\nespone il dichiarante al pericolo di multe in caso di errore di battitura oppure se\nuna ricevuta si deteriora (…).\n”[Dipendente pubblico, Toscana]\nLe procedure collegate alle successioni\nParticolarmente onerosa risulta la procedura per la denuncia di successione, con tempi lunghi\nper lo sblocco dei beni e richieste di dati che potrebbero essere acquisiti dall’amministrazione.\nA questi adempimenti spesso si intrecciano quelli per la riscossione di un credito fiscale del\ndefunto o per il pagamento di un debito.\nCASO: Morto genitore inizio luglio 2013. Procedure amministrative con AGENZIA\nENTRATE e INPS:\n1. La “chiusura” dell’erogazione della pensione è stata semplice e rapida quella di\nriscossione credito IRPEF anno precedente e recupero ratei tredicesima è un incubo\nburocratico ancora non concluso.\n2. L’abbonamento televisivo viene cancellato dal 1° gennaio dell’anno successivo al\ndecesso senza rimborsare rateo annuale ovviamente non fruibile.\nIl canone RAI è stato oggetto di numerose segnalazioni. In primo luogo sono state segnalate\nle modalità di pagamento; in secondo luogo viene suggerita la possibilità di considerare il\ncanone come una vera e propria imposta per poterlo inserire nella dichiarazione dei redditi,\nversandolo con l’F24 ed eventualmente compensandolo con altri crediti fiscali.\nIl canone Rai è una strana imposta che……., non si può pagare con F24, non si può\ncompensare con crediti fiscali, non si può pagare nemmeno con un semplice bonifico:\ntutte le modalità di pagamento contemplate oltre il bollettino postale prevedono una\ntariffa di esazione a beneficio dei soggetti più svariati.\n10 Capitolo 1. Le segnalazioni dei cittadini\nle duplicazioni tra PRA e motorizzazione.\nOgni anno chiedete vecchi pagamenti di 3 anni fa.\nA me non è mai successo che qualsiasi altro fornitore privato mi abbia chiesto dopo tre\nanni la fattura della lavatrice o del frigorifero o di qualsiasi altro servizio privato.\nDalla regione tutti gli anni mi arrivano queste richieste, spesso ho pagato due volte lo\nstesso bollettino, (…….).\n”[Dipendente privato, Marche]\nDovrei pagare la tassa di possesso della mia auto. Sono andata all’Aci ma non\naccettano nè carte di credito nè bancomat. Solo contanti. Praticamente devo prendere\nore di permesso per andare prima in banca e poi all’ufficio a pagare.\n”[Dipendente privato, Campania]\nCosa serve l’ACI, se c’è già la Motorizzazione civile? Perché bisogna tenere in vita un\nEnte (ACI) per pagare una tassa? A parte che è sempre odioso pagare tasse su tasse,\nma se proprio si deve pagare la tassa sulla proprietà della macchina, basta farlo\nfare all’Agenzia delle Entrate.“\nLe richieste indebite dell’amministrazione\nMolti cittadini segnalano come intollerabili le procedure necessarie a dimostrare l’errore\ncommesso dalla pubblica amministrazione in caso di richieste indebite.\nMi sono pervenute negli anni cartelle di pagamento da parte del Comune dove\nrisiedo relative a mancati versamenti delle tasse locali Imu e/o Tarsu. Le richieste di\npagamento erano tutte illegittime ed ho dimostrato il pagamento esibendo agli uffici\npreposti i regolari pagamenti effettuati. Per fare ciò però non mi sono potuto recare al\nlavoro, perdendo la diaria giornaliera.\n”[Dipendente pubblico, Sicilia]\n11Capitolo 1. Le segnalazioni dei cittadini\nLe soluzioni proposte dai cittadini\n“Il cittadino deve ricevere il bollettino di quanto dovuto a casa!” [Dipendente privato, Veneto]\n“Il calcolo delle imposte sulla casa lo deve fare il comune e/o lo stato. I dati sono già in possesso degli\nenti preposti. chi vuole delle agevolazioni le deve comunicare, ma i conteggi li deve fare lo stato e\nnon obbligare il cittadino a rivolgersi ad un commercialista o ad un CAF (…)” [Professionista, Toscana]\n“Come in molti altri stati dell’unione europea il calcolo e i modelli di pagamento delle imposte\ncomunali sugli immobili devono essere predisposti dalle amministrazioni comunali, anche\navvalendosi di procedure informatiche” [Studente, Piemonte]\n“Il comune deve inviare per tempo, almeno 30 gg. prima della scadenza (e chiaramente dal\nparlamento non devono arrivare variazioni all’ultimo ma dovrebbero sempre ragionare con almeno\n6 mesi di anticipo per lasciar lavorare in pace i comuni), l’F24 dell’imposta con allegato cosa il\ncontribuente sta pagando (…)” [Dipendente privato, Lombardia]\n“Tasse sugli immobili. Deve essere la PA a calcolare gli importi e chiedere il pagamento al cittadino\nsenza obbligarlo ad astrusi ed incerti calcoli con la quasi certezza di sbagliare.(…)” [Pensionato,\nLo Stato deve calcolare le tasse da pagare\n“Accorpare il numero di adempimenti tributari a carico del cittadino, considerando tutti i casi\npossibili, es. per la casa costituisce un appesantimento a carico del cittadino: la necessità di\ninserimento e trasmissione dati (sempre gli stessi ripetitivi) fiscali, residenziali, identificativi, in\nparticolare, ogni volta per tutti i pagamenti necessari: bonifica, passo carraio, imu, ex tassa rifiuti,\ndichiarazione redditi; unificare i moduli di pagamento, consentendo il pagamento o cartaceo o\nvia web, per 1 solo adempimento di pagamento (es. 2 volte l’anno).” [Dipendente Pubblico, Emilia\n“Tasse. Dovrebbero esserci 2 o 3 scadenze annuali dove si pagano tutte le tasse ed i balzelli siano essi\nstatali, comunali, regionali o provinciali.” [Dipendente, Emilia Romagna]\n“Si potrebbero raccogliere tutte le imposte sugli immobili nella dichiarazione dei redditi dei\nproprietari, in modo da avere tutte le tasse sugli immobili e sui redditi in un unico modello e quindi\nsolo 2 scadenze da ricordare, eventualmente potendole pagare in più rate. Se poi si volesse si\npotrebbe anche pagare il bollo auto sempre nella dichiarazione dei redditi.” [Dipendente privato,\nUnificare gli adempimenti a carico dei cittadini\n“Ogni volta che si effettua una prestazione medica, o quando si acquista un prodotto in farmacia,\nè necessario esibire la tessera sanitaria. Allora, perché non “caricare” su questa tessera le spese\neffettuate? (…) in modo che, alla presentazione della dichiarazione dei redditi, invece di presentare\ntutti gli scontrini, sarà sufficiente presentare la tessera sanitaria che contiene già le spese fatte.”\n[Dipendente privato, Veneto]\nRegistrare le spese sanitarie da detrarre\n12 Capitolo 1. Le segnalazioni dei cittadini\nPagare il bollo\n“Promuovere il pagamento della tassa di circolazione attraverso l’F24” [Dipendente privato,\n“inserire su tutti i siti web delle regioni la possibilità di verificare lo stato di pagamento del bollo\nauto” [Dipendente pubblico, Lazio]\n“Visto che l’Agenzia delle Entrate si preoccupa di comunicare ai Comuni le variazioni ai fini ICI/IMU,\nnon potrebbe comunicare direttamente anche le variazioni al Catasto?” [In cerca di occupazione,\n“Sarebbe utilissimo uno sportello unico (…) che svolga tutte le azioni burocratiche verso la PA a\nvalle della comunicazione di morte, senza che l’interessato debba fare il giro delle “sette chiese”.”\n“…rendere possibile il pagamento con metodi telematici rapidi e in genere gratuiti come l’F24 o il\nbonifico” [Professionista, Calabria]\n13Capitolo 1. Le segnalazioni dei cittadini\nAl secondo posto tra le complicazioni indicate dai cittadini ci sono gli adempimenti in materia\nedilizia che costituiscono il 14,2% delle indicazioni pervenute.\nI contributi segnalano la complessità e i tempi lunghi delle procedure per il rilascio dei titoli\nabilitativi per l’attività edilizia, dovuti ai numerosi pareri necessari e ai troppi enti coinvolti\n(15,3% di coloro che hanno segnalato gli adempimenti in materia di edilizia). Inoltre, viene\nsegnalata la diversità delle procedure tra un Comune e l’altro (13,9%) e la normativa poco\nTroppe autorizzazioni da richiedere, troppe amministrazioni coinvolte\nI permessi edilizi prevedono una miriade di adempimenti e documenti da allegare.\nInoltre gli Enti chiamati a dare il proprio parere sono diversi e frazionati (Arpa, Asl,\nSoprintendenza, etc.). Gli sportelli unici e le conferenze di servizio sono fallimentari. La\nnormativa è concorrente quindi abbiamo Leggi statali e Regionali che si sormontano e,\ntalvolta, si contraddicono.\n”[Dipendente pubblico, Lombardia]\nOggi per poter realizzare piccole opere edili, ad es. una tettoia su di un terrazzo,\nla recinzione di un lotto con muri ad esempio di 2,00 m di altezza, un porticato in\nadiacenza al proprio fabbricato ecc.ecc., occorrono diversi tipi di autorizzazione: prima\nil permesso di costruire (o eventualmente una SCIA). Poi l’autorizzazione sismica... Per\nnon parlare del fatto che, se la zona è sottoposta ad altri vincoli (archeologico, autorità\ndi bacino, ambientale, idro-geologico) bisogna attendere anche i relativi nulla-osta. Per\nesperienza personale, una tettoia in legno di circa 30 mq. è costata circa 5.000 euro di\nspese tecniche e 8.000 di materiale e lavoro. E sono occorsi circa 15 mesi per ottenere\ntutti i relativi pareri.\nTempi enormi nelle procedure edilizie autorizzative nelle zone soggette a una pluralità\ndi vincoli paesaggistici, naturalistici, urbanistici, ecc., a causa della acquisizione dei\npareri del comune, soprintendenza, parco, forestale, genio civile, unità di bacino, ecc..\nMolto spesso si è costretti ad attendere anni per poter realizzare anche una finestra su\nun fabbricato esistente.\nNorme e procedure troppo complesse\nNormativa edilizia. Troppe norme, contrastanti, incomplete e poco chiare\n“ ”[Dipendente privato, Piemonte]\nI moduli sono diversi da un Comune all’altro e le richieste di asseverazione sono le più\ndisparate e spesso contrarie a leggi nazionali e regionali solo perché il funzionario o\ndirigente è contrario a quanto legifera lo Stato o perché non ha capito nulla.\n“ ”[Consulente, Lombardia]\nCapita spesso, quando ci si relazione e confronta con gli Uffici Tecnici Pubblici di avere\ndiverse interpretazioni in merito alle modalità di applicazione degli interventi da attuare\ne diverse procedure PDC, SCIA, DIA, CIA da mettere in atto. Indi per cui è prassi ormai\nreperire informazioni a livello locale (COMUNE), concordare la proceduta adeguata\nanche per la manutenzione straordinaria di un semplice TETTO di un’abitazione.\n14 Capitolo 1. Le segnalazioni dei cittadini\nNelle storie dei cittadini i riferimenti più ricorrenti sono connessi al rilascio del permesso\ndi costruire (21,9%), per la complessità della procedura e l’eccessiva lunghezza dei tempi\ndi attesa. Segue l’autorizzazione paesaggistica (17,5%), che risulta particolarmente\nsproporzionata per i piccoli interventi (taglio di alberi isolati, comignoli, portoni, ecc.), fino\nal caso dell’autorizzazione sismica necessaria per la costruzione di una tomba. Di seguito la\ngraduatoria delle procedure/adempimenti più complicati segnalati:\nRilascio dell'autorizzazione paesaggistica\nComunicazione interventi di edilizia libera\nRilascio dell'autorizzazione sismica\nPresentata all’ufficio del Comune [...] la domanda per un permesso di costruire\nrelativo ad una ristrutturazione edilizia di un immobile di mia proprietà, dopo che\nla Commissione Edilizia respinge per due volte la domanda al terzo tentativo riesco\nad ottenere il permesso; pago gli oneri di urbanizzazione richiesti, ma a questo\npunto mi vengono ancora richiesti altri altri due passaggi distinti di integrazione di\ndocumentazioni prima del rilascio del permesso. Tempo trascorso mesi 6.\nRilascio dell’autorizzazione paesaggistica\nPer ogni minima modifica riguardante l’aspetto esterno dei fabbricati viene richiesta\nl’autorizzazione per la sostituzione di un portone, di una ringhiera, di un comignolo,\npersino per la cassetta delle poste o dell’impiantistica, sostituzione di una soglia,\nrifacimento di un tinteggio con leggera variazione della tonalità di colore ecc.“\n”[Dipendente pubblico, Umbria]\nPer sostituire delle persiane in legno, con altre in alluminio verniciato tinta legno,\n(esteticamente identiche a quelle in legno), se nel Comune nel quale si esegue il\nlavoro vige il VINCOLO AMBIENTALE, la procedura da seguire è la stessa che si usa per\ncostruire una casa nuova! Tempo necessario: 6-7 mesi; costi: notevoli.“\nRilascio dell’autorizzazione sismica\nPer la progettazione di quattro loculi cimiteriali del volume complessivo di appena\n10 mc., d’altronde devono occupare solo casse da morto, ci sono voluti 12 elaborati\nprogettuali per tre copie. Praticamente è stata riempita una borsa con solo questa\npratica avente un volume di fogli A4 dello spessore di 30 cm. e trasportata a mano\nal Genio civile [...]\n15Capitolo 1. Le segnalazioni dei cittadini\n“Un regolamento edilizio unico nazionale (come accade in altri stati europei ad esempio) con delle\nappendici specifiche che tengano conto delle specificità di alcune città o luoghi del nostro stato.\nSi risparmierebbero sicuramente milioni di euro poiché ognuno saprebbe con precisione cosa può\nrealizzare e cosa no in ogni luogo senza dover preventivamente studiare e interpretare il regolamento\nedilizio locale.” [Professionista, Lombardia]\n“Realizzare un dettagliato Testo unico dell’edilizia a cui tutte le amministrazioni locali dovranno\nattenersi. Il privato cittadino che vuole ristrutturare casa o costruirla sia a Bolzano che a Lampedusa\ndeve sapere che le prescrizioni sono uniche.” [Dipendente pubblico, Sicilia]\nProcedure e modelli uniformi\n“[...] per ogni procedura deve essere approvata una modulistica regionale che garantisca uniformità\ndi applicazione della norma. Garanzia di imparzialità per i cittadini e funzionari pubblici. Una corretta\napplicazione di norme rende trasparente l’operato degli impiegati pubblici che desiderano svolgere al\nmeglio il proprio lavoro.” [Dipendente pubblico, Liguria]\n“Come per la SCIA per apertura/modifica attività produttive e commerciali bisogna che ci sia\nmodulistica univoca e aderente alle leggi. Si propone quindi che lo Stato o al massimo le Regioni,\nredigano univoca e chiara modulistica per le procedure di CIA, SCIA, DIA E PERMESSO DI COSTRUIRE.”\n“Per opere minori SOLO deposito al Genio Civile senza attesa dell’autorizzazione.” [Professionista,\n“Semplificazione interventi di lievi entità. Demandare ai comuni la valutazione e l’autorizzazioni di\npiccola entità” [Dipendente pubblico, Umbria]\nRiforma dell’autorizzazione sismica\n“Conferenza dei servizi esclusivamente telematica, con fascicolo dei documenti accessibile via rete e\nsvolgimento dei lavori a distanza ed in maniera asincrona (niente riunioni).” [Dipendente pubblico,\nRiforma della conferenza dei servizi\n“Regole semplici e chiare... è inutile imporre alle amministrazioni di rispettare dei tempi brevi perché\nnon vengono rispettati lo stesso...” [Imprenditore, Lombardia]\nRegole semplici e chiare\n16 Capitolo 1. Le segnalazioni dei cittadini\nAdempimenti per l’accesso alle prestazioni\nAl terzo posto vi sono le complicazioni nell’accesso ai servizi sanitari, che costituiscono il 6,4%\ndel totale delle segnalazioni pervenute dai cittadini.\n1. Le complicazioni e le procedure segnalate\nI cittadini segnalano i fondamentali adempimenti connessi all’accesso ai servizi sanitari:\nprenotazione delle prestazioni sanitarie (indicato dal 33,7% di coloro che hanno evidenziato\ntali problematiche); la prescrizione dei farmaci per chi è affetto da patologie croniche o\ninvalidanti (14,5%); le modalità di pagamento delle prestazioni sanitarie (12,0%) e di ritiro dei\nreferti (10,8%); il cambio del medico di base (9,6%) e le procedure relative all’esenzione dal\npagamento del ticket sanitario (7,2%).\nPrescrizione dei farmaci per patologie croniche e/o invalidanti\nPagamento prestazioni sanitarie\nRilascio dei referti medici\nCambio del medico di base\nRiconoscimento del diritto all'esenzione per malattie croniche e rare\nRinnovo tessera sanitaria\nAccesso alle prestazioni per i non residenti\nIscrizione al portale della sanità\nCertificato medico per assenza da scuola\nPrenotazione delle prestazioni sanitarie\nPrenotazione visite ed esami specialistici. Pagamento ticket per prestazioni sanitarie.\nRitiro Referti (cartacei) e difficoltà nel mantenerli nel tempo, condivisi con medico\ncurante.“ ”[Dipendente privato, Piemonte]\nPrenotare prestazioni sanitarie (visite e accertamenti diagnostici) e pagare ticket\nsanitario facendo la interminabile fila presso gli sportelli accettazione degli\nospedali“ ”[Dipendente pubblico, Lazio]\n17Capitolo 1. Le segnalazioni dei cittadini\nRichiesta risonanza magnetica. Obbligo di fare i seguenti passaggi: medico per ricetta;\ncup per prenotare ed eventualmente pagare; tornare dal medico per compilazione\nmodulo da portare al momento dell’esame; ambulatorio per sottoporsi\n”[Dipendente privato, Emilia Romagna]\nPassare dal proprio medico di famiglia (mediamente ogni 45 giorni) - perdendo tempo\ne facendo perdere tempo al medico (denaro pubblico) - per ottenere le prescrizioni di\nfarmaci per malattie croniche.“\n”[Pensionato, Trentino Alto Adige]\nSpesso chi passa i 60 anni (ma anche prima) ha una patologia cronica e deve prendere\ndei farmaci per un lungo periodo o per tutta la vita. Ciò comporta oggi una serie\ninterminabile di ricette ripetitive di farmaci, quelli utilizzati abitualmente, e quindi\nun passaggio dal medico per richiedere la ricetta, un altro passaggio per ritirarla\ncon rispettive attese in sala d’aspetto (a volte i medici non semplificano neanche una\ndi queste procedure) e la sala d’aspetto si intasa. Io mi sento in un certo imbarazzo\ndisturbare il medico almeno una volta al mese e fare sempre la stessa procedura come\nse avessi una nuova malattia. Mi sento come uno che spreca il tempo del medico, con\ndei passaggi obbligati di venti volte l’anno nello studio mentre ne potrei fare uno o\nSe sono un malato cronico che prende da anni lo stesso farmaco (ipertensione),\nperchè ogni mese devo andare a farmi fare la prescrizione dal medico di base, fare la\nfila e perdere tempo? Nel mio caso bisognerebbe avere una prescrizione medica per il\nfarmaco sempre valida, o valida per 1 anno. Bisognerebbe esibirla in farmacia e\nritirare il farmaco…\n”[Dipendente pubblico, Puglia]\nI referti sanitari degli ospedali sono ancora cartacei. Dopo aver fatto un semplice\nesame …….è necessario recarsi nuovamente in ospedale per ritirare i referti, con\nlunghe attese agli sportelli, perdita di tempo e consumo di carta. Non sarebbe molto\npiù semplice, per chi volesse, avere la possibilità di farsi spedire via email (a costo zero\nanche in termini di tempo) i referti senza dover tornare in ospedale con lunghe attese\nagli sportelli? Ci sono attualmente alcune cliniche private che offrono la possibilità\ndell’invio via email dei referti, perchè gli ospedali pubblici non offrono questa\n”[Dipendente pubblico, Trentino Alto Adige]\nPer fare la scelta/cambio del medico di famiglia si deve andare e fare la fila\nalla ASP di competenza.\n“ ”[Cittadino, Sicilia]\nLa richiesta di rinnovo ogni anno del medico di base se si è domiciliati e non residenti\n(e non più studenti da anni...) è a mio parere una delle tante idiozie italiane.\n“ ”[Cittadino, Emilia Romagna]\n18 Capitolo 1. Le segnalazioni dei cittadini\nLe proposte più ricorrenti segnalano innanzitutto l’esigenza di un maggior uso delle\ntecnologie per semplificare l’accesso ai servizi sanitari. Molte delle soluzioni proposte dai\ncittadini riguardano: la prenotazione via web delle prestazioni sanitarie (nel 17,2% delle\nindicazioni); il pagamento telematico delle prestazioni (10,7%); la ricezione online dei\nreferti (9,7%); l’interoperabilità delle banche dati (8,6%). I cittadini richiedono inoltre di\nsemplificare la prescrizione dei farmaci per i malati cronici, eliminando adempimenti ripetitivi\ne particolarmente onerosi.\nScegliere online il medico di base\nPrenotare più facilmente le visite specialistiche\n“Dare la responsabilità ai medici di base a prenotare le visite specialistiche.” [Insegnante, Puglia]\n“La mia proposta è che magari si potrebbe prenotare la visita online così quando si arriva in\nospedale bisogna far controllare solo la ricevuta e non per forza aspettare una gran folla.” [Studente,\n“Prenotazione visite ed esami.... : sfruttare il più possibile il web ed eventualmente il canale\ntelefonico, semplificare e non eccedere nel sostituire gli operatori umani (debitamente formati,\nanche per il contatto con persone delle fasce “deboli” come anziani e malati).” [Dipendente privato,\n19Capitolo 1. Le segnalazioni dei cittadini\n“Dare la possibilità di iscriversi e cambiare medico di famiglia direttamente c/o lo studio del medico\nsenza dover recarsi alla ASL per semplificare la fruizione dei servizi sanitari.” [Dipendente privato,\n“Creare un portale internet su cui fare la scelta ed eventualmente poter mettersi in coda per ricevere\nil medico scelto magari con una indicazioni di quanti cittadini sono già in attesa così da poter\nmettersi l’anima in pace oppure sperare di riuscire a segnarsi con il medico scelto.” [Dipendente\n“Sarebbe sufficiente istituire un servizio online che permetta, attraverso l’utilizzo della propria\ntessera sanitaria, di indicare, tra i medici disponibili, quello di nostra scelta” [Professionista, Toscana]\n“Prevedere la contestuale iscrizione alla ASL in caso di cambio di residenza” [Dipendente privato,\n“Proposta ovvia: se proprio è necessario il rinnovo del medico di base ogni anno per i non residenti...\nAlmeno renderlo possibile online!!” [Cittadino, Emilia Romagna]\nProcedura online per l’esenzione del ticket\n“Procedura per l’esenzione sul ticket per età o per reddito, andrebbe data la possibilità di poter\ninoltrare domanda e documentazione direttamente da casa senza code interminabili allo sportello.”\nPrescrizioni dei farmaci per i malati cronici\n“Numerose patologie croniche richiedono l’assunzione quotidiana di un farmaco, per tutta la vita.\nNell’attuale organizzazione del sistema sanitario, perlomeno nella mia regione, è necessario recarsi\ndal medico per farsi prescrivere una ricetta ogni volta che occorre una nuova dose del farmaco.\nQuesta ricetta non può prevedere più di un numero limitato di confezioni, il che significa che ogni\ndue o tre mesi è necessaria una nuova visita dal medico per ottenere una nuova ricetta. Questo\nè un evidente spreco di tempo per il paziente, che deve prendere un permesso sul lavoro, e anche\nper il medico: infatti il farmaco andrà assunto per tutta la vita, il dosaggio non richiede in generale\naggiustamenti, e i controlli necessari per valutare l’efficacia del farmaco.\nPer le patologie croniche, per le quali la cura farmacologica salvavita non deve essere aggiustata\nnel dosaggio, a discrezione del medico curante dovrebbe essere possibile prescrivere una quantità\ndi farmaco sufficiente a coprire almeno un anno di terapia, emettendo più ricette, con l’indicazione\ndella data dopo la quale sono utilizzabili, in modo da evitare sprechi in caso di cambiamenti\nimprevisti della terapia, o sfortunato decesso del paziente.”\n[Ricercatore universitario, Toscana]\n“Per i malati cronici che assumono sempre lo stesso farmaco, istituire la prescrizione medica del\nfarmaco valida per uno o più anni.” [Dipendente pubblico, Puglia]\n“Se si è diabetico lo si è per sempre, al meno così mi hanno detto i dottori. E allora perché non\nrenderci la vita più semplice? Il rinnovo del piano terapeutico dovrebbe essere reso più celere e\nautomatizzato.” [Cittadino della Campania]\nPotenziare l’uso del web per il ritiro dei referti\n“Includere tutti i dati relativi agli esami che il paziente svolge onde evitare l’uso di carta, l’obbligo\ndel RITIRO dei referti che dovrebbero “transitare” automaticamente nel “CASSETTO DELLA SALUTE”\npersonale del cittadino. La possibilità, per il medico curante, di accedere a tali dati previo inserimento\ndella tessera su specifico supporto informatico. Possibilità, per il paziente, di ottenere le medicine per\nmalattie croniche, direttamente in farmacia con l’ausilio della Tessera sulla quale il medico curante\navrà apposto, informaticamente, l’assenso.” [Dipendente pubblico, Veneto]\n20 Capitolo 1. Le segnalazioni dei cittadini\nProcedure per i diversamente abili\nAl quarto posto vi sono le complicazioni negli adempimenti per i diversamente abili, che\ncostituiscono il 4,5% del totale delle segnalazioni pervenute dai cittadini.\nI cittadini segnalano le complicazioni relative al riconoscimento dell’invalidità (indicate dal\n36% di coloro che hanno evidenziato tali problematiche); all’erogazione di ausili e protesi\n(26,53%); al rilascio e al rinnovo della patente di guida (20,41%).\nIn particolare viene considerata particolarmente onerosa la ripetitività degli adempimenti\nnecessari per l’accesso ai benefici connessi all’invalidità, al rilascio del contrassegno per gli\ninvalidi, al riconoscimento del diritto ai permessi retribuiti ai sensi della legge n. 104/1992 e\nalle agevolazioni fiscali. Spesso, viene richiesta da parte di amministrazioni diverse la stessa\ndocumentazione, con una perdita di tempo e di risorse ancora più insopportabile per chi ha\nproblemi di mobilità.\nErogazione di ausili, protesi e ortesi\nPatente di guida per i malati cronici o disabili\nAccesso ai benefici connessi al riconoscimento dell'invalidità\nRiconoscimento del diritto ai permessi retribuiti ai sensi della legge n. 104/1992\nEsenzione ticket per i disabili\nInterdizione e nomina di tutore per minore invalido\nRiconoscimento dell'assegno di sussistenza\nHo un figlio disabile. Eseguita la revisione dopo 1 anno dall’incidente ho atteso tempi\nlunghi per la visita,poi rapidamente ricevo certificato L.104 e attendo 2 mesi per\ncertificato invalidità 100%. Per avere sgravio sui farmaci porto certificato alla ASL\ndove medico (sigh!!) appone timbro e firma su tesserino cartaceo, poi porto tesserino\nal medico curante per iscrizione invalidità. Intanto per mesi ho pagato i ticket per i\nfarmaci. L’INPS non può comunicare direttamente con il medico di base? Si liberano\nrisorse umane (medico della ASL, poverino, mette timbri) e soprattutto tempo per chi\ngià ha la sfortuna di avere un disabile da accudire. I comunicati INPS sono del tutto\nincomprensibili anche ai laureati utenti del web, in grado di leggere le leggi\ncitate nelle comunicazioni.\n21Capitolo 1. Le segnalazioni dei cittadini\nAccertamento invalidità civile, riconoscimento legge 104, richiesta pass handicap,\nagevolazioni per esenzione del bollo: il cittadino deve fare tre diverse domande ed\nessere sottoposto a tre visite diverse. Considerato che una persona con handicap ha\ndifficoltà ad essere trasportato e la richiesta di visita a domicilio allunga i tempi per i\nOttenere un presidio o parte di esso dal c.d. ufficio protesi la procedura è nazionale\ne varia a seconda dei prodotti […]: si parte con una prescrizione dello specialista\nsu modulo […], e il cittadino comincia a girare; poi deve richiedere l’invalidità, e si\ncontinua a girare; poi ci si reca all’ufficio protesi in orario giusto e con tutti i doc. In\nordine, dunque, si deve tornare; quindi ci si reca dal rivenditore per avere ciò che serve,\ne poi si va dallo specialista per il collaudo!\n”[Dipendente pubblico, Liguria]\n22 Capitolo 1. Le segnalazioni dei cittadini\nRidurre gli oneri per i diversamente abili\n“Se una commissione medica stabilisce l’invalidità di un soggetto e rilascia il relativo certificato,\nperché deve essere il povero invalido a doversi “muovere” (ma come fa???) per avere ciò che gli\nspetta di diritto?” [Libero professionista, Lombardia]\n“Io proporrei una seria e dettagliata banca dati che accorpi le difficoltà del cittadino richiedente\nsostegno” [Cittadino, Toscana]\n“Le commissioni mediche non potrebbero essere semplificate e venire incontro al cittadino? magari\ncon delle sedute presso gli ospedali o presso il distretto, senza far girare la persona debole e malata,\nma prendendo visione dei documenti attraverso la cartella unica del paziente.” [Dipendente pubblico,\nUnificare gli adempimenti\n“Integrare la Legge 104/92 in modo che quando una persona supera i 90 anni abbia diritto\ndi farsi assistere da un figlio o da parente i quali dovrebbero poter beneficiare dei 3 giorni di\npermesso retribuito previa presentazione di una semplice istanza inoltrata tramite il medico di base\ndell’assistito. NON serve un accertamento tramite Commissione medica.” [Dipendente pubblico,\n“Si potrebbe prevedere che da qualsiasi ufficio INPS di zona, attraverso il codice fiscale della persona\nriconosciuta invalida, si possa risalire alla sua posizione, verificare l’avvenuto riconoscimento\ndell’invalidità e quindi concedere l’applicazione della legge n. 104 all’interessato (figlio o altro\nparente) che ne ha fatto richiesta.” [Cittadino, Lazio]\n“Nell’era di Internet basterebbe inserire il certificato nel microchip sulla Carta Nazionale dei\nServizi e, nel contempo, inviarlo telematicamente alle amministrazioni interessate (Inps e Asl).\nL’Inps provvederà quindi d’ufficio ad erogare l’assegno di invalidità senza bisogno di fare domande\napposite, e così via.” [Libero professionista, Lombardia]\n23Capitolo 1. Le segnalazioni dei cittadini\nGli adempimenti in materia di Lavoro e previdenza sono al quinto posto delle complicazioni\nsegnalate dai cittadini (4,0% di quelle pervenute).\nLe segnalazioni riguardano il funzionamento dei centri per l’impiego (17,5% dei rispondenti);\nle domande di maternità e di congedo parentale (14,0%) e le domande di mobilità (10,5%)\ne di indennità di disoccupazione (7,0%). Ulteriori complicazioni sono individuate nelle\nprocedure legate agli assegni familiari (7,02%), alle istanze di indennità di malattia e connessi\naccertamenti (5,3%), alle ricongiunzioni dei contributi previdenziali (5,3%) e al sistema di\nacquisto e riscossione dei voucher (3,5%).\nDomanda e certificazione di indennità di disoccupazione\nIstanza di indennità di malattia e accertamenti\nRicongiunzione contributi previdenziali\nAcquisto e riscossione dei voucher\nSuccessione della pensione\nRevoca della delega sindacale sulla pensione\nAccredito di pensione a seguito di decesso\nSospensione e riattivazione della pensione\nTrattenute sulla pensione\nAccessi alle prestazioni per i non residenti\nAdempimenti per i contratti di lavoro\nPrevisioni sulla rendita pensionistica\nAspettiamo il primo figlio e mia moglie ha attivato la procedura per l’assenza INPS\nper maternità. Ha compilato diligentemente tutta la procedura e con nostra sorpresa\nal termine della compilazione on line abbiamo scoperto che COMUNQUE avremmo\ndovuto spedire tutta la documentazione con RACCOMANDATA: ma come, procedura on\nline con tutta la documentazione in allegato digitale e poi nuovamente la medesima\ndocumentazione in cartaceo?\n”[Dipendente privato, Lombardia]\n24 Capitolo 1. Le segnalazioni dei cittadini\n“La procedura per accedere all’indennità di maternità presenta numerose inutili complicazioni.\nBisognerebbe: (…..) domanda unica, sarà poi l’INPS a gestire le date del congedo, una\nvolta ricevuto il certificato del parto(sempre dalla ASL; sarà così grazie al decreto del fare)”\n[Dipendente privato, Lazio]\n“Collegamento diretto tra Centro per l’Impiego e INPS per la domanda di disoccupazione\n(operatore CPI inserisce online domanda di disoccupazione all’INPS), senza passaggio da\npatronati vari. Creare una banca dati nazionale a cui tutti i CPI possono accedere.” [Dipendente\n“Domanda di indennità di disoccupazione. Tutto poteva essere svolto semplicemente (…) tramite\nl’impiegato del Centro per l’Impiego, che, avendo già tutti i miei dati memorizzati nel loro\ndatabase, poteva presentare domanda all’INPS, senza ulteriore perdita di tempo per il cittadino.”\n[Dipendente privato, Abruzzo]\n“La mobilità dovrebbe essere gestita da 1 ente solo che poi si dovrebbe interfacciare con gli\naltri.” [Pensionato, Lombardia]\n“Doversi necessariamente recare presso gli uffici di collocamento per poter aderire ad un’offerta\ndi lavoro. Con le tecnologie odierne è ridicolo e oltretutto devi sperare di trovare l’impiegato\ncortese che ti segue e che soprattutto abbia voglia di lavorare. (La proposta è ) … Adesione via\nInternet.” [Dipendente privato, Lazio]\nLe soluzioni indicate dai cittadini alle complicazioni relative alla previdenza e al lavoro\nriguardano la maggiore utilizzazione degli strumenti telematici (ad esempio, nel rapporto con\ni centri per l’impiego e nelle procedure di maternità) e la riduzione dei soggetti a cui rivolgersi.\nHo terminato un contratto di lavoro a tempo determinato, e devo presentare domanda\ndi indennità di disoccupazione (ASPI). Per fare questo è necessario: 1) Recarsi al Centro\nper L’impiego, per aggiornare la propria situazione lavorativa (tempo 4 ore) 2) Recarsi\nalla sede INPS, per generare un PIN Online dispositivo, mediante cui effettuare la\nrichiesta sul sito INPS (tempo 4 ore) 3-A) Effettuare la richiesta online sul sito INPS,\ndove non esiste nemmeno una procedura guidata che guidi l’utente a compilare tale\nrichiesta; di conseguenza bisogna documentarsi online con conseguente perdita di\ntempo (4 ore). 3-B) In alternativa ci si deve recare ad un patronato per effettuare tale\nrichiesta (tempo 4 ore).\n”[Dipendente privato, Abruzzo]\nDoversi necessariamente recare presso gli uffici di collocamento per poter aderire ad\nun’offerta di lavoro. Con le tecnologie odierne è ridicolo.\n“ ”[Dipendente privato, Lazio]\n25Capitolo 1. Le segnalazioni dei cittadini\nLa comunicazione digitale con la PA\nUn numero rilevante di contributi pervenuti dai cittadini segnala le complicazioni derivanti\ndall’insufficiente digitalizzazione della PA (3,1% delle segnalazioni). Viene denunciato\ninteramente online (ad esempio, la richiesta e l’ottenimento di certificati) e l’insufficiente\nscambio di informazioni per via telematica tra amministrazioni.\nScambio di informazioni tra le PA\nRichiesta di dati già in possesso della PA\nLe altre complicazioni segnalate dai cittadini\nDi seguito prosegue la graduatoria delle complicazioni segnalate dai cittadini\nIl rilascio e il rinnovo dei documenti di\nriconoscimento e di identità\nLe procedure riguardati il rilascio e il rinnovo dei documenti di riconoscimento sono state\nsegnalate dal 3,6% di coloro che hanno partecipato alla consultazione. In particolare, il\n35,3% delle indicazioni pervenute su questo tema evidenzia le complicazioni che derivano\ndalla pluralità di documenti di riconoscimento: la soluzione ipotizzata è quella di un unico\ndocumento che sostituisca la carta d’identità, il codice fiscale, la tessera sanitaria e il\npassaporto. Le procedure di rilascio e di rinnovo del passaporto sono considerate complicate\ndal 17,6% di coloro che hanno segnalato tali problematiche. Seguono le procedure relative\nalla carta d’identità (15,7%), alla patente di guida (13,7%) e al porto d’armi (5,9%).\nTroppi documenti di riconoscimento\nRilascio, rinnovo e duplicazione della carta d'identità\nRilascio, rinnovo e duplicazione della patente di guida\nRilascio, rinnovo e duplicazione dei documenti\nRilascio e rinnovo del porto d'armi\n26 Capitolo 1. Le segnalazioni dei cittadini\nLa moltitudine di documenti relativi a identità, residenza anagrafica e fiscale ,\ndomicilio, stato civile, patente di guida, codice fiscale, partita iva, tessera sanitaria e\ntutto l’insieme di documenti relativi alla persona. Bisognerebbe avere un documento\nunico personale aggiornabile elettronicamente presso qualunque sede di ente pubblico,\nriportante tutti i dati, estraibili e stampabili.\n”[Dipendente pubblico, Basilicata]\nRilascio passaporti lungo ed oneroso. Comuni che non hanno supporti per impronte\ndigitali, e obbligo cittadino di perdere una giornata per recarsi presso uffici preposti a\nvolte a più di 20 km di distanza.“\nI pagamenti alla PA\nLe complicazioni nell’effettuare i pagamenti alle amministrazioni sono state segnalate dal\n2,5% dei cittadini che hanno partecipato alla consultazione. In particolare è stata evidenziata\nl’insufficiente diffusione dei pagamenti telematici, che costringe a lunghe file alla posta per il\npagamento dei bollettini postali. Inoltre, viene segnalato il numero eccessivo dei pagamenti\n(bollo auto, canone rai, pagamenti per rinnovi della patente, tasse e imposte comunali, ecc..).\nNotifiche delle multe\nContestazione delle sanzioni\nOgni qualvolta vi siano adempimenti burocratici con dei versamenti o dei pagamenti\nda effettuare bisogna munirsi di tempo indefinito, fare il giro di posta e/o banche\nfare code talvolta lunghissime, ritornare agli uffici preposti per portare ricevute e\nquant’altro. Ovviamente prima dei pagamenti vi sono le compilazioni dei vari bollettini\ne con spese aggiuntive per il cittadino stesso.\n”[Dipendente pubblico, Veneto]\n27Capitolo 1. Le segnalazioni dei cittadini\nLe autorizzazioni e le procedure per l’inizio\nSono pervenute dai cittadini anche alcune segnalazioni riguardanti le complicazioni per le\ndel SUAP (14,7%) e alla diversità delle procedure tra le amministrazioni (14,7%). Ulteriori\nindicazioni riguardano il portale “Impresa in un giorno” e la Comunicazione Unica per le\nProcedure diverse tra amministrazioni\nFunzionamento del SUAP\nAdempimenti connessi all'espletamento della professione di guardia giurata\nPortale impresa in un giorno\nComunicazione Unica per adempimenti C.C.I.A.A\nConcessione di derivazione di acqua pubblica\nIl D.P.R.160/2010 che doveva semplificare l’avvio di qualsiasi attività imprenditoriale,\nha aggravato i costi per i cittadini che desiderano avviare un’attività (trasmissione\ntelematica-pec-firma digitale-pratica contestuale alla COMUNICA, ecc.)\n“ ”[Dipendente pubblico, Lombardia]\nProblematica SUAP: la normativa è chiara, le procedure da seguire non lo sono, ovvero\nnon si capisce sempre quale sia la procedura da seguire per avviare un’attività. A ciò\nsi aggiunga che la normativa in materia di Igiene pubblica, di Medicina del Lavoro, di\nIgiene degli alimenti non è univoca (Troppa discrezionalità!!).\n28 Capitolo 1. Le segnalazioni dei cittadini\nGli adempimenti in materia di giustizia\ni tempi lunghi dei processi (29,1%). Le altre indicazioni riguardano il deposito degli atti (6,2%),\nle procedure di recupero crediti e il rilascio del certificato dei carichi pendenti (3,1%).\nTempi lunghi dei processi\nRilascio del certificato dei carichi pendenti\n29Capitolo 1. Le segnalazioni dei cittadini\nAl primo posto tra le indicazioni delle imprese c’è il peso eccessivo del carico burocratico\nconnesso agli adempimenti fiscali. Infatti, il 32,9% delle segnalazioni pervenute riguarda\nle complicazioni fiscali, che sono considerate un costo insopportabile per le imprese e, in\nparticolare, per quelle più piccole.\nTra coloro che hanno indicato il fisco, il 16,0% segnala il numero eccessivo di adempimenti\n(dichiarazioni, comunicazioni e pagamenti), che si sovrappongono con scadenze diverse\nnell’anno, e l’estrema difficoltà incontrata nel calcolare le differenti imposte. Inoltre, vengono\ndi nuovi adempimenti con scadenze ravvicinate e di istruzioni difficili da comprendere, la\ncontinua richiesta di dati già in possesso dell’amministrazione.\nLe segnalazioni delle\nGli adempimenti fiscali dichiarativi sono troppi e si sovrappongono con cadenze\ndiverse (mensili-trimestrali-annuali). Mi riferisco a: intrastat - black list -\ncomunicazioni dich.ni intento - comunicazione dati iva - dich.ne iva - mod.\nunico-spesometro - mod.770 – oltre alle liquidazioni mensili dei tributi vari.\n”[Imprenditore, Emilia Romagna]\nLa complicazione è quella di dover calcolare differenti tipi di tasse (IVA, IRPEF...)\nsu scadenze temporali differenti con acconti e saldi ...\n“ ”[Imprenditore, Lombardia]\nHo una piccola azienda unipersonale, operante col regime fiscale dei minimi, e lavoro\nnel settore del IT e del web. Mi ritengo una persona di media intelligenza\nma risulta IMPOSSIBILE per me seguire autonomamente la parte fiscale e\ncontributiva del mio lavoro…\nTroppe scadenze, troppi adempimenti\nTroppe scadenze fiscali ogni mese, irpef lavoratori, contributi dipendenti, contributi\npersonali, irap, irpef, ecc...\n“ ”[Imprenditore agricolo, Veneto]\n… perché pagare le tasse con più nomi e con scadenze diverse?\n“ ”[Commerciante, Toscana]\nNelle storie di complicazione delle imprese i riferimenti più ricorrenti riguardano la\ndichiarazione dei redditi (14%), gli adempimenti relativi all’IVA, in particolare lo spesometro\n(12%), le comunicazioni Intrastat (9,5%) e gli “altri” adempimenti IVA quali le liquidazioni\nperiodiche e le comunicazioni relative alle operazioni con paesi black list. Seguono le\nproblematiche connesse alla tenuta della contabilità (7,5%) e alla responsabilità solidale per\ngli appalti (6,5%).\nDi seguito, nel dettaglio, la graduatoria delle procedure/adempimenti segnalati:\nComunicazione operazioni rilevanti ai fini Iva (spesometro)\nLiquidazione periodica e versamento dell'IVA\nComunicazione operazioni rilevanti ai fini IVA (Black-list)\nModalità di versamento delle imposte\nAltri adempimenti IVA\nRitenuta sui redditi di lavoro autonomo\nDichiarazione e liquidazione IRAP\nLe continue novità in materia fiscale, con istruzioni complicate, poco chiare e\npubblicate sempre a ridosso della scadenza, con continue proroghe ed incertezze nella\ncompilazione delle comunicazioni e dichiarazioni fiscali. Ormai passiamo la metà\ndel tempo a fare comunicazioni e dichiarazioni al fisco di dati che spesso già hanno,\nnonché a studiare i nuovi provvedimenti (sempre poco chiari, contorti e contradditori).\nServirebbe un nuovo rapporto con il cittadino/contribuente, improntato alla\nsemplicità, alla buona fede ed alla collaborazione.\n”[Intermediario, Emilia Romagna]\nIncertezza delle regole in materia fiscale\n32 Capitolo 2. Le segnalazioni delle imprese\nLo spesometro è segnalato come un adempimento particolarmente oneroso, che si somma\nagli altri adempimenti IVA.\nSpesometro: fino a due anni fa si facevano gli elenchi iva riportando i nominativi di chi\naveva fatturati superiori a 25.000 euro, l’anno scorso di chi aveva fatturati superiori a\n3.000 euro, adesso non c’è più un minimo e quindi se ho una fattura d’acquisto da 20\neuro la devo elencare..... Ha senso? (……..) So solo che mi sto organizzando per stilare\ncon pazienza uno spesometro, pieno di fatturette insignificanti. Tornerei alla norma\ndegli anni scorsi, dichiarare solo i fatturati significativi (3.000 euro o al massimo 1.000).\nL’ultimo esempio è il cosiddetto “spesometro” che, grazie a Dio, è stato prorogato. Per\ncontrollare una minoranza, si spera, che compie attività illecite non si possono chiedere\nadempimenti mostruosi all’intero “universo”. Ritengo che chi è deputato ai controlli\nabbia gli strumenti per individuare e restringere il campo negli ambiti dove si sa già\nsi annida evasione e malversazione.\nSpesometro ogni anno un cambiamento, ogni anno una spesa di aggiornamento\nprogrammi con informazioni sulla trasmissione che arrivano due giorni prima, senza\nquindi la possibilità di predisporre i dati sin dall’inizio dell’anno. E poi togli quelli pagati\ncon carta di credito, togli le utenze, non sai dove mettere alcuni dati, etc.\nLa comunicazione Intrastat\nIl software intrastat è giudicato troppo complicato e l’adempimento sproporzionato rispetto a\nquello degli altri Stati europei. La comunicazione richiede dati ritenuti superflui (ad esempio\nle modalità di pagamento, le modalità di erogazione dei servizi, la lista dei movimenti in valuta\nper le operazioni con Paesi non euro).\nStudi di settore e dichiarazione instrastat. Sono un onere immenso per\nun’azienda formata da una sola persona (…).”\n“ ”[Imprenditore, Friuli Venezia Giulia]\nIl software deve essere semplificato. è complicato per chi non ha una buona\nconoscenza del PC. Sono un ingegnere e prima di capire come funzionasse ci ho\nperso parecchie ore.“\nLa responsabilità solidale appalti\nViene segnalata l’onerosità della responsabilità solidale per il sostituto d’imposta che provoca\nritardi nei pagamenti e risulta inefficace ai fini della lotta all’evasione.\nCostringe una piccola impresa con molte fatture di piccolo importo ad allegare una\ndichiarazione di versamento delle ritenute operate al lavoratore dipendente.\nSi da al cliente la possibilità di tergiversare sul pagamento.\nAl di là della specifica utilità della norma, per una azienda che a fine mese fa 50\nfatture di piccolo importo è un adempimento oneroso in termini di tempi e materiali.\n33Capitolo 2. Le segnalazioni delle imprese\nResponsabilità solidale delle ritenute dei dipendenti utilizzati negli appalti.\nOre e ore di telefonate, incomprensioni con i fornitori, pagamenti ritardati o\nbloccati. Tempo perso e tanti documenti cartacei da gestire. Inutile oltretutto.\nNon combatte l’evasione.\nDichiarazione sostituto di imposta e addizionali IRPEF\nLe imprese segnalano gli adempimenti del sostituto di imposta, in particolare per la gestione\ndelle addizionali IRPEF.\nF24 pagamento addizionale IRPEF per dipendenti residenti i in comuni diversi: devo\ninserire tutti i mesi nell’F24 il codice del “comune” per ciascun dipendente\n(…………), il modulo ha solo 4 righe e questa limitazione costringe a compilare\nsvariati moduli “F24” con grosse perdite di tempo.\nLa marca da bollo. Un adesivo da comprare (perdendo tempo) ed applicare\novunque (rischiando di dimenticarsi). Inutile e costoso, in tutti i sensi.\nDiversi contributi evidenziano le problematiche connesse all’assolvimento dell’imposta\ndi bollo; spesso impediscono di svolgere le pratiche online e complicano la fatturazione\nLa PA dice, con gran rulli di tamburi, che d’ora in poi è tutta fatturazione elettronica.\n(….) Mando come sempre la fattura in PDF (gestisco elettronicamente tutto). Me la\nrifiutano perché, essendo la fattura in esenzione d’IVA e superiore ai 77 euro, DEVE\nAVERE LA MARCA DA BOLLO DI 2 EURO.\n34 Capitolo 2. Le segnalazioni delle imprese\nSemplificare il calcolo delle imposte\nNorme chiare e semplici\nEliminare le duplicazioni nelle richieste di informazioni\n“- studi di settore: eliminare tutte le informazioni statistiche; - modello unico: eliminazione di\ntutte le comunicazioni che non sono prettamente fiscali (previdenza - cciaa ...); - modelli intra:\nadeguamento modelli e quelli di altri stati europei” [Intermediario, Puglia]\nLe soluzioni proposte dalle imprese\nDalle segnalazioni e dalle proposte delle imprese emerge la grande domanda di una\ndrastica semplificazione e unificazione degli adempimenti e la richiesta di regole\nsemplici, certe e chiare. Tanti i suggerimenti e le indicazioni.\n“Meno burocrazia (per pagare tutte le varie tasse es. iva….., modello unico ecc.). Il tempo che uno\nperde nei vari uffici potrebbe essere utilizzato per la ricerca di lavoro, o per sperimentare prodotti\nnuovi quindi con l’impiego di altro personale, forse il metodo più corretto sarebbe quello di pagare\nuna tassa unica, una o due volte l’anno e poi non ci stressano più” [Imprenditore, Piemonte]\n“Fate pagare una tassa unica, in percentuale sul fatturato, da versare all’incasso, mensilmente…”\n“La dichiarazione Iva, se rielaborata correttamente, potrebbe riassorbire black list- comunicazione\ndati iva-spesometro e comunicazione dich.ni intento (semprechè siano adempimenti utili)”\n[Imprenditore, Emilia Romagna]\nTagliare gli oneri e unificare gli adempimenti fiscali\n“Norme semplici, chiare e diffuse per tempo, in modo da poter pianificare il lavoro (per gli studi\nprofessionali) e le scadenze fiscali (per i contribuenti)” [Intermediario, Emilia Romagna]\n“La mia proposta è che sia inviata, per email, una guida CHIARA e SINTETICA con TUTTI gli\noneri annuali sopraccitati, suddivisa per tipologia di azienda, e che la stessa sia reinviata OGNI\nQUAL VOLTA la normativa cambi. DEVE essere sempre aggiornata e l’azienda DOVRÀ prendere\ntale guida a riferimento. Se gli adempimenti dell’azienda ne rispettano il contenuto, lo Stato\nnon potrà avere niente a pretendere dall’azienda, nel caso la guida inviata sia obsoleta”\n“Il problema di fondo è che sono i cittadini (rivolgendosi al commercialista) a dover calcolare le tasse\nda pagare. DOVREBBE ESSERE LO STATO. Occorrerebbe un sistema di FATTURAZIONE ELETTRONICO\nON-LINE tramite APPOSITO SITO DELLO STATO. Tutte le fatture vanno emesse con l’apposito sito. Altri\ndati necessari per il calcolo delle tasse vanno immessi dal contribuente nel proprio profilo on-line. Poi\nè il sistema informativo dello stato che ha tutti i dati necessari per il calcolo delle imposte, comunica\nl’importo al contribuente che le paga” [Professionista, Emilia Romagna]\n35Capitolo 2. Le segnalazioni delle imprese\nEliminare la responsabilità solidale negli appalti\n“Abrogare la responsabilità solidale per il sostituto d’imposta” [Dipendente di un’impresa, Veneto]\nTra le numerose proposte puntuali pervenute si segnalano, a\ntitolo di esempio:\nEliminare i registri dell’alcol etilico per le imprese che lavorano prodotti ad\n“L’abolizione dei registri cartacei ed informatici per tutte le aziende che lavorano alcol etilico ad uso\nalimentare ad accisa assolta non produrrebbe alcun danno per l’erario perché l’accisa è già stata\npagata alla fonte con una serie di vantaggi quali:\nun alleggerimento del personale dell’agenzia delle dogane preposto al controllo, con un notevole\nrisparmio di mezzi e personale a carico della stessa agenzia;\nun alleggerimento burocratico per le aziende che potrebbero dedicarsi al loro specifico lavoro\nincentivando ricavi, occupazione e in sostanza maggior ricchezza per il paese.” [Imprenditore,\nEstendere il regime dei minimi\n“Estendere il regime dei minimi fatturati fino a 80 mila euro….La tenuta della contabilità obbliga\nil piccolissimo imprenditore (spesso semi-dipendente) a numerosi adempimenti che lo distolgono\ndall’attività caricandolo di oneri dovuti” [Imprenditore, Toscana]\nSemplificare la registrazione dei contratti di affitto\n“Il contratto di affitto va registra on line su una pagina unica e pagato on line e con paypal”\n36 Capitolo 2. Le segnalazioni delle imprese\nAl secondo posto tra le complicazioni indicate dalle imprese ci sono le segnalazioni relative\nagli adempimenti in materia edilizia, che costituiscono il 14,2% delle segnalazioni pervenute\nIn primo piano c’è la complicazione rappresentata dalle numerose autorizzazioni preliminari\nda ottenere e dalle troppe amministrazioni a cui è necessario rivolgersi (20,7% di coloro che\nhanno segnalato gli adempimenti in materia di edilizia) e la conseguente complessità delle\nprocedure per il rilascio dei titoli edilizi e i tempi lunghi di attesa (19,0%). Viene, inoltre,\nevidenziata la difficoltà delle imprese ad orientarsi nel labirinto delle norme e delle procedure\ne persino dei moduli diversi tra Comune e Comune (15,5%).\nLa procedura più complicata è l’ottenimento di un permesso a costruire, che specie per l’edilizia\nindustriale richiede decine e decine di pareri al punto che in genere il tempo necessario tra\nla decisione dell’azienda di realizzare e l’entrata in produzione dipende per 1/3 dal tempo\nnecessario all’esecuzione dei lavori e per 2/3 dal tempo necessario per l’ottenimento\ndelle autorizzazioni (e cioè, ad esempio, 1 anno per realizzare lo stabilimento, due anni\nper i permessi.\nL’allungamento dei tempi comporta nella maggior parte dei casi danni economici notevoli da parte\ndegli operatori del settore dell’edilizia... non e’ possibile che per la presentazione di un\nprogetto occorre l’acquisizione almeno di 10 pareri di enti esterni al comune [...].“\nHo una azienda agricola adibita all’allevamento bovino con produzione di latte per\nla trasformazione in parmigiano reggiano. Il 29 maggio scorso mi crolla una vasca liquami\ncausa sisma, a tutt’oggi non ho ancora il permesso per costruirne una. Il geometra ha dato\nla documentazione all’USL per il parere e dopo 35 giorni [...] ha detto che mancava un\nchiarimento, poi passa al comune e danno il parere a condizione che venga resa invisibile da\nalberi, ma manca ancora il parere arpa. Presentata la documentazione, il 2 agosto ai primi di\nottobre dopo parecchi solleciti e telefonate all’arpa mi viene comunicato la sospensione per\ndei cavilli [...].\n”[Imprenditore agricolo, Lombardia]\nLa procedura piu complicata nel mio settore è la burocrazia che vige nell’ambito della\npresentazione delle pratiche edilizie ….un vero putiferio…. le norme sono fatte in\nmodo che possono essere interpretate in maniera diversa dall’uno o altro.“ ”[Professionista, Lombardia]\nMancanza di uniformità di definizioni e obblighi tra normativa urbanistica, normative sul\nrisparmio energetico, normative di sicurezza di cantiere. In una piccola ristrutturazione\ndi 1 appartamento concorrono tutte queste normative e il solo districarsi comporta costi\npari al 20% del costo della ristrutturazione. Ogni comune poi ha la propria “usanza” [...]\nUn’impresa che lavora su un raggio di 100 km dalla propria sede si ritrova a\nlavorare con 20-30 comuni differenti ognuno con una propria procedura.\n37Capitolo 2. Le segnalazioni delle imprese\nNelle storie di complicazione delle imprese le procedure e gli adempimenti più segnalati sono:\nil permesso di costruire (20,7%), in particolare, per la complessità della procedura di richiesta\ne l’eccessiva lunghezza dei tempi di attesa; l’autorizzazione paesaggistica (13,8%), che risulta\nsproporzionata per la realizzazione di interventi minori, quali la sostituzione di serramenti\ne l’apertura di una nuova finestra. Sono state evidenziate anche le complicazioni relative al\nrilascio dell’autorizzazione sismica. Di seguito la graduatoria delle procedure/adempimenti\nRilascio del certificato di agibilità\nAnalisi sui materiali da costruzione\nPermessi per costruire che richiedono tempi biblici per l’approvazione.\n“ ”[Dipendente, Campania]\nTra le procedure più complicate segnalate in materia edilizia c’è l’autorizzazione paesaggistica.\nIn particolare vengono segnalati gli adempimenti sproporzionati per effettuare piccoli\ninterventi (lieve entità).\nTempi troppo lunghi per il rilascio di autorizzazioni paesaggistiche di piccoli interventi\n(esempio cambiare le tegole del tetto, aprire una finestra, sostituire i serramenti ecc.);\nla pratica viene inviata alla soprintendenza regionale che per piccoli interventi potrebbe\nessere subdelegato al Comune come avveniva anni fa (I soprintendenti non guardano\nnemmeno le pratiche per troppo carico di lavoro e lasciano trascorrere il silenzio\nassenso con lunghi tempi morti e improduttivi).\nObbligo di autorizzazioni paesaggistiche anche per interventi palesemente insignificanti\ncome, per esempio, gli interventi su edifici di recenti costruzione e non tutelati ma\nche le norme obbligano al rilascio della suddetta autorizzazione per il fatto che\nricadono nella zone di tutela delle acque, queste zone , costituite da fasce di rispetto\ndell’estensione di ml.150 per ciascun lato del canale, spesso interessano interi paesi , La\nconseguenza è che la semplice sostituzione di una ringhiera di un balcone costa meno\nche tutto l’iter burocratico per ottenere le autorizzazioni ed il titolo abilitativo per\n”[Professionista, Emilia Romagna]\n38 Capitolo 2. Le segnalazioni delle imprese\n“La mia proposta nel settore urbanistico è che le procedure di semplificazione vengano recepite\nda tutte le regioni, province, comuni ....... le procedure devono essere uguali per tutto il territorio\nnazionale [...] altrimenti anche noi che operiamo nel settore diventiamo pazzi dato che ogni comune\napplica le norme a proprio piacimento e giovamento.” [Professionista, Umbria]\n“Unificare il modello per tutta Italia, semplificarlo, massimo 3/4 pagine.” [Imprenditore, Toscana]\n“Semplice. Come nel resto d’Europa un unico modello. Consentirebbe lo sviluppo di format digitali\nfacilmente trasferibili ai singoli enti locali.” [Professionista, Lombardia]\nDalle segnalazioni e dalle proposte delle imprese emerge chiaramente la domanda di una\nsemplificazione del quadro normativo e la richiesta di regole uniformi e chiare. Molti i\nsuggerimenti e le indicazioni.\nLa SCIA e la DIA non servono a niente perché per come sono concepite alle stesse va\nallegata una mole di documentazione preventiva che supera le difficoltà di richiesta di\nautorizzazione e tra l’altro fa assumere responsabilità a chi firma i documenti\nrispetto a Leggi che si contraddicono e soggette ad interpretazione soggettiva.\n39Capitolo 2. Le segnalazioni delle imprese\nAl terzo posto della graduatoria si collocano le complicazioni relative alle autorizzazioni e\nall’avvio dell’attività di impresa, che costituiscono il 12,4% delle indicazioni pervenute.\nLe imprese segnalano soprattutto le difficoltà legate alla diversità delle procedure tra le varie\namministrazioni (6,1%), l’eccessivo numero di amministrazioni coinvolte (6,1%) ed il peso\ndelle autorizzazioni preliminari, i tempi troppo lunghi per ottenere le autorizzazioni (3,0%).\nTroppe amministrazioni e tempi lunghi\nLa fase autorizzativa delle imprese è gestita da troppe PA […].\n“ ”[Imprenditore, Piemonte]\n[...] Nel corso di un procedimento autorizzativo per la realizzazione di una stazione di\ndistribuzione carburanti sono state richieste, tramite lo Sportello Unico Edilizia, sette\nautorizzazioni [...].“ ”[Intermediario, Puglia]\nLa presentazione della stessa pratica (SCIA, DIA, autorizzazione insegne, ecc.) avviene\ncon modulistica sempre diversa da Comune a Comune, da ASL a ASL , da Provincia a\nProvincia e così via. Inoltre non sempre i moduli sono disponibili on-line costringendo\ncosì i professionisti a verificare e “concordare” di volta in volta con quali moduli e\ncome presentare le richieste di autorizzazione.\nPer l’installazione di impianti energetici gli operatori di settore sono chiamati a\nrispettare una normativa frammentaria e diversificata sia a livello regionale che a\nlivello comunale, con la previsione di procedure differenziate nonché la richiesta di\ncompilazione di modelli e costi diversi a seconda dell’area in cui si intende installare\nun impianto; ciò inevitabilmente genera un elevato grado di incertezza, insieme\na non poche difficoltà, nello svolgimento dell’attività di realizzazione degli\ninterventi, ostacolando, tra l’altro, l’installazione di impianti ed infrastrutture\n”[Dipendente privato, Lazio]\nLe segnalazioni più ricorrenti riguardano gli adempimenti necessari per comunicare i dati\ndell’impresa alla Camera di Commercio (anche attraverso la procedura di Comunicazione\nUnica) in ogni fase di vita dell’attività imprenditoriale (16,7%). Ulteriori segnalazioni\nriguardano: il funzionamento degli Sportelli Unici per le Attività Produttive (13,6%), la SCIA\nper avviare le attività di impresa (10,6%), l’ottenimento delle autorizzazioni per l’installazione\ndi impianti da fonti rinnovabili (7,6%), gli adempimenti di prevenzione incendi (3,0%). Di\nseguito la graduatoria delle procedure/adempimenti più complicati segnalati:\n40 Capitolo 2. Le segnalazioni delle imprese\nProcedure per l'avvio di un'attività di impresa\nSCIA per l'avvio di un'attività di impresa\nAutorizzazione per la realizzazione di impianti da fonti rinnovabili\nDichiarazione sostitutiva iscrizione C.C.I.A.A\nSCIA per Agenzia d'affari\nAutorizzazioni distributori di carburanti\nAvvio attività di produzione e vendita di cosmetici\nLa maggior parte delle pratiche che invio alla Camera di Commercio viene bloccata\nper i motivi più disparati. Saranno pure legittimi, ma lamento che non\nesiste all’interno della procedura COMUNICA un aiuto in linea per evitare\nHo recentemente tentato di comunicare al Registro delle imprese un cambio di\nresidenza dei soci della mia società tramite ComUnica, ma mi è stato impossibile\ndeterminare quali e quanti documenti dovessi presentare (certificati, autocertificazioni\ninps, inail […]); ho dovuto lasciar fare al commercialista, per poi scoprire che\navendo fatto la comunicazione oltre 30 gg dopo il cambio di residenza dobbiamo\nuna multa di oltre 200 € a socio--per una mancata comunicazione.\n”[Imprenditore, Friuli-Venezia Giulia]\nInstallazione di impianti da fonti rinnovabili\nPer la realizzazione di impianti fotovoltaici o solare termico la complicazione tra ENEL,\npratiche edilizie comunali (spesso i comuni ci chiedono i documenti già in loro\npossesso), vincoli paesaggistici, rende più lungo l’iter amministrativo rispetto alla\nrealizzazione tecnica degli impianti.\nLa Scia è complicatissima, per aprire un bar devi rivolgerti a più consulenti,\nche non si parlano tra loro […]”.\n“ ”[Professionista, Piemonte]\nPer l’apertura di una Società per l’Organizzazione di Eventi è richiesta la presentazione\ndi una SCIA […] presso il comune in cui si stabilisce la sede legale, come previsto dal\ntesto unico Leggi di Pubblica Sicurezza. È previsto: il versamento di una cauzione\n[…], la predisposizione di una tabella con tariffe; planimetrie; una serie di\ndocumenti relativi alla società e al legale rappresentante; il soddisfacimento dei\nQuando il SUAP non funziona [.…] l’interessato è costretto a sbrigare per\nconto proprio tutti gli atti riguardanti le altre amministrazioni diverse dal\ncomune che rientrano nei procedimenti di segnalazione o autorizzativi.“\n41Capitolo 2. Le segnalazioni delle imprese\n“Unificare a livello nazionale tutta la modulistica sanzionando le amministrazioni (...) che non\naccettano i moduli unificati che potrebbero essere messi a disposizione on line su di un portale unico\nnazionale” [Professionista, Lombardia]\n“Modulistica chiara e che non induca in errore chi la presenta” [Associazione di categoria del settore\nModulistica chiara e unificata\n“Fare un decreto dove si rende obbligatoria ( è già obbligatorio) l’applicazione della disciplina del\nSUAP e l’interfaccia dello sportello unico con gli altri Enti (ASL, ARPA, VVFF, Provincia, Genio civile...)”\n“Creazione di un VERO sportello unico delle imprese che sia l’UNICO interlocutore dell’imprenditore\ne che assista l’impresa con un “Tutor unico” ( con nome e cognome) comunicando per ISCRITTO ed\nUFFICIALMENTE tutto quanto l’azienda debba fare per iniziare l’attività in modo regolare. Nel caso\nin cui in una successiva verifica l’azienda non abbia qualche autorizzazione (poiché non indicata nel\ndocumento fornito dallo sportello unico) di ciò non potrà risponderne l’azienda ma potrà essere solo\ninvitata ad adempiere in un congruo termine.” [Intermediario, Puglia]\nEffettività del SUAP\n“Le procedure autorizzative per la costruzione e l’esercizio degli impianti di produzione di energia\na fonte rinnovabile (in particolare eolici) devono avere durata definita. Ad oggi sono 180 giorni ma\nciò non si verifica mai. I tempi medi di completamento della procedura vanno dai tre ai sei anni”\n[Dipendente privato, Campania]\nTempi più brevi per le autorizzazioni all’installazione di impianti da fonti rinnovabili\n“Propongo di capovolgere le incombenze. L’imprenditore comunica alla Camera di Commercio\ntutti i suoi dati e quale attività intende svolgere e la Camera gli comunica, con semplicità e\nschematicamente, quali adempimenti occorrono” [Imprenditore, Lombardia]\n“Proporrei l’istituto della SCIA anche per le manifestazioni pubbliche superiori alle 24 ore. La\nproposta vale per le manifestazioni che prevedono un numero di partecipanti uguale o inferiore a 200\npersone” [Intermediario, Lombardia]\nSCIA per le manifestazioni pubbliche\n42 Capitolo 2. Le segnalazioni delle imprese\nLe imprese e i professionisti segnalano come particolarmente onerosa e complicata la\ndocumentazione da presentare per la partecipazione ad appalti e gare (7,5% sul totale delle\nsegnalazioni) e in particolare il DURC (documento unico di regolarità contributiva).\nLe segnalazioni in materia di appalti riguardano innanzitutto gli adempimenti relativi al\nDURC: le modalità di rilascio (22,5%), i tempi per ottenerlo (20%) e la durata (5%). Seguono\nle segnalazioni riguardanti l’acquisizione della documentazione antimafia (12,5%). Sono\ninoltre segnalate le procedure per ottenere le attestazioni SOA e quelle per accreditarsi come\nfornitori di servizi presso la PA.\nDi seguito, nel dettaglio, la graduatoria delle procedure/adempimenti più complicati che sono\nTempi di rilascio del DURC\nDocumentazione per la partecipazione alla gara\nDocumentazione per i subappalti\nRilascio del CIG\n"Visto" lavori pubblici\nDURC per autorizzazione al transito in ZTL\nDURC per le agevolazioni INPS\n43Capitolo 2. Le segnalazioni delle imprese\n2. Le storie di complicazione\nDi seguito una selezione delle storie di complicazione raccolte .\nNei rapporti con la pubblica amministrazione il DURC rappresenta una\ncomplicazione inutile e una dilatazione dei tempi di pagamento, soprattutto per i\npiccoli importi.“ ”[Dipendente privato, Friuli Venezia Giulia]\nPer quale motivo l’impresa deve richiedere il rilascio del Documento Unico Regolarità\nContributiva (DURC) quando le reti informatiche sono disponibili a tutti e chiunque\npotrebbe accedere direttamente per valutare la regolarità dell’impresa? La\nstampa, l’imbustamento e l’invio del documento, in forma cartacea, comporta\nuna spesa che potrebbe essere evitata.\nIn caso di appalto pubblico di fornitura di servizi l’Ente appaltante richiede la\nsottoscrizione di un modulo di autocertificazione del possesso dei requisiti morali e\nprofessionali per l’affidamento, di un modulo di autocertificazione dei dati bancari per\nla tracciabilità dei flussi finanziari, nonché di un modulo di autocertificazione dei dati\naziendali per la richiesta DURC o, in alternativa, di un modulo di autocertificazione di\nregolarità DURC. Ogni Ente ha una propria modulistica cui l’appaltatore è obbligato\na conformarsi. Per un’azienda che ha necessità di prestare servizio per decine\no centinaia di Enti appaltanti diversi si tratta di produrre e sottoscrivere alcune\ncentinaia di moduli diversi all’anno, con enorme dispendio di tempo e carta.\nDocumentazione per la partecipazione a gare\nL’autocertificazione antimafia per partecipare alle gare per gli appalti di lavori e servizi\nnei LLPP ritengo sia stata introdotta per snellire la partecipazione alle gare. inutile\ncarta la cui gestione (se c’è) distoglie personale dal reale contrasto alla mafia. Non vedo\nun mafioso che si faccia scrupoli nel sottoscrivere l’autocertificazione. Non è con\ni pezzi di carta che si combatte la mafia.\nDa gennaio 2013 obbligatoriamente dobbiamo avere tutti la “PEC” per velocizzare le\ncomunicazioni soprattutto con la pubblica amministrazione. La mia commercialista\nha fatto richiesta all’ufficio competente per me […] del DURC, visto che bisogna\nesibire questo certificato per fare dei determinati lavori. Dopo 15 giorni nessuna\nrisposta “EVVIVA IMPRESA IN UN GIORNO EVVIVA L’ITALIA.\n44 Capitolo 2. Le segnalazioni delle imprese\n“Le imprese non in regola dovrebbero essere inserite in un elenco consultabile on-line (….) con la\npossibilità di poter stampare il relativo documento (…DURC)” [Professionista, Toscana]\n“(…) istituire un sito nazionale sul quale vengono indicate le imprese verso le quali non è possibile\nprocedere con il pagamento in quanto non in regola con DURC, norme fiscali, antimafia ecc”\n[Dipendente privato, Piemonte]\nL’azienda o l’ente si collegano al portale, inseriscono la partita iva dell’azienda che e’ un dato univoco\ne non duplicabile ed il sistema web predisposto da inps o inail risponde con un form da stampare con\nla dicitura se in regola o meno” [Dipendente privato, Toscana]\nIl DURC online\n“Siano l’INPS o l’INAIL a inviare il DURC periodicamente direttamente all’impresa che è in regola con i\nversamenti contributivi.” [Intermediario, Puglia]\n“Inviare, a cadenza trimestrale, il modello DURC, all’indirizzo PEC dell’impresa …” [Imprenditore,\nInvio del DURC a domicilio\n“accelerare l’entrata a regime della banca dati nazionale unica per il rilascio della documentazione\nantimafia come da decreto legge n.218 del 15.11.2012.” [Imprenditore, Sicilia]\nEliminare l’obbligo sia della certificazione che dell’autocertificazione” [Dipendente di un’impresa,\n45Capitolo 2. Le segnalazioni delle imprese\nLe complicazioni burocratiche legate alla sicurezza sul lavoro rappresentano il 5,9% delle\nindicazioni provenienti da imprese e professionisti.\nLe segnalazioni descrivono le numerose complicazioni connesse alla sicurezza sul lavoro\ne, in particolare, gli adempimenti formali eccessivi e sproporzionati (segnalati dal 44% dei\nrispondenti che hanno indicato complicazioni in materia).\nTroppe carte: adempimenti formali eccessivi e sproporzionati\nD.LGS 81/2008 [...] La piccola e media impresa se dovesse seguire puntualmente\nla normativa non avrebbe risorse finanziarie per fare altro. Sono troppi gli\nadempimenti richiesti e soprattutto troppo costosi.“ ”[Intermediario, Lazio]\nDecreto Legislativo n. 81 del 9 aprile 2008, è estremamente difficile da interpretare\ned applicare soprattutto per le piccole attività (fino a 20 dipendenti) dove i rischi per\nla sicurezza sul lavoro sono relativamente bassi (uffici, attività commerciali, ecc.).I\nnumerosi adempimenti richiesti [...], spingono i piccoli Datori di Lavoro a fare solo gli\nadempimenti burocratici e quindi montagne di carte, senza che venga realizzato\nun effettivo programma di sicurezza.\nImpossibile da gestire per una impresa di piccole dimensioni. Inefficace il ricorso ai\nconsulenti, che generalmente espletano solo gli adempimenti burocratici (valutazioni\nrischi,corsi formativi, analisi e campionature istantanee,ecc) e molto costoso in\ntermini economici e temporali. Si calcola che una impresa con 1 dipendente in 5 anni\nper gli adempimenti e il loro aggiornamento sostenga un costo di circa 10000\neuro (escludendo le spese per le visite mediche, etc.).\n”[Responsabile sindacale, Toscana]\nTra piani di sicurezza, dvr, nomine e attestati di formazione, idoneità sanitarie,\nmanuali uso e manutenzione mezzi/macchine operatrici ecc... non si finisce mai di\nstampare con conseguente spreco di carta, di tempo, di risorse e quant’altro.“ ”[Responsabile aziendale per la sicurezza, Piemonte]\nLa documentazione richiesta per la sicurezza negli ambienti di lavoro è\nesageratamente complicata e indirizza gli imprenditori ad avvalersi di figure tecniche\nmolto costose ma che poi alla fine non essendo inseriti nella realtà aziendale\nnon fanno altro che delle gran carte, ma ai fini del miglioramento effettivo degli\nambienti di lavoro e alla reale valutazione dei rischi residuali non danno alcun\ncontributo al miglioramento.\nsicurezza nei cantieri mobili, troppi passaggi cartacei e pochi effetti sulla\n“ ”[Imprenditore, Sicilia]\n46 Capitolo 2. Le segnalazioni delle imprese\nSono considerati particolarmente onerosi gli adempimenti di formazione e aggiornamento dei\ndipendenti (13,9%), il documento di valutazione dei rischi (11,1%), la tenuta e la vidimazione\ndel registro infortuni (11,1%) e la verifica delle attrezzature di lavoro (2,8%).\nTenuta e vidimazione del registro infortuni\nAbilitazione degli operatori all’utilizzo di specifiche attrezzature di lavoro\nVerifica dell'idoneità tecnico professionale dell'impresa esecutrice\nAdempimenti eccessivi e sproporzionati per le piccole aziende agricole\nLa procedura amministrativa più complicata a cui è sottoposta l’impresa in fase\ndi prima assunzione di personale dipendente è la VIDIMAZIONE DEL REGISTRO\nINFORTUNI in formato cartaceo. L’azienda prima di effettuare la 1° assunzione\ndeve effettuare i seguenti step: pagamento di un importo presso il CUP della Asl di\nappartenenza; acquisto del registro; compilazione di una richiesta di vidimazione;\nconsegna del registro, della ricevuta di versamento e della richiesta\nall’ufficio PRESAL della ASL di appartenenza; ritiro del registro.\nGestione delle denunce di infortunio e del relativo registro.\n“ ”[Intermediario, Piemonte]\nSono un Medico di famiglia, referente di una “Medicina di gruppo “ con 3 segretarie\ned ogni anno è necessario compilare il documento per la sicurezza sul posto di lavoro\ncon notevole spreco di tempo e denaro per gli aggiornamenti e la compilazione.“\n”[Titolare di un’impresa, Umbria]\nIl documento di analisi dei rischi per la salute dei lavoratori, in un attività\ne-commerce dove le uniche attività svolte sono attività di ufficio, è un’inutile\ncomplicazione.“ ”[Imprenditore, Lombardia]\n47Capitolo 2. Le segnalazioni delle imprese\n“Semplificazione della normativa. Oggi come oggi un’impresa non arriva mai a sapere se è a norma o\nmeno e comunque non potrà mai adempiere completamente alla normativa sia per i troppi e troppo\npuntuali adempimenti richiesti, sia soprattutto per i costi richiesti.” [Intermediario, Lombardia]\n“Fare leggi semplici e soprattutto applicabili e controlli con personale qualificato nel settore.”\nNorme e adempimenti chiari\n“Attualmente le procedure non tengono in adeguata considerazione la dimensione aziendale e\nla tipologia di attività, generando enormi perdite di tempo (formazione, progettazione, lay-out,\nproduzione di documenti) e costi eccessivi per le micro-imprese e per attivita’ a bassissimo rischio (ad\nes. studi professionali). Prevedere dei parametri tra i quali: il numero di dipendenti inferiore a 15, la\ntipologia di attività a basso rischio….” [Intermediario, Puglia]\n“per appalti di minor complessità (ridotta durata del cantiere, un’unica impresa in cantiere, rischi\ndi interferenza nulli,...) Una semplice comunicazione mail agli organi competenti per informare\ndell’inizio dei lavori, con nominativi del personale coinvolto (comprensivo al più dei dati anagrafici di\nciascuno), posizione inps e inail della ditta.” [Dipendente privato, Friuli Venezia Giulia]\n“Obbligare le ditte a tenere in cantiere solo il Piano OPerativo di sicurezza con le informazioni\nessenziali per eseguire i lavori in sicurezza. Il resto della documentazione, invece, può essere prodotta\na richiesta dell’organo di controllo oppure essere tenuta in cantiere in formato digitale (CD ROM).”\n[Libero professionista, Toscana]\n“Abolizione dell’obbligo della tenuta del registro (…) vista l’ormai completa informatizzazione del\nsistema di comunicazioni (ex collocamento, INPS, INAIL).” [Intermediario, Lazio]\nLe comunicazioni dei dati sanitari\n“Abolizione completa dell’obbligo di invio del modello 3B, che non ha ALCUNA utilita’ pratica, e carica\ndi adempimenti inutili la figura del medico d’azienda, e di spese relative le aziende stesse [...] i dati\nrichiesti sono assolutamente inutili, come confermato da diverse prese di posizione delle principali\nassociazioni di medicina del lavoro e dai vari retromarcia fatti dal ministero alle varie scadenze dei\ntermini.” [Intermediario, Marche]\n48 Capitolo 2. Le segnalazioni delle imprese\nLe complicazioni delle procedure ambientali sono al sesto posto (segnalate dal 4,2% dei\npartecipanti alla consultazione). Il 59% delle segnalazioni relative all’ambiente riguarda la\ngestione e lo smaltimento dei rifiuti. In particolare sono state segnalate le difficoltà connesse:\n•\tal sistema di controllo della tracciabilità dei rifiuti (SISTRI), ritenuto sproporzionato in\nrelazione sia alla dimensione delle imprese, sia alla quantità di rifiuti prodotta\n•\tall’albo nazionale dei gestori ambientali: le imprese lamentano soprattutto i tempi\ntroppo lunghi che intercorrono tra la richiesta e l’effettiva iscrizione al registro, le\ncomplicazioni per la comunicazione di variazione dei dati e le sproporzioni relative\nalle imprese agricole;\n•\tallo smaltimento dei RAEE;\n•\tall’iscrizione al CONAI, ritenuta lunga e complicata;\n•\talla tenuta del registro di carico e scarico dei rifiuti.\nOltre agli adempimenti relativi ai rifiuti, le imprese segnalano le difficoltà connesse alle\nautorizzazioni ambientali, che le rendono troppo lunghe e complicate: in particolare, si ritiene\nche la normativa sulla VIA sia di difficile comprensione e che sia ancora farraginoso il sistema\ndi rilascio dei pareri; inoltre, si fa riferimento al funzionamento del SUAP e all’ autorizzazione\nIscrizione, rinnovo e variazioni all'albo nazionale dei gestori ambientali\nAdesione al CONAI\nAbilitazione ad eseguire il riconoscimento dell'amianto\nTenuta del registro di carico e scarico dei rifiuti\nAutorizzazione allo smaltimento e al recupero dei rifiuti\nAutorizzazione per la manutenzione dei corsi d'acqua\nRiutilizza terre e rocce da scavo\nLe altre complicazioni segnalate dalle imprese\nDi seguito prosegue la graduatoria delle complicazioni segnalate dalle imprese.\nLa complicazione é relativa alla tenuta di registro carico/scarico rifiuti, e gli obblighi\nche da esso derivano. Il registro rifiuti é l’unico che ancora va vidimato (nemmeno\nil registro IVA si bolla più) e deve essere conservato in cartaceo. Questo obbliga le\naziende ad un inutile carico di lavoro aggiuntivo senza garanzia pratica (la carta\nnon da maggiore garanzia rispetto ad un file pdf).\n”[Addetto di un’impresa, Toscana]\n49Capitolo 2. Le segnalazioni delle imprese\nGli adempimenti in materia di lavoro e\nIl 3,8% delle indicazioni pervenute dalle imprese ha riguardato gli adempimenti in materia di\nlavoro e di previdenza.\nQuasi il 30% delle segnalazioni relative a quest’ambito hanno evidenziato la complessità delle\nprocedure di assunzione e di tirocinio (che sono diverse tra una Regione e l’altra). Inoltre,\nsono state descritte le complicazioni riguardanti la previdenza: la procedura di ricongiunzione\ndei contributi previdenziali, ritenuta inutilmente complicata, e gli adempimenti connessi ai\nProspetto contabile mensile dipendenti\nNel settore dell’edilizia ogni mese bisogna versare i contributi obbligatori a tre diversi\nenti: INPS INAIL e Cassa edile, oltre naturalmente all’Irpef, all’Irap, etc. Tutti questi\nadempimenti comportano tre diverse metodologie di calcolo dei contributi con tre\ndiverse normative. Perché non costituire un unico Istituto Nazionale per la Previdenza e\nla Sicurezza (dei lavoratori) che riunisca le competenze e le forze di INPS INAIL e Casse\nEdili riducendo da tre a uno solo gli adempimenti mensili ed annuali di noi\nLa presenza di vincoli normativi regionali disomogenei in tema di apprendistato e\ntirocinio non fa decollare l’utilizzo di tali strumenti in quanto presuppone la conoscenza,\nl’applicazione e la gestione di 21 normative differenti e dei connessi incentivi.“\n”[Associazione rappresentativa delle imprese, Lombardia]\n50 Capitolo 2. Le segnalazioni delle imprese\nLe procedure per ottenere i finanziamenti\nAll’ottavo posto nella graduatoria delle complicazione segnalate dalle imprese ci sono le\nprocedure per ottenere finanziamenti, agevolazioni e incentivi. Il tema è indicato da un\nnumero limitato di segnalazioni (1,7%), ma è di particolare interesse dato che evidenzia tempi\nlunghi e complicazioni facilmente evitabili. Ad esempio, le imprese lamentano l’obbligo di\npresentare la documentazione sia in digitale, sia in cartaceo, e di produrre la documentazione\nrelativa a dati già in possesso della pubblica amministrazione (ad esempio, dichiarazioni dei\nredditi, dati catastali, ecc.).\nRichieste di contributi e agevolazioni per le imprese\nRichieste di finanziamenti alla ricerca\nTempi lunghi delle procedure\nRendicontazioni sui finanziamenti ottenuti\nMi occupo di agevolazioni per le imprese. Una volta le richieste di contributo erano solo\ncartacee. Attualmente, quasi sempre, oltre alla documentazione online è previsto l’invio\ndella documentazione cartacea. In tutto il mondo il web semplifica le procedure, solo\nin Italia si è riusciti con l’aiuto della tecnologia a complicare la vita alla imprese ed ai\nLe attuali procedure valutative, di rendicontazione, di liquidazione dei contributi\nconcessi per investimenti e ricerca sono assolutamente incompatibili con le tempistiche\ndelle imprese e con simili attività negli altri paesi dell’unione.“\n51Capitolo 2. Le segnalazioni delle imprese\nLe procedure del settore agricolo\nLe segnalazioni riguardanti le complicazioni delle procedure nel settore agricolo (1,7% del\ntotale delle indicazioni pervenute) sono molto puntuali. Le imprese evidenziano, tra le altre,\nla procedura di autorizzazione per il transito delle mietitrebbie, l’istanza per il carburante\nagricolo agevolato e le complicazioni per il rimboschimento dei terreni agricoli.\nAutorizzazione per il transito delle mietitrebbie\nRichiesta di carburante agricolo agevolato\nImboschimento di terreno agricolo\nIstanza di trasferimento del bestiame\nAl decimo posto in graduatoria ci sono le problematiche legate all’insufficiente digitalizzazione\ndella pubblica amministrazione (1,6% delle indicazioni), percepita dagli imprenditori come\nun fattore di complicazione. Una soluzione a questo problema è spesso individuata nella\ncreazione di banche dati che consentano agli uffici pubblici di scambiarsi le informazioni\nsenza chiederle all’imprenditore.\nScambio di dati tra le PA\nModalità di identificazione nei servizi online\nPer una azienda che dispone di pec e firma digitale non ci dovrebbe essere\npiù bisogno di recarsi in un ufficio pubblico.\n“ ”[Titolare d’impresa, Sardegna]\n52 Capitolo 2. Le segnalazioni delle imprese\nChi ha partecipato alla\nHanno partecipato alla consultazione 1.428 cittadini (30% donne e 70% uomini) e\n525 imprese, per un totale di 1.953 soggetti che hanno segnalato un complesso di\nGraf. 1 – Soggetti rispondenti per tipologie\nI contributi provengono per il 26% dal centro Italia, per il 24% dal nord ovest e per il\n23% dal nord est; dal sud Italia sono pervenuti il 18% dei contributi e dalle isole l’8%.\nGraf. 2 - Rispondenti per area geografica di appartenenza\n1\tIl 15,1% dei partecipanti ha indicato più di una complicazione.\nI cittadini che hanno partecipato alla consultazione\nLe segnalazioni inviate dai cittadini (in totale 1.428) provengono da dipendenti pubblici\n(27,2%), da dipendenti privati (18,1%), da liberi professionisti (16,6%), da pensionati (16%),\nda persone in cerca di occupazione (8,1%), da imprenditori (5,2%) e da studenti (3,8%).\nGraf. 3 – Cittadini che hanno partecipato per tipologia di attività.\nGraf. 4 – Cittadini che hanno partecipato per fascia di età.\nLe imprese che hanno partecipato alla consultazione\nLe segnalazioni inviate dalle imprese (in totale, 525 contributi) provengono da titolari,\nrappresentanti legali, soci, amministratori o coadiuvanti (53,2%) e da altri addetti\nall’impresa (17,4%). Il 17,7% dei rispondenti sono intermediari.\nGraf. 5 – Imprese partecipanti per ruolo dei rispondenti\nGraf. 7 - Imprese partecipanti per area di attività\n(NB. intermediari esclusi)\nAddetti Numero di imprese\n1 addetto 124\ntra 2 e 5 addetti 134\ntra 6 e 9 addetti 30\ntra 10 e 19 addetti 39\ntra 20 e 49 addetti 35\ntra 50 e 249 addetti 35\n250 addetti e oltre 35\nTotale complessivo 432\nGraf. 6 – Imprese partecipanti per dimensione\nTab. 1 – Imprese partecipanti per numero di addetti\nNB. intermediari esclusi\nLe imprese rispondenti sono in prevalenza di piccole dimensioni, fino a 9 addetti (Grafico 6):\nla tabella 1 ne riporta la distribuzione per numero di addetti. Per i dettagli sui settori in cui le\nimprese rispondenti operano, si veda il Grafico 7.\n56 Capitolo 3. Chi ha partecipato\ni componenti del tavolo istituzionale per la semplificazione, l’ANCI, l’UPI e la\nle associazioni imprenditoriali (Confartigianato, Confcommercio, Confindustria,\nCoordinamento redazionale a cura di Silvia Paparo, Maria Laura Angeletti, Carolina Raiola, Siriana Salvi\nProgettazione grafica: Carolina Raiola\nElaborazione dati e redazione: Viviana Attanasio, Stefania Bongiovanni, Luca Ferrara, Andrea Flori, Nicoletta\nFusco, Immacolata Grella, Eleonora Morfuni, Carolina Raiola, Siriana Salvi, Isabella Salza, Marco Valeri\nDario My e-Participation Story


ESCLUSIVA/ Nicola Berti: «Inter, se parti forte batti il Manchester!»\nNICOLA BERTI racconta, in esclusiva per il sussidiario.net, l'attesa sfida di stasera: «Bisogna stare attenti a non farsi schiacciare da subito e sfruttare le ripartenze.Bene lo schieramento con Ibrahimovic unica punta» 11 marzo 2009 Redazione\nTutto è pronto per Manchester-Inter. Ilsussidiario.net ha chiesto a Nicola Berti, anima del centrocampo dell'Inter di Trapattoni, che è in Inghilterra per seguire i nerazzurri, cosa bisogna fare per conquistare l'Old Trafford...\nLa vedo bene, l'importante è partire forte, non farsi schiacciare, non farsi chiudere, perché se dai al Manchester la possibilità di impostare la partita come vuole poi diventa difficilissimo. L'importante, in partite come queste, è lo spirito con cui si entra in campo.\nIn una cornice come quella dell'Old Trafford le emozioni saranno tantissime. Come si sente un giocatore prima di affrontare una sfida del genere?\nE' uno stadio fantasitco, forse il più suggestivo in assoluto. Queste sono le partite che un calciatore vorrebbe sempre giocare, queste son le sfide della vita, sono le sfide che uno sogna fin da bambino, quando inizia a tirare calci a un pallone... Di sicuro stasera non ci saranno problemi di motivazioni...\nEsagero, ma dico la finale di Coppa del Mondo del 1994, con la maglia della nazionale per esempio, ma anche le finali di Coppa Uefa con l'Inter, allora anche la Uefa era una competizione importante e difficile\nLa tua Inter giocò contro l'Aston Villa (Coppa Uefa 1990-1991) una sfida tiratissima...\nFu una rimonta straordinaria, avevamo perso 2 a 0 a Birmingham e al ritorno ribaltammo il risultato vincendo per 3 a 0. Io segnai il secondo gol, San Siro era una bolgia...\nCome imposterà la partita Mourinho? Sembra intenzionato a schierare un'unica punta...\nTatticamente la imposterei anch'io con una sola punta: Ibrahimovic, ovviamente, e cinque centrocampisti che lo seguono, pronti a spegnere sul nascere l'iniziativa dei Red Devils e a inserirsi. In questo modo ci si può coprire bene per poi attaccare con ripartenze fulminee.\nPotrebbe essere una soluzione, Balotelli si potrebbe anche rischiare nel primo tempo: è uno che entra in campo a testa alta nonostante l'età ed è uno che se c'è bisogno di sacrificarsi può farlo. L'importante, come dicevo, è non farsi schiacciare, altrimenti loro prendono coraggio e diventano pericolosi, se invece gli dai qualche scossone all'inizio si possono spaventare anche loro, non sono degli extraterrestri.


Delega CAI a Della Monica. Gli enti: «Senza una presidenza politica, la Commissione può finalmente tornare operativa» - Ai.Bi. Amici dei Bambini\nDelega CAI a Della Monica. Gli enti: «Senza una presidenza politica, la Commissione può finalmente tornare operativa»\nLa notizia della delega a Silvia della Monica è stata accolta con ottimismo dai rappresentanti dei primi enti intervistati. Gianfranco Arnoletti, presidente del Cifa, commenta a caldo: « Renzi sarebbe stato un interlocutore difficile, visti gli impegni che ha. Quindi questa delega è un bene, perché serve un presidente operativo, che ha quindi la facoltà e i mezzi di intervenire con i tempi che sono richiesti dall’adozione internazionale. Uscire dalla politica è un elemento positivo, vista l’esperienza degli ultimi anni. Naturalmente è prematuro esprimere qualunque forma di giudizio: con il tempo avremo sicuramente modo di valutare la decisione di Matteo Renzi». Monya Ferritti, presidente del Care, aggiunge: «Questa delega vogliamo interpretarla come un investimento nella politica delle adozioni. Per noi era più preoccupante il mantenimento della delega a Renzi, sapendo quanto è occupato il primo ministro e quante sono le questioni sul tavolo della Cai che hanno bisogno di essere risolte con urgenza». Ma la Ferritti solleva qualche perplessità su una condizione inedita, ovvero « la convivenza di vicepresidenza e presidenza della Cai nella stessa persona» che in qualche modo dovrà essere risolta. Augurando buon lavoro alla dottoressa Della Monica, la presidente del Care, auspica che «venga convocata al più presto una riunione della Cai, visto che la Commissione non si riunisce da quattro mesi». Soddisfatta anche Fiammetta Magugliani, presidente del Nova:« La notizia mi ha sorpreso molto positivamente, visto che eravamo in una fase di stallo con Renzi. Si spera che la commissione riprenda effettivamente li lavori chele sono propri, non avendo più paramenti. Con questo passaggio manca il cappello politico, anche se nelle ultime esperienze non è stato rilevante avere ministri a capo della Cai». Quanto alle priorità, Magugliani non ha dubbi: «Serve indire una plenaria con gli enti, che non vengono convocati da due anni, poi ci sono accordi bilaterali scaduti, delegazioni estere che non vengono invitate, sapendo anche che c’è assoluta esigenza di risorse economiche che la Cai non ha». Incline alla speranza il commento di Marco Griffini, presidente di Ai.Bi.: « L’auspicio è che la CAI esca dal “letargo politico” in cui è precipitata in questi ultimi due anni, durante i quali anche se un presidente era stato nominato, non lo si è visto mai all’opera. C’è un’agenda fittissima di lavoro da fare, per uscire dalla crisi delle adozioni internazionali : noi siamo pronti, speriamo lo sia anche la CAI».