BREVI CENNI SULLA RESPONSABILITÀ DEGLI AMMINISTRATORI PUBBLICI (DEGLI ENTI LOCALI). DOTT. BRUNO PROTA, PRESIDENTE ONORARIO DELLA CORTE DEI CONTI - PDF\nBREVI CENNI SULLA RESPONSABILITÀ DEGLI AMMINISTRATORI PUBBLICI (DEGLI ENTI LOCALI). DOTT. BRUNO PROTA, PRESIDENTE ONORARIO DELLA CORTE DEI CONTI\nDownload "BREVI CENNI SULLA RESPONSABILITÀ DEGLI AMMINISTRATORI PUBBLICI (DEGLI ENTI LOCALI). DOTT. BRUNO PROTA, PRESIDENTE ONORARIO DELLA CORTE DEI CONTI"\n1 BREVI CENNI SULLA RESPONSABILITÀ DEGLI AMMINISTRATORI PUBBLICI (DEGLI ENTI LOCALI). DOTT. BRUNO PROTA, PRESIDENTE ONORARIO DELLA CORTE DEI CONTI\n3 Desidero, intanto, complimentarmi con i nuovi amministratori degli enti locali per l'importante compito assunto, formulando nel contempo l'augurio che possano far fronte brillantemente alle gravi difficoltà finanziarie e di bilancio che, riducendo le disponibilità, rendono particolarmente ardua e complicata l'attività della pubblica amministrazione e, in particolare, quella degli enti locali. In questo ambito, diciamo così, negativo o quanto meno non del tutto roseo, si inserisce anche l'argomento che tratterò oggi e cioè quello della responsabilità degli amministratori degli enti locali, sperando, peraltro, di fornire un quadro sintetico ma sufficientemente chiaro in una materia estremamente ampia e complessa. Gli amministratori degli enti locali possono andare incontro a tre tipi di responsabilità, una penale (di cui non tratterò, esorbitando il tema dalle mie competenze) e due patrimoniali. Le due forme di responsabilità patrimoniale sono: 1) la responsabilità civile verso terzi; 2) la responsabilità amministrativa o erariale verso l'ente locale (di appartenenza o meno) La responsabilità civile è sostanzialmente quella ordinaria disciplinata dal codice civile (art. 2043, responsabilità extra contrattuale) e riguarda i danni che la P.A. può arrecare a terzi con cui entra in contatto nell'esercizio di funzioni pubbliche. E' regolata dall'art. 28 della Costituzione che stabilisce che i funzionari e dipendenti dello Stato e degli enti pubblici sono direttamente responsabili di danni arrecati a terzi. In tali casi la responsabilità civile si estende allo Stato o agli enti pubblici. La disposizione è stata intesa come affermatrice di una responsabilità solidale del dipendente e dell'ente pubblico, di modo che il terzo danneggiato può rivolgersi per il risarcimento indifferentemente o cumulativamente ai due responsabili. Nella pratica, il privato si rivolge quasi sempre, solo o in via principale, alla P.A. in quanto ritiene, giustamente, che sia più facile (soprattutto per somme ingenti) ottenere da questa piuttosto che dal dipendente pubblico il risarcimento del danno. Qualora la P.A. venga condannata e paghi l'intera somma può innescarsi, ad iniziativa del Procuratore regionale della Corte dei conti, un procedimento per così dire di rivalsa, diretto a far conseguire alla P.A., a sua volta danneggiata dalla condanna, la somma che ha dovuto sborsare per il comportamento illecito del suo amministratore o dipendente. Stiamo, qui, già trattando il secondo tipo di responsabilità che l'amministratore può assumere cioè quella erariale, riguardante i danni che il soggetto agente può procurare all'amministrazione di appartenenza o ad altra amministrazione. La responsabilità erariale può, a sua volta, assumere due forme: la responsabilità indiretta (quella appena descritta) conseguente alla condanna della P.A. a risarcire danni a terzi, e la responsabilità diretta quella cioè in cui dal comportamento dell'agente derivino conseguenze dannose direttamente all'amministrazione. La responsabilità erariale degli amministratori e dipendenti degli enti locali è regolata dalle norme stabilite per i dipendenti statali e in particolare dagli artt. 82 e 83 della legge di contabilità di Stato del 1923 n. 2440, dall'art. 52 T.U. delle leggi sulla Corte dei conti del 1934 e dagli artt. 18 e segg. del T.U. sugli impiegati dello Stato n. 3 del 1957, oltre che da un certo numero di norme speciali che si sono aggiunte nel tempo. In base a tali disposizioni l'impiegato (o amministratore) che con azione o omissione, per colpa grave, nell'esercizio delle sue funzioni, cagioni danno allo Stato (o all'ente pubblico) è tenuto a risarcirlo.\n4 ELEMENTI COSTITUTIVI DELL'ILLECITO AMMINISTRATIVO 1) AZIONE OD OMISSIONE. AZIONE: qualunque comportamento dell'amministratore e quindi sia un'attività materiale che giuridica, formalizzata, cioè, o in un atto amministrativo o in atti contrattuali. OMISSIONE: il non svolgere un'attività dovuta per legge (omissione) corrisponde alla commissione di un atto illegittimo e/o illecito (es: la mancata riscossione di imposte corrisponde ad un illegittimo esonero di privati dal pagamento delle imposte medesime). 2) COLPA GRAVE. In passato era sufficiente la colpa lieve. La nozione di colpa grave oggi rilevante non è delle più semplici, ma si può così sintetizzare: una macroscopica e inescusabile negligenza ed imprudenza nell'espletamento delle mansioni e/o nell'adempimento dei propri doveri istituzionali, cioè un atteggiamento di estrema superficialità, trascuratezza nella cura di beni e interessi pubblici (amministratori) ovvero un comportamento caratterizzato da un grado di diligenza, prudenza, perizia, razionalità e correttezza decisamente inferiore allo standard minimo professionale (dirigenti e dipendenti in genere). 3) DANNO. Dall'attività dell'agente amministrativo deve derivare un danno per la P.A.. L'attività solo illegittima, ma non anche illecita (cioè produttiva del danno), non comporta di per sé una responsabilità patrimoniale. A) Il danno si distingue in danno patrimoniale e danno non patrimoniale (o di immagine). Il danno patrimoniale può consistere o nell'esecuzione di una spesa inutile o eccessiva rispetto alle finalità pubbliche da conseguire o in una entrata dovuta ma non realizzata. Il danno all'immagine della p.a. (la lesione della reputazione nella considerazione della collettività) è stato di recente circoscritto ad alcuni casi ben delimitati e collegati alla commissione di reati contro la P.A.. B) Nella determinazione del danno, il giudice deve tener conto dei vantaggi comunque conseguiti dall'amministrazione. C) Esiste comunque il potere di riduzione del giudice contabile. 4) NESSO DI CAUSALITA' TRA COMPORTAMENTO E DANNO (secondo un criterio di normale consequenzialità) Questo requisito comporta: A) che non è responsabile colui la cui partecipazione al fatto è del tutto marginale e quindi non ha concorso alla produzione del danno; B) in caso di partecipazione al fatto di vari soggetti, il danno va ripartito in base all'efficacia causale di ciascuna partecipazione (principio di parziarietà) ALTRI CARATTERI DELLA RESPONSABILITA' 1) La responsabilità è parziaria (non solidale): diventa solidale solo per coloro che abbiano conseguito un illecito arricchimento o abbiano agito con dolo.\n5 2) La responsabilità è personale e si trasmette agli eredi solo in caso di illecito arricchimento del dante causa e di conseguente indebito arricchimento degli eredi. 3) Resta ferma la insidacabilità nel merito delle scelte discrezionali. 4) l'azione si prescrive in cinque anni. LA RESPONSABILITÀ DEGLI AMMINISTRATORI DEGLI ENTI LOCALI Dopo aver esposto in termini assolutamente sintetici i principi generali che presiedono all'istituto della responsabilità (patrimoniale), possiamo ora trattare brevemente il tema specifico oggetto della relazione: LA RESPONSABILITÀ DEGLI AMMINISTRATORI DEGLI ENTI LOCALI Va subito detto che, in passato, tali amministratori erano assoggettati a un regime particolarmente rigoroso, molto peggiore di quello dei dipendenti comunali. Il T.U. del 1934 prevedeva, infatti, la c.d. responsabilità formale da far valere davanti alla Corte dei conti, mentre per le responsabilità da cattiva gestione sussisteva la giurisdizione del giudice ordinario. Già nel corso del tempo, e a seguito di ripetuti interventi della Corte costituzionale, l'istituto della responsabilità formale è scomparso, mentre la giurisdizione per danni patrimoniali effettivi è passata dal giudice ordinario alla Corte dei conti. Ma la svolta, per così dire, storica, avviene nei primi anni '90 a cominciare dalle famosa legge n. 29 del 1993 allorché il legislatore ha ritenuto che devono essere tenute distinte le attività di programmazione e direttiva che competono ai politici dalle attività di gestione che fanno capo ai dirigenti e ai funzionari. Da tale fondamentale principio dovrebbe scaturire che agli organi politici è precluso fare gestione e da ciò dovrebbe conseguire l'ulteriore conseguenza che detti organi, non potendo fare atti di gestione, non potrebbero nemmeno incorrere in responsabilità erariale. Ma la realtà è notevolmente diversa. In proposito, occorre infatti fare una premessa e tenere presenti due regole fondamentali. PREMESSA Nonostante il rigore delle norme che impongono la divisione delle attribuzioni tra politici e dirigenti (e funzionari), il principio in via di fatto stenta a trovare completa attuazione in quanto l'intervento degli amministratori nella gestione reale continua ad essere esercitato in varie forme e con diversa forza ed efficacia. In verità, il processo di separazione non appare ancora del tutto realizzato in quanto assistiamo ancor oggi alla sostituzione dell'organo politico al funzionario o ad una sostanziale partecipazione del primo alla formazione dell'atto o alla attività gestionale. Ed è proprio in vista di questa alquanto diffusa prassi che devono tenersi presenti le due regole cui prima si accennava. 1) PRIMA REGOLA Nel processo di responsabilità amministrativa, per l'individuazione dei responsabili, si fa\n6 riferimento alla situazione di fatto (reale) e non alle previsioni normative astratte. In altri termini, va ricercato colui (o coloro) che ha effettivamente tenuto il comportamento che ha causato il danno e ciò a prescindere dal fatto che abbia agito entro o oltre le competenze riconosciutegli dalla legge. E perciò, la mancanza di competenza in senso giuridico non può essere invocata ad esimente, dovendosi all'opposto ritenere che l'incompetenza (e cioè l'invasione della sfera che la legge riserva ad altri) rappresenti un'aggravante e quindi un ulteriore elemento a dimostrazione della illegittimità e/o illiceità del comportamento dell'agente. E, sul punto a mio parere molto importante occorre fare un ulteriore precisazione. Spesso il fatto dannoso non è causato da un unico soggetto, in quanto alla formazione dell'atto o del comportamento concorrono vari soggetti in posizione simile (es. organi collegiali) o diversificata (partecipanti al procedimento). Oggi sono assai rari i provvedimenti unipersonali: quasi sempre, prima di arrivare all'atto finale (delibera, determinazione), intervengono a vario titolo (talora senza titolo) soggetti diversi, per cui l'atto amministrativo che ne risulta è la summa o la sintesi delle varie volontà o manifestazioni di conoscenze o di pareri espressi nel corso del procedimento da soggetti diversi. In tali casi il processo di responsabilità si rivolge a tutti coloro che hanno partecipato al procedimento a diverso titolo e cioè di promozione o proposta, di parere tecnico o amministrativo, di controllo, ecc... di modo che, il Procuratore regionale prima e il giudice poi, dovranno tener presente l'efficacia causale di ciascun intervento, addivenendo quindi, se del caso, ad una condanna di tutti coloro che hanno partecipato a causare il danno. Dovranno, quindi, essere assolti coloro la cui partecipazione sia stata irrilevante nel senso che non ha influito causalmente al verificarsi dell'evento mentre l'eventuale danno andrà ripartito pro-quota in base al principio di parziarietà tra i vari soggetti, in proporzione percentuale all'efficacia causale del proprio intervento. In questo ambito può ipotizzarsi una responsabilità esclusiva o concorrente dell'amministratore quando si sia sostituito al dirigente o quando abbia attivamente partecipato alla formazione dell'atto o alla gestione. Entriamo qui nel delicato problema dei rapporti (e dei reciproci poteri e limiti) tra amministratori e funzionari degli enti locali, che è in cerca ancora di una soluzione equa e condivisa. 2) SECONDA REGOLA Anche nella ipotesi in cui l'amministratore si sia scrupolosamente attenuto alle regole sulle competenze non è escluso che possa comunque incorrere in responsabilità patrimoniali. Ed infatti, il principio generale che gli organi politici si devono interessare solo di programmazione e direttive va verificato prendendo in considerazione, da un lato le disposizioni del TUEL e delle leggi speciali che disegnano le competenze e,dall'altro, come viene esplicato in concreto tale funzione di programmazione e di direzione. In altri termini, si tratta di appurare se le singole disposizioni che conferiscono le competenze agli organi politici attribuiscono veramente solo poteri di direzione e indirizzo per l'ulteriore attività dei dirigenti e, in secondo luogo, se, ciò accertato, il politico è poi rimasto in concreto entro tali limiti oppure se ha in qualche modo invaso il campo della gestione effettiva. Il problema, si ripete, si concentra nell'accertamento se l'attività svolta dai politici si sia effettivamente mantenuta nei limiti generali ed astratti della programmazione e degli indirizzi ovvero se abbia finito per incidere sull'attività di gestione. Nel primo caso, infatti, per la sua generalità ed astrattezza, l'attività di indirizzo non sarebbe di per sé idonea a produrre danni patrimoniali all'ente (e quindi l'instaurazione di un processo di responsabilità patrimoniale nei confronti dei politici), nel secondo, se l'intervento esonda nella concreta gestione,esso potrebbe determinare danni patrimoniali\n7 (e la conseguente chiamata in giudizio del politico/amministratore). Occorre quindi che gli organi di governo (art 36 TUEL) prima di operare abbiano ben presenti le competenze loro attribuite dagli artt. 42 e segg. del TUEL: e ciò al duplice scopo di agire nell'ambito delle proprie competenze e di verificare se l'attività che andranno a svolgere possa determinare di per sé conseguenze dannose per l'ente e quindi un giudizio di responsabilità. Tale accertamento diventa particolarmente importante per evitare eventuali colpose omissioni. IL CONSIGLIO COMUNALE Prendiamo in considerazione, innanzitutto, il consiglio comunale, definito dall'art. 42, organo di indirizzo e controllo politico-amministrativo. Già questa definizione sembrerebbe escludere qualsiasi funzione operativa del consiglio e quindi la possibilità di ipotizzare una responsabilità dei consiglieri medesimi. Senonché basta dare una scorsa al secondo comma dell'art. 42 per imbattersi in certi atti (definiti fondamentali) da cui possono derivare in modo diretto conseguenze dannose per l'amministrazione. Citiamo i casi più evidenti: Lett. e) costituzione di aziende speciali, concessione di servizi pubblici, partecipazione dell'ente locale a società di capitali, affidamento di attività o servizi mediante convenzioni. Lett. f) istituzione e ordinamento dei tributi. Lett. g) indirizzi da osservare da parte delle aziende pubbliche e degli enti dipendenti, sovvenzionati o sottoposti a vigilanza. Lett. h) contrazione dei mutui non previsti espressamente in atti fondamentali del consiglio comunale ed emissione dei prestiti obbligazionari. Lett. l) acquisti e alienazioni immobiliari, appalti e concessioni non rientranti nella ordinaria amministrazione. In tutti questi casi, trattandosi di attività amministrativa vera e propria, sono ipotizzabili danni nei confronti dell'ente pubblico ed una conseguente responsabilità patrimoniale. LA GIUNTA Lo stesso vale per la giunta le cui competenze sono residuali (ma ampie), nel senso che essa svolge tutte le attività che la legge non riserva al Consiglio, al Sindaco e ai dirigenti. Quindi, quando i componenti della Giunta compiono atti sostanzialmente amministrativi (e non programmatici) possono incorrere in responsabilità. IL SINDACO Se scorriamo l'art. 50 del TUEL troviamo elencate varie competenze dal cui esercizio (od omissione) possono derivare, soprattutto in forma indiretta, danni all'ente locale. Ad esempio, nell'emanazione di ordinanze contingibili ed urgenti, dove possono essere lesi diritti di soggetti terzi i quali potrebbero agire contro l'ente locale: l'eventuale condanna della P.A. potrebbe innescare un successivo giudizio di responsabilità nei\n8 confronti del Sindaco. Possibili fonti di responsabilità per il Sindaco sono quelle connesse ai suoi poteri di vigilanza sulla organizzazione del comune, il cui mancato esercizio può determinare il c.d. danno per colpa dell'apparato o disservizio. Ciò può avvenire nel caso in cui il capo dell'amministrazione, soprattutto nei comuni minori, non sia intervenuto su una organizzazione comunale macroscopicamente irrazionale e sbilanciata sì da dar luogo, ad esempio, a grandi ritardi nel far fronte alle richieste dei cittadini. Un'altra forma di responsabilità è correlata al potere del Sindaco (art. 50, n.10) di attribuire e definire gli incarichi dirigenziali e quelli di collaborazione esterna di cui agli artt. 109 e 110 del TUEL. Trattasi di materia assoggettata di recente a forti restrizioni, derivanti alcune direttamente dalla legge, altre dalla giurisprudenza anche costituzionale (si ricordi il noto problema dello spoil system). La materia delle consulenze e incarichi di collaborazione esterna è particolarmente delicata e ha costituito oggetto di numerose sentenze di condanna nei confronti dei soggetti che le hanno disposte (dirigenti, giunte comunali o sindaci). La violazione dei limiti posti dall'art. 7 della legge n. 165/2000 e dalla Legge Brunetta è stata sempre considerata fonte di responsabilità erariale a prescindere dall'eventuale vantaggio derivante dall'utilizzazione dell'attività svolta dal consulente. In termini generali i casi più frequenti di danno alla finanza pubblica sono: 1. trattative private economicamente svantaggiose con violazione delle regole della concorrenza 2. omessa acquisizione di entrate 3. progettazione di opere non realizzate 4. opere iniziate e non ultimate 5. opere ultimate e non utilizzate 6. mancate o ritardate iniziative di esproprio 7. reati contro la P.A. 8. riconoscimento di debiti non dovuti 9. costituzione di società pubbliche inutili (c.d. scatole vuote) o partecipazione a società pubbliche o miste (argomento oggi di particolare interesse e di cui si tratterà brevemente più avanti). Veniamo alle disposizioni specifiche riguardanti i pubblici amministratori, indicando alcuni principi basilari: 1- DELIBERAZIONI DEGLI ORGANI COLLEGIALI Nei casi in cui gli atti sono monocratici (Sindaco, dirigente) la responsabilità si concentra nel singolo agente, salva l'eventuale concorrente responsabilità di coloro che in qualche maniera hanno concorso all'emanazione dell'atto (proposte, pareri). Nel caso invece di deliberazioni adottate da un organo collegiale valgono alcune regole che val la pena di ricordare. A) La responsabilità va imputata esclusivamente a coloro che hanno espresso parere favorevole. L'astensione esclude la responsabilità. E' chiaro peraltro che una ripetuta o generalizzata astensione porterebbe al venir meno del dovere di decisione e, in casi estremi, all'inerzia della P.A.. B) Negli organi collegiali come in tutti i casi di compartecipazione al fatto - valutate le singole responsabilità, ciascuno viene condannato per la parte che vi ha preso. Vale quindi il principio della parziarietà, mentre si ha responsabilità solidale nel caso in cui\n9 i soggetti concorrenti abbiano conseguito un illecito arricchimento o abbiano agito con dolo. Nel caso (normale) di responsabilità parziaria il danno tra i vari componenti della Giunta va così ripartito: a ciascun componente va attribuita la quota di danno in proporzione alla sua partecipazione causale e, quindi, normalmente, in parti uguali. Non è da escludere una diversa ripartizione proporzionale nel caso in cui risulti che alcuni soggetti abbiano assunto una posizione più determinante rispetto agli altri. Così, ad esempio, l'assessore o il sindaco proponente che hanno avuto modo di approfondire in maniera particolare l'affare e lo hanno illustrato e proposto ai colleghi. Nel caso (piuttosto raro) di responsabilità solidale (ipotesi di illecito arricchimento o dolo), tutti coloro che hanno votato a favore risponderanno per l'intero danno, nel senso che il Procuratore può chiedere e il giudice può disporre che l'ente danneggiato possa richiedere il risarcimento intero a ciascuno dei componenti dell'organo collegiale. E' ovvio, poi, che nei rapporti interni,ciascuno potrà rivalersi, pro quota, nei confronti degli altri condannati. 2- I PARERI A) Com'è noto, il parere di legittimità sulle proposte di deliberazione di Consiglio e di Giunta previsto dall'art. 53 della Legge n. 142/1990 è stato cancellato dalla Legge n. 127/1997 che ha abolito, in capo al segretario comunale, l'obbligatorietà del parere sulle deliberazioni degli organi comunali nonché la sua responsabilità per l'attività attuativa delle deliberazioni stesse. Il parere di legittimità del segretario comunale sulle delibere assumeva particolare importanza sia sotto il profilo della garanzia dell'osservanza della legge che sotto quello di una riduzione della responsabilità degli organi politici che potevano sempre invocare, a giustificazione del proprio operato, il giudizio espresso da un organo di fondamentale importanza e competenza giuridico/amministrativa. Secondo la giurisprudenza, peraltro, la modifica non ha comportato la deresponsabilizzazione del segretario comunale che rimane sempre legato da un rapporto di servizio con l'ente locale e deve, ad esempio, rispondere ai pareri che gli vengono richiesti e risponde (giudizialmente) quando essi abbiano concorso alla formazione della volontà dell'organo deliberante. B) Permane invece la norma (art. 49 del TUEL) che prevede la responsabilità amministrativa e contabile del responsabile dei servizi in ordine alla sola regolarità tecnica e, qualora la delibera comporti impegno di spesa o diminuzione d'entrata, del responsabile di ragioneria in ordine alla regolarità contabile. Non si tratta del parere di legittimità una volta previsto per il segretario comunale, ma di atti preparatori cioè rilevanti nel procedimento di adozione dei provvedimenti degli organi dell'ente locale. Anch'essi hanno quindi rilevanza causale però sotto profili particolari: quello tecnico (inteso come area tecnica) e contabile, ma l'atto finale va sempre imputato all'organo deliberante, trattandosi, da un lato, di pareri non vincolanti e, dall'altro, di atti che non interferiscono sull'autonomo e corretto esercizio del potere di detto organo deliberante cui spetta la ponderazione concreta e corretta dei pubblici interessi. 3- La c.d. ESIMENTE POLITICA L'art. 1 comma 1-ter della l. n. 20/94 ha configurato una scriminante per gli organi politici che abbiano approvato o fatto eseguire in buona fede atti ricompresi nella competenza degli uffici tecnico-amministrativi: in tali casi la responsabilità non si estende ai titolari degli organi politici che in buona fede li abbiano approvati ovvero ne abbiano autorizzato o consentito l'esecuzione.\n10 La disposizione ha una singolare formulazione in quanto parla di competenza propria degli uffici tecnici e amministrativi (che dovrebbero quindi essere i soli responsabili in quanto competenti ) e poi parla di non estensione di responsabilità ai politici che li abbiano approvati, autorizzati o consentiti (e quindi anche loro sarebbero competenti ). La norma, alla fine, è stata interpretata nel senso che gli organi politici sono responsabili dei propri atti quando il loro intervento sia richiesto dalla legge anche se le loro decisioni si appoggiano su pareri, relazioni, proposte di organi amministrativi o tecnici. Solo allorché si tratti di materie di particolare difficoltà tecnica e/o giuridica, di modo che solo il tecnico o il giurista dipendente comunale possa capire a pieno il significato e il contenuto del provvedimento da adottare, la responsabilità non può estendersi ai politici che in buona fede, e quindi nella impossibilità di capire la erroneità dell'atto, abbiano approvato, autorizzato o consentito l'esecuzione del medesimo. In sostanza, si tratta di quegli atti il cui contenuto, per la sua estrema complessità tecnica o giuridica, viene determinato dagli uffici specializzati dell'ente locale, mentre all'organo politico resta solo la possibilità di approvare (o non approvare) l'atto così com'è e cioè senza la possibilità di valutarne la correttezza tecnica o giuridica. La evidente erroneità dell'atto peraltro esclude la buona fede dell'organo politico. 4- INSIDACABILITA' DELLE SCELTE DISCREZIONALI Ai sensi dell'art. 1, comma 1, della Legge n. 20/1994, come modificato dall'art. 3 della Legge n. 639/1996, gli atti compiuti dalle amministrazioni pubbliche sono insidacabili nel merito delle scelte discrezionali. Quello della sindacabilità o meno delle scelte discrezionali è uno dei problemi più dibattuti in materia di responsabilità amministrativa. Va innanzitutto detto che la questione non si pone per gli atti vincolati cioè per quelli che l'amministrazione deve adottare per obbligo di legge: in tal caso una responsabilità erariale è ipotizzabile solo in caso di violazione di legge. In secondo luogo, il problema non riguarda la c.d. discrezionalità tecnica che non attiene al merito del provvedimento, ma a stime e valutazioni in materie regolate da prescrizioni tecnico-scientifiche di carattere obiettivo. Negli atti amministrativi non vincolati, quindi, le scelte amministrative discrezionali non sono sindacabili nel merito. La formula è alquanto ambigua in quanto usa cumulativamente due termini (discrezionalità e merito) che, di regola, vengono tenuti distinti. La Corte dei conti comunque ha ritenuto che la disposizione va intesa nel senso che la valutazione del giudice non può riguardare la scelta in sé che rimane insindacabile ma va contenuta in limiti ben circoscritti, dovendo essere compiuta con giudizio ex ante e con il parametro della ragionevolezza, dal momento che solo in presenza di una palese irragionevolezza il comportamento psicologico dell'amministratore decidente può configurarsi come gravemente colposo. Pertanto, in ipotesi di discrezionalità piena e non tecnica, il giudizio del giudice contabile deve limitarsi a una valutazione sulla razionalità e congruità dei comportamenti, che va effettuata in relazione al momento in cui concretamente gli amministratori hanno operato e alla esigenza concreta da perseguire. 5- SOCIETA' PARTECIPATE Quello delle società partecipate è uno dei temi che ha assunto (e assumerà sempre più in futuro) interesse e rilievo. Si tratta del fenomeno molto esteso della creazione da parte dell'ente pubblico di società che svolgono attività di varia natura, ovvero della partecipazione dell'ente stesso a società già esistenti, spesso miste (pubblico-privato: si parla anche, in senso lato, di partenariato).\n11 Una delle discussioni più lunghe e complesse, ancor oggi non del tutto risolta, riguarda l'individuazione del tipo di responsabilità patrimoniale a cui possono andare incontro i soggetti che, in veste di amministratori o dipendenti della società, abbiano recato danno alla società stessa e quindi all'ente pubblico azionista. Secondo alcuni, infatti, si tratterebbe di responsabilità civile, con conseguente giurisdizione del giudice ordinario; secondo altri di responsabilità amministrativa o erariale, con conseguente giurisdizione della Corte dei conti. In un primo tempo si era ritenuto (SS.UU. della Cassazione) che determinante fosse la natura del soggetto che aveva costituito la società, per cui dovevano considerarsi società private quelle create da soggetti privati e pubbliche quelle create da un ente pubblico (criterio soggettivo). Ben presto, però, ci si è resi conto che il criterio soggettivo era insufficiente in quanto la libertà tipica delle società private (autonomia) non andava d'accordo con l'uso di denaro pubblico ed il perseguimento di interessi generali per i quali tali società venivano normalmente costituite. Si è passati quindi ad un criterio oggettivo in base al quale assumevano particolare importanza l'uso di denaro pubblico e il fine pubblico dell'attività svolta. Questo nuovo orientamento ha portato a un forte ampliamento della competenza/giurisdizione della Corte dei conti in quanto il discrimine dell'uso del denaro pubblico e della finalità pubblica portava ad assoggettare alla giurisdizione della Corte anche i concessionari (privati) di attività o servizi pubblici e addirittura i beneficiari (privati) di contributi pubblici considerato che anche questi ultimi, di regola, vengono concessi, visti nel loro insieme, per finalità o per un interesse pubblico. Per un certo periodo, quindi, sono stati assoggettati alla giurisdizione della Corte dei conti gli amministratori e i dipendenti delle c.d. società pubbliche anche se di natura sostanzialmente privata, in considerazione della utilizzazione di denaro pubblico per finalità di interesse pubblico in via principale perseguite. Di recente, però, le SS.UU. hanno avuto un ripensamento e hanno considerato che le società c.d. pubbliche in realtà sono costituite nella forma della società private, svolgono attività imprenditoriale, spesso perseguendo anche scopi di guadagno economico, godono della autonomia tipica delle società private e sono assoggettate alla disciplina del codice civile. Da ciò è disceso che gli amministratori e i dipendenti delle società partecipate ad eccezione o a differenza di quelle che agiscono in regime di concessione o con contratto di servizio per lo svolgimento di funzioni pubbliche - vanno considerati come operatori privati e, in quanto tali, assoggettati alla responsabilità comune prevista dal Codice Civile. Da ciò deriva anche l'attribuzione della competenza al giudice ordinario 1. La ragione di tale segnalazione, che in apparenza può interessare poco gli amministratori degli enti locali, sta nel fatto che essa è apportatrice di conseguenze che possono riguardare appunto detti amministratori. Le SS.UU., nel preferire la tesi privatistica, non potevano infatti non tener conto della circostanza che, in tutto o in parte, per l'esercizio dell'impresa, veniva utilizzato denaro pubblico e che tale fatto poteva comportare, oltre a vantaggi, anche conseguenze dannose per il bilancio dell'ente locale. 2 A tutela delle pubbliche finanze, pertanto, è stato riconosciuto il carattere di responsabilità amministrativo/contabile per coloro (amministratori pubblici, dirigenti, funzionari) che, all'interno dell'ente locale, per legge, statuto o regolamento, devono vigilare sulle società partecipate. Costoro devono fare tutto ciò che è necessario per garantire l'integrita' del patrimonio sociale, anche mediante l'assunzione delle indispensabili iniziative per ottenere 1 In verità, la questione è ancora controversa in quanto varie sezioni giurisdizionali della Corte dei conti continuano ad affermare la propria giurisdizione anche nei confronti di tali soggetti. 2 N.B. Per le società quotate con partecipazione pubblica inferiore al 50% è la stessa legge (art. 16 bis della L. n. 31/2008) a stabilire che la responsabilità degli amministratori e dipendenti è di competenza del G.O.\n12 il risarcimento, quale socio-azionista, da parte degli amministratori della società (art Codice Civile). In conclusione, rispondono davanti alla Corte dei conti gli amministratori, dirigenti e funzionari degli enti locali che sono a vario titolo coinvolti nella gestione e nel governo delle società detenute dalle amministrazioni pubbliche locali. Da ciò la necessità che soprattutto gli organi politico-amministrativi degli enti locali predispongano idonei strumenti organizzativi, aumentino i controlli, partecipino alla governance al fine anche di evitare un'eventuale responsabilità erariale in caso di omissioni. Va quindi richiamata la particolare attenzione su questa possibile forma di responsabilità, forse poco conosciuta, ma destinata probabilmente ad accentuarsi ed accrescersi in un prossimo futuro. ALTRE FORME ATIPICHE DI RESPONSABILITA': 1- INDEBITAMENTO L'art. 30, comma 15, della legge finanziaria del 2003 (l. n. 289/2002) punisce gli amministratori degli enti locali che abbiano deliberato l'indebitamento dell'ente per finanziare spese diverse da quelle di investimento, in violazione dell'art. 119, co. 6, della Costituzione. Trattasi di responsabilità così detta sanzionatoria DISSESTO FINANZIARIO Secondo l'art. 248, co. 5 del TUEL gli amministratori degli enti locali che la Corte dei conti ha riconosciuto responsabili, anche in primo grado, di danni da loro prodotti, con dolo o colpa grave nei cinque anni precedenti il verificarsi del dissesto finanziario, non possono ricoprire, per un periodo di cinque anni, incarichi di assessore, di revisore dei conti di enti locali e di rappresentante di enti locali presso altri enti, istituzioni ed organismi pubblici e privati, ove la Corte, valutate le circostanze e le cause che hanno determinato il dissesto, accerti che questo è diretta conseguenza delle azioni od omissioni per le quali l'amministratore è stato riconosciuto responsabile. 3 Per chi fosse interessato ad approfondire il tema va segnalata la sentenza della Corte dei conti, Sezione giurisdizionale Umbria, n. 87 del 23 maggio 2008, nella quale vengono trattati i diversi e complessi problemi che la norma comporta.


Atletico Madrid, altra partita senza gol: attacco mai così anemico nella storia - ITA Sport Press\nAtletico Madrid, altra partita senza gol: attacco mai così anemico nella storia\nLo 0-0 di Villarreal certifica che qualcosa non va nei Colchoneros\nL'Atletico Madrid non riesce a decollare. Mancano vittorie, e per vincere bisogna segnare, cosa che sta capitando davvero poco ai Colchoneros negli ultimi tempi, nonostante le tante conclusioni a rete. Ieri, nell'anticipo di Liga contro il Villarreal, il risultato è rimasto fisso sullo 0-0 nonostante i 18 tiri verso la porta avversaria. Nelle ultime quattro partite, considerata anche la sfida di Champions contro la Juventus, una sola rete all'attivo, quella del 23 novembre sul campo del Granada (1-1, firma di Renan Lodi). Il totale, in Liga, fa 16 gol in 16 gare disputate, una media molto scarsa di una realizzazione per partita che mai l'Atletico Madrid aveva avuto a questo punto della stagione nelle 83 Primera Division spagnole giocate.\nIl Mundo Deportivo sottolinea un aspetto particolarmente interessante: l'Atletico Madrid del 2013-14, a questo punto della stagione, aveva in tutto segnato già 43 gol, di cui 17 realizzati da un unico giocatore, Diego Costa. Quindi, uno in più rispetto a tutta la squadra in questo momento. Insomma, il club rojiblanco ha vissuto tempi migliori ed è solito andare a segno più spesso: Joao Felix e compagni sono chiamati a una inversione di tendenza se vogliono dire la propria in questo campionato (ma anche in Europa).\n7 dicembre 2019 (modifica il 15 febbraio 2021 | 19:16)


Cecchetti, Lombardini e Milianti: tre nuovi primari nell'Asl Toscana nord ovest • Nove da Firenze\nPrima / Cronaca / Cecchetti, Lombardini e Milianti: tre nuovi primari nell'Asl Toscana nord ovest\nmercoledì 28 agosto 2019 ore 17:33 | Cronaca\nL'azienda li ha nominati proseguendo nel suo piano di miglioramento dei servizi. La direttrice Casani: "Da questi professionisti ci aspettiamo il consolidamento di strutture che già funzionano molto bene"\nPisa, 28 agosto 2019 – L’Azienda USL Toscana nord ovest ha nominato tre nuovi primari che permettono di mettere altri punti fermi in settori strategici dell’Azienda.\nE’ Riccardo Cecchetti il nuovo direttore dell’unità operativa complessa di Medicina Generale di Portoferraio.\nIl dottor Cecchetti ha maturato una lunga esperienza (dal 1989) nell’ambito della medicina interna, più di recente in area omogenea di degenze mediche in ospedali organizzati secondo il modello per intensità di cura, occupandosi – anche con ruoli di responsabilità – di ambiti particolarmente complessi e maturando una lunga esperienza nella gestione di attività di day service terapeutico (dal 2005) e diagnostico (dal 2012). Questa esperienza è stata accompagnata dal costante esercizio di funzioni di coordinatore di servizi e di responsabile facente funzioni, attuato in diversi presidi (Pontedera e Volterra dal 2013 al 2016; Pontedera nel 2017; Portoferraio dal 2018). Ha svolto negli anni anche una rilevante attività di docenza e di formazione e con importanti pubblicazioni.\nL’Azienda USL Toscana nord ovest continua quindi a lavorare al suo piano di miglioramento dei servizi offerti attraverso l’assunzione di personale, la nomina di nuovi primari competenti ed autorevoli e gli investimenti in tecnologie sanitarie. L’intenzione della direzione aziendale, in linea con quanto indicato dalla Regione, è di proseguire ad investire per rafforzare il sistema sanitario.


Medicina ormonale per la prostatite - Finiti da prostata\nIl mio medico - Prostata ingrossata: le terapie innovative aumento globuli bianchi nella prostata\nChi lіkuє prostata grasso gusyachy stafilococchi, enterococchi nella prostata, Prostata foto massaggio orgasmo trattamento melkoatsinarnoy di adenocarcinoma della prostata. Massaggio di video testicoli con prostatite il cancro alla prostata negli uomini trattati, analisi di succo di una prostata cane della prostata gratis generale.\nTecnica Endoscopica Holep con Laser ad Olmio per l'Ipertrofia Prostatica Benigna analoghi droga Prostamol Uno\nTrattamento BPH popolare schema di trattamento prostatite più, Potenza prostatite acuta succo di unanalisi seme prostata. 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INFORMATORE | FORMAZIONE, L'ITALIA CI CREDE ANCORA?\nFORMAZIENDA | 11 Gennaio 2017\nFormazione, l'Italia ci crede ancora?\nIl governo taglia ormai da anni le risorse per la formazione continua. Rossella Spada, direttore del Fondo Formazienda: «Sono le imprese che pagano le conseguenze più significative di tutto ciò, in particolare le micro e le piccole»\nÈ ormai dall'agenda di Lisbona del 2000 che il nostro continente si trova a vivere nella cosiddetta «economia della conoscenza». Centralità del capitale umano, educazione e formazione continua sono alcuni dei pilastri su cui si fonda questa prospettiva. Ma naturalmente tutto questo è nulla se non ci sono le adeguate risorse finanziarie per sostenere un processo così articolato e complesso. Anche alla luce del fatto che l'agenda è stata poi aggiornata con il progetto «Europa 2020», sempre più ambizioso e sfidante.\nPer quanto riguarda la situazione italiana le notizie non sono buone. Ormai da anni. Il governo è dal 2013 che applica prelievi sui fondi destinati ai Fondi interprofessionali per la formazione continua. Le modalità e le conseguenze di questa azione le spiega Rossella Spada, direttore del Fondo Formazienda, uno dei più dinamici e in crescita nel panorama nazionale: «I prelievi sono stati fatti in un primo momento nel 2013 e nel 2014: si trattava però in questi casi di prelievi che andavano a reperire dall’Inps sia risorse optate – quelle che gravano sulle quote destinate ai fondi interprofessionali – sia risorse inoptate – quelle che convergono all’Inps se un’azienda non aderisce a nessun fondo interprofessionale».\nTutto questo è poi cambiato con la legge Finanziaria 2015, introducendo un elemento che poi è entrato a regime, e confermato ogni anno: «Nel caso delle leggi di stabilità successive, invece, l’intento normativo prevede l’aggravio solo sui fondi interprofessionali, e questo a partire dal 2015 in poi. Una scelta mirata piuttosto discutibile, dopo che per anni si è cercato di sensibilizzare le imprese ad aderire a un fondo per non precludersi la possibilità di utilizzare i contributi versati per formare i propri dipendenti. Oggi, purtroppo, abbiamo la netta percezione che si voglia fare un passo indietro. Non dimentichiamo, poi, che l’Europa va nella direzione di favorire la specializzazione delle competenze dei lavoratori al fine di garantire loro una maggiore spendibilità nel mercato del lavoro. Con questo intervento l’Italia, fuori dal coro, non sembra muoversi in modo armonico con le direttive comunitarie».\nMa Rossella Spada non parla solo a nome dei Fondi interprofessionali. Il problema non va certo a ripercuotersi solo su questi soggetti: «Sono le imprese che pagano le conseguenze più significative di tutto ciò, in modo particolare le micro e le piccole. Sono loro a vedersi negata una chance in più per investire in competitività, poiché, di fatto, è nelle piccole realtà che corsi di formazione e di aggiornamento innovativi possono fare la differenza in un mercato del lavoro così specializzato e dinamico».\nCome si vede, è dunque lunga la strada che porta a un vero investimento in formazione e capitale umano. Se è il governo in primis a vedere in queste realtà non un'occasione per dare competitività alle imprese, ma un salvadanaio a cui attingere, saremo costretti a rimanere nel mondo delle pure intenzione, senza che vengano prese decisioni che fattivamente favoriscano la formazione del capitale umano.


Cosa vuol dire messaggio VIP sui Social "Non cercatemi. Devo rimanere in incognito..."? Ecco la verità | HowTechIsMade\nHome\tNews\tCosa vuol dire messaggio VIP sui Social “Non cercatemi. Devo rimanere in incognito…”? Ecco la verità\nDiversi VIP tra cui Francesco Totti e Fedez lasciano un messaggio oscuro sui social network. Ecco cosa si nasconde dietro\nC’è un vero e proprio enigma in rete, dove in queste ore sui Social Network di tanti VIP con un orrendo sfondo nero con scritta bianca sono comparsi degli aggiornamento di stato nei posto con la frase:\nNon cercatemi, devo rimanere in incognito. Presto capirete perché.\nTra i profili delle persone famose troviamo Francesco Totti, Fedez, Claudio Santamaria, Diana Del Bufalo, Costantino della Gherardesca e molti altri stanno per arrivare. I messaggi sono comparsi sui vari social network dei VIP tra cui molti profili ufficiali di Instagram ed è ovviamente un indizio su qualcosa che sta per accadere a tutti questi VIP.\nDietro a tutto ciò c’è Amazon dove su Prime Video sarà disponibile a breve il reality chiamato Celebrity Hunted che appunto avrà come personaggi partecipanti diversi VIP tra cui tutti quelli che in questi giorni hanno pubblicato la frase che vedete nelle immagini nell’articolo.\nSebbene non ci sia nulla di ufficiale dietro a questi messaggi di persone famose, ci sarebbe un nuovo reality dietro a questa campagna pubblicitaria. Il reality show creato in Inghilterra sta per sbarcare anche in Italia e sarà disponibile in esclusiva su Amazon Prime. La prima stagione avrà come partecipanti dopo Francesco Totti anche Fedez con l’amico Luis Sal e forse anche Ilary Blasi.\nI messaggi lasciati sui social network sono stati motivati dagli interessati, dai fidanzati o mogli ed amici con le scuse più strampalate ma la verità è che dietro c’è lo zampino di questo nuovo reality che sbarcherà su Amazon Prime Video.\nUna nuova campagna di marketing moto fatta bene, che segue quella stratosferica della prima stagione di Mr. Robot che aveva anch’esso preso di mira i Social Network di alcuni VIP.


L'Ex Air Force Renzi parcheggiato fuori dall’hangar a Fiumicino - ForzeArmate.org\nPubblicato il 2 Aprile 2019 in Aerei, elicotteri, droni,Attualità,Politica\nRoma, 02 Apr 2019 – (Pubblichiamo un estratto del seguente articolo da leggere nella sua completezza collegandosi al link indicato a fine paragrafo) – di Leonard Berberi – L’A340-500 parcheggiato in uno degli hangar di Fiumicino. E il suo valore è al minimo storico. Segue. – L’«ospite», come lo chiama più d’uno in Alitalia, compare e scompare dall’hangar di Fiumicino. Si trova a due passi dalla «Palazzina Bravo», sede di centinaia di dipendenti della compagnia tricolore, e per ora è nascosto più del solito dai lavori in corso nella parte sud del più grande aeroporto d’Italia.\nOltre sette mesi dopo lo scioglimento del contratto di leasing l’Airbus A340-500, l’aereo a quattro motori che è andato in giro con la livrea della Repubblica italiana, resta ancora a Roma, in Italia.\nIl fu aereo di Stato — ribattezzato malignamente dal Movimento 5 Stelle «Air Force Renzi», ricordando l’Air Force One in dotazione alla Casa Bianca — è un capitolo poco esaltante che in diversi vorrebbero si chiudesse il prima possibile. Ma così non è, non ancora, come il Corriere ha potuto verificare pochi giorni fa.\nIl valore del jet. Etihad, il proprietario dell’aeromobile, sembra non aver deciso cosa farne. L’unica certezza è che più passano i giorni meno l’aereo vale.\nAnche se, a sentire gli esperti, già oggi quel velivolo ha così poco valore «che gli emiratini potrebbero aver deciso che è più conveniente lasciarlo a Roma, cercare di ricavarci qualcosa oppure abbandonarlo al suo destino», ammettono al Corriere due dirigenti che hanno seguito il dossier dagli inizi e che preferiscono l’anonimato perché non autorizzati a discuterne con la stampa.\n«L’A340-500 oggi ha più valore se fatto a pezzi e le sue parti rivendute», sottolineano. Del resto una delle più recenti perizie nelle mani di Etihad non sembra offrire molte soluzioni: L’articolo completo prosegue qui >>> https://www.corriere.it/cronache/19_aprile_01/solo-abbandonato-a-roma-air-force-renzi-airbus-abbandonato-roma-e47e52f2-53dc-11e9-96c3-69d40ecc7f9b.shtml\nArticolo Precedente: Base di Signonella: Perno della strategia Nato\nArticolo Successivo: L’App-spia che ha intercettato circa mille italiani\nPensionati: Richiesta una nuova Certificazione Unica. La lettera dell’Inps 15 Dicembre 2020\nBassano del Grappa (VI): Poliziotti offrono la pizza alla nonnina trovata sola, spaesata e senza cena 1 Aprile 2021


Il tesoro dei Longobardi a Napoli\nLa mostra. Il tesoro dei Longobardi a Napoli\nAlessandro Zaccuri, inviato a Napoli giovedì 1 febbraio 2018\nFa tappa al Museo archeologico la rassegna dedicata al popolo che, anche attraverso la conversione al cattolicesimo, diede vita al nucleo di un’identità italiana plurale e complessa\nRacconta Paolo Diacono nella Storia dei Longobardi che re Autari, giunto a Benevento, decise di proseguire fino a Reggio, «estrema città dell’Italia, vicina alla Sicilia». Ad annunciare il finis terrae stava una colonna «posta nelle onde del mare » che il sovrano toccò con la punta della lancia, proclamando solennemente che «fin qui saranno i confini dei Longobardi». L’immagine della “colonna di Autari” – sulla cui effettiva esistenza già lo storico medievale mostra una certa prudenza – torna spesso in mente al visitatore della mostra Longobardi: un popolo che cambia la storia, aperta fino al 26 marzo al Museo Nazionale Archeologico di Napoli (il catalogo, di grande interesse per la vastità dei temi affrontati e la qualità degli approfondimenti, è curato da Gian Pietro Brogliolo, Federico Marazzi e Caterina Giostra per Skira).\nSiamo alla seconda tappa di un percorso iniziato nell’autunno scorso a Pavia, capitale longobarda per eccellenza, e destinato a concludersi tra aprile e luglio all’Ermitage di San Pietroburgo, quasi a sancire la circolarità fra le diverse dimensioni – settentrionale, meridionale, orientale – che si intrecciano nella vicenda del popolo sceso dalla Scandinavia in Pannonia (la regione storica compresa tra Ungheria, Austria, Croazia e Slovenia) e poi penetrato in Italia dall’attuale Friuli. Di Cividale, per esempio, era originario proprio Paolo Diacono, morto a Montecassino attorno al 799 in un’età compresa fra i 70 e i 75 anni. Ma perché dovrebbe essere così importante la colonna di Autari? Perché segna un incontro e, nello stesso tempo, pone un limite. Quest’ultimo è facile da riconoscere: cominciata all’altezza del 568 e favorita dagli esiti della guerra greco-gotica, la conquista longobarda trova il suo compimento nella formazione dei ducati di Spoleto e Benevento, che ne segnano appunto il limite meridionale. Mai estesasi alla Calabria, questa Langobardia minor si dimostrò più longeva e tenace della maior, ovvero del regno settentrionale sul quale si appuntarono relativamente presto le mire espansionistiche dei Franchi (lo scenario, com’è noto, viene ripreso da Alessandro Manzoni nell’Adelchi).\nCome quello del Nord, anche il dominio del Sud ebbe il suo storiografo nella persona del monaco Erchemperto, vissuto tra IX e X secolo. La sua opera, senz’altro meno pregevole sul piano letterario rispetto a quella di Paolo Diacono, ha il merito di offrirci molte notizie sulla complessa convivenza dei ducati Longobardi con le ultime propaggini ammini-strative dell’Impero bizantino e, più ancora, con le avanguardie musulmane, le cui apparenti scorrerrie rispondono in realtà a una robusta logica di consolidamento territoriale. Resta da spiegare quale incontro possa essere avvenuto tra la colonna di Autari e la sua lancia. Al loro arrivo in Italia, i Longobardi sono caratterizzati da un’organizzazione ancora tribale e da un atteggiamento di sostanziale sincretismo religioso, che sotto la patina del cristianesimo ariano nasconde ben riconoscibili credenze pagane. Ne dà testimonianza il sistema delle sepolture, scrupolosamente documentato in mostra anche attraverso la ricostruzione delle tombe nelle quali il guerriero veniva inumato insieme con il suo cavallo e spesso anche con il suo segugio.\nGià in questo momento i Longobardi sono padroni delle «arti del fuoco», come le definisce in catalogo Vasco La Salvia. La metallurgia anzitutto, in uno scambio continuo tra la fabbricazione di armi e la confezione di monili che trova il suo punto di equilibrio nella spada rinvenuta in una tomba di Nocera Umbra ed eletta, non casualmente, a emblema della mostra. Fibule ornamentali di forte fascino, tra le quali spiccano quelle appartenenti ai cosiddetti “ori di Senise”, nel Potentino, ma anche guarnizioni di straordinaria raffinatezza, e orecchini, collane, amuleti, croci di straordinaria fattura come quella, intessuta di motivi antropomorfi, proveniente da Cividale. Ma arte del fuoco è anche quella che permette la realizzazione dei magnifici corni potori in vetro, di un blu intensissimo, che trova riscontro in numerose raffigurazioni dell’epoca. Prima di insediarsi in Italia, invece i Longobardi non conoscevano le arti del freddo. Il marmo, in particolare, è una scoperta assoluta, che in un arco di tempo relativamente breve si evolve in una capacità di ideazione ed esecuzione che toccherà l’apice nelle grandi istituzioni monastiche meridionali di Montecassino e San Felice al Volturno. Se quello della colonna toccata dal ferro di Autari era, con ogni probabilità, un marmo ancora classico, pagano, la progressiva specializzazione di cui danno conto, tra l’altro, i capolavori di Brescia e Lucca va di pari passo con la definitiva adesione dei Longobardi alla fede cattolica.\nConvenzionalmente legata alla battaglia di Cornate (688 circa), nella quale il re Cuniperto sconfigge l’ariano ribelle Alahis, la conversione alla Chiesa di Roma rimane l’evento centrale in un processo del quale fanno parte lo strutturarsi dell’ordinamento monarchico e il rafforzarsi degli insediamenti urbani. In questo senso, davvero la vicenda dei Longobardi «cambia la storia», fondando il nucleo di un’identità italiana che, oggi come allora, si nutre della complessità e della pluralità di esperienze. Che andasse così non era scontato. In La villa romana, il bellissimo racconto degli anni Settanta che Pier Paolo Pasolini tenne presente nella tormentata stesura di Petrolio, Anna Banti volle ricostruire la parabola enigmatica dei Godoari, un’immaginaria tribù del Nord che, a differenza dei Longobardi, si sottrae all’assimilazione e all’integrazione simboleggiata dalla competenza giuridica dell’Editto di Rotari oltre che dalla “beneventana”, l’originale forma di scrittura sviluppatasi in ambito meridionale. I Godoari continuano a fare orgogliosamente parte a sé stessi, ma anche il loro ferro subisce il fascino del marmo su cui si regge l’antica villa abbandonata. Quale che sia il finale, l’inizio rimane quello indicato da Paolo Diacono nelle prime righe della Storia dei Longobardi: la Germania, scrive, è una terra popolosa, ma che non riesce a sostenere tutti i suoi abitanti. Per questo «molti furono i popoli che ne uscirono volontariamente », in una migrazione imponente e, come al solito, inarrestabile.\nMemoria Vogelmann: «Dopo Auschwitz, posso superare ogni avversità»\nLetteratura La poesia indaga l'abisso della Shoah\nRiscoperte Quando gli scrittori si ispirano alla Bibbia\nLa mostra Siena, l'arte diffusa di Massimo Lippi\nAlessandro Beltrami, Siena\nL'appello «Basta vittimismi, l'Africa si scuota»\nOlimpiadi 2026 Gli assi nella manica della Svezia\nMigranti Naufragi, 170 morti. E Sea Watch soccorre 47 persone\n|Migranti Lampedusa, sbarcate 68 persone partite dalla Libia\n|Storia di un ragazzo del Mali La pagella cucita nell'abito e lo strazio del naufragio\nL'avvio delle iniziative Matera, capitale della cultura e laboratorio per il Sud\nRoberto I. Zanini, inviato a Matera\nGmg Bassetti: «Cari giovani l'Italia attende il vostro slancio»


MOLINARO (LEGA): “La Sorical va sostenuta nel nuovo corso che ha avviato Calabretta” - pianainforma.it\nMOLINARO (LEGA): “La Sorical va sostenuta nel nuovo corso che ha avviato Calabretta”\nBen venga ogni sollecitazione affinché il tema della gestione dell’acqua rimanga tra i primi punti dell’agenda politica regionale, ma non per tentare di vanificare o disperdere il grande lavoro svolto,in dieci mesi, dal commissario della Sorical, Cataldo Calabretta.\nOra che la Sorical sta attuando una nuova strategia di gestione va sostenuta ed incoraggiata, piuttosto che criticata, soprattutto da parte di chi è corresponsabile del funzionamento del sistema idrico.\nLa Sorical presa in carico dal commissario Calabretta si trovava in liquidazione da 9 anni, con un rapporto ingessato e conflittuale tra il socio pubblico, la Regione Calabria, ed il socio privato di minoranza, la VEOLIA S.p.A.\nSorical, fino a settembre 2020, era stata tenuta in un limbo che la rendeva inutile e lasciava la Calabria priva di un soggetto industriale capace di organizzare il servizio idrico integrato, in conformità al quadro normativo nazionale.\nIn dieci mesi di gestione, Calabretta ha messo le basi per la “nuova Sorical” e per strutturare il sistema idrico calabrese in modo da sfruttare le potenzialità esistenti, in termini di risorse idriche locali e di risorse finanziarie provenienti dall’UE. Ed avendo chiaro come affrontare alla radice le criticità esistenti, prima tra tutte, la morosità dei comuni calabresi nei confronti di Sorical.\nIl percorso che è stato costruito, di concerto con la Giunta regionale, in modo tenace e non scontato, prevede l’acquisizione, a prezzo simbolico, da parte della Regione Calabria delle quote del soggetto privato. Successivamente,si procederà con la revoca dello stato di liquidazione e l’approvazione del nuovo piano industriale già predisposto dai tecnici incaricati. Passaggi amministrativi ed operativi complessi, e propedeutici alla realizzazione degli investimenti per la modernizzazione della rete idrica calabrese. Chi pretende di far credere che in dieci mesi si potesse fare di più, non sa di cosa parla o è in malafede.\nPer questo motivo, se la protesta per la carenza idricaè comprensibile quando proviene dai cittadini, lo è molto menoquando proviene da chi dovrebbe conoscere la complessità della situazione.\nDopo anni di trascuratezza, finalmentec’è un rinnovato impegno da parte di Sorical, rivolto acittadini e turisti, affinché dai rubinetti calabresi esca tutta l’acqua che serve e la depurazione funzioni costantemente.\nTutte le istituzioni dovrebbero sostenere il nuovo corso avviato da Cataldo Calabretta.\nQuesto quanto dichiara in una nota stampa il Consigliere Regionale della Lega Pietro Molinaro\n25/08/2021 Comunicazione Pietro Molinaro\nPrevious Grecia e Calabria Greca a Rumori Mediterranei 2021\nNextCoronavirus, 349 i positivi nessun decesso nel bollettino Regionale


2 Giugno 2018 9:14\nTrasporti al collasso e manutenzioni case popolari sospese\nUn debito di circa 1,7 miliardi di euro, e i vincoli del piano di risanamento per uscire dal pre-dissesto che impongono una corsa a tappe forzate su riscossioni e dismissioni: il Comune di Napoli ha le casse vuote.\nPalazzo San Giacomo si ritrova in una morsa micidiale, dalla quale sembra difficile uscire. Senza soldi, anche i servizi sono in forte difficoltà. I trasporti sono al collasso e non passa settimana che non si fermino per guasto il metrò, le funicolari o i bus. Sospese le manutenzioni delle case popolari, le rimozioni con carro gru delle auto in sosta vietata e da ieri pure la manutenzione delle fontane pubbliche. Bloccate le potature, per mancanza di uomini e mezzi, con gli alberi che in alcune strade svettano fino ai piani alti dei palazzi. Una situazione che sembra precipitare di giorno in giorno.


Capodanno: le offerte 2015 per tutte le tasche - Info Turismo\nCapodanno: le offerte 2015 per tutte le tasche\nPosted On : Ottobre 17, 2014 Published By : optimamente[sswfb_post_share]\nSe sei alle prese con il tuo capodanno 2015 e davvero non sai dove sbattere la testa, fermati, fai un bel respiro e sorridi: ti aiutiamo noi. Il web è forse una delle risorse più interessanti che consente di trovare un’infinità di offerte low cost piuttosto interessanti, specie per chi decide di prenotare con un certo anticipo la propria vacanza. Fra le tante possibilità, piuttosto interessanti sono quelle proposte da Bus Travel che consiglia vacanze per tutte le categorie di viaggiatori e per tutte le tasche.\nCapodanno fino a trecento euro. Organizzare il capodanno con le offerte che si trovano online è davvero un gioco da ragazzi, e si può dimostrare pratica piuttosto economica. Fra le mete più gettonate e che non superano le trecento euro c’è ad esempio la bellissima Budapest (295 euro a persona per sei giorni di vacanza), ma anche Monaco di Baviera (275 euro per cinque giorni e quattro notti a persona), Nizza (250 euro a persona per tre giorni e due notti), Salisburgo (275 euro per quattro giorni e tre notti a persona) e Bratislava (275 euro per cinque giorni e quattro notti a persona).\nCapodanno fino a quattrocento euro. Leggermente più costose ma davvero affascinanti sono le offerte che quest’anno ti consentiranno di raggiungere, per capodanno, mete deliziose. Cominciamo con una chicca nostrana, il Trentino (395 euro per cinque giorni) per proseguire con Barcellona (345 euro per sei giorni e cinque notti a persona), con Vienna (325 euro per sei giorni e cinque notti a persona), Parigi (325 euro per sei giorni e cinque notti a persona), Berlino (315 euro per sei giorni e cinque notti a persona) e Praga (325 euro per sei giorni e cinque notti a persona). Da non perdere infine Amsterdam (340 euro per sei giorni e cinque notti a persona).\nCapodanno fino a cinquecento euro. Se invece non vuoi proprio badare a spese ecco qualche location piuttosto elegante che ti consentirà di trascorrere alcune giornate di puro divertimento e di grande relax. Potresti scegliere ad esempio il fascino dell’oriente raggiungendo la bella e storica Istanbul (450 euro per quattro giorni e tre notti a persona), o la movimentata Madrid (499 euro per quattro giorni e tre notti a persona).\nInsomma prenota subito il tuo capodanno: offerte da non perdere quelle Bus Travel.\nUna flotta da sogno: Costa Crociere si rinnova, con navi tutte da scoprire\nItinerario nel borgo antico di Gallipoli


L'Azoospermia è da considerate tra le situazioni più gravi di Infertilità Maschile, dovuta proprio alla totale assenza di spermatozoi nel liquido seminale e colpisce statisticamente almeno 1 uomo su 100.\nOggi fortunatamente sono stati fatti notevoli passi in avanti per la cura di questa patologia, soprattutto grazie all'uso della Microchirgia.\nDopo un accurato esame clinico, le analisi genetiche ed ormonali con esito favorevole , si dovrà passare alla fase Chirugica che sarà eseguita preferibilmente in Tecnica Microchirurgica con utilizzo di Sistemi di ingrandimento ottico come le Loupes,occhiali jngranditori da 4.5X o Microscopio Operatorio chi ingrandisce da 10 a 30 volte.\nDurante un intervento Microchirurgico, si realizzeranno nello stesso contesto :\n- Una biopsia testicolare diagnostica(allo scopo di conoscere se nel testicolo esiste produzione di spermatozoi)\n- Una valutazione del passaggio dei spermatozoi attraverso le Vie seminali e nel caso di una ostruzione, una ricostruzione microchirurgica\n- Infine la possibiltà di realizzare un prelievo Microchirurgico di Spermatozoi, eseguito al Microscopio Operatorio.\nQuesta ultima procedura è detta Microtese.\nIn realtà le tecniche di recupero degli spermatozoi sono oggi numerose:\nMESA Microsurgical Epididimal Sperm Aspiration\nPESA Perctutaneus Epididimal Sperm Aspiration\nTESE epididimal Sperm Extracion\nMVSA Microsurgical Vasal sperm aspiration\nDISTA distal seminal tract aspiration\nNella moderna Medicina della Riproduzione Umana però ,il Microtese ossia il Tese eseguito in tecnica Microchirurgica è divenuta la tecnica di gran lunga più vantaggiosa rispetto a tutte le altre.\nLo scopo del Microtese è identificare le aree del Testicolo con maggior produzione di spermatozoi con ausilio del Microscopio Operatore (anche con una visione fino a 30 ingrandimenti),e contemporaneamente minimizzare il danno sul testicolo residuo,con un tasso di lesioni del testicolo minore rispetto alla Tese,realizzata ad occhio nudo, senza ingrandimenti.\nInfatti nella Tese la quantità di tessuto testicolare asportato è sempre eccessivo,il rischio è elevato di creare una non buona nutrizione vascolare del testicolo,con una possibile riduzione del Testosterone plasmatico.\nNel Microtese è migliore il tasso di recupero di spermatozoi :45% contro il 25% del prelievo nel Tese anche nei pazienti con un Volume testicolare minore.\nLa tecnica Microchirurgica del Microtese, prevede una esplorazione del Testicolo mediante una incisione equatoriale lungo il diametro masdimo del testicolo.\nIn questa prima fase si può utilizzare un ingrandimento minore( 2.5-4.5 ingrandimenti,con degli occhiali ingranditori), e successivamente inizierà la fase microchirurgica vera, durante la quale si porta il Microscopio operatorio in posizione sul campo operatorio e si inizia una lunga ed attenta ricognizione su tutto l ambito del testicolo.\nSi evidenziano in tal modo alcune sedi specifiche dove i Tubuli che formano il tessuto sono prevalentemente di un calibro molto limitato.\nQuesto loro calibro limitato dimostra una assenza assoluta di produzione di spermatozoi.\nA questo punto il microchirurgo sposta di una minima distanza la visione del campo visivo drl Microscopio Operatorio.\nÉ durante tale manovra che,nel campo visivo ingrandito da 10 a 20 volte del Microscopio Operatorio, possono comparire sotto gli occhi del microchirurgo delle rare ed a volte rarissime zone con tubuli piu' dilatati.\nÈ là che sarà possibile reperire spermatozoi. il prelievo di tessuto testicolare eseguito in tale sede,verrà immediatamente consegnato alla Biologa della Riproduzione Umana per la ricerca di spermatozoi in quel tessuto. Questa parte dell intervento è detta fase della Ricerca Biologica. Se sarà dimostrata la presenza di Spermatozoi, questi verranno crioconservati dai Biologi, in una Banca del Seme deputata a questo scopo.\nSecondo Peter N. Schlegel (2017),uno degli Ideatori della Microtese o Microdissection testicular sperm Extraction,nel confronto 64.000 Spermatozoi sono recuperati con la TESE e 164.000 con la MicroTese;inoltre, e questo è uno dei dati più importanti per lasciare più indenne possibile il testicolo dopo il prelievo testicolare, il tessuto testicolare asportato, è in media nel Tese di 720mg contro i 9,4mg del Microtese. Su un testicolo di Volume ridotto (ad es. inferiore ai 10ml), la sofferenza sarà certamente minore,come già detto nel caso del Microtese.\nLa tecnica Microchirurgica del MicroTESE\nEssa prevede una esplorazione del Testicolo mediante una incisione equatoriale lungo il diametro masdimo del testicolo.\nIn questa prima fase si può utilizzare un ingrandimento minore( 2.5-4.5 ingrandimenti,con degli occhiali ingranditori), e successivamente inizierà la fase microchirurgica vera, durante la quale si porta il Microscopio operatorio in posizione sul campo operatorio e si inizia una lunga ed attenta ricognizione su tutto l'ambito del testicolo.\nÈ là che sarà possibile reperire spermatozoi.\nIl prelievo di tessuto testicolare eseguito in tale sede,verrà immediatamente consegnato alla Biologa della Riproduzione Umana per la ricerca di spermatozoi in quel tessuto.\nQuesta parte dell intervento è detta fase della Ricerca Biologica.\nSe sarà dimostrata la presenza di Spermatozoi, questi verranno crioconservati dai Biologi, in una Banca del Seme deputata a questo scopo.\nLa Microchirurgia e le tecniche Percutanee\nRispetto alla Microtese le tecniche percutanee, ossia quelle effettuate tramite puntura esterna del testicolo come la PESA,o la TESA caratterizzate con la dizione “Aspiration”,non consentono un recupero valido e nemmeno comparabile con la Microtese; infatti i tassi di recupero sono del 10-20% nelle Percutanee, e del 50% nel Microtese.\nCertamente la realizzazione del Microtese è caratterizzata dalla necessità di una esperienza elevata della tecnica Microchirurgica e dell’uso del Microscopio Operatorio delle Equipes che vi dedicano, con una capacità di sinergia e collaborazione stretta con Biologi della Riproduzione umana


Progetto Reducing Stress at Work – Rapporto finale 2017\nI rischi psicosociali e lo stress lavoro-correlato rappresentano uno dei problemi più rilevanti del mondo del lavoro attuale, tale da determinare pesanti ripercussioni sia sulla salute dei lavoratori, sia sulla capacità produttiva delle imprese. Per affrontare il problema in questi anni nell’ambito dei paesi europei, sono state intraprese numerose iniziative con l’obiettivo di fornire al mondo del lavoro strategie, metodologie e strumenti, utili per contrastare il fenomeno e promuovere il benessere organizzativo negli ambienti di lavoro. Per quanto riguarda lo stress lavoro-correlato il principale caposaldo è rappresentato indubbiamente dall’accordo europeo dell’8 ottobre 2004. In uno scenario precedentemente caratterizzato da ambiguità ed incertezza anche sul piano scientifico, l’accordo ha rappresentato un chiaro e definitivo cambio di paradigma. Indicando che non tutte le situazioni di intensa richiesta lavorativa sono fonte di stress e che non tutte le situazioni di stress sono correlabili al lavoro, l’accordo ha definito i confini entro cui si colloca lo stress lavoro-correlato e nello stesso tempo ha delineato il percorso per le azioni di prevenzione. Diversi strumenti sono stati messi a punto per supportare le imprese nel processo di valutazione e nell’individuazione di efficaci misure di tutela. Sono stati proposti sia strumenti soggettivi come i questionari, finalizzati a rilevare la percezione dei lavoratori, sia strumenti osservazionali di tipo oggettivo, finalizzati ad analizzare l’organizzazione del lavoro e a misurare fenomeni connessi allo stress lavoro-correlato come l’assenteismo e il turn-over. Tutti questi strumenti, tuttavia, trovano maggiore facilità di applicazione nelle imprese di maggiori dimensioni. Analogo discorso può essere fatto sulle azioni correttive di tipo preventivo, attenuante o riparatorio, per le quali esempi e modelli sono quasi sempre riferiti alle imprese medio grandi. In generale la gestione dei rischi psicosociali appare più difficile nelle piccole e medie imprese, non solo per differenze di cultura aziendale, ma anche per la diversità delle relazioni sul lavoro, per la maggiore difficoltà ad esercitare la rappresentanza dei lavoratori e per le caratteristiche stesse del modello produttivo. La crisi economica ha inoltre inciso pesantemente in questi ultimi anni, limitando le risorse disponibili ed aggiungendo elementi di precarietà e di incertezza circa la stabilità del posto di lavoro. Da queste considerazioni è nato il presente progetto, che si pone l’obiettivo di mettere sotto la lente di ingrandimento il problema dello stress lavoro-correlato nelle piccole e medie imprese, allo scopo di capire la dimensione del fenomeno, di indagare il livello di consapevolezza, le competenze e gli strumenti messi in campo, con l’obiettivo non solo di rilevare le criticità, ma anche di condividere e diffondere modelli e soluzioni adottabili.\nLe dimensioni del fenomeno dello stress lavoro-correlato\nNegli ultimi anni, rilevanti cambiamenti nel mondo del lavoro hanno favorito un aumento della complessità, mettendo alla prova le capacità individuali dei lavoratori di farvi fronte. L’invecchiamento della popolazione attiva e l’aumento della forza lavoro femminile sono fenomeni che determinano mutamenti sia del mondo produttivo che della società e degli stili di vita. Il lavoro a tempo parziale e gli orari atipici convivono con le tradizionali condizioni contrattuali contribuendo a creare assetti diseguali contemporaneamente presenti nelle aziende. A questo si devono sommare l’esigenza di flessibilità, la precarizzazione, i continui cambiamenti nell’organizzazione del lavoro ed una gestione delle risorse umane più individuale e maggiormente orientata al risultato. In tempi ancora più recenti, con il diffondersi delle nuove tecnologie d’informazione e comunicazione, il telelavoro ed il lavoro mobile cominciano ad annullare le barriere spaziali e temporali che finora separavano il lavoro dalla vita privata. Tutte queste condizioni hanno un’incidenza profonda sul benessere delle persone al lavoro e sulla percezione di come il lavoro possa avere un impatto negativo sulla salute. In Europa, il 25 % dei lavoratori sostiene di soffrire di stress legato all’attività lavorativa per tutto o per la maggior parte dell’orario di lavoro ed una percentuale simile riferisce che l’attività lavorativa rappresenta un rischio per la propria salute (EU-OSHA 2014). La quarta indagine sulle condizioni di lavoro in Europa (Parent-Thirion et al., 2007) ha rilevato, nel 2005, che il 20% dei lavoratori nei primi 15 stati membri della UE ed il 30% nei nuovi stati membri è convinto che la propria salute sia minacciata dallo stress lavoro-correlato. Nei 15 Stati membri la stima dei costi attribuibili ai problemi di salute mentale riconducibili allo stress lavoro-correlato è del 3-4% del PIL (approssimativamente 265 miliardi di euro all’anno) . Tra le cause più frequenti di stress lavoro-correlato figurano la riorganizzazione del lavoro oppure l’insicurezza del lavoro, il prolungamento dell’orario lavorativo e l’eccessivo carico di lavoro, nonché, in misura minore, le molestie e la violenza sul lavoro. Un rapporto di qualche anno fa della Commissione Europea (Levi, 2000) indicava che metà dei lavoratori della UE riferiva elevati ritmi di lavoro, il 44% rotazione di mansioni assente o molto limitata, il 50% compiti ripetitivi. Dal 2005 si registra un calo dell’incidenza di alcuni fattori di rischio psicosociali: meno persone dichiarano nella rilevazione dell’EU-OSHA di dover sostenere orari di lavoro prolungati o lamentano l’assenza di sostegno sociale. È tuttavia aumentata la precarietà del lavoro e un quinto dei lavoratori continua a svolgere un’attività lavorativa per molte ore o con orari irregolari. Di recente, in alcuni paesi sono aumentate le segnalazioni di pressione del lavoro, oltre che di violenze e molestie, le quali sono associate a cambiamenti sul luogo di lavoro riconducibili alla crisi economica. In generale, le differenze nelle condizioni di lavoro tra gruppi di lavoratori dipendono dal settore lavorativo. Esistono, tuttavia, differenze di genere che non sono necessariamente legate al comparto: è vero, per esempio, che gli uomini lavorano più a lungo e che le donne incontrano maggiori ostacoli nella loro carriera lavorativa. I rischi psicosociali rappresentano una fonte di preoccupazione per la maggior parte delle imprese: quasi l’80% dei dirigenti si dichiara preoccupato per lo stress legato all’attività lavorativa e circa uno su cinque considera la violenza e le molestie sul lavoro la maggiore preoccupazione. Se si considerano singolarmente i vari rischi, il principale problema riferito dai dirigenti riguarda i ritmi di lavoro pressanti e l’interazione con altri soggetti come clienti, pazienti o studenti (EU-OSHA, 2014).\nSebbene non vi sia ampia consapevolezza e non vi siano prove degli effetti negativi che l’esposizione prolungata allo stress produce sulle condizioni fisiche e di salute dei singoli individui, la questione di come definire, prevenire e ridurre lo\nstress sul lavoro resta oggetto di significative divergenze tra legislazione e prassi degli Stati membri dell’Unione europea. Un primo significativo passo in avanti verso l’adozione di un approccio preventivo globale alla salute sul lavoro, ivi compresa la riduzione dei rischi derivanti da situazioni di stress, è stato la Direttiva quadro europea in tema di salute e sicurezza sul lavoro (Direttiva 89/391/CE, definita, nel presente testo: la Direttiva in materia di SSL). La Direttiva introduce l’obbligo per il datore di lavoro di garantire la salute e la sicurezza dei lavoratori in tutti gli aspetti connessi con il lavoro (Articolo 5), ivi compresi i principi di prevenzione che possono svolgere un ruolo significativo nella prevenzione dello stress, quali: l’obbligo di adeguare il lavoro all’uomo, in particolare per quanto concerne la concezione dei posti di lavoro e la scelta delle attrezzature di lavoro e dei metodi di lavoro e di produzione, in particolare per attenuare il lavoro monotono ed il lavoro ripetitivo e per ridurre gli effetti di questi lavori sulla salute, e l’obbligo di una politica di prevenzione globale e coerente che integri nella stessa la tecnica e la tecnologia, l’organizzazione del lavoro, le condizioni di lavoro, le relazioni sociali e l’influenza dei fattori dell’ambiente di lavoro. Al fine di rendere efficace l’obbligo di mettere in atto misure di prevenzione, la Direttiva obbliga il datore di lavoro a disporre di una valutazione dei rischi per la salute e la sicurezza sul lavoro, a determinare le misure protettive da adottare ed a tenere un elenco degli infortuni sul lavoro che abbiano comportato per il lavoratore un’incapacità di lavorare superiore a tre giorni di lavoro, nonché a redigere relazioni sugli infortuni sul lavoro di cui siano state vittime i suoi lavoratori (Articolo 9). Tutte queste informazioni devono essere messe a disposizione dei lavoratori o dei rappresentanti dei lavoratori con responsabilità specifiche in tema di salute e sicurezza dei lavoratori (Articolo 10). Ai sensi della Direttiva, i lavoratori e/o i loro rappresentanti hanno diritto di essere consultati su tutte le questioni connesse alla salute e sicurezza sul lavoro e questi ultimi hanno altresì diritto di proporre al datore di lavoro misure adeguate per ridurre qualsiasi rischio per i lavoratori e/o eliminare le cause di pericolo. Hanno altresì diritto di fare ricorso all’autorità competente in materia di sicurezza e di protezione della salute sul lavoro (Articoli 10 e 11). Tuttavia, la Direttiva non specifica quali rischi specifici dovranno essere valutati né menziona esplicitamente lo stress lavoro-correlato, cui si fa riferimento soltanto nelle Direttive in materia di salute e sicurezza, introdotte successivamente nel rispetto dell’Articolo 16 della Direttiva in materia di salute e sicurezza sul lavoro. In particolare, lo stress mentale o la stanchezza mentale devono essere presi in considerazione quando si affronta il tema delle postazioni di lavoro, ivi comprese le attrezzature munite di videoterminali (Direttiva 90/270/CEE) ed il tema delle lavoratrici gestanti, puerpere o in periodo di allattamento (Direttiva 92/85/CEE). Dovranno essere valutati ed evitati i rischi psicosociali dei lavoratori ospedalieri e del settore sanitario (Direttiva 2010/32/UE). Tuttavia, nel corso degli anni novanta del secolo scorso, vari esperti e vari studi, ivi compresi quelli di Eurofound e dell’Agenzia europea per la sicurezza e la salute sul lavoro, hanno individuato nello stress lavoro-correlato un problema sempre più allarmante. La Commissione ha reagito dapprima introducendo misure di soft law, tra cui linee guida non vincolanti, proponendo un quadro flessibile d’azione a livello nazionale ed aziendale. Tuttavia, la stessa Commissione ha affrontato le lacune nella legislazione europea e nazionale nella definizione di ‘stress lavoro-correlato’ e nelle misure per prevenire ed affrontare il problema, nonché il problema della scarsa applicazione, da parte delle autorità nazionali, delle norme in materia di salute e sicurezza sul lavoro, quale causa principale dello scarso riconoscimento dello stress come fattore di rischio. Pertanto, nel 2002, è stata avviata una consultazione con le parti sociali ai sensi dell’Articolo 138 (2) del Trattato CE (Articolo 154 (2) del TFUE), al fine di garantire un livello minimo di tutela nei confronti dello stress lavoro-correlato in tutta Europa. L’esito della consultazione ha portato all’avvio di negoziati tra le parti sociali europee, che sono infine sfociati nella firma dell’Accordo quadro sullo stress lavoro-correlato dell’8 ottobre 2004. L’Accordo impegna i datori di lavoro ad inserire lo stress nell’obbligo generale di prevenire i rischi professionali definiti\nnella Direttiva in materia di salute e sicurezza sul lavoro. Esso prevede una descrizione di stress e stress lavoro-correlato, nonché indicatori per l’individuazione dei problemi legati allo stress ed un elenco di misure per prevenirlo, eliminarlo o ridurlo. Le parti sociali hanno anche convenuto che l’attuazione dell’Accordo a livello nazionale dovrà avvenire tramite le prassi nazionali delle loro organizzazioni affiliate, piuttosto che chiedendo alla Commissione di recepirlo in una Direttiva europea. Secondo la Commissione europea (2011), l’Accordo ha avuto un impatto nel promuovere consapevolezza sulla questione, soprattutto in termini di ulteriori orientamenti e sensibilizzazione. Sette Stati membri hanno anche modificato il loro quadro normativo dopo la firma dell’Accordo, facendo esplicitamente riferimento ai ‘rischi psicosociali o allo stress’ nella normativa in materia di salute e sicurezza sul lavoro. In ogni caso, la relazione sull’attuazione dell’Accordo redatta dalle parti sociali firmatarie e studi analoghi delle istituzioni europee (Commissione europea 2011; 2013) hanno attestato che la sua attuazione è a rischio e che persistono significative differenze in tutta Europa anche in merito alla reale applicabilità delle sue disposizioni nei confronti dei datori di lavoro in ragione dei diversi sistemi di relazioni industriali. Sebbene queste relazioni e questi studi descrivano le iniziative e le azioni intraprese a livello nazionale e settoriale negli Stati membri, c’è ancora scarsa conoscenza e reale consapevolezza dello stress lavoro-correlato da parte dei lavoratori stessi e dei datori di lavoro, soprattutto per quanto riguarda le piccole e medie imprese (PMI).\n1. Lo stress lavoro-correlato in Europa Le dimensioni del fenomeno stress lavoro-correlato La tutela della salute e sicurezza sul lavoro\n2. Il progetto REST@Work\n3. L’analisi desk Il concetto di stress lavoro-correlato nella legislazione degli Stati membri dell’UE Attuazione dell’Accordo sullo stress lavoro-correlato – Lo stato dell’arte Diritti di rappresentanza e coinvolgimento dei lavoratori Sanzioni Monitoraggio e valutazione delle misure volte a prevenire o combattere lo stress lavoro correlato Strumenti per supportare il controllo dello stress lavoro-correlato nelle PMI Ruolo delle parti sociali\n4. Indagine conoscitiva su Lavoratori, Rappresentati dei Lavoratori e Datori di Lavoro Il questionario REST@Work Il campione d’indagine Analisi dei dati I risultati Dati socio-demografici e lavorativi Stato dell’arte della valutazione dello stress lavoro-correlato Coinvolgimento dei lavoratori e dei Rappresentanti dei lavoratori per la sicurezza Formazione e informazione dei lavoratori Le caratteristiche del rischio da stress lavoro-correlato dell’ambiente di lavoro Condizioni e livelli di benessere sul lavoro


AGGIORNAMENTI SULLA NAVE E I TUMULI VICHINGHI DI GJELLESTAD, NORVEGIA - Daniele Mancini Archeologia\nScavi archeologici e nuovi studi condotti sulla nave vichinga sepolta e rinvenuta grazie alle indagini condotte con georadar (GPR) a Gjellestad, nel sud-est della Norvegia, hanno prodotto interessanti risultati. Un ambiente di rappresentanza e un tempio di culto sono stati anche sotterrati nel medesimo sito della necropoli individuata, suggerendo la posizione di elevato rango sociale assunta dall’individuo deposto nella comunità che ha condotto le sepolture.\nGli archeologi hanno individuato la nave già nel 2018 e, da allora, ulteriori scansioni e scavi archeologici hanno portato alla luce interessanti informazioni sul sito e sugli individui che lo hanno creato. I risultati del nuovo studio sono stati pubblicati sulla rivista Antiquity della Cambridge University Press.\nLe scansioni GPR hanno rivelato un totale di 13 tumuli sepolcrali, incluso quello della nave; secondo gli archeologi, alcuni di questi tumuli circolari erano larghi 30 metri mentre altre sepolture includevano ambienti che potrebbero essere stati usati nei rituali, hanno riferito gli scienziati in un nuovo studio.\nI ricercatori hanno identificato il tumulo a nord, denominato Jell Mound, datandolo alla fine dell’Età del Ferro scandinava, circa 1500 anni or sono: la datazione al radiocarbonio della nave, invece, ha rivelato che fu sepolta centinaia di anni dopo la sua costruzione, probabilmente intorno al IX secolo d.C.. Il collegamento di Jell Mound a una rete più ampia di tumuli suggerisce che Gjellestad sia stata un’importante necropoli utilizzata per parecchi secoli.\nNel 2017, un monile in oro trovato nei pressi di Jell Mound ha fornito i primi suggerimenti che Gjellestad fosse un sito di una certa importanza. Altri manufatti come questo sono stati rinvenuti tra i corredi funerari delle sepolture di donne di alto, databili ancora all’Età del Ferro, dal I all’inizio del V secolo d.C.\nNumerosi tumuli funerari costellavano il paesaggio agricolo intorno a Gjellestad ma molti di questi furono arati dai contadini durante il XIX secolo: tuttavia, anche dopo che un tumulo sia stato distrutto, il GPR può ancora rivelarne la posizione e segnalarne la presenza di eventuali manufatti.\nNei pressi della tomba della nave, il georadar ha individuato altri due grandi tumuli circolari e sette tumuli più piccoli raggruppati a nord. Quattro “strutture abitative” rettangolari si trovano a ovest, con la più lunga di quasi 40 metri. Secondo gli archeologi, uno degli edifici più piccoli è stato identificato come una fattoria; un altro come un edificio di culto mentre l’edificio più grande era simile, per struttura e dimensioni, alle sale di rappresentanza rinvenute in altri insediamenti vichinghi, proprio a dimostrare rituali di sepoltura sontuosi e attentamente pianificati.\nSecondo Lars Gustavsen, archeologo del NIKU (Norsk institutt for kulturminneforskning), l’inclusione di una nave in un tumulo in una necropoli molto più antica e, quindi, già esistente, sia stato uno sforzo per associarsi a una struttura di potere già esistente.\nGustavsen conferma che la sepoltura della nave era già molto insolita e, di solito, le barche vichinghe misurano intorno ai 12 metri ma, trovare una nave così grande, di oltre 20 metri di lunghezza, è stato +-eccezionalmente raro. In effetti, solo una manciata di tali sepolture sono conosciute in tutta la Norvegia.\nGli ultimi scavi di grandi navi vichinghe hanno avuto luogo più di un secolo fa, tra la fine del XIX e l’inizio del XX secolo. Questa è la prima nave di questo tipo ad essere stata trovata attraverso la tecnologia di scansione GPR che fa ben sperare per identificare e portare alla luce sepolture di navi ancora nascoste.\nGustavsen ritiene seppellire le navi, per i vichinghi, sia una sorta di conferma del loro legame con il mare e la navigazione e la nave potrebbe essere vista proprio come il mezzo di trasporto dei defunti dal regno dei vivi al regno dei morti. Il significato ludico di una “semplice” ostentazione della ricchezza del defunto e della sua famiglia dimostrerebbe l’appartenenza apparteneva a una classe sociale e politica di comando!\nDopo la scoperta della nave nel 2018, il team aveva parzialmente scavato la nave rendendosi conto di quanto la minore umidità dell’aria avrebbe lasciato il prezioso manufatto a grave rischio di decomposizione e falcidiata da funghi e batteri.\nDurante l’estate del 2020, gli archeologi hanno organizzato uno scavo completo per recuperare e preservare quanto possibile della nave ma la sorpresa ulteriore è giunta dal rinvenimento di numerosi ossi animali: prima del completo studio archeozoologico, gli ossi sono stati identificati come appartenenti a grandi mammiferi quali ovini ed equini che sarebbero stati sacrificati in uno sconosciuto rito di sepoltura. Gli strati superiori sono pesantemente decomposti, mentre sembrano in miglior stato quelli conservati più in basso. I lavori sul sito sono ancora in corso e dovrebbero essere completati a dicembre.\nPer ulteriori info: Museum of Cultural History Oslo\n← EVOLUZIONE DELLE POPOLAZIONI DELL’ASIA CENTRALE NEGLI IMPERI NOMADI\nSCOPERTO NUOVO MATERIALE RESISTENTE A MICRORGANISMI CHE AGGREDISCONO PATRIMONIO CULTURALE →


Ai domiciliari un attivista del Cua - Repubblica.it\nAi domiciliari un attivista del Cua\nHa violato il divieto di dimora a Bologna per i reati contestati negli scontri in piazza Verdi nel 2013. Reazione del centro sociale Crash: "Arresto illegittimo"\nLa Digos di Bologna ha dato esecuzione ad un'ordinanza di arresti domiciliari emessa dal Gip Bruno Perla per Vincenzo De Simone, palermitano di 26 anni esponente del collettivo antagonista Cua. L'attivista era sottoposto ad un divieto di dimora a Bologna per i reati contestati nei tafferugli di piazza Verdi del 23 e 27 maggio 2013. In seguito ad una segnalazione della stessa Digos della sua presenza in città lo scorso 13 ottobre, il Pm Antonello Gustapane ha chiesto l'aggravamento della misura.\nIl siciliano (difeso dall'avvocato Marina Prosperi) era già stato in passato ai domiciliari perchè accusato di aver rotto il naso con una cinghiata ad una assistente capo della polizia, durante gli scontri all'Ikea di Casalecchio di Reno a dicembre 2012. "I provvedimenti dei giudici si osservano. In caso di trasgressione, la linea della Procuraè chiara: si chiede l'aggravamento", ha detto il procuratore aggiunto Valter Giovannini.\ndei centri sociali. "La foga repressiva della procura di Bologna, scatenata contro i militanti antagonisti negli ultimi giorni, ha spinto le autorità fino all’arresto illegittimo di Vincenzo, in quanto si contestano al nostro compagno l’inosservanza di misure cautelari per cui non stava scontando il divieto di dimora. L’illegittimità dell’iniziativa repressiva è già stata impugnata dal nostro avvocato", scrive in una nota Crash.\n05 novembre 2014 - Aggiornato alle 20.03


Dal 4 al 6 ottobre negli UCI dell'Emilia Romagna arriva Ezio Bosso. Le cose che restano di Giorgio Verdelli - EmiliaRomagna News24 - Libero 24x7\nMostra Internazionale d'Arte Cinematografica di Venezia, prodotto da Sudovest Produzioni, Indigo Film con Rai Cinema e in uscita nelle sale italiane con Nexo Digital. Al centro della carriera e dell'esistenza di Ezio Bosso (1971 - 2020), che ... ...\nPersone: ezio bossogiorgio verdelli\nOrganizzazioni: ucirai cinema\nLuoghi: emilia romagnacatania\nTags: schermidocumentario musicale\nSul grande schermo 'Ezio Bosso. Le cose che restano'\n... 'Ezio Bosso. Le cose che restano' di Giorgio Verdelli, prodotto da Sudovest Produzioni, Indigo Film con Rai Cinema. In Fvg, il documentario sarà in programma all'Uci di Fiume Veneto e Villesse, al ...\nPersone:ezio bossopaolo conte\nAll'UCI Fiumara il film Ezio Bosso\n...del Circuito arriva il film evento per entrare nel mondo dell'artista che ha fatto dell'amore per l'arte la sua ragione di vita Dal 4 al 6 ottobre nelle multisale del Circuito UCI arriva Ezio Bosso. ...\nOmaggio a Ezio Bosso all'Uci di Montano\nDal 4 al 6 ottobre nelle multisale del Circuito UCI (a Montano Lucino con doppia proiezione alle 18 e alle 21) arriva Ezio Bosso. Le cose che restano , l'appassionato documentario musicale presentato in anteprima nella sezione Fuori Concorso della ...\nEzio Bosso di Giorgio Verdelli all'UCI Cinema\nUCI Luxe Palladio proietterà l'evento il 4 ottobre alle 21:00 .\nDal 4 al 6 ottobre nelle multisale del Circuito UCI arriva Ezio Bosso. Le cose che restano , l'appassionato documentario musicale presentato in anteprima nella sezione Fuori Concorso della 78. Mostra Internazionale d'Arte Cinematografica di Venezia,...


La strada di casa 2 anticipazioni di martedì 1 ottobre 2019. La verità sulla morte di Irene\nStasera andrà in onda il nuovo episodio de La strada di casa 2. Vediamo la trama della nuova avvincente puntata.\nStasera andrà in onda la terza puntata della fortunata fiction di Rai 1 La strada di casa 2. Nuovi intrighi e risvolti ci saranno nella puntata in onda oggi 1 ottobre alle 21.25 Rai1 tde “La strada di casa 2” serie di Riccardo Donna interpretata da Alessio Boni Lucrezia Lante Della Rovere. Nella scorsa puntata i Morra hanno continuato le loro ricerche per scoprire dove si nascondesse Irene. La ragazza era fuggita insieme ad un bambino di una casa famiglia dove la ragazza lavorava come volontaria, che in seguito si era scoperto essere il suo figlio naturale. Le ricerche di Fausto e dei suoi familiari hanno condotto ad una tragica scoperta.\nCosa si nasconde dietro la morte di Irene?\nPurtroppo le loro ricerche si sono concluse con una tragica scoperta ossia Irene si è suicidata gettandosi nel Po e lasciando un biglietto di addio. Sarà veramente la questa la verità che si nasconde dietro la morte della ragazza? Fausto prosegue le sue indagini e per capire cosa si cela dietro la misteriosa morte di Irene. Intanto, Fausto continua ad indagare per capire quanto accaduto in azienda, e scopre che i fusti del birrificio di famiglia sono stati sabotati e non si è trattato di un’infezione spontanea. A Lorenzo vengono dei sospetti su Mauro e sulla sua amica Emma, che immediatamente si da alla fuga. Federico, il figlio di Valerio e Giulia incomincia a stare molto male e viene ricoverato in ospedale. Il nuovo appuntamento con La strada di casa 2 è per stasera martedì 1 ottobre 2019 alle 21.30 su Rai 1.