Consiglio regionale - Seduta n. 36 di Martedì 11-12-2018\nn. 036 - 11.12.18 am\n[11:01] Apertura Seduta Pubblica - 1544522682\n[11:01] SUL PROCESSO VERBALE\n[11:01] COMUNICAZIONI DEL PRESIDENTE\n[11:02] DISCUSSIONE SULLA "NOTA DI AGGIORNAMENTO DEL DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA REGIONALE 2019-DEFR E SUI SEGUENTI DISEGNI DI LEGGE: A. "LEGGE COLLEGATA ALLA MANOVRA DI BILANCIO 2019-2021" (33) B. "LEGGE DI STABILITA' 2019" (34) C. "BILANCIO DI PREVISIONE PER GLI ANNI 2019-2021" (35)\n[11:03] SULL'ORDINE DEI LAVORI\n[11:03] SHAURLI Cristiano\n[11:04] ZANIN Piero Mauro\n[11:04] RELAZIONE DELL'ASSESSORE ALESSIA ROSOLEN SULLA CRISI OCCUPAZIONALE CHE HA COLPITO LA DM ELEKTRON S.P.A. DI BUJA E SUI DISORDINI AVVENUTI ALL'ESTERNO DELLA FABBRICA\n[11:04] ROSOLEN Alessia\n[11:09] ZANIN Piero Mauro\n[11:11] DISCUSSIONE SULLA "NOTA DI AGGIORNAMENTO DEL DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA REGIONALE 2019-DEFR E SUI SEGUENTI DISEGNI DI LEGGE: A. "LEGGE COLLEGATA ALLA MANOVRA DI BILANCIO 2019-2021" (33) B. "LEGGE DI STABILITA' 2019" (34) C. "BILANCIO DI PREVISIONE PER GLI ANNI 2019-2021" (35)\n[11:11] BORDIN Mauro\n[11:32] ZANIN Piero Mauro\n[11:32] DI BERT Mauro\n[11:48] CENTIS Tiziano\n[12:03] ZANIN Piero Mauro\n[12:04] COSOLINI Roberto\n[12:26] SULL'ORDINE DEI LAVORI\n[12:26] SHAURLI Cristiano\n[12:27] ZANIN Piero Mauro\n[12:27] DISCUSSIONE SULLA "NOTA DI AGGIORNAMENTO DEL DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA REGIONALE 2019-DEFR E SUI SEGUENTI DISEGNI DI LEGGE: A. "LEGGE COLLEGATA ALLA MANOVRA DI BILANCIO 2019-2021" (33) B. "LEGGE DI STABILITA' 2019" (34) C. "BILANCIO DI PREVISIONE PER GLI ANNI 2019-2021" (35)\n[12:27] SERGO Cristian\n[12:49] MORETUZZO Massimo\n[13:06] ZANIN Piero Mauro\n[13:30] Chiusura Seduta Pubblica\nDichiaro aperta la trentaseiesima seduta del Consiglio regionale. Informo che sono a disposizione dei Consiglieri alcune copie del processo verbale n. 34. Qualora non vi fossero eccezioni nel corso della seduta odierna, il verbale sarà considerato approvato. Comunico che per la seduta odierna antimeridiana hanno chiesto congedo i consiglieri Dal Zovo e Iacop. I congedi sono concessi. Comunicazioni ai sensi dell'articolo 56 del Regolamento interno. Comunico che sono pervenute alla Presidenza una proposta di legge, due mozioni, la richiesta di parere su una deliberazione della Giunta regionale, la comunicazione di due atti negoziali adottati dalla Giunta regionale nel mese di novembre. Le su indicate comunicazioni sono riportate per esteso nel fascicolo distribuito a tutti i Consiglieri. Cominciamo con l'ordine del giorno. La discussione generale sarà unica per i seguenti provvedimenti: nota di aggiornamento del DEFR, il Ddl 36 "Legge collegata alla manovra di bilancio 2019-2021" e il Ddl 34 "Legge di stabilità 2018", e il Ddl 35 "Bilancio di previsione per gli anni 2019-2021". I Capigruppo nella seduta dell'11 settembre 2018 hanno previsto 12.5 ore per la discussione generale, che sono ripartite tra i gruppi consiliari secondo un criterio proporzionale alle dimensioni degli stessi tra i relatori e la Giunta regionale. Sono pertanto previsti venti minuti per ciascun relatore, che ricordo sono Bordin, Di Bert, Centis, Cosolini, Honsell, Moretuzzo e Sergo, e poi 180 minuti per la Lega, 50 minuti per Forza Italia, 40 minuti per Progetto FVG, 20 minuti per Fratelli d'Italia - AN, 110 minuti per il PD, 20 minuti Patto Autonomie, 40 minuti Movimento 5 Stelle, 10 minuti Gruppo Misto, 20 minuti Cittadini per il Presidente. Prego, Shaurli.\nSull'ordine dei lavori. Chiederei cortesia alla Giunta e al Presidente, visto anche ciò che abbiamo visto in questi giorni sul caso della DM Elektron di Buia, se fosse possibile durante i lavori di questi giorni venire a riferire in Aula su qual è la situazione. Abbiamo visto che la Giunta ha fatto degli incontri. Io credo che, vista anche la tensione vista in questi giorni, sia importante per tutto il Consiglio regionale e per tutta l'Aula capire qual è la situazione anche per bocca e per conto degli Assessori che si sono interessati.\nGrazie consigliere Shaurli. Passerei all'illustrazione dei documenti succitati, dando la parola al relatore di maggioranza... Non c'è il Presidente, no? Rosolen. Sentiamo l'Assessore Rosolen. Se è disponibile l'Assessore, e i colleghi sono d'accordo, possiamo farlo anche subito prima di iniziare. Prego, Assessore.\nBuongiorno. Come voi sapete, si è verificato questo episodio alla DM Elektron. I lavoratori da sabato hanno iniziato un presidio fuori dall'azienda a fronte di problemi legati al carico di lavoro, alla turnazione, alla presenza di venti interinali e alle trasferte in Romania del personale dipendente della DM Elektron. Da sabato, a fronte delle notizie riguardanti il trasferimento di due linee o una linea (il dato non è dato sapere e comunque non è stato chiarito neanche nel preliminare incontro di ieri pomeriggio), c'è stato un picchetto, c'è stato comunque lo sciopero con la presenza all'esterno dello stabilimento dei lavoratori, a fronte del quale la Giunta ha immediatamente convocato con un giorno di anticipo rispetto a quanto era previsto, cioè ieri rispetto ad oggi, il tavolo con l'azienda e con i lavoratori. Nonostante questo, si è verificato quello che ritengo essere un episodio increscioso ieri mattina, con l'arrivo delle forze dell'ordine, che ovviamente, ottemperando a ordini superiori, hanno provveduto a fare cessare l'attività di stop allo spostamento dei camion. È un dato che ritengo increscioso perché, essendoci un tavolo convocato a poche ore di distanza, si sarebbe potuto attendere quella che era l'indicazione della Giunta regionale di verificare la disponibilità da un lato dei lavoratori ad approfondire il tema e dall'altro dell'azienda a dare chiarimenti rispetto probabilmente a situazioni che non presuppongono alcun tipo di criticità o di allerta rispetto a quanto riferito dall'azienda. Un tavolo convocato dalle attività produttive e dal lavoro credo sarebbe stato sufficiente nel caso in cui effettivamente non ci siano criticità legate al mantenimento della forza occupazionale e della linea produttiva a dissipare qualsiasi dubbio da entrambe le parti; si è preferito o si è scelto di agire in maniera diversa, e questo ha portato ieri pomeriggio a un tavolo che è stato molto interlocutorio (è stato il primo tavolo convocato dall'Assessore alle Attività produttive, Bini), al quale seguirà immediatamente, non appena riusciremo a fissare un'altra data, un altro tavolo in cui approfondire l'eventuale vertenza. Ci sono state, ma c'era l'Assessore Zilli, che se erro mi correggerà, rassicurazioni rispetto al mantenimento della forza lavoro, è stata rimarcata la necessità di differenziare la produzione, spostando delle linee in Romania e mantenendo qua altro tipo di attività, legata fondamentalmente alla prototipazione dei materiali che vengono costruiti nella sede. Per quanto mi riguarda sicuramente in questi giorni proseguirò nell'incontro anche con le organizzazioni sindacali e a comprendere se e come l'Amministrazione regionale può essere da un lato sicuramente vicino all'azienda, così come cerca di essere nei confronti di tutte le aziende che producono e garantiscono occupazione sul territorio, ma dall'altro anche vicina ai lavoratori perché un tema sul quale tutta la politica dovrebbe iniziare a riflettere... i contributi, gli incentivi, gli aiuti di qualsiasi forma essi siano, dovrebbero garantire un mantenimento anche post accordi. Non sempre così avviene, sul nostro territorio, su molte aziende, ci rendiamo conto che, finiti alcuni periodi di ammortizzatori sociali o di incentivi e aiuti, ci sono scelte diverse da parte delle aziende, e su questo va fatta una riflessione complessiva che non riguarda solo la DM Elektron, ma tutta una serie di altre società e aziende presenti sul nostro territorio. Questo è quanto.\nGrazie Assessore Rosolen. Prima di dare la parola, io vorrei chiamare il Consiglio regionale a un minuto di silenzio perché l'8 dicembre, come sappiamo, alla Lanterna Azzurra, a Corinaldo, in provincia di Ancona, c'è stata una strage che ha coinvolto cinque ragazzi e una mamma. Asia Nasoni, 14 anni, di Mondolfo, Daniele Pongetti, 16 anni, di Senigallia, Benedetta Vitali, 15 anni, di Fano, Mattia Orlandi, 15 anni, di Frontone, Emma Fabini, 14 anni, di Senigallia, e mamma Eleonora Girolimini, 39 anni, di Senigallia. Oltre alla drammaticità del fatto, anche un atto sicuramente incomprensibile che ha scatenato questo, la giovane età delle ragazze, che per molti di noi possono essere nostre figlie, ci fa riflettere sui metodi di divertimento che i nostri ragazzi hanno. Credo che il Consiglio regionale, per un rispetto a queste vittime, può fare un minuto di silenzio. Vi invito ad alzarvi. Cominciamo la discussione con i punti all'ordine del giorno. Do la parola al relatore di maggioranza, al consigliere Mauro Bordin. Prego.\nSignor Presidente, colleghi Consiglieri, la nota di aggiornamento del DEFR 2019, che ci accingiamo ad esaminare, integra ed aggiorna il documento approvato nello scorso mese di luglio, specificando il quadro delle risorse disponibili per il raggiungimento degli obiettivi del programma di questa maggioranza, nell'ottica di una programmazione economica e di una pianificazione strategica che traduca in fatti gli obiettivi dichiarati. Il documento è diviso in tre sezioni, delle quali la prima descrive, su base sintetica, il quadro economico attuale, alla luce dei dati statistici; la seconda descrive le risorse a disposizione, in termini di entrate e di spese, secondo un quadro articolato per missioni e programmi, ripresi e aggiornati rispetto al DEFR, e dichiara i principali risultati attesi; la terza indica gli indirizzi degli enti strumentali e delle società partecipate, ai quali la Regione demanda il perseguimento dei propri fini istituzionali. Ne emerge un quadro più che esauriente, che traccia il futuro della nostra Regione. Ci troviamo obiettivi chiari e con altrettanta chiarezza si indicano i mezzi e i percorsi per raggiungerli. L'articolato è evidentemente complesso. Le politiche regionali, articolate in 19 Missioni, chiariscono in maniera puntuale qual è e quale sarà l'azione di questa Amministrazione, segnando, su temi cruciali, netta discontinuità rispetto al passato. Autonomia, Sicurezza, Salute, Famiglia, Sviluppo, Formazione, Ambiente, Cultura, Giovani, Volontariato e terzo settore, Turismo, Agricoltura, Enti Locali, Urbanistica, Trasporti ed infrastrutture, Politiche Sociali, Soccorso e Protezione civile, ammodernamento e tradizione, politica energetica, minoranze linguistiche, relazioni internazionali: parole che prendono corpo e che si fanno azione concreta secondo una nuova visione del futuro, che parte dai territori e dall'ascolto, di persone e categorie; che parte dal rilancio della specialità regionale e da un nuovo senso di appartenenza e di identità. Parole accomunate dallo spirito che le anima, uno spirito riformatore e innovatore, che guarda al futuro sapendo di avere radici solide e profonde. Proprio da queste vogliamo partire, ed è per questo che del "chi siamo" e della nostra storia vogliamo fare vanto. È il "chi siamo" che ci può dire dove andremo e cosa saremo; è il "chi siamo" che ci permette di incontrare gli altri e di tessere relazioni autenticamente costruttive. I progetti sono importanti, ma a fare la differenza è l'anima che li muove. Parlare di radici significa parlare di comunità, e parlare di comunità significa parlare della prima comunità, la famiglia, dalla quale tutto parte. E poi l'ambiente e il nostro territorio, dove sono scritte le storie delle generazioni che ci hanno preceduto e che a noi hanno passato il testimone, un testimone che raccogliamo con orgoglio, con responsabilità e con passione. Sentiamo il peso di questa responsabilità, il peso della fiducia che i cittadini ci hanno trasmesso, il peso di non deludere. Lo avvertiamo ogni giorno e lo ascoltiamo da chi ogni giorno ci sprona e ci invita ad operare al meglio delle nostre possibilità. E questo noi facciamo e noi faremo. La nostra terra, una terra segnata, nel tempo, da drammi e da devastazioni, ma una terra che ha saputo orgogliosamente rinascere e ripartire. Proprio così, rinascere e ripartire, partendo da un noi autenticamente genuino, che non esclude, ma che chiede di essere rispettato. Un noi che si costruisce nell'ascolto, con i tempi dell'ascolto. Un noi che sa tessere reti e relazioni, in ogni settore, a partire da quello economico e che, quando serve, sa parlare con una voce sola. Un noi capace di esprimere coralità e sinergie e che non lascia indietro nessuno. Tutto parte da qui, dalla capacità di fare squadra, facendo, dei particolarismi, ricchezza. Per questi motivi apprezziamo grandemente la nota di aggiornamento al Documento di Economia e Finanza che ci è stata presentata. La apprezziamo perché, oltre ai numeri, ha un cuore, ha un'anima. La apprezziamo perché risponde al programma per il quale questa maggioranza è stata eletta. La apprezziamo perché, partendo da ragioni identitarie, traccia nuovi percorsi che guardano al futuro e a ciò che la nostra Regione sarà negli anni a venire. Ogni aspetto, ogni ambito, è stato studiato, curato, approfondito; e, in ogni ambito, troviamo risposte adeguate alle sfide di questo tempo. Riforma sanitaria, superamento delle UTI e nuovo slancio ai comuni, sicurezza per i nostri cittadini, rilancio strategico dell'economia in ogni settore, da quello turistico, a quello imprenditoriale e commerciale, a quello agricolo, a quello delle professioni e dell'artigianato, concreta vicinanza alle fasce più deboli, profonda rivisitazione del sistema di accoglienza, premialità, nella allocazione delle risorse, ai cittadini della nostra Regione, infrastrutture, cultura e istruzione, e, a dare colore, senso e significato a ogni cosa, la famiglia, prima scuola di socialità e di relazioni autenticamente umane, dove le parole "dono" e "accoglienza" trovano quotidiana espressione. Con questo documento, questa maggioranza si dimostra pronta a raccogliere le sfide di tempi complessi. Si dimostra attenta alle istanze dei territori. Si dimostra capace di realizzare gli ambiziosi progetti per i quali è stata eletta. Si dimostra preparata, solida e sicura. Per tutti questi motivi, il nostro è un sì pieno e convinto alla nota che ci apprestiamo a votare, e, assieme al Presidente e alla Giunta, garantiamo a tutti i nostri cittadini il massimo impegno perché essa trovi piena e completa attuazione, con gli unici obiettivi di assicurare alla nostra gente prosperità e sviluppo e di fare delle nostre terre luoghi di qualità e di eccellenze, luoghi nei quali è bello vivere, luoghi nei quali è bello arrivare. Leggo anche la seconda relazione. Signor Presidente, colleghi Consiglieri, quale relatore di maggioranza in ordine alla legge di stabilità, alla legge collegata e al bilancio di previsione per il triennio 2019-2021, che ci accingiamo a esaminare, mi sento di esprimere piena soddisfazione. Si tratta di una manovra complessa, coraggiosa e ambiziosa, che affronta con consapevole e piena attenzione il quadro dei bisogni e delle prospettive della nostra regione, una manovra ampia che apre al futuro, un futuro nella sicurezza per persone e territori, per il sistema del welfare e per la sanità, un futuro nello sviluppo economico, a partire dalle aree a rischio di marginalità, un futuro per categorie e professioni e per chi, senza colpa, si è trovato fuori dal sistema produttivo lavorativo. Una manovra che pone le basi per riconfigurare il sistema delle autonomie locali con i comuni e i nuovi protagonisti. Una prospettiva anche per la famiglia e per chi, nella famiglia, ancora crede e vuole investire, e per le minoranze linguistiche, realtà vive della nostra regione. Tutto questo anche attraverso il ricorso a un indebitamento coerente e responsabile, che affronta molteplici situazioni, garantendo sicurezza, affidabilità e compatibilità finanziaria, un indebitamento che punta allo sviluppo e a nuovi investimenti, secondo una reale strategia di sviluppo del territorio nel suo più ampio respiro, abbandonando logiche particolari o legate alla ricerca di consenso locale, quindi un nuovo piano regionale di investimenti e nel contempo il profilarsi di un nuovo rapporto tra istituzioni e imprese per il superamento di appesantimenti burocratici e amministrativi, che rappresentano un autentico freno alla crescita, in particolare alla crescita del settore edile. Pertanto l'azione finanziaria che viene avviata con la legge di stabilità e il bilancio di previsione 2019-2021 prende il largo a partire dalle priorità del territorio e consentirà un veloce avvio dei progetti di maggiore interesse per la realizzazione di opere a servizio della collettività e per favorire il rilancio dell'economia. Il quadro è chiaro e rappresenta la prospettiva di chi guarda avanti, trovando risposte adeguate e convincenti. In questa sede tratteggiamo le caratteristiche essenziali della manovra, quelle che più a nostro parere la qualificano. Sistema produttivo e fiscalità di vantaggio: non c'è sviluppo economico senza crescita. A questa vogliamo mirare. Attrattività, competitività, reinsediamento produttivo. L'abbattimento dell'IRAP disegnato nel complesso articolato che ci accingiamo a esaminare va esattamente in questa direzione. A maggior ragione se adesso si accompagna un impegno e un premiale in favore di chi è stato espulso, suo malgrado, dal sistema produttivo, e ancor più se esso vuole riportare la montagna e il suo sviluppo al centro dell'azione regionale. In questo senso le scelte di introdurre l'azzeramento dell'IRAP per le imprese e per i liberi professionisti costituisce un primo passo verso lo sviluppo delle aree montane, che si affianca alle iniziative per rilanciare le attività produttive e i servizi, con l'obiettivo di rendere attrattiva la montagna per le famiglie, unica a poter garantire la vitalità dell'area. Credere nelle zone montane significa investire nell'unicità e nella competenza che rendono la nostra regione un'eccellenza, oltre che supportare un territorio già costretto ad affrontare una situazione di svantaggio socio-economico, aggravato recentemente dai danni causati dal maltempo. Un'ulteriore e importante novità è l'abbattimento totale per tre anni, sempre dell'IRAP, rivolta ai nuovi insediamenti nell'intera regione, riservando agli stessi un'aliquota dell'1 per cento per un ulteriore biennio. Le attività produttive rappresentano una ricchezza per i territori, essendo espressione di quell'impegno e di quell'operosità che da sempre contraddistinguono i cittadini del Friuli Venezia Giulia. Di assoluto rilievo anche l'introduzione di riduzioni IRAP legate all'assunzione a tempo indeterminato di persone prive di occupazione a causa di crisi aziendali, ovvero per licenziamento collettivo o per giustificato motivo oggettivo, oppure dovuta a dimissioni per giusta causa, legata alla mancata corresponsione della retribuzione e/o della regolarizzazione della posizione contributiva. Tale agevolazione, graduata proporzionalmente all'età del lavoratore, è volutamente più alta per chi assume lavoratori meno giovani, che, come dimostrano le statistiche, incontrano maggiori difficoltà di reinserimento nel mondo lavorativo, lasciando tante volte priva di reddito intere famiglie. Il lavoro, ancor più per un'epoca segnata da una profonda crisi economica, diventa quindi uno dei principali cardini su cui sviluppare le trame di una politica attenta alle reali necessità dei cittadini. In particolare è stato necessario adoperarsi con solerzia al fine di rispondere nel migliore dei modi al grave fardello della disoccupazione, che grava soprattutto sui tanti giovani che trovano porte sbarrate alla costruzione della propria vita. Da questo punto di vista la nostra prima finanziaria ridà quello slancio e quella competitività necessaria per migliorare lo sviluppo a tutto campo, anche favorendo la partecipazione, e quindi il lavoro territoriale. Il finanziamento in debito di ampia portata, e superiore ai 300 milioni, consentirà di intervenire ad ampio spettro nei diversi settori, con un occhio di riguardo al sistema della protezione civile, a quello della sanità e delle attività produttive, senza tralasciare stanziamenti rilevanti per gli altri settori, tra i quali agricoltura, infrastrutture, ambiente e impiantistica sportiva. È indispensabile intervenire per affrontare gli ingenti danni causati recentemente dal maltempo e parallelamente investire per prevenirli, assicurandoci che lo Stato nazionale provveda per quanto di competenza. Inoltre mettere mano alle infrastrutture, ponti e strade, per garantire la loro piena efficienza. Come se non bastasse, con la manovra, vengono assegnate importanti risorse anche agli Enti locali, i quali, di intesa con la Regione, potranno godere di vantaggi offerti da una regia unica per sviluppare i loro progetti. In altri termini, vengono finalmente garantite sia la realizzazione di opere al servizio della collettività, sia al rilancio dell'economia, con investimenti capaci di stimolare il sistema produttivo e non indirizzati solo a coprire spese correnti. Analizzando nello specifico i principali capitoli a favore della protezione civile regionale, per il prossimo triennio è previsto lo stanziamento di 65 milioni di euro (37 milioni nel 2019, 20 milioni nel 2020 e 8 milioni nel 2021), a salute, politiche sociali e disabilità sono destinati 75 milioni (45 milioni nel 2019, 25 nel 2020 e 5 nel 2021), per le autonomie locali, sicurezza e immigrazione sono stati allocati 70 milioni di euro (15 milioni nel 2019, 50 milioni nel 2020 e 5 milioni nel 2021), ad ambiente ed energia sono destinati 11 milioni (8,5 nel 2019, un milione nel 2020 e 1,5 milioni nel 2021), a infrastrutture e territorio andranno 25 milioni di euro (2,9 milioni nel 2019, 9,6 milioni nel 2020 e 12,5 nel 2021), alle attività produttive spetteranno 25 milioni di euro (12 milioni nel 2019, 6,5 nel 2020 e 6,5 nel 2021) e per le risorse agroalimentari, forestali e ittiche sono stanziati 20 milioni di euro per il 2019. Infine, per lavoro, formazione, istruzione e famiglia, l'importo previsto è di 10 milioni (2 milioni 860 mila per il 2019, 4 milioni 140 per il 2020 e 3 milioni per il 2021). Strutture scolastiche: formazione al primo posto e formazione di livello, migliorando l'attrattività del sistema universitario del Friuli Venezia Giulia. A tal fine si vuole qui evidenziare l'impegno per realizzare progressivamente, tramite l'ARDISS, un ammodernamento del patrimonio immobiliare e garantire tramite la Direzione Centrale alle Infrastrutture una migliore disponibilità di strutture e servizi di alta qualità, dalla residenzialità alla ristorazione, alle aule studio. In particolare potranno essere realizzati interventi di manutenzione straordinaria, di adeguamento e miglioramento sismico, di riqualificazione energetica e di messa in sicurezza delle vie di esodo, degli edifici adibiti a casa dello studente, a servizi per il diritto allo studio universitario, ivi compresi i percorsi e le aree esterne degli stessi. Così facendo, infatti, perseguiremmo concretamente l'obiettivo di rendere ancora più competitivo e attrattivo il sistema dell'istruzione e della formazione in Friuli Venezia Giulia. La nostra regione deve ambire a essere il luogo in cui l'offerta formativa può contribuire in modo significativo a fornire gli stimoli e innovazioni tipiche di un contesto educativo di eccellenza e al passo con i tempi. Famiglia e abbattimento dei costi per il TPL. Se cresce il benessere familiare, crescono l'economia, la società e il territorio. Partendo da questi presupposti, la famiglia deve ritornare a essere un attore principale attorno al quale rifondare le politiche per il futuro della regione. È con assoluta convinzione che proponiamo la costituzione di una rete aperta a tutte le pubbliche amministrazioni a livello nazionale con l'obiettivo di mettere a sistema e diffondere le politiche e le misure più virtuose sul tema delle famiglie, quale cardine della società, fonte di vita. In questa prospettiva, degna di considerazione è l'aiuto alle famiglie sul tema del trasporto pubblico locale per i figli e studenti. Con questo provvedimento si centrano due obiettivi: sostenere economicamente le famiglie che mandano i loro figli a studiare lontano da casa, spendendo cifre alle volte considerevoli per il trasporto pubblico, generare conseguentemente un significativo risparmio di spesa, utile per meglio sovvenire alle ulteriori necessità familiari. Il teorema è di prendere quello proposto dal gruppo Lega all'interno del Pdl n. 26 di prossima trattazione in Commissione. L'impegno finanziario che si svilupperà nel corso del triennio è senz'altro interessante, fermo restando l'obiettivo di una totale e completa esenzione nel corso della legislatura. Comuni e fondo sicurezza. Sul tema della sicurezza, apprezzabile la destinazione di fondi volti a favorire migliori condizioni di sicurezza sul territorio, a partire dalle abitazioni, per prevenire fenomeni criminali e tutelare la sicurezza dei cittadini. Proventi almeno in parte ricavati dal taglio di assegnazioni economiche destinate ad accoglienza e immigrazione, in favore di politiche attive volte a garantire concretamente la sicurezza dei cittadini, come ad esempio la possibilità di ricorrere alla figura degli steward urbani, insieme ad altri progetti che andranno concertati e condivisi con Prefettura e Questura. Di notevole rilievo anche i trasferimenti correnti ai comuni, in aumento rispetto al passato recente. Finalmente una chiara inversione di tendenza, dopo anni di svilimento e impoverimento del ruolo e delle funzioni comunali. In più, anche a seguito della recente approvazione, da parte della Giunta, del regolamento sui criteri e sulle modalità di concessione di finanziamenti, i comuni, o loro forme associative, potranno presentare progetti che prevedono l'impiego di non occupati per la realizzazione di opere pubbliche e attività straordinarie di rimboschimento e sistemazione montana. Con ciò sarà possibile avviare, in particolare nei comuni dell'area montana, colpiti dal maltempo, operazioni di pulizia degli alvei, manutenzione di sentieri, piastrellamento degli argini, posa di passerelle sui fiumi e recupero dei terreni, mentre la Regione garantirà la totale copertura economica dell'indennità giornaliera, del trattamento previdenziale, assistenziale e assicurativo dei lavoratori coinvolti. Misure di integrazione al reddito e reddito di inclusione. In un contesto normativo in evoluzione, anche in virtù delle novità che potrebbero essere introdotte a livello nazionale dal cosiddetto reddito di cittadinanza, senz'altro apprezzabile la conservazione, per il prossimo biennio, della Misura di integrazione al reddito e per il Reddito di inclusione, con un importante incremento rispetto agli importi messi precedentemente a disposizione. Particolare attenzione è stata poi destinata al sostegno delle vittime del crac di CoopCa e di Cooperative Operaie di Trieste, in base al loro ISEE. Sanità. Quello della sanità è il settore al quale sono state destinate le maggiori risorse. L'obiettivo, coerente con gli obiettivi di programma, è quello raggiungere livelli d'eccellenza, valorizzando le risorse disponibili, tenuto conto che il fabbisogno risulta, negli anni, in costante aumento, così da imporre la creazione di un sistema che, innanzitutto, governi efficacemente le dinamiche di spesa. Tutto questo attraverso un confronto franco e diretto con gli operatori, al fine di garantire un servizio di qualità ai cittadini, a partire da una profonda riorganizzazione della struttura amministrativa. La sanità del Friuli Venezia Giulia deve essere nuovamente attrattiva, per pazienti ed operatori, anche attraverso un significativo rinnovo del parco tecnologico, tanto in ambito diagnostico, quanto in ambito terapeutico, oltre che attraverso un sostanzioso miglioramento della loro informatizzazione. Attrattiva, ancora, grazie alla valorizzazione delle professionalità dei medici e degli operatori che, ogni giorno, con tanto impegno e abnegazione, assistono e rispondono in maniera puntuale ed efficace alle tante necessità dei pazienti e delle loro famiglie. Enti intermedi. Lasciata alle spalle la critica esperienza delle UTI, con la conservazione medio termine, dei servizi ai quale va assolutamente garantita continuità nel tempo, è giunto il momento di guardare avanti. Il Comune riprenderà quindi competenze, ruoli e funzioni, lasciando alla volontà dei cittadini quella di creare unioni o fusioni, nel proprio superiore interesse. Non dall'alto, quindi, ma con azioni concrete in grado di rispondere alle esigenze pervenuteci dai cittadini della regione. Bene, perciò, l'aver tolto premialità a investimenti di pubblico denaro per fusioni a freddo, con il solo incentivo di contribuzioni onerose e di breve respiro, che sono state giustamente azzerate. Strada, rivelatasi per quello che in effetti era: assolutamente fallimentare e, alla prova delle urne, la volontà popolare, in più occasione, ha espresso un chiaro no a disegni non condivisi dalle comunità locali. In altri termini, è importante che su questo tema si esprimano i Consigli comunali e la politica, ed è altrettanto vero che il procedimento di fusione non potrà prescindere dalle necessità della popolazione. Comuni, quindi, di nuovo protagonisti, senza penalizzazioni e con nuove risorse. Venire incontro ai territori, infatti, deve essere il frutto di scelte spontanee e libere che vanno accompagnate. Questo non significa certo aver dimenticato la necessità di un'area vasta, che va ripensata in termini di territorio e di competenze, senza per questo sminuire il rilevo e il ruolo dei comuni e dei cittadini, che dovranno essere liberi di scegliere, anche per questo livello, i loro rappresentanti. A tal fine, assolutamente importante è l'aver già destinato un importante voce di spesa alla creazione dei nuovi Enti intermedi, che vedranno la luce nel corso del 2020. In rapida rassegna, non possono essere poi trascurati gli interventi relativi, alle attività produttive. Al riguardo, fondamentale un sempre maggiore consolidamento del rapporto tra il settore turistico e quello agroalimentare, ormai assolutamente sinergici; ottimo l'impiego di somme destinate ad un ormai indifferibile ammodernamento, da parte delle imprese operanti nel settore, dell'offerta ricettiva regionale, mediante l'incremento e il miglioramento quantitativo e qualitativo delle strutture ricettive turistiche e degli annessi impianti, attrezzature e pubblici esercizi. Di rilievo anche il riconoscimento, ai comuni, di aiuti per la riqualificazione delle malghe, quale patrimonio identitario dei territori montani. Significativa anche l'attenzione rivolta alla messa in sicurezza degli impianti sciistici presenti o alla realizzazione di nuovi impianti, come pure alla ristrutturazione di immobili, impianti e attrezzature per finalità turistiche. Altrettanto interessante e innovativa la costituzione del fondo di garanzia regionale per gli investimenti di venture capital nelle start-up innovative, nell'ambito del fondo di rotazione per iniziative economiche. Per quanto concerne l'agricoltura, più che positiva la possibilità di rifinanziare il fondo di rotazione, in quanto mezzo di intervento funzionale ed immediato, come pure gli interventi economici nei settori del comparto zootecnico, in stretto coordinamento con l'Associazione allevatori del Friuli Venezia Giulia e la destinazione di importanti investimenti in opere per la ristrutturazione degli impianti irrigui e per le bonifiche, al fine di un chiaro rinforzo dell'approvvigionamento idrico. Da sottolineare anche gli interventi atti a migliorare i sistemi di stoccaggio finalizzati all'utilizzazione agronomica degli effluenti di allevamento, con standard più elevati a quelli finalizzati alla costituzione di parchi tematici per la diffusione e la formazione alla cultura d'impresa verde. Sul tema del lavoro, degni di nota gli interventi con i quali si intende sostenere la nascita delle nuove piccole e medie imprese, e la crescita dei lavoratori autonomi, al fine di puntare allo sviluppo e al potenziamento del tessuto imprenditoriale e produttivo regionale. Quanto tracciato indica le strade maestre che questa Amministrazione intende percorrere. Obiettivi chiari, animati da una forza propulsiva e da una dinamicità del tutto nuove. Il cambiamento è avviato e per questo, guardando al futuro con rinnovata speranza, possiamo dire ai nostri concittadini che questa Amministrazione è loro vicina, li ascolta, e, con loro, vuole costruire un domani fatto di certezze e di una sana e robusta concretezza.\nGrazie consigliere Mauro Bordin. La parola al consigliere Mauro Di Bert.\nSignor Presidente, colleghi Consiglieri, con il documento di economia e finanza, DEFR, questa maggioranza regionale ha definito le linee programmatiche per l'azione di governo, andando a specificare il quadro delle risorse disponibili per il raggiungimento degli obiettivi. La nota di aggiornamento in discussione è un importante documento programmatorio, integrato nel ciclo della pianificazione strategica della Regione, ha la finalità di garantire che il sistema di programmazione della Regione sia in raccordo con il processo di previsione economico finanziaria dello Stato, che a sua volta deve essere integrato nel ciclo di pianificazione europeo. Il documento contiene le modifiche e le integrazioni che si sono rese necessarie per completare le linee guida per l'azione di governo regionale e per il raggiungimento degli obiettivi in esso individuati, specificando il quadro delle risorse disponibili. Il documento si suddivide in tre sezioni; la prima descrive il quadro complessivo di riferimento tramite l'analisi degli indicatori statistici di contesto. Questa analisi ha l'obiettivo di illustrare lo scenario socioeconomico regionale, con le previsioni di crescita dei principali indicatori, a confronto con i rispettivi indicatori nazionali. Attenzione è prestata ai numeri del Benessere equo e sostenibile, elaborati dalla statistica ufficiale per fornire un quadro puntuale dello stato di salute della popolazione. La seconda parte del documento descrive le risorse a disposizione, con la rappresentazione delle entrate previste per il triennio distinte secondo il titolo, con evidenza dei corrispondenti importi approvati nell'ultimo bilancio e l'illustrazione del quadro delle spese articolato, per missioni e programmi. A seguire il ciclo della programmazione economico-finanziaria con la descrizione puntuale delle politiche regionali per singole missioni di spesa e con l'indicazione delle Direzioni centrali e delle Strutture della Presidenza responsabili dell'attuazione. Nella terza parte vengono esplicitati gli indirizzi per il triennio agli enti strumentali e alle società partecipate e controllate a cui la Regione demanda il perseguimento dei propri fini istituzionali, precisando per ciascun soggetto le principali attività, la partecipazione regionale, ovvero le risorse finanziarie regionali trasferite, e i principali risultati ottenuti nell'ultimo esercizio. Viene riportata una sintetica descrizione degli organismi strumentali e vengono elencate le attività delegate, con i risultati ottenuti e i relativi indirizzi regionali. Parliamo di un documento di indirizzo che prende spunto da alcuni indicatori attraverso i quali si stima, per l'anno in corso, una crescita tendenziale del prodotto per il Friuli Venezia Giulia pari al +1,4 per cento, il valore più alto a livello nazionale con quello di Emilia-Romagna, ma inferiore di due decimi di punto percentuale rispetto al precedente rapporto di previsione. Ritengo opportuno rilevare alcuni spaccati del documento, non potendo evidentemente riportare nel dettaglio tutte le molteplici aree di intervento che il medesimo documento contempla Cito l'andamento degli investimenti, che risulta in linea con l'anno scorso e si attesta su incrementi pari a +4,6 per cento, e l'aumento della spesa delle famiglie, anche se con un ritmo più contenuto rispetto a quello registrato nel 2017 (+0,9 per cento), questo anche per effetto della crescita del potere d'acquisto che, pur segnando un'accelerazione, è comunque frenata dall'aumento dell'inflazione. E ancora il tasso di disoccupazione che si prospetta in lenta, ma costante contrazione, sia per una domanda di lavoro non particolarmente dinamica che per l'aumento dell'offerta. Sono dati che mettono in evidenza una parte della realtà economica nella quale questa Regione si troverà a operare e che inevitabilmente hanno indirizzato la programmazione verso specifiche aree di intervento. C'è un chiaro impegno a contrastare la disoccupazione giovanile e a sostenere l'occupabilità di ragazzi e ragazze, con precise politiche di intervento a favore dei giovani, dirette a sostenere la loro capacità progettuale e creativa, favorendo la loro partecipazione - anche attraverso la Consulta regionale dei giovani - all'elaborazione di politiche condivise e incentivando progetti promossi dall'associazionismo di settore. C'è un altro dato del DEFR che mi pare degno di nota, ed è la percentuale dell'84,6 per cento di cittadini del Friuli Venezia Giulia che nel 2017 esprime un giudizio positivo rispetto alla qualità di vita, un valore leggermente in crescita rispetto all'anno precedente e superiore di tre punti percentuali rispetto alla media italiana. L'ambito più appagante è costituito dalle relazioni famigliari, rispetto al quale oltre il 90 per cento dei cittadini esprime una valutazione molto o abbastanza soddisfacente. Con un saldo manovrabile di circa 4436 milioni di euro, che rappresenta l'aggregato delle risorse teoricamente utilizzabili, questa Regione intende assicurare prioritariamente copertura alla spesa corrente sanitaria, al trasporto pubblico locale, alle assegnazioni a favore di Comuni e Unioni territoriali intercomunali e alle spese di funzionamento dell'Amministrazione regionale. Il DEFR oggi all'esame dell'Aula intende tracciare una strada che porti alla crescita del territorio regionale. A fronte della crisi economico-finanziaria, iniziata nel 2009, la Regione ha fortemente potenziato nel tempo le dotazioni finanziarie destinate ai diversi strumenti di credito agevolato di cui la stessa dispone, ma questa maggioranza ritiene che il sostegno alle imprese regionali si componga di una pluralità di misure, fra queste anche le misure di vantaggio fiscale, perché riteniamo che anche la riduzione della pressione fiscale possa diventare un elemento trainante dell'economia regionale, in particolare se ciò può consentire alle imprese di impegnare le maggiori risorse a favore di interventi di innovazione e assunzione di personale. Da qui l'intenzione di analizzare attentamente la possibilità di interventi normativi sulla base imponibile, quali deduzioni mirate, pur senza escludere una riduzione più ampia dell'aliquota dell'IRAP. L'obiettivo dell'Amministrazione regionale dovrà essere quello di agevolare, in particolare, le piccole e medie imprese, ovvero quelle piccole imprese, compresi i professionisti, che non devono più percepire il fisco esclusivamente come un ostacolo. In tale contesto potrà essere utile dare concreta attuazione alla possibilità per la Regione di utilizzare il credito d'imposta per la concessione di incentivi, contributi e agevolazioni, attraverso la stipulazione di apposite convenzioni con l'Agenzia delle Entrate. La fiscalità dovrà considerare anche le aree più svantaggiate del territorio, quali la montagna, ma anche le famiglie con i redditi più bassi, a beneficio delle quali sarà necessario valutare specifici interventi sull'addizionale regionale all'IRPEF. Un obiettivo di crescita perseguibile anche e soprattutto attraverso la promozione dell'attrattività del territorio e delle opportunità di sviluppo dell'imprenditoria regionale anche in campo turistico, attraverso una nuova Agenzia con compiti di coordinamento delle politiche economiche, del lavoro, della formazione e degli investimenti a favore del tessuto imprenditoriale. E se per decenni la nostra Regione ha subito le conseguenze di essere territorio di confine, porta dell'Europa, oggi questa collocazione può considerarsi un vantaggio per un miglioramento del posizionamento della Regione sul fronte europeo, da perseguire attraverso un rafforzamento e un ampliamento del sistema di relazioni con le istituzioni e gli organi dell'Unione europea e delle organizzazioni internazionali rappresentate a Bruxelles. Un obiettivo che la maggioranza regionale intende raggiungere attraverso la partecipazione a reti europee, attività di monitoraggio delle politiche comunitarie, azioni di lobbying su ambiti di interesse specifico e di valorizzazione dell'immagine e del territorio regionale. Oggi, con l'esame e il voto da parte dell'Aula, si conclude l'iter della nota di aggiornamento al Documento di Economia e Finanza Regionale. Discuteremo di un documento programmatorio integrato nel ciclo della pianificazione strategica della Regione, che nelle sue pagine elenca le azioni di governo regionale specificando il quadro delle risorse disponibili utili al loro raggiungimento; azioni tese a garantire a tutti i cittadini un benessere equo e sostenibile e al tessuto economico buoni margini di crescita, come finora esposto. Mi auguro che tale documento possa trovare ampio consenso da parte delle forze politiche che compongono questo Consiglio. Gli strumenti della programmazione finanziaria regionale, il disegno di legge di stabilità, il disegno di legge collegato alla manovra di bilancio e il disegno di legge di bilancio oggi all'esame dell'Aula sono importanti documenti finanziari previsti dal decreto legislativo 118/2011, che, imponendo regole contabili uniformi, per permettere l'adozione di un medesimo piano dei conti per la classificazione economica e degli schemi di bilancio finanziario e di bilancio consolidato, hanno inciso profondamente sugli strumenti finanziari di tutte le pubbliche amministrazioni, compresi ovviamente quelli della nostra Regione. La programmazione finanziaria è un processo di analisi e di valutazione che, comparando e orientando correttamente tra loro le politiche e i piani per il governo del territorio, consente di organizzare, in una dimensione temporale predefinita, le attività e le risorse necessarie per la realizzazione dei fini sociali e la promozione dello sviluppo economico civile delle comunità di riferimento. Si tratta di un processo che si svolge nel rispetto delle compatibilità economico-finanziarie e tenendo conto della possibile evoluzione della gestione dell'Ente, con il coinvolgimento dei portatori di interesse nelle forme e secondo le modalità definite da ogni Ente e si conclude con la formalizzazione delle decisioni politiche e gestionali che danno contenuto a programmi e piani futuri, riferibili alle missioni dell'Ente. Attraverso l'attività di programmazione le amministrazioni concorrono al perseguimento degli obiettivi di finanza pubblica definiti in ambito nazionale, in coerenza con i principi fondamentali di coordinamento della finanza pubblica emanati in attuazione degli articoli 117, terzo comma, e 119, secondo comma, della Costituzione, e ne condividono le conseguenti responsabilità. Ricordo, brevemente, il contenuto proprio dei tre provvedimenti di programmazione finanziaria regionale che siamo chiamati ad esaminare in questi giorni. La legge di stabilità, suddivisa in articoli e tabelle, contiene esclusivamente norme volte a realizzare effetti finanziari con decorrenza dal primo anno considerato nel bilancio di previsione; restano invece escluse dal suo contenuto le norme a carattere ordinamentale e organizzatorio, nonché quelle relative a interventi settoriali che trovano invece collocazione nel disegno di legge collegata. La legge collegata alla manovra di bilancio contiene invece le modifiche e le integrazioni a disposizioni legislative regionali, necessarie per realizzare gli obiettivi programmati, non legate ad autorizzazioni di spesa, ma comunque caratterizzate da riflessi sul bilancio regionale in ragione di effetti economici, finanziari e contabili. La legge, infine, è il documento contabile che espone in maniera sistematica il reperimento e l'impiego delle risorse pubbliche, come definiti dalle norme vigenti, rappresentando perciò il principale riferimento per l'allocazione, la gestione e il monitoraggio di entrate e spese della Regione. In ossequio a quanto stabilito dalla legge di contabilità e finanza pubblica, viene redatto annualmente, con orizzonte triennale sebbene gli stanziamenti costituiscano limiti all'autorizzazione di spesa solo per il primo esercizio e approvato con legge dal Consiglio regionale. Ogni anno, infatti, la legge di bilancio deve recepire le variazioni di entrate e spese imputabili a diversi fattori, l'introduzione di nuove norme e l'abrogazione di altre, il rifinanziamento e il definanziamento di norme preesistenti, la rimodulazione delle risorse tra diversi capitoli di spesa (entro i limiti stabiliti dalla normativa in materia), la variazione di parametri esogeni fondamentali per la determinazione effettiva di rilevanti voci di spesa. Si riferisce a un orizzonte triennale, ha funzione autorizzatoria e contiene le previsioni delle entrate e delle spese, di competenza e di cassa del primo esercizio, le previsioni delle entrate e delle spese, di competenza degli esercizi successivi, i relativi riepiloghi e i prospetti riguardanti il quadro generale riassuntivo e gli equilibri. Il disegno di legge di stabilità, il disegno di legge collegata alla manovra di bilancio e il disegno di legge di bilancio sono stati tutti approvati dalla I Commissione integrata, a maggioranza e con modifiche, nella seduta del 3 dicembre 2018, dopo aver avuto il parere positivo sulle parti di competenza da parte delle altre Commissioni di merito. Per entrare ora nel merito, indico i più importanti interventi che caratterizzano questa manovra che, nel suo complesso, prevede per il 2019 circa 7,6 miliardi di euro di entrate a fronte di una spesa cosiddetta manovrabile di circa 4,5 miliardi di euro. Per la protezione civile regionale sono stati stanziati nel prossimo triennio 65 milioni (37 per il 2019, 20 per il 2020 e 8 milioni per il 2021); alla salute, politiche sociali e disabilità sono destinati 75 milioni (45 per il 2019, 25 per il 2020 e 5 milioni per il 2021); alle autonomie locali, sicurezza e immigrazione sono stati allocati 70 milioni di euro (15 per il 2019, 50 per il 2020 e 5 per il 2021); ad ambiente ed energia sono destinati 11 milioni (8,5 per il 2019, un milione per il 2020 e 1,5 milioni nel 2021); alle infrastrutture e territorio andranno 25 milioni di euro (2,9 milioni nel 2019, 9,6 nel 2020 e 12,5 nel 2021); alle attività produttive spetteranno 25 milioni di euro (12 nel 2019, 6,5 nel 2020 e 6,5 nel 2021) e a favore delle risorse agroalimentari, forestali e ittiche sono stati stanziati 20 milioni di euro per il solo 2019. Per lavoro, formazione, istruzione e famiglia la somma stanziata è di 10 milioni di euro (2 milioni 860 per il 2019, 4 milioni 140 per il 2020 e 3 per il 2021). Sono inoltre previste delle agevolazioni fiscali riguardanti l'IRAP per le imprese operanti nelle zone B e C di svantaggio socio-economico del territorio montano. Tra gli interventi introdotti in I Commissione integrata ricordo altresì, per la loro rilevanza economica, l'estensione delle agevolazioni fiscali riguardanti l'IRAP anche ai nuovi insediamenti produttivi, la prevista deduzione dall'imponibile IRAP a favore delle imprese che assumono disoccupati, tanto più rilevante quanto più elevata è l'età del lavoratore assunto, l'aumento dell'autorizzazione all'indebitamento da 48 milioni di euro a 319 milioni di euro; l'agevolazione a favore degli studenti per l'acquisto del titolo di viaggio abbonamento scolastico per sostenere gli oneri a carico delle famiglie per l'accesso scolastico dei propri figli attraverso l'utilizzo dei servizi di trasporto pubblico locale automobilistico extraurbano e ferroviario di competenza della Regione. È stata messa una posta di un milione nel 2019, 2 e mezzo nel 2020 e altrettanti nel 2021). E, infine, lo stanziamento del contributo all'Agenzia regionale per il diritto agli studi superiori (ARDISS) per la realizzazione di interventi di adeguamento e miglioramento sismico, di riqualificazione energetica e messa in sicurezza degli edifici adibiti a casa dello studente e a servizi per il diritto allo studio universitario (1 milione 520 mila nel 2019, 4 milioni 140 nel 2020 e 3 milioni nel 2021). È il primo documento contabile dell'attuale maggioranza, predisposto nei termini che poc'anzi ho illustrato e teso a dare corpo al programma elettorale della coalizione che sostiene il Presidente Fedriga. Ritengo trattarsi di una manovra finanziaria molto equilibrata, maturata in un contesto storico non certo facile, ma che comunque non perde di vista il perseguimento di una serie di obiettivi strategici per lo sviluppo armonico della nostra Regione. Onestamente, tenuto conto delle risorse disponibili, mi risulterebbe difficile criticarne i contenuti, potendo comprendere, tuttavia, da parte delle opposizioni, una sana e intellettualmente onesta critica solo per diversa scelta dei settori di intervento; se ciò non avvenisse, evidentemente non ci sarebbe nemmeno competizione elettorale. Non va sottaciuto che il documento assume veste di bilancio previsionale che nel corso dell'esercizio, come accade di prassi, potrà subire dei correttivi a seguito del verificarsi di maggiori o minori entrate, se non addirittura per il mutamento o l'inserimento di nuovi interventi. Scientemente ho voluto una relazione di presentazione chiara e asciutta, considerando poco utile un elenco analitico di quanto contenuto negli atti in approvazione che ciascun componente di questa Assemblea ha già avuto modo di esaminare, e mi auguro di approfondire. Ben più importante deve essere il dibattito in Aula, che, seppur aspro, mi auguro sia leale e teso all'esclusivo benessere della nostra amata Regione. Concludo auspicando la più ampia convergenza delle forze politiche in Consiglio su quanto in approvazione. Grazie Presidente.\nGrazie consigliere Mauro Di Bert. Do la parola al relatore di minoranza, cominciando dal consigliere Tiziano Centis. Prego.\nGrazie Presidente. Inizio io la serie di interventi della minoranza a queste due proposte... Comincio io. Il fuoco comincio a spararlo io. Signor Presidente, colleghi Consiglieri, questa mia relazione all'Aula riassume il giudizio generale che il Gruppo dei Cittadini esprime in merito alla prima manovra finanziaria complessiva del Centrodestra in questa XII Legislatura. A tal fine è necessario un preliminare inquadramento di alcuni aspetti generali che costituiscono la cornice di attuazione di questi disegni di legge. Le entrate. Il primo aspetto su cui soffermare l'attenzione è rappresentato dall'aumento delle entrate tributarie previste nel 2019 rispetto all'attuale esercizio. Aumento che, al netto di compensazioni e rimborsi e della fiscalizzazione (trasformazione in decimi di compartecipazione) di entrate statali ricorrenti, ammonta a 61 milioni di euro. Un tanto va sottolineato da un lato in quanto consentirebbe al Consiglio regionale di affrontare una serie di criticità, di cui diremo in seguito, quantomeno non all'interno di un trend di entrate in decrescita, come accaduto più volte nel corso dei passati esercizi. Va sottolineato, d'altro canto, anche in risposta ai timori più volte avanzati dal Centrodestra regionale, che il nuovo sistema di compartecipazioni avviato nel 2018 e negoziato con lo Stato dalla precedente maggioranza di Centrosinistra avrebbe creato un minor afflusso di entrate. In particolare la critica si era concentrata sul passaggio ad un'aliquota del 59,10 per cento del gettito Iva in luogo della precedente aliquota del 91 per cento. Ma, come ampiamente previsto, la contestuale sostituzione del metodo del riscosso con il metodo del maturato quale criterio di attribuzione delle entrate, ha portato a far sì che l'ammontare previsto delle compartecipazioni sull'Iva per il 2019 non sia inferiore a quanto previsto nel 2017 (ad esser precisi è superiore di una dozzina di milioni). Il ricorso al debito. Tra i diversi fattori che hanno consentito alla nostra Regione di ottenere un elevato rating da parte dell'Agenzia internazionale di valutazione Standard & Poor's - merito di credito che ha recentemente raggiunto il livello di doppia A è effettuata sulla sola Regione Friuli Venezia Giulia, prescindendo dai legami istituzionali con lo Stato italiano - va senz'altro annoverata la politica di riduzione del debito condotta con determinazione dalla Regione. Per questo riteniamo opportuno richiamare schematicamente l'azione condotta su questo versante nel corso delle ultime due legislature regionali. Sommando, com'è corretto fare e come più volte ribadito dalla stessa Corte dei Conti, lo stock di debito e le autorizzazioni al ricorso al mercato finanziario tra il 2008 e il 2013 si è registrata una diminuzione del debito da 2.3 miliardi di euro a 1.8 miliardi. Dunque una diminuzione del 22 per cento; un buon risultato che va riconosciuto all'esecutivo del Presidente Tondo (anche se l'allora maggioranza di Centrodestra è stata forse troppe volte incline a tramutare dal 22 al 50). Se poi si va al quinquennio 2013 - 2018, ossia al periodo di governo precedente, Serracchiani, si può senz'altro parlare di un vero e proprio abbattimento del debito regionale, visto che dal valore di 1.8 miliardi si è passati al valore di 435 milioni, con una riduzione del 75 per cento del debito complessivo. Ho voluto ricordare lo sforzo compiuto nel corso degli ultimi dieci anni poiché la scelta di ricorrere in modo consistente al debito operata dall'attuale maggioranza, scelta che caratterizza questa manovra finanziaria, rappresenta una netta inversione di tendenza. È una scelta legittima, ma che il movimento dei Cittadini non condivide. Ne spiego le ragioni. Il problema non è quello di sporcare la pagella che viene stilata dalle agenzie di rating, seppur ciò, com'è ovvio, non sia del tutto privo di conseguenze. E non rappresenta il problema principale neppure il fatto, questo sì gravido di concrete conseguenze, che indebitarsi costa oneri al servizio del debito. Il vero problema è un altro. La scelta di ricorrere nel triennio a 319 milioni di debito danneggia profondamente la nostra Regione perché costituisce il peggior viatico alla necessaria rinegoziazione dei rapporti finanziari con lo Stato. Sono ormai dieci anni che lo Stato chiede alla nostra Regione di concorrere a ristabilire gli equilibri di finanza pubblica compromessi da decenni di dissennato ricorso al debito pubblico e nella scorsa legislatura, pur rinegoziando efficacemente un alleggerimento degli oneri a carico della nostra Regione, anche il contributo del Friuli Venezia Giulia ha consentito al nostro Paese, per dirla dalle parole usate dell'ex Ministro Padoan, di percorrere il sentiero stretto, ovvero di favorire la crescita economica all'interno di un processo di aggiustamento e consolidamento dei conti pubblici. Oggi assistiamo invece a un Governo nazionale che ci porta dritti verso una procedura di infrazione europea, ignorando i vincoli di bilancio, per attuare un programma di così marcato stampo assistenzialistico da generare un'inedita alleanza di piazza (come la settimana scorsa, qualche giorno fa, a Torino) tra diverse associazioni d'impresa che, come ricordato da Giannino sulle pagine del Gazzettino, rappresentano insieme pressoché per intero il mix dell'economia italiana: si va dalla manifattura all'industria, al commercio con la distribuzione grande e piccola, l'artigianato, che da anni non è più il piccolo mondo antico della manualità professionale, ma è inserito nelle catene del valore industriale, l'agricoltura, così come le maggiori centrali cooperative. Oltre l'80 per cento dell'export e del 65 per cento del valore aggiunto nazionale, più di 13 milioni di occupati rispetto ai 23 milioni del Paese intero. È veramente tollerabile che la nostra Regione concorra anche nel 2019 e poi così nel 2020 e 2021 al raggiungimento dei cosiddetti obiettivi di finanza pubblica, riassunti (al netto degli accantonamenti per il recupero delle maggiori entrate IMU) come si evince nella tabella? È tollerabile che 647 milioni di euro appartenenti alla nostra Regione vengano sottratti nel 2019 non più per raggiungere l'obiettivo del consolidamento dei conti pubblici, ma, all'opposto, per finanziare pensioni anticipate e reddito di cittadinanza? Con quale forza potrà sedersi la nostra Regione a rinegoziare i rapporti finanziari con lo Stato dopo che avrà già fatto fronte alle sacrosante e giuste pretese di risorse per investimenti che tutta la comunità regionale invoca prendendo i soldi in prestito dalle banche? Riuscite a comprendere che alle necessità dello Stato dovremmo contrapporre un uguale stato di necessità del bilancio regionale e che incrementare le entrate con il ricorso al debito determina una situazione opposta? La possibilità di rivedere al ribasso già per il 2019 la quota di 647 milioni è esplicitamente prevista nel disegno di legge di bilancio dello Stato, approdato alla Camera alla fine della scorsa settimana, che dice: "Al fine di assicurare il necessario concorso delle regioni Friuli Venezia Giulia, Sardegna, Sicilia e Valle d'Aosta al raggiungimento degli obiettivi di finanza pubblica, entro il 31 marzo 2019 sono ridefiniti i complessivi rapporti finanziari fra lo Stato e ciascuno dei predetti enti, mediante la conclusione di appositi accordi bilaterali". Pertanto entro il 31 marzo. Il governo regionale e, a prescindere dalle differenze politiche, l'intero Consiglio regionale dovrebbero considerare prioritario il recupero almeno di una parte significativa di quei 647 milioni di euro che - lo ripeto - appartengono alla nostra Regione. Incrementare le entrate con il ricorso al debito, come sembrate determinati a fare, renderà molto più difficile raggiungere questo fondamentale traguardo. Se nel corso della discussione dei vari articoli esprimeremo il nostro giudizio sui diversi ambiti settoriali in cui la manovra in esame interviene, è necessario sin d'ora svolgere alcune considerazioni principali sui settori della salute, delle politiche sociali e sul settore delle autonomie locali. Per quanto riguarda salute e politiche sociali, riguardo ad una serie di temi, che poi entrerà nel dettaglio la consigliera Liguori, anche connessi all'approvazione avvenuta la scorsa settimana del disegno di legge di riforma degli assetti istituzionali ed organizzativi della sanità regionale, va però subito rimarcato un dato macroscopico, evidentemente all'attenzione di tutte le forze politiche presenti in Consiglio e dell'esecutivo. La previsione di spesa riferita al settore sanitario e sociosanitario passa dai 2,62 miliardi di euro dell'inizio del 2018 ai 2,97 miliardi di euro del 2019. Un incremento di 350 milioni. Una spesa annuale ormai prossima ai 3 miliardi di euro, che rappresenta sostanzialmente i due terzi del totale delle spese manovrabili, che ammontano a poco più di 4,5 miliardi di euro. Credo che un dato del genere, e cito ancora una volta le parole del Vicepresidente Riccardi, rischia di trasformare il Bilancio della Regione in un semplice bilancio sanitario, chiami tutti noi indistintamente ad un atto di responsabilità. È necessario, a nostro avviso, che questo delicato settore della vita sociale resti immune da ogni forma di contesa politica almeno fino a quando non venga condotto a termine un esame approfondito delle ragioni di questo enorme incremento di spesa. Esame che non può attendere la piena operatività dell'istituita Azienda regionale di coordinamento per la salute, ma che deve essere svolto immediatamente più presto possibile. Sulle autonomie locali, uno dei pochi settori di spesa non intaccati dallo spostamento di risorse alla sanità è quello degli Enti locali, che godono complessivamente di poco più delle risorse stanziate nell'anno precedente per un ammontare complessivo di 520 milioni di euro. Un primo aspetto che mi preme sottolineare e che non vorrei sfuggisse all'attenzione dell'Aula è il deciso rallentamento impresso dalla Giunta al percorso di perequazione delle risorse da destinare ai comuni. Nel corso della scorsa legislatura si era avviato con decisione un percorso per sanare finalmente l'iniqua attribuzione delle risorse ai comuni basata sul finanziamento storico. Con la perequazione le risorse vengono assegnate in modo più rispondente alle reali esigenze di ogni Comune, evitando che molti risultino ingiustamente penalizzati. Che tale processo subisca un brusco rallentamento ci vede in forte disaccordo. Più in generale va osservato che la ripartizione dei finanziamenti risente inevitabilmente dei nuovi orientamenti della Giunta sul tema delle autonomie locali e dunque le risorse per spesare le funzioni che non devono essere più esercitate obbligatoriamente in Unione sono state indirizzate ai comuni, che potranno riversarle nuovamente alle unioni per le funzioni che decideranno di svolgere insieme. A questo proposito non possiamo che ribadire quanto già detto nel corso dell'approvazione del Dl 3 ad inizio legislatura. Se il cambio di paradigma, per usare le parole dell'Assessore Roberti, dall'obbligatorietà alla libertà di aderire o meno alle Unioni Territoriali Intercomunali è una cosa seria e non una formula retorica, tale cambio di paradigma vincola l'attuale governo regionale a rispettare fino in fondo quei comuni che proseguiranno nel percorso dell'Unione stessa. Purtroppo le notizie che giungono proprio in questi giorni dai comuni che hanno concertato come UTI con la Giunta regionale le risorse per lo sviluppo territoriale 2019-2021 non sono rassicuranti in tal senso. E di questo avremo però senz'altro occasione di parlare più approfonditamente la prossima settimana sulla riforma del dl 32, legge Panontin. Già questa finanziaria è però segnata dalla decisione di destinare nel 2021 ben 23 milioni di risorse spettanti ai comuni (in forma singola o in UTI) a favore di nuovi enti intermedi di area vasta da reintrodurre nell'ordinamento regionale. Enti intermedi che, come più volte manifestato dalla Giunta, dovranno essere ad elezione diretta. Ciò attesta che questa maggioranza ha preso la direzione di un ritorno al passato, quando soltanto quattro anni fa, con voto unanime di tutto questo Consiglio regionale, le province vennero soppresse. Un ritorno al passato che si prefigura alquanto costoso: conti alla mano, dall'abolizione delle Province ci sono stati risparmi strutturali per 28 milioni di euro certificati e riconosciuti da MEF e Corte dei Conti, e anche dall'attuale Giunta, con delibera della Giunta regionale 1710/2018). Risparmi che sono andati a finanziare il fondo accessorio rendendo possibile la chiusura del contratto di comparto del pubblico impiego regionale. In sostanza 28 milioni di risparmi bruciati e 23 milioni di risorse sottratte alle scelte di sviluppo territoriale che sarebbe giusto restassero in capo ai comuni. Concludo, anticipando che particolare attenzione verrà rivolta nel corso dell'esame dell'articolato al settore delle attività produttive, i cui stanziamenti di previsione rispetto all'esercizio precedente passano da 111 a 87 milioni. Un decremento che va messo in discussione in quanto solo in parte può essere spiegato con una diversa attribuzione di competenze tra Direzioni e Amministrazione regionale. Per tutto quanto detto e per tutte le riflessioni riportate, al momento, seguendo il dibattito in Aula, il voto dei Cittadini preannuncio è negativo. Grazie.\nGrazie consigliere Centis. La parola al consigliere Cosolini.\nGrazie signor Presidente. I disegni di legge al nostro esame, unitamente alla nota di aggiornamento del DEFR, rappresentano il primo pieno banco di prova per questo governo regionale e per la sua maggioranza, che stavolta lo affrontano senza poter più motivare la carenza di scelte, di innovazione e, se vogliamo, visto che l'avete tanto sbandierata, di discontinuità, con i limiti e la continuità propri della fase di transizione o con i tempi troppo stretti a disposizione. Ed è proprio per questo motivo che ci è consentito di dare oggi un pieno e chiaro giudizio politico su questa Amministrazione, ed è altrettanto chiaro che si tratta per noi di un giudizio negativo sia nel merito sia nel metodo. Iniziamo dal documento di programmazione. Ci attendevamo una nota fortemente politica perché la prima effettiva di questa Amministrazione, e in realtà ci troviamo di fronte a un documento che è chiaramente il risultato di un apprezzabile lavoro di descrizione e di aggiornamento delle attività in corso di svolgimento curato dagli uffici. Manca proprio la politica, intesa come visione, idee forti, strategia complessiva. Non sarà tutta responsabilità di questo governo; so che prevale a molti livelli una sottovalutazione generale da parte delle forze politiche del senso dei documenti strategici di programmazione, che dovrebbero però dare indirizzi forti, tanto più nel primo documento completo di avvio di una legislatura, e che giunge ormai a motori rodati. Ed è vero - aggiungo - che le grandi riforme si varano solitamente nei primi anni di governo, per consentirne avvio, sperimentazione e metabolizzazione. Nemmeno su questo documento si è realizzato quel confronto con le diverse componenti rappresentative della società regionale, che avrebbe consentito di cogliere da imprenditori, da sindacati, da categorie, quelle esigenze di innovazione indispensabili per poter lavorare per il futuro di questa regione. Ma ci sono soprattutto quattro assenze pesanti: la prima assenza è quella dell'innovazione, eppure proprio questo paradigma dovrebbe caratterizzare l'avvio di un governo che per di più aveva annunciato grandi cambiamenti. Non se ne trova traccia significativa nelle politiche economiche, ma nemmeno in altri campi dell'azione regionale. Le sfide della sostenibilità ambientale ed energetica, della crescita qualitativa e quantitativa dei servizi in una fase di non espansione di risorse pubbliche a disposizione, la sfida dell'investimento in conoscenza a tutti i livelli non trovano nel documento nuove significative risposte. La seconda assenza è quella della dimensione internazionale, ed è il ruolo che questa Regione può e deve svolgere in questa parte d'Europa, e che alimenta in modo indispensabile l'attualità di un'autonomia che da più parti si vorrebbe mettere in discussione. Anche qui siamo nella routine, nonostante diversi siano gli ambiti in cui una strategia in questo campo può essere realizzata. Il contributo al processo di stabilizzazione del sud-est Europa, la funzione di piattaforma logistica integrata capace di connettere (...) Mediterraneo orientale con gran parte d'Europa, l'essere centro strategico internazionale di formazione e di ricerca, e infine lo sviluppo di reti transfrontaliere con Austria, Slovenia e Istria per la promozione dei territori e per la progressiva integrazione dei servizi. La terza assenza nella nota è quella di un'idea di coesione sociale, e quindi di un'idea di comunità integrata, aperta e inclusiva. Sembra quasi che la parola "integrazione" spaventi, nonostante sia componente indispensabile di quella sicurezza che si vorrebbe garantire ai cittadini. Eppure una regione che invecchia così velocemente ha il bisogno vitale di attrarre persone, intelligenze, energie, offrire opportunità e un ambiente vivibile. E il DNA di una regione incardinata nel cuore d'Europa che tanto deve del suo patrimonio storico e culturale e della sua identità proprio alle differenze di lingua, cultura, provenienze, non può essere cancellato, pena la mortificazione delle nostre prospettive di futuro. Infine la quarta assenza è quella delle riforme, quelle vere, che sono costruzione e non pura demolizione, come finora è avvenuto nel campo degli Enti locali, e dove la novità annunciata dal nome oggi poco evocativo di ente intermedio al momento sa tanto di vecchio. Manca un'idea di fondo su come riformare e articolare il sistema pubblico, valorizzando la nostra autonomia, a partire proprio dalla riforma della Regione, perché il grande nodo che dovremo affrontare nei prossimi anni è quello della sostenibilità economica e funzionale dei servizi. Sanità innanzitutto e poi trasporti, servizi comunali, dovranno affrontare la sfida difficile di garantire qualità ed efficacia, non potendo costare di più nella migliore delle ipotesi, e probabilmente dovendo costare di meno. E questo per tutti noi è uno dei grandi temi di questa legislatura, e non mi pare che allo stato ci siano segnali del volerlo affrontare con coraggio e capacità di innovazione. Si prosegue, insomma, lungo un binario che tiene assieme indeterminatezza di indirizzi di scelte strategiche, continuità nell'esplicarsi di molte missioni, a confermare come tante scelte fatte dall'Amministrazione precedente oggi appaiono, proprio a chi le ha contestate in passato, sotto una luce diversa, qualche discontinuità dal sapore ideologica buona per soddisfare le spinte più radicale dell'elettorato che sostiene questo governo, senza peraltro pesarne responsabilmente le ricadute negative. Nell'articolare il giudizio sui disegni di legge parto da una premessa indispensabile: un bilancio si fa a partire dalle risorse disponibili, e qui va ricordato che la manovra conta su risorse importanti, ma per ragioni che sono in gran parte indipendenti dall'azione di questa amministrazione, e che trovano semmai il filo nel lascito che vi è stato consegnato da chi vi ha preceduto, per come ad esempio ha supportato i segnali di ripresa degli ultimi due anni, quei segnali che purtroppo sembrano ridimensionarsi proprio in questa fine del 2018, causa anche gli effetti negativi delle scelte del Governo nazionale. Ed è proprio questa situazione che suggerirebbe un forte investimento sul sistema delle imprese che, fatta per onestà eccezione relativamente all'agricoltura, proprio non si vede in questo bilancio, e su questo tornerò più avanti in modo più specifico. Grazie ai risultati economici del 2017 e della prima parte del 2018, e come effetto delle nuove modalità delle compartecipazioni, questo bilancio beneficia di 149 milioni di entrate in più, alle quali si aggiungono i 120 milioni del bonus sul contributo agli obiettivi di finanza pubblica, negoziati con il MEF dalla precedente Giunta regionale. Potremmo insomma affermare, senza possibilità di smentita, che senza il tanto vituperato patto Padoan/Serracchiani le risorse a disposizione sarebbero state ben inferiori e vi avrebbero obbligato a chiudere il bilancio preventivo con tagli molto dolorosi e con inevitabili negative ripercussioni sulla nostra comunità regionale. E qui sta la prima ragione di giudizio negativo su questi documenti: avevate preannunciato risultati migliorativi nel negoziato per rivedere il patto che avrebbero dovuto e potuto riverberarsi su questo bilancio e invece allo stato attuale l'interlocuzione con il Governo evidenzia una debolezza e un'assenza di risultati preoccupanti, non solo per le ripercussioni sul bilancio del 2020 e del 2021, ma per il senso stesso dell'autonomia di questa Regione. Vedremo più avanti se le cose miglioreranno nel rapporto con il Governo. Per il momento il vostro bilancio per il 2019 beneficia per le ragioni sopra esposte di queste condizioni favorevoli che consentono, fra le altre cose, di collocare nella previsione uno stanziamento sulla sanità che finora, da molti esercizi a questa parte, maturava molto più avanti nel corso dell'esercizio con le manovre di assestamento. Questo è sicuramente positivo, ma fa anche definitivamente chiarezza su polemiche strumentali riguardanti i presunti buchi della sanità: oggi con una battuta prendiamo atto che quelli che fino a qualche mese fa erano buchi o deficit, che dir si voglia, dovuti a quella che veniva definita come cattiva gestione di chi vi ha preceduto, si sono miracolosamente trasformati in fabbisogno strutturale programmato. No risultati nel rapporto con il Governo dunque. E qui si aggiunge un secondo no, altrettanto pesante per come smentisce una serie di proclami sull'ascolto e il dialogo: no ad un confronto vero sulle annunciate politiche di investimento con le categorie economiche e le parti sociali. Sono loro a dirlo, si badi, non l'opposizione: sono imprenditori delle diverse categorie e sindacati ad affermare che mai come quest'anno è mancato un momento serio di presentazione e di confronto su linee strategiche e contenuti principali della manovra che stiamo discutendo. Non basta certo qualche parziale chiamata tardiva, sollecitata dalle note stampa di protesta e preoccupazione, a recuperare rispetto a un'evidente assenza di attenzione in cui coesistono un po' di arrogante convinzione di autosufficienza e di debolezza. Perché dico debolezza? Dico debolezza perché il confronto con le parti sociali avrebbe da subito fatto emergere la fragilità di questo cosiddetto inizio della stagione degli investimenti. Chiariamo innanzitutto un aspetto: non è vero quanto è stato detto nel presentare la scelta di fare debito per investire, ovvero che prima non si investiva e si faceva solo spesa corrente. È vero semmai che il ricorso al debito era più difficile prima che entrassero in vigore quest'anno nelle regioni a statuto speciale le nuove regole in materia di finanza pubblica con il passaggio dal pareggio di bilancio ai cosiddetti equilibri di bilancio. E quindi gli investimenti si facevano, ma con risorse proprie, derivanti dalle entrate. Che le cose stiano in questo modo è dimostrato dal fatto che molti degli interventi annunciati sono in realtà continuità dirette o indirette di interventi che vedevano la Regione già attivamente impegnata. Questo riguarda diversi settori, ma è addirittura la quasi totalità degli interventi finanziati dal debito nei capitoli di infrastrutture ed edilizia. Qui si concretizza la terza ragione di giudizio negativo: non c'è in realtà un piano coerente di investimenti strategici per lo sviluppo e per il futuro di questa regione. A fronte di risorse importanti per la protezione civile, richiamate da un'emergenza che ne richiederà però molte di più, e di altre significative per gli investimenti in sanità, rese possibili anche dal quadro di certezze sul fabbisogno ordinario sopra ricordato, ad uscirne invece fortemente indeboliti sono proprio alcuni dei nodi strategici di una prospettiva di sviluppo, ovvero economia, imprese, infrastrutture ed edilizia, ambiente. Cominciamo dalle attività produttive: in questo settore, più che di investimento, possiamo parlare di disinvestimento rispetto al bilancio dell'anno che si va a chiudere. Dei 35 milioni di mutuo già finalizzato all'investimento per Pramollo, solo 25, per di più ripartiti nel triennio, rimangono alle attività produttive; questo vuol dire che, nonostante i mutui crescano di 271 milioni, il comparto delle attività produttive ne perde 10. E i numeri negativi non finiscono più. Le tabelle relative alla spesa manovrabile infatti ci parlano di una riduzione secca di risorse impegnate: dai 111 milioni iniziali del 2018, che diventano 132 come stanziamento vigente (e qui, nel fare i confronti, non dimentichiamo che i 120 milioni del bonus sul contributo agli investimenti di finanza pubblica sono arrivati nel 2018 in variazione e non all'inizio, come in questo bilancio), passiamo a 87, che sono l'1,48 per cento della spesa manovrabile disponibile. 1,48 per cento, un punto e mezzo scarso sulla spesa disponibile. Le sofferenze sono piuttosto distribuite: azzeramento dei capitoli dei consorzi fidi, dimezzate le risorse per l'imprenditoria femminile, da 1 milione 100 mila a 600 mila, ridotte a poco più di un terzo quelle per il supporto manageriale alle piccole e medie imprese, da 900 mila a 341 mila, taglio fortissimo all'investimento in grandi eventi, veicolo di crescita turistica, da 3 milioni 468 mila a un milione e mezzo, taglio nonostante i risultati eccellenti anche per la Film Commission, dimezzate le risorse per la promozione integrata. E l'elenco potrebbe continuare. Si potrebbe obiettare che ci sono meno risorse, ma che ci sono misure molto innovative. In realtà siamo in continuità con le politiche precedenti, che tanto male evidentemente non erano, ma comunque in fortissima riduzione di risorse. C'è una sola novità, ed è quella di un fondo di garanzia a favore del venture capital che intervenga nelle start-up: impegno lodevole e condivisibile, a condizione che non si arrivi ad un'eterogenesi dei fini, per cui il capitale di rischio che vorremmo attrarre non diventi troppo facilmente del zero rischio, scaricando eccessivamente sul pubblico il rischio della mortalità dei progetti d'impresa innovativa. Per questo con un emendamento, frutto anche di una consultazione con operatori del settore, proponiamo una percentuale massima di garanzia in modo da esercitare un'azione positiva, che però non sia di eccessiva deresponsabilizzazione dell'investitore di venture capital. Non va meglio nel campo delle infrastrutture, dei trasporti e dell'edilizia, ovvero in quello che dovrebbe essere un altro polmone di investimenti: qui, nonostante i quasi 20 milioni di mutuo, quasi tutti peraltro destinati non a nuovi investimenti, ma a rifinanziare quelli varati dall'Amministrazione precedente, prendendo le quattordici principali voci tra politiche della casa, recupero del patrimonio pubblico e privato, interventi su viabilità, il confronto fa notare una diminuzione dai 108 milioni del 2018 ai 77,5 di questo bilancio. Fra gli altri troviamo una diminuzione di 23 milioni nel settore casa, e forse vale la pena di ricordare come le risorse in questo settore, oltre a favorire le scelte dei cittadini promuovano un volano fortissimo per edilizia e impiantistica, e quindi equivalgono a un aumento di PIL e posti di lavoro. Poi si passa dai 6 milioni a zero nel recupero centri urbani, dai 6 milioni ai 4 milioni nel sostegno allo sviluppo della logistica del porto di Trieste, quella logistica che si concretizza a pagina 18 della nota di aggiornamento nel dato di 8681 treni all'anno, quasi il doppio dell'anno precedente. E anche qui, in questo insieme di capitoli, i totali vedono scendere le risorse stanziate nella spesa manovrabile da 434 milioni raggiunti nel 2018 a 362 di questo documento. Nemmeno sull'ambiente, dove pur non c'è un decremento significativo di risorse, vediamo idee di investimento su sostenibilità, energie alternative, qualità del territorio, eppure, per restare a quest'ultimo aspetto, i danni impressionanti di alcune esplosioni di maltempo ci dovrebbero suggerire qualcosa relativamente alla necessità di intensificare la cura preventiva del territorio, che invece pare venga messa in secondo piano. Dovremmo ormai aver capito che gli interventi di cura e ripristino successivi costano molto di più, se è vero che le conseguenze del recente maltempo peseranno alcune centinaia di milioni di euro, solo in minima parte stanziati finora. Sull'ambiente ancora una battuta. Come andiamo avanti, la nota integrativa, il DEFR, perde di righe quando si parla di ferriera di Servola. Siamo passati ormai all'autentica e piena routine, smentendo completamente gli annunci e le promesse della campagna elettorale. Potremmo fare una proposta per questa Giunta e per l'Assessore all'Ambiente: sostituire con un emendamento le righe che ci sono con una frase molto semplice: aspettiamo i cinesi che ci risolvano il problema perché noi non siamo capaci di mantenere gli impegni. Si può fare di più per lo sviluppo e per il lavoro con le risorse che questa Amministrazione ha a disposizione. In questa direzione vanno i nostri emendamenti su attività produttive, edilizia e infrastrutture, politiche del lavoro. Sulle autonomie locali continua la demolizione di una riforma senza che siano chiare nemmeno le fondamenta del nuovo disegno: ed è per supplire alla mancanza di idee che si fissa la bandierina ideologica di un fondo per i nuovi enti intermedi, di cui nulla si sa, togliendo pertanto ai comuni 23 milioni per le intese per lo sviluppo nel 2021. Con un emendamento proporremo di eliminare questa inutile bandiera ideologica restituendo ai comuni quelle risorse. Non sappiamo come si chiameranno, cosa faranno, se saranno la riedizione di un istituto, le province, abrogato con voto unanime dal Consiglio regionale. Intanto aiuta a riflettere un contributo importante offerto da un recente documento approvato all'unanimità dall'ANCI regionale, che dovrebbe essere tenuto molto in considerazione da chi dice di non voler imporre nulla ai comuni, un documento che ci ricorda che questi eventuali enti intermedi dovranno svolgere funzioni di area vasta, articolando, insomma, funzioni regionali in ambiti di interesse subregionale, e che dovranno essere evitate sovrapposizioni con funzioni comunali, gestite in forma singola o associata. Oggi non è ben chiaro come si darà risposta alle esigenze che avevano ispirato l'idea delle UTI; per il momento è evidente che a progetti strategici integrati di territorio promossi da più comuni si è sostituita la fila per attendere di essere ricevuti in una pseudo concertazione bilaterale all'insegna della priorità alle telecamere. Si poteva e si potrebbe fare meglio, e per cominciare basterebbe rifinanziare graduatorie di progetti pronti da parte di Enti locali che attendono risorse, che a quanto pare non avranno, per essere immediatamente cantierati. Basterebbero le considerazioni fin qui svolte a motivare il nostro dissenso da una manovra insufficiente perché lontana dalle aspettative, ovvero dall'attesa che delineasse un progetto credibile per il Friuli Venezia Giulia e perché i tanto citati e annunciati investimenti non trovano corrispondenza in settori strategici di competenza della Regione. Ma le criticità non si fermano qui. Se appare debole l'idea di sviluppo, appare invece negativa l'idea di comunità, condizionata come è da un ossessivo ancorarsi a modelli di esclusione invece che di integrazione: l'ultimo esempio è arrivato con un emendamento di Giunta in I Commissione che, nel prevedere un intervento per abbattere il costo del trasporto pubblico per gli studenti della regione, ha fissato come condizione per l'ammissione il requisito della residenza da cinque anni in Friuli Venezia Giulia. Insomma, si vuole negare la possibilità di una semplice agevolazione a chi qui risiede, lavora, paga tasse, solo perché...\nUn minuto, Presidente. Grazie. Solo perché straniero residente o italiano che sia, è arrivato qui da meno di cinque anni. E non porterebbe via alcunché a nessuno in questo caso. Pur di colpire gli immigrati, in questo caso regolari, residenti, spesso risorsa lavorativa indispensabile in molti settori, e di colpirli ingiustamente, va bene di colpire gli studenti fuori sede, quelli per i cui studi le famiglie fanno maggiori sacrifici, perché vivere fuori casa costa di più, va bene indebolire con un segnale certo piccolo, ma negativo, l'immagine di attrattività del nostro sistema universitario, e ancora colpire famiglie di giovani italiani che vengono qui magari per un'opportunità di lavoro e che, avendo le famiglie di origine molto lontane, hanno persino più bisogno di servizi pubblici rispetto a chi ha qui radici profonde. Mi auguro, visti anche alcuni imbarazzi in parte della maggioranza, che almeno su questo ritorniate indietro, evitando di rafforzare ulteriormente l'idea pericolosa e negativa di un Friuli Venezia Giulia che si rinchiude in una dimensione autarchica, vecchia, priva di prospettive e di futuro. Molte considerazioni le svilupperemo nel dibattito, integrando così questa relazione, e quindi non mi dilungo su altri aspetti, e concludo. Non è per sventolare la bandiera dell'opposizione che presentiamo numerosi emendamenti: lo facciamo per correggere e migliorare questa manovra di bilancio, lo facciamo affinché questo bilancio risponda alle esigenze e alle aspettative della comunità del Friuli Venezia Giulia nelle sue diverse componenti, tutti cittadini che chiedono servizi, le imprese e i lavoratori che chiedono sostegno al loro impegno per la crescita, amministrazioni locali quotidianamente impegnate nella fatica di corrispondere alle domande delle rispettive comunità. Grazie Presidente.\nGrazie consigliere Cosolini. La parola al consigliere Sergo. Prego. Shaurli, sull'ordine dei lavori.\nSull'ordine dei lavori. Lo dico senza nessuna vena polemica. Sono le relazioni della prima finanziaria regionale; il relatore ha fatto tre quarti dell'intervento con solo l'Assessore Pizzimenti in Aula, che ringrazio, neanche con l'Assessore al Bilancio. Mi scusi. Va bene, però sono le relazioni dei... almeno... vedo l'Aula tre quarti vuota. Lo dico a lei, Presidente. C'era l'Assessore Pizzimenti da solo ad ascoltare due relatori. Non stiamo approvando la legge sui macelli, che capisco che può essere importante, ma possiamo avere di fronte un unico Assessore. È la discussione... inizia la discussione della prima finanziaria regionale di questa maggioranza.\nCi sarà modo, in quattro giorni. Comunque è chiaro.\nSì, ma sono le relazioni. Stiamo parlando delle relazioni su questa finanziaria. Anche i relatori di maggioranza.\nGrazie per il richiamo, consigliere Shaurli. Consigliere Sergo, prego. Andiamo avanti. Sergo. Andiamo avanti. Sergo.\nGrazie Presidente. Sarei tentato di dire che se la Giunta ha già letto le relazioni posso anche togliermi il piacere di leggere quanto ovviamente è già agli atti.\nLe relazioni si possono dare anche per lette, quindi fare interventi a braccio. Prego.\nCerto. Infatti più o meno è quello che cercherò di fare in questi venti minuti. Il problema è che chiaramente in queste relazioni, almeno per come le abbiamo intese noi, in tutti questi anni, ovviamente da quando sediamo su questi scranni, servono ovviamente per dare un giudizio anche chiaramente politico al disegno di legge. Servono anche per evidenziare criticità e magari cercare di dare anche un aiuto agli Assessori stessi che hanno presentato questo testo per capire quelli che saranno anche gli emendamenti che andremo a proporre, per cui credo che l'attenzione richiesta dai Consiglieri, e immagino non solo di minoranza, non sia un atto dovuto o solo di facciata. Comunque, egregio Presidente, gentili colleghe, egregi colleghi, appare evidente come la manovra approdata per la sua illustrazione in I Commissione integrata aveva ancora una veste preliminare; infatti ancora adesso ha una veste preliminare perché sappiamo che ovviamente la Giunta si è ritrovata anche nelle ultime ore, per cui ci saranno ulteriori emendamenti. Salto tutta la parte ovviamente tecnica, che ormai i miei predecessori hanno ricordato circa le risorse disponibili in questo testo. I 319 milioni di euro di debito previsti, che, da quanto ho capito, avendo letto velocemente gli emendamenti già presentati, saranno anche meno di 319 milioni, da qui a tre giorni, salvo ulteriori modifiche, quindi è la terza volta che cambiamo anche questa cifra. Poi vedremo ovviamente quale sarà quella definitiva. Noi su questi 319 milioni abbiamo voluto puntare l'attenzione quantomeno sul riparto dei tre anni, Assessore. Avete fatto delle modifiche in tal senso. È un emendamento vostro, non è un emendamento nostro. Sul riparto dei soldi e sui settori in cui vengono stanziati abbiamo posto l'attenzione sul fatto che ci sono alcuni settori, ovviamente del bilancio, che avranno poche risorse. Uno tra questi, e l'abbiamo preso quasi ad esempio, è la Direzione ambiente ed energia, che avrà a disposizione solo 11 milioni, nonostante tutti gli investimenti che si possano fare per questa Direzione. Basterebbe pensare alle opere di bonifica, alle opere di dissesto idrogeologico, tutto quello che ovviamente ci diciamo sempre. Noi abbiamo scritto nella nostra relazione quella che è la nostra idea non solo di interventi in emergenza, che siamo purtroppo, e saremo sempre di più, abituati a dover fare, ma abbiamo posto l'attenzione su quella che deve essere la manutenzione e ovviamente la prevenzione di queste che possiamo definire catastrofi a tutti gli effetti. Sono cose a cui non ci dovremmo abituare, ma sono cose a cui ci dovremmo impegnare tutti quanti, come detto, a prevenire. Per quanto riguarda... cerco di andare in ordine di capitoli. Poi chiaramente i miei colleghi avranno modo di ribadire anche altre cose sulle materie di loro stretta competenza. Per quanto riguarda le attività produttive, possiamo tranquillamente segnalare che ci sono anche cose condivisibili, alcuni interventi che possono essere anche ritenuti sicuramente importanti. Uno tra questo può essere la nascita di un fondo di garanzia per gli investimenti. È chiaro, problematiche ce ne potranno e ce ne saranno sicuramente anche con l'istituzione di questo fondo, però un segnale per le nostre start-up è sicuramente un qualcosa di positivo, così come la detassazione per le nuove imprese, ma ovviamente non può essere considerato l'unico intervento. Si nota chiaramente anche dagli emendamenti presentati dalla minoranza che alcuni capitoli sono praticamente azzerati, e qui secondo me quest'Aula si dovrebbe chiedere una volta per tutte se è meglio destinare soldi in bandi, e magari a volte anche di poche migliaia di euro che impegnano più dipendenti pubblici rispetto agli imprenditori che andiamo ad aiutare, oppure se è meglio intervenire su questa benedetta detassazione che tutti quanti ovviamente vogliamo e auspichiamo, ma che poi aggrediamo sempre in maniera abbastanza timida. Dico timida perché comunque, dalle misure messe in essere dalla Giunta su quella che è l'imposta regionale delle attività produttive e su quello che viene raccolto in questa regione (oltre 300 milioni), noi andiamo a intervenire forse per 10, da quello che ho capito in tutte le misure. Saranno solo quattro gli interventi destinati alla montagna e poi con le altre deduzioni e gli altri interventi, ovviamente anche per le nuove attività, siamo intorno a quelle cifre. Tutte le altre nostre imprese continueranno ad avere lo stesso regime fiscale ovviamente. Questo è sempre bene ricordarlo perché poi è facile andare sui giornali a dire "abbiamo azzerato l'IRAP" e poi uno se la ritrova ovviamente in dichiarazione e si fa due domande. Ma questo è solo uno degli aspetti. Bene ovviamente che si sia voluto intervenire o iniziare questo percorso con una particolare attenzione alla montagna. Questo è un territorio ovviamente... il nostro, ed è sicuramente un segnale positivo che si è voluto dare, però ovviamente non deve essere l'unico. È chiaro che l'azzeramento dell'IRAP, come ho avuto modo di scrivere in relazione, era una delle cose più richieste magari, ed è sempre la cosa più richiesta dagli imprenditori, ovunque si vada. Lo è stato anche in occasione degli Stati generali della montagna, per cui si è intervenuti in tal senso, ma, come detto, l'azzeramento dell'IRAP è un conto e azzerare tutti i fondi di investimento per la montagna è un altro. Ci sono dei capitoli dove solo nell'ultimo anno sono state impegnate risorse per 12 milioni di euro che vengono praticamente azzerate (ne rimangono 2) o anche un altro, che ha un eloquente titolo "Interventi per lo sviluppo dei territori montani", che effettivamente viene azzerato, per cui c'è quantomeno il sospetto che qui ci sia una sorta di partita di giro. Prima facevamo interventi direttamente per la montagna, andando ad aiutare ovviamente tutto un territorio, adesso interveniamo con una detassazione ben sapendo poi che probabilmente non potrà essere fatta neanche per tutte le imprese, perché comunque c'è il regime de minimis, per cui qualcuno che ha già fatto degli investimenti nel corso degli ultimi due anni continuerà eventualmente a dover pagare comunque anche l'imposta. E questo è una delle criticità di questa manovra. Poi - ripeto - altre cose positive, sicuramente gli interventi fatti sul mondo del lavoro. È chiaro che se fintanto che ci saranno aiuti, contributi, incentivi anche alle nostre imprese per intervenire e stipulare contratti a tempo indeterminato noi non potremmo che essere ben felici di questo. Sul discorso della detassazione finisco il ragionamento dicendo che, così come avevamo già sottolineato in assestamento di bilancio, neanche in questa manovra c'è la contromossa di innalzare le tasse alle grandi imprese e l'addizionale che era prevista nel programma regionale del Presidente Fedriga è effettivamente sparita. Se da una parte non poteva essere di certo considerata una manovra di attrattività aumentare le tasse alle grandi imprese, non vorremmo che sia stata solo una manovra, anche quella, dal puro scopo elettorale per farsi belli verso i piccoli per poi dimenticarsene una volta arrivati in Aula, lasciando praticamente cadere il tutto solo nel programma elettorale. I piccoli continueranno ovviamente a pagare quello che devono, come hanno sempre fatto. I grandi non li tocchiamo e ovviamente semmai li agevoliamo poi, come abbiamo avuto modo di dire anche in altri modi. Per quanto riguarda l'agroalimentare, a parte le norme ovviamente inserite nei due disegni di legge, possiamo dire che c'è poco, per quello che può essere l'aiuto alle nostre imprese. Gli unici investimenti di nota sono quelli ai consorzi di bonifica, quindi ben venga se riusciamo a migliorare la rete irrigua delle nostre campagne, però ovviamente anche lì non c'è solo la parte di bonifica che riguarda l'agricoltura. Noi abbiamo fatto anche delle proposte, non ho ancora visto l'Assessore Zannier, ma avremo modo in questi giorni di capire se queste proposte poi potranno essere accolte, proposte che riguardano l'innovazione, le nostre filiere, la tracciabilità dei nostri prodotti, tutte cose che ci diciamo da anni. Sappiamo che è difficile anche trovare o anche solo poter etichettare ormai i nostri prodotti per garantirne la provenienza, però chiaramente, come detto, noi continuiamo con le nostre proposte, con le nostre richieste, che poi sono quelle anche di chi segue questo settore. Vede come si sta trasformando in tutto il mondo e vorrebbe che la stessa trasformazione potesse interessare anche questa regione, che poco o nulla ha da invidiare, grazie alla sua biodiversità, ad altre regioni protagoniste del settore agroalimentare non solo italiano. Su ambiente ed energia avevo già anticipato ovviamente prima il fatto che comunque noi anche in Commissione abbiamo voluto portare degli esempi di quelli che potrebbero essere gli interventi da sviluppare. La stessa cosa si può dire sull'edilizia residenziale. Va bene che anche alcune forze della maggioranza hanno capito la necessità di dover intervenire sui nostri edifici, anche quelli dell'Ater, anche quelli non allocati, che aspettano da anni di essere ristrutturati, riqualificati dal punto di vista energetico. Queste sono tutte risorse che secondo noi, volendo andare a rivolgersi al mercato finanziario, una riflessione da parte della Giunta su questo sarebbe stato sicuramente necessario. Avere la possibilità di fare un piano che magari ovviamente non possa riguardare tutto il patrimonio regionale, ma buona parte, e solo pensare a cosa significa riqualificare dal punto di vista energetico un edificio, cosa poteva essere per le nostre imprese, quale aiuto poteva dare al nostro territorio e ovviamente, vedendola in grande, anche al nostro clima e al nostro pianeta. Basterebbe rimanere terra terra per capire che interventi del genere avrebbero aiutato veramente il settore dell'edilizia, che è stato quello tra i più colpiti, e non serve ricordare il numero di imprese che anche nella nota di aggiornamento del DEFR si vede benissimo qual è. Ed è per questo che con i nostri emendamenti noi continuiamo a porre l'attenzione su cose importanti, su interventi che potremmo veramente fare per risolvere tante problematiche e per dare effettivamente sviluppo a questa regione, con o senza incentivi, con o senza detassazione varia. A volte basta la guida e basta la volontà politica per fare determinate cose. Stessa volontà politica che non abbiamo visto in questi mesi per quanto riguarda la difesa del suolo, consumo del suolo. Avete ovviamente avuto di nuovo tutti quanti le statistiche sul numero di centri commerciali che abbiamo in questa regione. Io l'ho detto poco fa in Commissione; pensare che ci siano norme presentate dalla maggioranza che prevedano ancora l'ampliamento di strutture di vendita di questo tipo sinceramente mi fa venire i brividi, per non dire altro, ed è una preoccupazione molto grande e molto viva perché se la logica è che creiamo solo prodotto interno lordo e ricchezza costruendo un nuovo vuol dire che in trent'anni - quarant'anni non abbiamo capito assolutamente nulla. C'è tutto un patrimonio edilizio da riconvertire, ci sono edifici anche nei nostri centri storici sempre più che vengono abbandonati, su cui si dovrebbe intervenire per dargli una nuova vita, costruire ancora nuovi centri commerciali, agevolare chi lo fa, perché poi tra l'altro noi daremo anche delle agevolazioni a chi si insedierà in quei nuovi centri commerciali perché gli diciamo "se venite in Friuli Venezia Giulia neanche pagherete l'imposta regionale", vuol dire non avere capito effettivamente nulla di dove vogliamo andare e di dove potremmo andare. Ci auguriamo che segnali in tal senso arrivino, se non in questa manovra, sicuramente con le proposte di legge incardinate anche già in Commissione, altrimenti ovviamente il giudizio nostro lo abbiamo già espresso e sarà netto e molto chiaro anche in quella occasione. Credo di dover chiudere con il discorso sui trasporti e sul sostegno al reddito. Ho solo un paio di cose da dire. Sul discorso dei trasporti, qui ovviamente credo che anche la discussione che ci sarà sull'articolato, visto poi che riguarda la maggior parte delle norme presentate, sarà quella sulle ulteriori agevolazioni dell'abbonamento scolastico. Io per primo in Commissione ho avuto modo di far riflettere in qualche modo la maggioranza sul fatto che stiamo parlando di bambini, quindi fare discriminazioni in tal senso sarebbe inutile. Abbiamo già presentato un emendamento affinché la parte che prevede cinque anni di residenza venga tolta da quel provvedimento, che secondo noi non ha nessun senso di esistere. Dico solo una cosa. Ho sentito molte persone, esponenti della Giunta, non ho sentito l'Assessore Pizzimenti in realtà, ma tra il Presidente e anche l'Assessore Zilli, parlare di gratuità. Forse sarà il caso di fare chiarezza una volta per tutte, perché ulteriori agevolazioni sono una cosa, gratuità è un'altra. Se volete la gratuità, lo scriviamo in norma, se volete ulteriori agevolazioni la lasciate così com'è, ma non dite che ci sarà la gratuità del trasporto scolastico. Chiudo con la misura di inclusione attiva solo perché, come al solito, si è fatto un gran parlare praticamente sul nulla, perché io non ho mai capito dove sono i 25 mila nuclei che sono beneficiari. Ero arrivato sì e no a 15 mila, sono diventati 25 mila in un mese e mezzo, quando la mia non c'è più. Allora c'è qualcosa che non mi torna. Detto questo, c'è effettivamente un problema sulla misura di inclusione attiva regionale nel momento in cui, chi dovesse essere in condizioni di difficoltà, non può più fare domanda per quella che è la misura regionale, continua a valere il reddito di inclusione nazionale che, grazie a una norma dell'anno scorso, vede delle integrazioni anche da parte della Regione Friuli Venezia Giulia, viste le esigue risorse del reddito di inclusione, che è talmente inutile che anche chi a livello nazionale l'ha proposto lo ritiene, tant'è che chiede una norma regionale, perché sa benissimo che quella norma è completamente inutile. E quindi noi abbiamo già fatto delle proposte, ne faremo sicuramente anche in questi giorni per dare una soluzione a queste persone. Chiudo ricordando quello che è il fondo, nel limite annuo di 15 mila euro, previsto presso la Presidenza della Regione posto a copertura delle spese sostenute in conseguenza di evenienze straordinarie anche per motivi umanitari a favore di soggetti incorsi in eventi o situazioni di natura eccezionale, ovvero di soggetti che versano in condizioni di particolare difficoltà o gravità, che sono esattamente questi. Io non mi ricordo se ne sia parlato molto in Commissione di questo fondo incardinato direttamente al Presidente della Regione, ma sarà, se dovesse rimanere questo fondo e se verrà approvato da quest'Aula, un piacere per me trasferire tutte le persone che in cinque anni mi hanno chiesto come mai non ricevevano soldi per le lungaggini dell'INPS, per i ritardi degli assistenti sociali, per tutto quello che abbiamo dovuto passare. Sarà un piacere mandarlo direttamente in Piazza Unità a cercare il Presidente della Regione e dirgli "guarda, da oggi ci penserà lui perché ha i soldi per darti una risposta". Io credo che anche su questo ci sia la necessità di fare un minimo di chiarezza e cercare di capire di cosa effettivamente si tratta, e se sia davvero così che vogliamo dare una risposta ai nostri cittadini. Grazie.\nGrazie consigliere Sergo. La parola al relatore Moretuzzo. Prego.\nMORETUZZO, Relatore di minoranza (Traduzione dell'intervento in lingua friulana).\nGrazie Presidente. Non ho avuto tempo di tradurre in italiano, quindi leggerò la relazione in italiano.\nMORETUZZO, Relatore di minoranza.\nEgregio Presidente, gentili colleghe e gentili colleghi Consiglieri, oggi inizia il percorso in Aula della prima manovra finanziaria di lungo respiro di questa Giunta regionale, e quindi della maggioranza eletta lo scorso mese di maggio. Gli elementi da considerare sono molti, come sono molti gli strumenti legislativi che dobbiamo valutare (la nota al DEFR, la legge di bilancio per il triennio, la legge di stabilità 2019 e la legge ad essa collegata). Evito di elencare numeri relativi alla ripartizione delle risorse nei diversi settori e di riportare le varie modifiche; penso sia più utile in questa fase fare delle considerazioni generali evidenziando quelle che riteniamo essere alcune delle principali scelte politiche che questa manovra sottende. Il primo elemento che si rileva rispetto alla presente manovra finanziaria non può che essere quello relativo alla spesa sanitaria. Infatti in un bilancio totale di circa 4,5 miliardi di spese che sono state definite manovrabili, circa i due terzi sono destinati alla sanità; pur nella piena consapevolezza dell'importanza del tema sanitario, crediamo che quest'Aula debba porsi una serie di quesiti che sono indifferibili: il primo è quello di chiederci se il trend della spesa sanitaria regionale, che è in costante aumento, è inevitabile, e per quanto il sistema regionale potrà reggere questo trend. In che modo questa dinamica incide sugli altri settori del bilancio regionale e sulla reale capacità di investimento del sistema Regione - Enti locali. Crediamo che, in questo contesto economico e finanziario, non sia più procrastinabile l'assunzione di una posizione chiara e netta da parte della nostra Regione rispetto ai rapporti con lo Stato, tema su cui molto è stato promesso, ma poco fino ad oggi è stato concretizzato. Non solo: ci sono diverse domande riguardo la gestione della trattativa con lo Stato su cui il Consiglio regionale e i cittadini del Friuli Venezia Giulia dovrebbero ricevere informazioni precise. Come gruppo consiliare del Patto per l'Autonomia abbiamo sollecitato le dovute risposte in diverse occasioni, consapevoli che almeno alcune di queste risposte ci avrebbero permesso di leggere la prima manovra finanziaria redatta da questa Giunta sotto tutt'altra luce e, con spirito affatto polemico, ma di fattiva collaborazione, abbiamo deciso di riproporre alcune questioni in questa sede, pur consapevoli che un'analisi puntuale sarà sicuramente meglio condotta nella costituenda (ci auguriamo, Presidente Basso) sottocommissione della I Commissione permanente, avente ad oggetto i rapporti finanziari tra Regione e Stato. Sappiamo bene che questi rapporti non si esauriscono nei Patti Tondo-Tremonti e Serracchiani-Padoan, che in assenza di una loro rinegoziazione sono a tutti gli effetti delle contribuzioni dovute sine die, ma che a seguito di leggi finanziarie statali emanate dal 2011 e fino al 2018, la Regione Friuli Venezia Giulia ha partecipato in maniera importante all'abbattimento del debito pubblico italiano o quantomeno al tentativo dell'abbattimento del debito pubblico italiano, perché i risultati sono stati altri, e ai provvisori accantonamenti per il risanamento della finanza pubblica. Ora ci chiediamo se la Regione ha valutato se e quando questi fondi momentaneamente accantonati saranno recuperati, tornando a disposizione del sistema economico regionale. A dire il vero non vediamo segnali di discontinuità rispetto quello che è successo un anno fa, esattamente un anno fa, in quest'Aula, in sede di approvazione della legge finanziaria 2018, quando contestualmente venne approvato il famigerato emendamento Morando, con il quale si modificò l'articolo 49 dello Statuto relativo alla definizione delle compartecipazioni erariali spettanti alla Regione Friuli Venezia Giulia. Tralasciando gli aspetti relativi alla procedura posta in essere in quella occasione (su tutti, il mancato coinvolgimento del Consiglio regionale), è inevitabile chiedersi se l'attuale Giunta sia stata in grado di valutare in maniera approfondita la proposta governativa di modifica di un elemento fondamentale dell'autonomia speciale, quale la definizione delle sue entrate di compartecipazione. Se effettivamente si tratta di un'operazione che è stata e sarà a saldo zero, se invece avrà delle conseguenze anche pesanti rispetto al nostro bilancio regionale. Crediamo sia lecito quantomeno chiedersi a quanto ammonta il contributo della Regione Friuli Venezia Giulia (e dei suoi Enti locali) alla riduzione dell'indebitamento e della spesa pubblica in Italia, visto che, come appare dalle stime, il peso di tale contributo per la nostra regione, rispetto a quello complessivo, è pari a oltre il 5 per cento e risulta incontrovertibile la sua sproporzione rispetto non solo al reale peso demografico ed economico della nostra Regione, ma anche rispetto alle pesantissime ripercussioni su tutti i macro indicatori economici dei nostri territori. L'impressione, suffragata dai numeri di questa legge finanziaria regionale, è che, ancora una volta, non si voglia disturbare il manovratore; che ancora una volta i rapporti privilegiati con il governo amico siano forieri di ben poca fortuna per le sorti della comunità regionale. Ci auguriamo che così non sia e che la trattativa con il Governo annunciata dal Presidente Fedriga e dall'Assessore Zilli porti i risultati che tutti auspichiamo. Saremmo felici di essere smentiti. Nell'attesa crediamo sia indispensabile e urgente effettuare una ricognizione quanto più completa possibile, che dia atto di quanta spesa pubblica è mancata nel sistema Regione-Enti locali negli anni 2011-2018 rispetto a quanto sarebbe avvenuto qualora non ci fossero stati interventi dello Stato di taglio delle entrate e di riduzione delle possibilità di spesa. Riteniamo che questa valutazione vada condotta tenendo in considerazione non solo la normativa e gli accordi con lo Stato direttamente riferibili alla Regione (di fatto quanto documentato dalla Corte dei Conti), ma anche le conseguenze di ulteriori normative con effetto indiretto sulla Regione e sugli Enti locali, l'espansione della spesa sanitaria al di là dei limiti relativi all'attribuzione di entrate corrispondenti alla presa in carico delle competenze da parte della Regione, la quantificazione della minore spesa per investimenti causata dalla riduzione drastica delle possibilità di indebitamento (in aggiunta agli effetti del patto di stabilità in materia di opere pubbliche). È evidente che siamo di fronte a una serie di questioni dirimenti per il rilancio e lo sviluppo economico di questa Regione. Questioni che non possono essere eluse e che devono essere affrontate in modo prioritario. Prendiamo invece atto che di tutto questo nelle norme che ci troviamo a discutere non c'è traccia e che la Giunta ha individuato un'altra strategia per affrontare le necessità economico-finanziarie dell'Amministrazione regionale: ricorrere all'indebitamento. In altre parole, a fronte di una rinegoziazione rimandata da troppo tempo e della poca chiarezza rispetto al tema delle entrate, la nostra Regione sceglie di contrarre mutui per un valore pari a 319 milioni di euro che, ancora una volta, pagheranno i cittadini e le imprese del Friuli Venezia Giulia. Certo, si potrebbe sempre obiettare che anche l'immobilismo, in attesa che lo Stato ritorni quanto dovuto, potrebbe avere ulteriori gravi ricadute sul sistema economico e che una manovra di indebitamento per rilanciare gli investimenti pubblici e porre rimedio alla situazione sia il male minore. Posta in questi termini, la scelta può essere, se non condivisibile, almeno comprensibile, purché siano tenute attentamente in considerazione tutta una serie di precauzioni. Attenzione che è stata sollecitata anche dall'autorevole voce di Giovanni Bellarosa, membro in pectore della Commissione paritetica, il quale ha invitato alla cautela e a un'attenta ponderazione sull'impatto che i rimborsi dei mutui contratti avranno sulla finanza regionale (sollecitando, altresì, a prendere l'indebitamento come punto di avvio di ogni futuro dialogo con il Governo relativamente alla rinegoziazione dei mutui). La nostra contrarietà rispetto alla scelta sull'indebitamento sta soprattutto nel fatto che questa opzione non è basata su una politica straordinaria anticrisi, su un programma ad alto impatto e puntualmente definito di rilancio e sviluppo del sistema economico regionale. Non vediamo infatti alcuna strategia chiaramente individuata, ma solo una proposta di indebitamento che viene spacchettato in così tanti settori da risultare secondario, se non addirittura ininfluente nella maggior parte di essi. Nessuno mette in dubbio che si tratti di spesa generalmente utile, il problema è che non si tratta di spesa anticiclica, capace cioè di invertire a fondo le tendenze strutturali negative e le prospettive di stagnazione che vengono rilanciate da più autorevoli opinionisti credo siano molto indicative in questo senso. Come accade in una qualsiasi famiglia ben amministrata, i debiti si fanno non per fare spesa ordinaria, ma solo per affrontare spese straordinarie, che vadano cioè ad ampliare o riqualificare i beni capitali della famiglia stessa. Questo concetto è a tutti noto e tanto più valido nei momenti di crisi, quando cioè l'investimento deve ben selezionare anche i beni capitali, perché non tutti sono altrettanto utili se l'obiettivo è invertire le tendenze negative. Ci saremmo aspettati - o, per meglio dire, l'economia del territorio si sarebbe aspettata -un piano di interventi coraggioso e deciso in un settore economico ad alta leva, che avrebbe permesso di moltiplicare gli investimenti, stimolando la mobilitazione del risparmio privato e creando, conseguentemente, un vero e proprio effetto volano, coinvolgendo di riflesso molti altri settori. È evidente che il settore a più alto impatto in questo senso è quello della filiera delle costruzioni, e in particolare della riqualificazione del patrimonio edilizio e urbanistico, in una prospettiva di riduzione drastica del consumo di suolo e di riduzione delle emissioni di anidride carbonica attraverso un massiccio piano di messa in sicurezza ed efficientamento energetico degli edifici esistenti. Si sarebbe trattato oltretutto di finanziare opere immediatamente cantierabili, sfruttando ad esempio gli strumenti già esistenti quale lo strumento della graduatoria del riuso o dei centri minori. Sappiamo che la graduatoria del riuso ha richieste per 54 milioni di euro da parte dei privati e 3 milioni da parte delle imprese. Pensate a quanti capitali privati si sarebbero potuti smobilizzare con interventi di questo tipo. Non si tratta di proposte mai sentite. Si tratta di dare ascolto a quanto viene chiesto all'Amministrazione regionale da tempo, con forza, ma soprattutto con dati alla mano, da più parti. Proposte che partono dall'incontrovertibile considerazione che la crisi iniziata nel 2008 ha colpito in modo massiccio la Regione Friuli Venezia Giulia (con numeri impressionanti: seimila imprese perse, più dell'8 per cento del PIL, 34 posizioni perse rispetto al PIL in Europa), rendendoci di fatto la regione messa peggio nel Nordest italiano e che gli investimenti, in questa drammatica contingenza, a partire dal 2008 sono crollati ben oltre quello