Archivio Dicembre 2012 - Live Sicilia [pagina 46]\n3 Le storie della crisi\nL'asta del Monte dei pegni\nIl capolinea dei ricordi\nOggetti preziosi, antichi cimeli di pregevole fattura, lasciti di famiglia o semplicemente acquisti legati ad un tempo economicamente più florido sono i protagonisti, ogni anno, dell’asta speciale di Natale di Unicredit. Il direttore della filiale Palermo Borrelli, Chiavetta: "Il nostro è un presidio di legalità".\n2 Trapani, processo per l'omicidio del sociologo\nRostagno, riflettori su Saman\nAccertamenti sulla comunità\nLa Corte d'assise di Trapani vuol far luce sugli intrecci tra le società facenti capo alla Saman e sulla situazione finanziaria delle stesse alla fine degli anni Ottanta.\nPubblicato il 14/12/2012 in Trapani\n4 L'inchiesta di Messina\nBlandina si difende:\n"Fiducia nella magistratura"\nIl presidente di Confindustria Messina a Livesicilia: "Ho sempre lavorato in linea con la legalità".\nPubblicato il 14/12/2012 in Messina, Cronaca\nClima variabile nel weekend\nNella giornata di sabato cieli sereni o poco nuvolosi ovunque, domenica torna il brutto tempo.\nPaura a Palermo,\ncrolla parte di una palazzina\nIl cedimento nel centro storico, in una zona in cui si svolge gran parte della movida palermitana. Interessata l'area esterna della struttura, che sarebbe già stata dichiarata inagibile qualche mese fa. Sul posto la protezione civile, la polizia municipale e i vigili del fuoco.\n"Par o Bar"\nAnima i "G"Par o Bar"\nAnima i "Golf days"\nTra i partecipanti dell'iniziativa giornalisti, politici, imprenditori, al primo approccio col golf. Chi non raggiungerà il Par (nel golf con par si intende il numero pre-determinato di colpi che un giocatore dovrebbe impiegare per completare una buca) dovrà mandar giù un bicchierino offerto dalle hostess nelle due buvette distribuite sul campo.\nNovamusa, scure della Regione\nRevocata la gestione dei siti\nL'assessorato regionale ai Beni culturali ha revocato la gestione dei siti affidati alla società finita al centro di un'inchiesta perchè l'ex amministratore delegato, Gaetano Mercadante, non avrebbe versato alla Regione i proventi dei biglietti dei siti archeologici. Il neo amministratore unico, Elia Fiorillo: "Una cacciata senza preavviso".\n1 Per perdurante inadempimento\nCefalù, Comune in default\nLo ha deciso la Corte dei Conti\nNon sono sufficienti i provvedimenti finora adottati dal sindaco, Rosario Lapunzina, che ha ereditato dalle giunte precedenti una difficile situazione finanziaria: solo i debiti fuori bilancio ammontano a 12 milioni.\nZichichi cita il teorema di Wigner per difendere il figlio Lorenzo. Greco e la Scilabra ricoverati in...\nPubblicato il 14/12/2012 in I Pizzini\n32 La denuncia dei Cobas/Codir\n"Parentopoli nella Sanità\nTroppi esterni in assessorato"\nLettera dei sindacati di base al presidente della Regione, Rosario Crocetta.\n"Quanto costerà il Capodanno?\nAlcuni sapevano di aver vinto"\nIl consigliere comunale di Ora Palermo, Fabrizio Ferrara, punta il dito contro l'amministrazione Orlando e la direzione artistica di Palermo2013. "Diffido i dirigenti comunali dal procedere con i pagamenti, ci troviamo di fronte a conflitti di interessi e aspetti poco trasparenti che prima il sindaco dovrà chiarire. E ancora non si sa quanto costerà il Capodanno".\n9 LE POLEMICHE SUL NATALE\nFiguccia: "Pronti molti ricorsi\nRischiano di lavorare gratis"\nIl capogruppo del Pds Figuccia annuncia decine di ricorsi degli esclusi e invita le associazioni a non realizzare le iniziative "per non lavorare gratis". E si difende l'associazione Scenari: "Ci hanno chiesto di anticipare parte del progetto".\nL'AREA E' STATA CHIUSA AL TRAFFICO\nPaura ai Chiavettieri,\nIl cedimento ha interessato l'area esterna della struttura, che sarebbe già stata dichiarata inagibile qualche mese fa. Nessun ferito. Sul posto la protezione civile, la polizia municipale e i vigili del fuoco.\n3 Festività natalizie\nIsola pedonale in centro\nIl "No" dei commercianti\nStop alle auto in centro. Da oggi potranno circolare soltanto gli autobus, in via Ruggero Settimo e corso Vittorio Emanuele, e i taxi, in via Maqueda e nella zona del Cassaro. I commercianti non sono d'accordo. A detta degli esercenti, infatti, il centro non è attrezzato in modo adeguato.\nTaccuino del 15 dicembre\nAvvenimenti previsti per sabato 15, in Sicilia.\nVentisette le vittime\nSono diciotto i bambini, fino ad adesso, che sarebbero rimasti coinvolti nella tragica strage della scuola elementare negli Usa. L'assalitore si sarebbe tolto la vita, ma ancora non ci sono conferme. Diversi anche i feriti, in totale le vittime sono ventisette.\nIl 'no' dei commercianti\nL'Anci: "Sbloccati 180 milioni\nper i Comuni siciliani"\nGiacomo Scala e Mario Emanuele Alvano, rispettivamente presidente e segretario generale dell’Associazione dei comuni siciliani: "Accolte alcune nostre richieste".\nZichichi usa l'arma della scienza\n'Lorenzo non viaggia nel tempo'\nDopo le rivelazioni di Livesicilia, il fisico difende il figlio chiamando in causa il Teorema di Wigner: "Nel nostro mondo ciò che è stato fatto nel passato non si può cancellare invertendo l'asse del tempo".


Progetto Emozioni in Corso\nUn'idea semplice ed efficare per regalare una ventata di ottimismo alla classe?\nL'alberto della Felicità! Per i bambini sarà emozionante e divertente vedere la sua chioma crescere di giorno in giorno grazie a foglie portatrici di pensieri positivi e gentili.\nGrazie al Diario delle Emozioni, i bambini si soffermeranno su ciò che sentono, esprimendo le loro sensazioni in disegni e parole. Con i suggerimenti e le indicazioni dell'insegnante impareranno che possono comunicare all'esterno ciò che provano.\nTrovare il modo per spiegare le proprie emozioni agli altri non è sempre facile e richiede tanta consapevolezza.\nLe Carte delle Emozioni aiutano i bambini a trovare piano piano la via a loro più congeniale per esprimersi, senza aver timore di provare strade diverse.\nEmozioni a colpo d'occhio\nEmozioni a colpo d’occhio è un’attività in cui i bambini si possono esprimere in modo spontaneo scegliendo le fotografie, i colori e le immagini che richiamano in loro determinate emozioni. Un gioco creativo per prendere confidenza con la parte più istintiva delle loro emozioni.\nL’emozione della sorpresa è molto complessa e mette in moto diversi tipi di reazione. Grazie a un simpatico trucco magico e a un esperimento divertente, possiamo esplorarne gli aspetti positivi!\nEmozioni che spettacolo\nEmozioni che spettacolo è una variazione a tema del Gioco dell’Oca: i bambini si trasformeranno in attori e casella dopo casella, a turno, dovranno interpretare un’emozione e fare in modo che i compagni la indovinino.\nGiornalisti delle emozioni\nPrendendo spunto dal volume “Il piccolo libro delle emozioni”, chiediamo ai bambini di calarsi nei panni di Geronimo Stilton e diventare anche loro giornalisti… delle emozioni!\nLe scatole Acchiappa-Emozioni\nOgni bambino potrà inserire nella Scatola Acchiappa-Emozioni qualcosa che gli suscita un’emozione specifica. E quando le scatole verranno aperte, ecco che riveleranno ai bambini dei piccoli tesori: ognuno potrà condividere il proprio vissuto con gli altri, scoprendo di non essere solo a provare determinate sensazioni ed emozioni.\nIl classico gioco del “Se fosse...”, trasportato nel mondo delle emozioni, permette di apprendere le caratteristiche fondamentali di ogni stato d’animo, divertendosi in gruppo.\nSuper Emozioni in azione!\nLasciamo le redini ai bambini e invitiamoli a immaginare un mondo popolato da… supereroi delle emozioni! Esprimendosi in libertà con la scrittura o il disegno daranno vita ai loro Supereroi in azione!\nOggi siete allegri o entusiasti? Tristi o preoccupati? Scocciati o arrabbiati? Sereni o rilassati? Se avete qualche dubbio su quale sia il termine giusto per spiegare come vi sentite... quello che vi serve è un contachilometri, anzi Il Contaemozioni!\nIl Pannello delle Emozioni mette a disposizione di ogni membro della famiglia uno spazio tutto per sé da riempire con simpatiche e buffe emoticon... fai da te! Arrivati a sera, scoprirete le emozioni vissute da ciascuno di voi e sarà l'occasione per raccontarsi com'è andata la giornata!\nAscolta il libro letto da Geronimo Stilton\nCerti giorni la felicità ci fa frullare i baffi, altri abbiamo il morale sotto le zampe o rabbrividiamo di fifa felina... Le emozioni sono parte di noi, per riconoscerle e gestirle al meglio in ogni situazione serve soltanto ascoltare il nostro cuore!


- LA RESA DI SARATOGA (1777)\nPAG 2 - EDITORIALE - NOI E L'ISLAM\nPAG 3 - CHIESA E SACRA SCRITTURA\nPAG 4 - UNA CONVERSIONE MIRACOLOSA\nPAG 5 - IL MESSALINO\nPAG 7 - IL CATECHISMO DI S. PIO X\nPAG 8 - SATANA NELLA CULTURA DEL XX SECOLO\nPAG 11 - TOSSICODIPENDENZA: COME USCIRNE ? IV - DOMANDA E OFFERTA\nPAG 12 - MIGUEL DE CERVANTES ALLA BATTAGLIA DI LEPANTO\nPAG 14 - IL MONDO A SOVRANITA' LIMITATA\nPAG 15 - CON LA LEGGE MANCINO ANCHE GESU' FINIREBBE IN GALERA\nPAG 18 - OBIETTIVO BAGDAD\nPAG 21 - NOTIZIARIO M. C. L.\nPAG 22 - BUSHIANA ________________________________\nVia Cagliari 3/8 -16142 GENOVA Tel. 010.876.398 ________________________________ IN COPERTINA : GUERRA DI INDIPENDENZA - LA RESA DEGLI INGLESI AL GENERALE AMERICANO GATES DOPO LA BATTAGLIA DI SARATOGA (1777). LE NOSTRE DOMANDE SONO: QUANTE SONO STATE LE GUERRE GIUSTIFICATE NEGLI ULTIMI DUE SECOLI ? QUALI SONO LE PROSPETTIVE FUTURE CON LA DOTTRINA DELLA GUERRA PREVENTIVA ? A VOI LA RISPOSTA\nL'IRAQ ACCETTA LA DISTRUZIONE DEI MISSILI\nSPARATORIA IN TRENO. UN BR E UN AGENTE UCCISI\nINVITO DEL PAPA AL DIGIUNO PER LA PACE - DIGIUNARE IL MERCOLEDI' DELLE CENERI E' UN OBBLIGO; MA TUTTO E' GIA' DECISO\nSCONTRO ALL'ONU - USA ATTACCHIAMO DA SOLI\nBCE RIDUCE I TASSI DI SCONTO E L'EURO VOLA\nMILLE PERSONE INQUISITE PER PEDOFILIA ON LINE - PER LA PRIVACY NON SAPREMO MAI CHI SONO\nASSASSINATO PRIMO MINISTRO SERBO\nLA RIFORMA DELLA SCUOLA E' LEGGE - PER UNA SCUOLA DIVERSA CI VOGLIONO PIU' SOLDI E PERSONE DIVERSE\nNOMINA DEL PRESIDENTE DELLA RAI\nPROTESTE DEI PACIFISTI\nPER LA BORSA LA GUERRA SARA' BREVE - TITOLI IN ASCESA, CALA IL PETROLIO\nTRAGICHE NOTIZIE DALL'IRAQ - SOLO GLI OMICIDI LEGALI SONO AMMESSI\nAMERICANI CIRCONDANO BAGDAD\nITALIA ESPELLE DIPLOMATICI IRACHENI - COSI' SI VUOLE COLA' DOVE SI PUOTE\nUSA MINACCIANO SIRIA ED IRAN - NON INTERFERITE - PRIMA DI COMINCIARE UN'ALTRA GUERRA, FINITE QUESTA\nBORSE : BRUSCO CALO - SE MUOIONO GLI AMERICANI LE BORSE SCENDONO, SE MUOIONO GLI IRACHENI SALGONO\nIRAQ : MISSILE SUL MERCATO 48 MORTI\nIN MANETTE L'IMAN DI CREMONA - TIFAVA PER SADDAM\nBAGDAD ACCERCHIATA - GLI INGLESI A BASSORA\nCADUTA DI BAGDAD - LA FAMOSA GUARDIA REPUBBLICANA ERA IN FERIE\nBUSH MINACCIA LA SIRIA - COLPIRNE UNO (IRAQ) PER EDUCARNE CENTO (IRAN, COREA DEL NORD...)\nTREMILA SOLDATI ITALIANI PER L'IRAQ - COSTO 400 MLD DI EURO\nSCIITI A KERBALA - NE' CON BUSH NE' CON SADDAM\nCINA : RISCHIO DI CRISI ECONOMICA PER LA SARS\nCOREA DEL NORD POSSIEDE LA BOMBA ATOMICA\nFONDI PENSIONE PERDONO 3,50%\n- LA PRESA PER I FONDI\nCACCIA A SADDAM E ALLE SUE ARMI PROIBITE - CHI CERCA NON TROVA E I POZZI SONO I SUOI\nIMI-SIR: PREVITI CONDANNATO AD 11 ANNI - DAVANTI ALLA GIUSTIZIA ITALIANA SIAMO COME PILATO: "COS'E' LA VERITA' ?"\nDi recente abbiamo assistito alle accorate parole di pace del Papa che in tutti i modi ha cercato di scongiurare la guerra all�Iraq eppure, � di questi giorni la beatificazione di Marco D�Aviano frate cappuccino che con le sue prediche e le sue penitenze infuse coraggio ai cristiani che difendevano Vienna dal nemico turco che voleva invadere ed islamizzare l�Europa centrale. Vi � qualche incoerenza? Niente affatto: chiunque sia aggredito ha diritto a difendersi ed i cristiani nel 1683 sotto le mura di Vienna avevano il diritto ed il dovere di difendere la loro fede e la loro libert�. In questo senso l�opera di Marco d�Aviano ha un innegabile valore che non va sminuito. Altra cosa � aggredire uno Stato sovrano con motivazioni poco chiare o palesemente false. Il Papa ha giustamente condannato l�intervento in Iraq sia per le sue motivazioni che per le sue conseguenze negative. Il rischio di far prevalere il fondamentalismo islamico con conseguente cacciata dei cattolici non � improbabile. I cattolici sono pacifici ma non pacifisti. Bisogna volere la pace e far di tutto per evitare la guerra ma niente irenismi. Agli islamici bisogna dire la verit�, non mentire non ingannare, se hanno bisogno di aiuti per vivere, vanno trattati come se fossero cristiani ma non vanno derubati, maltrattati o peggio uccisi. Il nostro miglior esempio di cristiano � il comportamento di S. Luigi re di Francia che, caduto prigioniero, dichiar� al sultano la sua fede e lo invit� a convertirsi, ben sapendo che poteva rischiare la vita; poi quando fu liberato sulla parola, non ingann� il nemico pag� quanto dovuto per il suo riscatto come era convenuto rifiutando i consigli dei suoi ministri che gli suggerivano di non pagare perch� l�impegno preso con gli infedeli non aveva valore. Con tutti bisogna essere onesti e leali, ma occorre anche far sentire la propria voce quando � necessario. Non bisogna tacere quando cristiani vengono maltrattati o uccisi nei Paesi islamici. Principi di equit� e di reciprocit� devono valere per tutti se vogliamo vivere in pace.\nCHIESA E SACRA SCRITTURA\n�Ti scrivo questo sperando di venire presto a trovarti, affinch� qualora dovessi tardare tu sappia come comportarti nella Casa di Dio, colonna e fondamento della verit�� (I Timoteo 3,14-15) _____________________________________________________\nNel 393 e nel 397 dopo Cristo i Sinodi di Cartagine e di Ippona scelgono tra i vari testi sacri in circolazione quelli che a loro modo di vedere sono vincolanti per la Chiesa. La loro scelta corrisponde esattamente all�attuale canone del Vecchio e del Nuovo Testamento della Bibbia cattolica. Ma le decisioni dei Sinodi resterebbero senza valore senza il benestare del Papa. Si chiede quindi l�assenso di Roma sui testi prescelti. Non solo Roma approva i due Sinodi ma nel 407 Papa Innocenzo I dichiara che i libri prescelti costituiscono la Sacra Bibbia e sono il testo vincolante per tutto il mondo cristiano. Mancava una verit� certa per la Chiesa universale prima di allora? No di certo perch� la Chiesa Apostolica proclama e predica in tutta verit� il messaggio cristiano. La Chiesa, �colonna e fondamento delle verit�� annuncia quindi tutta la Rivelazione gi� prima della determinazione del Canone. Quando il Canone diventa definitivo ci� accade perch� la Chiesa cattolica ha l�infallibilit� per accoglierlo. Se la Chiesa non fosse infallibile, del tutto incerta e modificabile sarebbe la sua scelta. Chiesa quindi infallibile e nello stesso tempo depositaria di una verit� definitiva proprio perch� rettamente interpretata. Avessero dovuto determinare il Canone i Riformatori Protestanti ne sarebbero stati incapaci a causa della loro riconosciuta fallibilit�.\nQuella loro fallibilit� che determina le divergenti interpretazioni nelle varie chiese protestanti, interpretazioni oltretutto in continua variazione nei secoli.\nLa rivolta religiosa del XVI secolo ebbe guide incapaci a guidare, anzi destinate a fallire perch� chi non riconosce il libero arbitrio, n� una Tradizione, n� un Magistero Apostolico, non pu� che produrre effetti disastrosi.\nQuindi somma benedizione � la sua presenza oggi. Bene fa la Chiesa a fraternizzare con le chiese non munite del suo carisma che cercano di servire Cristo come sanno e come possono.\nTuttavia la Chiesa Cattolica deve riaffermare d�essere �colonna e fondamento della verit��.\nLa verit� pu� e deve essere certa e si deve sapere dove trovarla �Credo la Chiesa una Santa Cattolica Apostolica Romana� diciamo nel Credo. Essa � il luogo dove la verit� � reperibile e si irradia e si diffonde per il bene di tutti.\nUNA CONVERSIONE MIRACOLOSA\nUn ricco ebreo francese, Alphonse de Ratisbonne, venne a Roma, ospite di un suo amico cattolico, il 5/1/1842.\nQuesto suo amico diede ad Alphonse una medaglietta rappresentante la Vergine Maria coniata su indicazione della Madonna a Caterina Labour�, suora delle Figlie della Carit�, nel 1830 � Si tratta della Medaglia Miracolosa che salv� e che salva migliaia di anime � Durante le 2 guerre mondiali 1914/18 e 1939/45 molti soldati si salvarono perch� Lei fece da scudo alle pallottole nemiche, inoltre, innumerevoli furono le conversioni.\nAlphonse de Ratisbonne, essendo ebreo, non riconosceva la santit� di Maria, ma, per non dispiacere all�amico, accett� la medaglia e la tenne in tasca quale �portafortuna�.\nIl 20/1/1842, durante una passeggiata per Roma vide il portale di una chiesa aperto per una cerimonia funebre in allestimento. Tale chiesa � in via delle Fratte � strada posta fra piazza di Spagna e via del Tritone � oggi chiamata �S. Maria dell�Apparizione e del Miracolo�. Incuriosito, Alphonse entr� e, in una cappella laterale, alzando gli occhi per ammirare le opere d�arte, vide grande, bella e misericordiosa, la Beata Vergine Maria. Queste sono le sue parole. Ella era luminosa come una stella, in un cielo rosato,le braccia protese e dalle sue mani uscivano raggi multicolori, come la Madonna apparsa a Caterina Labour�, la stessa immagine impressa nella medaglietta miracolosa in suo possesso. Alphonse de Ratisbonne cadde estasiato sulle ginocchia e ringrazi� la Madre del Signore d�avergli aperto gli occhi ed il cuore. Questo fatto lo tenne per s�, non lo confid� neppure al suo amico. Ma, 10 giorni dopo, cio� il 30/1/1842, depose una �memoria scritta� presso il Vicariato di Roma, nella quale testimoni� l�apparizione avvenuta il 20/1/1842. Detta �memoria� venne raccolta nel marzo 1842 dal cardinale Patrizi � Vicario di Roma � il quale inizi� il processo di riconoscimento della stessa apparizione da parte della Chiesa. Gi� il 3 giugno 1842 un documento pontificio constatava ufficialmente l�autenticit� del prodigioso avvenimento.\nAlphonse de Ratisbonne si convert� al cattolicesimo (entro il 1842) e divenne poi sacerdote dei Padri Minimi di S. Francesco da Paola, gli stessi che ancora oggi reggono la chiesa.\nIl quadro che rappresenta la Vergine tra le nubi del cielo, venne dipinto nel 1843 da Natale Carta su indicazione dello stesso Alphonse de Ratisbonne. Il 20 gennaio di ogni anno si festeggia questo avvenimento. Il quadro � stato riprodotto e si trova in molte chiese cattoliche*. Alphonse de Ratisbonne nato in Francia nel 1812, mor� a Roma nel 1876 a 64 anni appena. Dietro alla sua conversione molti ebrei cambiarono opinione su Maria di Nazareth e si convertirono a loro volta.\n____________________________________________________ In Genova � esposto nella Cappella dell�ex convento delle Agostiniane, in salita delle Chiappe, ora casa di riposo per anziani, appena dopo il Santuario della Madonnetta, una riproduzione del quadro ________________________________________________________\nRiordinando alcuni vecchi libri nella mia biblioteca mi � capitato in mano un libricino con la copertina nera e nel frontespizio lo scritto "Messalino festivo e vesperale � II� edizione - anno 1953.\nHo letto alcune pagine della sua introduzione dove e spiegata la liturgia della Santa Messa, e, in tale occasione, mi sono tornate alla mente le mie prime lezioni di Catechismo nelle quali il catechista insegnava che il rito della Santa Messa s� svolge secondo la sua natura di "Sacrificio� e vi � perci� l'Oblazione od Offerta, l'Immolazione e Consacrazione, l'Accettazione o Comunione.\nAi nostri giorni, mentre il "mondo" corre vertiginosamente sembra non. esistere neppure il tempo per pregare e tanto meno seguire con la dovuta attenzione la Funzione della Santa Messa anche se, fatta qualche eccezione, i partecipanti al Sacro Rito per cambiare il "seno di pace" Si abbracciano, si stringono le mani, come se si trattasse non di fede religiosa ma di un buon contratto di affari idealmente concluso.\nL'amore trasmesso tra una persona e l'altra e cosa ben fatta, non ne dubito, ma vorrei tornare con la mente al vero significato della Santa Messa che e' descritto nel "Messalino" citato prima. Forse non tutti, compreso me, spesse volte assistiamo alla Santa Messa con piena coscienza e intelligenza nel seguire i diversi Tempi Liturgici che Ges� ci ha dato nelle svolgimento del Sacrificio.\nFacciamo attenzione allora a cosa avviene durante tale Cerimonia. Questo che desidero dire e' scritto nel libricino nero pi� sopra citato e mi fa tanto piacere comunicarlo qui di seguito:\nIl Santo Sacrificio Eucaristico e' sopratutto un "dramma vivo" perch� Ges� vi � presente ed agisce come sul Calvario, perci� dobbiamo viverlo da parte nostra. Esso � un viaggio dell'anima fino a Dio insieme a Ges�. Ed ecco come: nella prima parte consideriamoci Catecumeni, cio�, degli aspiranti al battesimo o alla vita di figli di Dio. Prepariamoci all'incontro con Dio, in umile raccoglimento e, piangendo i nostri peccati, supplichiamo la bont� del Signore, ascoltando attentamente la Sua Parola nell'Epistola e nel Vangelo. Nella parte successiva del Sacro Rito lasciamo che il Signore prenda completo possesso della nostra anima e, come figli diletti, ci ammetta in Cristo Ges�, alla Sua amicizia nella convinzione che questa � l'ora della Fede e dell'Amore: assieme � Ges�, che per. noi si immola, accettiamo dl crocifiggere quanto di cattivo � in noi e di consumare, con. il nostro proposito di offerta quanto di buono abbiamo in questo momento, da offrire a Dio.\nSempre con devozione e cuore ardente accostiamoci al premio divino dell'Amore, la Comunione: per essere una sola cosa con Cristo e realizzare quindi, nel modo pi� completo la nostra divina Figliolanza amicizia o rapporto di tutto l'essere con Dio stesso.\nPrima di lasciare la Casa del Padre sostiamo in preghiera di ringraziamento e facciamo Il proposito di continuare. la "Messa" nella vita facendo di questa una costante Offerta, Immolazione e Comunione con Dio a bene nostro e dei fratelli.\nE� tutto qui, non mi sembra difficile e neppure fuori del tempo; il Sacrificio di Ges� Redentore � stato quello e sempre sar� fino alla fine dei tempi. L'importante � rendercene conto.\nForse da domani, o da oggi stesso, ascolter� la Santa Messa, grazie al Messalino ritrovato,. con un atteggiamento personale pi� appropriato e consono al momento di fede che vivr� e cos� sar� in condizione di comunicare la "Pace" al mio vicino in maniera pi� giusta e sincera.\nPRIME NOZIONI DELLA FEDE CRISTIANA 1 Chi ci ha creato?\n2 Chi � Dio?\nDio � l�essere perfettissimo,\n3 Che cosa significa perfettissimo?\nPerfettissimo significa che\nin Dio � ogni perfezione,\nsenza difetto e senza limiti,\nossia che Egli � potenza,\nsapienza e bont� infinita.\n4 Che cosa significa Creatore?\nCreatore significa che Dio ha\nfatto dal nulla tutte le cose\n5 Che cosa significa Signore?\nSignore significa che Dio �\npadrone assoluto di tutte le cose.\n6 Dio ha corpo come noi?\nDio non ha corpo, ma � Purissimo spirito.\n7 Dov'� Dio?\nDio � in cielo, in terra e in ogni\nluogo: Egli � Immenso.\n8 Dio � sempre stata?\nDio � sempre stato e\nSempre sar�: Egli � Eterno.\n9 Dio sa tutto?\nDio sa tutto, anche i nostri\npensieri: Egli � Onnisciente.\n10 Dio pu� far tutto?\nDio pu� far tutto ci� che vuole:\nEgli � l�Onnipotente.\n11 Dio pu� fare anche il male?\nDio non pu� fare il male,\nperch� non pu� volerlo,\nessendo bont� infinita, ma lo\ntollera per lasciar libere le\ncreature sapendo poi ricavare\nil bene anche dal male.\n12 Dio ha cura delle cose create?\nDio ha cura e provvidenza delle cose create,\ne le conserva e dirige tutte al proprio fine,\ncon sapienza, bont� e giustizia infinita.\n13 Per qual fine Dio ci ha creati?\nDio ci ha creati per conoscerlo,\namarlo e servirlo in questa vita e\nper goderlo poi nell�altra, in paradiso.\nSATANA NELLA CULTURA DEL XIX E XX SECOLO\nDi solito siamo incuriositi dal sentire che turpi notizie di cronaca coinvolgono certi personaggi dediti a pratiche sataniste e siamo tentati di considerare questo mondo relegato ad un sottobosco do depravazione ed ignoranza. Invece dobbiamo ricrederci.\nSono pi� di due secoli che la cultura occidentale accarezza il male, lo blandisce, lo giustifica. Il negativo comunica vertigine, delirio di onnipotenza, emozioni inconfessabili. Colora di s� il peculiare titanismo moderno, la provocatoria sfida che esso lancia all'Eterno. Con queste parole Massimo Borghesi introduce un bell�articolo apparso su �30 GIORNI� n� 2 -2003 dal titolo �IL PATTO COL SERPENTE�.\nSe l�antico Faust di Marlowe si pente in punto di morte, con gli autori successivi non si pente affatto, anzi brama la dissoluzione Gli ultimi duecento anni riscoprono nel Serpente (Satana) �il principio liberatore del mondo affermato dalla setta degli Ofiti�, l�uomo deve conoscere, come Dio, il bene e il male. Nel suo Goethe e il suo diavolo custode, Mathieu osserva come nel Faust Mefistofele � la �forza che fa emergere dalla tenebra il positivo dell'uomo�.\nHegel e la sua dialettica del negativo, L'uomo deve peccare, deve uscire dall'innocenza naturale per divenire Dio. Egli deve realizzare la promessa del Serpente: deve conoscere, come Dio, il bene e il male. Questa conoscenza � in s� il superamento del male�\nScriveva Roger Caillois nel 1937, �Bisogna constatare come uno dei fenomeni psicologici pi� carico di conseguenze dell'inizio del XIX secolo sia la nascita e la diffusione del satanismo poetico. Sotto questa luce il romanticismo appare in parte come una trasmutazione di valore�\nGiustamente Mario Praz, nel suo �La carne, la morte e il diavolo nella letteratura romantica�, indica Milton il precursore. �Fu Milton a conferire alla figura di Satana tutto il fascino del ribelle indomito che gi� apparteneva alle figure del Prometeo eschileo e del Capaneo dantesco�.\nSatana �diventa stranamente bello�. Come scriveva Baudelaire: �Le plus parfait type de Beaut� virile est Satan - � la mani�re de Milton�. E ancora, da Shelley per il quale: �Il demonio di Milton come essere morale � di tanto superiore al suo Dio�.\nGrazie a Milton, alla sua rielaborazione mitica, Satana fa cos� il suo ingresso nell'immaginario moderno. Si ha con ci�, la �metamorfosi di Satana�, il suo passare da figura negativa a eroe positivo.\nNell'Ottocento fu Byron �a portare a perfezione il tipo del ribelle, lontano discendente dei Satana di Milton�. Con lui il ribelle diviene lo "straniero", l'uomo impenetrabile che trascende l'ordinario modo di sentire, che trascende i suoi stessi delitti. E l'infelice che si nutre di risentimento verso un dio crudele del quale imita la crudelt�. Con Byron e Vigny la �mitologia satanica� elabora la figura di un �Angelo del male�, ribelle e vendicatore.\nLa teologia di Byron �, secondo Praz, la stessa di de Sade la cui opera ha al centro l'odio verso la creazione e il suo autore, l'esaltazione del piacere e del crimine come dileggio, profanazione, oltraggio.\nIL pittore Delacroix, instancabile illustratore di rapine, di stragi, di scene dei poemi satanici; la poesia di Baudelaire, che esalta il principio dei contrari! (Dio e Satana, sono la stessa cosa) appartengono al �satanismo cosmico�. E� la narrativa di Flaubert, per il quale �Satana vivr� pi� a lungo di G�s�-Cristo� E ancora nei Canti di Maldoror l�autore confessa di aver �cantato il male come hanno fatto Mickiewicz, Byron, Milton, Southey, A. de Musset, Baudelaire e Swinburne che, avvinto dalla teologia gnostica di de Sade, declama il suo uomo in rivolta: �...potessimo ostacolare la natura, allora s� il delitto diventerebbe perfetto e il peccato una realt�.\nIl connubio tra Eros e Thanatos, amore e morte, diviene l'elemento dominante di un nichilismo luciferino che trova nel Decadentismo prima e nel Surrealismo poi il suo compimento.\nLa teologia gnostica che sta al centro dell'ateismo ribelle degli ultimi due secoli distingue tra Lucifero (il liberatore) e Satana (l'oppressore). Essa trova la sua forma esemplare nel pensiero di Ernst Bloch. Per Bloch v'� Il dio del mondo, creatore, il cattivo demiurgo contro cui, nell'Eden, si � levato il Serpente vero amico dell'uomo. E� Lucifero, con il suo desiderio di essere come Dio, che svela all'uomo la sua destinazione.\nIl Serpente, come per la setta degli Ofiti ricordata da Bloch in Ateismo nel cristianesimo, � quindi il liberatore. Unendo assieme Marcione e Gioacchino da Fiore, Bloch � il crocevia di tutta la gnosi moderna.\nQuesta rivoluzione, � dissoluzione del vecchio ordine, diviene qui l'opera luciferina per eccellenza.\nSenza contrari non vi � progresso. Bene � la passivit� che ubbidisce a Ragione. Male � l'attivit� che scaturisce da Energia.\nIL primo, nell'arco del pensiero moderno, che aveva osato affermare il male in Dio fu Jacob B�hme. Dio � l'unit� dei contrari, dell'ira e dell'amore, del male e del bene, del Diavolo e del suo contrario, il Figlio. In questa posizione Cristo e Satana divengono in qualche modo fratelli, figli di un unico Padre. E quanto affermer� Carl Gustav Jung nel suo esoterico Septem Sermones ad Mortuos scritto nel 1916, fatto circolare come opuscolo per gli amici e mai distribuito in libreria. Il testo, che si richiama idealmente allo gnostico Basilide, afferma la natura di pleroma (paradiso)\ndi Dio composta da coppie di opposti di cui �Dio e demonio sono le prime manifestazioni�.\nQuesto Dio che unisce Dio e il Diavolo � chiamato, da Jung, Abraxas. Esso � la forza originaria, che sta prima di ogni distinzione. �Abraxas genera verit� e menzogna, bene e male, luce e tenebra, nella stessa parola e nello stesso atto. Perci� Abraxas � terribile�. Esso � �l'amore e il suo assassino�, �il santo e il suo traditore�, �il mondo, il suo divenire e il suo passare. Su ogni dono del Dio sole il demonio getta la sua maledizione�. Il messaggio esoterico dei Sette Sermoni portava, alla santificazione della natura, all'innocenza del divenire. Esso implicava, per ci� stesso, la giustificazione del male, del Diavolo. Per Buber la psicologia di Jung non costituiva altro che �la ripresa del motivo carpocraziano, insegnato ora come psicoterapia, il quale divinizza misticamente gli istinti�.\nEra stato lo stesso Jung che, in Psicologia e religione, aveva richiamato l'attualit� dello gnostico Carpocrate il quale sosteneva che �bene e male sono soltanto opinioni umane e che al contrario le anime, prima della loro dipartita, avrebbero dovuto vivere fino all'ultimo ogni umana esperienza. La visione del divino come coincidentia oppositorum, versione che sigla in forma indissolubile il �patto con il Serpente�, attraversa, in tal modo, una parte cospicua del mondo culturale del Novecento.\nLa moderna teosofia degli opposti, fondata sulla dottrina ermetica della coincidentia oppositorum, porta ad un connubio, inquietante, tra divino e diabolico, porta all'idea del Diavolo in Dio. �E ovunque operante� scriveva Romano Guardini nel 1964 �l'idea fondamentale gnostica che le contraddizioni sono polarit�: Goethe, Gide, C. G. Jung, Th. Mann, H.Hesse... Tutti vedono il male, il negativo [...] come elementi dialettici nella totalit� della vita, della natura�. Questo atteggiamento, per Guardini, �si manifesta gi� in tutto quello che si chiama gnosi, nell'alchimia, nella teosofia. Si presenta in forma programmatica il satanico persino in Dio, il male � forza originaria dell'universo necessaria quanto il bene, la morte Questa opinione � stata proclamata in tutte le forme e concretata in campo terapeutico da C. G. Jung� L'idea di fondo � che la redenzione passa attraverso la degradazione, la grazia tramite il peccato, la vita attraverso la morte, il piacere mediante il dolore, l'estasi per opera della perversione, il divino mediante il diabolico. Consegnarsi al demonio, in una singolare trasposizione gnostica dell'idea per cui perdersi � ritrovarsi, � aprirsi a Dio. In questo "sacro" connubio Satana e Dio s� uniscono nell'uomo. E l'identit� di de Sade auspicata da Georges Bataille.\nTOSSICODIPENDENZA: COME USCIRNE ?\nV - DOMANDA E OFFERTA\nTanta gente che ha il problema della droga in casa � convinta che basterebbe mettere dentro tutti gli spacciatori e quelli che li riforniscono e il problema sarebbe risolto. Anche il tossicodipendente contribuisce a creare questa convinzione, perch�, come abbiamo avuto modo di segnalare tempo fa, secondo lui la colpa della sua tossicodipendenza � sempre degli altri, mai sua.\nIn effetti, le cose non stanno cos� Come accade per ogni tipo di merce, se c'� un'offerta � perch� c'� una domanda e non viceversa. Il che significa che il ragazzo non va a prendere la dose in Piazza De Ferrari perch� l� c�� lo spacciatore, bens� l� c'� lo spacciatore perch� il ragazzo va l� a rifornirsi. E se tutti i ragazzi fossero come te che stai leggendo e non ti fai, anche se passi da De Ferrari dieci volte al giorno, gli spacciatori di De Ferrari sparirebbero.\nE lo scopo ultimo del programma di recupero � di far s� che il ragazzo ex-tossico passi di nuovo per De Ferrari come faceva prima ma senza fermarsi sotto i portici. Il fatto che diversi ragazzi arrivino a fine-programma ad uno stato di equilibrio e forza interiore tali da acquisire questa capacit� dimostra ancora una volta che il problema della droga non e un problema esterno all'uomo che si possa risolvere cambiando le condizioni in cui si trova a vivere. La soluzione consiste invece nel rigenerare le forze al suo interno per porlo in grado di affrontare tali condizioni.\nLa prossima volta vedremo da quale "filosofia", cio� da quali convinzioni interiori, tali forze possono scaturire. Chi desiderasse altre informazioni oltre a quelle gi� fornite nella presente rubrica � pregato di contattare la redazione, tel. 010-876.398.\nMIGUEL DE CERVANTES ALLA BATTAGLIA DI LEPANTO Delle rievocazioni delta battaglia di Lepanto che io conosca una delle pi� solenni e suggestive � quella che ne fa il grande Cervantes, nel Prologo della seconda parte del suo Don Chisciotte. Non si dimentichi che il Cervantes - allora ventiquattrenne - partecip� davvero,di persona (singolare letterato colla spada in pugno), alla grande battaglia (7 Ottobre 1571) e ne riport� gloriose ferite:battaglia che egli definisce "prodigiosa" e che gli appare come l'evento pi� alto e la pi� alta occasione di passione e di gloria ('la m�s alta ocasion") che abbiano visto i secoli passati,tutti, e ora i presenti, e quale non spereranno mai di vedere "los venideros", quelli futuri.\nProsegue dicendo che, se gli si proponesse e gli si rendesse possibile un miracolo,egli preferirebbe essersi trovato presente a quello scontro favoloso, pur col duro scotto pagato, piuttosto che sentirsi di nuovo sano delle sue ferite s�, ma senza aver preso parte a quella �ocasion� invidiata dai Cristiani coraggiosi e fedeli di tutti I tempi. Ch� se ora � uno storpio, come gli rinfacciano stupidamente e disumanamente certi nemici e invidiosi, la sua storpiatura non se l�� procurata appunto "en alguna taberna", in qualche rissa di bassa osteria, ma in una giornata d'anni e d�ardori, vissuta combattendo contro �el crudo pueblo infiel�.\nCerto noi siamo ora diversi: pi� scettici, o pi� "civili", o pi� remissivi e dialoganti, o pi� timidi, spauriti e delicati. Che Dio ce la mandi buona,comunque,e che ci faccia sempre trovare, dinanzi, antagonisti simili a noi. Perch� la Storia non � sempre idilliaca e benigna,n� corrisponde sempre, come pur dovrebbe, al Libro dei nostri Sogni: Ecco il brano:" In quella dolce occasione io ero triste, con una mano che afferrava la spada, e il sangue dell'altra che diramava gi�. Sentivo il petto piagato da una profonda ferita, e la sinistra era l�, gi� spezzata in mille parti. Per� il giubilo, che mi prese l'anima vedendo vinto il crudele popolo Infedele da quello cristiano, fu tanto re e signore mio, che non capivo se ero ferito davvero. Dunque era tanto mortale il mio sentimento (di gioia) che talora mi strappava via la coscienza (del dolore)." Si noti: "A esta dulce saz�n": in questa dolce situazione".\nE, per concludere, � bello sapere che il Cervantes quel grande giorno stava male, per una violenta febbre, tanto che Don Francisco de S. Pedro, il capitano della sua galea ("La Marquesa",che avrebbe poi combattuto all'ala sinistra dello schieramento navale cristiano, quella comandata dall�ammiraglio veneziano Agostino Barbarigo - che mor� nel furore della mischia fra le due Armate), lo voleva dispensare dal gi� imminente combattimento. Ma il nostro fiero hidalgo grid� che per lui era meglio la morte che lo starsene ozioso sotto coperta in quel fatale frangente, e riusc� a convincere Don Pedro. Sal� addirittura, febbricitante, su un battello, con dodici uomini di cui era a capo, che combatteva al fianco de "La Marquesa" e si spingeva sempre pi� avanti per far fuoco pi� da presso sulle navi turchesche. E due palle di archibugio lo centrarono al petto, e una gli disfece, come sappiamo,la mano sinistra.\nSe l'aver combattuto contro I terribili e feroci Turchi, i giannizzeri di Allah, gli "invincibili", come si credeva, � da aversi a peccato, certo, allora, pochi dovettero sentirsi pi� gran peccatori del Cervantes, che battagli� a Lepanto con tanta foga e passione (per la Croce e per la patria), e ne fu ferito e storpiato; e pur non ne chiese o fece, poi, in alcun modo, scusa od ammenda. Neppure allora quando, malato a morte (e conquistato tutto, come dicono i biografi, da "una gran paz y una grandiosa humilitad"), lasci� le disposizioni per il suo funerale che ne rivestissero il cadavere dello scuro e nudissimo saio di S. Francesco, e lo portassero, a spalla, i confratelli Terziari - lui a faccia scoperta e levata, come si usava appunto per I membri defunti del III� Ordine, nel Convento delle Trinitarie dl Madrid, per la cristiana sepoltura e per rincontro con Dio (24 aprile 1818).Colla "gran paz y grandiosa humiltad" propria e degna dell'oscuro e forte combattente di Lepanto,con addosso il suo malore e la sua febbre - e la sua passione -, e sulla sua fragile barca, gettata sotto e incontro alle furiose bordate delle galee di Ali Bass�. Uomo della vecchia Spagna, la Spagna dei cavalieri e dei santi di Zurbaran e di EI Greco (ora molto rinnegata da certi nuovi credenti).\nIL MONDO A SOVRANITA' LIMITATA\nIl Documento sulla Sicurezza Nazionale elaborato dall�amministrazione Bush presentato nel settembre del 2002 che disegna la strategia futura degli USA per i prossimi anni o forse decenni contiene la volont� di imporre al mondo una dottrina che regola i rapporti internazionali da un punto di vista americano-centrico. Tutto quanto � interesse dell�America � interesse del mondo. Gli altri Stati devono adeguarsi ad un modello che a parere insindacabile degli USA potr� essere di volta in volta compatibile o meno a questi interessi. Se necessario, l�uso della forza diventa strumento ordinario. La tradizionale politica del contenimento viene sostituita dal principio della guerra preventiva. �Proclamando il �diritto� americano di colpire qualunque stato del pianeta � dichiara ogni altro stato illegittimo� (W. Pfaff).\nQuesta impostazione ha conseguenze gravissime sui rapporti internazionali. Dopo la guerra dei trent�anni, con il Trattato di Westphalia si statu� che ogni stato aveva una sovranit� che doveva essere riconosciuta indipendentemente dalla religione professata dai popoli e dai principi. I principi ideologici non possono essere usati come strumenti per fare le guerre. Il principio di sovranit� nazionale a partire dalla fine della II guerra mondiale ha subito molte limitazioni al seguito della costituzione di un notevole numero di organizzazioni internazionali sostanzialmente controllate da pochi Paesi importanti. Noi europei, come alleati degli americani possiamo accettare senza fiatare che un solo Paese anche se superpotenza prenda qualunque decisione presa unilateralmente? Ogni contrapposizione deve essere esclusa? La Francia che ha osato opporsi alla guerra all�Iraq viene minacciata di sanzioni. Che cosa conta l�Europa?\nSe vogliamo l�alleanza e collaborazione dell�Europa con gli USA, � necessario instaurare un rapporto chiaro e paritario.\nLa dottrina Bush della guerra preventiva - dice il commentatore John Hoaghland - �spaventa pi� gli alleati che i nemici, di fatto non dispongono di forza militare adeguata alle nuove sfide, non hanno voce in capitolo, da alleati diventano satelliti e se provano ad obiettare � potenziali nemici�.\nQuesta dottrina non � compatibile con la legalit� internazionale e innesca un meccanismo di guerre permanenti fino al rischio di una catastrofe planetaria. Se questa pretesa non verr� accantonata, gli interessi americani e quelli europei finiranno prima o poi per andare per strade diverse come ha affermato lo studioso americano Kupchan in un suo recente libro �The end of the American Era�.\nCON LA LEGGE MANCINO ANCHE GESU' FINIREBBE IN GALERA\nI naziskin, semplice pretesto; il cristianesimo, vero obiettivo della nuova legge: l'anti-editto di Costantino. Ma anche le altre religioni se la vedono brutta. La filosofia della "legge-Mancino": all'insegna dell'irrazionalit� e dell'assurdo.\nChe la "legge-Mancino" non sia il prodotto di una maldestra tecnica legislativa, bens� il meditato frutto di un occhiuto calcolo di cui il nazismo costituisce solo il pretesto e la copertura � evidente. Infatti, le teorie e le manifestazioni tipiche del partito in questione rientravano gi� nell'ambito di applicazione della legge 13 ottobre 1975, nr. 654, portante "ratifica ed esecuzione della convenzione internazionale sull'eliminazione di tutte le forme di discriminazione razziale". Detta legge, peraltro anch'essa pregna di contenuti liberticidi, � rimasta sin qui pressoch� dimenticata dalla pratica giudiziaria.\nLa Legge Mancino espressamente si richiama, si presenta come suo complemento e modifica. La novit� � quella di avere introdotto, accanto ai motivi nazionali, etnici e razziali, anche quelli religiosi. E' cos� che si � ampliata, come abbiamo diffusamente illustrato, la latitudine della legge-base del 1975, fino ad investire, in pratica, ogni manifestazione di pensiero e di fede religiosa, filosofica e politica. Ma in conclusione - che c'entrano i naziskin, e in genere il nazismo, con la religione? Forse che i naziskin sono rigorosi integralisti cattolici, decisi a diffondere il verbo di Cristo? Niente di tutto questo.\nDel resto, il nazismo fu sempre contrario al cristianesimo con qualche simpatia per l�islam. Qual �, dunque, il vero, principale obiettivo della legge 205 del 1993? La risposta non pu� essere che una: il cristianesimo! Occorre, infatti, tener presente che la "legge-Mancino" non solo colpisce condotte, ma espressamente vieta, sempre sotto minaccia di gravissime sanzioni, "ogni organizzazione, associazione, movimento, gruppo avente tra i propri scopi l'incitamento alla discriminazione per motivi religiosi"\nOra � innegabile che il cristianesimo, per sua stessa essenza, incita a compiere atti di discriminazione per motivi religiosi. Basti pensare al divieto del matrimonio con persone di altre religioni se non vi e lo specifico impegno dell�educazione cristiana dei figli e all'istituto della scomunica.\nAnche all'interno della Chiesa vi � la grande distinzione, sempre fondata su motivi religiosi, tra chi � in grazia di Dio e chi � in peccato mortale e, quindi, non pu� accostarsi ai Sacramenti dei vivi e, in particolare, alla Santa Comunione. E invero, a ben pensarci, come pu� sfuggire ai divieti della "legge-Mancino" una religione il cui Fondatore ha avuto l'ardire di proclamare: "Io sono la via, la verit� e la vita. Nessuno viene al Padre se non per mezzo mio (Giov. 14.6)? E che dire della Sua invettiva contro gli "scribi e farisei? Potremmo andare avanti un bel po' con queste nostre citazioni, perch� esse riflettono l'essenza stessa del cristianesimo, che si contrappone come religione vera, rivelata da Dio, alle false religioni immaginate dagli uomini e, di riflesso, condanna come falsi e cattivi i sistemi morali collegati a queste ultime.\nMa se questa, come pare incontestabile, � la portata della legge 205, � evidente che essa si pone come un evento epocale: come l'anti-editto di Costantino che chiude l'�ra cristiana e ne apre una nuova. E ci� proprio a Roma, capitale della cristianit�!\nCi troviamo, insomma, di fronte alla filosofia dell' assurdo che nega la ragione: se tutti hanno ragione, nessuno ha ragione.\nCon stupore e sconcerto scopriamo che, alla base della "legge-Mancino", vi � una sorta di folle teologia, secondo cui non esisterebbero n� errore n� male, onde - diabolica contraddizione! - vi sarebbe un solo e sommo errore: quello di distinguere tra verit� ed errore; e un solo e sommo male: quello di distinguere tra bene e male.\nGiunti a questo punto ci si rende conto che la sfida culturale sottesa alla legge nr. 205, � quella di universalismo sincretista, finalizzato a scopo di dominio mondiale. Basti citare, al riguardo, le parole di Francesco Brunelli Gran Maestro dei Riti massonici di Memphis e Misraim e dell' Ordine Martinista, che, nel suo: "Principi e metodi di massoneria operativa", cos� scriveva: "L'iniziazione predica e insegna MORTE ALLA RAGIONE. Solo quando la ragione sar� morta, allora nascer� il nuovo uomo dell'Era veniente, il vero iniziato. Solo allora le pareti dei templi potranno crollare, perch� l'alba di una nuova umanit� sar� spuntata all'Oriente"!\nLa Legge Mancino fin a quando rimane inapplicata se non per episodi di accertata violenza non costituisce un problema ma interpretata alla lettera ed in modo arbitrario costituisce un vero attentato alla libert� di pensiero. Non abbiamo nessuna simpatia per gli estremismi ma vogliamo educatamente poter dire e lasciar dire a tutti quello che ogni uomo libero desidera affermare. Per questo riteniamo che simili leggi vadano cancellate.\nLA NUOVA UNIONE EUROPEA\nIL GIORNALE � 17/4/2003 � GIORNATA STORICA QUELLA DI IERI: I CAPI EUROPEI RIUNITI AD ATENE HANNO FIRMATO IL TRATTATO DI ADESIONE DI 10 NUOVI MEMBRI ALL�UNIONE EUROPEA, FORMATA ORA DA 25 PAESI � COMMENTO � SOLO GLI EUROPEI POSSONO FARE L�EUROPA, GLI ALTRI NO.\nAVVENIRE � 17/4/2003 - MOLTO PRESTO, IN UNO DEI PROSSIMI CONSIGLI DEI MINISTRI IL GOVERNO PRESENTERA� UN DISEGNO DI LEGGE CHE ELIMINA LA DISTINZIONE TRA DROGHE PESANTI E DROGHE LEGGERE � COMMENTO : SIAMO D�ACCORDO\nCORRIERE DELLA SERA � 22/4/2003 � DANIEL PIPES CONSIGLIERE DELLA CASA BIANCA DICHIARA.�IN IRAQ SERVONO 10 ANNI DI AUTORITARISMO DEMOCRATICO�. � COMMENTO � INSOMMA TROVARE QUALCUNO CHE DI SUA INIZIATIVA FACCIA CIO� CHE DESIDERANO I LIBERATORI\nPOWELL: PARIGI PAGHERA� PER IL SUO NO ALLA GUERRA\nLA STAMPA � 24/4/2003 � PASSA LA LINEA DI CONDOLEEZA RICE: PUNIRE LA FRANCIA, IGNORARE BERLINO E PERDONARE LA RUSSIA. COMMENTO � DOPO L�IRAQ BISOGNA DEMOCRATIZZARE GLI USA\nCORRIERE MERCANTILE � 25/4/2003 � SUI BUONI SCUOLA MONS. TARCISIO BERTONE ARCIVESCOVO DI GENOVA RESPINGE LE ACCUSE DI RIFONDAZIONE COMUNISTA PER AVER INVITATO I CITTADINI ALL�ASTENSIONE AL REFERENDUM CHE VUOLE LA CANCELLAZIONE � COMMENTO � SIAMO A FIANCO DEL NOSTRO ARCIVESCOVO MA RITENIAMO OPPORTUNO CHE I BUONI SCUOLA SIANO ESTESI A TUTTI COLORO CHE NE HANNO BISOGNO\nHOLLYWOOD CONTRO MEL GIBSON\nAVVENIRE � 30/4/2003 HOLLYWOOD HA DECISO DI DISTRUGGERE IL FILM DI MEL GIBSON, PASSION, INCENTRATO SULLE ULTIME ORE DI VITA DI GESU�. E� STATA RILANCIATA LA VOCE CHE L�ATTORE HA DATO AL FILM UNA VISIONE ANTIEBRAICA - COMMENTO � SE MEL GIBSON SI E� ATTENUTO AI VANGELI NON C�E� NIENTE DA DIRE\nIL FRATE IN DISCOTECA\nGIORNALI E TV � 11/5/2003 � ABBIAMO LETTO ED ASSISTITO ALLA SENZA ENTUSIASMO ALLA ESIBIZIONE DEL FRATE IN DISCOTECA � COMMENTO � UNA VOLTA SAREBBE STATO SCANDALOSO, FORSE ORA NON LO E� PIU�; TUTTAVIA, PREFERIAMO VEDERE FRATI IMPEGNATI IN QUALCOSA DI MEGLIO.\nI VERI MOTIVI DELLA GUERRA ALL'IRAQ\nLE GIUSTIFICAZIONI DELLA GUERRA ALL�IRAQ CHE SONO STATE ADDOTTE DAGLI USA E CIOE�:\n1) ELIMINAZIONE DELLE ARMI DI DITRUZIONE DI MASSA;\n2) DEMOCRATIZZARE L�ISLAM.\nNON CI HANNO CONVINTO.\nI VERI MOTIVI RITENIAMO SIANO I SEGUENTI.\n1) MOTIVI GEOSTRATEGICI\n- Controllo delle fonti energetiche come elemento di contenimento delle potenze emergenti (Europa e Cina)\n- Controllo territoriale dell�Iraq come elemento per condizionare militarmente il Medio Oriente e risolvere da una posizione di forza il problema palestinese.\n2) MOTIVI ECONOMICI\n- Rivitalizzare l�economia americana attualmente in difficolt� attraverso il controllo di notevoli fonti energetiche;\n- Difesa del dollaro che tende sempre pi� ad essere sostituito nelle transazioni dall�euro � il dollaro sta perdendo la sua funzione di moneta di riserva a causa del suo deprezzamento.\nA proposito di questo ultimo punto riportiamo una valutazione di William Clark dal libro : "I motivi reali per la guerra imminente con l'Iraq:\n�Analisi di geostrategia e macroeconomica di verit� non dette�\n�Il motivo reale per questa guerra imminente e obiettivo dell�Amministra zione Bush � di evitare che paesi esportatori di petrolio (OPEC) adottino l'euro come valuta di transazione. Tuttavia, per appropriarsi dell'Opec, gli USA devono guadagnare il controllo geo-strategico dell'Iraq con le relative seconde pi� grandi riserve di petrolio.� Donald Rumsfeld ha affermato che se anche Saddam fosse esiliato, non si potrebbe evitare una guerra all'Iraq�.\n"l'incubo pi� grande della riserva federale � che l'Opec commuter� le relative transazioni internazionali dal dollaro all�euro. Dal mese di novembre del 2000 (da quando l'euro valeva intorno 82 centesimi) si rileva un deprezzamento costante del dollaro contro l'euro. (nota: il dollaro ha perso il 17% contro l'euro nel solo 2002)�\n"Saddam ha siglato il suo destino quando ha deciso commutare all'euro verso la fine del 2000 (e pi� successivamente ha convertito il suo fondo di riserva di 10 miliardi di $ in euro) - a quel punto, un'altra guerra di golfo � diventata inevitabile�.\nI PROBLEMI DELLA GUERRA LA TEORIA DEI DEBITI ODIOSI\nIl debito estero dell�Iraq ammonta a 62,2 MLD di $ contro un PIL (Prodotto interno Lordo) di 59 MLD di $, cifra piuttosto consistente oltre ai debiti dovuti per indennizzi di guerra che finiscono per elevare il debito totale a 383 MLD di $. Se ci limitiamo a considerare la prima cifra, gi� notevole, risulta che l�Iraq � uno dei Paesi pi� indebitati.\nLa prima cosa che richiedono gli americani � quella della rinuncia da parte dei creditori ai loro diritti. Ovviamente, le risposte avute sono tutte di segno negativo. Questa situazione renderebbe ancora pi� onerosa la ricostruzione del Paese e non lascerebbe se non in tempi lontani dei vantaggi per gli USA, tanto pi� che le risorse del petrolio non possono essere sfruttate immediatamente secondo il loro maggior potenziale.\nCORRIERE DELLA SERA 28/4/2003\nRicostruzione in Iraq? Coi soldi dei Bin Laden\nBECHTEL, la societ� di costruzioni di San Francisco che si � aggiudicata un lucroso appalto da 680 milioni di dollari de/la Casa Bianca per la ricostruzione dell'Iraq, ha ricevuto un finanziamento dalla famiglia di Osama Bin Laden. Si tratta di circa 10 milioni di dollari in un fondo d'investimento legato a Bechtel, rivela il sito Cnn Money. Sembra uno scherzo del destino. La parte "sana" della facoltosa famiglia saudita dei Bin Laden ripara i danni causati dalla "pecora nera" Osama contro la cui rete terroristica, Al Qaeda, Bush ha scatenato la guerra mondiale, prima in Afganistan e poi in Iraq.\nL'investimento dei Bin Laden � nel Fremont Group, societa' che in passato era un ramo della Bechtel. Ancora oggi fanno parte del consiglio di amministrazione di Fremont sia l'amministratore delegato di Bechtel, Riley Bechtel, sia l'ex Segretario di Stato Usa ed ex presidente di Bechtel, George Shultz.\nQUOTIDIANO NAZIONALE 7/4/2003\nA CAUSA DEI SUOI rapporti privilegiati con la Casa Bianca e dei suoi grossi investimenti nell'industria della difesa, il gruppo Carlyle � diventato l'obiettivo di molte proteste dei pacifisti. Gi� dopo gli attentati dell'11 settembre alcune inchieste avevano reso nota la curiosa composizione del consiglio di amministrazione della compagnia, in cui sedevano alcuni membri delle famiglie Bush e Bin Laden, divise da religione e ideali ma unite dal fiuto per gli affari e dall'amore per i conti in banca. La guerra in Iraq ha aumentato la "notoriet�" del gruppo nel movimento pacifista. Nessuna sorpresa dunque quando, il 7 aprile, la polizia ha arrestato un centinaio di persone che cercavano di bloccare l'entrata degli uffici della Carlyle a New York. Negli Stati Uniti il tam tam del movimento ha funzionato. In Europa un po' meno. Proprio il 7 aprile la Carlyle ha infatti annunciato l'acquisizione per 1,76 miliardi di dollari della Fiat Avio, l'unit� aerospaziale dell'italiana Fiat, senza che nessuno puntasse il dito contro il maggior affare mai concluso dalla compagnia fuori dagli Stati Uniti.\nBUSINESS WEEK Stati Uniti 12 maggio 2003\nDI FATTO la caduta del tiranno non poteva che aprire la strada a tre opzioni, egualmente piene di pericoli: una guerra civile con molteplici fronti e molteplici protagonisti, oppure una provvisoria riconciliazione religiosa all'insegna del fondamentalismo islamico e del nazionalismo panarabo, oppure un protettorato militare protratto nel tempo e pudicamente ammantato da una parvenza di amministrazione civile appaltata ai fantocci ripescati negli armadi della Central Intelligence Agency Ha scritto l'altro ieri Timothy Garton Ash - che non � certo un militante antiamericano: �Quanto � accaduto � peggio di un crimine, � un errore�. Parlava della guerra irachena e delle sue probabili conseguenze in tutta l'area medio-orientale a cominciare, naturalmente, dallo stesso Iraq.\nA quindici giorni dalla liberazione di Bagdad tutte le citt� irachene al nord al centro e al sud, si susseguono manifestazioni contro gli occupanti americani scandite da invocazioni ad Allah e al suo Profeta e dallo slogan �n� con Saddam n� con Bush�. Unanime � la richiesta che l'Iraq sia immediatamente restituito agli iracheni, gridata a piena gola da sciti, sanniti, curdi e da tutte le trib� e i clan di questo paese. La stessa richiesta � stata formulata dagli Stati riuniti nella fantomatica Lega Araba.\nLA REPUBBLICA 20/4/2003 _________________________________________________________\nNOTIZIARIO M.C.L. CIRCOLO S. AGOSTINO � VIA CONSOLAZIONE 1 GENOVA CARI AMICI, dando la notizia che il nostro ritiro spirituale annuale si � svolto nel migliore dei modi nei giorni 5 e 6 aprile u.s., e ci� grazie alla numerosa partecipazione di soci e amici nonch� alla qualificata abilit� oratoria dei tre principali conferenzieri del ritiro (Mons. Marino Poggi, il nostro Presidente Provinciale Dott. Maurizio D�Atri e il nostro Presidente Regionale Dott. Fausto Lodi), noi vogliamo ancora una volta in questo numero ritornare al tema del ritiro, per concludere la meditazione gi� avviata nei numeri di gennaio e marzo.\nDunque: CHI E� GESU� PER NOI ? E� importante la risposta che ciascuno di noi dar� alla domanda, perch� � in gioco la nostra vita, la nostra fede, la nostra salvezza eterna. Abbiamo gi� detto che Ges� � il fulcro del nostro credo, che Ges� � tutto per noi. Abbiamo citato la risposta che d� Pietro :� Tu sei il Cristo, il Figlio di Dio vivente�. Potremmo rispondere con la Chiesa recitando quanto � nel Credo. Benissimo. Noi per� soprattutto vogliamo ribadire il pensiero paolino: �Noi professiamo Ges� e Ges� crocifisso e risorto: vana sarebbe la nostra fede se Ges� non fosse risorto. Perch� come Ges�, che � il primo dei risorti, noi risorgeremo�. Ma prima di risorgere, � necessario che accettiamo con Ges� il dolore, la croce, la morte. E� questo un punto cruciale del cristianesimo, il trionfo del Vangelo: l�aver risolto il problema del dolore che non � maledizione divina, ma mezzo di redenzione. Ecco perch� abbiamo concluso la nostra poesia su Ges� della quale abbiamo gi� dato quattro strofe.\nCHI E� GESU� PER ME ?\nLo scoprir� al canto del gallo,\nquando l�acuto grido di dolore\nsi far� vivo nella mia carne.\nSar� quello il momento decisivo:\nse anch�io accetter�\nscender� nella tomba\nsicuro di risorgere\nAl grido di libert� per l�Iraq si cominciano a bombardare le citt� da liberare e in pochi giorni il gioco � fatto. Ora tutti sono liberi tranne i morti che per ovvie ragioni non hanno potuto assaporare che cos�� la libert�. Qualche soldato del buon principe ha dovuto lasciare questo mondo pi� per le traiettorie errate del fuoco amico che della perizia dei soldati nemici. Poi comincia la caccia alle armi micidiali che il tiranno aveva nascoste e per le quali si � fatta la guerra. Sfortunatamente non si trovano, cos� il particolare viene trascurato. Anche il tiranno � introvabile.\nOgni tanto manda un messaggio attraverso la T V araba con ferme parole di minaccia. Il Piccolo principe proclama finalmente la vittoria ma non la fine della guerra cos� il tiranno pu� essere catturato o ucciso. Come tutte le guerre, malgrado l�uso di bombe intelligenti i palazzi colpiti crollano lo stesso e allora bisogna ricostruirli.\nTanti Paesi si fanno avanti: Chirac e Schroeder col cappello in mano chiedono di partecipare ma, il Buon Principe risponde: � Nulla avete distrutto, nulla ricostruirete�. I due compari tornano scornati e sofferenti per essere stati esclusi dal banchetto. Alcuni mesi dopo in una caverna del deserto vicino a Babilonia tra le tombe di Hammurabi e di Nabucodonosor si scoprono alcune anfore con scritte cuneiformi che sono subito interpretate come �la pistola fumante�. �Ecco le armi di distruzioni di massa gi� in uso nel 597 avanti Cristo dal predetto Nabucodonosor all�assedio di Gerusalemme�.\nI conti tornano, �la guerra era giusta� secondo lo stile texano prima si esegue la sentenza e poi si processa il condannato.\nNel frattempo, cerca che te cerca saltan fuori due o tre copie del cattivo tiranno che, nel dubbio fanno la prevista e meritata fine.\nUn anno dopo, il popolo come sempre non riconoscente verso l�illuminato Principe che voleva sconfiggere il terrorismo non lo rilegge per le solite questioni economiche (un disoccupato in pi�) e per qualche attentato ordito dai seguaci del tiranno.\nCinque anni dopo, il buon Principe un po� triste ed affetto da qualche reumatismo decide di andare a farsi curare nella stazione termale di Marienbad. Una mattina mentre attende il suo turno, vede un uomo di bell�aspetto con capelli e baffi candidi, con un po� di pancetta che si avvicina e lo saluta nel perfetto stile del gentiluomo inglese. Il buon Principe rimane un po� perplesso, ma l�individuo non gli sembra del tutto sconosciuto. �Ho il piacere di conoscerla?� chiede il premuroso Principe. �Certo che mi conosci, io sono il cattivo tiranno che tu volevi far fuori con le bombe intelligenti fin dal primo giorno di guerra; ma, quando ho capito che non avrei potuto vincere la partita, sono entrato in clandestinit� e, sapendo che non avrei potuto godere della pensione dello stato iracheno ho deciso di investire tutti i miei �sudati risparmi� nelle imprese americane alle quali era stato assegnata la ricostruzione. Cos�, ora, posso passare serenamente i miei ultimi anni senza pi� pensieri a leggere e rileggere tutte le notizie e le congetture elaborate sulla mia persona�.\nIl Buon Principe rimane impietrito, per alcuni minuti poi, si riprende, chiama la Cia, la Polizia, la Federal Investigation Agency meglio nota come FBI, ma niente da fare, il misterioso individuo � nuovamente sparito nel nulla. Alla Reception dell�albergo il misterioso individuo aveva lasciato un biglietto che diceva : � L�America � veramente un grande Paese. Tutti possono fare affari, non solo il Presidente. Ancora Grazie di cuore George� Firmato S. H.


Avv. Francesco Bruno interviene sulle concessioni demaniali marittime in Italia | Informareonline.com\nHome Ambiente Avv. Francesco Bruno interviene sulle concessioni demaniali marittime in Italia\nAvv. Francesco Bruno interviene sulle concessioni demaniali marittime in Italia\nIl futuro delle concessioni demaniali marittime in Italia: un riordino necessario KEY FINDINGS •\nIn Italia i concessionari degli stabilimenti balneari hanno fatto costante affidamento sul fatto che le loro concessioni venissero prorogate ad ogni scadenza. • Il sistema delle proroghe è stato dichiarato in contrasto con la legislazione europea dalla Corte di giustizia, ed è comunque lesivo delle ragioni della certezza del diritto e della concorrenza. •\nÈ possibile disciplinare l’aggiudicazione delle concessioni in maniera trasparente e aperta senza per questo compromettere necessariamente gli investimenti fatti. Francesco Bruno è avvocato e ha conseguito un Master in Law and Economics (LL.M.). È collaboratore di Econopoly – Il Sole 24 Ore e autore di contributi per l’Institute of Competition Law. A breve, comincerà una nuova stagione estiva, e ancora una volta si riproporranno temi e problemi relativi alle concessioni demaniali marittime.\nCome noto, in Italia i concessionari degli stabilimenti balneari hanno fatto costante affidamento sul fatto che le loro concessioni venissero prorogate ad ogni scadenza, trattando lo spazio concesso, di fatto, come loro proprietà. Si è trattato di una simulazione anche positiva, considerati gli investimenti e le migliorie che essi sono stati disposti a realizzare confidando appunto nel mantenimento della concessione, ma al tempo stesso di un regime di fatto in deroga alla legge e contrario alle norme europee sui servizi. Infatti, come dichiarato dall’Avvocato Generale Maciej Szpunar lo scorso 25 febbraio all’interno di un procedimento, conclusosi dinnanzi la Corte di Giustizia Europea, che riuniva due domande pregiudiziali sollevate da giudici dei Tar di Lombardia e Sardegna, L’articolo 12, paragrafi 1 e 2, della direttiva 2006/123/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 12 dicembre 2006, relativa ai servizi nel mercato interno, deve essere interpretato nel senso che esso osta ad una normativa nazionale che proroga automaticamente la data di scadenza delle autorizzazioni relative allo sfruttamento del demanio pubblico marittimo e lacuale.1 La vicenda lombarda traeva origine da un ricorso presentato dalla Promoimpresa Srl per il mancato rinnovo di una concessione – decisa dal Consorzio dei comuni della Sponda Bresciana del Lago di Garda e del Lago di Idro – per lo sfruttamento di un’area a fini ricreativi all’interno del demanio del Lago di Garda. Vicenda analoga in Sardegna, dove una serie di gestori di attività balneari aveva dapprima chiesto la proroga delle concessioni in essere senza ricevere risposta e, successivamente, aveva presentato ricorso contro gli atti di gara pubblica promossa dal Comune di Loiri Porto San Paolo per l’aggiudicazione di sette concessioni, nelle quali rientravano anche i tratti di spiaggia dei ricorrenti. Trattasi di una questione italiana annosa e di cui anche l’Istituto Bruno Leoni si è già occupato.2 1 Si veda l’opinione dell’Avvocato Generale al seguente link http://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=porto%2Bsan%2Bpaolo&docid=174594&pageIndex=0&docla ng=IT&mode=req&dir=&occ=first&part=1&cid=1192488#ctx1 2 Sileoni S. “Stessa Spiaggia, stesso mare..stesso concessionario?”, Focus n. 211 dell’Istituto Bruno Leoni disponibile al seguente link http://www.brunoleonimedia.it/public/Focus/ 2 Francesco Bruno 160 22 febbraio 2017 IBL Briefing Paper Il fatto che nel 2017 siamo ancora qui a discuterne, significa che il legislatore non è riuscito a risolvere i conflitti tra legge italiana ed europea. E così gli attuali operatori del settore degli stabilimenti balneari si trovano in questo stato di limbo, con gli investimenti bloccati dal timore di perdere l’orticello coltivato in tanti anni e con tanta cura. Il presente focus è suddiviso in due parti. Nella prima viene ripercorsa brevemente la storia normativa e giurisprudenziale delle concessioni balneari in Italia, fino a giungere al recente caso esaminato dalla Corte di Giustizia e alle sue ripercussioni. La seconda parte concerne invece una riflessione di carattere generale sulla complessa questione, con alcuni consigli non richiesti per il legislatore chiamato a intervenire e per gli operatori interessati affinché possano prepararsi meglio al cambiamento in arrivo. Un breve passo indietro Come noto, le nostre spiagge fanno parte del demanio pubblico (art. 822 Cod. Civ.). Ciò implica che le stesse siano «inalienabili e non possono formare oggetto di diritti a favore di terzi, se non nei modi e nei limiti stabiliti dalle leggi che li riguardano» (art. 823 Cod. Civ.). Per quanto riguarda gli eventuali diritti a favore di terzi, il Codice della navigazione (r.d. n. 327/1942) dispone al primo comma dell’art. 36 che «L’ amministrazione marittima, compatibilmente con le esigenze del pubblico uso, può concedere l’ occupazione e l’uso, anche esclusivo, di beni demaniali e di zone di mare territoriale per un determinato periodo di tempo.» L’individuazione del soggetto competente ad autorizzare le concessioni ha vissuto nei decenni un intenso travaglio legislativo fino alla riforma costituzionale del 2001, con la quale le funzioni amministrative di rilascio sono state attribuite agli enti territoriali minori (Comuni e Province). Per quanto concerne l’uso dei beni demaniali, si inseriva nel contesto il D.L. n. 400/1993, il quale all’art. 1 – comma 1 stabilisce che è possibile rilasciare le concessioni anche per attività di «gestione di stabilimenti balneari» o di «esercizi di ristorazione e somministrazione di bevande, cibi precotti e generi di monopolio» o di «gestione di strutture ricettive ed attività ricreative e sportive» e di altre attività. Al comma 2, invece, disposizioni sulla durata e sui rinnovi, adesso abrogate. Ci avviciniamo così al fulcro del discorso, che riguarda non solo le concessioni, ma soprattutto i rinnovi e le proroghe delle stesse. L’art. 37 del Codice della navigazione prevede attualmente al primo comma che «Nel caso di più domande di concessione, è preferito il richiedente che offra maggiori garanzie di proficua utilizzazione della concessione e si proponga di avvalersi di questa per un uso che, a giudizio dell’amministrazione, risponda ad un più rilevante interesse pubblico», mentre prevedeva al secondo comma, nella sua vecchia versione, che Al fine della tutela dell’ambiente costiero, per il rilascio di nuove concessioni demaniali marittime per attività turistico-ricreative è data preferenza alle richieste che importino attrezzature non fisse e completamente amovibili. È altresì data preferenza alle precedenti concessioni, già rilasciate, in sede di rinnovo rispetto alle nuove istanze. La parte qui evidenziata rappresenta il vecchio fondamento normativo sul quale si basavano i rinnovi delle concessioni nel nostro Paese, che vedevano quindi i concessionari uscenti IBL_Focus_211-Sileoni.pdf; si veda anche il post di Mannheimer G.L. pubblicato sul Leoni Blog e disponibile al link https://www.leoniblog.it/stessa-spiaggia-stesso-mare-stesso-concessionario/ 160 22 febbraio 2017 Il futuro delle concessioni demaniali marittime in Italia: un riordino necessario 3 IBL Briefing Paper partire in posizione di netto vantaggio. In rafforzamento di questa posizione di vantaggio, l’articolo 10 della Legge n.88/2001 confermava il meccanismo di rinnovo automatico della durata, di sei anni in sei anni, delle concessioni demaniali marittime, salvo il potere di revoca della concessione in capo all’amministrazione competente. La Direttiva Bolkestein e la procedura d’infrazione Già prima dell’approvazione della cosiddetta Direttiva Bolkestein (Direttiva n. 123/2006, anche “Direttiva” nel prosieguo) il quadro normativo suesposto collideva aspramente con il diritto dell’Unione Europea, in particolare con la libertà di stabilimento prescritta dagli artt. 49-55 del Trattato sul Funzionamento dell’Unione Europea (“TFUE” nel prosieguo), che vieta le restrizioni alla libertà di stabilimento dei cittadini di uno Stato Membro nel territorio di un altro Stato Membro. La Direttiva Bolkestein è poi entrata a gamba tesa sulla normativa italiana di riferimento, prevedendo al primo comma dell’articolo 12 che: Qualora il numero di autorizzazioni disponibili per una determinata attività sia limitato per via della scarsità delle risorse naturali o delle capacità tecniche utilizzabili, gli Stati membri applicano una procedura di selezione tra i candidati potenziali, che presenti garanzie di imparzialità e di trasparenza e preveda, in particolare, un’adeguata pubblicità dell’avvio della procedura e del suo svolgimento e completamento. Al secondo comma è previsto il divieto del rinnovo automatico e della concessione di vantaggi competitivi al prestatore uscente (le eccezioni per casi particolari di esigenze di salute pubblica, ambiente, sicurezza etc. sono invece previste dal comma 3). Ovviamente una disposizione così esplicita non lasciava più spazio alle interpretazioni e la necessità di un riordino della disciplina sembrava, già allora, indefettibile. Inevitabile dunque l’apertura di una procedura d’infrazione da parte della Commissione Europea (n. 2008/4908). La prima conseguenza dell’avvio della procedura è stata la modifica dell’art. 37 del Codice della navigazione, con l’abrogazione del diritto di insistenza sancita dal Decreto Milleproroghe (D.L. 30 dicembre 2009, n. 194, convertito, con modificazioni, dalla L. 26 febbraio 2010, n. 25). La seconda conseguenza è stata la successiva abrogazione (con la Legge n. 217/2011, art. 11, c.1) di un ulteriore articolo (art. 1, comma 2, del Decreto Legge n. 499/1993) che attraverso un richiamo inserito proprio nello stesso Decreto Milleproroghe (art. 1, comma 18) prevedeva ancora il rinnovo automatico delle concessioni sessennali. In cambio di queste abrogazioni, il Governo Italiano è riuscito a barattare un periodo transitorio per il riordino della disciplina fino al 31 dicembre 2015. Visti i ritardi accumulati e la decisione della Corte di Giustizia di cui al successivo paragrafo, il legislatore ha adottato una soluzione ponte, con l’art. 24, comma 3-septies del Decreto Legge n. 113/2016 (convertito in legge, con modificazioni, dall’ art. 1, comma 1, L. 7 agosto 2016, n. 160) che ha fatto salve le concessioni già prorogate fino al 2020, in attesa di una revisione dell’intera disciplina. In ultimo, in data 27 gennaio 2017, il Governo ha approvato un disegno legge di delega al Governo per il riordino della disciplina e il superamento dei contrasti con la normativa 4 Francesco Bruno 160 22 febbraio 2017 IBL Briefing Paper europea.3 Se il Parlamento dovesse approvare il disegno di legge nella versione attuale, il Governo sarebbe chiamato ad adottare uno o due decreti legislativi sulla materia. Il caso deciso dalla Corte di Giustizia Dall’emanazione della legge comunitaria n. 217/2011 – nella quale veniva delegato il Governo a presentare un decreto legislativo di riordino della disciplina – è già passato tanto tempo e, ad oggi, è stato disatteso il «fine di rispondere all’esigenza degli operatori del mercato di usufruire di un quadro normativo stabile che, conformemente ai principi comunitari, consenta lo sviluppo e l’innovazione dell’impresa turistico-balneare-ricreativa». Nonostante i recenti sviluppi, siamo ancora molto lontani dall’approvazione della nuova disciplina. Ma nonostante l’inerzia del legislatore, il caso dinnanzi la Corte di Giustizia di cui in premessa è riuscito a richiamare l’attenzione sul tema. Per capire le conseguenze del giudizio europeo pendente, si noti che il rinvio pregiudiziale consiste nella facoltà per un giudice di un Paese membro dell’Unione europea di interrogare la Corte di Giustizia europea sull’interpretazione o sulla validità di norme di diritto europeo che interessino la risoluzione del caso giudiziale di specie. È importante evidenziare che la decisione della Corte di Giustizia è obbligatoria sia per il giudice nazionale che abbia posto la domanda pregiudiziale, sia per tutte le giurisdizioni nazionali degli Stati membri, divenendo interpretazione autentica e vincolante. Prima della sentenza, già l’opinione dell’Avvocato Generale aveva argomentato per una bocciatura della normativa italiana in vigore, la quale colliderebbe con il diritto europeo. Nella sua disamina resa il 25 febbraio 2016, Mr. Szpunar si sofferma sulle diverse argomentazioni sollevate dai ricorrenti. In particolare: A. in primo luogo, sull’applicabilità della direttiva ai casi di specie, respinge le similitudini tra concessioni demaniali e locazioni commerciali, sostenendo che le prime necessitano di un provvedimento autorizzativo di un Ente pubblico a differenza delle seconde che possono prescinderne; B. in secondo luogo sostiene che le concessioni per lo sfruttamento di beni demaniali non rientrino nella disciplina delle concessioni di servizi, poiché quest’ultime riguardano l’espletamento di attività che sarebbero in principio onere dell’amministrazione concedente, a differenza delle prime che riguardano attività meramente lucrative. In subordine, sostiene l’Avvocato, anche qualora la disciplina delle concessioni demaniali marittime rientrasse in quella dei servizi e degli appalti pubblici, si applicherebbe comunque il principio della libertà di stabilimento; C. inoltre, M. Szpunar non accoglie la tesi secondo cui le coste marittime e lacuali non siano classificabili come “risorse naturali scarse”, atteso che ogni amministrazione pubblica interessata può invero concedere un numero limitato di autorizzazioni. Il punto probabilmente più importante dell’analisi riguarda la risposta agli argomenti sollevati dai ricorrenti nel procedimento principale e dal Governo italiano, i quali hanno sostenuto che la proroga delle concessioni demaniali marittime e lacuali sarebbe giustificata dalla necessità di garantire la remunerazione degli investimenti effettuati nella convinzione di poter ottenere i rinnovi delle autorizzazioni, in ossequio alla tutela del legittimo affidamen- 3 http://www.dirittounioneeuropea.eu/images/DDL_27_01_2017_CONCESSIONI_DEMANIALI_ TURISTICO_RICREATIVE.pdf 160 22 febbraio 2017 Il futuro delle concessioni demaniali marittime in Italia: un riordino necessario 5 IBL Briefing Paper to e in attesa di passare a un regime di aggiudicazioni competitive. Tali motivazioni non sono condivise dall’Avvocato Generale, poiché in primo luogo andrebbe condotta un’analisi caso per caso delle autorizzazioni concesse per verificare gli investimenti compiuti anziché concedere un rinnovo automatico erga omnes. In secondo luogo, l’Avvocato sostiene che nei casi di specie la scadenza delle autorizzazioni era fissata al 2010, quindi i titolari avevano avuto sicuramente modo di commisurare gli investimenti in base a quella durata. La Corte, in data 14 luglio 2016,4 ha dichiarato il contrasto delle normative nazionali oggetto di contenzioso con l’art. 12 della Direttiva Bolkestein e con l’art. 49 del TFUE, confermando le conclusioni dell’Avvocato Generale. Le resistenze degli operatori economici Come detto, i titolari di concessioni demaniali marittime fronteggiano una soluzione concorrenziale come quella prospettata dall’ordinamento europeo. Vediamo perché. Il Sindacato Italiano Balneari (“SIB” nel prosieguo) descrive lo stabilimento balneare come un servizio tipico del nostro Paese, che si inserisce a pieno nella cultura e nella tradizione italiana. Riassunto in una frase eloquente, l’assetto attuale delle concessioni consente di «Difendere la piccola/media impresa guidata dall’uomo contro la grande impresa guidata dall’economia e dalla finanza: questo è il principio che vorremmo fosse perseguito ed attuato nel nostro Paese».5 Le proposte del SIB (che rappresenta migliaia di operatori del settore) al Governo sono: A. una durata più lunga (minimo 30 anni) delle concessioni demaniali marittime; B. «l’alienazione con diritto di opzione in favore dei concessionari delle porzioni di demanio marittimo che, da tempo, hanno perso le caratteristiche della demanialità e della destinazione ai pubblici usi del mare»; C. «Il riconoscimento del ‘valore commerciale’ dell’azienda balneare da trasformarsi in ristoro a favore del concessionario nel caso di cessione coattiva in favore di terzi»; D. «la modifica dei criteri di determinazione dei canoni demaniali marittimi ex art 1, comma 251, legge 27 dicembre 2006, n. 296 che li renda ragionevoli, equi e sostenibili (oggi circa 200 aziende, non essendo in grado di pagare le spropositate cifre richieste, rischiano la decadenza del titolo concessorio)». Le ragioni in favore della concorrenza Si immagini che l’Unione Europea non esista e che, di conseguenza, non esista alcuna direttiva cosiddetta Bolkestein. Sarebbe socialmente desiderabile e accettabile quello che chiede il SIB? Per fare ciò dovremmo rinunciare all’idea pubblicistica delle spiagge, che diventerebbero locabili per decenni o addirittura alienabili solo in nome di un’asserita conduzione riconducibile alla piccola e media impresa nella gestione degli stabilimenti balneari. È evidente che questa concezione collide in primo luogo con la tradizione giuridica italiana 4 http://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=181682&pageIndex=0&doclang= IT&mode=lst&dir=&occ=first&part=1&cid=426036 5 Si veda il comunicato del SIB del 4 marzo 2015 disponibile al seguente link http://www.sindacatobalneari.it/comunicati/2015/la-certezza-dellimpresa-per-il-sistema-balneare-italiano 6 Francesco Bruno 160 22 febbraio 2017 IBL Briefing Paper prima che europea (artt. 822 e 823 del Codice Civile già citati). Per rinunciare a questa costruzione giuridica secolare si dovrebbe ribaltare il concetto e la definizione del demanio pubblico. Vi è quindi una contraddizione evidente se da un lato si sostiene la natura pubblicistica degli spazi e dei servizi mentre dall’altro si chiede una privatizzazione de facto degli stessi. L’impianto pubblicistico del nostro ordinamento, che vieta le alienazioni e le locazioni delle spiagge, non può prescindere da un regime autorizzativo preceduto da una procedura competitiva tra più aspiranti interessati, in concorrenza tra loro. La concorrenza diventa quindi un elemento essenziale al fine di poter continuare con questo assetto giuridico che non intende intaccare il concetto di bene demaniale. Senza gare competitive continueremo a protrarre una situazione paradossale, nella quale si rivendica in via di principio una nozione pubblicistica delle spiagge e del loro uso, ma nella realtà si consente un meccanismo che ricorda molto più quello della locazione commerciale o – vista la durata richiesta degli operatori – dell’usufrutto. La Corte Costituzionale è intervenuta più volte sulla questione, prendendo una posizione favorevole alla concorrenza e contraria al regime dei rinnovi automatici. Nel 2013 ha dichiarato l’illegittimità costituzionale dell’art. 1 di una Legge della Regione Liguria (n. 24/2012) che introduceva una proroga automatica e non temporalmente delineata di alcune concessioni marittime nei casi di mareggiate o eventi atmosferici in grado di provocare danni agli stabilimenti balneari. Scrive6 la Corte che (…) il rinnovo o la proroga automatica delle concessioni viola l’art. 117, primo comma, Cost., per contrasto con i vincoli derivanti dall’ordinamento comunitario in tema di libertà di stabilimento e di tutela della concorrenza, determinando altresì una disparità di trattamento tra operatori economici, in violazione dell’art. 117, secondo comma, lettera e), dal momento che coloro che in precedenza non gestivano il demanio marittimo non hanno la possibilità, alla scadenza della concessione, di prendere il posto del vecchio gestore se non nel caso in cui questi non chieda la proroga o la chieda senza un valido programma di investimenti. Al contempo, la disciplina regionale impedisce l’ingresso di altri potenziali operatori economici nel mercato, ponendo barriere all’ingresso, tali da alterare la concorrenza (…). In precedenza, nel 2011, la Consulta7 aveva bocciato per la medesime motivazioni tre leggi emanate dalle regioni Marche, Abruzzo e Veneto. Altre tre sentenze significative nel 2010, una delle quali in perfetta sintonia con la posizione dell’Avvocato Generale sugli investimenti effettuati dai concessionari e sul legittimo affidamento. Nel caso di specie, che riguardava una legge dell’Emilia-Romagna, la regione sosteneva che (…) la norma impugnata (nda art. 1 della legge della Regione Emilia-Romagna 23 luglio 2009, n. 8) si giustifica perché collega la durata delle concessioni agli 6 Corte Costituzionale, Sentenza n. 171 del 2013. 7 Corte Costituzionale, Sentenza n. 213/2011. La Corte ha dichiarato l’illegittimità costituzionale: a) dell’art. 4, comma 1, della legge della Regione Marche 11 febbraio 2010, n. 7; b) dell’art. 5 della legge della Regione Veneto 16 febbraio 2010, n. 13; c) degli artt. 1 e 2 della legge della Regione Abruzzo 18 febbraio 2010, n. 3. 160 22 febbraio 2017 Il futuro delle concessioni demaniali marittime in Italia: un riordino necessario 7 IBL Briefing Paper investimenti effettuati dal concessionario per la valorizzazione del bene e delle relative infrastrutture. La norma regionale impugnata prevederebbe, infatti, la possibilità di una proroga della durata della concessione solo a seguito della presentazione di un programma di investimenti per la valorizzazione del bene dato in concessione, che, solo se apprezzato dall’amministrazione di riferimento, determinerà una maggiore durata del rapporto concessorio, proporzionale alla tipologia di investimento proposto, al fine di consentire l’ammortamento dei costi e l’equa remunerazione dei capitali investiti. Non vi sarebbe, dunque, violazione del principio di libertà di concorrenza, in quanto la norma impugnata sarebbe preordinata a tutelare il principio dell’affidamento e le legittime aspettative dei concessionari, in ragione dei loro obiettivi di miglioramento delle infrastrutture serventi il bene demaniale in concessione. La Consulta non accoglieva tale motivazione, sostenendo che Questo argomento, però, avrebbe un senso solo se – per ipotesi – la norma impugnata avesse lo scopo di ripristinare la durata originaria della concessione, neutralizzando gli effetti di una precedente norma che, sempre per ipotesi, avesse arbitrariamente ridotto la durata della stessa. Nel caso all’odierno esame, invece, si tratta della proroga di una concessione già scaduta, e pertanto non vi è alcun affidamento da tutelare con riguardo alla esigenza di disporre del tempo necessario all’ammortamento delle spese sostenute per ottenere la concessione, perché al momento del rilascio della medesima il concessionario già conosceva l’arco temporale sul quale poteva contare per ammortizzare gli investimenti, e su di esso ha potuto fare affidamento. Al contempo, la disciplina regionale impedisce l’accesso di altri potenziali operatori economici al mercato, ponendo barriere all’ingresso tali da alterare la concorrenza tra imprenditori. La norma impugnata determina, dunque, un’ingiustificata compressione dell’assetto concorrenziale del mercato della gestione del demanio marittimo, invadendo una competenza spettante allo Stato, violando il principio di parità di trattamento (detto anche “di non discriminazione”), che si ricava dagli artt. 49 e ss. del Trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in tema di libertà di stabilimento, favorendo i vecchi concessionari a scapito degli aspiranti nuovi (enfasi aggiunta).8 Anche la giurisprudenza amministrativa si è espressa in favore di un regime concorrenziale. Afferma il Consiglio di Stato che (…) il titolare di una concessione non ha in generale un titolo per vantare una posizione poziore rispetto ad eventuali altri aspiranti, atteso che il c.d. diritto di insistenza (già conferito dall’art. 37 cod. nav. in favore del titolare della concessione demaniale marittima in scadenza e ora espunto dall’ordinamento ad opera dell’art. 1, comma 18, del d.l. 30 dicembre 2009, n. 194 convertito con l. 26 febbraio 2010, n. 25, su cui da ultimo Consiglio di Stato, sez. VI, 26 ottobre 2012, n. 5484) non può considerarsi tale da determinare sempre e comunque la prevalenza dell’insistente rispetto agli altri eventuali concorrenti, che abbiano prodotto regolare istanza di concessione in relazione agli stessi spazi demaniali, non potendo tale previsione normativa, secondo un’interpretazione conforme ai principi di concorrenzialità di derivazione comunitaria, essere intesa come un 8 Corte Costituzionale, Sentenza n. 180/2010. Conformi sentenze nn. 233/2010 e 340/2010. 8 Francesco Bruno 160 22 febbraio 2017 IBL Briefing Paper meccanismo capace di elidere ogni confronto concorrenziale tra più istanze in competizione (da ultimo, Consiglio di Stato sez. VI, 26 maggio 2011 n. 3160). Inoltre, (…) è certamente inconferente la vantata aspettativa maturata (…) e legata al comportamento tenuto dall’amministrazione nel corso degli anni, in quanto l’utilizzazione di un bene demaniale avviene unicamente attraverso la procedura di evidenza pubblica, e non può quindi darsi rilievo alla situazione di illegittima detenzione come elemento fondante una posizione di privilegio.9 Le sfide che attendono il legislatore e gli operatori del settore L’atteso intervento di riordino è chiamato a ridisegnare il sistema in un’ottica coerente con la Direttiva Bolkestein, aprendo a una vera concorrenza tra gli operatori senza favoritismi. L’onere che incombe sul regolatore non è semplice, poiché non si può rimanere del tutto insensibili alle istanze (alcune legittime) dei concessionari attuali. Lo schema di delega prevede, sul punto, «criteri e modalità di affidamento nel rispetto dei principi di concorrenza», preludio di un’applicazione delle gare competitive al settore. Non è solo una questione di “remunerazione” per gli investimenti effettuati, perché se questo fosse veramente il caso (che è tutto da provare) si dovrebbe/potrebbe aprire una strada a degli indennizzi risarcitori, senza la necessità di protrarre oltre modo vantaggi concorrenziali. Più che altro sarebbe opportuno cercare di non far disperdere e dissipare quel bagaglio di esperienze accumulate nel tempo. Ma come si può “tenere conto” delle proteste degli operatori impauriti senza violare la direttiva Bolkestein e la normativa antitrust? Innanzitutto bisognerebbe non consentire alle regioni e agli enti locali di farsi catturare dai maggiori canoni ottenibili con le gare pubbliche. Una corrente di pensiero infatti vorrebbe far pagare a caro prezzo le concessioni, spesso considerate come un regalo ai privati. In merito ai canoni, lo schema di ddl prevede di rideterminare la misura dei canoni concessori con l’applicazione di valori tabellari, tenendo conto della tipologia dei beni oggetto di concessione, anche con riguardo alle pertinenze e alle relative situazioni pregresse, e prevedere la classificazione, quanto alla valenza turistica, in differenti categorie dei medesimi beni, applicando a quelli di maggiore valenza un canone più elevato con l’attribuzione di una quota, calcolata in percentuale sulle maggiori entrate annue rispetto alle previsioni di bilancio, a favore della regione di riferimento. Sebbene l’introduzione di procedure competitive possa – in teoria – comportare un aumento delle entrate pubbliche, ciò non può divenire l’elemento principale delle procedure. Se l’obiettivo principale fosse quello di rallegrare le tristi casse degli enti Locali attraverso prelievi che prosciughino i profitti degli operatori, si otterrebbero risultati opposti a quelli sperati. Per evitare simili storture e non “traumatizzare” gli operatori, si potrebbe seguire l’esempio del nuovo Codice dei contratti pubblici (D.Lgs. n. 50/2016) nel quale si è ridotta l’applicabilità del criterio di aggiudicazione del massimo ribasso in favore dell’offerta economicamente vantaggiosa (OE+V). Nel detto nuovo Codice, anche nei casi di OE+V è possibile neutralizzare la componente prezzo, fino a escluderla del tutto, parametrando la competi- 9 Consiglio di Stato, Sez. IV, sentenza n. 6157/2013. 160 22 febbraio 2017 Il futuro delle concessioni demaniali marittime in Italia: un riordino necessario 9 IBL Briefing Paper zione solo sui requisiti tecnici, di qualità o di sostenibilità ambientale. Le concessioni demaniali marittime rientrano nei cosiddetti “contratti attivi” della pubblica amministrazione, poiché comportano un’entrata per l’Erario. Nella disciplina previgente la giurisprudenza aveva ribadito la non applicabilità del vecchio Codice degli appalti (D.Lgs. 163/2006) alle concessioni demaniali marittime (tra le ultime TAR Toscana, Sentenza n. 922/2015). Anche nel nuovo codice i contratti attivi sono stati esclusi dalla disciplina, come rileva il Consiglio di Stato nel suo parere sulla nuova normativa. Scrivono i giudici di Palazzo Spada che (…) Il codice, inoltre, pone alcuni principi di tutela della concorrenza nei contratti pubblici, che costituiscono un quadro di riferimento anche per i contratti “attivi” della pubblica amministrazione, allo stato non inclusi nel codice (locazioni attive, concessioni demaniali, concessioni di denaro pubblico) e che pure, in sede di futura implementazione, vi potrebbero essere inseriti.10 L’auspicio del Consiglio di Stato lascia aperta la porta ad un’applicazione futura della nuova disciplina anche ai cd. “contratti attivi”. Ma anche se ciò non dovesse avvenire per volontà legislativa, i singoli bandi potrebbero comunque regolare le procedure di gara in base ai criteri del muovo Codice, come è già avvenuto in alcuni casi (salvo applicazione della disciplina del Codice della navigazione in sede contenziosa). Si potrebbe anche consentire l’inserimento di un criterio di “professionalità nel settore”, attribuendo a tale criterio un certo punteggio. Ovviamente, per evitare abusi e favoritismi, il detto requisito non dovrà rappresentare il parametro decisivo ai fini dell’aggiudicazione, ma solo uno dei criteri che concorrono al punteggio finale raggiunto da ogni partecipante. In questo modo si potrà riconoscere il valore della professionalità acquista negli anni, senza però impedire a un nuovo aspirante operatore che sia in grado – ad esempio – di offrire migliori servizi, standard ambientali più sicuri o investimenti più cospicui, di entrare nel mercato. Altro compito difficile per il legislatore sarà la determinazione della durata. La Legge europea del 2011 già citata prevedeva, all’articolo 11, che fosse lo Stato a indicare le soglie minime e massime da rispettare, lasciando alle regioni la libertà di scegliere all’interno di queste soglie. Attualmente è ancora in vigore l’art. 4-bis del Decreto Legge n. 400/1993, il quale prevede una durata che può essere superiore a 6 anni e inferiore a 20 «(…) in ragione dell’entità e della rilevanza economica delle opere da realizzare e sulla base dei piani di utilizzazione delle aree del demanio marittimo predisposti dalle regioni». La direttiva recita al riguardo, nel Considerando 62, che «(…) la durata dell’autorizzazione concessa dovrebbe essere fissata in modo da non restringere o limitare la libera concorrenza al di là di quanto è necessario per garantire l’ammortamento degli investimenti e la remunerazione equa dei capitali investiti», senza indicare riferimenti temporali precisi. La Commissione europea ha confermato questo orientamento, senza indicare una durata, in risposta ad una interrogazione dell’europarlamentare del Movimento 5 Stelle Ignazio Corrao.11 Secondo l’Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato (AGCM) 10 Consiglio di Stato, Parere n. 855 del 1° Aprile 2016. 11 http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+WQ+E-2015- 008273+0+DOC+XML+V0//IT 10 Francesco Bruno 160 22 febbraio 2017 IBL Briefing Paper (…) non è necessario parametrar[e la durata] al tempo occorrente per il recupero degli investimenti effettuati, essendo sufficiente che il valore degli stessi al momento della gara, sia posto a base dell’asta.12 La Conferenza delle regioni, nel parere del 25 marzo 2015, ha chiesto invece che venga (…) confermata la possibilità di attivare un “doppio binario” che distingua le concessioni attualmente in vigore da quelle nuove, con una proroga di lunga durata per le prime anche attraverso investimenti e procedure di evidenza pubblica subito applicati per le seconde. Probabilmente il legislatore opterà per una scelta che lasci margini di discrezionalità alle regioni, così come ha fatto nel nuovo Codice dei contratti pubblici summenzionato (art. 168), fissando come principio quanto indicato nella direttiva. Tuttavia sarebbe opportuno stabilire quantomeno una durata massima per evitare abusi. L’attuale durata massima pari a 20 anni sembra però eccessiva, anche in virtù delle citate sentenza della Corte Costituzionale. Al momento, sul punto della durata, lo schema di disegno di legge del Governo, prevede l’indirizzo di stabilire adeguati limiti minimi e massimi di durata delle concessioni entro i quali le regioni fissano la durata delle stesse in modo da assicurare un uso rispondente all’interesse pubblico, nonché prevedere che le regioni possono disporre che un operatore economico può essere titolare di un numero massimo di concessioni, tale comunque da garantire adeguata pluralità e differenziazione dell’offerta, nell’ambito territoriale di riferimento. In generale, i tempi per il cambio di normativa sembrano ancora molto lunghi. Anche in caso di (difficile) approvazione rapida di un disegno di legge delega e di un successivo decreto legislativo di riordino, la lunghezza del periodo transitorio potrebbe comportare in ogni caso il rischio di ripensamenti politici. Ad ogni modo, non si può escludere un nuovo intervento della Commissione europea sul punto. Conclusioni Il reale timore confessato dagli operatori è quella di essere sovrastati da grandi aziende, investitori italiani o esteri, con i quali sarebbe impossibile competere per limiti dimensionali e strutturali. Questi timori sono comprensibili, ma superabili. Ad esempio, per affrontare eventuali requisiti dimensionali richiesti in sede di gara ed essere competitivi, il nostro ordinamento prevede la possibilità di partecipare alle gare pubbliche nelle forme di ATI (Associazioni Temporanee di Imprese) o di RTI (Raggruppamenti Temporanei di Imprese), consentendo ai piccoli operatori di unirsi tra di loro per poter presentare un’offerta competitiva sia dal punto di vista tecnico/qualitativo, sia da quello economico, in modo da favorire la maggiore partecipazione possibile alle procedure. Tali forme di raggruppamento sono attualmente previste dall’articolo 48 del nuovo codice degli appalti. La nuova disposizione definisce le RTI verticali come (…) un raggruppamento di operatori economici in cui il mandatario esegue le prestazioni di servizi o di forniture indicati come principali anche in termini 12 http://www.camera.it/camera/browse/561?appro=630&Concessioni+demaniali+marittime 160 22 febbraio 2017 Il futuro delle concessioni demaniali marittime in Italia: un riordino necessario 11 IBL Briefing Paper economici, i mandanti quelle indicate come secondarie e quelle orizzontali come quelle (…) in cui gli operatori economici eseguono il medesimo tipo di prestazione; le stazioni appaltanti indicano nel bando di gara la prestazione principale e quelle secondarie. L’offerta di gara viene presentata dalla capogruppo in base a un mandato conferito dalle altre partecipanti, ma tutte le associate sono obbligate in solido nei confronti della stazione appaltante. Ovviamente ogni impresa mantiene la sua autonomia e indipendenza giuridica al di fuori del raggruppamento. Naturalmente, sia l’attribuzione di un punteggio al requisito della ”professionalità”, sia – soprattutto – la possibilità di partecipare alle gare in ATI/RTI, dovrà essere disciplinata in pieno ossequio alla normativa antitrust italiana ed europea. Proprio sulle associazioni temporanee tra imprese l’Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato ha sempre mostrato una grande attenzione,13 soprattutto nei confronti delle cosiddette “RTI sovrabbondanti”, nelle quali ciascun associato sarebbe in grado di partecipare autonomamente alla gara e che meritano, pertanto, una maggiore analisi dei profili anticoncorrenziali. Infatti secondo la disciplina concorrenziale questi strumenti, pur avendo lo scopo di allargare e favorire la concorrenza e soprattutto i piccoli operatori, possono nascondere finalità anticoncorrenziali (cartelli), volti a restringere la libera concorrenza (provando a eliminare un competitor ad esempio). Tra l’altro, trattandosi di gare pubbliche, in questi casi si può configurare anche una responsabilità penale ex art. 353 del codice penale che riguarda la turbativa delle aste pubbliche. Gli operatori del settore possono dunque guardare alle possibilità che offrirà la nuova eventuale disciplina competitiva e prepararsi al cambiamento, anche nel rispetto della normativa antitrust. Ad esempio, con l’avvento delle gare competitive, ogni operatore potrà provare a sfruttare la sua esperienza pregressa per partecipare a più procedure in più Comuni, limitrofi e non, cercando di crescere e di aumentare il fatturato con una vera e rinnovata gestione aziendale. Questo consentirebbe di sfruttare economie di scala in grado di neutralizzare i costi e aumentare ricavi e successivi investimenti. A meno che la durata delle concessioni non sia troppo lunga, l’apertura del mercato alla concorrenza consentirà agli operatori maggiori opportunità anche in caso di perdita delle concessioni attualmente in vigore. Infatti, l’eliminazione dei rinnovi automatici aumenterà il numero e la frequenza dei bandi di gara, offrendo diverse possibilità sia agli attuali concessionari, sia ai nuovi. Non bisogna avere timore di competere e di provare a crescere, occorre invece superare l’idea secondo cui il tessuto imprenditoriale italiano debba puntare necessariamente sul modello PMI. Anche un’azienda di tipo familiare può crescere, sfruttando e proiettando quei valori accumulati nel tempo in un’epoca in cui servono sicuramente capitali, ma nella quale vincono soprattutto le idee e la capacità di innovazione. 13 Si vedano i seguenti vademecum in proposito: http://www.agcm.it/component/joomdoc/allegatinews/Delibera_e_Vademecum.pdf/download.html; http://www.agcm.it/component/joomdoc/eventi/ Santoro.pdf/download.html\nArticolo precedenteMondragone – Finisce 6 a 1 il derby tra Guappa Sinuessa e Olympique Sinope\nArticolo successivoIL giusto tempo per le giuste cose\nGiornalisti adesso: i distributori delle patenti di credibilità tornano a minare...\nFranco Spinelli: una passione “dolce” come il miele