«Systèmes fonciers locaux»: une approche de la question foncière à partir d'études de cas en moyenne montagne française\nAccueil > Numéros > Vol. 83/4 > Articles > «Systèmes fonciers locaux»: une a...\nAn approach to the question of land use and ownership using case studies from french upland areas\nLa thématique foncière reste une question essentielle dans l'étude des territoires ruraux. Mais l'évolution des enjeux, les reconfigurations spatiales et territoriales, les changements de contexte agricole, plaident pour un renouvellement de l'approche du sujet en géographie rurale. En s'appuyant sur trois exemples contrastés situés en moyenne montagne auvergnate, cet article invite à une relecture conceptuelle et méthodologique des questions foncières. Il suggère une approche en termes de «système foncier local» articulant, dans une perspective systémique, dynamiques de transferts entre modes d'utilisation du sol, et stratégies des acteurs locaux. Trois groupes d'acteurs sont principalement abordés: les propriétaires, les exploitants agricoles et les collectivités territoriales.\nLand use and ownership structures are still an important question when studying rural territories. With the emergence of new issues, territorial reorganization, and a new agricultural context, the approach to this subject in rural geography needs to be updated. This article suggests a conceptual and methodological framework for the study of these questions. In particular, it suggests an approach based on "local land systems". Using three examples located in upland areas of Auvergne (France,) the article articulates ,in a systemic approach, firstly the changes between different categories of land use, and secondly the strategies of three main groups of actors with regard to land use: owners, farmers and local authorities.\ngestion de l’espace, logique d’acteurs, Massif central, propriété foncière, système foncier\nActors’ behaviour, Central massif, land system, Landscape management, Property ownership\nDe « l'action foncière » a la « gouvernance du foncier » : glissement sémantique, questions récurrentes et approches nouvelles\nUne démarche induite par les préoccupations de « gestion de l’espace »\nUne démarche construite sur trois études de cas\nL'incontournable question de la propriété foncière\nLa confrontation des logiques d'acteurs et la mise en évidence d'enjeux de gestion de l'espace différenciés\n1En France, les interrogations relatives à ce que l’on a pris l’habitude de rassembler sous le terme de « gestion de l’espace » occupent depuis plusieurs années une place toute particulière dans les débats concernant l’espace rural. La formulation des enjeux ou les arguments développés pour la mise en œuvre d'actions renvoient très fréquemment à des questions foncières. Or, paradoxalement, celles-ci restent rarement traitées en tant que telles dans ces débats.\n2Dans le champ de la géographie rurale, l'étude des structures foncières, sans doute parce qu’elles sont fortement associées au concept de « système agraire », a également été quelque peu délaissée ces dernières décennies. Le sujet reste pourtant pertinent. Au-delà de la question des systèmes agraires, le système foncier constitue en effet « un indicateur et un révélateur particulièrement pertinent des dynamiques des territoires ruraux » (Croix, 1999). Il peut même devenir un élément déterminant de cette dynamique, agissant selon les cas comme facteur de blocage ou facteur de développement des territoires (Gueringer et al., 1993 ; Boisson, 2005).\n3Compte tenu de l'évolution des enjeux associés à la gestion du foncier, des phénomènes démographiques, de la reconfiguration des systèmes d'acteurs qui en découle, de l'émergence de nouveaux droits ou revendications sur l'espace, l'approche des questions foncières demande à être actualisée. Appuyée sur trois études de cas, situés en moyenne montagne auvergnate et correspondant à des situations contrastées en matière de répartition du sol et de dynamique foncière, cette contribution propose une relecture méthodologique du sujet.\n4Les perspectives de relâchement de la pression agricole annoncées au milieu des années 1980 ont largement contribué au regain d'intérêt pour l'utilisation de l'espace et pour les paysages. Des simulations sur les libérations et reprises de foncier par les exploitations agricoles laissaient entendre qu’une fraction importante des terres ne serait pas reprise. Le chiffre de six millions d’hectares avancé alors (Moati, 1986) a frappé les esprits et porté la question de la « déprise agricole » au centre des préoccupations concernant l'espace rural. La question est apparue d'autant plus préoccupante que le reboisement de ces surfaces, entrevu comme première alternative, est vite apparu comme une solution simpliste et que, dans le même temps, se développait un courant de pensée en faveur des paysages ruraux.\n5Posée à cette occasion en termes nouveaux, la question de la maîtrise et de la gestion du foncier n'est cependant pas une préoccupation nouvelle. Les principes essentiels des législations actuelles concernant les règles d’urbanisme ou du remembrement rural ont par exemple été posées durant les années 1940 et trouvent leurs sources dans des mesures plus anciennes encore. Par ailleurs, et en particulier depuis les années 1960, on assiste à un renouvellement permanent des moyens et des modalités de l’action foncière, soit par la mise en place de nouveaux outils dans le cadre de politiques sectorielles – équipement, urbanisme, agriculture ou forêt –, soit par l’actualisation des outils anciens. Tout en s’adaptant aux préoccupations du moment, l’intervention sur l’espace apparaît comme une constante dans l’action publique ou collective.\n6Mais la teneur des débats a évolué et les enjeux sont aujourd'hui formulés différemment. La « déprise agricole » a laissé place à la notion de « gestion de l'espace » et, plus récemment, à celle de « gouvernance du foncier ». Ce glissement sémantique traduit un élargissement et une approche différente des problèmes et des enjeux. Il suppose une prise en compte plus globale de l'espace dépassant les approches sectorielles et intégrant des enjeux d'ordre qualitatif, notamment environnementaux. Il révèle également une ouverture à des modes d'action plus variés qu'impliquent les nouvelles répartitions des compétences en la matière et qui, au-delà des formules classiques d'intervention et de réglementation par les acteurs institutionnels des différents échelons territoriaux, s'élargit à d'autres formes de régulation ou de coordination entre acteurs.\n7La nécessité de « gérer l’espace » fait aujourd'hui l'objet d'un consensus assez général. Elle constitue un objectif clairement affiché de la politique d’aménagement du territoire, tant à l'échelle nationale, par son inscription dans divers textes législatifs, qu'aux échelles régionales et locales où elle trouve sa concrétisation dans les programmations, interventions, procédures ou actions de développement. Mais si l’objectif est de plus en plus nettement affiché, l'expression reste floue quant à son contenu et le consensus général sur l'objectif masque des divergences importantes quant à la définition du terme (Roux, 1998). À ce sujet, P. Coulbois constate que « la gestion de l’espace s’effectue dans un grand désordre, résultant d’approches et de dispositifs de mise en œuvre, obéissant à des motivations différentes, peu ou pas rapprochées, ni coordonnées » (Coulbois, 1996).\n8L'espace constitue une ressource à double facette et tantôt l’une, tantôt l’autre domine dans l’orientation retenue pour la gestion de l’espace. Dans le premier cas, il est considéré comme le support d’activités économiques, principalement agricoles et forestières. Le mot « gestion » signifie alors répartition de son usage ou réglementation de son utilisation et se décline dans des opérations visant à aménager, à mettre en valeur cet espace. Le second sens met en avant une notion de « propriétés fonctionnelles » résultant de nouvelles attentes à l'égard de l’espace et sa gestion s’inscrit alors dans une logique de conservation ou de reproduction de ces propriétés, régime ou qualité des eaux, conservation d’un paysage, prévention contre des risques naturels, etc. (Renard, 1987 ; Roux, 1998 ; Veron, 1995). L'une comme l'autre de ces acceptions renvoient néanmoins à des questions foncières, aux droits qui s'exercent sur l'espace - droits de propriété, d'exploitation ou d'usage, droits réels ou revendiqués, anciens ou nouveaux -, à la manière de les exercer, aux conflits qu'ils engendrent, etc.\n9La démarche proposée ici repose sur une formalisation du « système foncier local » confrontant les dynamiques de redistribution entre usages du sol et les jeux d'acteurs qui les sous tendent. Elle s'accompagne de partis pris méthodologiques que suggère l'expression « gestion de l'espace » elle-même.\n10En premier lieu, elle implique une approche de l’espace considéré dans sa globalité et en termes de dynamique de transferts entre les différents usages. Les évolutions concernant l’utilisation de l’espace sont généralement abordées soit à partir d’approches sectorielles de l'espace (réduction de la SAU, progression forestière, etc.), soit à partir d’images successives de la répartition du sol, intégrant des pas de temps plus ou moins longs, mais qui occultent les modalités de transferts. Or l'évolution globale de l’espace découle de processus complexes, fait de multiples échanges entre les modes d’utilisation du sol et ceux-ci résultent de l’équilibre qui s’établit entre les différentes pressions exercées.\n11La démarche suggérée ici privilégie une approche de la dynamique de transferts entre les diverses utilisations, que traduit la schématisation utilisée pour l'enquête TER-UTI (fig. 1). Cette statistique, conduite par le Ministère de l'agriculture, évalue à partir du suivi diachronique d'un échantillon de parcelles, l'évolution de l'utilisation du territoire national et les transferts entre modes d'utilisation. Elle permet ainsi d'estimer les surfaces qui d'une année sur l'autre glissent d’un usage à un autre. La nomenclature de l'enquête retient 68 types d'usage du sol, regroupés dans les cinq grandes catégories du schéma.\nFigure 1 : Dynamique des transferts entre les diverses utilisations des sols, d’après les résultats de l’enquête TER-UTI.\nRéalisation A. Gueringer\n12Dans l’optique d’une telle approche aux échelles qui nous préoccupent, celles compatibles avec les préoccupations de gestion, on se heurte toutefois au problème des sources. L'enquête TER-UTI est en effet la seule statistique actuelle permettant cette vision dynamique, mais les techniques d'extrapolation sur lesquelles elle s'appuie en limitent considérablement l'intérêt aux échelles infra régionales. Une appréhension globale des mutations à l’échelle de petits territoires implique donc de reconstruire l'information. La comparaison et le croisement entre elles, dans l'espace et dans le temps, d'autres sources plus classiques (cadastre, statistiques agricoles et forestières) le permet. Cela suppose néanmoins d’apprécier les biais, limites, marges d'erreur et d'approximation de chacune d’elle, liés à la nature des données elles-mêmes, et qui varient d’un territoire à l’autre pour une même source.\n13Le second point porte sur la dimension prospective qui sous-tend le mot gestion. La prospective peut se définir comme une réflexion sur les futurs possibles, sur laquelle appuyer l'intervention publique ou l'action collective. Entre prolongement des tendances récentes, modélisation, simulation, etc., elle recouvre des options variées quant aux méthodes utilisées. Dans notre approche, la démarche prospective est intégrée par l’appréhension des logiques des acteurs du foncier. Elle s’appuie dans un premier temps sur une lecture rétrospective visant à comprendre les déterminants des choix et des évolutions passées, et dans un deuxième temps sur l’étude des stratégies des acteurs en place aujourd’hui et desquelles dépendent les évolutions à venir (fig. 2).\nFigure 2 : Schéma général de formalisation du système foncier local\n14Cette remarque nous renvoie au dernier aspect, celui des acteurs du foncier. Si la démarche est sous-tendue par l’hypothèse que « gérer l’espace » est avant tout une préoccupation d’acteur institutionnel, l’analyse des logiques des principaux acteurs qui modèlent l’espace, de leur rôle, de leur poids respectif, des relations et des rapports qu’ils établissent entre eux, s’impose alors.\n15Ces acteurs peuvent être nombreux, et les relations qu’ils entretiennent avec l’espace de nature diverse. L’option retenue ici est celle d’une organisation des jeux fonciers autour de trois groupes d’acteurs essentiels, les propriétaires fonciers, les exploitants agricoles et les acteurs institutionnels de l’échelon local, notamment les collectivités territoriales : abstraction faite de diverses servitudes ou contraintes juridiques, les propriétaires gardent le pouvoir de décision majeur en matière d’affectation, de concession ou d’utilisation du sol ; par leurs pratiques et leurs stratégies foncières, les exploitants agricoles pèsent considérablement dans le jeu foncier ; dans le cadre de la répartition des compétences enfin, la mise en œuvre des outils et procédures de gestion de l'espace revient essentiellement aux collectivités locales. Certes, les actions des uns et des autres s’établissent dans un cadre partenarial, juridique, social, économique qui renvoie à d’autres acteurs, à d’autres échelons territoriaux, mais ils constituent la première sphère, celle de la décision, en matière de foncier.\n16Dans l'analyse de ces jeux d'acteurs, l’objectif a été dans un premier temps de comprendre la logique propre à chacun, avec le souci de replacer la question du point de vue de l’acteur lui-même. Il s’agissait en d’autres termes de recréer l’univers de décision de chacun. Dans un second temps, la confrontation de ces logiques sur un même territoire a permis de cerner les jeux et les équilibres qui s’établissent, desquels dépendent les mutations de l’espace.\n17La démarche a été construite en s'appuyant sur l'exemple de la moyenne montagne auvergnate, et en particulier sur trois études de cas, la Margeride cantalienne, le plateau de La Chaise-Dieu et le massif des Monts Dore (fig. 3). Sur chacun de ces terrains, la dynamique globale de redistribution entre les grandes catégories d'utilisation du sol a été reconstruite (fig. 4) et placée dans une perspective historique, afin d'en préciser les différentes étapes et d'en analyser les déterminants.\nFigure 3 : Trois études de cas, la Margeride cantalienne, le plateau de La Chaise-Dieu et le massif des Monts Dore\nFigure 4 : dynamique globale de redistribution entre les grandes catégories d'utilisation du sol dans trois cas : la Margeride cantalienne, le plateau de La Chaise-Dieu et le massif des Monts Dore\n18Les systèmes et structures agraires différaient au début du siècle : système agro-pastoral dans le premier cas, petite polyculture vivrière dans le second, montagne pastorale herbagère dans le troisième. Les mutations s’inscrivent à partir de l’organisation de l’espace et des paysages qui en découlaient. Dans l’ensemble, elles traduisent, à l’articulation entre local et global, les capacités et les modalités d’adaptation des territoires aux mutations économiques et sociales, et en particulier celles des systèmes agricoles face à leur insertion dans l’économie de marché et aux diverses réorientations des politiques agricoles. Elles révèlent surtout l’inadéquation dans le temps entre les capacités ou la rapidité d’adaptation des systèmes agricoles d’une part et les cadres socio-fonciers sur lesquels ils reposent d’autre part. Les structures de la propriété foncière, les modalités de sa redistribution et plus globalement le degré d’ouverture du système foncier, constituent sur ce point un facteur particulièrement déterminant.\n19Ainsi, en Margeride cantalienne, les grandes lignes de l'évolution sont celles d'un partage de la lande caractéristique du système agro-pastoral traditionnel, entre des usages plus spécifiquement agricole d'une part et forestier de l'autre, tant en termes de couvert végétal que de pratiques. Même si l'évolution est lente, d'une intensité variable dans le temps et faite parfois d'allers et retours, elle traduit une évolution générale des systèmes d'élevage ovin traditionnels vers des systèmes bovins spécialisés, dans lesquels cette lande pastorale a perdu sa fonction. Cette évolution s'est accompagnée d'une part d'une politique active des services forestiers pour le boisement des biens de sections, d'autre part de pratiques successorales de transmission de la propriété au profit d’un seul héritier (Claverie, 1981), qui a conduit à concentrer aujourd'hui l'essentiel de la propriété privée, surfaces forestières comprises, entre les mains des exploitants agricoles.\n20À l'inverse, sur le plateau de La Chaise-Dieu, la pratique d'un partage égalitaire a largement prévalu et, plus qu'ailleurs, s'est traduite par un partage effectif des biens (Lamaison, 1988). Un attachement particulier au patrimoine, peut-être lié à une accession plus tardive à la propriété par la paysannerie, a renforcé cette logique et a largement contribué à la très forte progression des surfaces forestières. En limitant la recomposition des propriétés, il a alimenté une sorte de cercle vicieux dans lequel les uns, ne pouvant vivre de l'exploitation de leur domaine, décident, dans une logique de mise en réserve de leur capital, de boiser entièrement leurs parcelles avant de quitter la région, contribuant ainsi au maintien des autres dans une relative pauvreté en limitant leurs possibilités d'agrandissement.\n21Dans les Monts Dore enfin, la situation est à la fois plus complexe et plus originale. Elle est marquée par des processus d'urbanisation et si à l'échelle du massif, la dynamique d'ensemble exprimée en nombre d'hectares est globalement plus faible, les contrastes locaux sont plus prononcés. Ici, la recomposition entre usages de l'espace porte les marques des vicissitudes de l’activité pastorale, avec des périodes de déclin et de regain d'intérêt, ainsi que des aménagements touristiques, anciens ou actuels, réalisés ou avortés et aux effets variés.\n22Elle résulte également de ce que le massif est depuis longtemps un espace convoité et investi. Il a en effet souvent fait l’objet d’une appropriation extérieure dans un but spéculatif et, si la pression ne s’est pas toujours exprimée avec la même vigueur, la remarque reste vraie pour toutes les époques et pour tous les types d’usage. L'appropriation et l'exploitation des pâturages d’altitude depuis l'extérieur constitue l’un des traits dominants et une constante du système agraire des Monts Dore. Sur le plan forestier, les cadres fonciers, - propriété et parcellaire de grande dimension - ont favorisé des reboisements de grande ampleur, conduits par des groupes industriels ou par des groupements forestiers affiliés à des groupes financiers cherchant à diversifier leurs placements. Enfin, la logique d’appropriation et d'investissement depuis l’extérieur prévaut également, et de longue date, pour le développement des activités touristiques.\n23En conséquence, la propriété foncière s'y répartit aujourd'hui de manière plus complexe que dans les cas précédents. De multiples formules juridiques coexistent, privées, publiques, collectives, sociétaires associatives, particulières, ceci indépendamment de la dimension, de la nature des biens ou de la localisation géographique des propriétaires.\n24Dans cette formalisation du système foncier local, une place particulière a été accordée à la propriété foncière. Si l’on excepte quelques travaux (Croix et Renard, 1991 ; Croix, 1991 ; Meriaudeau, 1985), la propriété reste peu abordée en tant que telle, mal connue et rarement intégrée aux réflexions sur la gestion de l'espace. Certes, la propriété des exploitants agricoles peut être approchée à partir de la SAU en faire-valoir direct dans les statistiques agricoles. Mais d'une part, l'information ne porte que sur l'espace agricole, d'autre part, elle est biaisée par le fait que cette notion de FVD recouvre des situations réelles diverses en matière de propriété : celle du chef d’exploitation, de son conjoint, d’un autre membre de sa famille, d’un associé, etc. (Fiche et Barthélémy, 1994). Elle traduit avant tout la représentation que l’agriculteur se fait de son droit à exploiter les terres concernées. Dans un même ordre d'idée, les statistiques forestières abordent la propriété, mais elles se limitent à l'espace boisé et à quelques grandes classifications permettant principalement de distinguer la part de la forêt soumise et donc gérée par l'ONF.\n25Sur chacun des terrains, et pour quelques communes caractéristiques de leur dynamique foncière, un dépouillement exhaustif des matrices cadastrales a été réalisé. Le tableau 1, comparant trois communes, montre d’importantes différences dans la répartition de la propriété foncière. On y retrouve les différentes logiques de partage évoquées plus haut, tant en termes de structures que de localisation géographique des propriétaires qui, sur ce dernier point, ont été reclassés en cinq groupes dénommés « locaux », « voisins », « régionaux proches », « régionaux éloignés » et « lointains », à partir d’un gradient de proximité par rapport à leur bien.\nTableau 1 : Répartition de la propriété foncière pour trois communes caractéristiques\nSource : Cadastres\n1 001 ha\ndt propriétaires de « non bâti »\nBiens communaux ou de section\nStructures des propriétés privées sur le foncier non bâti (3)\nPropriété moyenne sur FNB\n7 ha 10\n2 ha 70\n8 ha 70\nde moins de 1 ha\n34 % des comptes\n2 % du foncier\n40 ares en moy.\n48 % des comptes\n8 % du foncier\n50 ares en moy.\n50 % des comptes\n1 % du foncier\n25 ares en moy.\n32 % des comptes\n11 % du foncier\n2 ha 40 en moy.\n37 % des comptes\n28 % du foncier\n2 ha 00 en moy.\n20 % des comptes\n7 % du foncier\n2 ha 80 en moy.\nde plus de 20 ha\n9 % des comptes\n45 % du foncier\n36 ha en moy.\n2 % des comptes\n20 % du foncier\n25 ha en moy.\n12 % des comptes\n67 % du foncier\n50 ha en moy.\nLocalisation des propriétaires privés\n63 % des propr.\n81 % du foncier\n28 % des propr.\n48 % du foncier\n57 % des propr.\n75 % du foncier\n6 % des propr.\n4 % du foncier\n19 % des propr.\n12 % du foncier\n3 % des propr.\n9 % des propr.\n5 % du foncier\n25 % des propr.\n16 % du foncier\n2 % des propr.\n5 % des propr.\n3 % du foncier\n11 % des propr.\n13 % du foncier\n16 % des propr.\n17 % des propr.\n22 % des propr.\n26Une approche en termes de logiques d'acteurs suppose toutefois de dépasser ces partitions habituelles sur les caractéristiques de la propriété et d'intégrer les propriétaires comme acteurs essentiels du jeu foncier, à partir d'une connaissance de leurs logiques et de leurs stratégies. Une analyse multicritères, appliquée à l'ensemble des comptes des matrices cadastrales, permet alors de dresser une typologie des propriétés. Chaque type distingué rassemble les propriétés présentant des caractéristiques proches (dimensions, statut juridique de la propriété, nature des biens qui la composent, âge et localisation du ou des propriétaires, etc.) pouvant interférer avec les modalités de gestion de leur patrimoine par les propriétaires. À chaque type, on peut associer sa place et son poids dans le jeu foncier, ainsi qu'une première série d'hypothèses sur les décisions que les propriétaires ont potentiellement à prendre concernant leurs biens. À titre d'illustration, la typologie réalisée sur le cas du plateau de La Chaise-Dieu est présentée en figure 5. On le voit, la combinaison de tous les critères retenus peut conduire à des typologies relativement complexes. Quelques grandes catégories ou lignes directrices peuvent néanmoins être distinguées, tandis que la multiplicité des types retenus permet de nuancer les interrogations ou les hypothèses d'une réflexion prospective.\nFigure 5 : Typologie des propriétés réalisée sur le cas du plateau de La Chaise-Dieu\n27Ces typologies ont été complétées par des enquêtes auprès de propriétaires choisis dans les différents types représentés et permettant de mieux les caractériser, de connaître leurs parcours personnels, familiaux et professionnels, d'éclairer leurs motivations, leurs projets et leurs pratiques de gestion. L’objectif était de cerner la logique propre à chacun mais celle-ci étant rarement explicite, son appréciation a reposé sur l'analyse des pratiques qu’ils mettent en œuvre - pratiques d’acquisition, de transmission, de gestion de leurs biens -, sur la nature de leurs interventions, sur l’analyse de leurs discours. Elle s’appuie également sur le degré de connaissance qu’ils ont de leur patrimoine, de ce qu’il est, de son état, et des modalités possibles de sa gestion. Outre qu’elles permettent d’éclairer et d’illustrer les typologies, ces enquêtes permettent de valider et de compléter les premières hypothèses suggérées par ces typologies elles-mêmes.\n28Elles permettent également de relativiser certaines idées reçues concernant les propriétaires fonciers ou certains facteurs de blocage tels que l'éloignement ou l’indivision. Il apparaît que « l’absentéisme », souvent reproché aux propriétaires par les aménageurs, masque très souvent des représentations et des choix de gestion différentes des leurs, de la part de ces propriétaires.\n29Cette formalisation du « système foncier local », reposant sur la mise en regard de la dynamique de transferts entre usages du sol et le jeu d'acteur qui la sous-tend, suppose de confronter les différentes logiques développées par les uns et les autres à l’échelle des territoires et d’analyser les dynamiques spatiales auxquelles elles peuvent conduire. Le tableau 2, qui constitue une extraction de la « matrice » d’acteurs construite sur le cas de La Chaise-Dieu, illustre cette mise en confrontation. Il permet de mettre en regard pour les différents groupes d’acteurs leur poids dans le jeu foncier, leur logique dominante, et de faire apparaître les situations de conflits, de convergences d'intérêt ou d’alliance. Il permet également d’ouvrir sur les modes de coordination ou de régulation possibles, ainsi que sur les acteurs « cibles » de telle ou telle action collective.\nTableau 2 : Matrice de confrontation des logiques d’acteurs\nExemple extrait de la matrice pour le plateau de La Chaise Dieu\nPoids dans le jeu foncier\nPeu de surfaces mais des structures éclatées\nImpact supérieur à son poids en surfaces\nPeu impliqué localement\nVolonté de boiser\nDe l’ordre de 15 % des surfaces agricoles\nPratiques de rétention du foncier\nDe l’ordre de 20 % des surfaces agricoles\nAttachés au pays\nConvaincus de la nécessité de laisser des espaces ouverts\nLocation à des exploitants\netc. Types propriétaires\nExploitants Type 1\nUne demande potentielle correspondant à 10 % des surfaces agricoles\nDemandeur de foncier à l’agrandissement\nExploitants Type 2\nAgés, sans successeur\nDe l’ordre de 8 % des surfaces agricoles\nSont propriétaires pour l’essentiel\nSans succession, Repli de l’activité\nRéticents à une application stricte de la réglementation des boisements qui pourrait entraver leur volonté de boiser\netc. Exploitants agricoles\nMunicipalités Type A\nCapacité de mettre en œuvre la réglementation des boisements\nEngagées sur la question de la gestion de l’espace\nSuivi et application de la réglementation\nMunicipalités Type B\nÉlus partagent les positions favorables au boisement\nDDAF Service forestier\nGestion au quotidien de la réglementation\nSouci du respect des règles juridiques\netc. Acteurs collectifs\n30Dans cet exercice, les logiques et stratégies des autres acteurs ont été abordées dans un esprit proche de celles présentées ci-dessus pour les propriétaires, et reposant sur l’articulation entre une typologie, visant à prendre en compte leur diversité, et un corps d'hypothèses suggéré par la typologie elle-même et issue d’enquêtes. Ainsi des inventaires des exploitations ont été réalisés à l'occasion de réunions de jurys communaux, chaque exploitation étant décrite par ses grandes caractéristiques socio-structurelles : statut juridique, âge du ou des exploitants, surfaces, cheptels, orientation technique, double activité, etc. Par combinaison, ces critères ont servi à la construction de typologies, tandis que l'information était complétée par les perspectives de reprise des exploitations et de libération de foncier agricole qui pourraient en découler.\n31Des enquêtes auprès d'exploitants agricoles ont permis de compléter l’information. Elles ont surtout été l'occasion, à partir de leurs trajectoires passées et des projets exprimés, d'inventorier les pratiques foncières mises en œuvre par les exploitants : maintien, agrandissement ou réduction de la SAU ; amélioration foncière en vue de l'intensification, échanges de parcelles, etc. Les différentes modalités de combinaison de ces pratiques et leurs déterminants ont été retranscrits en stratégies dominantes, exprimant la place que les exploitants accordent au foncier dans la construction de leur système de production compte tenu de leurs projets et du cadre de contraintes juridiques ou économiques dans lequel elles évoluent (politique des structures, PAC, etc.). Elles ouvrent également sur des hypothèses concernant leur positionnement dans le jeu foncier, hypothèses articulées avec les typologies pour alimenter divers scénarios prospectifs.\n32La prise en compte de la participation des acteurs collectifs est, quant à elle, fondée sur un recensement des interventions portant sur le foncier et des actions de gestion de l’espace engagées, qu’il s’agisse de procédures classiques ou de formules innovantes. Celles-ci ont été analysées sous l’angle de la facilité de leur mise en œuvre ou de leur application, des zonages retenus, des oppositions et difficultés rencontrées, de leur efficacité, etc., analyse conduite avec les acteurs concernés eux-mêmes, ainsi qu’avec leurs partenaires institutionnels.\n33L’ensemble des procédures engagées, les modalités de leur mise en œuvre traduisent le degré et le mode d’appropriation de ces questions par ces acteurs collectifs. Elles révèlent également le degré de maîtrise de leur espace, leur capacité d’adaptation et d’innovation pour orienter les évolutions, et leur capacité à réguler et arbitrer le jeu des acteurs privatifs. Pour certains, la gestion de l’espace est circonscrite à un aspect, maîtrise de l’urbanisation, protection et aménagement du foncier agricole, etc, et se limite souvent à la mobilisation d’une procédure classique. D’autres à l’inverse cumulent plusieurs formules et procédures complémentaires, révélant une approche de l’espace dans ses multiples composantes. Enfin, certains vont jusqu’à imaginer des formules totalement originales, mobilisent d’autres ressorts, d’autres partenaires, pour palier les insuffisances ou le manque d’efficacité des formules classiques.\n34Sur chacun des terrains étudiés, à partir de la dynamique spatiale dominante et de la configuration du système d'acteurs, des enjeux différenciés apparaissent pour l'avenir. En Margeride cantalienne, les interrogations portent avant tout sur la répartition de l’espace agricole entre les exploitations. La dynamique d'installation y est forte, l’agrandissement est encore considéré comme la principale voie de développement et les exploitations exercent une forte pression sur le foncier. Mais on l’a vu, la propriété est déjà concentrée entre les mains des exploitants aussi, le marché foncier est relativement bloqué, à l’achat comme à la location, rendant peu opérants les systèmes d'arbitrage classiques (contrôle des structures, intervention SAFER). La situation conduit finalement à des conflits entre agriculteurs et alimente des stratégies variées visant à anticiper les redistributions à venir (services rendus à un futur retraité, etc.). Dans certains villages, la mobilisation des biens de section constitue, par leur allotissement et attribution aux exploitants, une ouverture possible. Elle explique la poursuite de la dynamique de partage de la lande, mais les possibilités restent limitées et elle conduit à réactiver les tensions entre ayant droit sur la gestion de ces biens.\n35Sur le plateau de La Chaise-Dieu, compte tenu des taux de boisement actuels (plus de 65 % sur certaines communes), la question foncière se pose en deux termes essentiels : celui du maintien d’espaces ouverts autour des villages et celui de la valorisation de la ressource forestière. La volonté de boiser est encore forte chez les propriétaires et c'est pour enrayer la progression forestière que les municipalités s'allient aux exploitants agricoles et imaginent, avec plus ou moins de succès, diverses formules pour préserver l’espace agricole. Parallèlement, la forêt est nettement sous-exploitée. Les propriétaires s’inscrivant dans une logique de conservation du patrimoine et de mise en réserve d’un capital, elle fait l’objet d’une exploitation typique en forêt tirelire. Il en résulte une surcapitalisation du bois sur pied qui peut à terme fragiliser cette forêt elle-même. En outre, compte tenu des perspectives de redistribution de la propriété, on peut s’interroger sur son apport réel, dans l’avenir, à l’économie locale. Sauf à imaginer un développement du marché foncier, la part de la propriété foraine, citadine pour une bonne part, devrait encore augmenter. Les flux financiers engendrés profiteront alors de moins en moins à l’économie locale, tandis que la représentation qu’une majorité de citadins se fait aujourd’hui de la forêt pourrait également peser sur l’exploitation forestière elle-même.\n36Le massif des Monts Dore est quant à lui marqué par la juxtaposition de deux systèmes fonciers, l’un de type urbain, concentré en certains endroits mais qui se diffuse sur l’ensemble du massif et l’autre obéissant à une logique rurale, mais depuis longtemps plus ouvert, plus mobile que dans les autres cas. Le problème est alors celui de la gestion de cette complexité, dans la mesure où elle porte également une complexité des modes d’appropriation et d’exercice de leur droit par les différents usagers. Ainsi, alors que l’on retrouve à certains endroits une pression foncière forte et des enjeux formulés dans les mêmes termes qu’en Margeride, d’autres sont confrontés à des préoccupations d’entretien de l’espace. Par ailleurs, compte tenu de la sensibilité plus grande du milieu, liée à des caractéristiques montagnardes plus prononcées, compte tenu également de la fréquentation touristique, des systèmes et des pratiques agricoles, on assiste ici à une transformation des enjeux fonciers. La question du multi-usage de l'espace et les préoccupations environnementales y sont plus présentes, et suscitent des tensions.\n37Le système foncier est une composante essentielle du fonctionnement et de la dynamique des territoires ruraux et à ce titre, l'étude des structures et des dynamiques foncières apparaît actuelle et pertinente en géographie rurale. D’une part, la notion de « gestion de l'espace » renvoyant à l'action, elle implique une adaptation des interventions aux situations locales et donc la prise en compte de la diversité des dynamiques et des jeux d'acteurs. Sur ce point, les études de cas ayant servi de support à la construction de la démarche présentée ici illustrent la diversité des situations et des enjeux, malgré des cadres économiques et juridiques communs. D’autre part, alors qu'elle est plus investie par d'autres champs disciplinaires, la thématique foncière apparaît comme particulièrement sujette à une lecture interdisciplinaire. Elle interroge l'histoire, le droit, l'économie, la sociologie etc. ; la géographie apparaît dès lors particulièrement pertinente pour aborder ces questions.\n38Fortement associée à celle des systèmes agraires, l'étude des structures foncières a longtemps été confondue avec les questions agricoles. La formalisation du « système foncier local », qui a constitué le fil directeur du travail et de la démarche présentés ici, montre l'intérêt d'une relecture et d'une actualisation des questions foncières en géographie rurale. L'évolution des enjeux, les reconfigurations spatiales et territo-riales, les changements de contexte agricole, la multiplication des mouvements de population, plaident pour un renouveau et une adaptation conceptuelle et méthodologique de ces questions.\n39L'approche proposée ici s'inscrit dans cette perspective. Sans occulter les enjeux agricoles qui restent importants dans de nombreux territoires ruraux, elle intègre une vision dynamique et systémique des questions foncières, accordant une place toute particulière à l'analyse des logiques et des jeux d'acteurs et permettant son application à d'autres préoccupations, les questions forestières par exemple, étrangement délaissées en géographie rurale.\n40Elaborée à partir de trois situations contrastées en termes de dynamique d'évolution et de configuration du jeu des acteurs du foncier, la démarche ouvre sur une formalisation théorique du « système foncier local ». Elle demande à être confrontée à d'autres situations, d'autres modalités de gouvernance, dans d'autres régions ou d'autres États.\n41Enfin, les questions foncières renvoient fréquemment à des préoccupations d'aménage-ment, qui butent elles-mêmes fréquemment sur des « blocages fonciers ». La démarche d'analyse du système foncier local présentée ici accorde une place toute particulière à l'étude de la propriété et des propriétaires fonciers. Elle permet de reconsidérer le regard porté sur les logiques de ces propriétaires. Le qualificatif d'absentéistes qui leur est souvent attribué par les responsables de l'aménagement masque très souvent une incompréhension des comportements des propriétaires du fait de représentations et de choix de gestion différents des leurs.\nBOISSON J.-P., 2005, La maîtrise foncière, clé du développement rural : pour une nouvelle politique foncière, Rapport au Conseil économique et social, 138 p.\nCLAVERIE E., 1981, L’ousta et le notaire : le système de dévolution des biens en Margeride Lozérienne au XIXe siècle, Ethnologie française, XI, 1981, 4, p. 329-338.\nCOULBOIS P., 1996, La gestion de l’espace rural en France : Quelle place pour les mesures agri-environnementales ?, Paris, Ministère de l’Agriculture, Conseil général du GREF, 24 p.\nCROIX N., 1991, Propriétaires et exploitants agricoles en Loire-Atlantique, in France et Grande-Bretagne rurales, Actes du colloque franco britannique de géographie rurale, Caen, 18-21 Sept. 1989, Centre de publications de l’université de Caen, p. 149-164.\nCROIX N., 1995, La question foncière dans les campagnes méridionales du Massif armoricain, in Les mutations dans le milieu rural, actes du colloque de géographie rurale, Caen, 17-18 septembre 1992, Presses universitaires de Caen, p. 453-459.\nCROIX N., 1999, La terre entre terroir et territoire. Mutations foncières et organisations des campagnes armoricaines méridionales (1968-1998), thèse de doctorat d'État en géographie, Université de Nantes.\nCROIX N., RENARD J., 1992, L’agriculture et le monde rural en Loire-Atlantique : bilan et réflexions de vingt-cinq ans de recherches, in Les mutations dans le milieu rural, actes du colloque de géographie rurale, Caen, 17-18 septembre 1992, Presses universitaires de Caen, 1995, p. 453-459.\nFICHE D., BARTHELEMY D., 1994, Propriété foncière et exploitation agricole en 1992, Agreste Analyse et études n°27, Paris, Ministère de l'agriculture, 92 p.\nGUERINGER A. PERRET J., BAUD G., 1993, Diagnostics à l'échelle de petites régions rurales : démarches, méthodes et sources d'informations, Clermont-Ferrand, Cemagref, 182 p.\nGUERINGER A., 1999, Propriété foncière et gestion de l’espace : l’exemple de la montagne auvergnate, in Moyennes montagnes européennes : nouvelles fonctions, nouvelles gestions de l’espace rural, actes du colloque de Clermont-Ferrand, Mai 1998, Ceramac, p. 455-472.\nGUERINGER A., 2000, Stratégies des acteurs locaux et mutations foncières dans la montagne auvergnate : contribution aux objectifs de gestion de l’espace, thèse de doctorat, Institut de géographie, Faculté des Lettres et Sciences Humaines, Clermont-Ferrand, 496 p.\nJALABERT G., 1988, État de la recherche sur le foncier dans le domaine de la géographie, in État des lieux : pour une relance de la recherche sur le foncier, Paris, ADEF, p. 83-124.\nLAMAISON P., 1988, La diversité des modes de transmission : une géographie tenace, Études rurales, n°110-111-112, La terre, succession et héritage, p. 119-175\nMERIAUDEAU R., 1985, À qui la terre ? La propriété foncière en Savoie et Haute-Savoie, thèse de doctorat, Institut de Géographie Alpine, Université Scientifique Technologique et Médicale, Grenoble, 480 p.\nMOATI P., 1986, L'évolution du nombre et de la structure des exploitations agricoles, Paris, ministère de l'Agriculture, Conseil général du GREF, 10 p.\nRENARD J., 1987, Aménager, gérer, mettre en valeur les espaces ruraux et leurs ressources, communication à la Première conférence nationale de l’aménagement rural, Besançon, 24-25 juin 1987, 9 p.\nROUX E., 1998, La gestion de l’espace en question. Eléments de réflexions, Montagnes méditerranéennes, n°7, Association revue de Géographie Alpine, Université Joseph Fourrier, Grenoble, CERMOSEM, p. 89-94.\nVERON F., 1995, Les systèmes de gestion de l’espace en montagne, Aménagement et nature, n°120, p. 55-62.\nAlain Gueringer, « «Systèmes fonciers locaux»: une approche de la question foncière à partir d'études de cas en moyenne montagne française », Géocarrefour, Vol. 83/4 | 2008, 321-329.\nAlain Gueringer, « «Systèmes fonciers locaux»: une approche de la question foncière à partir d'études de cas en moyenne montagne française », Géocarrefour [En ligne], Vol. 83/4 | 2008, mis en ligne le 31 décembre 2011, consulté le 09 avril 2020. URL : http://journals.openedition.org/geocarrefour/7076 ; DOI : https://doi.org/10.4000/geocarrefour.7076\nUMR Métafort, Cemagref Clermont-Ferrand, alain.gueringer@cemagref.fr


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A la rencontre de la révolution tunisienne - Chroniques d'une Ville Nouvelle\nCet article inaugure une série de sujets réalisés suite à un voyage en Tunisie. Journaliste et blogueur, je souhaitais comprendre un peu mieux la situation sur place. Cela six mois après la révolution du 14 janvier, et alors que se profilent des éléctions pour mettre en place une assemblée constituante, chargée de créer un nouveau projet de société pour le pays et ses habitants.\nC’est sur une place de la Kasbah bouclée, lieu symbolique de la révolution du jasmin de Tunisie, que quelques centaines de jeunes tentent de raviver la flamme des plus grandes manifestations de janvier, celles qui débouchèrent sur la chute du régime de Ben Ali. Alors que le processus démocratique se met doucement en place, avec en lumière l’élection de l’Assemblée Constituante du 23 octobre, le scepticisme reste ambiant. La police se voit ainsi toujours critiquée, pour sa violence par moment. Et de nombreuses rumeurs dans la population font état d’une présence persistante de membres du RCD dans les structures gouvernementales.\nIl y a une impression que les choses n’avancent pas, du moins pas suffisamment vite ici. Si personne ne semble regretter le départ de Ben Ali, les attentes sont grandes chez les Tunisiens. Et pour le moment, les perspectives qui se dessinent restent floues. Pourtant, dans les milieux militants, chez une partie de cette jeunesse qui s’est mobilisée, on veut y croire. Il y a une réelle volonté de vivre mieux, et de participer à l’élaboration de cette nouvelle société.\nC’est ce que je ressors d’un entretien passionnant qui s’est improvisé dans la ville de La Marsa, au nord de Tunis. Ce dimanche matin, Alain Gresh, le directeur des Nouvelles d’Orient et journaliste au Monde Diplomatique tient une conférence sur les révolutions du monde arabe de ce printemps 2011. Très bon connaisseur de la question égyptienne, où il a beaucoup travaillé, il décrit dans un article publié sur son site, les suites du réveil arabe.\nUne discussion improvisée commence, devant le théâtre où se tient cette réunion. Trois jeunes gens de ma génération, l’un jeune diplômé, le second chômeur et l’un étudiant, proposent de prendre le temps de parler autour d’un café… qui durera finalement deux heures. Au départ simple échange informel, cette rencontre s’est révélée extrêmement riche et intéressante. Une manière de saisir cette façon de vivre si singulière de toute une jeunesse tunisienne. Connectée au monde, éduquée et diplômée, elle n’en demeure pas moins soucieuse de sa spécificité culturelle. La France est son modèle. Du moins, la France des valeurs démocratiques et son système social reconnu.\nJe publie un dossier sur la question, intitulé « De Sidi Bouzid à Massy, où va la révolution Tunisienne? » dans la revue de rentrée du web-journal Essonne Info.\nDerniers articles parJulien M. (voir tous)\nUne expérience journalistique qui fête ses trois ans - 20 mai 2013\nUne drôle de campagne - 14 mars 2012\nA la rencontre de la révolution tunisienne - 10 septembre 2011\nActualitéAssemblée constituante, place e la Kasbah, Tunisie


Les prix ont augmenté de 0,3 % en mai à La Réunion - LINFO.re\nLINFO.re La Réunion Société Les prix ont augmenté de 0,3 % en mai à La Réunion\nLINFO.RE – créé le 20.06.2019 à 05h30 – Marine Magnien\nL’INSEE précise également que : "les prix des produits manufacturés se stabilisent, alors que les prix de l’alimentation reculent. Sur un an, les prix augmentent 0,5 % à La Réunion et de 0,9 % en France hors Mayotte".\nHausse de 0,3 % en mai\nLes prix à la consommation des ménages augmentent de 0,3 % en mai à La Réunion. "Les prix de l’énergie continuent de progresser fortement et ceux des services rebondissent. L’augmentation des prix du tabac se poursuit dans une moindre mesure. Les prix des produits manufacturés se stabilisent, alors que ceux des produits alimentaires baissent".\nSur un an, les prix augmentent de 0,5 % à La Réunion et de 0,9 % en France, hors Mayotte.\nLes prix de l’énergie continuent d’augmenter : + 2,2 % après + 1,5 % en avril. En effet, "les tarifs des produits pétroliers augmentent encore (+ 3 %) : essence, gazole et bouteille de gaz coûtent encore plus cher (+ 3,5 %, + 2,7 % et + 3,3 %)."\nLes prix du tabac poursuivent leur hausse, mais celle-ci est moins marquée qu’en avril : + 1,5 % après + 3,6 % en avril. Sur un an, ils progressent de 7,4 % à La Réunion contre + 9,1 % en France\nEn mai, les prix des produits manufacturés sont stables après deux mois d’augmentation. "La hausse des prix des produits de santé est compensée par la baisse des prix dans l’habillement et les chaussures, ainsi que celle des autres produits manufacturés". Sur un an, les prix des produits manufacturés reculent de 1,2 % à La Réunion et de 0,7 % en France".\nAprès trois mois consécutifs d’augmentation, les prix dans l’alimentation baissent (- 0,2 % en mai). En effet, "légumes (hors pommes de terre) et fruits frais coûtent moins chers. Hors produits frais, les prix dans l’alimentaire sont stables". Sur un an, les prix dans l’alimentation augmentent de 0,9 % à La Réunion, alors qu’ils augmentent de 2,3 % en France. Les prix des produits frais connaissent une forte baisse sur un an (- 9,0 %) à La Réunion due aux mauvaises conditions climatiques de début 2018.\nLes prix augmentent de 0,9 % sur un an à La Réunion\nDans les services, les prix rebondissent (+ 0,3 % après - 0,2 % en avril). En effet, "les prix des transports aériens augmentent fortement en mai (+ 5,9 %), période de vacances scolaires. Hors aérien, les prix des services sont stables".\nSur un an, les prix des services augmentent de 0,9 % à La Réunion et de 0,6 % en France.


Acheter Testo Mix 400 mg Magnus Pharmaceuticals | SMC-0263 (France) - en ligne | Bas prix\nTesto Mix 400 mg Magnus Pharmaceuticals | SMC-0263\nModèle : SMC-0263\nLa description Testo Mix 400 mg de Magnus Pharmaceuticals\nTesto Mix 400 mg de Magnus Pharmaceuticals a un effet très durable. Le fait est que chacun de ses éthers constitutifs a sa propre demi-vie. Ainsi, il s'avère que le médicament dans son ensemble agit assez longtemps.\nIl s'ensuit que les injections de ce stéroïde ne sont pas effectuées aussi souvent que dans le cas d'autres médicaments. La concentration la plus élevée de testostérone dans le sang est observée dès le lendemain de l'injection et dure quatre semaines. Cette combinaison de plusieurs esters en fait un stéroïde plus efficace que n'importe quel type de testostérone.\nEn raison du fait que ce stéroïde a de fortes propriétés androgènes et anabolisantes, il est utilisé par les athlètes pour gagner rapidement de la masse musculaire et augmenter leur propre force. En outre, ce médicament aide à augmenter l'endurance d'une personne.\nAcheter Testo Mix de Magnus Pharmaceuticals en France vous pouvez sur le site de notre boutique en ligne.\nLes effets positifs Testo Mix de Magnus Pharmaceuticals\naccélère la régénération cellulaire - les processus de récupération sont accélérés;\nle tonus de l'athlète augmente - la période entre les entraînements est sensiblement réduite;\nLe médicament, lorsqu'il est utilisé, fournit l'augmentation la plus rapide possible du niveau de testostérone dans le sang et maintient sa concentration.\nTesto Mix 400 mg est généralement calculé individuellement, mais pas plus de 1200 milligrammes par semaine. Les effets secondaires optimaux et ne causant pas sont une dose de 600 milligrammes. Le cours ne doit pas être effectué plus de douze semaines dans le temps, généralement sa durée ne dépasse pas huit semaines.\nVous pouvez acheter Testo Mix 400 mg au prix le plus bas et le plus abordable en France en commandant simplement en ligne avec livraison sur notre boutique en ligne.\nApplications et dosage Testo Mix 400 mg en France\nLe polyvalent Testo mix 400 Mix (mélange de testostérone) convient aux athlètes expérimentés et aux débutants en musculation. Sa plage de dosage est de 400 à 1200 mg.\nPour les athlètes débutants qui n'ont pas encore utilisé de stéroïdes anabolisants dans leurs entraînements, une dose hebdomadaire de 400 mg maximum est recommandée. Le médicament est injecté une fois dans le muscle fessier.\nLa durée du cours Testo Mix 400 mg de Magnus Pharmaceuticals est de 6 ou 12 semaines. Pour réduire le risque d'effets œstrogéniques, il est conseillé d'administrer en plus Proviron, à partir de 2 semaines de cours.\nA une dose de plus de 400 mg et une durée de cure de plus de 6 semaines, il est conseillé d'utiliser la Gonadotrophine pour restaurer le niveau de ses propres hormones dans le corps.


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novembre 2013 LES FRANÇAIS, LES MÉDIAS ET LES JOURNALISTES LA CONFIANCE SAIGNE Bertrand Verfa i llie collection journalisme responsable - PDF\nnovembre 2013 LES FRANÇAIS, LES MÉDIAS ET LES JOURNALISTES LA CONFIANCE SAIGNE Bertrand Verfa i llie collection journalisme responsable\nDownload "novembre 2013 LES FRANÇAIS, LES MÉDIAS ET LES JOURNALISTES LA CONFIANCE SAIGNE Bertrand Verfa i llie collection journalisme responsable"\n1 novembre 2013 LES FRANÇAIS, LES MÉDIAS ET LES JOURNALISTES LA CONFIANCE SAIGNE Bertrand Verfa i llie collection journalisme responsable\n2 Merci à Jérôme Delavenne, de l École Supérieure de journalisme de Lille pour la recherche et la mise à disposition de documentation. Merci à Manola Gardez et à Yves Agnès, pour leurs contributions.\n3 SOMMAIRE «Soyons modernes : méfions-nous!» 3 1. La méfiance, à quoi ça tient? 8 2. Un tombereau de reproches 15 Cherchez! 15 Relatez! 17 Éclairez! 18 Assumez! Trois questions pour y voir plus clair 23 Quelle est l ampleur du phénomène? 23 Tous, pareillement, pourris? 24 Méfiance, défiance, dépit ou mauvaise foi? Ohé, partisans, indignés et vigilants 28 Les agitateurs de conscience 28 Les militants 30 Les débatteurs 31 L officiel 32 Les soutiens 32 Les grands absents 33 Les impliqués Quels nouveaux terrains de rencontre? 36 Le terrain éditorial 36 Le terrain pédagogique 41 Le terrain politique 41 Le terrain réglementaire 42 Tous les espoirs sont permis 44\n5 3 «SOYONS MODERNES : MÉFIONS-NOUS!» Il n y a plus de poisson d avril, depuis quelques années, dans mon quotidien régional. Disparus de l édition du premier jour du deuxième trimestre les informations stupéfiantes, les rendez-vous improbables, les photos truquées, les articles remplis d allusions aux salmonidés, aux carpes et aux pêcheurs à la ligne, qui piégeaient les lecteurs éloignés de leur calendrier. L affaire n est pas bien grave. Mais sa bénignité, précisément, fait naître des questions. Si le poisson d avril était inoffensif, et même plutôt plaisant compagnon, pourquoi le chasser des colonnes? Est-ce pour «faire sérieux» et signifier toute la gravité contemporaine de la charge d informer, toute l austère responsabilité qui pèse sur les épaules du canard? Ce n est pas impossible, tant la simplicité et plus encore, l auto-dérision, font défaut dans l univers des médias. Mais nous proposons une autre explication : la coutume pourrait s être éteinte parce que son caractère de blague a pris du plomb dans la nageoire. Pour qu un poisson d avril marche et soit cru, il faut que le lecteur n ait aucun doute sur la compétence, la rigueur et l éthique du média diffuseur. «Si c est dans le journal, hein, c est que c est vrai!». Pour que le farcé en rie après coup avec le farceur, il faut qu un climat particulier les unisse, qu une sorte de pacte les lie, consciemment ou inconsciemment : bref, qu un contrat de confiance soit en vigueur entre eux. C est la confiance qui est au fondement de la relation entre les médias et leurs publics, les lecteurs, auditeurs, téléspectateurs et internautes. La confiance qui autorise journaux, chaînes de radio ou de télévision et sites internet à tenir un rôle d intermédiaire entre une réalité et des personnes qui n y ont pas accès directement. La confiance qui les oblige à publier des informations vraies (sauf une, éventuellement, une fois par an) ; et aussi : originales, utiles, intéressantes. La confiance, qui sous-tend les fonctions d intérêt général, de lien social, de garde-fou démocratique dont se rengorge «la presse» Cette confiance des publics et sa valeur-miroir, la crédibilité de l information sont émoussées. «Émoussées? Vous voulez rire, se sont exclamées plusieurs personnes rencontrées au cours de la présente enquête. Elles sont pulvérisées, atomisées, réduites à presque rien.» Le témoin de cette\n6 4 situation catastrophique serait le fameux baromètre de TNS Sofres et de La Croix. Année après année, aux premiers jours de janvier, il renvoie les journalistes à leur gueule de bois. L édition 2013 (échantillon de personnes représentatif de l ensemble de la population française, âgées de 18 ans et plus) confirme les précédentes : 44 % des sondés estiment que les choses ne se sont pas passées (pas exactement ou pas du tout) comme le racontent «les journaux». Le pourcentage est de 35 % pour «la radio», de 49 % pour «la télévision», de 36 % pour «internet». Deux feuilletons médiatiques de l année précédente ont particulièrement lassé les personnes interrogées : la crise de la présidence de l UMP et l affaire Strauss-Kahn. Une autre étude a été menée début 2013 par le consultant Yves Koekkoek : il s agissait, pour le compte d éditeurs de sites d information en ligne, de cerner «la perception des journalistes par les publics internet» personnes ont répondu à un questionnaire diffusé par mail et par les réseaux sociaux, et relayé par les promoteurs de l initiative. Extraits des retours. «Selon vous, les journalistes disent-ils la vérité»? «Non» à 55 % ou 53 %, selon que les réponses portent sur les journalistes nationaux ou les journalistes régionaux. «Disent-ils toute la vérité»? «Non», respectivement à 74 % et 62 %. Les professionnels de l information sont gratifiés d une bonne connaissance des enjeux généraux. Mais à la question «Comprennent-ils nos enjeux?», 35 % des personnes répondent «non» pour les journalistes nationaux et 21 % «non» pour les journalistes régionaux. «Bernard Guetta m éclaire correctement sur le monde mais que peut-il dire du prix de ma baguette?», commente avec humour Yves Koekkoek. Encore une petite louche : 37 % des répondants considèrent que les journalistes nationaux ne respectent pas la déontologie. On peut allègrement critiquer ce type de collecte de données, le manque de représentativité du panel, le manque de précision des propositions soumises à avis, l indistinction des cibles évoquées. L observatoire des médias Acrimed ne se prive pas de tirer sur la «sondomanie» 1. On peut également se demander ce que les surfeurs sondés savent de la déontologie journalistique, par exemple De là à penser que ces chiffres sont à côté de la plaque et que la situation pourrait être totalement différente de ces tendances, il y a une marge, une sacrée marge Le journalisme et les médias sont victimes d une crise de confiance. Ils ne sont pas les seuls. Les médecins, les enseignants, les chefs d entreprises sont 1 La sondomanie a une cousine, très contagieuse et ravageuse : la maladie des palmarès.\n7 5 soumis au même régime éreintant de la part de l opinion publique. Combien de malades se rendent encore chez leur médecin, sans s être auparavant auto-diagnostiqués sur internet? La consultation peut alors se résumer à la simple recherche d une confirmation ou à une commande des médications repérées sur tel ou tel forum La palme de l impopularité revient bien sûr aux politiques. Record battu en 2013, selon un autre sondage régulier, celui du centre de recherches politiques de Sciences-Po, le Cevipof : à peine 12 % de crédit accordé aux partis politiques, en baisse lente et régulière depuis Mais la dévalorisation se mesure aussi grandeur nature, dans les taux d abstention aux élections et dans certains votes radicaux. Tous ceux qui incarnent une autorité, prise au sens du pouvoir ou de la compétence, deviennent, ipso facto, objets de suspicion. Nous vivons un «désenchantement de la confiance», analysent plusieurs spécialistes des sciences humaines et à leur suite, des professionnels du marketing 2. La méfiance est générale ; elle est perçue comme une position raisonnable, appropriée, indiquée, voire comme une marque d intelligence. À la méfiance, attitude plutôt statique, s ajoute ou se substitue souvent la défiance, qui confine au rejet. Ces traits de caractère, pour être observés dans de nombreux pays, semblent particulièrement répandus dans le nôtre ; certains chercheurs y voient un héritage des fractures sociétales datant de la dernière guerre mondiale et de l Occupation. Dans ce paysage clivé, pourtant, le besoin fondamental de faire confiance, ou tout simplement de croire, se fraie toujours un chemin. La confiance dite «verticale», qui était accordée autrefois aux grandes institutions, est remplacée par une forme de confiance «horizontale», réservée aux proches et aux pairs. On se fie à l avis d autrui dans la mesure où celui-ci nous ressemble. L accès instantané, permanent et quasi-universel à l information, dû au dévelop pement de l internet, agit «comme une formidable machine de mise en doute des autorités», qui peut s accompagner d une foi aveugle dans le contenu de sites collaboratifs. Dans l univers horizontal, l opinion est plus importante que le savoir Gérald Bronner a consacré un livre récent 3 aux dérives de la crédulité. «On n imagine pas qu un monde où chacun vérifierait frénétiquement toute information pourrait survivre longtemps», écrit-il dans son introduction. 2 Le labo de la confiance Peoleo a établi un état des savoirs sur le sujet. 3 La démocratie des crédules, éd. PUF, mars 2013.\n8 6 Mais les illustrations et démonstrations qu il aligne dans la suite de son ouvrage donnent à penser qu on n en est pas très loin. Dans son viseur, on retrouve d abord les adeptes des théories du complot, les conspirationnistes, mais aussi, option plus discutable, ceux qui remettent en cause des «vérités» scientifiques, comme les contestataires des OGM L information est au coeur de la relation de confiance. Et si beaucoup de professions peuvent souffrir de la méfiance ambiante, on voit bien que la fonction des médias et le travail des journalistes sont par elle spécialement affectés. Certains se demandent à haute voix si leur existence se justifie toujours, si l on a encore besoin d eux pour s informer, s ils sont encore utiles à la société contemporaine. La crédibilité de la profession d informateur est en berne. Le quant-à-soi et l auto-détermination prospèrent. Des formes de virulent désaveu se font jour, non seulement du côté des lecteurs, auditeurs, téléspectateurs et internautes, destinataires des messages, mais aussi du côté des émetteurs de l information, des parties prenantes des faits considérés. Il devient de plus en plus difficile d établir un contrat de confiance avec les interlocuteurs rencontrés sur le terrain, témoigne un journaliste d un site web. Les blessés de l information redoutent de l être un peu plus. Les termes de l échange doivent se négocier, parfois assez longuement. Thierry Vedel, chercheur au Cevipof, constate également que les professionnels chargés de couvrir l actualité politique ont de plus en plus de mal à faire leur boulot 4. «Des élus ou des responsables de partis refusent de leur parler, de leur répondre». Entre parias, on se déchire! Le 3 août dernier, les reporters de Radio France qui voulaient couvrir une manifestation des opposants au projet d aéroport de Notre-Dame-des-Landes, en Loire-Atlantique, en ont été formellement empêchés par les organisateurs. À Montigny-en-Gohelle, dans le Pas-de-Calais, le 28 mars 2013, un homme a été tué au cours de son interpellation par la police. Pendant la journée qui a suivi, des échauffourées ont opposé des habitants aux forces de l ordre. Au cours de ces incidents, un photographe de l AFP s est fait voler un appareil. La voiture d une journaliste de BFM a été détériorée. Un reporter de La Voix du Nord a été frappé, à plusieurs reprises, et sa voiture a été endommagée. «Des violences malheureusement devenues habituelles», commente le quotidien régional dans un billet. Que des manifestants s en prennent à ceux qui sont censés donner écho à leur colère (et cela, en l absence apparente de 4 C est peut-être aussi qu une sorte de journalisme politique, basée sur une intense proximité avec les décideurs, axée sur la recherche des petites phrases et la mise en scène des rivalités de personnes, atteint ses limites\n9 7 manquement à la déontologie professionnelle) est déjà troublant. Que des journalistes soient mis au même niveau de considération et soient pareillement traités que des policiers, têtes de turcs éternelles et préférées des Français, est carrément déroutant. Et peut inspirer de l inquiétude à ceux qui se préoccupent de la «fraternité de l information», cette communauté d intérêts essentielle à sa production, à sa qualité et à son efficacité. L ARBRE DE LA CONFIANCE Pierre Winicki est un ancien consultant en management, qui a conduit et accompagné plusieurs réformes publiques. Au long de ce parcours professionnel, il a buté sur des barrières et fossés, entre des acteurs censés pourtant collaborer dans l intérêt général. Dans sa vie personnelle, aussi, l homme s est alarmé de la progression de la méfiance «de tous à l égard de tous» et de la dégradation du vivre ensemble. Et il a décidé d engager un mouvement en réponse à cette tendance mortifère. L Institut «Confiances», qu il a créé sous forme associative, veut contribuer à «restaurer la confiance entre politiques, administrations, acteurs économiques et financiers, experts et scientifiques, syndicats, médias et citoyens». Il s attache aux croyances, valeurs, représentations, peurs et autres héritages, qui sont les racines du phénomène. Il leur oppose sept «habitus» (des façons d être), complémentaires et interdépendants : la coopération, l acceptation de l incertitude, l empathie et la bienveillance, l indépendance de jugement, l acceptation du droit à l échec ou à l erreur, le respect des règles du jeu et la cohérence entre court terme et long terme. L ensemble de ces concepts est représenté dans un «arbre de la confiance», sorte de modèle pour un passage à l action.\n10 8 1. LA MÉFIANCE, À QUOI ÇA TIENT? D où vient cette distance qui s est installée entre les médias et leurs divers publics? Quels sont les facteurs d éloignement? Pourquoi, en somme, tant de méfiance? Premier élément d explication, que l on entend mentionner dans tous les processus de rupture : l un des partenaires a changé. En l occurrence, les consommateurs d information sont beaucoup plus instruits, documentés et branchés sur le monde qu autrefois. Le niveau de compétence des lecteurs, auditeurs, téléspectateurs et internautes s est accru, note Jean-Marie Charon, sociologue des médias, auteur de «Les journalistes et leur public : le grand malentendu» 5. Quand un média, naguère, traitait tranquillement de faits ou de sujets inconnus du plus grand nombre, il se trouve aujourd hui face à des interlocuteurs qui ont des connaissances, disposent déjà d éléments d information, voire en savent plus que lui ou s échinent à recouper ce qu il annonce. Ainsi se multiplient les empêcheurs d informer en rond, capables de déceler, dans un article ou une vidéo, les fautes, les approximations, les petits arrangements avec la réalité. Nous avons tous vécu un jour cette expérience, de découvrir un reportage sur un événement auquel nous avons participé, ou sur un domaine que nous maîtrisons parfaitement, et d en sortir les yeux ou les oreilles écorchés. La crédibilité d une information commence à s effriter là, sous l effet de ces minuscules coups de boutoir, au détour d une erreur de nom ou de prénom, de lieu ou de date, de virgule ou de guillemets. Elle peut se fracasser ensuite sur la publication d un chiffre erroné, sur «l oubli» d un protagoniste ou sur la délivrance d un jugement à l emporte-pièce. Les avertis, les qualifiés, les parties prenantes sont de plus en plus nombreux. «Et c est de ce milieu de nouveaux experts que viennent les propos les plus durs et les plus disqualifiants à l égard des médias», poursuit Jean-Marie Charon. Bien sûr, cette augmentation de compétence n est pas seulement due aux performances de l Éducation nationale. Le robinet ouvert du web y tient une place prépondérante. Que les ressources puisées dans ses flux soient sérieuses ou fantaisistes, fiables ou peu recommandables, ne joue pas en première approche. C est d abord une question de volume. Nous sommes exposés à un «déluge de données», à des milliards de sollicitations. Marcel Desvergne, ancien président de la société des lecteurs du Monde et actuel 5 éd. Vuibert\n11 9 président de l association des lecteurs, internautes et mobinautes de Sud-Ouest, se passionne pour l épopée du numérique. Avec la profusion des outils mobiles, il ne s agit même plus d information en continu, note-t-il, mais de «continuité de l individu par rapport à l information». Nous évoluons dans un bain d information, glissant de l immédiat du numérique au journal quotidien, au magazine, à la radio et à la télévision. Nous ne décrochons jamais. Ce contact permanent avec l information, cette relation de proximité avec les médias, ne sont pas empreints de sérénité mais source d insatisfaction, de frustration, de déception. L état d aliénation, ressenti avec plus ou moins de conscience selon les individus, y entre pour une part. Les défauts et lacunes des médias, ainsi surexposés aux regards, font le reste. Il y a près d un quart de siècle, en mai 1991, l association des anciens élèves du centre de formation des journalistes de Paris (CFJ) publiait une réflexion collective sur «la crédibilité de l information» 6. Un sourire jaune vient à la découverte, parmi les auteurs du document, du nom de Patrick Poivre d Arvor. Mais l ouvrage, heureusement, renferme des articles plus fiables et des analyses intéressantes. Ainsi Gérald Beau, alors membre de la rédaction de La Tribune de l Expansion, y caractérise-t-il «les trois maladies de la crédibilité». Les médias sont victimes de la confusion des genres entre information et communication. Confusion qui leur est imposée en partie de l extérieur. Mais à laquelle ils cèdent aussi, en mélangeant articles et publi-rédactionnels ou exercice du journalisme et pratique de l animation télévisuelle. Deuxième mal, toujours actuel : la dépendance vis-à-vis des cercles du pouvoir et des puissances d argent. Enfin, placé en tête d argumentation par Gérald Beau, en s appuyant sur la couverture des déambulations du nuage de Tchernobyl : le «n importe quoi». À savoir les libertés prises avec les fondamentaux d une information responsable, que rappelle avec entêtement, depuis des années, le journaliste Jean-Luc Martin-Lagardette 7 : vérifier l information ; la situer et la hiérarchiser ; séparer information et commentaire ; tenir compte de la complexité du réel et de la diversité des points de vue ; accepter de rectifier une information en cas d erreur ou d élément nouveau avéré. Au lieu de quoi, on voit se développer insidieusement une pratique qu on hésite à qualifier de professionnelle : la vérification «en temps réel», ce qui signifie concrètement : après publication. Les faits sont répercutés au fur et à mesure de leur collecte, sans contrôle de leur authenticité (dans le pire des 6 Journalistes à la barre - Livre blanc sur le crédibilité de l information, Paris, mai-juin Auteur de : L information responsable : un défi démocratique, éd. Charles Léopold Mayer, Fondateur du site «Ouvertures» (www.ouvertures.net)\n12 10 cas, c est au fur et à mesure de leur délivrance par d autres médias!). Pour décrire cette attitude dans son livre «La démocratie des crédules», Gérald Bronner utilise l image du «dilemme du prisonnier», évocation d un détenu qui ne sait ce qu il doit dire au cours de son interrogatoire car il ignore ce que révélera son complice. Certains médias estiment qu il y a plus de bénéfice à publier une information, fût-elle fausse, qu à être devancé pour avoir pris le temps de la vérifier «Un média qui publie un scoop, même douteux, se fait remarquer. Un autre, qui évite de faire une erreur, passe inaperçu», déplore Jérôme Bouvier, médiateur de Radio France, fondateur des Assises internationales du journalisme et de l information. C est l une des conséquences de la dictature de l immédiateté, décrite par beaucoup d observateurs et d acteurs. Par exemple, le journaliste Bruno Tilliette, chroniqueur sur le site «Place publique», dans un article intitulé «Adieu, mon métier bien aimé» (décembre 2012) : «La télévision d abord, puis internet, Facebook, Twitter et tout ce qui est encore à venir exigent non plus d être rapide et réactif mais d annoncer les événements au moment même où ils arrivent ce qui empêche toute vérification sérieuse, voire de les anticiper, au risque de se tromper. Comment dès lors démêler le vrai du faux et l utile du futile?». On en est réduit à parier sur la vérité Et la technique du «fact-checking», qui consiste à contrôler systématiquement l exactitude des propos institutionnels et qui est pratiquée dans quelques rédactions, ne constitue qu une sorte de pis-aller. Amandine Degand, chercheuse à l université de Louvain en Belgique, s est immergée dans onze rédactions électroniques de son pays, pour en étudier le fonctionnement 8. Plusieurs responsables de sites lui ont expliqué qu ils travaillaient dans un «minutidien», où la vitesse était à la fois une contrainte et un objectif stimulant. L universitaire a constaté que sous la pression de l immédiateté (qu elle rattache au monde marchand), les journalistes web étaient amenés à «reconsidérer leur rapport à la fiabilité» (qui relève à ses yeux des valeurs civiques). Les nouvelles jugées dignes d être mises en ligne «apparaissent comme de simples signaux à relayer au plus vite, souvent au moyen d un simple copier-coller et de quelques modifications formelles». Elles sont seulement «semi-vérifiées», elles ne sont pratiquement jamais approfondies. 8 Le multimédia face à l immédiat. Une interprétation de la reconfiguration des pratiques journalistiques selon trois niveaux, Communication (en ligne), vol 29/\n13 11 En sacrifiant à cette course à l échalote, les médias peuvent donner l impression qu ils cherchent à se distinguer. Sur le fond, il n en est rien. La même logique de concurrence les conduit à écarter le plus souvent de leurs pages, de leurs ondes ou de leurs écrans des sujets qu ils seraient les seuls à aborder. Le grand public ignore sans doute que des journalistes revenant de l étranger avec des reportages solides, intéressants (et pas chers) se voient refuser leur pige par des directeurs de rédactions, au motif que personne, parmi les confrères, «n a encore traité ça» Le suivisme fait loi. Le sprint se dispute en circuit fermé. Le système est fou, estime Bruno Tilliette : «Il y a des choses dont il faut parler parce qu il faut en parler (sans qu on ait vraiment défini pourquoi il le faut) et parce qu en conséquence, les autres en parlent et que si on n en parle pas, plus personne ne parlera de nous. On tourne en rond sans pouvoir en sortir. C est sans doute ce qu on appelle la circulation de l information Le journalisme est devenu totalement autoréférentiel, prisonnier d une logique purement formelle». N omettons pas de rappeler que les journalistes subissent largement ces situations, bien plus qu ils ne les orchestrent ou n en jouissent. Même «Les indignés du PAF», dont le caractère citoyen est parfois impétueux, soulignent le fait. «Nous sommes rejoints par des jeunes journalistes et des professionnels de l audio-visuel qui supportent mal de devoir faire très vite des sujets dont le thème est verrouillé à l avance et parfois, très éloigné de la réalité», déclare Philippe Guiheneuf, l un des porte-parole de ce collectif. Thomas Zlowodski, ancien président de l association pour la qualité de l information (qui a cessé ses activités en 2010), regrette que les éditeurs «n investissent pas dans la compétence des journalistes pour expliquer la marche du monde, préférant le recours à des experts». Henri Maler, fondateur et animateur de l observatoire Acrimed (Action-critique-médias) dénonce «la précarisation des journalistes, qui les transforme en petits soldats, incités à tout accepter dans l espoir de garantir leur emploi». Dans les rédactions électroniques qu elle a auscultées, Amandine Degand a rencontré des attitudes de repli, pour ne pas dire de ratatinement : les contraintes temporelles des journalistes les poussent «à concevoir leur travail comme une pierre minuscule apportée à un édifice bâti collégialement». Et de s interroger : le journaliste ne peut-il plus être considéré comme une source à part entière, «isolable» du flux informationnel? Un soir d avril 2013, dans la salle d un théâtre de banlieue. La section locale de l association des Amis du Monde Diplomatique a invité quelques journalistes à un débat intitulé : «Information et démocratie : quels enjeux pour la citoyenneté?». Sur scène, le dirigeant d un syndicat de journalistes parle de la situation de la profession et des quelque journalistes «cartés»,\n14 12 des difficultés de la pratique du multimédia, des rémunérations insuffisantes des journalistes salariés (3 421 de rémunération médiane 9 en 2011, quand même, pour les titulaires d un CDI!), de la condition aléatoire des pigistes Au bout d un moment, des murmures parcourent la salle, puis des mains se lèvent. Une dame : «Et le désamour du public vis-à-vis de la profession, qu en dites-vous? Ce n est pas en se retranchant derrière la financiarisation de la presse et la souffrance au travail qu on peut expliquer la complaisance de certains journalistes vis-à-vis des groupes économiques et des hommes politiques». Un autre participant : «Les journalistes ne peuvent-ils pas réfléchir un tout petit peu? Je n achète plus la presse écrite parce qu elle me dit la même chose, avec retard, que la radio et la télé». Le quiproquo est manifeste : la salle parle de démocratie, la tribune cause boutique. Voilà qui n est pas sans rappeler les termes du «grand malentendu», exposé par le sociologue Jean-Marie Charon : d un côté, une demande globale de qualité ; de l autre, des professionnels qui disent faire la meilleure information possible avec les moyens dont ils disposent. En fin de soirée, le journaliste syndicaliste sent le vent tourner et élargit son propos au système médiatique, à la pression publicitaire, à la déontologie Trop tard : le rendez-vous avec le public est raté. La situation et la pratique actuelles des médias ne poussent pas seulement les journalistes à la faute ou à des formes de désespérance professionnelle, elle dévalorise l information aux yeux de ses destinataires. Et il semble que beaucoup d intéressés (de «visés», devrait-on dire) n ont pas encore pris la mesure du problème. Faut-il y voir des lambeaux d une arrogance ancienne, subsistant sur quelques piédestaux fissurés? Le journaliste Jean-Luc Martin- Largardette estime que le fait de «reconnaître ses limites» est constitutif d un travail responsable et d une relation de qualité avec le public ; et il constate que cette qualité n est pas monnaie courante Ou bien ce décalage d avec la réalité révèle-t-il un tragique isolement? Certes, le grand public méconnaît le métier ; ou plutôt les métiers du journalisme. Marcel Desvergne se dit frappé par cette ignorance, jusque dans les rangs de son association des lecteurs, internautes et mobinautes de Sud-Ouest. Certes, les citoyens restent sur le seuil de la fabrique de l information. Mais est-ce de leur seul fait? Et de leur côté, les professionnels peuvent-ils se targuer de connaître ceux qui les font vivre et avancer? Non. Le souci affiché des «chers» lecteurs, auditeurs, téléspectateurs ou internautes masque mal l indifférence. Les investis sements 9 Le salaire médian est la valeur qui sépare en deux parties égales la population considérée : une moitié gagne moins, une moitié gagne plus.\n15 13 consacrés aux études de lectorat ou d audience, au comptage de clics, visent plus souvent à satisfaire la curiosité des annonceurs (ou à les enfumer) qu à orienter une ligne éditoriale. À la recherche des fameuses «CSP ++», des «bacs + 8». Et que propose-t-on aux autres sur le plan rédactionnel, demande Ivan du Roy, rédacteur en chef du site d information Bastamag. Et que dit-on et propose-t-on aux habitants des quartiers populaires, renchérit Erwan Ruty, fondateur et rédacteur en chef du site «Presse et cité», le «journal officiel des banlieues» 10. Pour Luc Chatel et Philippe Merlant, auteurs de «Médias, la faillite d un contre-pouvoir» 11, le tri que les médias opèrent à destination d un lecteur, auditeur, téléspectateur ou internaute «moyen» flirte avec l exclusion : ils s adressent à un type de public «normal, supposé majoritaire, mais qui, dans la réalité, n est plus qu extrêmement minoritaire : homme, blanc, actif, cadre, marié, sans maladie, ni handicap, ni casier judiciaire». Les milieux populaires sont soumis à une «double peine médiatique» : ils ont à subir des processus de désinformation et, de surcroît, «le monde reflété dans les colonnes ou sur les ondes n est plus le leur». Selon les deux auteurs, cela n est pas un hasard et cela ne relève pas du simple aveuglement. Bien au contraire, de derrière leurs remparts, c est une «vision du monde» que les médias projettent. Une culture du cynisme, un usage particulier et superficiel des mots, un abus de la position d obser vateur extérieur, un dédain pour la méthode et pour la pensée scientifique en sont les principales affectations. Cette idéologie se nourrit d une prédilection pour l actualité (par rapport aux autres temporalités) et de la croyance en la toutepuissance de l individu Tout se ramasse dans une présentation utilitariste de la vie en société, dont la clé d interprétation absolue serait la question «comment?» «Une vision compétitive, concurrentielle, de l existence, où chacun a intérêt à faire les bons choix personnels», résume Philippe Merlant. On objectera que les médias ne sont pas forcément les inventeurs de cette idéologie, qu ils ne font souvent que se couler dans le mainstream, se lover dans l air du temps, tenter d épouser l évolution des moeurs. Sans doute, mais il n est pas du tout certain que s y trouve l avenir de la presse. Les publics, plus clairvoyants dorénavant, perçoivent avec plus d acuité les tares du système et les manques de considération à leur endroit. L avènement de technologies tout à fait simples d usage fait naître des tentations d autarcie 10 Outre sa fonction de production de contenus informationnels sur les quartiers, l association Presse et Cité fédère le travail d une quinzaine de médias implantés dans des banlieues. L association est aussi centre de ressources et organisatrice de rencontres et de formations. 11 éd. Fayard, 2009.\n16 14 médiatique. Si j ai un blog et un large accès à la toile, pourquoi me plier au joug injustifié des médias? Si je peux diffuser ce que je veux et maîtriser ce que l on dit de moi, pourquoi jouerais-je le jeu de l information, dont les règles ne me conviennent pas et les bénéfices sont aléatoires? De plus en plus sur le terrain, les journalistes se voient marginalisés. Réclament-ils des renseignements factuels? Désolé, «on ne souhaite pas communiquer». Ce n est plus le «journalisme citoyen» qui est revendiqué, c est un pied de nez décoché par une partie des décideurs et une partie de l opinion à une profession dont elles ne perçoivent même plus l utilité. Et encore, on reste poli «Si la qualité de l information n est pas au rendez-vous, si la déontologie reste au vestiaire, si le talent est incertain, quelle est la valeur ajoutée du journaliste?», s interroge l observatoire de l université permanente de Nantes au terme de sept ans d activité. QUOI DE NEUF? Quoi de neuf? Le Parisien - Aujourd hui en France! Plusieurs des personnes rencontrées au cours de cette enquête parmi celles qui sont encore attachés à la presse papier ont cité ce journal comme un exemple de qualité. Curieux de voir ce titre longtemps brocardé par la profession elle-même, jugé «populaire» (c était tout dire), devenir une manière de référence Petit récapitulatif des bons points qui lui sont décernés : il est enraciné dans un territoire, il est présent sur le terrain, il parle de la vie locale et s intéresse à la vie des gens, il rend compte du quotidien de manière pointue. Il sort des informations, des «affaires». Il est concernant et offensif. Et puis, il est vendu à 1,05 l exemplaire contre 1,60 à 1,80 pour ses concurrents\n17 15 2. UN TOMBEREAU DE REPROCHES Un samedi et un dimanche entiers, au printemps 2013, à Aire-sur-la-Lys, dans le Pas-de-Calais, une soixantaine de personnes ont participé à une formation à l analyse des médias, organisée par plusieurs mouvements chrétiens. Volontaires, appliqués, courageux Au programme : exposé sur l histoire de la presse, décryptage d un journal télévisé, visionnage du film «Les nouveaux chiens de garde», de Gilles Balbastre et Yann Kergoat, «arpentage» du concept d immédiateté. Et avant cela, un forum d expression libre En se gardant des caricatures et en évitant de se prendre trop au sérieux, les participants ont accumulé les critiques à l égard d un secteur d activité dont ils veulent croire encore à l importance. «Tout diffuser n est pas informer». «Émotion n est pas raison». «L information est, aussi, une marchandise : plus que de représenter les faits, le journaliste cherche à leur donner une certaine valeur». «Le JT, c est une interprétation de la réalité par une petite équipe». «Même le direct peut être une mise en scène». «On va vite pour éviter de réfléchir, on bourre les tuyaux pour empêcher les gens d analyser les choses». «Mais en tant que citoyens, nous provoquons aussi de l immédiateté. Et si nous étions nous-mêmes le tuyau?». Ont été encore convoqués au milieu du cercle, ce week-end là : les mensonges des journaux (par action et par omission), le formatage de la pensée, la prévalence de l image On dit partout que l information a perdu de son crédit dans notre pays ; et de nombreux indices ne laissent guère de doutes sur cette dégringolade. Mais le propos reste vague et général ; les termes de l acte d accusation méritent d être précisés. Nous proposons de partir des attentes des publics et de classer leurs griefs selon cette grille. Quels sont les «services civiques» qu une société démocratique demande aux organes et aux hommes qui font profession d informer? Autrement dit, quelles sont les tâches qu elle leur délègue? Des médias et des journalistes, elle attend qu ils cherchent, qu ils relatent, qu ils éclairent et qu ils assument. Cherchez! Parmi les lacunes relevées au stade de l investigation, on retrouve la très catholique notion d omission. Un gros paquet de reproches adressés aux médias vise leur conformisme : l habitude, la facilité auxquelles ils cèdent pour composer leurs contenus. Ou, pour les critiques les plus remontés :\n18 16 le processus d élimination que les journaux, radios, télévisions et sites internet appliquent. Des sujets sont massivement ignorés, des acteurs sont tenus à l écart, des populations entières sont privées de toute représentation et de possibilité d expression, sauf à l organiser eux-mêmes sur internet. Si la roue tournait régulièrement, bien sûr, ce ne serait pas si grave ; mais c est le caractère systématique et orienté de ces négligences qui est dénoncé. «Personnes marginales, contestataires, controversées ou déviantes, minorités visibles, invisibles ou inaudibles, beaucoup de Français et de groupes de Français n ont pas accès aux grands médias, par mépris, censure, autocensure, indifférence ou simple oubli des journalistes», constate Jean-Luc Martin-Lagardette, fondateur du site «Ouvertures». À l inverse, ces mêmes médias sont capables de créer, d imposer (avant de ramener plus bas que terre) «de fausses idoles», remarque Jean-Claude Charrier, responsable de l observatoire de l université permanente de Nantes. Exemples : les Experts handballeurs, Dominique Strauss-Kahn ou Bertrand Cantat. Parmi les courriels et 830 courriers postaux qu il a reçus en 2012, le médiateur de France 2, Nicolas Jacobs, a noté une montée en flèche des mots «pipole» et «pipolisation» : «Inutile de souligner la connotation méprisante qu y mettent ceux qui nous écrivent» 12. À l inverse, quand un reportage sur le sort d un SDF trouve place dans un JT, beaucoup de téléspectateurs s en félicitent. «Le journaliste doit bousculer et interpeller, c est son devoir», dit un message signé Laurence. «C est là que votre métier devient le plus beau et le plus utile», déclare Bernadette. En creux, c est une autre manière de pointer l absence de diversité, le manque de curiosité et d audace. «Franchement, les journalistes sont des professionnels impayables, écrit Jérôme à la chaîne France 2. À l approche de l hiver, il fait froid, il neige et parfois, il y a du verglas. Sans doute a-t-il fallu de longues journées d investigation pour recueillir une information si pertinente». Et en conclusion, acerbe : «C est toujours avec un grand plaisir que je paie ma redevance télé quand je vois la qualité de ces reportages. La pente est rude. Ce n est pas grave. On accélère et on klaxonne». 12 Le mot le plus souvent utilisé dans les correspondances est : honte. Tout au long de l année 2012, le ton s est durci, rapporte Nicolas Jacobs dans son rapport. ( ) il faut signaler qu arrivent de plus en plus de remarques et critiques rédigées sur un ton que je qualifierais d excédé. Impression confirmée par un autre médiateur, celui de Sud-Ouest, Thierry Magnol : Les propos sont de plus en plus virulents. Même pour des fautes d orthographe, ça peut virer à l insulte.\n19 17 UN GUIDE DE BANLIEUE L association «Presse et Cité» diffuse un «Guide pour l amélioration du traite ment médiatique des banlieues». Il vise à favoriser l insertion des jeunes de ces banlieues dans les médias, notamment en leur permet tant de postuler dans les écoles de journalisme. Il recommande la création dans les rédactions de postes de journalistes spécialisés dans les quartiers populaires (créations «provisoires», le temps que la question pénètre transversalement toutes les rubriques). Il appelle au soutien des expressions nouvelles, venant des habitants. Il rappelle également les médias à leurs devoirs de proximité et de liaison* pour aider les banlieues à surmonter leurs fractures. «Par rapport à leurs collègues des années quatre-vingts et quatre-vingt-dix, les journalistes français connaissent mieux les quartiers populaires, mais ils ne font pas pour autant du meilleur boulot, estime Erwan Ruty, l un des promoteurs du guide. Fondamentalement, je pense que les quartiers n intéressent pas les responsables des rédactions. C est un déni de la mission citoyenne du journaliste. C est aussi se tirer une balle dans le pied, sur un plan économique, que d ignorer une partie entière du pays où vivent dix millions de personnes». * Le mot anglais de «reliance» mériterait d être adopté en français. Relatez, rapportez! On a vu, au chapitre précédent, ce que pensaient un certain nombre de convives de l information de la précipitation avec laquelle on leur sert la soupe. Ajoutons que le plat leur semble souvent manquer de sel. On vise ici le manichéisme des comptes-rendus. «Le politiquement correct, les classifications sommaires les méchants et les bons, les progressistes et les intégristes plutôt que le respect des nuances» (bilan de l observatoire des médias de Nantes). Où se retrouve la complexité du réel? La soupe informative est carrément indigeste à d autres. Le médiateur du Monde, Pascal Galinier, décèle dans les messages de ses correspondants «une angoisse par rapport au fonctionnement de la société et de la planète, tel qu il leur est rapporté par le journal». André Vialette, citoyen observateur, passionné par les questions de qualité et de déontologie, cite, parmi les motifs de perte de crédibilité de l information, le «noir, c est noir» : «Il est surtout fait état de ce qui ne marche pas, avec dramatisation, trop rarement de ce qui va». Guy Aurenche est président du Comité catholique contre la faim et pour le développement -Terres solidaires et ancien président de l association des lecteurs de l hebdomadaire La Vie. «En tant que militant d ONG, dit-il, j ai toujours eu la plus grande difficulté à intéresser les médias à des gestes positifs ou des histoires positives. Ça ne passe pas!».\n20 18 Anecdotique? Non : le rapport 2012 du médiateur de France 2 témoigne aussi d une demande accrue de «contenus plus positifs». Le nombre de courriers en ce sens est «suffisamment significatif» pour révéler une nouvelle tendance. «Il est 20 h : tous aux abris! Une pluie d infos anxiogènes va nous tomber dessus» (Patrick). «On a juste envie de se tirer une balle!» (Isabel). «Faites au moins un sujet qui fasse chaud au coeur, s il vous plaît!» (Jocelyn). Et l involontairement drôle : «A trois jours de Noël, vous choisissez délibérément de saper le moral de la France. Pour un service dit public, c est une honte!» (Estelle). Mais l objection majeure, quant au traitement de l information, est bien le déséquilibre. Approches trop réductrices : pourquoi tout est toujours examiné sous l angle économique ou du point de vue des pays occidentaux? Présentation unilatérale des faits, non recueil du point de vue de personnes mises en cause, confrontation insuffisante des opinions Acrimed va plus loin, bien sûr. En prenant au pied de la lettre les normes, valeurs et idéaux proclamés par les médias et en recensant tous les écarts de conduite (in compétences, connivences, conflits d intérêts, défauts de pluralisme), l association met au jour un iceberg de partialité La subjectivité est certes inhérente à l exercice journalistique mais la pensée unique n y est pas admissible, estime Acrimed. Le médiateur de France 2 a entendu parler du pays avant le premier tour de la dernière élection présidentielle : la concentration du débat autour des deux principaux candidats a fait pas mal de mécontents. Une saillie de Franz-Olivier Giesbert, dans l émission «Des paroles et des actes» du 12 avril 2012, mettant en doute la légitimité de certains candidats, a suscité à elle seule 600 courriels! «En méprisant ainsi les petits candidats, ce sont les Français que les journalistes méprisent», dit l un d eux. «Vous de Paris» Jérôme Bouvier, le médiateur de Radio France, sent monter chez les interpellateurs la défiance envers «une classe médiatique ou journalistique (qui serait) déconnectée du quotidien des gens». De la France d en bas, en somme. Éclairez! C est le stade intime de la relation entre journalistes et publics. Il n est plus seulement question d un service fourni mais d une plus-value apportée. À charge pour les «missionnés» d expliquer, de décrypter, de faire réfléchir, de conseiller presque. Éclairer, donc, surtout quand tout est noir Bien sûr, la frontière est étroite entre proposer des lumières et donner des leçons ou obliger à suivre une direction. Et la susceptibilité des destinataires de ces


LE MONDE | 10.08.2018 à 12h17 • Mis à jour le 11.08.2018 à 08h33 | Par Blaise Gauquelin (Budapest, envoyé spécial)\nLire aussi : La Hongrie « viole le droit européen et international » sur les réfugiés\nLire aussi : « La métaphore indienne fait un retour en Hongrie »\nLors de la campagne pour sa réélection, en mars, le premier ministre conservateur hongrois, Viktor Orban, a comparé les Roms aux migrants, estimant qu’ils étaient un mauvais exemple d’intégration. Cette remarque laisse entendre que, à ses yeux, les Roms ne sont pas de « vrais » Hongrois. Son chef de cabinet, Janos Lazar, a lui aussi déclaré que « les Hongrois n’avaient pas été capables d’intégrer » les Roms, avec lesquels ils vivent « depuis six cents ans ».\nEn janvier, le gouvernement slovaque a présenté un plan de lutte contre la « criminalité rom ». Du pur « racisme institutionnel » émanant d’un ministère tenu pourtant par un parti social-démocrate (SMER-SD), selon le Centre européen pour les droits des Roms. Ce programme, stigmatisant, a été dévoilé à la presse devant un camp rom, près d’une ville de l’est du pays.\nLa Slovaquie entend aussi mettre en place un registre des délits commis spécifiquement au sein de cette communauté, ce qui semble contraire aux réglementations communautaires. « Mais cette loi ne passera pas : on va faire plier le gouvernement », assure un participant à la manifestation hongroise. Il tient à rester anonyme, parce qu’il représente la communauté rom dans des instances dépendantes des pouvoirs publics à Budapest, mais se félicite : « C’est plutôt nouveau de voir des Roms défiler dans toute l’Europe contre le racisme. Nous sommes en train de constituer un véritable réseau transnational. »\nLire aussi : Pour l’ambassadeur de France à Budapest, la Hongrie est un « modèle »\nLes agressions sont dorénavant méticuleusement recensées, sur Facebook. « Les informations venant de l’autre bout du continent arrivent dans les villages les plus reculés, explique Bela Racz. Que les persécutions aient lieu en Italie, en Ukraine ou en Hongrie, nous réagissons de plus en plus de manière groupée. Nous assistons à une mutualisation de nos luttes et c’est très positif. »\nD’ailleurs, pour clore la manifestation, un orchestre de musique traditionnelle a certes offert au public quelques classiques du répertoire local, comme Les Roses rouges ou Les Montagnes de Csitar. Mais il a aussi joué Djelem, djelem : l’hymne des Roms du monde entier.