ley 1178 full | Realimentación | Estado (política)\nguardarGuardar ley 1178 full para más tarde\nPropiedad intelectual de la Contraloría General del Estado, prohibida su reproducción\nEl presente compendio, “Ley 1178”, corresponde al primer curso del nivel introductorio de la estructura curricular del CENCAP. Constituye material de apoyo didáctico para los servidores públicos que desempeñan funciones técnico operativo y gerencial en las entidades públicas.\nEl objetivo general de aprendizaje persigue que los participantes al finalizar el curso, sean capaces de: “Describir los aspectos generales de la Ley N° 1178, las características básicas de los sistemas de Administración y Control Gubernamentales, la naturaleza de la responsabilidad por la función pública, así como, las principales atribuciones de la Contraloría General del Estado”.\nCabe hacer notar que el modelo de administración pública establecido por la Ley 1178 se encuentra proceso de revisión en la perspectiva de la construcción del nuevo modelo de administración pública plurinacional que sea concordante con los propósitos y fines de la Constitución Política del Estado, por lo que el contenido del presente texto tiene fines estrictamente educativos y no compromete la posición oficial de la Contraloría General del Estado (CGE).\nEstá cuarta edición fue revisada y ajustada bajo la coordinación del CENCAP.\nLa Paz, julio del 2009\n2. Órganos del Estado\n3. Organizaciones de Control, de Defensa de la Sociedad y de Defensa del Estado\n4. Regímenes Constitucionales Autónomos\nEnfoque sistémico de la Ley\n2. La Ley Nº 1178 y el enfoque de sistemas\nAspectos Generales de la Ley Nº 1178\n2. La Ley N° 1178 y sus finalidades\n4. Los Sistemas de Administración y Control Gubernamentales\n5. Órganos Rectores de los sistemas de Administración y Control Gubernamentales\n3. Tipos de responsabilidad por la función pública\n4. Exención de la responsabilidad ejecutiva, administrativa y civil\nAspectos Generales de los Sistemas Nacionales de Planificación e Inversión Pública\n1. Sistema Nacional de Planificación\n2. Sistema Nacional de Inversión Pública\n3. Aspectos básicos de la relación de los sistemas de Administración con los sistemas nacionales de Planificación e Inversión Pública\nEl Sistema de Programación de Operaciones\n4. Implantación del SPO en las entidades públicas\n4. Implantación del SOA en las entidades públicas\n4. Implantación del Sistema de Presupuesto en las entidades públicas\nEl Sistema de Administración de Personal\n4. Implantación del Sistema de Administración de Personal en las entidades públicas\nEl Sistema de Administración de Bienes y Servicios\n4. Implantación del Sistema de Administración de Bienes y Servicios en las entidades públicas\n4. Implantación del Sistema de Tesorería y Crédito Público en las entidades públicas\n4. Implantación del Sistema de Contabilidad Integrada en las entidades públicas\n4. Estructuración del Sistema de Control Gubernamental\n5. El Sistema de Control Interno\n6. El Sistema de Control Externo Posterior\n7. Funcionamiento de la Contraloría General del Estado\n¿Qué es el Estado Boliviano?\n¿Cuáles son los Poderes del Estado Boliviano?\n¿Cuáles son las Organizaciones de defensa de la sociedad?\n¿Cuáles son los Regímenes Constitucionales Autónomos?\nEstos son aspectos que Ud. conocerá al leer esta Unidad\nEs una sociedad establecida en un territorio determinado y políticamente organizada, mediante una autoridad o gobierno que emerge del ejercicio del poder político y que regula la convivencia social, buscando como finalidad el bienestar de sus miembros.\nBolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional\nindependiente, soberano, democrático, intercultural, descentralizado y con autonomías. (Art. 1º de\nEl gobierno es el conjunto de poderes públicos a quienes se delega el ejercicio supremo de la soberanía que reside en el pueblo.\nLa República de Bolivia adopta para su gobierno la forma democrática participativa, representativa\ny comunitaria, con equivalencia de condiciones entre hombres y mujeres.\nEs el conjunto de órganos administrativos que sirven al Estado para la realización de funciones y actividades destinadas a la provisión de bienes, obras y servicios a la sociedad.\nTiene por objeto utilizar eficaz y eficientemente los recursos de la sociedad puestos a su disposición, eliminar el despilfarro, reducir los gastos, conservar y utilizar con criterio técnico el patrimonio del Estado, así como proteger el bienestar y el interés de los servidores públicos.\n¿Cuáles son los Órganos del Estado Boliviano?\nEl Estado organiza y estructura el poder público a\ntravés de los órganos Legislativo,\nseparación, coordinación y cooperación de estos órganos. (Art. 12º, parágrafo I de la CPE)\nA. Órgano Legislativo\nEs el órgano del Estado con la facultad exclusiva de aprobar y sancionar leyes que rigen para todo\nel territorio boliviano\nEste Órgano reside en la Asamblea Legislativa Plurinacional.\nCGE Contraloría General del Estado\n¿Cómo está constituida la Asamblea Legislativa Plurinacional?\nPor dos Cámaras:\nLA CAMARA DE DIPUTADOS Y\nEstá compuesta por 130 miembros, en cada Departamento se elige la mitad de los diputados en circunscripciones uninominales; la otra mitad en circunscripciones plurinominales departamentales, de las listas encabezadas por los candidatos a Presidente, Vicepresidente y Senadores de la República. (Art. 146º, parágrafos I y II de la CPE)\nEstá compuesta por 36 miembros, en cada Departamento se eligen 4 senadores por cada circunscripción departamental. (Art. 148º, parágrafos I y II de la CPE)\n¿Quién preside la Asamblea Legislativa Plurinacional?\nEl Vicepresidente o la Vicepresidente de la República.\nB. El Órgano Ejecutivo\nEs el Órgano del Estado encargado de atender los asuntos de la administración pública, a través de los Ministerios de Estado. Está compuesto por la Presidenta o Presidente del Estado, la Vicepresidenta o el Vicepresidente del Estado, y las Ministras y Ministros del Estado. (Art. 165º de la CPE)\n¿Cuáles son los principios en la gestión pública?\nSegún el Decreto Supremo Nº 29894 sobre la Organización del Órgano Ejecutivo (Art. 3º), los servidores y servidoras públicos deben considerar los siguientes principios:\n• Vivir bien\n• Ama quella, ama llulla, ama suwa\n¿Cuáles son los valores de carácter social y personal?\nDe acuerdo con el Decreto Supremo Nº 29894 sobre la Organización del Órgano Ejecutivo (Art.\n4º), los servidores y servidoras públicos deben promover los siguientes valores:\n¿Cuáles son los niveles del órgano ejecutivo?\nEl órgano ejecutivo cuenta con los siguientes niveles:\na) A Nivel Central:\n• Presidencia del Estado Plurinacional\n• Vicepresidencia del Estado Plurinacional\n• Ministerios del Estado Plurinacional\nLa Administración Central del Estado se ejerce mediante las instancias anotadas en este nivel. (Art. 7º del D.S. 29894)\nb) A Nivel Departamental:\n• Representación Presidencial en los Departamentos\nLas representaciones presidenciales sirven para atender asuntos específicos y por un tiempo determinado. (Art. 8º del D.S. 29894)\n¿Cuáles son las ministras y los ministros del Estado Plurinacional?\n• Ministra (o) de Relaciones Exteriores\n• Ministra (o) de la Presidencia\n• Ministra (o) de Transparencia Institucional y lucha contra la Corrupción\n• Ministra (o) de Autonomía\n• Ministra (o) de Gobierno\n• Ministra (o) de Defensa\n• Ministra (o) de Defensa Legal del Estado\n• Ministra (o) de Planificación del Desarrollo\n• Ministra (o) de Economía y Finanzas Públicas\n• Ministra (o) de Hidrocarburos y Energía\n• Ministra (o) de Desarrollo Productivo y Economía Plural\n• Ministra (o) de Obras Públicas, Servicios y Vivienda\n• Ministra (o) de Minería y Metalurgia\n• Ministra (o) de Justicia\n• Ministra (o) de Trabajo, Empleo y Previsión Social\n• Ministra (o) de Salud y Deportes\n• Ministra (o) de Medio Ambiente y Agua\n• Ministra (o) de Educación\n• Ministra (o) de Desarrollo Rural y Tierras\n• Ministra (o) de Culturas\nLa Presidenta o Presidente del Estado Plurinacional puede designar hasta dos Ministras (os) sin cartera para desarrollar tareas específicas. (Art. 13º del D.S. 29894)\n¿Cuál es la estructura común de apoyo para los ministerios?\nLos ministerios; según el Art. 118º del D.S. 29894, tendrán como estructura máxima de apoyo a:\n• Una Dirección General de Planificación\n• Una Dirección General de Asuntos Administrativos\n• Una Dirección General de Asuntos Jurídicos\n• Una Unidad de Auditoría Interna\n• Una Unidad de Transparencia\n¿Cuáles son las instancias de apoyo funcional en los ministerios?\nLos ministerios, de acuerdo al Art. 126º del D.S. 29894, para el apoyo directo de sus funciones, pueden disponer de un:\n• Jefe de Gabinete\n• Jefe de la Unidad de Comunicación Social\nC. Órgano Judicial\nEs el órgano del Estado encargado de la administración de justicia en nuestra sociedad. La función judicial es única y se ejerce principalmente por medio de:\n- La jurisdicción ordinaria; a cargo del Tribunal Supremo de Justicia, los tribunales de sentencia y los jueces\n- La jurisdicción agroambiental; bajo la responsabilidad del Tribunal y jueces agroambientales.\n- La jurisdicción indígena originaria campesina; por sus propias autoridades, aplicando sus principios, valores culturales, normas y procedimientos propios.\n- La justicia constitucional; por el Tribunal Constitucional Plurinacional.\nLa jurisdicción ordinaria y la indígena originaria campesina tienen igual jerarquía. (Art. 179º de la CPE)\nEn el campo legal la jurisdicción es la\npotestad que tiene el Estado para\nadministrar justicia mediante las instancias\ndel órgano judicial\nEs el máximo tribunal de la jurisdicción ordinaria. Se organiza internamente por salas especializadas. (Art. 181º de la CPE).\n¿Qué es el Tribunal Agroambiental?\nEs el máximo tribunal especializado de la jurisdicción agroambiental. Se rige por los principios de función social, integralidad, inmediatez, sustentabilidad e interculturalidad. (Art. 186º de la CPE).\nEs la instancia responsable: del régimen disciplinario de la jurisdicción ordinaria, agroambiental y de las jurisdicciones especializadas; del control y fiscalización de su manejo administrativo y financiero; y de la formulación de políticas de su gestión. Se rige por el principio de participación ciudadana. (Art. 193º de la CPE)\n¿Qué es el Tribunal Constitucional Plurinacional?\nEs la instancia responsable de: velar por la supremacía de la Constitución; ejercer el control de constitucionalidad; y de precautelar el respeto y la vigencia de los derechos y las garantías constitucionales. (Art. 196º de la CPE).\nD. Órgano Electoral\nEs el Órgano del Estado responsable de la preparación, desarrollo, vigilancia y control de los procesos electorales en nuestro país.\n¿Cómo está compuesto el órgano electoral plurinacional?\n• El Tribunal Supremo Electoral\n• Los tribunales electorales departamentales\n• Los juzgados electorales\n• Los jurados de las mesas de sufragio\n• Los notarios electorales\nEl Tribunal Supremo Electoral es el máximo nivel del Órgano Electoral, tiene jurisdicción nacional. (Art. 206º de la CPE)\n¿Cuál es la organización que ejerce la función de control?\nLa Contraloría General del Estado es la institución técnica que ejerce la función de control de la administración de las entidades públicas y de aquellas en las que el Estado tenga participación o interés económico. (Art. 213º de la CPE).\n¿La sociedad civil controla\nSí, no sólo ejerce el control social a la\ngestión pública en todos los niveles\norganizacionales del Estado, sino también\nque debe participar en el diseño de políticas\n¿Cuáles son las organizaciones que ejercen la función de defensa de la sociedad?\nSon la Defensoría del Pueblo y el Ministerio Público\nEs la institución encargada de velar por la vigencia, promoción, difusión y cumplimiento de los derechos humanos, individuales y colectivos, que están establecidos en las Constitución, las leyes y los instrumentos internacionales. Su función alcanza a la actividad del sector público y a la actividad de las instituciones privadas que prestan servicios públicos. (Art. 218º de la CPE).\nEs la institución que defiende la legalidad, y los intereses generales de la sociedad, y ejerce la acción penal pública. Tiene autonomía funcional, administrativa y financiera. (Art. 225º de la CPE).\n¿Cuál es la organización que ejerce la función de defensa del Estado?\nLa Procuraduría General del Estado es la institución de representación jurídica pública que tiene como atribución promover, defender y precautelar los intereses del Estado. (Art. 229º de la CPE).\n4. Autonomías Constitucionales\nLa Constitución Política del Estado ha establecido:\n• Autonomía Departamental\n• Autonomía Regional\n• Autonomía Municipal\n• Autonomía Indígena Originaria Campesina\nAdemás, la Constitución reconoce la autonomía de las Universidades Públicas.\n¿Qué implica la autonomía?\nLa elección directa de las autoridades por los ciudadanos; la administración de sus recursos económicos; y el ejercicio de las facultades legislativas, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva,\npor sus órganos del gobierno autónomo en el ámbito de su jurisdicción, competencias y atribuciones. (Art. 272º de la CPE).\n¿Cómo está constituido el gobierno autónomo departamental?\nPor una Asamblea Departamental, con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa departamental en el ámbito de sus competencias; y por un Órgano Ejecutivo. (Art. 277º de la CPE)\n¿Cómo está constituido el gobierno autónomo regional?\nPor una Asamblea Regional con facultad deliberativa, normativo-administrativa y fiscalizadora, en ámbito de sus competencias; y por un Órgano Ejecutivo (Art. 281º de la CPE).\n¿Cómo está constituido el gobierno autónomo municipal?\nPor un Concejo Municipal con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa municipal en el ámbito de sus competencias; y un Órgano Ejecutivo presidido por la Alcaldesa o el Alcalde. (Art. 283º de la CPE)\n¿En qué consiste la autonomía de la Universidad Pública?\nEn la libre administración de los recursos, el nombramiento de sus autoridades, su personal docente y administrativo, la elaboración y aprobación de sus estatutos, planes de estudio y presupuestos anuales; y la aceptación de legados y donaciones así como la celebración de contratos para realizar sus fines y sostener y perfeccionar sus institutos y facultades. (Art. 92º, parágrafo I de la CPE)\nCompruebe Ud. cuanto aprendió sobre el Estado boliviano\nResponda las siguientes preguntas marcando la respuesta correcta con un círculo. Antes de empezar vuelva a leer la Unidad.\nEl Estado organiza y estructura su poder público\nmediante los Órganos Legislativo, Ejecutivo y Judicial.\nLas organizaciones de Defensa de la sociedad son la\nContraloría General del Estado y la Procuraduría General del Estado.\nEl Órgano Ejecutivo está compuesto el Presidente, el Vicepresidente y los Ministros del Estado.\nLa jurisdicción ordinaria y la indígena originaria campesina tienen igual jerarquía.\nEl Consejo de la Magistratura es el responsable de velar por la supremacía de la Constitución; ejercer el control de constitucionalidad; y de precautelar la vigencia de los derechos y garantías constitucionales.\nCompruebe si sus respuestas fueron correctas\nSegún Art. 12º de la Constitución Política del Estado, citado en el texto,\nademás de los órganos indicados, es parte de la estructura del Estado el órgano electoral.\nDe acuerdo a la Constitución Política del Estado, las organizaciones de\nde Defensa de la sociedad son la Defensoría del Pueblo y el Ministerio Público.\nSegún el Art. 165º de la Constitución Política del Estado, citado en el texto.\nDe acuerdo al Art. 179º, parágrafo II de la Constitución Política del Estado, citado en el texto.\nSegún Art. 193º de la CPE, el Consejo de la Magistratura es responsable:\ndel régimen disciplinario de la jurisdicción ordinaria, agroambiental y de las jurisdicciones especializadas; del control y fiscalización de su manejo administrativo y financiero.\n¿Cómo funcionan los sistemas?\n¿Qué se entiende por el enfoque sistémico de la Ley N° 1178?\n¿Qué son los sistemas de administración?\nEstos son aspectos que Ud. encontrará en esta Unidad y facilitarán la comprensión de la Ley N° 1178\nUn sistema es un conjunto de componentes o partes que tienen un orden preestablecido y armónico y que se interrelacionan e interaccionan entre sí a fin de lograr objetivos comunes (resultado esperado).\nPara comprender la definición, podemos separar y distinguir en todo sistema las siguientes características:\nEs un Conjunto; de componentes o partes; Esos Componentes o Partes forman la estructura del sistema; son semejantes al sistema al que pertenecen, por ello son también sistemas pero de menor tamaño por lo que se denominan subsistemas; de tal forma que un sistema va a estar integrado por dos o más subsistemas. Esos componentes están dispuestos siguiendo un Orden o Modelo preestablecido y armónico de organización y de funcionamiento. Debe existir Interacción e Interrelación de los componentes para que el sistema funcione; de tal forma que las acciones de unos repercutan en el comportamiento de los otros. El Producto (bien o servicio) del sistema, es el producto final alcanzado como fruto del funcionamiento de ese sistema. La Evaluación de los resultados, que consiste en cotejar los productos finales con los planificados.\n¡Importante!, todo sistema debe proponerse lograr objetivos. Además, se debe tomar en cuenta que un sistema está en permanente intercambio e interacción con el entorno.\n¿Cómo funciona un sistema?\nLos sistemas funcionan mediante las siguientes fases:\na) La fase de inicio se denomina Entradas, Insumos o Input que son los recursos que llegan al sistema desde el medio ambiente interno o externo.\nb) Las fases intermedias son cumplidas por los Procesos que son actividades que se realizan con criterio técnico, lógico, secuencial y en forma de una cadena.\nc) La fase final se denomina Salidas, Productos o Output que son los resultados que entrega el sistema y que sirven de insumos a otros sistemas; estos resultados deben contribuir a satisfacer plenamente a sus objetivos.\nd) Pero, aunque exista un estricto control y supervisión durante el funcionamiento de un sistema, siempre existe la posibilidad de que ocurran desvíos respecto de lo previsto, entonces el enfoque de sistemas ha previsto que exista una fase de corrección, la misma que se denomina Realimentación, Control, Retroalimentación o Feedback.\nRETROALIMENTACION O CONTROL\n¿Qué ocurre cuando existe una alteración en las fases?\nCualquier cambio o alteración que sufran las fases antes mencionadas tiene efectos en cadena porque, inevitablemente, produce cambios o alteraciones en las demás fases. De esta forma es como se manifiesta la característica de interrelación e interacción que antes mencionamos.\nLa Ley Nº 1178 establece un modelo de administración y control para regular el funcionamiento de las entidades del Sector Público, que se basa en un criterio técnico que se conoce como enfoque de sistemas. Este enfoque significa aplicar el concepto, características y funcionamiento de los sistemas a la administración pública.\n¿Qué significa afirmar que la Ley N° 1178 tiene enfoque sistémico?\nSignifica que la Ley Nº 1178 considera al Sector Público, las entidades, los sistemas de administración y de operación de las entidades, como un todo funcional, donde el intercambio de insumos y productos, y la interacción e interrelación permanente, son la regla del funcionamiento en todas las instancias.\n¿Las organizaciones públicas se consideran sistemas?\nSí, puesto que constituyen un conjunto conformado por varios componentes o subsistemas, dispuestos en un orden establecido de organización y funcionamiento, que interactúan permanentemente para producir bienes y servicios de acuerdo a un plan previamente formulado.\nDesde el punto de vista del funcionamiento de un sistema, las entidades públicas siguen las siguientes fases:\nInsumos, que reciben del entorno tales como bienes y servicios, recursos humanos, financieros, tecnología e información para la ejecución de sus atribuciones.\nProcesos, constituidos por las operaciones que transforman los insumos en servicios con criterio técnico, secuencial y en forma de una cadena.\nProductos, que son los bienes y servicios que prestan a la sociedad para satisfacer los intereses colectivos.\nRetroalimentación, es decir la corrección de errores durante y al final de los procesos.\n¿En una entidad pública qué tipos de sistemas existen?\nExisten esencialmente dos tipos de sistemas, los de operación y los de administración:\n¿Qué son los sistemas de operación u operativos?\nLos sistemas operativos de las entidades públicas son aquellos cuyos procesos tienen la finalidad de transformar los insumos en productos o servicios finales, contribuyendo directamente a los objetivos y metas de la entidad. El tipo de producto de los sistemas operativos depende de la naturaleza y atribuciones de las entidades públicas.\nPor ejemplo, un producto anual del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas es el Proyecto del Presupuesto General de la Nación, del Hospital de Clínicas será la atención médica brindada a los pacientes y los servicios preventivos de salud. Estos productos son el resultado de los procesos llevados a cabo en los sistemas operativos.\nLos sistemas de administración son aquellos cuyos procesos y productos permiten precisamente la administración de las entidades, es decir, apoyan en la planificación, organización, ejecución y control de las actividades y en la utilización y combinación de los recursos disponibles para producir los bienes y servicios, contribuyendo indirectamente a los objetivos y metas de la entidad.\nPor ejemplo, un sistema de administración es el sistema de contabilidad que proporciona información para el funcionamiento y toma de decisiones en los sistemas operativos, otro sistema es el de planificación que otorga los procesos e instrumentos para que los sistemas operativos planifiquen sus actividades.\n¿Qué tipo de sistemas establece la Ley Nº 1178?\nLa Ley Nº 1178 establece sistemas de administración, es decir aquellos sistemas que proporcionan los procesos e instrumentos necesarios para que las entidades sean administradas con criterios técnico administrativos y así puedan alcanzar un grado de desempeño que satisfaga las necesidades y expectativas de la sociedad boliviana.\nEjemplo de sistema de administración en el marco de la Ley N° 1178\nToda entidad u organización está integrada por recursos humanos. Para la administración de estos recursos se dispone de un sistema de administración que puede estar expresa y formalmente diseñado y aprobado o puede estar funcionando en acuerdo con las costumbres y prácticas que se tengan, este sistema se denomina SISTEMA DE PERSONAL.\nLa ley N° 1178 establece que el SISTEMA DE PERSONAL, esté formalmente diseñado y aprobado, mediante un reglamento específico, con el objeto de procurar la eficiencia en la función pública, determinar los puestos de trabajo necesarios, los requisitos y mecanismos para proveerlos, implantar regímenes de evaluación y retribución del trabajo, desarrollar las capacidades y aptitudes de los servidores y establecer los procedimientos para el retiro de los mismos.\nSistema es un conjunto de componentes o partes que tienen un orden preestablecido y armónico y que se interrelacionan entre sí para lograr objetivos.\nCuando los objetivos de las entidades cambian, también se produce una alteración en sus componentes y en sus relaciones.\nLos sistemas funcionan mediante las fases de entradas, procesos, salidas y realimentación.\nLas entradas del sistema son los insumos necesarios para el funcionamiento del mismo.\nEl procesamiento es la fase por la cual los insumos son utilizados en diferentes procesos para obtener productos.\nLas salidas son el producto final del sistema.\nLa retroalimentación es el mecanismo de evaluación y de control que le informa al sistema sobre la calidad de los resultados obtenidos y de las desviaciones que se están produciendo respecto de los mismos.\nLa Ley Nº 1178 establece un modelo de administración bajo un criterio técnico que se conoce como enfoque de sistemas.\nLas entidades públicas constituyen sistemas conformados por varios componentes, dispuestos en un orden establecido de organización y funcionamiento, que interactúan permanentemente para producir bienes y servicios de acuerdo a un plan previamente formulado.\nLa Ley Nº 1178 tiene un enfoque sistémico, puesto que considera a las entidades públicas y sus componentes desde el punto de vista de la teoría de sistemas.\nEn las entidades públicas existen esencialmente dos tipos de sistemas, los operativos y los de administración.\nCompruebe Ud. cuanto aprendió sobre sistemas\nUn cambio en el objetivo de un sistema tiene efecto sobre sus componentes y relaciones.\nLos sistemas funcionan mediante dos fases:\nLos componentes de un sistema están dispuestos siguiendo\nun modelo u orden preestablecido y armónico de organización y de funcionamiento.\nLos sistemas operativos son aquellos cuyos procesos y\nEl sistema de contabilidad es un ejemplo de sistema de administración.\nPor estar un sistema constituido por partes interrelacionadas entre sí y\ncon un fin común, su estructuración interna y la interacción de sus partes obedece a los objetivos que tenga ese sistema.\nLos sistemas funcionan mediante las fases de: entradas, procesos, salidas y retroalimentación.\nDe acuerdo a lo señalado en el punto 1 de la presente unidad.\nLos sistemas que apoyan a la administración de las entidades son precisamente los sistemas de administración.\nSegún el ejemplo indicado en la definición de sistemas de administración del punto 2 de la presente unidad.\n¿Qué es la Ley Nº 1178?\n¿Cuáles son las finalidades de la Ley Nº 1178?\n¿Cuál es el ámbito de aplicación de la Ley Nº 1178?\n¿Cuáles son los sistemas de administración y control?\n¿Cuáles son los órganos rectores de los sistemas y cuáles son sus atribuciones?\nArtículo 1º de la Ley Nº 1178\nLa presente Ley regula los sistemas de Administración y Control de los recursos del Estado y su relación con los sistemas nacionales de Planificación e Inversión Pública, con el objeto de:\na) Programar, organizar, ejecutar y controlar la captación y el uso eficaz y eficiente de los recursos públicos para el cumplimiento y ajuste oportuno de las políticas, los programas, la prestación de servicios y los proyectos del Sector Público.\nb) Disponer de información útil, oportuna y confiable asegurando la razonabilidad de los informes y estados financieros.\nc) Lograr que todo servidor público, sin distinción de jerarquía, asuma plena responsabilidad por sus actos rindiendo cuenta no sólo de los objetivos a que se destinaron los recursos públicos que le fueron confiados, sino también de la forma y resultado de su aplicación.\nd) Desarrollar la capacidad administrativa para impedir o identificar y comprobar el manejo incorrecto de los recursos del Estado.\nAspectos Generales de la Ley N° 1178\nLa Ley Nº 1178 de Administración y Control Gubernamentales tuvo un largo proceso de gestación, durante el cual se fue precisando su contenido y consolidando el consenso político que hizo posible su aprobación el 20 de julio de l990.\nEl contenido y espíritu de la Ley se inscribe en el proceso que se inició a partir de la estabilización del país, para modificar estructuralmente la organización y el funcionamiento del aparato estatal boliviano.\nLa vigencia de disposiciones legales previas a la Ley Nº 1178, condujo a un sistema de administración del Estado, carente de integración entre componentes del mismo, ausencia de generación de información oportuna, completa y relevante, inadecuadas prácticas de control interno y duplicación de esfuerzos. Estas deficiencias en la administración pública se constituyeron en causas para su promulgación.\nLos principios generales de la Ley Nº 1178 se pueden resumir en:\nAplicación del enfoque sistémico a la administración del Estado.\nIntegración entre los sistemas de administración y control, que se concreta con el proceso de control interno como parte de la administración (incluido en los procedimientos administrativos y operativos) y el control externo como actividad posterior a la ejecución.\nIntegración entre todos los sistemas que regula la Ley, y su relación con los Sistemas Nacionales de Planificación e Inversión Pública.\nResponsabilidad por la función pública, buscando que los servidores públicos no sólo sean responsables de los aspectos formales de la gestión, sino también de los resultados de la misma.\nLa Ley Nº 1178 en su concepción es una ley marco que no norma procedimientos ni técnicas particulares, dejando estas para su reglamentación en normas básicas y específicas.\nCabe hacer notar que el modelo de administración pública establecido por la Ley 1178 se encuentra en proceso de revisión en la perspectiva de la construcción del nuevo modelo de administración pública plurinacional que sea concordante con los propósitos y fines de la Constitución Política del Estado.\nEs una norma que fue promulgada el 20 de julio de 1990, que:\nExpresa un modelo de administración para el manejo de los recursos del Estado, Establece sistemas de administración financiera y no financiera, que funcionan de manera interrelacionada entre sí y con los sistemas nacionales de Planificación e Inversión Pública, Establece el régimen de responsabilidad de los servidores públicos por el desempeño de sus funciones.\n¿Cómo está estructurada la Ley?\nLa Ley Nº 1178 consta de ocho capítulos.\nSistemas de administración y de control\nRelación con los sistemas nacionales de Planificación e Inversión Pública\nDel funcionamiento de la Contraloría General de la República (en la actualidad Contraloría General del Estado)\nDe la jurisdicción coactiva fiscal\nLograr la administración eficaz y eficiente de los recursos públicos.\nPara el cumplimiento y ajuste oportuno de las políticas, objetivos, los programas, la prestación de servicios y los proyectos del Sector Público, las entidades públicas deben programar, organizar, ejecutar y controlar la captación y uso de los recursos del Estado.\nGenerar información que muestre con transparencia la gestión\nSignifica producir información útil, oportuna y confiable en todos los niveles de la administración pública, para una racional toma de decisiones y un efectivo control del logro de los objetivos.\nLograr que todo servidor público asuma plena responsabilidad por el desempeño de sus funciones\nTodo servidor público, sin distinción de jerarquía, debe rendir cuenta no sólo de los objetivos a que\nse destinaron los recursos públicos que le fueron confiados, sino también de la forma y resultados de su aplicación.\nDesarrollar la capacidad administrativa en el Sector Público.\nLa implantación y adecuado funcionamiento de sistemas administrativos en las entidades públicas implica mejorar su capacidad administrativa, y establecer mecanismos de control para impedir o identificar y comprobar el manejo incorrecto de los recursos del Estado.\n¿Cómo se logrará alcanzar las finalidades propuestas?\nA través de la implantación de los Sistemas de Administración y de Control Gubernamentales y su\nrelación con los Sistemas Nacionales de Planificación e Inversión Pública.\npor lo visto la Ley\npersigue mejorar el nivel gerencial\nde las entidades del Sector Público\nY además, que los servidores\npúblicos asuman la responsabilidad\npor sus actos y desarrollen su\n¿Qué impacto tendrá el logro de las finalidades de la Ley Nº 1178?\n¿Cuál es el ámbito de aplicación de los sistemas de Administración y Control de la Ley Nº 1178?\nTodas las entidades del Sector Público, sin excepción. Las unidades administrativas de los Órganos Legislativo, Judicial y Electoral, y de la Contraloría General de la Estado, conforme a sus objetivos, planes y políticas. Toda persona jurídica donde el Estado tenga la mayoría del patrimonio.\n¿Se aplica la Ley Nº 1178 a personas ajenas al Sector Público?\nSí, toda persona que no pertenezca al Sector Público, cualquiera sea su naturaleza jurídica, que reciba recursos del Estado, se beneficie o preste servicios públicos no sujetos a la libre competencia, debe informar a la entidad pública competente sobre el destino, forma y resultados del manejo de los recursos y privilegios públicos y presentar estados financieros debidamente auditados.\nTambién se puede exigir opinión calificada e independiente sobre la efectividad de algunos o todos los sistemas de administración que utiliza.\n¿Cuáles son los Sistemas de Administración y de Control que regula la Ley?\nLos sistemas que regula la Ley Nº 1178 están agrupados por actividades de la siguiente manera:\nPARA PROGRAMAR Y ORGANIZAR LAS ACTIVIDADES:\nSistema de Organización Administrativa Sistema de Presupuesto\nPARA EJECUTAR LAS ACTIVIDADES PROGRAMADAS\nSistema de Tesorería y Crédito Público Sistema de Contabilidad Integrada\nPARA CONTROLAR LA GESTION DEL SECTOR PUBLICO\nControl Gubernamental integrado por el Control Interno y el Control Externo Posterior\n¿Qué relación de los Sistemas de Administración regula la Ley?\nLa Ley Nº 1178 regula la relación de los\nGubernamentales con los Sistemas\nNacionales de Planificación e Inversión\nPública, mediante sus artículos 17º, 18º y\nLa Ley Nº 1178 establece Órganos Rectores para que dirijan y supervisen la implantación de los sistemas que regula.\n¿Cuál es el Órgano Rector de los sistemas de: Programación de Operaciones, Organización Administrativa, Presupuesto, Administración de Personal, Administración de Bienes y Servicios, Tesorería y Crédito Público y Contabilidad Integrada?\nEL MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS PÚBLICAS\n¿Cuál es el Órgano Rector del Sistema de Control Gubernamental?\n¿Cuáles son las atribuciones básicas de los Órganos Rectores de los Sistemas de Administración y de Control Gubernamentales?\nEmitir las Normas y Reglamentos Básicos para los sistemas que les compete,\nFijar los plazos y condiciones para elaborar las Normas Secundarias y la implantación progresiva de los sistemas,\nCompatibilizar o evaluar las disposiciones específicas que elaborará cada entidad en función de su naturaleza, y\nVigilar el funcionamiento adecuado de los sistemas desconcentrados o descentralizados e integrar la información generada por los mismos.\ny ¿Los Sistemas\nNacionales de Planificación\ne Inversión Pública tienen\nClaro que sí, el Órgano Rector de los\nSistemas Nacionales de Planificación e\nInversión Pública es el Ministerio de\nNota: Según el Decreto Supremo Nº 29894 de Organización del Órgano Ejecutivo, los Sistemas Nacionales se denominan: Sistema de Planificación Integral Estatal para el Desarrollo y Sistema Estatal de Inversión y Financiamiento para el Desarrollo.\n¿Cómo se desarrolla normativamente la Ley Nº 1178?\nLa Ley Nº 1178 constituye una Ley marco, que para su implementación prevé un desarrollo normativo por niveles, los cuales son:\nNormas secundarias o específicas\nAdemás el Órgano Ejecutivo, emite cuando sea necesario, normas especiales que coadyuvan a la aplicación de la Ley Nº 1178. Por ejemplo, es el caso del Decreto Supremo que establece el funcionamiento del SIGMA, como instrumento operativo de algunos de los sistemas de Administración y Control Gubernamentales.\n¿Tengo una duda respecto de las normas, se\ndice que una atribución del Organo Rector\nes emitir las normas básicas de cada\nsistema, estas normas deben ser aplicadas\nen las entidades?\nSí, pero además cada entidad pública debe elaborar,\nen base a las normas básicas dictadas por el Organo\nRector, los reglamentos específicos para el\nfuncionamiento de cada uno de los sistemas tomando\nen cuenta la naturaleza de sus actividades.\n¡Importante! Mientras la entidad pública no elabore los reglamentos específicos de los distintos sistemas de administración, está en la obligación de aplicar las normas básicas correspondientes, según su naturaleza y características de funcionamiento.\n¿Cuál es el Órgano Rector de la captación de recursos y la intermediación financiera?\nLa Superintendencia de Bancos es el Organo\nRector del sistema de control de toda captación\nde recursos del público y de intermediación\nfinanciera del país, incluyendo el Banco\n¿Quién es el responsable de la implantación de los sistemas de administración y control en las entidades públicas?\nCorresponde a la Máxima Autoridad Ejecutiva de la entidad (MAE) la implantación de los sistemas de administración y control. Para este efecto se debe considerar los siguientes aspectos:\na) La tuición que corresponda ejercer a una entidad pública respecto de otra, comprenderá la promoción y vigilancia de la implantación y funcionamiento de los sistemas de Planificación e Inversión, Administración y Control Gubernamentales.\nb) La tuición incluye la facultad de ejercer el control externo posterior, sin perjuicio de la atribución que tiene la Contraloría General del Estado sobre ésta función (incisos a y b del Art. 27º de la Ley Nº\nPor ejemplo, Cuando la máxima autoridad ejecutiva del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas dispone que la Unidad de Auditoría de este ministerio, efectúe una auditoría externa al Servicio de Impuestos Nacionales (SIN).\nc) Toda entidad, funcionario o persona que recaude, reciba, pague o custodie fondos, valores o bienes del Estado, tiene la obligación de rendir cuenta por intermedio del sistema contable.\nPor ejemplo, cuando los servidores públicos efectúan viajes en comisión de trabajo, tienen que rendir cuenta de los pasajes y viáticos recibidos, y lo hacen presentando el informe respectivo, la certificación del pago de impuestos y otros documentos relacionados con el trabajo efectuado.\nd) Las entidades sujetas al control gubernamental deberán enviar a la Contraloría copias de los contratos y de la documentación sustentatoria dentro de los cinco días de haber sido perfeccionados.\ne) Dentro de los tres meses de concluido el ejercicio fiscal, las entidades con patrimonio propio y autonomía financiera deben entregar a la entidad que ejerce tuición y a la Contaduría General del Estado y poner a disposición de la Contraloría General del Estado, los estados financieros de la gestión anterior, junto al informe del auditor interno.\n¡ATENCION! La responsabilidad por la función pública, el funcionamiento de la Contraloría General del Estado y la Jurisdicción Coactiva Fiscal, se tratará más adelante.\nLa Ley Nº 1178, sancionada el 20 de julio de 1990, expresa un modelo de administración para el manejo de los recursos del Estado.\nLas finalidades de la Ley Nº 1178 son: lograr una administración eficaz y eficiente de los recursos públicos, generar información que muestre transparencia en la gestión pública, lograr que todo servidor público asuma plena responsabilidad por sus actos y desarrollar la capacidad administrativa en el Sector Público.\nPara alcanzar las finalidades y los objetivos la Ley Nº 1178 regula los sistemas de Administración y Control de los recursos del Estado y su relación con los sistemas nacionales de Planificación e Inversión Pública.\nLa Ley busca lograr que todo servidor público asuma plena responsabilidad por sus actos, rindiendo cuenta no sólo del destino de los recursos públicos, sino también de los objetivos, la forma de alcanzarlos y los resultados de su aplicación.\nLos sistemas de Administración y Control se aplicarán en todas las entidades del Sector Público, sin excepción y en toda otra persona jurídica donde el Estado tenga interés económico.\nLas unidades administrativas de los Órganos Legislativo, Judicial y Electoral y de la Contraloría General del Estado, aplicarán las normas de la Ley Nº 1178 conforme a sus propios objetivos, planes y políticas.\nToda persona que no pertenezca al Sector Público, cualquiera sea su naturaleza jurídica que reciba recursos del Estado o preste servicios públicos, no sujetos a la libre competencia también está sujeta a la aplicación de la Ley Nº 1178.\nLos sistemas de administración para programar y organizar las actividades son: El Sistema de Programación de Operaciones, Organización Administrativa y de Presupuesto.\nLos sistemas para ejecutar las actividades programadas son: Administración de Personal, Administración de Bienes y Servicios, Tesorería y Crédito Público y Contabilidad Integrada.\nPara controlar la gestión de las entidades del Sector Público se cuenta con el Sistema de Control Gubernamental.\nLa Ley establece órganos rectores para que emitan normas y reglamentos, dirijan y supervisen la implantación en las entidades públicas de los sistemas que regula.\nEl Órgano Rector de los sistemas de Administración es el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas y del Sistema de Control Gubernamental es la Contraloría General del Estado.\nCada entidad pública tiene la obligación de elaborar en el marco de las normas básicas emitidas por los órganos rectores, los reglamentos específicos para el funcionamiento de los Sistemas de Administración que incluya controles internos.\nEl Órgano Rector de los Sistema Nacionales de Planificación e Inversión Pública es el Ministerio de Planificación del Desarrollo.\nCompruebe que tanto aprendió Ud.\nResponda las siguientes preguntas marcando la respuesta correcta con un círculo. Antes de empezar vuelva a leer la Unidad\nLa Ley Nº 1178 regula los sistemas de Administración y Control de\nlos recursos del Estado y su relación con los sistemas nacionales de Planificación e Inversión Pública.\nLas atribuciones básicas de los órganos rectores son:\nImpedir, identificar y comprobar el manejo incorrecto de los recursos del Estado.\nLos Sistemas de Administración y Control se aplicarán en todas las entidades del Sector Público, sin excepción y en toda otra institución donde el Estado tenga la mayoría del patrimonio o interés económico.\nUna de las finalidades de la Ley es lograr que todo servidor público\nasuma plena responsabilidad por sus actos, rindiendo cuenta del destino de los recursos públicos y de los resultados de su aplicación.\nLos sistemas para programar y organizar las actividades son: El\nSistema de Administración de Personal, el de Bienes y Servicios, el de Tesorería y el de Contabilidad Integrada.\nEl Órgano Rector del sistema de presupuesto es la Contraloría General del Estado.\nNo existe relación entre los sistemas de Administración y Control\nGubernamentales y los sistemas nacionales de Planificación e Inversión Pública.\nCompruebe si sus respuestas son correctas\nVer Artículo 1º de la Ley Nº 1178.\nLos órganos rectores tiene como atribuciones básicas: emitir las normas y reglamentos básicos para cada sistema, fijar plazos para elaborar normas secundarias, compatibilizar o evaluar las disposiciones de cada entidad y vigilar el funcionamiento adecuado de los sistemas. Art. 20º de la Ley Nº 1178.\nVer Artículo 3º de la Ley Nº 1178 ó el punto 3 de la presente Unidad.\nAsí lo establece el inciso c) del Artículo 1º de la Ley Nº 1178.\nLos sistemas para programar y organizar son el Sistema de Programación de Operaciones, el de Organización Administrativa y el de Presupuesto.\nLa Contraloría General de la República es el Órgano Rector del control\ngubernamental. Del Sistema de Presupuesto es el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas.\nVer Artículo 1° de la Ley N° 1178\nSi Ud. no ha respondido correctamente más de una pregunta, se recomienda volver a leer la Unidad.\n¿Qué es la responsabilidad por la función pública?\n¿Qué tipos de responsabilidad establece la Ley?\n¿Qué es la jurisdicción coactiva fiscal?\n¿Cuándo se presenta la exención de responsabilidad?\nEstos son aspectos que Ud. conocerá al estudiar esta Unidad\nLey N° 1178, Artículo 28°.\nTodo servidor público responderá de los resultados emergentes del desempeño de las funciones, deberes y atribuciones asignados a su cargo. A este efecto:\na) La responsabilidad administrativa, ejecutiva, civil y penal se determinará tomando en cuenta los resultados de la acción u omisión.\nb) Se presume la licitud de las operaciones y actividades realizadas por todo servidor público, mientras no se demuestre lo contrario.\nc) El término servidor público utilizado en la presente Ley, se refiere a los dignatarios, funcionarios y toda otra persona que preste servicios en relación de dependencia con autoridades estatales, cualquiera sea la fuente de su remuneración.\nd) Los términos autoridad y ejecutivo se utilizan en la presente Ley como sinónimos y se refieren a los servidores públicos que por su jerarquía y funciones son los principales responsables de la administración de las entidades de las que formen parte.\nEn el Sector Público la responsabilidad por el ejercicio de la función pública nace del mandato que la sociedad otorga a los poderes del Estado para que, en su representación, administren los recursos públicos persiguiendo el bien común y el interés público.\nLa función pública desde el punto de vista de la responsabilidad, tiene una concepción parecida a la gestión de fideicomiso, es decir que los administradores de los órganos y reparticiones del Estado, deben rendir cuentas por el manejo de los recursos que les han sido confiados por la sociedad.\nDe acuerdo con el enfoque tradicional de responsabilidad, el servidor público descargaba por completo su responsabilidad si demostraba haber utilizado los recursos que le fueron confiados con apego a la normatividad vigente, al margen de los resultados obtenidos.\nLa concepción moderna de responsabilidad por la función pública establece que el servidor público debe responder por los objetivos a los que se destinaron los recursos públicos, como también por la forma y los resultados de su aplicación.\nEn consecuencia, la responsabilidad de los servidores públicos ya no se agota con el cumplimiento de la legalidad, sino que se debe demostrar haber obtenido los resultados que la sociedad espera de la gestión pública.\nUna visión de la concepción de responsabilidad antes de la promulgación de Ley Nº 1178 y la adoptada por ésta, se presenta en el siguiente cuadro:\nCUADRO COMPARATIVO SOBRE EL ENFOQUE DE RESPONSABILIDAD\nA PARTIR DE LA LEY 1178\n- Objetivos de las entidades públicas aislados e independientes\n- Decisiones basadas solamente en la\n- Decisiones enmarcadas en la racionalidad,\n- No se consideraban como factor esencial en la determinación de responsabilidad.\nPrincipal indicador de la gerencia pública.\ncon carácter integral\nausteridad, en la consecución de objetivos y en la legalidad\nlos objetivos y políticas nacionales.\neficacia, eficiencia y economía 1 de acuerdo con los objetivos previstos.\n1 La explicación de estos conceptos se encuentra en el glosario de la presente unidad.\nEs la obligación que emerge a raíz del incumplimiento de los deberes de todo servidor público de desempeñar sus funciones con eficacia, economía, eficiencia, transparencia y licitud.\nLa responsabilidad por la función pública se determina tomando en cuenta los resultados de la acción u omisión.\n¿Qué se entiende por acción y omisión?\nAcción es el efecto o resultado de hacer, es la posibilidad o facultad de realizar una cosa. Jurídicamente es la facultad legal de ejercitar una potestad.\nOmisión es la abstención de hacer lo que señalan las obligaciones estipuladas en las normas y en criterios establecidos para el desempeño para la función pública.\nTodos, ante sus superiores jerárquicos hasta el máximo ejecutivo.\nLos máximos ejecutivos ante las autoridades de las entidades que ejercen tuición hasta la\ncabeza de sector. Las autoridades del Órgano Ejecutivo y de las entidades autónomas, de acuerdo a\ndisposiciones legales, ante el Órgano Legislativo, Concejos Departamentales, Concejos Municipales o la máxima representación universitaria, según corresponda. Todos ellos ante la sociedad.\n¿A quién se denomina\nA los dignatarios, funcionarios y\ntoda otra persona que preste\nservicios en relación de\ndependencia con autoridades\nestatales, independientemente de\nla fuente de su remuneración.\n¿A quienes se denomina\nresponsables principales de la\nadministración de las entidades\nde las que forman parte. (los\ntérminos son sinónimos)\n¿Quiénes son sujetos de la responsabilidad por la función pública?\nLos servidores públicos y los ex-servidores públicos.\n¿Qué otros sujetos de responsabilidad existen?\nTambién son sujetos de responsabilidad de índole civil y penal las personas naturales o jurídicas con relación contractual con el Estado y las personas naturales que no siendo servidores públicos se beneficien con recursos públicos.\nSe dice que la Ley presume\nla licitud de las operaciones,\nSignifica que todo acto u operación realizada\npor el servidor público es lícita y legal\n¿Qué otros aspectos implica la responsabilidad por la función pública?\nQue todos los servidores públicos son responsables de los informes y documentos que suscriben y del ejercicio de su profesión.\nEn el caso de los profesionales abogados, encargados del patrocinio legal del Sector Público, son responsables cuando la tramitación de la causa la realicen con vicios procedimentales o cuando los recursos se declaren improcedentes por aspectos formales.\n¿Qué obligaciones existen acerca de la información para fines de control posterior?\nTodo servidor público o ex-servidor público está en la obligación de exhibir la documentación\no información para el examen de auditoría interna o externa.\nLas personas privadas con relaciones contractuales con el Estado, sujetas al control posterior, deben exhibir la documentación o información pertinente. Para fines de control posterior, las autoridades de las entidades del Sector Público, deben asegurar que los ex-servidores tengan acceso a la documentación que requieran.\n¿Qué tipos de responsabilidad contempla la Ley N° 1178?\nLa Ley contempla los siguientes tipos de responsabilidad:\n3.1. Responsabilidad Administrativa\n¿Cuándo la responsabilidad es administrativa?\nCuando el servidor público en el ejercicio de sus funciones incurre en una acción u omisión que contraviene el ordenamiento jurídico-administrativo y las normas que regulan la conducta funcionaria del servidor público. Por tanto es de naturaleza disciplinaria.\nEs la falta que se comete al no\ncumplir lo ordenado, significa\ntrasgresión de las normas\n¿Cómo está constituido el ordenamiento jurídico administrativo?\nEstá constituido por las disposiciones legales atinentes a la Administración Pública y vigentes en el país al momento en que se realizó el acto u omisión. El ordenamiento normativo en nuestro país lo constituyen la Constitución Política del Estado, las leyes, y las disposiciones reglamentarias que emanan del Órgano Ejecutivo: decretos supremos, resoluciones supremas, resoluciones multiministeriales, bi-ministeriales, ministeriales y administrativas.\n¿Cuáles son las “Normas que regulan la conducta funcionaria”?\nEstas normas son de carácter general y específico.\nLas normas generales están constituidas por:\na) El Estatuto del Funcionario Público,\nb) Las previstas en las leyes,\nc) Las dictadas por el Órgano Rector del Sistema de Administración de Personal,\nd) Las que se aplican para el ejercicio de las profesiones en el Sector Público,\ne) Los códigos de ética profesional.\nLas normas específicas son las establecidas por cada entidad, como por ejemplo:\na) Reglamentos específicos de los sistemas de administración de la Ley N° 1178,\nb) Manuales de funciones,\nc) Reglamentos internos,\nd) Instructivos, circulares, memorándums.\nEjemplo: La contratación de bienes sin seguir los procedimientos establecidos en el Reglamento Específico del Sistema de Administración de Bienes y Servicios de la entidad pública, constituye una omisión del ordenamiento normativo sobre esta materia.\n¿Quiénes son sujetos de esta responsabilidad?\nLos servidores públicos y también los ex-servidores públicos.\n¿Cómo se determina la responsabilidad administrativa?\nPor proceso interno que se lleva a cabo en la entidad por disposición de la Máxima Autoridad Ejecutiva. El proceso interno es un procedimiento administrativo que se inicia por:\nDenuncia por parte de cualquier servidor público,\nDictamen de responsabilidad administrativa, Informe de Auditoría Especial (D.S. 29820) Art. 2, modificatorio a los incisos a y b del Art. 21 del D.S. 23318-A, modificado por el D.S. 26237.\nPara los servidores públicos en ejercicio:\nLa autoridad competente aplicará, según la gravedad de la falta:\nMulta hasta un 20 por ciento de la remuneración mensual,\nSuspensión hasta un máximo de 30 días, o Destitución.\nPara los ex-servidores públicos:\nSe deja registro y constancia de su responsabilidad, para contar con un precedente de su desempeño en la entidad.\n3.2. Responsabilidad Ejecutiva\n¿Cuándo la responsabilidad es ejecutiva?\nCuando la autoridad o ejecutivo ha incumplido con obligaciones expresamente señaladas en la Ley o cuando su gestión ha sido deficiente o negligente.\n¿Cuáles son las obligaciones del ejecutivo señaladas por Ley?\nRendir cuentas no sólo de los objetivos a los que se destinaron los recursos públicos sino también de la forma y resultados de su aplicación. Responder de los resultados emergentes del desempeño de las funciones, deberes y atribuciones inherentes a su cargo. Implantar en su entidad los sistemas de administración, control y los de planificación e inversión, a través de la elaboración y aplicación de reglamentos específicos elaborados en el marco de las normas básicas dictadas por los órganos rectores. Enviar a la Contraloría copias de contratos y documentación sustentatoria dentro los cinco días después de haber sido perfeccionados. Entregar a la entidad que ejerce tuición y a la Contaduría General de Estado, hasta los tres meses concluido el ejercicio fiscal, los estados financieros y el informe del auditor interno.\nResponder ante la Contraloría General del Estado por el respeto a la independencia de la unidad de auditoría interna.\n¿Cuándo una gestión es considerada deficiente o negligente?\nUna gestión es considerada deficiente o negligente cuando:\nNo se ha realizado una continua evaluación y mejora de los sistemas operativos y los sistemas\nde administración y control interno.\nLa gestión no ha sido transparente.\nLas estrategias, políticas, planes y programas no han sido ajustados oportunamente o no son concordantes con los lineamientos establecidos por las entidades cabezas de sector. No se ha logrado resultados en términos de eficacia, economía y eficiencia.\nComo se advierte la responsabilidad ejecutiva fundamentalmente busca que la gestión en el manejo de los recursos del Estado sea transparente, susceptible de ser conocido oportunamente por la sociedad. Busca sobre todo la obtención de resultados en forma eficiente, eficaz y económica, de acuerdo con los objetivos previstos.\nEjemplo: Un ejecutivo de entidad pública se niega a rendir informes sobre el destino de algunos recursos que le fueron confiados.\nEl máximo ejecutivo de la entidad, la dirección colegiada si la hubiere o ambos, y los ex- ejecutivos.\nSuspensión o destitución del ejecutivo principal o de la dirección colegiada, si fuere el caso, sin perjuicio de la responsabilidad civil o penal que correspondiere. (Art. 42° de la Ley N° 1178)\n3.3. Responsabilidad Civil\n¿Cuándo la responsabilidad es civil?\nCuando la acción u omisión del servidor público o de las personas naturales o jurídicas privadas cause daño al Estado, valuable en dinero.\nPara efecto de la determinación de esta responsabilidad se deben considerar los siguientes preceptos:\nEs civilmente corresponsable el superior jerárquico que hubiere autorizado el uso indebido de bienes, servicios y recursos del Estado. Es civilmente corresponsable el superior jerárquico cuando el uso indebido, fue posibilitado por las deficiencias de los sistemas de administración y control interno implantados en la entidad. Incurren en esta responsabilidad las personas naturales o jurídicas que no siendo servidores públicos, se beneficien indebidamente con recursos públicos o causen daño al patrimonio de las entidades del Estado. Cuando varias personas resulten responsables del mismo acto o hecho que cause daño al Estado, serán solidariamente responsables.\n¡Importante! : La solidaridad en la responsabilidad implica que uno de los responsables se libera de la obligación solamente cuando se efectúa el pago total del daño económico.\n¿Quiénes son sujetos de responsabilidad civil?\nLos servidores públicos, ex-servidores públicos, personas naturales o jurídicas.\n¿Quién determina la responsabilidad civil?\nEl juez competente, como resultado de la aplicación de la jurisdicción coactiva fiscal u ordinaria. Juez en materia Civil, en caso de ser imposible la cuantificación del daño.\n¿Qué es la Jurisdicción\n¿Contra quienes se interpone demandas?\nEs una instancia creada por la Ley N° 1178\npara tomar conocimiento de todas las demandas\nque se interpongan por actos de los servidores\npúblicos, entidades públicas y privadas, en los\ncuales se determinen responsabilidades civiles.\n(Art. 47°de la Ley N° 1178)\nContra los servidores públicos, los entes de derecho público, las personas naturales o jurídicas que hayan suscrito contratos administrativos con el Estado, por los cuales se determinen responsabilidades civiles, y personas que se beneficiaren indebidamente con recursos públicos o fueren causantes de daño al patrimonio del Estado.\nEs un acto legal por el cual una persona\nnatural o jurídica pide al Juez, con las\nformas requeridas por la ley, una\nsentencia favorable a su interés\n¿Cuáles son los contratos administrativos\na los que se refiere la Ley?\nSon los contratos de obras, provisión de\nmateriales, adquisición de bienes,\ncontratación de servicios y otros de similar\n¿El monto del pago del daño civil puede ser actualizado?\nSi, el juez o tribunal que conozca la causa al momento del pago actualizará el monto considerando los parámetros que el Banco Central aplica en el mantenimiento de valor de los activos financieros en moneda nacional.\n¿Qué cuestiones no corresponden a la jurisdicción coactiva fiscal?\nNo corresponden las cuestiones civiles no contempladas en la definición, ni las de carácter penal, comercial o tributario, atribuidas a la jurisdicción ordinaria y tributaria y aquellas otras que, aunque relacionadas con actos de la administración pública, se atribuyen por Ley a otras jurisdicciones.\n¿Qué es un juicio coactivo fiscal?\n"Es un proceso judicial que se instaura en\nel órgano competente para la\nrecuperación de las deudas que se tienen\ncon el Estado". (Artículo 77°. de la Ley\ndel Sistema de Control Fiscal)\n¿El pago del daño lo realiza la entidad estatal?\nSí, pero la entidad estatal condenada judicialmente al pago de daños repetirá el pago contra la autoridad que resultare responsable de los actos o hechos que motivaron la sanción.\nNo entiendo, que significa\n"repetir el pago"\nEn el campo legal significa que si un sujeto\nha pagado la obligación de otro, puede\niniciar acción en contra de la otra persona\nque estaba obligada a pagar.\nImportante: El resarcimiento del daño económico al Estado, no libera ni excluye al servidor o ex- servidor público de la responsabilidad administrativa, ejecutiva o penal, si la hubiere. De acuerdo al Art. 324 de la CPE, no prescribirán las deudas por daños económicos causados al Estado.\n¿Qué señala la Constitución Política del Estado sobre la reparación patrimonial de daños y perjuicios?\nEl Artículo 113. II. de la Constitución Política del Estado señala que en caso de que el Estado sea condenado a la reparación patrimonial de daños y perjuicios, deberá interponer la acción de repetición contra la autoridad o servidor público responsable de la acción u omisión que provocó el daño.\nImportante: La CPE establece que la repetición de pago se realice además contra el servidor público, es decir que no sólo es contra la autoridad.\n3.4. Responsabilidad Penal\n¿Cuándo la responsabilidad es penal?\nCuando la acción u omisión del servidor público y de los particulares, se encuentra tipificada como delito en el Código Penal.\nLos servidores públicos y los particulares\n¿Quién determina la responsabilidad penal?\nEl Juez en materia penal.\nLas contempladas para cada delito en el Código Penal, en general consisten en la privación de libertad.\n¿Qué señala la Constitución Política del Estado acerca de los delitos cometidos por los servidores públicos?\nEl artículo 112 de la Constitución Política del Estado señala que los delitos cometidos por los servidores públicos que atenten contra el patrimonio del Estado y causen grave daño económico, son imprescriptibles y no admiten régimen de inmunidad.\n¿Cuándo existe exención de estos tres tipos de responsabilidad?\nSegún el Artículo 33° de la Ley N° 1178, existe exención de la responsabilidad ejecutiva, administrativa y civil, cuando se pruebe que la decisión gerencial hubiese sido tomada en procura de mayor beneficio y en resguardo de los bienes de la entidad, considerando los riesgos propios de operación y las circunstancias imperantes en el momento de la decisión; o cuando situaciones de fuerza mayor incidieron en el resultado final de la operación.\nLa exención de las responsabilidades ejecutiva, administrativa y civil, implica reconocer que:\nEn muchos casos la normatividad es insuficiente para orientar la toma de decisiones favorables y beneficiosas, Las decisiones públicas se encuentran influidas por variables externas de una realidad determinada. Las decisiones públicas tienen riesgos y que en algunos casos los servidores públicos pueden adoptar acciones que no tengan concordancia con los resultados programados. Existen factores ajenos a la voluntad del servidor público que pueden modificar y hasta contradecir el fin que se quería lograr.\n¿En qué consiste el principio de prueba de la decisión gerencial, que exige la exención de responsabilidad?\nPara sustentar la aplicación del Artículo 33° de la Ley N° 1178, el servidor público en forma previa, paralela o inmediatamente después de tomar la decisión, debe presentar a su superior jerárquico, a los máximos ejecutivos de su entidad y a las autoridades de la entidad que ejerce tuición, un informe que justifique y demuestre que la decisión fue tomada:\nPara lograr mayor beneficio o resguardo de los bienes de la entidad, considerando los riesgos propios de operación. Como solución o alternativa que a su juicio ofrece más posibilidades de resultados positivos netos bajo las circunstancias imperantes y razonablemente previsibles. Para neutralizar los efectos de situaciones de fuerza mayor dentro de lo razonablemente posible.\nImportante: También constituyen principio de prueba los casos en que los resultados fueron determinados por cambios drásticos en las circunstancias o por causas de fuerza mayor, posteriores a la decisión tomada.\n¡ATENCION! De acuerdo al artículo 45° de la Ley N° 1178, están vigentes él:\nREGLAMENTO DE LA RESPONSABILIDAD POR LA FUNCION PUBLICA Aprobado por DECRETO SUPREMO 23318-A el 3-11-1992, y DECRETO SUPREMO 26237 Modificatorio al D.S. 23318-A de 29-06-01\nEn el cuadro podemos observar un resumen de los tipos de responsabilidad y sus características:\nAcción u omisión que contraviene el ordenamiento jurídico administrativo\nPor proceso Interno.\nGestión deficiente o negligente y por in- cumplir Art. 1 c), 27 d) e) y f) Ley N° 1178 y otras causas\nMáxima autoridad o dirección colegiada o ambos. Ex- autoridades\nPor dictamen del Contralor General\nAcción u omisión que causa daño al Estado valuable en dinero\nResarcimiento del daño eco- nómico\nlos diez años de\nPor juez competente\nacción o desde la\nAcción u omisión tipificada como delito en el Código Penal\nPenas o sanciones previstas por el Código penal\nDe acuerdo a los términos del Código de\nPenal y lo previsto\nLa responsabilidad por la función pública es la obligación que tiene todo servidor público de desempeñar sus funciones con eficacia, economía, transparencia y licitud.\nSon sujetos de la responsabilidad por la función pública los servidores públicos, los ex-servidores públicos, las personas naturales o jurídicas con relación contractual con el Estado y las personas que no siendo servidores públicos se beneficien con recursos públicos.\nTodo acto u operación realizada por el servidor público es lícita y legal mientras no se demuestre lo contrario.\nSi la decisión hubiese sido tomada en procura de mayor beneficio y en resguardo de los bienes de la entidad pública, no existirá responsabilidad administrativa, ejecutiva, ni civil.\nLa jurisdicción coactiva fiscal es una instancia creada por la Ley N° 1178 para tomar conocimiento de todas las demandas que se interpongan por actos de los servidores públicos, entidades públicas y privadas, en los cuales se determinen responsabilidades civiles.\nSe interpone demandas contra los servidores públicos, entes de derecho público, personas naturales o jurídicas que hayan suscrito contratos administrativos con el Estado, por los cuales se determinen responsabilidades civiles.\nLos contratos administrativos son aquellos que se refieren a la contratación de obras, provisión de materiales, adquisición de bienes, contratación de servicios y otros de similar naturaleza.\nNo corresponden a la jurisdicción coactiva fiscal las cuestiones civiles no contempladas en la definición, ni las de carácter penal, comercial o tributario atribuidas a la jurisdicción ordinaria y tributaria y aquellas otras que, aunque relacionadas con actos de la administración pública, se atribuyen por Ley a otras jurisdicciones.\nCompruebe cuanto aprendió sobre la responsabilidad por la función pública\nSon sujetos de responsabilidad por la función pública solamente los servidores públicos.\nSe presume la licitud de las operaciones y actividades\nrealizadas por todo servidor público, mientras no se demuestre lo contrario.\nCuando se prueba que la decisión fue tomada en\ncontravención del ordenamiento jurídico-administrativo, existe responsabilidad civil.\nLa responsabilidad es ejecutiva cuando la acción u omisión\ndel servidor público causa daño al Estado, valuable en dinero.\nLa jurisdicción coactiva fiscal es la instancia creada para suscribir contratos administrativos con el Estado.\nLos tipos de responsabilidad que señala la Ley N° 1178 son:\nla responsabilidad administrativa, ejecutiva, civil y penal.\nCorresponden a la jurisdicción coactiva fiscal las cuestiones de carácter penal, comercial o tributario.\nSon también sujetos de responsabilidad por la función pública las personas naturales o jurídicas con relación contractual con el Estado y las personas que no siendo servidores públicos se beneficien con recursos públicos.\nAsí lo establece el inciso b) del artículo 28°. de la Ley N° 1178.\nLa responsabilidad es administrativa. Artículo 29°. de la Ley N°\nLa afirmación corresponde a la responsabilidad civil. Artículo 31°. De la Ley N° 1178.\nLa jurisdicción coactiva fiscal es una instancia creada para tomar conocimiento de todas las demandas que se interpongan por actos de los servidores públicos, entidades públicas y privadas, en los cuales se determinen responsabilidades civiles. (Art. 47° Ley N° 1178).\nAsí lo establece la Ley N° 1178.\nNo corresponden a la jurisdicción coactiva fiscal las cuestiones civiles no contempladas en la definición, ni las de carácter penal, comercial o tributario atribuidas a la jurisdicción ordinaria y tributaria. (Art. 48° Ley N° 1178).\nEs la falta que se comete al no cumplir lo ordenado, significa trasgresión de las normas cuando se obra en contra de ella o en fraude de la misma.\nCuando un acto operativo o administrativo alcanza las metas previstas en los programas de operación, ajustadas en función de las condiciones imperantes durante la gestión y neutralizando o aprovechando los efectos de factores externos de importancia o magnitud *.\nCuando los recursos invertidos en las operaciones son razonables en relación a los recursos globales alcanzados *.\nCuando la relación entre los recursos invertidos y los resultados obtenidos se aproxima a un índice de eficiencia establecido para la entidad o a un indicador externo aplicable *.\nJuicio Coactivo Fiscal\nProceso administrativo especial que se instaura en el órgano competente para la recuperación de las deudas que se tienen con el Estado. (Art. 77°. de la Ley del Sistema de Control Fiscal)\nActo operativo o administrativo que reúne los requisitos de legalidad, ética y transparencia *.\n* Fuente: Decreto Supremo N° 23318-A Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública\n¿Cuál es la relación entre los sistemas nacionales de Planificación e Inversión Pública y los sistemas de Administración y Control?\n¿Qué compatibilizan e integran los sistemas nacionales de Planificación e Inversión Pública?\n¿Se evalúa la aplicación de las estrategias y políticas gubernamentales?\nArt. 17°. Los sistemas nacionales de Planificación e Inversión Pública definirán las estrategias y políticas gubernamentales que serán ejecutadas mediante los sistemas de Administración y Control que regula la presente Ley.\nArt. 18°. Para el funcionamiento anual de los sistemas de Programación de Operaciones, Organización Administrativa, Presupuesto y Tesorería y Crédito Público, los sistemas nacionales de Planificación e Inversión Pública compatibilizarán e integrarán los objetivos y planes estratégicos de cada entidad y los proyectos de inversión pública que deberán ejecutar, con los planes de mediano y largo plazo, la política monetaria, los ingresos alcanzados y el financiamiento disponible, manteniéndose el carácter unitario e integral de la formulación del presupuesto, de la tesorería y del crédito público.\nLos sistemas de Control Interno y de Control Externo Posterior, además de procurar la eficiencia de los sistemas de administración, evaluarán el resultado de la gestión tomando en cuenta, entre otros criterios, las políticas gubernamentales definidas por los sistemas nacionales de Planificación e Inversión Pública.\n¿Qué es el Sistema Nacional de Planificación?\nEs un conjunto de procesos que se expresa en normas y procedimientos de cumplimiento general, de orden político, técnico y administrativo, que establece la forma y los mecanismos de participación de los niveles nacional, departamental y municipal en la racionalización de la toma de decisiones para la asignación de los recursos públicos y en la definición de políticas de desarrollo.\n¿Cuál es la sigla del Sistema Nacional de Planificación?\n¿Cuál es el Órgano Rector del SISPLAN?\n¿Cuáles son los objetivos del Sistema Nacional de Planificación?\nInstitucionalizar el proceso de planificación mediante normas y procedimientos que orienten la elaboración de los planes de desarrollo.\nGarantizar la elaboración y formulación de planes y programas de mediano y largo plazo a nivel nacional, departamental, municipal y territorial indígena originario, así como su compatibilización entre sí y con el Plan General de Desarrollo Económico y Social, para el logro del desarrollo del país.\nEfectuar la programación de mediano y largo plazo para establecer los lineamientos del programa anual de inversiones.\nDeterminar a través de los planes y programas de mediano y largo plazo las actividades del sistema nacional de inversión pública, del sistema de programación de operaciones y del sistema de presupuesto.\nEstablecer el marco de referencia para la inversión privada y generar condiciones adecuadas para la misma.\nCanalizar y sistematizar la oferta estatal procurando la máxima satisfacción de las prioridades de la demanda social.\nEstablecer los mecanismos para la adaptación continua de los planes mediante acciones de concertación con los actores de la sociedad civil.\n¿Cuáles son los procesos que constituyen el Sistema Nacional de Planificación?\nLa definición de la visión de largo plazo que se concretiza en los planes de desarrollo a nivel nacional, departamental y municipal.\nLa programación de mediano y largo plazo que orienta recursos y asigna tareas para el cumplimiento de los objetivos de la visión de largo plazo.\nLa reglamentación de las normas y procedimientos para la definición de la visión de largo plazo y para la programación de mediano y largo plazo.\n¿Cómo se conceptualiza a la Gestión Pública en el marco de un Desarrollo Planificado?\nLa gestión pública para el desarrollo es un proceso en el cual se expresa y concreta el mandato político y social de la nueva CPE, del PND y del D.S. Nº 29894 de organización del Órgano Ejecutivo del Estado Plurinacional, con el propósito de lograr resultados, efectos e impactos orientados al Vivir Bien, en los distintos sectores y en todo el territorio del Estado Plurinacional (departamento, región, municipio o territorio indígena originario), producto de las acciones planificadas que realizan las entidades desde el nivel nacional al nivel subnacional.\n¿QUES ES EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO?\nLa propuesta del PND para el periodo 2006 – 2010 se basa en la concepción del “Vivir Bien”. El Vivir Bien expresa el encuentro entre pueblos y comunidades, respetando la diversidad e identidad cultural; es decir, “vivir bien entre nosotros”. Es una convivencia comunitaria, con interculturalidad y sin asimetrías de poder, “no se puede vivir bien si los demás viven mal”, se trata de vivir como parte de la comunidad, con protección de ella. Al mismo tiempo, vivir bien en armonía con la naturaleza significa “vivir en equilibrio con lo que nos rodea”.\nEl Vivir Bien es entendido como el acceso y disfrute de los bienes materiales y de la realización efectiva, subjetiva, intelectual y espiritual, en armonía con la naturaleza y en comunidad con los seres humanos.\nEl PND está estructurado por las siguientes áreas de desarrollo:\n1. Bolivia Digna: orientada a erradicar la pobreza y la inequidad, y desarrollar un patrón equitativo de distribución y/o redistribución del ingreso, la riqueza y las oportunidades. (Estrategia Social Comunitaria).\n2. Bolivia Productiva: orientada transformar y buscar el cambio integrado y diversificado de la matriz productiva, generando excedentes, ingreso y empleo. (Estrategia Económica Productiva).\n3. Bolivia Soberana: Interrelación con el mundo desde nuestra identidad autodeterminación y soberanía (Estrategia de Relacionamiento Internacional).\n4. Bolivia Democrática: orientada al construir una sociedad y un Estado Plurinacional y Social Comunitario (Estrategia del Poder Social).\nLa estabilidad macroeconómica del país y la nueva gestión institucional estatal son los instrumentos que coadyuvarán a la implementación de estas estrategias.\n¿Cuáles son los sistemas de la Ley N° 1178 con los que se relaciona principalmente el SISPLAN?\nEl SISPLAN se relaciona con todos los sistemas establecidos por la Ley N° 1178 y en particular con:\nEl Sistema Nacional de Inversión Pública El Sistema de Programación de Operaciones, y El Sistema de Presupuesto\nNota: Según el Decreto Supremo Nº 29894 de Organización del Órgano Ejecutivo, el Sistema Nacional de\nPlanificación adopta la denominación de Sistema de Planificación Integral Estatal para el Desarrollo\n¿Qué es el Sistema Nacional de Inversión Pública?\nEs el conjunto de normas, instrumentos y procedimientos comunes para todas las entidades del Sector Público para formular, evaluar, priorizar, financiar y ejecutar los proyectos de inversión pública, que en el marco de los planes de desarrollo nacional, departamentales y municipales, constituyan las opciones más convenientes desde el punto de vista económico y social.\n¿Cuál es la sigla del Sistema Nacional de Inversión Pública?\n¿Cuál es el Órgano Rector del SNIP?\n¿Cuáles son los objetivos del Sistema Nacional de Inversión Pública?\nLograr la eficiente asignación y administración de recursos públicos destinados a la inversión,\nmaximizando sus beneficios socioeconómicos. Establecer las metodologías, parámetros y criterios para formular, evaluar y ejecutar proyectos\nde inversión pública. Establecer procedimientos para el acceso de los proyectos de inversión pública a fuentes de\nfinanciamiento interno y externo, y su incorporación al Presupuesto General de la Nación. Establecer procedimientos para el cofinanciamiento de proyectos de inversión entre las\nentidades públicas y el gobierno central. Asegurar la disponibilidad de información actualizada, oportuna y confiable sobre la inversión\npública. Asegurar una permanente coordinación y complementación entre el SNIP, el SISPLAN y los otros sistemas establecidos por la Ley N° 1178.\n¿Cuáles son los sistemas de la Ley N° 1178 con los que se relaciona principalmente el SNIP?\nSe relaciona con los siguientes sistemas:\nNota: Según el Decreto Supremo Nº 29894 de Organización del Órgano Ejecutivo, el Sistema Nacional de Inversión Pública adopta la denominación de SISTEMA ESTATAL DE INVERSIÓN Y FINANCIAMIENTO PARA EL DESARROLLO.\n¿Cómo se vinculan los sistemas nacionales de Planificación e Inversión Pública con los Sistemas de Administración y Control?\nSegún lo establecido por la Ley Nº 1178, los Sistemas Nacionales de Planificación e Inversión Pública definen las estrategias y políticas gubernamentales que son ejecutadas por los Sistemas de Administración y Control.\nCompatibilizan e integran:\nlos objetivos y planes estratégicos de cada entidad, y los proyectos de inversión pública que ejecutarán\nlos planes de mediano y largo plazo nacionales, sectoriales, departamentales y municipales, la política monetaria,\nlos recursos, y\nel financiamiento disponible\n¿Para qué los Sistemas Nacionales de Planificación e Inversión Pública deben realizar la compatibilización e integración?\nPara mantener el carácter unitario e integral de la formulación del presupuesto, de la tesorería y crédito público. Para el funcionamiento anual de los sistemas de administración.\nSi, los sistemas de control interno y control externo posterior, además de procurar la eficiencia de los sistemas de administración, evaluarán el resultado de la gestión tomando en cuenta, entre otros criterios, las estrategias y políticas gubernamentales definidas por los sistemas nacionales de Planificación e Inversión Pública.\nEl SISPLAN es el conjunto de procesos, normas y procedimientos por medio de los cuales el Estado, en sus distintos niveles (municipal, departamental y nacional), y en interacción con la sociedad, racionaliza la toma de decisiones para la asignación de recursos públicos en función de lograr el desarrollo sostenible del país.\nEl Órgano Rector del SISPLAN es el Ministerio de Planificación Del Desarrollo.\nEl SNIP es el conjunto de normas, instrumentos y procedimientos que permiten asignar los recursos públicos a los proyectos de inversión más convenientes desde el punto de vista económico y social.\nEl Órgano Rector del SNIP es el Ministerio de Planificación Del Desarrollo.\nLos sistemas nacionales de Planificación e Inversión Pública definen las estrategias y políticas gubernamentales que son ejecutadas por los sistemas de administración y control.\nEl SISPLAN y el SNIP compatibilizan e integran los planes y estrategias de cada entidad y los proyectos de inversión pública que ejecutarán con los planes de mediano y largo plazo, la política monetaria, los ingresos alcanzados y el financiamiento disponible.\nLos Sistemas de Control Interno y de Control Externo posterior evaluarán el resultado de la gestión, tomando en cuenta, las políticas gubernamentales definidas por los sistemas nacionales de Planificación e Inversión Pública.\nEl Sistema Nacional de Inversión Pública se relaciona con el SISPLAN y los sistemas de Programación de Operaciones, Presupuesto, Administración de Bienes y Servicios, Tesorería y Crédito Público, y el Sistema de Contabilidad Integrada.\nSegún el Decreto Supremo Nº 29894 de Organización del Órgano Ejecutivo, los Sistemas Nacionales se denominan Sistema de Planificación Integral Estatal para el Desarrollo y Sistema Estatal de Inversión y Financiamiento para el Desarrollo.\nLos sistemas nacionales de Planificación e Inversión Pública compatibilizarán e integrarán los objetivos y planes\nestratégicos y los proyectos de inversión, con los planes de mediano y largo plazo, la política monetaria, los ingresos y el financiamiento disponible.\nLos sistemas de Control Interno y Control Externo Posterior\nevalúan el resultado de la gestión tomando en cuenta las políticas gubernamentales.


Reformas integrales en Fuenlabrada (Humanes de Madrid)\nComo empresa profesional de reformas integrales, en Bricora, situados en Fuenlabrada (Humanes de Madrid) , realizamos todo tipo de proyectos para viviendas, locales o negocios, con resultados satisfactorios. Realizamos diseños únicos y originales para sorprenderte en la finalización de trabajos.\nPara ofrecerte las mejores condiciones, contamos con profesionales especializados por sectores. De esta forma, si necesitas instalar la calefacción o aire acondicionado, te proporcionaremos técnicos con altos conocimientos sobre este campo en concreto. Si necesitas servicios de fontanería o electricidad, pondremos a tu disposición fontaneros o electricistas con amplia experiencia en esos departamentos para realizar trabajos adecuados. Esta optimización de oficios es la clave para proporcionarte eficiencia y calidad en todos los servicios que conlleva hacer una reforma integral o parcial.\nSi necesitas hacer un cerramiento, colocar una puerta corredera o aislar una terraza, contando con nosotros, obtendrás la mejor solución. Además, solo apostamos por materiales de calidad para garantizarte resistencia y durabilidad por muchos años.\nServicios de albañilería profesional\nEn nuestra empresa contamos con los recursos necesarios para ofrecerte un análisis previo de la reforma y hacer las modificaciones necesarias hasta que estés conforme. Tú serás el que aporte las ideas y nosotros la profesionalidad, sin importar si se trata de una reforma integral como parcial.\nDentro del sector de albañilería, encontrarás profesionales que trabajan con el máximo cuidado y te garantizarán acabados totalmente óptimos. Nuestro objetivo es convertirnos en tu empresa de confianza y por ello te lo demostraremos en nuestra forma de trabajar. Queremos que cada vez que tengas que hacer una obra en tu vivienda o local, nos llames a nosotros.\nAdemás de obras para transformar viviendas o locales en diseños originales, también cubrimos servicio de mantenimiento y reparaciones. Si tienes un grifo que gotea, un radiador con una fuga o quieres cambiar la instalación eléctrica por completo, te proporcionaremos un servicio adecuado para solventar el problema con la máxima rapidez.\nAlgunos aparatos necesitan un mantenimiento periódico para que tengan un rendimiento alto, como por ejemplo los aparatos de aire acondicionado. Nosotros nos encargaremos de limpiar los filtros y hacer las revisiones oportunas para que tengas unas prestaciones con alta eficiencia.\nPara todos los servicios que te proponemos, podrás contar con un equipo de trabajo que te ofrecerá asesoramiento personalizado. Te explicaremos las características de los materiales y productos, además de ayudarte a elegir los que mejor se adaptan a tus necesidades. Por ello, nuestros presupuestos están basados en tu capacidad económica y ajustaremos el servicio para ofrecerte calidad con el menor precio posible.\nHacer una reforma con nosotros es conseguir hacer realidad el sueño que tienes en la cabeza desde hace tanto tiempo. ¡Contacta con nosotros y solicita información sin compromiso!\n¿Quieres cerrar la terraza de tu domicilio? ¡Contacta con nosotros y te haremos un presupuesto a tu medida!


Guía de regalos para el Día de la Madre 2022: regalos tecnológicos que le encantarán.\nApr 23, 2022 • 4 min read\nRegálale a tu mamá un regalo tecnológico que le encantará. Desde un jardín inteligente hasta un colorido par de auriculares, apreciará este equipo durante todo el año.\nSolaWave Wand rechargeable skincare tool\nElla ya es hermosa. Aún así, su mamá apreciará la herramienta recargable para el cuidado de la piel SolaWave Wand porque mantiene el aspecto juvenil de su piel sin productos químicos agresivos ni tratamientos invasivos. Usando calor, terapia de luz roja y masajes, se desvanecen las líneas finas y las imperfecciones.\nModern Sprout Smart Growhouse Planter\nDele a su madre una planta que pueda disfrutar todo el año con Modern Sprout Smart Growhouse Planter. Viene en hermosos colores latón y negro mate y tiene una luz de crecimiento incorporada. La aplicación inteligente ofrece programación personalizable, por lo que es uno de los mejores regalos de dispositivos tecnológicos para el día de la madre.\nTu mamá puede tener un masaje reparador con el masajeador terapéutico Lyric todos los días. Su hermoso diseño es compacto y fácil de usar, mientras que su Rhythm Therapy calma los músculos y el sistema nervioso. Las rutinas Calm, Energize y Pain Relief eliminan las conjeturas de la terapia de masaje en el hogar.\nIKEA VAPPEBY Bluetooth speaker lamp\nTu mamá puede retomar su lista de reproducción de Spotify justo donde la dejó con la lámpara con altavoz Bluetooth IKEA VAPPEBY. Esta lámpara moderna cuenta con una capacidad de reproducción de Spotify Tap. De lo contrario, puede conectarse al altavoz con su tableta, teléfono o computadora portátil.\nAura Mason freestanding digital photo frame\nRegale a su madre el marco de fotos digital independiente Aura Mason para que pueda revivir sus recuerdos favoritos durante todo el día. Se muestra en modo vertical u horizontal, y la velocidad de la presentación de diapositivas es ajustable.\nInalámbrico y recargable, el humidificador facial inalámbrico Hey Dewy le da a tu mamá un tratamiento facial. Mientras tanto, su tamaño reducido facilita llevarlo de viaje, en el automóvil y en la casa. Es uno de nuestros regalos tecnológicos favoritos para el Día de la Madre.\n¿A tu mamá le encanta su té de la tarde? El Breville Smart Tea Infuser Compact es ideal para té blanco, verde, oolong, negro y de hierbas. El temporizador se establece de 1 a 5 minutos, dependiendo de la fuerza que le guste.\n1MORE ColorBuds 2 Bluetooth earbuds\nMantén a tu madre conectada con su familia y su música con los auriculares Bluetooth 1MORE ColorBuds 2. Con un diseño cómodo, estos auriculares utilizan la tecnología SoundID para crear un perfil de sonido personal que se adapta a su audición. También ofrecen llamadas claras.\nEl limpiador sónico LED Mini de Soniqué utiliza la terapia de luz para combatir la edad y el acné. De hecho, las luces LED rojas, ámbar e infrarrojas combaten las líneas finas y las arrugas para una apariencia renovada que su mamá apreciará.\nTOUCHBeauty HALO collagen booster\nDale a tu madre una mayor elasticidad de la piel con el potenciador de colágeno TOUCHBeauty HALO. Todo lo que tiene que hacer es encenderlo, seleccionar su modo e intensidad preferidos, luego agregar gel a los polos de los electrodos. Rejuvenece la piel mediante radiofrecuencia, terapia de luz roja y más.


El impresionante equipo que armó Tevez para su partido de despedida - El Crack Deportivo\nSábado 11 de Julio de 2020 // 23:15 hs\nEl apache se animó a elegir 11 futbolistas para armar un partido de despedida cuando decida retirarse del fútbol profesional. ¡Impresionante equipo!\nEl impresionante once que armó Carlos Tevez para su despedida\nviernes, 26 de junio de 2020 · 15:39\nCarlos Tevez anunció que seguirá en Boca por al menos 6 meses más, aunque no descarta extender su contrato o finalizar su carrera en algún otro club. De todos modos se animó a pensar cuando sus días como profesional terminen y deba planear su partido de despedida.\nCon paso por Manchester United, Manchester City, Juventus, Boca y West Ham entre otros, compartió equipo con muchos cracks y figuras del deporte que podrían venir al país para un último encuentro junto al atacante nacido en Fuerte Apache.\nAl armar el equipo que estaría en su partido de despedida paró un 4-3-3 con los siguientes nombres: Gianluigi Buffon; Hugo Ibarra Rio Ferdinand, Gabriel Heinze Patrice Evra; Paul Scholes, Andrea Pirlo, Paul Pogba; Cristiano Ronaldo, Lionel Messi y Wayne Rooney.\nAlgunos de los mencionados, su gran mayoría, fueron compañeros suyos en el Manchester United, otros en Juventus, solamente uno de Boca y dos ex compañeros suyos en el seleccionado argentino, como lo fueron Lionel Messi y Gabriel Heinze. Aunque hay una pequeña particularidad entre esos 11.\nLo más curioso de todo esto no es los jugadores que eligió ni el dibujo táctico del mismo, sino que se dejó a él mismo fuera de su propio partido de despedida. Seguido a esto le preguntaron en qué lugar estaría y respondió entre risas a Radio La Red: "Yo me quedo en el banco y entro cuando estén cansados".


Se entrega el presunto agresor del atleta Iván Ramírez – Fergoner Virtual Stereo\nSe entrega el presunto agresor del atleta Iván Ramírez\nAcompañado de su abogado, se presentó en el cuartel de la Guardia Civil de Ejea de los Caballeros (Zaragoza) para declarar.\nEl presunto autor de la agresión al atleta andorrano Iván Ramírez, ganador de varias carreras regionales y habitual en las pruebas de fondo de Aragón, quecontinúa grave, se ha entregado\nen el cuartel de la Guardia Civil de Ejea de los Caballeros (Zaragoza).\nAcompañado de su abogado, se ha entregado esta mañana el supuesto agresor, según han informado fuentes del Instituto Armado, que no han querido dar más detalles del suceso que ocurrió el pasado fin de semana cuando el atleta fue hallado en estado grave en un coche en\nEjea de los Caballeros tras ser agredido.\nEl atleta, de 39 años, continúa en estado grave en la UCI del Hospital Clínico de Zaragoza, donde ingresó este fin de semana, según han informado fuentes del Ejecutivo aragonés.\nEl hombre fue encontrado en la noche del viernes al sábado por la Guardia Civil, después de que tuviera conocimiento de que había una persona ensangrentada y desorientada en un coche de Ejea de los Caballeros, donde fue atendido por los servicios médicos y se procedió a llevarlo al hospital.\nSegún publicó Heraldo de Aragón, el agresor podría ser una persona que le habría engañado para que acudiera a una cita haciéndose pasar por una familiar del atleta, información que no ha sido confirmada por la Guardia Civil, que se mantiene cauta en tanto se esclarece el suceso.


En el año 2000, la NASA lanza el transbordador espacial ENDEAVOUR con una misión para tomar imágenes espaciales con una tecnología interferométrica en Banda C y X y durante 11 días , tomó imágenes tridimensionales del planeta tierra desde 56 grados sur hasta 60 grados norte en dos resoluciones, 90 y 30 metros.\nLa información obtenida había quedado reservada para solamente Estados Unidos, sin embargo en el año 2014, a partir de la Cumbre Mundial del Cambio Climático, Estados Unidos anunció que toda la información del Shuttle Radar Topography Mission (SRTM) quedaría abierta y libre para el uso del mundo.\nLas información obtenida puede ser de gran utilidad y las aplicaciones va desde la seguridad de la aviación, ingeniería civil, topografía del terreno, procesos naturales, distribución de las comunidades vegetales, animales y plagas además que permite crear patrones del tiempo, modelos de lluvias, flujo y almacenamiento de las aguas superficiales, medición y distribución de la mancha urbana entre otras. Y los datos ayudan a comprender mejor, predecir y responder a inundaciones por fuertes de tormentas y las amenazas de inundaciones costeras asociadas con marejada, los tsunamis y el aumento del nivel del mar etc.. y como consecuencia actuar directamente en el impacto del cambio climático.\nSRTM fue un proyecto conjunto de la NASA, la Agencia Nacional de inteligencia geoespacial y las agencias espaciales alemana e italiana. Fue manejado por el JPL de la NASA, Pasadena, California, para la dirección de misiones de ciencia.\nLos productos de datos topográficos de 30 metros recién liberada y los de 90 metros, son distribuidos públicamente por el US Geological Survey (USGS). Estos datos están disponibles mediante una interfaz fácil de usar en página web de Earth Explorer del USGS.\nEn que consiste el SRTM\nPara adquirir datos topográficos (elevación), la carga SRTM fue equipada con dos antenas de radar. Una antena se encuentra en la bahía de carga del transbordador, la otra en el extremo del mástil a 60 metros (200 pies) que se extendía una vez colocado el transbordador en el espacio\nEl instrumento con la misión de Radar topográfico consistió en tres secciones. La antena principal se encuentra en la bahía de carga del transbordador espacial Endeavour, el mástil estaba conectado con el sujetador de la antena principal, y una antena exterior conectada al extremo del mástil.\nCon el fin de recopilar datos topográficos (elevación) de la superficie de la tierra, SRTM utilizó la técnica de INTERFEROMETRÍA\nComo se muestra en la figura 2, cuando una señal de radar se transmite desde el transbordador y toca un objetivo en la tierra, parte de la señal se refleja hacia el transbordador. Un receptor en el transbordador mide la fuerza de la onda reflejada, y la amplitud de la onda tiene una relación directa con la distancia del objetivo.\nFigura 2. Un Receptor\nSi se cuenta con dos receptores separados por una distancia bastante grande (a 60 m en el caso de SRTM), éste fenómeno tienen los componentes de un interferómetro. Los dos receptores se dicen que en los extremos de la "línea de base interferométrica". Un interferómetro mide la diferencia de fase entre dos señales recibidas en los extremos de una línea de base, como se muestra en la figura 3. El interferómetro logra la fase de diferenciación comparando o "interferier" las señales en los dos extremos de la línea de fondo por una técnica de procesamiento de la señal llamada "correlación cruzada compleja."\nEsta diferencia de fase se denomina la "fase interferométrica". La fase interferométrica se determina restando eficazmente la fase medida en cada extremo de la línea de base.\nCada fase recibida depende de la distancia entre el receptor y el destino (como en la figura 1), y la fase interferométrica es una medida de la diferencia entre las distancias de cada receptor en el destino.\nPara ver cómo la interferometría del radar es sensible a la topografía, que es la altura del objetivo, se muestra en la figura 4 en donde hay dos destinos diferentes en dos alturas diferentes. Se aprecia que la distancia diferencial de cada uno de estos objetivos entre los extremos de la línea de base depende de la altura del objetivo.\nEl mayor objetivo (objetivo 2), la distancia diferencial es mayor que el de una menor (objetivo 1). La fase interferométrica de objetivo 2, por tanto, es más grande que para el objetivo 1. Tenga en cuenta que la distancia diferencial obtiene más grande como el ángulo de incidencia (theta_1 < theta_2) en el cuadro el objetivo consigue más grande. La fase interferométrica puede estar relacionada con el ángulo de incidencia por la fórmula muy-casi-exacto.\nfase interferométrica = B sin(θ) /wave longitud\ndonde B es la longitud de la línea de base. Para una altura dada, puede calcularse la θ (theta) y la fase interferométrica puede utilizarse también para comenzar con la fase interferométrica medida y solucionado Theta y luego encontrar la altura topográfica. Conceptualmente, esto es como interferometría SRTM determina la altura topográfica.\nImágenes de SRTM de México\nEsta imagen de sombreado del relieve de la península de Yucatán de México Fig 5 muestran una sutil pero inconfundible, indicación del cráter de Chicxulub. La mayoría de los científicos están de acuerdo en que este impacto fue la causa de la extinción de Cretatious-terciario, hace 65 millones años que marcó la extinción repentina de los dinosaurios, así como la mayoría de la vida entonces en la tierra.\nLa península de Yucatán es una meseta compuesta principalmente de piedra caliza y es una zona de muy bajo relieve con elevaciones varían por menos de unos pocos cientos de metros (500 pies). En esta imagen mejorada por computadora la topografía ha sido exagerada para resaltar un canal semicircular, la línea de arco verde más oscuro en la esquina superior izquierda de la península. Este canal es sólo de 3 a 5 metros (10 a 15 pies) de profundidad y unos 5 km (3 millas) de ancho, tan sutil que si entraste a través de ella probablemente no notaría, y es una expresión superficial del límite exterior del cráter. Los científicos creen que el impacto, que estaba centrado cerca de la costa del Caribe, altera las rocas submarinas que preferentemente se erosionaría los sedimentos de piedra caliza sobrepuesta, que forman más tarde y se erosionan fácilmente, en las proximidades del borde del cráter. Esto formó el canal, así como numerosos cenotes que son visibles como pequeñas depresiones circulares.\nSe utilizaron dos métodos de visualización para producir la imagen: sombreado y poli cromática de altura topográfica. La imagen de la sombra fue derivada al computar pendiente topográfica en dirección noroeste-sureste, así aparecen brillantes laderas norte y vertiente sur aparece oscuro. Códigos de color está directamente relacionado a la altura del levantamiento topográfica, con verde en las elevaciones más bajas, subiendo a través de amarillo y bronceado, blanco en las elevaciones más altas.\nLa foto inferior es la misma zona, vista por el satélite Landsat y fue hecha por Mapeo Temático en la banda 7 (infrarrojo medio), banda 4 (infrarrojo cercano) y banda 2 (verde) como rojo, verde y azul. Estos colores fueron elegidos para maximizar el contraste entre diferentes tipos cubierta de la vegetación y la tierra, con vegetación autóctona y mostrando las tierras cultivadas como verde, amarillo y magenta y las zonas urbanas como blanco. El área circular blanca cerca del centro de la imagen es Mérida, una ciudad de unas 720.000 habitantes. Note que en la imagen superior que es la de SRTM, muestra solamente la topografía, la ciudad no es visible, mientras que en la imagen Landsat, que no muestra las elevaciones, el canal no es visible.\nEste es solo un ejemplo de una inmensas posibilidades que se pueden desarrollar para que sirvan a la sociedad apoyándose con imágenes del pasado y ver cómo va cambiando el entorno, al igual que al aplicarle criterios de filtrado, identificación de formas etc. Pueden representar herramientas de apoyo para actuar ante el inminente cambio climático y disminuir las consecuencias desastrosas.\nLa figura siguiente muestra un ejemplo de una zona de Tabasco y el sitio USGS permite adquirir imágenes de cada repasada del satélite en diversas bandas y diversas posibilidades de satélites y SRTM.\nLas imágenes gratuitas tanto de SRTM como de una gran variedad de satélites de percepción remota como el Lansat 8 y 7 entre otros se encuentran accesibles previo registro en :\nSoftware para procesar las señales.\nExisten una gran variedad de softwares para el procesamiento de las imágenes, pero considerando que la adquisición está sin costo, recomendamos se utilicen aplicaciones de software libre\nEl primero fue desarrollado por el Instituto de Pesquisas Espaciales de Brasil INPE , se llama Terra View y lo pueden encontrar en la siguiente dirección electrónica .\nEl segundo , el utilizado por la Universidad de Oklahoma QGIS esta accesible en: