La Financiarización d la Economía y su relación con el extractivismo: El caso Conga en el análisis by Latindadd Latindadd - issuu\nY SU RELACIÓN CON EL EXTRACTIVISMO:\nEL CASO DOCUMENTO\nTRABAJOLRed Latinoamericana sobre Deuda, Desarrollo y DerechosLA FINANCIARIZACIÓN DE LA ECONOMÍA Y SU RELACIÓN\nCON EL EXTRACTIVISMO:\nEL CASO CONGA EN EL ANÁLISIS\nDocumento de trabajoRESUMEN\nCon el apoyo deLima, 2013I. INTRODUCCIÓN\nLa región latinoamericana es una de las más ricas y diversas en el mundo en términos de\nexistencia de recursos naturales necesarios para el consumo humano y para el desarrollo de\nmúltiples actividades económicas, siendo utilizados tanto en calidad de insumos como\npara la generación de la energía para la industria y para los hogares; lo que históricamente\nha llevado a nuestros países a ser proveedores de materia prima al mundo, poniendo en\nriesgo la implementación de procesos de desarrollo y transferencia tecnológica que\npermitan hacernos menos dependientes del comercio exterior y que den un mayor valor\nagregado a la producción.\nLa forma en que estas iniciativas extractivas, sobre todo mineras y petroleras -y ahora\ntambién en otros sectores como el agrícola-, se fueron instalando en las áreas de\nexplotación de los recursos ha traído una serie de problemas que van más allá del ámbito\npuramente económico, llegando -en muchas ocasiones- a impactar sobre las vidas de las\npoblaciones aledañas a los yacimientos, y degradando y contaminando los ecosistemas a\nsu alrededor. Esta situación no ha cambiado mucho en los últimos tiempos y, a pesar de que\nel contexto político en la región en la actualidad es muy distinto debido a la existencia de\nuna serie de gobiernos progresistas, se mantiene la lógica del modelo extractivista dentro\nde un sistema económico primario-exportador que continúa relegando los aspectos\nsociales y ambientales en aras de seguir atrayendo la inversión extranjera y/o obteniendo las\ndivisas necesarias para sostener las políticas sociales de lucha contra la pobreza.\nEl boom de la actividad extractiva ha traído consigo, en casi todos los rincones del mundo\ndonde opera, una serie de problemas asociados a la degradación del ambiente y a las\npoblaciones aledañas quienes han visto disminuida su calidad de vida -sobre todo en\nAmérica Latina donde la riqueza de recursos existente y las políticas excesivamente\npermisivas han hecho que la inversión se expanda en cada vez más territorios sin considerar\nlas externalidades negativas y las opiniones de las comunidades. Es así que, junto con el\nincremento de la ejecución de proyectos mineros en la región, se ha generado también una\nescalada de conictos con las poblaciones locales debido a los impactos sociales y\n2Red Latinoamericana sobre Deuda, Desarrollo y Derechos - LATINDADDambientales que traen tales actividades, lo que ha provocado que los proyectos hayan sido\nparalizados en muchos casos.\nActualmente, en América Latina existen 187 conictos mineros que han surgido por la\noposición contra proyectos que son vistos como una amenaza hacia la disponibilidad y la\ncalidad de recursos tan importantes como el agua, lo que es alimentado por las malas\nprácticas de las empresas y la débil institucionalidad ambiental de los Estados. Según el\nObservatorio de Conictos Mineros de América Latina (OCMAL), Latinoamérica es la región\nque presenta la mayor conictividad social en el mundo: Perú y Chile son los primeros de la\nlista con 32 conictos mineros, seguido por Argentina (26); México con 25; Brasil con 20 y\nColombia con 11.\nLas evidencias del daño ambiental y social causado por las actividades mineras han\ngenerado en las poblaciones una conciencia mucho más crítica respecto a la idea de que la\nminería es sinónimo de riqueza, puesto que, según la experiencia vivida en las últimas\ndécadas, los pasivos dejados por la industria extractiva no solo están referidos a la\ncontaminación, degradación ambiental y disponibilidad de recursos –solamente en Perú\nexisten 6,850 pasivos ambientales mineros-, sino también a los desplazamientos, la\nviolación de derechos, la corrupción de autoridades, las prácticas maﬁosas, etc. Los\nconictos son los síntomas de una enfermedad que nuestros países vienen sufriendo a\ncausa de la actividad extractivista que se ha intensiﬁcado en los últimos años en el marco de\nla aplicación de políticas de liberalización económica nacidas del Consenso de Washington.\nTanto en el Perú como en los demás países de América Latina existen elementos comunes\nque explican el crecimiento de los conictos asociados a las actividades extractivas. Tal\ncomo lo señala José De Echave, estos elementos son: i) marcos legales jurídicos y tributarios\nfavorables a las empresas; ii) desprotección de los derechos de las poblaciones indígenas\nsobre sus tierras; iii) marcos institucionales y normativos ambientales débiles; y, iv)\nmecanismos de participación ciudadana y consulta escasos y con limitaciones (De Echave,\nEn muchos casos, los procesos extractivistas han venido acompañados de la intervención\nde las instituciones ﬁnancieras internacionales como el Banco Mundial (BM) y el Banco\nInteramericano de Desarrollo (BID) –y más recientemente el Banco de Desarrollo de América\nLatina (CAF) y el Banco de Desarrollo de Brasil (BNDES)- quienes no solo dan las directrices\npara favorecer la apertura a las inversiones de compañías transnacionales y llevar a cabo los\nprocesos de privatizaciones que han quitado de las manos de los Estados empresas\n3importantes, sino que además han sido los ﬁnancistas de grandes emprendimientos en la\nregión latinoamericana. A esto se suman los acuerdos internacionales que son ﬁrmados\nentre países con economías muy desiguales, tales como los Tratados de Libre Comercio\n(TLC) o Tratados Bilaterales de Inversión que sirven de candado para asegurar la estabilidad\nde las inversiones que provienen de los países del Norte.\nEsto se agrava por el poder de los capitales y el protagonismo cada vez mayor de los\ninversionistas, quienes buscan mayor rentabilidad para sus inversiones a través de la\npráctica de estructurar productos ﬁnancieros que tienen muy poco que ver con el mundo\nreal –como los que se negocian en los mercados de derivados, sobretodo los no regulados\nOver the Counter (OTC)-, pero que inuyen sobre los mercados reales y presionan al sector\nproductivo –incluyendo la extracción minera y de hidrocarburos. Por otro lado, las políticas\nnacionales poco estrictas y la ineﬁciencia institucional relativa a los impactos de actividades\nextractivas, sumado a las prácticas de las que se valen las grandes corporaciones\ntransnacionales que incursionan en este tipo de actividades, les permiten incumplir las\nnormas regulatorias ambientales, así como evadir y eludir sus responsabilidades tributarias.4Red Latinoamericana sobre Deuda, Desarrollo y Derechos - LATINDADDII. LA RELACIÓN ENTRE LA ESPECULACIÓN EN MERCADOS DE\nINVERSIÓN Y DE COMMODITIES, LOS FLUJOS FINANCIEROS, LAS\nOPERACIONES BURSÁTILES Y BANCARIAS, Y EL CRECIMIENTO DE\nLA INVERSIÓN EXTRACTIVA Y LOS MEGAPROYECTOS EN\nLa expansión y globalización del sistema ﬁnanciero en el mundo fue, paradójicamente, el\ndetonante de la crisis ﬁnanciera que tuvo lugar en los años 2008 y 2009, la cual tuvo entre\nsus orígenes diversos factores que contribuyeron a la liberalización de las economías hacia\nel comercio y la inversión; y llevaron a la desregulación de los mercados y los ujos\nﬁnancieros, provocando que los agentes ﬁnancieros quieran ingresar en nuevos campos,\ntales como las economías de los países en desarrollo, con sistemas ﬁnancieros aún poco\nEste proceso, que se inició a partir de la desregulación de los mercados ﬁnancieros de la\ndécada de los setenta, puede ser descrito como el aumento sostenido de la importancia de\nla actividad ﬁnanciera relativa a la actividad económica real, no-ﬁnanciera, y es lo que se\nconoce como “ﬁnanciarización”.\nEsta deﬁnición nos permite entender que la mayor importancia del mercado ﬁnanciero se\nexpresa en distintos niveles, tanto económicos como institucionales. No solo el mercado\nﬁnanciero genera más rentabilidad que el sector productivo, sino que inuye en las\ndecisiones y estrategias de las empresas. En este sentido, las empresas experimentan una\npresión de parte de sus accionistas para generar aumentos en su cotización en la bolsa de\nvalores en el corto plazo, por lo que las ganancias inmediatas se convierten en la prioridad\nde las empresas por encima de las estrategias de producción de mediano y largo plazo.\nAsimismo, las empresas están presionadas a repartir dividendos a sus accionistas antes que\nreinvertir sus utilidades en la producción.\nLas políticas adoptadas por el Reino Unido y los Estados Unidos en las décadas de los 70 y\n80, avaladas por el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el BM, que exibilizaron las tasas\nde interés y que permitieron al sector bancario realizar actividades más especulativas,\ncrearon un contexto de incremento de las inversiones de riesgo y fomentaron la\n5profundización de los mercados de capitales, a la par que en países en desarrollo se\noperaban reformas neoliberales que incluían cambios en el sistema ﬁnanciero.\nCon la aparición de los cambios tecnológicos en los noventas, las operaciones e\ninstrumentos ﬁnancieros –como activos negociables de cualquier tipo, ya sea en\nefectivo, o una participación en la propiedad de una entidad, entre otros- se hicieron\nmucho más diversos y empezaron a aparecer nuevos actores en los mercados; lo cual\nprovocó, a su vez, que empiecen a estar más presentes en casi todos los países factores\ncomo la liberalización de los ujos de capital, una mayor interconexión entre los mercados,\ny el surgimiento de productos y fondos ﬁnancieros de alto riesgo.\nEste mismo proceso de desregulación y poca transparencia de los mercados ﬁnancieros dio\npie a la intervención cada vez mayor de otro tipo de activos más especulativos que están\nconstituidos por los productos derivados 1, sobre todo aquellos que son negociados en\nmercados informales o “no organizados” fuera del ámbito bursátil . En el 2000 se inició en\nlos Estados Unidos un proceso con el que se permitió a los inversionistas de índice a ser\nconsiderados como participantes del mercado "comercial", lo que signiﬁcó que ya no\ndebían cumplir con ciertas obligaciones. Un ejemplo de ello son las inversiones en los\nmercados de futuros, las cuales comenzaban a ser tratadas como negociaciones de\nderivados OTC, las cuales no ﬁguran en los intercambios formales y constituyen una\nnegociación directa entre las dos partes, donde existe el riesgo de que una de las partes\nLa creciente financiarización de la economía y sus implicancias\nLa ﬁnanciarización de la economía, expresada en la tendencia creciente del capital en\napostar por tener más rentabilidad en la economía ﬁnanciera (bolsa, futuros, derivados)\nque en la economía productiva, ha llevado no solo a que los mercados ﬁnancieros se tornen\nmucho más volátiles en el plano internacional -afectando los precios de las materias\nprimas-, sino que además, producto de los rescates luego de la crisis ﬁnanciera, los Estados\ntengan que asignar recursos para el salvataje de los bancos en lugar de atender las\nnecesidades de bienestar social, ocasionando la pérdida de empleo y empeorando el nivel\nde ingresos de las familias. Este proceso de ﬁnanciarización de la economía se ha expresado\n1 Los productos o instrumentos derivados son productos ﬁnancieros cuyo valor se deriva del precio de otro activo. Porejemplo, un instrumento derivado puede basar su valor en el precio del oro o de otros commodities.\n2 Estos mercados son aquellos que son distintos a las bolsas de valores. Los instrumentos ﬁnancieros en estosmercados se negocian directamente entre dos partes; por ejemplo, directamente entre un banco de inversión y un\ncliente a través del teléfono o por internet.6Red Latinoamericana sobre Deuda, Desarrollo y Derechos - LATINDADDen que la creciente automatización del capital ﬁnanciero muestra un crecimiento mucho\nmayor que el del sector real de la economía. Un indicador de ello es que al 2011, el valor del\nmercado de derivados fue de 700 billones de dólares, en contraste con el valor de la\ncapitalización de los mercados de valores que apenas llega a los 50 billones (CEPAL, 2012).\nUno de los efectos directos de la expansión del sector ﬁnanciero se puede observar en la\ncreciente volatilidad experimentada por los precios de las materias primas o commodities,\nque si bien han sido impactados por la ascendente demanda de los países emergentes -y en\nalgunos casos por choques de oferta-, son los factores ﬁnancieros los que han tenido un\nefecto importante en la tendencia al alza y la volatilidad de los precios de las materias\nprimas (el precio del petróleo y los minerales se han multiplicado en más de tres veces en los\núltimos 10 años).Gráﬁco 1\nÍndice de precios de las materias primas 2000-2011 y proyección 2012-2015\n(base 2000=100)Fuente: CEPAL.7Tal como lo señala la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo\n(UNCTAD por sus siglas en inglés), no es el juego de la oferta y la demanda el que determina\ntotalmente esta situación, sino que son los factores ﬁnancieros los que han venido\nempujando los precios hacia arriba; esto debido tanto a la sostenida depreciación del dólar\n–lo que hace que los agentes vendedores de estos productos en el comercio internacional\nbusquen mayores precios para neutralizar la pérdida de ingresos por el efecto en el tipo de\ncambio-, como a la débil regulación de los mercados de derivados ﬁnancieros y las políticas\nque aplican los países para mantener las tasas de interés bajas, lo que impulsa enormes\nujos de inversiones ﬁnancieras hacia el ámbito más especulativo en los mercados de\nEste enorme aumento del volumen de las transacciones por parte de los grandes agentes\nﬁnancieros –que ahora ocupan más del 85% de la participación en los mercados de futuros\nligados a materias primas- es señalado como una de las causas de la desconexión que hay\nentre los vaivenes de los precios y los fundamentos del mercado. La especulación de los\nmercados ﬁnancieros tiene una incidencia directa sobre los precios de las materias primas, y\nque el valor de los derivados vinculados a las materias primas representa hasta 30 veces la\nproducción real 3.\nMayor presencia de las materias primas en los mercados financieros\nJunto al proceso de ﬁnanciarización de la economía, y en permanente interacción con el\nmismo, se ha producido la commoditización de los recursos naturales, los cuales ahora son\nnegociados por los bancos, empresas transnacionales y otros actores ﬁnancieros como si\nfueran valores abstractos, no asociados necesariamente con proyectos de inversión en el\nInicialmente, las inversiones ﬁnancieras relacionadas a materias primas estaban enfocadas\nen un horizonte de corto plazo a través de fondos de cobertura -o hedge funds-, hasta que\nocurrió la crisis de las empresas “puntocom” en el 2000, luego de la cual los inversionistas\nencontraron nuevas formas de diversiﬁcar su riesgo utilizando instrumentos con posiciones\nde más largo plazo bajo la forma de índices de materias primas o commodity index. Estos\níndices están compuestos por una canasta que combina y pondera los precios de varios\nproductos, como son los energéticos, agrícolas y metales.\nLos grandes volúmenes involucrados en estas operaciones y sus expectativas de mayores\n3 UNCTAD, Policy Brief N°25, setiembre 2012. Don't blame the physical markets: Financialization is the root cause ofoil and commodity price volatility.8Red Latinoamericana sobre Deuda, Desarrollo y Derechos - LATINDADDprecios han presionado, como ya se ha visto, los precios de las materias primas al alza\ndurante varios años, lo que solo se ha detenido durante la crisis del 2008, para luego volver\na su carrera ascendente. Los especuladores de índice –que por lo general son fondos de\npensiones, fondos de cobertura, aseguradoras, bancos y fondos soberanos- comenzaron a\nobtener grandes ganancias y actualmente son los participantes de mayor peso en los\nmercados de futuros de materias primas, llevando a niveles insospechados los fondos\ninvertidos en este tipo de instrumentos, ubicándose en términos de valor monetario muy\npor encima de los mercados reales. Según datos del Bank of International Settlements (BIS),\nentre los años 2000 y 2007 el volumen de estos fondos especulativos relacionados a las\nmaterias primas aumentó en unas 25 veces, hasta alcanzar un valor de unos 1.9 billones de\nLas cada vez mayores inversiones en los mercados de derivados comenzaron a presionar los\nprecios a niveles progresivamente más altos, lo que a su vez resultaba muy atractivo para\nlos especuladores; de esta forma, se creó un círculo vicioso que generó las condiciones para\nel desarrollo de la burbuja especulativa que tuvo entre sus efectos más importantes el\nincremento de los precios de los alimentos en el 2008.\nLos flujos de capital y los patrones de industrialización\nEl proceso de globalización está estrechamente ligado a la manera en que las economías se\nhan ido posicionando en la escenario internacional, sobre todo en la etapa post-guerra en\nque a nivel internacional se empezaron a deﬁnir las políticas a seguir por los países, cuya\naplicación, sumada a la intervención de actores globales, ha venido marcando el carácter\nproductivo de las economías, trayendo consigo siempre –o casi siempre- repercusiones\nnacionales y locales en el ámbito económico, social y ambiental.\nExisten diversos factores que deﬁnen los patrones en base a los cuales las economías han\niniciado sus procesos de industrialización y se han insertado en los mercados\ninternacionales. Estos factores pueden ser diferenciados entre los que son “determinantes”\ny los que tienen un rol de “condicionante” en estos procesos que han marcado la diferencia\nentre países que han optado por la implementación de políticas internas dirigidas al\nEn el caso de América Latina, la adopción de la política de industrialización por sustitución\nde importaciones iniciada en la época de las post-guerra estuvo marcada por la atracción\nde capitales foráneos en forma de Inversión Extranjera Directa (IED), los que se fueron\ncolocando principalmente en sectores de extracción de recursos primarios, dejando de lado\n9cada vez más a los sectores con mayor contenido de valor agregado, iniciando así un\nproceso de desindustrialización que se evidencia con la pérdida de peso de la industria\nmanufacturera (Osorio, 2003). Es así que, los productos relacionados a las materias primas\nfueron ganando cada vez mayor importancia dentro de los sectores con mayor dinamismo\ny sentaron las bases de una economía primario-exportadora, lo que luego se profundizó\ncon el proceso de privatización iniciado en los años 80s en nuestros países y que tuvo mayor\nfuerza en los 90s, con lo cual se daba paso a Estados con un rol cada vez menos importante\ny con casi ninguna participación en la actividad productiva.\nPor otro lado, a diferencia de Latinoamérica, el proceso iniciado en esa misma época por\npaíses de Asia como Corea, Taiwan y Singapur, los Estados optaron por un modelo distinto\nen el que se dio un mayor peso al uso de recursos públicos y una restricción de la inversión\nforánea, adoptando una estrategia “autónoma” de políticas comerciales y ﬁnancieras\norientadas al fortalecimiento de las exportaciones manufactureras, aplicando medidas de\nasimilación de tecnologías y la capacitación de la mano de obra, otorgando incentivos a los\nsectores con mejores resultados (CEPAL, 2000).\nEs fácil deducir que la adopción de una u otra estrategia -con mayor o menor autonomía\nrelativa de las políticas internas- es la que ha determinado los patrones de producción e\nindustrialización, siendo aquellos países que establecieron objetivos de largo plazo en\nforma planiﬁcada los que ﬁnalmente lograron tener un mayor éxito en términos de\ndesarrollo de sectores con uso intensivo de mano de obra y tecnología. Sin embargo,\nexisten elementos exógenos que constituyen cambios importantes en el escenario\ninternacional y que empujan a los capitales hacia determinados sectores productivos y\náreas geográﬁcas donde buscan ganar nuevos mercados y obtener mejores tasas de\nLos ciclos económicos y ﬁnancieros, por ejemplo, han resultado ser factores\n“condicionantes” de estos movimientos de capitales. Los ciclos de expansión y contracción\nﬁnanciera son mucho más largos y amplios y tienen 2 momentos que destacan: i) en los 80s\nlas políticas de desregulación y liberalización de la economía, sumado a los procesos de\nprivatización en todo el mundo, llevaron al sector ﬁnanciero a tener mayores tasas de\ncrecimiento hasta llegar a un pico a ﬁnes de la misma década; ii) en los años 90s se puede\nobservar un ascenso acelerado del ciclo ﬁnanciero –donde se profundiza el proceso\nllamado financiarización de la economía-, el cual tiene que ver con la aplicación de nuevas\nreformas ﬁnancieras y es donde empiezan a aparecer con mayor fuerza los derivados\nﬁnancieros. El carácter puramente ﬁnanciero de este periodo y el desencadenamiento\n10Red Latinoamericana sobre Deuda, Desarrollo y Derechos - LATINDADDexistente con el sector real de la economía, provocó la burbuja ﬁnanciera hipotecaria del\nEste inicio del ciclo de contracción del sector ﬁnanciero y de caída de las tasas de\ncrecimiento de la producción repercute sobre las decisiones de inversión de los agentes, y es\nprecisamente el agotamiento de estos mercados a partir de 2008 que pone a las materias\nprimas como una especie de “salvadoras” para detener esa caída. El dinamismo de las\neconomías en desarrollo y la diferencial de las tasas de interés con respecto a las economías\nindustrializadas que entraban en recesión, ponía a la región en una situación ideal para la\nrecepción de estos capitales, con importancia creciente de los sectores de extracción\nprimaria como destino de las IED.\nLa Inversión Extranjera Directa mantiene la misma tendencia gracias a los altos\nLos ujos de capitales provenientes del sector privado hacia los países en desarrollo y\nemergentes no han tenido el mismo comportamiento ni composición a lo largo de las\ndécadas pasadas. Si bien la apertura de las cuentas ﬁnancieras hacia los capitales\ninternacionales se justiﬁca como una forma de canalizar recursos en una economía poco\ndesarrollada ﬁnancieramente, también existen problemas asociados a la volatilidad y al\ndestino que se le da a esas inversiones. Según las cifras publicadas por entidades de\nNaciones Unidas, las entradas netas de capital (ingresos menos egresos) están en su\nmayoría explicadas por la inversión directa, la que se ha incrementado en los últimos años\nhasta llegar a un tope máximo de casi 485 mil millones de dólares en momentos previos a la\nEn el caso de América Latina y el Caribe, se da una situación similar a la mostrada a nivel\nglobal en que los ujos de inversión directa son más estables que los otros ujos privados aunque sin dejar de tener cambios signiﬁcativos de un año a otro- y son los que explican en\ngran parte la recuperación de los ujos netos en la región luego de la crisis, pasando de 70\nmil millones de dólares de inversión directa neta en el año 2009 a 128 mil millones en el\nA nivel global, la región latinoamericana ha cobrado mucha mayor importancia en\ntérminos de los ujos de entrada de inversión directa. Según la CEPAL, América Latina ha\nincrementado su participación en la recepción de la inversión extranjera directa mundial en\nlos últimos años, pasando de casi 6% al 10% en apenas cuatro años, alcanzando un nuevo\nrécord de 154 mil millones de dólares en 2011. Este crecimiento de la IED en la región se\n11explica en gran medida por las corrientes de inversión atraídas por los países suramericanos\ncon casi el 80% de los ingresos totales de IED en 2011, dejando muy atrás a la subregión\nconformada por México, Centroamérica y el Caribe (20%).\nEn cuanto al desagregado por países, los mayores ujos llegaron a Brasil, donde en el 2012\nentraron más de 65 mil millones de dólares de IED; le siguen países como Chile (30 mil\nmillones), Colombia (15 mil millones) y México, Argentina y Perú (12 mil millones), en\nalgunos de los cuales se registraron picos históricos en este último año.\nLos altos niveles de los precios internacionales de las materias primas son un gran aliciente\npara que las inversiones se dirijan en gran medida al sector extractivo de recursos naturales;\nsobre todo en los países del Sur donde, en el 2012, el 50% de los ujos (sin incluir Brasil)\ncorresponden a dicho sector –superando a otros rubros como manufactura y servicios-, que\nademás es una cifra mucho mayor a lo observado en años anteriores donde esta proporción\nllegaba al 42% en promedio. Por otro lado, México, Centroamérica y el Caribe presentan un\ncambio en su distribución sectorial, con una mayor importancia de las manufacturas en\nrelación al sector servicios, donde se concentraba mayor inversión en el periodo 2007Gráﬁco 2\nAmérica Latina y el Caribe: Sectores de destino de la IED 2007-2012\n2007-20112012Brasil2007-20112012América del Sur (sin Brasil)Recursos NaturalesManufacturas2007-20112012México, Centroamérica y el CaribeServiciosFuente: CEPAL.12Red Latinoamericana sobre Deuda, Desarrollo y Derechos - LATINDADDLas cifras del gráﬁco anterior demuestran la continuación y, en muchos casos, la\nprofundización del proceso de especialización de las economías latinoamericanas en\nactividades relacionadas a la extracción de recursos naturales.\nGran parte de esta profundización tiene que ver con que las economías emergentes van\nganando terreno en la expansión de sus empresas y en la cada vez mayor intervención en\nAmérica Latina con inversiones en sectores principalmente extractivos. China se ha\nconvertido en el tercer mayor inversionista en la región, después de los Estados Unidos y los\nPaíses Bajos, con más de 15 mil millones de dólares en inversiones para el 2010 y con una\nproyección de crecer a más de 22 mil millones a partir del 2011, en su mayoría dirigidos al\nOtro factor que explica el comportamiento de las inversiones está relacionado con el nivel\nde apalancamiento ﬁnanciero que se desarrolla en el sector empresarial, que vienen a ser\nlos recursos que se obtienen en forma de préstamo por medio de créditos del sector\nﬁnanciero. Las corporaciones multinacionales han recurrido cada vez más al\nﬁnanciamiento de sus operaciones gracias a la bonanza del sector ﬁnanciero y a la\nexistencia de dinero barato en el periodo pre-crisis. Sin embargo, en los años posteriores a\nla crisis el apalancamiento ﬁnanciero dejó de ser una opción para las corporaciones que\nbuscaban ampliar su presencia en los mercados, adoptando en lugar de ello una estrategia\nque las llevó a recurrir a las operaciones de fusiones y adquisiciones transfronterizas, las que\nhan crecido en mayor medida respecto a las inversiones de campo o greenfield. Esto\nsigniﬁca que el mayor dinamismo observado en el ámbito de las IED desde el año 2009\nhacia adelante se debe a un proceso de mayor concentración de los capitales en un menor\nnúmero de empresas y de mayor tamaño.\nLa región sigue siendo dependiente de las exportaciones de materias primas\nLa primarización de la economía de los países en desarrollo, especialmente de aquellos ricos\nen recursos naturales como los de América del Sur, se ha profundizado en los últimos años\njunto con el proceso de ﬁnanciarización de los bienes y las materias primas, lo que ha\nsigniﬁcado la entrada de capitales en busca de inversiones en actividades extractivas muchas de ellas relacionadas a la minería e hidrocarburos. Varios de estos países se han\nespecializado en unos pocos productos que son la base del modelo primario-exportador\nque sostiene sus economías, teniendo a la vez que afrontar el creciente ingreso de divisas\nprovenientes de las exportaciones. Los productos básicos exportados por América Latina y\nel Caribe relacionados al sector energía y al sector minerales y metales ocupan gran parte de\nlas exportaciones totales de ese tipo de bienes, con 44.5% y 26.7% respectivamente4.\n4 CEPAL, 2012. Panorama de la inserción internacional de América Latina y el Caribe 2011-2012.13El panorama del comercio internacional de la región latinoamericana ha cambiando en los\núltimos años, impulsado principalmente por los mayores precios de los productos y por la\nmayor presencia de China como destino de las exportaciones. Al comparar la década del\n2000 con la de 1990, hay mayores tasas medias anuales de crecimiento del valor de las\nexportaciones de productos primarios y manufacturas basadas en recursos naturales en\ntoda la región. Sin embargo, viendo los componentes de ese crecimiento, la expansión de\nlas exportaciones en la década de 1990 estuvo determinada por el aumento del volumen\nexportado, mientras que la incidencia de los precios fue mayor en la década del 2000.\nLas materias primas constituyen gran parte de las exportaciones totales de muchos países\nde América del Sur, llegando a representar las commodities el 75% sobre las exportaciones\ntotales de la subregión –a diferencia de América Central que solo tiene el 27% de\nparticipación en sus exportaciones-, lo que se ha profundizado, como vimos antes, debido\na la creciente demanda de países emergentes que están en plena fase de crecimiento.\nSi se observa la composición de las exportaciones de las materias primas en América del Sur\n(gráﬁco 3) se puede identiﬁcar tres grupos diferenciados: el primero está formado por los\npaíses del Mercosur (Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay), que son más dependientes de\nlas exportaciones de alimentos (principalmente la soja); el segundo grupo lo conforman los\nque dependen de las exportaciones de energéticos: Bolivia, Colombia, Ecuador y Venezuela\n(petróleo y gas); y el tercero que está compuesto por Chile y Perú, que son exportadores\nprincipalmente de minerales y metales, tales como el cobre y el oro.\nComposición de las exportaciones de materias primas de países de América del Sur\n60%Minerales50%Energía40%Materias primas agrícolas30%Alimentos20%\nFuente: UNCTAD, elaboración propiaraydouaEcguraPalayrúPeuaugUrueezn\nVe5 Datos extraídos de UNCTAD, 2012: The state of commodity dependence 2012.14Red Latinoamericana sobre Deuda, Desarrollo y Derechos - LATINDADDEste alto índice de dependencia de las exportaciones de bienes primarios que exhiben\nnuestros países -y en general los países en desarrollo- y que es potenciado por las\ninversiones directas en actividades extractivas, es un elemento más que contribuye a\nreforzar la lógica especulativa de que existe y existirá un ujo muy importante de materias\nprimas que circulan en todo el mundo y que pueden ser negociadas y comercializadas en\nforma de papeles en mercados ﬁnancieros muy poco regulados, lo que resulta atractivo\npara los inversionistas de corto plazo que están en busca de mayores ganancias.\nLa falta de transparencia financiera como incentivo para la expansión extractiva\nUna de las industrias que aprovecha las ventajas que le ofrece la opacidad ﬁnanciera es la\nextractiva, que opera con miles de subsidiarias instaladas en paraísos ﬁscales en todo el\nmundo con la ﬁnalidad de evitar pagar impuestos que deberían servir para mejorar la\ncalidad de vida de las personas que viven en los lugares donde los recursos son extraídos.\nUn estudio realizado recientemente por Publish What You Pay de Noruega6 sobre la base de\n10 de las compañías multinacionales más grandes del sector extractivo (ExxonMobil,\nConocoPhillips, Chevron, BP y Royal Dutch Shell en el sector del petróleo y gas; y Glencore\nInternational AG, Río Tinto, BHP Billiton, Anglo American y Barrick Gold Corporation en el\nsector minero), revela que el 34.5% de las más de seis mil subsidiarias que poseen tales\nempresas están basadas en jurisdicciones secretas, que les otorgan a las empresas la\ngarantía necesaria para ocultar la información sobre sus cuentas. Una de las principales\njurisdicciones de este tipo es el estado de Delaware (Estados Unidos), al cual se puede\ncatalogar como la sede global del secreto jurisdiccional para la industria extractiva, así\ncomo de otros sectores como los bancos, industria farmacéutica y las empresas de\ntecnología. Un ejemplo de ello es la empresa Yanacocha, donde una de las partes\naccionariales está en manos de una compañía 'holding' intermedia llamada Newmont\nSecond Capital Corporation ubicada en Delaware 7.\nValiéndose de esta falta de transparencia, las compañías utilizan ciertas técnicas para\nreducir el pago de impuestos en los lugares donde generan sus ingresos, logrando burlar de\nesta forma el sistema ﬁscal de los países en desarrollo. La misma investigación señala que\nmuchas empresas multinacionales utilizan artimañas que incluyen8 :6 Canalizando las ganancias”, 2012.\n8 http://www.ceadl.org.bo/?p=219151) la creación de empresas subsidiarias para actuar como los dueños ﬁnales de marcas y\nactivos en jurisdicciones opacas como los Países Bajos;\n2) el pago de grandes honorarios administrativos por parte de empresas que producen\ningresos en un país a otra empresa del grupo que está basada en un paraíso impositivo;\n3) envolviendo los ingresos hechos por una empresa que genera ingresos a través de\nactividades comerciales entre empresas en una actividad conocida como manipulación\nde los precios de las transferencias; y\n4) una delgada capitalización, que es cuando un miembro subsidiario del grupo emite un\npréstamo a uno que genera ingresos, a veces a tasas de interés muy elevadas.\nTodo esto permite el desvío de una gran cantidad de dinero hacia los lugares donde las tasas\nde impuestos son bajas o inexistentes, lográndose de esta forma acumular cada vez\nmayores ganancias, además de las utilidades que las empresas ya generan por la actividad\nmisma. Este tema viene tomando cada vez mayor atención en los escenarios\ninternacionales, incluso oﬁciales, donde se discuten las formas para tratar de evitar estas\nmovidas de los ujos ﬁnancieros.\nEl mercado del oro y las principales empresas mineras\nEl aumento en el precio de los minerales y la presencia de importantes niveles de recursos\nﬁnancieros disponibles que buscan rentabilizarse han incidido en comportamientos\nespeculativos al interior de los mercados, que presionan constantemente a las empresas\nproductoras a aumentar la producción y a generar mayores ganancias de las inversiones.\nSi bien la tendencia creciente de los precios de las materias primas ha sido afectada por las\ncrisis registradas en los últimos años, en el caso particular del oro se ha mantenido un\ncrecimiento sostenido del precio de la onza, sobreviviendo a la crisis de las “puntocom” y la\nde las hipotecas subprime. De esa manera, el precio de la onza de oro se ha multiplicado\ncinco veces en los últimos 10 años, llegando a superar en el 2012 la barrera de los 1,700\ndólares, lo que resulta muy atractivo no solo para los capitales que invierten en la\nproducción, sino también para muchos inversionistas en mercados especulativos que han\nincrementado las tenencias en este metal al ver que el precio tenderá a subir en los próximos\nA diferencia de otras materias primas, la evolución del oro en los últimos años ha\nmantenido su tendencia creciente a pesar de la crisis de ﬁnales de 2008, luego de la cual la\ncotización del oro ha subido en más de 100%. Uno de los factores que contribuyeron a esta16Red Latinoamericana sobre Deuda, Desarrollo y Derechos - LATINDADDGráﬁco 4\nEvolución del precio de la onza de oro 2003-2013\n1.7KDólares por onza Troy1.55K\n466.54Jan-2013Jul-2012Jul-2011Jan-2012Jan-2011Jul-2010Jan-2010Jul-2009Jan-2009Jul-2008Jan-2008Jul-2007Jan-2007Jul-2006Jan-2006Jul-2005Jan-2005Jul-2004Jul-2003Jan-2004Jan-2003311.77Fuente: Index Mundi.situación fue la política monetaria expansiva de los Estados Unidos, que fue seguida luego\npor el Reino Unido y Japón en su afán de afrontar la recesión económica mundial, lo que\nconllevó a que los inversores apuesten por el oro como un activo para refugiarse de los\nriesgos inacionistas y la devaluación del dólar.III. LA INDUSTRIA EXTRACTIVA MINERA Y LOS CONFLICTOS SOCIALES EN\nEl sector extractivo minero en el Perú muestra una rápida expansión en los últimos años,\ndada la presencia de factores como los altos precios de los minerales y la existencia de\nlegislaciones internas demasiado permisivas en términos ambientales y sociales; lo que\ngenera problemas de conictividad con las poblaciones que se ven afectadas por estas\nProducción minera y exportaciones\nLa inversión extractiva en el Perú tiene una importante presencia en la economía nacional\ndesde hace mucho tiempo atrás; particularmente en la actividad minera dadas las grandes\ncantidades de recursos que existen en la zona andina y amazónica, donde se extraen\nminerales y metales preciosos. El oro, el cobre, la plata y el zinc ocupan un lugar\nPerú: Exportaciones 2001-2011\nFuente: BCRP, elaboración propia.MineríaRestoEntre los años 2001 y 2011, las exportaciones mineras se han multiplicado por siete veces y\nlos productos que más han contribuido a ese crecimiento son el cobre (cuyo valor de\nexportaciones es 10 veces mayor) y el oro (ocho veces más que en 2001). En 2011, ambas\nexportaciones han superado los 10 mil millones de dólares cada una. El crecimiento se debe\ntanto a los altos precios como a los mayores volúmenes exportados; aunque en el caso del\noro se debe en mayor medida a los precios, dadas las ligeras caídas en la producción que\nhubieron en algunos años del periodo citado. Los principales destinos de estas\nexportaciones son Suiza, China y Canadá, que juntos suman el 54% del total.\nA lo largo de los últimos años, la inversión en el sector minero ha tenido un\ncomportamiento de constante crecimiento hasta alcanzar un total de casi 28 mil millones\nde dólares entre 2005 y 2012, siendo más de la mitad de esta inversión total la\ncorrespondiente a los años 2011 y 2012. Según las cifras oﬁciales, en el 2013 se espera un\nnuevo récord de inversiones por más de 10 mil millones de dólares, lo que representa la\ncuarta parte de las inversiones privadas totales para ese año. Uno de los proyectos más\ngrandes en la cartera minera es Minas Conga, que implica la extracción de oro y cobre en\nCajamarca, con 4,800 millones de dólares en inversiones previstas y que está actualmente\n18Red Latinoamericana sobre Deuda, Desarrollo y Derechos - LATINDADDparalizado. Empero, existen otros de gran envergadura en distintas zonas del país que\nconforman la cartera actual de 52 proyectos por un valor total de 53 mil millones de dólares\nEl aporte de la minería al fisco\nAdemás del protagonismo que tiene en las exportaciones, la actividad minera ha ganado\nimportancia dentro de los ingresos tributarios en las arcas del Perú, así como en las\ntransferencias hacia las regiones donde se extraen los minerales por concepto de regalías.\nEn ese sentido, la recaudación de tributos internos correspondientes a la actividad minera\nse multiplicó 16 veces entre los años 2002 y 2011, pasando de 688 millones de nuevos soles\na levemente por encima de 11 mil millones; mientras que la recaudación total solo lo hizo a\npoco más del triple. Es decir, la contribución de la actividad minera al ﬁsco pasó de tener\nuna participación muy marginal en el 2002 con apenas un 3.7%, a ir subiendo hasta llegar a\ncasi el 25% en el mejor momento en el 2007. Esta situación se debió, entre otras cosas, al\nboom de los precios internacionales de los minerales que experimentaron una subida\nconstante desde 2002 hasta 2008 en que la crisis internacional produjo que estas cifras\nrelativas fueran cayendo, para luego recuperarse, pero sin llegar a alcanzar los niveles\nSin embargo, existen otros factores que inuyen en el nivel de recaudación del impuesto, y\nes lo que se conoce como los beneﬁcios tributarios de los que gozan muchas de las grandes\nempresas que se instalaron –sobre todo en los años noventa- dentro del territorio peruano,\npermitiendo que se exonere o se reduzca en gran medida el pago de impuestos de estas\ncompañías. Entre los beneﬁcios más comunes están la depreciación acelerada, la\ndeducción del Impuesto a la Renta por inversión en servicios públicos, la devolución\nanticipada del Impuesto General a las Ventas y el Impuesto Selectivo al Consumo, la\nreinversión de utilidades y la doble depreciación (Cooperacción, 2012).\nPor otro lado, el Estado peruano recibe de parte de las empresas concesionarias mineras\nuna contraprestación por la explotación de los recursos, lo que se deﬁne como regalías y\nestá determinada por un porcentaje sobre el margen operativo. Sin embargo, existen\ncontratos de estabilidad tributaria que beneﬁcian a muchas empresas importantes,\n19dejando la aplicación de las regalías a algunas de poca importancia en la producción\nminera. Todos estos contratos vencerán entre 2011 y 2027, por lo que se esperaba –antes\nde la reforma de la Ley de Regalías Mineras- que la recaudación por este concepto se\nincrementara en los próximos años.\nA pesar de la importancia que tiene la actividad minera en el producto interno peruano y los\ngrandes ujos de inversiones registrados, el sector minero genera muy poco empleo directo\nen el país. Según la información proporcionada por el Ministerio de Trabajo y Promoción del\nEmpleo (MTPE), apenas el 1.3% de la Población Económicamente Activa (PEA) total\nnacional está ocupada en actividades mineras, con 177 mil puestos para el año 2011.\nSin embargo, según estimaciones realizadas recientemente sobre el impacto de la minería\nen la economía peruana (Macroconsult, 2012), habrían 658 mil puestos de trabajo\nrelacionados indirectamente a dicha actividad -es decir, en una relación de 4 empleos\nindirectos por 1 directo- encadenados a la demanda de bienes y servicios tanto nacionales\ncomo importados, aunque no se menciona qué tipo de bienes y servicios son éstos ni la\ncalidad de empleo que se genera.\nLa conflictividad minera\nEl crecimiento económico y el desarrollo de actividades extractivas han venido de la mano\ncon una mayor conictividad social en el Perú. La mayor presencia de la actividad minera se\nevidencia en el aumento vertiginoso del número de concesiones mineras en el territorio\nnacional desde inicios de los noventa, en que estaban concesionadas poco más de dos\nmillones de hectáreas, incrementándose hasta la actualidad en que existen más de 25\nmillones de hectáreas concesionadas, lo que representa el 20% de toda la superﬁcie\nEn cuanto a la ocupación en las regiones, Arequipa, Puno, Ancash, Lima y Cajamarca son las\nque presentan mayores extensiones de concesiones para la minería, llegando a cubrir más\ndel 50% de sus territorios en muchos casos. El avance del otorgamiento de derechos de\nexplotación ha sido de tal magnitud que en algunas localidades del país se llega a ocupar\ncasi la totalidad de los territorios, lo que demuestra la priorización que se le da a esta\nactividad económica por sobre otras, entrando en contradicción con los medios de vida de\nlas comunidades; y es ahí justamente donde se dan las mayores situaciones de conicto.20Red Latinoamericana sobre Deuda, Desarrollo y Derechos - LATINDADDLos informes oﬁciales de instancias como la Defensoría del Pueblo reseñan que gran parte\nde los conictos en el territorio nacional son de tipo socioambiental. Estos se han casi\ntriplicado en los últimos cuatro años, pasando de un aproximado de 50 conictos en 2008\na 148 conictos socioambientales reportados en diciembre de 2012, lo que representa el\n65% del total de conictos actuales.\nDe estos conictos generados por problemas ambientales, la mayoría están relacionados a\nactividades de extracción minera y de hidrocarburos, con 105 y 24 conictos,\nrespectivamente; y juntos representan más del 87% de los conictos socioambientales\n(Defensoría del Pueblo, 2012).\nPerú: Conﬂictos socioambientales según sector – Diciembre 20124.1%1.4% 2.0%\nAgroindustrialFuente: Defensoría del Pueblo.70.9%Muchos de estos conictos tienen como actores inmediatos a las comunidades de zonas\nrurales que son afectadas por las operaciones de grandes empresas mineras, tales como\nAntamina, Barrick, Xtrata, Southern Perú, Gold Fields, Newmont y Buenaventura, contra las\nque se han dado manifestaciones de protesta contra efectos de contaminación; exigencia\npara que cumplan con los compromisos asumidos con la población; y defensa de sus\n21territorios y medios de vida. En algunos casos, incluso se ha logrado la paralización de las\noperaciones de las empresas, como son los sonados casos de Tía María (Arequipa) y Conga\nA estos conictos se les puede sumar otros casos emblemáticos que han ocurrido algunos\naños atrás en territorios del norte de Perú, tales como los de Tambogrande y Majaz, que han\nmarcado un antes y un después en las acciones de defensa de los derechos de poblaciones y\nde sus tierras frente a grandes transnacionales. De esta forma, se consolidó el inicio de\nprocesos sociales que dieron lugar a la conformación de organizaciones y frentes de\ndefensa que llevaron -en ambos casos- a la realización de consultas populares en las que\nmás del 90% de la población manifestó su rechazo a la actividad minera.IV. ESTUDIO DE CASO: LA EMPRESA YANACOCHA Y LAS IMPLICANCIAS\nSOCIALES, AMBIENTALES Y ECONÓMICAS DE SUS OPERACIONES EN\nEL PERÚ Y EL PROYECTO MINERO CONGA\nYanacocha es la mina de oro más grande de Sudamérica. Su zona de operaciones se\nencuentra a 45 kilómetros al norte del distrito de Cajamarca (capital de la región Cajamarca,\nen la parte noreste del Perú), a una altura de entre los 3,500 y 4,000 metros sobre el nivel del\nmar. La Empresa Minera Yanacocha S.R.L. está constituida legalmente desde 1992 e inició\nsus operaciones en agosto de 1993, año desde el cual desarrolla actividades de extracción\nen cuatro cuencas: Quebrada Honda, Río Chonta, Río Porcón y Río Rejo.\nLa compañía estadounidense Newmont Mining Corporation -una de las más grandes\nproductoras de oro en el mundo- es la principal accionista de Yanacocha con el 51.35% de\nlas acciones, seguida de la peruana Compañía de Minas Buenaventura con el 43.65%, y el\nBanco Mundial a través de la International Finance Corporation (IFC) con 5%.\nMuy cerca de la zona de las actuales operaciones de Yanacocha, se encuentra el proyecto\nMinas Conga -uno de los de mayor envergadura que tiene la empresa y el cual forma parte\nde una inversión prevista de unos 4,800 millones de dólares. Sin embargo, los\ncuestionamientos hacia la empresa por lo poco o nada que ha contribuido con el desarrollo\nde Cajamarca y el rechazo de las comunidades por los impactos que las operaciones de\n22Red Latinoamericana sobre Deuda, Desarrollo y Derechos - LATINDADDYanacocha han dejado –y que el nuevo proyecto dejaría- en sus vidas, hacen de éste uno de\nlos casos más polémicos en el Perú.\nTributación y los contratos de estabilidad jurídica\nMuchas de las empresas extranjeras presentes en el Perú llegaron gracias a la Ley de\nPromoción de Inversión Extranjera que fue promulgada en 1991, durante el gobierno de\nAlberto Fujimori 9 , lo que incluyó algunas adquisiciones de empresas estatales como parte\ndel proceso de privatización. Sin embargo, algunas también llegaron para desarrollar\nnuevos proyectos mineros, como son Antamina (Noranda, Billiton), Pierina (Barrick), y\nYanacocha (Newmont) (Glave y Kuramoto, 2002); instalándose ésta última en alianza\nestratégica con el grupo minero peruano Buenaventura para actividades tanto de\nexploración como de explotación.\nDicha ley, que tenía como objetivo atraer inversiones hacia el país, no solo daba las\ngarantías de estabilidad jurídica que muchos inversionistas vieron como algo atractivo para\naventurarse a instalarse en el Perú, sino que además se les otorgó beneﬁcios tributarios a\ntravés de contratos de estabilidad ﬁscal con los cuales se reducían enormemente los pagos\nque estas empresas debían realizar a las arcas peruanas a favor de la sociedad y las\npoblaciones aledañas; obteniendo de esa forma grandes ganancias, beneﬁcios que\nactualmente siguen siendo aprovechados por grandes empresas mineras como Newmont,\nXtrata y Barrick.\nEl Convenio de Estabilidad Jurídica entre el gobierno peruano y la empresa Newmont,\nﬁrmado en noviembre de 1993, contemplaba una serie de beneﬁcios para el inversionista\nextranjero al amparo del Decreto Legislativo N° 662. Tales beneﬁcios estaban referidos a\naspectos tributarios, cambiarios y de remesas, tal como se observa en los siguientes\n1. Estabilidad del régimen tributario referido al Impuesto a la Renta, conforme a\nlo prescrito en el inciso a) del artículo 10° del Decreto Legislativo N° 662, que le\ncorresponda abonar por los dividendos que se acuerden en su favor, las\n9 Decreto Legislativo Nº 662 mediante el cual se aprueba régimen de estabilidad jurídica a la inversión extranjera,publicado el 2 de setiembre de 1991.23utilidades que se le atribuyan o las utilidades que se encuentren a su\ndisposición, los que se encuentran sujetos a la alícuota del 10 %, conforme a lo\nprescrito en el inciso a) del artículo 63° del Decreto Ley N° 25751, Ley del\nImpuesto a la Renta, vigente al momento de celebración del presente\nConvenio. La mencionada Ley no grava las remesas al exterior de los montos\nque corresponde al inversionista por cualquiera de los conceptos\ncontemplados en este inciso.\n2. Estabilidad del régimen de libre disponibilidad de divisas conforme a lo\nprescrito en el inciso b) del artículo 10° del Decreto Legislativo N° 662, que\nimplica que LA INVERSIONISTA podrá acceder libremente a la moneda\nextranjera en el mercado cambiario al tipo de cambio más favorable que pueda\nconseguir, sin que el ESTADO pueda aplicarle con relación a la inversión a que\nse refiere la CLAUSULA SEGUNDA, cualquier régimen o mecanismo de\nregulación del mercado cambiario que limite o restrinja este derecho o que\nimplique un tratamiento menos favorable para LA INVERSIONISTA que el que\nse aplique a cualquier persona natural o jurídica por la realización de cualquier\nclase de operación cambiaría.\n3. Estabilidad del derecho de libre remesa de sus utilidades y capitales conforme a\nlo prescrito en el inciso b) del artículo 10° del Decreto Legislativo N° 662, que\nimplica que LA INVERSIONISTA podrá transferir al exterior en divisas\nlibremente convertibles, sin requerir autorización previa de ninguna entidad\ndel Gobierno Central, Gobiernos Regionales o Locales, siempre que la inversión\ncorrespondiente haya sido registrada ante el Organismo Nacional Competente\ny se haya cumplido con las obligaciones tributarias correspondientes, y sin que\nel ESTADO pueda establecer restricción o limitación alguna a este derecho (…)\nComo se puede ver, el Convenio le otorgaba a Newmont por un periodo de 10 años, la\nreducción de la tasa del impuesto a la renta, la que en este caso pasó de un régimen general\ndel 30% a un 10%. Por otro lado, la libertad de operaciones en el mercado cambiario\nfacilitaba que la empresa pueda acceder a tasas de cambio favorables sin ninguna\nrestricción por parte del Estado, lo que implica que no se podrían aplicar tasas o impuestos\n24Red Latinoamericana sobre Deuda, Desarrollo y Derechos - LATINDADDa estas operaciones por más grandes que sean. El convenio facilitó, además, que la empresa\npueda realizar remesas de sus utilidades sin ninguna restricción; es decir, sin que haya\nposibilidad de que se pueda aplicar algún tipo de impuesto o retención a las ganancias que\neran repatriadas hacia la casa matriz o algún paraíso ﬁnanciero. Si bien este convenio\nestuvo vigente hasta 2003, existieron otros convenios que se ﬁrmaron con la misma\nempresa de acuerdo a cómo se iban ampliando las operaciones de Yanacocha; es así que los\nproyectos Carachugo, Maqui Maqui, Cerro Yanacocha y la Quinua tenían cada uno sus\npropios contratos de estabilidad con periodos de vigencia de 15 años cada uno,\nextendiéndose así los contratos hasta 2018.\nEmpresas como Yanacocha -que poseen contratos de estabilidad jurídica- gozan además\nde la exoneración del pago por concepto de regalías, lo que signiﬁca pérdidas de cientos de\nmillones de ingresos al Estado. Si bien no existen cálculos realizados sobre este tema,\ntomando como referencia el año ﬁscal 2011 de empresas con ingresos similares a los de\nYanacocha que no tienen contratos de estabilidad, se puede concluir que esta compañía ha\ndejado de pagar alrededor de 300 millones de soles anuales.\nLa actividad extractiva de oro es una de las industrias más intensivas en uso de agua, lo que\nafecta tanto la cantidad como la calidad de dicho recurso. El proceso de extracción de\nminerales requiere de grandes caudales de agua y son distintos los procesos que son\ncontaminantes del recurso hídrico. Al remover la tierra para extraer los minerales, queda\nliberado el sulfuro que se encuentra en las rocas naturalmente. Al entrar en contacto con el\nagua y el aire éste se convierte en ácido sulfúrico (Drenaje Acido de Minas), el cual es\naltamente dañino. Además, para extraer y separar el oro se utilizan químicos como el ácido\nsulfúrico y el cianuro, los que son nocivos para el ser humano y el medio ambiente.\nLas grandes cantidades de material que son removidas tienen importantes impactos y\ngeneran altos riesgos ambientales, sobre todo en lugares donde existen ecosistemas\nfrágiles y concentración de población dedicada a la agricultura, como el del caso Conga,\ndebido principalmente a tres componentes (GRUFIDES, 2012):25a) La alteración física del paisaje debido a los grandes agujeros artiﬁciales y enormes\nvolúmenes de desperdicios;\nb) La perturbación de los sistemas de drenaje superﬁcial y subterráneo;\nc) La contaminación química del ecosistema, que afecta los suelos y aguas\nsuperﬁciales y subterráneas.\nEl proceso de la explotación aurífera a tajo abierto usado por Yanacocha, y casi todas las\ngrandes mineras de oro y plata, es el de lixiviación con cianuro, que consiste en cuatro\netapas básicas: primero, se retira la vegetación y el suelo con material orgánico, para luego\nminar el terreno a cielo abierto con explosivos; y por último, el material removido es\ntransportado y regado con una solución de cianuro en pilas de lixiviación –que son grandes\nforados en la roca con una base de plástico-, con lo que se obtiene el oro.\nEste proceso es altamente contaminante y demandante de agua. Por un solo gramo de oro\no plata se tritura una tonelada de material removido y se ocupan dos toneladas de agua\npotable, la que queda contaminada. Yanacocha mueve en la actualidad cerca de 600,000\ntoneladas métricas de roca al día, y por cada tonelada necesita por lo menos 3 m3 de agua y\n200 g de cianuro. Es decir, diariamente la minera necesita 1 millón 800 mil m3 de agua y\n120,000 kg de cianuro.\nPor otro lado, el agua que actualmente consume la ciudad de Cajamarca proviene del Río\nGrande; y según los indicios y diversos estudios, estaría contaminada debido a las\nactividades de la mina Yanacocha. En 2011, un informe periodístico del Frente de Defensa\nAmbiental de Cajamarca, elaborado tras visitar las nacientes del río, comprobó la verdadera\nsituación en la que se encuentra éste. Se pudo apreciar que lo que llegan son aguas\namarillentas, verduscas y color naranja, que son bombeadas de los tajos mineros.\nDiversas denuncias han sido hechas por parte de comunidades de Cajamarca, las cuales han\nsido ignoradas por Yanacocha, aun cuando diversos estudios demuestran que las aguas de\nlos ríos cercanos a la zona de inuencia de la mina –tales como los ríos Porcón,\nCajamarquino y Caucano- se encuentran contaminadas como resultado de la actividad\nminera, además de reducir la cantidad disponible para la población. Uno de los últimos\nestudios realizados en 2005 determinó la presencia de metales pesados y coliformes fecales\n26Red Latinoamericana sobre Deuda, Desarrollo y Derechos - LATINDADDen el agua de la ciudad de Cajamarca por encima de los límites máximos permisibles en\nalgunos de los puntos muestreados, de acuerdo a lo establecido por la Ley General de\nAguas y otros valores guía tanto para consumo humano como para riego y ganado.\nEl impacto social y de género\nLas implicancias de la actividad minera realizada por Yanacocha tienen diversas aristas que\nhan modiﬁcado las relaciones y el rol de los distintos actores sociales en una sociedad que\nha sido “tomada” prácticamente por una gran empresa con mucho poder dentro de la\npoblación cajamarquina. La modiﬁcación de las relaciones en el ámbito social en la región\nCajamarca está relacionada a los impactos ambientales, pero también existen elementos\nque han contribuido a la ampliación de las diferencias sociales y a una nueva deﬁnición del\nrol que tiene la mujer en la sociedad urbana y rural.\nA pesar de los grandes ingresos que Yanacocha genera para la región Cajamarca por\nconcepto de canon, el paso de los años demuestra que esto no ha signiﬁcado la mejora de la\ncalidad de vida de las personas, a tal punto que Cajamarca se mantiene como una de las\nregiones más pobres del Perú. Los datos más recientes indican que Cajamarca es el noveno\ndepartamento más pobre en el país, donde un 35% de su población pertenece al sector\nrural, y es en este sector donde viven más de la mitad de los pobres (57%), los que en su\nmayoría se dedican a la actividad agrícola, principalmente de autoconsumo (GRUFIDES,\nLas condiciones de pobreza y desigualdad constituyen una situación de riesgo mucho mayor\nen sectores que siguen manteniéndose al margen de los beneﬁcios que podría traer el\ncrecimiento económico ante los problemas que generan las actividades mineras a gran\nescala. De esa manera, la contaminación del ambiente -y especialmente la afectación de\nrecursos tan importantes como el agua- pone en riesgo la salud de las personas, generando\nproblemas que inciden sobre su calidad de vida al no tener las capacidades suﬁcientes para\nafrontarlos. Esta situación ha generado distintas respuestas de parte de la población, que\nvan desde las manifestaciones organizadas de rechazo a la minería, pasando por la\nconformación de frentes de defensa y mesas de diálogo. Un ejemplo de esto es el Frente de\nDefensa Medioambiental de Cajamarca, el cual ha liderado las movilizaciones contra Conga.\n27El impacto de las actividades mineras y sus consecuencias afectan de manera distinta a\nhombres y a mujeres, sobre todo porque éstas últimas sufren de problemas como el\nanalfabetismo que limita el desarrollo de sus capacidades –con especial a las mujeres del\ncampo que son las más discriminadas. Algunos estudios realizados indican que la\ncontaminación ambiental y escasez de agua afecta a las mujeres, pone en riesgo sus vidas y\nperjudica su desempeño en actividades que tienen relación con el cuidado de la familia. Las\nprincipales afectaciones detectadas por las mujeres están en la incidencia de nuevas\nenfermedades que no existían anteriormente y ahora con un tiempo más prolongado de\nduración; así mismo, los efectos de la contaminación en plantas y animales representan\nponer en riesgo el sustento económico de las familias quienes viven de la actividad agrícola\n(María Teresa Arana, 2004).\nEsto ha generado en las mujeres la necesidad de participar en la defensa y cuidado del\nambiente, a través de la participación en los frentes de defensa y organizaciones ecologistas\nque se han conformado frente al avance minero; sin embargo, en áreas rurales también\nexisten formas en que las mujeres han encontrado espacios de participación desde las\ninstancias ya existentes, tales como las juntas de usuarios de riego, la organización\ncomunal, comedores populares, los comités del Vaso de Leche y las rondas campesinas,\ndonde las mujeres tienen la capacidad de asumir cargos y de tomar decisiones.\nPor otro lado, la contratación de mano de obra masculina por parte de las mineras ha\ngenerado que los hombres tengan que ausentarse por mucho más tiempo de sus hogares,\ndejando a las mujeres a cargo de las actividades del campo, además de las del hogar. Esto\nacarrea que el rol reproductivo históricamente invisibilizado de la mujer se extienda a otro\ntipo de labores de mayor ámbito productivo, lo que signiﬁca un incremento en la carga de\ntrabajo femenino no reconocido monetariamente.\nEl proyecto Conga consiste en la explotación de dos yacimientos a tajo abierto: Perol y\nChailhuagón; y considera la instalación de una planta con una capacidad de procesamiento\nde 92,000 toneladas por día, permitiendo la producción de 3.1 billones de libras de cobre y\n11.6 millones de onzas de oro durante los 19 años de tiempo de vida del proyecto. El\n28Red Latinoamericana sobre Deuda, Desarrollo y Derechos - LATINDADDmineral procesado sería transportado a un puerto de la costa norte del Perú mediante el uso\nde camiones para su despacho al mercado internacional.\nLa infraestructura también incluye los depósitos de desmonte Perol y Chailhuagón,\ndepósitos de suelo orgánico, instalaciones de procesamiento del mineral, instalaciones de\nmanejo de relaves, reservorios de agua, depósitos de material de préstamo, entre otras\ninstalaciones que ocuparán un área total de aproximadamente 2,000 hectáreas,\nincluyendo también la construcción de una línea de transmisión eléctrica de 220 kV desde\nla subestación Cajamarca Norte.\nConga se ubica en los distritos de Sorochuco y Huasmín de la provincia de Celendín y en el\ndistrito de La Encañada en la provincia de Cajamarca. Se encuentra en una zona\nconsiderada como "ecosistema frágil" puesto que se ubica en la cabecera de cinco\nimportantes cuencas de la región: Jadibamba, Chailhuagón, Chirimayo, Chugurmayo y\nToromacho. Según información provista por GRUFIDES, esta es una “… zona húmeda\ncubierta con bofedales y lagunas, con una precipitación promedio anual de 1150 mm.\nEl nivel del agua subterránea es, por lo general, cercano a la superficie, a menudo\nmenor a dos metros del suelo y existen más de 600 manantiales, los cuales son\nutilizados por los pobladores para diversos usos”.\nEn pocas palabras, el oro está exactamente debajo del agua, por lo cual la empresa abrirá\nlos tajos como lo ha hecho en otras zonas cercanas a la ciudad de Cajamarca. Esto causará\ngraves impactos sobre el agua, así como en el paisaje, el suelo, las plantas y los animales.\nSon justamente hechos como éstos los que ha generado las protestas y la resistencia por\nparte de los pobladores de zonas como Celendín, al notar que las lagunas serían destruidas\ncon la intervención de la minera. Los especialistas sostienen que las cinco lagunas existentes\nen la zona se conectan con las nacientes de los ríos y derivan sus aguas hacia las partes\ninferiores de la cuenca, tanto por la superﬁcie como en el subsuelo. La empresa Yanacocha\nplantea construir cuatro reservorios con los que, supuestamente, los pobladores tendrán más\nagua que la que actualmente disponen de las propias lagunas. Sin embargo, estos reservorios\nnunca podrán reemplazar el proceso natural de los ujos de agua y tampoco emularán la\nrelación cultural y ambiental que los comuneros tienen con las lagunas naturales.\n29El conflicto por Conga\nSi bien la controversia generada por el caso Conga se hizo notoria en la segunda mitad del\n2011, ya desde el 2010 se dieron los primeros hechos que marcaron el inicio de uno de los\nconictos más importantes en el país. El 31 de marzo del 2010 se realizó una audiencia\npública en el caserío Chailhuagón donde Yanacocha presentó el EIA del proyecto Conga; así\nmismo, ante la denuncia de que se afectarían cuatro lagunas de la zona, la empresa\nrespondió que se construirán cuatro reservorios, lo que generó la desconﬁanza de la\npoblación ante las malas experiencias existentes con la compañía y las irregularidades\ndetectadas en la audiencia que luego serían denunciadas. Esto desencadenó uno de los\nconictos más sonados en los últimos años, con repercusiones económicas, sociales y\npolíticas que continúan vigentes hasta la actualidad.\nLos primeros meses del 2012 estuvieron marcados por la realización del famoso peritaje\ninternacional que convocó a tres especialistas para evaluar el EIA del proyecto Conga, cuyo\ninforme fue entregado en abril a un costo aproximado de 700 mil dólares. Las críticas al\nnuevo informe de los peritos no se hicieron esperar, dadas las múltiples falencias y\nomisiones que se detectaron, con aﬁrmaciones que trataban de “pasar por agua tibia”\ntodos los problemas que se detectaron en el EIA. Tal como lo argumentó en su momento el\nhidrólogo y geoquímico norteamericano Robert Morán, el peritaje evita enfatizar las\ndebilidades del EIA para promover el proyecto a como dé lugar a pesar de la información\ninadecuada que presenta.\nLa empresa y su presencia más allá de lo económico\nLos procesos a través de los cuales se ha otorgado luz verde para la entrada de capitales,\nsobre todo los que incursionan en grandes inversiones, son liderados y operados desde los\nniveles nacionales, dejando de lado las opiniones y objeciones que puedan haber desde el\námbito subnacional. Un ejemplo de esto es que el otorgamiento de las concesiones mineras\nse da desde el Estado central a través del Instituto Geológico Minero y Metalúrgico\n(INGEMMET) del Ministerio de Energía y Minas. Esta visión centralista sobre las decisiones\nde importantes emprendimientos sirve para justiﬁcar y garantizar el hecho que cualquier\n30Red Latinoamericana sobre Deuda, Desarrollo y Derechos - LATINDADDinversionista tenga la seguridad de que su inversión no será afectada en el futuro y que tiene\nel aval del Estado para hacer lo necesario para continuar con el desarrollo normal de su\nEs así que muchas grandes empresas del sector minero en nuestro país han resultado tener\nuna presencia tan importante en las zonas donde están instaladas, al punto que se\nconvierten en un actor político más que tiene inuencia sobre las decisiones y acciones en\nlos niveles locales y nacionales.\nLa presencia que tiene Yanacocha en Cajamarca es, sin duda, de un peso muy importante\nen la región y se da de diversas formas, que van más allá de lo netamente económico. Una\nde estas formas tiene que ver con la búsqueda de la empresa para ejercer el control sobre el\nterritorio y sobre el derecho que tienen las personas a la libre circulación. Esto se reeja -y\nquedó evidenciado mucho más luego del conicto por Conga- en el cierre de vías de acceso\na ciertas áreas para evitar que personas no gratas a la empresa ingresen, así como el\nestablecimiento de garitas de control en complicidad con agentes de la Policía Nacional que\nson contratados por la minera, los que se convierten en guardianes de Yanacocha. Es decir,\nla empresa se adueña de bienes y servicios públicos para defender sus intereses privados.\nPor otro lado, muchos medios de comunicación de Cajamarca han servido de voceros para\nlimpiar la imagen de la minera al ser contratados por ésta para la emisión de spots y\nprogramas, con pagos muy por encima de los niveles que se manejaban normalmente en la\nzona. Esto se practica, incluso, desde los hechos ocurridos en 2004 durante el conicto por\nla defensa del cerro Quilish. No es casualidad que luego de ello hayan surgido una gran\ncantidad de nuevos medios con la intención de querer agarrar una “parte de la torta” que se\nrepartía cada vez que había problemas. Sin embargo, algunos medios permanecieron\nimparciales y fueron estos los que de alguna forma ayudaron a que la población se\nmantenga informada más ﬁdedignamente sobre el caso Conga.\nOtra forma que la empresa ha encontrado para mantener su presencia y poder es a través\nde una estrategia que contemplaba el establecimiento de una serie de convenios y acuerdos\ncon ciertos actores que tienen relativa importancia en la zona, con lo que se trataba de\nconseguir una legitimidad en base a operaciones que involucraron fuertes sumas de dinero.\n31Por ejemplo, Yanacocha apostó por la creación de fundaciones con las que pretendió ganar\nla adopción de organizaciones no lucrativas que pudieran beneﬁciarse con la transferencia\nde donaciones para ﬁnanciar sus actividades. También hubo intentos de la minera por\nrecurrir a los servicios de ciertas ONGs para que asesoren en la elaboración de los planes de\ndesarrollo de las localidades de las zonas de inuencia de sus proyectos de extracción, sobre\ntodo para mantener calladas a aquellas organizaciones que mostraban su oposición a la\nmina. Incluso, la empresa creó junto con otras entidades especializadas una ONG llamada\nLas autoridades también fueron objeto de persuasión por la parte Yanacocha. Para\nmantenerlos de su lado, la empresa les ofrecía incentivos - por ejemplo, invitaciones a\neventos y actividades promovidas por la empresa dentro y fuera del país. Pero también se\nhicieron convenios directos con autoridades con los que se acordaba implementar obras en\nlas localidades a cambio, seguramente, de lograr una buena imagen con la población y\nevitar las manifestaciones contra la presencia de la mina.\nA todo esto se suma el ﬁnanciamiento de campañas electorales de ciertos candidatos\nallegados a la empresa y la creación de la asociación sin ﬁnes de lucro “Reexión\nDemocrática” –cuyo presidente es el mismo dueño de Buenaventura, Roque Benavidescon la intención de “fortalecer” la democracia; cuando en el fondo se trata de colocar en el\nCongreso a personas que les puedan ser útiles a sus intereses. Esto demuestra que existe\nuna estrategia para ir ganando aliados en todos los ámbitos de la región a ﬁn de mejorar la\nimagen de Yanacocha y, a la vez, atacar y denigrar a los defensores de la vida y los recursos\nComo ya se mencionó anteriormente, el soporte que brindaron instituciones como\nGRUFIDES al fortalecimiento de la lucha por la defensa del agua y los recursos no fue solo a\ntravés de la presencia de sus líderes políticos y personajes más mediáticos -como el padre\nMarco Arana- en las manifestaciones públicas, sino que existe un trabajo de investigación\npor parte de expertos y acompañamiento a las organizaciones para brindarles toda la\ninformación técnica y cientíﬁca necesaria que sirva de argumento para sostener su posición\n32Red Latinoamericana sobre Deuda, Desarrollo y Derechos - LATINDADDrespecto a la inviabilidad del proyecto Conga. Los esfuerzos realizados por GRUFIDES en\nalianza con otras entidades nacionales e internacionales se traducen en la elaboración de\nalgunas publicaciones que han sido reseñadas en este documento.\nAunque con una intervención tardía cuando la lucha ya estaba avanzada, el rol del\npresidente regional de Cajamarca, Gregorio Santos, fue decisivo para fortalecer la protesta\nque la población y los frentes de defensa habían iniciado en medio de la postura soberbia\nque la empresa Yanacocha había asumido luego de la luz verde al proyecto y la aprobación\ndel EIA por parte del gobierno central. Santos, quien reconoce que su lucha también es\npolítica –incluso se le acusa de aprovechar el descontento de la gente para levantar su\nﬁgura política-, asumió la defensa del agua como representante de los cajamarquinos y\ndenunció en varias oportunidades las irregularidades en el proceso de la puesta en marcha\ndel proyecto. Entre los argumentos de Santos, destaca que Yanacocha no había obtenido la\nlicencia social de la población en la zona de inuencia -compuesta por más de 300\ncomunidades y no 30 como decía la empresa. Así mismo, Santos rechazó la realización del\nperitaje internacional aduciendo que el objetivo era ayudar a la compañía a salvar las\ncríticas en el tema ambiental, y defendió la realización de un estudio de impacto ambiental\nparalelo. Dicho peritaje alternativo fue realizado posteriormente por el experto\nhidrogeólogo Robert Morán por encargo de la ONG GRUFIDES. Santos también denunció\nque varios de los funcionarios que trabajaban en Yanacocha pasaron a formar parte de las\nﬁlas del nuevo gobierno en la Dirección de Asuntos Ambientales del Ministerio de Energía y\nOtra de las partes involucradas en el conicto -aunque siempre actuando indirectamentees Roque Benavides, gerente de la empresa Buenaventura, quien es considerado como una\nde las personas con más poder en el Perú y con gran inuencia en la política nacional en el\nsector minero. Así quedó demostrado por la cercanía que comenzaba a tener con el nuevo\ngobierno de Ollanta Humala –incluso se los vio juntos en una reunión con empresarios en\nJapón. Los argumentos de este personaje durante el desarrollo del conicto siempre\napuntaron a que el tema Conga era un problema que el Estado debía solucionar con los\npobladores, para lo cual se requiere salvar las diferencias entre el gobierno central y el\ngobierno regional.33Consulta popular\nLa resistencia del pueblo cajamarquino ya ha cumplido más de un año desde las primeras\njornadas de lucha, y las operaciones de Conga continúan suspendidas a la fecha. Sin\nembargo, el gobierno insiste en la realización de éste y otros proyectos mineros para el año\n2013. Ante esto, en la reunión celebrada el 1 de febrero del 2013 por el Comando Unitario\nde Lucha de Cajamarca se acordó impulsar la realización de un referéndum en las provincias\nde Celendín y Bambamarca para el 7 de julio con el objetivo de decidir si el proyecto minero\nConga va o no.V. LAS POSIBLES VÍAS DE TRANSICIÓN HACIA ESQUEMAS LEGALES Y\nREGULATORIOS QUE PROTEJAN LOS DERECHOS DE POBLACIONES\nRURALES E INDÍGENAS EN LOS PROCESOS DE EJECUCIÓN DE\nEl extractivismo a gran escala signiﬁca la afectación de la vida de las personas y la\nmodiﬁcación de los territorios donde se instala, poniendo en riesgo la disponibilidad y\ncalidad de los recursos y la preservación del ambiente. Esta forma de producción\ndepredadora se ha tornado insostenible y genera las protestas y los conictos que se\nregistran en nuestro país y en muchos otros de Latinoamérica. La expansión de la actividad\nminera hacia zonas donde anteriormente no ingresaban las inversiones, dadas las\ncondiciones favorables de rentabilidad del sector por la subida de los precios y los juegos\nespeculativos en los mercados ﬁnancieros internacionales, exacerba las disputas entre las\nempresas y las comunidades por el control de las tierras, el agua y el desarrollo de\nactividades productivas. Las estrategias de salida de esta situación deben de tomar en\ncuenta la aplicación de políticas de regulación de la inversión y de protección de derechos\nde las personas tanto en niveles nacionales como internacionales.\nConsulta previa y uso de territorio\nDesde los movimientos locales y poblaciones rurales e indígenas del Perú y de la subregión\nandina se han desarrollado distintos tipos de movilizaciones frente a las inversiones en\nindustrias extractivas y frente a inversiones en infraestructura. En dichas movilizaciones se\n34Red Latinoamericana sobre Deuda, Desarrollo y Derechos - LATINDADDdemanda el freno a las inversiones por sus impactos en el medio ambiente, la afectación en\nlos medios de vida y en la vigencia de los derechos humanos, en general, y en los derechos\nde las mujeres y de los pueblos indígenas en especíﬁco. En estos procesos se han levantado\npropuestas como el derecho a la consulta o el ordenamiento territorial a modo de\nherramientas que sirvan para resolver y prevenir problemas que puedan surgir ante la\nintervención de cualquier tipo de inversión.\nEl Perú es parte ﬁrmante del Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo\n(OIT) sobre la consulta previa e informada para los pueblos indígenas; sin embargo, ésta no\nse aplicaba en la práctica y constituía una de las banderas de la sociedad civil. A pesar de los\navances en la materia, el proceso de implementación de la consulta está apenas\nempezando en el país y existen dudas de si realmente servirá para detener los conictos\nentre comunidades y empresas. En esa línea, toda implementación de consulta previa debe\nde ser dialogada y consensuada con los propios protagonistas desde el inicio de la\nconstrucción de las leyes para que los pueblos a ser consultados no sientan que son\nexcluidos del proceso y expresen sus puntos de vista desde antes de la aplicación de las\nPor otro lado, y complementario a la consulta previa, el ordenamiento territorial es un\ninstrumento de planiﬁcación que sirve para que las políticas de Estado en ámbitos\neconómicos, sociales, ambientales y culturales estén enmarcadas en una misma visión de\ndesarrollo en un espacio determinado, permitiendo que el uso del territorio sea adecuado y\nsostenible, contribuyendo a la preservación del ambiente y al uso racional de los recursos. El\nordenamiento territorial debe constituir un proceso de concertación entre todos los actores\ninvolucrados, de modo que se llegue a determinar una visión común sobre lo que se quiere\nhacer y lo que no se puede hacer en el territorio. En ese sentido, es una herramienta\nimportantísima para la prevención de conictos por el uso y ocupación de zonas; y, de esa\nforma, evitar las disputas por los recursos y las tierras, que son las que generan los conictos\nsociales ante las actividades extractivas. Del mismo modo, permite desarrollar actividades\nestratégicas que sean sostenibles, que se sustenten en las potencialidades económicas de\ncada zona tomando en cuenta los riesgos ambientales y sociales, de manera que se logre\nreducir la dependencia de las actividades primario-exportadoras.35Regulación y transparencia financiera\nEn el plano internacional, la sociedad civil global reclama -desde el inicio de la crisis- que el\nsistema ﬁnanciero vuelva a cumplir con su rol de impulsor del sector productivo real y la\nnecesidad del control y regulación de capitales, en el marco de una Nueva Arquitectura\nFinanciera10 y de la necesidad de lograr una política ﬁscal y tributaria mucho más justa y\nequitativa. Es así que, en las demandas elaboradas de cara a la reunión del G20 en Cannes\nde 2011, se ha propuesto la urgencia de la regulación del mercado de commodities con\nmiras a frenar la especulación con las materias primas y detener el aumento artiﬁcial de sus\nEl G20, es su declaración tras la cumbre de Los Cabos de junio de 2012, reconoce la\nimportancia que tiene la volatilidad excesiva en los precios de las materias primas en\ntérminos de los impactos que aquella tiene sobre las economías y la pobreza, por lo que se\nplantea “…mejorar la transparencia y evitar abusos en los mercados ﬁnancieros de\nmaterias primas, incluyendo los mercados secundarios (OTC), con facultades de\nintervención eﬁcaces para los reguladores y las autoridades del mercado y un marco de\nregulación y supervisión apropiado”.\nLo que está en discusión es el alcance que tendrían estas entidades reguladoras y sobre qué\nmarco normativo estarían basadas sus facultades. En ese sentido, el FSB ha sido respaldado\npor el G20 -y luego por sus ministros de Economía y bancos centrales en su reciente reunión\nde febrero de 2013- y reconocido como el de mayor importancia en términos de desarrollo\ne implementación de las políticas de regulación ﬁnancieras, sobre todo en materia de la\nreforma de los mercados de derivados OTC. Sin duda, este sería un paso importante para la\nreducción de la volatilidad de los precios de los commodities; sin embargo, el éxito de una\npolítica para contrarrestar la especulación con las materias primas va a depender de si los\nacuerdos a los que se lleguen impulsen una verdadera regulación y de la voluntad que exista\nen los países para la aplicación de las reformas.\n10 Desde LATINDADD se propone una nueva arquitectura ﬁnanciera regional que promueva la estabilidad y laintegración económica a través de instrumentos como un banco de desarrollo que dirija sus recursos hacia las\nverdaderas necesidades de la región; un fondo de reservas que ayude a afrontar los episodios de crisis; una unidad\nde cuenta que reemplace el dólar y que fortalezca el comercio intrarregional; así como mecanismos de regulación\ny transparencia ﬁnanciera que eliminen la especulación y aumenten la recaudación tributaria.36Red Latinoamericana sobre Deuda, Desarrollo y Derechos - LATINDADDDesde LATINDADD y la sociedad civil internacional se vienen levantando propuestas para\ncontraatacar la ﬁnanciarización de la economía, enfocadas a reducir o eliminar la\nespeculación con las materias primas de modo que se detenga la volatilidad de los precios.\nAlgunas medidas deben comprender lo siguiente:\n-En los mercados físicos: regulación, transparencia y rendición de cuentas de las\noperaciones comerciales, así como estandarización de marcos regulatorios\nnacionales para comprender sus actividades transnacionales.-Aprobar una marco de regulación internacional que limite al máximo la\nespeculación ﬁnanciera en los mercados de futuros de commodities: los países\nprocederían a estandarizar sus marcos nacionales de regulación en función de\ndicho marco internacional regulatorio.-Eliminar la especulación en los mercados de futuros de commodities: prohibir la\nparticipación de determinados agentes en el mercado (Index Funds y demás\nagentes especuladores no interesados realmente en el desarrollo de los mercados\nfísicos de commodities).-Crear un organismo regulador internacional/regional que asuma la regulación de\nlos mercados de commodities: eliminar el control de los mercados en manos de\npocos inversionistas; eliminar la excesiva especulación y manipulación de los\nmercados.-En el plano regional, buscar la articulación de medidas coordinadas de controles de\ncapital en los países con el ﬁn de reducir la volatilidad y solo atraer capitales de más\nlargo plazo en ciertos sectores estratégicos.-Transparentar el sistema ﬁnanciero de modo que se restrinja la libertad con la que\nlos ujos ﬁnancieros de extractivas son llevados de un punto a otro con el ﬁn de\nevadir impuestos y esconder información sobre sus operaciones.Por otro lado, y complementariamente a las medidas antes descritas, para evitar la fuga de\nlos ujos de ganancias de las transnacionales y la elusión tributaria se propone la\neliminación de los paraísos ﬁscales y la transparencia en la información contable, de modo\nque las personas y empresas contribuyan con el ﬁsco de los países donde operan sus\nnegocios.37Es por ello que desde la sociedad civil se impulsa la propuesta de realizar reportes “país por\npaís”, en que las empresas publiquen información completa sobre todas las operaciones\nque realizan en cada uno de sus lugares de operación. La presentación de estos reportes\nproporcionaría información a una amplia gama de grupos de interés que reforzará los\nesfuerzos para vigilar no solo el pago de impuestos, sino también las prácticas de\ncorrupción, la responsabilidad corporativa y los ujos del comercio mundial. Esto también\nbeneﬁciaría a los inversionistas al revelar cuáles son las empresas que operan en regímenes\npolíticamente inestables, los paraísos ﬁscales, zonas de guerra y otras áreas sensibles; pero\nsobre todo, permitiría a los ciudadanos de países en desarrollo determinar quiénes son los\npropietarios de las empresas que están operando en su país, así como si son razonables los\nimpuestos que pagan.\nLa evasión ﬁscal es facilitada por las estructuras ﬁscales creadas para que la actividad\nempresarial actúe en secreto, por lo que resulta importante que las autoridades ﬁscales\nobliguen a las empresas a brindar y divulgar información sobre lo que hacen dentro y fuera\nde los países. En ese sentido, algunos avances se han dado con el reciente acuerdo de la\ndirectiva aprobada por la Comisión Europea sobre la aplicación de normas que garanticen\nque compañías del sector extractivo inscritas en al ámbito europeo revelen los pagos\nrealizados en los países donde desarrollan actividades, como impuestos, ganancias,\nregalías y derechos de licencia. A esto se suma la ley Dodd-Frank de reforma en los Estados\nUnidos de 2011 que exige a todas las empresas americanas que proporcionen a la Comisión\ndel Mercado de Valores los detalles de los pagos realizados a cualquier país en el que\ntrabajan. Estas son iniciativas importantes, pero aún insuﬁcientes.\nUn nuevo marco de inversiones\nEn noviembre del 2011, las organizaciones reunidas en Bruselas para el Encuentro de Eurolat\ncon Organizaciones de la Sociedad Civil de la Unión Europea y América Latina, plantearon el\nMarco Internacional de Inversiones Alternativo, basado en principios democráticos y que\npriorice los intereses públicos sobre las ganancias privadas, planteando la necesidad de\ndetener las nuevas negociaciones de tratados de inversiones, tanto bajo la forma de Tratados\nde Libre Comercio como de los Tratados Bilaterales de Inversiones existentes, así como el\nretiro de los países del CIADI y otros procesos de arbitraje como UNCITRAL y CCI.\n38Red Latinoamericana sobre Deuda, Desarrollo y Derechos - LATINDADDSegún lo discutido en esa oportunidad, este nuevo marco internacional de inversiones\nalternativo debe estar basado en principios democráticos y que prioricen los intereses\npúblicos sobre las ganancias privadas. Se espera que dicho marco:\n-Incorpore obligaciones vinculantes a las empresas relacionado con derechos-Excluya los mecanismos de resolución de disputas inversionista- Estado,humanos, económicos, laborales, sociales y medioambientales,\n-No otorgue a los inversores derechos mayores que a los nacionales,-Garantice a los gobiernos todo el espacio democrático para implementar políticas-Incluya el derecho a restringir y controlar los ujos de capitales internacionales-Determine qué áreas como la salud, los alimentos, los servicios públicos y lospúblicas en favor de los pueblos y el medio ambiente,\nespeculativos y desestabilizadores,\nrecursos naturales deben estar bajo control e inversión pública.\nAlternativas al extractivismo y las transiciones a un nuevo desarrollo\nEl debate sobre la búsqueda de alternativas al modelo extractivista se ha instalado desde\nhace algunos años en América Latina y nos plantea preguntas necesarias que deben\nhacerse para pensar en actividades económicas que eliminen nuestra dependencia del\nextractivismo; que sean más sostenibles y que sigan generando ingresos para los países; y\nconstituyan una fuente de empleo, en el marco de una nueva matriz energética que\nreemplace a los hidrocarburos.\nLas acciones de parte del Estado para regular y controlar las empresas extractivas a ﬁn de\nevitar llegar a situaciones de conictividad social y de afectación del ambiente, deben de\ndarse dentro de una estrategia de carácter más amplio, que involucre la modiﬁcación de las\nestrategias de desarrollo y a lo que se llama las “transiciones”.\nComo lo señala Eduardo Gudynas, uno de los autores que vienen trabajando más\nprofundamente en el tema, estas transiciones son un conjunto de acciones y medidas que\nse pueden ordenar en dos etapas:391. El primer conjunto de medidas deben ser respuestas rápidas de salida al extractivismo\ndepredador, a través de medidas de urgencia que permitan solucionar los impactos\nactuales y, al mismo tiempo, transitar hacia un “extractivismo sensato”. En esta etapa\nse respetan las normas ambientales, se consolidan los mecanismos de participación y\nde protección de los derechos de los pueblos indígenas, y se promueven las conductas\nque transparenten el manejo del dinero de las empresas. El rol del Estado es de suma\nimportancia en esta etapa para que en lugar de ser un promotor del extractivismo se\ntorne en un protector de los derechos de las personas y ﬁscalizador de las empresas; lo\nque quiere decir, en muchos casos, seguir una actuación coherente con las normas\nnacionales y convenios internacionales ya existentes. A esto se le llaman las “medidas\nde emergencia”. A la vez, se pueden dar reformas para la corrección de precios y para\najustar medidas tributarias y no tributarias.\n2. El segundo conjunto de medidas busca superar ese “extractivismo sensato”, con el\nobjetivo de alcanzar una situación donde sólo se extraigan de la naturaleza los recursos\nnecesarios para asegurar la satisfacción de las necesidades y la calidad de vida de las\npersonas; es decir, una “extracción indispensable”. No se trata de eliminar o prohibir\ntodo tipo de actividad extractiva, sino de que toda explotación de recursos sea\ncontrolado a ﬁn de proteger el equilibrio y la riqueza natural. Un elemento importante\nen esta etapa es el cambio de pensamiento que debe haber en las personas para ir\ndejando de lado el consumismo y utilizar mucho menos materia y energía, usando\nracionalmente los recursos y asegurando la erradicación de la pobreza.\nLas transiciones buscan la transformación de las bases sociales y culturales de la sociedad, y\nademás dejar de lado los comportamientos depredadores para avanzar hacia una\nextracción de recursos que sea compatible con los aspectos sociales y ambientales, y con la\ncapacidad del planeta de regenerarse. En materia ambiental se deben aplicar las normas de\nforma rigurosa, con un rol activo del Estado y de la ciudadanía en la ﬁscalización y las\nevaluaciones de impacto social y ambiental, con sanciones estrictas a los que incumplan las\nleyes. Del mismo modo, el aspecto territorial debe ser tomado en cuenta en las transiciones,\nimpulsando mecanismos de determinación de la zoniﬁcación territorial que esté basada en\ncriterios económicos, sociales y ambientales.40Red Latinoamericana sobre Deuda, Desarrollo y Derechos - LATINDADDLa corrección de los precios de los productos del extractivismo se basa en la premisa de que\nno están incorporados los costos sociales y ambientales, por lo que los precios se\nencuentran distorsionados. Para contrarrestar esto, se deben incorporar los costos que no\nson tomados en cuenta y que actualmente son asumidos por las comunidades locales, tales\ncomo los relacionados a la contaminación, pérdida de biodiversidad o afectación de la\nsalud. Con la determinación de los costos verdaderos muy por encima de los actuales, el\nanálisis costo-beneﬁcio resultará en expectativas de ganancias de los empresarios muy por\ndebajo de lo esperado con lo que ya no resultaría tan rentable un emprendimiento de este\nPor el lado ﬁscal, se deben de dejar de lado los subsidios perversos que son otorgados por\nlos estados al sector extractivo y que actualmente constituyen un gasto adicional en\nacciones como dotar de la infraestructura necesaria y de energía barata, y el otorgamiento\nde exoneraciones tributarias. La eliminación de estos subsidios permitirá un ahorro en los\ngastos públicos. Complementariamente, se podrían obtener mayores recursos a través de\nuna reforma tributaria que afecte al extractivismo por medio de la aplicación de una carga\ntributaria justa y progresiva, considerando regalías adecuadas y situaciones extraordinarias\nque se den en los precios internacionales.\nOtro aspecto importante en las transiciones tiene que ver con la forma en que los países se\nrelacionan entre sí. Una verdadera integración regional debe dejar de lado la competencia\nentre los países que exportan productos similares para que, en forma coordinada, busquen\nromper con la dependencia de la exportación a los mercados internacionales. Según los\nmentores del post extractivismo, los componentes de la nueva integración deben ser los\nsiguientes: 1. Estrategias productivas regionales: es indispensable coordinar la\nproducción entre varios países del continente, con miras a poder compartir recursos\nmateriales y energía. Esto permitirá romper la dependencia en exportar materias primas e\nimportar manufacturas desde otros continentes. Debemos avanzar a una industrialización\npropia, pero coordinada continentalmente. De esta manera, varios países compartirían\ndistintos eslabones en una cadena industrial, y todos podrían lograr beneﬁcios en empleo,\ntecnología, y acceso a mercaderías. 2. Un regionalismo para la autonomía: este nuevo\nregionalismo apunta a la autonomía de los países sudamericanos frente a la globalización.\nPara avanzar en ese camino es necesaria una coordinación estrecha, incluyendo acuerdos\n41supranacionales. La apuesta por los Tratados de Libre Comercio impide esos avances, y en\nrealidad signiﬁcan aceptar relaciones comerciales desiguales con la globalización. 3.\nComplementaciones ecológicas: la producción y otros usos humanos están basados en\nrecursos naturales que están distribuidos entre nuestros países, sin reconocer sus fronteras\npolíticas. Son las grandes regionales ecológicas como la Amazonía, los Páramos o el Chaco.\nCada una de esas eco-regiones ofrece distintas opciones productivas, por ejemplo en\ncuanto a cuáles son sus mejores posibilidades agropecuarias bajo los menores impactos\nambientales posibles. De esta manera, las coordinaciones productivas, y muy\nespecialmente las agropecuarias, dependen de reconocer las complementariedades\necológicas dentro del continente.VI. CONCLUSIONES\nLa expansión de la actividad extractiva en el mundo, y especialmente en América Latina,\nestá determinada por factores endógenos que tienen que ver con las políticas internas\naplicadas por los países que, como se ha visto, han consolidado a través de los años la\nespecialización de los sistemas productivos en economías basadas en la exportación de\nmaterias primas. Por otro lado, existen factores que se desenvuelven en el ámbito\ninternacional que condicionan los mercados y empujan los ujos de capital y las inversiones\nhacia áreas geográﬁcas y sectores que son predominantemente extractivos, exacerbados\npor la tendencia al alza de los precios de los minerales que se han multiplicado por varias\nveces en los últimos años. El oro es un buen ejemplo de ello, pues su precio ha pasado en los\núltimos 10 años de cerca de 300 dólares la onza a superar la barrera de los 1,700 dólares.\nSon diversos los factores que han contribuido para que se haya podido llegar a esta\nsituación de bonanza de precios de las materias primas, entre los que están la mayor\ndemanda de los países emergentes que requieren de recursos y energía para sostener sus\nniveles de crecimiento, y factores climáticos que han incidido en los precios de los\nPero existe un elemento adicional que ha sido determinante en el alza de precios y que no\nestaba presente en los argumentos iniciales de los analistas. El crecimiento de la\nﬁnanciarización de las materias primas, y la expansión y complejización de los juegos\n42Red Latinoamericana sobre Deuda, Desarrollo y Derechos - LATINDADDﬁnancieros especulativos ejercen presión sobre los precios en la búsqueda de mayor\nrentabilidad por parte de los inversionistas, quienes ven -sobre todo en los mercados de\nderivados no organizados u OTC- una oportunidad para generar ganancias a costas de\nnuevos productos ﬁnancieros. Existen diversos estudios, entre ellos el de la UNCTAD, que\nseñalan la relación directa entre la especulación ﬁnanciera y el alza de precios de las\nLos altos precios del oro han hecho del sector minero el más rentable de todos, donde las\nempresas generan utilidades de varios miles de millones de dólares. En el 2011, la\nestadounidense Newmont –socia mayoritaria de la minera Yanacocha- obtuvo ganancias\npor casi 5 mil millones de dólares. El proyecto Conga ha formado parte de las inversiones\nproyectadas de Yanacocha desde el 2001 en que compró los yacimientos descubiertos por\nCEDMIN. Y no fue hasta el 2004 en que empiezan las actividades de exploración y\nrealización de estudios por parte de la minera, en un momento en que los precios de los\nminerales ya estaban muy por encima de los niveles registrados a inicios de la década. Solo\nasí un proyecto de este tipo se convierte en rentable dada la gran inversión que requiere\n(4,800 millones de dólares).\nEn este marco, los países de América Latina experimentan la profundización de la\nespecialización y la dependencia de sus economías de las actividades extractivas, lo que se\nexpresa en mayores proporciones de sus exportaciones en base a productos primarios, tales\ncomo los minerales, hidrocarburos o alimentos. Además, el sector extractivo constituye una\nfuente importante de ingresos para el ﬁsco a través del impuesto a la renta y las regalías,\naunque en algunos casos se logran evadir y eludir las normas tributarias.\nLa poca o nula transparencia en el plano ﬁnanciero internacional es otro gran incentivo que\ngrandes compañías extractivas encuentran para seguir operando en medio de turbulencias\nﬁnancieras y volatilidades en los mercados físicos. La actividad extractiva está muy\nrelacionada a los paraísos ﬁscales y el uso de mecanismos de evasión y elusión tributaria,\nvaliéndose de artimañas para dejar de pagar impuestos en los lugares de operación y\ntrasladar sus ganancias hacia jurisdicciones secretas y con tasas de impuestos cercanas a\nEsquema de la relación entre la ﬁnanciarización y el extractivismoSECTOR FINANCIERO\nG20 Y OCDE(ﬁnanciarización de la economía)Capitales\nﬁnancierosInversión en instrumentos\nEspeculativosUso de paraísos\nﬁscalesRentabilidad de los\ninversionistas / Evasión\ny elusiónConﬂictos sociales en\nzonas mineras (caso\ny socialesMarco de\nG20 a través\nde FSB para\nderivados OTCMercados de derivados\nalimentos, energía)Presión al alza de precios de materias primas\ntras mayor rentabilidad y mayores ﬂujos de inversiónExpansión de\n(oro, plata, cobre)Resistencia social /\nParalización de proyectosSECTOR REAL\n(modelo primario exportador)Fuente: elaboración propia.Se observa que son cada vez más fuertes las interrelaciones que existen entre las políticas\neconómicas y ﬁnancieras de escala global y los actores globales que han conﬁgurado un\nsistema que tiene grandes repercusiones en los niveles locales. El crecimiento desmedido\ndel extractivismo también ha generado la respuesta de las poblaciones –casi siempre de\náreas rurales- que se ven afectadas y amenazadas por las inversiones que se instalan en sus\nterritorios de forma prepotente y engañosa, provocando las manifestaciones de rechazo\nhacia las empresas. América Latina es la región con mayor conictividad minera en el\nmundo, y Perú es el país con mayor cantidad de conictos en la región. El proyecto minero\nde extracción de oro y cobre Minas Conga, ubicado en Cajamarca y considerado como la\nextensión de Yanacocha, pretende destruir cuatro lagunas de una de las cuencas más\nimportantes de la zona, amenazando la disponibilidad y calidad del agua, así como la\n44Red Latinoamericana sobre Deuda, Desarrollo y Derechos - LATINDADDproducción agropecuaria de la región, la salud de las personas y la vida misma. Este es un\nejemplo claro del nivel al que puede llegar la ambición por extraer recursos de la naturaleza\nque ni siquiera resultan ser indispensables para la vida humana a costa de otro recurso que\nsí lo es, como el agua.\nSin embargo, la resistencia de la población ha logrado la paralización momentánea del\nproyecto Conga, debido a que la percepción de la gente es que los esperados beneﬁcios\nque traería la actividad minera nunca llegaron a sus zonas, dejando en su lugar pasivos\nsociales y ambientales. La resistencia de la población a la ejecución del proyecto Conga\n–junto con otros casos de proyectos mineros que fueron rechazados- son la expresión del\ndescontento que la gente tiene con respecto a la forma en que estas inversiones se instalan\ny operan en sus territorios, apropiándose de tierras y de los recursos, contaminando el\nambiente, desplazando poblaciones enteras y persiguiendo a sus líderes y dirigentes. Pero,\nademás, es una oposición al extractivismo, en la medida que son grandes inversiones en\nforma de enclaves que dejan muy poco o ningún beneﬁcio económico y social para la gente\nque vive en las áreas de inuencia.\nEl poder de las grandes empresas y la magnitud de los recursos ﬁnancieros involucrados en\nestos grandes proyectos ejercen presión sobre el aparato estatal para adecuar las normas y\nprocedimientos, reduciendo al máximo los requisitos de desempeño de las compañías y\notorgando los mayores beneﬁcios posibles a las actividades mineras, pasando por alto\naspectos sociales y ambientales que deberían ser considerados en toda inversión. Además,\nlas decisiones de dar luz verde a estas inversiones se mantienen a nivel de gobierno central\npor sobre las competencias de los gobiernos subnacionales y sin considerar el\nconsentimiento previo de las comunidades.\nEn el plano internacional, los capitales están amparados en marcos legales que se han\nreforzado a través de Tratados de Libre Comercio (TLC) y Tratados Bilaterales de Inversión\n(TBI), teniendo como entes protectores de sus inversiones a los centros internacionales de\nsolución de controversias, como el CIADI. La tercera parte de las demandas por resolver en\nel CIADI corresponden a industrias extractivas, lo que quiere decir que junto al aumento de\nlas inversiones en este sector también se han generado mayores controversias con los\n45Los acuerdos y tratados internacionales sobre comercio e inversión deben ser revisados y/o\nanulados con la ﬁnalidad de otorgarle mayor libertad a los estados de implementar políticas\ndirigidas a controlar y regular las inversiones y los ujos de capital internacional, sobre todo\nlos de carácter especulativo o los que buscan instalarse en paraísos ﬁnancieros. A esto debe\nsumarse la reforma de los mercados ﬁnancieros internacionales de forma tal que se excluya\ncualquier forma de especulación con las materias primas.\nEl extractivismo es promovido por el neoliberalismo económico que pretende mantener a\nlos países en desarrollo como proveedores de materias primas hacia el mundo desarrollado\ncon ayuda de instrumentos como los acuerdos comerciales, tratados de inversión y\ntribunales de arbitraje, que tienen como función que nuestros países continúen insertos en\nel escenario internacional en el marco de un modelo primario-exportador y proteger las\ninversiones. Están claras las implicancias que tiene el extractivismo en economías primarioexportadoras como las de los países de la región, por lo que se debe pensar en cómo llegar a\nsuperar esta dependencia y cómo emprender una estrategia de diversiﬁcación productiva.\nAnte esto, urge considerar nuevas formas de producción y consumo que estén enmarcadas\n–a su vez- en nuevas reglas internacionales para las inversiones bajo principios de justicia y\nsolidaridad; que respeten los derechos humanos y prioricen la protección de los bienes\ncomunes. Los nuevos estándares económicos, sociales, laborales y ambientales deben ser\nestablecidos de forma obligatoria para las empresas a través de un rol más activo del Estado\nque sobreponga el bienestar de los ciudadanos por sobre los intereses económicos, quien\ndebe tener el control de los recursos y sectores productivos estratégicos.\nLas salidas al extractivismo implican tomar una serie de medidas que nos lleven de la\nsituación actual de extracción depredadora a un extractivismo sensato, para que éste luego\nnos conduzca a uno en el que solo se extraiga lo indispensable para sostener la vida del ser\nhumano, lo que implica generar cambios en la forma en que nos relacionamos con la\nnaturaleza y dejar de lado los comportamientos consumistas. Estas salidas deben apuntar a\nque los países tomen medidas enfocadas al uso racional de los recursos dentro de una\npolítica de planiﬁcación y zoniﬁcación territorial, por medio de la aplicación de\ninstrumentos económicos, tributarios y legales.46Red Latinoamericana sobre Deuda, Desarrollo y Derechos - LATINDADDToda acción de parte de los estados dirigida hacia las transiciones post-extractivistas debe\nser parte de una estrategia regional latinoamericana que busque la coordinación de\npolíticas entre países o bloques de países, cuyo objetivo sea lograr que la región consiga\nautonomía en términos de su inserción a los mercados globales. Para ello, es importante\nencaminarse hacia una verdadera integración de nuestros países en base a nuevas\nrelaciones comerciales, ﬁnancieras y productivas con la ayuda de un marco institucional\nque plantee mecanismos idóneos dentro de un sistema económico que incorpore la\nsostenibilidad ambiental y social.47LRed Latinoamericana sobre Deuda, Desarrollo y DerechosJr. Daniel Olaechea 175,\nwww.latindadd.orgCon el apoyo deAll pages:3456789101112131415161718192021222324252627282930313233343536373839404142434445464748InfoSaveLikeShareDownloadMoreLa Financiarización d la Economía y su relación con el extractivismo: El caso Conga en el análisis Published on Aug 13, 2013 Actualmente, en América Latina existen 187 conictos mineros que han surgido por la oposición contra proyectos que son vistos como una amena...See MorelatindaddFollowRead moreRead moreSimilar toPopular nowJust for youGo explore