Plan Nacional de Paisaje Cultural | Paisajes | Unión Europea\nLa cuestión del paisaje está ya implícitamente planteada en la Convención para la Protección del Patrimonio Mundial Natural y Cultural de la UNESCO (1972) a través del concepto de “sitio” (site). El Comité del Patrimonio Mundial desarrolló gradualmente la idea del reconocimiento por parte de la Convención de sitios que serían oficialmente calificados como Paisajes Culturales, legalmente vinculados al último párrafo del Artículo 1 de la Convención. Tras largas discusiones, la 16.ª sesión del Comité del Patrimonio Mundial en Santa Fe (1992) adoptó la nueva Operational Guidelines for the Implementation of the World Heritage Convention e introdujo una nueva categoría: Paisajes Culturales. El primer paisaje inscrito como tal en la Lista del Patrimonio Mundial, en 1993, fue el Tongariro National Park, en Nueva Zelanda.\nsimpanSimpan Plan Nacional de Paisaje Cultural Untuk Nanti\nde Paisaje Cultural\nLos Planes Nacionales impulsados desde el Instituto del Patrimonio Cultural de Espaa (Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte) se articulan con la vocacin de servir como instrumentos\nde gestin mediante el desarrollo de criterios y metodologas de actuacin unificados sobre\nconjuntos de bienes culturales, coordinando la participacin de las distintas administraciones e\ninstituciones, definiendo criterios de intervencin y optimizando los recursos de acuerdo con las\nnecesidades de conservacin de esos conjuntos patrimoniales.\nPara conseguir estos objetivos, los Planes Nacionales debern profundizar en todos aquellos aspectos relacionados con la investigacin, la documentacin, la conservacin preventiva y con la\ndifusin tanto de las actuaciones realizadas como del conocimiento adquirido, para lo cual ser\nnecesario disear herramientas de gestin que permitan un desarrollo transversal de los mismos\nque se extienda a la proyeccin social y econmica del Patrimonio Cultural como objetivos de\nuna adecuada gestin cultural. Una gestin adaptada a la contemporaneidad que evite la fosilizacin y contribuya al desarrollo local.\nDentro de este contexto, el desarrollo del Plan Nacional de Paisaje Cultural es un instrumento\nque permitir establecer las bases para la salvaguarda de paisajes relevantes por su significacin\nPara los especialistas en patrimonio, y para la mayor parte de los tratados internacionales y normas sobre la materia, el paisaje se ha convertido en los ltimos tiempos en un tipo particular de\npatrimonio, en su referencia probablemente ms abierta como expresin morfolgica, funcional,\npercibida y simblica de las relaciones histricas y actuales entre sociedad y naturaleza.\nTres organizaciones internacionales se han ocupado del paisaje y, concretamente, de su dimensin cultural, con distinto enfoque y alcance: UNESCO, IUCN y el Consejo de Europa. Por otra\nparte, la Estrategia Territorial Europea, adoptada por los ministros responsables de ordenacin\ndel territorio de la UE (Potsdam, 1999), plantea la gestin creativa de los paisajes culturales\ncomo uno de los ejes de la ordenacin y gestin del territorio de la Unin.\nLa cuestin del paisaje est ya implcitamente planteada en la Convencin para la Proteccin\ndel Patrimonio Mundial Natural y Cultural de la UNESCO (1972) a travs del concepto de sitio\n(site)1. El Comit del Patrimonio Mundial desarroll gradualmente la idea del reconocimiento por\nparte de la Convencin de sitios que seran oficialmente calificados como Paisajes Culturales, legalmente vinculados al ltimo prrafo del Artculo 1 de la Convencin. Tras largas discusiones, la\n16. sesin del Comit del Patrimonio Mundial en Santa Fe (1992) adopt la nueva Operational\nGuidelines for the Implementation of the World Heritage Convention e introdujo una nueva categora: Paisajes Culturales. El primer paisaje inscrito como tal en la Lista del Patrimonio Mundial,\nen 1993, fue el Tongariro National Park, en Nueva Zelanda.\nEn todo caso, los paisajes culturales reconocidos como tales por la UNESCO, definidos del modo\nque se sealar ms adelante, e inscritos en la Lista del Patrimonio Mundial, deben poseer un\nexcepcional valor universal, a travs de los criterios y procesos de evaluacin establecidos por\nel organismo declarante.\nPgina anterior: Desfiladero del Cares (Asturias). Foto: Jess Herrero. Fototeca IPCE, Archivo Herrero\nPrieur, M. (2002): Legal Provisions for Cultural Landscape Protection in Europe, in UNESCO World Heritage Centre. 2002.\nCultural Landscapes: the Challenges of Conservation. Paris, UNESCO, WHC Papers 7, pp. 150-156.\nValle de El Paular (Madrid). Foto: Linarejos Cruz\nPor su parte, la IUCN,International Union for Conservation of Nature, incluy ya en 1978, en su primer\nsistema de reas protegidas, la categora denominada Paisaje Protegido, con una definicin confusa. El\nsistema de 1978 fue sustituido por el actualmente vigente de 1994, en el que se mantiene la figura de\nPaisaje Protegido (Categora V de las seis establecidas por la organizacin) con la siguiente definicin:\nrea de terreno, incluyendo las costas y el mar, donde la interaccin de gentes y\nnaturaleza a lo largo del tiempo ha producido un espacio de carcter distintivo con\nunos valores estticos, ecolgicos y/o culturales especficos, y a menudo con una\nrica diversidad biolgica. Salvaguardar la integridad de esta tradicional interaccin\nes vital para la proteccin, el mantenimiento y la evolucin del rea mencionada2.\nEs evidente que algunos aspectos importantes de la definicin de las categoras Paisaje Cultural\ndel Patrimonio Mundial y Paisaje Protegido de la IUCN son similares, concretamente el nfasis\nen la interaccin ser humano/naturaleza o el reconocimiento de los valores del paisaje en relacin con las tradiciones culturales. Pero hay tambin diferencias significativas. En los Paisajes\nProtegidos, el medio natural, la conservacin de la biodiversidad y la integridad del ecosistema\nconstituyen los nfasis principales, mientras que en los Paisajes Culturales del Patrimonio Mundial el acento se pone en la historia humana, en la continuidad de las tradiciones culturales y en\nlas aspiraciones y valores sociales3.\nArea of land, with coast and sea as appropriate, where the interaction of people and nature over time has produced an\narea of distinct character with significant aesthetic, ecological and/or cultural value, and often with high biological diversity.\nAdems, el criterio fundamental para el reconocimiento de un Paisaje Cultural del Patrimonio Mundial por la UNESCO es el de su excepcional valor universal, en tanto que la categora de Paisaje\nProtegido de la IUCN no requiere mritos tan destacados o singulares, y pueden nominarse en el\ncontexto de valoraciones nacionales e, incluso, regionales, como ocurre de hecho en Espaa con\nlas declaraciones pocas, por cierto de paisajes protegidos por las Comunidades Autnomas a\npartir de sus respectivas normas de espacios naturales y conservacin de la naturaleza.\nEl Consejo de Europa adopt en el ao 2000, en Florencia, el Convenio Europeo del Paisaje (en\nadelante CEP), primer tratado internacional especfico sobre la materia, que entr en vigor en 2004\ny fue ratificado por Espaa en 2007, comprometiendo desde ese momento a las administraciones\npblicas y a los particulares, y, por consiguiente, a la elaboracin del presente Plan Nacional de\nPaisaje Cultural. Antes incluso de la adopcin del Convenio es importante destacarlo desde la\nperspectiva cultural y patrimonial del paisaje, el Consejo de Europa ha vinculado determinados\nelementos culturales al paisaje a travs de dos importantes recomendaciones, la nmero R(89)6\ndel Comit de Ministros relativa a la proteccin y promocin del patrimonio arquitectnico rural\nasociado a sus respectivos paisajes, y la R(95)9, tambin del Comit de Ministros, sobre la conservacin de sitios culturales integrados en el paisaje.\nAsimismo, otros convenios del Consejo, adems del de paisaje, tienen vnculos manifiestos\ncon la cuestin paisajstica: el Convenio para la Proteccin del Patrimonio Arquitectnico de\nEuropa (Convenio de Granada, 1985), el de Proteccin del Patrimonio Arqueolgico Rev. (Convenio de Malta, 1992) y el Convenio-marco sobre el valor del patrimonio cultural para la sociedad\n(Convenio de Faro, 2005).\nEl CEP establece una definicin ms abierta de paisaje que la UNESCO o la UICN, en cuanto\nque no introduce contenido valorativo y finalidad exclusiva de proteccin. El paisaje existe\ncomo tal independientemente de sus mritos, sin necesidad de ser calificado como remarcable\no especialmente bello, incorpora implcita aunque no explcitamente la dimensin temporal o\nhistrica junto a la perceptiva a travs de las relaciones entre las fuerzas naturales y la accin\nhumana que definen el carcter de cada paisaje, y destaca la idea de que se trata de una entidad\ncompleta, en la que los elementos naturales y culturales son considerados simultneamente. La\noriginalidad del CEP, que presenta evidentes vnculos conceptuales con la definicin realizada\nen el marco de la Convencin del Patrimonio Mundial y de la UICN, radica en su aplicacin tanto\na los paisajes excepcionales como a los ordinarios, porque todos ellos son importantes para la\ncalidad de vida de la gente. La ausencia de adjetivacin cultural en el enunciado del concepto\nno implica en modo alguno negacin de su profundo significado cultural, reiteradamente reconocido en el Informe previo, en el Prembulo y en el articulado del CEP.\nPor ltimo, desde la perspectiva de la planificacin y el desarrollo territorial, y sin entrar en cuestiones conceptuales, la Estrategia Territorial Europea (ETE) incluye los paisajes culturales dentro\ndel patrimonio cultural de la UE, los considera un factor econmico de importancia creciente\npara el desarrollo sostenible, y establece una serie de opciones polticas para lo que denomina\nla gestin creativa de los paisajes culturales 4. En esta lnea, los Principios para el Desarrollo Territorial Sostenible del continente europeo, del Consejo de Europa (Hannover, 2000), reconocen\ntambin los paisajes culturales como parte significativa del patrimonio europeo, incorporan los\nobjetivos del CEP y aaden la consideracin del paisaje en los programas internacionales y en\nla cooperacin trasfronteriza, trasnacional e interregional en materia de paisaje.\nOpciones polticas para los paisajes culturales: (1) Conservacin y desarrollo creativo de los paisajes culturales que tengan\nparticular significado cultural, histrico, esttico y ecolgico. (2) Valorizacin de los paisajes culturales en el marco de estrategias integradas de desarrollo territorial. (3) Mejora de la coordinacin de las medidas que afectan a los paisajes.\nEn este contexto de creciente inters social por el paisaje, reflejado especialmente en las polticas (internacionales, nacionales y regionales) de patrimonio natural y cultural, y territoriales,\nhay que incardinar la presente propuesta de un Plan Nacional del Paisaje Cultural dentro de los\nPlanes Nacionales de Patrimonio Cultural, en este caso y con toda razn, sobre el paisaje.\nLa diversidad y los muchos valores culturales que albergan los paisajes de Espaa, la demanda\nsocial en aumento de paisajes de calidad y la creciente incorporacin del patrimonio paisajstico a las estrategias de desarrollo turstico y territorial, junto a la propia complejidad de gestin\ndel paisaje, y a la vulnerabilidad y amenazas a que algunos estn sometidos, justifican un Plan\nNacional de Paisaje Cultural que arbitre mecanismos apropiados para su salvaguarda y transformacin coherente, con todas las cautelas que su fragilidad y valores requieran.\nLa Direccin General de Bellas Artes y Bienes Culturales, a travs del Instituto del Patrimonio\nCultural de Espaa, consciente de esta necesidad y respondiendo al compromiso adquirido por\nEspaa con la ratificacin de los Convenios internacionales sealados y de otros con incidencia\nsobre el paisaje, propone la puesta en marcha de este Plan, con el convencimiento de que su\ndesarrollo contribuir a establecer las bases para la conservacin de los paisajes de inters cultural y la adecuada gestin de sus transformaciones.\nSin perjuicio de que por su naturaleza y cualidad territorial el paisaje deba ser objeto de otras\npolticas, tal y como establece el CEP, resulta necesario que determinados paisajes de alto contenido e inters cultural sean objeto de un tratamiento especfico de estudio y salvaguarda por parte de la poltica de patrimonio cultural. Adems de responder as a compromisos internacionales5\ny de considerar distintas iniciativas puestas ya en marcha por algunas Comunidades Autnomas,\nun Plan Nacional de Paisaje Cultural tiene el inters de abordar la coordinacin y complementariedad a la escala del paisaje con otros Planes Nacionales que se ocupan de bienes culturales de\nnotable alcance paisajstico, como la arquitectura defensiva, el patrimonio industrial, las abadas\ny monasterios o las catedrales, as como el patrimonio inmaterial.\nPor otra parte, asumir el bien paisaje cultural como objeto de la poltica de patrimonio a travs\nde un Plan Nacional supone reconocer e incorporar valores y gestin patrimonial a la escala del\nterritorio, propiciando as, desde la perspectiva cultural, la coordinacin y cooperacin con otras\nadministraciones (autonmicas y locales) y con otras polticas sectoriales de alta incidencia en\nel estado y la dinmica del paisaje.\nEl mbito de aplicacin del Plan Nacional de Paisaje Cultural es todo el territorio del Estado.\nEl Convenio Europeo del Paisaje se refiere a ello en el Captulo II, Medidas Nacionales, que comprende las Medidas generales (Art. 5) y las Medidas especficas.\nCuenca. Foto: Linarejos Cruz\n2. Aspectos bsicos\nDesde que Espaa firm el Convenio Europeo del Paisaje, en el ao 2000, el IPCE (antes IPHE),\nen justa coherencia con el compromiso adquirido, desarrolla una lnea de trabajo encaminada a la\nidentificacin, proteccin y gestin de los paisajes culturales. Trayectoria y estado de la cuestin:\nProyecto Plan Nacional de Paisajes Culturales\nElaboracin del borrador del documento base del Plan (noviembre de 2002) y contactos con\nlas Comunidades Autnomas para la elaboracin de algunos estudios.\nPrograma Paisajes Culturales\nEl IPCE cuenta con un programa de Paisajes Culturales, desde el ao 2003, con una asignacin\npresupuestaria plurianual, plasmada en los Presupuestos Generales del Estado bajo el epgrafe:\nSuperproyecto 2004 18 13 0009 Estudios y Planes Directores de Paisajes Culturales.\nEstudio del Paisaje Cultural de Navapalos (Soria)\nEl pueblo de Navapalos est situado en la provincia de Soria, en el trmino municipal de Burgo de\nOsma, en una regin con tendencia a la despoblacin y de baja actividad econmica. La necesidad de\ndar un impulso a esta zona deprimida donde la despoblacin agudizaba el deterioro social, cultural y\ndel patrimonio arquitectnico y medioambiental, llev a la creacin de una asociacin (Inter-Accin)\ncuyo fin es recuperar ese patrimonio y propiciar el reasentamiento de la poblacin. En este contexto\nes de gran utilidad el estudio del paisaje cultural, natural y construido, generado por las actividades,\nfundamentalmente econmicas, llevadas a cabo por los pobladores de Navapalos desde su creacin.\nDe tal forma que este estudio contribuye a establecer las bases necesarias para acometer cualquier proyecto encaminado a la revitalizacin de este pueblo y su entorno, sin alterar el carcter de su paisaje.\nEstudio del Paisaje Cultural de El Paular (Madrid)\nEl Paular y su entorno. Aspectos referenciales para su puesta en valor, proteccin,\ndelimitacin y uso como Paisaje Cultural.\nEl actual monasterio y antigua cartuja de Santa Mara de El Paular ha sido testigo y actor de una\ninfinidad de importantes acontecimientos. Ha dejado huella del pensamiento monstico cartujo,\ndel arte en la arquitectura, la pintura y la escultura y, sobre todo, de una esplndida relacin que\nan persiste del ser humano y su entorno. Uno de sus consecuentes es el Paisaje Cultural que se\nha formado y que integra la vida del pasado con la de nuestro presente en el alto valle del Lozoya.\nEl estudio aborda los aspectos necesarios de un panorama general de la situacin histrica y\ncontempornea de El Paular con el fin de sentar las bases para una buena gestin del territorio\nLa Geria (Lanzarote). Foto: Jeziel Martn\nconcebido como Paisaje Cultural. Se pretende que este documento sirva de punto de partida a\nla argumentacin de su valor histrico, arquitectnico, artstico, ecolgico y geomorfolgico, que\npueden ser de utilidad para los responsables de la programacin de intervenciones en El Paular.\nCon la contemplacin de los elementos constitutivos de este paisaje, el marco fsico, el proceso\nhistrico y usos sociales del territorio y el anlisis de la gente que lo hizo posible, ofrecen una\nbase slida para la argumentacin de los rasgos que configuran el carcter de El Paular y lo\nconfiguran como un modelo de Paisaje Cultural Patrimonial.\nEstudio del Paisaje Industrial de Ojos Negros (Teruel): Caracterizacin del Paisaje Cultural\nUn tipo particular de paisaje industrial lo constituye el paisaje minero. La explotacin minera\ntransforma el paisaje natural en paisaje industrial y, tras su cierre, ste en un paisaje cultural.\nCon el final de la explotacin la relacin entre naturaleza y hombre no desaparece. El lugar se\nconvierte entonces en soporte de la historia, en testigo de la memoria colectiva de las gentes del\nlugar, y los diferentes elementos que se encuentran en l en smbolos y transmisores de significados que identifican a una colectividad.\nEl paisaje de Ojos Negros es un claro ejemplo de paisaje cultural de la industrializacin pues\nnos remite de forma indefectible a la actividad minera y al proceso de industrializacin operado\nentre finales del siglo xix y comienzos del xx.\nAhora como antes, la actividad econmica desarrollada por los habitantes del entorno de Ojos\nNegros ha ido determinando la configuracin de un paisaje en torno a la zona minera de Sierra\nMenera, ha modelado el terreno, ha modificado la dinmica ambiental y ha establecido una forma de relacin del ser humano con el medio natural. Como resultado, encontramos un paisaje\ndefinido, que no es sino el resultado de la interaccin de factores geomorfolgicos, biticos,\neconmicos, culturales y sociales a lo largo del tiempo; que han sido percibidos de una forma\nconcreta en cada momento, que encierran una serie de valores y claves paisajsticas legibles y\nque, finalmente, pueden ser apreciados e interpretados. Todo ello hace posible obtener una concepcin integral, a partir de la cual se puede programar una gestin adecuada, que represente\nuna nueva forma de desarrollo social y econmico de una zona deprimida desde que ces la\nactividad minera, sin por ello renunciar a la conservacin de los elementos que lo caracterizan.\nEstudio del paisaje cultural del Valle de Ricote (Murcia)\nEn la regin de Murcia, habitualmente identificada con la riqueza productiva de las huertas, se\nencuentra un paraje montaoso semidesrtico que, gracias al riego del ro Segura en su curso\nalto, encierra en el valle un vergel. De hecho, en una primera aproximacin su fisonoma remite\nms a los oasis de los desiertos de Tnez o Marruecos que a su propio contexto geogrfico. Es\nan ms llamativa su localizacin, prxima a Murcia, la mayor concentracin urbana de la regin\ncon un extenso extrarradio industrial y comercial, y bordeado por la autova que comunica Madrid con el sureste peninsular. Pese a estos factores permanece como un paisaje relativamente\naislado con entidad e identidad propias, que encierra multitud de elementos formales que son\nclaves, de naturaleza geolgica, geogrfica, ecolgica, ambiental, cultural e histrica, que explican sus valiosos significados.\nConstituido como un territorio perfectamente delimitado, el Valle de Ricote, comienza en el\nnorte en un paso fronterizo en la zona montaosa de Cieza y discurre siguiendo el sinuoso\ncurso del ro hasta Archena, donde cambia su configuracin, el valle se ensancha y dirige su\ncurso hacia las tierras bajas y frtiles de la huerta murciana. Uno de los principales valores del\npaisaje del Valle es su propia historia y en ella, la capacidad que posee de mostrar un determinado sistema de aprovechamiento cultural de los recursos del medio. El valle est integrado por\nocho municipios (Cieza, Abarn, Blanca, Ricote, Ulea, Ojs, Villanueva del Segura y Archena),\nque comparten el fundamental recurso natural, el ro Segura y una historia, un ambiente y una\ncultura comunes. Entre las claves esenciales del paisaje del valle se encuentra el sistema de\naprovechamiento y distribucin del agua. Por tanto, el paisaje del valle puede explicarse como\nresultado del aprovechamiento de su sistema hdrico.\nEstudio del paisaje cultural de La Vera (Cceres)\nEste estudio se plantea desde la ptica del cultivo del tabaco, como determinante de la configuracin del este paisaje cultural.\nLa Vera es una comarca con evidente personalidad no solo por el medio fsico-natural que la\nencuadra sino por sus valores culturales, sociales y econmicos. El territorio de esta comarca se\nencuentra situado entre las estribaciones montaosas del macizo de Gredos y el Valle del Titar.\nPor ello presenta dos partes bien delimitadas, la correspondiente al pie de monte y la depresin\ndel ro Titar, con abundantes sedimentos aluviales profundos, que es donde se sitan la mayor\nparte de los cultivos de tabacales. El clima es de tipo mediterrneo, aunque modificado por la\ninfluencia atlntica y sobre todo por los efectos de Gredos que hace de pantalla protectora de\nlos vientos del norte. Ello determina, unido a los regados, un microclima con unos ndices pluviomtricos y unas temperaturas favorables para el cultivo del tabaco.\nLos tabacales de esta zona conforman sistemas especficos del territorio, representados por la combinacin del trabajo del hombre y de la naturaleza, que ilustran la evolucin de ciertos colectivos\nen esta rea y sus asentamientos en el espacio y en el tiempo. Todo ello ha adquirido valores reconocibles a nivel cultural y territorial, por lo que se hace necesario un estudio de Paisaje Cultural.\nPalmeral de Elche (Alicante). Foto: Beatriz Navarro\nArribes del Duero. Pino - Viladepera (Zamora). Foto: Benito Arniz\nPartiendo de una concepcin global, en el estudio se contemplan todos sus elementos integrantes,\nnaturales y construidos, en una interrelacin lgica y legible que facilita la coherencia del conjunto. Se proponen acciones que contribuyen a la proteccin de los contenidos histricos del paisaje\ncultural de La Vera, relacionados con el cultivo del tabaco, como elemento operativo de referencia,\na la ordenacin y gestin de los recursos naturales y culturales, a partir de una perspectiva integral\ndel paisaje, como expresin de la cultura territorial del lugar y a favor de sus habitantes.\nBases metodolgicas para la elaboracin de un Atlas del cultivo del viedo y de sus paisajes singulares\nLa transformacin que se observa en las tcnicas de cultivo del viedo a lo largo del tiempo ha\nrepercutido decisivamente en la modificacin del territorio, teniendo una fuerte incidencia sobre\nel paisaje rural. Por medio de este trabajo se pretende establecer la metodologa de campo, la\neficacia de los tratamientos informticos y la validez de los cuestionarios, comprobando tanto\nla ficha etnogrfica de patrimonio material e inmaterial como la de paisaje, y a partir de este\ntrabajo, en otras fases posteriores, desarrollar esta metodologa en las distintas zonas espaolas.\nPlan Director del paisaje industrial de la Sierra Minera de Cartagena-La Unin (Murcia)\nLa Sierra Minera de Cartagena-La Unin se extiende, paralela al litoral mediterrneo, entre Cartagena y Cabo de Palos. La explotacin de los recursos mineros de la sierra, documentada desde\npoca romana, se lleva a cabo de forma ininterrumpida desde los aos 30 del siglo xix hasta los\naos 80 del siglo xx, en que cesa definitivamente la actividad minera en la zona. El momento\nlgido de la minera y la metalurgia se centra en la segunda mitad del siglo xix. En 1851 existan\n290 minas y 45 fbricas de fundicin, que ascendan a 101 en 1887.\nLa explotacin minera de esta zona cre un paisaje propio. De hecho el entorno que rodea la Sierra\nMinera de Cartagena ha sido descrito como un paisaje lunar presentando un paisaje caracterizado\npor montaas teidas de diferentes colores (azules, rojos, grises, verdes, ocres, etc.). Su inters estriba\nen el amplio volumen de elementos que se recogen en esta zona testimoniando por s mismos el\npeso de la actividad minera en la comarca, a la vez que ejemplifican parte de la historia econmica\ny social de una comunidad que se sirvi de estos yacimientos para consolidarse industrialmente.\nEl Plan Director establece la delimitacin geogrfica e identifica todos los elementos integrantes\ny marca las pautas a seguir para proceder a la reconversin de sus infraestructuras con fines\ntursticos, culturales y educativos, como demuestra la puesta en marcha del Centro de Interpretacin en la Mina Las Matildes y la iniciativa del Ayuntamiento de La Unin de acondicionar para\nla visita pblica el patrimonio minero de su municipio.\nProyecto de adecuacin paisajstica de la Baha de Bolonia (Baelo Claudia) en Cdiz\nLa Ensenada de Bolonia se encuentra ubicada en el litoral atlntico de Andaluca, en la provincia\nde Cdiz, junto a Tarifa. Acoge la ciudad romana de Baelo Claudia, cuyos restos se conservan\ny pueden ser visitados. En este paisaje confluyen destacados valores culturales, ambientales,\nescenogrficos y estticos, que han convertido a este paisaje en zona de actuacin de diferentes\npolticas desarrolladas por diversas administraciones pblicas, regionales y locales, de distintos\nmbitos competenciales, fundamentalmente Medio Ambiente, Cultura y Obras Pblicas.\nEn este contexto se sita el proyecto de actuacin paisajstica que incluye el trazado de varios\nitinerarios y la adecuacin del conjunto arqueolgico de la ciudad romana de Baelo Claudia.\nPlan Director del Conjunto Industrial de las Reales Fbricas de Ripar (Albacete)\nEste Plan Director est enmarcado en los Planes Nacionales de Patrimonio Industrial y de Paisaje\nCultural. Tiene el objetivo prioritario de realizar una planificacin estratgica para rescatar y revalorizar su rico patrimonio industrial y hacerlo accesible, apoyando el sentimiento de identidad\ny singularidad, en el marco de la complementariedad entre patrimonio cultural y natural y el turismo con un proyecto patrimonial cultural de carcter integrador y con la condicin ineludible\nde la sostenibilidad territorial.\nSe pretende la recuperacin, promocin y dinamizacin de los valores sociales, culturales y\npatrimoniales del Conjunto Industrial, sean materiales o inmateriales, y su entendimiento como\nrecurso y como valor intrnseco del territorio, preservando su identidad.\nLANDMARKS (Accin COST A27, Understanding pre-industrial structures in rural and mining\nProyecto de investigacin internacional de la Unin Europea sobre paisaje de la minera preindustrial. 2005-2007. El abandono de actividades agrarias y mineras tradicionales en los paisajes rurales europeos est acelerando la prdida del patrimonio preindustrial. LANDMARKS se\nha centrado en la dimensin temporal de estos paisajes, en su profundidad histrica y en la\nexploracin de las posibilidades de su integracin territorial, cultural y socio-econmica en los\npaisajes del siglo xxi. Ha caracterizado el desarrollo de la Accin la multiplicidad de enfoques\ndisciplinares de los investigadores participantes y su voluntad de volcar las experiencias de diversos proyectos de investigacin locales, regionales, nacionales o internacionales en iniciativas\nvinculadas a la gestin del patrimonio en el marco de polticas territoriales, de desarrollo regional o relacionadas con la poltica agraria.\nLa Alhambra, Granada. Foto: Linarejos Cruz\nProyecto de investigacin internacional Cultura 2000, en colaboracin con el Ministerio de\nMedio Ambiente, EUCALAND Paisajes agrarios europeos\nPara ello se ha establecido un Convenio con la Universidad Rey Juan Carlos de Madrid que lidera\nel proyecto en Espaa. 2008-2009.\nIdentificar los componentes caractersticos de los Paisajes Agrcolas Europeos, destacando\nlos beneficios culturales, sociales y psicolgicos para el bienestar de sus ciudadanos y las\nconsecuencias para su futuro desarrollo.\nSintetizar la historia de los paisajes agrcolas en Europa y destacar las similitudes y diferencias entre pases.\nRevisar las principales polticas que a nivel internacional y europeo influyen en la conservacin del patrimonio cultural de los paisajes agrcolas.\nConsiderar el patrimonio y el valor cultural en el desarrollo de los paisajes agrcolas europeos en el futuro.\nAlcanzar un consenso respecto a una clasificacin de los paisajes agrcolas.\nEl proyecto EUCALAND presta un servicio para revertir la tendencia de la prdida de los valores\nculturales de nuestros paisajes agrcolas, mostrando cmo y por qu los europeos estn estrechamente relacionados con su paisaje agrcola, cmo este paisaje forma parte de su patrimonio\ncultural y cmo este patrimonio amenazado puede an transmitirse a las generaciones futuras.\nCooperacin con el Consejo de Europa\nEn noviembre de 2007 el Estado espaol ratific el Convenio europeo del paisaje y su entrada\nen vigor se produjo el da 1 de marzo de 2008, lo que implica una responsabilidad y un compromiso para el Estado espaol.\nTodo ello mediante la preceptiva participacin de la AGE como representacin del Estado en el seguimiento del Convenio, fundamentalmente para promover la presencia de entidades y expertos espaoles en los Talleres para la implementacin del Convenio; la participacin en las Conferencias de\nlas Partes sobre Paisaje; la organizacin y seleccin de la candidatura espaola a las convocatorias del\nPremio Europeo del Paisaje y la colaboracin para la informacin de la situacin espaola en el portal\nweb del Consejo de Europa para el seguimiento del desarrollo del Convenio en los pases miembros.\nEn concreto, se refiere a los antiguos Ministerios de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino y de Cultura, hoy Ministerios de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente y Educacin, Cultura y Deporte.\nEn Espaa, pese a su extraordinaria riqueza y variedad, el paisaje haba tenido poco desarrollo.\nEstaba contemplado en muchas normas fundamentalmente sobre espacios naturales protegidos, urbanismo, montes o patrimonio cultural con escasa o nula relacin entre ellas y enfocadas\ngeneralmente ms bajo la ptica de la proteccin que de su ordenacin o gestin como orienta\nOrdesa - Monte Perdido (Huesca). Foto: Jess Herrero. Fototeca IPCE, Archivo Herrero\nEl lanzamiento del Convenio europeo del paisaje en 2000 y su entrada en vigor a nivel europeo\nen 2004, tras la ratificacin de los 10 primeros Estados incluso antes de su ratificacin por Espaa en 2007 ha supuesto un fuerte impulso y un cambio de tendencia.\nPor parte de la Administracin General del Estado, ambos Ministerios, que comparten responsabilidades sobre Paisaje, establecieron una estrecha colaboracin mediante la creacin de un\nGrupo de Paisaje de la Administracin General del Estado para llevar a cabo el seguimiento del\nConvenio europeo del paisaje y estudiar posibles acciones institucionales, que se ha materializado fundamentalmente en las siguientes tareas:\nColaboracin con las Comunidades Autnomas.\nComo quiera que el grupo de trabajo de la AGE tuviera un carcter excesivamente institucional y resultaba poco operativo, en 2006 se cre un Grupo de Trabajo Tcnico de\nPaisaje para promover la ratificacin del Convenio europeo del paisaje y trabajar sobre su\nimplementacin en Espaa. Este Grupo est integrado por responsables de paisaje de los\ndos ministerios implicados, de las Comunidades Autnomas y por cuatro expertos. Pese\na no tener un carcter reglado, el grupo ha servido de una manera eficaz para favorecer\nla participacin incluso la implicacin directa de las Comunidades Autnomas en las\nactividades del Consejo de Europa como los Talleres para la implementacin del Convenio (Girona, 2006, organizado con la colaboracin de la Generalitat de Catalua; Crdoba,\n2010, organizado por la Junta de Andaluca); para el intercambio del informacin, y para\nla participacin de ambos Ministerios en las iniciativas desarrolladas por las Comunidades\nAutnomas y por otras instituciones y expertos (seminarios, conferencias, cursos, etc)\nsignificando, en definitiva, la creacin de una red de apoyo mutuo.\nApoyo mutuo para el progresivo cumplimiento de los compromisos del Convenio.\nAdems del desarrollo de los trmites preceptivos para la ratificacin del Convenio, por parte de ambos Departamentos, se han puesto en marcha iniciativas entre las que cabe destacar:\nLa contribucin a una primera identificacin y caracterizacin de los paisajes que\nrecomienda el Convenio a travs del Atlas de los paisajes de Espaa, elaborado\ny editado por el Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente, y su\nreciente aplicacin a la cuenca hidrogrfica del Tajo.\nLa incorporacin progresiva del paisaje a la legislacin y a los instrumentos para\nla aplicacin de polticas pblicas con impacto en el territorio, en concreto en\nalguna de las recientes leyes:\n-- La Ley de Patrimonio Natural y Biodiversidad6, en la que se asume la definicin de paisaje del Convenio, establece figuras especficas para la proteccin\ndel paisaje en los espacios naturales protegidos; e incluye el paisaje en la\nordenacin de los recursos naturales. Pero muy especialmente atribuye al paisaje un potencial para dar coherencia y conectividad a los espacios de la Red\nNatura 2000 que ocupa una cuarta parte de la superficie del pas.\n-- La Ley de Desarrollo Sostenible del Medio Rural7 que introduce el paisaje\ncomo recurso y como tarea de proteccin y conservacin. En concreto, como\nLey 42/2007, de 13 de diciembre, de Patrimonio Natural y de la Biodiversidad.\nAranjuez (Madrid). Foto: Linarejos Cruz\nuno de los objetivos para mejorar la calidad ambiental del medio rural; la inclusin de las actividades ligadas al mantenimiento y proteccin de los paisaje\nprotegidos en el Plan Estratgico Nacional del Patrimonio Natural; la conservacin del paisaje como una de las medidas sobre la diversificacin econmica\no el respeto a la calidad y la integridad del paisaje rural en las infraestructuras,\nequipamientos y servicios bsicos. Y, en consecuencia, la inclusin del paisaje\nentre las medidas para el Programa de desarrollo rural.\n-- La Ley del Suelo8 que establece el principio de desarrollo territorial y urbano sostenible por el cual las polticas destinadas a la regulacin, ordenacin,\nocupacin y transformacin del suelo deben propiciar el uso racional de los\nrecursos, entre los que incluye el patrimonio cultural y el paisaje. Incorpora\ncomo derechos y deberes del ciudadano el disfrutar del paisaje natural y urbano, y respetarlo. La definicin en positivo del suelo rural incluye los valores\npaisajsticos a conservar y proteger.\n-- Aunque ms limitado, tambin el Reglamento de Planificacin Hidrolgica9\ncontempla el paisaje, conjuntamente con el patrimonio y el modelo territorial,\nen la descripcin de las demarcaciones hidrogrficas mbito de la aplicacin\nde los planes hidrolgicos.\nY la cooperacin para la divulgacin de los objetivos y contenido del Convenio\ncomo la creacin de un Centro de paisaje, realizacin de artculos conjuntos o la\nparticipacin en proyectos de investigacin, ya mencionados.\nLas actuaciones de las Comunidades Autnomas\nPor la distribucin de competencias, tanto territoriales como sectoriales, las Comunidades Autnomas y los municipios son tambin responsables en la aplicacin del Convenio. En general, las\nComunidades Autnomas han sido muy receptivas y estn siendo muy dinmicas, anticipndose, en algunos casos, a los compromisos derivados del Convenio:\nPrcticamente todas las Comunidades Autnomas estn trabajando en la materia desde diferentes modalidades: bien mediante la elaboracin de legislacin especfica (Comunitat Valenciana, 2005; Catalua, 2005; Galicia, 2008; o en el Pas Vasco el Proyecto de Ley del Paisaje\nde Euskadi, aprobado en enero de 2012); o bien mediante estrategias (Andaluca), directrices (Canarias) o atlas, cartas y mapas de paisaje (Regin de Murcia, Aragn, La Rioja). En\ntodo caso con la idea de incorporar el paisaje a la planificacin territorial.\nSe estn elaborando instrumentos como catlogos, cartas, planes o mapas de paisaje, y se\nhan puesto en marcha entidades especficas de apoyo como el Observatori del Paisatge de\nCatalunya o el Centro de estudios Territorio y Paisaje de Andaluca, por citar algunos de\nlos ms reconocidos.\nUn hecho a subrayar es la incorporacin del paisaje en la reforma de algunos Estatutos de\nAutonoma, en general, por su papel en la identidad; el derecho de la poblacin a disfrutar\nde un paisaje de calidad; la consideracin como bien patrimonial, y la responsabilidad de\nlos poderes pblicos en su proteccin, ordenacin y gestin.\nLey 8/2007, de 28 de mayo, del Suelo .\nRD 907/2007 de 6 de julio.\nOlivos milenarios del Territorio Snia. Foto: Taula del Snia\nEl Plan Nacional de Paisajes Culturales en el contexto de los compromisos\ndel Convenio europeo del paisaje\nLa elaboracin y puesta en marcha del Plan Nacional de Paisajes Culturales responde al compromiso de una poltica activa en materia de paisaje y, en definitiva, puede contribuir a:\nuna mejor y mayor consideracin de los valores naturales, ecolgicos, ambientales, culturales y econmicos de los paisajes espaoles, al identificar los paisajes culturales, as como\nsu relacin con los usos del territorio,\nal reconocimiento del carcter jurdico del paisaje, tanto como derecho como deber, como\nbase para implicar a los distintos niveles de la administracin, a los sectores de actividad y\na los grupos sociales en la valoracin, mantenimiento y mejora de los paisajes culturales,\nla introduccin de los paisajes culturales en la educacin y la formacin de expertos y\nla sensibilizacin de la poblacin y la participacin pblica en relacin con los valores\ncolectivos del territorio y del paisaje cultural; as como la concertacin social y econmica.\nTodo ello desde la oportunidad para una mejor gestin del territorio ms integrada y con\nmayor participacin social,\nla concertacin administrativa,\nla incorporacin y tratamiento de los paisajes culturales a las polticas sectoriales,\nla cooperacin europea e internacional en la materia.\n2.2. Marco normativo de referencia\nEl fundamento legal de la existencia de los Planes Nacionales se encuentra en la Ley 16/1985\nde Patrimonio Histrico Espaol, que declara en su Artculo 2 que la Administracin del Estado\nadoptar las medidas necesarias para facilitar la colaboracin con los restantes poderes pblicos\ny la de stos entre s, as como para recabar y proporcionar cuanta informacin fuera precisa10.\nTambin manifiesta que la comunicacin y el intercambio de programas de actuacin e informacin relativos al Patrimonio Histrico Espaol sern facilitados por el Consejo de Patrimonio11.\nEn su Artculo 35, la Ley de Patrimonio Histrico declara que para la proteccin de los bienes\nintegrantes del Patrimonio Histrico Espaol y al objeto de facilitar el acceso de los ciudadanos\na los mismos, fomentar la comunicacin entre los diferentes servicios y promover la informacin\nnecesaria para el desarrollo de la investigacin cientfica y tcnica se formularn peridicamente\nPlanes Nacionales de Informacin sobre el Patrimonio Histrico Espaol, y atribuye al Consejo de\nPatrimonio Histrico Espaol la competencia para elaborar y aprobar dichos planes.\nPor otra parte, el Real Decreto 565 de 24 de abril de 1985, que crea el Instituto de Conservacin\ny Restauracin de Bienes Culturales, incluye entre sus fines la elaboracin de planes para la\nconservacin y restauracin del Patrimonio Histrico Espaol12. En los sucesivos decretos de\nreorganizacin funcional del Ministerio de Cultura se ha mantenido siempre esta funcin.\nLos Planes Nacionales de Conservacin son una sntesis de estas dos figuras: los Planes Nacionales de Informacin previstos en la Ley de Patrimonio Histrico, competencia del Consejo de\nPatrimonio, y los Planes de Conservacin y Restauracin previstos en el Decreto de creacin del\nICRBC, hoy Instituto del Patrimonio Cultural de Espaa.\nLos Planes Nacionales son instrumentos de coordinacin entre las distintas Administraciones a escala\nnacional, en los que se definen criterios consensuados y se establecen protocolos de actuacin, con\nmetodologas unificadas. La elaboracin y aprobacin de los Planes Nacionales corresponde al Consejo de Patrimonio Histrico Espaol, que es un rgano de colaboracin entre las Administraciones\ndel Estado y de las Comunidades Autnomas, cuya finalidad esencial es facilitar la comunicacin y el\nintercambio de programas de actuacin e informacin relativos al Patrimonio Histrico Espaol.\nComo quiera que el Paisaje Cultural implica e interesa a diversos campos temticos y a distintos\nmbitos de la Administracin, deber tenerse en cuenta la normativa vigente en aquellas materias ms estrechamente relacionadas con el paisaje, entre otras, la ambiental, la de agricultura,\nmontes y desarrollo rural, la urbanstica y de planificacin territorial, la de infraestructuras y\nagua, la energtica, y la de turismo.\nEl Plan Nacional de Paisaje Cultural toma como base las definiciones y acuerdos establecidos en\nlos siguientes convenios internacionales suscritos por el Estado espaol:\nConvenio del Patrimonio Mundial de la UNESCO. Pars, 1972. Ratificada por Espaa, BOE\nComo se ya se ha sealado, la 16. sesin del Comit del Patrimonio Mundial en Santa Fe\n(1992) adopt la nueva Operational Guidelines for the Implementation of the World Heritage Convention, en la que se introdujo la nueva categora de Paisajes Culturales, definidos\ncomo obras de la labor combinada del hombre y la naturaleza. El Comit aprob su\ninclusin en las directrices prcticas y estableci tres categoras de paisajes:\nPaisaje claramente definido, creado y diseado intencionadamente por el ser humano. Se trata de paisajes ajardinados y parques, construidos por razones estticas que generalmente, aunque no siempre, se encuentran asociados a edificios\nreligiosos o monumentos de otra ndole.\nPaisaje evolucionado orgnicamente, debido a un imperativo inicial de carcter\nsocial, econmico, administrativo y/o religioso, y que ha evolucionado hasta su\nforma actual como respuesta a la adecuacin a su entorno natural. Este proceso\nse refleja de formas diferentes, por lo que se establecen dos subtipos:\n-- Paisaje vestigio (o fsil) es aquel en el que su proceso evolutivo concluy en algn\nmomento del pasado, pero sus rasgos caractersticos son todava visibles materialmente.\n-- Paisaje vivo es el que conserva un papel social activo en la sociedad contempornea\nasociado con el modo de vida tradicional, y cuyo proceso de evolucin sigue activo.\nPaisajes culturales asociativos son aquellos en los que existen poderosas asociaciones, religiosas, artsticas o culturales con el medio natural, en lugar de pruebas\nculturales materiales, que pueden ser inexistentes o poco significativas.\nEl Convenio Europeo del Paisaje del Consejo de Europa. Florencia, 2000. Fue firmado por\nEspaa el 20 de octubre de 2000. Ratificado en noviembre de 2007, su entrada en vigor se\nprodujo el 1 de marzo de 2008 (BOE n. 31, de 5 de febrero de 2008).\nSu objetivo fundamental es promover la proteccin, gestin y ordenacin de los paisajes,\ndefinidos como cualquier parte del territorio tal y como la percibe la poblacin, cuyo\ncarcter sea el resultado de la accin y la interaccin de factores naturales y/o humanos.\nEste Convenio, aunque en un plano amplio y genrico, como corresponde a su naturaleza\ny escala, ofrece un nuevo y slido marco para situar el paisaje en un primer plano de las\npolticas europeas que tienen incidencia en el territorio: entre otras, junto a las de patrimonio cultural y medio ambiente, las de urbanismo y ordenacin del territorio, agricultura\ny desarrollo rural, turismo, agua, infraestructuras o energa.\nVegas Altas del Guadiana. Foto: Mayca de Sosa\n2.3. Objetivos del Plan\nEl Plan Nacional tiene como objetivo general la salvaguarda de los paisajes de inters cultural,\nentendiendo por salvaguarda las medidas encaminadas a garantizar la viabilidad del paisaje\ncultural, comprendidas las acciones de identificacin y caracterizacin, documentacin, investigacin, proteccin, mejora, revitalizacin, cubriendo los aspectos necesarios de definicin,\ndelimitacin, anlisis de componentes y gestin; todo ello desde una perspectiva de desarrollo sostenible.\nDadas las particulares caractersticas del paisaje cultural como bien patrimonial, derivadas de su\ncomplejidad, de la alta vulnerabilidad de sus valores y del escaso y disperso apoyo legal de su\nsalvaguarda, la puesta en marcha del Plan debera contribuir a alcanzar, entre otros, los siguientes objetivos especficos:\nIdentificacin, caracterizacin y salvaguarda.\nEstablecer unas bases consensuadas para la identificacin y caracterizacin de los\npaisajes de especial inters cultural.\nElaborar una propuesta de paisajes de especial inters cultural, que incluya, adems de su identificacin y caracterizacin, su valoracin.\nEstablecer objetivos, directrices y lneas de actuacin especficas para la salvaguarda de los paisajes de especial inters cultural, que potencien su carcter y\nvalores, compatible con su evolucin y desarrollo, y favorezcan su interpretacin\ny disfrute pblico.\nSensibilizacin social y reconocimiento poltico.\nPromover e impulsar el reconocimiento social y la sensibilizacin de las administraciones pblicas y de la ciudadana sobre la dimensin y los valores culturales\nContribuir a la incorporacin de criterios de salvaguarda de los valores culturales\ndel paisaje en polticas, planes y actuaciones sectoriales con incidencia en el territorio.\nCooperacin internacional, nacional y autonmica.\nImpulsar la cooperacin con polticas y redes de paisajes culturales a escala europea, especficamente en materia de estudio y salvaguarda de paisajes de carcter\ntransfronterizo, conforme a lo que establece el Convenio Europeo del Paisaje.\nPromover la cooperacin entre los distintos Departamentos ministeriales que tienen competencias al respecto.\nPromover igualmente la cooperacin entre Comunidades Autnomas, y entre stas y la Administracin General de Estado en materia de criterios y objetivos de\nactuacin, sobre todo en paisajes culturales compartidos por ms de una Comunidad Autnoma.\nGenerar bases de documentacin, conocimiento y valoracin para la inclusin de\nPaisajes Culturales en la Lista del Patrimonio Mundial de la UNESCO.\nEn todo caso, el Plan Nacional de Paisajes Culturales se plantea en cooperacin con las Comunidades Autnomas y deber nutrirse del intercambio de experiencias y de la colaboracin entre\ninstituciones pblicas y privadas competentes, y prestar asistencia tcnica a las organizaciones\nnacionales e internacionales que lo soliciten.\nPara asegurar la efectividad del Plan se propone la creacin de una Red de Informacin sobre\nPaisajes de Inters Cultural a escala nacional e internacional.\nValcarlos (Navarra). Foto: Luis Azpilicueta\n2.4. Definicin y categoras de paisajes\nEn el marco de los bienes culturales complejos el paisaje es, entre los distintos tipos de bienes, uno de especial complejidad. Paisaje es, sin calificativo alguno, una palabra difcil, polismica, con muchos significados, que adems son y han sido interpretados de modo diferente\npor distintas sociedades13. En la complejidad del concepto estn de acuerdo las ms recientes\naportaciones acadmicas desde diversos mbitos disciplinares y las propias formulaciones que\nse han hecho en tratados internacionales y en normas e instrumentos de gestin paisajstica. Las\ndefiniciones de naturaleza legal, sin perjuicio del necesario debate conceptual, permiten resolver\ndos cuestiones esenciales: el campo de aplicacin territorial y la organizacin de competencias.\nPues bien, el Convenio Europeo del Paisaje, primer acuerdo internacional exclusivamente dedicado\na la materia, lo define como cualquier parte del territorio tal como lo percibe la poblacin, cuyo\ncarcter sea el resultado de la accin y la interaccin de factores naturales y/o humanos (traduccin\ndel Instrumento de Ratificacin del Convenio Europeo del Paisaje, BOE de 5 de febrero de 2008). En\nesta definicin y en buena parte de la literatura reciente sobre el paisaje destaca como elemento definitorio compartido la idea de que el paisaje surge de la interaccin de la sociedad (o del ser humano)\ncon su medio a lo largo del tiempo. Esa concepcin est muy presente de hecho en la definicin de\nPaisaje Protegido de la IUCN, aunque en ella se incida en los aspectos naturales y de biodiversidad, y,\npor supuesto, en la de la Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural\nque de forma explcita define e incluye en su lista los Paisajes Culturales.\nParece lgico, no obstante, que un Plan Nacional de Paisaje Cultural parta de la definicin de\nla Convencin de Patrimonio Mundial de la UNESCO, pero incorporando otras aportaciones,\nconcretamente la del Convenio Europeo del Paisaje, que compromete desde su ratificacin a la\nAdministracin General del Estado, y cuyo mbito de actuacin no se dirige slo a los paisajes\nculturales de valor universal excepcional, sino al conjunto de los paisajes.\nPhillips, A. (eds.) (2002): Management Guidelines for IUNC Category V Protected Areas/Protected Landscapes/Seascapes.\nPara la Convencin del Patrimonio Mundial de la UNESCO los Paisajes Culturales son bienes\nculturales que representan las obras conjuntas del hombre y la naturaleza mencionadas en su\nArtculo 1. Ilustran la evolucin de la sociedad humana, bajo la influencia de las limitaciones\nfsicas y/o las posibilidades de su medio ambiente natural y de las fuerzas sociales, econmicas\ny culturales sucesivas, tanto internas como externas (UNESCO, WHC, 2008: 47).\nA esa definicin, la del Convenio Europeo del Paisaje aade explcitamente dos aspectos relevantes a los efectos del presente Plan Nacional. Por una parte, el hecho de que el paisaje es\nuna cualidad del territorio, de cada territorio y, por tanto, no slo de los territorios con valores\npaisajsticos excepcionales y, por otra, que el paisaje implica percepcin cualquier parte del\nterritorio tal como lo percibe la poblacin. La ltima parte de la definicin del CEP, referida a\nla nocin de carcter del paisaje14, resultado de la accin y la interaccin de factores naturales\ny/o humanos, expresa, con otras palabras, el ncleo de la definicin de la UNESCO.\nAunque hoy se reconoce que el paisaje es, tal y como lo concibe el CEP, una realidad integradora de naturaleza y de cultura, y que no cabe, por tanto, contraponer ambas perspectivas es\nfrecuente en el mbito acadmico y, especialmente, en determinadas normas nacionales e internacionales de patrimonio el uso de la nocin de paisaje cultural para incidir justamente en\nla dimensin histrica y cultural de los valores que caracterizan a determinados paisajes. Son\npaisajes cuya construccin, modelado, funcionamiento y percepcin responden a la evolucin\nde los modos de vida de las sociedades, que se reflejan en usos y aprovechamientos del suelo\ndiversos en funcin del medio fsico y del desarrollo tecnolgico, en las formas de asentamiento\ny control del territorio de acuerdo con sistemas de relaciones sociopolticas, y en las percepciones e interpretaciones derivadas de particulares universos simblicos, y de las formas de relacin\nde los seres humanos con la naturaleza.\nPor tanto, se entiende que paisaje cultural es el resultado de la interaccin en el tiempo de las\npersonas y el medio natural, cuya expresin es un territorio percibido y valorado por sus cualidades culturales, producto de un proceso y soporte de la identidad de una comunidad.\nSin perjuicio de los valores culturales reconocibles en la mayor parte de los paisajes, a los efectos\ndel presente Plan Nacional, se tendrn en cuenta prioritariamente aquellos paisajes considerados, en funcin de la definicin anterior, de inters cultural; as como la dimensin paisajstica\nde los bienes culturales, de acuerdo con los objetivos y criterios que se establecen en este documento. El inters cultural de estos paisajes no resulta tanto de la belleza del resultado final\ncomo del valor intrnseco que poseen desde el punto de vista cultural, y ello con independencia\nde que puedan constituir o no un paisaje perceptible desde la ptica de la subjetividad visual\no emocional. El paisaje, tal y como ha sido definido, no es un objeto esttico ni elemental, sino\nuna realidad dinmica y compleja.\nEl paisaje constituye una realidad dinmica ya que es resultado de procesos ambientales, sociales y culturales que se han sucedido a lo largo del tiempo en el territorio. Estos procesos estn\nmarcados por los modos de vida, las polticas, las actitudes y las creencias de cada sociedad.\nPor tanto, es preciso conocer la evolucin histrica del paisaje, identificar y caracterizar sus principales rasgos y estimar sus valores para poder actuar, a partir del conocimiento, a favor de la\nLa palabra carcter es relevante en la definicin del CEP y alberga un importante contenido patrimonial. Carcter es, segn\nel Diccionario de la Lengua Espaola, seal o marca que se imprime, pinta o esculpe en algo y, as mismo, conjunto de\ncualidades o circunstancias propias de una cosa, de una persona o de una colectividad, que las distingue por su modo de\nser u obrar, de las dems. El sentido de carcter como sea o marca que se imprime en algo en este caso en el territorio, est muy prximo a la idea de huella y de palimpsesto, de tanto alcance histrico-patrimonial.\nsalvaguarda y fortalecimiento de los valores culturales y ambientales que definen su carcter e\nidentidad. El futuro del paisaje depende de las actuaciones que se llevan a cabo en el presente,\nen cada momento. Para obrar con coherencia y asegurar su sostenibilidad es necesario partir\nde un conocimiento exhaustivo del paisaje, que implica identificar sus elementos constitutivos,\narticularlos en el todo paisajstico y desentraar los procesos histricos y actividades socioeconmicas que han incidido en su configuracin. La finalidad no debe ser fosilizar el paisaje desafortunadamente en muchas ocasiones se confunde proteger con fosilizar, sino propiciar una\nevolucin capaz de garantizar la pervivencia de sus valores y de su carcter.\nAdems de dinmico, el paisaje es una realidad compleja y de difcil gestin. Tal complejidad\nreside en su propia naturaleza, en la que intervienen componentes naturales y culturales, materiales e inmateriales, tangibles e intangibles. Todos ellos son constitutivos del paisaje y deben\nser tenidos en cuenta, pues de la combinacin de los mismos resulta su carcter y las distintas\nformas de percepcin.\nAlgunos factores, en parte ya enunciados, que explican la complejidad del paisaje y la dificultad\nde su salvaguarda, son los siguientes:\nSu carcter holstico e integrador de elementos y procesos naturales y culturales, de espacio y de tiempo, de objetos y de percepciones, lo que implica algo ms y algo distinto que\nla mera yuxtaposicin de las partes.\nLa pluralidad de enfoques, de disciplinas y de profesiones interesadas por el paisaje, por\nsu conocimiento, por su ordenacin y proyecto.\nLa diversidad de escalas del paisaje como hecho territorial, desde los grandes conjuntos\nmorfolgicos y panormicos a las configuraciones de mbito local.\nLa variedad y elevado nmero de agentes implicados en la configuracin y gestin del\npaisaje, en ocasiones con intereses y objetivos divergentes, y la diversidad de miradas y\npercepciones de la poblacin, de los locales como creadores y portadores de paisaje, de\nlos usuarios y de los demandantes de paisaje.\nLa fragilidad o elevada vulnerabilidad del carcter del paisaje, dada su naturaleza territorial\ny visual, ante actuaciones poco atentas a sus consecuencias sobre entornos paisajsticos de\naltos valores culturales, naturales y perceptivos.\nLas Mdulas (Len). Foto: Linarejos Cruz\nEl conflicto o las divergencias que pueden suscitarse entre el derecho ciudadano al paisaje (acceso, contemplacin, calidad y disfrute), concretamente a los paisajes de especial\ninters cultural como valor colectivo, como patrimonio de todos, y los legtimos derechos\nde propiedad y uso que gravitan sobre los objetos paisajsticos, habitualmente de considerable extensin, destinados a distintas actividades y funciones de naturaleza privada, y no\nasimilables a otros bienes de inters patrimonial ms acotados.\nLa falta o escaso desarrollo de una legislacin especfica sobre paisaje que incorpore su\ncarcter patrimonial dinmico, lo que dificulta su tratamiento. Aunque poco a poco se van\ndesarrollando corpora legales que reconocen y regulan su estatus, esto supone slo el\ncomienzo de una andadura que en buena medida an est por recorrer.\nLa titularidad predominantemente privada de los terrenos, que en general complica la\nsalvaguarda de los valores del paisaje, aunque en cualquier caso, privados o pblicos, los\npaisajes son difciles de gestionar, pues en los proyectos territoriales suele primar la inmediatez y la rentabilidad econmica a corto plazo, que no acostumbran a ser compatibles\ncon la sostenibilidad del territorio.\nCategoras de paisajes culturales\nPor la escala o dimensin territorial que define al paisaje, las actividades de mayor capacidad\nconfiguradora de paisajes culturales en una perspectiva histrica son los siguientes:\nActividades agrcolas, ganaderas y forestales, de forma independiente o asociadas (sistemas agro-silvo-pastoriles histricos), marinas, fluviales y cinegticas. Actividades artesanales en relacin con las anteriores.\nActividades industriales. Minera, gran industria, energa, etc.\nActividades de intercambio, comerciales, asociadas sobre todo a ambientes costeros y/o fluviales.\nActividades relacionadas con acontecimientos sociales de carcter ldico, simblico, religioso, artstico, etc.\nActividades ofensivo-defensivas, como instalaciones defensivas, campos de batalla, etc.\nSistemas urbanos o asentamientos histricos con protagonismo en la construccin de determinados paisajes a lo largo del tiempo. Aunque ciudades y otras formas de asentamiento constituyen estructuras o patrones paisajsticos integrantes e integrados en paisajes de\ndominante agro-silvo-pastoril, industriales, comerciales, etc. se los considera aqu de forma\nespecfica, cuando desempean un papel protagonista en el modelo y la imagen histrica\nde determinados paisajes.\nGrandes infraestructuras, de comunicacin y transporte e hidrulicas, como artfices principales e imgenes de la construccin histrica del paisaje.\nEscenarios asociados a acontecimientos histricos.\nItinerarios y rutas generadoras de paisajes culturales.\nPuesto que sobre todo las actividades socioeconmicas y los modos de vida asociados han modelado histricamente el paisaje en contextos ambientales muy diversos, una categorizacin bsica de paisajes culturales debe incorporar la diferenciacin segn ambientes o grandes ecosistemas. Por ejemplo, los paisajes culturales del agua en torno a histricas agriculturas de regado y\nsistemas de asentamiento asociados deberan cuando menos distinguir entre los construidos en\nllanuras litorales (huertas histricas, como las de Valencia o Murcia), en valles y vegas fluviales\ninteriores (las vegas de Aranjuez o Granada) y en medios montaosos (La Alpujarra).\nAdems hay que tener en cuenta las tres categoras de paisaje establecidas por la UNESCO en\nfuncin de las diferentes formas de generacin de los paisajes, descritas en el apartado 1.2: Marco normativo de referencia, de este documento.\nAlbayzn (Granada). Foto: Linarejos Cruz\n3.1. Criterios de identificacin, valoracin y seleccin\nPara acometer la identificacin y seleccin de paisajes de inters cultural hay que considerar la\nprogresiva complejizacin y dispersin en el territorio de todas las entidades que actualmente\nse consideran bienes culturales, sean materiales o inmateriales, y sus conexiones espaciales,\nfuncionales e histricas. De ah que procede, en primer lugar, analizar los valores culturales del\npaisaje en su conjunto, no slo de aquellos considerados singulares o de inters cultural, y contextualizarlos en el marco de sistemas territoriales patrimoniales complejos que aportan el marco\nde coherencia patrimonial necesario. Es entonces cuando pueden emprenderse con mayores\ngarantas la identificacin y seleccin de paisajes de inters cultural que se centrarn preferentemente en aquellos territorios que mejor representen y transmitan dichos valores.\nLa identificacin y seleccin de paisajes de inters cultural susceptibles de ser integrados en el\nPlan deben ser equilibradas. Han de estar representados paisajes correspondientes a las grandes\nunidades territoriales peninsulares e insulares como entidades ambientales y sociopolticas, y a\nlos procesos histricos y socioeconmicos de mayor capacidad modeladora del paisaje a lo largo\ndel tiempo. Deben elegirse no tanto por su excepcionalidad o rareza, sino justamente por ser un\nbuen modelo del tipo de paisaje al que pertenecen o representan.\nAntes de proceder a la seleccin de los paisajes que habrn de integrarse en el Plan Nacional\nde Paisaje Cultural, a partir de los criterios y las categoras sealados en este documento, se\nproceder a su identificacin15. Tales bases debern atender a los aspectos fundamentales de la\ndefinicin de paisaje cultural adoptada en este documento, teniendo en cuenta la experiencia de\ntratados y normas internacionales sobre la materia, as como de estudios acadmicos e iniciativas\nen marcha por parte de algunas administraciones pblicas.\nEs habitual que en la configuracin y modelado histrico de cualquier paisaje hayan intervenido\nhistricamente, sobre una base natural concreta, diversas actividades productivas y formas de\norganizacin del territorio vinculadas a modos de vida complejos, producindose una secuencia\ndiacrnica. No obstante, a la hora de establecer las bases de una clasificacin de paisajes de inters cultural, ser preciso atender en la mayor parte de los casos a dominancias o a procesos\nque predominan en la construccin histrica, en el funcionamiento y en la imagen y percepcin\nde un determinado paisaje.\nSobre la base de un esquema tipolgico, la seleccin de los paisajes de especial inters cultural\natender a los siguientes criterios de valoracin:\nLa experiencia de ICOMOS, que participa en la evaluacin de las candidaturas de Paisajes Culturales de la Lista del Patrimonio Mundial, pone de manifiesto los problemas que se derivan de la falta de criterios tipolgicos a la hora de valorar y decidir\nlas candidaturas de paisajes culturales para su inclusin en la Lista del Patrimonio Mundial, con categoras o temas subrepresentados. Tipologas bsicas atendiendo a distintos modos de vida y procesos histricos de construccin del paisaje en\ncontextos ambientales diversos podran contribuir a solventar este tipo de problemas (ICOMOS, 2004: 38 y ss.).\nSignificacin procesual (actividades productivas, rituales, manifestaciones populares, etc.).\nValores potenciales y viabilidad:\nSituacin jurdica que permita su salvaguarda y gestin.\nViabilidad y rentabilidad social.\nA Guarda (Pontevedra). Foto: Mario Crecente Maseda\n3.2. Mtodo de actuacin\nUn Plan Nacional de Paisaje Cultural debe atender prioritariamente, como ya se ha expuesto, a\npaisajes relevantes por su significacin cultural, denominados Paisajes de Inters Cultural. Para\nello se plantea una secuencia lgica de actuaciones, que parte de una fase previa de identificacin con la elaboracin de inventarios o registros. Este conocimiento bsico facilita la labor de\nseleccin de paisajes concretos y permite plantear las acciones ms apropiadas en cada caso.\nEn este sentido, tras una necesaria primera fase de identificacin o registro, uno de los propsitos fundamentales es la realizacin de Estudios y Planes Directores, que sirvan como base para\nla orientacin y/o planificacin de actuaciones futuras de carcter cultural, turstico, medioambiental, rural, urbanstico, de infraestructuras o de cualquier otro tipo, con incidencia significativa\nen el carcter y los valores del paisaje. De esa forma, tanto las administraciones como cualquier\ntipo de agente que deba abordar actuaciones con incidencia en el paisaje, podrn disponer de\nuna herramienta que les proporcione la informacin y los criterios paisajsticos necesarios para\nel adecuado desarrollo de los proyectos.\nEn la medida en que el paisaje en general, y concretamente el de inters cultural, es una parte del\nterritorio percibida socialmente y valorada sobre todo por sus cualidades culturales, expresin y\nresultado de la interaccin de las personas y el medio natural a lo largo del tiempo, la participacin ciudadana debe constituir un aspecto fundamental, junto al juicio experto, en el proceso de\nconocimiento y valoracin del paisaje, y en el establecimiento de propuestas. Dependiendo de\nlas caractersticas propias de cada paisaje de inters cultural y de su contexto social, se adoptar\nel mtodo de consulta pblica y participacin que se estime ms adecuado y realista, desde las\nencuestas, a las entrevistas en profundidad y talleres, los paneles de conocedores e implicados o\ncualquier otro sistema que, en lo sucesivo, pueda revelarse eficaz al respecto.\nEn todo caso, ser conveniente que en estos procesos de participacin queden recogidas la experiencia y aspiraciones de los principales agentes implicados en la configuracin y gestin del\npaisaje, en ocasiones con intereses y objetivos divergentes, y la diversidad de miradas y percepciones de la poblacin, de los locales como creadores y portadores de paisaje, de los usuarios y\nde los demandantes de paisaje.\nInstrumentos del Plan Nacional\nIdentificacin de paisajes de Inters Cultural e Inventario / Registro\nSe entiende que un Inventario es el registro documental de los paisajes de inters cultural, hecho\ncon orden y precisin, y se atiende a una metodologa previamente establecida. Los Registros\npueden ser selectivos (en funcin de criterios geogrficos, tipolgicos, etc.) o integrales, de todo el\nterritorio nacional. En todo caso habr de tenerse en cuenta que un paisaje cultural no se inscribe\nnecesariamente en una nica circunscripcin o divisin poltico-administrativa, pues frecuentemente trasciende los lmites municipales, regionales e incluso nacionales. Deber considerarse, por\ntanto, la posibilidad de que estos Registros se refieran a paisajes ms all de los lmites polticoadministrativos de municipios y Comunidades Autnomas, e incluso transfronterizos.\nLos Registros sern el punto de partida para realizar una seleccin de paisajes de alta relevancia\ncultural. Para ello se aplicarn los Criterios de seleccin especificados en el apartado 2.2.: Criterios\nde identificacin, valoracin y seleccin. Esto permitir la elaboracin de catlogos o relaciones\nordenadas en las que se incluyen y describen de forma individual una serie de paisajes, que guardan relacin entre s, ya sea por sus caractersticas, significacin cultural, social, econmica, etc.\nProporcionarn el conocimiento necesario de un paisaje concreto. Debern aportar un diagnstico de sus valores, problemas y dinmicas, a partir del cual se proceder al establecimiento de\ncriterios para su salvaguarda y viabilidad.\nCualquier estudio de paisaje debe partir de una metodologa clara que defina su contenido, marcando las pautas para su caracterizacin y los medios y recursos que han de utilizarse para su\nrealizacin, siempre basndose en dos parmetros indisociables: espacio y tiempo, que proporcionan la escala territorial y el carcter diacrnico de los procesos que han configurado un paisaje de caractersticas determinadas, as como su dinmica y cambios recientes. El estudio deber\naportar el conocimiento suficiente de la realidad del paisaje en el momento actual y determinar\ncmo era en el pasado, a travs de la identificacin de los procesos que ha experimentado. As\nmismo indicar y justificar las potencialidades futuras del paisaje.\nEn cualquier caso, el Estudio puede tener una doble vertiente: por un lado puede constituir una\nfinalidad en s mismo, como fuente de conocimiento. Al mismo tiempo es una valiosa herramienta\npara todas las administraciones u organismos que tengan responsabilidades sobre el territorio, ya\nque proporciona el conocimiento necesario a tener en cuenta para programar cualquier actuacin\nque tenga incidencia en el territorio, ya sea de carcter medioambiental, urbanstico, de obras pblicas, etc. Por otra parte, los estudios pueden constituir el paso previo a la redaccin de un Plan\nDirector; en ese caso se tratara de un estudio previo o estudio de viabilidad.\nLos estudios podrn ser de diversa naturaleza, aunque todos ellos estarn encaminados a proporcionar un conocimiento preciso sobre un paisaje concreto:\na.\tEstudios integrales, que ofrezcan un conocimiento completo de un paisaje.\nb.\tEstudios especficos, orientados a obtener conocimiento de determinados aspectos concretos, necesarios para llegar a un conocimiento global, o bien para determinar la viabilidad de acometer determinadas actuaciones (por ejemplo, estudios geogrficos, hidrogeolgicos, arqueolgicos, histricos, etc.).\nToponimia. Topnimos antiguos y actuales.\nCartografa. Se deben manejar, a ser posible, todas las ediciones existentes, que permitan\nuna aproximacin evolutiva, y las escalas ms adecuadas a la dimensin y caractersticas\ndel paisaje de inters cultural de los siguientes mapas:\nGeolgicos y geomorfolgicos.\nDe vegetacin, forestales y de usos de suelo.\nPlanimetras urbanas y de otros tipos de asentamientos.\nCualquier otra cartografa temtica de inters.\nFotografa area actual y de vuelos anteriores, segn disponibilidad.\nFotografa histrica de terreno (si la hubiera).\nFuentes documentales. Documentacin escrita, grfica y audiovisual (planos, fotografas,\ngrabaciones, etc.) de archivos o de colecciones particulares (siempre que sean accesibles).\nRecursos como la georeferenciacin, el diseo de sistemas de informacin geogrfica (SIG) y la\nteledeteccin, deben ser empleados siempre que sea posible y en los casos que as lo requieran.\nDocumentos marco elaborados de forma interdisciplinar para conseguir el mayor y mejor conocimiento del paisaje desde todas las pticas posibles. En ellos deben quedar definidos y concretados la documentacin completa de su estado actual, as como los procedimientos y estrategias\nque fundamenten, organicen y regulen las propuestas de acciones de conservacin, adecuacin,\nmejora, uso y mantenimiento. Se revelan como el instrumento ms eficaz para abordar el tratamiento de un paisaje y deberan tener el siguiente contenido:\nValle de Ricote (Murcia). Foto: Linarejos Cruz\nDefinicin, localizacin, descripcin de la organizacin espacial (elementos y factores estructurantes y relaciones entre ellos) y\ndelimitacin del mbito geogrfico.\nBases geolgicas y morfologa del terreno.\nBiodiversidad: suelo, flora, vegetacin, fauna y ecologa del paisaje.\nRecursos naturales: existentes y potenciales. Tipos y distribucin (geolgicos, hdricos,\nvegetales y forestales, faunsticos, cinegticos, etc).\nIdentificacin de usos y aprovechamiento de los recursos naturales existentes (mineros,\nforestales, agrarios, etc.), tanto en la actualidad como en el pasado.\nActividades socioeconmicas desarrolladas por las poblaciones locales desde un punto de\nvista diacrnico, tanto productivas como festivo-ceremoniales.\nLo construido. Ncleos de habitacin, asentamientos y edificaciones de diversa naturaleza;\ntipos de construcciones e instalaciones y su distribucin espacial. Anlisis de los condicionantes\nque determinan su ubicacin y la relacin existente entre los distintos elementos construidos.\nElementos aislados e infraestructuras asociadas a las actividades desarrolladas\n(econmicas, sociales, simblicas).\nVas de comunicacin existentes en la actualidad y en el pasado, y su relacin entre ellas.\nAspectos sociales, intangibles e inmateriales: rituales, tradiciones, etc.\nLa integracin de los elementos paisajsticos: la organizacin y el carcter del paisaje.\nLa percepcin histrica, a travs de documentos, de testimonios de estudiosos y viajeros, de la literatura, la\npintura o la fotografa.\nLa visin desde el desarrollo social y econmico del territorio bajo premisas de sostenibilidad y de la\nparticipacin de los agentes sociales.\nPuntos de vista y opiniones de las instituciones, de los habitantes de la zona y de expertos en la materia.\nOrganizacin y potencialidad perceptiva del paisaje (hitos, miradores, itinerarios de inters paisajstico-patrimonial).\nInterpretacin y diagnstico\nIdentificacin de los elementos claves que configuran el carcter del paisaje cultural y que determinan sus valores y\nsingularidad. Relacin entre ellos y dependencias existentes.\nIdentificacin de elementos superfluos, distorsionantes o agresivos y de otros aspectos negativos y amenazas que alteren\no puedan alterar la integridad del paisaje y contribuyan a su banalizacin o deterioro, con evaluacin de su incidencia.\nIdentificacin de los procesos y/o acontecimientos histricos que han influido decisivamente en la configuracin paisajstica\ny en los cambios ms relevantes en la forma de percibir y actuar en el territorio: perspectiva carcter diacrnico del paisaje.\nRelacin con otros bienes culturales y, en su caso, con los contemplados en otros Planes Nacionales.\nSituacin jurdica. Reconocimiento legal, si existe una figura especfica y, concretamente, si cuenta con declaracin de BIC,\ninclusin en la Lista de Patrimonio Mundial o algn otro tipo de proteccin. Datos relativos a la propiedad y a normas\nlegales vigentes que le afectan, por ejemplo las urbansticas y de ordenacin del territorio.\nPolticas sectoriales y agentes implicados.\nIdentificacin de los aspectos o elementos ms firmes y representativos del carcter del paisaje, las permanencias y las transformaciones en curso, y en qu medida pueden servir de referencia para garantizar su conservacin, ordenacin y transformaciones futuras.\nObjetivos, Estrategias, Acciones\nObjetivos articulados en torno a tres grandes ejes:\nProteccin de reas, estructuras y elementos del paisaje por sus especiales valores e integridad.\nRecualificacin y mejora de reas, estructuras y elementos del paisaje que lo precisen.\nFomento del acceso pblico, la interpretacin y el disfrute del paisaje cultural.\nVinculadas a cada uno de los objetivos se establecern lneas estratgicas de intervencin y propuestas de actuaciones jerarquizadas, indicando su urgencia y una programacin detallada de las mismas, incluyendo un Plan de Gestin, as como la evaluacin de\nla dinmica paisajstica y de sus tendencias, con objeto de elaborar las recomendaciones que con carcter dinmico contribuyan\na la salvaguarda de sus valores.\nProyectos concretos de intervencin\nLa procedencia de ejecutar un proyecto especfico y las caractersticas del mismo vendrn determinadas por los estudios previos realizados y por el Plan Director que, adems, marcar las\npautas a seguir e incluir los procedimientos pertinentes de participacin pblica.\nCualquier proyecto deber desarrollar los objetivos de calidad paisajstica, de modo que cualquier\nactuacin que afecte a un paisaje concreto deber tender a mejorar su calidad o, al menos, a no provocar un deterioro del mismo. En consecuencia, ser necesario evaluar los efectos de los proyectos\nsobre el paisaje, sea cual sea su escala, definir los instrumentos para responder a esos efectos y, en su\ncaso, establecer las medidas compensatorias necesarias. Cada proyecto de actuacin deber no slo\nser compatible, sino tambin apropiado al carcter del paisaje y respetuoso con sus valores esenciales.\nSe entiende por gestin de un paisaje el conjunto de acciones encaminadas, desde una perspectiva de\ndesarrollo sostenible, a garantizar su mantenimiento, con el fin de guiar y armonizar las transformaciones\ninducidas por los procesos de diferente ndole: sociales, culturales, econmicos y medioambientales.\nUn Plan de Gestin, por tanto, debe establecer las pertinentes actuaciones y programas a largo\nplazo coordinados por un rgano de gestin que asegure su correcto funcionamiento, contemplando su adecuacin y usos, presentes y futuros. Debe formular estrategias que incluyan la\nadopcin de medidas encaminadas a gestionar su evolucin, teniendo en cuenta la legislacin\nvigente, la implementacin de polticas territoriales, urbansticas, medioambientales, culturales y\ntodas las sectoriales que puedan afectarle. Ha de marcar unos objetivos de calidad paisajstica u\nhorizontes conocidos y compartidos por las instituciones y la poblacin local.\nEs bsica la participacin popular, as como la implicacin y las respuestas de las administraciones competentes, para intuir los cambios de polticas pblicas o actitudes individuales o colectivas con el fin de disminuir la presin y mejorar la calidad. El Plan de Gestin debe ser atendido\npor un rgano, designado a tal efecto, cuya misin es la de garantizar su correcta implementacin. El rgano de Gestin deber estar integrado por representantes de las administraciones\ny agentes implicados, con participacin de la poblacin. Tambin se ocupar de identificar las\nfuentes de financiacin y administrar los recursos econmicos disponibles.\n3.3. Identificacin de riesgos\nPara el anlisis de riesgos, entendido como la identificacin y valoracin de los riesgos de deterioro que afectan a los bienes culturales de forma general, se propone la siguiente metodologa\nenfocada a facilitar este anlisis en casos concretos:\nDefinicin de deterioro: es necesario definir los procesos de deterioro detectados en los\nbienes culturales a conservar desarrollando un esquema de recopilacin de documentacin y diagnstico de los procesos.\nConcepto de riesgo: consideracin del riesgo como probabilidad de que se produzca un\ndeterioro material o inmaterial detectado en la fase de documentacin.\nIdentificacin de los riesgos: del anlisis de la documentacin y diagnstico de los\nprocesos de deterioro es necesario profundizar en el origen del mismo, identificando\nriesgos diferentes que pueden confluir en un nico proceso de deterioro activado por\nValoracin de los riesgos: la priorizacin de dedicacin de esfuerzos y la optimizacin de\nrecursos requiere la valoracin de los riesgos en funcin de cierta escala. Esta escala de\nvaloracin, en la mayora de los casos implicar la consideracin de aspectos formales\nrelacionados con criterios histricos, artsticos, cientficos, etc. y aspectos funcionales relacionados con criterios de disponibilidad de medios, de valoracin econmica, de estimacin subjetiva, institucionales o sociales. El sistema ms elemental de evaluacin se basa\nen la relacin entre el dao causado a la integridad material o a la integridad de los valores\ninmateriales del bien y la probabilidad de que se produzcan dichos procesos de deterioro.\nControl de los riesgos: una vez identificados y valorados los riesgos y los recursos institucionales es necesario proceder a la planificacin de procedimientos y recursos tcnicos\npara el seguimiento y control especficos de los riesgos de deterioro del bien cultural.\nDe manera genrica se pueden sealar las siguientes categoras:\nRed de infraestructuras lineales\nFlujos demogrficos, poblacionales o tursticos\n-- Polticas globalizadoras de la\n-- Polticas conservacionistas\nAdems de estos riesgos de carcter general, comunes a todos los tipos de patrimonio, hay que contemplar otra serie de riesgos concretos que afectan los paisajes culturales, que son debidos a su especificidad:\nFalta de reconocimiento institucional y social, al no ser claramente identificado el paisaje\ncon un valor colectivo de inters cultural.\nElevada vulnerabilidad del carcter del paisaje. Dada su naturaleza territorial y visual, el\npaisaje est sometido a presiones de carcter urbanstico y especulaciones territoriales.\nConflictos derivados de los derechos de propiedad, que pueden entrar en contradiccin\ncon los derechos de los ciudadanos de uso y disfrute del paisaje.\nAl ser un elemento patrimonial complejo, existen dificultades para su gestin apropiada.\nCarencia de normativa legal al respecto.\n3.4. Coordinacin de actuaciones\nEl Plan Nacional de Paisaje Cultural establece un marco metodolgico comn bajo el cual se plantea\nla actuacin de cualquier administracin pblica, de las entidades privadas y sociedad en general.\nEsto requiere un alto grado de coordinacin para que la participacin de cualquiera de\nellos se produzca de forma adecuada, consecuente con la salvaguarda del paisaje y con la participacin de los agentes implicados, por lo que es necesario habilitar un instrumento de coordinacin que permita evaluar de manera objetiva la aplicacin del Plan Nacional.\nPara ello, una vez aprobado el Plan de Paisaje Cultural por el Consejo de Patrimonio Histrico se propondr la creacin de una Comisin Tcnica de Seguimiento del Plan Nacional de Paisaje\nCultural de carcter pluridisciplinar, integrada por tcnicos representantes de la Administracin\nGeneral del Estado, representantes de las Administraciones Autonmicas y expertos externos.\nLa labor de esta comisin ser la evaluacin y seguimiento de los aspectos tericos y\nconceptuales de los estudios y documentos elaborados, as como del enfoque terico de las actuaciones que se vayan desarrollando. Tendr as mismo la funcin de validar y/o proponer las\nlneas bsicas de trabajo, los estudios sobre criterios y metodologa y las intervenciones, acordes\na las lneas de trabajo formuladas.\nCon el fin de establecer una total y permanente comunicacin y coordinacin entre las\nadministraciones, las Comunidades Autnomas podrn designar interlocutores a travs de los\ncuales se canalizar la informacin.\nIlleta del Banyets (Alicante). Foto: Generalitat Valenciana\nRetiro, Madrid. Foto: Linarejos Cruz\n4. Implementacin del Plan\n4.1. Conservacin preventiva\nLa Conservacin preventiva de los paisajes culturales pasa por la caracterizacin del mbito\nterritorial considerado, la identificacin de los valores que definen su carcter y el deseo de la\nsociedad de integrarlo en su vida cotidiana y perpetuarlo para las generaciones venideras.\nPero un retazo del territorio que merece la consideracin de Patrimonio Cultural no es solamente\nun conjunto de elementos naturales y elementos humanos congelados en el tiempo sino que el\npaisaje percibido es el resultado dinmico de la interrelacin entre el hombre y su medio por\nlo que, adems del conocimiento de los elementos fsicos que caracterizan ese paisaje, es imprescindible conocer el sistema que subyace como resultado del funcionamiento del ecosistema\nnatural y el uso que el ser humano hace del mismo.\nFinalmente, como elementos bsicos para el conocimiento del bien cultural que se quiere conservar, adems de los elementos del medio fsico y el sistema de funcionamiento en la interrelacin ser humano-medio ambiente, tambin es necesario considerar, entre los valores que lo\ncaracterizan, los ritos, celebraciones, actividades y toda una serie de elementos intangibles que\ntienen como soporte dicho territorio y forman parte del patrimonio inmaterial ligado al mismo\ny a sus valores fsicos.\nEl conocimiento de los elementos del paisaje, su interrelacin y su funcionamiento es la nica\nva para definir y programar diferentes acciones que permitan su conservacin. Para ello, el primer paso es la identificacin de los usos, actividades y procesos que suponen un riesgo para la\nintegridad de los valores que se quieren proteger y conservar.\nLa identificacin de estos riesgos, analizando su origen y mecanismos de accin, debe permitir\nla programacin e implantacin de procedimientos de seguimiento de dichos riesgos para detectar de forma eficaz su incidencia y permitir la puesta en marcha de acciones y mecanismos que\nsirvan como mtodo de control para conservar y proteger los valores deseados. Esta metodologa de trabajo y la implementacin de los medios necesarios para el seguimiento de los riesgos\nidentificados permitiran la aplicacin de una estrategia de conservacin preventiva que atajase\nlos problemas de conservacin antes de que estos supongan graves desajustes en los valores\nesenciales que se desean preservar.\nCon la concepcin del paisaje, como la parte visible de un sistema vivo y mutable en el tiempo,\nresultado de mltiples interacciones entre el ser humano y su medio, el reto de la proteccin y\nconservacin de sus valores esenciales, por los que la sociedad decide invertir esfuerzos en este\nobjetivo, debe considerar como caracterstica bsica la continua evolucin del sistema que de\nforma cotidiana se hace patente en el ciclo diario, en el devenir de las estaciones y en la repercusin que ello tiene en los mecanismos naturales y en las actividades humanas.\n4.2. Paisaje y sociedad\nEl paisaje cultural incluye un conjunto de recursos heredados que es reflejo de los valores,\ncreencias y tradiciones de una sociedad en continua evolucin, y es el resultado de la interaccin en el tiempo entre las personas y el medio natural.\nEnsenada de Bolonia (Cdiz). Foto: Linarejos Cruz\nEl paisaje es portador de los valores de las personas y de la sociedad que lo habita, lo modifica,\nlo percibe y lo gestiona. Por tanto, existe una responsabilidad individual y colectiva hacia este\npatrimonio cultural que es el paisaje, ya que encierra un valor y un potencial que, gestionado de\nforma adecuada, constituye una fuente de desarrollo y de calidad de vida.\nLa relacin de las personas con el paisaje comporta derechos, pero tambin responsabilidades. As,\ntoda persona o grupo social tiene derecho a disfrutar de su patrimonio y, por extensin, del paisaje, y\npuede contribuir a su reconocimiento. Por otra parte, tiene la responsabilidad de cuidar y respetar no\nslo su propio entorno sino tambin el de los dems.\nEl derecho al paisaje cultural est sujeto nicamente a las limitaciones propias de la sociedad democrtica de proteger el inters pblico y los derechos y libertades de los dems. El paisaje puede contribuir\na mejorar la calidad de vida de los ciudadanos, en la medida en que tiene capacidad para favorecer los\nprocesos de desarrollo econmico, poltico, social y cultural. Tambin juega un papel importante en\nla ordenacin del territorio, a travs de estudios de impacto ambiental y del desarrollo de estrategias\nde reduccin de daos.\nComo elemento aglutinante de diversas materias, el paisaje puede impulsar la integracin de las\ndiferentes polticas que tienen implicaciones de carcter cultural y territorial. Contribuye a reforzar la cohesin social, pues favorece el sentimiento de pertenencia y responsabilidad compartida\nhacia un espacio de vida comn.\nComo recurso social y econmico, el paisaje cultural encierra un valor simblico, que emana\nde los sentimientos de pertenencia y de tradicin cultural concebidos como manifestacin de\nla identidad de un grupo social, y un claro potencial econmico, como elemento impulsor de\nLa sociedad, a travs de la participacin pblica, juega un papel esencial en la determinacin\nde los objetivos de calidad paisajstica, entendidos como la formulacin, por parte de las autoridades pblicas y competentes, de las aspiraciones de las poblaciones en lo que concierne a las\ncaractersticas paisajsticas de su entorno16.\nConvenio Europeo del Paisaje. Artculo 1. Definiciones.\nDefinicin de Accesibilidad: calidad de accesible. Accesible: que tiene acceso, de fcil acceso, abordable, alcanzable, cercano, prximo, inteligible, asequible, donde puede fcilmente\nAccesibilidad al medio fsico: es la que posibilita el llegar, el entrar, el salir y utilizar el espacio\npblico y privado; permite a las personas participar en las actividades sociales y econmicas\npara las que se ha concebido el entorno construido, al que hay que incorporar el entorno urbano. Disponer de un ambiente accesible, de un entorno integrado, significa la existencia simultnea de mbitos interiores y exteriores, medios de transporte y de telecomunicaciones donde la\nevitacin y supresin de barreras fsicas se ha realizado en forma conjunta y armnica.\nAccesibilidad. Concepto Europeo: El Concepto Europeo de Accesibilidad se basa en los principios de diseo universal; esto es, que el entorno debe disponerse de modo que permita a todos\ndesenvolverse igualmente y de la forma ms independiente posible.\nAccesibilidad, Norma Tecnolgica, NTJ-01-A: Caracterstica de los espacios verdes que permite\na cualquier persona utilizarlos con independencia de su condicin fsica, psquica o sensorial.\nA los efectos de la accesibilidad se consideran tres tipos de espacios, instalaciones o servicios\npara las personas con movilidad reducida. Los adaptados, los practicables y los convertibles17.\nLa Ley 51/2003 define Accesibilidad Universal como la condicin que deben cumplir los entornos, procesos, bienes, productos y servicios, as como los objetos o instrumentos, herramientas\ny dispositivos, para ser comprensibles, utilizables y practicables por todas las personas en condiciones de seguridad y comodidad y de la forma ms autnoma y natural posible.\nPor tanto, teniendo en cuenta los derechos de los ciudadanos, la accesibilidad es cuestin ineludible a tener en cuenta en cualquier actuacin en paisaje.\n4.4. Lneas de actuacin\nComo propuesta de partida se formulan 9 lneas de trabajo agrupadas en tres apartados generales en los que pueden tener cabida todos los aspectos en los que se considera necesario\nprofundizar de forma prioritaria.\nA) Documentacin e investigacin\nPropuesta 1: elaboracin de un Inventario/Registro de paisajes de inters cultural\nUno de los problemas que se plantea en relacin al paisaje cultural es el desconocimiento real\nde los paisajes culturales existentes y cuales de ellos merecen ser preservados, ya que deben\nconservar suficientes elementos constitutivos determinantes de su carcter. Por tanto, un primer\npaso debe ser la elaboracin de un Inventario o Registro que identifique los paisajes de inters\nElkouss Luski, Eduardo Gabriel. TESIS: La accesibilidad: Hacia la plena integracin social del discapacitado en el entorno\nurbano y natural. ETSAM 2004.\nPropuesta 2: elaboracin de catlogos\nRealizacin de un catlogo significativo de los paisajes culturales de Espaa, que incluya una seleccin de paisajes culturales representativos de las diferentes reas geogrficas y de las distintas\ncaracterizaciones. Este catlogo dar lugar a una publicacin y a la elaboracin de paneles que\npuedan ser expuestos de forma itinerante en todas las Comunidades Autnomas. Servir como\nmedio de sensibilizacin para la poblacin y para la toma de conciencia por parte de las administraciones pblicas sobre la significacin de los paisajes.\nElaboracin de catlogos selectivos, que describan de forma individual una serie de paisajes que\nguarden relacin entre s, ya sea por sus caractersticas, tipologa, significacin cultural, social,\neconmica, geogrfica, etc.\nPropuesta 3: fomento de estudios de caracterizacin de paisajes culturales\nProporcionarn el conocimiento necesario de un paisaje concreto, aportando un diagnstico\nde sus valores, problemas y dinmicas. Servirn para establecer criterios para su salvaguarda y\nPropuesta 4: proyectos de investigacin\nProyectos multidisciplinares y multigeneracionales en los que se aborde el paisaje desde una\nViedo de La Rioja. Foto: Linarejos Cruz\nB) Formacin y difusin\nPropuesta 5: acciones de formacin, encaminadas a fomentar el conocimiento de los paisajes\nRealizacin de cursos especializados y divulgativos, dirigidos a todo tipo de pblico. Acuerdos\ncon Educacin para la produccin de material educativo especfico sobre el significado del\npaisaje cultural como patrimonio colectivo, destinado a estudiantes de primaria, secundaria y\nbachillerato, adaptado a cada proyecto curricular. Promocin de formacin especializada en los\naspectos metodolgicos, tericos y prcticos del paisaje en niveles tcnicos y universitarios, en\ncolaboracin con las universidades.\nPropuesta 6: acciones de difusin\nEncaminadas a que la sociedad comprenda mejor la importancia del paisaje cultural como elemento constitutivo de la identidad de las comunidades. La difusin ha de servir para visualizar la\nsignificacin cultural de los paisajes. El inters, el afecto pblico y la apreciacin de los valores\ndel paisaje son las formas ms seguras de proteccin. Las diferentes administraciones con responsabilidad sobre el paisaje deben ocuparse de explicar activamente el significado y valor de\nlos paisajes, a travs de publicaciones, exposiciones, medios de comunicacin, etc., sealando\nInternet como primer instrumento de difusin en la actualidad.\nEjemplos de buenas prcticas en la salvaguarda del paisaje cultural. Significativamente a travs\nde la web, conferencias, publicaciones, etc. Se trata de experiencias que pueden ser de gran utilidad y servir como base y punto de partida para la puesta en marcha de otras iniciativas, como\nregeneracin de territorios que hayan tenido un impacto positivo.\nPropuesta 7: elaboracin de los Planes Directores\nTras la identificacin de los paisajes culturales ms significativos y la realizacin los estudios\nprevios pertinentes, se proceder a la elaboracin de los Planes Directores que se consideren\nPropuesta 8: proyectos de intervencin\nAcciones directas sobre el terreno. Dirigidos a la adecuacin, recuperacin y valorizacin de\nPropuesta 9: fomento del turismo cultural\nPropuestas de visitas, rutas o itinerarios centradas en los paisajes de inters cultural.\nBardenas Reales (Navarra). Foto: Gobierno de Navarra\nLorca (Murcia). Foto: Linarejos Cruz\nSierra de Tramuntana (Mayorca). Foto: Linarejos Cruz\n5. Ejecucin y seguimiento\n5.1. Estudio econmico y financiero\nLas fuentes de financiacin para la ejecucin del Plan provienen de muy variado origen. Se\nprev que la Administracin Estatal invertir, a travs del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte, y concretamente del Instituto del Patrimonio Cultural de Espaa, unas cantidades anuales\nde los Presupuestos Generales del Estado. Otros organismos de la Administracin Estatal, como\nel Ministerio de Fomento o el de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente, pueden razonablemente contribuir con cantidades similares, bien como inversin directa, bien como aplicacin\ndel 1 % cultural.\nSe puede estimar que la inversin de las Comunidades Autnomas, en su conjunto, podra ser\nigual a la inversin estatal.\nLa Administracin Local podr realizar tambin inversiones a travs de las Diputaciones y los\nAyuntamientos. Finalmente la inversin de fundaciones, asociaciones y particulares puede estimarse en un valor similar al de la administracin local.\nEl conjunto de esta financiacin ir destinada a los objetivos del plan, atendiendo a las inversiones en proteccin, actuaciones, documentacin, investigacin, difusin y formacin.\nLas lneas de actuacin del presente Plan Nacional se irn perfilando en funcin de los resultados de la continua revisin e implementacin de las acciones desarrolladas en el marco de\ncolaboracin de las Administraciones.\n5.2. Control y seguimiento\nLa composicin de la Comisin Tcnica de Seguimiento se determinar una vez aprobado el\nPlan de Paisaje Cultural por el Consejo de Patrimonio Histrico y estar formada por representantes de la Administracin General del Estado, representantes de las Administraciones Autonmicas y expertos externos.\nLa dinmica de trabajo, reuniones y comunicacin de dicha comisin se fijar tras su constitucin formal.\nEsta comisin llevar a cabo anlisis mediante indicadores. Estos proporcionarn la informacin\nnecesaria para el seguimiento y evaluacin de los objetivos y metodologa del Plan Nacional,\ncon el fin de dar cuenta ante el Consejo de Patrimonio Histrico.\n5.3. Validez y revisiones del Plan\nEl Plan Nacional de Paisaje Cultural tendr una vigencia de diez aos, con una revisin de los\nobjetivos alcanzados a los cinco aos. Esto permitir identificar aspectos organizativos o enfoques del plan que no se hayan formulado o desarrollado adecuadamente, reconducindolos\nhacia los objetivos deseados.\nZeran (Guipzcoa). Foto: Linarejos Cruz\nFecha de redaccin: 2012\nFecha de aprobacin: Consejo de Patrimonio Histrico celebrado en Madrid, octubre de 2012\nDireccin web: http://www.mecd.gob.es/planes-nacionales/planes/patrimonio-industrial.html\nComisin Redactora del Plan Nacional de Paisaje Cultural\nLinarejos Cruz Prez. IPCE.\nRafael Mata. Departamento de Geografa de\nMargarita Ortega. Experta en paisaje y Ordenacin del Territorio.\nDaro Gazapo. Grupo de Investigacin Paisaje Cultural. ETSAM.\nConcepcin Cirujano Gutirrez. IPCE. Coordinadora General de Planes Nacionales.\nAna Garca Quirs. Subdireccin General\nElena Garca. Restauradora IPCE.\nAlberto Humanes. Arquitecto IPCE.\nJuan Antonio Herrez. Bilogo IPCE.\nAna Laborde. Restauradora IPCE.\nM. Pa Timn. Etngrafa IPCE.\nFlorencio Asps. Junta de Andaluca.\nSilvia Fernndez Cacho. Instituto Andaluz\nde Patrimonio Histrico.\nMara Perlines. Junta de Comunidades de\nCarmen Prez. Directora Instituto Valenciano\nde Conservacin y Restauracin de Bienes\nPascual Merc. Instituto Valenciano de Conservacin y Restauracin de Bienes Culturales.\nComisin de Seguimiento del Plan Nacional de Paisaje Cultural\ndel Patrimonio Histrico, Sevilla.\nCarmen Prez. Directora Instituto Valenciano de Conservacin y Restauracin de\nAraceli Pereda. Presidenta de Hispania\nFrancisco Mombiela Muruzabal. Unidad de\nApoyo Dir. Gral. Desarrollo Rural y Poltica Forestal. Ministerio de Agricultura,\nAlimentacin y Medio Ambiente.\nJuan Antonio Herrez. IPCE. Ministerio de\nM. Pa Timn. IPCE. Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.\nMara Agndez Leria. Subdireccin General\nla Universidad Autnoma de Madrid.\nJoaqun Sabat Bel. Catedrtico de Urbanismo. Universidad Politcnica de Catalua.\nJuan Manuel Becerra Garca. Junta de Andaluca.\nFlorencio Asps Jimnez. Junta de Andaluca.\nMara ngeles Hernndez Prieto. Gobierno\nAurelio Gonzlez. Gobierno de Canarias.\nMara Perlines Benito. Junta Comunidades\nJess del Val. Junta de Castilla y Len.\nJavier Cano. Junta de Extremadura.\nJuani Alfonso. Junta de Extremadura.\nCristina Lafuente Martnez. Comunidad de\nJos Luis Prez Pastor. Gobierno de La Rioja.\nConsuelo Matamoros. Generalitat Valenciana.\nMara Jos Arostegi Irastorza. Gobierno Vasco.\nDokumen Serupa dengan Plan Nacional de Paisaje Cultural