Derechos Colectivos en La Gestión Del Agua en Ecuador | Gente indígena | Agua\nguardarGuardar Derechos Colectivos en La Gestión Del Agua en Ecua... para más tarde\nPrograma de Investigacin interdisciplinaria y Capacitacin Interactiva\nsobre Gestin Local del Agua y Polticas Hdricas en la Regin Andina\nProyecto de conocimientos:\nDerechos colectivos en la gestin del agua\nReporte de investigacin N 2\nDerechos colectivos en la gestin\ndel agua en el Ecuador\nGuadalupe Rivadeneira N.\nJavier Peralta Proao\nPrograma de Investigacin interdisciplinaria y\nCapacitacin Interactiva sobre Gestin Local del\nAgua y Polticas Hdricas en la Regin Andina\nReporte de investigacin N2\nDerechos colectivos en la gestin del\nagua en el Ecuador\nEl contenido de este documento es responsabilidad del (los)\nautor (es) y no refleja la posicin del Programa Concertacin.\nPrograma de Investigacin interdisciplinaria y Capacitacin Interactiva sobre\nGestin Local del Agua y Polticas Hdricas en la Regin Andina.\nCentro Andino para la Gestin y Uso del Agua (Centro AGUA)\nUniversidad Mayor de San Simn , Av. Petrolera km 4.5 (Facultad de Agronoma)\nTelfono: + 591 (4) 4 76 23 82. Cochabamba, Bolivia.\nInstituto de Promocin para la Gestin de Agua (IPROGA)\nCalle Miguel Aljovn 524, Santiago de Surco, Lima 33.\nTelfono: + (511) 2 42 15 36. Lima Per.\nConsorcio Interinstitucional de Capacitacin para el Manejo Sostenible de los\nRecursos Naturales Renovables (CAMAREN)\nAv. Amazonas y Eloy Alfaro, Edif. MAG 7mo piso.\nTelfonos: + (5932) 569178, 563991, 506775. Quito, Ecuador.\nNieuwe Kanaal 11, 6709 PA.\nTelfono: +31 (317) 48 39 16/ +31 (317) 48 41 90. Wageningen, Holanda.\nCEDLA: Centro de Estudios y Documentacin Latinoamericanos\nKeizersgracht 395-397, 1016 EK\nTelfono: +31 (20) 5 25 34 98. Amsterdam, Holanda.\nNelson Antequera Durn\nRgel Rocha Lpez\nImpresin: Live Graphics s.r.l.\nDerechos colectivos y la gestin del agua en la pennsula de Santa Elena ......................................................2\nLa Pennsula de Santa Elena. Contexto microregional. ................................................................................................7\nEl medio natural .................................................................................................................................................................................7\nPoblacin y actividad econmica..............................................................................................................................................9\nLa gestin de recursos naturales en la Pennsula de Santa Elena .......................................................................10\nAcerca del manejo colectivo del territorio y sus recursos.....................................................................................10\nEl sistema de albarradas: tecnologa hidrulica ancestral..........................................................................................12\nLos mega proyectos de agua y la propiedad comunal..............................................................................................13\nLa gestin del agua para consumo humano....................................................................................................................16\nCaractersticas de los Sistemas Comunitarios de Agua para Consumo Humano ....................................16\nAspectos de orden jurdico y reglamentario ..................................................................................................................18\nRelacin de los Sistemas Comunitarios con los organismos estatales.............................................................20\nDerechos colectivos en los Sistemas Comunitarios en la gestin del agua..................................................21\nLa administracin de la escasez: el caso de la Cuenca del Ro Valdivia............................................................23\nDefinicin y caractersticas de la Cuenca del Ro Valdivia........................................................................................23\nOrganizaciones sociales presentes........................................................................................................................................24\nLa gestin del agua para consumo humano....................................................................................................................25\nManifestaciones de la problemtica en torno a la gestin del agua..................................................................27\nEl uso de agua para riego: entre el beneficio econmico, el desperdicio y la contaminacin............27\nEl uso de agua para consumo humano: una historia de inequidad....................................................................28\nAnlisis del caso de la Regional Valdivia .............................................................................................................................31\nNociones locales sobre los derechos constitutivos de agua .................................................................................31\nEl involucramiento de las instancias organizativas en la gestin del agua.......................................................34\nNociones de propiedad sobre la infraestructura hidrulica del sistema.........................................................35\nReflexiones finales ..........................................................................................................................................................................37\nLista de Entrevistas.........................................................................................................................................................................43\nLos derechos colectivos en el Sistema de Riego Chambo.....................................................................................47\nLa Provincia de Chimborazo....................................................................................................................................................49\nEl Sistema de Riego Chambo.................................................................................................................................................51\nLa distribucin del agua...............................................................................................................................................................53\nTarifas por el uso y aprovechamiento del agua.............................................................................................................53\nLa participacin de los usuarios en la gestin del Sistema.....................................................................................54\nLos derechos colectivos en el Sistema Chambo ........................................................................................................56\nLos derechos de propiedad y posesin de las tierras...............................................................................................56\nConflictos por el uso y aprovechamiento del agua.....................................................................................................57\nAlgunas consideraciones en torno a los derechos de agua...................................................................................58\nLista de entrevistas.........................................................................................................................................................................63\nEn la regin andina, el agua es gestionada principalmente por comunidades campesinas e\nindgenas que, a partir de la accin colectiva para acceder a este vital recurso, establecen\nsus derechos colectivos sobre diversas fuentes de agua. En este contexto conviven una\nserie de formas consuetudinarias de derechos de agua (colectivos e individuales) que hacen\ncompleja su gestin y por ende el desarrollo de polticas hdricas. En los ltimos aos se\nvienen desarrollando procesos de formalizacin e individualizacin de derechos de agua\nen la regin, generando diversos puntos de tensin en relacin a los derechos colectivos.\nEstos conflictos y tensiones requieren de un urgente tratamiento considerando la\ndiversidad de visiones y percepciones que surgen en torno a los derechos de agua.\nEl presente reporte forma parte del proceso colectivo de investigacin, capacitacin y\ndifusin, encarado por el grupo de conocimientos sobre Derechos Colectivos en la\nGestin del Agua, en el marco del Programa CONCERTACIN. El grupo de\nconocimientos est conformado por investigadores de Bolivia, Ecuador y Per. Prioriz\nsu accionar en torno a dos temas principales en el debate actual de los derechos colectivos\nen la gestin del agua en la regin andina: las polticas de reconocimiento y redistribucin\ny los derechos colectivos de agua y procesos de individualizacin. A partir de una\ninvestigacin de base se desarrollaron estudios de caso a fin de contribuir con evidencia\ncientfica al debate actual entorno a los derechos colectivos en la gestin del agua. Los\nestudios se realizaron a lo largo del ao 2007, y estuvieron a cargo de investigadores locales\ncon la supervisin de investigadores del grupo de conocimientos.\nRgel F. Rocha Lpez\nCOORDINADOR CONCERTACIN BOLIVIA\nDerechos colectivos y la gestin\ndel agua en la pennsula de\nEl presente estudio tiene por objeto explorar el ejercicio de los derechos colectivos en la\ngestin del agua por parte de las instancias comunitarias de la Pennsula de Santa Elena,\nen particular de la Cuenca del Ro Valdivia. La perspectiva intercultural de este trabajo\npretende ser como un aporte para la comprensin de este fenmeno y para una\nconceptualizacin ms ajustada a la realidad1.\nLas familias del sector rural de la Pennsula de Santa Elena descienden de los pobladores\nnativos que habitaban estas tierras desde hace 5.000 aos conservando sus races\nculturales (Municipio de Santa Elena, 2000). Se trata de una colectividad tnica\nhomognea descendiente de pueblos originarios de Amrica con rasgos culturales muy\nmarcados propios de las culturas indoamericanas existentes antes de la conquista espaola\ny que en general pertenecen a un mismo estrato social. Cabe puntualizar que en la prctica\nlos habitantes de la Pennsula de Santa Elena descendientes de los pobladores originarios\nactualmente se reconocen como cholos peninsulares y no como indgenas. Posiblemente\nesto se debe en parte a la carga negativa que el trmino indgena an conlleva frente a\nLos derechos colectivos en la gestin del agua en el rea rural de la Pennsula de Santa\nElena son abordados desde la perspectiva de los derechos en base a los cuales el pueblo\ncomunero peninsular gestiona, administra y aprovecha colectivamente sus recursos\nhdricos (fuentes de agua, captacin, infraestructura, organizacin, beneficios, obligaciones,\nreglas y normativas), con sentido comunitario y conciencia colectiva, en donde prima\nuna lgica de cooperacin social y no de lucro, correspondiente a un principio de\nreciprocidad (lvarez, 1991; Lajo, 2006; Guillemot, 2005).\nEl objeto de estudio alude a la necesidad de comprender el origen jurdico poltico del\namplio campo de los derechos colectivos. Justamente por esa necesidad se har referencia\na las premisas expresadas a continuacin, para desarrollar ms adelante los temas centrales\nAbordamos la definicin de derechos colectivos desde dos categoras. Por un lado, los\nderechos colectivos entendidos como mecanismos de defensa frente a terceros, haciendo\nLa visin intercultural, entendida sta como una propuesta poltica en construccin que permite la comprensin\ny convivencia con el otro. Esta interculturalidad exige el reconocimiento y valoracin del otro para alcanzar\nuna convivencia realmente armnica. Al respecto ver Guerrero, 2007.\nreferencia a los avances contenidos en las convenciones internacionales, particularmente\nen el Convenio 169 de la OIT, hasta las definiciones que en la materia estn expresadas\nen la actual Constitucin de la Repblica del Ecuador. Por otro lado desde la perspectiva\nde los derechos entendidos como una normativa interna para cuya comprensin se requiere\nde una visin intercultural que recoja los aportes de los diferentes entendimientos sobre\nel derecho y la normatividad. En ambos casos se expresa una intencin de proteger los\nderechos de los pueblos indgenas desde los avances de la teora del derecho formal.\nEn el Captulo V del Convenio de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) se\ndefinen con nitidez los derechos colectivos de la siguiente manera:\nEl derecho de los pueblos indgenas a la identidad colectiva y a desarrollar sus\ntradiciones en lo espiritual, econmico, social, cultural, lingstico y poltico; a\nconservar la propiedad de sus tierras comunitarias e inalienables -como hbitat, no\ncomo propiedad-; a participar en el uso, usufructo, administracin y conservacin de los recursos\nnaturales renovables [nfasis de la autora]; a ser consultados sobre planes y programas\nde explotacin de recursos no renovables; a sus prcticas para el manejo de la\nbiodiversidad; a sus propias formas de organizacin social y ejercicio de la autoridad;\na la aplicacin de sus normas y procedimientos en la solucin de conflictos internos\n(derecho consuetudinario); a no ser desplazados de sus tierras; a la propiedad y\nvaloracin de sus conocimientos ancestrales; a un sistema educacional intercultural\nbilinge; a fijar prioridades relativas a su desarrollo econmico y social; a participar\nen los organismos del Estado y a practicar su medicina tradicional. Adems reconoce\ncircunscripciones territoriales indgenas donde los idiomas nativos son los oficiales,\nadems del castellano (CONAIE, 1999).\nEsta definicin doctrinaria constituye el punto de partida para que las diferentes\nnacionalidades y pueblos del Ecuador y otros pases estn buscando denodadamente su\naplicacin en los diferentes mbitos de su vida diaria.\nLa gran mayora de definiciones relativas a los derechos colectivos de la OIT, fueron\nreconocidas oficialmente por el Estado ecuatoriano en el texto de la actual Constitucin.\nEn lo concerniente a nuestro tema, encontramos que en el Artculo 84, el Estado reconoce\nel derecho de las comunidades a Participar en el uso, usufructo, administracin y conservacin\nde los recursos naturales renovables que se hallen en sus tierras [nfasis de la autora]\n(Repblica del Ecuador, 1998). En ambos casos, se reconoce la importancia del derecho\nde las poblaciones indgenas y afroecuatorianas, en nuestro caso, a usar, usufructar,\nadministrar y conservar los recursos naturales (entre ellos el agua) que se encuentren en\nSegn Palacios (2002), la actual Constitucin Ecuatoriana dispone y garantiza un\nrenovador conjunto de normas sobre los derechos humanos que se vinculan justamente\ncon la problemtica ambiental, entre los que se encuentran los llamados derechos de la\ntercera generacin que son el sustento de los sujetos colectivos.\nPor otro lado, es preciso reconocer a quienes han generado los procesos sociales y han\nimpulsado movilizaciones, que han permitido la visibilizacin y posterior construccin\nconceptual de los derechos colectivos. En el caso de Ecuador, es el movimiento indgena,\nliderado por la Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador (CONAIE) el que\ncon su lucha y esfuerzo ha logrado el reconocimiento de tales derechos, como se evidencia\nen el texto de la Constitucin Poltica del Estado aprobada en 1998. En esta Carta poltica\nse reconoce un aspecto trascendental: el carcter plural de la sociedad ecuatoriana, avance\nsustancial que supone la comprensin y reconocimiento de la diversidad2.\nEn el estudio ms concreto sobre de los derechos colectivos -como norma interna- y\nsobre los derechos colectivos de agua en particular, es necesario precisar algunos aspectos.\nSegn Beccar, Boelens y Hoogendam (2001):\nLos derechos de agua de riego se presentan de dos formas de acuerdo al sujeto que\nlos posee: como derechos de agua colectivos y como derechos de agua individuales.\nLos derechos de agua colectivos son la exigencia del uso del agua de la organizacin\nde usuarios o comunidad frente a otras personas (individuales o colectivas), cuyos\nintereses, eventualmente, pudiesen colisionar con los suyos. Estos derechos son la\nbase para la accin colectiva para defender, operar y mantener su sistema y fuente(s)\nJan Hendriks (2004) hace referencia a la materialidad en la que se realizan los derechos\ncolectivos y define como los sistemas colectivos de uso o derechos de sistema: El\nconjunto de derechos y obligaciones, formas de gestin y elementos infraestructurales\ncompartidos que determinan la existencia de una colectividad especfica de un grupo de\nusuarios en torno a (una parte de) una o ms fuentes locales de agua y/o uno o ms puntos\nSe asume tambin como premisa importante, que en el derecho no occidental3, propio de\nlos pueblos nativos de Amrica la accin humana es potestativa, siendo el hombre, sujeto\nactivo del derecho, contrariamente a lo que ocurre en el derecho occidental en el que el\nhombre es objeto del derecho, pues ste norma su relacin o desenvolvimiento social\nLa alusin que se hace a la existencia de diversas nociones del derecho es fundamental en\neste trabajo debido a la necesidad de contar con diferentes elementos tericos que puedan\nabonar en la construccin de una comprensin intercultural indispensable para dar cuenta\nde la realidad de las zonas rurales que son el mbito de este estudio.\nEn esta misma bsqueda se tomarn en cuenta los desarrollos tericos que se han dado\nen torno al pluralismo legal, concepto que hace referencia al instante en el que se reconoce\nla existencia de dos o ms cuerpos legales imbricados que actan simultneamente y que\nresponden a las necesidades normativas de una comunidad: por un lado la ley estatal que\nusualmente se vuelve parte de los elementos usados en las comunidades rurales (BendaBeckmanjn et al., 1998); por otro lado, la normativa consuetudinaria que ms bien es muy\ngeneral y se presta a amplias interpretaciones.\nEn esta imbricacin se asume tambin la conceptualizacin de derecho local (ley local)\ncomo una categora analtica adicional, que comprende las mezclas localmente dominantes\nde interpretaciones y transformaciones seleccionadas del universo circundante de\nrepertorios legales plurales (Benda-Beckmanjn et al., 1998).\nPara mayores referencias ver www.codenpe.gov.ec.\nSe entiende como no occidentales a aquellas sociedades que a la llegada de los conquistadores europeos se\nencontraban en Amrica (Huizer, 1998).\nPara ampliar el contenido de las diferencias entre el derecho positivo y el derecho consuetudinario ver el\nAnexo1 de este trabajo.\nLa Pennsula de Santa Elena\nLa Pennsula de Santa Elena comprende un rea costera de cerca de 6.050 Km2, localizada\nal suroeste de la cuenca hidrogrfica del Ro Guayas. Limita con la Provincia del Manab\nal Norte, el Ocano Pacfico al Sur y al Oeste y la Cuenca del Ro Guayas al Este. La\nPennsula de Santa Elena y la Cuenca del Ro Guayas estn separadas por la Cordillera\nFigura 1. Mapa de la microrregin de Santa Elena.\nLa Pennsula de Santa Elena se encuentra en el rea de transicin entre el clima hmedo\ndel Choc colombiano y el clima seco tumbesino del Per. El clima es seco-tropical semirido, mega-termal. La temperatura media anual de la zona es de 24,5 C, con una mnima\nabsoluta de 15,6 C desde julio a agosto y una mxima absoluta de 39,5 C desde febrero\na marzo. El factor que mayormente afecta a las condiciones climticas en la Pennsula de\nSanta Elena es la presencia de las dos corrientes del Ocano Pacfico: la corriente fra de\nHumbolt en los meses de junio a noviembre y la corriente clida de El Nio entre los\nmeses de diciembre y marzo (Corral, 2005).\nFigura 2. Caractersticas geogrficas y climticas.\nLa regin de Santa Elena, a causa de la deforestacin sufrida histricamente, se\ntransform en un rea con gran dficit de recursos hdricos, donde la desertificacin\navanza paulatinamente en direccin Noreste. La escasez de agua se registra desde hace ms\nde 100 aos, lo cual obedece principalmente a la tala indiscriminada de la vegetacin, tanto\nforestal como arbustiva. El nivel de cobertura vegetal de las cuencas y micro cuencas es\ninsuficiente, lo cual provoca procesos de erosin intensos y disminucin en la cantidad y\nEn ciertas reas, tomando en cuenta tanto las condiciones topogrficas, como de calidad\nde los suelos, es posible disponer de terrenos potencialmente aptos para la implantacin\nde un conjunto muy amplio de cultivos.\nLas industrias asentadas en la zona tambin son un factor de degradacin y contaminacin\ndel ambiente. La actividad camaronera genera procesos de eutrofizacin en los sitios de\ndescarga de afluentes, causando brotes de organismos indeseables en detrimento de la\nactividad turstica. Asimismo, las industrias enlatadoras y las fbricas de harina de pescado\ndescargan los efluentes directamente en las playas, sin haber realizado tratamiento previo\nalguno de las aguas residuales. En la zona sur occidental, sobre la cual se ha desarrollado\ndesde hace mucho tiempo la actividad petrolera, es posible evidenciar una gran\ncontaminacin del suelo y subsuelo debido a los derrames que se ocasionan producto de\nla extraccin y conduccin del crudo.\nPoblacin y actividad econmica.\nLa Provincia Santa Elena5 tiene una superficie de 3.762 km2, con una poblacin total de\n238.889 habitantes. La Provincia tiene tres Cantones: Santa Elena, con 111.671 habitantes;\nLa Libertad, con 77.646 habitantes; y Salinas, con 49.572 habitantes, segn el Censo de\nPoblacin del 20016. Adems tiene importantes centros poblados como Manglaralto,\nMontaita, Ancn, Anconcito, Punta Blanca, San Jos, Oln, Ayangue, Chanduy y Palmar,\nLa poblacin rural est organizada territorialmente en Comunas Jurdicas, cuya\nconstitucin data en su mayora del ao 19387. El cantn Santa Elena tiene cinco\nparroquias rurales, Salinas dos y La Libertad es totalmente urbano.\nLa economa de la microrregin est fundamentalmente basada en la pesca y acuacultura,\nla artesana, la industria, el turismo ecolgico (de veraneo y deportivo), la agricultura\ncampesina y mercantil (hortcola y frutcola), la ganadera (vacuna, porcina y caprina), la\nartesana (en tagua, madera, caa, concha y paja toquilla), la minera, la explotacin de\nsalineras y la explotacin del petrleo y sus derivados.\nLa agudizacin de la desertizacin y la paulatina eliminacin de la cobertura vegetal del\nBosque Chongn Colonche han ocasionado que los usos del agua en el rea rural se\nrestrinjan drsticamente. La construccin de un trasvase ha posibilitado el riego para\napenas el 15% del rea original, lo que significa que las actividades agrcolas casi hayan\ndesaparecido en el resto del rea peninsular. Slo existen pequeas reas con agricultura\nde subsistencia que utiliza agua de pozos someros para el riego que cada finquero ha\nexcavado en su propiedad.\nEl 7 de noviembre de 2007 se cre la Provincia Santa Elena, la ms joven de las 24 Provincias del Ecuador,\nsobre los territorios que formaban parte de la Provincia Guayas. La capital de Provincia es la ciudad de Santa\nElena [nota del editor].\nLos datos de poblacin fueron tomados del Plan de Desarrollo Estratgico Participativo del cantn Santa\nElena (Municipio de Santa Elena, 2000), de la pgina web de la Municipalidad de Salinas\n(www.municipiodesalinas.gov.ec) y de la pagina web de la Municipalidad de La Libertad (www.lalibertad.gov.ec).\nRegistros del Ministerio de Previsin Social, Trabajo, Agricultura e Industrias. Seccin Economa Social.\nLa gestin de recursos naturales\nen la Pennsula de Santa Elena\nLos trabajos relacionados con el tema de gestin del territorio, manejo de recursos\nnaturales y gestin de agua para consumo humano en la Pennsula de Santa Elena, pese a\nser escasos se constituyen en una referencia importante para entender el ejercicio de ciertos\nderechos y sus manifestaciones en la vida social y en la historia de las comunidades. En\neste apartado presentaremos los resultados de algunos de estos trabajos relacionados con\nel manejo colectivo del territorio y sus recursos desde la poca colonial hasta los mega\nproyectos que en la actualidad se encuentran en ejecucin.\nAcerca del manejo colectivo del territorio y sus recursos\nLos habitantes de la Pennsula de Santa Elena son descendientes del pueblo Manta\nHuancavilca. Al momento de la llegada de los espaoles a la regin, la poblacin peninsular\nse caracterizaba por la navegacin continental y el comercio. Su grado de organizacin y\nconocimiento le permiti la especializacin en la produccin de cermica, tejidos, piedra,\nconcha, algodn, entre otros. Se practicaba tanto la agricultura como el trueque para la\nprovisin de alimentos (lvarez 2001). El territorio y los recursos que lo componen fueron\nmanejados colectivamente, muestra de ello es la construccin y el manejo de albarradas o\nUno de los trabajos de investigacin ms importantes es Los Comuneros de Santa Elena\n(lvarez, 1991). El mismo tiene la virtud de haber reconstruido las distintas formas de\ntenencia de la tierra que han existido en la Pennsula de Santa Elena en base a la\ninvestigacin de archivos y de las oficinas de los Registradores de la Propiedad. En esta\nobra se explicita claramente cules han sido los sentidos de propiedad y derechos que\nreclamaban los nativos peninsulares para enfrentar sus conflictos con relacin al territorio\nEl documento muestra cmo el derecho a la tierra estaba ntimamente ligado con el\nderecho a las fuentes de agua existentes -ojos de agua y pozos- y los mecanismos a travs\nde los cuales, desde siempre, los nativos peninsulares han gestionado colectivamente sus\nrecursos naturales, en este caso el agua.\nSistemas hidrulicos cuyo origen data de hace 4.000 aos, existen y tienen vigencia hasta la actualidad. Para\nms informacin ver Marcos et al. 2004.\nAl sistematizar los documentos de la poca colonial, lvarez seala que los nativos\npeninsulares han utilizado todos los instrumentos y la normativa colonial, incluyendo el\nDecreto de Indias, para hacer prevalecer el derecho sobre su territorio y sus recursos\nnaturales: durante todo el largo proceso de instalacin, avance y readecuacin del\nlatifundio en el Ecuador, la Pennsula de Santa Elena vive una experiencia particular. En\nella se van a mantener grandes extensiones geogrficas en manos de grupos familiares\nindgenas que la reivindican para su comunidad como propiedad colectiva hasta nuestros\ndas (lvarez, 1991).\nAsimismo se evidencia la existencia complementaria de los derechos de propiedad\ncomunal y los derechos de propiedad individual (familiar) de bienes y fortunas personales.\nEste hecho da cuenta de la estratificacin social en la que se han establecido jerarquas,\nexistentes quiz hasta nuestros das, que conviven compartiendo una identidad tnica en\nel actual sistema capitalista.\nDada la importancia de la alternancia climtica de la zona y la presencia casi cclica del\nfenmeno de El Nio, la explotacin de los recursos naturales en toda la regin, se basa\nen una larga experiencia de previsin de ciclos y conocimiento combinado de fuentes\npermanentes y alternas de agua (lvarez, 1991).\nLa actividad econmica ganadera, por ejemplo, que se verifica exista hacia 1700, llev a\nque los indgenas peninsulares compren los territorios con suficientes fuentes de agua\npozos y cinagas- y albarradas que existen hasta hoy en da.\nEl sentido de propiedad fue asumido, no como un derecho de las personas o individuos,\nsino como una manifestacin de un derecho colectivo comunitario. Del mismo modo, el\nderecho de propiedad de una comunidad ha sido defendido frente a propietarios\nparticulares extraos a la comunidad o a otras comunidades. Una manifestacin de este\nfenmeno es el hecho de que los derechos familiares o individuales sobre un pozo de\nagua, son asumidos por las comunidades para el uso colectivo.\nDe esta manera se muestra que los derechos colectivos y los derechos individuales han sido\ncomplementarios entre s. En el proceso de configuracin de la realidad rural de la\nPennsula, existen dos tipos de posesin: la individual o familiar y la comunal. Estos dos\ntipos de posesin se complementan buscando la reproduccin del grupo social. Se debe\nentender que en este tipo de colectivos, los derechos de las comunidades no pretenden\nsofocar, restar importancia o incluso negar los reclamos y necesidades individuales de\nEn la zona de estudio, los derechos colectivos se complementan con los derechos\nindividuales, es decir familiares, y los derechos privados son atenuados por las intrincadas\nrelaciones comunales existentes basadas siempre en relaciones familiares.\nCabe destacar que se seala en este documento que la investigacin de los derechos\nconsuetudinarios de la regin es algo que an queda por sumar (lvarez, 1991).\nEl sistema de albarradas: tecnologa hidrulica ancestral\nLas albarradas presentes en la Pennsula de Santa Elena, as como en otras partes de\nEcuador y Amrica, tambin conocidas como jageyes indgenas, son construcciones\nhidrulicas destinadas a recoger el agua de lluvia en pequeos embalses, constituyendo\nreservorios de agua dulce que a la vez recargan los acuferos y el nivel fretico. La principal\nfuncin de estas estructuras es favorecer el manejo sustentable y la conservacin de la\nbiodiversidad, garantizando a la vez la provisin de agua para una parte importante de la\nEn este tema es un referente importante el trabajo de Marcos et al. (2004) Las Albarradas\nen la Costa del Ecuador. Se trata de un estudio interdisciplinario que aporta significativamente\nal conocimiento de una tecnologa hidrulica ancestral, utilizada para racionalizar el\naprovechamiento del agua proveniente de la temporada de lluvias y que tiene vigencia\nhasta el presente. El trabajo da cuenta del manejo colectivo de los recursos hidrulicos\nmediante la construccin de las albarradas y de las diversas relaciones que se establecen\nLa construccin de estas estructuras representa una estrategia de las comunidades para\nalmacenar, administrar y gestionar el agua en beneficio colectivo, aunque su\nemplazamiento se encuentre en terrenos particulares. Se podra afirmar que en este\nelemento se expresa el ejercicio de un derecho colectivo, de manera consuetudinaria. Dicho\nde otro modo, la costumbre y la tradicin de manejar el recurso hdrico mediante estas\ncomplejas estructuras hidrulicas muestran el nivel complejo de conocimientos y prcticas\nde los antepasados, constituyndose en un antecedente importante del derecho colectivo\nsobre uso de fuentes de agua.\nEste sistema hidrulico, segn los autores mencionados, debi contar, en cada momento,\ncon un plan de coordinacin de trabajos para llevar a cabo este tipo de obra de carcter\ncolectivo garantizando su adecuado uso y mantenimiento. De esta manera quedan\nimplcitos tanto el conjunto de normas y como la reglamentacin que eran necesarias para\nmantener regularmente su funcionamiento.\nLa existencia de las albarradas y su vigencia actual indiscutible, pone en evidencia de\nmanera fehaciente que la poblacin rural de la Pennsula de Santa Elena ha estado\ninveteradamente ligada a la gestin de agua. El conocimiento colectivo de los aspectos de\nsu ciclo natural hizo posible que el recurso pueda estar disponible para toda la comunidad.\nEl estudio mencionado muestra tambin cmo las formas de propiedad privada y\npropiedad comunal conviven y se refuerzan mutuamente. Tal situacin ha influido en la\nconcepcin de que los recursos que poseen las comunidades, aunque en su mayora estn\nubicados en territorios privados como es el caso de las albarradas, sean de uso pblico y\ncomunal. En este sentido se afirma que el territorio y sus recursos el agua en particularson el mbito indispensable para la existencia colectiva.\nEste trabajo mencionado hace referencia tambin al conjunto de normas y a la\nreglamentacin local que cada uno de estos sistemas ha establecido, as como a la\ndiversidad de los usos, costumbres y valores que estn en funcin de la respuesta a las\nparticularidades de cada caso. Asimismo se reconoce y explicita parte de los efectos que\nocasiona la coexistencia de dos lgicas de manejo del ambiente y sus recursos presentes\nen el rea: aquella que es propia de los nativos y otra que responde a la lgica del mercado\nLos mega proyectos de agua y la propiedad comunal\nEn los aos veinte del siglo pasado se inicia la explotacin petrolera y paralelamente, la\ndevastacin de los recursos forestales de toda la Pennsula, en un porcentaje que se calcula\nbordea un 80 %. Entre las dcadas de 1950 y 1960, se vivi una gran sequa en la regin\nque oblig al abandono de la actividad agrcola y ganadera, impulsando a la poblacin a\nacentuar la tala del bosque. En estos mismos aos, con la construccin de la carretera que\ncomunica la Pennsula de Santa Elena con Guayaquil se introdujeron en la regin nuevas\nactividades econmicas como el turismo, que contina creciendo hasta la fecha actual.\nA partir de los aos cincuenta, la escasez de agua oblig a la poblacin y a las entidades\ndel Estado a buscar otras fuentes de abastecimiento, dndose inicio a la explotacin cada\nvez ms acentuada del agua proveniente de la Cuenca del Ro Valdivia. A partir de los\naos sesenta se inician las actividades de la Comisin de Estudios para el Desarrollo de\nCuenca del Ro Guayas y de la Pennsula de Santa Elena (CEDEGE) (Municipio de Santa\nDesde los aos setenta, las polticas pblicas sobre la gestin, regulacin y\nplanificacin hdrica en la Pennsula de Santa Elena han sido planteadas y ejecutadas\npor la CEDEGE, la que ha privilegiado las grandes obras de infraestructura como el\ncaso del trasvase de las aguas del Daule Peripa a la Pennsula con la finalidad de\natender mltiples usos como el agua para riego, agua potable del rea urbana y control\nde inundaciones; el agua potable para los sectores rurales no estaba dentro de los\nplanes de la CEDEGE al menos de manera inmediata (Rivadeneira, 2007).\nEl agua disuelve la propiedad comunal: el despojo de tierras, es el ttulo de un artculo\npublicado en diciembre del 2001 en el peridico Hoy. El mismo hace referencia al intenso\nproceso de despojo de tierras comunales que se produjo en la Pennsula de Santa Elena\nen las reas circundantes a la gran infraestructura de riego que construy el Estado\necuatoriano. Los territorios circundantes a las represas y a los canales para riego fueron\nprcticamente arrebatados a los comuneros, a cambio de escasas sumas de dinero, por\nparte de las grandes empresas agroexportadoras y comerciantes de tierras.\nEn el artculo se hace una sntesis de la situacin por la que atraviesan los comuneros y\ncampesinos a partir de las polticas de expropiacin de tierras comunales implementadas\npor el Estado a travs del Instituto Nacional de Desarrollo Agrario (INDA). Los\ntestimonios recogidos dan cuenta tambin de las escasas posibilidades reales que tienen\nlos comuneros para el aprovechamiento de la infraestructura de riego. Aqu presentamos\nuno: qu vamos nosotros a sembrar, s hay agua pero no tenemos crditos, ni la tcnica\nnecesaria para trabajar, indica Segundo Surez (71 aos), de la comuna Sucre.\nCircunstancias stas por las que se ven obligados a vender sus territorios a bajsimos\nprecios (Hoy, 2001).\nEn Sembrando Desiertos (2006), Luis Corral muestra el costo real del gran Proyecto de\nPropsito Mltiple Jaime Rolds Aguilera. El proyecto se contempla las obras del trasvase\na la Pennsula y la infraestructura de riego, entre otras. El Estado ecuatoriano invirti una\ngran cantidad de recursos para la construccin de estas obras, sin tomar en cuenta la\nafectacin directa que ocasionara la construccin del proyecto con respecto a la tenencia\nde las tierras comunales, que consta en el estudio de factibilidad respectivo. Corral seala\nque a pesar de la existencia de estudios previos que indicaban la inviabilidad econmica\nde un proyecto de riego a la Pennsula, por el altsimo costo que tendra y por la reducida\ncantidad de tierras con potencial agrcola que se beneficiaran del mismo se inicia su\nconstruccin a mediados de los aos ochenta (Corral, 2006).\nCon la construccin de la infraestructura de riego se inici un proceso agresivo de\nespeculacin. Las comunas perdieron, a travs de diferentes mecanismos,\naproximadamente 25.000 ha de tierras. Este hecho ocasion el debilitamiento de las\ncomunas cuyos territorios quedaron sin acceso directo al riego y en proceso de\nLos campesinos individuales, sin ttulos de tierra, fueron expulsados de sus zonas de\npastoreo. Se agudizaron los problemas ambientales y ecolgicos debido a la prdida de la\nbiodiversidad circundante a las albarradas afectadas por la construccin de la\ninfraestructura y por lo tanto la posibilidad de que pueda ser aprovechada por la poblacin\nse puso cuestin.\nDe las 44.000 ha proyectadas con riego por el mencionado megaproyecto, actualmente\nestn siendo irrigadas apenas 6.000 ha, las cuales en su mayora estn en manos de\nempresas y propietarios privados y un escassimo porcentaje en manos de comuneros.\nAl respecto recogemos una cita del texto de Corral que evidencia esta situacin:\nEn su tesis doctoral sobre el Proyecto de Riego a la Pennsula de Santa Elena, el\nEconomista Pal Herrera llega a la conclusin de que el sistema del trasvase no es\neficiente. Entre otras cosas porque los responsables, en este caso, CEDEGE y\nFinancistas, se preocuparon slo de la construccin de la obra, y no de un conjunto\nde aspectos interrelacionados que permitieran asegurar el xito del proyecto en\ntrminos de sus propios objetivos. Lo plantea en relacin a las contradicciones entre\npolticas. Entre la poltica hdrica, que se ha concentrado slo en la construccin de\ninfraestructura de riego, y la ausencia de una poltica agropecuaria, que permita el\naprovechamiento de dicha situacin. Herrera plantea que a pesar de la gran\noportunidad para el desarrollo agropecuario, una visin errnea del desarrollo no\nconsider a la poblacin comunal de la zona, y al contrario, lo que se gener fue un\nproceso de expulsin de la poblacin de sus propias Comunas; hubo una visin\nnegativa sobre las condiciones potenciales que existan en la zona, particularmente en\ntrminos de las estructuras productivas y sociales comunitarias existentes. En ese\nsentido Herrera es enftico en determinar que: el proyecto PHASE fue diseado\ndesde un muy particular modelo de desarrollo, para el cual la organizacin comunal,\nes irrelevante, lo que podra explicar cmo en un determinado momento se dieron\nventas masivas de terrenos comunales (Corral, 2005).\nEn 1979 se crean las Juntas de agua potable y alcantarillado, a travs de la Ley de Juntas\nadministradoras de agua potable y alcantarillado (Decreto Ley 3327 del 14 de marzo de 1979)\npromulgada por el gobierno militar de ese entonces. Con la finalidad de dar respuesta a\nlas necesidades de los sectores olvidados del rea rural que carecan de agua, se constituyen\nestas Juntas que son sistemas comunitarios autnomos de servicio de agua para consumo\nhumano, de propiedad de la comunidad de usuarios (Repblica del Ecuador, 1979).\nDesde su creacin hasta 1994, fue el Instituto Ecuatoriano de Obras Sanitarias (IEOS) la\ninstancia gubernamental responsable de la instalacin de los sistemas de agua de carcter\ncomunitario, desde una lgica de racionalidad mercantil operativa y administrativa,\nasentada, sin embargo, en el sentido y las prcticas comunitarias de los pobladores rurales.\nEstos sistemas proveen de agua a una cantidad de habitantes cada vez ms creciente en el\nLos primeros Sistemas Comunitarios de Agua para Consumo Humano, tal como se los\nconoce hasta hoy en la Pennsula de Santa Elena, se constituyeron el mismo ao de\nexpedicin de la mencionada Ley. En muchos de los casos, se aprovecharon los pozos\ntradicionalmente existentes en las comunidades peninsulares, a excepcin de los sistemas\nde la Parroquia Manglaralto. En la dcada de 1990 se constituyeron la mayora de Juntas\nCaractersticas de los Sistemas Comunitarios de Agua para\nLa Juntas o Sistemas Comunitarios de Agua para Consumo Humano (SCAP) prestan su\nservicio en el rea rural de Santa Elena al 35% de la poblacin peninsular, que representa\nun nmero de aproximadamente 60.000 habitantes. De acuerdo al nmero de usuarios\nque atienden, los sistemas comunitarios se pueden clasificar en Regionales (atienden entre\n400 y 1.700 usuarios), Juntas de agua (atienden entre 100 y 300 usuarios) y los Comits\n(atienden entre 10 y 100 usuarios). En el Cantn Santa Elena existen aproximadamente\n45 sistemas, entre Regionales, Juntas y Comits en funcionamiento.\nEl agua de la que se proveen los Sistemas Comunitarios proviene fundamentalmente de\nlos acuferos subterrneos, aunque en el ltimo tiempo algunos de ellos se han visto\nobligados a comprar agua en bloque a la Empresa AGUAPEN S.A. Debido a la creciente\nExtracto del trabajo de Rivadeneira, 2007\ndisminucin de lquido vital en las fuentes subterrneas, varios sistemas se han visto\nobligados a suspender el servicio a sus usuarios.\nLa infraestructura con la que cuentan los Sistemas se construy fundamentalmente con\nrecursos del Estado y en menor escala de la cooperacin no gubernamental. Los Sistemas\nComunitarios atraviesan, sin embargo, distintos problemas en cuanto a infraestructura se\nrefiere. Ciertos tramos de las redes atraviesan por propiedades privadas, propiciando el\nfenmeno de las acometidas clandestinas. Algunas secciones de las redes atraviesan cauces\nde ros y esteros. Determinados tramos de tubera matriz se fabricaron en base de asbesto\ncemento que no se han reemplazado todava. Faltan reservorios y de medidores macro y\nLa gestin para la provisin de estos Sistemas Comunitarios ha sido ejercida por dirigentes\ncomunitarios apoyados por sus cabildos y asambleas. La gestin social y organizativa de\nlos mismos se basa en las prcticas tradicionales de las organizaciones comunitarias, con\nsus sentidos y comprensiones. Las Asambleas de usuarios reproducen los procedimientos\nparlamentarios de las comunas.\nEl funcionamiento regular de los Sistemas Comunitarios motiva fuertemente la\nparticipacin social de la comunidad, aunque siempre los que mejor responden en la\ngestin socio organizativa son los Comits y los Sistemas que compran agua en bloque.\nEn cambio, son precisamente los Comits los que menores posibilidades tienen de\nrelacionarse con entidades locales y regionales, a la inversa de lo que sucede con las\nLa gestin del equipo directivo de los Sistemas Comunitarios es voluntaria10, constituyendo\nun verdadero servicio a la comunidad. Los dirigentes dedican buena parte de su tiempo a\nlas labores que requiere el funcionamiento de los Sistemas Comunitarios. Los recursos\npara gestiones y movilizacin provienen de la misma operacin de los Sistemas. Se debe\nsealar que en algunos Comits, estos recursos son aportados por los propios dirigentes.\nLamentablemente, la presencia y participacin de mujeres es todava escasa en los distintos\nEl servicio que se prestan los Sistemas Comunitarios no es continuo ni permanente en la\nmayora de casos. Se puede afirmar que la calidad del agua es aceptable porque hasta el\nmomento no se han presentado casos generalizados de enfermedades de origen hdrico,\naunque los monitoreos sanitarios son espordicos o inexistentes. El consumo que se ha\ncalculado en base de los registros se sita entre los 5 y 10 m3 por familia, por mes.\nLa mayora de las instancias comunitarias analizadas presta otro tipo de servicios a la\ncomunidad, tales como contribuciones para familias en emergencia, donaciones para\nfestejos populares, servicio de telfono y fax sin costo, prstamo de computadoras para\nestudiantes y otros servicios sociales.\nEs posible que la gestin se realice voluntariamente por varios motivos: 1) la escasez de fuentes de trabajo en\nla zona; 2) la subsistencia de estas personas es de niveles de exigencia de muy bajos recursos econmicos; 3)\nla creatividad para la consecucin de recursos para la subsistencia; 4) las redes familiares y de solidaridad\npersistentes y 5) el sentido de servicio a la comunidad y la responsabilidad que se genera una vez que ha sido\nelegido. Estos factores hacen posible que los comuneros dispongan de su tiempo para ser dirigentes sin\nremuneracin, lo que asumen como una obligacin y responsabilidad innata.\nEn general, la poblacin local est atendida en condiciones equitativas y justas. Las tarifas\nen la mayora de los Sistemas Comunitarios varan entre 0,5 y 3 dlares mensuales como\ntarifa nica y slo en dos Regionales existen tarifas diferenciadas. En la casi totalidad de\ncasos, las tarifas se han mantenido congeladas desde hace varios aos. La morosidad,\ncomo promedio general bordea el 35%.\nEn el tema administrativo, muchos de los sistemas comunitarios manejan algunas destrezas\nconvencionales. Existe un cierto nivel de planificacin y manejo financiero. Se ha\nverificado una considerable inversin -de acuerdo a los ingresos por tarifas- en operacin,\nmantenimiento e incluso infraestructura. En ciertos casos se ha logrado invertir en\ncapacitacin y promocin de dirigentes y operadores.\nHay una diferencia considerable entre los ingresos de las Regionales, las Juntas y los\nComits. Sin embargo de los exiguos ingresos de los Comits, stos siguen operando. En\ntodos los casos los altsimos costos de la energa elctrica y de los insumos para la cloracin\ndel agua son los que consumen el mayor porcentaje de los ingresos.\nEn el tema ambiental y sobre todo durante los ltimos tres aos, la preocupacin de los\nSistemas Comunitarios se ha orientado a enfrentar el deterioro de las cuencas hdricas que\nse expresa en la creciente disminucin en la cantidad de agua disponible en los acuferos\ny en los caudales superficiales. A pesar de las limitaciones tcnicas y financieras de los\nSistemas Comunitarios, se han iniciado ciertas acciones de diagnstico, proteccin y\nconservacin de sus fuentes de agua a travs de la ejecucin de proyectos de reforestacin\ny restauracin de cuencas hdricas, con el apoyo de entidades de cooperacin.\nAspectos de orden jurdico y reglamentario\nEn el mbito jurdico, existen algunas diferencias entre las categoras que constituyen los\nSistemas Comunitarios en la Pennsula. Las Regionales de Agua Potable que dan servicio\na usuarios pertenecientes a varias comunas, mantienen activa su personera jurdica y su\nrelacin institucional con la Subsecretara de Saneamiento Ambiental del Ministerio de\nDesarrollo Urbano y Vivienda. En contraste, la mayora de Comits de Agua Potable\nfuncionan de hecho, es decir sin el reconocimiento de entidad alguna. Para el caso de las\nJuntas, que constituyen instancias que se organizaron desde la rectora de la instancia\nestatal mencionada y que atienden por lo general a usuarios de una misma comunidad, un\n78 % de ellas mantiene su estatus de legalidad ante el Ministerio de Desarrollo Urbano y\nOtra de las caractersticas de los Sistemas Comunitarios es la falta de formalizacin de\nsus derechos a usar el agua. La Ley de Aguas establece que se debe solicitar al Consejo\nNacional de los Recursos Hdricos (CNRH) la concesin de los derechos de uso y\naprovechamiento. Sin embargo, ninguno de los Sistemas entrevistados dispone de esta\nresolucin administrativa. Las instancias directivas de los Sistemas desconocen por\ncompleto respecto de la pertinencia o necesidad de este trmite. Esto ha ocasionado que\nsus derechos no sean reconocidos oficialmente por el Estado. En situaciones conflictivas,\nsin embargo, estas instancias se sirven nicamente de sus propias normativas para el\ntratamiento y posible resolucin de los conflictos.\nOtro de los requisitos legales que debe ser tomado en cuenta por los Sistemas es la\ncertificacin de derechos sobre los territorios en que se encuentran los sistemas de\ncaptacin y bombeo. Todas las Regionales cuentan con estos certificados mientras que\nninguno de los Comits los tiene. Es decir, la necesidad de garantizar derechos sobre el\nterritorio en el que est construida la infraestructura de bombeo es muy alta en las\nRegionales, desciende para el caso de las Juntas y es muy baja para el caso de los Comits.\nEn este ltimo caso, los dirigentes argumentan lo siguiente No tenemos (adjudicacin)\nporque como somos comuneros tenemos derecho en cualquier parte de la comuna.\nEn el tema de cumplimiento de las leyes tributarias, un elevado porcentaje de las\nRegionales dispone de RUC11 y realiza las declaraciones regulares ante el SRI12. Para el caso\nde las Juntas, este porcentaje desciende y para el caso de los Comits, la ausencia de este\nrequisito es absoluta.\nSe puede afirmar que en cuanto se refiere al mbito jurdico, existe un alto nivel de\ninformalidad sobre todo en los niveles de Comit y Junta, lo cual no significa que su\nfuncionamiento sea ineficiente ni que los usuarios o usuarias de la comunidad dejen de\nintervenir en el control de los procesos rutinarios de operacin y mantenimiento.\nEn cuanto al tema ambiental, segn la Ley 3327, las Juntas deben vigilar y proteger las\nfuentes de abastecimiento del sistema, evitar su contaminacin y ayudar a la proteccin\nde las cuencas hidrogrficas de la regin (Repblica del Ecuador, 1979). Sin embargo, es\nms bien reciente la preocupacin de algunos Sistemas Comunitarios en cuanto a este\naspecto, debido sobre todo al fenmeno de la sequa.\nSe puede afirmar que la mayora de lo dispuesto en este cuerpo legal se ha cumplido por\nparte de los Sistemas Comunitarios. Ms bien, algunas Regionales se han encontrado con\nserias limitaciones legales que obstaculizan su desarrollo como verdaderas empresas\nEl decreto Ley que rige a los Sistemas Comunitarios otorga los derechos de uso y\naprovechamiento al conjunto de los usuarios y determina que el Directorio nombrado\npor la Asamblea de usuarios sea el que defina los derechos individuales (familiares).\nAunque esta ley fue concebida y redactada por la tendencia oficial del Estado de esa poca,\ncon un espritu estatista liberal, el mismo que en general refleja una preferencia por la\nindividualizacin de los derechos de agua a travs de su mercantilizacin. Sin embargo, en\nlas comunidades peninsulares, las disposiciones de esta Ley han sido asumidas desde sus\npropios contenidos y adecuadas a su entendimiento. En otras palabras, cuando se habla\nde derechos individuales se habla de derechos en funcin de las familias y no de individuos\nEl Registro nico de Contribuyentes (RUC) es el sistema de identificacin por el que se asigna un nmero a\nlas personas naturales y sociedades que realizan actividades econmicas, que generan obligaciones tributarias\n[nota del editor].\nServicio de Rentas Internas [nota del editor].\nRelacin de los Sistemas Comunitarios con los organismos\nUno de los temas a los que se har referencia es la relacin que los Sistemas Comunitarios\nmantienen actualmente con la Subsecretara de Saneamiento Ambiental del Ministerio de\nDesarrollo Urbano y Vivienda, instancia que hasta hace poco era el organismo rector,\ndesde la desaparicin del Instituto Ecuatoriano de Obras Sanitarias.\nEn el ao 2002 se hace una codificacin de las leyes en relacin al agua. En el Artculo 78\nse deroga la facultad de la Subsecretara de Saneamiento Ambiental de asistir a las Juntas\nen aspectos de capacitacin, asistencia tcnica y financiera, control administrativo, entre\notros, otorgando estas facultades al Consejo Nacional de Recursos Hdricos; el mismo\nque no cuenta con capacidades para realizar esta labor. En la prctica, este cambio ha\nprovocado que las Juntas de agua estn actualmente atravesando una situacin de\ndesamparo estatal, que se traduce en que no tienen a quien acudir para buscar apoyo\ntcnico, administrativo y menos para la resolucin de problemas.\nEn el caso de la Pennsula, el Municipio del Cantn Santa Elena cre el 28 de noviembre\nde 1998, mediante Ordenanza Municipal inscrita en el Registro Oficial No. 145 del 10 de\nmarzo de 1999, la Empresa Municipal para Agua y Saneamiento Rural (EMASAR). Sus\nobjetivos fueron: ampliar los sistemas que prestan el servicio de agua y saneamiento en\nel sector rural; proporcionar asistencia tcnica, administrativa y financiera a las Juntas\nautnomas de agua potable existentes; velar por la regularidad y continuidad de los\nservicios de agua en calidad y cantidad para garantizar la seguridad, comodidad y\nsalubridad de los usuarios.13 En cierto modo, con la creacin de EMASAR se instituye\nuna nueva instancia local que busca afirmar la gestin de los sistemas comunitarios y su\nfuncin de atender los derechos de la poblacin rural a servicios de agua y saneamiento.\nActualmente, las polticas municipales implementadas por EMASAR se orientan ms bien\na ofrecer el servicio de agua a los sectores rurales, partiendo siempre de la posibilidad de\ntomarlo de la empresa AGUAPEN S.A., aduciendo su disponibilidad y presuponiendo\nque los usuarios estn en capacidad de pagar sus planillas. En cierto sentido, los\nfuncionarios de EMASAR solamente piensan en los Sistemas Comunitarios como los\nfuturos clientes de AGUAPEN S.A. lo cual puede conducir a que en determinadas\ncircunstancias, esta empresa termine absorbiendo las funciones de los Sistemas.\nA pesar de que, de acuerdo a la Ordenanza constitutiva de EMASAR, las Juntas de Agua\nde la Pennsula estn representadas en el Directorio de EMASAR, nunca han sido\nconvocadas ni tomadas en cuenta en la toma de decisiones. De esta manera, EMASAR,\ncomo entidad creada para apoyar el desarrollo de los Sistemas Comunitarios, cumple\nparcialmente con sus objetivos, hecho que se evidencia al comprobar que segn sus\npropios informes, solamente atiende a veinte y nueve sistemas de los cerca de sesenta\nexistentes en la microrregin.\nRegistro Oficial N 145 del 10 de marzo de 1999. Ordenanza de creacin de EMASAR.\nDerechos colectivos en los Sistemas Comunitarios en la\nEn el marco del Programa de capacitacin para profesionales NUFFICC CAMAREN,\nGestin Integrada de los Recursos Hdricos, se realiz un trabajo sobre Los Sistemas\nComunitarios de agua para consumo humano en la Pennsula de Santa Elena (Rivadeneira,\n2007), en el que se hizo un estudio comparativo entre los Sistemas Comunitarios que\nsirven al rea rural y AGUAPEN S.A., la empresa que presta el servicio de agua para el\nconsumo humano, fundamentalmente en los grandes centros poblados de la Pennsula.\nEn razn de situar las caractersticas de los sistemas comunitarios de agua para consumo\nhumano, sobre todo de aquellas relacionadas con los procesos de equidad y promocin\nsocial y cultural que alientan, a continuacin se hace un resumen de las conclusiones a las\nque se arrib y que aluden al mbito del ejercicio de derechos colectivos.\nEn relacin al tema de equidad y promocin social, se afirma que el sentido comunitario\nen que se basan estos sistemas es uno de los elementos que ha permitido su perdurabilidad\nen el tiempo. Los procesos participativos, la toma colectiva de decisiones, la rendicin de\ncuentas y la prctica de renovacin democrtica de sus directorios, demuestran\nvigorosamente la vitalidad de este tipo de instancias comunitarias de gestin del agua.\nLos sistemas comunitarios ejercen el derecho de gestionar colectivamente el agua\ninvolucrando a los cabildos comunales y a otras organizaciones de base, promoviendo\nprcticas solidarias como la minga y la ayuda a los ms dbiles y necesitados. Los sistemas\ncomunitarios promueven diversos espacios de cooperacin y ejercicio de derechos en el\nmbito local y regional, permitiendo el fortalecimiento de la sociedad civil y ampliando el\nnivel de demanda a las instancias del Estado. En referencia a la identidad cultural, los\nsistemas comunitarios de agua para consumo humano han logrado una combinacin entre\nlos sistemas modernos de provisin y administracin del agua y una visin cultural\npropia de los pueblos indoamericanos, perfilando su gestin dentro de un esquema de\nEl manejo del agua y dems recursos naturales por parte de los sistemas comunitarios\nrevela una concepcin apegada al servicio colectivo y no orientada al lucro. Esta prctica\nse basa en un concepcin no rentista de la naturaleza y, por tanto, enfrentada a la visin\noccidental. La dinmica organizativa de estos sistemas recrea la prctica organizativa\nde las comunas tradicionales, basando la gestin del recurso hdrico en valores de\nsolidaridad, beneficio colectivo, atencin a los sectores ms desprotegidos, control social\ndel desempeo y rendicin de cuentas. Desde este punto de vista, la existencia misma\nde estas formas de gestionar los servicios para la comunidad el agua para consumo\nhumano entre ellos- garantiza eficiencia, pertinencia y perdurabilidad en el tiempo.\nDesde otra perspectiva, la gestin comunitaria del agua, tradicionalmente existente en\nla Pennsula de Santa Elena desde hace miles de aos la misma que an puede\nobservarse en las albarradas, expresa un conocimiento profundo de las dinmicas de la\nnaturaleza y revela la existencia, aunque bastante erosionada, de prcticas y\ncosmovisiones de los pueblos originarios que poblaron los territorios de lo que hoy es\nuna vasta zona del rea costera ecuatoriana.\nLa administracin de la escasez:\nel caso de la Cuenca del Ro Valdivia\nPara analizar con ms detenimiento los derechos colectivos en la gestin del agua, as\ncomo los procesos de individualizacin de derechos, se ha escogido la Cuenca del Ro\nValdivia y dentro de ella a la Junta Regional Valdivia, entidad comunitaria que presta el\nservicio a las comunas de Barcelona, Sinchal, Valdivia, San Pedro y el recinto Carrizal\nubicadas en la Parroquia Manglaralto del Cantn Santa Elena. Se ha tomado como\nreferente de anlisis el concepto de cuenca social14 en el caso de la Cuenca del Ro Valdivia\ndebido a que cubre la mayor parte del territorio de las Comunas de Loma Alta, Valdivia\ny San Pedro y una buena porcin del territorio de las Comunas de Sinchal y Barcelona, rea\nrepresentativa de la problemtica relacionada con este estudio.\nDefinicin y caractersticas de la Cuenca del Ro Valdivia\nLa Cuenca del Ro Valdivia tiene 36 km de longitud, con un ancho promedio de 2,9 km.\nLa superficie que ocupa alcanza los 104,5 km2. La precipitacin anual vara de 300 mm\nen el valle, a 600 mm en el extremo oriental sobre la Cordillera Chongn-Colonche\n(PMRC, 1993). La mayor parte de este territorio se encuentra dentro del Bosque Protector\nChongn Colonche, el mismo que en su vertiente occidental presenta la mayor\nbiodiversidad florstica y faunstica del rea (Fundacin Natura, 2004).\nLa Cuenca del Ro Valdivia, como algunas otras cuencas de la Pennsula de Santa Elena,\nrecibe aportes hdricos en dos pocas del ao, los que son cada vez ms escasos. Durante\nlos meses de diciembre a mayo, la humedad se origina debido a la ocurrencia de las\nregularmente escasas precipitaciones pluviales. En cambio, durante los meses de junio a\nnoviembre, el agua se genera gracias a la presencia del fenmeno conocido como gara\n(diminutas gotas de agua que inicialmente fueron originadas por evaporacin que se\ncondensan, debido a las bajas temperaturas reinantes durante este perodo en ciertas zonas\nadyacentes a la Cordillera Chongn Colonche). El agua que resulta de estos fenmenos\nnaturales es aprovechada para consumo humano, riego agrcola y unas pocas industrias.\nSe ha considerado el concepto de cuenca social como la unidad ideal de gestin, por tratarse del recurso agua\ny dentro de ella las organizaciones comunales que estn presentes asumiendo su importancia histrica, cultural\ny socio organizativa y la integralidad de la Gestin del recurso agua. Una cuenca social, entonces, es un\nespacio delimitado por los nacimientos de los cursos de agua y las zonas altas que los protegen y nutren, y se\nextiende hasta donde llegan las aguas "naturalmente" y hasta donde son conducidas por los hilos construidos\npor las sociedades (Poats y Yaez, 2007).\nEn la cabecera de esta cuenca se encuentra un buen parche de bosque nublado con\nremanentes de vegetacin nativa pertenecientes casi en su totalidad a la Comuna Loma\nAlta. Se trata de un Bosque Protector, mantenido por la gente de esta comunidad y\ndeclarado por Bird Life International como rea de conservacin internacional para aves\n(Fundacin Natura, 2004). Gracias a la generacin de agua en estos bosques, la poblacin\nde las comunidades presentes en la cuenca puede desarrollar sus actividades econmicas.\nEl estuario del Ro Valdivia se encuentra en el territorio de la Comuna del mismo nombre\ny ocupa cerca de 10 ha. En sus riberas se ubica el centro poblado que agrupa a unos\n5.000 habitantes aproximadamente. A diferencia de lo que sucede con la cabecera de la\ncuenca, el estuario sufre una gravsima contaminacin ocasionada por las descargas de las\naguas residuales de dos empresas enlatadoras de pescado que son expulsadas al ro sin\ntratamiento, lo cual ha provocado a lo largo de los aos una afectacin en la biodiversidad\ny en la cobertura vegetal circundante al estuario.\nEn esta cuenca se encuentra asentada una considerable poblacin organizada en las\nComunas Loma Alta, Barcelona, Sinchal, Valdivia y San Pedro. En conjunto, cubre un\nterritorio de aproximadamente 23.000 ha, gran parte de las cuales est dentro del rea de\nproteccin del Bosque Protector Chongn Colonche (Junta Regional Valdivia, 2006). La\npoblacin es de 20.000 habitantes aproximadamente15. Estas comunas existen desde el\nao 1938 y se han autodefinido como pueblo Valdivia.\nEsta poblacin presenta rasgos comunes pero tambin diferencias significativas sobre\ntodo relacionadas con sus sistemas productivos y de sustento familiar. Loma Alta, Sinchal,\nCarrizal y Barcelona basan su estrategia de supervivencia en actividades agrcolas, pecuarias\ny recoleccin y mnimo procesamiento de productos del bosque (paja toquilla, tagua, caa\nguada, madera). San Pedro y Valdivia se dedican a la pesca, la elaboracin de artesanas\ny a algunos servicios como el comercio y en menor cantidad la atencin a turistas (Junta\nRegional Valdivia, 2006).\nOtras organizaciones que se encuentran en el interior del territorio comunal son los\nSistemas Comunitarios de Agua para Consumo Humano y organizaciones sociales como\ncomits gremiales de pesca, agricultura, turismo, artesana, procesamiento de paja toquilla\ny clubes deportivos, entre otros.\nLa gestin del agua para consumo humano\nEl servicio de agua para consumo humano en la Cuenca del Ro Valdivia est a cargo de\ncuatro Sistemas Comunitarios: la Junta Regional Valdivia, la Junta Loma Alta, el Comit\nLa Unin y el Comit El Suspiro. Estos tres ltimos ubicados en recintos de la Comuna\nLoma Alta. Para fines de este estudio, solamente se considera a la Regional Valdivia que\nsirve a poblaciones de la cuenca media y baja.\nDatos proporcionados por los Cabildos de las cinco comunas.\nLa Comuna Loma Alta, por encontrarse en la cabecera de la cuenca, dispone de abundante\nagua y es por eso que ha sido posible la invidualizacin de los sistemas. Cada Sistema\nperteneciente a la Comuna Loma Alta es independiente, sirviendo a unos 300 usuarios en\nEn 1981, en procura de facilitar el servicio de distribucin de agua potable para las\nComunidades de Sinchal y Barcelona, se plante la necesidad de aprovechar cierta\ninfraestructura abandonada de anteriores sistemas de provisin de agua. Los lderes de ese\nentonces, conjuntamente con el Centro de Promocin Rural (ONG asentada en la\nlocalidad), iniciaron las gestiones ante el entonces existente Instituto Ecuatoriano de Obras\nSanitarias para la consecucin de un proyecto de abastecimiento de agua potable para las\npoblaciones de Sinchal, Barcelona y Carrizal. Este sistema inici sus labores en 1987.\nLuego de un largo proceso de gestiones para la ampliacin y adecuacin del sistema y del\nlogro de varios acuerdos intercomunales, el mismo inaugur el servicio en 1993,\nincluyendo a las comunidades de Valdivia y San Pedro, las mismas que se encuentran en\nel filo costero, sumando cinco las poblaciones beneficiadas.\nActualmente la Regional Valdivia cuenta con 1.700 usuarios que representan a cerca de\n19.000 habitantes de las comunidades de Carrizal, Barcelona, Sinchal, Valdivia y San Pedro,\nsiendo el Sistema Comunitario ms grande que existe en la Pennsula de Santa Elena.\nPara la consecucin del Sistema, las comunas se organizaron en varias etapas. Luego de\nvarios acuerdos intercomunales y con la ley en la mano fueron exigiendo sus derechos a\nlas diferentes autoridades para lograr la construccin de la infraestructura, corriendo de\ncuenta de las comunidades la mano de obra para la instalacin del sistema.\nDe acuerdo a la Ley de Juntas Administradoras de Agua Potable y Alcantarillado, la Junta\nRegional Valdivia est conformada por la Asamblea de usuarios, la misma que elige\ndemocrticamente cada dos aos a su Directorio. En este caso, la eleccin se la realiza por\nvotacin secreta a travs de urnas, proceso que es vigilado por delegados de la\nSubsecretara de Saneamiento Ambiental del Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda,\ncomo organismo rector de la Juntas de agua.\nEl Directorio est formado por el presidente, el tesorero y el secretario. De acuerdo al\nArtculo 7 de la Ley 3327: Los cargos directivos de la Junta sern honorficos, a excepcin\ndel Tesorero, quien percibir una remuneracin acorde con las disponibilidades\neconmicas de la misma, y para lo cual ser caucionado (Repblica del Ecuador, 1979).\nAdems de estas dignidades, la Asamblea elige vocales de acuerdo al nmero de\ncomunidades de base que integran la Junta Regional.\nDe acuerdo a la Ley, la Asamblea de usuarios se rene cada ao. Sin embargo en este\ncaso, esta instancia ha resuelto reunirse cada tres meses en asambleas parciales y una\ngeneral al ao. En el caso de esta Regional, el Directorio est conformado por cinco\ndirectivos, cada uno de los cuales representa a su comuna. El Directorio, como instancia\nsuperior, se rene regularmente cada quince das para discutir sobre la marcha del sistema\ny tomar las resoluciones que sern aplicadas por el presidente. En el caso de resoluciones\nque impliquen afectaciones mayores al Sistema, stas se resuelven en Asamblea general\nextraordinaria de usuarios.\nEn el rea administrativa financiera, la Junta Regional Valdivia ha incorporado los servicios\nde una persona que desempea las funciones de contabilidad, administracin y\nrecaudacin, la misma que se ha mantenido en sus funciones desde hace unos diez aos,\nindependientemente de los cambios de Directiva que en ese tiempo se han producido.\nEsta persona coordina su trabajo con el tesorero de turno. En este caso, la costumbre se\nha impuesto por sobre la disposicin legal, pues el tesorero, al no cumplir con las\nfunciones de recaudacin, no se hace acreedor al reconocimiento econmico que estipula\nEn el rea tcnica y de servicio, que tiene que ver con la infraestructura misma y la\nprestacin del servicio es donde se encuentran los mayores problemas de este Sistema. La\ninfraestructura del sistema fue construida en diferentes etapas a la largo de varios aos.\nEsto implica que la capacidad de la tubera para soportar la presin, as como la vida til\nde cada tramo tienen diferencias significativas. Ciertos tramos del sistema fueron\nconstruidos a base de tuberas de asbesto cemento y otros a base de PVC. Como es\nsabido, el asbesto cemento conlleva un serio riesgo de daos a la salud de las familias\nconsumidoras. Ciertos tramos de tubera tienden a romperse por haber cumplido su vida\ntil, ocasionando prdidas, desperdicios y un pobre servicio.\nPor otra parte, la ausencia de medidores domiciliarios ha ocasionado que la facturacin por\nconsumo sea irreal. Factor que, sumado a los bajos ndices de recaudacin por falta de\npago, ha provocado que a lo largo del tiempo el sistema se vaya tornando financieramente\nDebido a estos factores varios, el servicio que ha venido brindando la Junta Regional\nValdivia, nunca ha sido satisfactorio. Para el ao 2006 la Regional Valdivia prestaba un\nservicio de provisin agua de seis horas diarias. La tarifa mensual nica era de 2,5 dlares.\nEl 75 por ciento de la recaudacin mensual es destinado al pago de la energa elctrica para\nel funcionamiento de las bombas de pozo profundo. A esto se suma una morosidad del\n50 por ciento en el pago de la planilla por consumo.\nPese a esta situacin adversa, la Junta Regional Valdivia realiz pequeas inversiones en\nla adquisicin de bombas, medidores, tableros elctricos y tubera para ampliaciones, entre\notros elementos, e inclusive haca pequeas donaciones a las comunidades. Al momento\nincluso cuenta con un proyecto de reforestacin para proteger la Cuenca del Ro Valdivia\nLas ltimas directivas han gestionado ante organismos gubernamentales y no\ngubernamentales, el apoyo tcnico y financiero para ejecutar proyectos para la ampliacin,\nreemplazo y mejoramiento del sistema. En algunos momentos, estos trabajos han sido\nejecutados directamente por la propia Regional, con el apoyo de sus usuarios y operadores.\nManifestaciones de la problemtica en torno a la gestin del\nEl uso de agua para riego: entre el beneficio econmico, el desperdicio y la contaminacin\nUna de las formas de uso del agua que ms trascendencia tiene en la Cuenca del Ro\nValdivia es la que se dedica al riego en sistemas agrcolas. La agricultura se practica durante\ntodo el ao, pero con mayor intensidad durante la estacin clida. Los cultivos de ciclo\ncorto tales como tomate, pimiento, pepino, sanda y meln, sumados al tradicional cultivo\nperenne de limn, cubren una superficie considerable se estima que unas 200 hectreasentre las dos Comunas de Sinchal y Barcelona. Como es sabido, estos cultivos demandan\nuna alta inversin de capital y un uso intensivo de suelos, pesticidas, fertilizantes y agua\nde regado (Junta Regional Valdivia, 2006).\nPor tradicin, la agricultura de subsistencia practicada a lo largo de esta cuenca se ha\nrealizado en dependencia del agua de lluvia y/o gara. Slo en los ltimos veinte aos,\nlos agricultores se han visto obligados a hacer pozos ubicados bsicamente en la ribera del\nro, de los que se abastecen para regar sus sembrados perennes y de ciclo corto. Este tipo\nde sistemas agrcolas siempre ha sido de subsistencia, por lo que nunca ha requerido\nregulacin alguna en el manejo del agua por parte de la comuna16.\nLa provisin de agua ha venido disminuyendo paulatinamente en las fuentes naturales\ngeneradas en la cuenca durante los ltimos aos. Los ros y los esteros que antes fluan\npermanentemente ahora prcticamente se han secado debido a fuertes alteraciones en los\nbosques de la Cordillera. La carencia de agua pone en riesgo la prctica de la agricultura\nque es el principal sustento de la poblacin, la misma que est seriamente afectada pues\nutiliza el agua tanto para su consumo diario como para otras actividades econmicas como\nel turismo. Si este problema no es atendido, la microrregin en su conjunto se convertir\nen un desierto y amplios sectores de la poblacin debern abandonar la tierra y emigrar a\nActualmente, un 60% de los agricultores que todava quedan en la cuenca media y baja,\nhan construido un pozo en su lote en posesin, del cual se abastecen para sus cultivos y\nen algunos casos para el consumo humano (Junta Regional Valdivia, 2006). Cabe sealar\nque ninguno de los pozos que existen en la Cuenca del Ro Valdivia cuenta con la\nconcesin correspondiente que debe emitir el Consejo Nacional de los Recursos Hdricos,\nsegn la normativa legal (Repblica del Ecuador, 1972).\nComo parte de un crculo vicioso, la alteracin que se ha hecho del ecosistema debido a\nla necesidad y a cierto desconocimiento ha puesto en evidencia la contaminacin que\nsufren suelos y fuentes de agua. La zona que atiende la Regional Valdivia tradicionalmente\nse ha dedicado a la produccin agrcola. Sin embargo, desde hace unos treinta a cuarenta\naos, los agricultores han iniciado prcticas que no han resultado favorables. Hoy en da,\ndependen en alto grado del uso de pesticidas y del empleo creciente de altos volmenes\nde agua para lograr cosechas mnimas. De esta manera, se estn arrojando al suelo y luego\na las aguas subterrneas, cantidades considerables de residuos de pesticidas y fertilizantes\nEntrevista a Francisco Reyes, Presidente de la Comuna San Pedro. San Pedro. Agosto 2007.\nqumicos, ocasionando un desequilibrio quiz irreversible en los ecosistemas y un riesgo\npara la salud de la poblacin. Se requiere con urgencia explorar nuevos sistemas de\nproduccin que signifiquen un uso ms eficiente del agua y una sensible reduccin en el\nEl uso de agua para consumo humano: una historia de inequidad\nLa historia reciente de esta cuenca se remonta a la dcada de los aos cincuenta, cuando\nse tuvo lugar una gran sequa en la Pennsula de Santa Elena que dur veinte aos. Desde\nesa poca, la Cuenca del Ro Valdivia fue la proveedora de agua dulce para las poblaciones\nurbanas de la Pennsula Santa Elena, La Libertad y Salinas- segn testimonios de\nhabitantes de las comunidades antes mencionadas.\nEn un inicio, la provisin de agua se realizaba a travs de carros cisterna, los mismos que\nse abastecan de agua de pozos ubicados en la ribera del ro, la transportaban y vendan a\nla poblacin urbana y a las empresas que poco a poco iban asentndose en la microrregin.\nEn esa poca -lo cuenta un morador- el agua exista en grandes cantidades y era tomada\ndel ro por cada familia y transportada a cada hogar: cuando yo tena unos once aos,\nbamos con mi pap con baldes a traer el agua del ro y llevbamos en carretillas el agua,\nagua haba suficiente17.\nHacia los aos setenta, los Municipios de Santa Elena y Salinas, preocupados por la falta\nde agua potable para sus habitantes, inician gestiones ante el gobierno central para\nconseguir la dotacin de este servicio. Una vez realizados los estudios se concluye que la\nCuenca Hidrogrfica del Ro Valdivia es la ms apta y con fondos del Estado se construye\nuna infraestructura que consista de un tanque reservorio de 2.500 m3, tres pozos, una\ncisterna y la tubera correspondiente18.\nPosteriormente, devino una fuerte sequa en la cuenca lo que limit la capacidad de los\nacuferos para la provisin de este Sistema. Los problemas se incrementaron y la\nincapacidad de las tuberas de asbesto para resistir la presin, impidi seguir con este\nSistema, por lo que el Municipio de Santa Elena dej abandonada la infraestructura\nDesde hace unos veinte aos, la compra-venta de agua por parte de los carros cisterna\npersisti y se convirti en la forma de vida de algunos habitantes de las comunas Barcelona\ny Sinchal. Cabe sealar que quienes se dedican a esta actividad -ocho familias- actualmente\npagan un pequeo porcentaje a la Comuna por cada carro que sale lleno de agua de su\nLa escasez de agua en la cuenca media y baja es una constante que se ha venido soportando\ndurante las ltimas dcadas. La Regional Valdivia ha tenido varios momentos en los que\nha debido enfrentar este grave inconveniente. Sin embargo la escasez a la que se ha visto\nenfrentada en el ltimo ao quiz solamente sea comparable a la registrada en la dcada\nEntrevista realizada a Francisco Reyes, Presidente de la Comuna San Pedro. San Pedro. Agosto 2007.\nResea recopilada de documentos que reposan en los archivos de la Junta Regional Valdivia y de versiones de\ndirigentes y comuneros de la zona en las entrevistas realizadas.\nDebido a las condiciones climticas ya sealadas, desde principios del ao 2007, las\ncomunas del filo costero que forman parte y son atendidas por la Regional, Valdivia y San\nPedro, gradualmente dejaron de recibir la dotacin del servicio, hecho que trajo como\nconsecuencia el no pago de las planillas de consumo. Como dicen sus moradores si no\nrecibimos agua cmo vamos a pagar. Esta lamentable situacin llev a la virtual quiebra\ny paralizacin de la Regional Valdivia.\nIgual situacin aconteci en el mes de mayo: las comunas de la cuenca media, Carrizal,\nBarcelona y Sinchal, que estn incluso ms cerca de los pozos, sufrieron por la suspensin\ndel servicio. Finalmente, en el mes de julio se determin la imposibilidad de dar agua por\nel colapso total de los pozos profundos de los que se abastece el sistema de la Junta\nCabe mencionar que esta falta casi total de agua se evidenci en los pozos profundos de\n20 a 30 m y no as en pozos someros cuya profundidad va de 5 a 15 m. Cuatro de estos\npozos son de propiedad de comuneros -cuatro familias- que venden el agua a carros\nAnte esta situacin, la totalidad de la poblacin de las comunas deba abastecerse de agua\nde los carros cisterna, los mismos que toman agua de las mismas comunidades y/o de\ntomas que tiene la Empresa AGUAPEN S.A. en la localidad de Palmar19.\nAunque el consumo en los hogares es muy limitado, los costos por la compra de agua se\nincrementaron de 2,5 dlares que deban pagar a la Junta, a 15 y 20 dlares mensuales que\ndeben cancelar a los carros cisterna.\nFrente a esta problemtica, el gobierno central as como el gobierno seccional han\npropuesto como solucin la dotacin de agua para estas comunas a travs de la empresa\nAGUAPEN S.A. El planteamiento consiste en realizar los estudios, construir la\ninfraestructura necesaria y brindar el servicio de venta de agua en bloque a la Junta\nRegional, la que se encargara de administrarla.\nLas gestiones de la Junta Regional, ante la emergencia, han ido en la siguiente direccin:\nacciones para conectar el sistema a los pozos someros que proveen de agua a los carros\ncisterna; perforacin de pozos someros para el abastecimiento del sistema, sin lograr\nresultados; y formulacin de propuestas ante la Comisin de Estudios para el Desarrollo\nde Cuenca del Ro Guayas y de la Pennsula de Santa Elena (CEDEGE), ante la Empresa\nMunicipal para Agua y Saneamiento Rural (EMASAR)y ante los gobiernos seccionales.\nEsta situacin ha puesto en evidencia la manera cmo se manejan y cules son las lgicas\nque estn implcitas en los derechos que los usuarios de la Regional Valdivia reclaman.\nAGUAPEN S.A. es una empresa constituida por CEDEGE que brinda el servicio de provisin de agua a\nlos sectores urbanos y algunos rurales de la Pennsula de Santa Elena. Toma agua del trasvase del Daule.\nCuenta con bocatomas para la dotacin de carros cisterna en la poblacin de Palmar a 15 Km de las\npoblaciones de San Pedro y Valdivia.\nde la Regional Valdivia\nNociones locales sobre los derechos constitutivos de agua\nLos comuneros peninsulares tienen la conciencia de que el derecho de uso y\naprovechamiento del agua es un beneficio para todos: todos los seres tenemos derecho\nal agua, nadie es propietario del agua20. Sin embargo, ciertos testimonios recogidos\ndurante la realizacin de este estudio revelan que en esta zona hay ms experiencia en la\ntoma de decisiones con respecto al manejo y tenencia de la tierra; en cuanto a la tenencia,\nmanejo y lucha por el agua no hay experiencia; de alguna manera ac siempre hemos\ntenido agua...y en los sitios donde no habido agua, la gente no se ha hecho problema, ha\nEsta nocin colectiva de que el agua no es propiedad de nadie ha impedido que se\nnorme oportunamente la explotacin indiscriminada de los acuferos. Quiz por esa\nrazn, la poblacin ha asumido como su derecho el uso y usufructo del agua sin\nrestriccin. En este sentido, los derechos colectivos son defendidos a nivel de los entes\ncolectivos, los que a su vez han adoptado formas de individualizacin hacia los dems\nentes colectivos (lvarez, 1991).\nLas fuentes de agua en la cuenca del Ro Valdivia han colapsado debido a varios factores:\nla cantidad de poblacin que demanda el agua, la comprensin generalizada de la\npoblacin de que el agua es para todos y el modelo extractivo que se ha impuesto y en el\nque se han visto inmersos tambin los comuneros. Siguiendo a Palacios (2002), podemos\nafirmar que cuando interviene la modernidad, con una utilizacin indiscriminada de\ntecnologas de produccin, a ms de una inmisericorde explotacin del hombre por el\nhombre, se da inicio a una supervivencia humana a costa del planeta entero. Los ltimos\naos de la llamada modernidad industrial, tecnolgica y de desarrollo han sido sin duda\nlos ms depredadores de la naturaleza.\nVale la pena mencionar el hecho de que nicamente en la Comuna Loma Alta, la misma\nque mantiene un remanente boscoso de ms de dos mil hectreas, se ha restringido la\nexplotacin del bosque y con ello se ha garantizado la generacin del recurso hdrico. En\ncierto modo, en esta comunidad se ha logrado el cumplimiento de ciertas obligaciones y\nEntrevista realizada a Leonel del Pezo, Presidente de la Comuna Montaita. Montaita. Agosto 2007.\nEntrevista realizada Marino Matas, Dirigente peninsular., Santa Elena. Agosto 2007.\nno slo el ejercicio de derechos.\nEn la Cuenca del Ro Valdivia se manifiesta un cierto tipo de derecho comunitario a tener\nagua en razn de la posesin y proteccin de reas de bosque. Algunos comuneros de\nSinchal y Barcelona argumentan que tienen el derecho a los recursos hdricos que se\ngeneran en sus territorios boscosos, mientras que los comuneros de Valdivia y San Pedro\nno deberan gozar del mismo derecho puesto que no cuidan el bosque22. Por este motivo,\nen circunstancias de escasez, la distribucin de agua debe ser preferencial para aquellas\ncomunidades que se preocupan de cuidar el bosque. Aunque este tema se ha tratado en\nreiteradas oportunidades, los acuerdos para que las comunidades de Valdivia y San Pedro\ncontribuyan para el cuidado del bosque no se han concretado.\nPor otro lado, el derecho a disponer de agua permanentemente es algo imposible de lograr\nen las comunidades de la cuenca debido a las restricciones fsicas y a la carencia del recurso.\nAnte esta situacin, un dirigente comunal afirma lo siguiente: A nosotros, con tal de que\nnos den agua una hora, dos, tres, es suficiente para que la gente recoja la que necesita23.\nUno de los criterios que se manejan y aplican en esta zona es que el agua es de todos; no\nle pertenece a nadie en particular, aunque se origine en fuentes de propiedad particular.\nEn general, siempre se ha buscado mecanismos para compartir este preciado recurso con\nlos dems miembros de la comunidad.\nEn el caso de la Regional Valdivia, en vista de las condiciones de severa escasez que han\nsoportado durante el ltimo tiempo, en las Asambleas parciales de usuarios realizadas en\nel mes de marzo se resolvi impedir la venta de agua a los carros cisternas. Se dispuso\ntambin hacer todas las gestiones para cobrar la cartera vencida que tiene la Regional para\ndisponer de recursos para enfrentar la emergencia.\nCabe destacar que en ningn momento se mencion siquiera la necesidad de limitar la\nextraccin de agua para la prctica agrcola. Aunque en la zona no existen grandes\nextensiones de tierra destinadas a la agricultura, un importante nmero de familias de la\ncuenca alta y media dependen de esta actividad para su sustento. En la prctica se privilegia\nel uso del agua subterrnea para fines de produccin agrcola antes que para consumo\nUna de las maneras de enfrentar el conflicto que se genera por el agua que est presente\ncomo forma cultural muy propia de la zona es la evasin del mismo, el no al conflicto.\nEsta actitud influye en la manera de administrar los poqusimos caudales de los que\ndispone la Regional Valdivia. Este criterio lo manifiesta uno de los entrevistados de la\nsiguiente manera: No se pelea con un compaero de la comunidad, en el caso del agua\nno hay una posicin, quiz sea porque todava existe agua, no se prohbe su utilizacin24.\nEsta elemento cultural se evidencia tambin en la actitud asumida por toda la poblacin\ny por los mismos cabildos en relacin a la necesidad de prohibir la venta de agua a los\ntanqueros por parte de los dueos de pozos. En asamblea de usuarios en las Comunas\nSinchal y Barcelona se tomaron resoluciones cuyo espritu apunta a persuadir a las\nEntrevista a Eloy Borbor, Presidente de la Comuna Sinchal. Sinchal.Agosto 2007.\npersonas que son dueas de pozos productivos (comuneros tambin) para que no vendan\nel agua fuera de la comunidad. No se tomaron decisiones drsticas por parte de la\nAsamblea. Slo se sugiri que el agua sea vendida exclusivamente dentro de la comunidad\ny no a las industrias. Aunque se admite que en los dueos de pozo hay un inters\nindividual que no reconoce los derechos colectivos,25 las instancias pertinentes de la\ncomunidad no intervienen de manera tajante y definitiva26.\nQuiz sea necesario considerar el hecho de que la venta de agua es una prctica de vieja\ndata en el caso de la Cuenca del Ro Valdivia. Se podra decir por eso que los derechos\nadquiridos por la costumbre de estos comuneros dueos de pozos de vender el agua son\naceptados, aunque esto atente en cierta manera contra el derecho de todos a tener agua\nen su domicilio. Adems, aquellos comuneros que requeran agua y que no estaban en\nposibilidades de comprarla a los tanqueros o que debido a otros motivos no lograban\nacceder a ella, podan acercarse y tomar el agua necesaria de los mencionados pozos\nparticulares, sin costo alguno.\nPuede parecer irracional e incomprensible, para una mirada externa, el hecho de privilegiar\nel no conflicto a la defensa del derecho individual y colectivo de tener agua en\nmomentos de escasez. Sin embargo, la evasin del conflicto se explica porque ms all de\nla disputa por el recurso est el inters de mantener buenas relaciones entre los miembros\nde la comunidad entre los que priman tambin lazos de parentesco. Como lo expresa uno\nde los entrevistados: es que somos familia27.\nEs interesante la propuesta que fue planteada por parte de un comunero usuario de la\nJunta Regional Valdivia y que fue acogida para buscar su aplicacin. La misma consista\nen distribuir semanalmente el agua que se genera en la cuenca de la siguiente manera: dos\ndas para usarla en agricultura; dos das para el consumo humano; y, dos das para que los\ndueos de pozos productivos puedan venderla en la zona. Esta posicin no slo revela\nnuevamente cmo se asume y aplica la disposicin constante en la Ley de Aguas, segn\nla cual se establece la prioridad de uso para consumo humano, sino que deja entrever el\nsentido comn y la lgica en la aplicacin de los derechos colectivos e individuales sobre\nel agua en la vida diaria de estas comunidades peninsulares.\nEl involucramiento de las instancias organizativas en la gestin\nLa Junta Regional Valdivia ha venido acumulando un conjunto de problemas y limitaciones\nen su operacin y funcionamiento, lo que se refleja en el pobre servicio que presta a sus\nusuarios. Los problemas van desde la severa disminucin en el rendimiento de sus pozos,\npasando por la alta morosidad y tendencia al no pago con el riesgo de quiebra econmica,\nhasta la debilidad en los procesos de informacin a los usuarios y la insuficiente\nparticipacin e involucramiento de las familias y cabildos.\nEntrevista a Eloy Borbor, Presidente de la Comuna Sinchal. Sinchal. Agosto 2007.\nEn el anexo 2 se muestra cmo se han asumido hasta ahora las conflictivas relaciones con los dueos de\ncarros cisternas conocidos como tanqueros.\nLa situacin se ha hecho ms lgida con el virtual colapso de los acuferos, generando\nincertidumbre y perjuicios en la prestacin del servicio poblacin. Por otra parte, la actitud\nde resistencia al pago de las planillas de consumo se ha acentuado. Es una resistencia a\nla imposicin de pago y a la falta de transparencia, segn uno de los entrevistados28.\nFrente a esta situacin, en Asamblea extraordinaria de usuarios, con la presencia del\nAlcalde de Santa Elena, se plante la necesidad de que AGUAPEN S.A. surta del lquido\nvital a la poblacin de estas comunidades, previa la realizacin de estudios y la bsqueda\nde financiamiento29. La Asamblea acept esta propuesta, a condicin de que el servicio\nsea prestado a travs de la Junta Regional, por el tiempo que se requiera para que los\nacuferos se recarguen nuevamente.\nEn esta resolucin se evidencia claramente la manera cmo los comuneros y comuneras\ndefienden incondicionalmente la organizacin y gestin de la Junta Regional Valdivia. Al\ndecir de algunos usuarios, de la manera ms pragmtica: (la Regional)es la que nos\ntiene que defender frente a la empresa refirindose a las elevadas tarifas que seguramente\ndebern cancelar los usuarios por el servicio de la empresa AGUAPEN S.A.\nEl Cabildo de la Comuna Sinchal, para dar respuesta al problema de la falta de agua de su\ncomunidad solicit la anuencia de la Junta Regional para utilizar un tramo de la tubera de\nconduccin y otros de sus equipos y con la colaboracin de los dueos de los pozos que\nvenden agua a los tanqueros, para la provisin de agua para las familias de esta Comuna.\nEs decir que, se plantea la utilizacin de la infraestructura de la Regional y el agua de\naquellos pozos particulares existentes dentro de la misma comunidad y que estaba siendo\nvendida, para solventar parcialmente la emergencia, hasta que el Sistema est en la\ncapacidad de proveer del servicio desde sus propias fuentes30.\nLa organizacin comunal, la directiva de la Junta Regional, los dirigentes de ambas\ninstancias comunales y el Cabildo en su conjunto, asumieron el papel de velar por los\nintereses de la comunidad, en este caso en la provisin de agua. Se entiende que estas\ninstancias deben solucionar los problemas y los conflictos existentes que se plantean en\nlas Asambleas para evitar que trasciendan al mbito cotidiano. El Presidente de la Comuna\nSinchal lo expresa con claridad: los dirigentes somos los que tenemos que pelearnos,\nporque la gente no quiere pelearse, ellos nos dejan a nosotros los problemas. Nosotros los\ndirectivos somos los que reclamamos los derechos colectivos31.\nOtra vez se evidencia aqu la nocin del no al conflicto y la conviccin de que quienes\ndeben enfrentar los problemas son los dirigentes. Ellos son depositarios de la confianza\nde la comunidad y son vistos como quienes deben defender a los comuneros frente a las\nautoridades, con lo cual se evitan los posibles enfrentamientos al interior de las familias.\nEntrevista a Eloy Borbor, Presidente de la Comuna Sinchal. Agosto 2007.\nMemoria de la Asamblea de usuarios realizada el 19 de abril del 2007, con la presencia del Alcalde de Santa\nElena. Archivo Junta Regional Valdivia.\nResolucin de la Asamblea extraordinaria de la Comuna Sinchal. Acta de la Asamblea, 2 de agosto de 2007.\nNociones de propiedad sobre la infraestructura hidrulica del\nLa nocin de propiedad de los sistemas de agua potable est marcada por el sentido\ncolectivo de cada individuo y por el reconocimiento del grupo social al que se pertenece.\nEn otras palabras, cada comunero se reconoce no como propietario individual del sistema,\nsino en cuanto pertenece a su comunidad. En este caso, las instalaciones y equipos de los\nSistemas Comunitarios fueron gestionados por la comunidad ante los entes\ngubernamentales y no gubernamentales y la mano de obra fue la contraparte de las\ncomunidades. Este elemento atribuye el sentido de propiedad que han asumido las diversas\ninstancias comunitarias respecto de los sistemas y particularmente de la infraestructura\nEsta prctica de aportar con el trabajo y materiales locales es una tradicin de vieja data,\ncomo lo evidencia el estudio de las albarradas en el Ecuador: del ao 1624 es muy\nimportante rescatar la comn costumbre local de que los indgenas pusieron la idea, el\ntrabajo y el material. El Cabildo aport slo la direccin y reglamento (Estrada en Marcos\net al., 2004). En esta poca, el manejo consuetudinario de las fuentes de agua, pozos y\nalbarradas, estaba determinado por la normativa que establecan las entidades comunitarias\nen cuanto a que aquellos se reconozcan como propiedad particular de los entes colectivos\n(lvarez, 1999). La nocin de propiedad entonces, est relacionada con dos elementos\ncentrales: uno, el espritu comunitario presente en los usuarios y usuarias del sistema, en\nel sentido de concebir la infraestructura y las instalaciones como propiedad colectiva; y dos,\nel derecho que les asiste en razn de su aporte para la construccin de los sistemas.\nEn el caso de la Junta Regional Valdivia, la emergencia que se present por la falta de agua\nha hecho que la gente tome conciencia de que debe existir una mayor preocupacin\npor el sistema, porque el sistema es nuestro propio, porque nosotros lo construimos32 tal\ncomo lo afirma el Presidente de la Comuna San Pedro.\nEl reconocimiento de los Derechos Colectivos de los Pueblos Ancestrales en el Convenio\n169 de la OIT as como en la Constitucin de la Repblica del Ecuador constituye un\navance en la democratizacin de la sociedad y es un paso en el reconocimiento de los\nderechos de los otros, de los distintos, aunque por las condiciones de desarrollo de las\norganizaciones sociales, la concrecin de esos derechos no ha sido exigida ni lograda lo\nsuficientemente sobre todo en lo que tiene que ver con el agua.\nEste estudio ha permitido verificar que el desarrollo terico que permita explicar los\nfenmenos abordados aqu, requiere una visin intercultural que recoja el sentir y la\ncosmovisin de los pueblos originarios. La formulacin terica que hasta ahora existe es\ninsuficiente para explicar el complejo de los derechos colectivos y su concrecin prctica\nen el tema del agua. Los desarrollos tericos existentes para abordar el presente estudio\nde caso permiten aseverar que se requiere una mayor indagacin y estructuracin en la\ncomprensin de las culturas que coexisten en nuestros pases.\nEl ejercicio de los derechos colectivos tal como se han conceptualizado en el Convenio\n169 de la OIT y en la Constitucin de la Repblica del Ecuador, para el caso de la\nPennsula de Santa Elena se cumple incipientemente, como se evidencia en el informe. El\nEstado ecuatoriano, a travs de las polticas implementadas por la Comisin de Estudios\npara el Desarrollo de Cuenca del Ro Guayas y de la Pennsula de Santa Elena y los\nMunicipios peninsulares, se ha encargado de explotar sin medida los recursos naturales de\nla pennsula afectando los derechos colectivos del pueblo peninsular, tanto en el tema\ndel agua como en el de los territorios ancestrales. Consideramos que estas polticas deben\nser modificadas para revertir la grave afectacin e iniciar una agresiva reparacin de los\ndaos ambientales, sociales, culturales y econmicos.\nEn el escenario comunitario que constituye la gestin del agua para mltiples usos en la\nCuenca del Ro Valdivia y en el que intervienen la Regional Valdivia, las Comunas Jurdicas\ny las familias usuarias, se ha puesto en evidencia que en el ejercicio de los derechos\ncolectivos, la poblacin acta en apego a sus propias vivencias, necesidades y\ncomprensiones. En este sentido, en el proceso de elaboracin de las leyes y normas, sobre\ntodo aquellas que tienen que ver con los derechos colectivos, debe ser considerado el\nsentido distinto y particular del derecho indgena, del derecho consuetudinario, de lo que\nse ha llamado el derecho local, para que respondan adecuadamente a estos pueblos\nAsimismo, es indispensable que en los actuales momentos de instauracin de un poder\nconstituyente, se discutan los preceptos que permitan la continuidad y profundizacin de\nlos derechos colectivos, as como el sustento legal que garantice su mandato constitucional.\nLas leyes en relacin a los derechos colectivos deben ser elaboradas por los directamente\ninvolucrados, es decir los pueblos y nacionalidades indgenas de nuestro pas, para\ngarantizar los intereses de los propios sujetos de los derechos colectivos.\nLas reglas oficiales en relacin con el manejo del agua en general son cumplidas en el caso\nde la Cuenca del Ro Valdivia. Se puede decir que los instrumentos, las normativas e\nincluso las formas organizativas, han sido utilizados por los comuneros peninsulares para\nrecrear y mantener su esencia ancestral como pueblo con identidad tnica propia, la misma\nque se caracteriza por los principios de colectividad, reciprocidad, complementariedad,\nsolidaridad y dualidad. Este conjunto de principios inherentes a la cosmovisin y prctica\nde los pueblos indoamericanos, debe ser tomado en cuenta como basamento para la\nreconstitucin y desarrollo de las actuales formas organizativas y polticas de los pueblos\noriginarios en nuestros pases.\nLa formacin an incipiente del Comit de Gestin de la Cuenca del Ro Valdivia revela\nque la necesidad de organizarse todava se da en trminos ms bien sectoriales. La\ncomprensin y tratamiento de una problemtica que ahora es muy sentida la\nadministracin del agua en condiciones de escasez- est en proceso de profundizacin en\namplios sectores de la poblacin. En esa lnea, las instituciones del Estado y las ONG\ndebieran comprometerse a fortalecer esta iniciativa, como condicin sine qua non para\nprocurar un verdadero proceso de gestin de los recursos de la cuenca.\nEl proceso y la lgica de individualizacin de derechos han conducido a que los entes\ncomunales particularicen sus demandas, llegndose a entablar conflictos de inters muy\ngraves y a veces irreconciliables entre las distintas comunas. Quiz este proceso de\nindividualizacin de los derechos colectivos contribuy en su momento a la divisin de la\npoblacin peninsular en comunas, proceso que implement el Estado ecuatoriano hacia\nfinales de la dcada de los 1930 del siglo pasado. Lo que corresponde al momento es\nrecomendar un proceso de articulacin del movimiento comunal de Santa Elena en una\nverdadera matriz organizativa que encabece las luchas y las demandas de los comuneros\npeninsulares a todo nivel y en diferentes espacios polticos.\nTal como se ha podido evidenciar, la gestin del agua por parte de las comunidades\npeninsulares est signada por la preponderancia de los derechos colectivos por encima de\nlos derechos individuales. Sin embargo, en condiciones de emergencia e inseguridad\nhdrica, las entidades comunitarias intervienen para establecer acuerdos segn los cuales\nse apunte a garantizar el acceso comunitario al agua, respetando ciertos derechos\nindividuales. Esta manera de ejercer los derechos colectivos sin menospreciar\nnecesariamente los derechos individuales debe ser respetada ya que expresa una manera\npropia y consensuada de vivir en armona.\nLa gestin colectiva del agua en la Cuenca del Ro Valdivia ha tenido como premisa el uso\ncomn y el aprovechamiento del lquido vital, sin ms restricciones que las que la misma\nnaturaleza ha impuesto. La ausencia del sentido de apropiacin privada de los recursos\nnaturales y de su mercantilizacin en la visin y en las prcticas de la poblacin comunitaria\nde la Pennsula de Santa Elena, viene desde la poca precolonial y de algn modo sigue\nestando presente en la lgica comunitaria, a pesar de los 500 aos de la influencia de la\nvisin occidental. Esto se evidencia en el porcentaje de familias (0.3%) que actualmente\nhan optado por la apropiacin del agua y el beneficio individual. La existencia de formas\nde vida comunitarias y la vigencia de algunos de sus principios bsicos como el del\naprovechamiento de los recursos naturales sin fines de lucro privado es algo que confiere\nvitalidad y diversidad a la nacin en su conjunto. Es menester comprender y garantizar la\nvigencia de estas formas de vida y de relacin con la naturaleza, ya que de ello depende la\nposibilidad de construir un modo propio de vida y organizacin para todos los\nFinalmente, frente a las falencias encontradas en el manejo del agua como mecanismo de\naplicacin y ejercicio de los derechos colectivos en el caso de la Cuenca del Ro Valdivia\ny de su Junta Regional, es preciso recomendar una redefinicin del marco jurdico e\ninstitucional relacionado con el agua as como de su organismo rector, el Consejo Nacional\nOln, Santa Elena, diciembre 2007\n1991 Los Comuneros de Santa Elena, Abya Yala, Quito.\n2001 De Huancavilcas a Comuneros, Abya Yala, Quito.\n2004 Comuna y comunidades con sistemas de albarradas, Abya Yala, Quito.\nBenda-Beckmanjn, Franz von et al.\n1998 Equidad y Pluralismo legal: La consideracin del derecho consuetudinario en la Polticas\nsobre recursos naturales en Rutgerd Boelens y Gloria Dvila (editores), Buscando la equidad.\nConcepciones sobre justicia y equidad en el riego campesino, van Gorcum, Assen, pp. 60-74.\nBeccar, Lily, Rutgerd Boelens y Paul Hoogendam\n2001 Derechos de agua y accin colectiva en el riego comunitario en Rutgerd Boelens y Paul\nHoogendam (editores), Derechos de agua y Accin Colectiva, Serie: Estudios de la Sociedad Rural,\n20, IEP, Lima, pp. 21-44.\nBoelens, Rutgerd y Gloria Dvila (editores)\n1998 Buscando la equidad. Concepciones sobre justicia y equidad en el riego campesino, van Gorcum, Assen.\nBoelens, Rutgerd y Paul Hoogendam (editores)\n2001 Derechos de agua y accin colectiva, Instituto de Estudios Peruanos, Lima.\nBoelens, Rutgerd, et al. (editores)\n2006 Agua y Derecho. Polticas hdricas, derechos consuetudinarios e identidades locales, Instituto de Estudios\nPeruanos, Water Law Indigenous Rights, Lima.\nCOICA (Coordinadora de Organizaciones Indgenas de la Cuenca Amaznica)\n1999 Biodiversidad, Derechos Colectivos y rgimen sui generis de propiedad intelectual, COICA, OMAERE,\nCONAIE (Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador)\n1999 Las Nacionalidades Indgenas y sus derechos colectivos en la Constitucin, CONAIE Quito.\n2005 Sembrado Desiertos. La Deuda Social y Ecolgica generada por el endeudamiento externo en el Proyecto de\nPropsito Mltiple Jaime Rolds Aguilera, Accin Ecolgica, Quito.\nDe Paz, Zenn\n2002 Horizontes de sentido de la Cultura Andina. 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Concepciones sobre justicia y equidad en el riego\ncampesino, van Gorcum, Assen, pp. 48-59.\nJUNTA REGIONAL VALDIVIA FUNDACIN BRETHREN Y UNIDA.\n2006 Proyecto Iniciativas de la comunidad para el manejo de la Cuenca del Ro Valdivia, Junta Regional\nValdivia Fundacin Brethren y Unida, Santa Elena.\n2006 Qhapaq an, La Ruta Inka de la sabidura, Abya Yala, Segunda edicin, Quito.\nMarcos, Jorge (coordinador)\n2004 Las Albarradas en la Costa del Ecuador. Rescate del conocimiento ancestral del manejo de la biodiversidad,\nMINISTERIO DE PREVISIN SOCIAL, TRABAJO, AGRICULTURA E INDUSTRIAS.\n1938 Registros. Seccin Economa Social Comunas- Acuerdo No. 15. 7 de enero de 1938. Quito.\n2000 Plan de Desarrollo Estratgico Participativo del Cantn Santa Elena, Santa Elena.\n2006 Datos de poblacin en http://www.lalibertad.gov.ec\n2006 Datos de poblacin en http://www.municipiodesalinas.gov.ec\n2002 Estudio Nacional de la Legislacin Oficial y los Marcos Normativos Consuetudinarios\nreferente a la Gestin Indgena de los Recursos Hdricos. Ecuador, Proyecto de Legislacin\nde Recursos Hdricos y Derechos Indgenas, Water Law and Indigenous Rights, Universidad\nPMRC (Programa de Manejo de Recursos Costeros)\n1993 Plan de manejo de la ZEM Manglaralto, San Pedro\nPoats, Susan y Nancy Yaez\n2007 Documento conceptual y contextual. Derechos de agua y gestin ciudadana, CONDESAN,\n1992 Derecho indgena en Pueblos Indios, Estado y Derecho. Corporacin Editora Nacional. Quito.\n1972 Ley de Aguas.\n1979 Ley Constitutiva de Juntas Administradoras de Agua Potable y Alcantarillado. 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Agosto de 2007.\n- William Tagle, Presidente Consorcio de Juntas Administradoras de agua de la Provincia\ndel Guayas. Agosto de 2007.\n- Elas Reyes, Sndico Comuna Sinchal. Testimonio. Agosto de 2007.\nANEXO 1. Entendimiento intercultural y administracin de justicia\nANEXO 2. Carta en que se muestra la relacin de la Comuna con los\nLos derechos colectivos en el\nSistema de Riego Chambo\nEn el presente documento se presenta una descripcin analtica de la situacin de los\nderechos colectivos de agua y los procesos de individualizacin de tales derechos en uno\nde los sistemas de riego de mayor envergadura en la sierra central ecuatoriana: el Sistema\nde Riego Chambo, ubicado en la Provincia de Chimborazo (Ecuador).\nSin duda existen varios estudios, documentos e informes sobre el Sistema de Riego\nChambo, entre los que destacan el documento titulado Proyecto Rehabilitacin del Sistema de\nRiego Chambo Guano elaborado por la Corporacin de Desarrollo Regional de Chimborazo\n(CODERECH) en 2006, el Informe de la Comunidad Econmica Europea sobre la\nexperiencia del Proyecto Chambo Desarrollo Agrcola titulado Guerra a la pobreza, cmo\nmultiplicar por diez la produccin agrcola en cinco aos como un proyecto de desarrollo (2005), el Plan\nEstratgico de la Corporacin de Desarrollo Regional de Chimborazo (2006), entre otros.\nEstos documentos en su mayora mantienen criterios netamente tcnicos que fueron\ndiscutidos y analizados en la mejor poca del Chambo. Los informes realizados y\npublicados por el Estado y la Comunidad Econmica Europea reflejan el inters de\nquienes hicieron posible la creacin del Sistema de Riego, citando experiencias muy\ninteresantes al respecto. Empero, no existen documentos crticos de los ltimos aos que\nanalicen la problemtica social, econmica y tcnica del Chambo, ni publicaciones\nrealizadas desde la visin de los usuarios.\nEs por eso que este estudio pretende contribuir al conocimiento de la problemtica actual\ndel Sistema de Riego Chambo, en el marco de un estudio de mayor alcance sobre la\nsituacin de los derechos colectivos del agua en el Ecuador y en la regin andina.\nLa Provincia de Chimborazo tiene una extensin de 6.569 km2. Est dividida en 10 cantones:\nChambo, Cumand, Pallatanga, Chunchi, Alaus, Guamote, Colta, Guano, Penipe y Riobamba,\nque es la capital provincial. El relieve de la Provincia es irregular, con alturas que varan desde\nlos 195 msnm hasta los 6.310 msnm. La zona ms alta est atravesada por tres cadenas\nmontaosas, el Igualata, Tiocajas y Azuay, en las que sobresalen elevaciones como el\nChimborazo a 6.310 msnm y Los Altares a 5.320 msnm, las ms altas del Ecuador.\nLa provincia de Chimborazo tiene varios tipos de climas: tropical, subtropical, templado,\nsubtemplado, fro de los pramos y glido en los nevados, presentndose tambin una gama\nde climas en pequeas reas que se denominan microclimas.\nSu hidrografa consta de tres redes fluviales formadas por los ros Chambo, Chanchn y\nChimbo y por un sistema lacustre integrado por las lagunas Ozogoche, Atillo, El Altar y la\nLa poblacin es de aproximadamente 421.600 personas, de las cuales un 67% habita el rea\nrural y un 33% habita en la zona urbana (CODERECH, 2006).\nEn cuanto a los cultivos de la regin, en las zonas pobres y minifundistas se cultiva maz, alfalfa,\ntrigo, cebada y papas para el consumo familiar y el excedente se vende o cambia por sal, azcar,\narroz y manteca. El resto de los agricultores expende al mercado una gran variedad de\nproductos: cebolla colorada, zanahoria, alfalfa, maz, cebada, trigo, brcoli, coliflor, col, lechuga,\nacelga, nabo, remolacha, rbano, papas, arveja, frjol, tomate rin (invernadero), tomate de\nrbol y frutilla (riego tecnificado). Esos productos abastecen tanto a las provincias centrales\ncomo a gran parte de la costa ecuatoriana.\nLos usuarios del Sistema de Riego Chambo, en nuestro caso, tienen acceso al mercado, aunque\nno siempre a un mercado justo. La mayora de los agricultores considerados pequeos y\nmedianos productores son vctimas de los comerciantes intermediarios que les arrebatan sus\nproductos a precios tan bajos que no cubren la inversin del agricultor. De todas maneras, el\nSistema Chambo genera fuentes directas e indirectas de trabajo, por lo que se constituye en un\nproyecto importante de la zona andina.\nSegn el Consejo Nacional de Recursos Hdricos (CNRH) se estima que la superficie potencial\nregada es de 99.187 ha, de las cuales 11.750 ha son atendidas por los sistemas de riego estatales\ny 39.000 has estn cubiertas por los sistemas de riego privados y comunitarios. Esto presupone\nque 48.437 ha no estn siendo atendidas (CODERECH, 2006). Sin embargo, no se cuenta al\nmomento con informacin ms precisa sobre la oferta y la demanda del agua para riego, ni de\nla superficie potencial a ser regada.\nEn la provincia de Chimborazo los sistemas de riego de mayor envergadura y de superficie\nregada son aquellos que fueron construidos con fondos pblicos. Esos sistemas de riego son\ncoadministrados por los usuarios y el Estado (Anexo 1). Sin duda, el ms grande de estos\nsistemas es el de Chambo.\nAntes de la construccin del sistema de riego Chambo las familias practicaban una\nagricultura a secano, destinada principalmente al consumo familiar. A inicios de los aos\ncuarenta, los agricultores de varias zonas se organizaron para trabajar y gestionar un\nproyecto que beneficie a la mayor parte de la provincia de Chimborazo. En 1944 el Estado\ncre la Caja Nacional de Riego, para ejecutar los proyectos Tumbaco, Chambo y Manuel\nJ. Calle. Ese mismo ao comenzaron los estudios del canal Chambo y al ao siguiente se\ndio inicio a su construccin. El canal fue terminando parcialmente en 1963, despus de\n18 aos de trabajo.\nEn 1982 y con la participacin del Estado, representado por el Instituto Ecuatoriano de\nRecursos Hidrulicos (INERHI), se dio inicio al Proyecto Chambo Primera Etapa,\nfinanciado por la Comunidad Econmica Europea y en 1989 se inici el Proyecto Chambo\nGuano, financiado por el Gobierno de Italia y la Comunidad Econmica Europea.\nEn los aos noventa, la Comunidad Econmica Europea apoy tambin la gestin del\nSistema Chambo en dos fases: la primera fase denominada Chambo Desarrollo Agrcola\ny la segunda fase denominada Proyecto de Consolidacin del Chambo. El objetivo de\nla segunda fase, que dur dos aos, fue apoyar el fortalecimiento de los usuarios,\ndesarrollando los conocimientos tcnicos y capacidades organizativas.\nSobre los resultados del proyecto mencionado, un ex dirigente comenta lo siguiente:\nFue muy poco tiempo para fortalecernos organizativamente y poder administrar solos\nun Sistema tan grande como el Chambo. Mientras otros Sistemas, como el Licto,\nconjuntamente a la construccin del canal trabajaron en una fuerte consolidacin\norganizativa, que actualmente los usuarios del Licto reconocen al Sistema como\npropio (Entrevista a Carlos Oleas, ex Secretario de la Directiva del Sistema de Riego\nChambo, y actual Presidente de Interjuntas Chimborazo).\nEn 1995, los usuarios del sistema Chambo obtuvieron el reconocimiento jurdico de su\norganizacin, a travs del Ministerio de Bienestar Social, constituyndose en Corporacin\nde Juntas de Regantes del Sistema de Riego Chambo Guano. Al ao siguiente se\nsuscribi un Acta de entendimiento entre el Estado Ecuatoriano y la Corporacin recin\ncreada. En el mismo se establece que con respecto a la tarifa que los usuarios del Sistema\ndebern abonar por concepto del servicio de riego y las responsabilidades de gestin del\nSistema que el Estado y el Chambo asumirn33.\nRepblica del Ecuador Corporacin de Juntas de Regantes del Sistema de Riego Chambo Guano: Acta\nde Entendimiento. Riobamba, 1996. Archivo del Sistema de Riego Chambo.\nEsta Acta de Entendimiento fue el primer paso para la transferencia de competencias del\nSistema a los usuarios. Hasta ese ao, el Estado efectuaba la recaudacin total por el servicio\nde riego. Con la firma del Acta se dividieron los ingresos para ser reinvertidos en el Sistema\ny se compartieron las responsabilidades. Pocos usuarios estaban informados claramente sobre\nla firma del Acta y actualmente la mayora de los usuarios tampoco tiene conocimiento de\nla misma ni de su importancia.\nEn 1997 culmin la ejecucin del Sistema y la Comunidad Econmica Europea dej en\ncalidad de donacin al sistema Chambo maquinaria, inmuebles y dinero para que se contine\nel desarrollo de la produccin agrcola.\nA finales de 1999 se produjo un conflicto de intereses en el Directorio por ocupar la\nPresidencia de la Corporacin. Tras una movilizacin social, la Asamblea General decidi\nposesionar como titular del organismo a su Vicepresidente. La nueva Directiva asumi una\npoltica distinta para los intereses del Chambo, desconociendo varios convenios que estaban\npor ejecutarse, despidiendo al personal tcnico, a los promotores sociales y a los encargados\nde asistencia agrcola, con la liquidacin por sus aos de servicio. Este conflicto dio lugar a\nla prdida de dinamismo del proceso organizativo y de gestin del sistema por algunos aos.\nQuienes posteriormente asumieron la dirigencia de la Corporacin se encontraron con varios\nproblemas para impulsar al sistema Chambo al no contar con personal administrativo y\ntcnico. Fue difcil tambin retomar una gestin orientada a fortalecer el trabajo comunitario.\nEl Estado por su parte, a travs de la Corporacin de Desarrollo Regional de Chimborazo\n(CODERECH) se ocup de la operacin y mantenimiento del canal principal y de recaudar\nanualmente la tarifa bsica (es decir, la tarifa mediante la cual el Estado recupera parte de las\ninversiones realizadas en sistemas de riego construidos con fondos pblicos).\nEl Sistema de Riego Chambo ha tenido que afrontar conflictos que van desde los\ninconvenientes cotidianos propios de una organizacin grande hasta problemas como el\ndeterioro de la infraestructura y el impacto ambiental causado por las reas urbanas por\ndonde pasa el canal de riego. Asimismo, los conflictos entre los dirigentes dieron lugar a la\ndesconfianza de los usuarios. La administracin del periodo 2007 2008, encabezada por el\nPresidente del Directorio de la Corporacin, impuls una auditora externa a la\nadministracin de los dos aos anteriores. Los resultados arrojados, en su parte medular,\nLa problemtica en la que se ve reflejado el Sistema de Riego Chambo es un cmulo de\ninconvenientes de las anteriores administraciones; sugieren la contratacin urgente de\nun Administrador externo, la conclusin del Proceso de Concesin del Agua para riego\nsolicitada al Consejo Nacional de Recursos Hdricos (CNRH) y la necesidad de reformar\nlos Estatutos de la Organizacin (Informe de auditora externa a la administracin de los ltimos\n4 aos del Sistema de Riego Chambo Guano).\nLa mayora de usuarios del Sistema Chambo riega dos horas por hectrea cada ocho o quince\ndas. En los minifundios los riegos son de cinco, diez, quince y treinta minutos cada ocho o\nquince das. Pero tambin hay usuarios que riegan, diez, quince y hasta treinta hectreas con\nun caudal permanente. Claramente, hay problemas de inequidad en el reparto del agua.\nEn las Juntas no existe una buena distribucin del recurso hdrico. Hay usuarios que\naprovechan el agua ms de la hora establecida, lo que se considera como robo de agua.\nHay zonas en las que se realiza el riego con agua de psima calidad, contaminada por los\nqumicos utilizados para la produccin agrcola y por los desperdicios arrojados al canal en\nEn los aos de sequa, el caudal que recorre la infraestructura del Chambo abastece con\ninconvenientes a todas las zonas beneficiarias del Sistema. La inadecuada e inequitativa\ndistribucin del agua y la poca tecnificacin del riego, generan diversos conflictos por el\nacceso, uso y aprovechamiento del agua.\nTarifas por el uso y aprovechamiento del agua\nLos usuarios anualmente realizan dos clases de pagos. Pagan una tarifa bsica al Estado\nrepresentado por la Corporacin Regional de Desarrollo de Chimborazo (CODERECH). La\ntarifa bsica anual es de 12,44 dlares para recuperar la inversin por la infraestructura\nejecutada. Anualmente el Estado recauda entre 60.000 y 65.000 dlares, que son invertidos\nen el canal principal, pero que muchas veces no cubren las necesidades totales del Sistema.\nLos usuarios tambin pagan una la tarifa volumtrica de agua de 16 dlares anuales por\nhectrea bajo riego a la Corporacin de Juntas de Regantes del Sistema de Riego Chambo.\nDe este monto, 13 dlares son destinados a cubrir los costos de administracin, operacin\ny mantenimiento y 3 dlares a un fondo de emergencia. La Corporacin recauda anualmente\nentre 65.000 y 70.000 dlares.\nEl porcentaje de deudores tanto a la Corporacin de Usuarios como al Estado es alto, oscila\nentre el 30% y 35%. Esta situacin se debe en parte a que los usuarios no toman conciencia\nde sus obligaciones porque no cuentan con informacin y capacitacin de parte de la\nCorporacin y del Estado acerca del destino de los recursos econmicos que se recaudan.\nTambin sucede que, como se mencion antes, los usuarios de los minifundios que son cada\nvez ms, no estn registrados en el padrn de usuarios por no tener las escrituras legalizadas\nde su predio y porque no se actualiza el catastro. Tambin hay predios que figuran en el\ncatastro pero que dejaron de regar porque se han convertido en zonas urbanizadas.\nDe parte del Estado se han desarrollado diversas estrategias para el cobro a los usuarios\nmorosos. En primer lugar se ha recurrido a la persuasin mediante visitas de los funcionarios\nestatales para informar a los usuarios morosos sobre sus deudas.\nAl no obtener resultados positivos, en muchos casos se ha optado por la coercin mediante\nacciones judiciales. Las mismas consisten en notificaciones extrajudiciales, citaciones en el\ndomicilio por tres veces e incluso la notificacin de embargo a los bienes. Cuando el usuario\nhace caso omiso a las acciones anteriores, el Estado notifica al Registro de la Propiedad para\npedir el embargo del terreno, pero se encuentra con el problema de que muchas propiedades\nno estn a nombre del regante moroso.\nLa Corporacin de Usuarios realiza visitas de campo a ciertas Juntas previo acuerdo con la\nDirectiva para cobrar la tarifa, siendo ste un buen mecanismo para llegar a las Juntas con\nmayores problemas, pero los catastros no siempre estn actualizados.\nAdems de los aportes a la Corporacin y al Estado, los usuarios deben realizar aportes\neconmicos en sus Juntas, los cuales no siempre son equitativos. Por lo general, los\nminifundistas se quejan de que el aporte econmico y el trabajo comunitario desigual no son\nequitativos respecto a los aportes que realizan los usuarios que poseen mayor cantidad de\nLa participacin de los usuarios en la gestin del Sistema\nAntes de la participacin estatal para la construccin del sistema, los agricultores tenan una\nforma ancestral propia de organizacin y trabajaban colectivamente en base a sus necesidades.\nCuando solicitaron apoyo del Estado, fueron absorbidos por una poltica burocrtica\ncaracterizada por la poca o ninguna consulta a los usuarios. El Estado asumi todas las\ncompetencias y las decisiones sobre el funcionamiento del Sistema. Para ser beneficiario del\nsistema Chambo se requera tener un terreno bajo la influencia de la cota del canal y pagar\nal Estado por la utilizacin de la infraestructura. No se valor la mano de obra ni el trabajo\nFue una equivocacin no consultar a los usuarios acerca de cmo organizar en forma\nconjunta el reparto del agua. Algunos beneficiarios nunca realizaron mingas ni pusieron su\ntrabajo para la construccin del canal, pero con un aporte econmico tenan derecho al agua.\nDe esta manera, la accin del Estado reforz las inequidades, beneficiando a varios\nproductores que tenan dinero suficiente para obtener el derecho de riego.\nEn la actualidad hay usuarios que ven al Estado como un ente paternalista que debe liderar\ny decidir sobre su problemtica. Otros ven al Estado slo como un ente recaudador de tarifas.\nEstas dos visiones confunden a los usuarios generando en ellos pasividad, indecisin,\nconformismo y poco inters en asumir la responsabilidad absoluta sobre el Sistema Chambo.\nEn algunas zonas del Sistema de riego Chambo, los usuarios van perdiendo valores como la\nsolidaridad. Cada usuario prioriza su parcela y slo est pendiente del turno de riego que le\ncorresponde. Generalmente el usuario se deslinda de la participacin activa y de las\nresponsabilidades compartidas para el mejoramiento y mantenimiento del Sistema. Los\nEstatutos de la Corporacin de Juntas de Regantes del Sistema de Riego Chambo no son\ncumplidos por su desconocimiento y porque no se adecan a la realidad local de cada Junta.\nA pesar de los problemas existentes, en la poca de lluvias, la naturaleza ayuda para que los\ncampos reverdezcan en la zona andina. Es un color de alegra. Parecera que los problemas\nterminan, pero con las lluvias surgen otros inconvenientes que se tienen que atender\ninmediatamente como los deslizamientos de tierra y los daos en la infraestructura. Los\nusuarios se olvidan de los conflictos internos y aflora nuevamente la solidaridad para reparar\nlos daos en la infraestructura del Sistema. Los representantes de las Juntas coordinan con\nla Directiva de la Corporacin de Usuarios, analizan los daos ocurridos y se enva la\nmaquinaria correspondiente al lugar afectado. En ciertas zonas las mujeres prepara el kukawi\n(refrigerio) que puede variar entre tortillas, papas cocidas, maz tostado y a veces una CocaCola. Cargan a la guagua (nio), empuan el azadn y corren presurosas al canal, mientras\nalgunos dirigentes preparan un fuertecito (licor) para encaminarse, con el resto de los usuarios,\na la minga.\nen el Sistema Chambo\nLos derechos de propiedad y posesin de las tierras\nTzetzeag, Llugsibug, Guaruag, Cruz Verde, Llalligchi, Pungupala y Compuene son\ncomunidades indgenas pertenecientes a la Zona Nmero Uno del Sistema de Riego\nChambo, donde la propiedad de la tierra fue inicialmente comunitaria. En esta zona, los\npredios que tienen uso y aprovechamiento de agua son ms cotizados. Por ello mismo, esta\nzona es considerada como la ms problemtica debido a los conflictos en la distribucin de\nla tierra y el aprovechamiento del agua. Los conflictos surgen por la inadecuacin entre los\ndatos que se tienen en la nmina o catastro estatales y las listas de usuarios de cada Junta,\nhaciendo dificultoso el cobro de las tarifas correspondientes. Muchos usuarios cuyos\nnombres no constan en la lista o catastro oficial se sienten perjudicados y discriminados al\nno ser legalmente reconocidos como usuarios de su Junta y del Sistema Chambo. Esta\nsituacin obliga al usuario a regularizar la tenencia de sus parcelas, puesto que un documento\nformal denominado Escritura Pblica, avalada por un Notario Pblico, es el requisito\nprincipal que el Estado y el Sistema Chambo solicitan para que su nombre conste en la lista\no catastro oficial.\nMuchos usuarios no cuentan con estos documentos porque en las comunidades de la Zona\nUno es costumbre vender y comprar un pedazo de terreno con agua sin ningn documento\nlegal. Normalmente las partes firman un trato de venta. En ese documento el vendedor\ndetalla la fecha y las caractersticas del terreno, el precio acordado y luego se agregan las\nfirmas. En algunos casos, el jefe poltico de la Parroquia ayuda a redactar el documento,\ngenerando confianza en los usuarios que realizan la transaccin por la calidad de autoridad\nque funge. Otros usuarios acuden a un abogado y suscriben un escrito denominado\nPromesa de compra y venta avalado por un Notario. Para el comprador, este documento\nsupuestamente garantiza su derecho.\nEstos tratos de ventas o promesas de compra y venta, en la mayora de los casos,\ncarecen valor legal. Muchos usuarios se ven impotentes porque sin estos documentos el\nSistema Chambo y el Estado no les permiten inscribir sus nombres. En estos casos, muchos\nusuarios son vctimas de abogados que se aprovechan de las circunstancias y de la\ndesesperacin del usuario para medrar con la realizacin de estos trmites.\nAlgunos usuarios aportan cumplidamente a su Junta, al Sistema de Riego y al Estado aunque\nsus nombres no figuren en el listado o catastro oficial. Pero otros usuarios ven esa situacin\ncomo una excusa oportuna para no pagar las tarifas, argumentando que ni el Estado ni el\nSistema Chambo les proporcionan las facilidades necesarias para que sus nombres consten\nen la lista o catastro oficial.\nEn el Sistema Chambo, la mxima extensin de tierra bajo riego que poseen los usuarios es\nde una hectrea. Pero tambin existen minifundios de un solar (200 m2), medio solar (100\nm2), un cuarto de solar (50 m2), un octavo de solar (25 m2) y hasta retazos de 20 m2 y 10 m2.\nLos usuarios, especialmente indgenas, consideran que la divisin de la tierra bajo riego es\nequitativa, puesto que el valor econmico de la tierra aumenta cuando cuenta con riego.\nLas divisiones de las parcelas se dan generalmente por herencia.\nSin embargo, los trabajos y aportes en la Junta no siempre son equitativos. Los usuarios\nminifundistas manifiestan que no es justo que los que tienen menos tierra paguen y trabajen\nigual que los que tienen ms tierras.\nConflictos por el uso y aprovechamiento del agua\nEl Sistema de Riego Chambo, por su envergadura y naturaleza propia, debe afrontar\nproblemas de diversa ndole que van desde conflictos con el Estado hasta los conflictos\ndomsticos que surgen entre los usuarios por la distribucin del agua.\nLos conflictos ms agudos y frecuentes, sin embargo, se presentan por la evidente inequidad\nen la distribucin del recurso hdrico. La mayora de los usuarios manifiestan constantemente\nque les falta agua. Muchos estn conscientes de que por las condiciones climticas\ndesfavorables ha disminuido el caudal existente, pero frente a esta problemtica carecen de\nasistencia para tecnificar el riego. Cada usuario pretende regar con la cantidad de agua con\nla que estaba acostumbrado, lo cual produce desacuerdos en cuanto a los turnos de riego,\nque devienen en robos de aguas. Esta situacin, que muchas veces genera agresiones verbales\ny fsicas entre los usuarios, provoca un malestar que se traduce en la falta de inters en\nparticipar o colaborar cuando se les solicita.\nLa debilidad en cuanto a la aplicacin de los acuerdos, estatutos y normas legales por parte\nde los dirigentes de cada Junta, ahonda la problemtica del Sistema de Riego Chambo.\nAsimismo, el abuso de poder por algunos dirigentes de las Juntas, sus decisiones arbitrarias\ny su prepotencia, generan desconfianza en los usuarios la que se refleja en el desinters y la\npoca participacin de los mismos en la toma de decisiones.\nFrente a esta problemtica, los dirigentes del Sistema Chambo buscan resolver los conflictos\nque se presentan en las juntas y en la infraestructura mediante una participacin ms activa\ny solidaria de los usuarios, pero en muchos casos no reciben apoyo ni respuesta.\nLa Federacin Provincial de Usuarios de Agua Interjuntas Chimborazo ha brindado\nasesora legal a las diversas Juntas de la Provincia de Chimborazo para la bsqueda de\nmecanismos alternativos para la resolucin de conflictos por el acceso, uso y\naprovechamiento del agua. El Sistema Chambo ha pedido la asesora legal a Interjuntas en\nel tema de los Derechos de Aguas para llevar la informacin a los usuarios de las 82\nPara la solucin de conflictos por el agua se han identificado mecanismos alternativos, como\nla mediacin comunitaria fundamentada en la costumbre de la organizacin, cuyo\nprocedimiento debe ser validado por una persona o tribunal que genere confianza y respeto.\nAl respecto, la Constitucin Poltica del Estado ecuatoriano, en el Artculo 191, seala que:\nLas autoridades de los pueblos indgenas ejercern funciones de justicia aplicando\nnormas y procedimientos propios para la solucin de conflictos internos de\nconformidad con sus costumbres o derecho consuetudinario, siempre que no sean\ncontrarios a la Constitucin y a las leyes.\nEl Artculo 58 de la Ley de Arbitraje y Mediacin se reconoce tambin la mediacin\ncomunitaria y la potestad de las comunidades de crear estas instancias:\nLas comunidades indgenas y negras, adems las organizaciones barriales y en general\nlas organizaciones comunitarias, tiene la potestad de crear y establecer centros de\nmediacin para sus miembros.\nEn el siguiente artculo se establece adems que:\nLos acuerdos o soluciones que pongan fin a conflictos en virtud de un procedimiento\nde mediacin comunitario, tendrn el mismo valor y efecto que los alcanzados en el\nprocedimiento de mediacin establecido en esta Ley.\nEn el tema especfico del agua, la Ley de Aguas, en el Artculo 40 de su Reglamento de\nAplicacin, manifiesta que:\nLas controversias sobre el aprovechamiento de las aguas que surgieren entre los\nusuarios de un mismo acueducto se resolvern por acuerdo de las partes con\nintervencin del Consejo de Aguas; de no haber acuerdo, intervendr e Consejo\nNacional de Recursos Hdricos de conformidad con la Ley.\nEstos instrumentos legales deben ser analizados, discutidos y difundidos para una mejor\ngestin de los conflictos entre los usuarios.\nAlgunas consideraciones en torno a los derechos de agua.\nPara el Estado Ecuatoriano el agua es un bien nacional de uso pblico. Para acceder,\nutilizar y aprovechar el recurso hdrico, debe solicitarse al Estado (CNRH) la concesin\ndel derecho por diez aos renovables cuando el recurso hdrico es destinado para riego.\nSe trata de un mecanismo sucesivo mientras el concesionario utilice el recurso.\nSin embargo, el Sistema Chambo ha utilizado el agua por ms de cincuenta aos, con un\ncaudal de cinco metros cbicos por segundo, sin contar con la respectiva concesin. Este\nhecho refleja la fortaleza del Sistema de Riego Chambo, basada en el derecho legtimo de\nlos usuarios y muestra que muchas veces la costumbre sobrepasa las disposiciones estatales\nen materia de derecho de agua.\nA mediados del ao 2006, el Sistema Chambo conjuntamente con el Estado representado\npor la Corporacin de Desarrollo Regional de Chimborazo (CODERECH) inicia los\ntrmites para la concesin de agua para riego, solicitando la cantidad de cinco metros\ncbicos por segundo, que durante varias dcadas ha venido utilizando. Esta solicitud ha\ngenerado conflictos entre el Estado y los usuarios. Principalmente se cuestiona el hecho\nde que sea la CODERECH la que solicite la concesin, mientras que los usuarios tienen\nque pagar por el recurso hdrico al Consejo Nacional de Recursos Hdricos (CNRH). Se\ncuestion tambin si la CODERECH tendra la capacidad de compartir con los usuarios\ndel Sistema Chambo el pago anual por el uso del agua para riego al mismo Estado.\nAl respecto, el Presidente del Sistema Chambo manifiesta que: Este es un tema vital para\nla Corporacin, porque a pesar de haber utilizado el agua por ms de cincuenta aos y de\ndisponer de la infraestructura del sistema de riego, no tenemos el derecho legal del agua;\nes como disponer de un terreno, pero sin escrituras (Pita, 2007).\nEsta situacin slo es una muestra del enorme vaco legal existente en materia de derechos\ncolectivos de agua. Segn la normativa, un caudal puede ser solicitado por una persona o\npor un grupo de personas. Una vez recibida la solicitud el Consejo Nacional de Recursos\nHdricos analiza la pertinencia de la demanda en base a los estudios tcnicos, pero\nfinalmente es un Juez el que toma la decisin final en cuanto a la concesin. Por tanto, se\nabre la posibilidad de que las concesiones sean realizadas ms bien por presiones de tipo\npoltico o econmico, con lo que se dara lugar a una concentracin de los derechos de\nagua en pocas manos.\nAsimismo, la normativa vigente deja abierta la posibilidad hipottica de que cada socio o\nal menos cada Junta pueda demandar una concesin. En el caso del Sistema de Chambo,\nsi cada Junta empezara a solicitar por separado una concesin seguramente los conflictos\nse multiplicaran y agudizaran. La Ley de Aguas es muy dbil en el tema de los derechos\ncolectivos lo que da lugar a la inequidad existente en la distribucin del recurso.\nActualmente el Sistema Chambo est trabajando en el fortalecimiento organizativo porque\nsiente que ha perdido el liderazgo entre los sistemas estatales de riego en el Ecuador. Esta\nes la condicin necesaria para avanzar en la transferencia del sistema de riego que se\npretende solicitar al Estado en un futuro, tema que es de preocupacin y de reflexin\nconstante entre los usuarios y el Estado.\nA modo de conclusin, ofreceremos algunos lineamientos generales en la perspectiva de\nafrontar las lgicas excluyentes en los derechos de agua vigentes.\nConsideramos que las contradicciones de las normas constitucionales y legales en la\ndistribucin de la tierra y el agua, generan interpretaciones sesgadas hacia fines particulares\ndesde su lgica de participacin. Estas interpretaciones, muchas veces contrapuestas,\natentan contra los derechos colectivos y los procesos organizativos de larga data.\nEn el caso del Sistema de Riego Chambo, pocos usuarios lo sienten como suyo. La\nparticipacin colectiva es dbil y los derechos de agua continan en un proceso de\nindividualizacin. El Estado, con una perspectiva paternalista no permite que los usuarios\nasuman un rol mayor en la administracin del Sistema.\nConsideramos tambin que, para asegurar el derecho de agua es indispensable fortalecer\nla organizacin social del Sistema Chambo. Los sucesivos Directorios no han considerado\nal usuario como el actor principal del Sistema. Para resolver los problemas priorizaron la\ntcnica impuesta por el Estado, considerando al usuario slo como la contraparte en mano\nde obra. Tampoco han tenido la suficiente paciencia y tolerancia para transmitir lentamente\nlos conocimientos tcnicos, legales y organizativos del Sistema y para realizar una\ncapacitacin constante all donde el usuario vive cotidianamente la problemtica.\nDe los doce mil usuarios que tiene el Sistema Chambo, se calcula que alrededor de mil son\nprofesionales en Ciencias Agronmicas, Agrarias y otras profesiones afines al ambiente,\npero apenas el 3% de los usuarios ha tecnificado el riego en sus parcelas. Consideramos\nque estos profesionales usuarios del Sistema de Riego Chambo deben asumir mayores\nresponsabilidades en el diseo de estrategias orientadas a mejorar el funcionamiento del\nLa zona urbana por la que atraviesa el Sistema Chambo cuenta con dos prestigiosas\nInstituciones de enseanza superior que tienen carreras afines a la Agro Industria, al\nAmbiente y al Ecoturismo. Consideramos que estas instituciones deben coordinar con\nlos usuarios para que sus carreras tengan un mayor vnculo entre la experiencia, la prctica\nPara resolver los conflictos internos que se presentan en las Juntas por el uso y\naprovechamiento del agua, se debe fortalecer el conocimiento de los usuarios en temas\nlegales y mecanismos alternativos para la solucin de conflictos, fundamentados en la\ncultura del dilogo, de modo que sus decisiones estn amparadas en su costumbre.\nEn el Sistema de Riego Chambo se discute permanentemente cmo retomar el liderazgo.\nEstn claramente conscientes de que se debe priorizar el fortalecimiento organizativo para\nuna la administracin autnoma del Sistema, en la perspectiva de solicitar al Estado la\ntransferencia total de las competencias, tema que se analiza y se reflexiona constantemente.\nEn este sentido, el Presidente de la Corporacin de las Juntas de Regantes del Sistema de\nRiego Chambo manifiesta lo siguiente:\nMe ha causado sorpresa al ver que un alto porcentaje de usuarios y hasta de dirigentes\nde Juntas, consideran a la Corporacin como una institucin que funciona alejada de\nlos usuarios en el edificio de la CODERECH, que sirve para cobrar la tarifa\nvolumtrica y que no saben en qu se gasta el dinero que aportan.\nEs necesario recalcar que la Corporacin se form para organizar, administrar, operar\ny mantener los canales secundarios y terciarios del sistema de riego, en una primera\netapa de transferencia del sistema a los usuarios; por consiguiente, debemos trazar\nnuestra meta a futuro hacia la administracin general del Sistema (Pita, 2007).\n2006 Plan Estratgico, mimeo, Riobamba.\n2006 Proyecto de Rehabilitacin del Sistema de Riego Chambo Guano, mimeo, Riobamba.\n1995 Guerra a la Pobreza: Como Multiplicar por diez la produccin agrcola en cinco aos como un proyecto de\ndesarrollo. La experiencia del Proyecto CHAMBO DESARROLLO AGRCOLA, mimeo,\n1997 La Administracin de los Sistemas de Riego por parte de las Organizaciones de usuarios en la Provincia de\nChimborazo, Tesis de Grado, Facultad de Administracin de Empresas Escuela Politcnica\nde Chimborazo, Riobamba.\n2007 Informe semestral (enero junio 2007). Corporacin de Usuarios del sistema Chambo Guano, mimeo,\n2004 Ley de Aguas (texto codificado).\n1998 Constitucin Poltica del Estado.\n1997 Ley de Arbitraje y Mediacin (R.O. No 145,4.9.97).\nSotomayor, J y A. Linoli\n1983 El proyecto de riego Chambo Ecuador, en Simposio Internacional Modernas Orientaciones\nsobre problemas de planificacin y administracin de los recursos hdricos, Instituto talo Latino\n- ngel Bravo, Contador del Sistema de Riego Chambo.\n- Carlos Cali, Ex tcnico de CODERECH.\n- Wilson Lpez, Director Ejecutivo de CODERECH.\n- Patricia Naranjo, Secretaria de la Corporacin de Juntas de Regantes del Sistema de\n- Carlos Oleas, Presidente de Interjuntas, Chimborazo.\n- Marcelino Pita, Presidente de la Corporacin de Juntas de Regantes del Sistema de Riego\n- Gonzalo Rodas, Departamento de Recaudaciones de CODERECH.\nAnexo 1. Sistemas de Riego de la Provincia del Chimborazo.\nAnexo 2. Datos tcnicos del Sistema de Riego Chambo.\nAnexo 3. Periodizacin del desarrollo del Sistema de Riego Chambo\nFuente: Elaboracin de Javier Peralta Proao. - Asesor Legal de Interjuntas, Chimborazo.\nPara ampliar el contenido de las diferencias entre el derecho positivo y el derecho consuetudinario ver el Anexo1\nElena (Municipio de Santa Elena,\n2000), de la pgina web de la Municipalidad de Salinas\nRegistros del Ministerio de Previsin Social, Trabajo, Agricultura e Industrias. Seccin Economa Social\nComunas- Acuerdo No. 15. 7 de enero de 1938.\nla zona; 2) la subsistencia de estas personas es de niveles de exigencia de muy bajos recursos econmicos; 3) la\ncreatividad para la consecucin de recursos para la subsistencia; 4) las redes familiares y de solidaridad persistentes\ny 5) el sentido de servicio a la comunidad y la responsabilidad que se genera una vez que ha sido elegido. Estos\nfactores hacen posible que los comuneros dispongan de su tiempo para ser dirigentes sin remuneracin, lo que\nasumen como una obligacin y responsabilidad innata.\nSe ha considerado el concepto de cuenca social como la unidad ideal de gestin, por tratarse del recurso agua y dentro de ella las\norganizaciones comunales que estn presentes asumiendo su importancia histrica, cultural y socio organizativa y la integralidad de la\nGestin del recurso agua. Una cuenca social, entonces, es un espacio delimitado por los nacimientos de los cursos de agua y las zonas\naltas que los protegen y nutren, y se extiende hasta donde llegan las aguas naturalmente y hasta donde son conducidas por los hilos\nconstruidos por las sociedades (Poats y Yaez, 2007).\nAGUAPEN S.A. es una empresa constituida por CEDEGE que brinda el servicio de provisin de agua a los\nsectores urbanos y algunos rurales de la Pennsula de Santa Elena. Toma agua del trasvase del Daule. Cuenta\ncon bocatomas para la dotacin de carros cisterna en la poblacin de Palmar a 15 Km de las poblaciones de San\nPedro y Valdivia.\nRepblica del Ecuador Corporacin de Juntas de Regantes del Sistema de Riego Chambo Guano: Acta de Entendimiento.\nRiobamba, 1996. Archivo del Sistema de Riego Chambo.\nConsorcio Interinstitucional de Capacitacin\npara el Manejo Sostenible\nInstituto de Promocin para la\nCentro Andino para la Gestin\ny Uso del Agua\nDocumentos similares a Derechos Colectivos en La Gestión Del Agua en Ecuador\nActa de descargos.docx\nDeterminacion Curva de Humedad Del Suelo\nLos Derechos de los niños y niñas indígenas\nMás de Christian Tamayo\nSoy papa no papá Historias.pdf\nColección de germoplasma de Mashua.pdf\nSistemas de producción agroeocológico Ecuador.pdf\nUn Programa de Formación de Los Actores de Desarrollo Rural de La Región Andina\nEl tarwi en Huaraz.pdf\nAgricultura Andina unidad y sistemas de producción.pdf\nINNCA Elementos conceptuales para la capacitación campesina.pdf\nINNCA Elementos Conceptuales Para La Capacitación Campesina\nPolitic as de Riego\nPluri Activ i Dad\n233@Gestión y Cultura Local.pdf\nTesis Sobre Leña\nPreguntas Generadoras Maderas\nLISTADO DE PARTIDAS DEL SUPLEMENTO COVENIN.pdf\nInforme Pesquero de La Torre Veracruz\nP-pet-op-mec-019 Procedimiento Para Tala de Arboles