ELABORACIÓN Y PROCEDIMIENTO DE UN PROYECTO LEGISLATIVO EN EL SENADO DE LA NACIÓN, nociones básicas Por Mariana Rodríguez Saumell de Koch PROYECTOS LEGISLATIVOS Los proyectos legislativos son la herramienta principal que tiene un Senador para expresarse en la Cámara Alta. Un proyecto consiste en un esquema diseñado para ejecutar una obra. Se requiere para su elaboración una investigación ex ante, de su presentación en la Mesa de Entradas del Senado, a fin de asegurar la futura eficacia, efectividad y eficiencia de la ley; de la actividad de control o de representación política llevada adelante mediante el proyecto legislativo. Corresponde luego una actividad ex post, para evaluar si se han cumplido los fines previstos en la instancia de su elaboración, tratamiento y aprobación; y de ser necesario tomar las medidas conducentes a ese fin (En el caso de un proyecto de ley, ver si se ha reglamentado bien la ley creada, por parte del Poder Ejecutivo, quien tiene esa atribución; si han surgido lagunas axiológicas luego del ingreso de la ley en el Ordenamiento Jurídico; si con el tiempo debe modificarse la ley ante los cambios por nuevas tecnologías, etc.). La función legislativa hace a la esencia del Poder Legislativo, téngase presente que en sentido restringido, ley jurídica es toda 1 Trabajo realizado para su publicación y difusión en la base de datos jurídicos del CECAP. El CECAP es el Centro de Capacitación del Honorable Senado de la Nación Argentina, dedicado también a los altos estudios. Ver fuente si se utiliza este trabajo. 2 Abogada egresada de la Facultad de Derecho de la UBA, especializada en derecho parlamentario. disposición del Poder Legislativo, dictada de conformidad con las reglas que establece la Constitución Nacional al efecto. Sin embargo, en el análisis de los distintos proyectos legislativos, veremos que además de esta función, existen otras; que cobran, en la actualidad, cada vez mayor relevancia, a ellas me referiré específicamente en el desarrollo de cada tipo de proyecto. Decía que los proyectos legislativos, en cualquiera de sus clases - de ley, resolución, comunicación, declaración o decreto- son la herramienta principal con la que cuenta el legislador para expresar o promover las decisiones propias; aquellas atinentes al cumplimiento de sus funciones. Ello se recepta en el propio Reglamento del Senado de la Nación Argentina (RSN), ver los artículos seleccionados en el ANEXO I. PROYECTO DE LEY\nEl vocablo LEY proviene del latín lex, cuya etimología para algunos proviene de legere, leer, con lo que se hace referencia a su forma escrita, legible a diferencia de las mores, costumbres. Las leyes anteriormente eran desconocidas por la plebe y aplicada por los magistrados romanos, lo cual los ponía en situación de desventaja pues la modificaban a su conveniencia. Por eso la publicación de las mismas significó un avance muy importante en el aspecto de fijeza o determinación de las relaciones entre patricios y plebeyos en la vida romana. Para otros la palabra LEY deriva de legare, mandar. Dictar normas de conducta reguladoras de la vida social con alcance general y coactivas, es una de las funciones principales del Congreso de la Nación, para promover el bienestar general. Las leyes están destinadas a regir la conducta de todos los habitantes de una forma estable. Más allá de que la ley tenga la capacidad de poder imponer su cumplimiento por la fuerza o intimidación (coactivamente); la búsqueda de la construcción de consenso se concibe como elemento integral de la tarea de elaborar las normas: sobre todo esta cuestión se realiza de modo más acabado en el tipo de leyes que contienen las llamadas cláusulas de promoción o fomento. Recordemos las sabias palabras de Rousseau al respecto: "El más fuerte no es nunca bastante fuerte para ser siempre el señor, si no transforma su fuerza en derecho y la obediencia en deber", lo que intenta explicar es que el político, si aspira al cumplimiento de una ley, debe formular un discurso valioso que lo justifique; para permitir la aceptación de la norma jurídica por la sociedad, para ello el legislador debe esgrimir un bien o valor reconocido por la comunidad a la cual pertenece. La participación ciudadana en el procedimiento de creación normativa tiene como principal objetivo aspirar al mayor consenso de los ciudadanos con la legislación a partir de su incidencia en ella; logrando su consecuente acatamiento luego de la publicación por la aceptación de la misma, y la convivencia pacífica. Seria bueno que atendamos a la creación de la legislación desde la óptica de los fines del Derecho, y ellos son en líneas generales la organización y aceptación del poder dentro de la vida social y la resolución de los conflictos que se manifiestan en la misma. De tal modo, siguiendo a Manuel Atienza, el Derecho incidirá en la distribución de los bienes y servicios que en un país resulten escasos para su población (función distributiva de la Justicia); verá los medios que se requieren para poder realizar esa distribución, a través de la organización de tribunales de justicia, código de procedimientos, entre otras medidas (función de organización de la Justicia); tenderá a la comprensión y aceptación integrativa de las mismas por toda la sociedad e inclusive intentará despertar el interés en la iniciativa o promocionarla, con sanciones positivas para sus destinatarios. (Función educativa, integrativa y promocional de la Justicia). El Poder Legislativo dicta leyes materiales que crean un derecho originario y nuevo, que involucra una decisión política, pero asimismo dicta también leyes formales que no contienen normas jurídicas de carácter general, permanentes y coactivas pero que guardan la forma de la ley, por ejemplo cuando otorga una pensión o al declarar la intervención federal (Art. 75, inc. 31 de la Constitución Nacional (CN) ) o al autorizar al presidente a salir del 3 Manuel Atienza, "El sentido del derecho", Editorial Ariel, 2da. Edición revisada, Barcelona, 2004, página 159 país (artículo 99, inc. 18 de la CN)o permite la salida de tropas nacionales al exterior (Art. 75, inc. 28 CN). Si bien la atribución principal del Congreso más conocida es legislar, recordemos que otrora su creación fue originada –históricamente- para que ejerza el control de los gastos realizados por el poder ejecutivo, sobre todo la fijación de tributos al pueblo. La importancia de la función legislativa del Congreso queda consagrada en el artículo 75 de la CN, el cual en sus 32 incisos determina el objeto de esa legislación: "Hacer todas las leyes y reglamentos que sean convenientes para poner en ejercicio los poderes antecedentes, y todos los otros concedidos por la presente Constitución al Gobierno de la Nación Argentina" (Art. 75 inc.32 CN). REQUISITOS DEL PROYECTO DE LEY El artículo 77 de la CN establece que "Las leyes pueden tener principio en cualquiera de las Cámaras del Congreso, por proyectos presentado por sus miembros o por el Poder Ejecutivo, salvo las excepciones que establece esta Constitución". En otra parte – Art. 39 CN- se reconoce la iniciativa popular: "Los ciudadanos tienen el derecho de iniciativa para presentar proyectos de ley en la Cámara de Diputados". En forma expresa se reconoce la iniciativa legislativa de los ciudadanos, aunque antes de la Reforma Constitucional del año 1994 se consideraba que esa atribución formaba parte de los derechos no enumerados por la Constitución pero que "nacen del principio de la soberanía del pueblo" (Art. 33 de la CN) En la Constitución encontramos, más adelante, una de las pocas reglas sobre técnica legislativa, referida a la forma externa de la ley; el artículo 84 CN establece la fórmula de sanción de las leyes de la Nación: "En la sanción de las leyes se usará de esta fórmula: El Senado y Cámara de Diputados de la Nación Argentina, reunidos en Congreso,. decretan o sancionan con fuerza de ley". El Reglamento del Senado de la Nación (RSN), establece también algunos requisitos para los proyectos de ley presentados en cuanto a su forma externa, al respecto dice el artículo 132 del RSN todo proyecto se presentará escrito y firmado, también se debe acompañar copia del mismo en soporte digital. El reglamento indica que los fundamentos son parte esencial del proyecto de ley, por lo tanto ellos deberán estar presentes en todo proyecto de ley presentado en la Mesa de Entradas. (Art. 133 RSN, "todo proyecto de ley se funda por escrito"). Asimismo, cuando un proyecto de ley genera gastos debe justificar de donde se obtienen los recursos económicos correspondientes, para asegurar su viabilidad. Por lo tanto, se pretende en el RSN la eficacia del proyecto, y no su mera aprobación formal; se pondera también su eficiencia (medios – fines). Finalmente el art. 127 del RSN establece: Se presentará en forma de proyecto de ley toda proposición que deba pasar por la tramitación establecida en la constitución para la sanción de las leyes. Se refiere, este artículo, al Capítulo V de la CN. PROCEDIMIENTO DEL PROYECTO DE LEY El trámite de la sanción comienza con el inicio de las leyes en alguna de las Cámara, a partir de la presentación de un proyecto de ley en la Mesa de Entradas correspondiente (Senado o Diputados) conforme dispone el artículo 77 de la CN. Ver ANEXO II, Constitución Nacional, Capítulo V "De la formación y sanción de las leyes". La Mesa de Entradas del Senado de la Nación se encuentra ubicada en la calle Hipólito Irigoyen 1708, piso octavo, de la Ciudad de Buenos Aires; allí se presenta el proyecto de ley; compuesto por una parte dispositiva y otra de fundamentos; con la firma del autor o de los autores, si es suscripto por varios senadores. El senador que suscribe en primer lugar a la derecha al final del texto en la parte dispositiva y de los fundamentos es considerado el autor principal de la iniciativa. Veremos luego todo el recorrido que realiza el proyecto dentro de la Cámara de Senadores, ahora indicaremos simplemente que una vez ingresado: se abre el expediente y se le otorga un número de proyecto; se indican las comisiones que intervendrán en el mismo; si la comisión dictamina favorablemente el proyecto pasa al Orden del Día; luego puede ser parte del Temario de Labor Parlamentaria; y ser tratado y aprobado en la Sesión Parlamentaria. También a pedido de los senadores, y si hay consentimiento de la Cámara, una vez puesto a votación, un proyecto puede ser tratado sin dictamen de comisión; ellos de denomina "sobre tablas", inclusive sucede con los proyectos que provienen aprobados de la otra Cámara o que ingresa el Poder Ejecutivo en el Senado. Un proyecto de ley una vez aprobado en la Cámara de Origen pasa para su discusión a la otra Cámara, aprobado por ambas pasa al Poder Ejecutivo quien al aprobarlo lo promulga como ley. (Art. 78 CN). Si el proyecto fuere objeto de adiciones o enmendado por la Cámara Revisora, deberá indicarse el resultado de la votación a fin de que la Cámara de Origen supere la mayoría absoluta de los presentes o los dos tercios para imponer su criterio inicial. En ningún caso podrá la Cámara de Origen realizar nuevas adiciones a las realizadas por la Revisora. Pasará una vez sancionado al Poder Ejecutivo (Art. 81 CN). El encargado de poner el número de ley una vez sancionada la misma, es el Senado de la Nación; por eso puede suceder que alguna ley sancionada por el Congreso -por ejemplo la 27000- sea promulgada y publicada con posterioridad a otra Ley, - por ejemplo la 27004- que lleva un número más alto que ella. Se reputa aprobado por el Poder Ejecutivo todo proyecto no devuelto en el término de 10 días útiles (Art. 80 CN). El Poder Ejecutivo puede usar menos días para promulgar y publicar las leyes (ver el artículo 99 inciso 3º CN) y también puede vetar la ley desechándola parcialmente (veto parcial) o en forma total (veto total), ver Art. 83 de la CN. La publicidad de la ley es formal, alcanza con que el Boletín Oficial de la República Argentina publique la ley, no es necesario que verdaderamente todos los ciudadanos conozcan la ley. Antiguamente se intentaba la publicidad material de la ley, para ello se usaban los pregones. Una vez publicada la ley, si no indica fecha de vigencia, la misma comienza a los ocho días de su publicación oficial conforme manda el artículo 2 del Código Civil Argentino (CC). Mediante la publicidad pueden los ciudadanos y los órganos de aplicación del Derecho (los jueces, fiscales, defensores, etc.) conocer la ley vigente. Pero la ley se presume conocida por todos (presunción de derecho) y hay obligación de cumplirla sin que su ignorancia los libre de ello. Como indica el artículo 20 del Código Civil "La ignorancia de las leyes no sirve de excusa" o el artículo 15 del mismo: "Los jueces no pueden dejar de juzgar bajo el pretexto de silencio, oscuridad o insuficiencia de las leyes". Los avances de la comunicación informática han logrado mejorar el conocimiento material de la ley, el sitio es la base de datos jurídica on line del Ministerio de Economía que permite el conocimiento de la legislación nacional vigente en la Argentina; el CEDOM publica la legislación de la Ciudad de Buenos Aires, entre otras páginas oficiales en la red. De este modo el sistema representativo se fortalece pues el ciudadano puede conocer la actividad de sus representantes; en la página (Cámara de Senadores) o os proyectos presentado por casa senador o diputado nacional, el tramite legislativo y las versiones taquigráficas de las sesiones legislativas, entre otros datos de interés. Cuando el Poder Ejecutivo desecha en un todo o en parte una ley sancionada, si las dos Cámaras confirman el texto original, por mayoría de dos tercios de votos, es Ley y pasa al Poder Ejecutivo para su promulgación (el Poder Ejecutivo no lo puede rechazar). La votación de los legisladores en este caso será nominal, conforme indica la Constitución (Art.83 CN). Los proyectos de ley tienen un tiempo de vigencia luego del cual caducan: la Ley 13640, modificada por la Ley 23821 dispone que todo proyecto de ley sometido a la consideración del Congreso que no obtenga sanción en una de sus Cámaras durante el año parlamentario en que tuvo entrada en el cuerpo o en el siguiente, se tendrá por caducado. Si obtuvo sanción en alguna de ellas en el término indicado, este se prorrogará por un año más. Aprobado con modificaciones en la Cámara revisora gana un año más. Cada paso de los indicados es aún más complejo, para conocerlos en profundidad, se debe leer los artículos de la Constitución Nacional indicados. PROYECTO DE COMUNICACIÓN\nEl Artículo 130 del Reglamento del Senado de la Nación dispone que se presentará en forma de proyecto de comunicación toda proposición dirigida a contestar, recomendar o pedir algo, o a expresar un deseo o aspiración de la cámara, en particular los pedidos recabando informes. Es muy habitual el pedido de informes al Poder Ejecutivo, aunque también pueden dirigirse a otros organismos. Tan importante como la tarea de legislar es la de controlar el cumplimiento de la ley, la acción del gobierno y la administración que de él depende. Esta función es también ejercida por el poder judicial, el ministerio público, el defensor del pueblo, las auditorias del tribunal de cuentas y también fuera del estado, existe el control social por la opinión pública, las organizaciones no gubernamentales, los medios masivos de comunicación, la prensa internacional, etc. Las técnicas de control parlamentario son diversas: pedidos de informes, interpelaciones, investigaciones de algún integrante de las comisiones legislativas, incluso existen comisiones especiales creadas para investigar hechos puntuales, etc. Los pedidos de informes se instrumentan a partir de los proyectos de comunicación. No hay sin embargo una ley que establezca un plazo para la respuesta de los mismos por parte del Poder Ejecutivo. Algunas constituciones provinciales fijan fechas en ese sentido, igual leyes de otras provincias o de la Ciudad de Buenos Aires. El Jefe de Gabinete de Ministros es el responsable directo de dar respuestas a estos pedidos de informes conforme indica la Constitución Nacional pues él debe "producir los informes y explicaciones verbales o escritos que cualquiera de las Cámaras solicite al Poder Ejecutivo" (Art. 100, inciso 11 de la CN). Los proyectos de comunicación también pueden orientarse a obtener la información necesaria para conocer en profundidad alguna materia a legislar; a partir de la respuesta obtenida por el organismo requerido, se obtienen datos específicos para elaborar el proyecto de ley. En la práctica los proyectos de comunicación suelen indicar el ministerio al cual se dirigen, o bien hacer el pedido al Poder Ejecutivo en forma genérica, lo segundo es lo correcto a mí entender; en definitiva es facultad del titular del poder consultado, el disponer cuál de sus ministerios es el competente para dar la respuesta requerida por los legisladores. Este tipo de proyecto son muy abundantes en la Cámara, y no son tantas las oportunidades en las cuales se lo utiliza con un criterio de búsqueda información que derive en modificaciones legislativas; suelen detentar contenido político, para instalar la imagen opositora y también para ejercen el control real. Como he dicho, no reflejan habitualmente resultados concretos en cuanto a actos legislativos normativos dirigidos a revertir la situación, aunque sí es útil para que los mismos se produzcan en el Poder Ejecutivo. Su redacción puede consistir en: "El Senado de la nación solicita al Poder Ejecutivo que, a través del organismo competente, informe…" También se los suele utilizar para transmitir al Poder Ejecutivo alguna modificación en un decreto reglamentario o disposición administrativa, en esos casos se deben dirigir estableciendo por ejemplo que: "El Senado de la nación vería con agrado." -la modificación o la instrumentación de alguna medida-. Un instrumento similar al presente pero en cabeza del ciudadano común, es la petición de acceso a la información pública, la cual a partir del Decreto 1172/03, a nivel nacional, permite obtener información sobre la actividad del Poder Ejecutivo en todas sus dependencias; él cual debe responder en 10 días la consulta efectuada. El derecho a la información pública por parte del representado está consagrado entre otros tratados internacionales, por la Convención Americana sobre Derechos Humanos, suscripta en la ciudad de San José, Costa Rica, el 22 de noviembre de 1969 (artículo 13.2) la libertad de expresión "comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda índole (…)". Recordemos que este tratado tiene jerarquía constitucional, conforme indica el artículo 75, inciso 22 de nuestra CN, luego de la reforma del año 1994. PROYECTO DE DECLARACIÓN\nEl artículo 131 del Reglamento los señala como "toda proposición destinada a reafirmar las atribuciones constitucionales del Senado o a expresar una opinión del cuerpo". La última reforma del Reglamento exige una minuta de investigación sobre los hechos resaltados por el proyecto, sean logros de investigadores, técnicos, etc. Se exige por lo tanto la argumentación necesaria a fin de justificar la declaración, es un límite o auto restricción al poder discrecional del Cuerpo Parlamentario sobre todo en funciones representativas, y por lo tanto de contenido político significativo. Max Weber indica que el poder político es la "probabilidad de imponer la propia voluntad dentro de una relación social…", por eso estas acciones tienden a dar cuenta del ejercicio de dicha voluntad a fin de esclarecer sus fines, a los detentadores de la soberanía: el pueblo en su conjunto. Al expresar una opinión o un deseo de la Cámara, no tiene por tanto carácter vinculante alguno como las leyes o las comunicaciones del Senado. Generalmente se refieren a cuestiones de tipo cultural, homenajes a personas ilustres, o a fines educativos, entre otras. PROYECTO DE RESOLUCIÓN\nEl Artículo 129 del Reglamento se refiere a ellos como "toda proposición que tenga por objeto originar una resolución particular del Senado". Hasta ahora hemos analizado proyectos que constituyen fuentes del derecho parlamentario desde la perspectiva de las relaciones de la Cámara con otros sujetos o organismos, es decir en los aspectos externos. Al analizar estos proyectos veremos que en el ámbito de los reglamentos parlamentarios se determina la vida interna de la Cámara, su auto gestión. También se los utiliza para instrumentar la atribución jurisdiccional del Senado: "juzgar en juicio público a los acusados por la Cámara de Diputados" (Art. 59 CN), se trate del presidente, vicepresidente, jefe de gabinete, ministros o de alguno de los miembros de la Corte Suprema; o cuando deba aplicar el orden o remover a algún legislador que integran el cuerpo desde el punto de vista de su actividad disciplinaria: "y hasta excluirle de su seno…" (Art. 66 CN). Los proyectos de resolución pueden tener en líneas generales dos utilidades. El primero que lo asemeja con los proyectos de declaración se refiere a cuestiones que la Cámara resuelve dándoles algún alcance externo, ellos son los que disponen declarar de interés legislativo algún acontecimiento de tipo cultural, histórico o académico próximas a la tarea institucional del poder legislativo El segundo se orienta a la modificación del reglamento que rige la vida de la cámara, es decir a la auto-organización. No exceden por tanto el ámbito interno del funcionamiento parlamentario ni requiere de la intervención de otras instancias, como aquellas que demandan las leyes en la aprobación, sanción y promulgación. Sin embargo hay elementos de procedimiento dispuesta por proyectos de resolución que tienen importancia para la ciudadanía pues reglan el ejercicio de algún derecho de la misma; por ejemplo a su concurrencia a asistir a las Audiencias Públicas, realizadas por la Comisión de Acuerdos del Senado de la Nación, o a la oportunidad de impugnar los candidatos a integrar el Poder Judicial, etc. Destaco aquí otra de las funciones del Senado: dar acuerdo al Poder Ejecutivo para el nombramiento de los candidatos propuestos, y con ello, interviene en la conformación de otras instituciones previstas en la Constitución (Poder Judicial, Fuerzas Armadas, Relaciones Exteriores); ello responde al esquema a la división de poderes, y a los pesos y contrapesos previstos entre ellos. La Constitución establece en su artículo 66 que "Cada Cámara hará su reglamento", lo cual es entendible pues suele ser facultad inherente a cada institución: la administración de su organización, la forma de elegir las autoridades, etc. Las Cámaras dictan asimismo resoluciones conjuntas cuando se refieren a cuestiones que las vinculan, por ejemplo para la creación de comisiones bicamerales, en este caso requieren de la doble aprobación. En la última reforma constitucional se avanza en la regulación de materias propias del derecho parlamentario, por ejemplo en la creación de una Comisión Bicameral Permanente, de tratamiento de los Decretos de Necesidad y Urgencia, de la legislación delegada, etc. (Ver artículo 99 inciso 3º de la CN). Los Reglamentos son el conjunto de normas de contenido procedimental que rigen el funcionamiento de cada una de las Cámaras. Es atribución propia de cada una dictar su respectivo Reglamento. En el caso del Reglamento del Senado, su modificación requiere de un tratamiento particular en algunas cuestiones, ya que no pueden ser alteradas ni derogadas por una resolución sobre tablas. Con ello se intenta detener rápidas reformas que perjudiquen el ejercicio del poder por parte de las minorías parlamentarias, dentro de la Cámara Alta. PROYECTO DE DECRETO EL artículo 128 del Reglamento indica que "Se presentará en forma de proyecto de decreto toda proposición que tenga por objeto originar una decisión especial de carácter administrativo". Ellas no revisten interés para la ciudadanía pues son propias de todo ámbito de la administración pública. Un ejemplo de proyecto de decreto es aquel que propone la prohibición de fumar dentro del recinto; la presentación de los proyectos, por parte de los senadore, en Mesa de Entradas por medio del correo electrónico, etc. Consideraciones sobre el Poder Legislativo que influyen en el\nprocedimiento de los proyectos legislativos\nAntes de analizar el recorrido que realiza un proyecto desde su presentación hasta su aprobación, debemos recordar cual es la constitución esencial del parlamento: En primer lugar observamos que el Congreso, órgano que detenta el Poder Legislativo, es una institución estructurada a partir de una pluralidad de miembros (diputados y senadores), y por lo tanto es un órgano colegiado. También es un órgano complejo porque "cada una de las Cámaras tiene naturaleza de órgano", se rigen por separado; por eso se habla de la relación intra-organos. Estas disposiciones constitucionales dictarán pautas a tener en cuenta para el trámite legislativo de un proyecto. La constitución dispone en el sentido de unidad orgánica – Congreso- varias disposiciones: "Un Congreso compuesto de dos Cámaras, una de diputados de la Nación y otra de senadores de las provincias y de la Ciudad de Buenos Aires, será investido del Poder Legislativo de la Nación" (Art. 44 CN); "Ambas Cámaras empiezan y concluyen sus sesiones simultáneamente" (Artículo 65 CN); "Las leyes pueden tener principio en cualquiera de las Cámaras del Congreso"(Art. 77 CN); "Ambas Cámaras se reunirán por sí mismas en sesiones ordinarias todos los años desde el 1º de marzo hasta el 30 de noviembre"(Artículo 63 de la CN). 4 Germán J. Bidart Campos, "Manual de la Constitución Reformada", Tomo III, Ed. Ediar, Buenos Aires, 1997, página 48. En el otro sentido, el de órgano complejo: "Cada una de las Cámaras puede hacer venir a su Sala a los ministros del Poder Ejecutivo" (Art. 71); "Cada Cámara es juez de las elecciones, derechos y títulos de sus miembros en cuanto a su validez" (Art. 64 CN); "La ley convenio (regímenes de coparticipación de impuestos) tendrá como Cámara de origen el Senado" (Art. 75 inciso 2º CN); "A la Cámara de Diputados corresponde exclusivamente la iniciativa de las leyes sobre contribuciones y reclutamiento de tropas" (Art. 52 CN). En segundo lugar resaltar que sus miembros operan mediante la deliberación, en este sentido se destacan dos instancias: A) la discusión (como legítimo contraste público de pareceres) y allí se observa que en la cámara conviven los defensores del gobierno y quien aspiran a sucederlo, o sea la oposición, cumpliendo ambos un rol dialéctico de permanente confrontación y concertación. Ello permite que la voz y opinión de las minorías parlamentaria también se escuchada, auque no defina numéricamente una votación. La propia constitución indica la necesidad de la deliberación al disponer "El pueblo no delibera (ni gobierna), sino por medio de sus representantes…" (Art. 22 de la CN). Por lo tanto manda a los legisladores a ejercer esa actividad en el ejercicio de la representación política. B) la votación (como procedimiento racional y justo para expresar una voluntad única resolutiva). Será más fácil entender con éxito como se realiza un proyecto y su respectivo tratamiento, si tenemos en todo momento presente estas características. Por último es también útil conocer que la etapa de discusión de un proyecto tiene dos niveles perfectamente diferenciados, el del tratamiento en comisiones (pueden participar representantes de la sociedad intermedia, asesores de otros senadores, de la comisión, invitados que conocen con profundidad el tema) y el del tratamiento en el plenario (participan los senadores). En muchos casos los proyectos no son objeto de verdaderos debates en las sesiones, sino que ellas sirven para expresar el sentido de la votación, ya decidida por los bloques políticos de antemano, por eso es importante la transparencia de todo el procedimiento parlamentario, en las instancias intermedias. TRAMITE ESPECÍFICO PASO POR PASO\nMesa de Entradas: Los proyectos ingresan por Mesa de Entradas\n(Hipólito Irigoyen 1708 piso 8vo.). Allí se registra y se abre un\nexpediente y se le da un número de ingreso que permitirá\nidentificarlo a lo largo de la tramitación parlamentaria en la Cámara\ncon seguridad y rapidez.\nEn el orden en que el proyecto fue ingresado se enuncia en la sesión -Orden de prelación-. Como se trata de un proyecto presentado en el Senado de la Nación, se antepone una S en mayúscula luego un guión y a continuación el N° de proyecto y luego una barra y el año. El Secretario Parlamentario debe disponer la publicación en la página Web del Senado de todos los proyectos. Cámara: Enunciación por Secretaría:\nEl RSN establece - "Tramite de los proyectos de ley" - que los proyectos de ley serán enunciados por secretaría y que pasará sin más trámite a la comisión respectiva. Vimos que los proyectos de ley debían ser acompañados de los argumentos respectivos, para el resto de los proyectos se establece que podrán ser fundados previa resolución de la Cámara en el momento de ser enunciados por Secretaría, de hecho se aconseja que todos los proyectos se presenten conteniendo sus fundamentos dada la importancia de los mismos para la comprensión de la parte dispositiva, pero además, por la obligación de explicar los actos de gobierno. Es razonable además comprender, que lo expuesto en algún momento en la Cámara, no será retenido en la oportunidad en que la comisión se aboque a su estudio, y además los senadores tampoco lo recordarán cuando sea puesto a consideración de la Cámara, luego del dictamen de Comisión. Concluida la presentación en la Cámara, el proyecto con sus fundamentos ingresará en el Diario de Sesiones y será dado a la prensa para su publicación, nuevamente se cumple el principio de publicidad, es decir el deber de informar sobre la actividad del poder legislativo. Giro: Una vez ingresado el proyecto es girado a una o más\ncomisiones que de acuerdo a su competencia deberán expedirse y\nproducir dictamen. La primera comisión a la cual se gira es llamada\nla Comisión Cabecera.\nEl Reglamento en la parte pertinente al "Destino de los Asuntos", establece que el proyecto debe destinarse a una sola comisión y que será la Presidencia quien resuelva más de una cuando lo aconseje la naturaleza del asunto. Es práctica de la Cámara que los proyectos pasen a más de una comisión. Es importante que en esta instancia el senador controle si no corresponde pedir el giro a otra comisión, en tal caso es bueno consultar con la comisión de que se trate y solicitar en la Cámara (moción del Senador) el cambio de destino o la inclusión de otro. Esto lo resolverá la Cámara. Comisiones. La comisión tiene la tarea de asesorar a partir del\nanálisis de los proyectos que le son derivados a su estudio, lejos\nesta de considerarse a la misma como un mero trámite para la\npresentación en el recinto del proyecto. Las reuniones de comisión\nEn su ámbito, por la naturaleza de su constitución es posible lograr un buen espacio para el intercambio de ideas, él dialogo y el consenso, inclusive para su estudio profundo y para la consulta con sectores de la sociedad que se puedan ver afectados por él o que lo entiendas de su incumbencia por otras razones. Esta dinámica es posible por lo acotado de su integración y por la especialización de sus asesores e integrantes, lo cual posibilita un ahorro de tiempo en el conocimiento del proyecto y garantiza la calidad técnica de su análisis, inclusive cuando es puesto en consideración a la firma de los distintos senadores que integran la comisión en forma de dictamen. Otro elemento interesante del trabajo en comisión es que en menor medida, refleja la composición política de la Cámara; ello permite conocer o alcanzar el clima político que acompañará al proyecto una vez puesto en consideración en el Recinto. Es importante pues agotar en esta instancia la mayor cantidad de asperezas que presente el proyecto, con un sano criterio de apertura, que sin desconocer y desmerecer la voluntad del legislador, permita adecuar el proyecto a la esencia colegiada del Cuerpo. Ingresado un proyecto a una comisión se da cuenta del mismo en la reunión plenaria, en su calidad de nuevo asunto entrado. Su tratamiento depende de la petición del presidente de la comisión (un senador), de los integrantes de la misma (varios senadores), por eso hay que realizar una actividad de seguimiento, recurrir a esta instancia para insistir en la consideración del proyecto, tarea que no debe descuidar el asesor parlamentario o los interesados en el proyecto, por eso se publican los temarios de asuntos a tratar en la comisión. La comisión pedirá informes, tratará el tema con especialistas, compatibilizará proyectos sobre el mismo tema que sean de otros senadores, y elaborará un despacho final. Designará a un representante de la misma que ha de sostener el dictamen en el recinto, en forma oral o escrita Si no hay uniformidad en el dictamen, cada fracción presentará su informe -"Dictámenes de mayoría y minoría"-. Los dictámenes impresos conforman el Orden del Día. En caso de proyectos a varias comisiones: tratamiento conjunto o por separado, pero el dictamen deberá ser sometido al despacho en Pleno de las Comisiones a las que fue girado el proyecto. Labor parlamentaria. Los presidentes de los Bloques\nParlamentarios forman el Plenario conjuntamente con el presidente\ndel Senado. El plenario propone los temarios de labor\nparlamentaria. Se impulsan en dicho encuentro los diversos\nproyectos importantes para los Bloques Políticos.\nEs conveniente la reunión previa en de los Bloques Parlamentarios, de sus respectivos miembros: sus presidentes e integrantes; ya que la misma es vital para acordar los temas a debatir en la sesión, y conviene recabar la información del resto de los senadores con los que se comparte un mismo espacio político; El temario acordado para la sesión se publica para el conocimiento de todos los senadores y del público en general. Cámara: Tratamiento. Vimos que producido el dictamen, el proyecto\nestá en condiciones de ser tratado por la Cámara y que en la Labor\nParlamentaria, se acuerda y decide el momento de su tratamiento\nNo se puede votar en la Sesión sin no se logra juntar el Quórum (más de la mitad de los miembros del cuerpo que son 72 senadores- tres por cada provincia y por la Ciudad Autónoma de Buenos Aires). En la cámara se analiza el Plan de labor y se aprueba, se puede pedir moción de preferencia o tratamiento sobre tablas para algún proyecto legislativo, el resto de los senadores aprueban o no votando al respecto. El Reglamento dispone que las Sesiones sean públicas (Artículo 18 RSN) La palabra parlamento nos indica lo importante de la palabra dentro del Recinto. El autor del proyecto, al igual que el o los miembros informantes de la comisión y que los representantes de los bloques parlamentario dispone de cuarenta (40) minutos para hacer uso de la palabra durante la discusión en general del proyecto; y de diez (10) minutos en la discusión en particular con relación a cada una de las normas en tratamiento. Dichos tiempos, se acortan para el resto de los senadores veinte (20) y cinco (5) minutos para cada oportunidad respectivamente, salvo que el proyecto sea discutido por el Senado constituido en Comisión o la Cámara autorice especialmente más tiempo. La discusión primera o en general versará sobre todo el proyecto o asunto tomado en masa, o sobre la idea fundamental de él. La discusión segunda o en particular es en detalle, por artículo, recayendo sucesivamente la votación sobre cada uno, período o parte. El proyecto en esta instancia se sujeta a obtener la coincidencia de la voluntad mayoritaria de los senadores, y después deberá lograr la misma oportunidad en la Cámara de Diputados si se trata de un proyecto de ley. Cámara de Diputados: Una vez enviado a dicha Cámara realizará\nel trámite correspondiente; los Diputados que componen el grupo\npolítico el autor del proyecto seguramente procuraran su impulso.\nPromulgación: La promulgación la realiza el Poder Ejecutivo por\nmedio de un decreto y se publica como hemos dicho en el Boletín\nInicio; búsqueda de antecedentes; análisis jurídico, sociológico y valorativo; política y planificación estratégica. Otras funciones del Senado. La elaboración del proyecto es la etapa previa a la existencia propiamente del mismo, en esta instancia se suele concentrar, entre otras, las siguientes actividades: la recopilación de información, la elaboración de diagnostico, la consulta pública inicial, la selección, delimitación y orientación de la materia a legislar, la competencia del Senado para entender en ese tema, etc. Inicio del proyecto Un proyecto puede surgir a indicación del Senador que quiere legislar sobre un tema en particular y con una orientación clara; puede ocurrir también que esta inquietud surja de un hecho de la realidad que imperiosamente reclame esa legislación, por ser un problema individualizado; o puede ser parte de una reflexión al respecto del partido político, del bloque parlamentario, de otras instituciones que logran hacer conocer sus inquietudes, etc. Si surge de una demanda social, los tiempos serán seguramente más urgentes, pero como contrapartida habrá mayores opiniones a las cuales recurrir en forma inmediata. Otras veces el proyecto se origina dentro del seno de la Cámara, como producto de investigaciones o evaluaciones donde se ha podido constatar la necesidad de una modificación; otras por las tareas de trabajo en comisión legislativa o el intercambio de ideas en otras áreas de la vida política, institucional o social de los legisladores. que alguna persona o grupo - llamados también grupos de interés- alcance un anteproyecto en forma intencional; o inclusive, muchas veces, por inquietud de algún senador que quiere nutrirse de anteproyectos de grupos de ciudadanos, de los empresarios, organizaciones, agricultores, activistas de derechos civiles, grupos de consumidores, asociaciones, etc. Todas estas iniciativas señalan temas o problemas que deben ser objeto de regulación. Función representativa Estas iniciativas ciudadanas serán un muy buen material de trabajo, en cuanto a su valor como antecedentes. Tanto los proyectos particulares (PP), que se presentan en la Mesa de Entradas como las demás peticiones de la ciudadanía que suelen necesitan el impulso político de algún legislador; ya que cuentan con amplio consenso de las instituciones que los impulsan. Pero una visión general del mundo parlamentario, no reducida a los antecedentes de un proyecto, sino enfocada en la naturaleza del Poder Legislativo, indica no perder de vista en esta oportunidad, otra de las funciones del poder legislativo: el ser caja de resonancia de la opinión pública. La mayoría de las críticas al Parlamento se originan justamente al no constatarse en él, las preocupaciones que vive la gente; la disociación, la lentitud en asimilar esos reclamos; ese es en definitiva un factor crítico que aleja al pueblo de sus representantes. Los proyectos en su instancia de formación y con posterioridad en su discusión amplia y pública son una buena oportunidad para revertir ese sentimiento negativo hacia el Cuerpo Legislativo. El legislador debe estar atento a considerar, y con la prioridad que reflejan, los reclamos que en algún aspecto sus representados le hagan sentir como tales, ello es parte de la función de representación. Análisis sociológico y valorativo La tarea legislativa se orienta a conocer con detenimiento el problema social seleccionado, a plantear las diversas alternativas válidas para su resolución para finalmente determinar con un proyecto la forma de alcanzar ese objetivo; el cual debe contener también la visión valorativa. La ley tiene un sujeto al cual está dirigido, conocerlo y comprender en la totalidad su realidad, es uno de los primeros pasos orientados al eficaz cumplimiento del objetivo legislativo. La eficiencia también demanda elegir los medios más apropiados para obtener el fin buscado. Deben analizarse las consecuencias de la reforma propuesta para los sujetos al los cuales regulará la norma jurídica – los que se verán afectados por ella- y aquellos que la aplicarán; sus dificultades en implementarla, los beneficios, la situación ideal; las causas que motivan la reforma, y si las mismas se resuelven por ese medio del modo más eficiente y eficaz, pero es esencial tener una mirada amplia que integre todas estas ideas con el bienestar general de la población. La consulta de los inmediatos interesados será muy importante para la redacción cuando llegue el momento, al igual que la opinión de los que se oponen a la misma por diversos motivos; los cuales pueden tener argumentos muy válidos a considerar, a fin de su oportuna ponderación y a su vez, porque existe la obligación democrática de considerar los valores que recepta la sociedad en su conjunto. Es necesario conocer a fondo el conflicto que se va a regular, escuchando a sus diversos actores con apertura a su reconocimiento y participación activa en la búsqueda de soluciones. Gestar instancias de diálogo que encaminen a la resolución de las dificultades que se opongan a la mejor solución legislativa. Para poder ampliar la investigación existen como he señalado la oportunidad de pedir en consulta la opinión fundada de instituciones universitarias, colegio de profesionales, organismos especializados nacionales e internacionales, asociaciones, etc. según sea el objeto del proyecto. Insisto en que es muy positivo tomar contacto con las personas que son afectadas por la realidad problemática sobre la que se va a trabajar, pues el fracaso de la legislación vigente puede deberse a su mala instrumentación; a la falta de creación de los órganos previstos para aplicarla; a la insuficiencia de los recursos económicos o humanos para llevar adelante su desarrollo eficaz; y no a su estrategia de abordaje de la problemática, la cual puede ser correcta y eficiente si se la ejecuta debidamente. Por otra parte, ello facilita la sensibilidad y valoración de la situación que no se logra percibir detrás de una computadora o un libro. Estos elementos serán muy útiles para la certeza del contenido del proyecto y el desarrollo de sus fundamentos. La información sobre estadísticas o la realización de trabajos especializados, debe realizarse previamente si es pertinente. Desde el punto de vista axiológico, es importante centrar la atención sobre el fin último, aquel valorado éticamente -libertad, igualdad, dignidad - que se persigue con la legislación promovida; para no perderlo de vista durante el desarrollo de las distintas instancias de discusión que prevé el proceso parlamentario. Una ley debe cuidar de no ser un instrumento extraño para quienes está dirigida, si la misma es fruto de un laboratorio de juristas seguramente será recibida como tal; por eso el respeto a los valores que sostiene la sociedad es fundamental, inclusive como veremos para crear conciencia de su necesidad; para alcanzar también el consenso que ya hemos mencionado. Función educativa del Poder Legislativo El crear conciencia de la necesidad de una norma también es parte de la tarea o funciones del Poder Legislativo; la misma se la puede entender dentro del contexto educativo o formativo de ciudadanía, el cual tiene mucha importancia política para la fortaleza de las instituciones democráticas. El Plan de Fortalecimiento Institucional del Senado de la Nación se dirige en parte a lograr este objetivo, que permite el acercamiento entre representado y representante, el ejercicio del entendimiento mutuo y propende al fructífero intercambio. Proyectos que no progresan No es inútil la consideración o presentación de un proyecto de ley cuyo ideal hace luz luego de muchos años, debe tenerse una visión que supere un mucho la propia existencia actual de un proyecto, ello es condición para el ingreso en el mundo de las ideas. Lo que tal vez hoy con dificultad se intenta remover; gracias a los pequeños movimientos tempranos, se podrá modificar o resolver fácilmente más adelante; llegamos así al valor de los antecedentes legislativos en lo que respecta a proyectos parlamentarios. En la búsqueda de antecedentes de proyectos legislativos, es útil analizar cuáles fueron los inconvenientes en la oportunidad de su presentación, y de qué modo ellos han sido hoy revertidos, por ejemplo, al contar con un mayor presupuesto económico para afrontar el beneficio otrora postergado. En cuanto a los antecedentes de proyectos legislativos, creo que es un deber intelectual reconocer siempre en los fundamentos, aquellos proyectos que han iluminado la labor legislativa actual. Análisis jurídico Para la elaboración de un proyecto debe conocerse de un modo exhaustivo la legislación vigente, sobre la materia que se va a legislar, las normas superiores del ordenamiento jurídico y la debida inserción en el mismo. Ello ayuda a situarme en el contexto general del ordenamiento que se habrá de modificar, evitando las reiteraciones y contradicciones. Se logra de tal modo la seguridad y previsibilidad del Ordenamiento Jurídico. Se sostiene que hay contradicción cuando dos normas dentro del sistema jurídico imputan al mismo caso (violación seguida de asesinato) soluciones incompatibles (muerte y reclusión perpetua). Las redundancias se producen cuando el sistema jurídico dispone un exceso de soluciones posibles para el mismo caso, y estas son reiteradas. Por lo tanto el encuadre constitucional y legal debe ser muy cuidado, inclusive para proceder luego a la derogación expresa de todas las disposiciones que se opongan a la vigencia de la nueva ley (dinámica legislativa). Atender a las posibles lagunas jurídicas que se puedan producir con el ingleso de la misma; pues el proyecto debe comprender todas las hipótesis posibles, debe ser completo. Analizar todas las situaciones que presenta la realidad que se va a regular, ello evitará las lagunas, que tienen espacio cuando el Sistema Jurídico carece respecto de ciertos casos, de toda solución normativa. Viendo esta situación en una baraja de cartas (cuyas figuras son los distintos casos), si dispongo las reglas de un juego de naipes indicando que en el mismo los bastos valen, un punto; las copas, dos puntos y los oros, tres puntos. La laguna consiste en la falta de ninguna solución con respecto al valor de las espadas, a las cuales no aludo al fijar las nuevas reglas. Política y planificación legislativa Es recomendable seleccionar aquellas acciones que deben ser resueltas por otros medios diferentes a la propuesta de ley, pero que le serán de utilidad para la instalación de la misma. Todas aquellas cuestiones que sea conveniente modificar, que se detectan a partir del estudio del proyecto de ley; y que sea positivo realizan por medio de otro tipo de proyecto legislativo, por ejemplo de comunicación. Ello permite fijar instancias de inmediato, mediano y largo plazo, para obtener un cambio favorable a partir de la fijación de políticas legislativas estratégicas para resolver cuestiones complejas; por ejemplo la desprotección y carencias de los niños menores de edad. Inclusive crear planes quinquenales o bianuales de temario legislativo, para abarcar reformas profundas; o crear comisiones de especialistas para reformas generales de los códigos de fondo (Código Penal o Civil), etc. También las leyes pueden formar parte de una política pública diseñada por el Poder Ejecutivo, la cual suele ser instrumentada en gran parte mediante las leyes. Analizar la solidez de todas las acciones propuestas en forma integral es significativo para arribar a las conclusiones sobre el éxito de las mismas; aquí sumo una mirada adicional sobre la evaluación ex post de la ley, pues en muchos casos su fracaso puede deberse a otras instancias de la política pública aplicada. Mas allá de los contenidos académicos o técnicos tenidos en cuenta al elaborar un proyecto también deben tener espacio las valoraciones políticas que se realicen de los mismos, pues la integración de este componente es parte esencial de la composición del Cuerpo, que es ante todo representativo de la comunidad, y en particular de cada una de las diversas realidades provinciales que componen la Nación, la valoración del equilibrio federal también debe hacerse presente. Búsqueda de antecedentes Se debe emprender la búsqueda de los antecedentes normativos necesarios, recordemos que el derecho tiene sus fuentes en la costumbre (es decir en la conducta repetida), pero también en la Jurisprudencia, la Ley escrita, la Doctrina, la Tradición y el derecho comparado. En la búsqueda de antecedentes es oportuno concurrir a la asistencia de los organismos de asesoramiento dentro del Poder Legislativo, los cuales son de gran ayuda: Información Parlamentaria, Referencia Legislativa; Biblioteca del Poder Legislativo. Asimismo se puede consultar a otros senadores y sus asesores; los integrantes de los bloques políticos o de las comisiones; Institutos especializados de la Cámara, como el IFEP, etc. Externamente las Universidades públicas y privadas suelen ser fuente inagotable de conocimientos o los colegios profesionales, entre otras instituciones. También acceder, a través de la información de la página Web del Senado, al conocimiento de otros proyectos legislativos, debates parlamentarios, dictámenes del Senado o Diputado; inclusive ellos serán un desafío permanente al propio pensamiento del elaborador del proyecto, el cual resultará fructífero pues anticipa el debate de las ideas por venir, una vez que ingrese el proyecto en la Mesa de Entradas. Se cuenta hoy en día con excelentes medios de acceso a la doctrina y a la jurisprudencia, sea esta nacional, regional o internacional a partir de la información de las distintas publicaciones en la red. Es notorio el avance de gestión pública que se obtiene inclusive desde la propia computadora, por Internet. El estudio del derecho extranjero, que es otra fuente de la ley, no hay que descuidarlo en virtud del gran intercambio de comunicaciones, tecnología y de varios factores económicos que se expresan en el contexto global. No se agota el tema en estos elementos mencionados, cada problema general que demande la atención parlamentaria dará espacio a sus propias características, aquellas que seguramente serán receptados con habilidad, por quienes se detengan honestamente a realizar este trabajo. ESTRUCTURA Y REDACCIÓN DEL TEXTO DISPOSITIVO Y DE Congruencia en el Ordenamiento Jurídico La elaboración de un proyecto comienza como hemos visto por la búsqueda de antecedentes, que engloba con criterio amplio la abstracción sobre el tema que vamos a modificar y la investigación que realicemos del mismo, pero que será luego definido por la estrategia parlamentaria. Ese es el comienzo, para elaborar un proyecto hacen falta varias instancias más. No vamos a entrar con detenimiento a considerar estos temas, simplemente siguiendo a Enrique Aftalión, si se tiene presente que la ley es obligatoria para todos, que no es admisible invocar su ignorancia como excusa para su incumplimiento, y que por otra parte, la claridad de la ley contribuye eficazmente a la seguridad jurídica y por ende a la paz social, tenemos la necesidad de dar a las leyes una composición y redacción sobria, concisa y unívoca. Ocurre que el proyecto no sólo nos interesa como unidad, sino, en tanto parte integrante -en un futuro factible- del Ordenamiento Jurídico; por eso debe concordar con las demás disposiciones vigentes, evitando (como hemos explicado) las reiteraciones y contradicciones en el mismo (para ello se aplica la lógica). 5 Enrique R. Aftalión, Fernando García Olano y José Vilanova, "Introducción al derecho", Tomo I, Editorial El Ateneo, Buenos Aires, 1956. Una norma tiene validez si ha sido dictada de conformidad con otra norma, en especial con la Constitución Nacional. Válida es la norma compatible, congruente, no contradictoria con las demás normas que integran el Ordenamiento. Así nos vemos obligados a realizar, con esta información, otra etapa que consiste en examinar su posible inserción al ordenamiento vigente; a la realidad social; a la buena y posible acogida por sus destinatarios; a su vigencia política. En pocas palabras el proyecto debe tener correspondencia con el resto del Ordenamiento y con el componente social que el mismo regula. En cuanto la congruencia del proyecto con el Ordenamiento Jurídico este resuelto, debemos detener la mirada en el proyecto como unidad, en sí mismo. En la siguiente etapa ingresamos en la estructura y redacción del texto dispositivo y de sus fundamentos, recordando que la ley es una comunicación que tiene un conjunto de destinatarios muy importantes: los detentadores de la soberanía. Consiste en pensar el proyecto legislativo como una totalidad cuyas partes deben armonizar entre sí. Esa unidad debe reflejarse internamente en su parte dispositiva y en la vinculación con sus fundamentos. Como diría el Juez de la Suprema Corte de Estados Unicos, Charles Hugles: "La constitución no se destruye a sí misma. En otros términos: el poder que confiere con la mano derecha, no lo retira enseguida con la mano izquierda". El proyecto debe ser por tanto coherente internamente. Además como el proyecto está pensado para reglar la vida de las personas a los cuales se dirige, una vez tramitado favorablemente; debe incluir sobre todo si es muy extenso y complejo, divisiones internas que permitan la comprensión de su parte dispositiva, ella puede ser dividida en: libro, partes, títulos, capítulos y secciones. También su texto debe integrarse en artículos, numerados correlativamente; y estos de ser conveniente pueden contener incisos. Otro elemento a enunciar es redactar el texto partiendo de los temas generales a los particulares, para que sea más fácil de comprender por el destinatario; tanto la parte dispositiva como los fundamentos del proyecto de ley. Ayuda esta composición a la comprensión de la ley por parte de quienes deben cumplirla, hacerla cumplir o interpretarla y aplicarla. Finalmente es conveniente contar con un título corto y conciso para cada una de las divisiones indicadas que anticipe el contenido (con la salvedad de los incisos). Muchas otras reglas contienen los manuales de técnica legislativa que se utilizan en los Poderes Legislativos. La ley es comunicada en forma escrita, para ello requiere claridad y precisión. La redacción de la ley debe evitar equívocos en su lectura, por ello se recomienda no recurrir a los sinónimos (elemento muy valorado en la redacción de obras literarias), no incurrir en reiteraciones innecesarias (ya que no es un manual educativo) ni a contenidos valorativos (no es una propaganda), debe ser lo más concisa posible, para ello debemos saber que la exactitud se logra con la selección precisa de cada término elegido. Actualmente se insiste mucho en la redacción sencilla de las leyes, de las sentencias y de los actos administrativos, inclusive hay manuales que aconsejan como hacerlo. Esta corriente que nace en Suecia, gana espacio en el resto del mundo, ya que hay una concepción más exigente, en cuanto al conocimiento de la cosa pública. Entre ellos al acceso pleno del ciudadano al sentido de las normas jurídicas que guían su convivencia, y como contrapartida; el empeño que debe realizarse en las distintas instancias de gobierno, para facilitar esa tarea. Con respecto a la elaboración de los fundamento diremos escuetamente que los mismos deben ser integrales, claros y también sencillos pues es en esta oportunidad en que debe justificarse seriamente el texto dispositivo, y no hay mejor herramienta que su motivación racional. Le corresponde a los fundamento seguir la línea argumental de la parte dispositiva y profundizar en su comprensión a partir de una redacción más libre. No sólo las leyes tienen fundamentos, las sentencias también son motivadas al igual que los decretos del poder ejecutivo, entre otras normas. Una vez que se ha redactado un proyecto, algunos parlamentos lo someten a la consulta de los cuerpos de asesores permanentes creados al efecto; entre nosotros aún no es común este procedimiento. Por lo tanto, el senador analizará al concluir la elaboración y redacción del proyecto si estratégicamente conviene su presentación en ese momento; si pedirá a otros senadores que lo acompañen firmando el texto del mismo; si conviene anunciar su presentación y de qué modo; si es pertinente acompañarla en forma conjunta con otros proyectos legislativos o no; etc. El proyecto como hemos dicho tiene ingreso por la Mesa de Entrada una vez firmado y a partir de allí se realiza el seguimiento en todas las instancias antes descriptas. Se anexa la parte pertinente del REGLAMENTO DEL SENADO DE LA NACIÓN Argentina para el seguimiento del presente trabajo, ver Forma. Artículo 124 - A excepción de las mociones del Título XI, y con\nexclusión de las proposiciones de los artículos 174 y 175, todo asunto que\npresente o promueva un senador será en forma de proyecto.\nDenominación. Artículo 125 - Los proyectos pueden ser: de ley, decreto,\nresolución, comunicación o declaración.\nProyectos que demanden erogaciones. Artículo 126 - Todo proyecto que\nimporte gastos incluirá en sus fundamentos la estimación de tales erogaciones\ne indicará la fuente de financiamiento, a fin de justificar la viabilidad del mismo.\nDe no ser así, no se discutirá en las sesiones de la Cámara hasta tanto la\nomisión no sea subsanada, por el o los autores del mismo.\nProyectos de ley. Artículo 127 - Se presentará en forma de proyecto de ley\ntoda proposición que deba pasar por la tramitación establecida en la\nConstitución para la sanción de las leyes.\nProyectos de decreto. Artículo 128 - Se presentará en forma de proyecto\nde decreto toda proposición que tenga por objeto originar una decisión especial\nProyectos de resolución. Artículo 129 - Se presentará en forma de\nproyecto de resolución toda proposición que tenga por objeto originar una\nresolución particular del Senado.\nProyectos de comunicación. Artículo 130 - Se presentará en forma de\nproyecto de comunicación toda proposición dirigida a contestar, recomendar o\npedir algo, o a expresar un deseo o aspiración de la Cámara, en particular los\npedidos recabando informes.\nProyectos de declaración. Artículo 131 - Se presentará en forma de\nproyecto de declaración toda proposición destinada a refirmar las atribuciones\nconstitucionales del Senado o a expresar una opinión del cuerpo.\nRedacción. Artículo 132 - Todo proyecto se presentará por escrito y\nfirmado. Asimismo, se debe acompañar copia del mismo en soporte digital a\nefectos de facilitar su más rápida incorporación a la red informática.\nTrámite de los proyectos de ley. Artículo 133 - Todo proyecto de ley se\nfunda por escrito y pasa sin más trámite a la comisión que corresponda,\ndebiendo ser enunciado por Secretaría en la sesión respectiva.\nProyectos de decreto, resolución, comunicación o declaración. Artículo\n134 - Los proyectos de decreto, resolución, comunicación o declaración\npueden ser fundados verbalmente disponiendo el orador de diez minutos\nprorrogables por una sola vez por igual tiempo, previa resolución de la Cámara.\nOrden de prelación. Artículo 135 - Los proyectos de los Senadores se\nenuncian en sesión en el orden en que son presentados y registrados en la\nPublicación. Artículo 136 - Todo proyecto presentado en la Cámara se\nincluirá, con sus fundamentos, en el Diario de Asuntos Entrados y se dará a la\nprensa para su publicación.\nRetiro. Artículo 137 -\nLos proyectos, mensajes o demás asuntos presentados al Senado no pueden ser retirados o girados al archivo, sin anuencia de aquél.\nProyectos del Poder Ejecutivo o en revisión. Artículo 138 - Todo\nproyecto que remite el Poder Ejecutivo o que, sancionado o modificado,\ndevuelve la Cámara de Diputados pasa, sin más trámite, a la comisión\nrespectiva, debiendo ser enunciado en la sesión respectiva y publicado en el\nDiario de Asuntos Entrados.\nSe adjunta la parte pertinente de la Constitución Nacional de utilidad para el presente trabajo, para acceder al texto completo CONSTITUCIÓN DE LA NACIÓN ARGENTINA CAPÍTULO QUINTO De la formación y sanción de las leyes\nArtículo 77.- Las leyes pueden tener principio en cualquiera de las Cámaras\ndel Congreso, por proyectos presentados por sus miembros o por el Poder\nLos proyectos de ley que modifiquen el régimen electoral y de partidos políticos deberán ser aprobados por mayoría absoluta del total de los miembros de las Cámaras. Artículo 78.- Aprobado un proyecto de ley por la Cámara de su origen, pasa\npara su discusión a la otra Cámara. Aprobado por ambas, pasa al Poder\nEjecutivo de la Nación para su examen; y si también obtiene su aprobación, lo\nArtículo 79.- Cada Cámara, luego de aprobar un proyecto de ley en general,\npuede delegar en sus comisiones la aprobación en particular del proyecto, con\nel voto de la mayoría absoluta del total de sus miembros. La Cámara podrá,\ncon igual número de votos, dejar sin efecto la delegación y retomar el trámite\nordinario. La aprobación en comisión requerirá el voto de la mayoría absoluta\ndel total de sus miembros. Una vez aprobado el proyecto en comisión, se\nseguirá el trámite ordinario.\ndevuelto en el término de diez días útiles. Los proyectos desechados\nparcialmente no podrán ser aprobados en la parte restante. Sin embargo, las\npartes no observadas solamente podrán ser promulgadas si tienen autonomía\nnormativa y su aprobación parcial no altera el espíritu ni la unidad del proyecto\nsancionado por el Congreso. En este caso será de aplicación el procedimiento\nprevisto para los decretos de necesidad y urgencia.\nCámaras podrá repetirse en las sesiones de aquel año. Ninguna de las\nCámaras puede desechar totalmente un proyecto que hubiera tenido origen en\nella y luego hubiese sido adicionado o enmendado por la Cámara revisora. Si el\nproyecto fuere objeto de adiciones o correcciones por la Cámara revisora,\ndeberá indicarse el resultado de la votación a fin de establecer si tales\nadiciones o correcciones fueron realizadas por mayoría absoluta de los presentes o por las dos terceras partes de los presentes. La Cámara de origen podrá por mayoría absoluta de los presentes aprobar el proyecto con las adiciones o correcciones introducidas o insistir en la redacción originaria, a menos que las adiciones o correcciones las haya realizado la revisora por dos terceras partes de los presentes. En este último caso, el proyecto pasará al Poder Ejecutivo con las adiciones o correcciones de la Cámara revisora, salvo que la Cámara de origen insista en su redacción originaria con el voto de las dos terceras partes de los presentes. La Cámara de origen no podrá introducir nuevas adiciones o correcciones a las realizadas por la Cámara revisora. Artículo 82.- La voluntad de cada Cámara debe manifestarse expresamente;\nse excluye, en todos los casos, la sanción tácita o ficta.\nArtículo 83.- Desechado en el todo o en parte un proyecto por el Poder\nEjecutivo, vuelve con sus objeciones a la Cámara de su origen: ésta lo discute\nde nuevo, y si lo confirma por mayoría de dos tercios de votos, pasa otra vez a\nla Cámara de revisión. Si ambas Cámaras lo sancionan por igual mayoría, el\nproyecto es ley y pasa al Poder Ejecutivo para su promulgación. Las votaciones\nde ambas Cámaras serán en este caso nominales, por si o por no; y tanto los\nnombres y fundamentos de los sufragantes, como las objeciones del Poder\nEjecutivo, se publicarán inmediatamente por la prensa. Si las Cámaras difieren\nsobre las objeciones, el proyecto no podrá repetirse en las sesiones de aquel\nCámara de Diputados de la Nación Argentina, reunidos en Congreso,.


Supermercadistas piden calma y consumidores critican subas - Informados, al regreso - Cadena 3 Argentina\nAUDIO: "No compren para almacenar", dijo Palpacelli (Por M. E. Pasquali)\nAUDIO: "Las subas en alcohol en gel son inexplicables", dijo Calvete (Por A.Bustos)\nSupermercadistas pidieron este miércoles a la gente que no compre al por mayor y que no acumulen por el coronavirus, porque indican que no faltarán alimentos básicos. A su vez, asociaciones de consumidores y consultoras cuestionan aumentos “injustificados” en algunos productos, sobre todo los de higiene, como el alcohol en gel.\nEl titular de la Cámara de Supermercados de Córdoba, Víctor Palpacelli, señaló a Cadena 3 que piden a la gente “evitar acumulaciones masivas” y que buscan llevarle tranquilidad a los compradores.\n“Les pedimos que no compren al por mayor para almacenar. Eso genera quiebres de stock con consecuencias. No tiene sentido, no faltarán alimentos básicos, está el compromiso del comerciante y de las empresas productoras, que garantizan que va a haber stock con su producción”, explicó.\nLes pedimos que no compren al por mayor para almacenar\nPalpacelli insistió en que no faltará “azúcar, aceite, yerba, harina ni los productos básicos” y pidió a los consumidores que sean prudentes y que no tengan miedo. Apuntó que tratan de evitar medidas drásticas como las reducciones de ventas de productos, pero aclaró que si siguen muy altas las ventas no quedará otra alternativa, aunque tratan de no llegar a esa instancia.\nSobre los productos frescos o perecederos, dijo que son los que menos demostraron quiebres de stock y que tienen abastecimiento permanente por su reposición prácticamente diaria.\nEn relación a los aumentos de precios, apuntó que vieron “algunas listas que se acomodaron” o modificaciones, pero que fueron la menor cantidad. Consideró que en general “hubo prudencia por parte del comerciante y del proveedor”.\nA su vez, desde la asociación Consumidores Libres, que releva precios de 35 productos de la canasta básica, Héctor Polino afirmó a Cadena 3 que pese a bajas comparadas con 2019, siguen siendo “excesivos” los incrementos.\nPolino explicó que entre el 1 de enero y el 15 de marzo de 2019 los aumentos fueron del 11,46%, mientras que este año fueron del 7,97; un 3,49% menos. Pese a ello, opinó que esa diferencia “debería haber sido superior a lo que realmente se produjo”, ante el congelamiento de tarifas.\n“En los primeros 15 días de marzo el tomate perita tuvo un aumento 17,51 por ciento, los huevos de color un 5,21 por ciento, el arroz grano fino un 5%”, especificó.\nSubas en higiene\nMiguel Calvete, director del Instituto de Estudios de Consumo Masivo, señaló a Cadena 3 que registraron alzas en tiempos de coronavirus. En siete días, sostienen que el alcohol en gel subió un 70,5% y el frasco de 100 mililitros pasó de costar $85 el 8 de marzo a $145 actualmente.\n“Hay productos con variaciones de precios absolutamente inexplicables. El desabastecimiento sigue en algunos ítems, como productos de higiene, limpieza y hogar como desinfectantes. El protagonista es el alcohol en gel. En el menor de los casos tuvo aumentos del 70%. Si tomamos desde el 10 de febrero hasta los primeros 10 días de marzo, encontramos aumentos que prácticamente rondan el 100%. Hoy el Estado pide que se regulen”, cerró.\nEntrevistas de Alejandro Bustos y María Eugenia Pasquali.\nSupermercadistas, Coronavirus, Supermercados, Consumidores, Aumentos, Alcohol en gel


Libro La Maldición de las Cortes (the Courts #1), capítulo CAPITULO 14. Cabello largo., página 1 leer en línea\nCAPITULO 14. Cabello largo.\nHace aproximadamente una hora que había empezado a llover, un tipo de lluvia que nunca había visto.\nDicen que en la Corte de Primavera las lluvias son normales pero no en mi corte ni tampoco en la corte de Rae. En general si que era mi primera lluvia pero algo tan espantoso como eso no podía ser normal.\nEl suelo y el techo retumbaba por el sonido de los pequeños fragmentos de hielo que caían y después el viento que hacia cambiar constantemente la dirección del agua no me dejaban ver mucho por la ventana.\nEl cielo estaba gris y las farolas de la ciudad se obligaron a encenderse sin ser todavía de tarde y después el tema de la televisión.\nNad estaba tenso, Calíope estaba tensa y el mismo príncipe de invierno estaba nervioso.\nLos desastres que antes habíamos visto empezando por lugares de extremo calor o extremo frio se estaban descontrolando aún más, tanto así que de alguna manera el cambio climático ya había logrado afectar a aquella pequeña parte de la tierra en donde estábamos ahora, pero eso no era lo problemático realmente…\n– La magia está escapando al mundo humano – declaro Rae tal como sospechaba.\n– ¿Podemos hacer algo? – pregunto Calíope pero Rae negó con la cabeza.\n– Estoy seguro de que los reyes estarán aturdidos y para ahora ya deben de saber que la Corte de Invierno ha sido traicionada. Deben de estar haciendo lo posible para retener la magia y el caos.\n– Estoy de acuerdo – completo Nadzieja.\n– Aun así – un relámpago ilumino el cielo y me gire nuevamente hacia la ventana. Esto era malo.\nUna figura grande y felina dio vueltas alrededor del patio. Negro con brillantes y confusos colmillos. El cielo volvió a brillar y los ojos como cuencas blancas en el iris me llamo la atención antes de que un escalofrío recorriese mi espalda, y entonces constantes pequeños golpes en la ventana a medida de que el animal negro se acercaba y un breve zumbido pidiendo ayuda.\nAbrí la boca para decir algo pero mis manos fueron más rápidas cuando abrí la ventana, de esa manera junto con una ráfaga helada y mojada entraron tres pequeñas criaturas. Ahora estaban gritando, pidiéndome que cierre la ventana y así lo hice. Los ojos ciegos del animal me contemplaron un largo rato antes de retroceder suavemente en una insinuación de sonrisa y desaparecer.\nMe gire hacia los pixie y los afronte. Ellos habían volado al lado de Rae y se acurrucaban en su cuello absorbiendo la poca energía que él podía ofrecerles.\n– Príncipe – chillaron al unísono.\n– Son pixies. A sido un largo tiempo sin verlos – rio Nad.\n– Son pixies de la Corte de Invierno – explique a nadie.\n– La reina Breena está preocupada.\n– La gema del príncipe heredero ha dejado de brillar.\n– Nos mandó aquí como las bestias protectoras pero…\n– Gato del inframundo atacarnos y no poder hacer mucho. La magia está desapareciendo.\n– ¿La gema del príncipe? – pregunto Nad pero respondí por Rae.\n– Son las gemas que representan a los herederos de la familia real. Todas las cortes y todos los miembros reales portan uno que se guarda con sumo cuidado en un templo. Las gemas te dicen cómo se encuentra su portador pero principalmente, cuando uno va a, morir – Rae no dijo nada ante mi explicación porque para él no estaba permitido decirlo, pero era necesario que sepan a qué nos estábamos enfrentando y aunque yo lo explique él trato de no lucir preocupado por el hecho de que yo lo sabía – Si la gema de Rae dejó de brillar eso solo significa que necesita una limpieza de cuerpo antes de hacer otro movimiento.\n– Las tres bestias ayudaran a su majestad – afirmaron los pixies que bien podían ser hembras o machos. Con ellos no se sabía de sus géneros pero si de sus preferencias.\n– Una limpieza – Rae se levantó.\n– Hoy es luna llena, su majestad y realizaremos los procedimientos para la limpieza si es que no le importa.\n– Háganlo – ordeno él y los tres pixies desaparecieron en una nube de polvo brillante.\n– ¿Qué pasa si no realizas la limpieza? – pregunto Calíope.\n– Me volveré un elfo oscuro – Rae me observo y suavemente se deslizo a mi lado obligándome a sentarme en sus piernas, jalándome de la mano. Calíope se puso tensa y Nad aparto la mirada pero, por lo demás me sentí fuera de mi misma hasta que me encontré cómoda en las piernas del príncipe con su cabeza recostada en mi pecho y sus manos envueltas firmemente en mi cintura. Un soporte, me dije.\n– Príncipe – mi corazón latía rápido y estaba segura de que él no era el único que podía oírlo porque era en verdad fuerte, aun así permaneció en silencio respirando con aparente calma para volver a hablar.\n– Vendrás conmigo.\n– Pero su majestad.\n– No puedes reprochar ahora – su abrazo se estrechó por un segundo y al momento siguiente estaba libre colocada suavemente sobre el sofá. Rae sonrió pasando una mano por mi cabello y después de eso se fue.\n#6497 en Fantasía


Endesa, presidida por Borja Prado y Gas Natural Fenosa, presidida por Isidre Fainé se han convertido en las primeras compañías de la península ibérica en realizar una operación de compra venta de energía empleando la tecnología blockchain. En concreto, las compañías han realizado una transacción por un volumen total de 5,95 GWh de gas natural.\nLa operación ha sido posible gracias al proyecto conjunto Enerchain que cuenta a día de hoy con 39 empresas energéticas europeas y que realizará transacciones de energía a través de una plataforma descentralizada basada en la tecnología blockchain, desarrollada por la empresa de software alemana Ponton.\nPara Javier Alonso, director de Trading de Endesa, “en este proyecto aprovechamos tecnología de vanguardia para crear una plataforma de negociación que podrá permitir reducir costes de aprovisionamiento de energía, creando valor para los consumidores”.\nEndesa, presidida por Borja Prado, apuesta por un modelo de innovación abierta como vehículo para abordar los retos de sus diferentes líneas de negocio, un modelo de innovación colaborativa con proveedores, centros tecnológicos y de investigación, universidades y startups, entre otros actores. El objetivo es desarrollar una nueva cultura de la innovación que permita generar soluciones creativas capaces de transformar el modelo energético actual.


La importancia del comercio internacional - Blog Emagister Colombia\n Guía de Profesiones y Oficios La importancia del comercio internacional\nLos expertos afirman la importancia del comercio internacional en cuánto al aumento de la riqueza de un país y su PIB. Por lo tanto, existe relación entre el crecimiento económico de un país y el libre comercio.\n¿Te interesa el comercio internacional?, continúa leyendo este post, en el que te llevamos a la reflexión de la importancia del comercio internacional, entre otros temas relacionados muy interesantes.\nEl comercio internacional, también conocido como comercio exterior, es el que engloba la compra y la venta de bienes y servicios entre distintos países y sus mercados.\nSin embargo hoy en día ya no podemos hablar solo de relaciones estrictamente comerciales, puesto que las nuevas tecnologías han globalizado el planeta, y las relaciones culturales y políticas también han alcanzado un nivel mundial.\nAunque la mayoría de países creen en la importancia del comercio internacional como medio para hacer crecer su economía, aún hay países que restringen la libre circulación de según que mercancías o bienes. Estas medidas afectan a la competitividad entre las empresas, a veces positivamente, pero a menudo de forma negativa.\nLos estados tienden a aplicar estas barreras por varios motivos. Uno de ellos es el beneficio que aporta la recaudación de los impuestos de estas barreras comerciales al estado. Otra de las razones, es para disminuir las importaciones y así mejorar la balanza comercial del país. Hay países que utilizan las barreras comerciales para proteger la producción nacional de las empresas extranjeras, el llamado “proteccionismo”.\nAquí te explicamos los dos tipos de barreras comerciales que existen y las más utilizadas por los estados para regular el comercio.\nAsí, existen distintos tipos de aranceles:\nBarreras sanitarias y fitosanitariasmás estrictas para los productos extranjeros, como por ejemplo:\nRestricciones cuantitativaso contingentes: Limitación de la importación mediante el establecimiento de un número de unidades o valores máximos.\nAyudas financierasa la producción nacional para reducir las importaciones.\nRestriccionesen la distribución o con los servicios de posventa.\nProhibición de importaciónde determinados productos, pueden ser completas o temporales, según los motivos del país.\nCon una economía cada vez más globalizada, el comercio internacional es una salida profesional con muchas opciones. ¿Te apasiona la economía? ¿Quieres ampliar tus conocimientos sobre este tema? En Emagister te ayudamos a encontrar toda la formación que estás buscando ¡Toma acción! Y empieza a construir tu futuro profesional.\n comercio, internacional, comercio internacional, negocios, negocios internacionales, bussines\nDescubre cómo trabajar como auxiliar de farmaciaUno de los profesionales más demandados en la sanidad actualmente es el del auxiliar de farmacia. Es un experto que se dedica a asistir al farmacéutico y, además, atiende a los clientes y pacientes. Sin embargo, también realiza otras tareas en el establecimiento que suelen pasar desapercibidas. Por eso es un error pensar que trabajar […] ¿Cómo es la carrera de licenciatura en educación infantil?La educación infantil es una de las profesiones más bellas y gratificantes, ya que el trabajar con pequeños desde las primeras etapas de aprendizaje es una tarea fundamental que supone las base de la toda educación, por tanto, se deberá proporcionar a los pequeños conocimientos y herramientas que les permitirán asumir con mayor o menor […]\nQué es un médico internista y cuáles son sus funciones Los estudiantes de Derecho visitan el Tribunal Constitucional\nTodos los estudios sobre La importancia del comercio internacional


Ahorrar agua es invertir en Eficiencia Energética • Energías Renovables\nInicio » Actualidad » Ahorrar agua es invertir en Eficiencia Energética\nAhorrar agua es invertir en Eficiencia Energética\n28/03/2016 por Álvaro Rodríguez\nTodos somos conscientes de que sin duda el líquido elemento, el agua, es la clave para la vida en el planeta Tierra. Sin duda es un recurso indispensable para la vida y, de hecho fue declarado por la UNESCO como fundamental. Sin lugar a dudas es un recurso indispensable para la vida, y por ello fue declarado, en el año 2010 por la Organización de Naciones Unidas (ONU) un Derecho Humano.\nEs la base de la agricultura y, también, de muchas industrias, incluyendo la energética. Pero además, diariamente, en España, son usados gran cantidad de litros de agua por persona para diversas acciones cotidianas, ya sea entre otras cosas, para ducharse, lavarse los dientes, lavar utensilios e hidratarse.\nPero a pesar de ser un recurso tan indispensable es importante recordar que en algunos países del mundo, este recurso falta. Según un documento publicado en la Universidad de Alcalá “Unos 300 millones de africanos carecen de acceso a agua potable y al menos catorce países del continente sufren un déficit permanente de agua (…)”.\nEn España, para el año 2012, según información de la Fundación AQUAE el consumo de agua diario por persona fue de 126 litros, siendo necesario sumarle el uso de este recurso en las industrias. Como dato interesante también publicado por dicha Fundación, es importante decir que desde el año 2004 el consumo de este recurso ha estado en continua disminución; para esa fecha, el consumo por persona era de 171 litros diarios, con lo que esa reducción de casi 50 litros diarios permite afirmar que se ha ido racionalizando el consumo en nuestro país de forma muy importante.\nY una de las razones por las que esa reducción del consumo de agua es importante para mejorar la eficiencia energética de los hogares, es porque también implica energía. Hay que consumir energía en hacernos llegar el agua o en depurar la que sale de las viviendas. Además parte del gasto energético empleado para calentarla se hace en agua que luego se desperdicia. Así, en la medida en la que logremos hacer un uso más eficiente estaremos reduciendo nuestra huella energética.\nPara reducir su consumo en el hogar, existen gran cantidad de acciones de carácter individual que se pueden llevar a cabo, como son el ducharse en vez de bañarse, reparar las fugas de agua, cerrar el grifo de agua mientras se cepillan los dientes…\nSin embargo, también existen otras muchas acciones que también se pueden realizar para reducir de forma importante el consumo de agua y, consecuentemente, la energía en esa agua consumida, entre las que están:\nInstalar aireadores en los grifos de agua de los hogares y de las oficinas para que el chorro de agua se reduzca sin que por ello tengamos una percepción de ello en muchos de los usos. Poniendo aireadores en los grifos, se disminuirá hasta un 50% el consumo\nEstablecer sistema que permitan reciclarla, y que por ejemplo, utilizada al ducharse o en el lavabo pueda servir después en el momento de tirar de la cadena en el inodoro.\nEs importante el uso de una cisterna de doble descarga de tal forma que para la mayoría de los usos de la cisterna se consumiría la mitad en cada descarga.\nSi instalamos grifos termostáticos en la ducha o el baño podremos evitar gran parte del agua que se desperdicia tratando de regular la temperatura idónea.\nIncluso se pueden instalar sistemas de baipás, en el caso de viviendas en las que entre la caldera y los baños hay una gran distancia. Este sistema permite que cuando se abre el grifo del agua caliente, en lugar de derrocharse agua esperando a que llegue la caliente, se recircula y nos avisa cuando llega caliente.\nTags:ahorrar agua eficiencia energética\nPrevious PostEstudio sectorial de la familia profesional de Seguridad y Medio Ambiente en la República Dominicana\nNext PostIntegrando Energías Renovables en las viviendas\nTodos somos conscientes de que sin duda el líquido elemento, el agua, es la clave para la vida en el planeta Tierra. Algunos consejos para ahorrar.


Capítulo 2x05 Prison Break Temporada 2 Mapa 1213\n'Prison Break' 2x5: Mapa 1213 (Map 1213)\nCapítulo: Mapa 1213\nTítulo original: Map 1213\nCapítulo: 5 (27)\nRanking votos: 39 de 90\nEn la carretera cerca de Utah, Lincoln y Michael oyen las noticias sobre Abruzzi. Hablan del dinero. Michael se disgusta cuando Lincoln sugiere que se olviden del dinero y rescaten a LJ; después de todo, no son los únicos que están buscando los cinco millones. C-Note va en tren hacia Wyoming. Tweener querría que él y Debra Jean pudiesen ir juntos a Hawai. Llaman a la puerta del motel, y ella abre mientras Tweener se esconde. Un policía le muestra una foto de Tweener, y le dice a ella que es uno de los fugados.\nSucre descubre en qué capilla se casa Maricruz. T-Bag ve a Tweener, y lo agarra. Insiste en que se necesitan el uno al otro, y lo convence diciéndole que sabe dónde está el dinero. Michael y Lincoln visitan el edificio municipal, donde un guardia ve el tatuaje de la muñeca de Michael. En la sala de archivos Michael descubre que el mapa al rancho está en la página 1.213, pero alguien ha arrancado esa página. Alguien se les ha adelantado.\nEl gobernador aparece en el piso de Sara. Kellerman encuentra el pájaro de papiroflexia, y fotografía el número de teléfono. Sara le dice que a su padre que Lincoln es inocente y todos los que intentan ayudarlo están muriendo uno a uno. Kellerman rastrea el número, y descubre que lleva diecisiete años fuera de servicio.\nMahone se encuentra con su camello, que le da más píldoras y le pregunta por el caso Shales. Mahone dice que está muerto, y que le traiga las píldoras que necesita. Tweener le dice a Lincoln y a Michael que T-Bag tiene el mapa. Antes de que lo alcances, T-Bag lo memoriza… y se lo traga. T-Bag propone ser socios, y Michael y Lincoln se ven obligados a aceptar.\n15/02/2007 - 22:10 (Jueves)


Cómo ayudar a nuestros hijos a madrugar | Blog del Colegio García Flamenco\n« Como tener un buen hábito de estudio\nCómo ser un buen estudiante »\nCómo ayudar a nuestros hijos a madrugar\nUno de los problemas en el día a día para llevar a nuestros hijos a la escuela es despertarlos ya que el sueño es un proceso biológico con diversas fases en el que hay un inicio “dormirse” y un final “despertarse”. En este proceso intervienen factores como las hormonas, la temperatura corporal o la luz. También puede ser provocado por estímulos externos como las palabras o el tacto que interrumpen, de repente, la fase del sueño en la que nos encontremos. Cuando despertamos al niño de forma artificial y anticipada, estamos cortando de manera brusca una fase del sueño profundo. Por eso es lógico que un niño tarde en espabilarse, y que se levante cansado, de mal humor o, incluso, sin apetito.\nAunque las horas de sueño necesarias dependen de la edad, lo ideal es permitir que el niño se despierte solo o, si lo haces tú, despertarle al final de un ciclo de sueño. Para ello es imprescindible conocer cuánto necesita dormir.\nPrueba anotando, durante el fin de semana, el número de horas semanales que duerme. Si cuentas hacia atrás las horas que necesita a partir del momento en el que debe despertarse, podremos calcular la hora a la que tiene que irse a la cama para que su despertar se realice de forma espontánea y esté descansado.\n¿Has pensado en convertir el momento de levantarle de la cama en un pequeño ritual? Así, además, favoreces un despertar natural.\nDespiértale 10 ó 15 minutos antes de la hora para que pueda desperezarse.\nHazlo sin brusquedad y utiliza siempre palabras cariñosas, besos y caricias.


Crónicas de un escéptico » IU\nFede Durán | 17 de noviembre de 2008 a las 17:50\nIzquierda Unida ni siquiera contaba ya con el beneficio de la duda. No es que se trate de una tierra abonada al escepticismo, es que está yerma de sentimientos y reacciones. Se ha convertido en un producto marginal dentro de lo subsidiario, y eso apena (miren por dónde, un sentimiento, quizás el último y definitivo) a quienes recelamos del bipartidismo. La IX Asamblea era algo así como la oportunidad final, el milagro antes del estertor. Llamazares se piraba y había que buscar otro tentetieso. Están los de siempre, esos tipos del PCE que aún enarbolan con orgullo la bandera de un concepto (comunismo) que a quien ha leído historia le da tanto miedo como otros (nazismo, fascismo italiano o español). Están los herederos de Gaspi, representados por la decente pero insuficiente (por amortizada dentro de su minúsculo papel en la política) Inés Sabanés. Están esos chicos alternativos, aunque en verdad simplemente escindidos del llamazarismo, de Josep Joan Nuet, casi tan desconocido como Eberhard Grosske, gran esperanza blanca hasta que la sensatez que IU administra con usura se preguntó en voz alta lo que tantos lectores concluyen ahora (“¿pero quién es ese tío?”). Debían ponerse de acuerdo, que es casi tanto como pedirle a uno del PNV que se entienda con otro del PP. Al final, solución suicida: postergar el desencuentro, como si el tiempo curase la ceguera.\nComo las marcas-liderazgo se construyen con personas, como la salvadora Rosa Aguilar se niega a abandonar su cómoda alcaldía algodonera, como de carisma/impacto mediático andan escasitos los aspirantes, es mejor anticiparse al drama y gastarse ya la extra en una caja de pino. Piénsenlo: Será baratito; poca madera necesita un cuerpo menguado y menguante.\nAdmito que el morbo disfrazado de curiosidad me condujo a echar también un vistazo a la línea política del muerto. Dicen que igual cambian de siglas. Dicen que no se pelearán más y lo demuestran peleando. Dicen que esta vez el objetivo es llegar a todos “desde la sensibilidad comunista (yo antepondría un in al palabro) hasta la socialdemocracia de izquierdas pasando por el republicanismo, el ecologismo, el feminismo y el pacifismo”. Muchos ismos, desde luego, que confirman una vocación de cajón de sastre automáticamente anulada en cada convocatoria electoral por las fauces del voto útil. Dicen que absorberán a las “izquierda anticapitalista y alternativa”, esa que casi no existe porque incluso los comunistas son ya capitalistas, y bien cómodos que están.\nUn consejo a estas alturas es idiota y utópico, pero lo lanzo igualmente. La única salida digna, la única reformulación eficiente ha sido la de ICV-EUiA en Cataluña. La prueba es que obtienen buenos resultados pese al descalabro de la coalición a escala nacional. Saura, Herrera, Guillot o Camats han logrado abrillantar un recetario que se pudría enlazándolo con conceptos que nadie más vende en el país: ecologismo, pacifismo y una suerte de abanico ideológico suficientemente ancho como para acoger sensibilidades que basculan entre el nacionalismo moderado de izquierdas y el progresismo sin fronteras de toda la vida.\nPD: Obvio a Madrazo porque el suyo no es un menú digno de las siglas en las que (aún) se encuadra.\nPD2: Gracias por el título, Rober.\nEtiquetas: ICV, Inés Sabanés, IU, Josep Joan Nuet, Llamazares, Rosa Aguilar


Natividad de San Juan Bautista – Heraldos del Evangelio en Chile\n– Yo soy Gabriel, que asisto delante de Dios; fui enviado para hablar y dar esta buena nueva. Hé aquí que quedarás mudo, y no podrás hablar hasta el día en que estas cosas sucedan, puesto que no creíste en mis palabras que se han de cumplir a su tiempo.\n– Raza de víboras, ¿quien os enseñó a huir de la ira que os amenaza? Haced, por tanto, frutos dignos de penitencia, y no comencéis a decir: Tenemos a Abrahán por padre. Porque yo os digo que Dios es poderoso para suscitar de estas piedras hijos de Abrahán. Porque el hacha ya está puesta en la raíz de los árboles. Todo árbol que no de buen fruto, será cortado y lanzado al fuego.\n– No hagáis violencia a nadie, ni denunciéis falsamente, y contentáos con vuestro sueldo.\n– ¿Quién eres tu?\n– Yo no soy Cristo. – Ellos le preguntaron:\n– ¿Quién eres entonces? ¿Eres tu Elías? – Él respondió:\n– No soy.\n– ¿Eres tu el profeta? – No. – Dijeron entonces:\n– ¿Quién eres entonces? para que podamos responder a los que nos enviaron: ¿Qué decimos de tí? – Y les dijo:\n– Yo soy la voz que clama en el desierto: Enderezad el camino del Señor, como lo dijo el profeta Isaías.\n– ¿Cómo bautizas entonces, si no eres Cristo, ni Elías, ni el profeta? – Juan respondió diciendo:\n– Yo bautizo con agua, pero en medio de vosotros está quien no conocéis. Ese es el que ha de venir después de mí, al que no soy digno de desatar la correa de las sandalias.\nEstas cosas pasaron en Betania, más allá de la orilla del Jordán, donde Juan estaba bautizando.\n– Soy yo el que debo ser bautizado por ti y ¿tú vienes a mí? – Respondió Jesús:\n– Deja por ahora, pues conviene que cumplamos así toda la ley.\n– Este es mi hijo amado, en el cual puse mis complacencias.\nEs el Cordero de Dios, el que quita los pecados del mundo. Este es aquél, de quien yo dije: – Después de mí viene un hombre que me precede, porque era antes de mí y yo no lo conocía, pero vino a bautizarse con agua, para ser reconocido en Israel.\n– Aquél sobre quien vieres descender o reposar el Espíritu, ese es el que bautiza en el Espíritu Santo. Yo lo ví, y doy testimonio de que él es el Hijo de Dios.\n¿Cómo San Juan Bautista se encontró con Herodes? La historia nos dice, y también los textos evangélicos dan bien la imagen de una entrevista cara a cara, en la que el Precursor reprende al tirano:\nSin embargo, Herodes tetrarca, siendo reprendido por él a causa de Herodías, mujer de su hermano, y por causa de todos los males que había cometido, agregó a todos los otros crímenes este nuevo: mandar a Juan a una cárcel:\nDice San Marcos:\nEn efecto, Herodes había mandado capturar a Juan, y lo había encadenado en una cárcel, por causa de Herodías, mujer de Felipe, su hermano, con la que se había casado ilícitamente. Porque Juan decía a Herodes:\nNo te es lícito tener a la mujer de tu hermano.\nHerodías tenía rencor y quería matarlo, pero no podía, porque Herodes, sabiendo que Juan era varón justo y santo, lo miraba con mucho respeto, lo protegía y cuando lo escuchaba, quedaba muy perplejo y lo oía con buena voluntad.\nEn prisión, San Juan Bautista seguramente tuvo varias entrevistas con el déspota, y, a pesar de estar capturado, se mantenía al tanto de los acontecimientos que se relacionaban con el Mesías, gracias a los discípulos que lo visitaban. Sólo así, pudo haber enviado a Jesús una comisión:\nY como Juan, estando en una cárcel, escuchó hablar de las obras de Cristo, envío dos de sus discípulos a decirle: – ¿Eres tu aquél que ha de venir, o debemos esperar a otro? Jesús respondiendo le dijo: – Id, y contad a Juan lo que escuchásteis y vísteis: Los ciegos ven, los cojos andan, los leprosos son limpios, los sordos escuchan, los muertos resucitan, los pobre son evangelizados; y bienaventurado aquél que no encuentre en mi motivo de escándalo.\nJuan, en este momento, no dudaba que Jesús fuese el Mesías. Mandó a los discípulos con tal misión al Salvador para que ellos quedaran igualmente convencidos de la misma verdad. Y Jesús, ¿qué hizo él? Jesús les respondió indirectamente, mostrando que en Él se realizaron los caracteres del Mesías, previstos por el profeta Isaías.\nEntonces se abrieron los ojos de los ciegos y se destaparon los oídos de los sordos. Entonces saltará el cojo como un venado, y se desatará la lengua de los mudos.\nEl Espíritu del Señor reposa sobre mí, porque el Señor me ungió. Me envío a llevar la buena nueva a los infelices, a curar a los de duro corazón, a anunciar la redención a los cautivos y a liberar a los encarcelados; a publicar el año de la gracia del Señor y el día de la venganza de nuestro Dios, a consolar a todos los que lloran.\nEn San Lucas también hay pasajes en que Juan Bautista envía a Jesús dos de sus discípulos:\nLos discípulos de Juan se referían a él en todas estas cosas. Y Juan llamó a dos de sus discípulos, los envío con Jesús a decirle: – ¿Eres tú el que ha de venir o debemos esperar a otro?\nEn aquel mismo momento, Jesús curó muchas enfermedades, de males, de espíritus malignos, y dio la vista a muchos ciegos. Después, respondiendo les dijo:\nId a contar a Juan lo que viste y escuchaste: Los ciegos ven, los cojos andan, los leprosos son limpios, los sordos escuchan, los muertos resucitan, a los pobres es anunciado el Evangelio; y bienaventurado aquél que no se escandalice de mí.\nInmediatamente después de la partida de los discípulos de Juan, hizo Nuestro Señor un magnifico elogio al Precursor, diciendo a las multitudes:\n¿Qué fueron ustedes a ver al desierto? ¿Una caña agitada por el viento? Pero, ¿qué has visto? Un hombre cubierto de delicadas ropas: pero los que viven con ropas preciosas y entre placeres, son los que viven en palacios de reyes. Pero, ¿qué has visto? ¿Un profeta? Sí, yo os digo, es más que un profeta. Este es aquél de quien está escrito: Es que yo envío un ángel delante de ti, el cual preparará tu camino delante de ti. Porque yo os digo: Entre los nacidos de mujeres, no hay mayor profeta que Juan Bautista; pero el que es menor en el reino de Dios es mayor que él.\nTodo el pueblo que lo escuchó, incluso los publícanos, dieron gloria a Dios, haciéndose bautizar con el bautismo de Juan. Los fariseos, sin embargo, y los doctores de la ley frustraron el designio de Dios respecto de ellos, no se hicieron bautizar por él.\nEntre todos los hombres que hasta entonces habían sido investidos por Dios de una misión providencial, nadie fue llevado a una función tan eminente, tan alta como lo fue San Juan Bautista. Pero el menor en el reino de los cielos, esto es, en el Nuevo Testamento, es mayor que él. Juan Bautista como precursor del Mesías, pertenece al Antiguo Testamento, y, como discípulo de Jesús, pertenece al Nuevo. En el pasaje de arriba, es considerado solamente como precursor, y, como tal, él es inferior en dignidad al más pequeño de los discípulos de Jesús, dado que la religión cristiana excede por mucho a la religión mosaica. (Padre Matos Soares, Biblia, Comentarios)\nLlega la última hora del santo Precursor.\nLlegando el día indicado, Herodes, en el aniversario de su nacimiento, dio un banquete a los grandes de la corte, a los tribunos y a las personalidades de Galilea. Y habiendo entrado en la sala la hija de la misma Herodías, bailó y agradó a Herodes y a sus invitados. El rey le dijo a la joven:\n– Pide lo que quieras, te lo daré, incluso si es la mitad de mi reino.\nElla, salió a consultar con su madre:\n– ¿Qué he de pedir? – Ella le respondió:\n– La cabeza de Juan Bautista.\nY retornando junto al rey, pidió diciendo:\n– Quiero que inmediatamente me des en una bandeja, la cabeza de Juan Bautista.\nEl rey se entristeció, pero por causa del juramento y de sus invitados, no quiso disgustarla, e inmediatamente mandó a un verdugo, con orden de traer la cabeza de Juan. Él fue y lo degolló en la cárcel, llevó la cabeza en una bandeja, la dio a la joven, y ella a su madre. Habiendo escuchado esto, los discípulos fueron y tomaron su cuerpo y los pusieron en un sepulcro.\nEra la primavera del año 29, y Juan Bautista debía tener menos de treinta y un años, después de haber estado preso por ocho o nueve meses.\nLa devoción al Precursor se remonta al siglo IV. La más importante y antigua iglesia elevada en Occidente en honra de San Juan Bautista es la basílica de Letrán, cuya fundación es posterior a Constantino.\nEn Oriente, San Juan Bautista es representado con alas.\nOración a San Juan BautistaSan Juan Bautista, fuísteis la voz que clamó en el desierto: “Enderezad los caminos del Señor…haced penitencia, porque en medio de vosotros está quien no conocéis y del cual yo no soy digno de desatar los cordones de las sandalias”, ayudadme a hacer penitencia de mis faltas para que yo me torne digno del perdón de Aquél que vos anunciásteis con estas palabras: “Es el Cordero de Dios, el que quita los pecados del mundo”.San Juan Bautista, ruega por nosotros.\nActividad con Jovenes, Actividad en Colegios, Actividades, Adoración al Santísimo, Animación Litúrgica, Apostolado en Hospitales, Apoyo Eclesial, Carismas, Casa de Formación, Catecismo e Historia Sagrada, diáconos heraldos, Estudios de los Heraldos, Formación Académica, Futuro y Juventud, Heraldos en Chile, Heraldos Misioneros, Instituto Nacional, Labor Social, María Reina de los Corazones, Movimientos Elesiales, Música y Deportes, navidad, Oratorios, Pesebre de Luz Sonido y Movimiento, Proyecto "Futuro y Juventud", Retiros de Formación, Sacerdotes Heraldos, Viaje a Brasil, Vida en Comunidad, Visitas de la Imagen Peregrina Actividad con Jovenes, Actividad en Colegios, Apoyo Eclesial, Carismas, Catecismo e Historia Sagrada, Estudios de los Heraldos, Futuro y Juventud, Heraldos en Chile, Heraldos Misioneros, Movimientos Elesiales, Música y Deportes, Proyecto "Futuro y Juventud", Retiros de Formación, Sacerdotes Heraldos\nProcesión del Credo y Misa en Parroquia Sagrado Corazón de Miraflores