by Ana CY\nRacismo, Machismo y las Desigualdad...\nSOCIO-ECONÓMICAS DEL ECUADOR\nATLAS DE LAS DESIGUALDADES SOCIOECONÓMICAS DEL ECUADOR\nSecretaría Nacional de Planiﬁcación y Desarrollo\nAv. Juan León Mera No. 130 y Patria, Quito, Ecuador\nTel: (593) 2 3978900 / Fax: (593) 2 256332\nSubsecretaría de Planiﬁcación Nacional, Territorial y Políticas Públicas\nUnidad de Información Socio Ambiental UISA – Universidad Andina Simón Bolívar UASB\nCentro de Planiﬁcación y Estudio Social - CEPLAES\nCarlos Larrea Maldonado (UASB)\nGloria Camacho Zambrano (CEPLAES)\nElaboración de análisis:\nMaría Gloria Barreiro, Gloria Camacho Z., Carlos Larrea M., Mónica Maldonado A., Pablo Ospina P., Juan Samaniego F.\nDiego Andrade, Camilo Baroja R., William Ibáñez, Ana Isabel Larrea, Nicolás Larrea, Inés Luna, Mónica Maldonado, Cynthia Mendoza\n©Archivo SENPLADES, págs: 8, 15, 50, 67, 68, 96, 109, 116, 139 | ©Archivo UNIFEM, págs: 180 | ©Rómulo Moya Peralta, págs: 95,115, 163, 164 |\n©Gloria camacho Zambrano, págs: 4, 18, 49, 110, 140, 152, 179\nPrograma de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (ONU Hábitat)\nLas opinones vertidas en esta publicación son de respnsabilidad de sus autores y no representan el criterio institucional de la SENPLADES.\nDiseño y realización: TRAMA EDICIONES. 2013\nCorreccion y ajuste de diegramación: Ing. Alejandro Aguirre SENPLADES\nJuan de Dios Martínez N34–367 y Portugal. Quito – Ecuador. Telfs.: (5932) 2246315 –2246317 / editor@trama.ec | www.trama.ec\nHecho en Quito, Ecuador. 2013\nDesarrollo social, desigualdad y pobreza\nUso del tiempo en trabajo doméstico y de cuidado\nl Ecuador es un referente internacional por sus avances en términos de inclusión\neconómica y social. Según la Comisión Económica para América Latina y El Caribe (CEPAL), el Ecuador es el país de América Latina que más rápidamente ha\nconseguido reducir desigualdades. Un logro signiﬁcativo en el continente más\ndesigual del planeta.\nEn pleno siglo XXI, con el grado de avance tecnológico que ha alcanzado la humanidad es\ninadmisible que siga existiendo pobreza y hambre en el mundo. La pobreza es la negación\nde la ciudadanía, pues no permite el ejercicio pleno de derechos. La desigualdad y la pobreza son los principales obstáculos para alcanzar la sociedad del Buen Vivir. Por ello, el\nGobierno Nacional ha colocado estos problemas como centrales en la Agenda Pública y se\nha ﬁjado como meta para el año 2017 erradicar la pobreza extrema.\nErradicar la pobreza signiﬁca remover sus raíces, eliminarla por completo de la vida social.\nEsto solamente es posible, atacando las causas del empobrecimiento. La pobreza es principalmente un problema político, fruto de la desigualdad y de la existencia de estructuras\nsociales, políticas y económicas perversas que la reproducen y perpetúan. El sistema de\ndesigualdad socioeconómica se refuerza constantemente por los procesos de exclusión\nsocial por género, etnia, edad o condición de discapacidad.\nPara lograr alcanzar la ambiciosa meta de erradicar la pobreza extrema en el país es indispensable un análisis desagregado de sus principales determinantes y de sus expresiones\nterritoriales, desde la perspectiva de derechos. La desigualdad también es territorial. Si\nbien los datos nacionales dan cuenta de los logros alcanzados en el país, no muestran las\nasimetrías territoriales ni las múltiples exclusiones y desigualdades que históricamente ha\nvivido el Ecuador.\nEl Atlas de las Desigualdades Socioeconómicas del Ecuador realiza un análisis histórico y\nterritorializado de los distintos tipos de desigualdad que han existido y todavía se mantienen en el país, desde la perspectiva del ejercicio de derechos. Presenta los cambios del\nEcuador en los últimos 20 años en educación, salud, vivienda, empleo digno, violencia de\ngénero y maltrato infantil.\nSe demuestra claramente que en el Ecuador estamos viviendo un cambio social inclusivo\nque combina reducción de pobreza, reducción de desigualdad y aumento del consumo\npor habitante. En períodos anteriores este tipo de cambio social era inexistente. Más aún,\ndesde el ámbito de la investigación internacional comparada, son pocos los países en el\nmundo que logran combinar acertadamente los tres factores mencionados. Ecuador lo\nha logrado, y por ello es fundamental mantener esta perspectiva revolucionaria de cambio social.\nDesde la noción del Buen Vivir se construyó un Índice de Desarrollo Social con 19 indicadores que describen cómo vivíamos en 1990 y cómo estamos ahora. El estudio demuestra un\nprogresivo aumento en la calidad de vida de los ecuatorianos y ecuatorianas entre 1990 y\n2010. Sin embargo, el mejoramiento de las condiciones sociales es mucho más acelerado\nen la última década, en la cual el ritmo de mejoras casi se duplica. El índice social comparativo pasa de 55% en 1990 a 68% en 2010.\nDurante la última década, la pobreza se redujo en el 90% de las parroquias del país, en contraste con el período 1990 – 2001, en el cual la pobreza aumentó en 424 parroquias. Esto\nse debe a un cambio de prioridades en la política pública, pues ahora los derechos dejaron\nde ser mercancías, el ser humano es el objetivo principal de la acción gubernamental.\nEn los distintos y variados mapas que contien el Atlas de las desigualdades socio-económicas del Ecuador se observan brechas que empiezan a cerrarse. Por ejemplo, actualmente\nya no existen diferencias de acceso a la educación primaria entre la áreas urbanas y las\nrurales, o entre mestizos, indígenas y afroecuatorianos. Actualmente, todos los niños y niñas del Ecuador asisten a la escuela. En educación superior hay más estudiantes mujeres,\ncon una diferencia de seis puntos porcentuales. Las brechas en la diferencia salarial entre\nhombres y mujeres también se acortaron. En 2005, los hombres percibían un ingreso 40%\nmás alto que las mujeres; ahora la diferencia es del 14%.\nLa información se presenta gráﬁcamente mediante mapas que permiten visualizar las diferencias territoriales existentes y los cambios alcanzados en los últimos veinte años. El Atlas\nademás contribuye con una tipología de los territorios en el Ecuador de acuerdo con sus\nEn el proceso de cerrar las brechas de desigualdades que se ha propuesto la Revolución\nCiudadana, el Atlas de las desigualdades socio-económicas del Ecuador es una excelente\nherramienta de planiﬁcación. Incluye un aplicativo informático que posibilita un fácil acceso a la información para la ciudadanía, investigadores y gestores de política pública en los\nEste trabajo fue posible gracias al apoyo del Sistema de Naciones Unidas del Ecuador, la\nUnidad de Análisis Socio-Ambiental de la Universidad Andina Simón Bolívar y el Centro de\nPlaniﬁcación y Estudios Sociales (Ceplaes). Este instrumento permitirá generar políticas\nnacionales y locales orientadas hacia el cierre de las brechas sociales y económicas, y\nposibilitará la acción concertada entre el Gobierno Central, los Gobiernos Autónomos Descentralizados y la ciudadanía.\nEste importante e ilustrativo documento, que apoya a la democratización del conocimiento,\npuede ser empleado no sólo por el Estado, sino también por las organizaciones sociales\ny políticas, los académicos y cualquier persona interesada en conocer la realidad territorial\ndel país y aportar en su transformación.\nSecretaria Técnica para la\n“Nos encontramos en una coyuntura decisiva de\nla lucha contra la pobreza. Ha llegado el momento\nde escuchar con más atención a los vulnerables\ny asegurar que el mundo cumpla lo prometido.\nMediante inversiones adecuadas y acciones\nconcretas podemos aprovechar los logros obtenidos,\nrespetar nuestros compromisos y ofrecer a todos\nlos hombres, mujeres y niños la oportunidad de\naprovechar al máximo su potencial”\n(Ban Ki Moon, Secretario General de las Naciones Unidas)\nn 1948, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprobó por unanimidad\nla histórica Declaración Universal de Derechos Humanos, en la cual se reconoce, entre otros derechos, que “toda persona tiene derecho a un nivel de\nvida adecuado, que le asegure, así como a su familia, la salud y el bienestar”.\nTranscurridas más de seis décadas, constatamos que todavía centenares de millones de\npersonas están privadas de sus derechos humanos básicos, como son el derecho a la\nalimentación, a la vivienda adecuada, a la educación de calidad y a unas condiciones de\ntrabajo dignas. Sin duda, se han alcanzado importantes progresos en materia de reducción de la pobreza en el mundo, pero estos avances han sido desiguales entre regiones,\nentre países y dentro de cada país.\nUn buen ejemplo es nuestra región, donde es motivo de elogio la trascedental reducción\nde los niveles de pobreza y extrema pobreza lograda por la mayoría de países; sin embargo, no es menos cierto que la sostenibilidad de estos avances peligra si no se avanza también en el cierre de las brechas estructurales que perpetúan la desigualdad. Altos niveles\nde desigualdad son incompatibles con los principios básicos de los derechos y la dignidad\nhumana, pues conspiran contra la cohesión social, alimentan la polarización y socavan los\nesfuerzos por construir sociedades más justas y democráticas.\nEn el contexto actual, en que nacional e internacionalmente se debaten los futuros objetivos de desarrollo, es fundamental que la lucha contra las desigualdades sea un elemento\ncentral de nuestra agenda. Hoy en día, y especialmente en nuestra región que es la más\ndesigual del planeta, resulta imposible hablar de estrategias o planes de desarrollo que\nno tengan como objetivos cerrar las brechas estructurales de las desigualdades y otorgar\natención prioritaria a los grupos más marginados.\nTanto el marco constitucional como el Plan Nacional de Desarrollo consideran a la reducción de desigualdades como un elemento indispensable para alcanzar el Buen Vivir. Para\nlograr este objetivo estratégico es indispensable que el país priorice su atención y recursos\nen las personas y los grupos más rezagados de la sociedad y en los lugares en donde éstos\nse encuentran. Para ello, a su vez, los Estados precisan disponer de sistemas de información estadística e indicadores orientados a medir las brechas en el disfrute de derechos y\nadecuadamente desagregados para identiﬁcar a las personas y grupos de atención prioritaria, con sus respectivas ubicaciones territoriales; los avances y los retos pendientes, de\nacuerdo con el grupo poblacional y su localización geográﬁca. Únicamente sobre la base\nde esta información se podrá orientar la formulación e implementación de las políticas, así\ncomo evaluar su impacto en la reducción de las desigualdades.\nEs en este contexto que se enmarca este Atlas de desigualdades socio-económicas del\nEcuador que, a nuestro juicio, constituye un aporte de proporciones continentales a la\nconstrucción de una nueva métrica para las políticas públicas y el desarrollo desde una\nEste innovador instrumento técnico, visual y de fácil manejo constituye un complemento\nde suma importancia para la toma de decisiones y para la generación de política pública\nque permitan avanzar en la implementación de los mandatos constitucionales. Su utilización ilustrará la continua voluntad del gobierno ecuatoriano de construir una sociedad\nmás justa, en la cual el ejercicio de derechos sea el denominador común de los habitantes de este país.\nEsperamos que esta herramienta, a cuyo desarrollo el Sistema de las Naciones Unidas en\nel Ecuador tuvo el privilegio de contribuir técnica y ﬁnancieramente, se convierta en un referente indispensable para la formulación y seguimiento de las políticas públicas del país —y\nun ejemplo a seguir en otros países— de manera que permita cumplir con la necesidad de\npriorizar la atención y los recursos en aquellos grupos y regiones que están más rezagados,\nasí como sostenerla en aquellos en los que, desde ya, se registran avances importantes en\nla reducción de brechas.\nCoordinador Residente del Sistema de las\nNaciones Unidas en el Ecuador\nEl sistema nacional de inclusión y equidad social es el\nconjunto articulado y coordinado de sistemas, instituciones,\nejercicio, garantía y exigibilidad de los derechos reconocidos\nen la Constitución y el cumplimiento de los objetivos del\nrégimen de desarrollo.\n(Constitución de la República del Ecuador, Art. 340)\na sociedad ecuatoriana constituida por una diversidad de culturas, que se expresan a través\nde los pueblos mestizo, afroecuatoriano, montubio, nacionalidades indígenas e inmigrantes\nde varios países, caracterizan la heterogeneidad cultural, la pervivencia de sistemas de vida, cosmovisiones y\nprácticas socioculturales múltiples.\ne igualdad de derechos, profundizó las desigualdades\npor razón de género, ciclo de vida, discapacidad, origen\nnacional o étnico. Es así como, la diversidad se convierte en sinónimo de desigualdad en tanto que, distintos\ngrupos humanos se quedan rezagados de los procesos\nde inversión pública para el “desarrollo”, son excluidos\nde los recursos y beneﬁcios ofertados por el Estado y\ndescaliﬁcados por los sistemas educativos, económicos,\nculturales, de participación política, entre otros.\nHistóricamente la estructuración y formación social de\nvalores de la sociedad ecuatoriana, en es resultado de la\nimposición de la cultura occidental euro céntrica, a través\nde la conformación de la sociedad colonial y republicana,\nde las que se han heredado, características, representaciones sociales simbólicas y juicios de valor positivos y\nnegativos. Entre los aspectos negativos está la pervivencia de una matriz colonial marcada por relaciones de\npoder y jerarquías sociales que se maniﬁestan en actitudes y comportamientos racistas, xenofóbicos, sexistas, es decir, discriminatorios en general. El modelo de\ndesarrollo económico neoliberal, aunque amparado en\nla democracia liberal que pregona la libertad individual\nLa discriminación y exclusión se expresan en las desigualdades o brechas sociales, culturales y económicas, y se\nreproduce mediante mecanismos y prácticas coloniales\nprofundamente arraigadas en la formación social ecuatoriana. La desigualdad en el trato, en los procedimientos,\nen las leyes y en el disfrute de derechos permite que se\nmantengan privilegios y jerarquías sociales y patrones culturales que impiden la construcción de una sociedad plurinacional e intercultural horizontal inclusiva, con igualdad\nde oportunidades y garantías. Los indicadores sociales\ndan cuenta de que pese al avance signiﬁcativo en la superación de la pobreza, y en el ejercicio de derechos como\nla salud, la educación, el empleo, la vivienda, la seguridad\nsocial de la población en general, las desigualdades se\nmantienen, es decir, que los grupos más rezagados siguen siendo las mujeres, la población indígena, afroecuatoriana y montubia, y las personas con discapacidad.\nEn la vida cotidiana la discriminación y exclusión se expresan en el acto consciente o inconsciente de diferenciación, distinción, segregación, restricción, invisibilización y separación a personas, grupos o culturas, en base\na criterios y juicios de valor negativos que se construyen socialmente. La discriminación es una situación en\nla que una persona, grupo de personas o culturas, son\ntratados de forma desfavorable y negativa, por su origen\ne identidad cultural, color de la piel, orientación sexual,\nreligión, pobreza, edad, discapacidad, género, movilidad\nhumana. Dicha discriminación estimula la desigualdad,\nexclusión, inequidad y pobreza.\nLa discriminación implica un trato diferencial al “otro” u\n“otros”, asumiendo la supremacía de un grupo sobre\nlos demás. La discriminación se basa en relaciones de\npoder que colocan en posición de subordinación a las\nmujeres, a personas pertenecientes a nacionalidades\ny pueblos indígenas, afroecuatorianos y montubios, a\npersonas con discapacidad, inmigrantes irregulares y\nrefugiados, personas GLBTI (Orientación sexual e identidad de género distinta), niños-niñas y jóvenes. Si bien\nlas distintas formas de discriminación reciben denominaciones especíﬁcas, -adulto centrismo cuando se descaliﬁca a los niños-as y adolescentes; xenofobia cuando\nse descaliﬁca a extranjeros, etnocentrismo cuando se\ndescaliﬁca a pueblos y nacionalidades originarias; sexismo, machismo o misoginia cuando se descaliﬁca a las\nmujeres; homofobia y transfobia cuando se descaliﬁca a\nlas personas por su identidad u orientación sexual no heterosexual-, el término discriminación es genérico y será\nel que se emplee a lo largo del documento.\nLa Constitución Ecuatoriana consigna el concepto de\ndiscriminación mediante prohibición de distinciones irrelevantes, arbitrarias, no razonables o injustas, dirigidas a\nla negación del goce, disfrute y tutela de los derechos de\ngrupos o personas. La discriminación es contraria al principio fundamental de la igualdad recogida en el Art. 11.2\nde nuestra Constitución “Nadie podrá ser discriminado\npor razones de etnia, lugar de nacimiento, edad, sexo,\nidentidad de género, identidad cultural, estado civil, idioma, religión, ideología, ﬁliación política, pasado judicial,\ncondición socio-económica, condición migratoria, orientación sexual, estado de salud, portar VIH, discapacidad,\ndiferencia física; ni por cualquier otra distinción, personal\no colectiva, temporal o permanente, que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento,\ngoce o ejercicio de los derechos. La ley sancionará toda\nforma de discriminación…”\nEl principio de no discriminación se traduce en la prohibición para el Estado, así como para las personas en\ngeneral de realizar acciones u omisiones que representen desigualdad en el trato, los procedimientos o las leyes y que tengan como resultado la discriminación de\nlas personas. Este principio es la columna vertebral de\nlos sistemas democráticos y otorga sentido a la noción\ndel Ecuador como país de justicia y derechos, orientado al Buen Vivir de todas y todos los ecuatorianos. Es\nasí como en este sentido, Ecuador ha incorporado todos sus ciudadanos en su legislación interna el contenido normativo de la legislación internacional respecto\na la no discriminación y que consta en: la Declaración\nUniversal de los Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, la Convención\nAmericana de Derechos Humanos, la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las formas de\nDiscriminación Racial, la Convención para la eliminación\nde todas las formas de discriminación contra las mujeres, la Convención Internacional de los Derechos del\nNiño, la Convención Interamericana para la Eliminación\nde todas las formas de Discriminación contra las Personas con Discapacidad, la Convención Internacional\nsobre los Derechos de las Personas con Discapacidad,\nla Declaración sobre la eliminación de todas las formas\nde intolerancia y discriminación fundadas en la religión o\nlas convicciones, los Principios de Yogyakarta , la Declaración sobre orientación sexual e identidad de género de\nlas Naciones Unidas, los Convenios 100 y 111 de la OIT\ny el Convenio de la UNESCO de 1960.\nSegún la Declaración Universal de los Derechos Humanos, “Todos los seres humanos nacen libres en dignidad y\nderechos….Toda persona tiene los derechos y libertades\nproclamados en esta Declaración, sin distinción alguna\nde raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política o de\ncualquier otra índole… Todos tienen derecho a igual protección contra toda discriminación que infrinja esta Declaración y contra toda provocación a tal discriminación…”\nLa Constitución al deﬁnir en su Art. 1 al Estado ecuatoriano como un “Estado constitucional de derechos y\njusticia, social, democrático, soberano, independiente,\nunitario, intercultural, plurinacional y laico”, hace el reconocimiento de la existencia de nacionalidades y pueblos\ndiversos con sus propias formas de entender el mundo\ne identidad cultural, y la participación conjunta en todas\nlas instancias de la vida política, económica, social y cultural del país. El Ecuador es un país unitario en la diversidad, las desigualdades en el disfrute de derechos que\nse maniﬁestan de forma más drástica en las poblaciones\nindígenas, afroecuatorianas y montubias son contrarias\na los postulados constitucionales, según los cuales las\ndiferencias no pueden ser factores de desigualdad y discriminación.\nLa Constitución del 2008 reﬂeja la igualdad ante la ley, la\nigualdad en el disfrute de derechos y la igualdad de oportunidades, y consigna todas las posibles razones por las\ncuales se prohíbe la discriminación. El Art. 66.4 incluye a la\nigualdad y no discriminación como un derecho de libertad\ny desarrolla cada una de sus manifestaciones: igualdad\nformal, igualdad material y principio de no discriminación.\nLa doctrina internacional de los derecho humanos\nconsidera a la igualdad y no discriminación como un\nsolo principio, en tanto que incluye dos nociones complementarias: 1. la prohibición de la discriminación y,\n2. la necesidad de acciones especiales de protección\norientadas a lograr la igualdad real o positiva. La pri-\nmera noción incluye la prohibición de trato, normas o\nprocedimientos desiguales o diferenciados por razón\ndel sexo, la orientación sexual o religiosa, la condición\nde discapacidad, el origen nacional o étnico o la edad.\nLa eliminación de barreras para las mujeres en el acceso a la carrera militar o policial es un ejemplo de la aplicación de esta noción. Para la disminución de brechas\nde desigualdad, la misma Constitución reconoce el\nmecanismo de acciones aﬁrmativas. “El Estado adoptará medidas de acción aﬁrmativa que promuevan la\nigualdad real en favor de los titulares de derechos que\nse encuentren en situación de desigualdad”.\nLa segunda noción suele causar confusión, en tanto\nque justiﬁca la implementación de medidas de protección especial para favorecer a los grupos sociales excluidos históricamente. Con estas medidas diferenciales\nse busca igualar en los resultados. Un ejemplo claro son\nlas regulaciones que obligan a contratar a un porcentaje\nde personas con discapacidad en las empresas privadas\ny organismos públicos. Además, se ha logrado incluir a\nciudadanos que fueron excluidos históricamente del derecho al trabajo. Este trato diferenciado se justiﬁca para\nalcanzar la igualdad real o material en los resultados.\nLa igualdad es un concepto normativo que deﬁne el deber ser o ideal social, pero que está lejos de cumplirse\nen la realidad de países como el nuestro, marcado por\ndiferencias económicas y jerarquías sociales. “El principio\nde igualdad no se ocupa de lo que sucede en la realidad,\nsino de lo que debe suceder a saber: que los seres humanos, sean cuales sean sus rasgos comunes o distintivos, deben ser tratados como iguales” (Laporta, 1985) y\ndisfrutar de todos los derechos que un Estado garantiza.\nEste principio da sentido al contenido y alcance de los\nderechos consignados en la Constitución, de tal manera\nque su aplicación debe llevar a que todas las personas\ndisfruten de los derechos consagrados como mandato\nconstitucional. Para ello, las garantías normativas, jurisdiccionales y de política pública posibilitan la exigibilidad\ndel cumplimiento de los derechos.\nLas políticas públicas mediante las cuales se proveen\nbienes y servicios a la población deben aplicarse en con-\nsonancia con el principio de igualdad y no discriminación,\nde manera que no dejen a grupos sociales excluidos de\nEn el Art. 85 de la Constitución se introducen dos nociones relacionadas con la igualdad y que consolidan la ﬁgura del Ecuador como un Estado de justicia y derechos,\nEl numeral 1 del artículo mencionado dice que las políticas públicas y la prestación de bienes y servicios se\norientarán a hacer efectivo el Buen Vivir, y todos los derechos se formularán de acuerdo con el principio de solidaridad. En el numeral 3, el Estado asume la garantía\nde la distribución equitativa y solidaria del presupuesto\npara la ejecución de las políticas públicas. La solidaridad\ny la equidad, se plantearían como mecanismos redistributivos en favor de los grupos sociales rezagados en el\nejercicio de sus derechos, o como medios para alcanzar\nla igualdad en los resultados. La solidaridad y la equidad\nen Estados con limitados recursos económicos, como el\nnuestro, permiten redistribuir la riqueza mediante la imposición de deberes u obligaciones al Estado o a los y las\nciudadanas, en favor de personas o grupos humanos en\ncondición de exclusión y desigualdad.\nDesde el ámbito de lo público, la solidaridad adquiere un\nsentido especial. Considerando que una de las ﬁnalidades\ndel Estado es garantizar el bienestar colectivo, éste tiene la\nobligación no sólo constitucional sino ante todo ética, de\natender a las personas desprotegidas que viven en situaciones adversas, de modo que se garanticen para ellas\ncondiciones dignas de vida y la realización de sus derechos.\nSe entiende, entonces, que igualdad y equidad son dos\ndimensiones del concepto de justicia social (Garretón,\n1999). Por ejemplo, en términos de género, la equidad\nsupone que hombres y mujeres reciban en su justa proporción lo que como seres humanos les corresponde de\nacuerdo con las necesidades y condiciones que les, impone determinado contexto social y temporal.\nPor otra parte, la equidad adquiere un carácter político\nen la medida en que tiene un objetivo redistributivo (des-\nigualdades en el reparto de los recursos) y de reconocimiento (desigualdades socioculturales) (Villegas Arenas,\n2010). La equidad es un asunto político en la medida\nen que incide en el bienestar de las personas; particularmente, en el mejoramiento de las condiciones en que\ntranscurre la vida de los más desaventajados (Campbell,\n2002). Equidad entonces, signiﬁca justicia, dando a cada\ncual lo que le corresponde, reconociendo las condiciones o características especíﬁcas de cada persona o grupo humano. Reconocimiento de la diversidad sin que\nsigniﬁque razón para la discriminación.\nEnfoques de derechos para la\nEn el nuevo diseño institucional del Estado, según el Art.\n156 de la Constitución, los Consejos Nacionales para la\nIgualdad son los órganos responsables de asegurar la\nplena vigencia y el ejercicio de los derechos consagrados\nen la Constitución y en los instrumentos internacionales\nde derechos humanos. Para ello, estos Consejos ejercerán atribuciones en la formulación, transversalización,\nobservación, seguimiento y evaluación de las políticas\npúblicas relacionadas con las temáticas de género, étnicas, generacionales, interculturales, de discapacidad y\nde movilidad humana. Estos Consejos deben coordinar\ncon las entidades rectoras y ejecutoras de la política y\ncon los organismos especializados en la protección de\nderechos en todos los niveles. En concomitancia con\nesto, el Art. 14 del Código Orgánico de Planiﬁcación y\nFinanzas Públicas establece que las propuestas de políticas formuladas por los Consejos Nacionales de Igualdad\nse recogerán en agendas de coordinación intersectorial\nque han sido discutidas y consensuadas en los Consejos Sectoriales de la Política para su posterior ejecución.\nSi bien la nueva estructura institucional, respecto a los\nConsejos de Igualdad, aún no se ha consolidado, no\nobstante, algunos de los anteriores Consejos –CNNA,\nCDT, CODENPE, CONADIS– formularon las llamadas\nAgendas para la Igualdad, que colocan en el centro de\natención a sujetos especíﬁcos de derechos: mujeres,\npersonas con discapacidad, niños-niñas y adolescentes\ny pueblos y nacionalidades indígenas.\nigualdad y la exclusión, con décadas de postergación, la\nrestitución de derechos es una obligación.\nDesde una perspectiva teórica, es posible identiﬁcar diversos tipos de desigualdades. Aunque la realidad es\ncompleja, en una misma persona o grupo de personas\npueden conﬂuir varios tipos de desigualdades. Cuando\nla discriminación por razón de género, condición económica y étnica conﬂuyen, encontramos lo que algunas\ntratadistas han llamado “la trenza de la dominación”\n(Francke 1990). Las variantes de esta trenza pueden\nincluir a personas afroecuatorianas, con discapacidad,\nde la tercera edad o personas refugiadas. Cuanto más\nvariantes concurran, más aguda será la exclusión y más\nbaja la posición que ocupan en la escala de jerarquías\nsociales, con lo cual puede llegarse a niveles de extrema vulnerabilidad. La Constitución en su Art. 35 reconoce la necesidad de protección especial por parte\ndel Estado a personas que se encuentren en condición\nde doble vulnerabilidad, e identiﬁca a: personas adultas\nmayores, niñas, niños y adolescentes, personas con\ndiscapacidad, mujeres embarazadas, víctimas de violencia doméstica y sexual, entre otras.\nLa inclusión social pasa por las dinámicas que vinculan el\ndesarrollo de capacidades con el acceso a oportunidades\na lo largo del ciclo vital, y con ello, el acceso al bienestar,\na redes de relaciones y al ejercicio de la ciudadanía. La\ninclusión; social lleva a detectar las desigualdades que\ncada sujeto de derechos vive en sus procesos de inclusión, por ejemplo: más educación pero menos empleo,\nmás acceso a información pero menos acceso a poder,\nmás consumo simbólico que no necesariamente se traduce en más consumo material. Las desigualdades en\nel desarrollo de capacidades y el acceso a oportunidades tiene aristas como: situación del hogar de origen (por\ningresos familiares), la territorialidad (urbano-rural), entre\notras condiciones que diferencian y segmentan, lo cual\nindica que las brechas de inclusión social se replican en\nlas nuevas generaciones. Bajo esta óptica, la inclusión\nsocial se constituye en el andamiaje para construir una\nciudadanía plena, es decir, titularidad efectiva de ciudadanía política, civil y social, que implica la participación\nen deliberaciones, el acceso a activos, la aﬁrmación de\nidentidad y la posibilidad de contar con redes de relaciones que ayudan a desarrollar el proyecto de vida. Su ﬁnalidad: consolidar un Estado democrático, pluralista y laico\n(Plan Nacional para el Buen Vivir 2009 – 2013), en el que\nla igualdad sea de hecho y no solamente de derecho;\ndonde integridad y responsabilidad se amalgamen, tanto para exigir derechos como para cumplir obligaciones.\nDesde la perspectiva del desarrollo humano, la inclusión\nsocial puede comprenderse como el desarrollo de capacidades para el ejercicio de libertades (Sen, 1999).\nEn la práctica, la inclusión implica identiﬁcar a los sujetos\nde derechos rezagados o excluidos, del disfrute de derechos, buscando de forma proactiva su inclusión socio\neconómica, política y cultural. En este marco, la Constitución en su Art. 35 visibiliza a varios de los colectivos,\ncuyos derechos han sido tradicionalmente vulnerados y\nlos posiciona como grupos de atención prioritaria. Entre\nestos grupos están las personas con discapacidad, los\nniños, niñas y adolescentes, las mujeres embarazadas,\nvíctimas de violencia intrafamiliar y sexual, entre otras.\nEn suma, puede decirse que el Ecuador es un país de\navanzada a nivel normativo, pues ha incorporado el\nprincipio y derecho a la igualdad y no discriminación. No\nobstante, alcanzar la igualdad real en un escenario de\nenorme diversidad es un desafío pendiente que demanda esfuerzos a nivel de la acción gubernamental, para\ngarantizar el disfrute de los derechos colectivos de todos\nlos ciudadanos, hombres y mujeres del Ecuador.\nLa inclusión social implica reconocer y valorar cada diferencia, respetar la diversidad y dar respuestas efectivas a\nnecesidades especíﬁcas para el disfrute de los derechos\nfundamentales en condiciones de igualdad. Ante la atávica y compleja gama de matices -culturales, sociales,\neducativos, económicos, legales, estructurales, relacionales, informativos y digitales- que han legitimado la des-\nPara asegurar las obligaciones del Estado en este campo, se crea el sistema nacional de inclusión y equidad\nsocial como el conjunto articulado y coordinado de sistemas, instituciones, políticas, normas, programas y servicios que aseguran el ejercicio, la garantía y la exigibilidad de los derechos reconocidos en la Constitución y el\ncumplimiento de los objetivos del régimen de desarrollo.\nEste Atlas se propone presentar, en un formato visual\ny accesible, los avances alcanzados en el desarrollo\nsocial en el Ecuador durante los últimos años, así como\nlas desigualdades sociales que todavía permanecen.\nSe analizan, principalmente, las dimensiones de\neducación, salud y nutrición, empleo, vivienda, pobreza\ne inequidad social.\nas desigualdades se estudian tomando en cuenta la etnicidad, el sexo, los grupos de edad, el\nárea de residencia (urbana o rural) y las regiones,\nasí como la situación de las personas con discapacidades. Este enfoque conceptual se sustenta en la\nnecesidad de universalización de los derechos sociales.\nLas fuentes principales de información son los Censos\nde población y vivienda de 1982, 1990, 2001 y 2010; las\nEncuestas nacionales de hogares entre 2005 y 2011; las\nEncuestas de condiciones de vida de 1995 y 2006; la\nEncuesta nacional de relaciones familiares y violencia de\ngénero contra las mujeres, realizada en 2011 por el INEC,\ny la Encuesta ENDEMAIN de 2004. El procesamiento de\nla información ha incluido el empleo de varios métodos\nmultivariados, como regresión múltiple, análisis de componentes principales y análisis de aglomeración. Sin embargo, la información se presenta reduciendo al máximo\nla complejidad estadística y en un lenguaje accesible a\nlos lectores no especializados, y cuenta, además, con\nla ayuda de abundantes mapas. La información técnica\ncomplementaria se puede encontrar en el CD adjunto a\nSe han seleccionado varios indicadores representativos\npara explorar las brechas sociales en las dimensiones\ndel estudio, como educación, salud, empleo y vivienda.\nCada indicador proporciona una aproximación particular\nal tema, como lo hacen los indicadores de acceso al alcantarillado o a la electricidad en vivienda. Para obtener\nuna visión global del desarrollo en algunas dimensiones\ndel análisis, se han elaborado índices de síntesis, como\nlos índices de salud y vivienda. También se ha estimado\nun índice de desarrollo social, a partir de 24 indicadores\nde distintas dimensiones. Todos estos índices han sido\nelaborados empleando el método de los componentes\nTanto el análisis de componentes principales, como\notras técnicas similares de análisis factorial, han sido ampliamente empleados en la elaboración de indicadores\ne índices a partir de variables numéricas. Estas técnicas\nse proponen buscar un “factor latente o subyacente”, no\nsiempre directamente observable, a partir de sus distintas manifestaciones en varias dimensiones sometidas al\nanálisis empírico. De esta manera, si la cobertura de los\nservicios de agua, electricidad, alcantarillado, recolección\nde basura, y el porcentaje de viviendas hacinadas, reﬂejan de varias formas la calidad de la vivienda en algunas\nciudades o parroquias, puede construirse un índice a\npartir de ellas, mediante una combinación lineal, o suma\nponderada de las mismas.\nEl método de los componentes principales asigna pesos relativos a cada una de las variables que contribuyen a un índice, de tal forma que su representatividad\nsea máxima; en otras palabras, se obtiene el índice (primer componente principal) que captura el máximo porcentaje posible de la varianza conjunta de las variables\nEste método ha sido empleado en la construcción de índices, particularmente en los casos en los que no existe\nun criterio de consenso entre los expertos o especialistas, sobre la importancia relativa de las variables o de las\ndimensiones que lo componen. El método proporciona\nmayor peso a las variables más altamente correlacionadas con el conjunto de variables restantes en el sistema.\nEl Atlas contiene una serie de mapas sobre indicadores\nsocioeconómicos deﬁnidos por parroquias y proporciona al lector información detallada para la planiﬁcación y\nevaluación de políticas y proyectos a escala local. Las\nparroquias son la división administrativa más pequeña en\nel país, y se espera que la disponibilidad de información\nMatemáticamente, el índice se deﬁne como una combinación lineal de los indicadores que\ndetallada para las parroquias rurales contribuya a fortalecer a los Gobiernos Autónomos Desentralizados.\nLos censos no contienen información sobre las parroquias urbanas, de forma que las cabeceras cantonales\naparecen como una “parroquia” en los mapas. En el\nAtlas, por consiguiente, se clasiﬁcan las unidades territoriales mínimas con jurisdicción administrativa provenientes de los censos, agregando indistintamente parroquias\nrurales y cabeceras cantonales, dada la imposibilidad de\nuna mayor desagregación. En los mapas, por ejemplo,\nlas ciudades de Quito y Guayaquil no aparecen divididas\nen parroquias urbanas. Con esta salvedad, el país está\ndividido en más de mil segmentos, proporcionando una\ninformación muy detallada a escala local.\nLa brecha social entre las áreas rural y urbana ha sido\ntradicionalmente amplia en el Ecuador, y su análisis es\nfundamental en este estudio. La división administrativa\ndel país deﬁne como ciudades a las cabeceras de cantón. Esta clasiﬁcación no es la más adecuada para un\nanálisis social de las desigualdades regionales porque,\nen primer lugar, en las principales ciudades como Quito y\nGuayaquil, han aparecido áreas urbanas grandes dentro\ndel cantón, no necesariamente contiguas con las áreas\npreviamente deﬁnidas como urbanas, como en los casos de Cumbayá, Tumbaco, Nayón y otros centros en\nQuito. De acuerdo con el criterio político-administrativo,\nestas poblaciones se clasiﬁcarían como rurales, aunque\nsu estructura social corresponde claramente a centros\nurbanos. En segundo lugar, existen algunas cabeceras\ncantonales de población muy reducida, que sociológicamente tienen características de pequeños pueblos integrados en un tejido social rural, con baja diversiﬁcación\nSe ha adoptado entonces, una deﬁnición alternativa, que\nclasiﬁca como urbanos a todos los centros amanzana-\ndos con población superior a 5.000 habitantes, y como\nrurales a las áreas dispersas o a los poblados amanzanados con población menor a la mencionada. Esta\ndeﬁnición es independiente de la función de un núcleo\npoblado como cabecera cantonal.\nVarios estudios sobre la relación entre población y estructura productiva en las ciudades del Ecuador, como\nel clásico estudio de Carrón y otras investigaciones de\nLarrea,2 han guiado la adopción heurística del límite de\n5.000 habitantes como el tamaño mínimo de los centros\nurbanos (5.607 habitantes). Para ilustrar la pertinencia\ndel límite adoptado, observemos el caso del poblado de\nSanta Isabel, en Azuay, que apenas superó los 5.000 habitantes en 2010. En este ejemplo, la agricultura apenas\nempleó al 11% de la PEA, mientras otras actividades típicamente urbanas evidenciaron un alto grado de diversiﬁcación productiva. La manufactura ocupaba el 6% de\nla PEA, el comercio el 23%, la construcción el 11%, y los\nservicios de educación y salud el 11%. En contraste, en\nel cantón El Pan de la misma provincia, cuya población\nen 2010 fue de 3.036 habitantes -y que fue clasiﬁcado\ncomo rural de acuerdo con el criterio de este Atlas-, la\nagricultura absorbía en ese mismo año el 59% de la PEA.\nEn este caso, la diversiﬁcación productiva era baja.\nEl Buen Vivir y la superación de las\nLa nueva Constitución deﬁne la noción del Buen Vivir, o\nsumak kawsay, como el fundamento para la planiﬁcación\nnacional y local hacia el desarrollo. El Buen Vivir, basado\nen la tradicional cosmovisión indígena de los pueblos andinos y amazónicos, se concibe como un proceso hacia\nel mejoramiento participativo de la calidad de la vida, a\npartir no solamente de un mayor acceso a bienes y servicios para la satisfacción de las necesidades humanas,\nsino también de la consolidación de la cohesión social,\nde los valores comunitarios y la participación activa de\nindividuos y comunidades en las decisiones relevantes\npara la construcción de su propio destino, sobre la base\nde la equidad y el respeto a la diversidad. Este proceso\nse inscribe en una relación armónica con la naturaleza,\ndonde la plena realización humana no puede exceder los\nlímites de los ecosistemas que la sustentan.\nLas necesidades humanas integran las necesidades básicas de acceso a la educación, nutrición, salud, empleo\ny trabajo, vivienda y hábitat, incorporando además una\nforma participativa de satisfacerlas, en concordancia con\nlos derechos humanos y en ausencia de discriminación\npor etnicidad, cultura, género, grupos de edad, región\nde origen o residencia, nacionalidad, creencias políticas\no valores religiosos y culturales, estado de salud y capacidad física de las personas.\nEste Atlas propone una metodología para la evaluación\ny el seguimiento de las brechas sociales, que pueda\npermitir la progresiva superación de las inequidades en\nel país. Sus indicadores e índices han sido elaborados\ncon el propósito especíﬁco de capturar adecuadamente las distintas dimensiones de la inequidad social y su\nevolución en el tiempo. Esperamos que este esfuerzo se\nintegre en una metodología más amplia hacia la construcción de un sistema de monitoreo del Buen Vivir, y\nadopte una nueva métrica para la construcción de una\nCarrón, José María. “El proceso de urbanización del Ecuador 1950-1962”, en Carrión, Fernando (Comp.) El Proceso de Urbanización en el Ecuador (del siglo XVIII al siglo XX) –Antología\n-. Quito, El Conejo – CIUDAD, 1986. Larrea, Carlos, “El proceso de urbanización del Ecuador\n1960-1974”. en Carrión, Fernando (Comp.) El Proceso de Urbanización en el Ecuador (del siglo\nXVIII al siglo XX) –Antología -. Quito, El Conejo – CIUDAD, 1986. Larrea, Carlos. “Urbanización y\nEstructura Social en el Ecuador: 1950-1982.” Quito: CIUDAD, documento no publicado, 1987.\nPor Carlos Larrea Maldonado\nrecursos y la riqueza, para acceder al Buen Vivir.”\n(Constitución de la República del Ecuador, Art. 3, Lit. 5)\nunque el Ecuador ha logrado avances importantes en su desarrollo social y económico durante los últimos años, prevalecen aún\ncarencias signiﬁcativas heredadas de una estructura social con grandes desigualdades que se impuso desde la conquista hispánica. En 2011, el Ecuador\nocupaba la posición 83 entre 187 países del mundo, de\nacuerdo con el Índice de Desarrollo Humano del PNUD.\nSu ingreso por habitante se encontraba todavía bajo la\nmedia latinoamericana1; la pobreza afectaba al 35% de la\npoblación nacional, y el coeﬁciente de Gini de desigualdad social en el ingreso personal era de 0,495 en 2010,\nvalor considerado alto en el contexto internacional. A lo\nlargo de la historia del Ecuador han prevalecido pronunciadas desigualdades regionales, étnicas y de género,\nque han afectado principalmente a la población indígena\ny afro ecuatoriana, las cuales de una u otra manera siguen vigentes como se muestra en el presente estudio.\nde la inversión social. El Ecuador ha atravesado por varias etapas en su historia económica y social, con una\nsucesión de ciclos de crecimiento y crisis, como se observa en el Gráﬁco 1. Al “boom” petrolero (1972-1982)\nle sucedió un prolongado período de estancamiento\neconómico y ajuste estructural, bajo los lineamientos\ndel llamado “Consenso de Washington”. La declinación\neconómica de los años 1980 dio lugar a una breve reactivación económica a inicios de la década siguiente,\nque no logró mantenerse y se revirtió con la profunda\ncrisis de 1998 y 1999. Durante la primera década del\npresente siglo se restableció el crecimiento económico,\ny a partir de 2007 se han fortalecido la inversión social\ny el rol del Estado en la economía, bajo una nueva estrategia de desarrollo que busca la transformación económica con una mayor inclusión social, en un contexto\nEn esta sección introductoria se parte de una visión de\nconjunto, tanto sobre el cambio social durante los últimos\naños, como sobre los retos que aún permanecen, particularmente, desde la perspectiva de la desigualdad social.\nEl desarrollo social durante las\ndos últimas décadas\nEl cambio social está condicionado por el crecimiento\nde la economía y por las políticas sociales y la magnitud\nEl Índice Social Comparativo (ISC) permite evaluar el\navance social en los dos intervalos censales, y ha sido\nconstruido a partir de los 19 indicadores sociales para las\nparroquias del Ecuador en 1990, 2001 y 2010, empleando el método matemático de los componentes principales, que maximiza su representatividad.2\nEn general, los indicadores sociales mantienen una tendencia ascendente entre 1990 y 2010. Sin embargo, durante el primer intervalo censal, entre 1990 y 2001, el avance\nfue más lento que en el segundo período (2001-2010) en\nel cual el ritmo de mejoras casi se duplica. El mencionado índice ascendió de 55,2 a 60,4 puntos entre 1990 y\n2001, con un crecimiento del 0,8% anual. En contraste, el\ncrecimiento entre 2001 y 2010 alcanzó el 1,3% anual, llegando a un puntaje de 68,1 en el último año mencionado.\nPara explorar los cambios sociales con detalle, se han\nprocesado varios indicadores de educación, salud, vivienda, empleo y pobreza para todas las parroquias del\npaís, empleando los Censos de población y vivienda de\n1990, 2001 y 2010. Los resultados se presentan en el\nCuadro 1, que diferencia las áreas rural y urbana, y se\nilustran también en el Mapa 1.\nEl Ecuador alcanzó un ingreso nacional bruto por habitante de 7.589 dólares PPA, frente\na un promedio latinoamericano de 10.119 dólares, a precios de 2005. (PNUD, 2011).Consultado en diciembre 2012 de: www.undp.org.\nLos indicadores empleados para la construcción del índice social comparativo son: escolaridad, alfabetismo, tasas netas de asistencia primaria, secundaria y superior, tasa de\nacceso a la instrucción superior, diferencias por sexo en alfabetismo y escolaridad, personal equivalente de salud, porcentaje de hijos muertos de madres entre 15 y 49 años,\nporcentaje de mujeres en la PEA, porcentaje de viviendas con agua potable, alcantarillado,\nrecolección de basura, electricidad, paredes apropiadas, piso apropiado, porcentaje de\nviviendas con menos de tres persona por cuarto y porcentaje de hogares con servicio\nhigiénico exclusivo. Los indicadores han sido previamente estandarizados, y el índice se\nha transformado a una escala entre 0 y 100 puntos. El índice social comparativo captura\nel 50,5% de la varianza total de los 19 indicadores que lo componen. El Índice tiene la\nsiguiente fórmula: ISC = 0.904 * ESCOL24 + 0.707 * ALFAB15 + 0.604 * TPRIM + 0.859 *\nTSECUN + 0.822 * TSUP + 0.771 * TACSUP + -0.452 * DISEXAL + -0.299 * DISEXESCOL\n+ 0.714 * PERSAL -0.722 * PNINMUER + 0.233 * PFEMPEA + 0.802 * PAGUA + 0.749 *\nPALCAN + 0.848 * PBASURA + 0.734 * PELECT + 0.693 * PPARED + 0.602 * PPISO +\n0.716 * PPERCUA + 0.839 * PSSHH. Los indicadores han sido previamente estandarizados, y el índice se ha transformado a una escala entre 0 y 100 puntos.\nEl Índice Social Comparativo muestra también la persistencia de una importante brecha en las condiciones de\nvida entre las ciudades y el campo (Gráﬁco 2), que se\nevidencia en todos los indicadores presentados. La pobreza rural, por ejemplo, duplica a la urbana (Cuadro 1).\nEsta brecha persiste, aunque su magnitud ha declinado\nmoderadamente. La diferencia entre el ISC urbano y rural era de 20 puntos en 1990, 18 puntos en 2001 y bajó\na 16 puntos en 2010.\nIngreso por habitante en el Ecuador: 1950-2010\nIngreso por habitante (Dólares PPA 2005)\nEntre los indicadores que más han avanzado entre\n2001 y 2010 sobresalen las tasas de asistencia a la\neducación secundaria y superior, así como la dotación\nde personal de salud por cada 10.000 habitantes. Merece destacarse también la considerable reducción de\nFuente: Alan Heston, Robert Summers and Bettina Aten, 2012.\nElaboración: Unidad de Información Socio Ambiental UASB y CEPLAES.\nÍndice social comparativo por área: 1990, 2001 y 2010\nFuentes: INEC, Censo de Población y Vivienda, 1990, 2001 y 2010. Encuestas de condiciones de vida, 1995, 2006.\nÍndice social comparativo, por parroquias: 1990\n76,6 - 87,8\n69,3 - 76,5\n64,6 - 69,2\n55,2 - 60,4\n49,2 - 55,1\n45,5 - 49,1\n42,3 - 45,4\n38,1 - 42,2\n19,3 - 38,0\nFuentes: INEC, Censo de población 1990.\nInformación cartográﬁca: INEC, División político administrativa 2001.\nElaboración: Unidad de Investigación Socio Ambiental UASB y CEPLAES.\nÍndice social comparativo, por parroquias: 2001\nFuentes: INEC, Censo de población 2001\nÍndice social comparativo, por parroquias: 2010\nFuentes: INEC, Censo de población 2010.\nInformación cartográﬁca: INEC, División político administrativa 2010.\nIndicadores sociales en el Ecuador por área: 1990, 2001 y 2010\nEscolaridad de personas de 24 o más años\nTasa de alfabetismo población de 15 y más años\nTasa de asistencia primaria\nTasa de asistencia secundaria\nTasa de asistencia a la educación superior\nTasa de acceso a la educación superior\nDiferencia de sexo en alfabetismo (hombres mujeres)\nDiferencia de sexo en escol. (hombres - mujeres)\nPorcentaje femenino en la PEA\nPorcentaje de viviendas con agua potable al interior\nPorcentaje de viviendas con alcantarillado\nPorcentaje de viviendas con eliminación de basura\nPorcentaje de viviendas con servicio eléctrico de la\nPorcentaje de viviendas con paredes apropiadas\nPorcentaje de viviendas con piso adecuado\nConsumo mensual familiar por habitante ($ de 2006)\nÍndice social comparativo\nPersonal equivalente de salud por cada 10000\nPorcentaje de niños muertos, de madres entre 15 y\nPorcentaje de hogares con servicio higiénico de uso\nPorcentaje de hogares con más de 3 personas por\nLa descomposición por regiones (Gráﬁco 3) revela que\nlas condiciones sociales más críticas se encuentran en\nlas áreas rurales de la Amazonía y de la Costa, mientras que la Sierra rural ha alcanzado una ligera ventaja\nrespecto a estas regiones en 2010. Galápagos, por otra\nparte, mantiene condiciones de vida relativamente elevadas respecto a las otras regiones del país, y en el área urbana, la Sierra supera con una diferencia clara a la Costa\ny la Amazonía. Las diferencias en favor de la Sierra urbana son deﬁnidas, sobre todo, en educación y vivienda.\n¿Ha sido inclusivo el cambio\nEl Ecuador ha mejorado sus condiciones sociales en\nforma lenta durante la década de 1990, y este cambio\nse ha acelerado entre 2001 y 2010. Aunque la brecha\nrural-urbana se ha reducido ligeramente, las diferencias\npor área de residencia persisten y son pronunciadas,\nasí como las desigualdades regionales.\nEsta visión puede ampliarse respondiendo a la pregunta sobre el carácter socialmente inclusivo del cambio\nsocial. ¿Han sido las parroquias pobres las que más se\nhan beneﬁciado por el cambio, o por el contrario, las\nmejoras se han concentrado en las regiones y parroquias inicialmente más ricas?\nPara responder a estos interrogantes se ha empleado\nun análisis de regresión múltiple, tomando como variable\ndependiente el cambio relativo del Índice Social Comparativo para cada parroquia, e incluyendo entre las variables independientes el índice mencionado al comienzo\nde cada intervalo censal, la proporción urbana en cada\nparroquia, así como las proporciones de indígenas, afroecuatorianos y montubios.\nLos resultados de las regresiones sugieren que durante\nel período 1990-2001 como en el siguiente (2001-2010),\nlas parroquias más pobres obtuvieron mayores avances\nrelativos que las más ricas. En este sentido, hubo una\ntendencia similar a la reducción de las desigualdades,\ndebido a que posiblemente la inversión pública en educación, salud y vivienda se concentró en las áreas más\npobres. Debe recordarse que el proceso de descentralización del gasto público, que permitió a los municipios\ny consejos provinciales recibir una mayor proporción del\ngasto público, se vio fortalecido desde mediados de los\naños 1990. La conclusión sobre el carácter socialmente\nincluyente del cambio, y la consecuente reducción de las\ndesigualdades sociales para los dos intervalos censales\ndebe tomarse con cautela, debido a que en varios indica-\ndores los avances sociales en las áreas más aventajadas\nson difíciles de obtener y se reﬂejan en cambios pequeños en las escalas de medida. Si en una ciudad grande,\npor ejemplo, el porcentaje de alfabetismo y la tasa de\nasistencia primaria se encuentran en el 95%, el máximo ascenso posible es de 5% para llegar a la cobertura\nuniversal. En cambio en una parroquia rural con cifras\ndel 60%, los avances porcentuales pueden ser mucho\nmayores con inversiones iguales. En otras palabras, las\ninversiones en varios indicadores sociales tienen retornos\ndecrecientes, conforme mejoran las condiciones de vida.\nExisten diferencias importantes en el cambio social\nentre los dos intervalos. Entre 1990 y 2001, las mejoras sociales, en igualdad de otras condiciones como\nel desarrollo social inicial y la proporción urbana, favorecieron más a las ciudades que al campo, y tanto\nlos indígenas como los afrodescendientes y los montubios se beneﬁciaron menos de los avances sociales que el resto de la sociedad. En consecuencia, las\nmejoras sociales durante los años 1990 tuvieron rasgos mixtos, con ciertos matices redistributivos, pero\ntambién con efectos concentradores en favor de las\náreas urbanas y en detrimento de los mencionados\ngrupos étnicos, que han sufrido históricamente de\nprocesos de discriminación social. Además el avance\nÍndice social comparativo por región y área: 1990, 2001 y 2010\nsocial en este intervalo fue relativamente lento, como\nEn contraste, durante el intervalo siguiente (2001-2010), el\nritmo de mejoras aumentó, y también se observan cambios en la distribución regional de los beneﬁcios. En igualdad de otras condiciones como el desarrollo social inicial,\nlas ciudades no continúan beneﬁciándose más de las\nmejoras en relación al campo, y tanto los indígenas como\nlos afroecuatorianos alcanzan más beneﬁcios que el resto\nde la sociedad, de manera que solamente los montubios\ncontinuaron siendo afectados por una menor participación en el avance social, respecto al resto del país. En\nconsecuencia, el cambio social a partir de 2001 es más\nrápido y también más inclusivo que el del período anterior.\nLas regresiones múltiples se encuentran en el anexo, que\ntambién incluye varios cuadros de contenido técnico especializado. Sus resultados no necesariamente establecen relaciones de causalidad, pero sugieren factores explicativos en la evolución de las desigualdades sociales.\nEl Mapa 2 contiene la distribución, por parroquias, de los\ncambios en el Índice Social Comparativo para los dos\nintervalos censales en estudio. En el caso del último período (2001-2012), se observa que las áreas que más se\nbeneﬁciaron, corresponden, en buena medida, a algunas\nde las regiones socialmente más deprimidas del Ecuador,\ncomo los páramos de la Sierra central (Cotopaxi, Tungurahua, Chimborazo, Cañar), el norte de Esmeraldas y el\nsur-occidente de Azuay. También sobresale la franja de\nceja de selva de la Amazonía, la Amazonía norte, así como\nuna parte importante de la provincia de Manabí. En el otro\nextremo, entre las regiones con menor participación en\nlos beneﬁcios, se encuentran las provincias de mayor desarrollo social relativo, como Pichincha, Guayas y El Oro.\nUn caso importante de una región socialmente deprimida,\nque ha recibido proporcionalmente menos beneﬁcios, es\nla que corresponde a las estribaciones de la cordillera occidental, en las provincias de Bolívar y Los Ríos.\nEn síntesis, la mejora en la satisfacción de las necesidades básicas en educación, salud y vivienda, entre 2001\ny 2010, ha beneﬁciado principalmente a las regiones socialmente más deprimidas del Ecuador, y ha sido menos\npronunciada en las áreas de mayor desarrollo relativo,\ncon pocas excepciones. Por lo tanto, la mejora social ha\ntenido un carácter redistributivo, conﬁrmando los resultados del análisis de regresión.\nTipología de la satisfacción de\nnecesidades básicas en 2010\nUna vez caracterizado el cambio social desde 1990 y\n2001, es importante analizar la conﬁguración social resultante en 2010, con énfasis en las desigualdades regionales. Para ello se han seleccionado 24 variables sobre educación, salud, empleo, vivienda y pobreza3, y se\nha realizado con ellas un análisis de componentes principales, deﬁniendo el índice de desarrollo social4 y luego\nun análisis de aglomeración, que permitieron diferenciar\nseis tipos de parroquias, de acuerdo con sus valores en\nlos 24 indicadores mencionados.\nEl Cuadro 2 sintetiza los promedios en algunos indicadores representativos para los seis grupos, y el Mapa 3\ncontiene su distribución regional.\nLos grupos en condiciones sociales críticas son\nprincipalmente el 4, 5 y 6, aunque también los grupos\n2 y 3 tienen serias deﬁciencias. Esto signiﬁca que aproximadamente un tercio de la población nacional sufre por\nlimitaciones sociales importantes.\nEl Grupo 6, se encuentra principalmente ubicado en\nregiones cubiertas por selva primaria en la Amazonía y\nEsmeraldas, y las carencias sociales en este caso deben\nser reexaminadas, considerando que las culturas indígenas que habitan esta área no pueden ser adecuadamente valoradas con estándares propios de la sociedad occidental contemporánea. Su participación en la población\nnacional es muy baja (0,4%).\nEl Grupo 5, ubicado principalmente en los páramos de\nla Sierra central, tiene el más bajo nivel de escolaridad del\npaís, con 4,2 años, y un 23% de analfabetismo. Además\npresenta carencias serias en vivienda, con un acceso al\nagua potable de sólo el 22%, y dispone solamente de\n11,2 médicos equivalentes por cada 10.000 habitantes.\nAdemás, sufre en un 54% de desnutrición crónica infantil, que representa el porcentaje más alto del país.\nEl Grupo 4, ubicado principalmente en las áreas colonizadas de la Amazonía y también en Esmeraldas, se caracteriza por agudas deﬁciencias en infraestructura habitacional y salud. Apenas una de cada 5 viviendas tiene\nLas variables en educación son: escolaridad, alfabetismo, tasas de asistencia a la educación básica, media y superior, acceso a instrucción superior, promedio de años de sobreedad, diferencia por sexo en alfabetismo, personal equivalente de salud por cada 10.000\nhabitantes, proporción de hijos muertos de madres entre 15 y 49 años, proporción de\nmadres adolescentes, desnutrición crónica de niños menores a 5 años, proporción femenina en la PEA, proporción de aﬁliados al seguro social en la PEA, proporción de viviendas\ncon agua potable, alcantarillado, electricidad, recolección de basura, paredes adecuadas,\npiso adecuado, proporción de viviendas con menos de 3 personas por cuarto, proporción\nde hogares con servicio higiénico exclusivo, incidencia de la pobreza y consumo medio\nfamiliar por habitante.\nEl Índice de desarrollo social captura el 41% de la varianza total de los 24 indicadores que\nlo componen, y su fórmula es la siguiente: IDS = 0.86 * ESCOLARIDAD + 0.687 * ALFABETISMO + 0.348 * A_BASICA + 0.8 * A_MEDIA + 0.82 * A_SUPERIOR + 0.823 * AC_SUPERIOR - 0.246 * SOBREEDAD - 0.323 * DIF_ALFABETISMO + 0.763 * PER_SALUD\n-0.534 * PNÑ_MUERTOS - 0.279 * PMD_ADOLECENTES - 0.502 * D_CRONICA + 0.192\n* PMJ_PEA + 0.518 * PSS_PEA + 0.832 * PVIV_AGUA + 0.761 * PVIV_ALCANTERILLADO\n+ 0.584 * PVIV_ELECTIRICIDAD + 0.756 * PVIV_REC_BASURA + 0.655 * PVIV_PARED_\nADECUADA + 0.489 * PVIV_PISO_ADECUADO + 0.609 * PVIV_NO_HACINAMIENTO +\n0.615 * PVIV_SSHH - 0.754 * POBREZA + 0.78 * CONSUMO.\nIndicadores seleccionados por tipología de desarrollo social: 2010\nFuentes: INEC, Censo de Población y Vivienda, 2010. Encuestas de condiciones de vida, 2006.\nElaboración: Unidad de Información Socio Ambiental UASB y CEPLAES\nViviendas con paredes\nEn síntesis, las áreas socialmente menos atendidas del\npaís se encuentran en los páramos de la Sierra central\ny las zonas colonizadas de la Amazonía, pero sus carencias son distintas en cada caso. En la Sierra central\nlos problemas más agudos son la pobreza económica,\nla inequidad y falta de acceso a la tierra cultivable y a\notras oportunidades de empleo, y la creciente erosión de\nlos suelos, mientras que en la Amazonía prevalecen las\ncarencias de infraestructura, además de la falta de vocación agrícola de la tierra y la escasa diversiﬁcación productiva. Es importante formular y ejecutar políticas especíﬁcas para la atención a estos territorios. La distribución\ngeográﬁca de las regiones más deprimidas del país, que\nmuestra la similitud entre los mapas más recientes y\naquellos realizados desde 1990, muestra la continuidad\nde los desequilibrios regionales que históricamente han\nafectado al país (Larrea, 1999 y 2006).\nPobreza 1990, 2001 y 2010\nLos censos no tienen información directa sobre ingreso\no consumo familiar, que son las variables que se utilizan\npara estimar la pobreza de los hogares, comparando el\nconsumo (o ingreso) familiar por habitante de cada hogar con el costo de una canasta básica que permita satisfacer las necesidades básicas del hogar. Este inconveniente se ha superado por el método de estimación\nde áreas pequeñas, que extrae modelos de regresión\nde una encuesta de hogares que contenga información\nsobre consumo o ingreso, y proyecta estas variables a\ncada hogar del censo, aplicando algunas correcciones\npropias del modelo matemático. Este método se ha desarrollado desde 1995 y ha sido ampliamente difundido\ny probado. En el caso ecuatoriano se ha empleado el\nconsumo familiar por habitante, para estimar la pobreza\na partir de las Encuestas de condiciones de vida (ECV)\nde 1995 y 2006, que han sido proyectadas a los censos de 1990 (ECV, 1995), 2001 y 2010 (ECV, 2006). Los\nresultados de las proyecciones de 1990 y 2001 pueden\nconsultarse en otros artículos (Larrea, 2011).5\nLa reducción de la pobreza, que reﬂeja una mejora en\nlos niveles de consumo, y por tanto en el ingreso de los\nhogares, fue relativamente reducida entre 1990 y 2001,\ny favoreció principalmente a las ciudades, donde el\ncrecimiento fue mayor (Gráﬁco 4). En el campo, por el\ncontrario, la pobreza declinó solo 3 puntos, del 68,5% al\n65,2%. La mejora urbana fue de 6 puntos (del 45,3% en\n1990 al 35,2% en 2001), similar a la total, que bajó entre\n51,2% y 45,2%. En el intervalo siguiente, la declinación\nde la pobreza ha sido algo mayor y ha beneﬁciado más\na las áreas rurales, donde la pobreza en 2010 fue del\n58,9%. En este último año, la cifra para el área urbana\nfue de 29% y el promedio nacional de 38%.\nEl Gráﬁco 4 ilustra también la amplitud y persistencia de\nla brecha rural urbana. En 2010 la incidencia de la pobreza rural duplicaba a la urbana, y la magnitud de la\ndiferencia, de aproximadamente 30 puntos, se ha mantenido casi inalterada.\nreducción de la pobreza?\nEn el caso del cambio en la pobreza, se han elaborado\ntambién regresiones que vinculan el cambio en la pobreza en cada intervalo censal con el consumo por habitante al inicio del período, la proporción urbana y las\nproporciones de indígenas, afroecuatorianos y montubios de cada parroquia. Los modelos de reducción de\nla pobreza han incluido también la escolaridad inicial y la\nproporción de migrantes internacionales de cada parroquia, tomada del censo de 2001. Esta variable captura\nel efecto del envío de remesas de los migrantes internacionales en la reducción de la pobreza.\nLos modelos, reportados en el anexo estadístico, sugieren que la reducción de la pobreza no necesariamente\nha beneﬁciado preferentemente a las parroquias inicialmente menos favorecidas en ninguno de los dos casos.\nEn ambos intervalos censales, bajo similares condiciones en el consumo inicial por habitante, las parroquias\ncon mayor proporción urbana se beneﬁciaron más que\nlas parroquias rurales, y en las parroquias con mayor\npoblación indígena recibieron comparativamente menos\nbeneﬁcios. En el caso de los afroecuatorianos, durante\nel intervalo 1990-2001, éstos fueron más beneﬁciados,\npero en el intervalo siguiente recibieron menores beneﬁcios. Para los montubios no se obtuvieron resultados\nsigniﬁcativos en ninguno de los dos intervalos, y por tanto, puede concluirse que este grupo recibió beneﬁcios\ncomparables al resto de la sociedad.\nLa relación entre reducción de la pobreza y consumo\npor habitante al inicio de cada período cambia entre los\ndos intervalos. En el primero (1990-2001), la pobreza\ndeclinó más en las parroquias con menor consumo,\npero en el segundo intervalo, la relación se invierte, y\nlas parroquias más ricas se beneﬁciaron más. El nivel\neducativo inicial tiene una asociación positiva con la reducción de la pobreza, pero en el segundo intervalo la\nrelación no es signiﬁcativa.\nIncidencia de la pobreza por año y área: 1990-2010\nagua potable, y solo una de cada tres viviendas dispone\nde paredes adecuadas. La desnutrición crónica afecta a\nmás de un tercio de los niños menores a 5 años.\nPara el estudio se ha adoptado una línea de pobreza de 64.27 dólares de marzo de\n2006 mensuales por persona, y una línea de indigencia de 31.92 dólares mensuales por\nFuentes: INEC, Censo de Población y Vivienda, 1990, 2001 y 2010.\nEncuestas de condiciones de vida, 1995, 2006. Elaboración: Unidad de Información Socio Ambiental UASB y CEPLAES\nIncidencia de la pobreza, por parroquias: 1990\n6,7% - 48,5%\n51,5% - 55,6%\n55,7% - 57,8%\n57,9% - 60,2%\n60,3% - 64,7%\n64,8% - 68%\n68,1% - 83%\n83,1% - 90%\nIncidencia de la pobreza, por parroquias 2001\nFuentes: INEC, Censo de población 2001.\nIncidencia de la pobreza, por parroquias 2010\nTipo de necesidades básicas insatisfechas, por parroquias: 2010\nLa emigración internacional ha jugado también un rol\npositivo en la reducción local de la pobreza, debido al\nenvío de remesas, pero en el segundo intervalo censal la\nrelación no alcanza un nivel signiﬁcativo.\nEn síntesis, en la reducción de la pobreza, existen elementos para sostener que las parroquias con mejores\ncondiciones iniciales en consumo por habitante y educación se han beneﬁciado más que las áreas rurales, y las\nparroquias con población indígena y afroecuatoriana han\nrecibido menos ventajas. Estos elementos sugieren una\ntendencia a profundizar las desigualdades sociales entre\nlas parroquias, que es diferente a los resultados de los\navances en necesidades básicas. Este contraste puede explicarse porque la reducción de la pobreza depende de las mejoras en los ingresos familiares, que están\ncondicionadas por las oportunidades de los mercados\nlaborales locales. Existe una amplia evidencia sobre el\ncarácter concentrador de las estructuras de mercado en\nAmérica Latina, que tienden a perpetuar las diferencias\nregionales. En contraste, las mejoras en educación, salud y vivienda son principalmente el resultado de la inversión social del Estado, que han aumentado considerablemente desde 2007 y han beneﬁciado más a las áreas\nsocialmente más deprimidas.\nel deterioro. El Mapa 5 ilustra que la inversión en necesidades básicas alcanzó resultados importantes también\nen estos páramos, aunque éstos no condujeron a una\nTipología del cambio social\nincluyendo pobreza, consumo por\nhabitante y desigualdad\nPara que la reducción de la pobreza alcance resultados\nperdurables en un determinado territorio, es aconsejable\nque se encuentre acompañada con mejoras en la capacidad productiva local y con una generación amplia de\nempleo que reduzca la desigualdad social. Para conocer\nlos lugares y la frecuencia de estos cambios simultáneos,\nse ha clasiﬁcado las parroquias por sus cambios en tres\nvariables: pobreza, consumo por habitante (que captura\nmejoras en la capacidad productiva local) y coeﬁciente de\nGini de la desigualdad social.8 En cada variable se han diferenciado dos resultados según exista o no una mejora\nestadísticamente signiﬁcativa con un nivel de signiﬁcación\ndel 5%. Como resultado se ha obtenido el Cuadro 3.\nacompañada con aumento del consumo por habitante y\nuna reducción de la desigualdad social. Este resultado es\nexcepcionalmente favorable, no solamente si se lo compara con el período censal anterior, cuando esta combinación no se presentó, sino también en el contexto latinoamericano, donde estudios comparativos entre más\nde 10 países muestran que este crecimiento socialmente\ninclusivo es infrecuente, mientras que han predominado\nescenarios de deterioro o de crecimiento no inclusivo.\nEl 22% adicional de la población ha experimentado simultáneamente una reducción de la pobreza y un aumento\ndel consumo por habitante, sin mejoras signiﬁcativas en\nla desigualdad, situación que indica mejoras importantes\nque pueden perdurar. Esta información sugiere que la reducción reciente de la pobreza no responde únicamente\na transferencias condicionadas de dinero, mediante programas como el bono de desarrollo humano, sino que\ntambién se fundamenta en una expansión amplia de la\ncapacidad productiva local, con efectos positivos en la\nreducción de la inequidad social y en la generación de\nEl 39% de la población nacional se ha beneﬁciado con\nuna reducción socialmente inclusiva de la pobreza,\nCon un nivel de conﬁanza del 90%.\nCon un nivel de conﬁanza del 95%.\nEstas variables y sus errores estándar han sido obtenidas aplicando el método de estimación de áreas pequeñas utilizado para medir la pobreza, con el programa Povmap 2.0.\nEntre 1990 y 2001 la reducción de la pobreza fue menor, y sólo beneﬁció a ciertas parroquias, principalmente\nurbanas, mientras que en 424 parroquias, con el 29%\nde la población nacional, la pobreza aumentó (Mapas 4\ny 6). Solamente el 6% de la población se beneﬁció con\nuna reducción de la pobreza a un nivel estadísticamente\nEn contraste, durante el intervalo censal 2001-2010,\nla pobreza disminuyó en el 90% de las parroquias, y el\n65% de la población se beneﬁció con una reducción de\nla pobreza estadísticamente signiﬁcativa7. Debido a que\nla reducción de la pobreza fue mayor, sus frutos llegaron\nmás a las áreas rurales, como lo muestran los Mapas 4\ny 6. Los casos de aumento de la pobreza en las parroquias fueron excepcionales, y solamente el 1% de la población sufrió un deterioro estadísticamente signiﬁcativo.\nEl Mapa 6 ilustra este contraste. Mientras en el primer\nintervalo censal predominan los colores anaranjado y\nrojo, que muestran aumento de la pobreza, en el intervalo más reciente sobresalen con fuerza los tonos verdes,\nque indican reducción de la pobreza. En particular, las\náreas de la Sierra central, con predominio indígena, alcanzaron mejoras, en algunos casos signiﬁcativas, con\nexcepción de los páramos de Cotopaxi, donde continuó\nde Gini por parroquias: 2001-2010\nPobreza+ Consumo+ Gini+\nPobreza+ Consumo+ Gini0\nPobreza+ Consumo0 Gini+\nPobreza0 Consumo+ Gini+\nPobreza+ Consumo0 Gini0\nPobreza0 Consumo+ Gini0\nPobreza0 Consumo0 Gini+\nPobreza0 Consumo0 Gini0\nTotal casos válidos\nCasos sin información\nNOTA: El símbolo “+” denota mejoras estadísticamente signiﬁcativas al 5%, y el símbolo “0” indica que esta condición no se cumple en cada variable analizada.\nExisten, sin embargo, algunas excepciones importantes,\nya que algunas regiones del país continúan afectadas\npor un deterioro social y económico considerable. Éste\nes el caso de territorios como el páramo de la provincia\nde Cotopaxi, ya mencionado, y las estribaciones de la\ncordillera oriental en la Amazonía centro-sur en las provincias de Napo, Pastaza y Morona-Santiago. También\nse observa una situación crítica en la provincia de Esmeraldas y el norte de la Provincia de Napo (Mapa 6).\nEstas regiones, y en particular las zonas de páramo y las\náreas de colonización antigua en la Amazonía, presentan\nserias limitaciones ambientales, debido a la erosión de la\ntierra (páramos) y el agotamiento progresivo de la fertilidad agrícola de los suelos amazónicos. En estas regiones\npuede ser apropiado el fortalecimiento de programas de\ndesarrollo rural que combinen la promoción de mejoras\nen los suelos, con programas de diversiﬁcación productiva hacia actividades rurales no agropecuarias. Este tipo\nde políticas ha recibido escasa prioridad en el pasado.\nReducción y persistencia de la\ninequidad social en el Ecuador\nLa actual Constitución se fundamenta en el reconocimiento de la universalidad de los derechos sociales en\neducación, salud, vivienda y superación de la pobreza,\ny establece las metas del Buen Vivir como guía fundamental de las políticas públicas. Los derechos sociales,\npor su naturaleza, tienen un carácter progresivo, y su\nsatisfacción obedece a procesos prolongados que conduzcan, con la activa participación del Estado, a la satisfacción de las necesidades humanas.\nEn esta sección se esbozan brevemente los avances\nalcanzados en este proceso; en particular, durante los\núltimos años, y los desafíos que persisten. Los estudios\ndetallados que respaldan y amplían las principales conclusiones presentadas se encuentran en los siguientes\ncapítulos de este libro.\nLos logros más importantes alcanzados durante los últimos años corresponden a una pronunciada expansión\nde la cobertura educativa, particularmente en el caso de\nla educación media. La tasa neta de asistencia en nivel\nsecundario ascendió del 46% en 2001 al 71% en 2010,\nmientras que entre 1990 y 2001 se mantuvo casi inalterada. La cobertura de la educación básica ha alcanzado\nvalores casi universales (95% para la instrucción primaria\nen 2010), y las brechas elevadas del pasado, que afectaban a las mujeres, a los indígenas y afroecuatorianos se\nhan reducido o incluso han desaparecido, en el caso del\ngénero. Como resultado, la juventud actualmente goza\nde un mayor nivel educativo, y posiblemente también de\nuna educación de mejor calidad, como lo revela la declinación de los problemas de sobre-edad. Los problemas\nde calidad y pertinencia del sistema educativo ecuatoriano, sin embargo, persisten y son importantes.\nA pesar de estos avances de dimensión histórica, persisten brechas pronunciadas. Los indicadores de analfabetismo y escolaridad muestran que, tanto los indígenas\ncomo las mujeres, continúan en una situación fuertemente desventajosa. Las mujeres indígenas todavía tenían en promedio menos de 4 años de escolaridad en\n2010, frente a una media nacional que sobrepasa al doble deesta cifra (8,7 años), y en este grupo, el analfabetismo llegaba al 27%, aproximadamente cuatro veces más\nque la media nacional de 6,7%.\nAdemás, perduran serias deﬁciencias en la calidad, pertinencia y capacidad de retención del sistema educativo.\nVarios estudios han demostrado que los conocimientos y\naptitudes adquiridos por los estudiantes son insuﬁcientes\nen áreas básicas de lenguaje, matemáticas y capacidad\nde aplicar razonamientos cotidianos. El sistema educativo\ntiene un carácter dirigido básicamente a la culminación\nde las carreras universitarias, cuando la inmensa mayoría\nde los niños y jóvenes abandona sus estudios antes de\ncumplir esta meta, encontrándose débilmente preparados frente a las demandas de la sociedad y del mercado\nlaboral. La diversiﬁcación de oportunidades educativas en\nopciones intermedias es mínima y la deserción escolar es\nalta, sobre todo a partir de los 12 años de edad.\nEl logro más signiﬁcativo alcanzado durante los últimos\naños es la expansión considerable de la cobertura y calidad en la salud pública. El personal promedio de salud\n(por cada 10.000 habitantes) ha subido de 37 a 50 médicos equivalentes entre 2001 y 2010. Varios indicadores\nde resultado conﬁrman la efectividad de estas políticas.\nLa brecha entre el campo y las ciudades en el acceso\na los servicios de salud también se ha reducido, aunque sus valores continúan siendo grandes (Cuadro 1).\nLa mortalidad infantil se ha reducido a aproximadamente\nla mitad de su valor en 1990, con 29 casos por cada mil\nnacidos vivos. También se observan avances importantes en la esperanza de vida al nacer y una declinación en\nla tasa global de fecundidad.\nPersisten, sin embargo, varios problemas cruciales. La\ndesnutrición crónica infantil, que reduce irreversiblemente\nel desarrollo intelectual y psicomotor de los niños menores de 5 años, continuaba afectando al 26% de los niños\nen el país. Aunque este indicador también ha mantenido\nuna tendencia declinante, todavía su prevalencia se encuentra en valores alarmantes. Además, la desnutrición\nafecta sobre todo a los niños indígenas, y en general es\nmayor en la Sierra rural. La mortalidad infantil es mayor\nen las áreas rurales (35 por mil nacidos vivos) frente a las\nurbanas (25 por mil nacidos vivos), y afecta principalmente a la Sierra y a la Amazonía.\nLos servicios de salud continúan desproporcionadamente\nconcentrados en las principales ciudades. Mientras Quito\ndisponía de 92 médicos equivalentes por cada 10.000 habitantes9 en 2010, el promedio nacional era de 50; y en 82\nparroquias, con un total de 84.000 habitantes, sobre todo\nen la Amazonía, no existía en absoluto personal de salud.\nEn general, las áreas rurales, sobre todo en la Sierra y\nAmazonía, presentan todavía condiciones críticas de salud, con altas tasas de mortalidad infantil, así como una\nelevada prevalencia de la desnutrición infantil en la Sierra.\nEn la Costa y Amazonía rurales se mantienen todavía deﬁciencias altas de infraestructura de salud.\nDesafortunadamente, no todos los indicadores de salud\nmuestran avances positivos. El embarazo adolescente,\nestimado mediante la tasa de fecundidad para mujeres\nentre 15 y 19 años, ubica al Ecuador entre los países con\nproblemas más severos en América Latina, y no se ha\nreducido signiﬁcativamente desde 1990. Es fundamental fortalecer la estrategia integrada que se ha propuesto\npara enfrentar este problema, incluyendo una efectiva\neducación sexual, mayor acceso a servicios de salud,\nmejores oportunidades y perspectivas ocupacionales\npara mujeres entre 12 y 19 años, entre otros componentes (World Bank, 2012). El Gobierno nacional se encuentra implementando la Estrategia nacional intersectorial\nde planiﬁcación familiar y prevención del embarazo en\nadolescentes (ENIPLA – PEA) como eje articulador de las\npolíticas en este sentido.\nLas condiciones habitacionales del país han mantenido\nun ritmo de mejora, relativamente sostenido durante las\núltimas tres décadas. Este proceso de avance se ha intensiﬁcado recientemente. Uno de los logros más signiﬁcativos se observa en el ámbito de la electriﬁcación rural,\ncon coberturas actuales del 87% en 2010, muy superiores al 52% prevaleciente en 1990.\nPersisten, sin embargo, carencias masivas en el campo de la infraestructura habitacional que ha dependido\ndel Estado, en este caso de los gobiernos autónomos.\nLas coberturas nacionales de agua potable y alcantarillado apenas superaban el 50% en 2010, mientras en el\ncampo la dotación de estos servicios no llegaba al 25%.\nIncluso en el área urbana, una de cada tres viviendas carece de estos servicios.\nEn general, subsiste, con pocas reducciones, una profunda brecha en las condiciones de vivienda entre las\náreas urbanas y las rurales. En el campo, el grupo menos\nfavorecido corresponde todavía a los pueblos indígenas,\nEl personal equivalente de salud por cada 10.000 habitantes es la suma ponderada del\npersonal de salud, asignando un coeﬁciente de 1 a los médicos o profesionales con formación equivalente, de 0.6 a los asistentes profesionales de salud, y de 0.3 a los asistentes no\nprofesionales de salud, dividida para la población de cada localidad, estimada en múltiplos\nque sufren tanto por falta de infraestructura como por\nfalencias en las viviendas, particularmente respecto a\nmateriales de paredes y pisos.\nRegionalmente, el déﬁcit de infraestructura habitacional\nes más severo en la Costa y en la Amazonía; en particular en el campo, mientras la Sierra, cuyo crecimiento urbano ha sido más pausado, mantiene condiciones\nLa OIT ha promovido la noción de trabajo decente, a partir de un enfoque basado en derechos. El trabajo decente incluye una actividad productiva que genere un ingreso digno, con normas de seguridad laboral y protección\nsocial familiar, con perspectivas de desarrollo personal,\nparticipación en las decisiones e integración social, condiciones laborales estables, derechos a la jubilación y\ncesantía, una remuneración que permita la satisfacción\nde las necesidades humanas del hogar, el derecho a la\norganización sindical, la ausencia de discriminación salarial o laboral por género, etnicidad u otra causa, y la eliminación del trabajo forzado.10 La Constitución ecuatoriana\nintegra estos conceptos en la noción del Buen Vivir, que\nes el eje de la planiﬁcación para el desarrollo.\nAunque no todas las nociones del concepto de trabajo decente pueden ser observadas, empíricamente, a\npartir de la información disponible en las encuestas nacionales de empleo, algunas de las más importantes\nse pueden monitorear. El concepto de empleo apropiado permite observar, empleando las encuestas de\nhogares, la calidad de las relaciones laborales desde\nuna perspectiva de derechos (Larrea, 2007). Este concepto se deﬁne como una relación laboral con el cumplimiento de condiciones laborales mínimas como: un\ningreso que posibilite la satisfacción de las necesidades\nbásicas, la aﬁliación a la seguridad social, un contrato o\nnombramiento estable, una jornada laboral de no más\nde 48 horas por semana, y que la edad del trabajador\nse encuentre entre 15 y 64 años.\ncifras más recientes se ubican cerca del 5%, uno de los\nvalores más bajos en América Latina. Los datos sobre\ntrabajo infantil, a partir de la comparación entre los censos de 2001 y 2010, muestran también una importante\nA pesar de los cambios positivos, como la mejora en\nla calidad del empleo, el alza en los salarios reales y la\ndeclinación del subempleo, persisten importantes problemas estructurales en el mercado laboral ecuatoriano.\nEl subempleo,11 aunque declinante, es todavía masivo, y\nafecta a casi un tercio (32%) de la fuerza de trabajo en el\npaís en diciembre de 2011.\nEl estudio de los factores sociales condicionantes del\nsalario muestra que el mercado laboral mantiene una\nestructura discriminatoria contra las mujeres, y también\ncontra los trabajadores indígenas. En igualdad de otras\ncondiciones, como la educación y experiencia laboral\ndel trabajador, el número de horas trabajadas y la forma\nde inserción laboral, los salarios percibidos por las mujeres eran, en diciembre de 2011, un 14% inferiores a\nlos de los varones, y la desventaja correspondiente para\nlos indígenas, respecto al resto de la sociedad, también bajo idénticas condiciones laborales, era del 11%.\nEsta estructura discriminatoria se ha mantenido prácticamente inalterada a lo largo de la década. El modelo\nmatemático de regresión minceriana se presenta en el\nCuadro 5 del apéndice.\nLas encuestas nacionales de empleo, que se realizan\nanualmente, muestran una continua ampliación en el\nporcentaje de trabajadores con empleo apropiado, que\nsube del 11% en 2007 al 20% en 2011. Aunque esta\núltima cifra es todavía muy baja, muestra un avance considerable durante los últimos años, que ha sido el resultado de la ampliación en la cobertura de la seguridad\nsocial y de un aumento importante en los salarios reales.\nEn el período mencionado la mediana de los salarios reales ascendió en 55%.\nOtra característica destacada de la evolución laboral\nreciente es el mantenimiento de tasas de desempleo\nmoderadas, pese a los efectos negativos de la crisis\nﬁnanciera internacional de 2008. El desempleo no ha\nsuperado el 7% durante los últimos cuatro años, y las\nVéase: OIT. Consultada en diciembre 2012 de: http://www.ilo.org/global/topics/\nEl subempleo es principalmente una inserción laboral de baja productividad que\nno permite al trabajador alcanzar una remuneración sobre el nivel de subsistencia.\nExisten varias modalidades de subempleo, como la visible y la invisible. La primera se\nda cuando el trabajador labora involuntariamente menos de 40 horas por semana, y\nen el segundo caso la remuneración se mantiene bajo un valor mensual considerado\nel mínimo aceptable, pese a que el trabajador labora 40 o más horas por semana.\nReducción de la pobreza, por parroquias: 1990-2001\n0,34 - 0,64\n0,12 - 0,33\n-0,04 - 0,00\n-0,07 - -0,05\n-0,11 - -0,08\n-0,37 - -0,12\n-0,87 - -0,38\nFuentes: INEC, Censo de población 1990-2001.\nReducción de la pobreza, por parroquias: 2001-2010\nFuentes: INEC, Censo de población 2001-2010.\nCambio social comparativo, por parroquias: 1990-2001\n0,37 - 0,71\n0,24 - 0,27\n-0,01 - 0,07\n-0,15 - -0,02\nRacismo, Machismo y las Desigualdades Estructurales Dudú Romero


Cusqueño Sour: congresista Elías pide informe a Indecopi sobre importación de bebida chilena\nHasta el momento Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual ha evitado pronunciarse.\nEl Congresista de Fuerza Popular por Ica, Miguel Ángel Elías, solicitó un informe al Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual (Indecopi), sobre la importación de la bebida Cusqueño Sour, elaborada con el aguardiente de uva de Chile que se vende también en el Perú.\n«He solicitado información al Indecopi sobre importación de aguardiente chileno con marca engañosa «Cusqueña Sour» que menciona a nuestra uva quebranta para hacernos pensar que se trata de un producto elaborado con nuestra bebida bandera Pisco» manifestó.\nElías expresa en su documento dirigido al presidente de Indecopi, Ivo Sergio Gagliuffi Piercechi, que Cusqueño Sour, elaborado por la empresa Compañía Pisquera de Chile S.A. en cuyo rotulado consigna información que además de aludir a la uva quebranta peruana sugiere que el producto es elaborado por la Bodega San Isidro que cuenta con la autorización de uso de la denominación de origen Pisco, todo lo cual confunde al consumidor que asume erróneamente que dicho aguardiente es pisco.\nPor lo que ha pedido informe sobre:\n¿Cuáles son las acciones realizadas y sanciones impuestas por el INDECOPI para salvaguardar el prestigio de la denominación de origen Pisco tanto en el mercado nacional como en el extranjero?\nDe ser el caso ¿Cuáles son las acciones de fiscalización desarrolladas y que sanciones han sido impuestas por el INDECOPI con relación al ingreso al mercado peruano del producto CUSQUEÑO SOUR?\nDentro del marco de sus competencias, ¿Qué acciones se podrían adoptar para proteger a los productores autorizados para el uso de la denominación de origen PISCO ante la exportación de pisco presentado como aguardiente con un precio interior?\nEl producto se vende en Chile y ha ingresado al mercado peruano según confirmó William Urbina, miembro electo del Consejo Regulador de la Denominación de Origen del Pisco (DO Pisco).\nSegún se detalla en el envase, cumplen con la licencia y la supervisión de la Bodega San Isidro, antes empresa peruana que fue comprada por la chilena Luksic.\nSe trata de un coctel de limón elaborado y envasado en Chile, publicitado con elementos de colores blanco y rojo como la bandera peruana y la palabra ‘cusqueño’.\nHasta el momento Indecopi, ha evitado pronunciarse. solo ha explicado que la reputación del pisco constituye un elemento fundamental para su reconocimiento y protección, “en caso se determine que es vulnerada por parte de un particular, corresponde dar lugar a la adopción de medidas correctivas, acordes con las competencias administrativas, fiscalizadoras y comerciales”.\n“Cualquier acción o estrategia de defensa de la DO Pisco solo puede ser discutida en el marco de los procedimientos regulares que la ley establece y de los espacios de coordinación interinstitucional formales que la normativa ha previsto”, informó Indecopi.\nTemas relacionadosCusqueño SourPisco


Nueva colección con sabor italiano - Yoedu\nPublicado el 4 marzo 2019 13 febrero 2020\nLos paseos al atardecer cálido de la Toscana italiana, las bicicletas por las calles de la bella Bolonia o el encanto del pueblo pesquero de Portofino, nos han servido de inspiración en Yoedu para traer una nueva colección funcional, cuidada hasta la última puntada y con encanto. Si quieres conocerla, estás en el sitio adecuado, sigue leyendo porque te contamos todos los detalles.\nBolonia, el recuerdo de un paseo en bici\nUn paseo en bicicleta por Bolonia con tu familia es lo que te evocará este estampado tan original y divertido que tiene esta colección. Y es que los momentos familiares no se olvidan y además son la fortuna que nos quedará en el futuro, por eso, la colección Bolonia te encantará. Además su color verde empolvado tan de moda y la funcionalidad de cada prenda te convencerá para no pasar esta temporada sin hacerte con ella.\nPortofino y su encanto marinero\nSi pensamos en el pueblo de Portofino, nos viene a la cabeza los colores pastel de sus edificios y su condición de pueblo pesquero. Por eso, esta colección está inspirada en él. Su estilo navy o marinero y sus tonos celestes y rojos en tonos más pastel recuerdan a esos atardeceres eternos cerca del mar de este bonito pueblo. Una colección única y además de un estilo atemporal que nunca pasará de moda.\nPisa, San Marino, Siena…\nColecciones inspiradas en Italia y su eterna belleza. Cada rincón de este país es inspiración, color, calidez, por eso, estas colecciones representan todo eso, unido a una funcionalidad y unos tejidos únicos.\nEn definitiva, los tonos pastel, el estilo marinero y los colores alegres hacen que esta nueva colección sea encantadora. Además recuerda ¡Todo hecho y pensado en talleres 100% españoles!\nPublicado en noticiasEtiquetado como hecho en España, moda infantil, moda infantil española, nueva colección, primavera, tendencias moda infantil, verano, yoedu


Departamento 105 – Antes de irse…\n31 mayo, 2019 6 junio, 2019 ~ alexandonie\t~ Deja un comentario\nConocí a The National cuando tenía dieciséis años. La primera vez que escuché una canción suya en la serie Skins, despertó al instante una curiosidad, de aquellas en que uno se memoriza la letra para saber después su nombre. El ritmo de la batería de Bloodbuzz Ohio repercutía en mi cabeza como un circo de animales incendiándose. ¡Qué voz tan más grave! pensé. Sentí un halo de melancolía con cada nota que el piano acentuaba y las guitarras muy al fondo entreverándose aunque siempre presentes. No se parecía a nada que había escuchado antes. Un estilo de componer nuevo. Muy libre.\nCon el paso del tiempo me doy cuenta de su autenticidad. Ahora que han pasado nueve años desde que conocí a la banda puedo más o menos explicar por qué el tiempo ha solidificado su música. Pues para mí, The National es una guitarra a la que el aire le ha hecho bien; cada vez se aprecia mejor. A mi parecer, la banda ha trascendido por tener las siguientes virtudes:\nLos instrumentos no funcionan por sí solos pero en conjunto crean una atmósfera única y original. Imaginen un libro de poesía en dónde si toman un poema y lo integran a una antología falla en transmitir su efecto. O al menos no golpea igual a que si lo leen con los otros poemas del libro al cual pertenece. Cada instrumento lleva su propia narrativa sin opacar a los otros o llamar demasiado la atención. (Creo seriamente que esta es una razón por la cual siguen haciendo música).\nTanto como músicos como banda han logrado evolucionar su estilo sin cambiar drásticamente. Lo cual no es malo, pero en el momento en que una banda cambia de estilo hacia algo más complejo y difícil de digerir, una considerable cantidad de fans se aleja de su música o se queda escuchando su material previo. No es el caso de The National. A través de los años han triunfado en darnos ese sentimiento que es muy suyo y que no te lo da otra banda.\nLetras poéticas. Cuando escucho I still owe money to the money to the money I owe me imagino estando en otra ciudad. Una calle con un carril de ida y otro de vuelta. La calle está rodeada de árboles frondosos. Yo camino en sentido contrario sin ningún destino en específico. Y no pienso en nada más.\nNo pretendo decir que estas sean las únicas virtudes. Se puede dar el caso de que haya muchos más. Y estoy seguro de que las hay. Pero a mi modo de verlo, The National es un lente para ver la vida de una forma más divertida. Y hay críticos que con respeto, la tachan de ser aburrida. Qué ironía.\nun mundo corre.\nMe susurras una palabra de ánimo\nsin pasar el carrete.\no vivo o ciego.\nni si está entre nosotros.\nReflejos de hoy\nsumergidos por muchos años\nlos años pasan enterrados\ny a ninguno le escribo\nlos anhelos que evoca\nJun el coleccionista\n23 abril, 2019 23 abril, 2019 ~ alexandonie\t~ Deja un comentario\nPor las calles de Memphis: una pareja japonesa carga con su maleta roja. La noche será larga en el Arcade, un viejo hotel que por su arquitectura parece estar a punto de desplomarse. Para no morir de aburrimiento Jun saca su cámara, le mete rollo y comienza a fotografiar objetos que va encontrando en el cuarto: una lámpara, la cama, el radio. Mitzuko trabaja en su teoría sobre las múltiples identidades de Elvis para más tarde probarle a Jun que El Rey fue más influyente de lo que piensan.\nMitzuko le pregunta a Jun su razón por fotografiar objetos de los cuartos donde se hospedan y nunca de las cosas que ven cuando viajan. Él le dice que esos momentos ya están en su mente, los cuartos de hotel y los aeropuertos son las cosas que olvidará. Mitzuko se queda en silencio, más tarde invita a su pareja a observar su investigación.\nQuiero imaginar que treinta años después, Jun ve la fotografías y se transporta a esa cama en donde una vez escuchó Blue Moon de una radio amarrada al buro y recuerda vagamente lo que es tener dieciocho y estar en América. Pequeñas ilusiones toman fuerza y despiertan la necesidad de abrazar esa época de nuevo. Hojea el álbum como un arqueólogo que va limpiando con delicadeza su descubrimiento más reciente. Pinta aquél viaje a Memphis con neones, colores que le hacen creer que en ese momento hallaba más alegría que la que tiene ahora.\nJun y Mitzuko son personajes de Mystery Train, una película estadounidense dirigida por Jim Jarmusch en 1989. Cada año, fans de esta película viajan a Memphis para visitar el Arcade Hotel. Al llegar se topan con un pequeño problema: el hotel en el que Screamin’ Jay Hawkins atendía a los turistas en un saco rojo ya no está.\n¿Valió la pena el viaje? Quizás ahora tengamos más fotografías que recuerdos. O al contrario, quizá tengamos una memoria fotográfica como la de Jun y no necesitemos tomar fotografías en cada lugar que visitamos. Sea lo que sea, todos somos coleccionistas de alguna u otra manera, y hace falta una palabra que describa el acto de fotografiar algo o alguien por miedo a olvidarlo en el futuro. Quizás ahora más que nunca considerando el mundo de quién-tiene-más en el que vivimos.\nMás allá del muelle\ntodas las olas.\nComienza a desechar\nel mar un último trozo\nCuelgo tus acordes suaves\ncomo los turistas\nsi lo que tenemos no es\n¿Qué nos dice que descansa\nen ella un instante?\nUn instante que resucite entre entonces\nEs solo el rescoldo del invierno, digo\ny no hay nada o nadie\nque en ella despierte.\n1 enero, 2019 1 enero, 2019 ~ alexandonie\t~ Deja un comentario\nA lo largo de mi carrera me he hecho esta pregunta y con el tiempo me he dado cuenta de que todavía no tengo una película favorita. Antes de abordar la pregunta quisiera definir la palabra favorito. Favorito es un adjetivo, es algo o alguien que se estima o considera con preferencia entre otros de la misma especie. Esta pregunta es un reto para la mayoría, frustrante para algunos y para otros, algo sin importancia. Recuerdo la vez que fui a una platica de Alberto Blanco sobre ciencia y poesía, al final me acerqué a él y le pregunté, entre varias cosas, por su película favorita. Él, decepcionado me contestó “¡No, no, no, esas son preguntas de Televisa!” Al instante no pude evitar sentirme mal, ya que la plática iba bien, hablábamos de jazzistas y demás locos, entonces me miró y me preguntó: “¿Cuál es tu día favorito? ¿Cuál es el cielo más bonito?” Y pude entender su punto: la recomendación que nos digamos el uno al otro es sólo un dato, una simple recomendación. Lo que realmente importa es compartir aquello que hayamos experimentado en el viaje.\nEs muy común que las películas que más nos gusten sean de diferente director, género o década. En caso de no ser amante del séptimo arte, uno podría nombrar su película favorita al instante. En cambio, para los cinéfilos, esto es algo un poco más complicado.\nEl método que propongo es el de hacernos preguntas específicas, esto con el proposito de poder comparar, en este caso, las películas, de una manera más justa. Por ejemplo: ¿Película de comedia dramática favorita de los 80’s? es una pregunta que nos salva de comparar películas de diferentes épocas y géneros. (si queremos ser más especificos podemos nombrar un director y hasta un país en especial.)\nPreguntas como ¿qué me hizo sentir la película? ¿de qué manera me relacioné con los personajes o me identifique con la historia?, ¿qué cambia en mi interior cada vez que la veo y con quién solía ver la película? son preguntas imprecindibles a la hora de analizar que al contestarlas sirven como justificación de nuestra decisión.\nEn mi caso, Mystery Train (1989) de Jim Jarmusch, es, sin duda, mi película favorita del género comedia dramática de los 80’s. Una elogía a Memphis, Tennessee con música compuesta por John Lurie, llena de personajes secos mas no carentes de emoción. Una película que todo aquél que se considere viajero debe de ver. Dicen que una película que se puede explicar con palabras no es una película; con un fragmento del libro Ese espacio, ese jardín de Coral Bracho los animo a verla.\n“Lo que de pronto nos hacer ver es siempre nuevo. Viene, quizás, desde muy lejos, desde otro tiempo, pero se inicia ahí. Lo abordamos con gozo, con calidez; vemos su cauce como algo nuestro. Algo que crece dentro.”\nYa que estámos en esta década, podemos continuar con más géneros: acción, terror, crimen, drama, ciencia ficción, romance, suspenso, cine negro, etc. para llegar a un Top 10 de los 80’s. Lo esencial es ir más allá y repetir la pregunta con otras décadas para llegar a tener un Top 10 de todos los tiempos. Muchas veces este proceso será sencillo, habrá veces en que dos o más películas compartirán algún primer, segundo o tercer lugar; es normal. Los invito a ver el Top de otros directores, ver que película no han visto aún y quién sabe, tal vez coincidan con una.