Alfredo Dammert 1981 Economia Minera | Minería | Metales\nCargado por Jesus Salamanca\nguardarGuardar Alfredo Dammert 1981 Economia Minera para más tarde\nSector Minero 2016\nCurso Comercializacion- 1ra Sesión\nCENTRO DE INVESTIGACIN UNIVERDAD DEL PACFICO\nAVENIDA SALAVERRY 2020, JESS MARA, LIMA (11), PER DERECHOS RESERVADOS A LEY PRIMERA EDICIN, JUNIO DE 1981 CUBIERTA: CARLOS AUSEJO\nI EL DESARROLLO ECONOMICO Y EL SECTOR MINERO.11 II LA MINERIA EN EL MUNDO..33 III LOS MERCADOS DE MINERALES Y METALES.71 IV LA MINERA PERUANA .115 V LOS ORGANISMOS INTERNACIONALES RELACIONADOS CON LA MINERIA 147 BIBLIOGRAFIA...157\nEl presente documento tiene por objeto presentar una visin general de la\nminera, con nfasis en aquellas actividades que conciernen al Per. El primer\ncaptulo considera los efectos de la minera en el desarrollo econmico. A continuacin se analizan caractersticas generales de la minera en el mundo, tales como distribucin de reservas mineras, principales pases productores, etapas y caractersticas de los procesos productivos, costos en la minera y tecnologa minera. El tercer captulo muestra el comportamiento de los mercados de minerales y metales, la determinacin de precios y la comercializacin. Posteriormente se hace una breve resea de la evolucin de la minera peruana y las perspectivas futuras, incluyndose un inventario de los principales proyectos minero-metalrgicos. Finalmente, en el ltimo captulo, se desarrolla el rol de los organismos internacionales en diversos aspectos relacionados con la minera. Debo expresar mi reconocimiento a Minero Per Comercial, empresa donde he aprendido muchos de los temas que se presentan en este volumen, as como a la Universidad del Pacfico en la cual pude desarrollar un seminario sobre minera que me ha servido como base para este trabajo.\nEL DESARROLLO ECONOMICO Y EL SECTOR MINERO\n1. EL PROCESO DEL DESARROLLO ECONOMICO\nEl desarrollo econmico es el objetivo global ms importante de los Gobiernos de los pases pobres, ya que consiste en la evolucin del sistema econmico y social del pas, de modo tal que se asegure la elevacin permanente de los niveles de vida de la poblacin, as como una justa distribucin del ingreso. Este objetivo del desarrollo involucra la obtencin de una serie de metas tales como el incremento del ingreso per cpita, mejoras en la distribucin del ingreso, tanto regional como personal, disminucin de los niveles de desempleo y sub-empleo y una mejora de las instituciones y de los hbitos y actitudes de la poblacin. La consecucin de estos objetivos requiere la aplicacin por parte del Estado, de un sistema coordinado de medidas de poltica que permita no solamente la iniciacin del desarrollo econmico, sino tambin la coherencia y continuidad de dicho proceso. Para que sea posible el desarrollo econmico, es necesario contar con el marco adecuado, tanto en lo que respecta a las instituciones econmicas y sociales del pas, como en cuanto a las actitudes de la poblacin. En este marco, es entonces\nposible fomentar el desarrollo de los recursos productivos necesarios, cuidando, como se ha sealado anteriormente, la viabilidad de dicha estrategia. Con el objeto de que el crecimiento econmico brinde al pas los beneficios esperados, ste debe ir acompaado de una estrategia de distribucin equitativa del ingreso. De lo contrario, no se podra asegurar que los beneficios del crecimiento, alcancen a los estratos ms necesitados de la poblacin. Por otro lado, es necesario tener en cuenta que para que el crecimiento sea viable, se necesita lograr un cierto equilibrio entre los sectores productivos, de modo tal que no se presenten cuellos de botella en el crecimiento. De no tomarse medidas adecuadas, la balanza de pagos puede convertirse en un impedimento al desarrollo, por lo que es necesario prestarle atencin especial al sector externo. El crecimiento econmico se logra mediante el fomento de los recursos productivos necesarios, es decir, el capital, los recursos humanos y los recursos naturales, tanto en sus aspectos cuantitativos como cualitativos. La distribucin ms equitativa del ingreso se obtiene de acuerdo a las medidas de poltica econmica, tanto al promover el crecimiento de sectores que permitan este objetivo, como por medidas redistributivas. Para obtener el equilibrio del sector externo, se requiere de polticas cambiaras adecuadas, promocin de exportaciones, control adecuado de las importaciones as como la utilizacin racional del crdito externo.\n2. LA SITUACION DE LA ECONOMIA PERUANA En la seccin anterior se ha presentado una sntesis de lo que representa el desarrollo econmico y los elementos que se deben tener en cuenta para lograrlo. A\ncontinuacin, se har una breve exposicin sobre la evolucin de la economa peruana en los ltimos diez aos. El Cuadro N 1.1 refleja la evolucin del PBI real por tipo de gasto, es decir, gastos de consumo personal y del gobierno, inversin y exportaciones. El Cuadro N 1.2 muestra la evolucin del PBI real por sectores productivos de 1971 a 1979. Analizando la evolucin econmica del Per, se puede observar que el crecimiento del PBI ha sido impulsado principalmente por el crecimiento acelerado del sector pblico hasta 1976, cuyo ritmo fue de 9% al ao, superior al del resto de la economa. Sin embargo, este crecimiento no se llev a cabo bajo una poltica coherente, principalmente respecto a la balanza comercial. Debido a la poltica de tipo de cambio fijo del gobierno y a la crisis econmica mundial de 1974, las exportaciones crecieron a un ritmo marcadamente menor que las importaciones (Vase el Cuadro N 1.3). Como consecuencia de los elevados dficits de la balanza comercial a partir de 1974, el gobierno recurri a la concertacin y utilizacin de prstamos del exterior, los cuales llevaron al pas a un endeudamiento excesivo que impulsaron al gobierno a elaborar diversos planes de estabilizacin desde 1976. Los programas de estabilizacin incluyeron el ajuste significativo de la tasa de cambio, la modificacin de los precios de los hidrocarburos y la reduccin de los subsidios. La elevada tasa de inflacin que se suscit por estas medidas oblig a la implementacin de una poltica monetaria y crediticia restrictiva. Estas acciones en conjunto, ocasionaron una reduccin de la demanda interna y la produccin para el mercado nacional, lo cual se refleja en el Cuadro 1.2. La evolucin de los sectores productivos ha estado marcadamente influenciada por la poltica macroeconmica. En el Cuadro N 1.2, se puede apreciar el bajo crecimiento del sector agricultura, as como del sector minero hasta 1976.\nCUADRO 1.1 Producto bruto interno real, por tipo de gasto, 1971-1977\nCUADRO 1.2 Producto bruto interno real, por sectores productivos, 1971-1979 (millones de dlares a precios de 1970)\nCUADRO 1.3 Resumen de la balanza de pagos, 1960, 1970, 1974-1979 (Millones de US$)\nEl crecimiento del sector agricultura y silvicultura, del orden del 1.2% anual entre 1971 y 1979, ha sido significativamente menor que la tasa de crecimiento de la poblacin, estimada en 3.1% anual. As mismo, resalta el crecimiento negativo del sector pesca debido a la baja de la poblacin marina, en especial de la anchoveta. La produccin minera no tuvo mayor crecimiento de 1971 a 1976 dada la evolucin desfavorable de los precios de los metales a partir de 1975, as como por la poltica de tipo de cambio fijo del gobierno durante la mayor parte de dicho perodo. En 1977, con la puesta en produccin de la mina de cobre de Cuajone y ante la nueva poltica cambiara .favorable a las exportaciones, se tuvo un incremento considerable en la produccin de este sector. El crecimiento econmico bastante alto hasta 1976, al promover la .demanda interna, tuvo un efecto favorable en la manufactura y la construccin. A partir de\n1977, ante las medidas restrictivas de estabilizacin econmica ya mencionadas, estos sectores entraron a un proceso de estancamiento. Paralelamente a la crisis econmica que ha experimentado el pas en los ltimos aos se tiene el problema de la inadecuada distribucin del ingreso, la cual se ha deteriorado an ms en las ltimas dcadas. Segn un estudio de Brundenius y Chauca,1 el Per sufri una regresin en la distribucin del ingreso entre 1961 y 1972, como se muestra en el Cuadro N 1.4. En dicho cuadro podemos observar que todos los estratos, con excepcin del estrato superior, experimentaron una cada en la participacin del ingreso. En contraste, el 20% superior aument su participacin en el ingreso de 55.5% en 1961, a 58.5% en 1972 y el 1% superior aument de 9.8% en 1961, a 17.9% en 1972. An cuando no se han realizado estudios detallados para los ltimos aos, se estima que la distribucin del ingreso ha continuado deteriorndose. La desigualdad en la distribucin del ingreso se refleja en el problema de desempleo y subempleo. El cuadro N 1.5 reproduce los datos estimados de empleo para 1977. Se puede apreciar que en el caso del sector agrcola, el problema no es de desempleo sino de subempleo. Por otro lado, existe tambin una marcada desigual-dad en cuanto a la distribucin regional del ingreso.\n1 Citado en Cabieses, Hugo y Carlos Otero, "Economa Peruana: Un Ensayo de Interpretacin", DESCO,\nIngreso real promedio por quintillos de la PEA 1961 y 1972\nCUADRO 1.5 Estimado de empleo en 1977\nNmero % de la PEA respectiva\n1. Poblacin econmicamente activa TOTAL PEA agrcola PEA no agrcola 2. Poblacin adecuadamente empleada TOTAL Poblacin agrcola Poblacin no agrcola 3. Poblacin subempleada TOTAL Poblacin agrcola Poblacin no agrcola 4. Poblacin sin empleo TOTAL Poblacin agrcola 5. Poblacin no agrcola 5'124.5 2'001.3 3'123.2\n2'368.3 760.5 1'607.8 2'458.0 1'234.8 1'223.2 298.2 6.0 292.2 48.0 61.7 39.2 5.8 0.3 9.4\nFUENTE: Plan Nacional de Desarrollo para 1978 y 1979 Plan Global INP.\nEl cuadro N 1.6 muestra la distribucin porcentual de familias segn estratos de ingreso familiar y reas de residencia, en base a un estudio elaborado por Amat y Len. 1 Dicho investigador observa que en Lima Metropolitana reside el 20% de las familias, pero que stas captan el 44% del ingreso familiar total del pas lo cual ocasiona un fuerte incentivo a la concentracin industrial en dicha zona. Esto ocasiona indudablemente un crculo vicioso pues las oportunidades se multiplican con la expansin del mercado y el desarrollo de la infraestructura en Lima. Mientras tanto, en las zonas menos favorecidas los bajos ingresos y la falta de\nCarlos Amat y Len, "La Distribucin del Ingreso Familiar en el Per". En Socialismo y Participacin,\nenero 1978, Lima-Per.\ninversiones se complementan creando un freno al desarrollo de dichas regiones, permitiendo que las condiciones de bajo nivel de desarrollo se mantengan indefinidamente. CUADRO 1.6 Per: Distribucin porcentual del nmero de familias segn estratos de ingreso familiar y reas de residencia (Ago. 71/Ago. 72.)\nAdems, los mejores niveles de vida de la capital y la gran diferencia en cuanto al acceso a servicios bsicos entre Lima y otras ciudades del pas, son factores que explican en gran parte la corriente migratoria hacia Lima.\n3. PERSPECTIVAS DE DESARROLLO\nHemos visto en las dos secciones anteriores los elementos bsicos para una estrategia de desarrollo econmico y la evolucin de la economa peruana respectivamente. En esta seccin trataremos principalmente sobre el crecimiento econmico y los requerimientos de capital y de divisas.\nConsideremos primero la relacin entre el crecimiento del producto bruto interno y la inversin. Esta relacin se puede representar por la siguiente frmula de tipo Harrod Domar:\n1 a Y= I+ K k k\nEs decir, el incremento del PBI depende tanto de la inversin como del aumento de la utilizacin de la capacidad instalada. Ahora bien, la inversin se puede financiar por medio del ahorro interno, tanto privado como pblico y por el ahorro externo. El valor k de la ecuacin (1.1) lo podemos estimar de las variaciones del PBI divididas entre la inversin bruta fija para los aos 1971 a 1976, lo cual da un promedio de 3.4. Esto quiere decir que para que el crecimiento del PBI sea del 6% anual se requerira que el 20.4% del PBI se dedique a la inversin. Entre 1970 y 1976 solamente se destin en promedio un 13% del PBI a la inversin, proporcin que se ha mantenido en 1979. Como conclusin observamos la necesidad de incrementar el ahorro y fomentar nuevas inversiones. Para promover el crecimiento equilibrado, no es suficiente con invertir. Se debe tener en cuenta, como hemos visto en el caso de la economa peruana, el equilibrio de la balanza de pagos. El incremento del PBI trae como consecuencia un aumento de la demanda de importaciones tanto de bienes de consumo como de\nmaterias primas y productos intermedios. Por otro lado, las inversiones tienen un alto contenido importado. El cuadro N 1.7 muestra el contenido importado del PBI y de la inversin en 1977. CUADRO 1.7 Contenido de importaciones del FBI y de la inversin 1977\nUS$/ soles 1970\nsoles 1970 Importacin de bienes de consumo: PBI Importacin de materias primas y productos intermedios: PBI Importacin de bienes de capital: inversin bruta fija FUENTE: Datos del Banco Central de Reserva. .0109 .277 .00328 .0834 .000541 .0138\nLa demanda de importaciones la podamos expresar como: Md Y I Md m1 m2 m3 O : (m1 + rn2) Y + m3 I + 0 (1.2) Donde: : Producto bruto interno : Inversin bruta fija : Demanda de importaciones : Coeficiente de importacin de bienes de con-sumo respecto al PBI. : Coeficiente de importacin de insumos respecto al PBI. : Contenido de importacin de las inversiones. : Otras importaciones Por otro lado, las importaciones son financiadas con las divisas generadas por las exportaciones, mediante ingreso de capitales, a travs de crdito externo y\nmediante el uso de reservas internacionales, menos los ser-vicios de la deuda externa. Es decir, la oferta de divisas para la importacin se puede representar como: Mo Mo E F L R S P : E+F-f-L-}-R-5-P (1.3) : Divisas disponibles para importar : Exportaciones : Ingreso neto de capital extranjero : Crdito externo : Reservas internacionales : Servicios de la deuda externa : Otros egresos\nIgualando las relaciones (1.2) y (1.3) podemos obtener la mxima inversin posible:\n1 [ E + F + L + R -S -P -(m 1 + m 2 )Y -O ] m3\nA partir de (1.4), utilizando la relacin (1.1) podemos obtener el incremento mximo posible del producto bruto interno:\n1 [ E + F + L + R -S -P -(m 1 + m 2 )Y -O ] km 3\nLa ecuacin (1.5) nos indica que el incremento del producto bruto interno est limitado por las divisas generadas por las exportaciones, flujo de capital extranjero, crdito externo y utilizacin de las reservas internacionales menos el servicio de la deuda, menos las importaciones para bienes de consumo y bienes intermedios. Utilizando las ecuaciones (1.1) a (1.4), el PBI de 1979, as como estimados de los distintos componentes de la balanza de pagos, determinemos el monto necesario de exportaciones para que el PBI crezca en 6% al ao entre 1980 y 1982. En el Cuadro N 1.8 presentamos estos estimados.\nCUADRO 1.8 Estimados de la balanza de pagos 1980-1982\n1980 PBI (millones de soles de 1970) Inversin bruta fija (millones de soles de 1970) Importacin de bienes de consumo, materias primas y productos intermedios (millones de US $) Importacin bienes de capital (millones US$) Otras importaciones Total importaciones Otros componentes de la balanza de pagos Total egreso de divisas Exportaciones requeridas (millones US$ 1977) Exportaciones requeridas (millones US$ corrientes) Inflacin E.E.U.U. 1981 1982\n1,320 768 300 2,388 275 2,663 2,663\n1,399 814 318 2,531 291 2, 2,822\n1,483 863 337 2,683 308 2,991 2,991\n3,106 3,555 4,069 1978 7.3% 1979 8.7% 1980-82 8% _________________________________________________________________________\nComparando los estimados mencionados con las exportaciones en 1979, que fueron de 3,474 millones de US$ y las previstas para 1980 de US$ 4,165 millones podemos apreciar la posibilidad de alcanzar el crecimiento del 6% anual. Esta bonanza de las exportaciones, comparadas con 1979 y aos anteriores se debe principalmente a: (Vase Cuadro N 1.9)\nCUADRO 1.9 Exportaciones por principales productos 1978-1980 (Millones de US$)\nProductos 1978 1979 237.0 653 362.88 22.5 56 402.00 72.0 143 503 49.3 434 113.66 34.3 180.8 8.73 244.8 69.4 162.06 1980 201.4 530 380.00 -.-.-.110.8 200 554 67.2 670 100.34 45.6 150.0 14.00 189.1 60.0 145.00\nHarina de pescado Valor 191.8 Volumen (Miles (TM) 483 Precio (US$/TM)\_ 397.10 Aceite de pescado Valor Volumen (Miles TM) Precio (US$/TM)\n1.1 5.5 200.0\nOtros Prod. Pesq. Valor 44.6 Volumen (Miles TM) 93 Precio (US$/TM) 480.36 Algodn Valor Volumen (Miles qq.) Precio (US$/qq.) Azcar Valor Volumen (Miles TM) Precio (USS/qq.)\n38.1 394 96.53 51.7 290.7 8.17\nCaf Valor 168.2 Volumen (Miles TM) 53.5 Precio (USS/qq.) 144.63\nCUADRO 1.9 (Continuacin)\nProductos Lana Valor Volumen (miles TM) Precio (US $/TM) Cobre Valor Volumen (TM) Precio (US $/lb) Hierro Valor Volumen (miles TLS) Precio (US $/TLS) Plata Valor Volumen (miles oz tr.) Precio (US $/oz. tr.) Plomo Valor Volumen (TM) Precio (US $/lb) Zinc Valor Volumen (TM) Precio (US $/lb) Petrleo y derivados Valor Volumen (miles barriles) Precio (US $/barril) Otros productos TOTAL 1978 23.2 4.4 5229 408.6 343.9 53.90 73.8 4778 15.45 206.9 41.6 4.97 89.6 176.4 23.06 133.0 436.7 13.82 1979 33.5 5.8 5823 1980 38.8 6.0 6470\n667.5 707.2 373.3 356.0 81.11 90.00 84.9 5749 14.76 96.4 6000 16.00\n389.2 648.7 41.9 40.5 9.29 16.00 145.0 163.9 40.13 171.2 417.9 18.57 113.4 168.5 30.50 169.4 422.4 17.50 909.3 25,510 35.65 867.8 4,165.5\n179.8 645.7 13,775 23,570 13.05 27.30 330.1 677.2 1,940.73,474.0\nIncremento en el precio del cobre, fue el factor principal en el aumento del valor de las exportaciones de cobre de 259 millones de US$ en 1979 respecto a 1978. Aumento del precio de la plata, lo que ocasion que el valor de las exportaciones de plata pasara de US$ 206.2 millones en 1978 a US$ 389.2 millones en 1979 y un estimado de US$ 648.7 millones en 1980. Incremento del volumen de exportacin de petrleo y derivados y de sus precios ocasionando US $ 465.9 millones adicionales en 1979 respecto a 1978. Aumento de las exportaciones no tradicionales entre 200 y 300 millones de US $ al ao. Sin embargo, a pesar de la evolucin favorable de las exportaciones en este perodo, es necesario prever su evolucin a ms largo plazo. En trminos generales se debe contemplar lo siguiente: La necesidad de realizar estudios de previsin de la evolucin de los precios de los productos minero-metalrgicos, los cuales influyen considerablemente en el valor de las exportaciones peruanas. Adems se debern tomar medidas para la defensa de precios de estos productos en coordinacin con otros pases productores. Estudiar la necesidad de incrementar el volumen de Las exportaciones de productos minero-metalrgicos. Tener en cuenta que las exportaciones de petrleo en los siguientes aos declinaran en volumen tanto por la menor produccin esperada como por el mayor consumo interno.\nEstablecer los beneficios y costos para el pas de las exportaciones no tradicionales y determinar su posible evolucin en el futuro bajo diferentes hiptesis de incentivos. De acuerdo a lo expuesto, podemos apreciar que si bien no existiran mayores problemas en la balanza de pagos en estos aos, no se puede afirmar lo mismo con certeza para el futuro cercano. Es necesario, por lo tanto, contar con una poltica de comercio exterior que asegure la estabilidad del sector externo para los prximos aos.\n4. LA IMPORTANCIA DEL SECTOR MINERO\nLos recursos mineros representan una fuente de gran utilidad para promover el desarrollo econmico de los pases no industrializados. Estos recursos, por ser patrimonio nacional y por su carcter de no renovable, constituyen una responsabilidad por parte de los gobiernos de los pases pobres, los cuales deben tomar todas las medidas necesarias que aseguren su utilizacin ptima a favor de la comunidad. Por otro lado, es necesario tener en cuenta que la minera, si bien de gran importancia, es solamente uno de los elementos bsicos para el desarrollo, por lo tanto, su rol debe ser enmarcado dentro de un plan general que contemple la funcin de los diversos agentes y su interaccin, para poder alcanzar los objetivos nacionales. La minera ofrece en forma directa, mayores aportes en el logro de algunos objetivos que en otros, dentro de un plan de desarrollo. Aquellos objetivos en cuya consecucin la minera desempea un papel importante son: 1. 2. Generacin de divisas Capacidad de generacin de ahorro\nDesarrollo industrial Contribucin al fisco Estmulo al desarrollo regional. Con respecto a otros objetivos importantes en los planes de desarrollo, el\nsector minero juega un rol de menor importancia y en algunos casos llega inclusive a constituir un impedimento en la consecucin de los mismos. Entre estos objetivos tenemos: 1. 2. 3. Generacin de empleo Distribucin del ingreso Independencia econmica Esto no significa que no se deban considerar estos ltimos objetivos dentro de la poltica de desarrollo minero. Ms bien, esta observacin demuestra la necesidad de considerar el desarrollo minero dentro de un marco general que incluya el diseo de polticas para el desarrollo coordinado de todos los sectores econmicos. Los ingresos del sector minero representan una fuente muy importante de divisas, que permiten al pas la adquisicin de bienes de capital e insumos intermedios, los cuales son necesarios para el funcionamiento del aparato productivo. La importancia de las exportaciones mineras en el Per, se hace manifiesta en el Cuadro N? 1.10, en el que se puede apreciar que stas representan cerca del 50% de las exportaciones totales. Es funcin del Estado, maximizar estos ingresos, asegurar que la totalidad de las divisas generadas ingresen al pas y canalizarlas en la medida de lo posible a actividades de inters nacional. El sector minero, sea en la forma de divisas, o en moneda nacional, tiene una gran capacidad de generacin de ahorro por la alta rentabilidad de sus operaciones, especialmente en los perodos en que los precios son relativamente altos. Uno de los\nprincipales beneficios que puede proporcionar este sector es pues, la utilizacin de dicha capacidad para desarrollar sistemticamente la infraestructura y capacidad productiva del pas de acuerdo con las metas de desarrollo econmico y social. Si no se lograran estos objetivos, la minera no representara mayor beneficio para los pases en desarrollo. CUADRO 1.10 Participacin de la minera en el comercio exterior del Per (Millones de US$) Productos Cobre Plomo Plata Zinc Hierro Otros Total de exportaciones mineras (Participacin en el Total de exportaciones) (43.1 %) Total exportaciones FOB\n1977 392.7 140.2 115.9 156.0 91.0 28.0\n1978 438.4 164.4 118.5 137.5 74.0 32.8\n1979 2 697.0 281.1 234.1 171.2 84.8 85.1 1,553.3\n1980 3 673.2 459.3 268.3 229.4 95.2 69.4 1,794.8\n923.8 965.6 (49 %)\n2 Estimado MINPECO y BCR.\nProyectado MINPECO y BCR. Incluye US$ 672 millones por exportaciones de petrleo y derivados. 5 Incluye US $ 909 millones por exportaciones de petrleo y derivados.\nNOTA: Las exportaciones de plata a diferencia del Cuadro N9 1.9 incluyen slo plata refinada. Las exportaciones de plomo incluyen concentrados con alto contenido de plata. Se ha visto ya, que tanto por su capacidad como fuente de divisas como por ser generadora de ahorro, la minera constituye un elemento potencial importante para el desarrollo. De igual significacin puede ser su contribucin directa en la industrializacin, sea como actividad insumidora de productos industriales que como proveedora de materias primas. Estimados realizados por una de las principales empresas del sector en el Per, sealan que el sector minero utiliza para sus operaciones alrededor de US$ 250 millones por ao de productos industriales, o sea entre 8 y 9 por ciento del PBI del sector manufacturero. Adems de este monto, se deben considerar las adquisiciones de bienes de capital, insumos y servicios de origen nacional para proyectos de inversin. Por otro lado, la actividad minera metalrgica, provee de insumos a la industria nacional, principalmente para la industria de exportacin. En la medida en que la accin concertada del gobierno y los sectores productivos desarrollen complejos industriales eficientes sobre estas bases, se lograrn beneficios adicionales para el pas, basados en el sector minero. Por sus caractersticas, la minera contribuye al desarrollo descentralizado impulsando obras de infraestructura, prestando servicios de vivienda, salud y educacin y generando empleos en zonas que son en muchos casos de poco desarrollo. Por otro lado se ha mencionado anteriormente, que la minera no tiene un impacto directo muy significativo con respecto a la generacin de empleos. En el Per se puede observar, que si bien la minera es el principal sector generador de divisas y contribuye en el producto interno con el 8% (1975-76), la fuerza de trabajo\nocupada en el sector equivale al 2% del total nacional adecuadamente empleado (Cuadro N 1.11). En este sentido, si bien la minera ofrece beneficios a sus trabajadores en cuanto a niveles de remuneraciones, beneficios sociales y capacitacin, no se puede pensar que este sector de por s, tenga un impacto significativo en los niveles de empleo. Sin embargo, y es por esto que la accin del Estado es importante, su beneficio puede ser indirecto a travs de su impacto en el sector industrial y por la canalizacin de sus excedentes hacia otros sectores de la economa. CUADRO 1.11 Empleo en el sector minero 1976 Gran minera Mediana minera Pequea minera TOTAL MINERIA Poblacin Nacional adecuadamente empleada 2'368,000 FUENTE: Direccin General de Minera, Ministerio de Energa e Instituto Nacional de Planificacin. Dada la significacin de las importaciones mineras para los pases industrializados, estos atribuyen gran importancia a la minera en los pases en desarrollo, constituyendo este sector uno de los principales campos de accin de las empresas extranjeras (multinacionales). Esto representa a menudo, un motivo de preocupacin para los pases en desarrollo, ya que los intereses de las multinacionales no siempre coinciden con los de los gobiernos anfitriones, dando 1977 1978 28,371 25,129 2,437 55,937 25,178 25,576 24,875 25,737 2,232 52,285 2,263 55,576\nlugar en muchas ocasiones a desavenencias entre ambas partes. En el Per, esta situacin ha motivado que desde 1970, el Estado haya tomado a su cargo la operacin de algunos yacimientos importantes que antes estaban en manos de empresas extranjeras. Tambin en esa fecha el Estado asumi la comercializacin de toda la produccin minera peruana, creando para tal fin la Divisin de Comercializacin de Minero Per, la cual en 1974 pas a constituir una empresa independiente con el nombre de Minero Per Comercial (MINPECO) De esta manera, se otorgaba al Gobierno, poder de negociacin en el mbito internacional y se le permita orientar las exportaciones peruanas de acuerdo a los intereses del pas, eliminando el sistema anterior de intermediarios (traders) en el cual no se poda conocer ni determinar el destino y valor final de las exportaciones. Como conclusin a lo antedicho, se establece la necesidad de contar con una poltica minera que forme parte de una visin de conjunto dentro de los planes nacionales de desarrollo. De igual modo, se determina la importancia de asignar al Estado un papel significativo en la conduccin del sector, con el fin de obtener el mximo beneficio posible para el pas, logrando una mayor integracin de la minera en el sistema productivo.\n1. LOS MINERALES Y SU UTILIZACION Los minerales son productos que se extraen de la tierra por diversos mtodos. Estos minerales contienen elementos de inters (cobre, plomo, zinc, etc.) o compuestos (petrleo, nitratos, etc.). Los elementos estn constituidos por tomos de la misma clase mientras que los compuestos contienen combinaciones de los tomos en forma de molculas. Existen 103 elementos hasta ahora conocidos. La mayor parte de estos se pueden extraer de la corteza terrestre, generalmente en forma de compuestos, los que necesitarn de algn proceso para su separacin. Estos elementos se pueden presentar de acuerdo a la tabla peridica de Mendeleev (Cuadro N 2.1). En la tabla peridica se pueden observar diversos grupos de elementos clasificados segn el nmero de electrones en su ltima rbita por lo que presentan caractersticas similares. Los elementos del grupo I A, excepto el hidrgeno, son los metales lcalis. Los del grupo II A se conocen como metales alcalinotrreos. Luego tenemos varios grupos de metales de transicin. El primer elemento del grupo III A es un no metal, el resto son metales. El grupo IV A contiene dos elementos no met-\nlicos, carbn y silicio. En el grupo V A tenemos que los tres primeros elementos son no metlicos. Entre el arsnico y el antimonio, hay una transicin de no metlicos a metlicos; estos dos elementos exhiben propiedades caractersticas a ambos tipos. En el grupo VI A slo el ltimo elemento es metal, El grupo VII A conforma los halgenos. El ltimo grupo est formado por los gases nobles o inertes. En general los metales se caracterizan por la facilidad que tienen sus tomos en perder un electrn. Esto se debe a que en las rbitas exteriores de estos tomos existen electrones fciles de remover. Por otro lado los no metales tienen cierta facilidad para ganar electrones a los metales, lo que explica la formacin de compuestos entre metales y no metales. Los metales son elementos brillosos y son en general buenos conductores del calor y de la electricidad. En general son ms duros que los no metales debido a fuertes enlaces entre los tomos. La facilidad de los metales de perder electrones confiere a estos gran parte de sus propiedades caractersticas. El ser buenos conductores de electricidad se debe a la facilidad de flujo de electrones de un tomo a otro en forma sucesiva. Por otro lado, el que los metales sean en general slidos y fciles de moldear se debe a que pierden electrones, pero estos permanecen flotando cerca de los tomos por atraccin de cargas polares manteniendo unidos a todos los tomos del metal. Los no metales conforman la parte superior de los grupos III A a VII A. Adems de su unin con los me-tales, tambin se unen entre s a travs de otro tipo de enlaces, principalmente los llamados enlaces covalentes, en los cuales comparten electrones entre los diversos tomos. Estos enlaces forman en general el estado slido de los no metales, por ejemplo, el diamante formado por tomos de carbn. Los gases nobles, por su configuracin electrnica, difcilmente forman compuestos qumicos. Por esta misma razn, se encuentran en la naturaleza en forma de gases.\nEn la Tabla 2.1 se ha podido ver la gran variedad de elementos actualmente conocidos. Gran parte de estos elementos, as como sus compuestos, se encuentran en la corteza terrestre por lo que se conocen como productos mineros. La siguiente clasificacin de los minerales en cuanto a su uso puede ser de utilidad: 1 1. Metales: a) De utilidad general tales como hierro, cobre, plomo, zinc, estao, nquel y mercurio. b) Metales ligeros,, descubiertos recientemente, imprescindibles en la era espacial: aluminio, magnesio, titanio., c) Metales preciosos: oro, plata, platino, paladio. d) Metales para aleaciones, especialmente con el hierro: cromo, manganeso, molibdeno, tungsteno, vanadio y berilio. 2. Combustibles: a) Carbn de diversos tipos. b) Petrleo. a) Gas natural. b) "Shale" (potencial). 3. Minerales no metlicos, adems de los combustibles: a) Azufre y piritas - fuentes de cido sulfrico. b) Nitratos, fosfatos y potasa - para fertilizantes y otros. c) Fluorspar, dolomita, magnesita, criolita - utilizados en procesos metalrgicos. d) Cal, tiza. e) Caoln, arcilla.\n1 4. Peach W. N. y James A. Constantin, "Zimmermann's World Resources and Industries",\nHarper and Row, New York, 1972.\nf) Asbesto, mica, grafito y otros de usos especiales. En este estudio se consideran solamente los minerales no combustibles. El problema de la energa, por su importancia requiere de un tratamiento aparte. Con el objeto de determinar la importancia de los mercados de los diversos minerales, se puede recurrir a la comparacin de los valores de produccin a nivel mundial de estos productos. Bosson y Varon2 del Banco Mundial realizaron un estudio con este propsito, seleccionando nueve minerales cuyo valor de produccin en el mundo representa entre el 85 y 90% del valor final (Metales o refinados) de los minerales no energticos. CUADRO 2.2 Valor de produccin de los nueve principales minerales en 19701\n(Miles de millones de US$) Valor productivo refinado Cobre Hierro Aluminio Fsforo Manganeso Zinc Nquel Plomo Estao 8.7 7.8 5.4 2.8 2.0 1.9 1.6 1.2 0.9\nTasa de crecimiento del volumen (%) 4.1 5.5 8.0 6.8 3.6 5.5 6.8 3.9 1.7\nPorcentaje del valor total de los principales minerales 27.0 24.2 16.7 8.6 6.2 5.9 5.0 3.7 2.7\nRepresentan el 85-90% del valor final de los minerales no energticos (considerando el hierro en ez del acero como\nproducto final). FUENTE: BOSSON y VARON, "The Mining Industry and the Developing Countries."\nBosson, Rex y Varon Bension, "The Mining Industry and the Developing Countries?' Publicado para el Bco.\nMundial por Oxford University Press, 1977. (pg. 80-81).\nUn resumen de sus resultados se presenta en el Cuadro N 2.2. En este cuadro se puede observar el carcter estratgico del cobre, hierro y aluminio en la economa mundial y en menor grado, el rol que desempean el fsforo, manganeso, zinc, nquel, plomo y estao. El Per es un exportador importante de productos mineros. Se puede apreciar en el Cuadro N 2.3 que el pas exporta cantidades significativas: de cuatro de los nueve principales minerales. Adems, tiene una participacin elevada en la produccin de otros minerales\nCUADRO 2.3 Exportaciones peruanas de productos mineros 1979\nVolumen en miles de TM\nCobre Plomo Plata (TM) Zinc Hierro (miles Tls) Molibdeno (TM) Conc. estao (TM) Conc. tungsteno (TM) Bismuto refinado (TM) Indio refinado (TM) Cadmio refinado (TM) Antimonio (TM) Trixido de arsnico (TM) Telurio refinado (TM) Selenio refinado (TM) TOTAL 380.0 158.7 771.6 * 424.6 5,529.0 1,149.0 2,365.0 1,129.0 362.0 3.6 210.0 1,519.0 12.3 12.5\n% Consumo mundial\n5.1 4.2 5.1 9.1 1.0 4.2 0.5 2.0 16.5 6.4 7.4 1.2 2.2 7.4 0.6\nValor millones US$\n697.0 281.1 234.1 171.2 84.9 53.4 13.7 10.8 2.0 1.6 1.2 0.9 0.6 0.5 0.3 1,553.3\n*Adems se produjeron 577 TM en los concentrados de plomo y de otros minerales.\nque se consumen en menor volumen, principalmente plata, molibdeno, bismuto, indio, cadmio y telurio. Vemos de estas consideraciones que la oferta peruana de estos minerales tiene un impacto decisivo en la economa mundial. Se ha determinado el grado de importancia de los productos mineros, tanto por su valor de produccin a nivel mundial como por la participacin relativa del Per dentro de la produccin en el mundo. A continuacin se presentan los principales usos para estos productos. Se puede observar en el Cuadro 2.4 que el acero y el aluminio se utilizan como materiales de construccin por su resistencia fsica. El manganeso, molibdeno y tungsteno se utilizan corno ingredientes en la fabricacin del acero dado que mejoran su resistencia fsica, adems de otros efectos tales como la propiedad anticorrosiva del molibdeno. Estos y otros metales se utilizan en la fabricacin de aceros de acuerdo al tipo de acero que se requiere. El cobre y el aluminio por su alta conductividad elctrica se utilizan en la fabricacin de conductores. El aluminio puede sustituir al cobre en algunos conductores sobre todo en los de grandes dimensiones. Tambin se observa la posibilidad de sustitucin del cobre por las fibras pticas de vidrio en cables para telecomunicaciones. El zinc por sus propiedades anticorrosivas se utiliza para proteger planchas de acero y de hierro por lo que su uso est relacionado a la industria de la construccin, adems su facilidad de moldeo y su apariencia agradable hacen que sea utilizado para fabricar piezas para automviles y otros. Sin embargo existen sustitutos para esta ltima aplicacin tales como el aluminio y los plsticos. El plomo por su resistencia a los cidos se utiliza principalmente en la fabricacin de bateras para vehculos. El antimonio se utiliza con el plomo en las bateras convencionales dado que aumenta la resistencia fsica del producto.\nSin embargo est haciendo su aparicin en el mercado un nuevo tipo de bateras de plomo sin antimonio. Hasta aqu se han descrito elementos que por sus caractersticas se utilizan en industrias que producen bienes de capital y bienes de consumo durables. Dos de los productos que se muestran en el cuadro antes mencionado son de aplicacin en la agricultura: la roca fosfrica en la fabricacin de fertilizantes fosfatados y el arsnico que se utiliza como pesticida. Otros productos estn relacionados en gran parte con las industrias de consumo no durable. La plata adems de cotizarse como metal precioso es imprescindible en la fotografa. El bismuto se utiliza en los medicamentos y en cosmticos. Existen diversos compuestos que pueden reemplazar al bismuto en estas aplicaciones. El estao se utiliza como protector del acero que se emplea para la fabricacin de latas y otros envases para la industria alimenticia. El aluminio es el sustituto principal del estao en la fabricacin de envases. Los usos de los productos mineros permiten establecer los principales componentes de la demanda de los mismos. La evolucin de los principales sectores consumidores. La posibilidad de sustitucin de unos productos por otros es un factor importante a tenerse en cuenta.\n2. LAS RESERVAS DE MINERALES\nEl potencial de produccin de los diversos minerales depende de las reservas existentes, de su costo de extraccin y de la localizacin de las mismas. El trmino "reservas", se refiere a la porcin de recursos identificados que puede ser explotada econmica y legalmente. El Cuadro N 2.5 muestra las reservas mundiales de los minerales considerados en este captulo y el ratio reservas a demanda hasta el ao 2,000 lo que da una idea de la abundancia o escasez relativa de cada elemento.\nSe puede observar en dicho cuadro que las reservas de plata, bismuto e indio no seran suficientes hasta el ao 2000 por lo que es necesario un mayor desarrollo de estos recursos minerales. Otros minerales cuyas reservas actuales no son abundantes son el zinc, plomo, estao, molibdeno, tungsteno y cadmio. Por otro lado, si contemplamos la distribucin de las reservas vemos que el Per participa con el 10% de las reservas mundiales de plata, el 7.6% de las reservas de bismuto, el 7% del selenio, 6.9% del telurio, 6.7% del cobre y cerca del 2% de las reservas mundiales de zinc, plomo, cadmio y molibdeno. En el Cuadro N 2.6 podemos observar que solamente en el caso del cobre, del molibdeno y del selenio la participacin peruana en la produccin mundial es significativamente menor que su participacin en las reservas. Con respecto a la concentracin de las reservas, ms de la mitad de las reservas de roca fosfrica se encuentran en Marruecos, casi el 50% de las reservas de nquel estn en Nueva Caledonia (Oceana). Respecto a las reservas de estao, la Repblica Popular China, Tailandia y Malasia en conjunto, tienen ms de la mitad de las mismas. La Repblica Popular China tiene ms del 50% de las reservas mundiales de tungsteno y de antimonio. CUADRO 2.6\nParticipacin del Per en las reservas y produccin mundial en minerales (En porcentaje) (En porcentaje) Reservas Produccin (1973)\nCobre 6.7 Zinc 2.3 Plomo 2.4 Plata 10.0 Molibdeno 1.9 Bismuto 7.6 Cadmio 2.4 Telurio 6.9 Selenio 7.0 1 En 1979 la participacin del Per en la produccin mundial 5%.\n3.1 1 7.2 5.7 12.2 0.9 17.0 7.5 7.4 0.6 del cobre fue alrededor de\n3. ETAPAS DE DESARROLLO DE LOS PROYECTOS MINEROS1 6\nEn trminos generales se pueden considerar dos grandes etapas en el desarrollo de un proyecto minero: la exploracin y la explotacin. La exploracin minera es una etapa altamente riesgosa en la cual el capital invertido generalmente no se recupera. Por lo tanto la realizan solamente las grandes compaas mineras, los gobiernos y en menor grado los organismos internacionales. Esta etapa representa aproximadamente del 5 al 10 por ciento del costo de un proyecto. En promedio la exploracin minera toma aproximadamente 5 1/2 aos, al final de los cuales recin se puede tomar la decisin de invertir. Los pasos en la exploracin minera: a) Surveys geolgicos, diseados para identificar reas de potencial minero. Sin embargo, muchos de los yacimientos se han descubierto sin ayuda de los surveys. b) Prospeccin detallada de reas potenciales. Esta actividad se realiza por medio de perforaciones preliminares y anlisis de laboratorio para determinar si el mineral puede ser procesado con la tecnologa existente. Con esto se puede realizar el estudio de prefactibilidad para decidir si se justifica un estudio ms detallado. c) Delineado y evaluacin detallada. Consiste en la perforacin sistemtica y anlisis respectivos para preparar el estudio detallado de factibilidad que\n1 6. La primera parte de esta seccin est basada en la obra do BOSSON y VARON, The Mining Industry and the Developing Countries el mineral puede ser procesado con la tecnologa existente.\ncontiene los planes de extraccin y estimados de costos como instrumentos para tomar la decisin de invertir en el proyecto. Una vez tomada la decisin de invertir, se busca financiamiento y se procede a la implementacin del proyecto. La implementacin de un proyecto minero requiere de un perodo largo de maduracin, que vara entre 2 y 5 aos segn los requerimientos de infraestructura. El costo de implementacin representa el 90 o 95% del costo total del proyecto. La implementacin consiste en remover la sobrecarga cuando se desarrollar una mina a tajo abierto y en la construccin de tneles e instalaciones para minas subterrneas. Tambin se requiere el desarrollo de infraestructura facilidades. Paralelamente se requiere la construccin de las plan-tas de procesamiento del mineral. Por otro lado, se forma la organizacin, reclutando y entrenando al personal, probando los equipos y estudiando los mercados. tal como transporte, abastecimiento de agua y energa, establecimiento de lneas de comunicacin, construccin de viviendas y otras\n4. LOS PROCESOS PRODUCTIVOS Y LOS PRODUCTOS\nCon el objeto de estudiar los aspectos econmicos de la produccin y comercializacin de minerales, es imprescindible conocer los procesos productivos. Esto permite tener una idea clara sobre la separacin de las di versas etapas de procesamiento ya que por lo general stas no se realizan en el mismo lugar ni por la misma empresa. Este aspecto trae como consecuencia que la comercializacin de los productos mineros se realice para los diferentes grados de procesamiento. Adems, la calidad y usos del producto dependen del proceso que se haya seguido para su\nobtencin. Finalmente, los costos de inversin y de procesamiento as como las posibilidades de avance tecnolgico son bsicos en la economa minera. El procesamiento de los minerales para obtener el metal o no metal terminado se realiza en diversas etapas. Las dos primeras etapas, explotacin minera y concentracin, se realizan en el mismo lugar cuando se trata de la gran y mediana minera. En el caso de la pequea minera sea por falta de financiamiento o por la escala reducida de explotacin no se cuenta por lo general con plantas concentradoras por lo que el mineral extrado se enva a "centros de acopio" para su concentracin. El mineral extrado de la mina tiene en general un bajo contenido de metal, razn por la cual es recomendable para ahorrar costos de transporte, realizar la concentracin cerca de la mina. Por ejemplo el mineral de cobre contiene entre 0.4 y 3 % de cobre, mientras que el concentrado tiene de 25 a 60% de contenido de cobre. El mineral de plomo y zinc tiene entre 5 y 10 % de contenido conjunto de plomo y zinc. El concentrado de zinc correspondiente tiene un contenido de entre 50 y 60% de zinc, mientras que el concentrado de plomo tiene aproximadamente 70% de plomo. Una parte significativa de la produccin minera mundial se comercializa en forma de concentrados. La explotacin minera se realiza en minas de tajo abierto en las cuales se extrae el mineral por medio de palas mecnicas luego de haber sido removido con explosivos. A continuacin se carga en camiones que lo acarrean hasta las plantas concentradoras. Las minas de tajo abierto se utilizan cuando el mineral est relativamente cercano a la superficie. Gran parte del cobre y del hierro se extrae por este mtodo. Cuando el mineral se encuentra a distancia de la superficie caso frecuente para el plomo y zinc se recurre a la minera subterrnea. Para esto se requiere la construccin de tneles e infraestructura subterrnea. Este tipo de minera es ms costoso y ms intensivo en mano de obra.\nEn las plantas concentradoras se aumenta la concentracin del producto a travs de molienda, lavado y separacin de los minerales valiosos por diversos mtodos, tales como: Separacin magntica, en que se separan los minera-les magnticos de los no magnticos. Gravedad, de acuerdo a la densidad. Dimensionamiento, por medio de zarandas. Flotacin, burbujeando aire con aditivos qumicos, a los cuales se adhieren cierto tipo de minerales. Reaccin qumica. Calentamiento para eliminar impurezas. Algunos concentrados de cobre son ricos en molibdeno. La razn cobremolibdeno en los cobres porfdicos vara entre 50: 1 y 150: 1. En este caso, cuando resulta econmicamente justificable, se procede a una etapa adicional de flotacin de molibdenita con el objeto de obtener concentrados de molibdeno. Cabe mencionar (pie aproximadamente la tercera parte de la produccin de molibdeno proviene de los concentrados de cobre y las dos terceras partes de depsitos primarios de molibdeno. Los concentrados de cobre pueden contener cantidades significativas de oro, plata, nquel, platino, paladio, selenio y telurio. Una parte importante de la produccin de plomo y zinc (12% de la produccin de plomo y 20% de la produccin de zinc) proviene de minerales que contienen ambos metales. En la concentracin del mineral se se-para el plomo por flotacin. El concentrado de zinc contiene en muchos casos plata, cadmio, galio, germanio, indio y tantalio los cuales con excepcin del indio que se separa en la concentracin, son recuperados en los procesos de fundicin y refinacin que se\nprincipalmente de las minas de zinc. El concentrado de plomo contiene en muchos casos antimonio, bismuto, oro, plata, telurio y cobre. En lo que respecta al mineral de hierro, cuando el contenido de ste es menor del 40% de hierro se lleva a un proceso de concentracin para llevarlo a ms del 50%. El concentrado de hierro se puede vender como tal a las aceras, recibiendo el nombre de sinter feed (concentrados para sintetizar) cuando las partculas son mayores que 100 a 150 mesh y pellet feed (concentrados para peletizar) cuando las partculas son ms finas. Las minas de hierro pueden contar adems con plan-tas de aglomeracin, proceso que es necesario para la produccin de hierro. A partir del sinter feed se obtiene el sinter y a partir del pellet feed los pellets. Actualmente, debido al menor uso de energa cuando se utiliza sinter, se prefieren estos concentrados para la produccin de acero. Despus de la concentracin los minerales metlicos no ferrosos se someten a mayor procesamiento. La mayor parte de estos concentrados son tratados en fundiciones en las que se utilizan hornos de reverbero para fundir los concentrados y eliminar las impurezas ms ligeras y parte del azufre. Luego el producto pasa a convertidores en los cuales por medio de aire se quema el azufre y se oxidan ciertas impurezas, separndolas del metal. En la fundicin se realiza una separacin qumica obtenindose metal con un pequeo contenido de impurezas. En el caso del zinc, los concentrados se tuestan y luego se procesan en fundiciones o en refineras electrolticas. Es decir si el zinc se refina electrolticamente no pasa por el proceso de fundicin.\nEl cobre obtenido de la fundicin se denomina cobre blister, teniendo un contenido de aproximadamente 99% de cobre. En la fundicin de cobre se recuperan como subproductos cuando los hay bismuto, telurio, selenio y trixido de arsnico. La produccin mundial de selenio y telurio se da como subproducto del cobre principalmente. El plomo recuperado en las fundiciones de plomo se conoce con el nombre de plomo bullin. En la fundicin de plomo se recupera plata, bismuto y trixido de arsnico. El producto proveniente de la fundicin pasa a una ltima etapa, denominada refinacin, la que consiste en eliminar el remanente de impurezas. La refinacin puede ser electroltica o refinado a fuego. La refinacin electroltica consiste en aplicar una corriente elctrica en un bao electroltico que contiene nodos del metal que se va a refinar. La corriente elctrica transfiere el metal de los nodos o de una solucin a ctodos donde ste se acumula libre de impurezas. En el refinado a fuego se eliminan las impurezas por medio de tcnicas de oxidacin reduccin. Las dos etapas de fundicin y refinacin en algunos casos son reemplazadas por un proceso hidrometalrgico en que se disuelven los concentrados en una solucin de la cual se recuperan por electrolisis. La eleccin del proceso depende del tipo de mineral as como de su concentracin. En la refinacin del cobre se pueden obtener como subproductos, oro, plata, nquel, platino, paladio, selenio y telurio. El cobre obtenido electrolticamente se llama cobre electroltico y tiene una pureza de 99.95% de cobre o ms. Otras denominaciones son: cobre refinado a fuego y cobre electrowon, este ltimo proveniente del proceso hidrometalrgico con recuperacin electroltica. El plomo refinado tiene una pureza mnima de 99.85 %. Parte de la plata se recupera tambin en la etapa de refinacin.\nEn la fundicin o refinacin del zinc se recupera el cadmio y la plata. El zinc refinado se comercializa en barras de diferentes variedades: Special High Grade de 99.99% mnimo de zinc, High Grade de 99.9% mnimo de zinc, Intermedio de 99.5% y otros de menor calidad. La produccin mundial de cadmio se da en su totalidad como subproducto del zinc. Las dos terceras partes de la produccin primaria de plata provienen de la produccin de cobre, plomo y zinc. Excepto por este aspecto, el procesamiento de la plata es similar al de los otros metales. La plata fina contiene 100% de plata. La plata esterlina contiene 92.5% de plata y 7.5% de cobre. La plata bullion contiene de 99.9 a 99.99% de plata. La produccin de arsnico se da como subproducto del cobre y del plomo principalmente. El bismuto se obtiene por lo general como subproducto del plomo, cobre, estao y molibdeno. El estao y el tungsteno, que no se han tratado en esta seccin, se encuentran como minerales principales y se refinan como los dems productos. En el caso del hierro, el mineral concentrado puede ser procesado en un alto horno para producir hierro cochino para la fabricacin de acero o puede ser reducido en hornos para su uso directo en la fabricacin de productos de fierro formado. El hierro cochino se produce en altos hornos utilizando el concentrado de hierro, cobre y caliza o dolomita, con lo cual se convierte el xido de hierro en hierro, conteniendo adems una cantidad de coke. A partir de este producto en conjunto con chatarra, mineral de hierro y ferroaleaciones se produce el acero. La produccin de acero se realiza a travs de un proceso que utiliza grandes hornos (convertidores Bessemer, Siemens Martin u hornos elctricos) para refinar el hierro reduciendo el contenido de carbn y slice y removiendo otras impurezas, principalmente fsforo y azufre. El exceso de oxgeno\nque permanece en el acero fundido se neutraliza aadiendo elementos desoxidantes tales como manganeso, slice o aluminio. Los principales procesos productivos descritos en esta seccin se resumen en el Grfico N 2.1.\nAdems de la produccin de mina o primaria, es importante la produccin a partir de la chatarra o produccin secundaria. La chatarra puede provenir de material usado o de deshechos de las plantas metalrgicas y manufactureras. As tenemos que en 1978 el porcentaje de produccin secundaria o chatarra respecto al consumo total mundial fue de 28.5% para el cobre, 14.8% para el zinc, 24% para el estao, 38.6% para el plomo y el 18% en el caso del aluminio.2 Aproximadamente el 50% del hierro para la fabricacin de acero consiste en chatarra de hierro y acero.3 En el caso de metales no ferrosos, la chatarra es procesada en fundiciones y refineras o solamente en refineras, pero tambin es usada directamente por los fabricantes.\n5. LOS COSTOS EN LA MINERA En esta seccin se consideran los diversos tipos de costos en la minera y los factores que intervienen en la determinacin de los mismos. Los tipos de costos que intervienen en la produccin y comercializacin de la produccin minerometalrgica son: Los costos de inversin incluyendo el costo de capital. Los costos de operacin. Los costos de transporte. Gastos de comercializacin Otros gastos. Impuestos especiales.\n2 Vase Metalgessellschaft, "Metal Statistics", Frankfurt am Main 1979.\nDe: "Iron and Steel" en: "Mineral Facts and Problems", obra citada intervienen en la\nproduccin y comercializacin de la produccin minero metalrgica son:\nAl considerar los costos en la minera es necesario tener en cuenta una serie de factores, algunos de los cuales no estn presentes en otro tipo de actividades. As tenemos que las inversiones en infraestructura juegan un papel de gran importancia. Se requieren grandes inversiones para asegurar abastecimiento de agua, energa elctrica, facilidades de transporte, vivienda, comunicaciones y otros. Los gastos de infraestructura pueden representar entre el 0% del costo de inversin, principalmente en los pases industrializados, hasta el 65% del costo de inversin de los proyectos, en pases no industrializados o en zonas aisladas en pases industriales. Moran,\nseala tres proyectos recientes de produccin de cobre en los cuales el costo de inversin en infraestructura representaba entre el 35 y el 56% del costo total de inversin en mina y concentradora. En lo que respecta a los costos de inversin y procesamiento, estn sujetos a economas de escala, o sea que el costo por tonelada es menor mientras mayor es la dimensin del proyecto. Adems, dado que el contenido de metal en los minerales y en las diversas etapas de procesamiento vara de proyecto a proyecto y an en diferentes perodos de la vida de un proyecto,\nMoran, Theodore H., "Industry Studies of Non-Ferrous Metals: Copper", Unites Nations Centre on\nTransnational Corporations, January 1980.\nCUADRO 2.7 Factor de economas de escala en inversin en procesos minero metalrgicos Volumen\n1.65 - 3.3 millones TM de mineral por ao 3.3 - 6.6 millones TM de mineral por ao 6.6 -16.5 millones TM de mineral por ao ms de 16.5 millones TM de mineral por ao Minas de socavn 0.33- 3.3 millones TM de mineral por ao 3.3 - 5.0 millones TM de mineral por ao 5.0- 8.3 millones TM de mineral por ao ms de 8.3 millones TM de mineral por ao Concentradoras 0.33 - 1.65 millones TM de mineral por ao 1.65- 3.3 millones TM de mineral por ao 3.3 - 6.6 millones TM de mineral por ao 6.6-13.2 millones TM de mineral por ao ms de 13.2 millones TM de mineral por ao Fundiciones 100,000-400,000 TM producto por ao Refineras 25,000-200,000 TM producto por ao Minas de tajo abierto\n0.7 0.8 0.9 0.95 0.6 0.7 0.8 0.9 0.6 0.7 0.8 0.9 0.95 0.66 0.80\nFUENTE: -Bennett y otros An Economic Appraisal of the Supply of Copper from Primary Domestic Sources" US Bureaus of Mines, 1973. -United Nations, Centre for Industrial Development "Pre-in-vestment Data for the Aluminium Industry", New York, 1966. - Woods, Donald R. "Financial Decision Making in the Process Industry", Prentice Hall, New Jersey 1975.\nse tiene como resultado que los costos por tonelada son menores mientras mayor sea el contenido de metal. Generalmente las economas de escala se representan por medio de una ecuacin exponencial que relaciona el costo de un proyecto de cualquier dimensin al costo conocido de un proyecto de dimensin determinada. Esta ecuacin se puede representar como: CB = CA (DB / DA) e Donde DA CA DB CB e : Costo del proyecto de dimensin A. : Dimensin de un proyecto B. : Costo por determinar del proyecto de dimensin B. : Factor exponencial. (1) : Dimensin del proyecto de costo conocido.\nEl Cuadro N 2.7 muestra los factores de economas de escala en las inversiones en minera y el Cuadro N 2.8 muestra dichos factores para los costos de operacin. En base a informacin de proyectos y de diversas publicaciones se han elaborado costos estimados de in-versin y operacin para minas, concentradoras, fundiciones y refineras de cobre, plomo y zinc. Los costos de inversin se presentan en el Cuadro N 2.9 y los costos de operacin en el Cuadro N 2.10. El costo total de procesamiento incluye la carga anual de capital que considera la depreciacin e intereses del capital y el costo de operacin. Para establecer la carga anual de capital se multiplica el costo de inversin por un factor anual F que se calcula mediante la siguiente frmula: F= Donde : d: tasa de descuento anual t: vida til de la instalacin. (2)\nLos costos de inversin que se han presentado corresponden a proyectos que prcticamente no requieren infraestructura. Si se desean obtener los costos de inversin para proyectos en reas que requieren la construccin de obras de infraestructura, se puede proceder a multiplicar los costos del Cuadro N 2.9 por un factor apropiado.\nCUADRO 2.8 Factor de economas de escala en procesamiento en procesos minero metalrgico\nmillones TM de mineral por ao Ms de 13.2 millones TM de mineral por ao Hasta 6.6 millones TM de mineral por ao Ms de 6.6 millones TM de mineral por ao Hasta 5.0 millones TM de mineral por ao Ms de 5.0 millones TM de mineral por ao Hasta 300,000 TM por ao Hasta 150,000 TM por ao Hasta 13.2\nMinas de tajo abierto\n0.9 0.95 0.9 0.95 0.9 0.95 0.8 0.95\nMinas de socavn\nFUENTE: Bennett y otros "An Economic Appraisal of the Supply of Copper from Primary Domestic Sources" US Bureaus of Mines, 1973. United Nations, Centre for Industrial Development "Pre-investment Data for the Aluminium Industry" New York, 1966. Woods, Donald R. "Financial Decision Making in the Process Industry", Prentice Hall, New Jersey 1975.\nCUADRO 2.9 Costo de inversin En US$ de 1979\nCOBRE Costo sin infraestructura US$/TM\n0.82 9.90 2,000 900 3.30 9.70\nCarga anual 15 aos 12% 1\n0.12 1.50 de mineral 300 135 0.50 1.50\nMinas tajo abierto Concentradoras Fundiciones Refineras PLOMO/ZINC Minas socavn Concentradoras\n33 millones TM/afio 24 millones TM/ao 25%Cobre conc. 150,000 TM/ao 98% Cobre Blister 150,000 TM/ao 1.65 millones TM/ao incluye deshechos 2.2 millones TM/ao de mineral mineral\nIncluye desechables 0.6% Cobre mineral 25% Cobre conc. + de 99.9% Ctodos Por ser de socavn no 5-10% Plomo-Zinc en\n55% Zinc en conc. Fundicin-Refinera Plomo Refinera de Zinc y Cadmio\n180 1,700 255\n70% Plomo en conc. 100,000 TM/ao 100,000 TM/ao\nObtenido multiplicando el costo de capital por el factor de recuperacin de capital F = donde d: tasa de descuento anual t: vida til de la plantaPara 15 aos y 12% anual da F .15\nFUENTES: Adems de proyectos especficos se ha consultado: Bennett y otros: "An Economic Appraisal of . the Supply of copper from Primary Domestic Sources" U.S. Bureau of Mines, 1973. Dammert, "A World Copper Model for Project Design". Tesis para obtener el grado de Ph.D. United States Bureau of Mines, "Mineral Facts and Problems" 1975 Ed., 1976.\nCUADRO 2.10 Costos de operacin En US$ de 1979\nAdicionalmente a lo expuesto, es necesario considerar la recuperacin de mineral o metal en las diferentes etapas. En la etapa de concentracin se recupera alrededor del 84% del mineral, en la fundicin cerca del 98 % del producto tratado y en la refinacin casi el 100%. Utilizando la informacin y los conceptos que se han expuesto, se ha procedido a calcular el costo total de procesamiento para proyectos de diferentes dimensiones. Los resultados se presentan en el Cuadro N 2.11. Considerando los resultados globales se puede observar el impacto de las economas de escala. El costo total unitario del procesamiento de un proyecto de gran magnitud puede representar el 80% del costo respectivo de un proyecto mediano. Se puede observar que en el caso del cobre el que representa un proyecto tpico en un pas industrial, el precio de $ 0.90/lb experimentado en 1979 no alcanzara a cubrir el costo de procesamiento. Si bien en los pases no industrializados se encuentran yacimientos con mineral de cobre de ms alta ley y por lo tanto menores costos, el bajo precio del cobre respecto a los costos seguira sin representar mayor aliciente para nuevas inversiones. En el caso del plomo el precio promedio de 1979 de $ 0.55/1b habra hecho bastante atractivas las nuevas inversiones en la produccin de este metal. Esto no seguira siendo cierto en 1980 en que el precio del plomo ha declinado. Con respecto al zinc el precio promedio de 1979 de $ 0.34/1b bordeara el costo total de procesamiento. Analizando la proporcin de costo de carga de capital versus costo de operacin, se puede observar que las fundiciones y refineras son mucho ms intensivas en capital que las minas y concentradoras. Comparando los costos de procesamiento del cobre respecto a los del plomo y del zinc se puede observar que los primeros son bastante ms elevados. Ello se debe\na que el mineral de cobre de los yacimientos actuales es de ms baja ley (0.4 a 3% de cobre) que el mineral de plomo o de zinc (5 a 10% de plomo, zinc o de ambos).\nAdems de los costos de procesamiento se deben tener en cuenta los costos de transporte, sobre todo el transporte martimo. El nivel de fletes que se obtenga depende de una serie de factores. Cuando se trata de embarques relativamente pequeos que es el caso ms comn en los metales refinados, se contratan embarcaciones de lnea (liners), las que siguen rutas establecidas. Para embarques de volmenes apreciables, como en el caso de los concentrados y del mineral de hierro, se recurre a la contratacin de embarcaciones (charters), que siguen las instrucciones especficas del contratista. Los fletes en las embarcaciones de lnea experimentan menores fluctuaciones que los "charter", los que dependen ms, de la oferta y demanda de transporte. La dimensin de las embarcaciones es un factor importante en la determinacin de los fletes. Adems inciden tambin, la disponibilidad de carga en el viaje de regreso y el poder de negociacin de la empresa que contrata los fletes. Por ejemplo, el flete martimo mensual promedio a fines de 1978 para los charter (incluidos gastos de viaje tales como combustibles y otros) fue de US$ 20 por mes para embarcaciones de 15,000 toneladas, US$ 14 por mes para embarcaciones de 25,000 toneladas y US$ 8 por mes para embarcaciones de 60,000 toneladas.1 Los fletes que se obtuvieron en 1978 reflejaban un mercado deprimido, estimndose que se requera un incremento del orden del 30 al 40% para que los armadores pudieran cubrir los costos de inversin y operacin de nuevas embarcaciones.2 En 1979, la me jora de la situacin econmica internacional repercuti en el alza de fletes en aproximadamente 25%.\nVase: H. P. Drewry, "The Operation of Dry Bulk Ship-ping: Present and Prospective Trading Costs in the Vase: H. P. Drewry, Obra citada.\nContext of Current and Future Market Trends" London, 1979.\nLa dimensin de la embarcacin escogida depender de la disponibilidad de la misma, del volumen a embarcar y de la capacidad de los puertos de embarque y desembarque. Las exportaciones de metales refinados por el bajo volumen de cada embarque, se realizan en embarcaciones de lnea y de dimensiones convencionales (menos de 15,000 toneladas) . En 1979, el costo del flete de refinados del Per a EE.UU. fue del orden de US$ 52/TM o sea de 2 centavos por libra y a Japn del orden de US$ 65/TM o 3 centavos por libra. Por lo tanto el costo de transporte martimo de los metales represent entre el 3 y el 8% del precio del metal. Las exportaciones de concentrados, por su mayor volumen por embarque, se realizan en embarcaciones con-tratadas, con capacidad de 15,000 a 30,000 toneladas. Por otro lado, la capacidad del puerto del Callao no permite embarcaciones de ms de 30,000 toneladas. El costo del flete de concentrados en 1979 para la ruta Per/EE.UU. fue del orden de US$ 36/TM (incluyendo US$ 10 por carga y descarga) o 1.6 centavos por libra y para la ruta Per/Japn fue de US$ 44/TM (incluyendo US$ 10 de carga y descarga) o 2 centavos por libra. Si consideramos que los concentrados de cobre contienen alrededor de 25% de cobre, el costo de transporte representara entre el 7 y el 9% del precio del metal. Para el caso de los concentrados de plomo y de zinc que contienen alrededor de 50% de metal, el costo de transporte representara entre 10 y 12% del precio del metal. El mineral de hierro, dado el precio relativamente bajo de este producto y por los embarques de elevado volumen, se transporta en embarcaciones de hasta 150,000 toneladas largas. La dimensin de los barcos limita los puertos de destino por lo que no es posible exportar a cualquier pas. Los embarques en el Per se realizan en los muelles de Hierro Per en el puerto de San Nicols que est acondicionado para este tipo de naves. Si consideramos que el flete en embarcaciones de este tipo cuesta alrededor de US$ 8/TL por mes, que el tiempo de\nviaje de San Nicols a Japn es de 32 das, que se debe pagar cerca de un 60% adicional por la falta de carga en parte del trayecto de venida y que el costo de carga y descarga es de aproximadamente US$ 1/TL, tendremos un costo de transporte para dicha ruta en 1979 del orden de US$ 14/TLS. Considerando que el mineral de hierro peruano se vende a precios FOB entre US$ 14 por tonelada larga seca de pellet feed y sinter feed y de US$ 20 por tonelada larga seca de pellets, se puede apreciar que el costo de transporte de mineral de hierro equivale del 70 al 100% del valor FOB del producto. Los otros gastos en la produccin minero-metalrgica lo constituyen los gastos de comercializacin que fluctan entre el 2 y el 5% del precio del producto y otros gastos que pueden representar otra cantidad similar. Adems, tambin se deben considerar impuestos a la ex-portacin y otros, que establecen los pases productores y tambin las tarifas aduaneras en los pases importadores.\n6. DESARROLLO TECNOLOGICO El progreso tcnico en el sector minero ha tenido efectos de diversa ndole, los que se reflejan finalmente en costos de produccin inferiores a los que de otra manera se hubieran obtenido. La fabricacin de maquinaria y equipo de mayores dimensiones en la dcada del setenta que en la anterior, han permitido aprovechar las economas de escala. Las mejoras tecnolgicas en el diseo y construccin de maquinaria, en las tcnicas de operacin y en el control automtico de procesos, han permitido incrementos en la productividad. El desarrollo de nuevos procesos ha dado lugar a la posibilidad de utilizar minerales no aprovechables anteriormente.\nEn el campo de la exploracin minera, se han desarrollado en las ltimas dcadas la aerofotografa, la prospeccin geogrfica y geoqumica, el uso del radar y de deteccin magntica para la deteccin de minerales. En la explotacin de minas, las palas mecnicas para extraccin del mineral se han incrementado de 2-4 yardas cbicas en 1960 a 8-15 yardas cbicas en 1970.. Los camiones transportadores del mineral del punto de extraccin a la planta concentradora, que tenan una capacidad de 20-40 toneladas en 1960 han llegado a las 80-200 toneladas en 1970. Los menores costos por tonelada de material y las mayores dimensiones del equipo han permitido pasar de leyes de cobre mnimos de 0.8% en 1960 a 0.4% en 1970, a pesar de que los precios aumentaron slo 20% en trminos reales. Por otra parte se han podido operar econmicamente de-psitos con mayor sobrecarga.3 En lo que se refiere al procesamiento de los minerales, los principales cambios tecnolgicos han sido la aplicacin de procesos continuos e integrados en vez de mtodos de "batch", la utilizacin de minerales complejos, la mayor recuperacin de subproductos, el desarrollo de procesos hidrometalrgicos, la optimizacin de los procesos productivos, el uso de nuevos tipos de energa y combustibles y la reduccin de la contaminacin ambiental.4 Ejemplos de los procesos continuos; son plantas de fundicin en las, cuales el material fluye continuamente del proceso de tostacin, fusin y conversin, eliminndose el acarreo entre hornos y las prdidas de material y energa correspondiente (fundiciones tipo flash, proceso KIVCET, proceso WORCRA). Se\nVase Bosson y Varon, Obra citada. Conclusiones del Seminario de la Industria del Cobre, celebrado por las Naciones Unidas (ONUDI) en Mosc en 1970.\nVase: "Copper Production in Developing Countries" UNIDO, 1972.\nhan reportado reducciones en el costo de fundicin del orden del 10 al 15% con este tipo de procesos. Sin embargo, los procesos continuos requieren de un sistema de mantenimiento y control sofisticado y de concentrados uniformes. Nuevas tcnicas en la separacin y concentracin de minerales; tales como el desarrollo de separadores magnticos, el aumento del nmero de burbujas generadas en la flotacin y nuevos tipos de reactivos en flotacin, permiten la separacin de minerales de baja concentracin o partculas finas contenidas en los mismos. El uso de oxgeno con menor contenido de nitrgeno que el aire en las fundiciones, permite una mayor eficiencia del proceso ahorrndose un 25 a 30% de combustible y logrndose adems la obtencin de gases con alto contenido de dixido de azufre que se pueden utilizar para fabricar cido sulfrico. Esto evita la contaminacin ambiental al impedir que los gases se descarguen a la atmsfera. La hidrometalurgia, que consiste en la disolucin de concentrados y en la recuperacin selectiva de metales, se utiliza en minerales oxidados incluyendo minerales deshechados que pueden ser sometidos a un proceso de oxidacin. El tipo de recuperacin electroltica en las soluciones acuosas resulta un proceso ms intensivo en energa que los mtodos pirometalrgicos. Sin embargo, los mtodos pirometalrgicos no son adaptables a los xidos. Algunas caractersticas positivas de la hidrometalurgia son la mayor selectividad para la recuperacin de diferentes productos y el hecho que permite econmicamente producciones de bajo volumen (6,000 toneladas por ao de cobre).5 Actualmente se estn investigando\n5 Vase: United Nations, "Economics of Mineral Engineering", Mining Journal Book Limited, London 1976.\nprocedimientos para el tratamiento de sulfuros (que se procesan por el mtodo ms convencional de pirometalurgia) en procesos hidrometalrgicos.\nLOS MERCADOS DE MINERALES Y METALES\nMINERALES La produccin minera se concentra en pocos pases, lo que se debe en gran parte a la distribucin de las reservas, pero que depende tambin de las facilidades econmicas, polticas y geogrficas de los pases productores. Segn Bosson y Varn\ndel 70 al 75% de la produccin minera mundial est concentrada en doce\npases: la Unin Sovitica, Estados Unidos, Canad, Chile, Zambia, Australia, China, Zaire, Per, Sud frica, Mxico y Brasil. Los pases europeos, que en el siglo pasado se encontraban entre los ms importantes productores de minerales, se han convertido en importadores considerables de los mismos, debido a su crecimiento industrial, al agotamiento de sus reservas de alta ley y a la reduccin de costos de transporte. En el Cuadro N 3.1 se puede apreciar que la Comunidad Econmica Europea (CEE) tiene una produccin de cobre insignificante y que la produccin de mina de plomo y zinc es insuficiente para sus necesidades.\nEstados Unidos es el segundo productor de minerales en el mundo, es el primer productor de cobre y de plomo y uno de los ms importantes productores de zinc. Sin embargo, dadas las dimensiones del pas y su estructura industrial avanzada, es tambin uno de los ms importantes importadores de estos minerales. La Unin Sovitica es el mayor productor de minerales en el mundo. Si consideramos a los pases del COMECON en su conjunto, podemos apreciar en el Cuadro N 3.1 que estos pases requieren importar cerca del 15% de su consumo de cobre, el 23% de su consumo de plomo y que son prcticamente autosuficientes en zinc. Sin embargo estos porcentajes podran incrementarse en el caso que los planes de expansin de la URSS no lleguen a ejecutarse en su totalidad. La produccin minera del Japn no es muy significativa, con excepcin del caso del zinc. El desarrollo econmico considerable del Japn en la postguerra lo ha convertido en un gran importador de minerales. Los grficos N 3.1 al N 3.3 muestran los principales flujos de exportaciones de cobre, plomo y zinc. Los flujos entre los principales exportadores e importadores muestran en algunos casos que estos estn influenciados por la distancia y por relaciones econmicas y polticas entre el pas exportador y el importador. Las exportaciones de Australia a la CEE (Reino Unido) reflejan en parte los lazos del "Commonwealth". Las ex-portaciones de cobre de Zaire (ex-Congo Belga) a Blgica estn determinadas por las antiguas vinculaciones coloniales entre estos pases, por la distancia y por con-tratos de asesora y comercializacin. Las exportaciones de Australia al Japn se deben en gran parte a la proximidad entre estos pases lo que abarata considerablemente el transporte. Mxico exporta gran parte de su produccin de plomo y zinc a los Estados Unidos. En lo que respecta al Per, sus exportaciones se encuentran bastante diversificadas. Esto se debe en parte a la\npoltica de diversificacin de mercados de MINPECO, la empresa comercializadora del Estado. En lo que respecta al valor agregado del comercio exterior de minerales, la mayor parte de las importaciones del Japn son en forma de concentrados. Este pas, con el objeto de proteger su industria que es altamente dependiente de las importaciones de materias primas, pone tarifas altas a los productos manufacturados incluyendo a los metales refinados, tal como se puede observar en el Cuadro N 3.2. Por este motivo se hace difcil competir con las fundiciones y refineras de dicho pas. Adicionalmente, esto se refuerza por el hecho de que el Japn mantiene contratos a largo plazo de importacin de concentrados, ligados a financiamiento y/o participacin accionaria. Canad, Filipinas y Australia exportan cobre al Japn solamente en forma de con-centrados. Canad, Per y Australia exportan zinc al Japn igualmente en forma de concentrados.\nCUADRO 3.2 Tarifas de los pases industrializados a la importacin de metales refinados Sobre el valor CIF EE.UU.\nConcentrado de cobre Cobre blister Cobre refinado Concentrado de plomo Plomo refinado Concentrado de zinc Zinc refinado\n8.5% 24 Y/Kg. (4.2 /lb. aprox.)\n1.3% 1% 0.75 c/lb. de contenido de plomo. 3.5% 0.62 4/lb. de contenido de zinc. 1.9%\n8 Y/Kg. (1.4 4/lb. aprox.) 8 Y/Kg. (1.4 /lb. aprox.)\nEstados Unidos importa principalmente refinados. La diferencia entre las tarifas de importacin de concentrados y las de refinados no es excesiva cuando los precios son relativamente bajos. Sin embargo, cuando los precios de los metales suben, se incrementa esta diferencia porque la tarifa de los concentrados es una cantidad fija por libra, mientras que la de los refinados es un porcentaje del precio de importacin. Este fue el caso de los precios del plomo refinado que a fines de 1979 ascendieron hasta 53/lb lo cual significaba una tarifa mayor en 1/lb que la de los concentrados. La CEE importa principalmente refinados de cobre y de plomo. Sin embargo, es una importadora significativa de concentrados de zinc, lo que se debe en parte, a la produccin elevada de zinc de mina de la regin que le permite mantener refineras con produccin asegurada y al control que stas ejercen en el mercado europeo.\n2. LAS COTIZACIONES DE LOS METALES Y CONCENTRADOS El precio de los metales se determina en diferentes mercados. Uno de ellos es el mercado de productores, donde los principales productores mundiales fijan los precios de sus productos. El precio de un productor puede ser diferente del de otros productores del mismo metal. Sin embargo, debido a las fuerzas del mercado, los precios de los productores tienden a acercarse entre s. Otro mercado importante lo constituyen las bolsas de metales, que permiten no solamente la compra y venta de metal en fsico, sino tambin operaciones a futuro por motivos especulativos o para cubrirse contra fluctuaciones de precios segn se explicar ms adelante. Las bolsas de metales ms importantes son la Bolsa de Metales de Londres (London Metal\nExchange LME), el COMEX de New York (Commodity Exchange) y el (Chicago Mercantile Exchange). Tambin se registra el precio de comerciantes (dealers) y los precios del mercado de chatarra. Los precios de estos mercados influyen entre s debido a la intercomunicacin que existe entre los mismos. Por regla general, el precio de productores es ms estable que el de las bolsas de metales. Esto se debe a que las cotizaciones en las bolsas de metales estn regidas por la oferta y la demanda en las operaciones diarias. Los productores por sus propias funciones y con el objeto de mantener sus mercados en el largo plazo efectan cambios en los precios con mucho menor frecuencia. Se han dado perodos en que los precios de productores estaban muy por debajo de los de las bolsas de metales, lo que algunos investigadores interpretan como una estrategia para evitar la sustitucin del producto y para la integracin vertical entre algunos productores de refinados y las empresas consumidoras del metal. En las ventas que se realizan en el mercado norteamericano, generalmente se usa el precio de productores estadounidenses (US Producer Price - USPP).1 Hasta 1.978, los productores estadounidenses fijaban sus precios concertadamente como un cartel. Posterior-mente, algunos productores de dicho pas han cambiado este sistema fijando sus precios en funcin de la cotizacin COMEX. Las cotizaciones de productores, as como las dems, son recogidas por revistas especializadas como American Metal Market, Metal Bulletin y Metals Week. Los metales que se cotizan en LME, se venden fuera de EE.UU. en funcin de las cotizaciones en dicha bolsa. Estos metales son: cobre, plomo, zinc, estao y plata. En el caso del zinc influye adems el precio de\nPara el caso del cobre, vase Mc Nicol, Daniel, "The Two Price System in the copper Industry" The Bell Journal of Economics, Spring, 1975.\nproductores europeos (GOB) por lo que es comn que se venda al promedio de la cotizacin LME y de productores europeos. A pesar de que la plata se cotiza en el LME, las cotizaciones ms importantes de este metal son la de la refinera estadounidense Handy and Harman (H H) y la del Centro de Comercio de Plata Bullion en Londres operada por los Brokers Mocatta y Goldsmid Ltd, Samuel Montagu Ltd, y Sharps Pixley Ltd, los cuales ofrecen la cotizacin London British Bullion (LBB). El Cuadro N 3.3 muestra las diversas cotizaciones para cada uno de estos metales.\nCUADRO 3.4 Precios del mineral de hierro en 1979, mineral triturado Exportadores CVRD (Brasil) 64% Fe MBR (Brasil) 64% Fe Carol Lake (Canad) 65% Fe ISCOR (Sud Africa) 65% Fe SNIM (Mauritania) KIRUNA (Suecia) Precios FOB (centavos por unidad Fe) 23.9 24.4 24.0 22.4 25.0 26.6\nFUENTE: Asociacin de pases exportadores de mineral de hierro (APEF).\nEn el caso del mineral de hierro los productores utilizan como referencia los precios que se establecen anualmente entre los principales productores y consumidores, teniendo en cuenta adems, las diferencias por\ncostos de transporte. Por ejemplo, el Japn utiliza como base para los precios de sus importaciones de mineral de hierro, los precios convenidos entre el productor CVRD de Brasil y los consumidores de Alemania Occidental, teniendo en cuenta reajustes segn calidades, precio del transporte martimo y otros factores.1 Otra negociacin importante es la de los productores canadienses (Mt Wright) con los consumidores britnicos. El Cuadro N 3.4 muestra algunos precios pactados en 1979. Las cotizaciones de otros metales se muestran en los Cuadros N 3.5 y N 3.6. Se puede observar que estos metales por su menor volumen de produccin y consumo no se cotizan en bolsas, siendo las principales cotizaciones referenciales las de productores estadounidenses y las del mercado libre europeo. Las cotizaciones del mercado libre europeo son promedios de los precios negociados entre productores y consumidores. En el Cuadro N 3.6 se puede observar la diferencia entre los precios de concentrados y los de xido de molibdeno en 1979. Esta diferencia ha llevado a que los precios de venta de los concentrados de molibdeno sean los de los xidos de molibdeno (Dealer Oxide), menos un descuento por conversin y beneficio de alrededor de US$ 3/lb o de lo contrario se tome el precio de concentrados clmax ms premios de ms del 100 %. Los concentrados de los metales principales se cotizan a los precios de los metales, menos descuentos por costos de tratamiento, prdidas y otros factores que se mencionan a continuacin. Las siguientes frmulas permiten determinar el precio que se paga por los concentrados:2\n1 Informe de la Asociacin de Pases Exportadores de Mineral de Hierro (APEF), Ginebra, 17 al 18 de abril de 1980.\nEstudio de Lewis, P. J. y C. G. Streets de Consolidated Gold Fields, Ltd., London England.\nFrmula A: VC = [M D] [P.f (r el)] [Te2] X+Y Frmula B: VC = [M D]. [P.f] [(T e) + t (P PB)] X -I- Y Donde: VC M D P f r el T e2 Pb t X Y : Valor del concentrado por unidad de concentrado. : Contenido de metal en concentrado. : Deducciones por prdida metalrgica. : Precio del metal. : Factor del precio. : Maquila de refinacin (Refining Change). : Escalador de la maquila de refinacin. : Maquila de tratamiento. : Escalador de la maquila de tratamiento. : Precio base referente a costo de tratamiento (fundicin y/o refinacin) : Factor de ajuste del costo de tratamiento. : Deducciones por impurezas. : Crditos por subproductos.\nLa frmula tipo A se aplica a los concentrados de cobre y a los concentrados de plomo. La frmula tipo B se aplica a los concentrados de zinc y a los concentrados de plomo. Las deducciones por prdida metalrgica (D) son generalmente de 1 unidad para el cobre, de 85 % del contenido de zinc con un mnimo de 8 unidades para el zinc y de 95 % del contenido de plomo con un mnimo de 3 unidades para el plomo.\nEl factor del precio (f) es de 0.99 a 1.00 para el cobre, 1.00 para el zinc y rtntre 0.98 y 1.0 para el plomo. La maquila de refinacin (r) se establece por unidad de contenido pagable (M-D). La maquila de tratamiento (T) equivale al "costo" de fundicin, incluyendo en algunos casos el "costo" de refinacin y se establece en trminos monetarios por unidad de concentrado. A las maquilas de refinacin y tratamiento se incluyen factores de ajuste o escaladores, los cuales deben reflejar en alguna medida la evolucin de los costos de fundicin y refinera a lo largo del tiempo. Estos factores se utilizan debido a que los contratos de compra venta de concentrados tienen duraciones de entre 3 y 5 aos generalmente. Para los concentrados de cobre, estos escaladores pueden ser previamente especificados (por ejemplo, incrementos de 3% por ario), basados en ndices de costos publicados (salarios, combustibles y energa), basados en el nivel de precios (participacin de precios slo para el escalador de refinacin) o una combinacin de estos. Los escaladores de participacin de precios tienen la siguiente frmula: el =\ndonde el es el incremento en la maquila de refinacin, P el precio actual del metal, PB un precio base especificado y donde si PB P, el = O. Esto quiere decir que las fundiciones y refineras se benefician cuando el precio sube pero no se perjudican cuando ste baja. En el caso de los concentrados de zinc se utilizan escaladores y factores de ajuste en la maquila de trata-miento en funcin a un precio base, tal como se observa en la frmula B. Sin embargo, en este caso la maquila de tratamiento disminuye cuando el precio desciende por debajo del precio base. Los concentrados de plomo tienen escaladores semejantes a los de los con centrados de cobre o de zinc con la\nexcepcin de que cuando se utiliza la frmula B el ajuste por variacin de precios puede ser solamente positivo. En lo que respecta a las penalidades por impurezas en los concentrados se establece un porcentaje de tolerancia por encima del cual se deben pagar penalidades. Estos niveles mnimos se muestran en el Cuadro N 3.7. Por otro lado se pagan crditos por elementos que las fundiciones y refineras recobrarn de los concentrados. Las caractersticas de estos crditos se dan en el Cuadro N 3.8.\nCUADRO 3.7 Niveles de tolerancia de impurezas en concentrados (Porcentaje)\nArsnico Antimonio Plomo Zinc Bismuto Nque Azufre Slice Nquel + Cobalto Cloro Flor Hierro 0.4-1.0 0.2-1.0 2.0-7.0 5.0-13.0 0.05-0.25 l0.03 0.5-2.3 0.5 9-10\n0.1 0.5 0.01 20\n2-4 0.01-0.1 0.2\nFUENTE: Lewis y Streets.\nLewis y Streets1 han analizado los costos pagados por las fundiciones por concentrados de cobre, zinc y plomo. De su anlisis han podido observar que el pago por contenido metlico en los concentrados de cobre como porcentaje del precio del cobre refinado vari de 70-80% en 1972 a 50-65% en 1977, llegando a 18.1 0/lb en 1977. En el caso de los concentrados de zinc, los porcentajes correspondientes se mantuvieron en dicho perodo entre 50-55% del precio (conc. de 50% de contenido), siendo el costo total de tratamiento 16 US$ Ilb en 1977. Con respecto a los concentrados de piorno el porcentaje de pago respecto al precio del metal fue del orden de 70-80% en 1972 descendiendo a 50- 65 % en 1977 (Conc. de 60 % de contenido), lo que signific US$ 11.6/lb en 1977. Como se ha podido observar los pagos por los concentrados son sumamente complicados y dependen de una serie de factores. El conocimiento de estos factores es muy importante para establecer el control de calidad adecuado en la produccin, as como para las negociaciones de compra y de venta. Otro aspecto importante de las cotizaciones son los mercados de futuros en las bolsas. Estos mercados se utilizan tanto por los especuladores que quieren obtener una ganancia, como por aquellos que desean evitar una prdida, como consecuencia de fluctuaciones de precios entre el perodo de compra de un metal y el de la venta. En la bolsa de metales de Londres se puede comprar un futuro a 3 meses al precio establecido en el momento de la compra para dicho futuro. El precio del futuro debe ser en promedio igual al precio actual ms el costo de almacenamiento y de intereses. Antes de trascurrir los 3 meses se puede vender el futuro - que habr variado de precio- o se puede esperar que transcurran los 3 meses y recibir el metal.\nEl COMEX funciona en forma similar pero se pueden comprar futuros hasta por 14 meses con entregas fsicas solamente en enero, marzo mayo, julio, setiembre, octubre y diciembre. A continuacin se da un ejemplo de especulacin y otro ejemplo de cobertura. Primero se analiza el caso de especulacin. Supongamos que un individuo compra en el COMEX, en enero, un futuro de 25,000 libras de cobre para entrega del metal en mayo. El precio del cobre al contado es 88 0/lb y el del futuro a 4 meses es de 90 0/1b. Al llegar a marzo, el futuro a mayo est en 95 0/1b por lo que el individuo decide venderlo ganando (95-90) x 25,000 = US$ 1,250. Si el precio hasta mayo hubiera estado siempre por debajo de los 90 e/lb el individuo habra perdido. Por eso este tipo de transaccin se considera una especulacin. Considrese ahora el caso de una cobertura. Una fundicin y refinera compra concentrado de cobre cuando el precio del cobre est a 90 ct/lb. La fundicin se demorar 3 meses en obtener el metal refinado. En ese perodo el precio del cobre puede ser suprior a 900 /lb o inferior a dicho precio con lo cual la fundicin puede ganar o perder. Si la fundicin quiere evitar riesgos puede realizar una operacin en bolsa que contrarreste la fluctuacin de precios durante los tres meses. (Sin embargo la operacin tendr algn costo por el pago al corredor en bolsa). Supongamos que el precio de un futuro a 5 meses es de 92 P/lb y que la fundicin vende un futuro de 50,000 lbs a esa fecha (volumen igual al contenido de cobre en el concentrado que compr). Al pasar 3 meses el precio del cobre est en 70 e/lb y el precio de un futuro a 2 meses est en 72 ib/lb. En ese momento la fundicin compra el futuro que vendi, ganando, (92 1/lb 72 0/bl) x 50,000 libras = U$ 10,000. Adems debe vender el cobre refinado al precio de 70 clb. Como pag a 90 0/1b el contenido de cobre (incluyendo los costos de fundicin y refinacin y la\nutilidad de operacin) la fundicin tendr una prdida de (70 0/lb 90 /lb) x 50,000 lbs = US$ 10,000. Esta prdida es igual a la ganancia en bolsa con lo que se compensara la influencia negativa de los precios. De esta forma el productor obtendr sus utilidades de operacin sin preocuparse por las fluctuaciones de precios. Ntese que si los precios hubieran subido en vez de bajar, la fundicin habra perdido por la operacin en bolsa y habra ganado en la transaccin fsica, pero se habran anulado igualmente los efectos de la variacin de precios.\n3. EL COMPORTAMIENTO DE LOS MERCADOS\n3.1 Demanda de productos mineros El comportamiento de la demanda de los productos mineros est relacionado con la evolucin de los sectores que utilizan dichos productos. Del captulo anterior se puede establecer la siguiente relacin entre sectores productivos y productos mineros cuyo destino principal son estos sectores: Productos mineros cuyo uso Sector Sectores productores: De bienes de inversin (maquinaria y equipo y construccin) y De bienes de consumo durable principal es el sector Hierro y metales ferrosos (Manganeso, Molibdeno, Vanadio, Telurio, etc.) . Aluminio Cobre Zinc\nProductos mineros cuyo uso principal es el sector\nPlomo Antimonio Cadmio Tungsteno Indio ____________________________________________________________________ Industria en general o sectores no productores de bienes de inversin Estao Plata Bismuto Selenio ____________________________________________________________________ Sector agrcola Roca Fosfrica Arsnico ____________________________________________________________________ Sector financiero Oro Plata ____________________________________________________________________ Los sectores productores de bienes de inversin y de bienes de consumo durable sufren variaciones mayores en trminos relativos que las del producto bruto interno (PBI) y las de la produccin industrial global. Esto se debe en el caso de la inversin, a que sta es funcin de las variaciones del PBI, por cuanto las inversiones se realizan con el objeto de ampliar la capacidad productiva (adems una parte se destina al reemplazo de bienes de capital obsoletos). En el caso de los bienes de consumo durable, se conoce en teora econmica que el stock total de estos bienes es funcin del PBT, por lo que la demanda de los mismos es igual al stock requerido en el perodo menos el stock del perodo anterior.2\nVase Kuh, Edwin y Richard Schmalensee, "An Introduc-tion to applied Macroeconomics", North Holland,\nLas relaciones mencionadas se pueden expresar por medio de ecuaciones. La ecuacin de inversin es de la forma: I (t) = a + b Y (t) + cK (t-1) donde: 1 : Inversin : Variacin en el PBI respecto al perodo anterior. K (t-1) c t como: CD (t) = d + e Y (t) + f Y (t 1) + g CD (t 1) CD (3.2) : Stock de capital del perodo anterior a y b : Constantes : Constante, igual a la tasa de depreciacin : Perodo de tiempo. La ecuacin de demanda de bienes de consumo durable se puede representar (3.1)\n: Demanda de bienes de consumo durable.\nDe lo antedicho se puede deducir que el consumo de los metales vinculados a los sectores productores de bienes de inversin y de bienes de consumo durable experimentan el impacto del ciclo econmico magnificada-mente. Es decir, en perodos de expansin econmica, la demanda de estos metales experimenta un crecimiento mayor que el de la economa y en perodos de estancamiento o declinacin econmica, la demanda decae considerablemente. El grfico N 3.4 ilustra este comportamiento, relacionando el ndice de la variacin del consumo mundial de los principales metales no ferrosos (aluminio, cobre, plomo, zinc y estao) con la variacin en la produccin industrial de los principales pases industrializados.\nSe ha visto tambin, que algunos productos mineros estn destinados a la industria en general o a sectores industriales no productores de bienes de inversin. La evolucin del sector industrial en general, experimenta variaciones ms marcadas que las del PBI durante el ciclo econmico, an cuando estas variaciones no son tan pronunciadas como las de los sectores que producen bienes de capital. Esto se debe a que los sectores industriales incluyen como es obvio, a los sectores productores de bienes de capital y al hecho de que en general la demanda de bienes del sector industrial tiene una elasticidad de ingreso superior a 1. Es decir cuando aumenta el PBI, la demanda de bienes del sector industrial aumenta ms que proporcionalmente y al disminuir el PBI la demanda de bienes de este sector disminuye en mayor proporcin. En lo que respecta al sector agrcola, es el que experimenta menores variaciones durante el ciclo econmico. Por lo tanto los productos mineros relacionados con este sector tienen una evolucin bastante uniforme. Los metales preciosos (oro, plata y otros) adems de su uso en la industria se utilizan con fines monetarios, financieros y especulativos. Por lo tanto la demanda de estos metales est sujeta a la coyuntura econmica y poltica internacional. En perodos de inflacin, de inestabilidad econmica, de problemas polticos, la demanda de estos metales se incrementa considerable-mente. Las fluctuaciones en los precios que esto ocasiona incita a los especuladores a intervenir en el mercado con la intencin de obtener ganancias considerables. Todos estos factores influyen para que el mercado de metales preciosos sea bastante voltil en determinados perodos. Los comentarios que se han expuesto sirven de orientacin para predecir cul ser el comportamiento de la demanda de los productos mineros entre 1980 y 1982. La economa mundial en 1980 est experimentando un crecimiento 'reducido del\nproducto bruto interno que se-ra del orden del 2.2% anual, comparado con un promedio del 3.7% anual de 1968 a 1977. Este crecimiento podra recuperarse en el segundo semestre de 1981, continuando durante 1982. Sin embargo, los niveles de crecimiento de la dcada anterior no se repetirn debido principalmente al impacto de los mayores costos de la energa. Debido al menor crecimiento de la economa, la demanda de productos mineros vinculados a los sectores productores de bienes de inversin y de bienes de consumo durable, no aumentara significativamente en 1980, renovando su crecimiento recin a fines de 1981. Este sera el caso para los productos vinculados a la industria siderrgica (hierro, manganeso, molibdeno, vanadio, telurio) as como para el aluminio, cobre, zinc, plomo, antimonio, cadmio, tungsteno e indio. Este efecto tambin influira, aunque con menor intensidad, en los productos mineros que se utilizan en la industria en general, tales como el estao, bismuto y selenio. Como se ha mencionado anteriormente, la influencia del ciclo econmico en el sector agrcola no es muy marcada, por lo que la evolucin de la demanda de roca fosfrica y de arsnico no se vera mayormente afectada. En lo que respecta a la plata por ser este un metal precioso de usos industriales pero tambin de usos financieros, su uso industrial se vera reducido, pero en cambio es ms difcil prever su demanda con fines financieros. Analizada la tendencia en el corto y mediano plazo, se considera a continuacin la tendencia de la demanda a largo plazo. El Cuadro N 3.9 resume las perspectivas de crecimiento de la demanda para una serie de productos mineros.\nCUADRO 3.9 Proyecciones de crecimiento de la demanda de productos mineros, 1980-1990 Producto Hierro y Metales Ferrosos (Manganeso, Vanadio, Telurio, etc.) Molibdeno Cobre Zinc Plomo Antimonio Cadmio Tungsteno Indio Estao Bismuto Selenio Roca Fosfrica Arsnico Tasa anual de crecimiento (%) 2.2 a 2.5 4.8 3 1.5 a 2 1.8 2.3 1 2.4 2.7 2.4 1.1 1.6 3.6 2.4 0.4\n1 El menor uso del antimonio en bateras se vera compensado por su utilizacin como retardante de fuego en plsticos, textiles y otros productos. FUENTES: MINPECO para Hierro, Cobre, Zinc y Plomo. U.S. Bureau of Mines, "Mineral Facts and Problems", (varios aos) para los dems productos (Proyecciones hasta el ao 2,000).\nLa crisis de la industria siderrgica mundial a partir de 1973 ha repercutido directamente en el consumo de hierro, que ha experimentado una reduccin absoluta desde dicha fecha. Sin embargo, dado que anteriormente la evolucin de esta industria haba sido bastante dinmica, el crecimiento promedio anual del consumo de hierro fue del 3.5% entre 1967 y 1977. Ante las menores perspectivas para la economa mundial en la dcada del ochenta, se prevee un crecimiento en la demanda\nde hierro para dicha dcada del orden del 2.2 a 2.5% anual. La demanda de los otros metales que se utilizan en la fabricacin del acero tales como manganeso, vanadio y telurio seguira una evolucin similar a la del hierro. Sin embargo, el molibdeno, experimentara un crecimiento superior debido a su utilizacin para la fabricacin de aceros especiales resaltando su utilizacin en aceros para tuberas de petrleo para climas frgidos. Para este producto, el U.S. Bureau of Mines proyecta un incremento del consumo de este metal del orden del 4.8% anual hasta el ao 2,000, superior al de los ltimos quince aos que ha sido del orden del 3% anual.1 Se ha visto que el cobre se utiliza principalmente en la industria elctrica, en la industria de transporte, en la industria de la construccin y en la fabricacin de maquinaria en general. Para las prximas dcadas, se prevee un mayor crecimiento del sector electricidad y de las comunicaciones, que el de la economa en general. A pesar de la sustitucin de ciertos productos de cobre por el aluminio y por las fibras pticas, esta sustitucin est limitada por consideraciones tcnicas. En base a estos factores, diversos expertos estiman un crecimiento del consumo de cobre del orden del 3% al ao en la dcada del ochenta, superior al 2.6% anual de los ltimos quince aos. El consumo de zinc se ha visto afectado en los ltimos aos por los problemas de la industria automotriz, que se ha intensificado por la sustitucin de este metal por el aluminio, los plsticos y el acero inoxidable. Estos factores se han reflejado en el crecimiento de la demanda de zinc del orden de 3% al ao para los ltimos quince aos, previndose una continuacin de esta desaceleracin para la dcada del ochenta con lo que el crecimiento del consumo de zinc promediara entre 1.5 a 2% al ao.\n1 U.S. Bureau of Mines, "Molybdenum", mayo 1979.\nLa utilizacin del plomo en los sectores tradicionales ha disminuido en los ltimos aos. Medidas de proteccin ambiental en los pases industrializados han reducido su uso como aditivo en pinturas y gasolina. Los plsticos han sustituido a este metal en forros de cable y tubera. Por lo tanto, el consumo de este producto ha crecido a una tasa del 2.3% anual en los ltimos quince aos. Se prevee que el uso del plomo se ver concentrado en el sector bateras donde tendr su mayor desarrollo, con lo que el crecimiento de la demanda de plomo en la dcada del ochenta sera del orden del 1.8% al ao. El menor crecimiento econmico que se espera en la presente dcada afectara el consumo de los metales de uso industrial. Este no sera necesariamente el caso de la plata, por las razones antedichas. Cabra la posibilidad de que la plata readquiriera el status de medio de reserva internacional y tambin el de medio de pago internacional. Esto dificulta las apreciaciones sobre la evolucin de la demanda de este metal, que en cualquier caso tendra una tendencia creciente. Consideraciones similares se aplicaran en el caso del oro cuyo papel monetario est reemergiendo debido a la inestabilidad monetaria en el mbito internacional. Los pronsticos de la evolucin de la demanda de otros productos mineros se resumen en el Cuadro 9 3.9. Entre stos destacan por su lenta evolucin el estao, por su sustitucin en gran medida en envases por el aluminio y el acero sin estaar y el arsnico por su reemplazo por pesticidas menos peligrosos.\n3.2 La oferta de productos mineros La oferta de productos mineros est limitada por la capacidad de las minas y refineras (produccin primaria) y por la cantidad de material reciclable existente al que se conoce como chatarra u oferta secundaria. En el corto plazo no se puede decidir la capacidad instalada por lo que el aumento de la oferta depende solamente de la capacidad instalada ociosa de las minas y plantas en funcionamiento, de la magnitud de los stocks de productores y consumidores y de los proyectos que comienzan a producir en el perodo pero cuya implementacin haba sido decidida aos atrs. A esto hay que agregar la oferta secundaria, que depende en parte de los precios. En el mediano plazo, es decir entre uno y cinco aos, adems de los factores anteriormente mencionados, existe la posibilidad de reactivacin de minas y plantas paralizadas principalmente por los precios bajos del mercado, as como la expansin de minas y plantas existentes y la puesta en marcha de proyectos de dimensiones reducidas. En el largo plazo, cinco aos o ms, que es el tiempo necesario para que la decisin de ejecutar nuevos proyectos en la mediana y gran minera pueda materializarse, las nicas limitaciones a la expansin de capacidad seran las disponibilidades de financiamiento adecuado y la existencia de reservas. Adicionalmente a lo expuesto, es conveniente considerar tambin el hecho que la decisin de incrementar la capacidad instalada para la produccin de un metal influye en la produccin de otros metales ya que muchos yacimientos en el mundo son polimetlicos, es decir contienen ms de un metal. Es notorio el caso de la plata, en que dos tercios de las reservas mundiales son un subproducto del cobre, del plomo y del zinc.2 La produccin de cadmio y de indio dependen de la refinacin del zinc en la que como se ha visto, se obtienen como subproductos. El selenio y el telurio se obtienen de la refinacin electrolftica del cobre. El arsnico se recupera de\nU.S. Bureau of Mines, "Silver", setiembre 1979.\nlas fundiciones de cobre, plomo y oro, estimndose que podran recuperarse mayores cantidades de ser atractiva su obtencin. El bismuto se obtiene como subproducto del plomo, del cobre, del estao y del molibdeno, por lo que la oferta de este producto depende de la oferta primaria de aquellos metales.\n3.3 La interaccin entre los precios, la oferta y la demanda Han sido descritos brevemente los factores que intervienen en la oferta. A continuacin se detalla cmo evoluciona la oferta en funcin de la demanda y los precios y de cmo estos interaccionan a lo largo del tiempo. La decisin de aumentar o disminuir la produccin de-pender de los precios esperados de los metales u otros productos considerados. Generalmente, las expectativas de precios futuros estn influenciadas en gran parte por los precios actuales. Como se ha expuesto, en el corto y mediano plazo, existe un lmite a la expansin de la produccin. En el largo plazo, de contarse con el financiamiento adecuado y con las reservas suficientes, no existiran lmites al incremento de la produccin, por lo que sta debera tericamente adecuarse a un nivel tal que permitiera precios suficientes para cubrir los costos y generar utilidades de acuerdo a la estructura del sector. Sin embargo, dado que es difcil prever el nivel de oferta que permitira dichos precios, y mucho ms difcil an que los productores se pongan de acuerdo para ampliar conjuntamente la oferta a dicho nivel, generalmente los mercados de metales y minerales se encuentran en desequilibrio. Es decir, hay perodos de precios altos y falta de material y perodos de precios bajos y supervit de estos productos. Por otro lado, en el caso de los metales que se obtienen principalmente como subproductos, no debiera existir una tendencia al equilibrio en el largo plazo, excepto en la medida en que stos puedan ser reemplazados por sustitutos.\nAdems de la falta de coordinacin en el largo plazo, se deben considerar los problemas de corto y mediano plazo. En estos perodos, los problemas coyunturales tales como desequilibrios econmicos y financieros mundiales que afectan la demanda y problemas polticos y laborales que influyen en el potencial exportable, redundan constantemente en desequilibrios entre la oferta y la demanda causando las notables fluctuaciones en los precios a las que estamos acostumbrados.\n3.4 Previsiones de mercado en el largo plazo La produccin de mineral de hierro se ha venido reduciendo en los ltimos aos como consecuencia de la crisis siderrgica mundial. En 1974 se produjeron 861.9 millones de toneladas largas de mineral de hierro, volumen que descendi a 805.3 millones de toneladas largas en 1977 para luego recuperarse a partir del siguiente ao. El exceso de capacidad instalada existente actualmente y algunos nuevos proyectos principalmente en Australia y Brasil permitiran cubrir la demanda hasta mediados de la dcada. Esta situacin influira para que los precios de mineral de hierro no experimentasen aumentos en trminos reales hasta 1985. Posteriormente a dicha fecha, la oferta podra ser insuficiente para cubrir la demanda con lo que se podra dar una situacin de dficit y una elevacin de los precios del mineral. Los precios del cobre hasta fines del ao 1978 han sido bastante bajos. Considerndose que se requiere un precio de cerca de US$ 1.50 por libra para que nuevos proyectos sean desarrollados en nmero suficiente y que los precios actuales estn muy por debajo de esta cifra, se podran experimentar dficits en la oferta de cobre hasta ms all de 1985.3 Las alzas de precios que se experimentaran a partir\nVase Rittenhouse, Paul A. "Outlook for Copper" Mining Congress Journal, diciembre 1979.\ndel segundo semestre de 1981, incidiran en la decisin de desarrollar nuevos proyectos lo que de ejecutarse en forma descontrolada podra llevar a un nuevo supervit a fines de la dcada actual. La situacin del zinc es distinta a la del cobre. La demanda de este producto ha crecido a tasas reducidas en los ltimos aos, y como se ha visto, se prev un crecimiento' an menor para esta dcada (1.5% a 2% anual). En la actualidad se tiene un exceso de capacidad instalada sobre todo en las fundiciones y refineras. Los proyectos que se contemplan para los prximos aos, permiten estimar que la produccin de zinc podra crecer a una tasa anual del orden del 3 %. De no tomarse medidas adecuadas como la no implementacin de algunos proyectos y/o el cierre de las plantas menos eficientes, las perspectivas del mercado de zinc no sern halagadoras 4 El uso del plomo tendra un crecimiento reducido en la presente dcada. Por otro lado, la recuperacin de chatarra de plomo en nuevas refineras secundarias que entrarn en funcionamiento, as como el desarrollo de nuevos proyectos mineros, hacen prever un crecimiento de la oferta del orden del 2% al ao. Hasta mediados de 1981, la baja actividad econmica mundial influira en que se mantuvieran los precios actuales del orden de 33 a 35 US$/lb, los que se comparan desfavorablemente con el promedio de 55 US$/lb de 1979. El bajo crecimiento de la demanda en esta dcada y la adecuacin de la oferta llevan a la conclusin de que los precios de 'este metal evolucionaran paralelamente a los costos de produccin permitiendo cubrir costos y un margen de utilidades normal para la mayora de los productores.\nVase el artculo "CRU sees zinc Smelter Closures" en Metal Bulletin del 11 de marzo de 1980.\nEn el caso de la plata, desde hace varios aos la oferta primaria no ha evolucionado mayormente, cubrindose la creciente brecha respecto a la demanda con recuperacin secundaria proveniente de la chatarra, la que ha aportado aproximadamente el 20% del consumo mundial. Por otro lado, los stocks lquidos en el mundo fueron siendo liquidados en las dos ltimas dcadas con lo que esta fuente de aprovisionamiento ha venido disminuyendo. En general, se puede prever una tendencia ascendente a largo plazo en los precios de este metal, que ser an ms marcada de continuar la actividad especulativa y de incrementarse su uso como medio de reserva internacional. En lo que respecta a metales que son principalmente subproductos de la produccin de otros metales, las perspectivas de evolucin de mercado dependen de la tasa de crecimiento de la demanda en comparacin con la tasa de crecimiento de la oferta del metal del cual son subproductos. Teniendo esto en consideracin, existiran perspectivas favorables para el selenio cuya tasa de crecimiento de la demanda sera superior a la de la oferta y demanda de cobre y para el cadmio cuya tasa de crecimiento de la demanda sera superior a la de la oferta y demanda de zinc. En cambio el mercado del indio cuya evolucin sera similar a la del zinc se encontrara en equilibrio. Por otro lado los mercados de telurio y arsnico podran experimentar un supervit crnico de oferta dado que la tasa, de crecimiento de la demanda de estos productos sera inferior a la de la produccin de cobre y de plomo.\n4. LA COMERCIALIZACION DE LOS PRODUCTOS MINEROS El comercio internacional de productos mineros lo realizan diversos tipos de empresas vendedoras y compradoras. Las empresas vendedoras pueden ser productores independientes, productores integrados, intermediarios comerciales (traders) y empresas estatales de comercializacin. Los compradores pueden ser consumidores independientes, productores integrados, intermediarios comerciales y empresas estatales. Las empresas privadas comercializadoras ms importantes son corporaciones multinacionales diversificadas verticalmente y/o horizontalmente incluyendo actividades financieras. En algunos pases productores el Estado est a cargo de la comercializacin de minerales con el objeto de competir en condiciones similares con las empresas multinacionales y de controlar las exportaciones en beneficio del pas. As tenemos el caso del Per en que Minero Per Comercial (MINPECO) es la empresa pblica responsable de la comercializacin de toda la produccin minera. En Zambia, la empresa estatal Metal Marketing Corporation (MEMACO) est a cargo de la comercializacin del cobre. En Chile, CODELCO comercializa la produccin de cobre de las empresas estatales de las cuales est a cargo y la Comisin Chilena del Cobre establece las polticas y controla los precios de las exportaciones de las empresas pblicas y privadas. Zaire, en 1973, cre la corporacin estatal de comercializacin SOZACOM para reemplazar a la empresa Belga Societ Genrale des Minerais. En Indonesia, la empresa estatal P. N. Timah se encarga de la ex-ploracin, explotacin, procesamiento y comercializacin del estao. La produccin y exportacin de mineral de hierro del Brasil est dominada por la empresa estatal Companhia Vale do Rio Doce (C. V. R. D.), participando en el mercado mundial con el 16% de la produccin.\nEn los pases socialistas, toda la comercializacin de minerales la realizan empresas estatales. La comercializacin de productos mineros involucra la compra, almacenamiento, venta, transporte y generalmente financiamiento de pre y post embarque. La infraestructura de comercializacin desempea un rol muy importante requirindose inversiones elevadas para su establecimiento. Una empresa de comercializacin debe contar con una red de depsitos cercanos a los productores y oficinas y agentes en los pases consumidores. Otro factor determinante para la eficiencia de la comercializacin es la existencia de personal capacitado en todas las fases de la actividad. Las ventas de los productos mineros se realizan bajo diversas modalidades siendo las principales las de entrega inmediata ("spots") que se realizan generalmente a un precio fijo y las ventas para entregas peridicas para las que se define un programa de entregas y un perodo de cotizacin relacionado con la fecha de entrega. El perodo de cotizacin puede ser, por ejemplo, el promedio del mes anterior al mes contractual de embarque, el del mes de embarque, o el del mes posterior al embarque. Otra posibilidad es la de otorgar facilidades de fijacin de precios, sistema bajo el cual el comprador selecciona dentro de ciertos lmites las fechas del perodo de cotizacin. Es costumbre en el mercado de metales, realizar viajes de campaa de ventas que generalmente se realizan entre los meses de setiembre a diciembre del ao anterior a los compromisos de venta. Entre estos meses se cierran gran parte de los contratos para el ao siguiente, quedando solamente saldos por cubrir que se concertan durante el ao bajo la modalidad de ventas "spot".\nLa estrategia de ventas considera objetivos a corto, mediano y largo plazo. Con el objeto de mantener mercados y asegurar precios an en perodos de baja demanda, se busca el establecimiento de relaciones estables con consumidores finales. Una poltica razonable de diversificacin de mercados sin descuidar la rentabilidad de las ventas permite amortiguar las fluctuaciones en mercados particulares. Cuando las condiciones de mercado estn deprimidas y se espera que se recuperen se trata de vender en contratos a corto plazo con el fin de aprovechar condiciones ms favorables posteriormente; por el contrario, cuando las condiciones de mercado son buenas se trata de negociar contratos a largo plazo. Todos los aspectos del contrato son motivo de negociacin. Esto incluye la modalidad de cotizacin, los premios o descuentos a pagar, las penalidades por impurezas, la forma de pago, facilidades financieras y otros aspectos. En el caso de concentrados adems del nivel de maquilas de fundicin y refinacin, se deben negociar los escaladores en las maquilas, los descuentos por prdida de fundicin y refinacin, as como los factores antes mencionados. En la comercializacin tambin se consideran frecuentemente las ventas en paquete, con el objeto de colocar productos de difcil salida en conjunto con productos de gran demanda o para cumplir convenios comerciales entre gobiernos. Adems de la venta de los productos mineros, es importante la negociacin de fletes, operacin que tiene gran incidencia en la rentabilidad de las operaciones sobre todo en los concentrados y en el mineral de hierro. Asimismo, las operaciones "swap", mediante las cuales dos vendedores intercambian lugares de entrega permiten beneficios adicionales. En el caso de productos en los que las fluctuaciones de precios son muy marcadas se puede recurrir a las operaciones de cobertura con el objeto de evitar los riesgos derivados de estas fluctuaciones.\nANEXO MODELOS DE MERCADOS DE METALES Este anexo presenta un breve resumen sobre modelos de mercados de metales. El objeto de desarrollar este tema es el de presentar una herramienta que pueda ser de utilidad para estudiar el comportamiento de los mercados de metales y realizar previsiones. Un tratamiento exhaustivo de estos modelos se puede encontrar en Adams y Behrman y Labys. Los modelos de mercado de metales ms detallados consisten en ecuaciones de demanda, ecuaciones de oferta, ecuaciones de precios, e identidades que completan los modelos. A continuacin se analizan brevemente cada uno de estos tipos de ecuaciones. La demanda de un metal determinado depende de una serie de variables tales como el precio del metal, los precios de productos complementarios y productos sustitutorios, el ingreso sea a nivel regional o a nivel mundial o alternativamente una variable que represente el nivel de actividad de los sectores consumidores, otras variables y una variable que representa el trmino de los errores. En trminos generales la ecuacin de demanda tiene la forma: (3.1) Ct = f (pt,pjt,...,pkt, yt, zt, ut) Donde C py y z u t : Consumo o demanda de metal : Precio del metal considerado : Ingreso o nivel de actividad sectorial : Otras variables : Error estocstico : Perodos de tiempo\nPk - pj : Precio de complementos y sustitutos\nEl consumo de un metal es generalmente funcin no solamente del precio actual sino tambin de los precios de perodos anteriores. Otro tanto sucede respecto al ingreso o al nivel de actividad sectorial. Si consideramos que los precios de perodos anteriores ejercen menor influencia y que esto se puede expresar a travs de un polimonio de retardos tipo Koyck (y se considera lo mismo para el ingreso) tenemos:\nSi restamos la ecuacin del perodo anterior multiplicada por :\nson coeficientes. La ecuacin (3.3) indica que el consumo en el perodo t es funcin del\ningreso o ndice de actividad del perodo, del precio del metal en el perodo y del consumo del perodo anterior. Ntese que esta ecuacin es equivalente tericamente a la ecuacin (3.2). Se considera a continuacin la oferta del metal. Generalmente se tienen proyecciones de oferta por perodos bastante largos (hasta 10 aos) en base a proyectos conocidos. Probablemente ste es el mtodo ms confiable para\ndeterminar las proyecciones de la oferta. En el caso de utilizarse este procedimiento la oferta sera exgena: (3.4) Q t = Qt Alternativamente se puede considerar una ecuacin de oferta en funcin del precio del producto, precio de insumos para la obtencin del producto, factores tecnolgicos y factores institucionales. Es decir la ecuacin de oferta sera de la forma: (3.5) qt = f (pt , p2t , Wit , . . . , Wkt , Ut) Donde: q P2 w u : Oferta de metal p : Precio del metal : Precio de insumos : Factores tecnolgicos e institucionales : Error estocstico t : Perodo de tiempo\nSi consideramos la oferta como funcin del precio del perodo y de perodos anteriores con menor influencia de los precios de perodos ms alejados y asumimos una estructura de retardos de tipo Koyck, tendremos:\nRestando la ecuacin del perodo anterior multiplicada por :\nRestando Qt = ao (1 ) + al pt + Qt-i (3.7) Qt = do + d1 pt + d2 Qt-i Adicionalmente se puede introducir una variable exgena zt a (3.7) obteniendo: (3.8) Qt = do + di pt + d2 Qt-i + d3 Zt Donde do, di, d2 y d3 son coeficientes. El trmino pt se puede interpretar como el resultado de dividir el precio del metal por el precio de los insumos o de un deflator general de precios. La mayor dificultad en estimar una ecuacin del tipo (3.8) es que si se estiman los coeficientes do, d1, d2 y d3 en base a datos histricos, el comportamiento futuro no tiene por qu ser similar al pasado. Otra forma de estimar una ecuacin de ese tipo sera en base a los costos de los nuevos proyectos. Si bien este procedimiento sera ms adecuado, la informacin puede ser bastante ms difcil de obtener. Los precios, segn la teora econmica son el resultado de la interseccin entre las curvas de oferta y de demanda. Sin embargo en la prctica no se tiene en el corto plazo este resultado dado que las curvas de oferta y demanda estn en constante desplazamiento. El procedimiento que se indica a continuacin considera primero la determinacin de. un precio de equilibrio que es funcin del nivel de stocks del metal dividido por el nivel de consumo del metal. Es decir el precio de equilibrio sera:\nDonde p* S : Precio de equilibrio de largo plazo (Terico) : Nivel de stocks de metal de productores, consumidores y bolsas.\n: Nivel de consumo del metal : Perodo de tiempo\nh y m : Parmetros. En la realidad se da un precio pt el que se determina como un precio intermedio entre el precio p*t y el precio real del perodo anterior pt-t, o sea: (3.10)\nSi reemplazamos (3.9) en (3.10) obtenemos una ecuacin computable de precios: (3.11)\nLa ecuacin (3.11) seala que el precio del metal en el perodo t es funcin de la relacin stocks entre consumo y funcin del precio del metal en el perodo t-1. Alternativamente se puede considerar en vez de St el cambio de stocks respecto al perodo anterior ( St). Entonces se tendra en vez de (3.11): (3.12)\nAdicionalmente a las ecuaciones anteriores se requiere una ecuacin identidad que cierre el modelo. Esta ecuacin determina los stocks como los stocks a\ncomienzo del perodo anterior ms la diferencia entre la produccin y el consumo del perodo anterior, es decir: (3.13) St = Si-t + Qt-i - Ct-i Donde St: Stocks a principios del perodo t. St-1: Stocks a principios del perodo t-l. Para resumir, un modelo completo podra estar compuesto por las ecuaciones (3.3), (3.4), (3.11) y (3.13),el cual sera:\nDemanda o consumo (3.3) Ct = bo + b1 yt + b2 pt + b3 Ct-1 Oferta o produccin (3.4) Qt =\nDeterminacin de precios (3.11) pt = g0 + g1Ct + g2 pt-1 + g2 pt-1\nNivel de stocks (3.13) St = St-i + Qt-i C1-1 El funcionamiento de este modelo se puede interpretar de la siguiente forma: Los stocks al principio del perodo se determinan como los stocks a principio del perodo anterior ms la diferencia entre produccin y consumo del perodo anterior\n(Ec 3.13). El precio del perodo es funcin de la relacin stocks entre el consumo y el precio del perodo anterior (Ec. 3.11). La produccin sedetermina en base a informacin de di-versas fuentes (produccin anterior ms nuevos proyectos) (Ec. 3.4). Finalmente la demanda o consumo del perodo se determina en funcin al producto bruto in-terno, del precio del metal y de la demanda o consumo del perodo anterior (Ec. 3.3). Este proceso se repite para varios perodos hacia el futuro.\nIV LA MINERIA PERUANA\n1. EVOLUCION DE LA MINERA Y DE LA POLTICA DE GOBIERNO EN EL PERU La riqueza minera del pas era conocida desde la antigedad. Durante la poca de los Incas se extraa oro y plata para adornos de templos y joyas y cobre para la fabricacin de herramientas, utensilios y armas. Los minerales se refinaban por diversos procesos de fusin obtenindose metales de 99/o de pureza. Con la llegada de los espaoles se intensific la extraccin de oro y plata, producindose tambin menores volmenes de cobre, plomo y estao. En el siglo XIX, despus de la independencia, la explotacin del guano y del salitre se increment considerablemente permitiendo al Estado la captacin de un monto elevado de impuestos, ingresos que fueron utilizados para la construccin de ferrocarriles, inversiones en educacin y salud, un pago elevado de la deuda externa y para reemplazar los ingresos perdidos por la eliminacin del impuesto a los indios. Ninguno de estos gastos tuvo un impacto significativo en el crecimiento econmico. Por otro lado la minera metlica sobre todo en plata declin ante el agotamiento de las vetas ms ricas y la falta de tecnologa ms sofisticada para explotar otros yacimientos. La agricultura, que estaba ligada en gran parte a los centros mineros tambin sufri estancamiento.\nDurante la dcada de 1890, se dio un auge de la inversin extranjera en minera. Los factores que in-fluyeron en este desarrollo fueron la construccin del ferrocarril central de Lima a La Oroya y la Ley de 1890 que liber a la minera de todos los impuestos excepto de una tarifa especial. Otro factor fue el desarrollo en el mundo del proceso de flotacin para la concentracin de mineral, que impuls la minera de plomo, zinc y plata. En 1901, se dio el Cdigo de Minera, fundndose ese mismo ao la Cerro de Pasco Mining Company, precursora de la Cerro de Pasco Corporation. La Sierra Central, especialmente Cerro de Pasco se convirti en una importante rea productora de cobre. En 1922 se es-tableci una gran fundicin en La Oroya con una capacidad de 50,000 toneladas mtricas de cobre por ao y menores volmenes de plomo, zinc y otros metales. Esta fundicin fue la primera en el Per e incentiv la produccin minera en la Sierra Central. Entre 1901 y 1929 la produccin de cobre se increment en cerca de 460% y la de plata en 280%. A pesar de que las dcadas de 1930 y 1940 fueron de expansin moderada en la produccin minera peruana, so crearon instituciones y se realizaron proyectos de significacin nacional. En 1942 se cre el Banco Minero del Per y en 1944 se fund el Instituto Geolgico del Per. En 1948 la refinera de cobre de La Oroya, inici su produccin, siendo la primera refinera establecida en el pas. En los aos cincuenta se tuvo nuevamente una expansin dinmica del sector minero, tanto por la adopcin de un nuevo Cdigo de Minera como por la eliminacin de controles de cambio y en general la adopcin de una poltica cambiaria favorable a las exportaciones. El nuevo Cdigo simplific las regulaciones del sector y redujo los impuestos. Hunt 28 estima que los impuestos a\nlas utilidades mineras se redujeron de un promedio de 35% de las utilidades en 1948 a cerca de 20% en 1954. Adems, el cambio de impuestos a las exportaciones a impuestos a los ingresos, permitieron a las empresas estadounidenses declarar stos a cuenta de aqullos que deban pagar en EE. UU. Es en este perodo que se producen grandes inversiones para la explotacin de Toquepala por la Southern Per Copper Corporation y para la explotacin del mineral de hierro de Marcona por la Empresa Marcona Mining Company. Entre 1951 y 1961, en trminos de volumen, las exportaciones de cobre se incrementaron seis veces, mientras que las exportaciones de plata, plomo y zinc se duplicaron. En el perodo comprendido entre 1960 y 1969 no se realizaron mayores inversiones. Hunt,1 estima que los impuestos se elevaron de 30 a 48% de las utilidades en 1964. Otro factor que pudo haber alejado al inversionista fue la incertidumbre poltica. A pesar de esto, el crecimiento de los precios del orden del 10% anual ocasion un aumento de los ingresos por exportaciones mineras del 12% anual. Cuadro N 4.1 y N 4.2. En 1968, el nuevo Gobierno militar introdujo profundos cambios en los sectores productivos orientados a reducir la participacin extranjera, a acelerar el crecimiento de los sectores y a distribuir una mayor parte del ingreso a los trabajadores. El nuevo Cdigo de Minera dado en 1971 (DL 18880) estableci: Que los yacimientos mineros son propiedad del Estado. Que la actividad empresarial del Estado es fundamental en el desarrollo de la industria minera y que la funcin principal de este sector es coadyuvar en el desarrollo econmico y social del pas.\n1 Hunt, S., "Direct Foreing Investment in Peru: New Rules for an Old Game, Discussion Paper NQ 44,\nWoodrow Wilson School, Princeton University, New Jersey, mayo 1974.\nUn rgimen especial para la constitucin de Empresas Mineras Asociadas o Empresas Especiales de participacin del Estado con el sector privado nacional y/o extranjero. Que el inversionista privado puede participar, pero principalmente en asociacin con el Estado o en la Mediana y Pequea Minera. La creacin de la Comunidad Minera en la cual se distribuye el 10% de las utilidades, antes de impuestos. El 4% se distribuye en efectivo entre todos los trabajadores del sector (1/5 de esta cantidad a los trabajadores de la empresa) y el 6% restante se da a los trabajadores de la empresa en forma de acciones. La comercializacin de los minerales y la refinacin del cobre se reserva exclusivamente para el Estado. Un rgimen tributario y promocional que incluye depreciacin acelerada, reinversin de hasta el 40% de las utilidades netas libres del impuesto a la renta, y reduccin en los impuestos de importacin. Con el objeto de desarrollar la labor empresarial del Estado, se cre en 1971 MINERO PERU, con la tarea de desarrollar proyectos de la gran minera de propiedad estatal. Entre 1971 y 1973 el Estado, a travs de MINERO PERU fue asumiendo la comercializacin progresiva de los productos minero-metalrgicos. A principios de 1974, realiz la expropiacin de la Cerro de Pasco Corporation, la ms grande empresa minera en el Per, cambindose el nombre por el de Empresa Minera del Centro del Per (CENTROMIN PERU). En este mismo ao, se cre la corporacin estatal MINPECO (Minero\nPer Comercial) con el objeto de que asumiera la comercializacin de productos minero-metalrgicos que haban estado a cargo de Minero Per. En 1975, el Gobierno expropi la nica empresa grande productora de mineral de hierro, Marcona Mining Company, dndole el nombre de HIERRO PERU. En lo que respecta a nuevos proyectos (SPCC) comenz el desarrollo de la mina Cuajone en 1970, con una capacidad de 170,000 TM por ao, proyecto que estuvo terminado en 1976. La inversin total fue de ms de 730 millones de dlares. MINERO PERU inici su primer proyectocapacidad 1973, la Refinera de Cobre de Ilo, conde 150,000 TM por ao, que estuvo concluido en 1975. Esta refinera estaba destinada a tratar rn Per Peru. Blister ster producido por la fundicin de Southern de MINERO PERU fue el desarrollo de la mina y refinera de cobre por electrolixiviacin Cerro Verde, con una capacidad de 33,000 toneladas mtricas, proyectos que iniciaron su produccin en 1977. Como se puede apreciar en el Cuadro N 4.2, la produccin minera tuvo en conjunto un crecimiento sumamente reducido en el perodo 1970-1976. Por otro lado, la produccin fue afectada por huelgas y por la cada en la demanda de cobre ed1975 y 1976. Sin embargo, el aumento en precios productos mineros para el perodo, del orden del 6% anual en promedio permiti un crecimiento del valor de las exportaciones mineras de 6.6/o al ao. En 1977 y 1978, se increment considerablemente el volumen de exportaciones minero-metalrgicas use Cuadro N 4.1), como consecuencia de produccin de cobre de Cuajone y Cerro Verde. El volumen de exportaciones de hierro, plata, plomo y zinc no experiment mayor crecimiento entre 1977 y 1979. An cuan-do los precios del zinc y del hierro y el impuesto a las ventas internas y\nexternas a los productos mineros dado en 19762 puede explicar en parte este comporta-miento, posiblemente existen otros factores de influencia entre los que la incertidumbre poltica del perodo podra desempear un rol significativo.\n2. ESTRUCTURA DEL SECTOR MINERO La Direccin General de Minera del Ministerio de Energa y Minas es el ente encargado de normar, dirigir, controlar y coordinar las actividades mineras. Los organismos pblicos descentralizados del sector son: Empresas pblicas y con participacin estatal. Empresa Minera del Per (MINERO PERU). Empresa del Centro del Per (CENTROMIN PERU). Empresa Minera del Hierro del Per (HIERRO PERU). Minero Per Comercial (MINPECO). Instituciones pblicas. Instituto Geolgico Minero Metalrgico (INGEMMET).\n29. Este impuesto creado por D.L. 21528 y 21529 del 28.6.76 con el objeto de redistribuir los ingresos adicionales\ngenerados por la devaluacin, estableci que la gran y mediana minera ( y otros productos de exportacin tradicional) deban pagar el 15% del valor FOB de las exportaciones. El 11.8.76 segn D. L. 21581 se crearon los Bonos del Tesoro a la mediana minera (operaciones menores de 5,000 TM/da) con redencin a un ario (tasa de inters 1%) que se entregaran al productor por el 100% del impuesto. El 9.5.78 por D. L. 22166 se elev el impuesto a 17.5% y se exoner a la mediana minera productora de zinc como producto principal hasta el 31 de diciembre de 1980. El 12.10.78 segn D. S. 0134-78-EF se exonera tambin a la mediana minera productora de cobre como producto principal. Mediante D.L. 225047 y D.S. 053-79-EF del 17.4.79 se crean Bonos del Tesoro redimibles en dos aos (tasa de inters 8% anual) a ser entregados slo por el 60% del impuesto. El D. S. 156-79-EF del 21.11.79 modifica la exoneracin limitndola solamente a la mediana minera monoproductora de zinc hasta el 29.2.80 prorrogndose la exoneracin en dos ocasiones hasta el 31.12.80.\nRegistro Pblico de Minera. MINERO PERU, es la empresa encargada de la ges-tin empresarial del Estado en el Sub-Sector Minera. CENTROMIN PERU que asumi las actividades de la ex Cerro de Paseo Corporation, est organizado y se rige segn la Ley de Sociedades Mercantiles. HIERRO PERU, es una empresa estatal encargada de la produccin de mineral de hierro a nivel nacional organizada bajo la Ley de Sociedades Mercantiles. MINPECO, es la empresa pblica encargada de la comercializacin interna y externa de los productos minero metalrgicos. INGEMMET tiene por finalidad la investigacin cientfica y tecnolgica en los campos de geologa, minera y metalurgia no ferrosa, prospectando e inventariando los recursos minerales y prestando servicios tcnicos en estas reas. El Registro Pblico de Minera, es la institucin encargada de registrar las concesiones y derechos que otorga el Estado de Minera y realizar los actos, contratos y resoluciones judiciales que deban inscribirse. La estructura de la produccin minera peruana en lneas generales es como sigue:3\nActual Estatal Proyectos MINERO PERU HIERRO PERU CENTROMIN PERU Minero Per Centromn Per Antamina Bayvar Quellaveco Michiquillay\n3 Fuente: Ministerio de Energa y Minas.\nGran Minera (Southern Per) Privada Mediana Minera (70 Empresas) Pequea Minera PRODUCCION METALRGICA Fundicin (CENTROMIN PERU) EstatalRefinacin (CENTROMIN Y MINERO PERU) Privada Fundicin (SOUTHERN PERU) COMERCIALIZACION Estatal Minero Per Comercial Banco Minero (ORO) El Cuadro N4.3 muestra la produccin minera por estratos para cada producto. Se puede apreciar que la gran minera produce el 89.4% del cobre, mientras que la mediana minera aporta la mayor parte de la produccin en plomo, zinc y plata con 58, 56 y 100% del total respectivamente.4 La empresa estatal HIERRO PERU es el nico productor de mineral de hierro, la que produjo 5.4 millones de TLS de mineral en 1979. El Cuadro N 4.4 refleja la produccin de otros minerales de menor cuanta producidos en el Per, como los concentrados de tungsteno, de molibdeno, de antimonio y de estao. La gran minera es el principal productor de tungsteno, an cuando la mediana y pequea minera tienen una produccin bastante significativa. Los concentrados de molibdeno son producidos principalmente por la gran minera (Southern Per), como sub-producto de la produccin de cobre. El mineral de antimonio es producido exclusivamente por la pequea minera. Los concentrados de estao son producto de una sola empresa de la mediana minera.\n4 En el caso de la plata se debe considerar adems su presencia como subproducto de las otras producciones.\nEs notorio en la produccin de casi todos los concentrados de plomo el alto contenido de plata. Si consideramos que los concentrados de plomo platosos contienen entre 11 y 370 onzas troy de plata por TM de concentrados y aproximadamente 0.5 TM de plomo por tonelada de concentrado, en 1979 la plata en estos con-centrados tuvo un valor de entre 120 y 4,100 dlares por TM, mientras que el plomo tuvo un valor de 600 dlares por TM (sin considerar magullas y otros descuentos). En lo que respecta a la produccin metalrgica, el Cuadro N 4.5 muestra la produccin de cobre blister y cobre, plomo, zinc y plata refinada en 1979. Se puede apreciar que la mayor parte de la produccin de cobre blister corresponde a Southern Per. Parte del mismo de Southern Per va a la refinera de Ilo de Minero Per para su refinacin, producindose ctodos electrolticos de una de las mejores calidades a nivel mundial. Otra parte de la produccin se exporta como tal. La refinera de Cerro Verde Minero Per produce ctodos tipo electrowon que son de menor calidad que los de Ilo. Sin embargo, este proceso era necesario dado que las capas superiores del yacimiento de Cerro Verde son de xidos de cobre por lo que el mineral debe ser tratado por electrolixiviacin. El cobre refinado de Centromn Per se presenta en la forma de wirebars parte del cual es utilizado para la fabricacin de alambrn de cobre en la misma empresa. Como se puede apreciar en los Cuadros N 4.5 y N 4.6, el plomo, zinc, plata y otros productos refinados son producidos casi exclusivamente por Centromn. Centromn adems de refinar su propia produccin de concentrados procedentes de sus seis minas1 compra producciones a otras empresas mineras.\n1 Las minas de Centromn son: Casapalca, Cerro de Paseo, Morococha, Yauricocha, San Cristbal y Cobriza.\nCUADRO 4.6 Produccin Metalrgica nacional de otros productos en 1979 (Toneladas Mtricas) CENTROMIN PER Cadmio refinado Bismuto refinado Antimonio crudo Selenio refinado Telurio refinado Indio refinado Volumen 186.8 525.3 461.3 17.0 20.7 3.5\nParte de la produccin de refinados se destina al Consumo Nacional el que por ley tiene prioridad. El saldo se orienta al mercado externo. La poltica de promocin a las exportaciones no tradicionales, uno de cuyos principales aspectos es el otorgamiento de un reintegro tributario (CERTEX) en base al precio del producto, ha influido en un incremento acelerado de las exportaciones de semimanufacturas metlicas. El Cuadro N 4.7 muestra el nivel de CERTEX otorgado a estos productos y las modificaciones realizadas en 1980. Considerando estos niveles de CERTEX y la exoneracin del impuesto a las ventas del 3% sobre el valor de estos productos, se han realizado estudios en los que se ha encontrado que para la mayora de productos los incentivos tributarios sobrepasan el valor agregado obtenido en la transformacin del metal en semimanufactura. Como consecuencia de esta situacin y de la poltica cambiaria favorable a las exportaciones desde 1977, el consumo local de metales para la produccin de semimanufacturas para la exportacin se ha incrementado considerablemente Cuadro N 4.8 y N 4.9.\nCUADRO 4.7 Reintegro tributario a las Exportaciones de semimanufacturas de origen minero (Sobre el valor FOB de Exportacin)\nPRODUCTOS Zamac (Aleacin de zinc, aluminio y otros metales) Otras aleaciones y productos de zinc Plomo antimoniado Alambre de cobre (alambrn) Cables de cobre desnudo Aleaciones de cobre Soldadura de estao Hasta el 15. 1.80 Del 16.1.80 al.31.3.80 Desde el 1.4.80\n15% 19% - 27% 10% 12% 23% 17% 15%\n13% 15% 10% 23% 15% 15%\n8% 10% 10% 23% 13% 15%\nFUENTE: Ministerio de Industria, Comercio, Turismo e Integracin..\nCUADRO 4.8 Evolucin del consumo interno de metales\n1968 Cobre -Miles TM Plata -TM Plomo-Miles TM Zinc -Miles TM Hierro Plets Miles TLS 137.0 386.8 533.8 450.7 258.7 457.0 3.3 17.6 3.6 4.1 1973 6.0 51.0 10.4 27.3 1975 11.0 36.4 7.8 9.2 1977 9.7 16.6 8.2 9.5 1978 10.3 24.6 9.7 16.4 1979 24.5 111.3 14.9 28.9\nFUENTE: Ministerio de Energas y Minas. Minero Per Comercial.\nCUADRO 4.9 Consumo interno de metales como proporcin de la produccin minera (Porcentaje) 1968 Cobre Plata Plomo Zinc Hierro 1.6 1.6 2.2 1.2 1.5 1973 2.8 4.9 5.3 5.9 4.4 1975 6.3 3.0 4.6 2.1 7.0 1977 2.9 1.3 4.6 2.0 7.4 1978 1979 2.8 2.0 5.3 2.1 5.3 7.1 8.9 4.2 3.1 8.5\nCUADRO 4.10 Participacin de las exportaciones minerometalrgicas en el total de exportaciones peruanas (Millones de US$) Aos Exportaciones Nacionales Valor FOB 1,313 1,354 1,725, 1,941 3,474 Exportaciones Mineras Valor FOB % 1975 1976 1977 1978 1979 569 699 924 966 1,553 44 52 54 50 45\nFUENTE: BCR exportaciones totales. MINPECO exportaciones mineras.\nLas exportaciones de productos minero-metalrgicos estn a cargo de MINPECO. La evolucin de las mismas y su participacin en el total de las exportaciones peruanas se observan en el Cuadro N 4.11, pudindose apreciar que stas representan cerca del 50% del total. En el Cuadro N 4.12 se puede apreciar que entre 1973 y 1979 se ha logrado un mayor equilibrio en la distribucin geogrfica de las exportaciones minero-metalrgicas.\nCUADRO 4.11 Distribucin geogrfica de las exportaciones de productos Minero metalrgicos (Porcentajes)\nPases/aos 1973 ALALC 3.9 Europa Occidental 20.9 Pases socialistas 9.3 Asia 27.6 Norteamrica 38.3 TOTALES 100.0 1974 5.6 20.7 11.3 22.2 40.2 100.0 1975 7.0 22.1 15.5 25.5 29.9 100.0 1976 9.3 31.5 15.0 24.6 19.6 100.0 1977 11.4 25.5 17.8 19.3 26.0 100.0 1978 11.3 19.6 12.7 25.3 31.1 100.0 1979 13.3 25.3 13.4 21.4 26.6 100.0\nUn aspecto importante es la estructura de las ex-portaciones por producto y grado de elaboracin del mismo. El Cuadro N? 4.12 refleja esta situacin para los aos 1978 y 1979. Se puede apreciar el alto grado de elaboracin del cobre ya que la mayor parte se exporta como blister y refinado. En el caso del plomo, las exportaciones de concentrado son bastante elevadas, ms an si se tiene en cuenta que dentro de las ex-\nCUADRO 4.12 Exportaciones de productos minero metalrgicos 1978 y 1979 Productos Valor Mill. US$ Valor Mill. US$\nBlister Refinado Alambrn TOTAL COBRE Plomo Concentrados Refinado Mineral TOTAL PLOMO Plata Ref. - TM Zinc Concentrados\n195.2 (53.6) 134.4 (133.1) (163.6) (10.3) (360.6) 142.5 (73.3) (92.5) 5.4 (1.5) (167.3) 700.9 714.8 (378.9) (64.9) (443.9)\n60.3 153.8 209.3 13.7 437.1 100.6 59.1 1.5 161.2 118.5 98.7 34.5 133.2 73.8\n114.2 (29.7) 139.6 (138.2) (206.6) (5.5) (380.0) 135.0 (72.0) (85.5) 5.9 (1.2) (158.7) 771.6 693.6 (367.6) (57.3) (424.6) 5,529\n52.9 247.3 386.4 10.4 697.0 183.7 95.3 2.1 281.1 234.1 132.4 38.9 171.2 84.9 85.0 1,553.3\nRefinado TOTAL ZINC Hierro (Miles Toneladas Largas) 4,619 Metales Varios 33.2 TOTAL GENERAL\nFUENTE: Minero Per Comercial. Las cifras en parntesis indican el contenido fino.\nportaciones de plomo refinado se encuentra el metal obtenido segn contratos de conversin con refineras en el extranjero. Los concentrados de plomo tienen en general altos contenidos de plata que se refleja en el valor de exportacin de este producto. El zinc refinado conforma una pequea parte de las exportaciones de zinc. Actualmente se est construyendo la refinera de Zinc de Cajamarquilla con una capacidad de refinacin de 100,000 TM al ao. El mineral de hierro producido, incluye mineral para sinterizacin, mineral para peletizacin y plets. En lo que respecta a los metales varios (ver Cuadros N? 4.4 y N 4.6) se exportan concentrados de tungsteno, molibdeno, antimonio y estao procedentes de la gran, mediana y pequea minera, y metales o refinados de cadmio, bismuto, antimonio, selenio, telurio e indio procedentes de Centromn Per como subproductos de los procesos de fundicin y refinacin de otros metales. Las exportaciones de productos minero-metalrgicos se transportan por ley en embarcaciones de la Compaa Peruana de Vapores (CPV), de compaas navieras nacionales o en embarcaciones extranjeras contratadas por la CPV. Una excepcin la constituye la plata refinada que por su alto valor unitario, se transporta por va area.\n3.PROYECTOS MINEROS Y PERSPECTIVAS DE LA PRODUCCION MINERA EN EL PERU Las vastas reservas mineras del pas hacen posible el desarrollo de una serie de proyectos y ampliaciones, que de materializarse, permitiran un crecimiento bastante significativo de la produccin. Expertos en el sector estiman que entre 1979 y 1990 la produccin minera crecera en: cobre 5-5.5%, plata 2-2.5%, plomo 2.53%, zinc 3-3.5%, hierro 1.5-1.6 % . En el caso del oro, la evolucin sera mucho ms dinmica de concretarse el volumen de explotacin esperado en los diversos\nplaceres aurferos en las regiones de Ceja de Selva. De 4 TM de oro producidas en 1979 se podra llegar a las 20 TM para 1990. En el Cuadro N 4.13 se muestra una lista de los principales proyectos incluyendo los que estn en ejecucin, aquellos por ejecutarse y los que se encuentran an en estudio. A continuacin se exponen brevemente las principales caractersticas de estos proyectos. El nico proyecto que se encuentra en la fase de ejecucin es la expansin de la mina y concentradora de Cobriza en Tayacaja, Huancavelica. La expansin ser de 2,360 a 9,070 TM diarias de mineral, que incrementar la produccin de cobre fino de 15 mil a 50 mil TM anuales. El proyecto entrar en operacin en 1982. Los proyectos por ejecutarse en la gran minera corresponden a Centromn Per y a Minero Per. Sin embargo, los ms importantes por su magnitud son tres proyectos a cargo de Minero Per: Cerro Verde II en Arequipa, Tintaya en el Cuzco y Antamina en Ancash. El proyecto Cerro Verde II contempla la explotacin de mineral de cobre (sulfuras) de un yacimiento con 1,000 millones de toneladas de reservas estimadas y una ley de 0.73% de cobre. Se estima el costo de una primera fase del proyecto en 251.8 millones de dlares, para un nivel de produccin de 50 mil TM finas de cobre en forma de concentrados. De conseguirse el financiamiento antes de concluir 1981, el proyecto entrara en operacin en 1985. El yacimiento minero Tintaya situado en Yauri-Cusco tiene un volumen de reservas estimado del orden de 51 millones de TM de sulfuros, con una ley de cabeza de 2% de cobre. Minero Per considera la explotacin a tajo abierto y produccin de 161 mil TM de concentrados, equivalentes a 50 mil TM de cobre fino al ao.\nEl costo del proyecto es de 108.2 millones de dlares, previndose su entrada en operacin para 1987. Las reservas estimadas del yacimiento de Antamina situado en Huari-Ancash, son del orden de 123 millones de toneladas de mineral con contenido de cobre, zinc, plata y molibdeno. Minero Per, ha contemplado la formacin de la Empresa Minera Especial Antamina SRL en la que participara conjuntamente con GEOMIN de Rumania para la explotacin del yacimiento. El proyecto entrara en produccin entre 1986-1990 con una capacidad de 20 mil TM/da de mineral para obtener 89.2 mil TM por ao de cobre fino en concentrados, 66.2 mil TM anuales de zinc fino en concentrados, 1,490 TM finas de molibdeno y 33.6 TM de plata fina. El monto de inversin requerido es del orden de 540 millones de dlares. Los proyectos mineros en estudio ms importantes son Toromocho, a cargo de Centromn Per y Michi-quillay, Quellaveco y Bayvar que corresponden a Minero Per. El proyecto Toromocho, ubicado en YauliJunn, contempla la explotacin a tajo abierto de mineral con una ley media de 0.76% de cobre, 0.28 onzas por TM de plata y 0.02% de molibdeno. Las reservas estimadas son de 200 millones de TM de mineral. Se estima que la mina entrara en operacin en 1988, con una capacidad de 18,200 TM por da, equivalentes a 54,300 TM de cobre refinado al ao. El costo ascendera a 227 millones de dlares. Una segunda etapa a implementarse en la dcada del noventa ampliara la capacidad al doble e implementara un complejo metalrgico para cobre y plomo (ver ms adelante). El yacimiento de Michiquillay se encuentra en el Departamento y Provincia de Cajamarca. El proyecto que contempla una inversin de 658.8 millones de dlares, ms 150 millones de dlares en infraestructura, se llevara a cabo a travs de una Empresa Minera Es pecial. Las reservas del yacimiento se estiman en 544 millones de TM. La produccin estimada de la planta concentradora sera de 40 mil\nTM diarias de mineral de cobre con una ley promedio de 0.69%, que equivale a 100 mil TM por ao de cobre fino. La mina podra entrar en operacin en los aos noventa. El yacimiento de Quellaveco (Mariscal Nieto Departamento de Moquegua) se intenta desarrollar a travs de una empresa mixta entre Minero Per y Southern Per Copper Corporation. Los estudios estn a nivel de prefactibilidad considerndose alternativas de 20 mil TM diarias y 40 mil TM diarias de mineral de cobre, con montos de inversin estimados en 291 y 375 millones de dlares respectivamente. El proyecto no entrara en operacin antes de la dcada del noventa. El proyecto Bayvar (Sechura-Piura) contempla el desarrollo de un Complejo Industrial para la produccin de fertilizantes complejos (nitrgeno, fsforo y potasio). El costo del proyecto asciende a 320.8 millones de dlares y estara a cargo de una Empresa Minera Especial con la participacin de Minero Per y el Instituto Nacional de Industrias de Espaa. Las reservas estimadas actualmente ascienden a 550 millones de TM de fosfatos (p205) Complementariamente con los proyectos mineros se cuenta con un importante inventario de proyectos metalrgicos Cuadro N9 4.14. El proyecto ms significativo en la etapa de ejecucin es la Refinera de Zinc de Cajamarquilla en la Provincia de Lima. Minero Per, inici la construccin en setiembre de 1977 estimndose su puesta en marcha en enero de 1981. La capacidad de la refinera es de 101,500 TM/ao de zinc electroltico y 176,000 TM/ao de cido sulfrico. Adems se obtendrn 335 TM/ao de cadmio refinado, 1,600 TM/ao de cemento de cobre con 45% de concentracin y 14,000 TM/ao de residuos de plomo-plata. El costo total del proyecto es de 215.2 millones de dlares.\nmodernizacin de la planta, mantenindose la capacidad actual de 69,000 TM anuales de zinc refinado. Esta etapa ya ha sido concluida. La segunda fase, que est prevista para 1986, contempla la ampliacin de la planta de 70 mil TM a 90 mil TM por ao de zinc refinado, a un costo de 60 millones de dlares. Para 1988, se concluira la tercera fase en la cual se ampliara la capacidad a 130 mil TM anuales, con una inversin de 50 millones de dlares. Por otro lado, la empresa con objeto de reducir costos, instalara en 1982 una nueva planta de aglomeracin en el circuito de plomo reemplazando a la planta actual. El costo de la planta se estima en 39 millones de dlares, incrementndose la produccin de plomo refinado de 70 mil a 82.5 mil TM por ao. Finalmente, se rehabilitara y ampliara el circuito de cobre en dos fases. La primera fase consiste en modernizar la planta con un costo de 45 millones de dlares, previndose su entrada en operacin para 1984. La capacidad de la misma se mantendra en 56.7 mil TM por ao de cobre wirebar. La segunda fase prevee la ampliacin del circuito a 73 mil TM por ao para 1991, a un costo de 70 millones de dlares. Minero Per contempla la ampliacin de la actual refinera de cobre de Ilo, con una capacidad de diseo adicional de 150 mil TM/ao con lo que la capacidad total ascendera a 300 mil TM/ao. El costo estimado del proyecto es de 158.4 millones de dlares, pre vindose su entrada en operacin para 1990. Minero Per tiene tambin en estudio la construccin de una Fundicin de Cobre en Matarani Arequipa para procesar los concentrados de cobre que producira el proyecto Cerro Verde II. La fundicin tendr una capacidad de produccin de 117 mil TM anuales de cobre blister, producto que se enviara a la Refinera de Cobre de Ilo (ampliacin) para su refinacin. El costo estimado es de 291.7 millones de dlares, considerndose la entrada en operacin para 1988.\nCentromn Per con objeto de refinar el cobre que se obtendra de la explotacin de Toromocho, contempla la construccin de un Complejo Metalrgico de ubicacin an no determinada. El que incluira una fundicin, refinera y planta de tratamiento de lodos andicos. El costo estimado del Complejo Metalrgico de Cobre es de 300 millones de dlares con una fecha tentativa de puesta en marcha en 1998. Una segunda etapa considera la construccin de un Complejo Metalrgico de Plomo, para el ao 2000 a un costo estimado de 200 millones de dlares.\n5. CONSIDERACIONES SOBRE LA MINERIA PERUANA En el primer captulo se ha establecido la importancia del sector minero como fuente de divisas, as corno su alta capacidad de generacin de ahorro. Por estos motivos, se debe prestar especial consideracin a la minera dentro de los planes de desarrollo. A pesar de su importancia, se observa sin embargo, que la evolucin de este sector no ha sido uniforme en el pasado. Esto es atribuible, por un lado a la inestabilidad del marco legal del sector, que en alguna medida desincentiva la inversin, teniendo en cuenta la larga maduracin de los proyectos. Asimismo, la poltica econmica no ha sido favorable a las exportaciones en algunos perodos tales como entre 1968 y 1975 en que se mantuvo fijo el tipo de cambio, incrementndose los costos de produccin en mayor proporcin que el precio de los metales. Por otro lado, la recesin mundial que se inici en 1974 influy considerablemente en las cotizaciones de los metales que declinaron apreciablemente deprimiendo la actividad minera. Ante este suceso se hubieran debido considerar medidas cambiarias o de mayor soporte a la actividad, por ejemplo a travs de un fondo compensatorio. Otra medida, pero que corresponde a la comunidad mundial, es el establecimiento de programas de estabilizacin de precios,\ntales como el Programa Integrado de Productos Bsicos que est siendo propiciado por UNCTAD.1 El Per, para el desarrollo de los proyectos mineros, debe considerar la exploracin y explotacin de aquellos recursos de mayor rentabilidad, de acuerdo a las perspectivas del mercado internacional. En trminos generales, se han podido apreciar proyecciones favorables para el cobre y cabra tambin la posibilidad de que contine el alza de precios del oro y de la plata. Por lo tanto es conveniente que se desarrollen los proyectos actualmente bajo estudio, muchos de los cuales estn orientados a la produccin de cobre. El ahorro nacional es del orden de 2 mil millones de dlares anuales. Los proyectos minero-metalrgicos de la gran minera considerados por el Estado requieren una inversin del orden de 200 millones de dlares anuales o sea el 10% del ahorro nacional. Ello muestra que para poder financiar dichos proyectos no sera suficiente la inversin nacional (Estado y sector privado) sino que probablemente se requerirn crditos del exterior e inversin extranjera. La poltica de inversiones deber tener en cuenta esta realidad, considerando que mientras mayor sea la participacin del Estado, mayores sern los fondos que ste podra disponer en el futuro para sus planes de desarrollo. Por otro lado se deber tener en consideracin la repatriacin de utilidades relacionada con las inversiones extranjeras. El Per es un pas con experiencia en minera. La poltica del sector debe propender a la utilizacin de esta capacidad y a su mayor desarrollo. Por esto se debe asegurar la participacin nacional en el desarrollo de proyectos mineros, en el diseo de los mismos y en su implementacin. Asimismo, es conveniente aprovechar el conocimiento que tienen los profesionales peruanos en la comercializacin de la produccin minero metalrgica.\nVer Captulo 5.\nEl desarrollo econmico del pas requiere el establecimiento de una estructura industrial eficiente. La minera constituye una base adecuada para el impulso de industrias que provean al sector de maquinaria y equipo e insumos. Por otro lado, se debe considerar a la minera como fuente de abastecimiento de materias primas para el desarrollo industrial, orientado tanto al consumo local como a la exportacin. Sin embargo, es conveniente evitar medidas que conlleven al crecimiento de un sector industrial ineficiente, que se tornara posteriormente en un freno al desarrollo.\nLOS ORGANISMOS INTERNACIONALES RELACIONADOS CON LA MINERIA\n1. OBJETIVOS DE LOS ORGANISMOS INTERNACIONALES Los pases en va de industrializacin, dependen para su desarrollo de sus exportaciones de materias primas. Los productos minero-metalrgicos constituyen para muchos de estos pases, el rubro principal de exportacin. La evolucin de las economas mundiales, como se ha analizado, tiene una gran influencia en la demanda y en los precios de los minerales y metales. Por lo tanto, el comportamiento del sector externo de los pases pobres depende del comportamiento econmico internacional. El crecimiento de la demanda de metales y/o minerales es funcin del crecimiento de la economa mundial. Si la oferta mundial de estos productos crece ms rpidamente que la demanda, se experimentar un exceso de oferta constante, lo cual mantendr deprimidos los precios. De suceder el caso contrario, existir un dficit de oferta y precios altos. Por otro lado, el ciclo econmico mundial, repercute por estos mismos motivos, en los precios de los productos mineros, ocasionando inestabilidad en las economas de los pases exportadores de estos productos.\nTanto los pases productores, como los pases consurnidores, tienen inters en lograr un mercado de metales y minerales ordenado. A todos les conviene un desarrollo uniforme, sin grandes fluctuaciones en volmenes ni precios. Sin embargo, los pases exportadores se ven favorecidos por precios altos con un mximo establecido por el riesgo de posibles sustitutos y los pases consumidores se benefician por precios bajos siempre y cuando esto no signifique la crisis de los productores y un futuro dficit de oferta. Los organismos internacionales con el comercio exterior de minerales son mayormente de dos tipos. Por un lado se tienen los acuerdos entre productores y consumidores (Commodity Agreements) que surgieron dentro del marco de las Naciones Unidas, despus de la Segunda Guerra Mundial. El objetivo principal de estos acuerdos es el de asegurar precios estables que sean en alguna forma justos para los productores y para los consumidores. Otro tipo de organismos, lo constituyen las asociaciones de productores cuyo objetivo es aumentar el poder do negociacin .de los productores y exportadores de materias primas con el objeto de defender sus intereses.2\n2. LAS ASOCIACIONES DE PRODUCTORES Y EXPORTADORES Las asociaciones de productores son concebidas en general como organismos para promover los intereses comunes de los pases productores de materias primas. Estas organizaciones han sido creadas por convenios entre los pases productores. Entre las ms conocidas se cuenta con la OPEP que rene a los pases productores y\nPara una exposicin detallada del tema vase: Snchez Albavera Fernando, "Cooperacin Econmica en las Materias Pri-mas" en "Per: Comercio y Desarrollo", Centro de Estudios para el Desarrollo y la Participacin, Per, 1979.\nexportadores de petrleo, el CIPEC o Consejo Intergubernamental de Pases Exportadores, do Cobre, la Asociacin Internacional de la Bauxita-IBA, y la Asociacin de Pases Exportadores de Hierro-APEF. La funcin de estos organismos es la de armonizar las polticas de produccin, comercializacin e inversiones con el objeto de obtener mayores beneficios en sus exportaciones por medio de la eliminacin de prcticas comerciales lesivas a sus intereses y la obtencin de mejores ingresos a travs de modalidades de cotizacin ms favorables, mayor estabilidad en los precios y en algunos casos incrementos en los precios de exportacin. La organizacin que ha obtenido mayores logros ha sido sin lugar a dudas la OPEP. Los pases de esta organizacin controlan ms del. 85% de las exportaciones mundiales de petrleo. Adems, la demanda de petrleo es muy inelstica lo que permite incrementar los precios sin que se reduzca apreciablemente el volumen consumido. Finalmente, la mayora de estos pases poseen cuantiosas reservas financieras que les permiten regular la produccin sin mayores sacrificios. Estas caractersticas que no se presentan en las dems asociaciones, son las que han permitido el incremento del precio del petrleo en casi treinta veces entre 1973 y 1980. El CIPEC est conformado por Chile, Indonesia, Per, Zambia y Zaire como miembros de pleno derecho y por Australia, Papua Nueva Guinea y Yugoslavia como miembros asociados. A pesar de que estos pases son responsables de cerca del 60% de las exportaciones mundiales, no han logrado el control de los precios del cobre. Entre las razones que se sealan estn los problemas de balanza de pagos de varios de estos pases y la falta de coherencia poltica entre los miembros. Sin embargo, el CIPEC ha sido de utilidad al reunir a los representantes de los pases miembros con el objeto de coordinar polticas de ventas eliminando condiciones\ndesventajosas de cotizacin, permitiendo la realizacin de acuerdos para promover los, intereses de los productores y sirviendo como centro de intercambio de informacin. La Asociacin Internacional de la Bauxita, formada en 1974, ha conseguido logros significativos. Los pases que conforman la IBA, controlan el 65% de la produccin mundial y alrededor del 80% del comercio de bauxita y alumina. A partir de 1974 Jamaica, seguido posteriormente de Guyana, Surinam, Hait, Repblica Dominicana y Guinea, instituyeron impuestos a la produccin de bauxita que representaban entre el 3 y el 8.5% del precio del aluminio, que equivale del 100 al 200% del costo de produccin de la bauxita.3 Sin embargo, debido a la posibilidad de explotar reservas de bauxita en pases no miembros de IBA, incluyendo EE. UU., existe un lmite al incremento de precios a travs de este tipo de impuestos. Se puede, por lo tanto, concluir que si bien las acciones tomadas han tenido xito, la estrategia futura sera ms bien la de mantener lo logrado en vez de tratar de obtener mayores incrementos en los ingresos. La Asociacin de Pases Exportadores de Mineral de Hierro (APEF) est formada por Argelia, Australia, India, Liberia, Mauritania, Per, Sierra Leona, Suecia y Venezuela. Brasil y Canad, que son exportadores muy importantes no integran la asociacin. La renuencia del Brasil a formar parte de la asociacin se debe probablemente a las ingentes reservas de mineral de hierro que posee este pas, por lo que se muestra temeroso ante la posibilidad de que APEF en algn momento considere restricciones en las exportaciones. Se puede considerar a la fecha que APEF es una organizacin de consulta entre los pases miembros, pero que no tiene mayor poder en el mercado.\nVase Bergsten, C. Fred, "A New OPEC in Bauxite", en Challenge, July/August 1976, International Arts and Sciences Press, Inc., New York.\nCon el objeto de promover mtodos de cooperacin a fin de reestructurar el comercio internacional de productos bsicos en inters de los pases en desarrollo, en junio de 1978, se celebr en Ginebra una conferencia para el establecimiento de un Consejo de Asociaciones de Pases en Desarrollo Productores y Exportadores de Materias Primas. De acuerdo con los estatutos del Consejo, ste entrara en funcionamiento una vez que por lo menos cinco asociaciones de pases en desarrollo productores y exportadores de materias primas hubieren expresado su decisin de ingresar al Consejo. Actualmente, no han existido peticiones en este sentido, pero es de esperar que una vez que alguna de las asociaciones exprese su decisin de participar en el Consejo, otras la seguiran.\n3. LOS ACUERDOS DE MATERIAS PRIMAS (Commodity Agreements) Los pases industrializados, importadores de materias primas y los pases exportadores de materias primas que son en gran parte pases en vas de industrializacin, han coincidido en algunos casos en la necesidad de establecer acuerdos para la estabilizacin de precios de algn producto primario en particular. Sin embargo, existen diferencias sobre cules deben ser los mecanismos para alcanzar este objetivo. Las Naciones Unidas, en la Conferencia de La Habana de 1947, reflejaron la posicin de los pases integrantes respecto al comercio de productos primarios, al considerar disposiciones que permitan el uso de controles sobre las transacciones en productos primarios. Estos controles podran aplicarse cuando sea presentara una situacin de exceso de oferta que perjudicara significativamente a los productores y que no pudiera ser corregida por las fuerzas del mercado; o cuando el comportamiento del mercado mundial generara problemas de desempleo o\nsubempleo en los pases productores.4 Asimismo, estos controles deban propiciarse siempre y cuando se garantice una adecuada representacin entre pases consumidores y pases exportadores. La Carta de La Habana impuls algunos acuerdos de materias primas. Estos acuerdos se han realizado para la cocoa, estao, trigo, azcar y caf. Despus de la Tercera Sesin de UNCTAD (Organizacin de las Naciones Unidas para el Comercio y Desarrollo) en 1972, se han realizado consultas intergubernamentales para otros 13 productos primarios sin haberse llegado a acuerdos. La UNCTAD considera que los factores principales que han impedido estos acuerdos son la poca inclinacin de los gobiernos de los pases industrializados a intervenir en el mercado libre, tanto por ideologa como por el hecho de no querer interferir con los intereses privados.5 Por el lado de los productores han existido dificultades para promover una posicin comn, en muchos casos por la divergencia de intereses entre los mismos. Los objetivos de los acuerdos de materias primas se pueden resumir en: prevenir fluctuaciones excesivas de precios, asegurar precios remunerativos para los productores y justos para los consumidores y propender a la obtencin de un equilibrio a largo plazo entre la produccin y el consumo. La organizacin de estos acuerdos considera la representacin de los productores y consumidores de acuerdo a su participacin en el mercado.\n4 De Snchez Albavera, pg. 127, obra citada.\nUNCTAD, "An Integrates Programme for Commodities and Indexation of Prices", en Sauvant y Hasenpflug\neds. "The New International Economic Order: Confrontation or Cooperation Between North and South?" Westview Press, Boulder, Colorado, 1977.\nLa meta de los acuerdos de materias primas es lograr que los precios del producto considerado se mantengan dentro de un rango establecido. Este rango puede variar a lo largo del tiempo tomando en cuenta factores econmicos tales como la inflacin mundial. Con objeto de mantener los precios en este rango se considera generalmente el establecimiento de un stock regulador. En este sentido, cuando cae la demanda o se incrementa demasiado la oferta, la autoridad del convenio compra el exceso de produccin para evitar la cada del precio por debajo del lmite inferior del rango, aumentando el stock con estas adquisiciones. Por el contrario cuando existe un dficit de oferta, la autoridad del convenio vende parte del stock evitando que el precio sobrepase el lmite superior del rango establecido. Adicionalmente, se puede considerar la posibilidad de fijar cuotas de exportacin para regular la demanda cuando el stock regulador no sea suficiente. Entre los principales acuerdos internacionales de materias primas se pueden citar los Convenios en trigo, azcar, estao y caf. El Convenio Internacional del Estao, es un acuerdo entre cerca de treinta pases, de los cuales siete son productores. El primer Convenio se inici en julio de 1956 y a partir de dicha fecha se ha renovado cada cinco aos. Si bien, con los recursos disponibles, no se han podido mantener los precios .del estao dentro de los lmites deseados, se puede considerar que las acciones realizadas dentro del marco del Convenio han tenido cierta influencia en contener las oscilaciones de precios.6 El problema principal de estos acuerdos, es la obtencin de fondos para la formacin del stock regulador. Se ha mencionado en el caso del estao, que los recursos para formar la reserva reguladora han sido insuficientes para mantener los\n6 Vase Snchez, obra citada y Koning, P. A. A., "Commo-dity Agreements: A Case History" en Quarterly\nReview, october-december 1979, CIPEC, Paris-France.\nprecios dentro de un rango deseado. Desde hace algunos aos se vienen realizando negociaciones en el seno de UNCTAD para establecer un Convenio Internacional del Cobre. Dos son los problemas principales que no han permitido llegar a un acuerdo: el primero, consiste en el financiamiento que se requerira para la formacin del stock regulador. La firma Charles River Associates estim en 1977 que para mantener un precio dentro de un rango de 10% respecto a un precio base, se requerira entre 2,000 y 2,500 millones de dlares. Esto conlleva a un segundo problema: la mayora de los pases productores y algunos consumidores consideran que con objeto de reducir el monto necesario para la reserva reguladora, se deben considerar medidas complementarias cuando sea necesario, tales como la imposicin de cuotas a las exportaciones. La falta de consenso respecto a estos puntos no ha permitido a la fecha el establecimiento de un Convenio del Cobre. Adems, del Convenio que se intenta establecer para el cobre, tambin se han iniciado negociaciones para un Acuerdo en Mineral de Hierro. Estas negociaciones son an incipientes. La Conferencia de las Naciones Unidas en Comercio y Desarrollo (UNCTAD), consider en la reunin de Nairobi de 1976, que los convenios de materias primas presentaban diversos inconvenientes cuando se realizaban aisladamente. Los convenios aislados segn dicha reunin, pueden reforzar los precios de ciertos productos, descuidando los de otros, causando problemas a los pases en desarrollo importadores de los primeros y exportadores de los segundos. Por otro lado, estas negociaciones no permiten que los pases en desarrollo puedan ejercer presin para que los problemas de materias primas se consideren dentro del problema general del desarrollo econmico.7 Por este motivo la UNCTAD propuso\n7 UNCTAD, "An Integrated Programme for Commodities and Indexation of Prices", obra citada.\nla creacin de un "Programa Integrado de Productos Bsicos" segn el cual se formara un fondo comn que ascendera eventualmente a 6,000 millones de dlares (4,000 millones de diversas fuentes de crdito). El 28 de junio de 1980 los pases de UNCTAD acordaron las bases para el establecimiento del Fondo Comn el cual se iniciara con 750 millones de dlares y constara de dos cuentas separadas. La primera cuenta, tendr 400 millones de dlares en contribuciones directas de los gobiernos para ayudar a la financiacin de reservas reguladoras para los acuerdos de materias primas. La segunda cuenta, servir para financiar estudios de investigacin y desarrollo relacionados con las materias primas. Las contribuciones a este fondo de 350 millones de dlares son voluntarias 8 El fondo comn se volver efectivo tan pronto como sea ratificado por un mnimo de 90 pases de un total de 163. Pases.\n4. COMENTARIOS FINALES Se ha podido apreciar en captulos anteriores, que las fluctuaciones de precios de los metales son muy marcadas. Estas fluctuaciones afectan a los productores mineros y tambin a las economas de los pases exporta-dores de estos productos. En el caso del Per, aproximadamente el 50 % de las exportaciones son de productos minero-metalrgicos por lo que el comportamiento de la economa peruana depende en gran parte de los precios de los metales. Por este motivo, al pas le conviene una participacin activa en los organismos internacionales relacionados con la minera.\n8 "Agreements Reached on Fund to Stabilize Commodity Prices; US pledges $ 74 million", Metals Week, july\n7, 1980, New York-U. S. A.\nEn lo que respecta a las Asociaciones de Productores, el Per est representado en CIPEC y en APEF. La labor de estos organismos a la fecha es la de intercambio de informacin, coordinacin de polticas y establecimiento de posiciones comunes, sin haber logrado el control de precios. Sin embargo, las funciones actuales son de utilidad por lo que al Per le conviene apoyar a estas asociaciones. Los Acuerdos de Materias Primas entre Productores y Consumidores, as como el Programa Integrado de Productos Bsicos de UNCTAD, representan una posibilidad en el futuro de lograr una mayor estabilidad en los precios de los productos mineros. Adems, la UNCTAD constituye un foro importante para los pases en desarrollo, por lo que es determinante el apoyo del Per. Estas acciones en el largo plazo redundarn en beneficio del pas y del sector minero.\nADAMS, GERARD y JERE R. BEHRMAN. Econometric Mode-ling of World Commodity Policy. Lexington Books, Lexington, Massachusetts, Toronto, 1978. ADAMS, GERARD y SONIA KLEIN. Stabilizing World Commo-dity Markets. Lexington Books, Lexington, Massachusetts, To-ronto, 1978. AMAT Y LEON, CARLOS y HECTOR LEON. Estructura del Ingreso Familiar en el Per. Direccin de Investigacin y Desarrollo Financiero. Ministerio do Economa y Finanzas, Lima-Per. AMAT y LEON, CARLOS. La Distribucin del Ingreso Familiar en el Per; en Socialismo y Participacin, enero 1978, Lima-Per. Banco Central de Reserva del Per, Memoria Anual, Lima-Per, varios aos. BENNETT, HAROLD y otros, An Economic Appraisal of the Supply of Copper from Primary Domestic Sources, U.S. Bureau of Mines, 1973. BERGSTEN, C. FRED. 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Ensayos sobre la economa peruana\nGONZALEZ V., Fernando La modelizacin neoclsica del progreso tcnico de la acumulacin de capital\nGONZALEZ V., Fernando & PARODI, Carlos Los grupos financieros internacionales y el sistema financiero nacional: los casos de los proyectos mineros y siderrgicos en el Per: 1968-1974\nGRANDA, Germn El sector pblico peruano y su poltica de financiamiento en el perodo 1950-1967\nKAFKA, Folke (Ed.) Lecturas para economa de la empresa\nKAFKA, Folke Apuntes de teora de los precios\nKAFKA, Folke Anlisis Econmico\nKAFKA, Folke Teora de los Precios\nLLOSA, Augusto El Per en la integracin subregional andina\nLALOUM, Gilles & MONTPELLIER, I.D. Ensayo sobre poltica anticclica econmica\nLALOUM, Gilles Las firmas multinacionales\nLE CHAU Investigacin bsica integrada con una perspectiva fundamental\nMALETTA, Hctor Reproduccin y acumulacin de capital\nMALETTA, Hctor & FORONDA, Jess La acumulacin de capital en la agricultura peruana\nMALETTA, Hctor Capitalismo y ganancia\nMALETTA, Hctor Cambios en la demarcacin poltica y dinmica de la poblacin del Per: 1876-1972\nMALETTA, Hctor Requerimientos de mano de obra en la agricultura peruana: 1929-1976\nPENNANO, Guido (Ed.) Crnic de un colapso econmico\nPEARANDA, Csar Anteproyecto del decreto ley de la propiedad social: comentarios y planteamientos alternativos\nPEREZ, Jos Javier\nEl turismo en el Per. 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