La Relazione al disegno di legge sul federalismo fiscale - Giurdanella.it\nHome Servizi pubblici La Relazione al disegno di legge sul federalismo fiscale\nLa Relazione al disegno di legge sul federalismo fiscale\natti del Senato\n1. La questione del federalismo fiscale\nIl tema del federalismo fiscale rappresenta, per diversi aspetti, una pagina «bianca» della nostra storia repubblicana che attende ancora di essere scritta in modo da attuarne compiutamente presupposti e potenzialità.\nDa tempo la Corte costituzionale ha sottolineato, in numerose occasioni, l’urgenza di concretizzare l’attuazione legislativa dell’articolo 119 della Costituzione. La sentenza n. 370 del 23 dicembre 2003 già affermava: «appare evidente che l’attuazione dell’articolo 119 della Costituzione sia urgente al fine di concretizzare davvero quanto previsto nel nuovo Titolo V della Costituzione, poiché altrimenti si verrebbe a contraddire il diverso riparto di competenze configurato dalle nuove disposizioni».\nTuttavia, nonostante queste autorevoli indicazioni, nel dibattito pubblico fino a non molto tempo addietro e in alcuni casi ancora oggi, il tema del federalismo fiscale è stato trattato in modo strumentale, prospettando l’esplosione della spesa pubblica, l’aumento della pressione fiscale, la frattura del Paese. L’opinione pubblica veniva condotta in una sorta di Torre di Babele delle più svariate – e spesso incompetenti – opinioni senza mai dare atto del reale problema del nostro Paese, dove il federalismo è una grande incompiuta, innanzitutto proprio per mancanza del federalismo fiscale. Di questa drammatica incompiutezza sta ora maturando la consapevolezza, nell’evidenza che è proprio la mancanza di federalismo fiscale a deprimere la competitività del sistema – sottraendo risorse agli impieghi produttivi e sociali – a rischiare di spaccare il Paese, a determinare, per mancanza di una adeguata responsabilizzazione e accountability, l’aumento incontrollato della spesa pubblica.\nSenza federalismo fiscale, infatti, lo Stato non si ridimensiona, nonostante abbia ceduto forti competenze legislative e amministrative, e le regioni e gli enti locali non si responsabilizzano nell’esercizio delle nuove competenze ricevute con la «legge Bassanini» (1998) prima e con la riforma costituzionale di cui alla legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3, poi.\nInfatti, perpetrare un modello di sostanziale «finanza derivata» in un Paese che con la riforma costituzionale del 2001 ha decentrato forti competenze legislative, crea problematiche confusioni, dissocia la responsabilità impositiva da quella di spesa, genera una situazione istituzionale che rende ingovernabili i conti pubblici. In altre parole, favorisce la duplicazione di strutture, l’inefficienza e la deresponsabilizzazione.\nLo dimostrano numerosi dati della spesa pubblica degli ultimi anni sia sul fronte statale sia su quello regionale.\nUn sistema di finanza derivata, con ripiani a pie’ di lista alle amministrazioni inefficienti o con criteri basati sulla spesa storica, finisce per premiare chi più ha creato disavanzi, favorisce quelle politiche demagogiche che creano disavanzi destinati prima o poi ad essere coperti dalle imposte a carico di tutti gli italiani. Un sistema di finanza derivata finisce, cioè, per consacrare il principio per cui chi ha più speso in passato può continuare a farlo, mentre chi ha speso meno – perché è stato più efficiente – deve continuare a spendere di meno.\nSenza rovesciare questa dinamica e senza reali incentivi all’efficienza non si potranno creare sufficienti motivazioni per una razionalizzazione della spesa pubblica. L’esperienza della sanità è molto significativa al riguardo: i costi per l’erario sono quasi raddoppiati in dieci anni passando dai 55,1 miliardi di euro del 1998 ai 101,4 miliardi di euro del 2008; e questo nonostante le misure di contenimento previste nelle leggi finanziarie di quegli anni.\nRispetto a questa situazione, è significativo che una recente indagine, dedicata alle riforme istituzionali, abbia messo in luce che il 60,8 per cento degli intervistati, a livello nazionale, ritiene il federalismo fiscale una riforma in grado di consentire una maggior efficienza e trasparenza del prelievo fiscale e/o minori sprechi a livello regionale o locale. È un dato significativo che mette in evidenza come, nella generalità dell’opinione pubblica, nonostante la complessità dell’argomento e la retorica che spesso ha inquinato il dibattito, si stia acquisendo consapevolezza che il federalismo fiscale costituisce una riforma indispensabile per combattere l’inefficienza e aggiornare alcuni elementi del «patto fiscale», in conformità ad una più moderna declinazione del principio no taxation without representation. Come affermava Einaudi, infatti, «il cittadino vuole sapere perché paga le imposte».\nSenza la riforma del federalismo fiscale, invece, nel sistema istituzionale risultante dalla citata riforma costituzionale del 2001 non si riescono ad attivare in modo adeguato i necessari meccanismi di responsabilizzazione verso gli elettori locali e non si potrà quindi favorire la trasparenza delle decisioni di spesa e la loro imputabilità. In assenza di queste condizioni, la spesa pubblica in Italia non potrà essere contenuta in modo efficace e senza gravi distorsioni.\nNon può sottacersi che dalla riforma costituzionale del 2001 non sono mancati momenti di approfondimento e di studio delle possibilità di attuazione del federalismo fiscale. Negli anni tra il 2003 e il 2006 c’è stato l’imponente lavoro dell’Alta commissione di studio per la definizione dei meccanismi strutturali del federalismo fiscale; nella XV legislatura si sono avviati gruppi di lavoro e si è arrivati alla definizione di un disegno di legge di attuazione del citato articolo 119; la Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano ha approvato un importante documento sui princìpi applicativi del medesimo articolo 119, così come da parte delle associazioni degli enti locali sono stati elaborati rilevanti contributi. La stessa giurisprudenza costituzionale, in questi anni, ha definito con chiarezza i contenuti specifici dell’articolo 119 della Costituzione sia riguardo all’autonomia impositiva sia a quella di spesa.\nTutti questi contributi sono considerati come un patrimonio importante da questo disegno di legge, che li porta a sintesi e apre una nuova fase politico-istituzionale diretta a dare avvio agli elementi costitutivi di un nuovo patto fiscale, dove la responsabilità nel reperimento delle risorse e l’autonomia di spesa si saldano in modo virtuoso. In base a questo principio, i criteri di convergenza economico-finanziaria richiesti dall’Unione europea diventano le condizioni entro cui le classi politiche espresse dai territori possono far valere i propri talenti e le proprie vocazioni.\n2. Le linee complessive del disegno di legge\nPremesse tali brevi considerazioni e passando ora più compiutamente al contenuto del disegno di legge, che è il frutto di un percorso ampiamente condiviso con tutti i livelli di governo interessati, risulta evidente, fin dal titolo, che esso ha ad oggetto specifico l’attuazione dell’articolo 119 della Costituzione, ferma restando la vigente disciplina relativa all’attuazione dell’articolo 118, con riguardo al trasferimento di funzioni amministrative.\nNelle sue linee complessive, il disegno di legge di delega contiene una serie di princìpi e criteri direttivi di carattere generale rivolti ad informare lo sviluppo dell’intero sistema di federalismo fiscale. Si tratta di princìpi di coordinamento e di soluzioni in tema di perequazione che hanno ottenuto un’ampia e comune condivisione all’interno delle elaborazioni in precedenza richiamate.\nIn questo modo, il disegno di legge definisce i lineamenti di un quadro diretto a permettere l’esercizio concreto dell’autonomia tributaria, prevedendo che le regioni, ma solo nelle materie non assoggettate a imposizione da parte dello Stato, possano istituire tributi regionali e determinare le materie e gli ambiti nei quali possa essere esercitata l’autonomia tributaria degli enti locali.\nViene fissato quindi il quadro istituzionale dei rapporti finanziari tra i vari livelli di governo, stabilendosi in particolare l’avvio di un percorso graduale, caratterizzato da una fase transitoria e progressiva, che restituisca razionalità alla distribuzione delle risorse, rendendola coerente con il costo standard delle prestazioni erogate. Affinché le potenzialità positive del federalismo – positive per la partecipazione democratica e per il controllo dei cittadini, per la concorrenza emulativa tra comunità e governi locali – possano dare frutti, occorre superare per tutti i livelli istituzionali il criterio della spesa storica, che va a sostanziale vantaggio degli enti meno efficienti e favorisce la deresponsabilzzazione. La spesa storica, infatti, riflette sia i fabbisogni reali (quelli standard) riferiti al mix di beni e servizi offerti dalle regioni e dagli altri enti locali, sia vere e proprie inefficienze. Mentre il primo fattore ha una valenza economica e sociale significativa, l’altro rappresenta un fattore negativo che non merita riconoscimento. Si tratta allora di costruire parametri di spesa standard sulla base di obiettivi che tengano conto dei relativi costi di soddisfacimento, in un confronto equilibrato e perequato delle esigenze delle diverse aree del Paese. Nell’assetto definitivo, quindi, i fabbisogni di spesa non dovranno semplicemente coincidere con la spesa storica, come di fatto avviene oggi. In questo contesto prende corpo l’importante disegno di perequazione, diretto a coniugare l’inderogabile principio costituzionale di solidarietà con l’altrettanto significativo principio costituzionale di buona amministrazione.\nViene garantito un adeguato livello di flessibilità fiscale nello sviluppo del disegno complessivo, attraverso la previsione di un paniere di tributi propri e compartecipazioni, specificato nei vari elementi costitutivi, la cui composizione sia rappresentata in misura rilevante da tributi manovrabili, in un quadro dove viene però ribadita, a giusta garanzia del cittadino, la necessità della semplificazione, della riduzione degli adempimenti a carico dei contribuenti, l’efficienza nella amministrazione dei tributi, la razionalità e coerenza dei singoli tributi e del sistema nel suo complesso.\nAttraverso questa impostazione si ottiene sia il risultato di un’ordinata responsabilizzazione finanziaria delle regioni e degli enti locali sia la possibilità di sviluppare, a livello regionale e locale, politiche economiche anche attraverso la leva fiscale.\nRegioni ed enti locali vengono così messi nelle condizioni di attuare una piena valorizzazione delle risorse presenti sui territori, ad esempio anche attraverso speciali esenzioni, deduzioni e agevolazioni. Si tratta di un’ottica di applicazione della sussidiarietà fiscale che permette ai territori di incentivare le loro vocazioni e i loro punti di forza, offrendo una possibilità di intervento mirata che non sarebbe egualmente possibile con misure adottate dal livello centrale in modo uniforme sul territorio nazionale.\nTra gli altri princìpi che vengono ad informare il disegno complessivo, va messo in evidenza, in particolare, quello della territorialità – specificamente previsto nell’articolo 119 della Costituzione – nell’attribuzione dei gettiti, in modo da responsabilizzare – salvo l’effetto della perequazione – le politiche territoriali nel favorire dinamiche di sviluppo. È garantita una riduzione della imposizione fiscale statale, in modo adeguato alla maggiore autonomia di regioni ed enti locali.\nUlteriore elemento di novità è l’istituzione della Conferenza permanente per il coordinamento della finanza pubblica, di seguito denominata «Conferenza», istituita nell’ambito della Conferenza unificata e disciplinata dai decreti legislativi in modo, tra l’altro, da concorrere alla definizione degli obiettivi di finanza pubblica per comparto e delle procedure per accertare eventuali scostamenti dagli obiettivi di finanza pubblica, da promuovere l’attivazione degli interventi necessari per il rispetto di tali obiettivi, da verificarne l’attuazione. La Conferenza sarà chiamata anche a monitorare il corretto utilizzo del fondo perequativo secondo princìpi di efficacia ed efficienza.\nIl ruolo della Conferenza assume significato alla luce di alcune brevi considerazioni. Non si dimentichi, infatti, che la Costituzione italiana prevede, sì, il principio di uguaglianza di trattamento dei cittadini riguardo a certi servizi rilevanti per il godimento dei diritti civili e sociali, ma sancisce anche il principio della buona amministrazione. È quindi necessario contemperare il principio di eguaglianza con quello della sana amministrazione anche quando si voglia ridisegnare l’assetto finanziario delle regioni per adeguarlo alla riforma costituzionale del 2001. Da questo punto di vista, una semplice forma di monitoraggio multilaterale può fare leva sul contrasto di interessi fra le regioni che finanziano il fondo perequativo e le regioni che ricevono i contributi perequativi, in quanto le prime hanno interesse, se non a limitare i trasferimenti perequativi, quanto meno a sollecitare un impiego produttivo dei fondi da parte delle regioni riceventi. In tal caso, infatti, attraverso il processo di sviluppo che si realizza, tutte le regioni condividerebbero i benefici della crescita. Si tratta di un processo che si è verificato con stupefacente rapidità in ambito europeo, dove Paesi in ritardo di sviluppo, come l’Irlanda e la Spagna, hanno conosciuto tassi di crescita molto sostenuti grazie ai finanziamenti comunitari, tanto da raggiungere e in qualche caso superare il reddito medio europeo. È la dimostrazione che gli aiuti finanziari diretti alle aree svantaggiate, se correttamente utilizzati, possono essere estremamente efficaci. Non è quello che sinora è accaduto in Italia: è evidente quindi che bisogna introdurre qualche forma di monitoraggio sul modo in cui le risorse sono impiegate, potenziare gli incentivi all’efficienza e sanzionare i casi di cattiva amministrazione.\nPeraltro, va precisato che spesso, nell’ambito degli ordinamenti a struttura federale, il coordinamento della finanza pubblica non si esaurisce nella definizione, da parte dello Stato, di princìpi chiari e condivisi, ma è spesso integrato proprio dalla previsione di idonee sedi istituzionali, che garantiscono efficaci procedure di confronto e di monitoraggio sugli strumenti e sugli obiettivi della politica finanziaria.\nLa previsione di tali sedi istituzionali risulta, peraltro, decisiva allorché si tratta di garantire l’ordinata transizione da un sistema finanziario, come quello italiano, caratterizzato dalla permanenza di una finanza regionale e locale ancora in non piccola parte derivata, ad un nuovo sistema strutturato in chiave di maggiore autonomia.\nL’analisi comparata delle diverse soluzioni organizzative che in tema di coordinamento della finanza pubblica sono state sviluppate da realtà istituzionali per molti aspetti assimilabili a quella italiana, può fornire, a questo riguardo, un termine di paragone senz’altro opportuno. Ad esempio, in Spagna, un ruolo rilevante è svolto dal Consiglio di politica fiscale e finanziaria istituito dall’articolo 3 della Legge organica sul finanziamento delle comunità autonome (LOFCA). Nel federalismo tedesco il Consiglio di pianificazione finanziaria (Finanzplanungsrat) è disciplinato dall’articolo 51 della Legge tedesca sui principi di bilancio (Haushaltsgrundsatzegesetz) che ne descrive la composizione e le competenze quale organo di coordinamento delle finanze della Federazione, dei Länder, dei comuni e delle Unioni di comuni. Il Finanzplanungsrat svolge rilevanti funzioni consultive in rapporto alla definizione delle politiche di bilancio dei diversi livelli di governo, analizzando l’incidenza dei vari fattori socio-economici sugli equilibri della finanza pubblica. In particolare mira a garantire il puntuale rispetto dei vincoli posti dall’articolo 104 del Trattato sull’Unione europea e dal Patto europeo di stabilità e crescita, contribuendo alla definizione del Programma di stabilità, formulando raccomandazioni sulla gestione delle politiche di spesa e monitorando gli andamenti dei conti pubblici. Le determinazioni del Finanzplanungsrat sono formalmente prive d’efficacia vincolante, ma esercitano una notevole influenza sui contenuti dei dibattiti parlamentari e sono tenute in grande considerazione dalle istituzioni comunitarie e dai mercati finanziari. L’elevatissimo contenzioso costituzionale e i forti attriti tra Stato, regioni e enti locali che in modo ricorrente negli ultimi anni si sono sviluppati in Italia in occasione della manovra finanziaria, nel confronto con l’esperienza spagnola e tedesca sembrerebbero dimostrare come, anche nel nostro Paese e soprattutto nell’attuale fase di transizione (e nelle more della istituzione di un futuro Senato federale), possa ritenersi fondamentale l’introduzione di un organo di questo tipo.\nTornando al disegno di legge, si evidenzia che esso risulta chiarificatore anche nella definizione dei tributi regionali che declinano in modo organico i princìpi già enunciati della flessibilità, della manovrabilità e della territorialità relativi dell’autonomia impositiva regionale. In particolare si utilizza la nozione di tributo proprio (tributo istituito dalla legge regionale) così come è stata definita dalla Corte costituzionale, mentre si fa riferimento ai tributi propri derivati per indicare quelli istituiti dalla legge statale e il cui gettito è assegnato alle regioni. In armonia con il dettato costituzionale, il sistema di finanziamento delle regioni individua nei tributi regionali e nelle compartecipazioni ai tributi erariali la fonte primaria di finanziamento delle funzioni ad essi attribuite. Ai tributi propri è affidato il compito di garantire la manovrabilità dei bilanci, l’adattamento dei livelli dell’intervento pubblico alle situazioni locali e la responsabilità delle amministrazioni locali. Le compartecipazioni, dal loro canto, garantiranno la stabilità, anche in senso dinamico, del volume delle risorse finanziarie.\nIl disegno del sistema di finanziamento risponde, quindi, alle esigenze della stabilità e dell’autonomia. Nel contempo, viene garantito un sistema di trasferimenti perequativi capace di assicurare il finanziamento integrale (calcolato in base al costo standard) dei livelli essenziali delle prestazioni che concernono istruzione, sanità, assistenza, cui è assimilato il trasporto pubblico locale, e le funzioni fondamentali degli enti locali, secondo quanto previsto, rispettivamente, dalle lettere m) e p) del secondo comma dell’articolo 117 della Costituzione. Ed è proprio da questo punto di vista che il disegno di legge entra nel merito della selezione delle competenze e quindi dei comparti di spesa. Questi vengono distinti, ai fini della definizione delle regole di finanziamento, tra spese riconducibili ai livelli essenziali delle prestazioni (ai sensi della lettera m) del secondo comma dell’articolo 117 della Costituzione), spese relative al trasporto pubblico locale e altre spese. Per la sanità, l’assistenza e l’istruzione – che peraltro costituiscono il comparto di spesa decentrata decisamente più rilevante e per il quale sono particolarmente forti le esigenze di equità e di uniformità – è possibile calcolare i fabbisogni stessi in relazione alla nozione di costo standard. Per le altre competenze, il concetto di fabbisogno standard è sostanzialmente inapplicabile e quindi sconsigliato, anche perché, per esse, non esistono le preoccupazioni di ordine politico e sociale che possono suggerire la scelta della perequazione integrale. Rispetto ad esse è quindi attuata una perequazione alla capacità fiscale, tale da assicurare che le dotazioni di risorse non varino in modo eccessivo da territorio a territorio e quindi compatibile con una maggiore differenziazione territoriale nella composizione della spesa pubblica locale. Per le funzioni regionali autonome, che non sono cioè rappresentative di irrinunciabili esigenze di equità e di cittadinanza, è quindi prefigurato un sistema di finanziamento in cui il ruolo perequativo dello Stato risulta meno pervasivo: si tratta di ridurre ma non di annullare le differenze territoriali nelle dotazioni fiscali misurate sui tributi dedicati al finanziamento di tali interventi.\nRiguardo, poi, alla spesa per il trasporto pubblico locale, nella determinazione dell’ammontare del finanziamento, si tiene conto della fornitura di un livello adeguato del servizio su tutto il territorio nazionale, nonché dei costi standard.\nIn altre parole, si garantisce il finanziamento integrale (sulla base di costi standard) delle prestazioni essenziali concernenti i diritti civili e sociali (sanità, istruzione e assistenza) e un adeguato finanziamento del trasporto pubblico locale sulla base degli specifici criteri indicati. Il finanziamento avviene attraverso il gettito dell’IRAP, in attesa che questa imposta venga sostituita con altri tributi propri regionali da individuare in una fase successiva, attraverso altri tributi regionali che i decreti legislativi dovranno individuare, in base al principio di correlazione, la riserva di aliquota sull’imposta sui redditi delle persone fisiche o l’addizionale regionale all’imposta sui redditi delle persone fisiche e attraverso la compartecipazione regionale all’IVA, nonché con quote del fondo perequativo, in modo tale da garantire nelle predette condizioni il finanziamento integrale in ciascuna regione. La parte residua delle spese viene, invece, finanziata con il gettito dei tributi regionali e con la perequazione, attuata in modo trasparente sulla capacità fiscale. Viene infine disposta la soppressione dei trasferimenti statali diretti al finanziamento delle spese enunciate.\nIn questo modo le funzioni individuate dalla lettera m) del secondo comma del citato articolo 117 (sanità, assistenza e istruzione) e su cui allo Stato spetta la definizione dei «livelli essenziali delle prestazioni» vengono a trovare una adeguata «protezione» anche sul lato finanziario, attribuendo strumenti finanziari sufficienti ad offrire i «livelli essenziali» (calcolati a costo standard) in condizioni di uniformità su tutto il territorio nazionale. Per le residue funzioni, l’uniformità nei livelli o nelle caratteristiche dell’offerta dei servizi sul territorio non solo non è necessaria, ma può essere perfino controproducente rispetto all’esigenza di differenziare le politiche per tenere conto di interessi specifici locali: per questo terzo tipo di funzioni sono quindi ammissibili sistemi di finanziamento e di perequazione meno pervasivi.\nSi precisa ancora che, in conformità al dettato costituzionale, le quote del fondo perequativo non sono soggette a vincolo di destinazione e vengono previste adeguate coperture per l’assegnazione di nuove funzioni amministrative.\nViene da ultimo stabilito sul tema il principio per cui la perequazione delle differenze delle capacità fiscali sia applicata in modo tale da ridurre le differenze tra i vari territori, ma senza alterare l’ordine delle graduatorie. Si tratta di un principio in atto in altri ordinamenti regionali e federali che riprende ad esempio il principio sancito dalla Corte costituzionale tedesca nella sentenza dell’11 novembre 1999 (BVerfGE 101, 158), all’origine della riforma del federalismo fiscale in Germania.\nUn’altra questione da mettere in evidenza e trattata dal disegno di legge riguarda l’assetto della finanza delle province e dei comuni, e in particolare il ruolo di coordinamento svolto dallo Stato e dalle regioni (ai quali, secondo la Costituzione, è affidata in materia una competenza legislativa concorrente). La scelta operata nel presente disegno di legge di delega è quella di configurare un assetto della finanza locale in cui viene attribuito un ruolo significativo anche alle regioni nel delineare schemi concreti di coordinamento della finanza degli enti locali, nel rispetto – per quanto riguarda la perequazione – dei criteri generali e delle importanti garanzie comunque fissate nel disegno di legge di delega. In particolare, si è inteso individuare un adeguato punto di equilibrio tra regioni ed enti locali, in sede di attuazione della perequazione statale all’interno di ogni territorio regionale secondo il metodo dell’intesa con gli enti locali: le regioni potranno ridefinire la spesa e le entrate standardizzate degli enti locali secondo i criteri di riparto fissati dal legislatore statale riferiti al proprio territorio. In caso di ritardo o di mancata distribuzione dei fondi da parte della regione, lo Stato potrà esercitare il potere sostitutivo nei suoi confronti.\nAnalogamente a quanto indicato per le regioni, viene poi proposta una classificazione delle spese degli enti locali che distingue tra spese riconducibili alle funzioni fondamentali, ai sensi dell’articolo 117, secondo comma, lettera p), della Costituzione; spese relative alle altre funzioni; spese finanziate con i contributi speciali, con i finanziamenti dell’Unione europea e con i cofinanziamenti nazionali.\nCon riferimento alle fonti di finanziamento degli enti locali, spetterà allo Stato individuare i tributi propri dei comuni e delle province; a definirne i presupposti, soggetti passivi e basi imponibili; a stabilirne le aliquote di riferimento valide per tutto il territorio nazionale.\nViene delineato, in conformità con il quadro costituzionale, il sistema della finanza locale, attraverso la previsione di un paniere, rispettivamente dei comuni e delle province, costituito oltre che dalle compartecipazioni, da tributi propri (risultanti dall’attribuzione di tributi o parti di tributi già erariali, nonché dalla sostituzione o trasformazione di tributi già esistenti) e da addizionali, con garanzia di un’adeguata flessibilità.\nViene poi prevista la facoltà di istituzione di un tributo comunale e di uno provinciale che occorra per particolari scopi; accanto ad esso vengono contemplate forme premiali dirette a favorire le unioni e le fusioni tra comuni, replicando così una soluzione che ha avuto un notevole successo in altri ordinamenti, come quello francese, nel favorire l’associazionismo e le funzioni tra comuni di minori dimensioni.\nAlle regioni, nell’ambito dei loro poteri legislativi in materia tributaria, si riconosce la potestà di istituire nuovi tributi comunali e provinciali nel proprio territorio, specificando gli ambiti di autonomia riconosciuti agli enti locali, sempre senza insistere su basi imponibili già coperte dall’imposizione statale.\nIl finanziamento per gli enti locali delle funzioni fondamentali e dei livelli essenziali delle prestazioni da esse implicate avviene in base al fabbisogno standard.\nL’autonomia degli enti locali si realizzerà anche, nei limiti fissati dalle leggi, attraverso il potere di modificare le aliquote dei tributi loro attribuiti, nonché di introdurre agevolazioni. Agli enti locali, inoltre, si riconosce, nel rispetto delle normative di settore, una piena autonomia nella fissazione delle tariffe per prestazioni o servizi offerti anche su richiesta di singoli cittadini.\nDa ultimo, il disegno di legge disciplina il coordinamento tra i diversi livelli di governo prevedendo che i decreti legislativi introducano alcune soluzioni innovative come quella di rendere evidente l’ordine della graduatoria delle capacità fiscali o quella in base a cui le regioni, al fine del raggiungimento degli obiettivi sui saldi di finanza pubblica, possano adattare, previa concertazione con le autonomie presenti sul proprio territorio, le regole e i vincoli posti dal legislatore nazionale, differenziando le regole di evoluzione dei flussi finanziari dei singoli enti locali in relazione alla diversità delle situazioni finanziarie.\nAl fine di evitare misure che spesso hanno comportato un’indistinta compressione dell’autonomia di spesa per tutti gli enti a prescindere dalla qualità della gestione, viene inoltre previsto, a favore degli enti più virtuosi, un sistema premiante ed un meccanismo di tipo sanzionatorio per gli enti meno virtuosi, con differenziati meccanismi sanzionatori nei confronti degli organi di governo e amministrativi nel caso di mancato rispetto degli equilibri e degli obiettivi economico-finanziari assegnati alla regione e agli enti locali.\n3. L’articolato del disegno di legge\nFatte queste premesse introduttive, volte a delineare la ratio complessiva del disegno di legge, e passando ad illustrarne i contenuti più in dettaglio, esso si compone di ventidue articoli, suddivisi in dieci Capi.\nIl Capo I, «Contenuti e regole di coordinamento finanziario», comprende i primi quattro articoli. Più analiticamente:\n– l’articolo 1 circoscrive l’ambito dell’intervento normativo specificando che la finalità del provvedimento nel suo complesso è quella di dare attuazione all’articolo 119 della Costituzione. Vengono indicati, altresì, i princìpi di cui si deve tenere conto nel perseguimento dell’obiettivo: tra questi si evidenziano quelli dell’autonomia di entrata e di spesa di regioni ed enti locali e quello di solidarietà e coesione sociale al fine di sostituire gradualmente, per tutti i livelli di governo, il criterio della spesa storica;\n– l’articolo 2 indica l’oggetto e le finalità del provvedimento, prevedendo che il Governo adotti, entro ventiquattro mesi dalla data di entrata in vigore della legge, uno o più decreti legislativi aventi ad oggetto l’attuazione dell’articolo 119 della Costituzione. Tali decreti assicureranno l’autonomia finanziaria di comuni, province, città metropolitane e regioni, attraverso la definizione dei princìpi di coordinamento della finanza pubblica e la definizione della perequazione. L’articolo individua i princìpi e i criteri direttivi di carattere generale per l’esercizio della delega, cui vanno poi ad aggiungersi gli specifici princìpi e criteri direttivi indicati nei singoli articoli successivi con riguardo ai diversi profili di attuazione del medesimo articolo 119. Tra i princìpi ed i criteri direttivi di carattere generale cui i suddetti decreti devono informarsi, si ricordano in particolare: quello della autonomia finanziaria di tutti i livelli di governo, in relazione alle rispettive competenze, secondo il principio di territorialità e nel rispetto dei princìpi di sussidiarietà, differenziazione ed adeguatezza; quello del superamento graduale, per tutti i livelli istituzionali, del criterio della spesa storica; quello della tendenziale correlazione tra prelievo fiscale e beneficio connesso alle funzioni esercitate sul territorio in modo da favorire la corrispondenza tra responsabilità finanziaria ed amministrativa; quello della continenza e della responsabilità nell’imposizione di tributi; quello della premialità dei comportamenti virtuosi a cui fa da contraltare un meccanismo sanzionatorio per enti che non rispettino gli equilibri economici e finanziari o non assicurino i livelli essenziali delle prestazioni o l’esercizio delle funzioni fondamentali; quello dell’esclusione di interventi sulle basi imponibili e sulle aliquote che non siano del proprio livello di governo, con la contestuale previsione di un meccanismo di compensazione ove tali interventi siano statali e riguardino i tributi degli enti locali e quelli propri derivati (cioè istituiti e regolati da leggi dello Stato ma il cui gettito sia attribuito alle regioni) e le aliquote riservate alle regioni ma insistenti su basi imponibili dei tributi erariali; quello della previsione di una adeguata flessibilità fiscale, articolata su più tributi con una base imponibile stabile e distribuita in modo tendenzialmente uniforme sul territorio nazionale; quello della semplificazione del sistema tributario e della trasparenza ed efficienza delle decisioni di entrata e di spesa; quello della riduzione della imposizione fiscale statale in misura adeguata alla più ampia autonomia di entrata di regioni ed enti locali; quello di territorialità dell’imposta; quello di certezza delle risorse e della stabilità tendenziale del quadro di finanziamento. Al comma 3 dell’articolo, si prevede che i decreti legislativi sono adottati su proposta del Ministro dell’economia e delle finanze, del Ministro per le riforme per il federalismo, del Ministro per la semplificazione normativa, del Ministro per i rapporti con le regioni e del Ministro per le politiche europee, di concerto con il Ministro dell’interno, con il Ministro per la pubblica amministrazione e l’innovazione e con gli altri Ministri volta a volta competenti nelle materie interessate dai decreti; gli schemi di decreto, previa intesa in sede di Conferenza unificata, sono trasmessi alle Commissioni competenti presso i due rami del Parlamento perché su di essi venga espresso il parere. Entro i successivi due anni potranno essere adottati decreti correttivi. La norma prevede, inoltre, che il Governo, nella predisposizione dei decreti legislativi, assicuri piena collaborazione con le regioni e gli enti locali, anche al fine di condividere la definizione dei livelli essenziali di assistenza e dei livelli essenziali delle prestazioni e la determinazione dei fabbisogni standard;\n– l’articolo 3 prevede l’istituzione presso il Ministero dell’economia e finanze, ai fini della raccolta e della elaborazione degli elementi conoscitivi per l’attuazione del federalismo fiscale, di una Commissione paritetica per l’attuazione del federalismo fiscale composta da un numero uguale di rappresentanti tecnici per ciascun livello di governo. L’organismo cessa la propria attività e viene contestualmente sciolto alla data di entrata in vigore dell’ultimo decreto legislativo adottato ai sensi dell’articolo 2, comma 3, della legge;\n– l’articolo 4 prevede che, in forza del decreti legislativi di cui all’articolo 2, si istituisca, nell’ambito della Conferenza unificata, la Conferenza permanente per il coordinamento della finanza pubblica: come già ricordato, questa viene a ricoprire il ruolo di organismo stabile di coordinamento della finanza pubblica di cui fanno parte i rappresentanti dei diversi livelli istituzionali. La seconda parte dell’articolo indica i princìpi ed i criteri direttivi che ne disciplinano il funzionamento e la composizione; in particolare, la Conferenza concorre alla definizione degli obiettivi di finanza pubblica per comparto anche in relazione ai livelli di pressione fiscale e di indebitamento; concorre alla definizione delle procedure per accertare eventuali scostamenti dagli obiettivi di finanza pubblica; promuove l’attivazione degli eventuali interventi necessari per il rispetto di tali obiettivi; verifica la loro attuazione ed efficacia; avanza proposte per la determinazione degli indici di virtuosità e dei relativi incentivi; vigila sull’applicazione dei meccanismi di premialità, sul rispetto dei meccanismi sanzionatori e sul loro funzionamento; propone criteri per il corretto utilizzo del fondo perequativo secondo princìpi di efficacia, efficienza e trasparenza e ne verifica l’applicazione; assicura la verifica del funzionamento del nuovo ordinamento finanziario di comuni, province, città metropolitane e regioni; assicura la verifica delle relazioni finanziarie tra i livelli diversi di governo proponendo eventuali modifiche o adeguamenti del sistema; verifica la congruità dei dati e delle basi informative finanziarie e tributarie, fornite dalle amministrazioni territoriali.\nIl Capo II, «Rapporti finanziari Stato – Regioni», comprende i successivi quattro articoli (dall’articolo 5 all’articolo 8). Nel dettaglio:\n– l’articolo 5 detta i princìpi ed i criteri direttivi relativi ai tributi delle regioni e alle compartecipazioni al gettito dei tributi erariali. La disposizione prevede che le regioni dispongono di tributi e di compartecipazioni al gettito dei tributi erariali che consentono di finanziare le spese derivanti dall’esercizio delle funzioni inerenti le materie di competenza legislativa regionale; prevede tre categorie di tributi regionali e attribuisce alle regioni stesse il potere di modifica delle aliquote nei limiti massimi di incremento stabiliti dalla legislazione statale purché rimangano salvi gli elementi strutturali dei tributi stessi e la coerenza con il principio di semplificazione; specifica il principio di territorialità nell’attribuzione alle regioni del gettito dei tributi regionali istituiti con legge dello Stato; infine precisa che i tributi regionali derivati e le compartecipazioni al gettito dei tributi erariali sono senza vincolo di destinazione;\n– l’articolo 6 individua i princìpi e i criteri direttivi cui devono uniformarsi i decreti legislativi per la determinazione delle modalità di esercizio delle competenze legislative e sui mezzi di finanziamento. A tal fine, le spese connesse a materie di competenza legislativa regionale vengono classificate in: spese riconducibili al vincolo della lettera m) del secondo comma dell’articolo 117 della Costituzione (livelli essenziali delle prestazioni), tra le quali rientrano quelle per la sanità, l’assistenza e l’istruzione ed a cui è assimilato il trasporto pubblico locale; spese non rientranti nelle prime; spese finanziate con i contributi speciali, con i finanziamenti dell’Unione europea e con i cofinanziamenti nazionali previsti dal successivo articolo 14 della stessa legge. La norma prevede, tra l’altro, che per le spese relative ai livelli essenziali delle prestazioni concernenti i diritti civili e sociali che devono essere garantiti su tutto il territorio nazionale, e per quelle non direttamente ad esse riconducibili, vengano soppressi i trasferimenti statali diretti al loro finanziamento. Sono poi individuate le diverse modalità con cui dovranno essere finanziate le spese riconducibili ai livelli essenziali delle prestazioni (tributi regionali, riserva di aliquota sull’imposta sul reddito delle persone fisiche, addizionale regionale all’imposta sul reddito delle persone fisiche, compartecipazione regionale all’IVA e fondo perequativo) e le spese a tali livelli non riconducibili (tributi propri e quote di fondo perequativo); le aliquote dei tributi e delle compartecipazioni destinati al finanziamento delle spese per i livelli essenziali saranno determinate al livello minimo sufficiente ad assicurare il pieno finanziamento del fabbisogno corrispondente ai livelli essenziali delle prestazioni a costo standard in almeno una regione; al finanziamento dei livelli essenziali delle prestazioni nelle regioni ove il gettito tributario è insufficiente concorreranno le quote del fondo perequativo;\n– l’articolo 7 detta i princìpi ed i criteri direttivi cui devono informarsi i decreti legislativi per la determinazione dell’entità e del riparto del fondo perequativo statale a favore delle regioni con minore capacità fiscale per abitante. Tra tali princìpi si prevede che la perequazione debba essere applicata in modo tale da ridurre adeguatamente le differenze tra i territori con diverse capacità fiscali per abitante, senza alterarne tuttavia l’ordine e senza impedirne la modifica nel tempo. Il fondo perequativo sarà alimentato da una compartecipazione al gettito dell’IVA, per le spese riconducibili ai livelli essenziali, e da una quota del gettito derivante dall’aliquota media di equilibrio dell’addizionale regionale all’IRPEF per le altre spese. Per le spese riconducibili ai livelli essenziali, il fondo perequativo assicurerà la copertura integrale a costo standard. Per le altre spese, il fondo dovrà ridurre le differenze regionali di gettito per abitante rispetto al gettito medio nazionale, tenendo conto del fattore demografico, in funzione inversa rispetto alla dimensione demografica stessa; si prevede, inoltre, che, per la regione con riguardo alla quale è stato determinato il livello minimo sufficiente delle aliquote dei tributi per il finanziamento dei livelli essenziali, è garantita la copertura del differenziale tra dati previsionali e gettito effettivo dei tributi;\n– l’articolo 8 individua i princìpi ed i criteri direttivi cui devono informarsi i decreti legislativi con riguardo al finanziamento delle funzioni trasferite alle regioni: cancellazione dei relativi stanziamenti di spesa nel bilancio dello Stato; riduzione delle aliquote dei tributi erariali e corrispondente aumento dei tributi propri derivati e delle aliquote sui tributi erariali in caso di spese per funzioni riferite ai livelli essenziali; aumento del gettito derivante dall’aliquota media dell’addizionale regionale IRPEF per le altre spese; aumento dell’aliquota della compartecipazione regionale al gettito dell’IVA che va ad alimentare il fondo perequativo, ovvero della compartecipazione all’IRPEF; definizione delle modalità con le quali si effettua la verifica periodica della congruità dei tributi presi a riferimento per la copertura dei fabbisogni standard.\nIl Capo III è dedicato alla «Finanza degli enti locali». Esso si compone di tre articoli (9, 10 ed 11). Più specificatamente:\n– l’articolo 9 detta i princìpi ed i criteri direttivi cui devono ispirarsi i decreti legislativi di cui all’articolo 2, in materia di finanziamento delle funzioni di comuni, province e città metropolitane. Vengono distinte le spese in: spese riconducibili al finanziamento delle funzioni fondamentali, spese relative ad altre funzioni, spese finanziate con i contributi speciali, con i finanziamenti dell’Unione europea e con i cofinanziamenti nazionali previsti all’articolo 14 della stessa legge delega. Si prevede, tra l’altro, la definizione delle modalità per cui il finanziamento delle funzioni fondamentali e dei livelli essenziali delle prestazioni eventualmente da esse implicate avviene in modo da garantire il finanziamento integrale in base al fabbisogno standard ed è assicurato dai tributi propri, dalle compartecipazioni al gettito di tributi erariali e regionali, da addizionali a tali tributi e dal fondo perequativo; si prevede che siano definite le modalità per cui le spese riconducibili a funzioni diverse da quelle fondamentali sono finanziate con il gettito dei tributi propri e con il fondo perequativo basato sulla capacità fiscale; si prevede, ancora, la soppressione dei trasferimenti statali diretti al finanziamento delle spese riconducibili alle funzioni fondamentali ai sensi dell’articolo 117, secondo comma, lettera p), della Costituzione e delle spese relative ad altre funzioni, ad eccezione degli stanziamenti destinati ai fondi perequativi per gli enti locali e, da ultimo, si prevede che il gettito delle compartecipazioni sia senza vincolo di destinazione;\n– l’articolo 10 detta i princìpi ed i criteri direttivi cui devono ispirarsi i decreti legislativi con riguardo al coordinamento e all’autonomia tributaria degli enti locali. Si prevede che la legge statale individui i tributi propri dei comuni e delle province, anche in sostituzione o trasformazione di tributi già esistenti e anche attraverso l’attribuzione agli stessi comuni e province di tributi o parti di tributi già erariali; si prevede che siano definite le modalità secondo cui le spese dei comuni, relative alle funzioni fondamentali, sono finanziate dal gettito derivante dalla compartecipazione e dall’addizionale all’imposta sui redditi delle persone fisiche, dai tributi propri disciplinati dalla legge statale e dal fondo perequativo; si prevede che siano definite le modalità secondo cui le spese delle province, relative alle funzioni fondamentali, sono finanziate dal gettito derivante dalla compartecipazione all’imposta sui redditi delle persone fisiche, dai tributi propri disciplinati dalla legge statale e dal fondo perequativo; la norma prevede ancora, al fine di valorizzare l’autonomia impositiva dei comuni e delle province, che sia disciplinato un tributo proprio comunale ed uno provinciale in grado di poter attribuire all’ente la facoltà di applicarlo in riferimento a particolari scopi; per quanto riguarda specificamente il comune, il tributo potrà essere finalizzato anche alla realizzazione di opere pubbliche o al finanziamento degli oneri derivanti da eventi particolari quali i flussi turistici e la mobilità urbana; si prevede poi che siano disciplinate forme premiali per favorire unioni e fusioni tra comuni anche attraverso l’incremento dell’autonomia impositiva. Alle regioni, nell’ambito dei propri poteri legislativi in materia tributaria, è data la possibilità d istituire nuovi tributi comunali e provinciali e delle città metropolitane, specificando gli ambiti di autonomia riconosciuti agli enti locali;\n– l’articolo 11 detta i princìpi ed i criteri direttivi cui devono ispirarsi i decreti legislativi con riguardo all’entità e al riparto dei fondi perequativi per gli enti locali. Si prevede tra l’altro: l’istituzione di due fondi in ogni regione, uno a favore dei comuni ed uno a favore delle province, alimentati da un fondo perequativo dello Stato con indicazione separata degli stanziamenti per le diverse tipologie di enti, a titolo di concorso per il finanziamento delle funzioni da loro già svolte; si stabilisce che la dimensione del fondo è determinata, per ciascun livello di governo, in misura uguale alla differenza fra i trasferimenti statali soppressi, diretti al finanziamento delle spese riconducibili alle funzioni svolte, destinati al finanziamento delle spese di comuni e province (escludendo i contributi derivanti da interventi speciali), e le entrate spettanti ai comuni e alle province ai sensi dell’articolo 10, tenendo conto di quanto previsto nel disegno di legge circa il superamento graduale del criterio della spesa storica; si specifica che si definiranno le modalità per il periodico aggiornamento dell’entità dei fondi e del relativo finanziamento; la definizione di criteri per il riparto delle risorse tra i singoli enti di ogni regione, con possibilità, per la regione stessa, di effettuare, in base a criteri definiti mediante accordo in Conferenza unificata e previa intesa con gli enti locali, proprie valutazioni della spesa corrente standardizzata, sulla base dei criteri dettati dai decreti legislativi di attuazione della delega e delle entrate standardizzate e di effettuare stime autonome di fabbisogni di infrastrutture. In caso di mancato trasferimento delle risorse agli enti locali, il disegno di legge prevede un potere sostitutivo dello Stato da esercitare ai sensi dell’articolo 120, comma secondo, della Costituzione.\nIl Capo IV, «Finanziamento delle città metropolitane e di Roma capitale», si compone degli articoli 12 e 13:\n– l’articolo 12 è dedicato alla disciplina del finanziamento delle città metropolitane, che viene assicurato anche attraverso l’attribuzione di specifici tributi in modo da garantire una più ampia autonomia di entrata e di spesa in misura corrispondente alla complessità delle funzioni. Le città metropolitane godono di tributi ed entrate proprie loro assegnate dallo Stato e possono applicare tributi per il finanziamento delle spese riconducibili all’esercizio delle loro funzioni fondamentali. Si prevede che, fino alla data di attuazione delle vigenti disposizioni sulle città metropolitane, è assicurato il finanziamento delle funzioni ai relativi comuni capoluogo, in modo da garantire loro una più ampia autonomia di entrata e di spesa in misura corrispondente alla complessità delle medesime funzioni;\n– l’articolo 13 disciplina il finanziamento e il patrimonio di Roma capitale. Si prevede, in particolare, che con specifico decreto legislativo sia disciplinata l’assegnazione delle risorse a Roma capitale, tenendo conto delle specifiche esigenze di finanziamento derivanti dalla copertura degli oneri conseguenti al ruolo e previa la loro determinazione specifica; sono a tal fine assicurate specifiche quote aggiuntive di tributi erariali; è prevista altresì la relativa disciplina transitoria, sì da agganciare il finanziamento di Roma capitale all’entrata in vigore della corrispondente disciplina ordinamentale.\nIl Capo V, «Interventi speciali», comprende un unico articolo:\n– l’articolo 14 detta, infatti, i princìpi ed i criteri direttivi cui devono informarsi i decreti legislativi che disciplinano gli interventi speciali di cui al quinto comma dell’articolo 119 della Costituzione, volti alla promozione dello sviluppo economico, della coesione e della solidarietà sociale, alla incentivazione dell’effettivo esercizio dei diritti della persona, alla realizzazione di scopi diversi dal normale esercizio delle funzioni di comuni, province, città metropolitane e regioni. Sono previste, tra l’altro, forme di fiscalità di sviluppo con particolare riguardo alla creazione di nuove attività di impresa; nell’attuazione della delega occorrerà tra l’altro tenere conto, in base a questo articolo, delle specifiche realtà territoriali, con particolare riguardo alla realtà socio-economica, al deficit infrastrutturale, ai diritti della persona, alla collocazione geografica degli enti e alla loro prossimità al confine con altri Stati o con regioni a statuto speciale, ai territori montani.\nIl Capo VI, «Coordinamento dei diversi livelli di governo», si compone del solo articolo 15: tale articolo detta i princìpi ed i criteri direttivi cui devono informarsi i decreti legislativi che regolano il coordinamento e la disciplina dei diversi livelli di governo. Tra essi: il principio della garanzia della trasparenza delle diverse capacità fiscali prima e dopo la perequazione, il rispetto degli obiettivi del conto consuntivo per assicurare l’osservanza del patto di stabilità, l’introduzione a favore degli enti più o meno virtuosi di un sistema rispettivamente premiale o sanzionatorio, espressamente indicato; tra questi ultimi è ricompressa anche l’ineleggibilità per gli amministratori locali per i quali sia stato dichiarato lo stato di dissesto finanziario.\nIl Capo VII, «Patrimonio di regioni ed enti locali», si compone dell’articolo 16, che detta i princìpi ed i criteri direttivi cui devono informarsi i decreti legislativi che stabiliscono i princìpi generali per l’attribuzione a comuni, province, città metropolitane e regioni di un proprio patrimonio, sulla base del criterio di territorialità.\nIl Capo VIII contiene le norme di chiusura, si compone di tre articoli ed è rubricato «Norme transitorie e finali». Nel dettaglio:\n– l’articolo 17 detta i princìpi ed i criteri direttivi cui devono informarsi i decreti legislativi nel dettare le norme transitorie per le regioni: il periodo transitorio dovrà garantire il passaggio graduale dai valori dei trasferimenti per regione come media del triennio 2006-2008; con riguardo ai livelli essenziali, deve soddisfare il requisito della sostenibilità; con riguardo alle materie non riconducibili ai livelli essenziali, il periodo previsto è di cinque anni, con la possibilità per lo Stato di introdurre meccanismi correttivi per le regioni con significative situazioni di insostenibilità. È, poi, stata introdotta una garanzia per le regioni in virtù della quale, in sede di prima applicazione, vi sarà la copertura del differenziale certificato tra i dati previsionali e l’effettivo gettito derivante dalle aliquote dei tributi erariali e dalle compartecipazioni determinate in modo tale da assicurare che almeno in una regione sia finanziato integralmente il fabbisogno relativo ai livelli essenziali di cui all’articolo 117, comma secondo, lettera m), della Costituzione. Si prevede, poi, una norma di garanzia per le regioni con riguardo alle nuove entrate regionali. Infatti, a fronte della cancellazione degli stanziamenti a carico del bilancio dello Stato, si prevede che il gettito derivante dalle nuove entrate regionale non sia inferiore, per il complesso delle regioni, al valore di tali stanziamenti. Inoltre, è disposta una verifica, da concordare in sede di Conferenza Stato-Regioni, in merito alla adeguatezza e congruità delle risorse inerenti alle funzioni già trasferite;\n– l’articolo 18 detta i princìpi ed i criteri direttivi cui devono informarsi i decreti legislativi nel dettare le norme transitorie per gli enti locali. Si sancisce il principio per cui al finanziamento delle funzioni svolte dagli enti locali in materie di competenza statale o regionale provvedono Stato e regioni; il superamento del criterio della spesa storica in un arco di tempo sostenibile per le spese riconducibili a funzioni fondamentali; per le altre spese, invece, si prevede che il superamento avvenga in un periodo di tempo pari a cinque anni. Si prevede inoltre che, fino alla data di entrata in vigore delle disposizioni concernenti l’individuazione delle funzioni fondamentali degli enti locali, il fabbisogno delle funzioni di comuni e province è finanziato considerando in modo forfettario l’80 per cento di esse come fondamentali ed il 20 per cento di esse come non fondamentali. Inoltre, si dispone che, fatta salva l’autonomia delle regioni con esclusione dei fondi erogati dalle stesse regioni agli enti locali e dei finanziamenti dell’Unione europea, il finanziamento di tutte le funzioni di comuni e province è riferito nella fase di avvio all’insieme delle rispettive funzioni, come indicate nei certificati a rendiconto degli enti locali dell’ultimo anno antecedente alla data di entrata in vigore della legge;\n– l’articolo 19 detta i princìpi ed i criteri direttivi cui devono informarsi i decreti legislativi che disciplinano la gestione dei tributi e delle compartecipazioni. Essi devono prevedere adeguate forme di collaborazione delle regioni e degli enti locali con gli organi dello Stato competenti in materia tributaria e definire tra di essi le modalità gestionali, operative, di ripartizione degli oneri e degli introiti di attività di recupero dell’evasione.\nIl Capo IX si compone di un solo articolo, che è l’unico riguardante le regioni a statuto speciale e le province autonome: l’articolo 20, infatti, concerne il coordinamento della finanza delle regioni a statuto speciale e delle province autonome. Prevede al riguardo che le regioni a statuto speciale e le province autonome di Trento e di Bolzano concorrono al conseguimento degli obiettivi di perequazione e di solidarietà ed all’esercizio dei diritti e doveri da essi derivanti, nonché all’assolvimento degli obblighi posti dall’ordinamento comunitario, secondo criteri e modalità stabiliti da norme di attuazione dei rispettivi statuti, da definire, con le procedure previste dagli statuti medesimi, entro il termine stabilito per l’emanazione dei decreti legislativi di attuazione della delega e secondo il principio del superamento del criterio della spesa storica. Individua inoltre i parametri che debbono ispirare le norme di attuazione degli statuti: si dovrà tenere conto della dimensione della finanza delle predette regioni e province autonome rispetto alla finanza pubblica complessiva, delle funzioni da esse effettivamente esercitate e dei relativi oneri, anche in considerazione degli svantaggi strutturali permanenti, ove ricorrano, e dei livelli di reddito pro capite che caratterizzano i rispettivi territori o parte di essi, rispetto a quelli corrispondentemente sostenuti per le medesime funzioni dallo Stato, dal complesso delle regioni e, per le regioni e province autonome che esercitano le funzioni in materia di finanza locale, dagli enti locali. Le stesse norme di attuazione interverranno sulle specifiche modalità attraverso le quali lo Stato assicura il conseguimento degli obiettivi costituzionali di perequazione e di solidarietà per le regioni a statuto speciale i cui livelli di reddito pro capite siano inferiori alla media nazionale. Le disposizioni indicate saranno attuate anche mediante l’assunzione di oneri derivanti dal trasferimento o dalla delega di funzioni statali alle medesime regioni a statuto speciale e province autonome ovvero da altre misure finalizzate al conseguimento di risparmi per il bilancio dello Stato, nonché con altre modalità stabilite dalle norme di attuazione degli statuti speciali. Inoltre, le predette norme, per la parte di propria competenza: disciplinano il coordinamento tra le leggi statali in materia di finanza pubblica e le corrispondenti leggi regionali e provinciali in materia, rispettivamente, di finanza regionale e provinciale, nonché di finanza locale nei casi in cui questa rientri nella competenza della regione a statuto speciale o provincia autonoma; definiscono i princìpi fondamentali di coordinamento del sistema tributario con riferimento alla potestà legislativa attribuita dai rispettivi statuti alle regioni a statuto speciale e alle province autonome in materia di tributi regionali, provinciali e locali; a fronte dell’assegnazione di ulteriori nuove funzioni alle regioni a statuto speciale e alle province autonome, così come alle regioni a statuto ordinario, le norme di attuazione e i decreti legislativi definiscono rispettivamente le modalità di finanziamento attraverso forme di compartecipazione a tributi erariali e alle accise.\nIl Capo X, composto da due articoli, reca misure di salvaguardia finanziaria e abrogazioni:\n– l’articolo 21 reca disposizioni di salvaguardia finanziaria, stabilendo che la nuova legge deve essere compatibile con gli impegni finanziari assunti con il patto europeo di stabilità e crescita. I decreti legislativi dovranno inoltre individuare meccanismi idonei ad assicurare che le maggiori risorse disponibili a seguito della riduzione delle spese determinino una riduzione della pressione fiscale dei diversi livelli di governo e che vi sia coerenza tra il riordino e la riallocazione delle funzioni e la dotazione delle risorse umane e finanziarie. Al trasferimento delle funzioni non potrà che corrispondere un trasferimento del personale tale da evitare ogni duplicazione di funzioni. Infine si prevede che per le spese connesse all’attuazione delle disposizioni sulla Commissione paritetica e sulla Conferenza si provvede con gli ordinari stanziamenti di bilancio;\n– l’articolo 22 prevede infine che i decreti legislativi individuino le disposizioni incompatibili, prevedendone l’abrogazione.\nIl presente disegno di legge è collegato alla manovra di finanza pubblica, secondo quanto indicato dal documento di programmazione economico-finanziaria per gli anni 2009-2013, come approvato dalle risoluzioni parlamentari l’8 e il 9 luglio 2008, rispettivamente alla Camera dei deputati ed al Senato della Repubblica.


DETTAGLIO NOTIZIA:03/05/2012 - MTB ALPAGO TROPHY - TrevisoMTB\n03/05/2012 - NEWS\nComunicato Stampa Veneto Cup\nMTB ALPAGO TROPHY La storia della mtb sposa la Veneto Cup XC nel 7° appuntamento Nel prossimo weekend, Sabato 5 e Domenica 6 Maggio, a Lamosano di Chies d’Alpago la Veneto Cup si farà grande. Il 7° appuntamento, infatti, coinciderà con il glorioso MTB Alpago Trophy che fin dagli albori della mtb, a cavallo degli anni ’80 e ’90 ha vissuto storiche ed intense pagine sportive a bordo delle amate ruote grasse. Il tracciato di gara, ampiamente rivisitato nella parte finale per renderlo più fluido e nervoso secondo le nuove regole dell’UCI, misura 4.462m e oltre 130m di dislivello a giro “misure” che esalteranno le doti di potenza e agilità di tutti i biker che vorranno cimentarsi nell’ardita prova. I tratti di pianura ridotti a poche decine di metri, così come i tratti asfaltati, non permetteranno grandi recuperi di energie spese negli strappi secchi di Alpaos ma il punto di forza del percorso di Lamosano rimane la spettacolare visione del circuito da parte degli spettatori che potranno seguire per lunghi tratti le gesta e le evoluzioni tecniche degli indiavolati beniamini. Le danze si apriranno Sabato 5 Maggio alle ore 09:00 con il Campionato Italiano Team Relay. Ricordiamo che le squadre degli atleti master, che parteciperanno, dovranno essere composte da una MW e da un master over 40 più altri 2 master (maschile o femminile) mentre per i giovani biker da una ED o DA e da un Allievo maschile più altri due tra Es o Al. Le squadre agonistiche invece dovranno presentare una donna Elite o Junior un atleta Elite maschile e poi due atleti Under 23/Junior maschile o femminile Gli stessi biker che correranno al mattino non avranno limitazione alcuna e potranno correre anche l’Alpago Trophy per amatori del Sabato pomeriggio a partire dalle ore 14:30 momento in cui scatterà appunto il settimo appuntamento con la Veneto Cup XC per i master 3-4-5-6 e MW. La seconda partenza alle ore 16:00 vedrà invece come attori i master elite, 1 e 2. La Domenica mattina a partire dalle ore 09:00, sarà la volta di esordienti ed allievi ed a seguire gli junior maschile e femminile seguiti dalle donne elite. A ribadire infine i sogni mondiali del laborioso C.O della SC CHIES ALPAGO, l’appuntamento clou rimane per le ore 14:30 quando gli atleti elite ed under rilasciando tutta la loro potenza daranno il via agli Internazionali d’Italia XC 2012 atto terzo. Ricordiamo che il termine ultimo per le iscrizioni è il 3 Maggio e che le stesse dovranno essere formalizzate attraverso il fattore K sul sito informatico della FCI con questi identificativi gara : Campionato Italiano Team Relay = ID 41291 MTB Alpago Trophy = ID 41296 Ne approfittiamo per ricordarvi di fare gli auguri di buon compleanno a Flavio Furlanetto, l’ideatore della Veneto Cup XC nonché responsabile veneto FCI del settore fuoristrada che sabato 5 Maggio spegnerà 50 candeline. Flavio, come consuetudine vuole, sarà affiancato al tavolo giudici cronometristi dal fido Giuseppe Fiorito di Real Time e lungo il percorso dall’infaticabile “teleobiettivo” Alessandro Billiani pronto ad immortalare a suon di click gli atleti e le loro mountain bike. Vi invitiamo a restare aggiornati su news, foto e classifiche consultando il sito specializzato www.trevisomtb.it Galleria fotografica immagini associate (1 immagine presente)


Ristrutturare con i sistemi radianti a soffitto di Rehau - Riscaldamento a pavimento. IdroClimaTerm.it il portale!.\nRiscaldamento a pavimento - Ristrutturare con i sistemi radianti a soffitto di Rehau\nSe negli ultimi 10 anni l’edilizia di nuova costruzione ha subito un progressivo rallentamento, il mercato delle ristrutturazioni ha mantenuto un trend costante che rivela una capacità di investimento stabile nella riqualificazione del patrimonio edilizio. Per soddisfare questo segmento attraverso l’offerta di soluzioni per la climatizzazione ad alta efficienza energetica, REHAU ha sviluppato una gamma completa di sistemi per il riscaldamento/raffrescamento radiante a basso spessore, capaci di sfruttare l’elevato potenziale italiano. Accanto ai tradizionali impianti a pavimento e a parete, il sistema radiante a soffitto REHAU rappresenta una soluzione efficiente, versatile e dalla massima praticità, capace di assicurare massimo comfort e di incrementare il valore dell’immobile rispetto all’investimento.\nL’impiego dei sistemi radianti a soffitto nell’ambito delle ristrutturazioni edilizie sarà approfondito in occasione del corso REHAU-Akademie per progettisti “Sistemi per la Ristrutturazione” che si terrà a presso la filiale REHAU di Roma i prossimi 19-20 ottobre e di Milano, il 15-16 novembre 2016. Per iscriversi al corso, collegarsi al sito ufficiale nell’area dei seminari.\npannelli radianti a soffitto, riscaldamento a soffitto, raffrescamento a soffitto, sistema a soffitto Rehau, Rautherm S Rehau, sistema radiante a basso spessore\nTag: Rehau - pannelli radianti


Meghan Markle, mamma sprint: l'ansia non abita qui\nLa duchessa ha portato il figlio Archie a guardare papà Harry giocare a polo, senza esagerare con cappelli e protezioni. A settembre, invece, andranno tutti insieme in Africa: il manuale dei Sussex per genitori apprensivi (e in barba alle polemiche)\nTake it easy. Meghan Markle fa sua la celebre espressione inglese, seppur sia diventata mamma per la prima volta da appena due mesi. La duchessa, infatti, ha mostrato calma e disinvoltura con il piccolo Archie, tanto da portarlo con sé a vedere la partita di polo di papà Harry. «Non ha il cappellino», hanno scritto i consueti detrattori sui social, «non riesce a tenerlo in braccio, sembra che stia per cascarle». Polemiche inutili, che rimbalzano sull’atteggiamento smart dell’ex attrice americana.\nChe intendiamoci, non è certo una madre spericolata o poco attenta: è rimasta quasi sempre all’ombra e ha cosparso di crema solare il piccolo Archie. È altrettanto evidente però che né lei né Harry possano essere inseriti nella categoria dei genitori apprensivi: evitando eccessive barriere o protezioni, stanno vivendo l’esperienza del figlio senza farsi schiacciare dall’ansia. A dimostrazione di ciò, il prossimo settembre hanno già in programma un viaggio di dieci giorni in Africa da fare tutti insieme.\n«Sarà il loro primo tour come una famiglia», si legge sul profilo ufficiale dei Sussex, che lascia intendere quindi la presenza del bambino. La trasferta prevede tappe in Sudafrica, Malawi, Angola e pure in Botswana, paese a cui i duchi sono molto legati e da cui, com’è noto, proviene il diamante centrale dell’anello di fidanzamento di Meghan. «Il bebè è ancora troppo piccolo per un simile viaggio», è il coro polemico. Al quale, ancora una volta, l’ex attrice americana preferisce non rispondere.\nD’altronde che qualcuno la critichi per come tiene in braccio il figlio, o per non avergli messo il cappello e le calzine, è abbassata assurdo. Che sia un personaggio pubblico e debba essere pronta ai commenti – anche negativi – è vero, ma spesso diventa bersaglio di attacchi futili e senza fondamento. «Fa parte della famiglia reale, deve farsi vedere in pubblico e non cercare sempre la privacy», l’avevano ammonita qualche giorno fa. «Deve rispettare le regole del gioco tra sudditi e monarchia».\nCerto, se quando esce allo scoperto viene attacca in questo modo, è chiaro che preferisca la tranquillità di Frogmore Cottage.\nRoyal baby in viaggio: Archie andrà in Africa


SMEG PER I BAMBINI DEL CAMERUN CON LA FUNDACIÓN PRIVADA SAMUEL ETO'O - Smeg 50s Style\nSMEG PER I BAMBINI DEL CAMERUN CON LA FUNDACIÓN PRIVADA SAMUEL ETO'O\nUn progetto di solidarietà internazionale che unisce il design inconfondibile di Smeg alle attività di beneficenza volute dal bomber interista Samuel Eto’o. Il FAB28 Camerun raffigura la bandiera dello stato africano di cui il calciatore è originario e il logo della Fondazione umanitaria che porta il suo nome.\nIl frigo è stato battuto all’asta da Nicola Savino nel corso di un Galà di beneficenza che si è tenuto giovedì 17 marzo presso la prestigiosa location del Visionnaire Design Gallery di Milano. Durante la serata, alla quale hanno partecipato politici e personalità del mondo dello spettacolo e dello sport, sono stati raccolti fondi per la costruzione di un’ala pediatrica nell'Ospedale Laquintinie da Douala in Camerun.\nSmeg ha realizzato un prodotto personalizzato, disponibile in un unico esemplare, aderendo con estro creativo al progetto benefico di Eto’o, del quale condivide appieno gli intenti. Con il FAB28 Camerun l’azienda sviluppa ulteriormente il tema della multiculturalità, concetto già espresso nella realizzazione di modelli in commercio raffiguranti differenti vessilli, tra cui il FAB28 con la bandiera inglese o quello con il tricolore italiano.\nIl frigo 50’style Smeg esporta nel mondo la reputazione del design italiano, ottima come le ragioni che spingono Eto’o ad aiutare la popolazione camerunense. Il fuoriclasse dell’Inter non ha mai dimenticato le sue radici e da 5 anni ha istituito una fondazione che raccoglie fondi a supporto dello stato africano.\nLa serata di giovedì 17 marzo, di cui è stato protagonista anche il FA28 Smeg, è stata condotta da Paolo Bonolis con la partecipazione straordinaria di Andrea Bocelli.


Cucina Mancina - Back to school...bakery!\nBack to school...bakery!\nCalendario eventi di settembre e ottobre in laboratorio a Bologna\nE così riprende la routine del nuovo anno fatto di corsi e progetti attorno ai lievitati e prodotti da forno, tutti rigorosamente a pasta madre. Ma prima degli annunci vi lascio la ricetta del pane che vedete sopra, fatto in purezza, con farina integrale di grano tenero madonita.\nIngredienti: - 1 kg di farina di grano tenero integrale, varietà siciliana madonita Molini del Ponte - 730- 750 g di acqua\n- 300 g di pasta madre rinfrescata* al 100% di idratazione con 80 % di semola di grano duro integrale e 20% segale integrale\n- 20 g di sale integrale (Cervia o di Trapani)\n*fare il rinfresco della pasta madre prendendo 100 g della vostra pasta, 100 g di acqua e 80 g di semola di grano duro integrale e 20 g di segale.\nPer il procedimento, ormai confido nella vostra bravura :-)\nAnche quest'anno i corsi ospitati al Laboratorio si alterneranno ad attività in giro e a contaminazioni che partono dalle collaborazioni nate strada facendo, proprio da queste ultime voglio ripartire.\nVi ricordate Il Forno Brisa? Dopo averli avuti al Laboratorio prima dell'estate, abbiamo pensato che fosse arrivato il momento di ricambiare!\nIl prossimo 30 ottobre sarà Un giorno al forno, un'intera giornata da trascorrere insieme ai panificatori, negli spazi del loro laboratorio, con le loro attrezzature, per conoscere tutti i segreti della panificazione. Anche il break sarà tutto a base dei prodotti del forno, posti limitati e spazio alle prenotazioni, seguite il link sopra per tutti i dettagli, anche io sarò della partita.\nAh, per chi non lo sapesse, il loro laboratorio è in Via Galliera 34/d a Bologna.\nProcedendo in ordine cronologico, la prima attività da segnalare è quella in programma con La Bottega di Orlando, di Sassuolo, una nuova realtà con cui sono venuta in contatto, dove proporrò, la mattina del 1° ottobre, un corso di panificazione con pasta madre, utilizzando farine a km zero, insieme ai cavalli di battaglia del Mulino Marino.\nVisto che stiamo ancora mettendo a punto alcune cose, contattate La Bottega o controllate la pagina facebook loro e mia per avere dettagli sulla giornata. E' per me sempre un grande piacere, oltre che molto interessante, avere la possibilità di collaborare con realtà strettamente collegate al territorio e che fanno un lavoro sul cibo per la comunità di riferimento.\nE ora le prossime date al Laboratorio di Via Ferrarese 163.\nSi comincia il 12 ottobre con Pane & Party, per confrontarci con i lievitati per occasioni speciali, dalle 19 alle 22, costo 50 euro.Nel buffet di un party non possono mancare pizzette, grissini e brioche salate, ma anche qualche calzoncino fritto non ci stà per niente male!E' proprio quello che andremo a realizzare durante il corso, utilizzeremo la pasta madre ma scopriremo anche le farine che meglio si adattano a questi tipi di impasti, dove la farina "00" per scelta non sarà proposta, senza però nulla togliere al gusto, né tantomeno penalizzando la consistenza dei lievitati che risulteranno comunque molto soffici. Un corso per creare un buffet che accontenterà grandi e piccini!\nIl 22 ottobre sarà la volta di Bagel, panini & Co, ormai il panino ha conquistato un posto d'onore sulle nostre tavole, ma prima di pensare ad abbinamenti sontuosi, gourmet o veg per farcire il nostro panino, andiamo a realizzare un buon guscio di contenimento per i nostri prelibati condimenti. Durante il corso faremo gli inglesi bagel, gli americani burger buns, le italiane ciabattine, e la ormai internazionale focaccia, alta e soffice che non aspetta altro che essere tagliata a metà e farcita. Lievito madre, lievitazione mista, lunghe lievitazioni e farine saranno i temi trattati. Dalle 9 del mattino per l'intera giornata, costo 120 euro.\nil 28 ottobre alle 19 ripropongo l'ormai classico Pizza come in pizzeria, un corso per imparare a gestire un impasto che sarà la nostra pizza al piatto, stendere, farcire ed infornare come dei veri pizzaioli, il tutto a base di farine di qualità ed ingredienti di stagione. Costo 60 euro.\nIl 12 novembre, per il ciclo I pani di Antonella una intera giornata per realizzare quei pani che più di tutti caratterizzano il Laboratorio, utilizzeremo differenti paste madri per differenti tipi di pane, e quindi differenti farine, non certo raffinate. Spazieremo dal pane in cassetta alla segale, al pane rustico al farro, passando per il pane con pasta madre e farina di KAMUT, e quello di grano tenero semintegrale, analizzeremo le differenze e le proprietà delle varie farine, oltre ad affrontare una parte teorica sul lievito madre. Dalle 9 del mattino per l'intera giornata, costo 150 euro.\nE per finire l'appuntamento annuale con il corso dedicato ai Panettoni il 25 e 26 novembre, con la prima sera dedicata al primo impasto cui segue una intera giornata di lavorazione fino alla cottura finale. Costo 150 euro.\nFra settembre e ottobre al Laboratorio farà tappa il Roadshow pizza curato insieme a Palma D'Onofrio e Beko, una giornata tutta dedicata al mondo della pizza fatta in casa, fra lieviti, farine e forni con tecniche di cottura e temperatura uniche, fra non molto qualche dettaglio in più. Come sapete non propongo calendari troppo in là nel tempo e spesso aggiungo qua e là attività che nascono strada facendo, una di queste sarà la riproposizione di corsi dedicati ai lievitati vegan. Seguite la pagina facebook del Laboratorio, ma anche il mio nuovo profilo pubblico, dove verranno segnalate tutte le iniziative dell'ultim'ora.\nInfo: [email protected] / 320 7930845


La zia è come una seconda mamma per i nipoti, lo conferma la scienza\nLa zia è come una seconda mamma per i nipoti, lo conferma la scienza (1 di 3)\nLa scienza lo conferma: la zia è come una seconda mamma per i nipoti\nLa relazione dei bambini con le zie è diversa da quella che si sviluppa con i loro genitori. A confermarlo è la scienza.\nUna zia non solo fornisce l’amore e la cura per i suoi nipoti, ma la connessione tra loro diventa come quella di una seconda madre, un’amica e una confidente, loro si assicurano sempre del benessere dei nipoti.\nCon loro di solito si crea una complicità molto speciale che è difficile da raggiungere con i propri genitori. Il ruolo delle zie nella vita e nello sviluppo dei piccoli è molto importante. Visite nei musei, giochi, consigli e incoraggiamenti rendono le zie persone molto importanti nella vita di tutti noi. Le zie sono davvero importanti nella vita di un bambino e non importa se è il loro primo nipote, il secondo o il terzo, si comporteranno nello stesso modo con tutti.\nLei presterà attenzione a tutto, ad ogni minimo dettaglio senza aver paura di sentirsi dire come dovrebbe trattare i suoi nipoti, proprio come succede ai genitori. Ti ricordi quando eri piccola ed eri felice quando tua zia veniva a prenderti? Ecco, quella felicità che provavi e tutt’oggi provi, è perché le zie hanno qualcosa di speciale.\nTi elenchiamo 12 motivi per cui le zie sono un’incredibile compagnia per i loro nipoti.


Finocchi gratinati al forno con besciamella | No cheese, please!\n21 Maggio 2020 28 Aprile 2020 di nocheeseplease\nFinocchi al forno gratinati con una besciamella alla curcuma\nUna ricetta veramente facile e veloce ma che darà un tocco irresistibile alla vostra teglia di finocchi gratinati al forno.\nTendenzialmente, io preferisco i finocchi crudi in insalata (magari una bella insalata di finocchi e arance) oppure in pinzimonio. Quando sono bolliti, i finocchi, poverini, fanno tanto bene ma sono un po’ insignificanti. Per questo meglio accendere il forno e gratinarli un po’: semplicemente con delle erbe aromatiche oppure con una bella besciamella aromatizzata alla curcuma, come in questo caso.\nLa preparazione, come dicevo, è veramente semplice e veloce. Vi consiglio di pulire, affettare i finocchi e farli precuocere per qualche minuto in microonde o al vapore prima di infornarli. In questo modo potrete ridurre notevolmente i tempi di cottura. Nel microonde vi basteranno 4 minuti alla massima potenza. Allargate bene le fette di finocchio su un piatto e copriteli con un coperchio da microonde (quelli di plastica forata) in modo che cuociano meglio e uniformemente. Inoltre eviterete che si anneriscano.\nLa besciamella si prepara in 5 minuti: per favore, non compratela già pronta… Completati questi due semplici passaggi, siete pronti per comporre e infornare la vostra teglia di finocchi gratinati al forno e avere così un contorno super saporito da servire con del pesce o della carne.\nIn alternativa potete anche prepararli con un semplice mix di pangrattato ed erbe.\nFinocchi al forno gratinati con besciamella alla curcuma\n2-3 finocchi (a seconda della grandezza)\nPulite bene i finocchi e tagliateli a fettine di circa mezzo centimetro di spessore.\nFateli precuocere al vapore o in microonde per 4-5′.\nPreparate la besciamella: fate fondere il burro in un pentolino e aggiungete la farina in una sola volta.\nMescolate bene finché la farina non è completamente assorbita e poi versate tutto il latte.\nContinuate a mescolare finché la besciamella non inizia a rapprendersi.\nCercate di ottenere una consistenza cremosa ma non troppo soda.\nSpegnete il fuoco e aggiungete mezzo cucchiaino di curcuma in polvere e un pizzico di sale. Mescolate bene.\nStendete le fettine di finocchio, salate leggermente e coprite con la besciamella.\nCompletate con un po’ di origano e i semi di sesamo bianco.\nCuocete in forno ventilato a 180 °C per 30′.\nCategorie Secondi piatti, Secondi veg Navigazione articolo


Coppia di volontari maschi e femmine sorridenti che raccolgono immondizia nel sacco della spazzatura isolato su sfondo bianco. volontariato ecologico, tutela dell'ambiente. illustrazione vettoriale in stile cartone animato piatto | Vettore Premium\nCoppia di volontari maschi e femmine sorridenti che raccolgono immondizia nel sacco della spazzatura isolato su sfondo bianco. volontariato ecologico, tutela dell'ambiente. illustrazione vettoriale in stile cartone animato piatto Vettore Premium\nPovera donna senzatetto vestita con capispalla cenciosi seduta per strada accanto a un mucchio di spazzatura, con in mano un bicchiere di carta e chiedendo soldi. personaggio dei cartoni animati isolato su priorità bassa bianca. illustrazione vettoriale.\nGiovani volontari impostati. collezione di illustrazioni vettoriali piatte. aiuta i senzatetto, il saccheggio, l'aiuto ai disabili e agli anziani, gli animali, la piantumazione di alberi. concetto di volontariato.\nGiovane uomo e donna che scavano nel contenitore dei rifiuti e raccolgono frutti. coppia di freegans maschio e femmina alla ricerca di cibo nel cestino. freeganism o immersioni nei cassonetti. illustrazione di vettore del fumetto piatto.\nGiovane donna con i dreadlocks raccogliendo gli avanzi di cibo dal contenitore della spazzatura o dal cestino.


“Tappa” a Castel del Piano per gli Omini: le storie di paese vanno in scena - IlGiunco.net\n“Tappa” a Castel del Piano per gli Omini: le storie di paese vanno in scena\nCastel del Piano: Paese Castel del Piano, GR, Italia - Inizio ore 21,00\nCASTEL DEL PIANO – Domenica 22 Aprile alle 21,00 al Teatro Amiatino arrivano “Gli Omini” con il progetto delle “Tappe”.\nUn progetto originale fortemente voluto dall’Amministrazione e appoggiato da Fondazione Toscana Spettacoli a conclusione della Stagione Teatrale di quest’anno. Stefania Colombini (Assessore Turismo) “ Nella passata Stagione Teatrale gli “Omini” sono già saliti sul palco del Teatro di Castel del Piano con lo spettacolo “La famiglia Campione” ed è in tale occasione che ho scoperto il loro progetto delle “Tappe”. Come tutti, non ho assolutamente idea del risultato finale, ma ho talmente amato il loro progetto da volerli fortemente a Castel del Piano”.\n“Il modo migliore di far arrivare il Teatro alle persone è raccontare le loro storie – prosegue l’assessore – ed è a tale scopo che la Compagnia Teatrale degli Omini è arrivata in paese una settimana fa per osservare e ascoltare. Storie di paese, memorie personali raccolte dagli attori della Compagnia andranno a comporre lo spettacolo di Domenica 22 Aprile alle ore 21,00 al Teatro Amiatino. Uno spettacolo che nasce sul posto, insieme alla gente, con un risultato di spettacolo che si rinnova ad ogni “Tappa”… uno spettacolo che nasce e muore nel suo luogo di creazione perché ogni Paese ha una storia tutta sua da raccontare”.\nNon è un caso che Gli Omini nel 2014 hanno vinto il Premio Enriquez come «Compagnia d’innovazione» per la ricerca drammaturgica e l’impegno civile e nel 2015, il premio Rete Critica come miglior compagnia dell’anno.\nPer info e prenotazioni : Tel. 348.5714219


Cremonini saluta il passato con "Ciao" - Sara Colangeli\nCremonini saluta il passato con "Ciao"\nDa venerdì 18 settembre in radio l’inedito tratto dalla raccolta certificata platino\n«“Ciao” è la canzone con cui dico addio al mio passato, dopo un 2020 che ha spostato pesi enormi nella vita di tutti e che per me ha significato una rinascita in ambito personale. Il testo esce da una camera da letto per dire addio a qualcosa di più ampio, perché quando l’ho scritta sentivo che i titoli di coda erano imminenti. Una canzone come un imbuto in cui far defluire il passato. Un “Addio” alle persone che ci hanno fatto più male che bene ma anche a quelle che abbiamo amato e che ora non ci sono più. Mentre scrivevo gli interlocutori si alternavano nella mia mente come i cartelli segnaletici di una autostrada verso il futuro. Ho voluto dare voce a ciò che provavo mentre abbandonavo pezzi della mia vita per strada.\nOra più che mai, è importante trasmettere al pubblico, ma non solo a lui, che distinguersi ricercando la qualità e la credibilità in ciò che si fa, è sempre l’aspetto più importante nella musica come nella vita.»


Accreditamento Villa La Guidara, interrogazione della Lega in Regione\nAssistenza psichiatrica in Versilia, interviene la consigliera della Lega, Elisa Montemagni: "Prendendo spunto da un tragico fatto di cronaca, avvenuto nel febbraio scorso - dice - abbiamo voluto accentrare la nostra attenzione sulla delicata tematica inerente l’assistenza psichiatrica in Versilia. L’episodio in questione è accaduto a villa La Guidara di Marina di Pietrasanta ed ha coinvolto due pazienti, finiti in coma, pare per un’errata somministrazione di metadone. Nella nostra interrogazione ampliamo il nostro raggio d’azione anche nei confronti di altre strutture similari versiliesi, chiedendo all’Asl se abbia provveduto ad ottenere l’attestato di agibilità dei predetti immobili".\nProblemi a psichiatria, interrogazione in consiglio regionale\nL'episodio avvenuto la scorsa settimana di due richiedenti asilo che avrebbero dato in escandescenze all'interno del reparto di psichiatria dell'ospedale San Luca (leggi) arriverà direttamente in consiglio regionale. A farsene portavoce sarà la consigliera della Lega Elisa Montemagni che presenterà un'interrogazione per "cercare di fare chiarezza e capire se tale episodio, pur nella sua gravità, è da considerarsi un’eccezione, oppure se tali problematiche avvengono con preoccupante continuità all’interno del reparto in questione".\nMontemagni (Lega): "Palesi inefficienze nella sanità in Versilia"\nCriticità nelle strutture sanitarie della Versilia, interviene la Lega Nord. “Con preoccupante continuità - afferma la consigliera regionale Elisa Montemagni - ci siamo dovuti occupare, in questi anni, delle svariate criticità rilevate, di volta in volta, presso le strutture sanitarie della Versilia. Pertanto quanto dettagliatamente segnalato da specifici comitati che operano, coscienziosamente, sul territorio, avvalora la nostra tesi che vede la gestione di questo delicato comparto come del tutto deficitaria".


Jean-Francois Millet, pittore dei contadini - Il Dialogo di Monza\n20 Gennaio 2017 6 Aprile 2019 Daniela Annaro 0\nIn un piccolo paese sulla Manica, a Grucy, vicino a Greville, il 4 ottobre del 1814 nasce uno dei pochi pittori interpreti del mondo contadino del XIX secolo. Jean-Francois Millet viene da quel mondo, i suoi genitori zappano la terra e lui stesso, giovanissimo, fa altrettanto.\nAll’inizio della carriera, li dipinge in un’atmosfera arcadica. Soggetti mitologici, frutto dell’educazione ricevuta dai primi maestri ( non particolarmente noti) e del gusto di metà ottocento a Parigi, luogo dove si trasferisce e studia. Sono opere pochissimo conosciute come, per esempio,\n“L’offerta a Pan“, conservata al Museo di Montpellier. Siamo agli inizi degli Anni Quaranta dell’Ottocento. Di lì a poco, Carlo Marx , scriverà il “Manifesto del Partito comunista” e in Francia come, in altri paesi europei, soffieranno i venti della rivoluzione. E’ lo stesso anno in cui Millet espone “Il Vagliatore“, un contadino al lavoro nei campi.\nl’Angelus – Museo d’Orsay\nUn soggetto che accetta la sua condizione, legato alla natura, alla tradizione e non ostile alla società come poteva essere l’operaio, sradicato dal suo contesto e sfruttato sul lavoro. Le opere di Millet piacciono, non disturbano, anzi enfatizzano i sentimenti più diffusi, ottengono grande favore di pubblico.\nNel 1858 dipinge “L’Angelus“, un successo enorme, tanto da finire su cartoline e almanacchi e destare l’interesse di altri artisti come l’olandese Vincent Van Gogh e lo spagnolo Salvador Dalì.\nCosì, nel 1865, commenta lui stesso l’opera che venne acquistata da ricchi americani e poi, per una cifra altissima, 700.000 franchi d’oro, comprata dal Louvre, ora è al Museo d’Orsay.\nNegli ultimi anni di vita, Millet trasforma l’interesse per i “lavoratori della terra” verso la terra stessa. Dipinge paesaggi, si trasferisce a Barbizon, poco lontano dalla foresta di Fontainebleau, dove altri artisti si erano radunati. E, lì, muore il 20 gennaio 1875.\nTagged 20 gennaio 1875 barbizon carlo marx distruzione museo il vagliatore jean francois millet manifesto del partito comunista pan Parigi Salvador Dalí scuola di barbino Van Gogh


Francesco Colagreco Collaboratore Chieti 03 maggio 2014 16:52\nNon c’è ancora l’aritmetica condanna ma ormai sembra davvero inevitabile: il Chieti il prossimo anno non sarà tra i professionisti. Troppo risicate le possibilità di salvarsi ormai e aumentano i rimpianti per i tantissimi punti persi nel corso della stagione. I neroverdi, attualmente al 15° posto con 39 punti, dovranno vincere e sperare che facciano altrettanto la Casertana sul campo del Tuttocuoio (41 punti), il Messina in casa contro il Martina (42), il già retrocesso Castel Rigone anch'esso tra le mura amiche contro il Sorrento (42). Improbabile, inoltre, che l’ultima della classe Gavorrano vada a far risultato in casa dell'Aversa Normanna (40), mentre presenta davvero ingarbugliato appare lo scontro diretto tra Arzanese (40) ed Aprilia (41). Gli ultras del Chieti vivranno la gara fuori dallo stadio, dove è preannunciata una forte contestazione.\nQUI CHIETI Per l’ultima di campionato contro la formazione pugliese,il tecnico Pino Di Meo dovrà fare a meno, oltre agli squalificati La Selva, Di Filippo e Giorgino,anche degli infortunati Gaeta, Verna e Turi.\nProbabile il ricorso al modulo 4-4-2: davanti a Robertiello dovrebbero giocare, da destra a sinistra, Bagaglini, Terrenzio, Dascoli e Quacquarelli, mentre De Giorgi andrà ad affiancare Della Penna in mediana, con Berardino sulla fascia destra e Rossi a sinistra e, in avanti, la coppia Guidone-Cinque.\nQUI FOGGIA Dopo le polemiche sorte in seguito alle contestazioni della Tribuna, al triplice fischio di Foggia-Aversa, i supporter rossoneri della Curva Nord "Franco Mancini", e della Curva Sud "Piero La Salandra", hanno organizzato una festa per celebrare la promozione in lega Pro unica del Foggia.\nA dirigere la partita tra Chieti e Foggia in programma domenica 4 maggio alle ore 15.00 allo stadio "Guido Angelini" sarà il Signor Giuseppe Strippoli della sezione di Barletta. Primo anno nella Can C, ha diretto finora 14 gare tra le quali il contestatissimo Chieti-Melfi (0-1) dello scorso 29 settembre. Ultima direzione in Porto Tolle-Renate (1-1) dello scorso 6 aprile. Non ha mai diretto il Foggia\nChieti (4-4-2): Robertiello, Bagaglini, Terrenzio, Dascoli, Quacquarelli, De Giorgi, Della Penna, Berardino, Rossi, Guidone, Cinque. All.: Di Meo\nFoggia (3-1-4-2) Narciso; Loiacono, Filosa, Sciannamè; Quinto; Colombaretti, Agnelli, Agostinone, D’Allocco; Giglio, Cavallaro. All.: Padalino


Che accettare per cura di alcolismo - Ricette nazionali e cura di alcolismo\nCurare il bere problematico in modo efficace e moderno - Dr. Lugoboni se smetto di bere lumorismo\nQuello che è la dipendenza alcolica lallergia su zoreks per trattare, marito e mattina di moglie poi le ricette contro alcolismo per preparare case. Perché lalcolismo femminile da non esser trattato Codificazione di Nikolaev da alcolismo, scaricare un tic lalcolismo gratuito nuove tecnologie di cura di alcolismo.\nCliniche su cura di alcolismo in Magnitogorsk che fare con delirium tremens, stadio iniziale a dipendenza alcolica chi ha vinto lalcolismo. La codificazione da alcool medicamentous cura di alcolismo in Stary Oskol anonimamente a casa, medicine per eliminazione di una sindrome di astinenza tanto quanto codificazione da alcool.\nDopo l'ANORESSIA e l'ALCOLISMO... riscoprire l'autostima cliniche di cura di alcolismo Stavropol Krai\nAzioni per adolescenti per prevenzione di alcolismo come curare lalcolismo senza il consenso del paziente, come togliere il danno a causa del marito che non ha bevuto la codificazione da alcolismo Dedovsk. Dipendenza alcolica di mezzi la codificazione da alcool in risposte di Petrozavodsk, siccome è possibile mandare lalcolizzato per trattamento obbligatorio lalcolizzato di marito divorzia bambini.\nDipendenza da alcool - Dott. Cosimo Colletta lanci mariti di alcolizzati\nFilm su cura di alcolismo dipendenza di alcool su peso, le preghiere hanno detto ad alcolismo cliniche da alcolismo Tomsk. Bevo il latte del seno della moglie strada di lotta contro dipendenza alcolica, ampolle di vshivany Chelyabinsk argomenti di alcolismo per.\nMi 'schiacciavo' con le droghe per farmi accettare dal gruppo, regalavo tutto, ma poi... cuore di conseguenze di bere fermato\nCome togliere da sé la dipendenza alcolica da archiviazione di dipendenza alcolica, la verità sulla codificazione da alcolismo cura di alcolismo in Belgorod a casa. Come togliere hypostases da dipendenza alcolica da alcolismo risposta di insetti verde, alcolismo toxicomania complicato cura di dispensari di alcolismo.\nGli effetti dell'alcol sul corpo dove comprare il burattinaio da alcolismo in una farmacia\nLa codificazione da alcool di articolo I forti colpi di madre di Vodianova Natalya, questo per targhe koprinol codings da alcool Noginsk. Codificazione di alcolismo nella regione di Kemerovo alcolismo come malattia mentale, raccomandazioni per la persona con dipendenza alcolica il comportamento dellalcolizzato che ha smesso di bere.\n6 segnali di dipendenza dall’alcol livelli di dipendenza alcolica a bambini\nRiparazione ad alcolismo Generici di analoghi di Colm, il video come vivere con il marito lalcolizzato tossicodipendenza di alcolismo di Russia. Quello che avviene con la persona dopo la codificazione di alcolismo il bere fermato dyufaston mensilmente non è venuto, la codificazione da alcool Saransk i prezzi che motivare il marito con cui non ha bevuto.\nDipendenza da alcol: l’esperienza di un utente in riabilitazione nella comunità di recupero di Cozzo come smettere di bere lalcool per sempre la maggior parte\nCome giocare un brutto scherzo sul marito bevente Magnitogorsk la codificazione da alcolismo il prezzo, il marito lalcolizzato anche non vuole esser trattato che fare su superamento di alcolismo e alcolismo. Smetterò di bere probabilmente il protocollo su alcolismo della soluzione rurale, il marito diventa un ubriacone inveterato come aiutare come capire per esser cifrato da alcool.\nLa testimonianza di Eugenio cura di alcolismo da un metodo nazionale\nLa riabilitazione di organizzazione non a scopo di lucro autonoma concentra per cura di tossicodipen Il Kostroma tratto lalcolismo, tossicodipendenza di alcolismo come medico generico problema sociale trattamento di bicarbonato di sodio di alcolismo. Essere lalcolismo cifrato Mosca la codificazione ad alcolismo, chi alla persona è colpevole di alcolismo cura della città di Ufa di alcolismo.\nAlcol tra giovanissimi, lo sballo e le sue conseguenze - Generazioni del 11/11/2015 coni gocce ad alcolismo\nChe permettere al marito di bere da alcool codificazione di alcolismo Kryvyi Rih, lalcolismo come parlare eliminazione di dipendenza alcolica Nizhniy Novgorod. La codificazione da alcolismo in ospedale come comportarsi con il marito la psicologia alcolica, da che lalcolismo a bambini è pericoloso chi ha smesso di bere dyufaston.\n5 Motivi per Non Bere Alcol/Alcool/Alcolici - [Siate Responsabili Se Bevete] - Come Smettere di Bere quando il marito beve corse dalla casa\nIl marito dà colpi sordi con amici prova di un alcolismo soggetto di adolescenti, cura di alcolismo per mezzo di nonne Rjazan che cifra lalcool. Come smettere di bere per mezzo di farmaci come smettere di bere liquori duri, poiché quanti là passa alla dipendenza da alcool Colm, quanti corso.\nPrimo Passo Alcolismo clinica di cura di alcolismo in risposte di Tjumen\nQuanto al marito per smettere di bere e fumare centro di riabilitazione di alcolismo e tossicodipendenza, che fare se il marito beve e non può partire la codificazione da alcool Kashira. Quello che è visto dalla persona quando ha un delirium tremens i polmoni un modo di smettere di bere Allen Carrhae, dopo alcolizzato forte bere la temperatura quello che è se larresto bevendo targhe anticoncezionali lindint.\nAdolescenti, alcool, droga: abuso o dipendenza? cura di alcolismo in risposte di Voronezh la codificazione\nÈ impossibile bere con il marito sfondo per la presentazione di alcolismo, per bere la birra è migliore per lanciare la codificazione da alcool in Noyabrsk. Cura di alcolismo da metodo di 12 passi come forzare per smettere di bere per mezzo di un appezzamento, come motivare a cura di alcolismo la moglie la donna incinta e le bevande di marito.\nSchiava dell'alcol: ecco come ho smesso di bere esser cifrato da alcool in Samara\nQuanto per prezzo zoreks lalcolismo provoca il diabete, cura di cliniche di alcolismo Irkutsk problema di alcolismo da bambini di tossicodipendenza. Depressione a causa del marito dellalcolizzato blocco di sindrome di astinenza, medicina di goccia Colm muovere il marito dellalcolizzato se non è registrato.\nalcolismo 1,5 litri di vodka al giorno la codificazione da alcool in Kopeysk il prezzo\nVitoria con e Colm se alcolizzato di marito questo, la codificazione da alcolismo Lipetsk bere fermato regulon conseguenze. Sindrome di astinenza da alcool ricette quellalcolismo, cura di alcolismo in Leninsk-Kuznetsky codificazione di alcolismo in Kovrov.\nLA COPPIA E L'ALCOL: Cosa fare quando uno diventa alcolista? come smettere di bere su un levashova\nLa codificazione dal laser da alcolismo in Izhevsk la codificazione moderna da alcolismo, curiamo lalcolismo in condizioni di casa quello che è il tempo su eliminazione di alcool dopo forte il bere. Simoron ad alcolismo cura di abdulino di alcolismo, trattamento dopo ricevimento zoreks caratteristiche di cura di alcolismo femminile.\nDipendenza alcol: le testimonianze degli utenti del programma di recupero di Dianova Cozzo (3) indirizzi a codificazione da alcolismo in Astrakan\nCome comportarsi alla moglie se il marito lalcolizzato puntura da alcolismo Novosibirsk, la moglie beve molto lalcolismo organizza la loro descrizione. La presentazione di una cura soggetta di alcolismo codificazione anonima da alcool in Voronezh, clinica da dipendenza alcolica Bratsk i prezzi pungono lalcolismo.\nCome smettere di bere alcool utilizzando il trattamento semplice cura di alcolismo Lobnya\nDove rivolgersi per trattamento dellalcolizzato la codificazione da alcool Mosca i prezzi, cura di alcolismo in Vladivostok anonimamente bekhtereva che cifra da alcolismo di SPb. Fabbricante di paese di Colm il modo facile di smettere di bere la penalità di video di Allen, questionari su dipendenza alcolica trattamento di risposte di alcolismo Ufa.\nUscire dall'alcolismo Smetterò di bere un verso su vodka\nIl padre beve non so che fare se fermato bevendo il contraccettivo quando cominciare, siccome è facile da smettere di bere rassegne di Allen Carrhae del libro problemi di alcolizzato di marito. Colm per comprare capsule quale latte bere per madri in allattamento, influenza di alcolismo su un organismo da bambini il marito ha forzato la moglie di urina di pani arabi.\nAlcol e alcolismo che fare alla moglie se il suo marito beve\nColm sia i suoi analoghi sia i loro prezzi afferrare il bambino dalla moglie bevente, la codificazione da alcool in Istra il prezzo siccome Kharatyan ha smesso di bere. La codificazione da alcool in Bugulma Colm ad alcool, la codificazione da alcool Ufa parkhomenko Soffro di dipendenza alcolica.


Torrefazione Wet - Caffè Tostato a Legna in Grani Selezione Arabica Ethiopia 270g - MangioItaliano.Shop\nTorrefazione Wet - Caffè Tostato a Legna in Grani Selezione Arabica Ethiopia 270g\nHome > Dispensa>Caffè, tè e bevande>Caffè, tè e cioccolata calda>Caffè e espresso>Chicchi di caffè tostati>Torrefazione Wet - Caffè Tostato a Legna in Grani Selezione Arabica Ethiopia 270g\nCaffè Tostato a Legna in Grani Selezione Arabica Ethiopia 270g - Torrefazione Wet\nSELEZIONE: SINGOLA ORIGINE ARABICA ETHIOPIA\nQuesto caffè che prende il suo nome da una città nell’area di kaffa, è un caffè naturale che cresce in un territorio prevalentemente montuoso ad alte quote e viene coltivato in piccoli appezzamenti dai contadini detti Coffee Garden. Una tazza con toni fruttati, vinosi e leggermente selvatico. Una leggera acidità aggiunta ad un corpo pieno quasi sciropposo, lo rendono un caffè eccezionale, pensato per essere la varietà più vicina al sapore della pianta selvatica originale. Consumato in purezza è una delizia per il palato, grazie ai suoi aromi complessi ed estramamente marcati, accentuati dalla lenta tostatura a legna. La particolarità della sfera aromatica e le sue caratteristiche gentili lo rendono perfetto per un utilizzo anche lontano dai pasti, pomeridiano e addirittura serale.\n100% Ethiopia – Djimmah\nZona di produzione: Regione di Kaffa e Illubador\nAltitudine di coltivazione: 1.800/2.200 mslm\nVarietà botanica: Dega, Heirloom\nMetodo di raccolto: Picking manuale\nPeriodo di raccolto: da Ottobre ad Aprile\nModalità di tostatura: a legna\nTipologia di legno usata: quercia stagionata, ciliegio stagionato\nTipo di tostatura: Media\nTemperatura: 189-195 gradi\nDisponibile in: grani e macinato per Moka