ï»¿ Â§ 4.3.24 - Decisione 6 ottobre 2006, n. 702. Decisione n. 2006/702/CE del Consiglio sugli orientamenti strategici comunitari in materia di coesione\nÂ§ 4.3.24 - Decisione 6 ottobre 2006, n. 702.\nDecisione n. 2006/702/CE del Consiglio sugli orientamenti strategici comunitari in materia di coesione\nCapitolo: 4.3 fondi di coesione economica e sociale\nArt. 1. Â Â Â Â Gli orientamenti strategici comunitari per la coesione economica, sociale e territoriale (in seguito denominati Â«gli orientamenti strategiciÂ») di cui all'allegato sono adottati come un contesto [...]\nArt. 2. Â Â Â Â Gli Stati membri sono destinatari della presente decisione.\n(G.U.U.E. 21 ottobre 2006, n. L 291)\nvisto il regolamento (CE) n. 1083/2006 del Consiglio, dell'11 luglio 2006, recante disposizioni generali sul Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR), sul Fondo sociale europeo (FSE) e sul Fondo di coesione e che abroga il regolamento (CE) n. 1260/1999, in particolare l'articolo 25, primo comma,\nÂ Â Â Â (1) L'articolo 158 del trattato prevede che, per rafforzare la coesione economica e sociale, la ComunitÃ debba mirare a ridurre il divario tra i livelli di sviluppo delle varie regioni e il ritardo delle regioni meno favorite o insulari, comprese le zone rurali.\nÂ Â Â Â (2) A norma dell'articolo 25 del regolamento (CE) n. 1083/2006, Ã¨ opportuno stabilire orientamenti strategici per la coesione economica, sociale e territoriale, in modo da definire un contesto indicativo per l'intervento del Fondo europeo di sviluppo regionale, del Fondo sociale europeo e del Fondo di coesione (di seguito Â«i FondiÂ»), tenendo conto delle altre politiche comunitarie pertinenti, al fine di promuovere uno sviluppo armonioso, equilibrato e sostenibile della ComunitÃ .\nÂ Â Â Â (3) L'allargamento comporta un notevole ampliamento delle disparitÃ regionali nella ComunitÃ , anche se alcune delle parti piÃ¹ povere dei nuovi Stati membri registrano alcuni dei tassi di crescita piÃ¹ elevati. L'allargamento rappresenta pertanto un'opportunitÃ senza precedenti di migliorare la crescita e la competitivitÃ nella ComunitÃ nel suo complesso, il che dovrebbe riflettersi negli orientamenti strategici.\nÂ Â Â Â (4) Il Consiglio europeo di primavera del 2005 ha ribadito che la ComunitÃ dovrebbe mobilitare tutte le risorse appropriate a livello nazionale ed europeo, compresa la politica di coesione, per perseguire gli obiettivi dell'agenda di Lisbona rinnovata, che consiste in orientamenti integrati, che comprendono gli indirizzi di massima per le politiche economiche e gli orientamenti per l'occupazione approvati dal Consiglio.\nÂ Â Â Â (5) In linea con gli obiettivi del trattato, specie per quanto riguarda la promozione di una reale convergenza economica, gli interventi finanziati mediante le risorse limitate di cui dispone la politica di coesione dovrebbero concentrarsi sulla promozione della crescita sostenibile, della competitivitÃ e dell'occupazione, tenendo conto dell'agenda di Lisbona rinnovata.\nÂ Â Â Â (6) L'obiettivo degli orientamenti strategici dovrebbe essere quindi quello di promuovere un aumento del contenuto strategico della politica di coesione, al fine di rafforzare le sinergie con gli obiettivi dell'agenda di Lisbona rinnovata, di facilitarne la realizzazione.\nÂ Â Â Â (7) Il Consiglio europeo di primavera del 2005 ha concluso che Ã¨ necessario un maggiore coinvolgimento a livello territoriale nei confronti gli obiettivi dell'agenda di Lisbona rinnovata, associando i soggetti a livello regionale e locale e le parti sociali, in particolare, nei settori in cui Ã¨ essenziale una maggiore prossimitÃ , come l'innovazione, l'economia basata sulla conoscenza e le nuove tecnologie dell'informazione e della comunicazione, l'occupazione, il capitale umano, l'imprenditorialitÃ , il sostegno alle piccole e medie imprese (PMI) e l'accesso al capitale di rischio. Questi orientamenti strategici riconoscono l'importanza di tale coinvolgimento.\nÂ Â Â Â (8) Tali orientamenti strategici dovrebbero anche riconoscere che il successo nell'attuazione della politica di coesione dipende dalla stabilitÃ macroeconomica e da riforme strutturali a livello nazionale, nonchÃ© da una serie di altre condizioni che favoriscono gli investimenti, compresa un'efficace attuazione del mercato interno, riforme amministrative, una buona governance, un contesto favorevole alle aziende e la disponibilitÃ di una manodopera altamente qualificata.\nÂ Â Â Â (9) Gli Stati membri hanno sviluppato programmi nazionali di riforma per migliorare le condizioni per la crescita e l'occupazione, tenendo conto degli orientamenti integrati.\nÂ Â Â Â Questi orientamenti strategici dovrebbero dare la prioritÃ , per tutti gli Stati membri e le regioni, ai settori d'investimento che aiutano a realizzare i programmi nazionali di riforma tenendo conto delle esigenze e delle circostanze nazionali e regionali: investimenti nell'innovazione, economia della conoscenza, nuove tecnologie dell'informazione e della comunicazione, occupazione, capitale umano, imprenditorialitÃ , sostegno alle PMI, accesso al capitale di rischio.\nÂ Â Â Â (10) Gli orientamenti strategici dovrebbero tener conto del ruolo della politica di coesione nella realizzazione di altre politiche comunitarie coerenti con l'agenda di Lisbona rinnovata.\nÂ Â Â Â (11) Nel caso delle regioni e degli Stati membri ammissibili al sostegno nel quadro dell'obiettivo Convergenza, si dovrebbe mirare a stimolare il potenziale di crescita, in modo da ottenere e mantenere elevati tassi di crescita, anche affrontando le lacune nelle infrastrutture fondamentali e rafforzando la capacitÃ istituzionale e amministrativa.\nÂ Â Â Â (12) La dimensione territoriale della politica di coesione Ã¨ importante e tutte le aree della ComunitÃ dovrebbero poter contribuire alla crescita e all'occupazione. Ne consegue che gli orientamenti strategici dovrebbero tener conto delle necessitÃ in termini di investimenti sia nelle aree urbane sia in quelle rurali, in ragione dei ruoli rispettivi nello sviluppo regionale e al fine di promuovere uno sviluppo equilibrato, comunitÃ sostenibili e l'inclusione sociale.\nÂ Â Â Â (13) All'obiettivo di cooperazione territoriale europea spetta l'importante ruolo di garantire uno sviluppo equilibrato e sostenibile del territorio comunitario. Gli orientamenti strategici dovrebbero contribuire al successo dell'obiettivo cooperazione territoriale europea, che dipende da strategie di sviluppo condivise dei territori interessati a livello nazionale, regionale e locale e dalle attivitÃ di rete, soprattutto per garantire il trasferimento delle idee ai principali programmi di coesione nazionali e regionali.\nÂ Â Â Â (14) Nell'ottica di promuovere lo sviluppo sostenibile, gli orientamenti strategici dovrebbero riflettere la necessitÃ di tener conto della protezione e del miglioramento dell'ambiente nel preparare le strategie nazionali.\nÂ Â Â Â (15) La paritÃ uomo-donna e la prevenzione della discriminazione basata su sesso, razza o origine etnica, religione e convinzioni personali, disabilitÃ , etÃ e orientamento sessuale sono i principi fondamentali della politica di coesione e dovrebbero essere inseriti in tutti i livelli dell'approccio strategico in materia di coesione.\nÂ Â Â Â (16) Una buona governance Ã¨ essenziale a tutti i livelli per un'attuazione riuscita della politica di coesione. Questi orientamenti strategici dovrebbero tener conto del ruolo di un partenariato di ampio respiro nell'elaborazione e nell'attuazione di strategie di sviluppo, in quanto necessario a garantire che strategie di coesione complesse possano essere gestite con successo, nonchÃ© delle esigenze di qualitÃ ed efficienza nel settore pubblico.\nÂ Â Â Â (17) Questi orientamenti strategici rappresentano un contesto unico indicativo che gli Stati membri e le regioni sono invitati a utilizzare per l'elaborazione di programmi nazionali e regionali, specialmente per valutare il loro contributo agli obiettivi della ComunitÃ in termini di coesione, crescita e occupazione. Tenendo conto degli orientamenti strategici, ogni Stato membro dovrebbe preparare il proprio quadro strategico di riferimento nazionale e i programmi operativi risultanti,\nÂ Â Â Â Gli orientamenti strategici comunitari per la coesione economica, sociale e territoriale (in seguito denominati Â«gli orientamenti strategiciÂ») di cui all'allegato sono adottati come un contesto indicativo per gli Stati membri per l'elaborazione dei quadri strategici di riferimento nazionali ed i programmi operativi per il periodo 2007-2013.\nIn conformitÃ degli orientamenti integrati per la crescita e l'occupazione dell'agenda di Lisbona rinnovata, i programmi sostenuti dalla politica di coesione devono cercare di indirizzare le risorse verso le tre prioritÃ seguenti:\nÂ Â Â Â â€” rendere piÃ¹ attraenti gli Stati membri, le regioni e le cittÃ migliorando l'accessibilitÃ , garantendo una qualitÃ e un livello adeguati di servizi e tutelando l'ambiente,\nÂ Â Â Â â€” promuovere l'innovazione, l'imprenditorialitÃ e lo sviluppo dell'economia della conoscenza mediante lo sviluppo della ricerca e dell'innovazione, comprese le nuove tecnologie dell'informazione e della comunicazione, nonchÃ©\nÂ Â Â Â â€” creare nuovi e migliori posti di lavoro attirando un maggior numero di persone verso il mercato del lavoro o l'attivitÃ imprenditoriale, migliorando l'adattabilitÃ dei lavoratori e delle imprese e aumentando gli investimenti nel capitale umano.\nÂ Â Â Â Integrando l'agenda di Lisbona rinnovata nei nuovi programmi si fa attenzione ai seguenti principi.\nÂ Â Â Â Anzitutto, in linea con il nuovo impulso impresso alla stessa agenda di Lisbona, la politica di coesione deve incentrarsi maggiormente sulla conoscenza, sulla ricerca, sull'innovazione e sul capitale umano. Occorre quindi aumentare considerevolmente le risorse finanziarie stanziate a favore di questi settori d'intervento, come richiesto dalle nuove disposizioni in materia di destinazione degli stanziamenti. Gli Stati membri e le regioni inoltre devono ispirarsi alle buone prassi che hanno dato visibili risultati positivi in termini di crescita e di occupazione.\nÂ Â Â Â In secondo luogo, gli Stati membri e le regioni devono perseguire l'obiettivo dello sviluppo sostenibile e favorire le sinergie tra la dimensione economica, sociale e ambientale. La strategia di Lisbona rinnovata per la crescita e l'occupazione e i programmi nazionali di riforma sottolineano il ruolo dell'ambiente per la crescita, la competitivitÃ e l'occupazione. Occorre tener conto della protezione dell'ambiente nella preparazione dei programmi e dei progetti volti a promuovere lo sviluppo sostenibile.\nÂ Â Â Â In terzo luogo, gli Stati membri e le regioni devono puntare alla paritÃ tra uomini e donne in tutte le fasi della preparazione e dell'attuazione dei programmi e dei progetti. Quest'obiettivo puÃ² essere conseguito con misure specifiche volte a promuovere la paritÃ e tenendo debitamente conto delle eventuali ripercussioni per entrambi i sessi degli altri progetti e della gestione dei fondi.\nÂ Â Â Â In quarto luogo, gli Stati membri dovrebbero adottare i provvedimenti adeguati per prevenire ogni discriminazione basata su sesso, razza o origine etnica, religione o convinzioni personali, disabilitÃ , etÃ e orientamento sessuale nelle varie fasi di esecuzione dei Fondi. In particolare, l'accessibilitÃ per le persone con disabilitÃ Ã¨ uno dei criteri da rispettare nel definire le operazioni cofinanziate dai Fondi e di cui tener conto nelle varie fasi d'attuazione.\nÂ Â Â Â Nelle sezioni seguenti si esaminano i principali aspetti di ciascuno di questi vasti settori, definendo orientamenti specifici per ogni voce. Non tutti questi orientamenti dettagliati si applicano a tutte le regioni. La scelta dei diversi investimenti dipende in definitiva dall'analisi dei punti di forza e di debolezza di ciascuno Stato membro e di ciascuna regione, nonchÃ© dalle circostanze specifiche nazionali e regionali. Gli orientamenti rappresentano piuttosto un contesto unico che gli Stati membri e le regioni sono invitati a utilizzare per l'elaborazione di programmi nazionali, regionali e locali, specialmente per valutare il loro contributo agli obiettivi della ComunitÃ in termini di coesione, crescita e occupazione.\n1.1. Orientamento: Rendere l'Europa e le sue regioni piÃ¹ attraenti per gli investimenti e l'occupazione\nUn prerequisito fondamentale per favorire la crescita e l'occupazione Ã¨ assicurare la disponibilitÃ per le imprese delle necessarie infrastrutture (per esempio, in settori come i trasporti, l'ambiente e l'energia). Un'infrastruttura moderna e sicura Ã¨ un fattore importante per il rendimento di molte imprese, che aumenta l'attrattiva delle regioni e delle cittÃ dal punto di vista economico e sociale. Gli investimenti infrastrutturali nelle regioni piÃ¹ arretrate, specialmente nei nuovi Stati membri, favoriranno la crescita e, pertanto, la convergenza con il resto dell'Unione, oltre a migliorare la qualitÃ della vita. Le risorse non dovrebbero provenire solo dalle sovvenzioni ma, ove possibile, anche dal settore privato e da prestiti erogati, ad esempio, dalla Banca europea per gli investimenti (BEI). Per il prossimo periodo, le autoritÃ degli Stati membri responsabili del programma potranno avvalersi maggiormente delle consulenze della BEI per preparare progetti adeguati ai finanziamenti europei nel quadro dell'iniziativa Jaspers.\nÂ Â Â Â 1.1.1. Potenziare le infrastrutture di trasporto La presenza di infrastrutture di trasporto efficienti, flessibili, sicure e pulite puÃ² essere considerata una condizione preliminare dello sviluppo economico, poichÃ© incrementa la produttivitÃ e, di conseguenza, le prospettive di sviluppo delle regioni interessate agevolando la circolazione delle persone e delle merci. Oltre ad aumentare l'efficienza, le reti di trasporto moltiplicano le opportunitÃ commerciali. Inoltre, lo sviluppo di infrastrutture di trasporto a livello europeo (segnatamente le sezioni pertinenti dei trenta progetti prioritari inerenti alle reti di trasporto transeuropee, Â«progetti TEN-TÂ»), con particolare attenzione ai progetti transfrontalieri, Ã¨ fondamentale per una maggiore integrazione dei mercati nazionali, specialmente all'interno di un'Unione ampliata.\nÂ Â Â Â Gli investimenti infrastrutturali devono essere adeguati alle esigenze specifiche e al livello di sviluppo economico delle regioni e dei paesi in questione. Queste esigenze sono in generale piÃ¹ acute nelle regioni dell'obiettivo Convergenza e nei paesi interessati al Fondo di coesione. Tipicamente, gli investimenti infrastrutturali (come nel caso di altri tipi di investimenti) mostrano tassi di rendimento decrescenti al di sopra di un certo livello di finanziamenti. La redditivitÃ economica di questo tipo di investimenti risulta elevata quando le infrastrutture sono scarse e le reti di base non sono state completate, ma tende a diminuire una volta raggiunto un certo livello.\nÂ Â Â Â Si deve quindi tener conto del livello di sviluppo economico regionale e della dotazione di grandi infrastrutture.\nÂ Â Â Â Nelle regioni e nei paesi meno sviluppati, i collegamenti internazionali e interregionali possono dimostrarsi piÃ¹ redditizi, a lungo termine, in quanto migliorano la competitivitÃ delle imprese e agevolano la mobilitÃ della manodopera. Per contro, nelle regioni con una base economica piÃ¹ modesta e frammentata e caratterizzate da cittÃ di piccole dimensioni, puÃ² essere piÃ¹ opportuno costruire un'infrastruttura di trasporto regionale. Nelle regioni con reti stradali inadeguate, si deve finanziare anche la costruzione dei collegamenti stradali indispensabili dal punto di vista economico. Occorre anche affrontare le sfide della mobilitÃ e dell'accessibilitÃ nelle aree urbane, sostenendo sistemi di gestione integrata e soluzioni di trasporto pulite.\nÂ Â Â Â Al fine di ottimizzare gli investimenti nel settore dei trasporti, l'intervento dei Fondi dovrebbe essere basato su alcuni principi.\nÂ Â Â Â In primo luogo, il livello e la natura degli investimenti in infrastrutture dovrebbero essere stabiliti in base a criteri oggettivi. I tassi di rendimento potenziali, ad esempio, vanno misurati secondo il livello di sviluppo economico e la natura delle attivitÃ economiche delle regioni in questione, la qualitÃ e la densitÃ prevalente delle infrastrutture o il grado di congestione. Per determinare i tassi di rendimento sociali, sarebbe opportuno tenere in debito conto anche le implicazioni ambientali e sociali dei progetti infrastrutturali futuri.\nÂ Â Â Â In secondo luogo, occorre rispettare il piÃ¹ possibile il principio della sostenibilitÃ ambientale, in conformitÃ del Libro bianco, e si dovrebbe anche perseguire un passaggio a modalitÃ piÃ¹ compatibili con l'ambiente. Le performance ambientali e generali di ciascuna modalitÃ di trasporto dovrebbero essere ottimizzate, in particolare per quanto riguarda l'uso di infrastrutture all'interno e fra le diverse modalitÃ .\nÂ Â Â Â In terzo luogo, nelle regioni dell'obiettivo Convergenza e nei paesi interessati dal Fondo di coesione particolare attenzione dovrebbe essere posta alla modernizzazione della rete ferroviaria, selezionando attentamente le sezioni prioritarie e garantendone l'interoperabilitÃ nell'ambito del sistema europeo di gestione del traffico ferroviario (ERTMS).\nÂ Â Â Â In quarto luogo, gli investimenti nelle infrastrutture di trasporto dovrebbero essere affiancati da una gestione adeguata del traffico, con particolare attenzione alla sicurezza, in conformitÃ degli standard nazionali e comunitari.\nÂ Â Â Â Le strategie nazionali o regionali devono tenere conto della necessitÃ di arrivare a una ripartizione modale dei trasporti piÃ¹ equilibrata (e pulita) in funzione delle esigenze economiche e ambientali. Dette strategie dovrebbero includere, ad esempio, i sistemi di trasporto intelligenti, le piattaforme multimodali e, in particolare, la tecnologia utilizzata per il sistema ERTMS e per il programma di ricerca ATM sul cielo unico europeo (SESAR â€” per una gestione piÃ¹ uniforme del traffico aereo in Europa).\nÂ Â Â Â In base ai principi sopramenzionati, gli orientamenti per gli interventi sono i seguenti:\nâ€” gli Stati membri e le regioni ammissibili a finanziamento nell'ambito dell'obiettivo Convergenza o del Fondo di coesione dovrebbero dare adeguata prioritÃ a quei progetti fra i 30 d'interesse europeo che ricadono nel loro territorio. All'interno di questo gruppo di progetti, meritano particolare attenzione i collegamenti transfrontalieri. Gli altri progetti TEN-T e i collegamenti di trasporto strategici dovrebbero essere sostenuti quando vi sia una forte giustificazione in relazione al loro contributo alla crescita e alla competitivitÃ ,\nâ€” investimenti complementari nei collegamenti secondari saranno altresÃ¬ importanti, nell'ambito di una strategia regionale integrata per i trasporti e le comunicazioni nelle zone urbane e rurali, per garantire che le regioni sfruttino le opportunitÃ offerte dalle reti principali,\nâ€” il sostegno alle infrastrutture ferroviarie dovrebbe puntare ad assicurare una maggiore accessibilitÃ . Le tariffe ferroviarie dovrebbero agevolare l'accesso degli operatori indipendenti, favorendo inoltre la creazione di una rete interoperabile a livello di Unione europea. Il rispetto e le applicazioni dell'interoperabilitÃ e l'utilizzazione dell'ERTMS sui treni e sui binari dovrebbero fare parte di tutti i progetti finanziati, ove possibile,\nâ€” promozione di reti di trasporto sostenibili dal punto di vista ambientale, in particolare nelle aree urbane. Fra queste, le strutture di trasporto pubblico (compresi i sistemi combinati di parcheggi e trasporti pubblici), i piani di mobilitÃ , le circonvallazioni, il miglioramento della sicurezza in corrispondenza dei nodi stradali, l'apertura di piste ciclabili e percorsi pedonali. Sono anche comprese le misure volte a rendere i servizi comuni di trasporto pubblico piÃ¹ accessibili a determinate categorie (anziani, disabili) e alla realizzazione di reti di rifornimento per i veicoli che utilizzano carburanti alternativi. Anche le rotte di navigazione interna possono contribuire alla sostenibilitÃ delle reti,\nâ€” per garantire la massima efficienza delle infrastrutture di trasporto per favorire lo sviluppo regionale, si devono migliorare i collegamenti fra i territori interclusi, insulari o ultraperiferici e i progetti TEN-T. A tal fine, sarÃ d'aiuto lo sviluppo dei collegamenti secondari, con particolare attenzione all'intermodalitÃ e al trasporto sostenibile. In particolare, i porti e gli aeroporti dovrebbero essere collegati con il loro entroterra,\nâ€” maggiore attenzione dovrebbe essere destinata allo sviluppo delle Â«autostrade del mareÂ» e del trasporto marittimo a corto raggio come alternative praticabili al trasporto stradale e ferroviario a lunga distanza.\nQuando gli Stati membri ricevono contemporaneamente contributi sia dal Fondo di coesione sia dai Fondi strutturali, nell'ambito dei programmi occorre fare una distinzione tra i tipi di interventi finanziati da ciascun Fondo, con una netta preponderanza del Fondo di coesione per quanto riguarda il sostegno alle reti di trasporto transeuropee.\nÂ Â Â Â I Fondi strutturali, in linea generale, dovrebbero concentrarsi invece sul potenziamento delle infrastrutture connesse alle misure destinate a stimolare la crescita economica (ad esempio, sviluppo del turismo e migliorie volte a rendere piÃ¹ attraenti i siti industriali). Gli investimenti riguardanti le infrastrutture stradali devono anche rispettare l'obiettivo globale della sicurezza stradale.\nÂ Â Â Â I cofinanziamenti dei fondi devono essere complementari alle sovvenzioni provenienti dal bilancio destinato alle reti transeuropee, evitando duplicazioni dell'intervento comunitario. Gli Stati membri possono far ricorso ai coordinatori per accorciare il tempo che intercorre fra l'elaborazione del progetto della rete e la costruzione reale. Ciascuno Stato membro dovrÃ stabilire preventivamente quale sia lo strumento piÃ¹ indicato per i progetti previsti. I fondi erogati nell'ambito della politica di coesione possono essere combinati con la parte degli strumenti TEN-T rappresentata dalla garanzia di prestito.\nÂ Â Â Â 1.1.2. Rafforzare le sinergie tra tutela dell'ambiente e crescita Gli investimenti ambientali possono contribuire all'economia in tre modi diversi: garantendo la sostenibilitÃ a lungo termine della crescita economica, riducendo i costi ambientali esterni per l'economia (costi sanitari, costi di disinquinamento o riparazione dei danni) e stimolando l'innovazione e la creazione di posti di lavoro. I futuri programmi di coesione dovrebbero cercare di rafforzare le sinergie potenziali tra tutela dell'ambiente e crescita. In tale contesto, dovrebbero considerarsi di elevata prioritÃ la prestazione di servizi ambientali come la fornitura di acqua potabile, le infrastrutture per il trattamento dei rifiuti e delle acque reflue, la gestione delle risorse naturali, la decontaminazione del suolo per prepararlo a nuove attivitÃ economiche e la protezione contro determinati rischi ambientali (desertificazione, siccitÃ , incendi e inondazioni).\nÂ Â Â Â Nell'intento di ottimizzare i benefici economici e di ridurre al minimo i costi, dovrebbe essere data prioritÃ a combattere l'inquinamento ambientale alla radice. CiÃ² implica, in materia di gestione dei rifiuti, concentrarsi sulla prevenzione, il riciclaggio e la biodegradazione dei rifiuti, che sono efficaci sul piano dei costi e aiutano a creare posti di lavoro.\nÂ Â Â Â Le strategie di sviluppo dovrebbero essere basate su una preventiva valutazione delle esigenze e delle questioni specifiche delle regioni utilizzando, per quanto possibile, indicatori adeguati. Ãˆ necessario promuovere l'internalizzazione dei costi ambientali esterni sostenendo la creazione e lo sviluppo di strumenti di mercato (come quelli proposti nel piano d'azione per le tecnologie ambientali). In questo contesto merita attenzione l'iniziativa Monitoraggio globale per l'ambiente e la sicurezza, che dal 2008 fornirÃ informazioni aggiornate e di portata europea sulla copertura e l'uso del territorio e sulle caratteristiche oceaniche, nonchÃ© mappe dei danni in caso di disastri e incidenti.\nÂ Â Â Â Si raccomandano quindi gli orientamenti seguenti:\nâ€” affrontare il notevole fabbisogno di investimenti nelle infrastrutture, specie nelle regioni dell'obiettivo Convergenza e, in particolare, nei nuovi Stati membri per conformarsi alla normativa ambientale in materia di acqua, rifiuti, aria e protezione della natura, delle specie e della biodiversitÃ ,\nâ€” garantire condizioni favorevoli alle imprese e al loro personale altamente qualificato. Questo puÃ² essere assicurato promuovendo la pianificazione dell'uso del territorio, che riduce l'espansione urbana incontrollata, e recuperando l'ambiente fisico, compreso lo sviluppo del patrimonio naturale e culturale. Gli investimenti nel settore dovrebbero essere esplicitamente connessi allo sviluppo di imprese innovative e creatrici di posti di lavoro nei siti interessati,\nâ€” adottare, oltre agli investimenti per l'energia e il trasporto sostenibili menzionati altrove, investimenti che contribuiscano al rispetto degli impegni di Kyoto assunti dall'Unione europea,\nâ€” prendere misure di prevenzione dei rischi, attraverso una gestione migliore delle risorse naturali, una ricerca piÃ¹ mirata e un uso migliore delle TIC, e politiche pubbliche piÃ¹ innovative, compreso ad esempio il monitoraggio preventivo.\nQuando gli Stati membri ricevono contributi sia dal Fondo di coesione sia dai Fondi strutturali, nell'ambito dei programmi dovrebbe essere operata una distinzione chiara tra i tipi di interventi finanziati da ciascun Fondo.\n1.1.3. Affrontare l'uso intensivo delle fonti energetiche tradizionali in Europa\nUna prioritÃ connessa a quanto esposto Ã¨ la necessitÃ di ridurre la dipendenza dalle fonti tradizionali di energia migliorando l'efficienza energetica e promuovendo le energie rinnovabili. Gli investimenti in questi settori contribuiscono a garantire la sicurezza dell'offerta di energia per la crescita a lungo termine, agendo al contempo come fonti di innovazione e procurando opportunitÃ di esportazione, oltre ad essere convenienti dal punto di vista dei costi, soprattutto se i prezzi dell'energia rimarranno elevati.\nPer garantire la sicurezza delle forniture, sono anche necessari investimenti nelle fonti di energia tradizionali. I Fondi dovrebbero concentrarsi in particolare â€” quando vi Ã¨ la prova di un fallimento del mercato e se ciÃ² non ostacola la liberalizzazione del mercato â€” sul completamento delle interconnessioni, specie per quanto riguarda le reti transeuropee, sul miglioramento delle reti elettriche e sul completamento e potenziamento delle reti di trasporto e di distribuzione del gas, anche, se del caso, nelle regioni insulari e ultraperiferiche.\nâ€” sostenere i progetti volti a migliorare l'efficienza energetica, ad esempio per quanto riguarda gli edifici, e la diffusione di modelli di sviluppo a bassa intensitÃ di energia,\nâ€” promuovere lo sviluppo e l'uso delle tecnologie rinnovabili e alternative (come energia eolica, energia solare e biomassa), anche per il riscaldamento e la refrigerazione, che possono conferire un netto vantaggio all'UE rafforzandone quindi la posizione competitiva. Questo tipo di investimenti contribuisce inoltre al conseguimento dell'obiettivo di Lisbona di assicurare, entro il 2010, che il 21 % dell'elettricitÃ dovrÃ provenire da fonti rinnovabili,\nâ€” concentrare gli investimenti nelle fonti energetiche tradizionali sullo sviluppo delle reti quando vi Ã¨ prova di un fallimento del mercato. CiÃ² riguarda prevalentemente le regioni dell'obiettivo Convergenza.\n1.2. Orientamento: Promuovere la conoscenza e l'innovazione a favore della crescita\nGli obiettivi della ComunitÃ in termini di crescita e di creazione di posti di lavoro impongono un riorientamento strutturale dell'economia verso le attivitÃ basate sulla conoscenza. Occorre quindi intervenire su diversi fronti per:\nÂ Â Â Â fare fronte al basso livello di ricerca e sviluppo tecnologico (RST), specialmente nel settore privato; promuovere l'innovazione attraverso prodotti, processi e servizi nuovi o migliorati in grado di far fronte alla concorrenza internazionale; aumentare la capacitÃ regionale e locale di produrre e assorbire nuove tecnologie (in particolare le TIC); e sostenere maggiormente l'assunzione di rischi.\nÂ Â Â Â La spesa per l'RST in percentuale del PIL Ã¨ in crescita, ma solo marginalmente e, attestata all'1,9 % del PIL, Ã¨ ancora molto al di sotto dall'obiettivo del 3 % fissato a Lisbona. Mentre gli investimenti delle imprese nell'RST rimangono nettamente insufficienti, ci sono segnali che mostrano come anche gli investimenti pubblici in questo settore stiano subendo notevoli pressioni. Il divario in termini di RST e innovazione tra i diversi paesi e all'interno del loro territorio, specie per quanto riguarda la spesa delle imprese per l'RST, Ã¨ di gran lunga superiore al divario in termini di reddito. Sebbene sia stata presa tutta una serie di iniziative nazionali e comunitarie in tal senso, Ã¨ richiesta un'azione piÃ¹ intensa per incrociare le esigenze delle imprese con l'offerta di RST che proviene da istituzioni pubbliche e private. Il ritardo dell'Europa in termini di innovazione nei confronti delle altre principali economie si sta accentuando. Il divario in termini di innovazione persiste anche all'interno dell'Europa, perchÃ© troppo spesso l'Unione non riesce a trasformare la conoscenza e gli sviluppi tecnologici in prodotti e processi commerciali. La politica di coesione puÃ² contribuire a fronteggiare i principali problemi che stanno alla base del ritardo europeo in materia di innovazione, tra cui l'inefficacia dei sistemi di innovazione, lo scarso dinamismo imprenditoriale e la lentezza con cui le imprese adottano le TIC.\nÂ Â Â Â In tale contesto, Ã¨ necessario rafforzare le capacitÃ nazionali e regionali in materia di RST, incentivare gli investimenti nelle infrastrutture connesse alle TIC e diffondere tecnologie e conoscenza attraverso opportuni trasferimenti tecnologici e meccanismi di scambio di conoscenze. La sensibilizzazione per promuovere un migliore uso del potenziale esistente in materia di RST potrebbe essere incoraggiata attraverso Â«previsioniÂ» regionali e altri metodi di pianificazione strategica a livello regionale, tra cui un dialogo regolare e sistematico con le principali parti interessate. Occorre inoltre migliorare la capacitÃ di assorbimento di RST da parte delle imprese, in particolare delle PMI, attraverso azioni volte a sviluppare le abilitÃ e le competenze; ad incoraggiare la creazione e l'impiego in Europa di un piÃ¹ ampio gruppo di talenti di alta qualitÃ nel campo della ricerca; ad aumentare gli investimenti privati e pubblici per l'RST e l'innovazione e promuovere i partenariati tra le diverse regioni dell'Unione nel settore dell'RST. Le piattaforme tecnologiche europee ad esempio presentano il potenziale per far corrispondere meglio i programmi di ricerca alle esigenze delle imprese; la politica di coesione puÃ² svolgere un ruolo importante sostenendo l'attuazione dei loro programmi strategici di ricerca in tutta l'Unione, comprese le regioni meno sviluppate.\nÂ Â Â Â Fermo restando che le sovvenzioni dirette rimangono importanti, soprattutto nelle regioni dell'obiettivo Convergenza, vi Ã¨ l'esigenza di concentrarsi sulla prestazione di servizi imprenditoriali e tecnologici di carattere collettivo ai gruppi di imprese per aiutarli a sviluppare le attivitÃ innovative. Le sovvenzioni dirette concesse alle singole imprese dovrebbero essere mirate a migliorarne la capacitÃ di RST e di innovazione, anzichÃ© ridurre temporaneamente i costi di produzione con notevoli effetti Â«peso mortoÂ». Questo aspetto Ã¨ di particolare rilievo nei settori tradizionali, specialmente in quelli esposti alla competizione globale, che hanno bisogno di sforzi aggiuntivi per rimanere competitivi, e per le PMI, che spesso rappresentano la prima fonte di occupazione a livello regionale. Ãˆ ancora piÃ¹ importante, inoltre, adeguare queste politiche alle condizioni specifiche di ciascuna regione, in particolare alle esigenze delle PMI. Le strategie nazionali, regionali e locali si dovrebbero basare su un'analisi ad ampio spettro delle possibilitÃ d'investimento nel settore dell'RST.\nÂ Â Â Â La conoscenza e l'innovazione sono al centro delle iniziative prese dalla ComunitÃ per accelerare la crescita e promuovere l'occupazione. A livello comunitario vengono proposti due programmi quadro collegati: il 7o programma quadro di RST e il programma quadro per la competitivitÃ e l'innovazione (CIP). La sinergia tra la politica di coesione e questi strumenti Ã¨ di fondamentale importanza affinchÃ© le politiche di ricerca e coesione si rafforzino a livello regionale, mentre le strategie di sviluppo nazionali e regionali indicano come raggiungere quest'obiettivo.\nÂ Â Â Â La politica di coesione puÃ² aiutare tutte le regioni a costruire capacitÃ di ricerca e di innovazione, contribuendo quindi alla loro partecipazione effettiva allo Spazio europeo di ricerca e, piÃ¹ in generale, alle attivitÃ comunitarie in materia di ricerca e innovazione. Due sono i ruoli importanti che tale politica deve svolgere: aiutare le regioni ad attuare strategie e piani d'azione regionali in materia di innovazione che potrebbero avere un impatto considerevole sulla competitivitÃ , sia a livello regionale che in tutta l'Unione, e contribuire a incrementare la loro capacitÃ di ricerca e di innovazione fino a un livello necessario per poter partecipare ai progetti transnazionali di ricerca.\nÂ Â Â Â Le strategie regionali devono quindi concentrarsi sugli investimenti per l'RST, l'innovazione, il capitale umano e l'imprenditorialitÃ ; far sÃ¬ che detti investimenti rispondano alle necessitÃ di sviluppo economico della regione e che vi sia la capacitÃ di trasformare la ricerca in innovazioni di prodotto, processo e nel campo dei servizi con prospettive di mercato; incentivare i trasferimenti tecnologici e lo scambio delle conoscenze; promuovere lo sviluppo, la diffusione e l'adozione delle TIC a livello delle imprese e garantire l'accesso al credito per le imprese che intendono investire nei beni e nei servizi ad alto valore aggiunto. Tali strategie dovrebbero contenere disposizioni specifiche in materia di sperimentazione, al fine di aumentare la capacitÃ degli interventi pubblici e delle organizzazioni intermediarie di stimolare all'innovazione i soggetti a livello regionale e locale, in particolare le PMI.\nÂ Â Â Â 1.2.1. Aumentare e indirizzare meglio gli investimenti nell'RST La competitivitÃ delle imprese europee dipende essenzialmente dalla loro capacitÃ di introdurre il prima possibile sul mercato le nuove conoscenze. Il sostegno pubblico all'RST Ã¨ giustificato perchÃ© esistono fallimenti del mercato e puÃ² anche essere giustificato dal carattere pubblico di alcuni investimenti in RST. L'aiuto pubblico per l'RST puÃ² essere giustificato anche da questioni quali la proprietÃ dei risultati della ricerca e la necessitÃ di raggiungere una massa critica in determinati settori di ricerca.\nÂ Â Â Â Nell'attuare la politica regionale si dovrebbe tener conto della natura specifica dell'RST, e in particolare della necessitÃ di una stretta interazione tra le diverse parti in causa per favorire la creazione di poli di eccellenza onde raggiungere la massa critica. La vicinanza geografica puÃ² svolgere a questo riguardo un ruolo molto importante attraverso, ad esempio, l'esistenza di raggruppamenti di PMI e di poli di innovazione intorno agli organismi di ricerca pubblici. Le attivitÃ di RST devono quindi essere concentrate geograficamente e al tempo stesso va migliorata la capacitÃ di assorbimento delle zone dove l'intensitÃ di RST Ã¨ bassa.\nÂ Â Â Â Negli Stati membri e nelle regioni meno progrediti, l'RST dovrebbe essere sviluppata intorno ai poli di eccellenza esistenti evitando un'eccessiva dispersione geografica delle risorse. Anche in questo caso, le piattaforme tecnologiche europee possono aiutare a concentrare gli investimenti sulle aree prioritarie per la ricerca. Gli investimenti dovrebbero inoltre integrare le prioritÃ europee, in conformitÃ del 7o programma quadro, e sostenere gli obiettivi dell'agenda di Lisbona rinnovata. Va privilegiato lo sviluppo di prodotti, servizi e competenze nuovi e commerciabili.\nÂ Â Â Â Le azioni in materia di RST dovrebbero essere in linea con la politica comunitaria in questo settore e con le esigenze delle regioni in questione. In termini di metodo, queste azioni devono essere basate su un solido approccio analitico, come la previsione; sull'uso di indicatori, come i brevetti; sulle risorse umane nell'RST;\nÂ Â Â Â sull'ubicazione degli istituti di ricerca pubblici e privati e sull'esistenza di raggruppamenti di imprese innovative.\nâ€” rafforzare sia la cooperazione tra le imprese che quella tra le imprese e gli istituti pubblici di ricerca/di istruzione terziaria, ad esempio incentivando la creazione di raggruppamenti di eccellenza regionali e transregionali,\nâ€” sostenere le attivitÃ di RST presso le PMI e il trasferimento di tecnologia (consentendo alle PMI di accedere ai servizi di RST degli istituti di ricerca finanziati dal settore pubblico),\nâ€” appoggiare le iniziative regionali di natura transfrontaliera e transnazionale volte a rafforzare la collaborazione e la capacitÃ nei settori prioritari della politica della ricerca della ComunitÃ ,\nâ€” sviluppare ulteriormente la capacitÃ di R&S, incluse le TIC, le infrastrutture di ricerca e il capitale umano, nelle zone ad alto potenziale di crescita.\nI programmi, in particolare quelli per le regioni ammissibili a titolo dell'obiettivo Convergenza, possono contribuire a sviluppare le infrastrutture di RST (comprese le reti regionali di trasmissione di dati ad alta velocitÃ tra gli istituti di ricerca e al loro interno), le infrastrutture didattiche, le apparecchiature e la strumentazione degli istituti di ricerca pubblici e delle imprese, purchÃ© questi investimenti siano direttamente legati a obiettivi di sviluppo economico regionale. Tutto ciÃ² puÃ² includere le infrastrutture di ricerca per le quali sono stati finanziati studi di fattibilitÃ nell'ambito di programmi quadro precedenti. Il sostegno alle prioritÃ del 7Â° programma quadro deve mirare a sviluppare appieno il potenziale dei centri di eccellenza nuovi o esistenti e ad incentivare gli investimenti nel capitale umano, in particolare attraverso la formazione di ricercatori a livello nazionale e il miglioramento delle condizioni per attirare i ricercatori formati all'estero.\nÂ Â Â Â 1.2.2. Facilitare l'innovazione e promuovere l'imprenditorialitÃ L'innovazione Ã¨ il risultato di processi complessi e interattivi inclusa la capacitÃ delle imprese di acquisire conoscenze complementari da altri operatori commerciali, organizzazioni e istituzioni.\nÂ Â Â Â Gli investimenti nell'innovazione rappresentano una prioritÃ di portata generale per la politica di coesione, sia all'interno dei programmi dell'obiettivo Convergenza che in quelli dell'obiettivo CompetitivitÃ regionale e occupazione.\nÂ Â Â Â Il loro cofinanziamento dovrebbe essere una delle maggiori prioritÃ nelle regioni che rientrano in quest'ultimo, in cui le scarse risorse finanziarie devono essere concentrate onde raggiungere la massa critica e produrre un effetto volano.\nÂ Â Â Â L'obiettivo principale dovrebbe consistere nel promuovere un contesto produttivo favorevole alla produzione, alla diffusione e all'uso delle nuove conoscenze da parte delle imprese. Per poter creare sistemi regionali di innovazione efficienti i soggetti economici, sociali e politici devono essere messi a contatto con le tecnologie e le pratiche imprenditoriali all'avanguardia nel mondo, oltrepassando la dimensione nazionale o locale. A tal fine, dovrebbe essere anche intensificata la cooperazione con i centri di collegamento per l'innovazione e con gli eurosportelli finanziati dal CIP, specialmente per quanto riguarda la tecnologia transnazionale e la diffusione dell'informazione.\nÂ Â Â Â Va fornito sostegno alle imprese in fase di avvio, in particolare quelle coinvolte nell'RST, per sviluppare partenariati con gli istituti di ricerca in un'ottica a lungo termine e con esplicito orientamento al mercato. La politica di coesione dovrebbe cercare di colmare i fallimenti del mercato, che frenano l'innovazione e l'imprenditorialitÃ . Le iniziative dovrebbero cercare di basarsi sui poli di attivitÃ esistenti per sfruttare il potenziale regionale di RST e incentivare la creazione di reti e la cooperazione tecnologica tra le regioni e al loro interno.\nÂ Â Â Â Le autoritÃ pubbliche dovrebbero fare in modo che siano sfruttate appieno le sinergie potenziali tra istituti di ricerca, settore privato e settore pubblico.\nÂ Â Â Â Dal punto di vista metodologico, le strategie di sviluppo economico potrebbero essere migliorate dalla raccolta di dati circa le attivitÃ innovative esistenti nelle regioni in questione, riguardanti, ad esempio, i brevetti privati o la natura, la portata e il potenziale di sviluppo delle agglomerazioni esistenti di attivitÃ innovative, comprese quelle che coinvolgono istituti di ricerca pubblici e privati. Le indagini comunitarie sull'innovazione e il quadro europeo di valutazione dell'innovazione possono dare un utile contributo in tal senso.\nâ€” rendere l'offerta regionale di RST, innovazione ed istruzione, piÃ¹ efficiente e accessibile alle imprese, in particolare le PMI, creando ad esempio poli di eccellenza, mettendo a contatto le PMI ad alta tecnologia con gli istituti di ricerca e tecnologici o sviluppando e creando raggruppamenti regionali intorno alle grandi imprese,\nâ€” fornire servizi di sostegno alle imprese che consentano loro, segnatamente alle PMI, di accrescere la loro competitivitÃ e di internazionalizzarsi, cogliendo in particolare le opportunitÃ offerte dal mercato interno. I servizi prestati alle imprese dovrebbero dare prioritÃ allo sfruttamento di sinergie (ad esempio trasferimenti tecnologici, parchi scientifici, centri di comunicazione per le TIC, incubatori e servizi connessi, cooperazione con i raggruppamenti) e fornire al tempo stesso un sostegno piÃ¹ tradizionale in materia di gestione, marketing, assistenza tecnica, ricerca di personale e altri servizi professionali e commerciali,\nâ€” sfruttare appieno i punti di forza europei in materia di ecoinnovazioni. Le ecoinnovazioni dovrebbero essere sostenute con il miglioramento delle pratiche delle PMI mediante l'introduzione di sistemi di gestione ambientale. Investendo fin d'ora in questo settore, le imprese dell'UE si troveranno in una posizione di forza nel prossimo futuro, quando altre regioni avranno modo di apprezzare quanto le tecnologie in questione siano necessarie. Questa Ã¨ un'area che presenta un nesso evidente con il programma quadro per la competitivitÃ e l'innovazione,\nâ€” sostenere l'imprenditorialitÃ e agevolare la creazione e lo sviluppo di nuove imprese. Si dovrebbe anche porre enfasi sulla promozione di spin-out e spin-off dagli istituti di ricerca o dalle imprese mediante tecniche di vario tipo (ad esempio, sensibilizzazione, realizzazione di prototipi, tutoring e sostegno manageriale e tecnologico ai potenziali imprenditori).\nÃˆ importante che le imprese, comprese le PMI, possano sfruttare i risultati della ricerca per scopi commerciali.\nÂ Â Â Â I servizi alle imprese dovrebbero essere prestati preferibilmente dal settore privato o da organismi misti pubblicoprivati.\nÂ Â Â Â I servizi dovrebbero essere di altissimo livello, di immediata disponibilitÃ , di facile accesso e rispondenti alle esigenze delle PMI. Dovrebbe essere definita e verificata la qualitÃ dei servizi e dovrebbe esservi coerenza tra coloro che li forniscono, ad esempio mediante partenariati pubblico-privato e sportelli unici.\nÂ Â Â Â Le procedure amministrative sono spesso troppo complesse. Dovrebbero essere disponibili informazioni e sostegno iniziale attraverso una rete di sportelli unici che fungano da interfaccia tra il settore pubblico e chi chiede la sovvenzione; i diversi interventi cofinanziati dalla politica di coesione dovrebbero rientrare in questo ambito. Tali fornitori di servizi dovrebbero avere competenza sull'intero campo degli aiuti di Stato â€” siano essi di natura nazionale o regionale â€” e gli obiettivi di efficienza della loro attivitÃ monitorati regolarmente.\nÂ Â Â Â Nei limiti del possibile, dovrebbe essere reso disponibile un sostegno specifico a determinate categorie di imprese (ad esempio, le start-up o le imprese trasferite di recente) o di imprenditori (ad esempio, giovani, donne, lavoratori anziani o persone appartenenti a minoranze etniche). Dovrebbe inoltre essere incoraggiata una istruzione orientata all'imprenditorialitÃ nelle scuole.\nÂ Â Â Â 1.2.3. Promuovere la societÃ dell'informazione per tutti La diffusione delle TIC nell'economia dell'Unione rappresenta un impulso determinante al miglioramento della produttivitÃ e della competitivitÃ delle regioni. Essa favorisce inoltre la riorganizzazione dei metodi di produzione e la creazione di nuove imprese e di nuovi servizi privati. Una erogazione efficiente ed efficace dei servizi pubblici, in particolare la pubblica amministrazione on line e la telesanitÃ (e-government ed e-health) costituisce un considerevole potenziale per la crescita economica e lo sviluppo di nuovi servizi. La diffusione delle tecnologie puÃ² contribuire allo sviluppo regionale favorendo la creazione e l'espansione dei poli di eccellenza nel settore delle TIC e lo sviluppo della connettivitÃ e delle attivitÃ di rete tra le imprese, in particolare le PMI. Si dovrebbero adottare misure volte a promuovere lo sviluppo di prodotti e servizi tali da agevolare e incentivare gli investimenti privati nelle TIC garantendo al tempo stesso la concorrenza in questo settore.\nÂ Â Â Â Le misure d'intervento dovrebbero pertanto concentrarsi sulla connettivitÃ . Il concetto comprende anche un miglioramento dei servizi di sostegno all'innovazione forniti alle PMI con lo scopo preciso di incentivare i trasferimenti tecnologici tra istituti di ricerca e imprese. CiÃ² richiede anche la promozione delle competenze necessarie nel contesto dell'economia della conoscenza e lo sviluppo del contenuto attraverso applicazioni e servizi (come e-government, e-business, e-learning ed e-health) che rappresentano valide alternative ad altre soluzioni, spesso piÃ¹ costose, per l'erogazione dei servizi. CiÃ² vale in particolar modo per le zone isolate e scarsamente popolate, nonchÃ© per le zone ultraperiferiche, le isole o le aree con svantaggi naturali. Ovviamente, l'uso e lo sviluppo di prodotti e di servizi basati sul contenuto presuppongono l'esistenza di infrastrutture adeguate e in grado di sostenere servizi a banda larga. Ãˆ importante quindi che in tutta l'Unione siano disponibili appropriate infrastrutture di comunicazione a banda larga a prezzi accessibili.\nÂ Â Â Â In linea generale, gli investimenti nelle infrastrutture per le TIC dovrebbero tener conto del rapido sviluppo tecnologico e rispettare i principi della neutralitÃ tecnologica e dell'accesso aperto. Ãˆ fondamentale al riguardo la conformitÃ alle norme in materia di concorrenza e all'attuazione del quadro normativo in materia di comunicazioni elettroniche.\nÂ Â Â Â Gli interventi devono basarsi su indicatori di contesto connessi alla struttura economica esistente (compresi la specializzazione industriale, il livello di sviluppo economico, la qualitÃ della connettivitÃ alle TIC e le sinergie potenziali tra i poli regionali di attivitÃ economica). Nell'individuare le esigenze regionali si dovrebbe tener conto delle attuali iniziative della ComunitÃ a favore delle TIC, in particolare l'iniziativa Â«i2010 â€” Una societÃ europea dell'informazione per la crescita e l'occupazioneÂ».\nÂ Â Â Â PoichÃ© le TIC si applicano in tutti i settori dell'economia e della societÃ , Ã¨ assolutamente indispensabile che gli Stati membri e le regioni definiscano strategie compatibili relative alla societÃ dell'informazione onde garantire coerenza e integrazione tra i diversi settori, modulando misure di sostegno all'offerta e alla domanda in funzione del fabbisogno locale, la partecipazione delle parti interessate e un forte sostegno politico pubblico.\nÂ Â Â Â Gli orientamenti proposti sono i seguenti:\nâ€” promuovere l'adozione delle TIC da parte delle imprese e delle famiglie e il loro sviluppo attraverso un sostegno equilibrato all'offerta e alla domanda di prodotti e di servizi pubblici e privati nel settore, e un maggior volume di investimenti nel capitale umano. Queste misure dovrebbero aumentare la produttivitÃ e favorire lo sviluppo sia di un'economia digitale aperta e competitiva sia di una societÃ inclusiva (ad esempio, migliorando l'accessibilitÃ per disabili e anziani), in modo da stimolare la crescita e l'occupazione,\nâ€” garantire la disponibilitÃ di infrastrutture TIC e di servizi collegati qualora il mercato non li fornisca a prezzi accessibili e a un livello compatibile con i servizi necessari, specialmente nelle zone isolate e rurali e nei nuovi Stati membri.\n1.2.4. Migliorare l'accesso al credito\nUn accesso piÃ¹ agevole al credito Ã¨ un altro elemento fondamentale per promuovere la conoscenza e l'innovazione.\nÂ Â Â Â Per incentivare la crescita e la creazione di posti di lavoro, deve essere sufficientemente remunerativo per gli imprenditori e le imprese investire nello sviluppo e nella produzione di beni e di servizi anzichÃ© concentrarsi, ad esempio, sulle attivitÃ orientate alla rendita.\nÂ Â Â Â L'accesso al credito in questo contesto Ã¨ spesso difficoltoso, ostacolando in tal modo la crescita e la creazione di posti di lavoro. Ãˆ importante quindi migliorare l'accesso al capitale per le attivitÃ di RST e per le start-up. I mercati del capitale di rischio connessi alle attivitÃ innovative devono essere sviluppati parallelamente a un miglioramento del contesto normativo che faciliti l'imprenditorialitÃ .\nÂ Â Â Â Questi programmi potrebbero essere attuati in stretta cooperazione con il Fondo europeo per gli investimenti (FEI) nel quadro dell'iniziativa Jeremie per aumentare la disponibilitÃ di risorse finanziarie nei settori dove l'imprenditorialitÃ Ã¨ ostacolata dai fallimenti del mercato a causa dei notevoli rischi associati all'RST. Si deve inoltre tenere nella debita considerazione l'incidenza del sostegno pubblico alla creazione di imprese, onde evitare lo spiazzamento degli investimenti privati e le misure pregiudizievoli per la concorrenza. Occorrerebbe anche potenziare il coordinamento tra i diversi fondi.\nÂ Â Â Â L'azionariato privato, il capitale di rischio e i fondi di rotazione per le start-up innovative dovrebbero svolgere un ruolo determinante come impulso all'imprenditorialitÃ , all'innovazione e alla creazione di posti di lavoro; poichÃ© non sempre le istituzioni del settore pubblico sono le piÃ¹ adatte all'assunzione di rischi. La prioritÃ dovrebbe essere la creazione o lo sviluppo di fornitori specializzati di capitale di rischio e di garanzie bancarie, laddove sussista fallimento del mercato. Di norma, il loro intervento sarÃ piÃ¹ efficace se forniranno sostegno sotto forma di un pacchetto integrato che inizi dalla formazione precedente all'avvio o all'espansione dell'impresa.\nÂ Â Â Â In base ai principi suddetti, gli orientamenti sono i seguenti:\nâ€” sostenere gli strumenti diversi dalle sovvenzioni come i prestiti, i finanziamenti garantiti per debiti subordinati, gli strumenti convertibili (debito mezzanino) e il capitale di rischio (ad esempio il capitale di avviamento e il venture capital). Le sovvenzioni dovrebbero servire a creare e mantenere le infrastrutture che agevolano l'accesso al credito (ad esempio, agenzie per il trasferimento tecnologico, incubatori, reti di Â«business angelsÂ», programmi di preparazione all'investimento). Si potrebbero inoltre sostenere i meccanismi di garanzia e di mutua garanzia affinchÃ© le PMI possano beneficiare piÃ¹ agevolmente del microcredito.\nLa BEI e il FEI potrebbero fornire valido supporto al riguardo,\nâ€” elaborare un approccio integrato che sostenga ad un tempo l'innovazione, il suo trasferimento in nuove attivitÃ commerciali e la disponibilitÃ di capitale di rischio,\nâ€” raggiungere determinate categorie specifiche come ad esempio i giovani imprenditori, le imprenditrici o le persone appartenenti a gruppi svantaggiati.\nÃˆ particolarmente importante operare in stretta collaborazione con il FEI, in virtÃ¹ della esperienza che ha sviluppato negli anni, per poter fornire alle PMI il sostegno necessario, sviluppando al tempo stesso il mercato europeo del capitale di rischio. CiÃ² potrebbe comportare la partecipazione all'iniziativa Jeremie.\n1.3. Orientamento: Posti di lavoro migliori e piÃ¹ numerosi\nNel rilanciare la strategia di Lisbona, il Consiglio europeo ha adottato un insieme di orientamenti che riunisce gli indirizzi di massima per le politiche economiche e gli orientamenti della strategia europea per l'occupazione, integrando quindi le diverse politiche (macroeconomica, microeconomica e occupazionale) volte a promuovere la crescita e l'occupazione. In conformitÃ dei regolamenti sui Fondi, nella sfera dell'occupazione e delle risorse umane le prioritÃ degli orientamenti strategici comunitari in materia di coesione sono quelle della strategia europea per l'occupazione integrate dalle raccomandazioni dell'UE in materia di occupazione, che prevedono prioritÃ specifiche per paese.\nÂ Â Â Â Il raggiungimento del pieno impiego e l'aumento della produttivitÃ dipendono da tutta una serie di iniziative, tra cui quelle giÃ menzionate. Gli investimenti per le infrastrutture, lo sviluppo delle imprese e la ricerca favoriscono la creazione di posti di lavoro sia a breve termine, grazie agli effetti immediati, sia a piÃ¹ lunga scadenza, grazie alle loro ripercussioni positive sulla produttivitÃ e sulla competitivitÃ . Per ottimizzare l'impatto occupazionale di questi investimenti creando posti di lavoro a durata indeterminata e di alta qualitÃ occorrerebbe sviluppare e migliorare ulteriormente il capitale umano.\nÂ Â Â Â In termini di sviluppo del capitale umano, gli orientamenti per l'occupazione evidenziano tre prioritÃ per le politiche degli Stati membri:\nâ€” far sÃ¬ che un maggior numero di persone arrivi e rimanga sul mercato del lavoro e modernizzare i sistemi di protezione sociale,\nâ€” migliorare l'adattabilitÃ dei lavoratori e delle imprese e rendere piÃ¹ flessibile il mercato del lavoro,\nâ€” aumentare gli investimenti nel capitale umano migliorando l'istruzione e le competenze.\nOltre a queste prioritÃ , andrebbe rivolta la debita attenzione agli investimenti destinati a migliorare l'efficienza della pubblica amministrazione e a potenziare le infrastrutture didattiche, sociali, sanitarie e culturali.\nÂ Â Â Â La politica di coesione dovrebbe raccogliere anzitutto le sfide specifiche che la strategia europea per l'occupazione pone a ciascuno Stato membro, sostenendo gli interventi che rientrano negli obiettivi di Convergenza e di CompetitivitÃ regionale ed occupazione, tenendo conto dei campi di intervento delle attivitÃ definiti nel quadro legislativo. La gamma degli interventi ammissibili e il volume dei mezzi finanziari sono superiori per il primo obiettivo. Per il secondo obiettivo le risorse comunitarie dovranno essere utilizzate in modo molto piÃ¹ mirato per ottenere risultati significativi.\nÂ Â Â Â I programmi di sviluppo dell'occupazione e delle risorse umane dovrebbero tener conto delle sfide e delle prioritÃ specifiche di ciascun paese, come indicato nelle raccomandazioni sull'occupazione e nei programmi nazionali di riforma. I programmi, siano essi gestiti a livello nazionale o regionale, dovrebbero affrontare efficacemente le disparitÃ territoriali ed essere adattati alle esigenze delle diverse aree.\nÂ Â Â Â Infine, uno degli aspetti piÃ¹ visibili del valore aggiunto europeo nel periodo 2000-2006 per quanto riguarda i Fondi strutturali Ã¨ stato il sostegno agli Stati membri e alle regioni affinchÃ© scambiassero esperienze e costruissero reti, promuovendo l'innovazione. In questo contesto, l'esperienza accumulata grazie all'iniziativa comunitaria Equal dovrebbe essere capitalizzata, integrando i principi sui quali Ã¨ stata costruita: innovazione, transnazionalitÃ , partenariato, integrazione della prospettiva di genere.\nÂ Â Â Â 1.3.1. Far sÃ¬ che un maggior numero di persone arrivi e rimanga sul mercato del lavoro e modernizzare i sistemi di protezione sociale Per sostenere la crescita economica, promuovere una societÃ inclusiva e combattere la povertÃ Ã¨ indispensabile ampliare la base dell'attivitÃ economica, innalzare i livelli di occupazione e ridurre la disoccupazione. Una maggiore partecipazione al mercato del lavoro Ã¨ resa ancora piÃ¹ necessaria dalla prevista diminuzione della popolazione in etÃ lavorativa. Nel quadro degli orientamenti per l'occupazione, le linee d'azione per questa voce sono le seguenti:\nâ€” attuare politiche occupazionali finalizzate al pieno impiego, al miglioramento della qualitÃ e della produttivitÃ del lavoro e al rafforzamento della coesione sociale e territoriale,\nâ€” promuovere un approccio al lavoro basato sul ciclo di vita,\nâ€” fare in modo che i mercati del lavoro favoriscano l'integrazione e rendere il lavoro piÃ¹ attraente, anche in termini economici, per le persone alla ricerca di un impiego, comprese le persone svantaggiate, e per gli inattivi,\nâ€” migliorare la rispondenza alle esigenze del mercato del lavoro.\nLe iniziative dovrebbero basarsi su una preventiva individuazione delle esigenze basandosi, ad esempio, su indicatori nazionali e/o regionali pertinenti quali i tassi di disoccupazione e di attivitÃ , i tassi di disoccupazione di lunga durata, i tassi di popolazione a rischio povertÃ e il livello di reddito. Occorrerebbe prestare attenzione al livello locale, dove disparitÃ acute potrebbero non essere colte dalle statistiche elaborate su scala regionale.\nÂ Â Â Â La presenza di istituzioni efficienti ed efficaci che si occupino del mercato del lavoro, in particolare di servizi per l'impiego in grado di far fronte alle sfide derivanti dalle rapide ristrutturazioni socioeconomiche e dall'invecchiamento demografico, Ã¨ fondamentale per sostenere l'erogazione di servizi alle persone in cerca di impiego, ai disoccupati e alle persone svantaggiate e potrebbe essere sostenuta dai Fondi strutturali. Queste istituzioni hanno un ruolo fondamentale da svolgere nell'attuazione di misure attive per il mercato del lavoro e nella prestazione di servizi personalizzati onde promuovere la mobilitÃ occupazionale e geografica e conciliare l'offerta e la domanda di lavoro, anche a livello locale. Dovrebbero essere in grado di aiutare a prevedere sia le penurie e le strozzature sul mercato del lavoro sia le esigenze professionali e le competenze richieste, con un conseguente miglioramento della gestione delle migrazioni economiche. L'accesso agevole ai servizi offerti e la loro trasparenza sono di fondamentale importanza. La rete EURES Ã¨ cruciale per favorire la mobilitÃ occupazionale e geografica a livello europeo e nazionale (1).\nÂ Â Â Â Un'importante prioritÃ dovrebbe essere il rafforzamento delle misure attive e preventive riguardanti il mercato del lavoro, onde eliminare i fattori che impediscono di entrare nel mercato del lavoro, o di rimanervi, promuovendo al tempo stesso la mobilitÃ delle persone alla ricerca di un impiego, dei disoccupati e degli inattivi, dei lavoratori anziani e di coloro che rischiano di rimanere disoccupati, con particolare attenzione per i lavoratori scarsamente qualificati. Le azioni dovrebbero avere come obiettivo primario quello di fornire servizi personalizzati, tra cui l'aiuto per la ricerca di un lavoro, il collocamento e la formazione per adattare le qualifiche di lavoratori e disoccupati alle esigenze dei mercati locali del lavoro. Andrebbero tenuti pienamente in considerazione il potenziale esistente in termini di lavoro autonomo e di creazione di imprese, le competenze in materia di TIC e la cultura digitale. Una speciale attenzione dovrebbe essere riservata:\n(1) Istituita nel 1993, EURES Ã¨ una rete di cooperazione tra la Commissione europea e i servizi pubblici dell'occupazione degli Stati membri del SEE (quelli membri dell'UE piÃ¹ la Norvegia, l'Islanda e il Liechtenstein) e altre organizzazioni.\nâ€” all'attuazione del Patto europeo per la gioventÃ¹ agevolando l'accesso dei giovani al mercato del lavoro, il passaggio dalla scuola al lavoro attraverso l'orientamento professionale, l'assistenza al completamento dei cicli di istruzione, l'accesso a una formazione adeguata e l'apprendistato,\nâ€” all'attuazione del Patto europeo per la paritÃ fra i sessi mediante l'integrazione orizzontale delle questioni di genere e azioni specifiche per incentivare la partecipazione delle donne all'occupazione, ridurre la segregazione professionale, eliminare i differenziali retributivi di genere e gli stereotipi basati sul genere e rendere l'ambiente di lavoro piÃ¹ compatibile con la famiglia per permettere di conciliare vita professionale e vita privata. Ãˆ indispensabile agevolare l'accesso ai servizi di assistenza all'infanzia e alle persone non autosufficienti, integrare la tematica uomo-donna nelle diverse politiche e misure adottate, organizzare campagne di sensibilizzazione e favorire il dialogo tra le parti interessate,\nâ€” all'adozione di misure specifiche per agevolare l'accesso dei migranti al mercato del lavoro e la loro integrazione sociale attraverso la formazione e il riconoscimento delle competenze acquisite all'estero, un orientamento personalizzato, la formazione linguistica, un adeguato sostegno all'imprenditorialitÃ , azioni volte a informare i datori di lavoro e i lavoratori migranti dei rispettivi diritti e doveri e il rafforzamento dell'applicazione delle norme antidiscriminazione.\nUn'altra importante prioritÃ dovrebbe consistere nell'assicurare mercati del lavoro inclusivi per le persone svantaggiate o a rischio di emarginazione sociale come coloro che hanno abbandonato gli studi, i disoccupati di lunga durata, le minoranze e i disabili. Occorre quindi fornire un sostegno ancora piÃ¹ ampio e diversificato per costruire percorsi di integrazione e combattere le discriminazioni. Si dovrebbe puntare specificamente a:\nâ€” migliorare l'occupabilitÃ di queste persone promuovendone la partecipazione all'istruzione e alla formazione professionale, agevolandone il reinserimento, garantendo incentivi e condizioni di lavoro adeguati e fornendo i servizi di sostegno e l'assistenza necessari, anche attraverso lo sviluppo dell'economia sociale,\nâ€” combattere le discriminazioni e promuovere l'accettazione della diversitÃ sul posto di lavoro organizzando azioni di formazione e di sensibilizzazione mirate, con la piena partecipazione delle comunitÃ locali e delle imprese.\n1.3.2. Migliorare l'adattabilitÃ dei lavoratori e delle imprese e rendere piÃ¹ flessibile il mercato del lavoro\nDi fronte alle pressioni sempre piÃ¹ forti esercitate dalla globalizzazione, tra cui le crisi commerciali repentine e inaspettate, e al costante rinnovamento tecnologico, l'Europa deve migliorare la sua capacitÃ di prevedere, provocare e assorbire i mutamenti socioeconomici. Nel quadro degli orientamenti per l'occupazione, le linee guida per questa voce sono le seguenti:\nâ€” favorire al tempo stesso flessibilitÃ e sicurezza occupazionale e ridurre la segmentazione del mercato del lavoro, tenendo nella debita considerazione il ruolo delle parti sociali,\nâ€” assicurare un andamento dei costi del lavoro e meccanismi di fissazione dei salari che contribuiscano a promuovere l'occupazione.\nIl principale obiettivo dovrebbe riguardare le azioni per promuovere gli investimenti nelle risorse umane da parte delle imprese, specialmente le PMI, e dei lavoratori applicando sistemi e strategie di apprendimento permanente che consentano ai lavoratori, segnatamente quelli piÃ¹ anziani o meno qualificati, di acquisire le competenze necessarie per adeguarsi all'economia della conoscenza e prolungare la vita attiva. Ci si concentrerÃ in modo particolare:\nâ€” sull'elaborazione di strategie e sistemi di apprendimento permanente, compresi meccanismi come i fondi regionali e settoriali, onde aumentare gli investimenti delle imprese e la partecipazione dei lavoratori alla formazione,\nâ€” sull'attuazione delle strategie in questione, contribuendo a finanziare i programmi e le attivitÃ di formazione.\nAndrebbero privilegiate l'imprenditorialitÃ e le PMI, di cui si deve anche agevolare l'accesso alle fonti esterne di competenze, l'ingegneria finanziaria, come lo strumento Jeremie e le soluzioni di formazione, con particolare attenzione per le TIC e le tecniche di gestione. Occorrerebbe anche rivolgere un'attenzione particolare all'aumento della partecipazione ai corsi di formazione e di riqualificazione professionale da parte dei lavoratori anziani e scarsamente qualificati.\nÃˆ particolarmente importante prevedere e gestire correttamente le ristrutturazioni economiche, specie per quanto riguarda i cambiamenti provocati dall'apertura dei mercati. Si dovrebbe considerare di introdurre sistemi di monitoraggio che coinvolgano le parti sociali, le imprese e le comunitÃ locali, analizzare i cambiamenti socioeconomici a livello nazionale, regionale e locale e prevedere i futuri sviluppi dell'economia e del mercato del lavoro. Si devono prendere misure concrete per il sostegno ai programmi volti a modernizzare il mercato del lavoro e a prevedere i mutamenti graduali in tutta l'Unione, in particolare nei settori agricolo, tessile, automobilistico e minerario, insieme a misure per consolidare la prosperitÃ economica delle regioni. Vi Ã¨ anche un contributo da parte di servizi specifici nel collocamento, nella formazione e nel sostegno ai lavoratori in caso di ristrutturazioni aziendali o settoriali, come la predisposizione di meccanismi di reazione rapida a seguito di licenziamenti collettivi.\nÂ Â Â Â Occorrerebbe ampliare e diffondere la conoscenza di forme di organizzazione del lavoro innovative e adattabili onde sfruttare al meglio le nuove tecnologie, compreso il telelavoro, migliorare le condizioni di salute e sicurezza sul posto di lavoro (ad esempio la sicurezza industriale), aumentare la produttivitÃ e permettere di conciliare meglio vita professionale e vita familiare. Tra gli interventi attuati in tale contesto possono figurare campagne di sensibilizzazione alla responsabilitÃ sociale delle imprese e ai diritti dei lavoratori, nonchÃ© iniziative per il rispetto del codice del lavoro, la riduzione dell'economia sommersa e modi di trasformare il lavoro nero in occupazione regolare.\nÂ Â Â Â Alle parti sociali spetta un ruolo importante nell'istituzione di meccanismi atti a garantire la flessibilitÃ del mercato del lavoro. Pertanto, gli Stati membri dovrebbero incoraggiare il coinvolgimento delle parti sociali in attivitÃ caratterizzate da questa prioritÃ . Inoltre, nel quadro dell'obiettivo Convergenza, va assegnato un livello appropriato di risorse del Fondo sociale europeo (FSE) allo sviluppo delle capacitÃ , compresi la formazione, le attivitÃ di rete, il rafforzamento del dialogo sociale e attivitÃ intraprese congiuntamente dalle parti sociali.\nÂ Â Â Â 1.3.3. Aumentare gli investimenti nel capitale umano migliorando l'istruzione e le competenze L'Europa deve investire maggiormente nel capitale umano. Troppe persone non possono entrare o rimanere nel mercato del lavoro perchÃ© non hanno sufficienti qualifiche, anche quanto ad alfabetizzazione primaria e capacitÃ di far di conto, oppure perchÃ© le loro qualifiche non corrispondono a quelle richieste. Per agevolare l'accesso all'occupazione per tutte le fasce di etÃ e migliorare la produttivitÃ e la qualitÃ del lavoro occorre aumentare gli investimenti nel capitale umano nonchÃ© definire e attuare strategie nazionali efficaci di apprendimento permanente a favore delle persone, delle imprese, dell'economia e della societÃ . Nel quadro degli orientamenti per l'occupazione, le linee d'azione per questa voce sono le seguenti:\nâ€” aumentare e migliorare gli investimenti nel capitale umano,\nâ€” adeguare i sistemi di istruzione e formazione in funzione delle nuove competenze richieste.\nLe riforme del mercato del lavoro relative alla formazione, il cui obiettivo Ã¨ procurare un impiego a un maggior numero di persone e migliorare l'adattabilitÃ dei lavoratori e delle imprese, vanno associate a riforme dei sistemi di istruzione e formazione. Durante i periodi di programmazione precedenti, i Fondi strutturali hanno investito risorse ingenti nei sistemi di istruzione e di formazione. Nel prossimo periodo di programmazione, si dovrebbero aumentare gli investimenti nel capitale umano in funzione degli obiettivi di Lisbona, basandosi sugli orientamenti integrati per la crescita e l'occupazione. Le seguenti prioritÃ generali dovrebbero essere tenute in considerazione:\nâ€” aumentare e migliorare gli investimenti nel capitale umano, mediante, tra l'altro, lo sviluppo di incentivi adeguati e meccanismi di condivisione dei costi per le imprese, gli enti pubblici e i privati,\nâ€” sostenere strategie coerenti ed esaustive di apprendimento permanente che permettano, in particolare, di acquisire le competenze richieste dall'economia della conoscenza, sostenendo tra l'altro la cooperazione e l'istituzione di partenariati tra Stati membri, regioni e cittÃ in materia di istruzione e formazione onde agevolare gli scambi di esperienze e buone prassi, compresi i progetti innovativi. Andrebbe rivolta particolare attenzione alle esigenze delle categorie svantaggiate,\nâ€” sostenere la concezione e l'introduzione di riforme dei sistemi d'istruzione e formazione usando, se del caso, riferimenti e principi comuni europei, in particolare al fine di aumentare l'utilitÃ dell'istruzione e della formazione impartite per il mercato del lavoro,\nâ€” intensificare i contatti tra universitÃ , istituti di ricerca, centri tecnologici e imprese, in particolare attraverso la creazione di reti e le iniziative comuni.\nUn gran numero di Stati membri e di regioni deve far fronte a notevoli sfide in materia di istruzione e formazione nell'ambito dell'obiettivo Convergenza. I mezzi finanziari disponibili dovrebbero anche servire ad attuare le riforme necessarie in base alle seguenti prioritÃ specifiche:\nâ€” garantire un'adeguata offerta di istruzione e formazione, attraente, accessibile e di alta qualitÃ a tutti i livelli, compreso il miglioramento delle competenze e della qualificazione del personale, la promozione di percorsi di apprendimento flessibili e nuove opzioni che abbiano inizio giÃ a livello scolastico e prescolare, azioni volte ad ottenere un calo significativo dell'abbandono scolastico e un tasso maggiore di completamento degli studi secondari superiori, nonchÃ© un migliore accesso all'istruzione prescolare e scolastica,\nâ€” sostenere la modernizzazione dell'istruzione superiore terziaria e lo sviluppo del potenziale umano nel campo della ricerca e dell'innovazione attraverso i corsi postlaurea e la formazione complementare dei ricercatori, e attirare un maggior numero di giovani verso le discipline scientifiche e tecniche,\nâ€” promuovere la qualitÃ e l'attrattiva dell'istruzione e della formazione professionale, compresi l'apprendistato e l'educazione all'imprenditorialitÃ ,\nâ€” garantire all'occorrenza una maggiore mobilitÃ a livello regionale, nazionale o transnazionale e sviluppare contesti e sistemi tali da favorire la trasparenza e il riconoscimento delle qualifiche e la convalida dell'apprendimento non formale e informale,\nâ€” investire nelle infrastrutture di istruzione e di formazione, comprese le TIC, quando ciÃ² Ã¨ necessario per attuare le riforme e/o quando tali investimenti possono contribuire in misura considerevole a migliorare la qualitÃ e l'efficacia del sistema di istruzione e formazione.\n1.3.4. CapacitÃ amministrativa\nNei periodi di programmazione precedenti, i Fondi, attraverso l'assistenza tecnica, hanno rafforzato la capacitÃ di gestione degli Stati membri e delle autoritÃ di gestione nell'attuazione dei regolamenti. Questo avverrÃ anche nel periodo dal 2007 al 2013.\nÂ Â Â Â Oltre la gestione dei Fondi, una efficace capacitÃ amministrativa delle amministrazioni e dei servizi pubblici, cioÃ¨ la Â«smart administrationÂ», Ã¨ fondamentale per la crescita economica e l'occupazione. In linea con la strategia di Lisbona rinnovata, che invita a migliorare la legislazione, l'elaborazione delle politiche e la loro attuazione onde favorire la crescita economica e la creazione di posti di lavoro, i Fondi sosterranno gli investimenti nel capitale umano e nelle strutture TIC collegate dei servizi amministrativi e pubblici a tutti i livelli territoriali.\nÂ Â Â Â Per i paesi e le regioni interessati alla coesione nel quadro dell'obiettivo Convergenza, migliorare la produttivitÃ e la qualitÃ del lavoro nel settore pubblico â€” specialmente per quanto riguarda l'economia, l'occupazione, i servizi sociali, l'istruzione, la sanitÃ , l'ambiente e la giustizia â€” Ã¨ fondamentale per portare avanti e accelerare le riforme, incrementare la produttivitÃ e la crescita nell'economia globale e promuovere la coesione sociale e territoriale e lo sviluppo sostenibile. I Fondi strutturali possono svolgere un ruolo importante nel sostegno all'efficace definizione ed attuazione delle politiche, con il coinvolgimento di tutte le parti interessate, in un gran numero di settori.\nÂ Â Â Â Per questo, i paesi e le regioni interessati alla coesione nell'ambito dell'obiettivo Convergenza sono invitati a potenziare le amministrazioni e i servizi pubblici a livello nazionale, regionale e locale. Le iniziative prese in questo settore dovrebbero tener conto della situazione specifica di ciascuno Stato membro. In linea con il principio di concentrazione, si invitano quindi gli Stati membri ad eseguire un'analisi complessiva per individuare i settori in cui la capacitÃ amministrativa va rafforzata in via prioritaria. Gli investimenti dovrebbero concentrarsi sui settori dove esistono i principali ostacoli allo sviluppo socioeconomico e sugli elementi principali delle riforme amministrative.\nÂ Â Â Â Gli Stati membri dovrebbero assicurare che l'esigenza di incrementare l'efficienza e la trasparenza delle pubbliche amministrazioni e di modernizzare i servizi pubblici sia adeguatamente presa in considerazione. Gli orientamenti per questa voce sono i seguenti:\nâ€” sostenere la definizione di politiche e programmi validi, nonchÃ© il monitoraggio, la valutazione e l'analisi dell'impatto delle politiche e dei programmi in questione, attraverso studi, statistiche, consulenze e previsioni, il sostegno al coordinamento interdipartimentale e il dialogo tra gli organismi competenti pubblici e privati,\nâ€” migliorare la capacitÃ di attuazione delle politiche e dei programmi, anche per quanto riguarda la valutazione del rischio criminale e l'applicazione della legislazione, in particolare attraverso le analisi del fabbisogno di formazione, i rapporti di evoluzione della carriera, le valutazioni, le procedure di audit sociale, l'applicazione dei principi propri dell'amministrazione aperta, la formazione dei dirigenti e del personale e un sostegno specifico ai servizi chiave, agli ispettorati e ai soggetti socioeconomici.\nConsiderati la struttura demografica dell'UE, l'invecchiamento della sua popolazione e la probabile diminuzione della forza lavoro negli anni a venire, l'Unione deve assolutamente fare in modo che la sua popolazione attiva possa lavorare piÃ¹ a lungo rimanendo in buona salute. Gli investimenti nella promozione della salute e nella prevenzione delle malattie contribuiranno a mantenere in attivitÃ il maggior numero di lavoratori possibile, salvaguardandone il contributo economico e riducendo i livelli di dipendenza con conseguenze dirette in termini di produttivitÃ e di competitivitÃ e importanti ricadute positive sulla qualitÃ della vita in generale.\nÂ Â Â Â La situazione sanitaria e l'accesso alle cure mediche variano enormemente a seconda delle regioni europee. Ãˆ importante quindi che la politica di coesione contribuisca a potenziare le strutture sanitarie affinchÃ© i lavoratori rimangano piÃ¹ a lungo in attivitÃ e in buona salute, in particolare negli Stati membri e nelle regioni meno prosperi.\nÂ Â Â Â Le misure adottate a livello comunitario per migliorare la salute e prevenire le malattie possono dare un notevole contributo alla riduzione delle disparitÃ sanitarie. Una buona assistenza sanitaria aumenta la partecipazione al mercato del lavoro, prolunga la vita attiva, incrementa la produttivitÃ e riduce i costi sanitari e sociali.\nÂ Â Â Â Ãˆ importante, specie nelle regioni piÃ¹ arretrate, che la politica di coesione contribuisca a potenziare le strutture sanitarie permanenti, e ad investire nel miglioramento delle infrastrutture sanitarie soprattutto quando lo sviluppo economico Ã¨ seriamente ostacolato dall'assenza o dall'inadeguatezza di tali strutture. Gli Stati membri dovrebbero fare in modo di aumentare l'efficienza dei sistemi sanitari mediante investimenti nelle TIC, nella conoscenza e nell'innovazione. Gli orientamenti per questa voce sono i seguenti:\nâ€” prevenire i rischi sanitari per contribuire ad aumentare i livelli di produttivitÃ attraverso campagne informative e trasferimenti di conoscenze e di tecnologia e accertarsi che i servizi sanitari dispongano delle competenze, dei prodotti e delle attrezzature necessari per prevenire i rischi e ridurre al massimo i danni potenziali,\nâ€” ovviare alle carenze delle infrastrutture sanitarie e promuovere la prestazione di servizi efficienti laddove la loro inadeguatezza ostacoli lo sviluppo economico degli Stati membri e delle regioni meno prosperi. Gli interventi in questo campo dovrebbero basarsi su un'analisi approfondita del livello ottimale dei servizi offerti e delle tecnologie appropriate, come la telemedicina, nonchÃ© dei risparmi che potrebbero essere realizzati grazie ai servizi sanitari on line.\nUna delle peculiaritÃ della politica di coesione â€” diversamente dalle politiche settoriali â€” consiste nella sua capacitÃ di adeguarsi alle particolari esigenze e caratteristiche delle specifiche sfide e opportunitÃ dei contesti territoriali. Nel contesto della politica di coesione, la geografia Ã¨ un fattore importante. Per questo, al momento di elaborare i programmi e di concentrare le risorse sulle prioritÃ fondamentali, gli Stati membri e le regioni dovrebbero rivolgere un'attenzione particolare a queste circostanze territoriali specifiche.\nÂ Â Â Â Tenere conto della dimensione territoriale servirÃ a sviluppare comunitÃ sostenibili e ad evitare che le disparitÃ nello sviluppo regionale riducano il potenziale di crescita complessivo. Tale approccio richiede anche che possano essere presi in considerazione problemi e opportunitÃ specifici delle aree urbane e rurali, nonchÃ© delle zone transfrontaliere e transnazionali, o delle regioni che presentano altri problemi perchÃ© insulari, difficilmente raggiungibili (come le regioni ultraperiferiche o artiche), scarsamente popolate o montuose. PuÃ² anche essere necessario tener conto dei problemi ambientali e demografici delle aree costiere. L'efficace attuazione di azioni volte a promuovere la coesione territoriale richiede meccanismi di attuazione che aiutino a garantire un trattamento equo per tutti i territori a seconda delle capacitÃ rispettive intese come fattore di competitivitÃ . Una buona governance Ã¨ dunque importante per affrontare con successo l'aspetto della dimensione territoriale.\nÂ Â Â Â Infatti, per la prossima generazione di programmi, la promozione della coesione territoriale dovrebbe far parte degli sforzi volti a garantire che l'intero territorio europeo possa contribuire al conseguimento degli obiettivi dell'agenda per la crescita e l'occupazione. PiÃ¹ specificamente, ciÃ² significa che occorre dare un significato differente alla coesione territoriale, a seconda della storia, della cultura o della situazione istituzionale di ciascuno Stato membro.\nÂ Â Â Â Ãˆ anche essenziale lo sviluppo di partenariati di alta qualitÃ , che coinvolgano soggetti di ogni livello, nazionale, regionale, urbano, rurale e locale. Il successo nell'area della coesione territoriale dipende da una strategia globale che definisca il contesto nel quale vengono realizzati gli obiettivi e gli interventi specifici.\nÂ Â Â Â Nel nuovo quadro legislativo, gli Stati membri possono delegare alle cittÃ i fondi dedicati alle questioni urbane all'interno dei nuovi programmi. AffinchÃ© si realizzino in pieno i benefici del partenariato, le cittÃ andrebbero coinvolte nell'intero processo. CiÃ² potrebbe comprendere la responsabilitÃ della programmazione e l'attuazione della parte del programma che Ã¨ delegata.\nÂ Â Â Â Il nuovo quadro legislativo prevede anche un'assistenza speciale per le regioni ultraperiferiche, al fine di far fronte agli alti costi che queste affrontano a causa delle distanze. Una particolare sfida sarÃ ottenere che questi interventi contribuiscano a realizzare la strategia del programma nel suo complesso, vale a dire aiutare a generare crescita sostenibile e posti di lavoro.\n2.1. Contributo delle cittÃ alla crescita e all'occupazione\nCome sottolineato dalla comunicazione della Commissione sulla politica di coesione e le cittÃ , piÃ¹ del 60 % della popolazione nell'Unione europea vive in aree urbane con piÃ¹ di 50 000 abitanti. Le cittÃ , e le aree urbane in generale, sono il luogo in cui si concentra la maggior parte dei posti di lavoro, delle imprese e degli istituti d'istruzione superiore, e sono un elemento fondamentale per la coesione sociale. Le cittÃ e le aree metropolitane europee tendono ad attrarre i lavoratori piÃ¹ qualificati, creando spesso un circolo virtuoso che stimola l'innovazione e le imprese, aumentando la propria capacitÃ di attrazione nei riguardi dei nuovi talenti.\nÂ Â Â Â Nelle cittÃ e nelle aree urbane si concentrano non soltanto opportunitÃ , ma anche difficoltÃ , e occorre tener conto dei problemi specifici delle aree urbane, come la disoccupazione e l'emarginazione sociale (compreso il problema dei Â«lavoratori poveriÂ»), i tassi di criminalitÃ elevati e crescenti, la crescente congestione e l'esistenza di sacche di povertÃ all'interno della cerchia urbana.\nÂ Â Â Â I programmi che si concentrano sulle aree urbane possono avere diverse forme. Anzitutto, vi sono azioni volte a promuovere le cittÃ in quanto motori di sviluppo regionale. Tali azioni dovrebbero mirare anzitutto a migliorare la competitivitÃ , ad esempio tramite la formazione di raggruppamenti di imprese. Le azioni sostenute includono misure finalizzate a promuovere l'imprenditorialitÃ , l'innovazione e lo sviluppo dei servizi, compresi quelli alle imprese. Ãˆ anche importante attrarre e mantenere personale altamente qualificato (attraverso misure volte a promuovere l'accessibilitÃ , l'offerta di servizi culturali ecc.).\nÂ Â Â Â In secondo luogo, vi sono azioni volte a promuovere la coesione interna alle aree urbane che cercano di migliorare la situazione dei quartieri a rischio. CiÃ² non solo arreca un beneficio diretto ai quartieri interessati, ma aiuta anche a limitare la tendenza alla crescita disordinata dei sobborghi favorendo una migliore qualitÃ della vita.\nÂ Â Â Â In questo contesto servono misure che cerchino di recuperare l'ambiente fisico, di riconvertire le aree dismesse, soprattutto nelle vecchie cittÃ industriali, e di conservare e promuovere il patrimonio storico e culturale con potenziali ricadute positive sul turismo, al fine di creare cittÃ piÃ¹ attraenti in cui la popolazione vuole vivere. Il risanamento degli spazi pubblici esistenti e dei siti industriali puÃ² contribuire in misura considerevole ad evitare la crescita disordinata di sobborghi, aiutando cosÃ¬ a creare le condizioni necessarie per uno sviluppo economico sostenibile. PiÃ¹ in generale, migliorando la pianificazione, la progettazione e la gestione degli spazi pubblici, le cittÃ possono allontanare la criminalitÃ , contribuendo a rendere le strade, i parchi e gli spazi aperti attraenti, sicuri e percepiti come tali. Nelle aree urbane gli aspetti ambientali, economici e sociali sono fortemente interconnessi. Una qualitÃ elevata dell'ambiente urbano contribuisce a conseguire l'obiettivo derivante dalla prioritÃ della strategia di Lisbona rinnovata di rendere l'Europa un luogo piÃ¹ interessante in cui lavorare, vivere o investire.\nÂ Â Â Â In terzo luogo, vi sono azioni miranti a promuovere uno sviluppo piÃ¹ equilibrato e policentrico, sviluppando la rete urbana a livello nazionale e comunitario con collegamenti tra le cittÃ economicamente piÃ¹ importanti e le altre aree urbane, compresi i centri piccoli e medi. CiÃ² richiede scelte strategiche che individuino e rafforzino i poli di crescita e che creino reti capaci di legarli sia in termini fisici (infrastrutture, tecnologie dell'informazione ecc.) sia umani (azioni per promuovere la cooperazione ecc.). PoichÃ© questi poli servono territori piÃ¹ vasti, compreso l'immediato hinterland rurale, essi contribuiscono a uno sviluppo sostenibile ed equilibrato dello Stato membro e della ComunitÃ nel loro complesso. Analogamente, le aree rurali forniscono servizi alla societÃ nel suo insieme, ad esempio sotto forma di possibilitÃ ricreative e di paesaggi di notevole valore. Occorrerebbe pertanto rivolgere attenzione anche al rapporto cittÃ -campagna.\nÂ Â Â Â L'esperienza precedente suggerisce un certo numero di principi fondamentali per le azioni riguardanti le cittÃ .\nÂ Â Â Â Anzitutto, gli interlocutori principali nelle cittÃ e le autoritÃ locali hanno un ruolo importante da svolgere nel conseguimento di questi obiettivi. Come si Ã¨ detto, gli Stati membri possono delegare alle cittÃ la responsabilitÃ dello sviluppo urbano, il che Ã¨ particolarmente rilevante laddove la prossimitÃ sia importante, ad esempio per rispondere a sfide di natura principalmente locale, come l'emarginazione sociale o la mancanza di accesso ai servizi fondamentali.\nÂ Â Â Â In secondo luogo, l'elaborazione di un piano di sviluppo a medio-lungo termine per lo sviluppo urbano sostenibile costituisce di norma un prerequisito per il buon esito di questo tipo di iniziative in quanto garantisce la coerenza degli investimenti e la loro qualitÃ ambientale, oltre a favorire l'impegno e la partecipazione del settore privato per il rinnovamento urbano. In generale occorre un approccio integrato o pluridisciplinare. Per gli interventi di area, ad esempio quelli volti a promuovere l'integrazione sociale, ciÃ² richiede che le azioni volte a migliorare la qualitÃ della vita (compresi l'ambiente e gli alloggi) o il livello dei servizi ai cittadini siano combinate con azioni per lo sviluppo di nuove attivitÃ e la creazione di posti di lavoro, cosÃ¬ da garantire un futuro di lungo termine alle aree interessate.\nÂ Â Â Â La nuova iniziativa Jessica Ã¨ stata concepita per promuovere e facilitare lo sviluppo dei prodotti dell'ingegneria finanziaria, al fine di sostenere i progetti rientranti nei piani di sviluppo urbano.\nÂ Â Â Â In generale, i servizi e i programmi di supporto integrato dovrebbero concentrarsi sulle categorie piÃ¹ bisognose di aiuto, come gli immigrati, i giovani e le donne. Tutti i cittadini dovrebbero essere incoraggiati a partecipare alla pianificazione e alla realizzazione dei servizi.\n2.2. Sostegno alla diversificazione economica delle aree rurali, delle aree di pesca e di quelle con svantaggi\nLa politica di coesione puÃ² anche contribuire in misura determinante alla rigenerazione economica delle zone rurali, integrando gli interventi sostenuti dal nuovo fondo di sviluppo rurale (Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale â€” FEASR). Quest'approccio complementare dovrebbe cercare di sostenere la ristrutturazione e la diversificazione dell'economia nelle aree rurali europee.\nÂ Â Â Â Ãˆ opportuno favorire le sinergie tra politiche strutturali, occupazionali e di sviluppo rurale. In questo contesto gli Stati membri dovrebbero assicurare la sinergia e la coerenza tra le azioni che saranno finanziate dal FESR, dal Fondo di coesione, dall'FSE, dal Fondo europeo per la pesca (FEP) e dal FEASR in un dato territorio e in un dato settore di attivitÃ . Gli orientamenti principali relativi alla linea di demarcazione e ai meccanismi di coordinamento tra gli interventi finanziati dai vari Fondi andrebbero definiti a livello del quadro strategico di riferimento nazionale o del piano strategico nazionale.\nÂ Â Â Â Per la politica di coesione, l'azione a favore delle aree rurali e delle aree con svantaggi naturali, comprese molte isole, dovrebbe contribuire a creare nuove opportunitÃ grazie alla diversificazione dell'economia rurale. CiÃ² comprende sforzi per fornire un livello minimo di accesso ai servizi di interesse economico generale, al fine di attirare imprese e personale qualificato e di limitare l'emigrazione. In questo contesto, Ã¨ necessaria la connessione alle principali reti nazionali ed europee. Inoltre, la politica di coesione dovrebbe rafforzare le capacitÃ endogene dei territori rurali promuovendo, ad esempio, la commercializzazione dei prodotti a livello nazionale e globale e favorendo l'innovazione di processo e di prodotto nelle attivitÃ economiche esistenti.\nÂ Â Â Â Non Ã¨ facile raggiungere la massa critica necessaria per offrire servizi efficienti, compresi quelli destinati a mantenere in buona salute la popolazione attiva. Garantire l'accesso universale a tutti i servizi, in particolare nelle zone scarsamente popolate, Ã¨ possibile investendo in poli di sviluppo nelle zone rurali (ad esempio nelle cittÃ piccole e medie) e dando vita a raggruppamenti di imprese basate sulle risorse locali combinate con l'uso delle nuove tecnologie dell'informazione.\nÂ Â Â Â Molte delle regioni rurali sono fortemente dipendenti dal turismo. In questi casi Ã¨ necessario un approccio integrato incentrato sulla qualitÃ , sulla soddisfazione dei consumatori e sulle dimensioni economiche, sociali e ambientali dello sviluppo sostenibile. Gli interventi in queste regioni dovrebbero trarre vantaggio dalle risorse culturali e naturali, al tempo stesso salvaguardandole e sviluppandole, visti gli importanti benefici in termini di creazione di impresa che possono apportare la tutela degli habitat e il sostegno agli investimenti nella biodiversitÃ .\nÂ Â Â Â L'approccio integrato dovrebbe avere un impatto positivo sul turismo, sull'economia locale, sugli operatori del settore turistico, sui visitatori, sulla popolazione locale e sulle risorse naturali e culturali.\nÂ Â Â Â Per quanto riguarda il settore della pesca, la ristrutturazione economica delle aree costiere che dipendono da quest'attivitÃ e delle isole piÃ¹ piccole richiede spesso uno sforzo particolare per motivi geografici, e la politica di coesione puÃ² svolgere un ruolo importante integrando le azioni sostenute dal nuovo FEP.\nLe misure volte a promuovere la cooperazione transfrontaliera, transnazionale e interregionale, compresa quella marittima ove pertinente, dovrebbero integrare le tre prioritÃ di cui sopra. Una cooperazione piÃ¹ stretta fra le regioni dell'UE dovrebbe aiutare ad accelerare lo sviluppo economico e il conseguimento di una crescita piÃ¹ elevata.\nLe frontiere nazionali costituiscono spesso un ostacolo allo sviluppo del territorio europeo considerato globalmente e possono limitarne la competitivitÃ . Nel contesto transfrontaliero e transnazionale, i trasporti, la gestione delle risorse idriche e la tutela dell'ambiente sono un chiaro esempio di sfide per le quali occorre un approccio mirato e integrato che vada al di lÃ dei confini nazionali. Per quanto riguarda l'attuazione, gli Stati membri potrebbero esaminare la possibilitÃ di creare un raggruppamento europeo di cooperazione territoriale che assuma il ruolo di autoritÃ di gestione per alcuni programmi di cooperazione.\nL'obiettivo della cooperazione transfrontaliera in Europa Ã¨ di integrare le zone separate dai confini nazionali con problemi comuni che richiedono soluzioni comuni. Le sfide in questione sono fronteggiate da tutte le regioni frontaliere dell'Unione, come risultato della frammentazione dei mercati del lavoro e dei capitali, delle infrastrutture, delle capacitÃ fiscali e delle istituzioni.\nÂ Â Â Â Fermo restando che i programmi di cooperazione dovrebbero essere definiti in funzione della situazione particolare di ciascuna regione di confine, Ã¨ comunque opportuno concentrare gli interventi sulle prioritÃ principali onde promuovere la crescita e la creazione di posti di lavoro.\nÂ Â Â Â Il gran numero di situazioni diverse rende difficile formulare raccomandazioni di portata generale per la futura cooperazione transfrontaliera. Considerati gli ostacoli derivanti dalle frontiere, tuttavia, si potrebbe cominciare con il migliorare le infrastrutture di trasporto e di comunicazione esistenti e creare, se del caso, nuovi collegamenti.\nÂ Â Â Â Queste sono le pre-condizioni per allacciare o sviluppare contatti transfrontalieri.\nÂ Â Â Â Oltre a rafforzare la competitivitÃ delle regioni di confine, la cooperazione transfrontaliera dovrebbe contribuire all'integrazione economica e sociale, specialmente quando esistono forti disparitÃ economiche tra le zone situate da una parte e dall'altra del confine. Gli interventi includono la promozione di trasferimenti di conoscenze e di competenze, lo sviluppo delle attivitÃ imprenditoriali transfrontaliere e del potenziale transfrontaliero in materia di istruzione e formazione e assistenza sanitaria, l'integrazione del mercato del lavoro transfrontaliero e la gestione congiunta dell'ambiente e delle minacce comuni. Laddove sussistano giÃ i presupposti della cooperazione transfrontaliera, la politica di coesione dovrebbe sostenere in via prioritaria gli interventi che conferiscono un valore aggiunto alle attivitÃ transfrontaliere migliorando, ad esempio, la competitivitÃ transfrontaliera mediante l'innovazione, la ricerca e lo sviluppo; collegando le reti immateriali (servizi) o fisiche (trasporti) per rafforzare l'identitÃ transfrontaliera come elemento della cittadinanza europea; favorendo l'integrazione del mercato del lavoro transfrontaliero o promuovendo la gestione transfrontaliera delle risorse idriche, la prevenzione transfrontaliera delle inondazioni e la gestione comune dei rischi naturali e tecnologici.\nÂ Â Â Â Occorre rivolgere un'attenzione particolare alle sfide e alle opportunitÃ rappresentate dal cambiamento delle frontiere esterne dell'Unione, dovuto all'allargamento. Vi Ã¨ la necessitÃ di promuovere azioni transfrontaliere coerenti che incoraggino l'attivitÃ economica da entrambe le parti e che rimuovano gli ostacoli allo sviluppo. A tal fine, la politica di coesione e il nuovo strumento europeo di vicinato e partenariato nonchÃ©, se del caso, il nuovo strumento di preadesione, devono costituire un quadro coerente per tali azioni.\nNelle zone transnazionali Ã¨ necessario rafforzare l'integrazione e la coesione socioeconomiche. Scopo dei programmi di cooperazione transnazionale Ã¨ promuovere la cooperazione tra gli Stati membri per le questioni di importanza strategica.\nÂ Â Â Â Andrebbero pertanto sostenuti gli interventi volti a migliorare l'interconnessione fisica dei territori (ad esempio gli investimenti nel trasporto sostenibile) e i collegamenti immateriali (reti, scambi tra le regioni e tra le parti interessate).\nÂ Â Â Â Fra le azioni possibili figurano la realizzazione di corridoi di trasporto europei (segnatamente le sezioni transfrontaliere) e le azioni per la prevenzione dei rischi naturali (incendi, siccitÃ e inondazioni), la gestione dell'acqua a livello dei bacini idrici, la cooperazione marittima integrata, la promozione dello sviluppo urbano sostenibile e la creazione di reti di R&S/innovazione.\nÂ Â Â Â La mappa delle attuali zone di cooperazione transnazionale Ã¨ stata modificata, per garantire che queste creino le condizioni per l'attuazione delle azioni strutturali fondamentali. Tali zone sono state disegnate in base a principi di coerenza territoriale e secondo criteri funzionali di natura geografica: ad esempio condivisione dello stesso bacino idrico, o della stessa zona costiera, appartenenza alla stessa zona montuosa, presenza di un importante corridoio di trasporto. Si Ã¨ tenuto conto anche di altri criteri quali la storia, le strutture istituzionali, la cooperazione giÃ esistente o le convenzioni in vigore.\nI programmi di cooperazione interregionale dovrebbero concentrarsi sulla strategia di Lisbona rinnovata: rafforzare l'innovazione, le PMI e l'imprenditorialitÃ , l'ambiente e la prevenzione dei rischi. Si promuoveranno inoltre gli scambi di esperienze e di buone prassi in materia di sviluppo urbano, la modernizzazione dei servizi pubblici (tra cui l'uso delle TIC nelle strutture sanitarie e nella pubblica amministrazione), i programmi di cooperazione, gli studi e la raccolta di dati. La cooperazione interregionale puÃ² inoltre essere incentivata nell'ambito di programmi a favore della Convergenza e della CompetitivitÃ regionale ed occupazione. Saranno inoltre incoraggiati gli scambi di esperienze e di buone prassi per quanto riguarda lo sviluppo urbano, l'inclusione sociale, i rapporti tra cittÃ e zone rurali e l'attuazione di programmi di cooperazione.