DossCampania042010 by Foresite - issuu\nEDITORIALE13Raffaele CostaL’INTERVENTO15Francesco Caia\nGiancarlo LauriniPRIMO PIANO\nGiorgio Fiore18FORUM CONFINDUSTRIA\nLibertà e Benessere24VERSO LO SVILUPPO\nL'impegno degli industriali46MERCATO DEL LAVORO\nLa Provincia di Napoli80ISTRUZIONE\nCarlo Sangalli52POLITICHE DEL LAVORO86AGRICOLTURA\nNunzia De Girolamo56POLITICHE IMPRENDITORIALI 88\nValorizzare i mestieri60ANALISI ECONOMICA\nL'agroalimentre di Gragnano\nPasta GarofaloCULTURA D’IMPRESA\nIl potenziale campano92INDUSTRIA\nIL TESSUTO AGGREGATIVO\nSostegno normativo94CONSULENZA D’IMPRESA96QUOTARSI IN BORSA\nGESTIONE D’IMPRESA98STRATEGIE D’IMPRESA\nPrevenire la crisi100LE RAGIONI DELLA CRISI102ECONOMIA E FINANZAVALUTAZIONI ECONOMICHE 10410 • DOSSIER • CAMPANIA 2010RECUPERO CREDITI\nPianificazione finanziaria106CONTRATTUALISTICA110I CAMBIAMENTI\nDELLA PROFESSIONE112INFORMATICA E SISTEMI114Sommario\nIgnazio La Russa120PROFESSIONE FORENSE\nMaurizio De Tilla124GUARDIA DI FINANZA\nGiuseppe Mango128RISARCIRE IL DANNO\nCarlo Federico Grosso132IL PROCESSO AMMINISTRATIVO 138\nLa conciliazione142IL CONTENZIOSO\nCittadini e Pa144STRUMENTI DI FINANZIAMENTO 146Il Settimo programma quadroTERRITORIORIFORME148TRASPORTI\nPietro Ciucci162PROMUOVERE IL TERRITORIO 200IL PALAZZO DI GIUSTIZIA\nDI NAPOLISISTEMA AEROPORTUALE\nAeroporto di Salerno166RIQUALIFICAZIONE\nIl porto di Napoli202152TRASPORTI204MOBILITÀ URBANA\nAntonio Simeone172MODERNITÀ E ARTE ORATORIA 154REATI VIOLENTI156IL CONTROLLO SULLE LEGGI 158ABUSIVISMO EDILIZIO\nPaolo Romano, Nunziante Coraggio\nAuditorium di Ravello188NAPOLI E IL SUO CENTRO192SPAZI DA VIVERE194SANITÀ\nFerruccio Fazio208DEFICIT SANITARI212IMPLANTOLOGIA\nOsteointegrazione214ENERGIA E AMBIENTE\nStefania Prestigiacomo218AMBIENTE E SOCIETÀ CIVILE 222LA COSTIERA AMALFITANA 196\nDomenico De MasiCAMPANIA 2010 • DOSSIER • 11L’INTERVENTOOccorrono interventi\nPresidente dell’Oda di Napoliimmediata riforma dell’ordinamento professionale, il ripristino dei\nminimi tariﬀari, che pure creerebbe\nuna barriera a tutela dei giovani avvocati, i provvedimenti di welfare interni alla\ncategoria. Sono solo alcune problematiche dell’avvocatura da aﬀrontare e risolvere subito. A\nquesti vanno aggiunti agevolazioni ﬁscali e l’opportunità di essere presenti al tavolo delle trattative con sindacati e imprese.\nCome numero di iscritti ormai costituiamo un\nrealtà sociale particolarmente importante, non\nmeno dei lavoratori dipendenti, quindi ritengo\nsia un nostro diritto far sentire la nostra voce\ndove si discute di politiche del lavoro. Personalmente sono favorevole al fatto che i costi\ndelle prestazioni professionali siano ragionevoli, ma senza intaccare la dignità professionale\no ostacolare l’ingresso sul mercato dei giovani\nAnche rispetto alla nostra Cassa di previdenza\nbisogna intervenire, dobbiamo essere noi avvocati ad attrezzarci al meglio per aﬀrontare la\ncrisi della categoria. Oggi, infatti, solo la metà\ncirca degli iscritti all’Albo aderisce alla Cassa, e\nsono soprattutto i giovani colleghi che non ce\nla fanno, visto che molto spesso i loro guadagni sono molto esigui. La Cassa di previdenza\nnon deve, infatti, pensare solo a erogare pensioni, ma anche a creare un welfare per l’avvocatura, specialmente in questo momento, a favore de gli avvocati più giovani. Il nostri gridoL’d’allarme riguarda la necessità di dare spazio\neconomico ai propri iscritti e in tal senso non\nbasta solo la riforma. Penso che sia necessario\nun intervento di carattere generale, quindi è anche e soprattutto politico. Noi abbiamo bisogno del recupero ordinario della normalità\nuscendo da quella situazione di perenne emergenza che protraendosi nel tempo rischia di diventare una situazione di vero e proprio allarme sociale.\nL’avvocatura si è mossa in tale direzione chiedendo in questi anni di svolgere la professione\nin maniera, appunto, normale. Un dato che in\naltri territori, specie al Nord, è stato raggiunto\nma che da noi si connota come eccezionale.\nNello speciﬁco, come categoria rivendichiamo\nuna regolare quanto eﬃciente giurisdizione,\nun processo celere e un maggiore impegno economico a favore della giustizia.\nFavorire questo signiﬁca favorire il corretto\nsvolgimento della nostra professione con ricadute positive sia per il cittadino sia per l’avvocatura, che ne trarrebbe beneﬁci anche a livello economico, avendo la possibilità di\nnormalizzare il rapporto con la propria clientela.\nCAMPANIA 2010 • DOSSIER • 15L’INTERVENTOCustodi\nMembro del Consiglio nazionale del Notariatonche se esercitano in regime di libera professione, i notai sono titolari di pubblica funzione e, in\nquanto tali, sono i primi custodi\ndella legalità, almeno per quanto attiene le\ntransazioni tra privati. Va sottolineato,\nprima di tutto, che la funzione pubblica ci\nviene delegata dallo Stato e, in quanto tale,\ncome notai non ne disponiamo, né possiamo\novviamente stabilire dove e in che termini sia\nnecessaria. Detto ciò, i modi di esercizio\ndella professione possono certo essere modificati. Per quanto riguarda l’organizzazione\ndel territorio, ad esempio, si può pensare\nall’accorpamento di alcuni distretti troppo\npiccoli, per garantire una maggiore possibilità di scelta per il cittadino.\nCome sta avvenendo per gli avvocati, andrebbero anche ripristinate, a mio avviso, le\nquesto come gaUn intervento i cui Eranzia\neffetti negativi sono notaio, ma per il\nsuperiori cittadino, che deve\nai benefici che sapere quando costa\nservizio a Napoli\nil cittadino non va Non c’è dubbio che\nattuato, perché non semplificare le proè un miglioramento, cedure, disboscando\nselva enorme di\nma un vulnus laleggi\nal sistema esistenti, sia neces-Acdsario. In ogni riforma, però, bisogna sempre\navere presente il rapporto costi-benefici. Un\nintervento i cui effetti negativi sono superiori ai benefici che ne ricava il cittadino non\nva attuato, perchè non è un miglioramento,\nma un vulnus al sistema. Il notaio di fronte\na un trasferimento immobiliare è tenuto a\nverificare ogni dettaglio, controllando la legalità dell’operazione, dall’impostazione generale fino alla minima clausola.\nNel sistema anglosassone, invece, l’intermediario può anche fornire informazioni approssimative, se non false, col solo fine di\naumentare le vendite. La cessione delle\nquote Srl, ad esempio, che permette di andare dal commercialista anziché dal notaio,\ncon certe complicazioni informatiche, pagando le stesse somme, ma senza la garanzia\nassoluta della legittimità dell’atto che il notaio per vocazione e compito deve assicurare,\nè davvero una semplificazione? Ecco le domande che bisogna farsi.\nCAMPANIA 2010 • DOSSIER • 17IN COPERTINA18 • DOSSIER • CAMPANIA 2010Giorgio FioreÈ IL MOMENTO\nDEL FAREibertà e benessere si rafforzano vicendevolmente.\nIl progresso economico è,\ninfatti, accompagnato dal\npiù ampio sviluppo del vivere civile, della libertà. Due elementi, libertà e benessere, che vanno tutelati e aggiornati costantemente,\ntenendo sempre presenti le incessanti evoluzioni registrate nei modelli di riferimento e nelle categoRimuovere gli ostacoli al fare impresa in Italia.\nrie interpretative della realtà. È da\nquesto tema di partenza che si sono Lavorando per la crescita. È l’imperativo funzionale\nsviluppate le diverse riflessioni nel espresso da Confindustria. Giorgio Fiore, presidente\ncorso del Forum di Confindustria,\ndi Confindustria Campania appoggia l’invito di Emma\ntenutosi a Parma il 9 e il 10 aprile\ne intitolato non a caso “Libertà e Marcegaglia: «non è più il tempo dei proclami, ma quello\nbenessere: l’Italia al futuro”. Come dell’agire». Subito le riforme. Senza dimenticare lavoro,\nè emerso dal rapporto del Centro\nlegalità e infrastrutture\nstudi, è da circa un ventennio, già\nprima del 2008 e quindi di quella di Francesca Druidi\nche è stata ribattezzata la “grande\nrecessione”, che l’Italia stenta a cre- demiche. È giunto, però, il mo- fronte della competitività, occorre\nscere, frenata da problematiche mento di invertire la tendenza. Ma, secondo il numero uno degli instrutturali e lungaggini ormai en- come sottolinea Confindustria, per dustriali campani investire con\ntornare a crescere è indispensabile tempestività sulle infrastrutture,\navviare il cantiere delle riforme, che permettono di arginare il propuntando su cambiamenti ispirati blema occupazionale, e sulla rial mercato e alla concorrenza, alla cerca. Settore che, se adeguatalegalità così come al merito. Voltare mente finanziato, può garantire\npagina e attuare interventi concreti risultati significativi a breve tercontro la crisi. Questo, in defini- mine. Tra le priorità da realizzare,\ntiva, il messaggio lanciato a chiare «una concreta politica industriale»,\nlette al governo dalla presidente facendo comunque riferimento a\nEmma Marcegaglia al termine del due precondizioni essenziali: legaForum. Un appello a rimboccarsi le lità e lavoro.\nmaniche e lavorare, condiviso pieA Parma gli imprenditori\nnamente da Giorgio Fiore, presi- hanno chiesto, tra le altre cose,\ndente di Confindustria Campania. più concorrenza, più libertà\nPer garantire un futuro più solido d’impresa, meno burocrazia, più\ne sicuro alla regione, anche sul infrastrutture, energia meno LGiorgio Fiore, eletto nel 2009 alla presidenza di Confindustria CampaniaCAMPANIA 2010 • DOSSIER • 19IN COPERTINA cara, riforme del mercato del lavoro. Che bilancio trae dell’evento?\n«Le imprese hanno affrontato la\ncrisi più dura che ci sia mai stata\nnella storia del nostro Paese da\nmolti anni e hanno svolto la loro\nparte. Condivido in pieno la richiesta lanciata dalla presidente degli industriali Emma Marcegaglia\nal governo di voltare pagina e attuare interventi concreti contro la\ncrisi. La presidente ha fatto un intervento sentito, chiedendo alle\nistituzioni di agire subito perché\nnon è più il tempo dei proclami,\nma quello dell’agire».\nPuò indicare le principali difficoltà sostenute dalle imprese\ncampane e le richieste che più\nspesso provengono dagli associati?\n«La criticità maggiore è rappresentata ancora dall’accesso al credito.\nPer quanto riguarda le istanze, i\nnostri associati ci chiedono maggiore semplificazione nella Pubblica amministrazione e certezza\ndelle procedure. Faccio un esempio\nper tutti: i certificati antimafia, che\nnon servono solo per accedere agli\nappalti pubblici, ma anche per conseguire i pagamenti. Per ottenerlo a\n20 • DOSSIER • CAMPANIA 2010volte si impiegano anche 6 o 7\nDovendo individuare i settori\nindustriali da potenziare.\n«Tutti i settori industriali sono in\ndifficoltà tranne l’agroalimentare,\nche ha reagito meglio. Bisogna però\nconsiderare che questo mese ha registrato qualche segnale di riduzione dei consumi, come dicono\nanche i dati nazionali Istat. Pertanto non si può escludere che anche questo settore non subisca flessioni. Di fatto, la crisi ha toccato le\ntasche degli italiani».\nQuali sono le tematiche urgenti\nda affrontare insieme al neoelettopresidente regionale?\n«In campagna elettorale abbiamo\nconsegnato al neoeletto presidente\nCaldoro un documento contenente\nalcuni punti su cui vogliamo lavorare insieme. Dal nostro punto di\nvista, le precondizioni sono legalità\ne lavoro. Tra i punti più importanti, c’è lo sviluppo di una concreta politica industriale. Urgentissimo è il tema della crisi, molto\npiù grave di quanto si possa pensare. Le imprese hanno stretto la\ncinghia, ma ora è il momento di\nagire. Caldoro ha dichiarato di voler affrontare il problema. Mi sembra, quindi, che emerga da parteGiorgio FioreAbbiamo indicato\ne la riduzione del\nbuco della sanità,\nuna zavorra per\nl’economia campanasua una buona disposizione. Abbiamo, inoltre, indicato come necessari il completamento delle infrastrutture, la promozione dei\nsettori del turismo e dell’agroalimentare e la riduzione del buco\ndella sanità, una zavorra per l’economia campana».\nLei ha posto l’accento su infrastrutture e promozione della ricerca. Come si delinea la situazione oggi in Campania? Cosa è\nstato fatto e cosa, invece, chiedete all’esecutivo e al nuovo governatore?\n«Sul fronte della ricerca è stato\ncompiuto un grosso sforzo che haportato a grandi risultati. Si è riscontrata un’ottima attività di concertazione tra tutti i soggetti, tra\ncui la Regione. Sono state create\nfiliere composte da grandi e piccole aziende, affiancate dai poli\nuniversitari. Per quanto riguarda le\ninfrastrutture, molto è stato fatto,\nma altrettanto resta da concretizzare: le infrastrutture a metà servono a poco».\nConfindustria Campania e\nCittà della Scienza hanno firmato\nuna convenzione per stimolare la\ncultura dell’innovazione nel tessuto imprenditoriale.\n«Abbiamo delineato il progetto daqualche mese e spero potrà dare\nbuoni frutti, come la fase iniziale\nsembra promettere. La Città della\nScienza ha grandi potenzialità, pertanto ci sembrava opportuno collaborare e procedere su tematiche\ncomuni. Pensiamo, inoltre, di\ncreare un osservatorio economico\nper raccogliere tutti i dati sensibili,\naggiornati costantemente sul territorio».\nCome valuta lo stato di salute\ndella formazione professionale in\n«La formazione qui in Campania\nfinora non ha funzionato bene.\nOccorre un cambio netto di dire- \nCAMPANIA 2010 • DOSSIER • 21IN COPERTINA zione, che noi chiedemmo con commesse. In linea con quanto diverse e complesse. In questo\nBassolino, per realizzare politiche\ndi formazione del lavoro. Riproporremo la questione alla nuova\nUno dei temi più caldi riguardante le regioni del Sud è la collusione tra imprenditoria e malavita. Qual è lo scenario in\nCampania? E come si sta muovendo Confindustria regionale\nper garantire la trasparenza degli\n«Come imprenditori, dobbiamo\nimpegnarci in prima persona e interrogarci sull’esistenza al nostro\ninterno di aree grigie o peggio, di\ncollusione, con la criminalità. Aree\nche occorre individuare e mettere a\nnudo. È necessario monitorare nel\ntempo la trasparenza dei nostri associati, nonché quella delle aziende\nalle quali subappaltiamo le nostre22 • DOSSIER • CAMPANIA 2010fatto da Confindustria nazionale,\nabbiamo deliberato di assumerci\nl’impegno di verificare la presenza\ndi aziende colluse con la malavita\nper espellerle dal nostro sistema associativo».\nLei è fra i membri del comitato\ntecnico scientifico della ricerca\n“I costi dell’illegalità. Camorra\ned estorsioni in Campania”, promosso dalla Fondazione Rocco\nChinnici, in collaborazione con\nle università di Napoli e Palermo\ne altre istituzioni.\n«I costi dell’illegalità sono quantificabili sostanzialmente in termini\ndi immagine, poiché il danno maggiore che può gravare sulla regione\nCampania è in questi termini. Il\ngoverno sta operando molto sul\nversante della lotta alla camorra,\nma per l’illegalità servono azionisenso, restano ancora molti passi\nda compiere, anche perché l’illegalità è un comportamento diffuso\ne sotterraneo, difficile da stanare».\nDa imprenditore e presidente\ndegli industriali campani ha trovato sufficienti le risposte del governo?\n«In parte sì, ma mi preoccupano le\nesternazioni di Bossi quando dice\ndi voler prendere il controllo delle\nbanche. Il credito è il punto sostanziale della ripresa, avere le mani\ndi un partito sul credito è molto\nCosa pensa della Banca del\n«Io ho una posizione laica al riguardo: le cose vanno bene se si\nagisce. Per cui basta parlare. Bisogna fare. Continuare a discuterne è\npiù dannoso che non fare».FORUM CONFINDUSTRIAInterventi precisi\nIl convegno biennale di Confindustria ha\nfesteggiato a Parma quest’anno il secolo di vita\ndella Confederazione generale dell'industria\nitaliana. Molti gli esponenti del governo\npresenti, ma anche tanti industriali\nper una serie di tavole rotonde\ne interventi al cospetto di una platea\ndi oltre 6.000 imprenditori\nNicolò Mulas Marcelloibertà e benessere è stato il tema del\nconvegno di Conﬁndustria svoltosi a\nParma il 9 e 10 aprile in occasione dei\n100 anni dell'Unione degli industriali.\nLa due giorni è stata teatro di scambio di idee e\nproposte per risollevare l’economia e le imprese\nitaliane dalla crisi. Numerosi gli ospiti e gli interventi illustri che si sono susseguiti sul palco\ndella Fiera di Parma sui temi più caldi come gli\nostacoli e i vincoli legati alla pressione ﬁscale, la\nspesa pubblica, la qualità delle riforme e le leggi\nsul lavoro. Dal segretario del Pd Pierluigi Bersani\nal commissario europeo Joaquin Almunia, ﬁno\nagli interventi conclusivi del ministro dell’economia Giulio Tremonti, del presidente del Consiglio Silvio Berlusconi e del presidente di Conﬁndustria Emma Marcegaglia. Da tutti è emerso\nun quadro generale di moderato ottimismo per\nl’uscita dalla crisi. Per tornare a crescere l’Italia\ndeve cercare di abbattere le muraglie che ne impediscono la modernità. Negli ultimi dieci anni\nil Pil pro capite italiano ha registrato un calo del\n4,1% e da qui al 2014 si attesterà sotto la media\nUe di almeno 10 punti. Le riforme dunque, perL24 • DOSSIER • CAMPANIA 2010Luca Paolazzi, direttore del centro studi di Conﬁndustria, sono essenziali per liberare le potenzialità del Paese e creare un contesto adatto alla\nripresa. Per il ministro Tremonti il rischio della\ncrisi non è ﬁnito, ma è mutato. «Ogni 8 secondi\n– avverte Tremonti – si emette 1 milione di euro\ndi titoli pubblici. Il problema non è emetterli, ma\ncollocarli. I debiti pubblici sono certo basati su\npoteri sovrani e hanno un proﬁlo temporale più\nlungo». Il governo italiano, secondo il ministro,In apertura,\ndel Forum di Parma;\nEmma MarcegagliaLibertà e benesserePROPOSTE CONCRETE DALL'EUROPAIavrebbe invertito la marcia: «Per la prima volta la\nvelocità di crescita del deﬁcit e del debito pubblico italiani è inferiore alla media europea». E riguardo alla prospettiva di intervento da parte\ndel governo spiega: «Per l'Italia le riforme sono in\nassoluto una necessità storica, che avremmo a prescindere dalla crisi. Oggi siamo l'unico paese europeo che pianiﬁca riforme strutturali». La priorità è riservata alla riforma ﬁscale: «Il mondo è\ncambiato e in un simile contesto, è impensabile\nche il ﬁsco resti lo stesso di quello messo in legge\nnegli anni 70 e poi continuamente rattoppato».\nPer Tremonti la soluzione è quella del federalismo: «Basta con un sistema in cui i poveri delle\nregioni ricche ﬁnanziano i ricchi, ladri, delle regioni povere». Al ministro dell'economia risponde il presidente di Conﬁndustria Emma\nMarcegaglia che ha chiesto interventi precisi in\ntempi brevi. «Basta promesse generiche. Vogliamo subito impegni precisi in tempi precisi.\nChiediamo entro 2 mesi, entro la nostra assemblea di maggio, un investimento di almeno 1 miliardo su ricerca e innovazione e di un ulteriore\nmiliardo sulle opere infrastrutturali che devonol vicepresidente della Commissione industria della Ue Antonio\nTajani (nella foto), intervenuto\nal convegno di Confindustria di\nParma, ha affermato che «bisogna\nuscire dalla crisi puntando molto\nsulla politica industriale, una politica per le imprese. La Commissione europea deve essere un interlocutore protagonista,che fa le\ncose, cancellando lo stereotipo di\nuna commissione assente». Conversando poi con i giornalisti a\nmargine del convegno di Parma\nsul tema dell’accesso al credito\nTajani fa sapere che in Europa si\nstanno dando da fare: «Si svolgerà\na Bruxelles il 6 maggio una giornata per individuare problemi e ricette per agevolare l’accesso al\ncredito. Una delle quali è quella\ndell’innovazione, ovvero permettere alle imprese di innovarsi, e\nquindi fornire credito alle aziende».\nSecondo i dati forniti da Tajani, il\ncredito erogato dalle banche nel\nsettore privato è diminuito in Europa nel 2010 del 2,7% rispetto aun anno fa. Il vicepresidente fa sapere che sta riflettendo su proposte concrete come «promuovere la\ncreazione di un mercato integrato\ndi capitali di rischio e migliorare\nl’integrazione dei mercati finanziari, rafforzare la capacità operativa della banca europea per gli\ninvestimenti, e agevolare l’accesso\nal fondo europeo per gli investimenti». Tajani ha spiegato inoltre\nche «esistono dei fondi previsti per\ni momenti di difficoltà e crisi e se\nc'è uno stato membro che chiede\naiuto noi siamo pronti ad intervenire». Nel caso specifico della Fiat,\nTajani ha spiegato che il compito\ndella Commissione sarà quello «di\nfarsi carico di trovare posti di lavoro. Se l'azienda ha deciso di ristrutturare, il nostro compito sarà\nquello di trovare le condizioni che\npermettono di trovare posti di lavoro aiutando le piccole e medie\nimprese del territorio a svilupparsi». Per Tajani «la strategia giusta è quella di favorire la creazioni\ndi posti di lavoro».CAMPANIA 2010 • DOSSIER • 25FORUM CONFINDUSTRIAIN EUROPA PER DISCUTERE\nDEL MEZZOGIORNOSi è svolto a Bruxelles l’incontro tra la\ndelegazione di Confindustria guidata dal vicepresidente Cristiana\nCoppola (nella foto) e il\nComitato per il mezzogiorno. I temi trattati, oltre\nalla crisi, sono stati quelli\ndella semplificazione della\ndell'Irap per le imprese, e\ngli investimenti in ricerca e\ninnovazione. La vicepresidente Coppola ha sottolineato come «la risoluzione\ndelle due storiche inefficienze del Sud, inefficienza della pubblica amministrazione e criminalità,\ncontribuiranno a ristabilire\nall'allargamento del mercato, senza\nil quale non ci può essere\nné sviluppo né libertà». La\nCoppola ha inoltre sottolineato il bisogno di una revisione efficace degli strumenti di aiuto alle\nimprese: «Attualmente –\nha detto – in Italia ci sono\noltre 1.300 regimi di\naiuto, la gran parte dei\nquali regionali, cioè circa1.200, fortemente dipendenti dalla discrezionalità delle amministrazioni». I fondi europei\nper incentivare sviluppo\ne competitività del Sud\nci sono: 48 miliardi in\ntutto, 13 per ricerca e\ninnovazione, 8 per le imprese. «La verità – ricorda – è che finora il\ntasso di spesa nelle 4\nregioni della convergenza,\nCampania, Puglia, Calabria e Sicilia, si è fermato\nal 6%». Per questo auspica che «il 60% dei\nfondi si concentri su progetti grandi e medi già in\ncantiere, ma carenti di risorse, e che le regioni facciano sistema su percorsi\ncomuni». Anche sui crediti\ndi imposta i segnali sono\ntutt'altro che negativi purchè si muovano nell'ambito di obiettivi mirati e\nnon si configurino come\naiuti a pioggia generalizzati. Tra l’altro in questo\nsenso, ricorda Coppola,\nc'è già un precedente,\nquello della Campania,\nche l'anno scorso vi ha\nfatto ricorso per 200 milioni ottenendo l'autorizzazione della Commissione\nconclusione serve quindi\n«legalità ed efficienza\ndelle pubbliche amministrazioni, oltre che semplificazione delle procedure Ue, ma anche\nsanzioni per chi non usa o\nusa male i fondi».26 • DOSSIER • CAMPANIA 2010crescere». Ma serve anche un sostanzioso piano di\ntaglio della spesa pubblica, sottolinea Marcegaglia, «che preveda un taglio della spesa corrente\npari all'1% di Pil all'anno per tre anni – continua\n– perchè non è accettabile che ﬁno a oggi i lavoratori e le imprese abbiano tirato la cinghia mentre lo Stato non lo fa e la spesa continua a crescere». L’intervento è poi proseguito con toni\nﬁduciosi: «È il momento di cambiare, di attuare\nle riforme. Ora abbiamo davanti tre anni per\nfarle. Berlusconi ha vinto in modo chiaro le elezioni regionali, il mondo sta cambiando e io\nsono ﬁduciosa che il presidente e il suo governo,\ncon l'aiuto di tutti, anche dell'opposizione, riuscirà a fare le riforme». Gli industriali, dal canto\nloro, assicura Marcegaglia, sono pronti a fare la\npropria parte. La sﬁda è quella di crescere del 2%\ndi Pil all'anno per 3 anni e assicurare così 50 miliardi di euro in più di ricchezza e 700 mila nuovi\nposti di lavoro. «È una sﬁda importante che tutti\nnoi dobbiamo portare avanti perchè non vogliamo chiedere solo riforme».GIOVANNI LETTIERIANTONIO DELLA GATTAPresidente di Confindustria NapoliPresidente di Confindustria CasertaCONFINDUSTRIAPotenziare biotech\nPer dare nuovo impulso al territorio occorre affrontare\nconcretamente il problema della disoccupazione, sostenere\nle aziende e la ricerca. È ciò che ritiene il presidente\ndi Confindustria Napoli Giovanni Lettieri\nono necessarie azioni concrete e tempestive, che diano supporto a quelle realtà\nimportanti, come gli organismi di ricerca biotecnologica e le piccole imprese, base dell’economia del territorio napoletano, pieno di energie positive e idee importanti,\nche vanno convogliate nella giusta direzione. In\ntutto questo le banche hanno un ruolo fondamentale di sostegno a tali realtà e «devono fare\nancora qualche altro passo per sostenere il sistema produttivo nella diﬃcile congiuntura»,\ncome aﬀerma Giovanni Lettieri, presidente di\nIl 24 marzo, assieme agli imprenditori napoletani, ha incontrato il ministro dell’economia Giulio Tremonti, con il quale si è confrontato sul tema della crisi globale. Sono\nemerse soluzioni concrete e di prossima attuazione?\n«Quella del ministro Tremonti è stata una lectio\nsu un tema di grande attualità. L’incontro non\naveva, quindi, ﬁnalità immediatamente operative. Condividiamo col governo il progetto di\ndare vita a una nuova banca del Sud, partendo\nda quello che c’è, a cominciare dalla rete di banche di credito cooperativo ramiﬁcata sul territorio meridionale. Ci auguriamo che una parte\ndei fondi Fas possa essere destinata a rilanciare\nuno strumento come il credito d’imposta, in\ngrado di favorire l’accelerazione della ripresa.\nSu questo punto il ministro ci ha assicurato un\nassenso di massima, che dovrà essere confer-S46 • DOSSIER • CAMPANIA 2010mato valutando la fattibilità tecnica dell’operazione».\nQuali sono i settori del napoletano che\nstanno aﬀrontando meglio i colpi della recessione e quelli che invece necessitano di maggior sostegno?\n«La crisi colpisce con maggiore intensità le\naziende che avevano già in corso processi di ristrutturazione o riconversione, ﬁnendo col renderli più aspri. Diﬃcoltà maggiori hanno anche\nle imprese fornitrici della pubblica amministrazione a tutti i livelli. Vi sono settori che sembrano\naver reagito con prontezza, cogliendo i primi timidi segni di ripresa. Penso all’agro-alimentare,\nall’aerospaziale, allo stesso terziario avanzato».\nAvete ﬁrmato un protocollo d’intesa con\nl’Amministrazione provinciale di Napoli perIl presidente\nGiovanni LettieriL'impegno degli industrialiFAVORIRE I TALENTII16LABORATORI\ndi Napolila realizzazione di alcune azioni a favore del\nmondo del lavoro. In che modo intendete\n«La formazione professionale per troppi anni in\nCampania ha rappresentato un’occasione perduta. Le insuﬃcienze della struttura economicoproduttiva non costituiscono la sola causa degli\nalti tassi di disoccupazione, vi è anche il divario\nqualitativo tra domanda e oﬀerta di lavoro. L’intesa con la Provincia di Napoli si propone di ridurre questo gap. Pianiﬁcando e coordinando le\nattività formative, tenendo conto delle eﬀettive\nesigenze delle imprese e, quindi, massimizzando\nl’occupabilità delle persone coinvolte. Svilupperemo una serie di interventi, tra i quali un raccordo tra le banche dati dei centri per l’impiego\ndell’intero territorio provinciale e quella dell’Unione Industriali. Una funzione rilevante sarà\nassolta da una cabina di regia, formata da tecnici\nnostri e dell’istituzione».\nAttraverso un protocollo d’intesa con il\nCeinge Biotecnologie Avanzate, volete rafforzare il settore della ricerca industriale e\nbiotecnologica. Quali sono le iniziative a ri-l progetto\nTa l e n t i ” ,\nSezione Terziario Avanzato\ndell'Unione Industriali di Napoli, fa parte\nper il biennio 2009-2011. Il progetto promuove l'abbinamento tra un gruppo di aziende eccellenti del terziario e dodici noti artisti campani. «Si tratta – spiega\nGiovanni Lettieri – di un’iniziativa originale e di alta\nqualità: per la prima volta le imprese di un comparto\nsi gemellano con talenti dell’arte contemporanea. Un\napparentamento che vuole accomunare l’eccellenza di\ndue mondi solo apparentemente distanti, promuovendo l’immagine di un territorio e di una città troppo\nspesso ricordata solo per le sue contraddizioni e le negatività». Gli artisti sono stati selezionati da un comitato scientifico promosso dall’associazione degli industriali. «Le loro opere, confluite al Palazzo Arti Napoli,\nsaranno poi ospitate singolarmente presso le aziende\ngemellate. Il progetto intende valorizzare un comparto\nche, sul nostro territorio, annovera realtà molto qualificate e che contribuisce, con la sua opera di consulenza, con l’Ict, con la progettualità delle società di ingegneria, a modernizzare e conferire valore aggiunto a\ntutti gli altri rami d’impresa».guardo e come coinvolgerete le imprese in\n«A Napoli e in Campania esistono organismi di\nricerca nel settore biotech di livello internazionale. Il Ceinge Biotecnologie Avanzate è uno di\nquesti. Quello che è mancato ﬁnora è stato un\nraccordo più operativo tra chi genera sviluppo e\nqueste realtà. Il paradosso è che il comparto dell’impresa biotech a Napoli, come nel resto della\nregione, resta di dimensioni ridotte, malgrado le\nstraordinarie potenzialità. Presso il centro saranno realizzati, spazi-laboratorio attrezzati, dedicati alla creazione di spin-oﬀ accademici e industriali e di unità operative di imprese, che\noperano nel settore delle biotecnologie. La disponibilità dell’istituto presieduto dal professor\nFrancesco Salvatore è ampia ed encomiabile».\nCAMPANIA 2010 • DOSSIER • 47CONFINDUSTRIAResta da fare\nIdee concrete e alcuni importanti\ninterventi, come per l’emergenza\nrifiuti, sono stati messi in campo.\nServono, però, più fatti. Lo sostiene\nCaserta Antonio Della Gatta\niqualiﬁcazione ambientale e potenziamento delle vie di comunicazione\nsono tra le questioni più urgenti. Il\nterritorio casertano è ricco dal punto\ndi vista degli spazi naturali, purtroppo, però,\nspesso oscurati da un degrado costante, nonostante varie operazioni di risanamento. «L’intervento del governo nell’aﬀrontare l’emergenza\nriﬁuti e, soprattutto, i ripetuti colpi inferti alla\nmalavita organizzata in questi ultimi anni hanno\ndeterminato un clima di generale ﬁducia. Ritengo che i problemi, per quanto annosi e diﬃcili, si possano risolvere se c’è conoscenza, volontà e decisione» aﬀerma Antonio Della Gatta,\npresidente di Conﬁndustria Caserta. «Tuttavia,\ndire che l’emergenza è ﬁnita sarebbe come nascondere la polvere sotto il tappeto. Molto è\nstato fatto, ma\nLa problematica dei riﬁuti\nsarà deﬁnitivamente risolta\nattivato un sistema industriale organizzato\nperRl’intero ciclo». Restano, poi, i problemi legati alle\nboniﬁche. «Occorre, a mio avviso, realizzare un\nnuovo piano delle boniﬁche, che sia attuale,\ncredibile e che contempli la boniﬁca del Litorale\nDomitio, la boniﬁca dei Regi Lagni, dei siti inquinati e delle falde acquifere. Bisogna poi riqualiﬁcare la gestione del servizio dell’acqua potabile, salvaguardando la concorrenza\nnell’erogazione del servizio nelle sue varie fasi».\nProposte concrete di intervento sono state formulate ai candidati alla presidenza regionale e,\nsuccessivamente, al neoeletto presidente Caldoro. «Ai candidati presidenti dei due enti territoriali, prima di chiedere i programmi, abbiamo consegnato un articolato documento\neconomico, sulla scorta del quale è stato intavolato un serrato confronto. Dell’onorevole Stefano Caldoro abbiamo apprezzato l’impegno di\nrendere automatici i meccanismi agevolativi ipotizzati a favore delle imprese. Ora devono seguire\ni fatti». I punti su cui intervenire sono tanti, anche per dare impulso a quegli aspetti importanti,\ncome le vie di comunicazione e la ﬁliera bufalina. «Il comparto agro-industriale e le grandi infrastrutture di comunicazione e logistica pos-48 • DOSSIER • CAMPANIA 2010A sinistra,\nin alto, lavorazione\ndi bufala; nella\nRegi LagniL'impegno degli industrialiPOOL CASERTA PER LO SPORTConfindustria Caserta e il Comitato\nprovinciale del Coni\nhanno firmato un protocollo d’intesa per costituire il Pool Caserta per lo\nsport, finalizzato alla realizzazione di un fondo a\ne degli eventi sportivi,\nospitati sul territorio della\nprovincia. L'intesa è stata\nsiglata presso la sede\ndell'associazione degli industriali dal presidente\nAntonio Della Gatta e dal\nConi, Michele De Simone.\nPresenti il consigliere delegato Francesco Marzano, numerosi rappresentanti delle imprese\nturistiche e alberghiere di\nTerra di Lavoro e i responsabili delle maggiori\ndiscipline sportive praticate sul territorio. «Il turismo legato allo sport,\nunitamente a quello con-gressuale – spiega Della\nGatta – è uno dei segmenti più interessanti per\nl’industria alberghiera e,\npiù in generale, per l’intero comparto della nostra provincia. In termini\ndi permanenza sul territorio, infatti, pure generando un flusso di presenze tra i più significativi\na livello nazionale, c’è da\nlamentare l’effetto pressoché nullo legato al\nmaggiore attrattore della\ncittà: Palazzo Reale e il\nsuo splendido parco. Con\nil Coni, allora, abbiamo\nsottoscritto un’intesa e\ndato vita al Pool Caserta\nper lo Sport, il cui scopo\nè quello di attirare grandi\nsul territorio, peraltro dotato di un’efficiente e moderna rete di impianti. I\nprimi passi dicono che\nstiamo percorrendo la\nstrada giusta».sono essere i punti di forza di un sistema economico segnato, ormai, dall’abbandono dei\ngrandi gruppi multinazionali – spiega Della\nGatta –. La provincia di Caserta vanta prodotti\ndi eccellenza unici, sui quali puntare anche come\nsimbolo di qualità del territorio. Mi riferisco\nalla mozzarella di bufala campana Dop, la cui ﬁliera, se opportunamente riqualiﬁcata e professionalizzata, può fare da apripista alle altre tipicità del territorio sui mercati internazionali.\nPenso, per esempio, al comparto della moda di\nqualità e delle Sete di San Leucio o al calzaturiero. Grazie anche alla felice posizione geograﬁca, la provincia di Caserta è crocevia di grandi\nstrade di comunicazione. «Al sistema, però,\nmanca il segmento aereo per poter parlare di sistema di trasporti veramente integrato. Auspichiamo anche la realizzazione dell’aeroporto di\nGrazzanise». Altra questione urgente è la sanità.\n«C’è la necessità di riavviare i lavori del Policlinico della Seconda università, i cui lavori sono\nstati bloccati da una serie di decisioni non proprio felici e la cui realizzazione può invece rappresentare la pietra fondamentale per il riordino del sistema sanitario provinciale».1900ALLEVAMENTI\nÈ il patrimonio\ndell’area DopCAMPANIA 2010 • DOSSIER • 49DISTRETTIVenti comuni\ndella filiera È\nIl settore agroalimentare è quello\nche più resiste ai colpi della\nrecessione economica in Campania.\nNe parla Aniello Pietro Torino,\ndi Nocera Inferiore-Gragnano\nSimona Cantelmi60 • DOSSIER • CAMPANIA 2010una vera e propria filiera agroalimentare quella che si trova tra le\nprovince di Salerno, Napoli e Avellino e che coinvolge ben venti comuni. Coltivazioni e attività industriali costellano quest’area territoriale, arricchita dalla\npresenza d’acqua e dalla fertilità del suolo. «I\nterreni agricoli hanno un alto tasso di produttività» spiega l’avvocato Aniello Pietro\nTorino, presidente del distretto industriale\nagroalimentare n. 7 di Nocera Inferiore-Gragnano. «Per non parlare dell’elevata specializzazione produttiva del territorio e del buon\nlivello tecnologico delle aziende che fanno\nparte del distretto, le quali sono riuscite a\nproteggere la loro identità locale e a immetterla sui mercati esteri». Il distretto produce\nprodotti tipici locali certificati, come il pomodoro Dop San Marzano, la ciliegia di Bracigliano, la pasta di Gragnano, l’olio delle\ncolline del Salernitano o il vino di Lettere. «Il\nterritorio dispone di strutture specializzate\nper l’innovazione di processo produttivo,\nsenza contare il rapporto con altre attività di\nfiliera in forte sviluppo, come l’industria agricola o quella degli imballaggi e i servizi di trasporto». L’area è facilmente accessibile, grazie\nanche a una favorevole posizione geografica.\nUn altro elemento positivo è la presenza di\norganismi di studio e ricerca. «Esistono poli\nuniversitari di rilievo, centri ed enti a elevata\nspecializzazione e forte contenuto di ricerca\napplicata». I comuni che fanno parte del distretto collaborano fra loro. «Sono convinto\nche ci sia e ci sarà fattiva collaborazione da\nparte delle amministrazioni locali – prosegue\nTorino – e un efficiente scambio di professionalità finalizzato allo sviluppo e al rilancio\ndel territorio che il distretto rappresenta».\nUno studio ufficiale di Intesa San Paolo ha\nevidenziato che sui centoquattro distretti italiani solo sei hanno espresso dati positivi, fra\nquesti il distretto di Nocera-Gragnano. «AA sinistra, Aniello\nvigneto sulle colline\nsalernitaneI suoli agricoli hanno un alto tasso\ndi produttività, per non parlare\nproduttiva del territorio e del buon\ndelle aziende del distrettofronte del bilancio complessivo dell'export\npari a meno 22,1 %, il dato complessivo dei\ndistretti della Campania ha contenuto le perdite nel 2009 entro il 10 %, in particolare il\nDistretto Nocera - Gragnano si è attestato a\nun + 1,6 % affermando così il ruolo trainante del settore agroalimentare anche in un\nmomento di crisi economica. Naturalmente i\nsettori che fanno più presa sul mercato nazionale e internazionale sono quelli del pomodoro, della pasta, dell'olio e del vino». Ildistretto ha un ruolo determinante e di traino\nper il territorio. «Tale funzione sarà incentivata, soprattutto per quanto riguarda il coordinamento delle Pmi e il loro supporto, la formazione professionale, la promozione\ndell’internazionalizzazione dei prodotti particolarmente sui mercati emergenti e la ricerca di finanziamenti su scala europea, nazionale e regionale, finalizzati ai processi\ntecnologici e innovativi del settore agroalimentare». Il distretto si propone anche di valorizzare le professionalità esistenti sul territorio. «Abbiamo ampiamente discusso della\nquestione nel convegno tenutosi il 23 marzo\nscorso presso la nostra sede, avente come tema\n"Sviluppo economico e sociale del territorio". Il nostro obiettivo è quello di favorire\nl'alta formazione professionale dei giovani nei\ndiversi settori di competenza, vista anche la richiesta da parte dell'agroalimentare di figure\nsempre più competenti e professionali».293\nAREAÈ la superficie\nsu cui si estende\ndi Salerno e 4\ndi NapoliCAMPANIA 2010 • DOSSIER • 61DISTRETTISalvaguardare\nCi si può espandere verso mercati\ninternazionali mantenendo salde\nle proprie scelte produttive\ne di lavorazione del prodotto.\nÈ ciò che sostiene Massimo Menna,\namministratore delegato di Garofalo,\nstorico pastificio di Gragnano\na pasta è il prodotto italiano più conosciuto al mondo. Le variazioni e le contaminazioni, però, all’estero sono frequenti, tanto che lo spessore dello\nspaghetto o la dimensione di un maccherone\npossono essere modiﬁcati secondo il gusto o le\nabitudini dei consumatori stranieri. Conservare\nla propria identità anche per i mercati internazionali, quindi, è un’operazione diﬃcile, ma che,\nse riesce, può risultare vincente. «Per noi è fondamentale non perdere la nostra identità come\nazienda, come prodotti e come persone» aﬀerma\nMassimo Menna, amministratore delegato di\nCome si fa a coniugare attenzione al prezzo\n«Occorre mettere davanti a tutto la qualità, che\nè imprescindibile. La pasta è un prodotto che dà\ntanto in cambio di poco. La ricerca della massima\nqualità si esprime in un prezzo perfettamente\nabbordabile dal consumatore. Massima qualità,\nche può essere acquistata e consumata ogni\ngiorno: questa è la grande virtù della pasta».\nCome coniugare, invece, attaccamento alL62 • DOSSIER • CAMPANIA 2010L’amministratore\ndelegato di Garofalo,\nimmagini della pasta\nGarofaloPasta GarofaloLa qualità è\nLa pasta è un prodotto\neconomico, che dà\ntanto in cambio\ndi poco. Massima\nqualità, che può\ne consumata ogni\ngiorno: questa è la\nsua grande virtùfoto di Sigrid Verbertterritorio e attenzione al mercato nazionale e\n«Il nostro punto di partenza, nonché principio\nbase, è conservare la nostra identità. Questo ci ha\nportato risultati positivi sul mercato sia italiano\nsia estero. Uno dei più grandi clienti che abbiamo negli Usa, nella scelta della pasta per la sua\ncatena di distribuzione, ha preferito la nostra\nmarca tra una ventina di realtà, nonostante il nostro spaghetto abbia uno spessore maggiore rispetto a quello che viene consumato negli Usa.\nMantenere la nostra identità e le nostre scelte\nqualitative è risultata una mossa intelligente».\nQuali sono le fasi di lavorazione del prodotto?\n«Il primo passo è la scelta delle migliori partite di\ngrano duro: tale operazione viene svolta con la\npartecipazione di alcuni mulini e fornitori con\ncui abbiamo rapporti strettissimi di amicizia e di\ncollaborazione. Dopo si passa al test: il mulino\nproduce una quantità di semola, che viene analizzata per veriﬁcarne l’idoneità, poi si eﬀettuano\nprove di lavorazione e, successivamente, la prova\ncottura e del sapore, per avere la certezza che il\nCAMPANIA 2010 • DOSSIER • 63DISTRETTI lotto che metteremo in commercio vada bene. Se rate, abbiamo pensato che anche se facciamo la\nil prodotto ci soddisfa, il nostro fornitore potrà\nfornirci la semola con cui abbiamo realizzato\nquel lotto di prova. Poi c’è la fase di lavorazione,\nche avviene con macchinari moderni, sempre\nrispettando il patrimonio della tradizione. Nel\nnostro organico ci sono persone che sono da\ncinquant’anni nel mondo della pasta, quindi\nhanno visto tutto quello che è accaduto nel\ntempo. Accanto a queste persone ce ne sono altre più giovani e altrettanto qualiﬁcate».\nPromuovere un prodotto signiﬁca essere attenti non solo alla qualità ma anche alla confezione, alla presentazione. Quali sono le strategie di promozione che considera più eﬃcaci?\n«Abbiamo scelto una confezione trasparente,\nnuda. Per esempio, prendiamo gli spaghetti: il\npacchetto che abbiamo disegnato è completamente trasparente, mentre c’è nel nostro mondo\nla consuetudine di avere alle due estremità del\npacchetto due fasce colorate, allo scopo di coprire\nle punte degli spaghetti, che non sono mai uniformi. Un modo per coprire questa difettosità\nestetica. Noi non ci siamo preoccupati di questo\ndettaglio e, considerando il fatto che sullo scaﬀale\nsono presenti molte confezioni disegnate e colo64 • DOSSIER • CAMPANIA 2010più bella confezione del mondo, ma anch’essa ornata, può confondersi tra le altre, mentre una\nconfezione nuda si evidenzia molto di più».\nUtilizzate altri strumenti di comunicazione?\n«Accanto alle forme più tradizionali, come la\ncartellonistica, ne impieghiamo altre. Ad esempio abbiamo sponsorizzato il Teatro San Gallo di\nNapoli. Abbiamo sposato il linguaggio del cinema: siamo stati ospitati in alcuni ﬁlm. Abbiamo iniziato a produrre dei corti, l’ultimo dei\nquali, con la regia di Valeria Golino, uscirà tra\npoco. È una forma che nasce da una passione mia\ne delle persone che collaborano con me. Ritengo\nche il cinema sia un po’ come l’arte della pasta,\nche coniuga tradizione e mezzi tecnici più moderni».\nPoi ci sono le nuove forme di comunicazione, come facebook, l’Ipod.\n«Sì, sono forme spontanee. Ad esempio, con alcuni blogger abbiamo promosso un concorso\nper premiare la migliore ricetta con la pasta Garofalo. Sono arrivate tantissime ricette, che poi\nabbiamo pubblicato sulla nostra pagina di Facebook. C’è stata una grande partecipazione e un\nbello scambio di opinioni».Il piano della Fiat mette\nd’accordo governo e sindacati\nCon il nuovo piano industriale 2010-2014,\nFiat punta gran parte degli investimenti sullo\nstabilimento di Pomigliano D’Arco, dove sarà\nprodotta la nuova Panda. L’obiettivo è quello\ndi rendere lo stabilimento competitivo\ne all’altezza della sfida del mercato\nNicolò Mulas Marcello68 • DOSSIER • CAMPANIA 2010arà un investimento di circa 700 milioni di euro quello previsto per lo stabilimento Fiat di Pomigliano d’Arco. Il\nsito campano diventerà il secondo polo\ndel gruppo torinese in Italia. Dal secondo semestre 2011 qui si inizierà a produrre la nuova\nPanda puntando sul massimo utilizzo degli impianti. Il piano industriale presentato dal Lingotto al tavolo che si è tenuto il 30 marzo scorso\npunta alla flessibilità nei turni e nei giorni lavo-SIl futuro di Pomigliano D’ArcoPRONTI 700 MILIONI DI EURO\nPER LA RICONVERSIONEI\nIn apertura, una panoramica dello stabilimento Fiat di Pomigliano D’Arcorativi e anche alla mobilità verso il pensionamento di 500 lavoratori. «Il Governo ha dichiarato il ministro Scajola – ha garantito che sosterrà il piano industriale attraverso gli\nammortizzatori sociali che accompagneranno la\nrealizzazione dei nuovi impianti industriali».\nL’intesa generale sul piano è condivisa dal governo e dai sindacati, ma ancora l’accordo su un\ntesto comune non è stato raggiunto. La Fiom\nnon si è mostrata contraria al piano, ma ha chiesto «risposte puntuali da parte della Fiat e l’attivazione di tutti i tavoli» relativi a tutti gli stabilimenti del gruppo in Italia. Come sottolinea\nl’amministratore delegato di Fiat, Sergio Marchionne, intervenuto al convegno di Confindustria tenutosi a Parma il 9 e 10 aprile scorso:\n«Noi lavoriamo per garantire la competitività dil governo sta seguendo con attenzione i passi per il rilancio dello\nstabilimento Fiat campano, sostenendo il piano industriale previsto\ndall’azienda torinese anche attraverso l’introduzione di ammortizzatori sociali. Il sottosegretario allo sviluppo economico Stefano Saglia\n(nella foto) fa sapere che il ministero\nsta monitorando anche il rapporto\ntra sindacati e azienda per quanto riguarda le linee guida della flessibilità.\nAlla fine del mese scorso si è tenuto\npresso il ministero dello Sviluppo economico un tavolo per discutere il rilancio del\nsito di Pomigliano d’Arco. L’obiettivo è\nquello di puntare al massimo utilizzo degli impianti. Quali sono linee guida raggiunte?\n«Le linee guida per il rilancio dello\nstabilimento di Pomigliano d’Arco\nprevedono innanzitutto lo spostamento della produzione della nuova\nPanda nel sito in questione a partire\ndal secondo semestre 2011. Sono\nprevisti una serie di investimenti finalizzati a realizzare un impianto moderno e flessibile e azioni di formazione e riqualificazione del personale\na supporto della strategia aziendale.\nIn questo quadro è previsto anche il\nricorso ad ammortizzatori sociali cheaccompagneranno l’implementazione dei nuovi impianti di lavorazione».\nIl piano generale è stato condiviso da\ngoverno e sindacati, ma l’intesa su\nun testo comune su cui lavorano le\nparti non si è ancora raggiunta. Quali\nsono i punti su cui non è stato raggiunto l’accordo con i sindacati?\n«I sindacati hanno accolto con favore\nl’operato del Governo. Il punto su\ncui non è stato raggiunto l’accordo riguarda la richiesta di flessibilità. Un\nargomento che coinvolge il rapporto\ndiretto tra sindacati e azienda. Il governo, pertanto, continuerà a monitorare lasciando aperto il dialogo tra\nA livello occupazionale quali sono le prospettive per i lavoratori dello stabilimento?\n«L’obiettivo del rilancio del sito di Pomigliano è quello di salvaguardare gli\nattuali livelli occupazionali unitamente a quelli dell’indotto aziendale».\nCAMPANIA 2010 • DOSSIER • 69INDUSTRIA700\nogni anno nella\nVico” questo Paese. Degli 8 miliardi euro di investimenti che faremo nei prossimi 12-24 mesi, i due\nterzi saranno spesi in Italia». Per Marchionne è\ngià iniziata la fase 2 della gestione della crisi che,\nper quanto riguarda la Fiat, incomincerà con il\nnuovo piano industriale 2010-2014. «Per ottenere i migliori livelli di qualità e di produttività\n– continua Marchionne – sarà necessaria la convinta partecipazione di tutti: lavoratori, sindacati e istituzioni». Tre sono i grandi fronti su cui\ndovrà operare: quello dell’occupazione, quello\ndell'assetto proprietario e quello delle strategie\ninternazionali. E tra i più importanti progetti\nnazionali c’è sicuramente Pomigliano su cui Fiat\nha intenzione di puntare massimi sforzi «garantendo le nuove condizioni di mercato». Marchionne ha anche sottolineato che il rilancio\ndello stabilimento terrà conto della salvaguardia\ndei livelli occupazionali. Preoccupazione prioritaria dei sindacati con i quali l’8 aprile scorso\n70 • DOSSIER • CAMPANIA 2010Il governo ha garantito che sosterrà\nil piano industriale attraverso\nimpianti industrialiè stata perfezionata l’intesa sulla mobilità dei lavoratori. L’accordo vedrà con opportune tabelle\ndi incentivo, il prepensionamento di 350 dipendenti tra operai e amministrativi nel 2010 e\ndi altri 150 l'anno successivo. Giovanni Sgambati, segretario regionale della Uilm Campania\nsi è dichiarato soddisfatto, dichiarando: «Questo passaggio ci rende più fiduciosi rispetto alla\nnuova sfida della Panda a Pomigliano d’Arco,Il futuro di Pomigliano D’ArcoFIAT SCOMMETTE ANCORA SU POMIGLIANODal Lingotto le previsioni per la\nproduzione della Fiat Panda a\nPomigliano parlano di 270mila\nunità all’anno. L’ad della società torinese Sergio Marchionne (nella foto) afferma che il rilancio dello stabilimento\nintitolato a Giambattista Vico fa parte\ndel vasto programma dell’azienda torinese nell’ottica di razionalizzazione e di\naumento della competitività per allineare la Fiat alla migliore concorrenza.\n«La crisi che ha colpito il mondo dell’automobile a partire dalla fine del\n2008 – sostiene Marchionne – ha evidenziato in modo drammatico le debolezze dell’industria europea e, di conseguenza, anche quelle della nostra\nstruttura produttiva in Italia». L’intenzione di Fiat è quella di investire molto\nsulla produzione nazionale. «Seguendo\nun criterio esclusivamente industriale –\nprosegue – avremmo dovuto continuare a produrre la futura Panda in Po-lonia. Ma la nostra scelta è stata quella\ndi rilanciare uno stabilimento italiano\nsalvaguardando i livelli occupazionali».\nLa produzione assorbirà tutto il personale attuale «tranne 500 persone che,\navendo i requisiti, potranno andare in\npensione grazie a un accordo raggiunto\nproprio nei giorni scorsi a Napoli con il\nsindacato». L’operazione Pomigliano,\ninsomma, dovrà avere alcuni requisiti\nindispensabili: «Le condizioni minime\nper poter essere competitivi in Europa\nsono il massimo utilizzo degli impianti\ne la flessibilità, fondamentale per rispondere tempestivamente alle esigenze del mercato. Il tutto accompagnato da un rigoroso contenimento dei\ncosti di struttura e del lavoro. Inoltre,\nsarà necessario il riconoscimento della\ncassa integrazione per i lavoratori per\ntutto il periodo di ristrutturazione dello\nstabilimento». All’inizio del 2008 era\ngià stato attuato un intervento di ri-strutturazione, ma la crisi aveva frenato\nla produzione. «Abbiamo investito più di\n100 milioni per la formazione dei nostri\ncollaboratori. Purtroppo dopo pochi\nmesi il mercato è crollato e siamo dovuti intervenire con la cassa integrazione. Oggi sono molto più fiducioso\nperché a Pomigliano produrremo una\nvettura di grandi volumi».per fare uno stabilimento competitivo all’altezza della sfida del mercato e ricrea fiducia ad\nun territorio». Dal punto di vista dell’ammodernamento del sito, l’impianto campano sarà\ndotato di nuove tecnologie. Tra queste ci sarà\nButterfly ovvero un migliore sistema della lastratura. Inoltre sono previsti investimenti per\nil miglioramento dell’ergonomia lungo la linea\ndi montaggio riducendo i livelli di faticosità\ndegli operai. Serviranno 12-15 mesi per la ristrutturazione dell’impianto ai quali vanno a\nsommarsi i corsi di formazione per i dipendenti. La previsione della Fiat è quella di produrre 270 mila Panda all’anno in 280 giornate\nlavorative strutturate su 18 turni di lavoro settimanali. Intanto il dibattito tra sindacati e lavoratori continua anche su Facebook dove c’è\nchi incita a stracciare le tessere dei sindacati, chi\nparla di disfatta, e chi invita a raccogliere firme\nCAMPANIA 2010 • DOSSIER • 71QUOTARSI IN BORSAQuando mettersi in gioco\nUn rapporto di uno a dieci. È la rappresentazione numerica delle aziende\nitaliane quotate sul mercato azionario nostrano rispetto alle imprese\nbritanniche presenti sulla Borsa di Londra. Questione di cultura, ma non\nsolo. A illustrarne le motivazioni principali è Ludovico Maria Capuano\nEzio Petrilloel nostro Paese, specie in realtà locali come la Campania, è ancora\npoco radicata una cultura aziendale\nche apre le porte alla quotazione in\nBorsa. Scarsa informazione, paura del rischio e\nlungaggini in termini di procedure burocratiche, sono gli aspetti che frenano maggiormente\nun’impresa nell’atto di entrare nel mercato azionario. Ludovico Maria Capuano, esperto legale\nin diritto commerciale e societario, svela quali\npossono essere i vantaggi di una quotazione in\nBorsa anche per piccole e medie imprese.\nPuò esserci una connessione tra quotazione\nin Borsa e crescita dell’impresa?\n«Di solito si tende a cadere nel luogo comune per\ncui la quotazione in Borsa sia riservata solo alle\ngrandi se non addirittura grandissime imprese.\nQuesto, soprattutto in Italia dove il mercato ha\nconosciuto uno sviluppo più lento, era vero alcuni anni fa. Lo strumento della quotazione in\nborsa, invece, si è rivelato un grande volano per\nlo sviluppo di piccole e medie imprese. Negli ultimi anni solo sull’Aim (Alternative investment\nmarket) un mercato sviluppato dalla Borsa di\nLondra appositamente per le piccole e medie\nimprese, sono state quotate più di 3000 società,\ned oggi ce ne sono circa 1300. Si pensi che su\ntutti i mercati di Borsa italiana sono quotate, invece, meno di 350 imprese. Ritengo che oggi inN72 • DOSSIER • CAMPANIA 2010un contesto in cui i competitor delle aziende non\nsono più locali ma internazionali, la quotazione\nin Borsa possa essere uno strumento di crescita,\nanche piuttosto rapida, che consente di avere\nuna visibilità e un merito creditizio sicuramente\nDal punto di vista legale, quali sono le variabili che più incidono nell’iter procedurale\n«Bisogna innanzi tutto veriﬁcare su quale listino\nla società si dovrà quotare. Oggi abbiamo alcuni\nmercati con pochissimi requisiti formali come\nMac e Aim Italia (esclusivamente la revisione\ndel bilancio secondo i principi contabili internazionali); altri come lo Star, dove invece è necessario adottare alti standard qualitativi per la\ngovernance. Il vero lavoro viene fatto prima,\nmolto spesso ci sono più aziende che vanno fuse,\noppure bisogna separare il patrimonio immobiliare dall’impresa, risolvere dei problemi di passaggio generazionale; poi a seconda dei casi bisognerà redigere un prospetto informativo o un\ndocumento di ammissione».\nQuali sono le altre ﬁgure professionali che\n«Anche in questo caso, dipende dal tipo di listino\nsu cui ci si deve quotare. Se consideriamo l'AIM,\nserve obbligatoriamente un NOMAD, ovvero\nun Nominated Advisor, che accompagna la so-Ludovico Maria CapuanoLo strumento della quotazione\nin borsa si è rivelato un grande\nvolano per lo sviluppo di piccole\ne medie impresecietà anche dopo la quotazione in borsa ed e' il\n“garante” della Spa. Inoltre, c’è bisogno dell’intervento di una società di revisione che certiﬁchi i bilanci secondo i principi contabili internazionali. Molto spesso poi c'e'un advisor\nﬁnanziario (o piu'di uno a seconda della grandezza dell'operazione), un consulente legale e\nun consulente per la comunicazione. In alcuni\ncasi serve anche uno specialist che mantiene la liquidità del titolo (ovvero fa si che il titolo venga\nParliamo della situazione Campana nello\nspeciﬁco. Quali diﬃcoltà intravede, a livello\nlocale, che possono frenare la quotazione in\nBorsa di una società?\n«Il primo problema che ho notato e'quello di carenza di informazione. Molto spesso gli imprenditori, ma anche i consulenti, ritengono che\nle loro aziende non siano quotabili perché troppo\npiccole. Pensi che delle società che si sono quotate sull’Aim avevano un fatturato di 5 milioni di\neuro, insomma non esattamente una grandeazienda. Un altro problema è quello della lontananza delle ﬁgure che dovrebbero accompagnare\nl'imprenditore in borsa che molto spesso non\nhanno alcun referente in loco capace di gestire il\nprocesso di quotazione. Inoltre le aziende sono\nframmentate in più società e, quindi, non si riesce a valutare eﬀettivamente la potenzialità di\nun’impresa da parte degli investitori. Altro problema, che è lo stesso che si riscontra quando si\navvicinano i fondi di private equity per investire\nnelle aziende, è la ritrosia dell'imprenditore a\nfare entrare un terzo nella propria azienda».\nQuali ostacoli può incontrare un’azienda, in\nseguito alla quotazione?\n«Sicuramente la necessità di fornire al mercato\nquante più informazioni possibili. Infatti, in genere, si premiano le aziende che comunicano\nmolto. Tenuto conto che c'è un obbligo di dare\nal mercato le informazioni price sensitive, è emblematico il caso di Apple, negli Stati Uniti,\ndove la società è stata sotto inchiesta della Sec (la\nloro Consob) per non aver diﬀuso la notizia\ndella malattia dell’Ad Steve Jobs. Gli imprenditori nostrani sono spesso molto restii a comunicare informazioni sulla loro azienda. Tuttavia\nsono convinto che sia una semplice questione di\nabitudine. È opportuno creare una struttura addetta alla comunicazione delle informazioni, che\nabbia dimestichezza con il sistema».\nCAMPANIA 2010 • DOSSIER • 73MERCATO DEL LAVORONuove intese sull’occupazione\nImpegno verso una nuova governance\nche parte dalla rivalorizzazione dei centri\nper l’impiego. Marilù Galdieri, Assessore alle\nPolitiche del Lavoro e della Formazione della\nProvincia di Napoli, punta al cambiamento di un\ncomplesso e drammatico quadro occupazionale\nPierpaolo Marcheseigliorare l’interazione tra la\nstrategia politica e la capacità\nattrattiva della macchina amministrativa. Nell’agenda dell’assessorato per le Politiche del Lavoro e della\nFormazione della Provincia di Napoli si riflette\nla necessità di cambiamento che colpisce il tessuto locale. E ovviamente la patologia più\ndannosa per il territorio resta quella della\nlunga disoccupazione. Un nodo che nessuno\nè riuscito a sciogliere. Di conseguenza è sempre più diffusa l’idea secondo cui, soltanto\nattraverso una modifica radicale delle politicheMIn alto, l’assessore\nMarilù Galdieri. Sotto,\nPriorita, promosso dalla\ne rivolto all’orientamento\ndei cittadini disoccupati80 • DOSSIER • CAMPANIA 2010amministrative e dell’utilizzo dei suoi strumenti, la situazione potrà migliorare. Ad abbracciare questo pensiero è proprio Marilù\nGaldieri che spiega perché, in primis, è stato\nnecessario intervenire per modificare in maniera incisiva e significativa le modalità di\nfunzionamento dei cicli di governance e di government. Occorre chiarezza, prima di tutto.\n«Negli ultimi anni siamo stati un po’ tutti abbagliati dalla governance. C’è stata una proliferazione, a volte incontrollata, di accordi,\nprotocolli e intese politiche che non hanno generato impatti significativi perché disconnessi\ndai reali processi attuativi». Vale a dire quelli\nche quotidianamente la Pubblica amministrazione deve governare per realizzare gli\nQuali forme deve assumere una governance diligente?\n«In questi mesi ho dedicato la massima disponibilità a promuovere “governance” con tutte le\nrappresentanze che hanno idee valide e facilmente trasformabili in azioni concrete per il\nmiglioramento del mercato del lavoro. Ho tuttavia mantenuto fermo il principio della centralità della tecnostruttura pubblica nella gestione di qualsiasi intervento e progetto».\nIn concreto tale centralità cosa comporta?\n«Significa restituire dignità ai centri per l’impiego, rivitalizzando le attività attraverso una\nseria riqualificazione del personale, con\nun’azione formativa mirata a obiettivi di ser-La Provincia di NapoliIMPRESA E MERCATO DEL LAVORO: UN CO-INVESTIMENTO?\nAntonello Calvaruso spiega perché il mercato del lavoro non può\nessere rilanciato focalizzando l'attenzione solo sull'impresa. «Occorre\nragionare tenendo in considerazione l’intero territorio su cui si agisce»Lo sviluppo del mercato del lavoro si\nregge anche, e soprattutto, sull’integrazione del mondo formativo con quello\nimprenditoriale e industriale. Un binomio tutt’altro che scontato in un Paese che da anni\npunta il dito verso il mondo universitario, soprattutto del Sud, ritenuto incapace di rispondere alle esigenze del tessuto economico. Secondo l’economista Antonello\nCalvaruso, però, bisogna tenere le distanze\ndalle analisi qualunquiste. «Credo che la\nquestione dell’inefficacia delle azioni formative non sia connessa a variabili geografiche\ndistintive del tipo Nord-Sud, bensì alla pertinenza dell’offerta formativa al contesto territoriale di riferimento». Formatore e progettista di sistemi organizzativi complessi,\nCalvaruso (nella foto) è responsabile di molti\nprogetti di assistenza tecnica alla filiera istituzionale nelle materie inerenti l’organizzazione di percorsi di sviluppo locale. Attualmente ricopre la carica di vice presidente\nnazionale dell’Associazione Italiana Formatori\ncon delega alla ricerca e all’apprendimento\nterritoriale. «La maggiore difficoltà consiste\nnel riuscire a passare da una logica dell’offerta di formazione focalizzata sull’impresa aquella multidimensionale connessa alla visione sistemica del territorio – interviene\nnuovamente l’esperto -. Troppo spesso si banalizza la progettazione formativa appiattendola su presunti bisogni delle organizzazioni\nsenza porsi il problema delle caratteristiche\nsociali e culturali del territorio in cui essa\nopera». Per questo risulta essenziale professionalizzare l’intero processo di progettazione\ndella formazione. «Promuovere la crescita di\nprogettisti di formazione in grado di comprendere, e valutare, il gap esistente tra cultura dei luoghi e fabbisogno dell’impresa.\nSolo in tal modo si può implementare un\nreale processo di investimento in formazione\nche soddisfi contestualmente bisogni sociali\ne bisogni competitivi». Secondo Calvaruso in\nItalia occorre iniziare a concepire la formazione come un co-investimento. «Essa deve\nprodurre un ritorno per la persona coinvolta,\nper l’organizzazione e per il territorio. Questo\naspetto è talmente importante da richiedere\nun costante impegno finalizzato all’individuazione del punto di equilibrio tra questi tre\ninteressi, spesso contrapposti». Ma chi, soprattutto, può rendersi attivo in questa logica? L’attore principale deve essere pub-vizio e a fabbisogni dettagliati e chiari».\nIn che modo e con quali strumenti sta\nrealizzando questo cambiamento?\n«Ho agito con una logica di tipo imprenditoriale, caratteristica della mia esperienza, identificando tre livelli di intervento: strategico,\ngestionale e operativo».\nIniziamo dall’intervento strategico.\n«Ho promosso una serie di azioni che hanno\nportato alla sottoscrizione di alcuni protocolli\ndi intesa. Tra i più importanti vi è quello con\nItalia Lavoro, finalizzato a sviluppare una visione sistemica degli interventi di affianca-blico o privato? «I due settori hanno pari responsabilità rispetto al corretto uso della\nformazione quale processo sociale: utilizzare correttamente uno strumento in grado\ndi rafforzare le dinamiche di sviluppo del territorio. Occorre creare contesti utili a far maturare le condizioni per percepire e analizzare\ni reali bisogni sociali e competitivi dei protagonisti dello sviluppo di un determinato\nterritorio». Che la risposta si trovi nei futuri\ncentri per l’impiego? L’economista non lo\nesclude, auspicando la nascita di «luoghi fisici in cui sia possibile realizzare l’ascolto, la\nsocializzazione, l’informazione, la riflessione\ne la partecipazione attiva, facilitando lo sviluppo di percorsi di autoformazione e realizzazione sociale».mento offerti ai Centri per l’Impiego per lo\nsviluppo di nuove competenze. Poi abbiamo\nrealizzato servizi innovativi e di gestione delle\ncrisi aziendali con l’Unione Industriali della\nProvincia di Napoli. Un impegno, quest’ultimo, necessario per la rilevazione del fabbisogno di competenze strategiche e operative\ndelle aziende presenti nei vari ambiti di pertinenza dei centri per l’impiego. Infine, con\nl’Istituto Universitario Orientale abbiamo sperimentato percorsi di acculturamento di cittadini extra-comunitari in grado di facilitare il\nloro inserimento nel mercato del lavoro».\nCAMPANIA 2010 • DOSSIER • 81MERCATO DEL LAVOROCENTRI PER L’IMPIEGO: ECCO LE NUOVE PREROGATIVE\nVincenzo Bennato punta alla riorganizzazione dei centri per accorciare il divario tra domanda e offerta\ndi lavoro. Cominciando da una nuova metodologia informativa nei confronti delle impreseIl gap sempre più evidente tra la domanda\ne l’offerta di lavoro rappresenta un ostacolo per lo sviluppo del Paese. Il tasso occupazionale ne risente sensibilmente e, se si\naggiunge l’innalzamento dell’età pensionabile, vengono a meno molti presupposti alla\nbase del patto generazionale. In realtà esiste\nun servizio specifico denominato intermediazione domanda-offerta di lavoro ma,\ncome spiega il capo staff dell’Assessorato\ndelle Politiche del Lavoro e della Formazione\ndella Provincia di Napoli, Vincenzo Bennato\n(nella foto), sarebbe banale affermare che\nquesto rappresenti lo strumento risolutivo\nstrategico. La riduzione della distanza tra\ndomanda e offerta è la risultante di un complesso processo di apprendimento organizzativo dei centri per l’impiego».\nCome è realizzabile tale processo?\n«È necessario mantenere costantementeattivi gruppi di lavoro interni. Questi devono poter consentire il passaggio da un\nprocesso di erogazione caratterizzato dalla\nsporadicità, dettata dal soddisfacimento\ndella specifica richiesta da parte di un’impresa, alla costante rilevazione delle esigenze e all’orientamento dei percorsi di sviluppo delle competenze professionali\ndell'utenza in cerca di occupazione».\nA tal proposito cosa si sta realizzando in concreto?\n«Sono in corso una serie di attività finalizzate\na sperimentare, procedurizzare e implementare un sistema di monitoraggio strutturato,\nin grado di rafforzare anche i processi di\nsupporto quali i sistemi informativi e l'interazione tra altri servizi primari quali l’orientamento e l’accompagnamento al lavoro».\nÈ giusto affermare che i problemi emersi sul\nmercato del lavoro scaturiscono anche da\nuna mancanza di figure professionali capaci\ndi orientare tanto i lavoratori quanto le\n«Senza alcun dubbio esistono ancora oggi\ndelle carenze di carattere metodologico, sia\nper la definizione di piani di azione personalizzati delle persone in cerca di occupazione, sia per la rilevazione dei bisogni delle\nimprese. In tal senso, sul versante dell’offerta di lavoro, l’assessorato ha avviato un\nambizioso progetto di orientamento che riguarda la presa in carico, all'interno di un sistema a rete che connette competenze in-Tra l’altro è stato attivato anche un tavolo\ndi partenariato provinciale. Di cosa si\n«Si tratta di un’iniziativa nata per svolgere attività di condivisione dei progetti, di monitoraggio dell’attuazione e di valutazione degli\nPassiamo ai suoi interventi gestionali.\n«Su questo piano, dopo aver visitato quasi\n82 • DOSSIER • CAMPANIA 2010terne ed esterne ai Cpi, di 1.600 disoccupati e 2.000 inoccupati. Il progetto deve\nportare a regime e definire procedure organizzative e operative in grado di identificare\ne descrivere le modalità di accesso al servizio di orientamento, il sistema di prenotazione, i criteri di svolgimento dei colloqui, la\ndefinizione del dossier cliente e la tracciabilità dei servizi erogati».\nMentre per quanto riguarda il versante della\n«In questo caso si è proceduto all’attivazione\ndi un’azione finalizzata a superare la concezione amministrativa della relazione tra imprese e centri per l’impiego. Sulla base di un\nprotocollo d’intesa con l’Unione Industriali\ndella Provincia di Napoli, i centri per l’impiego\nstanno iniziando a interagire con le imprese\nal fine di rilevare i bisogni di competenze e\nproporre servizi a contenuto progettuale, formativo e di selezione di potenziale personale da inserire in organico».\nE quali risultati possiamo auspicare?\n«Le attività messe in campo potranno aprire\nampi spazi di miglioramento soprattutto per\nquel che riguarda i flussi di informazione relativi alle tipologie contrattuali, andamento\ndel mercato del lavoro locale, offerta formativa professionale FSE e incentivi. Fino ad arrivare alla tenuta dell’albo delle imprese di\nqualità e alle modalità per la rilevazione e il\nmonitoraggio dei requisiti richiesti dalla legge\nregionale sul lavoro».tutti i centri per l’impiego della Provincia per\ncomprenderne i problemi e le potenzialità,\nstiamo avviando la sperimentazione di comunità di pratica tra i vari responsabili di servizio al fine di accelerare i loro processi di apprendimento, rafforzare le competenze e\ngenerare un nuovo senso di appartenenza».\nMentre sul piano operativo?\n«Ho avviato un processo di internalizzazioneNella pagina\na fianco, la\nrivolto agli inoccupati\ndi NapoliLa Provincia di NapoliI servizi per l’impiego non sono\no all’assistenza passiva,\nbensì alla valorizzazione\ndi tutte le persone coinvolte\ne all’ottimizzazione delle risorsedi servizi la cui erogazione veniva normalmente delegata a enti esterni. In particolare mi\nriferisco ai servizi di orientamento per inoccupati e disoccupati, che sono sempre stati\nconfusi con processi di formazione affidati a\nenti accreditati dalla Regione».\nSi parla, nella provincia di Napoli, del\nfenomeno della disoccupazione di lunga\ndurata. A tal proposito quali interventisono stati attuati?\n«All’inizio del mio mandato coniugai uno slogan: da dolore e rabbia a relazioni ﬁduciarie.\nHo incontrato in questi mesi tutte le rappresentanze di questo “segmento” e ho inteso costruire un rapporto sereno, basato sulla chiarezza dei ruoli e dei contenuti aﬃnché si possa\naﬀrontare con una logica ordinaria il problema\nsecolare della disoccupazione napoletana».\nUn problema che, ormai, è cronico.\n«Le modalità con cui si deve affrontare il problema della disoccupazione napoletana non\npossono esulare dal rispetto del criterio guida\ndi erogazione di servizi pubblici all’intera cittadinanza. L’istituzione è tenuta a offrire il\nproprio aiuto ai cittadini sempre nei limiti\ndella legalità e del rispetto di tutte le parti\ncoinvolte. La lunga durata della disoccupazione continuerà a costituire il problema centrale delle politiche attive del lavoro della Provincia di Napoli laddove non si riescano a\nportare, nell’alveo dell’erogazione sistematica\ne ordinaria, tutti i servizi per l’impiego previsti a livello nazionale ed europeo».\nA suo parere come si può risolvere il problema, concretamente?\n«Intendo a tal fine continuare a rafforzare il\nruolo istituzionale dei centri per l’impiego di\naccompagnamento delle persone verso il mercato del lavoro. È necessario chiarire una volta\nper tutte che i servizi per l’impiego non possono essere finalizzati all’assistenza passiva\nbensì alla valorizzazione di tutte le persone\ncoinvolte e all’ottimizzazione delle risorse provinciali, regionali, nazionali ed europee da\nutilizzare ai fini occupazionali».\nCAMPANIA 2010 • DOSSIER • 83IGNAZIO LA RUSSA\nIl ministro della Difesa delinea contenuti e finalità delle\nmissioni internazionali a cui partecipa l’esercito italianoMAURIZIO DE TILLA\nLe questioni urgenti da affrontare riguardo la riforma\nforense, la formazione e l’accesso alla professione.\nNe parla il presidente dell’OuaCARLO FEDERICO GROSSO\nLe fasi dibattimentali del processo\nper il crac Parmalat e le richieste\ndei risparmiatoriIL PROCESSO AMMINISTRATIVOIl nuovo codice\nil contrasto?e patologie che aﬄiggono il sistema\ngiustizia minano seriamente la garanzia di legalità su cui regge ogni democrazia occidentale. Ecco perché l’Italia\nsi ritrova, oggi, a fare i conti con una seria crisi\nistituzionale e, per molti versi, culturale. Ma\nqualcosa, forse, sta già mutando. A cominciare\ndal diritto amministrativo, che in questo Paese\nÈ nei rapporti tra amministrazioni pubbliche e non ha mai conosciuto un vero e proprio unicittadini che si delineerà il nuovo processo cum di regole ma che dal prossimo settembre\namministrativo attualmente allo studio da parte potrà contare su un suo codice. Inutile dire che\nle polemiche sono già scoppiate, anche a seguito\ndel Consiglio di Stato. Felice Laudadio evidenzia della decisione del Tar di eliminare le sezioni\nle criticità da affrontare auspicando più stralcio con cui si sarebbero potuti aﬃevolire gli\nautonomie e minori formalismi assurdi arretrati che toccano, in particolare, i tribunali di primo grado. «La lunghezza dei proAldo Mosca\ncessi certamente non incoraggia cittadini e imprese a rivolgersi al giudice e rischia di vaniﬁcare\nla loro funzione essenziale» spiega l’avvocato\nFelice Laudadio, che sottolinea i punti su cui\ndovrebbero concentrarsi il Tar e il Consiglio di\nStato nell’opera di incastro che dovrà poi portare, dal 16 settembre, al nuovo codice. «Il sistema di garanzia dei cittadini è obsoleto e gli\nostacoli derivano dalla lunghezza dei giudizi e\ndai limiti del controllo di legittimità ancorato a\nun formalismo, forse, eccessivo». Spiega il professore. «Si devono riconoscere al giudice amministrativo costante autonomia, indipendenza\ndi giudizio, riﬁuto di esposizioni mediatiche,\ndoti essenziali del giudicante. Occorre, sempre,\nl’iniziativa costante degli avvocati perché il controllo di legalità sia eﬀettivo e completo».\nAnche per questo la riforma si aspettava da\n«Ritengo indiﬀeribile la riforma del processo\namministrativo e il superamento della giustapposizione, non sempre organica, di leggi emanate in circa novant’anni».\nQuali gli aspetti maggiormente ardui da\n«Le criticità possono essere individuate nella\nlimitatezza dei mezzi istruttori diretti ad acL’avvocato Felice Laudadio all’interno del suo studio di Napoli.\nNella pagina a fianco, la sede del Consiglio di Stato, a Roma’ quisire certezza delle vicende sottoposte al138 • DOSSIER • CAMPANIA 2010In attesa della riformal’esame del giudice. Nel sottodimensionamento degli organici, del personale delle segreterie e nell’entità ridotta delle risorse destinate alla giustizia amministrativa. Non\nconosco compiutamente il testo di riordino\ndel processo amministrativo che è attualmente\nin fase embrionale. Dalle ultime notizie, però,\nrilevo alcuni importanti aspetti positivi».\n«Innanzitutto la possibilità di proporre l’azione\ndi risarcimento per lesione di interesse legittimi in via autonoma rispetto alla impugnativa\ndell’atto. Si tratta di una scelta che pone ﬁne a\nuna lunga divergenza tra la Corte di Cassazione\ne il Consiglio di Stato. Questa garantisce eﬀettive possibilità al danneggiato, che ha subito atti\ne comportamenti antigiuridici dell’amministrazione, di esercitare il diritto al risarcimento,\nsenza attendere i tempi non brevi di soluzione\ndella controversia sulla legittimità dell’atto. In\naggiunta auspico un’estensione dei mezzi di\nprova utilizzabili e utilizzati compiutamente per\ngarantire la legittimità sostanziale dell’azioneL’ipotizzata eliminazione delle sezioni\nstralcio per gli arretrati incrementerà\nle richieste di risarcimento per ingiustificata\ndurata del giudizio e di accertamentodella Pa. Gli avvocati dovranno attivarsi perché\nl’istruttoria sia completa e garantisca in sede\nprocessuale il puntuale accertamento delle questioni controverse».\nSi parla anche di ampliamento della tutela\n«Certo, collegata alla particolarità del grave e irreparabile pregiudizio che distingue la singola\nvicenda e che legittima interventi rapidi del\ngiudice a garanzia dell’eﬀettività della tutela.\nAccolgo con favore anche la possibilità, da parte\ndel giudice, di ﬁssare con rapidità l’udienza di\ntrattazione della controversia in occasione della\nCi sono anche degli aspetti su cui è perplesso?\nCAMPANIA 2010 • DOSSIER • 139IL PROCESSO AMMINISTRATIVO «Intanto l’ipotizzata eliminazione delle sezioni pliﬁcazione normativa. Cosa rappresenta,Sopra, l’avvocato\nassieme al socio,\ndello studio di Napoli\nlegibus@tin.itstralcio per l’arretrato, che si manterrà inalterato\ncon gravi pregiudizi per la deﬁnizione delle\ncontroversie e incrementerà le richieste di risarcimento per ingiustiﬁcata durata del giudizio e\ndi accertamento per veriﬁcare l’adeguamento\ndelle amministrazioni alle sentenze. Poi il perdurare della collegialità dell’organo giudicante e\nla rinuncia all’organo monocratico».\nIl ruolo del giudice amministrativo, comunque, ne esce valorizzato.\n«La sua funzione è maggiormente riconosciuta. Al tempo stesso cresce il carico di lavoro. È evidente che le riforme funzionano a\ncondizione che le innovazioni siano supportate da idonee risorse umane e finanziarie,\nperché, in caso contrario, il risultato sarà deludente. A fare la differenza, concretamente,\nsono comunque i protagonisti del processo».\nTra i punti cardine vi è quello della sem-La semplificazione normativa è una scelta\nutile ai cittadini e agli operatori di diritto.\nPer questo va realizzata in tempi brevi.\nL’incertezza accresce i ritardi amministrativi\n140 • DOSSIER • CAMPANIA 2010questa, per l’Italia?\n«La sempliﬁcazione normativa è una scelta utile\nai cittadini e agli operatori del diritto. Per questo va realizzata in tempi brevi. Il numero\nenorme di leggi statali, la compresenza di leggi\nregionali e di direttive e regolamenti comunitari\nsono un fattore di incertezza nell’individuazione della norma regolante la situazione concreta. Di conseguenza aumenta l’incertezza della\nnormativa, accrescono i ritardi dell’amministrazione, le esitazioni dei dirigenti e le probabili responsabilità. Si è in presenza di situazione\nche incide pesantemente sulla certezza dei rapporti e determina la possibile esposizione a responsabilità non riferibili alla coscienza dell’antigiuridicità della scelta. È inoltre auspicabile\nuna migliore redazione dei testi normativi, per\nlimitare equivoci e diﬃcoltà interpretative».\nTra i vari settori, quello edile vanta un altissimo numero di contenziosi. L’attuale normativa di riferimento risponde alle problematiche emerse?\n«Le problematiche dell’edilizia non sono state\nrisolte dal Testo Unico. Ritengo che la legge\nstatale debba limitarsi a definire i principi\nfondamentali della materia, lasciando all’au-In attesa della riformatonomia regionale la disciplina minuta della\nstessa. In materia edilizia va esteso il metodo\ndella semplificazione estendendo le attività\nsottoposte a D.I.A. e rimettendo quelle meno\nrilevanti, come la manutenzione straordinaria\na semplice comunicazione del privato, scelta\ncompiuta da un recente decreto legge del governo, che auspico sia convertito in legge. La\ndurata estremamente lunga dei procedimenti\ndi rilascio del permesso di costruire danneggia\ningiustamente il diritto del cittadino a realizzare l’intervento compatibile con le previsioni\nQuale orientamento suggerisce al legislatore?\n«Riterrei utile la deﬁnizione normativa degli\natti essenziali all’ottenimento del titolo, la preclusione, pena la responsabilità per danni da ritardo, di richieste documentali meramente dilatorie, funzionali a ritardare la decisione\nconclusiva, ascrivibile a ingiustiﬁcati timori ovvero a incompetenza dei dirigenti preposti a\ntale attività. La lunghezza dei procedimenti di\npianiﬁcazione urbanistica è un’ulteriore e grave\npatologia del settore, fonte di impossibilità di\nrealizzare un eﬃcace governo del territorio, essenziale per conseguire l’obiettivo dello “sviluppo sostenibile”».\nEsiste una formula atta a diminuire i contenziosi con la Pa?\n«La partecipazione del cittadino al procedimento amministrativo, con una rinnovata sensibilità dell’amministrazione al dialogo, potrebbe ridurre sensibilmente il numero dei\ncontenziosi con la Pa, assegnando alla procedura amministrativa la funzione di garantire\nscelte imparziali, che soddisfino e l’interesse\ndell’amministrazione e le legittime pretese del\nprivato. La soluzione è contenuta nella legge\ndel 1990 regolante il procedimento amministrativo, anche se l’attuazione è stata del tutto\ncarente per la resistenza degli apparati amministrativi a seguire moduli di azione nuovi, ancorché previsti dalla legge».\nLe procedure di ricorso in materia di aggiudicazione degli appalti pubblici sono attualmente al centro del lavoro delle Commissioni Lavori Pubblici e Giustizia del637\nPENDENTIQuesto il numero dei\nRegionali. Per l’anno\n2009 quelli pervenuti\nammontano a 55.019Senato. Cosa dobbiamo aspettarci?\n«I procedimenti giudiziari in materia di appalti\nvanno coordinati con le linee di fondo della riforma del processo amministrativo, con la specialità del rito e la necessità di rapida deﬁnizione. Non vanno pregiudicate tanto le esigenze\ndi tutela delle imprese quanto l’interesse dell’amministrazione alla rapida conclusione dei\ngiudizi. Anche in un questo ambito la riforma\ndeve introdurre innovazioni atte a garantire\nun’eﬀettiva tutela delle imprese che partecipano\nalle gare e la legittimità e l’imparzialità dell’azione amministrativa».\nIn un tale contesto quale ruolo ricopre la\n«Si impone un maggior impegno ai professionisti e agli attori tutti del “pianeta giustizia”. Il\nruolo professionale dell’avvocato nel settore del\ncivile e dell’amministrativo dovrà continuare a\ntutelare in sede giudiziale gli interessi dei rappresentati. Di certo, l’evoluzione del ruolo dell’amministrazione e dei cittadini, con l’auspicata\ne legittima apertura del procedimento al confronto tra amministratori e utenti delle funzioni amministrative, aﬃderà all’avvocato la\nfunzione parimenti prestigiosa di “mediatore\ndel contrasto sociale”».\nCAMPANIA 2010 • DOSSIER • 141TRASPORTISulla strada\n«L’ammodernamento delle infrastrutture\ndel Mezzogiorno passerà attraverso\n«la modernizzazione e la realizzazione dei tratti\nitaliani del Corridoio transeuropeo I\nBerlino-Palermo», fa presente\nil presidente di Anas, Pietro Ciucci.\nMentre l’autostrada A3 «è ormai quasi\ninteramente completata nel tratto campano»\nNike Giurlanil problema delle infrastrutture e dei collegamenti è uno dei temi più\ndibattuti in tutte le regioni. L’Anas è «leader in Italia\nnella capacità di realizzare opere\ninfrastrutturali nel rispetto delle\ntempistiche e delle previsioni di\nspesa e costituisce ormai un\npunto di riferimento sia nel settore progettuale sia in quello\neconomico-ﬁnanziario», sottolinea il presidente Pietro Ciucci,Ie può contare su «una serie di\nprogetti con cui è stato proposto l’investimento pubblico insieme alla remunerazione dell’investimento privato». Ciucci\nfa, quindi, il punto della situazione sulle iniziative in corso,\nin particolare in Campania, sottolineando l’importanza della\nIn che direzione l’Anas si sta\nmuovendo per migliorare laviabilità a livello nazionale e\ncon i Paesi limitroﬁ?\n«Stiamo lavorando al miglioramento degli standard di qualità\ndella viabilità italiana, sia attraverso interventi infrastrutturali\ndi respiro nazionale, sia attraverso la realizzazione di una serie di opere minori che a livello\nlocale hanno però una grande\nimportanza per la qualità della\nvita dei cittadini. L’azienda è attualmente impegnata in tutta\nItalia con lavori in corso o in\nfase di avvio per un investimento complessivo di oltre 43\nmiliardi di euro. Inoltre, il rinnovo delle convenzioni con le\nsocietà concessionarie, in gran\nparte già completato, ci ha consentito di sbloccare 40 miliardi\ndi investimenti per il potenziamento e l’ammodernamento\ndel sistema autostradale a pedaggio, tutti relativi alla rete eu-A sinistra,\nil presidente di Anas,\nPietro Ciucciropea Ten».\nQuali sono le opere più urgenti che servono alle strade e\n«Bisogna investire nella manutenzione delle strade che per\ntroppo tempo è stata trascurata\ndai gestori per l’insuﬃcienza di\nfondi a disposizione. Per questo\nmotivo, negli ultimi anni l’Anas\nha intensiﬁcato l’impegno sulla\nmanutenzione ordinaria e straordinaria, al ﬁne di recuperare il\ndebito accumulato in passato.\nAd esempio, per quanto concerne quella straordinaria, gli\ninterventi avviati sono stati 257,\nper un investimento complessivo di 176 milioni di euro.\nMentre, per quella ordinaria,\nl’importo speso nel corso dell’anno 2008 è stato di 323 milioni, comprendente sia i servizi\nacquistati all’esterno che le attività svolte direttamente da Anascon proprio personale e proprie\nattrezzature. E l’attività è proseguita con grande slancio anche\nnel 2009, con interventi di manutenzione ordinaria per circa\n550 milioni di euro».\nQuali sono gli interventi già\nﬁnanziati e in corso d’opera\nper rendere la rete stradale italiana più moderna e più sicura?\n«Tra i principali interventi in\ncorso ﬁgurano: la A3 SalernoReggio Calabria, dove sono stati\nultimati e resi fruibili agli utenti\ncirca 194 km di nuova autostrada e il Passante di Mestre. E,\ninoltre, la nuova autostrada Catania-Siracusa, aperta al traﬃco\nin anticipo sulla tabella di marcia lo scorso dicembre; la Grosseto-Fano, che è già aperta al\ntraﬃco o in fase di realizzazione\nper oltre la metà del suo tracciato; inﬁne la Nuova StataleJonica, per la quale abbiamo in\ncorso investimenti per oltre 1\nmiliardo e mezzo di euro. Per\nquanto riguarda, invece, il Ponte\nsullo Stretto di Messina, che è\nun’opera sia stradale che ferrocomplessivo\nviaria, sono già partite le prime\ndei lavori già\navviati o in fase\nlavorazioni due mesi fa, con il\ndi avvio dell’Anas\ncantiere di spostamento della liin Italia\nnea ferroviaria di Cannitello».\nPiù ci si sposta nel Mezzogiorno, più la situazione diventa complessa. Ci sono dei\nprogetti per agevolare il trafﬁco da Nord a Sud?\n«Il progetto più importante è\nsicuramente l’ammodernamento e la realizzazione dei\ntratti italiani del Corridoio transeuropeo I Berlino-Palermo, che\ncostituisce l’asse fondamentale\ndei collegamenti nord-sud. Mi\nriferisco al potenziamento del\ntratto appenninico dell’A1 e ai\nlavori sulla Variante di Valico, 40\nmldCAMPANIA 2010 • DOSSIER • 163TRASPORTIBisogna investire nella\nstrade che per troppo\ntrascurata dai gestori\ndi fondi a disposizione che sono in fase avanzata di ese-cuzione. E, inoltre, alla nuova\nautostrada Salerno-Reggio Calabria, per la quale l’obiettivo è\nterminare i lavori entro il 2013.\nInﬁne, il Ponte sullo Stretto, che\ncontiamo di aprire al traﬃco il\n1 gennaio del 2017».\nPer quanto riguarda la Salerno-Reggio Calabria in\nCampania, quali sono i lavori\nin corso d’opera?\n«In Campania l’A3 SalernoReggio Calabria rappresenta\nun’arteria fondamentale sia per\ni ﬂussi di traﬃco provenienti\ndall’A1 e dall’A30, sia per la\nmobilità nei vari comuni del salernitano e naturalmente per il\ntraﬃco della stagione estiva diretto nelle località turistiche del\nCilento e della Calabria. La\nnuova autostrada A3 è ormai\nquasi interamente completata\nnel tratto campano. A dicembre\nabbiamo aperto al traﬃco il\nnuovo svincolo di Montecorvino Pugliano-Pontecagnano\nsud, in località Pagliarone, nel\ntratto compreso tra gli svincoli\ndi Battipaglia e di Ponteca-164 • DOSSIER • CAMPANIA 2010gnano, che ha una grande rilevanza anche da un punto di vista intermodale, perché consentirà un collegamento breve e\ndiretto con il nuovo aeroporto\ndi Salerno-Costa d’Amalﬁ, che\ndista solo 2 km dall’autostrada\nCosa è stato fatto nell’area\nsalernitana per completare i\n«È stato abbattuto il diaframma\ndella canna nord della galleria\nSant’Angelo, in costruzione sull’A3 Salerno-Reggio Calabria, nel lotto compreso tra gli\nsvincoli di Sicignano e Contursi, in provincia di Salerno. Si\ntratta di un tracciato lungo 6\nkm costruito per il 50% in variante rispetto a quello esistente\ne nel quale rientra la galleria\nSant’Angelo, un’opera comple-tamente nuova per l’autostrada,\nlunga oltre 920 metri, composta\nda 3 corsie e particolarmente importante per il territorio dei comuni di Postiglione e\nSicignano degli Alburni. In questo modo acceleriamo i lavori di\ncostruzione della nuova autostrada anche nell’ultimo tratto\nsalernitano a tre corsie ﬁno all’innesto con il Raccordo Sicignano-Potenza. Nel progetto di\nammodernamento sono previste signiﬁcative opere, tra cui 5\nviadotti e 2 gallerie a doppia\ncanna. Sempre sul tratto salernitano sono in corso i lavori di\nrealizzazione del nuovo svincolo\ndi Battipaglia e di collegamento\ncon la strada statale 18, e sono\nin fase di ultimazione i lavori del\nnuovo svincolo di Eboli, che\npotremmo mettere a disposizione degli utenti prima del-520\ncampanaPietro Ciuccil’esodo estivo 2010».\nPer quanto concerne l’intervento che interessa il tratto\nverranno portati a termine i\nlavori? Quali i principali vantaggi?\n«In Campania abbiamo investimenti in corso pari a circa 319\nmilioni di euro che riguardano\nsia la realizzazione di nuove\nopere, sia lavori in procedura di\naﬃdamento per circa 110 milioni, nonché la manutenzione\nstraordinaria della rete, dove\nsono stati stanziati oltre 93 milioni di euro: circa 27 milioni in\ncorso e circa 66 milioni in fase\ndi aggiudicazione, per un importo complessivo di circa 520\nmilioni di euro. Per quanto riguarda la strada statale 372 “Telesina”, la cosiddetta BeneventoCaianello, che è inserita nelprogramma delle infrastrutture\nstrategiche di preminente interesse nazionale, è previsto il raddoppio della statale. L’obiettivo\nè di migliorare il livello di servizio in termini di mobilità, accessibilità e sicurezza, attraverso\nun eﬃciente collegamento tra\nla Provincia di Benevento e l’autostrada A1, nonché l’autostrada A16, attraverso il raccordo\nBenevento-Castel del Lago. Gli\ninterventi previsti ammontano a\nun importo complessivo di oltre\n708 milioni di euro, di cui oltre\n527 milioni per lavori. Il progetto è attualmente in fase di\napprovazione da parte del Cipe\ne, entro un mese dalla data della\ndelibera Cipe, Anas provvederà\nalla pubblicazione del bando di\nconcessionario. Per la realizzazione della nuova opera si prevede un periodo di circa 36\nE sulla strada statale 268\n“del Vesuvio”, che aggiornamenti ci sono?\n«Il primo risultato riguarda laconsegna da parte dell’Anas all’impresa Astir della Regione\nCampania del primo lotto delle\nattività per la rimozione dei riﬁuti presenti nelle aree ai margini della statale. L’avvio delle\nattività è stato possibile grazie\nalle sinergie tra Anas, Protezione\nCivile, Regione Campania e\nPrefettura di Napoli. Una questione annosa che ci permette di\nproseguire i lavori di raddoppio\ndi una parte signiﬁcativa della\nstrada. Il secondo obiettivo è\nstato invece l’apertura al traﬃco\ndi un tratto di circa 4 km della\nstessa statale, completamente\nammodernato, all’altezza dello\nsvincolo di PoggiomarinoS.Giuseppe Vesuviano Sud che\nè parte integrante dei lavori in\ncorso di esecuzione sulla tratta\ndella statale di circa 20 km. Entro il 2010 prevediamo l’appalto\ndello svincolo di Angri d’innesto con l’autostrada A3 NapoliPompei-Salerno e la progettazione preliminare e deﬁnitiva\ndel raddoppio del tratto compreso fra lo svincolo di Poggiomarino e quello di Angri».\nCAMPANIA 2010 • DOSSIER • 165Quella Napoli\nNonostante una collocazione\nlogistica non ottimale,\ne le polemiche relative\ndel traffico passeggeri,\nrisponde con un programma\ndi infrastrutture e servizi\nLo illustra il presidente\ndella Gesac, Mauro Pollionfrastrutture, investimenti, nuove rotte. È\nla ricetta che ha consentito alla società Gesac di ammodernare l’aeroporto di Capodichino. Lo\nscalo partenopeo è stato il\nprimo in Italia a essere privatizzato. Proprio questo\naspetto ha favorito diversi interventi nell’arco degli ultimi\ndieci anni: nuovi banchi\ncheck-in per favorire l’afflusso dei passeggeri, un ulEzio Petrillo teriore terminal e un programma di riqualificazione166 • DOSSIER • CAMPANIA 2010ISopra il presidente Gesac, Mauro Pollio. In alto a sinistra una\ndelle aree riqualificate dello scalo. A destra i nuovi banchi check-inCapodichinoFUTURO INCERTO PER SALERNO\no scalo che non decolla. Un piano di sviluppo ancora in divenire. Si tratta dell’aeroporto di SalernoCosta d’Amalfi. Eppure lo scalo di Pontecagnano\nera nato sotto i migliori auspici. Il Cilento, la Lucania, la\nprovincia di Avellino. Dovevano essere queste le fette di\nmercato passeggeri da servire. A due anni dalla concessione della licenza Enac, su Salerno opera solo la\ncompagnia Air Dolomiti, controllata da Lufthansa, con\nappena due voli attivi, per Verona e per Milano Malpensa. Tuttavia, il presidente del Consorzio Aeroporto\ndi Salerno, Michele Amendola, resta ottimista. «Attorno\nall’aerostazione – specifica Amendola – ci sono spazi\nenormi dedicati alla coltura di prodotti di eccellenza che\ndevono essere consumati freschi, cosa che, con gli attuali trasporti su gomma, non sempre viene assicurata\nal cliente finale. È qui che l’aeroporto può inserirsi in una\nlogica di mercato alternativo da conquistare». In sostanza, nonostante l’Air Dolomiti abbia manifestato l’intenzione di garantire l’operabilità dei voli su Verona e Milano fino al 7 Maggio e non oltre, le prospettive dello\nscalo salernitano non sono del tutto nefaste. «Due mesi\nfa – spiega Amendola – si è chiusa la prima parte dell’iter per l’allungamento della pista del nostro scalo, con\nl'affidamento a due società romane della progettazione\ndella nuova pista da 2200 metri. È già partita la procedura per l'inizio dei lavori» Restano da trovare, però,\nnuove compagnie disposte a investire su Salerno. La soluzione potrebbe essere quella di puntare sui low cost.\n«Oltre alla Ryanair – conclude il presidente – ci sono altri nomi che iniziano ad avvicinarsi nel circuito salernitano. Da un lato la Livingston, vettore italiano privato appartenente al gruppo Viaggi del Ventaglio, dall’altro, la\nTui, compagnia aerea low cost di origine londinese.\nDobbiamo cercare di sfruttare tutte le forme possibili di\nbusiness».Lcon scadenza 2012 che prevede nuove infrastrutture,\nsono solo alcune delle opere\nche vedono protagonista la\nsocietà controllata dalla britannica Baa. Mauro Pollio,\npresidente della Gesac, illustra le linee guida e le prospettive dello scalo di Napoli.\nQuali modifiche negli\nanni sono state approntate\nper migliorare la qualità del\n«Lo scalo di Napoli ha subito in questi anni un’importante trasformazione. Basti solo ricordare che cos’era\nquesto aeroporto agli inizi\ndegli anni 90. Con la privatizzazione e il subentro di\nBaa, società inglese leader nel\nmondo nella gestione aeroportuale, che ha preso un\nchiaro impegno all’atto dellaprivatizzazione, oggi il territorio può godere di un’infrastruttura di tutto rispetto, soprattutto in termini di\nsicurezza e qualità del servizio offerto al passeggero, grazie soprattutto agli ingenti\ninvestimenti realizzati in\nquesti anni. Gesac ha già investito, ad oggi, circa 209\nmilioni di euro, di cui 118\nauto finanziati e 91 finanziati con fondi pubblici. In\nparticolare, degli investimenti sovvenzionati con\nfondi pubblici, circa 66 milioni di euro sono stati realizzati con i Fondi Pon\n2006/2013. Per lo sviluppo\ndelle infrastrutture e dei servizi, sono previsti ulteriori\nfondi per realizzare una serie\ndi lavori di ampliamento e\ndi ottimizzazione che riguar-CAMPANIA 2010 • DOSSIER • 167SISTEMA AEROPORTUALELa pista dell’aeroporto di Napoli deranno tutte le aree aero-portuali, per uno scalo al servizio del passeggero ancor più\nfunzionale, sicuro e confortevole».\nTraffico nazionale, internazione e intercontinentale.\nQuali nuove rotte sono previste per l’aeroporto?\n«Tra le novità più importanti\nc’è il nuovo collegamento\ngiornaliero diretto di Lufthansa per l’hub di Francoforte, attivo dal 25 aprile, che\nconsentirà di raggiungere da\nNapoli le principali mete intercontinentali dell’Asia e del\nNord America, oltre a quelle\ndel Nord Europa, collegando\nil capoluogo a 160 destinazioni in 73 paesi. Napoli sarà168 • DOSSIER • CAMPANIA 2010Sono previsti ulteriori fondi, per realizzare\nuna serie di lavori di ampliamento\ne di ottimizzazione che riguarderanno\ntutte le aree aeroportualiservita, inoltre, da collegamenti diretti del vettore tedesco per Dusseldorf (due\nvoli settimanali) e Monaco.\nAncora, per la primaveraestate 2010, l’aeroporto incrementerà il proprio network di collegamenti diretti\nverso l’Europa, rafforzando\nulteriormente il traffico nazionale, grazie ai voli della\ncompagnia Air Italy per Palermo e Milano Orio al Serio.Questi si andranno ad aggiungere a quelli già operativi per Verona, Torino, Catania, al volo stagionaleOlbia\ne ai voli Lufthansa Italia e Air\nOne che incrementeranno le\nfrequenze su Milano Malpensa, passando da due a tre\nSi sta tentando di decongestionare il traffico di voli\nsu Capodichino, puntando\nsu Grazzanise. La societàCapodichinoLA POLITICA CHE VA A BRACCETTO CON LO SVILUPPO’aeroporto di Napoli rappresenta un volano di sviluppo, occupazionale e infrastrutturale, per l’intera Provincia. La particolare conformazione del territorio\nnapoletano attorno allo scalo di Capodichino, merita un’attenzione particolare da\nparte delle Istituzioni locali. Ne è consapevole Antonio Petangelo (nella foto), assessore ai Trasporti della Provincia di Napoli.\n«Questo territorio – afferma – presenta unaL200\nfinora stanziati dalla\nGesac per l’aeroporto\ndi Capodichinocittà capoluogo dove si concentra circa un\nterzo degli abitanti, oltre che la gran parte\ndelle attività culturali e imprenditoriali. Inoltre, c’è da registrare la presenza di comuni\nche per numero di residenti, in altre realtà,\nsarebbero considerati altrettanti capoluoghi\ndi provincia. Già questi dati testimoniano\nche la nostra Provincia è una realtà complessa caratterizzata da una diffusa urbanizzazione che necessita di modelli nuovi di governo. Grande attenzione – prosegue\nPetangelo - dovrà essere data alla necessità\ndi avviare un processo di ristrutturazione dell'armatura urbana riequilibrando Napoli e la\nsua area metropolitana nel quadro di una politica di decongestione della fascia costiera\ne di rivitalizzazione delle zone interne. In questo quadro politico programmatico l’aeroporto di Capodichino riveste un ruolo centrale». A tal proposito, la Provincia, si sta già\nattivando per migliorare sensibilmente i servizi e le infrastrutture attorno allo scalo partenopeo, vista il numero di passeggeri cheGesac avrà in gestione anche quello scalo. A che\npunto siamo con i lavori per\nl’apertura dello scalo casertano?\n«Se lo scalo di Grazzanise\nserve, deve essere realizzato\nbene. Siamo già al lavoro per\ncompletare il business plan e\nl’aeroporto casertano dovrebbe essere inaugurato nel\n2013. L’operazione di Grazzanise, tuttavia, ha senso solo\nse strategicamente inquadrata\nin una pianificazione nazionale che al momento non c’è.\nPer di più, Capodichino non\nè un aeroporto saturo dal\npunto di vista del traffico passeggeri. Gli scali di Linate,\nMalpensa e Bergamo, neltransitano ogni giorno su Napoli. «La nostra\namministrazione ha inserito, nei suoi programmi, un piano di sviluppo della viabilità\nal contorno dell’area aeroportuale che andrà\nrifinanziato con un’idonea sinergia di carattere economico con la Regione Campania\nper rendere il progetto attuale e realizzabile.\nTale piano – spiega l'assessore – proporrà\nun considerevole sviluppo per aziende e operatori privati esistenti all’interno dell’aeroporto e nelle vicinanze». Per una regione che\npotenzialmente potrebbe vivere di turismo,\nsarà fondamentale, insomma, migliorare i\ncollegamenti da e per l’aeroporto di Napoli,\nin attesa dell’apertura dello scalo di Grazzanise. «Anche dopo l’inaugurazione dell’aeroporto casertano – conclude l’assessore –\nCapodichino rimarrà lo scalo di riferimento\nper l’intera Campania. Il Piano territoriale regionale prevede una pianificazione complessiva e organica, riguardante il sistema\ndella mobilità interna ed esterna, con un occhio di riguardo a quella aeroportuale».complesso, superano di dieci\nvolte il traffico aereo della\nCampania; nonostante ciò\nquesto sistema è entrato in\ncrisi. Credo, infine, che Grazzanise soffrirebbe della vicinanza del grosso hub intercontinentale\nFiumicino che dista appena\nPer la città di Napoli, l’aeroporto rappresenta anche\nun punto di riferimento dal\npunto di vista socio-economico. La Gesac come si è\nimpegnata in tal senso?\n«In linea con un’impostazione\nimprontata a una concezione\nresponsabile e sostenibile dell’azienda, Gesac ha da anni\nattivato il programma di coo-perazione con le Comunità\nlimitrofe, perché la presenza\ndell’aeroporto e il suo sviluppo vengano pianificati e\nrealizzati nel rispetto della tutela del territorio circostante e\ndegli interessi delle comunità\nvicine. L’impegno che Gesac\nsi è assunta con le comunità è\nstato quello di guadagnare sul\ncampo la loro fiducia e il loro\nsupporto, dimostrando che\nun’opportunità di crescita e\ndi sviluppo per l’intero territorio e che esso rappresenta\nun partner responsabile, affidabile e credibile, attento alle\nistanze provenienti dalla popolazione residente in prossimità dello scalo».\nCAMPANIA 2010 • DOSSIER • 169Una città più organizzata\nper un buon trasporto pubblico\nCorsie preferenziali, rispetto\ndella aree di sosta e una mobilità\ninserita in un sistema cittadino\nben organizzato sono alcuni\ndei rimedi, al pari il rinnovo\ndel parco mezzi e più personale,\ncon cui il presidente dell’Anm,\nAntonio Simeone curerebbe\nla mobilità pubblica napoletana\nCeleste MontemitroAntonio SimeoneIl rinnovo del parco mezzi\ne un incremento di forza lavoro\nci darebbe la possibilità di offrire\nun servizio più adeguato alle\nesigenze dei cittadiniorrebbe «corsie riservate» da lui definite come «sicur a m e n t e\nnecessarie». E auspica «una\npolitica di rispetto della aree\ndi sosta». Non ha un modello,\nitaliano o europeo, di trasporto pubblico ideale a cui\nispirarsi per risolvere quello\nassai ingarbugliato di Napoli.\nLa sua preferenza va piuttosto\n«a situazioni in cui la mobilità\nfunziona perché inserita all’interno di un sistema cittadino ben organizzato». Antonio Simeone siede sulla\npoltrona “calda” dell’Anm. Da\nlui dipendono circa 3.000 dipendenti che, nel 2008,\nhanno trasportato 175 milioni di passeggeri. In numeri,V\npresidente dell’Anmè la municipalizzata che gestisce cinque parcheggi di interscambio e gli ascensori\npubblici al Ponte di Chiaia e a\nvia Acton e Sanità. Significa\nquasi mille mezzi tra diesel,\nmetano, elettrici e tram, 96\nlinee urbane e 28 extraurbane\n(più 9 notturne urbane, 8\nnotturne extraurbane e 9 occasionali urbane).\nPerché la mobilità pubblica\na Napoli sembra sempre sull’orlo del collasso? È un problema di scarsità di mezzi o\nanche di conﬁgurazione urbana?\n«La viabilità a Napoli è complessa, per non dire complicata, l’orografia della città e\nle dimensioni ristrette delle\nstrade unite ai cantieri per le\ngradi opere o per la manutenzione ordinaria rendono difficile il fluire del traffico. Sicuramente un rinnovo del parco\nmezzi e un incremento di\nforza lavoro ci darebbe la possibilità di offrire un servizio\npiù adeguato alle esigenze di\nmobilità dei cittadini».\nGli autobus aﬀollati o in\nritardo sono una malattia\ncosì diﬃcile da curare?\n«Data la situazione descritta\nsopra direi che non è semplice\ne comunque non sempre la situazione è così drammatica.Credo che in tutte le metropoli dove i bus attraversano il\ncentro cittadino, qualche problema ci sia, sopratutto nelle\nore di afflusso e deflusso per e\ndalla città verso la periferia».\nPrevedete l’apertura di\nnuove linee per raggiungere\nparti della città ancora scoperte? Quali fattori determinano la pianiﬁcazione di una\nnuova linea: economici o di\n«Abbiamo una rete molto ampia e capillare; la creazione di\nnuove linee sarà dovuta o alla\nmodifica delle attuali esigenze\ndi spostamento o alla nascita\ndi nuovi poli attrattori o interscambi con il ferro».\nNell’ottica di un sistema\nintegrato, quanto il trasporto su gomma in città si\ncompleta con quello su\n«Il sistema dei bus è perfettamente integrato con quello\ndella metropolitana, ogni stazione è affiancata da una fermata di bus o da un attestamento».\nL’appena inaugurata Ztl\nnel centro di Napoli, per voi\nè un’opportunità? Sono state\npotenziale le linee che lo attraversano? È previsto l’acquisti di nuovi Pollicini?\n«La Ztl non è attraversata dai \nCAMPANIA 2010 • DOSSIER • 173MOBILITÀ URBANA2\nEUROIl buco in bilancio\ncausato dal mancato\nprevistebus e quindi non modifica i\nnostri percorsi. Rispetto ai\nbus di piccola dimensione è\nprevisto l’acquisto di una\ntrentina di mezzi».\nIl parco autobus pare vetusto, sono previsti investimenti per il rinnovo in linea\ncon il rispetto dell'ambiente?\n«I bus di piccola capacità saranno tutti euro 5 e quelli di\nfutura acquisizione, circa un\ncentinaio, sono a bassissimo\nimpatto ecologico. Inoltre\ntutti i 150 mezzi inseriti nel\nparco aziendale negli ultimi\ndue anni sono a bassissimo\nimpatto ambientale. Non dimentichiamo che abbiamo\nprogetti relativi al prolungamento della linea tranviaria e\nfiloviaria, entrambe assolutamente eco-compatibili».174 • DOSSIER • CAMPANIA 2010Contratto di servizio: su\nquali punti critici auspichereste una sua revisione? Oltretutto il Comune non ha\nancora staccato l’assegno di\npiù di 2 milioni di euro lasciandovi con un buco in bilancio. Con quali conseguenze?\n«È necessario adeguare il contratto all’indice di svalutazione che previsto dall’Istat\ndal momento in cui è stato\nsottoscritto ad oggi. È necessario considerare, inoltre, l’aumento del costo delle materie\nprime e del lavoro. Il mancato\npagamento da parte del Comune, obbliga l’azienda a fare\nricorso al credito bancario,\ncon conseguente pagamento\ndi oneri finanziari».\nQuali interventi avetemesso in campo per incentivare i napoletani a lasciare la\nmacchina in garage e a prendere i mezzi pubblici? Occorre forse un cambio di\nmentalità al pari di una\nmessa a punto della rete urbana?\n«Non sempre è possibile sostituire l’auto con il mezzo\npubblico, a prescindere dai livelli di servizio. Basta vedere\nrealtà come Parigi New York e\nBarcellona dove il sistema di\ntrasporto è sviluppatissimo sia\nsu gomma che su ferro e, comunque, le auto circolano.\nOccorre fare un’analisi tecnica, qualitativa e quantitativa, per comprendere cosa\nspingerebbe le persone all’uso\ndel mezzo pubblico e agire di\nconseguenza».Domenico PalmieriPiù azienda e migliori professionalità\nper la mobilità cittadina\nContratto di servizio potato, buco in bilancio, sono molto i mali dei trasporti pubblici\nnapoletani snocciolati dal consigliere comunale del Pdl-Nuovo Psi, Domenico Palmieri.\nIl quale rileva l'ennesima criticità di una città dagli eterni cantieri, con strade concepite\nper le carrozze e attraversate da autobus mastodontici che non possono servire tutte\nle zone. E dunque «ti costringono a prendere l’auto»\nli autobus a rilento e sovraﬀollati; la grande incompiuta, la linea\n1 del metrò, sono solo la\npunta (visibile) dell’iceberg\ndella debacle dei mezzi pubblici di Napoli. Una mobilità\nfaticosa, che arranca, la cui soluzione, osserva Domenico\nPalmieri, consigliere comunale\nPdl-Nuovo Psi, è da ricercareGin una ricetta semplice:\n«Meno gestione e più governo.\nPiù aziendalizzazione e ricorso\na professionalità di valore in\ngrado di incidere sulla pianiﬁcazione della spesa, sull’eﬃcienza e l’eﬃcacia del servizio\nche deve appartenere a un sistema integrato trasporto-parcheggi, che ﬁltri, con quelli di\ninterscambio, serviti opportunamente da navette, l’ingresso\nin città per chi viene da fuori».\nDopo una vostra denuncia, la magistratura ha\naperto un fascicolo sui 200\nassunti senza regolare concorso all’Anm. Quali strade\nper uscire da questa situazione?\n«L’ultimo concorso pubblico\nrisale a 13 anni fa. Allora furono assunte 1.200 unità.\nPrima, nel 1981, ne furono\nassunti in 1.100. Da circa\ndieci anni si fa ricorso, all’uopo, agli interinali. Così, ad\nesempio, sono stati presi a\ntempo determinato circa 150\nautisti, poi stabilizzati. Francamente l’inchiesta della Procura non mi ha sorpreso e ilsospetto sul possibile ricorso a\nun escamotage per ottenere,\nmalgrado il blocco, un bel numero di trasferimenti-permuta, peraltro ricorrendo a\npersonale a poco più di un\npasso dalla pensione, era più\nCome se n’esce?\n«Intanto osservando le regole e\nrispettando l’articolo 97 della\nCostituzione che dice che\nnella Pubblica amministraDomenico Palmieri,\nzione si entra per concorso. consigliere comunale\nOggi l’età media del personale Pdl-Nuovo Psi\nè decisamente elevata. A meno\ndi un mese dal voto l’amministrazione Iervolino ha bandito\nun concorso pubblico per 500\nposti al Comune; all’Anm non\nci hanno pensato neppure di\nringiovanire il personale. Un\nIl bilancio dell’Anm si è\nchiuso con un buco da 2 mln\nche il Comune non ha ancora coperto. Quale le origini del disavanzo?\n«È grottesco, ma questo buco\nnon trae origine dai costi elevati di chissà quale esercizio\ndi qualità. Si tratta per lo più \nCAMPANIA 2010 • DOSSIER • 175MOBILITÀ URBANA-20%\nTAGLIOÈ la diminuzione\ndel monte chilometri\ndi servizio ComuneAnm che, in un primo\na 36 milioni\ndi chilometridi interessi su trasferimenti\nerogati dal Comune con ritardi biblici, anche in termini\ndi anticipazioni bancarie. Erogazioni somministrate alla velocità dei nostri bus, cioè lumaca!».\nE l’attività, i costi di esercizio?\n«Ridotta drasticamente. Due\nanni fa il contratto di cervizio\ncol Comune prevedeva una\npercorrenza annua di circa 36\nmilioni di chilometri. Oggi,\nper contenere i costi, questo\nmonte-chilometri è stato tagliato di oltre il 20%. Così ci\nritroviamo con un prezzo del\nbiglietto più alto, ma con una176 • DOSSIER • CAMPANIA 2010qualità del servizio, anche in\ntermini di frequenza delle\ncorse, ancora più scadente di\nquella precedente. Mentre\nl’Acam, l’agenzia campana per\nla mobilità, continua a riﬁlarci\nmezzi moderni, ma del tutto\ninsuﬃcienti e inadeguati alla\n«Nella città degli eterni cantieri dalle strade concepite per\nle carrozze, autobus mastodontici che non possono certo\nservire tutte le zone di tutti i\nquartieri e che, dunque, ti costringono a prendere l’auto\nnon servono a niente. Mezzi\ningombranti spesso in ripara-zione, pochissimi sono Pollicino. Senza contare la scarsa\ntutela della sicurezza del personale viaggiante: nel 2009\nsono state denunciate ben 300\naggressioni ai conducenti. Un\nrecord che non tiene peraltroDomenico PalmieriCHIUDERE I CANTIERI E POTENZIARE IL TRASPORTO SU GOMMAae questioni inerenti la mobilità rappresentano sicuramente una delle principali\ncriticità storiche della città di Napoli. Ma,\nmentre nel trasporto su ferro sono stati fatti\nenormi passi in avanti, non c'è dubbio che\nquello su gomma soffra maggiori difficoltà».\nRealista Francesco Nicodemo (nella foto), consigliere comunale Pd, non nasconde che il\nmuoversi con gli autobus all’ombra di Castel\ndell’Ovo non sia così semplice. Anzi. Le definisce, appunto, difficoltà e invita «l'Amministrazione, così come fatto in questi anni, a continuare a investire risorse nell'acquisto e nel\npotenziamento dei mezzi su gomma, puntando\nmolto sull'innovazione e sul rispetto dell'ambiente. Perché un parco macchine più ampio e\ninnovativo significa meno bus affollati e so-Lconto degli atti di teppismo.\nPoi c’è l’inquinamento e\nquindi i divieti. Bella programmazione!».\nIl nuovo decreto sui servizi\npubblici impone la gara di\nappalto per l’aﬃdamento delprattutto più confortevoli. In secondo luogo, bisogna chiudere quanto prima i cantieri che da\ntroppi anni ingolfano la mobilità cittadina e che\ncolpiscono soprattutto i trasporti pubblici su\ngomma». Guardando poi al già fatto delle ultime Giunte, Nicodemo rileva come «l’ambiziosa “cura del ferro”», delineata nel Piano comunale dei trasporti varato nel 1997, «stia\nportando a realizzazione un sistema di collegamenti tra le diverse parti della città e di valorizzazione dell’enorme dotazione di infrastrutture di trasporto su ferro di cui l’area\nmetropolitana di Napoli è dotata. Dal 2001 a\noggi – spiega snocciolando le cifre – sono\nstati già spesi 2,8 miliardi, di cui oltre 900 milioni di fondi del Por Campania 2000-2006, e\nsono stati aperti al pubblico 50 km di linee, di\ncui 23 a Napoli, e 34 fermate e stazioni tra\nnuove e riqualificate, 25 solo nel capoluogo;\nmentre attualmente sono in corso lavori in 20\ncantieri a Napoli, e nel resto della regione 60\nkm di nuove linee e 36 stazioni, con 2,8 miliardi di euro già disponibili». Insomma, visti i\npiù di 9 miliardi di euro di costi, «si tratta della\npiù grande opera pubblica in corso in dopo\nl’Alta velocità ferroviaria». Inevitabili, per il consigliere del Pd, le ricadute positive sui napole-servizio e, quindi, la scomparsa delle municipalizzate.\nIl Comune di Napoli come si\n«Da quattro anni si aﬀerma di\nvolerle chiudere o razionalizzarle ma se ne parla solo mentre si cerca aﬀannosamente di\ntamponarne le gravissime falle\nﬁnanziarie e di servizio. Per\nora solo chiacchiere»\nLinea 1 del metrò: dopo\noltre un decennio non è ancor stata completata. Un\nesempio, non tocca ancora\nla Stazione centrale fermandosi a piazza Dante. Impossibile il suo completamento?\n«Conosco le tesi trionfalistiche del centrosinistra per avertani. «Cominciano a vedersi i primi effetti. Il recupero del centro non può prescindere dalla riduzione massiccia della pressione del traffico\nveicolare. Il Comune ha, inoltre, da tempo avviato un progetto per la promozione della mobilità ciclistica che prevede la realizzazione di un\npercorso privilegiato per le biciclette che si\nsnoda lungo tutta città per oltre 20 chilometri,\ncollegando Bagnoli a San Giovanni a Teduccio».\nTrasporti, ma anche sostenibilità, considerando\ni continui e costanti sforamenti di Pm 10. «C'è\nla consapevolezza di dover risolvere questo\nproblema non in maniera episodica – osserva\nNicodemo –, dando vita a parcheggi di interscambio. Soprattutto va elaborato un piano che\nconsideri l'intera area metropolitana in termini\ndi auto e persone. L'estensione della zona a\ntraffico su tutto il territorio cittadino, tra le 7.30\ne le 10.30, nelle giornate di lunedì, mercoledì\ne venerdì dei mesi di aprile, maggio e giugno,\nrappresenta un primo passo in avanti per provare a dare una soluzione immediata all'emergenza inquinamento. La Ztl consente la circolazione solo ai veicoli euro 4, Gpl e metano e\nincentiva il car pooling. Ribadisco, serve a\nbreve termine, ma può essere un esperimento\nda rendere permanente in futuro».aperto qualche stazione. Ma\nlo sa quel progetto a quando\n«Sono passati 30 anni dalla\nposa della prima pietra. Certo,\ntra uno scavo che diventa il\ngiorno dopo archeologico e i\nsoldi che ﬁniscono, qualche\nproblema si pone. Ma mentre\nci si è arrovellati non poco per\ninﬁocchettare le poche stazioni\naperte con costose espressioni\nd’arte, a volte discutibili, ma\ntuttavia gradite al consulente\nBonito Oliva, sono passati tre\ndecenni. Spero solo che quando\nla linea 1 sarà ultimata il servizio non sarà superato dalla logica delle nuove necessità».\nCAMPANIA 2010 • DOSSIER • 177ABUSIVISMO EDILIZIOIl mancato controllo del territorio\nè la causa dell’abusivismo\nLa dis-amministrazione della Campania da parte del centrosinistra, per\nPaolo Romano, capogruppo uscente del Pdl, è il fattore scatenante della\nfioritura illecita di costruzioni. Ma c’è anche dell'altro\nDonato Ferroisogno, criminalità,\nassenza di piani regolatori comunali, concessioni facili: molteplici i fattori che concorrono al\nﬁorire dell’abusivismo edilizio\nin Campania. Tanti. Anche se,\nper Paolo Romano, capogruppo uscente del Pdl rieletto\nin Consiglio regionale, l’origine\nè riconducibile alla «scarsa o\ninesistente capacità di presidio\ne governo del territorio dellaB180 • DOSSIER • CAMPANIA 2010classe politica dirigente che ha\namministrato male la Campania ﬁno ad oggi». Inevitabile\nche da qui discenda il resto.\nCome, cita Romano, «la forte\nesposizione agli interessi della\ncriminalità, il fatto che su 551\ncomuni solo 12 abbiano un\nPuc deﬁnitivamente approvato\ne il diﬀuso ricorso ai vecchi\npiani di fabbricazione inadeguati e permeabili agli interessi\nspeculativi». Illegalità diﬀusa\nche sembra però concentrarsi\nnell’area tra Napoli e Caserta.\nDove, rileva Romano, «l’abusivismo si lega a doppio ﬁlo con\nquello demograﬁco. C’è la domanda e, in qualche modo, si\ntrova sempre qualcuno pronto\na darti una risposta anche in\nviolazione della legge. La cultura della legalità, potremmo\ndire, in queste aree è stata inversamente proporzionale ai bisogni. Se a questo si aggiunge la\nlatitanza delle istituzioni, il\ngioco è fatto».\nAnalizzando questa ﬁoritura illecita di case, si evidenzia come abbia un duplice\nvolto: speculativo e di necessità. È ipotizzabile che, senzacon ciò voler trovare una giustiﬁcazione, la necessità determini la speculazione?\n«Nel napoletano e nel casertano\nin particolare, il tema è proprio\nquello dell’abusivismo di necessità che racchiude in sé un\ndramma che aﬀonda le sue radici in un bisogno primario, la\ncasa. Piaccia o meno, parliamo\ndi un problema che prima di\ntutto è sociale. Nulla a che vedere, per carità, con la deprecabile speculazione edilizia a uso\ne consumo di gruppi di interesse e che va perseguita con\nMentre l’abusivismo di necessità?\n«Qui ci muoviamo sul terreno\ndello stato di necessità che ha\nspinto decine di migliaia di famiglie ad arrangiarsi in un\nmodo o nell’altro, anche se in\nviolazione di alcune prescrizioni\nurbanistiche. Nel corso dell’esame del Piano casa regionale, ho presentato emendamenti ad hoc che facevano salvi\ni vincoli sulla sicurezza sismica\ne quelli paesaggistici. Paradossalmente, quella sinistra, che\ndice di voler tutelare i deboli, liPaolo Romano,\ndel Pdl rieletto nel\ncampanoPaolo RomanoDa capogruppo Pdl ho invocato ripetutamente\nla necessità di attuare tutti gli strumenti\ndi monitoraggio e controllo del territorio,\ndenunciando negligenze e disattenzioniha bocciati in nome di un ambientalismo di facciata. Ancora:\nnel 2006, su iniziativa dei senatori forzisti Pasquale Giuliano e\nCarlo Sarro, fu presentata una\nproposta di legge per porre un\nfreno agli abbattimenti che in\nqualche modo potevano essere\nevitati perché questo vituperato\nabusivismo di necessità investe\nben 6 milioni di cittadini. La\npolitica ha il dovere di farsi carico del problema».\nIl piano casa contiene strumenti di contrasto?\n«Non c’è dubbio. E non è un\ncaso che questa grande intuizione del presidente Berlusconi\nha avuto gioco facile nella Conferenza Stato-Regioni che l’haapprovato. L’idea è assolutamente corretta perché, in piena\ncrisi, oltre al rilancio dell’economia e dell’occupazione del\nsettore edile e dell’indotto, si è\nguardato con attenzione alla\npossibilità di riqualiﬁcare il patrimonio immobiliare attraverso speciﬁci incentivi, puntando\npossibilità di dare risposte all’emergenza abitativa».\nLei ha denunciato la quasi\ntotale assenza nei comuni del\nPuc. Con buona pace delle\nlegge vigenti. Come è potuto\n«Perché chi ha fornito le norme\nquadro non si è preoccupato\npoi di andare a vedere se e inche modo venissero attuate. La\nRegione Campania è la stessa\nche, in termini di mancanza di\npresidio del territorio, ha nei\nfatti consentito a chiunque di\n‘versare’ qualsiasi cosa in qualsiasi luogo. Da capogruppo Pdl\nho invocato ripetutamente la\nnecessità di attuare tutti gli strumenti di monitoraggio e controllo del territorio, denunciando\ndisattenzioni. Com’è andata, lo\nIn occasione del varo del\nPiano casa propose di sanzionare, anche col commissariamento, le amministrazioni\nche, a un anno dall’insediamento, non si fossero dotate\ndel Puc. Che reazioni ha trovato?\n«L’idea m’è venuta sulla scorta\ndi due considerazioni. La prima\nattiene alla consapevolezza di\ncome l’assenza dei Puc generi\ndisastri, speculazioni e danni\nanche irreparabili nell’evolu- \nCAMPANIA 2010 • DOSSIER • 181ABUSIVISMO EDILIZIOTROPPE LEGGI POCO CHIAREL’origine dell’abusivismo\nedilizio? In primis culturale. La Campania ha\nnorme molto restrittive a\nfronte delle quali l’abusivismo si sviluppa, per reazione, molto più che altrove».\nInsomma per Nunziante Coraggio (nella foto), presidente dell'Ance Campania,\nle radici di questo fenomeno\naffondano e traggono linfa\ndalle stesse «norme che\nstrangolano. La loro proliferazione, in una logica sempre più restrittiva, non sortisce efficacia: il crescente accanimento ottiene\nl’effetto contrario. Più che introdurre regole nuove occorre che\nsiano rese rispettabili e rispettate quelle esistenti. Ne occorre un\nnumero limitato e dall’operatività certa. Poi chi non le rispetta dovrà pagare senza sconti». Un auspicio che contrasta in modo netto\ncon la situazione attuale. «Interventi anche di grande semplicità\n– osserva il numero uno dei costruttori campani – sono soggetti\na concessione edilizia. La trasgressione, che in questi casi si verifica ed è difficilmente perseguibile dato il numero elevato e la\ngrande polverizzazione di tali interventi, finisce comunque nel cal- zione urbanistica dei territori.La seconda rinvia, invece, alla\nlogica del provvedimento adottato dal sottosegretario all’Emergenza riﬁuti che dispone182 • DOSSIER • CAMPANIA 2010derone dell’abusivismo edilizio, facendo lievitare le cifre e annacquando la portata di interventi ben più seri. Con il risultato di\nporre sullo stesso piano la costruzione di un palazzo abusivo con\nlo scavo di una piccola piscina. Non possiamo paragonare l’abuso\ndi un gazebo eretto in giardino a quello della costruzione di un appartamento o di una villa». Primo banco di prova per invertire questo trend «sarà la definizione del regolamento del Piano casa. Nel\nnormare gli interventi, connessi a questa, sarà opportuno agire con\nvedute abbastanza larghe sulle questioni di dettaglio. Quali gli interventi nelle proprie case o negli ampliamenti del 20%: situazioni\nnelle quali lascerei una certa libertà di fare (pur opportunamente\ndefinita). In casi, invece, di maggiore portata, in cui per esempio\nsi procede con abbattimenti, le regole devono essere poche, ben\ndefinite e chiare». Solo così la gente, per Coraggio, si sentirà vicina allo spirito della norma, rispettandola. Quanto alle sanzioni\n«poche e severe: per chi va oltre le regole devono esserci sanzioni\nche giungono alla demolizione, senza sconti». Ma non basta.\n«Non è possibile – rileva – che in Campania quasi sia possibile\ncontare sulle dita di una mano i comuni che dispongono di piani\nregolatori: laddove non esiste un quadro normativo, i comportamenti dei cittadini dilagano. Questo è il circolo vizioso che, nell’assenza di regole certe, porta poi ai condoni: di fronte a un’emergenza evidente com’è quella della casa e al dilagare della\ntrasgressione, si finisce per cercare solo palliativi al problema».lo scioglimento dei Comuni\nche mancano gli obiettivi della\nraccolta diﬀerenziata. Così, ho\npreso carta e penna e ho lanciato la proposta inviando anche una lettera al governo. Mi\nrendo conto che si tratta di una\nnorma politicamente impopolare che può crearti non pochi\nnemici tra i sindaci. Tuttavia,\ncome si dice, a mali estremi\nOltre alla Regione, quanto\ni Pm contribuiscono a combattere questo reato?\n«In Campania, soprattutto negli ultimi tempi, la magistratura ha lavorato tantissimo su\nquesto fronte, intervenendo,\npur tra mille diﬃcoltà, a salvaguardia dei territori, oltre che agaranzia del rispetto delle leggi.\nUn lavoro encomiabile che tuttavia si è espresso non senza\nconseguenze sociali, proprio\nper l’assenza delle istituzioni.\nUna per tutte: la Regione guidata da Bassolino, che peraltro\nha chiuso la sua esperienza violando il Patto di stabilità per\nquasi 2 miliardi di euro, ha\navuto a disposizione risorse incredibili per ridisegnare la\nCampania, restituendole quel\nruolo che le spetta nel consesso\nregionale del centrosinistra assistiamo ancora all’indecoroso\nspettacolo degli abbattimenti e\ndelle famiglie in mezzo a una\nstrada».ABUSIVISMO EDILIZIOCastel Volturno e Salerno\ni due volti della lotta all’abusivismo\nDemolizioni e piani regolatori.\nNuove case a basso costo e maggiori\ninvestimenti. Sono alcuni degli\nstrumenti adottati da Castel\nVolturno e Salerno per sconfiggere\nl’abusivismo edilizio. Due comuni\nguidati da Antonio Scalzone\ne Vicenzo De Luca\nLucia TodiscoQui sotto, Antonio Scalzone, sindaco\ndi Castel Volturno, accanto, Vincenzo De Luca,\nprimo cittadino di Salerno184 • DOSSIER • CAMPANIA 2010uno, da uomo delle\nregole, vanta nel\nsuo curriculum di\nsindaco la demolizione del mostro, il famigerato villaggio Pinetamare (cosiddetto Coppola). L’altro,\nurbanistica della sua città. Antonio Scalzone e Vincenzo De\nLuca. Castel Volturno e Salerno. Il primo, il pidiellino\nScalzone, ritorna ora alla guida\ndel comune casertano dopo\naverlo amministrato dal 2000\nal 2005. Il secondo, esponente\ndel Pd, siede in municipio aL’Salerno dal 2006. Abusivismo.\nPer anni Castel Volturno ne è\nstato il regno. «Ora – commenta Scalzone –, per fortuna\nla morsa di questo fenomeno\nsi è molto allentata rispetto al\npassato. Si tratta di un percorso che avviai con il primo\nmandato attraverso un’attività\ndi controllo serrato del territorio». Anche perché nel Dna\ndel neo-sindaco c’è l’imprinting di «controllare anche i\ncontrollori. Le regole esistono\nQuindi, il presidio del territorio è centrale». Con questa\nlogica, «avviai l’inversione di\ntendenza che nell’agosto 2003\nportò allo storico abbattimento di ben otto palazzine\nper complessivi 600 appartamenti (villaggio Pinetamare,\nndr) grazie a un accordo di\nprogramma che realizzammo\ninsieme al comune di Villa Literno e un consorzio di privati che si impegnarono ad investire a spese loro in strutture\nalberghiere, turistiche, sportive e persino universitarie».\nUna rivoluzione per Castel\nVolturno dove «l’abusivismo\naﬀonda le sue radici negli anni\n70 – ricorda Scalzone –. E\ndove la camorra ha avuto le\nmani praticamente libere e la\npolitica grandi responsabilità.\nQui si veniva da ogni parteAntonio Scalzone e Vicenzo De Lucadella Campania per farsi la\ncasa al mare e, complice l’assenza di qualsiasi strumento\nurbanistico, si ediﬁcava di\ntutto e dappertutto. Persino su\nsuolo demaniale». Un segnale\nchiaro, dunque, la demolizione di quelle otto palazzine.\nUn cambio di rotta che ha sortito l’eﬀetto sul lungo periodo\n«di riuscire ad arginare questo\nfenomeno. C’è maggiore senso\ndi responsabilità nelle istituzioni e le ordinanze del Tar,\nche un tempo bloccavano le\nsentenze o le prescrizioni comunali di abbattimento, sono\nrare». La strada per debellare\nquesti reati resta lunga. E lo è\nancora di più quando come\nstrumento operativo si ha in\nmano un Puc inadeguato\n«adottato alla ﬁne della precedente amministrazione e approvato con l’astensione mia e\npotuto fare ostruzionismo, mac’era l’urgenza di dare comunque delle regole al territorio.\nVa da sé che, condividendone\npoco o nulla, se possibile, apporteremo le modiﬁche necessarie per assegnare al Puc anche quel ruolo di traino\neconomico-sociale e per tenere\nalla larga gli interessi che non\ncoincidono con quelli generali». Un primo ostacolo cui\nse ne aggiunge un secondo.\n«Tra le negligenze della giunta\nprecedente, c’è anche la mancata approvazione delle norme\nattuative del Piano casa regionale». Si ri-parte, dunque, a\nCastel Volturno, con «l’obiettivo – fa sapere il primo cittadino – di riqualiﬁcare il patrimonio esistente, molto\nconsistente anche se di non\ngrande pregio. Penso all’adozione di piani particolareggiati\nper recuperare un maggior decoro dei territori. La verità è\nche ci vorrebbero risorse ade-C’è maggiore senso di\nresponsabilità nelle istituzioni\ne le ordinanze del Tar che un\ntempo bloccavano le sentenze\no le prescrizioni comunali\ndi abbattimento sono rareguate da investire per abbattere e ricostruire, per dare dignità alle aree degradate che,\nsoprattutto in periferia, vedono una larga presenza di cittadini più sfortunati, in larga\nparte extracomunitari anche\nche abitano, anche in 20 per\nvolta, fatiscenti villette a tre o\nquattro vani. Purtroppo, rispetto alle altre amministrazioni locali partiamo particolarmente svantaggiati. Non ci\nindebiteremo ﬁno al collo\ncome ha fatto qualcuno, ma\nnon disperiamo». Radical- CAMPANIA 2010 • DOSSIER • 185ABUSIVISMO EDILIZIOIn apertura\na sinistra una veduta\ndi Salerno mente diversa la situazione nel regolarità». Abbattimenti, ma desiderano trasferirsi a Salerno\ncapoluogo salernitano. «Negli\nultimi diciotto anni – avverte\nDe Luca – abbiamo realizzato\nuna straordinaria trasformazione urbanistica con la riqualiﬁcazione dei quartieri e il recupero delle funzioni sociali ed\neconomiche del territorio. La\ndemolizione di immobili fatiscenti, abbandonati, abusivi e\nsemi-abusivi è stata una premessa e uno strumento fondamentale per tale trasformazione.\nLe ruspe sono state a lungo in\nazione nel nostro territorio per\ndemolire catapecchie, baracche,\nfabbricati e interi isolati». Una\npolitica che, pur avendo «in\npratica debellato l’abusivismo»,\nnon esclude la continua vigilanza «specialmente nelle aree\nrurali e collinari per impedire ir186 • DOSSIER • CAMPANIA 2010non solo. «Siamo tra i pochi comuni d’Italia – sottolinea De\nLuca – ad aver approvato da\ntempo il Puc, ﬁrmato dall’architetto Oriol Bohigas. È un\nprogramma moderno e innovativo che concilia la salvaguardia dell’ambiente, la realizzazione di nuove unità abitative e\nla nascita di nuove iniziative imprenditoriali. Il meccanismo\nprescelto è quello della perequazione che scongiura anche\nspeculazioni sui terreni». Un\npiano in seno al quale è stato\n«lanciato un grande programma\nd’edilizia popolare e residenziale\nche permetterà di costruire, nei\nprossimi anni, oltre tremila alloggi a favore delle giovani coppie, delle famiglie a basso reddito,\ncherichiamati dalla nostra qualità\ndi vita. È questa una risposta\neﬃcace e concreta alla domanda\ndi case». Insomma, conclude il\nsindaco, «il nostro programma\ndi edilizia residenziale e popolare è una risposta al fabbisogno\ndi case e rappresenta un’importante forma di prevenzione del\ncosiddetto abusivismo di necessità che va valutato con grande\nattenzione e distinguendo bene\nle speculazioni, favorite dall’assenza di controlli e strumenti\nurbanistici, dall’eﬀettiva necessità. Il territorio, l’ambiente e il\npaesaggio vanno salvaguardati,\nma non si possono neanche\nmummiﬁcare, creando il paradosso che l’eccesso di vincoli favorisce, per certi aspetti, l’abusivismo».All pages:67911131415161819202425262730313233343839404142434647484951525354555859606162636465686970717273767778808182InfoSaveLikeShareDownloadMoreDossCampania042010 Published on Apr 30, 2010 I CAMBIAMENTI DELLA PROFESSIONE 112 INDUSTRIA 68 Il futuro di Pomigliano D’Arco Antonio Tajani Sergio Marchionne VERSO LO SVILUPPO 28 Claudi...See MoreforesiteFollowRead moreRead moreSimilar toPopular nowJust for youGo explore