DL 101 2013 (anno 2013) | Bianco e Associati SRL\nDL 101 2013 (anno 2013)\nForte stimolo alla stabilizzazione dei lavoratori precari, rafforzamento dell’obbligo di utilizzazione delle graduatorie esistenti e limitazione del ricorso alle assunzioni flessibili, oltre al rilancio dei vincoli per il contenimento della spesa per le automobili e per la consulenza, nonché lo stimolo alla effettuazione delle assunzioni obbligatorie. Si devono inoltre sottolineare le le misure di razionalizzazione previste nelle dichiarazioni di esubero, ivi compresi i chiarimenti sull’applicazione nella PA della riforma delle pensioni cd Fornero. Possono essere così sintetizzate le principali scelte contenute nel DL 31 agosto 2013 n. 101 “Disposizioni urgenti per il perseguimento di obiettivi di razionalizzazione nelle Pubbliche Amministrazioni” per come convertito dalla legge n. 125/2013. La legge di conversione ha apportato significative ed importanti variazioni, basta ricordare lo stralcio delle disposizioni sulla mobilità tra le aziende pubbliche, il recupero dei compiti della Civit ed il potenziamento delle disposizioni sulle stabilizzazioni, ma non ha stravolto il carattere e le scelte fondamentali del provvedimento.\nIn premessa si deve sottolineare che, a differenza di quanto avvenuto con il primo governo Prodi (ministro Franco Bassanini) e con l’ultimo governo Berlusconi (ministro Renato Brunetta), il provvedimento non è caratterizzato dalla presenza di una volontà di introduzione di radicali riforme. Siamo piuttosto nell’ambito di una attività di “razionalizzazione”, come dice lo stesso titolo, e di “manutenzione” dell’esistente. Questo giudizio è fatto proprio dallo stesso ministro della Funzione Pubblica, Giampiero D’Alia nella presentazione della legge di conversione. Si badi bene che in questo modo non si vuole esprimere un giudizio critico sul decreto, in considerazione del fatto che il numero assai elevato di leggi adottate negli ultimi anni ha di per sé creato una condizione di difficoltà ed il mettere ordine nelle stesse è attività quanto mai importante. Nel merito non si può mancare di sottolineare che appaiono discutibili le scelte sulla stabilizzazione e sulla utilizzazione delle graduatorie esistenti sia per gli effetti di depauperamento qualitativo che rischiano di produrre, sia perché costituiscono di fatto una sorta di pietra tombale per l’accesso di giovani nella nostra Pubblica Amministrazione, anche se si capiscono le ragioni che le ispirano. E, sempre in materia di stabilizzazioni, non si può non sottolineare che difficilmente queste disposizioni riusciranno a ridurre in misura assai elevata il numero dei lavoratori precari delle PA, in quanto la inclusione (per molti aspetti inevitabile) delle stabilizzazione tra le assunzioni e la conseguente applicazione dei tetti alle assunzioni potrà consentirne una utilizzazione assai limitata: a parere di chi scrive intorno a 5.000/7.000 unità nel comparto regioni ed enti locali.\nUna scelta che costituisce un tratto caratterizzante del provvedimento è costituito dal rafforzamento delle sanzioni in caso di inosservanza dei dettati legislativi. Tale rafforzamento opera per la violazione dei vincoli sia alla riduzione della spesa per le autovetture, sia al contenimento degli oneri per la consulenza, sia alla mancata applicazione dei nuovi principi in materia di assunzioni flessibili. In tutti questi casi viene in primo luogo stabilito che gli atti adottati dalle PA che violano il dettato legislativo sono nulli. Ricordiamo che siamo in presenza della sanzione più dura prevista dal nostro ordinamento e che essa è imprescrittibile e può essere rilevata anche d’ufficio. Il che vuol dire che questi atti saranno permanentemente a rischio di invalidità e non potranno mai essere sanati.\nInoltre si stabilisce per le violazioni alle disposizioni sulle consulenze e le autovetture che in capo ai dirigenti, ovvero negli enti che ne sono sprovvisti ai titolari di posizione organizzativa, responsabili della violazione sia irrogata da parte delle singole amministrazioni una sanzione assai dura, visto che si va da 1000 a 5000 euro. La norma che dispone l’applicazione di tale sanzione è immediatamente operativa, si applica cioè anche senza il recepimento da parte degli enti e senza l’adozione di specifiche disposizioni regolamentari e/o procedurali. Inoltre il legislatore stabilisce che maturino la responsabilità amministrativa e/o contabile, cioè l’eventuale giudizio dinanzi alla Corte dei Conti. Tali sanzioni si applicano anche in caso di mancata trasmissione (si deve ritenere al Dipartimento della Funzione Pubblica) dei dati disaggregati sulla spesa per le consulenze\nPer quanto si riferisce alle violazioni delle disposizioni sulle assunzioni flessibili, si dispone la maturazione di responsabilità dirigenziale, prevedendosi financo il divieto di erogazione della indennità di risultato; il che spiega le disposizioni che assegnano agli organismi di valutazione un compito di verifica del rispetto dei vincoli legislativi dettati per le assunzioni flessibili. La violazione di queste disposizioni è causa della eventuale maturazione di responsabilità amministrativa.\nA rafforzamento della “forza” delle disposizioni e della necessità della loro effettiva applicazione, si chiarisce che sia la Ragioneria Generale dello Stato, sia il Dipartimento della Funzione Pubblica possono disporre ispezioni presso le singole PA per verificare l’effettivo rispetto dei vincoli dettati alle consulenze ed alle autovetture: norma che non fa altro che rafforzare previsioni legislative già esistenti ed applicate. E che tali ispezioni debbano essere effettuate con cadenza almeno annuale.\nI VINCOLI ALLE AUTO ED ALLE CONSULENZE\nLe limitazioni all’uso delle autovetture ed al conferimento degli incarichi di consulenza sono contenute nell’articolo 1. Occorre subito sottolineare che le nuove disposizioni si applicano a tutte le PA, ivi comprese le regioni e gli enti locali. E ciò sia per la formulazione utilizzata dal legislatore, sia per la indicazione esplicitamente contenuta nell’ultimo comma che siamo in presenza di disposizioni che, nel contempo, sono di attuazione di principi costituzionali e di coordinamento della finanza pubblica.\nSi dispone l’allungamento a tutto il 2015 (in precedenza il termine doveva scadere alla fine del 2014) del divieto per le PA di acquistare autovetture. Rimangono in vita le esenzioni previste dalla normativa, in primo luogo per la vigilanza, ma anche per le autovetture utilizzate per lo svolgimento delle attività relative ai servizi sociali e, sulla base delle nuove regole, delle autovetture utilizzate dalla protezione civile. Nel caso di acquisto di autovetture per queste attività la disposizione introduce il vincolo delle auto a ridotto impatto ambientale.\nPrecisiamo che il divieto non si estende agli automezzi diversi dalle autovetture.\nViene inoltre chiarito che il tetto alla spesa per l’esercizio delle autovetture esclude le cifre che sono servite al loro acquisto. In tal modo, si obbligano le PA a dare corso ad una effettiva riduzione del numero di automobili, scelta che non tiene conto della condizione dei piccoli comuni e che appare come indifferenziata, non tiene cioè conto della situazione di partenza. Nella spesa per l’esercizio sono compresi anche il noleggio (ricordiamo che il leasing si deve considerare compreso nel divieto di acquisto) ed i buoni taxi, oltre ovviamente ai boli auto, assicurazioni, carburante, manutenzione etc\nTutte le PA, ivi compresi gli enti locali, sono obbligati a partecipare al censimento delle autovetture della Funzione Pubblica: le inadempienze sono sanzionate, oltre che per i dirigenti, anche in capo agli enti: taglio ulteriore delle spese per questa finalità. Infatti le amministrazioni inadempienti non potranno spendere più del 50% della spesa sostenuta a questo titolo nell’anno 2013.\nDa sottolineare che le nuove disposizioni impongono di fatto agli enti locali di rivedere attentamente i bilanci in modo da potere avere le differenziazioni richieste dal legislatore, come le spese per le autovetture e quelle per gli altri veicoli, le spese sostenute per l’acquisto etc.\nPer le amministrazioni dello Stato sono previste specifiche norme attuative.\nPer le consulenze e gli studi (ambito che si deve considerare esteso anche alla ricerca) è prevista la riduzione nel 2014 del 20% del tetto per la spesa che a questo titolo poteva essere sostenuta nel 2013 e nel 2015 del 25% del tetto alla spesa che a questo titolo può essere sostenuta nel 2014, quindi con una progressiva riduzione. Il tetto della spesa del 2013 ricordiamo è pari al 20% della spesa sostenuta allo stesso titolo nell’anno 2009, sulla base della specifica disposizione contenuta nel DL n. 78/2010, che ha finora portato ad una diminuzione di questa spesa e del numero di incarichi, ma in misura ridotta rispetto al vincolo dettato dal legislatore. Ricordiamo che, sulla base delle indicazioni dettate dalla Corte Costituzionale, gli enti locali e le regioni possono superare tale tetto a condizione che complessivamente garantiscano il rispetto dei tetti di spesa previsti dall’articolo 7 del citato DL n. 78/2010 (tagli alla formazione, alla pubblicità, alla rappresentanza, alle missioni etc). Si deve ritenere che questa indicazioni continui ad essere applicabile.\nUna novità assai rilevante è al riguardo costituita dalla non applicazione di tale tetto agli “incarichi di studio e consulenza connessi ai processi di privatizzazione e alla regolamentazione del settore finanziario”. Tale formulazione conduce come effetto operativo che la spesa per questi incarichi sia da considerare complessivamente al di fuori dai vincoli di riduzione degli oneri per studi, ricerche e consulenze. Occorre ricordare che comunque i vincoli alla limitazione di questa spesa operano nei confronti degli incarichi conferiti a persone fisiche; per quelli conferiti a persone giuridiche l’applicazione della disposizione non è affatto scontata ed automatica.\nLa legge di conversione ha stabilito l’obbligo per tutte le PA di trasmettere entro la fine dell’anno i dati relativi “alla spesa disaggregata sostenuta per studi e incarichi di consulenza, inclusa quella relativa a studi e incarichi di consulenza conferiti a pubblici dipendenti, nonché per gli incarichi e i contratti a tempo determinato”. Occorre chiarire sia il destinatario, che si può ritenere essere la Funzione Pubblica, ma anche il contenuto di tali informazioni, con necessità di chiarimento su cosa si debba intendere per “gli incarichi e i contratti a tempo determinato”. Ed ancora la esatta nozione di “spesa disaggregata”. Il mancato rispetto di questo vincolo determina, in capo al responsabile del procedimento inadempiente, la maturazione delle sanzioni previste in caso di violazione dei vincoli alle consulenze, cioè multa da 1.000 a 5.000 euro, nonché maturazione di responsabilità amministrativa, disciplinare e dirigenziale. Il Ministro della Funzione Pubblica è impegnato a presentare al Parlamento entro il 31 marzo una relazione su tali dati, dal che se ne dovrebbe trarre la conclusione che queste informazioni dovranno probabilmente essere trasmesse con cadenza annuale.\nIl decreto impone a tutte le PA, in coerenza con i bilanci, di istituire capitoli di spesa per gli incarichi di studio e consulenza, fatti salvi i capitoli istituiti per gli incarichi previsti da norme di legge e regolamentari nell’ambito del piano dei conti integrato previsto dal DLgs n. 91/2011 sull’armonizzazione dei sistemi contabili.\nInfine si stabilisce che, almeno una volta l’anno, i servizi ispettivi della Ragioneria Generale dello Stato e del Dipartimento della Funzione Pubblica dispongano specifiche “visite” per verificare il rispetto dei vincoli finanziari, con eventuale denuncia alla Corte dei Conti delle inadempienze.\nLA RAZIONALIZZAZIONE DELLE STRUTTURE BUROCRATICHE\nL’articolo 2 del DL n. 101/2013 opera alcune correzioni, adattamenti e slittamenti di termini alle scelte compiute nel DL n. 95/2012 (cd spending review) in materia di razionalizzazione delle strutture burocratiche delle PA, con conseguente diminuzione degli organici e messa in disponibilità del personale eccedente. Non siamo in presenza di stravolgimenti della normativa, ma di alcune correzioni che il più delle volte sono ispirate dalla volontà di rendere concretamente effettivo il dettato legislativo. Si consideri che fino ad oggi esso non ha sostanzialmente prodotto i pur assai contenuti effetti di diminuzione dei dipendenti pubblici in servizio voluti dal legislatore. Basta ricordare che il processo non ha avuto fin qui inizio negli enti locali in quanto non è stato emanato il DPCM che deve fotografare il rapporto medio tra dipendenti e popolazione, superando di almeno il 40% il quale le PA e le società controllate sono obbligate a mettere in disponibilità una parte del proprio personale.\nLe novità dettate dal DL 101 sono dirette per una parte alle amministrazioni statali (e non sono commentate in questo documento) e per una parte sono dirette a tutte le pubbliche amministrazioni, ivi compresi gli enti locali (e sono commentate in questa parte del documento).\nViene chiarito dal comma 3 dell’articolo 2 che il divieto di effettuare nuove assunzioni negli enti che hanno dichiarato l’esistenza di personale in esubero riguarda non tutti i dipendenti, ma solamente i profili per i quali è stato previsto l’esistenza di personale in sovrannumero. Il che vuol dire che le amministrazioni hanno margini di autonomia nella individuazione delle figure professionali che non sono giudicate come necessarie. Occorre evidenziare che questi posti devono essere cancellati dalla dotazione organica dell’ente.\nIn caso di presenza di personale in sovrannumero i soggetti che per primi devono essere collocati in disponibilità sono coloro che avrebbero maturato i requisiti per essere collocati in quiescenza prima della riforma Fornero non più entro la fine del 2014, ma entro la fine del 2015. In questo senso vanno le disposizioni dettate dal comma\nIl provvedimento sposta inoltre al 30 settembre 2013 il termine, fissato dal DL n. 95/2012 per la fine dello scorso mese di dicembre, entro cui le amministrazioni devono mettere a punto il programma dei pensionamenti che si realizzeranno nel triennio, così da tenerne conto ai fini della definizione del numero dei dipendenti da collocare in disponibilità.\nInoltre, viene allungato a 3 anni (rispetto ai 2 previsti dalla cd spending review) il termine per la individuazione dei soprannumeri non riassorbibili. Ed ancora viene spostato alla fine del 2013 (e non più allo scorso giugno) il termine per la dichiarazione di esubero del personale eccedente. Viene inoltre spostato per le amministrazioni statali alla fine del 2013 il termine fissato dall’articolo 2 comma 10 ter del DL 95/2012 alla fine del 2012 per l’adozione dei nuovi regolamenti di organizzazione.\nUn utile, ma per alcuni aspetti non strettamente necessario chiarimento, è quello per cui si stabilisce che sia le cessazioni per mobilità, come previsto dalla normativa in vigore e come riproposto dallo stesso DL, sia quelle per collocamento in disponibilità ai sensi del DL n. 95/2012, non entrano nel calcolo del tetto di spesa per le nuove assunzioni e determinano quindi un risultato di riduzione della spesa per il personale e del numero dei dipendenti in servizio.\nSi chiarisce che il divieto di conteggiare le eccedenze tra le cessazioni e il vincolo a collocare per primi in disponibilità i dipendenti che avrebbero maturato, prima della riforma del dicembre 2011, i requisiti per il collocamento in quiescenza entro la fine del 2015, si applicano a tutte le PA, ivi compresi quindi anche gli enti locali.\nI commi 4 e 5, siamo sempre all’articolo 2 del DL n. 101/2013, contengono 2 chiarimenti assai importanti sugli effetti nel pubblico impiego della citata riforma pensionistica di cui al DL n. 201/2011:\n“il conseguimento da parte di un lavoratore dipendente delle pubbliche amministrazioni di un qualsiasi diritto a pensione entro il 31 dicembre 2011 comporta obbligatoriamente l’applicazione del regime di accesso e delle decorrenze previgente”. Per cui questi lavoratori sono da considerare esenti da tutti gli effetti voluti dal citato provvedimento;\n“per i lavoratori dipendenti delle pubbliche amministrazioni il limite ordinamentale, previsto dai singoli settori di appartenenza per il collocamento a riposo d’ufficio e vigente alla data di entrata in vigore del decreto-legge stesso, non è modificato dall’elevazione dei requisiti anagrafici previsti per la pensione di vecchiaia e costituisce il limite non superabile, se non per il trattenimento in servizio o per consentire all’interessato di conseguire la prima decorrenza utile della pensione ove essa non sia immediata, al raggiungimento del quale l’amministrazione deve far cessare il rapporto di lavoro o di impiego se il lavoratore ha conseguito, a qualsiasi titolo, i requisiti per il diritto a pensione”. Siamo in questo caso dinanzi alla esclusione degli effetti di innalzamento della età pensionistica, per cui i precedenti requisiti continuano ad applicarsi, ovviamente con le eccezioni del trattenimento in servizio e della “finestra” per l’effettivo collocamento in quiescenza.\nTali disposizioni, come spiegato dal Dipartimento della Funzione Pubblica, ripristinano il contenuto della circolare dello stesso Dipartimento 2/2012 che il Tar del Lazio aveva invece annullato.\nUn altrettanto utile chiarimento, anche se forse non strettamente necessario, è costituito dalla indicazione che si applicano le regole sulla risoluzione unilaterale in caso di compimento del collocamento in esubero, con tutti gli effetti che ne conseguono, a partire dalla applicazione del preavviso.\nVediamo adesso due indicazioni per le amministrazioni statali. Quelle che hanno già tagliato la propria dotazione organica hanno il termine del 2013 per approvare i nuovi regolamenti di organizzazione e, in caso di mancato rispetto, non possono dallo 1.1.2014 effettuare assunzioni di personale. Vengono chiariti in modo molto analitico gli effetti che si determinano sugli incarichi dirigenziali in essere, ivi compresi su quelli costituiti a tempo determinato.\nSi stabilisce per le province che siano fatti salvi fino al 30 giugno 2014, salvo deroga motivata, gli incarichi dirigenziali conferiti a tempo determinato. L’applicazione di queste disposizioni è subordinata al rispetto del patto di stabilità e dei vincoli alle assunzioni contenute. Viene inoltre stabilito in questo ambito che si debba comunque tenere conto sia del fabbisogno sia della esigenza di garantire la erogazione dei servizi essenziali. Il legislatore chiarisce che non siamo in presenza di nuovi incarichi, ma della “prosecuzione” di quelli in essere; il che determina l’effetto che non si entra nell’ambito dei vincoli alle assunzioni ed alle assunzioni flessibili. Viene consentita anche la proroga dei comandi di dipendenti delle province ad altre pubbliche amministrazioni, sempre nelle more del completamento delle procedure di revisione delle province.\nPer le amministrazioni statali viene rafforzata la possibilità di assegnazione di tali incarichi a personale non dipendente dallo stesso ente, purchè dipendente da altra PA e collocato in aspettativa nella stessa. Viene fissato un tetto massimo per questo personale.\nSi stabilisce che le assunzioni a tempo determinato dei dirigenti possono essere effettuate esclusivamente nei confronti di soggetti che sono in possesso del titolo di studio della laurea specialistica o magistrale o del vecchio ordinamento. Quindi sono esclusi coloro che sono in possesso della laurea cd breve.\nAssai importante, anche se non si capisce la collocazione, è la sottoposizione dallo 1.1.2014 di tutte le PA all’articolo 60 del DLgs n. 165/2001, che detta misure di controllo che vengono operate in materia di spesa e gestione del personale. Ed ancora, sempre a decorrere dall’inizio del prossimo anno, le società partecipate, gli enti pubblici economici e le aziende che erogano servizi di pubblica utilità, dovranno comunicare alla Funzione Pubblica, sulla base di modelli dallo stesso predisposti, i dati di spesa sul personale, così da consentire una adeguata conoscenza a livello nazionale di queste cifre, sia in modo analitico che complessivo. Ricordiamo che il legislatore ha nel frattempo previsto che anche alle società controllate dalle amministrazioni pubbliche si applichi il vincolo della risposta al conto annuale del personale.\nL’articolo si completa con specifiche previsioni per il Ministero dei beni culturali e per l’Agenzia per le erogazioni in agricoltura (AGEA).\nLA MOBILITA’ NELLE LE SOCIETA’ CONTROLLATE\nLe disposizioni dettate dall’articolo 3 in materia di dipendenti nelle società controllate da PA e di introduzione per essi di forme di razionalizzazione e di collocamento del personale in eccedenza, di fatto norme che ripropongono quanto previsto dal DLgs n. 165/2001 in materia di eccedenze più che di mobilità, sono state stralciate dalla legge di conversione. Nel testo definitivo sono rimasti gli stimoli alla mobilità verso il Ministero di Grazia e Giustizia e sono state introdotte disposizioni di contenimento della spesa per gli incarichi dirigenziali nelle società controllate dalle PA. Tali passaggi sono consentiti direttamente, sulla base di una semplice domanda e tali soggetti possono essere utilizzati per compiti amministrativi. Viene fissato il termine del 31 dicembre 2015 per la utilizzazione di questa possibilità.\nI dipendenti delle PA che dichiarano una condizione di eccedenza e/o di sovrannumero possono passare direttamente alle dipendenze del Ministero di Grazia e Giustizia.\nrazionalizzazione ed a tale scopo si dà ad esse per la prima volta la possibilità di usare lo strumento della mobilità. Occorre capire, conclusione che solamente la concreta esperienza ci consentirà di trarre, quanto il nuovo istituto sarà concretamente utilizzato e se contribuirà effettivamente ed in quale misura a rendere più flessibile il “mercato del lavoro” delle società controllate dalle PA.\nViene stabilito il divieto per le società controllate, anche in modo indiretto, da pubbliche amministrazioni di prevedere clausole di favore relativamente al trattamento economico per i dirigenti al momento del collocamento in quiescenza. In altri termini, sono vietate le buonuscite milionarie, intendendo come tali quelle eccedenti le disposizioni contrattuali. Il divieto si estende anche alle società controllate da enti strumentali delle PA; sono escluse le società quotate in borsa. Il divieto non si applica nei casi in cui l’ente proprietario abbia espressamente autorizzato la sottoscrizione di una clausola di tal genere. La sanzione è assai dura: se ne stabilisce la nullità nel caso in cui siano state sottoscritte senza “i prescritti poteri o deleghe in materia”. Il che determina la maturazione di responsabilità amministrativa in caso di violazione, risultando peraltro chiaro che la violazione determina il maturare di responsabilità amministrativa.\nLa ulteriore disposizione inserita nell’ultimo comma dell’articolo 3 sanziona il conferimento di incarichi dirigenziali a soggetti che siano titolari di un trattamento pensionistico. Il vincolo si applica sia a coloro che sono stati collocati in quiescenza per anzianità che per vecchiaia. Tale vincolo si applica nelle società controllate dalle pubbliche amministrazioni, ancora una volta anche in modo indiretto. Questo divieto non si applica alle società che emettono strumenti finanziari quotati in borsa. Si stabilisce che, in deroga alle previsioni dettate nei contratti individuali di lavoro, questi rapporti debbano cessare alla data del 31 dicembre 2013 per le società che hanno chiuso l’ultimo esercizio finanziario in perdita. Se le società hanno chiuso l’ultimo esercizio finanziario in avanzo il rapporto può continuare, ma a questi dirigenti viene sospeso, per tutta la durata dell’incarico dirigenziale, il trattamento pensionistico. Ovviamente tale sospensione non prevede alcuna forma di recupero.\nSTABILIZZAZIONI, UTILIZZAZIONE DEGLI IDONEI E ASSUNZIONI FLESSIBILI\nL’articolo 4 contiene le disposizioni di maggiore rilievo dell’intero provvedimento: il riferimento va soprattutto al rilancio ed all’ampliamento delle possibilità di stabilizzazione dei lavoratori precari, ma anche al rafforzamento del vincolo alla utilizzazione delle graduatorie concorsuali esistenti ed alla introduzione di nuove limitazioni al ricorso alle assunzioni flessibili. Limitazioni che sono dettate con lo scopo di evitare il maturare di nuovo precariato e sono accompagnate dalla introduzione di sanzioni più dure in capo ai dirigenti inadempienti (si veda in precedenza).\nI primi commi si preoccupano di dettare nuovi limiti nel ricorso alle assunzioni flessibili, nonché nuove disposizioni su questa materia. In primo luogo, si restringe l’ambito entro il quale è consentito il ricorso a questo istituto: in precedenza esso poteva essere utilizzato “per esigenze temporanee ed eccezionali”; adesso “per esigenze di carattere esclusivamente temporaneo o eccezionale”. Come si vede siamo in presenza di una restrizione alle motivazioni che devono essere a base della scelta dell’ente. Il che vuol dire ad esempio, ed in questo senso vanno anche le indicazioni per cui il ricorso alle assunzioni flessibili nelle PA è consentito “esclusivamente” per le motivazioni prima ricordate, che appare in contrasto con il dettato normativo effettuare una assunzione a tempo determinato, ma il divieto si può estendere anche al ricorso ai contratti di somministrazione”, per coprire posti vacanti in dotazione organica. In altri termini, a parte il carattere sostitutivo, il ricorso alle assunzioni flessibili si deve ritenere legittimo in presenza di esigenze che hanno un carattere eccezionale e limitato nel tempo. Il che vuol dire, riprendendo su questo punto considerazioni che sono già presenti nel DLgs n. 368/2001, che le assunzioni in via ordinaria si fanno a tempo indeterminato e che quelle flessibili costituiscono una deroga cui è possibile ricorrere solamente in casi limitati che devono essere coerenti con i principi fissati dal legislatore.\nPassiamo adesso alle disposizioni che rafforzano la necessità del ricorso alle graduatorie esistenti presso l’ente. Queste disposizioni si aprono con il seguente vincolo dettato per le amministrazioni dello Stato: l’autorizzazione alla indizione di nuove procedure concorsuali è subordinato alla verifica che tutti gli idonei di qualunque graduatoria presso lo stesso ente sono stati assunti, fatte salve specifiche e comprovate gravi esigenze organizzative; assenza di idonei collocati nelle graduatorie approvate nello stesso ente dopo il giorno 1 gennaio 2007 e relative alle stesse professionalità. Tale limitazione si applica anche alle assunzioni relative a concorsi in corso alla data di entrata in vigore della legge di conversione del DL 101, cioè la fine del mese di ottobre del 2013. Ovviamente rimane fermo il principio che le assunzioni di dipendenti a tempo indeterminato da parte delle PA sono subordinate alla verificata assenza di personale pubblico in disponibilità.\nViene ribadita l’applicabilità della disposizione che consente di utilizzare le graduatorie di un’altra PA (si veda quanto detto in precedenza).\nUna disposizione inedita prevede la indizione di concorsi per le assunzioni di dirigenti e di “figure professionali comuni a tutte le pubbliche amministrazioni” tramite l’indizione di concorsi unici. Essi sono organizzati, senza maggiori oneri per le PA, dal Dipartimento della Funzione Pubblica. Il bando può prevedere un contributo di ammissione dei singoli candidati fino al tetto massimo di 10 euro. La indizione di questi concorsi è subordinata alla previa verifica del fabbisogno delle singole PA e, ovviamente, ai vincoli dettati alle assunzioni di personale pubblico. I concorsi possono essere anche effettuati su base regionale, nel caso in cui la verifica evidenzi che vi è necessità di specifiche figure professionali esclusivamente in singole regioni. Il ricorso a tali concorsi è vincolante per le amministrazioni statali, fermi restando i corsi concorso per la dirigenza banditi dalla Scuola Nazionale dell’Amministrazione. Le singole amministrazioni statali possono essere autorizzate ad indire concorsi per figure professionali peculiari.\nRegioni ed enti locali possono aderire alla verifica del fabbisogno, il che determina per essi il vincolo alla adesione al concorso unico.\nIl Dipartimento della Funzione Pubblica è impegnato a garantire il massimo di trasparenza garantendo un’ampia pubblicità di tutte le fasi dei concorsi e delle procedure di verifica del fabbisogno.\nUna importante disposizione è costituita dalla proroga a tutto il 2016 della validità delle graduatorie a tempo indeterminato in vigore presso l’ente al momento della approvazione del decreto. Tale disposizione è diretta esclusivamente alle PA che hanno vincoli alle assunzioni, dato che sembra comune a tutte le PA e che comprende sicuramente tutti gli enti locali. Il che vuol dire, ad avviso di chi scrive, che diventano valide fino a tutto il 2016 negli enti locali le graduatorie dei concorsi che sono stati indetti a partire dalla fine del mese di settembre dell’anno 2003, data che si ricava dalle disposizioni della legge di stabilità 2013, legge n. 228/2012, e dallo specifico DPCM attuativo dei mesi scorsi. Cioè avremo graduatorie concorsuali che, a fronte di una ordinaria validità di 3 anni, rimangono tali per oltre 12 anni. Vi sono tesi che sostengono che la validità delle graduatorie negli enti locali soggetti al patto non si estende fino a tale periodo, in quanto che tali amministrazioni negli anni conclusivi del primo decennio del 2000 non avevano vincoli alle assunzioni. Non si fa propria questa tesi, in quanto comunque limitazioni (ad esempio i divieti di assunzione per chi non avesse rispettato il patto e/o la spesa del personale e/o il tetto del rapporto tra spesa del personale e spesa corrente) erano comunque in vigore.\nVeniamo adesso alle disposizioni dettate per la stabilizzazione dei lavoratori precari. Ricordiamo che, prima della entrata in vigore della legge, il nuovo testo dell’articolo 35 del DLgs n. 165/2001 introdotto dalla legge di stabilità 2013 contiene uno strumento a regime per le stabilizzazioni. Tale strumento non è stato modificato dalle nuove regole e si aggiunge ad esse, con la differenza che le nuove disposizioni hanno una durata limitata, espressamente fino a tutto il 2016, mentre quelle previste dalla citata disposizione hanno un carattere permanente. Esse consentono a tutte le PA, da evidenziare che siamo comunque nell’ambito di scelte discrezionali, di stabilizzare i lavoratori assunti a tempo determinato che hanno maturato con lo stesso ente un’anzianità a tale titolo almeno triennale. Tali assunzioni possono essere effettuate in uno dei seguenti 2 modi: concorso pubblico con riserva non superiore al 40%. Il che vuol dire che per effettuare una stabilizzazione occorre mettere a concorso almeno 3 posti. Da evidenziare inoltre che la disposizione non consente il concorso interamente riservato, per cui l’equilibrio deve essere trovato nell’ambito della stessa prova concorsuale. L’altra possibilità è la valorizzazione dell’esperienza conseguita da questi soggetti nell’ambito del punteggio; essa può essere estesa anche ai collaboratori coordinati e continuativi che hanno maturato con lo stesso ente il periodo minimo di 3 anni di anzianità.\nLe nuove disposizioni si aprono, al comma 5, con l’impegno a che entro la fine del mese di settembre 2013 (termine non rispettato) la Funzione Pubblica avvii il monitoraggio telematico del personale precario in possesso dei requisiti per la stabilizzazione e dei vincitori ed idonei nei concorsi pubblici per l’assunzione a tempo indeterminato. Il legislatore impegna tutte le amministrazioni che vogliono dare corso a stabilizzazioni di lavoratori precari a fornire le risposte richieste. I risultati di tale monitoraggio saranno pubblicati sul sito internet della Funzione Pubblica.\nIl comma si completa con l’impegno a che la distribuzione delle risorse per le nuove assunzioni –si deve presumere con riferimento alle sole amministrazioni statali, anche se il dettato normativo si applica a tutte le PA interessate dal monitoraggio- sia disposta tenendo conto delle seguenti esigenze: riduzione del ricorso ad assunzioni flessibili, favorire l’avvio di nuove procedure concorsuali e l’assunzione degli idonei. Il tutto nell’ambito del principio costituzionale per cui le assunzioni nel pubblico impiego avvengono tramite concorsi pubblici ovvero garantendo un’adeguata riserva all’esterno. Si può discutere del carattere eccessivamente ampio e generico della scelta legislativa, che si caratterizza per l’estrema ampiezza e per la volontà di conciliare esigenze che sono per molti aspetti opposte. Queste regole devono essere dettate con un Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri che deve essere adottato entro la fine del mese di marzo del 2014.\nVeniamo adesso al cuore delle disposizioni sulle stabilizzazioni, che sono contenute nei commi da 6 a 10. Si dispone che fino a tutto il 2016 le Pubbliche Amministrazioni possano, quindi ancora una volta siamo nell’ambito delle scelte discrezionali, bandire concorsi riservati esclusivamente alle seguenti due tipologie:\ncoloro che sono in possesso dei requisiti previsti dalle leggi finanziarie del 2007 e del 2008 (cioè avere maturato al 31 dicembre 2007 almeno 3 anni di anzianità negli ultimi 5 anni con PA o maturare tale requisito sulla base di assunzioni disposte o prorogate prima della fine del mese di settembre del 2007 o avere avuto assunzioni a tempo determinato per almeno 3 anni nei 5 anni precedenti le citate disposizioni);\ncoloro che alla fine del mese di ottobre (cioè alla data di entrata in vigore della legge di conversione del DL) avevano maturato con l’amministrazione che procede alla indizione del concorso una anzianità di almeno 3 anni negli ultimi 5. Si continua a stabilire che sono esclusi dalla possibilità di stabilizzazione coloro che sono stati assunti negli uffici di staff degli organi politici, cioè negli enti locali ex articolo 90 del DLgs n. 267/2000. Non viene, ancora una volta, detto nulla sulla possibilità di stabilizzazione dei responsabili non dirigenti assunti ex articolo 110 del citato DLgs n. 267/2000, anche se la opinione largamente prevalente è che costoro non sono compresi nell’ambito di applicazione della disposizione.\nIl legislatore pone a base della sua scelta, il che si deve ad avviso di chi scrive considerare esteso anche alle motivazioni che le amministrazioni si devono dare, il “favorire una maggiore e più ampia valorizzazione della professionalità acquisita dal personale con contratto di lavoro a tempo determinato e, al contempo, ridurre il numero dei contratti a termine”.\nViene stabilito con molta chiarezza che queste assunzioni possano essere disposte nel rispetto di 2 condizioni:\nentrano a far parte del tetto di spesa per le nuove assunzioni (quindi negli enti locali soggetti al patto nel tetto del 40% degli oneri del personale cessato, con le deroghe previste per i vigili urbani, il personale dei servizi sociali e quello utilizzato per la funzione pubblica istruzione e negli enti locali non soggetti al patto nel tetto delle cessazioni intervenute);\npossono essere effettuate nel tetto del 50% delle risorse che ogni amministrazione può destinare alle nuove assunzioni. Quindi non viene dettato un tetto numerico alle stabilizzazioni, ma un tetto alla relativa spesa, il che consente comunque di soddisfare il vincolo costituzionale che è ribadito nello stesso decreto, cioè “a garanzia dell’adeguato accesso dall’esterno”.\nIl legislatore stabilisce che queste assunzioni possano essere previste, ovviamente per le amministrazioni che decidano di effettuarle, nelle programmazioni del fabbisogno degli anni 2013, 2014, 2015 e 2016. Ed ancora, si consente ai singoli enti di stabilire il tetto di spesa per le stabilizzazioni con riferimento complessivo alle risorse che nell’arco del triennio ogni amministrazione può dedicare alle nuove assunzioni a tempo indeterminato.\nAltra importante disposizione è quella che consente, nell’arco del quadriennio 2013/2016, di utilizzare queste graduatorie, ovviamente all’interno del tetto di spesa per questa possibilità. La utilizzazione dello strumento dei concorsi riservati di cui a questa disposizione è espressamente indicata come alternativa al ricorso al sistema ordinario di stabilizzazione dei precari di cui all’articolo 35, comma 3 bis, del DLgs n. 165/2001.\nViene previsto che il personale precario delle province, in possesso dei requisiti previsti per la stabilizzazione e considerato il divieto di assunzioni posto in capo alle province, possa partecipare a concorsi per la stabilizzazione degli enti che hanno sede nel territorio provinciale.\nLe principali differenze tra queste disposizioni e quelle “a regime” previste nell’articolo 35 del DLgs n. 165/2001, differenze che vanno nella direzione di consentire il superamento della condizione di precarietà di un numero maggiore di dipendenti, sono la previsione di concorsi interamente riservati ai precari e non di concorsi con riserva ed ancora la fissazione del tetto per queste assunzioni esclusivamente nel 50% degli oneri per nuove assunzioni, quindi senza un limite numerico rispetto alle nuove assunzioni stesse ed inoltre la applicazione anche a coloro che avevano maturato i requisiti di anzianità sulla base delle leggi finanziare del 2007 e del 2008. Da sottolineare che il considerare queste come nuove assunzioni e l’avere dettato il tetto invalicabile del 50% della spesa che nel periodo può essere dedicato alle nuove assunzioni determina comunque una forte limitazione nel ricorso a questo istituto.\nIl legislatore intende fornire una possibilità ulteriore di ampliamento della platea dei soggetti che possono essere stabilizzati: le amministrazioni hanno la opportunità, in relazione al fabbisogno ed alle risorse disponibili, di fare ricorso al part time.\nAnche se il legislatore non lo dice espressamente, ma questa conclusione è obbligata sia sulla base dei principi di carattere generale sia sulla base delle indicazioni contenute nello stesso decreto, i posti su cui vengono effettuate le stabilizzazioni devono essere previste per posti esistenti e vacanti nella dotazione organica.\nUna possibilità ulteriore di stabilizzazione è stata introdotta dal Parlamento in sede di conversione e riguarda il personale interessato alla cd prestabilizzazione. Il riferimento va al comma 560 della legge n. 296/2006, finanziaria 2007. Ricordiamo che tale disposizione consentiva alle PA di riservare una quantità non inferiore al 60% dei bandi di concorso per le assunzioni a tempo determinato (molte amministrazioni si sono spinte fino al 100%) ai cococo che avevano maturato almeno 3 anni di anzianità presso le PA. Con la finanziaria del 2008 sembrò aprirsi la possibilità della successiva stabilizzazione diretta di questo personale, possibilità negata dalla Funzione Pubblica. Il legislatore cerca di dare una risposta in termini di stabilizzazione, anche se in alcuni casi la durata triennale è già scaduta abbondantemente e questo personale non è più in servizio presso l’ente.\nSi stabilisce una corsia preferenziale per la stabilizzazione, che infatti viene configurata come possibilità da utilizzare prima della stabilizzazione dei precari di cui detto in precedenza, cioè dei dipendenti a tempo determinato con anzianità almeno triennale. Condizione per potere accedere è l’avere maturato almeno 3 anni di assunzione a tempo determinato nell’ultimo quinquennio alle dipendenze dell’ente che indice le procedure concorsuali riservate. Anche queste assunzioni entrano nel tetto alla spesa per le nuove assunzioni, mentre manca un esplicito richiamo a che stiano nel tetto del 50% della spesa che l’ente può destinare a nuove assunzioni. A parere di chi scrive questo tetto si può considerare come un principio di carattere generale fissato dalla normativa e, quindi, applicabile a queste procedure, che quindi darebbero il vantaggio di potere essere indette prima di quelle destinate a tutti coloro che hanno maturato almeno 3 anni di anzianità come lavoratore dipendente con l’ente.\nSia per i concorsi riservati che per questa procedura è prevista la possibilità di proroga alla scadenza dei 36 mesi (vedi meglio subito dopo).\nPassiamo adesso a quanto stabilito dal comma 8, previsione che si muove nella stessa direzione: per favorire le assunzioni a tempo indeterminato dei lavoratori socialmente utili e di quelli di pubblica utilità, cioè del personale di cui all’articolo 2, comma 1, del DLgs 81/2000 e dell’articolo 3, comma 1, del DLgs n. 280/1997, viene prevista una importante novità: le regioni devono predisporre “un elenco regionale dei suddetti lavoratori secondo criteri di priorità che contemperano l’anzianità anagrafica, l’anzianità di servizio ed i carichi familiari”. Ricordiamo che nel testo del DL 101 era previsto come unico fattore l’anzianità anagrafica,\nNon ha minore importanza la disposizione rivolta agli enti territoriali, ambito in cui sono compresi sicuramente tutti gli enti locali: per le assunzioni del personale di cui all’articolo 16 della legge 56/1987 cioè quello per il quale è richiesto il titolo di studio della scuola dell’obbligo (negli enti locali categorie A e B1), nel rispetto dei tetti alle assunzioni procedono in deroga all’articolo 12, comma 4, del DLgs n. 468/1997, cioè superando la riserva del 30% per gli LSU e gli LPU, ad effettuarne anche a tempo parziale attingendo alla graduatoria regionale tramite una specifica richiesta alla stessa.\nSi garantisce un arco temporale più lungo alla proroga nella utilizzazione dei lavoratori precari, che le regole precedentemente in vigore consentivano solamente fino a tutto il 2013. Tale possibilità, perché siamo sempre nell’ambito di una valutazione discrezionale di opportunità, è consentita per tutto il quadriennio 2013/2016. I soggetti destinatari possono essere esclusivamente coloro “che hanno maturato, alla data di entrata in vigore della legge di conversione del presente decreto-legge (nda cioè alla fine del mese di ottobre del 2013), almeno tre anni di servizio alle proprie dipendenze”. Ricordiamo che la proroga in vigore in precedenza era consentita unicamente in favore del personale che con la stessa supera i 3 anni di anzianità presso lo stesso ente sulla base di un contratto, anche prorogato o rinnovato.\nOccorre considerare inoltre che le nuove disposizioni consentono alle amministrazioni di utilizzare questa proroga solamente nel caso in cui prevedono nel corso della programmazione del fabbisogno di personale per l’arco temporale 2013/2016 di effettuare stabilizzazioni o con il ricorso all’articolo 35, comma 3 bis, lettera a) del DLgs n. 165/2001, cioè ai concorsi pubblici con riserva massima del 40% per il personale in possesso del requisito di 3 anni di anzianità presso lo stesso ente, ovvero alle stabilizzazioni previste dal DL 101/2013. Tale proroga viene assoggettata al contemporaneo rispetto dei seguenti 3 vincoli:\na) “nel rispetto dei vincoli finanziari previsti dalla normativa vigente in materia” ed “alle risorse finanziarie disponibili”. Il che sembra volere fare riferimento non sono al tetto alla spesa del personale, ma anche a quella per le assunzioni flessibili (che ricordiamo essere il 50% di quanto sostenuto allo stesso titolo nell’anno 2009);\nb) “in relazione al proprio effettivo fabbisogno”, il che lascia immaginare non solo che occorra una specifica individuazione nel programma del fabbisogno, ma anche che i posti siano previsti in dotazione organica e vacanti;\nc) “in coerenza con i requisiti relativi alle tipologie di professionalità da assumere a tempo indeterminato, indicati nella programmazione triennale”, cioè la proroga è consentita solo per i posti per i quali in questo documento è prevista la stabilizzazione.\nLa disposizione stabilisce anche la durata massima della proroga: “fino al completamento delle procedure concorsuali”. Viene inoltre fissato un tetto massimo invalicabile: “comunque non oltre il 31 dicembre 2016”.\nCome si vede non siamo in presenza di una possibilità di proroga che riguarda in modo indiscriminato tutti i precari che hanno raggiunto 3 anni di anzianità, ma solamente coloro che hanno raggiunto questo tetto e che l’ente include nel programma di stabilizzazione e di assunzione.\nLa stessa possibilità è prevista espressamente e distintamente anche per le stabilizzazioni del personale destinatario del comma 560 della legge finanziaria 2007.\nUna risposta specifica è prevista per i precari delle regioni a statuto speciale. Questa possibilità è offerta unicamente “per le finalità e nel rispetto dei vincoli e dei termini” previsti per le proroghe dei dipendenti che hanno superato il tetto di 36 mesi, cioè per coloro che l’ente ha inserito nel programma di stabilizzazione. In questi casi viene consentito alle proroghe di superare il tetto del 50% della spesa sostenuta nell’anno 2009 per le assunzioni effettuate “a valere sulle risorse finanziarie aggiuntive appositamente individuate dalle medesime regioni attraverso misure di revisione e razionalizzazione della spesa certificate dagli organi di controllo interno”.\nVi sono deroghe specifiche anche per il Ministero dell’Interno e per la Croce Rossa.\nIl comma 10, concludendo le disposizioni dettate in materia di stabilizzazione dei lavoratori precari”, stabilisce che regioni ed enti locali sono tenuti, ovviamente nell’ambito della propria programmazione, ad applicare queste regole “nel rispetto dei principi e dei vincoli ivi previsti e tenuto conto dei criteri definiti con il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri” prima ricordato, per cui esse sono da considerare alla stregua delle disposizioni di principio per queste amministrazioni. Da evidenziare che il legislatore non fa in questo caso riferimento né all’attuazione delle norme costituzionali, né ai principi di coordinamento della finanza pubblica, né all’ordinamento civile, né alla tutela dei livelli minimi essenziali riferiti alle prestazioni relative ai diritti civili e sociali, cioè alle materie che sono costituzionalmente riservate alla competenza legislativa statale. Il che rende meno imperativo per regioni ed enti locali il carattere di queste disposizioni. Analoghe disposizioni sono dettate per gli enti del servizio sanitario, fermo restando quanto disposto dall’articolo 10, comma 4-ter, del decreto legislativo 6 settembre 2001, n. 368, cioè la non applicazione dei tetti di proroga e durata al personale sanitario.\nL’articolo contiene una deroga per le assunzioni flessibili di personale educativo e scolastico da parte dei comuni. Per questo personale si prevede che negli asili nido e nelle scuole dell’infanzia gestite dai municipi, in omaggio alla necessità di garantire “il diritto alla educazione” si applichino le deroghe previste dall’articolo 10, comma 4-bis, del DLgs n. 368/2001, cioè viene consentita più di una proroga e non si applica il tetto massimo dei 36 mesi per la durata del rapporto. Tali deroghe non consentono comunque di superare i vincoli dettati dal legislatore per il “rispetto del patto di stabilità” e per i tetti sia finanziari che di assunzioni dettati per gli enti locali. Ricordiamo che in precedenza le assunzioni flessibili del personale necessario all’esercizio della funzione fondamentale pubblica istruzione (oltre che a quello dei servizi sociali e della vigilanza) si applica la possibilità di derogare il tetto del 50% della spesa per le assunzioni flessibili del 2009, restando comunque entro la soglia massima di tali oneri.\nEsso, con una collocazione che appare alquanto strana ed è comunque discutibile, anche con riferimento alla urgenza, stabilisce che i servizi scolastici e per l’infanzia sono aggiunti a quelli previsti dall’articolo 114, comma 5 bis, del DLgs n. 267/2000, cioè all’elenco delle aziende speciali ed istituzioni esonerate dal rispetto del patto di stabilità e dai vincoli dettati alle assunzioni, nonché alla spesa di personale ed all’applicazione del DLgs n. 163/2006.\nSono dettate disposizioni particolari per le assunzioni flessibili dei comuni de L’Aquila e degli altri compresi nel cratere di quelli abruzzesi terremotati dal sisma.\nVengono inoltre previste disposizioni specifiche per le assunzioni di magistrati e di personale da parte degli enti di ricerca.\nSi deve segnalare per la sua notevole importanza il rafforzamento del carattere vincolante delle assunzioni obbligatorie, a partire da quelle dei soggetti che sono portatori di handicap.\nIn primo luogo si impone a tutte le PA, ivi compresi quindi anche gli enti locali e le regioni, di provvedere alla rideterminazione del numero delle assunzioni obbligatorie che ognuna deve effettuare. Si ricorda che, sulla base delle previsioni di cui alla legge 68/1999, esse sono fissate nel seguente numero: 1 per le amministrazioni da 15 a 35 dipendenti, 2 per quelle da 36 a 50 ed il 7% per quelle che hanno da 36 dipendenti in su. Si ricorda che nella base di calcolo non vanno conteggiati né il segretario né i dirigenti e che non vanno conteggiati neppure i vigili urbani. La disposizione stabilisce che la rideterminazione del numero delle assunzioni obbligatorie deve essere effettuata sulla base della dotazione organica calcolata applicando le disposizioni esistenti, ivi comprese quindi l’applicazione delle previsioni del DL n. 95/2012, cd spending review, per come da ultimo modificate dallo stesso DL n. 101/2013. A differenza del passato viene direttamente imposto dalla stessa normativa l’obbligo per tutte le PA di “assumere a tempo indeterminato un numero di lavoratori pari alla differenza fra il numero come rideterminato e quello allo stato esistente”. La disposizione rafforza il carattere immediatamente vincolante del precetto, per cui esso non può essere inteso come un obbligo prima di procedere a nuove assunzioni.\nUn ulteriore rafforzamento, quello di maggiore rilievo, del carattere vincolante delle nuove regole sulle assunzioni delle cd categorie obbligatorie è dato dalla scelte per cui esse vanno in “deroga ai divieti di nuove assunzioni previsti dalla legislazione vigente”, nonché dalla previsione che esse vanno effettuate “anche nel caso in cui l’amministrazione interessata sia in situazione di soprannumerarietà”.\nViene inoltre dettata una specifica disposizione cha dà la preferenza a questi soggetti in caso di proroghe di assunzioni a tempo determinato.\nFunzione Pubblica e Ministero del Lavoro sono chiamati a vigilare sull’applicazione delle nuove regole.\nIl Parlamento ha aggiunto l’articolo 3 bis, che detta disposizioni sui contratti di servizio tra le pubbliche amministrazioni e le società erogate. Le PA possono procedere alla revisione dei contratti di servizio, cioè delle intese che regolano lo svolgimento delle attività delle società per conto della PA. Tal revisione è una facoltà ed è finalizzata alle seguenti finalità: contenimento della spesa, riduzione degli oneri a carico del bilancio consolidato e migliore svolgimento delle funzioni amministrative. Occorre quindi che vi sia una specifica motivazione, che deve determinare un risparmio a vantaggio delle PA. I destinatari del vincolo sono individuati nelle società e negli enti controllati, anche in modo indiretto. Sono esclusi dalla possibilità di revisione dei contratti di servizio quelli stipulati con società quotate in borsa. Non vi sono dei limiti temporali alla utilizzazione dello strumento, dal che quindi se ne deve trarre la conclusione che le PA possono assumere questa decisione in ogni momento.\nLa disposizione si conclude stabilendo che, in caso di revisione dei contratti di servizio, le società possano entro 3 mesi dare corso alla rinegoziazione del contratto decentrato. Tale scelta è finalizzata alla “riduzione degli istituti di salario accessorio e dei relativi costi” per il personale impegnato in tali attività, in conseguenza delle minori entrate che la società realizza come proventi da parte della PA.\nSi deve segnalare una modifica contenuta nell’articolo 4 alle disposizioni dettate per la certificazione medica sportiva non agonistica.\nL’articolo 4 prevede che le assenze “per malattia abbiano luogo per l’espletamento di visite, terapie, prestazioni specialistiche od esami diagnostici”, si dia corso ad un “permesso che viene giustificato mediante la presentazione di attestazione rilasciata dal medico o dalla struttura, anche privati, che hanno svolto la visita o la prestazione”. Tale attestazione serve anche per la dimostrazione dell’orario e può essere trasmessa anche in forma telematica. Come si vede si considera il giorno o le ore per le visite mediche o gli esami come un permesso. Permesso che si deve raccordare con le norme contrattuali dettate in materia.\nE’ stato aggiunto un nuovo articolo che consente di coprire con oneri figurativi le assenze per la donazione di sangue ed i congedi parentali.\nSi deve inoltre aggiungere che il trasferimento dei compiti della Civit in materia di valutazione e di qualità delle PA rispettivamente all’Aran ed al Dipartimento della Funzione Pubblica, nonché la limitazione dei suoi attuali organi direttivi è stata completamente bocciata dal Parlamento, che ha ridato a tale organismo tutti i suoi precedenti compiti. Essa è anzi diventata Autorità nazionale anticorruzione e per la valutazione e la trasparenza delle pubbliche amministrazioni (A.N.AC.). E sono state dettate specifiche regole per i suoi organi di governo.\nSi segnala che, per i testimoni di giustizia, viene introdotto il diritto ad accedere ad uno specifico programma per le assunzioni nelle PA. Le modalità operative sono tutte da precisare, come l’applicazione di tale vincolo per le singole pubbliche amministrazioni. La previsione rinvia a specifiche intese da raggiungere tra le singole amministrazioni ed il ministero dell’Interno.\nIl corpo dei vigili del fuoco può stipulare convenzioni per supportare i comuni nella predisposizione dei piani di protezione civile e di emergenza comunale. In tali convenzioni sono definiti anche i rapporti finanziari.\nSI ricorda che viene istituita l’agenzia per la coesione.\nEd infine che viene modificato il SISTRI.\nLe stabilizzazioni dei lavoratori precari possono essere effettuate utilizzando le opportunità previste dal DL n. 101/2013, articolo 4, entro la fine del 2016 ovvero quelle previste dall’articolo 35, comma 3 bis, del DLgs n. 165/2001, che è una disposizione che vale in modo ordinario. Comunque occorre rispettare il vincolo del tetto di spesa, che non può eccedere il 50% del totale della spesa per le nuove assunzioni. Non occorre attendere la pubblicazione del Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri per l’avvio delle relative procedure. Possono essere così riassunti i più importanti chiarimenti contenuti nella circolare del Ministro per la Pubblica Amministrazione 21 novembre n. 5 “Indirizzi volti a favorire il superamento del precariato. Reclutamento speciale per il personale in possesso dei requisiti normativi. Proroghe dei contratti. Articolo 4 del decreto legge n. 101/2013 .. e articolo 35 del Decreto legislativo n. 165/2001”.\nQuesta circolare, la cui diffusione è stata rinviata alla registrazione da parte della Corte dei Conti, detta indicazioni anche su altri importanti scelte contenute nell’articolo 4 del DL n. 101/2013, in particolare per le assunzioni flessibili e per la utilizzazione di graduatorie di altre amministrazioni. Ad essa seguiranno specifiche circolari illustrative delle altre scelte contenute nel decreto.\nViene ricordato che la Funzione Pubblica darà corso ad un monitoraggio telematico della presenza di condizioni di vincitori ed idonei e di soggetti che hanno maturato le condizioni per la stabilizzazione.\nAlla base delle scelte legislative in materia di stabilizzazione dei lavoratori precari sono poste le seguenti motivazioni:\nsiamo in presenza di rapporti che violano i principi dettati dall’articolo 97 della Costituzione, che impone il ricorso al concorso pubblico come strumento ordinario di assunzione nelle PA;\noccorre tutelare la condizione dei lavoratori, che spesso vivono una condizione di incertezza che si prolunga da numerosi anni;\nin misura sempre più frequente le PA soccombono in sede di ricorsi presentati da lavoratori, con condanne al risarcimento dei danni e, talvolta, addirittura, all’assunzione;\nsta intensificandosi l’attenzione della Unione Europea per l’infrazione dei principi fissati dall’ordinamento comunitario.\nViene ribadito a chiare lettere da parte del legislatore che, anche con le nuove opportunità previste dalle disposizioni contenute nel DL n. 101/2013, rimane comunque la natura facoltativa delle scelte che i singoli enti possono adottare.\nLa circolare è pienamente consapevole del fatto che le nuove disposizioni non contengono una risposta integrale alle esigenze di superamento del precariato. Alla base di tale scelta la considerazione che la difficile condizione della finanza pubblica determina la presenza di drastiche limitazioni alla possibilità di effettuare assunzioni di personale, per cui il numero degli stabilizzati non potrà essere elevato. Il valore innovativo delle nuove scelte è dato dal fatto che comunque si forniscono “efficaci strumenti di intervento” ed appare necessario non “favorire infondate attese” da parte dei soggetti in possesso dei requisiti previsti dal legislatore.\nOggi vi sono due strumenti che possono essere utilizzati per la stabilizzazione dei lavoratori precari:\nreclutamento speciale transitorio, introdotto dall’articolo 4 del DL n. 101/2013;\nreclutamento speciale previsto dall’articolo 35, comma 3 bis, del DLgs n. 165/2001.\nQueste possibilità non “possono cumularsi.. assorbendo il 100% delle risorse assunzionali utili, per evitare di compromettere il principio dell’adeguato accesso dall’esterno, principio che è tutelato dalle citate norme prevedendo che una quota non superiore al 50% della spesa che può essere destinata a nuove assunzioni sia destinabile alle stabilizzazioni dei lavoratori precari”. Questa indicazione viene illustrata nel seguente modo: “entro il limite massimo del 50% delle risorse destinate alle assunzioni nell’anno, nell’arco temporale del quadriennio, le procedure di reclutamento speciale a regime e quelle di reclutamento speciale transitorio possono combinarsi in modo complementare”. Quindi il carattere alternativo dei due strumenti viene sintetizzato come divieto di sommatoria delle spese in modo da superare il tetto del 50% della spesa per le assunzioni.\nLe amministrazioni devono essere in possesso dei seguenti requisiti:\nle stabilizzazioni devono riguardare posti disponibili in dotazione organica;\noccorre essere in possesso dei requisiti previsti per le nuove assunzioni di personale;\noccorre rimanere nell’ambito delle capacità assunzionali dell’ente;\nsi deve prevedere che le assunzioni riguardino posti vacanti nella programmazione del fabbisogno;\noccorre rimanere nel rispetto del tetto del 50% della spesa disponibile per le nuove assunzioni nel quadriennio 2013.\nViene previsto dalla circolare che non siano comprese nelle stabilizzazioni le assunzioni a tempo indeterminato che sono effettuate garantendo la precedenza a coloro che hanno avuto rapporti a tempo determinato di durata superiore a 6 mesi nell’anno successivo, previa segnalazione del dipendente, nell’ambito del personale delle categorie A e B.\nPer la Funzione Pubblica costituisce “un criterio di trasparenza ed imparzialità, nonché di buona amministrazione per evitare l’insorgere di contenzioso, che le amministrazioni redigano bandi secondo cui coloro che hanno maturato l’anzianità con concorsi a tempo determinato in una determinata qualifica partecipino ai concorsi per la medesima qualifica, ferma restando la necessità del possesso dei requisiti di accesso, compreso il titolo di studio, previsti dalla normativa in vigore”.\nSi ricorda che il possesso del titolo di studio previsto per l’accesso dall’esterno costituisce un requisito necessario qualunque sia la procedura di stabilizzazione utilizzata dall’ente, sia quella ordinaria sia quella transitoria.\nLe procedure per le stabilizzazioni sono per titoli ed esami e nell’ambito dei primi le “amministrazioni possono prevedere punteggi per graduare diversamente l’anzianità di servizio maturata”.\nLe risorse dedicate alle stabilizzazioni vanno comprese nel tetto di quelle destinabili alle nuove assunzioni negli anni dal 2013 al 2016: “resta fermo il vincolo di non superare per ciascun anno la misura del 50%”, tetto in cui vanno compresi gli oneri per tutte le stabilizzazioni, qualunque sia la procedura utilizzata. “Le graduatorie sono utilizzabili per assunzioni nel quadriennio 2013/2016” e viene posto il termine ultimo del 31 dicembre 2016.


Duco soluzioni per ambienti sani - Pitture per elevati standard igienici.\nSoluzioni per Ambienti Sani\nLa sanificazione degli ambienti inizia dalle pareti\nMai come in questo periodo abbiamo riscoperto l’importanza di muoverci in ambienti salubri e puliti.\nParole come igiene e pulizia infatti non sono più banali raccomandazioni, ma sono diventate regole “salva vita”, tradotte in prescrizioni di legge e comportamenti obbligatori in moltissimi ambiti: ambulatori, case di cura, scuole, palestre, ristoranti e in generale in tutti i luoghi pubblici e privati ad alta frequentazione che hanno la necessità di garantire elevati standard igienici.\nDUCOTONE, PITTURE PER AMBIENTI SANI E PROTETTI\nNovità 2021 – Resistente agli attacchi batterici – Ambienti sanitari\nSi utilizza in luoghi ad alta frequentazione in cui è necessario garantire la massima igiene.\nResistente al lavaggio con disinfettanti\nFormula agli ioni d’argento, resistente agli attacchi batterici (ISO 22196)\nDUCOTONE SANI-TECH è l’innovativo smalto murale lucido e opaco a base acrilica con speciali agenti di protezione biologica ad ampio spettro di azione, in grado di contrastare la proliferazione dei batteri sulle superfici; è resistente a detergenti anche molto aggressivi e agli agenti di disinfezione, è di facile manutenzione ed elevata durabilità, ed è testato in base alla norma ISO 22196, che si utilizza per determinare l’attività antibatterica dei sistemi di verniciatura.\nInibisce la formazione di batteri\nSi utilizza in ambienti che richiedono condizioni igieniche rigorose come ospedali, ambulatori, scuole, case di cura.\nEffetto potere antimuffa\nDUCOTONE SILVER grazie alla tecnologia agli ioni d’argento, svolge un’efficace azione contro i batteri dannosi per la salute. In più, la presenza di speciali preservanti del film, conferiscono alla pittura elevate proprietà antimuffa. Ducotone Silver sfrutta l’azione antibatterica naturale delle particelle d’argento per creare una barriera attiva contro i batteri, ottenendo un effetto sanificante.\nAnti-inquinamento | Purifica l’aria\nSi utilizza in ambienti dove si richiede un’attenzione particolare alla qualità dell’aria, come camerette dei bambini, scuole e ambulatori.\nEfficacia testata, elimina fino all’80% di formaldeide in 24h\nDUCOTONE AIR PURE è una pittura capace di agire sulla qualità dell’aria interna grazie ad una tecnologia innovativa che permette di catturare e neutralizzare i principali agenti inquinanti presenti all’interno degli edifici: Formaldeide, Acetaldeide, Hexaldeide. Ducotone Air Pure libera aria sana, convertendo gli agenti inquinanti in sostanze innocue.\nPotere antimuffa efficace nel tempo | UNI EN 15457\nSi utilizza in ambienti soggetti alla formazione di muffa, dove si richiede un pregevole risultato estetico.\nElevata potere antimuffa\nDUCOTONE BIOGEN è formulato con speciali additivi e pigmenti che conferiscono un’azione antimuffa efficace e duratura nel tempo ed è particolarmente indicato per soffitti e zone alte della parete dove è più probabile la formazione di muffe e per ambienti ad elevata umidità come bagni e cucine.\nPotere traspirante antimuffa | UNI EN 15457\nSi utilizza in ambienti poco areati e con problemi di umidità come bagni, cucine, corridoi, ripostigli, cantine.\nDUCOTONE BIOGEN TRASPIRANTE è una pittura ad alto potere fungicida, permeabile al vapore, indicata per risanare ambienti poco areati e con problemi di umidità, facilitando la traspirazione del muro.\nPotere anticondensa e antimuffa | UNI EN 15457\nSi utilizza in ambienti ad elevata presenza di vapore come bagni, cucine, lavanderie, dove è più facile la formazione di condensa e muffa.\nElevata potere anticondensa\nDUCOTONE BIOGEN THERMO è formulato con microsfere cave di vetro (3M™ Glass Bubbles) che garantiscono un’efficace azione isolante e riducono sensibilmente i fenomeni di condensa tipici dei muri perimetrali rivolti a nord, migliorando il comfort degli ambienti e riducendo la probabilità che si formino muffe.\nSmacchiabile | Tecnologia no spot\nSi utilizza in ambienti con elevato rischio di formazione di macchie come sale da pranzo, cucine e luoghi frequentati da bambini.\nTecnologia no spot\nDUCOTONE POWER è una pittura completamente smacchiabile che consente di rimuovere le macchie più comuni; basta infatti intervenire con una spugna imbevuta di acqua e sapone neutro, entro 24 ore, per eliminare facilmente oltre 30 tipi di macchie come caffè, tè, olio, vino, ketchup e sangue. È il prodotto ideale per gli ambienti di passaggio come scale e corridoi o dove\nsi necessita di maggior manutenzione come cucine, living e camere dei bambini. Adatto anche a luoghi pubblici molto frequentati come scuole, bar, locali notturni, sale d’attesa, hotel, ecc.


ATTRAZIONE fisica SEGNALI maschili - Ilaria Marconicchio\nATTRAZIONE fisica SEGNALI maschili: è uno stato in cui l’uomo sarebbe capace di darti il suo cuore tra le mani, credendosi follemente innamorato a causa dell’intensità di questa emozione, per poi perdere interesse alla stessa velocità con cui cambia soggetto.\nVuoi capire se è solo attrazione fisica? Continuando la lettura entreremo nel vivo dell’argomento…\nNon poteva, una ragazza di vent’anni, non fare un articolo su quest’argomento per smentire tutte le cavolate che si leggono sul web.\nSì, cavolate! E proseguendo questo articolo ne capirai il motivo…\nATTRAZIONE fisica SEGNALI maschili: cosa succede realmente\nPer capire il vero interesse di un ragazzo non serve fermarsi alla superficie, in cui basta osservare un suo gesto per trovare qualche conferma, perché questi sono facilmente fraintendibili e rischi di farti dei film mentali a lieto fine in cui, l’unica protagonista veramente coinvolta, sei TU.\nL’ATTRAZIONE fisica, per un ragazzo, è comune. Basta notare i suoi modi da adulatore, il suo sguardo che va dall’alto in basso o, semplicemente, dalle tante lusinghe che ottieni.\nQuesta è una sensazione che, essendo stranamente intensa, viene fraintesa e confusa con l’amore. Ma in realtà è solo l’inizio. Se non sfuma sfocerà allo step successivo.\nATTRAZIONE fisica SEGNALI maschili: come capirlo\nNon è difficile da capire ma neppure tanto semplice. Quando è soltanto attrazione fisica i ragazzi non si fanno molti problemi nel corteggiare una ragazza, perché ciò accade quando si prova dell’interesse dopo averla conosciuta meglio e aver capito che, tra le tante, gli importa del suo giudizio e vuole apparire come una persona gradevole.\nATTRAZIONE fisica SEGNALI maschili: la verità\nCapire un uomo non è tanto complicato quanto capire una donna, ma ha le sue complicazioni perché spesso il genere maschile ci porta di sua spontanea volontà a cedere ai dubbi; magari solo per raggiungere qualche scopo o perché semplicemente non ci dà la giusta importanza e non gli fa né caldo e né freddo l’idea che abbiamo di lui… ma per capire se è semplice ATTRAZIONE basta notare i suoi modi:\nTi fa sentire importante?\nTi fa molti complimenti sul tuo aspetto?\nBada ai suoi modi?\nCura anche i più piccoli gesti?\nTi fa salire su un piedistallo?\nTi fa sentire l’unica nonostante vi conosciate da poco?\nSembra provare già da subito un forte interesse per te?\nSe hai risposto di sì alla maggior parte di queste domande allora ti do una conferma: è solo ATTRAZIONE fisica.\nPerché, da come hai letto prima, chi prova del reale interesse ci va con i piedi di piombo, non ti fa miliardi di apprezzamenti fisici ma si complimenta con te per il tuo carattere, il tuo stile, il tuo modo di ragionare, la tua intelligenza e, dopo, per il tuo aspetto esteriore.\nATTRAZIONE fisica SEGNALI maschili: conclusione\nUn ragazzo spesso punta di più alle ragazze “fotocopia”, perché non vuole da loro nulla di serio. Se per te prova della semplice attrazione fisica prova a comportarti in modo diverso: sii sfuggente, poco disponibile, fatti desiderare e, infine, comportati in modo differente da come lui si aspetta che tu faccia.\nA loro attrae quello che non possono avere, anche se sembrano rinunciarci questa tecnica di manipolazione farà in modo che tu sia sempre tra i suoi pensieri… e farà la retromarcia ogni volta che noterà che le altre non sono come TE.\nATTRAZIONE fisica SEGNALI maschili: Il mio pensiero per te\nTi indico un libro che può sicuramente aiutarti a capire i comportamenti altrui e magari, perché no, qualche tecnica di manipolazione che, a noi donne, non fa mai male conoscere. 😉\nMa ti indirizzo anche al mio precedente articolo, perchè credo che ti serva conoscere te stessa e darti il giusto valore soprattutto per saperti valorizzare e metterti al primo posto.\n– Manipolazione Mentale Oggi: Come Convincere Le Persone Tramite Comunicazione Persuasiva, Psicoanalisi Comportamentale e Scoprire i Segreti del Comportamento Umano.\nE inoltre ti cedo la possibilità di non acquistare il libro sopra citato, ma bensì di leggerlo in modo gratuito grazie ad Amazon Unlimited.\nIo la sfrutto per leggere dal mio amato Kindle, e tu?


A NAPOLI - Installazione "Il Canto di Circe", alla Biblioteca del Complesso Monumentale San Domenico Maggiore\n23.05.2020 17:54 di Napoli Magazine\n23 maggio - 28 giugno 2020\nLa Sala delle Biblioteca del Complesso Monumentale di San Domenico Maggiore a Napoli, ospita l’installazione site specific, dell’artista Nello Petrucci dal titolo “Il Canto di Circe” a cura di Marina Guida. Il progetto installativo pensato appositamente per questa occasione - e reso fruibile in streaming sui canali social dell’assessorato alla Cultura e al Turismo del Comune di Napoli - è promosso dall’ Assessorato alla Cultura e al Turismo del Comune di Napoli in collaborazione con Contemply nell’ambito della manifestazione Maggio dei Monumenti 2020 e presenta tre opere di grande formano, un trittico su tavola, omaggio al pensiero del filosofo nolano Giordano Bruno.\nNelle tre tavole di Petrucci - realizzate in tecnica mista fondendo decollage/collage, pittura, grafica computerizzata, fotografia e stampa in quadricromia - la potente icona del filosofo emerge sui frammenti di manifesti strappati che rappresentano simbolicamente le false credenze, i proclami e le finte certezze dell’era globalizzata e massificata. L’ispirazione per quest’opera è stata tratta dal libro il “Canto di Circe” che il filosofo Giordano Bruno pubblicò a Parigi 1582. Nella quarta, quinta e sesta “questione” del “Dialogo Primo” del libro, il filosofo descrive la vera natura di taluni esseri, umani in apparenza ma ferini nella sostanza e, riferendosi alla specie degli uomini ridiventati scimmie fa dichiarare a Circe: ”Questi animali - privi di qualsiasi utilità nelle faccende serie – si rendevano graditi ai magnati adulandoli, facendo gli istrioni e recitando la parte dei parassiti: anche adesso, giacché non possono portare pesi insieme agli asini, marciare in terra insieme ai cavalli, arare insieme ai buoi, pascersi di cadaveri insieme ai porci, non servono ad altro che a far ridere.” Circe descrive gli uomini scimmia, cortigiani del potere, oppositori del libero pensiero. L’artista Nello Petrucci riprende l’immagine della scimmia - in questo caso è la personificazione della censura, che blocca la libertà di pensiero e di espressione – e costruisce la scena con due figure antitetiche: la libertà di pensiero personificata da Giordano Bruno e la censura che tutti i poteri costituiti, dalla notte dei tempi, esercitano sulla prima, cercando di limitarla e sopprimerla in ogni sua forma.\n22.09 16:47 - DALLA SPAGNA - L'Atletico Madrid fa ripartire il valzer Dzeko-Milik-Roma?


Quelle nomine di buona famiglia - Panorama\nQuelle nomine di buona famiglia |\nMolti sembrano sorpresi del giudizio del mercato sulle nuove nomine ai vertici delle aziende pubbliche. I fautori dell’efficienza e della competitività lo sono meno. Non si può dire che Matteo Renzi non abbia scelto nomi eccellentiti, anche fra le donne, o perlomeno i nomi di persone che hanno sempre ricoperto ruoli importanti in Italia. Ma ci sono almeno tre ragioni per cui queste nomine non rispondono necessariamente ai criteri di efficienza, competitività e competenza.\nRenzi ha scelto ai vertici delle grandi aziende pubbliche imprenditori che hanno già lavorato nel settore pubblico o imprenditori privati. Peccato si sia dimenticato del conflitto d’interessi. Ma gli imprenditori privati non hanno rapporti commerciali con le imprese pubbliche? Il conflitto di interessi distorce la concorrenza e quindi riduce efficienza e crescita. Al di là del conflitto d’interessi, ci si può chiedere se la scelta sia ricaduta davvero sui migliori talenti disponibili nel mercato. Una volta un importante imprenditore tedesco mi disse: in Germania (ma io aggiungo anche nei paesi anglosassoni) le imprese sono gestite da esterni e i figli degli imprenditori vengono mandati a fare nuove esperienze (per esempio in altre aziende) per dimostrare se hanno effettivamente talento; invece in Italia, spesso, le imprese vengono tramandate di padre in figlio con alterne fortune. Ora che fa Renzi? Prende figli di imprenditori e affida loro la presidenza di grandi aziende pubbliche. Ma possibile che in Italia non si riesca a scovare un nome nuovo, qualcuno che abbia lavorato all’estero, un civil servant di spicco, qualcuno che abbia esperienze internazionali e sia stato giudicato dal mercato?\nLe considerazioni di cui sopra valgono sia per gli uomini che per le donne. Ma per quanto riguarda le donne, ricadiamo di nuovo nel danno reputazionale delle quote rosa: perché una donna sia convincente deve aver dimostrato (ancora più di un uomo) di aver passato il giudizio del mercato e di aver saputo affrontare la competizione da sola.\nNei paesi anglosassoni come anche in Germania c’è la tendenza a scegliere manager con competenze tecnico quantitative (soprattutto se si tratta di industria pesante): ingegneri o economisti. In Italia sono come sempre preferite la conoscenza della legge e delle materie umanistiche. La crescita in Italia non arriverà con gli 80 euro al mese che Renzi vuole mettere in tasca agli italiani. E non verrà neanche se gli euro al mese fossero 10 mila o 100 mila. La crescita la fanno gli imprenditori schumpeteriani: quelli che rischiano, che sfidano la concorrenza, quelli con le idee innovative e con il coraggio dei pionieri. Cristoforo Colombo non avrebbe scoperto l’America se fosse stato raccomandato o avesse avuto un lavoro sicuro nell’azienda di famiglia.


Olimpiadi di Monaco 1972: Dave Wottle e la rivincita dei ragionieri – Atleti Disagiati\nNell’era della tecnologia, fra i vari orologi multifunzione e le app per smartphone, la corsa a “sensazione” sta ormai scomparendo, fagocitata dal bip satellitare che apre il cancello verso la conoscenza della propria velocità di azione. Nonostante tutto però, uno degli errori più comuni del runner, ovvero la partenza troppo forte, è storia quotidiana. In quante gare, anche della domenica, si sentono i “botti” di quelli scoppiati per aver seguito un passo troppo elevato o di ritiri di atleti che viaggiavano nelle prime posizioni e per il ritmo eccessivo hanno sventolato bandiera bianca?\nUna piccola minoranza dei corridori però, forse per esperienza, forse per capacità proprie, riesce a sentire al secondo la propria andatura e a cogliere sempre il meglio in base al proprio stato di forma. I così detti “ragionieri” li vedi alla partenza. Dopo 10m sono dietro, spariti, ma a metà gara riappaiono, freschi come una rosa, mentre tu sei già lingua in terra, ti passano e chiudono con un minuto di vantaggio.\nNel 1972 uno di questi ragionieri riuscì a conquistare un’incredibile medaglia Olimpica, addirittura nei metri 800m, gara di 105 secondi circa, che non ti permette di sbagliare (quasi) niente. Il suo nome era David James “Dave” Wottle.\nSi presentò ai Giochi Olimpici di Monaco con un abbigliamento da dopo lavoro ferroviario, con un cappellino da golf in testa e i calzettoni di lana tirati fino a sotto le ginocchia. Dalle batterie di qualificazione la sua tattica era partire regolare, con gli avversari che scappavano e metro dopo metro recuperare, avanzare e chiudere davanti.\nNella finale valevole per la medaglia d’oro il copione si ripeté: partenza, subito dietro, staccato di una decina di metri dal treno tirato dai keniani. Come un topolino che rosicchia il formaggio, Dave rosicchia centimetri su centimetri, riuscendosi a riportare sotto ai -350m dalla fine. Da lì un lento ma inesorabile recupero fino al rettilineo finale, dove a velocità doppia, si prese il bronzo, l’argento e proprio sulla linea del traguardo, per soli 3 centesimi su Evgenij Aržanov, l’oro.\n(Immagine di iconicphotos.files.wordpress.com)\nQuella non fu solo una vittoria, ma l’apoteosi dell’intelletto sulle qualità fisiche. Come Davide riuscì a sconfiggere Golia, Dave si prese la medaglia più importante in quell’estate del 1972.\nTagDave Wottle Monaco 1972 Olimpiadi\n3 Gennaio 2017 @ 22:27\nIl ragazzo aveva vinto i Trials con il record mondiale e nei 1500 la sua “supponenza” gli costò una eliminazione prematura, poi passò professionista e anche questa sarebbe una storia da raccontare


Fine settimana con i fumetti - Homepage, Bergamo\ncon i fumetti\nFine settimana all'insegna del fumetto a Bergamo. Sull'onda della mostra dedicata a Jack Kirby organizzata allo Spazio Enjoy in viale Papa Giovanni XXIII, la fumetteria Arcadia oltre le nuvole in via Taramelli propone sabato 5 marzo, dalle 16, un incontro con gli autori di Tales of Avalon.\nUn albo omaggio a Kirby realizzato da disegnatori italiani: saranno ospiti in fumetteria Alessandro Micelli, Simone Paoloni e Andrea Gadaldi per raccontare come è nato questo singolare lavoro ispirato a uno dei grandi del fumetto americano e ovviamente per disegnare a beneficio dei fan.\nL'albo, edito da Renoir comics, vede contributi critici di Andrea Plazi e Adam McGover e storie disegnate da Alessandro Micelli, Simone Paoloni, Giacomo Bevilacqua, Matteo Cremona, Giulio De Vita, Luca Genovese, Matteo Scalera, Gianluca Maconi, Davide Pascutti, Alessandro Rak, Maurizio Rosenzweig, Andrea Scoppetta e Massimo Semerano.\nSempre sabato alle 16, ma alla fumetteria Comixrevolution in via Taramelli, apre la mostra degli alunni del corso di fumetto tenuto dal disegnatore Fabiano Ambu. I ragazzi esporranno le tavole originali dei progetti che sono stati sviluppati durante i vari corsi; infatti parteciperanno con i loro lavori gli alunni «vecchi» e nuovi.\nUn'occasione interessante per poter conoscere come si costruisce un fumetto, con l'opportunità di scambiare idee con insegnanti e alunni... senza trascurare il buffet. Infine ricordiamo il doppio appuntamento con Cosart: la mostra sulla cultura Cosplay organizzata da Invertvision.com.\nL'esposizione è aperta negli spazi di Enjoy zone sabato e domenica dove saranno esposte creazioni, accessori e foto per un percorso alla scoperta delle gioie delle fatiche dei cosplayer. Sabato alle 18,30 è previsto un aperitivo in musica & karaoke con le sigle dei cartoni animati che hanno segnato l'infanzia di un paio di generazioni.\nLa manifestazione si trasferirà a Mornico dove alle 20,30 si terrà un incontro con i doppiatori ufficiali del film: Yattaman. L'iniziativa, promossa in collaborazione con l'associazione www.newbokan.net guidata da Fabio Erba, si terrà al cinema in via Castello e alle 21 verrà proiettato il film Yattaman.\nDomenica invece Cosart torna a Bergamo, nei locali di Enjoy zone, dove è prevista la gara di cosplayer e il contest fotografico, sempre promossi dall'associazione Invertvision.com.


SUAPE Sardegna - Pronto Ingegnere - Sportello pratiche edilizie e consulenze tecniche\nCos’è il SUAPE?\nIl SUAPE (Sportello Unico per le Attività Produttive e per l’Edilizia) è stato introdotto in Sardegna a partire dal 13 marzo 2017, a seguito della entrata in vigore della L.R. 24/2016.\nIl SUAPE si rivolge a coloro (persone fisiche, imprese, società, …) che necessitano avviare un qualsiasi:\nprocedimento amministrativo inerente alle attività economiche e produttive di beni e servizi e di tutti i procedimenti amministrativi concernenti la realizzazione, l’ampliamento, la cessazione, la riattivazione, la localizzazione e la rilocalizzazione di impianti produttivi;\nprocedimento amministrativo riguardante interventi edilizi, l’agibilità compresi gli interventi di trasformazione del territorio ad iniziativa privata e gli interventi sugli edifici esistenti;\nprocedimento amministrativo riguardante le manifestazioni o eventi sportivi o eventi culturali di pubblico spettacolo.\nIl SUAPE è un sistema telematico su base regionale, connesso con tutti i comuni della regione attraverso una piattaforma telematica. In attesa che i SUAPE vengano istituiti in tutto il territorio, le funzioni dei SUAPE saranno svolte dai SUAP esistenti.\nLe nuove procedure semplificate prevedono la sostituzione dello schema classico procedurale con l’utilizzo di dichiarazioni autocertificative gestite in maniera automatizzata.\nL’impresa o il cittadino assume la piena responsabilità del proprio operato comunicando l’avvio dell’attività o dell’intervento edilizio e dichiarandone la piena rispondenza alle norme vigenti.\nPer avviare una pratica va presentata una DUA (Dichiarazione Unica Abilitativa) utilizzando la modulistica ed gli allegati che si possono scaricare online. La DUA consente di selezionare il procedimento di interesse così come regolamentato dalla L.R. n. 24/2016: autocertificazione a 0 giorni, autocertificazione a 20 giorni, conferenza di servizi, accertamento di conformità. La tipologia del procedimento unico determina le tempistiche e le regole procedurali dell’iter SUAPE nel suo complesso.\nDall’entrata in vigore del D.P.R. n. 160/2010 e delle direttive della Giunta Regionale n. 39/55 del 23 settembre 2011, le pratiche possono essere presentate esclusivamente in forma telematica con la trasmissione della documentazione sottoscritta con firma digitale dall’intestatario della pratica e dai tecnici professionisti incaricati (in caso di opere edilizie).\nIn mancanza di tali strumenti o in caso di difficoltà nella predisposizione della pratica SUAPE, l’imprenditore potrà trasmettere la pratica telematicamente tramite Pronto Ingegnere conferendogli una procura speciale alla firma e/o alla trasmissione.\nAl termine della procedura di presentazione della pratica il SUAPE invia una ricevuta automatica che attesta la presentazione e la presa in carico della pratica da parte del sistema; la ricevuta automatica (unitamente alla DUA ed ai suoi allegati) costituisce, per tutti i procedimenti autocertificativi, titolo abilitativo unico per l’effettuazione dell’intervento e/o dell’attività.\nEntro il termine di due giorni lavorativi dalla presentazione della DUA, il SUAPE effettua il controllo formale sulla documentazione presentata. In caso di esito favorevole il SUAPE compie immediatamente le attività conseguenti all’avvio dei relativi procedimenti. In caso di omissioni o carenze sanabili, il SUAPE invita l’interessato ad effettuare la regolarizzazione della pratica entro un congruo termine (5 giorni lavorativi per i procedimenti in autocertificazione).\nUna volta compiuta la regolarizzazione della pratica il SUAPE esegue direttamente le attività conseguenti all’avvio dei relativi procedimenti. In caso di omissioni o carenze non sanabili il SUAPE dichiara l’irricevibilità e l’inefficacia della dichiarazione autocertificativa.\nL’intestatario della pratica potrà avviare la propria attività/intervento in:\n20 giorni – nei casi in cui siano previsti lavori edili soggetti a permesso di costruire e per quelli soggetti alla procedura abilitativa semplificata e comunicazione per gli impianti alimentati da energia rinnovabile (articolo 6 del decreto legislativo n. 28 del 03/03/2011);\nzero giorni – ovvero immediatamente dopo aver presentato la DUA per tutti gli altri casi (avvio/modifica/cessazione di attività produttiva, comunicazione avvio lavori in Edilizia Libera, SCIA, Agibilità, etc);\nconferenza di servizi – nei casi in cui la procedura non possa andare in autocertificazione e richieda valutazioni discrezionali da parte della pubblica amministrazione (vincoli paesistici, storico-artistici, archeologici e idrogeologici, tutela ambientale, tutela della salute e della pubblica incolumità), si dovrà attendere l’esito della conferenza di servizi, convocata entro cinque giorni dall’inizio del procedimento. Salvo che siano necessarie integrazioni o modifiche, l’iter in conferenza di servizi si conclude in 15/45/90 giorni a seconda di quali amministrazioni preposte sono coinvolte.\nI costi professionali dell’espletamento di una pratica SUAPE riguardante un’attività produttiva comprendono:\npredisposizione di planimetria;\nrelazione del ciclo produttivo (se lo richiede il caso);\npredisposizione modulistica e progetto delle opere edili, comunicazione fine lavori (se lo richiede il caso);\ntrasmissione telematica della pratica.\nI costi variano in funzione della tipologia di attività e delle dimensioni dell’immobile.\nI costi professionali dell’espletamento di una pratica SUAPE riguardante un intervento edilizio comprendono:\naccesso agli atti presso le p.a.;\nverifica della conformità ai titoli abilitativi;\npredisposizione della modulistica, elaborati grafici, relazioni e allegati obbligatori richiesti;\nI costi variano in funzione della tipologia di intervento edilizio.\nSono escluse dalle pratiche SUAPE:\ntutte le vicende per le quali all’imprenditore non è richiesto alcun adempimento amministrativo dalla normativa vigente;\ngli adempimenti relativi all’impresa come soggetto giuridico quali, ad esempio, gli adempimenti fiscali, previdenziali, camerali, compresa la gestione della Comunicazione Unica;\nle iscrizioni ad albi o elenchi abilitanti sotto il profilo soggettivo all’esercizio di professioni;\ninterventi in edilizia libera non soggetti a comunicazione di avvio dei lavori (art. 15 comma 1 della L.R. n. 23/1985);\nle procedure riguardanti il completamento di pratiche di condono edilizio.\nChe cos’è la DUA?\nLa DUA è Dichiarazione Unica Abilitativa consente di selezionare il procedimento di interesse così come regolamentato dalla L.R. n. 24/2016:\nintervento edilizio da realizzare:\ninterventi di miglioramento del patrimonio edilizio esistente\ninterventi di edilizia libera soggetti a comunicazione (art. 15 comma 2 della L.R. n. 23/1985);\ninterventi di edilizia libera (art. 15 comma 1 della L.R. n. 23/1985) soggetti a vincolo.\nesercizio di una qualsiasi attività produttiva di beni o servizi:\navvio di nuova attività produttiva;\ncessazione di attività produttiva;\nvariazione di attività produttiva esistente;\nsubingresso di una attività esistente\nvariazioni societarie e del responsabile tecnico\nDelibera n. 11/14 del 28/02/2017\nLegge Regionale n. 24/2016\nDelibera n. 6/16 del 14/02/2014\nDirettive SUAP – DGR n. 39/55 del 23/09/2011 modificata dalla DGR. n. 45/10 del 02/08/2016\nDecreto Legge n. 112/2008, articolo 38\nLegge Regionale n. 3/2008 – testo coordinato


The Circle - DigithON\nTeramo | Teramo | Abruzzo\nS.Legale Via Piane 135, Montorio al Vomano (TE) – S.O. via B. Mezucelli, 8 – Teramo\nNessuna Milestone raggiunta da The Circle!\nCOSA É THE CIRCLE?\nLa nostra società, registrata come start-up innovativa, si occupa di sviluppo software esclusivamente in ambiente WEB/CLOUD.\nNata il 17 maggio del 2016 tra socì con esperienza pluriennale nel settore informatico e amministrativo, è attualmente produttrice e proprietaria di 3 software.\nSYNAPSE – gestione documentale e workflow ( già realizzato)\nNato dall’esperienza nell’ultimo decennio quale responsabili CED in importanti aziende del settore industriale, Synapse si pone come valida alternativa ai software dei principali competitor che sono per lo più software atti alla gestione documentale, con servizi di fatturazione elettronica, principalmente indirizzati alla documentazione sostitutiva.\nEssi producono eccellenti software con caratteristiche standard per l’uso in aziende medio - grandi, ma che non sfruttano tecnologie e soluzioni innovative come quelle riscontrate nell’applicazione Synapse.\nInoltre, i processi sviluppati per eseguire le varie funzioni del programma - dal caricamento del documento alla sua gestione, alla modifica e storicizzazione, nonché processi più avanzati quali la ricerca all’interno dei file - sono sicuramente innovativi, gestendo la trasmissione dei dati e le principali attività di elaborazione con processi complessi e tecnologicamente avanzati, in locale (sui server web aziendali) ed in cloud (server web in housing / hosting).\nTale complessità permette, all’utente finale, un’estrema semplificazione delle operazioni da eseguire per il raggiungimento dei compiti; semplicità che i competitor non hanno, richiedendo in molti casi - competenze specifiche da parte dell’utente amministratore.\nC’è da annotare, inoltre, che i programmi con i quali andiamo a compararci essendo prevalentemente atti alla gestione documentale, alla fatturazione ed alla documentazione sostitutiva, sono pressoché strutturati come software gestionali, lontani dal concetto di applicativo “smart”, dinamico e veloce.\nPur essendo riscontrabili funzionalità similari tra i vari software, gli aspetti innovativi apportati da Synapse risultano unici:\n- Semplicità d’uso.\n- Estrema sicurezza nella gestione dei dati.\n- Multipiattaforma “reale”, non essendo legato a specifico hardware e supportato da qualsiasi sistema. Questo comporta, anche, una pressoché completa integrazione con altri software, sia gestionali che di archiviazione dati.\n- Routine avanzate per le ricerche dei documenti e dei loro contenuti, caratteristica si riscontrabile in altri software ma che richiede, da parte loro, l’utilizzo di specifico hardware o programmi supplementari per svolgere il processo di estrapolazione del testo.\n- Prezzo di mercato fissato a canoni 10-15 volte inferiori alla concorrenza.\nTali caratteristiche pongono il software Synapse come offerta perfetta anche per aziende piccole, medio/piccole, studi professionali e singoli lavoratori che possono usufruire del programma per le quotidiane necessità di gestione, archiviazione e condivisione dei documenti, senza vincoli di formato (in quanto qualsiasi tipo di file è gestito), in piena sicurezza e con la massima semplicità.\nTale scenario permette l’apertura di un mercato praticamente vergine, in quanto i costi economici e di risorse richiesti dei competitor non ne permettono l’adozione in strutture piccole o poco dimensionate.\nSul piano tecnologico, il software è stato sviluppato con un linguaggio proprietario di alto profilo che permette la compilazione e la criptazione del codice, cosa straordinaria per un applicativo web, solitamente aggredibile e facilmente interpretabile e replicabile, essendo i linguaggi lato server in chiaro, ovvero aperti a qualsiasi lettura e manipolazione da parte di terzi.\nQuesto porta - logicamente - un notevole vantaggio competitivo sul piano tecnologico, rafforzando il potere di difendibilità del codice, del know-how aziendale e della affidabilità del prodotto nei confronti della clientela.\nIl software ha già ottenuto il riconoscimento di “prodotto innovativo” attraverso il finanziamento di SMART&START di INVITALIA .\nKOOK – Hospitality Management (già realizzato)\nUn nuovo modo di gestire la ristorazione ed i centri cottura.\nConosciuta in tutto il mondo la cucina italiana è sinonimo di qualità e semplicità, di avanguardia e di continua crescita, in concomitanza con queste caratteristiche di eccellenza nasce un nuovo modo di gestire le aziende di ristorazione diventando strumento indispensabile per qualsiasi Executive Chef.\nEntrate ed uscite, andamento grafico della gestione, statistiche di calcolo sulla popolarità dei piatti venduti e sul margine di guadagno di ogni piatto, gestione del personale strutturato sulla mole di lavoro prevista e dei menù, automazione degli ordini ai fornitori in base ai fabbisogni di produzione ed alla giacenza di magazzino, sono solo alcune delle funzioni disponibili per rendere più semplice, conveniente la gestione di una cucina sia essa di un ristorante o gruppo di ristoranti che di un centro cottura minimizzando gli sprechi ed aumentando i profitti.\nCOOPSYSTEM – Come semplificare la gestione di una cooperativa/associazione (In corso di realizzazione)\nNato dall’esperienza di oltre 40 anni nella gestione delle cooperative di uno dei soci, il prodotto offre facilitazione e agevolazioni nell’ambito della gestione di cooperative e/o associazioni consentendo oltre la semplificazione dello scambio di informazioni funzioni quali l’archivio dei soci/associati e la sua integrazione nell’ambito della stesura dei verbali di assemblea, dei verbali del consiglio di amministrazione e alla determina dell’amministratore. Tutte integrate con l’archivio dei soci così da semplificarne la stesura.\nInoltre attraverso un modulo di geo localizzazione permette la ricerca di tutte le cooperative/associazioni sul territorio nazionale e il tipo di attività svolta.\nCERERE – Software contro lo spreco alimentare. (progetto avanzato)\nCerere prende spunto dalle analisi realizzate per KOOK e dalla curiosità di uno dei soci nell’analizzare e rendere possibile un prodotto che possa consentire una forte riduzione nell’ambito dello spreco alimentare.\nIn Italia lo spreco alimentare è valutato in circa 1% del PIL per un valore di oltre 13 miliardi di euro. Incide inoltre pesantemente anche nell’ambito della salvaguardia ambientale visto i costi sia economici che sociali che richiede in ambito dello smaltimento dei rifiuti e delle emissioni sia in fase di produzione dei prodotti che in fase di smaltimento.\nDa un rapporto del Politecnico di Milano “Surplus food management” ci sono in Italia 5,6 milioni di tonnellate di cibo generato in eccesso. Di questi il 2,8% si perde nella fase di produzione, 0,4% nella trasformazione. Il 43% dello spreco avviene in ambito domestico, cioè in famiglia ed il restante 53,8% è dovuto agli attori della filiera; di questi solo il 9% è recuperato.\nIn considerazione di tutto questo e con l’ausilio di strumenti informatici e telematici specificatamente creati, la nostra idea è quella di creare un processo automatico di rilevazione della prossimità di scadenza dei prodotti alimentari (destinati quindi al macero) presenti nelle industrie e nella grande distribuzione e renderli utilizzabili inizialmente ad alcuni attori primari nel consumo delle materie prime alimentari quali i centri cottura (oltre 3.000 operatori in Italia per un fatturato di oltre 4 miliardi di euro)ed i ristoranti (oltre 300.000 operatori in Italia). Successivamente alle Onlus e alle famiglie generando, inoltre, un sistema virtuoso di “buoni acquisto” virtuali per le famiglie bisognose con un importante impatto sociale sulla crescente presenza di famiglie in difficoltà economica.\nLa gestione, realizzabile con un software specifico funzionante esclusivamente in internet, metterà automaticamente in comunicazione i due mondi e permetterà lo scambio delle informazioni sulle disponibilità e necessità dei prodotti, per consentire l’uso degli alimenti prossimi alla scadenza. Tutto questo consentirà da una parte di rendere ancora remunerativo i prodotti altrimenti destinati al macero, dall’altra di acquistare prodotti a condizioni economiche notevolmente più basse così da ridurre i costi di produzione e di aumentare i margini di profitto. Inoltre, consentirà un maggior controllo sui prodotti donati alle Onlus e alle famiglie bisognose, consentendo al legislatore di avere una maggiore visione sui valori dei prodotti alimentari (come da ultima normativa dell’agosto 2016) facilitandone la distribuzione, senza peraltro perdere il controllo sui flussi dei beni alimentari così che non siano disonestamente riportati sul mercato con alterazioni delle date e con danni sanitari ed economici importanti per le aziende della filiera alimentare.\nIl solo recupero del 20% del 53,8% sprecato, significa ridurre l’apporto allo smaltimento di oltre 600.000 tonnellate di prodotti alimentari con un risparmio economico medio diretto di oltre 60 milioni di euro per i soli rifiuti (il costo di smaltimento in Italia va dai 70 ai 200 euro a tonnellata) ed il recupero di oltre 1,4 miliardi di euro in termini di valori dei beni.\nAltro vantaggio del software è quello di autofinanziarsi attraverso delle royalties derivanti dalle transazioni tra gli operatori.