79900671 Tema 2 Regimen Juridico de Los Servicios Publicos\nCargado por Jose Cencič\nREPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACION SUPERIOR UNIVERSIDAD MARITIMA DEL CARIBE DERECHO\nOSVALDO IBAÑEZ PINO C.I. V-23650832\n* ENERO 2012 *\nHay que comenzar por señalar que en Venezuela.1. coloca la génesis de la decisiones administrativas de manera que el derecho administrativo clásico se aviene a la llamada era procedimental. Evolución Histórica de la actividad prestacional de la Administración. La transformación de los sistemas jurídico a diferentes formas y grados. Los servicios públicos pueden cumplir una función económica o social (o ambas). revisión o ejecución tuviera la atención del derecho positivo. no existe un régimen único de concesión de servicios públicos ni de obras públicas pero debemos destacar que en la Asamblea Nacional (AN) reposa para su discusión el Proyecto de Ley Orgánica de los Servicios Públicos. organizar y asegurar el funcionamiento ininterrumpido de los servicios públicos. El Estado moderno no es más que una comunidad o corporación de servicios públicos cuyos agentes son los gobernantes. es de entender que las funciones del Estado son todas aquellas actividades que los gobernantes ejercen para crear.RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS. pero sin que el proceso de formación. Esta ausencia originaria de la preocupación por las normas del derecho adjetivo hace de la función administrativa la última de las funciones del Estado sometido al orden jurídico. Son brindados por determinadas entidades (por lo general el Estado). y pueden ser prestados de forma directa por las administraciones públicas o bien de forma indirecta a través de empresas públicas o privadas. 1. . Así el derecho administrativo clásico se conforma con el producto de la acción. En las primeras etapas se caracterizó por el sometimiento de la administración pública a ciertas normas materiales o de fondo sobre los fines que debían cumplir. 1. en el cual se establece que el Estado se reserva el control de todas las actividades relativas a la materia. Por lo tanto. Servicios Públicos como función del Estado Servicio público es el conjunto de prestaciones reservadas en cada Estado a la órbita de las administraciones públicas y que tienen como finalidad la cobertura de determinadas prestaciones a los ciudadanos. y satisfacen primordialmente las necesidades de la comunidad o sociedad donde estos se llevan a cabo.\nmediante concesionario o. se desprende que los servicios públicos son las actividades asumidas por órganos o entidades públicas o privadas.Ello comienza al comenzar tener vigencia el Estado de derecho. A partir de allí. impugnación y ejecución de la voluntad administrativa. entre los valores que debe consolidar el Estado se consagra el bien común el cual se logra en parte. género y especie respectivamente constituye un hecho de significativa importancia. se subordinara el derecho a la administración pública en la medida que existan mecanismos jurídicos que permitan hacer efectiva la sujeción tanto de forma como de fondo. Bases Constitucionales.3. mediante una adecuada creación y prestación ininterrumpida de los servicios públicos. se establecen normas se aplican a todos los órganos que ejercen el Poder Público. con sujeción a un régimen de derecho Público o Privado. La noción conceptual de servicio público expresa una transformación política que se traduce en la subordinación de los gobernantes a los gobernados. En el preámbulo de la Constitución. es un principio de la legalidad administrativa agregar ese instrumento jurídico con alcance procedimental que indique el camino a seguir en la preparación. creados por la Constitución o por Ley. Sin embargo la consagración del régimen de procedimientos administrativos de la LOPA incluye lo relativo a los recursos administrativos. En la constitución de 1999 en el TITULO IV relativo al Poder Público. 1. a través de cualquier otro medio legal. 1.2. bien sea en forma directa. sin obligar a los interesados a que tengan que recurrir a la vía jurisdiccional. Así de esta manera el procedimiento administrativo viene a ser un producto del Estado de derecho. la doctrina administrativa no los ha tratado de forma profusa. Desarrollo de la noción conceptual de servicios públicos. quizá por la escasa significación práctica que han tenido y tienen. La noción conceptual de servicio público es la prestación que efectúa la administración en forma directa o indirecta para satisfacer una necesidad de interés general. Por ello es necesario corregir los errores en que se haya podido incurrir. La relación . según corresponda. En cuanto a los recursos administrativos. Así el Estado de derecho ha venido a agregar un nuevo instrumento definitivamente impuesto a la administración pública moderna. para dar satisfacción en forma regular y continua a cierta categoría de necesidades de interés general. emisión.\nhábeas data. no tendrían acceso a los beneficios del desarrollo económico. amparo. Es una creación del estado 2.2. Debe estar dotado de medios de derecho común 5. Se caracteriza en forma principal por no llevar la idea de lucro 4. por tanto. 1. para la indemnización y reparación por daños y perjuicios.3. cualquier investigación conducente al esclarecimiento de asuntos de su competencia. 1. interpretación. 1. así como para . cuando lo estime justificado y procedente. doctrinales y jurisprudenciales sobre Servicios Públicos A través de la noción conceptual de servicio público el Estado tiene el principal instrumento para alcanzar la justicia social y promover condiciones de igualdad real y efectiva. medidas cautelares y demás acciones o recursos judiciales y. adherirse o de cualquier modo intervenir en las acciones de inconstitucionalidad.1. 1. Puede depositarse su prestación en particulares. Consideraciones legales.3. Principios Fundamentales. las acciones subsidiarias de resarcimiento.3. El poder público debe reservarse el control de la prestación del servicio. Se presta a través de una organización de interés publico 3. permite un cubrimiento a sectores marginados que. Elementos que caracterizan a la actividad de servicios públicos.3. siempre rodeado por el estado 6. Interponer. Dicho contenido refleja una conquista democrática que se traduce en una teoría del Estado cuyo cometido esencial es el cubrimiento de las necesidades básicas insatisfechas de toda la población y el aseguramiento de un mínimo material para la existencia digna de la persona. Su prestación comporta una transferencia de bienes económicos y sociales con base en el principio de justicia redistributiva que. intervencionistas o neoliberales. Iniciar y proseguir de oficio o a petición del (los) interesado (s). la de vasallo o súbdito y monarca sino la de ciudadano-servidores públicos. en otras circunstancias. El contenido filosófico-político de la noción conceptual de servicio público trasciende las diversas posiciones ideológicas abstencionistas.individuo-Estado no es. 1. mediante el pago discriminado de los servicios públicos según estratos y en función de la capacidad económica del usuario. 2. hábeas corpus.\nDenunciar ante las autoridades correspondientes al funcionario (a) o particular que incumpliere con su deber de colaboración preferente y urgente. Velar por los derechos de los pueblos indígenas y ejercer las acciones necesarias para su garantía y efectiva protección. Velar por el correcto funcionamiento de los servicios públicos. formular las recomendaciones y observaciones necesarias para el cumplimiento de sus objetivos. 6. 8. 4. internadas. así como cualquiera otra institución o empresa en la que se realicen actividades relacionadas con el ámbito de su competencia. Mediar. 10. 9. interponiendo cuando fuere procedente las acciones necesarias para exigir al Estado el resarcimiento a las personas de los daños y perjuicios que le sean ocasionados con motivo del mal funcionamiento de los servicios públicos. Visitar e inspeccionar libremente las dependencias y establecimientos de los órganos del Estado. en el suministro de información o documentación requerida en ejercicio de las competencias conferidas en el numeral 8 de este artículo. 3. contra las arbitrariedades. Velar por los derechos y garantías de las personas que por cualquier causa hubieren sido privadas de libertad. sin que pueda oponérsele reserva alguna y. 7. detenidas o que de alguna manera tengan limitada su libertad. 11. o que de alguna manera obstaculizare el acceso a los lugares contemplados en el numeral 6 de este artículo. recluidas. bien sea de oficio. a instancia de parte o por solicitud del órgano jurisdiccional correspondiente. conciliar y servir de mediador en la resolución de conflictos materia de su competencia. Actuar frente a cualquier jurisdicción.hacer efectiva las indemnizaciones por daño material a las víctimas por violación de derechos humanos. desviaciones de poder y errores cometidos en la prestación de los mismos. Solicitar ante el órgano competente la aplicación de los correctivos y las sanciones a que hubiere lugar por la violación de los derechos del consumidor y el usuario. Solicitar a las personas e instituciones indicadas en el artículo 7 de esta Ley. . la información o documentación relacionada al ejercicio de sus funciones. amparar y proteger los derechos e intereses legítimos. 5. cuando las circunstancias permitan obtener un mayor y más rápido beneficio a los fines tutelados. colectivos o difusos de las personas. a fin de garantizar la protección de los derechos humanos.\nLos no esenciales.4. 14. 18. Velar por la efectiva conservación y protección del medio ambiente. los Estadales son los prestados por cada uno de los Estados que integran la Federación venezolana. se identifican por exclusión de los esenciales. Impulsar la participación ciudadana para vigilar los derechos y garantías constitucionales y demás objetivos de la Defensoría del Pueblo. Ejercer las acciones a que haya lugar frente a la amenaza o violación de los derechos humanos de las mujeres. 2. En doctrina existen diferentes tipos de criterios para clasificar los servicios públicos: 1. 15. Las demás que establecen la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y las leyes. su existencia o no prestación no pondrían en peligro la existencia del Estado. Permanentes y esporádicos. en resguardo del interés colectivo. 16. 3. particularmente los señalados en la Constitución de la República o en la Ley Orgánica de Descentralización.3. los primeros son los prestados de manera regular y continua para la satisfacción de necesidades de interés general. su funcionamiento o prestación es de carácter eventual o circunstancial para satisfacer una necesidad colectiva transitoria. Estadales. ratificación y adhesión de tratados.12. Promover la suscripción. 1. los Municipales en conformidad con la Constitución de la República y Ley Orgánica del Régimen . a pesar de satisfacer necesidades de interés general. Distritales. Municipales y concurrentes si son prestados por cada una de las personas jurídicas territoriales: nacionales por la República u otros órganos del Poder Nacional. Nacionales. Por el origen del órgano del Poder Público o ente de la administración que los presta. educación. Esenciales y no esenciales. los primeros son aquellos que de no prestarse pondrían en peligro la existencia misma del Estado: policía. niños y adolescentes. Delimitación y Transferencia de Competencias del Poder Público citados precedentes y. pactos y convenciones relativos a derechos humanos. niñas. Los esporádicos. sanidad. así como promover su difusión y aplicación. 17. Promover. o formular recomendaciones de conformidad con lo establecido en el artículo 4 de esta Ley. Realizar estudios e investigaciones con el objeto de presentar iniciativas de ley u ordenanzas. divulgar y ejecutar programas educativos y de investigación para la difusión y efectiva protección de los derechos humanos. Clasificación de los servicios públicos. 13.\nestudia el comportamiento de los funcionarios en orden a la finalidad del servicio público que le es inherente. En los primeros. Las estructuras económicas y políticas son instrumentos al servicio del hombre. 4. 41 LORM. Véase Art. 2. Desde el punto de vista de la naturaleza de los servicios. Servicios públicos obligatorios y optativos. distritales. estadales. su prestación es asumida directamente por el Estado (nacionales. La Ética pública.Municipal. entes descentralizados). Por concesionarios: no los asume directamente el Estado. prestan a través de concesionarios. el orden jurídico los deja a la potestad discrecional de la autoridad administrativa competente. manteniendo unos mínimos niveles de calidad en un contexto de creciente servicio a la gente. como también la Administración Pública debe promover los derechos fundamentales y hacer posible un ambiente de calidad y eficacia en el marco de la legalidad y del servicio público. Los optativos. No obstante. La ética en la actividad de los servicios públicos La Administración pública se enfrenta en la actualidad a un reto capital: responder a las demandas sociales con eficacia. Los primeros los señalan como tales la Constitución y las leyes. se clasifican en servicios administrativos y servicios públicos industriales y comerciales. 38 LORM. bien sean nacionales. en una primera aproximación. son aquellos en cuya prestación concurren distintos órganos de los niveles del Poder Público. 5. y son indispensables para la vida del Estado. Por la forma de prestación de servicio: Directos y por concesionarios u otros medios legales. Hay servicios públicos de competencia concurrente. bien sea de servicios para atender necesidades de interés general o los destinados con fines lucrativos y no a satisfacer necesidades colectivas. Véase: Art. Las consideraciones éticas en la función pública tienen una importancia creciente pues no se puede olvidar que el oficio público supone una tarea de servicio a los demás. estatales o municipales y los hay que son prestados en forma exclusiva por órganos de la administración o por los particulares. distritales. en el seno de las organizaciones humanas se hace necesaria la recuperación de los valores éticos como referentes de su actuación. municipales. 6. éstos últimos específicamente referidos a las actividades de comercio. .\npara otros es inmoral. el aborto. Los Problemas de la Ética La existencia de las normas morales siempre ha afectado a la persona humana. cuya misión profesional no se olvide es la de servir a la sociedad. O sea la pregunta que normalmente se hace una persona que rige su conducta en base a las normas morales es ¿cuál es el criterio para escoger una norma o la contraria? 2. siempre somos afectados por ellas en forma de consejo. permite conservar una conciencia. Ya que las normas morales existen en la conciencia de cada uno.Hoy día ante la necesidad de trasparentar la función pública es primordial que se tome en consideración el análisis y el papel de la Ética y los valores en dicho proceso de profesionalización de los servidores públicos. aunque considerando a la ética y la moral. al bien común y al interés público.496 el CÓDIGO DE CONDUCTA DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS este Código tiene por objeto fundamental normar la conducta de los servidores públicos respecto a los principios éticos que han de regir el ejercicio de las funciones que desempeñan en la administración pública nacional. ya que desde pequeños captamos por diversos medios la existencia de dichas normas. esto es que. En 1998 se promulga mediante Gaceta Oficial N° 36. por ejemplo el divorcio. pero siempre con el fin de tratar de orientar e incluso determinar la conducta humana. El Problema de la Diversidad de Sistemas Morales. misma . desde el punto de vista de la Ética. de orden o en otros casos como una obligación o prohibición. rodean la actividad de los servidores públicos. 2. etc. cultural o laboral. ya que todo individuo está de cierta forma condicionado por una sociedad en la cual toda persona actúa bajo una presión social. La reflexión es sobre las especiales circunstancias que.1. 1. Problemas y métodos. La libertad humana no es del todo real. para cuando algunas personas un acto es lo correcto. esto provoca que existan diferentes puntos de vista y por ende problemas en el momento de considerar las diferentes respuestas existenciales que ejercen las personas frente a ellas. la eutanasia. El Problema de la Libertad Humana. Estos problemas se mencionan a continuación. Este se da debido al pluralismo que existe en las tendencias frente a un mismo acto. y de hecho.\n6. cuando se realiza por propio convencimiento. Esto está íntimamente ligado con el tema de los valores ya que normalmente se dice que lo que se hace por obligación. Muchos sostienen la importancia del fin de tal modo que cualquier medio es bueno si se ejecuta para obtener un fin bueno. que existen cuestionamientos sobre si ¿los valores son objetivos?. Este es un problema que yo creo que a la mayoría de las personas nos ha ocurrido y nos hemos preguntado ¿qué no es lo mismo? Pues no. El Problema de los Valores. El Problema de la Obligación Moral. De este problema surgen numerosos cuestionamientos pero el problema radica principalmente en la objetividad y subjetividad de los valores. El Problema del Fin y los Medios. o si los valores son subjetivos porque ¿dependen de la mentalidad de cada sujeto?. Con esto quiero decir que "El fin jamás va a justificar los medios". . pierde todo mérito . o sea. También existe otro aspecto.que permite a una persona actuar en base a un criterio propio. que es parte del interior del ser y se descuida el aspecto externo del acto (intenciones y finalidades). 3. ¿los valores existen fuera de la mente de tal manera que todo hombre deba acatar los valores ya definidos?. pero con esto lo único que ocurre es que se sobre valoran las "buenas intenciones " de un acto. 5. La Diferencia entre Ética y Moral. pero en la actualidad se han ido diversificando y lo que hoy conocemos como Ética son el conjunto de normas que nos vienen del interior y la Moral las normas que nos vienen del exterior. adquiere valor moral. su conocimiento. por definición de raíces significan lo mismo (costumbre). El problema está en la incompatibilidad de la libertad humana y las normas morales. Con esto se da a entender que la obligación moral le quita al hombre la única posibilidad de ser el mismo. de acuerdo con su propia moralidad y con su propio criterio. ¿cómo podemos conocer los valores? y en sí ¿cuál es su esencia? 4. Pero hay que aclarar también que una cosa es la obligación entendida como corrección externa y otra como la obligación basada en la presión interna que ejercen los valores en la conciencia de una persona. esto se conoce como la tesis maquiavélica "El fin justifica los medios". o sea de la sociedad. o sea en el ser y el deber ser. en cambio.\no sea que la ciencia puede predecir el comportamiento de un objeto debido a que proporciona el modelo bajo el cual actúa. así pues la ciencia no nos "indica" cómo se comporta un objeto sino como "debe" actuar un objeto. también de argumentar en contra de conductas malas como el homicidio. uno de carácter científico y otro de carácter racional El carácter científico que da fundamentado en que la ética es una ciencia. la drogadicción. Con esta definición tenemos que la Ética posee dos aspectos. paradigma porque establece un modelo universal o patrón de comportamiento de la realidad y nos puede decir cómo se va a comportar dicha realidad. etc. sin interesarse en otros aspectos o enfoques. la hipótesis puede comprobarse y en ese momento se trata ya de un modelo fundamentado. el engaño. moris que también significa costumbre. Es fundamentado ya que utiliza el método científico. Las dos palabras se refieren a las costumbres. Por lo tanto como ya se mencionó en capítulo anterior. La ética no es una ciencia experimental. Ésta razón nos proporciona causas. Con esto podemos dar una definición real de la ética como la Ciencia que estudia la bondad o maldad de los actos humanos. Con todo esto se puede decir que a la Ética le concierne proporcionar las razones por las que ciertas conductas son buenas y por lo tanto dignas de realizarse. . el porqué de la bondad en una conducta realizada. Por lo tanto podemos determinar que su objeto material de estudio son los actos humanos y su objeto formal es la bondad o maldad de dichos actos. razones. que es el encargado de corroborar por todos los medios posibles la adecuación del modelo con la realidad.La Ética y su Método  El Carácter Científico y Racional de la Ética La palabra ética viene del griego ethos. que significa costumbre y la palabra moral viene del latín mos. En fin el carácter científico de la ética queda fundamentado en virtud de que esta disciplina presenta un paradigma de conducta valiosa que el hombre debe realizar El carácter racional viene por el uso de la razón. pero ¿por qué una ciencia?. Por lo que la definición nominal de ética sería la ciencia de las costumbres. el robo. Pero lo que en realidad le interesa a la ética es estudiar la bondad o maldad de los actos humano. ¿por qué no una técnica? Bueno pues para aclarar esta duda tenemos que definir lo que es una ciencia. ética y moral etimológicamente significan lo mismo. sino racional ya que fundamenta sus modelos éticos por medio de la razón. la ciencia es un paradigma fundamentado. Recordemos que el modelo inicial que propone la ciencia es una hipótesis y que gracias al método científico.\n El Método de la Ética La Ética como toda ciencia posee un método por medio del cual se tenga un conocimiento profundo de la conducta humana. La Ética es una Ciencia Normativa La Ética también es una ciencia normativa ya que estudia lo que es normal. Valores éticos del nuevo mapa estratégico. sino lo normal de derecho. Es este aspecto se trata de descubrir en forma personal los valores que todavía no se ha sido capaz de descubrir o percibir en este acto. se emiten un juicio de valor moral.  Responsabilidad  Justicia  Orden social  Verdad  Libertad  Derecho y respeto a la vida  Equidad  Fraternidad  Igualdad  Solidaridad  Inclusión . Percepción axiológica. etc. Una vez hecho esto podemos darle un valor al acto estudiado de acuerdo a una escala de valores. La observación no solo consiste en acercarse al hecho real y percibir a través de los sentidos en forma penetrante y amplia. recomendable. obligatorio. amable. o sea lo que debería suceder. A partir de la percepción del acto por medio de la observación. 3.2. Es necesario existan matrices de valoración moral para así poder catalogar con más detalle el acto estudiado. 2. por lo tanto la Ética es una ciencia que estudia lo normal de derecho. honesto. Entonces podemos decir que se está actuando de un modo ético cuando en esta conducta lo normal de hecho coincide con lo normal de derecho. Este paso también es propio del método científico. que es lo que suele suceder. es decir tratar de catalogar el acto observado dentro de las categorías morales previamente establecidas estudiadas como pueden ser: reprobable. El cual consiste en los siguientes pasos: 1. 2. pero no lo normal de hecho. bueno. Observación. Evaluación.\niglesias. La administración es . es una de las más ubicuas y difusas funciones en todas las sociedades. La formación ética en Venezuela es muy variada esta va dada al tipo y nivel de educación y al tipo de condición político . Con la formación ética se busca fortalecer el desarrollo de la capacidad crítica respecto a los principios que la humanidad ha conformado a lo largo de su historia y sentar las bases para que reconozcan la importancia de la actuación libre y responsable para el desarrollo personal pleno y en el mejoramiento de la vida social. La prestación de un servicio público no puede ser irregular ni discontinua.una fuerza innovadora y poderosa en la cual se apoya el bienestar material y nacional de nuestra sociedad -. de desarrollar herramientas para enfrentar los retos de una sociedad dinámica y compleja.1. al ciudadano.económica que se tenga. ni debe atender a un fin particular. desde una posición casi desconocida en 1900. gobierno y empresas económicas de todos los pueblos. encontrándose en los hogares. misma que demanda de sus integrantes la capacidad para actuar libre y responsablemente en asuntos relacionados con su desarrollo personal y con el mejoramiento de la vida social. 3. Formación ética del venezolano en los inicios de la nacionalidad. Forma de prestación de los servicios públicos. a pesar de su importancia para el hombre. A pesar de que en las escuelas se imparten valores éticos copiamos los que se nos enseñan o vemos en nuestras casas y/o comunidad. Buen vivir  Sociabilidad  Patriotismo  Amor  Superación  Paz  Comunicación  Servicio  Respeto y Tolerancia 2. La administración. Formas administrativas La administración. ha llegado a ser la actividad central de nuestra época y economía .3. A través de esta se brinda la oportunidad. 3.\nlos administrados han elegido previamente a sus administradores. son individuos sometidos a la jurisdicción del Estado. revocables hasta el término de sus funciones. Desconcentración. y Jurisdiccional). las formas de organización administrativa se refieren exclusivamente a la Administración Pública. Descentralización y 4. a la entidad misma del Estado y. contrariamente a lo que sucede en los regímenes totalitarios. los cuales no son otra cosa que sus mandatarios. empleadora de nuestros técnicos. en el más alto rango (Ejecutivo. en pocos países ya. la segunda. 3. no son equivalentes a las formas de Estado y a las formas de gobierno. Legislativo. de acuerdo con la políticas fijadas para la efectividad de los objetivos que deberá tener la Administración Pública con respecto al particular. Centralización 2. Poder Ejecutivo y unidades administrativas que de él dependen. la fuerza para nuestra defensa nacional y la formadora de nuestra sociedad.2. 3. acumuladora de nuestros recursos. Según el Artículo 5 de la LOAP la Administración Pública estará al servicio de los particulares. aunque. descentralización y desconcentración. cumpliendo con la satisfacción de sus necesidades y con la mejora de los procedimientos y servicios. Las formas de organización de la administración pública. en cambio. guía para nuestro gobierno efectivo. a los órganos que ejercitan el poder. Sociedades Mercantiles y Empresas de Estado. Tradicionalmente se han considerado cuatro formas de organización administrativa: 1. directa o indirectamente. en los regímenes democráticos. pues estas últimas se refieren: la primera. la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela en su artículo 144 reitera y afianza lo expuesto en el artículo 5 de la LOAP.simultáneamente determinante de nuestro progreso económico. cabe destacar que. Formas de participación de los administrados en la gestión de los servicios públicos Los Administrados: Sujeto pasivo de la Administración. Las formas de organización administrativa: centralización. .\naprovechamiento. . Así también. Así también. Procedimientos de Reclamos de Servicios Públicos Los temas más relevantes versan sobre la terminología aplicable. Sin embargo. de bienes y servicios por parte de una empresa a otra. la declaración de inadmisibilidad. la depuración de aguas residuales y las telecomunicaciones. Asimismo. los requisitos formales y trámite y resolución. por ejemplo. Concesiones de servicios públicos Concesión es el otorgamiento del derecho de explotación. por un periodo determinado. 4. la declaración de improcedencia. generalmente privada. de las garantías de protección al reclamante.3. se menciona lo referente a la queja. se hace mención al registro de información de primera instancia y a la presentación de reclamos. la actuación de medios probatorios y emisión de resolución. Los objetivos de estos negocios radican en proporcionar servicios esenciales para el público. la electricidad. terrestre o aérea de los bienes del dominio público. Muchas concesiones públicas tienen una estructura de costos que se beneficia de la gran escala. o la coordinación de muchos servicios esenciales como la red nacional del tendido eléctrico. de los medios probatorios. puesto que los costos unitarios caen a medida que la red aumenta. la tramitación. de la suspensión del procedimiento y de las medidas cautelares. la conservación de información sobre suministros. Las concesiones públicas afectan a casi toda la infraestructura de los países desarrollados. se determina el procedimiento en primera instancia. la existencia de estas redes suele provocar que las concesiones públicas se beneficien de un monopolio natural para dar ese servicio en el área donde operan.3. la orientación al usuario. el suministro de agua. el acceso al expediente. La concesión tiene por objeto la administración de los bienes públicos mediante el uso. con relación a la recepción de los reclamos. el contenido y suscripción de las resoluciones y la notificación de resoluciones. ya que requieren grandes redes de distribución integradas. las causales para su presentación. el gas. explotación de las instalaciones o la construcción de obras y nuevas terminales de cualquier índole sea marítima. haciendo mención al silencio administrativo positivo. respecto a sus requisitos de admisibilidad. la intervención del abogado.\nlas instancias que considere pertinente para la solución de la situación presentada. 5. por ello la necesidad de crear un Proyecto de Ley que regule y supervise la actuación de las . El proceso conciliatorio será oral. Los servicios públicos en Venezuela han estado marcados por el estigma de ineficientes y corruptos en su administración. cobertura ineficiente y con una estructura de costos elevado. El ente conciliador presentara en un tiempo perentorio toda la información relacionada con el caso ante la autoridad competente que conoce del hecho. El ente conciliatorio levantara un acta. para que dependiendo de la gravedad de la situación. dando fe de las diligencias realizadas y las acciones tomadas durante el proceso de conciliación remitiendo los documentos relacionados con el caso al órgano con competencia sobre la materia cuando lo solicite. el ente competente que conoce del caso. así como. de los mecanismos de conciliación para solucionar controversias que surjan en torno a la relación. como el órgano de más alto nivel en la toma de decisiones de los servicios públicos. ambas partes estarán en pleno derecho de actuar como consideren más conveniente para la solución causa del conflicto. caracterizados por una calidad inadecuada. así como el prestador de servicio que se encuentre agraviado dentro de una situación de conflicto. En caso de no llegarse a ningún acuerdo. Los usuarios. hora. analiza las pruebas presenciales y propiciara un advenimiento o arreglo amistoso entre las partes. deben presentar ante el ente competente que debe conocer del caso. para buscar una conciliación. Consideraciones generales de la nueva normativa venezolana de servicios públicos.Todos los usuarios o beneficiarios de los servicios públicos dispondrán además de la jurisdicción contenciosa administrativa. sin formalidades y sin la necesidad de representantes judiciales. se citara a las partes. para la solución del conflicto. En el citatorio se debe indicar la fecha. prestador de servicio y el usuario. pueda presentar los informes y actas correspondientes en la `próxima reunión del consejo nacional integral de los servicios públicos. lugar y motivo de la convocatoria o citación. de igual manera podrán acudir ante la defensoría del pueblo o al instituto para la defensa y educación del usuario (INDECU). Una vez recibida la denuncia. toda la información que considere en forma escrita.\nun modelo basado en la falsa creencia de que los servicios públicos deben ser de propiedad pública. resulta ser en la mayoría de las oportunidades efectos de modelos regulatorios ineficientes. no se reduce a la letra de la norma específica. cobertura ineficiente y estructuras de costos elevados). sino que efectivamente se haga de forma eficiente y garantice realmente un estadio de bienestar social elevado. Justamente. De hecho. . Sin embargo. Allí es que radica la posibilidad de establecer e implementar un modelo coherente con los objetivos de garantizar. la regulación de un sector económico. sino que implica un modelo regulatorio ampliamente concebido. independientemente de que se trate de un servicio público. lo que el informe de la OAEF intenta calificar como una causa que justifica la regulación (calidades inadecuadas. tiende a explicar resultados no deseados como los mencionados anteriormente.empresas públicas o privadas que sean prestadoras de servicios colectivos y/o domiciliarios´. no sólo la posibilidad de una amplia prestación de los servicios públicos.\nDocuments Similar To Tema 2 Régimen Jurídico de los Servicios Públicos\nMore From McClelland\nConatbilida Modulo Practica i Curso Sabatino 2014\nResolucion Estandarizacion Toner 2013\nCarta de Culminacion\nPresentaci+¦n 1. Tema I. 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FAMILIA DE ESTRELLAS - Librería IDIOMATIKA\nUn homenaje de Danielle Steel a las mujeres fuertes que no sedejan vencer por las adversidades.\nKait Whittier escribeuna columna en una revista femenina por la que se ha ganado el respeto de sus lectoras. Tras dos matrimonios fallidos, quiere evitar lascomplicaciones de volverse a enamorar. Para ella lo más importante son su trabajo y sus hijos, con los que disfruta enormemente a pesar deque ya están construyendo sus propios caminos.\nSu vida da ungiro inesperado cuando conoce a un productor de Los Ángeles que laanima a escribir para la televisión. Inspirándose en su abuela, unamujer indomable, Kait firma un guion gracias al que se zambulle en elglamuroso mundo de las estrellas.\nA medida que los secretos delos miembros del reparto empiezan a salir a la luz, la amistad entreellos crece. Y cuando Kait deba enfrentarse al dolor más grande queuna madre pueda imaginar, contará con el apoyo incondicional de estanueva familia.\n«¡Steel es unade las mejores!»\n«Pocas mujerestransmiten el pathos de la vida familiar\nHIGH STAKES Hbk


“Me adapté rápido a la MLS porque quería demostrar mi potencial” – Guatefutbol.com\nCarlos Ruiz fue entrevistado por el sitio oficial de la Major League Soccer, donde habló del tiempo que pasó en dicha liga. El guatemalteco indicó que uno de los secretos para su rápida adaptación, fue que llegó con ganas de mostrar su potencial y por eso desde la primera temporada registró buenos números.\n“Tengo muchos recuerdos de la MLS, como los títulos, partidos ganados y todo lo que aprendí. Maduré como persona y futbolista, encontré una independencia porque en Guatemala estaba muy cercano a mi madre”, comentó Ruiz.\n“Me adapté rápido a la MLS porque quería demostrar que tenía el potencial para jugar en el extranjero, no fue fácil porque tenía 22 años, pero desde que bajé del avión me quería comer el mundo. La única manera que mis compañeros y la afición me podía conocer era demostrándolo en la cancha, recuerdo que lo demostré en unos amistosos que tuvimos en Chile”, agregó.\n“Cuando llegué al equipo tenía cierta presión de ser el centro delantero, porque antes habían pasado jugadores como Luis Hurtado y Luis Hernández, después sentí bastante respaldo como el de los paisanos que vivían en California, eso me motivaba bastante dentro de la cancha”, comentó el “Pescado”.\nPor último, habló sobre porqué se pudo haber dado su fichaje por el Galaxy: “No pude haber llegado a otro equipo, porque hubo cierto marketing para que jugara en Los Ángeles, la MLS sabía que viven muchos guatemaltecos y eso quedaba demostrado cada vez que la Selección jugaba una Copa de Oro o amistosos, porque prácticamente éramos locales”.\nRuiz llegó en el 2002 al futbol estadounidense, donde militó con el Galaxy, FC Dallas, Toronto FC y Philadelphia Union. En total anotó 105 goles oficiales, donde se incluyen los de la Fase Regular y de la Postemporada.\nDustin Coreas quiere continuar en Mixco\nBueno. En Toronto no hizo nunca una aparicion, paso desapercibido. Asi que, no jugo, solo llego a tomarse una taza de cafe…y chau amigo.


Mesa redonda «Deuda, una visión global» – Grigri Projects\nMesa redonda «Deuda, una visión global»\nInvestigación social\t/\nEn el marco del festival se realizaron dos mesas redondas para poner en común experiencias, imaginarios y reflexiones sobre la deuda, contando con activistas y pensadores del sur de Europa, Ásia y África. El objetivo de estas mesas era abordar los distintas tipologías de la deuda: deuda económica, deuda de género, deuda ecológica; y todos los distintos campos que atraviesa: sanidad, vivienda, ecología.\nLas participantes de la mesa redonda «Deuda, una visión global» fueron:\nVicente Losada de Audita Sanidad\nAbdul Khaliq del Institute for Social & Economic Justice, Pakistán\nBroulaye Bagayoko del CADTM Afrique, Mali\nJorge Fonseca, Catedrático de Economía Internacional y Desarrollo en la UCM y miembro del Consejo Científico de ATTAC\nModera Irati Tranche, de la Plataforma Auditoría Ciudadana de la Deuda.\n‘Deuda, una visión global’ fue la actividad que protagonizó la tarde del sábado, después de la proyección de un vídeo de sensibilización sobre la deuda, realizado por el ilustrador Eduardo Luzatti, y de la presentación de la exposición «white Elephants» de Elise Fitte-Duval, fotógrafa y artista afincada en Senegal, una exhibición que se ha podido visitar desde mediados de septiembre en diversos espacios de Madrid. En la mesa redonda, que se puede ver completa, un cartel de lujo: Jorge Fonseca, catedrático EU Economía Internacional y Desarrollo UCM, Broulaye Bagayoko (del CADTM Afrique, Mali), Abdul Khaliq (Institute for Social & Economic Justice Pakistan) y Vicente Losada (Audita Sanidad).\nSi para Fonseca la cuestión clave es que “no nos endeudamos por inversión social, nos endeudan para que consumamos, pero ¿quién paga la deuda?”, para Abdul Khaliq “la deuda no es solo un asunto económico, es un instrumento de recolonización y hay deudas como la de Pakistán (el 47% de los ingresos del país van para la deuda) que no nos podemos permitir”.\nPor su parte, Broulaye Bagayoko fue tajante al afirmar que “la única solución es anular la deuda. No somos responsables de esta deuda, no la pagamos. Además, existen instrumentos jurídicos para repudiar una deuda ilegítima, inmoral, asfixiante e insostenible”. Pero antes de emprender acciones legales, recalcó Losada, “hay que acceder a la información, analizar datos, crear redes, hacer incidencia, difusión y educación popular. Para que cuando se decida no pagar la deuda ilegítima, la sociedad lo acepte”.\nVicente Losada detalló también el arduo trabajo que ha estado realizando Audita Sanidad en este tiempo, denunciando casos de corrupción y privatizaciones encubiertas. Nos habló también del informe realizado mano a mano con el Observatori del Deute en la Globalització, Las Colaboraciones Público-Privadas (cpps) Como Herramientas de Privatización, que puedes descargar aquí.\nLa jornada terminó con la fiesta ‘Pincha Tu Deuda’, con los ritmos africanos de Moto Kiatu y delicioso picoteo, preparado por Doña Juanita.\nLas presentaciones y la mesa redonda se grabaron en streaming, a continuación puedes consultar la grabación de todas las ponencias.\nEste proyecto está cofinanciado por la Unión Europea a través del proyecto europeo Citizens for Financial Justice. Con la colaboración de Medialab Prado, la Universidad Complutense de Madrid, la red del Museo Situado (Museo Reina Sofía), Espacio Vecinal Arganzuela y el Teatro del Barrio. Coordinado por la Plataforma Auditoría Ciudadana de la Deuda, Grigri Projects y Massa Critica Napoli.


Julian Assange confirmó que postulará al Senado australiano Mundo | Peru21\nJulian Assange confirmó que postulará al Senado australiano\nEl australiano sostuvo que tiene avanzados los planes para inscribir su Partido Australiano Wikileaks, que centrará sus esfuerzos en promover una mayor apertura del Gobierno y en defender la privacidad de los individuos.\nSi es elegido y no se presentarse al Senado, otra persona de su partido político tomará su lugar. (AP)\nActualizado el 13/12/2012 a las 11:03\nAssange –quien se encuentra en la sede diplomática ecuatoriana desde junio pasado– comentó que los planes para inscribir su Partido Australiano WikiLeaks han "avanzado significativamente".\nAdemás, "un gran número de personas destacadas y admiradas por el público australiano" ha expresado su disposición a presentarse como candidatos como parte de su formación política, agregó en una entrevista con el grupo mediático Fairfax.\nAssange es una figura popular en Australia e incluso los sondeos de opinión realizados este año por UMR Research, la empresa que elabora las encuestas internas para el gobernante Partido Laborista, sugieren que el exhacker tendría posibilidades de ganar un escaño en los estados de Victoria y Nueva Gales del Sur.\nAsimismo, el exhacker expresó que cree que es "inevitable" que Estados Unidos abandone la investigación a Wikileaks por espionaje, aunque esto sucederá todavía en "muchos años más".\n"El lograr que se abandone esta investigación es la prioridad número uno", enfatizó Assange, quien teme que Suecia termine por entregarle a Washington, donde cree que podría ser condenado a la pena de muerte o cadena perpetua por las filtraciones de cables diplomáticos confidenciales del Gobierno estadounidense.


15 diciembre, 2015 15 diciembre, 2015 David Rodríguez 0 comentarios android wear, Apple Watch, opinión, reloj inteligente, smartwatch\nUno de los nuevos gadgets que está llegando al mercado es el reloj inteligente o smartwatch. Aunque su adopción está siendo lenta y las ventas no han dado cifras astronómicas a los fabricantes, es cierto que son dispositivos curiosos que ofrecen nuevas posibilidades al usuario. Sin embargo, tras estar en contacto con varios modelos me dispongo a desglosar todos los motivos por los que a día de hoy, un smartwatch no es todo lo útil o necesario que podría ser.\nNo hacen nada que tu teléfono no pueda hacer\nPor mucho que duela, es cierto. Los smartwatches de hoy en día tratan de ser una extensión del teléfono móvil, pero no aportan ninguna función que no tenga ya una app normal en nuestro teléfono móvil. La principal ventaja es que si dispones de uno de estos relojes, te puedes ahorrar el gesto de sacar el smartphone del bolsillo unas cuantas decenas de veces al día. Sin embargo, el tiempo perdido es prácticamente el mismo, solo que ahora en vez de mirar a una pantalla en tu mano, lo haces en tu muñeca, en versiones reducidas y capadas de las apps de siempre. Muchas de las aplicaciones de los smartwatches solo permiten recibir notificaciones o participar parcialmente en ellas, pero para utilizar las funciones completas tendremos que seguir recurriéndo a nuestro teléfono.\nEl súmmum de la productividad\nUna batería más que cargar\nEs obvio. Cuando tienes un smartwatch, añades un dispositivo más a la lista de cacharros que tienes que cargar a diario. Eso supone que te lo tienes que quitar al acostarte y volvértelo a poner. Eso quitando que tu smartwatch puede no ser resistente al agua y también tendrás que quitártelo para ducharte o nadar. Además, no solo hay peligro de que se acabe la batería del smartwatch, sino que si tu teléfono es el que agota su batería, también verás reducida o eliminada la utilidad de tu reloj.\nNotificaciones aún más cerca\nY esto puede parecer bueno, pero tiene un lado negativo; si ya de por sí estamos pendientes del móvil contínuamente, hay que añadir el hecho de llevar en la muñeca un asistente personal que no se calla, vibra, se enciende y molesta tanto o más que el teléfono. Plantéate hasta qué punto es necesaria la inmediatez de las notificaciones que recibes, los avisos de llamadas, mensajes, correos, redes sociales, etc. Y si lo silencias, entonces, ¿para qué lo necesitas?\nSon caros, caros de cojones\nSeamos realistas, si quieres hacerte con un reloj inteligente, debes pasar por un precio que se mueve entre los 200 y 500€ (vamos a obviar la existencia de ediciones premium hechas en oro y otras gilipolleces variantes). Además, cuenta con correas sport, diseños personalizados y otros accesorios como cargadores inalámbricos o cables. Plantéate hasta qué punto aporta utilidades un dispositivo que a este precio solo llega a ser una suerte de complemento discapacitado del teléfono móvil.\nUn smartwatch lleva un sistema operativo que condiciona el tipo de teléfono al que va ligado. Podemos distinguir dos grandes ramas, Android Wear y Watch OS de Apple. Ambos requieren de un teléfono que lleve su sistema operativo correspondiente, por lo que si cambias de teléfono, puedes perder la compatibilidad con tu smartphone. También hay que tener en cuenta qué aplicaciones de las que usamos habitualmente son compatibles con estos nuevos relojes y cuáles no.\nSin embargo, es cierto que estos dispositivos pueden hacerse un hueco en cierto sector del mercado, entre usuarios que buscan un buen diseño, cuentan con un presupuesto elevado y utilizan de manera intensa la tecnología en su día a día. No todo son desventajas; podemos llevar un control preciso de nuestro estado de salud y actividades deportivas, así como llevar al día nuestra agenda y manejar las notificaciones del teléfono de una manera fluida, cómoda y directa. Sin embargo, es inevitable darse cuenta de que a este tipo de dispositivos aún les quedan muchas mejoras por ofrecer y muchos detalles por pulir, ya que distan mucho de ser perfectos. Pero probablemente los próximos modelos, unidos a nuevas ideas y aplicaciones, harán que los relojes inteligentes poco a poco se conviertan en auténticos compañeros de muñeca para muchos de nosotros. O eso esperamos.\n← Europa podría prohibir Facebook a los menores de 16 años\nYa es oficial, Kojima ha dejado Konami y formará un nuevo estudio →


Revista Envío - La pobreza se combate con democracia\nEl tema decisivo en América Latina es el de vincular más y más economía y democracia. No basta con la democracia electoral. Hay que democratizar el mercado. Se trata de una lucha llena de espacios. La democracia liberal no sabe ni puede enfrentar con éxito las demandas de ciudadanos pensantes en una sociedad mundializada.\nPobreza: remediable en una generación\nLas prácticas surgidas del neoliberalismo producen una creciente pobreza. Estructuralmente, el neoliberalismo no es capaz de remediar la pobreza. Porque este modelo económico concentra la riqueza en pocas manos y agrava la situación de falta de oportunidades para la mayoría. Al propugnar como lo principal la obtención de ganancias y al relegar el bienestar de la humanidad, el neoliberalismo legitima un orden económico en el cual unos pocos se enriquecen a manos llenas y sumen en pobreza a la mayoría de hombres y de mujeres. Especialmente a las mujeres. A las de los sectores populares se las llama "las administradoras de la pobreza". Se estima que un 70% de los mil 300 millones de personas en situación de pobreza son mujeres. Es desgarradora la segregación, discriminación y exclusión de las mujeres. También el neoliberalismo ha incrementado el número de los "niños de la calle".\nEl actual es también un modelo de desarrollo depredador que perjudica el medio ambiente. Como reconoció el titular de la Organización de las Naciones Unidas para el Comercio y el Desarrollo en 1996, la fórmula neoliberal aplicada al pie de la letra ha tenido consecuencias sociales negativas. Más allá de un problema de ingresos, la pobreza que este modelo produce es un síntoma de profundos desequilibrios estructurales que se manifiestan en todos los ámbitos del quehacer humano. Esta pobreza priva al ser humano de los elementos esenciales para que viva y se desarrolle con dignidad física, mental y espiritual.\nHay quienes, invocando las teorías de Malthus, sostienen que la creciente pobreza tiene sus raíces en el ritmo desigual de crecimiento de la población y de los medios de subsistencia: mientras la población aumenta en progresión geométrica, los medios para subsistir crecen en progresión aritmética y así, nunca habrá recursos suficientes para combatir la pobreza. Frente a quienes tienen esta visión -que plantea únicamente medidas de control natal- hay otros que argumentan que la pobreza es el resultado de lógicas excluyentes y que existe el deber de remediarla.\nLa pobreza es un fenómeno complejo y multidimensional. Sus principales causas son la acumulación y distribución desigual de la riqueza y el consumismo. Ambas realidades destruyen derechos, identidades y vidas y colocan a las personas en una posición apta para su dominación económica, política y social. La superación de la pobreza exigiría un enfoque integrador. El administrador del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) señaló en 1997 que la pobreza extrema podría eliminarse en el plazo de una generación si existiera un compromiso serio. Calculó que bastaría con dedicar a ese empeño el 1% de los ingresos mundiales en los próximos 20 años.\nMillones de personas en paréntesis\nEl neoliberalismo ha provocado sufrimientos no cuantificables. El catálogo de males, horrores y miserias es largo. Se ha alentado un capital financiero que, buscando ganancias a toda costa, no estimula la producción. Se incrementa el capital sin necesidad de que se invierta en la industria. Los grandes grupos económicos internacionales actúan en mercados salvajes. Aumenta el desastre ecológico. La capacidad de los Estados para velar por el bienestar de sus ciudadanos ha sido severamente perjudicada. Hay una reducción de los servicios de bienestar -o mejor dicho, de menos malestar-. Cunde el desempleo, la inseguridad personal, la desigualdad y los problemas sociales. Se modifican las relaciones de trabajo y la estructura del empleo. Se articulan formas de sobreexplotación local con redes productivas modernas. Crimen, drogas, racismo, xenofobia, violencia, adoptan proporciones enormes.\nLa mundialización ha minimizado el papel de lo político y acrecentado el papel del mercado. Se ha reducido la política a la técnica. La economía se ha reducido al crecimiento. La competitividad global se ha tornado cada vez más áspera. Con la apertura de fronteras a los mercados sobreviene el predominio de los flujos financieros mundiales sobre los capitalismos nacionales. Medran los negociantes de la dependencia asociada (movimientos de capital-cadenas de producción y unidades-gestión). Los gobernantes se encuentran bajo el imperio de los mercados financieros. Los grandes centros financieros mundiales imponen a los países pobres ajustes estructurales que, además de desempleo y bajos salarios, provocan una aguda desnutrición y el surgimiento de enfermedades que, siendo curables, cobran muchas vidas. La fuga de capitales y la corrupción incrementan la pobreza de los países del Sur. Más de la mitad de sus deudas se encuentran depositadas en cuentas particulares en paraísos fiscales.\nCrecen las comunicaciones, pero hay desposesión del saber y vulgarización mediática. La corrupción no se controla. La globalización ha ido destruyendo a los más destacados actores sociales de la anterior sociedad industrial. Se ha puesto a millones de personas en paréntesis. La marginación es despiadada. Hay subutilización de recursos. Se condena a la mayoría de los jóvenes a no poder ser productivos. Hay destrucción de derechos sociales. Se olvida el gasto social. Se lo condena. Se pre- tende que la población se acostumbre a la existencia de excluidos. Se quisiera que las enormes masas de desposeídos se acabaran entre sí con una violencia incon- trolable acentuada por la discriminación y una anomia desatada. La inseguridad niega el ejercicio de la ciudadanía. Las élites controlan el dinero, la información, el de- bate. Las decisiones no se toman en las instancias democráticas.\nNo se ha acabado la lucha de clases\nLa globalización aparece como incapaz de equidad. El poder y la riqueza se organizan en redes globales por las que circulan flujos de poder -de comunicación, financieros- que son asimétricos. Y esta sociedad de flujos escapa a regulaciones. Mientras la riqueza mundial sigue aumentando, las disparidades entre los países y en el interior de los países alcanza dimensiones sin precedentes. El neoliberalismo debilita la ciudadanía y la verdadera solidaridad. Desestructura el bien común. Aunque pierda la sociedad, privilegia al mercado. No cuenta el hombre, sino la rentabilidad. Fomenta un darwinismo social.\nLos datos mundiales sobre la pobreza y la desigualdad son estrujantes. El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo informó en 1996 que más de la mitad de la población mundial tenía ingresos inferiores a dos dólares diarios. Mientras el 20% de los pobres percibía en 1980 el 2.3%. de la renta mundial, trece años después esa proporción había bajado al 1.4%. En cambio, el 20% de los más ricos se había quedado en 1980 con el 70% de la renta mundial, y trece años más tarde ya acaparaba el 85%. 840 millones de personas pasan hambre. Mil millones no tienen acceso al agua potable. La misma cantidad son analfabetas. La esperanza de vida de un tercio de la población en los países menos desarrollados no llega a los 40 años de vida. Por infecciones curables mueren anualmente 17 millones de personas, la mayoría de ellos niños, y por enfermedades relacionadas con el hambre.\nLa riqueza neta de los diez billonarios más ricos del mundo equivale a 1.5 veces los ingresos de los países menos desarrollados. En América Latina casi una cuarta parte de la población vive con menos de un dólar al día y el 10% más rico tiene 84 veces más recursos que el 10% más pobre. El Banco Mundial aseguró en 1998 que las medidas económicas aplicadas en América Latina no habían sido suficientes para disminuir la pobreza. Pero la pobreza no es prerrogativa de los países atrasados. En el país más rico, Estados Unidos, un 20% son pobres. En las naciones desarrolladas existen más de 100 millones de personas que viven con menos del 50% de los ingresos medios disponibles por individuo, 37 millones están desocupadas y más de 5 millones no tienen techo bajo el cual vivir.\nEsta realidad aterradora ha llevado a los responsables de las políticas neoliberales a diseñar políticas de atención a la extrema pobreza que son, más bien, paliativos para evitar estallidos sociales. Se recomienda atención a los grupos de "alta vulnerabilidad". El neoliberalismo propone pasar de un Estado "benefactor" a una sociedad benefactora. No se responde a derechos. Emplea una selectividad que atenta contra la universalidad de las políticas sociales. Las consignas de globalización y flexibilidad se repiten como letanía. Los neoliberales son dogmáticos. Defienden un individualismo agresivo. Disfrazan de ciencia su ideología. Se trata de un dogmatismo conservador, de un discurso impositivo, de un fatalismo económico. Se hunde el estado social y se quiere un estado policíaco. Se trata de convencer a la gente de que no puede hacer nada en contra de los mercados. El neoliberalismo impide pensar lógicamente.\nPero las manifestaciones de la pobreza no pueden ser controladas sólo con las políticas que proponen los ideólogos del neoliberalismo, que fomentan exclusivamente el crecimiento económico. Y si bien es cierto que el Estado de bienestar fue incapaz de cumplir sus metas, las soluciones neoliberales son menos aptas para remediar de raíz la pobreza. "Los discursos neoliberales, llenos de modernidad, no tienen la fuerza suficiente para acabar con las clases sociales y decretar la inexistencia de intereses diferentes entre ellas, como no tienen fuerza para acabar con los conflictos y las luchas entre las clases", dijo Paulo Freire en 1993 en su libro "Pedagogía de la esperanza". Porque existe una lucha constante entre los que tratan de imponer la dominación y los que la resisten.\nBanco Mundial: macroeconomía sana y educación\nEn los programas de combate a la pobreza se han delineado principalmente tres tendencias: la de los organismos financieros internacionales comandados por el Banco Mundial, la del PNUD -instancia de las Naciones Unidas- y la de las ONGs.\nEl Banco Mundial intenta complementar con sus programas de combate a la pobreza sus políticas de ajuste estructural. Las medidas que ha impuesto han enfatizado el crecimiento económico con programas de asistencia. En lugar de analizar cómo sus planes han incrementado la pobreza, el Banco Mundial aduce que la evolución de la pobreza se debe precisamente a que no se han seguido sus directrices y reconoce que en la reducción de la pobreza muy poco se ha podido lograr. Plantea que en la discusión sobre cómo salir de la pobreza existen muchas tesis, pero subraya que hay dos elementos clave en torno a los cuales se da una casi total unanimidad: la necesidad de una sana política macroeconómica y de una rápida elevación del nivel de educación.\nEn esta misma línea, la UNCTAD ha enfatizado que en el futuro próximo la diferencia entre pobres y ricos, a nivel de individuos y de naciones, la determinará el nivel de educación.\nEl Banco Interamericano de Desarrollo se ha sumado a este análisis y ha declarado que la falta de una educación adecuada ha sido el factor aislado más importante para explicar la persistencia de la desigualdad y el aumento de la pobreza en América Latina. Recomienda que si se quiere reducir la pobreza se mejore la calidad de la educación básica. El Banco Mundial propone, además de proveer servicios básicos a los pobres, promover un mejor uso productivo de la mano de obra de los pobres. El desempleo y el subempleo serían los problemas más importantes a revertir. En este mismo sentido van también las orientaciones de la CEPAL , que privilegian la inversión en recursos humanos y que buscan la convergencia de la política económica y de la política social.\nPNUD: el potencial de los pobres\nEl PNUD, Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, aceptando que el mayor desafío para el planeta es suprimir la pobreza para asegurar el futuro, plantea desarrollar la capacidad de un crecimiento sostenido con equidad. Esto implica la reactivación económica, el incremento de los salarios, el apoyo a la economía popular y el desarrollo de un estilo participativo, flexible y adaptativo.\nEs de destacar el papel del PNUD en la mitigación de la pobreza con participación comunitaria. El PNUD ha planteado que el mayor potencial estratégico del Siglo XXI no es el oro ni la tierra ni las acciones de la bolsa, sino los 2 mil 300 millones de subeducados, desnutridos y desempleados. Ha recordado que la eliminación de la pobreza en el mundo fue un compromiso de los gobiernos en la Cumbre de Copenhague. Que ese compromiso implica un imperativo ético, social, político y económico de la humanidad. Propone sustituir el enfoque paliativo por el de desarrollo de capacidades. De esta forma, el PNUD ha privilegiado una estrategia centrada en el desarrollo humano sostenible, en la movilización social y en la poten- ciación de la gente en situación de pobreza. Hay en sus planteamientos una crítica a la visión de que el crecimiento económico conduce automáticamente a la superación de la pobreza.\nEl PNUD no sólo ve entre los pobres el potencial de su mano de obra, sino que defiende que el crecimiento económico y el desarrollo humano van entrelazados. Anota que el desarrollo social no se logrará simplemente mediante la libre interacción de las fuerzas del mercado. Plantea que debe haber políticas oficiales que corrijan las fallas de los mercados. No descarga a los gobiernos de la responsabilidad principal de la eliminación de la pobreza. Insiste en la expansión del acceso de las familias pobres a los servicios sociales, a la formación profesional y a la tecnología, al crédito, la tierra y los recursos naturales, al empleo productivo y al mejoramiento del ingreso, así como al ejercicio de sus libertades fundamentales, la seguridad pública, el pluralismo y la diversidad cultural. El PNUD tiene en cuenta las desigualdades de género. Demanda el uso eficiente de los recursos. Ha hecho ver la necesidad de buscar mecanismos no convencionales de crédito para apoyar la producción. Propone la protección y regeneración del ambiente. Ofrece apoyo al desarrollo de las capacidades de los países, en especial a los que viven procesos de transición política-económica. Está a favor del diálogo, de la concertación y de la búsqueda de soluciones consensuadas entre el gobierno y la sociedad civil.\nONGs: vivir de otra manera\nLos organismos no gubernamentales comparten la convicción de la necesidad de la eliminación de la pobreza y el hambre, del logro de una mayor igualdad en la distribución de los ingresos y del desarrollo de los recursos humanos. Están de acuerdo con la creación de puestos de trabajo, con la conjunción de esfuerzos de la actividad pública y privada en una estrategia productiva, con la provisión de servicios básicos (educación, salud, agua potable) a los sectores con menores recursos, con la descentralización de los programas sociales, con el mejoramiento de la eficiencia del gasto social, con el compromiso de la población en la ejecución de la política social, con el ejercicio transparente de la ejecución del gasto social -muchas veces utilizado para beneficio político de los gobernantes- y con el cuidado que se debe tener para evitar el clientelismo que el gasto social puede generar. Subrayan la sustentabilidad ambiental. Plantean que el logro de la superación de la pobreza no puede estar basado en el sacrificio de las oportunidades de desarrollo de las generaciones futuras. Han defendido que la administración sostenible de los recursos tiene que conservarlos y protegerlos, porque si no esto redundaría en el aumento de la pobreza. La meta a alcanzar es que todos tengan medios de subsistencia sostenibles y que se rehabiliten los recursos degradados. Los planteamientos de las ONGs en la lucha contra la pobreza han incursionado en análisis y propuestas alternativas de modelos económicos que destacan tanto un comercio y un desarrollo sustentable como nuevas formas de consumo y de estilos de vida.\nLa deuda del Norte con el Sur\nLas ONGs critican la ideología neoliberal que ve las relaciones sociales como variables económicas. Se oponen al modelo económico concentrador de riquezas para el que la expansión es una finalidad en sí misma. Plantean que los indicadores sociales y económicos no deben considerar solamente el crecimiento material y el progreso tecnológico, sino también el bienestar individual, social y ambiental. Han destacado que el propósito fundamental de la organización económica es satisfacer las necesidades básicas de la comunidad: alimentación, habitación, salud, educación y cultura. Llaman la atención sobre el hecho de que una alternativa al sistema dominante debe inspirarse en los modelos autóctonos y en comunidades de base que valoricen a las personas. Defienden el papel central de la mujer. Ponen como objetivo alcanzar un máximo de felicidad con un mínimo de recursos y ningún desperdicio. En el modelo alternativo que proponen, el Estado deberá dejar de ser un instrumento al servicio de las grandes compañías. Se orientará prioritariamente a satisfacer las necesidades de las personas y hacia estrategias de desarrollo que interesen a las comunidades. Las ONGs plantean la necesidad de anular la deuda internacional y de desmantelar el sistema injusto en que está basada. Argumentan que la deuda externa se ha convertido en un instrumento de explotación de los pueblos y de dominación política utilizado como mecanismo de presión de los países acreedores para imponer la liberalización de sus economías a los países deudores. Afirman que existe la necesidad de incorporar una nueva legislación para evitar las fugas de capitales y la evasión de impuestos. Convocan a instituciones culturales, profesionales y religiosas a discutir la cuestión ética de la deuda y de los programas de ajuste. Aducen que se debe compensar la deuda ecológica que el Norte ha contraído con el Sur.\nEstán en contra de las distorsiones causadas por las políticas comerciales imperantes. Aceptan mecanismos multilaterales, pero siempre que sean abiertos y equilibrados. Piden el desmantelamiento de todas las injustas medidas proteccionistas impuestas por el Norte. Se oponen a las adversas condiciones ligadas a los programas de ajuste. Exigen la reglamentación democrática de la conducción de las compañías internacionales. Llaman a buscar políticas justas que se traduzcan en mejoría de los niveles sociales. Reclaman el derecho de los pueblos al acceso a toda información científica. Se oponen a los gastos militares. Plantean la urgencia de una redistribución internacional y nacional del ingreso, de la riqueza, y del acceso a los recursos. Consideran que se tiene que hacer ver que la calidad de vida se sustenta en el desarrollo de relaciones humanas creadoras. Desde esa óptica, proponen la reestructuración de los sistemas macroeconómicos con el fin de incluir costos sociales y ecológicos en todos los bienes y servicios. Plantean que todas las personas tienen derecho a porciones equitativas de agua, alimento, aire, tierra y otros recursos dentro de la capacidad sustentable de la Tierra. Proponen una producción de bienes que debería llevarse a cabo en ciclos cerrados. E insisten en que hay que reducir, reutilizar y reciclar.\nContra la pobreza: cambios políticos\nExiste en las ONGs plena conciencia de que nada de esto será posible sin una nueva democracia que abra a la plena participación y a la consolidación de una ciudadanía a nivel mundial. Se afirma que la pobreza representa el principal factor de inestabilidad política. Las desigualdades sociales son el resultado del acceso desigual a los recursos y de la exclusión del pueblo en la toma de decisiones políticas. La pobreza no existe por falta de recursos sino por falta de voluntad política para erradicarla. Para poder construir un mundo democrático basado en la justicia social y en el equilibrio ecológico la pobreza tiene que ser enfrentada con cambios sustanciales en las estructuras políticas. No se combatirá a la pobreza sin la movilización popular, sin el intercambio horizontal y democrático de información, sin la discusión y toma de decisiones conjuntas. Los procesos de decisión deben democratizarse. Los sectores de la sociedad más afectados por la pobreza tienen que adquirir poder. Las estrategias tienen que ser elaboradas a partir de las bases para que los individuos y las comunidades puedan tomar decisiones sobre los problemas que les interesan directamente. Los procesos decisorios deberán depender de una democracia deliberativa, dialogal, participativa.\nLa democracia no se agota en el voto\nEl proyecto democrático no se agota en las reglas de juego de las instituciones políticas, en los métodos para conformar un gobierno. La democratización remite a la misma condición de la sociedad civil. Tiene que ver con un modo de vida, con un mundo cotidiano de relaciones. La democracia formal tiene que combinarse con la democracia social. Ni siquiera la democracia formal podría consolidarse en un cuadro de miseria generalizada como el que afecta a las democracia de América Latina, que carcome hoy la ciudadanía de las mayorías nacionales precisamente cuando más se ensalza su emancipación política. Cuando los pobres se transforman en indigentes y los ricos en magnates, sucumben la libertad y la democracia. La democracia peligra, tanto en su concepción como en su método, cuando las masas no tienen acceso a la salud y a la educación y se encuentran en una sociedad paralizada por una economía de penuria. La democracia implica tanto el control de la gestión estatal, como una regulación que permita la plena participación de las mayorías en unas condiciones de vida que les permitan ejercer ese derecho. La democracia tiene que ver con la liberación de individuos y grupos del control agobiante de las élites que hablan en nombre del pueblo y de la nación.\nCon una concepción así de la democracia se podrán también ir afincando relaciones fundadas en la igualdad entre las naciones. Las instituciones multilaterales deben también ser configuradas de manera democrática. Para ello se necesita una potente movilización de la sociedad civil. ONGs, movimientos sociales y organizaciones populares pueden construir convergencias para que en la democracia electoral se utilice el voto a favor de opciones que favorezcan los intereses generales. Sabedoras de este riesgo, las instancias que comandan las políticas neoliberales han ido atando a los gobiernos para que las políticas que imponen prevalezcan aun en caso de alternancias en los gobiernos. Pero la fuerza de una convergencia popular podría empujar hacia políticas verdaderamente alternativas.\nLo electoral es importante, pero no basta para asegurar esta orientación. Se requiere que haya transparencia en el ejercicio del poder, que se rindan cuentas y que los ciudadanos puedan incidir en todos los niveles de las decisiones. Las ONGs han propuesto que se trabaje para construir instituciones democráticas a nivel subregional, regional e internacional, independientes del Estado, investidas del poder de fiscalizar, regular y sancionar a los agentes económicos globales y a sus transacciones. Trabajan para que haya instituciones transparentes, democráticas y ecológicamente responsables en todos los niveles. Se tienen que buscar formas de participación en la toma de decisiones para que se garantice la equidad económica, y también la de género, y la protección de los recursos naturales y el medio ambiente. Hay que dar lugar a grupos vulnerables, como son los niños, los ancianos, los discapacitados, los pueblos indígenas, los migrantes, las minorías étnicas. Se debe hacer énfasis en el otorgamiento de poder a las mujeres para que puedan participar en los procesos de toma de decisiones. Cada grupo tiene que ir definiendo en forma conjunta sus necesidades y la manera de articularse con los demás.\nEsta lucha se enfrentará con viejas y nuevas formas de autoritarismo, de burocratismo, de oportunismo y de clientelismo. Al control de unos pocos se va a oponer la determinación de los más. Las autonomías juegan en esto un papel fundamental. Su vinculación tendrá que editar nuevas formas federadas. El papel del municipio resulta relevante en esta dinámica. Habría que modernizarlo en un contexto de democratización para que asuma las capacidades que debe desarrollar y ejerza un papel moti- vador y estimulador del crecimiento de la comunidad. Esto lo llevará a nuevas funciones, nuevas áreas y nuevas tareas. La democratización dinamizará acciones y actividades y movilizará para la atracción de recursos. La democracia será sólida si hay fortaleza en la sociedad civil de las comunidades territoriales.\nLos planteamientos de las ONGs, como los emanados de personalidades de centro-izquierda, han enfatizado que la pobreza se combate esencialmente con democracia. Umberto Rainieri ha destacado que el tema decisivo en América Latina es vincular más y más la economía y la democracia. Durante año y medio un grupo de políticos latinoamericanos se reunieron para discutir sobre alternativas. Llegaron a la conclusión de que tanto el fundamentalismo de mercado imperante como el desarrollismo proteccionista y populista de antaño resultaban ya inoperantes. Se pronunciaron por superar las políticas neoliberales. Señalaron que el neoliberalismo había extraído al mercado de su condición de instrumento y lo había elevado a un estatus de religión. Afirmaron que el neoliberalismo, como vertiente extrema de la economía de mercado, había fracasado en su intento de generar crecimiento y desarrollo y que, en particular, fracasó frente al desafío de lograr una distribución más justa del ingreso y la riqueza, profundizando el empobrecimiento de vastos sectores de la población.\nAclararon que no querían sólo intentar humanizar el neoliberalismo, sino adoptar un enfoque alternativo, que consistía precisamente en democratizar la economía de mercado. Precisaron que no buscaban regresar al nacionalismo populista ni a la estrategia de sustitución de importaciones, que terminaba protegiendo la ineficacia de los oligopolios autóctonos. Tampoco querían que se volviera a las finanzas públicas inflacionarias. No defendían el Estado que tenemos o que tuvimos. Defendieron un Estado fuerte y democratizado. Recalcaron que proponían democratizar la economía de mercado y volver a una democracia capaz de enfrentar la desigualdad. Estaban de acuerdo en que el mercado fuera el principal asignador de recursos y que, en contrapartida, creara condiciones para que las necesidades de los más pobres pudieran convertirse en demandas solventes que pudieran ser procesadas por el propio Estado. Enfatizaron que no estaban proponiendo una tercera vía -porque ya no hay una segunda vía- sino que se pronunciaban por una alternativa democratizadora al camino falsamente proclamado como el único.\nAdemás de un diagnóstico en el que concordaban con muchos de los puntos planteados ya por las ONGs, agruparon sus propuestas en distintos capítulos referentes a un Estado democrático con fortaleza económica, al enfrentamiento de la desigualdad ofreciendo verdaderas oportunidades para todos, a la búsqueda de una estabilidad sostenible y enriquecida. Para evitar confusiones rechazaron una democracia dosificada: no bastará con el respeto al sufragio popular, hay que disminuir la influencia del dinero en la política. Los medios de comunicación social se tendrán que abrir a la sociedad. El binomio tendrá que ser sociedad-fortalecida gobierno transparente. Una cuestión fundamental que señalaron es el hecho de que los ciudadanos latinoamericanos puedan conocer sus derechos y defenderlos. Esto requiere multiplicar instrumentos prácticos.\nLos políticos de centro-izquierda que se pronunciaron en este documento de alternativa asocian una propuesta productivista a una redistributiva; conjugan la profundización de la democracia con la superación del dualismo social y económico; intentan combinar un Estado fuerte, actuante y refinanciado con el apoyo descentralizado a las pequeñas y medianas empresas. Pretenden sentar las bases de una política popular de alta intensidad y democratizar radicalmente la economía de mercado. Son conscientes de que se tiene que pasar por una secuencia gradual, pero afirman que ésta debe ser acumulativa en los cambios de las instituciones económicas, políticas y sociales. Repiten que no pretenden la humanización de lo inevitable, sino que llaman a construir una alternativa posible y necesaria a un destino que no merecen los pueblos latinoamericanos. Jorge Castañeda y Roberto Mangabeira fueron quienes convocaron a esta iniciativa. En The Economist del 17 de enero de 1998 apareció un artículo que aludía al documento producido por los convocados, titulado "Alternativa latinoamericana". La revista mexicana Nexos (marzo 98, núm. 243), publicó el documento completo con el título "Después del neoliberalismo: un nuevo camino".\nRedistribuir: el problema es político\nHay tesis que enfatizan que democracia y pobreza no se llevan, que en los países pobres la democratización es poco probable y que la democracia es más estable en países que reducen la desigualdad económica. Aunque también precisan estas tesis que la pobreza no es inevitable, se colocaría a los pobres en condiciones de no poder acceder a la democratización. Las encuestas revelan que los sectores más pobres y menos educados son presa fácil de gobiernos autoritarios. La democracia no vendrá nunca como regalo de las élites. Se necesita la presión desde abajo. Entre los depauperados se encuentran ya minorías activas y organizadas que han estado planteando alternativas a los modelos generadores de pobreza. Forman ya coaliciones en el nivel local, en el nacional y en el internacional para intercambiar experiencias, informaciones, recursos, para desarrollar estrategias, campañas y políticas conjuntas que enfrentan la pobreza con propuestas significativas de cambios en los modelos de desarrollo, en las relaciones internacionales, partiendo desde las estructuras políticas locales, mejorando modos de vida y transfiriendo poder a las comunidades. Contra la sumisión erigen el derecho a elegir.\nLa democratización no puede menos que afincarse en los ciudadanos e implica una constante conquista de espacios independientes y el abrir el debate a todos. Si la combinación de capitalismo y democracia liberal ofrece escasos medios para generar solidaridad social, las dinámicas de transición y consolidación democrática re- quieren de una sociedad civil organizada, de una arena política donde grupos autoorganizados, movimientos e individuos relativamente autónomos con respecto al Estado intenten articular valores y crear solidaridades. La pobreza sólo es enfrentable por medio de una democracia radical. A través de ella los ciudadanos construyen espacios para incidir en las políticas públicas y en los debates relativos a todos los dominios de la vida social. Sólo a través de prácticas democráticas es posible lograr medidas de redistribución de la riqueza. La redistribución no es sólo un problema económico, es también un problema político. La democracia radical produce formas emancipadas de vida consensuada por los ciudadanos. El poder comunicativo de los ciudadanos puede cercar el poder burocrático de los funcionarios.\nEl inmenso poder de la razón crítica\nEl futuro de la democracia está en la democratización del sistema internacional. Como se ha ido desposeyendo a los ciudadanos de las grandes decisiones políticas, se les han ido atrofiando sus competencias, se ha ido degradando el civismo. Como se ha ido fragmentado la política en varios dominios y la posibilidad de concebirlos juntos, se ha querido que vaya desapareciendo la polí- tica. La alternativa tiene que afincarse en una sociedad construida por una comunidad de ciudadanos activos que enfrenten esos obstáculos. Siguiendo el ejemplo de Antígona, deben erigirse en contra de las razones de Estado y desatar un proceso de integración de los excluidos. La democratización no erradica los conflictos, sino que los hace abiertos y negociables. Hoy, al haberse internacionalizado los conflictos, se tienen que buscar mecanismos para una democracia a escala planetaria. Un gran apoyo para esta meta se encuentra en las resistencias existentes al sufrimiento que engendra el neoliberalismo. Una tarea imprescindible consiste en acabar con las mitologías neoliberales y deslegitimar la retórica imperante.\nNo todo lo planteado es una aspiración por alcanzar. Hay ya algunos logros. Existen comunidades con organizaciones populares que han ido creando estructuras locales alternativas para alcanzar la administración y el control de algunos procesos socioeconómicos. Se han ido constituyendo movimientos sociales y comunidades populares que han creado comités de evaluación de proyectos concretos.\nLa globalización no sólo ha sometido a los muchos a los designios de los pocos grandes grupos financieros, sino también ha dado a muchos la posibilidad de una internacionalización de redes de ONGs y de movimientos sociales articulados a nivel mundial. La comunicación de éxitos y fracasos, de problemas y luchas, ha ido generando una solidaridad globalizada. La sociedad civil movi- lizada ha ido conquistando no el gran poder sino espacios que ponen en jaque al gran poder a través de poderes difusos instalados en varias trincheras de la sociedad. La diversidad institucional ha ido propiciando el examen de una gran variedad de programas sociales, políticos y culturales.\nSe ha visto que hay alternativas. Pero, hoy como siempre, cualquier cambio que se emprende tiene muchos enemigos. Los primeros, quienes medraban de la situación anterior y la quisieran perpetuar. No es fácil conseguir el cambio y a veces pareciera que el nuevo desorden mundial seguirá estando comandado por las directrices del neoliberalismo. Pero el cambio posible no es pura ilusión. Si hay mayorías pasivas, existen minorías opositoras. Mientras exista una masa crítica de ciudadanos, no solamente capaces de acciones altruístas, sino del ejercicio de la razón crítica, el cambio será todavía posible. La sola democracia liberal no está bien preparada para hacer frente a las demandas de ciudadanos reflexivos en un mundo universalizador. Las fórmulas clásicas de integración de la sociedad, del Estado y de la nación han entrado en crisis.\nVivimos en una sociedad mundializada. Los mensajes y las tecnologías se encuentran por todas partes. Se está constituyendo otra lógica espacial, característica de los procesos nuevos de acumulación de capital, de organización de la producción, de integración de los mercados, de comunicación de mensajes y del ejercicio de un poder planetario. El espacio de los flujos está globalmente integrado.\nEn este contexto, y pese a su dificultad, hay ya indicadores mundiales de la construcción de una nueva ciudadanía. No hay que olvidar que la primera irrupción del reclamo de ciudadanía se inscribió en las luchas que, ante la desigualdad de hecho, exigían la igualdad de derecho. Y que la igualdad de derecho no acabó con la desigualdad de los individuos ni con la dominación de una clase sobre otra. La ciudadanía, que se definió en un principio como pertenencia nacional, como fuente de derechos y deberes de individuos, como pertenencia colectiva a través de la pertenencia a una comunidad política, se ha ido ampliando. Y hoy ya se puede percibir una ética cívica global. No sin contradicciones.\nUn ejemplo importante de las presiones de carácter internacional que han sido desvirtuadas al llegar al ámbito nacional y local es el relativo al Convenio 169 de la OIT. México lo suscribió. El Senado mexicano lo ratificó. En el contexto del reclamo de las autonomías para los pueblos indígenas, el Convenio sirvió de base para los Acuerdos de San Andrés entre el gobierno mexicano y el EZLN en 1996. Sin embargo, el gobierno no ha querido acatar esos acuerdos y, al negarse, ha incumplido con su compromiso internacional. Por su parte, las comunidades indígenas han creado municipios autónomos en la zona zapatista. El gobierno ha respondido con la fuerza para desmantelarlos. Las comunidades han insistido en mantenerse. El ejemplo no se ha circunscrito a la región de influencia zapatista. Esto ha obligado a una reflexión en torno a las consecuencias de la participación social. Ha habido en toda esta lucha un aprendizaje.\nUno de los especialistas en indigenismo en México, Luis Villoro, ha destacado que los municipios autónomos que se han ido creando en 1997 y 1998 en Chiapas y en otras regiones pretenden devolver el poder, en el ámbito en que viven, a hombres y mujeres concretos, para que sean capaces de decidir libremente sobre sus formas de vivir y asociarse. El gobierno ha denunciado que son ilegales. Villoro ha señalado que lo son según las legislaciones estatales, porque la función de ese orden legal fue sustituir el poder directo del pueblo por el de un grupo que ha pretendido hablar en nombre del pueblo, pero sin consultarlo. Y ha precisado que no son ilegales si se toma en cuenta la Constitución. Porque si los municipios autónomos son la creación de la mayoría de una comunidad, expresan una forma de democracia real, que devuelve el poder allí a donde actúan los hombres y las mujeres. Villoro ha llamado la atención sobre el hecho de que la represión en contra de los municipios autónomos es la destrucción de una forma privilegiada de democracia.\nSurge una ciudadanía mundial\nEl dinamismo de una democracia cultural que apela a una filosofía moral ha llevado a la lucha por atenuar lo más que se puede las desigualdades económicas y sociales. Existe actualmente un principio ético de justicia que es compartible por hombres de culturas diferentes que propician una lógica de reciprocidad. La igualdad no sólo es un principio, es un logro. Ciertamente, con el neoliberalismo hemos estado viviendo en un período regresivo en donde se impone una globalización y se trata de imponer en la base de la sociedad una escasa capacidad de pensar tanto los problemas globales como los locales.\nSurgen evidentes grandes paradojas como la que vemos cuando desde los centros internacionales del poder se alaba la mundialización y se desterritorializa el capitalismo, a la par que se desecha la idea de humanidad. Existe una civilización tecno-industrial-burocrática que impone su lógica. No obstante, en núcleos de la base ha ido creciendo el sentimiento de que es indispensable redefinir la vida en común, de que se tiene que saber vivir conjuntamente de una nueva forma, con una nueva organización del trabajo y de la vida. A esta convicción se le ha llamado la elaboración de una política de civilización y ya se habla de la existencia de una ciudadanía mundial.\nLa democracia es la sociedad de los ciudadanos. No existe ciudadanía si no hay igualdad jurídica, si hay exclusión social. El concepto de ciudadanía se ha vuelto central. Es un concepto que se ha desarrollado con diferentes significados a través de la práctica política. Actualmente es constatable una nueva sociedad civil en formación. La era de la globalización es también la del auge de las identidades ciudadanas. Esta ciudadanía realiza una síntesis entre pertenencia y justicia. Por una parte se plantea la urgencia de controlar el poder absoluto de los mercados y de los capitales financieros, de hacer pública y transparente la evaluación de los mercados financieros, de redefinir la finalidad y prioridades de la tecnología. Por otra parte, se ve la urgencia de generar desde la base una solidaridad que ya se percibe como necesariamente mundial. Existe ya una nueva sociedad civil que se opone al imperio de la economía globalizada. Opone el principio de la libertad y de la justicia a la pura racionalidad económica. Se trata de una sociedad más defensiva, y más ética que política.\nHay acciones contestatarias conducidas en nombre de la diversidad y de la solidaridad. Se condenan los crímenes que van contra la dignidad. Se protegen los derechos de la libertad y de la diversidad. Se defiende el derecho a la diferencia, a ser reconocido igual y diferente a la vez. Se exige el reconocimiento de la diversidad de esfuerzos para conjugar la identidad y la participación. Hay creación de nuevos modos de poner en práctica la solidaridad y la ciudadanía social en la vida cotidiana. Hay pequeñas moléculas que se interconectan. Se va creando una conciencia moral mundial. La sociedad humana va tomando conciencia de su existencia como comunidad mundial. Se va viendo como necesaria una política a nivel mundial para establecer sistemas de regulación que garanticen equilibrios e intercambios justos. Se pide un control democrático de las nuevas tecnologías. Contra la mundialización excluyente y empobrecedora surgen demandas sociales mundiales. Cada vez hay más conciencia en torno a que no es tolerable el mundo como está con todas sus injusticias, y a que hay que buscar remedios radicales. Existe una internacionalización de la cultura popular y son los migrantes los promotores de esta movilización.\nSin pluralismo no habrá salida\nTambién hay tendencias que van en sentido opuesto de la globalización. Resurgen nacionalismos, regionalismos y racismos. No todo son flujos. Se reafirman identidades territoriales, regionales, étnicas, de religión de género y personales. Hay procesos contradictorios entre la globalización tecno-económica y la especificidad creciente de las identidades. Hay que aprender a vivir juntos, defendiendo al mismo tiempo la igualdad y la diferencia. Por el carácter universal y plural del mundo y para que haya una gobernabilidad mundial se tiene que lograr el reconocimiento de principios, la instauración de reglas e instituciones y el respeto a la creación cultural. No hay que perder de vista que los derechos humanos han sido una construcción histórica, que se han ido ampliando con las luchas sociales. Sin derechos reconocidos y protegidos no hay democracia ni paz, pues se quitan las condiciones mínimas para la solución pacífica de los conflictos tanto en las regiones como en el mundo.\nNo hay avance democrático sin el reconocimiento de la alteridad. La ciudadanía está estructuralmente ligada al reconocimiento del otro. Es la cristalización de una serie de demandas referidas a la superación de toda forma de discriminación. Implica el ser tenido en cuenta en las decisiones públicas. El punto de vista de la sociedad civil incluye a todos los ciudadanos, a la par que se apela a normas comunes. Por eso los miembros de las sociedades modernas intentan cooperar unos con otros de manera equitativa y no violenta. Y aseguran libertades iguales a todos los ciudadanos sin considerar sus orígenes culturales, sus convicciones religiosas o sus proyectos de vida.\nEn el pluralismo es posible construir consensos. A pesar de concepciones diversas es factible un acuerdo político. Pero se deben completar los principios tradicionales de los derechos humanos con los derechos de las minorías. En un Estado multicultural -como son la mayoría de los Estados a finales del siglo XX- se deben salvaguardar tanto los derechos universales -asignados a los individuos independientemente de su pertenencia a un grupo- como los derechos diferenciados para los grupos de las minorías étnicas.\nCiertamente, los derechos de las minorías están limitados por los principios de la libertad individual, la democracia y la justicia social. Los derechos de autogobierno constituyen una delegación de poderes a las minorías a través de algún tipo de federalismo. Los derechos individuales y colectivos no se contraponen. Hay una ciudadanía "diferenciada". La globalización ha hecho que el mito del Estado culturalmente homogéneo sea irreal. La justicia entre grupos diferentes exige que a miembros de grupos diferentes se les concedan derechos diferentes. La acomodación de las diferencias constituye la esencia de la verdadera igualdad. Para acomodar las diferencias resultan necesarios derechos específicos en función del grupo. Los recursos y las políticas esenciales para la supervivencia de las culturas de las minorías pueden ser infravaloradas. Esto crea una desigualdad que, si no se corrige, se convierte en una gran injusticia. Los derechos diferenciados en función del grupo pueden ayudar a corregir esas desventajas. Las protecciones externas aseguran que los miembros de una minoría tengan las mismas oportunidades de vivir y de trabajar en su propia cultura que los miembros de la mayoría.\nNo se puede desdeñar la diversidad cultural. Se tiene que combinar el derecho a la comunidad y los derechos individuales dentro de ella. En la sociedad que reconoce los derechos diferenciados en función del grupo, los miembros de determinados grupos se incorporan a la comunidad política no sólo en calidad de individuos sino también a través del grupo. Hay que admitir estas formas de ciudadanía diferenciada. La ciudadanía es algo más diferenciado y algo menos homogéneo que lo que la teoría clásica suponía. Los derechos de representación de grupos desfavorecidos son reivindicaciones a favor de la inclusión.\nDerechos de minorías: futuro de todos\nLa ciudadanía no consiste simplemente en un estatus legal, sino también en una identidad, en una expresión de la propia pertenencia a una comunidad política. Se tienen que incluir los derechos poliétnicos y de representación para acomodar a los grupos étnicos y a otros grupos desfavorecidos dentro de cada grupo nacional. Aducir que sólo se les puede tratar como individuos es pretender tapar las injusticias étnicas. En esto hay que cuidar tanto que un grupo no domine a otro grupo, como que un grupo no oprima a sus miembros. Se debe asegurar que existe igualdad entre los grupos e igualdad dentro de los grupos. Los derechos de las minorías son fundamentales para el futuro del mundo.\nLa ciudadanía no es un listado de derechos y deberes enunciados en términos universalistas. Se debe integrar el universalismo y la ciudadanía con el reconocimiento de rasgos y vínculos específicos. La ciudadanía puede considerarse como la titularidad de acceso a determinados bienes que tienen forma de derechos civiles, sociales y políticos. Este acceso siempre se ha logrado bajo la presión de luchas que se han encaminado a su logro y ampliación. El reto es grande. Hay que reordenar la vida individual y colectiva, y vincular la autonomía con la interdependencia. Hay que vivir conjuntamente con tolerancia.\nEl imperio de la antidemocracia\nHoy se pretende hacernos creer que la globalización es un fenómeno natural e inevitable, ante el que no queda otra opción que aceptarlo rendidamente. El capitalismo ha tenido desde hace tiempo una dinámica mundializadora que, en la última etapa, dinamizada por la tercera revolución industrial, ha adquirido un ritmo acelerado. Los discursos de la globalización pertenecen al campo de la ideología y no al de la ciencia. Una alternativa a esa mundialización empobrecedora requiere antes que nada, de una actitud crítica que desenmascare la propaganda del actual capitalismo neoliberal. Después, habrá que examinar la reorientación de inversiones, el diseño de políticas públicas, hay que privilegiar lo productivo y poner límites a las expoliaciones especulativas.\nEl neoliberalismo ha proclamado, por una parte, la liberalización de la economía de la intervención estatal y por otra, ha hecho intervenir los brazos del FMI y del BM para someter a los que se atreven a poner en duda o a contradecir sus directrices. El neoliberalismo ha combatido las conquistas sociales. Existe una explotación creciente del trabajo, el sistema genera una gran cantidad de desempleados, los salarios reales van a la baja y los beneficios del capital a la alza. Esto instala la miseria. No cesa el saqueo de recursos de los países pobres. Las élites financieras del Norte y del Sur son las beneficiarias. La gran burguesía financiera ha usurpado el poder de decisión que alguna vez perteneció a las naciones. Impera la antidemocracia de hecho.\nParadójicamente, el Banco Mundial pretende hacerse pasar como el protagonista en la lucha contra la pobreza cuando es pieza clave del empobrecimiento mundial. Se decretó el año de 1996 como el año internacional de la erradicación de la pobreza y se dio un plazo de diez años para cumplir con esta meta. No obstante, las transnacionales siguen imponiendo sus leyes. La globalización implica que cada día los pobres pueden serlo más por las tácticas de los especuladores y por las medidas de reestructuración.\n¿Los elegidos o los electores?\nLos compromisos de los gobiernos para atender la extrema pobreza -emanados de un cálculo político y no de una convicción humanitaria o de justicia- no pasan de medidas paliativas y de propaganda. El llamado "desarrollo sostenible" puesto en práctica desde las cúpulas sólo ha generado más concentración de la riqueza y del poder político. Las evaluaciones de los programas de combate a la pobreza, realizados por sus mismos diseñadores, han arrojado resultados muy pobres. El neoliberalismo ha logrado ir desmantelando el Estado de Bienestar mientras que empuja a la constitución de un Estado "niñera" para los ricos, que los protege e incluso los subvenciona. Las deudas de los ricos han encontrado formas de ser trasladadas a fondos que pagan los contribuyentes.\nSe requiere una oposición organizada que pueda controlar al capital financiero. Y esto está mucho más allá de lo que puedan decir las urnas. Las diversas opciones políticas se encuentran encadenadas ante las verdaderas decisiones, que ya no se toman en los parlamentos. Esto va desprestigiando a la democracia. Las mayorías consideran que no funciona bien. Los electores empiezan a hartarse. Se extiende la convicción de que se defienden los intereses de los elegidos y no los de los electores. Aumenta la manipulación de las reglas del juego electoral y mediático. Un Estado impotente para resolver las necesidades de las mayorías va produciendo indiferencia en los electores. Las clases populares se sienten derrotadas.\nAún débiles, aún minoritarios, pero...\nSin embargo, no todo está perdido. Ubicado el problema de que las causas de la pobreza están en el sistema económico, la búsqueda de alternativas tiene que pasar por la organización política. El neoliberalismo ha atentado contra el tejido social. La estructuración de los grupos sociales conscientes para poder defenderse y presionar es aún muy débil. Pero eso no implica que no se pueda buscar la manera de resistir primero, y de emprender, una vez que se pueda ir variando la correlación de fuerzas, una o varias iniciativas. La democratización como meta implica el control de la industria, del comercio, de la banca, un control ejercido por las personas desde la base. Esto es muy difícil, pero no imposible.\nHasta ahora los grupos financieros tienen un elevado sentido de clase, y no han sido bloqueados por una oposición organizada, porque se nos ha hecho creer que eso no se puede. No obstante, hay ya núcleos que han puesto en cuestión ese dogma. Las respuestas ante ese poder se pueden ir entrelazando a través de los diversos movimientos sociales. Hoy son fuerzas minoritarias, pero están muy enraizadas en la vida cotidiana. Pueden empezar a oponerse en la práctica a la pretendida fatalidad de las leyes económicas y humanizar el mundo social. Pueden aprovechar la globalizacion para ir tejiendo una internacional de resistencia al neoliberalismo. No podrán lograrlo sino a través de un dinamismo de democratización desde la base, que vaya constituyendo una nueva ciudadanía.\nLa nueva ciudadanía tiende a revalorizar el principio del bien común, por el cual se defiende el derecho de todos a un acceso justo a la alimentación, a la vivienda, a la energía, a la educación, a la salud, al transporte, a la información, a la democracia. Los nuevos ciudadanos demandan una sociedad humana mundial más justa en lo social, más eficaz en lo económico, más democrática en lo político, más atenta al cuidado del medio ambiente. Se busca una economía sustentable alternativa a la que maquillan los poderes constituidos, no destructora de bienes humanos y naturales. Ya surgen tendencias en contra de la anomia, en contra del egoísmo y en contra de la irresponsabilidad. Se buscan nuevas formas de participación y se construyen redes alternativas. Se intenta combinar participación y decisión. Se busca un mundo regulado por los hombres y las mujeres, no por el mercado. A la globalización económica se responde con una globalizacion ética. Persiste el reclamo por garantizar los mínimos comunes y la tarea mundial de acabar con la pobreza. Se quieren combinar las razones del desarrollo y las razones de las personas. Se va formando un ethos civil compartido. Se proclama la necesidad de reconocer el valor de la vida humana. Se plantean metas que vinculan la economía con otros objetivos: el derecho al trabajo, a la libertad, a la igualdad y sobre todo, el derecho a la felicidad. Se va haciendo cada día más urgente la construcción de un proyecto humanista alternativo donde la economía y el Estado estén en función de la humanidad y no al revés. La construcción de una política que reintegre lo humano como centro. La regeneración de una ciudadanía que nos haga sentir que la Tierra es una patria común. Para esto hay que tratar de inventar lo posible, aunque hoy nos parezca improbable.