Los fundamentos jurídicos,\ntécnicos e institucionales que\nrigen las relaciones e\ninteracciones del ciudadano\ncon el gobierno y la sociedad\nIván Arcos Axt\nPolíticas de identificación y\nLos fundamentos jurídicos, técnicos e\ninstitucionales que rigen las relaciones e\ninteracciones del ciudadano con el gobierno y la\nLas “Notas técnicas” abarcan una amplia gama de prácticas óptimas, evaluaciones de proyectos, lecciones aprendidas, estudios de caso, notas metodológicas y otros documentos de carácter técnico, que no son documentos oficiales del Banco. La información y las opiniones que se presentan en estas publicaciones son exclusivamente de los autores y no expresan ni implican el aval del Banco Interamericano de Desarrollo, de su Directorio Ejecutivo ni de los países que representan.\n1300 New York Ave. NW, Washington D.C., U.S.A\nEl marco conceptual de esta discusión y la nota técnica está enfocado en los fundamentos que gobierna la relación e interacciones del ciudadano con el gobierno y la sociedad (C2G, C2B y G2B por su denominación en inglés). Por la velocidad que crecen las interfaces y los procesos de interacción virtual entre el ciudadano y el estado, también crecen las instancias que requieren la validación y autenticación de la identidad de uno. Lamentablemente las políticas relacionadas con identidad legal e identificación personal y las de gobierno electrónico, no se están desarrollando a la misma velocidad. Esta nota técnica busca iluminar algunos de los fundamentos que merecen una mayor atención en el debate público. Si bien esta nota técnica está enfocada en los marcos que rigen el registro civil e identificación, los fundamentos aquí discutidos también son válidos en el contexto de interoperabilidad de otros registros, los que, sin embargo, no forman parte de este análisis.\nEn la esencia de cualquier sistema de gobierno electrónico que busca facilitar una transacción hay un requisito sine qua non que es la verificación de la identidad de las entidades que participan en la transacción, o los contratantes. La piedra angular es la identidad legal, única, segura y verificable del ciudadano. Para que las transacciones electrónicas pueden realizarse, es necesario contar con tres marcos fundamentales: a nivel macro el marco jurídico, a nivel mesa el marco institucional y a nivel micro un marco técnico que permite realizar transacciones.\n* Mia Harbitz es Especialista Senior en la División de Capacidad Institucional del Estado del Sector de Capacidad\nINDICE Introducción 1. INTEROPERABILIDAD 1.1 Interoperabilidad 1.2 Usos prácticos • e-Participación • Compras públicas • Documentos de viaje • e-Impuestos 1.3 Beneficios y riesgos 2.IDENTIDAD E IDENTIFICACION\n2.1 El Derecho al nombre y la nacionalidad 2.2. Identidad legal\n2.3 El registro civil 2.4 Identificación civil 2.5 Marco normativo\n2.6. Políticas e instrumentos de identificación 2.7. Biometría y autenticación\n3. FUNDAMENTOS INSTITUCIONALES\n3.2 Dependencia Administrativa de los Registros\n4.1 Marco político-jurídico\n4.2 Marco legal para el uso de biometría\n5. FUNDAMENTOS TECNOLOGICOS\n5.2 Software libre (Open source) 5.3 Tecnología PKI\n5.5 Protección y propiedad de datos personales 5.6 Redes sociales y privacidad\n5.7 Robo de identidad 6. CASOS DE ESTUDIO 6.1 Bélgica 6.1.1 Política de identificación 6.1.2 Gobierno electrónico 6.1.3 Software libre 6.1.4 Protección a la privacidad 6.1.5 Robo de identidad 6.2. Chile 6.2.1 Política de identificación 6.2.2 Gobierno electrónico 6.2.3 Software libre 6.2.4 Protección de la privacidad 6.2.5 Robo de identidad 6.3 México 6.3.1 Política de identificación 6.3.2 Gobierno electrónico 6.3.3 Protección de datos 6.3.4 Robo de identidad 7. CONCLUSIONES BIBLIOGRAFIA ANEXOS\nEn la actualidad el sector público utiliza sistemas de tecnología de información y comunicación (TIC) para la implementación de soluciones para gobiernos electrónicos, lo cual requiere que el gobierno funcione en forma integrada para que sea posible implementar y proveer servicios orientados a los ciudadanos (“citizen centric”).\nCon el fin de alcanzar un servicio orientado al ciudadano, varios países han desarrollado arquitecturas de interoperabilidad para integrar los servicios públicos para que sean fácilmente accesibles. Una arquitectura de interoperabilidad puede definirse como el conjunto de políticas y componentes técnicos necesarios para permitir el intercambio y verificación de datos entre los sistemas de información de entidades del estado. Sin embargo, sistemas que permiten interoperabilidad entre bases de datos o sistemas de información, no siempre consideran adecuadamente ex ante las dimensiones legales y organizacionales con el fin de proteger los usuarios de fraude o usurpación de sus identidades.\nAl mismo tiempo, con la llegada de la Web 2.0 (O’Reilly, 2006), las reglas de comunicación e interacción personal virtual han cambiado y se han vuelto más complejas. Muchos de los cambios han ocurrido sin mucha discusión, y mucho de ellos, por positivos que sean, conllevan implicaciones que algunas veces dejan el ciudadano desprotegido. Particularmente interesante entre estos cambios es la introducción dentro de la comunidad informática la idea de la identidad 2.0. Sin embargo esta idea está solo referida a un simple código abierto diseñado con el fin de realizar en la Internet transacciones que impliquen la identificación de las partes involucradas.\nComo ejemplos de hitos que han influenciado cambios importantes podemos mencionar, entre otros: Uno, Facebook, website hecho con el fin de compartir información entre sus usuarios, alcanzó hace muy poco más de 500 millones de usuarios. Gran parte de la información compartida es de carácter personal. Dos, “No mas anonimidad es el futuro de Internet” anunció el CEO de Google, el motor de búsqueda más grande e importante del mundo. Tres, la implementación de políticas de gobierno electrónico y su promoción por parte de organismos multinacionales. Cuatro, temas de seguridad post 11 de Septiembre que han influenciado la creación y existencia de nuevos sistemas de identificación. Estos hechos, que pueden parecernos\nno relacionados, nos hablan de una situación que hasta ahora no ha sido observada como un fenómeno global: el crecimiento en el uso de tecnologías de información y comunicación (TICs) y la necesidad de un medio de verificación y autenticación de identidades que permita niveles de seguridad e interoperabilidad adecuados para la utilización de estas nuevas herramientas tecnológicas. A su vez, ha relevado la importancia de temas como protección de datos personales, tipificación de delitos relacionados, derechos de propiedad de información personal, interoperabilidad de bases de datos y tarjetas de identidad con chips para transacciones comerciales seguras. Estos temas tienden a ser asumidos por los gobiernos de formas diferentes y con énfasis distintos. Sin embargo, las políticas relacionadas con ellos requieren de una base común que las sostenga y las haga viables, esta es la capacidad institucional del gobierno que la establece. En países que no cuenten con condiciones institucionales adecuadas, las políticas implementadas serán menos efectivas, por muy modernas que estas sean. No obstante, estos temas han estado en gran medida ausentes del debate público regional.\nEsta nota técnica busca resaltar la relación que existe entre el nivel de gobernanza de un país, el éxito de las estrategias de gobierno digital y las políticas de identificación que este implementa, además de la interdependencia de ellos. Para el análisis elegimos, como casos de estudio, tres países: Bélgica, Chile y México. Estos países fueron elegidos porque comparten algunas características que hacen posible su comparación, entre otras, son miembros de la OCDE, tienen estrategias de gobierno electrónico definidas, y están actualmente implementando (con diversos grados de avance) una tarjeta electrónica de identificación de última generación.\nEl resultado del análisis de los tres casos de estudios muestra un grado de avance distinto, a pesar de que la legislación que rige la gestión de la política de identificación y establece el gobierno electrónico es de la misma generación. Existen diferencias en la adopción de Software Libre y su uso, un tema que merece una exploración detallada para utilización en países en vías de desarrollo.\nEn el contexto de adopción y aceptación de prestación de servicios públicos al ciudadano por medios electrónicos, es obvio que el debate sobre el derecho a la intimidad, y por ende la protección de datos personales es incipiente en América Latina. Sin embargo, es notable que de los tres países México es el único país que considere el robo de identidad como delito.\nEs la opinión de los autores que en un mundo cada vez más interconectado no está suficientemente considerado el rol y los derechos del ciudadano. Hay que acercar los conceptos\nde gestión de la identidad e interoperabilidad a través la noción de identificación 2.0 como un concepto holístico que no solo considera la parte tecnológica, sino además tome en cuenta aspectos jurídicos e institucionales para asegurar la identidad única, legal y segura de cada ciudadano.\nInteroperabilidad es un término originalmente asociado con sistemas de información y se puede definir como la capacidad y los procesos de interconexión de ambientes aislados, o silos, con el fin de mejorar la veracidad y la comunicación entre las partes en una transacción virtual. En el contexto de prestación de servicios al ciudadano por medios electrónicos, los registros que contienen datos personales, y los procesos que quieren autenticación de identidades, el tema de la interoperabilidad tomaría una importancia particular.\nCada día los ciudadanos y usuarios pueden acceder a más servicios a través de un solo punto, sea a través de la red o en un sitio de atención personal. Ellos ya no se conforman con remitir numerosos formularios y presentar un sin número de documentos comprobatorios, al contrario, esperan un servicio de entrega completa y en el menor tiempo posible. El tiempo se ha vuelto un bien escaso y el desplazamiento tiene un costo alto, por lo que los usuarios esperan no pasar horas realizando búsquedas para encontrar cual es la agencia de gobierno en la cual deben realizar el trámite que necesitan. Este fenómeno, reconocido por los gobiernos, es uno de los motores en el desarrollo del gobierno electrónico. Reducir costos y mejorar la calidad de los servicios entregados, son objetivos que pueden ser fácilmente alcanzados cuando los procesos son rediseñados, las bases de datos son integradas y, quizás, ciertas tareas centralizadas. En muchos de estos casos los sistemas de información también deben ser rediseñados, sistemas que antes operaban aislados ahora deben ser capaces de intercambiar datos con otros y formar parte de sistemas interoperables.\nLa interoperabilidad se constituye por lo tanto, como una de las principales características técnicas de cualquier estrategia de gobierno digital. Esta puede definirse como la capacidad de los sistemas de información y de los procedimientos a los que éstos dan soporte, de compartir y\nmodificar datos, posibilitando el intercambio de información y conocimiento entre ellos.1 La interconexión, es decir, la posibilidad de comunicarse entre dos o más puntos, con el objetivo de crear una unión entre ambos, sean temporales para efectuar una transmisión puntual, o fija, on-line, comunicando permanentemente dos o más máquinas, aparece como el requisito básico de la interoperabilidad.\nInteroperabilidad e interconexión se refieren a conseguir que equipos y aplicaciones con distintos orígenes trabajen conjuntamente en una red. La interoperabilidad está en juego cuando es necesario repartir archivos entre ordenadores con sistemas operativos diferentes, o para controlar todos esos equipos distintos desde una consola central. Es más complicado que conectar simplemente varios equipos en una red. También se debe hacer que los protocolos permitan a los equipos comunicarse con cualquier otro a través de ella.\nLa interoperabilidad permite la entrega de servicios por parte del Estado por medio de un solo punto de acceso, facilitando de esta forma al usuario no solo la búsqueda de información, sino además la verificación de la información personal (identificación) involucrada en cada transacción. Sin embargo, este es solo el primer paso (bueno, el segundo si consideramos a la interconexión como el primero) ya que existe un paso adicional, la integración de sistemas. La interoperabilidad permite mezclar la información (o datos). La integración permite sacarla de su contexto y ponerlo en otro, sin que esto signifique alterarla. Permite obtener información de muchos sitios y centralizarla. A la inversa, diseminar nuestra información a través de múltiples puntos de acceso. En definitiva, permite mezclar la información que poseemos con la de otros para enriquecerla (Leiva Aguilera, 2008).\n1.2 Ejemplos prácticos de interoperabilidad 1.2.1 e-Participación\ne-Participación representa el uso de las tecnologías de información y comunicación (TICs) por actores democráticos dentro del proceso político y administrativo, tanto a nivel local como internacional.Taghi (2009) establece que la participación, en general, y la participación electoral, en particular, resultan de la combinación de dos factores: programas de gobierno que la incentiven y la disponibilidad de las personas a hacerlo. Cubre por lo tanto la oferta como la\n1 Real Decreto Español por el que se regula el Esquema Nacional de Interoperabilidad en el ámbito de la Administración\ndemanda. En este contexto, los sistemas de elección electrónicos deben garantizar las mismas propiedades básicas de los sistemas de votación tradicionales i.e voto secreto e informado. Para esto Taghi define 4 estadios de participación en relación al uso de tecnología disponible:\n1. No existencia de formatos electrónicos disponibles: el formato usado es el papel y todo se opera manualmente.\n2. Acceso online a información electrónica: Existe una página web oficial, y la inscripción del(los) candidato(s) puede realizarse electrónicamente. Debe incorporar sistema de pago electrónico, denotando de esta forma la exigencia de cierto grado de interoperabilidad. 3. Elección electrónica: la elección se realiza utilizando sistemas online. Sin embargo, sin\nfirma electrónica la autorización tanto de candidatos como de votantes debe hacerse desde terminales operados desde una agencia electoral centralizada. El grado de interoperabilidad requerido es mayor.\n4. e-Elección: con la utilización de la firma electrónica ya no es necesaria la existencia de terminales de votación, emitiéndose el voto desde cualquier terminal conectado a Internet. Hay plena interacción entre la agencia electoral y el usuario final (e.g SMS, e-mails).\nEn Chile un 86.9% de los contribuyentes se relaciona con el Servicio de Impuestos Internos (SII) a través de Internet, de acuerdo a lo informado por el SII el año 2006.2. Esto se debe en parte al uso intensivo de las TICs por parte de este Servicio y en parte, a la posibilidad de este servicio de interoperar su base de datos con la del Servicio de Registro Civil e Información. Esto ha sido posible gracias al trabajo conjunto desarrollado por ambas instituciones, en el marco de la estrategia de gobierno electrónico definida por el Gobierno de Chile y a las especificaciones tecnológicas que hacen posible que los sistemas informáticos de ambas instituciones puedan trabajar en conjunto.\n1.2.3. Compras Públicas\nLa adopción de TICs para la modernización de los sistemas de compras públicas ha incrementado los niveles de transparencia de este tipo de procedimiento administrativo y ha contribuido a disminuir los niveles de corrupción en una de las áreas más sensibles de la Administración de Estado, dada la calidad de ser recursos públicos los involucrados en este tipo de transacciones. Por medio de sistemas interoperables los gobiernos pueden cruzar datos de los oferentes y ver, por ejemplo, si han sido sujetos de procedimientos criminales o si están sujetos a alguna inhabilidad. Además es posible acreditar cumplimiento de obligaciones tributarias y laborales por parte de las empresas participantes.\n1.2.4. Documentos de viaje\nLa Organización Internacional de Aviación Civil (ICAO), un órgano de la Naciones Unidas, promueve la estandarización de los documentos internacionales de viaje i.e pasaporte o visa, que contienen información que puede ser leída por un dispositivo electrónico (MRTD por sus siglas en inglés). Este nuevo documento contiene información estandarizada con detalles de la identidad del portador, incluyendo una imagen digital. Esta estandarización permite que los países participantes accedan a la información contenida y acepten documentos emitidos en otros países que cumplan con las características del MRTD. De esta forma, con sistemas interoperables se facilita el chequeo de información en las fronteras y se aumenta los niveles de seguridad.\n1.3 Beneficios y riesgos de sistemas interoperables\nEl número, velocidad y complejidad que las transacciones económicas y sociales tienen, se incrementan tan rápidamente, que la capacidad del Estado para analizarlas y utilizarlas, haciendo de esta forma posible mantener y facilitar una sociedad, puede verse peligrosamente sobrepasada (Fenwick, 2010). Sin embargo, sistemas interoperables dentro de la Administración Pública permiten manejar este factor de riesgo.\nTanto el origen como el desarrollo del gobierno electrónico se deben más a una decisión política que a una de carácter técnico. El uso de las TICs pueden ser herramientas para el cambio, siempre que exista una clara voluntad política que lidere las transformaciones necesarias\nen las estructuras, procedimientos y cultura organizacional de la Administración del Estado. Siendo además de la mayor importancia la capacidad institucional que el país tenga.\nEsta voluntad política se sostiene, principalmente, en los beneficios que representa para el Estado y la ciudadanía la implementación de estrategias de gobierno electrónico, entre ellos: incrementar niveles de satisfacción del usuario, mejorar la educación de la población, incrementar la eficacia y eficiencia gubernamental, mayor inclusión social, mejorar la competitividad empresarial y mayor transparencia y apertura (Dinsdale, 2002). Los beneficios concretos sin embargo dependerán de que políticas se diseñen y apliquen. Por ejemplo, el ahorro que el gobierno electrónico produce, puede venir dado por la automatización de tareas, por la generación de nuevos servicios o, incluso, por el abandono del formato papel, lo que además puede vincular al políticas gobierno electrónico con políticas medioambientales.\nParticularmente interesante para el análisis de los beneficios son los ahorros en los costos de transacción que conlleva la implementación de estrategias de gobierno digital. Si bien existen diversos métodos e.g. Análisis Costo/Beneficio, Tasa inicial de retorno, Valor Presente Neto, Tasa de retorno de la inversión realizada e indicadores claves de comportamiento, es el análisis de los costos de transacción, de acuerdo a la OCDE (2005) el que provee un camino fácil y rápido para estimar potenciales ahorros en proyectos de gobierno electrónico.\nAl mismo tiempo, no hay que dejar de considerar los riesgos en la implementación de las estrategias de gobierno electrónico, particularmente el de la eventual ampliación de la brecha digital. Esta se entiende como “la brecha entre individuos, hogares, negocios y aéreas geográficas según diferentes niveles socio-económicos, con respecto a las oportunidades de acceso a la información, a las TICs y al uso de Internet para una amplia gama de actividades.”3 Por esta razón la voluntad política del estado es muy importante en toda iniciativa de gobierno electrónico, y no se deben construir grandes y modernas autopistas, sin considerar que los ciudadanos deben tener las herramientas y oportunidades adecuadas para gozar sus beneficios.\nAlgunas medidas posibles de adoptar para prevenir o atenuar efectos negativos en la implementación de este tipo de estrategias, además de considerar previamente a su implementación índice como el de penetración de internet o porcentajes de usuarios de computadoras personales a nivel país, pueden ser:\n• Considerar servicios electrónicos, en una primera etapa, como adicionales al\nhabitual servicio entregado.\n• Asegurar acceso a servicios electrónicos en lugares públicos o remotos.\n• Establecer intermediarios con el fin de solucionar requerimientos de usuarios no\nhabilitados y/o educados digitalmente.\n• Programas de capacitación gratuita.\n• Promover y fomentar la usabilidad de portales y websites\nFinalmente, pero no menos importante, existen otros riegos adicionales, como el uso de las TICs para la obtención de información personal con el fin de utilizarla con fines fraudulentos o utilizarla con otros fines distintos al original. El primero, generalmente denominado robo de identidad, será analizado con detención más adelante. El segundo, conocido como “function creep”, es especialmente sensible en el caso de las políticas de identidad. En este caso una serie de datos personales son recolectados con la autorización de los ciudadanos para el efecto de su adecuada identificación (objetivo declarado), y posteriormente se utiliza la información recolectada para otros fines no autorizados por la persona, como por ejemplo, efectos de vigilancia (objetivo no declarado). Con respecto a robo y fraude con la identidad, existen grandes preocupaciones por el uso indebido de información personal. Por esta razón, algunos países tienen legislación que prohíbe el uso de información entre diferentes servicios públicos.4\n2. IDENTIDAD E IDENTIFICACION\nUno de los requisitos fundamentales para que una plataforma interoperable pueda funcionar eficientemente y en forma segura, permitiendo la entrega de servicios al ciudadano por vía electrónica, es la verificación y autenticación de la identidad del usuario. Por lo tanto, la gestión de la identidad también debe ser una prioridad política del Estado. Esta se entiende como el conjunto de la políticas, sistemas, reglas y procedimientos que define el acuerdo entre el individuo y organizaciones respecto de la titularidad, el uso y la protección de la información personal (Harbitz y Benitez, 2009). En esta sección serán presentados los fundamentos de la\n4 En Chile, por ejemplo, existen el art. 21 ley 19628 sobre protección de datos personales y el art. 2 del D.L.645/25\ngestión de la identidad, y su relevancia e importancia para la construcción de plataformas de interoperabilidad.\nGráfico 1. Modelo conceptual de los interfaces del registro civil e identificación\n2.1 El Derecho al nombre y la nacionalidad\nEl art. 6 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos de 1948 establece que “Todo ser humano tiene derecho, en todas partes, al reconocimiento de su personalidad jurídica” siendo el nombre uno de los atributos de esta personalidad, ya que permite atribuir jurídicamente a una persona la aptitud suficiente para ser titular de derechos y obligaciones. Esto fue reconocido más específicamente en el art. 18 de la Convención Americana de Derechos Humanos, llamada Pacto de San José de Costa Rica, inspirada a su vez en la Declaración Universal de Derechos Humanos, que estableció que “toda persona tiene derecho a un nombre propio y a los apellidos de sus padres o al de uno de ellos”. Estableciendo además que por medio de una ley se “reglamentará la forma de asegurar este derecho para todos, mediante nombres supuestos, si fuere necesario”. Por lo tanto, El Derecho al nombre, al ser un derecho humano reconocido como tal, no emerge de las legislaciones particulares de cada país, sino que es inherente a la persona humana como tal, siendo por lo tanto además inalienable e imprescriptible.\nEl Estado no solo tiene el deber de reconocerlo sino, además, el deber de asumir una conducta frente a ellos en su calidad de contraparte, es decir, debe cumplir con determinadas obligaciones de dar, hacer u omitir. Finalmente, este derecho tiene un estrecho vínculo con el derecho humano más importante, el derecho a la vida, ya que al comenzar a ser, se tiene el derecho de ser reconocido como tal.\n2.2. Identidad legal\nLa identidad legal representa la obligación del Estado de posibilitar el ejercicio del Derecho al nombre de cada persona. Esta se define como una “condición mixta obtenida por medio del registro de nacimiento o el registro civil, el cual otorga a la persona una identidad (nombre y nacionalidad) y variables de identificación única y personal, tales como datos biométricos relacionados con un número de identidad único” (Harbitz y Boekle, 2009). Esta definición contiene tres elementos, el primero está representado por un acto jurídico, el registro del hecho vital (el nacimiento) que se realiza ante una agencia pública, el segundo se refiere a diversas variables que permiten a la persona registrada identificarse como tal. El tercero expresa la relación causal que existe entre registro civil e identificación civil.\nDe esta definición se desprenden además dos hechos importantes. El primero es que el derecho al nombre se entiende ejercido con el primer elemento de la definición. Es decir, es el hecho del registro el que da por cumplido y el que contiene el deber del Estado, estando éste obligado a proveer de todos los elementos físicos y jurídicos necesarios para su conclusión. El segundo hecho es que, si bien el derecho al nombre se cumple con el registro, la identificación no se completa solamente con la existencia de las variables establecidas previamente. Ella requiere necesariamente de un acto posterior, la verificación. El hecho de identificarse establece quien es, el hecho de la verificación establece si se es realmente la persona que se dice ser. Esta será discutida conjuntamente con el uso de la biometría para la identificación.\n2.3 El registro civil\nDe acuerdo a la definición de las Naciones Unidas (1998), el registro civil es una “institución pública, dependiente del Estado, que sirve intereses de carácter general y particular, mediante la recogida, depuración, documentación, archivo, custodia, corrección, actualización y certificación sobre el acaecimiento de los hechos vitales y sus características, que se refieren al estado civil de\nla personas relativos a su esfera personal y familiar, proporcionando la versión oficial y permanente de la existencia, identidad y circunstancias personales y familiares de las mismas.” Esta definición describe lo que en general las legislaciones nacionales determinan para sus agencias de registro.\nLa importancia fundamental del registro civil radica en que este registro, mediante el establecimiento de la identidad de una persona, permite el acceso a y ejercicio de una serie de derechos humanos, civiles y políticos. El registro civil también es la fuente primaria de información para las estadísticas vitales, y por ende una institución clave para el desarrollo de políticas públicas.\nLa partida, o certificado, de nacimiento, a su vez, es la constancia del hecho del registro y constituye la piedra angular de las políticas relacionadas con estadísticas vitales, registro civil e identificación. En esta partida constan, en general, todos los datos relacionados con el nacimiento es decir, nombre del menor, nombre de los padres, hora y lugar del nacimiento. En este mismo documento es donde se realizan, por ejemplo, cambios de nombre o filiación.\n2.4 Identificación civil\nLa identificación civil se refiere a la verificación, registro, manejo y conservación de datos personales de cada ciudadano con el fin de establecer su identidad única. (Harbitz y Benitez, 2009). Generalmente a cada registro se le asigna un número único de identidad, (código numérico y/o alfanumérico) como instrumento de control, seguimiento y vinculación con los datos personales registrados (Harbitz, 2009). Es frecuente además encontrar datos biométricos entre la información personal registrada, principalmente la huella dactilar, y, dependiendo de la tecnología disponible en el país, datos biométricos más avanzados, como los rasgos faciales. Finalmente, este proceso está a cargo de una agencia pública mandatada para tales efectos cuya dependencia administrativa varía de país en país (ver Cuadro 1).\nAl ser el Derecho al nombre un derecho humano, el reconocimiento legal de todo sistema de registro civil tiene su fuente primaria en la Constitución Política que cada país tiene. Esto debido a que como derecho humano, que además está contenido en un instrumento publico internacional reconocido por el Estado, tiene jurídicamente rango constitucional, al ser la Constitución el\ninstrumento jurídico político que contiene los derechos y principios que limitan el poder del Estado subordinándolo a los derechos inherentes a la persona humana.\nSin embargo, al establecer la Constitución derechos y deberes genéricos, son las leyes y reglamentos (instrumentos jurídicos de segunda y tercera jerarquía jurídica) los que cada Estado utiliza para concretizar el Derecho al nombre, estableciendo derechos y obligaciones tanto para el Estado como para las personas, que permiten el establecimiento de un sistema de registro civil y la determinación de instrumentos para la identificación.\nEs difícil determinar sin embargo el límite entre la ley y el reglamento a la hora de crear y regular este sistema. Habitualmente son las propias Constituciones las que establecen cuales son la materias propias de la ley y cuáles no, estableciendo además si es el Poder ejecutivo o el Legislativo quien debe dar origen al proyecto de ley. Sin embargo, se entiende en general que es la ley la responsable de la creación del órgano o agencia pública encargada de administrar el sistema, fijando para esto el límite de sus atribuciones, y es el reglamento el responsable de determinar en lo específico el cómo la agencia desarrollará sus funciones. La ventaja que tiene el reglamento por sobre la ley es que su tramitación y eventual modificación es más fácil y rápida, otorgando la flexibilidad necesaria para que un sistema de identificación pueda adaptarse rápidamente no solo a cambios sociales y políticos, sino además, adaptarse a los cambios tecnológicos. Sin embargo esta ventaja tiene como contrapartida la precariedad en la permanencia en el tiempo necesaria para la viabilidad de un ordenamiento jurídico.\nLo anterior ha cobrado especial relevancia con la implementación de políticas de gobierno electrónico, las que tienden a redefinir la relaciones: C2G, C2B y G2B, al establecer plataformas electrónicas para la obtención no solo de información, sino además para la entrega de servicios. Esta entrega ha influido particularmente en los sistemas de identificación, al requerir mayores niveles de seguridad en las transacciones que se realizan para la adquisición de los servicios ofrecidos bajo esta nueva plataforma. De aquí surge la discusión dentro de la comunidad informática sobre la Identidad 2.0 distinguiéndola por su relación con la identificación dentro de las nuevas plataformas desarrolladas. Sin embargo, esta discusión solo se ha dado en un plano netamente tecnológico.\n2.6. Políticas e instrumentos de identificación\nSi bien en el área de identidad e identificación se ha tratado de avanzar en estándares internacionales, en algunos casos con éxito (sobre todo en lo relacionado a documentos de viaje) las políticas e instrumentos de identificación tienden a ser singulares a cada país, y responden habitualmente a las diversas visiones que se tiene del rol del Estado en torno al ejercicio del Derecho al nombre.\nDesde el punto de vista de las políticas e instrumentos elegidos es posible establecer dos grupos de países: aquellos que tienen un instrumento específico para los efectos de la identificación (por ejemplo Chile y el carnet de identidad) y aquellos que le dan a instrumentos no diseñados para tal efecto, la viabilidad jurídica de permitir el hecho de la identificación (por ejemplo Estados Unidos y la licencia de conducir).\nEl carnet o tarjeta de identidad consiste en un documento que se expide a favor de una persona, provisto de su fotografía, nombre, firma y sexo y que lo faculta para ejercer ciertas actividades o lo acredita como miembro de una agrupación determinada (Harbitz y Benítez, 2009). Países que no cuentan con este tipo de documento no cuentan generalmente con una política coherente para los efectos de la identificación legal de sus ciudadanos. Más bien tienen un conjunto de leyes y reglamentos que crean y regulan las agencias del estado que proveen de los diversos instrumentos en cuestión, siendo la función identificadora de ellos establecida más bien por la costumbre que por una legislación específica (pudiendo llegar a veces al extremo de que el valor del documento identificatorio es otorgado subjetivamente por la persona que lo requiere).\n2.7. Biometría y autenticación\nEs importante distinguir identificación de autenticación. La primera responde a la pregunta: quien soy yo? Mientras que la autenticación responde a la pregunta: soy efectivamente la persona que digo ser? Si bien la identidad es algo único e irrepetible, la autenticación se realiza, en general, por medio de algo que: 1) la persona tiene pero que es ajeno a ella (como una tarjeta) 2) algo que la persona sabe (una clave) y 3) algo que la persona tiene (información biométrica). No existe un sistema de identificación y autenticación 100% seguro, ya que siempre existe un riesgo menor de que haya falsos rechazos o falsas aceptaciones. Sin embargo, la posibilidad de que dos huellas dactilares sean idénticas es uno-en-64 billones, lo que implica un alto grado de exactitud.\nPor otro lado, cuando ocurren falsas aceptaciones o rechazos, muchas veces el rechazo es imputable a errores humanos, como la calidad de las impresiones dactilares, o un nombre mal deletreado. De esta forma, un sistema biométrico es un medio de reconocimiento en el que la identidad de una persona es verificada a partir de alguna de sus características fisiológicas (algo que la persona es) o de comportamiento (algo que la persona genera), como la huella dactilar, el iris o la voz y la escritura (López García, 2009).\nLa biometría, definida como el análisis estadístico de las características fisiológicas de la persona, se ha transformado en sinónimo de la autenticación de identidad de las personas usando sus características únicas por medio de sistemas informáticos (Hopkins, 1999). La gran ventaja de los sistemas biométricos, es que proporcionan mayor fiabilidad en la identificación personal, ya que las características fisiológicas de una persona son permanentes e imposibles (o extremadamente difíciles) de compartir. El rol de los sistemas informáticos tiene relación con la capacidad de estos para procesar con mayor rapidez y exactitud grandes cantidades de información en muy poco tiempo. Esto es importante ya que este tipo de sistema se basa en contrastar estas características únicas del individuo con los datos biométricos registrados. Con un número pequeño de personas en una población, este proceso puede ser llevado manualmente. Sin embargo esto es imposible (o más bien, impracticable) cuando los números son mayores. De aquí la necesidad de automatizar este proceso por medio de la informática.\nEsta automatización establece dos parámetros, que a su vez permiten distinguir dos tipos de biometría: La biometría estática y la biometría dinámica. La biometría estática comprende y mide la anatomía de las personas. Se destaca acá el uso de huellas digitales, el análisis de iris, el análisis de retina y el reconocimiento facial. A su vez, la biometría dinámica comprende y mide el comportamiento de las personas. Se utiliza para esto, entre otras cosas, el patrón de voz, la firma manuscrita, y el análisis gestual (Alcántara, 2008). Además permite establecer una identidad electrónica y única (eID), que es imprescindible para acceder a los servicios de un gobierno electrónico e interconectado a través de silos y sitios interrelacionados.\nNo bastan las soluciones técnicas si no existe un marco político y regulatorio para la función de los sistemas que operan la interacción ciudadano – gobierno (C2G), ciudadano – sector privado (C2B) o gobierno – sector privado (G2B).\nLas Instituciones son el marco dado por las personas para la interacción humana. Estas, pudiendo ser formales (como el Estado) o informales (como las normas sociales de comportamiento), constituyen un imperativo esencial para el desarrollo humano (North, 1990). De esta forma, la eficacia y eficiencia de una institución como el Estado resulta imprescindible para poder contar con los bienes, servicios, leyes y reglamentos, que hacen posible que los mercados prosperen y que las personas gocen de la protección de sus derechos. Sin él, es muy difícil alcanzar un desarrollo sostenible tanto en el plano económico como en el social.5 El Estado debe tener la capacidad para llevar a cabo sus objetivos y ser responsable por sus logros y acciones. Sin embargo, no solo el Estado es necesario, sino además a un conjunto de reglas, procesos y prácticas que determina el comportamiento y actividades de los actores involucrados (instituciones informales). Este marco configura el espacio donde individuos y organizaciones se desarrollan e interactúan, y la construcción de esta capacidad solo puede tener éxito en la medida que estas instituciones sean permanentes en el tiempo (Willems y Bumert, 2003). El concepto se asocia por lo tanto con la idea de que a mayor capacidad, mayor posibilidad de avanzar hacia el desarrollo, y de que este sea sostenible. Por ejemplo, para las Naciones Unidas, la creación de capacidad se presenta como un factor clave para la cooperación internacional, puesto que sin ella, los países receptores no podrán adquirir niveles de sostenibilidad necesarios para que esta cooperación produzca los efectos buscados.6\nUn Estado funcionará bien, por lo tanto, en la medida que el gobierno sea capaz de diseñar e implementar políticas públicas, administrar en forma equitativa, transparente y eficiente sus recursos, respondiendo efectivamente a las demandas ciudadanas, con el fin de aumentar el bienestar social. Esta idea de “buen gobierno” comienza con la capacidad de la sociedad civil para legitimar a las instituciones gubernamentales en el ejercicio de su autoridad y con el establecimiento de frenos y contrapesos a la acción del poder ejecutivo que salvaguarden las libertades civiles y el funcionamiento de la democracia política i.e. sistema de partidos, elecciones competitivas y transparentes, voto libre e informado. De esta forma, la idea de “buen gobierno”, para la cual es fundamental la capacidad de los ciudadanos de ser escuchados por el\n5Informe sobre el desarrollo mundial: Resumen. Banco Mundial, 1997.\ngobierno y de exigirle cuentas,7 inmediatamente relaciona el problema de la capacidad institucional con tres dimensiones: el desarrollo del recurso humano dentro de cada organización, el fortalecimiento organizacional (referido a la organización misma y al conjunto de organizaciones con las cuales ella se relaciona para funcionar efectivamente) y la reforma institucional (el contexto institucional o marco legal y el entorno económico, político y social dentro del cual se enmarca el sector público) (Ospina, 2002). Estas dimensiones afectan tanto la capacidad como las intervenciones diseñadas para construirla y/o fortalecerla. De esta forma, la capacidad institucional debe estar basada, por lo tanto, no solo en el empoderamiento formal de sus autoridades (contexto institucional), sino además en condiciones sociales adecuadas que permitan el correcto funcionamiento de una democracia. Finalmente, con el fin de conectar teóricamente los conceptos de ciudadanía y la identidad legal, una definición útil de buen gobierno debería “no sólo enfocarse en el aspecto institucional del estado, sino también en las necesidades de la ciudadanía” (Harbitz y Boekle, 2009).\nLa importancia de la dependencia administrativa radica en que a través de ella es posible observar las diferencias y énfasis que cada gobierno tiene en materia de registro civil. No es lo mismo, desde el punto de vista del diseño e implementación de las políticas públicas, que un registro civil dependa del órgano electoral, del ministerio de salud o sea un organismo autónomo. Los presupuestos y competencias administrativas están altamente determinados por la dependencia administrativa.\n7DFID Department for International Development\nCuadro 1. Ubicación institucional de organismos de registro civil en Latinoamérica y el Caribe\nJusticia ElectoralSistema Autónomo Otro\nBrasil Bolivia Honduras Argentina (Ministerio Provincial de Gobierno) Bahamas Colombia Perú Ecuador (Ministerio de\nTelecomunicaciones y de la Sociedad de la Información )\nBarbados Costa Rica Guatemala Guyana (Ministerio del Interior)\nEl Salvador Jamaica (Ministerio de Salud)\nChile Nicaragua México (Secretaría del\nHaití Panamá Surinam (Ministerio del\nParaguay Venezuela Uruguay (Ministerio de\nEducación y Cultura) Trinidad y Tobago\nFuente: Harbitz y Boekle, 2009.\n4. FUNDAMENTOS JURIDICOS 4.1 Marco Político-Jurídico\nJurídicamente, la acción del Estado puede analizarse bajo dos principios: el principio de legalidad y el principio de la potestad o imperio. El primero dice relación con que la acción del Estado debe enmarcarse siempre dentro del ordenamiento jurídico existente. Es decir, el ejercicio de sus potestades debe sustentarse en normas jurídicas que determinen un órgano competente y un conjunto de materias que caen bajo su jurisdicción. El Estado y sus instituciones solo pueden hacer lo que la ley autoriza, a diferencia de los privados, que pueden hacer todo lo que el ordenamiento jurídico no les prohíbe expresamente hacer. La potestad de imperio, en cambio, establece que el Estado no se relaciona en un plano de igualdad sino de desigualdad con las personas, estando por sobre ellos al ejercer una potestad soberana. Estos principios orientan la consecución del fin del Estado, entendiendo este como la búsqueda permanente del bien común.\nEn países democráticos, el marco político-jurídico para el desarrollo del buen gobierno está normalmente contenido en sus Constituciones Políticas y en el marco regulatorio que de ellas se deriva (leyes, reglamentos y decretos).\nEl concepto del buen gobierno, cobra especial relevancia a la hora del diseño e implantación de políticas públicas, lo que puede ser ilustrado con el caso del gobierno electrónico y las políticas de identificación legal que los países establecen. Muchos países pueden, con sus propios recursos o con ayuda extranjera, contratar expertos para el desarrollo de proyectos orientados al diseño e implementación de estrategias de gobierno electrónico. Sin embargo una institucionalidad débil, que se traduzca, por ejemplo, en bajos niveles de confianza en el gobierno, hace muy difícil el éxito de estas estrategias al no representar para el ciudadano ninguna solución, o más bien, al traspasar la desconfianza en la institucionalidad formal hacia las nuevas plataformas digitales. Lo mismo ocurre con los sistemas de identificación. Estos se sostienen en la confianza que la ciudadanía tenga en el respectivo instrumento y en la utilidad que le represente. Factores que, a su vez, provienen principalmente de la confianza que existe en las agencias gubernamentales que la administran y los servicios que estas ofrecen. A la inversa, una mala implementación de estas políticas puede dañar severamente la confianza existente.\nLa biometría permite mayores niveles de seguridad y confianza, particularmente respecto a la identidad de las personas involucradas en una transacción. De esta forma, para identificar una persona lo más común es el uso de huellas dactilares, que son únicas e irrepetibles y, por lo tanto, indesmentibles. Con el uso de las TICs se ha comenzado a utilizar además otros atributos biométricos, como el iris, el reconocimiento facial o la voz. Estas medidas por un lado incrementan la seguridad en los procesos de autenticación, pero al mismo tiempo incrementa la vulnerabilidad del sistema por la cantidad de información personal disponible para el uso de terceros, la que ya no solo se limita a la huella. De esta forma se hace necesario contar con la protección jurídica adecuada para evitar el mal uso de la información recolectada, ya sea por agencias públicas o entes privados.\n5. FUNDAMENTOS TECNOLOGICOS 5.1 Gobierno electrónico\nEl concepto de gobierno electrónico está relacionado con el uso por parte del Gobierno de las tecnologías de comunicación e información (TICs) para ofrecer a la ciudadanía la oportunidad de interactuar con él por medio de diferentes medios electrónicos tales como teléfonos, e-mail e Internet. Se refiere a como el gobierno se organiza, tanto administrativa como legalmente, para la entrega de la información requerida por los usuarios, y para coordinar, comunicar e integrar procesos dentro de la misma organización (Almarabeh, 2010). Las Naciones Unidas lo definen como la capacidad y disponibilidad de sector público para el uso de TICs con el fin de mejorar el conocimiento y la información en el servicio que entrega a la ciudadanía.8 La OCDE (2003) a su vez lo define simplemente como el uso de TICs, particularmente Internet, como herramienta para alcanzar un mejor gobierno. En cualquiera de las definiciones que elijamos, está presente el hecho de que el gobierno electrónico tiene por finalidad una mejora sustancial del aparato público, utilizando los avances tecnológicos disponibles, para la entrega de sus servicios con una visión orientada al usuario.\nEl gobierno electrónico debe en gran parte su origen al comercio electrónico. Sin embargo es un error pretender emular las medidas en este a la hora de diseñar estrategias de gobierno digital. Ambos responden a relaciones absolutamente distintas y se desarrollan en ámbitos de acción completamente diferentes. El comercio electrónico responde a la relación cliente-empresa dentro un contexto de mercado competitivo en el cual cada cliente es libre de elegir dentro de un número infinito de proveedores.9 El gobierno electrónico, a diferencia del comercio electrónico, se basa principalmente en la relación Estado-ciudadano y no responde a ninguna característica de mercado. Más bien los servicios que el Estado entrega a través del gobierno son monopólicos, no habiendo ninguna libertad de elección por parte del usuario, el que, por lo tanto, se ve obligado a usar estos servicios y pagar un precio por ellos determinado unilateralmente por las agencias públicas que los proveen. Más aun, el modelo de negocios tanto\n8United Nations e-government Program http://www2.unpan.org/egovkb/egovernment_overview/index.htm\ndel comercio como del gobierno electrónico difiere en que el del primero está orientado a la creación de valor para el cliente y a la generación de ganancias, mientras que el del segundo está basado en leyes y reglamentos que proveen a los ciudadanos y empresas con información y servicios, delineando además relaciones inter e intragubernamentales y vías de interoperación con otros sistemas electrónicos de información gubernamental. Finalmente, la aceptación del gobierno electrónico descansa en la confianza en el gobierno, la accesibilidad de la información que este dispone y mejoras cualitativas que el usuario percibe en el uso de nuevos instrumentos creados para tales efectos (Scholl, 2009).\n5.2 Software libre (Open source)\nLas estrategias de gobierno electrónico diseñadas por cada país tienden habitualmente a la promoción del uso de open source o software libre. Es más, muchas de estas estrategias contienen directrices o mandatos con el fin de que, dentro de la administración, este tipo de software sea obligatorio. Un ejemplo en este sentido lo da la Comisión Europea, que creó el Observatorio y Archivo de Softwares Libres (OSOSR) con el fin de intercambiar información, experiencias y códigos abiertos (FLOSS) principalmente dentro de las administraciones públicas de los países miembros.10\nEl software libre no solo se adquiere gratuitamente, sino además, es posible estudiar y modificar legalmente su código fuente (que es el que contiene las instrucciones que debe seguir el computador para ejecutarlo) y distribuirlo a otros usuarios, también en forma gratuita. La importancia de esta clase de software para este tipo de estrategias, radica no solo en su gratuidad, la que de por si significa una importante ventaja para países en vías de desarrollo, sino además que la libertad que se tiene para modificarlo, permite alcanzar rápidamente altos niveles de interoperabilidad. Sin embargo, es importante no confundir el termino software libre (open source) con: 1) software gratuito (free software o freeware) que es aquel que ha sido cedido por sus autores sin costo alguno, o 2) con software compartido (shareware) que consiste en la posibilidad de descargar el software y utilizarlo durante cierto tiempo, pero si poder acceder a la fuente y, generalmente, sin poder usarlo de forma continuada de no pagar una cierta cantidad\n(Martinez Usero, 2006). Por último, software libre es considerado técnicamente como sinónimo de software de código abierto.\nPara Von Hippel (2001) los proyectos que se generan en torno a softwares libres crean comunidades de consumo dirigidas completamente por y para los usuarios. Cada una de estas comunidades es capaz de crear exactamente lo que necesita sin requerir de un tercero que opere como agente. Además no están obligados a generar todo lo que ellos necesitan, ya que pueden beneficiarse gratuitamente de mejoras o innovaciones creadas por otros. Desafortunadamente, este tipo de software ha presentado un desarrollo dispar. Interesante es, para analizar este fenómeno, el Open Source Index (OSI), iniciativa liderada por el Instituto Tecnológico de Georgia (Georgia Tech) con el objetivo de crear un instrumento diseñado para comparar y contrastar el uso de este tipo de software en diversos países.11 Su importancia radica en que este es una de los pocos análisis cuantitativos hechos para explicar por qué iniciativas de software libre tiene éxito en algunos países y en otros no. De acuerdo a este índice son los países europeos los que llevan la delantera, destacando en las América los Estados Unidos y Brasil. Para la construcción del Open Source Index solo se midió un año, por lo que podríamos esperar un incremento en el uso de esta herramienta, toda vez que se hace más patente para los gobiernos la importancia que esta tiene para temas tan contingentes como la reducción de costos y el aumento de la transparencia dentro de la administración pública. Para la libre disponibilidad de datos gubernamentales, y la posibilidad de trabajar con ellos, ha sido muy importante la influencia que han tenido desarrolladores de softwares libres. De acuerdo a de The Economist, la mayoría de las bases de datos ofrecidas por los gobiernos están disponibles en versión Beta, lo que sugiere que ellas están abiertas a mejoras.12\n5.3 Tecnología PKI\nLas transacciones comerciales, habitualmente realizadas “cara a cara”, no requieren del uso de complejos sistemas de seguridad de la información entregada. Sin embargo, en la medida de que la transacción se realice por medios electrónico, esta situación cambia. Se hace necesario el desarrollo de mecanismos que den seguridad a las partes involucradas. Esto, por cierto, también se aplica a las transacciones realizadas en materia de gobierno electrónico. Es aquí donde la\n11Open Source Index 2008, Red Hat, Inc. http://www.redhat.com/about/where-is-open-source/activity/ 12Data and Transparency: Of governments and geeks. The Economist, Feb 4th 2010.\ninfraestructura de clave pública, o PKI por sus siglas en inglés (Public Key Infrastructure) cumple un rol determinante.\nUna infraestructura de clave pública es una arquitectura de seguridad que ha sido introducida con el fin de proveer un incremento en los niveles de confianza requeridos en las transacciones de información que se realizan a través de Internet. La Carta Nacional de Identidad Belga está basada, por ejemplo, en esta tecnología, incorporando dos certificados: uno para autenticación y otro para firma electrónica. Además, cada clave depende para su uso de un código PIN. La Cedula de Identidad chilena, por su lado, la acaba de incorporar el año 2010.\nLas funciones específicas de seguridad que la PKI provee son confidencialidad, no repudiación y autenticación. Sin embargo la PKI no es en sí misma un medio de autenticación o autorización. Ella es más bien una infraestructura tecnológica que soporta estas necesidades transaccionales. Ella necesita sin embargo un nivel de confianza pre establecido por la partes, ya que no infiere niveles de confianza por sí misma (Weise, 2001). Por último, en países como Bélgica el uso de esta tecnología ha significado un incentivo para el desarrollo del software libre, especialmente en lo relacionado con el proceso de autenticación.\nLa idea de gobierno electrónico y las ventajas que este conlleva es en sí misma atractiva para la clase política, ya que con poco recursos es posible conseguir rápidamente resultados posible de mostrar. Sin embargo este es solo un medio que se sustenta no solo en la capacidad tecnológica sino en la en la capacidad institucional del gobierno que lo implementa y en un marco jurídico que lo contextualiza y lo hace viable.\nLas políticas de gobierno electrónico requieren necesariamente de reformas legales que permita crear las condiciones adecuadas para su desarrollo y permitan enfrentar algunos riesgos que nacen con el uso de las TICs. Si bien estas reformas deben ser previas al uso de nuevas tecnologías, deben además ser lo suficientemente flexibles para permitir acoger rápidamente los cambios tecnológicos. Sin embargo estas reformas no garantizan el éxito de una estrategia digital. Como dijimos, estas reformas se sostienen dentro de un país con suficiente capacidad institucional para llevarlas adelante.\nLas reformas más básicas son aquellas que aseguren la posibilidad de disponer de manera electrónica (on-line) la información con que cuenta el gobierno y los servicios que este entrega.\nSin embargo estas no son suficientes. La accesibilidad que tenga un gobierno electrónico depende de la difusión y asequibilidad de la infraestructura con que cuenten las TICs, la que a su vez depende del marco regulatorio para telecomunicaciones y servicios. Otro aspecto que afecta al gobierno electrónico, particularmente a la validez del documento electrónico, seguridad, privacidad y mecanismos de pago on-line, es el marco regulatorio existente para el comercio electrónico. Adicionalmente, y en lo relativo a los documentos que el gobierno tiene, es muy importante ver temas de interoperabilidad entre agencias del Estado y entre ellas y particulares; y considerar derechos de acceso ciudadano a la información gubernamental. Finalmente, es necesario establecer tipos penales relacionados con crímenes que afecten bases electrónicas de datos y los datos que estas contienen.\nEn general, los países pueden asumir este proceso de reformas de dos maneras. En forma comprensiva por medio de legislación específica en el área de gobierno electrónico o elaborándolo de manera incremental, por medio de leyes y políticas. Un ejemplo de la primera aproximación es el caso italiano. Ellos han formalizado su estrategia de gobierno electrónico en su Código para la Administración Pública Digital.13 A través de sus más de 70 artículos establece principios, derechos y deberes tanto para la ciudadanía como para el gobierno (Lisi, 2008). De manera distinta, Chile adoptó una estrategia digital que tiene por objetivo “desarrollar acciones en pos de un uso más profundo e intensivo de las tecnologías de información y comunicaciones por parte de los ciudadanos, empresas y el propio Estado.”14\nExiste además la adopción de estándares internacionales por medio de acuerdos entre países. Un buen ejemplo es la Carta Iberoamericana de Gobierno Electrónico, que considera incorporar el Principio de adecuación tecnológica, por el cual los gobiernos se comprometen a elegir “las tecnologías más adecuadas para satisfacer sus necesidades” recomendándose “el uso de estándares abiertos y de software libre en razón de la seguridad, sostenibilidad a largo plazo y para prevenir que el conocimiento público no sea privatizado.” Importante es decir que esto no significa en ningún caso la obligatoriedad para los ciudadanos de emplear una tecnología en particular para acceder a los servicios ofrecidos por la Administración.15\n13Codice dell’Amministrazione Digitale Decreto Legislativo 7 marzo 2005, n. 82, Gazzetta Ufficiale n. 12 del 16 maggio 2005 – Supplemento Ordinario n. 93.\n14Documento Estrategia Digital 2007-2012, Gobierno de Chile 2007.\n5.5 Protección y propiedad de datos personales\nComo hemos visto, las políticas de gobierno electrónico tienen, en general, dos aspectos: mejorar la eficiencia del gobierno y la entrega de servicios a los ciudadanos. Sin embargo, si bien el uso de tecnología tiende a hacer la vida más fácil, introduce a la vez nuevos riesgos de los cuales hay que hacerse cargo.\nEs probable que los componentes de una política de gobierno electrónico generen nuevas bases de datos con información personal de las personas que utilizan los nuevos servicios ofrecidos, información sobre la cual existe el deber de que sea protegida. Sin embargo, en el actual desarrollo de la información contenida en medios electrónicos, las legislaciones tanto antiguas como nuevas, no dejan claro el estatus legal de la información contenida en forma electrónica, tanto en programas como en bases de datos, y la transferencia electrónica de estos datos. Así mismo, no está claramente definido el derecho de las personas a mantener la privacidad de toda o parte de la información personal que, en forma voluntaria u obligatoria, proveen a terceros. Por último, existe una gran discusión respecto a quién pertenecen los datos que las personas entregan. Una aproximación es desde los derechos de propiedad intelectual, sin embargo esto no soluciona la discusión, más bien tiende a profundizar las divisiones al alentar la creación de un mercado para ellos. Otra, es desde la responsabilidad extracontractual del Estado, donde si bien no existe ningún contrato entre el usuario y el Estado, este es igualmente responsable de los datos que administra.\nLa obligación de proteger la información personal recolectada recae necesariamente en el recolector y administrador de la información, o sea el Estado, independiente si se usa una empresa para recolectar y administrar información relacionada con la identidad personal. Este deber de protección está expresado en diversos instrumentos elaborados por organismos internacionales como la ONU y la OCDE en los cuales se establece que la responsabilidad de proteger esta información recae en sus administradores. Estas organizaciones, además, recomiendan a sus miembros legislar sobre esta protección estableciendo sanciones y remedios cuando esta protección es violada.\nEntre los principios que estos instrumentos establecen se encuentran: (i) diversos derechos de la persona a conocer, obtener, y disputar la información personal que se encuentra en manos del administrador; (ii) limitar la recolección, uso y mantenimiento de la información recolectada y; (iii) la obligación de los administradores de la información de especificar el\npropósito del proceso de recolección, asegurar la calidad de la calidad de la información recolectada (que esté actualizada y sea precisa), adoptar toda medida de protección relevante y ser legalmente responsable por el control de ella (Del Villar, 2001).\nEste deber de protección, y los principios que lo sustentan, encuentra su principal expresión en el Habeas Data, que consiste en un derecho constitucional diseñado para proteger por medio de una presentación a un tribunal la imagen, privacidad, honor y libertad de información de una persona. Toda legislación en torno al Habeas Data debe proveer a la persona de, al menos, los siguientes derechos:\n• Proveer acceso al registrado al control de la información personal y familiar respectiva. • Proveer los medios adecuados para actualizar o corregir información obsoleta o errónea. • Asegurar la confidencialidad de la información personal importante.\n• Proveer los medios para remover u objetar información personal sensible, que puede\ndañar el derecho a la privacidad de la persona, tales como: religión, ideología política, orientación sexual o cualquier otra información potencialmente discriminatoria (Gaudamuz, 2001).\n5.6 Redes sociales y privacidad\nUn curioso fenómeno relacionado con la discusión sobre la privacidad y la protección de datos personales se dan en torno a estas redes sociales. Estas pueden definirse como un conjunto delimitado de actores, ya sea individuos o grupos, vinculados unos a otros a través de una relación o un conjunto de relaciones sociales (Lozares, 1996). Este fenómeno cobró especial relevancia con el uso de Internet, particularmente con la revolución tecnológica de la Web 2.0. Esta permitió la aparición de programas con interfaces orientadas al usuario que permiten y facilitan la comunicación masivay, especialmente, multi-direccional, formándose de esta manera las redes sociales de Internet. Las llamadas redes sociales 2.0 surgen a comienzos de siglo, alcanzado su pico con el nacimiento de Twitter y Facebook. Esta última es la estrella de estas nuevas redes con algo más de 500 millones de usuarios en todo el mundo, hecho que no ha estado exento de polémica.\nFacebook fue creada el año 2004 con el fin de crear una comunidad universitaria en donde el usuario pudiera encontrar virtualmente con amigos y adherir a organizaciones de\ndiversos tipos, con el fin de intercambiar contenidos. Si bien cada usuario tiene la posibilidad de personalizar su cuenta con la información personal que estime pertinente, los requisitos mínimos para acceder son el nombre, e-mail, género y día de nacimiento. A esto se le puede, voluntariamente, agregar información laboral y educacional, e información sobre intereses particulares como música o cine. Además se puede agregar fotografías y videos, entre otras cosas. Esto la ha llevado a constituirse en una de las bases de datos personales más grandes del mundo, siendo Estados Unidos el país con mayor número de usuarios. Esto no deja de ser curioso si analizamos las negativas reacciones que han generado los intentos por establecer en este país un sistema de identificación nacional usando elementos biométricos. Uno podría concluir a la luz de esto que el rechazo se genera por ser el Estado el receptor y administrador de la información personal requerida para la construcción de este sistema.\n5.7 Robo de identidad\nEs difícil imaginar un robo de identidad, toda vez que el uso de información personal por parte de un tercero no impide o priva a la persona de la posibilidad de usar la misma información. La OECD (2008) lo define como la adquisición, transferencia, posesión o uso de información personal de una persona natural o jurídica, con el fin de cometer un fraude o un crimen relacionado. De acuerdo a Forbes, un estudio realizado por Javelin Research, encontró que los costos relacionados con el robo de identidad en Estados Unidos para el año 2009 alcanzaron $54 billones de dólares, $6 billones más que los costos estimados para el año 2008.16\nEl robo de identidad ocurre, principalmente, cuando información personal que revela la identidad de una persona (la que puede incluir nombre, número de seguro social, o cualquier número de cuenta) es usurpada y usada o transferida por otra persona para sacar provecho, sea financiero, político o social, o realizar actividades ilegales. Sin embargo este delito no se limita solo al documento, también está relacionado con la identidad misma. Este fenómeno se ha hecho patente particularmente con el creciente uso de las TICs, donde la verificación y autenticación de la identidad son menos seguras. Adicionalmente, estas nuevas tecnologías y medios de comunicación son usualmente usados con el fin de obtener información confidencial sobre las personas, especialmente aquella relativa a su identidad. Esta información luego es usada para\nacceder ilegalmente a, por ejemplo, cuentas bancarias o a la celebración de contratos con el fin de obtener ventajas financieras.\nHabitualmente la tipificación de este delito se encuentra presente en las diversas legislaciones nacionales (bajo la figura penal del fraude o usurpación de nombre). Sin embargo, existen países (como México e Inglaterra) que no cuentan con tipificación alguna. Existen además diversas aproximaciones y niveles de gravedad en su comisión y castigo, habiendo países que, por ejemplo, establecen agravantes especificas al respecto (Estado Unidos, a través de la “Identity Theft Penalty Enhancement Act” modificó la sección del US Code, que tipifica fraudes relacionado con actividades conectadas con documentos de identificación, autentificación e información, estableciendo una agravante que permite imponer penas consecutivas cuando se utiliza cualquier medio de identificación de otra persona en la comisión de un delito).17 Otros han tipificado un delito específico distinto a la figura del fraude, incluso algunos, como Chile, han llegado a él por medio de interpretación judicial de delitos actualmente contendidos en su legislación penal (en este caso por medio del delito de usurpación de nombre).\nEl robo de identidad tiene diversas variantes, varias de las cuales surgen con el uso de las TICs. Entre ellas están:\n• Phishing: intento realizado por un individuo o grupo, de solicitar información personal\npor medio de técnicas de ingeniería social.\n• Pharming: método que consiste en redirigir usuarios desde una página web auténtica a\nuna fraudulenta que replica a la original.\n• Smishing: ocurre cuando un usuario recibe un mensaje de texto (SMS) donde una\nempresa confirma la contratación y cobro de un servicio, a menos que se cancele la orden en la página web de la empresa. Página que, por cierto, está configurada para el robo de los datos del usuario afectado.\n• Vishing: aquí el estafador invita a una persona a llamar a un determinado número\ntelefónico. Al llamar se conecta con un servicio automatizado de verificación de seguridad que requiere datos personales para su cumplimiento. La diferencia radica en que el robo de identidad no se realiza por medio de una página web, lo que hace que las victimas sientan mayor confianza al proveer sus datos (OECD, 2009).\n17US Code, Title 18, Part 1, Chapter 47 § 1028A.\nDescargar (PDF - 61 página - 461.83KB)\nRelated subjects : Implicaciones de la gobernanza en el gobierno electrónico: actores e interacciones Sistemas Normativos Que Rigen a La Sociedad


Disparan a quemarropa a chofer y arrojan su cadáver a cuneta para robar a sus pasajeros\nHernán Mendoza Huamaní falleció luego de que unos delincuentes interceptaran su vehículo con disparos la madrugada de hoy.El hecho se registró en la zona de Chuschi específicamente en Pomamanba cuando el reloj marcaba las 3 de la madrugada.\nHernán Mendoza tiene 2 hijos menores y una anciana a quienes mantenía dejándolos en orfandad\nEl infortunado venía a Huamanga con 10 pasajeros, cuando en el camino encontró laa vía bloqueada con piedras, cuando se aparecieron varios delincuentes disparando directamente contra el conductor, sin mediar ninguna palabra ni advertencia.\nLuego de matar al conductor, tiraron su cadaver a una cuneta y luego condujeron el vehículo a una zona descampada para robar a los pasajeros y desmantelar el vehículo.\nLa Asociación de Transportistas de la zona sur se pronunció al respecto por que son recurrentes los asaltos en Pampacangallo y Pomabamba.\nPese a las denuncias las autoridades policiales tampoco hacen nada.\nDisparan a quemarropa a chofer y arrojan su cadáve...


01:17:44 08 dic 2014\nver más sobre "El documental - Comprar, tirar, comprar. La historia secreta de la obsolescencia programada" ver menos sobre "El documental - Comprar, tirar, comprar. La historia secreta de la obsolescencia programada"\nRespecto al compañero que comenta la interpretación sobre el significado de los sueños, decir que todo depende también del país de residencia, de tus creencias e incluso raza. La misma lengua de signos interpreta la misma cosa con distintos signos, ya que las costumbres son también parte de nuestra identidad. Entre los sueños que más me crea incertidumbre, está el de soñar con piojos y arañas.\nMuchas veces, pensamos en un sueño que tuvimos mientras dormíamos todo el día, incluso el impulso de comprar y tirar. Soñamos con nuestra pareja, el amor, la familia, el trabajo y hasta la muerte. Podemos soñar con cualquier cosa, y si el sueño a veces parece tan real, es porque nuestro subconsciente está tratando de decirnos algo. Si bien el significado de los sueños es universal en algunos aspectos, es válido en todos los tiempos y culturas, pero debemos tener en cuenta que su significado depende en gran medida de cada persona, de cada situación y de dónde nos encontremos. momento importante. Muchas noches, quienes entran en nuestros sueños son nuestras preocupaciones diarias y nuestros deseos más personales.\nBueno, todo es la oferta de la ley y la demanda... saben que con cualquier novedad tecnológica nos volvemos locos, lo de los móviles es exagerado, cada año nuevos modelos, y al final el uso es el mismo, descargar fotos de instagram, redes sociales, etc...\nEs muy evidente y se sabe de hace mucho tiempo que la obsolescencia programada es el gran negocio de los fabricantes de electrodomésticos a cualquier nivel pero también hay productos que cumplen con las exigencias de los clientes y hacer las cosas como dios manda. Que los fabricantes de dispositivos electrónicos lo hagan bien depende de que hay detrás de cada empresa.Si te vas a las marcas mas reconocidas del mercado vas a tener las posibilidades de que te ocurra eso bastante mas mermadas. Es el caso de las grandes arcas como sony , apple , jbl , samsung , omron .\nMuy interesante, pero llevamos años con la obsolescencia programada y cada vez es más exacta. Controlan lo que compramos y su duración.\nMe ha gustado muchísimo, es una pasada. Yo cuando quiero leer sobre tecnología utilizo el portal tecnobeta.net de noticias de actualidad.\nEs una pena que las cosas sean así. El mundo ya se ha dado cuenta que o toma cartas en el asunto o todo terminara más pronto que tarde. Gracias por el documental, me ha parecido muy interesante. 5print imprimerie en ligne\nMe parece un documental super interesante espero que las empresas de publicidad se den cuenta y realicen una difusión, para que todas las persona se den cuenta que lo importante que es reciclar.\nGenial reportaje, muy interesante y cierto, hace tiempo (y no tanto) no se podía ni si quiera pensar en localizar un móvil al detalle, tener su posición exacta, y ahora es como echar una partida de cartas. Y da igual que uses un iphone o un android, cada dispoistivo y empresa tiene sus propias técnicas. Es increíble como se puede saber todo de nosotros en un instante hoy en día con la tecnología que tenemos en el mundo.\nFantástico documental. Es obvio pues lo estamos viendo en nuestro dia a día que hay una tecnología que se dedica a crear una dependencia del usuario. Es casi un vicio entrar en el móvil para mirar cualquier cosa, aunque no tenga importancia o estar mirando información por internet. Esto pudiera tener sentido en los orígenes del hombre pues era una forma de mantenerse alerta ante cualquier suceso que pudiera poner en peligro su integridad, o igual estar siempre en contacto (conexión social) para no quedar aislado del grupo. Pero verdaderamente hoy es algo que no es necesario, sin embargo estas empresas consiguen que sea así y se benefician porque saben constantemente como tenernos controlados y 12 ene 2020\nEl documental - El oeste de Robert Redford\n45:07 pasado domingo\n45:07 pasado domingo La guerra contra los indios en el Oeste continúa y el Sur continúa agitado. Ante esta situación, el presidente Grant decide adoptar una política de pacificación con los Sioux y crear un sistema de reservas, territorios donde los indios vivirán sin intromisión de los colonos. Contenido disponible hasta el 28 de febrero de 2021.


Planeta prohibido: The 70´s JSA Revival\nThe 70´s JSA Revival\nEn 1975, Roy Thomas, que trabajaba en Marvel, sugirió a su buen amigo Gerry Conway ,que acababa de pasarse a DC, que estaría bien el regreso de la JSA como protagonistas de su propia colección de comics ya que por aquella época las apariciones de este supergrupo se limitaban a su tradicional presencia en los anuales de la JLA. Y Gerry Conway consiguió hacer realidad el sueño de Roy Thomas y así en 1976 JSA empezaría a protagonizar All Star Comics a partir de su número 58 ( enero-febrero 76), con guiones de Gerry Conway, portada de Mike Grell y dibujos de Eric Estrada y Wally Wood.\nCon carácter bimensual, la colección alcanzaría el número 74 (Sept-oct 78) con guiones del propio Gerry Conway hasta el #62 a partir del cual sería sustituído por Paul Levitz. Pero es que el aspecto gráfico tampoco se quedaba ya que contó con dibujos del citado Eric Estrada, de Wally Wood, de Keith Giffen y de Joe Staton.\nDestacar un anual de 1973 (DC Especial # 29) con guiones de Paul Levitz, portada de Neal Adams y dibujos de Joe Staton en el que el ahora mandamás de la DC narraría un nuevo origen para la JSA, a saber, grupo de superhéroes reunidos por Franklin Delano Roosvelt (¡!) para que fueran en ayuda de Inglaterra y la protegiera de la invasión nazi, que contaba con la ayuda de las valkyrias de Asgard.\nEn cuanto a las historias de estos “All Star Comics”, las típicas de aquella época contra enemigos ahora ya clásicos de este súper grupo, Brainwave, The Injustice Gang (eran los antes conocidos como Liga de la Injusticia), el Psicopirata, . . .\nAll Star Comics # 74 se publicó dentro de lo que se conoció como la gran explosión DC. DC aumentó el número de páginas de sus comics que pasaron de 32 a 40 al mismo tiempo que subía su precio de 35 cént a 50 cent. La maniobra buscaba un mayor éxito entre los distribuidores haciéndo que las revistas fueran más atractivas y manejables para los “kioscos” de la época, que eran la base de la distribución en aquellos años. Sin embargo, el tiro les salío por la culata ya que la política fracasó estrepitosamente lo que obligó a DC, no solo a dar marcha atrás sino también a cancelar multitud de series en lo que se conocíó como “la gran implosión de DC”. Entre las colecciones canceladas, no es difícil adivinarlo, se encontraba All Star Comics con nuestros queridos JSA.\nAfortunadamente poco después la Jsa encontraría acomodo en la revista bimensual “Adventure Comics” en el que se publicaban 5 colecciones nuevas y se distribuía al precio de 1$. Desgraciadamente la aventura duró tan solo 6 números, del Adventure Comics # 461(Enero-feb 79) al Adventure Comics # 466 (Nov-dec 79). Todos los números con guiones de Paul Levitz y dibujos de Joe Staton. Como curiosidad, el último número de la JSA en Adventure Comics daría explicación a la ausencia de la JSA durante los años 50´s. Una especie de comité contra las actividades antiamericanas exigió a nuestro grupo que revelase sus verdaderas identidades para poder actuando como superhéroes. Los miembros de la JSA rehusaron revelar sus identidades y optaron por abandonar sus carreras de sh (¿alguien lo casaría con alguna saga actual?)\nY aquí se acabarían por el momento las aventuras de la JSA hasta que su principal valedor, el gran Roy Thomas, aceptase una oferta de DC y entre otras muchas series lanzara la colección All Star Squadron, pero eso ya debería ser otra historia (que confío en que algún día pueda ser contada :-DD)\nJoe Staton: Uno de esos dibujantes a redescubrir, con unos dibujos muy modernos para la época (años 70´s). Buscad algo suyo por internet a ver qué os parece\nSuperman vs Capitán Marvel Otras de las buenas sugerencias que Roy Thomas dio a Gerry Conway fue la de enfrentar a estos dos personajes y también conseguiría llevarlo a cabo aunque tardó un poco más. Se publicó en formato tabloide en 1977 con portada de Rich Buckler y Dick Giordano\nEl original de la portada de DC Especial #29 de Neal Adams era propiedad de Gerry Conway y se la regaló a su amigo Jim Lee. Yo también quiero amigos así\nLa Espada del Destino. Hace poco se habló en el grupo. Siempre pensé que fue idea de Roy Thomas pero no fue así. La primera aparición de la espada del Destino (Spear of Destiny) fue en Weird Tales # 50 (enero-feb 77), una historia escrita por Steve Englehart y dibujada por Dick Ayers y Raúl Alcalá. Posteriormente la utilizaría Paul Levitz en el mencionado DC Especial #29 (Ag-Sèpt-77) y luego ya sería utilizada por Roy Thomas en su All Star Scuadron\nLa Cazadora. Fue una creación de Paul Levitz en el All Star Comics # 70 (bueno, su silueta se deja ver en la última viñeta del ASC#69) aunque tanto Joe Staton como, sobre todo, Bob Layton, dicen que tuvieron bastante que ver con ello. Lo que sí parece confirmado es que fue el colorista Tony Tollin quien sugirió que fuera la hiza de Batman y Catwoman (recordad que estamos en Tierra 2)


Video: ¿Cómo descargar el videojuego de #Lady100Pesos?\nNombre: Video: ¿Cómo descargar el videojuego de #Lady100Pesos?\nPublicidad El incidente protagonizado por la joven Lorena Daniela Aguirre, bautizada en redes sociales como “#Lady100Pesos“, sigue dando de qué hablar. Esta vez, con un videojuego que puedes descargar en tu teléfono. La aplicación está basada en el curioso hecho ocurrido hace algunos días en Guanajuato, México, donde Aguirre trató de sobornar a los agentes que la detuvieron manejando ebria. Con un billete de 100 pesos mexicanos, la protagonista virtual del juego trata de “eliminar” a los policías que intentan atraparla. El videojuego es uno de los primeros proyectos del grupo Dumb Thumb Games, integrado por estudiantes de diferentes universidades, cuya idea es realizar juegos cada vez más complejos. Puedes descargar el videojuego de “#Lady100Pesos” de manera gratuita para teléfonos Android. Todavía no está disponible para iPhone. Publicidad


La Guardia Civil localiza a una persona haciendo ejercicio físico que simuló encontrarse mal para evitar ser denunciado - Sucesos - Navarra Digital\nRedacción 12:19 26/03/20\nLa Guardia Civil localiza a una persona haciendo ejercicio físico que simuló encontrarse mal para evitar ser denunciado\nAl ser identificado por los agentes primero indicó estar indocumentado y luego desconocer la obligación del estado de alarma, pero al ver que sus versiones no funcionaban, fingió encontrase mal, reproduciendo los síntomas del COVID-19, haciendo que los agentes movilizaran a medios sanitarios para que lo atendieran\nDenuncia a peatón. FOTO: GUARDIA CIVIL\n.- La Guardia Civil ha denunciado en A Coruña a una persona que estaba haciendo ejercicio físico incumpliendo la restricción de movimiento establecida en el Real Decreto 463/2020 por el que se declara el estado de alarma. Además para evitar ser denunciado fingió encontrase mal, reproduciendo los síntomas del COVID-19, haciendo que los agentes movilizaran a medios sanitarios.\nLa actuación tuvo lugar cuando agentes del Sector de Tráfico de la Guardia Civil de A Coruña, que se encontraban en la “autovía do Salnés” (AG-41), a la altura del municipio de Meaño (Pontevedra), observaron a una persona haciendo ejercicio físico en una vía paralela a dicha autovía, incumpliendo las restricciones de movimiento establecidas en el estado de alarma.\nCuando los agentes fueron a identificarlo alegó, primero estar indocumentado y luego desconocer la obligación del estado de alarma, pero al ver que sus versiones no funcionaban, fingió encontrase mal, reproduciendo los síntomas del COVID-19, haciendo que los agentes adoptaran las medidas protocolarias establecidas y movilizar a medios sanitarios.\nDurante la espera de los servicios sanitarios, y viendo que con su “teatro” no evitaría ser denunciado, los supuestos síntomas desaparecieron repentinamente, por lo que, sin asistencia sanitaria, el ciudadano infractor fue escoltado a su domicilio por los agentes, donde fue denunciado y confinado.\nDesde Guardia Civil se recomienda colaboración con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y con las autoridades sanitarias en cumplimiento el Real Decreto del estado de alarma.\nEl estudio de seroprevalencia concluye que un 6,6% de la población navarra tiene anticuerpos contra el coronavirus, cifra similar a estudios previos\nEnrique Maya recuerda que debe esperarse a 2021 para celebrar San Fermín\nLa Policía Nacional desmantela un criadero ilegal de perros y rescata 17 cachorros en pésimas condiciones higiénico sanitarias


San Javier -:- La Comunidad financia este año con más de 1,7 millones la atención a 332 personas de la asociación Aidemar de San Javier\nLa Comunidad financia este año con más de 1,7 millones la atención a 332 personas de la asociación Aidemar de San Javier (22/01/2018)\nLa consejera de Familia e Igualdad de Oportunidades, Violante Tomás, junto al alcalde de San Javier, José Miguel Luengo, y al presidente de la Asociación para la Integración del Discapacitado de la Comarca del Mar Menor (Aidemar), Francisco Javier García, visitó hoy el Centro de Día de la asociación, donde explicó que "la Consejería financia con 1.744.000 euros la atención a las personas con discapacidad pertenecientes a esta asociación".\nEntre los servicios subvencionados por la Comunidad Autónoma a esta asociación se encuentra el centro de desarrollo infantil y atención temprana, el centro de día para personas con discapacidad intelectual, la residencia para personas con discapacidad intelectual, una vivienda tutelada para personas con discapacidad intelectual ligera y una vivienda tutelada para personas con enfermedad mental crónica. En estos centros, el Instituto Murciano de Acción Social (IMAS) atiende a 230 menores de 0 a 6 años, 98 personas con discapacidad intelectual y 4 personas con enfermedad mental crónica.\nEl Centro de día ofrece atención integral a las necesidades personales básicas, terapéuticas y socioculturales de personas con discapacidad intelectual afectadas por diferentes grados de dependencia, promoviendo su autonomía y la permanencia en su entorno habitual. Su objetivo es mejorar la calidad de vida de estas personas, que participan en las actividades del servicio ocupacional, proporcionándoles una atención habilitadora integral.\nSegún avanzó Violante Tomás, "la Comunidad Autónoma ya tiene contratadas 50 plazas en este centro, con una inversión de 558.330 euros. Este año vamos a hacer un gran esfuerzo presupuestario y se van a financiar cinco plazas más en este centro y otras ocho plazas en la residencia de la asociación, con la finalidad de ofrecer servicios a más personas". En la residencia ya había contratadas 33 plazas, a las que la Consejería de Familia e Igualdad de Oportunidades destina 681.000 euros.\nAidemar es una asociación integrada por familias con hijos que presentan discapacidad y que viene desarrollando actividades desde el año 1982 en San Javier, con el objetivo de dar atención integral a niños con discapacidad.\nLa consejera comentó que "Aidemar es un gran ejemplo de cómo los intereses de los padres han ido consolidando el movimiento asociativo en la Región, en los últimos veinte años. Desde sus inicios, la vinculación de la organización a las familias ha ido derivando en una oferta de servicios estructurada con total cercanía a las demandas de las personas con discapacidad y sus familias".\nSegún resaltó, uno de los valores de la asociación "es que presta sus servicios a las personas con discapacidad en distintos ciclos de la vida, que abarcan desde la atención temprana a los programas de empleabilidad".\nAidemar funciona con la implantación de un sistema de calidad ISO 9001-2008, y ofrece un amplio programa de servicios que empiezan con el desarrollo infantil y atención temprana para menores de 6 años. Asimismo funciona como un centro concertado de Educación Especial para alumnos de entre 3 y 20 años.


Parque Central, el sueño que toma forma - Valencia Plaza\nVALÈNCIA. “¿No hay fecha?”. “La apertura no la decimos nosotros.”. “¿No quieren arriesgarse?”. “No es una cuestión de querer. Estamos en la recta final y seguimos día a día los últimos trabajos pendientes, hay que hacer pruebas, remates, repasos…”. En la sociedad Parque Central asumen con resignación y cautela que no hay respuesta y prefieren no dar una contestación clara a la pregunta del millón: ¿cuándo? Porque la infraestructura verde, el jardín que está llamado a ser una referencia en la vida de la ciudad de València, tiene todo el aspecto de estar disponible para ser usado, pero quedan detalles pendientes y, sobre todo, la verificación de que los canales de agua funcionan. “Será un regalo de Navidad, eso seguro”, bromean en los pasillos del Ayuntamiento. El alcalde Joan Ribó así lo dejó entrever durante su última visita. Pero ni él se atrevió a dar una fecha. Nadie quiere pillarse los dedos.\nCartel descriptivo con la leyenda del Parque. Foto: KIKE TABERNER\nLos plataneros que se hallan junto a las Naves de Demetrio Ribes, y las 68 especies diferentes de árboles que se han incorporado al espacio, más de 86.000 plantas y arbustos, un ejército verde, se encuentran en su mayoría dispuestos. Faltan la enredadera de la pérgola y pocas cosas más. Otro tanto sucede con el mobiliario urbano, ya preparado para ser usado, con una zona de juegos presidida por El árbol de las ciencias donde destaca un enorme tobogán a punto de estar instalado (sólo falta el vinilo), bancos de madera y de granito diseminados ordenadamente por todos lados. Es la plasmación de una labor de equipo que ha concretado el diseño que creó la UTE formada por Gustafson Porter, las valencianas Nova Ingeniería y Grupotec, y Borgos Pieper; una obra que ha ejecutado la UTE formada por Pavasal y Dragados. Y ya se ve. Ya se palpa. Hasta se huele, como cuando una ráfaga de viento arrastra el penetrante olor de las plantas aromáticas. Pero no está acabado. Aún no.\nCanal de agua en el que se está trabajando en la actualidad. Foto: KIKE TABERNER\nPor el Parque Central pasea un grupo de cinco ingenieros y técnicos. Uno de ellos se acuclilla en el paseo principal y levanta una arqueta. “Por aquí se tendrá que conectar”, comenta. Mientras, en el canal principal, los operarios se afanan en disponer el suelo de granito procedente de Extremadura que necesitan para poder acabar el proyecto. La tardía elección de este material por parte de las empresas constructoras ha hecho que la obra esté retrasada desde el pasado 31 de julio, fecha tope para abrir, y es el canal también el último cabo que hay que superar para que la nave llegue a puerto. Se está incumpliendo el plazo, confirman desde Parque Central. Nadie quiere hablar de sanciones o multas por el retraso. No es el momento.\nKathryn Gustafson, el día de la presentación del proyecto. Foto: KIKE TABERNER\nHan pasado más de siete años desde que Kathryn Gustafson, la autora del Memorial de Lady Di en Londres, presentara en València el jardín. Era entonces alcaldesa de València Rita Barberá, quien se congratuló de que “los mejores” hubieran tomado parte en el concurso de ideas. Gustafson, la mejor entre los mejores, primus inter pares, se implicó con el proyecto atraída por lo que supondrá el parque, que unirá lo que durante cientos de años han separado las vías del tren, para convertirse en el corazón verde de València. Con la luz, el agua y el verde como premisas, este gran parque urbano aspira a ser sostenible, ya que producirá toda la energía que utilice a través de la instalación de paneles fotovoltaicos y de la reutilización de toda el agua existente.\nGustafson, durante un momento de la explicación del proyecto. Foto: KIKE TABERNER\nGustafson, autora también del Millenium Park de Chicago, aseguró aquellos días de enero de 2011 que esta jardín era la obra de su vida. Según explicó entonces, en su concepción han tenido claro el alma y la historia de la ciudad y su entorno, la huerta. “El objetivo es que entres en el parque y sepas que estás en València”, dijo. Pero esta identidad metafórica se ha concebido adecuada al contexto y desde el primer momento se articuló con la intención de integrarlo con los barrios colindantes; principalmente Ruzafa y, por supuesto, Malilla. Separado hasta ahora de la ciudad por el Scalextric de Giorgeta, este barrio encontrará en el Parque un destino natural.\nLa pérgola, que será uno de los paseos de referencia del Parque. Foto: KIKE TABERNER\nEl último número de la Revista de Obras Públicas que edita el Colegio de Caminos, el 3.602, está dedicado a la ciudad de València y su transformación en el último medio siglo (tomando como referencia el aniversario de la construcción del Plan Sur que oficialmente se inauguró en 1969) con reflexiones en torno al pasado, presente y futuro de la ciudad. En él se incluye un artículo obra de Vicent Esteban Chapapría en el que Gustafson desgrana las claves del parque. La entrevista de Esteban Chapapría con la estadounidense constituye un interesante intercambio de ideas sobre urbanismo donde la diseñadora del parque explica las principales claves del mismo.\nUna de las fincas del barrio de Malilla que se divisan desde el interior del Parque Central. Foto: KIKE TABERNER\nEntre otras cuestiones, Gustafson resalta que “el criterio básico del parque era, ante todo, llevar infraestructura verde al centro de Valencia”. “Los parques principales existen en cualquier ciudad global importante, pero València no tenía un espacio verde central ya que el lecho del río serpentea a través de un área separada”, recuerda. “Un espacio verde trata de hacer una ciudad saludable donde uno pueda disfrutar del paisaje sin ir al campo. ¡No necesitas salir de la ciudad para simplemente disfrutar de un paseo a través de árboles y praderas! Es parte de traer la salud del ambiente verde a la puerta de tu casa”, asegura. Y eso es lo que han querido hacer.\nUno de los canales de agua que definen al proyecto. Foto: KIKE TABERNER\nEn el artículo Gustafson destaca la importancia del agua como elemento definitorio del parque, esa misma agua que exige un canal que está trayendo de cabeza a las constructoras, esa misma agua que forma parte de la historia milenaria de la ciudad y que se concreta en la existencia de instituciones como el Tribunal de las Aguas. No en vano el proyecto se titulaba Aigua plena de seny, en referencia a un famoso poema de Ausiàs March. “El agua se utiliza como conector entre el parque y la ciudad”, explica Gustafsson. “El agua es la guía que te lleva a la entrada y salida. Siempre es la pieza principal la que te acompaña a medida que te mueves por el parque. Tener eso como lo primero que uno experimenta es muy importante para nosotros”. En este punto la norteamericana diferencia entre lo que llama agua cultural (“que es para la interacción”) y lo que describe como agua natural (“para la vida silvestre”). Esta importancia capital del agua se refleja, nunca mejor dicho, en el gran lago del centro del parque que, además, formará parte de la gestión de aguas pluviales, lo que hará que el lago no sea sólo un símbolo sino también una herramienta.\nUna de las alquerías recuperadas como parte del complejo. Foto: KIKE TABERNER\nLa memoria de la ciudad quedará plasmada en espacios como el jardín de huerta o las alquerías recuperadas, pero también se podrá vislumbrar en algunos de los ejemplares de árboles presentes. Así, Gustafson recuerda que decidieron incluir robles y praderas como invocación a la ciudad antes del desarrollo agrícola, ya que eran elementos entonces presentes. Todos ellos se integrarán en un conjunto en el que se realzan los espacios abiertos.\nLa zona de juegos para niños, con 'El árbol de las ciencias' y los columpios ya instalados. Foto: KIKE TABERNER\nEn este punto la estadounidense ha tenido en cuenta que tanto el clima como la cultura de la ciudad y su entorno priman los espacios exteriores. Por lo tanto para ellos fue muy importante asegurarse de que, dice, “las actividades que son típicas de la vida diaria estén ampliamente disponibles, como espacios de juegos para niños o lugares para personas mayores. Los espacios también deben ser flexibles, por lo que son relevantes para un grupo de edad amplio y se pueden usar durante todo el año. Esto crea una ciudad activa que habla a su comunidad”.\nInterior de una de las naves de Ribes restauradas para el Parque. Foto: KIKE TABERNER\nPunto aparte merece el trabajo realizado con las Naves. Aquí la norteamericana resalta la “estrecha colaboración” con “un excelente equipo local” de asesores entre los que cita los arquitectos Borgos Pieper y Nova Ingeniería, quienes les informaron de qué se podría hacer “de manera realista” con los edificios de Ribes. Del edificio de reparación de carruajes (“hermoso y antiguo”) resalta su destino como lugar artístico, mientras que al respecto de las naves gemelas explica que han diseñado en torno a ellas. Esto se ve en su carácter autónomo que se traducirá en que tengan unas puertas diferenciadas, para que puedan funcionar al margen del horario del Parque. Con este planteamiento, la diseñadora cree que “se convierten en otra conexión entre la ciudad y el parque”.\nLas naves gemelas, reflejadas en el estanque de entrada. Foto: KIKE TABERNER\nRecientemente, durante una breve estancia en València, Gustafson se aproximó con su equipo a ver el Parque y cómo iban las obras. En la sociedad Parque Central aseguran que estaba muy contenta. Las imágenes que facilitan de esta visita permiten ver a una Gustafson risueña, como una niña ante un regalo de cumpleaños. Sentada en el suelo de la pradera, la estadounidense contempló el resultado comprobando cómo el parque estaba cerca de alcanzar esa familiaridad que cree fundamental.\nGustfason contempla el parque durante una reciente visita. Foto cedida a VP por Parque Central.\nUn carácter doméstico que se traduce también en la aplicación del pragmatismo para las pequeñas cosas, como hacer que la zona de socialización para perros, ubicada en una de las entradas desde Malilla, justo debajo del Scalextric, tenga también autonomía de apertura y cierre con respecto al Parque en sí. El Parque se ajusta a la vida de los ciudadanos, y no a la inversa.\nLa zona de socialización de perros, que dispondrá de autonomía horaria. Foto: KIKE TABERNER\nY es que, desde su punto de vista, el Parque Central debe ser sentido por los ciudadanos como propio, parte de su vida. Al menos eso es lo que se puede inferir de las palabras que le dijo a Esteban Chapapría. “Los paisajes urbanos esencialmente crean una habilidad para tener tu vida afuera. Al crear una nueva experiencia urbana dentro de las habitaciones urbanas de la ciudad, permitimos que las personas salgan de sus hogares y entren a espacios abiertos. Entonces, tu hogar no está solo dentro de tu hogar, es tu ciudad”. Y el Parque Central está llamado a ser parte capital de ella.\nVista general del Parque Central mirando a Ruzafa. Foto: KIKE TABERNER


¡Vaya fiesta! - Grupo Milenio\nTodos sabían que iba a ser una noche inolvidable. Luego de 50 años, Rigoletto llegó al Teatro Nazas, el gran melodrama de Giuseppe Verdi. El público disfrutó a la Compañía Nacional de Ópera.\n478x324 La estupenda escenografía impresionó desde el principio, el director de escena, Oscar Carapia, estuvo feliz. El pianista de la ópera, el joven León Tapia, sonrió durante diez días seguidos, al ver la disponibilidad de la gente de La Laguna. (Aldo Cháirez)\n478x324 El reparto encabezado por Armando Gama y Anabel de la Mora, no dejó de admirar la calidad de la orquesta, la disponibilidad de los coros del colegio América y la Escuela de Música “Silvestre Revueltas”. Dijeron que era un honor trabajar con Ramón Shade. (Aldo Cháirez)\n478x324 En medio de este banquete de ópera, un joven cantante llamado Armando Martínez, como Bersa, egresado de la Universidad Autónoma de Coahuila, Unidad Saltillo fue elogiado por sus compañeros, quienes llegaron de varias partes de México para ser parte de este festín. (Aldo Cháirez)\n478x324 El público estuvo atento, fascinado, feliz, de principio a fin. Teatro lleno que emocionó a los artistas en escena, y en el foso de la orquesta, donde los músicos estaban fascinados ante el espectáculo fastuoso, excepcional. (Aldo Cháirez)\n478x324 Es la primera gran ópera del autor que vivió intensamente su época, un tiempo lleno de incertidumbres, de luchas internas, de la construcción de una patria a sangre y fuego. (Aldo Cháirez)\n478x324 “Rigoletto”, el bufón y jorobado burlado, la obra controvertida en su tiempo, como sucedió con otras de Giuseppe Verdi, quien este día se cumplen 200 años de su onomástico. (Aldo Cháirez)\n478x324 Ópera entretenida y popular, que criticó a un rey, a una sociedad fastuosa, donde el crimen, la traición, la venganza, los mercenarios, el amor y la incertidumbre, fueron cosa de todos los días. (Aldo Cháirez)\n478x324 El drama que pareciera de telenovela, la historia de la humanidad donde la vanidad, la hipocresía, la prostitución en todas sus manifestaciones, y la mentira, son cosas comunes. (Aldo Cháirez)\n478x324 “Mezquite”, la compañía de danza contemporánea, con varios momentos llenos de lirismo y plasticidad que cautivaron a los espectadores. (Aldo Cháirez)\nÁngel Reyna 11/10/2013 10:59 PM