Perché non si sciopera nell'URSS (1951)\nUn recente manifesto della D.C. Contrappone ad una fotografia di scioperanti, nei Paesi occidentali, una fotografia di truppe nell'URSS concludendo che nell'URSS non vi è il diritto di sciopero. E' vero che nell'URSS è proibito ai lavoratori di scioperare? (Un gruppo di lettori di Arenzano)\nQuesta storia del divieto di sciopero nell'URSS è una delle più stanche sciocchezze del già tanto stanco campionario delle sciocchezze antisovietiche, pure essa ritorna regolarmente nelle brillanti interruzioni alla Camera da parte di qualcuno della palude ai discorsi di Di Vittorio, nelle profonde argomentazioni dei sindacalisti “liberi” nei manifesti “made in USA” dei Comitati Civici.\nTanta brava gente, che minaccia sanzioni e che applica rappresaglie di ogni tipo a carico dei lavoratori italiani che esercitano il loro costituzionale diritti di sciopero, va improvvisamente in lagrime per quei “poveri lavoratori sovietici che non possono scioperare”. Tutta questa brava gente fa finta di dimenticare che lo sciopero, grande conquista a cui i lavoratori sono giunti attraverso decenni di lotte e di sacrifici, è espressione di una società divisa in classi, è l'arma potente, l'unica arma, di cui dispongono i lavoratori per la tutela dei loro diritti contro il prepotere della classe capitalista, classe dominante, classe di governo.\nQuesta brava gente fa finta di ignorare che lo sciopero non è una gioia per i lavoratori, è un sacrificio, poiché in via immediata comporta una perdita di salario, è un atto di cui coscientemente i lavoratori misurano la gravità. Si fa finta di ignorare che lo sciopero è imposto dall'egoismo e dall'ingordigia della classe padronale che, solo di fronte al danno economico che deriva dalla cessazione della produzione, si piega al riconoscimento dei giusti diritti dei lavoratori.\nDire che nell'URSS è vietato lo sciopero è una sciocchezza, un non senso, poiché nell'URSS non esiste più la società divisa in classi, non esistono più le condizioni dalle quali deriva il fenomeno sociale e politico dello sciopero. E' come dire che è proibito di ammalarsi di vaiolo in quei Paesi che, applicando la vaccinazione obbligatoria, hanno messo i propri cittadini al sicuro da quel male. Si paragona uno stato capitalista ad uno stato socialista e si rimprovera a quest'ultimo di non avere i guai tipici del sistema capitalistico...\nMa allora perché gli operai, i contadini, gli intellettuali russi avrebbero fatta la Rivoluzione d'Ottobre? Perché avrebbero conquistata la loro Costituzione nell'art. 1 afferma essere l'URSS lo “Stato socialista degli operai e dei contadini” e all'art. 3 proclama l'appartenenza del potere nell'URSS ai lavoratori delle città e delle campagne? Contro chi dovrebbero scioperare questi lavoratori, contro se stessi?\nSe volessero essere convinti i Comitati Civici dovrebbero rappresentare nei loro manifesti le curve del tenore di vita dei lavoratori sovietici e dei lavoratori degli stati capitalisti. Ma se ne guardano bene, poiché – senza scioperi – il salario reale dei lavoratori sovietici è aumentato, dal 1945 al 1950 del 48 per cento, mentre negli U.S.A. è diminuito, nello stesso periodo, del 15 per cento e la flessione sarebbe stata maggiore senza la resistenza opposta, anche attraverso diecine di migliaia di scioperi (nel triennio 1946-48 si sono avuti negli Stati Uniti d'America 12.248 scioperi con la partecipazione di 8.770.000 operai e impiegati).\nNaturalmente anche nell'URSS esistono le vertenze al lavoro, ma esse non sorgono sul terreno dell'antagonismo di classe, ma come conseguenza del non completo rispetto della legge o degli accordi da parte dei dirigenti delle istituzioni e delle aziende o anche da parte degli operai e degli impiegati. Per la soluzione delle vertenze esiste una precisa procedura, largamente democratica, per la conoscenza della quale rimando i lettori all'articolo di D.V. Schweizer “Le vertenze di lavoro nell'URSS” in “Rassegna Sovietica”, del 1950, n. 3.


Articolo 1 in difesa degli steward del Bufalini: "Sfruttamento dentro una cornice legale"\n"Necessario ripristinare subito il compenso di 6,50 euro per i lavoratori in servizio presso gli ingressi dell'ospedale Bufalini"\nPiero Pasini 07 dicembre 2020 09:00\nRipristinare subito il compenso di 6,50 euro per i lavoratori in servizio presso gli ingressi dell'ospedale Bufalini. Non si nasconde dietro un dito Art 1/A Sinistra nell'appoggiare la rivendicazione salariale portata avanti da coloro che in questi giorni di pandemia sono addetti ai controlli di chi entra nel nosocomio.\nOltre a tutto questo sembra il minimo per “restituire un poco di dignita' e sicurezza economica oggi clamorosamente calpestate”, cosi' recita un comunicato del movimento di sinistra. “Esternalizzazioni, subappalti, lavoratori a somministrazione, cooperative “spurie”. I servizi vengono sempre più spesso esternalizzati e affidati a privati, senza che le condizioni in cui i lavoratori verranno a trovarsi siano preventivamente ponderate e considerate tra i requisiti di partecipazione e aggiudicazione dalle stazioni appaltanti”, questo il pesante atto di accusa di Articolo 1 sulla vicenda che, a suo avviso, e' solo la punta di un iceberg che da tanto tempo ormai va allargando sempre piu' la sua base sott'acqua e quindi lontano da occhi indiscreti.\n“Si arriva perciò a forme di lavoro da vero e proprio sfruttamento, per quanto entro cornici legali. Sono fenomeni che interessano ormai tutti i settori: dall'agricoltura alla logistica, agli ospedali, passando per le scuole e le istituzioni pubbliche”, amaramente continua A Sinistra senza che nessuno faccia nulla forse perche' sempre al limite della legalita'”, si sottolinea anche che “Esistono un “Patto per il Lavoro” sottoscritto a livello regionale e una analoga iniziativa locale. Significa che le istituzioni riconoscono la centralità di questo tema. Ma crediamo che manchi una fotografia generale delle condizioni di lavoro tale da permettere, almeno in ambito pubblico, di governare e cambiare direzione a questi processi. Prima ancora che a livello regionale, a Cesena dovremmo istituire immediatamente degli Stati Generali del Lavoro e iniziare un percorso per costruire questa fotografia”. Alle autorità o a chi di competenza ora la palla.


Immediapress > Media E Pubblicita > Tv: Claudio Cavalli riacquista le quote di Quadrio in mano a Magnolia\nultimo aggiornamento: 23 novembre, ore 13:03\nOperazione di buy back del produttore televisivo Claudio Cavalli. Dopo la collaborazione con Magnolia e il successivo ingresso nel gruppo internazionale Zodiak, Cavalli ha deciso di navigare da solo ed ha riacquistato le quote azionarie detenute dalla società fondata da Giorgio Gori. La casa di produzione televisiva Quadrio, nata nell’ottobre del 2003 proprio da un accordo tra Claudio Cavalli e Giorgio Gori, è specializzata nella produzione di format originali che spaziano all’interno di tutti i generi televisivi: dal gameshow all’infotainment, ai reality show, passando attraverso la documentaristica.\nLa società ha al suo attivo numerose produzioni realizzate per i network maggiori, da programmi come Giallo 1, Quello che le donne…, Mistero e il Bivio in onda su Italia 1, a trasmissioni come Scorie e Balls of steel per RaiDue, alle quali vanno aggiunti altri format realizzati per emittenti come La7 e le reti del Gruppo Discovery. Quadrio può contare sul know-how del fondatore, Claudio Cavalli, frutto di una ventennale esperienza in Mediaset in veste di produttore e curatore di programmi quali Target, Real Tv, Ciro, e molti altri. All’attività presso Mediaset ha fatto seguito quella di produttore free lance e l’ideazione e la realizzazione di programmi quali: Sfera, Oasi, Estreme, Mister Web, Top Secret, per citare solo alcuni dei più famosi.\n“Ringrazio in primis Giorgio Gori che mi ha aiutato soprattutto nello start up, ma anche il nuovo Ceo di Magnolia, Ilaria Dallatana che ha agevolato la mia nuova avventura e tutte le persone di Magnolia che in questi anni hanno collaborato con Quadrio – afferma Claudio Cavalli – sin da quando lasciai Mediaset dopo vent’anni da dipendente ho sempre sognato di navigare in solitaria e dopo questa appagante esperienza del lungo viaggio insieme a Magnolia è giunta l’ora di realizzare il mio sogno”.\nOra Quadrio si appresta ad affrontare la stagione televisiva con il suo programma di punta “Mistero” in onda da gennaio su Italia1, anticipata da una puntata speciale dedicata alla profezia Maya prevista il prossimo 21 dicembre. In preparazione ci sono anche la nuova serie di “Cambio casa, cambio vita” di Andrea Castrignano in onda su La5 e “Campioni, per sempre” il nuovo programma di D-Max con Matteo Dore, direttore di Sportweek. Qualche mese fa Cavalli ha lanciato sulla piattaforma online Streamit Twww.tv il canale generalista Jack Tv che vede il coinvolgimento di una serie di volti noti al grande pubblico come Paola Barale, Miriana Trevisan, Daniele Bossari, Adam Kadmon, l’ex Iena Marco Berry e Jane Alexander.


pu24.it- Luca Marini settimo a Monza\nLuca Marini settimo a Monza\nMONZA – Si conclude all’Autodromo Nazionale di Monza il terzo degli otto appuntamenti del Campionato Italiano Velocità per la classe Moto 3.\nQuello della squadra corse faentina è stato un week-end di gara improntato sul lavoro di ricerca della miglior messa a punto da asciutto, all’insegna del miglioramento. I due giovani piloti del Team Bierreti Racing, Luca Marini e Andrea Zanella, migliorando costantemente i propri crono di più di un secondo dal primo turno di libere del venerdì, partono rispettivamente dalla 6° e 7° fila della griglia della gara di domenica.\nCome già dimostrato nello scorso appuntamento a Imola, la condizione di bagnato del warm up ha favorito il lavoro dei due piloti, che sono riusciti in questo modo nei quindici minuti della sessione pre-gara a siglare il 4° e 5° tempo della classifica assoluta delle classi Moto 3 e 125 GP.\nLe 12 tornate di gara, contro ogni pronostico iniziale, si sono invece svolte su pista asciutta e hanno visto Luca e Andrea chiudere in 7° e 11° posizione della classifica della classe Moto 3.\nIl prossimo appuntamento del Campionato Italiano Velocità e per il 23 e 24 giugno all’ Autodromo Internazionale del Mugello, con la formula del doppio round che prevede una gara il sabato e una come di consueto la domenica pomeriggio.\nLuca Marini # 97 – pilota Team Bierreti Racing – 7° posizione\n“Sono sicuramente soddisfatto del risultato di oggi – ha spiegato – Ho avuto un miglioramento costante da venerdì. È stata una bella gara. Ho fatto una buona partenza, recuperando da subito cinque posizioni e restando sempre nel gruppetto di testa della mia categoria, fino quasi a raggiungere la top-ten della classifica assoluta. Sono riuscito anche a divertirmi, soprattutto nella bagarre con i miei avversari Locatelli, Coletti e Fuligni.\nLuca Marini a Monza nel Civ 2012\nMi sono impegnato molto, era la prima volta che giravo su questa pista e l’ho trovata sicuramente impegnativa. Preferisco dei tracciati misti come il Mugello e per questo motivo non vedo l’ora di tornare in pista per la prossima gara del CIV sul tracciato toscano”.\nAndrea Zanella # 2 – pilota Team Bierreti Racing – 11° posizione\n“Non posso dirmi completamente soddisfatto del risultato del week-end. Abbiamo sicuramente lavorato bene e i miglioramenti fatti registrare venerdì e sabato lo hanno dimostrato. In gara non sono riuscito a fare una buona partenza, cercando poi durante i primi giri di recuperare posizioni importanti. Ho chiuso in 11° piazza ma ambivo a un esito migliore. Aspetto il prossimo doppio appuntamento al Mugello per riscattarmi”.\nFranco Brunetti – Team owner\n“Abbiamo compiuto un buon lavoro di messa a punto in questi giorni e i risultati ce lo hanno dimostrato. Abbiamo ancora un buon margine di miglioramento, purtroppo Monza non è un tracciato facile, è una pista molto veloce e questo ci ha penalizzato un po’.


L’esperto immobiliare risponde – Marzo - Plus Magazine\nIl Notaio Risponde – Marzo\nby Cesare Furbatto 11 mesi ago 9 mesi ago\nBuongiorno, ho provato a vendere il mio immobile inizialmente in forma privata e poi con un’Agenzia Immobiliare. È passato quasi un anno ma non è successo nulla e io devo ancora vendere questa casa. Ma dove sbaglio?\nGent.ma Sig.ra, La ringrazio per la sua domanda perché mi dà la possibilità di spiegare quelli che sono, a mio avviso, gli errori più comuni di chi vuole vendere casa. Sono temi, considerazioni e consigli che troverà anche nel nostro sito www.furbatto.it. Gli errori sono sostanzialmente tre:\n1. ERRATA VALUTAZIONE DELL’IMMOBILE.\nIl “fuori prezzo” salta all’occhio. Oggi in rete l’acquirente ha a disposizione molte informazioni che lo guidano a scegliere, riuscendo facilmente a riconoscere un prezzo fuori mercato.\nIl “fuori prezzo” si rivela un punto debole. Dopo circa 3/4 mesi di mancata vendita i proprietari decidono di ribassare il prezzo. Sui portali la percentuale di ribasso è ben evidenziata.\nIl “fuori prezzo” fa perdere visibilità online. La rete promuove le offerte più recenti. Gli immobili da molto tempo sul mercato scendono di graduatoria nei motori di ricerca.\nIl “fuori prezzo” vuole dire costi in più. Sono i costi delle spese legate all’immobile (es. condominiali, imu, eventuali spese straordinarie).\n2. LA VENDITA “FAI DA TE”\nMolti proprietari che decidono per il “fai da te” lo fanno sostanzialmente per due ragioni: la prima è perché fanno affidamento sulle proprie doti di “bravi venditori”, la seconda è per il risparmio sulle provvigioni. In ogni caso si tratta di una decisione sbagliata perché:\nEssere un “bravo venditore” non è sufficiente. Il “buon agente immobiliare” deve conoscere le basi di molte professioni come quelle giuridiche, fiscali, tecniche e possedere la giusta sensibilità e l’istinto del buon commerciale e tutto ciò non si improvvisa.\nLe emozioni giocano brutti scherzi. La trattativa finale con il potenziale acquirente se condotta dal venditore “fai da te” è un’attività delicata e stressante dove l’emotività gioca sempre brutti scherzi.\nNon è solo una questione di prezzo. Ci sono altri aspetti importanti da difendere come la gestione di eventuali clausole sospensive poste dall’acquirente, i tempi, la consegna dell’immobile, la vendita di eventuali arredi, etc.\nAcquirenti sbagliati: un’inutile perdita di tempo. La vendita “fai da te” implica il dover perdersi tra mille telefonate e fissare appuntamenti con il rischio di non concludere niente.\nLe verifiche passano in secondo piano. Vendere è il chiodo fisso e si tralascia di effettuare le necessarie verifiche.\n3. INCARICO A PIÙ AGENZIE\nAffidare l’incarico a più agenzie è una scorciatoia che presto si trasforma in una strada tortuosa. I lati negativi sono:\nUna concorrenza al ribasso. Vendere ad ogni costo pur di essere i primi: è l’unica motivazione che spinge gli agenti immobiliari incaricati e questo si traduce in una sostanziale riduzione del prezzo dell’immobile.\nNon pagare provvigioni: un finto risparmio. Gli incarichi a più agenti normalmente sono verbali e senza provvigioni. Questa pratica ha un effetto boomerang per il proprietario dell’immobile. Senza la garanzia di una provvigione, alcuni agenti tenderanno a rifarsi con l’acquirente con commissioni più alte; quest’ultimo a sua volta si rivarrà sul venditore con un’offerta più bassa.\nI difetti della comunicazione. La comunicazione è uno strumento essenziale per promuovere la vendita di un immobile: a patto che sia uniforme e coerente con un piano strategico. Quest’obiettivo non è possibile se si affida l’incarico a più agenti.


Formazione Sicilia = Politica. "Lei quando si candida ad una elezione i voti dove li va a cercare sulla luna o sulla terra? È una cosa normale."\nHome » Formazione Sicilia = Politica. “Lei quando si candida ad una elezione i voti dove li va a cercare sulla luna o sulla terra? È una cosa normale.”\nFormazione Sicilia = Politica. “Lei quando si candida ad una elezione i voti dove li va a cercare sulla luna o sulla terra? È una cosa normale.”\nIl presidente della Regione siciliana Rosario Crocetta ha dato disposizioni “a bloccare pagamenti a enti formazione riconducibili a parlamentari regionali”. Ad annunciarlo e’ lo stesso Governatore, in una nota. “In merito alla notizia appresa ieri dalla trasmissione Report, il Presidente della Regione Siciliana, Rosario Crocetta, annuncia di aver dato immediatamente disposizione di bloccare i pagamenti nei confronti associazioni, enti, cooperative, societa’ che gestiscono la formazione, direttamente riconducibili, personalmente o a parenti prossimi, di parlamentari regionali menzionati dall’inchiesta”, si legge nella nota.\ndeputato del Pd più votato in Sicilia\n(18.701 preferenze personali)\n“Il Presidente intende disporre azione di recupero per i pagamenti gia’ effettuati, in violazione della legislazione sulle incompatibilita’ dei parlamentari regionali – si legge – il Presidente ha chiesto inoltre che il dirigente del settore formazione, faccia una verifica su tutti i soggetti destinatari di contributi o affidatari di servizi che presentano elementi di incompatibilita’”. “La vicenda – ha detto Crocetta- e’ veramente insopportabile dal punto di vista morale e politico. Questo sistema non si riferisce soltanto al settore della formazione professionale, ma a tanti altri, basti pensare a quanto avviene con la tabella H. Nessuno si aspetti sconti – conclude Crocetta-, poiche’ laddove esisteranno gli estremi, si provvedera’ ad effettuare precise denunce all autorita’ giudiziaria”.\nESTRATTO DALLA TRASMISSIONE REPORT RAI\nQuando si faceva una politica clientelare, si assumevano centinaia di persone?\nOggi Crocetta eredita una regione sull’orlo del default. L’ex presidente Lombardo gli consegna insieme all’orologio d’oro e diamanti, dono del sultano dell’Oman, un bilancio con 6 miliardi di debiti.\nPerò cominciamo col piede giusto. Cominciamo con un’ipotesi già di 1 miliardo e mezzo di euro di risparmio.\nCrocetta annuncia il taglio di consulenze, dirigenti esterni, società partecipate. E promette anche di rivoluzionare la formazione professionale, che costa quasi 500 milioni di euro l’anno.\nSe io so che c’è un sistema che si gestisce la torta in modo clientelare questo sistema lo vogliamo cambiare o no? Io prima ho parlato delle fondazioni in cui si trovano mogli di dirigenti, dirigenti, mogli di deputati eccetera…. ma anche la formazione è così e noi dobbiamo mantenere una formazione così?\nIn tutti questi anni la formazione è stata un grosso carrozzone politico-clientelare. Oggi però il giocattolo s’è rotto. Gli 8000 dipendenti non prendono lo stipendio da mesi. Centinaia sono stati in cassa integrazione e altri…\nANNICK LE JAN – EX DIPENDENTE ANFE\nSono stata licenziata assieme a un folto numero di persone da questo ente.\nIl 31 luglio Annick ha ricevuto una lettera di pre licenziamento dal suo ente. Il giorno dopo è stata convocata ad una riunione dal Presidente che avrebbe detto queste parole.\nE lui ha detto: si perché io ero a capo di un esercito e mi sono ritrovato da solo, i soldati non ci sono stati. Eravamo poco dopo le comunali e dunque li, diciamo, non era andata bene, come lui se lo auspicava e poi ci ha detto: state bene attenti perché fra poco ci sono le elezioni regionali, dunque io ho capito che significava che non avevamo votato come dovevamo votare e ho detto: ma scusi, lei pensa che così le cose cambieranno? Gli ho detto per me questo è molto lontano dall’idea che ho della democrazia.\nE lui cosa ha risposto quando lei ha detto queste cose?\nE lui mi ha detto così: signora quando c’è bisogno di mangiare non si guarda a niente.\nL’ente per cui lavorava Annick è l’Anfe. Qui lavora la moglie di Nino Dina dell’UDC, dal 93 anche il fratello del senatore del Pd Nino Papania. Fino al 2009 a Catania c’era la moglie dell’ex presidente Lombardo, mentre nel 2010 ha collaborato il figlio di Scapagnini del Pdl.\nAll’ANFE lavora la moglie di Nino Dina, è vero?\nPAOLO GENCO – PRESIDENTE ANFE\nMi deve scusare, lei è una giornalista? Lavora alla Rai? È figlia di un deputato, ha motivo di lavorare? Cioè può lavorare alla Rai? Come lei può lavorare alla Rai la moglie di un deputato… o questi qua devono stare, come dire, devono essere discriminati, chiunque siano? Se io sono figlio di un deputato non devo lavorare. Perché?\nSecondo la corte dei conti, nel 2009 la Regione avrebbe riconosciuto all’Anfe un finanziamento fuori budget illegittimo di 1 milione e 700 mila euro per tre corsi di formazione. A Messina invece è indagato per truffa Melino Capone, ex commissario dell’Ancol. Qui lavorava la moglie di Giuseppe Buzzanca del PDL. La moglie del finiano Carmelo Briguglio lavora invece al Cufti. La moglie del neodeputato Roberto Clemente del Pid all’Infaop. La figlia di Azio Marinese del PDL all’Aram. Il figlio del senatore del Pd Adragna allo Ial.\nBENEDETTO ADRAGNA – SENATORE PD\nIo non credo che questo possa essere additato come il figlio di un papà che ha trovato il posto di lavoro, mi pare che questo sia un po’ eccessivo, ecco!\nA Messina, in questo palazzo c’è invece l’ente di formazione Lumen, che quest’anno avrà un 1 milione di euro per i corsi. La presidente è Elena Schirò.\nSchirò Elena è sua moglie?\nFRANCO RINALDI – DEPUTATO REGIONE SICILIA PD\nLui è Franco Rinaldi del Pd. E’ il deputato più votato di queste elezioni regionali con oltre 18600 voti. Fa parte della maggioranza che sostiene Crocetta.\nUna sua società, di cui lei fa parte, è proprietaria di un ente di formazione la Training Service tramite la Geimm.\nQuindi lei è dentro l’ente di formazione.\nNo, non sono dentro hanno soltanto…\nQuindi non c’entra niente con la Training Service?\nSi come società, come Geimm.\nLa Training Service è costituita principalmente dalla Geimm, di cui è socio Rinaldi, e dalla Gefin di cui è socio il cognato di Rinaldi, il deputato Francantonio Genovese, leader dell’area innovazioni del Pd. Quest’anno la Training Service riceverà 390mila euro per i corsi. Poi c’è la Nt soft di un nipote di Rinaldi e Genovese. E l’Esofop.\nEsofop. Presidente Schirò Giovanna, immagino sia sempre sua cognata.\nSi, mia cognata.\nMembro del consiglio Schirò Chiara moglie di Genovese, sua cognata quindi immagino.\nIl cognato di Rinaldi c’entra anche con la sede messinese dell’Enaip.\nMi hanno detto che i locali dell’Enaip a Messina sono suoi, li affitta lei all’Enaip, è vero?\nBeh non sono i miei, sono di una società di cui sono socio, si è vero.\nE i locali dell’Aram?\nE i locali dell’Aram, c’è una partecipazione, sì, è vero\nSe i suoi parenti che hanno diciamo.. che sono dentro enti di formazione, compreso lei..\nSi, due piccolissimi enti di formazione, da una decina d’anni, forse anche di più…e allora?\nHa degli interessi personali nella formazione? Noi stiamo cercando di capire come funziona.\nInteressi personali io ce li ho in che senso? Non riesco veramente a… perché mi fa queste domande così tendenziose?\nQuesta è la sede dell’Enfap, un ente con quasi 500 dipendenti che quest’anno avrà 24 milioni di euro. Oggi è di una cordata di imprenditori ma fino ad agosto era della Uil.\nE ora al posto della Uil chi c’è?\nNINO DI LORENZO – PRESIDENTE ENFAP\nCi sono persone fisiche come me, come me.\nCioè, ma lei ha acquistato lei, coi suoi soldi?\nNo, si subentra in una situazione in cui si ha una grande difficoltà.\nCioè, lei non l’ha acquistato?\nMa è vero che lei è vicino all’area del Pd area innovazioni?\nSi, io sono vicino all’area Pd area innovazione\nQuindi noi possiamo dire che oggi l’Enfap è passato a una cordata di imprenditori vicini a Francantonio Genovese?\nSi, ma non tutti, non tutti sono vicini, ci sono alcuni che sono però vicini\nIo mi sento vicino, sì.\nQuindi, a due mesi dalle elezioni, l’Enfap passa dalle mani del sindacato a quelle di persone vicine al Pd e a Genovese.\nSuo cognato Genovese lo fa per beneficienza o per suoi affari personali?\nNo, lui lo fa perché facciamo politica, è ovvio.\nCioè perché facciamo politica e quindi uno che fa politica e crea una rete di conoscenze e di attività ha più possibilità di avere un margine di consenso. Lei quando si candida ad una elezione i voti dove li va a cercare sulla luna o sulla terra? È una cosa normale.\nInsomma con queste premesse Crocetta riuscirà a rivoluzionare la formazione?\nIo le volevo chiedere, visto che comunque parenti di deputati del Pd o dell’Udc, così come di tutti gli altri partiti, si trovano dentro gli enti di formazione, cioè lei cosa ne pensa? Li ha avvertiti?\nQuando io dico che non dev’essere più un affare delle mogli e dei deputati o degli ex deputati o di chi, o dei dirigenti, lancio un messaggio chiaro.\nVedremo cosa accadrà. Il nuovo assessore alla formazione si chiama Nelli Scilabra, ed è una studentessa di 29 anni. Un volto nuovo. Non lo è invece il segretario generale della presidenza Patrizia Monterosso. Lei è un ex dirigente generale della formazione e oggi per questo la procura della corte dei conti le contesta un presunto danno erariale di oltre un milione e 200 mila euro. La Monterosso inoltre è un’esterna.\nÈ chiaro che eliminiamo i dirigenti esterni, cercheremo di utilizzare al massimo quelli interni.\nResterà dico la Monterosso quindi?\nLa Monterosso oggi è indispensabile alla regione, perché è il segretario generale della regione.\nMa sapete chi ha nominato la Monterosso segretario generale della presidenza? L’ex governatore Raffaele Lombardo, 15 giorni prima delle sue dimissioni.\nNon sarà sufficiente Battiato a cambiare musica. Attorno a Crocetta ruota il vecchio sistema delle parentele, degli amici e una buona parte dell’apparato che ha cambiato casacca. Lui farà quello che potrà. Domani intanto dovrebbero presentarsi all’assessorato alla formazione gli uomini dell’anti frode dell’Unione Europea, certo, i tagli da fare sono tanti, il bilancio lo approva l’assemblea regionale dove Crocetta non ha la maggioranza. Bisogna però ricordare che questo è il Pd di Bersani, quello che in Sicilia ha stravinto le primarie e questo modello con ogni probabilità sarà quello che si presenterà alle politiche.\nFonte Report Rai\nFormazione Sicilia = Politica. “Lei quando si candida ad una elezione i voti dove li va a cercare sulla luna o sulla terra? È una cosa normale.” added by Tempi e Terre on lunedì 10 Dic 2012


E' Ramadan, il mese sacro dei musulmani · Immezcla\nHome Immigrazione Religione E’ Ramadan, il mese sacro dei musulmani\nE’ Ramadan, il mese sacro dei musulmani\nE’ il mese del digiuno, è il Ramadan. In un’Italia che parla già di multiculturalità ecco che la luna e il mese sacro per i musulmani irrompono nella quotidianità di chi vive su questa sponda del Mediterraneo.\nNon c’è dubbio che oggi l’Islam è la seconda più grande religione in Italia dopo il cattolicesimo. Si tratta di un numero sempre crescente che, secondo gli ultimi dati di Caritas/Migrantes (2012), rappresenta il 32,9% del totale dei 5.011.000 stranieri regolarmente presenti in Italia, cui si deve aggiungere un numero esiguo di italiani convertiti e di immigrati che hanno ottenuto la cittadinanza. I musulmani provengono da nazioni diverse, con una maggioranza proveniente dal Marocco (506.309), seguiti da immigrati di altri Paesi, quali l’Albania, la Tunisia, il Senegal, l’Egitto, il Pakistan, il Bangladesh, la Libia, l’Algeria, la Bosnia Erzegovina, la Turchia, ecc…\nEd allora ecco che Fatima, Josef, Tarik, Hassan giovani stranieri che vivono in Italia popolano la pagina Facebook creata da Hasna Labyed: “Per tutti quelli che passeranno questo Ramadan in Italia nsh’allah, una pagina per passare questo sacro mese insieme, passarci ricette, scambiare chiacchiere e magari sapere un po’ di più sulla nostra religione.. Invitate tutti i vostri amici 🙂 e chiunque sia interessato ! u Allah idakhlo aalikoum b saha u salam :)”.\nScrivono, scambiano idee e soprattutto chiedono quando inizierà il Ramadan. Un mese che inizia con la nuova fase lunare e che cambia ogni anno. Lo scoccare dei 30 giorni sarà oggi, 28 giugno, per chi segue le associazioni più grandi, come il Consiglio Islamico Europeo per la Fatwa e la Ricerca. C’è chi preferisce un’interpretazione più letterale e comincerà il Ramadan solo quando la luna nuova sarà visibile anche in Italia.\nQuesta è la via scelta da Dhummcatu, associazione musulmana di Tor Pignattara, a Roma. Data d’inizio possibile il 29 giugno. Il mese si apre con la prima preghiera al tramonto, momento in cui inizierà il digiuno fino al tramonto del giorno dopo. “Con l’inizio del mese del Ramadan – scrive l’associazione in un comunicato – chiediamo gentilmente, nel caso in cui venissero fermate persone in un orario coincidente con il fajr o con il tramonto, di verificare se la persona sia di fede islamica; nel caso in cui fosse così vi esortiamo a lasciare qualche minuto di tempo per permettere al cittadino oggetto di fermo di bere qualcosa prima dell’inizio del Ramadan o per la rottura del digiuno – quando questo controllo coincida con il tramonto”.\nA Milano la novità del Ramadan di quest’anno – che inizierà per tutti il 28 – sarà il coinvolgimento dei centri d’accoglienza in cui si trovano i cittadini siriani in transito dalla città lombarda. Ancora non sono chiari i dettagli dell’evento, ma l’intenzione del Coordinamento delle associazioni islamiche di Milano Monza Brianza (Caim) è quello di creare un momento di condivisione della preghiera con chi sta nei centri.\nBologna per la prima volta si presenta al Ramadan con un coordinamento di associazioni. Si chiama Cib (Comunità islamica di Bologna) e raccoglie a sé otto moschee del capoluogo emiliano. “Non c’era modo migliore per noi di iniziare il Ramadan di quest’anno”, spiega il coordinatore Yassine Lafram. Il patto sottoscritto tra le associazioni islamiche ha avuto un anno di gestazione: ” Siamo riusciti ad unire la comunità e trovare delle linee comuni nonostante le diverse scuole di pensiero”, commenta soddisfatto Lafram. La comunità bolognese è infatti molto variegata, comprende bengalesi, pakistani, arabi, maghrebini, kosovari, albanesi. “Ma questo – conclude Lafram – non è stato d’ostacolo, alla fine”.\nMa per i musulmani d’Italia la via dell’integrazione non è ancora del tutto spianata, anche se molto è cambiato dagli anni di prima immigrazione, persistono ancora ostacoli per il riconoscimento di alcuni diritti: come quello di costruire luoghi di culto per la libertà di preghiera, ma anche l’accesso all’8 per mille che permetterebbe di organizzare meglio l’azione religiosa e favorire il dialogo fra le culture.\nArticolo precedenteMinori stranieri non accompagnati, le ong si appellano al Governo\nArticolo successivoTutto pronto per i Mondiali Antirazzisti


Auguri e sempre al vostro fianco: il ministro scrive al popolo dell’istruzione | EdscuolaEdscuola\nAuguri e sempre al vostro fianco: il ministro scrive al popolo dell’istruzione\nAuguri a tutti, scrive il ministro, nel corso del mandato ce l’ho messa tutta per migliorare l’istruzione, ma… . Nel confermare la stima nei confronti di tutto il personale ci tiene pure a fare il bilancio della sua azione di governo: tante le cose realizzate.\nCari colleghi professori, ricercatori e personale scolastico dell’università e del ministero, care famiglie, carissimi studenti, desidero innanzitutto farvi i miei migliori auguri affinché le vostre feste siano serene e felici, e lo sia altrettanto il prossimo anno. Considero un vero privilegio aver trascorso con voi questo anno di lavoro e di comune impegno. Ho imparato tanto. Nonostante infatti tutta la mia vita si sia svolta nella scuola e nella formazione – per la mia professione, il mio ruolo di marito e di padre di tre figli – la responsabilità di fare il ministro in un momento così difficile per il nostro Paese è stata per me un’occasione unica per sentire quanto valore, orgoglio, professionalità, forza e risorse voi offriate all’Italia, giorno per giorno con il vostro impegno e fatica.\nOccorre però riconoscere, e me ne assumo per intero tutta la responsabilità politica e morale, che nonostante i miei sinceri sforzi non sempre questo impegno è stato capito, raramente è stato valorizzato, quasi mai ha rappresentato una priorità per il Paese e le sue classi dirigenti. Basti pensare al mancato stanziamento di 300 milioni per il fondo di finanziamento ordinario delle università, un errore strategico che pregiudica il funzionamento dell’intero sistema della formazione superiore. Oppure ricordare come anche quest’anno si sia ritenuto di chiedere alla scuola, nonostante i tagli e le carenze di risorse e investimenti subiti negli ultimi anni, una riduzione delle risorse complessive.\nA questa richiesta, che implicitamente sottintendeva purtroppo un mancato riconoscimento della centralità della scuola italiana nell’agenda politica dell’Italia, ho cercato di dare una risposta – purtroppo obbligata – che almeno prefigurasse un cammino di riforma del modello di insegnamento attuale, con tutte le difficoltà e le inevitabili incomprensioni, suscitate anche dal fatto che lo si doveva fare senza investimenti.\nForse ciò era quasi impossibile da evitare, viste le condizioni dell’Italia quando il governo un anno fa ha cominciato a lavorare. Ciononostante, questa ultima questione, come altre – a partire dalla necessità di una riforma della struttura organizzativa della ricerca nazionale – rimangono aperte e saranno necessariamente affrontate da chi mi seguirà in questa delicata funzione.\nIn particolare, penso all’edilizia scolastica, un patrimonio bisognoso di urgenti cure e ristrutturazioni, necessarie per assicurare una sicurezza e un agio ai nostri studenti che non possono venire da una pur necessaria modernizzazione e innovazione della didattica.\nIl mio augurio a voi di serene festività coincide quest’anno con la conclusione del pieno mandato ministeriale e l’apertura di una fase di ordinaria amministrazione, nella quale vi assicuro lavorerò con la stessa energia e impegno dell’anno appena trascorso. Questo passaggio inevitabilmente mi spinge a tracciare un bilancio.\nCome avete letto, non solo non ho voluto evitarlo, ma per serietà ho inteso farlo cominciando dalle ombre e dalle questioni irrisolte, perché la soddisfazione piena e auto assolutoria non può essere mai parte di un incarico civile, inteso come missione e progetto verso il futuro. Avere a cuore lo Stato e il bene pubblico significa infatti, per un sabaudo come me, guardare prima a ciò che rimane da fare piuttosto che alle cose fatte.\nCiò nondimeno, quest’anno abbiamo insieme realizzato molte cose che rimangono e costituiscono eredità e modello non solo per il sistema della formazione, ma per tutta la pubblica amministrazione:\npenso innanzitutto al concorso per nuovi insegnanti, il cui avvio senza macchia e senza problemi costituisce non solo un esempio di rispetto della legge e delle pari opportunità per tutti, ma anche un modello di efficienza e di processo esemplare per tutta la pubblica amministrazione dello Stato. Un successo il cui terreno è stato anticipato dal buon esito dell’entrata in vigore del plico telematico negli esami di Stato. Penso anche allo straordinario e meticoloso lavoro di riprogettazione di tutto il sistema di bandi della ricerca, per farne un volano di sviluppo e un moltiplicatore di risorse, invertendo quella tendenza alla dispersione che oggi vede l’Italia ottenere solo 60 centesimi per ogni euro versato all’Ue, a fronte dell’euro e mezzo circa di paesi come Gran Bretagna, Belgio e Austria; ed infine all’avvio del nuovo sistema universitario, con il definitivo varo del sistema dell’abilitazione nazionale.\nAbbiamo tutti lavorato duramente. Le nostre fatiche acquistano un senso speciale perché sono per lo più rivolte a voi studenti e ai nostri figli e nipoti. Questo senso del futuro è una bussola di cui il Paese non può privarsi senza correre il rischio di smarrirsi.\nIl mio augurio per il prossimo anno è dunque quello che esso venga compreso e raccolto da chi viene dopo di noi. Anche su questo, potrete contare su di me.\nBuone feste e buon anno a tutti voi


Le «primarie» in Italia: dalla prassi alle regole - PDF\nDownload "Le «primarie» in Italia: dalla prassi alle regole"\n1 Le «primarie» in Italia: dalla prassi alle regole 1. UNA SINTETICA PREMESSA: IL RAPPORTO TRA PARTITI E ISTITUZIONI NELLE VICENDE REPUBBLICANE ITALIANE Come è convinzione diffusa, la Costituzione del 1948 è l espressione di un profondo atto di fiducia nei confronti del ruolo dei partiti, reso evidente dall assenza di quelle misure di razionalizzazione della forma di governo previste in altri ordinamenti e al contempo dai margini di manovra riconosciuti con particolare ampiezza agli stessi. A ciò si è accompagnata una legge elettorale di tipo proporzionale con circoscrizioni assai ampie, quale quella in vigore in Italia fino al 1993, che ha favorito il sorgere ed il permanere di partiti anche di modeste dimensioni e di limitato seguito elettorale, ma in grado di condizionare, partecipando a maggioranze di coalizione, l azione ed il comportamento dei partiti maggiori. Volendo provare a riassumere, in forma oltremodo sintetica, le principali caratteristiche delle vicende politico-istituzionali che abbracciano il periodo che va dall entrata in vigore della Costituzione fino all inizio degli anni 90 (data che, come noto, ha segnato una svolta decisiva almeno sotto certi aspetti), si potrebbero proporre le seguenti: la centralità nelle dinamiche politico-istituzionali del sistema dei partiti, il quale ha costituito per un lungo periodo il luogo effettivo di definizione delle decisioni politiche fondamentali, poi successivamente assunte nelle sedi istituzionali: sì da far ritenere che in Italia si sia determinato «uno spostamento netto della funzione di indirizzo politico dal governo verso i partiti, talvolta entro il Parlamento, più spesso fuori dal Parlamento» 1 ; 1 G.U. Rescigno, Potere politico e sistema dei partiti: limitare il sovrano, in Politica del diritto, 1984, 81 ss. Quaderni costituzionali / a. XXIX, n. 3, settembre\n2 un sistema di democrazia «bloccata», nel quale la conventio ad excludendum ha impedito il formarsi di maggioranze alternative che potessero candidarsi alla guida del Paese; un sistema di partiti fortemente centralizzato, che ha condizionato accordi ed alleanze non solo a livello nazionale ma anche a livello regionale e locale, con un conseguente grado di autonomia assai modesto per le articolazioni territoriali dei partiti, anche in relazione alle possibili alleanze da realizzare in sede locale; un modo di atteggiarsi della forma di governo nazionale a «multipartitismo estremo», in quanto connotata da una forte frammentazione del quadro politico, con la presenza di partiti c.d. anti-sistema e di alleanze particolarmente instabili; un assetto dei partiti caratterizzato da un progressivo affievolimento della dialettica interna (dialettica che in alcuni partiti è risultata talvolta fortemente accentuata, come ad esempio nella fase di più accentuato «correntismo» interno alla Democrazia cristiana), con forme di partecipazione degli iscritti e di assunzioni delle decisioni e di scelta dei vertici mediante metodi che, alla luce delle vicende successive, possono apparire oggi sostanzialmente democratiche, ma nelle quali le tendenze oligarchiche sono state assai accentuate 2. Questa lunga stagione della storia costituzionale italiana si è conclusa in seguito alle note vicende verificatesi agli inizi degli anni 90, legate all emergere di situazioni di illegalità gravi da parte dei partiti e dei loro esponenti più rappresentativi. Colpiti da un atteggiamento di profonda sfiducia popolare, che ha messo in crisi lo stesso «sistema» da essi costituito (sottoposto altresì ad ulteriori tensioni causate da fattori esterni, quali la caduta dei Paesi socialisti e la conseguente fine della «guerra fredda»), i partiti hanno subito un forte contraccolpo: alcuni sono di fatto scomparsi o si sono frantumati in varie e mutevoli formazioni politiche; altri hanno subito profonde trasformazioni (il PCI si è trasformato prima nel PDS e poi nei DS, per confluire più recentemente nel «Partito democratico»; il MSI si è trasformato in «Alleanza nazionale» per aderire da ultimo al «Popolo delle libertà», la cui effettiva trasformazione da alleanza elettorale in partito è in verità, al momento in cui si scrive, ancora da realizzare). Tale «rivoluzione» è stata il frutto peraltro dell incapacità, dimostrata dagli stessi partiti nel corso della loro storia, di operare una seria ed efficace auto-riforma: così che le vicende da ultimo descritte, unitamente agli effetti di alcuni referendum abrogativi concernenti la normativa elettorale (il primo, 2 Come sostiene, fra gli altri, S. Gambino, Elezioni primarie e rappresentanza politica: alcune osservazioni introduttive, in S. Gambino (a cura di), Elezioni primarie e rappresentanza politica, Soveria Mannelli, 1995, 8, «non vi è chi non veda come i partiti si siano ormai trasformati (...) in macchine organizzative sempre più chiuse in sé ed ossificate nella relative strutture burocratiche». 620\n3 Le «primarie» in Italia: dalla prassi alle regole nel 1991, con cui fu introdotto il sistema della preferenza unica; il secondo, nel 1993, che ha sostanzialmente trasformato il sistema elettorale da proporzionale a prevalentemente maggioritario) hanno contribuito alla definitiva lacerazione del sistema partitico come in precedenza delineato. Il passaggio dalla fase precedente a quella successiva (passaggio erroneamente indicato, specie nella pubblicistica, come il superamento della «prima Repubblica» a vantaggio della «seconda Repubblica») 3 è stato caratterizzato, come noto, da una (breve) fase di sostanziale neutralizzazione del ruolo dei partiti e fors anche della stessa politica, con la comparsa sulla scena di governi «tecnici». Tale stagione fu resa possibile, peraltro, anche grazie a circostanze esterne, quali fra le altre l esigenza di recepire i contenuti del Trattato di Maastricht sottoscritto dal governo italiano nel 1992 e la connessa esigenza di realizzare una incisiva operazione di risanamento economico. Il successivo avvento di un sistema elettorale di tipo misto, ma con prevalente connotazione maggioritaria (realizzato con le leggi elettorali del 1993), ha segnato l avvio della stagione definita della «transizione», caratterizzata da un lato dal tentativo di superare il sistema di «multipartitismo estremo» sopra indicato, e dall altro dall incapacità di dar vita ad una vera e propria democrazia dell alternanza. Sul piano dei partiti politici, tale fase ha visto il sorgere o il consolidarsi di forme organizzative diverse dai partiti precedenti, talvolta modellate sull esperienza dei «movimenti» o di qualcosa di simile e difficilmente classificabile: l elemento che emerge con maggiore chiarezza è dato dal fatto che per lo più tali formazioni politiche si connotano in senso fortemente leaderistico e talvolta addirittura «personale», facendo proprio, almeno all inizio, un approccio meno ideologico e più pragmatico rispetto ai partiti precedenti, con conseguente collocazione elettorale piuttosto elastica e talvolta mutevole 4. Il sistema elettorale che è stato adottato a partire dal 1993 ha condotto, non senza incertezze e contraddizioni, ad un assetto politico tendenzialmente bipolare (dopo che il tentativo, operato nel 1994, di costruire un polo di centro ha dato esiti negativi sul piano elettorale), nel quale i partiti presenti (che non sono diminuiti nel loro numero complessivo, malgrado le sbandierate esigenze di riduzione della frammentazione partitica) venivano a collocarsi in uno dei due schieramenti («Polo delle libertà» prima, «Casa delle libertà» dopo per il centrodestra; «Ulivo» e «Unione» per il centrosinistra), con una certa stabilità ma con persistente litigiosità tra i partiti stessi (specie nell ambito del centrosinistra). 3 Tra gli altri, G.U. Rescigno, A proposito di prima e seconda Repubblica, in Studi parlamentari e di politica costituzionale, Il termine «partito personale» è di M. Calise, Il partito personale, Roma-Bari, Per altre ricostruzioni del ruolo e dell organizzazione dei partiti politici v. fra gli altri, D. Della Porta, I partiti politici, Bologna, 2001; O. Massari, I partiti politici nelle democrazie contemporanee, Roma-Bari, 2004; F. Raniolo (a cura di), Le trasformazioni dei partiti politici, Soveria Monnelli,\n4 È in questo momento che si compie il passaggio verso quella che è stata definita una «democrazia immediata», capace di attribuire direttamente al corpo elettorale la possibilità di «eleggere il governo eleggendo i rappresentanti in parlamento» 5. Le vicende politico-istituzionali sono a tutti note e, con esse, gli elementi di difficoltà e di criticità. Basti pensare alle vicende del «ribaltone» della prima legislatura successiva alla riforma elettorale del 1993 o alle dimissioni, a seguito di sfiducia parlamentare, dei due governi presieduti da Romano Prodi a dieci anni di distanza l uno dall altro; o, ancora, al massiccio transfughismo parlamentare nella XIII legislatura ed alle tensioni all interno di una compagine governativa apparentemente molto solida come quella guidata da Berlusconi nel L ulteriore riforma delle leggi elettorali, approvata dalla sola maggioranza parlamentare allo scadere della XIV legislatura (legge n. 270, 21 dicembre 2005), e tendente a introdurre un sistema a base proporzionale con ampie circoscrizioni ma con una serie di pesanti correttivi, e soprattutto con l eliminazione delle preferenze, ha comportato da un lato un decisivo e significativo aumento del potere dei partiti nella selezione della classe parlamentare, e dall altro richieste sempre più forti di attivazione di meccanismi di elezioni primarie, come meglio si dirà. Rispetto alle considerazioni svolte in relazione al periodo precedente alla riforma elettorale del 1993, possiamo osservare come le vicende successive non abbiano fatto venir meno la centralità dei partiti nell assetto istituzionale, ma con una doppia precisazione: da un lato, come già detto, la particolarità del sistema politico ha fatto sì che la scelta delle candidature (sia fino a quando vi sono stati i collegi maggioritari, ed ancora di più quando sono state previste le «liste bloccate»), si sia tradotta in una sostanziale delega ai partiti della scelta del personale politico, e perciò in un aumento del loro potere; d altro canto, che il mantenimento della centralità del partito e l aumento dei suoi poteri si sono combinati con una caduta netta della capacità di dibattito interno e di attuazione di regole interne democratiche. I partiti restano poi strutturati, malgrado le riforme in senso «federalista» che si sono realizzate nell assetto ordinamentale, in modo centralizzato e non federale: così che ad oggi la regola che vuole che le alleanze anche a livello regionale e locale siano decise dalla sede centrale del partito resta sostanzialmente valida, e le stesse candidature per le elezioni regionali e degli enti locali vengono in taluni casi almeno decise mediante accordi tra i partiti nazionali, in base a criteri di «equilibrio» interno alle coalizioni. Si è mantenuto uno «Stato dei partiti» ma con «partiti» che spesso non sono più tali: che hanno perso non soltanto quella capacità di «protezione sociale» che avevano svolto nella fase precedente, ma anche la capacità di es- 5 A. Barbera, Verso una «democrazia immediata», in E. Di Nuoscio (a cura di), Oltre la proporzionale, Roma-Bari, 1990,\n5 Le «primarie» in Italia: dalla prassi alle regole sere luoghi effettivi di elaborazione di linee politiche condivise 6. Tutto ciò ha aperto la strada alla ricerca di soluzioni per rilegittimare il sistema partitico e ridare ad esso una parte del consenso perduto: e la strada individuata, almeno in alcuni partiti o schieramenti, o ancora meglio in alcuni momenti della storia di questi, è stata quella delle c.d. «elezioni primarie». 2. IL METODO DELLE PRIMARIE: LE PRIME ESPERIENZE PER LE ELEZIONI AMMI- NISTRATIVE E REGIONALI ( ) Le prime applicazioni delle elezioni primarie in Italia si sono avute in elezioni amministrative e regionali. Si tratta di una circostanza estremamente interessante in un sistema che come quello italiano non ha conosciuto mai una forte valorizzazione delle formazioni politiche a livello periferico. Questo dinamismo locale si lega alla stagione di riforme elettorali che hanno riguardato gli enti locali e le Regioni negli anni L elezione diretta del Sindaco e del Presidente della Provincia ha prodotto, infatti, un profondo rinnovamento nel comportamento degli attori politici, specie se inquadrato nel contesto, più ampio, delle riforme elettorali maggioritarie per il Parlamento nazionale. La necessità di sostenere un candidato forte alla guida dell esecutivo locale ha costruito un bipolarismo sicuramente meno confuso di quello che si è vissuto a livello statale, essendo stato forgiato dalla clausola del simul stabunt simul cadent che ha drasticamente ridotto i fenomeni di instabilità delle Giunte nei Comuni e nelle Province. Per raggiungere questo obiettivo, le primarie sembrano essere sicuramente uno strumento assai efficace: esse possono aiutare a superare le difficoltà dei nuovi soggetti politici nel compiere un vero ed efficace processo selettivo in grado di essere «compreso» da una platea elettorale molto ampia (quella delle coalizioni) e molto più sensibile (scossa dagli eventi post-1993). Scelte formulate solo fra le segreterie politiche o, comunque, non sottoposte a verifica tramite strumenti partecipativi sono apparse progressivamente sempre più inaccettabili. Nel 1998, Alleanza nazionale, in occasione delle elezioni provinciali romane sperimentava il metodo delle primarie: si trattava della prima forma di consultazione primaria in Italia destinata a stabilire l elenco delle candidature al Consiglio provinciale ma non la candidatura alla presidenza della Provincia, già decisa insieme agli alleati di coalizione 7. 6 Analogamente, tra gli altri, G. Rizzoni, Commento all art. 49, in R. Bifulco, A. Celotto, M. Olivetti (a cura di), Commentario alla Costituzione, vol. I, Torino, 2006, In verità, la consultazione per la formazione delle liste provinciali si è configurata come la scelta di un solo candidato da parte dell elettorato in virtù dell attuale legge elettorale provinciale italiana. Infatti, l elezione dei consiglieri avviene nell ambito di collegi uninominali, con un complesso sistema di collegamento delle candidature a quella del candidato-presidente della Provincia. Si veda, per maggiore precisione, quanto esposto alla nota precedente. 623\n6 È a Bologna, nel 1998, che, per la prima volta, si sperimentano le primarie della coalizione Ulivo per la designazione di una candidatura ad una carica monocratica, il Sindaco. La scelta di procedere alla consultazione primaria fu determinata dal malcontento prodottosi nei partiti della coalizione di centrosinistra rispetto all individuazione della candidatura di Silvia Bartolini, consigliere regionale sul cui nome si era prodotta una spaccatura sia nel partito di maggioranza relativa (i Democratici di Sinistra) che nella alleanza. Il risultato di quella prima esperienza fu significativo sia in termini di partecipazione che di risultato. Infatti, oltre il 15% dell elettorato di centrosinistra bolognese (più di elettori) si era recato alle urne, dato significativo in considerazione della novità dello strumento; inoltre, Silvia Bartolini, già considerata come candidata in pectore e la cui designazione veniva sostanzialmente sottoposta a conferma, vinceva con quasi l 80% dei voti (si disse che «gli altri candidati correvano esclusivamente per ottenere un po di visibilità a futura memoria») 8. La procedura applicata a Bologna presentava i caratteri della primaria aperta con la necessaria sottoscrizione di un programma elettorale. Il successo delle primarie portava paradossalmente la coalizione di centrosinistra, storicamente molto radicata e largamente maggioritaria in città, prima al ballottaggio, dovuto alla forte affermazione del candidato di centrodestra, e poi alla sconfitta che, seppure determinata da pochi voti, è apparsa subito all opinione pubblica come un «fatto storico» 9, a maggior ragione se si considera la forte legittimazione ricevuta dalla candidata nelle primarie. Dall esperienza del si dovrà attendere qualche anno per vedere ancora primarie. Il metodo viene ripreso in Calabria nel 2004, in occasione delle elezioni regionali del Agazio Loiero è indicato come candidato Presidente della Regione della coalizione di centrosinistra con una primaria nella versione per ora unica in Italia della c.d. convention. Gli elettori della primaria calabrese furono individuati dai partiti, dagli eletti nelle fila del centrosinistra in Calabria e dal mondo del volontariato e dell associazionismo. Anche in questo caso, il candidato favorito trovava l appoggio dell 80% dei «grandi elettori». Le elezioni del 2005 vedranno Loiero trionfare col 59% delle preferenze. Sempre in vista delle regionali del 2005, però, l esperienza più significativa è indubbiamente quella pugliese. In questa Regione, infatti, le primarie trovavano la possibilità di realizzarsi nel quadro della crisi della Giunta di centrodestra al potere, derivante da alcune scelte, specialmente di politica 8 G. Pasquino, Democrazia, partiti, primarie, in Quaderni dell`osservatorio elettorale-regione Toscana, 2006, 55, Per uno studio della «vicenda bolognese», G. Baldini, G. Legnati, Le elezioni comunali del 1999 e la disfatta della sinistra a Bologna, in M. Gilbert, G. Pasquino (a cura di), Politica in Italia. Edizione 2000, Bologna, 2000, 89 ss.; G. Pasquino, Democrazia, partiti, primarie, cit., 30 parla di «imprevedibile e dolorosissima sconfitta». 624\n7 Le «primarie» in Italia: dalla prassi alle regole sanitaria, del presidente Raffaele Fitto 10. Nella coalizione di centrosinistra emergeva la candidatura di Francesco Boccia, giovane professore dal profilo moderato, che però non trovava il consenso dell ala sinistra della coalizione, in particolare del partito della Rifondazione comunista. Minacciando di rompere l alleanza, Rifondazione lanciava la candidatura di «rottura» di Nichi Vendola. Gli organi centrali dei partiti, in vistosa difficoltà, decidevano che si sarebbe proceduto alle elezioni primarie per l inizio del Preparate in gran fretta, le primarie pugliesi sono state regolate con un apposito regolamento varato dal coordinamento regionale del centrosinistra che configurava una primaria aperta: tutti gli elettori avrebbero potuto votare, previa sottoscrizione del programma elettorale e del versamento di un euro. I seggi avrebbero trovato collocazione nelle sedi di partito, cercando di garantire almeno un seggio per comune (in caso contrario, poteva esercitarsi il voto in qualsiasi comune rientrante nel collegio per l elezione della Camera o del Senato). Gli elettori alle primarie del 16 gennaio 2005 furono , una percentuale inaspettata pari all 8,5% dei voti raccolti dal centrosinistra alle Europee del Tale cifra, sicuramente di molto superiore alle aspettative degli organizzatori 12 è stata determinata non solo dagli iscritti ma anche dalla partecipazione della società civile, dell associazionismo e dei movimenti. La vittoria è andata a Nichi Vendola, col 50,8% dei voti e voti di distacco. Un risultato estremamente significativo nel quale hanno pesato alcuni fattori: la notorietà del candidato; la strategia di comunicazione politica messa in atto nel quadro di una primaria davvero combattuta (e non di mera ratifica); la collocazione «estrema» del candidato che ha consentito una maggiore mobilitazione dell elettorato di sinistra, più ideologizzato, rispetto a quello moderato di Boccia. Ha trovato conferma, dunque, l insegnamento per il quale «nelle primarie si attivano in special modo gli elettori estremi, dalle preferenze intense» 13, il che comporta il rischio di candidature sostenute 10 Per un quadro sintetico, M. Giaffredda, Le primarie in Puglia: la selezione di una nuova «leadership», in Quaderni dell`osservatorio elettorale-regione Toscana, 2006, 55, 135 ss.; sul calo di consensi del centrodestra, G. Legnante, Il voto nelle città, ancora una sconfitta per il centrodestra, in C. Guarnieri, J.L. Newell, Politica in Italia. 2005, Bologna, 2005, 81 ss. 11 Si veda, a tal proposito, il comunicato della c.d. Grande Alleanza Democratica (nome della coalizione di centrosinistra che sarà modificato, di lì a poco, in L Unione) del 18 dicembre G. Sartori, La democrazia dei militanti, in Corriere della Sera, 19 gennaio 2005, accentua i toni critici rispetto alla partecipazione, sottolineando come la candidatura sia stata voluta da circa un 5% degli elettori del centrosinistra che costituiscono il 2% degli aventi diritto al voto in Puglia. Diversamente, G. Pasquino, Modello Puglia da esportare, in Il Sole 24 ore, 20 gennaio 2005, considera soddisfacente il risultato, prendendo a riferimento gli «iscritti» ai partiti. Parla di «soglia di decenza», R. Lampugnani, Quella fetta di diessini che voterà per Nichi, in Corriere del Mezzogiorno, 16 gennaio G. Pasquino, Democrazia, partiti, primarie, cit.,\n8 da una minoranza con poche chanches di conquistare i voti di un elettorato moderato, maggioritario e magari incerto 14. Le regionali del 2005, invece, hanno avuto esito inaspettato. Il candidato Vendola ha prevalso, di poco ( voti di scarto, pari alle 0,2%), sull avversario Fitto a conclusione di una campagna elettorale molto intensa e partecipata. In particolare, pare significativo notare come l effetto-primarie abbia inciso sia sul voto personale al Presidente 15, incrementato del 42%, sia sul risultato dei partiti-estremi, con un ottima performance di Rifondazione comunista e Comunisti italiani e la penalizzazione della Margherita: un «effetto-traino» davvero sorprendente per un candidato che, a dispetto di ogni previsione, si è rivelato competitivo. 3. LA LEGGE TOSCANA SULLE PRIMARIE E LA SUA PRIMA APPLICAZIONE Nel febbraio 2005 è la volta della Toscana. La vicenda toscana è molto complessa e si lega, in maniera estremamente interessante, al tema della legge elettorale regionale. Infatti, la decisione dei Democratici di Sinistra di sostenere l abolizione, nella nuova legge elettorale per il Consiglio regionale, del voto di preferenza, vista la crescente difficoltà a controllare la competizione interna 16, ha spianato la strada all approvazione di una legge regionale sulle primarie alla fine del 2004 (legge n. 70, 15 dicembre 2004). Sia l iter di approvazione che la prima applicazione sono stati particolarmente complicati 17. Nel dibattito politico toscano è sempre stato presente il legame fra legge elettorale senza preferenze e la possibilità di recupero, da parte dell elettore, della scelta dei candidati attraverso le primarie. Così, alla fine del 2004, il Presidente della Regione, esponente dei DS, non poteva sottrarsi dal firmare il decreto di indizione delle elezioni primarie per il 20 febbraio 2005, pur in un clima di profonda incertezza sull assetto futuro della coalizione di centrosinistra. La legge toscana prevede primarie pubbliche, cioè gestite e regolamentate dall amministrazione regionale. Le primarie aperte vengono proposte solo come «modello generale». Infatti, in sede di approvazione della legge, 14 Hanno sostenuto questa posizione, fra gli altri, G. Sabatucci, Costa caro copiare gli americani, in Il Messaggero, 18 gennaio 2005; A. Panebianco, in Il Foglio, 18 gennaio 2005; M. Veneziani, Ma per me sono primarie sbagliate, in La Gazzetta del Mezzogiorno, 18 gennaio Con l espressione «voto personale» si intende la preferenza accordata al candidato-presidente della Giunta regionale senza contestuale espressione di un voto per una lista collegata per l elezione del Consiglio regionale. In altre termini, rappresenta la differenza fra i voti totali raccolti dal Presidente e la somma dei voti ottenuti dalle liste che lo supportano. 16 Per una complessa ricostruzione, A. Floridia, Le primarie in Toscana: la nuova legge, la prima sperimentazione, in Quaderni dell Osservatorio elettorale-regione Toscana, 2006, 55, Per una puntuale ricostruzione, C. Fusaro, La legge regionale toscana sulle primarie, in Le Regioni, 3, 2005, 441 ss. 626\n9 Le «primarie» in Italia: dalla prassi alle regole era stato reso possibile svolgere, su richiesta del soggetto politico interessato, primarie semi-aperte, cioè con la partecipazione di elettori inclusi in albi o elenchi elettorali, oppure ricorrere a modalità diverse di selezione, vagliate da una Commissione regionale di garanzia. Dunque, la legge non prevede né l obbligatorietà né modalità predeterminate né, infine, un corpus di garanzie generali, compiendo così una scelta che è stata definita giustamente come «ambigua» 18. Le elezioni possono essere svolte sia per l individuazione del candidato Presidente che per la formazione delle liste provinciali e l individuazione dei c.d. candidati regionali al Consiglio regionale 19. La legge stabilisce un limite massimo di candidature presentabili: due o tre per la carica di Presidente, da due a dieci per la scelta dei candidati regionali ed un numero variabile stabilito provincia per provincia per le liste al Consiglio. Ciò significa che i partiti, al loro interno, debbono stabilire iure privatorum un primo «filtro» per selezionare un numero di candidature entro il limite stabilito dalla legge. L intento neppure celato pare essere stato quello di contenere ope legis il confronto interno alle formazioni politiche, imbrigliando la possibilità di correre nelle primarie: una soluzione criticabile, ci pare, poiché rischia di penalizzare l apporto di minoranze interne che potrebbero, specie in partiti di medie e grandi dimensioni, non riuscire a presentare un proprio candidato alla primaria pubblica 20. La legge istituisce delle c.d. sezioni elettorali speciali, che sono il frutto dell unificazione delle sezioni elettorali ordinarie previste per le elezioni regionali. L elettore può esprimere il proprio voto nella sezione speciale cui sia assegnata la sezione elettorale, previa esibizione di un documento di identità. Il ruolo di «organizzatore» è affidato dalla legge ai Comuni, sia quanto all ubicazione dei seggi, sia al reclutamento del personale di seggio sia, infine, alla predisposizione delle liste elettorali. La struttura della scheda elettorale è stata al centro del dibattito politico e istituzionale. Infatti, la legge prevedeva originariamente una singola scheda per ciascuna primaria, obbligando l elettore a richiedere al Presidente del seggio la scheda relativa ad un determinato soggetto politico: ciò equivaleva ad una dichiarazione se non di militanza quantomeno di «interesse politico», 18 Così G. Tarli Barbieri, Le riforme elettorali della Regione Toscana (II), in Democrazia e diritto, 2005, 1, 207 che sottolinea come, alla fine, sia prevalsa in Consiglio regionale una linea ambigua, di «non scelta», prevedendo la coesistenza «di un modello di primarie somigliante ad una elezione vera e propria (...) e di un modello sostanzialmente rimesso alle autonome determinazioni dei partiti, ma senza alcune delle garanzie minime che avrebbero dovuto essere previste per giustificare un intervento della Regione, comunque previsto (sia pure a valle )». 19 Sulla legge elettorale toscana, cfr. G. Tarli Barbieri, Le riforme elettorali della Regione Toscana (I), in Democrazia e diritto, 2004, 4, 199 ss. ; A. Floridia, Le primarie in Toscana, cit., 93 ss. 20 Cfr. G. Tarli Barbieri, Le riforme elettorali della Regione Toscana (II), cit.,\n10 in apparente violazione del principio di segretezza del voto. Gli elenchi dei partecipanti al voto, sigillati in busta chiusa a cura del Presidente, sarebbero stati consegnati al Comune che avrebbe provveduto alla loro distruzione, decorso un periodo di tempo. Alcuni rilievi informali del Garante per la Privacy hanno sottolineato che la dichiarazione espressa di voler ricevere la scheda di un determinato partito, certificata anche dall annotazione sugli elenchi elettorali, violava la riservatezza di un dato sensibile del cittadino e la segretezza del voto. Inoltre, sempre per il Garante, la primaria semi-aperta, che prevedeva un meccanismo di trasmissione degli albi agli uffici elettorali, risultava rischiosa con riferimento al rispetto della disciplina dettata dall art. 4 del d.lgs. 196/2003 in tema di dati sensibili. Così, con un intervento repentino, nel gennaio 2005, il Consiglio regionale ha approvato una riforma della legge (legge n. 16, 27 gennaio 2005), la quale ha previsto che sulla medesima scheda siano riportati tutti i candidati alle primarie di tutte le formazioni politiche partecipanti ed ha, di fatto, unificato primarie semi-aperte e le ulteriori modalità di selezione 21. Tutelata la segretezza del voto, tuttavia, rimangono alcuni dubbi sulla opportunità di questa scelta: anzitutto, «se tutti i partiti facessero le primarie, ci si troverebbe dinanzi allo svolgimento di vere e proprie elezioni anticipate, ma con un aggravante e un inconveniente di non poco conto: che i possibili fenomeni di interferenza opportunistica risulterebbero enormemente incentivati» 22 ; secondariamente, non si è considerato che l elezione primaria è pur sempre una forma di partecipazione alla vita del partito e, più specificatamente, al momento di selezione delle candidature: dunque, può accogliersi una differente nozione di «segretezza» riferita alla precisa scelta del candidato, fra quelli presentati, e non alla generale volontà di partecipare a questa o quella primaria. È insita nella partecipazione alle primarie questa volontà di partecipazione, in maniera pubblica, all attività di una formazione politica: ove l elettore non ritenga di doversi esporre, non si recherà a votare. Perché anche l opzione della non-partecipazione, a ben vedere, può essere qualificata come comportamento politicamente rivelatore 23. Una costruzione così complessa, come quella delineata dalla legge toscana, si regge sul presupposto che l esito della primaria pubblica possa considerarsi vincolante per il soggetto politico. Del problema teorico, anche alla luce della Costituzione, si discuterà più avanti: in questa sede, preme mettere in evidenza la soluzione escogitata dalla legge toscana. Si è previsto, infatti, un Collegio regionale di garanzia elettorale che vigila, in generale, sullo svolgimento delle elezioni. In particolare, all atto della registrazione, è richiesto a tutti i partiti 21 C. Fusaro, La legge regionale toscana, cit., A. Floridia, Le primarie in Toscana, cit., C. Fusaro, Elezioni primarie: prime esperienze e profili costituzionali, in Quaderni dell`osservatorio elettorale-regione Toscana, 2006, 55,\n11 Le «primarie» in Italia: dalla prassi alle regole promotori un deposito di euro a titolo di cauzione: essa sarà restituita a condizione che le graduatorie definitive, all esito delle primarie, siano state rispettate integralmente in sede di presentazione delle candidature alle elezioni regionali, salvo il caso in cui il risultato debba essere alterato per il rispetto delle quote di genere. In caso di mancata conformazione, la cifra non verrà restituita e la decisione del Collegio verrà pubblicata sul Bollettino ufficiale, a sottolineare la particolare gravità dell inadempimento. Altri casi di mancato rispetto dovranno essere dichiarati all atto della registrazione del partito all elezione primaria: così, ad esempio, candidati che, nelle more delle elezioni regionali, fossero condannati o indagati, potrebbero essere depennati dalla lista elettorale senza che scatti la sanzione. Il 20 febbraio 2005 si presentavano alle primarie due formazioni politiche: i DS, per la formazione della lista elettorale al Consiglio regionale; Toscana futura, una formazione politica composita, frutto dell aggregazione di associazioni e gruppi laici, liberali, socialisti e di liste civiche, per la primaria per il candidato Presidente. Gli elettori partecipanti sono stati alla prima e alla seconda, con un 23% di elettori che ritiravano tutte e due le schede. Concentrandosi esclusivamente sulla prima consultazione di maggiore interesse si può notare come le stime accreditino la partecipazione dell elettorato DS intorno al 25%, che rappresenta comunque il 7% del corpo elettorale regionale. A fronte di circa iscritti al partito e non tutti hanno votato l ampia partecipazione conferma che l apporto dei non iscritti è stato cospicuo. Seppure con diversi tassi di «competitività» 24, le primarie toscane sono riuscite a spegnere alcuni dissidi interni al partito anche se il maggior vantaggio è stato ritratto, nelle liste provinciali, da «nomi noti e dotati di solidi rapporti con constituencies ben definite (...) che in diversi casi hanno raccolto un numero di voti assai prossimo alle preferenze ottenute nella tornata elettorale precedente» 25. È accaduto, infatti, che «in troppi casi le liste provinciali per le primarie» siano «state confezionate giustapponendo un numero limitato di candidati forti (...) a un plotoncino di candidati puramente di bandiera» 26, con poche sorprese e poco coraggio di sottoporsi al vaglio degli elettori. Al momento della presentazione delle liste elettorali, inoltre, sono sorte alcune (e non secondarie) complicazioni. La decisione delle liste dell Ulivo 24 A. Floridia, Le primarie in Toscana, cit., S. Profeti, Dove le preferenze non ci sono più. Il caso della Toscana, in Istituzioni del Federalismo, 6, 2005, 1119, la quale nota, infatti, come «la selezione dei candidati da presentare alle primarie si è svolta senza particolari tensioni, ed è stata gestita pressoché interamente dalle federazioni provinciali del partito in base a due criteri generali: da un lato, la riconferma di tutti i consiglieri che non avessero già svolto due mandati consecutivi e, dall altro, la rappresentatività di settori della società o di porzioni di territorio». 26 G. Tarli Barbieri, Le riforme elettorali della Regione Toscana (II), cit.,\n12 di correre unificate esponeva i DS alla sanzione prevista dalla legge della mancata restituzione della cauzione: il Collegio, infatti, seguendo la lettera della legge, non poteva che rilevare la mancata presentazione di una lista col nome «Democratici di Sinistra» e, pertanto, il rispetto della graduatoria era pressoché nullo 27. Deve sottolinearsi, però, come la lista unificata, salvo alcune candidature non sottoposte al vaglio delle primarie ed inserite in quota DS, abbia in generale rispettato l ordine di preferenza uscito dalle urne del 20 febbraio. Questa prima rassegna di esperienze locali e regionali mette in luce alcuni dati inequivocabili. Anzitutto, la sperimentazione delle primarie in Italia è partita dalla periferia e cioè da quelle realtà istituzionali che, per prime, hanno vissuto il rafforzamento del capo dell Esecutivo eletto direttamente e la formazione di coalizioni ampie. La tendenza prevalente è quella per elezioni primarie aperte e private (quella calabra è stata un unicum). Altra tendenza, che il proseguo di questo lavoro confermerà, è che solo il centrosinistra ha applicato questo metodo. Fatta eccezione per l esperimento di Alleanza nazionale a Roma, sempre la coalizione dell Ulivo (poi diventata Unione) poi ha proceduto a celebrare primarie. Ciò segnala, forse, una apertura all elettorato molto forte ma, ad un tempo, anche una certa difficoltà nel proporre candidature fortemente condivise in una coalizione ampia e caratterizzata da un nucleo forte moderato-riformista e da un ala sinistra (c.d. radicale), a sua volta molto frammentata (post-comunisti, verdi, socialisti), nonché da formazioni centriste «di confine». 4. LE PRIMARIE PER LA SCELTA DEL LEADER-CANDIDATO PREMIER DI COALIZIO- NE: L ESPERIENZA DE L UNIONE NEL 2005 E L INVESTITURA DI ROMANO PRODI. ALCUNE OSSERVAZIONI SULLE PRIMARIE DEL PARTITO DEMOCRATICO DEL 2007 Quattro anni dopo la sconfitta del 2001, il centrosinistra decideva di tenere una consultazione primaria in tutta Italia per selezionare il leader della coalizione (16 ottobre 2005). Lo schema era quello delle primarie aperte e private, caratterizzate dal fatto di riferirsi all intera coalizione di centrosinistra. Correvano, infatti, oltre a Romano Prodi, indicato come canditato-leader dai partiti maggiori, anche i segretari di quattro partiti della coalizione (Clemente Mastella per l UDEUR, Fausto Bertinotti per Rifondazione comunista, Alfonso Pecoraio Scanio per i Verdi, Antonio Di Pietro per l Italia dei Valori) e due outsiders (che riporteranno un modestissimo risultato). 27 Il Collegio, tuttavia, non ometteva di segnalare come il Consiglio regionale avrebbe dovuto farsi carico di questa eventualità, in quanto almeno così pare leggersi fra le righe della decisione pareva incongruo sanzionare così l unica lista che aveva svolto questa forma di consultazione. 630\n13 Le «primarie» in Italia: dalla prassi alle regole L accordo fra le forze politiche della coalizione era sfociato, nel mese di luglio del 2005, in un Regolamento quadro per le primarie 28, col quale tutte le componenti dell Unione si impegnavano a promuovere la massima partecipazione da parte dei propri militanti ed elettori alla scelta del candidato comune alla carica di Presidente del Consiglio e intendono al tempo stesso far prevalere le ragioni della loro unità intorno ad una solida e autorevole leadership, portatrice di un programma condiviso, capace di guidare la coalizione durante la campagna elettorale e, in caso di vittoria, in grado di guidare il Governo per l intera legislatura. Elemento da sottolineare è che, in questa elezione primaria, la carica per la quale si intendeva selezionare una candidatura era quella di Presidente del Consiglio. Tuttavia, è bene precisare che giuridicamente sorgeva al più una obbligazione politica, in capo ai partiti rectius, ai gruppi parlamentari eventualmente costituitisi nelle Camere come proiezioni di quei partiti a sostenere, davanti al Capo dello Stato, la decisione di affidare l incarico di formare il governo al vincitore della primaria, ferma restando l autonomia della decisione presidenziale ex art. 92, comma secondo, Cost. 29. Non si ritenga questa una pedante precisazione: infatti come si vedrà oltre la circostanza che non esistano «candidature» ufficiali alla carica di Presidente del Consiglio impedirà che possano essere disciplinate con legge primarie pubbliche per l individuazione del candidato Premier della coalizione, senza rischiare di menomare allo stesso tempo i poteri del Presidente della Repubblica. In dottrina, è questo uno degli argomenti che è stato utilizzato per argomentare l infungibilità e l insostituibilità delle primarie pubbliche rispetto a quelle private nel vigente assetto costituzionale 30 : in altri termini, una primaria pubblica per una siffatta carica non potrebbe mai avere luogo in quanto trattasi di carica non elettiva; ciò non toglie che i partiti, nella loro autonomia, possano dar luogo a forme di consultazione anche per cariche non elettive. Il citato Regolamento quadro individuava come organo principale l Ufficio di Presidenza, composto da un rappresentante per ciascun partito della coalizione e al quale sono stati assegnati ampi poteri di nomina nei confronti degli altri organi istituiti (Collegio dei Garanti e i componenti dell Ufficio tecnico-amministrativo). L Ufficio, inoltre, era chiamato a definire il Progetto 28 Reperibile sul sito 29 Per M. Cermel, Dalle primarie alle liste bloccate (e ritorno?). Riflessioni sulla nuova legge elettorale e sulle elezioni primarie, in Teoria politica, 1, 2007, 114, nelle primarie dell Unione vi sarebbe stata «una contaminazione tra il modello Westminster e quello statunitense. Del modello Westminster vi è la connessione tra la carica di leader vincitore delle elezioni e quella di premier; tuttavia, non essendoci un partito unitario di riferimento bensì una coalizione di partiti, per rafforzare la posizione del leader, da tempo indicato, e renderla indiscutibile è adottato il metodo delle primarie». 30 C. Fusaro, Elezioni primarie: prime esperienze, cit.,\n14 per l Italia, una sintetica esposizione delle linee guida della coalizione condivisa da tutti i partiti, da sottoporre obbligatoriamente agli elettori per la sottoscrizione in sede di voto. Il Progetto rappresentava anche il contenuto essenziale del Programma di governo (art. 9), che sarebbe stato redatto dal vincitore della primaria attraverso un procedimento di consultazione e coinvolgimento di tutte le forze politiche. Il Collegio dei Garanti, previsto dall art. 3, era l organo responsabile del rispetto delle disposizioni del Regolamento quadro e delle norme derivate da quello, specialmente della disciplina della campagna elettorale. L esecuzione delle decisioni dell Ufficio e dei Garanti spettava all Ufficio tecnico-amministrativo (art. 4): esso ha svolto un ruolo molto delicato, in quanto tutta la gestione finanziaria e la comunicazione volta ad informare e sollecitare i cittadini alla partecipazione al voto è risultata concentrata in questo organo, oltre al fondamentale aspetto della gestione materiale delle operazioni di voto. Due disposizioni disciplinavano poi l elettorato attivo e passivo. Quanto al primo (art. 6), sono stati ammessi al voto tutti i cittadini elettori della Camera dei Deputati, previa sottoscrizione del Progetto e versamento di un contributo a titolo di copertura delle spese. Il Regolamento elettorale ha aumentato, in verità, la platea degli elettori rispetto a quella della Camera: sono stati ammessi al voto anche gli immigrati, se regolarmente residenti da almeno tre anni ed i c.d. elettori potenziali, cioè i giovani che avrebbero il diciottesimo anno di età entro la scadenza naturale della legislatura. Al fine di sfavorire le infiltrazioni di elettori appartenenti ad altro schieramento, il Regolamento quadro stabiliva che l elettore avrebbe dovuto fornire il proprio assenso affinché il suo nominativo fosse inserito in un apposito elenco dei partecipanti all elezione: tale elenco sarebbe stato reso di pubblica consultazione, su richiesta di qualsiasi interessato. È questa una norma di maggiore efficacia rispetto alla sola sottoscrizione del programma da parte dell elettore: essa rappresenta, di fatto, l unico vero fattore di disincentivazione della partecipazione di mero disturbo, ferma restando la natura «aperta» dell elezione primaria, non sussistendo obblighi di partecipazione formale all attività o all organizzazione di partiti o coalizioni 31. L elettorato passivo è disciplinato dall art. 5. La presentazione di una candidatura veniva sottoposta alla necessaria presentazione di almeno (e, al massimo, ) elettori attuali o potenziali che si fossero impegnati a sottoscrivere il programma dell Unione. Al fine di favorire candidature di respiro nazionale, le sottoscrizioni dovevano provenire da elettori residenti in almeno 10 regioni, in numero di almeno mille per ognuna di esse, con alcune 31 In tal senso, anche, M. Rubechi, «Primaria 2005»: la struttura e le regole di svolgimento, in www. forumcostituzionale.it (15 settembre 2005). Diversamente, A. Gigliotti, Le primarie dell Unione, in 632\n15 Le «primarie» in Italia: dalla prassi alle regole eccezioni, in modo da garantire la diffusione del sostegno al candidato nella maggior parte del territorio nazionale. I candidati non dovevano aver svolto, nel corso della XIV legislatura, «attività politica a sostegno del centrodestra». È questa la discussa norma c.d. «anti-sgarbi», nascente dalla necessità di impedire ad un ex esponente del centrodestra, che aveva avuto anche incarichi di governo, di partecipare alle primarie dell Unione. Comprensibile nella sua finalità di evitare candidature di mero disturbo od opportunistiche, la disposizione rischia di essere indefinita nel suo contenuto precettivo: infatti, il riferimento ad attività politica che può intendersi sia come attività di governo e attività parlamentare, oppure anche attività locale, oppure anche mera attività di propaganda o di promozione culturale ed alla coalizione di centrodestra la miriade di formazioni che hanno animato le coalizioni italiane rendono molto difficile la costruzione di una «geografia politica» pare essere un rinvio in bianco alle decisioni degli organi della coalizione e finisce, in questo modo, per penalizzare l apporto di personaggi che si siano distaccati da una coalizione ed intendano proseguire nell altra il proprio percorso. L unico dato certo e tutto sommato irragionevole appare essere la limitazione temporale alla XIV legislatura: come a dire che anche l attività di governo o parlamentare precedente diventa, tutto d un tratto, irrilevante ed apre le porte dell elettorato passivo. Si tratta di una questione non marginale, destinata a ripresentarsi anche nelle primarie dell anno successivo per il Partito democratico e che pone la questione del grado di coinvolgimento che i candidati alla primaria devono dimostrare nella formazione e nella attività del partito o della coalizione. Ciò che qui viene in rilievo, nel caso di primaria «aperta», è la posizione del singolo rispetto al partito politico o, in questo caso, alla coalizione: infatti, configurando in capo ad un singolo cittadino un diritto soggettivo di partecipazione politica ex art. 49 Cost., risulterebbe possibile adire il giudice per vedere tutelato il proprio diritto di concorrere, con metodo democratico, a determinare la politica nazionale, con tutte le conseguenze facilmente immaginabili 32. La disciplina della campagna elettorale ha previsto un tetto di spesa pari a euro ed il divieto, per ogni candidato, di «ogni azione che danneggi l immagine degli altri candidati e dell Unione». Un profilo molto interessante attinente alla propaganda è quello dell utilizzo, da parte dei promotori, di dati personali. Nel settembre 2005, infatti, il Garante per la Privacy 33 ha fissato 32 Si veda, per una ricostruzione teorica di questa specifica questione, A.M. Urciuoli, La tutela del singolo nei partiti politici, Napoli, 1990, in particolare 76 ss.; cfr., anche, per una ricostruzione della posizione del singolo in termini di interesse e non di diritto, sottoposto al potere discrezionale del partito, L. Bigliazzi Geri, Contributo ad una teoria dell interesse legittimo nel diritto privato, Milano, Provvedimento Propaganda elettorale: il decalogo del Garante, pubblicato in G.U. del 12 settembre 2005 n\n16 alcuni paletti molto chiari. È necessario il consenso dell interessato per le comunicazioni elettroniche come SMS, MMS, telefonate; inoltre, esso è previsto anche per i dati relativi a simpatizzanti o ad altre persone già contattate per singole iniziative o che vi hanno partecipato occasionalmente non invece per gli iscritti e gli aderenti ai partiti politici e per i dati acquisiti da terzi soggetti. Possono essere liberamente utilizzati, invece, gli elenchi pubblici in materia di elettorato attivo e passivo, così come le altre fonti formate da soggetti pubblici. Con questo apparato poderoso di norme, l Unione affrontava la prova delle primarie il 16 ottobre Il numero di elettori partecipante è stato elevatissimo ( ) e la vittoria del candidato principale, Romano Prodi, è stata schiacciante col 74,1% dei voti, seguito dal candidato della sinistra radicale, Fausto Bertinotti, fermo al 14,75%, e da Clemente Mastella, leader di un piccolo partito di centro, l UDEUR, fortemente radicato nel Mezzogiorno (4,6%). La vera incognita alla vigilia del voto, non è stata tuttavia la vittoria di Romano Prodi, il quale contava sull appoggio di tutte le principali forze della coalizione, quanto il numero dei partecipanti e la percentuale raccolta dal vincitore. Infatti, da un lato, una bassa partecipazione avrebbe denunciato una scarsa fiducia dell elettorato, specialmente non militante, nei confronti del soggetto politico Unione: i non iscritti ed i non attivisti necessitano, infatti, «di un surplus di motivazione per sostenere i costi di una doppia partecipazione (alle primarie ed alle elezioni formali)» 34 ; dall altro, anche se la vittoria di Prodi è apparsa da subito scontata, la sua leadership di mediazione ha rischiato di incorrere nel voto di «dissenso» che ne avrebbe di fatto indebolito la posizione politica di guida riconosciuta ed incontestata della coalizione, riaprendo spaccature nel centrosinistra 35 : ben quattro segretari di partiti correvano come «avversari» di Prodi, lasciando la sensazione di divergenze programmatiche striscianti, non sopite dall esito plebiscitario e solo rinviate alla fase di redazione del programma e all esperienza, eventuale, di governo 36. Alcune interessanti rilevazioni hanno preso in considerazione il risultato prodiano alla luce del rapporto fra elettorato potenzialmente mobilitabile e quello effettivamente mobilitato da ciascun candidato: emerge che «Prodi ha 34 V. Cuturi, S. Gozzo, R. Sampugnaro, V. Tomaselli, Partecipazione alle primarie dell Unione: non sono attivisti di partiti, in Quaderni dell`osservatorio elettorale-regione Toscana, 2006, 55, S. Bolgherini, F. Musella, Le primarie in Italia: ancora e soltanto personalizzazione della politica?, in Quaderni dell`osservatorio elettorale-regione Toscana, 2006, 55, Per alcune osservazioni critiche sul rapporto fra primarie e programma politico, S. Cassese, La debolezza delle primarie, in Corriere della Sera, 5 settembre 2005; S. Bolgherini, F. Musella, Le primarie in Italia, cit.,\n17 Le «primarie» in Italia: dalla prassi alle regole avuto un buon successo, ma meglio nel loro piccolo hanno fatto nell ordine, Mastella e Bertinotti» 37. L esito delle elezioni politiche del 2006 è noto e l esperienza di governo si è conclusa appena due anni dopo, confermando i timori antecedenti alla primaria sulla non sufficiente coesione della coalizione intorno ad un programma. Ciò dovrebbe indurre a riflettere su come lo strumento delle primarie sia, almeno nel contesto delle coalizioni, una forma di selezione di una leadership rispetto ad una piattaforma programmatica condivisa, che costituisce un prius. Contrariamente, si ha il rischio della creazione di alleanze indefinite nel programma che «esplodono» davanti all irrigidimento di una parte della coalizione su un determinato aspetto programmatico. Successivamente alle grandi primarie del 2005, altre ancora se ne sono svolte a livello locale: per la carica di Presidente della Regione Sicilia per l Unione, Rita Borsellino ha superato col 67% circa dei voti un candidato centrista, nonostante a livello centrale si rimarcasse l esigenza che fosse rappresentata la componente moderata della coalizione che non quella più spostata a sinistra (e, infatti, le elezioni successive hanno visto la sconfitta del centrosinistra in favore del Presidente uscente, Cuffaro, esponente del centrodestra, confermato col 53,8% dei voti). Altre rilevanti consultazioni si sono tenute a Milano (29 gennaio 2006) ed a Palermo e Genova (4 febbraio 2006) per la designazione del candidato del centrosinistra alla carica di Sindaco 38. Nell ottobre del 2007, infine, si sono tenute le c.d. «primarie» organizzate dal Partito Democratico. A nostro avviso, però, non può propriamente parlarsi di primarie: l intendimento era quello di selezionare la leadership del partito (alleato, in quella fase politica, con altre formazioni) e non di una candidatura ad una carica istituzionale. Si è trattato, ad ogni buon conto, di una innovativa forma di esercizio della democrazia all interno di un partito politico che, superando il meccanismo delle deleghe e dei congressi, ha operato una significativa evoluzione nella conduzione della vita interna. Probabilmente, si è voluto utilizzare quel nomen per rievocare le positive esperienze, in termini di partecipazione, che tanto pare aver colpito l opinione pubblica. Preme rammentare, tuttavia, alcuni problemi inerenti la compatibilità di alcuni candidati con il programma del partito. L organo che ha gestito provvisoriamente la fase elettorale, il c.d. Comitato promotore della costituente del PD, ha approvato un Regolamento quadro per l elezione dell assemblea 39, il quale, all art. 7, escludeva «la candidatura di persone notoriamente appartenenti a forze politiche o ad ispirazioni ideali non riconducibili al progetto 37 Così G. Pasquino, Democrazia, partiti, primarie, cit., 34. Lo studio è stato realizzato da D. Giannetti, Primarie 2005: chi ha veramente avuto successo?, in 5 dicembre Altre primarie si sono tenute a Como, Carrara, La Spezia, Reggio Calabria, Lucca, L Aquila. 39 Reperibile sul sito 635\n18 dell Ulivo-Partito Democratico». Sulla base di questa disposizione veniva dichiarata inammissibile la candidatura di Marco Pannella sul presupposto che il raggio di azione della disposizione fosse così ampio da comprendere non solo una astratta compatibilità in termini di valori e di progetti politici ma proprio l aver contribuito, in maniera sostanziale, alla fase della formazione del nuovo soggetto politico. I Garanti del PD hanno rilevato che il leader radicale non aveva proceduto a sciogliere il partito di appartenenza e, anzi, non faceva mistero di correre da outsider. Il Tribunale civile di Roma, adito da Pannella in via cautelare, ha respinto il ricorso poiché le decisioni del comitato risponderebbero «a finalità squisitamente politiche di selezione ideologica» e, dunque, costituiscono espressione dell autonomia dell ente associativo che impedirebbe un sindacato di merito del giudice sulla conformità della decisione al parametro statutario in relazione all ampiezza della formula regolamentare. Il problema giuridico, di tenore evidentemente costituzionale, rimane però aperto. 5. IL METODO DELLE PRIMARIE: PROBLEMI DI COSTITUZIONALITÀ ED I RIFLESSI SULLA LEGISLAZIONE DI CONTORNO. A) PER QUALE TIPO DI ELEZIONI POSSO- NO UTILIZZARSI LE PRIMARIE? La realizzazione di «elezioni primarie» (continuando ad utilizzare questo termine in relazione alle diverse esperienze di cui si è detto) 40 impone di riflettere, giunti a questo punto, sui profili di costituzionalità legati ad esse: profili che, come potrà notarsi, sono tutt altro che semplici e facilmente risolvibili in modo certo. In primo luogo, per la scelta di quali candidati sono legittime elezioni primarie? L esperienza italiana ha dimostrato che esse possono utilizzarsi per la scelta di candidati a cariche monocratiche (Presidente del Consiglio, Presidente della Regione, Sindaco, ecc.) ovvero di candidati inseriti all interno di una lista. Per quanto riguarda la prima ipotesi, è opportuno ulteriormente distinguere: vi sono cariche monocratiche di tipo elettivo (da parte dell elettorato popolare, si intende), e vi sono cariche monocratiche la cui scelta è demandata ad altri soggetti istituzionali (ad esempio, Presidente del Consiglio, la cui individuazione spetta al Presidente della Repubblica ai sensi dell art. 92 della Costituzione). Nella prima sub-ipotesi elezioni di tipo primario sono possibili, in termini generali (salvo quanto si dirà); nella seconda, invece, occorre precisare. Se con elezioni primarie si intende una forma di attività avente un rilievo giuridico, è evidente che ciò non è ammissibile, perché altrimenti si realizzerebbe una menomazione delle competenze costituzionalmente attribuite 40 Per una definizione di «primarie» C. Fusaro, Elezioni primarie: prime esperienze, cit.,\n19 Le «primarie» in Italia: dalla prassi alle regole ad organi costituzionali 41. Se invece essa rientrasse nell ambito delle attività rilevanti sul piano meramente politico, come forme cioè di coinvolgimento, di propaganda, di legittimazione, ecc. mi pare che i dubbi possano ridursi purché sia chiaro a tutti, a partire dagli elettori partecipanti, che quella cui stanno partecipando ha le caratteristiche dette, e che pertanto dal suo esito non deriva alcun vincolo giuridico. Di conseguenza, tale tipo di primaria potrà essere realizzata su iniziativa dei singoli partiti o delle coalizioni, ma in nessun modo incentivata né tantomeno imposta da istituzioni pubbliche 42. A diversa conclusione deve giungersi nell ipotesi di candidature a cariche monocratiche conseguenti ad elezioni popolari. In tal caso la primaria ha lo scopo di selezionare il candidato da presentare agli elettori, e dovrebbe logicamente realizzarsi all interno della coalizione che intenda presentarsi unita con un unico candidato: non ci pare possano sussistere dubbi, in tal caso, che essa sia possibile, mentre sarà valutato successivamente se essa possa essere prevista (o meno) in via obbligatoria. Quanto alla seconda ipotesi generale, ovvero elezioni primarie per la scelta dei candidati da inserire in liste da sottoporre al voto degli elettori, la distinzione ulteriore da operare è tra liste «aperte» (ovvero per le quali sia possibile il voto di preferenza) e liste «chiuse» (dove invece non sia possibile esprimere alcuna preferenza da parte degli elettori). Nel secondo caso la possibilità di svolgere elezioni primarie deve essere riconosciuta (salvo quanto si dirà, ancora una volta, in ordine alla possibilità di prevederle in via obbligatoria, nonché alle conseguenze che possano derivare dal loro esito) 43 : ed anzi essa viene giustificata, nel dibattito politico-istituzionale, proprio in ragione della mancata possibilità successiva per gli elettori di incidere sulla composizione e sull ordine della lista che viene presentata. In sostanza, in quest ultimo caso, la previsione di elezioni primarie viene giustificata con lo scopo di alimentare il dibattito e le contrapposizioni interne al partito in una fase precedente le elezioni, così da consentire poi al partito stesso di 41 Come sostiene, C. Fusaro, Elezioni primarie: prime esperienze, cit., 55, per il quale «non è immaginabile istituire elezioni primarie pubbliche per cariche elettive nell ordinamento inesistenti». 42 Si veda, però, la ricostruzione della sentenza n. 496/2000 della Corte costituzionale che, intervenendo su una legge regionale che prevedeva un referendum consultivo in merito alla presentazione di proposta di legge costituzionale per l attribuzione alla Regione Veneto di forme e condizioni particolari di autonomia, sottolineava come «sarebbe invero riduttivo esaminare la vicenda della legge regionale in questione soltanto nell ottica dell efficacia formale del referendum consultivo» e che, pertanto «l iniziativa revisionale della Regione, pur formalmente ascrivibile al Consiglio regionale, appaia nella sostanza poco più che un involucro nel quale la volontà del corpo elettorale viene raccolta e orientata contro la Costituzione vigente, ponendone in discussione le stesse basi di consenso. Ed è appunto ciò che non può essere permesso al corpo elettorale regionale». 43 Diversa può ovviamente essere la valutazione in termini di opportunità, cui sembrano riferite le posizioni critiche espresse da S. Ceccanti, Intervento, Convegno Società italiana studi elettorali, 2 dicembre 2005, allorché tale A. ritiene che esse mal si conciliano con l esigenza di favorire liste di coalizione ovvero con liste che garantiscano un adeguato livello di «pubblica rappresentatività». 637\n20 presentarsi unito e compatto al momento elettorale vero e proprio 44. Tanto è vero che sia in sede di discussione della proposta di legge toscana n. 70/2004, sia nei lavori parlamentari relativi all approvazione della legge nazionale n. 270/2005 questo collegamento è stato più volte esplicitato 45. Visto sotto l angolo visuale del cittadino-elettore, la ragione consiste nel garantire ad esso la possibilità di incidere sulla rappresentanza interna del partito che intende votare, essendogli preclusa la possibilità di farlo nel momento elettorale. Un problema può tuttavia essere costituito dalla presenza di vincoli legislativi (ovvero addirittura costituzionali) alla confezione delle liste stesse, come nel caso ad esempio di criteri in ordine alla rappresentanza di genere: in tal caso tuttavia si tratta di problemi che potrebbero tuttavia risolversi mediante l individuazione di criteri di svolgimento delle primarie o di recepimento dei suoi risultati nella formazione delle liste. Nel caso invece di liste aperte la situazione è più complessa. Da un lato vi è chi sostiene che esse siano poco ragionevoli, specie nel caso di primarie pubbliche, perché l elettore ha comunque la possibilità di scegliere al momento del voto vero e proprio 46 : ciò non esclude tuttavia che esse siano intanto ammissibili come scelta autonoma del partito. E neppure sembra possibile escludere la possibilità di una previsione obbligatoria, specie nel caso in cui la lista debba essere molto corta e/o i candidati che potrebbero venire eletti siano numerosi. In tale ipotesi è evidente che la scelta dell elettore può risultare assai ridotta, e potrebbe pertanto risultare non irragionevole un coinvolgimento popolare anche nella fase della predisposizione della lista. Più in generale, però, sembra doversi osservare che comunque le due fasi dell operazione (elezioni primarie, elezioni vere e proprie) non solo rispondono a criteri diversi, ma hanno anche come protagonisti soggetti diversi (gli iscritti al partito ovvero chi vuole liberamente partecipare a seconda di come sono le primarie, come si dirà nel primo caso; tutti gli elettori che si recano alle urne nel secondo), e che quindi non vi è una sovrapposizione logica tra i due momenti: al più, potranno aversi situazioni di «conflitto» politico che però non interessano in questa sede allorquando i risultati della primaria non siano confermati dal voto di preferenza, che può sovvertire l ordine degli eletti. Tale «compatibilità» fra i due strumenti impone però di 44 In tal senso, e per rilievi critici sul punto, cfr. G. Tarli Barbieri, Le riforme elettorali della Regione Toscana (I), cit., 208 ss. 45 Cfr., tra gli altri, l intervento del sen. Boco (in Resoconto stenografico della seduta del 24 novembre 2005, n. 906, in Analogamente, in dottrina, S. Prisco, La nuova legge elettorale per le Camere tra profili di incostituzionalità e prospettive di rimodellamento del sistema politico, in C. De Fiores (a cura di), Rappresentanza politica, cit., 359. Sui lavori preparatori della legge del 2005 e per un analisi critica della stessa cfr. M. Cermel, Dalle primarie alle liste bloccate, cit., 99 ss., A. D Aloia, Una riforma da riformare: la legge elettorale 270/2005, in C. De Fiores (a cura di), Rappresentanza politica, cit., 61 ss. 46 Così C. Fusaro, Elezioni primarie: prime esperienze, cit.,