CAMERA DEI DEPUTATI DISEGNO DI LEGGE PRESENTATO DAL MINISTRO DELL INTERNO (PISANU) DI CONCERTO CON IL MINISTRO DELLA GIUSTIZIA (CASTELLI) (MARZANO) - PDF\nCAMERA DEI DEPUTATI DISEGNO DI LEGGE PRESENTATO DAL MINISTRO DELL INTERNO (PISANU) DI CONCERTO CON IL MINISTRO DELLA GIUSTIZIA (CASTELLI) (MARZANO)\nDownload "CAMERA DEI DEPUTATI DISEGNO DI LEGGE PRESENTATO DAL MINISTRO DELL INTERNO (PISANU) DI CONCERTO CON IL MINISTRO DELLA GIUSTIZIA (CASTELLI) (MARZANO)"\n1 Atti Parlamentari 1 Camera dei Deputati CAMERA DEI DEPUTATI N DISEGNO DI LEGGE PRESENTATO DAL MINISTRO DELL INTERNO (PISANU) DI CONCERTO CON IL MINISTRO DELLA GIUSTIZIA (CASTELLI) CON IL MINISTRO DELLE ATTIVITÀ PRODUTTIVE (MARZANO) CON IL MINISTRO DEL LAVORO E DELLE POLITICHE SOCIALI (MARONI) CON IL MINISTRO DELL ISTRUZIONE, DELL UNIVERSITÀ E DELLA RICERCA (MORATTI) CON IL MINISTRO DELL ECONOMIA E DELLE FINANZE (TREMONTI) E CON IL MINISTRO PER GLI AFFARI REGIONALI (LA LOGGIA) Disposizioni in materia di sicurezza sussidiaria Presentato il 25 luglio 2003\n2 Atti Parlamentari 2 Camera dei Deputati 4209 ONOREVOLI DEPUTATI! Le attività di vigilanza privata, delle investigazioni private, di ricerca o raccolta di informazioni e del recupero stragiudiziale dei crediti per conto terzi, sono tutte attività disciplinate dal testo unico delle leggi di pubblica sicurezza, di cui al regio decreto 18 giugno 1931, n. 773, e dal relativo regolamento di esecuzione, di cui al regio decreto 6 maggio 1940, n La vetustà di tali disposizioni, ma soprattutto l espansione dinamica di una società in continua evoluzione, da tempo consigliavano una revisione normativa di settore, che tenesse soprattutto conto della contestuale evoluzione del concetto di sicurezza, che attualmente non è solamente ancorata alle attività istituzionali di prevenzione e repressione di polizia, ma che diviene per così dire «sicurezza partecipata», nella consapevolezza che il patrimonio sicurezza appartiene a tutti i cittadini ed è quindi connaturale che tutti debbano in qualche modo offrire il loro contributo. Di qui la necessità di elaborare un progetto di sicurezza globale che distingua tra una «sicurezza primaria» che è e rimane affidata alle varie forze di polizia e fa capo alle autorità di pubblica sicurezza (nazionale e provinciali) ed una «sicurezza secondaria, o sussidiaria», che consenta di demandare ai privati quelle attività che non presuppongono l esercizio dei poteri coercitivi che le vigenti leggi attribuiscono esclusivamente alle forze di polizia. Questi sono stati i princìpi ispiratori che hanno indotto il Ministro dell interno ad istituire, il 23 aprile 2002, un Gruppo tecnico di lavoro con l incarico di predisporre il disegno di legge che si sottopone all approvazione del Parlamento. Il disegno di legge si compone di sei capi: il primo, che enumera le attività di sicurezza affidate all esercizio professionale privato (vigilanza, custodia, investigazioni e ricerche, recupero crediti, eccetera) e detta le norme generali e comuni che inquadrano, con forti caratteri di omogeneità, i tratti essenziali della disciplina autorizzatoria e dei controlli; il secondo, che tratta specificamente degli istituti di vigilanza e delle guardie giurate; il terzo, che tratta delle imprese fornitrici di servizi di custodia e dei custodi, confermando alcune recenti «liberalizzazioni» del settore; il quarto, dedicato agli istituti di investigazione e ricerca ed agli investigatori privati, incrociando la relativa disciplina con due temi di particolare rilievo: la tutela dei diritti della difesa penale (per le cosiddette «indagini difensive») e quella concernente il trattamento dei dati personali (tutela della privacy); il quinto, dedicato alle agenzie ed agli agenti per il recupero crediti, cui già si è accennato, per i quali pure emergono profili di tutela della privacy; il sesto, infine, riguardante disposizioni diverse e finali: le sanzioni; le agevolazioni finanziarie e fiscali; il regime transitorio; le abrogazioni. Gli obiettivi che il presente disegno di legge mira a raggiungere possono così riassumersi: sviluppo delle attività di sicurezza esperibili da soggetti privati, in un più ampio contesto di sicurezza generale coor-\n3 Atti Parlamentari 3 Camera dei Deputati 4209 dinato e controllato dal Ministero dell interno e dalle autorità provinciali di pubblica sicurezza; crescita strutturale e funzionale degli istituti di vigilanza, anche al fine di meglio corrispondere alle esigenze dell utenza; valorizzazione e implementazione delle professionalità di settore; calibrata apertura all Europa, compatibilmente con i tratti pubblicistici dei compiti delle guardie giurate e con le esigenze di controllo pubblico su attività particolarmente delicate per i profili di ordine e sicurezza pubblica; introduzione di meccanismi atti a favorire un miglioramento dei servizi e la riduzione dei costi, anche attraverso esenzioni o incentivi fiscali; adeguamento del sistema dei controlli. Passando ad esaminare il provvedimento in dettaglio, si osserva che con l articolo 1 vengono innanzitutto definite in generale le attività di sicurezza sussidiaria, conferendo ai soggetti privati operanti in tale settore margini di intervento assai più ampi di quelli che il testo unico delle leggi di pubblica sicurezza, di cui al regio decreto n. 773 del 1931, attualmente rimette agli istituti di vigilanza. Pur integrando l elenco delle attività già note con altre riguardanti settori di sicurezza decisamente innovativi, quali la sicurezza delle reti informatiche e di telecomunicazione, è rimasto l intento, conforme agli indirizzi generali sopra evidenziati, di realizzare una impalcatura generale delle attività di sicurezza esercitabili dai privati, sotto diretto e puntuale controllo pubblico, suscettibile, tuttavia, di espansione con strumenti amministrativi e regolamentari appropriati. Per molte delle attività prese in considerazione (vigilanza, trasporto e scorta valori, gestione di sistemi complessi di sicurezza aziendale, servizi sui mezzi di trasporto, eccetera) la nozione di «sicurezza secondaria», in un primo tempo prescelta per le attività disciplinate dal disegno di legge, merita di essere inquadrata ad un livello di maggiore integrazione con il «sistema sicurezza» cui attende l Amministrazione dell interno e si è ritenuto quindi di proporre la formula definitoria «sicurezza sussidiaria», come quella in grado di esprimere meglio il senso ed il perché di una legge statuale in materia. In tale contesto si inserisce il comma 5 dell articolo 1 che rimette alla decretazione interministeriale, fra l altro, l individuazione di ulteriori attività di sicurezza esercitabili da soggetti privati, consentendo, ad esempio, di estendere l azione di operatori privati ai controlli di sicurezza agli accessi, anche attraverso l identificazione personale degli interessati (ad esempio negli stadi), di implementare i servizi svolti ad integrazione dei sistemi di prevenzione e di sicurezza assicurati dalle Forze di polizia dello Stato (come già ora avviene in ambito aeroportuale). La lettera c) dello stesso comma contempla poi i servizi di vigilanza e di sicurezza connessi alle attività di trattenimento e di spettacolo lascia ampio spazio ad una disciplina regolamentare delle attività di security attualmente svolte fuori da ogni controllo (ad esempio gli accompagnatori «antifans» degli artisti più in voga), al fine di ricondurre tali attività ad un sistema definito ed applicabile, dal quale siano comunque esclusi l uso di armi o altri strumenti di coazione fisica o l espletamento di attività che la legge riserva a soggetti in possesso di qualifiche pubblicistiche. L articolo 2 riguarda la «disciplina generale delle autorizzazioni» contemplate dal disegno di legge ed al comma 1 viene posta una preclusione significativa, peraltro presente nell ordinamento attuale e coerente con il sistema dei pubblici poteri, che tali autorizzazioni non possono essere rilasciate per attività che importino l esercizio di pubbliche funzioni o limitazioni della libertà personale. I commi successivi riguardano i requisiti per il rilascio di tali autorizzazioni. Particolare attenzione viene riservata ai requisiti soggettivi, che devono essere posseduti, oltre che dagli intestatari delle autorizzazioni (titolare dell istituto organizzato in forma individuale o legale rap-\n4 Atti Parlamentari 4 Camera dei Deputati 4209 presentante per le società), anche dall institore, dal direttore tecnico e dagli altri soggetti che possono in qualsiasi modo determinare le scelte e gli indirizzi, nonché a quelli organizzativi ed operativi di cui all articolo 3. Sempre relativamente al possesso dei requisiti soggettivi, la particolare implicazione che l esercizio delle attività ha con l ordine e la sicurezza pubblica e la contestuale apertura, anche se solo per le attività di portierato, agli stranieri in possesso della carta di soggiorno, hanno imposto di considerare adeguatamente la pendenza di procedimenti penali per reati particolarmente gravi. È stata quindi prevista l estensione delle disposizioni dell articolo 15, comma 4-bis, della legge 19 marzo 1990, n. 55, che disciplina la sospensione dalla carica e l incandidabilità dei pubblici amministratori nei cui confronti sia stata esercitata l azione penale per gravi reati, come il delitto previsto dagli articoli 314, primo comma (peculato), 316 (peculato mediante profitto dell errore altrui), 316-bis (malversazione a danno dello Stato), 317 (concussione), 318 (corruzione per un atto d ufficio), 319 (corruzione per un atto contrario ai doveri d ufficio), 319-ter (corruzione in atti giudiziari) e 320 (corruzione di persona incaricata di un pubblico servizio) del codice penale. Una novità di rilievo rispetto alla precedente disciplina è sicuramente rappresentata dal comma 7 della disposizione in esame dove viene prevista la possibilità che in caso di morte del titolare l erede o, se si tratta di un istituto esercitato in forma societaria, chi subentra quale legale rappresentante, possa continuare ad esercitare l attività per un periodo non superiore a sei mesi dalla data della morte, ferma restando la possibilità per l autorità di pubblica sicurezza di ordinare l immediata cessazione dell attività se il soggetto interessato è privo dei requisiti soggettivi. La norma, infatti, tende ad assicurare il livello occupazionale del personale dipendente, pur salvaguardando allo stesso tempo le esigenze di ordine e sicurezza pubblica. L articolo 3 (progetto organizzativo e regole tecnico-operative) impone al soggetto interessato all autorizzazione per l esercizio di un istituto di «sicurezza sussidiaria» di sottoporre all approvazione dell autorità competente un progetto organizzativo e tecnico-operativo, congruamente documentato, la cui eventuale inadeguatezza ne impedisce l approvazione. Ciò al fine di assicurare una efficace corrispondenza con le esigenze di qualità dei servizi e di evitare la proliferazione di licenze prive di un reale contenuto imprenditoriale. In definitiva, gli articoli 2 e 3 intendono caratterizzare una riforma da tempo auspicata per restituire flessibilità ad un sistema troppo a lungo ingabbiato in regole che le pur ardite estensioni interpretative non sono riuscite a svecchiare. Il presente disegno di legge cerca appunto di delineare un regime autorizzatorio attento sia ai tradizionali profili di affidabilità delle persone fisiche investite di incarichi rilevanti nell impresa e nella direzione degli istituti (dedicando anche particolare attenzione alla verifica degli assetti societari delle imprese), sia alle nuove esigenze organizzative delle imprese (riconoscendo ad esse la facoltà di associarsi per meglio corrispondere alle esigenze della clientela), sia, infine, alle esigenze di professionalità degli operatori e di qualità dei servizi. Per assicurare inoltre un efficace rispondenza, ai fini della qualità dei servizi, fra licenza e organizzazione d impresa, e, soprattutto, per evitare la proliferazione di istituti privi di una seria prospettiva di successo, è stato previsto l obbligo, per i soggetti interessati alla licenza di esercizio delle attività in argomento, di presentare preliminarmente un «progetto organizzativo e tecnico-operativo» contenente precise indicazioni circa la disponibilità di mezzi logistici, tecnici, finanziari occorrenti per l attività da svolgere e circa l assetto societario dell impresa. L articolo 4 (disciplina generale delle attività autorizzate) impone per tutte le attività disciplinate dalla legge alcuni obblighi generali, oltre quelli previsti dalle\n5 Atti Parlamentari 5 Camera dei Deputati 4209 disposizioni riguardanti le singole attività, che devono essere osservati dal titolare della licenza e dal suo institore. Tali obblighi sono: di tenere affissa nei locali dove si svolge l attività una tabella delle operazioni autorizzate, con l indicazione delle relative tariffe; di tenere un registro degli incarichi assunti; di comunicare al prefetto o al questore l elenco del personale dipendente o comunque impiegato; di vigilare sull attività del personale; di informare le autorità di pubblica sicurezza su quanto comunque attiene l ordine e la sicurezza pubblica. Significativa in proposito è la prescrizione contenuta al comma 2 dello stesso articolo, relativa alle tariffe praticate che devono essere commisurate alla qualità dei servizi resi ed ai costi derivanti dall applicazione del contratto collettivo nazionale, di lavoro per il personale impiegato, ovvero alle spese sostenute per gli incaricati non dipendenti, come ad esempio nel caso dei collaboratori investigativi. La disposizione mira al mantenimento delle condizioni ottimali di impiego del personale, come condizione determinante della qualità e della sicurezza dei servizi svolti. Nella stessa ottica di assicurare le necessarie condizioni di sicurezza sul lavoro per gli operatori e l adempimento degli oneri previdenziali ed assistenziali, va inquadrata la disposizione contenuta al comma 6 che contempla la possibilità per il questore di avvalersi, nell esercizio delle attività di controllo, degli accertamenti svolti dagli organi territoriali del Ministero del lavoro e delle politiche sociali, e, per le attività di recupero crediti degli accertamenti svolti dagli organi aventi compiti di vigilanza sulle attività di credito, intermediazione finanziaria ed altre connesse. L articolo 5 (diniego, sospensione e revoca delle autorizzazioni), ai commi 1 e 2, prevede altre ipotesi oltre quelle concernenti il possesso dei requisiti soggettivi contemplate all articolo 2 nelle quali le autorizzazioni previste dalla legge sono negate o revocate: il mancato avvio delle attività autorizzate decorso un anno dal rilascio della licenza; la mancanza, anche sopravvenuta, dei requisiti professionali ed organizzativi occorrenti; la violazione grave e reiterata degli obblighi inerenti alla licenza; il fondato pericolo che l istituto o l impresa acquisisca una posizione predominante nel territorio o nel settore di attività; la presenza nel territorio di un numero adeguato di istituti o imprese di servizi, di guardie giurate o di altri operatori abilitati. I motivi di ordine e sicurezza pubblica, cui oggi fa riferimento l articolo 136, ultimo comma, del testo unico delle leggi di pubblica sicurezza, diventano, quindi, una condizione residuale ed eccezionale, sottolineata dalla loro particolare gravità. I commi successivi svolgono una funzione di garanzia, di cui si avverte l esigenza, prevedendo l instaurazione del contraddittorio per l avvio dei procedimenti inibitori. Resta comunque salva la possibilità, per il questore, di sospendere in via cautelare il titolo per un periodo fino ad un massimo di sessanta giorni, nonché quella di adottare i provvedimenti occorrenti per assicurare la continuità delle attività di sicurezza sussidiaria, anche a mezzo di commissari straordinari, ovvero autorizzando l istituto all esecuzione dei contratti in corso. L articolo 6 (esercizio in forma diretta delle attività di sicurezza sussidiaria) per l esercizio in forma diretta, cioè svolto con propri dipendenti, delle attività disciplinate dalla legge, di cui all articolo 1, commi 2 e 3 (con esclusione cioè delle attività di investigazione e di quelle del recupero crediti), è previsto il rilascio di un nulla osta da parte del prefetto, previa indicazione di un responsabile di tali servizi. Per quel che concerne, in particolare, le condizioni e le modalità del rilascio, nonché per la sospensione e la revoca del nulla osta, si rinvia la disciplina al regolamento di esecuzione, tenuto conto di\n6 Atti Parlamentari 6 Camera dei Deputati 4209 quanto previsto dalla legge e dallo stesso regolamento per le attività svolte dagli istituti autorizzati. L articolo 7 (Commissione consultiva centrale per le attività di sicurezza sussidiaria) prevede l istituzione di una Commissione consultiva centrale per il monitoraggio del settore, nell ambito della quale far emergere e comporre le inevitabili rilevanti problematiche connesse ai rapporti tra gli istituti che svolgono le attività di «sicurezza sussidiaria» e la grande «committenza», in un quadro di riferimento, attento ai rilevanti interessi pubblici in gioco, nel quale sono presenti le amministrazioni interessate. Una seconda importante funzione della Commissione è quella della tenuta dei registri delle professionalità più rilevanti (titolari e direttori degli istituti, security manager, tecnici della sicurezza, investigatori privati, agenti di recupero crediti, eccetera). L articolo 8 (registro professionale) istituisce, appunto, il registro delle persone che esercitano le attività di sicurezza sussidiaria previste dal disegno di legge, per le quali è richiesta una elevata professionalità, distinto in apposite sezioni in relazione alla tipologia di attività. Al registro possono iscriversi i soggetti interessati che siano in possesso dei requisiti soggettivi di cui al comma 2 dello stesso articolo, secondo le modalità che saranno individuate con il decreto del Ministro dell interno, di concerto con il Ministro della giustizia, di cui al comma 3 dello stesso articolo. Lo stesso decreto oltre ad individuare, come già si è detto, le modalità di iscrizione, sospensione e cancellazione, compresi i criteri e le procedure di valutazione della condotta dovrà individuare disposizioni regolamentari relative alla composizione delle sezioni della Commissione di cui all articolo 7, incaricate della tenuta dei registri; individuare i titoli di studio e le qualificazioni professionali; disciplinare i collegamenti fra il registro istituito presso il Ministero dell interno dal comma 1 della disposizione in esame e l albo istituito, come si vedrà, all articolo 18 presso ogni corte d appello per gli investigatoti abilitati allo svolgimento delle investigazioni difensive. Le spese per la tenuta dei registri e dell albo sono a carico degli iscritti e conseguentemente l articolo 25 del disegno di legge demanda ad un decreto del Ministro dell interno, di concerto con i Ministri della giustizia e dell economia e delle finanze, l individuazione delle somme dovute e le relative modalità di pagamento. Altro aspetto qualificante dello stesso regolamento è poi rappresentato dall individuazione delle procedure per l adozione dei codici di deontologia professionale e le modalità di controllo della qualità dei servizi prestati [(articolo 8, comma 3, lettere e) e f)]. Il capo II del disegno di legge (articoli da 9 a 13) si occupa «degli istituti di vigilanza e di sicurezza e delle guardie giurate», attualmente disciplinati dagli articoli da 134 a 141 del testo unico delle leggi di pubblica sicurezza e dalle corrispondenti norme del regolamento di esecuzione del medesimo testo unico delle leggi di pubblica sicurezza. Si tratta di una riforma da tempo auspicata dalle categorie interessate, per adeguare la disciplina sia all avvento di sofisticati sistemi di tecnologia avanzata (si pensi ad esempio al teleallarme, alla vigilanza satellitare, eccetera), sia agli assetti organizzativi degli istituti, imposti da un mercato in continua espansione. Oltre alle innovazioni strutturali già poste in luce commentando gli articoli 2 e 3, si segnalano le ulteriori disposizioni dell articolo 9 che, con specifico riferimento agli istituti di vigilanza, rivedono il criterio della «provincialità» della licenza, mantenendolo con le dovute eccezioni (trasporto valori, sistemi di teleallarme, vigilanza a cantieri mobili, vigilanza e scorta di convogli ferroviari), soltanto in ragione della necessaria contiguità spaziale fra impiego di personale armato ed esercizio delle funzioni di direzione, gestione e controllo. Viene però contemplata la possibilità, per gli istituti di vigilanza, di: attivare una o più sedi secondarie in ciascuna delle province ove intendano operare;\n7 Atti Parlamentari 7 Camera dei Deputati 4209 avvalersi dell attività di altro istituto di vigilanza regolarmente autorizzato in altra provincia, mediante stipula di accordi associativi; avvalersi di unità mobili per i cantieri itineranti; avvalersi di personale e di mezzi della stessa impresa in caso di attività svolta in ambito di comuni direttamente confinanti con la provincia ove l istituto è autorizzato, previa comunicazione al prefetto ed al questore della provincia interessata e con l osservanza delle eventuali prescrizioni imposte dalle predette autorità. Le disposizioni del presente capo vanno raccordate, come si è detto, con quelle del capo I, relative alla disciplina generale delle autorizzazioni, di cui si richiamano le previsioni alla qualità dei servizi: la preventiva approvazione del progetto organizzativo e tecnico-operativo di impresa, di cui già si è fatto cenno (articolo 3); un tariffario proporzionato alla qualità ed ai costi dei servizi, oltre che alle prescrizioni dell autorità (articolo 4, comma 2); specifici codici di qualità del tipo UNI da adottare con decreto interministeriale, sulla base dei requisiti minimi stabiliti dall UNI (articolo 1, comma 7); le prescrizioni questorili sui servizi delle guardie giurate (articoli 4, 10 e 11); il ricorso, in sede di verifica e di controllo, a soggetti pubblici o privati aventi specifiche competenze in materia (articolo 4, comma 6). Passando ad esaminare gli aspetti relativi agli addetti dei vari settori della «sicurezza sussidiaria» un punto particolarmente qualificante che il disegno di legge prende in considerazione è quello della nazionalità (per le guardie giurate, gli agenti di recupero dei crediti ed i collaboratori investigativi), relativamente al quale vengono ammessi i cittadini italiani e quelli dei Paesi appartenenti all Unione europea. Per gli addetti ai servizi di custodia, invece, vengono ammessi anche gli stranieri extracomunitari, in possesso della carta di soggiorno. Si rammenta, infatti, che l articolo 2 del testo unico delle disposizioni concernenti la disciplina dell immigrazione di cui al decreto legislativo n. 286 del 1998 e norme sulla condizione dello straniero, garantisce allo straniero, anche extracomunitario, regolarmente soggiornante parità di trattamento rispetto al cittadino (l articolo 9 dello stesso testo unico consente allo straniero extracomunitario in possesso di carta di soggiorno di svolgere nel territorio dello Stato ogni attività lecita, salvo quelle che la legge espressamente vieta allo straniero o comunque riserva al cittadino). Una tale soluzione è giustificata dall esigenza manifestata in più occasioni dagli esponenti delle organizzazioni di categoria, i quali hanno evidenziato una notevole scarsità di risposte alle offerte di lavoro, soprattutto nelle regioni del nord, ed in particolare nel settore del portierato. La soddisfazione di tale esigenza, però, è stata contemperata con quella dei possibili rischi sotto il profilo dell ordine pubblico e dell impatto che le varie tipologie di attività possono esercitare sui diritti dei terzi, con la conseguenza che gli strumenti amministrativi adottati sono stati ispirati ad ovvi criteri di gradualità. Si progredisce così dall attività svolta dai «custodi», di cui si è detto, di per sé rimessa all iniziativa dei titolari dei beni da custodire, per i quali si è prevista un iscrizione volontaria in un apposito registro tenuto dalla questura, fino all attività svolta dalle guardie giurate, per le quali occorre un apposito riconoscimento formale e un giuramento di fedeltà alle leggi dello Stato. Particolari sono anche le regole d azione per le attività di investigazione e di ricerca e per quelle di recupero crediti. Un discorso a parte va fatto poi per la questione della qualificazione giuridica degli addetti ai compiti di «sicurezza sussidiaria», significando che sono state atten-\n8 Atti Parlamentari 8 Camera dei Deputati 4209 tamente valutate le proposte di considerare gli stessi o almeno le guardie particolari giurate come «pubblici ufficiali» o «incaricati di pubblico servizio», o anche solo «ausiliari di polizia». Il disegno di legge in esame opta per l esclusione dell una e dell altra delle formule indicate, ritenendo tali qualificazioni tecnicamente inappropriate e, comunque, tali da ingenerare il dubbio, nei cittadini, che si tratti di soggetti muniti di pubbliche funzioni o di una speciale autorità. Ciò non ha impedito, però, né di riproporre, estendendola, la norma dell articolo 43 del testo unico della legge sugli ufficiali ed agenti di pubblica sicurezza, di cui al regio decreto n. 690 del 1907, che attribuisce alle guardie giurate con compiti di accertamento degli illeciti (esempio le «guardie venatorie», i «guardaparco» e simili), anche la qualifica di agente di pubblica sicurezza, né di adottare nel testo (articolo 11) una tesi «avanzata» per quanto riguarda il riconoscimento, alle guardie giurate, di occasionali funzioni di polizia giudiziaria (secondo una consolidata giurisprudenza della Cassazione) e, soprattutto, di più estese facoltà di arresto in flagranza. In altre parole, per tali operatori viene estesa la facoltà concessa ai privati (e, quindi, anche alle guardie giurate) dall articolo 383 del codice di procedura penale, con riguardo non solo ai delitti perseguibili d ufficio per i quali l arresto sia obbligatorio, ma anche «ai delitti che le guardie giurate sono tenute a prevenire», sempre che l arresto sia consentito. Viene quindi previsto all articolo 11, comma 4, che nell ambito del servizio cui sono impiegate le guardie giurate stendono verbali che fanno fede fino a prova contraria e hanno l obbligo di consegnare immediatamente all organo di polizia che interviene sul posto le persone arrestate ed i mezzi di prova eventualmente raccolti. Il provvedimento in esame pone poi particolare attenzione al requisito della professionalità degli operatori, privilegiando quindi la formazione degli addetti. In particolare, per le guardie giurate l articolo 13, comma 1, nel rinviare l individuazione dei requisiti professionali minimi ad un decreto del Ministro dell interno, da adottare sentita la Commissione di cui all articolo 7 e la Conferenza Stato-regioni, presuppone che i programmi di formazione e l aggiornamento debbano promuovere il senso di responsabilità ed assicurare una formazione adeguata ai compiti da svolgere. Lo stesso articolo 13 distingue poi la formazione professionale che in generale è di specifica competenza delle regioni, dalla formazione e dall aggiornamento professionali cui possono provvedere anche gli istituti di vigilanza e di sicurezza e gli enti bilaterali previsti dai contratti collettivi delle guardie giurate, sulla base di programmi formativi che saranno individuati con decreto del Ministro dell interno. Significativa è, infine, la disposizione contenuta sempre all articolo 13 sopra richiamato che, relativamente alla formazione professionale di competenza delle regioni, demanda alla Conferenza Stato-regioni, il compito di promuovere su proposta del Ministro dell interno, l adozione da parte delle regioni di normative comuni per la formazione delle guardie giurate e degli altri operatori della sicurezza sussidiaria. Il capo III (articoli da 14 a 16) si occupa «dei servizi di custodia e degli altri servizi di sicurezza secondaria». Vengono quindi in considerazione, per un verso, i servizi indicati al comma 3 dell articolo 1: la scorta tecnica per i trasporti eccezionali ed i servizi a tutela della pubblica incolumità da assicurare nel corso di gare ciclistiche, motociclistiche e automobilistiche su strada; la custodia di immobili quali case di abitazione, alberghi, esercizi pubblici, officine, stabilimenti, depositi, uffici, quando non vi siano particolari esigenze di sicurezza che richiedono l impiego di guardie giurate; per altro verso, nello stesso ambito sono ricompresi pure i servizi indicati al comma 5, lettera c), dello stesso articolo 1, nonché quelli non riservati alle guardie giurate, che saranno successivamente in-\n9 Atti Parlamentari 9 Camera dei Deputati 4209 dividuati con decreto del Ministro dell interno, di concerto con il Ministro della giustizia, sentita la Commissione di cui all articolo 7. Anche per questa tipologia di operatori particolare cura viene posta nell individuazione dei requisiti soggettivi e professionali, pur dovendo prendere atto, relativamente ai primi, della liberalizzazione già intervenuta per le attività di portierato e custodia (parziale abrogazione dell articolo 62 del testo unico delle leggi di pubblica sicurezza, per effetto dell articolo 1, comma 3 e dell allegato B, n. 1, della legge n. 340 del 2000) e della improponibilità del requisito della «buona condotta» (sentenza della Corte costituzionale n. 440 del 2-16 dicembre 1993). Si è ovviato allora prevedendo un registro, ove possono iscriversi in via facoltativa i custodi dipendenti da imprese, da società o da privati che provvedono direttamente (articolo 16, comma 3) e nel quale devono iscriversi obbligatoriamente i custodi assunti da apposite agenzie di «portierato» per conto terzi (articolo 16, comma 1). Sempre per i requisiti soggettivi, in luogo della «buona condotta» viene introdotta la nozione di «condotta idonea a dimostrare l attuale attitudine e affidabilità» necessarie all esercizio dei compiti richiesti. Per tutti viene invece operato il rinvio [(articolo 16, comma 2, lettere d) ed e)] all articolo 11 del testo unico delle leggi di pubblica sicurezza ed all articolo 10 della legge n. 575 del 1965 (misure di prevenzione patrimoniali e interdittive, oltre che personali). Anche per i custodi e i portieri, si è evitato di conferire «poteri» particolari, che non fossero quelli stessi del soggetto presso cui prestano servizio, sottolineando la diretta responsabilità del titolare del bene che se ne avvale, oltre che quella del titolare dell agenzia che abbia eventualmente assunto o assicurato per conto terzi il servizio di portierato. Il capo IV (articoli da 17 a 20) recante la rubrica «degli istituti di investigazione e ricerca e degli investigatori privati», contempla il rilascio di una licenza per l esercizio di un istituto di investigazione e di ricerca e raccolta di informazioni per conto dei privati, da parte del prefetto della provincia in cui ha sede l istituto, al direttore dello stesso, iscritto nel registro professionale di cui all articolo articolo 8, fermo restando il possesso degli altri requisiti prescritti dall articolo 2. Viene poi previsto (articolo 17, comma 3) il rilascio di una licenza da parte del questore della provincia di residenza al collaboratore investigativo iscritto nel registro di cui all articolo 8. Tale licenza consente l esercizio individuale delle attività di investigazione e ricerche, che può svolgersi o nell ambito di accordi di collaborazione, ovvero in un rapporto di lavoro subordinato con un istituto regolarmente autorizzato. Anche per gli istituti di investigazione, analogamente a quanto già osservato per gli istituti di vigilanza privata, per assicurare un efficace rispondenza, ai fini della qualità dei servizi fra licenza e organizzazione d impresa, e, soprattutto, per evitare la proliferazione di istituti privi di una seria prospettiva di successo, è stato previsto l obbligo di presentare preliminarmente un progetto organizzativo e tecnico-operativo contenente precise indicazioni circa la disponibilità di mezzi logistici, tecnici, finanziari occorrenti per l attività da svolgere e circa l assetto societario dell impresa. Quanto all efficacia spaziale della licenza, gli istituti di investigazione assumono gli incarichi nell ambito territoriale indicato dalla licenza ed esercitano le attività autorizzate, solo su espresso incarico del committente regolarmente annotato nel registro di cui all articolo 4, comma 1, lettera b) (articolo 17, comma 7), a mezzo di collaboratori investigativi dipendenti muniti della licenza del questore, ovvero attraverso altro istituto di investigazione o collaboratore investigativo con il quale siano stati sottoscritti accordi associativi o di collaborazione, anche saltuaria, preventivamente approvati dalle autorità (prefetto o questore) che hanno rilasciato le rispettive licenze.\n10 Atti Parlamentari 10 Camera dei Deputati 4209 Nessun «potere» particolare è stato previsto per gli investigatori privati (fatte salve le facoltà già riconosciute dalla legge a proposito delle «investigazioni difensive») e per gli agenti di recupero crediti, per i quali, anzi, si è prevista una disciplina attenta alle esigenze di tutela della privacy per entrambi e, per i secondi, della regolarità contabile (articoli 19 e 21). Relativamente agli investigatori privati, si è inoltre previsto, colmando una lacuna dell ordinamento, che, fatte salve le prerogative inerenti alle «indagini difensive», essi siano tenuti a denunciare i fatti costituenti delitto di cui siano venuti a conoscenza nell esercizio dell attività autorizzata (articolo 19, comma 4); allo stato della legislazione vigente, infatti, l omissione di denuncia sarebbe sanzionata solo come violazione dell obbligo di collaborazione a richiesta dell organo di polizia o come favoreggiamento. Un profilo a parte è quello degli istituti di investigazione abilitati all investigazione difensiva (articolo 18). Mantenendo integralmente le disposizioni «speciali» in vigore, che sono, poi, quelle del codice di procedura penale e delle relative disposizioni di attuazione, viene attribuita al presidente della corte d appello, come organo sicuramente «terzo» nel processo penale, la competenza a disporre l iscrizione dell istituto, ovvero del collaboratore investigativo, che siano in possesso della licenza, rispettivamente, di cui all articolo 17, commi 1 e 3, in apposito albo da tenere presso ogni corte d appello. Lo stesso articolo 18 prevede poi che la tenuta, comprese le disposizioni inerenti all iscrizione, alla sospensione ed alla cancellazione dal citato albo, è determinata con regolamento da adottare su proposta del Ministro della giustizia, di concerto con il Ministro dell interno. Il presidente della corte d appello, sentiti il procuratore generale ed, il questore, è inoltre competente ad impartire le direttive generali che devono essere osservate per la regolarità dell attività investigativa autorizzata. Per quanto riguarda, infine, le cosiddette «informazioni commerciali» l articolo 17, comma 8, consente finalmente di chiarire che non occorre la licenza di «investigazione privata» per le attività di ricerca e raccolta delle informazioni presso albi, registri o repertori, comunque denominati, istituiti per fini di pubblica notizia o destinati alla pubblica consultazione. Il capo V riguarda l attività di recupero crediti che, pur presentando elementi di contiguità con quella di investigazione e di ricerca, è oggettivamente ai margini della materia «sicurezza sussidiaria». Si è comunque preferito disciplinarla nel disegno di legge, al fine di poter comprendere in un contesto normativo statuale una materia finora riservata alla competenza degli organi dello Stato per gli spiccati profili di ordine e sicurezza pubblica che essa presenta. Si rammenta, infatti, che l articolo 163, comma 2, lettera d), del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112, conferma allo Stato la competenza al rilascio delle licenze ex articolo 115 del testo unico delle leggi di pubblica sicurezza limitatamente alle attività di recupero crediti, pubblici incanti, agenzie matrimoniali e di pubbliche relazioni. Considerate tuttavia l ampiezza della materia ed l interrelazione fra le diverse esigenze da tutelare, gli aspetti attuativi e di dettaglio, per i quali non vi sia una riserva di legge, sono stati rinviati al regolamento di attuazione o ad altre fonti secondarie. Il capo VI (articoli da 23 a 26), reca infine, disposizioni diverse e finali: le sanzioni; le agevolazioni finanziarie e fiscali; il regime transitorio; le abrogazioni. Tali disposizioni meritano di essere richiamate unicamente per i profili attinenti agli incentivi e al regime transitorio. Per quel che concerne la disposizione di cui all articolo 24 lo scopo di tale previsione è quello di promuovere lo sviluppo del settore ed in proposito viene previsto che al contributo di cui all articolo 74 della legge 27 dicembre 2002, n. 289, possono accedere anche le piccole e medie imprese commerciali interessate a programmi di spesa per la realizzazione o il potenziamento della sicurezza sussidia-\n11 Atti Parlamentari 11 Camera dei Deputati 4209 ria, mediante contratti pluriennali con istituti di vigilanza e di sicurezza per attività di sicurezza da svolgere mediante l impiego di guardie giurate. Per la fase transitoria, infine, l articolo 25 prevede per un verso che le attività non sottoposte a licenza anteriormente alla data di entrata in vigore della legge possono essere proseguite per non oltre sei mesi successivi. Altra previsione è poi quella relativa alle licenze rilasciate prima della data di entrata in vigore della legge, le quali continuano ad avere efficacia fino alla data del rinnovo che sarà disposto con le modalità previste dalla stessa legge e dal regolamento di attuazione. Infine, i provvedimenti di attuazione dei registri o degli elenchi contemplati dal disegno di legge dovranno provvedere, con disposizioni di prima applicazione, a disciplinare l iscrizione a domanda dei soggetti già in possesso di licenze, approvazioni o nulla osta rilasciati a norma di disposizioni previgenti, anche se tali soggetti siano privi del titolo di studio, ovvero delle qualificazioni professionali richiesti.\n12 Atti Parlamentari 12 Camera dei Deputati 4209 RELAZIONE TECNICA (Articolo 11-ter, comma 2, della legge 5 agosto 1978, n. 468, e successive modificazioni). Il disegno di legge non comporta oneri. In particolare, va osservato che anche se l articolo 8, istituisce il registro tenuto dalla Commissione di cui all articolo 7 delle persone che esercitano professionalmente taluna delle attività di sicurezza previste dal disegno di legge, ciò non comporta nuove e maggiori spese a carico del bilancio dello Stato, in quanto per la tenuta del registro e per il supporto necessario alle attività della Commissione consultiva centrale, di cui all articolo 7, vengono utilizzate le strutture amministrative e le risorse umane già esistenti nell ambito del Dipartimento della pubblica sicurezza ed in particolare presso l Ufficio per la polizia amministrativa e sociale. Più in generale, in tutte le disposizioni intese a prevedere l istituzione di registri e di albi è espressamente stabilito che le spese per la relativa tenuta sono a carico degli iscritti. Come pure, l articolo 24 (agevolazioni finanziarie) del disegno di legge non comporta nuove e maggiori spese a carico del bilancio dello Stato. In proposito si osserva, infatti, che il primo comma della disposizione non comporta effetti finanziari ulteriori rispetto allo stanziamento (di 10 milioni di euro) previsto dall articolo 74 della legge finanziaria per il 2003 (legge n. 289 del 2002), per incentivare la riqualificazione ed il potenziamento degli apparati di sicurezza nelle piccole e medie imprese commerciali. Con riferimento, infine, a quanto previsto dall articolo 25, comma 7, del provvedimento, si precisa che al complesso degli adempimenti connessi all attuazione del medesimo si provvede utilizzando le risorse strumentali e umane a disposizione degli uffici centrali o periferici delle amministrazioni interessate.\n13 Atti Parlamentari 13 Camera dei Deputati 4209 ANALISI TECNICO-NORMATIVA 1) Aspetti tecnico-normativi in senso stretto A) Analisi dell impatto normativo delle norme proposte sulla legislazione vigente. Il disegno di legge ha lo scopo di ridisciplinare alcune materie attualmente regolate dal testo unico delle leggi di pubblica sicurezza, di cui al regio decreto 18 giugno 1931, n. 773, e dal relativo regolamento per l esecuzione, di cui al regio decreto 6 maggio 1940, n In particolare: le disposizioni (articoli da 9 a 13) del capo II e quelle (articoli da 17 a 20) del capo IV del disegno di legge, che trattano, rispettivamente, degli istituti di vigilanza e delle guardie giurate e degli istituti di investigazione e di ricerca e degli investigatori privati, intervengono abrogandoli sugli articoli da 133 a 141 del titolo IV del testo unico delle leggi di pubblica sicurezza, recante «Delle guardie particolari e degli istituti di vigilanza e di investigazione privata», nonché sugli articoli da 249 a 260 del titolo IV (paragrafi 20 e 21), recante «Delle guardie particolari e degli Istituti di vigilanza e di investigazione privata», del citato regolamento per l esecuzione del testo unico delle leggi di pubblica sicurezza. Il capo IV dello stesso disegno di legge regolamenta inoltre le cosiddette «indagini difensive» affrontando due temi di particolare rilievo: la tutela dei diritti della difesa penale e quella concernente il trattamento dei dati personali (tutela della privacy); le disposizioni (articoli da 14 a 16) del capo III trattano delle imprese fornitrici di servizi di custodia e dei custodi, confermando però alcune recenti «liberalizzazioni» del settore; le disposizioni (articoli da 21 a 22) del capo V dedicato alle agenzie ed agli agenti per il recupero crediti, abrogano la disposizione di cui all articolo 115 del testo unico delle leggi di pubblica sicurezza, limitatamente alla parte rimasta nella competenza dello Stato. Infatti, l articolo 163, comma 2, lettera d), del decreto legislativo 31 marzo 1998 n. 112, conferma allo Stato la competenza al rilascio delle licenze ex articolo 115 del citato testo unico; limitatamente alle attività di recupero crediti, pubblici incanti, agenzie matrimoniali e di pubbliche relazioni. Anche in questa materia emergono profili di tutela della privacy, che il disegno di legge prende in considerazione ai fini della compatibilità con la legge 31 dicembre 1996, n. 675.\n14 Atti Parlamentari 14 Camera dei Deputati 4209 B) Analisi del quadro normativo e delle situazioni di fatto che giustificano l innovazione della legislazione vigente; accertamento dell esistenza, nella materia oggetto dell intervento, di riserva assoluta o relativa di legge; precedenti norme di delegificazione. Si tratta di una riforma da tempo auspicata, tendente ad adeguare la disciplina posta da norme così datate, non più rispondenti da un lato all avvento di sofisticati sistemi di tecnologia avanzata (si pensi ad esempio al teleallarme, alla vigilanza satellitare, eccetera) e dall altro all assetto organizzativo degli istituti, imposti da un mercato in continua espansione. La materia è attribuita alla competenza legislativa esclusiva dello Stato, ai sensi dell articolo 117, secondo comma, lettera h), della Costituzione. C) Analisi della compatibilità dell intervento con l ordinamento comunitario. Non si ravvisano elementi di contrasto tra le disposizioni che si commentano e le disposizioni comunitarie. In particolare, il disegno di legge tiene conto anche della decisione della Corte di giustizia della Comunità europea n. C-283/99, in data 31 maggio 2001 e per quel che concerne le varie attività disciplinate dal disegno di legge i cittadini comunitari vengono equiparati ai cittadini italiani. Relativamente all esistenza di precedenti norme di delegificazione, vengono salvaguardate le liberalizzazioni introdotte dall allegato B alla legge 24 novembre 2000, n. 340, che ha abrogato l articolo 62 del testo unico delle leggi di pubblica sicurezza, nonché gli articoli 111, 113 e 114 del citato regolamento per l esecuzione del testo unico delle leggi di pubblica sicurezza, limitatamente alla parte disciplinante il procedimento per l iscrizione nel registro dei portieri e dei custodi, ai sensi di quanto disposto dall articolo 1, comma 3, della stessa legge n. 340 del D) Analisi della compatibilità con le competenze costituzionali delle regioni ordinarie ed a statuto speciale. In relazione a quanto espresso ai punti A) e B), non si ravvisano elementi di contrasto tra le disposizioni che si commentano e le competenze normative regionali. Va anzi segnalato che per quel che concerne la formazione professionale degli addetti alle varie attività di «sicurezza sussidiaria», l articolo 13 (per le guardie giurate) e l articolo 22 (per gli agenti di recupero credito) attribuiscono alla Conferenza Stato-regioni il compito di promuovere, su proposta del Ministro dell interno, l adozione da parte delle regioni di normative comuni in materia di formazione professionale.\n15 Atti Parlamentari 15 Camera dei Deputati 4209 E) Verifica della coerenza con le fonti legislative primarie che dispongano il trasferimento di funzioni alle regioni ed agli enti locali. Le disposizioni recate dal provvedimento che si commenta non inficiano l autonomia degli enti locali, né si pongono in contrasto con le deleghe svolte in tema di trasferimento di funzioni e competenze agli enti locali. 2) Valutazione dell impatto amministrativo A) Ricognizione degli obiettivi del progetto e analisi dei mezzi e dei tempi individuati per il loro perseguimento. Il provvedimento ha lo scopo di ridisciplinare i particolari e delicati settori di attività in cui interviene, offrendo agli operatori nuovi scenari imprenditoriali sui quali porre l attenzione ed ampliando indirettamente l offerta di lavoro. In particolare, il disegno di legge ha obiettivamente inteso disciplinare e circoscrivere attività già oggi svolte e tollerate al di fuori di una specifica regolamentazione. Lo stesso strumento regolamentare individuato (articolo 1, comma 5) per definire nuove attività da sottoporre a licenza è stato apprestato ai fini di una necessaria flessibilità della norma, rispetto ad esigenze che potranno in successione di tempo emergere. Quanto ai tempi necessari per il perseguimento degli obiettivi, va considerato che lo stesso disegno di legge differenzia, in relazione all importanza ovvero alla sua indispensabilità, la tempistica degli interventi di normazione secondaria attuativi del disegno di legge. In proposito basterà osservare, a titolo esemplificativo, che il comma 2 dell articolo 18 del disegno di legge fissa in nove mesi, dalla data di entrata in vigore delle disposizioni in commento, il termine entro cui emanare, su proposta del Ministro della giustizia, di concerto con il Ministro dell interno, il regolamento per la tenuta presso ogni corte d appello dell albo degli investigatori difensivi. In via generale, l articolo 25, comma 4, del disegno di legge fissa in un quinquennio il termine massimo entro il quale attuare in via definitiva le disposizioni del disegno di legge. Nella fase intermedia, viene quindi previsto che, al fine di agevolare il passaggio dal regime vincolistico stabilito dall articolo 136 del testo unico delle leggi di pubblica sicurezza a quello previsto dagli articoli 2 e seguenti del disegno di legge, il Ministro dell interno può, con propri decreti, da adottare sentita la Commissione di cui all articolo 7, stabilire speciali modalità per il rilascio di licenze per l esercizio di nuovi istituti di vigilanza e di sicurezza o di investigazione, ricerche e raccolta di informazioni o di nuove agenzie per il recupero stragiudiziale dei crediti. B) Valutazione dell esistenza di oneri organizzativi a carico delle pubbliche amministrazioni anche in relazione alla loro ripartizione fra strutture centrali e periferiche dello Stato, regioni ed enti locali. Le disposizioni recate dal provvedimento non comportano nuovi oneri organizzativi a carico di pubbliche amministrazioni.\n16 Atti Parlamentari 16 Camera dei Deputati 4209 C) Valutazione dell eventuale previsione della creazione di nuove strutture amministrative e del coordinamento con le strutture esistenti. Non è prevista l istituzione di nuove strutture amministrative. D) Verifica dell esistenza, a carico di cittadini e delle imprese, di oneri finanziari, organizzativi ed adempimenti burocratici. Le disposizioni che si commentano non determinano tale risultato. 3) Elementi di drafting e linguaggio normativo A) Individuazione delle nuove definizioni normative introdotte dal testo, della loro necessità, della coerenza con quelle già in uso. Le disposizioni che si commentano introducono come nuova definizione normativa quella di «sicurezza sussidiaria», la cui introduzione è valutata necessaria e coerente con le altre definizioni in uso, in quanto mira a sottolinearne la complementarietà delle attività disciplinate rispetto al sistema della «sicurezza pubblica». Tale complementarietà esplica i suoi effetti nel senso di confermare la competenza della legge statuale a disciplinare la materia, sia con riguardo alla legislazione regionale (ex articolo 117 della Costituzione, che a quella comunitaria. B) Verifica della correttezza dei riferimenti normativi contenuti nel progetto, con particolare riguardo alle successive modificazioni ed integrazioni subite dai medesimi. I riferimenti contenuti nel testo a norme vigenti sono corretti per quanto attiene all esatta individuazione delle norme. C) Ricorso alla tecnica della novella legislativa per introdurre modificazioni ed integrazioni a disposizioni vigenti. Le disposizioni del provvedimento che importano modifiche od integrazioni alla disciplina normativa vigente sono esplicite, conservando coerenza e leggibilità alle disposizioni modificate.\n17 Atti Parlamentari 17 Camera dei Deputati 4209 D) Valutazione dell opportunità di prevedere la delega per la redazione di un testo unico nella materia oggetto del progetto. Non si ritiene opportuna la previsione di una delega per la redazione di un testo unico nella materia oggetto del progetto. E) Individuazione di eventuali effetti abrogativi impliciti di disposizioni del progetto e loro traduzione in norme abrogative espresse nel testo normativo. Il testo del disegno di legge non reca abrogazioni implicite di norme vigenti, disponendo solo modificazioni esplicite (si veda punto C). SCHEDA ALLEGATA ALL ANALISI TECNICO-NORMATIVA A) Indicazioni delle linee prevalenti della giurisprudenza costituzionale in materia e di eventuali giudizi di costituzionalità in corso. La Corte costituzionale con sentenza luglio 1995, n. 326 (Gazzetta Ufficiale n. 33 del 9 agosto 1995, Serie speciale) ha dichiarato non fondata la questione di legittimità costituzionale del combinato disposto degli articoli 11, terzo comma, e 138, primo comma, numero 4), sollevata in riferimento all articolo 3 della Costituzione. Con successiva sentenza dicembre 1997, n. 405 (Gazzetta Ufficiale n. 52 del 24 dicembre 1997, Serie speciale), la stessa Corte ha dichiarato non fondata la questione di legittimità costituzionale degli articoli 11, ultimo comma, e 138, primo comma, numero 4), sollevata in riferimento agli articoli 3, 4 e 35 della Costituzione. La Corte costituzionale, con ordinanza l2-24 luglio 2000, n. 338 (Gazzetta Ufficiale n. 32 del 2 agosto 2000, Serie speciale), ha dichiarato la manifesta infondatezza della questione di legittimità costituzionale dell articolo 138, primo comma, numero 4), sollevata in riferimento agli articoli 3 e 97, primo comma, della Costituzione. La Corte costituzionale, con sentenza luglio 1996, n. 311 (Gazzetta Ufficiale n. 31 del 31 luglio 1996, 1 a Serie speciale), ha dichiarato l illegittimità costituzionale dell articolo 138, primo comma, numero 5), nella parte in cui, stabilendo i requisiti che devono possedere le guardie particolari giurate: a) consente di valutare la condotta «politica» dell aspirante; b) richiede una condotta morale «ottima» anziché «buona»; c) consente di valutare la condotta «morale» per aspetti non incidenti sull attuale attitudine ed affidabilità dell aspirante ad esercitare le relative funzioni.\n18 Atti Parlamentari 18 Camera dei Deputati 4209 B) Verifica dell esistenza di progetti di legge vertenti su materia analoga all esame del Parlamento e relativo stato dell iter. Presso la Camera dei deputati, innanzi alla I Commissione, in sede referente, è iniziato l esame congiunto dei seguenti disegni di legge di iniziativa parlamentare recanti «Disciplina degli istituti di vigilanza privata»: atti Camera nn. 301 Lucidi, 452 Cento, 823 Pistone, 868 Misuraca, 1172 Molinari, 2188 Stucchi, 2303 Nespoli, 2393 Ascierto, 2508 Marras e 2880 Pezzella.\n19 Atti Parlamentari 19 Camera dei Deputati 4209 ALLEGATO


Mercato Inter / Marotta lavora su due colpetti: “C’è stato l’incontro” - Cittaceleste.it\nMercato Inter / Marotta lavora su due colpetti: “C’è stato l’incontro”\nI nerazzurri lavorano anche in entrata, in attesa di scoprire come poter investire gli eventuali introiti derivanti dall'addio di Big Rom\nC’è un’ombra scura e densa in questi ultimi giorni sul cielo di Appiano Gentile. È figlia della bomba scoppiata intorno a Romelu Lukaku che, nel giro di pochi giorni, rischia di passare da pilastro dell’Inter a cessione più importante della storia nerazzurra. Il Chelsea, infatti, è piombato con convinzione sull’attaccante belga e sembra intenzionato a mettere sul piatto una cifra da capogiro. Di quelle a cui, a prescindere da tutti i buoni propositi, è difficilissimo dire di no.\nLa situazione a viale della Liberazione è al momento tesissima, ma ancora in via di definizione. Intanto, però, i nerazzurri sono in continuo movimento anche per quanto riguarda i trasferimenti in entrata. Difficile per il momento chiudere colpi clamorosi, i dirigenti allora sono al lavoro su profili secondari in attesa di definire il futuro del belga. E proprio in ottica colpi di contorno, allora, attenzione alle notizie odierne. Nella giornata di ieri, infatti, potrebbero esseri stati mossi passi importanti in una duplice direzione <<<


Valle Vigezzo é “Fuori di Zucca” - Dreamingrooms\nBy Redazione on 16 ottobre 2018 inEventi in PiemonteItinerari in PiemonteNews & eventiPiemonte Dream\nIn Valle Vigezzo a Santa Maria Maggiore, comune bandiera arancione del Touring Club, da 13 anni c’è un appuntamento che prendendo spunto dalla più gustosa cucurbitacea dell’autunno veste a festa il paese e lo anima di colori, mercati, eventi, golosità in un clima contagioso di amicizia e allegria. E puntualmente, in sintonia con lo slogan Fuori di Zucca, propone qualche incursione nell’insolito e nell’originale, ricordandoci che spesso il divertimento opera oltre gli schemi.\nCosì anche quest’anno durante il fine settimana del 20 e 21 ottobre nella bella località delle Alpi Ossolane la tradizione si ripete, inseminando le giornate di momenti davvero poco convenzionali, a cominciare dall’happening della Piazza degli animali giganti con grandi balle di fieno che si trasformeranno per due giorni in imponenti sagome di animali. O dalle note della singolare Parete musicale allestita nel cortile della Scuola di Belle Arti Rossetti Valentini, dove i più piccoli potranno scuotere i magici oggetti appesi alle pareti per comporre una personalissima melodia.\nCentro principale della Valle Vigezzo, anche detta Valle dei Pittori per il gran numero di paesaggisti che ne hanno immortalato scorci e panorami, Santa Maria Maggiore è famosa per un altro curioso evento annuale: il raduno internazionale dello Spazzacamino. Ideato per rendere omaggio ai tanti valligiani che hanno abbracciato in passato e tuttora praticano questo duro mestiere, il raduno è un momento di festa molto sentito e partecipato, che attira pubblico da ogni parte d’Europa. Qui si trova anche un museo dello spazzacamino, con documenti, fotografie, attrezzi, abiti da lavoro, etc. ripercorrendo la storia di una professione che si tramanda di padre in figlio.\nCon Fuori di Zucca l’arancione dominerà la scena fra le strade del borgo, mentre i colori fiammeggianti dell’autunno ammantano i boschi lungo le ampie dorsali della valle. Uno spettacolo seducente che molti turisti scelgono saggiamente di godere arrivando fin qui con il trenino della linea transfrontaliera Vigezzina – Centovalli, ormai conosciuto come treno del foliage, che collega Domodossola a Locarno. Sabato 20 ottobre fra gli altri appuntamenti la passeggiata per famiglie Inventiamo una storia del bosco e Tu che fiore sei?, per scoprire a quale fiore si assomiglia e come la natura può aiutare a capire chi siamo.\nDomenica 21 da non perdere il mercatino della terra, dalle 10 alle 12, con i prodotti agroalimentari di montagna. Verdure, frutta, formaggi, dolci e altre prelibatezze autunnali della Valle Vigezzo da acquistare in un vero mercatino a km 0. Intanto nei ristoranti e per le strade la regina della festa verrà celebrata in diverse preparazioni, ricordando a tutti quanto la zucca, dono povero e un po’ sottovalutato di madre natura, sia buono, versatile, e ricco di virtù. E poi musica, animazioni, angoli di trucco per mamme e piccini, per potersi imbellettare seguendo l’estro del momento, con le forge più strane e lasciando da parte ogni timidezza. Tanto qui saranno tutti fuori di zucca!\nInfo Fuori di Zucca\nTagssanta maria maggiorevalle vigezzoweekwndzucca\nDi Simona Prato. Budapest e' una città...\nA Santa Maria Maggiore in Valle Vigezzo da...


L'ostetrica Delle Fate :: printingchoice.com\nMisurare la qualità dell’assistenza ostetricala.\nL’ostetrica, infatti, è la professionista che si occupa di promuovere e tutelare la salute della donna, durante tutto l’arco della vita: dall’adolescenza alla menopausa, passando per la maternità gravidanza – parto – dopo parto e la cura del bambino fino all’anno di età. Chi è l’ostetrica? Quando si pensa alla figura dell’ostetrica, la maggior parte delle persone è portata a pensare che sia colei che fa nascere i bambini, altri ancora non hanno un’idea molto chiara. L’ostetrica èla figura professionale vicina alla donna durante la fase fertile, in gravidanza e durante la menopausa. Rispetto alle frasi che rispecchiano il suo vissuto del parto, nell'assistenza ostetrica, le partorienti di entrambi gli ospedali forniscono lo stesso tipo di risposta: il 97% attribuisce importanza all’empatia e alla complicità con l'ostetrica, mentre solo il 3% ritiene di non sentirsi a proprio agio e di non aver istaurato un’empatia con. Fate di tutto per non restate sdraiate durante il parto e restate attive! La posizione litotomica non è facilitante per la fuoriuscita del bimbo e in più la vostra vagina è alla mercè delle forbici. Se vi tagliano senza chiedervi il permesso, denunciate.\n@Sara: l’ostetrica ti puo’ seguire nei corsi preparto che organizza il SSN, ti dara’ info sulle fasi della gravidanza, sul parto ed anche un supporto psicologico sia per te per il tuo compagno, ad esempio da noi ci sono incontri su come cambiano gli equilibri in una coppia e pratici con ginnastica e respirazione da utilizzare durante il. Una pozione cucinata nel pentolone delle fate. Io cresco, ad ogni poppata divento più grande. Tu mi parli, mi accarezzi, mi fai cento smorfie, io mi arrampico sui tuoi seni. Da qui il mondo è una collina di primavera ed io ti amo sempre di più. Ora posso chiudere gli. Incontri gratuiti per le gestanti a sostegno della genitorialità: sono calendarizzati ogni mese dei colloqui con l’ostetrica, il ginecologo, il neonatologo e l’anestesista. Le date sono visibili presso l’ambulatorio e sul sito della Fondazione Fatebenefratelli.\nTra l'altro l'ostetrica in questione è stata solo una firma sul foglio di nascita, perché per il resto non è stata con me praticamente mai, se non per venire a controllare ogni tanto e indelicatamente l'apertura parto e alla fine. In compenso una tirocinante carinissima è stata con me tutto il tempo e. 13/09/2018 · Divulvatrice, guru delle coppette mestruali, rieducatrice del pavimento pelvico. Questi sono solo alcuni degli appellativi entusiastici di cui è circondata Violeta Benini, l’ostetrica artigiana con il pallino della cucina, scrive lei, libero professionista, che sta facendo impazzire il web. Da quando il blog Le sex en rose le ha. E' mezzanotte quando, esausta, dopo l'ennesima dolorosissima visita per valutare la dilatazione, e la rottura delle acque da parte dell'ostetrica, dopo insistenti domande da parte mia e di mio marito, scopro che sono ancora a 3 cm !!!!! e a dirmelo, con l'acidità e sgarbatezza che l'hanno contraddistinta per tutto il tempo, e' l'ostetrica.\nIn questo breve filmato, il neonato piange ogni volta che viene allontanato dal viso della mamma, e smette di farlo non appena l’ostetrica lo riavvicina, a dimostrazione che tutto quello di cui abbiamo bisogno è l’amore! L'ostetrica di famiglia, con te durante tutto il corso della vita. Health & Wellness Website. IRIS istituto ricerca intervento salute. Interest. La danza delle fate. Fictional Character. Lanicoscrappa. Personal Blog. MammaGatta. Personal Blog. Origami per “piegare” la mente. Health/Beauty. Manopesca. Baby Goods/Kids Goods.\nL'ostetrica pu lavorare anche nel territorio quindi nei distretti socio sanitari,consultori ecc. La maggior parte delle donne comunque si affida ancora al ginecologo e ha i primi contatti con l'ostetrica in caso si rechi in ps o durante il primo monitoriggio. Spero di avervi chiarito un p le tte ape. l'ostetrica: una donna per la donna! corsi per donne in diverse fasi della vita! L'ostetrica: una donna per la donna, via Sgarbi don Umberto 30, Canneto sull'Oglio 2019. Ibu Robin l' ostetrica dai piedi scalzi. II I SERVIZI OFFERTI DALL’ UNITÀ DI OSTETRICIA E GINECOLOGIA Presentazione Struttura L’Unità Operativa Complessa di Ostetricia e Ginecologia afferisce al Dipartimento Chirurgico e a quello dell’Emergenza, rispondendo ai problemi di. L’Ostetrica risponde: leggere il test di gravidanza. Fate attenzione se state facendo terapie specifiche, l’assunzione di alcuni farmaci può alterarne il risultato. Questo test però non è il più preciso e come detto in precedenza non ci indica con sicurezza l’attendibilità di essere in stato di gravidanza.\nFate domande mettendo da parte l’imbarazzo e questo vi rende davvero fiche. Partecipando all’evento di prevenzione per il cancro del collo dell’utero ho effettuato il Pap-Test a decine di ragazze, tutte intorno ai vent’anni,. L’ostetrica strofinerà la prima spatolina sulla porzione esterna del collo dell’utero. Il fine da perseguire è il benessere della donna e della società tutta. L’ostetrica non ha in carico solo la donna al momento del parto, come il luogo comune lascia intendere. L’ostetrica è la figura professionale che si occupa del benessere della donna dalla nascita,. Le recensioni sul reparto di Ostetricia e Ginecologia dell'Ospedale San Giovanni Calibita Fatebenefratelli dell'Isola Tiberina di Roma, con opinioni e commenti dei pazienti su dottori, medici, infermieri.\nLo Specchio delle Fate. In fondo a questa valle, le fate leggevano il futuro gettando un seme di frumento nelle acque lisce del lago. Lo hanno chiamato così perché la foresta che circonda il lago è talmente fitta che il vento non riesce a passare rendendo il lago totalmente immobile. In questo luogo si percepisce una grande energia e serenità. Mentre fate questi pensieri arriva l'ostetrica che vi visita: da come state soffrendo sarete già dilatate di 6 cm. Invece la visita dice che non siete neanche a 3. Cosa? Si stanno sbagliando: chiedete una contrattazione. L'ostetrica vi dice 3 voi pensavate 6, non si può fare una via di mezzo, tipo 4,5 cm così potete avere l'epidurale? Lasciando la tua email puoi essere il primo a sapere quando In viaggio con l'ostetrica - Marika Gruosso pubblica notizie e promozioni. Il tuo indirizzo email non verrà utilizzato per nessun altro scopo e potrai annullare l'iscrizione in qualsiasi momento.\nParla Miriam, l'ostetrica licenziata per non avere voluto vaccinarsi contro la parotite. I media l'hanno dipinta spesso come una no-vax, e qualcuno tra gli alti prelati della curia vaccinista si è spinto perfino a definirla una criminale. Ma è questa la verità? Come sempre, le campane bisogna sentirle tutte, e Byoblu - che è al servizio dei.


Il Pathé è un enorme multisala recentemente costruito all'interno del complesso del Lingotto, dove sorgevano i vecchi stabilimenti FIAT. Tutta l'area sta attraversando un momento di trasformazione e rimodernamento, sotto il traino della stazione che, nelle intenzioni, avrebbe dovuto sostituire Porta Nuova e divenire lo snodo principale verso sud-ovest. Il cinema è all'interno della Lotto Gallery, che comprende alberghi lussuosissimi con giardini tropicali, chilometri e chilometri di portici pieni di negozi e ristorantini e una piccola ma curata galleria d'arte, la Pinacoteca Agnelli, lascito del fu Avvocato alla sua Torino; al suo fianco c'è Eataly, il nuovo santuario dello slow food, traboccante di alimenti DOP e DOC. Raggiungere la biglietteria nell'immenso caseggiato non è semplice, soprattutto se luoghi del genere non attirano le vostre simpatie. In effetti io nutro -e coltivo- una profonda idiosincrasia per questi megastore suburbani ad alto tasso di popola\nDopo il Signore degli Anelli pensavo che nessun fantasy avrebbe potuto toccarmi il cuore fino a farmi piangere, ma Pullman ha preso su di sé l'arduo compito ed è riuscito magnificamente. His Dark Materials è una trilogia composta da Northern Lights (La Bussola d'Oro), The Subtle Knife (La Lama Sottile) e The Amber Spyglass (Il Cannocchiale d'Ambra). Nel mondo di Lyra, parallelo al nostro e a molti altri, gli esseri umani hanno un'anima extracorporea e materiale, detta daimon, che assume le sembianze di un animale. Quando si è bambini il daimon muta forma liberamente, ma si stabilizza progressivamente quando la personalità si definisce con la crescita e con la conoscenza. In questo mondo "altro" la società è fortemente controllata da un potere religioso soffocante che desidera manipolare questa delicata transizione da innocenza a esperienza, separando i bambini dai daimon prima che questi smettano di cambiare. In questo modo la Polvere celeste, incanalata dai d\nI pinguini sono stati protagonisti di un periodo dorato, che ha raggiunto l'acme con lo struggente documentario La marcia dei pinguini . Sulla scia di questo amore per questi buffi adorabili uccelli in frac è stato prodotto anche Happy Feet , un filmetto con aspirazioni didascaliche. Mambo è un pinguinotto stonato con il dono della danza, innamorato della pinguina più corteggiata della comunità; scandalizza gli anziani ballando e viene scacciato. Attraverso le sue peregrinazioni incontra altri pinguini che lo accolgono con calore e risolve l'enigma della carenza ittica che affligge gli abitanti dell'Antartide. Tornato a casa è reintegrato nel gruppo di pinguini imperatori, infine convertito alla danza e a una maggiore tolleranza. Forse anche perché queste storielle presuntuose dalla morale esplicita e dalle soluzioni sempliciotte mi irritano e mi annoiano supremamente, non posso dire di aver goduto appieno del film... continuavo a distrarmi, a cercare con gli occhi qualche\nQuesto weekend sentivo il bisogno di un'ora di relax e mi sono procurata a tal fine il penultimo James Bond. Non me ne sono pentita, le due ore e mezza del film passano senza momenti noiosi. Si narra qui della prima avventura dell'agente segreto nel suo ruolo di 007, dopo una promozione ottenuta con un assassinio. I toni sono molto diversi, capovolti rispetto allo standard della serie: il protagonista non è galante, non è elegante, suscita la nostra empatia mentre si lascia imprudentemente coinvolgere dai suoi sentimenti, anche se in nuce già nasconde la fredda e impeccabile spia poi incarnata da Sean Connery. Eva Green è un'ottima Bond girl e, bellissima e fascinosa, ci nasconde fino alla fine le sue intenzioni e inclinazioni, così come l'ambiguo personaggio interpretato dal nostro Giancarlo Giannini. Nel mio cuore il posto d'onore è sempre riservato a M, la signora di ferro dell'agenzia, che rimpiange i tempi della guerra fredda, in cui le dinamiche del potere\nQuesto film è la dimostrazione di come si possa costruire un disastro a tavolino, pur avendo a disposizione fondi sostanziosi, scenari superbi e due interpreti osannati e strapagati quali Hugh Jackman e Nicole Kidman. La trama avrebbe aspirazioni da grande colossal, in pieno stile Via col Vento , ma è lunga, noiosa, con poco afflato poetico e qualche scontatezza di troppo. La storia d'amore tra i protagonisti, in particolare, non ha sorprese ed è priva di magia, salvo quella fondata sugli addominali di Jackman... e questo bambinetto, figlio surrogato della Kidman, con i suoi occhioni da cerbiatto indigeno? Che dire, dovrebbe commuoverci? Nel mio caso, non ci è riuscito. Incredibile, infine, la metamorfosi del viso di Nicole, così capace di espressività e di sfumature nell'imbruttimento subito in The Hours , di pathos e di mistero in The Others e mai tanto disastroso come in questo trionfo di inamovibile silicone. Da evitare con cura.\nEcco un film struggentemente, ferocemente bello. Per apprezzarlo bisogna amare Sam Mendes, gioire dei suoi preziosismi stilistici senza farsene innervosire, condividere con lui una certa idea di coraggio e di responsabilità. Una giovane coppia si innamora e si sposa, ma si conosce davvero a fondo? April (una strepitosa Kate Winslet) vuole un futuro pieno di respiro, di novità, di ricerca produttiva; è convinta che il suo desiderio sia condiviso da Frank (Leonardo Di Caprio, meraviglioso). April vuole trasferirsi in Europa, vivere del suo lavoro e lasciare al marito del tempo libero per capire quale dovrebbe essere il suo futuro e percorrerlo. Questi, dal canto suo, avverte il "vuoto disperante" della vita borghese e delle sue convenzioni, ma vi si adagia per comodità -riceve un sensibile aumento di stipendio, proprio quando sta per licenziarsi e decide di rinunciare a Parigi- e soprattutto per codardia: c'è molta verità nel concetto che ci voglia "spina dorsale"\nLa Rosalie Cullen che ci hanno descritto nei volumi di Twilight è bellissima, sexy, con un'aria un po' truce... sono rimasta molto insoddisfatta delle versione cinematografica che ne è stata data, perciò ho provato a fare da me. I suoi stilisti di riferimento potrebbero essere Dior, Ferré, Gucci. Credo che siano quelli che la rappresentano di più. Probabilmente Edward, che in fondo è un bravo fratello maggiore, a metà degli anni Trenta ha trascinato Rosalie a Parigi, per riscuoterla da uno dei consueti attacchi depressivi reattivi alla poco accetta vampirizzazione e qui lei ha conosciuto un giovane esordiente, Christian Dior... è nato un amore destinato a durare ben più di una vita. Qui le ho fatto indossare un abito ultracorto della collezione Dior primavera-estate 2009, di cotone setificato a pois e gonna di tulle con applicazioni di cotone. Cintura in metallo dorato. Scarpe Ferré di pelle nera. Addì 24 marzo 2009: nella puntata odierna di Striscia la Notizia Michelle Hunzi\nEcco lo stesso modello dipinto con tecnica mista: acquerello, matite colorate e chine rossa e nera. Alice è nata negli anni Venti; di qui la scelta della maison Chanel, dei materiali e dei colori, che mi sembravano in linea sia con l'attitudine artistica del personaggio sia con il suo retaggio storico e culturale.


Domande frequenti: Tutto sullo scooter elettrico per bambini - GYROOR\nCasa Messaggi Domande frequenti: Tutto sullo scooter elettrico per bambini\nDomande frequenti: Tutto sullo scooter elettrico per bambini\n1. A che età un bambino può guidare uno scooter elettrico?\nPer motivi di sicurezza, l'età consigliata per i monopattini elettrici per bambini è di 8 anni e oltre.\nIl primo monopattino di tuo figlio dovrebbe essere un monopattino, non uno elettrico.\n2. Dovrei portare a mio figlio uno scooter elettrico?\nDipende dall'età dei tuoi figli. Per i bambini sotto gli 8 anni, dovresti prendere un monopattino per bambini. Per i bambini dagli 8 ai 16 anni, puoi acquistare uno scooter elettrico per bambini. Per i ragazzi sopra i 16 anni, uno scooter elettrico per adulti va bene.\n3. Uno scooter elettrico è sicuro per un bambino di 5 anni?\nNo. La velocità massima degli scooter elettrici per bambini è di 6 mph-10mph. Ma per un bambino di 5 anni, questa velocità è ancora un po' alta. A meno che la velocità massima non sia inferiore, non è sicuro.\n4. Un bambino di 6, 7 anni può guidare uno scooter elettrico?\nSì, il monopattino elettrico per bambini è progettato per bambini di età 6-12. Ma dovremmo considerare l'altezza effettiva del bambino. Una regola pratica è che l'altezza del manubrio dovrebbe essere più alta della vita del bambino, ma anche più bassa delle ascelle del bambino.\nSe non sei sicuro delle dimensioni del monopattino elettrico da acquistare per i bambini, puoi acquistare un monopattino elettrico per bambini con impugnatura regolabile in altezza.\n5. Un bambino di 8, 9, 10, 11 o 12 anni può guidare uno scooter elettrico?\nSì. L'età consigliata per guidare uno scooter elettrico è ora 8+ anni.\nLa velocità massima della maggior parte degli scooter elettrici per bambini è compresa tra 6 mph e 15 mph. La maggior parte dei bambini tra gli 8 e i 12 anni starà bene a 10 mph. Non sarà né troppo veloce né troppo basso.\nPuoi acquistare uno scooter elettrico per bambini con velocità massima inferiore a 10 mph.\n6. Un bambino di 13, 14 o 15 anni può guidare uno scooter elettrico?\nSì. Per motivi di altezza, i ragazzi di 13, 14, 15 anni non sono più adatti ai monopattini elettrici per bambini. Dovresti acquistare uno scooter elettrico per adolescenti.\n7. Un sedicenne e diciassettenne può avere uno scooter elettrico?\nDipende dalle leggi locali.\nSe la legge prevede che i ragazzi di 16 anni possano guidare uno scooter elettrico per adulti, allora possono acquistare uno scooter elettrico per adulti.\nSe la legge richiede ai diciottenni di guidare scooter elettrici per adulti, possono utilizzare scooter elettrici per giovani solo fino all'età di 18 anni.\n8. Suggerimenti per la sicurezza\nSia gli adulti che i bambini devono indossare un casco quando si guida uno scooter elettrico.\nSe desideri acquistare uno scooter elettrico per bambini dai 6 ai 12 anni, puoi visitare questo Gyroor H30, velocità massima 3-6 mph, manubrio regolabile a 3 livelli.\nGli scooter elettrici sono legali?\nIl miglior monopattino elettrico per bambini dai 6 ai 12 anni


Elogio della ripetizione | Maestri di Strada ONLUS | Il Diario\nLettera di Guglielmo Pisani\nConsigliare una lettura è sempre cosa giusta: per questo oggi vi suggeriamo di dedicare 10 minuti del vostro tempo per leggere questa bella riflessione tra pedagogia , teatro, e arti marziali di Guglielmo PisaniIl, maestro di strada in missione all'estero.\nBuona lettura e buone stelle!\n«Quante volte ve l’ho ripetuto?» «L’ho già ripetuto mille volte!» «Sono stanca/o di ripetere sempre la stessa cosa».\nQuesto contributo compendia alcune riflessioni maturate durante due anni e mezzo di osservazione, interventi e insegnamento fra Licei, Università, Scuole private e Associazioni culturali francesi. Il soggetto dell’analisi è la ripetizione colta entro diverse relazioni pedagogiche. Il proposito è di condividere e problematizzare un tema che, dapprima in fase osservativa, poi attraverso gli interventi didattici, ha informato molteplici quesiti.\nVorrei cominciare deformando – ma non troppo – l’etimologia di questo verbo latino: rĕpĕto. Dal lemma latino si dischiude un campo semantico tangente la sfera del diritto: perseguire, citare nuovamente in giudizio, rivendicare, reclamare. Il verbo italiano rinvia ugualmente al richiedere ciò che spetta, specialmente in giudizio, ma altresì al riandare su quanto è stato detto o fatto. Oggi, utilizzando questo verbo, non pensiamo immediatamente al suo etimo giuridico. Nondimeno tale radice è forse compresa nei vari: «Quante volte ve l’ho ripetuto?» «L’ho già ripetuto mille volte!»\n«Sono stanca/o di ripetere sempre la stessa cosa», pronunciati dai docenti. In tali enunciati balena ancora il rĕpĕtolatino; l’insegnante richiede, esige, rivendica, pretende di riguadagnare (altrettanti sinonimi del verbo latino) ciò che prima ha dato al discente. Non solo. Rivendica la nozione fornita pretendendo di averla già enunciata troppe volte. È qui che si pongono molteplici problematiche intorno alla relazione pedagogica additata e al valore della ripetizione all’interno delle molteplici dinamiche di apprendimento. Adesso però proporrò la forzatura etimologica che ho inventato per questo verbo, affinché possa orientare invisibilmente l’esposizione. Dal verbo latino pĕto estrarrei il significato di cercare, cui aggiungere –re, di nuovo, intensivo. Continuare a cercare, ricercare, ecco il sinonimo che vorrei per il verbo ripetere.\nLa complessità dei fattori in gioco fa della pedagogia una scienza molto difficile. Se il presente contributo si nutre di elementi tratti da questa scienza, la sua validità è tutt’altro che scientifica. L’obiettivo è provare a combinare riflessioni e osservazioni eterogenee ricorrendo a strumenti operativi non solo pedagogici. Accolta questa premessa, possiamo rivenire alla problematica accennata nei diversi enunciati che, seccati dal dover una volta di più ripetere, così frequentemente gli insegnanti rivolgono agli studenti.\nQual è il valore da attribuire alla ripetizione all’interno dei metodi d’insegnamento? Che tipo di processo formativo si cela dietro i vari: «Quante volte ve l’ho ripetuto?» «L’ho già ripetuto mille volte!» «Sono stanca/o di ripetere sempre la stessa cosa»? E in che modo sarebbe realizzabile un ripetere come un continuare a cercare?\nIl docente che lamenta di perdere il proprio tempo a ripetere continuamente le medesime cose, aspira sovente a una lezione del seguente tipo: enunciazione della nozione > lo studente ripete al momento dell’esame o dell’interrogazione la nozione acquisita, preferibilmente senza grandi difformità rispetto all’enunciato dell’insegnante. Paradossale ragionamento dove l’estenuante ripetizione delle nozioni troverebbe compensazione nell’ideale di una classe ben disciplinata che ripeta immediatamente e pappagallescamente quelle nozioni che il docente è stanco di ripetere! Ascoltare e ripetere: ecco le due operazioni cui può limitarsi l’allievo in questo tipo di lezione. Diversamente, da un punto di vista psicologico, le ingiunzioni lanciate da insegnanti esausti di ripetere minano la sicurezza e la fiducia del discente nelle proprie capacità cognitive e mnemoniche, insinuando talvolta un sentimento di colpevolezza per aver deluso le attese del docente. Almeno dalle attività pedagogiche andrebbe forse allontanato certo moralismo parentale, sentimenti di colpevolezza, cattiva coscienza e simili.\nLezione: ascoltare e poi ripetere al momento dell’interrogazione o dell’esame le nozioni trasmesse dal docente. Torniamo a indagare questo tipo di rapporto formativo decifrando il modello d’istruzione che lo legittima. Un educando non è un contenitore da riempire di nozioni. Questa banale constatazione presente nelle opere di Plutarco, Pestalozzi, Freinet, Freire – per citarne solo alcuni – fatica tuttora a trovare spazio nelle odierne metodologie pedagogiche. Quando Paulo Freire denuncia l’educação bancária penso ci inviti anche a rifiutare una certa concezione capitalista della cultura. In seno a questa concezione, le nozioni sono il denaro versato dal docente nella banca-dati che è lo studente. Una rapida ed esauriente erogazione delle nozioni al momento del ritiro bancario (esame-interrogazione) permette di valutare (voto) la prestazione dello studente. Vorrei adesso disambiguare due parole – utilizzate dianzi come sinonimi – facendole agire da antonimi dentro questa esposizione: Istruzione e Cultura. L’obiettivo è di provare a far luce sul modello d’istruzione comunemente adottato che legittima il rapporto di “educazione bancaria” che stiamo provando a sondare. I testi messicani di Antonin Artaud presentano un passaggio che aiuta a precisare il senso di queste due parole secondo il nostro punto di vista:\n«Noi parliamo di uomo colto e di terra coltivata, ed esprimiamo in tal modo un’azione, una trasformazione quasi materiale dell’uomo e della terra. Si può essere istruiti senza essere realmente colti. L’istruzione è un vestito. La parola istruzione significa che una persona si è rivestita di conoscenze. È una vernice la cui presenza non implica necessariamente il fatto di aver assimilato queste conoscenze. La parola cultura, al contrario, significa che la terra, l’humus profondo dell’uomo, è stata dissodata».1\nLe complicazioni che emergono dalle parole di Artaud fanno germinare nuove domande intorno al modello d’istruzione su cui riposa il tipo di lezione in esame. Ascoltare – registrare – ripetere al momento dell’esame: l’esatta esecuzione di queste tre operazioni definisce il bravo studente? Un soddisfacente rapporto formativo può limitarsi a tale triade? Versare e ripetere nozioni equivale a sviluppare il funzionamento dell’intelligenza? E ancora, in questa logica bancaria, cosa resta delle nozioni dopo l’erogazione? Quando mi reco in banca per versare un assegno sono consapevole di poter accedere a quel denaro anche dopo diversi anni. Solo le ponderabili spese per la gestione del conto incidono sul montante iniziale, in un processo di erosione finanziaria che è possibile monitorare. Quando due, sette o quindici anni dopo l’esame ho bisogno di accedere alle nozioni, di ritirarle dalla banca dati che dunque sono, cosa succederà? Mentre le interrogazioni serpeggiano, s’intricano l’un l’altra, eccoci infine dinanzi ad una domanda retorica che impone la riflessione partendo dall’esperienza di programmatico oblio post-esame, probatio carnis di ogni studente.\nDi fronte a questo vuoto, Jean Piaget ci invita a orientare la riflessione verso l’ignoranza dei risultati prodotti dalle tecniche didattiche sopra illustrate:\n«Una petizione di principio, dapprima, giacché si postula che l’esito degli esami costituisca la garanzia di un’acquisizione duratura, mentre il problema per niente risolto consiste al contrario a stabilire ciò che resta dopo alcuni anni delle conoscenze verificate grazie agli esami passati e in cosa consista ciò che sussiste indipendentemente dal dettaglio delle conoscenze dimenticate. Su questi due primi punti non ne sappiamo ancora quasi nulla».2\nA questo punto ci si potrebbe domandare in che misura il lavoro didattico sia influenzato dalla preoccupazione dominante per l’esame finale e confrontare – come proposto da Piaget – i risultati delle scuole senza esami con quelli delle scuole ordinarie. Quesiti fondamentali ed estremamente fecondi che modificherebbero nondimeno la breve rotta di questa relazione. Riorientiamo la prua. La lezione basata sulle operazioni di ascoltare e ripetere sembra convalidata da una certa idea d’istruzione, intorno all’analisi a posteriori dei risultati di queste tecniche didattiche non sappiamo praticamente nulla. Ora, se la pedagogia sperimentale ha già fornito un gran numero di lavori di valore, è tuttavia necessario segnalare l’assenza di riforme fondamentali nei metodi e programmi. Ascoltare – ripetere è davvero il migliore fra i metodi d’apprendimento possibili? La problematica, correlata al modello d’istruzione indicato, dischiude un’ampia quanto inquietante complessità. Un circolo vizioso dove il superamento degli esami garantirebbe acquisizioni durature, conoscenze ben assimilate: ipocrisia a malapena celata dal prestigioso bagliore dei titoli e diplomi. E la polisemia del termine “prestigio” occorre qui a rivelare il carattere posticcio, da “vestito di vernice”, di certa istruzione: illusione, suggestione / autorevolezza, alta reputazione. Tale aspetto, implicito nel passaggio citato di Antonin Artaud, si combina con altri di natura cognitiva e connessi alle tecniche didattiche osservate da Jean Piaget. Continuiamo a montare questi frammenti:\n«Le funzioni essenziali dell’intelligenza consistono nel comprendere e inventare, in altre parole nel costruire delle strutture strutturando il reale. Sembra sempre di più, in effetti, che queste due funzioni siano indissociabili giacché, per comprendere un fenomeno o un evento, bisogna ricostituire le trasformazioni che ne risultano e che, per ricostituirle, è necessario aver elaborato una struttura di trasformazioni, ciò che suppone una parte d’invenzione o reinvenzione. […] Le conoscenze derivano dall’azione, non nel senso di semplici risposte associative, ma in un senso ben più profondo che è quello dell’assimilazione del reale alle coordinazioni necessarie e generali dell’azione. Conoscere un oggetto è agire su di esso e trasformarlo, per afferrare i meccanismi di questa trasformazione in rapporto con le azioni trasformatrici in quanto tali. Conoscere è dunque assimilare il reale a delle strutture di trasformazioni, e queste sono le strutture che elabora l’intelligenza in quanto prolungamento diretto dell’azione. […] Ne consegue che, ad ogni livello, l’intelligenza è un’assimilazione del dato a delle strutture di trasformazioni, dalle strutture di azioni elementari alle strutture operative superiori, e che queste strutturazioni consistono nell’organizzare il reale, in atto o pensiero, e non a copiarlo semplicemente». 3\nDistillando le parole di Piaget e Artaud, il processo di apprendimento appare come un’azione, una trasformazione dei dati che il discente ricostruisce e quindi reinventa. Il processo in se stesso è formativo quando stimola lo studente a cercare soluzioni componendo strutture di operazioni diverse, quando invita alla comprensione che è reinvenzione e non mera registrazione delle nozioni, quando conduce a costruire quegli strumenti etici e cognitivi che trasformano l’humus profondo, cioè realmente e non più solo in superficie l’individuo. Sviluppare questo tipo d’intelligenza e i suoi strumenti fin nelle massime capacità di progresso – e quindi ben oltre il termine della vita studentesca – è il principale degli obiettivi di questo tipo d’insegnamento. Dal “ Si sa “ superficiale di certa istruzione al “Io so” profondo della cultura, risultato di un lavoro sperimentale di costruzione e invenzione di quegli strumenti logici, cognitivi, etici, che permettono di accedere a una condizione formatrice permanente.\nA questo scopo un altro tipo di ripetizione può cooperare. Non si tratterà più di ripetere meccanicamente nozioni depositate ed erogate al momento dell’esame ma di accedere a una ripetizione formativa che sia una riattivazione e riattualizzazione dei processi da assimilare. Per cogliere il senso della mia lettura della ripetizione è necessario accogliere uno slittamento della nozione, la sua erranza fuori dal campo in cui fin ora si è cercato di stanarla. Occorre aprire le finestre, stendere i muscoli, riempire i polmoni. Proviamo a considerare la ripetizione come un training, una disciplina, un pattern composto di diversi esercizi. Il maestro mostra l’esercizio, l’allievo ripete, il maestro corregge, l’allievo continua a ripetere. Le tecniche del maestro insegnano a veleggiare ma la rotta è tracciata dal modo con cui l’allievo si consacra alla ripetizione degli esercizi, è la sua esclusiva scoperta. L’esercizio più elementare è il più complesso perché racchiude allo stato embrionale tutte le logiche compositive superiori. La ripetizione degli esercizi – e particolarmente dei più elementari – non ha limiti temporali, è continuo disvelamento, ricerca inesausta; questo tipo di ripetizione non si edifica sul sapere ma sul provare, è un páthema sottratto al linguaggio, un’impossibilità di dire. Per questa ragione il maestro fa vedere e l’allievo ripete, ricerca; contenuto dell’insegnamento è che non c’è niente da trasmettere se non la trasmissione stessa, la funzione significante in se che s’imprime/esprime nel/attraverso l’allievo.4\nÈ l’aspetto artigianale della ripetizione che lotta contro la generale povertà dell’esperienza, povertà agevolmente reperibile nel mondo scolastico – universitario. L’allievo che impara a eseguire un pattern di esercizi, un kata, che per lui è inizialmente una partitura precisa ma vuota, se lo ripete e lo ripete, giunge a personalizzarlo, scoprendone o rinnovandone il senso.5 Da ciò una feconda dialettica fra conservazione e innovazione che l’insegnante deve invisibilmente orientare, aprendo l’allievo a se stesso e alla propria individualità in una salutare tensione di rapporti con il mondo, il tempo, l’alterità. Stimolare la ripetizione attiva, accedere al ripetere come continuare a cercare, obbliga l’insegnante a rinunciare alla sua posizione dominante nel rapporto pedagogico, in altre parole al fissare una rotta univoca al viaggio formativo dell’allievo, giacché non vi è scoperta se la rotta è già fissata. In conclusione, si tratterà di aprirsi a situazioni di ascolto attivo dell’educando nella destabilizzante consapevolezza che, essenzialmente, non si può insegnare ma solo imparare.\nPubblicato il 29 maggio 2020 / Maestri di Strada ONLUS


Come visitare la Namibia | Idee Viaggi\nLa Namibia è un paese molto esteso ma poco popolato. Gli ultimi dati parlano infatti di circa due milioni di abitanti sparsi su un territorio pari a 825.418 chilometri quadrati. È senza dubbio uno degli stati più belli ma allo stesso tempo più poveri di tutto il continente africano. Al suo interno si possono trovare alcune tra le più ricche riserve africane, come ad esempio il Parco ?Etosha?. Il visitatore rimane solitamente affascinato dagli splendidi ed insoliti paesaggi, come il canyon scavato per oltre 150 chilometri dal fiume Fish, o l?imponente scogliera di Cape Cross sulla quale vivono più di 100.000 foche. Ovviamente in questo territorio selvaggio non possono certo mancare i leoni, i leopardi, gli elefanti, le zebre, i pellicani, i fenicotteri e molte altre specie selvatiche di assoluta bellezza. In questa guida, a tal proposito, vi sarà spiegato come visitare la Namibia.\nMuovetevi in treno\nChi desidera cercare di risparmiare qualche euro per il soggiorno in Namibia, può farlo viaggiando al di fuori del cosiddetto ?turismo organizzato?. Muoversi in treno, ad esempio, è un modo lento ma affidabile per visitare il paese, inoltre è economico e l'ideale per incontrare e conoscere nel profondo la gente del luogo. Tra le attività da fare una volta arrivati in Namibia vanno certamente considerati i tour per l?osservazione degli animali. Per poter trascorrere una o più notti in un lodge all'interno di un parco nazionale, è necessario prenotare nella capitale Windhoek. Per vedere invece una tradizionale tribù, si può visitare un villaggio Himba, a nord del paese, presso Kaokoland.\nIn Namibia si possono poi gustare delle vere e proprie specialità culinarie uniche. Una di queste è senza dubbio il piatto a base di vermi arrostiti sulla brace. Questo paese è inoltre ricco di storia e di cultura. Si può ad esempio ammirare un capolavoro di oltre 6000 anni: le migliaia d'immagini incise su altissime pareti di roccia rossa a Twyfelfontein. Questa è considerata dagli studiosi una delle più vaste e meglio conservate collezioni di incisioni rupestri di tutto il continente africano e di tutto il mondo.\nÈ importante anche sapere cosa non fare per non mettere a rischio la propria sicurezza e quella di chi ci sta accanto. Non si deve però abbandonare la pista mentre si sta attraversando un parco per fare del fuoristrada. Questo è vietato dalle leggi locali e può causare molti problemi con le autorità del luogo. Meglio poi rinunciare ad un?avventura in pieno deserto sulla Skeleton Coast. Gli ?scheletri? da cui il luogo prende il nome sono quelli delle navi che vi hanno fatto naufragio. L'acqua gelida del mare è infestata dagli squali e sono presenti correnti particolarmente insidiose. Non si possono nemmeno lasciare mance nei parchi nazionali e nelle riserve naturali. Buon viaggio.\nSi dice che sia sufficiente pazientare presso una pozza d'acqua in uno dei numerosi parchi per poter osservare da vicino gli animali che verranno certamente a dissetarsi.


Fase 2: appello Raggi a turisti, 'venite a Roma, città sicura' - Radio Colonna\nHome Economia urbana Fase 2: appello Raggi a turisti, ‘venite a Roma, città sicura’\nNumeri confortano, italiani non scelgano estero ma Capitale'\n21 Maggio 2020 ore 16:30\n“Siamo una citta’ sicura, i numeri confortano: venite a Roma, vi aspettiamo a braccia aperte”. E’ l’appello ai turisti lanciato dalla sindaca Virginia Raggi dai microfoni di RadioRock.\n“Il turismo – ha affermato – e’ un problema enorme che noi sentiamo da febbraio, la ripercussione internazionale del virus ha fatto crollare le prenotazioni. Come se ne esce? Se ne esce dando l’idea di una citta’ sicura che sta riaprendo i locali, i ristoranti, i bar. Dobbiamo dare all’estero questa immagine. Siamo una citta’ sicura, i numeri confortano. Agli italiani, anche se si riapriranno le frontiere, rivolgo l’invito a fare le vacanze in Italia e venire a Roma”. Raggi ha aggiunto che sul fronte del turismo e’ al lavoro “con le associazioni per un piano di rilancio della citta’: dobbiamo lavorare sul lato promozione. All’inizio sara’ turismo ‘top di gamma’. A Roma ricordiamo che stavano aprendo cinque nuovi hotel 5 stelle. Quindi un turismo che puo’ permettersi di scegliere e decidera’ anche sulla base della sicurezza”.\nFase 2: Raggi, possibile uso orti urbani


La conduttrice televisiva e radiofonica Andrea Delogu descrive il film Maria, Regina di Scozia, in arrivo al cinema domani, 16 gennaio 2019. Andrea ci comunica come il film riesca ad essere molto attuale nel rappresentare le donne protagoniste del film così volitive e vogliose di essere indipendenti.\nMaria, Regina di Scozia esplora la turbolenta vita della carismatica Mary Stuart. Regina di Francia a 16 anni e vedova a 18, Mary sfida le pressioni politiche che vorrebbero si risposasse. Fa ritorno invece nella sua natia Scozia per reclamare il suo trono legittimo.\nMa la Scozia e l’Inghilterra finiscono per essere governate da Elisabetta I. Ciascuna delle due giovani regine percepisce la “sorella” come una minaccia ma, allo stesso tempo, ne subisce il fascino. Rivali per il potere e in amore, e reggenti in un mondo maschile, le due dovranno decidere tra il matrimonio e l’indipendenza.\nArticolo precedenteBOOK CLUB – tutto può succedere: l’irriverente commedia con Diane Keaton e Jane Fonda arriva al cinema a marzo\nArticolo successivoRicomincio da me: la sensuale Jennifer Lopez fa shopping nella prima clip del film


ASPTurkiye.com Forum: partire dal 23 agosto. In altre notizie, implant\nKonu: partire dal 23 agosto. In altre notizie,\nGönderen: 15-Ocak-2020 Saat 06:18 | Kayıtlı IP\nNike ha consegnato una nuova silhouette appena in tempo per l'inizio del nuovo anno. Ispirata all'Air Jordan 4, la Jordan Air Max 200 ¨¨ Nike Air Max 90 Femme Bleu una versione ibrida di una silhouette Jordan-Air Max 200, dotata di una manciata di dettagli funzionali. Immerse in "Fire Red / Sail", le sneaker sono dominate da tomaie rosse audaci , contrastato da un'intersuola tecnica color crema. La parte superiore della sneaker ¨¨ contrassegnata da una linguetta tessuta Jumpman, seguita Nike Air Odyssey Dámské Pánské da lacci tonali piatti che coprono l'avampiede. Per abbinarsi all'ombra dei colletti interni, ¨¨ stato posizionato un tirante nero sul retro, appena sopra il marchio "Nike AIR" sul tallone. I fianchi vantano www.alankerrleisure.co.uk sovrapposizioni semi-traslucide, offrendo uno sguardo alla gabbia Nike Air Max 90 Mujer di supporto sottostante che si contrae con i pannelli degli occhielli Nike Air Max 270 Womens durante il movimento per una migliore stabilit¨¤. Tutti questi dettagli si trovano in cima a un'intersuola maculata, completa di una suola nera Air per un'ammortizzazione ottimale.\nJordan Air Max 200 ¨¨ attualmente disponibile sul sito Web Nike per $ 126 USD. Altrove, la Nike Air Tailwind Adidas Superstar Damen 79 ha ricevuto un netto rifacimento "Neptune Green". Proprio il mese scorso, Nike ha www.ranmoorpharmacy.co.uk rilasciato una combinazione rosso e oro del suo Air Max 200, poco dopo aver lasciato cadere una sneaker "World Stage 1992" ispirata alle Olimpiadi estive di Barcellona del '92. Questa volta, Nike rilascer¨¤ una sneaker in ¡°Bianco / Rosso Universit¨¤¡±. La nuova Air Max 200 avr¨¤ finora la pi¨´ grande unit¨¤ Air, oltre a una schiuma a cuscino Nike Air Force 1 Femme a Nike Air Vapormax Femme tutta lunghezza che offre il massimo comfort. Nike Air Max 90 Womens Pink A differenza delle Nike Dunk High Femme Nike Air Max 95 Femme precedenti colorazioni precedenti che incorporano pi¨´ colori nei loro design, la colorazione rossa e bianca della sneaker Nike Air Vapormax Womens crea un contrasto accattivante che ne sottolinea il motivo ondulato.\nUn'intersuola bianca con accenti metallici e una suola esterna traslucida conferiscono alla scarpa dettagli aggiornati pur restando abbastanza attenuata da consentire il pop-up della combinazione rosso e bianco. Aspettatevi che Air Max 200 ¡°White / University Red¡± sia disponibile sul sito di atmos Tokyo seleziona negozi Nike d'oltremare per £¤ 12.000 (circa $ 115 USD) a partire dal 23 agosto. In altre notizie, Nike rilascia l'Air Force 1 in un modello patchwork come parte di un pacchetto "Zine" pi¨´ grande. Altri dettagli come il tallone riflettente e la pervinca mesh, Nike Air Max 95 Womens intervallate da tutta la tomaia, Adidas Superstar Womens completano il capo calzaturiero. Adidas NMD Womens L'ultima iterazione Adidas Superstar Womens del modello assume un approccio pi¨´ discreto in una sfumatura blu sfumata calmante.