Sentencia 11856 de septiembre 21 de 2000\nSENTENCIA 11856 DE 21 DE SEPTIEMBRE DE 2000\nCONTENIDO:SERVICIO PÚBLICO DE TELECOMUNICACIONES. NIEGA LA ACCIÓN DE NULIDAD INSTAURADA EN CONTRA DE LOS ARTÍCULOS 5 Y PARÁGRAFO7, 8 Y 9 DE LA RESOLUCIÓN 28 PROFERIDA EL 14 DE DICIEMBRE DE 1995 POR LA COMISIÓN DE REGULACIÓN DE TELECOMUNICACIONES, MEDIANTE LA CUAL SE REGLAMENTÓ LA CONCESIÓN DE LICENCIAS PARA ESTABLECIMIENTO DE OPERADORES DEL SERVICIO PÚBLICO DE LARGA DISTANCIA NACIONAL E INTERNACIONAL.\nTEMAS ESPECÍFICOS:TELECOMUNICACIONES, SERVICIO PÚBLICO DE TELECOMUNICACIONES, CONTRATO DE CONCESIÓN DEL SERVICIO DE TELECOMUNICACIONES, PRESTACIÓN DEL SERVICIO DE TELECOMUNICACIONES\nSentencia 11856 de septiembre 21 de 2000\nSantafé de Bogotá, D.C., veintiuno de septiembre de dos mil.\nI. Corresponde a la Sala pronunciarse para decidir sobre la demanda impugnatoria simple, presentada por Enrique José Arboleda Perdomo contra la Resolución 028, expedida el 14 de diciembre de 1995, por la Comisión de Regulación de Telecomunicaciones.\nSe interpuso el día 7 de marzo de 1996, ante esta Corporación y se dirigió, contra la Comisión de Regulación de Telecomunicaciones (fols. 13 a 23).\nSe declare la nulidad de los artículos 5 y parágrafo; 7, 8 y 9 de la Resolución 28, proferida el día 14 de diciembre de 1995 por la Comisión de Regulación de Telecomunicaciones, mediante la cual se reglamentó ”la concesión de licencias para el establecimiento de operadores del servicio público de larga distancia nacional e internacional y del espectro electromagnético requerido; se señalan las fórmulas de tarifas que se cobrarán por la concesión; se establecen los requisitos generales para utilizar las redes de telecomunicaciones del Estado; se fijan los cargos de acceso e interconexión; se expiden disposiciones para promover la competencia; se adoptan medidas para impedir abusos de posición dominante y proteger al usuario; y se dictan otras disposiciones”.\nLa Comisión de Regulación de Telecomunicaciones expidió la resolución 028, el día 14 de diciembre de 1995, mediante la cual se reglamentó el proceso de concesión para prestar el servicio de telefonía pública básica conmutada de larga distancia nacional e internacional.\nDicho acto general se publicó el día 16 de enero de 1996, en el Diario Oficial Nº 42.687 (fol. 13).\n3. Normatividad infringida:\nSe indicó la siguiente:\n• De la Constitución Nacional: los artículos 13, 75, 333, 336, 365, 367 y 370.\n• De la Ley 142 de 1994: los artículos 2 (num. 6), 10, 34 (num. 1), 40, 73 (inciso 2 num. 16), 74 (literales a, b, c y d num 3), 86, 87, 88, 90, 92, 94 y 98.\n• De la Ley 80 de 1993: el artículo 32 (num 4).\nSe contienen en dos cargos:\nPrimero: Incompetencia de la C.R.T.\nLa Comisión de Regulación de Telecomunicaciones extralimitó sus funciones (literales c y d del artículo 74 de la Ley 142 de 1994) al expedir el acto demandado, en artículos 5, 7, 8 y 9 porque no tiene competencia para:\nLimitar el número de operadores que pueden prestar el servicio de telefonía de larga distancia (la resolución indicó a dos concesionarios además de Telecom). Solo el legislador está facultado para crear límites a la actividad particular.\nOtorgar exclusividades a los concesionarios que presten el servicio de larga distancia; la Ley 142 de 1994, en cumplimiento de los mandatos constitucionales relacionados con la libertad de empresa, solo consagró como exclusividad, la prestación de los servicios públicos domiciliarios de acueducto, saneamiento, energía y gas; la ley no señaló exclusividad para la prestación del servicio de telefonía pública básica conmutada (art. 40).\nEstablecer una subasta pública como fórmula tarifaria para la concesión del servicio de telefonía de larga distancia; la Ley 142 de 1994 la facultó para señalar las fórmulas de tarifas y una subasta pública no es una de ellas. Además, las leyes 80 de 1993 y 142 de 1994 regulan la tarifa como el mecanismo de remuneración que debe pagar el particular por la prestación de los servicios públicos; la última de las leyes mencionadas señaló los criterios que se deben tener en cuenta para determinar el valor de la tarifa. La subasta no es un criterio para determinar la tarifa para otorgar la concesión del servicio de larga distancia.\nSegundo cargo: violación de normas superiores\nLa C.R.T desconoció en la resolución impugnada (artículos 5 y parágrafo, 7, 8 y 9), los derechos a la libre competencia y a la igualdad, consagrados en la Constitución Política y desarrollados por la Ley 142 de 1994 por cuanto:\nLimitó el acceso al espectro electromagnético y la posibilidad que cualquier persona pueda competir en la prestación del servicio público de telefonía de larga distancia, de una parte, al señalar que solo tres podían ser los operadores de este servicio y, de otra parte, porque les otorgó la exclusividad en la prestación durante siete años.\nExigió como requisito para ser concesionario del mencionado servicio el pago de 150 millones de dólares, suma que no cualquier persona tiene la posibilidad de sufragar; no hay libertad de empresa cuando para prestar el servicio se tiene que pagar una cantidad de esas.\nExceptuó a Telecom del pago del canon inicial de concesión el cual sí se exige a los nuevos concesionarios, quebrantando así los derechos aludidos, porque las tarifas que cobrarán los nuevos operadores a los usuarios reflejarán dicho canon mientras esto no ocurrirá con las tarifas del servicio que preste Telecom.\nSe logró el día 9 de mayo de 1996; en el mismo auto se denegó la solicitud de suspensión provisional por considerar que no se presenta la ostensible violación de la ley requerida para su procedencia (fols. 36 a 46).\nEsas decisiones se notificaron, personalmente, al delegado del representante legal de la Nación —Ministerio de Comunicaciones— (fol 62).\nEl actor interpuso recurso de reposición contra el auto mencionado; este despacho decidió no revocarlo. (fols. 47 a 56).\nLa Nación, en el memorial respectivo, se pronunció frente a los hechos y frente a los cargos de violación, referidos en la demanda.\n1. En cuanto a los hechos:\nAseveró que la resolución demandada tiene un campo de aplicación más amplio que el señalado por el actor, porque reglamenta:\n• el proceso de concesión del servicio de larga distancia nacional e internacional,\n• el espectro electromagnético requerido para prestar ese servicio;\n• los requisitos generales para utilizar las redes de telecomunicaciones del Estado;\n• los cargos de acceso e interconexión;\n• la promoción de la competencia y\n• las medidas para impedir abusos de posición dominante y proteger al usuario.\n2. Frente al concepto de la violación.\na.1. En cuanto al número de licencias que se otorgan:\n• Afirmó que la CRT sí es competente para señalar el número de operadores que pueden prestar el servicio de telefonía pública básica conmutada de larga distancia, por dos razones, de una parte, porque la Ley 142 de 1994 la facultó para ello y de otra parte, porque el presidente de la República le delegó las facultades consistentes en señalar las políticas generales de administración y control de eficiencia de los servicios públicos.\n• Destacó un pronunciamiento del Consejo de Estado en el cual se afirmó que limitar el número de concesionarios era una política general de administración y control del servicio que el Presidente había delegado en la CRT; que esa medida procuraba la calidad y eficiencia en la prestación del servicio.\na.2. En cuanto a la exclusividad de la concesión:\n• Consideró, al igual que en el argumento anterior, que se trata de una política estatal en el manejo de los servicios públicos cuya titularidad ostenta; es un mecanismo derivado de la titularidad pública con la finalidad que los nuevos operadores puedan prestar servicios universales, continuos y eficientes.\na.3 En cuanto a la fórmula de tarifa por la concesión:\n• Señaló que la CRT sí está facultada para establecer el mecanismo para fijar la fórmula de tarifa a cobrar, como contraprestación económica, por la concesión; la Ley 142 de 1994 le otorgó esa facultad y no le fijó ningún parámetro.\n• Dijo que el actor estaba equivocado al hacer creer que la Ley 142 de 1994 había fijado los criterios que se debían tener en cuenta para determinar las tarifas; lo cierto es que esa ley fijó criterios pero en relación con las tarifas que se cobran a los usuarios; no las que se cobran para otorgar la concesión.\nb. Violación de normas superiores – derecho a la igualdad y libre competencia.\nb.1. En cuanto al número de licencias que se otorgan: Señaló que el acceso igualitario al espectro electromagnético y la libertad de empresa no son derechos absolutos; deben estar limitados en pro del bien común; limitar el número de operadores procura prestar un servicio eficiente a los usuarios.\nb.2. En cuanto a la exclusividad de la concesión: Adujo que otorgar exclusividad para prestar el servicio de larga distancia no se opone a la libre competencia; los operadores pueden competir siempre y cuando haya más de uno prestando el mismo servicio; libre competencia no supone necesariamente un número ilimitado de competidores.\nb.3. En cuanto al pago del canon inicial de concesión:\n• Consideró que como Telecom es una empresa que está regulada por la ley, una resolución no puede imponerle ninguna condición para prestar el servicio.\n• Afirmó que la resolución demandada trata en forma diferente a Telecom porque el supuesto de hecho sobre el cual recae no es el mismo; Telecom ostenta una posición diferente a los demás operadores: tiene la obligación de aceptar las interconexiones de los demás operadores; debe sujetarse a un régimen tarifario regulado, etc.\nSe decretaron las solicitadas, por ambas partes, el día 16 de septiembre de 1996 (fols. 101 a 103).\nDemandante y demandado los aportaron a tiempo; en ellos, respectivamente, reiteraron el contenido de la demanda y de la contestación (fols. 140 a 149 y 150 a 158).\nComo no se observa causal de nulidad que invalide lo actuado, los presupuestos procesales se encuentran cumplidos y la legitimación en la causa, tanto por activa como por pasiva, no ofrece reparo se procede a decidir, previas las siguientes\nCorresponde a la Sección Tercera del Consejo de Estado, pronunciarse de acuerdo con su competencia funcional, para decidir, sobre la demanda presentada contra el acto administrativo general, contenido en la Resolución 28 expedida el día 14 de diciembre de 1995 proferida por la Comisión de Regulación de Telecomunicaciones.\nEn efecto: La ley determinó que son de conocimiento del Consejo de Estado, en única instancia y en forma prevalente, los procesos de “nulidad de los actos administrativos expedidos por las autoridades del orden nacional o por las personas o entidades de derecho privado cuando cumplan funciones administrativas del mismo orden” (numeral 1 art. 128 C.C.A).\nPor consiguiente, como de una parte el acto demandado es de orden nacional, por cuanto la Autoridad que lo expidió es de dicho nivel y, de otra, la pretensión es la anulatoria simple, se cumplen los presupuestos de ley.\nLa Comisión de Regulación de Telecomunicaciones en términos de la Ley 142 de 1994 es una Unidad Administrativa Especial, adscrita al Ministerio de Telecomunicaciones (art. 69).\nPara decidir se tratarán los siguientes temas:\n• Contenido de los artículos acusados.\n• Cargo de nulidad por Incompetencia.\n• Cargo de nulidad por quebranto de la “libre competencia y el derecho a la igualdad”.\nA. Contenido de los artículos acusados:\n“ART. 5º—Número de licencias a conceder: Inicialmente el Ministerio de Comunicaciones otorgará, simultáneamente, en concesión dos nuevas licencias para el establecimiento de operadores del servicio de TPCLD.\nPAR.—La Empresa Nacional de Telecomunicaciones, Telecom, como operador legalmente autorizado, tiene derecho a la concesión, en las mismas condiciones de las nuevas licencias a que se refiere este artículo con excepción del pago de tarifa inicial de concesión. Telecom deberá cancelar el valor de la tarifa periódica de concesión a que se refiere el artículo 10 de esta Resolución.\n“ART. 7º—Exclusividad de la concesión. No se otorgarán nuevas concesiones de licencia durante los siguientes siete (7) años, contados a partir del inicio de operaciones de los nuevos concesionarios. Transcurrido este período, el otorgamiento de concesiones de licencia se someterá, como mínimo, a las condiciones y requisitos exigidos a los concesionarios iniciales, con excepción del pago de la tarifa inicial”.\n“ART. 8º—Fórmula de tarifa por la concesión. La tarifa por la concesión estará compuesta por una tarifa inicial más una periódica que se cobrará y pagará de conformidad con los artículos siguientes.\n“ART. 9º—Fórmula de tarifa inicial por la concesión. La tarifa inicial por la concesión será determinada a través del siguiente procedimiento:\n9.1. Los solicitantes deberán aceptar expresa e inequívocamente en su solicitud, como tarifa mínima inicial por la concesión, pagar un valor no inferior al equivalente en pesos colombianos liquidados a la tasa representativa del mercado del día del pago, ciento cincuenta millones de dólares de los Estados Unidos de América (US$150’000.000).\n9.2. En audiencia pública se efectuarán rondas sucesivas, en el curso de las cuales, los solicitantes manifestarán de manera expresa e inequívoca sí aceptan pagar un porcentaje mayor a la tarifa mínima inicial. Este porcentaje será fijado por el Ministerio de Comunicaciones en cada ronda. La aceptación de cada solicitante será requisito para continuar en el proceso. Si alguno no aceptare, el proceso continuará con los demás.\n9.3. La ronda final será aquella en la cual solo dos solicitantes acepten pagar el valor fijado por el Ministerio de Comunicaciones, para esa ronda.\n9.4. En los términos de referencia del proceso de otorgamiento de la licencia se establecerán las disposiciones relativas a la solución de los eventos de ausencia de aceptación, aceptación por un solo solicitante y demás eventos que impidan la conclusión del proceso en los términos descritos.\n“PAR.—Este pago se efectuará por una sola vez durante el primer período de diez años (10) de duración de la concesión. La prórroga de la concesión no comportará esta tarifa.”\nVarios de los estudios que proseguirán son, en lo fundamental, idénticos a los que la Sala realizó, en la sentencia 11.744 proferida el día 13 de julio de 2000, con ocasión del juzgamiento de otra resolución de la C.R.T , la No 27 de 1995, acusada por el mismo demandante.\nPara determinar si es cierto o no que la C.R.T incurrió en la causal mencionada se hará referencia a los siguientes subtemas:\n• Fundamento legal de la resolución acusada.\n1. Concepto general de incompetencia, como causal de nulidad de los actos administrativos.\nLa ley dispone, desde un punto de vista negativo, que los actos administrativos se afectan cuando, entre otros, quien manifestó la voluntad administrativa (órgano administrativo, funcionario público o particular en función administrativa) carecía de competencia al dictarlos (art. 84 C.C.A).\nLa competencia es el marco del ejercicio de la función, que está contenida por una materia y circunscrita a un territorio determinado y a un tiempo preciso.\nLa competencia abarca, como ya se enunció, tres ámbitos: en la materia, en el territorio y en el tiempo.\n2. Fundamento de la resolución acusada.\nLa norma, Ley 142 de 1994, en la que se basó la Comisión de Regulación de Telecomunicaciones para expedir el acto impugnado fue dictada por el Congreso de la República en virtud de la competencia fijada por la Constitución Nacional en el artículo 365.\nEse canon constitucional dice que:\nLos servicios públicos estarán sometidos al régimen jurídico que fije la ley, podrán ser prestados por el Estado, directa o indirectamente, por comunidades organizadas o por particulares. En todo caso, el Estado mantendrá la regulación, el control y la vigilancia de dichos servicios. Si por razones de soberanía o interés social el Estado, mediante ley aprobada por la mayoría de los miembros de una y otra Cámara, por iniciativa del Gobierno decide reservarse determinadas actividades estratégicas o servicios públicos, deberá indemnizar previa y plenamente a las personas que, en virtud de dicha ley, queden privadas de una actividad lícita” (Destacado con negrillas, fuera del texto original).\nEl legislador motivó la expedición de la Ley 142 de 1994, en lo esencial, en la evidente ineficiencia y falta de cobertura en la prestación de los servicios públicos por parte del Estado.\nBuscó, no la privatización porque esta produciría un cambio de sujeto activo del mismo monopolio (de público a privado), sino la libre competencia en la prestación de los servicios públicos. Es que la causa de esa situación, de deficiente prestación, no estaba causada por la mera circunstancia del agente único prestador (el Estado) sino por la falta de competencia en el mercado en la prestación de dichos servicios (monopolio).\n3. Comisiones de Regulación.\nEl cambio institucional a que ha dado lugar el imparable proceso evolutivo de las telecomunicaciones en el mundo de hoy, ha determinado, entre otras cosas, la aparición de un nuevo tipo de administración, los Organismos Reguladores, que bajo una variada terminología tienen en común las características de tratarse de administraciones especializadas, directamente concebidas y estructuradas para el medio específico de las telecomunicaciones.\nEn consecuencia, el legislador creó a las Comisiones de Regulación como unidades administrativas especiales, con independencia administrativa, técnica y patrimonial, adscritas al respectivo Ministerio (arts. 68, 69 Ley 142 de 1994). Como funciones previó que tendrán las, que por delegación, les atribuya el Presidente de la República; expresó:\nLas normas de esta ley que se refieren a las comisiones de regulación se aplicarán si el Presidente resuelve delegar la función aludida; en caso contrario, el Presidente ejercerá las funciones que aquí se atribuyan a las comisiones” (Destacado, con negrilla, por fuera del texto original).\nDe esa norma se infiere que el Presidente puede delegar en las Comisiones, por su origen, dos tipos de funciones:\nConstitucionales: que tienen que ver con el señalamiento de las políticas generales, en primer término, de administración y, en segundo término, de control de eficiencia de los servicios públicos domiciliarios (art. 370).\nLegales: que son las que están contenidas en los artículos 73 y 74 de la Ley 142 de 1994. Así:\n“ART. 73.—Funciones y Facultades Generales. Las Comisiones de Regulación tienen la facultad de regular los monopolios en la prestación de los servicios públicos, cuando la competencia no sea, de hecho, posible; y, en los demás casos, la de promover la competencia entre quienes presten servicios públicos, para que las operaciones de los monopolistas o de los competidores sean económicamente eficientes, no implique abuso de la posición dominante, y produzcan servicios de calidad. Para ello tendrán las siguientes funciones y facultades especiales.\na. Competir deslealmente con las de servicios públicos;\n73.4 Fijar las normas de calidad a las que deben ceñirse las Empresas de Servicios Públicos en la prestación del servicio.\n73.6 Establecer la cuantía y condiciones de las garantías de seriedad que deben prestar quienes deseen celebrar contratos de aporte reembolsable.\n73.21. Señalar, de acuerdo con la ley, criterios generales sobre abuso de posición dominante en los contratos de servicios públicos, y sobre la protección de los derechos de los usuarios en lo relativo a facturación, comercialización y demás asuntos relativos a la relación de le empresa con el usuario.\nSalvo cuando esta Ley diga lo contrario en forma explícita, no se requiere autorización previa de las comisiones para adelantar ninguna actividad o contrato relacionado con los servicios públicos; ni el envío rutinario de información. Pero las comisiones, tendrán la facultad selectiva de pedir información amplia, exacta, veraz y oportuna a quienes prestan los servicios públicos a los que esta Ley se refiere, inclusive si sus tarifas no están sometidas a regulación. Quienes no la proporcionen, estarán sujetos a todas las sanciones que contempla el artículo 81 de la presente Ley. En todo caso, las comisiones podrán imponer por si mismas las sanciones del caso, cuando no se atienda en forma adecuada sus solicitudes de información.\n“ART. 74.—Funciones Especiales de las Comisiones de Regulación. Con sujeción a lo dispuesto en esta Ley y las demás disposiciones que la complementen, serán además, funciones y facultades especiales de cada una de las Comisiones de Regulación las siguientes: ( )\na. Promover la competencia en el sector de las telecomunicaciones, y proponer o adoptar las medidas necesarias para impedir abusos de posición dominante, pudiendo proponer reglas de comportamiento diferenciales según la posición de las empresas en el mercado.\nc. Establecer los requisitos generales a que deben someterse los operadores de servicios de telefonía básica de larga distancia nacional e internacional para ejercer el derecho a utilizar las redes de telecomunicaciones del Estado; así mismo, fijar los cargos de acceso y de interconexión a estas redes, de acuerdo con las reglas sobre tarifas previstas en esta Ley.\nd. Reglamentar la concesión de licencias para el establecimiento de operadores de servicios de telefonía básica de larga distancia nacional e internacional, y señalar las fórmulas de tarifas que se cobrarán por la concesión.\ne. Definir, de acuerdo con el tráfico cursado, el factor de las tarifas de servicios de telefonía básica de larga distancia nacional e internacional, actualmente vigentes, que no corresponde al valor de la prestación del servicio. Parte del producto de ese factor, en los recaudos que se hagan, se asignará en el Presupuesto Nacional, previo concepto del Consejo Nacional de Política Económica y Social, para el ‘Fondo de Comunicaciones del Ministerio’, que tendrá a su cargo hacer inversión por medio del fomento de programas de telefonía social, dirigidos a las zonas rurales y urbanas caracterizadas por la existencia de usuarios con altos índices de necesidades básicas insatisfechas. Se aplicarán a este fondo, en lo pertinente, las demás normas sobre ‘fondos de solidaridad y redistribución de ingresos’ a los que se refiere el artículo 89 y los subsidios que se otorguen serán financiados con recursos de ingresos ordinarios de la Nación y las entidades territoriales.\nf. Proponer al mismo consejo la distribución de los ingresos de las tarifas de concesiones de servicios de telefonía móvil celular y de servicios de larga distancia nacional e internacional, para que este determine en el proyecto de presupuesto qué parte se asignará como recursos ordinarios de la Nación y definir el alcance de los programas de telefonía social que elabore el Fondo de Comunicaciones”.\nSi bien se discutió, en el pasado, si eran funciones propias de las Comisiones de Regulación, las contenidas en los artículos 73 y 74 de la citada ley, en la actualidad tal discusión no tiene interés jurídico porque la Corte Constitucional definió, en dos sentencias, los alcances del contenido de los artículos 68 y 74 (numeral 3 literales c y d).\nEn la Sentencia C-272 proferida el día 3 de junio de 1998, la Corte Constitucional, señaló, con relación al artículo 68 de la Ley 142 de 1994, que:\n• si bien es cierto, en el pasado, la Constitución de 1886 reservó esa delegación solo sobre las facultades del Presidente “como suprema autoridad administrativa”, hoy, después de la entrada en vigencia de la Carta Política de 1991 se permite definir al legislador cuáles son las funciones presidenciales susceptibles de delegación, excepto aquellas en que se requiere una actuación directa del Presidente como garantía de unidad nacional, como, las que comprometen la integridad del Estado y la investidura presidencial.\n• La función constitucional atribuida en la Constitución de 1991 al Presidente, en el artículo 370, relativa al señalamiento de las políticas de administración y control de eficiencia de los servicios públicos domiciliarios, es delegable porque no se trata de funciones que comprometen el fuero presidencial o la unidad nacional, al punto que no requieren un ejercicio exclusivo por parte del primer mandatario(1).\nEn la Sentencia C-444 proferida el día 26 de agosto de 1998 la Corte Constitucional, con relación al artículo 74, numeral 3 (literales c y d),\n• Consideró que aunque, en primer término, el legislador debe regular el régimen jurídico de los servicios públicos de manera integral y, en segundo término, al Presidente le corresponde fijar las políticas generales sobre administración y control de eficiencia de esos servicios, en nada se opone a los mandatos constitucionales que algunas de esas funciones que en principio corresponden al Jefe del Estado, puedan ser ejercidas por organismos dependientes del Gobierno, supeditados a las leyes marco y a los correspondientes decretos reglamentarios.\n• Indicó que las atribuciones conferidas a las Comisiones Reguladoras de Telecomunicaciones en el literal c) del numeral 3 del artículo 74, se ubican en el campo administrativo y técnico encomendado a la mejor eficiencia de los servicios públicos domiciliarios que puede ser ejercido por esta, sin perjuicio de las potestades directas del legislador y del Presidente de la República, con sujeción a la ley.\n• Encontró “Frente a la función que se atribuye a la citada comisión para ‘fijar los cargos de acceso y de interconexión a estas redes, de acuerdo con las reglas sobre tarifas previstas en esta ley’, dicha atribución no implica el ejercicio de derechos, sino el desarrollo de una materia igualmente técnica, operativa, mediante la cual se precisa el valor del acceso y de la interconexión legalmente autorizados a esas redes, lo que es susceptible de delegación en los términos indicados en la misma ley, pero, desde luego, supeditada a la reglamentación que sobre dicha materia ejerza el Presidente de la República, en ejercicio de su potestad constitucional (C.P., art. 370) o reglamentaria (C.P., art. 189-11)”.\n• Precisó “en lo que concierne al literal d), igualmente demandado, según el cual se le asigna a la mencionada Comisión Reguladora de Telecomunicaciones la posibilidad de ‘reglamentar la concesión de licencias para el establecimiento de los operadores de servicios de telefonía básica de larga distancia nacional e internacional’, la Sala encuentra que las anteriores consideraciones también son aplicables al asunto sub examine, por cuanto no se regula tampoco lo atinente a la determinación de quien puede ejercer la actividad en el servicio de telefonía básica de larga distancia nacional e internacional, lo que es del resorte del legislador, sino que, por el contrario, lo que hace la norma bajo estudio es atribuir a aquellas una función especial de señalar las condiciones que objetivamente deben primar para la concesión de las respectivas licencias de los mencionados operadores, situación que reviste un carácter administrativo, que puede ser ejercida, sin perjuicio de la potestad presidencial, en los términos indicados”.\n• Definió que esas facultades de carácter administrativo, pueden ser ejercidas por dicha Comisión, y no excluyen la potestad presidencial, en los términos indicados.\n• Concluyó que “resulta claro que no puede la Comisión Reguladora de Telecomunicaciones invadir la órbita de competencia del legislador, en lo relativo a la definición del régimen legal de los servicios públicos domiciliarios de que trata el artículo 365 de la Constitución Política de Colombia, ni en lo concerniente a la fijación de políticas generales de administración y control de eficacia de los servicios públicos domiciliarios que corresponde al Presidente de la República, pero si puede el legislador, sin perjuicio de las competencias descritas, asignar en dichas comisiones, funciones especiales de carácter técnico y operativo, por razones de eficiencia y efectividad real de los servicios públicos, por tratarse de organismos especiales que suponen el conocimiento especializado del sector de las telecomunicaciones. De ahí que, cuando se trata de funciones relativas al señalamiento de políticas generales de control de eficiencia de los servicios públicos domiciliarios, dicha competencia solamente puede ser atribuida por el legislador (C.P., arts. 365, 367, y 370.), si el Presidente de la República lo estima pertinente y procede a efectuar dicha delegación en los términos del artículo 68 de la Ley 142 de 1994, declarado exequible por la Corte Constitucional. Solamente así debe entenderse el alcance de la exequibilidad de las normas acusadas” ((2)).\nC. Libre competencia.\n1. La Constitución Política enseña:\n“ART. 333.—Libertad económica e iniciativa privada. La actividad económica y la iniciativa privada son libres, dentro de los límites del bien común. Para su ejercicio, nadie podrá exigir permisos previos ni requisitos, sin autorización de la ley.\nLa jurisprudencia de la Corte Constitucional ha entendido que el derecho a la libre competencia económica no es absoluto ni es una barrera infranqueable a la intervención del Estado; considera que la libertad se encuentra atemperada, en la preceptiva constitucional, por la prevalencia del interés colectivo y por los principios de razonabilidad y de proporcionalidad.\nLo anterior, expresa, por cuanto en un Estado Social de Derecho el poder público asume responsabilidades tales como racionalizar la economía, mejorar la calidad de vida de los habitantes, distribuir equitativamente las oportunidades y los beneficios del desarrollo, promover la productividad y la competitividad.\nManifiesta que, la libre competencia económica no excluye en modo alguno la injerencia del Estado para alcanzar los fines que le son propios, como los indicados en los artículos 64, 65 y 66 de la Constitución ((3)).\nPor su parte, la Ley 142 de 1994 reconoce a todas las personas el derecho a organizar y operar empresas que tengan por objeto la prestación de los servicios públicos, dentro de los límites del bien común (art. 10); esta es una clara aplicación de la libertad de empresa.\n2. Antecedentes normativos del servicio público de telecomunicaciones.\nDesde tiempo atrás, las telecomunicaciones han sido catalogadas, legalmente, como un servicio público (leyes 198 de 1936; 6 de 1943; 83 de 1945, entre otras) cuyo objetivo es el desarrollo económico, social y político del país, con la finalidad de elevar el nivel y la calidad de vida de sus habitantes (art. 3 Ley 72 de 1989).\nLa tendencia, desde el año de 1989, en relación con la prestación de los servicios públicos, entre ellos la de telecomunicaciones, ha sido migrar del sistema de monopolio público al de libre competencia.\nEs por ello que la Ley 72 de 1989, por la cual se definieron conceptos y principios sobre la organización de las telecomunicaciones en Colombia, señaló que “las telecomunicaciones son un servicio público que el Estado prestará directamente o a través de concesiones” (art. 5).\nPosteriormente, con la expedición del Decreto-Ley 1900 de 1990, proferido por el Presidente de la República en uso de facultades extraordinarias conferidas por el artículo 4 de la Ley 72 de 1989, se reformaron las normas de telecomunicaciones; entre otros indicó que la prestación de estos servicios corresponde al Estado en forma directa, por conducto de sus entidades públicas, o, en forma indirecta mediante concesión, otorgada por el Ministerio de Comunicaciones a personas naturales o jurídicas privadas o a sociedades de economía mixta (arts. 4 y 35).\nFinalmente, dichas tendencias se elevaron a rango constitucional; se reconoció, de una parte, de manera más amplia, la migración del sistema de monopolio al de libre competencia (este sistema abarcó no solo el servicio público de telecomunicaciones, sino a otros en general). De otra parte, la Constitución también reconoció lo atinente a que, a pesar de la apertura en la prestación de los servicios públicos, la titularidad continuaba en el Estado, pues sus facultades de regulación, control y vigilancia sobre los mencionados servicios se mantuvieron dentro de su competencia (art. 365).\nIgualmente la Constitución, en lo que se refiere al régimen jurídico aplicable a esos servicios, señaló que estarían sometidos al que fije la ley.\nEs por lo anterior que el legislador expidió la referida Ley 142 de 1994, por la cual se estableció el régimen de los servicios públicos domiciliarios y se dictaron otras disposiciones. Los motivos de hecho de esa expedición fueron, en lo esencial, la ineficiencia y falta de cobertura en la prestación de los servicios públicos por parte del Estado.\nPor eso la tendencia actual en el servicio referido es la de permitir, poco a poco, la libre concurrencia de operadores públicos y privados.\nPara la materialización del sistema de libertad de empresa se requiere la eliminación de barreras de entrada que dificultan la aplicación del principio de libre competencia.\nPara lograr la libertad de empresa el legislador expidió la Ley 142 de 1994 mediante la cual, entre otros, la reguló en forma clara.\n“Art. 10. Libertad de empresa. Es derecho de todas las personas organizar y operar empresas que tengan por objeto la prestación de los servicios públicos, dentro de los límites de la Constitución y la ley” (Destacado por fuera del texto original).\nNótese como dicha norma, en primer término, reconoció el derecho de todas las personas de organizar y operar empresas que tengan por objeto la prestación de los servicios públicos y, en segundo término, limitó el derecho, a los parámetros constitucionales y legales.\nEn consecuencia, exigió algunos requisitos para la organización de las empresas que tengan por objeto la prestación de servicios públicos regulados por esa ley, los cuales se concretan, en lo principal en:\n• Régimen jurídico y de funcionamiento.\n• Concesiones y permisos ambientales y sanitarios para el uso de las aguas o del espectro electromagnético, requeridos para la prestación del respectivo servicio y\n• Permisos municipales de planeación urbana, circulación, tránsito, uso del espacio público, entre otros (arts. 17 a 26 Ley 142 de 1994).\nPor consiguiente se puede deducir, legislativamente, que la Ley 142 de 1994 reconoce la libertad de todas las personas para constituir empresas que tengan por objeto la prestación de los servicios públicos regulados por ella, siempre y cuando se cumplan los requisitos de organización mencionados.\nDe conformidad con la disposición indicada, por regla general, para constituir la empresa de servicios públicos no se necesita obtener, previamente, el título jurídico, pues la ley reconoce este.\n3. Régimen de funcionamiento de las Empresas de Servicios Públicos:\nEn el funcionamiento deben distinguirse los requisitos necesarios, por parte de las empresas, para “desarrollar” y para “operar el objeto social” para el cual se crean. Al respecto señala la ley:\n“ART. 22.—Las empresas de servicios públicos debidamente constituidas y organizadas no requieren permiso para desarrollar su objeto social, pero para poder operar deberán obtener de las autoridades competentes, según sea el caso, las concesiones, permisos y licencias de que tratan los artículos 25 y 26 de esta ley, según la naturaleza de sus actividades” (Destacado por fuera del texto original).\nEsa disposición enuncia los conceptos “desarrollar el objeto social de la empresa” y operar el servicio por esta.\nPara desarrollar el objeto social de las empresas de servicios públicos, por regla general, no se requiere de la obtención de permisos ni de concesiones sobre el servicio, porque la ley habilitó la prestación. Pero para operar el servicio público objeto de la empresa, esta debe obtener los permisos y licencias (sobre planeación urbana, circulación, tránsito, uso del espacio público, la seguridad y tranquilidad ciudadanas) con los cuales puede ejecutar las obras necesarias para prestar el servicio (o de agua, acueducto, alcantarillado, telefonía etc.).\nEn dichos sentidos se pronuncia la ley:\n“ART. 25.—Concesiones y permisos ambientales y sanitarios. Quienes presten servicios públicos requieren contratos de concesión, con las autoridades competentes según la ley, para usar las aguas; para usar el espectro electromagnético en la prestación de servicios públicos requerirán licencia o contrato de concesión.\nDeberán además, obtener los permisos ambientales y sanitarios que la índole misma de sus actividades haga necesarios, de acuerdo con las normas comunes ( )” (Destacado con negrillas por fuera del texto original).\nLos municipios deben permitir instalación permanente de redes destinadas a las actividades de empresas de servicios públicos, o a la provisión de los mismos bienes y servicios que estas proporcionan, en la parte subterránea de las vías, puentes, ejidos, andenes y otros bienes de uso público. Las empresas serán, en todo caso, responsables por todos los daños y perjuicios que causen por la deficiente prestación construcción u operación de sus redes.\nLas autoridades municipales en ningún caso podrán negar o condicionar a las empresas de servicios públicos las licencias o permisos para cuya expedición fueren competentes conforme a la ley, por razones que hayan debido ser consideradas por otras autoridades competentes para el otorgamiento de permisos, licencias o concesiones, ni para favorecer monopolios o limitar la competencia” (Destacado con negrillas por fuera del texto original).\nExcepcionalmente para el desarrollo del objeto social, las empresas que se creen para prestar servicios públicos de telefonía de larga distancia nacional e internacional requieren de concesión (título que habilita).\nDicho título debe ser reconocido por el Ministerio de Comunicaciones (art. 43 Decreto-Ley 1900 de 1990), de acuerdo con la reglamentación que haga la Comisión de Regulación de Telecomunicaciones (literal d, numeral 3 art. 74 Ley 142 de 1994).\nLa Ley 142 de 1994, artículo 74, numeral 3º literal d) señala que es competencia de la CRT:\n“Reglamentar la concesión de licencias para el establecimiento de operadores de servicios de telefonía básica de larga distancia nacional e internacional, y señalar las fórmulas de tarifas que se cobrarán por la concesión” (Destacado con negrillas, por fuera del texto original).\nCuando el legislador refirió, en la norma transcrita, “a la concesión de licencia para el establecimiento de los operadores” aludió al requisito exigido para prestar el servicio de larga distancia (obtención del título de concesionario) y no al sentido de constituir o formar empresas.\nEso por cuanto en los términos de la Constitución Política toda persona es libre de fundar empresas; aún más si se trata de las de servicios públicos la Ley 142 de 1994 reiteró dicha libertad.\nPor consiguiente se define, claramente, que la Comisión de Regulación de Telecomunicaciones si tenía competencia para reglamentar la concesión de licencias para prestar el servicio de telefonía pública básica conmutada de larga distancia, pues tal materia tiene que ver con “órdenes técnicos y operativos” como lo indicó la Corte Constitucional.\nAnteriormente se dijo que esa libertad, como regla general, está exceptuada en relación con las empresas constituidas para prestar el servicio público de telefonía de larga distancia básica conmutada, a las cuales la Ley 142 de 1994 les exigió obtener la concesión de una licencia.\nPor lo tanto, toda limitación, en cuanto exija concesión, a la competencia debe tener como fundamento la protección necesaria para los derechos de los consumidores o los de las mismas empresas que toman parte en el mercado.\nD. Derecho a la igualdad.\n1. La Constitución Política expresa:\n“ART. 13.—Derecho a la Igualdad. Todas las personas nacen libres e iguales ante la ley, recibirán la misma protección y trato de las autoridades y gozarán de los mismos derechos, libertades y oportunidades sin ninguna discriminación por razones de sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua, religión, opinión política o filosófica.\nEse derecho, en cuanto a su aplicación, obliga al Estado a que a todos aquellos que se encuentran en la misma situación deben ser tratados en forma similar.\nPor ello la desigualdad de trato frente a la ley se presenta cuando la norma distingue de forma irrazonada o arbitraria un supuesto de hecho específico que le relaciona consecuencias jurídicas diversas.\nEn tal caso, la norma trata de forma distinta situaciones iguales y crea, sin fundamentos de hecho suficientes, un supuesto diferente.\nLa jurisprudencia de la Corte Constitucional, de manera reiterada, ha sostenido que el derecho a la igualdad consiste en que ante supuestos de hecho iguales las consecuencias jurídicas que se extraigan han de ser también iguales y, que han de considerarse iguales dos supuestos de hecho cuando la introducción en uno de ellos de un elemento o factor que permita diferenciarlo de otro se encuentre carente de fundamento racional y sea por tanto arbitraria, porque tal factor diferencial no resulte necesario para la protección de los bienes y derechos buscados por el legislador.\nEl principio a la igualdad si bien ordena tratar de modo distinto a lo que es diferente, exige que haya una correspondencia o proporcionalidad entre las diferencias fácticas y las jurídicas; ese principio resulta violado cuando a una diferencia trivial se le atribuyen consecuencias jurídicas profundas.\nA continuación se procederá estudiar cada uno de los artículos indicados que según la demanda desconocen esos derechos (libre competencia e igualdad).\nE. Análisis de las censuras:\nSe solicitó la nulidad de los artículos 5 y parágrafo; 7, 8 y 9 de la Resolución 28, proferida el día 14 de diciembre de 1995 por la Comisión de Regulación de Telecomunicaciones, mediante la cual se reglamentó ”la concesión de licencias para el establecimiento de operadores del servicio público de larga distancia nacional e internacional y del espectro electromagnético requerido; se señalan las fórmulas de tarifas que se cobrarán por la concesión; se establecen los requisitos generales para utilizar las redes de telecomunicaciones del Estado; se fijan los cargos de acceso e interconexión; se expiden disposiciones para promover la competencia; se adoptan medidas para impedir abusos de posición dominante y proteger al usuario; y se dictan otras disposiciones”.\n1. Estudio de validez del artículo 5 y su parágrafo, del acto acusado.\nb. Concretamente respecto al citado artículo impugnado, el demandante afirma que vulnera de la Constitución Política los artículos 75, 333, 365 y 375 y de la Ley 142 de 1994 los artículos 10, 73 (numeral 26 inciso 2º) y 74 (literales a, c y d).\nc. La Sala:\nVe, claramente, que ese artículo no quebranta las disposiciones indicadas en la demanda como vulneradas.\nc.1. La Comisión de Regulación de Telecomunicaciones tenía competencia para expedir el acto demandado y, por lo tanto, el artículo acusado, no quebranta el artículo 74 (literales c y d) de la Ley 142 de 1994. En efecto:\nLa Constitución Política de 1991:\n• facultó, de una parte, al legislador para fijar el régimen jurídico de los servicios públicos domiciliarios y, de otra, al Presidente de la República, para que con sujeción a la ley, señale las políticas generales de administración y control de eficiencia de los servicios públicos domiciliarios (artículos 365 y 370).\n• determinó que la ley señalará las funciones que el Presidente de la República podrá delegar, entre otros, en las agencias del Estado que también determine (art. 211).\nEl Congreso de la República expidió la Ley 142, el 11 de julio de 1994, mediante la cual fijó el régimen jurídico de los servicios públicos domiciliarios y señaló, en el artículo 68, las funciones constitucionales y legales del Presidente de la República que pueden ser delegadas en las comisiones de regulación de servicios públicos.\nEntre las funciones legales del Presidente para los servicios públicos domiciliarios se encuentra la de “Reglamentar la concesión de licencias para el establecimiento de operadores de servicios de telefonía básica de larga distancia nacional e internacional, y señalar las fórmulas de tarifas que se cobrarán por la concesión”.\nEl Presidente de la República expidió (en uso de facultades constitucionales y legales y en especial las previstas, entre otros, en el artículo 370 de la Constitución Política y, en desarrollo de lo dispuesto por el artículo 68 de la Ley 142 de 1994) el decreto 1.524, proferido el día 15 de julio de 1994, mediante el cual delegó en la Comisión de Regulación de Telecomunicaciones, entre otras, las funciones a que refiere el artículo 68 de la citada ley y las disposiciones concordantes.\nPor consiguiente esas delegaciones son en materia de servicios públicos, de las constitucionales del Presidente de la República y de las legales desarrolladas en la Ley 142 de 1994 (arts. 73 y 74).\nEl día 14 de diciembre de 1995 la Comisión de Regulación de Telecomunicación profirió la resolución demandada Nº 28, por la cual reglamentó la “concesión de licencias para el establecimiento de operadores del servicio público de larga distancia nacional e internacional y del espectro electromagnético requerido; se señalan las fórmulas de tarifas que se cobrarán por la concesión; se establecen los requisitos generales para utilizar las redes de telecomunicaciones del Estado; se fijan los cargos de acceso e interconexión; se expiden disposiciones para promover la competencia; se adoptan medidas para impedir abusos de posición dominante y proteger al usuario; y se dictan otras disposiciones”.\nAnte la situación de duda de la delegación por parte del Presidente de la República en las Comisiones de Regulación, aquel reglamentó, mediante el decreto 2.542 de octubre 16 de 1997, el proceso de concesión de licencias para el establecimiento de operadores del servicio de telefonía básica de larga distancia.\nCon posterioridad, se demandó la constitucionalidad de los artículos 68 y 74 (numeral 3, literales c y d) de la Ley 142 de 1994. La Corte Constitucional, como ya se vio, declaró su exequibilidad y por lo cual se definió que la Comisión de Regulación de Telecomunicaciones tiene competencia, material, para reglamentar la mencionada concesión.\nc.2. La CRT sí tenía competencia para limitar el número de operadores. Para este efecto la Sala reitera la sentencia referida, de la Sección Primera, y otra dictada por la Sala (Sección Tercera), el día 13 de julio de 2000 en el proceso 11.744, por cuanto en ellas se estudió el mismo punto de derecho que se presenta en este juicio, cual es el relativo a la facultad de la CRT para limitar el número de concesionarios para prestar el servicio de telefonía de larga distancia básica conmutada.\nEn el fallo que profirió la Sección Primera, se pronunció sobre la legalidad de la Resolución 14 expedida el día 1 de agosto de 1994 por la CRT en virtud de la cual determinó que esta Comisión podía limitar el número de operadores para prestar el servicio de telefonía pública básica conmutada de larga distancia.\nEl citado fallo:\n• Denegó las súplicas de la demanda por considerar que la fijación de un número limitado de operadores es una facultad del Presidente de la República la cual la delegó en la Comisión de Regulación de Telecomunicaciones; que esa facultad consiste en señalar las políticas generales de administración y control en procura de la calidad y eficiencia de los servicios públicos de telecomunicaciones, además que pretende impedir abusos de posición dominante dentro de la competencia de las empresas prestatarias del servicio.\n• Adujo que limitar el número de operadores equivale a establecer un requisito general a que deben someterse los operadores de los servicios de telefonía básica de larga distancia nacional e internacional para ejercer el derecho a usar las redes de Telecomunicaciones del Estado, de conformidad con lo dispuesto en el literal c) numeral 3 del artículo 74 de la Ley 142 de 1994.\n• Citó la Constitución de la Unión Internacional de Telecomunicaciones la cual en el artículo 33 trata sobre la utilización del espectro de frecuencias radioeléctricas y de la órbita de los satélites geoestacionarios, por cuanto aquella recomienda a los países miembros, por una parte, limitar las frecuencias y el espectro utilizado al mínimo indispensable para obtener el funcionamiento satisfactorio de los servicios necesarios y, por otra parte, tener en cuenta para la utilización de bandas de frecuencia para las radiocomunicaciones que las frecuencias y la órbita de los satélites geoestacionarios son recursos naturales limitados que deben utilizarse en forma racional, eficaz y económica, de conformidad con lo estatuido en el Reglamento de Radiocomunicaciones para permitir el acceso equitativo a esta órbita y a esas frecuencias a los diferentes países, teniendo en cuenta las necesidades especiales de los países en desarrollo y la situación geográfica de determinados países(4).\nc.3 Tampoco encuentra la Sala que el artículo acusado que limitó el número de operadores de TPCLD, en comento, vulnere los artículos 75, 333 y 365 Constitucionales y 10 y 73 (num 16 inciso 2) Ley 142 de 1994.\nY se considera que no existe vulneración porque la utilización del espectro electromagnético, en igualdad de oportunidades en el acceso, que garantiza la Constitución sé da “en los términos que fije la ley”.\nLa Ley 142 de 1994 a su vez, así se estudió antes, de una parte, dio facultad para reglamentar la concesión de licencias para el establecimiento de operadores de servicios de larga distancia, nacional e internacional, TPCLD y, de otra parte, exigió la concesión (título que habilita) para el desarrollo del objeto social de las empresas que se creen para prestar servicios públicos de telefonía de larga distancia nacional e internacional.\nEl artículo 75 Constitucional indica:\nSobre la utilización del espectro electromagnético la Corte Constitucional ha dicho:\n“El espectro electromagnético es una “estructura constitucional que concibe el espectro electromagnético como bien público inenajenable e imprescriptible cuyo uso es concedido a personas particulares dentro de las condiciones y reglas que fije la ley. Los servicios de telecomunicaciones son servicios públicos y, por tanto, de conformidad con lo estipulado por el artículo 365 de la Carta, son inherentes a la finalidad social del Estado y ‘estarán sometidos al régimen jurídico que fije la ley’. Para las situaciones de orden público previstas por el Gobierno al declarar el Estado de Conmoción, la ley aplicable es precisamente el Decreto que se considera, cuya vigencia es apenas temporal en los términos del artículo 213 del Estatuto Superior”(5).\n“Se trata entonces de la explotación de un bien cuya existencia no es una mera expectativa, que es parte del territorio colombiano y propiedad de la Nación, artículos 101 y 102 de la C.P., y que como tal permanece disponible para su utilización regular, según las modalidades que al efecto determine el legislador. Tales características permiten concluir, que la explotación del espectro electromagnético constituye una "disponibilidad normal del Estado", de la cual se puede hacer un uso regular, no sujeta a imprevistos, inagotable, cuyos costos de operación y rendimientos son predecibles técnicamente, con un elevado grado de certidumbre, lo cual a su vez viabiliza su inclusión en el presupuesto anual a partir de una base, por lo menos aproximada, de los rendimientos que este generará”(6).\n“La norma superior garantiza a toda persona el derecho a “fundar” medios masivos de comunicación, pero entratándose de un bien del Estado, inenajenable e imprescriptible como lo es el espectro electromagnético, “su uso” está sujeto a la gestión y control del mismo “en los términos que fije la ley” y por consiguiente el legislador está facultado por la Constitución para regular en condiciones de igualdad, su acceso y ejercicio”(7).\nSobre la restricción en la utilización del espectro electromagnético dijo que: “No se trata de impedir el flujo normal de las comunicaciones privadas, de interferirlas o de prohibirlas, sino de establecer reglas adecuadas al uso del espectro electromagnético, que es un bien público inenajenable e imprescriptible, sujeto a la gestión y control del Estado”(8).\nc.4. La Sala agrega, que los derechos a la libre competencia y a la igualdad tampoco sé transgreden, con la fijación de dos concesionarios, porque:\nDe una parte, todas las empresas con ese objeto social pueden participar en los procesos de selección del concesionario que garantizan, por su resultado, que no solo una persona preste el servicio (libre competencia, que excluye el monopolio); y\nDe otra parte, porque la Constitución señaló que la ley garantiza el derecho a la igualdad bajo el supuesto de estar bajo la misma situación; para que exista desigualdad se requiere la discriminación, o trato preferencial a unos sobre otros, cuando todos están en pie de igualdad.\nc.5. Tampoco encuentra la Sala que el parágrafo del artículo 5 acusado, quebrante el ordenamiento superior citado como infringido.\nLa resolución no eximió a Telecom del pago del canon inicial de concesión que exigió para “los nuevos concesionarios”, porque Telecom no es nuevo concesionario.\nPor consiguiente el otro argumento del demandante relativo a que Telecom tendrá tarifas más bajas que los concesionarios nuevos (porque estos tienen que incorporar a la tarifa la inversión por el pago del canon inicial) no vulnera ni el derecho a la libre competencia ni a la igualdad.\nLa situación especial de Telecom tiene su causa en la norma de su creación, con fuerza de ley, que lo privilegió como prestador del servicio.\nPor tanto, una norma de menor rango, como es una resolución administrativa de la C.R.T. no podía variar una situación jurídica de origen legal.\nEn efecto, el Decreto-Ley 1684 de 1947, por medio del cual se creó la Empresa Nacional de Telecomunicaciones, reza:\n“ART. 1º—Créase una Empresa Nacional, que se denominará ‘Empresa Nacional de Telecomunicaciones’, y tendrá por objeto la unificación en la prestación de los servicios telefónicos, radiotelefónicos y radiotelegráficos. Dicha empresa atenderá el manejo y explotación de dichos servicios y los prestará dentro de la República y con el exterior.\nART. 2º—El monopolio de los servicios de que se trata, que corresponde al Estado, según los artículos 137 y 138 del Código Fiscal y 1 de la Ley 198 de 1936, será ejercido por medio de la empresa, en lo que se refiere a la prestación de ellos al público ()”.\nCon posterioridad, el Gobierno Nacional expidió el Decreto-Ley 2123 de 1992, por el cual se reestructuró a Telecom en Empresa Industrial y Comercial del Estado, en el cual indicó, nuevamente, el objeto de prestación; así:\nART. 2º—Objeto. La Empresa Nacional de Telecomunicaciones Telecom tiene como objeto la prestación y explotación de servicios públicos de telecomunicaciones dentro del territorio nacional y en conexión con el exterior; y la prestación de los servicios de telecomunicaciones que se califiquen como tales, dentro del territorio nacional y en otros países.\nAdemás, la Sala observa que el decreto 2.542 del 16 de octubre de 1997, indicó:\n“ART. 2º—Régimen de la Empresa Nacional de Telecomunicaciones Telecom. La Empresa Nacional de Telecomunicaciones Telecom, como operador establecido y legalmente autorizado para prestar el servicio de TPBCLD podrá continuar prestando dicho servicio en las mismas condiciones regulatorias de los nuevos operadores, con excepción del pago de la tarifa inicial, duración de la licencia y las demás que establezca el presente decreto”.\nPor consiguiente no se da violación ni a la libre competencia ni a la igualdad. Los nuevos concesionarios y Telecom compiten libremente y en igualdad de condiciones en los supuestos iguales, del servicio telefonía de larga distancia mencionada. Y no puede haber desigualdad en cuanto a otros servicios que presta Telecom porque los nuevos concesionarios no están en la misma condición de igualdad que aquel; la condición especial de Telecom deriva de la ley.\n2. Estudio de validez sobre el artículo 7, del acto\nb. Concretamente respecto al citado artículo impugnado, el demandante afirma que vulnera de la Constitución Política los artículos 75, 333, 365 y 375 y de la Ley 142 de 1994 los artículos 10, 40, 73 (numeral 26 inciso 2º) y 74 (literales a, c y d).\nc. En la demanda se afirma que la “ilegalidad de este artículo es un corolario de la del 5 de la Resolución 28 de 1995, pues así como no es posible limitar el número de concesionarios, con mucha menor razón no es lícito consagrar exclusividades del servicio”.\nComo la Sala advierte que el cargo es prolongación del anteriormente estudiado, a propósito del artículo 5º acusado, se remite a lo antes analizado y recaba, en primer lugar, que la limitación del número de concesionarios, que el demandante llama “exclusividad”, es una política de administración y, en segundo lugar, que ese número de concesionarios sumada a la prestación por Telecom demuestra que el mercado se abrió y desapareció el monopolio.\n3. Estudio de validez de los artículos 8 y 9, del acto acusado.\nPAR.—Este pago se efectuará por una sola vez durante el primer período de diez años (10) de duración de la concesión. La prórroga de la concesión no comportará esta tarifa”.\nb. Concretamente respecto al citado artículo impugnado, el demandante afirma que vulnera de la Constitución Política los artículos 13, 75, 333, 336, 365, 367 y 370; de la Ley 142 de 1994 los artículos 10, 34.1, 74.3 literal d), 86, 87,88, 90, 94 y 98.2. y de la Ley 80 de 1993 el artículo 32 numeral 4º.\nb.1. En primer término, de entrada la Sala encuentra que el actor trae a colación como normas constitucionales transgredidas, las mismas constitucionales indicadas en los otros dos ataques contra otros artículos de la resolución impugnada, los cuales no tienen empatía con el contenido del tema de “la fórmula de tarifa por la concesión”, pues aluden a las siguientes materias: el derecho a la igualdad (art. 13), el espectro electromagnético (art. 75), la libertad económica (art. 333), el monopolio como excepción (art. 336) y la regulación legal de los servicios públicos (art. 365).\nb.2. En segundo término, ve la Sala que otro artículo constitucional, como es el 370, relativo a la competencia del Presidente de la República, con sujeción a la ley, las políticas de administración y control de eficiencia de los servicios públicos domiciliarios no está vulnerado por los artículos acusados, 8 y 9 de la resolución acusada, como ya se estudió con anterioridad (punto c.1 del numeral 1 sobre estudio de validez del artículo 5 de la resolución acusada).\nb.3. En tercer término, observa la Sala, desde otro punto de vista, que el tema de los artículos acusados no tiene relación con los de la Ley 142 de 1994 que se indican como violados, por lo siguiente:\nLos artículos acusados aluden a:\n• La fórmula por la concesión que consiste en “una tarifa inicial” más “una periódica” que se cobrará y pagará de acuerdo con lo previsto en la misma resolución.\n• La tarifa inicial por la concesión será determinada a través del procedimiento transcrito.\nLos artículos que se aseveran, en la demanda, como infringidos conciernen a:\n• Libertad de empresa (10).\n• Restricción indebida a la competencia, por el cobro de tarifas que no cubran los gastos de operación de un servicio (34.1).\n• Régimen tarifario “en los servicios públicos a los que esta ley refiere” (86).\n• Criterios para definir el régimen tarifario con la prestación del servicio (87).\n• Regulación y libertad de tarifas por las empresas de servicios públicos domiciliarios (88).\n• Elementos de las fórmulas de tarifas de cobro de la prestación de servicios públicos (90).\n• Prohibición de alzas, por parte de las empresas de servicios públicos domiciliarios, destinadas a recuperar pérdidas patrimoniales (94).\n• Prohibiciones a quienes presten los servicios para ofrecer tarifas inferiores a sus costos operacionales (98.2).\nDe la comparación entre las normas acusadas y los artículos que se dicen infringidos aparece, a simple vista y se corrobora con el estudio de su contenido, lo que la Sala manifestó a propósito del estudio de la medida cautelar de suspensión provisional (fols. 43 c.1).\nb.4. En cuarto término, la Sala observa que la C.R.T sí tenía competencia para determinar las tarifas con ocasión de la concesión.\nPrecisamente el artículo 73.3 literal d) de la Ley 142 de 1994 le otorga competencia a dicho organismo regulador, de una parte, para reglamentar la concesión de licencias para el establecimiento de operadores de servicios de telefonía básica de larga distancia nacional e internacional y, de otra, para señalar las fórmulas de tarifas que se cobrarán por concesión.\nEl demandante se queja de que la norma acusada solo refiere al señalamiento de tarifas, cuando la Ley 80 de 1993 (art. 32 numeral 4º) indica que en el contrato de concesión se debe pagar una contraprestación que consista en “una remuneración que puede consistir en derechos, tarifas, tasa, valorización, o en la participación que se le otorgue en la explotación del bien, o en una suma periódica, única o porcentual”.\nY la Sala observa que no hay violación porque, de un lado, la Ley 142 de 1994 (art. 73.3 literal d) le otorgó a la C.R.T competencia para “señalar las fórmulas de tarifas que se cobrarán por concesión” y, de otro lado, la concesión de los servicios y de las actividades de telecomunicaciones, a términos de la Ley 80 de 1993, se rigen por la Ley 37 de 1993 y en las disposiciones que la desarrollen y complementen (parágrafo art. 33), motivo por el cual la forma de remuneración genérica prevista en el Estatuto de la Contratación General, para los contratos de concesión, no le es aplicable.\nDe lo visto, se deduce que la pretensión de nulidad se desestimará, totalmente.\n1 Actor: Mónica Saad.\n2 Actor: María del Pilar Montenegro Díaz\n3 Corte Constitucional. Sentencia C-398.\n4 Sentencia de 14 de julio de 1995. Exp. 3.072. Actor. Bruno Camargo Giraldo.\n5 Sentencia Nº 082 de 26 de febrero 1993. Ref.: Expediente R.E. -030\n6 Sentencia No 423 de septiembre 21 de 1995. Expediente D – 862. Actores: Jorge Child, Juan Carlos Flórez Arcila Y Carlos Ossa Escobar.\n7 Sentencia Nº 093 de 7 de marzo de 1996 Expedientes Nos. D-1026 y D-1027 (Acumulados)Actor: Octavio Ardila Higuera\n8 Sentencia 586 de 7 de diciembre de 1995. Expediente Nº D-966. Actores: Gustavo Gallón Giraldo, Carlos Rodríguez Mejía y Manuel Barreto Soler.


MercoSur Gay: abril 2013\nDe Fashanu a Collins: el difícil camino del deportista gay. Antonio Cassano durante la pasada Eurocopa: 'Espero que no haya homosexuales en el equipo. Si los hay, problema de ellos' Steve Nash: 'Pienso que es algo grandioso que Jason haya tenido la fuerza suficiente y dar a conocer a todos su realidad'. Carlos Alberto Parreira, aseguró en 2006 que en su opinión un jugador homosexual no sería convocado para una selección brasileña.\nActores, músicos y políticos dieron hace años el paso de hablar abiertamente de su homosexualidad. Todo ha sido más lento en el deporte masculino, el último tabú con el que acabó hoy el jugador de la NBA Jason Collins.\n"Bien hecho, Jason Collins. Eres un hombre valiente. 1981 fue mi año. 2013 es el tuyo", escribió en twitter Martina Navratilova, quizás la mejor tenista de la historia y una de las primeras deportistas en reconocer su homosexualidad. La también tenista francesa Amelie Mauresmo la siguió más recientemente, pero pocos hombres se habían atrevido a dar el paso. El jugador estadounidense de fútbol Robbie Rogers reveló en febrero que es gay y que deja el deporte.\nAhora Collins va un paso más allá. Es el primer deportista en activo de las ligas profesionales de Estados Unidos en admitir públicamente su homosexualidad. En el deporte, un mundo eminentemente masculino, la homosexualidad surgió tradicionalmente sólo de forma velada a través de rumores de prensa sensacionalista y de declaraciones excluyentes.\nEl seleccionador que llevó a Brasil al cuarto título de campeón del mundo de fútbol, Carlos Alberto Parreira, aseguró en 2006 que en su opinión un jugador homosexual no sería convocado para una selección brasileña. El ex seleccionador de Uruguay Jorge Fossatti reaccionó así al ser preguntado sobre si toleraría a un jugador homosexual en su equipo: "Creo que un jugador homosexual no debe estar en una plantilla profesional, existen determinadas normas que deben ser resguardadas. Para mí, un futbolista homosexual sería un trasgresor entre hombres".\n"¿Por qué a Pelé, que debutó (tuvo su primera experiencia sexual) con un chico lo eligen como uno de los mejores deportistas del siglo y a mí, porque uso drogas, me dejan fuera?", comparó el argentino. El futbolista Justin Fashanu fue un precursor al confesar su orientación en 1990 en el diario británico "The News of the World".\nVolvió a las portadas de los diarios, pero no por su condición sexual ni por sus hitos en la cancha de fútbol. Se suicidó a los 37 años en una zona miserable de Londres, tras ser acusado en Estados Unidos de abuso de menores. El diario británico "The News of the World" publicó en 2006 que dos jugadores de primera división y un conocido "DJ" habían sido grabados con una cámara mientras protagonizaban una "orgía homosexual".\nDeportistas estelares han defendido públicamente la libertad de la orientación sexual y han apoyado la normalidad, aunque en junio, durante la pasada Eurocopa de fútbol, Antonio Cassano, controvertido futbolista italiano, no les siguió. "Espero que no haya homosexuales en el equipo. Si los hay, problema de ellos", dijo el delantero al responder a las preguntas sobre las palabras del presentador de televisión Alessandro Cecchi Paone, que dijo que había dos homosexuales y un bisexual en la selección italiana.\nEl actual técnico del equipo "azzurro", Cesare Prandelli, escribió el año pasado el prólogo de "El campeón enamorado", un libro sobre la homosexualidad en el mundo de los deportistas. "La homofobia es racismo", escribió Prandelli. "En el fútbol y en el deporte aún existe un tabú sobre la homosexualidad, cuando la gente debería vivir libre de acuerdo a sus propios deseos y sentimientos".\nEl periodista canadiense Roger LeBlanc presentó durante un congreso del organismo "Play the Game" una investigación sobre el tema: su conclusión es que hay una "conspiración de silencio" en torno a los deportistas gays, en especial en los deportes que son de contacto y por equipos. Hoy Collins rompió con esa "conspiración" y quizás otros sigan sus pasos para que en el futuro el deportista gay deje de ser noticia.\nEl escolta de Los Ángeles Lakers, Kobe Bryant, fue el que inició el apoyo a Collins a través de su Twitter, donde dijo que se siente "orgulloso" de él, le dio su apoyo y le aconsejó que no se preocupe "por la ignorancia de otros". Bryant fue multado en abril de 2011 con 100.000 dólares por la NBA por llamar "maricón" al árbitro Bennie Adams, que le señaló una técnica durante el partido que los Lakers disputaron contra los Spurs de San Antonio.\nDurante la despedida de los jugadores de los Lakers tras quedar ayer eliminados de la primera ronda de la fase final, el alero Metta World Peace dijo que al margen de que se esté en un país libre o no, lo importante es que cada uno actúe como lo desee, siempre que no haya violencia. "Lo mejor para la salud mental es sentirte confortable contigo mismo, no guardarte nada dentro, porque no sólo te hace ser mejor persona sino que además te ayuda a evitar el estrés", comentó World Peace.\nPor su parte, el veterano base canadiense Steve Nash, que también vivió la experiencia en 2011 del expresidente de los Suns de Phoenix, Rick Welts, primer directivo del deporte profesional en EEUU que reveló públicamente su condición homosexual, dijo que apoya por completo a Collins. "Pienso que es algo grandioso que Jason (Collins) haya tenido la fuerza suficiente y dar a conocer a todos su realidad. Estoy convencido que va a tener un impacto importante en muchas personas", destacó Nash.\nEl ex entrenador jugador y entrenador de los Lakers y los Timberwolves de Minnesota, Kurt Rambis, también se unió al apoyo dado a Collins a través del Twitter. "Conozcó a la familia de Jason Collins desde hace años. Son una gran familia y grandes personas. Hoy muy orgullosos de Jason. Toneladas de coraje", destacó Rambis.\nBarack Obama, llamó por teléfono al pívot Jason Collins para expresarle su apoyo y señalar lo "impresionado" que estaba "por su valentía". Su mujer y Primera Dama, Michelle Obama publicó en su cuenta de Twitter: "¡Orgullosa de ti, Jason Collins! Este es un gran paso adelante para nuestro país. Te apoyamos".\nPOR: Daniel García Marco (Dpa) ELMUNDO.ES\nEtiquetas: BASQUET, BASQUETBOLISTAS, DEPORTES, DEPORTISTAS, DEPORTISTAS GAY, HOMOFOBIA, INFORMES, JASON COLLINS, NBA, NOTICIAS, SALIR DEL ARMARIO\nRUSIA: VLADIMIR PUTIN, TIRANO, MACHISTA Y HOMOFOBICO. LA EXTRAÑA OBSESIÒN POR LOS HOMOSEXUALES. LAS PULSEADAS DEL DICTADOR\nSegún Putin, la ley de matrimonio gay en Francia pone en riesgo las adopciones en Rusia. El presidente de Rusia, Vladimir Putin, dijo que buscará modificar un acuerdo sobre regulación de adopciones de niños rusos por parte de padres franceses, debido a que la reciente ley que legaliza los matrimonios homosexuales en Francia va en contra de los valores tradicionales rusos.\nEn una reunión sobre cuestiones de infancia, Putin expresó su apoyo a una diputada regional, Marina Orgeyeva, que propuso revisar el acuerdo de adopción con Francia tras la legalización del matrimonio homosexual, informaron agencias de noticias rusas.\n"Ella tiene razón. Necesitamos reaccionar a lo que está ocurriendo a nuestro alrededor", dijo Putin, citado por la agencia de noticias Interfax.\n"Respetamos a nuestros socios, pero les pedimos que respeten nuestras tradiciones culturales y las normas éticas, legislativas y morales de Rusia", remarcó el mandatario ruso y agregó: "Creo que tenemos derecho a hacer cambios".\nSi bien Putin no hizo recomendaciones sobre cómo podría modificarse el acuerdo con Francia, una destacada diputada pro-Kremlin, Yelena Mizulina, dijo que entre las opciones estaba la retirada del acuerdo o buscar la forma de cambiarlo, informó la agencia estatal de noticias RIA.\nLas declaraciones de Putin se conocretan dos días después de que el Parlamento francés adoptó la ley de matrimonio entre personas del mismo sexo y de esta forma el país se convierte en el decimocuarto en el mundo en permitir este derecho igualitario, por el que también podrán adoptar.\nSegún analistas, cualquier iniciativa para desechar el acuerdo que Rusia celebró hace un año con Francia, o imponer nuevas restricciones, profundizaría la división entre Putin, y la Unión Europea sobre la homosexualidad y los derechos de los gays.\nPutin, ex agente KGB en el poder como presidente o primer ministro desde 2000, defendió en reiteradas ocasiones la importancia de lo que él considera los valores tradicionales y se acercó a la iglesia Ortodoxa rusa.\nEste mes fue abucheado en Holanda por manifestantes que protestaban contra la legislación rusa que discrimina a los gays, según sus detractores.\nEn ese momento, Putin dijo que Rusia no discriminaba a los homosexuales, pero criticó los matrimonios gays porque no contribuyen a revertir el declive de la población rusa.\nSin embargo, el parlamento ruso, en el que partido Rusia Unida de Putin tiene la mayoría, aprobó de manera preliminar una prohibición de la "propaganda homosexual" dirigida hacia menores, que sus detractores dicen que impedirá efectivamente las manifestaciones a favor de los derechos de los gays.\nAdemás, Rusia retiró un acuerdo con Estados Unidos y prohibió las adopciones de niños rusos por norteamericanos a partir del 1 de enero pasado. Washington dijo que esa legislación rusa restringe severamente la libertad de expresión y de reunión.\nLa prohibición era la respuesta de Rusia a la norma aprobada en 2012 por Estados Unidos que restringe el ingreso al país de funcionarios rusos implicados en la muerte en prisión preventiva del abogado ruso Serguei Magnistski en 2009.\nPublicado por Alberto Carrera 72 en 12:00\nEtiquetas: DICTADURA, GAY, HOMOFOBIA, HOMOSEXUAL, MACHISTA, MOSCÙ, NOTICIAS, RUSIA, Russia, TIRANO, VLADIMIR PUTIN\nCHILE: 11 DE MAYO, DÌA CONTRA LA HOMOFOBIA Y LA TRANSFOBIA. TODOS A LA MARCHA POR LA IGUALDAD. AMÈRICA LATINA UNIDA Y HERMANADOS\nPor 8vo año consecutivo conmemoraremos en Chile el Día Internacional contra la Homofobia y la Transfobia y en esta oportunidad tendremos una sola demanda: urgencia a la aprobación de un buen Acuerdo de Vida en Pareja (AVP). Las familias y convivientes, de igual o distinto sexo, ya no pueden seguir esperando. Es urgente la igualdad social y legal para cada chileno y chilena. A la marcha del sábado 11 de mayo están invitadas todas las personas, familias y organizaciones sociales a las 14:00 horas en Plaza Italia.\nPorque la diversidad tiene muchos colores, porque el clóset es para la ropa, porque existen diversas formas de amar y todas merecen respeto y porque somos personas, antes que lesbianas, gays, bisexuales, transexuales o heterosexuales, súmate a la marcha con tu familia, tus amigos, tus conocidos, tus mascotas. Participa con quien quieras en este día que se conmemora en diversos países.\nSi puedes y quiere colaborar, retira afiches de la marcha en nuestra sede (Coquimbo 1410, Metro Parque O`Higgins) para que los difundas en tu Universidad o Instituto.\nOrganizan: Movilh, Hod por la Diversidad y Fundación Daniel Zamudio\nAdhieren: Asociación Chilena de Ong´s, Amnistía Internacional, Movimiento por la Interrupción Legal del Embarazo (Miles), Federación Chilena de la Diversidad (Fedisech), Diversidades Creando, Unión por la Diversidad Sexual. Agrupación de Minorías Sexuales, Agrupación de Amigos y Familiares de la Comunidad Gay, Agrupación de Mormones de Gays y Lesbianas, Oficina de la Diversidad de San Antonio, Grupo Diversidad del Sindicato Líder, Centro Cultural Lésbico Frida Kahlo Liber-H Chile Gay Deportes, Sindicato Transexual Amanda Jofré y Afag. Si quieres colaborar gratuitamente escribe hasta el 25 de abril al correo movilh@gmail.com\nVideo con personajes televisivos convocan a la 'Marcha por la Igualdad' del Movilh. Distintos personajes televisivos se sumaron a tres pequeñas que participan de un video que el Movimiento de Integración y Liberación Homosexual (Movilh) comenzó a difundir en redes sociales con la finalidad de promover la urgencia de aprobación del proyecto de AVP e invitar a la "Marcha por la Igualdad" que tendrá lugar el próximo sábado 11 de mayo desde la Plaza Italia.\nLas actrices Catherine Fulop, Catherine Mazoyer, Ingrid Parra, el actor Felipe Ríos, los periodistas Eduardo Fuentes, Andrés Caniulef, Rayén Araya y los animadores de TVN Julián Elfenbein y Karen Doggenweiler, quienes junto a tres niñas, Sofía, Rafaela y Florencia, son quienes participan en el video pro apoyo al matrimonio igualitario y la urgencia para la tramitación del Acuerdo de Vida en Pareja (AVP), demandas principales de la manifestación que organiza el Movilh.\nEn el video, producido por el realizador Rafael Labraña y cuya música de fondo es de Francisca Valenzuela, se llama a respetar la diversidad familiar, así como a la unidad entre lesbianas, gays, bisexuales, transexuales y heterosexuales para la defensa de los derechos.\nEl Movilh expresó sus agradecimientos quienes participaron en la realización de este promocional "por sacar un voz clara y comprometida con la igualdad para todas y todos".\n"Esperamos que la marcha sea multitudinaria y que sea una muestra más sobre la necesidad de contar un buen proyecto de uniones civiles aprobado", sostuvieron.\nFinalmente, la organización llamó a los usuarios de Facebook y Twitter a usar el twibbon de la marcha, el cual está disponible en la dirección web www.movilh.cl. El video se puede ver también en Youtube, en el canal Movilh Chile y aquì en este blog albertocarrera72.com.ar\nPOR: MOVILH.CL / PORTALELITE.CL\nEtiquetas: #MarchaporlaIgualdad, #SIALMATRIMONIOIGUALITARIOYA, BODAS GAY, CHILE, GAY, GAY MARRIAGE, HOMOSEXUAL, INFORMES, MARCHA POR LA IGUALDAD, MARCHAS, MATRIMONIO GAY, MATRIMONIO IGUALITARIO, NOTICIAS, YOUTUBE\nPublicado por Alberto Carrera 72 en 11:08\nEtiquetas: AFICHES, GAY, HOMOFOBIA, HOMOSEXUAL, LGBT, LGBTI, NO A LA HOMOFOBIA, NOT HOMOPHOFIA\nNICK WOLANSKI "EL HOMBRE DE TUS SUEÑOS" SOLO PARA ADULTOS\nPublicado por Alberto Carrera 72 en 20:23\nEtiquetas: DESNUDOS, GAY, HOMBRE LINDO, HOMOSEXUAL, MASCULINO, MODELOS, NICK WOLANSKI, SEXO\nÀRABIA SAUDITA: OMAR BORKAN AL GALA EXPULSADO POR SER MUY LINDO. CUANDO LA INSANIA Y ESTUPIDEZ GANAN POR AFANO. INSÒLITO Y REAL\nEste es el hombre que fue expulsado de Arabia por ser «demasiado guapo» Omar Borkan Al Gala es fotógrafo de moda y poeta. Su perfil de Facebook ha sido «asaltado» por decenas de mujeres.\nExpulsado de Arabia Saudí por ser «demasiado lindo\nPOR: I.G.P. / ABC.ES\nPublicado por Alberto Carrera 72 en 12:04\nEtiquetas: ARABIA SAUDITA, DUBÀI, EMIRATOS ÀRABES UNIDOS, ESTUPIDO, EXPULSADO, FOTOGRAFÌAS, GAY, HOMBRE LINDO, HOMBRES, HOMOSEXUAL, INCRÌBLE, INSÒLITO, NOTICIAS, Omar Borkan Al Gala, SEXY\nÀNDRES PARRA ACTOR COLOMBIANO Y SU APOYO A LA COMUNIDAD GAY DE SU PAÌS. #SIALMATRIMONIOIGUALITARIOYA\nAndrés Parra y su apoyo al matrimonio gay. A través de las redes sociales el actor colombiano, ha manifestado públicamente su apoyo al matrimonio entre personas del mismo sexo.\nEn momentos en que en gran parte del mundo se discute sobre apoyar una ley que permita a una pareja homosexual contraer matrimonio, espacios como twitter, dejan conocer la opinión que tienen algunos personajes que están en apoyo a la idea.\nUno de ellos es Andrés Parra, el protagonista de la serie “El patrón del mal” que emite Mega. Hace algunos días el actor colombiano señaló a través de esta red social “No al matrimonio gay, sí a las familias hetero ejemplares como la que mató a golpes a su hija por llevar malas notas”, en claro apoyo a la causa. Asimismo permanentemente difunde con retweet el hashtag #sialmatrimonioigualitarioya.\nEn otro mensaje el actor que interpretó a Pablo Escobar, señaló. “Pensar que una persona es gay porque defiende los derechos de los gay ¿en qué nivel de estupidez se puede clasificar?”\nDe esta forma Parra ha manifestado públicamente su apoyo a la causa del matrimonio entre parejas del mismo sexo.\nAndrés Parra es sin duda un personaje que en Colombia se ha transformado en un referente a seguir. Su carrera tuvo un repunte gigantesco y vertiginoso a partir del éxito obtenido por la serie “El patrón del mal” en varias partes del mundo y hace algunos días, recibió el premio “Ace 2013” una importante distinción que entregan los cronistas de espectáculo en Nueva York.\nEtiquetas: #SIALMATRIMONIOIGUALITARIOYA, ACTOR, ÀDRES PARRA, AMERICA, COLOMBIA, ESPECTACULO, GAY, HOMOSEXUAL, LGBT, NOTICIAS


En la zona costera de Esmeraldas no hay capacitación, pese al temor | El Comercio\nEn la zona costera de Esmeraldas no hay capacitación, pese al temor\nOtros factores también acentúan los temores. “Hace mucho calor y no sentimos el viento normal de la playa. Eso me parece extraño. Mi madre no podría salir corriendo, por que tiene un problema en el corazón”.\n“Somos pescadores y respetamos el mar. Sé que estamos propensos a un tsunami, por eso pedimos ayuda a las autoridades para que nos indiquen adónde debemos correr”.\nAsegura que necesita orientación para actuar en un desastre natural. “Con mis hijos hemos resuelto que en caso de un terremoto tenemos que salir corriendo y subirnos a la loma, que está a 100 metros de la casa”.\nEn Atacames, donde se encuentran las edificaciones más altas y a menos de 100 metros de la playa, la Dirección del Ministerio de Turismo anuncia que alista\ncharlas para capacitar a la población y principalmente a los turistas.


Puertas de interior: un cambio que destaca - Ireformas\nIreformas — 20 julio, 2018\nCuando se realiza una reforma en el hogar las puertas de paso son uno de los elementos más importantes de la misma y que más destacan. Los cambios en puertas de paso se hacen notar y marcan una notable diferencia pues son un elemento grande y fácilmente apreciable. Las puertas de madera son una de las opciones más populares entre las que se dispone a la hora de realizar este cambio, pero no la única, también encontramos otras opciones como las puertas elaboradas con diferentes compuestos sintéticos o con aglomerados, que dan resultados muy buenos y que consiguen precios muy competitivos.\nVeamos las diferencias entre ambas opciones para ver qué tipo de puerta es más recomendable según diferentes factores. No tienen las mismas necesidades una familia de 5 que una unipersonal, como tampoco un piso de alquiler temporal como uno familiar, así como no tienen las mismas necesidades familias con niños pequeños o sin ellos, etc. Además, dependiendo de vuestros objetivos será mucho más recomendable una u otra. Pero para que sepáis de qué hablamos vamos a entrar de lleno en cada una de las opciones que tenemos:\nMadera: el toque clásico y de calidad para tu casa\nLas puertas de madera ofrecen a tu hogar un toque distinguido y de calidad. Seguramente, sean en las que todos estamos pensando cuando nos vienen a la cabeza puertas de primera categoría. Pero no siempre serán la mejor elección ni las únicas que cumplan con la calidad que buscamos.\nPongamos un ejemplo, las puertas de paso de madera aunque son perfectas para el salón o para los dormitorios, no lo son tanto para la cocina o para el baño ya que la madera no se lleva muy bien con la humedad de estos espacios. El vapor de agua que suele estar presente en estas estancias puede hacer que la madera de la puerta se hinche y esto hace que no solo se vea afectada estéticamente, también se verá alterado su funcionamiento, pudiendo no cerrar bien al aumentar de volumen.\nCuando hablamos de puertas de madera maciza también tenemos que tener en cuenta su peso, que puede hacer que se descuelguen con mayor facilidad, debiendo de colocarse con el máximo de profesionalidad para evitar tener que corregir la puerta cada cierto tiempo. A cambio, estas puertas ofrecen un gran aislamiento tanto térmico como acústico.\nLas puertas DM: la alternativa de mayor calidad\nMuchas de las puertas que se fabrican actualmente están realizadas en tableros DM, o de densidad media. Estas puertas también pueden ser macizas o huecas. Las huecas son más habituales ya que pesan menos y son más económicas, ofreciendo un buen resultado para los hogares.\nÉstas serán ideales para aquellas viviendas donde no sepamos el uso y sobre todo el cuidado que se les vaya a dar pues son fáciles de reemplazar por el coste inferior a las de madera. Su apariencia es de buena calidad por lo que no debéis creer que una puerta más barata puede necesariamente parecerlo. El que sí lo notará será nuestro bolsillo.\nLos tableros de DM son empleados tanto para puertas como para marcos y pueden tener tratamientos contra el agua que evitan que se hinchen y se deformen, lo que hace que se puedan colocar en cualquier habitación de la casa.\nLa mayoría de las puertas que se venden en block en los grandes centros comerciales son de DM y suponen una solución rápida y sencilla para renovar las puertas del hogar. No obstante, para que realmente queden bien lo mejor es que sean instaladas siempre por carpinteros con experiencia. Seguir este último consejo será la mejor decisión para que su duración sea muy superior y su apariencia como el primer día, por más tiempo.\nTags: puertaspuertas de interiorpuertas de maderaPuertas DM\nNext post Por qué los termos eléctricos son la mejor opción para tu hogar\nPrevious post Ventanas de madera, un recurso al alza en las reformas


Rafael Yépez celebra sus 76 años : La Voz de Michoacán\nRafael Yépez celebra sus 76 años\nAgo 09, 2018, 10:55\nFoto: Arturo Villagómez. Rafael Yépez junto a su esposa Estelita de Yépez\nMorelia, Michoacán. El señor Rafael Yépez Jiménez llegó a 76 años de vida por lo cual su esposa, hermanos, hijos, nietos y bisnietos, así como sus amigos lo acompañaron en una fiesta.\nUn salón en la zona centro de la ciudad recibió a decenas de invitados de honor, quienes saborearon una amplia gastronomía como camarones y carne asada, acompañadas con cerveza, tequila brandy y whisky, al ritmo del dueto de guitarras moreliano de Josué Ferreyra y Beto León.\nPapalito, como le dicen algunos de sus familiares está casado con Estelita de Yépez, con quien tiene seis hijos, doce nietos y dos bisnietos, señaló que viven seis hermanos de ocho, quienes no dudaron en tomarse la foto.\nEl señor Yépez trabajó hasta jubilarse en el gobierno federal en el ramo de las comunicaciones, ejemplo con el cual enseñó a sus hijos a trabajar y ayudó para inculcar valores a una gran familia.\nLa Filarmónica llevará su aniversario al Cervantino\nEl Universal/La Voz de Michoacán Ciudad de México. La Orquesta Filarmónica de la Ciudad de México (OFCM) participará en la edición 46 del Festival Internacional Cervantino con una presentación...\n¿Cómo llegó el sombrero mexicano a festejo de franceses?\nRedacción/ La Voz de Michoacán Moscú, Rusia. Uno de los videos más viralizados por los festejos de Francia es el que parece Griezmann, a lado de Pogba y...


Las historias 'del infierno' que reflejan la inseguridad en Río antes de los JJ. OO. | El Comercio\nPolicías y bomberos del estado de Río de Janeiro protestan por el retraso en sus salarios y por mejores condiciones de trabajo el lunes 4 de julio de 2016, en el aeropuerto internacional de Río de Janeiro (Brasil). EFE\nLa XXXI edición de los Juegos Olímpicos de verano se iniciarán el 5 de agosto próximo en medio de la incertidumbre que se genera en la ciudad de Río de Janeiro y en todo el territorio brasileño, por la crisis económica y política que vive el 'gigante sudamericano'.\nEste lunes 4 de julio del 2016, el diario Folha do São Paulo emitió un comunicado en donde se revela que los compromisos olímpicos relacionados al medio ambiente fueron incumplidos. En ese informe que fue entregado al Comité Olímpico Internacional durante la candidatura de la ciudad de Río, el legado de cambios que dejarían las obras se convirtió en una de las razones para obtener la sede.\nSin embargo, a 30 días del inicio del máximo torneo deportivo, el\ntratamiento del desagüe para la bahía de Guanabara (donde se realizará la prueba de vela) no avanzó ni el 50% de lo ofrecido, mientras que la laguna de Jacarepaguá, vecina del\nParque Olímpico, "continúa fétida" según la información publicada por el diario Folha do São Paulo. El rotativo brasileño señaló además, que ni siquiera las obras de plantación en la Mata Atlántica, "de simple ejecución", fue concluída como se prometió. Además, se abandonó la intención de abrir la laguna Rodrigo de Freitas para los turistas.\nA los incumplimientos ambientales, ahora se suma otra historia. Esta vez, la de una atleta que debió sortear un mayor reto que los planteados en el ámbito deportivo. Anna Paula Cotta, atleta de tiro deportivo y psicóloga, de 27 años, debe sobrellevar un impacto de bala en su cabeza que sufrió durante un asalto en su natal Río de Janeiro.\nSeorang atlet asal Brasil, Anna Paula Cotta, tertembak di kepala dalam percobaan perampokan di Rio, Kamis (9/6) pic.twitter.com/4V89vgopLN\n— Xinhua Indonesia (@XHindonesia) 11 de junio de 2016\n"Es una cosa medio pesada, que mucha gente pasa. Lo ves en la televisión todos los días… Todos los días muere alguien". "Pero gracias a Dios estoy aquí". Es la declaración de la deportista en una entrevista -la primera que brindó a un medio de comunicación- y recogida por Gerardo Lissardy, periodista de BBC Mundo.\nEn la entrevista, el periodista Lissardy relata que el crimen ocurrió el 9 de junio anterior en plena avenida Martin Luther King, una arteria importante de la zona norte de Río de Janeiro, a menos de 500 metros de la comisaría de policía del barrio de Inhaúma. Lissardy continúa el relato explicando que eran cerca de las 05:00 de aquel jueves y Cotta conducía sola su pequeño\nKia Picanto amarillo para ayudar a su padre, de 63 años y enfermo de cáncer, en una empresa familiar de transportes.\nPero de pronto, Anna se encontró con un grupo de asaltantes armados que detenían el tránsito para sustraer dinero y teléfonos móviles a los conductores, una práctica frecuente en la ciudad. Ella intentó pasar pero los ladrones abrieron fuego. El Kia Picanto recibió seis disparos y solo uno le impactó, en el hueso frontal del cráneo. El auto siguió varios metros, hasta chocarse contra un muro verde mientras la Anna permaneció allí, abatida, sangrando, indefensa.\nSegún el portal BBC Mundo, solo en mayo de 2016 se denunciaron 9 968 robos callejeros en Río de Janeiro, 42,9% más que el mismo mes del año anterior. Estos datos fueron corroborados por el Instituto de Seguridad Pública (ISP), vinculado al gobierno estatal de Río. Hubo 2 083 homicidios dolosos en el estado de Río entre enero y mayo, un aumento de 13,6% respecto al mismo período de 2015. BBC Mundo agregó que el gobierno de Río, quebrado financieramente, decretó en junio la "calamidad pública", para recibir el equivalente a USD 890 millones del gobierno federal destinados al área de seguridad, incluido el pago de salarios atrasados a policías.\n"Bienvenidos al infierno", decía en inglés una pancarta que este lunes 4 de julio volvió a desplegar un grupo de policías en el aeropuerto internacional de Río en reclamo de sueldos atrasados. "Policías y bomberos no cobran, quien venga a Río de Janeiro no estará seguro". Pero los hechos de violencia no quedan allí, porque algunos casos han llamado más la atención de los ciudadanos brasileños que otros.\nPor ejemplo, BBC Mundo explica que solamente en la última semana de junio, falleció en un asalto un policía del equipo de seguridad de Eduardo Paes, alcalde de Río y un cadáver mutilado apareció en la playa de Copacabana, un sitio bastante cercano donde se desarrollarán las competencias olímpicas de Voleibol.\nA este caso se suma además, el de una médico que conducía su auto y fue asesinada de un disparo en la cabeza en la zona norte de la ciudad. La policía brasileña investiga si sufrió una ejecución o un asalto, con menos suerte que Cotta.\n"Siempre quise competir en unos Juegos. Intenté en varias modalidades y nunca fui buena en nada", expresó Anna Paula Cotta, que según el periodista Gerardo Lissardy tiene los ojos negros y una sonrisa amable, generosa. Pero un día Cotta descubrió el tiro deportivo, cuando veía por televisión unos Juegos Olímpicos junto a su madre y "apareció un señor de edad gordito, disparando" al blanco. "¡Eso! ¡Lo encontré!". Hasta ese momento, a Anna Paula Cotta nunca le habían interesado las armas, y cuando comenzó a practicar tiro en 2010 lo hizo con pistola de aire comprimido, porque la sentía menos peligrosa que una de fuego. Casi de inmediato demostró que tenía puntería. Ascendió en el 'ránking', entró a la Confederación Brasileña de Tiro Deportivo y en mayo participó de la copa del mundo en Múnich.\nEl domingo 19 de junio, se registró otro hecho violento en Río de Janeiro: Un grupo de criminales fuertemente armados entró durante la madrugada del domingo 19 de junio del 2016 en un hospital de Río de Janeiro para liberar a un presunto traficante de drogas que estaba bajo custodia policial y que se encontraba internado en el centro hospitalario, informaron los medios brasileños.\nMediante esta acción, que se saldó con un muerto y dos heridos, los delincuentes lograron su propósito y liberaron a un hombre conocido como "Fat Family", sobre quien pesa la sospecha de ser uno de los principales responsables del tráfico de drogas en la favela de Morro Santo Amaro, en la zona sur de la ciudad. La entrada en el Hospital Souza Aguiar de la cuadrilla, formada por unos diez hombres, según fuentes policiales, provocó un intercambio de disparos entre los criminales y los miembros de la Policía Militarizada, que custodiaban al traficante preso.\nOtro ejemplo de la violencia en Río de Janeiro se produjo en el complejo de favelas de Maré, entre el aeropuerto internacional y el centro de Río. Un tiroteo de policías con narcos obligó a más de 150 estudiantes y profesionales de una ONG a tirarse al suelo de sus aulas por tres horas el miércoles pasado, para protegerse según BBC Mundo.\nLas bandas armadas y los enfrentamientos con armas de fuego volvieron a aparecer en varias favelas de Río que habían recibido unidades policiales en años recientes. Según expertos, la otrora aplaudida política de "pacificación" de la ciudad ahora está en jaque.\nLos crímenes relacionados con los Juegos Olímpicos\nEl Comité Río 2016 señala que Brasil tiene una "fuerte experiencia en seguridad de megaeventos". Pero en Río ya ocurrieron algunos crímenes relacionados con los Juegos Olímpicos.\nLiesl Tesch, atleta paralímpica australiana, denunció que fue asaltada con un arma de fuego el domingo 19, cuando estaba con su fisioterapeuta en la turística zona sur de la ciudad. Mientras que en mayo, pasaron por lo mismo tres miembros del equipo español olímpico de vela.\nLa semana pasada, un camión que llevaba hacia el Parque Olímpico equipamientos de dos canales de TV alemanes, valorados en más de USD 400 000, fue secuestrado y robado por un grupo de asaltantes. La carga apareció luego en un galpón abandonado de la región metropolitana de Río. Pero el caso de Anna Paula Cotta es especial porque el asalto ocurrido a inicios de junio, fue el segundo intento de asalto a su auto que resultó baleado durante un intento de asalto en la calle.\nEl primer asalto según BBC Mundo, fue hace dos años atrás, cuando Anna Paula conducía su auto acompañada de su hermano Marco, un ingeniero naval de 31 años que la cubrió al ver a un hombre armado, tomó el volante y arrojó el vehículo sobre el asaltante mientras ella aceleraba. Ambos salieron ilesos, aunque tres balas se impactaron en el automóvil.\nEl periodista Lissardy apunta que quizá Cotta intentó repetir la maniobra el mes pasado, conduciendo sola, y no lo logró. Hasta ahora evita contar lo que ocurrió exactamente, incluso a sus familiares. "Sobre el tiro no tengo qué decir", respondió a BBC Mundo. "Recuerdo algunas cosas sí, pero ni hablo de ello".\nSu madre cree que giró la cabeza justo cuando le disparaban y así la bala, que perdió fuerza al dar en el auto, fracturó su cráneo sin llegar a introducirse en él. La socorrieron otros conductores que acababan de ser asaltados por la misma banda. En el hospital fue operada, en estado grave. Cotta permaneció en coma inducido, en una unidad de tratamiento intensivo, hasta que comenzó a dar señales de mejoría. Siguió internada una decena de días y recibió el alta.\nEn la comisaría de Inhaúma, al lado de donde fue el crimen hace menos de un mes, un efectivo se esfuerza para recordar el episodio. Pero un oficial asegura que el jefe está en la calle, haciendo diligencias sobre el caso. "Tal vez hasta consiga capturar a alguien y mañana haya novedades", asegura el inspector Nelson.


Instala los nuevos parches de seguridad de mayo de 2017 para Flash « Noticias Informáticas\nAunque pasan los meses, Flash sigue sin morir. A pesar de que esta herramienta es, probablemente, la que más expone nuestra seguridad en Internet debido al gran número de vulnerabilidades que esconde y a que, gracias al nuevo estándar HTML5 es totalmente innecesaria, aún muchas webs siguen utilizandolo para mostrar cierto contenido.\nAdobe también ha actualizado la herramienta “Adobe Experience Manager Forms” solucionando varios fallos de seguridad, aunque la que realmente importa es Flash al ser el complemento más utilizado e instalado en todo el mundo.\nAdemás, recordamos que ayer Microsoft actualizó el motor de Windows Defender para proteger a los usuarios de lo que, según los ingenieros de Google que la detectaron, era la peor vulnerabilidad en la historia de Windows.\nTags: 2017, flash, instala, mayo, nuevos, parches, seguridad\n10 Mayo 2017 | Alertas, Boletines - Parches, General, Informativo, Seguridad, Vulnerabilidades


Sentir con Flores de Bach - Pilar Vidal Clavería: Niños adoptados\nGracias a tu visita he podido llegar a tu blog. Me he pasado una hora leyendo parte de tus entradas, son muy interesantes, algunos articulos me han hecho reflexionar profundamente.\nTienes un blog muy bueno, lo seguiré visitando,gracias por tu visita.\nCelebro que lo encuentres interesante, hasta pronto,\nMe llamo Imma. Estaba buscando información sobre niños adoptados y su comportamiento cuando he visto tu blog.\nYo tengo un hijo adoptado. Ahora tiene 9 años de edad y su comportamiento en la escuela o en las clases extraescolares no es muy favorable. Hemos ido durante 2 años a un psicòlogo pero ahora hemos empezador con la medicina hemeopática. No puedo decir si el resultado ya es favorable, si que tengo que decir que estamos en una lucha cansada pero que no nos vamos a rendir.\nNo tengo conocimiento de las Flores de Bach, tendre que buscar un poco de información.\nCómo puedes ver en el blog colaboró con el Centro de Estimulación Infantil de Barcelona preparando Flores de Bach, muchos de los niños que acuden al CEIB son adoptados, en su web encontrarás información de la Terapia de Integración Sensorial en la que se basa la Estimulación Infantil o bien puedes ponerte en contacto directo con el centro.\nEs importante hacer una correcta valoración de lo que le sucede a cada niño, para comprobar cuales son sus necesidades, si son emocionales con lo que las Flores de Bach serán de gran ayuda o si también necesita de otras terapias.


Cazuela De Pizza De Papa — Recetas de Cocina\n¡Esta es una gran receta para los amantes de la pizza! Todos querrán una segunda ración de este plato. Es una excelente comida de un solo plato para toda la familia.\n5 tazas de papas peladas y en rodajas finas\n1 paquete (3 onzas) de pepperoni picado\n1 lata (10,75 onzas) de sopa de queso cheddar condensada\n¼ de cucharadita de condimento italiano\nPrecaliente el horno a 350 grados F (175 grados C). Cocine la carne molida y la cebolla en una sartén grande a fuego medio hasta que se doren uniformemente. Escurre la grasa. Sazone con sal, pimienta y ajo en polvo.\nExtienda las papas en rodajas en una capa en el fondo de una fuente para hornear de 9x13 pulgadas. Unte la carne molida y la cebolla sobre las patatas. Coloque rodajas de pepperoni sobre la carne molida. En una cacerola a fuego medio, combine la sopa de tomate, la sopa de queso cheddar y la leche. Sazone con orégano, condimento italiano y azúcar morena. Mezcle bien y cocine hasta que esté completamente caliente. Vierta sobre el contenido de la fuente para hornear.\nCubre el plato con papel de aluminio y hornea por 30 minutos en el horno precalentado. Retire el papel de aluminio, espolvoree queso mozzarella por encima y hornee por 15 minutos más, hasta que el queso se derrita y burbujee.\nCalorias: 383.5 calories\nSodio: 887.6 mg\nMasa de pasta de sémola casera\nChicken Frontonianus (pico de pollo)\nPizzas de Queso de Cabra