Chile: un caso latinoamericano de política social post-ajustes estructurales.\nAccueil > Rubriques > Colloques > 2008 > Coloquio Internacional GRESCH: "¿... > Chile: un caso latinoamericano de...\nOn the recent years, there is a growing interest on representing the Chilean governmental and development experience as an international example. Nevertheless, the results obtained by social policies after 1990 were not able to revert the inheritance of inequality from previous decades, nor reconsider the administrative architecture the dictatorship designed in order to establish a durable strategy of social retraction of the State. Chile shows similarities and coincidences with other countries of the Latin American Region, both in terms of structural adjustment process and in "innovative" social policies. For Instance the flagship program Puente - Chile Solidario is a good example of low cost and wider focus policies, known as Conditioned Income Transfer Programs (PTC), promoted by international funding agencies. Puente - Chile Solidario is one of the "poorest" of those anti-poverty programs.\nDurante los últimos años, se ha instalado un interés por representar la experiencia chilena de gobierno y desarrollo como modelo y ejemplo internacional. Pero los resultados obtenidos desde 1990, en cuanto a políticas sociales, no logran revertir la herencia de desigualdad de décadas anteriores ni replantear la arquitectura administrativa de la dictadura pensada como parte de una estrategia durable de retracción social del Estado. Asimismo, Chile, visto dentro de una perspectiva latinoamericana, muestra semejanzas y concordancias con países de la Región en materia de ajustes estructurales y respecto del escenario actual de “innovación” en materia de política social: el programa emblemático Puente-Chile Solidario se inscribe dentro de un diseño de políticas de bajo costo y focalización amplia, que se generalizan en la Región con apoyo de organismos internacionales de crédito, conocidas como Programas de Transferencia Condicionada de ingresos (PTC). El Puente-Chile Solidario es uno de los más “pobres” de estos programas de lucha contra la pobreza.\nChile, programas de transferencia condicionada de ingresos.\nLatin America, Política social, Latinoamérica, Social policy, structural adjustments, conditioned income transfer programs.\nEl debate sobre un “modelo chileno”\n¿“Modelo chileno” o historia oficial?\nEl “modelo” democrático liberal incluyente de desarrollo\nAmérica Latina: una experiencia comparada de políticas sociales\nBreve repaso a los ajustes estructurales\nPolítica social latinoamericana post-ajustes estructurales\nLa extensión de la experiencia mexicana\nLos Programas de Transferencia Condicionada de ingresos (PTC)\na) Las condicionalidades y contraprestaciones\nb) La cuestión del clientelismo político\nc) La pretensión de objetividad de los instrumentos de focalización\nd) El nuevo significado de la “protección”\nAlgunas particularidades del Puente-Chile Solidario\nMontos inferiores, decrecientes y temporales\nEl “acompañamiento familiar”\nPriorización de la indigencia\nConclusión: la coordinación interministerial\n1La discusión que se ha venido desarrollando, desde hace algún tiempo, sobre un “modelo chileno”, está atravesada por intereses políticos: ensanchar apoyos electorales, remozar la gobernabilidad y capitalizar políticamente el desarrollo económico. Esa lectura resulta empobrecedora para el análisis científico-social. Debemos privilegiar una caracterización dinámica de los procesos de desarrollo por sobre tipificaciones estáticas de modelos de sociedad.\n2Chile, comparativamente, exhibe un panorama de éxitos conforme a los indicadores que suele privilegiar la opinión pública: disminución “extraordinaria” de la pobreza, crecimiento económico sostenido, tasa de desempleo “dentro de límites aceptables”, fuerte inversión extranjera, baja corrupción, índice de riesgo país “envidiable”, etc. Esto ha favorecido el surgimiento de una visión, inexacta y chauvinista, sobre “el Modelo Chileno”, que plantea que Chile, durante la última década y media, ha devenido una suerte de tipo-ideal societal (en términos de desarrollo y de democratización) y de ejemplo de gobernabilidad (en términos de rendimientos sociales, políticos y económicos) para los países de la Región y en vías de desarrollo en general.\n3En lugar de centrarnos en esta problemática sobre la tipicidad y ejemplaridad chilena, proponemos una mirada que pone a Chile en perspectiva regional. Interesa mostrar la concordancia de la experiencia chilena de política social con aquella latinoamericana, en las últimas décadas. En la América Latina de los últimos veinte años o más, Chile representa un caso, una trayectoria, particular por cierto, de desarrollo de una política social post-ajustes estructurales. Desde esta perspectiva Chile no representa un ejemplo de éxito ni una trayectoria excepcional, sino una combinación plausible de política pública inscrita dentro de un marco de “pobreza de las políticas contra la pobreza”1 común a una mayoría de países de la Región.\n4Desde hace media década más o menos, se observa la tentación de querer analizar el desarrollo reciente de Chile como un tipo-ideal de acción pública y como un ejemplo de gobernabilidad. Esta lectura, tipificadora y ejemplarizadora, se ha ido instalando en la política nacional, y a ratos también en la reflexión científico-social. Pero la clave de lectura sigue siendo eminentemente política.\n5Existe un deseo inconfesable de instalar una suerte de meta-relato social-democrático de la Concertación2. De ello da cuenta la articulación de un determinado discurso político gobernante, notoriamente desde Lagos en adelante, así como cierta producción intelectual ubicada en el campo híbrido donde se juntan ejercicio político y ciencias sociales. Similar fenómeno sucedió con la construcción científico-política de “la transición chilena a la democracia”3. Esta producción intelectual cumple tareas de legitimación de determinadas experiencias de gobierno y de determinadas relaciones entre política y economía. En ese espacio encontramos actualmente una reflexión intencionada sobre un “modelo chileno”4.\n6La discusión sobre un “modelo chileno” parece ser inseparable de una competencia política por capitalizar el desarrollo chileno de las últimas dos décadas. El meta-relato social-democrático, que a grandes razgos sostiene que los partidos y dirigentes de la Concertación generaron un modelo exitoso de gobierno de economía abierta con justicia social, tiene al menos dos corta-pisos: la continuidad institucional y económica con el orden establecido por la dictadura, que sectores de derecha se esmeran en capitalizar en torno a la idea de “gesta fundacional del gobierno militar”; y la relatividad del progreso social logrado desde el año 1990 en adelante, planteamiento presente en sectores de izquierda y concertacionistas “autoflagelantes” que denuncian los aspectos estructurales del modelo de economía de mercado que impiden una democratización social de la sociedad chilena.\n7En un estudio reciente5, Castells utiliza el concepto de modelo para referirse al caso chileno de desarrollo, ofreciendo un análisis que incorpora matices al debate. A diferencia del concepto de modelo que utiliza para referirse a los casos finlandés y californiano, aplicado al caso chileno éste no designa ni ejemplariza un tipo-ideal de desarrollo, sino que caracteriza el modo cómo ha sido gobernado el desarrollo de Chile durante las últimas tres décadas, subrayando aspectos relativos a las políticas públicas y a los desempeños gubernamentales.\n8Chile puede caracterizarse hoy –propone el autor- como un modelo “democrático liberal incluyente”, que sucede a un modelo “autoritario liberal excluyente”, y que mantiene “los mecanismos de mercado como forma esencial de asignación de recursos”. Sobre esta base de continuidad, se implementan “políticas públicas encaminadas a la inclusión del conjunto de la población en los beneficios del crecimiento” mediante “un esfuerzo creciente” en materias como “la educación, la salud, la vivienda, la infraestructura de servicios, los equipamientos sociales y culturales, además de las ayudas y subsidios a las personas necesitadas”. Chile corresponde a un caso de desarrollo “basado en una economía abierta” y “con intervención estratégica del sector público” tanto en materia macro-económica como “de asignaciones de recursos orientadas al gasto social en función de prioridades políticas”.\n9Chile es, entonces, un caso comparativamente exitoso en términos de mejora “de las condiciones de vida de la población” “manteniendo el dinamismo del crecimiento y la orientación exportadora de la economía”. Pero, continúa el autor, este esquema no ha podido “solventar la herencia de desigualdad que se mantiene a altos niveles”, y que se manifiesta en la inequidad cualitativa en términos de acceso a la educación, en la persistencia de niveles significativos de pobreza (el autor subraya la sub-medición de la pobreza en Chile), en la persistencia de uno de los peores índices de desigualdad a nivel mundial (Gini), en un sistema de salud primaria insuficiente y carente de universalidad en la práctica, en servicios públicos ineficientes y de desigual acceso, en una ausencia de garantías desde el sector público hacia la vejez, y en la existencia de un sistema de AFPs (Asociaciones de Fondos de Pensiones) que opera como mecanismo amplificador de la desigualdad social.\n10 “Chile no ha terminado su esfuerzo desarrollista ni distribuidor”, y debiera “deseconomizar su problemática de vida colectiva” –esto es, dejar de ser “una sociedad reducida a la unidimensionalidad del crecimiento”- y “realizar un mayor esfuerzo presupuestario desde el sector público” para alcanzar un consenso social “mediante un reparto no demasiado injusto de la riqueza generada”6. De ello dependen su legitimidad, estabilidad y sostenibilidad sociales.\n11Cuando Castells expuso estas ideas en 2003 frente al entonces Presidente Lagos, este último declaró: “debemos tratar de tener un poquito más de Estado social como nos propone Manuel”7. Una hipótesis a considerar es que la pobreza de los horizontes políticos chilenos (la meta de “un reparto no demasiado injusto” mediante “un poquito más de Estado social”) ayuda a proyectar a Chile como un modelo. Por lo mismo, parece más honesto y fructífero poner el caso chileno en una perspectiva regional antes que forzar su carácter ideal.\n12Durante los años 80’ y 90’, los países de América Latina, y en general los países del Sur, conocieron incentivos y presiones de gobiernos de países desarrollados y de organismos de crédito internacional relativos a transformar sus economías en el sentido de una máxima apertura comercial y financiera, y de un denominado “saneamiento” de la macro-economía. A grandes razgos, esto implicó una pérdida en la capacidad de decisión política sobre la economía, y un sometimiento de las variables macro-sociales (empleo y salario, cobertura previsional, accesibilidad y calidad de servicios sociales y de salud, etc.) a los imperativos monetaristas (inflación controlada, excedente fiscal, servicio de la deuda al día, etc.).\n13En el dominio que nos interesa aquí, el de las políticas sociales, lo anterior se tradujo en un cambio en la acción pública en el sentido de lo que podríamos denominar un proceso de desestructuración de los patrones de organización societal y de inserción social que se venían desarrollado desde los años 30’ y 40’ al amparo de Estados económicamente activos y socialmente voluntaristas.\n14En América Latina –saltándonos la explicación netamente económica- este proceso se tradujo en una retracción de los Estados de compromiso de matriz desarrollista, en el empobrecimiento de las clases medias y la expulsión de paños enteros de población pobre fuera del sistema de reproducción económica, en la mercantilización y privatizaciones de servicios sociales básicos, y en el surgimiento de políticas públicas de emergencia en beneficio de sectores considerados representativos de la pobreza. Estas son las principales características y consecuencias del paso hacia un modelo de políticas sociales focalizadas y asistenciales.\n15Las reformas estructurales no lograron disolver todos los elementos del dispositivo providencialista preexistente pero las políticas sociales en América Latina se hicieron eminentemente asistencialistas, quedando compuestas en tres partes: lo que queda de universalismo, los mercados de servicios “sociales” que se crean, y las políticas de compensación asistencial que se desarrollan. Cada país conoce una composición propia en base a sus particulares tramas y contextos nacionales.\n16Chile es un caso de transformación precoz y ortodoxa. Entre 1976 y 1982 se diseña e implementa el grueso de la transformación neoliberal dura, antes de la “crisis de la deuda”. Hecha la obra gruesa de las reformas estructurales, durante los años 80’ en Chile: a) los sistemas públicos de salud y de educación se “empobrecen” en términos financieros, de calidad, y en el sentido de concentrarse en la atención a personas pobres; lo anterior en favor del desarrollo de un sistema de proveedores privados de salud previsional y de escolarización, instalándose un dispositivo dual en forma duradera en la sociedad chilena; b) el sistema solidario de pensiones es vaciado de sus contribuyentes para alimentar de clientes los regímenes privados de capitalización individual. Al respecto, los principales estudios recientes acusan la magnitud de la expropiación privada sobre estos ahorros durante los últimos veinticinco años8; y c) la focalización asistencial se transforma en el principal referencial de la política social.\n17Dentro de la misma lógica de retracción del Estado social, Brasil representa un caso posterior y heterodoxo en relación a Chile. Los 80’ son años de crisis económica y política que desembocan en un pacto social de recuperación de la democracia basada en una nueva Constitución Política social-democrática de derecho. La década del 90’ se invierte en estabilizar y liberalizar la economía (Plan Real) y en intentar “modernizar” y descentralizar el Estado, manteniendo la matriz social de la Constitución de 1988 (universalidad de la salud y la educación, pensiones rurales y para discapacitados indexadas al salario mínimo) pero operando paralelamente un fuerte desarrollo de políticas asistenciales focalizadas, y de planes mixtos de salud y previsión.\n18El caso argentino se parece a la experiencia chilena en cuanto a la ortodoxia de las reformas perseguidas, pero se asemeja a Brasil en cuanto a las condiciones de democracia política en que se llevan a cabo y a las limitaciones para emprender transformaciones impopulares. De ahí que durante los 90’ se haya desarrollado una estrategia de “ajustes por sorpresa”9 (vía una ampliación de atribuciones del Ejecutivo para emprender reformas por decreto), de negociación corporatista con sectores claves de la sociedad (participación de los sindicatos en el negocio de las AFJP), y de multiplicación caótica de proyectos asistenciales clientelistas.\n19Por tres caminos distintos (que combinan reformas ortodoxas o heterodoxas, en dictadura o en democracia, programadas o caóticas, progresivas o de shock), estos países quiebran entre los años 80’ y 90’ la matriz desarrollista de la política social basada en el estatuto salarial protegido y en la “vocación universalista”10 de los servicios públicos, abriendo un panorama de desprotección social generalizada y de políticas segmentadas de emergencia social. Esto es importante de subrayar: independientemente del éxito relativo logrado en materia de hegemonización de un nuevo referencial de acción pública basado en los principios de subsidiariedad y focalización, los ajustes estructurales no propusieron un modelo de seguridad social en reemplazo del modelo de Estado Providencia que desarticularon, sino que contrajeron las obligaciones sociales del Estado orientando su lógica hacia las acciones compensatorias11. La apuesta de inclusión social quedó depositada sobre los mecanismos distributivos del mercado.\n20Desde mediados de los años 90’, el fracaso de las políticas focalizadas es una evidencia que pocos discuten, desde gobiernos conservadores, social-demócratas y de “nueva izquierda”, hasta organismos internacionales que replantean sus objetivos y estrategias (OIT, BID, BM, FMI12). El dilema se plantea en términos de cómo corregir las situaciones sociales más dramáticas sin interferir con las directrices de la nueva economía vistas como imperativos ineludibles. Los objetivos sociales se plantean en función de partidas presupuestarias aceptables dentro de aquellos márgenes. En esta línea, se experimentan y difunden reformas tendientes a mejorar los términos de la intervención social en América Latina dentro de la matriz de intervención pública resultante de las retracciones caótica o programada de los Estados de compromiso.\n21Estos cambios e innovaciones de segunda generación se inscriben dentro de lo que llamaremos “políticas sociales post-ajustes estructurales”, cuya problemática responde a la pregunta acerca de cómo, con políticas sociales minimalizadas y fragmentadas, dar un sentido de progreso social a un sistema económico eminentemente des-socializado y a sistemas políticos fuertemente deslegitimados. Para ello, dentro de límites fiscales estrictos, se lleva a cabo una reorganización de dispositivos asistencializados, con la triple finalidad de a) mejorar aspectos específicos de la situación social de determinados sectores de la población, b) exhibir mejoras en algunos indicadores sociales, y c) mejorar las condiciones de gobernabilidad.\n22La función de mantenimiento del orden económico y político no sólo no le es ajena sino que explica históricamente el surgimiento de la política social en las democracias liberales13. En el caso latinoamericano, la recomposición de los apoyos electorales juega tradicionalmente un rol importante en la política social. Las transformaciones actuales a la política social incluyen una mutación respecto de cómo operan los arreglos políticos entre la base social y sus autoridades políticas. Veremos luego algunos aspectos relativos a la cuestión del clientelismo político.\n23México desarrolla y perfecciona, desde principios de los años 90’, un programa social que más tarde pasa a ser visto como la solución a la problemática recién señalada. El PROGRESA14, a grandes rasgos, garantiza una fracción mínima de ingreso mensual para grupos rurales dramáticamente afectados por la pobreza, en el contexto de la incorporación de México al NAFTA15 y de la pérdida de competitividad del agro mexicano, y en paralelo a un proceso de descentralización de servicios sociales problemático en términos políticos. Se trata de un programa federal, centralizado, de transferencia de dinero para familias pobres, pero que deposita en las localidades la decisión estratégica de calificar a los beneficiarios; esto, como impronta participativa e, inicialmente, como forma de sostener las redes y lógicas clientelistas locales.\n24El PROGRESA retoma el sistema de subsidios o vouchers existente desde los años 80’, lo masifica y territorializa, y le agrega condicionalidades. El resultado político es satisfactorio, y el costo del programa en porcentaje del PIB es discreto: alrededor de 0,2%. El programa es rebautizado como Oportunidades y pasa a incluir bolsones urbanos de pobreza, creciendo su cobertura en más de cuatro veces y su costo bordeando el 1% del PIB. El programa gana visibilidad y simpatía de los organismos promotores de los ajustes, que replantean su posición original contraria a una masificación de beneficios monetarios.\n25Dentro de sus particularidades nacionales, prácticamente todos los países de América Latina y el Caribe se abocan, en el último lustro o más, a desarrollar programas de transferencia de cash que retoman el diseño del Oportunidades mexicano16. Todos afichan costos globales entre 0,1% y 1% del PIB, cifras extremadamente bajas en relación con otras obligaciones sociales fiscales (por ejemplo, las obligaciones previsionales hacia ciertas categorías salariales privilegiadas en Brasil, Argentina o Chile, y que pueden llegar a bordear el 10% del PIB o más).\n26A grandes rasgos, estos programas establecen sistemas centralizados y masivos17 de transferencias mensuales en efectivo en beneficio de hogares pobres o indigentes, representados -por defecto- por las mujeres dueñas de hogar. Según los casos, el número y edad de los niños en el hogar dan acceso a los beneficios o aumentan su valor; lo mismo con las personas de tercera edad, salvo cuando las pensiones de vejez se consideran incompatibles con este subsidio.\n27Los montos transferidos a las familias varían en forma importante según los países; Chile alcanza montos muy inferiores a los de sus homólogos. En orden decreciente18: en Argentina una familia beneficiaria percibe entre US$50 y US$100 mensuales, en México entre US$15 y US$70, en Brasil entre US$25 y US$50, en Chile entre US$6 y US$20. Expresado en porcentajes de salario mínimo, en orden decreciente19: en Argentina una familia beneficiaria percibe entre 33% y 66% de un salario mínimo; en México entre 10% y 55%; en Brasil entre 25% y 50%; en Chile entre 2,5% y 7,5%.\n28Plantearemos cuatro temas transversales a los PTC: las condicionalidades y contraprestaciones, la cuestión del clientelismo político, la pretensión de objetividad de los instrumentos de focalización, y el nuevo significado de la “protección”.\n29En principio, la permanencia en estos programas está condicionada al cumplimiento de determinadas obligaciones o contrapartidas contraídas por las familias, desde las más comunes que son la asistencia regular de los niños a la escuela, la asistencia periódica a controles de salud materno-infantil, y la participación de los adultos en trabajos de interés comunitario o en planes de capacitación laboral y empleabilidad, hasta el medio centenar de condiciones de todo tipo del Puente-Chile Solidario.\n30Estas condicionalidades responden a lógicas disímiles y a veces confusamente fundamentadas, siendo la más común de ellas la apuesta respecto de una acumulación de capital social y capital humano (salud y educación básicamente) como mecanismo eficaz y duradero, aunque indirecto y difícilmente medible, para la superación de la pobreza.\n31Hay también elementos cercanos a la lógica del workfare en cuanto a establecer criterios de mérito y de elegibilidad basados en la motivación hacia el trabajo o en la empleabilidad de los beneficiarios, como en el caso del PJJHD argentino20. Ninguno de los programas citados ha acumulado una experiencia clara ni concluyente sobre las condicionalidades, ni éstas son rigurosamente controladas; por lo pronto sirven para blindar los programas de las críticas ortodoxas y conservadoras que homologan personas asistidas con personas ociosas.\n32Las transferencias son nominativas y se realizan por sistema bancario u otras redes informatizadas de servicios públicos o privados con cobertura territorial, impidiendo, en principio, la mediación de autoridades u operadores políticos en la entrega de dineros. Esto permite protegerlas de ese tipo de prácticas típicas de los clientelismos locales, aunque hay otros mecanismos que nutren arreglos clientelares:\n33- “Por arriba”, los programas son asociados sistemáticamente al gobierno que los implementa, y más precisamente al jefe de gobierno, independiente de sus trayectorias complejas. Se habla del “Programa Jefes de Duhalde” o del “Familias de Kirchner” pero no se dice que éstos se sostienen en una estructura administrativa reformada por Menem con inyección de recursos internacionales. Se omite decir que el “Chile Solidario de Lagos” se construye a partir de experiencias desarrolladas durante el gobierno de Frei Ruiz-Tagle, y del dispositivo desarrollado por la dictadura militar (SAP, SUF, PASIS21) y reforzado por el gobierno de Aylwin (MIDEPLAN22, FOSIS23). Se omite decir que el “Bolsa Familia de Lula” es desarrollado e implementado a nivel municipal y estadual por el gobierno Cardoso durante los años 90’; y que el “Oportunidades de Fox” es heredero del PRONASOL24 de Salinas de Gortari y de las reformas del gobierno Zedillo. La identificación de estos programas con determinados gobernantes representa una operación deliberada de construcción de apoyos políticos y partidistas. La otra cara de la moneda es que eventuales defectos y “desviaciones” de los programas impactan directamente sobre la figura política de quienes los capitalizaron25.\n34- Aunque más limitado, perdura un arreglo clientelar “por abajo”. No obstante el hecho de que la individualización de los beneficiarios obedece oficialmente a criterios técnicos, en los casos referidos existen grados significativos de discrecionalidad en su selección: a través de las “promotoras” en México (que valió una ley de blindaje electoral de los programas sociales nacionales); a través de las “mesas de coordinación local” en Argentina, sino directamente mediante cupos asistenciales atribuidos por líderes piqueteros y por parlamentarios; y en Chile se conocen casos en que las duplas psico-sociales del programa Puente, cuando son funcionarios municipales, operan reforzando las redes de apoyo de su alcalde. Este clientelismo “por abajo” es útil a los gobiernos centrales, mismo si fortalecen a sus oponentes políticos, para regular cuestiones de gobernabilidad en el nivel local, aspecto que adquiere mayor relevancia en países con estructuras federativas.\n35Uno de los aspectos metodológicos más importante en relación con los PTC es el desarrollo de “Sistemas Integrados de Información” individualizada de beneficiarios. Se trata de una suerte de fase superior de desarrollo de instrumentos de focalización, el argumento legitimador de la focalización consistiendo en orientar las políticas asistenciales hacia los más pobres de entre los pobres. Para ello se desarrollan instrumentos estadísticos26 y de levantamiento paramétrico27, cuyos objetivos son estimar el número de pobres y su localización geográfica y, en base a ello, identificar las unidades específicas de intervención (hogares, familias, individuos).\n36A diferencia de las políticas sociales hiper-focalizadas de los 80’ y 90’, los PTC o programas de focalización extendida enfrentan el desafío de una mayor escala de cobertura, por ende una necesidad de depuración de datos poblacionales desagregados, por razones de eficiencia y de transparencia: de ahí que incluyan invariablemente dentro de su diseño el desarrollo de instrumentos de levantamiento de datos y plataformas informáticas.\n37En el caso de los países referidos, los sistemas de información exhiben importantes problemas de validez. Señalaremos los casos emblemáticos argentino y chileno. En Argentina, las nóminas del PJJHD se elaboraron en base a la demanda de la población desempleada y empobrecida luego de la crisis del 2001, mediada por líderes sociales. Entonces, el sistema se nutrió de información al revés de como dictan los cánones de la focalización: para contener la ira social, primero se inscribió en los programas a quienes lo demandaban, y luego se ha intentado repetidamente depurar las nóminas, pero la presión de las organizaciones sociales ha sido mayor que la capacidad política del gobierno. Además, a los pocos meses de abiertas, las nóminas fueron cerradas, impidiendo hasta el día de hoy la inscripción de nuevos beneficiarios28. El catastro del PJJHD no da cuenta de una selección técnica sino política.\n38El caso chileno es más complejo; Chile tiene una trayectoria de veinticinco años de desarrollo y aplicación de instrumentos de focalización con continuidad metodológica. En base a éstos, MIDEPLAN individualizó, a principios del 2000, 225 mil familias en situación de extrema pobreza que beneficiarían del Puente-Chile Solidario. Varios hiatos ponen en duda la significación de esta cifra. Uno de ellos es la sub-representación de la pobreza y de la extrema pobreza, y de la magnitud de la desigualdad: la encuesta CASEN establece una línea de pobreza absoluta infravalorada, y adolece de una baja confianza estadística respecto del quintil de ingresos superior. Chile utiliza la métrica de la canasta básica para fijar la línea de corte entre quienes quedan dentro o fuera del Puente-Chile Solidario29, mientras que Argentina y Brasil lo hacen en relación al salario mínimo, reforzando el peso político de éste y llevando al alza la línea operacional de la pobreza30.\n39Otro hiato que interesa mencionar: Lagos anunció, en 2005, semanas antes de la primera vuelta presidencial de Bachelet, un aumento de 50 mil cupos familiares para el Puente-Chile Solidario. ¿Se trataba de 50 mil nuevas familias indigentes? ¿De familias indigentes que no habían sido contabilizadas? ¿Se revisó al alza la línea de la extrema pobreza? La respuesta no está en la medición de la pobreza, sino en el hecho de que el programa no dispone del 100% de cupos para cubrir su población objetivo. Aquello dificulta distinguir entre beneficiarios potenciales y reales, e ilustra la idea de que son las decisiones presupuestarias las que determinan el tamaño y cobertura de los programas sociales, y no las necesidades o derechos sociales las que definen las partidas presupuestarias. En relación con esto, a raíz de un polémico programa televisivo31 sobre el Puente-Chile Solidario, en sus cinco minutos de réplica Lagos ya no habla de las 225 mil familias del programa como hizo habitualmente durante su gobierno, sino que de 130 mil; el mismo factor de corrección se aplica inmediatamente a nivel de MIDEPLAN y del gobierno Bachelet en general, y desde agosto 2007 se comienza a hablar de 120 mil familias beneficiarias32. El programa televisivo, sin proponérselo ni darse cuenta, reveló un diferencial del orden del 47% entre beneficiarios potenciales y reales del Puente-Chile Solidario que hasta entonces no había sido cuantificado. Al menos 95 mil a 105 mil familias indigentes33 no benefician del programa a pesar de calificar según los instrumentos de focalización que, supuestamente, guían a las políticas públicas.\n40El tema que esto plantea, y que no podemos desarrollar aquí por razones de extensión, es que las políticas focalizadas, aún las de focalización amplia, descansan invariablemente (incluso en el caso de países “ejemplares” como Chile) sobre importantes grados de discriminación, de discrecionalidad, e incluso de distorsión de información, en cuanto a su fundamentación y asignación, independientemente del halo objetivista que se les pretende atribuir. Sólo las políticas universales pueden aspirar seriamente a gozar de un label de imparcialidad. El caso chileno es, además, revelador de las tramas y operaciones políticas que ocultan las cifras oficiales.\n41Los PTC latinoamericanos cuentan con financiamiento y ayuda técnica de organismos internacionales de crédito. Cuando se estudian los proyectos de financiamiento del BID para Brasil y Argentina, por ejemplo, durante los últimos 10 años, vemos que este organismo, en alianza con el FMI y el BM, tiene participación a nivel de pre-diseño, de calendarios y de monitoreo de las reformas a la política social y del desarrollo de estos programas. El espacio de la cooperación internacional al desarrollo cumple un rol en la configuración y circulación de narrativas sobre política social.\n42Desde 1998, cuando la recesión inducida por el Plan Real de estabilización económica, Brasil cuenta con financiamiento del BID para el desarrollo de un “programa sectorial de reforma y de protección social”, que básicamente promueve la descentralización de los servicios públicos, una multiplicación de programas sociales focalizados, y una reforma al sistema público de previsión social en beneficio de un sistema mixto. Este programa fue reforzado en 2001 bajo el nombre de “programa de apoyo a la modernización de la gestión de la seguridad social” y, más tarde, como “programa para la promoción del capital humano”. En 2003 fue reorientado para sostener y co-financiar el Bolsa Familia. En Argentina, a partir de la crisis de 2001, los créditos que el BID y el BM habían dispuesto, desde principios del 90’, para el financiamiento de programas asistenciales federales, se reorientan e incrementan bajo los gobiernos Duhalde y Kirchner para la implementación de un “Programa de protección social y de reducción del impacto de la crisis sobre la pobreza”. En 2005, el BID da un nuevo préstamo destinado al establecimiento de una “política permanente de inclusión social”, dando un fuerte impulso al programa complementario del PJJHD, el Familias por la Inclusión Social creado un año antes. El “Sistema de Protección Social Chile Solidario” cuenta, desde 2003, con financiamiento del BID.\n43Lo que interesa subrayar es la existencia de una narrativa de “lucha contra la pobreza” que se estructura en torno a fórmulas como “inclusión social” y “promoción de capital humano”, que sin embargo engloba todos estos programas de transferencia bajo el antiguo rótulo de “sistemas de protección social”. Por “sistemas de protección social” se ha entendido, histórica y convencionalmente, a los dispositivos i) universales, ii) constitutivos de derechos sociales, y iii) destinados a proteger ex ante a la población frente a determinados riesgos e inseguridades (enfermedad, desempleo, vejez, etc.). Todas características ausentes en estos casos.\n44i) Las “políticas de lucha contra la pobreza” se componen de dispositivos focalizados y no universales, así sean focalizaciones amplias y no hiper-focalizaciones como antaño. Es decir, no todos benefician de estos programas sino sólo determinados grupos de la población, quedando excluida la población intermedia entre los pobres oficiales y los suficientemente ricos que cubren sus necesidades mediante el acceso al mercado, cuando no también los pobres no indigentes.\n45ii) Si, además de no beneficiar a todos, ni siquiera a todos quienes los necesitarían, se debe cumplir con determinadas condiciones y contraprestaciones para no ser excluidos de los beneficios, más que un derecho social lo que se configura es una suerte de caridad social, sobre todo si consideramos que estos programas no impactan convincentemente en términos de promover una movilidad social ascendente. Se trata de algo así como de proclamar el derecho a ser ayudado si se es pobre, mismo si esta ayuda no basta para salir de la pobreza. En este sentido, se ha venido desarrollando la noción maleable de un derecho a la asistencia social que consiste en ser asistido cuando se está en la pobreza o en la extrema pobreza.\n46iii) Estos programas actúan reactivamente y no preventivamente. Se debe acreditar ser pobre o ser indigente para acceder a los beneficios, no basta ser vulnerable. Estos programas son compatibles con la incertidumbre económica, acaso no directamente con la precariedad, de numerosas familias que se ubican entre los ricos que no necesitan ser ayudados y los pobres suficientemente pobres para acceder a los beneficios.\n47En términos políticos, uno de los “méritos” de los PTC consiste en su capacidad para vaciar los referentes teóricos del debate sobre universalización, protección social y derechos sociales, ocultando su inscripción ideológica dentro de una dinámica duradera de retracción social del Estado. Al contrario, estos programas han sido en parte capaces de crear la ilusión profana de una vuelta al Estado social, sobre todo cuando son gobiernos de centro izquierda quienes los generalizan, como es el caso de los tres países sudamericanos señalados.\n48Hay elementos que distinguen al Puente-Chile Solidario de los otros PTC de la Región, y que suelen ser representados como fuente de innovación. Hay otra lectura posible en torno a su función política y macro-económica, que muestra que la rentabilidad política del programa ha sido alta en relación a su bajo impacto social y bajo costo relativo, cuestión que abordaremos sucintamente en torno a tres puntos.\n49El programa chileno contempla transferencias considerablemente inferiores a las de sus homólogos: entre 2,5 y 8 veces inferiores en términos absolutos, y entre 7 y 13 veces en términos relativos34. Pero, además, los montos transferidos por el Puente-Chile Solidario son decrecientes semestralmente, perdiendo los 2/3 de su valor inicial al cabo de 18 meses. Una familia beneficiaria del Puente-Chile Solidario pierde automáticamente los beneficios monetarios al cabo de dos años en el programa35.\n50Dos años es el tiempo estimado por el programa para producir un impacto durable sobre la situación socioeconómica de las familias indigentes, no obstante la experiencia comparada muestra que se trata de una duración largamente insuficiente: dicho en clave del propio programa, dos años son inefectivos para acumular suficiente capital humano y en forma durable como para provocar un impacto de movilidad ascendente en las familias indigentes.\n51El argumento de la temporalidad obedece a una reacción frente al fantasma de “los asistidos”. Se presupone que más de dos años dentro del programa pueden crear dependencia económica. En torno a este argumento confluyeron el gobierno Lagos y la derecha para votar favorablemente en 2003 la ley del Puente-Chile Solidario.\n52El Oportunidades mexicano también contempla prestaciones de duración determinada, pero en la práctica, al cabo de tres años, se renueva automáticamente la participación de las familias en el programa. El Bolsa Familia brasileño fue planteado como un programa donde las familias permanecen el tiempo que perduran las condiciones económicas que justificaron su ingreso; actualmente hay interés en el gobierno Lula por generar mecanismos de salida, como la fijación de tiempos máximos de permanencia.\n53Lo que en teoría compensa las magras transferencias monetarias del programa chileno es el rol atribuido al acompañamiento familiar, o apoyo psico-social36, en torno a objetivos precisos y ambiciosos de trabajo con las familias indigentes, conocidos como las 54 condiciones de mejora de calidad vida, que abarcan prácticamente todas las dimensiones de la existencia37.\n54Si una de las cualidades de los PTC en términos de management es su bajo costo, resultante de la eliminación de los dispositivos intermedios que implicaría invertir en servicios sociales, priorizando en cambio el sistema de vouchers, un dispositivo de acompañamiento implicando grandes nóminas de profesionales debiera traducirse en un encarecimiento del programa. Pero el sistema Puente es barato al precio de una baja calidad y capacidad de impacto: estudios cualitativos independientes sugieren que el acompañamiento tiene lugar rara vez, que aporta básicamente orientación sobre trámites ante organismos del Estado, y que sin embargo es bien evaluado por los beneficiarios porque valoran que el Estado demuestre interés hacia ellos y porque creen que de ello depende continuar recibiendo los beneficios monetarios que concentran su interés38. Hay que agregar que el estatuto laboral de los profesionales del acompañamiento es bastante precario, o su costo absorbido por fuera del programa39; y que la cantidad de familias asignadas a cada visitador es extremadamente alta, yendo desde varias decenas hasta algunos cientos de familias por profesional, contribuyendo a estrechar el universo de “acompañantes” y a confirmar la dudas sobre la calidad final del trabajo.\n55No obstante, el Puente es una forma de llevar el Estado al terreno, al menos simbólicamente. México ha anunciado oficialmente la incorporación de esta experiencia al Oportunidades. En el caso mexicano, la implementación de un dispositivo de este tipo se vinculará necesariamente con la problemática de definir y tecnificar el trabajo de los operadores locales denunciados reiteradamente como eslabones del clientelismo local.\n56El programa chileno, a diferencia de sus programas análogos, está exclusivamente dirigido a familias en situación de extrema pobreza o indigencia, por dos razones: Chile exhibe cifras oficiales de disminución constante de la pobreza no indigente desde 1990 hasta la fecha, lo que sugeriría que su estrategia combinada de “crecimiento con equidad” es lo suficientemente eficaz como para prescindir de nuevos programas en esta dirección. Contrariamente, la indigencia aumentó durante el trienio 1999-2002 como consecuencia de la Crisis Asiática, dando origen al programa Puente y, más tarde, al complemento Chile Solidario, que se propuso “erradicar la miseria en cuatro años” como prometió Lagos, o para el 2010 como ha prometido Bachelet.\n57El programa chileno deja fuera no solamente a la zona vulnerable de la población, aquella ubicada entre los ricos y los pobres, sino también a los pobres a secas, lo que cuestiona nuevamente la pertinencia de una denominación de “sistema de protección social”. El Puente-Chile Solidario es el más “pobre” de los PTC señalados. Sin embargo, y a pesar de la irrealidad de sus metas40, el gobierno Lagos capitalizó políticamente este programa de manera fenomenal, al menos hasta una fecha reciente.\n58Hay un cuarto distintivo del Puente-Chile Solidario que abordaremos a modo de alargue: el sistema de convenios con que MIDEPLAN intenta dar prioridad a las familias beneficiarias en el acceso a ciertos programas específicos y servicios públicos, así como fomentando indirectamente su incorporación al mercado de trabajo mediante incentivos económicos a privados y a gobiernos locales.\n59Hay tres tipos de convenios: interministeriales y entre servicios públicos, entre el gobierno central y los municipios, y mixto (entre el Estado y empresa privada). En el primer caso, MIDEPLAN, como responsable del programa, acuerda una incorporación y atención privilegiada de sus beneficiarios a servicios públicos como FONASA, SERNAM, SENAME, SENCE, JUNAEB41. En el segundo, se trata de acuerdos de transferencia de dineros desde el presupuesto central hacia los municipios, cubriendo gastos del acompañamiento familiar y acordando responsabilidades para cada nivel administrativo. Tercero, el programa realiza transferencias de recursos directamente hacia entidades privadas, subsidiando la contratación de mano de obra de beneficiarios del programa.\n60Los convenios interministeriales han justificado la denominación de “sistema” para referirse al programa. Se trata de constituir un “Área de Protección Social del Gobierno, conformada por los ministerios de Educación, Salud, Vivienda, Trabajo, Cultura y SERNAM, coordinada por el Ministerio de Planificación”, cuyo objetivo consiste en “articular y complementar los organismos públicos e impulsar servicios de mayor calidad para la atención de la población más pobre”42. El propio programa, entonces, formula implícitamente una crítica a la arquitectura extremadamente sectorializada de los servicios públicos en Chile.\n61Sin embargo, el Puente-Chile Solidario, más que avanzar hacia la configuración de un “sistema de protección social”, se ha abocado a una puesta en red de sus políticas segmentadas para potenciar los esfuerzos de erradicación de la extrema pobreza a mediano plazo. MIDEPLAN, como coordinador, no tiene atribuciones para formular la política social43, sino que dispone de un mandato específico de perfeccionar la interacción entre las políticas segmentadas de vivienda, de educación, de salud, asistenciales, de empleo, etc.\n62Este último aspecto reviste el mayor interés desde una perspectiva sobre los horizontes de transformación substantiva de la política social en Chile en el sentido de una superación de la pobreza de las políticas contra la pobreza. Chile debería avanzar hacia una integración administrativa de sus servicios sociales y en la creación de una instancia de decisión global sobre la política social, y no sólo hacia una integración de las nóminas de beneficiarios o de una simple coordinación interministerial encabezada por el organismo encargado de definir aquella parte de la política social denominada política de superación de la pobreza. Es deseable que pueda emerger en Chile un debate ciudadano sobre política social, universalidad y derechos sociales y económicos en un horizonte cercano, como sucede actualmente en otros países de la Región.\nBarbeito, A., N. Giosa-Zuazua y C. Rodríguez, La cuestión social en la Argentina y el Plan Jefes y Jefas de Hogar Desocupados, OIT, Buenos Aires, 2003.\nBivort, B., “Estrategias de superación de la pobreza: agencia, ciudadanía y redes en el programa Puente”, Theoria, Vol. 14, no 2, 2006, p. 9-16.\nCastells, M., Globalización, desarrollo y democracia: Chile en el contexto mundial, FCE, Santiago, 2006.\nCeballos, M. et B. Lautier., “Les politiques sociales en Amérique latine : "ciblage large" ou émergence d’un droit à l’assistance ?”, in Amérique latine – Édition 2007. Les surprises de la démocratie, G. Couffignal, dir., La Documentation Française/IHEAL, Paris, 2007, p. 61-74.\nDonzelot, J., L’invention du social. Essai sur le déclin des passions politiques, Éditions du Seuil, Paris, 1994.\nFfrench-Davis, R., Entre el neoliberalismo y el crecimiento con equidad. Tres décadas de política económica en Chile, J. C. Sáez Editor, Santiago, 2003.\nGobierno de Chile, Chile hoy: ¿Acercándonos al umbral del desarrollo?, Comisión Bicentenario, Santiago, 2004.\nJoignant, A., “La politique des "transitologues" : luttes politiques, enjeux théoriques et disputes intellectuelles au cours de la transition chilienne à la démocratie”, Politiques et sociétés, Vol. 24, no 2-3, 2005, p. 33-59.\nLautier, B., “Le difficile cheminement vers l’universalisation de la protection sociale en Amérique latine”, Colloque International “État et régulation sociale : comment penser la cohérence la l’intervention publique ?”, Équipe Matisse/CNRS/CES Université de Paris 1 Panthéon-Sorbonne, Paris, 2006.\nLautier, B. et J. Marques-Pereira, eds., Brésil, Mexique. Deux trajectoires dans la mondialisation, Karthala, Paris, 2004.\nLautier, B., "La protection sociale dans le Brésil de Lula : trop de dépenses, ou trop peu de recettes ?", Revue Tiers Monde, Vol. 1, no 175, 2003, p. 527-554.\nLautier, B., “L'État-providence en Amérique latine : utopie légitimatrice ou moteur du développement ?”, in L’amérique latine vers la démocratie?, B. Marques-Pereira, ed., Complexe, Bruxelles, 1993.\nLo Vuolo, R., A. Barbeito, L. Pautassi y C. Rodriguez., La pobreza... de la política contra la pobreza, Miño y Dávila/Ciepp, Buenos Aires, 2004.\nLo Vuolo, R. y A. Barbeito, eds., La nueva oscuridad de la política social. Del Estado populista al neoconservador, Miño y Dávila/Ciepp, Buenos Aires, 1998.\nMartner, G., ed., La protección social en un mundo incierto, Fundación Chile 21, Santiago, 2006.\nPeña, C., “La Concertación: presente y futuro”, Documento no publicado, 2007.\nPreciado, J., “Políticas públicas e innovación social en los programas de combate a la pobreza. Capital social y capital humano durante el "quinquenio perdido" (1997-2002) en Brasil, Chile, Perú y México”, Documento no publicado, 2006.\nRaczynski, D. y C. Serrano, “Las políticas y estrategias de desarrollo social. Aportes de los años 90 y desafíos futuros”, in La paradoja aparente. Equidad y eficiencia, P. Meller, ed., Taurus, Santiago, 2005.\nRiesco, M., Se derrumba un mito. Chile reforma sus sistemas privatizados de educación y previsión, CENDA, Santiago, 2007.\nSalama, P. et B. Destremau, Medidas de la pobreza desmedida. Economía política de la distribución del ingreso, LOM, Santiago, 2002.\nTironi, E., El sueño de Chile. Comunidad, familia y nación, Taurus, Santiago, 2005.\n1 Parafraseando a: Lo Vuolo, R., et. al. 2004.\n2 Una “narrativa sobre sus éxitos”; ver: Peña, C. 2007.\n3 Ver: Joignant, A. 2005.\n4 Una obra representativa de lo anterior: Tironi, E. 2005.\n5 Castells, M. 2006.\n6 Las cremillas son mías.\n7 En la publicación, que incluye la intervención de Lagos en el Foro Bicentenario 2003 [Gobierno de Chile, 2004], sus propósitos fueron estilizados respecto de su formulación original. Las cremillas son mías.\n8 Ver: Riesco, M. 2007.\n9 Ver: Lo Vuolo, R. y A. Barbeito, 1998.\n10 Ver: Lautier, B. 1993.\n11 Por ejemplo: entre 1974 y 1987 en Chile, el Programa de Empleo Mínimo (PEM) y el Programa Ocupacional para Jefes de Hogar (POJH); entre 1991 y 1999 en Argentina, los más de 60 programas focalizados simultáneos dependientes del Gobierno Federal [Lo Vuolo, R. y A. Barbeito, 1998]; y en 1994-1995 en Brasil, las primeras “Bolsas” brasileñas financiadas con el Fondo de Urgencia Social del Plan Real. Brasil pasa muy rápidamente de un esquema de hiper-focalización a uno de focalización amplia, a diferencia de Chile y Argentina.\n12 Organización Internacional del Trabajo, Banco Interamericano de Desarrollo, Banco Mundial, y Fondo Monetario Internacional, respectivamente.\n13 Ver: Donzelot, J. 1994.\n14 PROGRESA: Programa de Educación y Salud.\n15 NAFTA: “North American Free Trade Agreement” (Tratado de Libre Comercio de América del Norte).\n16 Algunos de éstos: el programa Puente-Chile Solidario, los programas Jefes y Jefas de Hogar Desocupados (PJJHD) y Familias por la Inclusión Social argentinos, el Bolsa Familia brasileño, la Red de Protección Social nicaragüense, el programa Familias en Acción colombiano, el Programa de Asignación Familiar hondureño, el programa Bono Solidario ecuatoriano.\n17 Los más significativos en volumen de beneficiarios: 5,1 millones de familias en el Oportunidades mexicano en 2005; 11,1 millones de familias en el Bolsa Familia brasileño en 2006; un cuarto del total nacional de los hogares pobres en el PJJHD argentino en 2005.\n18 Al tipo de cambio del 14 de agosto de 2007.\n19 Los montos de salario mínimo para Argentina, México (D.F.), Brasil (Río de Janeiro) y Chile son, respectivamente: AR$450 o US$155, MX$1480 o US$133, R$380 o US$ 192, y CH$135.000 o US$230.\n20 Barbeito, A. et. al. 2003. PJJHD: Programa Jefes y Jefas de Hogar Desocupados.\n21 Respectivamente: Subsidio al consumo de Agua Potable, Subsidio Único Familiar, y Pensión Asistencial.\n22 ODEPLAN, Oficina de Planificación, agencia creada durante los años 60’ bajo el gobierno de Frei Montalva para dirigir el proceso de descentralización administrativa, encabeza durante la dictadura el proceso de “regionalización” del país y de focalización y privatización de la política social, y se constituye en cartera ministerial en 1990 (Ministerio de Planificación y Cooperación).\n23 FOSIS: Fondo Solidario de Inversión Social, creado en 1990 para financiar la política social del gobierno de Aylwin; se financia gracias al Impuesto al Valor Agregado, IVA.\n24 PRONASOL: Programa Nacional de Solidaridad.\n25 Como en el caso del programa televisivo de Canal 13 “Contacto! Promesa Incumplida: El fin de la Extrema Pobreza”, de julio 2007, en contra del gobierno y de la figura del ex Presidente Ricardo Lagos.\n26 En Chile, la encuesta de Caracterización Socioeconómica, CASEN (1985).\n27 En Chile, las sucesivas fichas de los Comités de Asistencia Social, C.A.S., en sus versiones “Ficha CAS I” (1979) y “Ficha CAS II” (1987); más tarde “Ficha Familia” (2004) y “Ficha de Protección Social” (2006).\n28 Con otros criterios de elegibilidad, en 2004 se crea el programa de transferencias monetarias Familias por la Inclusión Social destinado preferentemente a mujeres dueñas de hogares pobres con bajas condiciones de “empleabilidad”.\n29 Para 2007, el valor de una canasta básica es de alrededor de CH$47 mil, o sea US$80.\n30 Por línea operacional de la pobreza se entiende no aquella línea de corte con que se mide la pobreza sino que aquella en función de la cuál se distribuye el acceso a los programas asistenciales.\n31 Ver nota al pie de página n°21.\n32 Ver: http://www.cpuente.cl\n33 Entre 400 mil y 500 mil personas en situación de extrema pobreza.\n34 Para la relación absoluta dividimos los montos en dólares; para la relativa, los porcentajes de salario mínimo.\n35 Manteniendo, si corresponde, el SAP y el SUF instituidos por la dictadura en los años 80’.\n36 El “acompañamiento familiar” corresponde al componente “Puente” del programa, y es desarrollado por asistentes sociales y/o psicólogos del FOSIS o de los municipios, según los términos del acuerdo establecido por ambas instancias.\n37 Estas “condiciones” van desde arreglar el techo de la casa, inscribirse en las oficinas de intermediación laboral de los municipios, obtener documentación de identidad, hasta mejorar la comunicación intrafamiliar… Chile tiene una larga tradición de paternalismo asistencial que avala este tipo de pretensiones de intervención pública.\n38 Ver el estudio de la Universidad del Bío-Bío: Bivort, B. 2005.\n39 Se trata principalmente de jóvenes recién egresados de las carreras de psicología o de trabajo social, mayoritariamente no asalariados; o bien de profesionales que ya forman parte de la planta salarial de los municipios.\n40 Erradicar la miseria en cuatro años, para el 2007 (Lagos), o para el 2010 (Bachelet). Este año, MIDEPLAN replanteó la meta vinculada al programa: “En un plazo de diez años  debemos ser capaces de reducir el porcentaje de la población en condición de pobreza al nivel de países avanzados y haber erradicado la indigencia”. Ver: www.mideplan.cl\n41 Fondo Nacional de Salud, Servicio Nacional de la Mujer, Servicio Nacional de Menores, Servicio Nacional de Capacitación y Empleo, Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas, respectivamente.\n42 Ver: www.mideplan.cl\n43 Este fue el debate, a puertas cerradas y que no prosperó, durante el gobierno de Lagos, respecto de transformar MIDEPLAN en un Ministerio Social.\nMarco Ceballos, « Chile: un caso latinoamericano de política social post-ajustes estructurales. », Nuevo Mundo Mundos Nuevos [En ligne], Colloques, mis en ligne le 14 janvier 2008, consulté le 17 juin 2019. URL : http://journals.openedition.org/nuevomundo/11212 ; DOI : 10.4000/nuevomundo.11212\nCRI-IEDES, Universidad de Paris 1


El Consell ha concedido 9 millones en ayudas a Ford Almussafes para el proceso de fabricación de motores y varios proyectos de innovación y desarrollo, y otros dos millones para modernizar infraestructuras e instalaciones industriales y dotar de servicios el área industrial de Almussafes y zonas limítrofes.\nUno de los convenios autorizados, que tiene un importe de cinco millones para este ejercicio, impulsa nuevas actuaciones de generación de valor añadido mediante del desarrollo de productos y procesos de alta sofisticación.\nPara el desarrollo y validación de prototipos de un nuevo vehículo CX482 se destinan 4 millones; al desarrollo y validación de prototipos de vehículos híbridos y nuevas motorizaciones y mejoras tecnológicas en la plataforma CD van 600.000 euros; y al desarrollo y validación de nuevos prototipos de motores (GTDI 2.0 y GTDI 2.3) para su mejora y modernización adecuada a nuevos derivados de vehículos, otros 400.000 euros.\nCon estas actuaciones se pretende consolidar la planta valenciana como referente mundial y continuar con el proceso de promoción de la eficiencia, competitividad y sostenibilidad conjunta con el tejido industrial valenciano, según ha informado la vicepresidenta del Consell, Mónica Oltra.\nEl Gobierno valenciano también ha autorizado una ayuda de 4 millones para la mejora de la eficiencia energética y medioambiental vinculadas al proceso de fabricación de motores (3, 4 millones) y a inversiones sostenibles para la mejora de la eficiencia energética y medioambiental destinadas o vinculadas al proceso de fabricación de vehículos a motor (600.000 euros).\nEl incremento de eficiencia repercutirá de forma positiva y directa en el resto de las empresas del sector de la automoción y especialmente en las 40 empresas proveedoras ubicadas en el área de Almussafes por el efecto de arrastre.\nSegún el Consell, las inversiones realizadas en los últimos años han supuesto una transformación completa de la factoría de Almussafes para la producción de vehículos de segmentos de alto valor añadido, una inversión que ha afianzado a la factoría valenciana como uno de los pilares estratégicos para Ford en Europa.\nLa inversión ha permitido también ser la primera planta en España en fabricar vehículos de alta gama y la primera planta que produce un modelo híbrido.


Exhiben en Girón productos y emprendimientos creados en sus escuelas de formación cultural\nEs la primera exposición de este tipo que se realiza desde que se inició la reactivación económica en el municipio.\nConocer un nuevo arte que aporte, no solo al conocimiento, sino también a los ingresos de los hogares, es la estrategia que se está desarrollando en Girón por estos días.\nSe trata de las Escuelas de Formación Cultural, en las que centenares de mujeres, hombres, jóvenes y población con discapacidad, han aprendido a elaborar distintos productos para finalmente crear con ellos un emprendimiento.\nSobre esta iniciativa, Julián Quintero Rodríguez, secretario de Cultura y Turismo municipal, detalló que “muchas de ellas son personas que jamás habían tenido la oportunidad de tomar un curso. Están despertando sus talentos, vencieron miedos y dejaron ver de lo que son capaces”, dijo el funcionario.\nDespués del confinamiento, agregó Quintero, la administración municipal quiso retomar las actividades y organizó además una exposición de cada uno de los productos que se aprendieron a elaborar durante los últimos meses. La actividad se realizó en el coliseo del barrio Santa Cruz y allí cada modalidad expuso sus productos.\nSe encontraron elementos creados con material reciclable, perfumes, artesanías, se realizaron presentaciones de las escuelas de música y mucho más.\n“Estamos trabajando desde hace varios meses y ya hemos impactado a 100 barrios de Girón con 21 modalidades y hemos llegado a 1.350 personas. Los participantes aprendieron de dibujo, pintura, escultura, música, bandas, coros, muñecos, títeres, artesanías, diseño de modas, elaboración de perfumes, entre otros”, precisó el vocero de despacho.\nAunque hasta diciembre van estos espacios educativos y de emprendimiento, Quintero precisó que aún hay cupos en algunos de los cursos para que puedan aprender en las diversas modalidades.\nTemas relacionados:Arte, Cultura, emprendimiento, escuelas de formación cultural, Girón, Santander\nAbren convocatorias para concurso de fotografía en Bucaramanga\n¡Atento! El próximo viernes rotará el Pico y Placa en Bucaramanga


Bodegas Borsao · Tradición\nEn el siglo XIX se establecieron bodegas privadas en los alrededores de Veruela. En los años 50, debido a las dificultades económicas, pequeños grupos de agricultores unieron sus fuerzas para fundar cooperativas, que actualmente forman la mayor parte de la D.O.\nNuestros Orígenes: España\nNuestros orígenes datan de 1958, año en que se compró la bodega a un particular y se fundó la Cooperativa de Borja. Así nace la marca originaria de Borsao. En 1981 se comercializan las primeras botellas y en 1991 se realizan las primeras exportaciones.\nAlgunos años más tarde, las cooperativas de Pozuelo y Tabuenca se unen a la de Borja, aportando sus recursos humanos y, lo más importante, sus viñedos. Esta unión se lleva a cabo en el 2001, creando una nueva sociedad llamada Bodegas Borsao S.A.\nLos 700 socios de las cooperativas y el equipo directivo impulsaron la fundación de la nueva bodega: primero marcando las pautas del cuidado de los viñedos, la vendimia y recepción de la uva, para continuar con una renovación de las instalaciones de la bodega. Tras un proceso continuo de profesionalización, actualmente 375 viticultores forman Bodegas Borsao.\nLa capacidad tecnológica, la modernidad de las instalaciones, el gran potencial de los viñedos y una minuciosa sensibilidad por el trabajo bien hecho conforman los pilares básicos de la bodega, consolidando la marca Borsao como el máximo exponente en vinos de calidad de nuestra Denominación de Origen Campo de Borja.\nConstituida en 1980, la D.O. Campo de Borja cuenta con un patrimonio vinícola muy rico en cuanto a garnachas. De sus 7.500 hectáreas, 5.000 son de esta variedad, muy apreciada enológicamente por la complejidad estructural y cromática que proporciona a los vinos.\nLos característicos microclimas y suelos de la zona enriquecen los matices del impresionante patrimonio vitícola de las garnachas de nuestra tierra y permiten que denominemos a Campo de Borja como ‘El Imperio de la Garnacha’.\nDe las 7.500 hectáreas de la D.O. Campo de Borja se obtienen entre 20 y 25 millones de kilos de uva. La garnacha representa el 60% de la superficie del viñedo de la D.O., de la que el 40% tiene una edad media de entre 30 y 50 años. Bodegas Borsao representa casi el 36% de la superficie de la D.O.\nActualmente exportamos el 80% de nuestras ventas. Nuestra presencia en los mercados no deja de aumentar, tanto nacional como internacionalmente, y lo más importante es que estamos creciendo en aquellos que entienden y aman el vino, como Estados Unidos, Alemania, Canadá, Inglaterra, Suiza, Holanda, Suecia, Japón o Nueva Zelanda. Nuestro objetivo es consolidar nuestra presencia en estos mercados y desarrollarnos en los emergentes.\nNuestro objetivo es consolidar nuestra presencia en estos mercados, y desarrollarnos en los emergentes.


Cabrera denuncia presuntas irregularidades en Sodepal - El Apurón\nCabrera denuncia presuntas irregularidades en Sodepal\nEl portavoz del PP hace referencia a varios contratos de publicidad relacionados con Transvulcania y a que se pretendía dar sin concurso público un espacio de la antigua JTI a una empresa “determinada”\n26.02.2019 - 15:17 GMT\nEl Grupo Popular en el Cabildo a través de su portavoz, Carlos Cabrera, informa que pusieron de manifiesto en el pasado Consejo de Administración de la empresa pública Sodepal las “presuntas irregularidades” que se estaban cometiendo en la adjudicación de tres contratos de publicidad para la Transvulcania que a juicio de los populares no se estaban gestionando de la manera adecuada acorde a un concurso público.\nEn este sentido afirma Cabrera que “el Partido Popular frena nuevas irregularidades en Sodepal, velando de esta manera por la correcta gestión de los recursos públicos de todos los palmeros”. Los populares señalan que en todos los temas de la administración pública debe de haber una exquisita corrección y cumplimiento de la legislación vigente, y especialmente en los temas de contratación, para no perjudicar a ninguna empresa que opte a ello: ni generando incertidumbre a la adjudicataria ante la inseguridad jurídica ni a las excluidas si no es acorde a derecho.\nAdemás, señalan que en esta ocasión se estaba utilizando una fórmula un tanto “extraña” a la hora de cómo presentar las ofertas para participar en esos concursos de publicidad. Unas ofertas que se hacían a través de un e-mail sin el consiguiente encriptamiento que permitía, si así se quisiera, que las personas que tuvieran acceso a esta información pudieran conocer de antemano el contenido de las ofertas y que no ofrecían todas las garantías legales para que el proceso se pudiese desarrollar de la manera más justa posible para los adjudicatarios.\nCabrera señala que “esta fórmula generaba una incertidumbre jurídica y legal importante, y por la que los no adjudicados podrían alegar irregularidades”.\n“Una información tan importante no se puede mandar a través de un correo electrónico en el que el mensaje no esté encriptado, y al que pueda acceder con cierta facilidad”, señalan desde el PP.\nNo es la primera vez que el PP, indiaca la formación conservadora, tiene que convertirse en el “responsable y revisor” de las “supuestas irregularidades que pretende lleva a cabo este ente público, volviendo de esta manera a las viejas políticas que se pensaba que estaban erradicadas”. Una prueba de ello, indican, es que “se pretendía dar, sin el correspondiente concurso público, un espacio de la antigua JTI a una empresa determinada simplemente siguiendo la decisión más o menos caprichosa del consejero de turno”.\n“Desde el PP -explica Cabrera- nos opusimos a esta decisión, y lo volveremos hacer siempre y cuando no se opte por una gestión de los recursos públicos transparente, en igualdad de condiciones y dentro de la ley y no al gusto de cada uno”.\nSin presupuesto en la emprea pública\nPor último, desde el Grupo Popular han recordado que el presupuesto para Sodepal no ha sido aprobado y “a día de hoy no se conocen las memorias de los distintos proyectos de 2018”. “Desde el Partido Popular hemos pedido en el último Consejo de Administración que nos entreguen las memorias en las que debe de aparecer elaborado y finalizado todos y cada uno de los proyectos que ha realizado Sodepal y que hasta la fecha no conocemos”, ha señalado Cabrera.\nEl portavoz del PP considera “inadmisible” que a finales de febrero no esté aprobado el presupuesto de este ente público que a su vez es necesario para aprobar el presupuesto de la Corporación insular.\nCabrera: "Barreto se olvida continuamente que su partido cogobierna en el Cabildo de La Palma"\n23.05.2019 - 17:57 GMT\nPueblos de Benahoare denuncia ante Competencia el "atropello" de los precios del combustible\n22.05.2019 - 09:55 GMT\nLa Palma Renovable se presenta como "ejemplo inspirador" de la descarbonización de las islas europeas\n14.05.2019 - 16:04 GMT


Chat de Quito: Salas de chat en Quito, Cantón Quito.\nPortada » Ecuador » Pichincha » Cantón Quito » Quito\nEl chat recomendado para el ⭐ chat de Quito, es el Latin Chat » Chat Latino.\nBasándonos en tu consulta de búsqueda, la sala de chat más coincidente para el chat de Quito, es:\nEl número de usuarios en el chat depende de la hora del día a la que te conectes en tu país. Debido a que en Quito hay 1.399.814 habitantes, es muy fácil que puedas contactar con un usuario conectado de esta localidad. La mayor afluencia de usuarios al chat de Quito se produce durante la tarde y noche, es por ello que siempre es recomendable conectar al chat durante estas horas para obtener el máximo de usuarios conectados al chat de esta ciudad.\nQuito es la capital administrativa del país. Está ubicada en Cantón Quito (Ecuador) y cuenta con 1.399.814 habitantes censados, a fecha de última actualización de esta página.\nNuestra experiencia nos muestra que, estadísticamente, hay 139 usuarios de Quito online en el Latin Chat » Chat Latino actualmente, por lo que te resultará muy fácil encontrar algún usuario de Quito conectado en la sala de chat más coincidente a tu búsqueda, debido al gran número de habitantes de esta población, es altamente probable la concurrencia de varios usuarios de Quito en los chats a cualquier hora del día o de la noche, debido a la popularidad de QuieroChat.Com.\nDisponemos de una lista de salas de chat, la cual adaptamos a las necesidades de cada usuario, y por tanto te mostramos el link al chat que más se adecúa a tu búsqueda, en este caso hemos detectado que el Latin Chat » Chat Latino es el más cercano y coincidente al chat de Quito, y por tanto te lo ofrecemos en nuestra recomendación previa, al principio de esta página, por razones de concurrencia simultánea de usuarios para que puedas encontrar usuarios conectados en todo momento.\nQuito es la capital y la ciudad más grande de Ecuador, y a una altura de 2,850 metros sobre el nivel del mar, es la segunda capital oficial más alta del mundo, después de La Paz, y la más cercana al ecuador. Se encuentra en la cuenca del río Guayllabamba, en las laderas orientales de Pichincha, un estratovolcán activo en las montañas de los Andes. Con una población de 2,671,191 según proyecciones estadísticas, quito es la ciudad más poblada de Ecuador. También es la capital de la provincia de Pichincha y la sede del Distrito Metropolitano de Quito. El cantón registró una población de 2,239,191 residentes en el censo nacional de 2010.\nEn 2008, la ciudad fue designada como la sede de la Unión de Naciones Suramericanas. El centro histórico de Quito tiene uno de los centros históricos más grandes, menos alterados y mejor conservados de las Américas. Quito y Cracovia, polonia, estuvieron entre los primeros sitios declarados Patrimonio de la Humanidad por la UNESCO en 1978. La plaza central de Quito se encuentra a unos 25 kilómetros al sur del ecuador. la ciudad en sí se extiende a aproximadamente 1 kilómetro de latitud cero. Un monumento y museo que marca la ubicación general del ecuador se conoce localmente como la mitad del mundo, para evitar confusiones, ya que la palabra ecuador es español para ecuador.\nSalas de chat relacionadas por cercanía con Quito\n4.73km • Chat de Tutamandahostel 140.000 hab.\nImportancia del horario en el acceso al chat de Quito\nHuso Horario de Quito, Cantón Quito en Ecuador\nY por contra, en el periodo que comprende la madrugada hasta por la tarde del día siguiente,el nivel de usuarios en el chat de Quito, por norma general es menor.\n¡Chats en Quito con usuarios de todo el mundo en español en QuieroChat.Com!\nQuito traducida a otros idiomas\n• En Alemán: Quito\n• En Griego: Κίτο\n• En Ucraniano: Кіто\n• En Lituano: Kitas\n• En Tailandés: กีโต\n• En Checoslovaco: Quito\n• En Coreano: 키토\n• En Sueco: Quito\n• En Italiano: Quito\n• En Eslovaco: Quito\n• En Árabe: كيتو\n• En Indonesio: Quito\n• En Rumano: Quito\n• En Húngaro: Quito\n• En Portugués: Quito\n• En Polaco: Quito\n• En Noruego: Quito\n• En Francés: San Francisco de Quito\n• En Finlandés: Quito\n• En Holandés: Quito\n• En Estonio: Quito\n• En Letón: Kito\n• En Búlgaro: Кито\n• En Turco: Quito\n• En Danés: Quito\n• En Japonés: キト\n• En Serbio: Кито\n• En Ruso: Кито\n• En Inglés: Quito\n• En Croata: Quito\nChat de Quito, Cantón Quito


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Opinión: Star Wars: El ascenso de Skywalker. Episodio IX. Disponible en el iTunes Store. – Macquero\nInicio/TV/Ciencia ficción/Opinión: Star Wars: El ascenso de Skywalker. Episodio IX. Disponible en el iTunes Store.\nVincent29 marzo 2020\nFinalmente la vi, tarde pero seguro. A continuación mis impresiones.\nSeguramente ya habrás visto está película, igual debo decir: desde que George Lucas decidió vender ‘Star Wars’ en 2012 a Disney, el mundo del entretenimiento dio un giro sorprendente.\nEl tiempo ha demostrado ser un factor indispensable para Star Wars, tanto para los que participan de forma activa en la franquicia como para los que la vivimos como espectadores.\nHan pasado 43 años de versiones. Nunca creí llegar con vida para disfrutar esta entrega.\nCon novedosos efectos especiales, sin embargo me parece que justamente no toma riesgos, pero que a base de esa narrativa que la distingue, con breves guiños de comedia y argumentos que apelan a la nostalgia, se rige como la que quizá sea una entrega aceptable, más no espectacular de la trilogía de secuelas.\nDiseñada para terminar la historia que comenzó, Abrams, obviamente, no tenía la intención de reinventar nada. Pero la fuerte sensación de nostalgia que impregna la película se siente especialmente apropiada en el contexto de completar una narrativa que tardó tantas décadas en contar finalmente.\nQuizás lo más importante, “The Rise of Skywalker” es que busca recuperar algo de la diversión y el juego que ha sido un sello distintivo de la serie de películas.\nNo mates al mensajero: Abrams ha hecho una película de “Star Wars” dirigida a las personas que más la aman. “The Rise of Skywalker” no es perfecta, pero vista de esa manera, es más que adecuada para la ocasión.\nDisponible para compra o para renta en el iTunes Store mexicano.\nAcción y aventura Para toda la familia\nTan distinto como yo. - Same Kind of Different as Me.


Avianca en Revista - Una expedición a la Comala de Juan Rulfo\nInspírate / Viajes y libros\t| 2017/11/22\nUna expedición a la Comala de Juan Rulfo\n¿Cómo es viajar a un lugar que, aunque existe, es más un pueblo que vive en la imaginación de millones de personas? A propósito del centenario de Juan Rulfo, el autor colombiano Juan Manuel Roca decidió irse a Comala, el universo de Pedro Páramo.\nSería bueno idear una agencia de viajes a sitios imaginarios. Por ejemplo, a la Santa María de Juan Carlos Onetti, una ciudad dura más que agobiante. En verdad no sabemos en qué punto de Uruguay está ubicada pero, aun así, permanece registrada, ya no en bitácoras ni como lo hacen los habituales viajeros con cámara en bandolera, sino en el poderoso registro de una posibilidad imaginada.\nMientras vuelo me agrada imaginar una agencia de viajes a lugares inexistentes. Seguramente, en ella, no tomará por sorpresa a ningún dependiente que le pidamos instrucciones o consejos para ir a Yoknapatawpha, ese lugar fabulado por William Faulkner.\nEl novelista estadounidense llegó hasta idear un mapa ficticio para los geógrafos pero que resulta real cuando sacamos alguno de sus libros de un anaquel. Lo abrimos y sabemos que su pueblo imaginado tenía 2.400 millas cuadradas, 6.908 personas blancas y 9.313 negras. Por algo la palabreja que da nombre al lugar quiere decir en lengua originaria “divida en dos”. Podríamos decir que dividida en dos tajos que colisionan: la irrisoria realidad y la feroz fantasía.\nGarcía Márquez, quien afirmaba que luego de un largo viaje llega primero el cuerpo que uno, ideó como metáfora de su región a Macondo. Ahora hablamos de ese no-lugar como lo hacemos de cualquier ciudad del mundo. Antes que él, otro paisano y escritor del Caribe colombiano, Héctor Rojas Herazo, fundó a Cedrón en su novela Respirando el verano.\nUn diligente agente de viajes dirá, posiblemente, que para ir a Yoknapatawpha hay que tener paciencia y llevar en el bolso de viajero su mapa, que se ha hecho verídico. Que para ir a Macondo es mejor en tren y a Cedrón en caballo. Pero no hay que desanimarse. Yo, y perdonen que me ponga infidente, quise ir al sitio mítico que más me atrae: Comala, un lugar que aunque existe en el mapa físico de México, existe más en sus letras inolvidables. Juan Rulfo, su fundador, nos enseña que hay un hilo muy tenue entre lo que fue y lo que es, entre la realidad y el deseo, que hay una relación disfuncional entre la poesía y la realidad.\nAsí que en este punto resultó inútil lo que me dijeron en la agencia de viajes de mi país: que lleve agua pues Comala es un pueblo muy seco. Que no juegue al cazafantasmas e intente atrapar una legión de gentes limítrofes entre la vida y la muerte, que si me tropiezo con un hombre infame llamado Pedro Páramo me haga el loco y siga de largo, que no siga los rumores que son como las calles de un pueblo abandonado. Y que no oiga, por favor, “ladrar a los perros”. Que hay una cantina atendida por su propietario, Gamaliel Villalpando, borrachín y energúmeno, que no le acepte ni un mezcal.\nNo hice caso. No quería visitar la Comala real que existe en Colima y donde hay una escultura de Juan Rulfo en su plaza. Ni visitar sus portales. Ni saber que la palabra Comala es de origen purépecha. No. Lo mío era seguir el camino a ninguna parte. A un sitio que en palabras de Rulfo “queda más allá de muchos días”, como quien dice que limita con la porra, un lugar solamente enquistado en la memoria.\nEstatua de #JuanRulfo con su personaje Pedro Páramo en Comala – Colima – México.@QueLeer pic.twitter.com/FcesAyoVxT\n— Librófilos™ (@librofilos) 16 de mayo de 2015\nMe fui a México, pero sin deseos de llegar a un sitio real. ¿Y qué me encontré? Lo primero, saber que, aun siendo la primera vez en ese país, no me sentía llegando sino regresando, tan adentro como está en nosotros esa cultura que nos llegó por el cine y la música, principalmente. Llegué un día de muertos. ¿Y qué me encontré? Que en cualquier lugar estamos un poco en Comala. Ir a una zona como Durango y encontrarse con que los cactus son como percheros del viento, es estar en Comala. Ir a la sierra y ver los ritos cotidianos de los tarahumaras, es estar en Comala. Admirar el despliegue de calaveras que danzan y hablan de “sus muertitos” es estar en la frontera de Comala. Oler las flores amarillas que simbolizan el sol de los muertos es estar también en el pueblo donde Juan Preciado busca a su padre, “un tal Pedro Páramo”. O encontrar que en estos festejos no hay nada tanático ni truculento y sí una honda ternura, una pregunta por los ausentes. Esto me permite pensar en esqueletos a bordo de un avión, pues son —como en los grabados de José Guadalupe Posada— seres jocosos que parecen decir que mientras haya quien los mire habrá un triunfo de la vida.\nLlegar desde Cedrón y Macondo a Comala sin escalas, es algo que nos permite la mejor literatura. Llegué a Comala sin llegar. Sin pasar aduanas y sin la menor pizca de extranjero.\nComo no tengo arranque para fundar pueblos inexistentes que habiten a los otros, me animaré a montar una agencia de viajes imaginarios. No saben lo que se pierden. Acumularán millas como pocos y aliviarán su equipaje de mano. Es maravilloso ir en un avión como este donde usted lee esta revista, y saber que libro y avión pueden ser palabras siamesas, invitaciones al viaje.


La modelo británica derrochó belleza durante un paseo en yate por el Mediterráneo\nShowbiz 19/01/2021 05:00 Vive USA Actualizada 06:21\nLa modelo Demi Rose Mawby disfrutó de un paseo por el Mediterráneo a bordo de un lujoso yate.\nLa socialité de 25 años presumió su silueta curvy al utilizar su bikini más arriesgado. El traje de baño de dos piezas, de color anaranjado, estaba compuesto un top triangular con escote pronunciado y un bikini ultradelgado que ajustó a su cadera.\nEl traje de baño Skinny Dipping, que lució la influencer, forma parte de la última colección de la marca Oh Polly. Este bikini está a la venta en la tienda en línea por 27.24 dólares, lo que equivale a 540 pesos mexicanos.\nDemi posó para la cámara con unos lentes de sol en la mano, poco maquillaje en el rostro y su largo cabello castaño cayendo con ondas ligeras sobre sus hombros.\n"La vida en la isla", escribió la belleza británica al compartir la fotografía en la que posó en la cubierta del yate, frente al mar y una formación rocosa.\nNo te pierdas: El vestido verde con el que Salma Hayek lució figura de ‘impacto’\nAdemás de pasear en yates, Demi Rose Mawby se ha dedicado los últimos días a meditar en el lugar especial que tiene dentro de su vivienda en Ibiza, España.\nLa modelo originaria de Birmingham pasó casi toda su vida en Londres. Sin embargo, tras la muerte de sus padres, optó por mudarse definitivamente a Ibiza, donde se encuentran sus amigos más cercanos.\nAunque su lugar de residencia se encuentra en España, Demi pasa gran parte del año fuera del país para participar en sesiones fotográficas en traje de baño y ropa interior.\nLa joven británica se mantiene en forma practicando ejercicio entre cinco y seis veces a la semana. Además, se alimenta de forma saludable y se somete a diversos procedimientos no quirúrgicos, como un tratamiento para reducir la celulitis.\nSin embargo, la modelo afirmó, en una entrevista para un medio británico, que todavía tiene momentos en los que debe lidiar con problemas de confianza por su cuerpo.\nRecomendamos: Iggy Azalea presume 'bikini body' y top traslúcido en Instagram\nDemi Rose Mawby bikini demi rose Instagram


Ariel Barbero: julio 2012\nCorrupción en Argentina: el árbol y el bosque\nA no escandalizarse por lo que voy a decir: ninguno de los grandes problemas argentinos se origina en la corrupción. Ni la constante inflación a la que recurren nuestros gobiernos, ni la decadencia de la educación primaria, secundaria, y universitaria, ni la falta de ahorro, ni los puertos y vías obsoletos, ni el auge de la delincuencia. Ninguno de esos problemas se origina en la corrupción de nuestros gobernantes. Por esa razón, si bien es útil que los diarios y la televisión denuncien los hechos de corrupción, pienso que corremos el riesgo de engañarnos creyendo que la solución a nuestros grandes problemas consiste en destituir a cuatro funcionarios (o a cuatro docenas, da lo mismo). Enjuiciarlos, embargarlos, enviarlos a la cárcel. Y seguir igual que antes, o peor.\nLa constante denuncia de la corrupción es necesaria, pero ni por asomo es suficiente. Muchos de los grandes desastres argentinos se deben a la acción de gente honradamente inepta. Para dar un ejemplo, piense el lector: ¿la decadencia de la educación se debe a corrupción, o a causas mucho más profundas?\nPero no sólo ocurre que la denuncia sobre la corrupción reemplaza al análisis de las causas de nuestros males, sino que la corrupción misma tampoco se analiza. Hay denuncia, pero falta pensar y debatir por qué ocurre.\nLink a nota que informa de un ranking de países más corruptos.\nHace mucho tiempo que los diarios argentinos tienen noticias sobre corrupción. Incluso la televisión ha mostrado actos de corrupción filmados por cámaras ocultas. Por supuesto, esa tarea es importante. Sin embargo, falta el análisis de las razones por las que la corrupción ha pasado a ser parte de la vida cotidiana en Argentina. Con la corrupción pasa algo similar a lo que ocurre con la inflación. Todos los días nos decimos unos a otros que tal precio ha subido, y leemos acerca de los aumentos del mes anterior, o de los nuevos aumentos que vienen. Nos sorprendemos al recordar cuánto costaba medio kilo de pan o un viaje en taxi un año atrás, y nos escandalizamos si recordamos cuánto costaban hace tres años.\nHay periodistas y políticos que han hecho carrera con denuncias de corrupción, y no está mal que lo hagan. Sin embargo, al igual que con la inflación, poco se escucha o se lee acerca de las causas por las que la corrupción persiste y avanza, tanto que por momentos parece la dueña y señora de la Argentina.\nLa corrupción no explica todos los males. Pero además, la corrupción misma necesita una explicación. Creo que hay dos razones fundamentales que la hacen crecer, y que si no las vemos, si no actuamos sobre ellas, corremos el riesgo de ver el árbol, y no el bosque. O mejor dicho, de ver el árbol y no entender que tiene raíces muy profundas en la sociedad argentina.\nLa corrupción se facilita cuando, como ocurre en Argentina, la ideología dominante tiende a ver todo en términos de procesos colectivos, a explicar cada acto como parte de fuerzas sociales. La iniciativa y la responsabilidad moral de cada persona se diluye en un mar de consideraciones sociológicas, bien o mal aprendidas de cientos de libracos y libritos que nos explican todo en términos de estructuras económicas, movimientos de “masas”, y evolución social. Que por supuesto, siempre es “inevitable”, determinada históricamente por fuerzas “inexorables” que van más allá de cualquier individuo. En esa concepción, preocuparse por los actos de un sujeto determinado revela una estrechez de miras, una obsesión pequeño-burguesa.\nIncluso hay una suerte de nihilismo superficial que descree de todo, que explica cada desastre en conspiraciones internacionales irresistibles, y que se encoge de hombros con una sonrisa amarga. Pero esa es también una sonrisa de superioridad, de alguien que se da por vencido de entrada porque “sabe” lo que los ilusos ignoran: que nada tiene solución.\nRecuerdo haber visto a un adolescente argentino en un viaje de placer, con excelente ropa, entre las que estaba su remera, negra y con la letra de una canción de un grupo de rock. El título de la canción estaba destacado en su espalda, y decía: Ya no creo en nada. Al verlo no pude evitar preguntarme ¿Ya? ¿Ya a los 15 o 16 años no creés en nada? ¿Y vas así tan contento y piola como si declararas que te gusta el helado de chocolate?\nMil veces he visto gente que se entera de hechos de corrupción, o incluso de pura maldad estúpida, y que reacciona con una sonrisita de resignada superioridad. Como en el tango, su gesto declara que todo es igual, nada es mejor.\nUn gran estadista inglés, Lord Macaulay, escribió en alguno de los cinco tomos de su Historia de Inglaterra que un pueblo de cínicos (como el que había en su país durante la restauración de los Estuardo) es presa fácil para los autoritarios. Quizá lo mismo se aplique a la Argentina.\nRecuerdo sobre esto las palabras de un testigo que se negaba a ir a un tribunal, no por miedo, sino porque –según él me explicaba- de antemano no creía en la justicia. Y el sujeto (no creo apropiado designarlo con la palabra “hombre”) no lo decía con desesperación, sino con una satisfecha sonrisa de superioridad.\nEn países europeos o en los Estados Unidos, esa forma de ver las cosas es a veces la pose de algunos artistas e intelectuales, pero repugna a la enorme mayoría de la población. En esos países, una sola de las docenas de tropelías que jalonan la carrera de tantos de nuestros políticos significaría el fin de su carrera. En Argentina, en cambio, la mayoría se encoje de hombros, dice que todos son iguales, sonríe como aquel testigo…y los vuelve a votar.\nRoban pero hacen obra, roban pero reparten, roban pero dan puestos. La facilidad con la que tantos argentinos justifican la corrupción gubernamental es parte de su hábito general de justificar actos desvergonzados en la vida corriente. Un sujeto estaciona su auto tapando una bajada para discapacitados…y reacciona airado si alguien se lo hace notar, porque ¿acaso se ve cerca algún discapacitado que necesite usar la bajada en los pocos minutos que a él le lleva hacer un trámite? Además hay otras infracciones peores que no se sancionan ¿Acaso no es peor la acción de un político que roba millones? Todas estas justificaciones son parte del clima de la Argentina.\nDado que trabajo en los tribunales, no corresponde que comente casos de corrupción abiertos. Sin embargo, basta con señalar ejemplos de la vida cotidiana. Años atrás leí en un diario de la ciudad de La Plata que un abogado estacionó su automóvil antireglamentariamente, tapando la bajada para discapacitados. Dos agentes de tránsito intentaron imponerle una multa. El abogado comenzó una discusión, y pronto se acercaron otros abogados, que atacaron a los agentes con golpes de puño y patadas. Los agentes debieron huir ¡¡¡Esto ocurrió en la cuadra en la que se encuentra el edificio de la Suprema Corte y los tribunales civiles de la Provincia de Buenos Aires !!!\nEvidentemente, los abogados atacantes consideraron irrelevante que su colega estuviera cometiendo una infracción. Defendieron a uno de los suyos sin tener en cuenta otra cosa que la afinidad, diría tribal, con el infractor. El incidente es un ejemplo entre tantos otros que muestran la regresión de buena parte de la población argentina hacia un sistema de valores tribal, en el que la que no hay principios morales objetivos, sino solamente la lealtad a un grupo. Y en la lucha contra otros grupos tribales vale todo, porque nada -ningún principio moral- está por encima de la tribu. Esa forma de entender la vida ha quedado plasmada en el dicho del General Perón: al enemigo ni justicia (Link a la entrevista en la que Perón hace esa afirmación).\nLa facilidad para aceptar la corrupción de los funcionarios es meramente una parte de la facilidad argentina para aceptar la inmoralidad en la vida cotidiana. En otros países, el nihilismo del avant-garde no ha penetrado en la gente corriente, que sigue creyendo que uno es responsable por lo que uno hace. Lo que en Gran Bretaña o Suecia está reservado para algunos profesores y literatos, es en Argentina la filosofía que exponen orgullosos los taxistas.\nRecuerdo la clase magistral de un taxista de la ciudad de La Plata. Poco después de subir a su auto, escuché cómo el conductor le gritaba una guarangada a una chica que tomaba un helado en la vereda. Le dije que lo que había hecho estaba muy mal, y le recordé que él era un hombre grande, que la chica podía ser su hija. El conductor respondió con toda la gama de justificaciones común en Argentina.\n1) Enfocarse en un detalle irrelevante, diciendo que la chica tenía por lo menos tantos y tantos años, que no podía ser su hija.\n2) Elevar su postura moral con una pirueta intelectual bastante corriente: decir que él por lo menos es sincero, y que hay mucha gente que piensa lo mismo que él gritó, pero no lo dice. De esta manera la desfachatez se convierte en una virtud.\n3) Llevar todo al terreno de las consecuencias extremas: ¿acaso la chica se iba a morir porque le gritaran en la calle?\n4) Recurrir a una de las tantas frases hechas en las que se ha acuñado el relativismo moral: el conductor declaró que “hay muchas formas diferentes de honrar la vida”.\nEl argentino acostumbrado a usar esas trampas mentales en su propia vida, las aplica con toda naturalidad al momento de pensar en las acciones de los políticos que él lleva al poder año tras año.\nPor eso dije que la corrupción gubernamental es sólo parte de la corrupción cotidiana. Y ella no se limita a la coima de unos pocos pesos, o a la de millones de pesos, sino que tiene sus raíces en el desprecio de toda regla, en el gusto (de supuesto vuelo intelectual ver Link a uno de sus tantos sofismas) por igualar lo bueno y lo malo, en el aprendizaje (desde la más temprana infancia) de un rosario de frases hechas para justificar cualquier cosa. En todos lados se cuecen habas, hecha la ley hecha la trampa, nadie es dueño de la verdad, todo depende del cristal con que se mira, la historia la escriben los que ganan, cada cual tira para su lado.\nEl corrupto consumado no miente simplemente, sino que además niega que la verdad exista. Todo son opiniones. El chanta consumado no solo falta a los principios morales, sino que además niega que esos principios existan.\nSea tiburón del afano o mojarrita de la chantada, el corrupto necesita de algo que lo justifique ante sus propios ojos. Necesita de algo, alguna ideología o conjunto de mitos que le diga antes de ir a dormir que él no es un proyecto frustrado de ser humano. En la Argentina tenemos ese tipo de “filosofía”, y lo peor es que ella impregna la vida de todas las capas sociales: desde el hombre que repite con sorna frases hechas para el descreimiento, hasta el intelectual que justifica el atropello como parte necesaria del irresistible progreso social.\nEl otro factor que explica por qué hay tanta corrupción en Argentina es que nuestro sistema legal y político brinda infinidad de oportunidades para que ella ocurra. Casi todo en Argentina depende de la autorización de algún funcionario, en la mirada benevolente de algún superior, en el crédito “blando” aprobado en alguna Subsecretaría, en el subsidio que tanto se da como se quita. Más que de la ley general y estable, todo depende de la decisión discrecional de alguien sobre el que se puede influir, no necesariamente con dinero. Todas esas son oportunidades para la corrupción grande y chica.\nDesgraciadamente, casi todos los funcionarios argentinos más encumbrados sufren de lo que los norteamericanos llaman “control-freak”, están obsesionados por el control. Quieren tener un dedo en cada cosa. Su firma tiene que ser indispensable y sin ella nada se puede hacer. A veces lo hacen creyendo de buena fe que necesitan todo ese poder para que las cosas marchen bien. Es rarísima en Argentina la actitud que ilustró el austríaco Ludwig von Mises al responder a la pregunta ¿cuál sería su primera decisión si le dieran el poder absoluto sobre todo el planeta? Von Mises dijo: renunciar.\nLa suya no fue una broma o una traición a sus principios, sino una muestra cabal de su convencimiento de que el poder discrecional es malo, incluso cuando está animado por buenas intenciones ¡Qué distinta es la actitud del funcionario argentino! Recuerdo la ocasión en la que uno de ellos me mostró orgulloso su mano, lastimada de tanto firmar autorizaciones y reglamentos. ¿Poder sobre todo el universo? ¡Qué buena oportunidad! ¡Lástima tener sólo una mano para firmar órdenes!\nEs necesario analizar y entender la media verdad (y la media mentira) que hay en el dicho tan conocido “hecha la ley hecha la trampa”. El dicho es falso si pensamos en una ley general como el Código Civil redactado por Vélez Sarsfield. Veamos ¿cuáles son las oportunidades para la corrupción que se abrieron con las reglas sobre la compraventa? ¿Cuáles son las nuevas fuentes de corrupción que se apoyan en las reglas sobre las obligaciones mancomunadas y las solidarias? Si uno se hace esas preguntas, comprobará que esas reglas no dieron ni dan lugar a corrupción porque son verdaderas leyes, normas generales, no persiguen ninguna meta política, no intentan favorecer a ningún grupo, no dan poder discrecional a ningún funcionario.\nDistinto ocurre con las leyes ad-hoc, las que “facultan al Directorio del Banco Central a disponer que…”. O las que prohíben importar un producto, y levantan restricciones sobre otro. Aquí el dicho dice una verdad. Es que esas no son genuinas leyes en su contenido, por más que lleven el nombre de tales. Son órdenes, o autorizaciones para dictar órdenes. Ellas abren un campo inmenso para la corrupción. Que insisto, no siempre consiste en la simple coima. A veces consiste en intercambio de favores, apoyo político, designaciones en puestos clave, etc.\nLa frase no debería ser “hecha la ley, hecha la trampa”, sino “hecha la norma temporaria, hecha la ley ad-hoc, hecha la autorización discrecional, hecha la trampa”.\nLos países que se rigen por la ley (la verdadera ley) viven bajo el “imperio de la ley, no de los hombres”. Por supuesto que ningún sistema es perfecto, pero esa no es excusa para abrazar contentos la imperfección (¿o si?). El lema inglés que expresa la idea original es “rule of law, not of men”. He dedicado un blog entero a esta noble idea. Los artículos están en inglés, porque el importante debate sobre “the rule of law” se da principalmente en artículos y libros escritos en ese idioma. Poco hay escrito en español, y poco interés desgraciadamente. De todos modos se pueden encontrar algunas referencias a la noción del imperio de la ley en algunos de los artículos de este blog en español. Las citaré al final de esta nota.\nY aquí es donde los dos factores profundos de la corrupción se entrecruzan: la ideología justificadora, y el poder discrecional. Hace ya más de medio siglo que los profesores de derecho luchan contra la noción del imperio de la ley. Ellos niegan (o las más de las veces silencian a fuerza de no mencionarla), la distinción entre verdaderas leyes y órdenes ad-hoc bajo la forma de ley. Ellos justifican el poder discrecional diciendo que el poder debe ser discrecional. No hay para ellos diferencia relevante entre las reglas de la compraventa, y las que dejan a la discreción de un funcionario el dar privilegios para una empresa y negarlos a otra. Nos dicen que la ley es, y no puede dejar de ser, parcial. Nos aseguran que siempre la ley defiende intereses, y que no vale la pena buscar objetividad. Luego de repetirlo mil veces, el esfuerzo de tantos profesores ha rendido sus frutos, y esto también ha pasado a ser una convicción generalizada en Argentina. Hace poco la expresó la propia Presidente: “Nunca soy neutral, no soy Suiza”. Es raro que nadie haya reparado en que quizá haya alguna relación entre imparcialidad y prosperidad. Suiza es uno de los países más prósperos del mundo.\nLa Argentina sufre (no quiero creer que disfruta contenta) de una corrupción creciente. La razón es que en Argentina se encuentran presentes con mayor fuerza que en otros lados sus dos causas profundas: su justificación ideológica y el reglamentarismo que le abre oportunidades.\nAlgunas notas con referencias a la noción del imperio de la ley:\nLa ilusión de las políticas de Estado. Nota I\nLa ilusión de las políticas de Estado. Nota II\nArea de reserva vs. independencia de los jueces\nPublicado por Ariel Barbero arielbarbero@yahoo.com en 7:22 No hay comentarios: