وفي بعض الحالات , اصبحت الولايات التشريعية نمت الى درجة ان الكونغرس والفرع التنفيذي وغيرها من اصحاب المصلحة والعملاء في الوكالات لا يمكنهم الاتفاق على اهداف البرنامج او الاستراتيجيات الجديرة بالاهتمام او تدابير النجاح المناسبة .