104-193-وبما ان المادتين 211 و 212 من القانون العام 104-193 كانت فعالة عند سن القانون , ويتطلب الباب 215 من المفوض اصدار لوائح لتنفيذ التعديلات في غضون 3 شهرا بعد سن القانون , وجد المفوض انه سيكون . غير عملي و العكس مع نية الكونغرس اتباع اجراءات nprm .