تحديد افضل تشكيلة من البرامج في دولة ما هو جزء من عملية تخطيط الدولة الاوسع نطاقا ولا يمكن فصلها عن النظر في الاهداف العامة لنظام تقديم الدولة , والاداء السابق للدولة , والمركز الحالي , والتقدم المحرز في هذا الصدد . وخطط لتحقيق تلك الاهداف .