20 بدلا من النظر الى اعادة تشكيل منطقة الخدمة كتدبير عقابي ضد البرامج التي لا تخضع للخدمة والتي تتلقى حاليا الاموال الاتحادية , فان الفقر بدلا من ذلك تعتبر اعادة تشكيل الولاية واحدة من عدة ادوات لضمان انفاق الدولارات الاتحادية على اكفا وجه وفعال من حيث التكلفة . طريقة ممكنة , بطريقة تؤدي الى افضل خدمة للعملاء ذوي الدخل المنخفض .