وفي بعض الدول , قد يكون من الممكن وضع وتنفيذ مبادرات على مستوى الولاية لتحسين تقديم الخدمات , وزيادة الموارد , وتعزيز قدرة النظام على تلبية الاحتياجات القانونية المدنية لجميع الاشخاص ذوي الدخل المنخفض دون تغيير مجالات الخدمة او العلاقات التاريخية .