- ويجب النظر الى كل خطة من خطط الدولة استنادا الى مجمل الظروف , مع تحويل النظر في خط الاساس الى تقرير الفقر الذي تم دراسته بشان ما اذا كان تشكيل منطقة خدمات معينة inures لمصلحة اكبر عدد من العملاء باكبر قدر من التكلفة طريقة فعالة .