كم هو صعب بالفعل تحديد طرق انفاق تلك المساعدات التي تقدمها وزاره التنميه الدوليه البريطانيه لسوريا؟ اذا تصفحت موقعا معنيا بالتنميه تابع للوزاره فستجد ان مبالغ ماليه يجري التبرع بها لجمعيات خيريه ووكالات الامم المتحده امثال منظمه الامم المتحده للطفوله وبرنامج الاغذيه العالمي. وتتيح الوزاره عرضا تفصيليا يوضح الجهه التي حصلت علي التبرعات وفي اي الدول تنفق الاموال. لكن ماذا عن تفاصيل المبالغ الماليه التي انفقت بالفعل علي المشروعات؟ مواضيع قد تهمك نهايه يعد مجلس اللاجئين النرويجي خير مثال نبدا به، لقد حصل المجلس علي 17 مليون جنيه استرليني من وزاره التنميه الدوليه البريطانيه للانفاق علي مشروعات في الاردن ولبنان. واستخدمت تلك الاموال في تجديد منازل يملكها اردنيون يستخدمونها لتوفير ماوي مجاني للاجئين بدلا من الخيام علي مدي نحو عامين. وحتي الان استطاع المجلس تجديد 1300 منزل وتوفير مسكن لنحو 4500 اسره سوريه، مثل اسره عبد الرحمن الذي فر من سوريا مع زوجته واطفاله الثلاثه عام 2012، قائلا انه كان يخشي علي حياته. وعلي مدار السنوات الثلاث الماضيه اعتمد عبد الرحمن علي مساعدات مجانيه، نظرا لعدم السماح للاجئين السوريين بالعمل. وقال ان منزله الجديد بمثابه خطوه كبيره للامام، مضيفا :"توفير منزل جديد للاجئين السوريين بدلا من خيمه، يشعرنا بالفعل بكرامه واستقرار". تكاليف غير مباشره وتضع وزاره التنميه الدوليه البريطانيه قيودا صارمه علي نسب انفاق التكاليف غير المباشره في الميزانيه . ففي حاله مجلس اللاجئين النرويجي تمثل النسبه 8.6 في المئه وتنفق هذه الاموال في مقر المجلس وفي الاردن. وقالت كاترين اوزبورن، مستشاره الحمايه بمجلس اللاجئين النرويجي في الاردن :"انها تكالف تنفق، علي سبيل المثال، علي استئجار مكتبنا والسيارات التي ليست علي علاقه مباشره بالمشروع لكن يحتاجها المكتب لمواصله اداره مهامه". وتحصل اكثر من 12 منظمه، من امثال مجلس اللاجئين النرويجي و"اوكسفام" و"انقذوا الاطفال" علي ما يزيد علي 230 مليون جنيه استرليني من الحكومه البريطانيه للعمل في سوريا والدول المجاوره لها. لكن هذه المؤسسات الخيريه تقتطع خمس الميزانيه المخصصه لسوريا في وزاره التنميه الدوليه البريطانيه. فغالبيه الميزانيه، نحو 600 مليون جنيه استرليني، تذهب الي مؤسسات كبيره تابعه للامم المتحده، مثل برنامج الاغذيه العالمي الذي يحصل علي معظمها، منها 227 مليون جنيه استرليني تستخدم في اغراض الغذاء داخل سوريا وكوبونات صرف الغذاء التي يستخدمها اللاجئون لشراء الغذاء في الاردن ولبنان. كما يسهم برنامج الاغذيه العالمي، مثل جميع الوكالات الامميه، في نشر معلومات بشان المساعدات علي الموقع. وبالنسبه للوضع في سوريا اشارت معلومات تفصيليه بشان ميزانيه برنامج الاغذيه العالمي امكن العثور عليها بسهوله علي الموقع الي ان 24 مليون دولار انفقت علي كوبونات صرف الاغذيه لمده تصل الي ثلاثه اشهر عام 2012. ويوضح ذلك ان 7 في المئه او 1.5 مليون دولار انفقت علي مصاريف اداريه خاصه بمسؤولين في مقر برنامج الاغذيه العالمي في روما. ويبدو ان ذلك نموذجا بالنسبه لجميع ميزانيات وكالات الامم المتحده. كما انفقت 21 في المئه اضافيه، او 2.3 مليون دولار، علي نفقات فريق العمل في المنظمه، خصصت اكثر من النصف علي فريق العمل والمستشارين الدوليين. وهكذا انفق نحو ثلث الميزانيه علي فريق العمل والاداره. وقالت عبير عطيفه، المتحدثه باسم برنامج الاغذيه العالمي للشرق الاوسط، ان هذا المستوي من التكاليف غير المباشره ليس شائعا، مضيفه " نحن ندير عمليه بالغه الضعف عندما يتعلق الامر بسوريا وجميع الطوارئ الاخري في مهامنا. اكثر من 90 في المئه من التمويل الممنوح ينفق مباشره علي كوبونات صرف الاغذيه للاجئين". من جانبها اجرت كلوديا وليامسون، خبيره اقتصاد في جامعه ولايه ميسيسبي الامريكيه، عددا من الدراسات المعنيه بالتكاليف غير المباشره والكفاءه في قطاع المساعدات، وتوصلت الي ان وكالات الامم المتحده اقل شفافيه حتي الان. واضافت : "اذا توافرت لدينا معلومات بشان ميزانيه كل وكاله، فسنكون سعداء بذلك. فبالنسبه لاغلب الوكالات الثنائيه، وكذا المساعدات بين الدول، يمكن الحصول علي مثل هذه المعلومات، لكن الوكالات المتعدده، لاسيما وكالات الامم المتحده، هي التي دابت علي عدم تقديم تقرير بذلك وعدم النشر علي الانترنت فضلا عن عدم استجابتها لنا وتزويدنا بهذه المعلومات". كم هو قدر المساعدات التي تنفق علي المشروعات؟ توصلنا الي ان مشروعات المساعدات قد تحصل احيانا علي نحو نصف الاموال المدفوعه فقط بواسطه الحكومه. اين تذهب بقيه الاموال؟ يذهب ما نسبته 7 في المئه في المقام الاول الي مقر الامم المتحده، و15 في المئه من الاموال المتبقيه تدفع لتغطيه تكاليف الخاصه بالوكاله التابعه للامم المتحده، الي جانب تخصيص ما تصل نسبته الي 25 في المئه من الاموال الباقيه لتغطيه نفقات التكاليف المباشره للمؤسسه الخيريه او المجموعه الاخري وما يتبعها من ، هذا فضلا عن تخصيص 5 في المئه كمصاريف مقاول في حاله دفع اموال لمقاول لاداء العمل. سلسله من التكاليف وتعد وكالات الامم المتحده منظمات عملاقه، ومعظم اعمالها تخضع لعقود مبرمه بالفعل مع مؤسسات خيريه ومجموعات اخري. والوكاله التي تنهض بمهام تنسيق جهود الاغاثه هي المفوضيه الساميه للامم المتحده لشؤون اللاجئين. وتسجل المفوضيه جميع الوافدين الجدد في الاردن ولبنان وتركيا، كما تدير مخيمات مثل مخيم الزعتري في الاردن، فضلا عن توزيع اموال نقديه علي اللاجئين لشراء ضرورات الحياه اليوميه. وهناك الكثير من الاحصاءات بشان عدد الاشخاص الذين يحصلون علي مساعدات من المفوضيه فضلا عن بيانات بشان المشتريات الفرديه للمنظمه والتي سجلت ما يزيد علي 100 الف دولار. لكن ما هو غير معلن هو تلك البيانات التفصيليه للميزانيه والتي تشير بالضبط الي كيفيه استخدام المساعدات الماليه البريطانيه في الاردن. يقول كيليان كلينشمدت، الذي يعمل لدي المفوضيه الساميه للامم المتحده لشؤون اللاجئين علي مدار عقدين وعمل مراقبا لمخيم الزعتري حتي اكتوبر/تشرين الاول 2014، ان هناك سلسله من العقود التي تبرمها المفوضيه مع المؤسسات الخيريه والمجموعات الاخري بغيه تنفيذ مهام نيابه عنها . وقد تستعين احدي المجموعات بمقاول محلي لاداء اعمال بالفعل علي الارض، وكل حلقه من هذه السلسله تحصل علي نصيب من الاموال من اجل تغطيه النفقات والمهام الاداريه. وحقيقه ان نصف الميزانيه قد ينفق علي تكاليف غير مباشره بمثابه صدمه لاندرو هاربر، رئيس المفوضيه الساميه للامم المتحده لشؤون اللاجئين في الاردن. لقد شارك بتبادل معلومات عن الميزانيه التفصيليه للتمويل الخاص ببرنامج المساعدات الماليه النقديه الذي يهدف الي تحويل اموال مباشره الي اللاجئين. وقال هاربر : "الدفعه الاخيره من الاموال التي حصلنا عليها من وزاره التنميه الدوليه البريطانيه بلغت نحو 10 مليون جنيه استرليني. وسوف تغطي نفقات 24 الف اسره علي مدي اربعه شهور هنا. ينفق منها نحو 1.6 في المئه علي تكاليف فريق العمل ومكاتب المفوضيه وعناصر ذات صله. ونحن نسعي بالفعل الي تحديد طريقه تفضي الي خفض تلك التكاليف". ويعتبر ذلك امرا غير عادي نظرا لعدم وجود مؤسسات خيريه او مقاولين مدرجين. بيانات فضفاضه استطاع دوريان لاغورديا عمل تقييم لعمليات المفوضيه الساميه للامم المتحده لشؤون اللاجئين في الاردن ولبنان، وواجه صعوبات مماثله في التوصل الي معلومات تفصيليه. وقال : "مجازا نحن نضرب رؤوسنا في الحائط عندما نبحث في هذه القضيه، ان طريقه عمل هذه الميزانيات ومستندات التمويل في الامم المتحده فضفاضه جدا. اعتقد ان القضيه الاكبر بالنسبه لنا والتي قضينا وقتا في بحثها هو ما يتعلق مباشره بمساعده اللاجئين وما يعتبر تكاليف غير مباشره، وكذا تكاليف الاداره العليا، وبدراسه هذه الارقام تيبن وجود اعتبارات كثيره ينبغي للمرء ان ياخذها في حسبانه". وتوصلت دراسته الي ان التكاليف غير المباشره لوكالات الامم المتحده قد تصل الي 25 في المئه، وقد تتجاوز هذه النسبه في بعض الحالات. وكان ذلك مفهوما في بدايه الازمه السوريه، حسبما يقول، لكن بعد اربع سنوات لا ينبغي ان يكون ذلك هو القضيه. فما هو رد وزاره التنميه الدوليه البريطانيه علي ذلك؟ لم يرغب مسؤول في اجراء لقاء خاص بشان الامر، لكنهم قالوا في بيان : "منذ اليوم الاول في الازمه السوريه، ركزنا بشده علي الحصول علي المساعدات اللازمه وعلي العمل بشفافيه وبطريقه فعاله ومسؤوله. والقول بغير ذلك هو محض تضليل وخطا". واضاف البيان : "الحقيقه تكمن في ان هذه الاستجابات تخضع لاشراف الامم المتحده، والامم المتحده هي الجهه الوحيده التي لها السلطه والنفوذ والقدره علي تنسيق استجابه دوليه بهذا المستوي. ونحن بالفعل نعمل علي نحو وثيق ومستمر مع شركائنا الامميين لضمان استلامهم اكبر قدر من تاثير وقيمه اموال دافعي الضرائب البريطانيين". والان ما هو مقدار ما يحصل عليه اللاجئون من مساعدات وزاره التنميه الدوليه البريطانيه التي تصل قيمتها الي مليار جنيه استرليني؟ فالي ان تصبح الامم المتحده اكثر شفافيه، يصعب التوصل الي اجابه شافيه عن هذا السؤال.
تنفق وزاره التنميه الدوليه البريطانيه ما يربو علي مليار جنيه استرليني من المساعدات علي سوريا، لكن السؤال هو اين تذهب تلك المساعدات والي اي مدي يستفيد بها السوريون المفترض انها مقدمه لمساعدتهم؟ سؤال يطرحه سيمون كوكس في متن التقرير التالي.