Можно ли в Linux делегировать права на создание пользователей?
Можно добавить утилиту в sudoers, тогда он будет писать sudo useradd и пароль не надо будет вводить. Но тут уже вопрос безопасности, в такой ситуации пользователь сможет добавить пользователя с правами рута, перелогиниться в него и делать что хочет.
Можно сделать алиас useradd > sudo useradd и выдать права на судо без пароля.