Как заставить водителей такси работать?
Нанять водителей в штат и поддерживать уровень сервиса таким образом пока критическая масса водителей и клиентов не наберётся. 
так же закрыть свободную регистрацию водителей, чтобы количество заказов всегда удовлетворяло спросу на них, т.к. сейчас у вас система не замкнутая и водители слишком сильно конкурируют.
Нанять водителей в штат и поддерживать уровень сервиса таким образом пока критическая масса водителей и клиентов не наберётся. 
так же закрыть свободную регистрацию водителей, чтобы количество заказов всегда удовлетворяло спросу на них, т.к. сейчас у вас система не замкнутая и водители слишком сильно конкурируют.