Как обязать перейти на AD?
Никакими. 
Законы никак не регламентируют удобство работы системного администратора.
В России с 1-го января 2016 года действует ограничение на закупки зарубежного ПО, а вы про AD))) Только каширный ALT Linux СТП и какой нибудь OpenLDAP. Если в нормативке что то и будет, то скорее в приказе ФСТЭК № 17