Может ли тз предоставляется как услуга?
Составление ТЗ - это отдельная услуга и оплачивается отдельно если она не включена в общую стоимость работы над проектом.
Вполне себе может, по-моему мнению, на разработку тратиться время, которое можно было бы потратить на скажем проект, к которому ТЗ предоставили.