На чем посоветуете делать сайт горсовета?
Ну, в нашем царстве все гос сайты пишут на друпале, как ни странно. Он прост как цмс, он модульный и пахнет елкой основан (частично) на симфони 2, то есть почти чистый мвц (подробнее тут). Если ничего не нужно допиливать - готовая цмс - только настроить и картинки поменять. Если что-то допиливать - разработчиков симфонии много, ну, в смысле они есть.
Если все же катать что-то совершенно особенное и свое - ларавел как самый низкий по порогу вхождения, соответственно не очень дорогой в разработке.
сделать это можно в разы дешевле, и естественно не завышая тех.требования.
посетителей там будет явно не столько, чтобы делать выделенный сервер
Мне кажется не нужно так уж скряжничать, главное чтобы сделали хорошо, сайт горсовета это все таки лицо города. Инструментарий по моему не так важен, важна документация и документация, требуйте чтобы все было задокументировано. Хорошо документированный продукт легко развивать и поддерживать на любой платформе, а главное внедрять. Внедрение в горсовете простым не будет по всякому.