Считается ли написанное на заказ ПО собственностью заказчика, если оно не было оплачено?
что без договора
О чем вообще тогда речь? Конечно же тогда не идет речи о каких-то правах и обязанностях.
Если не оплатил можете делать с  ПО что хотите, продать конкурентам, выложить в общий доступ итп