Стоит ли создавать городскую группу ВКонтакте?
Ну, тут Вам по такому крупному бизнесу вряд ли посоветуют. Попробуйте обратиться на форбс.
Прежде чем монетизировать вы хотя бы придумайте как собрать аудиторию) сейчас это не так дешево. и то, что они указали свой город, еще ничего не значит, к сожалению. 
Если хотите уж создать сообщество, то делайте на более широкую аудиторию. К слову, чтобы в сообществе можно было покупать платную публикацию через официальную биржу vk, в группе должно быть не менее 20 (а может и 30) 000 пользователей. И в таком сообществе публикацию можно разместить за 200-300 рублей, в лучшем случае. Чтобы это стало каким-то приличным доходом... в общем, это все мечты. 
А если вы хотите пообщаться на тему создания сообществ и продвижения страниц, стучитесь в личку, готова обсуждать. Как smm специалист с 3х летним стажем много могу рассказать и научить.