Как принимать звонки из РФ в Украине без роуминга?
Первым делом нужно поставить GSM шлюз (описание)
Могу посоветовать китайское оборудование OpenVOX.
Удобство заключается в возможности масштабирования и монтирования в обычные RACK-стойки.
Качество оборудования очень приемлемое по сравнению с аналогами.
Все зависит от ваших потребностей.
Можно купить к примеру короб VS-GW1202, и плату расширения VS-GWM400G - получится 4 симки, при этом можно поставить ещё одну на 8 симок.  Есть коробы на 5 плат расширения OpenVox VS-GW1600 - т.е. на 20 симок.
4 симки с коробом обойдутся где-то в 450-500$.
Если вам нужно 4-8 симок, можно обойтись карточками OpenVox G400E или OpenVox G400P они где-то по 125$.
Вторым делом нужно ставить и настраивать сервер телефонии Asterisk и прикрутить это железо.
Есть готовые сборки типа Elastix с ними должно быть чуть проще.
SIP - протокол VOIP-телефонии. С помощью него (если хорошенько покопаете) придете к решению. Насколько мне известно адекватный SIP предоставляет только "Мегафон".