Как разбить строку на массив с учетом разделителя?
может, наивно добавить квадратные скобки в строку?
const line = '1, "221,21", "dssds", 555, "dfgfdgfdg, dd"';
const row = JSON.parse(`[${line}]`);
// Array(5) [ 1, "221,21", "dssds", 555, "dfgfdgfdg, dd" ]
Почему бы не взять готовый парсер csv? Тем более, что там намного больше проблем, чем кажется.