Сделать такую карту SVG?
Сделай.
Легко делается в любом векторном редакторе (например inkscape), в том числе вместе с текстом: активным элементам даются осмысленные названия, классы и идентификаторы. Далее SVG встраивается целиком в HTML код (сразу или через AJAX) — чтобы использовать классы и скрипты, в скрипте активным элементам назначаем показ всплывающих подсказок на событие hover.