Ограничение доступа к системе?
Цель всего этого какова?
- access.conf может не использоваться
- ограничение обычно делается через pam
- при наличии консоли и незапароленного grub снести все такие "навороты" - дело пяти минут
Проверьте с другим пользователем.
Возможно для root по умолчанию не проверяется access.conf. (надо заглянуть в /etc/pam.d/ конфиги чтобы проверить)