Как запихать 39 камер в 28 портовый коммутатор?
только покупать ещё один коммутатор на недостающее + n количество портов.
При расширении парка оборудования прикидывайте теоретическую возможность роста количества узлов.
Например, сейчас хотят еще +11 камер подключить, потому что появился бюджет на них.
Но, допустим, посмотрев на планировку, понимаем, что могут запросить еще +10 при следующем поднятии этого вопроса. Сразу считайте порты на это расширение. Если не знаете, какое будет следующее расширение, то лучше добавить +10% портов к реально подключенным узлам прозапас.