Почему нельзя создать сеть Си-Би и не платить мобильным операторам?
То есть создать ещё одного оператора, вложить туда деньги, сделать связь бесплатной, не иметь никакой выгоды от затрачивания своих временных и финансовых ресурсов, предоставлять пользователям хорошу зону покрытия и поддержку, дешевое оборудование. Можно. Дерзайте!  Очень хочу на это посмотреть, готов предоставить город :)
Все очень просто. На обслуживание одного терминала у сотовых операторов уходит примерно 100 долларов в год и это оптовая цена (десятки миллионов терминалов). В розницу цена возрастет многократно  + нужно быть специалистом в сотовой связи. Короче, подобная сеть будет нерентабельной. Зачем платить за связь сомнительного качества 500-700$ в год когда можно заплатить 120-150$ за высококачественную услугу?
В конце 90-х было нечто подобное, называлось это радиоудлиннитель, что-то типа радиотелефонов DECT, но с радиусом действия от 2 до 10 км. Стоил сей девайс от 300$ и с его подключением нужно было повозится в то же время когда я купил свой первый мобильник за 50$ включил и пользовался