Opera не ставит cookie на ip-адреса
Ок, залез в RFC: 
Параметр domain принимает значения из FQDN.
Который описан там же рядом: Fully-qualified host name (FQHN) means either the fully-qualified domain name (FQDN) of a host (i.e., a completely specified domain name ending in a top-level domain such as .com or .uk), or the
 numeric Internet Protocol (IP) address of a host.
>Или хотя бы понять смысл этого ограничения.
Что, неужели у вас никаких идей при виде строки domain=127.0.0.1?