Как отправить почту ?
mail('user1@domain.ru, user2@domain.ru, user3@domain.ru', 'My Subject', "My Message");
+ просмотрите логи веб-сервера. Возможно ошибка не в коде а в почтовом сервере. Функция же сама по себе почту не отправляет а лишь дает команду почтовому серверу. 
+ Получателя и тему лучше задавать в одинарных кавычках, ибо функция очень плохо реагирует на спецсимволы в этих полях.
Если получателей несколько, их адреса указываются в одной строке и разделяются запятыми.
Покажите весь код отправки, если не получается.
Ну и в любом случае можно использовать цикл по адресам