Как сделать чтоб Exchange 2010 работал в локальной сети по всей России, без доступа в интернет?
Вы заходите не с той стороны. Противоестественно и контрпродуктивно.
Вам нужно начать с MCITP: Enterprise Messaging Administrator 2010
Designing Exchange integration within the current infrastructure
Planning & deploying mailbox servers
Deploying Client Access Services
Planning & deploying Message Transport in Exchange 2010
Backup, Recovery and maintaining high availability
Решать проблемы крупной организации с филиалами по всей России относительно критически важных и нужных сервисов на Тостере не совсем логично.
Вам нужны специалисты, которые на месте и в соответствии со всеми нюансами решат эту проблему.
Требуйте у руководства обучения, иначе, будет плохо.
Отходя от общих слов, к делу. Сходил на обед получил просветление =)
1. Создаем правило коннектора, для работы с другим exchange сервером. Для каждого сервера свой коннектор. В одном  лесу, для домена третьего уровня. 
2.А по делегации полномочий все тоже просто. В ветке ADSI  Configuration – Services - Microsoft Exchange - Название организации – CN=Address Lists Containers ручками назначаем ответственных, за создание дочерних объектов,параллельно создаем желаемые ou. 
Пошел гонять в тестовой среде и  читать книги. Спасибо за участие.