Кому реально нужны правила по использованию cookie на сайте?
Большинство сайтов используют cookie, так сказать косвенно. Вот на пример, вы ведёте свой личный блог. В нем нет никаких форм, комментариев, ничего. Пользователи просто зашли, почитали и ушли. Ваш сайт не использует cookie. Но стоит вам поставить аналитику — и уже аналитика будет добавлять для каждого посетителя cookie. 
Дело в том, что с их помощью вы можете отслеживать любую активность человека. Откуда он пришел, что смотрел, что делал. Об этом и стоит информировать пользователя. Поведение пользователя в интернете — это его личная, приватная информация. И вы обязаны его информировать о том, какие данные вы о нем собираете, и что вы с ними делаете.
Вот вы когда приходите в магазин — там обязано быть уведомление о том, что ведётся видеозапись. То же самое и тут.UPD
Недавно законы в этом отношении несколько ужесточились. Большие мешающие просмотру плашки с вопросом "А можно мы будем использовать cookie?" это на самом деле не такая серёзная проблема. Куда серёзнее:Сайт не предлагает вам вариант НЕ разрешать слежение за собой. Он просто информирует. "Ты уже тут, и я уже всё о тебе знаю"Сайт предлагает вариант "Не следить" но лишь формально. Не зависимо от вашего выбора, cookie всё равно будут собираться и обрабатываться.При выборе варианта "Не следить" вас попросу не пускают на сайт. Потому что дешевле заблокировать вам просмотр, чем переделать сайт таким образом, чтобы он корректно работал без cookie.
Если некая программа загружает на ваш компьютер определенный массив информации, и активно его использует, по идее неплохо было бы получить у вас на это согласие.
Это как и с базой персональных данных - нельзя просто так взять и записать ваши данные без вашего согласия.