Het werd geïmproviseerd door burgers die nooit een gekaapt vliegtuig hadden behandeld dat probeerde te verdwijnen, en door een militair die niet voorbereid was op de omzetting van commerciële vliegtuigen in massavernietigingswapens.
De autoriteiten hebben nooit vermoed dat de commerciële vliegtuigen gebruikt zouden worden om vernietiging te veroorzaken.