첫째, 본 모형은 기본적으로 경험적 측정의 측면과 정책적 판단의 측면을 가지고 있다. 이러한 경향은 특히 비용의 측면에서 두드러지게 나타난다. 예를 들면, 정치분야 분단해소 단계 비용모형을 보면 행정부문-공공안정 비용의 변수가 있다. 이 때 공공안정 비용은 취약주민 보호, 공공질서 제공, 주요 인물 보호 등 실질적이고 계량적인 변수의 비용 총액을 계산할 수 있다. 이러한 행정부문-공공안정 변수의 총액은 실제 사용될 투입이라기보다는 기대수요량이라고 할 수 있다. 현실적으로 이 비용은 투입 당시의 정부예산 및 통일재원의 크기, 정부정책의 우선순위에 따라 변화될 수 있을 것이다. 즉, 모든 비용변수는 기본적으로 정부 또는 민간의 가용한 투입비용 내에서 타 비용간의 상대적 균형에 의해 기본적으로 그 범위가 제한되며 또한, 정책적 판단에 의해 우선순위의 크기가 재조정된다. 이에 따라 제3차년도 연구의 실측과정에서 제시될 예측치들은 기본적으로 그러한 제한 하에서 측정될 것이다.