□ 현행법은 「장애인복지법」에 따른 시각장애인으로서 안마사 자격인정을 받은 자에 한정하여 안마원 또는 안마시술소(이하 “안마원등”)를 개설할 수 있도록 규정하고 있음. 
현행법이 안마원등의 개설자격을 엄격히 하고 있는 이유는 시각장애인에 대한 생존권보장이라는 헌법적 요청에 따른 것으로, 
비영리법인 등에게 개설자격을 부여할 경우 비시각장애인 고용주와 시각장애인 종업원의 구조가 고착화되어 상대적으로 약자의 입장에 있는 시각장애인 안마사들이 열악한 근무환경에 놓이게 될 소지가 있으므로 이를 사전에 차단하기 위한 것임.
□ 그러나 안마원등의 개설자격이 “개인”으로 한정되어 있기 때문에 안마원등의 개설비용 부담이 크고, 영세한 규모로 운영하는 경우가 많아 시장 경쟁력을 갖추기 어렵다는 지적이 제기됨.

□ 개정안은 안마원 등을 개설할 수 있는 자격에 “안마사를 소속 구성원으로 하여 설립된 사회적 협동조합(비영리법인)”을 추가함으로써, 비시각장애인이 시각장애인을 고용하여 발생하는 문제를 피하고 다수의 시각장애인 안마사의 안정적 일자리 창출과 고용의 질 강화 및 복지증진에 기여할 수 있을 것으로 보임.
□ 다만, 「협동조합 기본법」에 따른 “사회적 협동조합”은 주민의 권익·복지 증진과 관련된 사업을 수행하거나 취약계층에게 사회서비스나 일자리를 제공하는 등 비영리 목적으로 설치·운영되어야 하므로, 배당을 통한 시각장애인 안마사의 소득보장에 기여하는 데 한계가 있음.
□ 참고로, 현재 안마사 자격증 소지자는 10,083명이나, 실제 안마사 활동을 하고 있는 사람은 약 4,500명이며, `18년 1월 기준으로, 현재 안마시술소는 434개소(개설자를 제외한 종사자수 942명), 안마원은 879개소(개설자를 제외한 종사자 수 946명)로 나타남.