실질적인 협력을 위해서는 북한인권문제를 포괄적인 의제로만 접근할 것이 아니라, 구체적인 사안에 대해 상대가 수용할 수 있는 방식으로 문제해결을 시도하는 것이 바람직하다. 북한주민의 권리 개선을 위해 보건의료, 교육, 환경 등 사회 분야 중심의 개발협력 사업부터 우선적으로 추진하는 것이 바람직하다. 북한은 “‘특정한 집단’의 권리보장이 해당국가의 인권상황을 가늠하게 하는 중요한 척도중의 하나”라는 차원에서 여성, 아동, 장애인, 노인 관련 보호노력을 강조하여 왔다. 북한이 관련 특정보호집단의 인권보장 기구로 부각시키고 있다는 점에서 관련기구들이 국제사회에서 논의되고 있는 특정집단의 권리의 개념들을 북한사회에 알리는 노력을 확대할 수 있도록 하는 것이 바람직하다.