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水利重点领域
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水利重点领域
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## 水利重点领域

二次世界大战以后，随着科学技术迅猛发展，人类征服和改造自然能力不断增强，水库、大坝建设发展迅速，成为20世纪具有标志性的水工建筑物。江河治理、水资源利用、水能开发、水运发展等成为这一时期重要的水利实践。与此同时，对大自然的过度开发和工业污染导致了生态环境逐渐恶化，成为世界各工业国家普遍面对的环境问题。70年代，国际上开始研究并提出可持续发展问题。1992年联合国环境与发展大会通过了《里约环境与发展宣言》和《21世纪议程》，标志着可持续发展成为全球共识和世界各国的政治承诺。世界各国均开始积极探索新的治水理念和治水模式，从过去主要侧重水利工程建设，转变为更加注重水资源综合管理和流域综合管理，更加重视通过立法、规划、管理、经济激励等综合措施实现相关涉水目标。中国在1949年以后，水利进入快速发展时期。为改变水旱灾害频繁、江河水系紊乱的状况，国家坚持兴利与除害结合，开源与节流并重，防洪与抗旱并举，对大江大河大湖进行了系统治理。基本建成了以堤防为基础，江河控制性工程为骨干，干支流水库、蓄滞洪区、河道整治相配合，工程措施与非工程措施相结合的防洪减灾体系；兴建了大量蓄水、引水、提水工程，水资源得到有效开发利用，城乡供水保障能力显著提升；持续推进农田水利基本建设，有效灌溉面积稳步增加，促进农业农村发展、保障粮食安全的水利基础不断巩固；深化水利改革，实行最严格的水资源管理，保护江河湖泊生态，依法治水、科学治水的局面已经形成。但随着人口增长和经济社会快速发展，加之气候变化的影响，中国在面临传统的洪涝、干旱等自然灾害同时，水资源短缺、水环境污染、水生态损害等水问题越来越突出。为解决好新老水问题，国家及时对治水思路进行了调整和完善，将水安全保障上升为国家战略，确立了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的水利工作方针，推进水利基础设施建设现代化，在防治水害与兴利同时，更加重视水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复，以水资源可持续利用支撑社会经济可持续发展。

### 防汛抗旱

中国地处欧亚大陆东部、太平洋西岸。受太平洋季风气候影响，加之陆地疆域广阔、高原与山脉发育，降雨时空分布十分不均，带来严重的水旱灾害。严重的洪水灾害有1870年、1931年、1954年、1998年长江大水，1915年珠江大水，1933年黄河大水等，严重的干旱灾害有明末崇祯大旱（1627～1643）、清光绪初年大旱（1876～1878）等，均造成重大人员伤亡和经济损失。所以，防汛抗旱自古以来都是水利的重要工作。防汛工作包括防御洪水和台风。主要通过运用各种工程措施和非工程措施，预防和减轻洪涝和台风灾害，保护人民群众生命财产安全和生活安宁，保障经济社会持续健康发展而开展的水利工作。为安全高效开展防汛工作，针对不同防御对象制定了国家防洪标准；实施了大规模的江河治理和海堤建设，开展病险水库除险加固和山洪地质灾害防御工作，消除防汛安全隐患，使大江大河干流、重要城市、国家重要基础设施和产业基地基本达到国家防洪标准；建立了国家防汛抗旱指挥体系、各级各类防汛责任制、气象水文预警预报系统，制定了各类防汛预案和洪水调度方案，构建了较为完善的防洪非工程措施体系。通过防汛统一指挥、洪水预测预报、水利工程调度和运用、抢险救灾及非常情况下的应急处置等工作，防止和减轻洪水和台风灾害。抗旱工作是通过采取工程措施和非工程措施，预防和减轻干旱对生活、生产和生态造成不利影响的各种活动。包括制定相关法律法规、旱情旱灾评估标准和干旱紧急情况下水量调度预案；建设抗旱应急备用水源工程、应急输配水工程、跨区域应急调水工程以及非常规水源工程，提高抗旱应急供水能力和水资源利用效率。国家通过防汛抗旱指挥系统指导各地抗旱工作，各省（市、自治区）通过编制抗旱预案、明确干旱期间用水秩序、储备抗旱物资、建设抗旱服务组织和旱情监测网络，增强抗旱工作的主动性，缓解干旱期间城市、农业、生态缺水和因旱人畜饮水困难等问题，减轻干旱造成的损失。

### 水资源开发利用与保护

水资源开发利用是通过各种工程和非工程措施对天然状态下的水资源进行时空调节、配置、开发和利用，以满足人类生活、经济社会发展和生态环境对水资源需求的活动。其工程措施主要包括水库、闸坝、泵站、地下水井、隧洞、渠道、管涵、净水设施等，非工程措施主要包括国家水资源管理体制、节水型社会建设、用水总量和用水强度控制、水资源论证制度、水权水价水市场等。中国水资源时空分布不均匀，水资源开发利用难度大。针对其特点和经济社会发展对水资源的需求，国家开展了大规模的江河调蓄工程、地下水开发利用工程和各类引调水工程建设。水资源保护是对地表水和地下水、水量和水质进行保护的统称。水资源开发利用应与水资源和水环境承载能力相适应。水资源承载能力主要体现在水量，水环境承载能力主要体现在水质，二者均是水生态系统的主要影响因素，因此，水资源保护应水量与水质并重，维持水资源的可持续利用。中国人口规模和经济社会发展阶段对水资源保护形成严峻挑战，为此国家出台了最严格的水资源管理制度，建立了用水总量控制红线，明确了国家、流域、省市县用水总量；建立了用水效率控制红线，指导和鼓励用水户采用高效的用水定额，鼓励循环用水，推动农业、工业和生活节约用水，建设节水型社会；在江河湖泊上划定水功能区，建立了水功能区限制纳污红线，明确各类水功能区的水质标准。针对用水总量、用水效率、限制纳污三条红线管控的落实情况，中央政府建立了考核制度，对地方政府落实最严格水资源管理制度的目标责任进行考核。

### 农村水利

为提高农业综合生产能力、改善农村生态环境与农民生活条件的水利基础性措施。主要包括农田（含林牧地）水利、保障农牧区居民饮水安全和农村水电。水资源时空分布不均匀与农作物生长需水规律的矛盾，决定了中国农业要以灌溉农业为主，发展农田水利，推广农业节水技术，让农民获得安全便利充足的饮用水和解决农村用电，是改善农村环境、提高农民生活质量和促进农民增收的基本前提。农田水利是农业发展、农村建设、农民富裕的重要基础设施，是国家粮食安全的有力保障。主要内容包括农田灌溉与排水、水土保持、盐碱地改良、沼泽地改良、围垦、农牧供水、节水灌溉，兼及中小型河道整治、小型水库和塘坝及圩垸建设等。中国一直把大力发展农田水利作为农村水利建设的重要任务。国家通过大中型灌区续建配套和节水改造、高效节水灌溉应用推广、小农水重点县建设、牧区水利等项目对农田水利建设给予资金支持，完善渠系配套设施。推广喷灌、滴灌、微灌等高效灌溉节水技术，在不增加灌溉用水的前提下发展灌溉面积。广大农村地区实施农业综合开发、节水灌溉以及土地整理等，不断加大农田水利设施建设力度，农业综合生产能力显著提高，为促进农村经济快速发展起了重要推动作用。农村饮水安全指农村居民能够及时、方便地获得足量、洁净、负担得起的生活饮用水。国际上对农村饮水安全高度重视。中国制订了《农村实施准则》和全国农村饮水安全专项规划。在乡村振兴战略实施过程中，推动农村饮水安全提质增效，按照城乡统筹的原则提高农村自来水普及率。农村水电是农村重要的基础设施和公共设施，是可再生能源的重要组成部分。中国先后实施了农村水电增效扩容改造工程、水电新农村电气化建设工程、小水电代燃料工程等项目。