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*政治学导论*通过逻辑连接的概念构建块以整体方式介绍了政治学学科的广泛范围。政治学导论*不是以纯粹孤立的方式讨论理论、比较政治学和国际关系，而是以更具包容性的方式纳入了该学科各个子领域的主要主题。文本侧重于行动者，从对单个政治行动者的审查开始，然后继续讨论政治团体、机构和国家的行动和相互作用以及国际关系。*政治学导论*侧重于政治现实如何以及为什么展开，从个人的信仰和行为到国家的政策和实践。
关于*政治学导论*
教育基金会
作者希望表达他们对Terri Wise的深切感谢，感谢她娴熟的编辑和对这份手稿的亲切指导。
关于作者
章节末尾的复习问题用于家庭作业或课堂讨论；因此，不提供面向学生的答案。教师手册包括复习问题的答案、活动中的问题和课堂讨论，教师可以自行决定与学生一起使用。这些问题的答案通常是开放式的，取决于活动的使用方式；对于这些问题，没有标准答案。
书中问题的答案
额外资源
序言
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导言
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规则在政治或生活中的重要性怎么强调都不为过。几乎在人类的每一项努力中，最成功的人都可能对规则以及如何利用（或打破）规则对他们的事业有利有着敏锐的了解。对规则的无知会让你更难实现目标。
规则
规则指导和约束行为，但任何特定时间的实地现实也会影响政治结果。现实——事实——不是意见问题，尽管人们可以质疑现实的性质。例如，当有令人信服的证据表明某一事件已经发生或某一条件存在时，某事就是事实。太阳从东方升起：现实。联合国是一个国际组织：事实（现实）。

“关于我们”，联合国，2021年9月8日访问，https://www.un.org/en/about-us/。联合国让世界变得更美好了吗？这是一个意见问题，尽管那些说“是”或“否”的人可以提供支持他们对现实看法的事实。“联合国让世界失望了十二次”，*TRT World*，2018年11月28日，https://www.trtworld.com/americas/twelve-times-the-un-has-failed-the-world-21666；凯西·卡尔文，“2017年联合国让世界变得更美好的10种方式”，联合国基金会博客，2017年12月20日，https://unfoundation.org/blog/post/10-ways-un-made-world-better-place-2017/。
现实
规则提供了制约和机会。现实提供了资源和挑战。参与者在规则和现实面前做出的选择决定了政治结果。每当政治行为者面临选择时，选择就存在，他们总是这样。如果一个职位有两个候选人，选民必须在他们之间做出选择，不能同时投票给两个候选人。即使只有一个候选人，选民仍然有一个选择：投票给候选人或弃权。
选择
定义政治：谁得到什么、何时、何地、如何以及为什么？
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政府是任何政治讨论中最重要的机构，因为它是唯一拥有合法权力的机构，合法权力使用强制权力在特定的地理区域内强迫行为。
政府与权力的合法使用
分歧——即冲突——是政治的根本原因有两个。只要有欲望，人们想要他们没有的东西，就会有冲突。数百万人缺乏清洁的空气、饮用水，甚至食物和住所等基本必需品。稀缺不仅限于人类需求。即使世界上每个家庭都足够富有，可以购买他们想要的（他们认为的）大豪宅，差异仍然存在，这会让一些人想要别人拥有的东西——比如更好的视野、更大的地段或靠近某些便利设施。
冲突与讨价还价
公共政策、公共利益和权力
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政治学：政治学的系统研究
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规范政治学
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经验政治学
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个人、团体、机构和国际关系
什么是政治学，什么是政治学？
政治学导论
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导言
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哪些权利应该被称为人权是政治理论中的一个核心问题。人权可以从三个主要方面来思考。其一是人权是存在的；虽然不可观察，但它们是真实存在的，就像引力是真实存在的一样。也许不可能知道它们的来源，但各种哲学家争辩说它们是通过上帝、自然或人类理性而存在的。从这个角度看，人们不创造人权，也不必须获得人权。人权是不可剥夺的：它们不能被剥夺、剥夺或转让给任何其他人。

这个词有时拼写为不可剥夺；不管怎样，意思是一样的。
什么是人权？
与人权一样，值得一问的是，社会正义这种东西是否真的存在，或者用哲学家弗里德里希·哈耶克的话来说，社会正义是否是一种“海市蜃楼”

F. A.Hayek，*《法律、立法和自由》，第2卷：《社会正义的幻影》*（芝加哥：芝加哥大学出版社，1978年）。本章没有讨论社会正义是人类的发明还是永恒的真理，而是探讨了已经提出的最重要的、往往相互竞争的社会正义定义。
什么是社会正义？
在政府的正确目的问题上，人们并没有达成一致，因为不同的人在不同的时间提出了不同的答案。17世纪中期，政治哲学家托马斯·霍布斯认为，如果政府不存在——也就是说，如果个人生活在“自然状态”中——那么人类的生活将是“孤独、贫穷、肮脏、野蛮和短暂的”

托马斯·霍布斯（Thomas Hobbes），*利维坦*（Mineola，NY：多佛出版公司，[1651] 2006）。对霍布斯来说，政府的主要目的是让人们远离自然状态，促进他们的安全。
政府的目的是什么？
如果政府的存在是为了保护其公民和这些公民的权利，那么谁应该统治政府？

乔纳森·沃尔夫，*《政治哲学导论》*（英国牛津：牛津大学出版社，2016年）。可能性从拥有唯一和最高权力的个人到所有公民，每个人都同等重要地参与决策。在古埃及，法老在公认的神的信念下统治了几千年。对早期希腊哲学家来说，统治者应该是最适合统治的人：善良的哲学家国王。今天，那些由一个人统治的国家——如朝鲜、沙特阿拉伯、叙利亚和土库曼斯坦——根据神性、美德或两者兼而有之来证明这一点。
谁应该统治？
我们应该在政治中寻求什么目标？
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经验政治学试图理解人类政治行为的两个主要要素：直接可观察的和间接可观察的。行为本身是直接可观察的。理解为什么个人在从事政治行动或不参与时会这样做需要对精神和心理过程进行调查，而在没有大脑扫描的情况下，这些过程是无法直接观察到的。在真实的政治世界中，可能无法说出个人为什么做他们所做的事情，但通常可以看到他们做了什么。
人类通过两种主要方式做出决定
人们经常为了得到东西而做事。他们去商店买食物。他们学习是为了学习或获得更高的分数。换句话说，他们采取行动是为了实现自己的目标。在理想的世界里，人们会以最适合实现目标的方式行事。如果他们的目标是获得高分，他们会设计一种最有可能产生他们想要的分数的学习方法——或者其他方法，比如作弊。如果他们的目标是赢得选举，他们可能会做出他们认为最有可能赢得选票的决定。请注意，战略行动不一定意味着道德行动。战略行动只是选择最有效的手段来实现特定目标。
人类的行为有两种主要方式：战略和表达
简而言之，人类运用直觉和认知思维以及战略和表达行动来寻求两种不同类型的利益：自我利益和公益或利他利益。

我们使用“公共精神”而不是“利他主义”，因为利他主义表明对他人福利的无私关心，而公共精神只是说，一个人在做决定时考虑到他人的利益，而不是为了他人的利益而牺牲自己的利益。见马克·罗姆，《节俭悲剧中的公共精神》（宾夕法尼亚州匹兹堡：匹兹堡大学出版社，1996年）。
人类追求两种不同的利益：自我利益和他人的利益
为什么人类要做出他们所做的政治选择？
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可预测性意味着可以准确地猜测人们在某些情况下的行为。在商业世界里，这种可预测性允许Netflix推荐电影。简而言之，每次你看一个节目，Netflix都会收集你喜欢什么的数据，然后用Netflix把这些数据和从其他人那里收集的信息结合起来。如果你和其他很多人一样喜欢同样的十几部电影，并且这些人已经看过并喜欢了第13部电影，Netflix预测你很有可能也会喜欢第13部电影。
可预测意味着什么？
政治学家掌握的关于人们过去行为的信息越多，他们就越能预测人们未来的行为——但只能在一定范围内，其中一些值得一提。在预测人们会做什么时，典型的预测通常是“具有这些特征的个人可能会做某件事”，这与说“这个人会做那件事”完全不同。例如，你可能会预测，世界各地年轻的环保活动家可能会加入他们国家的绿党。这并不意味着可以准确预测也许是最著名的环境倡导者格里塔·桑伯格是瑞典绿党的成员。

玛吉·麦格拉思，“为什么格蕾塔·桑伯格是世界上最有权势的女性之一”，*福布斯，*2019年12月12日。
哪些人类行为是可预测的，哪些是不可预测的？
人类行为是部分可预测的
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政治学家经常使用游戏来解释和预测人类行为。游戏是一套规则、一套选择和一套决定。规则决定了玩家被允许做什么。选择是玩家在任何时候都可以做的。决定是玩家实际选择做的。政治学家研究了两个假设的游戏，试图理解给定一套规则和特定情况下什么是最好的动作，以及他们可以观察玩家在各种情况下实际做出的决定的真实游戏。
规则
你认为玩家甲和玩家乙可能会怎么做？你会怎么玩最后通牒游戏？如果你是玩家甲，你可能会有一种快速思考的直觉，或者如果你是玩家乙，你会要求多少。进一步缓慢的推理可能会让你改变主意。
情况
背景对政治决策的重要性
政治行为就是人类行为
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导言
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公元前五世纪，雅典哲学家苏格拉底坚持认为，人们应该通过理性来寻求生活中最基本问题的答案，只接受经得起批评、能够清晰准确地陈述的想法。
苏格拉底和柏拉图
柏拉图的学生亚里士多德（公元前384-322年）认为，理想的政治环境要么是由一个极其聪明和贤惠的统治者统治，他称之为君主制，要么是由一群这样贤惠的统治者统治，他称之为贵族。然而，亚里士多德和柏拉图都担心，一个人统治的制度可能会变成暴政，一个人只为自己的利益而统治。同样，如果统治属于一个小群体，这个群体可能会成为寡头政治，即由少数人为自己的利益服务的统治。鉴于这些可能性，亚里士多德提出了一个问题，即政治统治是否可以安全地以民主的形式存在于大多数公民中。亚里士多德怀疑这可能会导致一种为了大多数人的利益而忽视整体利益的统治形式。

亚里士多德，*《亚里士多德的政治学》，跨。彼得·L·菲利普斯·辛普森（教堂山：北卡罗来纳大学出版社，1997年），bks。3-4。即使在今天，君主和独裁统治者也经常基于对大多数人追求整个社会利益能力的怀疑来为他们的统治辩护。
亚里士多德
西方政治意识形态的古典渊源
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在公元五世纪罗马帝国西半部分垮台后，欧洲出现的大部分制度都是提倡和捍卫基督教以证明其统治合理性的君主制。在17世纪中期，托马斯·霍布斯（Thomas Hobbes，1588-1679）认为，对政治制度的评判不应基于其对某一特定宗教的信奉和颂扬，而应仅基于其在确保社会和平方面的作用。
托马斯·霍布斯
英国哲学家和医生约翰·洛克（1632-1704）抓住了霍布斯关于自然状态和人与人之间的社会契约的概念，但他对自然法则的概念却截然不同。洛克认为自然法则是一套道德规则，可以通过理性发现，并最终基于上帝的理性证明存在，平等适用于所有人。与霍布斯不同，洛克认为自然法则和相关的自然权利赋予每个人义务，无论政府是否对违反它们的行为施加统一的惩罚。自然法则确立了自然权利和对他人和自己的相关义务。例如，对洛克来说，一个人有自然的生命权，因此，所有其他人都有尊重这一自然权利的自然义务。个人对自己有责任不自杀或让自己的天赋白白浪费。每个人都有义务尊重所有其他人的自然权利。
约翰·洛克
洛克的著作对启蒙运动（1690-1790年代）的兴起产生了深远的影响。在西方历史上，启蒙运动强调社会、政治和宗教生活的秩序完全建立在理性的基础上。在18世纪之前，大多数政治政权实施保护主义或重商主义政策——即歧视其他国家的进口和补贴出口的政策。在《国富论》（1776）中，亚当·斯密（1723-1790）将洛克的国际贸易原则应用于商品和服务的自由交换导致所有人的繁荣。斯密认为，各国应该降低进口关税，减少出口补贴，并允许自由市场在所有国家中出现。他认为，这使国家能够专注于它们具有比较优势的出口产品，或者在生产和销售特定商品方面比其他国家具有竞争优势，同时为其公民提供从在其他生产领域具有比较优势的国家进口的较低价格。史密斯坚持认为，尽管这在当时让许多人感到违反直觉，但理性表明，一个国家的财富增长与其贸易自由成正比。
将洛克的思想应用于全球贸易
多产的哲学家和作家让-雅克·卢梭采纳了洛克的自然状态，与其说是思想实验，不如说是对人类历史的真实人类学描述。卢梭认为“人生来是自由的，无论在哪里，他都戴着枷锁。”

让-雅克·卢梭，*《论社会契约：与日内瓦手稿和政治经济学》*，编辑。罗杰·马斯特斯，反。朱迪思·马斯特斯（伦敦：贝德福德，1978年），46岁。所有人都有自然的自由权利和对他人的自然同情。然而，人类被对财富和社会地位的渴望所奴役，这导致了压迫性政治政权的建立。
让-雅克·卢梭
西方政治意识形态的古典渊源
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古典自由主义是一种结合了自然权利、有限政府和资本主义元素的思想体系。资本主义是一种基于私有财产和投资个人财富或才能追求利润的自由的经济安排。古典自由主义支持一国内部和国家间自由贸易中的资本主义，只要自由贸易在自然法则的道德范围内进行。洛克会说古典自由主义支持*自由*，但它不支持道德*许可*，也不支持以破坏他人权利、自我权利或社会和平与繁荣基础的方式行事的自由。

洛克，*第二篇论文*，章。2.
古典自由主义
英国作家约翰·斯图亚特·密尔（John Stuart Mill，1869年）在其著作《妇女的服从》（The Subject of Women）中主张将妇女完全纳入基于古典自由主义的社会中出现的权利。1859年，密尔出版了《论自由》（On Liberty），提出了现代社会应该扩大对个人自由价值的承诺的论点。密尔在书中认为，由于即使是得到广泛社会共识支持的伟大领导人也会犯可怕的错误，因此鼓励公开辩论和讨论所有观点对社会有利，无论这些观点多么不受欢迎。他认为，自由不仅应该在言论和新闻事务中得到扩大，而且应该使法律不限制成年人的自由——即使成年人以对他们造成人身伤害的方式行使自由，只要这种行使不会伤害另一个人。在这种对个人自由的承诺程度上，密尔支持洛克等古典自由主义者所拒绝的观点。根据洛克的说法，政府的目的是执行自然法，自然法的原则之一是保护一个人的生命和天赋。对密尔来说，法律措施和支持自由的文化规范都必须保护个人自由，即使行使这种自由会给行为个体带来风险，只要它不伤害任何人。密尔将这一标准称为伤害原则，基于两个假设：自由鼓励允许人们拒绝危险思想的实验和公开对话，以及个人自由的高价值要求。

约翰·斯图尔特·米尔，*论自由*，编辑。格特鲁德·希姆梅尔法布（纽约；企鹅，1988年），chs。2,4。
约翰·斯图尔特·密尔与个人自由的扩张
大萧条（1929-1941）对古典自由主义传统产生了重大影响。在大萧条的低谷，超过25%的美国工人失业，经济活动的大规模收缩导致生产者破产。1933年至1939年间，富兰克林·德拉诺·罗斯福总统（FDR）领导下的美国联邦政府推出了新政，这是一系列旨在保护消费者、扩大经济、改善工人状况和缓解退休人员财务压力的实质性经济法规和社会福利计划。这些计划包括联邦存款保险公司（FDIC）、联邦住房管理局（FHA）和社会保障委员会（现为社会保障局）。
罗斯福和新政
包括经济学家哈耶克（F. A.Hayek，1899-1992）在内的几位思想家对新政下政府扩张的广度持怀疑态度。尽管哈耶克承认有必要扩大国家在监管经济活动中的作用，但他认为只有拥有实质性和侵入性执法权力的庞大政府才能监管一个大国的经济。在《通往农奴制之路》中，哈耶克认为，广泛的国家经济规划以限制自由的方式赋予政府权力，并最终导致政府对整个人民生活的监管。根据哈耶克的说法，扩大的政府创造了逃避民主问责的根深蒂固的官僚。他认为，一旦建立，国家监管和大规模项目就很难倒退，扩大的经济监管最终会导致所有人的繁荣减少。哈耶克认为，最终结果将是一种新形式的农奴制——一种自由有限、等级制度根深蒂固和普遍贫困的状况。

F. A.Hayek，*通往奴役之路：文本和文件*，编辑。布鲁斯考德威尔（芝加哥：芝加哥大学出版社，2007年）。
F. A.哈耶克
自由主义变体的发展
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19世纪，德国作家卡尔·马克思（1818-1883）和他的合作者弗里德里希·恩格斯（1820-1895）谴责民族主义有能力分散人们对国家内部和国家之间经济斗争的注意力，以及一些个人如何在经济上剥削同一个“国家”的成员
马克思主义在西方的发展
苏联共产主义并不是20世纪唯一的极权主义形式。20世纪20年代初，法西斯主义首先在意大利和西班牙出现。法西斯主义是一种将对国家的敬畏与民族主义、反共产主义和对议会形式政府的怀疑相结合的意识形态。在议会形式的政府下，政党被选入立法院，议会以多数票选出行政部门的成员。到20世纪初，意大利、西班牙和其他欧洲国家出现了一系列不同的政党并被选入议会，这使得很难形成议会多数并选择一个能够取得令大部分人口满意的结果的行政部门。部分是为了应对在如此分散的议会下执政的挑战，法西斯主义试图激发对一个能够有力地获得“积极”结果的单一领导人的民族主义忠诚。

斯坦利·佩恩，*法西斯主义史，1914-1945*（麦迪逊：威斯康星大学出版社，1995年）。
20世纪法西斯
20世纪的几个欧洲国家试图避免法西斯主义和共产主义，但拒绝采用自由主义传统。20世纪，葡萄牙开始受到独裁主义原则的统治，这种意识形态可能允许非政治生活中的自由，但不允许对统治者进行任何政治挑战。从1932年到1968年，葡萄牙独裁总理安东尼奥·萨拉萨尔试图建立一个完全由他自己的政党统治的国家，允许在很大程度上（尽管不完全）实现经济和个人自由以及对人权的尊重。葡萄牙被认为是抵御纳粹压迫的避风港，政府努力为犹太人，特别是来自东欧的犹太人发放虚假签证和庇护。葡萄牙容忍宗教异议，经济相对自由开放。

吉尔伯特，*大屠杀*。捍卫者以民主选择统治者太危险为由为独裁统治原则辩护。当人们试图击败共产主义并保护他们所谓的高等种族时，他们会被纳粹激起的激情所吞噬吗？还是会被工人阶级带头的平等呼吁所吸引，拥抱苏联式的共产主义？为了避免这两种情况，葡萄牙建立了一个不民主的独裁制度，由一位希望以温和和对基本权利敏感的方式统治的领导人统治。
20世纪中叶西方威权主义
近年来，独裁主义在世界部分地区扩张。2011年和2012年，阿拉伯之春在埃及和突尼斯等国兴起，推翻了独裁领导人，并将这些国家转变为代议制民主国家。在埃及，起义导致长期独裁统治者胡斯尼·穆巴拉克于2011年下台。在随后的选举中，伊斯兰极端组织穆斯林兄弟会成员穆罕默德·穆尔西当选总统。在当选后的抗议活动中，前军事将军阿卜杜勒·法塔赫·塞西夺取了权力。此后，塞西巩固了自己的权力，以确保他的统治不受反对，并用独裁统治者安东尼奥·萨拉扎尔提出的相同论点证明了这一不受制约的权力假设的合理性：不能相信人民会选择合适的领导人。这一判断在世界大部分地区被视为一种严肃的意识形态立场。
当代威权主义：埃及
尽管苏联在1991年解体，但共产主义作为一种政治意识形态仍然存在。苏联的政府建立在受马克思启发的思想之上。事实上，地球上人口最多的国家中华人民共和国目前由一个致力于共产主义意识形态的政权统治。在中国，非中国共产党成员不得担任政治职务。
当代中国共产主义
民族主义、共产主义、法西斯主义和威权主义
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中右翼构成了当代美国共和党的意识形态核心。

参见Noam Gidron和Daniel Ziblatt，“先进民主国家的中右翼政党”，*政治学年度回顾*22（2019）： 17-35，https://doi.org/10.1146/annurev-polisci-090717-092750。它在很大程度上认为自己提供了古典自由主义政治思想的更新形式。这种与古典自由主义的联系在美国以外的中右翼政党中很明显。例如，在澳大利亚，中右翼政党被称为自由党。中右翼的核心是所谓的政治融合主义，即温和的经济自由主义和温和的社会保守主义的结合。参见Joseph Bottum，“社会保守主义和新融合主义”，载于*美国保守主义的变种*，编辑。Peter Berkowitz（斯坦福，加利福尼亚州：胡佛研究所出版社，2004年），31-47。
民主自由主义与中右翼
当代美国民主党的意识形态核心可以被认为是体现了中左翼民主自由主义。

参见保罗·斯塔尔（Paul Starr）的《中左翼自由主义》，收录于《牛津美国政治指南》*，大卫·科茨（David Coates）主编，第一卷（纽约：牛津大学出版社，2012年）。与中右翼一样，这种观点可以追溯到洛克的政治思想，并在19世纪和20世纪得到发展。例如，这种血统可以在加拿大看到，那里的中左翼政党被称为自由党。
民主自由主义和中左翼
当代民主自由主义
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最早的新左派运动之一是多元文化主义。多元文化主义者认为，世界上所有或几乎所有的文化都值得尊重，许多人通过他们在特定文化中的成员身份获得了强烈的身份和自我价值感。基于这两个基础，多元文化主义者认为，当代政府不应该寻求强加任何超越所有或几乎所有文化已经认同的最低标准的全社会文化规范。多元文化主义思想的一个必然结果是，当代国家不需要共同的潜在文化来有效运作。相反，多元文化主义者倾向于认为文化的多样性丰富了一个社会。

安德鲁·海伍德，*政治意识形态：简介*（纽约：帕尔格雷夫·麦克米伦，2012年）。
多元文化主义
环境保护运动是一项旨在保护和保护自然环境的运动，在20世纪70年代获得了突出地位，部分原因是对人口过剩和世界粮食供应减少的担忧。环境保护运动建立在早期的保护运动之上，在20世纪70年代的绿色革命之后，由于杀虫剂控制和新的农业技术，农业生产呈指数级增长，环境保护主义者将注意力转向了全球变暖。环境保护主义者指出，现在广泛接受的一系列科学家的研究结果表明，世界气候正处于危机状态，不仅危及动物生物多样性，也危及世界各地人类的福祉。环境保护主义运动认为，中左翼对维护私有财产和限制政府的关注阻碍了它充分应对这场气候危机。
环境主义
新左翼的另一个主要方面是其对女权主义的承诺，在这里，中左翼和新左翼之间的界限再次变得模糊——新左翼、中右翼和古典自由主义之间的界限也是如此。
女权主义
批判性种族和性别理论的倡导者寻求通过法律和公共政策补偿过去的不公正受害者来扩大权利和公平，以实现被认为更公平的当前状况。例如，由于美国黑人过去在公共服务中经历过歧视，拜登政府在2021年提议联邦政府在某些部门（如农业）向美国黑人和其他少数民族发放特别公平赠款。

参见艾普丽尔·辛普森，“拜登的救助计划会打破黑人农民的‘债务循环’吗？，“公共诚信中心，2021年3月19日，https://publicintegrity.org/health/coronavirus-and-inequality/biden-relief-package-black-farmers-cycle-of-debt/。
批判种族与性别理论
社会主义的拥护者提倡向社会主义经济过渡，认为中左翼带来的任何变革在资本主义经济体系中都是不够的。社会主义的目标是改造社会，以确保或多或少平等的物质财富，特别是个人充分发挥潜力所需的商品的平等拥有。社会主义思想家认为，合作和公共的社会存在是可以实现的，鉴于这种可实现性，没有理由不追求它。加拿大哲学家G. A.Cohen认为，实现基于合作共享的社会需要缓慢但持续地建立完善的政治结构，人们可以在其中引导自然本能和对合作生活的渴望。尽管当代社会主义者批评中左翼，但他们普遍拒绝中国和古巴、越南等其他共产主义国家提出的共产主义意识形态。
当代社会主义
经济自由主义和民主社会主义都不强调国界。作为一种意识形态，全球主义关注的是这一更加国际化的重点，呼吁要么增强现有全球机构（如联合国）的权力，要么创建具有有效治理权力的新国际机构。这些国际机构既有具体的重要性，也有象征性的重要性。具体而言，它们可以动员世界各地的力量来解决气候变化、国家间的经济不平等和特定政权内对少数群体的镇压等全球问题。具有象征意义的是，全球政府实体突出了全球主义者对世界主义的道德渴望，即一个人应该首先将自己定义为世界公民，而不是任何特定国家的公民。一位学者，蒙特利尔大学教授让-菲利普·泰里安（Jean-Philippe Térien）已经确定了一种以联合国本身为中心的意识形态。

让-菲利普·泰里安，“联合国意识形态：从理念到全球政策”，*政治意识形态杂志*20，第3期（2015）： 221-243，https://doi.org/10.1080/13569317.2015.1075262。这一意识形态认为，因为联合国代表了人类努力的最佳表现，所以它应该是解决国际问题的主要工具。联合国意识形态将其支持者从任何与特定国家、地区或宗教信仰相关的狭隘观点中解放出来。因为西方或世界上任何一个群体或部分都不能决定对全球问题的真正全球反应，所以联合国意识形态消除了对外援助和发展计划将暴露西方旧殖民比喻（如“白人救世主”）的担忧
全球主义和土著联邦制
政治左翼的当代意识形态
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新右派将其所谓的文化马克思主义——即葛兰西的文化必须被武器化以对抗上层阶级的理论——视为一大危险。新右派中的许多人认为文化已经被武器化以对抗他们所珍视的一切，就像新左派中的许多人认为社会压制了他们的价值观和原则一样。
对文化的担忧
越来越多的保守派将呼吁公平——认为向边缘化群体成员提供更多服务或福利是公平的——视为对法律平等待遇原则的攻击。新右翼中的许多人将呼吁公平——理解为呼吁将更大的法律和政治重点扩大到历史上边缘化的群体——视为主要针对基督教社会影响的攻击。从人口统计角度来看，基督教自建国以来一直是美国和世界许多其他地区的主要宗教。批评者认为这是有问题的，因为他们认为犹太-基督教价值观为个人权利、民主和法治等提供了重要支持。
对公平的担忧
为了应对这些感知到的威胁，新右翼采取了民粹主义的变体，这一政治观点强调需要赢得选举才能建立一个响应“普通人”需求的政府，民粹主义者认为，“普通人”应该在政府政策的制定中发挥更大的作用，以确保他们的利益得到充分服务。这种新右翼意识形态被称为保守民粹主义。
保守民粹主义
政治权利的当代意识形态
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在1845年的著作《德意志意识形态》中，马克思认为，社会中占主导地位的经济力量可以塑造人类理性。马克思认为，统治阶级会炮制世界观来延续他们的统治。在马克思的思想中，需要仔细的实证观察和严格的研究来打破这些思想的魔咒。包括中国共产党党员在内的马克思主义者将任何未经顽固的社会科学证实的观点称为“意识形态”。为此，马克思主义者和毛主义者经常称他们的愿景为科学社会主义，并否定“意识形态”思维，他们认为“意识形态”思维是抽象思维的产物，没有以科学现实为基础。
马克思主义与科学优先
英国作家埃德蒙·伯克（Edmund Burke，1729-1797）政治思想的追随者，如英国哲学家迈克尔·奥克肖特（Michael Oakeshott，1901-1990），拒绝接受包括马克思主义在内的广泛的政治愿景。他们利用伯克的著作认为，基于理性的政治意识形态有可能无视所有不符合其理性愿景对现实评估的认可的东西。奥克肖特认为，由于意识形态高估了人类理性的力量，它们危险地否定了经受住时间考验的传统和习俗，无视政治生活的复杂性。
伯克主义与审慎优先
在质疑什么理性和科学可以揭示未来政治应该如何运作之后，人们为什么要满足于依赖历史的教训？历史的教训真的明确吗？如果不是，那么它们需要解释。但是如果理性和科学没有提供指导，人们可以通过什么方式来解释历史记录呢？
宗教极端主义与启示优先
拒绝政治意识形态的政治意识形态：科学社会主义、伯克主义和宗教极端主义
政治意识形态
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导言
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个人的自由
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在个人主义制度中，个人优先于政府。社会建立在个人固有地拥有政府应该维护和促进的权利的原则之上。今天普遍存在两种主要的个人主义风格：自由意志主义（也称为古典自由主义）和现代自由主义。自由意志主义强调对政府的约束。自由主义强调政府有义务执行保护个人自主权和权利的法律。让我们回顾一下第三章中讨论的一些不同的哲学，看看它们如何影响公民自由。
个人主义制度的特征是什么？
社群制度强调政府在公民生活中所起的作用。社群制度基于这样一种信念：人们需要社群及其价值观来创造一个有凝聚力的社会。政府的存在不仅是为了保护权利，也是为了形成一个政治共同体来解决公共问题。有一种公共产品，政府有责任保护它，即使这意味着限制个人行为。社群主义者反对过度的个人主义，认为它会导致人们自私或以自我为中心，这对社区有害。个人不会在离散的自治中与社会分离；他们是社会的一部分，并在保护社会方面发挥作用。
社群系统的特征是什么？
宪政的三个主要要素是坚持法治、有限政府和保障个人权利。法治有四个原则：
什么是宪政？
宪法与个人自由
m00098
*韦氏法律词典*将隐私权定义为“个人不受侵犯或不公开个人性质事务的权利”。

*韦氏法律词典*，s. v.“隐私权”，https://www.merriam-webster.com/legal/right%20of%20privacy年6月28日访问。定义隐私权的另一种方式是“独处的权利”。Wex，s.v.“隐私权”，https://www.law.cornell.edu/wex/right_to_privacy年1月27日访问。在自由民主制度中，隐私是与公共生活分开的空间，允许个人个人自治。隐私是在不受他人或政府监视或监视的情况下思考、说话和行为的能力。你是否可以决定是否要孩子和有多少孩子？选择你和谁结婚？关于穿什么衣服、在学校学习什么、追求什么职业以及向孩子灌输什么宗教信仰的决定都是隐私问题。它们都是个人决定或决定，关于政府是否可以限制或要求某些行为存在争议。
隐私权
个人和政府之间持续紧张的另一个领域是思想表达自由。这种自由包括言论自由权和自由行使宗教的权利。《世界人权宣言》第十九条规定，“人人有权享有见解和言论自由；这项权利包括持有意见不受干涉的自由，以及通过任何媒体和不分国界寻求、接受和传递信息和思想的自由。”

A/RES/217（III），第19条。第18条规定，"人人有权享有思想、良心和宗教自由；这项权利包括改变其宗教或信仰的自由，以及单独或与他人一起、公开或私下在教学、实践、礼拜和戒律中表明其宗教或信仰的自由。"同上，第18条。
思想表达自由
隐私权、自决权和思想自由
m00099
尽管《世界人权宣言》适用于国内旅行的标准与适用于国际旅行的标准相同，但后者在世界各地受到更严格的监管。在二战前的美国，护照要求来来去去，移民控制针对特定的种族或民族群体。从1952年的《移民和国籍法》开始，所有美国公民都必须获得政府签发的护照才能离开或进入该国。

1952年《移民和国籍法》，8 U. S.C.§1185，https://www.law.cornell.edu/uscode/text/8/1185。如果政府拒绝提供所要求的护照，公民有权通过听证获得正当程序。在*Kent v.Dulles*案中，最高法院裁定：
国际旅游
移民不同于国际旅行，因为旅行者不打算回到他们的起点。移民涉及许多法律问题，包括一般移民法、难民地位和一个称为开放边界的政治概念。《世界人权宣言》指出：
移民和移民法
行动自由
m00100
在法治国家，警察必须在逮捕个人时告知他们某些权利。其中包括让律师协助他们处理案件的权利，以及被警告他们所说的任何话都可能在法庭上被用来对付他们的权利。国会法律图书馆2016年的一份报告发现，108个国家要求这些警告，

凯利·布坎南，“你有权保持沉默 . . . ,” *法律：国会法律图书馆员*，国会图书馆，2016年7月18日，https://blogs.loc.gov/law/2016/07/you-have-the-right-to-remain-silent/。《欧洲人权公约》和《世界人权宣言》都包含类似的规定。欧洲委员会，*《欧洲人权公约》*，修正案。和补充。（斯特拉斯堡：欧洲人权法院，2021年），https://www.echr.coe.int/documents/convention_eng.pdf；A/RES/217（III），第10-11条。这些权利包括：
逮捕时的权利
法治系统捍卫个人权利的另一种方式是通过保护免受不合理的搜查和扣押。这意味着执法部门可以进行合理的搜查和扣押，这一领域的大部分诉讼都涉及搜查和扣押的合理性。联合国为所有国家制定了最佳警务实践建议，包括将警察搜查个人、他们的家或他们的财物的权利限制在这一标准。然而，许多国家并没有遵守这些限制。在这些国家，警察可以随时搜查个人的家或财物或审问他们。
搜查和扣押
在所有法治国家，被关押在监狱里的人有权要求被带上法庭，并被告知他们被监禁的原因。在一些国家，这一过程被称为人身保护令申请。在这一权利不被承认的国家，一个人可以被无限期地单独监禁，没有任何寻求自由或要求政府证明对他们的指控的权利。
人身保护令和出庭权
被告的权利
m00101
享有健康环境的权利
公民自由
m00022
导言
m00023
政治参与被定义为表达个人政治意愿的行动。在本章中，我们将讨论这些行动可以采取的多种形式。然而，首先重要的是讨论自治的概念。自治是指一个特定国家的人民通过直接或间接的代表授权管理这个国家。没有自治，个人就不可能有政治参与。自治的概念自我国建国以来就很明显，如《联邦党人》第39期所示，詹姆斯·麦迪逊写道，国家政府有必要“直接或间接从广大人民中获得所有权力，并由在快乐、有限时间或良好行为期间任职的人管理。对这样一个政府来说，它必须来自社会的庞大群体，而不是来自社会的一小部分或受青睐的阶层。"

詹姆斯·麦迪逊，《联邦主义者》，第39期，载于《联邦主义者文件》，作者亚历山大·汉密尔顿、约翰·杰伊和麦迪逊（古腾堡计划，2009年），https://www.gutenberg.org/files/1404/1404-h/1404-h.htm#link2H_4_0039。当詹姆斯·麦迪逊和他的同事们起草了提供美国政府框架的宪法时，麦迪逊认为公职人员必须来自社会本身，而不是像他们在英国多年来所做的那样来自特定的阶级。
政治参与和自治
自治还意味着人民被视为主权，这意味着没有权力凌驾于人民之上。在自治国家，人民选举公职人员担任政府职位，这样这些官员就可以代表人民的信仰并制定政策来表达他们的意愿。这样，投票是自治和政治参与的重要体现——一些人认为，这是最重要的，因为它是人民确保政府代表他们的主要机制。换句话说，投票是使政府*公平*的原因，尽管有许多力量阻止它充分代表。正如最高法院法官厄尔·沃伦在关于*雷诺兹诉西姆斯案（1964）*的裁决中所写的那样，直接代表权是我们民主的基石。

雷诺兹诉西姆斯案，377 U. S.533（1964），https://www.oyez.org/cases/1963/23。在本案中，最高法院以8比1的多数裁决裁定，选区必须有平等的人口以确保平等的代表性，强化了*一人一票*（或者更确切地说，一人一票）的理念。在美国民主中，每个人都有投票权，他们的投票权与另一个人的投票权平等，每个人都应该行使投票权的理念不仅被认为是正常的，而且是规范的（可取的）。
为什么投票是如此重要的政治参与形式？
考虑到投票的重要性，为什么没有更多的美国人投票？投票率是指合格选民或符合当地或州要求的选民在选举中投票的百分比。许多人认为，与其他工业化国家相比，美国的投票率较低（见下图），尽管在最近的2020年选举中投票的66%合格选民代表了自20世纪80年代以来美国选举中最高的投票率。

德鲁·德西尔弗，“随着近三分之二的合格美国选民为总统投票，2020年投票率飙升”，皮尤研究中心，2021年1月28日，https://www.pewresearch.org/fact-tank/2021/01/28/turnout-soared-in-2020-as-nearly-two-thirds-of-eligible-u-s-voters-cast-ballots-for-president/。
美国的选民投票率
美国选民投票率与其他国家相比如何？2016年，在35个经济合作与发展组织（OECD）国家中，美国的投票率在35个国家中排名第30位。

德鲁·德西尔弗，“在过去的选举中，美国的投票率落后于大多数发达国家”，皮尤研究中心，2020年11月3日，https://www.pewresearch.org/fact-tank/2020/11/03/in-past-elections-u-s-trailed-most-developed-countries-in-voter-turnout/。为什么其他国家的参与水平往往更高？欧洲大学研究所和三一学院教授马克·富兰克林（Mark N. Franklin）在对欧洲和美国选民的分析中发现，政治显著性，即选民将他们的行为（投票）与政治结果联系起来的能力，影响了选民投票率，美国和那些投票率较低的欧洲国家，如瑞士，都表现出较低的政治显著性。马克·富兰克林（Mark N.Franklin），“选举工程和跨国投票率差异：强制投票的作用是什么？”，*英国政治学杂志*29，第1期（1999年1月）：205-216，https://www.jstor.org/stable/194302。换句话说，如果人们觉得自己的投票没有任何效果，他们就不会投票。相反，当选民觉得他们的选票确实有权力时，他们更有可能投票。在他对工业民主国家选民投票率的研究中，加州大学教授罗伯特·W·杰克曼（Robert W. Jackman）提出了美国以外国家投票率较高的多种原因，包括一院制（政府只有一个立法机构）和强制投票，在强制投票中，公民因不投票而面临处罚。罗伯特·W·杰克曼，《工业民主国家的政治机构和选民投票率》，*《美国政治科学评论》*81，第2期（1987年6月）：405-423，https://www.jstor.org/stable/1961959。其他学者认为，比例代表制，即政党根据投票数量获得席位的制度，也会提高选民投票率，因为选民觉得他们在政府中有更好的代表机会。杰弗里·卡普和苏珊·班杜奇，“二十七个民主国家的政治效率和参与：选举制度如何塑造政治行为”，*英国政治学杂志*38，第2期（2008年4月）： 311-334，https://www.jstor.org/stable/27568347。学者们同样认为韩国较高水平的社会资本和政治参与之间存在相关性，“韩国的社会资本质量和政治参与”，*东亚研究杂志*10，第10期。3（2010年9月至12月）： 483-505，https://www.jstor.org/stable/23418868。以及在阿根廷、墨西哥、智利和秘鲁。约瑟夫·克莱斯纳，“拉美的社会资本和政治参与：阿根廷、智利、墨西哥和秘鲁的证据”，*拉丁美洲研究评论*42，第2期（2007年）：1-32，https://www.jstor.org/stable/4499368。自20世纪50年代以来，美国的社会资本或最佳地连接人们和彼此工作的社会网络一直在下降，这一趋势与投票率下降等因素稳步相关。罗伯特·普特南，*独自打保龄球：美国社区的崩溃和复兴*（纽约：西蒙和舒斯特，2000年）。
其他国家的选民投票率
什么是政治参与？
m00024
什么限制了美国的选民参与？
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除了投票，个人如何参与？
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什么是舆论，舆论从何而来？
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我们如何衡量民意？
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为什么舆论很重要？
政治参与与舆论
个体
m00029
导言
m00030
家庭通常被认为对一个人的整体社会化和政治社会化都有最重要的影响。家庭深刻地影响着人们对宗教、工作和教育的看法。

*家庭*一词在最广泛的意义上被用来包括那些在你小时候庇护你并抚养你的人。这包括机构环境中的照顾者、延伸的生物和非生物亲属以及其他可能性。人们从婴儿到青少年再到成年人，逐渐发展出这些偏好、态度和行为。家庭对人们生活的影响不会在他们成年后消失。它可能会持续一生。这种影响不一定总是从父母流向孩子。格蕾塔·桑伯格的激进主义促使她的父母重新考虑自己的环境态度，研究表明，孩子经常影响父母对环境的看法。莉迪亚·丹沃斯，“孩子改变父母对气候变化的看法”，*《科学美国人》*，2019年5月6日，https://www.scientificamerican.com/article/children-change-their-parents-minds-about-climate-change/。
家庭的角色
政治社会化：人们成为政治的方式
m00031
政治文化：人们如何表达他们的政治身份
m00032
当一个群体的成员试图做出所有人都必须同意或遵守的决定时，集体困境就存在了。如果你试图自己决定去哪里吃饭，那就不存在集体困境，但是如果你和一个朋友决定是否去哪里吃饭，至少有可能出现集体问题。也许你想出去，而你的朋友根本不想：无论你做什么决定，你们中的一个人都会失望。或者也许你想去一个地方，他们想去另一个地方。他们现在想去，你想晚点去。他们比你有钱，但你有更多的时间。你有没有和朋友出去吃饭的经历，账单到账后，你们都投入了“公平份额”，你发现没有足够的钱付账？
集体困境的原因
当一个集体困境涉及参与者只是不同意适当的行动方针（例如，是允许还是禁止死刑）时，做出决定的规则会对哪一方占上风产生重要影响。
解决参与者意见不一致时的集体困境
如果你试图协调一个团体的行动——家庭、学校、教堂、社区或任何其他聚会——那么你就直接经历了协调问题。每当一个团体试图就共同的行动方针做出决定时，协调问题就会出现，团体成员通常会就他们所寻求的达成一致，团体中的每个人都需要接受结果，但不可能给每个团体成员他们想要的东西。团体规模越大，协调问题就变得越复杂。决定在两个人的团体中看什么电影？根据两人的个性，这可能是一个相当简单的协调问题。如果团体有20名、20,000名、100万或10亿名成员，协调挑战就变得越来越复杂。
达成普遍协议时集体困境的解决方案
集体困境：做出集体决策
m00033
世界的资源是有限的。在20世纪的南部非洲，过度狩猎差点导致黑犀牛灭绝。

世界野生动物基金会，“黑犀牛”，https://www.worldwildlife.org/species/black-rhino2021年7月30日访问。许多类型的鱼类——包括金枪鱼、鳕鱼和大比目鱼等——正在商业上不可持续的levels.World野生动物基金会，“过度捕捞”，https://www.worldwildlife.org/threats/overfishing年7月30日访问。气候正在发生变化，因为人类实际上正在耗尽大气吸收温室气体的能力。朱尼·帕沃拉，“气候变化：公地的终极悲剧？”在*土地和其他资源中的财产*，编辑。丹尼尔·科尔和埃莉诺·奥斯特罗姆（马萨诸塞州剑桥：林肯土地政策研究所，2012年）417-33。https://www.lincolninst.edu/sites/default/files/pubfiles/climate-change_0.pdf
平民的悲剧加勒特·哈丁，“公地的悲剧”，*科学*162，第3859期（1968年12月）： 1243-48，doi：10.1126/Science.162.3859.1243。https://www.science.org/doi/abs/10.1126/science.162.3859.1243。
在某个时候，你可能会被要求做小组作业。你可能会问自己，你想在这个团队活动中投入多少精力。无论你是疯狂工作还是什么都不做，你都会得到和小组里其他人一样的分数（尽管什么都不做意味着你无法控制分数）。
搭便车问题
想象一下这种情况。警方逮捕了两个他们怀疑犯有武装抢劫罪的人。他们有证据证明这两个嫌疑人都犯有携带非法武器的罪行，尽管他们强烈怀疑这两个人中至少有一个犯有更严重的武装抢劫罪，但他们没有直接证据支持他们的怀疑。
囚徒困境
集体行动问题：激励问题
m00034
公地悲剧的两种补救措施需要政府权力。一种补救措施是赋予中央机构（政府）通过武力保护公地的权力。如果政府对维护公地有长期利益以及事实上的权力，它可以防止个人耗尽资源。或者，政府可以对资源定价（私有化），以便任何想使用资源的人都必须为此付费。在这种情况下，资源不再是对所有人开放的“公地”。
解决公地悲剧
解决搭便车问题的最好方法是抑制搭便车者。阻止搭便车的一个有力工具是保持团体规模小。因为在政治中，团体通常很大，他们必须发展其他机制来识别搭便车者并阻止他们的行为。这些机制是有代价的：团体必须投入资源来监控和惩罚不受欢迎的行为，团体成员需要接受某种形式的监视。
解决顺风车问题
囚徒困境带来的风险可能导致更直接但同样灾难性的结果。当两个国家处于战争边缘时，每个国家都可能认为进攻比等待更有利——也就是说，叛逃而不是合作。
解决囚徒困境
解决集体行动问题
群体政治活动的基本原理
m00035
导言
m00036
正如本章后面更详细讨论的那样，投票在美国是一个民权问题。纵观历史，美国限制某些群体的投票机会，最终导致了几次历史性的运动和抗议，以扩大和保护投票权。投票是人民利用自己的声音来实现变革和被倾听的最有力方式之一。当政府剥夺一个群体的投票权时，它实际上剥夺了他们的政治声音。一个群体的成员表达自己的声音的权力越小，他们就越需要帮助——如果不是来自政府，那么来自其他群体的政治行动。正如波士顿学院教授凯·雷曼·施洛兹曼、哈佛大学教授西德尼·韦尔巴和加州大学教授亨利·布雷迪所说，“公职人员不能考虑他们没有听到的声音。”

凯·雷曼·施洛兹曼、西德尼·韦尔巴和亨利·布雷迪，《神奇的合唱团：不平等的政治声音和美国民主的破碎承诺》（普林斯顿，新泽西州：普林斯顿大学出版社，2012年），6。
投票作为一项公民权利
美国宪法首先在第14修正案的批准中保障了一些公民的投票权，该修正案宣布任何拒绝合格公民投票权的州都将失去国会代表权。在第4章：公民自由中，你读到了宪政，这是“管理政府行为合法性的学说”

Maru Bazezew，《宪政》，*米赞法律评论*3，第2期（2009年9月）： 358-369。换句话说，宪政提醒我们，政府必须尊重法治和对政府权力的限制。
宪政与民权
民权与宪政
m00037
正如第6章：群体政治活动的基本原理所讨论的，每个国家，以及其中的次国家，都有自己独特的政治文化——传统和文化价值观创造该国特定政治制度的方式。一个国家的历史、地理、宗教实践、冲突和其他身份的特定组合有助于创造其特定的政治文化。政治文化在决定国家保护哪些公民权利以及保护程度方面发挥着重要作用，而那些最有权力的人最有能力影响文化。
多数派和少数派政治文化
美国民权政策的最大变化之一发生在2015年，当时最高法院在*奥伯格费尔诉霍奇斯案*中推翻了禁止同性婚姻的州法律。这一裁决是在几十年努力改变美国政治文化以承认和保护男女同性恋、双性恋和变性者+个人权利之后做出的。在美国历史的大部分时间里，同性伴侣都被剥夺了结婚的权利。最高法院有效确保同性伴侣结婚权利的裁决是50多年组织、抗议和游说的高潮。
政治文化与民权变迁
政治文化与多数派关系
m00038
被认定为LGBTQ+的人会受到大多数人的歧视和贬低，他们认为自己不符合异性恋性别角色的传统观念。如上所述，政治文化可以改变，但尽管取得了历史性成就，许多国家仍然拒绝给予异性恋“异性恋”夫妇同样的权利。例如，在大多数国家，同性夫妇不允许收养孩子（或者没有法律允许这样做）。

“图表：在哪里收养对LGBT+夫妇来说是非法的，”Statista，2018年3月8日，https://www.statista.com/chart/13179/where-adoption-is-illegal-for-lgbt-couples/。美国最高法院直到2017年才确认同性伴侣收养的权利。Pavan v. Smith，582 U.S.__（2017），https://www.oyez.org/cases/2016/16-992。大多数欧洲国家已经将同性收养合法化，但在世界上很少有其他国家被认为是合法的。2002年，南非成为非洲第一个允许同性伴侣收养的国家，“女同性恋者，男同性恋者，可以收养孩子”，*新闻24*，2002年9月10日，https://www.news24.com/News24/Lesbians-gays-can-adopt-children-20020910。但该国的LGBTQ+活动家仍然因普遍的歧视而感到不安全。Kimon de Greef，“南非LGBTQ权利未兑现的承诺”，*大西洋*，2019年7月2日，https://www.theatlantic.com/international/archive/2019/07/southafrica-lgbtq-rights/593050/。
LGBTQ+歧视
掌权者寻求继续掌权的方法之一是控制谁的声音可以在选举中被听到和计算。美国联邦和州政府未能实施投票权保护，这是多数派主义的另一个令人不安的例子。尽管1865年批准了第13修正案，1920年批准了第19修正案，但美国许多州继续基于性别和种族限制选举权。政策制定者认为剥夺美国黑人和妇女的投票权和其他政治权利是合理的，理由是他们的参与会降低选民的整体素质，因为女性

玛丽娜·科伦，《为什么男人认为女人不适合投票》，*《大西洋月刊》*，2019年7月11日，https://www.theatlantic.com/science/archive/2019/07/womens-suffrage-nineteenth-amendment-pseudoscience/593710/。美国黑人丹妮尔·所罗门、康纳·麦克斯韦和阿布里尔·卡斯特罗，《系统性不平等和美国民主》，美国进步中心，2019年8月7日，https://www.americanprogress.org/issues/race/reports/2019/08/07/473003/systematic-inequality-american-democracy/。尽管宪法修正案保护了美国黑人的投票权，但约翰·斯图尔特（John G. Stewart），《为什么1964年民权法案真的很重要》，*《华盛顿月刊》*，2014年6月4日，https://www.washingtonian.com/2014/06/04/why-the-civil-rights-act-of-1964-really-mattered/。美国各州及其白人占多数（通常都是白人）的立法机构找到了限制黑人政治参与的方法，包括识字测试、人头税和仅限白人的初选。这些努力被称为吉姆·克劳法。吉姆·克劳时代从1877年持续到1965年左右，在此期间，美国东南部实施了延续制度种族主义和剥夺美国黑人宪法权利的法律。
选民压制
参与和充分融入社会可以采取不同的形式。斯里兰卡宪法提到所有公民都有权信奉自己选择的宗教，但宪法确实强调佛教是多数宗教。这创造了一种有效的情况，使宗教多数能够通过宪法维持其权力。根据斯里兰卡宪法第二章，“斯里兰卡共和国应将佛教放在首位，因此国家有责任保护和培养佛陀萨萨纳。”

*斯里兰卡1978年宪法及其修正案至2015年*（纽约州Getzville：William S. Hein&Co.），https://www.constituteproject.org/constitution/Sri_Lanka_2015.pdf?lang=en。斯里兰卡的每一位总统和总理都是佛教徒，尽管有强大而直言不讳的穆斯林和印度教少数群体。“斯里兰卡说佛教将在新宪章中保持至高无上的地位，”*路透社*，2017年7月12日，https://www.reuters.com/article/us-sri-lanka-politics/sri-lanka-says-buddhism-will-remain-paramount-in-new-charter-idUSKBN19X1TR。这里需要注意的是，宗教和宗教自由，特别是在美国背景下，是公民自由，因为它们受到第一修正案自由建立条款的保护。然而，当政府政策偏袒一个宗教团体而不是另一个宗教团体或限制整个团体的集体宗教自由时，它也成为一个民权问题。
种族和宗教歧视
几个世纪以来，美国原住民的公民权利被剥夺，这是一个典型的例子，说明政府如何在保护大多数人的利益的同时，未能保护和侵犯特定群体的公民权利。甚至“美洲原住民”这个词也是一个笼统的类别，包含数百个部落，其中许多都有自己独特的语言。1776年至1887年间，美国联邦政府没收了15亿英亩的土著土地，覆盖了现在被称为美国大陆的四分之三以上。

丽贝卡·洋葱和克劳迪奥·桑特，“交互式延时地图显示了美国是如何从美洲原住民手中夺走15亿英亩土地的”，*石板*（金库），2014年6月17日，http://www.slate.com/blogs/the_vault/2014/06/17/interactive_map_loss_of_indian_land.html。
对美洲原住民的民权侵犯
1941年12月7日，日本武装部队袭击了位于美国夏威夷领土珍珠港的美国海军基地。富兰克林·罗斯福总统要求国会第二天宣战，1941年12月8日，美国加入了第二次世界大战。两个月后，总统签署了第9066号行政命令，授权战争部长“规定军事区域 . . . 任何人或所有人都可以被排除在外，任何人进入、留在或离开的权利都应受到战争部长或适当军事指挥官酌情施加的任何限制。”

第9066号行政命令，第7号联邦法规。38（1942年2月25日）。https://www.archives.gov/historical-docs/todays-doc/?dod-date=219发生的是对日裔美国人的强制拘留，这是美国历史上最深刻和最重要的侵犯民权事件之一。
日裔美国人拘留
当奴隶制这个话题在美国出现时，它几乎总是在19世纪发生的事情或与林肯总统有关的背景下出现。许多人没有意识到奴隶制在世界各地仍然普遍存在。国际劳工组织估计，2016年，全球4030万人被现代奴隶制束缚，包括强迫婚姻中的1540万。

“强迫劳动、现代奴隶制和人口贩运”，国际劳工组织，https://www.ilo.org/global/topics/forced-labour/lang-en/index. htm。
奴隶制
侵犯民权
m00107
1848年，亨利·戴维·梭罗写了一篇名为《公民不服从》的文章，其灵感来自他公开拒绝缴纳人头税，这使他入狱。自由主义政治哲学家约翰·罗尔斯将公民不服从定义为“公开、非暴力、尽责但违反法律的政治行为，通常目的是改变政府的法律或政策。”

坎迪斯·德尔马斯和金伯利·布朗利，“公民不服从”，载于*斯坦福哲学百科全书*，编辑。爱德华·N·扎尔塔，2021年6月2日修订，https://plato.stanford.edu/entries/civil-disobedience/；约翰·罗尔斯，*正义理论*（马萨诸塞州剑桥：哈佛大学出版社贝尔纳普出版社，1971年），320。
从个人到集体行动
大多数人将美国的民权运动与小马丁·路德·金博士和1963年的华盛顿游行联系在一起，但这场运动首先始于1953年旨在取消路易斯安那州巴吞鲁日公共交通种族隔离的公共汽车抵制。

阿尔登·莫里斯，*民权运动的起源：黑人社区组织变革*（纽约：西蒙和舒斯特，1986年）。这次抗议发生在14岁的埃米特·提尔因涉嫌在杂货店冒犯一名白人妇女而被私刑处死两年前，以及罗莎·帕克斯被捕煽动了更著名的蒙哥马利巴士抵制运动，这两次事件都发生在1955年。
实现非裔美国人平等的运动
21世纪最引人注目的社会运动之一是我也是。这是一项鼓励人们说出自己的性骚扰和性侵犯经历并公开攻击者姓名的全球努力。美国活动家塔拉娜·伯克最初在2006年创造了这个短语，以回应与有色人种儿童的合作，这些儿童是性骚扰和儿童性虐待的受害者。

塔拉娜·伯克，《历史与盗梦空间》，《我也是》，https://metoomvmt.org/get-to-know-us/history-inception/。当伯克听到一个又一个黑人女孩经历的恐怖故事时，她想起了自己在七岁时被强奸的经历以及她随后感到的羞耻。她想出了“我也是”这个表达方式，作为对受害者，尤其是有色人种女孩的声援。托尼娅·莫斯利，“‘我也是’创始人塔拉娜·伯克说黑人女孩的创伤不应该被忽视”，*NPR，*2021年9月29日，https://www.npr.org/2021/09/29/1041362145/me-too-founder-tarana-burke-says-black-girls-trauma-shouldnt-be-ignored。十年后，在2017年，这场运动爆发了，主要是通过推特主题标签#MeToo，建立了一个由数百万人组成的在线社区，其中大部分是女性，他们不仅推动承认性骚扰的代际创伤，还推动立即改变民权。索菲亚·吉尔伯特，“#MeToo运动”，*大西洋，*2017年10月16日，https://www.theatlantic.com/entertainment/archive/2017/10/the-movement-of-metoo/542979/。
我也是
民权运动
m00108
在审查世界各地与种族和族裔有关的民权问题时，显而易见的是，许多正式的政治机构和政府部门----司法、行政、立法和官僚----的组成方式以及它们制定和执行的法律确立和推进了体制性种族主义。*体制性种族主义*是指深深植根于一个国家机构中的种族主义法律和做法，由于它们如此根深蒂固，已经确立了可能使大多数人更难承认其种族主义性质的规范。

Sam Richards，“刑事司法系统中的制度性种族主义”，SOC 119，宾夕法尼亚州立大学，2019年9月18日，https://www.youtube.com/watch?v=UESzUBPoTRA。根据范德比尔特大学的说法，“制度性种族主义是由社会和政治机构实施的种族主义，这些机构有权影响属于一个种族群体的大量人群。它以正式和非正式的方式以及我们社会中资源、权力和机会的系统分配出现。”“第8天：解决种族主义的四个层次——制度性种族主义（机构和权力体系内部和之间），”多元化招聘范德比尔特大学，https://www.vanderbilt.edu/work-at-vanderbilt/diversitytraining/day8.php。另一种思考方式是，政治机构有责任公平地为每个人提供资源，当这种情况没有发生时，这些机构的运作方式是不公平的。同样，当一个政府没有做足够的工作来确保一个社会、国家或社区中的每个人都有同样的成功机会时，这个政府就是在以不公平的方式运作。
制度性种族主义和交叉性
在代议制民主国家或共和国，人民有权选择官员来代表他们的需要和愿望，立法机构代表着国家情绪和参与公众的主导政治文化。在世界各地，立法机构和立法者是制定和通过立法的关键，这些立法要么承认某些群体的边缘化和对其权利的侵犯，要么保护这些群体。
立法和司法行动
除其他保护措施外，第14修正案包括平等保护条款：“任何州不得制定或执行任何法律， . . . 剥夺其管辖范围内的任何人受到法律的平等保护。”

美国宪法修正案。14，https://www.law.cornell.edu/constitution/amendmentxiv。第14修正案只关注州政府，平等保护条款旨在确保州政府不会因为个人是群体的一部分而拒绝给予平等保护。政府通过平等保护条款是为了防止塑造美国宪法的那种基于种族的歧视，确认美国宪法禁止奴隶制，确保新解放的人获得公民身份的保护，并限制南方各州的权力。
平等保护与日裔美国人救济
一个国家的行政人员可能是总统、总理或总理，是最常负责政策执行和实施的政府部门的负责人。作为一个国家的代言人，一个国家的政治领导人通常拥有多种控制和影响工具，这些工具在民权领域特别有效。当行政人员在其作为政府首脑或国家元首的官方身份之外行事，但他们的行为仍然被视为重要和象征性时，他们行使非正式的行政权力。另一方面，正式的行政权力是可以通过行政命令、伴随立法签署的声明、演讲或其他官方公告编纂的权力。
行政行动
政府如何实现民权变革？
公民权利
m00039
导言
m00040
利益集团可以分为两大类：经济集团和公共利益或非经济集团。经济集团专注于工资、行业保护、创造就业和利润最大化等问题，仅举几例，还可以进一步分为商业、劳工、农业和专业等子类别。例如，美国商会是一个商业集团，自称是世界上最大的商业组织，代表各种规模的公司，倡导有助于创造就业和增长经济的政策。

“关于美国商会，”美国商会，访问2021年3月1日，https://www.uschamber.com/about/about-the-us-chamber-of-commerce。在加拿大，加拿大独立企业联合会游说降低小企业税率和信用卡税率降低等问题。“最新消息，”倡导，加拿大独立企业联合会，访问2021年6月10日，https://www.cfib-fcei.ca/en/advocacy。其他类型的经济团体包括劳工团体，如服务雇员国际联盟（SEIU），服务雇员国际联盟（网站），访问2021年3月1日，https://www.seiu.org。这代表了工人在医疗保健，公共服务和财产服务方面的利益。在具有悠久的政治劳工团体历史的德国，德国工会联合会（DGB-Deutscher Gewerkschaftsbund）作为八个劳工团体的伞式组织，代表了近600万德国工人的利益。它是德国最大的劳工组织，也是世界上最大的贸易组织之一。DGB-德国工会联合会（网站），2021年6月10日访问，https://en.dgb.de。
兴趣小组的类型
像全国有色人种协进会或La Quadrature du Net这样的利益集团是如何以及为什么形成的？关于利益集团形成的三个主要理论使我们能够更好地理解利益集团是如何形成的以及它们在政治领域中是如何运作的。其中第一个是多元理论，假设多种不同的利益争夺注意力和资源，政治权力分配在这些不同的利益之间。利益之间的竞争允许代表不同的观点，而不仅仅是精英利益的观点，它防止单一问题主导公共话语。换句话说，个人利益可以通过集体行动来推进

这一概念在第六章：群体政治活动的基本原理中也有涉及。（例如，“你和我都希望城市有更多的开放空间；让我们聚在一起倡导。”），多个团体争夺注意力以促进变革。因此，根据多元理论，利益集团的形成是个人参与集体行动以支持共同目标的一种手段。
利益集团形成理论
什么是兴趣小组？
m00041
利益集团参与政治有其好处。詹姆斯·麦迪逊在*联邦党人论文*第10号中认为，尽管派系的威胁存在，但一个健康的代议制政府将确保没有单一利益垄断政府的注意力，利益之间的竞争（多元化）将最终增强民主。从这个角度来看，利益集团活动模式可以被视为服务于共同利益的理想方式，因为它允许更多的声音参与政治进程，这是自治的重要组成部分。
利益集团的优点
从理论上讲，多元主义应该致力于保护多数人的利益：当政府行为者努力听取多重利益时，多重利益也会得到解决。然而，这可能会带来派系斗争的问题，在派系斗争中，拥有共同利益的小团体努力让他们的愿望在政府中得到代表，尽管大多数利益是如此。换句话说，正如麦迪逊在*联邦党人文件*第10号中所指出的，尽管众多利益可能得到代表，但并非所有利益都得到平等的倾听或回应，狭隘的利益可能以牺牲多数人的需求为代价劫持政治注意力。此外，一个利益的社会、货币或制度资源越多，它的影响力就越大，不管它有多狭窄或看起来多么模糊。
利益集团的缺点
利益集团的正式工作被称为游说，一个团体试图影响政治结果。游说可以采取不同的形式，团体通常游说不同的政府部门和类型。游说本身可以进一步分为两类，内部游说和外部游说。
利益集团如何影响政府，如何监管？
利益集团的利弊是什么？
m00042
政党如何运作？政党是围绕共同的政治意识形态组织起来的团体，主要目标是选举党员担任政府职务。政党与利益集团有很多共同点。像利益集团一样，政党的运作是为了影响决策者。然而，政党与利益集团在一个关键方面有所不同。虽然政治行动委员会向某些候选人捐款，但利益集团最终会与任何当选官员合作，如果他们认为这样做会达到他们的政策目的的话。相比之下，政党寻求通过让尽可能多的党员当选来从内部控制政府。
什么是政党？
除了努力选择和选举候选人，政党还有其他实际功能。政党，如利益集团及其政治行动委员会，为竞选筹集资金。通过选举其政党成员进入政府，政党努力获得多数联盟，以指导政策结果，在美国，选举资金持续增长。在2020年选举周期中，两党筹集了近20亿美元分配给各种候选人及其竞选团队。

“政党”，政治家和选举，公开秘密，2021年3月2日访问，https://www.opensecrets.org/parties/。2018年，尽管假设自民党将继续主导政治体系，但上述自民党筹集了¥24.60亿（约2200万美元）来资助日本的竞选活动。“2018年日本工业对自民党的捐赠¥24.60亿，连续第七年上升”，*《日本时报》，2019年11月29日，https://www.japantimes.co.jp/news/2019/11/29/national/politics-diplomacy/japanese-industry-donations-liberal-democratic-party-2018-hit¥2460亿美元/。
中央党的活动
纵观美国的政治历史，它一直被认为是两党制。随着时间的推移，两党的形式和名称发生了变化，首先是联邦党和民主共和党，然后是辉格党和民主党，现在是民主党和共和党。虽然绿党和民主社会党等第三方肯定存在，但美国被认为是两党制，因为只有两个政党有实际的机会行使政治控制权。类似地，在英国，保守党和工党在整个20世纪享有长期的主导地位。然而，自由民主党、英国改革党（或“英国脱欧党”）以及在地方和地区层面有影响力的较小政党的出现改变了英国传统的两党制，使其看起来更像是多党制。

菲利普·林奇，“英国的政党制度变革：多层次政体中的多党政治”，*英国政治*2（2007年10月）：323-46，https://doi.org/10.1057/palgrave.bp.4200071。德国提供了多党制的另一个有趣的例子。在阿道夫·希特勒崛起之前，德国政府中有十几个政党。纳粹德国崛起后，该国成为一党政府（第三帝国），这种一党结构从1933年到1945年一直保持不变，直到第二次世界大战结束。格哈德·勒温伯格，“德国政党制度的重塑：政治和社会经济因素”*政体*1，第1期（1968年）：86-113，www.jstor.org/stable/3233977。德国随后分裂成两个独立的国家，东德和西德。一个单一的政党，德国社会主义统一党，统治着东德。在这个时代，几个政党在西德发展壮大，包括基督教民主联盟，1990年德国统一后，基督教民主联盟多数党领袖赫尔穆特·科尔领导政府。然后，在2016年，德国选举的结果导致了“六党政府”，伊莎贝尔·鲁塞尔和比奥敦·伊金拉，“德国政治正在变成六党制度”，*经济学人*，2016年9月19日，https://www.economist.com/europe/2016/09/19/german-politics-is-turning-into-a-six-party-system。社会民主党、德国另类选择党（AfD）、基督教民主党、左翼、绿党和自由民主党之间分享权力。一党制今天仍然存在；尽管中国有多个注册的少数党，但它被认为是一党制，共产党自1949年掌权以来一直控制着政府的所有杠杆。”中国周年：共产党如何治国》，*BBC*，2019年9月30日，https://www.bbc.com/news/world-asia-china-49631120。同样，自1959.US国务院以来，古巴一直是一党制的共产主义国家，*美国外交关系*，1958-1960年，古巴，第六卷，编辑。John P. Glennon和Ronald D.Landa（华盛顿，DC：美国政府印刷局，1991年）文件278，https://history.state.gov/historicaldocuments/frus1958-60v06。位于东北非的厄立特里亚，自1993.US国务院，民主、人权和劳工局，执行摘要，2018年国家人权实践报告：厄立特里亚以来，也一直由一个政党人民民主和正义阵线和一个单一领导人伊萨亚斯·阿费沃基总统统治，（华盛顿，DC：美国政府印刷局，2018年），https://www.state.gov/reports/2018-country-reports-on-human-rights-practices/eritrea/。
当代政党制度
政党
m00043
政党的现状如何？加利福尼亚大学教授马丁·瓦滕伯格和哈佛大学教授托马斯·帕特森（Thomas E. Patterson）认为，自20世纪80年代末以来，美国出现了所谓的以候选人为中心的竞选活动。这一观点认为，政党影响力的下降及其动员选民意见和行动的能力的下降让选民在政治上随波逐流，候选人自己也介入填补了权力真空。

Martin P. Wattenburg，*以候选人为中心的政治的兴起：20世纪80年代的总统选举*（剑桥，马萨诸塞州：哈佛大学出版社，1991年）。这些类型的“企业家”候选人进一步削弱了政党影响力，因为他们不需要依赖党的资源来发起竞选或接触选民。Thomas E.Patterson，*We the People*（纽约：McGraw Hill，2014年），258。没有比罗斯·佩罗（Ross Perot）更好的以候选人为中心的竞选活动的例子了，他是一位白手起家的亿万富翁，1992年作为第三方候选人资助自己竞选总统，对抗乔治·H·W·布什和比尔·克林顿。杰拉尔德·塞布和詹姆斯·哈加蒂，“H.Ross Perot，德克萨斯州亿万富翁，曾两次竞选总统，享年89岁，”*《华尔街日报》*，2019年7月9日。佩罗没有赢得选举，但他设法获得了20%的普选。耶鲁大学教授伊恩·夏皮罗哀叹以候选人为中心的竞选活动中的这种趋势以及政党制度的弱化。据*耶鲁新闻*记者迈克·卡明斯报道，“政治权力向基层转移侵蚀了对政治家、政党和民主机构的信任，最终导致分裂的民粹主义政治在美国和国外的兴起。”迈克·卡明斯，“美国政治的两极分化始于弱势政党”，*耶鲁新闻*，2020年11月17日。前总统唐纳德·J·特朗普（Donald J. Trump）也是一个在传统共和党平台之外竞选的候选人的例子，尽管他在政治方面缺乏经验，但他能够获得媒体的关注，并且非常体现了以候选人为中心的竞选活动的这一理念。
美国政党的衰落和以候选人为中心的竞选活动的兴起
欧洲大学研究所教授彼得·梅尔和莱顿大学教授英格丽德·范·比岑发现，政党成员占选民的比例有所下降，所有历史悠久的欧洲民主国家的党员绝对人数都大幅下降。

彼得·迈尔和英格丽德·范·比森，“20个欧洲民主国家的党员身份，1980-2000年”，*政党政治*7，第1期（2001年1月）： 5-21。埃塞克斯大学教授保罗·怀特利同样描述了欧洲政党激进主义的长期下降，并将这一趋势归因于政党过于接近国家，不再努力招募和依赖党员来完成工作。保罗·怀特利，“党结束了吗？整个民主世界政党激进主义和党员身份的下降”，*政党政治*17，第1期（2010年6月）：21-44。全球政党衰落的其他原因包括以候选人为中心的竞选活动的兴起（如美国）、去工业化等经济因素以及通信技术作为传统团体替代方案的兴起。帕特里克·利迪亚德，*政党有麻烦了吗？*（DC华盛顿：威尔逊中心，2018年），https://www.wilsoncenter.org/publication/are-political-parties-trouble。阶级作为政治动员中一种身份的重要性下降也是政党认同下降的一个因素，如美国和法国和英国等国，左翼政党的工人阶级选民有所下降。在这三个国家，低收入和教育水平较低的选民倾向于支持中间偏左的政党，而高收入、受过高等教育的选民与右翼选民结盟；然而，正如伦敦经济学院和社会科学高级研究学院教授托马斯·皮凯蒂所指出的，情况不再如此。政党联盟已经发生了翻转：那些受教育程度和收入水平较高的人往往更自由，支持左翼候选人，而工人阶级和受教育程度较低的选民支持保守政策。托马斯·皮凯蒂，“婆罗门左派对商人右派：不平等加剧&政治冲突结构的变化”，世界不平等数据库，2018年3月，http://piketty.pse.ens.fr/files/Piketty2018.pdf。皮凯蒂认为，这一趋势的结果也导致了民粹主义的兴起，或者公共领导人呼吁普通人相信建立精英团体无视他们的担忧。同上，2。
世界各地政党的衰落
当事人的限制是什么？
m00044
频繁的选举是任何代议制民主的标志，因为它们让当选的政府成员能够理解人民的意愿，并让人民有机会根据自己的偏好选择这些代表和政策。从美国的角度来看，正如麦迪逊在*联邦党人文件*第52期所写的那样，“频繁的选举无疑是有效确保这种依赖和同情的唯一政策。”

詹姆斯·麦迪逊，“联邦党人第52号”，载于*联邦党人文件*（康涅狄格州纽黑文：阿瓦隆项目），https://avalon.law.yale.edu/18th_century/fed52.asp，1788年首次由*纽约包*出版。换句话说，如果选民被期望依赖和信任他们的代表，频繁的选举是必要的，以确保政府了解选民的需求。选举也可以被视为利益集团和政党利用他们的资源说服选民群体投票给某些候选人而不是其他人的竞争。西奥多·J·洛维，本杰明·金斯伯格，肯尼斯·A·谢普塞尔和斯蒂芬·安索拉贝，*美国政府：权力和目标*（纽约：W. W.诺顿，2017），428。选举的竞争性允许选民“比较商店”，并迫使候选人公开他们的目标和计划。竞争性选举鼓励选民做出选举决定，这些集体决定应该有助于将当选官员推向一个方向，以保持他们的角色。
为什么选举对代议制民主很重要？
选举并非没有问题。在经济学中，逆向选择理论指的是卖家而不是买家在信息方面占上风的观点，尤其是在产品质量方面。例如，当一个家庭去收容所选择一只小狗时，他们往往对小狗的血统、出生或长大的环境以及小狗的日常情况知之甚少。这个家庭只有有限的信息来帮助他们决定选择哪只小狗，就像有限的信息损害了选民对政策和候选人做出选择的能力一样。例如，最近加州的一项投票倡议要求选民决定优步和Lyft等拼车服务的司机是雇员还是承包商。两家公司花了2.05亿美元说服选民免除他们将司机视为工人的待遇。

Michael Hiltzik，“凭借第22号提案，Uber和Lyft利用他们的财富为他们的唯一利益重塑了劳动法”，*洛杉矶时报*，2020年11月4日。由于选民无法完全教育自己必须投票的所有内容，因此信息不对称通常会使候选人受益，或者在这种情况下，可以在与潜在选民沟通上花费最多的公司受益。这个例子也揭示了选举的问题成本。如前所述，上一次总统选举花费了140亿美元，所有这些都是为了说服选民以某种方式投票。正如我们将在本章后面讨论的那样，选举如何以及何时在世界各地举行各不相同，但选举的高成本是美国独有的问题。
选举有什么问题？
在选举中投票的合格选民人数被称为选民投票率。请注意，合格选民和登记选民之间存在差异。在美国，投票合格人口（VEP）是所有达到最低投票年龄的公民，无论登记身份如何，不包括没有资格投票的人，例如非公民和在某些州被定罪的重罪犯。另一方面，登记选民是达到法定投票年龄的选民，他们的名字在选民登记名单上，并且符合所在州或司法管辖区规定的投票要求。美国的登记选民人数低于合格选民人数，实际投票的登记选民人数仍然较低。在过去20年里，参加美国选举的成年人人数在2020年总统选举中徘徊在52%的低点和66%的高点之间。

德鲁·德西尔弗，“随着近三分之二合格的美国选民为总统投票，2020年投票率飙升”，皮尤研究中心，2021年1月28日，https://www.pewresearch.org/fact-tank/2021/01/28/turnout-soared-in-2020-as-nearly-two-thirds-of-eligible-u-s-voters-cast-ballots-for-president/。相对于其他民主国家，美国的投票率较低，在35个经合组织国家中排名第30。德鲁·德西尔弗，“在过去的选举中，美国的投票率落后于大多数发达国家”，皮尤研究中心，2020年11月3日，https://www.pewresearch.org/fact-tank/2020/11/03/in-past-elections-u-s-trailed-most-developed-countries-in-voter-turnout/。
谁参加选举？
什么是选举，谁参与？
m00045
在美国，美国人在所谓的选区投票，这些选区的人口规模大致相等。美国众议院、州立法机构和地方政府都有自己的选区，从中选出一名代表，尽管情况并非总是如此。在宪法起草时，第一条第四款简单地规定，国会和州立法机构将决定国会议员的选举方式。国会于1842年首次通过法律，规定众议院议员由选区选举产生，到1872年，他们扩大了法律范围，阐明了平等选区的必要性。

美国宪法第一条第4款第1项。就美国参议院而言，每个州相当于一个区，尽管每个州显然有不同数量的居民。起草宪法时，州立法机构选举参议员，但到1913年，第17修正案获得通过和批准，以便允许通过直接普选选举参议员。“里程碑式的立法：宪法第十七修正案”，美国参议院，2021年3月3日，https://www.senate.gov/artandhistory/history/common/generic/SeventeenthAmendment.htm。
选区与多元及比例代表制
投票倡议和公民投票是另一种选举的例子，通常被称为直接民主，公民直接对政策投票，而不是民选代表审议政策。投票倡议引入一项新的立法或法律（例如，马里兰州是否应该允许在所有县赌博），而公民投票要求选民支持或终止一项已经存在的法律或政策。罢免是一种直接民主，它为选民提供了结束已经当选的政府成员任期的机会。
直接民主：投票倡议和全民投票
在美国，联邦政府在规范竞选和选举方面的作用有限。这部分是由于美国政府的联邦制度背后的理念，即平衡联邦政府和各州之间的权力。因此，各州可以自由监督自己的选举过程，只要它们不违反现有的联邦法律或州法规。例如，自1998年以来，俄勒冈州一直使用邮寄选票，所有登记选民在选举日三周前都会收到选票。

Priscilla Southwell，“来自俄勒冈州的邮寄投票课程，俄勒冈州是邮寄投票历史最长的州，”*The Conversation*，2020年9月30日，https://theconversation.com/mail-in-voting-lessons-from-oregon-the-state-with-the-longest-history-of-voting-by-mail-145155。在缅因州，选民可以使用排名选择方法来选择候选人，在每轮中淘汰排名最低的候选人，直到只剩下两名候选人。在最后一轮中赢得超过50%选票的候选人被宣布为获胜者。Gabrielle Manino，“什么是缅因州排名选择投票以及排名选择投票如何运作？”*缅因州新闻中心*，https://www.newscentermaine.com/article/news/politics/elections/what-is-and-how-does-maine-ranked-choice-voting-work/97-e7964e06-a087-4b79-97cc-7f053c294248年11月3日更新。各州在围绕投票的其他方法和法规方面也有所不同。例如，最近在佐治亚州立法机构提出的改革将使希望提前投票的格鲁吉亚人在周日投票更加困难。这种类型的监管是在州一级决定的，尽管反对者声称这项措施直接旨在最大限度地减少黑人投票率，因为历史上，南方教会鼓励他们的会众在周日投票。尤金·斯科特，“佐治亚州的新立法将限制‘投票的灵魂’”，*华盛顿邮报*，2021年2月21日，https://www.washingtonpost.com/politics/2021/02/24/new-georgia-legislation-would-curb-souls-polls/。
美国的选举条例
世界各地的选举规则各不相同。与美国相比，法国对如何进行选举实施了非常严格的规定。在法国，选举本身非常简短（投票前两周，两次单独投票之间一周），所有涉及竞选的媒体只能在选举前三个月播出。此外，从投票开始的前一天晚上开始，发布或以任何方式广播任何可以归类为选举宣传的信息都是非法的。然而，只要选举中的所有候选人都包括在内，并且没有候选人在镜头前传播任何类型的竞选信息，电视台就可以显示候选人投票（以及其他公民）。法国法律还禁止媒体发布、广播或评论任何类型的选举投票。最后，在周日最后一个投票站关闭之前，选举结果，即使是部分结果，也不能公布或广播。

“法国媒体规则禁止周末报道选举”，*法国24*，2017年5月7日，https://www.france24.com/en/20170506-france-media-rules-prohibit-election-coverage-over-weekend-presidential-poll。国家还限制竞选捐款和支出，一个特别委员会监督竞选支出，国家可以偿还高达50%的认证选举。“竞选财务：法国”，法律图书馆，研究和报告，法律主题，美国国会图书馆，2021年3月3日，https://www.loc.gov/item/2018298980。
世界各地的选举条例
人们如何参与选举？
利益集团、政党和选举
团体
m00046
导言
m00047
立法机关的主要工作之一是通过法律来解决政策问题。这些法律的想法来自许多地方。选民可能会向立法机关成员寻求帮助，以解决他们社区的问题，例如需要更多的学校资金。报纸可能会发表一项调查，引起人们对一个重要问题的关注。通常，致力于特定问题的组织会联系立法者。总统或总理，或行政部门的另一名成员，定期向立法机关提出政策建议供其考虑。最后，想法可以来自立法者自己。立法机关成员对特定政策领域的热情和专业知识是很常见的。
通过法律：谁想出主意？
立法机构的工作需要大量的人进行合作。每个立法者都有自己的目标，都想把自己的功劳记在自己身上，都想避免受到责备。每个人都认为自己是对的。即使个人都认为某项特定的政策值得努力，他们也可能在具体的解决方案上意见不一。立法机构必须建立一种结构，以保持其成员朝着大致相同的方向有效地前进。
组织立法机关的工作
立法机关的每个成员都有选民，他们被选为代表的人。立法者和选民之间的联系可以采取多种形式，特定的形式可以对关系产生实质性影响。
选民的代表性
定期监测和审查机构或其他政治行为者行动的过程，监督，在民主国家很重要，在民主国家，政府不同部门之间的制衡制度旨在确保整个系统共享权力。在这些民主国家，对官僚机构的立法监督对行政部门的权力提供了重要的检查。

“分权：立法监督”，全国州立法机构会议，最后一次修改是在2019年5月6日，https://www.ncsl.org/research/about-state-legislatures/separation-of-powers-legislative-oversight.aspx。
立法机关的监督作用
立法机关做什么？
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谁有权挑选制定法律的人？立法机关的成员是由公众选举产生的，还是由其他直选议员任命的？立法者是通过行政任命选出的吗？这些问题的答案很重要，因为选择的方法可以表明立法者将代表谁的利益，因为让某人掌权的一个或多个人可以对谁的价值观和偏好塑造法律产生决定性的影响。
如何选择会员
虽然立法机关的权力在很大程度上取决于选举其成员的方法，这种权力也受到行政和立法部门之间关系的强烈影响。请记住，大多数系统都有某种立法、行政和司法部门结构，但是分支之间的关系和它们拥有的权力可能差异很大。也许这些关系中最重要的是立法和行政之间的关系。在民主制度中，总统和议会制度之间的主要区别在于立法和行政部门的独立程度以及各自有多大的权力来监督对方的行动。
立法与行政部门关系
议会制和总统制有什么区别？
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一院制立法机构的主要优势之一是它们创造了一个更有效的立法程序。在一院制立法机构中，法案只需要在一组决策者面前进行辩论，而在两院制立法机构中，两院必须辩论和批准法案，以便它们有机会成为法律。这种立法效率在更同质的社会中尤其重要，在这些社会中，拥有不同声音和观点的场所并不被视为特别重要。在这些社会中，政党被认为足以保护不同的利益。
一院制立法机构的优势和劣势
两院制约占世界立法机构的一半。两院制在很大程度上被认为允许政治制度的结构反映不同的声音和优先事项。在两院制中，通常有一个下议院，与人民的观点更密切相关，还有一个上议院，可能反映不同的领土或阶级。

Paolo Passaglia，“单美洲主义、双美洲主义、多美洲主义：欧洲的演变和趋势”，*关于联邦制的观点*10，第2期（2018年）：1-29，http://www.on-federalism.eu/index.php/articles/291-unicameralism-bicameralism-multicameralism-evolution-and-trends-in-europe。例如，在德国议会制度中，下议院联邦议院由公众直接选举产生，而上议院联邦参议院应该代表16个州。虽然每个州在立法上有3到6票，但一个州在联邦参议院的所有选票都必须作为一个集团进行投票，要么支持，要么反对一项立法。“投票”，联邦参议院全体会议，2021年10月15日访问，https://www.bundesrat.de/EN/funktionen-en/plenarsitzung-en/abstimmung-en/abstimmung-en-node.html这个想法是投票应该代表国家的利益，而不是代表国家的个人的利益。两院在立法部门内建立了一个制衡系统，以便任何能够在立法部门程序中幸存下来的立法更有可能成功。
两院制立法机构的优势和劣势
一院制和两院制有什么区别？
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行政主导是指领导人，特别是在行政独立于立法机构的系统中，扩大他们的权力并证明这些扩大的权力是合法和可接受的现象。行政主导的事件可能会逐渐发生，随着时间的推移，高管们采取的行动单独代表着权力的小规模扩张，但最终会导致大的变化。在其他情况下，高管们激进地扩大他们的权力，有时但不仅限于危机时期，并获得政府、媒体或公众其他人的足够支持，以防止对他们的行为进行任何有效的报复。无论扩张方法如何，行政主导的行为都会逐渐正常化，为理解行政权力奠定了新的基础。
高管主导地位的增长
立法机关还面临着立法顺从形式的内部威胁。立法顺从是指立法机关将权力交给政府的另一个部门，要么拒绝采取行动，要么批准另一个部门想要的任何东西。立法机关可能会拒绝采取行动，因为行政部门想自己处理一个问题，或者立法机关害怕因一项不受欢迎的政策而受到指责。或者立法机关可能会简单地批准，或者“橡皮图章”，通常是由行政部门提出的任何提议。立法机关除了批准措施别无选择时，立法机关的批准反映了立法机关的弱点，并对立法独立构成了明显的威胁。
立法尊重的增长
威胁立法机构的最大挑战之一是两极分化的加剧。当人们或群体在一个问题或立场上处于两个极端时，就会出现两极分化。两极分化是一种系统性威胁，可以影响整个政治体系的政治。通常，两极分化始于政治行为者采取更多的党派和意识形态立场，

诺兰·麦卡蒂、基思·普尔（Keith T. Poole）和霍华德·罗森塔尔，*极化的美国：意识形态和不平等财富的舞蹈*（剑桥，马萨诸塞州：麻省理工学院出版社，2006年）。但随着时间的推移，选民往往也会变得更加极化，对一个政党或意识形态的认同更加强烈。莫里斯·菲奥里纳和塞缪尔·艾布拉姆斯，“美国公众的政治极化”，*政治学年度评论*11（2008）：563-588，https://doi.org/10.1146/annurev.polisci.11.053106.153836。立法机构中的政党极化会威胁立法机构有效的能力。世界各地的许多立法机构都看到极右翼和极左政党的席位数量有所增加，包括2019年选举后的欧洲议会，你可以在下面的视频中了解到这一点。当立法机构中的政党保持不变时，极化也会发生，但这些政党所持的立场变得更加极端。在拥有微弱多数或联合政府的立法机构中，两极分化可能会导致僵局，因为支持只会来自同党；如果一个政党试图通过一项立法并面临任何内部反对，该提案在到达时就会死亡，因为少数党或反对党成员通常会拒绝支持多数党的立法。在20世纪的大部分时间里，美国民主党和共和党成员在立法上跨党派合作。然而，自20世纪80年代初以来，这种情况变得越来越不常见，成员越来越多地只支持来自自己政党的立法。肖恩·特里奥（Sean M. Theriault），*金里奇参议员*（纽约：牛津大学出版社，2013年）。政党不得不更加依赖议会策略来通过任何重要立法，因为两党合作从困难到几乎不可能获得保障。
极化增长
立法影响力的下降
立法机关
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导言
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首席执行官通常扮演两个角色：国家元首和政府首脑。国家元首是一个礼仪性的角色，而政府首脑是一个授予实权的政治角色。在总统制国家，总统既是国家元首，也是政府首脑。然而，在议会制国家，这两个角色是分开的，总统（如德国或印度）或皇帝（如日本）担任国家元首，首相（或德国的总理）担任政府首脑。
行政长官在民主政权中的作用：国家元首
作为政府首脑，行政长官既有权力也有权力采取行动。总统和总理都是政府首脑，他们在制定政策议程、制定立法和应对危机方面发挥着领导作用。如前所述，他们是人们寻求解决国家问题的方法，也是公民承担责任的人。半岛电视台2020年4月的标题直截了当地说：“2019年冠状病毒病大流行正在考验世界领导人。谁在挺身而出？”

Zaheena Rasheed，“2019年冠状病毒病大流行正在考验世界领导人。谁在挺身而出？”*半岛电视台*，2020年4月3日，https://www.aljazeera.com/news/2020/4/3/covid-19-pandemic-is-testing-world-leaders-whos-stepping-up。
行政长官在民主政权中的作用：政府首脑
民主政体：议会制、总统制和半总统制
m00053
正如加利福尼亚大学教授阿伦德·利帕特指出的那样，总统制的独特之处在于，政府首脑是由民众选举产生的单一个人。

同上，2.选举要么是直接的（例如，在巴西和菲律宾），要么是通过选举团间接的（例如，在美国）。总统任期固定，通常有任期限制。例如，阿根廷、巴西、肯尼亚和美国允许两届。一些国家，如哥伦比亚和菲律宾，只允许总统连任一届。任期结束后，总统通常没有资格连任。即便如此，一些国家，如阿根廷，只是要求个人“休息一下”，然后这个人就有资格竞选总统。在阿根廷，总统可以连任两届，任期四年，然后有资格再连任两届。阿根廷宪法，第90条，http://www.biblioteca.jus.gov.ar/Argentina-Constitution.pdf。
总统制度和选举
民粹主义以情感诉求为目标，承诺个人在被认为由精英统治的系统中拥有政治发言权。在21世纪初，民粹主义的兴起和接近煽动者定义的领导人构成了越来越大的威胁，一些学者认为民主正处于危机之中。

William G. Howell和Terry M.Moe，*总统，民粹主义和**民主危机*（芝加哥：芝加哥大学出版社，2000年）。事实上，民主为煽动者和民粹主义提供了机会。正如芝加哥大学教授William G.Howell和斯坦福大学教授Terry M.Moe所指出的：“在古代雅典，那个时代的思想家们认识到他们新颖的民主自治制度一直处于危险之中——因为就其本质而言，在允许群众自由选择自己的领导人时，它包含了自我毁灭的种子。”同上，7。本节开头的戈培尔引述也暗示了同样的观点。民粹主义的本质是“对精英、主流政治和既定机构的怀疑和敌意。”法里德·扎卡里亚，“三月的民粹主义：为什么西方陷入困境”，*外交事务*95，第1期。6（2016年11月/12月），https://www.foreignaffairs.com/articles/united-states/2016-10-17/populism-march。民主制度——总统制和议会制——在多大程度上鼓励民粹主义运动的兴起，并允许民粹主义者继续掌权？总统制是否比议会制为民粹主义领导人提供了更大的涌现机会？哪种政权类型为煽动者执政后可能造成的潜在伤害提供了更大的保障？
总统政权和民粹主义
总统既有正式权力，也有非正式权力。否决权、提名最高法院大法官的权力（如美国），或者召集国民议会并指定议会需要解决的问题的权力（如厄瓜多尔）都是正式权力的例子。正式权力因国家而异。总统也有非正式权力。非正式权力是通过传统或习俗产生的权力，或者是办公室固有的权力。人们常说总统有一个“讲坛”，这意味着，凭借他们的地位，总统有机会在保证他们的声音会被听到的情况下就问题发表意见。通过这样做，总统可以直接呼吁公民说服这些公民（和立法机构）行政长官的方法是正确的。按照这些思路，总统学者理查德·诺伊施塔特指出，总统最大的权力可能是他的说服力。

理查德·诺伊施塔特，*总统权力：从罗斯福到卡特的领导政治*（纽约：约翰·威利父子公司，1980年），10。
总统政权中的行政权：正式和非正式权力
总统制度中的行政部门
m00054
虽然政党在总统制中很重要，但在议会制中更重要。在总统制中，总统的选票不会影响立法机构的党派构成，候选人吸引广泛的选民，试图让选民跨越党派界限。在议会制中，计算方法大不相同，因为首席执行官来自赢得多数席位的政党。即使需要联合政府，首相也很可能是赢得最多席位的政党的成员。当选民选择投票给谁时，他们了解计算并据此投票。
议会制度与选举联系
因为总理是立法机构的成员，他或她的权力基础不同于总统政权。尽管议会政权定期举行选举，但选举不一定像总统政权那样是定期的（例如，每四年一次）。事实上，在过去20年里，意大利举行了10次选举，总理的平均任期约为845天（作者的计算）。在议会政权中，任何政策失败都可能引发信任投票或新的选举，这可能导致总理下台。一些议会政权确实有定期选举，而另一些则有最长任期选举，这阻止了任何政府无限期掌权。
议会制度中的行政权力
议会制度中的行政部门
m00055
任何关于总统制和议会制的利弊的讨论都始于耶鲁大学教授胡安·林茨首先提出的假设，即议会制度比总统制度更稳定，“唯一具有宪法连续性悠久历史的总统制民主是美国。”

胡安·林茨，《总统主义的危险》，*民主杂志*1，第1期（1990年冬季）：51。对美国人来说，议会政权更稳定的说法可能看起来很奇怪。如前所述，虽然议会政权有定期选举，但它们不一定是定期选举。这意味着选举可以随时发生，从而为在相对较短的时间内进行多次选举提供了可能性。从2018年到2021年，以色列举行了四次独立的选举。帕特里克·金斯利，“以色列的选举在僵局中结束，最终结果显示。”*《纽约时报》*，2021年5月3日更新，https://www.nytimes.com/2021/03/25/world/middleeast/israel-election-results.html。2020年4月，本雅明·内塔尼亚胡再次获得组建新联合政府的机会。伊莎贝尔·克什纳，“内塔尼亚胡在以色列组建新政府方面获得了第一次突破”，*《纽约时报》*，2021年5月3日更新，https://www.nytimes.com/2021/04/06/world/middleeast/netanyahu-israel-new-government.html。然而，最终，他无法这样做，被罢免了总理职务。帕特里克·金斯利和理查德·佩雷斯-佩尼亚，“内塔尼亚胡在以色列议会投票选出新政府时被赶下台”，*《纽约时报》*，2021年6月13日，https://www.nytimes.com/2021/06/13/world/middleeast/netanyahu-naftali-bennett-israel-vote.html。
政府稳定与政策稳定
一般来说，联合政府比多数政府寿命短。

亚普·沃尔登多普、汉斯·克曼和伊恩·巴奇，*48个民主国家的政党政府**（1945-1998）*（荷兰多德雷赫特：斯普林格，2000年）。政府的纯粹持续时间并不能表明其在制定公共政策方面的效率或有效性。一个系统的稳定性也可以解释为政策变化，因为选民可能会将该系统解释为反应灵敏和适应性强。乔治城大学访问研究员约瑟夫·科洛默发现，政党越多的政府在政策变化方面表现出更大的稳定性。约瑟夫·科洛默，“政党越多，政策稳定性越大”，*欧洲政治学*11，第2期（2012年6月）： 231。
联合政府
总统制的主要缺点之一是可能出现僵局。政治僵局是指政府无法通过重大立法，竞争政党之间出现僵局。当然，僵局可能发生在议会体制内，但是因为总统制有独立的机构，它们经常导致政府分裂，并对联盟建设有偏见。一般来说，这两种情况都不是议会体制的典型情况。总统制的这些条件似乎更有利于僵局。
僵局
在任何民主国家，第三方或少数党都扮演着重要的角色。总统制倾向于鼓励两党制的形成，导致第三方的作用比大多数比例代表制的议会制度更弱。总统制更容易导致两党制的原因有两个。首先是投票程序。虽然各国选举的方式有很大差异，但一种常见的方法是多数投票（也称为“得票最多者当选”）。随着多数投票和单一成员选区（每个地理区域选举一人），两党制很可能会出现（这被称为杜威格尔定律，第9章：立法机构）。总统是“最明显的单一成员选区”

Marjorie Randon Hershey，*美国的政党政治*（纽约：Routley，2021年）：39。虽然Duverger定律不是决定性的，因为它不能保证两党制，但它鼓励其发展。除了投票程序之外，总统还必须跨群体吸引选民并形成联盟。政党只是不同群体的联盟。为了吸引尽可能多的选民，政党更有可能扩大其上诉范围，而不是更狭隘地定义自己。
可行的第三方
总统和议会制度的优势、劣势和挑战
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半总统制可以看作是介于议会制和总统制之间的混合体。尽管它们的定义不明确，但可以做出一些一般性观察。基本上，在半总统制中，权力在总理和总统之间分配，两位高管都拥有政治权力。通常，每个高管各自的权力都有明确的定义，但情况并非总是如此。与总统制一样，在半总统制中，人民直接选举总统。然而，与议会制不同的是，总统通常任命总理。一旦被任命，总理必须在议会中获得多数席位。如果已经有多数席位，总统必须简单地选择多数党的领导人，而不管个人是否与总统属于同一政党。这意味着总统可以是一个政党的，总理可以是另一个政党的。这在法国发生过。他们称之为“同居”
界定半总统制
半总统制似乎不如议会制或总统制自由。相应地，它们似乎为独裁统治的出现提供了更大的机会。俄罗斯和弗拉基米尔·普京是当代半总统制独裁统治的最佳例子。尽管如此，半总统制国家之间存在相当大的差异。自由之家给同样拥有半总统制的法国的全球自由得分高达90分。有趣的是，政权类型和国家自由之家得分之间的联系。

自由之家的主页https://freedomhouse.org。有关国家及其全球自由分数的列表，请参见https://freedomhouse.org/countries/freedom-world/scores。有关其方法论的概述，请参见https://freedomhouse.org/reports/freedom-world/freedom-world-research-methodology。全球自由分数从0到100，分数越高表示自由越大。见[链接]。
半总统制与自由的联系
半总统制
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在美国，总统的内阁由副总统和15个行政部门的负责人组成。除了美国司法部，每个部门的领导人都被称为秘书。然而，他们的权力范围与他们在官僚机构中的角色关系更大，而不是他们作为总统顾问的角色。事实上，巴拉克·奥巴马总统直到上任三个月才举行他的第一次全体内阁会议，特朗普总统第一次会见内阁是在上任六个月后。内阁会议更多的是为了光学而不是制定政策的会议。这并不是说内阁成员不影响总统。在个人层面上，他们可能有巨大的接触和影响力。但他们享有的访问和影响力是由于他们与总统的个人关系，而不一定是由于他们在内阁职位上的固有权力。正如本章前面提到的，个人行为者很重要。
行政内阁的范围
总统政权中的内阁职能是特殊的。因为内阁成员是任命的，参议院的批准是假设的，

内阁任命未能通过参议院确认的情况很少见。在过去的100年里，失败的不到少数。内阁反映的是每一位总统，而不是制度本身。换句话说，总统在很大程度上能够选择个人内阁成员并定义他们的角色。在美国，任何关于内阁职能的一般性都很容易被总统如何不符合这种普遍性的具体例子所削弱。本质上，每个内阁都是独一无二的。此外，不同的总统和首相都有两个内阁，一个官方的，一个非官方的（所谓的“厨房内阁”）。这个术语的起源可以追溯到安德鲁·杰克逊总统，他依靠一小群值得信赖的同事，其中包括一些官方内阁成员和朋友。首相也使用厨房橱柜。例如，澳大利亚总理陆克文（2007-2010,2013）的厨柜也被称为“四人帮”批评者通常认为这些团体试图绕过传统机构和流程。
内阁如何在政治环境中运作
内阁如何在总统和议会制度中发挥作用？
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20世纪之前，特别是在欧洲和美洲，政府雇员人数很少，他们的影响也微乎其微。然而，在中国，官僚主义有着悠久的历史，可以追溯到秦朝（公元前221-207年）。现代官僚主义的许多特征当时都存在。

H. G.克里尔，《中国官僚主义的起源：Nsein的起源》，*《亚洲研究杂志》*23，第2期（1964年2月）：155-156。今天，在世界各地，政府雇员的数量都很大，官僚主义影响着人们的日常生活。例如，巴西的官僚人数超过900万。甚至还有被称为*despachantes*或“加急者”的个人，他们帮助个人在巴西官僚主义的迷宫中导航。事实上，在巴西，政府是最大的雇主。
官僚主义的重要性
从本质上讲，有三个政策阶段：政策形成、政策实施和政策执行。将政策形成阶段视为只属于立法机构是很自然的，官僚机构负责实施和执行政策的任务，当然，官僚机构确实履行了这些职责。但是，假设官僚机构不形成政策是错误的。
官僚机构如何在政治框架内运作
当立法机构通过立法时，他们通常是大刀阔斧地通过，将细节的填写过程委托给行政机构。有时，立法可能含糊不清。通过规则制定权，机构按照既定程序发布法规，包括公众意见的机会。在美国，这个过程相当简单和系统化。一旦总统签署立法成为法律，该法律就会被分配给行政机构。然后，机构会提出规则，为立法提供特殊性。拟议的规则出现在《联邦公报》上，这是“美国政府的官方期刊”，“每个联邦工作日出版”

《联邦公报》，国家档案馆，https://www.archives.gov/federal-register/the-federal-register。见[链接]。
官僚主义和规则制定过程
官僚主义的目的和作用是什么？
高管、内阁和官僚机构
m00059
导言
m00060
司法部门不同于行政和立法部门，因为司法系统不同于行政和立法部门，它限制法院如何行动以及人民如何向法院表达意见。对这一限制的一个很好的描述出现在《联邦党人》第78期，亚历山大·汉密尔顿在书中写道，美国宪法对司法部门的描述是：
司法部门与政府其他部门有何不同
挑选司法人员的方法与世界各国一样多。甄选过程的细节因国家而异。一个国家内不同级别或类型的法院的甄选过程也可能不同。所有甄选过程可以分为四大类：
遴选司法人员
什么是司法机构？
m00061
司法执行是法院的决定或判决付诸实施和执行的过程。然而，在几乎所有国家，法院都依赖行政部门来执行其决定。法院可以发布判决或法律命令，但它无权强迫政府人员执行或执行其命令。执行日常政府运作的行政部门是负责执行判决的部门。因此，除非政府其他部门承认法院判决的效力，否则法院无权将其命令付诸实施。20世纪50年代和60年代美国反种族主义命令的执行就是行政部门执行法院判决的一个极好例子。在这些案件中，包括总统在内的联邦政府大力执行最高法院关于学校反种族主义的命令，召集国民警卫队护送学生上学。

“历史上的这一天： 9月24日，”大英百科全书，2021年5月25日，https://www.britannica.com/on-this-day/September-24。
司法判决的执行和影响
法院是否以及如何制定公共政策的问题没有一个答案。法院不公开制定公共政策，因为它们只通过解释成文法来回答在特定案件中向它们提出的问题。它们不能像立法和行政部门那样关注全球事件并决定采取行动。然而，通过其决定的影响，法院可以影响法律和社会，从而将社会和政治政策推向特定的方向。再一次，考虑*Brown*的决定。在*Brown*案中，最高法院认为在K-12教育中，分离本质上是不平等的，并下令合并K-12公立学校。这就是*Brown*案的判决，因为这是法院面临的唯一问题。然而，这一决定影响了许多人开始质疑社会其他领域的种族隔离，公职人员开始质疑他们在执行种族隔离法律中的作用。
法院可以制定公共政策吗？
司法机构如何采取行动？
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美国的法律制度，以及源自英国统治的其他法律制度，是一种普通法制度。

Albert Roland Kiralfy等人，“普通法”，大英百科全书，最后更新于2020年10月30日，https://www.britannica.com/topic/common-law。最初，普通法意味着法官制定的法律，在没有成文法的情况下填补空白。法官查看先前的决定来确定不成文的法官制定的法律并将其应用于新案件。然而，今天，几乎所有的法律都是书面的，并由立法机关作为法规颁布。许多法规将既定的普通法编纂、改变或完全废除，这取决于法律的主题。有些情况下，一些不成文的普通法仍然得到执行，但这种情况很少见。
英美法系
大多数欧洲和南美洲使用大陆法系。

同上。大陆法系依赖于包含国家所有法律的综合法典。判例法——即司法判决——是这些法典的次要部分。判决只对案件当事人具有约束力，不能作为以后关于相同问题的案件的先例。虽然律师在向客户提供建议时会参考先前的判决，但法官很少必须遵循先例。因此，法规法典通常比普通法系更广泛、更详细。
大陆法系
在宗教法律体系中，法律依赖宗教文本作为其主要依据，法院根据这些宗教文本解释当前的事实和法规。许多中东国家在其全部或部分法律中使用宗教法律体系。

“伊斯兰教法国家2021，”世界人口评论，https://worldpopulationreview.com/country-rankings/sharia-law-countries年12月21日访问。例如，在沙特阿拉伯，法律体系基于伊斯兰教法，源自古兰经，伊斯兰宗教文本，以及圣训和圣训。“法律和司法结构，”沙特阿拉伯王国大使馆，2021年12月21日访问，https://www.saudiembassy.net/legal-and-judicial-structure-0。立法机关颁布法规，但所有这些都受到伊斯兰教义的考验。某些宗教领袖可以基于宗教理由否决任何政府行为，包括法院判决。法律体系包括普通和简易伊斯兰教法法院，针对特定主题设有一些行政法庭。宗教法律体系不使用陪审团，刑事审判不像其他法律体系那样提供防御性证据。每位法官都是宗教伊斯兰教法文本的专家，他们对法律做出解释，不受任何先例的约束。
宗教系统
习惯法体系是一种基于特定社区长期传统的体系。这些传统已经在社会中根深蒂固，以至于法院承认它们是可执行的规则。然而，习惯法很少由政府解释和执行。相反，该团体的特定领导人通常执行习惯法。因此，习惯法通常是不成文的，只向团体成员披露。今天，习惯法存在于封闭、孤立的社区，与普通法或大陆法系相结合，允许它们与混合系统中的政府系统并存。
习惯系统
混合法律体系结合了多种方法的一部分，以创建一个国家独有的体系。许多国家都有混合法律体系，包括普通法、民法、宗教法和习惯法体系。

“混合法律体系”，渥太华大学的JudiGlobe，最后更新于2021年4月1日，https://www.juriglobe.ca/eng/sys-juri/class-poli/sys-mixtes.php。例如，美国路易斯安那州有一个混合系统。路易斯安那州使用一些普通法，但它也在其大部分州法律和程序中使用民法体系，因为它起源于法国领土。此外，在公认的部落土地上，可以使用部落的习惯法，而不是州或联邦法律。另一个例子是菲律宾体系，由于其历史，它包括法国民法，美国式普通法，伊斯兰教法和土著习惯法。Milagros Santos-Ong，“更新：菲律宾法律研究”，GlobaLex，豪瑟全球法学院计划，纽约大学法学院，2020年1月/2月，https://www.nyulawglobal.org/globalex/Philippines1.html#_Legal_System。许多非洲国家包括一个平行的部落或族裔法律体系来裁决家庭法事务。Muna Ndulo，《非洲习惯法、习俗和妇女权利》，*康奈尔法学院出版物*187（2011年冬季），http://scholarship.law.cornell.edu/facpub/187。
混合或混合系统
世界各地的法律制度类型
m00063
在法治国家，警察必须在逮捕你时告知你某些权利。这些权利包括让律师协助你处理案件的权利，以及被警告你所说的任何话都可能在法庭上被用来对付你的权利——这在美国被称为米兰达权利。国会图书馆的一份报告发现，包括大陆法系和普通法系在内的108个国家要求类似于美国米兰达权利的东西。

“米兰达警告国外等价物”，国会法律图书馆，国会图书馆，最后更新于2020年12月30日，https://web.archive.org/web/20210318051525/https：//www.loc.gov/law/help/miranda-warning-equivalents-abroad/index.php。《欧洲人权公约》和《世界人权宣言》都包含类似的条款。
逮捕时的权利
法治系统捍卫个人权利的另一种方式是保护个人免受不合理的搜查和扣押。这意味着执法部门可以进行合理的搜查和扣押，这一领域的大部分诉讼都涉及搜查和扣押的合理性。联合国为所有国家制定了最佳警务实践建议，包括将警察搜查被捕个人人身、住宅或财物的权利限制在这一标准之内。

联合国，联合国人权事务高级专员办事处。《警察的人权标准和做法》。纽约和瑞士日内瓦：联合国，2004年，https://www.ohchr.org/Documents/Publications/training5Add3en.pdf保证搜查的建议证据水平是犯罪证据将在被搜查的地方找到的可能原因。可能原因比怀疑多，但比排除合理怀疑的有罪少得多。*可能原因*一词没有确切的定义，审查是逐案进行的。法治国家的这种保护基于承认隐私权和不受警察干涉的权利。参见克里斯多夫·斯洛博金，“美国和欧洲警察调查监管方法的经验比较”，密歇根国际法杂志第22期，第3期（2001年），https://repository.law.umich.edu/cgi/viewcontent.cgi?article=1377&context=mjil隐私权保护国家的一个例子。然而，许多国家没有遵循这些限制。在这些国家，警察可以搜查一个人的家和财物，或者在他们想这样做的时候审问一个人。关于一个保护水平低的国家的例子，见大卫·泰特·西科特，“沙特搜索和扣押法与第四修正案的比较”（2014年）。法学院学生奖学金。453，https://scholarship.shu.edu/student_scholarship/453。这在法治国家尤其如此。
搜查和扣押
在所有法治国家，被关押在监狱中的人有权要求被带到法庭并告知他们被监禁的原因。

联合国大会，第43/173号决议，《保护所有遭受任何形式拘留或监禁的人的原则》，A/RES/43/173（1988年12月9日），https://www.ohchr.org/en/professionalinterest/pages/detentionorimprisonment.aspx。在一些国家，这一程序被称为人身保护令的请愿。在法治国家，这一权利不被承认。在那些国家，一个人可以被无限期关押，不得与外界接触，没有任何权利寻求他们的自由或要求政府证明对他们的指控。
人身保护令和出庭权
死刑是死刑的一种形式。死刑是指根据特定国家的法律，被判有罪的人可能被判处死刑或自动终身监禁，不得假释。即使该国没有死刑，一个人也可能被判犯有死刑。一些仍然判处死刑的国家可以对谋杀以外的罪行判处死刑，并允许对青少年判处死刑。

“美国以外青少年的处决”，青少年，政策问题，死刑信息中心，https://deathpenaltyinfo.org/policy-issues/juveniles/execution-of-juveniles-outside-of-the-u-s2022年1月11日访问；“青少年与死刑”，美国公民自由联盟，https://www.aclu.org/other/juveniles-and-death-penalty2022年1月11日访问；“谈论它：世界各地的死刑”，澳大利亚广播公司新闻，最后更新于2015年4月7日，https://www.abc.net.au/news/2015-04-06/explainer-capital-punishment-around-the-world/6371238。这些国家主要包括中国以及中东和非洲国家。
死刑
民法是一切不是刑法的东西。因此，它是广泛而复杂的，涵盖了从家庭事务（婚姻、离婚、收养、监护、遗嘱认证等）到人身伤害、工人赔偿、医疗事故和商业纠纷的方方面面。民法与刑法的不同之处在于个人或团体提起诉讼而不是国家提起诉讼。立法机关颁布法律，确立行为标准并承认关系。立法机关将确定个人之间的义务和权利，什么构成违约，以及可以为违约获得哪些损害赔偿。由于民法主题如此广泛，投诉方的举证责任也类似地各不相同。它可以从仅仅是优势证据到明确和令人信服的证据。
民法
刑法与民法
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初审法院是任何系统中的第一级法院。世界各地初审法院的共同特点是它们是初审法院，是第一批有权审理案件的法院。审判的确切程序因国家而异。在美国，初审法院受到严格的程序和证据的约束，旨在确保正当程序。

“你在法庭上的一天”，司法学习中心，2022年1月11日访问，https://judiciallearningcenter.org/your-day-in-court/；“法院是如何工作的”，公共教育司，2019年9月9日，https://www.americanbar.org/groups/public_education/resources/law_related_education_network/how_courts_work/cases/。在美国初审法院作出判决后，案件的最终决定被写在一份名为命令或判决的文件中，受害方可以使用该文件向更高一级法院上诉。
审判法院
上诉是上级法院对下级法院判决的复审。世界各地的上诉程序各不相同。在美国，上诉仅用于确定下级法院是否发生了可能导致执行不当判决的法律错误。上诉不是对原始审判的重做。审查下级法院的行动有严格的标准，因案件类型而异。

Katherine A. Currier、Thomas E.Eimermann和Marisa S.Campbell，“法院系统和法官的作用”，载于*法律研究：批判性思维方法*，第5版。（纽约：Wolters Kluwer，2020年）。
上诉法院
正当程序和司法公正
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司法审查与行政主权
法院和法律
m00066
导言
m00067
新闻自由的重要性可以归结为受人尊敬的伊利诺伊大学芝加哥分校讲师多丽丝·格雷伯的开创性著作《大众媒体和美国政治》中的一句话：“大众媒体 . . . 成为政治规范的有力守护者，因为美国人民相信新闻自由应该让他们了解政府的错误。”

Doris A. Graber，*大众媒体与美国政治*，第6版。（华盛顿，DC（千橡园，加利福尼亚州：CQ出版社，2002年），2。定义媒体角色的另一种常见方式是说它充当第四阶层，或制衡其他部门的非官方第四个政府部门。“第四阶层”一词应归功于苏格兰作家托马斯·卡莱尔，他写道，“伯克说议会中有三个阶层；但是，在那边的记者画廊里，有一个比它们都重要得多的第四阶层。”托马斯·卡莱尔，“作为文学家的英雄：约翰逊、卢梭、伯恩斯”，载于*论英雄，与英雄崇拜，以及历史上的英雄*（伦敦：詹姆斯·弗雷泽，摄政街，1841年），265（原文斜体）。换句话说，人们指望媒体——第四阶层——来控制政府。如果要执行这项任务，媒体的作用必须得到保护。
第四产业与新闻自由
大多数人接收到的政治信息是中介信息。这意味着什么？除非他们直接在政府工作，否则大多数公民对政治的理解完全来自媒体，无论是通过电视新闻、播客还是社交媒体。媒体可能是看门人，但也是讲故事的人。因此，重要的是要意识到人们在媒体上看到的实际上是对政治世界的人造观点。记者和其他创造新闻的人遵循常规，并受到体现在媒体内容中的制度价值观的影响。正如哥伦比亚大学教授赫伯特·甘斯在他的美国媒体研究中所写的那样，“新闻并不局限于现实判断；它还包含价值观或偏好陈述。这反过来又使得人们有可能认为，在新闻背后有一幅国家和社会的画面。”

赫伯特·J·甘斯，*《决定什么是新闻：对哥伦比亚广播公司晚间新闻、全国广播公司晚间新闻、新闻周刊和时代周刊的研究》*（纽约：旧书，19801979），39。甘斯承认专业记者试图保持客观，但新闻实际上确实做出了判断和价值陈述。例如，犯罪新闻提醒观众社会中有不受欢迎的行为者，罪犯应该受到惩罚。诸如此类的判断和价值陈述不同于政治偏见；虽然一些新闻媒体公开自由或保守，但甘斯的研究表明，媒体制作的故事具有文化价值，人们可能无法察觉，因为他们太习惯于看到以这种方式呈现的故事。例如，甘斯认为，种族中心主义和利他民主是新闻中两个关键的持久价值观。新闻中的种族中心主义是指美国媒体认为美国高于其他所有国家的观点。这在战争报道中表现得最明显，媒体很少质疑美国的参与——这样做是不爱国的。同样，甘斯解释说，美国新闻媒体强调利他的民主，这是媒体所坚持的理想，即政治应该基于公共服务和公共利益。同上，43。通过这些方式，新闻报道什么是对的，什么是错的，并通过这些镜头呈现政治新闻。
政治信息的中介性质
作为政治机构的媒体：为什么重要？
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媒体可以分为四大类：印刷、广播、电视和互联网。印刷媒体包括报纸、杂志和书籍。本节将简要讨论每种媒体的历史和现状，以及这些行业的所有权如何影响政治世界。
媒体类型及其历史
在印刷媒体、广播、电视和流媒体服务之间，感觉人们在媒体方面有很多选择。然而，美国和欧洲有所谓的媒体集中，少数公司拥有大部分频道和内容。事实上，五家公司拥有并制作了美国人今天观看的90%。

Nickie Louise，“这6家公司控制着美国90%的媒体渠道。选择和客观性的幻觉”，科技初创公司，2020年9月18日，https://techstartups.com/2020/09/18/6-corporations-control-90-media-america-illusion-choice-objectivity-2020/。（维亚康姆和哥伦比亚广播公司于2019年12月完成了合并。）描述这种媒体所有权模式的另一个词是寡头垄断，在这种模式中，少数公司主导市场。
媒体所有权
媒体类型和不断变化的媒体格局
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正如斯坦福大学教授沙托·艾扬格所写，“对大多数美国人来说，媒体是他们与公共事务世界的唯一联系方式。”

沙托·艾扬格，《媒体政治：公民指南》，第3版。（纽约：诺顿，2016年），2。艾扬格解释说，媒体的关键功能之一是为候选人和政党提供一个讨论他们的平台和资格的论坛。本章的前几部分详细介绍了媒体作为监督者和讲故事者的角色；在选举中，他们也充当信息提供者。没有媒体，选民将很难评估投票给哪些候选人以及是否让现任立法者继续任职。然而，这意味着当选官员可以试图操纵媒体，让自己看起来更有吸引力，媒体也必须小心如何描绘候选人和选举过程——所有这些主题将在以下部分中更详细地介绍。
媒体对选举和当选官员的报道
媒体是选民的重要工具，可以让他们更多地了解候选人和选举过程。对候选人来说，媒体也是接触那些完全相同的选民的工具，本节将讨论候选人如何利用媒体希望赢得选举。候选人利用媒体有两种途径：自由媒体和付费媒体。自由媒体是指候选人获得新闻报道，而付费媒体是指候选人和竞选团队以政治广告的形式付费的媒体。（付费媒体将在本章后面更详细地讨论。）当墨西哥前总统恩里克·培尼亚·涅托将近20亿美元的政府资金用于媒体广告时，他的行为尤其邪恶，因为他利用政府资金购买付费媒体，以影响免费媒体报道。

同上…例如，在美国，总统只能使用通过单独的竞选实体筹集的资金来资助付费媒体。使用政府资金不仅被认为是腐败的，也是非法的。在培尼亚·涅托的案例中，他公然滥用权力在投票中遭到失败。
候选人如何使用媒体？
媒体和选举如何互动？
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互联网和社交媒体
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为了让媒体实现其作为信息守门人和传播者的目标，需要对机构的信任。那么，为什么一些国家比其他国家更信任媒体呢？一项针对44个国家的研究发现，较高水平的政治兴趣、人际信任以及接触电视新闻和报纸等因素与对媒体的信任正相关，而教育和接触互联网新闻与对媒体的信任水平负相关。同一项研究表明，所有权也会影响信任水平：电视的国家所有权与民主社会对媒体的信任正相关，与非民主社会对媒体的信任负相关。

亚里夫·茨法蒂和盖尔·艾瑞里，“44个国家媒体信任的个人和背景相关性”，*传播研究*41，第6期（2014年8月）： 760-782，https://doi.org/10.1177/0093650213485972。其他报告发现，民主和媒体自由的水平不一定与对媒体的信任相关。经济评估也被认为是人们对媒体信任的一个因素。李天宗，“为什么他们不信任媒体：预测信任的因素研究”，*美国行为科学家*54，第1期（2010年9月）：https://doi.org/10.1177/00027642103763088-21。
人们信任媒体吗？
知情的公民是民主的先决条件，为了让公民集体行动并为自己的最大利益投票，人们应该能够依靠媒体作为公正信息的来源。如果没有对媒体的信任基础，人们会在其他地方找到他们的信息。虽然我们不能假设所有选民都会努力做出明智的选择，但发展知情决策的能力使对媒体的信任成为关键的第一步。正如美国前国会议员李·汉密尔顿所写，“事实是，我们的民主要想发挥作用，不仅需要参与的公民，还需要知情的公民。”

李·汉密尔顿，“我们需要一个知情的公民”，*公民素养杂志*2，第1期（2015年）： 2，https://journals.iupui.edu/index.php/civiclit/article/view/19685。公众的习惯和信任已经步调一致，随着人们将自己与他们不相信的新闻隔离开来，他们对机构媒体的信任已经下降，他们保持知情的能力也下降了。对政府和媒体机构的信任下降会产生真正的后果。对公共机构的信任削弱了这些机构的信誉，进一步破坏了它们的有效性，并延续了恶性循环。穆罕默德·埃利安，“为什么保持对机构的信任很重要”，世界经济论坛，2017年10月9日，https://www.weforum.org/agenda/2017/10/why-retaining-trust-in-institutions-matters。
为什么我们应该关心媒体的信任，我们如何增加它？
全球对媒体信任的下降
媒体
机构
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导言
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权威是由统治政权的法律授予的行使权力的许可。政府最常寻求以某种法令或一系列法令的形式授权他们的权力——最常以法律宪法的形式，规定政府的权力范围以及制定和执行法律的过程。刑法法典的颁布、警察部队的建立和围绕刑事司法程序的建立是授权权力发展的明显例子。在某种程度上，每个政府的宪法都授权政府对某些行为实施禁止，原则上适用于其领土上的所有人。从事这些行为的个人受到国家警察部队的强制执行，警察部队遵守明确的权力线和警察部门必须遵守的规则。
权威
大多数政府建立权威不仅是为了行使权力，也是为了追求合法性。合法性可以从两个不同的角度来看。继韦伯之后，这个词经常被用来指政府有权行使权力的普遍信念。从这个意义上说——这可以被称为广义合法性——这个概念描述了政府的特征。合法性也可以从个人或团体的角度来看待，他们决定他们的政府是否合法——也就是说，正确行使权力，或者可以称之为合法性判断。在任何一个意义上，合法性都是通过对政府行为正确性的看法来衡量的——即这些行为在道德上是适当的，符合基本正义和社会福利。
合法性
当一个国家能够提供最低限度的法律、秩序和社会稳定条件的控制能力恶化到岌岌可危的低水平时，它就被称为脆弱国家。脆弱国家仍然主张统治的权威，但在实际统治方面存在严重困难。国家合法性的侵蚀可能导致国家脆弱性。当一个广泛合法的国家由于外部力量（如侵略军）而失去维持秩序的能力时，脆弱国家也可能出现。

Lothar Brock、Hans-Hendrik Holm、Georg Sorenon和Michael Stohl，*脆弱的国家*（英国剑桥：政体，2012年）。
失败和脆弱的国家
当代政府政权：权力、合法性和权威
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独裁政权授权原则上不需要寻求或确保人民认可的机构使用权力。独裁政权可以在各种实体中交换意见，不受普选的制约——包括军队、宗教领袖、君主制或支持特定政治意识形态的政党。
威权主义
与独裁政权不同，代议制政府只授权有法律义务通过定期选举回应并接受公民评判的政府实体制定和执行法律。因此，这些政权将大部分权力掌握在至少代表大多数人民政治偏好的人手中。这一规则的例外是法官的权力，其中可能包括司法审查权，或者推翻法院认定违反该政权宪法的法规或条例的权力。在一些代议制政权中，法官是选举产生的（就像美国的几个州一样），但在其他政权中，对人民负有选举责任的政府部门进行司法选择。司法机构可以行使权力，以一种潜在的反多数主义方式——也就是说，以一种不符合大多数公民偏好的方式——推翻违宪的法律。
代议制民主政府
当代政权分类
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自20世纪80年代末东欧共产主义崩溃以来，匈牙利一直实行代议制议会制度。尽管匈牙利实行代议制，但有一个政党——青民盟——利用其在匈牙利议会的多数席位，颁布了限制一些自由的法律。青民盟是一个意识形态保守的民族主义政党，目前享有民众支持。政府成立了国家媒体和通信管理局，可以对其认为“不平衡或冒犯人类尊严或共同道德”的报道处以巨额罚款

朱迪·邓普西，《匈牙利挥手告别对媒体法的批评》，《纽约时报》，2010年12月25日，https://www.nytimes.com/2010/12/26/world/europe/26hungary.html。它通过要求宗教机构在国家注册以获得宗教自由的保障，并仅指定14个宗教团体有权享有宗教自由，遏制了宗教自由；保罗·克鲁格曼，《匈牙利的宪法革命》，《纽约时报》，2011年12月19日，https://krugman.blogs.nytimes.com/2011/12/19/hungarys-constitutional-revolution/。它未能谴责该国某些反犹太主义的爆发；伯纳德·洛克，《匈牙利的Fidesz及其‘犹太问题’》，《开放民主》，2014年9月22日，https://www.opendemocracy.net/en/can-europe-make-it/hungarys-fidesz-and-its-jewish-question/。它禁止同性恋者的同性婚姻和收养、变性手术、向18岁以下的个人“宣传”同性恋，以及任何针对18岁以下者的同性恋“描绘”欧盟投票支持匈牙利反同性恋、双性恋和变性者法律”，英国广播公司新闻，2021年7月8日，https://www.bbc.com/news/world-europe-57761216。
匈牙利
另一个议会代议制政权印度最近也经历了类似的发展。2014年，印度议会的大多数成员选举了纳伦德拉·莫迪，此后他一直担任印度总理。莫迪的政党印度人民党（BJP）也在大量印度州级议会中赢得了议会多数。BJP信奉印度教民族主义意识形态，将印度视为固有的印度教国家。根据这一意识形态，截至2021年，八个州议会——每个州都有BJP议会多数——通过了规范宗教皈依的法律。大多数观察家认为这些措施证明了人们担心从印度教皈依其他信仰。

帕拉巴什·K·杜塔，“‘爱圣战’未定义，但各州急于制定反皈依法”，《今日印度》，2020年11月18日，https://www.indiatoday.in/news-analysis/story/love-jihad-anti-conversion-laws-madhya-pradesh-uttar-pradesh-haryana-karnataka-1741872-2020-11-18；加扎拉·贾米尔，“印度的‘爱圣战’反皈依法旨在进一步压迫少数民族，它正在发挥作用”，《对话》，2021年9月3日，https://theconversation.com/indias-love-jihad-anti-conversion-laws-aim-to-further-oppress-minorities-and-its-working-166746。根据这些皈依法，要改变他们的宗教，个人必须首先让国家官员调查他们的皈依，他们必须确信皈依是自由的，并且是完全知情的。否则，皈依是非法的。杜塔，“‘爱圣战’未定义。”人权组织认为，这些法律允许国家判断一个人的宗教信仰（以确定他们是否“真诚”、“自由接受”和“完全知情”），这本质上违反了宗教自由。此外，人权组织记录了这些法律有时是如何不公平地执行的，以遏制宗教皈依，进一步破坏个人宗教自由的原则。威廉·斯塔克和马蒂亚斯·佩尔图拉，《印度的反皈依法及其对基督教社区的影响》（医学博士银泉：国际基督教关注，2021年），https://www.persecution.org/wp-content/uploads/2021/07/2021-07-12-India-Report.pdf。这些法律——如果不是被指控不公平执行的方式——是由一个与印度议会制度一致的过程通过的。
印度
在巴基斯坦——和印度一样，这个国家在国家和地区层面都有代议制政府——对宗教自由的威胁也很明显。当印度次大陆（包括现代印度、巴基斯坦和孟加拉国）于1947年从英国统治下获得独立时，巴基斯坦被从次大陆其他地区分割出来，允许建立一个按照伊斯兰价值观统治穆斯林占多数的政府。那些捍卫巴基斯坦伊斯兰共和国1956年宪法合法性的人之所以这样做，很大程度上是因为它为次大陆的穆斯林提供了一个在穆斯林社会规范所强化的社会和社区环境中安全实践伊斯兰信仰的地方。由于绝大多数巴基斯坦人是穆斯林，他们选出的代表也是穆斯林。20世纪80年代，巴基斯坦议会在议会系统内通过了法律，扩大了早先禁止亵渎、侮辱言论或关于宗教或其信条的出版物的法律，这些法律自巴基斯坦建国以来一直有效。直到20世纪80年代，这些法律都是笼统的，没有具体提及宗教或宗教文本，从而平等地保护所有宗教免受亵渎。然而，在20世纪80年代，巴基斯坦的国家和地区议会在亵渎法中增加了禁止侮辱伊斯兰教、先知穆罕默德和古兰经的具体禁令。在许多观察家看来，这些法律的来源似乎是保护伊斯兰教免受亵渎言论的愿望。

“什么是巴基斯坦的亵渎法？”英国广播公司新闻，2019年5月8日，https://www.bbc.com/news/world-asia-48204815。此外，这些法律对亵渎的定义很宽泛，只需要很少的证据就可以在巴基斯坦法院定罪。人权组织批评这些法律过于宽泛，执行不公，从而侵犯了言论和宗教自由。哈里森·阿特金斯，《政策更新：巴基斯坦的亵渎法》（华盛顿特区：美国国际宗教自由委员会，2019年），https://www.uscirf.gov/sites/default/files/2019%20Pakistan%20Blasphemy.pdf。然而，这些法律似乎很受欢迎，巴基斯坦宪法中没有任何内容禁止政府禁止亵渎言论。“巴基斯坦的亵渎法”，英国广播公司。
巴基斯坦
最近的趋势：非自由代议制
统治政权
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导言
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以自我保护和对国际社会其他成员普遍不信任的普遍意识运作的国家将军事视为投射其力量的最重要手段。军事力量的运用可以是主动的，以直接攻击或入侵的形式，也可以是被动的，如当一个国家表明其有能力在军事对抗中获胜而不实际参与时。
军事力量
一个国家既可以拥有内部经济实力，以国内生产总值（GDP）的增长和/或允许国家以相对较低成本购买商品和服务的货币为特征的强大国内经济，也可以拥有外部经济实力，在国际经济关系中具有杠杆作用。在外部，一个国家可以通过其国际贸易关系和参与国际经济组织，如世界贸易组织、国际货币基金组织和世界银行，将其经济实力投射到世界其他地区。
经济实力
国家可以试图操纵其他国家的政治机构，以扩大其势力范围，并向其他国家施压，迫使其实施其偏爱的政策结果。一个国家可以使用公开和颠覆性手段影响另一个国家或非国家行为者，以便为自己获得更多权力。例如，一个国家可以影响选举结果，支持对该国偏好友好的领导人的候选人资格。在1911年和1912年，美国没有隐瞒其影响尼加拉瓜选举的努力。

“美国对尼加拉瓜的干预，1911/1912年，”美国国务院，https://2001-2009.state.gov/r/pa/ho/time/ip/108629.htm。1953年，美国在伊朗政变中发挥了作用，推翻了该国总理穆罕默德·摩萨台，他在将伊朗石油工业国有化的过程中威胁到英国对该地区石油的长期控制。伊朗最后一位国王摩萨台下台后，美国认为与之有有益关系的穆罕默德·礼萨·巴列维重新掌权。苏珊娜·马洛尼，“1979年：伊朗和美国”，布鲁金斯学会，2019年1月24日，https://www.brookings.edu/opinions/1979-iran-and-america/。一些州否认了干涉其他国家选举的突出指控，俄罗斯对干涉美国2016年选举的指控做出了回应。加里·普鲁特，“普京说，尽管有证据，俄罗斯没有干涉美国的投票，”*美联社新闻*，2021年4月20日，https://apnews.com/article/vladimir-putin-donald-trump-ap-top-news-elections-st-petersburg-1f12eaf734014da6bcd0995ae89c6636。当国家意识到自己的实力时，不管是在体制内还是在地区内，它们都会尽其所能创造一种环境来保护甚至扩大这种实力。
政治权力
硬实力涉及胁迫，而软实力涉及更友好的互动，寻求赢得一个或多个国家的支持，而不是强迫它们服从一个或多个其他国家的意愿。外交，无论是双边（两国之间的接触）还是多边（两个以上国家之间的接触），都允许各国建立互利的协议来保护自己和整个国际体系。所有被承认的国家都处于平等的关系基础上，在任何形式的接触中都应该被如此对待，这一概念被称为互惠，是任何外交关系的基本要素。
软实力
什么是权力，我们如何衡量它？
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状态一词可与*国家*互换使用。所有状态都有四个特征：

RenéGrotenhuis，*国家建设是脆弱国家的必要努力*（阿姆斯特丹：阿姆斯特丹大学出版社，2016年），https://doi.org/10.2307/j.ctt1gr7d8r。
各州
由多个国家行为者组成的机构，在一套特定的规则范围内工作，为多个国家之间的共同问题制定解决方案，称为政府间组织。政府间组织

Thomas J. Volgy、Elizabeth Fausett、Keith A.Grant和Stuart Rodgers，“识别正式政府间组织”，*和平研究杂志*45，第6期（2008）：837-50。是理解国家权力的范围和影响以构建其运作环境的最佳方式。拥有更硬实力的国家——即拥有更大经济或军队的国家——能够利用其在其他国家中的地位来制定更符合其偏好的制度规范；简而言之，政府间机构是强国变得更加强大的好方法。在最好的情况下，如联合国的情况，政府间组织可以创造一种统一的压力感，促使一个国家做出积极的改变，或者将各国团结在一起支持一个受到攻击的国家。在最坏的情况下，国际组织可以强迫弱国同意一国的偏好，而损害其他国家或整个体系。
政府间组织
专注于解决问题或填补国家无法或不愿处理的政策空白的非国家行为者被称为非政府组织。传统上，非政府组织是不结盟的第三方团体，其动机与国家不同。非政府组织是一个致力于造福人民而不是国家的系统的一部分。非政府组织可以向一个国家提出解决方案或满足一个国家可能存在的需求，通常不会被视为试图攻击该国的主权。例如，大多数国家接受红十字会或红新月会等非政府组织的医疗援助。
非政府组织
了解国际体系中不同类型的行为者
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主权与无政府状态
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个人层面的分析侧重于一个州内的决策者以及州对他们施加的限制如何影响他们选择的行动方针。与他们的职位相关的规则限制了领导人的行为；例如，美国总统有能力调动军队，但未经国会同意不能正式与另一个国家开战。

《美国宪法》第1条第8款第11项。这限制了美国总统在感到美国受到威胁时必须做出的可能的政策反应。决策者可靠地支持解决问题的政策，使他们在被要求对自己的行为负责时能够声称解决了问题。领导人喜欢能够在连任竞选中吹捧自己的成就。他们倾向于选择帮助他们获得和保持权力的政策解决方案。在个人层面的分析中，权力被定义为个人引导政策创造符合个人信仰和偏好的结果的能力。
个人层面
国家层面的分析侧重于国家之间相互关系的行动。国与国之间的关系发生在政府间组织、条约和联盟的背景下。一个国家的政策选择菜单是由这个国家对自己的看法以及这个国家相对于其他国家想要去哪里来定义的。当本章后面讨论国家行为理论时，你会看到理论如何帮助解释国家做出的政策选择。
州一级
全球或系统层面的分析考虑国家间的合作和冲突如何与个别国家的环境交叉以引发变化。这一层面分析的标志是，在试图理解政策转变背后的原因以及这些转变对其他国家的连锁反应时，需要考虑的变量数量。例如，尽管印度和巴基斯坦不是联合国安理会常任理事国，因此根据《联合国宪章》的条款，

《联合国宪章》（全文），《联合国，2022年2月4日加入，https://www.un.org/en/about-us/un-charter/full-text。不允许拥有核武器，《核武器：谁有什么一瞥》，军备控制协会，2022年2月4日加入，https://www.armscontrol.org/factsheets/Nuclearweaponswhohaswhat。这两个国家一直在发展和维持核武器储备，作为对另一个国家采取公开侵略行动的可能性的高级别威慑。这些不断增长的核武器储备为冷战期间美国和苏联之间的局面奠定了基础——一种相互确保毁灭的局面。国际社会通常的期望是，不应该拥有核武器的国家在发展核武器方面会保密，在使用核武器方面会更加保密。相反，印度和巴基斯坦选择不隐藏他们的核武库，两国都充分意识到他们必须避免冲突的程度，以确保他们不会激怒对方使用其核武库。国际社会对印度和巴基斯坦核建设的反应与对朝鲜核建设的反应明显不同。军备控制协会，“核武器”。因为朝鲜对国际社会大多数成员表现出普遍的不信任和侵略感，也因为它对其核武库的试验明显违反了联合国安理会常任理事国的意愿，世界各国认为朝鲜的行动是对国际体系无政府状态和秩序之间界限的公然挑战。尽管印度和巴基斯坦已经明确表示，他们的核武库是最后手段，但朝鲜似乎没有同样程度的克制。朝鲜承诺在感到威胁时使用武器，但没有就其认为的威胁提供指导。现实检查，“朝鲜：我们对其导弹和核计划的了解”，*英国广播公司新闻*，2022年1月28日，https://www.bbc.com/news/world-asia-41174689。尽管印度、巴基斯坦和朝鲜都在不同程度上违反了国际法，选择制裁朝鲜，而不是印度或巴基斯坦，但国际社会选择惩罚一个以国际社会认为不合理的方式寻求威胁任何和所有国家的国家。
全球层面
分析层级可以用来理解机构是如何做出决策的。将每一层分析都视为一个视角，政策制定者可以通过它来观察对他们面临的问题实施特定解决方案的可能后果。政府也可以使用分析层级来观察特定情况可能如何影响他们的国家；每一层分析都代表了不同的人群，他们有不同的愿望和需求。政府在制定和实施政策时，必须努力平衡每一层分析中每个成员的偏好和需求。
政策与分析水平之间的联系
使用分析级别来理解冲突
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在流行文化中，国际关系通常是通过对现实主义基本原则的过滤来呈现的。无论是杰克·瑞安与联邦调查局合作，冒着生命危险营救被贩毒集团关押的士兵，还是杰森·伯恩作为前中央情报局刺客从他过去参与的秘密行动中逃脱，国家代表都被展示为不惜代价参与注重自我保护的行动。
现实主义
国际体系中缺乏能够让各国对其行为负责或向有需要的国家提供持续无私帮助的机构，这延续了将自己视为国际体系中孤独行为者的国家心态。在当代国际社会中，现实主义者认为各国为了最好地捍卫自己的利益而采取单干的态度。
新现实主义
现实主义世界观
m00082
与现实主义思想流派相比，那些坚持自由主义的人认为对整个体系的投资，通过在机构及其限制内工作来开辟一个安全的空间，作为一个国家确保其保护的最佳方式。像其他理论一样，自由主义认为国家是国际体系中的主要行为者，

杰维斯，“现实主义、新自由主义和合作”。但自由主义认为，他们的国内规则和制度限制了他们的行动。因此，国家在决定行动方针时必须考虑不断变化的内部和外部因素。最重要的是，自由主义认为国家的动机是他们认为符合国际体系最佳利益的东西。
自由主义
国际体系既脆弱又高度多变。该体系的无政府主义性质意味着没有中央集权的执行机制可以强迫各国以普遍接受的方式行事。那么，是什么让国家行为保持在适当行为的界限之内？国家甚至如何知道什么行为是适当的？
建构主义
自由主义和社会世界观
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马克思主义

米格尔·雷耶斯·埃尔南德斯（Miguel Reyes Hernández）和米格尔·亚历杭德罗·洛佩斯（Miguel Alejandro López）的《拉丁美洲历史上的依赖性理论》，收录于《牛津书目在线》，https://doi.org/10.1093/obo/9780199766581-0205年1月15日更新。这是对欧洲列强帝国主义行动背后资本主义崛起的回应。卡尔·马克思断言，控制一国生产要素的个人——土地和物质资源、劳动力、经济设施和流程投资所需的资本，以及推动经济增长和多样化的企业家精神和创造力——对其社会规范拥有太大的权力。马克思认为，从长期来看，当权者寻求建立进一步巩固人口阶级分层的制度，将财富留在上层阶级，让下层阶级在个人进步方面面临重大障碍。马克思主义国家寻求促进所有人之间的平等，以便每个人都有同样的机会来促进自己的财富和成功。这些国家寻求发展一个国际体系，在这个体系中，社会进行内部投资，专注于发展自己的权力和生产手段，以便生产国从这些产品中获益最多，造福本国公民。
马克思主义
女权主义理论促进所有人的平等，不分生物性别或社会学性别。根据女权主义理论，传统的国际关系观认为国家是国际体系中的主要行为者，

爱丽丝·科恩，“不能承担责任：薄弱的规范和难民保护逃避”，*国际关系*35，第2期（2021年6月）： 341-62。https://doi.org/10.1177/0047117819884613。女权主义传统认为国家是一个天生的男性机构，因为它从一开始就被男性和男性观点所主导。因此，根据女权主义理论，国际关系传统上关注“硬政策”问题，如冲突和安全，主要集中在男性的行动上。它已经降级为与发展和获得社会项目相关的二等地位问题。第二次世界大战结束时，妇女在社会中的角色总体上发生了巨大转变，国家政策的优先事项也相应转向纳入更多的社会项目。从那时起，政府中掌权的妇女人数稳步增加。斯里兰卡的西里马沃·班达拉奈克是第一位当选总理的妇女，她在自己的国家引入了关注妇女和儿童健康、安全和福利以及国家安全和军事参与问题的政策，导致这些政策在国际舞台上越来越受到关注。
女权主义
批判世界观
国际关系
m00084
导言
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全球治理问题
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对国家主权的承认为国际法奠定了基础。通常，主权国家会心甘情愿地签订它们认为会在某种程度上对自己有利的协议，但前提是它们同意签署条约的条款，包括义务和行为约束。联合国（UN）是一个全球性组织，将世界上几乎所有国家聚集在一起促进和平与稳定，拥有500多项涉及国际关系中所有可能问题的有效条约。

《联合国条约集》，2022年1月25日，https://treaties.un.org/。签署国可以监督或惩罚不履行条约义务的国家。通过这种方式，条约的所有独立主权缔约方确保他们在协议条款下得到公平对待，并获得应有的好处。
国际法如何确立国家的权利和义务？
国际法的三个特别发达的领域是海洋法、日内瓦公约和人权法。它们说明了功能需求和道德义务如何推动国际法的发展并帮助各国获得全球利益。
国际法实例
执行国际法需要国家的意志和力量。这可能是一个挑战，原因有多种，包括敌对对抗的风险、对宝贵国际关系的潜在损害，以及不愿通过干涉内政来干涉国家主权。国家很少因为在其境内发生的违反国际人权法的行为而受到惩罚。
国际法是如何实施的？
正如博士研究员希斯·皮克林所指出的，“规范和条约的协议 . . . 增加了国际机构，产生了非国家行为者，并迅速发展了当代习惯和基于条约的规则体系。”

希斯·皮克林，“为什么国家大多遵守国际法？”《电子国际关系》，2014年2月4日，https://www.e-ir.info/2014/02/04/why-do-states-mostly-obey-international-law/。由于执行机制相对缺乏，国家对国际法的遵守程度出人意料地高。大多数国家大部分时间都在遵守自己的义务，国家领导人通常用国际法的语言来描述自己的行为，他们觉得有必要根据公认的规范来为自己的行为辩护。越多的国家遵守并觉得有必要用国际社会接受的通用术语来解释自己的行为，国际关系就越容易预测。
国际法如何促进全球治理？
国际法
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联合国成立于第二次世界大战后，旨在确保国际和平与稳定。1919年，结束了第一次世界大战的凡尔赛条约建立了一个名为国际联盟的全球IGO。国际联盟的目的是促进世界各国之间的良好关系并惩罚侵略。为了阻止侵略，国际联盟使用集体安全原则，要求成员国共同报复另一个国家的任何侵略行为。由于美国参议院拒绝批准凡尔赛条约，美国没有加入国际联盟。最终，国际联盟在惩罚侵略国家方面无效，扩张主义大国日本、德国和意大利都在第二次世界大战前退出了国际联盟。
联合国的成立和使命
联合国分为六个主要机构：大会、安全理事会、经济及社会理事会、秘书处、托管理事会和国际法院。此外，几十个相关政府间组织与联合国合作或在联合国主持下就问题开展工作。

“联合国系统组织”，联合国全球市场，于https://www.ungm.org/Shared/KnowledgeCenter/Pages/VBS_UNSystem2022年1月25日访问。上面讨论了国际法院。本节转向其他五个主要联合国机构。
联合国是如何构建的？
联合国的主要使命是通过提高透明度来维护和平，为各国提供和平解决争端的论坛，并参与旨在缓解冲突根源的项目。安理会可以向冲突地区派遣联合国代表——军队、警察、观察员和平民。联合国维和人员是应交战各方的请求并经安理会授权部署的。联合国维和人员部署的三个指导原则是：1）各方同意，2）公正，3）除自卫或捍卫安理会授权外不使用武力。

联合国，*联合国维持和平行动：**原则和准则。*纽约：联合国，2008年，https://peacekeeping.un.org/sites/default/files/capstone_eng_0.pdf
联合国有哪些工具可以帮助维持和平？
许多政府间组织致力于解决具体的全球问题。一些政府间组织，如世界贸易组织（WTO）和国际原子能机构（原子能机构），独立运作，但与联合国共享信息，并帮助支持联合国的使命。全球政府间组织，如万国邮政联盟（UPU）和世界气象组织（WMO）是在联合国框架内运作的专门机构。这些机构自主行动，有自己的宪法、领导人、总部和官僚组织。
联合国专门机构和相关政府间组织
在政府间组织中，主权国家代表自己的利益，将自己的文化和思想带到全球治理的讨论中，政府间组织干预成员国内政的能力有限。尽管政府间组织的目的是帮助各国合作，尽管它们努力帮助各国协调追求集体利益的活动，但在大多数情况下，各国将自己的愿望和利益置于更广泛的国际社会之上。例如，理想情况下，所有国家都可以通过惩罚侵略国来共同努力促进集体安全；在实践中，各国往往无法就什么是侵略达成一致，也不愿意追究盟国的责任。类似地，如果所有国家齐心协力集中资源，全球贫困可能更容易消除，但大多数国家急于将繁荣的成果留给自己，只拿出一小部分财富来帮助其他国家。拒绝锁定或推广疫苗接种的国家可能会延长2019年冠状病毒病大流行，尽管其他国家按照世卫组织的指导方针采取了控制行动。
是什么制约了联合国和全球政府间组织的有效性？
联合国和全球政府间组织
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最大和最古老的地区性IGO是北大西洋公约组织（北约）。北约总部位于比利时布鲁塞尔，是世界上最强大的军事联盟，拥有30个成员国和200多万军队。2019年，北约国家占全球军费开支的54%。

“全球军费开支出现十年来最大的年度增长——SIPRI说——2019年达到1.917万亿美元，”斯德哥尔摩国际和平研究所，2020年4月27日，https://www.sipri.org/media/press-release/2020/global-military-expenditure-sees-largest-annual-increase-decade-says-sipri-reaching-1917-billion#：~： text=（斯德哥尔摩%2C%2027%20April%202020），自%202010年以来增长%20%20%20。
北约
许多区域性多用途政府间组织，如东南亚国家联盟（东盟）和非洲联盟，在更广泛的区域合作和促进共同利益框架内发挥安全职能。

罗德里戈·塔瓦雷斯，*区域安全：国际组织的能力，*纽约：劳特利奇，2010年。联合国呼吁区域组织支持维和工作，既要靠自己，也要与联合国合作。在2015年8月的一次峰会上，时任联合国秘书长潘基文表示，“联合国越来越多地与区域组织分担和平与安全的责任。我们应尽一切可能帮助它们解决区域问题，并将有关国家纳入解决方案。与此同时，区域组织应继续为联合国和平与安全努力做出贡献。”“联合国与区域组织分担和平责任，秘书长说，开启安理会全天辩论，”联合国安理会，2015年8月18日，2022年1月25日访问，https://www.un.org/press/en/2015/sc12011.doc.htm。
北约成立以来的区域安全政府间组织
欧盟总部位于比利时布鲁塞尔，是最大、最有影响力的区域经济IGO。自2020年1月英国退出（此举被称为“英国脱欧”）以来，欧盟包括欧洲大陆的27个国家。欧盟最初是一个小规模的经济组织，但其使命已经扩大到促进欧洲国家之间的和平与团结。
欧盟
在欧盟成功的鼓舞下，世界上几乎每个地区都成立了经济IGO和区域经济发展银行。这些区域经济组织（REO）旨在通过增加透明度、资助项目、鼓励自由贸易和减少经济冲突来改善合作和促进经济发展。少数区域政府间组织，如非洲联盟和阿拉伯联盟，性质更为笼统，但几乎所有组织都将重点放在经济发展上。
区域经济组织
一些地区性政府间组织，如伊斯兰合作组织和阿拉伯联盟，是围绕共同的身份组织的。其他组织，如石油输出国组织（OPEC），是围绕共同的经济利益组织的。OPEC的13个成员国拥有大约75%到80%的世界已知石油储量。OPEC对任何产油国开放，只有俄罗斯、中国和美国等最强大的产油国选择不加入该组织。OPEC寻求“协调和统一其成员国的石油政策，确保石油市场的稳定，以确保向消费者提供高效、经济和定期的石油供应，为生产者提供稳定的收入，并为投资石油工业的人提供公平的资本回报。”

石油输出国组织，https://www.opec.org/opec_web/en/。该组织帮助其成员协调石油供应和定价，这可以（但并非总是）在石油市场上提供相对的稳定性和可预测性，并避免有争议的贸易战。
其他类型的区域政府间组织
从注重国家首要地位的现实主义角度来看，政府间组织作为国家可以为自己谋利的工具最为重要。任何政府间组织都不能独立于其成员国行事，而最大的国家通常对组织的行动拥有不成比例的影响力。
区域政府间组织如何为全球治理做出贡献？
区域政府间组织如何为全球治理做出贡献？
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在大多数情况下，非政府组织旨在解决跨国问题——如环境、人道主义问题、医疗保健、经济发展或停止冲突——这对所有人都很重要，需要跨境合作。在这些广泛的领域中，大多数非政府组织专注于具体问题，如拯救濒危物种、在热带地区开展抗疟疾计划或向南亚当地农民提供小额贷款。
非政府组织做什么？
非政府组织只能在政府接受它们存在的地方工作。像朝鲜这样的严格独裁国家的政府几乎不允许非政府组织活动，而许多其他国家的政府几乎不限制非政府组织。然而，近年来，越来越多的政府对非政府组织在本国的活动施加了限制。

“随着新法律限制重要的人权工作，对非政府组织的全球攻击达到了危机点，”大赦国际，2019年2月21日，https://www.amnesty.org/en/latest/news/2019/02/global-assault-on-ngos-reaches-crisis-point/。特别是，人权团体和宗教附属组织在一些国家遭到抵制，认为它们破坏了政府或“民族团结”
非政府组织有哪些弱点？
非政府组织从联合国成立之初就一直存在，当时它们成功地游说联合国将促进人权作为其使命的一部分纳入《联合国宪章》。

彼得·威利茨，《非政府组织在全球治理中的作用》，*《世界政治评论》*，2011年9月27日，https://www.worldpoliticsreview.com/insights/10147/the-growing-role-of-global-ngos-in-global-governance。大约6 000个非政府组织目前具有经社理事会的"咨商地位"，这使它们能够对政策讨论提出意见并查阅联合国文件。
非政府组织在提供集体物品方面扮演什么角色？
除了起草和说服各国签署国际条约，非政府组织还帮助政府间组织和国家发展机构。它们参与信息共享和宣传工作，在紧急情况下提供援助，并在加强全球治理的合法性方面发挥关键作用。

《非政府组织与联合国：对秘书长报告的评论》，全球政策论坛，1999年6月，https://archive.globalpolicy.org/component/content/article/176-general/31440-ngos-and-the-united-nations.html#：~： text=NGO%20寻求%20the%20max%20可能，文件%20in%20决议%201996%2F31。
非政府组织如何为全球治理做出贡献？
非政府行为者：非政府组织
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跨国公司（MNC），也被称为跨国企业（MNE），是总部设在一个国家，但在至少另一个国家开展业务的公司。这些跨国行为者影响国家政策和国际政治，特别是在贸易、工人权利和环境领域。因为国家依赖跨国公司创造的金钱和就业，也因为跨国公司拥有巨大的资源，它们对国际事务产生了巨大的影响。
跨国公司
民族身份群体的成员拥有共同的种族、宗教或语言身份，并反对政治或领土现状。通常，这些群体都在争取更大的自治或承认。他们可能聚集在一个国家的特定地区，他们往往代表该地区的少数群体，不满源于真实或感知的边缘化和压迫，这使该群体处于不利地位。即使这些群体主要位于一个国家（如缅甸的罗兴亚人或西班牙的巴斯克人），移民和全球化也有办法将他们的关切国际化。这些群体通常要求在政府中获得更多代表权，保护语言或宗教传统，以及建立与他们居住的国家不同的机构的权利。民族身份群体可能寻求区域自治（相对独立于中央政府）、分离（脱离国家）或领土收复主义（开垦土地）。
民族认同团体
根据皮尤研究中心的数据，世界上大约84%的人口认同一种宗教。世界上有成千上万个不同的宗教团体，但世界上77%的宗教信徒属于五大宗教之一：伊斯兰教、基督教、佛教、印度教或犹太教。

“全球宗教景观”，皮尤研究中心，2012年12月18日，https://www.pewforum.org/2012/12/18/global-religious-landscape-exec/。宗教组织或信仰追随者团体被称为宗教非国家行为者（RNAs）。RNAs包括由宗教信仰、特定教会、基于宗教的非政府组织甚至宗教信仰本身的跨国性质所驱动的个人。天主教会在历史上一直在国际关系中发挥着突出作用，教会的管理机构罗马教廷在联合国拥有观察员地位。鉴于全世界几乎有十亿天主教徒，教皇拥有巨大的全球影响力。“美国大使馆电报：外交官揭露梵蒂冈在中东和平进程中的‘无益’作用，”*《卫报》*，2001年7月3日，https://www.theguardian.com/world/us-embassy-cables-documents/1792。
宗教非国家行为者
公然违反既定法律并使用暴力来实现其目标的跨国行为者被视为“非法”。它们危及安全、稳定和法治，并被国际法谴责为对全球治理的威胁。

Neal A. Pollard，《全球化的私生子：国际法中的非法非国家行为者》，《低强度冲突与执法》11，no.2-3（2002）：210-238，https://www.tandfonline.com/doi/abs/10.1080/0966284042000279009?journalCode=flic20。与RNA一样，有时“合法”和“非法”跨国行为者之间的界限是模糊的。一些民族主义和宗教团体可能只在特定地区或特定群体对和平与稳定构成威胁。有时，一个非国家行为者是否被视为合法取决于你问谁——正如冷战时代的一句谚语所说，“一个人的恐怖分子是另一个人的自由战士。”
暴力非国家行为者
非政府组织以外的非国家行为者
国际法和国际组织
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导言
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国际政治经济学的起源
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自由经济的出现
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在布雷顿森林会议上，人们普遍认为主要国际货币之间的竞争性贬值导致了1929年的金融危机。竞争性贬值发生在一个国家相对于其他国家贬值其货币以获得贸易优势，但其他国家也相应贬值其货币的情况下。尽管最近的评估确定其他因素是股市崩盘的原因，

Sidney E. Rolfe和James Burtle，*The Great Wheel：The World货币体系，重新解释*（纽约：McGraw-Hill，1975年）。美国代表团在布雷顿森林会议上坚持建立严格的国际货币体系（作为防止未来经济危机的一种方式）并回归金本位制，即标准记账单位是固定数量黄金的货币体系。
国际货币基金组织
国际货币基金组织是美国的掌上明珠，它的创建消耗了布雷顿森林会议的大部分时间。世界银行的创建只是在最后几天才被讨论。在约翰·梅纳德·凯恩斯的指导下，人们确定世界银行最初的作用是帮助重建被战争摧毁的国家的经济，并促进发展中国家的经济发展。世界银行的第一笔贷款是给法国的，随后又给其他欧洲国家贷款。

世界银行，“探索历史”，https://www.worldbank.org/en/archive/history#。然而，1947年，随着马歇尔计划最终在欧洲的重建努力中发挥主导作用，世界银行不得不做出调整，并迅速转向资助世界各地电力、灌溉和交通等部门的发展项目。1948年，智利是世界银行向一个非欧洲国家提供的第一笔贷款的接受国，金额为1350万美元，用于水力发电。世界银行，“探索历史”
世界银行
布雷顿森林会议预计将建立第三个机构，即国际贸易组织（ITO），以促进国际贸易和经济合作。尽管会议期间没有创建该机构，但旨在创建该机构的谈判仍在继续。
从GATT到WTO
布雷顿森林机构
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后冷战时期与现代化理论
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国际体系迫使各国以促进国际规范传播的方式行事。例如，自20世纪90年代以来，鼓励全球化的想法推动了贸易自由化。

贝丝·西蒙斯、弗兰克·多宾和杰弗里·加勒特编辑。，*市场和民主的全球扩散*（英国剑桥：剑桥大学出版社，2008年）；贝丝·西蒙斯和扎卡里·埃尔金斯，“自由化的全球化：国际政治经济学中的政策扩散”，*《美国政治学评论》*98，第1期（2004年2月）： 171-89，https://doi.org/10.1017/S0003055404001078。西班牙社会学家曼努埃尔·卡斯特尔斯将全球化从经济角度定义为：
全球化与国际贸易
一些研究人员研究了人们对国际贸易的偏好，发现影响全球化和市场自由化偏好的关键变量是1）物质收益和2）教育水平。
国际贸易中的赢家和输家
金融危机是国际经济的一个常见特征。经济扩张和增长周期之后，就会出现收缩，有时甚至是衰退。当危机袭来时，可能会产生可怕的后果，包括资本外逃、市场不确定性导致资金大规模撤离一国、投资减少、失业和经济收缩。在这种情况下，政府会采取行动减轻危机的负面影响，扭转经济的下行轨迹。
国际金融与危机
如上所述，布雷顿森林货币体系建立了金本位制，在金本位制下，政府将黄金存放在国库中以支持其货币的价值。1971年，金本位制被消灭，从那以后，国家货币的价值一直基于信任或它们的感知价值。每当一个人买东西时，他们相信商品或服务值他们钱的一部分。
全球化经济中的汇率制度
从1990年代到2020年代：IPE的当前问题
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和莱文一样，一些学者提出贫困是资本主义或市场经济不可避免的特征。回想一下，随着市场经济的出现，创造财富成为可能。启蒙运动期间流传的思想，如自由放任经济学、强调个人自由和有限政府保护财产权，促进了财富创造和资本积累。与此同时，这些思想加剧了贫困和不平等。
贫困与不平等
在当代经济中，几乎任何想象中的商品都可以生产出来供大众消费。这些商品经常在遥远的国家制造、加工或组装，使用来自其他几个国家的零件，一旦准备好，它们就被运送到世界各地的商店。这一生产过程使用原材料、劳动力（在发展中国家通常是廉价劳动力）和能源，包括用于运输的能源。虽然这一过程为大众消费创造了负担得起的商品，但它也产生了不良后果。除了助长贫困和不平等，这一系统还对环境造成伤害。随着工厂燃烧化石燃料来产生能源和动力机械，温室气体（GHG）被排放到大气中。政府间气候变化专门委员会（IPCC）认为自工业革命以来温室气体的累积释放是气候变化的主要原因。

政府间气候变化专门委员会，*气候变化与土地*，2019年，https://www.ipcc.ch/srccl/。简而言之，环境危机是市场经济的另一个意想不到的负面后果。
环境危机
考虑贫困、不平等和环境危机
国际政治经济学
国家与国际关系