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OpenStax是莱斯大学的一部分，莱斯大学是一家501（c）（3）非营利慈善公司。作为一项教育倡议，我们的使命是改变学习，让教育为每个学生服务。通过我们与慈善基金会的合作以及与其他教育资源公司的联盟，我们正在打破最常见的学习障碍。因为我们相信每个人都应该并且可以获得知识。
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*美国政府3e*与许多介绍性美国政府课程的主题和目标保持一致。我们努力使政府工作、问题、辩论和影响对学生来说有意义和难忘，同时保持大学水平上该主题固有的概念覆盖面和严谨性。考虑到这一目标，这本教科书的内容已经开发和安排，以提供从成立时制度设计的基本原则到政治参与的途径的逻辑进展，彻底涵盖构成美国政府的政治结构。这本书建立在学生已经学到的基础上，强调主题之间以及理论和应用之间的联系。每个部分的目标是让学生不仅认识概念，而且以对以后的课程、未来的职业和作为参与公民有用的方式与它们一起工作。该组织和教学功能是根据来自不同美国政府教师群体的反馈开发和审查的。
关于*美国政府3e*
因为政治学学科密切关注我们国家的人民、社区和系统，政府介绍性文本必须以学术为基础，但要适应当前事件和新出现的问题。更新包括基于用户反馈的改进，包括扩大公民权利历史内容的覆盖范围，以及公民权利和公民自由问题的当前例子。这些变化的驱动原则是帮助学生理解政府既不是遥远的，也不是遥不可及的，但它有个人影响和人类影响。作者和评论者试图面对和阐明我们国家及其历史的负面和有害方面，同时展示社会和个人进步。通过这样做，该方法旨在为教师提供充分的机会来展开讨论，扩展和更新概念，并推动更深层次的参与。
第三版的变化
纵观*美国政府3e*，您会发现通过将选定的主题更进一步来吸引学生的功能。我们的功能包括：
引人入胜的功能
我们的艺术课程旨在通过清晰有效的统计图表、表格和照片来增强学生对概念的理解。
有效的艺术计划
强化关键概念的模块材料
学生可获提供单数复习问题的答案。为了让教师尽可能灵活，偶数答案和所有批判性思维问题的答案仅通过教师资源提供给教师。
书中问题的答案
追加资源
关于作者
序言
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导言
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政府一词描述了一个社会组织自身的手段，以及它如何分配权力以实现集体目标并提供整个社会所需的利益。世界各国政府寻求实现的目标包括经济繁荣、安全的国界以及公民的安全和福祉。政府也为其公民提供福利。提供的福利类型因国家及其特定类型的政府系统而异，但政府通常提供教育、医疗保健和交通基础设施等服务。政治一词指的是在政府内部获得和行使控制权的过程，目的是设定和实现特定目标，特别是与国家内部资源分配有关的目标。
定义政府
美国政府最好被描述为共和国或代议制民主。民主是一个政治权力——对机构、领导人和政策的影响力——掌握在人民手中的政府。然而，在代议制民主中，公民不直接执政。相反，他们选举代表代表全体人民做出决定和通过法律。因此，美国公民投票选举国会议员、总统和副总统、州立法机构成员、州长、市长以及镇议会和学校董事会成员代表他们行事。大多数代议制政府赞成多数人统治：大多数人的意见比少数人的意见对政府有更大的影响力。如果支持拟议法律的民选代表人数多于反对该法律的人数，该法律将被颁布。
不同类型的政府
什么是政府？
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许多美国人担心，在美国，一群精英公民真正掌管着政府，而其他人没有影响力。这种信念被称为政府精英理论。与这种观点相反的是多元政府理论，该理论认为，政治权力掌握在相互竞争的利益集团手中，这些利益集团在政府中分享影响力。多元主义理论家认为，想要参与这个系统的公民之所以这样做，是因为有大量的政府接入点。也就是说，美国的系统有几个级别和分支，有许多地方可以让个人和团体参与政府。
精英VS.多元主义
尽管精英主义者和多元主义者将政治影响力描述为与试图控制政府的绳索两端的人之间的拔河，但实际上，政府行动和公共政策受到一系列持续的权衡或妥协的影响。例如，满足大量人需求的行动可能不受社会精英成员的青睐。给精英他们想要的东西可能会干扰帮助穷人的计划。正如多元主义者所说，公共政策是群体之间竞争的结果。最终，精英和人民的利益都可能影响政府行动，妥协往往会试图取悦他们双方。
贸易前景
谁治理？精英主义、多元主义和权衡
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NOT_CONVERTED_YET：帕拉今天参与政治的人比过去少了吗？政治学家罗伯特·普特南认为公民参与正在下降；尽管许多美国人可能报告属于团体，但这些团体通常是大型的、非个人的，有成千上万的成员。加入大赦国际或绿色和平组织等团体的人可能与团体的其他成员分享某些价值观和理想，但他们实际上并没有与这些其他成员互动。这些组织不同于美国人过去所属的团体类型，如教会团体或保龄球联盟。尽管人们仍然对志愿服务和为公共利益工作感兴趣，但他们更感兴趣的是单独工作或加入几乎没有机会与他人互动的大型组织。普特南考虑了小团体成员人数下降的多种解释，包括妇女参与劳动力的增加、结婚人数的减少和离婚人数的增加，以及互联网等技术发展的影响，这些技术发展使人们感到与他人有联系，而不必花时间在他们面前，从而将他们分开。罗伯特·普特南。2001年。*独自打保龄球：美国社区的崩溃和复兴*。纽约：西蒙和舒斯特，75岁。
为什么要参与进来？
人们可以通过多种方式参与公民活动，无论是作为个人还是作为团体成员。某些形式的个人参与只需要很少的努力。最简单的方法之一是随时了解社区、州和国家的辩论和事件。意识是参与的第一步。新闻可以从各种信誉良好的来源获得，如《纽约时报》等报纸；国家新闻节目，包括公共广播服务和国家公共广播电台提供的节目；和著名的互联网网站。
参与途径
NOT_CONVERTED_YET：Pal许多美国人定期参与政治活动。2018年进行的一项调查显示，近70%的美国成年人在过去五年中参与了某种类型的政治行动。这些活动主要包括不需要与他人进行大量互动的非个人活动，如签署请愿书、在社交媒体上表达意见、联系当选代表或为竞选捐款。在同一时期，大约30%的人参加了地方政府会议或政治集会或活动，而16%的人为竞选活动工作或志愿服务。皮尤研究中心。2018年4月26日。“政治参与、知识和中期选举。”http://www.people-press.org/2018/04/26/10-political-engagement-knowledge-and-the-midterms/。
参与因素
参与民主
美国政府与公民参与
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导言
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长期以来，导致独立的信仰和态度一直是殖民生活的重要组成部分。在所有影响美国政府信仰的政治思想家中，最重要的肯定是约翰·洛克（[链接]）。洛克是17世纪英国哲学家，他最重要的贡献是关于政府和自然权利之间关系的思想，自然权利被认为是上帝赋予的生命权、自由权和财产权。
美国殖民地的政治思想
美国革命开始于一小群直言不讳的殖民者确信国王和议会在虐待他们，剥夺他们的权利。到1776年，他们已经在英国政府的统治下生活了一个多世纪，英国长期以来对这十三个殖民地都有一定程度的善意忽视。每个殖民地都建立了自己的立法机构。英国征收的税收很低，财产所有权比英国更普遍。人们欣然宣布他们对国王的忠诚。在大多数情况下，美国殖民者以自己是英国公民而自豪，无意组建一个独立的国家。
美国革命
革命前时期与美国政治传统的根源
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NOT_CONVERTED_YET：1777年11月，构成新国家政府基础的《邦联章程》的最终草案被国会接受，并提交给各州批准。直到所有13个州都批准了它，它才成为该国的法律。两年内，除了马里兰州之外，所有州都批准了。马里兰州认为，阿巴拉契亚山脉以西的所有领土，一些州已经声称拥有主权，应该由国家政府作为公共土地持有，以造福所有州。当最后一个州弗吉尼亚州在1781年初放弃土地所有权时，马里兰州批准了这些条款。斯图尔特·布鲁奇。1990年。企业：*自由人民的动态经济*。马萨诸塞州剑桥：哈佛大学出版社，223。几个月后，英国投降了。
建立新政府
《邦联章程》满足了新国家中那些希望建立一个权力有限的软弱中央政府的人的愿望。然而，讽刺的是，他们的成功导致了他们的垮台。很快就变得很明显，虽然他们保护了各州的主权，但这些章程创造了一个过于虚弱而无法有效运作的中央政府。
文章出了什么问题？
邦联章程
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1787年5月，55名代表抵达费城，参加后来被称为制宪会议的会议。许多人希望加强国家政府的作用和权威，但担心建立一个过于强大的中央政府。他们希望保持州自治，尽管程度上不会阻止各州集体合作，也不会让各州完全独立于国家政府的意愿。在寻求保护个人权利免受政府滥用的同时，他们希望建立一个法律和秩序不会在个人自由的要求面前让步的社会。他们希望赋予所有自由人政治权利，但也害怕暴民统治，许多人认为如果谢伊叛乱成功，暴民统治将是其结果。来自小州的代表不希望自己的利益被弗吉尼亚等人口较多的州的代表团抛在一边。所有人都对奴隶制感到担忧。南方各州的代表担心，奴隶制已经或正在被废除的州的代表可能会试图取缔奴隶制。那些支持一个不受奴隶制影响的国家的人担心，南方人可能会试图让它成为美国社会的永久一部分。所有人都同意的唯一决定是选举乔治·华盛顿为大会主席，他是前大陆军指挥官和美国革命的英雄。
争议点
从1787年5月开始，在费城漫长而炎热的夏季，来自12个州的代表团进行了讨论、辩论，最终——在多次妥协之后——在9月份为国家制定了新的蓝图。他们创建的文件《美国宪法》是一个巧妙的工具，它减轻了人们对过于强大的中央政府的恐惧，解决了联邦条款下困扰国家政府的问题。在很大程度上，它还解决了小州和大州、北部和南部州、支持强大联邦政府的人和主张国家主权的人之间的冲突。
妥协与美国政府的宪法设计
《宪法》由序言和七条组成。前三条将国家政府分为三个部门——国会、行政部门和联邦司法部门——并描述了每个部门的权力和责任。在第一条中，十个部分描述了国会的结构、代表的基础和在国会任职的要求、国会任期和国会的权力。该条创建的国家立法机构反映了代表们就代表权、奴隶制和国家权力等问题达成的妥协。
大妥协
NOT_CONVERTED_YET：然而，决定国会结构的大妥协很快引发了另一场辩论。当各州为了分配众议院代表而进行人口普查时，被奴役的人应该被计算在内吗？南方各州坚持认为他们应该被计算在内，而北方各州的代表强烈反对，认为南方各州的代表不能代表那些被奴役的人的利益。然而，如果不计算被奴役的人，南方各州在众议院的代表将比北方各州少得多。例如，如果南卡罗来纳州仅根据其自由人口分配代表，它将只获得约占人口43%的被奴役者被包括在内时获得的代表人数的一半。美国商务部。人口普查局。1790年。*美国统计摘要*。华盛顿特区：商务部。
五分之三的妥协和关于奴隶制的辩论
尽管大会上有许多关于奴隶制和国会代表权的辩论，但主要关注的是增加国家政府权威的挑战，同时确保它不会变得过于强大。制宪者通过三权分立解决了这个问题，将国家政府分成三个独立的部门，并为每个部门分配不同的责任，如[链接]所示。他们还通过赋予三个政府部门中的每一个权力来限制其他部门的行动，从而要求它们共同努力，从而建立了一个制衡系统。
分权制衡
国家政府的权力将受到限制，各州将保留一定程度的主权，最有力的保证是制定者建立了联邦政府制度。在联邦制度中，权力在联邦（或国家）政府和州政府之间分配。被称为列举权力的巨大或明确的权力被授予联邦政府，以宣战、征税、铸造和监管货币、监管外国和州际贸易、组建和维持陆军和海军、维持邮局、与外国和美洲土著部落签订条约，以及制定管理移民入籍的法律。
联邦权力与国家权力
宪法的发展
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第七条，宪法的最后一条，要求在宪法成为法律和新政府成立之前，该文件必须得到十三个州中的九个州的批准。费城大会的代表批准后十一天，宪法的副本被送到每个州，各州将举行批准会议来接受或拒绝它。
批准程序
在批准问题上，公民很快分为两派：联邦党人和反联邦党人。联邦党人支持它。他们往往属于社会精英成员——富有且受过良好教育的地主、商人和前军事指挥官，他们认为强大的政府对国防和经济增长都有好处。联邦政府有权创造的国家货币将简化商业交易。联邦政府监管贸易和对进口征收关税的能力将保护商人免受外国竞争。此外，征税的权力将使国家政府能够为道路等内部改善提供资金，这也将有助于商人。对联邦党人的支持在新英格兰尤其强烈。
批准运动
《宪法》的批准
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自1789年获得批准以来，宪法只被修改了27次。前10次修正案是在1791年增加的。反联邦主义者指责宪法使国家政府过于强大，没有为个人权利提供保护，对此，新当选的联邦政府解决了保障美国公民自由的问题。弗吉尼亚州国会议员詹姆斯·麦迪逊带头起草了19项宪法的潜在修改。
修订程序
《权利法案》旨在平息反联邦主义者对宪法没有充分保护个人自由的担忧，从而鼓励他们支持新的国家政府。前十项修正案中有许多是基于《英国权利法案》和《弗吉尼亚权利宣言》的规定。例如，携带武器以获得保护的权利（第二修正案）、在和平时期不必为士兵提供庇护和供应的权利（第三修正案）、陪审团审判的权利（第六和第七修正案）以及免受过度罚款和残忍和不寻常惩罚的保护（第八修正案）都取自《英国权利法案》。第五修正案除其他外要求不得剥夺人们的生命、自由或财产，除非通过法律程序，它也受到英国法律以及《弗吉尼亚权利宣言》中给予弗吉尼亚人的保护的极大影响。
主要的宪法变化
宪政改革
宪法及其起源
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导言
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NOT_CONVERTED_YET：准联邦制是一种制度安排，它建立了两个相对自治的政府层次，每个层次都有能力根据国家宪法赋予的权力直接代表人民行事。见约翰·金凯。1975年。“联邦制”。在*Civitas：公民教育框架*中，查尔斯·奎格利和查尔斯·巴赫穆勒编辑。加利福尼亚州卡拉巴萨斯：公民教育中心，391-392；威廉·S·赖克。1975年。“联邦制”。在*政治学手册*中，编辑。弗雷德·格林斯坦和纳尔逊·波尔斯比。雷丁，马萨诸塞州：爱迪生-韦斯利，93-172。尽管今天的联邦制度在设计上各不相同，但美国和包括德国和墨西哥在内的世界其他联邦制度共有五个结构特征。
联邦主义的定义和对比
《宪法》包含了指导美国联邦制运作的几项条款。一些界定了国家和州权力的范围，而另一些则对其进行了限制。其余条款塑造了州之间以及州与联邦政府之间的关系。
联邦主义与宪法
NOT_CONVERTED_YET：准联邦、州和地方政府依靠不同的收入来源来为其年度支出提供资金。2014年，http://www.usgovernmentrevenue.com/federal_revenue报告的联邦政府总收入（或收入）达到3.20万亿美元，各州1.70万亿美元，地方governments.Data1.20万亿美元。州和地方政府数字进行了估计。自20世纪初以来，两个重要的发展从根本上改变了收入的分配。首先，1913年第十六修正案的批准授权国会征收所得税，而无需根据人口在各州之间进行分配，这是第一条第9节强加给国家政府的一项繁重条款。*波洛克诉农民贷款和信托公司*，158 U. S.601（1895）。随着这一变化，联邦政府提高收入的能力显着增加，其支出能力也随之增加。
财政分配
权力的划分
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NOT_CONVERTED_YET： 1789年至1795年间，亚历山大·汉密尔顿在乔治·华盛顿担任财政部长期间，倡导立法努力创建一家公共特许银行。对汉密尔顿来说，美国银行的建立完全在国会的权力范围内，他希望该银行能够促进经济发展，印刷和流通纸币，并向政府提供贷款。尽管华盛顿国务卿托马斯·杰斐逊坚决反对汉密尔顿的计划，理由是宪法规定国家政府无权创建这样一个工具，但汉密尔顿设法说服不情愿的总统签署了这项立法。莱曼研究所。“创始三重奏：华盛顿、汉密尔顿和杰斐逊。”http://lehrmaninstitute.org/history/FoundingTrio.asp
国力与国力的斗争
19世纪70年代末，美国联邦制的发展进入了一个新阶段。在双重联邦制下，各州和国家政府在明确划定的管辖范围内行使专属权力。就像蛋糕的层层一样，政府的级别并不相互融合，而是明确界定的。两个因素促成了这种联邦制概念的出现。首先，最高法院的几项裁决阻止了州和联邦政府超越其管辖范围的企图。其次，当时流行的经济哲学厌恶政府干预工业发展过程。
双重联邦制
NOT_CONVERTED_YET：帕尔20世纪30年代的大萧条给这个国家带来了前所未有的经济困难（[链接]）。1929年至1933年间，全国失业率达到25%，工业产出下降了一半，股市资产损失了一半以上，数千家银行倒闭，国内生产总值缩水了四分之一。尼古拉斯·克拉夫茨和彼得·费伦。2010年。“20世纪30年代大萧条的教训”，*牛津经济政策评论*26:286-287；吉恩·斯迈利。“简明经济学百科全书：大萧条。”http://www.econlib.org/library/Enc/GreatDepression.html鉴于经济萧条的严重程度，国家政府面临着与各州协调强有力的国家应对措施的压力。
合作联邦主义
NOT_CONVERTED_YET：在理查德·尼克松（1969-1974）和罗纳德·里根（1981-1989）总统执政期间，试图扭转国有化进程——即恢复各州在联邦政府过去涉足的政策领域的突出地位。新联邦制的前提是政策的去中心化提高了行政效率，减少了总体公共支出，改善了政策结果。在尼克松执政期间，创建了一般收入共享计划，将资金分配给州和地方政府，对资金的使用限制最小。罗纳德·里根的当选预示着美国联邦制“权力下放革命”的到来，总统承诺根据宪法将权力归还给各州。在1981年的综合预算调和法案中，国会领导人和里根总统合并了许多与社会福利有关的联邦拨款计划，并重新制定了这些计划，以便在使用联邦资金时给予州和地方行政人员更大的自由裁量权。艾伦·希克。2007年。*联邦预算*，第3版。华盛顿特区：布鲁金斯学会。
新联邦主义
美国联邦制的演变
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NOT_CONVERTED_YET：早在《联邦条款》中，国家政府就利用拨款来影响各州的行动，当时它向各州提供土地拨款。在19世纪上半叶，土地拨款是联邦政府支持各州的主要手段。数百万英亩的联邦土地被捐赠用于支持公路、铁路、桥梁和运河建设项目，所有这些都有助于拼凑一个国家交通系统，以促进移民、州际商业、邮政服务以及军事人员和装备的流动。全国各地的许多大学和学院，如俄克拉荷马州立大学和拜登总统的母校特拉华大学，都是土地捐赠机构，因为它们的校园建在联邦政府捐赠的土地上，或者使用出售捐赠联邦土地获得的资金。在种族隔离的南方，黑人土地赠与大学成立于1890年，包括佛罗里达A&M大学和草原景观A&M大学（德克萨斯州）。美国教育部：民权办公室，历史上黑人学院和大学和高等教育废除种族隔离，1991年3月，https://www2.ed.gov/about/offices/list/ocr/docs/hq9511.html。在二十世纪之交，现金赠与取代土地赠与成为联邦政府间转移的主要形式，并已成为现代联邦制的核心部分。迪尔格，“对州和地方政府的联邦赠款”
赠款
无资金授权是联邦法律和法规，它们对州和地方政府施加义务，而没有完全补偿它们所产生的行政成本。自20世纪60年代以来，联邦政府越来越多地使用授权来促进环境、民权、教育和国土安全等政策领域的国家目标。一种授权威胁到对在所有项目中未能全面遵守这些授权的州和地方当局的民事和刑事处罚，而另一种授权规定如果不遵守授权，将暂停联邦拨款。这些类型的授权通常被称为*横切*授权。未能完全遵守横切授权可能导致惩罚，通常包括减少或暂停联邦拨款、起诉官员、罚款或这些惩罚的某种组合。如果只有一个要求没有得到满足，州或地方政府可能根本得不到任何钱。
未完成的任务
政府间关系
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移民和婚姻平等直到最近几十年才成为各州和联邦政府之间争论的主题。在此之前，人们认为联邦政府处理移民，各州决定婚姻的合法性，无论是在不同种族的人之间还是在同性之间。这种对专属责任的理解已经改变；今天，两级政府都在这两个政策领域发挥作用。
持续问题
NOT_CONVERTED_YET：反对酒后驾车的准妈妈（MADD）于1980年由一名妇女成立，她十三岁的女儿被一名酒后驾车的司机杀害。该组织游说州立法者提高饮酒年龄并实施更严厉的处罚，但没有成功。饮酒年龄较低的州在维持这些年龄方面具有经济利益，因为它们用限制消费的法律吸引了邻近州的年轻人。因此MADD决定重新定向其在国会的游说努力，希望找到愿意采取行动的富有同情心的代表。1984年，联邦政府通过了《国家最低饮酒年龄法案》（NMDAA），这是一项跨领域的授权，它逐渐减少了对任何未能将购买和拥有酒精的法定年龄提高到21岁的州的联邦高速公路拨款。在输掉与NMDAA的法律斗争后，到1988年，所有州都遵守了。*南达科他州诉多尔*，483 U. S.203（1987）。
制定新问题的战略
今日竞争性联邦制
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NOT_CONVERTED_YET：帕拉联邦制的优点之一是它促进了政策创新和政治参与，并适应了意见的多样性。关于政策创新，最高法院大法官路易斯·布兰代斯在1932年观察到，“如果公民选择，一个勇敢的州可以充当实验室；并在不危及国家其他地区的情况下尝试新的社会和经济实验。”*新州冰公司诉利伯曼*，285 U. S.262（1932）。布兰代斯的意思是各州可以利用其宪法权力进行政策创新，这些创新最终可能会传播到其他州和国家层面。例如，新政的一些突破，如童工法，都是受州政策的启发。在第十九修正案通过之前，妇女已经在几个州拥有投票权。加州在建立燃料排放标准和其他环境政策方面处于领先地位（[链接]）。最近，康涅狄格州、肯塔基州、罗德岛州和华盛顿州运营的健康保险交易所成为其他寻求提高交易所绩效的州的榜样。克里斯汀·维斯塔尔和迈克尔·奥洛夫，“为什么一些国营健康交易所有效”，*《今日美国》，2013年12月10日。
联邦制的好处
联邦制也有缺点。其中最主要的是各州之间的经济差距、逐底竞争（即各州通过降低税收和法规来竞争吸引企业）以及难以在国家重要问题上采取行动。
联邦主义的退步
联邦制的利弊
美国联邦主义
学生与系统
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导言
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更准确地说，政治学家和法律专家区分了公民自由和公民权利，尽管宪法被解释为保护两者。我们通常认为公民自由是对政府权力的限制，旨在保护政府不得合法干涉的自由。例如，第一修正案剥夺了政府禁止“自由行使”宗教的权力。这意味着各州和国家政府都不能禁止人们信仰他们选择的宗教，即使政治家和法官认为该宗教被误导、亵渎神明或其他不合适的宗教。与当时世界上大多数人不同，美国公民甚至可以创造自己的信仰，招募信徒（除非美国最高法院将其视为宗教），即使社会和政府都不赞成其信条。也就是说，你实践你的宗教的*方式*，就像任何其他实践一样，如果它侵犯了他人的权利，可能会受到监管。回到前面的例子，宗教团体可能认为他们的信仰会保护他们和亲人免受疾病的侵害，但他们可能没有权利既不给他们的孩子接种疫苗*又*让这些孩子接受公开教育，因为他们会对其他人构成风险。第八修正案说，政府不能对个人的犯罪行为施加“残忍和不寻常的惩罚”。尽管*残忍*和*不寻常*的定义多年来有所扩大，但法院普遍并一贯地将这一规定解释为公职人员酷刑嫌疑人违宪。正如我们将在本章后面看到的，法院目前正在辩论延长单独监禁和某些形式的死刑在多大程度上可能被视为残忍和不寻常。
定义公民自由
1787年起草的《宪法》并未包含《权利法案》。不过，在制宪会议的最后一周，有人提出了加入《权利法案》的想法。经过简短讨论，这个想法被否决了。《宪法》的制定者们认为，他们面临着比保护公民权利和自由更紧迫的问题——最值得注意的是，在国内动荡和外部威胁的情况下，如何维系脆弱的联盟。
公民自由与宪法
NOT_CONVERTED_YET：在宪法批准后的几十年里，最高法院拒绝扩大《权利法案》以限制各州的权力，最引人注目的是在1833年的*巴伦诉巴尔的摩*案中。*巴伦诉巴尔的摩*，32 U. S.243（1833）。在这起涉及第五修正案下的财产权的案件中，最高法院一致裁定《权利法案》仅适用于联邦政府的行动，而不适用于州或地方政府。首席大法官约翰·马歇尔在解释法院的裁决时写道，认为“宪法旨在保护几个州的人民免受各自州政府不当行使权力的侵害；以及反对他们的[联邦]政府可能尝试的行为”是不正确的。
将权利法案扩展到各州
什么是公民自由？
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第一修正案也许是《权利法案》中最著名的条款。它可以说是最广泛的，因为它保障宗教自由和公开表达意见的权利。具体来说，第一修正案规定：
第一修正案
近年来，由于校园枪击和枪支暴力，围绕第二修正案的冲突越来越多。因此，枪支权利已经成为一个高度敏感的政治问题。第二修正案的文本是宪法中最短的文本之一：
第二修正案
第三修正案全文如下：
第三修正案
第四修正案位于一般个人自由和犯罪嫌疑人权利之间的边界。我们之前看到，也许它反映了詹姆斯·麦迪逊更广泛的担忧，即建立一种不受政府入侵的隐私预期。从另一个角度来看，第四修正案是为了保护我们免受执法部门根除犯罪的过度努力，确保警察在刑事调查侵入人们的生活之前有充分的理由。
第四修正案
保障基本自由
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许多涉及被告权利的条款都包含在第五修正案中；因此，它是权利法案中最长的法案之一。第五修正案全文规定：
第五修正案
一旦有人被指控犯罪并被起诉，刑事案件的下一阶段通常是审判本身，除非达成辩诉交易。第六修正案包含管理刑事审判的条款。它全文指出：
第六修正案
第七修正案涉及那些参与民事纠纷的人的权利。民事纠纷是指个人或企业之间的分歧，人们通常会就造成的一些伤害寻求赔偿。例如，在车祸中，责任人被迫赔偿其他人（直接或通过他们的保险公司）。法律体系的大部分工作包括解决民事纠纷的努力。第七修正案全文如下：
第七修正案
第八修正案全文规定：
第八修正案
嫌疑人的权利
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我们在上面看到，詹姆斯·麦迪逊和其他制定者意识到，如果他们在宪法中列出一些权利而忽略其他权利，他们可能会危及一些权利。为了确保解释宪法的人承认《权利法案》中列出的自由和权利不是详尽无遗的，第九修正案规定：
第九修正案
第十修正案如下：
第十修正案
NOT_CONVERTED_YET：尽管*隐私*一词并未出现在《宪法》或《权利法案》中，但学者们将《权利法案》的几项条款解释为詹姆斯·麦迪逊和国会寻求保护普通法隐私权，正如18世纪末人们所理解的那样：不受政府干涉我们个人生活的权利，特别是在家庭范围内。例如，人们可以认为第二修正案代表普通法中的家庭自卫权；第三修正案声明政府士兵不应该住在任何人的家里；第四修正案为允许国家代理人闯入某人的家设定了一个高法律标准；第五修正案的正当程序和征收条款对政府拿走房屋或财产适用了同样高的法律标准（内战后通过第十四修正案得到加强）。或者，人们可以争辩说，第九修正案在承认权利法案或宪法本身没有列出的基本自然权利的存在时，预见了普通法隐私权等权利的存在。参见*格里斯沃尔德诉康涅狄格州*，381 U. S.479（1965）。这场讨论与最高法院成员在*格里斯沃尔德*案中的辩论类似。律师塞缪尔·沃伦和路易斯·布兰代斯（后者是未来的最高法院法官）在1890年发表的一篇法律评论文章中提出了隐私权的概念，这是出了名的。塞缪尔·沃伦和路易斯·布兰代斯。1890年。《隐私权》，*哈佛法律评论*4，第193期。
隐私权
解释权利法案
公民自由
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导言
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NOT_CONVERTED_YET：从根本上说，*公民权利*是政府保证平等对待人民——特别是历史上被剥夺与他人相同权利和机会的群体的人民。美国宪法第五修正案的正当程序条款通过提供法律上的平等待遇，颁布了《独立宣言》的宣言，即“人人生而平等”。根据最高法院首席大法官厄尔·沃伦在*Bolling v. Sharpe*（1954）案中的说法，“歧视可能如此不合理，以至于违反了正当程序。”*Bolling v.Sharpe*，347 U.S.497（1954）。1868年，第十四修正案的平等保护条款提供了平等的额外保障，该条款部分规定，“任何州 . . . 不得拒绝其管辖范围内的任何人获得法律的平等保护。”因此，在第五修正案和第十四修正案之间，州政府和联邦政府都不能不平等地对待人民，除非不平等待遇是维护公共安全等重要政府利益所必需的。
界定公民权利
区别对待一群人的法律并不总是违宪的。事实上，政府经常参与法律歧视。在大多数州，你必须年满18岁才能吸烟，年满21岁才能喝酒；这些法律歧视年轻人。要获得驾照，以便在公共道路上合法驾驶汽车，你必须达到最低年龄，并通过显示你的知识、实践技能和远见的考试。一些由政府管理的公立学院和大学有开放的招生政策，这意味着学校录取所有申请者，但其他一些学院和大学要求学生有高中文凭或SAT或ACT或GPA的特定分数超过一定数字。这是一种歧视，因为这些要求对没有高中文凭或没有足够高的GPA或SAT分数的人区别对待。联邦、州和地方政府怎么能在所有这些方面进行歧视，即使平等保护条款似乎建议每个人都受到同等对待？
识别歧视
当然，在建国时，许多群体的待遇是不平等的：女性的权利明显低于男性，她们、数十万被奴役的非洲裔人或土著美国人都不被视为完全的人类，更不用说美国公民了。尽管早期的美国可能比当时的世界大部分地区更具包容性，但平等对待所有人仍然是一个激进的想法。
将公民权利纳入宪法
NOT_CONVERTED_YET：回顾过去，识别出现的民权问题相对容易，展望未来要困难得多。例如，50年前很少有人会将同性恋或跨性别美国人的权利视为重要的民权问题，或者预测它会成为一个重要的民权问题。同样，在过去的几十年里，残疾人，尤其是智障人士的权利经常被广大公众忽视。许多残疾人被制度化，几乎没有进一步的考虑，直到最近，一些州的法律仍然存在，允许智障或发育障碍者接受强制绝育。凯瑟琳·K·哈伯和帕拉布·K·毛利克。2010年。“智力残疾的历史。”在*国际康复百科全书*中，编辑。J. H.斯通和M.布劳因。http://cirrie.buffalo.edu/encyclopedia/en/article/143/（2016年4月10日）。今天，我们大多数人认为这种治疗是野蛮的。
识别公民权利问题
什么是公民权利以及我们如何识别它们？
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NOT_CONVERTED_YET：在《独立宣言》中，托马斯·杰斐逊发表了激进的声明，“人人生而平等”，“造物主赋予他们某些不可剥夺的权利，其中包括生命、自由和追求幸福。”然而，像他那个时代的其他富有的地主一样，杰斐逊也拥有其他几十个人作为他的个人财产。他认识到这一矛盾，个人认为奴隶制制度是国家的“可怕污点”，并同意在他死后释放那些被他奴役的人。露西娅·斯坦顿。2008。“托马斯·杰斐逊和奴隶制”，https://www.monticello.org/site/plantation-and-slavery/thomas-jefferson-and-slavery#footnoteref3_srni04n。然而，为了建立一个经得起时间考验的政治联盟，他和其他创始人——以及后来的宪法制定者——选择不以任何明确的方式解决这个问题。在当时的美国，对废除奴隶制的政治支持在很大程度上是少数派的立场，尽管革命后，许多北方国家效仿了50年前欧洲废除奴隶制的榜样。“奴隶制是如何在北方消失的？”http://www.abolitionseminar.org/how-did-northern-states-gradually-abolish-slavery/（2016年4月10日）；尼古拉斯·波士顿和詹妮弗·哈拉姆，《奴隶的经历：自由和解放》，http://www.pbs.org/wnet/slavery/experience/freedom/history.html（2016年4月10日）。
奴隶制和内战
南北战争结束后，南方进入了重建时期（1865-1877年）。在此期间，各州政府进行了重组，然后才允许反叛的各州重新加入联邦。作为这一过程的一部分，共和党推动永久结束奴隶制。1864年4月，参议院已经批准了一项类似的宪法修正案，并于1865年1月由众议院通过。该修正案于1865年12月被批准为第十三修正案。该修正案的第一部分规定，“奴隶制和非自愿奴役，除非作为对该党应被正式定罪的罪行的惩罚，不得存在于美国或任何受其管辖的地方。”实际上，该修正案在美国宣布奴隶制为非法。
重建
NOT_CONVERTED_YET：到20世纪之交，非裔美国人的处境相当黯淡。即使在南方以外，种族不平等也是日常生活中的一个事实。非裔美国领导人和思想家自己在正确的前进道路上意见不一。一些人，如布克·华盛顿（Booker T. Washington），认为在短期内接受不平等和种族隔离将使非裔美国人能够集中精力改善他们的教育和社会地位，直到白人被迫承认他们是平等的。然而，杜波依斯（W.E.B.Du Bois）主张采取更具对抗性的方法，并于1909年成立了全国有色人种协进会（NAACP），作为确保平等的集结点。白人自由主义者在该组织早期占据主导地位，但黑人在20世纪20年代控制了其运作。“NAACP：100年历史”，https://donate.naacp.org/pages/naacp-history（2016年4月10日）。
法院的公民权利
NOT_CONVERTED_YET：然而，除了这些有利的法院裁决之外，在20世纪50年代，非裔美国人在实现平等方面的进展仍然缓慢。1962年，国会提出了后来成为第二十四修正案的修正案，该修正案禁止在联邦（但不是州或地方）办公室的选举中征收人头税；该修正案在1964年初获得批准后生效。几个南方州继续要求居民缴纳人头税才能在州选举中投票，直到1966年，在*哈珀诉弗吉尼亚选举委员会*案中，最高法院宣布要求缴纳人头税才能在任何级别的选举中投票都是违宪的。*哈珀诉弗吉尼亚选举委员会*，383 U. S.663（1966）。
将公民权利立法
非裔美国人的民权运动并没有随着1965年投票权法案的通过而结束。在过去的五十年里，非裔美国人社区面临着与过去和现在的歧视有关的挑战，这两方面的进展仍然缓慢、不平衡，而且经常令人沮丧。
非裔美国人面临的持续挑战
非裔美国人争取平等的斗争
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NOT_CONVERTED_YET：在美国独立战争时期，妇女几乎没有权利。虽然单身妇女被允许拥有财产，但已婚妇女却没有。当妇女结婚时，她们各自的法律身份在隐蔽的法律原则下被抹去。妇女不仅采用丈夫的名字，而且她们合法拥有的所有个人财产都成为丈夫的财产。未经丈夫允许，丈夫不能出售妻子的不动产——如土地或在某些州被奴役的人——但他们被允许管理它并保留利润。如果妇女外出工作，她们的丈夫有权获得她们的工资。玛丽·贝丝·诺顿，1980年。*自由的女儿：美国妇女的革命经历，1750-1800年*。纽约：利特尔、布朗和公司，46岁。只要男人为妻子提供食物、衣服和住所，法律上不允许她离开他。离婚是困难的，在一些地方是不可能的。47.妇女得不到高等教育，妇女被禁止担任医学、法律和部委的专业职务。
早期妇女权利运动和妇女的
正如第十三、十四和十五修正案的通过并没有给非裔美国人带来平等一样，第十九修正案也没有结束在教育、就业或其他生活领域对妇女的歧视，这些歧视仍然是合法的。尽管妇女可以投票，但她们很少竞选或担任公职。妇女在职业中的代表性仍然不足，寻求高等学位的人相对较少。直到20世纪中叶，美国社会的理想通常是让妇女结婚、生孩子和成为家庭主妇。那些在家庭之外寻找有偿工作的人经常因为性别而被拒绝工作，当他们找到工作时，工资也低于男性。希望保持无子女或限制子女数量以工作或上大学的妇女发现很难做到这一点。在一些州，出售避孕器具是非法的，堕胎在很大程度上是非法的，妇女很难获得。
公民权利和平等权利修正案
NOT_CONVERTED_YET：帕莱毫无疑问，自塞内卡瀑布大会以来，女性取得了巨大进步。今天，上大学的女性比男性多，她们毕业的可能性也比男性大。马克·雨果·洛佩兹和安娜·冈萨雷斯-巴雷拉。2014年3月6日。“女子大学入学收益让男性落后”，http://www.pewresearch.org/fact-tank/2014/03/06/womens-college-enrollment-gains-leave-men-behind/；艾莉·比德韦尔，“女性更有可能上研究生，但收入仍然低于男性”，*美国新闻与世界报道*，2014年10月31日。所有职业都有女性代表，大约一半的法律和医学院学生是女性。“法律中的女性现状一瞥——2014年7月”，*美国律师协会*，2014年7月；“医学院申请人，入学人数达到历史新高”，美国医学院协会，2013年10月24日。妇女担任过内阁职位，并当选为国会议员。她们竞选总统和副总统，目前有四名女法官在最高法院任职。妇女也在军队的所有部门任职，可以在战斗中服役。
妇女面临的持续挑战
为妇女权利而战
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NOT_CONVERTED_YET：帕拉从欧洲人在北美定居之初，美洲原住民就受到虐待和剥削。早期英国定居者试图奴役不同部落的成员，特别是在南部殖民地和州。见艾伦·加莱。2009年。*殖民美洲的印第安奴隶制*。林肯：内布拉斯加大学出版社。美国独立战争后，美国政府承担了与印第安部落进行谈判的责任，所有印第安部落都被指定为主权国家，并管理与他们的商业。因为美洲原住民被正式视为其他国家的公民，他们被剥夺了美国公民身份。见詹姆斯·威尔逊。1998年。*地球将哭泣：美洲原住民的历史*。纽约：格罗夫出版社。
美国原住民失去了他们的土地和权利
NOT_CONVERTED_YET：十九世纪，印第安人被逐出他们的部落土地，越来越多地看到他们的传统文化被摧毁，一场保护他们权利的运动开始兴起。19世纪80年代，派尤特部落成员莎拉·温尼穆卡（[链接]）在整个东部地区演讲，目的是让白人听众了解西方部落遭受的不公正。见盖·惠特尼·坎菲尔德。1988年。*北方派尤特人的莎拉·温尼穆卡*。诺曼：俄克拉荷马大学出版社。拉科塔医生查尔斯·伊斯曼（[链接]）也为美洲原住民权利工作。1924年，《印第安公民法》授予所有在该法案通过后出生的美洲原住民公民身份。该法案生效前出生的美洲原住民，由于《道斯分离法案》或在第一次世界大战中服役而尚未成为公民，必须等到1940年《国籍法》才能成为公民。1934年，国会通过了《印第安人重组法案》，结束了保留地分配的划分。它赋予美洲原住民部落在保留地建立自治、制定宪法和管理剩余土地和资源的权利。它还为美洲原住民创业和接受大学教育提供资金。1934年印第安人重组法案（P. L.73-383）；“印第安人保留地”，http://ic.galegroup.com/ic/uhic/ReferenceDetailsPage/ReferenceDetailsWindow?zid=2a87fa28f20f1e66b5f663e76873fd8c&action=2&catId=&documentId=
GALE|CX3401802046&userGroupName=lnoca_hawken&jsid=f44511ddffe4faafab082109e34a539（2016年4月10日）。
争取美国原住民权利的斗争
NOT_CONVERTED_YET：准阿拉斯加原住民和夏威夷原住民遭受了许多与美洲原住民相同的虐待，包括失去土地和强迫同化。然而，在阿拉斯加发现石油后，该州为了获得石油丰富土地的无可争议的所有权，于1971年通过了《阿拉斯加原住民权利要求解决法案》，解决了阿拉斯加原住民的土地权利要求问题。根据该法案的条款，阿拉斯加原住民获得了4400万英亩资源丰富的土地和超过9亿美元的现金，以换取放弃对该州想要所有权的祖传土地的权利要求。美国民权委员会，“种族主义的前沿：阿拉斯加歧视和分裂的不为人知的故事”，http://www.usccr.gov/pubs/sac/ak0402/ch1.htm（2016年4月10日）。
阿拉斯加土著和夏威夷土著获得了一些权利
土著群体的民权：美洲原住民、阿拉斯加人和夏威夷人
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NOT_CONVERTED_YET：美国的准西班牙裔和拉丁裔面临着许多与非洲裔美国人和美洲原住民相同的问题。尽管西班牙裔和拉丁裔这两个术语经常互换使用，但它们并不相同。*西班牙裔*通常指以西班牙语为母语的人或来自西班牙语国家的人。*拉丁裔*指来自或其祖先来自拉美的人。并非所有的西班牙裔都是拉丁裔，反之亦然。来自西班牙的人是西班牙裔，但不是拉丁裔，而来自巴西的人是拉丁裔，但不是西班牙裔。西班牙裔和拉丁裔都可能是任何种族或民族；他们可能是欧洲人、非洲人、美洲原住民后裔，或者他们可能是混合的种族或民族背景。我们将在这里使用“拉丁裔”一词，同时承认现在许多人更喜欢拉丁裔这个词，因为它是性别中立的。“西班牙裔v.拉丁裔，”http://www.soaw.org/resources/anti-opp-resources/108-race/830-hispanic-vs-latino（2016年4月10日）。
西班牙/拉丁美洲公民权利
最近发生的一系列针对亚裔的暴力事件表明，亚裔美国人也经常受到歧视，被剥夺公民权利。亚裔美国人通常被定型为“模范少数族裔”（因为人们认为他们通常在经济上很成功，在学术上也做得很好），潜在的现实是复杂的。事实是，亚裔美国人长期以来一直面临歧视。事实上，在19世纪，亚裔是所有移民群体中最受鄙视的群体之一，与非裔美国人和美国印第安人一样，他们经常受到强制实施种族隔离和禁止跨种族婚姻的法律的约束。
亚裔美国公民权利
NOT_CONVERTED_YET：反对同性恋的准法律被认为是一种罪恶和道德上的失败，在19世纪和20世纪的大多数州都存在。到19世纪末，同性恋已经被视为一种精神疾病和罪恶，男同性恋者经常被错误地认为是恋童癖。见乔纳森·内德·卡茨。1995年。*同性恋和美国历史：美国的女同性恋者和男同性恋者*。纽约：托马斯·克罗威尔。因此，女同性恋者、男同性恋者、双性恋者和变性者，目前被称为男女同性恋者、双性恋者和变性者群体，不得不隐藏或“封闭”他们的性取向。20世纪50年代，保密变得更加重要，当时对男同性恋者的恐惧增加了，联邦政府认为他们可能会被苏联特工通过勒索引导做出不忠行为。结果，许多男人失去或被拒绝政府工作。朱迪思·阿德金斯。"这些人被吓死了：国会调查和薰衣草恐慌."序言杂志。2016年。https://www.archives.gov/publications/prologue/2016/summer/lavender.html二战后，随着美国社会强调传统性别角色的一致性以及婚姻和育儿的重要性，对女同性恋者的恐惧也增加了。见大卫·约翰逊。2004年。*薰衣草恐慌：冷战对男女同性恋者的迫害*。芝加哥：芝加哥大学出版社。
LGBTQ社区争取公民权利的斗争
NOT_CONVERTED_YET：残疾人是最后一批公民权利得到承认的群体之一。长期以来，他们被剥夺了就业和接受公共教育的机会。许多人被制度化了。19世纪末和20世纪初至中期，美国的优生学运动试图鼓励没有残疾的白人生育，并阻止身体或智力残疾的白人生育。许多州通过法律禁止患有被认为是遗传性“缺陷”的人结婚。受影响的人包括盲人或聋人、癫痫患者、智力或发育障碍者以及精神疾病患者。在一些州，存在对按当时标准被认为是“弱智”的人进行绝育的计划，无需他们的意愿或同意。
见爱德华·拉森。1995年。*性、种族和科学：南方腹地的优生学*。马里兰州巴尔的摩：约翰·霍普金斯大学出版社；丽贝卡·M·克鲁钦。2009年。*适合被束缚：美国的绝育和生殖权利**1950-1980年*。新泽西州新不伦瑞克：罗格斯大学出版社。当弗吉尼亚州一家州立机构的一名妇女对这种做法提出质疑时，最高法院在1927年的*巴克诉贝尔案*中支持州政府对那些被认为可能有孩子的人进行绝育的权利，这些人将依赖公共福利。*巴克诉贝尔案*，274 U. S.200（1927）。其中一些项目一直持续到20世纪70年代，如[链接]shows.KimSeverson，“数千个绝育，一个州权衡赔偿”，*纽约时报*，2011年12月9日。http://www.nytimes.com/2011/12/10/us/redress-weighed-for-forced-sterilizations-in-north-carolina.html?_r=1&hp。
公民权利和美国残疾人法案
NOT_CONVERTED_YET：例句自由选择礼拜的权利是美国最初定居的原因之一。因此，具有讽刺意味的是，美国历史上许多人因为他们是宗教少数群体的成员而被剥夺了公民权利。从19世纪初开始，随着大量爱尔兰天主教徒移民到美国，反天主教成为美国生活的一个共同特征，一直持续到20世纪中叶。天主教移民被剥夺了工作，19世纪30年代和40年代，反天主教文学指责天主教牧师和修女犯下了可怕的行为。反摩门教情绪也相当普遍，耶稣基督后期圣徒教会的成员被指控绑架妇女和建立军队，目的是统治他们的邻居。有时，这些恐惧导致了针对这些宗教团体的暴力行为。例如，马萨诸塞州查尔斯顿的一所修道院于1834年被夷为平地。见南希·卢西南·舒尔茨。2000年。*火与玫瑰：查尔斯顿修道院的燃烧*。纽约：自由新闻。1844年，LDS教会的创始人约瑟夫·史密斯和他的兄弟在伊利诺斯被一群暴徒谋杀。见理查德·布什曼。2005年。约瑟夫·史密斯：粗糙的石头滚动。纽约：阿尔弗雷德·克诺夫。
宗教少数群体的权利
对其他群体的平等保护
公民权利
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导言
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NOT_CONVERTED_YET：准公共舆论是对某件事的流行观点的集合，可能是一个人，一个地方或国家事件，或者一个新想法。例如，每天，许多民意调查公司随机打电话给美国人，询问他们是否赞成总统指导economy.Gallup的方式。2015年。“盖洛普日报：奥巴马工作批准。”*盖洛普*。2015年6月6日。http://www.gallup.com/poll/113980/Gallup-Daily-Obama-Job-Approval.aspx（2016年2月17日）；拉斯穆森报告。2015年。“每日总统跟踪民意调查。”*拉斯穆森报告*2015年6月6日。http://www.rasmussenreports.com/public_content/politics/obama_administration/daily_presidential_tracking_poll（2016年2月17日）；罗珀中心。2015年。“奥巴马总统批准。”*罗珀中心*。2015年6月6日。http://www.ropercenter.uconn.edu/polls/presidential-approval/（2016年2月17日）。当国际局势出现时，民意调查公司调查公民是否支持美国对叙利亚或乌克兰等地的干预。这些个人意见被收集在一起，为政治家和媒体进行分析和解释。该分析研究了公众的感受或想法，因此政治家可以利用这些信息对他们未来的立法投票、竞选信息或宣传做出决定。
什么是公众意见？
在我们的信仰和态度在童年形成的同时，我们也在被*社会化*；也就是说，我们正在从许多信息来源了解我们生活的社会和社区以及我们在其中的行为方式。政治社会化是我们接受培训以理解和加入一个国家的政治世界的过程，就像大多数形式的社会化一样，它从我们很小的时候就开始了。例如，我们可能首先通过观看父母或监护人的投票，或者通过在电视或互联网上听到总统和候选人的讲话，或者看到成年人在活动中向美国国旗致敬来意识到政治（[链接]）。随着社会化的继续，我们在学校被介绍了基本的政治信息。我们背诵效忠誓词，了解开国元勋、宪法、两大政党、政府三个分支和经济体系。
政治社会化
政治社会化的代理人是政治信息的来源，旨在帮助公民理解如何在他们的政治制度中行事以及如何在政治事务上做出决定。这些信息可能有助于公民决定如何投票，在哪里捐款，或者如何抗议政府做出的决定。
社会化代理
社会化过程给公民留下了创造个人意识形态的态度和信仰。意识形态取决于态度和信仰，以及我们将每种信仰置于其他信仰之上的方式。大多数公民对政府行动持有大量的信念和态度。许多人认为政府应该以国家军队的形式提供共同防御。他们还认为政府应该以免费教育、失业救济金和对穷人的援助的形式向公民提供服务。
社会化和意识形态
看待意识形态的一个有用方法是将它们放在一个光谱上，根据它们的优先级对它们进行视觉比较。自由意识形态传统上被放在左边，保守意识形态被放在右边。（这种位置可以追溯到法国大革命，这就是为什么自由派被称为左翼，保守派被称为右翼。）处于光谱两端的意识形态是最极端的；中间的是温和的。因此，认同左翼和右翼意识形态的人认同光谱两端的信仰，而温和派则在光谱的极端平衡信仰。
思想与思想谱
舆论的本质
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大多数民意调查的目标是准确，但这不是一项容易的任务。政治民意调查是一门科学。从设计到实施，民意调查都很复杂，需要精心规划和护理。米特·罗姆尼的竞选民意调查只是民意调查方法引发问题的最近一个例子。我们的历史上充斥着民意调查公司由于糟糕的调查设计或糟糕的民意调查方法而产生错误预测民意的结果的例子。
进行投票
随机行走的社区和电话簿冷打电话采访随机公民的日子已经一去不复返了。科学民意调查使采访变得更加谨慎。历史上，许多民意调查都是亲自进行的，但这很昂贵，也产生了有问题的结果。
技术和投票
由于多种原因，民意调查可能无法产生准确的结果。民意调查公司面临的两个重要因素是时机和人性。除非你在选举期间进行出口民意调查，并且采访者在选举日站在投票站询问选民的投票情况，否则民意调查结果总是有可能是错误的。最简单的原因是，如果民意调查和选举日之间有时间，公民可能会改变主意、撒谎或选择根本不投票。在选举期间，时机非常重要，因为意外事件可以改变足够多的观点来改变选举结果。当然，还有许多其他原因导致民意调查，即使是那些不受选举或事件时间限制的民意调查，也可能不准确。
投票中的问题
民意测验的一个较新的副产品是创建推送民意测验**s**，它由作为民意测验呈现的政治竞选信息组成。受访者被打电话询问一系列关于他们的立场或候选人选择的问题。如果受访者的答案是错误的候选人，下一个问题将给出关于候选人的负面信息，以改变选民的想法。
PUSH POLLS
民意如何衡量？
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NOT_CONVERTED_YET：如果选民的意识形态只得到他们信仰的微弱支持，就更有可能发生准意识形态转变。公民也可以持有相反或冲突的信仰或观点，特别是如果他们对一个问题或候选人的了解有限。信息有限使他们更容易放弃一个观点。最后，随着年龄的增长和与家庭的分离，公民的观点会发生变化。迈克尔·刘易斯-贝克、威廉·雅各比、赫尔穆特·诺波斯和赫伯特·F·韦斯伯格。2008年。*美国投票重温*。安阿伯：密歇根大学出版社。
影响公众意见的经历
美国人对他们的政治制度、政策和制度有什么看法？多年来，公众舆论并不一致。它根据时代和事件以及担任主要职务的人（[链接]）而波动。有时大多数公众表达了类似的想法，但很多时候不是。那么，公众在哪里同意和不同意呢？让我们看看两党制，然后看看关于公共政策、经济政策和社会政策的意见。
关于政治和政策的意见
公众对美国机构的看法是以公众支持率来衡量的，而不是以职位或候选人之间的选择问题来衡量的。政府的国会和行政部门受到了严格的审查，每天都在媒体上进行讨论。民意调查公司每天都会对这两个部门进行民意调查。最高法院发布新闻的频率较低，而民意调查更有可能在法院发布主要意见后进行。然而，这三个部门都容易受到公众对其行为和国家事件的支持率波动的影响。这三个部门中的任何一个的支持率通常都不稳定。我们接下来依次查看每个部门。
公众意见和政治机构
公众怎么想？
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NOT_CONVERTED_YET：准选举是民意调查影响最大的事件。民意调查不仅仅显示我们对谁可能赢得选举的问题或项目的感受。媒体利用民意调查来决定哪些候选人领先于其他人，因此选民感兴趣并值得采访。从奥巴马总统第二任期就职的那一刻起，关于谁将参加2016年总统选举的猜测就开始了。不到一年，许多报纸就对潜在候选人进行了排名和比较。保罗·希特林。2013年。“2016年总统媒体初选开始得很快。”*皮尤研究中心*。2013年10月3日。http://www.pewresearch.org/fact-tank/2013/10/03/the-2016-presidential-media-primary-is-off-to-a-fast-start/（2016年2月18日）。猜测包括对希拉里·克林顿的好感度调查，该调查衡量了选民对她作为候选人的积极程度。媒体认为这些民意调查很重要，因为它们显示克林顿是下一次选举中民主党的领跑者。皮尤研究中心，2015年。“希拉里·克林顿对她职业生涯的好感度评级。”*皮尤研究中心*。2015年6月6日。http://www.pewresearch.org/wp-content/themes/pewresearch/static/hillary-clintons-favorability-ratings-over-her-career/（2016年2月18日）。
公众意见及选举
民意调查和政府行动之间的关系比民意调查和选举之间的关系更模糊。像新闻媒体和竞选工作人员一样，政府三个部门的成员都知道公众意见。但是政治家们会利用民意调查来指导他们的决定和行动吗？
公众意见和政府
舆论的影响
舆论政治
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导言
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选举是逐州进行的。它们包括总统和全州办公室（例如州长和美国参议员）的大选，通常由各州组织和支付费用。由于政治文化因州而异，选民登记的过程也同样不同。例如，假设一个85岁的退休人员持有过期的驾照想要登记投票。他或她可能能够在加利福尼亚或佛罗里达州快速登记，但在德克萨斯州或印第安纳州登记之前可能需要当前的政府身份证。
全美的选民登记
NOT_CONVERTED_YET：国家投票权委员会于2015年9月完成了一项研究，发现州登记法可以提高或降低投票率，尤其是年轻或收入低于贫困线的公民。选民登记简单的州有更多的注册公民。托娃·王和玛丽亚·佩拉尔塔。2015年9月22日。“国家投票权委员会发布的新报告：改善美国的登记和投票需要做更多的工作”http://votingrightstoday.org/ncvr/resources/electionadmin。
怎么登记投票？
NOT_CONVERTED_YET：为了有资格在美国投票，一个人必须是公民、居民和18岁。但是各州经常对投票权提出额外的要求。最常见的要求是选民必须被认为是有能力的，并且目前没有在监狱服刑。一些州对犯罪的公民实施更严格或不寻常的要求。肯塔基州永久禁止重罪犯和前重罪犯投票，除非他们获得州长的赦免，而佛罗里达州、密西西比州和内华达州允许前重罪犯申请恢复他们的投票权。“重罪犯投票权”，2014年7月15日。http://www.ncsl.org/research/elections-and-campaigns/felon-voting-rights.aspx。佛罗里达州以前像肯塔基州一样，对重罪投票有严格的政策。然而，通过2018年的倡议请愿书，佛罗里达州选民批准在重罪犯刑满并偿还社会债务后恢复他们的投票权。珍妮·戈尔茨坦，“佛罗里达州被定罪的重罪犯在刑满后被允许在总统选举中第一次投票，”美国广播公司新闻，2020年10月25日，https://abcnews.go.com/Politics/convicted-florida-felons-allowed-vote-1st-time-presidential/story?id=73822173。另一方面，佛蒙特州不限制基于监禁的投票，除非犯罪是选举欺诈。威尔逊·林恩，“缅因州佛蒙特州只允许囚犯投票”，*美联社，*2008年10月22日。在缅因州监狱服刑的缅因州公民也可以在选举中投票。
谁被允许注册？
选民登记
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选民投票率低长期以来一直让媒体和其他人表达担忧和沮丧。一个健康的民主社会预计将充满定期投票并参与选举过程的公民。像Stacey Abrams这样的人，她在2018年创立了公平斗争行动，以及女性选民联盟和智能投票项目（[link]）等组织努力提高美国所有年龄组的选民投票率。但是选民投票率到底有多低？答案取决于谁在计算它以及如何计算。有几种方法，每一种都凸显了美国选举制度的不同问题。
点票
政党和竞选经理根据他们对影响投票率的因素的了解，以不同的方式对待每一个选民群体。每个人都瞄准可能的选民，也就是定期投票的登记选民类别。大多数竞选活动也普遍针对登记选民，因为他们比未登记的公民更有可能投票。出于这个原因，许多民调机构询问受访者是否已经登记，以及他们是否在上次选举中投票。那些在上次选举中登记并确实投票的人很可能对政治和选举有浓厚的兴趣，并将再次投票，只要他们不生政治制度或政治家的气。
哪些因素推动选民投票率？
NOT_CONVERTED_YET：帕拉正如政治学家和竞选经理担心谁投票一样，他们也关注人们为什么选择在选举日呆在家里。多年来，研究探索了为什么公民可能不投票。原因从太忙的明显借口（19%）到更复杂的答案，如交通问题（3.3%）和限制性的登记法（5.5%）。“表10。按性别和单身年龄分列的投票和登记：2012年11月，”https://www.census.gov/hhes/www/socdemo/voting/publications/p20/2012/tables.html（2015年11月2日）。然而，只有62%的投票年龄人口（VAP）在2020年总统选举中投票，我们应该研究为什么其他人不参加。
哪些因素会降低选民投票率？
选民投票率
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NOT_CONVERTED_YET：竞选公职可以像在城市选举表格上收集一百个签名或支付几千美元的注册费来竞选一个州的州长一样简单。然而，潜在候选人仍然需要满足州的具体要求，包括居住时间、投票身份和年龄。潜在候选人还必须考虑竞争对手、家庭义务和获得经济支持的可能性。他或她的配偶、孩子、工作经历、健康状况、金融历史和商业交易也成为媒体关注的一部分，以及许多其他关于过去的个人细节。公职候选人比立法和行政机构的代表略微多样化，但选举的现实迫使许多合格和理想的候选人远离竞选。詹妮弗·L·劳里斯。2012。*成为候选人：政治野心和竞选公职的决定*。剑桥：剑桥大学出版社。
决定逃跑
NOT_CONVERTED_YET：在2020年总统选举周期中，所有政党的候选人总共为竞选筹集了57亿美元。国会候选人筹集了87亿美元。卡尔·埃弗斯-希尔斯特罗姆，“有史以来最昂贵的： 2020年选举成本144亿美元”，OpenSecrets.org，https://www.opensecrets.org/news/2021/02/2020-cycle-cost-14p4-billion-doubling-162月11日/。政治行动委员会是为筹集和花钱影响政治和为候选人竞选做出贡献而设立的组织，筹集的资金约为27亿美元。卡塔琳娜·布赫霍尔茨，“2020年选举周期的外部支出会有所上升”，《统计》，2020年12月3日，https://www.statista.com/chart/17036/outside-spending-super-pac-spending-in-us-elections/。政府如何监控现在成为选举过程一部分的大量资金？
竞选财政法
尽管宪法解释了国家公职的候选人是如何选举产生的，但对那些候选人是如何被提名却只字不提。政党承担了推动公职提名人的角色，比如总统职位以及参议院和众议院的席位。因为没有全国性的指导方针，提名过程有很大的变化。各州通过选举法律法规，选择政党提名人的遴选方式，并安排选举，但这一过程也在很大程度上取决于候选人和政党。
提名阶段
一旦确定了政党的提名人是谁，总统和州长竞选就进入了一个平静的时期。候选人投放的广告更少，集中精力为秋季筹集资金。这是一个关键时刻，因为缺钱会损害他们的机会。夏季的大部分时间，媒体都在跟踪筹款总额，而政党则在计划他们的大会。缔约国在州长选举期间举办州一级的大会，而国家政党在总统选举年举办全国大会。
会议季
NOT_CONVERTED_YET：para大选竞选期发生在8月中旬到11月初之间。这些选举比初选和大会简单，因为只有两个主要政党候选人和少数次要政党候选人。大约50%的选民会根据党员身份做出决定，因此候选人会专注于赢得独立选民和访问选举接近的州。“党派关系和选举民意调查”，*皮尤研究中心*，2012年8月3日。2016年，两位候选人都感觉到选民的转变，导致他们访问了最近不是战场州的州。随着拉丁裔选民兴趣激增，克林顿访问了共和党的据点亚利桑那州。特朗普无视传统的竞选运动，在竞选的最后几天在民主党锈带州，即密歇根州和威斯康星州花费了许多时间。特朗普总统最终以微弱优势赢得了各州和工业宾夕法尼亚州，使他在选举团中获得了轻松的多数席位。2020年，在2019年冠状病毒病大流行期间，两个主要政党提名人采取了截然不同的方法。在寻求连任时，特朗普总统避开了疾控中心关于保持社交距离的建议，举行了大型的面对面集会，而乔·拜登则较少公开露面，这些活动主要是虚拟地向观众进行的。克里斯蒂娜·威尔基，“特朗普在最后的努力中瞄准对手，而拜登则专注于新冠肺炎”，CNBC，https://www.cnbc.com/2020/11/02/election-2020-trump-and-biden-make-their-final-pitches.html。
大选和选举日
一旦选民在11月投票，所有选举季节的疯狂结束，州长和地方代表的竞选可能就结束了，但是选举总统的宪法程序才刚刚开始。选举人团的选举人在12月中旬前往各自的州议会大厦投票，通常是通过签署记录他们投票的证书。在大多数州，选举人将选票投给在他们州赢得多数票的候选人，这是一种赢家通吃的制度。内布拉斯加州和缅因州采用地区制度，允许他们将两票分配给多数票获胜者，并将一张额外的选票分配给在各个州地区赢得多数票的候选人。无论采用何种方法，一旦选举人票分配完毕，各州就会将证书转发给美国参议院。
选举学院
总统选举最受媒体和政治精英的关注。然而，它们并不是唯一重要的选举。总统年之间的偶数年，如2014年和2018年，是为国会选举保留的——有时被称为中期选举，因为它们处于总统任期的中间。举行中期选举是因为众议院的所有成员和三分之一的参议员每两年进行一次连任。
中期选举
选举
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即使是精心策划和精心策划的总统竞选，早期筹款对候选人来说也是至关重要的。金钱帮助他们获胜，而筹集资金的能力确定了那些有生存能力的人。事实上，候选人筹集的资金越多，他们就会继续筹集更多。政治行动团体EMILY's List就是基于这一原则成立的；它的名字是“早期金钱就像酵母”（它使面团上升）的首字母缩写。这个团体帮助进步女性候选人获得早期竞选捐款，这反过来又有助于他们获得进一步的捐款（[链接]）。
筹款
尽管候选人在初选和大选中有着相同的目标，那就是获胜，但这些选举彼此非常不同，需要一套非常不同的策略。初选对选民来说更加困难。有更多的候选人竞争成为他们政党的提名人，政党识别不是一个有用的提示，因为每个政党都有许多候选人，而不仅仅是一个。在2016年总统选举中，早期初选的共和党选民面临着许多选择，包括迈克·哈克比、唐纳德·特朗普、杰布·布什、特德·克鲁兹、马尔科·卢比奥、约翰·卡西奇、克里斯·克里斯蒂、卡莉·菲奥莉娜、本·卡森等等。（哈克比、克里斯蒂和菲奥莉娜退出得相对较早。）2020年，民主党人不得不在乔·拜登、伯尼·桑德斯、卡马拉·哈里斯、皮特·巴特吉、迈克尔·布隆伯格、科里·布克、艾米·克洛布查尔和伊丽莎白·沃伦之间做出决定。选民必须找到关于每个候选人的更多信息，以决定哪个最接近他们喜欢的问题立场。由于时间限制，选民可能不会研究所有候选人。也不会所有候选人都有足够的媒体或辩论时间接触选民。这些问题使得初选中的竞选活动变得困难，因此竞选经理会调整他们的策略。
比较初级竞选和一般竞选
竞选活动总是很昂贵。此外，它们有时是消极和下流的。例如，约翰·昆西·亚当斯在1828年发布的“棺材传单”中列出了他的对手安德鲁·杰克逊下令处决的人的姓名和情况（[链接]）。除此之外，还有对杰克逊妻子的流言蜚语和口头攻击。杰克逊的妻子在没有正式离婚的情况下嫁给了他，无意中犯了重婚罪。从那以后的几年里，竞选活动和候选人并没有变得更加友好。
科技
当公民投票时，他们是如何做出决定的？选举环境很复杂，大多数选民没有时间研究关于候选人和问题的一切。然而，他们需要对当选职位的选择做出完全理性的评估。为了实现这一目标，他们倾向于走捷径。
选民决策
竞选和投票
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直接民主发生在政策问题直接交给选民做出决定时。这些决定包括资金、预算、候选人删除、候选人批准、政策变化和宪法修正案。并非所有州都允许直接民主，美国政府也不允许。
直接民主定义
如果政客担心这会损害他们连任的机会，他们通常不愿意涉足高度政治化的水域。当立法机构拒绝采取行动或改变当前政策时，倡议允许公民参与政策过程并结束僵局。在科罗拉多州，第64修正案允许成年人娱乐性使用大麻，尽管担心州法律会与国家法律相冲突。科罗拉多州和华盛顿州娱乐性使用大麻的合法化开创了一种趋势，导致更多的州通过了类似的法律。
通过直接民主决策
直接民主
投票和选举
个人机构和行动
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导言
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*媒体*一词定义了许多不同的传播形式，从通过广播电波共享信息的电视媒体到依赖印刷文件的印刷媒体。向公众传播信息的所有形式的媒体的集合被称为大众媒体，包括电视、印刷、广播和互联网。公民转向媒体的主要原因之一是获取新闻。我们期望媒体以简洁和中立的方式报道重要的政治和社会事件和信息。
媒体基础
每种形式的媒体都有其自身的复杂性，并被不同的人口统计数据所使用。千禧一代（出生于1981年至1996年之间）和Z世代（出生于1997年至2012年之间）更有可能从社交媒体（如Instagram、TikTok、推特和YouTube）获得新闻和信息，而婴儿潮一代（出生于1946年至1964年之间）最有可能从电视上获得新闻，无论是全国广播还是地方新闻（[链接]）。
媒体类型
媒体的存在是为了填补许多功能。无论媒体是报纸、广播还是电视新闻广播，幕后的公司都必须带来收入并支付产品成本。收入来自广告和赞助商，如麦当劳、福特汽车公司和其他大公司。但是如果没有观众或读者，公司就不会为广告付费。所以所有的节目和出版物都需要娱乐、告知或吸引公众，并保持稳定的消费者流。最终，吸引观众和广告商的是生存下来的东西。
媒体的职能
什么是媒体？
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NOT_CONVERTED_YET：准早期新闻通过印刷媒体呈现给当地居民。虽然几个殖民地有印刷厂和偶尔的报纸，但高识字率加上对自治的渴望使波士顿成为创办报纸的完美地点，1704年，第一家连续出版的报纸在那里诞生。研究员。*美国媒体史*。报纸传播有关当地事件和活动的信息。然而，1765年的印花税增加了出版商的成本，导致几家报纸在纸张成本增加的情况下倒闭。1766年印花税的废除暂时平息了人们的担忧，但编辑和作家很快开始质疑英国统治殖民地的权利。报纸参与了向公民宣传英国不法行为并煽动叛乱企图的努力。殖民地的读者增加到近4万个家庭（总人口为200万），大城市的日报如雨后春笋般涌现。“殖民和大陆时期的人口”，http://www2.census.gov/prod2/decennial/documents/00165897ch01.pdf（2015年11月18日）；研究员。*美国媒体史*。
打印媒体
NOT_CONVERTED_YET：准广播新闻出现在20世纪20年代。国家广播公司（NBC）和哥伦比亚广播公司（CBS）开始运行赞助新闻节目和广播剧。喜剧节目，如*阿莫斯的安迪*、*格雷西的冒险*和*简单的王牌*，也在20世纪30年代流行起来，因为听众在大萧条时期试图寻找幽默（[链接]）。脱口秀、宗教节目和教育节目紧随其后，到20世纪30年代末，游戏节目和智力竞赛节目被添加到电波中。到1940年，近83%的家庭拥有收音机，大多数家庭定期收听。“1940年人口普查”，http://www.census.gov/1940census（2015年9月6日）。
无线电
电视结合了广播和图片的最佳属性，永远改变了媒体。美国的第一次官方广播是富兰克林·罗斯福总统在1939年纽约世界博览会开幕式上的演讲。公众并没有立即开始购买电视，但对二战的报道改变了他们的想法。哥伦比亚广播公司报道战争事件，并提供图片和地图，为观众增强新闻。到20世纪50年代，电视机的价格下降了，更多的电视台被建立起来，广告商正在购买广告位。
电视
NOT_CONVERTED_YET：20世纪80年代有线电视的发明和21世纪头十年互联网的扩张为媒体消费者提供了前所未有的选择。观众只需点击一个按钮就可以观看几乎任何东西，绕过广告，录制感兴趣的节目。由此产生的饱和或信息泛滥可能会导致观众完全放弃新闻，或者对政治变得更加怀疑和疲劳。艾莉森·达格尼斯。2010年。*政治点播：24小时新闻对美国政治的影响*。加利福尼亚州圣巴巴拉：普雷格。这种影响反过来也改变了总统接触公民的能力。例如，总统年度国情咨文演讲的收视率多年来一直在下降，从1993年的6700万观众下降到2015年的3200万。”1993年至2015年国情咨文演说的观众人数（百万），”http://www.statista.com/statistics/252425/state-of-the-union-address-viewer-numbers（2015年8月28日）。想看真人秀和电影的公民可以很容易地避开新闻，让总统没有确定的方式与公众沟通。鲍姆和克内尔，“有线电视结束了总统电视的黄金时代吗？“其他声音，如脱口秀主持人和政治专家的声音，现在填补了空白。
新媒体趋势
媒体的演变
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NOT_CONVERTED_YET：美国宪法是秘密制定的。记者们既没有被邀请观看起草过程，制定者也没有和媒体谈论他们的分歧和决定。然而，一旦宪法完成，它就向公众发布，几乎所有的报纸都印刷了它。报纸编辑也发表了关于新文件及其提议的政府形式的评论和意见。早期对宪法的支持很强烈，反联邦主义者（反对它）认为他们的担忧没有得到媒体的适当报道。*联邦党人文件*和鲜为人知的反联邦党人文件*的最终印刷助长了媒体对美国民主至关重要的论点。此外，很明显，媒体有能力影响公众舆论，从而影响公共政策。*美国媒体史*。
媒体和第一修正案
报纸享有的自由由美国法院系统监督，而电视和广播公司则由法院和政府监管委员会监督。
媒体和FCC法规
媒体在履行揭发丑闻的职责时得到了一些帮助。要求联邦和许多州政府程序和会议文件向公众公开的法律被称为阳光法。支持者认为公开的分歧允许民主繁荣，黑暗允许腐败发生。反对者认为一些文件和政策很敏感，阳光法会抑制政策制定。
媒体和透明度
监管媒体
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NOT_CONVERTED_YET：对媒体对消费者的影响以及媒体偏见的存在和程度的担忧可以追溯到20世纪20年代。记者兼评论员沃尔特·李普曼指出，公民对政府和世界的个人经验有限，并假设媒体通过他们的故事将想法放入公民的头脑中。这些想法成为公民参照系的一部分，并影响他们的决定。李普曼的声明导致了皮下注射理论，该理论认为信息被“射入”接收者的头脑，并随时accepted.Walter李普曼。1922年。*公众舆论。*http://xroads.virginia.edu/~hyper/Lippman/contents.html（2015年8月29日）。
媒体效应和偏见
在时断时续的情况下，媒体对竞选和政府的报道有时会影响政府的运作方式和候选人的成功。例如，1972年麦戈文-弗雷泽改革创造了选民控制的初选制度，因此政党领导人不再挑选总统候选人。现在，媒体被视为国王的创造者，在影响谁将成为总统选举中的民主党和共和党提名人方面发挥着强大的作用。他们可以讨论候选人的信息，审查他们的资历，携带他们演讲的声音片段，并进行采访。媒体报道最多的候选人在最初的几次初选和党团会议中建立势头并表现出色。这反过来又导致更多的媒体报道，更多的势头，并最终赢得候选人。因此，候选人需要媒体。
覆盖范围对治理和竞选活动的影响
NOT_CONVERTED_YET：媒体选择他们想讨论的内容。这种议程设置为选民和政治家创造了一个现实，影响了人们的思维、行为和投票方式。例如，即使犯罪率正在下降，习惯于阅读攻击和其他犯罪故事的公民仍然认为犯罪是一种issue.Ally福格，《犯罪率正在下降。现在让我们减少对犯罪的恐惧》，*卫报*，2013年4月24日。研究还发现，媒体对种族的描述是有缺陷的，尤其是在对犯罪和贫困的报道方面。一项研究显示，当罪犯是非裔美国人时，当地新闻节目更有可能展示罪犯的照片，因此他们将黑人作为肇事者，白人作为受害者的比例过高。特拉维斯·迪克森。2008年。“犯罪新闻和种族化信仰：理解当地新闻观看与非裔美国人对犯罪的看法之间的关系，”*传播杂志*58，第1期：106-125。第二项研究发现了类似的模式，即拉丁裔作为犯罪受害者和警察的比例不足，而白人作为犯罪受害者和警察的比例过高。特拉维斯·迪克森。2015年。“好人仍然是白人？地方电视新闻中种族和犯罪的积极变化和持续歪曲”，*传播研究*，doi： 10.1177/0093650215579223。因此，选民更有可能认为大多数罪犯是非裔美国人，大多数受害者和警察是白人，尽管这些数字不支持这些假设。
覆盖面对社会的影响
媒体的影响
媒体
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导言
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詹姆斯·麦迪逊在18世纪末写的《联邦党人》第10号中指出，自利团体的形成，他称之为派系，在任何社会都是不可避免的，因为个人开始共同努力保护自己免受政府的伤害。利益团体和政党是美国最容易识别的两种派系形式。这些团体的相似之处在于，它们都是负责向政府传达公众偏好的调解机构。它们本身不是正式意义上的政府机构。美国宪法中也没有直接提到它们，也没有任何真正的合法权力来影响政策。但是，尽管利益团体经常间接影响我们的领导人，但政党是试图通过其寻求获胜和担任公职的成员直接影响公共政策的组织。政党通过识别和调整对选民重要的问题来实现这一目标，以期在选举中获得支持；他们在这些关键问题上的立场通常出现在被称为政党纲领（[链接]）的文件中，该文件每四年在每个政党的总统提名大会上通过。如果成功，一个政党可以建立足够大的选举联盟来控制政府。一旦掌权，该党就能够通过选举其党派成员进入政府，向其选民和精英提供他们选择的政策偏好。在这方面，政党为选民提供选择，他们正在做的事情与他们的反对派形成鲜明对比。
政党作为独特的组织
我们今天所理解的全国性政党在共和国早期并不真正存在于美国。建国时的大多数政治本质上是地方性的，基于精英政治、有限的选举权（或在选举中投票的能力）和财产所有权。不同殖民地的居民，以及后来的不同州的居民，对州立法机构的事件比对国家层面或后来在国家首都发生的事件更感兴趣。就国家问题确实存在的程度而言，它们在很大程度上仅限于应对外部对手（如英国或法国）的集体安全努力，以及应对感知到的内部威胁，如与美洲原住民的冲突。
政党是如何形成的
什么是政党，它们是如何形成的？
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NOT_CONVERTED_YET：人们提出了许多原因来解释为什么美国选举的结构导致了两党制。大部分责任都归咎于选举代表的过程。首先，州和国家层面的大多数选举都是赢家通吃：获得最多总票数的候选人获胜。赢家通吃选举，一个地理区域选出一名代表，这使得选民可以与“他们的”政府代表建立个人关系。他们确切地知道该为政府的行为责备或感谢谁。但这些选举也往往限制竞选公职的人数。否则合格的候选人如果觉得现任或其他候选人在竞选中具有早期优势，可能不会参选。由于选民不喜欢浪费选票，第三方必须说服选民他们有真正的机会赢得竞选，然后选民才会认真对待他们。考虑到现有政党可用的大量资源和动员工具，这是一个艰巨的任务，特别是如果现任政党是竞争对手之一。反过来，第三方挑战者输掉竞选的可能性使得筹集资金支持以后的尝试变得更加困难。罗伯特·里奇和史蒂文·希尔，“比例代表制的案例”，*波士顿评论*，1998年2月至3月，https://bostonreview.net/archives/BR23.1/richie.html（2016年3月15日）。
选举规则和两党制
NOT_CONVERTED_YET：准政党的存在是为了赢得选举以影响公共政策。这要求他们在偏好相似的广泛选民中建立联盟。由于大多数美国选民认为自己是温和派，莫里斯·菲奥里纳（Morris P. Fiorina），《美国失踪的温和派：隐藏在平淡无奇的地方》，2013年2月2日，http://www.the-american-interest.com/2013/02/12/americas-missing-moderates-hiding-in-plain-sight/（2016年3月1日）。历史趋势是两党争夺“中间派”，同时也试图动员他们更忠诚的基础。如果选民的偏好在很长一段时间内保持稳定，如果两党都在争夺选票方面做得很好，我们可以预期共和党和民主党在任何特定的选举中都具有合理的竞争力。选举结果可能基于选民在当天最重要的事件上对两党的比较方式，而不是选举策略。
关键选举和调整
两党制
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美国政党制度的一个关键事实是，一切都与选票有关。如果选民在选举日没有出现投票给一个政党的候选人，该党就没有机会获得职位并实施其首选政策。正如我们所看到的，在历史的大部分时间里，这两个政党一直在适应美国选民规模、组成和偏好的变化。因此，只有政党发现在选民中建立永久稳定的存在符合他们的利益，这才有意义。通过培养忠诚感，一个政党可以将自己与制度变化隔离开来，并提高其赢得选举的几率。选民中的政党是那些认为自己是一个政党的一部分和/或一贯喜欢一个政党的候选人而不是另一个政党的选民。
选举中的政党
相当一部分美国选民认为，他们的政党身份远不止是投票的捷径。这些人在政治进程中变得更加活跃，并选择在政党生活中变得更加活跃。他们是所谓的党组织的一部分。党组织是政党的正式结构，其活跃成员负责协调政党行为和支持政党候选人。它是任何成功政党的重要组成部分，因为它承担着建立和维护政党“品牌”的大部分责任。它还在帮助选择和选举公职候选人方面发挥着关键作用。
党的组织
NOT_CONVERTED_YET：第1段政府中的政党，或被选举或任命担任公职的政党识别者面临的首要挑战是实现他们的政策目标。实现这一目标的手段是在两大政党的会议上选择的；共和党会议被称为政党会议，民主党会议被称为政党核心小组。每个政党的成员在这些非公开会议上开会，讨论将哪些项目列入立法议程，并决定哪些党员应该在起草拟议法律的委员会中任职。党员还选举各自政党在众议院和参议院的领导人，以及他们的党鞭。领导人担任党的管理者，是国会两院中该党的最高级别成员。党鞭确保议员们在对一项立法进行投票时在场，并指导他们如何投票。党鞭是该党在每个议院中排名第二的成员。因此，共和党和民主党在众议院都有一名领袖和一名党鞭，在参议院也有一名领袖和一名党鞭。在两院拥有多数席位的政党的领袖和党鞭被称为多数领袖和多数党鞭。席位较少的政党的领袖和党鞭被称为少数领袖和少数党鞭。控制众议院多数席位的政党也选举某人担任众议院议长。作为独立候选人当选国会议员的人（即，不是共和党或民主党的成员）必须选择一个政党参加会议或核心小组。例如，佛蒙特州参议员伯尼·桑德斯，他最初以独立候选人的身份竞选参议院，与民主党人举行核心小组会议，并以民主党人的身份竞选总统。他于2017年以独立候选人的身份重返参议院。彼得·尼古拉斯。2016年7月26日。“伯尼·桑德斯以独立候选人的身份重返参议院”，http://blogs.wsj.com/washwire/2016/07/26/bernie-sanders-to-return-to-senate-as-an-independent/（2016年11月9日）。
政府的政党
现代政党的形态
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在政府分裂的情况下，多数派与少数派政治的问题尤其尖锐。当立法机构的一个或多个议院被反对行政的政党控制时，就会出现分裂的政府。当同一政党完全控制行政和立法机构时，就会出现统一的政府。分裂的政府会给党和整个政府的运作带来相当大的困难。例如，这使得兑现竞选承诺变得极其困难，因为通过立法通常需要国会和总统的合作（或至少是协议）。此外，当另一方是可信的合作伙伴，或者什么也做不了时，一个政党很难声称成功了。政党的忠诚也可能受到挑战，因为如果这有助于他们个人的连任竞选，个别政治家可能会被迫反对他们自己的政党议程。
分裂政府的问题
NOT_CONVERTED_YET：帕尔过去三十年，随着越来越少的保守派民主党人和自由派共和党人当选公职，两党之间的关系发生了巨大变化。随着政治温和派或意识形态处于中间的个人离开各级政党，两党在意识形态上的分歧越来越大，这一结果被称为政党极化。换句话说，至少在组织上和政府中，共和党人和民主党人变得越来越不同（[链接]）。在政府中，这意味着越来越少的国会议员有混合投票记录；相反，他们在问题上的投票更加一致，也更有可能站在党的领导一边。德鲁·德西尔弗，“今天极化的国会在20世纪70年代有其根源”，2014年6月12日，http://www.pewresearch.org/fact-tank/2014/06/12/polarized-politics-in-congress-began-in-the-1970s-and-has-been-getting-worse-ever-since/（2016年3月16日）。这也意味着越来越多的温和派选民不参与政党政治。要么他们正在成为独立人士，要么他们只参加大选，因此不帮助在初选中选择政党候选人。
极化的含义
NOT_CONVERTED_YET：准学者一致认为，美国正在发生某种程度的两极分化，尽管有些人认为这只发生在精英阶层。但他们不太确定两极分化到底是为什么或如何成为美国政治的支柱。有人提出了几个相互矛盾的理论。第一个也是最好的论点是，两极分化是一种政府中的政党现象，由长达数十年的投票公众分类驱动，或者是随着政党地位的变化而改变党派忠诚。莫里斯·菲奥里纳，“美国人没有变得更加政治两极分化”，*《华盛顿邮报》，2014年6月23日。根据分类论文，在20世纪50年代之前，选民主要关心州一级的政党立场，而不是国家政党的问题。由于政党是自下而上的机构，这意味着地方问题主导了选举；这也意味着国家级政治家通常更关注地方问题，而不是国家政党政治。
两极分化的原因
分裂的政府和党派两极分化
政党
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导言
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利益集团的定义比比皆是，有时被称为特殊利益、利益组织、压力集团或正义利益。大多数定义规定，*利益集团*是指试图影响政府决策和/或公共政策制定的个人或组织的任何正式协会。这种影响通常由游说者或游说公司行使。
什么是利益集团，他们想要什么？
NOT_CONVERTED_YET：Pal虽然影响政策是首要目标，但利益集团也监督政府活动，作为成员政治参与的手段，并向公众和立法者提供信息。根据州立法机构全国会议，36个州有法律要求选民在投票时提供身份证明。http://www.ncsl.org/research/elections-and-campaigns/voter-id.aspx（2021年6月1日）。像全国有色人种协进会（NAACP）这样的民权组织将跟踪州立法机构中可能对投票权产生影响的拟议选民身份证明法案。该组织将联系立法者，对拟议立法表示批准或不批准（内部游说），并鼓励团体成员采取行动，要么向其捐款，要么就拟议法案联系立法者（外部游说）。因此，关注投票权的组织成员或公民不必是立法程序或拟议法案的技术或法律细节方面的专家，就能被告知投票权的潜在威胁。其他利益集团也以类似的方式运作。例如，NRA监督州立法机构收紧枪支管制法律的尝试。
兴趣组功能
在美国，利益集团和组织既代表私人利益，也代表公共利益。*私人利益*通常从政府那里寻求偏向单一利益或狭隘利益的特殊利益。例如，公司和政治机构可能会游说政府免税、减少监管或制定有利于单个公司或更普遍行业的有利法律。他们的目标是促进私人物品。私人物品是个人可以拥有的物品，包括公司利润。汽车是私人物品；当你购买它时，你就获得了所有权。富有的个人更有可能积累私人物品，他们有时可以从政府那里获得私人物品，如税收优惠、政府补贴或政府合同。
公众VS私人利益集团
定义的兴趣组
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NOT_CONVERTED_YET：当人们缺乏采取行动的动力时，就会出现准集体行动问题。Mancur Olson， Jr.1965。*集体行动的逻辑*。马萨诸塞州剑桥：哈佛大学出版社；Frank R.Baumgartner和Beth L.Leech。*基本利益：政治科学中群体的重要性*。新泽西州普林斯顿：普林斯顿大学出版社。在其经典著作《集体行动的逻辑》中，经济学家Mancur Olson讨论了集体行动问题存在的条件，他指出，这些问题在有组织的利益中普遍存在。当感知到的利益不足以证明参与行动的相关成本时，人们往往不会采取行动。许多公民可能对适当的税收水平、枪支管制或环境保护感到担忧，但这些担忧不一定强烈到足以让他们成为政治活跃分子。事实上，大多数人在大多数问题上不采取行动，要么是因为他们感觉不够强烈，要么是因为他们的行动可能对某项政策是否被采纳没有什么影响。因此，打电话给你的国会议员是有抑制作用的，因为很少有一个电话会在一个问题上动摇政治家。
集体行动和免费乘车
NOT_CONVERTED_YET：除了上面讨论的有助于克服集体行动问题的因素之外，外部事件有时有助于动员团体和潜在成员。一些学者认为，干扰理论可以解释为什么团体会因为政治、经济或社会环境中的事件而动员起来。大卫·杜鲁门。1951年。*政府程序*。纽约：阿尔弗雷德·克诺夫。例如，1962年，雷切尔·卡森出版了《寂静的春天》，这本书揭露了滴滴涕等杀虫剂所带来的危险。雷切尔·卡伦。1962年。*《寂静的春天》。纽约：水手图书。这本书成为了担心环境和杀虫剂潜在危险的个人的催化剂。结果是绿色和平组织和美国河流组织等环境利益团体的数量及其成员数量都有所增加。
扰乱理论和集体行动
集体行动与利益集团的形成
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加入利益集团有助于促进公民参与，这让人们感觉到与政治和社会社区的联系更加紧密。一些利益集团发展成为草根运动**s**，通常是在地方一级的少数人中自下而上开始的。利益集团可以通过适当的组织放大这些个人的声音，并允许他们以效率较低甚至不可能单独或少量参与的方式参与。茶党是所谓的草皮运动的一个例子，因为严格来说，它不是草根运动。许多人将该党的起源追溯到捍卫富人利益的团体，例如美国繁荣组织和公民健全经济组织。尽管许多普通公民支持茶党，因为它反对增税，但它吸引了精英和富有赞助商的大量支持，其中一些人积极游说。例如，自由工程政治行动委员会是一个支持茶党运动的保守倡导团体。自由工程是利益集团“健全经济公民”的分支，该组织由亿万富翁实业家大卫·H·科赫和查尔斯·G·科赫于1984年创立。
团体参与作为公民参与
NOT_CONVERTED_YET：在过去的三四十年里，美国的利益集团发生了许多变化。最显著的变化是集团的数量和类型都有了巨大的增加。克莱夫·托马斯和罗纳德·赫雷贝纳。1990年。“美国的利益集团”。在*美国各州的政治：比较分析*，第5版。弗吉尼亚·格雷、赫伯特·雅各布和罗伯特·B·阿尔布里顿编辑。伊利诺伊州格伦维尤：斯科特、福雷斯曼，123-158；克莱夫·托马斯和罗纳德·赫雷贝纳。1991年。“美国利益集团的国有化和游说”。在*利益集团政治*，3d版。编辑。艾伦·J·西格勒和伯德特·A·卢米斯。华盛顿特区：CQ出版社，63-80；克莱夫·托马斯和罗纳德·J·赫雷贝纳。1996年。“美国的利益集团”。《美国各州的政治：比较分析*》，第6版，编辑。弗吉尼亚·格雷和赫伯特·雅各布。华盛顿特区：CQ出版社，122-158；克莱夫·S·托马斯和罗纳德·J·赫里贝纳。1999年。《美国的利益集团》。《美国各州的政治：比较分析*》，第7版。弗吉尼亚·格雷、拉塞尔·L·汉森和赫伯特·雅各布。华盛顿特区：CQ出版社，113-143；克莱夫·S·托马斯和罗纳德·J·赫里贝纳。2004年。《美国的利益集团》。《美国各州的政治：比较分析*》，第8版。弗吉尼亚·格雷和拉塞尔·L·汉森。华盛顿特区：CQ出版社，100-128。政治学家经常研究注册群体的多样性，部分是为了确定它们在多大程度上反映了社会的各种利益。一些领域可能由某些行业主导，而另一些领域可能反映了多种利益。一些利益似乎比其他利益增长得更快。例如，机构和企业利益的数量在华盛顿和各州都有所增加。像威瑞森和AT&T这样的电信公司会游说国会制定有利于其业务的法律，但它们也针对各州，因为州立法机构制定的法律可以有利于或损害其活动。代表公众而不是经济利益的公共利益团体的数量也有所增加。美国PIRG是一个公共利益团体，在包括公共卫生、环境和消费者保护在内的问题上代表公众。http://www.uspirg.org/（2015年11月1日）。
公共利益集团的组成和活动的趋势
NOT_CONVERTED_YET：在美国，参与从来不是平等的；财富和教育，社会经济地位的组成部分，是政治参与的有力预测因素。西德尼·韦尔巴，凯·莱姆恩·施洛兹曼和亨利·布雷迪。1995年。*声音与平等*。马萨诸塞州剑桥：哈佛大学出版社。我们已经讨论过财富如何帮助克服集体行动问题，但财富的缺乏也更普遍地成为参与的障碍。这些类型的障碍带来了挑战，使得一些群体参与的可能性低于其他群体。史蒂文·罗森斯通和约翰·马克·汉森。2003年。*美国的动员、参与和民主*。纽约：朗曼。一些机构，包括大公司，比其他机构更有可能参与政治进程，仅仅是因为它们拥有巨大的资源。有了这些资源，他们可以给政治竞选开支票，或者雇佣游说者代表他们的组织。写支票和雇佣说客对弱势群体来说不太可能是选择（[链接]）。
兴趣组系统的代表性如何？
利益集团作为政治参与
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NOT_CONVERTED_YET：准利益集团支持那些同情他们观点的候选人，希望在他们上任后能够接触到他们。约翰·赖特（John R. Wright）。1996年。*利益集团和国会：游说、贡献和影响力*。马萨诸塞州李约瑟高地：阿林和培根；马克·罗泽尔（Mark J.Rozell）、克莱德·威尔科克斯（Clyde Wilcox）和迈克尔·弗朗茨（Michael M.Franz）。2012年。*美国竞选活动中的利益集团：竞选活动的新面孔*。纽约：牛津大学出版社。例如，像NRA这样的组织将支持支持第二修正案权利的候选人。NRA和布雷迪：联合反对枪支暴力（一个支持枪支购买背景调查的利益集团）都有评分系统，根据候选人支持这些组织的记录来评估候选人和各州。https://www.nrapvf.org/grades/；http://www.bradycampaign.org/2013-state-scorecard（2016年3月1日）。为了获得NRA的支持，候选人必须获得该团体的A+评级。同样，自由主义利益集团美国民主行动组织和保守主义利益集团美国保守党联盟都根据政治家在这些组织认为重要的问题上的投票记录对他们进行评级。http://www.adaction.org/pages/publications/voting-records.php；http://acuratings.conservative.org/（2016年3月1日）。
对选举的影响
NOT_CONVERTED_YET：准利益集团支持候选人，以便在立法者就职后能够接触到他们。立法者缺乏时间和资源来处理每一个问题；他们是政策通才。因此，他们（及其工作人员）依靠利益集团和游说者向他们提供关于政策提案技术细节的信息，以及其他立法者的立场和选民的看法。这些投票线索给立法者一个如何对问题投票的指示，特别是那些他们不熟悉的问题。但是立法者也依赖游说者来获得关于他们可以支持的想法的信息，这将有利于他们竞选连任。赖特，*利益集团和国会：游说、贡献和影响*。尽管立法投票线索仍然是影响的重要途径，但利益集团及其游说者在立法议程制定方面可能特别有效，即为立法者起草立法。虽然利益集团游说者向立法者提供法案大纲的做法是一种长期做法，但《今日美国》、《亚利桑那共和国》和公共诚信中心在2019年进行的一项调查显示，法案的整个部分都是根据游说者材料逐字逐句地写出来的。罗布·奥戴尔和尼克·彭森施塔德勒，“你选举他们来写新法律。他们让公司来做，”*《今日美国》*，https://www.usatoday.com/in-depth/news/investigations/2019/04/03/abortion-gun-laws-stand-your-ground-model-bills-conservatives-liberal-corporate-influence-lobbyists/3162173002/（2021年6月1日）。
影响政府政策
利益集团影响路径
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大多数人会同意，根据宪法，利益集团有权宣传某一特定观点。然而，人们不一定同意某些利益集团和游说活动在多大程度上受到第一修正案的保护。
兴趣小组和免费演讲
NOT_CONVERTED_YET：帕拉虽然最高法院已经为增加政治支出铺平了道路，但游说仍然受到多种方式的监管。亚当·纽马克，《衡量州立法游说条例，1990-2003年》。*《州政治和政策季刊》*5（2005）： 182-191；诺恩斯和纽马克，《各州的利益集团》。1995年的游说披露法案定义了谁可以和不可以游说，并要求游说者和利益集团向联邦政府登记。诺恩斯，*美国政治中的利益集团*。2007年的《诚实领导和开放政府法案》进一步增加了对游说的限制。例如，该法案禁止国会议员和其他国会议员配偶的游说者接触。这些法律扩大了游说者的定义，并要求详细披露游说活动的支出，包括谁被游说以及哪些法案感兴趣。此外，拜登总统的第13989号行政命令扩大了对联邦雇员的规定，禁止行政部门的被任命者接受游说者的礼物，要求他们签署道德誓言，并在离开政府两年后禁止游说，从而减少了旋转门。“2021年乔·拜登行政命令”，国家档案馆：联邦登记册，https://www.federalregister.gov/presidential-documents/executive-orders/joe-biden/2021，（2021年6月10日）。各州也有自己的登记要求，一些州对游说的定义更广泛，一些州更狭隘。
规范游说和利益集团活动
言论自由与利益集团监管
利益团体和游说
走向集体行动：调解机构
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导言
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《邦联章程》通过仅仅几年后，共和党的实验似乎濒临失败。负债累累的各州印刷越来越不值钱的纸币，许多州陷入了州际贸易战的泥潭，在马萨诸塞州西部，一小群革命战争老兵对失去农场的前景感到愤怒，开始公开武装反抗该州，这场反抗后来被称为谢伊叛乱。许多人得出的结论是，《邦联章程》根本不足以维持这个年轻的共和国的团结。1787年春天，召开了一次会议，所有州（罗德岛除外，它抵制了会议）的代表都被派往费城，为这个核心问题制定解决方案。
伟大的妥协与美欧主义的基础
宪法规定，每个州将有两名参议员，每个参议员任期六年。因此，联邦有五十个州，目前美国参议院有一百个席位。参议员最初由州立法机构任命，但在1913年，第十七修正案获得批准，允许参议员在每个州由普选产生。众议院席位根据每个州的人口在各州之间分配，每个众议院议员由特定国会选区的选民选举产生。每个州都保证至少有一个众议院席位（[链接]）。
参议院代表和众议院分配
提出和通过立法的权力是一种非常强大的权力。但这只是国会拥有的众多权力之一。一般来说，国会权力可以分为三种类型：列举的、隐含的和固有的。列举的权力是宪法中明确规定的权力。隐含的权力是宪法中没有具体详细说明但被推断为实现国家政府目标所必需的权力。而固有的权力，虽然没有列举或隐含，但必须被假定是作为国家存在的直接结果而存在的。在本节中，我们将了解每种类型的权力及其所声称的合法性基础。我们还将了解政府的不同部门在历史上是如何挪用以前没有授予他们的权力的，以及国会权力最近在这一过程中是如何遭受损失的。
国会权力
国会的制度设计
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NOT_CONVERTED_YET：美国宪法对谁可以当选为众议院或参议院议员非常明确。众议院议员必须是至少七年的美国公民，至少25岁。参议员必须有九年的公民身份，宣誓就职时至少30岁。众议员任期两年，而参议员任期六年。根据最高法院在*U. S.Term Limits v.Thornton*（1995）案中的裁决，尽管许多州在1990年代中期努力实施任期限制，但目前对参议员或众议员都没有任期限制。*U.S.Term Limits，Inc.v.Thornton*，514 U.S.779（1995）。众议院议员由特定国会选区的选民选举产生。美国目前有435个国会选区，因此有435名众议院议员，每个州都有与其在美国总人口中所占份额大致成比例的众议院选区，各州保证至少有一名众议院议员。每个州选举两名参议员。
了解众议院和参议院
NOT_CONVERTED_YET：美国的准现代政治竞选成本很高，而且越来越高。例如，1986年，成功竞选众议院和参议院的成本分别为849,111美元和7,243,782美元（以2020年美元计算）。到2020年，这些价值飙升至240万美元和2720万美元（[链接]）。“选举趋势”，公开秘密，https://www.opensecrets.org/elections-overview/election-trends（2021年6月）。筹集这么多钱需要相当多的时间和精力。事实上，一份针对即将上任的民主党代表的演讲建议，华盛顿每天有五个小时的时间表与捐助者接触，而只有三到四个小时用于实际的国会工作。正如这个建议所揭示的，为连任筹集资金构成了国会议员工作的很大一部分。这让许多人怀疑政治中的资金是否真的成为了腐败的影响。然而，总的来说，国会选举中直接竞选捐款的大部分来自个人捐助者，他们的影响力不如贡献其余捐款的政治行动委员会。http://www.opensecrets.org/overview/wherefrom.php（2016年5月15日）。
国会竞选基金
NOT_CONVERTED_YET：帕尔毫不奇怪，国会现任议员比新来者更容易驾驭竞选融资法规和漏洞的丛林。现任议员是目前担任公职的民选官员。他们针对挑战者筹集的资金表明了他们的优势。例如，在2020年，参议院现任议员平均筹集了28,649,593美元，而挑战者平均仅筹集了5,264,022美元。“现任议员优势”，http://www.opensecrets.org/elections-overview/incumbent-advantage?cycle=2020&type=A（2021年6月1日）。这是现任议员在每个选举周期赢得大部分国会竞选的众多原因之一。现任议员吸引更多资金是因为人们想给赢家捐款。在众议院，在过去半个世纪里，现任议员赢得连任的百分比一直徘徊在85%到100%之间。在参议院，考虑到竞选的全州性质，只有稍微多一点的变化，但赢得连任的现任议员仍然占非常高的多数（[链接]）。正如这些比率所显示的，即使在最糟糕的政治环境中，现任议员也很难被击败。
损伤效应
在竞选期间展示积极的选民案例工作的重要性证明了“所有政治都是地方性的”这句话的准确性。这句话出自前众议院议长迪普·奥尼尔（D-MA），本质上意味着指导选民的最重要动机植根于地方问题。总的来说，这是真的。人们自然会更多地被日常影响他们的事情所驱使。这些问题包括道路质量、好工作的可用性以及公共教育的成本和质量。优秀的参议员和众议员明白这一点，并将寻求利用他们在任的影响力和权力来更好地影响这些问题。这是在办公室和选举中取得成功的古老策略。
地方和全国选举
国会选举
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NOT_CONVERTED_YET：根据定义和头衔，参议员和众议院议员是代表。这意味着他们打算从全国各地的当地居民中挑选出来，这样他们就可以在各自的立法机构任职时为当地居民和选民说话并做出决定。也就是说，代表是指当选领导人在履行职责时照顾选民。史蒂文·史密斯。1999年。*美国国会*。马萨诸塞州波士顿：霍顿·米夫林。
代表的类型：关注宪法
在某些情况下，代表权似乎与国会代表倾向于辩论的实质性问题没有什么关系。相反，对一些人来说，适当的代表权植根于代表本身的种族、民族、社会经济、性别和性别认同。这种代表形式被称为描述性代表。
国会中的描述性代表
抛开民族、种族、性别或意识形态身份不谈，代表在国会的行为最终反映了他们对代表权的理解。国会议员作为立法者最重要的职能是起草、支持和通过法案。作为选民的代表，他们负责解决选民的利益。从历史上看，这项工作包括一些人亲切地称之为“带回家培根”，但许多人（通常是相关地区以外的人）称之为猪肉桶政治。作为一个术语和实践，猪肉桶政治——联邦政府在旨在造福特定地区或选民群体的项目上的支出——自19世纪以来一直存在，当时一桶桶盐猪肉既是财富的标志，也是奖励制度。虽然在竞选活动中，“分肥政治”经常遭到谴责，而“专项拨款”——即为特定项目拨款的资金——在国会也不再被允许（见下面的专题框），但对地方拨款的立法控制仍然存在。用更正式的语言来说，“分配”或以帮助地区或州的方式影响国家预算，可能意味着为特定地区的项目（如机场）获得资金，或者为某些类型的农业或制造业获得税收减免。
代表宪法
集体代表的概念描述了国会和整个美国之间的关系。也就是说，它考虑的是机构本身是否代表美国人民，而不仅仅是某个特定的国会议员是否代表他们所在的地区。可以预见的是，国会保持集体代表的水平比国会个别议员代表自己的选民要困难得多。国会不仅是不同意识形态、利益和党派的混合体，而且美国的集体选区具有更大的多样性。试图将美国的观点和利益的多样性与国会的观点和利益相匹配也不是解决办法。事实上，这样的尝试可能会使国会更难保持集体代表。它的规则和程序要求国会使用灵活性、讨价还价和让步。然而，正是这种灵活性和这些让步（许多人现在将其解释为腐败）往往导致国会经历的高公众支持率。
集体代表和国会批准
国会代表
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国会中的政党领导层控制着国会的行动。领导人由两院的两党会议选举产生。在众议院，这两个会议是众议院民主党会议和众议院共和党会议。这些会议定期单独开会，不仅选举领导人，还讨论推进政策的重要问题和战略。根据每个会议的成员人数，一个会议成为多数会议，另一个成为少数会议。像参议员伯尼·桑德斯这样的独立人士通常会加入一个或另一个主要政党会议，这是一个实际问题，而且通常基于意识形态的亲和力。如果没有成员选举自己的领导人，独立人士将很难在国会中完成任务，除非他们与领导人建立关系。
党的领导
国会有535名议员，在任何时候都要处理似乎无限多的国内、国际、经济、农业、监管、刑事和军事问题，两院必须根据专业分工。国会通过委员会制度来做到这一点。众议院和参议院的专门委员会（或小组委员会）是法案的发源地，也是制定国会议程的大部分工作发生的地方。委员会大致相当于行政部门的官僚部门。国会有200多个委员会、小组委员会、特别委员会和联合委员会。核心委员会被称为常设委员会**s**。众议院有20个常设委员会，参议院有16个（[链接]）。
委员会制度
参众两院组织
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法案成为法律的传统过程被称为*经典立法过程*。首先，必须起草立法。理论上，任何人都可以这样做。许多成功的立法最初都是由不是国会议员的人起草的，比如智囊团或倡导团体，或者总统。然而，国会没有义务阅读或介绍这项立法，只有国会议员提出的法案才有希望成为法律。即使是总统也必须依靠立法者来介绍这位总统的立法议程。
经典的立法程序
在美国历史的大部分时间里，上述过程是法案成为法律的标准方法。然而，在过去的35年里，规则和程序的变化创造了许多替代路线。总的来说，这些不同的路线构成了一些政治学家所说的新的但非正统的立法过程。根据政治学家芭芭拉·辛克莱的说法，偏离经典立法路线的主要触发因素是20世纪70年代的预算改革。1974年的《预算和围场控制法》为国会提供了一个做出大型、全方位预算决策的机制。在接下来的几年里，预算过程逐渐成为创造全面政策变化的工具。这一转变的一大步发生在1981年，当时罗纳德·里根总统的政府建议利用预算来推进他的经济改革。
现代立法不同了
立法程序
国会
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导言
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NOT_CONVERTED_YET：《邦联章程》没有规定行政部门，尽管他们确实使用了“总统”一词来指定联邦国会的主持人，他也处理其他行政职责。《邦联章程》，第十一条，1781年。总统职位是弗吉尼亚州的埃德蒙·伦道夫在费城制宪会议早期提出的，作为詹姆斯·麦迪逊关于联邦政府的提议的一部分，该提议后来被称为弗吉尼亚计划。麦迪逊对行政部门提出了一个相当粗略的轮廓，他所说的“国家行政部门”是个人还是一群人仍未确定。他提议国会选择行政部门，行政部门的权力和权威，甚至任期都没有确定。他还提议成立一个由国家行政部门和国家司法部门成员组成的"修订委员会"，该委员会将审查立法机构通过的法律，并拥有否决权。
设计总统职位
NOT_CONVERTED_YET：从乔治·华盛顿开始，总统职位刚刚确立，办公室的主人就开始以扩大其正式和非正式权力的方式行事。例如，华盛顿成立了一个内阁或顾问小组来帮助他管理职责，由行政部门最高级别的任命官员组成。今天，十五个行政部门的负责人担任总统的顾问。https://www.justice.gov/about（2016年5月1日）。1793年，当美国在法国和其他欧洲大国，特别是英国之间不断演变的欧洲冲突中表明立场变得重要时，华盛顿发布了一份中立宣言，将他作为首席外交官的权利扩大到比最初设想的要广泛得多。
不断发展的行政部门
总统职位的设计和演变
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NOT_CONVERTED_YET：宪法的制定者在文件中没有规定建立政党。事实上，政党没有必要选择第一任总统，因为乔治·华盛顿没有对手。华盛顿第一次选举后，政党制度在选举过程中获得了动力和权力，创造了单独的提名和大选阶段。早期，提名总统的权力从各州立法机构的政党工作人员那里冒出，并转向所谓的国王核心小组或国会核心小组。*核心小组*或大规模聚会由国会议员组成，他们非正式地开会决定各自政党的提名人。在这一过程的大选阶段，到1824年的总统选举，许多州都使用普选来选择他们的选民，这在某种程度上是一种抵消趋势。这一点在那次选举中变得很重要，当时安德鲁·杰克逊赢得了普选和最多的选民，但总统职位却被交给了约翰·昆西·亚当斯。在杰克逊支持者的沮丧中，出现了一个强大的两党制，控制了选举过程。丹尼尔·迈伦·格林。1908年。《全国政治大会的演变》，*《苏瓦尼评论》*16，第2期：228-32。
选择候选人：派对过程
NOT_CONVERTED_YET：按照宪法规定的原始程序进行的准早期总统选举被证明是不令人满意的。只要乔治·华盛顿是候选人，他的当选就已成定局。但需要对选民的选票进行一些操纵，以确保第二名获胜者（以及副总统）没有获得相同数量的选票。当华盛顿在两届任期后拒绝再次参选时，情况变得更糟了。1796年，政治对手约翰·亚当斯和托马斯·杰斐逊分别当选总统和副总统。然而，这两个人在亚当斯执政期间未能很好地合作，杰斐逊大部分时间都在弗吉尼亚州蒙蒂塞洛的住所度过。正如本章前面所指出的，该系统的缺点在1800年变得非常明显，当时杰斐逊和他的竞选伙伴艾伦·伯尔打成平手，从而留给众议院选举杰斐逊。詹姆斯·罗杰·夏普。2010年。*1800年陷入僵局的选举：杰斐逊、伯尔和平衡中的联盟*。劳伦斯：堪萨斯大学出版社。
选举主席：普遍选举
总统选举程序
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选举结束后，即将上任和即将离任的政府共同努力，帮助促进权力移交。虽然总务管理局负责监督这一过程的后勤工作，如办公室分配、信息技术和钥匙分配，但谨慎的候选人通常会在大选前任命过渡团队成员，为可能的胜利做准备。团队行动的成功在就职日变得显而易见，权力移交通常以无缝的方式进行，人们为继任者撤离办公室（和白宫）。
过渡和任命
在赢得选举后，即将上任的总统必须尽快决定如何兑现竞选期间的承诺。首席执行官必须确定优先事项，选择强调什么，并制定完成工作的战略。他或她在被称为上任前一百天的总统有效性衡量标准的阴影下努力工作，这一概念在20世纪30年代富兰克林·罗斯福的第一个任期内流行开来。尽管一百天对任何总统来说都可能太短，无法夸耀任何真正的成就，但大多数总统确实认识到，他们必须在上任的头两年解决他们的重大举措。这是总统最有权力的时候，也是公众和媒体对他的怀疑有利的时候（恰当地称为蜜月期），特别是如果像巴拉克·奥巴马那样在政治上结盟的国会进入白宫的话。然而，最近的历史表明，即便是一党控制国会和总统职位，也无法确保有效的政策制定。这一困难既源于执政党内部的分歧，也源于国会中少数党巧妙运用的阻挠战术。民主党总统吉米·卡特与民主党多数党控制的国会的斗争提供了一个很好的例子。
伪造议程
组织到政府
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NOT_CONVERTED_YET：从建国初期到十九世纪末，总统们向公众传达观点和制定政策的方式受到限制。就职演说和致国会的信息虽然在报纸上流传，但被证明是吸引支持的笨拙手段，即使总统使用简单直白的语言。一些总统在全国巡回演出，特别是乔治·华盛顿和卢瑟福·B·海耶斯。其他人促进与报纸编辑和记者的良好关系，有时甚至批准一家支持政府的报纸。一位总统尤利西斯·S·格兰特培养政治漫画家托马斯·纳斯特，在《哈珀周刊》杂志上展示总统的观点。温迪·威克·里维斯。1987年。“托马斯·纳斯特和总统”，*美国艺术杂志*19，第1期： 61-71。亚伯拉罕·林肯试验了由报纸记者记录的公开会议和出现在媒体上的公开信件，有时是在公开集会上宣读之后（[链接]）。大多数总统都会发表演讲，尽管很少有总统被证明有直接的影响，包括林肯令人难忘的葛底斯堡演讲。
现代总统的形成
NOT_CONVERTED_YET：公开的概念包括总统发表重要的电视演讲，希望观看演讲的美国人会被迫联系他们的参众两院议员，并希望这种公众压力会导致立法者在一项重要立法上支持总统。技术进步使得总统比大众媒体更有效地将信息直接传达给人民（[链接]）。总统访问可以为政策倡议建立支持或服务于政治目的，帮助总统奖励支持者，竞选候选人，并寻求连任。然而，选择公开是否真的能提高总统在与国会斗争中的政治地位仍然是一个悬而未决的问题。政治学家乔治·C.爱德华兹甚至认为，公开总统的职位会导致政治辩论两极分化，增加公众对总统的反对，并使做成某事的机会复杂化。它用对抗和竞选取代了深思熟虑和妥协。爱德华兹认为，总统实现变革的最佳方式是将问题保密，并协商排除党派斗争的解决方案。公开可能比获得更多支持或改变minds.George更有效。2016年。*预测总统职位：有说服力领导的潜力*。普林斯顿：普林斯顿大学出版社；乔治·C·爱德华兹和斯蒂芬·J·韦恩。2003年。*总统领导力：政治和政策制定*。加利福尼亚州贝尔蒙特：沃兹沃斯/汤姆森学习。
走向公众：承诺与失败
总统并不是第一家庭中唯一一个经常试图通过公开来推进议程的成员。第一夫人们越来越多地利用这个机会，在一个她们非常感兴趣的问题上获得公众支持。1933年之前，大多数第一夫人都是丈夫的私人政治顾问。20世纪10年代，伊迪丝·博林·威尔逊在她丈夫伍德罗·威尔逊总统的总统任期的最后几年里，扮演了一个更积极但仍然是私人的角色，帮助他中风。然而，作为一位总统的侄女和另一位总统的妻子，埃莉诺·罗斯福在20世纪30年代和40年代为第一夫人们打开了做更多事情的大门。
第一夫人：秘密武器？
公共总统职位
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NOT_CONVERTED_YET：准总统可能无法在未经参议院确认的情况下任命其政府的关键成员，但他们可以要求内阁官员、高级被任命者（如大使）和总统工作人员的辞职或免职。在重建期间，国会试图通过《任期法案》（1867年）限制总统的免职权力，该法案要求参议院同意罢免在参议院确认后就职的总统提名人。安德鲁·约翰逊违反该立法为他在1868年被弹劾提供了理由。在最高法院于1926年裁定参议院无权损害总统的免职权力之前，随后的总统确保了对立法的修改。*迈尔斯诉美国*，272 U. S.52（1925）。在参议院未能批准总统提名的情况下，总统有权发布休会任命（在参议院休会期间作出），该任命持续有效至参议院下届会议结束（除非参议院确认被提名人）。
国内政策
总统更有可能证明在涉及国家安全的情况下或作为战争权力的一部分使用行政命令是正当的。除了授权解放和拘留日裔美国人之外，总统还发布命令保护祖国免受内部威胁。最值得注意的是，林肯在1861年和1862年下令暂停人身保护令的特权，然后寻求国会立法来采取这样的行动。总统雇佣和解雇军事指挥官；他们还利用他们作为总司令的权力积极部署美国军队。国会很少在历史进程中发挥主导作用，1812年战争是唯一的例外。珍珠港事件是一个突出的例子，国会确实在罗斯福的要求下做出了明确而正式的声明。然而，自第二次世界大战以来，带头与美国进行境外军事行动的是总统，而不是国会，最明显的是在朝鲜、越南和波斯湾（[链接]）。
国家安全、外交政策和战争
宪法的制定者担心英国君主制的过度权力，确保在联邦政府其他部门控制的制衡网络中设计总统职位。这种制衡鼓励决策中的协商、合作和妥协。这在国内最为明显，宪法规定国会或行政长官很难单方面获胜，至少在政策制定方面是如此。尽管今天在国家政治审议中，政治僵局和阻挠主义被大肆渲染，但制定者不想让事情变得太容易，如果没有对这些倡议的大量支持。
说服的力量
通常是什么决定了总统的表现、声誉和最终的遗产，这取决于他们基本上无法控制的情况。总统是在压倒性胜利中获胜，还是在竞争激烈的选举中获胜？他们是因为死亡、暗杀还是辞职而上台的？总统的政党获得了多少支持，这种支持是否反映在国会两院的组成中，只有一个，还是两个都没有？总统会面对一个准备接受提议或准备反对提议的国会吗？无论总统的抱负是什么，在面对敌对或分裂的国会时都很难实现这些抱负，在危机和战争时期，行使独立领导权的选择比仅仅考虑国内问题时更大。
机会和遗产
总统治理：总统直接行动
总统职位
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导言
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NOT_CONVERTED_YET：从1790年的纽约开始，早期的最高法院专注于建立自己的规则和程序，也许还试图确立自己作为新政府第三分支的地位。然而，考虑到让所有法官都出现的困难，以及几十年来没有自己的永久住所或建筑，在早期找到立足点被证明是一项艰巨的任务。即使在1800年联邦政府迁至美国首都时，最高法院也不得不与国会分享国会大厦的空间。这最终意味着“高级法官悄悄溜进了众议院会议厅下方国会大厦一个不体面的委员会房间。”伯纳德·施瓦茨。1993年。*最高法院的历史*。纽约：牛津大学出版社，16。
谦卑的开始
NOT_CONVERTED_YET：即使有司法审查，法院也不总是准备好驳回政府其他部门的行为。更广泛地说，正如马歇尔所说，“说出法律是什么是司法部门的职责和职责。”*马布里诉麦迪逊案*，5 U. S.137（1803）。美国有一个普通法体系，其中法律主要是通过具有约束力的司法判决发展起来的。该体系起源于中世纪的英格兰，与许多其他英国传统一起被美国殖民地继承。“普通法和民法传统”*罗宾斯收藏*。法学院（博尔特霍尔）。加州大学伯克利分校。https://www.law.berkeley.edu/library/robbins/CommonLawCivilLawTraditions.html（2016年3月1日）。它与法典法律体系形成鲜明对比，后者提供非常详细和全面的法律，没有为太多解释和司法决策留下空间。世界上许多国家都有法典，法官的工作是简单地适用法律。但是根据普通法，就像在美国一样，他们解释法律。普通法通常被称为法官制定的法律体系，它为司法部门提供了更多参与立法过程的机会，主要是通过逐案裁决和解释。
法院和公共政策
虽然美国最高法院和州最高法院在审查法律或宣布其他部门的行为违宪时对许多人行使权力，但当个人或团体认为有错误时，它们就变得尤为重要。感到受到虐待的公民或团体可以向美国系统中的各种机构寻求帮助，以改变政策或寻求支持。组织抗议、获得特殊利益集团的支持以及通过立法和行政部门修改法律都是可能的，但个人最有可能发现法院特别适合分析案件的细节。
法院作为最后的度假胜地
宪法和个人权利的守护者
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NOT_CONVERTED_YET：准法院审理两种不同类型的纠纷：刑事和民事。根据刑法，政府制定规则和惩罚；法律定义了被禁止的行为，因为它会伤害他人，并对实施这种行为施加惩罚。犯罪通常根据其性质和严重性被标记为重罪或轻罪；重罪是更严重的罪行。当有人实施犯罪行为时，政府（州或国家，取决于违反了哪项法律）指控该人犯罪，提交法院的案件包含指控政府的名称，如下面讨论的*米兰达诉亚利桑那州*。*米兰达诉亚利桑那州*，384 U. S.436（1966）。另一方面，民法案件涉及两个或两个以上的私人（非政府）当事人，其中至少一个人声称另一方实施了伤害或伤害。在刑事和民事案件中，法院决定案件的补救和解决，在所有案件中，美国最高法院都是最终上诉法院。
法院和联邦主义
从个人的角度来看，双重法院系统既有好处也有缺点。从好的方面来看，每个人都有不止一个法院系统来保护个人的权利。正如埃内斯托·米兰达的案件所表明的那样，双重法院系统提供了上诉援助的替代场所。美国最高法院为米兰达裁定了第五修正案保护的延伸——在面对警方讯问时保持沉默的宪法权利。这是他不能仅从亚利桑那州的州法院获得的权利，但这些法院必须尊重这一权利。
双重法庭制度的含义
双法庭系统
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在五十个州和美国领地共有九十四个美国地方法院，其中八十九个在各州（每个州至少有一个）。其他的在华盛顿特区；波多黎各；关岛；美属维尔京群岛；和北马里亚纳群岛。这些是国家体系的审判法院，审理联邦案件，听取证人证言，并出示证据。没有一个地方法院跨越州界，由一名法官监督每一个。有些案件由陪审团审理，有些则没有。
联邦法院的三层
法官在美国司法系统中扮演着至关重要的角色，是经过精心挑选的。在联邦一级，总统提名一名候选人担任法官或大法官职位，被提名人必须得到美国参议院多数票的确认，这是参议院“建议和同意”角色的一项职能。国家法院的所有法官和大法官的任期都是终身的。
评委的选择
联邦法院系统
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最初的法院在1789年有六名大法官，但国会在1869年将这一数字定为九名，此后一直保持不变。有一名首席大法官是法院的首席或最高级别法官，还有八名助理大法官。在总统成功提名并得到参议院确认后，所有九人都终身任职。在富兰克林·罗斯福担任总统期间和2020年总统选举期间，都有关于扩大法院的讨论。然而，法院扩张没有任何结果。
最高法院的结构
NOT_CONVERTED_YET：帕尔最高法院每年10月的第一个星期一开始开庭，次年6月下旬结束。每年，有成千上万的人希望在最高法院审理他们的案件，但大法官只会选择少数人列入议事日程，这是法院日程上安排的案件清单。法院通常只接受每年要求审查的多达一万件案件中的不到2%。“最高法院程序。”*美国法院*。http://www.uscourts.gov/about-federal-courts/educational-resources/about-educational-outreach/activity-resources/supreme-1（2016年3月1日）。
最高法院如何选择案件
一旦案件被列入案卷，必须提交简报或解释各方观点的简短论据——首先由提出案件的请愿人提交，然后由被申请人提交。在提交初始简报后，双方都可以提交后续简报以回应第一份简报。类似地，不是案件当事方但对其结果感兴趣的个人和团体可以提交*amicus curiae*（“法院之友”）简报，给出他们对法院应如何裁决的意见、分析和建议。利益集团尤其可以通过提交*amicus*简报——在案件获得*cert*之前和之后——大量参与试图影响司法机构。此外，如前所述，如果美国不是案件当事方，副检察长可以代表政府提交*amicus*简报。
最高法院程序
最高法院
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最高法院的每一项意见都为未来树立了先例。然而，最高法院的决定并不总是一致的；公布的多数意见，或对大法官决定的解释，是九名大法官中大多数人同意的意见。它可以代表五票赞成对四票反对的微弱投票。并列投票很少见，但可能发生在案件空缺、缺席或弃权的时候，也许是利益冲突的时候。如果投票结果并列，下级法院的决定仍然有效。
司法意见
在本章前面讨论的案件中，许多影响法院是否授予*cert*的参与者也在其决策中发挥作用，包括法律助理、总检察长、利益集团和大众媒体。但额外的法律、个人、意识形态和政治影响会影响最高法院及其决策过程。在法律方面，包括最高法院在内的法院不能做出裁决，除非他们有案件在他们面前，即使有案件，法院也必须根据其事实作出裁决。尽管法院的作用是解释性的，但法官和法官仍然受到案件事实、宪法、相关法律和法院自己的先例的限制。
对法院的影响
行政和立法部门都以许多不同的方式制衡司法机构。总统可以通过提名在法官席上留下持久的印记，即使在离任后很久。总统还可以通过总检察长的参与或在美国不是当事方的案件中提交“法庭之友”简报来影响法院。
法院和其他政府部门
最高法院的司法决策和执行
法院
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导言
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在宪法批准之前，州政府的权力远远超过了国家政府。这种权力分配是有意识的决定的结果，反映在联邦条款的结构和框架中。国家政府是有限的，既没有总统来监督国内外政策，也没有联邦法院系统来解决各州之间的争端。
国家权力在基金会
NOT_CONVERTED_YET：para纵观美国历史，国家和州政府一直在争夺对公共政策实施和重要政治项目资助的主导地位。1933年大萧条（1929-1939年）期间，富兰克林·D·罗斯福总统上任后，发起了一系列立法提案，以提振经济，让人们重返工作岗位。颁布的方案使联邦政府能够在振兴经济方面发挥更广泛的作用，同时大大扩大其权力。然而，这一结果并非没有批评。最初，最高法院推翻了罗斯福时期通过的几项关键立法提案，理由是它们代表了总统权力的过度扩张，是违宪的，例如*Schechter家禽公司诉美国*。*A. L.A.Schechter家禽公司诉美国*，295 U.S.495（1935）。然而，最终，最高法院改变了方向，以反映公众舆论，公众舆论决定性地支持总统和在经济动荡时期政府干预的必要性。威廉·E·洛伊滕堡，《当富兰克林·罗斯福与最高法院发生冲突时——并失败了》，*史密森尼杂志，2005年5月。http://www.smithsonianmag.com/history/when-franklin-roosevelt-clashed-with-the-supreme-court-and-lost-78497994/。
国家权力的演变
NOT_CONVERTED_YET：美国宪法对每个州内州和地方之间的权力分散保持沉默。州被具体提及而地方管辖权没有被提及这一事实传统上意味着独立于联邦政府的权力首先属于州。通过自己的宪法和法规，各州决定对地方管辖权的要求和授权。这种结构代表了狄龙规则的法律原则，以爱荷华州最高法院大法官约翰·狄龙（John F. Dillon）的名字命名。狄龙认为，州的行动胜过地方政府的行动，具有至高无上的地位。“为什么现有法律不会阻止公司伤害你的社区”，2015年8月31日。http://celdf.org/2015/08/why-existing-law-wont-stop-corporations-from-harming-your-community/（2016年3月14日）。在这种观点下，城镇的存在是为了国家的利益，这意味着国家可以介入并解散它们，甚至接管它们。事实上，大多数州的宪法都有高于地方政府的条款。
附属一级的权力
国家权力和授权
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在埃拉扎尔的框架中，具有道德主义政治文化的国家将政府视为改善社会和促进普遍福利的手段。他们期望政治官员在与他人打交道时诚实，将他们所服务的人民的利益置于自己的利益之上，并致力于改善他们所代表的领域。政治进程被积极看待，而不是被腐败玷污的工具。事实上，道德主义文化中的公民对腐败没有耐心，他们认为政治家的动机应该是造福社区的愿望，而不是从服务中获利的需要。
道德政治文化
符合埃拉扎尔个人主义政治文化的州将政府视为解决对公民个人至关重要的问题和追求个人目标的机制。这种文化中的人与政府互动的方式与他们与市场互动的方式相同。他们期望政府提供他们认为必不可少的商品和服务，而提供这些商品和服务的公职人员和官僚期望他们的努力得到补偿。重点是满足个人需求和私人目标，而不是为社区中每个人的最大利益服务。如果政治家能够利用新政策获得选民或其他感兴趣的利益相关者的支持，或者如果个人对这些服务有很大需求，就会颁布新政策。
个人政治文化
考虑到奴隶制在其形成过程中的突出地位，在埃拉扎尔的观点中，传统主义政治文化认为政府是维持现有社会秩序和现状的必要条件。只有精英才属于政治事业，因此，只有巩固当权者的信仰和利益，新的公共政策才会得到推进。
传统政治文化
NOT_CONVERTED_YET：自从50年前埃拉扎尔首次提出他的国家政治文化理论以来，一些批评已经浮出水面。最初的理论基于这样一个假设，即新的文化可能会随着来自世界不同地区的定居者的涌入而出现；然而，由于移民模式随着时间的推移而改变，可以说这三种文化不再符合该国目前的现实。今天的移民不太可能来自欧洲国家，更有可能来自拉丁美洲和亚洲国家。宗杰和珍妮·巴塔洛娃。2015年2月26日。“美国移民和移民的常见统计数据”，http://www.migrationpolicy.org/article/frequently-requested-statistics-immigrants-and-immigration-united-states。此外，技术和交通的进步使得公民更容易穿越州界和搬迁。因此，原始理论所依赖的扩散模式可能不再准确，因为人们正在向更多且往往不可预测的方向移动。
对伊拉扎尔理论的批判
国家政治文化
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任何当选州长的人都在一夜之间承担了巨大的责任。他或她成为整个州及其政党的代言人，接受在危机时期处理决策的指责或赞扬，监督公共政策的实施，并在立法过程中帮助引导立法。这些任务需要大量的技能，并要求州长表现出不同的优势和个性特征。州长必须学会与其他立法者、官僚、内阁官员以及最初选举他们担任公职的公民良好合作。密歇根州弗林特正在发生的水危机提供了一个很好的例子。2019年冠状病毒病大流行让每一位州长都陷入了困境，因为他们考虑了关于口罩、社会距离以及如何分配联邦资金的决定（[链接]）。
负责的州长
州立法机构有三个主要职能。它们通过研究、编写和通过立法来履行立法职能。成员代表他们的地区，努力满足其中公民的帮助请求。最后，立法机构对行政部门行使监督职能。
国家立法机构的职能
在大多数州，立法职能分为两个机构：州议会和州参议院。唯一的例外是内布拉斯加州，它有一个由49名成员组成的一院制州参议院。州立法机构在众议院和参议院的立法者人数、成员的多样性范围、众议院相对于州长的党派组成以及立法专业程度方面差异很大。这种差异可能导致通过的政策类型以及立法机构相对于州长的权力大小的差异。
国家立法机构的组成
州长和州议会
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NOT_CONVERTED_YET：在连续任期限制下，议员只能在州议会或州参议院任职一段特定的时间，最常见的是八年。一旦达到限制，要想在立法机关重新获得席位，议员必须等待再次竞选公职。如果议员成功，时钟将重置，立法者可以再次任职至州规定的限制。在有终身禁令的州，如俄克拉荷马州，议员只能在分配的年限内任职一次，并且不允许他们再次竞选公职（[链接]）。见附注65。
术语限制的基础
NOT_CONVERTED_YET：在许多情况下，实行任期限制的运动是由选民发起的，并通过公民倡议通过，公民倡议允许公民将拟议的法律或宪法修正案放在公民投票的选票上。2012年9月20日。“倡议、全民投票和召回”，http://www.ncsl.org/research/elections-and-campaigns/initiative-referendum-and-recall-overview.aspx。任期限制的支持者认为州立法机构需要新鲜血液，为立法带来新的想法和观点。此外，他们希望任期限制能缩短任何人的任职时间，减少当选官员将立法服务作为职业的倾向，从而迫使成员更替。结合这种想法，一些支持者希望任期限制能增加制定良好公共政策的动力。如果议员们不那么关注连任，并且知道他们不能超过一定的任期，也许他们会在狭窄的时间窗口内直接着手制定法律和制定创新政策。约翰·凯里、理查德·涅米和琳达·鲍威尔。2000年。*州立法机构的任期限制*。安阿伯：密歇根大学出版社。
期限限制的优势
尽管支持者有很多理由支持任期限制，反对者也有令人信服的理由不支持在州立法机构实施。此外，政治学家的研究发现了任期限制生效以来的一些负面后果。
任期限制的缺点
州立法期限限制
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NOT_CONVERTED_YET：帕拉县政府服务的地理区域比城镇大，但比州小。它们由州政府创建，通常根据州宪法的规定运作。因此，它们本质上是国家的行政单位。2012年的人口普查估计表明，美国只有3000多个县。布赖恩·拉文。2012年8月30日。“人口普查局报告美国有89,004个地方政府（CB12-161），”https://www.census.gov/newsroom/releases/archives/governments/cb12-161.html。县系统通常采取三种基本形式之一：委员会制度、理事会行政系统和理事会选举的行政系统。
县政府
NOT_CONVERTED_YET：准市政府监督城镇的运作和职能。2012年的人口普查估计显示，美国只有19,500多个市政府和近16,500个乡镇政府。拉文，“人口普查局报告美国有89,004个地方政府（CB12-161）。”绝大多数市政府采用两种治理模式之一：市长-理事会制度或理事会-经理制度。
城市政府
县市政府
州和地方政府
采取集体行动：正式机构
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导言
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现代社会依靠政府的有效运作来提供公共产品、提高生活质量和刺激经济增长。政府实现这些职能的活动包括但不限于税收、国土安全、移民、外交和教育。社会发展得越多，对政府服务的需求越大，官僚管理和公共行政就越具挑战性。公共行政既是在政府官僚机构中实施公共政策，也是为公务员在这些组织中工作做准备的学术研究。
官僚机构是做什么的？
在美国共和国早期，官僚机构相当小。这是可以理解的，因为美国革命在很大程度上是对行政权力和英国帝国行政秩序的反抗。然而，尽管“官僚主义”一词及其同义词都没有出现在宪法文本中，但该文件确实建立了一些广泛的渠道，新兴政府可以通过这些渠道发展必要的官僚管理。
美国官僚主义的起源
NOT_CONVERTED_YET：由于事关重大，准赞助制度的优点是使政府对选民做出反应，并保持强劲的选举投票率，从而使政治忠诚发挥作用。然而，战利品制度也有许多明显的缺点。这是一个互惠的制度。想要公务员职位的客户向特定的赞助人承诺他们的政治忠诚，然后由他们为他们提供他们想要的职位。这些安排将政府的权力和资源引向了奖励制度的永久化。它们取代了托马斯·杰斐逊等早期总统所培育的制度，在这种制度中，国家的知识和经济精英根据他们的相对优点晋升到联邦官僚机构的最高级别。杰克·拉丁斯基。1966年。《高等公务员制度中的地位和亲属关系回顾：约翰·亚当斯、托马斯·杰斐逊和安德鲁·杰克逊政府的选拔标准》，*美国社会学评论*31号。6:863-64。对战利品制度的批评越来越多，尤其是在19世纪70年代中期，在众多丑闻震惊了尤利西斯·格兰特总统的政府之后（[链接）。
政治支持的衰落
19世纪末和20世纪初是美国官僚主义蓬勃发展的时期：州际商务委员会成立于1887年，联邦储备委员会成立于1913年，美国联邦贸易委员会成立于1914年，联邦电力委员会成立于1920年。
官僚时代来临
官僚主义与公共行政的演变
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NOT_CONVERTED_YET：帕莱1883年的彭德尔顿法案不仅是一项重要的改革立法；它还为随后几十年出现的择优制度奠定了基础。它通过一些重要的变化实现了这一目标，尽管有三个要素特别重要。首先，该法律试图通过将出于严格的政治原因解雇或以其他方式惩罚政府工作人员定为非法来减少政治对公务员部门的影响。其次，该法律要求申请人通过旨在测试他们在一些重要技能和知识领域能力的考试，从而提高了公务员职位的就业资格。第三，它允许建立美国公务员委员会（CSC），负责执行该法律的要素。美国公务员委员会。1974年。*理想传记：联邦公务员制度的历史*。华盛顿特区：美国公务员制度委员会公共事务办公室。40-44。
公务员事务委员会
从19世纪80年代到今天，总的趋势是走向一个越来越基于功绩的公务员制度（[链接]）。在这个制度中，个人官僚机构的绝大多数工作都与组织的需求联系在一起，而不是与党的老板或政治领导人的政治需求联系在一起。这一目的反映在公务员职位的广告方式上。一般公务员职位公告将描述寻求雇员的政府机构或办公室，对该机构或办公室所做工作的解释，对职位要求的解释，以及对履行角色特别重要的知识、技能和能力的清单，通常被称为KSA。例如，预算分析师职位将包括KSA，如自动化财务系统经验、预算法规和政策知识、口头交流能力以及在预算管理、规划和制定方面表现出的技能。绩效制度要求一个人根据表现出与所描述的相匹配或更好的KSA的能力进行评估。被雇用的人应该比其他申请人有更好的KSA。
基于功绩的选择
迈向以功绩为本的公务员制度
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官僚机构是为完成特定任务而设计的复杂机构。这种复杂性，以及它们是由人类组成的组织的事实，会让我们很难理解官僚机构是如何工作的。然而，社会学家已经开发了许多模型来理解这一过程。每个模型都强调了有助于解释管理机构的组织行为和相关职能的具体特征。
官僚主义模式
NOT_CONVERTED_YET：准A官僚机构是为完成立法机构授权的一组特定目标和目的而设立的特定政府单位。在美国，与其他国家相比，联邦官僚机构享有很大程度的自主权。这部分是由于联邦预算的庞大规模，截至《管理与预算，历史表》https://www.whitehouse.gov/omb/historical-tables/（2021年6月1日）2019.Office，大约4.48万亿美元。而且由于其许多机构没有明确界定的权力线——通过指挥系统确立的角色和责任——它们也能够高度自治地运作。然而，许多机构的行为都要接受司法审查。在*Schechter P144 Corp. v.United USA*（1935年）案中，最高法院认定机构权力似乎是无限的。*A.L.A.Schechter家禽公司诉美国。美国*，295 U. S.495（1935）。然而，并不是所有的官僚机构都是一样的。在美国政府中，有四种一般类型：内阁部门、独立执行机构、监管机构和政府公司。
官僚组织的类型
NOT_CONVERTED_YET：为公共官僚机构工作的人几乎都是公民，很像他们所服务的人。因此，他们通常从就业中寻求类似的长期目标，即能够支付账单和储蓄退休。然而，与那些在体制外寻找工作的人不同，公共官僚往往有一个额外的动力，即代表他们的国家完成有价值的事情的愿望。一般来说，被公共服务吸引的个人表现出更高水平的公共服务动机（PSM）。这是大多数人在不同程度上拥有的一种愿望，它驱使我们通过做好事和利他主义的贡献来寻求成就感。詹姆斯·佩里。1996年。“衡量公共服务动机：对结构可靠性和有效性的评估。”*公共行政研究与理论杂志*6，第1期：5-22。
民主的面孔
了解官僚主义及其类型
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一旦实施的细节在授权新计划的立法中被阐明，官僚机构就会着手实施。当他们遇到灰色地带时，许多人遵循联邦谈判的规则制定过程来提出解决方案，即详细说明特定的新联邦政策、法规和/或计划将如何在机构中实施。国会不可能就这个详细级别立法，所以官僚机构的专家会这样做。
官僚规则制定
官僚机构制定自己的规则并在许多方面控制自己预算的能力往往是民选领导人非常关心的问题。因此，民选领导人采用了一些策略和手段来控制官僚机构中的公共行政人员。
政府官僚监督
NOT_CONVERTED_YET：从第二次世界大战结束到20世纪70年代末的几十年间通过的许多法律创造了一个框架，公民可以通过该框架行使自己的官僚监督。最重要的两项法律是1966年的《信息自由法》和1976年的《阳光政府法》。https://www.law.cornell.edu/uscode/text/5/552；https://www.gpo.gov/fdsys/pkg/STATUTE-90/pdf/STATUTE-90-Pg1241.pdf（2016年6月6日）。像美国的许多现代官僚改革一样，这两项改革都出现在对政府活动的高度怀疑时期。
公民官僚监督
一个更极端的、在许多情况下更具争议的解决方案是私有化，以解决人们认为的和真正的官僚机构效率低下的问题。在美国，主要是因为它诞生于启蒙运动时期，并且有长期倡导自由市场原则的历史，政府服务私有化的愿望从未像许多其他国家那样强烈。政府经营的服务要少得多。尽管如此，联邦政府在其历史上一直使用私有化和承包的形式。但是随着20世纪60年代中期约翰逊总统的“伟大社会”期间官僚机构和政府服务的增长，一场特别响亮的运动开始呼吁政府服务的倒退。
政府私有化
控制官僚主义
官僚主义
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导言
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NOT_CONVERTED_YET：思考公共政策的第一种方法是将其视为政府用来履行职责的广泛战略。更正式地说，它是一套相对稳定的有目的的政府行动，解决社会某些部分关注的问题。詹姆斯·安德森。2000年。*公共政策制定：导论*，第4版。波士顿：霍顿·米夫林。这种描述很有用，因为它有助于解释什么是公共政策，什么不是。首先，公共政策是立法行动的指南，立法行动或多或少会在很长一段时间内固定下来，而不仅仅是短期修复或单一的立法行为。政策也不是偶然发生的，它很少仅仅是一个当选官员，甚至总统竞选承诺的结果。虽然民选官员在制定政策方面往往很重要，但大多数政策结果是多年来大量辩论、妥协和完善的结果，只有在政府内部多个机构以及利益集团和公众的投入之后才能最终确定。
公共政策定义
NOT_CONVERTED_YET：准政府很少想对他们的政策保密。当选官员希望能够因为他们为帮助选民所做的事情而获得荣誉，而当政策倡议失败时，他们的反对者非常愿意指责。因此，我们可以将政策视为民选或任命官员试图实现的目标的正式表达。在通过HCERA（2010）时，国会通过一项指示如何分配资金的法案宣布了其政策。总统还可以通过行政命令实施或改变政策，该命令提供了关于如何根据总统的自由裁量权实施法律的指示（[链接]）。最后，政策改变可能是法院行动或意见的结果，例如*Brown v. Board of Education of Topeka*（1954），它正式结束了美国的学校隔离。*Brown v.托皮卡教育委员会*，347 U. S.483（1954）。
作为结果的公共政策
什么是公共政策？
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想一想怎样才能让人们快乐和满足。当我们过着日常生活时，我们会经历一系列生理、心理和社会需求，这些需求必须得到满足才能让我们快乐和富有成效。至少，我们需要食物、水和住所。在非常基本的生存社会中，人们通过种植庄稼、挖井和用当地材料建造庇护所来获得这些（见[链接]）。人们还需要与他人进行社交互动，并有能力确保他们获得的商品，以免其他人试图拿走它们。随着他们的品味变得更加复杂，他们可能会发现用他们的物品换别人是有利的；这不仅需要易货机制，还需要运输系统。这些系统越复杂，人们可以获得的物品范围就越大，以保持他们的活力并让他们快乐。然而，这种财产的增加也产生了更强烈的保护他们所获得物品的需求。
不同类型的商品
因此，公共政策最终归结为决定公共、普通和收费商品在社会中的分配、分配和享用。虽然政策的细节往往取决于具体情况，但所有决策者都必须考虑两个广泛的问题：a）谁支付创造和维护商品的成本，b）谁获得商品的好处？当私人商品在市场上买卖时，成本和收益归于交易参与者。你的房东从收到你支付的租金中受益，你也从有地方住中受益。但道路、水道和国家公园等非私人商品由所有者以外的人控制和监管，让决策者能够决定谁支付谁受益。
典型的政策类型
公共政策分类
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20世纪30年代大萧条时期，美国政府开始制定社会福利政策。到20世纪60年代，社会福利已经成为联邦政府的一项主要职能——大多数公共政策资金都投入其中——并且已经发展到服务于几个重叠的职能。首先，社会福利政策旨在确保基于竞争性自由市场经济的民主政治体系中的某种程度的公平。在大萧条期间，许多政治家开始担心困扰社会的高失业率和低收入水平可能会威胁民主的稳定，就像德国和意大利等欧洲国家所发生的那样。这种思维的假设是，当贫困最小化时，民主制度最有效。相比之下，在以生存模式运作的社会中，人们倾向于更关注短期问题的解决，而不是长期规划。其次，社会福利政策通过建立一个安全网来自动刺激一个社会，这个安全网可以抓住那些不是因为自己的过错而遭受经济困难的社会成员。对个人家庭来说，这个安全网决定了吃饭和挨饿；对整个经济来说，它可以防止经济衰退滑向更广泛、更具破坏性的萧条。
社会福利政策
二战结束后，美国很快意识到它必须解决两个问题来确保其财政和国家安全的未来。第一个问题是，超过一千万的男女军人需要重新融入劳动力市场，其中许多人缺乏可观的工作技能。第二个问题是，美国在与苏联的新冲突中的成功取决于一个新的、技术含量高的军工复合体的快速发展。为了应对这些挑战，美国政府通过了几项重要的立法，为工人提供教育援助，为工业提供研究资金。随着美国工人和工业需求的变化，其中许多项目已经从最初的目的演变而来，但它们仍然是公共政策辩论的重要组成部分。
科学、技术和教育
国内政策的最后一个关键方面是商业的增长和监管。经济的规模和实力对政客非常重要，他们的工作取决于公民对自己未来繁荣的信念。与此同时，美国人希望生活在一个他们感到安全的世界里，免受不公平或破坏环境的商业行为的影响。这些愿望迫使政府在通过向商业部门提供利益来帮助经济增长的项目和保护消费者的项目之间进行微妙的平衡，通常是通过限制或监管商业部门。
商业激励和监管
政策阿里纳斯
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花点时间想一想你认为会改善美国某些状况的政策变化。现在问问你自己：“我为什么要改变这项政策？”你的动机是追求正义吗？你觉得政策变化会改善你或你所在社区成员的生活吗？你的道德感会激励你改变现状吗？你的职业会得到帮助吗？你觉得改变政策会提高你的地位吗？
政策倡导者
制定公共政策的第二种方法更客观一些。政策分析师不是从应该发生的事情开始，并寻找实现它的方法，而是试图确定决策者所有可能的选择，然后评估它们在实施时的影响。分析师的目标不是真正鼓励任何选择的实施；相反，它是确保决策者充分了解他们所做决定的影响。
政策分析员
政策过程包括四个连续的阶段：（1）议程设置，（2）政策制定，（3）政策实施，（4）评估。鉴于政府已经处理了大量的问题，称为持续议程，以及在任何时候都有大量的新建议被推动，通常很难在整个过程中推动一项新政策。
政策过程
决策者
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直到20世纪30年代，大多数政策倡导者认为，政府与经济互动的最佳方式是通过一种正式称为*自由放任*经济学的放手方式。这些政策制定者认为，经济增长和发展的关键是政府允许私人市场有效运作。这一思想流派的支持者认为，私人投资者比政府更有能力弄清楚哪些经济部门最有可能增长，哪些新产品最有可能成功。他们还倾向于反对政府建立质量控制或健康和安全标准的努力，认为消费者自己会通过不与贫穷的企业公民交易来惩罚不良行为。最后，自由放任支持者认为，不让政府参与商业活动将造成经济增长和收缩的自动循环。连续两个季度没有经济增长的收缩阶段称为衰退，会导致企业倒闭和失业率上升。但他们认为，如果政府允许系统运行，这种情况会自行纠正。
经济途径
NOT_CONVERTED_YET：凯恩斯主义者创造最低总需求水平的愿望，加上大萧条时代促进社会福利政策的偏好，导致总统和国会制定了联邦预算，支出分为两大类：强制性和自由支配（见[链接]）。其中，强制性支出较大，约占2020年预算的4.90万亿美元，约占所有联邦支出的71%。《2015年强制性支出：信息图》，2016年1月6日。www.cbo.gov/publication/51111（2016年3月1日）。
强制支出VS.随意支出
平衡预算的另一个选择是增加收入。所有政府都必须增加收入才能运转。最常见的方法是对居民（或他们的行为）征收某种税，以换取政府提供的好处（[链接]）。然而，尽管税收是必要的，但它们并非没有潜在的失败。首先，政府为支付成本而筹集的资金越多，居民可用于消费和投资的资金就越少。其次，试图通过税收增加收入可能会改变居民的行为，从而对国家和更广泛的经济产生反作用。对消费（征收销售税）或投资（征收资本利得税）等必要和可取的行为过度征税会阻碍公民参与其中，从而可能减缓经济增长。因此，税收政策的目标是确定在不损害其他公共政策目标的情况下履行国家税收义务的最有效方式。
税收政策
NOT_CONVERTED_YET：准金融恐慌出现在太多人担心自己的投资偿付能力，试图同时取款时。这种恐慌一直困扰着美国的银行，直到1913年（[链接]），当时国会颁布了《联邦储备法案》。该法案建立了联邦储备系统，也称为美联储，作为美国的中央银行。美联储最初要促进的三个目标是最大就业、稳定价格和适度的长期利率。“美国法典§225a——维持货币和信贷总量的长期增长，”https://www.law.cornell.edu/uscode/text/12/225a（2016年3月1日）。所有这些目标都带来了稳定。美联储的作用现在更广泛，包括影响货币政策（国家控制货币供应规模和增长的手段）、监督和监管银行，以及为它们提供贷款等金融服务。
联邦储备委员会和利率
预算和税收政策
国内政策
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导言
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NOT_CONVERTED_YET：什么是外交政策？我们可以在几个层面上把它想象成“一个国家的官员寻求在国外实现的目标，产生这些目标的价值观，以及用来实现这些目标的手段或工具。”尤金·维特科普夫、克里斯多夫·琼斯和小查尔斯·W·凯格利，2007年。*美国外交政策：模式和过程*，第7版。加利福尼亚州贝尔蒙特：汤姆森·沃兹沃斯。这一定义突出了美国外交政策中的一些关键主题，例如海外国家目标和美国试图实现这些目标的方式。还要注意的是，我们将外交政策与国内政策区分开来，前者侧重于外部，后者制定美国内部的战略，尽管这两种政策可能会相互交织。因此，例如，在考虑旨在增加在美国学院或大学就读和毕业的西班牙裔美国人数量的教育政策时，人们可能会将拉丁裔政治视为国内问题。米歇尔·卡马乔·刘。2011年。*投资拉丁裔高等教育：拉丁裔大学入学和成功的趋势。*华盛顿特区：州立法机构全国会议。http://www.ncsl.org/documents/educ/trendsinlatinosuccess.pdf（2016年5月12日）。然而，正如2016年选举前的初选辩论所表明的那样，在考虑来自中美洲和南美洲国家的移民和对外贸易等话题时，拉丁裔政治可能很快成为外交政策问题（[链接]）。夏琳·巴尔舍夫斯基和詹姆斯·希尔。2008年。*美国-拉美关系：新现实的新方向*。华盛顿特区：外交关系委员会。i.cfr.org/content/publications/attachments/LatinAmerica_TF.pdf（2016年5月12日）。
对外政策基础
美国外交政策是一项庞大而复杂的事业。它对这个国家有什么独特的挑战？
对外政策的独特挑战
定义外交政策
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重点广泛的外交政策产出不仅跨越多个主题和组织，而且通常需要大规模支出，实施时间也比重点突出的产出长。在重点广泛的产出领域，我们将考虑公法、外交政策机构的定期重新授权、外交政策预算、国际协定以及新行政官员和大使的任命程序。
广泛关注的对外政策产出
除了上述基础广泛的外交政策产出（由总统领导，国会也有一定程度的参与）之外，还有许多其他决策需要做出。这些重点突出的外交政策产出往往完全属于总统的职权范围，包括在危机中部署军队和/或情报人员、总统与其他国家元首就有针对性的外交政策问题举行行政峰会、总统使用武力以及应对外交政策危机的紧急融资措施。这些外交政策措施的实施速度更快，并展示了亚历山大·汉密尔顿在《联邦党人文集》中写道的总统制度所固有的“精力和调度”。紧急支出确实通过其钱包权力涉及国会，但国会往往会给总统处理紧急情况所需的东西。也就是说，制宪者一致希望制衡分散在整个宪法中，包括在外交政策和战争权力领域。因此，正如本章所讨论的那样，国会有几个角色。
突出重点的对外政策产出
外交政策工具
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尽管总统在外交政策上比在国内政策上更受宪法的授权，但他们仍必须在一系列问题上寻求国会的批准；其中最主要的是运行外交政策项目所需的基本预算权力。事实上，本章前面描述的大多数外交政策工具（如果不是全部的话）都需要跨部门批准才能生效。这种批准有时可能是一种形式，但仍然很重要。即使是唯一的行政协议，也往往需要国会随后的资助才能实施，而资助需要众议院和参议院的多数支持。诚然，总统是领导者，但他们必须在许多外交政策问题上与国会协商并参与其中。总统还必须将大量外交政策委托给外交政策机构的官僚专家。不是每项行动都能在白宫西翼进行。
对外政策和共享权力
当媒体报道国内争议时，如社会动荡或警察暴行，记者会咨询不同级别和政府部门的官员，以及智库和倡导团体。相比之下，当国际事件发生时，如巴黎或布鲁塞尔的恐怖爆炸事件，媒体主要涌向一个演员——美国总统——以获得美国的官方立场。
两位总统的论文
国会是一个两院制立法机构，有100名参议员在参议院任职，435名代表在众议院任职。典型的参众两院议员对外交政策有多感兴趣？
众议院和参议院议员的观点
各种各样的行为者执行美国外交政策的各种复杂活动：白宫工作人员、行政部门工作人员和国会领导人。
外交政策中的许多角色
外交政策中的制度关系
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今天，当我们考虑美国在外交事务中的适当角色及其方法时，各种传统的外交政策概念仍然很有帮助。其中包括孤立主义、理想主义与现实主义的辩论、自由国际主义、硬实力与软实力，以及美国外交政策的大战略。
经典方法
外交政策中的两个特殊事件让许多人改变了对美国介入世界事务的正确方式的看法。首先，美国在1973年前卷入越南内战的失败，让许多人重新思考了该国应对冷战的传统遏制方式。遏制是美国外交政策的目标，即限制共产主义的传播。在越南，美国支持该国的一个统治派别（民主的南越），而苏联支持对立的统治派别（共产主义的北越）。美国的战场作战方式并没有很好地转化为越南的丛林，那里“游击战”占主导地位。
更多最近的思想流派
从第二次世界大战结束到1990年冷战结束，外交政策环境主要是超级大国之间的决斗，一方是美国及其西方盟友，另一方是苏联和东方的共产主义国家集团。两个超级大国都开发了数以千计的大规模杀伤性武器，并为一场可能以核武器进行的世界大战做好了准备。那个时期有时肯定充满挑战和不祥，但它比现在的时代简单。各国知道自己属于哪个团队，通常都有不开战的动机，因为这会导致不可想象的事情——我们所知的地球末日，或者相互确保毁灭。这种逻辑的结果，本质上是两个大国之间的僵局，有时被称为核威慑。
冷战期间美国对外政策及对华政策
外交政策方针
外交政策
政府的产出
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独立宣言
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美国权利法案（修正案1-10）
宪法修正案
美国宪法
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来自纽约数据包。
联邦党人论文#10：联盟作为防止国内派系和起义的保障
来自纽约数据包。
联邦党人第51号文件：政府结构必须在不同部门之间提供适当的检查和平衡
联邦党人论文#10和#51
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选举团地图
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选定的最高法院案件（按日期）
选定的最高法院案件