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19 de mayo  de 2020 
(20-3727) Página: 1/8 
Comité de Acuerdos Comerciales Regionales  Original:  inglés  
 
  
ACUERDO DE LIBRE COMERCIO ENTRE LOS ESTADOS PARTICIPANTES  
EN EL GRUPO GUAM (REPÚBLICA DE MOLDOVA,  
AZERBAIYÁN, GEORGIA Y UCRANIA)  
(MERCANCÍAS)  
PREGUNTAS Y RESPUESTAS  
 La siguiente comunicación, de fecha 28 de abril de  2020, se distribuye a petición de las 
delegaciones de la República de Moldova, Azerbaiyán, Georgia y Ucrania.  
 
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Preguntas de la delegación del Brasil  
Subvenciones y ayuda estatal  
1.1.  ¿Existe una definición exacta del concepto de "competencia leal" ? En caso afirmativo, 
¿cuál es?  
Respuesta de la delegación de la República de Moldova  
 El Acuerdo no especifica ninguna definición ni concepto relacionados con la competencia leal . 
Las Partes pueden remitirse a la legislación nacional o internacional a la hora de definir/interpretar 
el término.  
 En el caso de la República de Moldova, la Ley Nº 183, de fecha 11 de julio de 2012, especifica 
los términos  "competencia " y "competencia desleal ". En consecuencia , con arreglo a la citada Ley, 
el término  "competencia desleal " representa  "toda actividad llevada a cabo por una empresa que 
participa  en el proceso de competencia que sea contraria a un uso honesto  en la actividad 
económica" . Por su parte, por "competencia " se entiende "la rivalidad econ ómica que existe o puede 
existir entre dos o más empresas independientes en un determinado mercado cuando sus 
actividades limitan de forma efectiva las posibilidades de que cada una de ellas influya 
unilateralmente en las condiciones generales de la circul ación de productos en ese mercado, 
estimulan el progreso científico -técnico y aumentan el bienestar de los consumidores".  
1.2.  En lo que se refiere a la concesión de subvenciones, el concepto de "competencia 
leal" parece establecer obligaciones menos rigurosas que las previstas en el marco de 
la OMC, es decir, los miembros de la zona de libre comercio están, al parecer, dispuestos 
a renunciar a su derecho de otorgar subvenciones permitidas en el marco de la OMC (todos 
los programas específicos que no estén suped itados a l uso de contenido  nacional o a los 
resultados de exportación) si esas subvenciones permitidas no satisfacen las condiciones 
para una "competencia leal" . ¿Es correcta esta percepción ? En caso afirmativo, ¿qué 
interés tenían los miembros de la zona de libre comercio, desde el punto de vista de la 
negociación, en establecer esta obligación?  
Respuesta de la delegación de Georgia  
 El concepto de "competencia leal" recogido en el Acuerdo tiene un carácter declaratorio . En 
cuanto a la definición exacta del término, no existe una definición única codificada de competencia WT/REG383/2  
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  leal, la cual, en sí misma, implica un concepto más amplio y se extiende a múltiples ámbitos. 
(Respuesta a las preguntas 1.1. y 1.2.).  
Respuesta de la del egación de la República de Moldova  
 La interpretación es errónea . El derecho de las Partes de otorgar subvenciones se rige  por los 
principios de la OMC ; el texto del Acuerdo de Libre Comercio está redactado sobre la base de las 
normas de la OMC . El propósi to de la redacción es establecer unas normas más claras y no reducir 
los compromisos que las Partes han contraído en el marco jurídico de la OMC.  
Respuesta de la delegación de Ucrania  
 No hay una definición del concepto de "competencia leal".  
 Con arreglo al artículo 10 del Acuerdo, a fin de someter a vigilancia las subvenciones que no 
constituyan ayudas estatales a la exportación, el Grupo de Trabajo correspondiente elaborará 
normas para la aplicación de subvenciones, guiándose por la práctica internaciona l. Hasta la fecha 
no se ha elaborado ninguna norma de ese tipo.  
Competencia  
1.3.  ¿Se ha previsto algún mecanismo (consultas, notificaciones, cooperación técnica, 
etc.) para las Partes en relación con la competencia ? En caso afirmativo, ¿cuál?  
Respuesta de la de legación de Georgia  
 No existen mecanismos activos como consultas, notificaciones o cooperación técnica en 
relación con la competencia.  
Respuesta de la delegación de la República de Moldova  
 En relación con la competencia, el Acuerdo no especifica ningún mecanismo para las Partes 
excepto el establecimiento de un Grupo de Trabajo en el sentido del artículo 10 relativo a las 
subvenciones y la ayuda estatal.  
 Sin embargo, las Partes cooperan de forma estrecha en los planos bilateral /plurilat eral y 
regional . En este contexto, las autoridades nacionales encargadas de la competencia se reúnen cada 
año y han establecido una estrecha cooperación técnica . Uno de l os objetivos  del programa de 
cooperación técnica es concienciar sobre la función y la importancia de políticas de competencia 
justas e imparciales en los planos nacional e internacional . Con el programa se procura que los 
representantes gubernamentales que trabajan en el sector de la competencia se familiaricen con 
conceptos, principios y m ejores prácticas fundamentales , de ámbito nacional e internacional , en est a 
esfera , intercambien información y compartan experiencias sobre las consecuencias de las distintas 
disciplinas bilaterales, regionales y multilaterales.  
 En este contexto, el Conse jo de la Competencia de la República de Moldova participa 
activamente, a nivel internacional y regional, en diferentes actividades que contribuyen a facilitar el 
intercambio de experiencias relativas a la competencia y la ayuda estatal, lo cual es una de l as 
dimensiones básicas del funcionamiento de dicha autoridad . En este proceso , se han llevado a cabo 
diversas  actividades que han contribuido al desarrollo y la diversificación de las relaciones de 
colaboración del Consejo de la Competencia de Moldova tant o en el seno de los mecanismos de 
competencia internacionales y regionales como con mecanismos similares en los países del 
grupo  GUAM.  
 El Consejo de la Competencia de la República de Moldova ha demostrado una actitud proactiva 
en el seno de los mecanismos  internacionales destinados a fomentar una cultura de la competencia 
y fortalecer la capacidad de las autoridades mundiales en materia de competencia, como son la Red 
Internacional de Competencia  (ICN), el Centro Regional de la OCDE para la  Competencia en 
Budapest  (CRC), el grupo GUAM, el Consejo Interestatal de Política Antimonopolio (CIPA) de los 
Estados miembros de la Comunidad de Estados Independientes (CEI), la Conferencia de las Naciones 
Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD), la Comunidad de la Energía, la Red Euromediterránea WT/REG383/2  
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  de Competencia (EMCN), la Conferencia Internacional de Competencia del grupo de países BRICS 
(Brasil, Rusia, China, India, Sudáfrica), etc. U na proporción considerable de las relaciones 
internacionales del Consejo de la Competencia la forman los proyectos de colaboración con la Unión 
Europea y el Grupo Banco Mundial como asociados estratégicos para el desarrollo.  
Respuesta de la delegación de U crania  
 Las disposiciones del Acuerdo no prevén ningún mecanismo para cuestiones de competencia.  
 No obstante, en el artículo 21 del Acuerdo se contempla el mecanismo de consultas en caso 
de que una de las Partes no cumpla sus obligaciones en virtud del Ac uerdo.  
1.4.  ¿Están las empresas estatales comprendidas en el ámbito del artículo 18?  
Respuesta de la delegación de Georgia  
 Sí, el artículo 18 comprende las empresas estatales.  
Respuesta de la delegación de la República de Moldova  
Sí. El sentido del artículo 18  del Acuerdo abarca las empresas estatales.  
Respuesta de la delegación de Ucrania  
 El artículo 18 abarca las empresas independientemente de su titularidad . 
Respuesta de la delegación de Azerbaiyán  
 De conformidad con la legislación local en vigor, declaram os lo siguiente:  
 La Ley de la República de Azerbaiyán de Actividad Antimonopol ista sienta las bases jurídicas 
y organizativas de la prevención, la restricción y la eliminación de la actividad monopolística.  
 La Ley de la República de Azerbaiyán de Actividad Antimonopoli sta está en vigor en la totalidad 
del territorio de l país (excepto en la zona económica libre de Alat) y se aplica a todas las personas 
y entidades jurídicas . La Ley se aplica asimismo en casos en que los acuerdos y contratos celebrados 
entre entidades económ icas, autoridades ejecutivas y órganos rectores, por un lado, y personas y 
entidades jurídicas de países extranjeros, por otro, den lugar a la restricción de la competencia en 
el mercado nacional.  
 Algunos de los conceptos fundamentales utilizados a efecto s de esta Ley son los siguientes:  
- Entidades presentes en el mercado : Entidades económicas y órganos rectores que 
participan en las relaciones de mercado . 
- Competencia : Una forma de lucha entre participantes en el mercado por las condiciones 
más favorabl es de actividad empresarial, en la que sus actividades independientes 
limitan considerablemente la capacidad de los demás para influir en el estado general 
del comercio en el mercado y estimulan la producción de bienes de consumo . 
- Posición dominante : Una situación excepcional que permite que una entidad económica 
ejerza una influencia decisiva en la competencia sobre la base de la ventaja de su 
potencia l económic o, dificultando así que otros participantes en el mercado entren en 
este. Se considera que tie ne una posición dominante aquella entidad comercial con una 
cuota de mercado de más del 35 % o superior al límite establecido por ley.  WT/REG383/2  
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  Preguntas de la delegación del Canadá  
1.5.  El artículo 1 (Disposiciones generales) establece lo siguiente:  
 "1. Para alcanzar los objetivos del presente Acuerdo, las Partes cooperarán en el 
establecimiento de una zona de libre comercio que permita garantizar:  
[…] la cooperación en política comercial y económica para alcanzar los objetivos del 
Acuerdo, entre otras cosas e n la industria, la agricultura, el transporte, las finanzas, la 
inversión, la esfera social y el desarrollo de la competencia leal, etc." . 
 ¿Qué tipo o forma de cooperación prevén las Partes en el ámbito de la política de 
inversiones?  
Respuesta de la deleg ación de Georgia  
 Se trata de una norma general y no se prevé ningún tipo o forma de cooperación específicos 
en el ámbito de la política de inversiones.  
Respuesta de la delegación de la República de Moldova  
 Aún no se ha establecido la forma de cooperación  entre las Partes del grupo GUAM en el plano 
plurilateral por lo que se refiere a  la política de inversiones.  
 En la actualidad, la cooperación en política de inversiones se produce en el plano bilateral . La 
República de Moldova negoció y suscribió los sig uientes acuerdos relacionados con la protección de 
las inversiones, con cada una de las demás Partes, como sigue:  
1. Acuerdo entre el Gobierno de la República de Moldova y el Gobierno de Georgia de 
Promoción y Protección Recíproca de las Inversiones, de 28  de noviembre de 1997. 
Ratificado por la Decisión Parlamentaria  Nº 1512-XIII, de 18 de febrero de 1998. 
2. Acuerdo entre el Gobierno de la República de Moldova y el Gobierno de Ucrania de 
Promoción y Protección Recíproca de las Inversiones, de 29 de agosto de 1995. 
Ratificado por la Decisión Parlamentaria Nº 762-XIII, de 6 de marzo de 1996. 
3. Acuerdo entre el Gobierno de la República de Moldova y el Gobierno de la República de 
Azerbaiyán  de Promoción y Protección  Recíproca  de las Inversiones, de 27 de noviembre 
de 1997. R atificado por la Decisión Parlamentaria Nº 1511-XIII, de 18 de febrero 
de 1998. 
Respuesta d e la delegación de Ucrania  
 Para mejorar el clima empresarial y de inversiones, asegurar un foro permanente para 
examinar los problemas de desarrollo de empresas en la región del grupo GUAM y lograr la 
participación activa de la comunidad empresarial en los procesos de cooperación de  dicho grupo , se 
estableció el Consejo Empresarial del grupo GUAM (en adelante, "el Consejo") como parte de la 
estructura organizativa.  
 El Consejo presta asistencia con el fin de intensificar la cooperación eco nómica amplia entre 
los países del grupo GUAM y de conseguir un régimen de libre comercio, y garantiza que se 
estable zcan condiciones favorables para una transición a un nivel más elevado de cooperación 
económica sobre la base de la libre circulación de bi enes, servicios y capitales, el desarrollo de lazos 
de cooperación y una cooperación científica y técnica entre las empresas de los Estados participantes 
en el grupo GUAM, el comercio, la actividad inversora, los servicios en el sector manufacturero  y las 
actividades comerciales.  
 En este sentido, las principales funciones del Consejo son intercambiar información en el 
ámbito de la cooperación económica y las inversiones, crear un mercado común de información 
comercial, promover la integración de los Estado s participantes en el grupo GUAM en el sistema WT/REG383/2  
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  comercial mundial y organizar exposiciones, conferencias  y foros empresariales  especializados , entre 
otros. 
Respuesta de la delegación de Azerbaiyán  
 Con arreglo a la Ley de la República de Azerbaiyán de Protección de la Inversi ón Extranjera y 
a los acuerdos de promoción y protección recíproca de las inversiones firmados con países 
extranjeros, consideramos conveniente poner en marcha la cooperación en materia de inversiones 
con los países mencionados en el Acuerdo sobre la base de principios como la protección plena y sin 
condiciones ; la gestión, el mantenimiento y el uso de las inversiones ; y la libre transferencia de los 
beneficios.  
1.6.  Artículo 19 : En referencia a la contratación pública, el Acuerdo establece lo siguiente : 
"Las Partes Contratantes crearán las condiciones propicias para la liberalización de los 
mercados nacionales de contratación pública sobre la base de la no discriminación y la 
reciproci dad" . 
a. Si se modificara el Acuerdo en el futuro, ¿se plantearían las Partes la posibilidad 
de ampliar el alcance del artículo 19 para que fuera más allá de una disposición 
sobre no discriminación y reciprocidad?  
Respuesta de la delegación de Georgia  
 En la actualidad, la cuestión de la ampliación del alcance del artículo 19 no está prevista en 
el programa de trabajo.  
b. Por ejemplo, ¿considerarían las Partes la opción de incluir normas de 
procedimiento aplicables a la contratación pública y compromisos de ac ceso a 
los mercados?  
Respuesta de la delegación de Georgia  
 No se prevé estudiar ninguna medida de ese tipo.  
Respuesta de la delegación de la República de Moldova  
 Las Partes convienen en crear las condiciones propicias para la liberalización de los mercad os 
nacionales de contratación pública sobre la base de la no discriminación y la reciprocidad  con arreglo 
al artículo  19. En la actualidad, las Partes no prevén modificar el Acuerdo en esta esfera . 
 En este contexto, es importante mencionar que la Repúblic a de Moldova y Ucrania son también 
partes en el Acuerdo de Contratación Pública (ACP) revisado de la OMC . La República de Moldova 
ratificó el ACP revisado y pasó a ser parte en el Acuerdo el 14 de julio de 2016. L a adhesión de 
Moldova al ACP ha sido posibl e gracias a la aprobación de una nueva ley de contratación pública, la 
Ley Nº 131, de 3 de julio de 2015 (la "Ley"), que entró en vigor el 1 de mayo de 2016. 
 Además, tres Estados del grupo GUAM (la República de Moldova, Ucrania y Georgia) aplican 
en la ac tualidad acuerdos de asociación y acuerdos de libre comercio de alcance amplio y profundo 
suscritos con la UE . Estos acuerdos contienen normas aplicables a la contratación pública . En 
consecuencia, las disposiciones de l Acuerdo relativas a la contratación pública mejoran la seguridad 
jurídica respecto del acceso a  los mercado s de todas estas Partes para la adquisición de bienes y 
servicios abarcados por los acuerdos.  
Las Partes del grupo GUAM también participan de forma ac tiva en la cooperación técnica 
destinada a concienciar sobre la función y la importancia de políticas de contratación pública que 
sean transparentes, justas y no discriminatorias a nivel nacional, regional e internacional . El objetivo 
de las  actividades es que los representantes nacionales en materia de contratación pública se 
familiaricen con conceptos, principios y mejores prácticas fundamentales en esta esfera, 
intercambien información y compartan experiencias sobre las consecuencias de las distintas 
disciplinas bilaterales, regionales y multilaterales.  WT/REG383/2  
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  Respuesta de la delegación de Ucrania  
 En la actualidad, no hay negociaciones en curso para modificar las disposiciones vigentes del 
Acuerdo.  
Respuesta de la delegación de Azerbaiyán  
 De conformidad con el  artículo 36.9 de la Ley de la República de Azerbaiyán de Contratación 
Pública, al evaluar y comparar propuestas de licitación, la entidad contratante aplica un ajuste por 
descuento a favor de las propuestas de licitación de hasta el 20 % del precio propues to de las mismas 
mercancías importadas del extranjero.  
 Con arreglo al artículo 50 -1.1 de la citada Ley, la contratación de bienes (obras, servicios) por 
un valor probable de contratación igual o inferior al equivalente en manat de Azerbaiyán ( AZN) de 
USD 3,0 millones se organizará únicamente con la participación de micro empresas y  pequeñas y 
medianas empresas mediante la contratación electrónica.  
 El Código de Infracciones Administrativas de la República de Azerbaiyán establece la 
responsabilidad por el in cumplimiento de las prescripciones requisitos de los citados artículos de 
la Ley. (Preguntas  1.6.a y b).  
Preguntas de la delegación de la Unión Europea  
1.7.  El 12 de diciembre de 2019 , con motivo de la reunión de Jefes de Estado y de 
Gobierno de los Estados miembros del grupo GUAM, se firmaron dos protocolos de 
intenciones : un protocolo sobre el uso de tecnologías de cadenas de bloques para la 
comprobación de los certificados de origen de las mercancías transportadas a través de 
las fronteras de los E stados miembros del grupo GUAM y otro sobre el reconocimiento 
mutuo de los operadores económicos autorizados.  
a. ¿Se prevé que estos protocolos acaben integrándose en el Acuerdo?  
Respuesta de la delegación de Georgia  
No hay ni ha habido ninguna intenci ón de integrar estos protocolos en el Acuerdo.  
Respuesta de la delegación de Ucrania  
 Los citados protocolos no formarán parte del Acuerdo . Según las disposiciones finales de 
ambos protocolos, estos no constituyen tratados internacionales ni crean norma ni r egla alguna que 
se rijan por el derecho internacional.  
b. También agradeceríamos que se nos facilitara más información, en particular 
sobre el reconocimiento mutuo de los operadores económicos autorizados.  
Respuesta de la delegación de Georgia  
 El protocolo s obre los operadores económicos autorizados sirve para potenciar la interacción  
entre las autoridades aduaneras de las Partes con miras a proteger los intereses económicos de los 
Estados miembros, así como para ejercer un control aduanero eficaz sobre el tr ansporte y la 
circulación transfronterizos de mercancías y acelerar los procedimientos y formalidades de aduana.  
Respuesta de la delegación de la República de Moldova  
 En efecto, durante la cumbre de alto nivel organizada por Ucrania, las delegaciones de l os 
cuatro Estados (Moldova, Georgia, Ucrania y Azerbaiyán) acordaron desarrollar relaciones de 
cooperación en la esfera de la facilitación del comercio con la firma de dos protocolos.  
 Estos protocolos se firmaron en el contexto de la iniciativa de facilitación del comercio y el 
transporte ; concretamente, el protocolo relacionado con los operadores económicos autorizados WT/REG383/2  
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  prevé la creación de grupos de trabajo integrados por representantes de todos los servicios 
aduaneros de los miembros del grupo GUA M. Está previsto que la primera reunión del Grupo de 
Trabajo sobre los operadores económicos autorizados se celebre en Kiev los días 15 y 16 de abril 
de 2020. 
Sobre la base del primer protocolo suscrito, las Partes estudiarán la oportunidad de crear un 
sistema común transparente, eficiente y seguro para comprobar los certificados de origen de las 
mercancías, mediante la aplicación de un programa informático basado en la tecnología de cadenas 
de bloques . Esto permitirá simplificar los procedimientos aduanero s y reducir los plazos para el 
despacho de aduanas de las mercancías y los medios de transporte procedentes de los Estados 
miembros del grupo GUAM.  
 El segundo protocolo suscrito tiene como fin impulsar las relaciones de cooperación en el 
ámbito de los ope radores económicos autorizados . Será un instrumento que contribuirá a mejorar 
las relaciones comerciales entre los Estados miembros del grupo GUAM, ya que los titulares de la 
condición de operador económico autorizado disfrutan de considerables facilidades  a la hora de 
realizar operaciones aduaneras (reducción de los controles físicos, tratamiento prioritario de las 
mercancías y los medios de transporte si son seleccionados para controles adicionales, notificación 
previa, facilitación del acceso a procedimi entos aduaneros simplificados, cruce prioritario de 
fronteras, etc.).  
 Se puede  consultar  más información  en el enlace  siguiente:  https://customs.gov.md/ro/cont
ent/intensificarea -cooperarii -vamale -discutata -la-reuniunea -statelor -membre -guam . 
 Respecto del reconocimiento de los operadores económicos autorizados, con carácter general, 
en relación con las prácticas de la República de M oldova, cabe mencionar que Moldova empezó a 
aplicar el concepto de operador económico autorizado en 2017 . En este contexto, el número de 
titulares de una autorización válida de operador económico ha aumentado de forma constante , 
pasando de 110 titulares en  2017, a 115 en 2018 y 117 en 2019.  
Respuesta de la delegación de Ucrania  
 En el marco del protocolo de intenciones suscrito relativo al reconocimiento mutuo de los 
operadores económicos autorizados, las Partes acordaron respetar los principios de dicho 
reconocimiento mutuo, establecer un grupo de trabaj o en la materia y celebrar reuniones cuando 
fuera necesario o lo solicitara una de las Partes, pero al menos dos veces al año.  
1.8.  El Acuerdo se notificó como un acuerdo de bienes y servicios . No obstante, la única 
referencia a los servicios es una cláusula de examen periódico.  
 ¿Qué planes existen, en su caso, para hacer efectiva esta cláusula e incorporar 
disposiciones sobre los servicios?  
Respuesta de la delegación de Georgia  
 En la actualidad, no hay ningún plan de hacer efectiva la cláusula ni de incorporar disposiciones 
sobre los servicios.  
Respuesta de la delegación de la República de Moldova  
 En efecto, las Partes en el Acuerdo establecieron el alcance para lograr una liberalización y 
una in tegración mayores mediante la incorporación de una cláusula  evolutiva específica en relación 
con los servicios ; sin embargo, aún no se han acordado nuevos protocolos, incluidos  aquellos que 
abarquen el comercio de servicios.  
Respuesta de la delegación de Ucrania  
 En la actualidad, no hay ninguna intención de comenzar negociaciones para incorporar 
disposiciones sobre servicios.  WT/REG383/2  
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  Respuesta de la delegación de Azerbaiyán  
 Declaramos que el Ministerio no dispone de información pertinente sobre las cuestiones 
planteadas por la Unión Europea.  
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