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18 de julio de 2022 
(22-5427) Página: 1/12 
Consejo General  Original:  inglés  
 
  
FORTALECER LA OMC PARA PROMOVER EL DESARROLLO Y LA INCLUSIÓN  
COMUNICACIÓN DEL GRUPO AFRICANO, CUBA , LA INDIA  Y EL PAKISTÁN  
Revisión* 
La siguiente  comunicación , de fecha 18 de julio  de 2022, se distribuye a petición del Grupo  Africano, 
Cuba, la India  y el Pakistán . 
 
_______________  
 
 
1  DESEQUILIBRIOS Y DESAFÍOS DE DESARROLLO EN LA OMC  
1.1.  La Ronda Uruguay concluyó con muchos desequilibrios en las normas para los países en 
desarrollo . A lo largo de los años, estos desequilibrios se ha n vuelto aún más problemáticos para los 
países en desarrollo, muchos de los cuales ya se enfrentaban a crisis financieras antes del comienzo 
de la COVID -19. A diferencia de las crisis financieras anteriores, la pandemia de COVID -19 ha tenido 
un efecto mucho más radical y abrupto tanto en la oferta como en la demanda, no en vano  ha 
paralizado la economía real.  
1.2.  En el preámbulo del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la OMC se reconoce que el 
comercio internacional no es un fin en sí mismo, sino un medio para "elevar los niveles de vida [y] 
lograr el pleno empleo" . Se reconoce, y ello es aún más importante, que "es necesario realizar 
esfuerzos positivos pa ra que los países en desarrollo, y especialmente los menos adelantados, 
obtengan una parte del incremento del comercio internacional que corresponda a las necesidades 
de su desarrollo económico".  
1.3.  Para cumplir esos objetivos fundacionales de la OMC, todos los Miembros, sea cual sea su 
participación en el comercio, deben poder participar en pie de igualdad en la adopción de decisiones.  
1.4.  A lo largo de su historia, la Organización Mundial del Comercio (OMC) ha tenido que hacer 
frente a varios retos . Algunas de las dificultades que se han planteado en los últimos tiempos tienen 
que ver con una "crisis del multilateralismo" de carácter más amplio, mientras que otras pueden 
verse como el resultado de una confluencia de factores que tienen su origen en los com promisos 
jurídicos que los Miembros de la OMC contrajeron al establecer la Organización en  1995. En concreto, 
las desigualdades y los desequilibrios que entrañan algunas de las normas comerciales multilaterales 
existentes han conllevado una ventaja intríns eca para los Miembros desarrollados principalmente . 
En efecto, si bien algunas normas de la OMC, como las relativas a las medidas comerciales en la 
frontera, han ayudado a los países en desarrollo al dar certidumbre al comercio, los esfuerzos de los 
Miembr os en desarrollo por lograr sus objetivos de desarrollo e industrialización se han visto 
entorpecidos en muchos casos a causa de otras normas, excesivamente intrusivas o desequilibradas . 
Las normas en el ámbito de los aspectos de los derechos de propiedad intelectual relacionados con 
el comercio  (ADPIC ), por ejemplo, han facilitado la obtención de rentas de monopolio y reducido las 
posibilidades para la transferencia de tecnología . El Acuerdo sobre las Medidas en materia de 
Inversiones relacionadas con el C omercio ( Acuerdo sobre las MIC) ha prohibido a los Miembros 
aplicar prescripciones en materia de contenido nacional . Las normas comerciales sobre subvenciones  
reduce n el margen de actuación que los países en desarrollo necesitan para fomentar sus ramas de 
 
* La presente revisión tiene por objeto añadir a Pakistán en la lista de copatrocinadores de esta 
comunicación.  WT/GC/W/778/Rev.5  
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  producción ; sin embargo, ha n permitido a las economías avanzadas proporcionar una ayuda 
sustancial a lo largo de su industrialización, y aun así actualmente l as utilizan para fomentar la 
relocalización de las manufacturas tradicionales y mantener la posici ón dominante en sectores 
emergentes como las industrias de alta tecnología y uso intensivo de conocimientos que consideran 
esenciales para su prosperidad futura . El Acuerdo sobre la Agricultura ha permitido a los países 
desarrollados mantener sus elevadas subvenciones a los productos agrícolas, incluidos los 
exportados a los países en desarrollo, con la consiguiente repercusión en los medios de subsistencia 
y la seguridad alimentaria de los pequeños agricultores de los países en desarrollo . La falta de 
inclusión y de transparencia en los procesos de negociación de la OMC han agravado estos 
problemas.  
1.5.  Desde 1996 los Miembros en desarrollo piden ciertas reformas de la OMC para tratar de corregir 
las asimetrías y equilibrar las normas de la Organización, así co mo para poder tener un mayor 
margen de actuación, que les permita promover su desarrollo y emplear los mismos instrumentos 
de política que los países desarrollados para industrializarse . El programa de reforma propuesto por 
los Miembros en desarrollo se in corporó al Programa de Doha para el Desarrollo (PDD) en 2001 . 
Preveía, entre otras cosas, reforzar las disposiciones sobre trato especial y diferenciado, tratar las 
cuestiones relativas a la aplicación y corregir las asimetrías existentes en los Acuerdos de la OMC, 
particularmente en la esfera de la agricultura, con miras a facilitar el logro de los Objetivos de 
Desarrollo Sostenible (ODS) con respecto a la seguridad alimentaria y la pobreza rural . También se 
incorporó  el acuerdo de que el Acuerdo  sobre los ADPIC no impide ni debe impedir que los Miembros 
adopten medidas para proteger la salud pública . Sin embargo, la OMC se aparta cada vez más de 
los principios derivados del Acuerdo de Marrakech y del mandato de negociación establecido en 
el PDD, que pretendía poner las necesidades e intereses de los países en desarrollo en el centro del 
Programa de Trabajo.  
1.6.  En los tres últimos años, algunos Miembros han propuesto una amplia gama de reformas de 
la OMC, incluida una serie de nuevas normas, pese a qu e los mandatos existentes del PDD siguen 
sin atenderse . La "reforma de la OMC" no significa aceptar desigualdades heredadas 
ni nuevas propuestas que agravarían los desequilibrios . Las reformas se deben basar en 
los principios de inclusión y desarrollo  y deben responder a las causas subyacentes de la actual 
reacción contra el comercio y de las dificultades que los Miembros en desarrollo siguen encontrando 
para superar los retos que plantea su industrialización . La inclusión exigiría, como mínimo, preservar 
la adopción de decisiones  por consenso en la OMC.  
1.7.  Además de estos desafíos, la OMC afronta ahora dos crisis existenciales inmediatas : el recurso 
a medidas unilaterales y proteccionistas y la parálisis  del Órgano de Apelación . Es evidente que en 
estas esfera s se necesitan reformas.  
1.8.  Por medio del presente documento conceptual tratamos de identificar las cuestiones que se 
deben abordar para reforzar la OMC de una manera equilibrada . En algunas esferas, tal vez no haya 
que introducir ningún cambio, sino simpleme nte reforzar las normas y la estructura existentes, ya 
que actualmente se está tratando de modificar o ajustar algunas de las normas fundamentales de 
la OMC . En la última sección del presente documento se abordará la COVID -19 y la forma en que 
debe fortale cerse la OMC para ayudar a los países en desarrollo en su respuesta a esta gravísima 
pandemia y crisis económica.  
1.9.  En diversos debates, las funciones de la OMC se han examinado a veces desde tres punto s 
de vista. Utilizaremos también estas categorías en el presente documento:  
a. La función de negociación de la OMC.  
b. La función de solución de diferencias.  
c. La función de supervisión de los órganos ordinarios.  
A. LA FUNCIÓN DE NEGOCIACIÓN DE LA OMC  
La OMC sirve de foro para negociar, administrar y supervisar los Acu erdos de la OMC, incluidas 
nuevas  negociaciones sobre las relaciones comerciales multilaterales según decida la Conferencia 
Ministerial . La función de negociación de la OMC se sustenta en lo siguiente:  WT/GC/W/778/Rev.5  
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  a. los principios fundamentales del sistema multilateral de comercio, incluidas las normas 
sobre la adopción de decisiones y la introducción de enmiendas ; 
b. la estructura del trato especial y diferenciado ; y 
c. la elaboración de normas y el papel central del desarrollo.  
2  PRESERVAR LOS PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DEL SISTEMA MULTILATERAL DE 
COMERCIO  
2.1.  Las medidas adoptadas recientemente por algunos Miembros de la OMC son signo de un 
debilitamiento del compromiso con el sistema multilateral de comercio . Para preservar y fortalecer 
la OMC es imprescindibl e lo siguiente:  
2.2.  En primer lugar, sería necesario modificar las leyes y los reglamentos de los Miembros de 
la OMC que prescriben medidas unilaterales para hacer frente a cuestiones comerciales y son 
incompatibles con las normas de la OMC . De esta manera se garantizar á que los Miembros de la  OMC 
no se encuentren permanentemente bajo la amenaza de que algunos Miembros adopten medidas 
unilaterales para hacer frente a cuestiones comerciales.  
2.3.  En segundo lugar, las siguientes normas del Acuerdo de Marrakech son fu ndamentales y deben 
ser respetadas:  
a. los artículos II y III, sobre las funciones multilaterales de la OMC;  
b. el artículo IX, sobre el mantenimiento de la práctica de adoptar  decisiones por consenso;  
c. el artículo X —cuando haya enmiendas (adiciones o modificaci ones) de las normas de 
la OMC, debe haber consenso, seguido de la ratificación por los Miembros . Las nuevas 
normas entran en vigor solo cuando se ha alcanzado el número de ratificaciones 
prescrito —. 
2.4.  En tercer lugar, las vías multilaterales, basadas en el c onsenso, siguen siendo el medio 
más eficaz para lograr resultados inclusivos orientados al desarrollo . En la etapa posterior a la 
Undécima Conferencia Ministerial  (CM11) , muchos Miembros han mostrado interés por lograr 
resultados en algunas esferas mediant e iniciativas basadas en declaraciones conjuntas . Las 
disposiciones del Acuerdo de Marrakech que rigen los acuerdos plurilaterales se deben cumplir . Si se 
pretende que los resultados de esas iniciativas se conviertan en acuerdos multilaterales, dichos 
resultados se pueden incorporar al sistema de la OMC por medio de nuevas normas, cuando haya 
consenso ; y toda modificación o adición al Acuerdo sobre la OMC se debe regir por el artículo X del 
Acuerdo de Marrakech  relativo a las enmiendas . Las iniciativas basa das en declaraciones conjuntas 
no deben alterar la arquitectura multilateral básica de la OMC ni la adopción de decisiones por 
consenso (un principio clave que debe seguir rigiendo las relaciones multilaterales) . Además, las 
iniciativas basadas en declarac iones conjuntas deben entenderse sin perjuicio de los derechos y 
obligaciones de los Miembros no participantes en  virtud de  los Acuerdos de la OMC.  
3  DEBE PRESERVARSE LA ESTRUCTURA DEL TRATO ESPECIAL Y DIFERENCIADO  
3.1.  El trato especial y diferenciado es un derecho consagrado en los acuerdos y no negociable que 
tienen todos los Miembros en desarrollo .1 Los datos de que se dispone indican que la brecha entre 
los países en desarrollo y los países desarrollados en lo que concierne al nivel de  vida no se ha 
reducido desde el establecimiento de la OMC .2 De hecho, el PIB per cápita entre los países 
desarrollados y los países en desarrollo se ha ampliado considerablemente.  
 
1 Véase el documento WT/GC/202/Rev.1.  
2 Véase el documento WT/GC/W/765/Rev.2.  WT/GC/W/778/Rev.5  
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  PIB PER CÁPITA EN DÓLARES CORRIENTES DE LOS ESTADOS UNIDOS 
DE DETERMINADOS  PAÍSES Y GRUPOS DE PAÍSES 1980 -2017  
 
Fuente:  Banco Mundial, https://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.PCAP.CD . 
3.2.  La mayoría de los pobres del mundo vive también en países que no son PMA : el 61,8% (países 
que no son PMA) frente al 38,2 % (PMA) . Estos países no pertenecientes a la categoría de PMA se 
denominan "nuevos mil millones más pobres".3, 4 
3.3.  La brecha de desarrollo entre los países desarrollados y los países en desarrollo sigue siendo 
muy grande .5 Por ello, es necesario preservar y reforzar las disposiciones sobre trato especial y 
diferenciado, tanto en los acuerdos actuales como en los futuros acuerdos de la OMC, dando 
prioridad a las cuestiones pendientes relacionadas con los PMA.  
3.4.  La defensa del trato especial y diferenciado no significa que los países en desarrollo traten de 
obtener excepciones ilimitadas del sistema multilateral de comercio . Los países en desarrollo han 
hecho siempre una contribución al comercio internacional proporci onal a su nivel de desarrollo . Esta 
contribución se reconoce ya en la Declaración de Marrakech de 15 de abril de 1994, en la que se 
reconoció la función notablemente activa desempeñada por los países en desarrollo en  la 
consecución  del amplio mandato de la  Ronda Uruguay, incluidas las medidas significativas de 
reforma económica y de liberalización autónoma del comercio aplicadas por los países en desarrollo.  
3.5.  Existe una relación indivisible entre la condición de país en desarrollo y el trato especial y 
diferenciado . Toda acción unilateral que prive a los Miembros en desarrollo, en particular a  los PMA, 
de derechos consagrados en acuerdos sería incompatible con las obligaciones de los Miembros y, de 
hecho, minaría los cimientos del sistema multilateral de come rcio, que funciona sobre la premisa de 
que está "basado en normas" . Esto causar á un daño permanente y sistémico al sistema de 
comercio.6 
3.6.  Por consiguiente, deben respetarse los siguientes principios:  
 
3 Véase el documento WT/GC/W/765/Rev.2.  
4 Véase la Iniciativa de Bellagio sobre la pobreza en los países de ingreso mediano (noviembre 
de 2011), www.cbm.org/article/downloads/82788/Summary_Poverty_in_MIC.pdf , consultado el 25 de enero 
de 2019.  
5 En el documento WT/GC/W/765/Rev.2 figura una amplia gama de estas estadísticas.  
6 Este párrafo está retomado del documento WT/GC/202/Rev.1, "Declaración sobre el trato especial y 
diferenciado para promover el desarrollo", copatrocinada por el Grupo Africano, el Estado Plurinacional de 
Bolivia, Camboya, China, Cuba, la India, Omán, el Pakistán, la República Democrática Popular Lao y la 
República Bolivariana de Venezuela, de fecha 14 de octubre de 2019.  
Estados Unidos  
Canad á 
Miembros de  
la OCDE  
Unión  Europea  
 
Améri ca Latina y el 
Caribe (excluidos 
los de altos 
ingresos)  
China 
 
India 
 
África 
Subsahariana  
PMA 
PIB per cápita (dólares corrientes de los EE.UU.)  WT/GC/W/778/Rev.5  
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  • debe perdurar el derecho incondicional de los países en desarrollo al trato especial y 
diferenciado;  
• debe permitirse a los países en desarrollo hacer sus propias evaluaciones en cuanto a su 
condición de país en desarrollo (autodeterminación);  
• deben mantenerse las disposiciones existentes sobre trato e special y diferenciado;  
• debe preverse un trato especial y diferenciado en las negociaciones actuales y futuras.7 
4  LAS NORMAS DEBEN ATENDER LAS PREOCUPACIONES EN MATERIA DE DESARROLLO  
4.1.  El sistema multilateral de comercio debe dar margen de actuación a los Miembros en desarrollo 
para que puedan cumplir sus objetivos de desarrollo, incluida la industrialización . Los Miembros en 
desarrollo siguen enfrentándose con muchas dificultades y limitaciones de capacidad muy 
importantes, lo que pone de relieve la pertin encia que siguen teniendo las disposiciones sobre trato 
especial y diferenciado en favor de esos Miembros.  
4.2.  Las "cuestiones relativas al desarrollo" de la Ronda de Doha, pendientes desde hace largo 
tiempo, siguen siendo primordiales, en particular:  
• Cuestion es relativas a la aplicación8: reequilibrar las normas desequilibradas de la Ronda 
Uruguay, por ejemplo en las esferas de la agricultura, las MIC, los ADPIC , el Acuerdo sobre 
Subvenciones9, etc. D ebería permitirse a los países en desarrollo apoyar a sus ramas de 
producción en el marco del Acuerdo sobre Subvenciones . Los países desarrollados lo están 
haciendo mediante paquetes de estímulo e incentivos para la fabricación y relocalización 
de productos médicos y productos conexos . Las prescripciones en mater ia de contenido 
nacional son otro instrumento de política fundamental, de ahí la necesidad de flexibilidad 
en el marco del Acuerdo sobre las MIC y los artículos III y XI del GATT . Debe haber más 
transferencia de tecnología y acceso a las tecnologías, es de cir, debe reexaminarse el 
Acuerdo sobre los ADPIC . Las salvaguardias y los derechos compensatorios de la OMC 
deberían atender las preocupaciones de los Miembros en desarrollo y ser accesibles . 
También debería haber menos condiciones y limitaciones para la utilización del artículo 
XVIII del GATT, en particular en relación con la asistencia a las industrias incipientes y las 
dificultades de balanza de pagos.  
• El trato especial y diferenciado : reforzar y hacer eficaces y operativas las disposiciones 
sobre trato  especial y diferenciado contenidas en los Acuerdos de la OMC, de conformidad 
con el párrafo 44 de la Declaración de Doha.  
• El algodón : deben abordarse los desequilibrios en la ayuda interna a la agricultura debidos 
a niveles de la Medida Global de la Ayuda  (MGA)  superiores al nivel  de minimis . Estas 
ayudas, que resultan en la subvención de las exportaciones de algunos Miembros, tienen 
consecuencias evidentes en el sector del algodón, en el que los precios del algodón se han 
reducido . Esto ha tenido una repe rcusión desfavorable en los medios de subsistencia y el 
empleo de la población rural en muchos países en desarrollo, en particular los Miembros 
del grupo de los Cuatro del Algodón.  
• Constitución de existencias públicas : se debe acordar y adoptar una solució n permanente 
de aquí a la CM12 que contenga condiciones en materia de salvaguardia menos onerosas, 
incluidos requisitos de transparencia menos exigentes . También debe permitir la cobertura 
de nuevos programas.  
• Mecanismo de salvaguardia especial  (MSE) : en Nairobi ( CM10 , 2015), los Ministros 
encomendaron a los Miembros "[p]roseguir las negociaciones sobre un  MSE para los países 
 
7 Este párrafo también  está retomado del documento WT/GC/202/Rev.1, ibíd.  
8 Las peticiones de los países en desarrollo están reflejadas en el programa sobre las cuestiones 
relativas a la aplicación, párrafo 12 de la Declaración de Doha, documento WT/MIN(01)/DEC/1.  
9 Véase el pá rrafo 5.8 de la comunicación de los países en desarrollo distribuida con la 
signatura  WT/GC/W/765/Rev.2.  WT/GC/W/778/Rev.5  
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  en desarrollo Miembros en sesiones específicas del Comité de Agricultura en Sesión 
Extraordinaria" . En la CM12 debería adoptarse un MSE eficaz y fácil de utilizar.  
• Ayuda interna a la agricultura : para rectificar los desequilibrios que existen en las normas 
actuales debido a que algunos Miembros se benefician de niveles autorizados de MGA, 
mientras que otros n o. Las elevadas subvenciones por agricultor concedidas por los países 
de la OCDE, que disponen de una enorme flexibilidad, siguen agravando la inseguridad 
alimentaria y la pobreza rural en los países en desarrollo .10 La primera medida es eliminar 
de manera  urgente los niveles autorizados de MGA, con un trato especial y diferenciado 
para los Miembros en desarrollo.  
4.3.  Además de las cuestiones indicadas supra , también deberán proseguir los trabajos sobre las 
cuestiones que se enumeran a continuación, haciendo hi ncapié  en los componentes de desarrollo y 
de conformidad con los mandatos existentes:  
• Subvenciones a la pesca : de conformidad con las Declaraciones de Doha, de Hong Kong y 
de la CM11 , en todas las cuales se pone de relieve la importancia del trato especial  y 
diferenciado para el resultado de las negociaciones en esta esfera, dada "la importancia 
de [este] sector para las prioridades de desarrollo, la reducción de la pobreza y las 
preocupaciones concernientes a la seguridad de los medios de subsistencia y la  seguridad 
alimentaria" .11 La meta 14.6 de los ODS también destaca el trato especial y diferenciado . 
Debido a la crisis de la COVID que sigue afectando a muchos países en desarrollo, la 
conclusión de las negociaciones debe basarse en progresos significativ os realizados en 
cumplimiento del mandato establecido en el ODS 14.6. 
• Los debates sobre el comercio electrónico en el marco del Programa de Trabajo de  199812: 
el comercio electrónico y el comercio digital deben proseguir de manera inclusiva o 
agravarán los  desequilibrios existentes en el comercio mundial . La COVID -19 ha puesto 
de manifiesto la importancia del Programa de Trabajo de  1998 y la necesidad de reducir 
la brecha digital . Debemos revitalizar la labor en el marco del Programa de Trabajo para 
fundame ntar la toma de decisiones en la CM12 . Esto requiere que todos los órganos 
pertinentes entablen este debate sobre la base de su mandato con el fin de lograr avances 
de aquí a la CM12 . También debemos dar prioridad a la labor del C omité de Comercio y 
Desarr ollo, al que se encomendó que examinara los aspectos de desarrollo que son 
fundamentales para garantizar una participación inclusiva en la economía digital.  
La cuestión de la moratoria del comercio electrónico es especialmente importante . A 
medida que se t ransmitan más mercancías por vía electrónica, i) la pérdida de derechos 
de aduana y ii) la pérdida de la posibilidad de utilizar aranceles para apoyar a las ramas 
de producción nacionales serán cada vez más costosas . Es importante que los Miembros 
lleguen a un entendimiento común sobre el alcance de la moratoria . Sin claridad al 
respecto, no puede haber previsibilidad para las empresas, el comercio y la industria . Es 
más, los Miembros tampoco conocerían sus obligaciones y derechos . Solo un claro 
entendimien to del alcance y una estimación de su impacto ayudaría a los Ministros a tomar 
una decisión bien ponderada en la CM12.  
4.4.  Otra cuestión que se debe abordar en todo proceso de reforma es el supuesto robo de los 
conocimientos tradicionales que poseen, preservan  y desarrollan las comunidades tradicionales y los 
pueblos indígenas . Las normas del sistema multilateral de comercio también deben apoyar a los 
países en desarrollo en sus esfuerzos por aumentar su capacidad tecnológica y acceder a 
medicamentos y tecnologías médicas asequibles.  
4.5.  En los ODS se mencionan importantes desafíos en materia de desarrollo a los que siguen 
teniendo que hacer frente los países en desarrollo, en particular la lucha contra la pobreza y el 
hambre . Las normas de la  OMC deben apoyar, y no entorpecer, sus esfuerzos.  
 
10 Véase en el gráfico 5 del documento WT/GC/W/765/Rev.2 una comparación entre las subvenciones a 
la agricultura concedidas por algunos Miembros desarro llados y algunos Miembros en desarrollo.  
11 Documento WT/MIN(05)/DEC, de 2005, "Declaración Ministerial de Hong Kong", Anexo D, párrafo 9.  
12 Documento WT/L/274, de 1998, "Programa de Trabajo sobre el Comercio Electrónico", adoptado por 
el Consejo General el 25 de septiembre de 1998.  WT/GC/W/778/Rev.5  
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  B. LA FUNCIÓN DE SOLUCIÓN DE DIFERENCIAS DE LA OMC  
5  RESOLVER LAS CUESTIONES RELATIVAS A LA SOLUCIÓN DE DIFERENCIAS  
5.1.  Es indispensable contar con un sistema de solución de diferencias operativo, independiente y 
eficaz para poder preservar los derechos y obligaciones de todos los Miembros de la OMC y garantizar 
que las normas se hagan cumplir de manera equitativa e imparcial . Por consiguiente, una condición  
sine qua non  para fortalecer el sistema de la OMC es el  restablecimiento del Órgano de Apelación . 
Se trata de una prioridad urgente, ya que sin ese sistema se pone en tela de juicio la justificación 
para negociar nuevas normas o emprender reformas . Por consiguiente, la reanudación del proceso 
de nombramiento d e los Miembros del Órgano de Apelación debe ocupar un lugar prioritario en el 
programa de reformas y, de hecho, debe preceder a otras reformas.  
5.2.  De conformidad con los artículo s 17.1 y 17.2  del Entendimiento sobre Solución de  
Diferencias (ESD) , todos los Miembros de la OMC tienen el deber colectivo de garantizar el 
mantenimiento de un Órgano de Apelación permanente . Sería de mala fe utilizar el pretexto de la 
supuesta desviación del Órgano de Ap elación con respecto al claro mandato del ESD para justificar 
el deliberado incumplimiento de ese mandato por los Miembros.  
5.3.  Al tratar de resolver la crisis del sistema de solución de diferencias se deben preservar las 
características esenciales del sistema , a saber, que es un sistema de solución de diferencias 
independiente con dos instancias, que los procedimientos se inician automáticamente y que el 
Órgano de Solución de Diferencias (OSD) adopta sus decisiones por consenso negativo en los casos 
en que est á previsto . Las preocupaciones de los Miembros en desarrollo acerca del acceso asequible 
y equitativo al sistema de solución de diferencias son también muy importantes.  
5.4.  La prioridad de los Miembros debe ser encontrar una solución multilateral permanente . 
El abandono del Órgano de Apelación fragmentará el sistema de solución de diferencias y tendrá 
una repercusión negativa en el equilibrio de derechos y obligaciones que se han negociado 
cuidadosamente en el ESD . Un sistema de solución de diferencias en dos e tapas es esencial para 
garantizar la seguridad y previsibilidad del sistema multilateral de comercio, incluida la pronta, 
eficiente y eficaz solución de las diferencias en beneficio de todos los Miembros.  
5.5.  También hay que reflexionar sobre los desequilibrio s estructurales que subyacen al  sistema de 
solución de diferencias  y las dificultades a que se enfrentan  los países en desarrollo para acceder a 
ese sistema . Los desequilibrios y las dificultades  persistirán mientras el recurso al sistema de 
solución de diferencias no resulte eficaz en función de los costos  para los países en desarrollo y las 
medidas correctivas que se adopten finalmente sean  poco sustanciales.  
C. LA FUNCIÓN DE SUPERVISIÓN DE LOS ÓRGANOS ORDINARIOS  
El funcionamiento  de sus Consejos y Comités, es decir, la labor ordinaria de la OMC, fue 
cuidadosamente negociado en la Ronda Uruguay . Se acordaron mandatos . Se trata de resultados 
negociados que deben respetarse.  
6  NINGUNA OBLIGACIÓN ADICIONAL EN MATERIA DE TRANSPARENCIA Y NOTIFICACIÓN 
EN EL MARCO DE LOS ACUERDOS EXISTENTES  
6.1.  Los países en desarrollo tienen dificultades para cumplir todas sus obligaciones de notificación, 
a causa de limitaciones en los recursos humanos y la capacidad institucional . El incumplimiento no  es 
deliberado . Las obligaciones de los tratados se deben cumplir de buena fe . Sin embargo, incluso con 
la mejor voluntad, la posibilidad de cumplir todas las obligaciones de notificación depende 
inevitablemente de una capacidad que es proporcionada al nivel de de sarrollo y los recursos de que 
dispone cada Miembro . Habida cuenta de esas dificultades, no estamos de acuerdo en que se añadan 
nuevas obligaciones en materia de transparencia . Todos los trabajos realizados en esta esfera deben 
tener por objeto la creación  de capacidad en los países en desarrollo.  
6.2.  Los Miembros desarrollados deben dar ejemplo presentando notificaciones completas, 
puntuales y exactas . No siempre lo han hecho, como se ve infra. Por ello, no cabe duda de que 
deben reconocerse cabalmente las lim itaciones de recursos de los países en desarrollo.  WT/GC/W/778/Rev.5  
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  • En la esfera de la agricultura, los Miembros desarrollados  que tienen niveles autorizados 
de MGA Final Consolidada, deberán presentar sus notificaciones dentro de los  
tres meses siguientes al final de  cada año (año civil, campaña de comercialización o 
ejercicio fiscal) .13 Muchos Miembros desarrollados han tardado hasta dos años o más 
en hacerlo.  
• En el ámbito de los servicios, el artículo III.3 del AGCS dispone que los Miembros 
"informará(n) con prontitud, y por lo menos anualmente, al Consejo del Comercio de 
Servicios del establecimiento de nuevas leyes, reglamentos o directrices administrativas 
que afecten significativamente al comercio de servicios abarcado por sus compromisos 
específicos en virtud del pr esente Acuerdo, o de la introducción de modificaciones en 
los ya existentes" . Algunos Miembros desarrollados no han aplicado esta disposición.14 
6.3.  Algunos Miembros han hallado formas innovadoras de menoscabar los compromisos que han 
contraído en el marco de la OMC, o de no aplicarlos respetando el espíritu con que se formularon . 
Si el debate sobre la transparencia va más allá del examen de las cuestiones relacionadas con la 
capacidad, el primer paso debe ser resolver el menoscabo de los compromisos c ontraídos en el 
marco de la OMC, por medio de las siguientes medidas:  
• notificación regular de las medidas relacionadas con la entrada que afecten a los 
compromisos existentes contraídos por los Miembros con respecto al modo 4;  
• artículo 66 .2 del Acuerdo sob re los ADPIC . Los países desarrollados tienen una 
obligación jurídica con respecto a los PMA en la esfera de la transferencia de tecnología . 
Un mayor grado de transparencia en esta esfera respaldaría los esfuerzos de los PMA 
para establecer una base tecnol ógica viable;  
• divulgación del origen de los recursos genéticos y/o los conocimientos tradicionales 
conexos en las solicitudes de patente;  
• transparencia de los aranceles : los aranceles no ad valorem  se deberán notificar en 
términos ad valorem  o convertir en  aranceles ad valorem . 
6.4.  La transparencia se debe extender también al conjunto del funcionamiento de la OMC, en 
particular:  
• Tomando nota de las limitaciones de recursos que afectan a las pequeñas delegaciones 
y racionalizando en consecuencia las reuniones en  la OMC para que no coincidan 
entre  sí. En las esferas en que se esté negociando activamente para lograr resultados, 
las reuniones deben tener lugar en la medida de lo posible en el modo formal . Las 
reuniones deberán ser siempre abiertas, inclusivas y tran sparentes y las limitaciones de 
recursos que afectan a los países en desarrollo se deberán tomar en consideración 
seriamente.  
• Las Conferencias Ministeriales y los procesos previos en Ginebra . Es necesario acordar 
los principios y procedimientos básicos de esta Organización dirigida por sus Miembros . 
Por ejemplo, todas las reuniones de la Conferencia Ministerial, que es el órgano 
decisorio, deberán estar abiertas a todos los Miembros de la OMC, sin que el proceso 
de adopción de decisiones tenga lugar exclusi vamente en las reuniones más pequeñas 
de Sala Verde.  
7  LOS COMITÉS ORDINARIOS YA FUNCIONAN BIEN  
7.1.  Se ha sugerido que debería haber un "fortalecimiento" de los Comités ordinarios de la OMC.  
 
13 Véase la página 11 del documento G/AG/2, titulado "Prescripciones en materia de notificación y 
modelos de las notificaciones", adoptado por el Comité de Agricultura el 8 de junio de 1995.  
14 Véase la página 6 del docum ento JOB(09)/10/Rev.10, titulado "Sinopsis de las notificaciones 
realizadas de conformidad con las disposiciones pertinentes del AGCS: Nota informal de la Secretaría", 
de 20 de febrero de 2020.  WT/GC/W/778/Rev.5  
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  7.2.  Apoyamos mejorar la organización de las reuniones : facilitar los documentos que vayan a 
examinarse en una reunión formal 15 días antes de la reunión ; distribuir al final de cada año un 
calendario indicativo anual de las reuniones de cada uno de los órganos de la OMC para el año 
siguiente ; y distribuir de forma oportuna el orden del día y las actas de las reuniones.  
7.3.  Con respecto a los mandatos de los Comités, estos se negociaron cuidadosamente en la 
Ronda  Uruguay . No podemos dar nuevos mandatos que alteren el delicado equilibrio logrado.  
7.4.  También está la propuesta de plant ear preocupaciones comerciales en todos los Comités . 
Algunos acuerdos prevén que se aborden preocupaciones comerciales específicas . Es probable que 
la incorporación de las preocupaciones comerciales específicas en todos los Comités y Consejos 
induzca a los  Miembros a plantear esas preocupaciones con mucha frecuencia . Esto agravará la 
parálisis respecto del funcionamiento de la Organización y repercutirá negativamente en los países 
en desarrollo que ya de por sí no tienen capacidad para hacer frente a los de safíos actuales . 
Por consiguiente, no creemos que la aplicación horizontal sea aceptable.  
7.5.  Los procedimientos existentes ya permiten abordar las preocupaciones comerciales . La 
imposición de obligaciones adicionales y cargas onerosas a los Miembros en desarr ollo, por ejemplo, 
alentar la presentación de preguntas y respuestas por escrito dentro de un plazo determinado, 
sobrepasaría nuestra limitada capacidad humana e institucional.  
7.6.  La OMC es una organización dirigida por sus Miembros . Los Presidentes tienen la  obligación de 
mantener su imparcialidad en virtud de  las normas de procedimiento por las que se rigen los 
respectivos órganos de la OMC que presiden . Esto también es aplicable a l personal de la Secretaría 
de la OMC que, de conformidad con el artículo VI del Acuerdo de Marrakech, leído conjuntamente 
con el Estatuto y el Reglamento del Personal de la OMC , incluidas  las Normas de Conducta15, deben  
mantener  su carácter internacional y  la neutralidad . Sus funciones no pueden ir más allá  de sus 
mand atos y funciones actuales.  
7.7.  La función y la presencia de otras partes interesadas, organizaciones intergubernamentales u 
organizaciones internacionales en la OMC deben limitarse para que la labor siga siendo dirigida por 
los Miembros , respetando  debidamente sus competencias, mandatos y limitaciones . 
7.8.  Los objetivos de desarrollo no se han planteado en el debate . Especialmente en la pandemia 
de COVID y crisis económica  actuales , los debates sobre el papel de los órganos ordinarios deben 
contemplarse  desde el punto de vista del desarrollo.  
8  PERMITIR DIFERENTES MODELOS ECONÓMICOS  
8.1.  Los objetivos de la OMC se negociaron y están consagrados en el Acuerdo de Marrakech . 
Se espera que dicho Acuerdo contribuya al fortalecimiento de la economía mundial y promuev a un 
sistema multilateral de comercio basado en normas, mejore la inversión, el empleo, el nivel de vida 
y el crecimiento de los ingresos en todo el mundo de manera justa y equitativa.  
8.2.  La OMC está integrada por diversos países con diferentes niveles de des arrollo, desafíos 
nacionales y prioridades de desarrollo . Su contribución es importante, distinta y claramente definida . 
Proporciona un marco jurídico para la realización del comercio internacional, un mecanismo de 
solución de diferencias más eficaz y fiab le y un foro para las negociaciones . La OMC nunca fue 
concebida como un foro para definir o cambiar el modelo económico de los Miembros.  
8.3.  Aunque el papel del mercado es importante, se necesitan políticas gubernamentales para hacer 
frente a los fallos del me rcado o alcanzar objetivos de desarrollo . Esto se ve claramente en el 
contexto de la COVID -19: muchos Gobiernos han intervenido para apoyar a las empresas, así como 
para dar orientación, incentivos y subvenciones en relación con las decisiones de producció n. 
El papel del Estado se ha puesto de manifiesto en una resolución consensuada aprobada en el 
Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas titulada "El papel central del Estado en la 
respuesta a pandemias y otras emergencias sanitarias, y las consec uencias socioeconómicas de 
 
15 Véase el Anexo B de la Decisión adoptada por el Consejo Gene ral y el Comité Ejecutivo de ICITO 
el 16 de octubre de 1998 sobre las condiciones de servicio aplicables al personal de la Secretaría de la OMC en 
el documento WT/L/282.  WT/GC/W/778/Rev.5  
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  estas en la promoción del desarrollo sostenible y la efectividad de todos los derechos humanos" 
(A/HRC/44/L.23/Rev.1, de 15 de julio de 2020). 
9  LA COVID -19 Y LOS PAÍSES EN DESARROLLO - MEDIDAS PARA HACER FRENTE A ESTA 
CRISIS  
9.1.  El mu ndo se enfrenta a su peor recesión desde el decenio de 1930. L os países en desarrollo se 
ven desproporcionadamente afectados . La pandemia está poniendo de manifiesto las debilidades 
fundamentales de nuestro sistema mundial . Las profundas fragilidades socia les y económicas de 
los países en desarrollo, ya muy presentes antes de la COVID, se ven ahora expuestas y agravadas 
por la crisis . Entre ellas figuran la pobreza persistente ( ODS 1), el hambre y la inseguridad 
alimentaria ( ODS 2), la falta de agua limpia y saneamiento ( ODS 6), el crecimiento económico débil 
y la falta de trabajo decente ( ODS 8) y las desigualdades arraigadas ( ODS 10). 
9.2.  Incluso antes de la crisis, los países en desarrollo ya experimentaban vulnerabilidades 
financieras y de la deuda cada vez mayores en un contexto de crecimiento económico moderado, 
desaceleración del comercio, inversiones reales anémicas y aumento de las desigualdades en los 
ingresos . El FMI consideró que casi la mitad de las economías más pobres corrían un alto riesgo de  
problemas de endeudamiento, o ya tenían dificultades de endeudamiento a finales de 2019. 
En 2018, la deuda total de los países en desarrollo alcanzó el 191 % de su PIB combinado, el nivel 
más alto jamás registrado .16 La UNCTAD concluye que "los actuales niv eles de reservas, en 
promedio, ponen en tela de juicio la capacidad de los países en desarrollo para conjurar la 
perturbación causada por la COVID -19, en particular cuando la acumulación de reservas se ha 
producido mediante el endeudamiento en lugar de (o además de) los ingresos de exportación" . 
Así pues, la COVID -19 pone de manifiesto la importancia del nexo entre comercio, deuda y finanzas.  
9.3.  Cien millones de personas podrían verse condenadas a la pobreza extrema en 2020 (por debajo 
de 1,90  dólares  al día) . Algunos cientos de millones más se sumarían a las filas de los pobres si se 
utilizara el criterio de 3,20  dólares  o 5,50  dólares . Podríamos ver hambrunas de proporciones 
históricas . La actividad económica en todo el mundo se ha desplomado y el desempleo s e ha 
disparado . Estos efectos son especialmente negativos para los PMA, África Subsahariana y los países 
de Asia Meridional . El 70% de la mano de obra de los PMA trabaja por cuenta propia ; el 60% en 
Asia Meridional está en el sector no estructurado ; y lo mismo ocurre con más del 60 % en 
África  Subsahariana . Es necesario preservar los instrumentos de política necesarios para capear las 
crisis sanitarias, promover la recuperación económica y la resiliencia económica.17 
9.4.  Según el informe de la FAO titulado "El estado de la seguridad alimentaria y la nutrición en el 
mundo 2021 ", la seguridad alimentaria moderada o grave está aumentando exponencialmente y 
casi 1 de cada 3 personas en el mundo careció en 2020 de acceso a alimentos adecuados, un 
aumento de casi 320 millones de personas en solo un año . Debido a l alto costo de las dietas 
saludables, así como a  los elevados y persistentes niveles de desigualdad de ingresos, las dietas 
saludables seguían siendo inasequibles para unos 3.000 millones de personas en tod as las regiones  
en 2019, y era probable que la cifra aumentara en 2020.  
9.5.  La combinación de un margen fiscal muy ajustado y unos sistemas de atención sanitaria y 
protección social débiles y frágiles significa que los países en desarrollo sufrirán un peaje hu mano y 
financiero mucho mayor . A eso hay que añadir la necesidad de importar bienes y servicios 
especializados para hacer frente a la COVID -19, lo cual significa que los países en desarrollo se 
enfrentan a enormes presiones en su situación de balanza de pa gos. 
9.6.  Es necesario reflexionar sobre el papel del sistema multilateral de comercio en la promoción 
de la recuperación económica y en la solución de la crisis sanitaria actual y las crisis futuras .  
La cooperación multilateral es ahora más necesaria que nunc a para que los Miembros puedan 
responder eficazmente a la crisis sobre la base de sus necesidades ; los enfoques únicos universales  
no son útiles . Dicha cooperación debería:  
 
16 UNCTAD 2020 "The Coronavirus Shock: A Story of another Global Crisis Foretold", pági na 5. 
17 UNCTAD 2020, ibíd. WT/GC/W/778/Rev.5  
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  a. garantizar el acceso oportuno a productos médicos asequibles, como vacunas, equipos  de 
diagnóstico, equipos de protección personal y respiradores;  
b. preservar los instrumentos de política para promover la recuperación económica;  
c. proporcionar flexibilidad normativa con miras a reequilibrar las normas mundiales y los 
imperativos del desarrollo económico nacional ; y 
d. garantizar que las normas comerciales apoyen el crecimiento impulsado por la producción, 
el empleo y la transformación estructural.  
9.7.  Los países en desarrollo deben conservar el margen de actuación para responder a la pandemi a 
e impulsar la capacidad productiva a fin de  responder a sus objetivos y necesidades de desarrollo . 
Esto incluye instrumentos de política fundamentales, como los aranceles y las restricciones a la 
exportación, que deben aplicarse de conformidad con las ob ligaciones que les corresponden en virtud 
de los Acuerdos abarcados.  
A Moratoria sobre las medidas comerciales y flexibilidades suficientes con respecto a 
las disciplinas en materia de propiedad intelectual  
9.8.  La gravedad de la crisis provocada por la COVID e xige que los Gobiernos puedan adoptar las 
medidas necesarias para limitar la pérdida de vidas humanas causada por la pandemia entre su 
población.  
9.9.  El margen de actuación es especialmente importante para los países en desarrollo, ya que 
carecen del margen fi scal que tienen los Miembros desarrollados para apoyar su economía y 
población, por ejemplo mediante paquetes de medidas de estímulo históricamente amplios . 
En cambio, los países en desarrollo no tienen otra opción que ser más creativos en sus respuestas, 
incluso mediante la utilización de medidas comerciales si estas pueden ser útiles . El régimen 
comercial no debe penalizar a los países en desarrollo por adoptar medidas para apoyar a sus 
ciudadanos en un momento tan extraordinariamente difícil . Por consigu iente, los países en desarrollo 
deberían quedar exentos de ser llevados ante el OSD de la OMC si aplican medidas comerciales que 
son esenciales y necesarias para responder  a la pandemia.  
9.10.   Esa moratoria sobre las medidas comerciales y las flexibilidades relativas a las disciplinas en 
materia de propiedad intelectual tendrán un alcance claramente definido y solo se mantendrán 
temporalmente mientras dure la crisis de la COVID . Se reconoce que los derechos de propiedad 
intelectual deben interp retarse y aplicarse de manera que apoyen el derecho de los Miembros a 
proteger la salud pública y, en particular, a promover el acceso a los medicamentos para todos y a 
garantizar la protección de los derechos de propiedad intelectual en beneficio de todos . 
9.11.   Las medidas exactas que serán de utilidad a los distintos Miembros para responder a la 
pandemia dependerán de sus circunstancias particulares.  
10  EN CONCLUSIÓN  
10.1.   El proceso de reforma de la OMC debe incluir las siguientes prioridades:  
a. La función de negociació n de la OMC  
• Fortalecer el carácter multilateral de la OMC . Es fundamental que esto incluya la 
preservación de la adopción de decisiones por consenso y el respeto del artículo X del 
Acuerdo de Marrakech, relativo a las enmiendas con respecto a las nuevas no rmas;  
• abordar las medidas unilaterales y proteccionistas adoptadas por algunos Miembros;  
• reafirmar el principio de trato especial y diferenciado, que es un derecho consagrado en 
los tratados y no negociable de todos los países en desarrollo en la OMC ; y promover el 
crecimiento inclusivo dando más margen a los Estados para que puedan aplicar estrategias 
nacionales de desarrollo en el marco general y con arreglo a los principios de un sistema 
basado en normas;  WT/GC/W/778/Rev.5  
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  • mantener el desarrollo como elemento central y re solver, como se prometió hace largo 
tiempo, las preocupaciones relacionadas con el desarrollo, en particular las cuestiones del 
PDD relativas al desarrollo que están pendientes ; así como corregir las asimetrías 
existentes en los Acuerdos de la OMC, por eje mplo en la esfera de la agricultura, el Acuerdo 
sobre Subvenciones, las MIC y los artículos conexos del GATT (artículos III y  XI), los ADPIC 
y en otras esferas ; proseguir las negociaciones en curso que son objeto de un mandato 
multilateral ; reactivar los d ebates en el marco del Programa de Trabajo sobre el Comercio 
Electrónico de 1998, estudiando en particular la moratoria del comercio electrónico y las 
cuestiones relacionadas con la brecha digital.  
b. La función de solución de diferencias  
• Restablec er el Órgan o de Apelación y el ESD de la OMC de dos instancias ; y abordar  las 
dificultades a que se enfrentan  los países en desarrollo para acceder  al mecanismo de 
solución de diferencias . 
c. La función de supervisión  de los órganos ordinarios  
• Reafirmar los compromisos existentes y no añadir más obligaciones en las esferas de la 
transparencia , las preocupaciones comerciales específicas y el funcionamiento de los 
órganos ordinarios . La OMC también debe permitir modelos económicos diferentes en 
lugar de presionar para que se adopte uno u otro.  
d. COVID -19 
• Responder a la pandemia de COVID -19, entre otras cosas , mediante la introducción de 
una moratoria de las medidas comerciales y la concesión de suficiente flexibilidad a los 
países en desarrollo en relación con las disciplinas  en materia de propiedad intelectual . 
Esa moratoria estará en vigor mientras dure la pandemia para las medidas 
gubernamentales adoptadas con el fin de responder directamente a la pandemia . 
A diferencia de los países desarrollados, los países en desarrollo que no cuentan con 
ingentes recursos deben ser más creativos, en particular mediante el uso de medidas de 
política comercial para proporcionar medicamentos, equipos de diagnóstico y equipo de 
salud, y para hacer frente a las graves crisis de balanza de pag os en las que se encuentran 
actualmente muchos países en desarrollo.  
• Para luchar contra la COVID -19, no debe pedirse a los países en desarrollo que renuncien 
al margen de actuación que necesitan en materia de política comercial, por  ejemplo 
mediante la lib eralización permanente de los aranceles o el acuerdo para poner fin a  la 
utilización  de restricciones a la exportación.  
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