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17 septembre  2020 
(20-6287) Page: 1/4 
Comité de l'agriculture  Original:  anglais  
 
  
ANALYSE DE L'OCDE RELATIVE À LA COVID -19 
COMMUNICATION PRÉSENTÉE PAR L'OCDE  
La communication ci -après, datée du 1 7 septembre  2020, est distribuée à la demande de 
l'Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE).  
 
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1  POLITIQUES AGRICOLES: SUIVI ET ÉVALUATION  2020  
1.1  A propos du rapport  
1.1.  Ce rapport annuel suit et évalue l 'évolution des politiques agricoles à travers les 6 continents 
et inclut les 37 pays de l 'OCDE, les 5 états de l 'UE qui ne sont pas membr es de l 'OCDE, et 
12 économies émergentes . Il constitue  une source unique d 'information sur le soutien actuel à 
l'agriculture et il utilise un système cohérent de mesure et de classification du soutien agricole – les 
estimations du soutien aux producteurs e t aux consommateurs (ESP et ESC), l 'estimation du soutien 
aux services d 'intérêt général (ESSG), et les indicateurs connexes – qui offrent une bonne 
compréhension des politiques agricoles dont la complexité va croissant et servent de base à leur 
suivi et à leur évaluation . Sur la période 2017 -2019, les transferts nets effectués en faveur de  leur 
secteur agricole par les 54  pays é tudiés dans ce rapport se sont montés à 619  milliards d'USD 
(542 milliards d'EUR) par an , dont  708 milliards  d'USD (620  milliards  d'EUR) versés au secteur 
agricole ; ce montant diminués de taxes implicites acquittées par les agriculteurs dans certains pays 
s'établissant à 89  milliards  d'USD (78  milliards d'EUR) . Sur la totalité des transferts, les dépenses 
budgétaires au titre des différents programmes de soutien ont représenté 425  milliards  d'USD 
(373 milliards  d'EUR), le solde correspondant  au soutien des prix du marché.  
1.2.  Consulter le rapport en ligne: https://www.oecd -ilibrary.org/fr/agriculture -and-
food/politiques -agricoles -suivi-et-evaluation -2020_10578a8d -fr. 
1.2  Analyse spécifique relative à la COVID -19 dans le rapport  
1.3.  Ce rapport passe en revue les premières réponses de politique générale adoptées face à la 
pandémie de COVID -19, sur la base d'un ensemble de 496 mesures prises par 54 pays entre le 
1er janvier et le 2 8 avril et recueillies par l'OCDE auprès de fonctionnaires  gouvernementaux et 
d'autres sources . Les résultats montrent une grande diversité de mesures, dont certaines étaient 
urgentes et nécessaires, et pourraient contin uer d 'être bénéfiques une fois la pandémie endiguée, 
tandis que d'autres sont susceptibles de poser des problèmes pour le fonctionnement des marchés 
ou l'environnement . La répartition nationale des mesures fait apparaître des différences entre les 
pays dév eloppés de l 'OCDE, qui utilisaient davantage de mesures liées à l 'agriculture ou au soutien, 
et les économies émergentes, qui se concentraient sur les politiques commerciales, la fourniture de 
renseignements ou l 'aide alimentaire . Au moins 47,6 milliards d 'USD ont été alloués par les 
gouvernements de l 'OCDE au secteur agricole et alimentaire, principalement sous la forme d 'une 
aide alimentaire nationale et d 'un soutien à l 'agriculture et à la chaîne alimentaire.  G/AG/GEN/168  
- 2 - 
  2  PERSPECTIVES AGRICOLES DE L'OCDE ET DE LA FAO : 2020 -2029  
2.1  A propos du rapport  
2.1.  Les Perspectives agricoles 2020 -2029 sont le fruit de la collaboration entre l 'OCDE et 
l'Organisation des Nations Unies pour l 'alimentation et l 'agriculture (FAO) ; le rapport a été  élaboré 
avec le concours d 'experts de leurs gouvernements membres et d 'organisations spécialisées dans 
les produits de base . Il fournit une évaluation consensuelle des perspectives sur 10 ans pour les 
marchés des produits agricoles et des produits de la p êche aux niveaux national, régional et mondial . 
Les projections de référence mettent en lumière les tendances économiques et sociales 
fondamentales qui sous -tendent le secteur alimentaire mondial.  
2.2.  Consulter le  rapport en ligne: http://www.agri -outlook.org/fr/ . 
2.2  Analyse spécifique relative à la COVID -19 dans le rapport  
2.3.  Bien que les principales projections de base n 'aient pas été modifiées pour tenir compte des 
conditions inattendues créées par la pandémie actuel le de COVID -19, elles constituent un point de 
départ utile pour évaluer les incidences éventuelles . Les implications  immédiates de la pandémie sur 
les marchés agricoles mondiaux ont été étudiées au moyen d'un premier scénario de simulation.  
2.4.  En avril 2020, un consensus d'experts sur les incidences de la COVID -19 a prédit une 
contraction de l'offre et de la demande de produits agricoles et a attiré l'attention sur d'éventuelles 
perturbations dans les échanges commerciaux et la logistique . Ces perturbations af fecteront tous 
les éléments du système alimentaire, de l'approvisionnement primaire à la demande intermédiaire 
et finale, en passant par la transformation, le commerce et les systèmes logistiques nationaux et 
internationaux . S'agissant de la COVID -19, un p remier scénario donne quelques indications 
préliminaires sur les effets à court terme de la pandémie actuelle sur les marchés agricoles . Ce 
scénario illustre la manière dont la pandémie de COVID -19 pourrait créer un choc commercial d'une 
ampleur historique  considérable . Dans ce scénario, les prix agricoles baissent fortement du fait  de 
la baisse du revenu disponible provoquée  par la COVID -19, en particulier dans les pays à faible 
revenu . En raison de cette perte de pouvoir d'achat sans précédent, la consommation alimentaire 
des ménages diminue malgré la baisse des prix qui la compense . Le scénario initial montre une 
contraction de la demande d'huile végétale et de produits d'origine animale, contrairement à la 
demande d'aliments de base, qui est moins  affectée . Si le scénario donne des indications sur les 
éventuelles répercussions à court terme des perturbations causées par la pandémie, ses retombées 
économiques, sociales et politiques continuent d'évoluer selon des schémas extrêmement 
complexes.  
3  RÉPON SES CLÉS PROPOSÉES PAR L'OCDE EN MATIÈRE DE POLITIQUES PUBLIQUES 
FACE À LA COVID -19 
3.1  A propos de la collection "Réponses clés en matière de politiques publiques " 
3.1.  L'OCDE compile des données, des analyses et des recommandations sur un ensemble de sujets 
en vu e de faire face à la crise sanitaire, économique et sociétale émergente, de faciliter la 
coordination et de contribuer à l'action mondiale qui s'impose . Cette nouvelle collection rassemble 
des renseignements sur les mesures prises par les pouvoirs publics dans un large éventail de 
domaines, allant de la santé à l 'éducation et à la fiscalité ; elle donne des orientations sur les mesures 
à court terme nécessaires dans les secteurs touchés et met particulièrement l 'accent sur les secteurs 
vulnérables de la soci été et de l 'économie . Au-delà des réponses immédiates, le contenu vise à 
fournir une analyse des conséquences et des impacts à plus long terme, ouvrant ainsi la voie à la 
reprise grâce à des interventions coordonnées entre les pays.  
3.2.  Consulter  toutes les ré ponses en matière de politiques publiques: 
http://www.oecd.org/coronavirus/fr/#policy -responses . G/AG/GEN/168  
- 3 - 
  3.2  Notes de politique concernant les perspectives agricoles  
3.2.1   COVID -19 et systèmes alimentair es mondiaux  
3.3.  Même avant l'apparition de la COVID -19, les systèmes alimentaires mondiaux étaient 
confrontés à une redoutable "triple difficulté" : assurer simultanément la sécurité alimentaire et la 
nutrition d'une population mondiale croissante, garantir les  moyens de subsistance de millions de 
personnes travaillant tout au long de la chaîne alimentaire, de la ferme à l'assiette, et assurer la 
durabilité environnementale du secteur . Pourtant, les efforts de politique générale n 'ont pas 
progressé dans cette di rection, et le commerce mondial des produits agricoles et alimentaires reste 
fortement faussé . La COVID -19 oblige les décideurs à prendre d 'urgence des décisions pour faire en 
sorte que les chaînes d 'approvisionnement alimentaire continuent de fonctionner,  mais la tâche 
fondamentale est de remédier à ces perturbations immédiates tout en investissant dans l 'objectif à 
long terme d 'un système alimentaire mondial résilient, durable et productif . Mettre fin à un soutien 
inefficace et nuisible à l 'environnement libérerait des ressources pour des politiques plus 
prospectives . Le choc imprévu de la COVID -19 souligne qu 'il est urgent de dépasser le statu quo.  
3.4.  Consulter  ce document de politique : https://read.oecd -ilibrary.org/view/?ref=134_134299 -
gywwih2rh3&title=COVID -19-and-Global -Food-SYSTEMS . 
3.2.2   Chaînes d'approvisionnement alimentai re et COVID -19: impacts et leçons de 
politique générale  
3.5.  La pandémie de COVID -19 a imposé  des tensions sans précédent sur les chaînes 
d'approvisionnement alimentaire, avec des goulets d 'étranglement dans la main -d'œuvre agricole, 
la transformation, le trans port et la logistique, ainsi que des changements importants dans la 
demande . La plupart de ces perturbations résultent de politiques adoptées pour contenir la 
propagation du virus . Les chaînes d 'approvisionnement alimentaire ont fait preuve d 'une résilienc e 
remarquable face à ces contraintes . Les magasins d 'alimentation ont été réapprovisionnés  au fil du 
temps, à mesure que le comportement en matière de stockage a diminué et que les chaînes 
d'approvisionnement ont réagi à l 'accroissement de la demande . Les longues files aux frontières se 
réduisent rapidement en réponse aux politiques visant à atténuer les restrictions inutiles . Bien que 
les effets de la COVID -19 se poursuivent, l 'expérience montre  à ce jour  l'importance d 'un 
environnement commercial international ouvert et prévisible pour faire en sorte que les produits 
alimentaires puissent être acheminés  là où ils sont nécessaires . Le plus grand risque pour la sécurité 
alimentaire n 'est pas lié à la disponibilité des denr ées alimentaires, mais à l 'accès des 
consommateurs aux denrées alimentaires : des filets de sécurité sont essentiels pour éviter une 
augmentation de la faim et de l 'insécurité alimentaire.  
3.6.  Consulter  ce document de politique : https://read.oecd -ilibrary.org/view/?ref=134_134305 -
ybqvdf0kg9&title=Chaînes -d'approvisionnement -alimentaire -AND-COVID -19-impacts -AND-policy -
lessons . 
3.2.3   Réponses des pouvoirs publics à la COVID -19 dans le secteur des semences  
3.7.  La pandémie  de COVID -19 et les restrictions mises en place par les gouvernements pour 
protéger leur population risquent de restreindre la production, la cer tification et le commerce 
international des semences, avec de graves conséquences pour les agriculteurs et la chaîne 
alimentaire mondiale . Bien que la plupart des semences de printemps et d 'automne soient déjà 
arrivées dans leur pays de destination final a vant la mise en place de restrictions de déplacement, 
on ne sait pas très bien si les semences nécessaires pour la ou les prochaines saisons  de croissance 
arriveront à temps . La classification du secteur agricole comme "essentiel " dans tous les pays est 
importante pour la poursuite de la production et du mouvement des semences, et il est essentiel 
d'éviter de modifier les cadres réglementaires à un moment où les autorités compétentes manquent 
de personnel et sont sous pression.  
3.8.  Consulter ce  document de poli tique: https://read.oecd -ilibrary.org/view/?ref=132_132622 -
ahipnwhwhw&title=Policy -RESPONSES -to-COVID -19-in-THE-seed-SECTOR . G/AG/GEN/168  
- 4 - 
  3.2.4   COVID -19 et secteur de l'alimentation et de l'agriculture:  questions et réponses 
politiques  
3.9.  La pandémie de COVID -19 est une crise sanitaire mondiale qui a déjà des répercussions 
dévastatrices sur l 'économie mondiale  – tant directement que par le biais des mesures nécessaires 
pour contenir la propagation de la maladie . Ces effets sont également ressentis par le secteur de 
l'alimentation et de l 'agriculture . L'impact négatif de ces mesures sur la sécurité alimentaire, la  
nutrition et les moyens de subsistance des agriculteurs, des pêcheurs et d 'autres personnes 
travaillant le long de la chaîne d 'approvisionnement alimentaire dépendra en grande partie des 
mesures prises à court, moyen et long termes . À court terme, les gou vernements doivent gérer de 
multiples demandes – pour faire face à la crise sanitaire, gérer les conséquences du choc pour 
l'économie et assurer le bon fonctionnement du système alimentaire . Si la pandémie pose de graves 
problèmes pour le système alimentair e à court terme, elle est aussi l 'occasion d 'accélérer les 
transformations dans le secteur de l 'alimentation et de l 'agriculture pour renforcer sa résilience face 
à toute une série de défis, y compris le changement climatique.  
3.10.   Consulter  ce document d 'orientation : https://read.oecd -ilibrary.org/view/?ref=130_130816 -
9uut45lj4q&title=Covid -19-and-the-food-and-agricultural -sector -questions -and-policy -responses . 
4  SUIVI DES POLITIQUES CONCERNANT L'INITIATIVE RELATIVE AU SYSTÈME 
D'INFORMATION SUR LES MARCHÉS AGRICOLES (AMIS)  
4.1.  Le Système d 'information sur les marchés agricoles (AMIS) est une plate -forme interinstitutions 
qui vise à éviter ou à désamorcer les crises des prix des produits alimentaires en améliorant la 
transparence des marchés des produits alimentaires et en assurant des réponses de politique 
efficaces . À cette fin, l 'AMIS fournit en t emps voulu des renseignements sur l 'offre mondiale de 
cultures de base (blé, maïs, riz et fèves de soja) et facilite la coordination des politiques sur les 
marchés alimentaires internationaux.  
4.2.  L'une des principales contributions de l 'OCDE à l'AMIS  est le suivi des politiques et 
l'établissement de rapports . Chaque mois, le suivi mensuel de l'AMIS  est publié  et présente une 
section sur l 'évolution récente des politiques . Depuis l'épidémie de COVID -19, cette section 
comprend également les politiques q ui ont été mises en œuvre pour faire face aux répercussions de 
la COVID -19. 
4.3.  Consulter le suivi mensuel de l'AMIS : http://www.amis -outlook.org/amis -monitoring/m onthly -
report/en/#.X2jaowgzyuu . 
5  CHOCS, RISQUES ET CHAÎNES DE VALEUR MONDIALES:  ENSEIGNEMENTS TIRÉS DU 
MODÈLE METRO DE L'OCDE  
5.1.  Les effets économiques de la pandémie de COVID -19 ont contribué à la reprise des discussions 
sur les avantages et les coûts des cha înes de valeur mondiales (CVM), et en particulier sur la question 
de savoir si les CVM accroissent les risques et la vulnérabilité aux chocs . Pour servir de point de 
départ à une discussion éclairée sur ces questions, cette note présente les résultats d 'un ensemble 
de simulations de modèles économiques, en utilisant le modèle commercial de l 'OCDE, METRO.  
5.2.  L'étude montre que la relocalisation des chaînes d 'approvisionnement non seulement 
augmenterait les coûts pour les entreprises et les consommateurs, mais, surtout, ne protégerait pas 
les acteurs économiques de l 'incertitude . Ainsi, bien que l 'argument concernant les CVM soit souvent 
présenté comme un gage d'efficacité plutôt que de  sécurité, cette étude montre qu 'une plus grande 
localisation n'assure ni l'une, ni l'autre . La sécurité d 'approvisionnement et la stabilité des ménages 
peuvent être assurées plus efficacement par des économies interconnectées que par des régimes 
localisés.  
5.3.  Consulte r ce document de politi que générale : https://issuu.com/oecd.publishing/docs/metro -
GVC-final. 
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