 RESTRICTED  
  
JOB/ACC/TLS/7  
26 de julio de 2022 
(22-5621) Página: 1/5 
Grupo de Trabajo sobre la  
Adhesión de Timor -Leste  Original:  inglés  
 
  
ADHESIÓN DE TIMOR -LESTE  
INFORME DEL EMBAJADOR RUI MACIEIRA (PORTUGAL),  
PRESIDENTE DEL GRUPO DE TRABAJO  
1.  Tengo el placer de presentarles un informe sobre la reciente misión en Dili que encabecé como 
Presidente del Grupo de Trabajo tras la invitación del Gobierno de Timor -Leste. D ado que el proceso 
de adhesión de Timor -Leste  está cobrando un impulso decisivo, quisiera compartir mis puntos de 
vista y mi evaluación con el fin de conducir este proceso hacia una conclusión satisfactoria con el 
apoyo de los Miembros.  
2.  Este informe abarca : i) la misión en Dili del 11 al 15 de julio de 2022, a la que me acompañaron 
la Sra. Maika Oshikawa, Directora de la División de Adhesiones, y la Sra . Anna Varyanik, Secretaria 
del Grupo de Trabajo sobre la Adhesión de Timor -Leste; y  ii) mi evaluación del proceso de adhesión 
de Timor -Leste  a la OMC y las próximas etapas propuestas de cara a su finalización.  
1  INFORME SOBRE LA VISITA A DILI DEL 11 AL 15 DE JULIO  
3.  Esta una visita programada desde hacía tiempo, que se efectuó más tarde de lo previsto debido 
a la pandemia de COVID -19. La misión se llevó a cabo en un momento oportuno para el p roceso de 
adhesión, especialmente tras los buenos resultados de la tercera ronda de reuniones del Grupo de 
Trabajo celebrada en abril y la participación activa de Timor -Leste  en la Duodécima Conferencia 
Ministerial de la OMC (CM12) en junio . Me recibieron el Ministro Coordinador de Asuntos Económicos 
y Negociador Jefe para la Adhesión, Joaquim Amaral, y la Embajadora Lurdes Bessa, Representante 
Permanente de Timor -Leste  ante la Oficina de las Naciones Unidas en Ginebra.  
4.  Durante la visita de cinco días, mant uve una serie de reuniones con las principales partes 
interesadas en el proceso de adhesión a nivel nacional . A nivel gubernamental, me reuní con 
funcionarios de alto nivel de los poderes ejecutivo y legislativo, entre ellos : i) el Presidente de la 
Repúbli ca Democrática de Timor -Leste , Dr. José Ramos -Horta, que en mayo inició un mandato de 
cinco años ; ii) el Presidente del Parlamento Nacional, Sr . Aniceto Guterres Lopes ; y iii) el Primer 
Ministro, Sr . Taur Matan Ruak . El Presidente del Parlamento Nacional estuvo acompañado por los 
Presidentes de la Comisión Parlamentaria C (asuntos de finanzas públicas) y la Comisión D 
(asuntos  económicos y de desarrollo), Sra . Maria Angelica Rangel da Cruz dos Reis y Sr . Antoninho 
Bianco, respectivamente . El Negoc iador Jefe Amaral nos acompañó a los miembros de la Secretaría 
y a mí en todas las reuniones.  
5.  En esas reuniones informé acerca de los progresos registrados por Timor -Leste  desde la primera 
reunión del Grupo de Trabajo en octubre de 2020, a la que habían se guido la segunda reunión en 
julio de 2021 y, más recientemente, la tercera reunión en abril de 2022.1 Estas reuniones del Grupo 
de Trabajo, dos de las cuales se habían celebrado de forma virtual debido a las restricciones de 
viaje, se habían complementado  con dos visitas de la delegación de Timor -Leste  a Ginebra con 
motivo de la CM12, en noviembre de 2021 y junio de 2022. D urante los dos años anteriores, el 
proceso había avanzado y pasado de los debates preliminares de análisis fáctico con los Miembros 
acerca del régimen de comercio exterior de Timor -Leste  a la consideración del proyecto de 
condiciones para la futura adhesión de Timor -Leste. R especto a las negociaciones bilaterales sobre 
el acceso a los mercados, Timor -Leste  había concluido las negociacione s y firmado acuerdos con dos 
 
1 Mi informe al Gobierno se basó en el que presenté a la Duodécima Conferencia Ministerial de la OMC, 
que figura en el documento WT/ACC/TLS/22 -WT/MIN(22)/2 . JOB/ACC/TLS/7  
- 2 - 
  Miembros, Australia y Nueva Zelandia, y continuaba avanzando en las negociaciones con otros siete 
Miembros, sobre la base de sus ofertas revisadas distribuidas a principios de junio .2 Además, durante 
la CM12, el país se había sumado a la declaración conjunta relativa a la reglamentación nacional en 
el ámbito de los servicios, con lo que se había conv ertido en el primer Gobierno y PMA en proceso 
de adhesión en hacerlo.  
6.  También compartí mi evaluación como Presidente del Grupo de Trabajo acerca de la labor que 
tenemos por delante en el marco del proceso de adhesión .3 En primer lugar, esa adhesión cont aba 
con un amplio apoyo por parte de los Miembros de la OMC . Ese apoyo se había complementado con 
la prestación de asistencia técnic a y para la creación de capacidad por parte de varios Miembros y 
asociados internacionales . En segundo lugar, el proceso de adhesión estaba bien encaminado para 
su conclusión, siempre que todos los elementos pendientes se consensuaran con los Miembros en 
los siguientes meses, especialmente en lo que se refería al acceso a los mercados y a la legislación 
necesaria para asegurar la coherencia con las normas de la OMC . En tercer lugar, los progresos 
hechos con respecto a la adhesión a la OMC podrían asimismo f avorecer el doble objetivo de 
Timor -Leste  de unirse a la Asociación de Naciones de Asia Sudoriental (ASEAN).  
7.  Me complace informar que las reuniones que mantuve con los dirigentes de Timor -Leste  
confirmaron la existencia de una firme voluntad política, a todos los niveles de gobierno y entre 
todos los partidos políticos, de llevar el proceso de adhesión a la OMC  hasta la línea de meta . Esto 
se considera un elemento paralelo fundamental para el ob jetivo del Gobierno de unirse a la ASEAN 
en 2023 . A ese respecto, se expresó el compromiso pleno de completar todas las labores pendientes, 
en particular la presentación de documentos actualizados, la promulgación de legislación compatible 
con las normas d e la OMC y la conclusión de las negociaciones bilaterales sobre el acceso a los 
mercados . Se iban a desplegar todos los esfuerzos posibles para garantizar la finalización de las 
labores para la cuarta reunión del Grupo de Trabajo en otoño, o para finales d el presente año a más 
tardar . Me pareció especialmente alentador que el Parlamento Nacional estuviera dispuesto a dar 
prioridad a la promulgación de legislación relacionada con la OMC en su próxima sesión, que 
comenzará a mediados de septiembre . Tras mi vi sita, el Negociador Jefe Amaral presentó al Consejo 
de Ministros, presidido por el Primer Ministro, un plan de acción en el que se detallaban esos 
elementos, para la adopción de medidas por parte de todos los ministerios.  
8.  El segundo día de mi visita tuve l a oportunidad de participar en la Conferencia de Alto Nivel sobre 
las Adhesiones de Timor -Leste  a la OMC y a la ASEAN, así como de escuchar los debates acerca de 
las sinergias entre los dos procesos de adhesión .4 Además del Negociador Jefe Amaral, que inauguró 
la Conferencia, asistieron al evento el Presidente José Ramos -Horta, el Primer  Ministro  Taur Matan 
Ruak, la Ministra de Asuntos Exteriores Adaljiza Magno, responsable de la adhesión de Timor -Leste  
a la ASEAN, así como todos los miembros de las com isiones interministeriales encargadas de las 
adhesiones a la OMC y a la ASEAN ( entre otros , el Ministro de Hacienda, el Ministro de Turismo, 
Comercio e Industria, el Ministro de Petróleo y Minerales  y la Ministra de Salud) . El Presidente 
Ramos -Horta señaló  que "tanto la adhesión a la ASEAN como a la OMC  constituyen prioridades 
estratégicas para el país que gozan de un consenso nacional sólido, como parte de nuestro 
compromiso con una integración basada en normas" . Y reiteró el doble objetivo del Gobierno de  
adherirse a la OMC y a la ASEAN en 2023 . Por mi parte, subrayé que los dos procesos eran 
complementarios y se reforzaban mutuamente de cara al logro de los objetivos de desarrollo de 
Timor -Leste , e insté a la adopción de una estrategia nacional coordinada  para garantizar la 
coherencia del  programa de reformas interno y la conformidad jurídica e institucional a nivel regional 
y multilateral . Esta conferencia brindó la oportunidad de conocer las experiencias de Camboya y la 
República Democrática Popular Lao,  dos PMA miembros de la ASEAN que se convirtieron en 
Miembros de la OMC en 2004 y 2013, respectivamente.  
9.  Durante la visita, también interactué estrechamente con representantes de la sociedad civil, el 
sector privado y el mundo académico para analizar los b eneficios de las adhesiones a la OMC y a 
la ASEAN . Esas discusiones me recordaron los debates que habíamos mantenido en Portugal con 
motivo de la adhesión a las Comunidades Europeas, la actual UE . Valiéndome de mi experiencia, 
 
2 En el documento WT/ACC/SPEC/TLS/2/Rev.1 relativo a la oferta arancelaria sobre mercancías y el 
documento WT/ACC/SPEC/TLS/3/Rev.1 relativo a la oferta sobre el comercio de servicios.  
3 Sobre la base de las próximas etapas de la labor del Grupo de Trabajo definidas en la tercera reunión, 
que se celebró el 29  de abril de  2022.  
4 Véase el comunicado de pren sa sobre el evento: 
https://www.wto.org/spanish/news_s/news22_s/acc_15jul22_s.htm . JOB/ACC/TLS/7  
- 3 - 
  aproveché la ocasión para abo rdar los vínculos entre la pertenencia a la  OMC y la consecución de un 
nivel alto de protección social y medioambiental . Esas consultas sirvieron para confirmar la 
existencia de un firme consenso nacional con respecto a la adhesión a la OMC y el pleno apoy o de 
las principales partes interesadas.  
10.  La visita incluyó asimismo una reunión de consulta con asociados para el desarrollo y donantes, 
que me encargué de moderar . Me alegró  que asistieran en persona  representantes de varios 
Miembros de la OMC, como Australia, Brunei Darussalam, los Estados Unidos, Indonesia, 
Nueva  Zelandia, Tailandia y la UE, así como muchos  representantes de  otros asociados de forma 
virtual .5 La reunión fue una ocasión importante p ara evaluar las necesidades en materia de asistencia 
técnica de Timor -Leste , a partir de las presentaciones técnicas de varios ministerios que participan 
en el proceso de adhesión . También puso de manifiesto la necesidad de una coordinación eficaz 
entre lo s donantes para garantizar una respuesta oportuna a las necesidades cambiantes de 
Timor -Leste  a medida que el proceso de adhesión avanza hacia su conclusión, así como para estudiar 
la preparación de una estrategia de aplicación posterior a la adhesión, que  se pondría en marcha en 
los meses siguientes.  
11.  El mensaje común en esas reuniones y en una reunión más que mantuve con altos funcionarios 
de la Secretaría del g7+ fue que Timor -Leste  considera la adhesión a la OMC un pilar para la 
consecución de sus objeti vos de desarrollo y el logro de una paz y estabilidad sostenibles . Esto 
responde a la promoción por parte del país del programa de Comercio para la Paz en la OMC como 
coordinador, junto con Liberia, del Grupo g7+ sobre Adhesiones a la OMC .6 Observé con gr an 
satisfacción la firmeza con la que una de las naciones soberanas más recientes de Asia Sudoriental, 
que es también un PMA, cree en el valor de la cooperación comercial abierta, transparente y basada 
en normas . Esto me ha dado una confianza renovada en l a capacidad del sistema multilateral de 
comercio para alcanzar resultados en favor de los miembros más vulnerables de la comunidad 
internacional, especialmente los PMA y los Estados frágiles y afectados por conflictos . En Timor -Leste  
existe la firme convic ción de que la integración con el resto del mundo a través del marco multilateral 
de normas comerciales puede ser un elemento fundamental para crear mayores oportunidades 
económicas, estabilidad y prosperidad.  
12.  Justo antes de mi marcha de Dili, tuve el hono r de presenciar la firma de acuerdos bilaterales 
de acceso a los mercados entre el Negociador Jefe Amaral y el Embajador Philip Hewitt de 
Nueva  Zelandia, así como la Encargada de Negocios Suzy Wilson -Ulela de Australia . También se me 
comunicó que las autor idades de Timor -Leste  creían que el país estaba cerca de concluir las 
negociaciones bilaterales con tres Miembros .7 
13.  Después de mi partida, la Secretaría celebró una serie de sesiones técnicas de trabajo con el 
equipo negociador de Timor -Leste  destinadas a  examinar la situación legislativa y prestar ayuda en 
la finalización de los documentos necesarios para las negociaciones de cara a la cuarta reunión del 
Grupo de Trabajo . Las sesiones, que contaron con la participación virtual de expertos de Ginebra, 
se centraron en las esferas con deficiencias técnicas que habrían de subsanarse en el proyecto de 
informe del Grupo de Trabajo antes de la reunión, a saber, las relacionadas con los derechos 
comerciales, la valoración en aduana, los ADPIC, la agricultura, las medidas sanitarias y fitosanitarias 
(MSF) y el Acuerdo sobre Tecnología de la Información (ATI) . Se mantuvieron debates exhaustivos 
con el equipo técnico de Timor -Leste  sobre la última ronda de preguntas formuladas por los 
Miembros, el Plan de Acción Legislativa y el proyecto de informe, con vistas a actualizarlos a tiempo 
para la próxima reunión . Además, el 19  de julio se invitó a la Secretaría a que presentara informac ión 
sobre la situación del proceso de adhesión de Timor -Leste  a la OMC a una misión investigadora de 
la ASEAN en el marco de la Comunidad Económica de la ASEAN, y se destacó información pertinente 
para las iniciativas emprendidas por el país para adherirse  a la ASEAN y las posibles esferas de 
cooperación encaminadas a respaldar las actividades del Gobierno para lograr la doble adhesión.  
2  PRÓXIMAS ETAPAS DE LA LABOR DEL GRUPO DE TRABAJO  
14.  Los intercambios productivos con el Gobierno y las principales partes int eresadas nacionales 
durante la visita de cinco días a Dili me han proporcionado una idea clara de lo que se puede lograr 
 
5 Camboya, Canadá, Myanmar y Viet  Nam, así como el BAsD, el MIM, la OMPI y la UNOPS.  
6 Véase la  reciente Declaración Ministerial de la Segunda Reunión Ministerial del Grupo g7+ sobre 
Adhesiones a la OMC (presidida por Liberia y Timor -Leste), que se distribuyó en el documento WT/MIN(22)/23.  
7 Canadá, Filipinas y Japón.  JOB/ACC/TLS/7  
- 4 - 
  y lo que queda por hacer en los meses venideros, sobre la base de mi evaluación inicial de la tercera 
reunión del Grupo de Trabajo cele brada en abril . En consulta con la Secretaría, he identificado dos 
cuestiones que requieren una atención prioritaria por parte del Grupo de Trabajo : i) la promulgación 
de legislación y la presentación de la legislación traducida por el Gobierno de Timor -Leste, tal y como 
solicitó el Grupo de Trabajo ; y ii) la conclusión de  las negociaciones de acceso a los mercados entre 
Timor -Leste  y siete Miembros . Como Presidente, deseo poder proporcionar información sobre los 
progresos concretos registrados con respecto  a esas cuestiones en la cuarta  reunión del Grupo de 
Trabajo, que confío en que se celebre en otoño.  
15.  En primer lugar, en lo que respecta a la labor legislativa, la responsabilidad recae principalmente 
en el Gobierno de Timor -Leste , si bien considero que la  asistencia técnica es importante para 
respaldar los esfuerzos del Gobierno . Durante mi estancia en Dili, me resultó alentadora la 
disposición del Gobierno, en particular del Consejo de Ministros y el Parlamento Nacional, a dar 
prioridad al trabajo relacio nado con la OMC . Espero que esto se refleje en la próxima revisión del 
Plan de Acción Legislativa, que se distribuirá próximamente al Grupo de Trabajo . Asimismo, será 
importante que el Gobierno indique claramente las esferas en las que serían necesarios pe ríodos de 
transición para aplicar la legislación, por ejemplo, las de la fiscalidad, los obstáculos técnicos al 
comercio (OTC), las MSF y los ADPIC, para las que ya se han incluido proyectos de planes de acción 
en las secciones correspondientes del proyect o de informe del Grupo de Trabajo . Respecto de las 
esferas susceptibles de recibir asistencia técnica de los Miembros y de asociados internacionales, se 
podrá considerar la traducción, así como la aplicación de la legislación, lo que podría requerir el 
establecimiento de nuevas disposiciones institucionales, como una oficina encargada de los derechos 
de propiedad intelectual y la formación de funcionarios . Naturalmente, esto se suma a las 
observaciones resultantes del examen de la legislación por los Miembr os, incluida la legislación en 
fase de proyecto, presentada por Timor -Leste.8 Hasta la fecha, Timor -Leste  ha presentado al Grupo 
de Trabajo 252  textos legislativos, un número impresionante para el Gobierno de un país en proceso 
de adhesión que es un PMA.  
16.  En segundo lugar, en lo referente a las negociaciones bilaterales sobre el acceso a los mercados, 
quisiera instar al Gobierno de Timor -Leste  y a los siete Miembros9 a que concluyan las negociaciones 
lo antes posible, idealmente antes de la cuarta reunión del Grupo de Trabajo . A ese respecto, 
desearía aprovechar esta oportunidad para agradecer a Australia y a Nueva Zelandia que hayan 
respondido positivamente a la petición que formulé en la tercera reunión del Grupo de Trabajo de 
que aceleraran la conclusión  de las negociaciones bilaterales sobre el acceso a los mercados . 
Asimismo, quisiera recordar al Grupo de Trabajo que, una vez que se haya firmado un acuerdo con 
Timor -Leste , deberá depositarse en poder de la Secretaría una de las tres copias firmadas y 
rubricadas, que normalmente contienen un protocolo y uno o varios anexos con concesiones 
arancelarias negociadas y/o compromisos específicos sobre servicios . También se deben presentar 
uno o varios archivos electrónicos que contengan las concesiones negociad as y los compromisos 
específicos . En cuanto se hayan depositado todos los acuerdos firmados sobre acceso a los 
mercados, la Secretaría iniciará la consolidación de los acuerdos en proyectos de listas de 
compromisos sobre bienes y servicios, que serán sometidos a una verificación técnica por parte de 
todos los Miembros firmantes.  
17.  Respecto a las próximas etapas de la labor del Grupo de Trabajo, espero que todos los 
documentos necesarios para las negociaciones se distribuyan al Grupo de Trabajo antes de l a pausa 
estival . Se tratará de : i) las respuestas de Timor -Leste  a las preguntas de los Miembros presentadas 
por escrito tras la tercera reunión del Grupo de Trabajo ; ii) los cuadros justificantes sobre la 
ayuda  interna y las subvenciones a la exportación en la agricultura, actualizados para el 
período  2019-2021; iii) una lista revisada de cuestiones en materia de  MSF; y iv) un Plan de Acción 
Legislativa revisado, junto con copias de la legislación traducida (incluida la legislación en fase de 
proyecto) . Además, sobre la base de esos documentos, la Secretaría actualizará el proyecto de 
informe del Grupo de Trabajo, que también deberá distribuirse . Una vez distribuida toda la 
documentación, y conforme a la práctica habitual, realizaré una consulta acerca de l a fecha para la 
cuarta reunión del Grupo de Trabajo mediante una comunicación por correo electrónico . Espero que 
dicha reunión pueda celebrarse en septiembre u octubre.  
 
8 Esto incluye la valoración en  aduana, para la que Timor -Leste aún no ha adoptado la legislación 
necesaria.  
9 Camboya, Canadá, Estados Unidos, Filipinas, Indonesia, Japón y Unión Europea.  JOB/ACC/TLS/7  
- 5 - 
  18.  A mi juicio, la cuarta reunión del Grupo de Trabajo será decisiva porque permitirá reun ir todos 
los elementos necesarios para elaborar el proyecto de conjunto de documentos de adhesión de 
Timor -Leste. A  este respecto, quisiera invitar a los Miembros que deseen plantear cualquier cuestión 
a Timor -Leste  a que lo hagan antes de la cuarta reunió n. Como saben, el conjunto de documentos 
de adhesión representa los resultados de las negociaciones multilaterales y bilaterales, que se 
recogen en tres documentos : i) un informe del Grupo de Trabajo ; ii) la Lista de concesiones y 
compromisos en materia de  mercancías ; y iii) la Lista de compromisos específicos en materia de 
servicios . Confío en que después de la cuarta  reunión pueda elaborarse un proyecto de conjunto de 
documentos de adhesión, y que de ese modo el Grupo de Trabajo pueda concluir su mandato a 
finales del presente año . Sin embargo, si el Grupo de Trabajo necesitara más tiempo, se podría 
programar una nueva ronda de reuniones, formales o informales, antes de l fin de su mandato.  
19.  Antes de concluir mi informe, quisiera reiterar mi plena confianza en el compromiso y la 
capacidad del Gobierno de Timor -Leste  para ultimar todas las labores pendientes en los próximos 
meses, y que así el país pueda convertirse en Miembro de la OMC en 2023 . En los dos últimos años, 
Timor -Leste  ha hecho enormes progresos, respaldado por todos los Miembros . Como Presidente, me 
comprometo a hacer todo lo que esté a mi  alcance  para seguir facilitando el proceso de adhesión . 
Asimismo, cuento con el apoyo continuo de los Miembros de la OMC, habida cuenta de los retos y 
limitaciones a los que se enfrenta el país como PMA . Por último, quisiera invitar a los Miembros que 
deseen formular preguntas o proporcionar orientaciones sobre esta adhesión a que lo hagan a través 
de la División de Adhesiones . 
__________  