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G/TFA/D3/1, G/TRIMS/D/45  
S/L/431, IP/D/42  
16 de septiembre  de 2019 
(19-5900) Página: 1/5 
 Original:  inglés  
 
  
JAPÓN – MEDIDAS RELATIVAS A LA EXPORTACIÓN  
DE PRODUCTOS Y TECNOLOGÍA A COREA  
SOLICITUD DE CELEBRACIÓN DE CONSULTAS  
PRESENTADA POR LA REPÚBLICA DE COREA  
La siguiente comunicación, de fecha 11 de septiembre de 2019, dirigida por la delegación de la 
República de Corea a la delegación del Japón, se distribuye al Órgano de Solución de Diferencias de 
conformidad con el párrafo 4 del artículo 4 del ESD.  
 
_______________  
 
 
1. Siguiendo instrucciones de las autoridades de mi país, y en nombre del Gobierno de la 
República de Corea ("Corea"), solicito por la presente la celebración de consultas con el Gobierno 
del Japón ("Japón")  de conformidad con los artículos 1 y 4 del Entendimiento relativo a las normas 
y procedimientos por los que se rige la  solución de diferencias  ("ESD"), el párrafo 1 del artículo XXII 
del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994  ("GATT de 1994"),  el artículo  24 
del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio  ("AFC"), el artículo 8 del Acuerdo sobre las Medi das en 
materia de Inversiones relacionadas con el Comercio  ("Acuerdo sobre las MIC"),  el artículo XXIII del 
Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios  ("AGCS")  y el párrafo 1 del artículo 64 del Acuerdo 
sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio  ("Acuerdo 
sobre los ADPIC")  con respecto a determinada medida del Japón por la que se restringen las 
exportaciones destinadas a Corea de poliimida fluorada, polímeros resistentes y fluoruro de 
hidrógeno  y las tecnologías conexas.  
2. Corea considera que esta medida es incompatible con las obligaciones que incumben al Japón 
en virtud de varias disposiciones de los acuerdos abarcados.  
3. La solicitud de Corea se refiere igualmente a cualesquiera modificaciones, revi siones o 
prórrogas de esta medida, así como a cualesquiera leyes, reglamentos o decisiones administrativas 
estrechamente relacionadas con la medida impugnada que se identifica en más detalle infra. La 
solicitud de Corea también se refiere a todas y cada un a de las licencias individuales de exportación 
concedidas o denegadas por el Japón en relación con la medida aquí identificada.  
4. A continuación, Corea identifica la medida en litigio e indica el fundamento jurídico de su 
reclamación.  
I. IDENTIFICACIÓN DE LA  MEDIDA  
5. El 1º de julio de 2019, el Ministerio de Economía, Comercio e Industria del Japón ("METI") 
anunció1 que aplicaría políticas y procedimientos diferentes en materia de licencias a la exportación 
y transferencia de determinados productos controlados y  las tecnologías pertinentes con destino a 
Corea, sobre la base del párrafo 1 del artículo 25 y el párrafo 1 del artículo 48 de la Ley de Cambios 
y Comercio Exterior del Japón .2 
                                                
1 "Actualización de las políticas y procedimientos del METI en materia de licencias para la exportación de 
artículos controlados a la República de Corea" (1º de julio de 2019, Ministerio de Economía, Comercio e 
Industria) < https://www.meti.go.jp/e nglish/press/2019/0701_001.html >. 
2 Kanpou (Boletín Oficial) Gougai Nº 135 (1º de diciembre de 1949).  WT/DS590/1 • G/L/1325 • G/TFA/D3/1 • G/TRIMS/D/45 • S/L/431 • IP/D/42  
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  6. De conformidad con el anuncio, a partir del 4 de julio de 2019 el Japón empezó  a someter a 
tres productos específicos y las tecnologías conexas a políticas y procedimientos indebidamente 
estrictos en materia de licencias de exportación siempre que la exportación de tales productos y 
tecnologías está destinada a Corea ("Políticas y P rocedimientos Modificados en materia de Licencias 
de Exportación").  Se trata de los siguientes productos específicos: i)  poliimida fluorada3; 
ii) polímeros resistentes4; y iii) fluoruro de hidrógeno.5 Esos productos se utilizan principalmente en 
la producción de pantallas de teléfonos inteligentes y televisores y de semiconductores.  
7. El Japón alegó que había "constatado recientemente que determinados artículos sensibles se 
han exportado a Corea con una g estión inadecuada por parte de las empresas"6 y que por 
consiguiente era necesario aplicar procedimientos más estrictos en materia de licencias de 
exportación a esos productos y las tecnologías pertinentes.7 Sin embargo, Corea considera que las 
modificacio nes del trato que da el Japón al control de las exportaciones destinadas a Corea se han 
basado más bien en consideraciones políticas que no guardan relación con ninguna consideración 
legítima de control de las exportaciones con respecto a Corea ni a los tr es productos identificados.8 
A juicio de Corea, la aplicación de las Políticas y Procedimientos Modificados en materia de Licencias 
de Exportación constituye una restricción encubierta del comercio con motivos políticos.  
8. Las Políticas y Procedimientos Modi ficados en materia de Licencias de Exportación del Japón 
se han aplicado mediante determinadas enmiendas a las cuatro notificaciones siguientes9: 
                                                
3 Orden del Ministerio por la que se especifican los productos y las tecnologías de conformidad con las 
disposiciones del Cuadro adjunto 1 de la Orden de Control del Comercio de Exportación y el Cuadro adjunto de 
la Orden de Cambios (Orden del Ministerio de Comercio Exterior e Industria Nº 49 de 1991), Kanpou (Boletín 
Oficial) Gougai Nº 151 (14  de octubre de 1991), párrafo xiv) b) del artículo 4. E ste producto está clasificado 
con el número de clasificación a efectos del control de las exportaciones ("ECCN") 1C009.b del Reglamento de 
Administración de las Exportaciones ("EAR") de los Estados Unidos, al que se hace referencia en la 
reglamentación jap onesa de control de las exportaciones.  
4 Orden del Ministerio por la que se especifican los productos y las tecnologías de conformidad con las 
disposiciones del Cuadro adjunto 1 de la Orden de Control del Comercio de Exportación y el Cuadro adjunto de 
la Orden de Cambios (Orden del Ministerio de Comercio Exterior e Industria Nº 49 de 1991), Kanpou (Boletín 
Oficial) Gougai Nº 151 (14  de octubre de 1991), párrafo xix) del artículo 6. Estos productos se clasifican de 
manera general con el ECCN 3C002 del EAR de  los Estados Unidos, al que se hace referencia en la 
reglamentación japonesa de control de las exportaciones.  
5 No hay una definición adicional del fluoruro de hidrógeno en la reglamentación de control de las 
exportaciones del Japón, pero este producto (ta mbién identificado con el código C.A.S. #7664 -39-3) se 
clasifica con el ECCN 1C350.d.10 del EAR de los Estados Unidos. Orden del Ministerio por la que se especifican 
los productos y las tecnologías de conformidad con las disposiciones del Cuadro adjunto 1 de la Orden de 
Control del Comercio de Exportación y el Cuadro adjunto de la Orden de Cambios (Orden del Ministerio de 
Comercio Exterior e Industria Nº 49 de 1991), Kanpou (Boletín Oficial) Gougai Nº 151 (14  de octubre 
de 1991), párrafo 1) i) f) del artícu lo 2. 
6 "Actualización de las políticas y procedimientos del METI en materia de licencias para la exportación de 
artículos controlados a la República de Corea" (1º de julio de 2019, Ministerio de Economía, Comercio e 
Industria) < https://www.meti.go.jp/english/press/2019/0701_001.html >; "Sobre la notificación ( tsuutatsu ) 
por la que se modifican partes de notificaciones, entre ellas la 'Notificación ( tsuutatsu ) sobre la aplicación de la 
Orden de Control del Comercio de Exportación'" (1º de julio de 2019, División de Seguridad de las Licencias de 
Exportación, Ministerio de Economía, Comercio e Industria) 
<https://www.meti.go.jp/policy/anpo/law_document/tutatu/190701_gaiyo.pdf > 
7 "Sobre la notificación ( tsuutatsu ) por la que se modifican partes de notificaciones, entre ellas la 
'Notificación ( tsuutatsu ) sobre la aplicación de la Orden de Control del Comerc io de Exportación'" (1º de julio 
de 2019, División de Seguridad de las Licencias de Exportación, Ministerio de Economía, Comercio e Industria) 
<https://www.meti.go.jp/p olicy/anpo/law_document/tutatu/190701_gaiyo.pdf > 
8 https://www.reuters.com/article/southkorea -japan-laborers/japans -seko-says-export -curbs -for-
skorea -not-in-violation -of-wto-rules-idUSL4N2422V4  
9 "Sobre la notificación ( tsuutatsu ) por la que se modifican partes de notificaciones, entre ellas la 
'Notificación ( tsuutatsu ) sobre la aplicación de la Orden  de Control del Comercio de Exportación'" (1º de julio 
de 2019, División de Seguridad de las Licencias de Exportación, Ministerio de Economía, Comercio e Industria)  
<https://www.meti.go.jp/policy/anpo/law_document/tutatu/190701_gaiyo.pdf >; Notificación ( tsuutatsu ) por 
la que se modifican partes de notificaciones, entre ellas la 'Notificación ( tsuutatsu ) sobre la aplicación de la 
Orden de Control del Comercio de Exportaci ón (de fecha 1º de julio de 2019, Notificación Nº 2 de 25 de junio 
de 2019 de la Oficina de Cooperación Comercial y Económica / Anuncio sobre Exportación Nº 28 de 2019) 
<https://www.meti.go.jp/policy/anpo/law_document/tutatu/190701_jyobun.pdf >, por la que se modificaron 
cuatro Notificaciones: Notificación ( tsuutatsu ) sobre la aplicación de la Orden de Control del Comercio de 
Exportación (de fecha 6 de noviembre de 1987,  Notificación Nº 322 de 1987 de la Oficina de Cooperación 
Comercial y Económica / Anuncio sobre Exportación Nº  11 de 1987) 
<https://www.meti.go.jp/policy/anpo/law_document/tutatu/190701_1.pdf >; Notificación ( tsuutatsu ) sobre la WT/DS590/1 • G/L/1325 • G/TFA/D3/1 • G/TRIMS/D/45 • S/L/431 • IP/D/42  
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  • Notificación  (tsuutatsu ) sobre la aplicación de la Orden de Control del Comercio de 
Exportación (de fecha 6 de noviembre de 1987, Notificación Nº 322 de 1987 de la Oficina 
de Cooperación Comercial y Económica / Anuncio sobre Exportación Nº 11 de 1987);  
• Notificación  (tsuutatsu ) sobre transferencia de tecnología objeto de licencia de 
conformidad con las disposicio nes del párrafo 1 del artículo 25 de la Ley de Control de 
Cambios y Comercio Exterior y el párrafo 2 del artículo 17 de la Orden de Cambios (de 
fecha 21 de diciembre de 1992, Notificación Nº 492 de 1992 de la Oficina de 
Cooperación Comercial y Económica);  
• Notificación  (tsuutatsu ) sobre las instrucciones para las licencias en bloque (de fecha 
25 de febrero de 2005, Notificación Nº 1 de 23 de febrero de 2005 de la Oficina de 
Cooperación Comercial y Económica / Anuncio sobre Exportación Nº 7 de 2005); y  
• Notifi cación  (tsuutatsu ) sobre documentos e instrucciones para solicitar licencias de 
exportación, licencias para transacciones de servicios y licencias de exportación para 
medios grabados específicos (de fecha 2 de abril de 2012, Notificación Nº 1 de 23 de 
marzo de 2012 de la Oficina de Cooperación Comercial y Económica / Anuncio sobre 
Exportación Nº 18 de 2012).  
9. De conformidad con las Políticas y Procedimientos Modificados en materia de Licencias de 
Exportación, el Japón ha sacado a Corea de la categoría "Regió n I ①" y la ha colocado sola en la 
categoría de nueva creación "Región  Ri". Como resultado de ello, i)  las "licencias en bloque" ya no 
son aplicables a los tres productos identificados cuando la exportación de esos productos y las 
tecnologías conexas está destinada a Corea;  ii) todas las "licencias en bloque" concedidas 
anteriormente a los tres productos identificados y las tecnologías conexas con destino a Corea 
quedaron efectivamente suprimidas;  iii) los exportadores de los tres productos ide ntificados y las 
tecnologías conexas ahora solamente pueden solicitar licencias de exportación sobre la base de 
contratos individuales (según la definición del Japón, "licencias de exportación individuales") cuando 
esas exportaciones están destinadas a Cor ea; iv) los procedimientos en materia de licencias para 
las exportaciones de los tres productos identificados y las tecnologías conexas, cuando esas 
exportaciones están destinadas a Corea, son ahora administrados de manera exclusiva por la 
División de Segu ridad de las Licencias de Exportación  del METI ; y v) el METI somete and los 
exportadores que quieren exportar los tres productos identificados y sus tecnologías a Corea a 
formalidades de exportación indebidamente complejas y onerosas.10 
10. En resumen, ningún t ipo de "licencia en bloque" es aplicable a la exportación de los tres 
productos identificados y las tecnologías conexas destinada a Corea.  Las solicitudes de licencias de 
exportación individuales están sometidas a un mayor escrutinio, lo que causa demoras innecesarias  
y otras graves restricciones a la exportación de estos productos y las tecnologías conexas destinada 
a Corea.  Además, las Políticas y Procedimientos Modificados en materia de Licencias de Exportación 
restringen de hecho otras formas de comerci o internacional, entre ellas las inversiones, las licencias 
u otras transferencias de propiedad intelectual y el suministro de determinados servicios 
relacionados con la transferencia de tecnología.  
                                                
transferencia de tecnología objeto de licencia de conformidad con las disposiciones del párrafo 1 del artículo 25 
de la Ley de Control de Cambios y Come rcio Exterior y el párrafo 2 del artículo 17 de la Orden de Cambios (de 
fecha 21 de diciembre de 1992, Notificación Nº 492 de 1992 de la Oficina de Cooperación Comercial y 
Económica) < https://www.meti.go.jp/policy/anpo/law_document/tutatu/190701_2.pdf >; Notificación 
(tsuutatsu ) sobre las instrucciones para las licencias en bloque (de fecha 25 de febrero de 2005, Notificación 
Nº 1 de 23 de febrero de 2005 de la Oficina de Coo peración Comercial y Económica / Anuncio sobre 
Exportación Nº 7 de 2005) < https://www.meti.go.jp/policy/anpo/law_document/tutatu/190701_3.pdf >; 
Notificación ( tsuutatsu ) sobre documentos e instrucciones para solicitar licencias de exportación, licencias para 
transacciones de servicios y licencias de exportación para medios grabados específicos (de fecha 2 de abril 
de 2012, Notificación Nº 1 de 23 de marzo de 2012 de la Oficin a de Cooperación Comercial y Económica / 
Anuncio sobre Exportación Nº 18 de 2012) 
<https://www.meti.go.jp/policy/anpo/law_document/tutatu/190701_4.pdf >. 
10 En el caso del fl uoruro de hidrógeno, las formalidades de exportación simplificadas aplicables a las 
exportaciones destinadas a países clasificados en la categoría "Región I ①" ya no son aplicables a las 
exportaciones destinadas a Corea. En el caso de la poliimida fluorada  y los polímeros resistentes, las 
formalidades de exportación simplificadas aplicables a las exportaciones destinadas a países clasificados en la 
categoría "Región To ①" ya no son aplicables a las exportaciones destinadas a Corea por la única razón de que 
Corea actualmente está clasificada en la categoría "Región Ri". WT/DS590/1 • G/L/1325 • G/TFA/D3/1 • G/TRIMS/D/45 • S/L/431 • IP/D/42  
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  II. FUNDAMENTO JURÍDICO  
11. Corea considera que la aplicación  por el Japón de sus Políticas y Procedimientos Modificados 
en materia de Licencias de Exportación es incompatible con las obligaciones que incumben al Japón 
en virtud de varias disposiciones de los acuerdos abarcados.  Concretamente, las Políticas y 
Proced imientos Modificados en materia de Licencias de Exportación son incompatibles con las 
siguientes disposiciones:  
• El artículo I del GATT de 1994 , porque, con respecto a todos los reglamentos y 
formalidades relativos a las exportaciones, el Japón no concede inmediata e 
incondicionalmente cualquier ventaja, favor, privilegio o inmunidad concedido a los 
productos destinados a otros países a los productos similares destinados a Corea.  En 
particular, el Japón ya no autoriza "licencias en bloque" cuando la  exportación de los 
tres productos identificados y las tecnologías conexas está destinada a Corea, pero no 
impone restricciones similares a la exportación de los productos similares destinada a 
otros Miembros de la OMC.  
• El párrafo 1 del artículo XI del GAT T de 1994 , porque las Políticas y Procedimientos 
Modificados en materia de Licencias de Exportación constituyen restricciones distintas 
de los derechos, impuestos u otras cargas, que se hacen efectivas mediante una licencia 
de exportación para la exportaci ón o la venta para la exportación de los tres productos 
identificados y las tecnologías conexas destinados a Corea.  
• Los párrafos 1 y 5 del artículo XIII del GATT de 1994 , porque el Japón ya no autoriza 
las "licencias en bloque" cuando la exportación de los  tres productos identificados y las 
tecnologías conexas está destinada a Corea, mientras que la exportación de productos 
similares destinada a terceros países no está restringida de la misma manera.  
• El artículo VIII del GATT de 1994 y los artículos 6 y 10 del AFC , porque las Políticas y 
Procedimientos Modificados en materia de Licencias de Exportación de l Japón imponen 
formalidades administrativas indebidamente onerosas y complejas, así como derechos 
y cargas excesivos.  
• El artículo X del GATT de 1994, así c omo el artículo 2 del AFC , porque el Japón no aplica 
sus leyes, reglamentos, decisiones judiciales y disposiciones administrativas de 
aplicación general relativas a las restricciones a la exportación de manera uniforme, 
imparcial y razonable.  Además, el Ja pón aplicó las Políticas y Procedimientos 
Modificados en materia de Licencias de Exportación solo tres días después de 
anunciarlos en su sitio web, sin dar a Corea una oportunidad adecuada de formular 
observaciones y celebrar consultas.  
• Los artículos 7 y 8  del AFC , porque al aplicar de manera unilateral y repentina las 
Políticas y Procedimientos Modificados en materia de Licencias de Exportación, el Japón 
no establece medidas adicionales de facilitación del comercio para los operadores 
autorizados sobre la base de criterios objetivos;  crea una discriminación arbitraria o 
injustificable entre operadores cuando prevalecen las mismas condiciones;  y no se 
asegura de que sus organismos responsables de los controles en frontera y los 
procedimientos en relación con la exportación cooperen con Corea y coordinen 
actividades mutuas destinadas a facilitar el comercio.  
• El artículo 2 del Acuerdo sobre las MI C, porque las Políticas y Procedimientos Modificados 
en materia de Licencias de Exportación constituyen una medida en materia de 
inversiones relacionada con el comercio de mercancías, que es incompatible con las 
disposiciones del artículo XI del GATT de 19 94. 
• El párrafo 1 del artículo 3 y el artículo 4 del Acuerdo sobre los ADPIC , porque al crear 
determinados obstáculos para los nacionales coreanos en relación con la transferencia 
de las tecnologías conexas a los tres productos identificados, a los que no s e enfrentan 
los nacionales japoneses ni los nacionales de otros Miembros de la OMC, en Japón no 
ha concedido a los nacionales coreanos un trato no menos favorable que el concedido WT/DS590/1 • G/L/1325 • G/TFA/D3/1 • G/TRIMS/D/45 • S/L/431 • IP/D/42  
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  a los nacionales del Japón y a los nacionales de cualquier otro país con res pecto a la 
protección de la propiedad intelectual relacionada con los tres productos identificados.  
• El párrafo 2 del artículo 28 del Acuerdo sobre los ADPIC , porque el Japón no garantiza 
los derechos de los titulares de patentes a asignar o transferir de o tro modo la patente 
y concluir contratos de licencia pertinentes en relación con los tres productos 
identificados.  
• Los párrafos 1 y 5 del artículo VI del AGCS , porque el Japón no aplica sus leyes, 
reglamentos, decisiones judiciales y disposiciones administ rativas de aplicación general 
que afecten al comercio de servicios de manera razonable, objetiva e imparcial.  
Además, las Políticas y Procedimientos Modificados en materia de Licencias de 
Exportación anulan o menoscaban los compromisos específicos del Japó n de un modo 
más gravoso de lo necesario para asegurar la calidad del servicio pertinente, o de una 
manera que constituye una restricción del suministro del servicio pertinente.  
• El párrafo 4 del artículo XVI del Acuerdo de Marrakech por el que se establece  la 
Organización Mundial del Comercio , porque el Japón, mediante la aplicación de las 
Políticas y Procedimientos Modificados en materia de Licencias de Exportación, no se 
asegura de la conformidad de sus leyes, reglamentos y procedimientos administrativos 
con las obligaciones que le corresponden en virtud de los acuerdos abarcados.  
12. Además de las múltiples infracciones de las obligaciones previstas en el GATT de 1994 
identificadas supra , y con independencia de ellas, Corea considera que las v entajas resultantes para 
Corea directa o indirectamente del GATT de 1994 están siendo anuladas o menoscabadas como 
consecuencia de la aplicación de las Políticas y Procedimientos Modificados en materia de Licencias 
de Exportación, en el sentido del párrafo  1 b) del artículo XXIII del GATT de 1994.  
III. CONCLUSIÓN  
13. Habida cuenta de lo anterior, Corea considera que las Políticas y Procedimientos Modificados 
en materia de Licencias de Exportación del Japón anulan o menoscaban las ventajas resultantes 
para Corea  directa o indirectamente de los acuerdos abarcados, o impiden el cumplimiento de los 
objetivos de esos acuerdos.  
14. Corea se reserva el derecho de abordar, en el curso de las consultas, medidas y alegaciones 
adicionales al amparo de otras disposiciones de lo s acuerdos abarcados con respecto a las cuestiones 
antes mencionadas.  
15. Corea espera con interés la respuesta del Japón a la presente solicitud y la fijación de una 
fecha mutuamente aceptable para las consultas.  
 
 
__________  