1(53) 
 
 
 
   
 Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi tupakkalain muuttamisesta  
 
ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ  
 
Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi tupakkalakia. Muutostarve johtuu siitä, että niin sanottujen ni-
kotiinipussien myynti on vapautunut  lääkelakia koskevan tulkinnanmuutoksen myötä.  
 
Esityksellä toteutetaan pääministeri Petteri Orpon hallituksen hallitusohjelman kirjausta, jonka mu-
kaan nikotiinipussit otetaan tupakkalain soveltamisalan piiriin ja niiden myynti sallitaan noudattaen 
niille asetettuja sääntöjä, joilla pyritään ehkäisemään nuorisokäyttöä, harmaatuontia ja laitonta kaup-
paa sekä torjumaan järjestäytynyttä rikollisuutta. Vähittäismyynti säädetään luvanvaraiseksi, tuot-
teille säädetään naapurimaissa käytössä olevat nikotiinirajat ja tuotteissa sallitaa n vain aikuisille tar-
koitetut maut.  
 
Esityksessä ehdotetaan, että tupakkalakiin lisättäisiin savuttoman nikotiinituotteen  määritelmä, joka 
kattaisi nikotiinipussit ja niitä läheisesti muistuttavat tuotteet. Kyse on nuuskankaltaisista tuotteista, 
jotka eivä t sisällä tupakkakasvia mutta joihin on lisätty nikotiinia ja jotka vastaavat käyttötarkoituk-
seltaan ja ulkoasultaan perinteistä suussa käytettäväksi tarkoitettua tupakkaa.  
 
Savuttomista nikotiinituotteista ehdotetaan säädettäväksi pitkälti vastaavalla tav alla kuin tupakka-
laissa säädetään tupakkatuotteista ja nikotiininesteistä. Tämä tarkoittaisi muun muassa sitä, että tuot-
teille säädettäisiin nikotiiniraja ja niistä kiellettäisiin alkoholin ja kannabiksen maut sekä maut, jotka 
ovat omiaan houkuttelemaan nu oria. Tuotteiden vähittäismyyntipakkauksiin vaadittaisiin terveysva-
roitukset  ja pakkausten ulkoasu yhdenmukaistettaisiin. Tuotteiden vähittäismyynti säädettäisiin lu-
vanvaraiseksi ja tukkumyynti ilmoituksenvaraiseksi ja tuotteiden etämyynti kiellettäisiin. Maahan-
tuonnille säädettäisiin muun muassa määrällisiä ja ajallisia rajoituksia. Tuotteista ja niiden myynnistä 
perittäisiin valvontamaksut. Lisäksi ehdotetaan savuttomien nikotiinituotteiden käyttökieltoa päivä-
kotien ja esi - ja perusopetusta, ammatillista koulutusta tai lukio -opetusta antavien oppilaitosten sisä - 
ja ulkotiloihin sekä leikkikentille.  
 
Lisäksi e sityksessä ehdotetaan, että savuttomia tupakkatuotteita, kuten nuuskaa, saisi tuoda maahan 
matkustajatuontina nykyistä pienemmän määrän.  
 
Ehdotettu l aki on tarkoitettu tulemaan voimaan mahdollisimman pian.  Esimerkiksi s avuttoman niko-
tiinituotteen ominaisuuksia koskevat rajoitukset ja vähittäismyyntipakkauksia koskevat säännökset 
tulisivat voimaan vasta myöhemmin . Lisäksi e hdotettuun lakiin sisältyy usei ta siirtymäsäännöksiä.  
 
 2(53) 
  
 
 
 SISÄLLYS  
 
Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi tupakkalain muuttamisesta ................................ ......................  1 
ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ  ................................ ................................ ......................  1 
SISÄLLYS  ................................ ................................ ................................ ................................ ...........  2 
1 Asian tausta ja valmistelu  ................................ ................................ ................................ .................  4 
1.1 Tausta  ................................ ................................ ................................ ................................ .........  4 
1.2 Valmistelu  ................................ ................................ ................................ ................................ .. 4 
2 Nykytila ja sen arviointi  ................................ ................................ ................................ ....................  5 
2.1 Nykytila  ................................ ................................ ................................ ................................ ...... 5 
2.1.1 Lainsäädäntö  ................................ ................................ ................................ .......................  5 
2.1.2 Käytäntö  ................................ ................................ ................................ ..............................  6 
2.2 Nykytilan arviointi  ................................ ................................ ................................ .....................  8 
3 Tavoitteet  ................................ ................................ ................................ ................................ ........  11 
4 Ehdotukset ja niiden vaikutukset  ................................ ................................ ................................ .... 11 
4.1 Keskeiset ehdotukset  ................................ ................................ ................................ ................  11 
4.2 Pääasialliset vaikutukset  ................................ ................................ ................................ ..........  12 
4.2.1 Taloudelliset vaikutukset  ................................ ................................ ................................ .. 12 
4.2.2 Vaikutukset viranomaisten toimintaan ................................ ................................ ..............  15 
4.2.3 Vaikutukset ympäristöön  ................................ ................................ ................................ .. 16 
4.2.4 Muut yhteiskunnalliset vaikutukset  ................................ ................................ ..................  17 
5 Vaihtoehtoiset toteuttamistavat  ................................ ................................ ................................ ....... 19 
5.1 Vaihtoehdot ja niiden vaikutukset ................................ ................................ ............................  19 
5.2 Ulkomaiden lainsäädäntö ja muut ulkomailla käytetyt keinot  ................................ .................  20 
6 Lausuntopalaute  ................................ ................................ ................................ ..............................  23 
7 Säännöskohtaiset perustelut  ................................ ................................ ................................ ............  23 
8 Lakia alemman asteinen sääntely  ................................ ................................ ................................ .... 34 
9 Voimaantulo  ................................ ................................ ................................ ................................ .... 34 
10 Toimeenpano  ja seuranta  ................................ ................................ ................................ ..............  35 
11 Suhde perustuslakiin ja säätämisjärjestys  ................................ ................................ .....................  36 
11.1 Yleistä  ................................ ................................ ................................ ................................ .... 36 
11.2 Henkilökoht ainen vapaus  ................................ ................................ ................................ ....... 36 
11.3 Sananvapaus  ................................ ................................ ................................ ...........................  37 
11.4 Omaisuuden suoja  ................................ ................................ ................................ ..................  38 
11.5 Oikeus työhön ja elinkeinovapaus  ................................ ................................ .........................  39 
11.6 Valvontamaksu ................................ ................................ ................................ .......................  40 
Ponsi ................................ ................................ ................................ ................................ ...................  41 3(53) 
  
 
 
 Laki tupakkalain muuttamisesta ................................ ................................ ................................ .........  42 
 4(53) 
  
 
 
 1 Asian tausta ja valmistelu  
 
1.1 Tausta  
 
Viime vuosina markkinoille EU:ssa ja muualla maailmassa on tullut niin sanottuja nikotiinipusseja 
eli tuotteita, jotka muistuttavat ulkoisesti ja käyttötavaltaan tupakkalain (549/2016) 2 §:n 12 kohdassa 
tarkoite ttua suussa käytettäväksi tarkoitettua tupakkaa  (jäljempänä myös nuuska ). Nikotiinipussit si-
sältävät joko tupakkakasvista uutettua tai synteettisesti valmistettua nikotiinia, selluloosaa ja muita 
ainesosia, kuten makeutusaineita. Nikotiinipussit eivät sisällä tupakkakasvia.  
 
Suomessa Lääkealan turvallisuus - ja kehittämiskeskus (jäljempänä Fimea ) luokitteli aiemmin niko-
tiinipussit lääkevalmisteiksi. Fimea katsoi , että nikotiinipussit täyttävät lääkkeen määritelmän niko-
tiinin farmakologisen vaikutuksen perust eella. Fimea teki luokittelua lähinnä Tullille annettujen tuo-
tearviolausuntojen muodossa.  
 
Lääkeluokittelusta seurasi , että nikotiinipusseja ei saanut myydä Suomessa ilman lääkelain 
(395/1987) mukaista myyntilupaa, minkä lisäksi nikotiinipussien maahantuon ti oli lääkelain nojalla 
rajoitettua. Toisin kuin monessa muussa EU -maassa, Suomessa nikotiinipusseja ei siis ollut myyn-
nissä lukuun ottamatta tuotteita, joille oli myönnetty lääkelupa. Tästä huolimatta nikotiinipusseja tuo-
tiin Suomeen matkustajatuontina j a tilaamalla niitä ulkomailta , vaikka tuotteet, joissa on nikotiinia 
yli 4 milligrammaa, rinnastettiin reseptilääkkeiksi eikä niitä saanut tuoda maahan ilman lääkemää-
räystä.  Fimean aikaisemman linjauksen perusteella Tulli otti haltuunsa tai takavarikoi laittomasti 
maahantuod ut nikotiinipussit ja aloitti  tarvittaessa esitutkinnan asiassa.  
 
Fimea tiedotti 4 .4.2023 muuttaneensa tulkintaansa nikotiinipusseista ja päätyneensä katsomaan, että 
nikotiinipussit , joilla ei ole lääkelain mukaista myyntilupaa,  eivät kuulu lääkelain soveltamisalaan , 
ellei niitä nimenomaisesti markkinoida lääkkeelliseen käyttötarkoitukseen tai muuten voida osoittaa, 
että niitä tyypillisesti käytetään lääkkeen tavoin . Fimean muuttuneen tulkinnan myötä nikotiin ipus-
seihin sovelletaan tupakkalain ja kemikaalilain (599/2013) säännöksiä. Tästä seuraa, että nikotii-
nipusseja voi tällä hetkellä myydä Suomessa ilman vähittäismyyntilupaa. Lainsäädännöstä ei myös-
kään johdu suoria rajoja esimerkiksi nikotiinipussien nikoti inipitoisuudelle . 
 
Pääministeri Petteri Orpon hallituksen hallitusohjelman mukaan nikotiinipussit otetaan tupakkalain 
soveltamisalan piiriin ja niiden myynti sallitaan noudattaen niille asetettuja sääntöjä, joilla pyritään 
ehkäisemään nuorisokäyttöä, harma atuontia ja laitonta kauppaa sekä torjumaan järjestäytynyttä ri-
kollisuutta. Vähittäismyynti säädetään luvanvaraiseksi, tuotteille säädetään naapurimaissa käytössä 
olevat nikotiinirajat ja tuotteissa sallitaan vain aikuisille tarkoitetut maut.  
 
1.2 Valmiste lu 
 
Hallituksen esitys on valmisteltu sosiaali - ja terveysministeriössä . Aluksi valmisteltiin sosiaali - ja 
terveysminist eriön virkanäkemyksen mukainen  esitysluonnos , josta  järjestettiin lausuntokierros  ke-
väällä 2023 . Esitystä muokattiin hallitusohjelman ki rjausten pohjalta , ja uusi lausuntokierros järjes-
tettiin ###.  Lausuntopalautetta käsitellään jäljempänä jaksossa 6.  
 
Hallituksen esitystä koskevat asiakirjat ovat saatavissa osoitteessa valtioneuvosto.fi /hankkeet  tunnis-
teella STM029:00/2023 . 
 5(53) 
  
 
 
 Hallituksen esityksen luonnos on ilmoitettu ### teknisiä määräyksiä ja tietoyhteiskunnan palveluja 
koskevia määräyksiä koskevien tietojen toimittamisessa noudatettavasta menettelystä annetun Euroo-
pan parlamentin ja neuvoston direktiivin (EU) 2015/1535 (jäljempänä TRIS -direktiivi ) mukaisesti 
Euroopan ko missiolle , jäljempänä komissio , ja EU:n muille jäsenvaltioille. Ilmoituksen tunnus mää-
räysehdotuksia koskevassa tietokannassa on ###. 
 
Hallituksen esityksen luonnoksesta on tehty kaupan teknisiä esteitä koskevan Maailman kauppajär-
jestön sopimuksen mukainen  ilmoitus Maailman kauppajärjestölle ###. Ilmoituksen tunnus on ###. 
 
2 Nykytila ja sen arviointi  
 
2.1 Nykytila  
 
2.1.1 Lainsäädäntö  
 
Tupakkalain 2 §:n 14 kohdan mukaan tupakkalaissa tarkoitetaan tupakan vastikkeella käyttötarkoi-
tukseltaan tupakkatuotetta v astaavaa tuotetta, joka ei sisällä tupakkaa. Nikotiinipussit täyttävät tupa-
kan vastikkeen määritelmän.  
 
Tupakkalain 51 §:n mukaan purutupakkaa, nenänuuskaa ja suussa käytettäväksi tarkoitettua tupakkaa 
ei saa myydä tai muutoin luovuttaa taikka välittää. Pu rutupakka, nenänuuska ja suussa käytettäväksi 
tarkoitettu tupakka määritellään tupakkalain 2 §:n 10 —12 kohdassa. Suussa käytettäväksi tarkoitetun 
tupakan eli nuuskan osalta tupakkalain 51 §:ssä säädetty myyntikielto perustuu tupakkatuotteiden ja 
vastaavien  tuotteiden valmistamista, esittämistapaa ja myyntiä koskevien jäsenvaltioiden lakien, ase-
tusten ja hallinnollisten määräysten lähentämisestä sekä direktiivin 2001/37/EY kumoamisesta anne-
tun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2014/40/EU (jäljemp änä tupakkatuotedirektiivi ) 
17 artiklaan. Ruotsi on ainoa EU:n jäsenmaa, jolla on poikkeus kyseisestä kiellosta. Poikkeus myön-
nettiin Ruotsin liittymissopimuksessa sillä ehdolla, että Ruotsi toteuttaa kaikki tarvittavat toimenpi-
teet sen varmistamiseksi, et tä suussa käytettäväksi tarkoitettua tupakkaa ei saateta markkinoille 
muissa jäsenvaltioissa.  
 
Tupakkalain 8 luvussa säädetään maahantuonnista, ja tupakkalain 62 §:n mukaan a lle 18 -vuotias ei 
saa tuoda maahan tupakkatuotetta tai nikotiininestettä.  Lisäksi tupakkalain 63 §:ssä kielletään puru-
tupakan, nenänuuskan  ja suussa käytettäväksi tarkoitetun tupakan maahantuonti, ja m aahantuonti-
kielto koskee myös tällaisten tupakkatuotteiden hankkimista ja vastaanottamista postitse tai muulla 
vastaavalla tavalla Suomen  ulkopuolelta.  Maahantuonnin kiellosta on kuitenkin säädetty matkustaja-
tuontia koskeva poikkeus , jonka mukaan yksityishenkilö saa omaa henkilökohtaista käyttöään varten 
tuoda mukanaan maahan yhteensä enintään 1 000 grammaa savuttomia tupakkatuotteita kalen teri-
vuorokaudessa . Tupakkalain 66 §:ssä rajoitetaan tupakkatuotteiden ja nikotiininesteiden matkustaja-
tuontia Euroopan talousalueen ulkopuolelta.  
 
Tupakkalain 74 §:ssä säädetään yleisistä tupakointikielloista. Tupakointikieltojen keskeisimpänä tar-
koituksen a on suojella muita ihmisiä tupakansavulle altistumiselta. Pykälän 3 momentissa kuitenkin 
säädetään, että s avutonta tupakkatuotetta ei saa käyttää päiväkotien taikka esi - tai perusopetusta, am-
matillista koulutusta tai lukio -opetusta antavien oppilaitosten sisä- tai ulkotiloissa eikä leikkikentillä.  
Savuttoman tupakkatuotteen käyttäminen ei aiheuta muille ihmisille terveyshaittoja samalla tavalla 
kuin esimerkiksi savukkeen polttaminen, mutta tästä huolimatta on pidetty perusteltuna, että savutto-
mien tupakkat uotteiden käyttö on  kiellettyä erityisesti lasten ja nuorten käyttöön tarkoitetuissa ti-
loissa.  6(53) 
  
 
 
  
Tupakkatuotteiden ja nikotiininesteiden vähittäismyynti on luvanvaraista, ja 97 §:ssä säädetään tilan-
teista, joissa vähittäismyyntilupa voidaan peruuttaa. Näin on pykälän 1 momentin 3 kohdan mukaan 
silloin, jos vähittäismyyntiluvan haltija kunnan tai muun valvontaviranomaisen kirjallisesta varoituk-
sesta taikka rikosoikeudellisesta seuraamuksesta huolimatta  51 §:n vastaisesti myy tai muutoin luo-
vuttaa purutupakkaa , nenänuuskaa tai suussa käytettäväksi tarkoitettua tupakkaa . Lisäksi se, joka ta-
hallaan 51 §:n vastaisesti myy tai muutoin vastiketta vastaan luovuttaa taikka välittää purutupakkaa, 
nenänuuskaa tai suussa käytettäväksi tarkoitettua tupakkaa,  on tupakkalai n 109 §:n 2 kohdan mukaan 
tuomittava tupakan myyntirikoksesta sakkoon tai vankeuteen enintään kuudeksi kuukaudeksi.  
 
Tupakkalain 118 §:n mukaan a lle 18 -vuotias ei saa pitää hallussaan tupakkatuotetta tai nikotii-
ninestettä.  
 
Tupakkalain lisäksi nikotiinipus seihin sovelletaan kemikaalilainsäädäntöä. Nikotiinipussit kuuluvat 
Euroopan parlamentin ja neuvoston kemikaalien luokitusta, merkintöjä ja pakkaamista koskevan ase-
tuksen 1272/2008 (jäljempänä CLP-asetus ) soveltamisalaan. Nikotiinipussien vähittäismyyntipak-
kauksissa on oltava CLP -asetuksen mukaiset, seoksen luokitukseen perustuvat merkinnät tuotteen 
vaarallisuudesta.  
 
Kuluttajaturvallisuuslaki (920/2011) on kulutustavaroiden ja -palvelujen turvallisuutta  koskeva yleis-
laki. Kuluttajaturvallisuuslaki on sen 4 §:n mukaan luonteeltaan toissijainen : jos tuotteeseen sovellet-
tava erityislainsäädäntö asettaa saman tai kattavamman turvallisuustasovaatimuksen kuin kuluttaja-
turvallisuuslaki, kuluttajaturvallisuuslak ia ei sovelleta.  Kuluttajaturvallisuuslakia ei sovelleta nikotii-
nipusseihin, koska nikotiinipusseja koskevia pitoisuusvaatimuksia ja tuotetietoja koskevia vaatimuk-
sia tulee CLP -asetuksesta sekä kemikaalien rekisteröinnistä, arvioinnista, lupamenettelyistä ja rajoi-
tuksista (REACH), Euroopan kemikaaliviraston perustamisesta, direktiivin 1999/45/EY muuttami-
sesta sekä neuvoston asetuksen (ETY) N:o 793/93, komission asetuksen (EY) N:o 1488/94, neuvos-
ton direktiivin 76/769/ETY ja komission direktiivien 91/155/ETY , 93/67/ETY, 93/105/EY ja 
2000/21/EY kumoamisesta annetusta  Euroopan  parlamentin ja neuvoston asetuksesta  (EY) N:o 
1907/2006.  
 
2.1.2 Käytäntö  
 
Turvallisuus - ja kemikaalivirasto (jäljempänä Tukes ) valvoo kemikaalilain noudattamista. Kemikaa-
lilain 45 b §:ssä  säädetään v akavaa haittaa tai vaaraa ai heuttavan kemikaalin kieltämisestä tai rajoit-
tamisesta. Pykälän 1 momentissa säädetään, että n iiltä osin kuin kemikaalia ei rajoiteta REACH -ase-
tuksessa, valtioneuvosto voi päätöksellään rajoittaa tai kieltää määräaja ksi tai toistaiseksi kemikaalin 
tai kemikaalia sisältävän esineen valmistuksen, maahantuonnin, markkinoille saattamisen ja muun 
luovuttamisen, maastaviennin, käytön tai muun näihin rinnastettavan kemikaalin käsittelyn sekä mää-
rätä toimintaa koskevista rajo ituksista ja ehdoista, jos kemikaalin tai kemikaalia sisältävän esineen 
käytön todetaan tai voidaan perustellusti arvioida aiheuttavan vakavaa haittaa tai vaaraa terveydelle 
tai ympäristölle.  Pykälän 3 momentissa säädetään, että jos 1 momentissa tarkoitetu n haitan tai vaaran 
torjuminen edellyttää pikaisia toimenpiteitä, Tukes  voi väliaikaisesti määrätä tarvittavista kielloista 
ja rajoituksista. Asia on tällöin viivytyksettä saatettava valtioneuvoston päätettäväksi.  
 
Tukes päätti 14.6.2023 kemikaalilain 45 b §:n 3 momentin nojalla kieltää saattamasta Suomen mark-
kinoille nikotiinip usseja, jotka sisältävät 20 milligrammaa  tai enemmän nikotiinia  (diaarinumero 
6287/00.00.01/2023 ). Päätös perustui siihen etenkin tarpeeseen suojella lapsia ja nuoria nikotiinimyr-
kytyksiltä. Tukes arvioi, että pussit, jotka sis ältävät nikotiinia 20 milligrammaa  tai enemmän, voivat 7(53) 
  
 
 
 aiheuttaa vauvoille ja pienille lapsille kemikaalilain 45 b §:n mukaista vakavaa vaaraa.  Valtioneu-
vosto vahvisti Tukesin päätöksen 21.9 .2023.  
 
Sen jälkeen, kun Fimea muutti tulkintaansa nikotiinipusseista, tuotteita on alettu mainostaa verkossa 
entistä voimakkaammin huolimatta siitä, että tupakan vastikkeiden markkinointi on jo voimassa ole-
van tupakkalain mukaan kiellettyä.  Mainontaa kohdistetaan  suomalaisille kuluttajille , ja siitä vastaa-
vat Suomen ulkopuolella sijaitsevat elinkeinonharjoittajat. Nikotiinipussien maahantuonti  on kasva-
nut selvästi , ja tuotteita  on jo otettu myyntiin päivittäistavarakaupoissa, kioskeissa  ja huoltoasemilla . 
Tuotteit a on myynnissä myös sellaisissa toimipaikoissa, joissa ei perinteisesti ole ollut tupakkatuot-
teiden tai muiden vastaavien tuotteiden myyntiä, kuten esimerkiksi suutar iliikkeissä . Mediassa ollei-
den tietojen mukaan ainakin osa vähittäismyyjistä on ottanut my yntiin vain sellaisia nikotiinipusseja, 
joiden nikotiinipitoisuus ei ylitä tiettyä rajaa, esimerkiksi 1 6 milligrammaa grammassa. Toisaalta Tu-
kesilta saatujen tietojen mukaan virastolle  on tehty kemikaalilain mukaisia ilmoituksia myös vah-
vemmista nikotiinip usseista.  
 
Kansanterveysjärjestöt julkaisivat 5.6.2023 kaupan alan toimijoille osoitetun avoimen kirjeen, jossa 
ne esittivät, että nikotiinipusseja ei otettaisi vähittäismyyntiin tupakkalain uudistamisen ollessa  kes-
ken. Järjestöt vetosivat kirjeessään niko tiinin myrkyllisyyteen ja haitallisiin terveysvaikutuksiin sekä 
siihen, että nikotiinipussien s aatavuuden ja myynnin lisääntyminen johtaa todennäköisesti siihen, että 
yhä useammalle ihmiselle kehittyy jo entistä nuoremmalla iällä nikotiiniriippuvuus , josta  on vaikea 
päästä eroon.  
 
Lapsen oikeuksista tehdyn yleissopimuksen  (Sop S 59 ja 60/1991 ) täytäntöönpanoa valvoo  Yhdisty-
neiden kansakuntien  alainen  komitea , joka antoi  2.6.2023  Suomelle suositukset yleissopimuksen täy-
täntöönpanosta. Komitea suosittaa Suomea  muun muassa  tehostamaan toimia nuorten  tupakoinnin 
ehkäisemiseksi.  
 
Terveyden ja hyvinvoinnin laitos (jäljempänä THL) on selvittänyt nikotiinipussien käyttöä osana 
Terve Suomi -tutkimusta. Tiedot kerättiin syyskuun 2022 ja maaliskuun 2023  välisenä aikana,  jolloin 
nikotiinipussien myynti vielä edellytti lääkelain mukaista vähittäismyyntilupaa. Tutkimuksen  mu-
kaan nikotiinipusseja käytti tutkimuksen tekoaikana päivittäin tai satunnaisesti 20—64-vuotia ista 
miehistä 8,1 prosenttia ja saman ikäisistä naisista 1, 9 prosenttia. Päivittäinen käyttö on vähäisempää 
(miehillä 2,5 prosenttia ja naisilla 0,5 prosenttia).  
 
Vuonna 2023 Kouluterveyskyselyssä  (THL:n  tilastoraportti 48/2023 ) kysyttiin nuorilta ensimmäistä 
kertaa nikotiinipussien käytöstä. Nikotiinipussien käyt tö on pojilla yleisempää  kuin tytöillä . Silloin 
tällöin tai päivittäin nikotiinipusseja ilmoitti käyttäneensä perusopetuksen 8. ja 9. luokkien pojista 11 
prosenttia ja tytöistä 3 prosenttia, lukion 1. ja 2. vuoden pojista 7 prosenttia ja tytöistä 2 prosent tia 
sekä ammatillisten oppilaitosten 1. ja 2. vuoden pojista 21 prosenttia ja tytöistä 8 prosenttia.  
 
Suomalaiset toivat Suomeen vuonna  2022 matkustajatuontina  noin 14,9 miljoonaa rasiaa nuuskaa.  
Tuonti kasvoi 116 prosenttia  vuodesta 2021, mutta kasvu seli ttyy pitkälti matkustamisen lisäänty mi-
sellä koronapandemiasta  johtuvien matkustusrajoitusten purkamisen jälkeen . Eniten nuuskaa tuotiin 
matkustajatuontina vuonna 2018, noin 18,3 miljoonaa rasiaa.  
 
Lisäksi nuuskan laiton välittäminen on yleistynyt  pitkän ai kaa. Tullin tekemät nuuskan takavarikko-
määrät ovat kasvaneet, mutta takavarikkomäärien perusteella ei voida arvioida salakuljetuksen mää-
rää. Tulli takavarikoi nuuskaa vuoden 2021 aikana yhteensä 9 104 kiloa, mikä oli noin 2 000 kiloa 
edellisvuotta enemmän ja kautta aikojen suurin määrä. Isompia nuuskalasteja salakuljetettiin Suomen 8(53) 
  
 
 
 markkinoille pääasiassa Pohjois -Ruotsista maarajan yli, mutta t akavarikkoja tehtiin myös laivaliiken-
teestä. Nuuskan myynti ja salakuljetus on muuttunut pitkälti ammattimaiseksi rikollisuudeksi Suo-
messa.  
 
Kuitenkin vuoden 2023 ensimmäisellä puoliskolla nuuskaa takavarikoitiin huomattavasti vähemmän 
kuin aiempina vuosin a. Vuoden 2023 ensimmäisellä puoliskolla nuuskaa takavarikoitiin 533 kiloa, 
kun vuoden 2022 ensimmäisellä puoliskolla määrä oli 2 366 kiloa ja vuoden 2021 ensimmäisellä 
puoliskolla 5  856 kiloa.  
 
2.2 Nykytilan arviointi  
 
Nikotiinipussi t ovat uudenlainen nik otiinituote, ja niiden vaikutuksista ihmisen terveyteen on tois-
taiseksi vain vähän tutkimuksia . Nikotiinipussien on todettu olevan mahdollisesti vähemmän haital-
linen vaihtoehto tupakoijille tai nuuskaa käyttäville, mutta osassa tuotteista on havaittu huoma ttavan 
korkeita nikotiinipitoisuuksia sekä tupakkaspesifejä nitrosamiineja.  Lisäksi tuote voi houkutella uusia 
käyttäjiä nuorten ja muiden sellaisten henkilöiden keskuudessa, jotka eivät ole koskaan käyttäneet 
tupakkatuotteita.  
 
Nikotiini on stimuloiva, piristävä ja hermostoon vaikuttava aine, johon kehittyy aivojen rakenteellis-
ten muutosten vuoksi vahva riippuvuus. Nikotiini on savukkeiden, nuuskan ja muiden tupakkatuot-
teiden tärkein riippuvuutta aiheuttava aine. Nikotiini supist aa verisuonia ja nostaa siten sydämen sy-
kettä sekä kohottaa verenpainetta altistaa todennäköisesti rytmihäiriöille . Nikotiini pahentaa sydän - 
ja verisuonitauteja, heikentää verenpainelääkkeiden tehoa ja lisää verisuonitukosten ja kakkostyypin 
diabeteksen r iskiä.  On viitteitä siitä, että nikotiini edesauttaisi solujen muuttumista syöpäsoluiksi, 
lisäisi syöpäsolujen jakaantumista ja pitäisi yllä syöpäkudoksen kehittymistä.  
 
Nikotiinilla on akuutteja myrkyllisiä vaikutuksia, jos sitä niellään tai sitä joutuu s uuremp ina määrinä 
iholle tai silmiin. Nikotiinin toistuvan käytön seurauksena elimistö tottuu ja sopeutuu siihen nopeasti 
ja riski tulla riippuvaiseksi on korkea.  Nikotiinin vaikutuksia kohtaan kehittyy toleranssia eli sieto-
kyky lisääntyy . Tupakka - ja niko tiiniriippuvuus on krooninen  sairaus . 
 
Nikotiinituotteiden käyttö aloitetaan usein nuorena, jolloin aivot vielä kehittyvät. Nikotiinin käyttö 
nuorena  aiheuttaa pysyviä muutoksia aivojen  rakenteessa ja toiminnassa. Nikotiinin käyttö vaikuttaa 
kognitiivisiin  toimintoihin , ja nikotiinin aiheuttamat rakenteelliset ja toiminnalliset muutokset saavat 
aikaan pitkäkestoista tarkkaavaisuuden vajetta. Lisäksi n uoret kokevat nikotiinin lyhytkestoiset posi-
tiiviset vaikutukset voimakkaammin kuin aikuiset , mikä voi edesa uttaa riippuvuuden syntyä . Nuo-
ruudenaikaiset muutokset aivoissa osin ylläpitävät syntynyttä nikotiini riippuvuutta ja altistavat mui-
den päihteiden käytölle. Lisäksi nikotiini vaikuttaa heikentävästi mielenterveyteen nuorilla, sillä sen 
käyttö voi edesauttaa  ahdistus - ja masennusoireiden syntymistä.  
 
Nikotiini kulkeutuu helposti istukan läpi, ja r askaudenaikaisella nikotiinin käytöllä on haitallisia vai-
kutuksia sikiön hermosolujen kehittymiseen . Tutkimuksessa on havaittu yhteys raskauden aikaisen 
nikotiinialt istuksen ja nuorena kehittyvän aktiivisuuden ja tarkkaavuuden häiriön (ADHD) välillä.  
Eläintutkimusten mukaan nikotiini on selkeästi myrkyllistä sikiölle ja vahingoittaa varsinkin aivoja 
ja keuhkoja. Alustavaa näyttöä tästä on saatu myös ihmisillä.  
 
Nuoruudessa alkoholin ja nikotiinituotteiden käyttö kytkeyty vät usein yhteen , ja n ikotiinia ja alkoho-
lia käytettäessä samanaikaisesti kulutetaan suurempi määrä alkoholia. Nuorilla nikotiinituotteiden 9(53) 
  
 
 
 käyttö on lisäksi selkeästi yhteydessä kannabiskokeiluih in. Nikotiiniriippuvuuden riski kasvaa niko-
tiinimäärän kasvaessa, mutta nikotiiniriippuvuuden oireita voi esiintyä nuorilla jo vähäisen käytön 
jälkeen. Mitä aiemmin nikotiinin käyttö aloitetaan, sitä epätodennäköisemmin se pystytään lopetta-
maan ja sitä tod ennäköisemmin sen käyttöä jatketaan. Nikotiiniriippuvuus ennustaa vahvasti tupa-
koinnin jatkamista aikuisilla.  
 
Nikotiini on lisäksi erittäin myrkyllinen aine, jonka haittavaikutuksia ovat esimerkiksi huimaus, pään-
särky, sydämentykytys, pahoinvointi ja riip puvuuden aiheutuminen. Nikotiini on samalla tavalla myr-
kyllistä riippumatta siitä, onko se peräisin esimerkiksi savukkeesta, sähkösavukkeesta vai nikotii-
nipussista. EU-tasolla harmonisoidun luokituksen mukaan arvio nikotiinin akuutin myrkyllisyydestä 
on su un kautta käytettynä 5 milligrammaa painokiloa kohd en. Myrkytysoireiden määrä riippuu siitä, 
paljonko nikotiinia on imeytynyt. Tämä puolestaan vaihtelee yksilöllisesti. Matalin kuolemaan joh-
taneen nikotiinimyrkytyksen jälkeen mitattu veren nikotiinipitoisu us on ollut 1 milligrammaa niko-
tiinia litrassa verta.  
 
Nikotiinimyrkytys voi olla tappava, joskin arviot nikotiinin tappavasta kerta -annoksesta nieltynä 
vaihtelevat. Useimmin mainittu arvio kuolemaan johtavasta annoksesta on 0,5 —1 milli gramma pai-
nokiloa ko hden. Tämän mukaan laskettuna yksi nikoti inipussi, joka sisältää 16 milli grammaa niko-
tiinia, voisi nieltynä tappaa 16 —32-kiloisen lapsen. Toisten  arvioiden mukaan hengenvaarallinen an-
nos nikotiinia nieltynä olisi 6,5 —13 milligrammaa painokiloa kohden.  Jos tappavaksi annokseksi 
oletetaan 6,5 milligrammaa painokiloa kohden, neljä gramman painoista nikotiinipussia, joiden niko-
tiinipitoisuus on 16 milligrammaa grammassa, voisi nieltynä tappaa 10 -kiloisen lapsen. Nikotiinipus-
seissa olevat makuaineet voivat houku tella erityisesti pikkulapsia nielemään tuotteita, ja pienempikin 
annos saattaisi aiheuttaa vakavia myrkytysoireita.  Lisäksi nikotiinipussien pakkauksiin ei yleensä ole 
merkitty pussien nikotiinipitoisuutta, joten kuluttaja ei välttämättä tiedä, miten vahv aa tuotetta käyt-
tää. 
 
Kuten edellä on kuvattu, k emikaalilain 45 b §:n nojalla on tehty  päätös, jonka mukaan markkinoille 
ei saa saattaa nikotiinipusseja, jotka sisältävät 20 milligrammaa tai enemmän nikotiinia . Tämän pää-
töksen jälkeenkin markkinoilla saa s ilti olla nikotiinipusseja, joiden nikotiinipitoisuus on varsin kor-
kea. Euroopan elintarviketurvallisuusviranomainen  on arvioinut, että korkein nikotiiniannos, jonka 
voi nauttia ilman terveysvaaraa, on 0,0008 milligrammaa painokiloa kohden. Aikuisen, joka painaa 
60 kilogrammaa, kohdalla tämä tarkoittaisi 0,048 milligrammaa nikotiinia. Nikotiinipussissa, jossa 
on nikotiinia esimerkiksi 16 milligrammaa, nikotiiniannos on siis yli 300 -kertainen siihen nikotii-
nimäärään nähden, jonka  voisi edellä mainitun arvion  perusteella nauttia ilman terveysvaaraa.  
 
Tupakkalaissa rajoitetaan tupakan vastikkeiden , kuten nikotiinipussien,  myyntiä ja markkinointia: 
niitä esimerkiksi ei saa elinkeinotoiminnassa myydä tai muutoin luovuttaa alle 18 -vuotiaalle (53 §:n 
2 momentti), n iitä ei saa markkinoida (68 §) eikä niitä tai niiden tavaramerkkejä saa pitää esillä vä-
hittäismyynnissä (71 §:n 1 momentti). Tupakkalaissa ei kuitenkaan säädetä tupakan vastikkeiden  
ominaisuuksista, kuten siitä, kuinka paljon tupakan vastikkeessa saa olla nikotiinia tai muita ai-
nesosia. Tupakan vastikkeen valmistajan tai maahantuojan ei myöskään tarvitse tehdä Sosiaali - ja 
terveysalan lupa - ja valvontavirastolle (jäljempänä Valvira ) ilmoitusta tuotteen saattamisesta mark-
kinoille. Toisin kuin tupakkatuotteid en ja nikotiininesteiden vähittäismyynti, tupakan vastikkeiden 
vähittäismyynti ei edellytä myyntilupaa. Tupakkalaissa ei myöskään vaadita tupakan vastikkeiden 
vähittäismyyntipakkauksiin tuotteiden terveyshaitoista kertovia varoitustekstejä eikä tupakan vas tik-
keiden vähittäismyyntipakkausten ulkoasua ole yhdenmukaistettu lailla.  Tupakan vastikkeita saa 
tuoda rajoituksetta maahan.  
 10(53) 
  
 
 
 Toisin kuin tupakkatuotteiden makuaineisiin, tupakan vastikkeiden makuaineisiin ei kohdistu sään-
telyä. Tästä seuraa, että nikotiinipussit voidaan maustaa houkutteleviksi. Esimerkiksi hedelmien, min-
tun, lakrits in, energiajuoman tai karkkien maut ovat omiaan vetoamaan erityisesti lapsiin ja nuoriin 
ja vähentämään mielikuvaa tuotteen vaarallisuudesta ja terveyshaitoista.  Nikotii nipussien tunnus-
omaisina makuina on myös erilais ten alkoholi juomie n, kuten viskikolan , lonkeron  tai samppanjan  
maku ja. Tutkimusten mukaan n ikotiini itsessään lisää mielitekoa käyttää alkoholia. Alkoholin ja ni-
kotiinin yhteysvaikutuksilla voi olla merkityst ä riippuvuuden kehittymiseen , ja päihtyneenä nikotii-
nimyrkytyksen oireita ei välttämättä huomaa ajoissa . Huomionarvoista on myös se, että nikotiinipus-
seissa olevat maut muodostavat tuotteen pääasiallisen maun, eikä niiden tarkoituksena ole niinkään 
peittää  tuotteessa olevaa pahaa makua vaan tehdä tuotteesta houkutteleva.  Nikotiinipusseissa käytet-
tävät aromiaineet todennäköisesti lisäävät nikotiinipussien  myrkyllisyyttä. Osa nikotiinipusseissa 
käytettävistä makuaineista vahvistaa myös nikotiinin imeytymistä.  
 
Tupakkalaki tai mikään muukaan laki ei rajoita nikotiinipussien käyttöä, joten tällä hetkellä nikotii-
nipusseja saa lähtökohtaisesti käyttää jopa esimerkiksi alakouluissa. Nikotiinipussien hallussapitoa ei 
ole tupakkalaissa kielletty alaikäisiltä, joten  myös alaikäiset saavat pitää nikotiinipusseja hallussaan.  
Lisäksi myös alaikäiset saavat tuoda nikotiinipusseja maahan.  
 
Vuonna 2021 nuuskaa  käytti päivittäin 14 —20-vuotiaista nuorista viisi prosenttia , ja käyttö on lisään-
tynyt usean vuoden ajan huolimatta siitä, että varsinainen tupakointi on puolestaan vähentynyt sel-
västi nuorten keskuudessa. Siitä, kuinka paljon nuoret käyttävät nikotiinipusseja, ei toistaiseksi ole 
tietoa. Nuuskan lisääntyvä käyttö antaa kuitenkin viitteitä siitä, että myös nikotiinipuss it todennäköi-
sesti kiinnostavat nuoria. Pohjoismaiden kokemusten perusteella nikotiinipussien käyttö on kasvanut 
nuorten keskuudessa, esimerkiksi Ruotsissa 18 prosenttia 16 —29-vuotiaista tytöistä käytti nikotiini-
nuuskaa vuonna 2022. Viime aikoina oppilaito ksissa on nuorten keskuudessa yleistynyt myös säh-
kösavukkeiden ja niiden kaltaisten tuotteiden kokeilu. Laitteissa käytetään erilaisia nikotiinia sisältä-
viä tai nikotiinittomia makunesteitä. Nuorten kiinnostus makuja sisältäviin tupakan vastikkeisiin 
näytt ääkin lisääntyneen.  
 
Kaiken kaikkiaan voimassa olevaa tupakkalainsäädäntöä voidaan pitää riittämättömänä suojaamaan 
väestöä, etenkään lapsia ja nuoria, nikotiinipusseihin liittyviltä terveyshaitoilta ja -vaaroilta. Jos ni-
kotiinipussit pysyvät vapaasti mark kinoilla, uhkana on, että niiden suosio kasvaa etenkin nuorempien 
ihmisten keskuudessa ja niistä muodostuu uusi väylä nikotiiniriippuvuuteen. Lisäksi hyvin vakavia 
terveysvaaroja liittyy siihen, että pienet lapset saattavat niellä tai imeskellä hyvänmakuis ia nikotii-
nipusseja löydettyään niitä esimerkiksi kotoaan tai ulkoa.  
 
Ruotsi on ainoa EU -maa, jossa saa myydä nuuskaa . Etenkin lähellä Suomen rajaa toimii useita suo-
malaisille suunnattuja nuuskatukkuja, joista suomalaiset kuluttajat hankkivat nuuskaa  ja my yvät sitä 
Suomessa laittomasti eteenpäin.  Ruotsissa valmistetaan ja myydään voimakkaan nikotiinipitoisuuden 
nuuskaa, joka on erityisen suosittua juuri suomalaisten kuluttajien keskuudessa. Sen nikotiinipitoi-
suus on 16 —22 milligrammaa grammassa eli noin kak sinkertaisesti verrattuna ruotsalaisten kulutta-
jien suo simiin tuotteisiin. Suomalaiset kuluttajat suosivat tyypillisesti nuuskaa, jonka nikotiinipitoi-
suus on korkea, mikä s aattaa johtaa siihen, että Suomeen tuodaan matkustajatuontina  tai tilataan ver-
kosta erityisen vahvoja nikotiinipusseja.  Esimerkiksi suomenkielisessä liettualaisessa verkkokau-
passa  myydään  nikotiinipusseja, joissa on nikotiinia jopa 150 milligrammaa  grammassa . Nikotiini 
imeytyy nikotiinipusseista elimistöön paremmin kuin nuuska , ja jo kuud en milligramman nikotii-
nipussi  nostaa veren nikotiinipitoisuuden reilusti korkeammalle kuin nuuska  ja lähes samalle tasolle  
kuin savuk e. 
 11(53) 
  
 
 
 On epäjohdonmukaista, että vaikka purutupakan, nenänuuskan ja suussa käytettäväksi tarkoitetun tu-
pakan myynti on tupakkalain 51 §:n mukaan kiellettyä, nikotiinipusseja saa Fimean tulkinnan muut-
tumisen myötä myydä Suomessa jopa ilman myyntilupaa  huolimatta siitä, että tuotteiden terveyshai-
tat oletettavasti vastaavat toisiaan ainakin nikotiinin osalta . Samoin nikotiini pusseja saa tällä hetkellä 
tuoda rajoituksetta maahan, vaikka purutupakan, nenänuuskan ja suussa käytettävän tupakan maa-
hantuonti on 63 §:n mukaan eräitä poikkeuksia lukuun ottamatta kiellettyä. Nikotiinipussit ja niiden 
pakkaukset muistuttavat läheisesti annospusseihin pakattua nuuskaa  ja sen pakkauksia, eikä kyseisiä 
tuotteita ole välttämättä edes mahdollista erottaa toisistaan ulkoisen tarkastelun perusteella. Myös 
niiden käyttötapa on samanlainen: ne asetetaan ylähuulen sisäpuolelle tai muuhun paikkaan suun si-
sälle, josta nikotiini imeytyy muualle elimistöön limakalvojen kautta.  Sosiaali - ja terveysministeriön 
vuonna 2022 asettama tupakka - ja nikotii nipolitiikan kehittämistyöryhmä ehdottikin mietinnössään 
(Tupakka - ja nikotiinipolitiikan kehittäminen. Ty öryhmän toimenpide -ehdotukset 2023. Sosiaali - ja 
terveysministeriön raportteja ja muistioita 2023:5 ), että nikotiininuuskasta eli nikotiinipusseista sää-
dettäisiin samalla tavalla kuin perinteisestä nuuskasta.  
 
Nuuskaa ja muita savuttomia tupakkatuotteita s aa voimassa olevan tupakkalain mukaan tuoda mat-
kustajatuontina omaa käyttöä varten maahan yhteensä 1  000 grammaa vuorokaudessa, mikä on varsin 
paljon. On oletettavaa, että ainakin osa matkustajatuontina tuotuna nuuskasta päätyy laittomasti 
eteenpäin muille  käyttäjille.  
 
3 Tavoitteet  
 
Nikotiinipusseja koskevat hallitusohjelman kirjaukset ovat osa toimenpiteitä, joilla avataan markki-
noita ja lisätään kilpailua. Hallitusohjelman mukaisesti esityksen tavoitteena on ehkäistä harmaa ta 
tuontia ja laitonta kauppaa sekä torjua  järjestäytynyttä rikollisuutta . Esityksellä tavoitellaan sitä, että 
suomalaiset, jotka ovat hankkineet laittomien kanavien kautta  nuuskaa, siirtyisivät käyttämään lailli-
sesti myytyjä nikotiinipusseja.  Tästä näkökulmasta katsottuna  sääntelyn on oltava sellaista, että niko-
tiinipussit säilyvät riittävän houkuttelevana vaihtoehtona  nuuskalle.  
 
Toisaalta esityksen tavoitteena on hallitusohjelman mukaisesti samalla ehkäistä nikotiinipussien 
käyttöä nuorison keskuudessa. Tavoitteena on myös vähentää  hengenvaarallisia nikotiinimyrkytyk-
siä, joita pienille lapsille voi aiheutua, jos nämä pääsevät nielemään tai imeskelemään nikotiinipus-
seja. 
 
Esityksen tavoitteet ovat osittain ristiriidassa keskenään, sillä nikotiinipussien aseman vakiinnuttami-
nen Suomen ma rkkinoilla väkisinkin lisää sen todennäköisyyttä, että tuotteista muodostuu lapsille ja 
nuorille uusi väylä nikotiiniriippuvuuteen ja sitä kautta muiden tupakka - ja nikotiinituotteiden käyt-
töön. Tätä riskiä voidaan kuitenkin pienentää esimerkiksi rajoittam alla nikotiinipussien nikotiinipi-
toisuutta, houkuttelevuutta ja saatavuutta.  
 
4 Ehdotukset ja niiden vaikutukset  
 
4.1 Keskeiset ehdotukset  
 
Esityksessä ehdotetaan, että tupakkalakiin lisättäisiin savuttoman nikotiinituotteen määritelmä. Se 
kattaisi nikotii nipussien lisäksi myös sellaiset tuotteet, jotka eivät sisällä tupakkakasvia mutta jotka 
muistuttavat käyttötarkoitukseltaan purutupakkaa tai nenänuuskaa.  
 12(53) 
  
 
 
 Savuttomien nikotiinituotteiden nikotiinirajaksi säädettäisiin  enintään  20 milligrammaa nikotiinia 
grammassa tuotetta, minkä lisäksi savuttomista nikotiinituotteista kiellettäisiin alkoholin ja kanna-
biksen maut sekä maut, jotka ovat omiaan houkuttelemaan  nuoria. Sosiaali - ja terveysministeriön  
asetuksella voitaisiin antaa tarkempia säännöksiä mauista, jo tka ovat omiaan houkuttelemaan nuoria.  
 
Muilta osin s avuttomista nikotiinituotteista ehdotetaan säädettäväksi pitkälti vastaavalla tavalla kuin 
tupakkalaissa säädetään tupakkatuotteista ja nikotiininesteistä . Tämä tarkoittaisi  muun muassa sitä, 
että tuotteista olisi tehtävä ilmoitu kset Valviralle  ja maksettava vuosittaiset valvontamaksut . Vähit-
täismyyntipakkauksiin vaadittaisiin suomen - ja ruotsinkieliset terveysvaroitukset  ja pakkausten ulko-
asu yhdenmukaistettaisiin . Tuotteiden vähittäismyynti säädett äisiin luvanvaraiseksi ja tu kkumyynti 
ilmoituksenvaraiseksi. T uotteiden etämyynti kiellettäisiin ja tuotteiden maahantuontia rajoitettaisiin.  
Tuotteiden hallussapito kiellettäisiin alle 18 -vuotiailta, ja muukin kuin elinkeinotoiminnassa tapah-
tuva myynti al le 18 -vuotiaille kiellettäisiin.  
 
Tupakkalaissa säädettyjen tupakointikieltojen pääasiallisena tarkoituksena on suojella muita ihmisiä 
tupakansavulle altistumiselta. Savuttomien nikotiinituotteiden käyttö ei aiheuta samanlaista terveys-
haittaa muille ihmisi lle kuin tupakointi , minkä vuoksi tupakkalaissa säädettyjä tupakointikieltoja ei 
ehdoteta laajennettavaksi koskemaan savuttomien nikotiinituotteiden käyttöä. Esityksessä ehdotetaan  
kuitenkin, että savuttomien nikotiinituotteiden käyttö kiellettäisiin päivä kotien ja esi- ja perusope-
tusta, ammatillista koulutusta tai lukio -opetusta antavien oppilaitosten sisä - ja ulkotiloissa sekä  leik-
kikentillä.  
 
Ehdotetu illa tupakkalain muutoksi lla ei olisi vaikutusta sellaisiin nikotiinipussivalmisteisiin, joilla jo 
on lää kelain mukainen myyntilupa tai joille myöhemmin haetaan myyntilupaa lääkkeenä. Fimea voi 
jatkossakin hakemuksesta myöntää lääkelain mukaisen myyntiluvan nikotiinipussivalmisteelle, joka 
on tarkoitettu lääkkeellisesti käytettäväksi jonkin tunnetun sairauden  hoitoon, esimerkiksi tupakka-
riippuvuudesta vieroitukseen. Edellytyksenä on, että valmiste on todettu lääkkeenä tarkoituksenmu-
kaiseksi ja lääkelaissa säädetyt myyntiluvan myöntämisen edellytykset muutoinkin täyttyvät. Myyn-
tiluvallisiin nikotiinilääkevalmis teisiin sovelletaan siis jatkossakin tupakkalain ja kemikaalilain  si-
jasta lääkelainsäädäntöä . 
 
Savuttomia tupakkatuotteita, kuten nuuskaa, saisi jatkossa tuoda matkustajatuontina maahan nykyi-
sen 1  000 gramman sijasta  yhteensä  500 grammaa kalenteri vuorokaud essa.  
 
4.2 Pääasialliset vaikutukset  
 
4.2.1 Taloudelliset vaikutukset  
 
Yleistä  
 
Esityksessä ehdotetuilla muutoksilla otettaisiin nikotiinipussit ja muut savuttomat nikotiinituotteet 
nykyistä kattavammin  tupakkalain piiriin. Sen jälkeen, kun Fimea muutti tulkintaansa lääkelain so-
veltumisesta nikotiinipusseihin  keväällä 2023 , tiedossa on ollut, että nikotiinipusseista valmistellaan 
uutta lainsäädäntöä. On mahdollista, että kun esityksellä vakiinnutetaan ni kotiinipussit Suomen mark-
kinoille ja epävarmuus tulevasta sääntelystä poistuu, markkinoille tulee yhä uusia nikotiinipussiyrit-
täjiä ja uusia nikotiinipussimerkkejä ja tuotteiden kysyntä kasvaa  nykyiseen verrattuna . 
 
Toisaalta samaan aikaan esityksessä ehdo tetaan erilaisia rajoituksia nikotiinipussien ominaisuuksille, 
pakkauksille ja myynnille sekä uudenlaisia velvollisuuksia tuotteiden valmistajille ja maahantuojille.  13(53) 
  
 
 
 Ehdotettu sääntely saattaa johtaa siihen, että nikotiinipussimarkkina pienenee nykytilaan verrattuna. 
Nikotiinipussit ovat olleet vapaassa myynnissä vasta niin vähän aikaa, että edes nykytilasta  ei ole 
tarkkaa tilannetietoa. Näin ollen siitä, mihin suuntaan ehdotettu sääntely lopulta kokonaisuutena vai-
kuttaa, voidaan esittää vain erilaisia laadullisia arvioita  tai tuoda esiin erilaisia  vaihtoehtoisia kehi-
tyskulkuja . 
 
Vaikutukset kotitalouksien asemaan  
  
Savukepakkaus maksaa keskimäärin yli 10  euroa, kun taas yksi nikotiinipussipakkaus  maksaa valtio-
varainministeriön tietojen perusteella nykyisin 5—7 euroa ja suunniteltujen veronkorotusten jälkeen 
noin 7,40 —9,7 euroa. Jos tupakoitsijat  siirtyvät käyttämään nikotiinipusseja savukkeiden sijasta ja 
käyttävät nikotiinipusseja  samalla tahdilla kuin savukkeita, heillä kuluu tuotteisiin vähemmän rahaa 
ja heille jää enemmän rahaa muuhun käyttöön.  Esityksellä saattaa näin ollen olla myönteisiä vaiku-
tuksia kotitalouksien asemaan.  Toisaalta jos ehdotetusta sääntelystä aiheutuvia lisäkustannuksia siir-
retään tuotteiden katteisiin, hinnat nousevat ja kotitalouksi lle ei muodostu säästöä.  
 
Tupakointi on selvästi yleisempää matalasti koulutettujen keskuudessa. Nikotiinipussien kulutuksesta 
ei ole saatavilla tulo - tai väestöryhmittäistä tietoa, joten ei voida suoraan arvioida, miten ehdotetut 
muutokset vaikuttavat ero  tuloryhmiin.  
 
Esityksessä ehdotetaan, että jatkossa nuuskaa ja muita savuttomia tupakkatuotteita saisi tuoda Suo-
meen matkustajatuontina nykyistä pienemmän määrän. Suomeen tuotua nuuskaa ei saa myydä Suo-
messa eteenpäin, mutta tästä huolimatta osa nuuskaa t uoneista yksityishenkilöistä on hankkinut tuloja 
myymällä nuuskaa pimeästi. Kun matkustajatuonnin rajaa laskettaisiin, mahdollisuudet tähän väheni-
sivät, mikä voisi vähentää tällä tavoin toimivien henkilöiden tuloja. Toisaalta nuuskaa päätyy Suo-
meen ennen k aikkea laittoman tuonnin kautta, johon esityksessä ehdotetuilla muutoksilla ei olisi ai-
nakaan suoria vaikutuksia.  
 
Vaikutukset yrityksiin  
 
Nikotiinipusseja on alettu myydä Suomessa, mutta myynnin volyymista ei ole tarkempaa tietoa. Toi-
minnassa vaikuttaisi olevan mukana erityyppisiä ja erikokoisia yrityksiä. Lisäksi nikotiinipusseja val-
mistaa tiettävästi yksi suomalainen yritys. Kaikilla suuri lla tupakkayhtiöillä on omat nikotiinipussi-
brändinsä, mutta eri valmistajien markkinaosuudet eivät ole tiedossa . On mahdollista, että kun niko-
tiinipusseja koskevat vaatimukset lisääntyvät, pienemmät toimijat poistuvat markkinoilta ja tilalle 
tulee suuria f irmoja, joilla on kokemusta vastaavanlaisesta sääntelystä tupakkatuotteiden osalta . Sa-
malla uusien, pienten yritysten tulo markkinoille voi vaikeutua.  
 
Esityksessä ehdotetuilla muutoksilla olisi vaikutuksia savuttomien nikotiinituotteiden valmistajiin ja 
maahantuojiin sekä vähittäis - ja tukkumyyjiin. Savuttomien nikotiinituotteiden valmistajille ja maa-
hantuojille aiheutuisi välittömiä kustannuksia muun muassa tuoteilmoitusten tekemisestä, sillä ilmoi-
tuksista perittäisiin maksu. Lisäksi maksettavaksi tulisi vuotuinen valvontamaksu, joka perustuisi 
tuotteiden myyntimääriin. Kustannuksia aiheutuisi myös vähittäismyyntipakkausten muuttamisesta 
ehdotetun sääntelyn mukaiseksi.  
 
Savukkeiden valmistajien ja maahantuojien on jätelain (646/2011) nojalla  järjestettävä  savukkeiden  
jätehuolto sekä vastattava siitä aiheutuvista kustannuksista . Savukkeiden valmistajille ja maahan-
tuojille aiheutuu säästöä niiltä osin kuin savukkeiden kulutus mahdollisesti korvautuu nikotiinipus-
sien käytöllä.  14(53) 
  
 
 
  
Voidaan olettaa, että tuotteiden myynti vähenisi nykyisestä ainakin jossain määrin, kun tupakkalailla 
rajoitettaisiin sitä, mitä makuja niissä saa olla. Toisaalta Suomessa ei ole tutkittu, mitä makuja aikui-
set kuluttajat nykyisin suosivat. On siis mahdollis ta, että esimerkiksi karkkimakujen kieltäminen ei 
merkittävästi vähentäisi nikotiinipussien myyntiä  nykyiseen verrattuna . 
 
Vähittäismyyjille aiheutuisi kustannuksia myyntiluvan hakemisesta, mistä kunta perii maksun. Myös 
vähittäismyyjiltä vuosittain peritt ävä valvontamaksu kasvaisi  osalla yrityksiä , jos myynnissä olisi 
myös savuttomia nikotiinituotteita.  Valvontamaksun osalta myyjät olisivat erilaisessa asemassa riip-
puen siitä, minkä tuotteiden myynnistä ne ovat aiemmin tehneet tupakkalain mukaisen ilmoituk sen. 
Jos myyjä on aiemmin ilmoittanut myyvänsä pelkästään tupakkatuotteita tai jos myyjä hakisi koko-
naan uutta tupakkalain mukaista myyntilupaa savuttomille nikotiinituotteille, valvontamaksusta ai-
heutuisi myyjälle lisäkustannuksia. Jos taas myyjä on aiemm in ilmoittanut myyvänsä pelkästään ni-
kotiininesteitä, valvontamaksun enimmäismäärä pysyisi samana kuin ennen.  
 
Hallinnollisia kustannuksia aiheuttaisi  myös omavalvontasuunnitelman ja sitä koskevien tietojärjes-
telmien päivittäminen. Onkin mahdollista, että osa nykyisistä vähittäismyyjistä luopuu ehdotettujen 
muutosten myötä nikotiinipussien myynnistä. Savuttomat nikotiinituotteet, kuten muutkaan tupakan 
vastikkeet, eivät saa nykyisinkään olla esillä vähittäismyyntipaikoissa eikä niitä saa myydä alaikäi-
sille,  joten vähittäismyyjille ei aiheutuisi uusia kustannuksia esimerkiksi ikärajavalvonnasta.  
 
Savuttomien nikotiinituotteiden etämyynnin kieltämisen seurauksena sellaiset toimijat, jotka ovat 
myyneet nikotiinipusseja internetissä, joutuisivat muuttamaan toimi ntaansa tai lopettamaan sen. Tie-
dossa ei ole, kuinka paljon on sellaisia suomalaisia yrityksiä, jotka myyvät nikotiinipusseja pelkästään 
tai pääosin internetissä.  
 
Vaikutukset julkiseen talouteen  
 
Esityksessä ehdotetaan muutoksia, joilla pyritään ohjaamaan  nuuskan käyttäjiä siirtymään käyttä-
mään nikotiinipusseja. Jos tämä tavoite toteutuu, muutoksella on tältä osin myönteisiä vaikutuksia 
julkiseen talouteen, sillä hallitus aikoo esittää, että savuttomista nikotiinituotteista alettaisiin kantaa 
tupakkaveroa.  Lisäksi jos henkilöt, jotka nykyisin polttavat savukkeita, siirtyvät käyttämään nikotii-
nipusseja, tupakkasairauksien hoidosta aiheutuvat julkiset menot todennäköisesti vähenevät ainakin 
pitkällä aikavälillä. Nikotiinipusseihin siirtyminen vähentäisi myös palovahinkoja, joita tupakointiin 
liittyy. On mahdollista, että näiden välittömien kustannusten vähenemisen lisäksi myös välilliset kus-
tannukset, kuten tupakoinnin aiheuttamien kuolemien ja työkyvyttömyyseläkkeelle siirtymisten ai-
heuttamat tuotantopanosmen etykset sekä sairauspoissaolojen ja lakisääteisiin taukoihin kuulumatto-
mien tupakkataukojen aiheuttamat työpanosmenetykset, vähenisivät. THL:n arvion mukaan vuonna 
2020 tupakoinnin aiheuttamat välittömät ja välilliset kustannukset Suomessa olivat noin 1,3 miljardin 
euroa.  
 
Toisaalta myös nikotiinipussien käyttöön liittyy erilaisia terveyshaittoja, jotka voivat lisätä tervey-
denhuollon menoja ja esimerkiksi poissaoloja työstä. Jos nikotiinipussien vakiintumisesta Suomen 
markkinoille seuraa, että nikotiinipuss eja alkavat käyttää henkilöt, jotka eivät ole aiemmin käyttäneet 
tupakka - tai muita nikotiinituotteita , muutoksella on tältä osin negatiivisia vaikutuksia julkisen talou-
den kannalta . 
 15(53) 
  
 
 
 On lisäksi otettava huomioon, että nikotiinipussin käyttämisen ei voida sanoa olevan yksiselitteisesti 
vähemmän haitallista kuin savukkeen polttamisen, sillä tutkimusten mukaan nikotiinipussi  nostaa ve-
ren nikotiinipitoisuuden  jopa korkeammalle kuin savuke.  Tämän perusteella voidaan olettaa, että jos 
tupakoitsijat siirtyvät laajasti käyttämään nikotiinipusseja, nikotiinista aiheutuvien terveyshaittojen 
hoitoon voi jatkossa kulua jopa nykyistä enemmän julkisia varoja.  Selvää näyttöä on  esimerkiksi siitä, 
että nikotiini lisää kaikkien leikkausten komplikaatioiden riskiä ja pidentää toipumis - ja sairaalassa-
oloaikaa . Lisäksi nikotiini lisää mielenterveysongelmien riskiä nuorilla, millä voi olla pitkäaikaisia 
taloudellisia vaikutuksia.  
 
4.2.2 Vaikutukset viranomai sten toimintaan  
 
Esityksessä ehdotetaan, että sosiaali - ja terveysministeriön asetuksella voitaisiin antaa tarkempia 
säännöksiä mauista, jotka ovat omiaan houkuttelemaan nuoria.  Tämä edellyttäisi ministeriössä  jatku-
vaa työtä sen seuraamiseksi, millaisia ma kuja markkinoilla on ja minkä niistä voidaan katsoa houkut-
televan nuoria. On oletettavaa, että ainakin alkuvaiheessa kiellettyjen makujen luetteloa olisi päivi-
tettävä usein. Jokainen päivitys vaatisi asetusmuutoksen lisäksi TRIS -direktiivin mukaisen ilmoit uk-
sen komissiolle ja EU:n muille jäsenvaltioille  mainitun direktiivin mukaisine odotusaikoineen , mikä 
merkitsee sitä, että reagointi markkinoille tuleviin uusiin, nuoria mahdollisesti houkutteleviin makui-
hin olisi lähtökohtaisesti melko hidasta.  Lisäksi ma kuja koskevat rajoitukset ja niihin liittyvä tulkin-
nanvaraisuus työllistäisivät tupakkalakia valvovia viranomaisia sekä mahdollisesti myös tuomioistui-
mia. 
 
Esitys lisäisi tupakkalakia valvovien viranomaisten , eli ennen kaikkea kuntien ja Valviran,  työtä ja  
kustannuksia, sillä valvonnan piiriin tulisi kokonaan uusi nikotiinia sisältävä tuoteryhmä. Nykyisin  
tupakkalakia valvovan kunnan viranomaisen valvottavaksi kuuluu , että nikotiinipusseja, kuten mui-
takaan tupakan vastikkeita, ei myydä elinkeinotoiminnassa alaikäisille eikä markkinoida taikka pidetä 
esillä vähittäismyyntipaikoissa.  Jatkossa savuttomien nikotiinituotteiden vähittäismyynti edellyttäisi  
vähittäismyyntilupaa ja tukkumyynti tukkumyynti -ilmoituksen tekemistä, mikä olisi yksi merkittä-
vimmistä muuto ksista kunnan valvontaviranomaisen kannalta. Vähittäismyynti lupien ja tukku-
myynti -ilmoitusten käsittely edellyttäisi muun muassa, että kunnat kävisivät läpi ja tarkastaisivat 
omavalvontasuunnitelmien tai niiden päivityksien lainmukaisuuden kaikilta niiltä elinkeinonharjoit-
tajilta, jotka ottavat nikotiinipussit valikoimiinsa. Pelkästään tämä voi tarkoittaa tuhansien omaval-
vontasuunnitelmien läpikäyntiä.  
 
Nikotiinipusseja tulisi todennäköisesti myyntiin myös sellaisiin myyntipaikkoihin, joissa ei aiemmin 
ole ollut tupakkalain mukaista myyntilupaa ja joissa ei ole kokemusta tupakkalaissa tarkoitettujen 
tuotteiden myynnistä tai tupakkalainsäädännön soveltamisesta. Esimerkiksi monet ravintolat ovat 
viime vuosina luopuneet tupakkalain mukaisista myyntiluvista sen vuoksi, että tupakointi on nykyään 
niin kattavasti kielletty ravintoloissa. Eräitä poikkeuksia lukuun ottamatta esityksessä ei ehdoteta 
käyttökieltoja savuttomien nikotiinituotteille, joten on mahdollista, että savuttomia nikotiinituotteita 
myytäisiin myös  esimerkiksi ravintoloissa. Lisäksi nikotiinipusseja on mediassa olleiden tietojen mu-
kaan myyty esimerkiksi suutariliikkeissä. Uudet myyntipaikat lisäisivät tupakkavalvontakohteiden 
lukumäärää sekä tarvetta valvoa myyntiä ja omavalvontaa.  
 
Esityksellä olis i vaikutuksia myös Valviran toimintaan ja siinä tarvittaviin tietojärjestelmiin. Nikotii-
nipussien vähittäismyynnin luvanvaraisuus ja tukkumyynnin ilmoituksenvaraisuus edellyttäisivät 
muutoksia käytössä olevaan tupakkatuotteiden ja nikotiininesteiden myynti lupien ja tukkumyynti -
ilmoituksien rekisteriin, sähköisiin lomakkeisiin sekä rekisterin julkiseen versioon. Molempien rekis-
terien ylläpitäminen kuuluu Valviran lakisääteisiin tehtäviin.  16(53) 
  
 
 
  
Tupakkalain mukaiset tuoteilmoitukset tehdään komission EU:n yhteisee n ilmoituspo rtaaliin (EU 
Common Entry Gate,  jäljempänä EU -CEG ). EU -CEG -tietojärjestelmää ei ole suunniteltu nikotii-
nipussien ilmoittamiseen, mutta sitä voidaan käy ttää myös tähän tarkoitukseen. Tämä  kuitenkin edel-
lyttäisi Valviralta elinkeinonharjoittajie n ohjausta ilmoituksien tekemisessä. Myös t uoteilmoitusten 
läpikäynti  ja ilmoituksia koskeva valvonta olisi  haastavampaa  verrattuna muiden ilmoitettavien tuot-
teiden valvontaan , sillä järjestelmässä ei esimerkiksi ole automatisoituja hakuja savuttomille nik otii-
nituotteille vaan niitä koskevat ilmoitukset jouduttaisiin hakemaan järjestelmästä käsin. Valviran olisi 
tehtävä muutoksia myös julkiseen tuoteilmoitusten hakupalveluun, jonka ylläpito kuuluu Val viran 
lakisääteisiin tehtäviin.  
 
Valviran tarjoamien ja käytössä olevien tietojärjestelmien muutokset ja itse tuoteilmoituksien käsit-
tely, analysointi ja julkaiseminen , markkinoinnin valvonta sekä kuntien ja aluehallintovirastojen oh-
jaus edellyttäisivät lisäresursseja. Esityksessä esitetä änkin, että Valvira voi periä nikotiinipussien val-
mistajalta tai maahantuojalta maksuja, jotka kattaisivat ainakin osittain uusista tehtävistä sekä tieto-
järjestelmien päivityksistä johtuvan lisäresurssitarpeen.  Valvontamaksuilla  tavoitellaan Valviralle tu-
pakkalain valv ontaan ja ohjaukseen noin 180 000  euron l isäresurssia, joka vastaa noin kahta  henki-
lötyövuotta. Valviran t ulosohjauksesta vastaava na ministeriö nä sosiaali - ja terveysministeriö  osoit-
taisi vastaavansuuruisen summan Valviralle määrärahoina.  
 
Nikotiinipussit ja niiden vähittäismyyntipakkaukset muistuttavat ulkomuodoltaan läheisesti nuuskaa. 
Tuotteiden yhtenevä ulkomuoto on tuonut haasteita valvoa EU:n laajuista nuuskan  myyntikieltoa 
sekä maahantuontia koskevien säännösten noudattamista. Esityksess ä ehdotetut muutokset eivät pois-
taisi näitä hankaluuksia, kun myyntiä ja maahantuontia valvovien viranomaisten olisi jatkossakin py-
rittävä tapauskohtaisesti arvioimaan, onko kysymys laillisesta savuttomasta nikotiinituotteesta vai 
laittomasta nuuskasta. Ku itenkin se, että esityksen mukaan savuttomien nikotiinituotteiden vähittäis-
myyntipakkausten ulkoasu yhdenmukaistettaisiin, voisi helpottaa tuotteiden erottamista toisistaan vä-
hittäismyynnin valvonnassa.  
 
Ehdotus  savuttoman nikotiinituotteen käytön kieltämisestä päiväkodeissa ja oppilaitoksissa  sekä hal-
lussapitokieltoa koskeva ehdotus parantaisivat  esimerkiksi opettajien ja muiden alle 18 -vuotiaiden 
parissa työskentelevien mahdollisuuksia puuttua nikotiinipussien ja nuuskan  käyttämiseen kouluissa. 
Tuotteiden toisiaan muistuttava ulkonäkö on johtanut siihen, että kouluissa on käytännössä hankala a 
puuttua myöskään tupakkaa sisältävän nuuskan hallussapitoon ja käyttämiseen, vaikka se on jo voi-
massa olevassa laissa kiellettyä. E hdotus yksinkertaistaisi tilannetta ja mahdollistaisi molempien tuot-
teiden käyttöön puuttumisen oppilaitoksissa.  
 
Nikotiinipussien käyttökiellolla päiväkodeissa ja oppilaitoksilla voi olla merkitystä niiden työnteki-
jöiden näkökulmasta, jotka käyttä vät niko tiinipusseja ja ovat nikotiiniriippuvaisia. Ehdotettu n ikotii-
nipussien käyttökielto ei kuitenkaan estäisi  käyttämästä lääkelaissa tarkoitettuja nikotiinikorvausval-
misteita, joita on jatkossakin mahdollista käyttää nikotiiniriippuvuuden hoitoon.  
 
4.2.3 Vaik utukset ympäristöön  
 
Tupakoinnista ja nuuskan käyttämisestä aiheutuva roskaantuminen on ympäristön kannalta merkit-
tävä ongelma. Tupakantumpeissa  on monia myrkyllisiä  ja ympäristöön liukenevia kemikaaleja, kuten 
kadmiumia, arsenikkia ja lyijyä , ja kun tumpi t heitetään maahan, tuuli ja sade kuljettavat ne vesistöi-
hin ja samalla myrkylliset kemikaalit huuhtoutuvat vesistöjen ekosysteemiin.  
 17(53) 
  
 
 
 Jos nikotiinipussien vakiinnuttamisesta Suomen markkinoille seuraa, että tupakoitsijat siirtyvät käyt-
tämään nikotiinipuss eja savukkeiden polttamisen  sijasta, vaikutukset ympäristölle saattavat olla jos-
sain määrin myönteiset. Toisaalta ainakin joidenkin nikotiinipussien materiaali sisältää  tiettävästi  
muovia, j oten myös nikotiinipusseista voi päätyä ympäristöön haitallista mi kromuovia. Lisäksi niko-
tiinipussien valmistajilla ja maahantuojilla ei ole jätelain mukaista velvollisuutta järjestää tuotteiden 
jätehuolto a ja vastata  siitä aiheutuvista kustannuksista . Jos henkilöt, jotka käyttävät nykyis in nuuskaa, 
siirtyvät käyttämään nikotiinipusseja, roskaaminen  ja siitä aiheutuvat ongelmat pysyvät oletettavasti 
samalla tasolla.  
 
4.2.4 Muut yhteiskunnalliset vaikutukset  
 
Vaikutukset terveyteen  
 
Esityksen myötä lainsäädännöllä vakiinnutettaisiin Suomen markkinoille uusi nikotiinituote.  Tämä 
on omiaan johtamaan siihen, että tulevaisuudessa myyntiin pyritään tuomaan myös muita uudenlaisia 
nikotiinituotteita. Tällaisia uusia tuotteita, kuten nikotiinia sisältäviä kuumennettavia kasviperäisiä 
tuotteita, on jo myynnissä esimerkiksi joissakin  EU:n jäsenmaissa. Mitä enemmän nikotiinituotteita 
markkinoilla on, sitä todennäköisempiä ovat myös nikotiinista aiheutuvat terveyshaitat, joita on ku-
vattu jaksossa 2.  
 
On mahdollista , että osa nykyisistä tupakoijista siirtyy käyttämään nikotiinipusseja es imerkiksi sa-
vukkeiden polttamisen sijasta. Savukkeiden polttamisesta päätyy elimistöön nikotiinin lisäksi myös 
tervaa ja häkää, joita nikotiinipussit eivät ainakaan tiettävästi sisällä. Tältä osin terveyshaitat voivat 
vähentyä savukkeiden polttamiseen verr attuna. Toisaalta nikotiinipussi  nostaa veren nikotiinipitoi-
suuden korkeammaksi kuin savuke. Tämän vuoksi nikotiinin aiheuttamat terveyshaitat voivat jopa 
kasvaa nykyiseen verrattuna. Lisäksi mahdollista on, että nikotiinipussien käytön lisääntyminen ei 
vähennäkään tupakointia tai sähkösavukkeiden käyttöä vaan erilaisten tupakka - ja nikotiinituotteiden 
kokonais käyttö lisääntyy. Tällaisesta on viitteitä muista Pohjoismaista, ja t ällöin terveyshaitat kas-
vaisivat entisestään.  
 
Toisin kuin savukkeita, nikotiini pusseja pystyy käyttämään melko huomaamatta ja pitkiäkin aikoja 
kerrallaan. Niitä voi myös käyttää useampia yhtä aikaa. On siis mahdollista, että jos savukkeiden 
käyttöä korvaantuu nikotiinipusseilla, nikotiinialtistus ja sen kautta myös nikotiiniriippuvuu s ja muut 
nikotiinista aiheutuvat terveyshaitat kasvavat nykyiseen verrattuna.  
 
Jos yhden nikotiinipussin painoksi oletetaan 1 gramma, esityksessä ehdotettu nikotiiniraja, eli enin-
tään 20 milligrammaa nikotiinia grammassa tuotetta, vastaa kemikaalilain 45 b §:n nojalla päätettyä 
nikotiinirajaa, eli enintään 20 milligrammaa nikotiinia pussissa. Nikotiinipusseista on kuitenkin mah-
dollista tehdä myös tätä suurempia, jolloin yhden pussin sisältämä nikotiinimäärä voi kasvaa verrat-
tuna siihen, kuinka suuri se saa  nykyisin olla. Nikotiinin haitallisuuden vuoksi tällä olisi kielteisiä 
vaikutuksia ihmisten terveydelle.  
 
Esityksessä ehdotetaan sääntelyä, jonka voidaan arvioida tekevän nikotiinipusseista nykyistä vähem-
män houkuttelevia ainakin sellaisille henkilöille, jotka eivät tupakoi tai käytä nuuskaa. Tällaisia vai-
kutuksia olisi oletettavasti esimerkiksi makujen rajoittamisella sekä pakkausten varoitusmerkinnöillä 
ja yhdenmukaistamisella. On tieteellistä näyttöä siitä, että tupakkatuotteiden kohdalla pakkausten yh-
denmukaistaminen vähe ntää tuotteen houkuttelevuutta ja lisää  varoitusmerkintöjen näkyvyyttä . Ni-18(53) 
  
 
 
 kotiinipussien osalta ei tiettävästi ole vielä tutkittu, miten varoitusmerkintöjen tai pakkauksen yhden-
mukaistetun ulkoasun koetaan vaikuttavan tuotteen houkuttel evuuteen. Oletettavaa silti on, että vai-
kutukset ovat samankaltaisia myös nikotiinipussien kohdalla . 
 
Vaikutukset lapsiin ja nuoriin  
 
Esityksessä ehdotetaan muutoksia, joilla pyritään vähentämään nikotiinipussien houkuttelevuutta ny-
kytilaan verrattuna. Voidaan arvioida, että makujen rajoittamisella, varoitusmerkinnöillä ja pakkaus-
ten ulkoasun yhdenmukaistamisella voidaan ainakin jossain määrin vähentää tuotteiden houkuttele-
vuutta erityisesti lasten ja nuorten keskuudessa.  Tällä tavoin voitaisiin vaikutta a tuotteiden nuoriso-
käyttöön  sekä pikkulasten hengenva arallisiin nikotiinimyrkytyksiin . Toisaalta ehdotettu nikotiiniraja, 
20 milligrammaa nikotiinia grammassa tuotetta, on varsin korkea ja saattaa olla hengenvaarallinen 
etenkin pikkulapsille.  
 
Savuttomien  nikotiinituotteiden vähittäismyynnin luvanvaraistamise n kautta vähittäismyyjät tulisivat 
valvovien viranomaisten tietoon , minkä kautta  voitaisiin nykyistä tehokkaammin valvoa, ettei tuot-
teita myydä alaikäisille.  Savuttomien nikotiinituotteiden nuorisokäyt töä vähentäisi todennäköisesti 
myös se, että tuotteiden myynti alaikäisille kiellettäisiin muutoinkin kuin elinkeinotoiminnassa ja 
kiellon rikkominen säädettäisiin tupakan myyntirikoksena rangaistavaksi.  
 
Savuttomille nikotiinituotteille ehdotetaan käyttök ieltoja, joilla suojattaisiin erityisesti lapsia ja nuo-
ria. Savuttomia nikotiinituotteita ei saisi käyttää esimerkiksi koulun pihalla, mikä voisi osaltaan vä-
hentää tuotteiden käyttöä alaikäisten keskuudessa. Toisaalta käyttökiellot eivät yksistään riitä eh käi-
semään nuorisokäyttöä, sillä viime aikoina sähkösavukkeista on muodostunut ongelma kouluissa 
huolimatta siitä, että niitä ei saa käyttää koulun alueella. Savuttomille nikotiinituotteille ehdotetut 
käyttökiellot, samoin kuin alle 18 -vuotiaille ehdotettu hallussapitokielto, parantaisivat kuitenkin op-
pilaitosten työntekijöiden sekä muiden aikuisten mahdollisuuksia puuttua savuttomien nikotiinituot-
teiden nuorisokäyttöön. Lisäksi leikkikenttiä koskevalla käyttökiellolla voitaisiin ainakin jossain 
määrin v ähen tää myrkyllisten nikotiinipussien päätymistä alueille, jotka on tarkoitettu erityisesti pik-
kulapsille. Tällä tavoin voitaisiin pienentää hengenvaarallisten nikotiinimyrkytysten riskiä.  
 
Vaikutukset sukupuolten  väliseen  tasa-arvoon  
 
Vuonna 2020 nuuskaa  käytti 20 —64-vuotiaista miehistä päivittäin 7 prosenttia ja saman ikäisistä 
naisista 1 prosentti (Tupakkatilasto 2021. Terveyden ja hyvinvoinnin tilastoraportti 40/2022).  Vuonna 
2021 nuuskaa  käytti päivittäin 14 —20-vuotiaista tytöistä kaksi prosenttia ja pojista seitsemän pro-
senttia. Nuuskan  käyttö on siis miehillä  ja pojilla  huomattavasti yleisempää kuin naisilla  ja tytöillä . 
 
Terve Suomi -tutkimuksen mukaan nikotiinipusseja käyttää päivittäin tai satunnaisesti 20—64-vuo-
tiaista miehistä 8,1 prosenttia ja saman ikäisistä naisista 1,9 prosenttia.  Lisäksi Kouluterveyskyselyn 
mukaan nikotiinipussien käyttö on selvästi yleisempää pojilla kuin tytöillä. Voidaan siis arvioida, että 
esityksen vaikutukset kohdistuisivat voimakkaammin miehiin  ja poikiin  kuin naisiin  ja tyttöihin . 
 
Toisaalta Ruotsissa nikotiinipussien käyttö on joissain ikäryhmissä jopa  yleisempä ä tytöillä kuin po-
jilla, ja myös nuuskan käyttö on yleistynyt ruotsalaisten tyttöjen keskuudessa . Ruotsissa nuuskaa on 
jo vuosien ajan kehitetty sellaiseksi, että se vetoaisi myös naisiin, ja tästä on viitteitä myös nikotii-
nipussien tuotekehittelyn osalta. Esityksessä ehdotetuilla muutoksilla, joilla vähennettäisiin  nikotii-
nipussien houkuttelevuutta, voitaisiin  siis mahdollisesti ehkäistä sellaista kehityskulku a, että nikotii-
nipusseista muodostuisi trendituote nimenomaan tyttöjen keskuudessa.  19(53) 
  
 
 
  
Vaikutukset rikostorjuntaan  
 
Nuuskan myynti on kiellettyä ja tupakan myyntirikoksena rangaistavaa, ja tuotteen maahantuonti ra-
joitettua ja lainvastainen maahantuonti on sa lakuljetuksena rangaistava teko. Tästä huolimatta Suo-
meen tuodaan ja Suomessa myydään nuuskaa , sillä kieltojen ja rajoitusten valvo ntaan on vain vähän 
resursseja.  Jos esityksessä ehdotetuista muutoksista seuraa savuttomien nikotiinituotteiden vakiintu-
minen  Suomen markkinoille , nuuskan kysyntä Suomessa voi vähentyä , jolloin  myös nuuskaan liitty-
vät salakuljetukset ja muu r ikollisuus oletettavasti vähenevät . Tästä on jo viitteitä ottaen huomioon, 
että nuuskaa koskevat takavarikot ovat vähentyneet selvästi sinä  aikana, kun nikotiinipussit ovat ol-
leet vapaasti myynnissä Suomessa. Toisaalta taas on mahdollista, että esityksessä ehdotetut kiristyk-
set savuttomien nikotiinituotteiden myyntiin ja ominaisuuksiin vähentävät nikotiinipussien kysyntää 
ja lisäävät nuuskan kysyntää, jolloin esityksellä ei olisi myönteisiä vaikutuksia rikostorjuntaan . 
 
Nuuskan ja muiden savuttomien tupakkatuotteiden maahantuontirajan puolittamisesta  voi seurata, 
että nuuskaa päätyy nykyistä vähemmän laittomaan myyntiin Suomessa. Toisaalta on mahdollista, 
että samalla, kun nuuskan laillinen matkustajatuonti vähenee, laiton maahantuonti lisääntyy. Tällaista 
vaikutusta pyritään kuitenkin torjumaan sillä, että nikotiinipussien käyttö korvaisi nuuskan käyttöä  ja 
kysyntää . 
 
Vaikutukset perus - ja ihm isoikeuksiin  
 
Suomen perustuslain (731/1999) 7 §:n mukaan jokaisella on oikeus elämään, ja 19 §:n 3 momentissa 
säädetään julkisen vallan velvollisuudeksi edistää väestön terveyttä. Esityksellä toteutettaisiin jokai-
sen oikeutta elämään ja tuettaisiin väestö n, etenkin alaikäisten, terveyttä säätämällä nikotiinipusseille 
ja muille savuttomille nikotiinituotteille erilaisia kieltoja ja rajoituksia. Muutoksilla tehtäisiin niko-
tiinipusseista vähemmän houkuttelevia kuin nykyisin ja parannettaisiin väestön tietoisu utta nikotiinin 
aiheuttamista terveyshaitoista. Voidaan arvioida, että ehdotetuilla muutoksilla olisi myönteinen vai-
kutus ihmisten terveyden ja sitä kautta perustuslain 7 §:n toteutumisen kannalta , kun ehdotettua sään-
telyä verrataan nykytilaan, jossa nikot iinipusseihin kohdistuu vain vähän sääntelyä.  
 
Toisaalta taas esityksellä vakiinnutettaisiin Suomen markkinoille uusi nikotiinituote. Esitys merkitsee 
merkittävää linjanmuutosta Suomen tähänastiseen tupakkapolitiikkaan, jonka tavoitteena on tupak-
kalain 1 § :n mukaisesti ihmisille myrkyllisiä aineita sisältävien ja riippuvuutta aiheuttavien tupakka-
tuotteiden ja muiden nikotiinipitoisten tuotteiden käytön loppuminen . Varsinkin pitkällä aikavälillä 
tällä saattaa olla kielteisiä vaikutuksia perustuslain 7 §:n to teutumisen kannalta.  
 
5 Vaihtoehtoiset toteuttamistavat  
 
5.1 Vaihtoehdot ja niiden vaikutukset  
 
Hallitusohjelman mukaan nikotiinipusseissa sallitaan vain aikuisille tarkoitetut maut . Esitystä val-
misteltaessa on harkittu eri tapoja tämän toteuttamiseksi. Yksi vaihtoehto olisi ollut, että savuttomista 
nikotiinituotteista olisi kielletty tunnusomaiset tuoksut ja maut vastaavalla tavalla kuin ne on kielletty 
savukkeista, kääretupakasta ja kuumennettavista tupakkatuotteista sekä nikotiininesteistä.  Vaihtoeh-
don etuna olisi ollut se, että kaikki lapsiin ja nuoriin vetoavat maut olisivat tulleet kattavasti kielle-
tyiksi . Tähän vaihtoehtoon ei kuitenkaan päädytty, koska sen arvioitiin  rajoittavan nikotiinipussien 
makuja liikaa ja haittaavan sen tavoitteen toteutumista, että nikotiinipussit olisivat riittävän houkut-
televa vaihtoehto nuuskalle.  20(53) 
  
 
 
  
Toisena vaihtoehtona harkittiin sitä, että tupakkalaissa tai sen nojalla olisi säädetty nimenomaisesti 
niistä mauista, joiden katsotaan olevan tarkoitettu  vain aikuis ille. Vaihtoehdon etuna olisi ollut sel-
keys: sallitut maut olisi lueteltu nimenomaisesti, ja kaikki muut maut olisivat tulleet kielletyiksi.  Tätä 
vaihtoehtoa ei kuitenkaan valittu, jotta lähtökohtana säilyisi kaikkien makujen sallittuisuus ja se, että 
kielletyistä mauista säädetään erikseen . 
 
Hallitusohjelman mukaan nikotiinipusseille  säädetään naapurimaissa käytössä olevat nikotiinirajat . 
Toistaiseksi muista Pohjoismaista vain Islannissa on säädetty nikotiinipussien nikotiinirajasta, joka 
on 20 milligramma a nikotiinia grammassa tuotetta. Esitystä valmisteltaessa pohdittiin eri nikotiinira-
joja ja niiden vaikutusta toisaalta nuuskan laittoman tuonnin ehkäisemiseen ja toisaalta kansantervey-
den, erityisesti lasten ja nuorten terveyden, suojelemiseen. Nikotiinir ajan säätäminen esimerkiksi 4 
milligrammaan pussissa tai grammassa tuotetta olisi suojannut melko tehokkaasti pieniä lapsia niko-
tiinimyrkytyksiltä  ja vähentänyt muitakin nikotiinin aiheuttamia terveyshaittoja , mutta toisaalta nuus-
kan käyttäjät eivät välttä mättä kokisi  tällaista tuotetta niin houkuttelevaksi, että haluaisivat siirtyä 
käyttämään sitä . Eri vaihtoehtojen punninnan perusteella  esityksessä  on päädytty siihen, että ehdo-
tettu nikotiiniraja , eli 20 milligrammaa nikotiinia grammassa tuotetta,  on parh aiten tasapainossa esi-
tyksen tavoitteiden kannalta . 
 
5.2 Ulkomaiden lainsäädäntö ja muut ulkomailla käytetyt keinot  
 
Nikotiinipusseja on markkinoilla useissa EU - ja ETA -maissa, mutta tuotteiden sääntelyä ei tois-
taiseksi ole harmonisoitu EU:n tasolla. Nikot iinipusseihin sovelletaan jäsenmaasta riippuen esimer-
kiksi tupakka -, kemikaali -, elintarvike -, lääke - tai yleistä tuoteturvallisuuslainsäädäntöä.  
 
Euroopan komissio antoi 20.5.2021 tupakkatuotedirektiivin  28 artiklassa tarkoitetun kertomuksen tu-
pakkatuoted irektiivin soveltamisesta. Kertomuksessa on käsitelty erityisesti tekijöitä, joita olisi tar-
kasteltava uudelleen tai mukautettava tieteellisen ja teknisen tietämyksen kehitykseen, mukaan lukien 
kansainvälisesti sovittujen tupakkatuotteita ja vastaavia tuot teita koskevien normien ja standardien 
kehittyminen. Komissio on raportissa tuonut esille useita mahdollisia muutostarpeita voimassa ole-
vaan tupakkatuotedirektiiviin. Komissio on tunnistanut direktiivin kehittämiskohteeksi muun muassa 
uusien tupakka - ja nikotiinituotteiden huomioimisen sekä sääntelyn joustavoittamisen sopeutumaan 
tuotteiden nopeaan kehitykseen. Kertomuksessa on erikseen mainittu, että nuuskankaltaisia tuotteita, 
kuten nikotiinipuss eja, on tuotu markkinoille kiertämään EU:ssa voimassa olevaa  nuuskan  kieltoa.  
 
Tupakkatuotedirektiivin päivittäminen kuuluu osaksi EU:n syöväntorjuntasuunnitelman 2021 —2025 
toimeenpanoa. Tupakkatuotedirektiivin päivittämistä koskevan valmistelun aikataulusta ei tois-
taiseksi ole annettu virallisia arvioita, mutta pa rhaimmillaankin sen eteneminen kansalliseen lainsää-
däntöön vie useampia vuosia, eikä tätä valmistelua ole mahdollista  odottaa  ottaen huomioon nikotii-
nipusseista aiheutuvat kansanterveydelliset haitat . 
 
Muissa Pohjoismaissa nikotiinipusseja ei ole katsottu lääkkeiksi . Ne saavat olla markkinoilla , mutta 
niihin kohdistuu eriasteista sääntelyä.  Ruotsissa tupakkaa sisältämättömille nikotiinituotteille on sää-
detty erillislaki , lag (2022:1257) om tobaksfria nikotinprodukter . Siinä säädetään muun muassa 18 
vuoden ikärajasta, tuotteesta tehtävästä ennakkoilmoituksesta, tuotteen ominaisuuksista, myyntiä 
koskevasta ilmoituksesta, valvontaa koskevista maksuista, mainonnan rajoittamisesta sekä vähittäis-
myyntipakkausten terveysvaro ituksista. Toistaiseksi Ruotsissa ei ole säädetty tuotteille nikotiinirajaa, 
mutta asia on harkin nassa.  Samalla selvitetään nikotiinipussien makuaineiden rajoi ttamista . 
 21(53) 
  
 
 
 Ruotsissa v uonna 2021 nuuskaa käytti päivittäin 29 prosenttia 17 —29-vuotiaista miehist ä ja 13 pro-
senttia saman ikäisistä naisista. N ikotiininuuska n osalta luvut olivat miehillä 12 prosenttia ja naisilla 
13. Lisäksi samassa ikäryhmässä näitä tuotteita käytti satunnaisesti 8 —10 prosenttia miehistä ja nai-
sista. Yhdeksäsluokkalaisista ruotsalai snuorista oli vuonna 2022 joskus kokeillut nikotiinipusseja 22  
prosenttia  (pojista  23 prosenttia ja  tytöistä  22 prosenttia ). Vastaava osuus lukion toisella luokalla 
opiskelevista oli 40  prosenttia  (pojista  39 prosenttia ja tytöistä  42 prosenttia) . Lukiolai sista pojista ja 
tytöistä viimeisen 30 päivän aikana oli käyttänyt nikotiinipusseja 22 prosenttia.  Nikotiinipussien 
käyttö oli yleistynyt molemmissa oppilaitosryhmissä vuodesta 2021. Pojista 23 prosenttia ei ollut 
käyttänyt mitään tupakka - tai nikotiinituo tetta ennen nikotiinipussien kokeilua, vastaava t osuudet ty-
töillä oli 32 prosenttia (9. luokka) ja 37 prosenttia (lukio).  Samanaikaisesti myös perinteisten savuk-
keiden käyttö kääntyi kasvuun  ruotsalaisten nuorten  keskuudessa : vuonna 2021  ruotsalaisista lukio-
laisista poltti  savukkeita 17 prosenttia , ja v uonna 2022 osuus oli noussut 20 prosenttiin.  Myös säh-
kösavukkeiden käyttö on noussut erityisesti nuorten tyttöjen joukossa. Vuonna 2021 sähkösavukkeita 
käytti 2 prosenttia 16 —29-vuotiaista tytöistä  ja vuonna 2022  vastaava luku oli 8  prosenttia . 
 
Tanskassa nikotiinipussit kuuluvat tupakkalain soveltamisalaan ja niistä säädetään tupakan vastik-
keina. Tästä seuraa muun muassa, että nikotiinipussien vähittäismyyntipakkauksiin vaaditaan ter-
veysvar oitukset ja nikotiinipusseista kannetaan veroa. Tuotteiden nikotiinipitoisuudelle ei ole sää-
detty rajaa. Tanskassa sähkösavukkeet ja nikotiinipussit olivat vuonna 2022 nuorten eniten käyttämiä 
nikotiinituotteita ja niitä käytti 18,2 prosenttia 15 —17-vuotia ista. Lähes 30,4 prosenttia 15 —17-vuo-
tiaista tanskalaisista käyttää vähintään yhtä tupakka - tai nikotiinituotetta.  
 
Norjassa nikotiinipussien tuominen markkinoille edellyttää viranomaisen hyväksyntää. Hakemuk-
sista huolimatta yksikään nikotiinipussi ei toistaiseksi ole saanut viranomaisen hyväksyntää, eikä niitä 
näin ollen pitäisi olla markkinoilla. Käytännössä Norjan markkinoilla kuitenkin on nikotiinipusseja, 
joihin on valmistajan mukaan lisätty pieni määrä tupakkakasvia ja joiden brändit ovat samoja kuin 
muissa maissa nikotiinipusseina myytävillä tuotteilla. Tuotteet on näin ollen pystytty saattamaan 
markkinoille nuuskana, jonka myynti on Norjassa sallittua.  Tuotteiden nikotiinipitoisuudelle ei ole 
säädetty rajaa.  
 
Norjassa 25 —34-vuotiaista 27 prosenttia k äytti nuuskaa vuonna 2022. Määrä on kaksinkertaistunut 
vuoteen 2012 verrattuna. Nuorten naisten päivittäinen nuuskan käyttö on lisääntynyt: 16 —24-vuoti-
aiden naisten nuuskan käyttö oli 12 prosenttia vuonna 2021 ja 16 prosenttia vuonna 2022. Vastaavalla 
aikavälillä 25 —34-vuotiaiden naisten nuuskan päivittäinen käyttö lisääntyi 17 prosentista 22 prosent-
tiin. Nuuskaa päivittäin käyttäneiden osuus saman ikäisistä miehistä oli 29 ja 32 prosenttia  vuonna 
2022 .  
 
Islannissa sähkösavuk keita koskevaan lainsäädäntöön  lisättiin vuonna 2022 sääntelyä nikotiinipus-
seista . Tuotteita koskee muun muassa mainontakielto, 18 vuoden ikäraja sekä käyttökielto paikoissa, 
joissa oleskelee lapsia ja nuoria. Laki mahdollistaa muun muassa tunnusomaisten makujen kieltämi-
sen nikotiinipu sseissa, mutta toistaiseksi asiaa koskevaa asetusta ei ole annettu. Tuottei ssa saa olla 
nikotiinia enintään  20 milli grammaa grammassa tuotetta.  Rajoitus perustuu nikotiininesteille säädet-
tyyn nikotiinirajaan.  
 
Islannissa nikotiinipussien käyttö on lisäänty nyt voimakkaasti viimeisten kahden vuoden aikana eten-
kin nuorten keskuudessa: vuonna 2022 nikotiinipusseja käytti 30 prosenttia 18 —34-vuotiaista mie-
histä ja 16 prosenttia saman ikäisistä naisista, kun vielä vuonna 2020 vastaavat osuudet olivat 20 
prosentti a ja 12 prosenttia.  Kyseisen ikäryhmän miehillä nikotiinipussien käyttö on siis lisääntynyt 22(53) 
  
 
 
 50 prosenttia vain kahdessa vuo dessa ja naisillakin kolmasosan.  Nuorista 18 —24-vuotiaista islanti-
laisista miehistä lähes 40 prosenttia käytti nikotiinipusseja vuonn a 2022.  
 
Muiden Pohjoismaiden tilastot osoittavat, että nikotiinipussien ja nuuskan käyttö on lisääntynyt rei-
lusti viime vuosina etenkin nuorten ja nuorten aikuisten keskuudessa. Nikotiinipusseja ovat kokeilleet 
myös sellaiset nuoret, jotka eivät ole aiemm in kokeilleet tai käyttäneet muita tupakka - tai nikotii-
nituotteita. Nuorten nuuskan ja nikotiinipussien käytön lisääntyminen ei ole ainakaan Ruotsissa vä-
hentänyt tupakointia tai sähkösavukkeiden käyttöä, vaan myös niiden käyttö on lisääntynyt viime 
vuosina . Nikotiinipusseja käyttävien nuorten määrä on lisääntynyt monissa muissakin maissa, mutta 
käyttö on erityisen suurta juuri Pohjoismaissa. Tämän voidaan arvioida johtuvan siitä, että tuote muis-
tuttaa läheisesti perinteistä nuuskaa, jota on perinteisesti kä ytetty juuri Pohjoismaissa.  
 
Virossa nuuskakokeilut ovat lisääntyneet viimeisen neljän vuoden aikana 11 —15-vuotiaiden , erityi-
sesti tyttöjen,  joukossa. Vuonna 2022 nuuskaa oli kyseisen  ikäryhmä n tytöistä  kokeillut vajaa 20 pro-
senttia , kun vuonna  2018 vastaa va luku oli noin seitsemän prosenttia. Myös poikien kohdalla kokeilut 
olivat lisääntyneet samana ajanjaksona, mutta nousu oli maltillisempaa, noin 4 prosenttiyksikköä. 
Edellä mainituissa luvuissa ei eritellä tupakkaa sisältävän nuuskan ja nikotiinipussien käytön osuuk-
sia. Virossa nikotiinipussien nikotiinipitoisuudelle ei ole säädetty rajaa.  
 
Belgia on ensimmäisenä EU -maana kieltämässä nikotiini - ja kannabinoidipussi t. Kiel to tulee voi-
maan lokakuussa 2023, ja sillä pyritään ehkäisemään näiden uusien tuottei den käytöstä aiheutuvia 
terveyshaittoja, tuotteiden käyttöä nuorten keskuudessa sekä mahdollisia kielteisiä vaikutuksia tupa-
koinnin torjuntaan.  
 
Hollannissa nikotiinipusseja, joiden nik otiinipitoisuus ylittää 0,035 milligrammaa , pidetään vaaralli-
sena ja haitallisena elintarvikkeena, minkä vuoksi ne ovat kiellettyjä. Hollannin hallitus on suunnitel-
lut nikotiinipusseille vastaavanlaista  täyskieltoa kuin nuuskalle . Nikotiini pusseja  ei myöskään saisi 
käyttää paikoissa, joissa tupako inti on kielletty.  
 
Tšekeissä nikotiinipusseja säädellään pitkälti vastaavalla tavalla kuin tupakka - ja sähkösavuketuot-
teita.  Nikotiinipussien ja vähittäismyyntipakkauksien  ominaisuuksi a, kuten  esimerkiksi nikotiinipus-
sin nikotiinipitoisuu tta, ainesos ia ja kokoa, samoin kuin  vähittäismyyntipakkauksi en ko koa ja niiden 
sisältäm iä tietoja ja terveysvaroituks ia säädellään tupakka - ja sähkösavukelainsäädännön mallin mu-
kaisesti . Tšekeissä nikotiinipussin nikotiinipitoisuus voi olla korkeintaan 12 milligrammaa. Tuotteista 
on myös tehtävä vastaavat ilmoitukset EU -CEG  -tietojärjestelmä än kuin tupakka - ja sähkösavuke-
tuotteist a. Myös n ikotiinipussien myyntiä on rajoitettu  vain tiettyihin myyntipaikkoihin, eikä nikotii-
nipusseja saa myydä alle kahdeksantoista vuotiaille.  
 
Muilla EU:n jäsenmailla ei toistaiseksi tiettävästi ole lainsäädännössä säädettyä rajaa nikotiinipussien 
nikotiinipitoisuudelle . Tuote ei vielä ole kaikkien jäsenmaiden markkinoilla , ja esimerkiksi Italia on 
kieltänyt yksittäisten nikotiinipussituotteide n markkinoille tulon niistä tehdyn vaarallisuusanalyysin 
perusteella. Muutamassa jäsenmaassa on kuitenkin parhaillaan valmisteilla lainsäädäntöehdotuksia, 
joissa esitetään rajoituksia nikotiinipussien nikotiinipitoisuudelle. Esimerkiksi Latviassa on käsitt e-
lyssä nikotiinipusseja koskeva lainsäädäntöehdotus, jossa niiden nikotiinipitoisuudelle esitetään 4 
milligramman rajaa. Lainsäädäntöehdotuksessa esitetään nikotiinipusseille muutoinkin samankal-
taista sääntelyä kuin tupakkatuotteille ja sähkösavukkeille mu kaan lukien esimerkiksi tuotteita kos-
kevat ilmoitukset, terveysvaroitukset, rajoitukset nikotiinipussien ja niiden pakkauksien kokoon, 
myyntiä koskevat ikärajat, etämyynnin rajoitukset, m arkkinointi - ja esilläpitokiellot  ja kielto käyttää 23(53) 
  
 
 
 tuotteita oppilai toksien alueella.  Lainsäädäntöehdotus on jo hyväksytty kahdessa kolmesta käsitte-
lystä. Myös Liettuassa on valmisteltu lakiehdotusta 4 milligramman  nikotiinipitoisuuden rajoituk-
sella, mutta lakiehdotus ei toistaiseksi ole edennyt. Unkarissa on puolestaan valmisteilla lakiehdotus-
luonnos, jossa nikotiinipussien  nikotiinipitoisuude lle esitetään 17 milligramma n rajoitusta .  
 
Nikotiinipussien käyttö Iso ssa-Britanniassa vähintään 18 vuotta täyttäneillä aikuisilla on yleistynyt 
vuodesta 2020 vuoteen 2021 , mutta on edelleenkin hyvin vähäistä (0,3 prosenttia ). Yhdysvalloissa 
nikotiinipuss eja joskus käyttäneitä 13 —20-vuotiaita oli 11 prosenttia  vuonna 2021 . Australiassa ja 
Uudessa -Seelannissa nikotiinipussien katsotaan olevan tupakkatuotteiden kaltaisia tuotteita ja niiden 
myynti on kielletty.  
 
6 Lausuntopalaute  
 
Täydennetään.  
 
7 Säännöskohtaiset perustelut  
 
2 §. Määritelmät.  Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uus i 14 a kohta, jossa määriteltäisiin savuttomat 
nikotiinituotteet. Savuttomalla nikotiinituotteella tarkoitettaisiin tupakan vastiketta, joka vastaa käyt-
tötarkoitukseltaan 10 —12 kohdassa tarkoitettua tupakkatuotetta, eli purutupakkaa, nenänuuskaa tai 
suussa  käytettäväksi tarkoitettua tupakkaa, ja johon on lisätty nikotiinia. Savuttomat nikotiinituotteet 
eivät siis olisi tupakkatuotteita vaan sellaisia tupakan vastikkeita, jotka sisältävät nikotiinia.  
 
Täyttääkseen savuttoman nikotiinituotteen määritelmän tuo tteen olisi siis ensinnäkin oltava tupakan 
vastike eli käyttötarkoitukseltaan tupakkatuotetta vastaava tuote, joka ei sisällä tupakkaa. Toiseksi 
savuttoman nikotiinituotteen määritelmän täyttyminen edellyttäisi, että tuote vastaa käyttötarkoituk-
seltaan nim enomaan purutupakkaa, nenänuuskaa tai suussa käytettäväksi tarkoitettua tupakkaa. Ni-
kotiinipussit olisivat esityksessä tarkoitettuja savuttomia nikotiinituotteita. Esimerkiksi sellainen tu-
pakan vastike, joka vastaa käyttötarkoitukseltaan savuketta tai sika ria, ei puolestaan täyttäisi ehdotet-
tua määritelmää.  
 
Vaikka esityksessä ehdotetun sääntelyn pääasiallinen kohde ovat niin sanotut nikotiinipussit, säänte-
lyn kiertämisen ehkäisemiseksi on tärkeää, että määritelmä kattaisi nikotiinipussien lisäksi myös niitä 
läheisesti muistuttavat tuotteet. Sääntelyä ei siis tulisi rajata pelkästään nikotiinipusseihin, sillä sa-
moin kuin nuuskaa , myös sitä muistuttavaa tupakan vastiketta on mahdollista myydä annospussien 
lisäksi myös irtonaisena. Lisäksi on perusteltua, että määritelmä kattaisi myös purutupakkaa ja ne-
nänuuskaa käyttötarkoitukseltaan vastaavat tupakan vastikkeet, vaikka tällaisia tuotteita ei ainakaan 
tiettävästi ole vielä ollut markkinoilla. Jos tällaiset tuotteet jäisivät sääntelyn ulkopuolelle, sääntelyä 
olisi helppoa kiertää väittämällä esimerkiksi, että tuot e ei vastaa käyttötarkoitukseltaan nuuskaa  vaan 
purutupakkaa tai nenänuuskaa.  
 
Kolmanneksi savuttoman nikotiinituotteen määritelmään kuuluisi se, että tuotteeseen on lisätty niko-
tiinia. Nikotiini voisi olla synteettistä tai luonnollista, ja se voisi olla lisätty tuotteeseen  esimerkiksi  
jauheena, hiukkasina tai tahnana taikka niiden yhdistelmänä. Sen sijaan esimerkiksi niin sanottu ener-
gianuuska eli nuuskaa  muistuttava tupakan vastike, joka ei kuitenkaan sisällä nikotiinia, ei täyttäisi 
savuttoman nikotiini tuotteen määritelmää.  
 
Vaikka Fimea ei enää pääsääntöisesti pidä nikotiinipusseja lääkkeinä niiden farmakologisen vaiku-
tuksen perusteella, yksittäinen nikotiinipussivalmiste voi jatkossakin tulla luokitelluksi lääkkeeksi 24(53) 
  
 
 
 lääkelain 3 §:n 1 momentin nojalla,  jos valmisteesta esitetään lääkkeellisiä väittämiä. Tällöin valmis-
teeseen sovelletaan lääkelain 3 §:n 3 momentin etusijasäännöksen nojalla lääkelainsäädäntöä muun 
tuotelainsäädännön sijasta.  
 
6 §. Valviran tehtävät . Pykälän 1 kohtaa ehdotetaan muutettavak si niin, että Valviran tehtäviin lisät-
täisiin sen valvominen, että savuttomien nikotiinituotteiden ainesosia, päästöjä, paloturvallisuutta 
sekä laatua ja teknisiä ominaisuuksia koskevia säännöksiä  noudatetaan.  
 
22 §.  Eräiden muiden tuotteiden valmistajan j a maahantuojan yleiset velvollisuudet.  Pykälän 1 mo-
menttia ehdotetaan muutettavaksi niin, että myös savuttoman nikotiinituotteen v almistaja ja maahan-
tuoja vastaisivat  siitä, että elinkeinotoiminnassa myyntiin tai muuhun luovuttamiseen tarkoitettu tuote  
on sitä koskevien säännösten ja määräysten mukainen.  
 
25 a §.  Savuttomia nikotiinituotteita koskevat vaatimukset.  Tupakkalakiin ehdotetaan lisättäväksi uusi 
25 a §, jossa säädettäisiin savuttomia nikotiinituotteita koskevista vaatimuksista. Pykälän 1 momentin  
mukaan savuttomassa nikotiinituotteessa saisi olla nikotiinia enintään 20 milligrammaa grammassa 
tuotetta. Se, paljonko yhdessä nikotiinipussissa saisi olla nikotiinia, riippuisi siis pussin painosta.  
Tuotteen painoon laskettaisiin mukaan myös pussin pain o, sillä nikotiiniseoksesta imeytyy nikotiinia 
pussiin, ja jos pussin painoa ei laskettaisi mukaan tuotteen painoon, sääntelyä voitaisiin kiertää lisää-
mällä pussimateriaaliin nikotiinia.  
 
Pykälän 2 momentin mukaan savuttomassa nikotiinituotteessa ei saisi olla alkoholin tai kannabiksen 
makua eikä makua, joka on o miaan houkuttelemaan nuoria. On selvää, että viimeksi mainittuja  olisi-
vat ainakin karkkien , jälkiruokien, hedelmien ja  marjojen maut , minkä lisäksi alkoholin ja kannabik-
sen maut mainittaisiin säännöksessä erikseen . Houkuttelevuutta  olisi arvioitava siltä kannalta, mitkä 
maut tyypillisesti vetoavat nuoriin. Esimerkiksi makeat ja kirpeät maut olisivat tällaisia, samoin maut, 
joilla tavoitellaan shokkiarvoa tai vitsikkyyttä.  
 
Pykälän 3  momentissa ehdotetaan säädettäväksi , että mitä 11 §:n 1 momentin 2, 3, 6 ja 7 kohdassa  
säädetään, sovellettaisiin myös savuttomaan nikotiinituotteeseen. Tietyt lisäaineet, jotka on kielletty 
tupakkatuotteista, kiellettäisiin siis myös savuttomista nikotiinituotteista . Tämä tarkoittaisi ensinnä-
kin sitä, että savuttomat nikotiinituotteet eivät saisi sisältää lisäaineita, jotka ovat omiaan luomaan 
vaikutelman, että tuotteella on terveysvaikutuksia tai että sen aiheuttama terveysriski on vähäisempi 
kuin muilla tupakkatuot teilla . Kiellettyjä olisivat myös tuotteet, joiden sisältämät piristeet tai muut 
lisäaineet ovat omiaan luomaan vaikutelman energiasta ja elinvoimasta . Sääntely vastaisi tältä osin 
Ruotsin sääntelyä. Kielletyiksi tulisivat siis esimerkiksi vitamiineja, kofeiinia tai tauriinia sisältävät 
savuttomat nikotiinituotteet . 
 
Savuttomat nikotiinituotteet eivät saisi sisältää lisäaineita, jotka edistävät nikotiinin imeytymistä. Esi-
merkiksi lisäaineet, jotka nostavat tuotteen pH -arvoa, olisivat kiellettyjä, sillä mitä  emäksisempi tuote 
on, sitä enemmän nikotiinia tuotteesta imeytyy suun limakalvoille.  Poikkeuksena olisivat kuitenkin 
lisäaineet, joilla tuotteeseen luodaan mentolin maku.  
 
Kiellettyjä olisivat savuttomat nikotiinituotteet, joiden  jossakin osassa on makuai neita niin, että tuot-
teen tuoksua tai  makua voi muuttaa . Esimerkiksi nikotiinipusseja, joiden sisällä olisi makukapseli, 
jonka kuluttaja voi halutessaan poksauttaa itse, ei saisi myydä.  
 
Pykälän 4 momentti sisältäisi sosiaali - ja terveysministeriölle osoit etun asetuksenantovaltuuden.  
 25(53) 
  
 
 
 29 a §.  Ilmoitukset savuttomista nikotiinituotteista . Tupakkalakiin ehdotetaan lisättäväksi uusi 29 a 
§, jossa säädet täisiin savuttomi sta nikotiinituottei sta vaadittavista  tuote ilmoituksista.  Tuoteilmoituk-
set mahdollistaisivat  Valviralle tuotteen ja sen ominaisuuksien valvonnan.  
 
Pykälän 1 momentin mukaan savuttoman nikotiinituotteen valmistajan  tai maahantuojan o lisi ilmoi-
tettava Valviralle etukäteen tuotteesta, jota se aikoo alkaa myydä tai muutoin luovuttaa kuluttajille. 
Myö s tuotteeseen tehtävästä merkittävästä muutoksesta , jollaisena olisi pidettävä esimerkiksi mitä 
tahansa käyttäjän elimistöön vaikuttavaa muutosta,  olisi tehtävä ilmoitus ennen kuin tuotetta aletaan 
myydä tai muutoin luovuttaa kuluttajille.  
 
Tupakkalain 26 §:n 1 momentin mukaan  sähkösavukkeista, täyttösäiliöistä ja höyrystettäväksi tarkoi-
tetuista nikotiinittomista nesteistä  on tehtävä tuoteilmoitus viimeistään kuusi kuukautta ennen kuin 
tuote saatetaan markkinoille . Vaatimus siitä, että ilmoitus on tehtävä p uoli vuotta etukäteen, perustuu 
tupakkatuotedirektiiviin, eikä savuttomien nikotiinituotteiden osalta ehdoteta vastaavaa. Riittävää 
olisi, että ilmoitus tehtäisiin ennen tuotteen tuomista markkinoille.  
 
Pykälän 2 momentissa säädettäisiin niistä tiedoista, jotka 1 momentissa tarkoitetussa ilmoituksessa 
on oltava . Ehdotetut tiedot olisivat pääosin samoja kuin ne tiedot, joita valmistajan tai maahantuojan 
on 26 §:n 2 momentin mukaan toimitettava sähkösavukke ista, täyttösäiliöistä ja höyrystettäväksi tar-
koitetuista nikotiinittomista nesteistä . Momentin 2 kohdassa tuotetyypillä tarkoitettaisiin sitä, onko 
kyseessä esimerkiksi nikotiinipussi vai käyttötarkoitukseltaan purutupakkaa vastaava tupakan vas-
tike. 
 
Mome ntin 5 kohdan mukaan ilmoituksessa olisi oltava ilmoitus siitä, että valmistaja tai maahantuoja 
kantaa täyden vastuun tuotteen laadusta ja turvallisuudesta, kun se saatetaan markkinoille ja kun sitä 
käytetään tavanomaisissa tai kohtuudella ennakoitavissa o levissa oloissa. Tällainen ilmoitus on ku-
luttajan oikeusturvan kannalta merkittävä huolimatta siitä, että nikotiinipusseihin ja muihin savutto-
miin nikotiinituotteisiin sekä niiden myyntiin soveltuvat joka tapauksessa muun muassa tuotevastuu-
lain (694/1990) ja kuluttajansuojalain mukaista vastuuta koskevat säännökset. Ilmoituksellaan val-
mistaja tai maahantuoja vahvistaisi olevansa vastuunalainen taho, jos tuotteen käytöstä aiheutuisi esi-
merkiksi terveyshaittoja. Vastuun sisällöstä ja edellytyksistä ei säädett äisi tupakkalaissa lähemmin, 
sillä se määräytyisi muun lainsäädännön nojalla. Yleinen lähtökohta kuitenkin olisi, että elinkeinon-
harjoittaja ei voisi vastuunsa välttämiseksi vedota esimerkiksi tietämättömyyteensä tuotteen ominai-
suuksista taikka tuotteessa olevaan varoitusmerkintään  ja kuluttajan tietoiseen riskinottoon.  
 
29 b §.  Myyntimäärät savuttomista nikotiinituotteista . Pykälä olisi uusi, ja sen mukaan savuttoman 
nikotiinituotteen valmistajan tai maahantuojan olisi toimitettava Valviralle vuosittain ti etoja tuottei-
den myyntimääristä . Myyntimäärätiedot olisivat välttämättömiä Valviralle, joka perisi niiden perus-
teella tupakkalain 91 §:n mukaisesti vuosittaisen valvontamaksun tuotteiden valmistajilta ja maahan-
tuojilta.  
 
30 §.  Eräiden muita tuotteita koske vien tietojen toimittamisen tapa, malli ja ajankohta.  Pykälän 3 
momenttia ehdotetaan muutettavaksi niin, että myös savuttomia nikotiinituotteita koskevien ilmoi-
tusten toimittamisen tavasta ja mallista voitaisiin antaa tarkempia säännöksiä sosiaali - ja terv eysmi-
nisteriön asetuksella.  
 
31 §.  Vähittäismyyntipakkauksia koskeva yleissäännös . Pykälää ehdotetaan muutettavaksi niin, että 
jatkossa myös savuttomia nikotiinituotteita saisi  myydä ja muutoin luovuttaa kuluttajille ainoastaan 
tupakka lain ja sen nojalla annettujen säännösten sekä asiaa koskevan EU:n lainsäädännön mukaisissa 26(53) 
  
 
 
 vähittäismyyntipakkauksissa.  Savuttomia nikotiinituotteita ei siis saisi luovuttaa irrallisina, vaan 
niillä olisi oltava vähittäismyyntipakkaus, jonka olisi täytett ävä tietyt vaatimukset. Tällä tavoin voi-
taisiin turvata sitä, että kuluttaja, joka hankkii tuotteen, saa tuotteesta asianmukaiset tiedot.  
 
39 a §.  Savuttoman nikotiinituotteen vähittäismyyntipakkauksen merkinnät.  Pykälä olisi uusi, ja siinä 
säädettäisiin y htäältä siitä, millaiset merkinnät savuttoman nikotiinituotteen vähittäismyyntipakkauk-
seen vaaditaan, sekä toisaalta siitä, millaiset merkinnät ovat pakkauksessa sallittuja ja kiellettyjä.  
 
Pykälän 1 momentissa säädettäisiin merkinnöistä, jotka olisivat vähittäismyyntipakkauksessa pakol-
lisia. Savuttoman nikotiinituotteen vähittäismyyntipakkaukseen vaadittaisiin pääosin samat merkin-
nät kuin sähkösavukkeen ja nikotiininesteen vähittäismyyntipakkaukseen. Savuttoman nikotiinituot-
teen vähittäismyyntipakkaukseen vaadittaisiin ensinnäkin luettelo tuotteen sisältämistä ainesosista 
alenevassa painojärjestyksessä. Pakkauksesta olisi siis käytävä ilmi kaikki ainesosat, joita tuote sisäl-
tää. Tällä tavoin kuluttaja saisi tietää kaikki ainesosat, joita hänen elimistöönsä tuotteesta päätyy . 
 
Vähittäismyyntipakkauksessa olisi oltava maininta tuotteen nikotiinipitoisuudesta ja annostuksesta. 
Pakkauksessa olisi siis ilmoitettava  ensinnäkin , kuinka monta milligrammaa nikotiinia grammassa 
tuotetta on . Lisäksi olisi ilmoitettava annostus eli se, paljonko nikotiinia esimerkiksi yksi nikotii-
nipussi sisältää . Jos kyse olisi irtonaisessa muodossa olevasta tuotteesta, pakkauksessa olisi ilmoitet-
tava, kuinka suuri yksi käyttöannos grammoina valmistajan näkemyksen mukaan on.  
 
Vähittäismy yntipakkauksessa olisi oltava valmistajan eränumero. Sen avulla tuotteen valmistus-
paikka ja -aika olisi mahdollista  selvittää, minkä lisäksi eränumeron avulla voitaisiin yksilöidä tuot-
teet esimerkiksi takaisinvetoja varten.  
 
Vähittäismyyntipakkauksessa oli si oltava suositus tuotteen pitämisestä lasten ulottumattomissa. Ky-
symys on myrkyllisistä ja riippuvuutta aiheuttavista tuotteista, joiden ei tulisi päätyä lasten käsiin.  
 
Vähittäismyyntipakkauksissa olisi oltava suomen - ja ruotsinkieliset terveysvaroituks et. Tältä osin 
sääntely vastaisi sitä, mitä tupakkatuotteiden, sähkösavukkeiden ja nikotiininesteiden vähittäismyyn-
tipakkauksista  säädetään.  
 
Pykälän 2 momentti koskisi merkintöjä, jotka ovat kiellettyjä savuttoman nikotiinituotteen vähittäis-
myyntipakkauks essa. M itä 33 §:ssä säädetään, sovellettaisiin  2, 5 ja 8 kohtaa lukuun ot tamatta myös 
savuttoman nikotii nituotteen vähittäismyyntipakkaukseen.  Tämä tarkoittaisi sitä, että savuttoman ni-
kotiinituotteen vähittäismyyntipakkauksen merkinnät eivät saisi edistää  tuotteen myyntiä tai kannus-
taa tuotteen kulutukseen antamalla väärää vaikutelmaa tuotteen ominaisuuksista, terveysvaikutuk-
sista, riskeistä tai päästöistä, antaa ymmärtää, että tuote on vähemmän haitallinen kuin muut tuotteet 
tai että tuotteessa on pyritty  vähentämään joidenkin savun haitallisten osien vaikutusta, antaa ymmär-
tää, että tuotteella on elinvoimaa ja energiaa lisääviä, parantavia, nuorentavia, luonnollisia tai orgaa-
nisia ominaisuuksia taikka että sen käytöstä on muuta terveyteen tai elämäntapoih in liittyvää hyötyä, 
muistuttaa elintarviketta tai kosmeettista valmistetta eikä antaa ymmärtää, että tuotteella on ympäris-
töetuja.  
 
Pykälän 3 momentti koskisi savuttomien nikotiinituotteiden vähittäismyyntipakkausten yhdenmu-
kaistamista, ja ehdotettu säänt ely vastaa pitkälti sitä, mitä esimerkiksi tupakkalain 32 §:n 3 momen-
tissa säädetään tupakkatuotteiden vähittäismyyntipakkausten merkintöjen yhdenmukaistamisesta. 
Momentin mukaan savuttoman nikotiinituotteen  vähittäismyyntipakkauksessa saisi esittää tuotte en 27(53) 
  
 
 
 tuotenimen ja tuoteryhmän, valmistajan tai maahantuojan toiminimen ja yhteystiedot ja tuotteen pak-
kauskoon, maun ja viivakoodin  siten, että vähittäismyyntipakkaus ei merkinnöiltään erotu muista sa-
vuttomien nikotiinituotteiden  vähittäismyyntipakkauksista  eikä merkintöjen avulla edistetä tuotteen 
myyntiä . Kyse olisi tiedoista, jotka ovat välttämättömiä tuotteen tunnistamiseksi ja erottamiseksi 
muista vastaavista tuotteista ja joiden avulla kuluttaja tarvittaessa voi ottaa yhteyttä tuotteen valmis-
tajaan tai  maahantuojaan. Ehdotetun 3 momentin mukaisissa tiedoissa on kysymys vähimmäistie-
doista, jotka tuotetta käyttävän kuluttajan voidaan arvioida tarvitsevan.  Tuoteryhmää koskevalla tie-
dolla tarkoitettaisiin tietoa siitä, onko savuton nikotiinituote esimerkiks i nikotiinipussi vai muunlai-
nen savuton nikotiinituote.  
 
Valmistajan tai maahantuojan toiminimen osalta olisi sallittua esittää yrityksen tai muun toiminnan-
harjoittajan yritystietojärjestelmään merkitty toiminimi. Lisäksi sallittua olisi esittää valmistaja n tai 
maahantuojan yhteystiedot. Sallittuina yhteystietoina ei voitaisi pitää tietoa esimerkiksi sosiaalisen 
median kanavista.  
 
Pakkauksessa saisi esittää tiedon tuotteen pakkauskoosta, esimerkiksi siitä, kuinka monta nikotii-
nipussia pakkaus sisältää. Sen sijaan esimerkiksi merkinnät ”Isompi pakkaus” tai ”Uusi pakkaus-
koko” eivät olisi sallittuja.  
 
Pakkauksessa saisi esittää tiedon tuotteen mausta. Tietoa ei kuitenkaan saisi esittää mainonnallisella 
tavalla.  
 
Lisäksi pakkauksessa saisi esittää viivakoodin. O lisi kuitenkin markkinointikiellon vastaista, jos ku-
luttaja voisi lukea viivakoodin omalla laitteellaan niin, että saatavilla olisi tuotteen iskulauseita mi-
tään muita mainonnallisia elementtejä tai tietoja, joita ehdotetun pykälän mukaan tuotteen pakkauk-
sessa ei saisi antaa. Viivakoodi ei saisi myöskään muodostaa kuvaa, kuviota tai symbolia, joka muis-
tuttaa jotakin muuta kuin viivakoodia.  
 
Kaikki 3  momentin mukaiset tiedot olisi ilmoitettava siten, että vähittäismyyntipakkaus ei merkin-
nöiltään erotu muista savuttomien nikotiinituotteiden  vähittäismyyntipakkauksista eikä merkintöjen 
avulla edistetä tuotteen myyntiä. Tällä tarkoitettaisiin sitä, että merkinnät eivät saisi millään tavoin 
herättää kuluttajan huomiota ja että niiden olisi oltava ulkoasultaan sama nlaisia kaikissa tuoteryhmän 
vähittäismyyntipakkauksissa tuotemerkistä riippumatta.  
 
Pykälän 4 momentin mukaan savuttoman nikotiinituotteen vähittäismyyntipakkauksessa ei saisi olla 
muita kuin sellaisia merkintöjä, jotka ovat 1 —3 momentin nojalla pakol lisia tai sallittuja vähittäis-
myyntipakkaukses sa. Kaikki sellaiset merkinnät, jotka eivät ole 1 momentin mukaan pakollisia tai kka 
2 tai 3 momentin mukaan sallittuja, tulisivat siis yksiselitteisesti kielletyiksi. Poikkeuksena olisivat 
kuitenkin sellaiset merki nnät, joita edellytetään muualla lainsäädännössä. Esimerkiksi CLP -asetuk-
sesta johtuu tiettyjä vaatimuksia savuttomien nikotiinituotteiden vähittäismyyntipakkauksille, eikä 
ehdotetulla tupakkalain sääntelyllä ei puututtaisi näihin merkintöihin.  
 
Pykälän 4 m omentti sisältäisi sosiaali - ja terveysministeriölle osoitetun asetuksenantovaltuuden.  
 
39 b §.  Savuttoman nikotiinituotteen vähittäismyyntipakkauksen muu ulkoasu.  Pykälä olisi uusi, ja 
siinä säädettäisiin savuttoman nikotiinituotteen vähittäismyyntipakkau ksen ulkoasun yhdenmukai-
suutta koskevista vaatimuksista muiden asioiden kuin pakkausmerkintöjen osalta. Sääntely vastaisi 
sitä, mitä tupakkatuotteiden, sähkösavukkeiden ja nikotiininesteiden vähittäismyyntipakkausten ul-28(53) 
  
 
 
 koasusta säädetään. Pykälän 1 momenti n mukaan savuttoman nikotiinituotteen vähittäismyyntipak-
kaus ei saisi muodoltaan, väriltään, materiaaliltaan tai muulta ulkoasultaan erottua muista savutto-
mien nikotiinituotteiden vähittäismyyntipakkauksista eikä vähittäismyyntipakkauksen ulkoasun 
avulla saisi edistää tuotteen myyntiä.  
 
Pykälän 2 momentti sisältäisi sosiaali - ja terveysministeriölle osoitetun asetuksenantovaltuuden.  
 
39 c §.  Savut toman nikotiinituotteen ulkoasu.  Pykälä olisi uusi ja koskisi itse savuttoman nikotii-
nituotteen ulkoasua, kun ta as ehdotetuissa 39 a ja 39 b §:ssä säädettäisiin tuotteen vähittäismyynti-
pakkauksen ulkoasusta. Samalla, kun vä hittäismyyntipakkausten ulkoasu yhdenmukaistettaisiin , olisi 
perusteltua yhdenmukaistaa myös itse tuotteen ulkoasu, sillä muutoin  riskinä on, ett ä esimerk iksi 
markkinointi siirtyisi pakkauksesta itse tuotteeseen.  
 
Pykälän 1 momentin mukaan savuton nikotiinituote ei saisi muodoltaan, väriltään, pinnaltaan tai 
muulta ulkoasultaan erottua muista savuttomista nikotiinituotteista  eikä sen ulkoasun avull a saisi 
edistää tuotteen myyntiä.  Sääntelyllä pyritään varmistamaan, ettei savuttomia nikotiinituotteita esi-
merkiksi värjätä houkuttelevan värisiksi, ettei nikotiinipusseista tehdä esimerkiksi sydämenmallisia 
ja ettei nikotiinipusseihin lisätä kimalletta.  
 
Pykälän 2 momentti sisältäisi sosiaali - ja terveysministeriölle osoitetun asetuksenantovaltuuden.  
 
40 §. Varoitusmerkintöjä koskeva poikkeus ulkomaanliikenteessä . Tupakkalain 40 §:ssä säädetään 
varoitusmerkintöjä koskevasta poikkeuksesta ulkomaanliikenteessä. Pykälän johdantokappaletta eh-
dotetaan muutettavaksi niin, että siinä mainittaisiin myös ehdotetun 39 a §:n 1 momentin 5 kohdan 
sääntely  suomen ja ruotsin kiele n käyttämisestä savuttomien nikotiinituotteiden varoitusmerkin-
nöissä . 
 
44 §.  Vähittäismyynnin luvanvaraisuus.  Pykälän 1 momenttia ehdotetaan muutettavaksi niin, että vä-
hittäismyynnin luvanvaraisuus koskisi myös savuttomia nikotiinituotteita. Samoin kuin tu pakkatuot-
teita ja nikotiininesteitä, myös savuttomia nikotiinituotteita saisi myydä ja muutoin luovuttaa vähit-
täin vain myyntipaikan sijaintikunnan myöntämän myyntipaikka - ja luvanhaltijakohtaisen vähittäis-
myyntiluvan perusteella. Luvan vähittäismyyntiin l iikkuvassa liikennevälineessä, kuten kauppa -au-
tossa, myöntäisi kuitenkin luvanhakijan kotikunta.  
 
48 §.  Ilmoitus nikotiininesteiden  ja savuttomien nikotiinituotteiden  vähittäismyynnistä . Pykälän ot-
sikkoa ja 1 momenttia ehdotetaan muutettavaksi niin, että s ääntely kattaisi myös savuttomat nikotii-
nituotteet. Se, jolla on vanhan tupakkalain  (693/1976 ) nojalla myönnetty tupakkatuotteiden vähittäis-
myyntilupa, saisi  myydä samassa myyntipaikassa myös savuttomia nikotiinituotteita  tehtyään luvan 
myöntäneelle kunnal le kirjallisen ilmoituksen asiasta ja toimitettuaan kunnalle päivityksen 46 §:n 1 
momentissa tarkoitetuista tiedoista.  Viranomaiskäytännössä on katsottu, että tällaisesta ilmoitu ksesta 
voidaan periä maksu. Jos taas toiminnanharjoittajalla on voimassa oleva n tupakkalain nojalla myön-
netty tupakkatuotteiden vähittäismyyntilupa ja hän haluaa ottaa myyntiin myös savuttomia nikotii-
nituotteita, hänen olisi tehtävä kunnalle ilmoitus aiemmassa lupahakemuksessa ilmoitettujen tietojen 
muutoksesta . Tällainen lupatietoj en muutosta koskeva ilmoitus olisi maksuton.  Asia erikseen on se, 
että osalla vähittäismyyjiä savuttomien nikotiinituotteiden ottaminen vähittäismyyntiin voisi nostaa  
kunnan vuosittain perimää valvontamaksua.  
 29(53) 
  
 
 
 50 §.  Tukkumyynnin ilmoituksenvaraisuus.  Pykälän 1 momenttia ehdotetaan muutettavaksi niin, että 
savuttomien nikotiinituotteiden tukkumyynti olisi vastaavalla tavalla ilmoituksenvaraista kuin tupak-
katuotteiden ja nikotiininesteiden tukkumyynti. Ilmoitus olisi tehtävä etukäteen myyntipaikan sijai n-
tikunnalle, ja siinä olisi annettava 46 §:n 1 momentissa tarkoitetut tiedot. Vastaava ilmoitus olisi teh-
tävä myös ennen kuin toimintaa olennaisesti muutetaan ja kun toiminta lopetetaan.  
 
52 a §.  Tupakkatuotteiden ja savuttomien nikotiinituotteiden maustam iseen tarkoitettujen tuotteiden 
myyntikielto.  Pykälä ä ja sen  otsikkoa  laajennettaisiin koskemaan savuttomia nikotiinituotteita. Kulut-
tajalle ei saisi myydä eikä muutoin luovuttaa tuotetta, jonka tarkoituksena on saada aikaan savutto-
malle nikotiinituotteell e tunnusomainen tuoksu tai maku. Ehdotetun sääntelyn tarkoituksena on torjua  
sitä, että nuoria houkuttelevien makujen kieltoa kierrettäisiin esimerkiksi niin sanotuilla makukor-
teilla, jotka on tarkoitettu laitettavaksi nikotiinipussipakkauksen sisään.  Vaik ka tunnusomaisia tuok-
suja tai makuja ei ehdoteta kiellettäväksi savuttomissa nikotiinituotteissa vaan makuja rajoitettaisiin 
eri tavalla, olisi silti perusteltua kieltää maustamiseen tarkoitetut tuotteet samalla tavalla kuin tupak-
katuotteista, koska muutoi n voimassa olevaa sääntelyä voitaisiin kiertää.  
 
53 §.  Kielto myydä alaikäiselle.  Pykälän 1 momenttia ehdotetaan muutettavaksi niin, että myöskään 
savuttomia nikotiinituotteita ei saisi myydä tai muutoin luovuttaa eikä välittää alaikäisille. Säännös  
koskis i paitsi elinkeinotoiminnassa, myös sen ulkopuolella  tapahtuvaa myyntiä ja muuta luovutta-
mista.  Välittämisellä tarkoitettaisiin samaa kuin alkoholirikoksia koskevien säännösten uudistamisen 
yhteydessä (HE 84/2008 vp) on tarkoitettu alkoholijuomien välittäm isen osalta. Kyseisessä hallituk-
sen esityksessä välittämisellä on tarkoitettu toimintaa, jossa henkilö hankkii alkoholijuomaa toisen 
puolesta ja lukuun ja luovuttaa sen toimeksiantajalleen. Hankkimista edeltää etukäteinen pyyntö tai 
toimeksianto. Välittämi seksi kuvattiin esityksessä myös laittoman alkoholijuoman toimittamista 
myyjältä tai muulta luovuttajalta ostajalle ja ostajan hankkimista jollekin laittomalle erälle. Välittä-
misenä ei sen  sijaan  pidetty pelkän yleisluonteisen tiedon välittämistä siitä, mi stä laitonta alkoholi-
juomaa olisi saatavilla.  
 
Muiden tupakan vastikkeiden kuin savuttomien nikotiinituotteiden myynti alaikäisille säilyisi 2 mo-
mentin mukaisesti kiellettynä vain elinkeinotoiminnassa.  
 
58 §.  Etämyynnin kielto.  Pykälää ehdotetaan muutettav aksi niin, että se koskisi savuttomia nikotii-
nituotteita  vastaavalla tavalla kuin tupakkatuotteita, sähkösavukkeita, nikotiininesteitä ja poltetta-
vaksi tarkoitettuja kasviperäisiä tuotteita . Rajat ylittävä etämyynti määritellään 2 §:n 34 kohdassa. 
Rajat yl ittävän etämyynnin kielto merkitsisi paitsi sitä, että ulkomaille sijoittautuneet elinkeinonhar-
joittajat eivät saisi myydä savuttomia nikotiinituotteita suomalaisille kuluttajille, myös sitä, että suo-
malaiset elinkeinonharjoittajat eivät saisi myydä tuotte ita ulkomaisille kuluttajille.  
 
Lisäksi pykälässä kiellettäisiin myös Suomeen sijoittautuneita elinkeinonharjoittajia myymästä ja 
muutoin luovuttamasta savuttomia nikotiinituotteita tuotteita kuluttajille kuluttajansuojalain 
(38/1978) 6 luvun 7 §:n 2 momen tissa tarkoitettua etäviestintä, kuten tietoverkkoa tai puhelinta, käyt-
täen.  
 
Etämyyntikiellon rikkominen ei olisi rangaistavaa, mutta kunta voisi kieltää tällaisen toiminnan ja 
tehostaa kieltoa uhkasakolla. Lisäksi etämyyntikiellon rikkominen olisi perust e vähittäismyyntiluvan 
peruuttamiselle.  
 30(53) 
  
 
 
 59 §.  Tullihuutokaupalla myynnin kielto.  Pykälää ehdotetaan muutettavaksi niin, että tullihuutokau-
palla myynnin kielto koskisi savuttomia nikotiinituotteita  vastaavalla tavalla kuin tupakkatuotteita, 
sähkösavukkeita , nikotiininesteitä ja poltettavaksi tarkoitettuja kasviperäisiä tuotteita .  
 
60 §.  Tukkumyynnin rajoitukset.  Voimassa olevan 60 §:n 2 momentin 1 kohdan mukaan nikotii-
ninesteitä saa myydä tukuittain vain 50 §:ssä tarkoitetun ilmoituksen tehneelle tukkukaupalle jälleen-
myyntiä varten sekä sille, jolla on 44 §:ssä tarkoitettu vähittäismyyntilupa ja joka on 46 §:n 1 mo-
mentin 2 kohdan tai 49 §:n nojalla ilmoittanut myyvänsä nikotiininesteitä. Kohtaa laajennettaisiin 
koskemaan myös savuttomia nikotiinitu otteita.  
 
Pykälän 3 momenttia muutettaisiin niin, että myöskään savuttomia nikotiinituotteita ei saisi myydä 
tukuittain 45 §:n 3 momentissa tarkoitetuissa paikoissa eli esimerkiksi päiväkodin tai perusopetusta 
antavan oppilaitoksen sisätilassa tai ulkoalue ella. 
 
Pykälän 4 momenttia muutettaisiin niin, että myös savuttomia nikotiinituotteita saisi myydä tukuittain 
vähittäismyyjälle, joka ei tarvitse tupakka lain mukaista vähittäismyyntilupaa, sekä tukkumyyjälle, 
jota tämän lain mukainen ilmoitusvelvollisuus e i koske . Tukkumyyjillä voi olla sellaisia asiakkaita, 
jotka eivät ole Suomen lainsäädännön alaisia ja joilla ei näin ollen ole velvollisuutta hankkia tupak-
kalain mukaista vähittäismyyntilupaa. Tällaisia toimijoita ovat esimerkiksi  alukset, jotka seilaavat 
muiden maiden lippujen alla.  
 
62 §.  Alaikäisiä koskeva maahantuontikielto.  Pykälää ehdotetaan muutettavaksi niin, että se koskisi 
myös savuttomia nikotiinituotteita. Tämä olisi tarpeen alaikäisten terveyden suojelemiseksi ja joh-
donmukaista suhteessa siihen , että savuttomien nikotiinituotteiden hallussapito ehdotetaan kiellettä-
väksi alle 18 -vuotiailta.  
 
63 §.  Eräiden savuttomien tupakkatuotteiden maahantuontikielto.  Pykälän 2 momenttia  ehdotetaan 
muutettavaksi niin, että siinä säädettyä savuttomien tupakkatu otteiden matkustajatuonnin määrällistä 
rajaa laskettaisiin 1  000 grammasta 500 grammaan vuorokaudessa. Jatkossa yksityishenkilö saisi siis 
omaa henkilökohtaista käyttöään varten tuoda mukanaan maahan yhteensä enintään  500 grammaa 
nuuskaa, purutupakkaa ja n enänuuskaa kalenterivuorokaudessa.  
 
Savuttomia nikotiinituotteita koskevasta maahantuonnin määrällisestä rajasta säädettäisiin 67 §:ssä.  
 
65 §.  Kielto tuoda maahan etäviestimen välityksellä hankittuja tuotteita.  Pykälää ehdotetaan muutet-
tavaksi niin, että yksityishenkilö ei saisi hankkia tai vastaanottaa elinkeinonharjoittajalta myöskään 
savuttomia nikotiinituotteita postitse, tavarankuljetuksena tai muulla vastaavalla tavalla Suomen ul-
kopuolelta. Esityksessä ehdotetaan savuttomien nikotiinituotteiden  rajat ylittävän etämyynnin kieltä-
mistä , mutta s uomalaisten viranomaisten olisi kuitenkin käytännössä hankala puuttua kiellon rikko-
miseen silloin, jos toimija on ulkomainen, ja etenkin silloin, jos tämä on sijoittautunut EU:n ulkopuo-
lelle. Ehdotetulla  65 §:n muk aisella maahantuontikiellolla voitaisiin tehokkaammin puuttua nikotii-
nipussien ja muiden savuttomien nikotiinituotteiden tilaamiseen ulkomailta.  
 
66 §.  Matkustajatuonnin aikarajat.  Pykälää ehdotetaan muutettavaksi niin, että se koskisi myös sa-
vuttomia nikotiinituotteita. Kyse on Euroopan talousalueen ulkopuolelta tapahtuvaa tuontia koske-
vasta erityissääntelystä, jota sovelletaan muita maahantuontia koskevien rajoitusten lisäksi sillo in, 
kun tuonti tapahtuu Euroopan talousalueen ulkopuolelta.  
 31(53) 
  
 
 
 67 §.  Matkustajatuonnin määrälliset rajat.  Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan lisättäväksi uusi 4 kohta. 
Sen mukaan yksityishenkilö ei saisi tuoda maahan savuttomia nikotiinituotteita, joiden vähitt äis-
myyntipakkausten merkinnät poikkeavat 39 a §:n 1 momentin 5 kohdassa säädetystä, enempää kuin 
500 grammaa. Rajoitus koskisi sellaisia tuotteita, joiden vähittäismyyntipakkauksessa ei ole Suomen 
tupakkalainsäädännön mukaisia suomen - ja ruotsinkielisiä va roitusmerkintöjä.  
 
Pykälän 1 momentin 3 kohtaan tehtäisiin uuden 4 kohdan lisäämisestä johtuva tekninen muutos.  
 
74 §. Yleiset tupakointikiellot.  Pykälän 3 momenttia ehdotetaan muutettavaksi niin, että jatkossa 
myöskään savuttomia nikotiinituotteita ei sai si käyttää päiväkotien taikka esi - tai perusopetusta, am-
matillista koulutusta tai lukio -opetusta antavien oppilaitosten sisä - tai ulkotiloissa eikä leikkikentillä. 
Ehdotetulla muutoksella pyritään suojaamaan lapsia tupakointiin ja muiden nikotiinituotteide n käyt-
töön liittyvältä mallioppimiselta sekä hengenvaarallisilta nikotiinimyrkytyksiltä, joita nikotiinipus-
sien syömisestä voi aiheutua.   
 
80 §.  Tupakointikieltoa koskevat opasteet.  Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi 2 momentti. Voi-
massa olevan pykälän mukaan s isätilan tai ulkoalueen haltijan ja yleisen tilaisuuden järjestäjän on 
asetettava näkyville 74 §:n 1 momentissa tarkoitetun tupakointikiellon sekä 76 ja 77 §:ssä tarkoitetun 
tupakointiin tarkoitetun tilan osoittavat opasteet . Voimassa olevan 74 §:n  3 momentin mukaan s avu-
tonta tupakkatuotetta ei saa käyttää päiväkotien taikka esi - tai perusopetusta, ammatillista koulutusta 
tai lukio -opetusta antavien oppilaitosten sisä - tai ulkotiloissa eikä leikkikentillä , mutta voimassa ole-
vassa tupakkalaissa ei ve lvoiteta tilan haltijaa asettamaan näkyville savuttoman tupakkatuotteen käyt-
tökieltoa osoittavia opasteita. Tämän vuoksi 80 §:n uudessa 2 momentissa säädettäisiin, että mitä 1 
momentissa säädetään tupakointikiellosta, sovellettaisiin  myös 74 §:n 3 momentis sa säädettyyn sa-
vuttoman tupakkatuotteen ja savuttoman nikotiinituotteen käyttämistä koskevaan kieltoon . Tällä ta-
voin myös savuttomia tupakkatuotteita ja savuttomia nikotiinituotteita koskevat käyttökiellot tulisivat 
nykyistä selvemmin ihmisten tietoon, mi kä voisi osaltaan tehostaa niiden noudattamista.  
 
81 §.  Tupakointikieltojen toimeenpano.  Voimassa olevassa pykälässä säädetään, että j os joku rikkoo 
74 §:ssä tarkoitettua tupakointikieltoa eikä kehotuksesta huolimatta lopeta tupakointia, paikan haltija 
taikka tämän edustaja saa poistaa hänet sieltä, jollei poistamista voida pitää kohtuuttomana.  Pykälää 
ehdotetaan muutettavaksi niin, että se kattaisi myös tilanteet, joissa joku rikkoo 74 §:n 3 momentissa 
säädettyä savuttoman tupakkatuotteen tai savuttoman  nikotiinituotteen käyttämistä koskevaa kieltoa. 
Lisäksi täsmennettäisiin, että pykälässä tarkoitettaisiin nimenomaan 74 §:n 1 momentissa säädettyjä 
tupakointikieltoja, ei siis 74 §:n 2 momentissa säädettyä tupakointikieltoa, joka koskee yksityisessä 
käytössä olevaa kulkuneuvoa , kun siellä oleskelee alle 15 -vuotia s. 
 
90 §.  Hakemusten ja ilmoitusten käsittelystä perittävät maksut.  Pykälän 1 momentin 2 kohtaa ehdo-
tetaan muutettavaksi niin, että kunta voisi periä hyväksymänsä taksan mukaisen maksun myös silloi n, 
kun 48 §:n mukainen ilmoitus on tehty savuttomista nikotiinituotteista.  
 
Pykälän 3 momentin 3 kohtaa ehdotetaan muutettavaksi niin, että Valvira voisi periä valmistajalta tai 
maahantuojalta maksun  myös ehdotetun 29 a ja 29 b §:n nojalla toimitettujen ti etojen vastaanottami-
sesta, tallentamisesta, käsittelystä, analysoinnista ja julkaisemisesta sekä niihin liittyvistä toimenpi-
teistä . Myös savuttomiin nikotiinituotteisiin soveltuisi 90 §:n 5 momentti, jonka mukaan t uotetta ei 
saa tuoda markkinoille ennen ku in 3 momentin 3 kohdassa tarkoitettu maksu on maksettu.  
 32(53) 
  
 
 
 91 §.  Tupakkalain valvontamaksut.  Voimassa olevan pykälän 2 momentin mukaan kunnan perimä 
valvontamaksu on enintään 500 euroa myyntipistettä kohden. Jos toimija kuitenkin on 46 §:n 1 mo-
mentin 2 kohda n tai 50 §:n 1 momentin mukaisesti ilmoittanut sekä tupakkatuotteiden että nikotii-
ninesteiden vähittäis - tai tukkumyynnistä taikka on tehnyt 48 §:ssä tarkoitetun ilmoituksen nikotii-
ninesteiden vähittäismyynnistä, valvontamaksu peritään enintään kaksinkerta isena. Momenttiin eh-
dotetaan lisättäväksi, että mitä siinä  säädetään  nikotiininesteistä, sovellettaisiin  myös savuttomiin ni-
kotiinituotteisiin.  Tämä merkitsisi sitä, että jos myyjä on jo ennestään ilmoittanut myyvänsä tupak-
katuotteita ja nikotiininesteitä,  enimmäismaksu pysyisi 1  000 eurossa, vaikka myyjä ilmoittaisi otta-
vansa myyntiin myös savuttomia nikotiinituotteita. Jos taas myyjä on ilmoittanut pelkästään tupak-
katuotteiden myynnistä, valvontamaksu nousisi 1  000 euroon, jos myyjä  ilmoittaisi myyvänsä m yös 
savuttomia nikotiinituotteita. Jos myyjä on ilmoittanut myyvänsä pelkästään nikotiininesteitä, maksu 
pysyisi 500 eurossa, vaikka myyjä  ilmoittaisi ottavansa myyntiin myös savuttomia nikotiininesteitä.  
 
Pykälän 4 momenttia muutettaisiin niin, että Valvi ra perisi tupakkalain valvonnasta aiheutuvien kus-
tannusten kattamiseksi vuosittain valvontamaksun myös savuttomien nikotiinituotteiden valmistajilta 
ja maahantuojilta. Valvontamaksu muodostuisi niiden myyntimäärien perusteella, jotka valmistaja tai 
maahant uoja olisi edellisen kalenterivuoden aikana ilmoittanut Valviralle ehdotetun 29 b §:n nojalla. 
Pykälän 4 momenttiin  ehdotetaan lisättäväksi kaksi uutta kohtaa ja 5 kohtaan tehtäisiin uusien kohtien 
lisäämisestä johtuva tekninen muutos. Uuden 6 kohdan mukaa n annosyksiköissä, kuten nikotiinipus-
seissa, myytävistä savuttomista nikotiinituotteista perittävä valvontamaksu olisi 0,001 euroa kappa-
leelta. Tämä vastaisi yhdestä savukkeesta perittävää valvontamaksua. Uuden 7 kohdan mukaan 
muista savuttomista nikotiini tuotteista perittäisiin valvontamaksua 1,7 euroa kilolta eli yhtä paljon 
kuin esimerkiksi kääretupakasta.  
 
Myös s avuttomia nikotiinituotteita koskisi pykälän 5 momentti, jonka mukaan valvontamaksun suu-
ruus on vähintään 300 euroa ja enintään 70 000 euroa va lmistajaa tai maahantuojaa kohden . 
 
94 §.  Tuotevalvontaa koskevien tietojen tallentaminen ja julkaiseminen.  Pykälän 2 momenttia ehdo-
tetaan muutettavaksi niin, että Valviran olisi asetettava myös savuttomista nikotiinituotteista 29 a §:n 
nojalla saadut tiedot liikesalaisuuksia lukuun ottamatta yleisön saatavilla olevalle verkkosivustolle, 
josta tietoja voi hakea ainoastaan yksittäisinä hakuina käyttäen hakuperusteena tuotteen nimeä taikka 
rekisteröidyn nimeä tai yritys - ja yhteisötunnusta.  
 
Pykälän 3 momenttia ehdotetaan muutettavaksi niin, että myös 29 a §:n 2 momentin  1 kohdassa tar-
koitetun luonnollisen henkilön  nimi olisi saatettava sellaisenaan julkiseksi, kun tietoja asetetaan saa-
taville 94 §:n  2 momentin mukaisesti.  
 
97 §.  Vähittäismyyntiluvan peruuttaminen.  Pykälää ehdotetaan muutettavaksi niin, että se kattaisi ny-
kyistä laajemmin myös savuttomat nikotiinitu otteet. Tupakkalain 5 luvussa ehdotetaan säädettäväksi 
myös savuttomien nikotiinituotteiden vähittäismyyntipakkauksia koskevista vaatimuksista, ja 97 §:n 
1 momentin 1 kohtaa ehdotetaan muutettavaksi niin, että vähittäismyyntilupa voitaisiin peruuttaa, jos 
vähittäismyyntipakkaukset ovat 5 luvun säännösten vastaisia.  Tämä kattaisi paitsi  sellaiset tilanteet, 
joissa pakkauksissa ei ole vaadittuja varoitusmerkintöjä, myös  sellaiset tilanteet, joissa pakkausten 
ulkoasu ei ole ehdotetulla tavalla yhdenmukainen.  
 
Pykälän 1 momentin 2 kohtaa ehdotetaan muutettavaksi niin, että vähittäismyyntilupa voitaisiin pe-
ruuttaa, jos vähittäismyyntiluvan haltija jättää ilmoittamatta 48 §:n vastaisesti savuttomien nikotii-
nituotteiden myynnistä tai 49 §:ssä tarkoitettuja olennais ia tietoja . 
 33(53) 
  
 
 
 Lisäksi 58 §:ssä ehdotetaan kiellettäväksi savuttomien nikotiinituotteiden myynti ja muu luovuttami-
nen kuluttajalle etäviestintä käyttäen , ja 97 §:n 1 momentin 6 kohtaa muutettaisiin  niin, että myös 
etämyynti kiellon rikkominen olisi peruste vä hittäismyyntiluvan peruuttamiselle.  
 
On lisäksi huomattava, että koska savuttomat nikotiinituotteet ovat tupakan vastikkeita, savuttomiin 
nikotiinituotteisiin voivat soveltua myös eräät muut  97 §:n 1 momentissa säädetyt perusteet vähittäis-
myyntiluvan peruu ttamiselle.  Vähittäismyyntilupa voidaan  peruuttaa myös  silloin, jos savuttomia ni-
kotiinituotteita myydään  alle 18 -vuotiaalle  tai automaattisesta myyntilaitteesta  taikka  jos niitä mark-
kinoidaan  tai pidetään  esillä vähittäismyynnissä.  
 
100 §.  Myyntikielto.  Pykälän 1 momentin johdantokappaletta ja 3 kohtaa ehdotetaan muutettavaksi 
niin, että Valvira voi si kieltää savuttoman nikotiini tuotteen myym isen ja muun luovuttamisen, jos 
valmistaja tai maahantuoja ei ole toimittanut Valviralle 29  a tai 29 b  §:ssä tarko itettuja tietoja sääde-
tyllä tavalla, säädetyssä ajassa tai säädettyä mallia käyttäen taikka jos toimitetut tie dot eivät pidä 
paikkaansa.  
 
109 §.  Tupakan myyntirikos.  Pykälää ehdotetaan muutettavaksi niin, että tupakan myyntirikoksen 
rikostunnusmerkistö laa jenisi koskemaan myös savuttomiin nikotiinituotteisiin liittyvää lainvastaista 
toimintaa. Pykälän 1 kohdan mukaan tupakan myyntirikoksesta olisi tuomittava myös se, joka tahal-
laan 53 §:n 1 momentin vastaisesti myy tai muutoin vastiketta vastaan luovuttaa taikka välittää sa-
vuttoman nikotiinituotteen alle 18 -vuotiaalle . Kysymys on myrkyllisistä ja voimakasta riippuvuutta 
aiheuttavista tuotteista, joiden myynnin alaikäisille olisi perusteltua olla rangaistavaa paitsi elin-
keinotoiminnassa, myös yksityishenkilöi den välillä.  
 
Pykälän 2 kohta säilyisi ennallaan.  
 
Pykälän 3 kohdan mukaan tupakan myyntirikoksesta olisi tuomittava se, joka tahallaan elinkeinotoi-
minnassa myy tai muutoin luovuttaa tupakkatuotteita, nikotiininestettä tai savuttomia nikotiinituot-
teita ilm an vähittäismyy ntilupaa 44 §:n vastaisesti tai tekemättä nikotiininesteiden tai savuttomien 
nikotiinituotteiden vähittäismyynnistä 48 §:ssä tarkoitettua ilmoitusta.  
 
Pykälän 4 kohdan mukaan tupakan myyntirikoksesta olisi tuomittava se, joka tahallaan 60 §: n vastai-
sesti tukkumyynnissä myy tai muutoin luovuttaa tupakkatuotteita, nikotiininestettä tai savuttomia ni-
kotiinituotteita muulle kuin mainitussa pykälässä tarkoitetulle toimijalle.  
 
Edellä mainitut teot olisivat  rangaistav ia vain tahallisena . Rangaistus seuraamuksena tupakan myyn-
tirikoksessa olisi jatkossakin sakkoa tai enintään neljä kuukautta vankeutta. Kun kysymys on tuot-
teista, jotka aiheuttavat riippuvuutta ja muuta terveyshaittoja ja saattavat nikotiinipitoisuudestaan 
riippuen olla jopa hengenvaarallisia, pelkkää sakonuhkaista rikkomussäännös tä ei voida pitää riittä-
vänä.  
 
113 §.  Tupakointirikkomus.  Pykälän 2 momenttia ehdotetaan muutettavaksi niin, että tupakointirik-
komuksen rikostunnu smerkistö laajenisi kattamaan myös savuttoman nikotiinituotteen käyttämisen 
74 §:n 3 momentin vastaisesti. Lisäksi säännöstä päivitettäisiin mainitsemalla siinä myös leikkikentät, 
jotka on lisätty 74 §:n 3 momenttiin lakimuutoksella 283/2022.  
 
117 §.  Myynt ipäällykset.  Pykälää ehdotetaan muutettavaksi niin, että mitä tupakkalaissa säädettäisiin 
savuttoman nikotiinituotteen vähittäismyyntipakkauksesta, koskisi myös tuotteen mahdollista myyn-
tipäällystä. Tupakkalain 2 §:n 32 kohdan mukaan myyntipäällyksellä  tarkoitetaan  pakkausta, jossa 34(53) 
  
 
 
 tupakkatuotteet tai muut tupakka laissa tarkoitetut tuotteet saatetaan markkinoille ja joka sisältää vä-
hittäismyyntipakkauksen tai us eita vähittäismyyntipakkauksia. M yyntipäällyksellä ei kuitenkaan tar-
koiteta vähittäismyynti pakkau ksen läpinäkyvää käärettä. Kun vähittäismyyntipakkauksia koskevaa 
sääntelyä sovellettaisiin myös myyntipäällyksiin, esimerkiksi varoitusmerkintöjä ei voisi piilottaa 
myymällä vähittäismyyntipakkauksia kartongeissa.  
 
118 §.  Hallussapitokielto . Pykälää ehdot etaan  muutettavaksi niin, että jatkossa alle 18 -vuotias ei saisi 
pitää hallussaan myöskään savuttomia nikotiinituotteita , jotka ovat myrkyllisiä ja aiheuttavat riippu-
vuutta. Hallussapitokiellon rikkomista ei ehdoteta säädettäväksi rangaistavaksi teoksi , mutta hallus-
sapitokiellon myötä savuttomien nikotiini tuotteiden tuominen tiettyihin oppilaitoksiin tulisi kielle-
tyksi suoraan perusopetuslain (628/1998) 29 §:n 2 momentin, lukiolain ( 714/2018) 40  §:n 2 m omentin 
ja ammatillisesta koulutuksesta a nnetun lain (5 31/2017 ) 80 §:n 2 momentin nojalla. Lisäksi  rehtori 
tai koulun opettaja saisi perusopetuslain 36 d §:n  1 momentin, lukiolain 45 §:n 1 momentin ja amma-
tillisesta koulutuksesta annetun lain 89 §:n 1 momentin  nojalla ottaa savuttoman nikotiinituotteen  
oppilaalta  tai opiskelijalta  haltuunsa . Hallussapitokiellolla myös tuetaan lasten ja nuorten tekemisissä 
olevien tahojen , kuten urheiluseurojen,  päätöksentekoa alaikäisten nikotiiniriippuvuuden eh käise-
miseksi . 
 
119 §.  Hävittäminen.  Pykälää muutettaisiin n iin, että se koskisi myös savuttomia nikotiinituotteita.  
 
8 Lakia alemman asteinen sääntely  
 
Ehdotetun lain 25 a § sisältäisi  uuden  sosiaali - ja terveysministeriölle  osoitetun asetuksenantovaltuu-
den, jonka mukaan s osiaali - ja terveysministeriön asetuksella voitaisiin  antaa tarkempia säännöksiä 
mauista, jotka ovat omiaan houkuttelemaan nuoria.  Kysymys on teknisluonteisesta sääntelystä, joka 
kuuluu asetuksen tasolle ja joka yksityiskohtaisuutensa vuoksi sopii annettav aksi ministeriön asetuk-
sella. Se, että asiasta säädettäisiin ministeriön asetuksella, mahdollistaisi tarvittaessa myös nopeam-
man reagoinnin markkinoille tuleviin uusiin makuihin.  
 
Ehdotetun lain 39 a —39 c § sisältäisivät uudet sosiaali - ja terveysministeri ölle osoitetut asetuksen-
antovaltuudet, jotka koskisivat savuttoman nikotiinituotteen vähittäismyyntipakkauksen merkintöjen 
ja muun ulkoasun yksityiskohdista  säätämistä. Olisi perusteltua, että vähittäismyyntipakkauksia  kos-
keva tarkempi sääntely annettaisii n teknisen ja yksityiskohtaisen luonteensa vuoksi asetuksella eikä 
lailla.  Tarkoituksenmukaista olisi, että tupakkatuotteiden ja vastaavien tuotteiden sekä niiden vähit-
täismyyntipakkausten merkinnöistä ja muusta ulkoasusta  annetun  sosiaali - ja terveysmin isteriön ase-
tuksen (591/2016) sääntelyä laajennettaisiin koskemaan myös savuttomien nikotiinituotteiden vähit-
täismyyntipakkauksia.  
 
9 Voimaantulo  
 
Ehdotetaan, että laki tulee voimaan mahdollisimman pian . Nykytilaan liittyy riskejä, jotka ovat uhka 
kansanterveydelle ja etenkin lasten ja nuorten terveydelle.  
 
Ehdotetaan, että savuttomien nikotiinituotteiden ominaisuuksia koskeva 25 a § , vähittäismyyntipak-
kausten pakollisia merkintöjä koskeva 39 a §:n 1 momentti, etämyynnin kieltoa koskeva 58 § ja k iel-
toa tuoda maahan etäviestimen välityksellä hankittuja tuotteita  koskeva 65 § tulisivat  kuitenkin voi-
maan kuuden kuukauden  kuluttua  ehdotetun lain voimaantulosta. Nikotiinipussien n ikotiinipitoi-
suutta on jo rajoitettu kemikaalilain 45 b §:n nojalla, ja päätös on voimassa toistaiseksi. Ehdotetun 
kuuden kuukauden aikana toimijat voisivat myydä varastoistaan loppuun sellaiset tuotteet, jotka ovat 35(53) 
  
 
 
 ehdotetun 25 a §:n ja 39 §:n 1 momentin vastaisia. Lisäksi tänä aikana voitaisiin valmistella maku-
rajoituksia ja pak kausmerkintöjä koskevia asetuksia, jotka on ilmoitettava TRIS -direktiivin nojalla . 
 
Ehdotetaan, että savuttomien nikotiinituotteiden ja niiden vähittäismyyntipakkausten yhdenmukais-
tamista koskeva 39 a §:n 2 —4 momentti, 39 b ja 39 c § tulisivat voimaan vuod en kuluttua ehdotetun 
lain voimaantulosta. Näin valmistajille ja maahantuojille jäisi riittävästi aikaa mukauttaa pakkaukset 
uuteen  sääntelyyn. Kun ehdotetun lain voimaantulosta olisi kulunut vuosi, kuluttajille ei saisi myydä 
tai muutoin luovuttaa ehdotet un sääntelyn vastaisia pakkauksia tai tuotteita riippumatta siitä, milloin 
tuotteet on valmistettu.  Myös 80 §:n 2 momentin mukainen velvollisuus asettaa näkyville savutto-
mien nikotiinituotteiden käyttökieltoa koskevat opasteet tulisi voimaan vuoden kuluttu a ehdotetun 
lain voimaantulosta.  
 
Ehdotettuun lakiin sisältyy useita siirtymäsäännöksiä. Savuttomista nikotiinituotteista, myydään tai 
muutoin luovutetaan kuluttajille Suomessa  ehdotetun lain tullessa voimaan, olisi toimitettava 29 a 
§:ssä tarkoitettu ilmo itus kuuden  kuukauden kuluessa ehdotetun lain voimaantulosta . Myyntimääriä 
koskevat 29 b §:n mukaiset tiedot olisi toimitettava Valviralle ensimmäisen kerran ehdotetun lain 
voimaantuloa seuraavana kalenterivuonna.  
 
Myös vähittäismyynnin luvanvaraisuutta ja  tukkumyynnin ilmoituksenvaraisuutta koskevalle säänte-
lylle ehdotetaan siirtymäaikoja. Elinkeinonharjoittaja, joka ehdotetun lain voimaantullessa myy tai 
muutoin luovuttaa savuttomia nikotiinituotteita vähittäin ja kolmen kuukauden kuluessa ehdotetun 
lain voimaantulosta jättäisi kunnalle savuttomien nikotiinituotteiden vähittäismyynnistä 46 §:ssä tar-
koitetun lupahakemuksen tai tekisi savuttomien nikotiinituotteiden vähittäismyynnistä 48 §:ssä tar-
koitetun ilmoituksen, saisi 44 §:n 1 momentin estämättä myydä tai muutoin luovuttaa savuttomia 
nikotiinituotteita vähittäin vuoden ajan ehdotetun lain voimaantulosta.  
 
Elinkeinonharjoittajan, joka ehdotetun lain voimaantullessa myy tai muutoin luovuttaa savuttomia 
nikotiinituotteita tukkumyynnissä, olisi tehtävä 50 § :ssä tarkoitettu ilmoitus kolmen kuukauden ku-
luessa ehdotetun lain voimaantulosta. Tukkumyynnissä  saataisiin  sen estämättä , mitä 60 §:n 2 mo-
mentin johdantokappaleessa säädetään,  myydä ja muutoin luovuttaa jälleenmyyntiin savuttomia ni-
kotiinituotteita  kolme n kuukauden  ajan ehdotetun lain voimaantulost a, sekä sen estämättä, mitä mo-
mentin 1 kohdassa säädetään, vuoden ajan tämän lain voimaantulosta, jos ostaja  pystyisi osoittamaan 
tehneensä mainitussa kohdassa tarkoitetun hakemuksen tai ilmoituksen.  
 
10 Toimeenpano ja seuranta  
 
Nikotiinipussien käyttöä seurataan THL:n ja muiden tahojen tekemissä kyselytutkimuksissa. Matkus-
tajatuontiseurannan avulla saadaan tietoa nuuskan matkustajatuonnista ja Tullin takavarikkomäärien 
perusteella nuuskan laittomasta tuon nista. Edellä mainittujen tietolähteiden avulla voidaan pyrkiä ar-
vioimaan jälkikäteen, miten ehdotettu sääntely on vaikuttanut nikotiinipussien käyttöön ja esimer-
kiksi nuuskan lai lliseen ja laittomaan tuontiin.  
 
Toisaalta arviointia hankaloittaa se, että n ikotiinipussit ovat olleet vapaasti markkinoilla vasta hyvin 
lyhyen aikaa, eikä nykytilannekaan ole siten vakiintunut. Lisäksi nikotiinipussit ovat tulossa tupak-
kaverolain soveltamisalaan , millä  mahdollisesti  tulee olemaan vaikutuksia tuotteiden kysyntään.  
Siksi jälkikäteen ei voida tehdä tarkkoja arvioita siitä, mitkä muutokset esimerkiksi nikotiinipussien 
kysynnässä ovat johtuneet nimenomaan tässä esityksessä ehdotetuista muutoksista.  
 36(53) 
  
 
 
 11 Suhde perustuslakiin ja säätämisjärjestys  
 
11.1 Yleistä  
 
Tupakkalainsäädännöllä on jo lähes viiden vuosikymmenen ajan pyritty vähentämään tupakkatuot-
teiden ja muiden nikotiinituotteiden käytöstä aiheutuvia merkittäviä terveydellisiä ja taloudellisia 
haittoja. Perustuslain kannalta tupakkalainsäädännöllä on kiist aton kytkentä perustuslain 19 §:n 3 
momenttiin, jonka mukaan julkisen vallan on turvattava, sen mukaan kuin lailla tarkemmin säädetään, 
jokaiselle riittävät sosiaali - ja terveyspalvelut ja edistettävä väestön terveyttä. Tätä taustaa vasten on 
useasti aikai semminkin punnittu sitä, onko muiden perusoikeuksien rajoittamiselle hyväksyttäviä pe-
rusteita.  Perustuslakivaliokunta on toisaalta todennut, että lainsäätäjän harkintamarginaali tupakka-
lainsäädännössä on laaja ja tupakkatuotteiden käytön lopettamiseen liit tyvä yleinen yhteiskunnallinen 
intressi varsin painava, jolloin yksittäisten rajoitusten perustelemiselle jonkin tietyn perusoikeuden 
turvaamisena ei valiokunnan mielestä ole perustetta tai tarvettakaan (PeVL 7/2022 vp, s. 2).  
 
Esityksessä ehdotetaan savut tomille nikotiinituotteille pää osin vastaavanlaista sääntelyä kuin joka 
voimassa olevassa tupakkalaissa koskee tupakkatuotteita ja nikotiininestei tä. Näin ollen  perustusla-
kivaliokunnan aiemmat tupakkalakia koskevat kannanotot ovat ehdotetun sääntelyn kanna lta olen-
naisia . 
 
11.2 Henkilökohtainen vapaus  
 
Perustuslain 7 §:n 1 momentin mukaan jokaisella on oikeus henkilökohtaiseen vapauteen. Henkilö-
kohtainen vapaus on luonteeltaan yleisperusoikeus, jolla suojataan ihmisen fyysisen vapauden ohella 
myös hänen tahd onvapauttaan ja itsemääräämisoikeuttaan (esim. HE 309/1993 vp ja PeVL 6/2014 
vp). Perustuslakivaliokunta on pitänyt tupakointikieltoja merkityksellisinä henkilön itsemääräämis-
oikeuden ja sitä kautta perustuslain 7 §:n 1 momentissa suojatun henkilökohtaisen  vapauden kannalta 
(PevL 7/2022 vp, s. 3 ja PeVL 17/2016 vp, s. 3). Perustuslakivaliokunta on kuitenkin todennut, että 
tupakointik ieltojen sääntely toisaalta toteuttaa julkiselle vallalle perustuslain 19 §:n 3 momentissa 
säädettyä teh tävää edistää väestön terveyttä (PeVL 7/2022 vp, s. 3).  
 
Esityksessä ehdotetaan, että savutonta nikotiinituotetta ei saisi käyttää päiväkotien taikka esi - tai pe-
rusopetusta, ammatillista koulutusta t ai lukio -opetusta antavien oppi laitosten sisä - tai ulkotiloissa 
eikä leikkikent illä. Ehdotus vaikuttaa henkilön itsemääräämisoikeuteen ja sitä kautta perustuslain 7 
§:n 1 momentissa suojattuun henkilökohtaiseen vapauteen. Ehdotetulla kiellolla pyritään kuitenkin 
suojaamaan lapsia ja nuoria tupakka - ja nikotiinituotteiden käyttöön lii ttyvältä mallioppimiselta ja 
hengenvaarallisilta nikotiinimyrkytyksiltä  sellaisissa sisätiloissa ja sellaisilla ulkoalueilla, jotka ovat 
erityisesti lasten ja nuorten käytössä . Ehdotuksella on siten hyväksyttävä tavoite, ja ehdotuksella  to-
teutettaisiin perustuslain 19 §:n 3 momentissa säädettyä julkisen vallan velvollisuutta edistää väestön 
terveyttä.  
 
Ehdotettu savuttoman nikotiinituotteen käyttökielto on välttämätön edellä mainittujen tavoitteiden 
saavuttamiseksi ja muutenkin suhteellisu usvaatimuksen m ukainen, eikä  se mene pidemmälle kuin on 
perusteltua ottaen huomioon ehdotetun kiellon  taustalla olevien intressien painavuus suhtees sa rajoi-
tettavaan oikeushyvään. Nikotiinipussien tai muiden savuttomien nikotiinituotteiden käyttämisen päi-
väkodeissa, oppi laitoksissa tai l eikkikentillä ei voida myöskään katsoa kuuluvan henkilökohtaisen 
vapauden ydinalueelle . 
 37(53) 
  
 
 
 Esityksessä ehdotetaan, että alaikäinen ei saisi pitää hallussaan savuttomia nikotiinituotteita  eikä 
tuoda niitä maahan. Hallussapidon ja maahantuonni n ikärajoituksia voidaan pitää tietynasteisina ra-
joituksina henkilön itsemääräämisoikeuteen, minkä lisäksi ne ovat merkityksellisiä myös perustuslain 
6 §:ssä säädetyn yhdenvertaisuuden kannalta. Ehdotettuja rajoituksia puoltavat kuitenkin vahvat ter-
veyspol iittiset perusteet, sillä niillä suojattaisiin nimenomaan lapsia ja nuoria , jotka ovat erityisen 
alttiitta  savuttomien nikotiinituotteiden haitallisille vaikutuksille, tu otteiden  aiheuttamilta terveyshai-
toilta . Ehdotetuilla kiellolla on siten hyväksyttävä peruste,  ja niillä  edistettäisiin väestön terveyttä 
perustuslain 19 §:n 3 momentin mukaisesti . 
 
Esityksen mukaan hallussapitokiellon rikkominen ei olisi jatkossakaan rangaistava teko. Perustusla-
kivaliokunta on vanhaa tupakkalakia  (693/1976)  koskevassa laus unnossaan PeVL 21/2010 vp katso-
nut, että tällaista puhtaasti symbolista lainsäädäntöä, jonka rikkomisesta ei tule seuraamuksia, tulisi 
välttää. Hallussapitokiellon keskeinen käytännön merkitys liittyy kuitenkin ennen kaikkea siihen, että 
sen myötä esimerki ksi oppilaitoksia koskeva lainsäädäntö mahdollistaa savuttomien nikotiinituottei-
den haltuunoton oppilaalta koulupäivän aikana.  
 
11.3 Sananvapaus  
 
Perustuslain 12 §:n 1 momentin mukaan jokaisella on sananvapaus. Kaupallinen viestintä kuuluu 
sananvapaussäänn öksen soveltamisalaan, mutta sen ei ole katsottu kuuluvan sananvapauden ydinalu-
eelle. Tämän vuoksi perustuslakivaliokunta on katsonut, että kaupalliseen viestintään voidaan koh-
distaa pidemmälle meneviä rajoituksia kuin sananvapauden sisällölliselle ydinalu eelle. Toisaalta 
myös mainontaa ja markkinointia koskevan sääntelyn tulee valiokunnan käytännön mukaan täyttää 
perusoikeutta rajoittavalta lailta vaadittavat yleiset edellytykset ( PeVL 7/2022 vp, s.3 —4, PeVL 
21/2010 vp, s. 3/II, PeVL 3/2010 vp, s. 2/I sekä  PeVL 54/2006 vp, s. 2/I ). 
 
Esityksessä ehdotetaan, että savuttomien nikotiinituotteiden vähittäismyyntipakkauksissa olisi oltava 
suomen - ja ruotsinkieliset terveysvaroitukset. Perustuslakivaliokunta on arvioinut sananvapauden ja 
pakollisten varoitusmerkin töjen suhdetta käsitellessään alkoholilain muuttamista koskevaa hallituk-
sen esitystä (HE 232/2006 vp  ja PeVL 54/2006 vp). Nikotiinin aiheuttamien terveyshaittojen vuoksi 
voidaan katsoa, että ehdotetulle velvoitteelle merkitä terveysvaroitukset savuttoman n ikotiinituotteen 
vähittäismyyntipakkaukseen on erityisesti kansanterveyden edistämisen näkökulmasta hyväksyttäviä 
perusteita eikä velvoite muodostu elinkeinonharjoittajan sananvapauden kannalta kohtuuttomaksi.  
 
Edellä selostetut perustuslakivaliokunnan kan nanotot ovat merkityksellisiä myös savuttomien niko-
tiinituotteiden  vähittäismyyntipakkausten yhdenmukaistamista koskevan ehdotuksen kannalta. Vä-
hittäismyyntipakkauksessa ei saisi olla mitään sellaisia elementtejä, joita ei olisi lailla sallittu, ja mer-
kintöjen esittämistapa olisi tarkkaan säänneltyä. Ehdotus on siten merkityksellinen tupakkalaissa tar-
koitettujen tuotteiden valmistajien ja maahantuojien sananvapauden kannalta. Sama koskee ehdo-
tusta, jonka  mukaan savuttomien nikotiinituotteiden  ulkoasu yhdenm ukaistettaisiin lailla.  
 
Ehdotetun sääntelyn tavoitteena on, että vähittäismyyntipakkauksia tai itse tuotetta ei olisi enää mah-
dollista käyttää tuotteen markkinoinnin välineenä. Nikotiinituotteiden käytöstä aiheutuvien tervey-
dellisten ja taloudellisten haittojen vuoksi yhteiskunnalla on painavat perusteet pyrkiä estämään näi-
den tuotteiden käytön aloittamista ja tukemaan käytön lopettamista. Tutkimusten mukaan muissa 
maissa tupakkat uotteiden vähittäismyyntipakkausten yhdenmukaistaminen on vähentänyt pakkaus-
ten houkuttelevuutta, tupakoinnin aloittamista nuorten keskuudessa ja ylipäätään tupakointimääriä. 
Nikotiinipussien osalta asiaa  ei tiettävästi ole vielä tutkittu, mutta oletettava a on, että vaikutukset 
olisivat samansuuntaisia. Ehdotettu sääntely on siten painavan yhteiskunnallisen tarpeen vaatimaa , ja 38(53) 
  
 
 
 sillä toteutettaisiin  perustuslain 19 §:n 3 momentissa säädettyä julkisen vallan velvollisuutta edistää 
väestön terveyttä.  
 
Vähittäismyyntipakkausten yhdenmukaistamisen vaikutuksia saattaa jossain määrin rajoittaa se, että 
tupakkalaissa tarkoitettuja tuotteita tai niiden tavaramerkkejä ei saa pitää vähittäismyynnissä esillä. 
Lähtökohtaisesti kuluttajat eivät siis voi nähdä vähi ttäismyyntipakkauksia esimerkiksi päivittäistava-
rakaupoissa, jos eivät itse osta tupakkalaissa tarkoitettuja tuotteita. Vähittäismyyntipakkaukset kui-
tenkin näkyvät esimerkiksi sosiaalisessa mediassa ja roskana maassa, joten niissä olevat mainonnal-
liset ele mentit voivat houkutella tuotteille uusia käyttäjiä. Lisäksi olennaista on, että myöskään tu-
pakkalaissa tarkoitetun tuotteen käyttäjään ei saa kohdistaa minkäänlaista markkinointia, ei edes pak-
kauksen tai itse tuotteen välityksellä.  
 
Sananvapauden näkökulm asta on keskeistä, että tuotepakkaukset ovat osa markkinointia ja että tu-
pakkalaissa tarkoitettujen  tuotteiden kaikenlainen markkinointi on kiellettyä jo voimassa olevan tu-
pakkalain mukaan. Mitkään tuotteiden myyntiä edistävät elementit joko pakkauksessa t ai itse tuot-
teessa eivät siis ole nykyisinkään sallittuja, mutta niihin puuttuminen on monesti käytännössä hanka-
laa. Nykytilanteesta aiheutuu myös epätasa -arvoa eri toiminnanharjoittajien välille, kun toiminnan-
harjoittajat koettelevat pakkausten avulla mar kkinointikiellon rajoja mutta viranomaisilla on resurs-
seja puuttua vain räikeimpiin markkinointikiellon rikkomisiin. Ehdotettu sääntely yksinkertaistaisi 
siten tilannetta sekä valmistajien ja maahantuojien että valvovien viranomaisten näkökulmasta ja li-
säisi yhdenvertaisuutta eri  elinkeinonharjoittajien välillä . 
 
Käsitellessään tupakkatuotteiden, täyttösäiliöiden ja nikotiininesteiden vähittäismyyntipakkausten 
yhdenmukaistamista koskevaa hallituksen esitystä (HE 141/2021 vp) perustuslakivaliokunta kiinnitti  
huomiota siihen, että vaatimus tupakkatuotteiden vähittäismyyntipakkausten yhdenmukaistamisen 
ulottumisesta myös tupakkalain 72 §:ssä tarkoitettuun kuvastoon on ristiriidassa perustuslain 12 §:ssä 
turvatun sananvapauden kanssa. Perustuslakivaliokunta kats oi, että lakiehdotus voitiin käsitellä ta-
vallisen lain säätämisjärjestyksessä vain, jos valiokunnan tupakkalain 72 §:ssä tarkoitettuun kuvas-
toon sisällytettävistä tiedoista tekemä valtiosääntöoikeudellinen huomautus otetaan asianmukaisesti 
huomioon  (PeVL 7 /2022 vp) . Perustuslakivaliokunnan kannanoton vuoksi tupakkalain 72 §:ään li-
sättiin maininta siitä, että kuvastossa saa esittää tuotteen tavaramerkin.  Tupakkalaissa säädetty esil-
läpitokielto koskee jo nykyisin laajasti savuttomia nikotiinituotteita ja muit a tupakan vastikkeita, ja 
myös 72 § soveltuu mainittuihin tuotteisiin. Savuttomien nikotiinituotteiden vähittäismyyntipakkaus-
ten yhdenmukaistamista koskevan ehdotuksen ei näin ollen katsota olevan ristiriidassa perustuslain 
12 §:n turvatun sananvapauden ka nssa.  
 
11.4 Omaisuuden suoja  
 
Perustuslain 15 §:n 1 momentin mukaan jokaisen omaisuus on turvattu. Omaisuudensuoja käsittää 
paitsi vallan hallita ja käyttää omaisuutta, myös vallan määrätä siitä.  Omaisuudensuojan piiriin kuu-
luvat myös varallisuusarvoiset i mmateriaalioikeudet, kuten tavaramerkkioikeus (ks. esim. PeVL 
17/2011 vp ja PeVL 21/2010 vp).  Perustuslakivaliokunta on todennut tupakkatuotteiden, täyttösäili-
öiden ja nikotiininesteiden sekä niiden vähittäismyyntipakkausten ulkoasun yhdenmukaistamista 
koskevan sääntelyn merkitykselliseksi perustuslain 15 §:ssä turvatun omaisuuden suojan kannalta 
(PeVL 7/2022 vp).  
 
Esityksessä ehdotetaan, että myös savuttomien nikotiinituotteiden  vähittäismyyntipakkaukset yhden-
mukaistettaisiin tupakkalailla. Myös itse tuott eiden  sallitusta ulkomuodos ta säädettäisiin lailla. Eh-39(53) 
  
 
 
 dotukset  ovat merkityksellisiä savuttomien nikotiini tuotteiden valmistajien ja maahantuojien omai-
suudensuojan kannalta, sillä vähittäismyyntipakkaus ja tuote itsessään on voitu suojata erityyppisillä 
tavaramerkeillä, kuten sanamerkillä, kuviomerkillä tai sanaosia sisältävällä kuviomerkillä.  
 
Esityksen mukaan pakkausten ulkoasu yhdenmukaistettaisiin niin, että pakkauksessa ei saisi esittää 
minkäänlaisia logoja tai muita kuvioita, vaikka ne olisi suojattu tavaramerkillä. Myös esimerkiksi 
pakkauksen väri standardisoitaisiin. Esimerkiksi kuviomerkkien ja sanaosia sisältävien kuviomerk-
kien esittäminen pakkauksissa tulisi kokonaan kielletyksi. Ehdotettu sääntely merkitsisi siten rajoi-
tusta tavaramerkin haltijan  oikeuteen hyödyntää tätä omaisuutta elinkeinotoiminnassaan.  
 
Yhdenmukaistamista koskevan sääntelyn tavoitteena on vähentää tuotteiden ja niiden pakkausten 
houkuttelevuutta ja sitä kautta vähentää savuttomien nikotiinituotteiden käytön  aloittamista etenkin  
nuorten keskuudessa. Tutkimusten mukaan muissa maissa  tupakkatuotteiden vähittäismyyntipak-
kausten  yhdenmukaistamista koskevalla sääntelyllä on ollut tällaisia vaikutuksia. Tavoitteena on 
myös, ettei kuluttajaa johdeta houkuttelevan pakkauksen avulla harha an tuotteen haitallisista terveys-
vaikutuksista.  
 
Nikotiinituotteiden käytöstä aiheutuvien terveydellisten ja taloudellisten haittojen vuoksi yhteiskun-
nalla on painavat perusteet pyrkiä estämään näiden tuotteiden käytön aloittamista ja tukemaan käytön 
lopet tamista. Ehdotettu sääntely on siten painavan yhteiskunnallisen tarpeen vaatimaa ja toteuttaa 
perustuslain 7 §:ssä säädettyä oikeutta elämään ja 19 §:n 3 momentissa säädettyä julkisen vallan vel-
vollisuutta edistää väestön terveyttä.  
 
Ehdotetun sääntelyn oi keasuhtaisuuden näkökulmasta on merkitystä sillä, että pakkauksissa saisi jat-
kossakin esittää tuotteen tuotenimen. Ehdotettu sääntely ei siis kokonaan estäisi tavaramerkkien hyö-
dyntämistä pakkauksissa, ja eri tuotteet olisi jatkossakin mahdollista erottaa toisistaan pakkaukseen 
painetun tuotenimen avulla. Kukaan muu kuin tavaramerkin haltija ei saisi jatkossakaan käyttää tuot-
teensa tunnuksena tavaramerkkiin sekoitettavissa olevaa merkkiä, ja tavaramerkin haltija saisi vedota 
yksinoikeuteensa kaikkia kilpail ijoitaan vastaan. Tavaramerkin rekisteröimisestä ei sen sijaan seuraa 
rajoittamatonta oikeutta tavaramerkin käyttöön, vaan tavaramerkkioikeuksia voidaan rajoittaa yleisen 
edun ja kansanterveyden suojelemiseksi.  
 
Edellä selostetuin perustein esityksessä kat sotaan, että ehdotetulla savuttomien nikotiini tuotteiden ja 
niiden pakkausten yhdenmukaistamista koskevalla sääntelyllä on hyväksyttävät perusteet ja sääntely 
on painavan yhteiskunnallisen tarpeen vaatimaa. Sääntely ei myöskään kohdistu omaisuuden suojan 
ytimeen, eivätkä rajoitukset ulotu pidemmälle kuin on perusteltua ottaen huomioon sääntelyn taus-
talla oleva yhteiskunnallisen intressin painavuus . 
 
Sopimusvapautta ei ole nimenomaisesti turvattu perustuslaissa, mutta sopimusvapaus saa silti tietyssä 
määrin suojaa omaisuudensuojasäännöksen kautta  (ks. esim. HE 309/1993 vp ja PeVL 16/2007 vp).  
 
Esityksessä ehdotetaan, että savuttomien nikotiinituotteiden myynti alaikäisille kiellettäisiin muu-
toinkin kuin elinkeinotoiminnassa . Tämä merkitsee tietynasteista rajoitusta sopimusvapauteen. Ra-
joitukselle olisi kuitenkin painavat kansanterveydelliset perusteet, jotka liittyvät erityisesti alaikäisten 
suojelemiseen . Ehdotetun sääntelyn ei myöskään voida katsoa muodostuvan kohtuuttomaksi  omai-
suudensuojan tai sopimusvapauden kannalta.  
 
11.5 Oikeus työhön ja elinkeinovapaus  
 40(53) 
  
 
 
 Perustuslain 18 §:n 1 momentin mukaan jokaisella on oikeus lain mukaan hankkia toimeentulonsa 
valitsemallaan  työllä, ammatilla tai  elinkeinolla.  Perustuslakivaliokunta on lausuntokäytännössään 
pitänyt elinkeinovapautta pääsääntönä mutta katsonut elinkeinotoiminnan luvanvaraistamisen olevan 
poikkeuksellisesti mahdollista. Luvanvaraisuudesta on kuitenkin aina säädettävä lailla, jonka on täy-
tettävä p erusoikeutta rajoittavalta lailta vaadittavat täsmällisyyden ja tarkkarajaisuuden vaatimukset  
(esim. PeVL 69/2014 vp , s. 2) . Pelkästä ilmoitusvelvollisuudesta säätämistä ei ole pidetty elinkeino-
vapauden kannalta ongelmallisena, jos viranomaisen ei edellyte tä tekevän i lmoituksen johdosta pää-
töstä (PeVL PeVL 10/2012 vp, s. 4 —5 ja PeVL 54/2002 vp, s. 3)  tai jos ilmoituksen tekemättä jättä-
minen ei ole merkinnyt kieltoa harjoittaa toimintaa  (PeVL 16/2009 vp, s. 3 ). 
 
Esityksessä ehdotetaan, että savuttomien nikot iinituotteiden vähittäis myynti säädettäisiin luvanva-
raiseksi ja tukkumyynti ilmoituksenvaraiseksi , mikä merkitsee rajoitusta toimijoiden elinkeinovapau-
teen.  Rajoitukselle voidaan kuitenkin katsoa olevan hyväksyttävä peruste  ottaen huomioon, että tuot-
teet s isältävät nikotiinia, joka aiheuttaa riippuvuutta ja muita  vakavia  terveyshaittoja. Lisäksi tuot-
teista voi aiheutua jopa hengenvaarallisia nikotiinimyrkyty ksiä etenkin pienille lapsille.  Vähittäis-
myynnin luvanvaraistamista ja tukkumyynnin ilmoituksenvarais uutta koskevilla ehdotuksi lla on siten 
hyväksyttävä t tavoitteet , ja niillä  toteutettaisiin perustuslain 19 §:n 3 momentissa säädettyä julkisen 
vallan velvollisuutta edistää väestön terveyttä.  
 
Savuttomia nikotiinituotteisiin soveltuisivat voimassa olevan t upakkalain täsmälliset ja tarkkarajaiset 
säännökset vähittäismyynnin luvanvaraisuudesta ja tukkumyynnin ilmoituksenvaraisuudesta. Kunta 
ei tekisi tukkumyynti -ilmoituksen johdosta päätöstä  mutta ilmoituksen tekemättä jättäminen merkit-
sisi kieltoa harjoittaa  toimintaa. Tällaiselle rajoitukselle on hyväksyttävät perusteet ottaen huomioon, 
että kysymys on  riippuvuutta aiheuttavista ja  terveydelle haitallisista tuotteista , jolloin kaikkien tuk-
kumyyjien olisi tultava valvovan viranomaisen tietoon . 
 
Perustuslakiva liokunta on elinkeinotoiminnan sääntelyn yhteydessä vakiintuneesti pitänyt luvan pe-
ruuttamista vaikutuksiltaan jyrkempänä kuin haetun luvan epäämistä. Sen vuoksi valiokunta on kat-
sonut sääntelyn oikeasuhtaisuuden kannalta välttämättömäksi sitoa luvan peruu ttamismahdollisuus 
vakaviin tai olennaisiin rikkomuksiin tai laiminlyönteihin sekä siihen, että luvanhaltijalle mahdolli-
sesti annetut huomautukset tai varoitukset eivät ole johtaneet toiminnassa esiintyneiden puutteiden 
korjaamiseen (PeVL 13/2014 vp).  
 
Esityksessä ehdotetaan , että tupakkalain mukainen vähittäismyyntilupa voitaisiin peruuttaa savutto-
man nikotiinituotteen vähittäismyyjältä , jos luvanhaltija rikkoisi eräitä tupakkalaissa säädettyjä kiel-
toja tai jättäisi noudattamatta tiettyjä tupakkalain mukai sia vaatimuksia. Kysymys on terveydelle va-
hingollisista, uudentyyppisistä nikotiinituotteista, jotka lisäksi muistuttavat erehdyttävästi nuuskaa , 
jonka myynti on kiellettyä.  Mahdo llisuudella peruuttaa vähittäismyyntilupa edistettäisiin siis väestön 
terveyttä perustuslain 19 §:n 3 momentin mukaisesti. Perustuslakivaliokunnan lausuntokäytännön 
mukaisesti luvan peruuttaminen edellyttäisi aina kunnan tai muun valvontaviranomaisen varoi tusta 
taikka rikosoikeudellista seuraamusta, esimerkiksi tuomiota tupakan myyntirikoksesta. Lupa voitai-
siin kaikissa tapauksissa peruuttaa pysyvästi vasta, jos lupa olisi ensin peruutettu määräajaksi ja lu-
vanhaltija tästä huolimatta jatkaisi tai uudistaisi  lainvastaista toimintaa. Lisäksi edellytyksenä olisi, 
että menettelyn lainvastaisuutta ei olisi pidettävä vähäisenä.  
 
11.6 Valvontamaksu t 
 41(53) 
  
 
 
 Vakiintuneen määritelmän mukaan vero on rahasuoritus, joka ei ole korvaus tai vastike julkisen val-
lan maksuvelvollis elle antamista eduista tai palveluista ja jolle on ominaista valtion menojen rahoit-
taminen (ks. HE 1/1998 vp). Perustuslain 121 §:n 3 momentin mukaan k unnilla on verotusoikeus. 
Lailla säädetään verovelvollisuuden ja veron määräytymisen perusteista sekä ver ovelvollisen oikeus-
turvasta.   
 
Esityksessä ehdotetaan, että kunta perisi vuotuisen valvontamaksun myös savuttomien nikotiinituot-
teiden myyjiltä. Kuten tupakkatuotteiden ja nikotiininesteiden myyjiltä perittävät valvontamaksut, 
myös ehdotettu valvontamaksu olisi luonteeltaan vero. Verovelvollisuuden perusteena olisivat tuot-
teiden vähittäismyyntiä koskeva lupa tai tukkumyyntiä koskeva ilmoitus. Veron määräytymisen pe-
rusteena olisi myyntipisteiden määrä. Oikeusturvasta säädetään muutoksenhakua koskevassa 106 
§:ssä. 
 
Perustuslain 81 §:n 1 momentin mukaan valtion verosta säädetään lailla, joka sisältää säännökset 
verovelvollisuuden ja veron suuruuden perusteista sekä verovelvollisen oikeusturvasta.  
 
Esityksen mukaan Valvira perisi myös savuttomien nikotiinituott eiden valmistajilta ja maahantuojilta 
vuotuisen valvontamaksun, joka perustuisi tuotteiden myyntimääriin ja jolla olisi tarkoitus yleisesti 
kattaa tupakkalain noudattamisen valvonnasta aiheutuvia kustannuksia. Valtiosääntöoikeudellisesta 
näkökulmasta tarka steltuna valvontamaksu olisi vero, josta on edellä selostetusti säädettävä lailla. 
Esityksen mukaan tupakkalaissa säädettäisiin velvollisuudesta valvontamaksun suorittamiseen, val-
vontamaksun suuruuden perusteista ja valvontamaksuvelvollisen oikeusturvasta.  
 
Edellä mainitu illa perusteilla katsotaan, että lakiehdotus voidaan käsitellä tavallisessa lainsäätämis-
järjestyksessä .  
 
Ponsi  
 
Edellä esitetyn perusteella annetaan eduskunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:  
 42(53) 
  
 
 
 Laki tupakkalain muuttamisesta  
 
Eduskunnan päätöksen mukaisesti  
 
muutetaan  tupakkalain (549/2016)  6 §:n 1 kohta, 22 §:n 1 momentti, 30 §:n 3 momentti, 31 §, 40 §:n 
johdantokappale, 44 §:n 1 momentti, 48 §:n otsikko ja 1 momentti, 50 §:n 1 momentti, 52 a §, 53 §:n 
1 momentti, 58 ja 59 §, 60 §:n 2 momentin 1 kohta sekä 3 ja 4 momentti, 62 §, 63 §:n 2 momentti,  65 
ja 66 §,  67 §:n 1 momentin 3 kohta, 74 §:n 3 momentti , 81 §, 90 §:n 1 momentin 2 kohta ja 3 momentin 
3 kohta, 91 §:n 2 momentti sekä 4 momentin johdantokappale ja 5 kohta, 94 §:n 2 ja 3 momentti,  97 
§:n 1 momentin 1, 2 ja 6  kohta,  100 §:n 1 momentin johdantokappale ja 3 kohta,  109 § , 113 §:n 2 
momentti sekä 117, 118 ja 119 §, 
 
sellaisina kuin niistä  ovat 40 §:n johdantokappale laissa 136/2022, 52 a, 58 ja 65  § sekä 74 §:n 3 
momentti, 91 §:n 4 momentin johdantokappale ja 5 kohta, 94 §:n 3 momentti  ja 117 § laissa 283/2022, 
60 §: n 4 momentti, 63 §:n 2 momentti, 97 §:n 1 momentin 1, 2 ja 6 kohta ja 109  § laissa 1374/2016, 
94 §:n 2 momentti laissa 701/2018, 100 §:n 1 momentin johdantokap pale ja 3 kohta laissa 262/2022 
ja 119 § laissa 248/2019, sekä  
 
lisätään  2 §:ään, sellaisena kuin se on osaksi laeissa 248/2019, 1 170/2022 ja 212/2023, uusi 14 a 
kohta , lakiin uusi  25 a, 29 a, 29 b ja 39 a —39 c §, 67 §:n 1 momenttiin, sellaisena kuin se on osaksi 
laissa 283/2022, uusi 4 kohta, 80 §:ään uusi 2 momentti ja 91 §:n 4 momenttiin, sellaisena kuin se on 
laissa 283/2022, uus i 6 ja 7 kohta  seuraavasti:  
 
2 § 
 
Määritelmät  
 
Tässä laissa tarkoitetaan:  
 
— — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — 
 
14 a) savuttomalla nikotiinituotteella  tupakan vastiketta, joka vastaa käyttötarkoitukseltaan 10 —12 
kohdassa tarkoitettua tupakkatuotetta ja johon on lisätty nikotiinia;  
 
— — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — 
 
6 § 
 
Valviran tehtävät  
 
Sosiaali - ja terveysalan lupa - ja valvontavirasto ( Valvira ) ohjaa aluehallintovirastoja ja kuntia niille 
tämän lain perusteella kuuluvien tehtävien hoitamisessa. Valvira valvoo:  
 
1) tupakkatuotteiden, sähkösavukkeiden, täyttösäiliöiden, nikotiininesteiden, höyrystettäväksi tarkoi-
tettujen n ikotiinittomien nesteiden, poltettavaksi tarkoitettujen kasviperäisten tuotteiden ja savutto-
mien nikotiinituotteiden ainesosia, päästöjä, paloturvallisuutta sekä laatua ja teknisiä ominaisuuksia 
koskevien säännösten noudattamista;  
 
— — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — 43(53) 
  
 
 
  
22 § 
 
Eräiden muiden tuotteiden valmistajan ja maahantuojan yleiset velvollisuudet  
 
Valmistaja ja maahantuoja vastaavat siitä, että elinkeinotoiminnassa myyntiin tai muuhun luovutta-
miseen tarkoitettu sähkösavuke, tä yttösäiliö, nikotiinineste, höyrystettäväksi tarkoitettu nikotiiniton 
neste, poltettavaksi tarkoitettu kasviperäinen tuote tai savuton nikotiinituote on sitä koskevien sään-
nösten ja määräysten mukainen.  
 
— — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — 
 
25 a §  
 
Savuttomia nikotiinituotteita koskevat vaatimukset  
 
Savuttomassa nikotiinituotteessa saa olla nikotiinia enintään 20 milligrammaa grammassa tuotetta . 
 
Savuttomassa nikotiinituotteessa ei saa olla alkoholin tai kannabiksen makua eikä makua, joka on 
omiaan houkuttelemaan nuoria.  
 
Mitä 11 §:n 1 momentin 2, 3, 6 ja 7  kohdassa säädetään, sovelletaan myös savuttomaan nikotiinituot-
teeseen.  Mitä edellä tässä momentissa säädetään  11 §:n 1 momentin 6 kohdan soveltamisesta savut-
tomiin nikotiinituo tteisiin , ei kuitenkaan koske  lisäainei ta, joilla tuotteeseen luodaan mentolin maku . 
 
Sosiaali - ja terveysministeriön asetuksella voidaan antaa tarkempia säännöksiä mauista, jotka ovat 
omiaan houkuttelemaan nuoria . 
 
29 a §  
 
Ilmoitukset savuttomista nikotiinituotteista  
 
Savuttoman nikotiinituotteen valmistajan tai maahantuojan on ilmoitettava Valviralle etukäteen tuot-
teesta, jota se aikoo alkaa myydä tai muutoin luovuttaa kuluttajille. Myös tuotteeseen tehtävästä mer-
kittävästä muutoksesta on tehtävä i lmoitus ennen kuin tuotetta aletaan myydä tai muutoin luovuttaa 
kuluttajille.  
 
Edellä 1 momentissa tarkoitetussa ilmoituksessa on oltava:  
 
1) valmistajan nimi ja yhteystiedot, tuotteesta vastaava oikeushenkilö tai luonnollinen henkilö EU:ssa 
sekä tuotteen maahantuoja EU:hun;  
 
2) luettelo kaikista tuotteen sisältämistä ainesosista tuotemerkin ja -tyypin mukaan sekä ainesosien 
määrät;  
 
3) tuotteen ainesosien ja päästöjen toksikologiset tiedot  ottaen huomioon erityisesti niiden riippu-
vuutta aiheuttava vaikutus ; 
 44(53) 
  
 
 
 4) tiedot nikotiinin annostuksesta ja imeytymisestä, kun tuotetta käytetään tavanomaisissa tai kohtuu-
della ennakoitavissa olevissa oloissa;  
 
5) ilmoitus siitä, että valmistaja tai maahantuoja kantaa täyden vastuun tuotteen laadusta ja turvalli-
suudesta, kun se saatetaan markkinoille ja kun sitä käytetään tavanomaisissa tai kohtuudella ennakoi-
tavissa olevissa oloissa.  
 
29 b §  
 
Myyntimäärät savuttomista nikotiinituotteista  
 
Savuttoman nikotiinituotteen valmistajan tai maahantuojan on toimitettava vuosittain  Valviralle tie-
dot savuttomien nikotiinituotteiden myyntimääristä tuotemerkin ja -tyypin mukaan.  
 
30 § 
 
Eräitä muita tuotteita koskevien tietojen toimittamisen tapa, malli ja ajankohta  
 
— — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — 
 
Sosiaali - ja terveysministeriön asetuksella voidaa n antaa tarkempia säännöksiä 26, 27, 29 a ja 29 b  
§:ssä tarkoitettujen tietojen toimittamisen ta vasta ja mallista sekä 27 §:ssä, 28 §:n 1 momentissa  ja 29 
b §:ssä  tarkoitettujen tietojen toimittamisen ajankohdasta.  
 
31 § 
 
Vähittäismyyntipakkauksia koskeva yleissäännös  
 
Tupakkatuotteita, sähkösavukkeita, täyttösäiliöitä, poltettavaksi tarkoitettuja kasviperäisiä tuotteita, 
nikotiininesteitä, höyrystettäväksi tarkoit ettuja nikotiinittomia nesteitä ja savuttomia nikotiinituot-
teita saa myydä ja muutoin luovuttaa kuluttajille ainoastaan tämän lain ja sen nojalla annettujen sään-
nösten sekä asiaa koskevan EU:n lainsäädännön mukaisissa vähittäismyyntipakkauksissa. Sikareita  
saa kuitenkin luovuttaa irrallisina, jos ne on varustettu 32 §:n 1 momentin 1 kohdan mukaisilla mer-
kinnöillä.  
 
39 a §  
 
Savuttoman nikotiinituotteen vähittäismyyntipakkauksen merkinnät  
 
Savuttoman nikotiinituotteen vähittäismyyntipakkauksessa on oltava:  
 
1) luettelo tuotteen sisältämistä ainesosista alenevassa painojärjestyksessä;  
 
2) maininta tuotteen nikotiinipitoisuudesta ja annostuksesta;  
 
3) valmistajan eränumero;  
 
4) suositus tuotteen pitämisestä lasten ulottumattomissa;  
 45(53) 
  
 
 
 5) suomen - ja ruotsinkieliset  terveysvaroitukset.  
 
Mitä 33 §:ssä säädetään, sovelletaan 2 , 5 ja 8 kohtaa lukuun ottamatta myös savuttoman nikotiinituot-
teen vähittäismyyntipakkaukseen.  
 
Savuttoman nikotiinituotteen  vähittäismyyntipakkauksessa saa esittää tuotteen tuotenimen ja tuote-
ryhmän, valmistajan tai maahantuojan toiminimen ja yhteystiedot ja tuotteen pakkauskoon, maun ja 
viivakoodin  siten, että vähittäismyyntipakkaus ei merkinnöiltään erotu muista savuttomien nikotii-
nituotteiden  vähittäismyyntipakkau ksista eikä merkintöjen avulla edistetä tuotteen myyntiä.  
 
Jollei muualla laissa toisin säädetä, savuttoman nikotiinituotteen  vähittäismyyntipakkauksessa ei saa 
olla muita kuin sellaisia merkintöjä, jotka ovat 1 —3 momentin nojalla pakol lisia tai sallittuja  vähit-
täismyyntipakkaukses sa. 
 
Sosiaali - ja terveysministeriön asetuksella voidaan antaa tarkempia säännöksiä:  
 
1) 1 momentin 5 kohdassa tarkoitetun terveysvaroituksen tekstistä, kirjasinlajista ja -koosta, väristä, 
pinta -alasta, sijoittelusta ja muusta mä ärittelystä;  
 
3) 3 momentissa tarkoitettujen merkintöjen kirjasinlajista ja -koosta, väristä, pinnasta, sijoittelusta ja 
muusta määrittelystä; sosiaali - ja terveysministeriön asetuksella voidaan myös säätää merkintöjen 
määrittelyn osalta poikkeuksia 3 mome ntissa säädetystä yhdenmukaisuuden vaatimuksesta, jos poik-
keus on vähäinen eikä edistä tuotteen myyntiä.  
 
39 b §  
 
Savuttoman nikotiinituotteen vähittäismyyntipakkauksen muu ulkoasu  
 
Savuttoman nikotiinituotteen vähittäismyyntipakkaus ei saa muodoltaan, vär iltään, materiaaliltaan tai 
muulta ulkoasultaan erottua muista savuttomien nikotiinituotteiden vähittäismyyntipakkauksista, 
eikä vähittäismyyntipakkauksen ulkoasun avulla saa edistää tuotteen myyntiä.  
 
Sosiaali - ja terveysministeriön asetuksella voidaan an taa tarkempia säännöksiä  savuttoman nikotii-
nituotteen vähittäismyyntipakkauksen sallitusta muodosta, väristä, materiaalista ja muusta ulko-
asusta. Sosiaali - ja terveysministeriön asetuksella voidaan myös säätää vähittäismyyntipakkauksen 
ulkoasun osalta poik keuksia 1 momentissa säädetystä yhdenmukaisuuden vaatimuksesta, jos poik-
keus on vähäinen eikä edistä tuotteen myyntiä.  
 
39 c §  
 
Savuttoman nikotiinituotteen ulkoasu  
 
Savuton nikotiinituote  ei saa muodoltaan, väriltään, pinnaltaan tai muulta ulkoasultaan erottua muista 
savuttomista nikotiinituotteista  eikä sen ulkoasun avulla saa edistää tuotteen myyntiä.  
 
Sosiaali - ja terveysministeriön asetuksella voidaan antaa tarkempia säännöksiä savuttoman nikotii-
nituotteen  sallitusta muodosta,  väristä, pinnasta ja muusta ulkoasusta . Sosiaali - ja terveysministeriön 46(53) 
  
 
 
 asetuksella v oidaan myös säätää poikkeuksia 1 momentissa säädetystä yhdenmukaisuuden vaatimuk-
sesta savuttoman nikotiinituotteen  ulkoasun osalta, jos poikkeus on vähäinen eikä edistä t uotteen 
myyntiä . 
 
40 § 
 
Varoitusmerkintöjä koskeva poikkeus ulkomaanliikenteessä  
 
Mitä 32 §:n 1 momentin 1 kohdassa,  36 §:n 1 momentin 5 kohdassa,  39 §:n 1 momentissa ja 39 a §:n 
1 momentin 5 kohdassa säädetään suomen ja ruotsin kielen käyttämisestä varoitusmerkinnöissä, ei 
sovelleta tupakkatuotteiden, säh kösavukkeiden, täyttösäiliöiden, poltettavaksi tarkoitettujen kasvipe-
räisten tuotteiden  ja savuttomien nikotiinituotteiden  myyntiin:  
 
— — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — 
 
44 § 
 
Vähittäismyynnin luvanvaraisuus  
 
Tupakkatuotteita, nikotiininesteitä ja savuttomia nikotiinituotteita saa myydä tai muutoin luovuttaa 
vähittäin vain myyntipaikan sijaintikunnan myöntämän myyntipaikka - ja luvanhaltijakohtaisen vä-
hittäismyyntiluvan perusteella. Luvan vähittäismyyntiin liikkuvassa liikennevälineessä myöntää kui-
tenkin luvanhakijan kotikunta.  
 
— — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — 
 
48 § 
 
Ilmoitus nikotiininesteiden  ja savuttomien nikotiinituotteiden  vähittäismy ynnistä  
 
Se, jolla on vanhan tupakkalain nojalla myönnetty tupakkatuotteiden vähittäismyyntilupa, saa myydä 
samassa myyntipaikassa myös nikotiininesteitä  ja savuttomia nikotiinituotteita  tehtyään luvan myön-
täneelle kunnalle kirjallisen ilmoituksen asiasta ja toimitettuaan kunnalle päivityksen 46 §:n 1 mo-
mentissa tarkoitetuista tiedoista.  
 
— — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — 
 
50 § 
 
Tukkumyynnin ilmoituksenvaraisuus  
 
Tupakkatuotteiden, nikotiininesteiden ja savuttomien nikotiinituo tteiden tukkumyyntiä saa harjoittaa 
se, joka on tehnyt myyntipaikan sijaintikunnalle kirjallisen ilmoituksen asiasta. Ilmoituksessa on an-
nettava 46 §:n 1 momentissa tarkoitetut tiedot. Vastaava ilmoitus on tehtävä ennen kuin toimintaa 
olennaisesti muutetaa n ja kun toiminta lopetetaan.  
 
— — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — 
 
52 a §  47(53) 
  
 
 
  
Tupakkatuotteiden ja savuttomien nikotiinituotteiden maustamiseen tarkoitettujen tuotteiden myynti-
kielto  
 
Kuluttajalle ei saa myydä eikä muutoin luovuttaa tuotetta, jonka tarkoituksena on saada aikaan tu-
pakkatuotteelle tai savuttomalle nikotiinituotteelle tunnusomainen tuoksu tai maku.  
 
53 § 
 
Kielto myydä alaikäiselle  
 
Tupakkatuotteita, nikotiininesteitä ja savuttomia nikotiinituotteita ei saa myydä tai muutoin luovuttaa 
eikä välittää alle 18 -vuotiaalle.  
 
— — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — 
 
58 § 
 
Etämyynnin kielto  
 
Tupakkatuotteiden, sähkö savukkeiden, nikotiininesteiden, poltettav aksi tarkoitettujen kasviperäisten 
tuotteiden  ja savuttomien nikotiinituotteiden  rajat ylittävä etämyynti on kielletty. Myöskään Suomeen 
sijoittautunut elinkeinonharjoittaja ei saa myydä tai muutoin luovuttaa mainittuja tuotteita kuluttajalle 
kuluttajansuo jalain (38/1978) 6 luvun 7 §:n 2 momentissa tarkoitettua etäviestintä käyttäen.  
 
59 § 
 
Tullihuutokaupalla myynnin kielto  
 
Tupakkatuotteita, poltettavaksi tarkoitettuja kasviperä isiä tuotteita, sähkösavukkeita, nikotiininesteitä 
ja savuttomia nikotiinituott eita ei saa myydä tullihuutokaupalla.  
 
60 § 
 
Tukkumyynnin rajoitukset  
 
— — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — 
 
Nikotiininesteitä saa myydä tukuittain vain 50 §:ssä tarkoitetun ilmoituksen tehneelle tukkukaupalle 
jälleenmyyntiä varten sekä sille, jolla on:  
 
1) 44 §:ssä tarkoitettu vähittäismyyntilupa ja joka on 46 §:n 1 momentin 2 kohdan tai 49 §:n nojalla 
ilmoittanut myyvänsä nikotiininesteitä;  mitä edellä tässä momentissa säädetään nikotiininesteistä, so-
velletaan myös savuttomi in nikotiinituotteisiin;  
 
— — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — 
 
Tupakkatuotteita, nikotiininesteitä tai savuttomia nikotiinituotteita ei saa myydä tukuittain 45 §:n 3 
momentissa tarkoitetuissa paikoissa.  48(53) 
  
 
 
  
Lisäksi tupakkatuotteita , nikotiininesteitä ja savuttomia nikotiinituotteita saa myydä tukuittain vähit-
täismyyjälle, joka ei tarvitse tämän lain mukaista vähittäismyyntilupaa, sekä tukkumyyjälle, jota tä-
män lain mukainen ilmoitusvelvollisuus ei koske.  
 
— — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — 
 
62 § 
 
Alaikäisiä koskeva maahantuontikielto  
 
Alle 18 -vuotias ei s aa tuoda maahan tupakkatuotetta, nikotiininestettä  tai savutonta nikotiinituotetta . 
 
63 § 
 
Eräiden savuttomien tupakkatuotteiden maahantuontikielto  
 
— — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — 
 
Sen estämättä, mitä 1 momentissa säädetään, yksityishenkilö saa omaa henkilökohtaista käyttöään 
varten tuoda mukanaan maahan yhteensä enintään 500 grammaa 1 momentissa tarkoitettuja tupakka-
tuotte ita kalenterivuorokaudessa.  
 
— — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — 
 
65 § 
 
Kielto tuoda maahan etäviestimen välityksellä hankittuja tuotteita  
 
Yksityishenkilö ei saa hankkia tai vastaanottaa elinkeinonharjoittajalta tupakkatuotteita, sähkösavuk-
keita, nikotiininest eitä, poltettavaksi tarkoitettuja kasviperäisiä  tuotteita tai savuttomia nikotiinituot-
teita postitse, tavarankuljetuksena tai muulla vastaavalla tavalla Suomen ulkopuolelta.  
 
66 § 
 
Matkustajatuonnin aikarajat  
 
Suomessa asuva henkilö, joka muutoin kuin lentoliikenteessä saapuu maahan Euroopan talousalueen 
ulkopuolelta ja jonka matka on kestänyt enintään 24 tuntia, ei saa tuoda maahan tupakkatuotteita, 
nikotiininesteitä tai savuttomia nikotiinituotteita.  
 
Euroop an talousalueen ulkopuolella asuva henkilö, joka muutoin kuin lentoliikenteessä saapuu maa-
han Euroopan talousalueen ulkopuolelta ja jonka muu kuin kauttakulkuun liittyvä oleskelu Suomessa 
kestää enintään kolme vuorokautta, ei sa a tuoda maahan tupakkatuotte ita, nikotiininesteitä  tai savut-
tomia nikotiinituotteita . 
 49(53) 
  
 
 
 Sen estämättä, mitä 1 momentissa säädetään, henkilö saa tuoda maahan t upakkatuotteita, nikotii-
ninesteitä  ja savuttomia nikotiinituotteita , jos on ilmeistä, että ne on hankittu ennen maasta poistu-
mista. Sen estämättä, mitä 2 momentissa säädetään, henkilö saa tuoda maahan mainittuja tuotteita, 
jos on ilmeistä, että ne on tarkoitettu hänen henkilökohtaiseen käyttöönsä maassa oleskelun ajaksi.  
 
67 § 
 
Matkustajatuonnin määrälliset rajat  
 
Yksityishenkilö ei saa tuoda maahan:  
 
— — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — 
 
3) poltettavaksi tarkoitettuja kasviperäisiä tuotteita, joiden vähittäismyyntipakkausten merkinnät 
poikkeavat 39 §:n 1 momentissa säädetystä, enempää kuin 200 yksikköä v almiiksi kääritt yinä ja 250 
grammaa irtonaisena;  
 
4) savuttomia nikotiinituotteita, joiden vähittäismyyntipakkausten merkinnät poikkeavat 39 a §:n 1 
momentin 5 kohdassa säädetystä, enempää kuin  500 grammaa.  
 
— — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — 
 
74 § 
 
Yleiset tupakointikiellot  
 
— — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — 
 
Savutonta tupakkatuotetta ja savutonta nikotiinituotetta ei saa käyttää päiväkotien taikka esi - tai pe-
rusopetusta, ammatillista koulutusta ta i lukio -opetusta antavien oppilaitosten sisä - tai ulkotiloissa 
eikä leikkikentillä.  
 
80 § 
 
Tupakointikieltoa koskevat opasteet  
 
— — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — 
 
Mitä 1 momentissa säädetään tupakointikiellosta, sovelletaan myös 74 §:n 3 momentissa säädettyyn 
savuttoman tupakkatuotteen ja savuttoman nikotiinituotteen käyttämistä koskevaan kieltoon.  
 
81 § 
 
Tupakointikieltojen toimeenpano  
 
Jos joku rikkoo 74 §:n 1 momentissa säädettyä tupakointikieltoa eikä kehotuksesta huolima tta lopeta 
tupakointia, paikan haltija taikka tämän edustaja saa poistaa hänet sieltä, jollei poistamista voida pitää 
kohtuuttomana. Mitä edellä säädetään tupakointikiellosta, sovelletaan myös 74 §:n 3 momentissa sää-
dettyyn savuttoman tupakkatuotteen ja sa vuttoman nikotiinituotteen käyttämistä koskevaan kieltoon.  50(53) 
  
 
 
  
90 § 
 
Hakemusten ja ilmoitusten käsittelystä perittävät maksut  
 
Kunta perii hyväksymänsä taksan mukaisen maksun:  
 
— — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — 
 
2) 48 §: ssä tarkoitetun nikotiininesteiden  tai savuttomien nikotiinituotteiden vähittäismyyntiä kos-
kevan ilmoituksen käsittelystä;  
 
— — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — 
 
Valvira voi periä valmistajalta tai maahantuojalta maksun:  
 
— — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — 
 
3) virastolle 14 —16, 18, 20, 26 —29, 29 a ja 29 b  §:n nojalla toimitettujen tietojen vastaanottamisesta, 
tallentamisesta, käsittelystä, analysoinnista ja julkaisemisesta sekä niihin liittyvistä toimenpit eistä;  
 
— — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — 
 
91 § 
 
Tupakkalain valvontamaksut  
 
— — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — 
 
Valvontamaksu on enintään 500 euroa myyntipistettä kohden. Jos toimija kuitenkin on 46 §:n 1 mo-
mentin 2 kohdan tai 50 §:n 1 momentin mukaisesti ilmoittanut sekä tupakkatuotteiden että nikotii-
ninesteiden vähittäis - tai tukkumyynnistä taikka on tehnyt 48 §:ssä tarkoitetun ilmoituksen nikotii-
ninesteiden vähittäismyynnistä, valvontamaksu peri tään enintään kaksinkertaisena.  Mitä edellä tässä 
momentissa säädetään nikotiininesteistä, sovelletaan myös savuttomiin nikotiinituotteisiin.  
  
— — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — 
 
Valvira perii tämän lain valvonnasta aiheutuvien kustannusten kattamiseksi vuosittain valvontamak-
sun tupakkatuotteiden, nikotiininesteiden, höyrystettäväksi tarkoitettujen nikotiinittomien nesteiden 
ja savuttomien nikotiinituotteiden valmistajilta ja maahantuojilta. Valvontamaksu muodostuu se uraa-
vasti niiden myyntimäärien perusteella, jotka valmistaja tai maahantuoja on edellisen kalenterivuoden 
aikana ilmoittanut Valviralle 16, 27 ja 29 b  §:n nojalla:  
 
— — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — 
 
5) nikotiininesteet ja höy rystettäväksi tarkoitetut nikotiinittomat nesteet: 0,01 euroa millilitralta;  
 
6) annosyksiköissä myytävät savuttomat nikotiinituotteet: 0,001 euroa kappaleelta;  
 51(53) 
  
 
 
 7) muut  savuttomat nikotiinituotteet: 1,7 euroa kilolta . 
 
— — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — 
 
94 § 
 
Tuotevalvontaa koskevien tietojen tallentaminen ja julkaiseminen  
 
— — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — 
 
Valv ira asettaa 14 §:n 1 momentin 1 —4 kohdan sekä 15, 18, 26, 29,  29 a ja 29 b  §:n nojalla  saadut 
tiedot liikesalaisuuksia lukuun ottamatta yleisön saatavilla olevalle verkkosivustolle, josta tietoja voi 
hakea ainoastaan yksittäisinä hakuina käyttäen hakuperusteena tuotteen nimeä taikka rekisteröidyn 
nimeä tai yritys - ja yhteisötunnusta.  
 
Poike ten siitä, mitä viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetun lain (621/1999) 16 §:n 3 momen-
tissa säädetään, tämän lain 26 §:n 2 momentin 1 kohdassa ja 29 a §:n 2 momentin 1 kohdassa tarkoi-
tetun luonnollisen henkilön nimi on saatettava sellaisenaan julkiseksi, kun tietoja asetetaan saataville 
tämän pykälän 2 momentin mukaisesti.  
 
— — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — 
 
97 § 
 
Vähittäismyynti luvan peruuttaminen  
 
Kunta voi peruuttaa 44 §:ssä tarkoitetun tai vanhan tupakkalain nojalla myönnetyn vähittäismyynti-
luvan vähintään viikon ja enintään kuuden kuukauden määräajaksi, jos vähittäismyyntiluvan haltija 
kunnan tai muun valvontaviranomaisen kirjallisesta varoituksesta taikka rikosoikeudellisesta seuraa-
muksesta huolimatta:  
 
1) myy tai muutoin luovuttaa tupakkatuotteita, sähkösavukkeita, täyttösäiliöitä, nikotiininesteitä, höy-
rystettäväksi tarkoit ettuja nikotiinittomia nesteitä, poltettavaksi t arkoitettuja kasviperäisiä tuotteita  tai 
savuttomia nikotiinituotteita , joiden vähittäismyyntipakkaukset ovat 5 luvun säännösten vastaisia;  
 
2) jättää ilmoittamatta 48 §:n vastaisesti nikotiininesteiden tai savuttomien nikotiinituotteiden 
myynnistä tai 49 §:ssä tarkoitettuja olennaisia tietoja;  
 
— — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — 
 
6) 58 §:n vastaisesti myy tai muutoin luovuttaa tu pakkatuotteita, sähkösavukkeita, nikotiininesteitä 
tai savuttomia nikotiinituotteita kuluttajalle et äviestintä käyttäen;  
 
— — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — 
 
100 §  
 
Myyntikielto  
 52(53) 
  
 
 
 Valvira voi kieltää tupakkatuotteen, sähkösavukkeen, nikotiininesteen, höyrystettäväksi tarkoitetun 
nikotiinittoman nesteen, poltettavaksi tarkoitet un kasviperäisen tuotteen ja savuttoman nikotiinituot-
teen myymisen ja muun luovuttamisen, jos:  
 
— — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — 
 
3) valmistaja tai maahantuoja e i ole toimittanut Valviralle 14 —16, 18, 20, 26, 27, 29, 29 a tai 29 b 
§:ssä tarkoitettuja tietoja säädetyllä tavalla, säädetyssä ajassa tai säädettyä mallia käyttäen taikka jos 
toimitetut tiedot eivät pidä paikkaansa;  
 
— — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — 
 
109 §  
 
Tupakan myyntirikos  
 
Joka tahallaan  
 
1) 53 §:n 1 momentin vastaisesti myy tai muutoin vastiketta vastaan luovuttaa taikka välittää tupak-
katuotteen, nikotiininestettä tai savuttoman nikotiinituotteen alle 18 -vuotiaalle,  
 
2) 51 §:n vastaisesti myy tai muutoin vastiketta vastaan luov uttaa taikka välittää purutupakkaa, ne-
nänuuskaa tai suussa käytettäväksi tarkoitettua tupakkaa,  
 
3) elinkeinotoiminnassa myy tai muutoin luovuttaa tupakkatuotteita, nikotiininestettä tai savuttomia 
nikotiinituotteita ilman vähittäismyyntilupaa 44 §:n vasta isesti tai tekemättä nikotiininesteiden tai sa-
vuttomien nikotiinituotteiden vähittäismyynnistä 48 §:ssä tarkoitettua ilmoitusta taikka  
 
4) 60 §:n vastaisesti tukkumyynnissä myy tai muutoin luovuttaa tupakkatuotteita, nikotiininestettä tai 
savuttomia nikoti inituotteita muulle kuin mainitussa pykälässä tarkoitetulle toimijalle,  
 
on tuomittava tupakan myyntirikoksesta  sakkoon tai vankeuteen enintään kuudeksi kuukaudeksi.  
 
113 §  
 
Tupakointirikkomus  
 
— — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — 
 
Mitä 1 momentissa säädetään tupakoinnista, koskee myös poltettavaksi tarkoitetun kasviperäisen 
tuotteen polttamista ja sähkösavukkeen käyttämistä sekä savuttoman tupakkatuotteen ja savuttoman 
nikotiinituotteen käyttämistä 74 §:n 3 momentin vastaisesti p äiväkodin taikka esi - tai perusopetusta, 
ammatillista koulutusta tai lukio -opetusta antavan oppilaitoksen sisä - ja ulkotiloissa  sekä leikkiken-
tillä. 
 
117 §  
 
Myyntipäällykset  
 53(53) 
  
 
 
 Mitä tässä laissa säädetään tupakkatuotteen, poltettavaksi tarkoitetun kasviperäisen tuotteen, säh-
kösavukkeen, täyttösäiliön, höyrystettäväksi tarkoitetun nikotiinittoman nesteen ja savuttoman niko-
tiinituotteen vähittäismyyntipakkauksesta, koskee myös tuotteen mahdollista myyntipäällystä lukuun 
ottamatta 32 §:n 1 momentin 2 k ohtaa, 34 ja 35 §:ää sekä 6 lukua.  
 
118 § 
 
Hallussapitokielto  
 
Alle 18 -vuotias ei saa p itää hallussaan tupakkatuotetta, nikotiininestettä  tai savutonta nikotiinituo-
tetta. 
 
119 §  
 
Hävittäminen  
 
Pidättämiseen oikeutettu virkamies saa todisteellisesti hävittää tai hävityttää sellaisen tupakkatuot-
teen, poltettavaksi tarkoitetun kasviperäisen tuotteen, sähkösavukkeen, nikotiininesteen tai savutto-
man nikotiinituotteen päällyksineen, joka voidaan takavarikoida, jos on syytä olettaa, että se juliste-
taan mene tetyksi, ja jolla ei ole sanottavaa myynti - tai käyttöarvoa.  
 
_____  
 
Tämä laki tulee voimaan   päivänä   kuuta 20  .  Tämän lain  25 a, 39 a §:n 1 momentti , 58 ja 65 §  
tulevat kuitenkin voimaan kuuden kuukauden  kuluttua tämän lain voimaantulosta sekä  39 a §: n 2—
4 momentti, 39 b  ja 39 c §  ja 80 §:n 2 momentti  vuoden kuluttua tämän lain voimaantulosta.  
 
Savuttomista nikotiinituotteista, joita myydään tai muutoin luovutetaan  kuluttajille Suomessa tämän 
lain tullessa voimaan , on toimitettava 29 a §:ssä tarkoitettu ilmoitus  kuuden  kuukauden kuluessa tä-
män lain voimaantulosta . Savuttoman nikotiinituotteen valmistajan tai maahantuojan on toimitettava 
29 b §:ssä tarkoitetut tiedot Valvi ralle ensimmäisen kerran tämän lain voimaantuloa seuraavana ka-
lenterivuon na. 
 
Elinkeinonharjoittaja, joka tämän lain voimaantullessa myy tai muutoin luovuttaa savuttomia niko-
tiinituotteita vähittäin ja kolmen kuukauden kuluessa tämän lain voimaantulosta jättää kunnalle sa-
vuttomien nikotiinituotteiden vähittäismyynnistä 46 §:ssä  tarkoitetun lupahakemuksen tai tekee  sa-
vuttomien nikotiinituotteiden vähittäismyynnistä  48 §:ssä tarkoitetun ilmoituksen, saa 44 §:n 1 mo-
mentin estämättä myydä tai muutoin luovuttaa savuttomia nikotiinituotteita vähittäin  vuoden ajan 
tämän lain voimaantul osta. 
 
Elinkeinonharjoittajan, joka tämän lain voimaantullessa myy tai muutoin luovuttaa savuttomia niko-
tiinituotteita  tukkumyynnissä, on tehtävä 50 §:ssä tarkoitettu ilmoitus kolmen kuukauden kuluessa 
tämän lain voimaantulosta.  Tukkumyynnissä  saadaan sen estämättä , mitä 60 §:n 2 momentin johdan-
tokappaleessa  säädetään,  myydä ja muutoin luovuttaa jälleenmyyntiin savuttomia nikotiinituotteita  
kolmen kuukauden  ajan tämän lain voimaantulost a, sekä sen estämättä, mitä momentin 1 kohdassa 
säädetään, vuoden ajan t ämän lain voimaantulosta, jos ostaja  pystyy osoittamaan tehneensä maini-
tussa kohdassa tarkoitetun hakemuksen tai ilmoituksen . 
_____  