DEPARTAMENTO DE NORMAS Y REGULACIONES               
Unida d de Análisis de Riesgo de Plagas  
                                                                    
 
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Resolución No 041-2021 -NR-ARP -SFE 
 
SERVICIO FITOSANITARIO DEL ESTADO, DEPARTAMENTO DE NORMAS Y REGULACIONES, 
UNIDAD DE ANÁLISIS DE RIESGO DE PLAGAS.   ESTABLECE MEDIDAS PROVISIONALES DE 
URGENCIA PARA MITIGAR EL RIESGO DE AONIDIELLA ORIENTALIS (HEMIPTERA: DIASPIDIDAE)  
EN FRUTOS FRESCOS DE PALMA ACEITERA ( ELAEIS GUINEENSIS ) PARA INDUSTRIA, 
ORIGINARIOS DE PANAMÁ . San José, a las 12:40 horas del día  3 de setiembre del año 2021 . 
 
RESULTANDO:  
 
 
1. Que , en fecha s 30 de agosto y 1 de setiembre del 2021 se interceptó en 4 envíos de fruto s frescos 
de palma aceitera ( Elaeis guineensis ) para industria, originarios de Panamá, la plaga  cuarentenaria 
Aonidiella  orientalis  (Hemiptera: Diaspididae) .  
  
2. Que,  en fecha 2 de setiembre del 2021  ante la intercepción de dicha plaga se recibe solicitud de 
parte del interesado para revisar la situación y buscar alternativas de mitigación de riesgo  de plagas  
que permita la importación del producto de forma segura . 
 
3. Que a la fecha no se cuenta con un análisis de riesgo de plagas para la vía de frutos frescos de 
palma aceitera ( Elaeis guineensis ) para industria, originarios de Panamá . 
 
 
 
CONSIDERANDO:  
 
I. SOBRE LA PROTECCIÓN FITOSANITARIA.  Que la Constitución Política de la República de Costa 
Rica, en su artículo 50 instituye como garantía social y derecho fundamental la Protección a la Salud 
Pública y la Seguridad Agroalimentaria, al decir: “El Estado proc urará el mayor bienestar a todos 
los habitantes del país, organizando y estimulando la producción  y el más adecuado reparto de 
la riqueza. / Toda persona  tiene derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado. Por 
ello, está legitimada para denuncia r los actos que infrinjan ese derecho  y para reclamar la DEPARTAMENTO DE NORMAS Y REGULACIONES               
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reparación del daño causado. / El Estado garantizará, defenderá y preservará ese derecho.  […]” 
(El resaltado no corresponde al original).  
 
II. La “Convención Internacional de Protección Fitosanitaria ” (Ley N° 1970 de Costa Rica) (en 
adelante CIPF) reconoce la trascendencia de combatir las plagas y enfermedades de plantas y 
productos vegetales, para prevenir su introducción y difusión a través de las fronteras nacionales, 
al disponer:  
 
“ARTÍCULO I.  
Propósitos y Responsabilidades  
1º.- Con el propósito de actuar eficaz y conjuntamente para prevenir la introducción y la difusión 
de plagas y enfermedades de plantas y productos vegetales  y de promover las medidas para 
combatirlas, los Gobiernos contratante s se comprometen a adoptar las medidas legislativas, 
técnicas y administrativas que se especifican en esta Convención o en los acuerdos 
suplementarios  que se concluyan de conformidad con el Artículo III.  
 
ARTÍCULO VI  
Requisitos Relativos a la Importación  
1º.- Con el fin de impedir la introducción de enfermedades y plagas de plantas  en sus respectivos 
territorios, los Gobiernos contratantes tendrán plena autoridad para reglamentar la entrada de 
plantas y productos vegetales y, a este efecto, pueden:  
 
a) Impo ner restricciones o requisitos a la importación de plantas y productos vegetales;  
 
2º.- Con el fin de reducir al mínimo las dificultades que pudieran surgir en el comercio internacional, 
los Gobiernos contratantes se comprometen a poner en práctica las disposiciones mencionadas en 
el párrafo I de este Artículo, de acuerdo con las siguientes condiciones:  
 (…)” (El resaltado no corresponde al original)  DEPARTAMENTO DE NORMAS Y REGULACIONES               
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III. El “Anexo 1A: Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias”  (Ley 7475 -
D y su Anexo B de Costa Rica) (en adelante AMSF), establece que no debe impedirse a ningún 
Miembro adoptar ni aplicar las medidas necesarias para proteger la vida y la salud de las personas 
y los animales o para preservar los vegetales, por lo q ue pueden formular y aplicar medidas 
sanitarias o fitosanitarias en sus propios territorios, reconociendo la potestad para tomar medidas 
urgentes, al expresar:  
 
“Artículo 2  
Derechos y obligaciones básicos  
 
1.- Los Miembros tienen derecho a adoptar las medi das sanitarias y fitosanitarias necesarias  para 
proteger la salud y la vida de las personas y de los animales o para preservar los vegetales, siempre 
que tales medidas no sean incompatibles con las disposiciones del presente Acuerdo.  
 
2.- Los Miembros se a segurarán de que cualquier medida sanitaria o fitosanitaria sólo se aplique 
en cuanto sea necesaria para proteger  la salud y la vida de las personas y de los animales o para 
preservar  los vegetales , de que esté basada en principios científicos y de que no se mantenga sin 
testimonios científicos suficientes, a reserva de lo dispuesto en el párrafo 7 del artículo 5.  
(…) 
 
Artículo 5  
Evaluación del riesgo y determinación del nivel adecuado de protección sanitaria o fitosanitaria  
 
1.- Los Miembros se asegurarán de que sus medidas sanitarias o fitosanitarias se basen en una 
evaluación, adecuada a las circunstancias, de los riesgos existentes para la vida y la salud de las 
personas y de los animales o para la preservación de los vegetales , teniendo en cuenta las té cnicas 
de evaluación del riesgo elaboradas por las organizaciones internacionales competentes.  DEPARTAMENTO DE NORMAS Y REGULACIONES               
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(…) 
 
4.- Al determinar el nivel adecuado de protección sanitaria o fitosanitaria, los Miembros deberán 
tener en cuenta el objetivo de reducir al mínimo los efect os negativos sobre el comercio.  
(…) 
 
7.- Cuando los testimonios científicos pertinentes sean insuficientes, un Miembro podrá adoptar  
provisionalmente medidas sanitarias o fitosanitarias sobre la base de la información pertinente de 
que disponga, con inclusión de la procedente de las organizaciones internacionales competentes y 
de las  medidas sanitarias o fitosanitarias que apliquen otras partes contratantes. En tales 
circunstancias, los  Miembros tratarán de obtener la información adicional necesaria p ara una 
evaluación más objetiva del  riesgo y revisarán en consecuencia la medida sanitaria o fitosanitaria 
en un plazo razonable.  
 
ANEXO B  
TRANSPARENCIA DE LAS REGLAMENTACIONES SANITARIAS Y FITOSANITARIAS  
Publicación de las reglamentaciones  
(…) 
2.- Salvo e n circunstancias de urgencia , los Miembros preverán un plazo prudencial entre la 
publicación de una reglamentación sanitaria o fitosanitaria y su entrada en vigor , con el fin de 
dar tiempo a los productores de los Miembros exportadores, y en especial de lo s países en 
desarrollo Miembros, para adaptar sus productos y sus métodos de producción a las prescripciones 
del Miembro importador. Servicios de información.  
(…) 
 (El resaltado no corresponde al original)  
 
IV. LA LEY DE PROTECCIÓN FITOSANITARIA N° 7664 , que es el marco legal que habilita las 
potestades públicas a ejercer el SFE, establece:  DEPARTAMENTO DE NORMAS Y REGULACIONES               
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“ARTÍCULO 1. - Interés público y obligatoriedad . Declárense de interés público y aplicación 
obligatoria, las medidas de protección fitosanitaria establecidas en esta  ley y sus reglamentos.  
 
ARTÍCULO 2. - Objetivos.  La presente ley tiene por objetivos:  
 
a) Proteger los vegetales de los perjuicios causados por las plagas.  
 
b) Evitar y prevenir la introducción y difusión de plagas que amenacen la seguridad alimentaria y 
la actividad económica sustentada en la producción agrícola.  
(…) 
 
ARTÍCULO 5. - Funciones y obligaciones.  El Servicio Fitosanitario del Estado tendrá las siguientes 
funciones:  
a) Velar por la protección sanitaria de los vegetales.  
(…) 
e) Disponer y ejecutar  las medidas técnicas, legales y administrativas para evitar, prevenir y 
retrasar la introducción o el establecimiento de nuevas plagas en los vegetales.  
(…) 
i) Estudiar y diagnosticar el estado fitosanitario del país.  
(...) 
 
ARTÍCULO 8. - Facultades de aut oridades fitosanitarias.  Las autoridades fitosanitarias 
debidamente acreditadas estarán facultadas para:  
(…) 
f) Emitir los documentos fitosanitarios oficiales.  
 
g) Velar por el cumplimiento y la ejecución de las medidas técnicas.  DEPARTAMENTO DE NORMAS Y REGULACIONES               
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(…) 
 
ARTÍCULO 44. - Naturaleza de las medidas. Las medidas fitosanitarias y las de protección sanitaria 
emanadas en virtud de esta ley deberán:  
a) Sustentarse en principios científicos, considerando, cuando corresponda, las condiciones 
geográficas y otros factor es pertinentes.  
(…) 
d) Aplicarse de modo que no constituyan una restricción encubierta para el comercio 
internacional.” (El resaltado no corresponde al original).  
  
La Ley de Protección Fitosanitaria (N° 7664 de Costa Rica) declaró de interés público y de aplicación 
obligatoria, las medidas de protección fitosanitaria con el objeto de proteger los vegetales de los 
perjuicios causados por las plagas, evitar y prevenir la introducción y difusión de plagas que 
amenacen la seguridad alimentaria y la actividad e conómica sustentada en la producción agrícola, 
regular el combate de las plagas en los vegetales, fomentar el manejo integrado de plagas dentro 
del desarrollo sostenible, así como otras metodologías agrícolas productivas que permitan el 
control de plagas s in deterioro del ambiente.  
 
V. DECRETO Nº 26647 -MEIC -MAG , específicamente en el inciso 5.9 [...]Ninguna persona física o 
jurídica podrá internar al país vegetales , agentes de control biológico y otros organismos de uso 
agrícola sujetos a regulaciones fitos anitarias, sin contar con requisitos fitosanitarios de ingreso 
emitidos por el Servicio Fitosanitario del Estado [...]. (El resaltado no corresponde al original).  
 
VI. DECRETO DE Nº 36801 -MAG , Reglamento de la Estructura Organizativa del Servicio 
Fitosanit ario del Estado , en el artículo 35 Unidad de Análisis de Riesgo de Plagas , le corresponde 
establecer los requisitos fitosanitarios para importaciones de artículos reglamentados.  
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VII. Que ,  de acuerdo a la base de datos del Compendio de Protección de Cultivos del Centro para 
la Agricultura y Biociencia Internacional (CABI – CPC) base de datos de referencia científica mundial 
para el análisis de riesgo de plagas,  la escama Aonidiella orientalis  (Hemiptera: Diaspididae) , es una 
plaga de cultivo s tales como: mango ( Mangifera indica ), banano y plátano ( Musa  sp.), zapote 
(Manilkara zapota ), cítricos ( Citrus  sp.), coco ( Cocos nucifera ), tamarindo ( Tamarindus indica ), 
papaya ( Carica papaya ) y en general es polífaga.  Los insectos de la familia Diaspi didae  pasan por 
varios estadíos, entre ellos huevo, larva (caminadores) y adulto.  De los estadíos anteriores 
únicamente la fase larval es móvil, las demás son completamente inmóviles.  Se reporta que los 
estadíos larvales caminan por unas cuantas horas ha sta encontrar un sitio donde insertar el estilete 
y en es e momento cesan el movimiento. los caminadores pueden ser dispersado s a largas 
distancias por el viento, otros insectos o aves.   Que  acorde a CABI -CPC dicha escama está presente 
en Panamá y en varios otros países del orbe y  su presencia no se reporta en Costa Rica.  
 
POR TANTO , RESUELVE:  
 
Primero.  Implementar , de manera provisional , las siguientes medidas fitosanitarias a l a 
importación de frutos frescos de palma aceitera ( Elaeis guineensis ), para industria , originarios de 
Panamá : 
 
a. El envío debe venir acompañado de un certificado fitosanitario, indicando en la sección 
de tratamientos que el envío fue tratado superficialmente con aceite agr ícola o que los 
frutos del envío fueron tratados en el lugar de producci ón con aceite agrícola.  
 
b. La parte del medio de transporte en el que  se trasladen  los frutos  del envío deberá venir 
cubierta con una lona.   
 
c. El envío deberá ser trasportado directamente a la planta extractora de aceite y 
sometido al proceso de indus trialización.  
 
d. Los envíos serán sometidos a acciones fitosanitarias a su arribo al país.  
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Segundo.  La detección de A. orientalis  en los envíos de frutos frescos de palma aceitera ( Elaeis 
guineensis ), para industria , originarios de Panamá, que vengan en cumplimiento de los enunciados 
Primero , incisos  a, b y c de esta resolución , no pone en riesgo el nivel adecuado de protecci ón por 
lo que no requeriría de acciones fitosanitarias adicionales . 
 
Tercero : Esta  resolución entra en vigor al momento de su publicación.  
Cuarto : Los requisitos fitosanitarios de importación, serán incluidos en la base de datos de 
requisitos fitosanitarios de importación a la entrada en vigor de esta resolución.  
Quinto : Se brinda a los Miembros  de la OMC y socios comerciales  la posibilidad de formul ar 
observaciones por escrito.  
Sexto : Notifíquese mediante la Organización Mundial de Comercio . 
 
 
 
 
Ing. Hernando Morera González  
Jefe Unidad de Análisis de Riesgo de Plagas  
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