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G/SG/N/10/IDN/29  
 
5 de marzo de 2021  
(21-1852) Página: 1/7 
Comité de Salvaguardias  Original: inglés  
 
NOTIFICACIÓN EN VIRTUD DEL ARTÍCULO 12.1 B) (CONSTATACIÓN)  
NOTIFICACIÓN DE PROPUESTA DE IMPOSICIÓN DE UNA MEDIDA  
INDONESIA  
Papel de fumar  
La siguiente comunicación, fechada y recibida el 4 de marzo de 2021, se distribuye a petición de la 
delegación de Indonesia.  
 
_______________  
 
 
De conformidad con el artículo 12.1 b) del Acuerdo sobre Salvaguardias, el Gobierno de la República 
de Indonesia presenta una notificación relativa a la constatación de la existencia de daño grave o 
amenaza de da ño grave a las ramas de producción nacionales que fabrican papel de fumar, y una 
notificación sobre las medidas de salvaguardia propuestas. La presente notificación incluye toda la 
información pertinente en relación con las medidas de salvaguardia propuest as, de conformidad con 
el artículo 12.2 del Acuerdo sobre Salvaguardias, y un ofrecimiento para celebrar consultas, de 
conformidad con el artículo 12.3 del Acuerdo sobre Salvaguardias.  
A. ANTECEDENTES GENERALES  
1. INICIO DE LA INVESTIGACIÓN  
El 1 de octubre de 2020, la autoridad investigadora recibió de la Asociación Indonesia de Pasta y 
Papel ( Asosiasi Pulp dan Kertas Indonesia  - APKI), denominada en adelante "el solicitante", una 
solicitud de medidas de salvaguardia en relación con la importación de l producto objeto de 
investigación. Después de examinar la solicitud debidamente documentada, la autoridad 
investigadora concluyó que había pruebas suficientes para justificar la iniciación de una investigación 
en materia de salvaguardias.  
Posteriormente, el 26 de octubre de 2020, la autoridad investigadora inició una investigación en 
materia de salvaguardias con respecto a la importación de papel de fumar. El inicio de la 
investigación se anunció en un diario nacional ("Bisnis Indonesia") el 26 de octubre de 2020 y en el 
sitio web del Ministerio de Comercio el 27  de octubre de  2020, y además se notificó mediante el 
documento G/SG/N/6/IDN/37 de la OMC, distribuido el 28 de octubre de 2020.  
2. PERÍODO OBJETO DE LA INVESTIGACIÓN  
El período objeto de la investigac ión abarca los años 2016 a 2020 (de enero a junio).  
3. PROPORCIÓN IMPORTANTE  
La producción total del solicitante representa el 70,6% de la producción nacional total del producto 
objeto de la investigación, por lo que constituye una proporción importante confo rme a lo prescrito 
en el artículo 4.1 c) del Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC.  G/SG/N/8/IDN/29 • G/SG/N/10/IDN/29  
 
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  4. OPINIONES Y OBSERVACIONES DE LAS PARTES INTERESADAS  
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 3.1 del Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC, 
durante el proceso de inve stigación la autoridad investigadora ha dado a todas las partes interesadas 
la oportunidad de presentar sus opiniones, pruebas, observaciones y respuestas en relación con la 
investigación. A la luz de lo anterior, la autoridad investigadora celebró una aud iencia pública 
el 19 de noviembre de  2020 (que también se notificó mediante el documento G/SG/N/6/IDN/37 de 
la OMC, distribuido el 28  de octubre de  2020).  
B. INFORMACIÓN SOBRE EL AUMENTO DE LAS IMPORTACIONES EN TÉRMINOS 
ABSOLUTOS O EN RELACIÓN CON LA PRODUCCI ÓN NACIONAL  
A fin de determinar si se produjo un aumento de las importaciones en términos absolutos o en 
relación con la producción nacional, la autoridad investigadora ha analizado los datos relativos a las 
importaciones del producto objeto de la investig ación efectuadas durante el período objeto de 
investigación.  
1. AUMENTO DE LAS IMPORTACIONES EN TÉRMINOS ABSOLUTOS  
Cuadro 1. Volumen de las importaciones  
Descripción  Unidad  Año 
2016  2017  2018  2019  Enero-junio  
2019  2020  
Volumen de las importaciones  t 5.201  5.696  7.900  8.024  4.554  7.434  
Crecimiento  %  9,50 38,70  1,57 63,24  
Tendencia 2016 -2019 % 17,67    
Fuente:  Oficina de Estadística de Indonesia/ Badan Pusat Statistik  (BPS).  
Como se muestra en el cuadro 1, durante el período objeto de investigación el volumen de las 
importaciones del producto objeto de la investigación aumentó en términos absolutos, con una 
tendencia del 17,67%. El volumen de las importaciones aumentó de 5.201 toneladas en 2016 
a 5.696 toneladas en 2017, sigui ó aumentando hasta 7.900 toneladas en 2018 y registró un nuevo 
incremento en 2019, hasta llegar a 8.024 toneladas. El mayor aumento fue el registrado de 2017 
a 2018, con un crecimiento del 38,70%, y el aumento más significativo se produjo entre 2019 y  2020 
(enero a junio), con un crecimiento del 63,24%.  
2. AUMENTO DE LAS IMPORTACIONES EN RELACIÓN CON LA PRODUCCIÓN NACIONAL 
TOTAL  
Cuadro 2. Volumen de las importaciones, producción nacional total y aumento en 
relación con la producción nacional total  
Descripc ión Unidad  Año 
 2016  2017  2018  2019  Enero-junio  
2019  2020  
Volumen de las importaciones  t 5.201  5.696  7.900  8.024  4.554  7.434  
Producción nacional total  Índice  100 98,66  97,97  81,90  100 85,63  
Importaciones en relación con la producción 
nacional  Índice  100 111,01  155,03  188,36  100 191,65  
Crecimiento  %  11,01  39,65  21,50   90,65  
Tendencia 2016 -2019 % 25,03   
Fuente:  Oficina de Estadística de Indonesia, información verificada por la autoridad investigadora.  
Como se aprecia en el cuadro 2 supra , se registró un incremento súbito de las importaciones en 
relación con la producción nacional durante el período objeto de la investigación, dado que estas 
aumentaron de 100 puntos indexados en 2016 a 111,01 puntos inde xados en 2017, siguieron 
aumentando hasta alcanzar los 155,03 puntos indexados en 2018 y registraron un nuevo incremento 
hasta situarse en 188,36 puntos indexados en 2019. Durante el período 2016 -2019, las 
importaciones en relación con la producción nacion al registraron una tendencia al alza del 25,03%. 
Las importaciones en relación con la producción nacional siguieron aumentando, de 100 puntos G/SG/N/8/IDN/29 • G/SG/N/10/IDN/29  
 
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  indexados en 2019 (enero a junio) a 191,65 puntos indexados en 2020 (enero a junio), con un 
crecimiento del 90,65% . 
3. IMPORTACIONES PROCEDENTES DE LOS PRINCIPALES PAÍSES  
Cuadro 3. Participación en las importaciones  
País Año 
2016  
(%) 2017  
(%) 2018  
(%) 2019  
(%) Enero-junio  
2019  
(%) 2020  
(%) 
Austria  31,88  43,96  31,74  32,12  42,82  47,57  
República Popular China  46,47  33,71  34,90  31,59  30,49  20,96  
Viet Nam  1,05 0,33 16,87  17,97  8,64 16,08  
España  1,82 4,22 9,40 12,75  13,48  11,33  
Otros países  18,78  17,78  7,09 5,58 4,58 4,05 
Mundo  100 100 100 100 100 100 
Fuente:  Oficina de Estadística de Indonesia/ Badan Pusat Statistik  (BPS).  
El cuadro 3 supra  muestra que, en 2019, la mayor participación en las importaciones correspondió 
a Austria, la República Popular China, Viet Nam y España, con una participación total en las 
importaciones del 94,43%.  
4. EVOLUCIÓN IMPREVISTA DE LAS CIRCUNSTANCIAS  
El aumento de las importaciones del producto objeto de la investigación procedente de los países 
exportadores no podía preverse (aumento imprevisto/inesperado) por las cuestiones siguientes:  
a) El Delfort Group, como inversor extranjero directo en Viet Nam, obtuvo el derecho de 
suministrar papel de fumar en Indonesia debido a la adquisición en 2017 de la empresa 
PT. Pusaka Prima Mandiri, conocida por fabricar papel de fumar en Indonesia. Por lo 
tanto, el Delfort Group sigue sum inistrando una gran cantidad del producto objeto de 
la investigación al mercado indonesio, lo que causa un aumento significativo de las 
importaciones procedentes de Viet Nam.  
b) La política destinada a limitar los contingentes de importación adoptada por Viet  Nam 
en 2018 (Circular Nº 57/2018/TT -BCT)1 tuvo como consecuencia que los productos de 
papel de fumar de los países europeos que generalmente se exportan a Viet Nam fueran 
desviados a otros países, entre los que figura Indonesia.  
C. PRUEBAS DE LA EXISTENCIA DE DAÑO GRAVE O AMENAZA DE DAÑO GRAVE A CAU SA 
DEL AUMENTO DE LAS IMPORTACIONES  
Con miras a determinar la existencia de daño grave o amenaza de daño grave a causa del aumento 
de las importaciones, la autoridad investigadora ha analizado y evaluado todos los factores 
pertinentes de carácter objetivo y cuantificable. Los análisis siguientes se basan en datos aportados 
por el solicitante y verificados por la autoridad investigadora.  
1. PRUEBAS DE LA EXISTENCIA DE DAÑO GRAVE O AMENAZA DE DAÑO GRAVE  
En el cuadro que figura a continuación se muestran los indi cadores económicos generales relativos 
al producto objeto de la investigación en materia de salvaguardias.  
 
1 http://vbpl.vn/bocongthuong/Pages/vbpq -toanvan.aspx?ItemID=133903&Keyword= . G/SG/N/8/IDN/29 • G/SG/N/10/IDN/29  
 
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  Cuadro 4. Consumo nacional, volumen de las importaciones y cuota de mercado  
Nº Descripción  Unidad  Año Tendencia  
2017 -
2019  
(%) 2016  2017  2018  2019  Enero-junio  
2019  2020  
1. Consumo nacional  Índice  100 99,37  114,36  116,70  100 126,26  6,22 
2. Volumen de las importaciones  t 5.201  5.696  7.900  8.024  4.554  7.434  17,67  
3. Ventas del solicitante en el 
mercado interno  Índice  100 98,13  115,08  115,69  100 97,90  6,15 
4. Ventas en el mercado interno 
no realizadas por el solicitante  Índice  100 92,70  75,43  82,33  100 162,28  (7,59)  
5. Cuota de mercado de las 
importaciones  Índice  100 110,21  132,82  132,20  100 129,29  10,78  
6. Cuota de mercado del 
solicitante  Índice  100 98,74  100,63  99,14  100 77,54  (0,07)  
7. Cuota de mercado de las 
empresas no solicitantes  Índice  100 93,28  65,96  70,55  100 128,53  (13,01)  
Fuente:  Oficina de Estadística de Indonesia, información verificada por la autoridad investigadora.  
a) El consumo nacional aumentó durante el período 2016 -2019, con una tendencia del 6 ,22%.  
b) El volumen de las importaciones del producto objeto de la investigación aumentó en términos 
absolutos durante el período objeto de investigación , con una tendencia del 17,67%.  
c) Las ventas del solicitante en el mercado interno aumentaron durante el período objeto de la 
investigación, con una tendencia del 6,15%.  
d) Las ventas en el mercado interno no realizadas por el solicitante disminuyeron durante e l 
período objeto de la investigación, con una tendencia del 7,59%.  
e) La cuota de mercado de las importaciones aumentó significativamente durante el período 
objeto de la investigación, con una tendencia del 10,78%.  
f) La cuota de mercado del solicitante se redujo durante el período objeto de la investigación, 
con una tendencia del 0,07%.  
g) La cuota de mercado de las empresas no solicitantes disminuyó durante el período objeto de 
la investigación, con una tendencia del 13,01%.  
h) De la explicación que se acaba de ofrecer se desprende que la cuota de mercado de las 
importaciones aumentó significativamente durante el período objeto de la investigación, con 
una tendencia del 10,78%. El aumento de la cuota de mercado de las importaciones cau só 
daño a la cuota de mercado del solicitante, con una tendencia a la baja del 0,07%, así como 
a la cuota de mercado de las empresas no solicitantes, con una tendencia a la baja del 13,01%.  
Cuadro 5. Indicadores de la existencia de daño al solicitante  
Nº Descripción  Unidad  Año Tendencia  
2017 -
2019  
(%) 2016  2017  2018  2019  Enero-junio  
2019  2020  
1. Ventas en el mercado 
interno  Índice  100 98,13  115,08  115,69  100 97,90  6,15 
2. Producción  Índice  100 99,59  99,86  84,45  100 89,39  (4,92)  
3. Existencias  Índice  100 156,75  169,66  155,16  100 46,28  14,99  
4. Productividad  Índice  100 100,44  101,58  87,68  100 89,39  (3,76)  
5. Utilización de la 
capacidad  Índice  100 99,59  99,85  84,45  100 89,39  (4,92)  
6. Beneficios/pérdidas  Índice  100 39,85  7,38 (20,19)  100 (59,03)  (96,30)  
7. Empleo  Índice  100 99,15  98,31  96,33  100 100 (1,20)  
Fuente:  Información verificada por la autoridad investigadora.  G/SG/N/8/IDN/29 • G/SG/N/10/IDN/29  
 
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  Según se muestra en el cuadro 5, los resultados del solicitante pueden describirse como sigue:  
a) Las ventas en el mercado interno aumentaron durante el período 2016 -2019, con una 
tendencia del 6,15%, mientras que la producción registró una tendencia a la baja 
del 4,92% durante el mismo período, debido al aumento de las importaciones.  
b) Las existencias del solicitante aumentaron significativamente durante el 
período  2016-2019, con una tendencia del 14,99%, debido al aumento de las 
importaciones.  
c) Durante el período objeto de la investigación, la productividad del solicitante registró 
una tende ncia a la baja del 3,76% debido al descenso de la producción y del empleo.  
d) Durante el período 2017 -2019, los beneficios del solicitante registraron una importante 
tendencia a la baja del 96,30%, con pérdidas significativas, al pasar de 100 puntos 
indexados  en 2016 a 39,85 puntos indexados en 2017 debido al aumento del volumen 
de las importaciones del producto objeto de la investigación.  
e) La explicación que se acaba de ofrecer permite concluir que durante el período objeto 
de la investigación el solicitante s ufrió una amenaza de daño grave, ya que sus 
resultados reflejan una tendencia a la baja de la producción, la productividad, la 
utilización de la capacidad, los beneficios/pérdidas y el empleo, así como un aumento 
de las existencias.  
2. OTROS FACTORES QUE PUED EN CONTRIBUIR AL DAÑO  
A fin de asegurar que el aumento de las importaciones es la única causa del daño grave o amenaza 
de daño grave, la autoridad investigadora también ha examinado los siguientes otros factores de 
que tenía conocimiento:  
a. Tecnología  
Según los resultados de la investigación, el solicitante ya dispone de la tecnología más reciente para 
producir el producto objeto de investigación. Prueba de ello es que el solicitante puede producir con 
su maquinaria productos sofisticados par a los consumidores. En consecuencia, la amenaza de daño 
grave sufrida por el solicitante no es imputable a la tecnología.  
b. Capacidad instalada  
Cuadro 6. Capacidad instalada  
Descripción  Unidad  Año 
2016  2017  2018  2019  Enero-junio  
2019  2020  
Capacidad instalada  Índice  100 100 100 100 100 100 
Consumo nacional  Índice  28,25  28,07  32,30  34,66  21,39  27,01  
Fuente:  Solicitante y Ministerio de Industria, información verificada por la autoridad investigadora.  
Como se muestra en el cuadro 6, la capacidad instalada de la rama de producción nacional es 
adecuada para satisfacer el consumo nacional. Por consiguiente, cabe concluir que el daño sufrido 
por el solicitante no ha sido causado por la incapacidad de la rama de producción nacional para 
satisfacer el consumo nacional, sino que se debe al aumento de las importaciones.  
c. Calidad  
La calidad de los productos fabricados por el solicitante cumple las normas nacionales y las normas 
internacionalmente admitidas para competir con los productos importados . G/SG/N/8/IDN/29 • G/SG/N/10/IDN/29  
 
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  d. Competencia entre los productores nacionales  
Cuadro 7. Competencia entre los productores nacionales  
Descripción  Unidad  Año Tendencia  
2017 -
2019  2016  2017  2018  2019  enero -junio  
2019  2020  
Cuota de mercado de las 
importaciones  Índice  100 110,21  132,82  132,20  100 129,29  10,78  
Cuota de mercado del 
solicitante  Índice  100 98,74  100,63  99,14  100 77,54  (0,07)  
Cuota de mercado de las 
empresas no solicitantes  Índice  100 93,28  65,96  70,55  100 128,53  (13,01)  
Fuente:  Oficina de Estadística de Indonesia, información verificada por la autoridad investigadora.  
Como se muestra en el cuadro supra , durante el período 2016 -2019, las cuotas de mercado del 
solicitante y de las empresas no solicitantes registraron una tendencia a la baja d el 0,07% y 
del 13,01%, respectivamente. Por el contrario, durante el mismo período la cuota de mercado de 
las importaciones aumentó significativamente, con una tendencia del 10,78%, lo que demuestra que 
la competencia entre el solicitante y las empresas no  solicitantes no es un factor que cause una 
amenaza de daño grave al solicitante.  
Sobre la base de los hechos a. a d. del punto 2 antes mencionados, cabe concluir que durante el 
período objeto de la investigación no hubo otros factores distintos del aumento del volumen de las 
importaciones del producto objeto de la investigación que causaran una amenaza de daño grave al 
solicitante.  
3. RELACIÓN DE CAUSALIDAD  
La autoridad investigadora ha examinado todos los factores pertinentes que guardan relación con l a 
situación del solicitante y ha llegado a la conclusión de que la amenaza de daño grave sufrida por el 
solicitante se debe principalmente al aumento significativo del volumen de las importaciones, y no 
a otros factores, según se expone a continuación:  
a) En 2016-2019 se registró un incremento súbito de las importaciones objeto de la 
investigación en términos absolutos, con una tendencia del 17,67%.  
b) En 2016 -2019 se registró un incremento súbito de las importaciones objeto de la 
investigación en relación con la  producción interna, con una tendencia del 25,03%.  
c) La cuota de mercado de las importaciones registró una tendencia al alza del 10,78% en 
el período 2016 -2019.  
d) Las cuotas de mercado del solicitante y de las empresas no solicitantes registraron una 
tendencia  a la baja del 0,07% y del 13,01%, respectivamente, durante el período 
2016-2019.  
e) Se registró una tendencia a la baja de la producción, la productividad, la utilización de 
la capacidad, los beneficios/pérdidas y el empleo, así como un aumento de las 
existe ncias.  
f) No hubo otros factores distintos del aumento del volumen de las importaciones del 
producto objeto de la investigación que causaran una amenaza de daño grave al 
solicitante.  
D. DESCRIPCIÓN DEL PRODUCTO OBJETO DE LA INVESTIGACIÓN  
Papel de fumar y papel e nvolvente de filtros, no porosos, comprendidos en las partidas 
ex 4813.20.00, ex 4813.90.10 y ex 4813.90.90 del SA de Indonesia.  G/SG/N/8/IDN/29 • G/SG/N/10/IDN/29  
 
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  E. DESCRIPCIÓN DE LA MEDIDA PREVISTA  
Habida cuenta de las constataciones anteriores, se ha propuesto una medida de salvaguardia en  
forma de aplicación de un derecho arancelario a los códigos del SA mencionados. Su fecha y duración 
previstas se detallan a continuación:  
Cuadro 8. Medida de salvaguardia prevista  
Derecho específico (rupias/t)  
Período I  Período II  Período III  
7.513.743  7.363.468  7.216.199  
En vista de la conclusión antes mencionada relativa a la existencia de una relación de causalidad, la 
autoridad investigadora ha propuesto al Gobierno de la República de Indonesia la imposición de una 
medida de salvaguardia a las importaciones del producto objeto de la investigación durante 
tres períodos.  
La medida de salvaguardia se impondrá de conformidad con el artículo 2.2 y el artículo 9 del Acuerdo 
sobre Salvaguardias de la OMC.  
La versión no confidencial d el informe definitivo de esta investigación puede consultarse en el sitio 
web del Comité de Salvaguardias de Indonesia: http://kppi.kemendag.go.id . 
F. FECHA PREVISTA DE APLICACIÓN DE LA MEDIDA  
Se propone que la medid a de salvaguardia provisional entre en vigor después de la publicación del 
Decreto del Ministro de Hacienda de la República de Indonesia, que se promulgará en el Boletín 
Oficial.  
G. CONSULTAS  
Los Miembros que tengan un interés sustancial en el producto objeto  de la investigación deberán 
presentar una solicitud por escrito en un plazo de siete días contados desde la fecha de distribución 
de la presente notificación. Todas las solicitudes deben presentarse por escrito y en formato 
electrónico, indicando el nombr e, la dirección, la dirección electrónica y los números de teléfono y 
fax de los Miembros.  
De conformidad con el artículo 12.3 del Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC, el Gobierno de la 
República de Indonesia está dispuesto a dar a esos Miembros la oport unidad de mantener consultas, 
que han de celebrarse a más tardar el 26 de marzo de 2021.  
La información de contacto para la correspondencia es la siguiente:  
DIRECCIÓN DE COOPERACIÓN MULTILATERAL, MINISTERIO DE COMERCIO  
Jl. M.I. Ridwan Rais No.  5, Building 2, 9th Floor, Jakarta 10110  
Teléfono: (62 -21) 3840139  
Fax: (62 -21) 3840139  
Correo electrónico: dit.multilateral.ppi@kemendag.go.id  
 
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