 RESTRICTED  
  
WT/TPR/S/395  
10 décembre  2019 
(19-8493) Page: 1/344 
Organe d'examen des politiques commerciales   
 
  
EXAMEN DES POLITIQUE S COMMERCIALES  
RAPPORT DU SECRÉTARI AT 
UNION EUROPÉENNE  
Le présent rapport, préparé pour le quatrième  examen de la politique commerciale de 
l'Union  européenne , a été établi par le Secrétariat de l'OMC sous sa propre responsabilité. Ainsi qu'il 
est prévu dans l'Accord établissant le Mécanisme d'examen des politiques commerciales (Annexe  3 
de l'Accord de Marrakech instituant l'Organisation mondiale du commerce), l e Secrétariat a demandé  
à l'Union européenne des éclaircissements sur sa politique et ses pratiques commerciales.  
 
Les questions d'ordre technique concernant ce rapport peuvent être adressées à M. Mark Koulen 
(tél.: 022 739 5224); M. Ricardo Barba (tél.: 0 22 739 5088); M. Cédric Pene (tél.: 022 739 5141); 
Mme Denby  Probst (tél.: 022 739 5847); Mme Anna Caroline Müller (tél.: 022 739 5514); 
M. Michael  Kolie (tél.: 022 739 5931); Mme Marie -Bel Martinez -Hommel (tél.: 022 739 5201); et 
Mme Takako Ikezuki (tél.:  022 739 5534).  
 
La déclaration de politique générale présentée par l'Union européenne est reproduite dans le 
document WT/TPR/G/395.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Note: Le présent rapport fait l'objet d'une distribution restreinte et ne doit pas être communiqué à 
la presse avant la fin de la première séance de la réunion de l'Organe d'examen des politiques 
commerciales portant sur l'Union européenne. Ce rapport a ét é rédigé en anglais.  
  WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 2 - 
  TABLE DES MATIÈRES  
RÉSUMÉ  ................................ ................................ ................................ .........................  10 
1   ENVIRONNEMENT ÉC ONOMIQ UE ................................ ................................ ...............  18 
1.1   Principales caractéristiques de l'économie  ................................ ................................ ......18 
1.2   Évolution économique récente  ................................ ................................ ...................... 19 
1.2.1    Balance des paiements  ................................ ................................ ............................. 21 
1.2.2    Gouvernance et résultats budgétaires  ................................ ................................ ........ 22 
1.2.3    Évolutions monétaires et de taux de change  ................................ ............................... 24 
1.2.4    Perspectives  ................................ ................................ ................................ ............ 25 
1.2.5    Principaux défis et mesures prises pour y répondre  ................................ ...................... 25 
1.3   Évolution des échanges et des investissements  ................................ .............................. 28 
1.3.1    Tendances et structure du commerce des marchandises et des services  ......................... 28 
1.3.2    Tendances et structures de l'investissement étranger direct (IED)  ................................ .32 
2   RÉGIMES DE COMME RCE ET D'INVESTISSEM ENT ................................ .......................  36 
2.1   Cadre général  ................................ ................................ ................................ ............ 36 
2.2   Formulation et objectifs de la politique commerciale  ................................ ....................... 39 
2.3   Accords et arrangements commerciaux  ................................ ................................ ......... 43 
2.3.1    OMC ................................ ................................ ................................ ....................... 43 
2.3.2    Accords régionaux et préférentiels  ................................ ................................ ............. 44 
2.3.2.1    Préférences réciproques  ................................ ................................ ......................... 44 
2.3.2.2    Préférences unilatérales  ................................ ................................ ......................... 48 
2.4   Régime d'investissement  ................................ ................................ ............................. 50 
2.4.1    Investissement et marché intérieur de l'UE  ................................ ................................ .50 
2.4.2    Relations d'investissement ave c des pays tiers  ................................ ............................ 52 
2.4.2.1    Mise en place d'un mécanisme de coopération pour le filtrage de l'IED  ......................... 52 
2.4.2.2    Accords avec des pays tiers  ................................ ................................ .................... 55 
3   POLITIQUE ET PRA TIQUES COMMERCIALES – ANALYSE PAR MESURE  .......................  57 
3.1   Mesures visant directement l es importations  ................................ ................................ ..57 
3.1.1    Procédures douanières, évaluation en douane et prescriptions douanières  ...................... 57 
3.1.1.1    Cadre juridique et systèmes électroniques  ................................ ............................... 58 
3.1.1.2    Facilitation des échanges  ................................ ................................ ....................... 61 
3.1.1.3    Évaluation en douane  ................................ ................................ ............................ 63 
3.1.2    Règles d'origine  ................................ ................................ ................................ .......63 
3.1.2.1    Règles d'origine non préférentielles  ................................ ................................ ......... 64 
3.1.2.2    Règles d'origine préférentielles  ................................ ................................ ............... 64 
3.1.3    Droits de douane  ................................ ................................ ................................ .....67 
3.1.3.1    Nomenclature et taux consolidés  ................................ ................................ ............. 67 
3.1.3.2    Taux appliqués  ................................ ................................ ................................ .....68 
3.1.3.3    Contingents tarifaires et administration  ................................ ................................ ...71 
3.1.3.4    Suspensions de droits et traitement tarifaire spécial  ................................ .................. 72 WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 3 - 
  3.1.3.5    Droits de douane préférentiels  ................................ ................................ ................ 73 
3.1.4    Autres impositions visant les importations  ................................ ................................ ..75 
3.1.5    Prohibitions et restrictions à l'importation et licences d'importation  ................................ 79 
3.1.6    Mesures antidumping, compensatoires et de sauvegarde  ................................ .............. 87 
3.1.6.1    Mesures antidumping et antisubventions  ................................ ................................ ..87 
3.1.6.2    Mesures de sauvegarde  ................................ ................................ ......................... 92 
3.1.7    Autres mesures visant les importations  ................................ ................................ ......95 
3.2   Mesures visant directement les exportations  ................................ ................................ ..96 
3.2.1    Procédures et prescriptions douanières  ................................ ................................ .......96 
3.2.2    Taxes, impositions et prélèvements  ................................ ................................ ........... 96 
3.2.3    Prohibitions et restrictions à l'exportation et licences d'exportation  ................................ 97 
3.2.3.1    Prohibitions, restrictions et régime de licences  ................................ .......................... 97 
3.2.3.2    Contrôles à l'exportation  ................................ ................................ ........................ 99 
3.2.4    Soutien et promotion des exportations  ................................ ................................ ..... 101 
3.2.5    Financement, assurance et garanties à l'exportation  ................................ ..................  102 
3.3   Mesures visant la production et le commerce  ................................ ...............................  107 
3.3.1    Mesures d'incitation  ................................ ................................ ...............................  107 
3.3.1.1   Subventions dans le cadre de l'UE  ................................ ................................ .........  107 
3.3.1.2    Aides d'État  ................................ ................................ ................................ ........  109 
3.3.1.3    Fiscalité  ................................ ................................ ................................ .............  113 
3.3.2    Normes et autres prescriptions techniques  ................................ ................................  119 
3.3.2.1    Nouveau cadre législatif  ................................ ................................ .......................  120 
3.3.2.2    Cadre institutionnel  ................................ ................................ .............................  123 
3.3.2.3    Rôle de la normalisation pour les technologies numériques  ................................ ....... 125 
3.3.2.4    Normalisation et changements climatiques  ................................ .............................  126 
3.3.2.5    Système d'alerte rapide pour les produits de consommation non  
alimentaires ( RAPEX )................................ ................................ ................................ ........  127 
3.3.2.6    Comité des obstacles techniques au commerce (OTC) de l'OMC  ................................  127 
3.3.3    Prescriptions sanitaires et phytosanitaires  ................................ ................................ . 128 
3.3.3.1    Végétaux et produits végétaux  ................................ ................................ .............  132 
3.3.3.2    Animaux vivants et produits d'origine animale  ................................ ........................  134 
3.3.3.3    Système d'alerte rapide pour les denrées alimentaires et les aliments pour  
animaux (RASFF)  ................................ ................................ ................................ .............  135 
3.3.3.4    Comité SPS de l'OMC  ................................ ................................ ...........................  136 
3.3.4    Politique de la concurrence  ................................ ................................ .....................  137 
3.3.4.1    Application du droit de la concurrence (accords anticoncurrentiels et abus  
de position dominante)  ................................ ................................ ................................ ..... 139 
3.3.4.2    Fusion s et acquisitions  ................................ ................................ .........................  142 
3.3.4.3    Enquêtes sectorielles et rapports  ................................ ................................ ..........  143 
3.3.4.4    Collaboration internationale  ................................ ................................ ..................  146 
3.3.5    Commerce d'État, entreprises publiques et privatisation  ................................ .............  147 WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 4 - 
  3.3.6    Marchés publics  ................................ ................................ ................................ ..... 150 
3.3.7    Droits de propriété intellectuelle  ................................ ................................ ..............  160 
3.3.7.1    Droit d'auteur et droits connexes  ................................ ................................ ..........  162 
3.3.7.2    Propriété industrielle  ................................ ................................ ...........................  165 
3.3.7.2.1    Brevets  ................................ ................................ ................................ ...........  165 
3.3.7.2.2    Protection des obtentions végétales  ................................ ................................ .... 167 
3.3.7.2.3    Marques de fabrique ou de commerce  ................................ ................................ . 168 
3.3.7.2.4    Indications géographiques  ................................ ................................ .................  170 
3.3.7.2.5    Renseignements non divulgués  ................................ ................................ ..........  171 
3.3.7.2.5.1    Secrets commerciaux  ................................ ................................ .....................  171 
3.3.7.2.5.2    Données relatives aux essais cliniques  ................................ .............................  172 
3.3.7.3    Moyens de faire respecter les droits  ................................ ................................ ...... 174 
3.3.7.3.1    Impact économique  ................................ ................................ ..........................  174 
3.3.7.3.2    Moyens de faire respecter les droits dans l'UE  ................................ ......................  175 
3.3.7.3.3    Moyens de faire respecter les droits aux frontières extérieures de l'UE  ....................  176 
3.3.7.3. 4   Moyens de faire respecter les droits au niveau international  ................................ .. 178 
4   POLITIQUE COMMER CIALE – ANALYSE PAR SECTEUR  ................................ .............  179 
4.1   Agriculture et pêche  ................................ ................................ ................................ .. 179 
4.1.1    Agriculture  ................................ ................................ ................................ ............  179 
4.1.1.1    Commerce  ................................ ................................ ................................ .........  180 
4.1.1.2    Politique agricole ................................ ................................ ................................ . 182 
4.1.1.2.1   Soutien interne  ................................ ................................ ................................  183 
4.1.1.2.1.1    Paiements directs  ................................ ................................ ..........................  183 
4.1.1.2.1.2    Mesures de soutien au marché intérieur  ................................ ...........................  193 
4.1.1.2.1.3    Développement rural  ................................ ................................ .....................  199 
4.1.1.2.2    Subventions à l'exportation et mesures à l'exportati on d'effet équivalent  ................  202 
4.1.1.2.3    Accès aux marchés  ................................ ................................ ...........................  202 
4.1.1.3    Niveaux de soutien interne  ................................ ................................ ...................  205 
4.1.1.3.1    Notifications à l'OMC  ................................ ................................ .........................  205 
4.1.1.3.2    Suivi et évaluation des politiques agricoles par l'OCDE  ................................ ..........  207 
4.1.2    Pêche  ................................ ................................ ................................ ...................  208 
4.1.2.1    Pêche  ................................ ................................ ................................ ................  208 
4.1.2.2    Résultats commerciaux  ................................ ................................ ........................  209 
4.1.2.3    Législation, réglementation et politiques  ................................ ................................  210 
4.1.2.4    Accès aux marchés et prescriptions à l'importation  ................................ ..................  213 
4.1.2.5    Politique extérieure  ................................ ................................ .............................  215 
4.1.2.6    Soutien structurel  ................................ ................................ ...............................  217 
4.2   Énergie  ................................ ................................ ................................ ...................  219 
4.3   Secteur manufacturier ................................ ................................ ...............................  229 
4.4   Services  ................................ ................................ ................................ ..................  241 WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 5 - 
  4.4.1    Services financiers  ................................ ................................ ................................ . 241 
4.4.1.1    Résultats récents  ................................ ................................ ................................  241 
4.4.1.2    Évolution réglementaire  ................................ ................................ .......................  242 
4.4.1.2.1    Mesures visant à réduire le risque et à accroître la résilience dans le secteur  
bancaire  ................................ ................................ ................................ .........................  242 
4.4.1.2.2    Union bancai re ................................ ................................ ................................ . 245 
4.4.1.2.3    Union des marchés des capitaux (UMC)  ................................ ..............................  246 
4.4.1.2.3.1    Mesures visant à tirer le meilleur parti du marché unique grâce à de nouveaux 
produits, labels et passeports européens  ................................ ................................ .............  247 
4.4.1.2.3.2    Mesures visant à soutenir les entreprises et les investisseurs au moyen  
de règles plus claires et plus simples  ................................ ................................ ..................  249 
4.4.1.2.3.3    Mesures visant à mettre en place une surveillance plus efficace des marchés  
des capitaux  ................................ ................................ ................................ ....................  250 
4.4.1.2.3.4    Mesures relatives à la finance durable  ................................ ..............................  251 
4.4.1.2.3.5    Autres mesures concernant l'UMC  ................................ ................................ .... 251 
4.4.1.2.4    Équivalence des pays tiers et coopération internationale  ................................ ....... 252 
4.4.2    Services de construction  ................................ ................................ .........................  253 
4.4.2.1    Aperçu général  ................................ ................................ ................................ ... 253 
4.4.2.2    Cadre juridique et de politique générale  ................................ ................................ . 255 
4.4.2.3    Soutien  ................................ ................................ ................................ ..............  258 
4.4.2.4    Engagements commerciaux, restrictions commerciales et ouverture des échanges  ...... 259 
4.4.3    Commerce électronique  ................................ ................................ ..........................  260 
4.4.3.1    Le commerce électronique dans le contexte de la Stratégie pour un marché  
unique numérique  ................................ ................................ ................................ ............  260 
4.4.3.2    Améliorer l'accès aux biens et aux services numériques dans toute l'Europe  
pour les consommateurs et les entreprises  ................................ ................................ ..........  262 
4.4.3.2.1    Coopération en m atière d'application des règles de protection  
des consommateurs  ................................ ................................ ................................ .........  263 
4.4.3.2.2    Aspects du commerce électronique liés à la TVA  ................................ ...................  263 
4.4.3.2.3    Interdiction du blocage géographique injustifié et d'autres formes de  discrimination 
fondée sur la nationalité, le lieu de résidence ou le lieu d'établissement des clients  ..................  265 
4.4.3.2.4    Surveillance réglementaire et transparence d es services de livraison  
transfrontières de colis  ................................ ................................ ................................ ..... 266 
4.4.3.2.5    Harmonisation des lois sur les contrats et la protection des conso mmateurs  ............  267 
4.4.4    Services de télécommunication  ................................ ................................ ................  268 
4.4.4.1    Télécommunications dans le cadre de la Stratégie pour un marché unique  
numérique  ................................ ................................ ................................ ......................  268 
4.4.4.2    Réforme des règles relatives aux télécommunications: Code des communications 
électroniques européen  ................................ ................................ ................................ ..... 270 
4.4.4.3    Autres mesures dans le domaine des télécommunications  ................................ ........  276 
4.4.4.3.1    Utilisation de la bande de fréquences 470 -790 MHz  ................................ ..............  276 
4.4.4.3.2    Suppression des frais d'itinérance au dé tail ................................ .........................  276 
4.4.4.3.3    Promotion de la connectivité Internet dans les communautés locales  ......................  276 
4.4.5    Autres mesures adoptées durant la période considérée au titre du deuxième  
pilier de la Stratégie pour un marché unique numérique  ................................ .......................  277 WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 6 - 
  4.4.5.1    Plates-formes en ligne  ................................ ................................ .........................  277 
4.4.5.1.1    Règlement européen sur la cy bersécurité  ................................ ............................  279 
4.4.6    Services audiovisuels  ................................ ................................ .............................  279 
5 APPENDICE – TABLEAUX  ................................ ................................ ...........................  282 
 
GRAPHIQUES  
 
Graphique 1.1 Contribution à la croissance du PIB, 2015 -2018 ................................ ................ 19 
Graphique 1.2 Formation brute de capital fixe (investissements) ................................ .............. 20 
Graphique 1.3 Balance courante en pourcentage du PIB  ................................ ......................... 22 
Graphique 1.4 Dé ficit/excédent global des administrations publiques en  % du PIB  ..................... 23 
Graphique 1.5 Composition du commerce des marchandises, 2015 et 2018  .............................. 29 
Graphique 1.6 Répartition géographique du commerce des marchandises, 2015 et 2018  ............ 30 
Graphique 3.1 Répartition des droits NPF appliqués pour les produits agricoles et  
les produits non agricoles, 2019  ................................ ................................ .......................... 70 
Graphique 3.2 Aperçu des activités antidumping et antisubventions, 2016 -2018 ........................ 90 
Graphique 3.3 Mesures antidumping et antisubventions en vigueur, par région, 2016 -2018 ........ 91 
Graphique 3.4 Enquêtes antidumping et antisubventions ouvertes, par secteur de  
produits, 2016 -2018................................ ................................ ................................ ........... 92 
Graphique 3.5 Résultats des réexamens à l'expiration achevés, 2016 -2018 ............................... 92 
Graphique 3.6 Aides d'État, 2017  ................................ ................................ .......................  112 
Graphique 3.7 Engagements des entreprises publiques, par niveau de contrôle du  
gouvernement, 2017  ................................ ................................ ................................ ........  149 
Graphique 4.1 Soutien interne,  2007/08 -2016/17  ................................ ................................  206 
Graphique 4.2 Production et commerce de poissons et de produits de la pêche  ........................  209 
Graphique 4.3 Total des prêts improductifs et avances bruts  ................................ .................  245 
Graphique 4.4 Total des prêts improductifs et avances bruts  ................................ .................  245 
Graphique 4.5 Exportations de services  de construction, construction à l'étranger, 2017  ...........  254 
 
TABLEAUX  
 
Tableau 1.1 Principaux indicateurs, 2015 -2018 ................................ ................................ ......18 
Tableau 1.2 Commerce des services extra -UE par secteur et par pays partenaire,  
2015-2018 ................................ ................................ ................................ ........................ 31 
Tableau 1.3 Flux d'IED extra -UE, 2015 -2017 ................................ ................................ ......... 33 
Tableau 1.4 Stocks d'IED extra -UE, 2015 -2017 ................................ ................................ .....34 
Tableau 1.5 Ventilation des stocks d'IED par pays partenaire, 2015 -2017 ................................ .34 
Tableau 3.1 Nouvelles mesures transitoires du CDU concernant certains systèmes  
électroniques, 2019  ................................ ................................ ................................ ............ 59 
Tableau 3.2 Aperçu des règles d'origine préférentielles, 2019  ................................ .................. 65 
Tableau 3.3 Structure des droits NPF, 2019  ................................ ................................ ........... 68 
Tableau 3.4 Récapitulatif des droits NPF appliqués, 2019  ................................ ........................ 70 WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 7 - 
  Tableau 3.5 Droits relevant d'accords préférentiels, 2019 ................................ ........................ 74 
Tableau 3.6 Droits d'accise minimums appliqués aux produits visés par l'harmonisation 
européenne, 2020  ................................ ................................ ................................ .............. 78 
Tableau 3.7 Prohibitions ou restrictions à l'importation, 2019  ................................ .................. 80 
Tableau 3.8 Produits soumis au régime de licences d'importation, 2019  ................................ ....81 
Tableau 3.9 Prohibitions, restrictions ou licences à l'e xportation, 2019  ................................ ......97 
Tableau 3.10 Contrôle des exportations de biens à double usage, 2015 -2017 ..........................  100 
Tableau 3.11 Autorités chargées de la promotion des exportations, 2019  ................................  101 
Tableau 3.12 Aperçu général de la législation relative aux crédits, aux garanties ou  
à l'assurance à l'exportation  ................................ ................................ ..............................  103 
Tableau 3.13 Statistiques du crédit à l'exportation, telles qu'elles ont été communiquées  
à l'OCDE, 2016 -2017 ................................ ................................ ................................ ........  106 
Tableau 3.14 Aides d'État non liées à la crise, 2013 -2017 ................................ .....................  106 
Tableau 3.15 Utilisation d'aides d'État liées à la crise, 2008 -2017 ................................ ..........  113 
Tableau 3.16 Impôts et cotisations sociales dans l'UE -28, 2014 -2017 ................................ ..... 114 
Tableau 3.17 TVA dans l'UE -28 ................................ ................................ ..........................  115 
Tableau 3.18 Impôt sur le revenu des personnes physiques et cotisations sociales à la  
charge des ménages  ................................ ................................ ................................ ........  117 
Tableau 3.19 Impôt sur les sociétés et cotisations sociales effectives à la charge  
des employeurs  ................................ ................................ ................................ ...............  118 
Tableau 3.20 Principaux textes législatifs relatifs aux OTC, 2019  ................................ ............  119 
Tableau 3.21 Principale législation SPS, 2019  ................................ ................................ ...... 129 
Tableau 3.22 Notifications RASFF, 2012 -2019 ................................ ................................ ...... 135 
Tableau 3.23 Cadre législatif de la politique de la concurrence – Principales règles  ...................  137 
Tableau 3.24 Affaires antitrust, enquêtes, décisions et amendes  ................................ ............  140 
Tableau 3.25 Fusions: notifications et décisions, 2015 -2018 ................................ ..................  143 
Tableau 3.26 Tableau récapitulatif d es autres rapports concernant des questions  
en lien avec la politique de la concurrence ................................ ................................ ...........  145 
Tableau 3.27 Nouvelles notifications com plètes sur les entreprises  
commerciales d'État  ................................ ................................ ................................ .........  147 
Tableau 3.28 Seuils applicables aux marchés publics au 1er janvier  2018 ................................  154 
Tableau 3.29 Valeur estimée des marchés publics passés par les administrations  
publiques, 2016 -2018 ................................ ................................ ................................ ....... 156 
Tableau 3.30 Contribution des secteurs à forte intensité de DPI à l'emploi, au PIB et au  
commerce, et avantage salarial moyen dans ces secteu rs, moyenne pour 2014 -2016 ...............  160 
Tableau 3.31 Participation aux conventions et traités de l'OMPI  ................................ .............  162 
Tableau 3.32 Évolution des saisies sur la base des chiffres des douanes, 2014 -2017 ................  174 
Tableau 3.33 Chiffres totaux déclarés pour les cas de rétention aux frontières de l'UE, en  
2016 et 2017  ................................ ................................ ................................ ..................  177 
Tableau 4.1 Valeur de la production totale de produits agricoles, 2014 -2018 ...........................  179 
Tableau 4.2 Principaux indicateurs de la structure de l'activité agricole, 2016  ..........................  180 
Tableau 4.3 Exportations et importations de produits agricoles  
(niveau à quatre chiffres du SH), 2015 -2018 ................................ ................................ ....... 181 
Tableau 4.4 Montants nets – Plafonds nationaux pour les paiements directs, 2015 -2020 ...........  184 WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 8 - 
  Tableau 4.5 Décisions des États me mbres concernant la mise en œuvre des paiements  
directs au cours de l'année de demande 2018  ................................ ................................ ..... 187 
Tableau 4.6 Paiements spécifiques en  faveur de la culture du coton  ................................ ....... 191 
Tableau 4.7 Mesures d'intervention et aides au stockage privé, 2017 et 2018  ..........................  193 
Tableau 4.8 Mesures de soutien des marchés de la volaille et de la viande porcine,  
en rapport avec les crises sanitaires, 2017 -2019 ................................ ................................ .. 196 
Tableau 4.9 Enveloppes nationales affectées au développement rural, 2014 -2020 ...................  200 
Tableau 4.10 Priorités et objectifs thématiques du développement rural  ................................ . 201 
Tableau 4.11 Indicateurs OCDE du soutien à l'agriculture, 2011 -2018 ................................ .... 207 
Tableau 4.12 Principaux princi pes/instruments de gestion de la pêche  ................................ .... 212 
Tableau 4.13 Moyenne des droits appliqués pour les principales espèces par régime  
tarifai re, 2019  ................................ ................................ ................................ .................  214 
Tableau 4.14 Liste des accords de pêche  ................................ ................................ .............  216 
Tableau 4.15 Production d'énergie, 2017  ................................ ................................ ............  219 
Tableau 4.16 Importations nettes d'énergie, 2007 -2017 ................................ .......................  220 
Tableau 4.17 Principaux indicateurs du secteur manufacturier, 2016  ................................ ...... 230 
Tableau 4.18 Commerce des automobiles, 2018  ................................ ................................ .. 235 
Tableau 4.19 Commerce des produits chimiques et connexes (CTCI  5), 2008 et 2018  ..............  237 
Tableau 4.20 Production d'acier brut, 2014 -2018 ................................ ................................ . 240 
Tableau 4.21 Commerce des services de construction, 2015 -2018 ................................ .........  255 
Tableau 4.22 Principaux instruments juridiques applicables aux services de construction  ..........  257 
Tableau 4.23 Principaux indicateurs des évolutions dans le secteur des télécommunications, 
2010-2018 ................................ ................................ ................................ ......................  270 
 
ENCADRÉS  
 
Encadré 3.1 Cadre du CDU  ................................ ................................ ................................ . 59 
Encadré 3.2 Principaux éléments de la modernisation des mesures correctives  
commerciales, 2018  ................................ ................................ ................................ ..........  88 
Encadré 3.3 Priorités stratégiques des gouvernements en matière de marchés publics  .............  153 
 
APPENDICE – TABLEAUX  
 
Tableau A1. 1 Principaux  indicateurs économiques , 2015 -2018 ................................ .............  282 
Tableau A1. 2 Exportations  de marchandises extra -UE, par groupe de produits,  
2015-2018 ................................ ................................ ................................ ......................  283 
Tableau A1. 3 Exportations de marchandises extra -UE, par destination, 2015 -2018 .................  284 
Tableau A1. 4 Importations de marchandises extra -UE, par groupe de produits,  
2015-2018 ................................ ................................ ................................ ......................  285 
Tableau A1 . 5 Importations de marchandises extra -UE, par origine, 2015 -2018 .......................  286 
Tableau A1. 6 Commerce de marchandises intra et extra -UE, par État membre,  
2015-2018 ................................ ................................ ................................ ......................  287 WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 9 - 
  Tableau A2. 1 Union européenne, principales notifications à l'OMC, mars 2017 
-septembre  2019 ................................ ................................ ................................ .............  288 
Tableau A2. 2 Participation au règlement des différends à l'OMC, mars 2017  
-septembre 2019  ................................ ................................ ................................ .............  291 
Tableau A2. 3 Participation à des ACR (notifiés et non notifiés en vigueur), au  
30 septembre 2019  ................................ ................................ ................................ ..........  292 
Tableau A3. 1  Contingents tarifaires de l'OMC, produits agricoles et non agricoles,  
2018-2019 ................................ ................................ ................................ ......................  294 
Tableau A3. 2 Droits d'accise autres que ceux appliqués aux produits visés par  
l'harmonisation européenne, par État membre, 2020  ................................ ............................  316 
Tableau A3. 3 Liste indicative des organismes de crédit à l'exportation ou des mécanismes  
de garantie des crédits à l'exportation, en septembre 2019  ................................ ...................  319 
Tableau A3. 4 Entreprises publiques  ................................ ................................ ...................  322 
Tableau A3. 5 Récapitulatif des principales mesures législatives relatives aux  
DPI, 2019  ................................ ................................ ................................ .......................  331 
Tableau A3. 6 Durée de la protection des principaux DPI, 2019  ................................ .............  336 
 
Tableau A4. 1 Restrictions réglementaires dans les services de construction , principaux  
États membres 2018  ................................ ................................ ................................ ........  339 
  WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 10 - 
  RÉSUMÉ  
1. Ce quatorzième rapport d'examen de la politique commerciale de l'Union européenne (UE) 
porte sur les faits nouveaux survenus dans la politique commerciale de l'UE durant la période allant 
de mars  2017 à septembre  2019. Par "UE", On entend ici l'UE -28. 
2. La croissance du PI B réel de l'UE a été relativement forte en 2017 -2018, mais elle s'est 
quelque peu ralentie au second semestre de 2018 en raison de plusieurs facteurs, notamment la 
faiblesse du secteur manufacturier, la montée des tensions commerciales et la perspective du  retrait 
du Royaume -Uni de l'UE. La croissance annuelle du PIB devrait se ralentir pour tomber de 2,0 % en 
2018 à 1,4 % en 2019, et remonter à 1,6 % en 2020. Des progrès significatifs ont été accomplis ces 
dernières années en ce qui concerne la réduction du c hômage et de la pauvreté, la correction des 
déséquilibres macroéconomiques et l'amélioration de la situation budgétaire des États membres de 
l'UE. Alors que les discussions sur le régime fiscal de l'UE applicable aux services numériques ont 
été suspendues,  plusieurs États membres ont introduit une taxe de ce type au niveau national. Les 
résultats relativement positifs enregistrés récemment par l'économie de l'UE en matière de 
croissance offrent l'occasion de se concentrer sur certains défis à long terme, qu i doivent être relevés 
pour soutenir une croissance plus forte et plus inclusive, en améliorant la productivité et en stimulant 
l'investissement. À cet égard, des initiatives récentes visent à mieux exploiter le potentiel du marché 
unique de l'UE, qui rest e fragmenté dans plusieurs domaines, notamment les services, l'énergie et 
l'économie numérique.  
3. La part du commerce extra -UE de marchandises et de services dans le PIB de l'UE s'élevait à 
près de 35 % en 2018. La part de l'UE dans le commerce mondial des ma rchandises et services était 
de 16,7 % en 2017 -2018 et a affiché une tendance à la baisse au cours des deux dernières décennies. 
L'UE reste le principal partenaire commercial de quelque 80 économies. Alors que le commerce de 
marchandises de l'UE avec les pa ys tiers a continué de croître, la balance du commerce des 
marchandises est devenue déficitaire en 2018, principalement en raison de l'important déficit du 
commerce des combustibles. Les États -Unis, la Chine et la Suisse sont restés les principales 
destina tions des exportations de marchandises de l'UE. L'UE était exportatrice nette de services et 
son excédent pour le commerce des services a augmenté au cours de la période considérée. Les 
États-Unis et la Chine sont les principaux partenaires de l'UE en ce q ui concerne le commerce des 
services.  
4. La portée de la compétence exclusive de l'UE pour conclure des accords commerciaux 
internationaux a été précisée par un avis de la Cour de justice de l'UE (CJUE). Compte tenu de cet 
avis, la compétence exclusive de l'U E pour conclure des accords commerciaux internationaux 
s'entend désormais comme portant sur les points suivants: le commerce des marchandises; le 
commerce des services, y compris tous les services de transport autres que le transport aérien; les 
aspects de s droits de propriété intellectuelle qui touchent au commerce; les marchés publics; l'accès 
aux marchés et la protection des investissements s'agissant de l'investissement étranger direct 
(IED); et la fin des accords bilatéraux d'investissement conclus par  des États membres s'agissant 
des parties concernant la compétence exclusive.  
5. En mars  2017, Le Royaume -Uni a notifié son intention de sortir de l'UE au titre de l'article 50 
du Traité sur l'Union européenne le 31  mars 2019. Les négociations dans le cadre d e l'article 50 ont 
abouti à un accord sur les modalités de la sortie, mais cet accord n'avait pas encore été ratifié au 
moment de la distribution du présent rapport. Le 29  octobre  2019, le Conseil européen, en accord 
avec le Royaume -Uni, a décidé d'une pro rogation supplémentaire de la période prévue à 
l'article  50 3), jusqu'au 31  janvier  2020.  
6. L'UE poursuit "une politique commerciale équilibrée et novatrice pour maîtriser la 
mondialisation", qui repose sur l'idée que le commerce mondial constitue un facteur  clé pour une 
Union européenne compétitive et prospère, mais qu'il est nécessaire de façonner et de gérer le 
commerce mondial de manière proactive, afin de garantir que celui -ci soit équitable, projette des 
valeurs et reste fermement ancré dans un système fondé sur des règles. Le premier objectif principal 
de cette politique est de conclure de nouveaux partenariats commerciaux aux fins de l'élaboration 
de règles novatrices pour le commerce mondial, et de recourir à la politique commerciale pour 
promouvoir d es valeurs universelles en ce qui concerne la protection de l'environnement, des 
travailleurs, la protection sociale et les droits fondamentaux, ainsi que le droit de réglementer dans 
l'intérêt public. Outre la négociation et la conclusion d'accords commer ciaux bilatéraux, il convient 
de souligner, en ce qui concerne ce premier objectif, que les aspects liés à l'égalité des sexes ont WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 11 - 
  commencé à occuper une place plus importante dans la politique commerciale de l'UE. En outre, un 
plan d'action a été adopté p our améliorer la mise en œuvre et l'efficacité des dispositions relatives 
au développement durable dans les accords de libre -échange (ALE) de l'UE.  
7. Le deuxième objectif principal de la politique commerciale équilibrée et novatrice est de 
protéger les intér êts de l'UE et de garantir l'équité grâce à une politique solide en matière de 
commerce et d'investissement. Cela s'est traduit, entre autres, par des réformes des instruments 
correctifs commerciaux de l'UE, des discussions et des propositions sur la néces sité de lutter contre 
les pratiques de subventionnement déloyales, la discrimination et le manque de réciprocité en 
matière de marchés publics, et l'adoption d'un nouveau mécanisme pour le filtrage de l'IED en 
provenance de pays tiers. Le troisième objecti f principal est de conclure des accords efficaces au 
moyen d'un processus de négociation transparent et inclusif. À cet égard, les institutions de l'UE ont 
pris des mesures pour faciliter la transparence dans la négociation des accords commerciaux, par 
exemple en publiant les (projets de) textes des directives de négociation. L'UE a également adopté 
une nouvelle approche en ce qui concerne l'architecture des accords commerciaux bilatéraux. Cette 
approche prévoit la négociation de deux accords distincts: un ALE, portant sur les questions relevant 
de la compétence exclusive de l'UE et qui ne sera conclu que par l'UE; et un Accord de protection de 
l'investissement concernant  les questions pour lesquelles l'UE a la compétence exclusive et les 
questions pour lesq uelles l'UE et les États membres partagent les compétences, et qui sera conclu 
par l'UE et par les États membres.  
8. Compte tenu des difficultés récentes auxquelles le système commercial multilatéral est 
confronté, l'UE a souligné l'importance qu'il y avait à  préserver un système ouvert et fondé sur les 
règles, au centre duquel se trouvait l'OMC, ainsi que la nécessité de réformer en profondeur 
l'Organisation. L'UE a présenté de nombreuses notifications au cours de la période à l'examen dans 
des domaines tels que l'agriculture, les mesures correctives commerciales, les règlements 
techniques, les accords commerciaux régionaux et les règles d'origine préférentielles. Elle a été 
plaignant dans cinq nouvelles affaires de règlement des différends et défendeur dans u ne nouvelle 
affaire.  
9. Au 30  septembre  2019, l'UE était partie à 41 ALE en vigueur avec 72 pays. D'après des 
données relatives au commerce des marchandises, les principaux partenaires d'ALE étaient la Suisse, 
la Turquie et la Norvège. Pendant la période à l' examen, l'ALE avec le Canada a été appliqué de 
façon provisoire; l'ALE avec le Japon est entré en vigueur; les ALE et les accords de protection de 
l'investissement avec Singapour et le Viet Nam ont été conclus; les négociations sur les ALE avec le 
Mexique et avec le MERCOSUR ont été achevées au niveau politique; des négociations sur la 
modernisation de l'accord existant avec le Chili ont été engagées; et des négociations sur des ALE 
complets ont été entamées avec l'Australie et la Nouvelle -Zélande. Outre le s perspectives 
économiques qu'offrent ces ALE, l'UE considère qu'ils présentent des avantages stratégiques dans 
un environnement commercial international devenu plus incertain et instable.  
10. L'UE a adopté une déclaration conjointe avec les États -Unis en juil let 2018, dans laquelle ils 
sont convenus, entre autres, d'œuvrer à l'élimination des droits de douane, des obstacles non 
tarifaires et des subventions accordées à des produits industriels hors secteur automobile, et à la 
réduction des obstacles au commerc e des services, des produits chimiques, des produits 
pharmaceutiques, des produits médicaux et du soja.  
11. Le système généralisé de préférences (SGP) de l'UE prévoit un régime SGP général et deux 
régimes spéciaux. Au 30  septembre  2019, 15 pays bénéficiaient d u régime SGP général, 8 pays 
bénéficiaient du régime SGP+ et 48 pays bénéficiaient du régime "Tout sauf les armes". Un examen 
à mi-parcours du régime SGP mené en 2018 a conclu qu'il n'était pas nécessaire de modifier le 
Règlement sur les SGP avant son expi ration au 31  décembre  2023 mais que des mesures devaient 
être prises pour améliorer la transparence et le caractère inclusif de la surveillance du SGP, dans 
l'UE comme dans les pays bénéficiaires, et pour mieux faire connaître le SGP dans les pays 
bénéfici aires.  
12. Une nouvelle législation de l'UE sur le filtrage de l'IED dans l'UE en provenance de pays tiers 
a été adoptée en 2019, dans un contexte de préoccupations croissantes au sujet de l'impact de 
certains types d'IED sur les intérêts stratégiques de l'UE ou de ses États membres, en particulier 
dans des affaires impliquant des entreprises publiques et des secteurs stratégiques. Elle prévoit un 
cadre pour le filtrage, par les États membres, de l'IED dans l'UE pour des raisons de sécurité ou 
d'ordre public, e t elle crée un mécanisme de coopération entre les États membres, et entre les États WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 12 - 
  membres et la Commission, pour ce qui est de l'IED provenant de pays tiers susceptible s de 
compromettre la sécurité ou l'ordre public. Elle ne prévoit pas la création d'un mécanisme centralisé 
au niveau de l'UE pour le filtrage de l'IED.  
13. Le Code des douanes de l'Union (CDU) régissant les procédures douanières à la frontière a 
été mis en œuvre en 2016, bien que l'application de plusieurs éléments soit toujours en cours, en 
attendant le fonctionnement intégral de plusieurs systèmes électroniques, qui ont parfois subi des 
retards. L'initiative du guichet unique de l'UE continue d'être mise en œuvre progressivement. De 
nouvelles dispositions pour les expéditions de faible valeur devraient être introduites en 2021.  
14. Aucun changement important n'a été apporté à la structure des droits appliqués de l'UE depuis 
le dernier examen, et les taux restent à peu près les mêmes. La moyenne simple des droits NPF se 
maintient à 6,3 % dans l'ensem ble. Les taux NPF appliqués sont généralement identiques, ou 
comparables, aux taux consolidés de l'OMC. Le secteur agricole continue de ressortir dans l'analyse 
tarifaire en raison des taux sensiblement plus élevés (14,2 % en moyenne), de l'ampleur de la 
fourchette tarifaire, et de l'utilisation importante de taux non ad valorem  et de contingents tarifaires. 
En ce qui concerne les produits non agricoles, les secteurs de la pêche et des produits de la pêche 
(11,8 % de moyenne simple) et des vêtements (11,6 %) se distinguent du fait qu'ils bénéficient de 
la protection tarifaire la plus élevée, en comparaison avec une moyenne globale modeste de 4,2 %. 
15. L'UE maintient différentes catégories de contingents tarifaires pour les produits agricoles et 
non agricoles. Au 1er janvier  2019, 712  contingents tarifaires préférentiels étaient applicables en 
vertu d'ALE conclus avec 26  partenaires commerciaux, visant principalement les produits agricoles, 
et on comptait 257 contingents tarifaires conventionnels, y compris ceux de l 'OMC, et environ 
120 lignes tarifaires assorties de contingents tarifaires autonomes. L'UE a adopté des règlements 
sur la répartition des contingents tarifaires de l'OMC entre l'UE et le Royaume -Uni, en prévision du 
retrait éventuel de ce dernier de l'UE. À cet égard, des négociations au titre de l'article XXVIII du 
GATT de 1994 ont été engagées.  
16. L'UE continue d'avoir plusieurs régimes préférentiels, à la fois réciproques et unilatéraux, qui 
offrent des droits préférentiels au moment de l'importation dans l 'UE. Selon les taux de droits 
préférentiels de 2019, un pourcentage important des exportations de la plupart des partenaires ou 
bénéficiaires vers l'UE bénéficient d'un accès en franchise de droits. Comme dans le cas des droits 
NPF, les produits non agrico les ont bénéficié d'un accès plus important que les produits agricoles. 
En général, le pourcentage de lignes en franchise de droits a augmenté depuis le dernier examen 
en raison de la mise en œuvre échelonnée de certains accords et de nouveaux accords amél iorés 
conclus avec certains partenaires. Parallèlement, la moyenne simple des taux de droits a légèrement 
diminué dans de nombreux accords pour les mêmes raisons. La contribution des importations 
relevant de régimes tarifaires préférentiels aux importation s totales de l'UE est relativement faible, 
les régimes préférentiels unilatéraux représentant 3,8 % des importations totales en 2018 et les ALE 
préférentiels, 13 %. 
17. Plusieurs faits nouveaux ont eu lieu concernant la législation relative au régime de la taxe sur 
la valeur ajoutée (TVA) de l'UE. Par exemple, une série de modifications apportées à la Directive 
TVA de 2006, qui vise à simplifier la TVA applicable aux tran sactions de commerce électronique, 
implique la suppression du seuil d'exonération de la TVA de 22  EUR, ce qui signifie que toutes les 
marchandises commerciales entrant sur le territoire de l'UE seront assujetties à la TVA à partir du 
1er janvier  2021. Les modifications prévoient également deux autres mécanismes de perception de 
la TVA . 
18. L'UE continue d'appliquer plusieurs prohibitions, restrictions et prescriptions en matière de 
licences à l'importation, dont le nombre a augmenté au cours de la période consi dérée. Les 
prohibitions ou restrictions à l'importation qui ont été mises en place ou élargies au cours de la 
période à l'examen concernaient les mesures relatives au mercure, aux espèces exotiques 
envahissantes, à certains polluants organiques persistants  et aux biens culturels, par exemple. Une 
directive sur les matières plastiques à usage unique adoptée en 2019 doit être transposée par les 
États membres d'ici à juillet  2021. Un règlement relatif aux minerais provenant de zones de conflit, 
adopté en 2017,  impose aux importateurs d'étain, de tungstène, de tantale et d'or de respecter 
certaines obligations liées au devoir de vigilance à l'égard de la chaîne d'approvisionnement à 
compter du 1er janvier  2021.  WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 13 - 
  19. Les règlements antidumping et antisubventions de ba se de l'UE ont été modifiés par deux 
nouveaux règlements. Le premier, adopté en 2017, autorise l'utilisation d'autres méthodes de 
détermination de la valeur normale en cas de distorsions induites par l'État dans le pays exportateur. 
Les modifications appor tées par le deuxième règlement, adopté en 2018 dans le cadre d'une 
modernisation complète de la législation de l'UE relative aux mesures correctives commerciales, sont 
plus nombreuses et plus diverses et concernent à la fois des aspects de procédure – tels que la 
durée des mesures provisoires – et des aspects sur le fond – comme le calcul d'une marge de 
préjudice. L'UE continue d'être un utilisateur important de mesures correctives commerciales, bien 
que le nombre d'ouvertures d'enquêtes antidumping et anti subventions ait régulièrement diminué 
entre 2016 et 2018. La mesure de surveillance de l'acier a continué d'être appliquée, suivie par 
l'introduction de la mesure de sauvegarde sur l'acier qui l'a remplacée pour certaines catégories 
d'acier en 2018 -2019. U ne mesure de surveillance similaire pour l'aluminium a été mise en place en 
2018 en raison de la vulnérabilité de l'industrie européenne.  
20. L'UE n'applique pas de taxes, d'impositions ou de prélèvements à l'exportation. Elle maintient 
des prohibitions ou des  restrictions à l'exportation visant environ onze catégories de produits, dont 
beaucoup sont appliquées en vertu d'accords internationaux tels que la CITES ou le Protocole de 
Montréal. La portée des restrictions à l'exportation applicables au mercure a été  élargie, des 
règlements relatifs à certains biens susceptibles d'être utilisés en vue d'infliger la peine capitale, la 
torture ou d'autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dégradants ont été remplacés et 
codifiés dans un nouveau règlement, et de s mesures plus strictes ont été mises en place pour l'ivoire 
brut. Une interdiction sur l'exportation de certains déchets de plastique vers des pays non membres 
de UE s'appliquera à compter de 2021. L'UE continue de réglementer l'exportation de certains 
produits, conformément à sa législation en matière de contrôle des exportations des biens à double 
usage. La réglementation en matière de contrôle des exportations a été modifiée deux fois au cours 
de la période considérée, principalement pour mettre à jour les annexes afin de refléter l'évolution 
des arrangements internationaux sur lesquelles elle est fondée. Sur la base d'une proposition faite 
par la Commission en 2016, une procédure législative est en cours pour renforcer le régime de 
contrôle des exportat ions de l'UE.  
21. Les activités de promotion des exportations ou des échanges se déroulent généralement dans 
le cadre des compétences des États membres de l'UE. En outre, la plupart des États membres sont 
également dotés d'une forme de financement, de crédits,  d'assurance ou de garanties à l'exportation 
bénéficiant d'un soutien public. L'UE s'est dotée de plusieurs dispositions concernant les instruments 
de crédit, d'assurance et de garantie à l'exportation, mais elle n'a pas de législation globale, sauf en 
ce qui concerne le soutien public aux crédits à l'exportation à court terme. Les règles de l'UE 
concernant les exigences de fonds propres ont été modifiées pendant la période à l'examen afin que 
les institutions financières de l'UE assujetties à ces règles ne soient plus tenues d'inclure les crédits 
à l'exportation dans leurs ratios de levier.  
22. L'UE accorde des incitations sous forme de subventions et d'aides d'État, qui sont financées à 
la fois par le budget de l'Union et par les États membres. Dans le cadre d e l'UE, les deux principaux 
secteurs de dépenses pour 2017 -2018 ont été l'agriculture et les actions structurelles, financées 
principalement au titre des Fonds structurels et d'investissement européens (Fonds ESI). Pour la 
période 2014 -2020, les Fonds ESI étaient dotés d'un budget de 644 milliards d'EUR, dont 71,6 % 
provenaient de financements de l'UE (461 milliards d'EUR) et 28,4 % de cofinancements de l'UE 
(183 milliards d'EUR). Ils se composent de six fonds: le Fonds européen de développement régional 
(43,3% du budget total des Fonds ESI); le Fonds européen agricole pour le développement rural 
(23,5 %); le Fonds social européen (18,7 %); le Fonds de cohésion (11,6 %); le Fonds européen pour 
les affaires maritimes et la  pêche  (2,0%); et l'initiative pour l'emploi des jeunes (1 %). La 
Commission européenne évalue actuellement la plupart des règles en matière d'aides d'État afin de 
faire le point sur les résultats des réformes mises en œuvre depuis 2012 dans le cadre de l'initiative 
de modernisation du contrô le des aides d'État. Le montant total des aides d'État (à l'exclusion du 
transport et de l'agriculture) accordées par les États membres est passé de 91 milliards d'EUR en 
2014 à près de 111 milliards d'EUR en 2017, principalement en raison d'une augmentati on de l'aide 
pour la protection de l'environnement (y compris les économies d'énergie).  
23. Au cours de la période considérée, d'importants changements ont été apportés au cadre 
législatif de base concernant les prescriptions techniques, les normes, l'évaluati on de la conformité 
et l'accréditation. Premièrement, un nouveau règlement a été adopté en 2019, visant à améliorer 
l'application du principe de reconnaissance mutuelle des biens. Il dispose en particulier que les États 
membres qui utilisent des règlements  techniques existants pour limiter l'accès aux marchés pour WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 14 - 
  des produits commercialisés légalement dans un autre État membre doivent justifier leur position 
par des éléments de preuve techniques et scientifiques et doivent accorder aux opérateurs 
économiqu es affectés la possibilité de présenter des observations. Deuxièmement, un autre 
règlement adopté en 2019 vise à améliorer la coopération entre les autorités nationales de 
surveillance du marché grâce à des mécanismes leur permettant de partager des rensei gnements 
sur les produits illégaux et les enquêtes en cours.  
24. S'agissant des mesures sanitaires et phytosanitaires, un nouveau règlement a été adopté en 
2017 concernant les contrôles officiels des produits d'origine animale destinés à la consommation 
humain e. Ce règlement établit les règles pour l'organisation des contrôles officiels et d'autres 
activités de contrôle que les autorités compétentes des États membres doivent mener, définit les 
prescriptions à respecter pour l'entrée dans l'UE d'envois d'animaux  et de biens en provenance de 
pays tiers et autorise la Commission à adopter des actes délégués concernant ces prescriptions. La 
législation sur la santé animale devrait être applicable à compter du 21  avril 2021 et la législation 
phytosanitaire de 2016 à compter du 14  décembre  2019, à l'exception de certaines dispositions 
relatives au certificat phytosanitaire pour l'exportation.  
25. Dans le domaine de la politique de la concurrence, le principal fait nouveau en matière 
législative intervenu au cours de la pér iode à l'examen a été l'adoption d'une directive qui renforce 
les compétences des autorités nationales de concurrence quant à l'application du droit européen de 
la concurrence. La Commission a débuté l'examen du Règlement d'exemption par catégorie 
applicab le aux accords verticaux, qui expirera en mai  2022. S'agissant des accords 
anticoncurrentiels et abus de position dominante, la Commission a adopté plusieurs décisions en ce 
qui concerne des grandes entreprises du marché des services numériques, et a pris des mesures 
pour garantir la concurrence sur les marchés d'approvisionnement du gaz. Elle a également rendu 
plusieurs décisions concernant des affaires de fusion.  
26. L'un des principaux faits nouveaux dans le domaine des marchés publics a été l'adoption par 
la Commission, en octobre  2017, d'une stratégie sur les marchés publics qui vise à améliorer les 
pratiques de l'UE en la matière grâce à la collaboration avec les autorités publiques et d'autres 
parties prenantes. La stratégie comprend trois initiatives: i)  un mécanisme pour les grands projets 
d'infrastructure visant à fournir des éclaircissements et des orientations aux autorités publiques sur 
les marchés publics; ii) une recommandation sur la professionnalisation des acheteurs publics; et 
iii) une consulta tion sur les orientations relatives aux marchés publics à visée innovante. Afin 
d'harmoniser les procédures et processus, la Commission a introduit le document unique de marché 
européen.  
27. S'agissant de la propriété intellectuelle, plusieurs mesures législat ives ont été mises en place 
pendant la période considérée, en ce qui concerne les droits d'auteur et droits connexes: i) la 
Directive sur le droit d'auteur dans le marché unique numérique, ii) la Directive sur les programmes 
de télévision et de radio, iii)  le Règlement relatif à la portabilité transfrontalière  des services de 
contenu en ligne dans le marché intérieur, et iv) une directive et un règlement sur la mise en œuvre 
du Traité de Marrakech, qui visent à améliorer l'accès des aveugles, des déficients  visuels et des 
personnes ayant d'autres difficultés de lecture des textes imprimés aux œuvres publiées. Le projet 
de brevet unitaire n'est pas encore entré en vigueur. En mai  2019, l'UE a adopté des amendements 
à ses règles sur les certificats complémenta ires de protection pour les médicaments. Plusieurs 
mesures ont été prises au cours de la période à l'examen pour mettre en œuvre des réformes 
profondes de la législation de l'UE sur les marques, sur la base d'un règlement modernisant le cadre 
juridique des  marques de l'UE et d'une directive visant à harmoniser davantage les législations 
nationales sur les marques, adoptée en 2015. Compte tenu de l'importance des indications 
géographiques (IG) pour le commerce extérieur de l'UE, la Commission européenne a de mandé que 
les ALE les plus récents incluent un chapitre complet sur la protection des IG pour les produits 
agricoles, ainsi que pour les vins et les alcools. Concernant les renseignements non divulgués, 
presque tous les États membres de l'UE se sont dotés de textes de loi en vue de mettre en œuvre 
la Directive sur les secrets d'affaires adoptée en juin  2016.  
28. Dans le secteur de l'agriculture, les réformes de 2013 de la politique agricole commune (PAC) 
sont pleinement entrées en vigueur en 2015 et la structur e des politiques agricoles est restée la 
même: le Fonds européen agricole de garantie (FEAGA) couvre les paiements directs et les mesures 
relatives au marché (pilier I), et le Fonds européen agricole pour le développement rural (FEADER) 
finance la contribu tion de l'UE aux programmes de développement rural (pilier II). La principale 
modification législative intervenue au cours de la période considérée a été le Règlement "omnibus" WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 15 - 
  relatif aux dispositions agricoles, adopté en décembre  2017, qui a introduit ce rtaines modifications 
techniques aux quatre actes de base de la PAC concernant les paiements directs, le développement 
rural, l'organisation commune des marchés et le règlement horizontal (financement, gestion et suivi 
de la PAC). Des propositions législat ives en vue de la réforme de la PAC après 2020 ont été 
présentées par la Commission en 2018 et sont actuellement en cours d'examen. Il s'agit notamment 
de propositions relatives aux objectifs généraux et spécifiques qu'il faut chercher à atteindre au 
moyen  de l'aide financée au titre du FEAGA et du FEADER. Aucune subvention à l'exportation n'a été 
accordée au cours de la période à l'examen et, dans le cadre de l'exercice de certification de la liste 
révisée plus large de l'UE -28, l'UE a présenté les modific ations apportées à ses engagements pris 
dans le cadre de l'OMC afin de réviser ses niveaux d'engagements en matière de subventions à 
l'exportation, conformément à la Décision adoptée à la Conférence ministérielle de Nairobi. L'accès 
aux marchés pour les ex portations de produits agricoles à destination de l'UE n'a connu aucun 
changement majeur pendant la période considérée.  
29. S'agissant de la pêche, la période à l'examen n'a été marquée par aucune modification notable 
de la gestion de la pêche au titre de la p olitique commune de la pêche (PCP) réformée, qui est en 
vigueur depuis 2014. La Commission a procédé à une évaluation complète de la mise en œuvre de 
cette politique, en tenant compte de son objectif, qui est de reconstituer les stocks de poissons et 
de les maintenir à des niveaux durables d'ici à 2020. Malgré une protection tarifaire relativement 
élevée sur une base NPF, l'UE accorde des préférences sur une base réciproque ou unilatérale aux 
principaux fournisseurs de produits de la pêche. L'UE a adopté un  nouveau règlement en 
décembre  2017 sur la gestion durable des flottes de pêche externes. En ce qui concerne la 
coopération internationale, elle a signé des accords de partenariat sur les océans avec la Chine et le 
Canada, et l'UE et neuf autres pays ont s igné un accord visant à prévenir la pêche commerciale non 
réglementée en haute mer dans l'océan Arctique central. En octobre  2019, l'UE comptait 12 accords 
de partenariat de pêche durable avec des pays partenaires, en plus des "accords nordiques" signés 
avec la Norvège, l'Islande et les îles Féroé.  
30. Les principaux objectifs de la politique énergétique de l'UE, tels que définis dans le paquet 
"Union de l'énergie" adopté en 2015, sont les suivants: améliorer la sécurité de l'approvisionnement 
en énergie; achev er le marché intérieur de l'énergie; accroître l'efficacité énergétique; décarboner 
l'économie et devenir le chef de file mondial des énergies renouvelables; et promouvoir la recherche, 
l'innovation et la compétitivité. Les nouveaux textes législatifs conc ernant ces objectifs qui ont été 
adoptés au cours de la période considérée comprennent de nouvelles règles sur la sécurité de 
l'approvisionnement en gaz et la préparation aux risques en matière d'électricité, une révision de la 
Directive sur le gaz, un règ lement et une directive sur le marché intérieur de l'électricité, des 
modifications de la Directive concernant l'efficacité énergétique et une directive sur la promotion de 
l'utilisation de l'énergie produite à partir de sources renouvelables. Le cadre d'a ction en matière de 
climat et d'énergie à l'horizon 2030, adopté en 2014, comporte les objectifs suivants pour 2030: 
réduire les émissions de gaz à effet de serre au niveau interne d'au moins 40 % par rapport au niveau 
de 1990; atteindre une proportion d'au  moins 32 % d'énergies renouvelables; et accroître l'efficacité 
énergétique d'au moins 32,5 % au niveau de l'UE. En 2018 -2019, l'UE a adopté un nouveau cadre 
législatif global pour les politiques relatives à l'énergie et au climat.  
31. En ce qui concerne le sect eur manufacturier, outre les faits nouveaux relatifs à des secteurs 
spécifiques (automobile, produits chimiques et sidérurgie), l'une des évolutions notables de la 
période considérée a été l'intérêt croissant pour le rôle de la politique industrielle. En 
septembre  2017, l'UE a élaboré une stratégie revisitée pour la politique industrielle de l'UE, intitulée 
"Investir dans une industrie intelligente, innovante et durable", qui vise à réunir toutes les initiatives 
de politique industrielle existantes et nouve lles, horizontales et sectorielles, dans une stratégie 
globale. La stratégie proposait des mesures concernant les aspects suivants: la cybersécurité, la 
libre circulation des données non personnelles, l'économie circulaire, la modernisation du cadre des 
droits de la propriété intellectuelle, l'amélioration du fonctionnement des marchés publics, 
l'extension de la stratégie en matière de compétences à de nouveaux secteurs clés de l'industrie, la 
finance durable, une politique commerciale équilibrée et progres siste et un cadre européen pour le 
filtrage de l'IED, un approvisionnement sûr, durable et abordable des matières premières critiques, 
une mobilité propre, compétitive et connectée, et l'exploitation des technologies clés génériques. 
Bon nombre des mesures  prévues dans le cadre de cette stratégie ont été adoptées en 2018 -2019. 
En mars  2019, le Conseil européen a invité la Commission à présenter, d'ici à la fin de 2019, une 
vision à long terme pour l'avenir industriel de l'UE.  WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 16 - 
  32. S'agissant des services financi ers, les é volutions réglementaires pendant la période considérée 
se répartissent en quatre catégories. Premièrement, l'UE a pris des mesures pour réduire les risques 
et accroître la résilience du secteur bancaire. En mai  2019, elle a adopté un "paquet banc aire" qui 
modifie les dispositions essentielles du corpus réglementaire unique, à savoir le Règlement et la 
Directive sur les exigences de fonds propres, et la Directive sur le redressement et la résolution des 
crises bancaires, en tenant compte des normes  internationales. L'UE a également pris de nouvelles 
mesures concernant les prêts improductifs, qui ont connu une tendance à la baisse ces dernières 
années. Deuxièmement, les deux premiers piliers de l'Union bancaire (le Mécanisme de surveillance 
unique et  le Mécanisme de résolution unique) sont opérationnels; le troisième pilier (le système 
européen d'assurance des dépôts) doit encore être établi. Troisièmement, la plupart des propositions 
législatives présentées par la Commission sur des aspects essentiel s de l'Union des marchés des 
capitaux, qui vise à approfondir les marchés des capitaux de l'UE et à accroître leur intégration, ont 
été adoptées pendant la période à l'examen. Enfin, la Commission a publié une communication 
présentant son approche globale de l'équivalence dans le domaine des services financiers et a adopté 
plusieurs décisions d'équivalence à l'égard de pays tiers.  
33. Concernant les services de construction, un secteur examiné pour la première fois, l'UE est le 
premier exportateur et importateu r mondial de services (commerce intra et extra -UE), et elle a pris 
plusieurs mesures ces dernières années en vue de simplifier la réglementation et d'améliorer le 
marché intérieur du secteur de la construction. Le principal texte législatif applicable à ce  secteur 
est la Directive "Services" de 2006. Plusieurs autres règles de l'UE s'appliquent également au secteur 
de la construction, par exemple la Directive de 1996 concernant le détachement de travailleurs 
effectué dans le cadre d'une prestation de servic es, qui a été modifiée en 2018. Parmi les évolutions 
récentes figure la proposition de directive et de règlement sur une carte électronique de services 
visant à renforcer la coopération dans les États membres, mais elle est actuellement en suspens. 
L'UE a pris des engagements au titre de l'AGCS concernant les services transfrontières dans le 
secteur de la construction et a également pris des engagements généralement améliorés dans ses 
ALE. D'après les renseignements de l'OCDE sur la restrictivité du commerc e des services, les États 
membres de l'UE ont été jugés relativement ouverts par rapport à leurs homologues de l'OCDE pour 
les services de construction.  
34. Pendant la période à l'examen, l'UE a adopté des mesures législatives dans le cadre du premier 
pilier d e la Stratégie pour un marché unique numérique lancée en 2015, qui remédient à différents 
types d'obstacles à la croissance du commerce électronique transfrontières. Ces mesures 
concernent: la portabilité transfrontalière des services de contenu en ligne; la coopération entre les 
autorités nationales de protection des consommateurs; les aspects du commerce électronique liés à 
la TVA; le blocage géographique injustifié; les services de livraison transfrontière s de colis; le droit 
d'auteur dans le marché uniq ue numérique; le droit d'auteur et les droits voisins applicables à 
certaines transmissions en ligne d'organismes de radiodiffusion et retransmissions de programmes 
de télévision et de radio; les contrats de fourniture de contenus et de services numériques ; et les 
contrats pour la vente de biens.  
35. Le deuxième pilier de la Stratégie pour un marché unique numérique a entraîné une 
importante révision des règles de l'UE sur le marché des infrastructures et des services de 
télécommunications avec l'adoption, en d écembre  2018, du nouveau Code des communications 
électroniques européen (refonte) (CCEE). Le CCEE, que les États membres sont tenus de transposer 
d'ici au 21 décembre  2020, modifie les quatre directives qui constituent l'actuel cadre réglementaire 
des télé communications de l'UE et les fond en un instrument juridique unique. Il étend le champ 
d'application de la réglementation des télécommunications de l'UE à plusieurs égards, conformément 
au principe de neutralité technologique et afin de suivre le progrès technologique. Il vise à 
contribuer, dans le domaine des réseaux à haut débit ultrarapides, à la création de la capacité 
additionnelle nécessaire à la réalisation des objectifs stratégiques fixés par la Commission en 2016 
en matière de connexion à Internet . Le CCEE contient également des dispositions visant à améliorer 
la coordination et la cohérence de la gestion du spectre radioélectrique, il modifie sensiblement la 
portée des obligations de service universel, renforce la protection des droits du consomma teur et le 
rôle des autorités de réglementation nationales. Le CCEE s'est accompagné de l'adoption de 
nouvelles règles concernant le rôle de l'Organe des régulateurs européens des communications 
électroniques.  
36. Parmi les autres mesures adoptées dans le cadr e du deuxième pilier de la Stratégie pour un 
marché unique numérique figurent une recommandation non contraignante de la Commission, 
datant du 1er mars 2018, sur les mesures destinées à lutter de manière efficace contre les contenus WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 17 - 
  illicites en ligne et u n règlement, adopté en juin  2019, sur les règles destinées à promouvoir l'équité 
et la transparence des plate s-formes en ligne. Cette règle a pour objectif d'éviter les frictions qui 
pourraient résulter de la dépendance croissante des entreprises utilisatr ices de services 
d'intermédiation en ligne vis -à-vis des fournisseurs de ces services. En juin  2019, le Règlement 
européen sur la cybersécurité est entré en vigueur. Il renforce le rôle de l'Agence de l'Union 
européenne pour la cybersécurité et institue un  cadre de certification de cybersécurité pour l'UE.  
37.  Dans le domaine des services audiovisuels , la directive "Services de médias audiovisuels" a 
fait l'objet d'un ensemble complet de modifications en 2018. Les principales modifications renforcent 
le principe du pays d'origine ainsi que les règles existantes sur les discours haineux, interdisent les 
incitations à commettre des actes terroristes, introduisent des protections additionnelles en faveur 
des enfants, étendent certaines règles visant les servic es de médias audiovisuels aux plate s-formes 
de partage de vidéos, réglementent la promotion des contenus d'origine UE en ce qui concerne les 
fournisseurs de services audiovisuels à la demande, offrent plus de flexibilité en ce qui concerne les 
restrictions  pesant sur la publicité télévisée et imposent aux États membres d'établir des autorités 
ou organismes de réglementation nationaux.  
 WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 18 - 
  1  ENVIRONNEMENT ÉCONOMIQUE  
1.1  Principales caractéristiques de l'économie  
1.1.  En 2018, le produit intérieur brut (PIB) de l'UE s'élevait à 15 800 milliards d'EUR, contre 
14 700 milliards en 2015. Le secteur des services est celui qui contribue le p lus au PIB, représentant 
près des trois quarts de la production. Chypre, le Luxembourg et Malte sont les économies les plus 
axées sur les services puisque ce secteur constitue plus de 80 % de leur production totale 
(tableau  1.1). L'industrie contribue pour près de 25 % au PIB, avec des disparités notables entre les 
États membres. L'Irlande, la Pologne, la République tchèque et la République slovaque sont les pays 
qui comptent la part la plus élevée de l'industrie dans leur production nationale.  
Tableau 1.1 Principaux indicateurs, 2015 -2018  
 
PIB aux 
prix 
courants 
(2018), 
milliards 
d'EUR  Croissance du PIB réel (%)  PIB par habitant 
(2018)  Part de la valeur  
ajoutée brute (%)  
(2018)   
2015  2016  2017  2018  EUR aux 
prix 
courants  SPAa Agri- 
culture, 
sylvi -
culture 
et 
pêche  Industrieb Services  
Allemagne  3 344,4  1,7 2,2 2,5 1,5 40 340 37 600 0,9 30,5 68,7 
Autriche  385,7  1,0 2,1 2,5 2,4 43 640 39 320 1,3 28,8 69,9 
Belgique  459,8  2,0 1,5 2,0 1,5 40 320 36 470 0,6 21,4 78,0 
Bulgarie  56,1 4,0 3,8 3,5 3,1 7 980c 15 810c 3,9 25,8 70,3 
Chypre  21,1c 3,4 6,7 4,4 4,1c 24 290c 27 280c 2,3c 14,1c 83,6c 
Croatie  51,6 2,4 3,5 3,1 2,6 12 560 19 450 3,5 24,8 71,8 
Danemark  298,3  2,3 2,4 2,3 1,5 51 480 39 050 1,2 23,8 75,0 
Espagne  1 202,2c 3,8 3,0 2,9c 2,4c 25 730c 28 130c 3,1c 22,1c 74,8c 
Estonie  26,0 1,8 2,6 5,7 4,8 19 740 25 510 3,1 27,7 69,2 
Finlande  234,5  0,6 2,6 3,1 1,7 42 500 34 300 2,8 28,4 68,8 
France  2 353,1c 1,1 1,1 2,3C 1,7c 34 980c 31 980c 1,8c 19,0c 79,2c 
Grècec 184,7  -0,4 -0,2 1,5 1,9 17 220 20 960 4,3 17,5 78,2 
Hongrie  133,8  3,8 2,2 4,3 5,1 13 690 22 010 4,2 30,1 65,7 
Irlande  324,0  25,2 3,7 8,1 8,2 66 670 58 840 1,0 39,3 59,7 
Italie 1 765,4  0,8 1,3 1,7 0,8 29 220 29 630 2,2 23,9 74,0 
Lettonie  29,2 3,3 1,8 3,8 4,6 15 130 21 470 4,1 22,5 73,4 
Lituanie  45,3 2,0 2,6 4,2 3,6 16 160 25 010 3,2 28,4 68,4 
Luxembourg  60,1 4,3 4,6 1,8 3,1 98 640 80 130 0,3 13,0 86,7 
Malte  12,3 10,8 5,7 6,7 6,8 25 560 30 250 1,0 13,7 85,3 
Pays-Bas 774,0c 2,0 2,2 2,9 2,6c 44 920c 39 890c 1,8c 20,0c 78,1c 
Pologne  496,4  3,8 3,1 4,9 5,1 12 920 21 940 2,4 32,7 64,9 
Portugal  203,9c 1,8 2,0 3,5 2,4c 19 830c 23 660c 2,4c 22,2c 75,5c 
République 
slovaque  89,7 4,8 2,1 3,0 4,0 16 470 23 900 2,6 33,6 63,8 
République 
tchèque  207,8  5,3 2,5 4,4 3,0 19 550 28 150 2,2 35,8 62,0 
Roumanie  202,9c 3,9 4,8 7,1 4,0c 10 420c 19 980c 4,8c 32,0c 63,2c 
Royaume -Uni 2 419,2  2,4 1,9 1,9 1,4 36 410 32 590 0,7 19,6 79,7 
Slovénie  45,8 2,2 3,1 4,8 4,1 22 080 26 890 2,4 32,7 64,9 
Suède  471,2  4,4 2,4 2,4 2,3 46 310 37 710 1,6 25,5 73,0 
UE-28 15 898,3  2,3 2,0 2,6 2,0 30 960 30 960 1,6 24,6 73,7 
a En euros, mesuré en standards de pouvoir d'achat (SPA).  
b Secteur de la construction y compris.  
c Chiffres provisoires.  
Source:  Eurostat, Comptes nationaux (y compris PIB), (n ama_10_gdp), (nama_10_pc), et (nama_10_a10) . 
Adresse consultée: https://ec.europa.eu/eurostat/fr/web/national -accounts/data/database . 
1.2.  L'UE est le plus grand bloc commercial au monde et occupe le premier rang dans le commerce 
mondial de produits manufacturés et de services.1 Le commerce intra -UE constitue une part 
impor tante des échanges  de ses États membres. Plus des deux tiers du commerce total des pays de 
l'UE se fait avec d'autres États membres de l'UE.  
                                                
1 Commission européenne, L'économie.  Adresse consultée: "https://europa.eu /european -union/about -
eu/figures/economy_fr ". WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 19 - 
  1.2  Évolution économique récente  
1.3.  Au cours des dernières années, l'économie de l'UE est passée d'une phase de reprise à une 
phase ascendante. Depuis 2015, les taux de croissance du PIB ont été en moyenne supérieurs à 
2%. Toutefois, les incertitudes croissantes à l'échelle mondiale et nationale, les tensions 
commerciales entre les principales entités mondiales et la perspect ive de voir le Royaume -Uni quitter 
l'UE, ainsi que la faiblesse du secteur manufacturier, ont entraîné un ralentissement au second 
semestre de 2018.2 
1.4.  Pendant la période à l'examen, de 2017 à 2018 (dernière année pour laquelle des données 
sont disponibles),  la croissance économique a été relativement forte. Tous les États membres ont 
contribué à cette forte expansion, bien qu'à des degrés divers (voir le tableau 1.1). Parmi les cinq 
plus grandes économies, seule l'Espagne a enregistré un taux de croissance a nnuel supérieur à 2 % 
en 2018. L'Italie a connu la plus faible croissance (0,8 %). L'Irlande, Malte et la Pologne ont affiché 
une croissance supérieure à 5 %. Selon la Commission européenne (ci -après dénommée la 
"Commission"), les résultats économiques récent s donnent à penser qu'une convergence 
économique est en cours car des taux de croissance plus élevés sont enregistrés principalement 
dans les États membres où le PIB par habitant est moins élevé.3 
1.5.  Si la contribution de la demande intérieure à la croissance  est restée importante, le dynamisme 
du commerce extérieur n'en a pas moins joué un rôle considérable dans l'accélération de 2017 
(graphique 1.1). La croissance des exportations a en moyenne dépassé celle des importations.  
Graphique 1.1 Contribution à la croissance du PIB, 2015 -2018  
(Points de pourcentage)  
 
Source:  Eurostat, Comptes nationaux (y compris PIB), (nama_10_gdp). Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/eurostat/fr/web/national -accounts/data/database . 
1.6.  Les impulsions économiques en provenance de l'étranger expliquent en grande partie les 
résultats économ iques de l'Allemagne en 2017. En revanche, l'expansion enregistrée en France, en 
Italie et au Royaume -Uni est due principalement à des facteurs internes, et dans une moindre 
                                                
2 Commission européenne, European Economic Forecast (spring and summer editions) . Adresses 
consultées: https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/economy -finance/ip108_en.pdf  et 
https:/ /ec.europa.eu/info/sites/info/files/economy -finance/ip102_en.pdf . 
3 Commission européenne, Examen annuel de la croissance 2019, Pour une Europe plus forte dans un 
contexte d'incertitude à l'échelle mondiale . Adresse consultée: "https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/FR/TXT/HTML/?uri=CELEX:52018DC0770&from=EN ". 
-1,00,01,02,03,0
2015 2016 2017 2018Croissance du PIBDépenses de consommation: ménages et ISBLSM
Formation brute de capital fixe
Autre demande intérieure
Exportations nettes de biens et de servicesWT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 20 - 
  mesure à des réformes progressives du marché du travail et de la fiscalité en Fran ce. En Espagne, 
des facteurs à la fois internes et externes ont contribué à la croissance du pays. En Italie, les résultats 
économiques ont continué de pâtir de la fragilité persistante du secteur financier et du faible niveau 
de prêts. Dans l'ensemble de l'UE, la forte progression de l'emploi a soutenu le revenu des ménages 
et les dépenses de consommation, tandis qu'un regain de confiance et une amélioration des marges 
bénéficiaires ont favorisé les investissements des entreprises. Dans le même temps, selo n la 
Commission, la forte demande des partenaires commerciaux et les progrès en matière de réformes 
structurelles ont contribué à améliorer la compétitivité et à soutenir la croissance des exportations.4 
1.7.  La croissance du PIB a ralenti en 2018 en raison d'une contraction de l'économie allemande au 
troisième trimestre de 2018. Le recul du marché automobile a contribué à ce ralentissement. Cela 
s'explique en partie par l'introduction de nouvelles normes d'émi ssions5 – la procédure d'essai 
mondiale harmonisée pour les voitures particulières et véhicules utilitaires légers, avec des 
prescriptions plus strictes en ce qui concerne la réduction des émissions de CO 2 – et par le scandale 
du "Dieselgate" divulgué en s eptembre  2015. Les effets négatifs se sont également fait sentir dans 
les pays de l'UE ayant des liens industriels avec l'industrie automobile allemande. En outre, la 
demande extérieure a nettement diminué en 2018 sous l'effet des tensions commerciales mon diales 
et des incertitudes liées au retrait du Royaume -Uni de l'UE. L'affaiblissement de la croissance du 
commerce mondial, dû à la montée des tensions commerciales dans le monde et à des tensions 
politiques croissantes, a affecté la confiance des entrepri ses en 2018.  
1.8.  Dans un contexte de baisse des résultats à l'exportation, la demande intérieure est restée le 
fondement de l'économie de l'UE. L'amélioration des marchés du travail assortie de taux d'intérêt 
faibles a continué de stimuler les revenus et la co nsommation privée. En 2017, les investissements 
sont revenus à leur niveau d'avant la crise, et en 2018 la formation brute de capital fixe a continué 
de se raffermir sous l'effet du dynamisme de la confiance des milieux d'affaires, de la hausse des 
bénéfic es et d'un contexte financier propice (graphique 1.2).  Cela est également dû en partie au 
plan d'investissement pour l'Europe, lancé en novembre  2014. Le plan a été établi pour injecter 
500 milliards d'EUR d'investissements supplémentaires dans toute l'UE,  créer 1,4  million d'emplois 
et augmenter le PIB de l'UE de 1,3 % d'ici à 2020.  
Graphique 1.2 Formation brute de capital fixe  (investissements)  
(Variation en pourcentage du niveau d'investissement par rappo rt à 2008, en volume chaîné)  
 
Source:  Eurostat, Comptes nationaux (y compris PIB), (nama_10_gdp). Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/eurostat/fr/web/national -accoun ts/data/database . 
                                                
4 Commission européenne, Examen annuel de la croissance 2019 . 
5 Commission européenne (2015), Europe an Economic Forecast – Spring 2019 . Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/economy -finance/ip102_en.pdf . 
0,0%
-11,5%-11,5%-10,0%
-12,1%
-13,2%-10,9%-6,6%-3,5%-0,2%2,3%
-16%-14%-12%-10%-8%-6%-4%-2%0%2%4%
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 21 - 
  1.9.  Au premier trimestre de 2019, la croissance du PIB a été estimée à 0,5 %, induite par la 
demande intérieure et en particulier la consommation et l'investissement privés.6 Il s'agit du 
24ème trimestre consécutif d'expansion. En Allemagne, l a croissance est devenue positive après deux 
trimestres de contraction ou de stagnation, et l'Italie est sortie de la récession technique qu'elle 
avait connue au second semestre de 2018. Dans l'ensemble, ces résultats s'expliquent par un certain 
nombre de facteurs, notamment l'essor des activités de construction (en particulier en Allemagne), 
la reprise des ventes de voitures à la suite de la baisse enregistrée au second semestre de 2018, et 
l'augmentation substantielle des exportations de marchandises vers  le Royaume -Uni, en préparation  
de la date initiale ment prévue pour le  Brexit.7 
1.10.   La croissance relativement forte enregistrée au premier trimestre de 2019 s'est révélée 
temporaire car elle a été suivie par de nouveaux affaiblissements. Les données les plus récentes du 
numéro d'été de European Economic Forecast indiquent qu'au milieu de l'année 2019 l'économie de 
l'UE avait fait preuve de résilience en ce qui concerne la demande intérieure, mais les activités 
tournées vers l'exportation avaient été limitées d u fait des incertitudes politiques persistantes et de 
la faible croissance du commerce mondial, liées à la récente accentuation des tensions commerciales.  
1.11.   La croissance économique de l'UE a entraîné une amélioration sensible de la situation du 
marché du tr avail un peu partout , qui s'est accompagnée d'une baisse significative des taux de 
chômage dans tous les États membres. Le taux de chômage au niveau de l'UE est tombé  de 9,4 % 
en 2015 à 6,8 % en 2018. Toutefois, des disparités significatives ont persisté, avec des taux allant 
de 19,3 % en Grèce à 2,2 % en République tchèque (tableau  A1. 1). Bien qu'encore trop élevé dans 
un certain nombre d'États membres, le chômage est à son niveau le plus bas depuis dix ans, et ce , 
dans l'ensemble de l'UE.  
1.12.   L'inflation, mesurée par l'indice des prix à la consommation harmonisé (IPCH), a été marquée 
par une tendance à la hausse, passant de 0,1 % en 2015 et 0,2 % en 2016 à 1,7 % en 2017, pour 
culminer à 1,9 % en 2018.  Cette évolution est principalement due aux effets des prix de l'énergie. 
La croissance des salaires ne semble pas avoir donné lieu à une pression inflationniste.8 
1.2.1   Balance des paiements  
1.13.   Le compte courant de l'UE est resté excédentaire au cours de la périod e à l'examen. 
L'excédent est resté stable, à 1,3% du PIB en 2017 et 2018. Il est passé  de 0,9% en 2015 à 1,4% 
en 2016. Les déséquilibres de la balance courante  se sont poursuivis au sein de l'UE  au cours de la 
période considérée, mais dans une mesure moind re qu'en 2008. Ces dernières années, les pays de 
l'UE présentant des déficits de la balance courante importants et persistants (principalement le 
Portugal et l'Espagne) ont vu leur situation s'améliorer sensiblement  du fait de la modération de la 
demande i ntérieure et de l'amélioration de la compétitivité de l'économie. Parallèlement, des pays 
comme l'Allemagne, les Pays -Bas et le Danemark ont continué d'afficher des excédents importants 
de la balance courante  (graphique  1.3 et tableau  A1. 1). 
                                                
6 Commission européenne, base de données  en ligne d'Eurostat . Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/eurostat/fr/home . 
7 Commission européenne, European Economic Forecast -Summer 2019 (Interim) . Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/economy -finance/ip108_en.pdf . 
8 Commission européenne, European Economic Forecast -Summer 2019 (Interim) . WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 22 - 
  Graphique 1.3 Balance courante en pourcentage du PIB  
 
Note:  UE-28 avec les pays extérieurs à l'UE. Chaque État membre avec tous les autres pays (y compris les 
autres États membres de l'UE).  
a Moyenne pour la période 2 015-2018.  
Source:  Eurostat , Balance des paiements (bop_gdp6_q). Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/eurostat/fr/web/balance -of-payments/data/database . 
1.2.2   Gouvernance et résultats budgétaires  
1.14.   En matière de gouvernance budgétaire, des progrès considérables ont été accomplis ces 
dernières années grâce aux ensembles de règlements dénommés "six -pack" et "two -pack", pour 
faire en sorte que les finances publiques de l'UE soient saines, viables et capables d'absorber de 
futurs chocs.9 En 2018, seule l'Espagne faisait l'objet d'une procédure concernant les déficits 
excessifs dans le cad re du Pacte de stabilité et de croissance, contre 24 États membres en 2011. Le 
14 juin 2019, la procédure a été abrogée pour l'Espagne. La Commission a également adressé un 
avertissement à la Hongrie et à la Roumanie au sujet d'un écart important qui avait  été observé en 
2018 et a invité le Conseil à recommander qu'ils le corrigent.10 La Commission a également adopté 
des rapports concernant la Belgique, la France, l'Italie et Chypre, dans lesquels elle examine la 
conformité avec les critères relatifs au défi cit et à l'endettement au titre de l'article 126, 
paragraphe  3, du Traité sur le fonctionnement de l'Union européenne (TFUE).  
1.15.   La Commission a mis en garde la Belgique au sujet de ses finances publiques, en particulier 
en ce qui concerne le niveau élevé de sa dette, qui n'a pas été réduit de manière notable. Toutefois, 
elle n'a pas proposé d'ouvrir une procédure concernant les déficits excessifs dans ce pays. S'agissant 
de l'Italie, le rapport de la Commission a examiné les résultats budgétaires en 2018 et l es prévisions 
budgétaires pour 2019 et 2020, et a conclu qu'une procédure était justifiée. Toutefois, le 1er juillet, 
le gouvernement italien a adopté son budget de milieu d'année pour 2019, ainsi qu'un décret -loi, 
qui comportent, pour cette année -là, une correction d'un montant de 7,6  milliards d'EUR, soit 0,42 % 
du PIB en termes nominaux. En outre, le gouvernement italien a réaffirmé son engagement à 
parvenir à une amélioration structurelle en 2020, notamment au moyen d'un nouveau réexamen 
                                                
9 Pour plus de renseignements sur les règlements du "six pack" et du "two pack", voir le document de 
l'OMC WT/TPR/S/317/Rev.1 du 21  octobre 2015.  
10 Commission européenne, Excessive deficit procedures – overview . Adresse consultée: 
"https://ec.europa.eu/info/business -economy -euro/ economic -and-fiscal-policy -coordination/eu -economic -
governance -monitoring -prevention -correction/stability -and-growth -pact/corrective -arm-excessive -deficit -
procedure/excessive -deficit -procedures -overview_en ". 
-8,0%-6,0%-4,0%-2,0%0,0%2,0%4,0%6,0%8,0%10,0%12,0%
UE-28
Autriche
Belgique
Bulgarie
Croatie
Chypre
République tchèque
Danemark
Estonie
Finlande
France
Allemagne
Grèce
Hongrie
Irlande
Italie
Lettonie
Lituanie
Luxembourg
Malte
Pays-Bas
Pologne
Portugal
Roumanie
République slovaque
Slovénie
Espagne
Suède
Royaume-Uni2015-2018
2018aWT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 23 - 
  des dépenses et d'une révision des dépenses fiscales. En conséquence, la Commission a conclu 
qu'une procédure n'était plus justifiée pour l'Italie.11 
1.16.   Des efforts sont actuellement déployés pour rationaliser les dépenses en transférant les 
ressources consacrées à la politiq ue agricole commune et à la politique de cohésion vers des 
domaines tels que la recherche et l'innovation, la jeunesse, l'économie numérique, les migrations et 
les objectifs climatiques. On constate également d'autres évolutions fiscales au niveau de l'UE et 
dans certains États membres. La proposition d'appliquer un taux de 3 % à la nouvelle assiette 
commune consolidée pour l'impôt sur les sociétés (ACCIS) semble présenter des avantages car elle 
réduit les possibilités de transfert de bénéfices au sein de l' UE. Selon le Fonds monétaire international 
(FMI), la concurrence fiscale demeure un problème. Les propositions relatives à une "taxe sur les 
services numériques" ont été suspendues jusqu'en 2020. Toutefois, certains États membres, dont 
l'Autriche, la Franc e, l'Italie et l'Espagne, ont pris des mesures pour mettre en place leur propre 
version de cette taxe.12 
1.17.   La réduction du déficit public pendant la période à l'examen est principalement attribuable à 
des conditions cycliques favorables, notamment une augment ation des recettes, soutenue par une 
croissance économique plus forte et une baisse du paiement des intérêts en raison de taux d'intérêt 
historiquement bas. Le déficit public a diminué progressivement, tombant  de 2,4 % en 2015 à 0,7 % 
en 2018 (tableau  A1. 1 et graphique 1.4). Toutefois, étant donné que les efforts en matière de 
dépenses semblent avoir ralenti en 2018 et 2019 dans la plupart des États membres, et en supposant 
que les États Membres mettent pleinement en œuvre leurs plans budgétaires, le déficit  global de 
l'UE devrait atteindre 0,9 % en 2019, puis diminuer les années suivantes (0,4 % en 2022).13 La dette 
publique est également en baisse. Le ratio de la dette publique au PIB est tombé  de 84,9 % en 2015 
à 80,4 % en 2018.  
Graphique 1.4 Déficit/excédent global des administrations publiques en  % du PIB  
 
a Moyenne pour la période 2015 -2018.  
Source:  Eurostat, Déficit/excédent des administrations publiques (tec00127). Adresse consultée: 
https://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/show.do?dataset=tec00127&lang=fr . 
                                                
11 Commission européenne, La Commission conclut q u'une procédure pour déficit excessif envers l'Italie 
n'est plus justifiée à ce stade.  Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/fr/IP_19_3569 . 
12 FMI, Euro Area Policies: 2019 Article IV Consultation . Adresse consultée: 
"https://www .imf.org/en/Publications/CR/Issues/2019/07/10/Euro -Area-Policies -2019-Article -IV-Consultation -
Press -Release -Staff-Report -and-Statement -by-47101 ". 
13 Commission européenne, The 2019 Stability & Convergence Programmes . Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/economy -finance/ip110_en.pdf . 
-5,0%-4,0%-3,0%-2,0%-1,0%0,0%1,0%2,0%3,0%4,0%
UE-28
Autriche
Belgique
Bulgarie
Croatie
Chypre
République tchèque
Danemark
Estonie
Finlande
France
Allemagne
Grèce
Hongrie
Irlande
Italie
Lettonie
Lituanie
Luxembourg
Malte
Pays-Bas
Pologne
Portugal
Roumanie
République slovaque
Slovénie
Espagne
Suède
Royaume-Uni
2015-2018 2018aWT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 24 - 
  1.2.3   Évolutions monétaires et de taux de change  
1.18.   La Banque centrale européenne (BCE) et les banques centrales nationale s des pays de la zone 
euro, qui forment ensemble l'Eurosystème, sont responsables de la politique monétaire de la zone 
euro. Dans cette zone, les décisions monétaires ne peuvent être prises que par le Conseil des 
gouverneurs de la BCE, composé des gouverne urs des banques centrales nationales des pays de la 
zone euro (les membres du Directoire de la BCE).  
1.19.   La BCE a pour mission d'assurer la stabilité des prix dans la zone euro. Elle vise à maintenir 
à moyen terme un taux d'inflation inférieur à 2 %, mais proche de ce niveau, qui est considéré 
comme optimal pour promouvoir la croissance et l'emploi.  
1.20.   Sur les 28 États membres, 19 utilisent l'euro, 2 ont des monnaies rattachées à l'euro et les 
7 autres ont une monnaie en flottement libre ou dirigé. L'Eurosystè me peut effectuer des 
interventions sur le marché des changes, et détient et gère les réserves en devises des pays de la 
zone euro. La BCE est intervenue sur le marché des changes en 2000 et 2011. La dernière 
intervention de la BCE, en 2011, a été une inte rvention coordonnée avec d'autres grandes banques 
centrales afin d'affaiblir le yen japonais après un important tremblement de terre.14 Le Conseil 
"Affaires économiques et financières" (ECOFIN) peut également conclure des accords formels portant 
sur un syst ème de taux de change. Pour les États membres de l'UE qui n'utilisent pas l'euro, le 
mécanisme de change européen II (MCE II) peut garantir que les fluctuations des taux de change 
n'ont pas d'incidence sur la stabilité économique en fixant ceux -ci par rapp ort à l'euro dans des 
limites définies . Actuellement, le MCE II comprend uniquement la monnaie du Danemark. La 
couronne danoise a rejoint le MCE II le 1er janvier  1999 et observe un cours -pivot de 7,46038 pour 
1 euro, avec une fourchette de variation de ±2 ,25%.15 
1.21.   Au cours de la période considérée, le taux de change nominal de l'euro s'est en moyenne 
apprécié par rapport au dollar EU. La même tendance a été observée en ce qui concerne le taux de 
change effectif par rapport aux monnaies de ses principaux parte naires commerciaux. En moyenne, 
en 2017 -2018, l'euro s'est apprécié de 2 % par rapport à un panier de 19 monnaies. En outre, il s'est 
apprécié de 4,2 % par rapport à un panier de monnaies représentant ses 38 principaux partenaires 
commerciaux.16 
1.22.   La politique monétaire a continué d'assurer des conditions de financement favorables et de 
soutenir l'expansion économique pendant la période à l'examen. Si la BCE a mis fin à son programme 
d'achats nets d'actifs en décembre  2018, la politique monétaire de la BCE n'en est pas moins restée 
très accommodante depuis le début de cette année, avec un nouvel ensemble de mesures 
d'assouplissement annoncé en septembre. Les dernières mesures ont été jugées nécessaires à la 
lumière de nouvelles révisions à la baisse des perspecti ves d'évolution de l'inflation du Conseil des 
gouverneurs de la BCE. Plus particulièrement, le dernier ensemble de mesures comprenait une 
réduction de 10 points de base du taux de la facilité de dépôt, qui a été ramené à -0,5%. Le taux 
d'intérêt des princi pales opérations de refinancement et celui de la facilité de prêt marginal sont 
restés inchangés, à 0,00 % et 0,25 %, respectivement. En outre, les achats nets d'actifs d evaien t 
reprendre à partir du 1er novembre  2019, pour une durée indéterminée et à un ryt hme mensuel de 
20 milliards d'EUR . La durée des achats n'a pas été fixée à l'avance et le Conseil des gouverneurs 
prévoit "d'y mettre fin peu avant de commencer à relever les taux d'intérêt directeurs de la BCE".17 
1.23.   Afin d'améliorer encore les conditions d'e mprunt dans le secteur privé de la zone euro, les 
orientations sur la trajectoire future des taux d'intérêt directeurs (forward guidance)  ont également 
été modifiées. Les nouvelles orientations n'incluent  plus le volet fondé sur la date ("au moins pendant 
le premier semestre de 2020") et deviennent entièrement fondée s sur les États, avec une première 
hausse des taux désormais liée à une convergence suffisante des perspectives d'inflation avec 
l'objectif de la BCE sur l'horizon de projection, qui devrait "se  refl[é]te[r] de manière cohérente dans 
                                                
14 BCE, Press release: ECB enhances reporting on FX interventions . Adresse consultée: 
https://www.ecb.europa.eu/press/pr/date/2019/html/ecb.pr190927_1~fcdcb74515.en.html . 
15 Commission européenne, ERM II – the EU's Exchange Rate Mechanism . Adresse consultée: 
"https://ec.europa.eu/info/business -economy -euro/euro -area/enlargement -euro-area/introducing -
euro/adoption -fixed-euro-conversion -rate/erm -ii-eus-exchange -rate-mechanism_en ". 
16 BCE. Adresse consultée: 
http://sdw.ecb .europa.eu/quickview.do?SERIES_KEY=120.EXR.A.USD.EUR.SP00.A . 
17 BCE, Décisions de politique monétaire . Adresse consultée: 
https://www.ecb.europa.eu/press/pr/da te/2019/html/ecb.mp190912~08de50b4d2.fr.html . WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 25 - 
  la dynamique d'inflation sous -jacente". En complément des autres mesures d'assouplissement de la 
politique monétaire, les modalités de la nouvelle série d'opérations de refinancement à plus long 
terme ciblées (TLTRO) , annoncée en juin  2019, ont également été modifiées, permettant aux 
banques d'accéder à des financements à plus long terme, à des taux plus bas et avec une échéance 
plus longue. Enfin, il a également été décidé qu'un système de rémunération des réserves à  
deux paliers serait introduit en novembre  2019 afin de préserver la transmission bancaire des 
politiques . Selon ce nouveau système, une partie de l'excédent de liquidité détenu par les banques 
ne sera pas soumise à la facilité de dépôt négative.  
1.2.4   Perspecti ves 
1.24.   Les perspectives économiques de l'UE sont principalement influencées par l'incertitude des 
politiques nationales et le protectionnisme croissant en matière de commerce et d'investissement. 
Selon l'Organisation de coopération et de développement économi ques (OCDE), le retrait du 
Royaume -Uni de l'UE ne constitue pas une menace majeure pour les résultats économiques globaux 
de l'UE; toutefois, les pays ayant les liens commerciaux les plus étroits avec le Royaume -Uni 
(l'Irlande, par exemple) pourraient être  gravement touchés si le Royaume -Uni quittait l'UE sans 
accord de retrait. Alors que l'effet préjudiciable d'un Brexit "dur" sur l'économie du Royaume -Uni 
réduirait son PIB d'environ 3,3 % d'ici à 2020, il réduirait celui de l'UE -27 d'environ 1 %.18 Selon le 
numéro d'été 2019 de European Economic Forecast (qui sera mis à jour en novembre  2019 et 
février  2020), malgré les difficultés mondiales, l'UE devrait poursuivre sa croissance au cours des 
deux prochaines années et la croissance annuelle devrait ralentir, passant de 2,0 % (1,9% dans la 
zone euro) en 2018 à 1,4 % en 2019 (1,2 % dans la zone euro), étant donné que l'économie 
allemande a enregistré des résultats négatifs au deuxième trimestre de 2019 et que ses exportations 
ont continué de montrer des signes de f aiblesse. Toutefois, l'économie de l'UE devrait se redresser 
pour atteindre une croissance de  1,6% en 2020 (1,4 % dans la zone euro) car les facteurs internes 
défavorables devraient s'atténuer et l'activité économique en dehors de l'UE devrait reprendre. La  
situation du marché du travail devrait continuer de s'améliorer, mais à un rythme plus lent.19 
1.25.   L'inflation devrait reculer en 2019 (à 1,5 %), sous l'effet de la faiblesse des prix de l'énergie, 
avant de remonter légèrement en 2020 (à 1,6 %). Les taux d'infla tion de base ne devraient pas 
augmenter de manière significative malgré l'évolution positive des marchés du travail de l'UE.  
1.2.5   Principaux défis et mesures prises pour y répondre  
1.26.   La stratégie "Europe 2020" est le programme de l'UE en matière d'emploi et de cr oissance 
pour la décennie en cours. Elle met l'accent sur une croissance intelligente, durable et inclusive 
comme moyen de surmonter les faiblesses structurelles de l'économie, d'améliorer la compétitivité 
et la productivité et de poser les bases d'une éco nomie sociale de marché durable. L'objectif final 
est d'atteindre des niveaux élevés d'emploi, de productivité et de cohésion sociale dans les États 
membres, tout en réduisant l'impact sur l'environnement. La Commission a fixé cinq objectifs dans 
le cadre de cette stratégie: i) atteindre un taux d'emploi de 75 % pour la population âgée de 20 à 
64 ans; ii) investir 3 % du PIB dans la recherche -développement (R&D); iii) réduire les émissions de 
gaz à effet de serre de 20 % par rapport aux niveaux de 1990, faire passer à 20 % la part de l'énergie 
renouvelable et augmenter de 20 % l'efficacité énergétique; iv) ramener à 10 % le taux de sortie 
précoce du système scolaire et faire passer à au moins 40 % la part de la population âgé e de 30 à 
34 ans ayant achevé un cursus postsecondaire; et réduire d'au moins 20  millions le nombre de 
personnes menacées par la pauvreté et l'exclusion sociale.20 Ces objectifs ont été transposés en 
objectifs nationaux, tels que définis dans les programmes  nationaux de réforme. Les programmes 
nationaux de réforme représentent l'ensemble des politiques que les États membres de l'UE 
                                                
18 Études économiques de l 'OCDE: Union européenne . Adresse consultée: "https://w ww.oecd -
ilibrary.org/economics/etudes -economiques -de-l-ocde-union -europeenne -2018_eco_surveys -eur-2018-fr". 
19 Commission européenne, European Economic Forecast . Summer 2019 . 
Adresse consultée: "https://ec.europa.eu/info/publications/european -economic -forecast -summer -
2019_fr ". 
20 Commission européenne, Europe 2020: Une stratégie pour une croissance intelligente, durable et 
inclusive . Adresse consultée: "https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:52010DC2020&from=en ". WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 26 - 
  prévoient de mettre en œuvre pour promouvoir la croissance économique et la création d'emplois et 
prévenir ou corriger les déséq uilibres.21 
1.27.   Compte tenu de la baisse des investissements et en vue de créer des emplois dans l'esprit de 
la Stratégie "Europe 2020", le Plan d'investissement pour l'Europe, dont l'union des marchés des 
capitaux est un pilier principal (section 4.4.1.3), a é té lancé en 2014. Il vise à inverser la tendance 
à la baisse des niveaux d'investissement et à mettre l'Europe sur la voie de la reprise économique. 
Le Plan repose sur trois piliers: i) le fonds européen pour les investissements stratégiques (FEIS), 
qui fo urnit une garantie de l'UE pour mobiliser l'investissement privé (la Commission européenne 
travaille conjointement avec la Banque européenne d'investissement (BEI) sur ce pilier); ii) la 
plate-forme européenne de conseil en investissement et le portail eur opéen de projets 
d'investissement, qui visent à fournir une assistance technique et à accroître la visibilité des 
possibilités d'investissement pour les investisseurs internationaux; et iii) des mesures visant à 
améliorer davantage le climat de l'investiss ement au sein de l'UE en rendant la réglementation plus 
prévisible et en éliminant les obstacles aux investissements . 
1.28.   Selon les estimations de la BEI, le FEIS a déjà soutenu plus de 750 000 emplois, et ce chiffre 
devrait atteindre 1,4 million d'emplois d'i ci à 2020 par rapport au scénario de référence. En outre, 
les calculs montrent que le Plan d'investissement pour l'Europe a déjà dopé le PIB de l'UE de 0,6 % 
et qu'il devrait le relever  de 1,3 % d'ici à 2020.22 
1.29.   Au niveau de l'UE, les réformes structurelles vi sent à promouvoir la croissance et l'emploi, 
conformément à la stratégie "Europe 2020", tandis que les politiques budgétaires veillent à assurer 
la viabilité des finances publiques, conformément au Pacte de stabilité et de croissance, et à prévenir 
les dés équilibres macroéconomiques excessifs. Ces dernières années, dans le cadre du Semestre 
européen23, l'UE a accompli des progrès significatifs en matière de promotion des réformes 
structurelles et de mise en place de politiques budgétaires saines dans les Éta ts membres.  
1.30.   Les réformes et autres mesures politiques ont conduit à une croissance inclusive, facilité la 
réduction des déséquilibres macroéconomiques, amélioré la situation budgétaire des États membres, 
réduit les niveaux de dette et stimulé des dépenses publiques de qualité. En outre, des efforts sont 
actuellement déployés dans des domaines tels que les services, et des progrès ont été accomplis en 
ce qui concerne la mise en place d'un marché unique numérique, d'une union bancaire, d'une union 
des marchés  des capitaux et d'infrastructures de bonne qualité, ainsi que dans des domaines tels 
que le haut débit, l'énergie, les transports et l'économie circulaire, en vue de créer de nouvelles 
opportunités de croissance économique inclusive ( section 4). Dans le c adre du Semestre européen, 
le socle européen des droits sociaux vise à soutenir une croissance économique inclusive, en 
améliorant les conditions du marché du travail pour tous les citoyens européens.24 La récente reprise 
de l'économie et du marché du trava il a entraîné une diminution du nombre de personnes menacées 
par la pauvreté ou l'exclusion sociale. Selon les derniers chiffres disponibles, en 2017, le nombre de 
personnes menacées par la pauvreté ou l'exclusion sociale a été réduit de 5 millions. Compte  tenu 
de la tendance actuelle, la Commission estime que l'UE est sur la bonne voie pour atteindre l'objectif 
de la stratégie "Europe 2020" visant à atteindre un taux d'emploi de 75 % pour la population âgée 
de 20 à 64  ans. Le nombre de personnes menacées pa r la pauvreté a considérablement diminué.25 
                                                
21 Commission européenne, Programmes nationaux de réforme et programmes de stabilité ou de 
convergence . Adresse consultée: "https://ec.europa.eu/info/business -economy -euro/economic -and-fiscal-
policy -coordination/eu -economic -governance -monitoring -prevention -correction/european -semester/european -
semester -timeline/na tional -reform -programmes -and-stability -convergence -programmes_fr ". 
22 Commission européenne, Plan Juncker: Objectif des 315 milliards d 'EUR dépassé!  Adresse consultée: 
"https://ec.europa.eu/commission/news/juncker -plan-exceeds -original -eu315 -billion -investment -target -2018-
jul-18-0_fr". 
23 Le Semestre européen est un cycle de coordination par le biais duquel les États membres alig nent 
leurs politiques économiques et budgétaires sur les règles et les objectifs arrêtés au niveau de l'UE.  
24 Commission européenne, European Pillar of Social Rights: Building a more inclusive and fairer 
European  Union.  Adresse consultée : "https://ec.europa.eu/commission/priorities/deeper -and-fairer -economic -
and-monetary -union/european -pillar-social -rights_en ". 
25 Commissi on européenne , Examen annuel de la croissance 2019 . Adresse consultée: "https://eur -
lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/HTML/?uri=CELEX:52018DC0770&from=EN ". WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 27 - 
  Toutefois, le risque de pauvreté ou d'exclusion sociale reste un défi pour des groupes tels que les 
enfants, les personnes handicapées et les personnes issues de l'immigration.26 
1.31.   Les résultats relativement positifs enregistrés récemment par l'économie de l'UE en matière 
de croissance offrent l'occasion de se concentrer sur certains défis importants à long terme, qui 
doivent être relevés pour soutenir une croissance plus forte et plus inclusive. À cet égard, les 
mesures visant à améliorer la productivité et à stimuler l'investissement revêtent une importance 
particulière, en vue d'accroître la croissance potentielle de l'UE, qui a considérablement diminué 
depuis la crise financière. Le marché uniq ue, qui est un atout crucial pour stimuler la productivité et 
la croissance économique, reste fragmenté dans plusieurs domaines tels que les services, l'énergie 
et l'économie numérique, et ne parvient donc pas à réaliser son potentiel.27 Des mesures sont 
également nécessaires pour mieux exploiter les technologies numériques afin de s'adapter à 
l'évolution rapide des technologies et de créer des marchés du travail inclusifs pour relever les 
niveaux de vie et renforcer la croissance potentielle.28 
1.32.   De même, l'ex amen annuel de la croissance 2019 de la Commission européenne appelle l'UE 
et ses États membres à prendre des mesures résolues et concertées pour parvenir à tenir les 
promesses en matière de croissance inclusive et durable, en particulier dans un contexte 
d'incertitude croissante à l'échelle mondiale, et pour accroître le potentiel de croissance de l'UE et 
sa résilience économique et sociale.29 L'examen annuel identifie les principaux risques et défis 
auxquels l'UE est confrontée comme suit:  
• faiblesses persi stantes: faible croissance de la productivité; inégalité persistante des 
revenus et réduction lente de la pauvreté; disparités régionales et territoriales; 
endettement public et privé élevé ; et autres déséquilibres macroéconomiques, 
notamment au sein de la  zone euro;  
• défis à court terme: hausse du protectionnisme et des tensions géopolitiques ayant une 
incidence sur les relations commerciales; instabilité sur les marchés émergents; 
inadéquation des compétences et apparition de pénuries de main -d'œuvre dans certains 
pays et secteurs; migration; diffusion lente des nouvelles technologies numériques; 
retrait progressif des mesures de relance de la Banque centrale; et baisse de la 
dynamique de réforme/risques de revirement des réformes et d'aggravation des 
déséq uilibres budgétaires; et  
• défis à moyen/long terme: exploitation du potentiel de croissance que représente le 
numérique; incidences des transformations technologiques sur les travailleurs et 
certains secteurs; incidences des changements démographiques et rô le de la migration; 
atténuation des effets du changement climatique et adaptation à celui -ci; et utilisation 
durable des ressources naturelles.30 
                                                
26 Conseil de l'Union européenne, Rapport conjoint sur l'emploi 2019 . Adresse consultée: 
https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST -6167-2019-INIT/fr/pdf . 
27 En novembre 2018, la Commission européenne a publié une communication portant sur l'important 
potentiel inexploité que recèle le marché unique. Le marché unique dans un monde qui change. Un atout sans 
égal nécessitant une volonté politique renouvelée . Adre sse consultée: 
https://ec.europa.eu/transparency/regdoc/rep/1/2018/FR/COM -2018-772-F1-FR-MAIN -PART-1.PDF . Voir aussi 
Copenhag en Economics, Making EU T rade in Services Work for All. Enhancing innovation and competitiveness 
throughout the EU economy . Adresse consultée: 
https://www.copenhag eneconomics.com/publications/publication/making -eu-trade -in-services -work-for-all. 
Cette étude souligne (page 8) que , du point de vue des entreprises, la réalité du marché unique des services 
est en  deçà des attentes. Le marché unique a en moyenne réduit l es coûts du commerce de 20 % pour les 
marchandises, mais seulement de 7 % pour les services. Les réductions des coûts du commerce ont été 
particulièrement faibles pour certains des secteurs de services qui représentent une part importante de la 
valeur ajouté e de l'UE (le commerce de gros et de détail ainsi que la construction, par exemple).  
28 OCDE, Études économiques. Union européenne.  Juin 2018.  
29 Commission européenne, Examen annuel de la croissance 2019 . 
30 Commission européenne, Examen annuel de la croissa nce 2019: Pour une Europe plus forte dans un 
contexte d'incertitude à l'échelle mondiale , page 5. WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 28 - 
  1.3  Évolution des échanges et des investissements  
1.3.1   Tendances et structure du commerce des marchandises et des servic es 
1.33.   Le commerce international reste un moteur important des performances économiques de l'UE. 
En 201 8, le commerce des marchandises et des services représentait environ 35%  du PIB.31 La 
croissance économique de l'UE a été soutenue par la demande extérieure ( graphique 1.1). En outre, 
l'économie de l'UE joue un rôle clé dans l'économie mondiale car elle constitue un marché de premier 
plan pour quelque 80 économies dans le monde.32 La part de l'UE dans le commerce mondial des 
marchandises et des services est rest ée relativement stable au cours de la période considérée, mais 
elle affiche une tendance à la baisse depuis une vingtaine d'années. Le commerce des marchandises 
et des services a représenté 16,7 % du commerce mondial en 2017 et 2018, contre 18,9 % en 2008 
et 17,1% en 2011.  
1.34.   Le commerce des marchandises de l'UE (importations et exportations) avec le reste du monde 
a continué à croître en 2017 et 2018. Toutefois, les exportations ont légèrement stagné entre 2015 
et 2016 (tableau A1.  2). L'excédent du commerce de s marchandises s'est transformé en déficit en 
2018, principalement en raison de l'important déficit du commerce des combustibles, qui a continué 
de se creuser pendant la période à l'examen. Toutefois, ce déficit a été partiellement compensé par 
les excéden ts du commerce des machines et du matériel de transport ainsi que des produits 
chimiques.  
1.35.   En ce qui concerne la composition du commerce des marchandises, les exportations de l'UE 
étaient dominées par les produits manufacturés. Toutefois, leur part a diminu é progressivement, 
tombant  de 81,9 % en 2016 à 80,4 % en 2018. Les principaux produits manufacturés exportés restent 
le matériel de transport et les produits chimiques. La part des produits agricoles dans les 
exportations totales a été quelque peu variable p endant la période à l'examen (graphique 1.5 et 
tableau A1.  2). 
1.36.   Les principales destinations des exportations de l'UE n'ont pas changé au cours de la période 
considérée. Les États -Unis sont restés le principal marché d'exportation, représentant 20,8 % des 
exportations de marchandises en 2018. Toutefois, cette part a légèrement diminué, tombant  de 
20,8% en 2016 à 20,0 % en 2017. La Chine et la Suisse étaient respectivement les deuxième et 
troisième destinations les plus importantes. L'Asie est restée le plus gr and marché régional pour les 
marchandises de l'UE, avec une croissance régulière des exportations, qui sont passées de 28,7 % 
en 2016 à 29,8 % en 2018 (tableau A1.  3 et graphique 1.6).  
1.37.   En ce qui concerne les importations de marchandises, elles ont été dominées par les produits 
manufacturés (64,3 % en 2018), principalement des machines et du matériel de transport, qui 
représentent plus de la moitié du total. Les importations de combustibles (20,8 en 2018) ont 
augmenté considérablement au cours de la pério de considérée ( graphique 1.5  et tableau A1.  4). 
1.38.   Les principaux pays d'origine des importations de l'UE sont restés la Chine, avec une part de 
19,9% en 2018, suivie par les États -Unis avec 13,6 % et la Fédération de Russie avec 8,5 % 
(graphique 1.6 et tableau  A1. 5). Les importations en provenance de Chine et des États -Unis ont 
diminué pendant la période à l'examen, tandis que celles en provenance de Fédération de Russie 
ont augmenté de 7,0 % en 2016.  
                                                
31 Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base de Eurostat, Balance des paiements  (bop_eu6_q) et 
Comptes nationaux (y compris PIB), (nama_10_gdp) . Adresses consultées : 
https://ec.europa.eu/eurostat/web/balance -of-payments/data/database ; et 
https: //ec.europa.eu/eurostat/web/national -accounts/data/database . 
32 Commission européenne, EU position in world trade . Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/trade/policy/eu -position -in-world -trade/ . WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 29 - 
  Graphique 1.5 Composition du commerce des marchandises, 2015 et 2018  
 
Source : Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base de données d'Eurostat, Commerce international de 
biens . Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/eurostat/fr/web/international -trade -in-goods/data/database . 
2015 2018
a)    Exportations (f.a.b.)
Autres produits 
manufacturés
9,8%
Produits 
manufacturés
80,7%Fer et acier
1,8%
Produits 
chimiques
18,2%Machines non 
électriques
12,1%Machines 
électriques
4,8%Textiles et 
vêtements
2,5%
Matériel de bureau et 
de télécommunication
4,2%Machines 
génératrices
3,3%
Total: 1 790,4 milliards d'EUR Total: 1 956,4 milliards d'EUR  
b)    Importations (c.a.f.)
Produits
chimiques
10,8%Matériel de 
transport
7,5%Produits 
manufacturés
65,7%Textiles et 
vêtements
6,5%
Autres 
machines
11,7%Produits 
des 
industries 
extractives
22,9%Combustibles
19,0%
Fer et acier
1,7%
Matériel de bureau et 
de télécommunication
11,7%Autres 
produits des 
industries 
extractives
3,8%
Matériel de bureau et 
de télécommunication
11,2%Fer et acier
2,0%Autres 
produits des 
industries 
extractives
4,1%Autres
2,8%
Textiles et 
vêtements
5,9%Agriculture
8,7%
Autres produits 
semi-manufacturés
5,2%Matériel de
transport
7,7%Produits
chimiques
10,3%Produits 
manufacturés
64,3%
Total: 1 725,2 milliards d'EUR Total: 1 979,2 milliards d'EUR Produits 
manufacturés
80,4%
Autres produits 
manufacturés
9,6%Autres
2,7%Autres produits 
manufacturés
10,0%Produits des 
industries 
extractives
6,9%
Produits 
chimiques
17,6%
Autres 
machines
12,4%Autres produits 
semi-manufacturés
6,6%Produits des 
industries 
extractives
8,3%Agriculture
7,8%
Autres produits 
manufacturés
10,5%Autres produits 
semi-manufacturés
6,9%
Autres produits 
semi-manufacturés
5,4%Matériel de 
transport
18,0%
Agriculture
8,0%Autres
4,5%Autres
3,5%
Produits 
des industries 
extractives
24,9%Combustibles
20,8%Matériel de 
transport
17,0%Machines 
génératrices
3,1%Agriculture
7,9%
Fer et acier
1,9%
Machines non 
électriques
12,1%Textiles et 
vêtements
2,4%
Matériel de bureau et 
de télécommunication
4,3%Machines 
électriques
4,6%WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 30 - 
  Graphique 1.6 Répartition géographique du commerce des marchandises, 2015 et 2018  
 
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base de données d'Eurostat, Commerce international de 
biens . Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/eurostat/fr/web/inter national -trade -in-goods/data/database . 
1.39.   Le commerce intra -UE contribue de manière cruciale aux résultats économiques de l'UE, étant 
donné que le commerce des marchandises au sein de l'UE est beaucoup plus important que le 
commerce extra -UE (plus de 60 % du commerce total). La part du commerce intra -UE dans le 
commerce total varie selon les États membres. Par exemple, en 2018, la République tchèque, la 
Hongrie, la Pologne et la République slovaque avaient la part la plus élevée de commerce intra -UE 
(plus de 80 %), tandis que Chypre et le Royaume -Uni exportaient moins de 50 % de leurs 
marchandises au sein de l'UE (tableau A1.  6). En 2018, plus de la moitié des importations de tous 
les pays de l'UE, à l'exception des Pays -Bas, provenaient de l'UE.  
2015 2018
a)    Exportations (f.a.b.)
Asie  
27,9%
Moyen -Orient
7,0%Amériques
29,4%
Suisse
8,1%
Norvège 2,8%Turquie 3,9%
Fédération
de Russie
4,4%
Total: 1 790,4 milliards d'EUR Total: 1 956,4 milliards d'EUR
b)    Importations (c.a.f.)
Norvège 
4,3%Europe  
15,0%Autres pays 
d'Amérique
7,3%
Moyen -Orient
4,1%Afrique 
7,7%Amériques
21,8%
Fédération 
de Russie
7,9%Autres 
3,5%
Suisse
6,0%
Autres pays 
d'Europe
1,2%Japon 3,5%Autres pays 
d'Asie
13,8%
Turquie 3,6%Corée, 
Rép. de
2,4%
Chine
19,9%Europe 
15,0%Asie
39,7%Autres pays 
d'Amérique
6,9%
Afrique 
7,7%Moyen -Orient
4,8%Amériques 
20,5%
Fédération 
de Russie
8,5%Autres 
3,9%
Norvège
4,2%Suisse
5,6%
Autres pays 
d'Europe
1,4%Turquie 3,8%Corée, 
Rép. de
2,5%États-Unis
13,6%
Total: 1 725,2 milliards d'EUR Total: 1 979,2 milliards d'EURAutres pays 
d'Asie
13,7%États-Unis
20,7%
Autres pays
d'Europe
1,9%États-Unis
20,8%
Japon 3,5%Asie
40,0%Suisse
8,5%
Autres pays 
d'Europe
2,4%Autres pays 
d'Amérique
8,6%
Afrique 
8,7%Autres pays
d'Asie
13,3%
Chine 
10,7%Autres pays 
d'Amérique
8,7%
Chine
20,3%Autres   
4,4%
Afrique 
7,8%
États-Unis
14,5%Japon
Europe
17,5%
Moyen -Orient
8,6%Autres 
3,7%
Chine 
9,5%
Europe
17,2%Japon 
3,3%Asie   
29,8%
Norvège 2,7%Amériques
29,5%
Turquie 4,4%Autres pays 
d'Asie
12,6%
Corée,
Rép. de
2,7%
Fédération
de Russie
4,1%Corée,
Rép. de
2,5%WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 31 - 
  1.40.   En ce qui concerne le commerce des services extra -UE, l'UE est restée exportatrice nette et 
l'excédent du commerce des services a augmenté au cours de la période considérée. Les 
exportations se sont considérablement renforcées , après une légère stagnation entre 2015  et 2016. 
Les importations ont également progressé en 2017 -2018, mais à un rythme plus lent. Les 
télécommunications, les transports, les voyages, les services financiers et autres services fournis 
aux entreprises sont les principaux services fournis par le s pays de l'UE. Les États -Unis et la Suisse 
sont les principaux partenaires en ce qui concerne le commerce des services. La Chine et la Norvège 
sont également des partenaires importants (tableau 1.2).  
Tableau 1.2 Commerce des services extra -UE par secteur et par pays partenaire, 
2015 -2018  
 
Exportations  Importations  
2015  2016  2017  2018a 2015  2016  2017  2018a 
Total (milliards d'EUR)  871,8  870,5  912,4  918,5  733,2  732,3  720,7  728,4  
Par secteur  (% du total)  
Services de fabrication 
fournis sur des intrants 
physiques détenus par des 
tiers 2,3 2,4 2,1 2,2 1,3 1,5 1,7 1,8 
Services d'entretien et de 
réparation n.c.a.  1,4 1,5 1,6 1,8 1,4 1,5 1,7 1,9 
Transports  17,8 17,6 18,1 17,9 17,1 16,5 17,5 18,2 
 Transports maritimes  9,5 8,4 8,9 .. 7,9 7,3 7,9 .. 
 Transports aériens  5,6 6,4 6,5 .. 6,0 6,0 6,3 .. 
 Autres modes de 
 transport  2,4 2,4 2,4 .. 2,8 2,7 3,0 .. 
 Services postaux et 
 services de courrier  0,3 0,4 0,4 .. 0,4 0,4 0,5 .. 
Voyages  14,7 14,3 15,0 15,4 14,5 13,9 14,8 15,2 
Services de construction  1,6 1,4 1,4 1,3 0,8 0,8 0,8 0,8 
Services d'assurance et de 
pension  3,2 3,6 2,5 3,2 1,8 1,8 1,9 1,9 
Services financiers  10,3 9,9 9,5 9,0 6,7 6,4 6,7 6,9 
Frais pour usage de propriété 
intellectuelle n.c.a.  7,4 7,5 8,2 7,2 15,2 15,6 15,6 14,8 
Services de 
télécommunication, 
d'informatique et 
d'information  12,8 12,8 13,6 14,5 10,2 6,3 6,9 7,0 
 Services de 
 télécommunication  2,0 1,9 1,8 .. 2,0 1,9 1,8 .. 
 Services d'informatique  10,1 10,0 10,8 .. 7,8 3,9 4,5 .. 
 Services d'information  0,7 0,8 1,0 .. 0,4 0,5 0,5 .. 
Autres services fournis aux 
entreprises  26,3 27,0 26,0 25,5 28,6 33,4 30,1 29,2 
 Services de 
 recherche -développement  4,1 4,6 4,8 4,3 7,7 11,9 7,4 7,4 
 Services professionnels 
 et de conseil en gestion  7,2 7,4 7,5 8,3 7,0 7,7 8,4 7,9 
 Services techniques, liés 
 au commerce et autres 
 services aux entreprises  15,0 15,0 13,8 12,9 13,8 13,8 14,3 13,9 
Services personnels, culturels 
et récréatifs  1,0 1,1 1,1 1,3 1,6 1,5 1,5 1,5 
Biens et services des 
administrations publiques 
n.c.a.  0,9 0,9 0,8 0,9 0,8 0,9 0,9 0,9 
Services non ventilés  0,3 0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Par partenaire 
commercial/région          
Association européenne de 
libre-échange  17,0 16,9 16,5 .. 12,4 15,2 12,5 .. 
 Islande  0,1 0,2 0,2 .. 0,2 0,2 0,3 .. 
 Liechtenstein  0,1 0,1 0,1 .. 0,1 0,1 0,1 .. 
 Norvège  3,5 3,3 3,1 .. 2,2 2,2 2,2 .. 
 Suisse  13,2 13,4 13,0 12,9 10,0 12,7 9,9 8,4 
Turquie  1,5 1,5 1,4 .. 2,3 1,9 2,0 .. 
Fédération de Russie  3,0 2,9 3,2 3,0 1,7 1,5 1,7 1,8 WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 32 - 
   
Exportations  Importations  
2015  2016  2017  2018a 2015  2016  2017  2018a 
Afrique  6,2 5,6 5,2 .. 5,7 5,1 5,0 .. 
 Afrique du Nord  1,7 1,6 1,5 .. 2,1 1,9 2,2 .. 
 Égypte  0,6 0,5 0,5 .. 0,7 0,6 0,7 .. 
 Maroc  0,5 0,5 0,5 .. 0,7 0,8 0,8 .. 
 Afrique centrale et australe  4,5 3,9 3,7 .. 3,5 3,1 2,8 .. 
 Afrique du Sud  1,0 0,9 1,0 .. 0,7 0,7 0,7 .. 
 Nigéria  0,6 0,4 0,4 .. 0,2 0,2 0,2 .. 
Amériques  36,9 35,8 35,8 .. 47,1 44,4 45,8 .. 
 Amérique du Nord  28,4 28,3 28,3 .. 31,1 33,0 32,9 .. 
 Canada  2,2 2,3 2,4 2,5 1,7 1,6 1,8 2,1 
 États-Unis 26,1 26,0 25,9 26,7 29,3 31,3 31,0 30,5 
 Amérique centrale  4,6 3,7 3,6 .. 13,7 9,2 10,5 .. 
 Mexique  1,1 1,2 1,2 .. 0,7 0,7 0,8 .. 
 Amérique du Sud  3,9 3,7 4,0 .. 2,4 2,2 2,4 .. 
 Argentine  0,5 0,5 0,6 .. 0,3 0,3 0,3 .. 
 Brésil  1,9 1,7 1,8 1,7 1,2 1,1 1,1 1,1 
 Chili 0,4 0,4 0,5 .. 0,3 0,3 0,3 .. 
Chine  4,9 4,9 5,1 5,5 3,9 4,4 4,2 4,1 
Hong Kong, Chine  1,3 1,3 1,5 1,5 1,6 1,6 1,8 1,8 
Inde 1,7 1,6 1,8 1,8 2,1 2,1 2,4 2,7 
Indonésie  0,5 0,5 0,5 .. 0,3 0,3 0,4 .. 
Japon  3,3 3,6 3,8 3,7 2,2 2,5 2,5 2,7 
Malaisie  0,5 0,5 0,5 .. 0,4 0,5 0,6 .. 
Philippines  0,2 0,2 0,2 .. 0,4 0,4 0,4 .. 
Singapour  2,8 2,8 3,2 .. 3,0 3,1 3,1 .. 
Corée, Rép. de  1,5 1,4 1,5 .. 0,9 1,0 1,1 .. 
Territoire douanier distinct de 
Taiwan, Penghu, Kinmen et 
Matsu (Taipei chinois)  0,6 0,6 0,7 .. 0,5 0,4 0,5 .. 
Thaïlande  0,4 0,4 0,4 .. 0,8 0,9 0,9 .. 
Australie  2,4 2,4 2,6 .. 1,4 1,2 1,3 .. 
Nouvelle -Zélande  0,3 0,3 0,3 .. 0,2 0,2 0,3 .. 
Arabie saoudite  1,5 1,6 1,6 .. 0,4 0,4 0,5 .. 
Émirats arabes unis  1,8 1,9 1,8 .. 1,6 1,8 1,8 .. 
.. Non disponible.  
a Chiffres provisoires.  
Source:  Eurostat, Balance des paiements (bop_its6_det) . Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/eurostat/fr/web/balance -of-payments/data/database . 
1.3.2   Tendances et structure s de l'investissement étranger direct (IED)  
1.41.   L'UE reste le principal récepteur  et le principal émetteur d'IED au monde. En outre, elle est 
restée un investisseur net dans le reste du monde au cours de la période à l'examen. À la fin de  
2017, elle détenait 7  487 milliards d'EUR d'IED en dehors de l'UE contre 6  441 milliards d'EUR dan s 
l'UE. 
1.42.   Les chiffres relatifs aux flux d'IED entrants et sortants extra -UE ont fortement diminué en 
2015-2017, conformément à la tendance mondiale et dans un contexte d'incertitude croissante au 
niveau mondial en ce qui concerne le commerce et l'investisse ment. Selon l'OCDE, la tendance devait 
se poursuivre en 2018, et la récente politique fiscale des États -Unis devait jouer un rôle dans cette 
baisse, étant donné que les multinationales américaines rapatriaient d'importants revenus détenus 
par des filiales étrangères.33 
1.43.   Les flux entrants d'IED ont considérablement augmenté, s'établissant à 697,5  milliards d'EUR 
en 2015, avant de chuter à 163,3  milliards d'EUR en 2017, ce qui s'explique par les investissements 
et les désinvestissements massifs à destination et  en provenance des entités à vocation spécifique, 
principalement au Luxembourg et aux Pays -Bas (tableau 1.3). Les flux vers le Royaume -Uni et 
l'Allemagne sont restés soutenus, tandis que la France a enregistré des résultats irréguliers en 
matière d'IED.  
                                                
33 OCDE, FDI in figures . Adresse consultée: "http://www.oecd.org/investment/FDI -in-Figures -April-
2019.pdf ". WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 33 - 
  Tableau 1.3 Flux d'IED extra -UE, 2015 -2017 
(Millions d'EUR)  
 Entrants  Sortants   
2015  2016  2017  2015  2016  2017  
UE-28 697 508 390 777 163 319 737 147 359 479 245 136 
Allemagne  2 218 5 579 12 137 34 080 20 642 32 744 
Autriche  -38 424 3 457 8 832 -955 -35 347 3 207 
Belgique  33 749 39 692 5 234 6 315 -74 910 3 544 
Bulgarie  928 38 178 39 62 163 
Chypre  979 739 .. 14 200 1 612 -724 
Croatie  -411 36 27 -104 20 332 
Danemark  727 6 100 -1 477 2 372 14 874 823 
Espagne  7 543 4 685 1 644 32 814 33 197 14 046 
Estonie  -201 5 310 -121 84 38 
Finlande  1 556 -2 351 -1 183 916 1 623 -2 062 
France  19 504 2 311 13 485 14 782 25 248 18 170 
Grèce  638 855 1 148 774 -1 769 343 
Hongrie  -13 938 -5 458 6 717 -22 923 58 517 3 533 
Irlande  147 419 61 523 -56 236 85 186 20 680 11 491 
Italie 3 816 2 426 3 492 14 308 11 924 19 741 
Lettonie  409 360 -125 12 73 44 
Lituanie  350 229 -288 -3 43 61 
Luxembourg  277 946 111 309 -33 764 233 567 100 672 -245 936 
Malte  3 386 1 742 1 243 -4 878 -1 688 -2 106 
Pays-Bas 193 558 80 934 78 587 354 331 165 911 270 712 
Pologne  -135 1 238 1 357 521 3 561 1 072 
Portugal  1 369 1 881 2 968 155 514 305 
République slovaque  -33 -835 -457 -41 21 54 
République tchèque  -444 416 466 52 -312 -158 
Roumanie  519 135 .. -94 -7 309 
Royaume -Uni 53 891 65 391 77 673 -40 652 7 236 107 724 
Slovénie  183 107 234 277 167 3 
Suède  406 7 080 3 242 12 218 6 467 7 661 
.. Non disponible.  
Source:  Eurostat, Balance des paiements (bop_gdp6_q) . Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/eurostat/fr/web/balance -of-payments/data/database . 
1.44.   Les flux sortants d'IED de l'UE ont également diminué, passant d e 737,1  milliards d'EUR en 
2015 à 245,1  milliards en 2017 (tableau 1.3). La plus forte baisse a été enregistrée au Luxembourg, 
tandis que les quatre principales économies de l'UE (Allemagne, France, Royaume -Uni et Italie) ont 
affiché des résultats mitigés (tableau 1.3). En 2017, les flux sortants du Royaume -Uni se sont 
sensiblement accrus en raison des achats massifs réalisés par des multinationales basées au 
Royaume -Uni. Par exemple, British American Tobacco a acheté les parts restantes de Reynolds 
(États -Unis) pour 49  milliards d'USD et Reckitt Benckiser a acquis Mead Johnson Nutrition 
(États -Unis) pour 17 milliards d'USD.  
1.45.   Le stock d'IED entrant a augmenté entre 2015 et 2017, tandis que le stock d'IED sortant a 
été variable (tableau 1.4). Les États -Unis et  la Suisse restent les principales sources d'IED entrants 
dans l'UE, en termes de stocks et de flux. Parmi l'UE -28, les Pays -Bas et le Luxembourg (principaux 
pays d'implantation des entités à vocation spécifique) sont restés de loin les membres de l'UE aya nt 
les stocks d'IED entrants et sortants les plus importants, suivis par le Royaume -Uni. La majorité des 
stocks entrants sont destinés aux secteurs minier, manufacturier et des services, les activités 
financières et d'assurance dominant ce dernier secteur.  
1.46.   Selon un rapport publié par la Commission sur les IED, en 2019 l'UE accueillait des 
investisseurs d'environ 170 pays, les États -Unis, les pays de l'AELE et le Canada (investisseurs 
principaux et de longue date) (tableau 1.5) représentant de loin la plus g rande part en termes de 
nombre d'entreprises contrôlées et, plus encore, en termes d'actifs contrôlés. Le document montre 
également l'émergence de nouveaux investisseurs tels que la Chine et d'autres pays émergents, 
avec un nombre croissant d'opérations au  cours des dernières années, notamment des WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 34 - 
  investissements réalisés par la Chine dans la construction aéronautique et les machines spécialisées, 
et d'autres réalisés par l'Inde dans les produits pharmaceutiques.34 
Tableau 1.4 Stocks d'IED extra -UE, 2015 -2017 
(Milliards d'EUR)  
 Entrants  Sortants   
2015  2016  2017  2015  2016  2017  
UE-28 6 016 6 319 6 441 7 415 7 784 7 487 
Allemagne  174 189 230 525 541 524 
Autriche  80 78 85 136 96 93 
Belgique  34 44 55 76 0 12 
Bulgarie  9 9 9 1 1 1 
Chypre  66 67 105 164 169 158 
Croatie  3 3 4 2 3 3 
Danemark  30 37 35 67 83 77 
Espagne  101 108 110 261 291 285 
Estonie  3 3 3 1 1 1 
Finlande  8 7 5 17 17 14 
France  173 180 197 498 531 494 
Grèce  4 5 6 10 7 7 
Hongrie  56 53 54 84 147 133 
Irlande  474 475 418 209 215 221 
Italie 34 35 40 149 170 186 
Lettonie  3 4 4 0 0 0 
Lituanie  2 3 2 0 0 0 
Luxembourg  1 829 1 949 1 837 1 807 1 894 1 512 
Malte  147 54 57 60 20 20 
Pays-Bas 1 863 2 125 2 198 2 335 2 629 2 753 
Pologne  13 14 15 6 9 8 
Portugal  13 12 15 14 13 13 
République slovaque  4 3 3 0 0 0 
République tchèque  12 12 15 1 1 1 
Roumanie  7 7 8 0 0 0 
Royaume -Uni 806 768 860 855 802 831 
Slovénie  2 2 2 3 3 3 
Suède  67 72 68 131 140 134 
Source:  Eurostat, Balance des paiements (bop_fdi6_geo). Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/eurostat/fr/web/balance -of-payments/data/database . 
Tableau 1.5 Ventilation des stocks d'IED par pays partenaire, 2015 -2017 
(Milliards d'EUR)  
 Entrants  Sortants  
2015  2016  2017  2015  2016  2017  
Extra -UE-28 6 016 6 319 6 441 7 415 7 784 7 487 
États-Unis 2 459 2 461 2 263 2 699 2 799 2 561 
AELE 818 907 941 995 1 098 1 120 
 Suisse  688 765 803 894 985 1 005 
 Islande  -1 -1 -1 7 8 19 
 Liechtenstein  41 37 45 2 2 2 
 Norvège  90 105 94 92 103 93 
Canada  246 300 288 283 315 310 
Japon  207 227 261 86 100 99 
Hong Kong, Chine  95 108 156 145 142 155 
Singapour  77 138 118 193 196 226 
Fédération de Russie  72 73 83 168 233 217 
Bahamas  64 68 74 50 59 55 
Barbade  9 13 71 4 11 44 
Chine  43 47 60 175 183 178 
Israël  33 45 58 18 28 30 
Mexique  32 36 50 162 144 153 
Brésil  46 36 44 331 374 322 
Émirats arabes unis  41 45 40 30 36 39 
Australie  37 29 30 141 177 168 
                                                
34 Commission européenne, Foreign direct investment rep ort: continuous rise of foreign ownership of 
European companies in key sectors . Adresse consultée: 
http://trade.ec.europa.eu/doclib/press/index.cfm?id=1993 . WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 35 - 
   Entrants  Sortants  
2015  2016  2017  2015  2016  2017  
Corée, Rép. de  19 24 28 43 47 52 
Turquie  12 22 19 78 76 67 
Panama  5 26 12 38 24 22 
Kazakhstan  6 9 11 51 66 61 
Inde 13 6 11 72 75 78 
Afrique du Sud  12 12 11 96 70 60 
Argentine  2 2 2 57 45 46 
Nigéria  4 2 2 51 43 37 
Chili 2 2 2 48 56 53 
Égypte  0 1 1 39 38 39 
Angola  2 1 1 32 31 28 
Indonésie  7 1 1 31 35 33 
Source:  Eurostat, Balance des paiements (bop_fdi6_geo). Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/eurostat/fr/web/balance -of-payments/data/database . WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 36 - 
  2  RÉGIMES DE COMMERCE ET D'INVESTISSEMENT  
2.1  Cadre général  
2.1.  Le TFUE définit la répartiti on des compétences entre l'UE et ses États membres en établissant 
une distinction, en particulier, entre les domaines relevant de la compétence exclusive de l'UE1, les 
domaines de compétence partagée2 et les domaines dans lesquels la compétence de l'UE est de 
nature complémentaire .3 La politique commerciale commune est l'un des cinq  domaines de politique 
dans lesquels la compétence de l'UE est explicitement définie comme étant exclusive.4 
2.2.  Le TFUE dispose que "[l]a politique commerciale commune est fondée sur des principes 
uniformes, notamment en ce qui concerne les modifications tarifaires, la conclusion d'accords 
tarifaires et commerciaux relatifs aux échanges de marchandises et de services, et le s aspects 
commerciaux de la propriété intellectuelle, les investissements étrangers directs, l'uniformisation 
des mesures de libéralisation, la politique d'exportation, ainsi que les mesures de défense 
commerciale, dont celles à prendre en cas de dumping e t de subventions" et "est menée dans le 
cadre des principes et objectifs de l'action extérieure de l'UE".5 La négociation et la conclusion 
d'accords internationaux dans le domaine des transports sont exclues du champ d'application de la 
politique commercia le commune.6 
2.3.  La législation visant à définir le cadre dans lequel est mise en œuvre la politique commerciale 
commune est constituée de règlements adoptés conformément à ce que l'on appelle la procédure 
législative ordinaire.7 Cette procédure consiste en l' adoption conjointe par le Parlement européen et 
le Conseil de l'UE d'une proposition d'acte législatif présentée par la Commission européenne.8 Le 
Parlement et le Conseil peuvent proposer des modifications de la proposition présentée par la 
Commission. Les  règles détaillées régissant le processus par lequel le Parlement et le Conseil 
parviennent à une position commune sur une proposition de la Commission sont définies à 
l'article  294 du TFUE.  
2.4.  La Commission met aussi en œuvre la politique commerciale, notamm ent au moyen d'"actes 
délégués" et d'"actes d'exécution".9 Dans le premier cas, le législateur (c'est -à-dire le Parlement et 
le Conseil) délègue à la Commission le pouvoir d'adopter des actes non législatifs de portée générale 
qui complètent ou modifient c ertains éléments non essentiels de l'acte législatif. Dans le deuxième 
cas, la Commission acquiert, lorsque cela est précisé dans la législation primaire, les compétences 
d'exécution requises lorsque des conditions uniformes d'exécution des actes juridique ment 
contraignants de l'Union sont nécessaires. L'exercice des compétences d'exécution par la 
Commission est contrôlé par les États membres dans le cadre d'une procédure connue 
                                                
1 Dans les domaines releva nt de la compétence exclusive de l'UE, seule l'UE peut légiférer et adopter 
des actes juridiques contraignants. Les États membres ne peuvent le faire que s'ils sont habilités par l'UE, ou 
pour mettre en œuvre les actes de l'UE. Article  2.1 du TFUE.  
2 Dans les domaines de compétence partagée, l'UE et les États membres peuvent légiférer et adopter 
des actes juridiquement contraignants. Les États membres peuvent exercer leur compétence dans la mesure 
où l'UE ne l'a pas fait et dans la mesure où l'UE a déc idé de cesser de le faire. Article  2.2 du TFUE.  
3 Dans les domaines dans lesquels la compétence de l'UE est de nature complémentaire, elle peut 
mener des actions pour appuyer, coordonner ou compléter l'action des États membres, sans remplacer leur 
compéten ce. Les actes juridiquement contraignants de l'UE dans ces domaines ne peuvent pas comporter 
d'harmonisation des dispositions législatives et réglementaires des États membres. Article  2.5 du TFUE.  
4 Article  3.1 e) du TFUE. Les autres domaines de politique qui sont explicitement définis par le Traité 
comme relevant de la compétence exclusive de l'UE sont: l'union douanière; l'établissement des règles de 
concurrence nécessaires au fonctionnement du marché intérieur; la politique monétaire pour les États 
membr es dont la monnaie est l'euro; et la conservation des ressources biologiques de la mer dans le cadre de 
la politique commune de la pêche. Article  3.1 a)-d) du TFUE.  
5 Article  207.1 du TFUE. Parce que ces principes et ces objectifs comprennent le développem ent durable 
lié à la préservation de l'environnement et à l'amélioration de la qualité de celui -ci ainsi qu'à la gestion durable 
des ressources naturelles mondiales, "l'objectif de développement durable fait désormais partie intégrante de 
la politique comm erciale commune". Avis  n° 2/15 de la Cour (assemblée plénière), 16  mai 2017, Demande 
d'avis au titre de l 'article  218, paragraphe  11, TFUE, introduite le 10  juillet  2015 par la Commission 
européenne, paragraphe  147. Adresse consultée: "https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:62015CV0002(01)&qid=1574251866618&from=FR ". 
6 Article  207.5 du TFUE.  
7 Article  207.2 du TFUE.  
8 Article  289 du TFUE.  
9 Articles  290 et  291.2 du TFUE. Documents de l'OMC  WT/TPR/S/284/Rev.2 du 28  novembre  2013, 
paragraphes  2.5 et 2.6, et  WT/TPR/S/317/Rev.1 du 21  octobre  2015, paragraphes  2.6 et 2.7. WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 37 - 
  communément sous le nom de " comitologie" . Selon cette procédure, des comités co mposés de 
représentants des États membres aident la Commission dans l'exercice des compétences d'exécution 
qui lui sont conférées par le législateur. Les règles de comitologie sont définies dans une législation 
particulière.10 L'adaptation des instruments c ommerciaux aux règles actuelles de comitologie a été 
effectuée  au moyen des règlements "omnibus " I et II sur le commerce et elle est devenue effective 
le 20 février  2014.11 
2.5.  Les règles du TFUE concernant la négociation et la conclusion d'accords commerciaux 
internationaux12 prévoient que la Commission recommande au Conseil d'entamer la négociation d'un 
accord, et que le Conseil autorise l'ouverture des négociations. La Commission mène les négociations 
relatives à l'accord commercial, en consultation avec un co mité désigné par le Conseil (le Comité de 
la politique commerciale), et fait régulièrement rapport au Parlement.13 La section  2.2 du présent 
rapport décrit plusieurs initiatives récentes destinées à renforcer la transparence et le caractère 
inclusif de la p olitique commerciale de l'UE, notamment en ce qui concerne le lancement et la 
conduite des négociations relatives à des accords commerciaux.  
2.6.  Le Conseil adopte la décision portant conclusion de l'accord, après approbation du Parlement. 
Ce dernier ratifie le s accords commerciaux internationaux par un vote à la majorité simple. Les 
décisions du Conseil concernant la négociation et la conclusion des accords commerciaux 
internationaux sont adoptées à la majorité qualifiée, à quelques exceptions près. Premièremen t, le 
Conseil doit statuer à l'unanimité pour la négociation et la conclusion d'un accord, s'agissant des 
accords dans le domaine des services, des aspects commerciaux de la propriété intellectuelle (PI), 
et de l'investissement étranger direct (IED), si ce t accord comprend des dispositions pour lesquelles 
l'unanimité est requise pour l'adoption de règles internes. Deuxièmement, le Conseil doit statuer à 
l'unanimité pour la négociation et la conclusion d'accords dans le domaine du commerce des services 
culturels et audiovisuels lorsque ces accords risquent de porter atteinte à la diversité culturelle et 
linguistique de l'UE, et dans le domaine du commerce des services sociaux, d'éducation et de santé 
lorsque ces accords risquent de perturber gravement l'organ isation de ces services au niveau 
national et de porter atteinte à la responsabilité des États membres pour la fourniture de ces 
services.14 
2.7.  Outre les cinq domaines de politique spécifiques explicitement définis à l'article  3.1 du TFUE 
comme relevant de la compétence exclusive de l'UE, le TFUE donne aussi expressément à l'UE la 
compétence exclusive pour conclure des accords (commerciaux) internationaux dans certaines 
circonstances définies à l'article  3.2. Conformément à cette disposition, l'UE a la compéten ce 
exclusive pour la conclusion d'un accord (commercial) international: i)  lorsque cela est prévu dans 
un acte législatif de l'UE; ii)  lorsque cela est nécessaire pour permettre à l'UE d'exercer sa 
compétence interne; ou iii)  dans la mesure où la conclusio n de l'accord international est susceptible 
d'affecter des règles communes ou d'en altérer la portée.  
                                                
10 Les règles actuelles de comitologie sont entrées en vigueur le 1er mars 2011. Règlement (UE) 
n° 182/2011 du Parlement européen et du Conseil du 16  février  2011 établissant les règles et principes 
généraux relatifs aux modalités de contrôle par les États membres de l'exercice des compétences d'exécution 
par la Commission. Adresse consultée: "https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32011R0182 ". Voir aussi le document de l'OMC  WT/TPR/S/248/Rev.1 du 
1er août 2011, graphique  II.1. 
11 Règlement (UE) n°  37/2014 du Parlement européen et du Conseil du 15  janvier  2014 modifiant 
certains règlements relatifs à la politique commerciale commune en ce qui concerne les procédures d'adop tion 
de certaines mesures. Adresse consultée: "https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32014R0037 "; Règlement (UE) n°  38/2014 du Parlement europé en et du 
Conseil du 15  janvier  2014 modifiant certains règlements relatifs à la politique commerciale commune en ce 
qui concerne l'octroi de pouvoirs délégués et de compétences d'exécution en vue de l'adoption de certaines 
mesures. Adresse consultée: https://eur -lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32014R0038 . 
12 Articles  207.3 et 4 et 218 du TFUE.  
13 Voir aussi le document de l'OMC  WT/TPR/S/357/Rev.1 du 13  octobre  2017, paragraphes  2.4 à 2.8. 
Pour une description détaillée du lancement, de la conduite et de la conclusion des négociations relatives aux 
accords commerciaux de l'UE, voir Commission européenne, Negotiating EU trade agreements – Who does 
what and how we reach a final deal . Adresse consultée: 
http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2012/june/tradoc_149616.pdf . 
14 Article  207.4 du TFUE.  WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 38 - 
  2.8.  Dans un avis du 16  mai 2017, la Cour de justice de l'UE (CJUE) a précisé la portée de la 
compétence exclusive de l'UE pour conclure des accords commerciau x internationaux .15 Cet avis 
concernait une question présentée par la Commission sur le point de savoir si l'accord de 
libre-échange (ALE) envisagé avec Singapour, le premier ALE conclu après l'entrée en vigueur du 
TFUE, pourrait être signé par la seule UE ou s'il devrait être signé et conclu par l'UE et par chacun 
de ses États membres en tant qu'accord "mixte". La Cour a confirmé que la plupart des dispositions 
de l'ALE envisagé relevaient de la compétence exclusive de l'UE pour conclure des accords 
interna tionaux parce qu'elles s'inscrivaient dans le cadre de la politique commerciale commune, et 
relevaient ainsi de la compétence exclusive au titre de l'article  3.1 e) du TFUE, ou qu'elles relevaient 
de la compétence exclusive de l'UE en vertu de l'article  3.2 du TFUE.16 
2.9.  À la lumière de l'Avis  n° 2/15 de la Cour, la Commission estime que la compétence exclusive 
de l'UE pour conclure des accords commerciaux internationaux porte sur les points suivants:  
• le commerce des marchandises, y compris les questions réglem entaires;  
• le commerce des services, y compris les accords de reconnaissance mutuelle et tous les 
services de transport autres que le transport aérien;  
• les aspects de la PI qui touchent au commerce  dans leur intégralité ; 
• toutes les questions concernant les marchés publics;  
• l'accès aux marchés dans le domaine de l'IED;  
• la protection des investissements dans la mesure où elle concerne l'IED;  
• le commerce et le développement durable dans son intégralité; et  
• la fin des accords bilatéraux d'investissement conclus par des États membres s'agissant 
des parties concernant la compétence exclusive.17 
2.10.   L'Avis  n° 2/15 de la Cour a entraîné une modification importante de l'architecture des accords 
commerciaux de l'UE (section  2.2). 
2.11.   En mars  2017, le Royaume -Uni a notifié son i ntention de sortir de l'UE au titre de l'article  50 
du Traité sur l'Union européenne le 31  mars 2019. Les négociations dans le cadre de l'article  50 ont 
abouti à un accord sur les modalités de la sortie du Royaume -Uni de l'UE, mais cet accord n'avait 
pas e ncore été ratifié au moment de la distribution du présent rapport. Le 29  octobre  2019, le 
Conseil européen, en accord avec le Royaume -Uni, a décidé d'une prorogation supplémentaire de la 
période prévue à l'article  50 3) jusqu'au 31  janvier  2020.  
                                                
15 Avis n° 2/15 de la Cour (assemblée  plénière), 16  mai 2017, Demande d 'avis au titre de l 'article  218, 
paragraphe  11, TFUE, introduite le 10  juillet  2015 par la Commission européenne (Avis  n° 2/15 de la Cour). 
Voir Kleimann, D. et Kübek, G., The Signing, Provisional Application, and Conclusi on of Trade and Investment 
Agreements in the EU: the Case of CETA and Opinion  2/15, Legal issues of Economic Integration , vol. 45, n°  1 
(2018), pages  13 à 46; Hainbach, P., The CJEU's Opinion  2/15 and the Future of EU Investment Policy and 
Law-Making, Legal Issues of Economic Integration , vol. 45, n°  2, (2018), pages  199 à 210; Geraets, D., 
Changes in EU Trade Policy After Opinion  2/15, Global Trade and Customs Journal , vol. 13, n°  1 (2018), 
pages  13 à 18; et Gruni, G., Towards a Sustainable World Trade Law ? The Commercial Policy of the European 
Union After Opinion  2/15 CJEU, Global Trade and Customs Journal , vol. 13, n°  1 (2018), pages  4 à 12. 
16 La Cour a conclu que l'ALE entre l'UE et Singapour relevait de la compétence exclusive de l'UE, à 
l'exception des dispositions qui relevaient d'une compétence partagée entre l'UE et les États membres: i)  les 
dispositions en matière de protection des investissements, pour autant qu'elles se rapportaient aux 
investissements autres que directs; ii)  le méc anisme de règlement des différends entre investisseurs et États; 
et iii) les dispositions relatives à l'objet de l'accord, aux questions institutionnelles, à la transparence et au 
règlement des différends entre États, pour autant que celles -ci se rapportai ent aux dispositions sur la 
protection des investissements qui relevaient d'une compétence partagée entre l'UE et les États membres. 
Avis n° 2/15 de la Cour, paragraphe  305. 
17 Commission européenne, The Opinion of the European Court of Justice on the EU -Singapore Trade 
Agreement and the Division of Competences in Trade Policy. Adresse consultée: 
http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2017/september/tradoc_156035.pdf . WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 39 - 
  2.2  Formulatio n et objectifs de la politique commerciale  
2.12.   Pendant la période considérée, la politique commerciale de l'UE a continué de s'inspirer des 
objectifs généraux de la stratégie "Le commerce pour tous", adoptée en octobre  2015.18 À cet égard, 
la Commission europée nne a publié en septembre  2017 une communication sur des propositions 
concernant "une politique commerciale équilibrée et novatrice pour maîtriser la mondialisation".19 
Cette communication indiquait que "[l]e commerce mondial constitu[ait] un facteur clé po ur une 
Union européenne compétitive et prospère", mais qu'il était "nécessaire de façonner et de gérer le 
commerce mondial de manière proactive afin de garantir que celui -ci soit équitable, projette des 
valeurs et reste fermement ancré dans un système fond é sur des règles". L'objectif de l'UE est une 
"politique commerciale qui soit transparente et responsable, qui bénéficie à tous les citoyens et qui 
offre des solutions modernes face aux réalités économiques actuelles dans un contexte d'évolution 
technologi que". La communication définissait trois objectifs principaux de la politique commerciale 
de l'UE.20 
2.13.   Le premier objectif est de sceller de nouveaux partenariats commerciaux aux fins de 
l'élaboration de règles novatrices pour le commerce mondial. La politiqu e commerciale de l'UE vise 
à créer de nouvelles perspectives économiques grâce à un programme de négociation complet à 
différents niveaux (bilatéral et multilatéral). L'UE est déterminée à renforcer ses liens économiques 
avec les futurs moteurs de la crois sance en Asie et en Amérique latine. Ce premier objectif suppose 
également le recours à la politique commerciale pour promouvoir les valeurs universelles auxquelles 
adhère l'UE en ce qui concerne la protection de l'environnement, des consommateurs et des 
travailleurs, la protection sociale et les droits fondamentaux, ainsi que la préservation expresse du 
droit de réglementer dans l'intérêt public. La section  2.3.2 du présent rapport traite des accords 
commerciaux de l'UE conclus et/ou entrés en vigueur, et du lancement de nouvelles négociations au 
cours de la période à l'examen.  
2.14.   Une évolution qu'il convient de relever au sujet de ce premier objectif concerne les aspects 
du commerce international liés à la parité  qui ont commencé à occuper une place plus impo rtante 
dans la politique commerciale de l'UE. Il s'agit notamment d'une analyse visant à mieux comprendre 
l'impact des accords commerciaux internationaux sur l'égalité des sexes. Les effets potentiels des 
accords commerciaux sur les femmes ont été analysés  dans le cadre d'évaluations de l'impact sur 
le développement durable et de plusieurs évaluations a posteriori  des accords commerciaux de l'UE. 
En 2017, la Commission a publié une étude sur l'équilibre hommes -femmes des possibilités d'emploi 
attribuables a ux exportations hors  UE.21 Plus récemment, elle a lancé une étude, qui est menée par 
le Centre du commerce international (ITC), intitulée "Women in Extra -EU Trade: Opportunities and 
                                                
18 Commission européenne, Le commerce pour tous – Vers une politique de commerce et 
d'investissement plus responsable . Adresse consultée: 
https://trade.ec.europa.eu/doclib/docs /2015/october/tradoc_153879.pdf . La stratégie "Le commerce pour 
tous" a été décrite de manière assez détaillée lors de l'examen précédent. Document de 
l'OMC  WT/TPR/S/357/Rev.1 du 13  octobre  2017, pages  34 et 35, encadré  2.1. Cette stratégie s'articule auto ur 
de quatre objectifs principaux: i)  rendre la politique commerciale de l'UE plus efficace, y compris en actualisant 
la politique commerciale pour tenir compte des nouvelles réalités économiques; ii)  rendre la politique 
commerciale et d'investissement de l'UE plus transparente; iii)  ancrer la politique commerciale de l'UE dans des 
valeurs, notamment en ce qui concerne la protection du droit de réglementer, le développement durable, le 
commerce équitable et éthique, les droits de l'homme, la lutte contre la  corruption et la responsabilité en 
matière de gestion des chaînes d'approvisionnement; et iv)  faire avancer les négociations pour orienter la 
mondialisation en stimulant les négociations multilatérales, en concevant une approche nouvelle et ouverte des 
accords bilatéraux et régionaux, et en engageant de nouvelles négociations sur le commerce et 
l'investissement avec les pays de la région Asie -Pacifique. Voir aussi Commission européenne, Document de 
réflexion sur la maîtrise de la mondialisation . Adresse co nsultée: 
https://ec.europa.eu/commission/publications/reflection -paper -harnessing -globalisation_fr . 
19 Commission européenne, Une politique commerciale  équilibrée et novatrice pour maîtriser la 
mondialisation . Adresse consultée: "https://op.europa.eu/fr/publication -detail/ -/publication/d85d21a5 -985a-
11e7-b92d-01aa75ed71a1 ". 
20 Le programme de la Commission sur le commerce a également pour but de soutenir les objectifs 
généraux qui consistent à stimuler l'emploi, la croissance et les investissements, et à renforcer la position de 
l'UE en tant qu'act eur mondial. Commission européenne, DG Commerce, Strategic Plan 2016 -2020 – Trade . 
Adresse consultée: https://ec.europa.eu/info/publications/strategic -plan-2016-2020-trade_en ; et Management 
Plan 2019 – Trade . Adresse consultée: "https://ec.europa.eu/info/publications/management -plan-2019-
trade_en ". 
21 Rueda -Cantuche, J.M. et Sousa, N., Are EU Exports Gender Blind? Some Key Features of Women 
Participation in Exporting Activities in the EU, Chief Economist Note , n° 3, juin  2017. Adre sse consultée: 
http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2017/june/tradoc_155632.pdf . WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 40 - 
  Obstacles". Les résultats de cette étude ont été présentés lors de la conférence "Trade for Her", 
organisée par la Commission le 30  septembre  2019 à Bruxelles. En outre, la Commission met 
actuellement en œuvre une recommandation relative au commerce et au genre du Comité mixte, 
créé dans le cadre de l'ALE de l'UE avec le Canada, l'Accord économique et co mmercial global 
(AECG). Cette recommandation prévoit une coopération entre les parties en vue d'améliorer les 
capacités et les conditions pour que les femmes puissent accéder aux possibilités créées par l'AECG 
et en tirer pleinement parti, à commencer par des travaux d'analyse visant à mieux comprendre 
l'impact du commerce sur l'égalité des sexes et la participation des femmes à l'économie.22 Par 
exemple, en concertation avec la Mission canadienne auprès de l'UE, la Commission a organisé un 
atelier de l'AECG  sur le commerce et le genre à Bruxelles le 1er avril 2019. Par ailleurs, lors des 
négociations sur la modernisation de l'Accord d'association  UE-Chili, la Commission a présenté une 
proposition concernant des dispositions spécifiques sur le commerce et l'é galité des sexes.23 
2.15.   La période considérée a aussi été marquée par un intérêt accru pour les moyens d'améliorer 
la mise en œuvre et l'efficacité, dans la pratique, des dispositions relatives au développement 
durable qui figurent dans les ALE de l'UE.24 Un déb at, lancé par la Commission en juillet  201725, a 
fait apparaître un consensus clair sur la nécessité d'améliorer la mise en œuvre de ces dispositions. 
Il a été suggéré d'adopter des sanctions économiques pour faire appliquer les dispositions relatives 
au dé veloppement durable, mais la plupart des participants au débat s'y sont opposés. La 
Commission a fait observer qu'une approche coopérative est plus appropriée et plus efficace. Une 
note informelle, publiée en février  2018 pour clore ce débat, a défini un p lan d'action composé de 
15 mesures concrètes destinées à: i)  améliorer la coordination entre les institutions de l'UE et entre 
l'UE et les organisations internationales compétentes; ii)  permettre à la société civile de jouer un 
rôle plus efficace dans la m ise en œuvre des dispositions relatives au développement durable, y 
compris en facilitant le rôle que joue la société civile en matière de surveillance, en permettant à la 
société civile de formuler des observations et de donner des conseils non seulement sur les 
dispositions des chapitres consacrés au développement durable mais, plus généralement, sur 
d'autres dispositions des ALE ayant des conséquences sur le développement durable, et en 
renforçant la mise en œuvre des dispositions relatives à la responsa bilité sociale des entreprises; 
iii) prendre des dispositions visant à définir des actions prioritaires de mise en œuvre pour chaque 
pays partenaire, à adopter une approche plus ferme en matière d'application, à encourager la 
ratification rapide des princi paux accords internationaux, à examiner constamment l'efficacité de la 
mise en œuvre, à élaborer un manuel relatif à la mise en œuvre, et à accroître les ressources; et 
iv) améliorer la transparence et la communication.26 
2.16.   Le deuxième objectif du programme d e politique commerciale de l'UE est une politique solide 
en matière de commerce et d'investissement qui protège les intérêts de l'Union et garantit l'équité. 
La communication de septembre  2017 soulignait la nécessité d'utiliser activement tous les outils à  
la disposition de l'UE pour faire respecter les engagements pris par ses partenaires, pour éliminer 
les obstacles au commerce et pour lutter contre les pratiques commerciales déloyales. À cet égard, 
elle faisait référence à la réforme des instruments de d éfense commerciale de l'UE, et soulignait la 
nécessité de lutter contre les pratiques de subventionnement déloyales, qu'elle considérait comme 
l'une des principales causes du commerce international déloyal. Elle mettait également en évidence 
la discriminat ion et le manque de réciprocité en matière de marchés publics ainsi que l'acquisition 
d'actifs stratégiques de l'UE par des investisseurs étrangers, autant de domaines dans lesquels l'UE 
devait prendre des mesures pour protéger ses intérêts et garantir l'é quité.  
                                                
22 Recommandation  n° 002/2018 du 26  septembre  2018 du Comité mixte de l'AECG relative au 
comm erce et au genre. Adresse consultée: 
https://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2018/september/tradoc_157420.pdf . 
23 Commission européenne, Draft provisions on Trade and Gen der Equality in the context of the 
Modernisation of the EU -Chile Association Agreement . Adresse consultée: 
http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2018/june/tradoc_156962.pdf . 
24 Hradilova, K. et Svoboda, O., Sustainable Development Chapters in the EU Free Trade Agreements: 
Searching for Effectiveness, Journal of World Trade  52, n°  6 (2018), pages  1019 à 1042; Douma, W.Th., The 
Promotion of Sustainable Development through EU Trad e Instruments, European Business Law Review , 2017, 
pages  197 à 216. 
25 Commission européenne, Trade and Sustainable Development (TSD) Chapters in EU Free Trade 
Agreements (FTAs). Adresse consultée: http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2017/july/tradoc_155686.pdf . 
26 Commission européenne, Feedback and way forward on improving the implementation and 
enforcement of Trade and Sustainable Development chapters in EU Free Trade Agree ments . Adresse consultée: 
http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2018/february/tradoc_156618.pdf . WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 41 - 
  2.17.   Le troisième objectif du programme est de conclure des accords efficaces au moyen d'un 
processus de négociation transparent et inclusif. Dans sa communication de septembre  2017, la 
Commission a fait remarquer que, pour être un partenaire de négociat ion crédible, l'UE doit être en 
mesure de ratifier et de mettre en œuvre ses accords négociés de manière responsable, légitime et 
efficace, et que, si les accords traitent de sujets entièrement couverts par la politique commerciale 
commune, l'UE pourra pro gresser rapidement. Elle a indiqué que la transparence et le caractère 
inclusif devraient être garantis, que la décision finale d'adopter un accord commercial soit prise 
uniquement par l'UE ou également par les États membres et, à cet égard, elle a encoura gé les États 
membres à veiller à la participation des parlements nationaux dès la première étape des négociations 
commerciales de l'UE. À cette fin, elle a décidé de publier ses recommandations relatives à des 
directives de négociation en vue d'accords com merciaux. Elle a aussi annoncé la création d'un groupe 
consultatif sur les négociations commerciales de l'UE.  
2.18.   S'agissant de l'Avis  n° 2/15 de la Cour (section  2.1), la Commission a adopté une nouvelle 
approche quant à l'architecture des accords commerciaux  de l'UE. L'accord conclu en  2012 entre 
l'UE et Singapour a été réorganisé pour créer deux accords distincts: un ALE, portant sur les 
questions relevant de la compétence exclusive de l'UE et qui ne sera conclu que par l'UE; et un 
Accord de protection de l' investissement concernant les questions pour lesquelles l'UE a la 
compétence exclusive et les questions pour lesquelles l'UE et les États membres partagent les 
compétences, et qui sera conclu par l'UE et par les États membres.27 L'accord commercial avec le 
Viet Nam a été réorganisé de la même manière.28 Dans les deux cas, les ALE comportent des 
dispositions sur la libéralisation de l'IED, tandis que les accords de protection de l'investissement 
contiennent des dispositions concernant la protection de l'invest issement étranger (direct et indirect) 
après leur conclusion et des procédures permettant aux investisseurs de recourir au règlement des 
différends internationaux . 
2.19.   Le Conseil de l'UE a approuvé cette nouvelle approche en mai  2018 lorsqu'il a noté qu'"à 
l'avenir la Commission entend[ait] recommander des projets de directives de négociation pour, d'une 
part, des ALE relevant de la compétence exclusive de l'UE, et d'autre part, des accords 
d'investissement mixtes, séparés, en vue de renforcer la position de l' UE en tant que partenaire de 
négociation. Il appartient au Conseil de décider s'il y a lieu d'ouvrir des négociations sur cette 
base".29 Le fait de dissocier les dispositions relatives à la protection de l'investissement et les accords 
commerciaux constitue , par rapport à la tendance observée lors de l'examen précédent, une 
évolution importante vers l'intégration du commerce et de l'investissement dans les accords 
économiques globaux.30 
2.20.   À la fin de  2017, la Commission a commencé à publier les textes des projets de directives de 
négociation, sur la base desquels elle demande au Conseil l'autorisation d'ouvrir des négociations 
sur les accords commerciaux internationaux. Elle a encouragé le Conseil à publier les textes définitifs 
adoptés de ces directives. L e Conseil décide au cas par cas de publier ou non ces directives adoptées 
définitives. Les directives de négociation publiées à ce jour comprennent les directives adoptées en 
vue de l'ouverture des négociations avec le Chili, l'Australie, la Nouvelle -Zélan de et les États -Unis, 
des négociations de l'OMC sur le commerce électronique, des négociations sur la création d'un 
tribunal multilatéral en matière d'investissement et des négociations sur la modernisation du traité 
sur la Charte de l'énergie .31 La Commiss ion publie également les textes des propositions initiales de 
négociation de l'UE, des rapports sur les cycles de négociations, et le texte négocié récapitulatif 
convenu entre les parties avant l'achèvement de la révision juridique finale des textes. La 
                                                
27 EU-Singapore trade and investment agreements . Adresse consultée: 
http://trade.ec.europa.eu/doclib/press/index.cfm?id=961 . 
28 EU-Viet Nam trade and investment agreements . Adresse consultée: 
http://trade.ec.europa.eu/doclib/press/index.cfm?id=1437 . 
29 Conseil de l'UE, Le Conseil adopte une nouvelle approche pour la négociation et la conclusion des 
accords commerciaux de l'UE . Adresse consultée: "https://www.consilium.europa.eu/fr/press/press -
releases/2018/05/22/new -approach -on-negotiating -and-concluding -eu-trade -agreements -adopted -by-
council/ "; et Conseil de l'UE, Projet de conclusions du Conseil sur la négociation et la conclusion d'accords 
commerciaux de l'UE . Adresse consultée: https:/ /data.consilium.europa.eu/doc/document/ST -8622-2018-
INIT/fr/pdf . 
30 Document de l'OMC  WT/TPR/357/Rev.1 du 13  octobre  2017, paragraphe  2.16, indiquant que "l'UE 
veut intégrer des règles d'investissement, y compris des dispositions en matière de libéralisatio n et de 
protection, dans ses accords commerciaux plus larges".  
31 Les textes de ces directives ont été consultés à l'adresse suivante: 
http://trade.ec.europa.eu/doclib/press/index.cfm?id=1395 . WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 42 - 
  Commission a aussi amélioré la transparence en ce qui concerne la phase de mise en œuvre des 
accords commerciaux, par exemple en publiant les ordres du jour et les rapports des réunions.32 
2.21.   La Commission effectue des analyses d'impact à l'appui de son processu s décisionnel pour 
toutes les propositions qui ont un impact direct significatif, y compris dans le domaine de la politique 
commerciale. Pour ce qui est des accords commerciaux, quatre grands types d'évaluations peuvent 
avoir lieu au cours de la vie d'un a ccord. Lorsque la Commission recommande l'ouverture de 
négociations au sujet d'un accord commercial, elle présente également les résultats d'une évaluation 
de l'impact, comme le prévoit son programme pour une meilleure réglementation.33 Cette évaluation 
doit vérifier l'existence d'un problème, identifier ses causes sous -jacentes, déterminer si 
l'intervention de l'UE est nécessaire, et analyser les avantages et les inconvénients des solutions 
disponibles et leur impact. L'évaluation comprend une consultation publique en ligne des parties 
intéressées. Au stade des négociations, la Commission effectue des évaluations de l'impact du 
commerce sur le développement durable (SIA) pour analyser l'impact des accords commerciaux 
projetés sur l'économie, l'environnement,  les droits de l'homme et la société pour l'UE et pour ses 
partenaires commerciaux.34 Les SIA sont des études indépendantes effectuées par des consultants 
externes; elles comprennent une large consultation des parties prenantes, à la fois de l'UE et du 
partenaire commercial, et prennent en considération leurs connaissances et leurs préoccupations. 
Les SIA sont publiées en ligne. Une fois les négociations conclues, et avant la signature de l'accord, 
une analyse de l'impact économique de celui -ci pour l'UE est  livrée au Parlement et au Conseil. Après 
que suffisamment de temps s'est écoulé (normalement cinq ans après l'entrée en vigueur), la 
Commission procède à une évaluation a posteriori  de l'accord commercial pour déterminer si le 
résultat escompté a été obte nu, et aussi pour rechercher les effets indésirables.35 Les évaluations 
a posteriori  sont également publiées en ligne.  
2.22.   Outre le processus des SIA, la Commission mobilise les parties prenantes lors des négociations 
commerciales internationales dans le cadre de réunions régulières de dialogue avec la société 
civile.36 
2.23.   La Commission a présenté une série de rapports annuels complets sur la mise en œuvre des 
accords commerciaux de l'UE.37 
2.24.   Le Groupe d'experts sur les accords commerciaux de l'UE, créé en septembre  2017, est chargé 
de prodiguer des conseils spécialisés qui peuvent aider la Commission à négocier et à mettre en 
œuvre les accords commerciaux. À cette fin, le Groupe: i)  fournit une expertise technique et une 
expérience pratique en rapport avec les négociat ions dans le cadre d'accords commerciaux 
bilatéraux, plurilatéraux et multilatéraux; ii)  fait ressortir les différents points de vue que les parties 
prenantes qu'il représente peuvent adopter sur certaines questions; iii)  contribue à la mise en œuvre 
génér ale des accords commerciaux; et iv)  fournit des informations en retour concernant la 
perception des accords commerciaux et le débat public sur ces derniers dans l'ensemble des États 
membres de l'UE, et concernant des questions susceptibles de nécessiter un e attention particulière 
                                                
32 Commission européenne, Transparency Policy in DG Trade . Adresse consultée: 
http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2018/november/tradoc_157486.pdf . Les documents publiés mentionnés 
dans le présent paragraphe ont été consultés à l'adresse suivante: 
http://trade.ec.europa.eu/doclib/press/index.cfm?id=1395 . 
33 Commission européenne, Impact assessments . Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/trade/policy/policy -making/analysis/policy -evaluation/impact -assessments . Améliorer la 
réglementation: pourquoi et comment . Adresse consultée: "https://ec.europa.eu/info/law/law -making -
process/planning -and-proposing -law/better -regulation -why-and-how_fr ". 
34 Commission européenn e, SIAs. Adresse consultée: "http://ec.europa.eu/trade/policy/policy -
making/analysis/policy -evaluation/sustainability -impact -assess ments/ ". 
35 Commission européenne, Ex post evaluations . Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/trade/policy/policy -making/analysis/policy -evaluati on/ex -post-evaluations/ . 
36 Commission européenne, EU trade meetings with Civil Society . Adresse consultée: 
"http://trade.ec.eur opa.eu/civilsoc/?_cldee=Y2F0aGVyaW5lLnZlcmJhZXlzZGlsdWFrYUBlZXNjLmV1cm9wYS5ldQ
 pour cent3d  pour cent3d&urlid=54 ". 
37 Commission européenne, Rapport de la Commission au Parlement européen, au Conseil, au Comité 
économique et social européen et au Comité des régions, 1er janvier  2017 – 31 décembre  2017 sur la mise en 
œuvre des accords de libre -échange . Adresse consultée: 
https://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2019/october/tra doc_158385.pdf ; et Document de travail des services 
de la Commission accompagnant ce document, Individual reports and info sheets on implementation of EU Free 
Trade Agreements , 31 octobre  2018. Adresse consultée: 
http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2018/october/tradoc_157473.PDF . WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 43 - 
  en fonction des contacts qu'ils ont avec leurs réseaux européens respectifs. Le Groupe est composé 
de 20 à 30 membres, choisis parmi des organisations non gouvernementales au niveau européen, 
qui peuvent être des organisations patr onales, des syndicats, des associations représentatives, des 
groupes d'intérêt socioéconomique comme des associations de consommateurs, et d'autres 
organisations de la société civile.38 Il compte actuellement 27  membres.39 
2.3  Accords et arrangements commerciaux  
2.3.1   OMC 
2.25.   L'UE est Membre originel de l'OMC et chacun de ses États membres est aussi Membre de 
l'Organisation. Par l'intermédiaire de la Commission européenne, l'UE représente tous ses États 
membres à l'OMC. Elle est partie contractante à l'Accord sur les march és publics, participant à 
l'Accord sur les technologies de l'information et signataire de l'Accord relatif au commerce des 
aéronefs civils. Les politiques commerciales de l'UE ont été examinées 13  fois par l'OMC; le dernier 
examen remonte à  2017.40 
2.26.   L'UE acc orde une grande importance à la préservation d'un système commercial multilatéral 
ouvert et fondé sur des règles, au centre duquel se trouve l'OMC, tout en soulignant la nécessité de 
réformer en profondeur l'OMC s'agissant de ses fonctions de négociation, de surveillance et de 
règlement des différends.41 L'UE a présenté ses premières idées sur la réforme de l'OMC en 
septembre  2018.42 Elle a été coauteur de propositions visant à accroître la transparence en 
améliorant le respect des prescriptions de notificati on et à donner des lignes directrices en matière 
de procédures pour les conseils et comités de l'OMC traitant des préoccupations commerciales.43 Elle 
participe également aux discussions sur la réforme de l'OMC dans divers autres cadres, y compris 
dans le ca dre du Groupe d'Ottawa44, un processus trilatéral lancé avec le Japon et les États -Unis en 
décembre  2017, en marge de la onzième  Conférence ministérielle de l'OMC, qui concerne les 
politiques et pratiques non axées sur le marché, les entreprises d'État, les  subventions industrielles 
et les transferts de technologie forcés, et dans le cadre d'un groupe de travail conjoint  UE-Chine sur 
la réforme de l'OMC qui a été créé en  2018. L'UE a souligné qu'il fallait sans tarder sortir de l'impasse 
qui résultait de l'a bsence de consensus sur la désignation des membres de l'Organe d'appel, et a été 
coauteur de plusieurs propositions à ce sujet.45 
2.27.   L'UE participe activement aux travaux des organes permanents de l'OMC et à plusieurs 
initiatives sur la facilitation de l'inves tissement, les micro, petites et moyennes entreprises (MPME), 
le commerce électronique et la réglementation intérieure dans le domaine des services qui ont été 
lancées en décembre  2017 à l'occasion de la onzième  Conférence ministérielle de l'OMC. L'UE et s es 
États membres ont souscrit à la Déclaration sur le commerce et l'autonomisation économique des 
                                                
38 Décision de la Commission du 13  septembre  2017 instituant le groupe d 'experts sur les accords 
commerciaux de l 'UE. Adresse consultée: "https://ec.europa.eu/transparency/regdoc/rep/3/2017/FR/C -2017-
6113-F1-FR-MAIN -PART-1.PDF ". 
39 Commission européenne, Expert group on EU trade agreements . Adresse consultée: 
http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2017/december/tradoc_156487.pdf . 
40 Documents de l'OMC  WT/TPR/G/357 du 17  mai 2017, WT/TPR/S/357/Rev.1 du 13  octobre  2017 
et WT/TPR/M/357 du 13  octobre  2017.  
41 Par exemple, en mars  2019, le Conseil européen a réaffirm é "qu'il [était] attaché à un système 
commercial multilatéral ouvert et fondé sur des règles, dans lequel une OMC modernisée occup[ait] une place 
centrale, et qu'il [était] déterminé à résister à toutes les formes de protectionnisme et de distorsions". Adr esse 
consultée: https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST -1-2019-INIT/fr/pdf . En juin  2019, le Conseil de 
l'UE a adopté des conclusions sur l'action de l'UE en vue d e renforcer le multilatéralisme fondé sur des règles, y 
compris un engagement à "[m]aintenir le rôle de chef de file exercé par l'UE dans les efforts de préservation et 
de renforcement du système commercial multilatéral fondé sur des règles, articulé autou r de l'OMC, dans 
toutes ses fonctions afin de s'assurer qu'il peut effectivement faire face aux défis actuels du commerce 
mondial". Adresse consultée: "https://www.consilium.europa.eu/fr/press/press -releases/2019/06/17/effective -
multilateralism -council -adopts -conclusions/ ". 
42 Commission européenne, WTO modernisation – Introduction to future EU proposals . Adresse 
consultée:  http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2018/september/tradoc_157331.pdf . 
43 Documents de l'OMC  JOB/GC/204/Rev.2 -JOB/CTG/14/Rev.2 du 27  juin 2019 et  WT/GC/777/Rev.3 
du 3 octobre  2019.  
44 Australie; Brésil; Canada; Chili; Corée, Rép. de; Japon; Kenya; Mexique; Norvège; Nouvelle -Zélande; 
Singapour; Suisse; et UE.  
45 Documents de l'OMC  WT/GC/W/753/Rev.1 du 11  décembre  2018 et  WT/GC/W/752/Rev.2 
du 11 décembre  2018.  WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 44 - 
  femmes, adoptée à la même occasion. Conformément à cette déclaration, l'UE a organisé un atelier 
sur les femmes et le commerce numérique, en collaboration ave c la Trinité -et-Tobago, le Sénégal, 
l'ITC, l'OMC et la CNUCED, à Genève le 1er juillet  2019.  
2.28.   Au cours de la période à l'examen, l'UE a communiqué de nombreuses notifications à l'OMC 
concernant, notamment, l'agriculture, les mesures correctives commerciales , les règlements 
techniques, les accords commerciaux régionaux (ACR) et les règles d'origine préférentielles 
(tableau  A2. 1). Elle a été plaignant dans cinq nouvelles affaires de règlement des différends et 
défendeur dans une nouvelle affaire (tableau  A2. 2). 
2.3.2   Accords régionaux et préférentiels  
2.3.2.1   Préférences réciproques  
2.29.   Au 30  septembre  2019, l'UE était partie à 41  ALE en vigueur avec 72  pays (tableau  A2. 3). 
2.30.   L'UE classe ses ALE avec des pays tiers dans quatre grandes catégories:  
• les "ALE de première génération " sont des accords conclus avant  2006 et des accords de 
stabilisation et d'association conclus avec les pays des Balkans occidentaux  entre  2009 
et 2016.46 Des ALE de première génération sont en vigueur avec des partenaires 
méditerranéens (Algérie, Égypte, I sraël, Jordanie, Liban, Maroc, Palestine et Tunisie), des 
partenaires des Balkans occidentaux (Albanie, Bosnie -Herzégovine, Macédoine du Nord, 
Kosovo47, Monténégro et Serbie), le Chili, le Mexique, l'Andorre, les îles Féroé, l'Islande, 
la Norvège, Saint-Marin, la Suisse et la Turquie.  
• les "ALE de nouvelle génération" sont des ALE complets, négociés par l'UE après  2006, 
avec certains pays tiers, qui vont généralement au -delà des dispositions relatives à la 
libéralisation du commerce des marchandises.  Ils portent sur les services et les marchés 
publics. Dans certains cas, ils concernent aussi l'investissement et la coopération dans le 
domaine de la réglementation. Depuis  2010, tous les accords de nouvelle génération 
comprennent des dispositions relativ es au développement durable.48 Des ALE de nouvelle 
génération sont actuellement en vigueur avec le Japon, le Canada, la République de Corée, 
la Colombie/l'Équateur/le Pérou et l'Amérique centrale.  
• les "ALE approfondis et complets" sont des accords visant à créer des zones de 
libre-échange complet dans le cadre d'un processus d'approfondissement de l'association 
politique et d'intégration économique progressive entre l'UE et ses partenaires.49 Des ALE 
approfondis et complets sont en vigueur avec l'Ukraine, la Géorgie et la République de 
Moldova.  
• les accords de partenariat économique (APE) conclus avec des pays d'Afrique, des Caraïbes 
et du Pacifique (ACP) sont en vigueur avec la Communauté de développement de l'Afrique 
australe (SADC) , la Côte  d'Ivoire, le Ghan a, le Cameroun, le CARIFORUM, les États du 
Pacifique et les États d'Afrique orientale et australe.  
2.31.   Les ALE de l'UE avec des États tiers concernent actuellement 32 % du commerce des 
marchandises de l'UE, et 45 % si l'on inclut les ALE qui ne sont pas encore e ntrés en vigueur ou qui 
sont en cours de négociation.50 D'après des données relatives au commerce des marchandises, les 
                                                
46 Commission e uropéenne, Individual reports and info sheets on implementation of EU Free Trade 
Agreements,  page 113. Adresse consultée: 
https://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2018/octo ber/tradoc_157473.PDF . 
47 Toute référence au Kosovo dans le présent rapport doit être interprétée conformément à la Résolution  
n° 1244/1999 du Conseil de sécurité des Nations Unies.  
48 Commission européenne, Individual reports and info sheets on implementation of EU Free Trade 
Agreements , page  15. 
49 Commission européenne, Individual reports and info sheets on implementation of EU Free Trade 
Agreements , page  71. 
50 Commission européenne, Trade for You Too: Why is trade more important than you think?  Chief 
Economist Note , n° 1, pages  33 et 34. Adresse consultée: 
http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2019/may/tradoc_157903.pdf . WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 45 - 
  principaux partenaires d'ALE en  2018 étaient la Suisse (qui représentait 8 % des exportations de l'UE 
et 6% des importations de l'UE), la Turquie (4 % de chaque), la Norvège (3 % et 4%, respectivement) 
et la République de Corée (3 % de chaque).  
2.32.   Comme il a été noté plus haut, la négociation de nouveaux ALE est un objectif clé de la 
stratégie "Le commerce pour tous"  de l'UE, et de son programme d e politique commerciale équilibré 
et progressiste. Il est indiqué dans une récente note de l'Économiste en chef sur le commerce de 
l'UE que les cinq dernières années ont été celles où l'UE a conclu le plus d'ALE avec le reste du 
monde.51 Au cours de la péri ode considérée, les ALE avec le Canada et le Japon sont entrés en 
vigueur, et les ALE avec Singapour et le Viet  Nam ont été conclus. Dans plusieurs cas, les 
négociations sur les ALE se sont achevées au niveau politique et de nouvelles négociations en vue 
d'un ALE ont été engagées avec certains partenaires. Les ALE de nouvelle génération sont 
caractérisés par leur vaste portée, leur niveau élevé d'ambition et leurs aspects novateurs dans des 
domaines tels que l'investissement et le développement durable. Out re les nouvelles perspectives 
économiques que devraient ouvrir ces ALE récents, l'UE insiste sur leurs avantages stratégiques. 
Dans un environnement commercial international qui est plus incertain et plus instable, elle 
considère ces ALE comme des signes f orts d'un attachement commun à l'ouverture du commerce et 
d'une volonté de poursuivre la coopération internationale pour façonner le commerce mondial selon 
des valeurs communes.  
2.33.   L'AECG entre le Canada, d'une part, et l'UE et ses États membres, d'autre part , signé le 
30 octobre  2016, est entré en vigueur à titre provisoire le 21  septembre  2017.52 Le Canada l'a ratifié 
en mai  2017. Il entrera pleinement et définitivement en vigueur lorsqu'il aura été ratifié par tous les 
États membres de l'UE. Au 30  septembre  2019, 13  États membres avaient notifié l'achèvement de 
leur processus de ratification. L'AECG a été notifié à l'OMC le 19  septembre  2017 et a été examiné 
par le Comité des accords commerciaux régionaux en juin  2018.53 En 2018, la Commission a décrit 
l'AECG comme l'accord commercial le plus ambitieux et le plus progressiste que l'UE a conclu jusqu'à 
présent et celui ayant la plus vaste portée, en ce qui concerne tant l'accès aux marchés que les 
règles commerciales, en particulier quant à l'élaboration de nouv elles normes en matière de règles 
d'investissement.54 L'AECG s'est traduit par l'élimination des droits de douane applicables à 97 % des 
lignes tarifaires visant les importations de produits originaires de l'UE et à 97,7 % des lignes tarifaires 
visant les imp ortations de produits originaires du Canada à compter de la date de son entrée en 
vigueur. Les périodes de transition pour l'élimination des droits de douane sur les produits restants 
signifient que, d'ici à  2024, près de 99 % des droits sur les importation s de produits originaires de 
l'UE et du Canada seront supprimés. Dans le cas de certains produits agricoles, l'accès aux marchés 
sera amélioré au moyen de contingents tarifaires. Certains produits sont exclus du processus 
d'élimination des droits de douane .55 
                                                
51 Commission européenne, Trade for You Too: W hy is trade more important than you think? , page  33. 
52 Le texte de l'AECG a été publié au Journal officiel (J .O.) L 11/23 du 14  janvier  2017. Adresse 
consultée: https://eur -lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/?uri=uriserv:OJ.L_.2017.011.01.0023.01.FRA . 
L'application provisoire de l'AECG ne concerne pas ses dispositions sur la protection des investissements, sur 
l'accès aux marchés de l'investissement de portefeuille et sur le système juridictionnel des investissements.  
53 Documents de l'OMC  WT/REG389/N/1 et  S/C/N//896 du 21  septembre  2017, WT/REG389/1/Rev.1 du 
26 juin 2018, WT/REG389/2 du 6  juin 2018 et  WT/REG389/M/1 du 27  juin 2018.  
54 Commission européenn e, Individual reports and info sheets on implementation of EU  Free Trade 
Agreements , page  20. Les 30  chapitres de l'AECG contiennent des disciplines relatives au commerce des 
marchandises; aux mesures correctives commerciales; aux obstacles techniques au c ommerce; aux mesures 
sanitaires et phytosanitaires; aux douanes et à la facilitation des échanges; aux subventions; à 
l'investissement (établissement et protection des investissements, et règlement des différends en matière 
d'investissement entre investiss eurs et États); au commerce transfrontières des services; à l'admission et au 
séjour temporaires des personnes physiques à des fins professionnelles; à la reconnaissance mutuelle des 
qualifications professionnelles; à la réglementation intérieure; aux serv ices financiers; aux services de 
transport maritime international; aux télécommunications; au commerce électronique; à la politique de la 
concurrence; aux entreprises d'État, monopoles et entreprises bénéficiant de droits ou de privilèges spéciaux; 
aux mar chés publics; à la PI , à la coopération en matière de réglementation , au commerce et au 
développement durable; au commerce et au travail; au commerce et à l'environnement; à la transparence; et 
au règlement des différends. Pour de plus amples renseignement s, voir la présentation factuelle élaborée par le 
Secrétariat de l'OMC dans le document  WT/REG/389/1/Rev.1 du 26  juin 2018.  
55 Document de l'OMC  WT/REG/389/1/Rev.1 du 26  juin 2018.  WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 46 - 
  2.34.   L'APE entre l'UE et le Japon (APE  UE-Japon) a été signé le 17  juillet  2018 et est entré en 
vigueur le 1er février  2019.56 Il a été notifié à l'OMC en janvier  2019.57 Il permet d'atteindre un 
niveau élevé de libéralisation du commerce des marchandises et d es services ainsi que des 
investissements; il contient des dispositions relatives à la PI (y compris les indications 
géographiques) et aux marchés publics; et il établit des règles concernant le développement durable, 
entre autres éléments. Parmi les aspec ts novateurs de l'APE  UE-Japon, on peut citer la référence 
expresse à l'Accord de Paris sur le changement climatique, un chapitre visant à encourager 
l'utilisation de l'Accord par les petites et moyennes entreprises (PME), et des dispositions relatives 
au gouvernement d'entreprise. Contrairement à l'AECG, l'APE  UE-Japon ne contient pas de 
dispositions sur la protection des investissements ou sur le règlement des différends en matière 
d'investissement entre investisseurs et États. Des négociations distinctes  sont en cours entre le 
Japon et l'UE en vue de la conclusion d'un Accord de protection de l'investissement . 
2.35.   L'ALE entre l'UE et Singapour et l' Accord de protection de l'investissement  entre l'UE et ses 
États membres et Singapour58 ont été signés le 19  octobre 2018 et ont été approuvés par le 
Parlement européen le 13  février  2019. Une fois conclu officiellement par le Conseil, l'ALE pourra 
entrer en vigueur. L' Accord de protection de l'investissement  devra d'abord être aussi ratifié par les 
États membres sel on leurs procédures internes respectives. L'ALE avec Singapour, le premier ALE 
de l'UE avec un pays de l'Asie du Sud -Est, est considéré comme un premier pas vers la conclusion 
d'un ALE avec l'ASEAN.59 Il comporte des dispositions concernant le traitement na tional et l'accès 
aux marchés; les mesures correctives commerciales; les obstacles techniques au commerce; les 
mesures sanitaires et phytosanitaires; les douanes et la facilitation des échanges; les obstacles non 
tarifaires au commerce et à l'investissemen t dans la production d'énergie renouvelable; les services, 
l'établissement et le commerce électronique; les marchés publics; la PI; la concurrence et les 
questions connexes; le commerce et le développement durable; et le règlement des différends.  
2.36.   L'ALE ent re l'UE et le Viet  Nam et l' Accord de protection de l'investissement  conclu entre l'UE 
et ses États membres et le Viet  Nam ont été signés le 30  juin 2019 et ont été présentés au Parlement 
européen pour approbation. Une fois que le Parlement aura donné son accord, l'ALE pourra être 
conclu officiellement par le Conseil, et entrera en vigueur. L' Accord de protection de l'investissement  
devra d'abord être aussi ratifié par les États membres selon leurs procédures internes respectives. 
L'ALE  UE-Viet Nam a une po rtée similaire à celle de l'ALE de l'UE avec Singapour, mais comprend 
également d'autres sujets, notamment un chapitre sur les entreprises d'État, les monopoles et les 
entreprises bénéficiant de droits spéciaux. Il a été décrit comme l'ALE le plus ambitieu x jamais conclu 
par l'UE avec un pays en développement.60 
2.37.   En avril  2018, l'UE et le Mexique sont parvenus à un accord de principe sur la modernisation 
de la partie commerciale de l'Accord d'association  UE-Mexique, qui rendra sa portée et son niveau 
d'ambiti on comparables à ceux des ALE conclus récemment par l'UE.61 Des négociations avec le Chili 
                                                
56 Le texte de l'APE  UE-Japon a été publié au J .O. L 330/3 du 27  décembre  2018. Adresse consultée: 
http://publications.europa.eu/resource/cellar/d40c8f20 -09a4-11e9-81b4-01aa75ed71a1.0009.01/DOC_1 . 
57 Document de l'OMC  WT/REG396/N/1 -S/C/N/921 du 14  janvier  2019. L'APE  UE-Japon contient des 
chapitres sur le commerce des marchandises; les règles d'origine et les procédures d'origine; les questions 
douanières et la facilitation des échanges; les mesures correctives commerciales; les mesures sanitaires et 
phytosanitaires; les obstacles techniques au commerce; le commerce des services, la libéralisation des 
investissements et le commerce électronique; les mouvements de capitaux, les paiements et les transferts, et 
les mesures de sauvegarde temporaires; les marchés publics; la politique de la concurrence; les subventions; 
les entreprises publiques, les entreprises jouissant de droits ou privilèges spéciaux, et les monopoles désignés; 
la PI; le gouvernement d'entreprise; le commerce et le développement durable; la transparence; les bonnes 
pratiques réglementaires et la coopération réglementaire; la coopération dans le domaine de l'agriculture; les 
PME; et le règlement des différends. La description factuelle de cet accord par le Secrétariat de l'OMC a été 
distribuée sous la cote  WT/REG396/1 le 12  août 2019.  
58 EU-Singapore trade and investment agreements . Adresse consultée: 
http://trade.ec.europa.eu/docl ib/press/index.cfm?id=961 . 
59 Commission européenne, Agreement with Singapore set to give a boost to EU -Asia trade . Adresse 
consultée: http://trade.ec.europa.eu/doclib/press/index.cfm? id=1980 . 
60 Parlement européen, EU-Vietnam free trade agreement.  Adresse consultée: 
https://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/BRIE/2018/614702/EPRS_BRI(2018)614702_EN.pdf . 
61 D'après un résumé de l'accord conclu en  2018, l'accord mo dernisé comportera des dispositions 
concernant le commerce des marchandises; les règles d'origine; les douanes et la facilitation des échanges; les 
mesures correctives commerciales; les mesures sanitaires et phytosanitaires; le bien -être des animaux et la 
résistance aux antimicrobiens; l'énergie et les matières premières; les obstacles techniques au commerce; les 
services; l'investissement; les marchés publics; la concurrence; les droits de propriété intellectuelle; le 
commerce et le développement durable; la transparence; les bonnes pratiques réglementaires; les PME; la WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 47 - 
  sur une modernisation similaire de la partie commerciale de l'Accord d'association  UE-Chili ont été 
engagées en novembre  2017.62 Les négociations avec le MERCOSUR  sur la conclusion d'un accord 
d'association, qui avaient repris en  2016, se sont achevées au niveau politique à la fin de juin  2019.  
2.38.   Les négociations avec la Tunisie sur une zone de libre -échange approfondi et complet, 
engagées en octobre  2015, se sont poursuivies pendant la période à l'examen. Les négociations avec 
le Maroc sur le même type d'accord sont en suspens depuis  2014.63 Les ALE approfondis et complets 
viendront compléter et moderniseront le cadre juridique actuel régissant  les relations commerciales 
entre l'UE et la Tunisie et le Maroc, à savoir les accords d'association euroméditerranéens. Ces ALE 
approfondis et complets  ont pour objectif principal de soutenir le développement et les programmes 
de réforme de la Tunisie et du Maroc, de contribuer au renforcement de la compétitivité de leurs 
exportations, et de favoriser leur meilleure intégration dans les chaînes de valeur régionales et 
mondiales.  
2.39.   En juin  2018, l'UE a entamé des négociations en vue de la conclusion d'accords  commerciaux 
globaux avec l'Australie64 et la Nouvelle -Zélande.65 
2.40.   Les États -Unis et l'UE ont adopté en juillet  2018 une déclaration conjointe, dans laquelle ils 
sont convenus d'œuvrer à l'élimination des droits de douane, des obstacles non tarifaires et des 
subventions accordées à des produits industriels hors secteur automobile, et à la réduction des 
obstacles au commerce des services, des produits chimiques, des produits pharmaceutiques, des 
produits médicaux et du soja.66 Cette déclaration prévoit également  un renforcement de la 
coopération stratégique dans le domaine de l'énergie, et indique que l'UE souhaite accroître les 
importations de gaz naturel liquéfié en provenance des États -Unis pour diversifier ses sources 
d'approvisionnement en énergie. Elle prév oit une concertation étroite au sujet des normes afin de 
réduire les obstacles bureaucratiques et de diminuer radicalement les coûts. En outre, les États -Unis 
et l'UE sont convenus d'unir leurs forces pour mieux protéger leurs entreprises contre les pratiq ues 
commerciales déloyales et de collaborer étroitement avec des partenaires animés du même esprit 
en vue de réformer l'OMC. Enfin, les deux parties sont convenues de travailler ensemble pour régler 
les questions des droits de douane visant l'acier et l'al uminium et des droits institués à titre de 
rétorsion. La déclaration annonçait la création d'un groupe de travail exécutif chargé de mettre en 
œuvre ce programme. En avril  2019, le Conseil de l'UE a adopté des décisions autorisant l'ouverture 
de négociatio ns avec les États -Unis en vue d'accords sur l'élimination des droits de douane sur les 
produits industriels, et sur l'évaluation de la conformité.67 Il est indiqué dans la décision du Conseil 
sur l'élimination des droits de douane sur les produits industrie ls que "les directives de négociation 
relatives au partenariat transatlantique de commerce et d'investissement doivent être considérées 
comme obsolètes et n'étant plus pertinentes".68 
2.41.   L'UE est partie à l'Accord sur l'Espace économique européen (EEE) avec l' Islande, le 
Liechtenstein et la Norvège, ce qui permet à ces pays de participer au marché intérieur pour ce qui 
est de la libre circulation des marchandises (à l'exception des produits agricoles et des produits de 
la pêche), des services, des capitaux et d e la main -d'œuvre. Cependant, les négociations sur la 
libéralisation plus poussée des produits agricoles font partie de l'Accord sur l'EEE. Les accords conclus 
en 2015 entre l'UE et l'Islande sur les indications géographiques des produits agricoles et sur 
                                                
lutte contre la corruption; et le règlement des différends. Adresse consultée: 
http://trade.ec.europa.eu/do clib/docs/2018/april/tradoc_156791.pdf . 
62 Commission européenne, Modernisation of the trade part of the EU -Chile Association Agreement . 
Adresse consultée: http://ec.eur opa.eu/trade/policy/countries -and-regions/countries/chile/ . 
63 Commission européenne, Les textes proposés par l 'UE pour un accord de libre -échange complet et 
approfondi (ALECA) avec la Tunisie disponibles en ligne. Adresse consultée: 
http://trade.ec.europa.eu/doclib/press/index.cfm?id=1489&serie=1106&langId=fr . 
64 Commission européenne, EU-Australia Trade Agreement negotiations . Adresse consultée: 
http://trade.ec.europa.eu/doclib/press/index.cfm?id=1865 . 
65 Commission européenne, EU-New Zealand Trade Agreement negotiations . Adresse consultée:  
http://trade.ec.europa.eu/doclib/press/index.cfm?id=1867 . 
66 Commission européenne , Joint EU -U.S. Statement following President Juncker 's visit to the White 
House.  Adresse consultée : http://trade.ec.europa.eu/doclib/press/index.cfm?id=1898 . 
67 Commission européenne, EU-US Trade: Commission welcomes Council's green light to start 
negotiations with the United States.  Adresse consultée: 
http://trade.ec.europa.eu/doclib/press/index.cfm?id=2010 . 
68 Décision du Conseil autorisant l'ouverture de négociations avec les États -Unis d'Amérique en vue d'un 
accord sur l'élimination des droits de douane sur les produits industriels. Adresse consultée: 
https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST -6052-2019-INIT/fr/pdf . WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 48 - 
  l'amélioration de l'accès aux marchés des produits agricoles sont entrés en vigueur le 1er mai 2018. 
Un accord conclu en  2017 entre l'UE et la Norvège sur les préférences additionnelles accordées à 
certains produits agricoles69 est entré en vigueur le 1er octobre  2018.  
2.42.   L'UE fait partie d'unions douanières avec l'Andorre et la Turquie qui portent sur le commerce 
des produits industriels (chapitres  25 à 97 du SH) et d'une autre avec Saint -Marin qui vise toutes 
les marchandises (à l'exception du charbon et de l 'acier). Elle négocie actuellement un accord 
d'association avec l'Andorre, Monaco et Saint -Marin dont l'objectif est de permettre à ces derniers 
de participer au marché intérieur de l'UE. L'union douanière avec l'Andorre sera étendue aux produits 
agricoles , mais celle avec Saint -Marin sera élargie sans modifier la gamme des produits visés. En 
juin 2018, le Conseil a décidé qu'il n'y aurait pas d'autres travaux concernant la modernisation de 
l'union douanière établie en  1995 entre l'UE et la Turquie . 
2.43.   Le comm erce entre l'UE et la Suisse est régi par l'ALE conclu en  1972, qui ne porte que sur le 
commerce des marchandises, et par environ 120  accords sectoriels bilatéraux, dont certains ont une 
pertinence commerciale, notamment en ce qui concerne les produits agr icoles et les produits 
agricoles transformés, les marchés publics, les obstacles techniques au commerce et la libre 
circulation des personnes. Les négociations en vue de libéraliser davantage le commerce des 
produits agricoles avec la Suisse sont en suspen s. La conclusion d'un accord -cadre institutionnel fait 
l'objet de discussions depuis  2014. Celui -ci couvrirait les cinq principaux accords sectoriels, sur la 
libre circulation des personnes, la reconnaissance mutuelle de l'évaluation de la conformité, les 
produits agricoles, le transport aérien et le transport routier.  
2.44.   La majorité des pays  ACP mettent en œuvre un APE ou ont conclu les négociations sur un APE 
avec l'UE.70 Des APE sont mis en œuvre par 31  pays des Caraïbes, du Pacifique71, d'Afrique orientale 
et australe72, d'Afrique centrale73 et d'Afrique de l'Ouest74, et États membres de la SADC. Les APE 
régionaux conclus avec des pays d'Afrique de l'Ouest et avec la Communauté de l'Afrique de l'Est 
doivent encore être signés par toutes les parties pour entrer e n vigueur. La Communication relative 
à une nouvelle alliance Afrique –Europe pour un investissement et des emplois durables, adoptée en 
septembre  2018, soulignait le rôle essentiel des APE conclus avec des pays d'Afrique pour bâtir la 
zone de libre -échange continentale africaine et suggérait qu'en s'appuyant sur la mise en œuvre de 
cette zone, l'idée à long terme était de parvenir à un ALE intercontinental global entre l'UE et 
l'Afrique.75 
2.3.2.2   Préférences unilatérales  
2.45.   Le système généralisé de préférences (SGP)  de l'UE, introduit en  1971 et mis en œuvre par 
des règlements successifs du Conseil, prévoit un accès préférentiel au marché de l'UE pour aider les 
pays en développement à réduire la pauvreté et favoriser le développement durable et la bonne 
gouvernance. L'a ctuel Règlement sur les SGP76 est le fruit d'une réforme qui avait trois objectifs 
principaux: i)  contribuer à l'éradication de la pauvreté en augmentant les exportations des pays les 
plus démunis; ii)  favoriser le développement durable et la bonne gouverna nce; et iii)  prévoir de 
meilleures mesures de sauvegarde  pour protéger les intérêts financiers et économiques de l'UE. Il 
est entré en vigueur en janvier  2014 pour une période de dix ans.  
                                                
69 Le texte de l'Accord a été publié au J .O. L 129/3 du 25  mai 2018. Adresse consultée: "https://eur -
lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/PDF/?uri=OJ:L:2018:129:FULL ". 
70 Commission européenne, Economic Partnership Agreements (EPAs) . Adresse consultée: 
http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2017/february/tradoc_155300.pdf . 
71 Les Fidji et la  Papouasie -Nouvelle -Guinée.  
72 Madagascar, Maurice, les Seychelles et le Zimbabwe.  
73 Le Cameroun.  
74 La Côte d'Ivoire et le Ghana. L'APE régional doit encore être signé par toutes les parties pour entrer 
en vigueur.  
75 Commission européenne, Communication rel ative à une nouvelle alliance Afrique –Europe pour un 
investissement et des emplois durables: hisser notre partenariat pour l 'investissement et l 'emploi au niveau 
supérieur . Adresse consultée: "https://ec.europa.eu/transparency/regdoc/rep/1/2018/FR/COM -2018-643-F1-
FR-MAIN -PART-1.PDF ". 
76 Règlement (UE) n°  978/2012 du Parlement européen et du Conseil du 25  octobre  2012 appliquant un 
schéma de préférences t arifaires généralisées. Adresse consultée: "https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32012R0978 ". WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 49 - 
  2.46.   Le SGP prévoit un régime  SGP général et deux régimes spéciaux.  
2.47.   Le ré gime général ("SGP  standard") accorde des suspensions de droits  (produits non 
sensibles) ou des réductions de droits ( produits sensibles ) pour environ 66 % de toutes les lignes 
tarifaires  de l'UE aux pays à faible revenu et à revenu intermédiaire  de la tran che inférieure ne 
bénéficiant pas d'un accès privilégié au marché de l'UE. Au 30  septembre  2019, 15  pays 
bénéficiaient du SGP  standard: le Congo, les Îles Cook, l'Inde, l'Indonésie, le Kenya, la Micronésie, 
Nauru , le Nigéria, Nioué , l'Ouzbékistan, le Samoa , la Syrie, le Tadjikistan, les Tonga  et le Viet  Nam.77 
2.48.   Le Règlement sur les SGP  dispose que les préférences tarifaires au titre du SGP  standard sont 
suspendues si la valeur moyenne des importations d'un produit originaire d'un pays bénéficiaire 
du SGP dépa sse, pendant trois années consécutives, le seuil fixé dans une annexe du règlement. 
Sur la base de cette disposition, la Commisson a adopté en  2016 un règlement d'exécution  portant 
suspension des préférences tarifaires  pour la période  2017-2019 en ce qui c oncerne certains produits 
originaires d'Inde, d'Indonésie, du Kenya et d'Ukraine.78 Elle a adopté en février  2019 un règlement 
similaire portant suspension des préférences tarifaires  pour la période  2020-2022 en ce qui concerne 
certains produits originaires d'Inde, d'Indonésie et du Kenya.79 
2.49.   Le régime spécial d'encouragement en faveur du développement durable et de la bonne 
gouvernance (SGP+)  accorde une suspension complète des droits pour 66 % des lignes tarifaires, 
pratiquement les mêmes que dans le cadre du SGP  standard, aux pays particulièrement vulnérables 
sur le plan de la diversification de leurs économies et des volumes d'exportation, et qui ont ratifié, 
et effectivement mis en œuvre, 27  conventions internationales de base.80 Pour bénéficier d u 
schéma  SGP+ , un pays doit: i)  ne pas dépasser les seuils pour être considéré comme une économie 
vulnérable en termes de part des importations vers l'UE et de diversification de ces importations; 
ii) avoir ratifié et mis en œuvre les 27  conventions; iii)  ne pas avoir formulé de réserves interdites 
par les conventions ou qui pourraient être considérées comme incompatibles avec le Règlement sur 
les SGP; et iv)  signer un engagement contraignant à coopérer avec le système des Nations Unies 
(ONU) et la Commissi on européenne dans le suivi de la mise en œuvre. Le non -respect de ces 
prescriptions pourrait entraîner la suspension des concessions tarifaires. Au 30  septembre  2019, 
huit pays bénéficiaient du régime  SGP+: l'Arménie, la Bolivie, Cabo Verde , la Mongolie, le Pakistan, 
les Philippines, la République kirghize  et Sri Lanka .81 
2.50.   L'initiative "Tout sauf les armes" (TSA)  accorde un accès en franchise de droits et sans 
contingent  à tous les produits, à l'exception des armes et des munitions , en provenance des pays 
classés par l'ONU parmi les pays les moins avancés (PMA) . Au 30  septembre  2019, 48  pays 
bénéficiaient de cette initiative.82 L'UE a engagé un processus d'intensification de la collaboration 
avec trois bénéficiaires de l'initiative  TSA (le Bangladesh, le Cambo dge et le Myanmar) en ce qui 
concerne leur respect de certaines conventions internationales relatives aux droits de l'homme et 
aux droits des travailleurs, dont la violation peut constituer un motif de retrait temporaire du bénéfice 
                                                
77 Lors de l'examen précédent, 19  pays bénéficiai ent du SGP  standard, dont la Côte  d'Ivoire, le Ghana, 
le Swaziland et l'Ukraine, qui ont tous quitté le système depuis.  
78 Règlement d'exécution (UE) n°  2016/330 de la Commission du 8  mars 2016 portant suspension des 
préférences tarifaires pour certains pay s bénéficiaires du SPG en ce qui concerne certaines sections du SPG, 
conformément au Règlement (UE) n°  978/2012 appliquant un schéma de préférences tarifaires généralisées, 
pour la période  2017-2019. Adresse consultée: "https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32016R0330 ". 
79 Règlement d'exécution (UE)  n° 2019/249 de la Commission du 12  février  2019 portant suspension 
des préférences tarifaires pour certains pays bénéficiaires du SPG en ce qui concerne certaines sections du 
SPG, conformément au Règlement (UE) n°  978/2012 du Parlement européen et du Conseil appliquant un 
schéma de préférences tarifaires généralisées, pour la période  2020-2022. Adresse consultée: "https://eur -
lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32019R0249 ". 
80 Parmi celles -ci figurent sept  conventions sur les droits de l'homme, huit  conventions de l'Organisation 
internationale du travail (OIT) liées au travail, huit  conventions sur la protection de l'environnement et le 
changement climatique, et quatre  conventio ns sur la bonne gouvernance sous l'égide de l'ONU pour lutter 
contre la corruption et contrôler les drogues illicites.  
81 Sri Lanka a intégré le SGP+ en  2017. La Géorgie ne bénéficie plus du SGP+ depuis qu'elle a obtenu 
un accès préférentiel au marché de l' UE au titre de son ALE approfondi et complet avec l'UE. Le Paraguay a 
quitté le SGP+ en janvier  2019 du fait d'une modification de son statut économique car il avait été classé par la 
Banque mondiale comme pays à revenu intermédiaire de la tranche supérieu re pendant trois  années 
consécutives.  
82 Lors de l'examen précédent, 49  pays bénéficiaient de l'initiative  TSA. Le Samoa a cessé de bénéficier 
de l'initiative  TSA lorsqu'il est sorti de la catégorie des PMA en janvier  2019.  WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 50 - 
  des préférences tarifai res prévues au titre de l'un des trois régimes  SGP.83 En février  2019, l'UE a 
ouvert la procédure prévue dans le Règlement sur les SGP qui pourrait conduire au retrait temporaire 
du bénéfice des préférences tarifaires accordées au Cambodge .84 L'UE adoptera u ne décision à ce 
sujet en février  2020.  
2.51.   Le Règlement sur les SGP dispose que des mesures de sauvegarde  peuvent être appliquées, 
par la réintroduction du droit du tarif douanier commun , si un produit originaire d'un pays bénéficiaire 
du SGP est importé dans  des volumes et/ou à des prix tels que des difficultés graves sont ou risquent 
d'être causées aux producteurs de l'UE fabriquant des produits similaires ou directement 
concurrents. En janvier  2019, la Commission a adopté un règlement instituant ces mesures  de 
sauvegarde sur les importations de riz Indica en provenance du Cambodge et du Myanmar. Les 
droits d'importation  au titre de ce règlement seront imposés pour une période de trois  ans, et seront 
réduits progressivement.85 
2.52.   En janvier  2018, la Commission a publié son deuxième rapport biennal  à destination du 
Parlement et du Conseil sur les effets du schéma  SGP réformé au cours de la période  2016-2017.86 
Ce rapport portait essentiellement sur les résultats des dix pays qui bénéficiaient du  SGP+ pendant 
cette p ériode (l'Arménie, la Bolivie, Cabo  Verde, la Géorgie, la Mongolie, le Pakistan, le Paraguay, 
les Philippines, la République  kirghize et Sri  Lanka). Il consignait les progrès accomplis dans les pays 
et les insuffisances. Le troisième rapport biennal, pour la période  2010-2019, devrait être publié en 
décembre  2019 ou en janvier  2020.  
2.53.   En octobre  2018, la Commission a publié un rapport rendant compte des principaux résultats 
d'une évaluation à mi-parcours  complète du  SGP.87 Ce rapport indiquait que la part des importations 
au titre du  SGP dans les importations totales de l'UE était relativement modeste, et était passée 
de 5,8% en 2011 à  4,1% en 2016.88 Il faisait part des observations suivantes, fondées sur une 
évaluation du  SGP à la lumière des trois objectifs g énéraux de la réforme de  2012. Premièrement, 
en ce qui concerne l'objectif consistant à contribuer à la réduction de la pauvreté  en augmentant les 
exportations des pays les plus démunis, l'efficacité du  SGP a été renforcée en ciblant davantage les 
pays les  plus démunis. Deuxièmement, le SGP a eu un impact globalement positif sur le 
développement social et les droits de l'homme dans les pays bénéficiaires. Troisièmement, la 
réforme a amélioré les dispositions visant à protéger les intérêts financiers et écon omiques de l'UE, 
dans la mesure où les produits trop compétitifs sont régulièrement retirés du schéma. Dans 
l'ensemble, le rapport concluait qu'il n'était pas nécessaire de modifier le Règlement sur les SGP 
avant son expiration au 31  décembre  2023 mais que  des mesures devaient être prises pour 
améliorer la transparence et le caractère inclusif  de la surveillance du  SGP+, dans l'UE comme dans 
les pays bénéficiaires, et pour mieux faire connaître le SGP dans les pays bénéficiaires.  
2.4  Régime d'investissement  
2.4.1   Investissement et marché intérieur de l'UE  
2.54.   En règle générale, le TFUE interdit toutes les restrictions des mouvements de capitaux et des 
paiements entre les États membres de l'UE, et entre les États membres de l'UE et les États 
non-membres. La libre circulati on des capitaux peut faire l'objet de restrictions sur la base des 
                                                
83 Chapitre  V du Règlement sur les  SGP. 
84 Décision d'exécution de la Commission du 11  février  2019 relative à l 'ouverture de la procédure de 
retrait temporaire des préférences tarifaires octroyées au Royaume  du Cambodge en vertu de l 'article  19 du 
Règlement (UE) n°  978/2012. Adresse consul tée: "https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32019D0212(02) ". 
85 Règlement d'exécution (UE)  n° 2019/67 de la Commission du 16  janvier  2019 in stituant des mesures 
de sauvegarde en ce qui concerne les importations de riz Indica originaire du Cambodge et du Myanmar/de la 
Birmanie. Adresse consultée: https://eu r-lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32019R0067 . 
86 Commission européenne, Rapport sur le schéma de préférences généralisées pour la 
période  2016-2017.  Adresse consultée: "https://ec.europa.eu/transparency/regdoc/rep/1/2018/FR/COM -2018-
36-F1-FR-MAIN -PART-1.PDF ". 
87 Commission européenne, Rapport de la Commission au Parlement européen et au Conseil sur 
l'application du Règlement (UE) nº  978/2012 appliquant un schéma de préférences tarifaires généralisées et 
abrogeant le Règlement (CE) nº  732/2008 du Conseil . Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/transparency/regdoc/rep/1/2018/FR/COM -2018-665-F1-FR-MAIN -PART-1.PDF . 
88 Commission européenne, Rapport de la Commission au Parlement européen et au Conseil sur 
l'application du Règlement (UE) nº  978/2012 appliquant un schéma de préférences tarifaires généralisées et 
abrogeant le Règlement (CE) nº  732/2008 du Conseil , page  3. WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 51 - 
  exceptions89 prévues dans le TFUE ou pour des raisons impérieuses d'intérêt général telles qu'elles 
sont définies par la jurisprudence de la CJUE, à condition que ces restrictions soient néc essaires et 
proportionnées à la réalisation de l'objectif d'intérêt général visé. Le TFUE interdit en principe les 
restrictions de la liberté d'établissement des ressortissants d'un État membre de l'UE sur le territoire 
d'un autre État membre. La liberté d 'établissement s'étend aux filiales de l'UE d'entreprises de pays 
tiers90, mais pas aux agences ou succursales d'entreprises de pays tiers.  
2.55.   La suppression des obstacles réglementaires à l'investissement dans l'UE est l'un des trois 
piliers principaux du pla n d'investissement pour l'Europe, lancé en  2014. Ce plan a trois grands 
objectifs à cet égard: i)  améliorer la qualité de la réglementation à tous les niveaux; ii)  développer 
de nouvelles sources de financement à long terme, y compris en créant une union d es marchés des 
capitaux; et iii)  renforcer l'égalité de conditions et éliminer les obstacles à l'investissement sur le 
marché unique, notamment en levant les obstacles à l'investissement dans les secteurs de l'énergie 
et des transports, en créant un marché  unique numérique, et en éliminant les obstacles au bon 
fonctionnement des marchés de services et de produits.91 Dans le cadre de la mise en œuvre de ce 
dernier, la Commission a classé les principaux obstacles à l'investissement qui nécessitent des 
réformes  en cinq catégories: i)  administration publique/conditions de l'activité des entreprises; 
ii) marché du travail/éducation; iii)  secteur financier/fiscalité; iv)  recherche, développement et 
innovation; et v)  réglementation sectorielle.  
2.56.   La Commission a indiq ué, en  2018, que les États membres avaient beaucoup progressé pour 
ce qui était d'offrir des conditions d'investissement favorables. Cependant, elle a estimé que 
d'importantes difficultés subsistaient, et que les États membres devaient redoubler d'efforts en vue 
de mettre en œuvre les réformes nécessaires pour éliminer les obstacles à l'investissement; à cet 
égard, elle a souligné l'importance de systèmes judiciaires efficaces.92 La nécessité d'améliorer les 
conditions de l'investissement dans l'UE occupait aussi une place importante dans le processus du 
Semestre européen  2019. La Commission a noté dans ce contexte que "tous les États membres 
connaissent des barrières aux investissements dans différents domaines d'action" et que "[p]armi 
les obstacles les plu s fréquemment cités pour les investissements dans l'UE figurent les 
dysfonctionnements de l'administration publique, les conditions défavorables à l'activité des 
entreprises et [les] charge[s] administrative et réglementaire pesante[s] dans des secteurs 
spécifiques".93 Par conséquent, les recommandations par pays présentées par la Commission dans 
le cadre du Semestre européen  2019 accordent une plus grande attention à l'investissement.94 
2.57.   La période considérée a été marquée par des évolutions importantes concernant le statut 
dans le droit de l'UE des accords bilatéraux d'investissement entre États membres de l'UE. Les 
accords bilatéraux d'investissement intra -UE ont souvent été conclus à un moment où l'une des deux 
parties n'était pas encore me mbre de l'UE.95 La Commission a toujours considéré que ces accords 
étaient incompatibles avec le droit de l'UE et, en  2016, a demandé à certains États membres d'y 
mettre fin. La Commission a "intensifié son dialogue" avec les États membres à ce sujet à la s uite 
d'une décision rendue en  2018 par la CJUE, confirmant que les clauses d'arbitrage des différends 
entre investisseurs et États prévues dans les accords bilatéraux d'investissement  intra-UE sont 
                                                
89 Voir en particulier les articles  64 à 66 du TFUE.  
90 Articles  49 et 54 du TFUE.  
91 Commission européenne, Un plan d 'investissement pour l 'Europe . Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/transparency/regdoc/rep/1/2014/FR/1 -2014-903-FR-F1-1.Pdf. 
92 Commission européenne, Plan d'investissement pour l'Europe: premier bilan et prochaines étapes , et 
annexes  1 et 2. Adresse consultée: "https://ec.europa.eu/transparency/regdoc/rep/1/2018/FR/COM -2018-
771-F1-FR-MAIN-PART-1.PDF ". 
93 Commission européenne, Semestre européen  2019: évaluation des progrès concernant les réformes 
structurelles, la prévention et la correction des déséquilibres macroéconomiques, et résultats des bilans 
approfondis au titre du Règlement (UE ) n° 1176/2011 , pages  16 et 17. Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/transparency/regdoc/rep/1/2019/FR/COM -2019-150-F1-FR-MAIN -PART-1.PDF . 
94 Commis sion européenne, Semestre européen  2019: recommandations par pays . Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/transparency/regdoc/rep/1/2019/FR/COM -2019-500-F1-FR-MAIN -PART-1.PDF . 
95 D'après des données de la CNUCED, le nombre d'affaires d'arbitrage introduites par un investisseur 
d'un État membre de l'UE contre un autre État membre sur la base  d'un accord d'investissement s'élevait à  174 
au 31  juillet  2018, ce qui représente environ  20% des 901  procédures connues de règlement des différends 
entre investisseurs et États dans le monde. Environ 45 % de ces affaires  intra-UE ont été introduites en v ertu 
du traité sur la Charte de l'énergie. CNUCED, Fact Sheet on Intra -European Union Investor -State Arbitration 
Cases . Adresse consultée: https://unctad.org/en/PublicationsLibr ary/diaepcb2018d7_en.pdf . WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 52 - 
  contraires au droit de l'UE.96 En janvier  2019, tous les Ét ats membres ont signé des déclarations 
politiques dans lesquelles ils se sont engagés à mettre fin à leurs accords bilatéraux 
d'investissement  intra-UE avant la fin de  2019.97 
2.4.2   Relations d'investissement avec des pays tiers  
2.58.   La Commission définit les objectif s de la politique d'investissement de l'UE comme suit: 
garantir une égalité de conditions afin que les investisseurs de l'UE à l'étranger ne subissent pas de 
discrimination ou ne soient pas traités de manière inéquitable; faciliter les investissements en c réant 
des conditions de l'activité des entreprises qui soient prévisibles et transparentes; promouvoir les 
investissements qui contribuent au développement durable, et au respect des droits de l'homme et 
de normes élevées en matière de travail et d'environ nement; attirer des investissements 
internationaux dans l'UE, tout en protégeant les intérêts essentiels de l'UE; et préserver le droit des 
pays émetteurs et récepteurs de réglementer leur économie dans l'intérêt général.98 
2.4.2.1   Mise en place d'un mécanisme de c oopération pour le filtrage de l'IED  
2.59.   Une évolution majeure observée au cours de la période à l'examen a été l'élaboration et 
l'adoption d'une législation prévoyant la création d'un cadre de l'UE pour le filtrage de l'IED. Il 
n'existe pas de mécanisme à l'échelle de l'UE permettant d'examiner les investissements entrants 
en provenance de pays tiers en se fondant sur des considérations relatives à la sécurité ou à l'ordre 
public99, mais 15  États membres de l'UE ont actuellement des mécanismes na tionaux qui leur 
permettent de filtrer les investissements entrants sur cette base .100 Ces mécanismes de filtrage 
varient beaucoup en fonction de facteurs tels que le fait qu'ils s'appliquent uniquement aux 
investissements hors  UE ou tant aux investissements  intra-UE qu'aux investissements hors  UE; le 
type de critères utilisés pour définir les investissements à examiner; les secteurs visés par le 
mécanisme de filtrage; le fait que les motifs du filtrage sont limités à des intérêts en matière de 
sécurité natio nale liés à la défense ou comprennent la protection de l'ordre public en général; et le 
fait que le filtrage se présente sous la forme d'une procédure d'autorisation préalable ou d'un 
mécanisme a posteriori .101 
                                                
96 Arrêt de la Cour (grande chambre) du 6  mars 2018, affaire  C‑284/16, Slowakische  Republik contre 
Achmea  BV, EU:C:2018:158. Adresse consultée: 
"http://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=199968&pageIndex=0&doclang=FR&mode
=lst&dir=&occ=first&part=1&cid=3823964 "; voir aussi Commission européenne, Protection des 
investissements intra -EU. Adresse consultée: "https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:52018DC0547 ". 
97 Declarations of the Representatives of the Go vernments of the member States, of 15 and 
16 January  2019, on the Legal Consequences of the Judgment of the Court of Justice in Achmea and on 
Investment Protection in the European Union. Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/info/publications/190117 -bilateral -investment -treaties . 
98 Commission européenne, Objectives of EU investment policy.  Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/trade/policy/accessing -markets/investment/ . 
99 L'examen au niveau de l'UE d'une transaction d'investissement étranger au titre du Règlement sur les 
concentrations est fondé sur des critères relatifs à l'impact d'un projet de fusion sur la concurrence.  
100 L'Allemagne, l'Autriche, le Danemark, l'Espagne, la Finlande, la France, la Hongrie, l'Italie, la 
Lettonie, la Lituanie, les Pays -Bas, la Pologne, le Portugal, la Roumanie et le Royaume -Uni. Dans la mesure où 
les méca nismes de filtrage de ces États membres se rapportent à des considérations de sécurité nationale et 
d'ordre public, leur fondement juridique possible est l'article  346.1 b) du TFUE et/ou l'une des exceptions à la 
libre circulation des capitaux et des paiem ents. 
101 Commission européenne, Commission Staff Working Document accompanying the document 
Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council establishing a framework for screening 
of foreign direct investments into the European Union.  Adresse consultée: "https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:52017SC0297&from=EN ". Voir aussi Parlement européen, Foreign direct 
investment screening: A debate in light of China -EU FDI flows . Adresse consultée: 
"https://www.europarl.europa.eu/thinktank/en/document.html?reference=EPRS_BRI  pour cent282017  pour 
cent29603941 "; Parlement européen, EU framework for FDI screening . Adresse consultée: 
https://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/BRIE/2018/614667/EPRS_BRI(2018)614667_EN.pdf ; et 
Copenhagen  Economics, Screening of FDI towards the EU . Adres se consultée: 
"https://www.copenhageneconomics.com/dyn/resources/Publication/publica tionPDF/2/422/1516698849/copen
hagen -economics -2018-screening -of-fdi-towards -the-eu.pdf ". WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 53 - 
  2.60.   Le Président de la Commission européenne a prop osé la création d'un cadre de l'UE pour le 
filtrage de l'IED dans le discours sur l'état de l'Union de  2017.102 Cette proposition était motivée par 
des préoccupations croissantes au sujet de l'impact de certains types d'IED sur les intérêts 
stratégiques de l 'UE ou de ses États membres, en particulier celui des acquisitions étrangères dans 
des affaires impliquant des entreprises publiques et des secteurs stratégiques.103 Cette législation, 
un règlement fondé sur la compétence en matière de politique commerciale commune prévue à 
l'article  207.2 du TFUE, a été adoptée le 19  mars 2019, est entrée en vigueur le 10  avril 2019 et 
s'appliquera à compter du 11  octobre  2020.104 
2.61.   Le Règlement se compose de deux grands piliers: i)  il prévoit un cadre pour le filtrage, par 
les États membres, de l'IED dans l'UE pour des raisons de sécurité ou d'ordre public; et ii)  il crée un 
mécanisme de coopération entre les États membres, et entre les États membres et la Commission, 
pour ce qui est de l'IED susceptible de compromettre la sécur ité ou l'ordre public. Ce règlement ne 
prévoit pas de mécanisme centralisé de l'UE pour le filtrage des investissements entrants. L'IED est 
défini dans le règlement comme "un investissement de toute nature auquel procède un investisseur 
étranger et qui vis e à établir ou à maintenir des relations durables et directes entre l'investisseur 
étranger et l'entrepreneur ou l'entreprise à qui ces fonds sont destinés en vue d'exercer une activité 
économique dans un État membre, y compris les investissements permetta nt une participation 
effective à la gestion ou au contrôle d'une société exerçant une activité économique".105 
2.62.   S'agissant du premier pilier, la mise en place d'un cadre, il est important de noter que le 
règlement n'oblige pas les États membres à adopter des mécanismes de filtrage ou à les harmoniser. 
Il prévoit plutôt que les États membres peuvent maintenir, modifier ou adopter des mécanismes 
visant à filtrer l'IED sur leur territoire pour des motifs de sécurité ou d'ordre public106, et énonce 
certaines prescri ptions auxquelles ces mécanismes de filtrage doivent satisfaire en ce qui concerne 
les facteurs suivants: la transparence et la non -discrimination entre les pays tiers; l'application des 
délais; la protection des renseignements confidentiels; le droit des investisseurs étrangers et des 
entreprises concernées d'entamer une procédure de recours contre des décisions de filtrage; le fait 
d'éviter le contournement des mécanismes de filtrage et des décisions de filtrage; et la notification 
à la Commission des méc anismes de filtrage existants et de l'adoption de nouveaux mécanismes de 
filtrage ou de la modification de mécanismes existants.107 
2.63.   En outre, le Règlement définit les facteurs susceptibles d'être pris en considération par les 
États membres (ou la Commission)  pour déterminer si un IED est susceptible de porter atteinte à la 
sécurité ou à l'ordre public. À cet égard, il dispose qu'il peut être tenu compte des effets potentiels 
de l'investissement sur les facteurs suivants:  
"a) les infrastructures critiques, qu' elles soient physiques ou virtuelles, y compris les 
infrastructures concernant l'énergie, les transports, l'eau, la santé, les communications, 
les médias, le traitement ou le stockage de données, l'aérospatiale, la défense, les 
                                                
102 Commission européenne, State of the Union  2017-Trade Package: European Commission proposes 
framework for  screening of foreign direct investments . Adresse consultée: 
http://trade.ec.europa.eu/doclib/press/index.cfm?id=1716 . 
103 Commission européenne, Accueillir les investissements directs étrangers tout en protégeant les 
intérêts essentiels . Adresse  consultée: "https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:52017DC0494 ". 
104 Règlement (UE)  n° 2019/452 du Parlement européen et du Conseil du 19  mars 2019 établissant un 
cadre pour le filtrage des investissements directs étrangers dans l'Union. Adresse consultée: "https://eur -
lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/PDF/?u ri=CELEX:32019R0452 ". 
105 Règlement (UE)  n° 2019/452, article  2 1). On entend par filtrage "une procédure permettant 
d'évaluer, d'examiner, d'autoriser, de soumettre à condition, d'interdire ou d'annuler des investissements 
directs étrangers". Règlement (UE)  n° 2019/452, article  2 3). Aux fins de ce règlement, on entend par 
mécanisme de filtrage "un instrument d'application générale, tel qu'une loi ou un règlement, et les exigences 
administratives, les lignes directrices ou les règles d'exécution qui l'accomp agnent, déterminant les modalités, 
les conditions et les procédures pour évaluer, examiner, autoriser, soumettre à condition, interdire ou annuler 
des investissements directs étrangers pour des motifs de sécurité ou d'ordre public". Règlement (UE)  
n° 2019/ 452, article  2 4). 
106 Règlement (UE)  n° 2019/452, article  3. 
107 Les États membres devaient notifier à la Commission les mécanismes de filtrage existants au plus 
tard le 10  mai 2019. List of screening mechanisms notified by Member States . Adresse consultée: 
http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2019/june/tradoc_157946.pdf . WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 54 - 
  infrastructures électorales ou financières et les installations sensibles ainsi que les 
terrains et les biens immobiliers essentiels pour l'utilisation desdites infrastructures;  
b) les technologies critiques et les biens à double usage au sens de l'article  2, point  1), du 
Règlement ( CE) n°  428/2009 du Conseil, y compris les technologies concernant 
l'intelligence artificielle, la robotique, les semi -conducteurs, la cybersécurité, 
l'aérospatiale, la défense, le stockage de l'énergie, les technologies quantiques et 
nucléaires, ainsi que les nanotechnologies et les biotechnologies;  
c) l'approvisionnement en intrants essentiels, y compris l'énergie ou les matières 
premières, ainsi que la sécurité alimentaire;  
d) l'accès à des informations sensibles, y compris des données à caractère personn el, ou 
la capacité de contrôler de telles informations; ou  
e) la liberté et le pluralisme des médias."108 
2.64.   Il peut aussi être tenu compte du fait que l'investisseur direct étranger est contrôlé par le 
gouvernement d'un pays tiers ou a déjà participé à des act ivités portant atteinte à la sécurité ou à 
l'ordre public dans un État membre; ou du fait qu'il existe un risque grave que l'investisseur étranger 
exerce des activités illégales ou criminelles.109 
2.65.   S'agissant du second pilier, le mécanisme de coopération, le règlement exige que les États 
membres notifient à la Commission et aux autres États membres tout IED faisant l'objet d'un 
filtrage110, dispose que les autres États membres peuvent présenter des observations à l'État 
membre procédant au filtrage, et autorise la Commission à émettre un avis à l'intention de cet État 
membre, de sa propre initiative ou à la demande de l'État membre procédant au filtrage. Cet avis 
est juridiquement non contraignant.111 L'État membre procédant au filtrage doit tenir dûment 
compte de ces observations et de l'avis de la Commission, mais la décision de filtrage finale est prise 
par cet État membre.112 Un autre aspect du mécanisme de coopération est la disposition selon 
laquelle un État membre peut présenter des observations et demander des  renseignements à un 
autre État membre, s'il considère qu'un IED dans un autre État membre ne faisant pas l'objet d'un 
filtrage porte atteinte à sa sécurité ou à son ordre public; la Commission peut émettre un avis à 
l'intention d'un État membre et lui dem ander des renseignements si elle considère qu'un IED dans 
cet État membre ne faisant pas l'objet d'un filtrage porte atteinte à la sécurité ou à l'ordre public de 
plus d'un État membre.113 
2.66.   La procédure de coopération concerne également les situations dans le squelles la Commission 
considère qu'un IED est susceptible de porter atteinte à des projets ou des programmes présentant 
un intérêt pour l'Union, pour des motifs de sécurité ou d'ordre public. Dans ce genre de situation, la 
Commission peut émettre un avis à l'attention de l'État membre dans lequel l'IED est prévu, ou a 
été réalisé, et cet État membre doit tenir compte le plus possible de l'avis et fournir une explication 
à la Commission s'il ne suit pas cet avis.114 L'expression "les projets ou les programmes  présentant 
un intérêt pour l'Union" est définie comme "compre[nant] ceux dans lesquels les financements de 
l'Union représentent un montant considérable ou une part significative ou ceux qui sont couverts 
par le droit de l'Union en ce qui concerne les infr astructures critiques, les technologies critiques ou 
                                                
108 Règlement (UE)  n° 2019/452, article  4 1). 
109 Règlement (UE)  n° 2019/452, article  4 2) a-c). Le Règlement ne contient pas de critères concernant 
la question de savoir si le pays d'origine de l'investisseur étranger accorde aux investisseurs de l'UE un accès 
réciproque à son marché.  
110 L'article  9 2) précise les informations qui doivent être fournies lorsqu'un État membre informe la 
Commission et les autres États membres qu' un IED sur son territoire fait l'objet d'un filtrage. Ces informations 
sont les suivantes: la structure de propriété de l'investisseur étranger et de l'entreprise dans laquelle 
l'investissement est prévu ou a été réalisé; la valeur de l'investissement; les  produits, les services et les 
opérations commerciales de l'investisseur étranger et de l'entreprise dans laquelle l'IED est prévu ou a été 
réalisé; les États membres dans lesquels l'investisseur étranger et l'entreprise dans laquelle l'investissement 
est prévu, ou a été réalisé, mènent des activités commerciales pertinentes; le financement de l'investissement 
et sa source; et la date à laquelle l'investissement doit être, ou a été, réalisé.  
111 Au regard du droit de l'UE, les recommandations et les avis ne l ient pas. Article  288 du TFUE.  
112 Règlement (UE)  n° 2019/452, article  6. 
113 Règlement (UE)  n° 2019/452, article  7. 
114 Règlement (UE)  n° 2019/452, article  8 2). WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 55 - 
  les intrants critiques qui sont essentiels pour la sécurité et l'ordre public".115 Une liste de ces projets 
et de ces programmes figure en annexe du Règlement.  
2.67.   Enfin, le Règlement impose aux États membres et à la Commission de désigner un point de 
contact pour la mise en œuvre du règlement, dispose que le groupe d'experts sur le filtrage des IED 
dans l'UE116 doit poursuivre ses travaux, et autorise les États membres et la Commission à coopérer 
avec les autori tés compétentes des pays tiers sur des questions liées au filtrage des IED pour des 
motifs de sécurité et d'ordre public.117 
2.4.2.2   Accords avec des pays tiers  
2.68.   Comme il est indiqué plus haut, à la suite de l'avis consultatif de la CJUE de mai  2017, le 
traitement de s questions liées à l'investissement dans les accords de l'UE a été divisé. Les accords 
commerciaux qui ne traitent que de questions relevant de la compétence exclusive de l'UE, et ne 
sont conclus que par l'UE, contiennent des dispositions relatives à l'ac cès aux marchés concernant 
l'IED. Les questions liées à la protection de l'investissement sont traitées dans des accords distincts 
de protection de l'investissement  qui portent sur les questions relevant de la compétence exclusive 
de l'UE et de la compéten ce partagée de l'UE et des États membres, et qui sont conclus par l'UE et 
par les États membres. Ces accords mixtes de l'UE en matière de protection de l'investissement 
remplaceront les accord s bilatéraux d'investissement conclus entre les différents États  membres de 
l'UE et des pays tiers.  
2.69.   Les accords récemment conclus avec Singapour montrent la manière dont l'investissement 
est traité dans le cadre de la nouvelle architecture des accords de l'UE sur le commerce et 
l'investissement. L'ALE entre l'UE et Sin gapour dispose que, s'agissant de l'accès aux marchés par 
l'établissement, chaque partie accorde aux établissements et entrepreneurs de l'autre partie un 
traitement non moins favorable que celui prévu en application des modalités, limitations et 
conditions  convenues qui sont précisées dans sa liste d'engagements spécifiques. La protection de 
l'investissement est traitée séparément dans l' Accord de protection de l'investissement  entre l'UE et 
ses États membres, d'une part, et Singapour, d'autre part. Cet acc ord adopte une définition de 
l'investissement élargie et fondée sur les actifs qui est caractéristique des accords de protection de 
l'investissement. Il réaffirme le droit des parties de réglementer sur leur territoire en vue de réaliser 
des objectifs légi times de politique générale; prescrit que chaque partie accorde le traitement 
national aux investisseurs et aux investissements visés de l'autre partie; dispose que chaque partie 
accorde aux investisseurs visés de l'autre partie un traitement juste et équi table ainsi qu'une 
protection et une sécurité intégrales; stipule que chaque partie accorde une indemnisation au titre 
des pertes subies en raison d'une guerre ou de tout autre conflit armé, d'une révolution, d'un état 
d'urgence nationale, d'une révolte, d 'une insurrection ou d'une émeute sur le territoire de l'autre 
partie; interdit l'expropriation des investissements sauf dans l'intérêt général, suivant la procédure 
légale établie, sur une base non discriminatoire, et moyennant le versement rapide d'une i ndemnité 
suffisante et effective; et prescrit que chaque partie permet que tous les transferts relatifs à un 
investissement visé soient effectués en monnaie librement convertible sans restriction ni retard, 
sous réserve de certaines exceptions.  
2.70.   Les disposi tions relatives au règlement des différends de l' Accord de protection de 
l'investissement  sont semblables à celles de l'AECG et correspondent à ce que l'on appelle 
aujourd'hui communément le système juridictionnel des investissements. Ce nouveau système es t 
le fruit d'une politique adoptée par l'UE en  2015 dans le cadre de la s tratégie "Le commerce pour 
tous", pour œuvrer à la réforme du mécanisme traditionnel de règlement des différends entre 
investisseurs et États prévu dans les accords internationaux d'i nvestissement. Au lieu d'organes 
d'arbitrage ad hoc, le système prévoit la création d'un tribunal de première instance permanent et 
d'un tribunal d'appel permanent qui est saisi des recours contre les sentences provisoires rendues 
par le tribunal de premiè re instance. Les membres de ces tribunaux sont désignés à l'avance par les 
parties contractantes, doivent satisfaire aux prescriptions spécifiées en matière de compétences et 
de qualifications, et sont soumis à un code d'éthique strict. Le nouveau code con tient également des 
                                                
115 Règlement (UE)  n° 2019/452, article  8 3). 
116 Ce groupe d'experts a été créé par la Commission euro péenne en novembre  2017. Décision de la 
Commission du 29  novembre  2017 instituant le groupe d 'experts sur le filtrage des investissements directs 
étrangers dans l 'Union européenne. Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/transparency/regdoc/rep/3/2017/FR/C -2017-7866-F1-FR-MAIN -PART-1.PDF . 
117 Règlement (UE)  n° 2019/452, articles  12 et 13. WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 56 - 
  dispositions détaillées relatives à la transparence des procédures, notamment en ce qui concerne 
l'accès du public aux documents, les audiences et la possibilité pour des tiers de présenter des 
communications.118 Outre l'inclusion de disp ositions relatives au système dans les accords 
bilatéraux, l'UE poursuit aussi la mise en place d'un système juridictionnel multilatéral des 
investissements119 et la réforme des dispositions relatives à l'investissement qui figurent dans le 
traité sur la Charte de l'énergie.  
2.71.   L'UE négocie également un accord d'investissement autonome avec la Chine. En avril  2019, 
l'UE et la Chine se sont engagées à accomplir, en  2019, les progrès décisifs nécessaires, notamment 
en ce qui concerne les engagements en matière de libéralisation, en vue de conclure un accord 
d'investissement global  UE-Chine ambitieux en  2020.120 
2.72.   La politique de l'UE en matière d'investissement étranger p révoit des dispositions transitoires 
concernant les accords bilatéraux d'investissement conclus par des États membres de l'UE avec des 
pays tiers avant l'entrée en vigueur du Traité de Lisbonne  ou la date de leur adhésion à l'UE. Selon 
un avis publié par l a Commission en juin  2019121, plus de 1  400 accords bilatéraux d'investissement 
étaient en vigueur entre des États membres de l'UE et des États tiers, ce qui représente plus de la 
moitié des 2  353 accords bilatéraux d'investissement en vigueur dans le monde,  d'après la base de 
données de la CNUCED sur les accords d'investissement internationaux.122 Le Règlement (UE) 
n° 1219/2012 définit les conditions dans lesquelles ces accords peuvent être maintenus jusqu'à ce 
qu'ils soient progressivement remplacés par des a ccords d'investissement conclus par l'UE.123 Il 
dispose aussi que la Commission peut autoriser des États membres à négocier avec des États tiers 
pour modifier les accords existants ou pour en conclure de nouveaux, à certaines condition . 
 
                                                
118 Le 30  avril 2019, la CJUE a statué que le nouveau système est compatible avec le droit de l'UE. 
Avis n° 1/17 de la Cour (assemblée plénière), 30  avril 2019, Demande d 'avis au titre de l 'article  218, 
paragraphe  11, TFUE, introduite le 7  septembre  2017 par le Royaume de Belgique . Adresse consultée: 
"http://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=213502&pageIndex=0&doclang=FR&mode
=lst&dir=&occ=first&part=1 &cid=4976548 ". 
119 Conseil de l'UE, Directives de négociation relatives à une convention instituant un tribunal 
multilatéral chargé du règlement des différends en matière d'investissements . Adresse consultée: 
http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST -12981 -2017-ADD-1-DCL-1/fr/pdf . 
120 EU-China Summit Joint Statement , paragraphe  4. Adresse consultée: 
https://www.consilium.europa.eu/media/39020/euchina -joint-statement -9april2019.pdf . 
121 Liste des accords bilatéraux d 'investissement visés à l 'article  4, paragraphe  1, du Règlement (UE) 
n° 1219/2012 du Parlement européen e t du Conseil établissant des dispositions transitoires pour les accords 
bilatéraux d'investissement conclus entre des États membres et des pays tiers . Adresse consultée: 
"https://eur -lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:52019XC06  
13(02) ". 
122 Il est indiqué dans la base de données de la CNUCED que le nombre total d'accords bilatéraux 
d'investissement conclus par des États membres de l'UE, c'est -à-dire y compris les accords conclus avec des 
États tiers et avec d'autres États membres de l'UE, est de  1 655. 
123 Règlement (UE) n°  1219/2012 du Parlement européen et du Conseil du 12  décembre  2012 
établissant des dispositions transitoires pour les accords bilatéra ux d'investissement conclus entre des États 
membres et des pays tiers. Adresse consultée: "https://eur -
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2012:351:0040:0046:FR:PDF ". WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 57 - 
  3  POLITIQUE ET PRATIQUES COMMERCIALES – ANALY SE PAR MESURE  
3.1  Mesures visant directement les importations  
3.1.1   Procédures douanières, évaluation en douane et prescriptions douanières  
3.1.  L'Union douanière de l'UE a récemment (2018) célébré 50  ans d'échanges en tant qu'entité 
unique. Tout a commencé en 1968, lorsqu'un tarif douanier commun a remplacé les tarifs distincts 
des six premiers pays membres de la CEE et permis aux marchandises de circuler en franchise de 
droits et sans toute autre restriction commerciale. D' autres étapes importantes ont été franchies 
depuis cette époque: la mise en place du document administratif unique, qui a remplacé un grand 
nombre de déclarations en douane nationales, et l'adoption du Code des douanes communautaire, 
qui a unifié la législ ation et les procédures douanières.1 Ces premiers instruments constituent encore 
aujourd'hui la clé de voûte de l'Union douanière, même s'ils ont été améliorés, harmonisés et adaptés 
à l'évolution technologique.  
3.2.  Le TFUE a défini de façon plus détaillée les  fonctions de l'Union et établi que l'Union douanière 
relevait des compétences exclusives de l'UE. Qui plus est, le Traité accorde un traitement uniforme 
pour les marchandises importées, exportées ou en transit sur le territoire douanier de l'UE. En 
matièr e de coopération, les services nationaux des douanes des 28  États membres sont 
responsables des activités courantes et de la mise en œuvre aux frontières. En 2018, 
89 652 douaniers2 répartis dans 2  007 postes  frontière3 ont travaillé ensemble afin de facil iter le 
commerce légitime, de percevoir le paiement des droits et des taxes, et de faire respecter les règles 
visant à lutter contre la fraude, le piratage et la contrefaçon. Cette même année, près de 92 % des 
déclarations d'importation effectuées dans le c adre d'une procédure normalisée ont été traitées dans 
un délai d'une heure.4 
3.3.  La Direction générale Fiscalité et Union douanière (TAXUD) est le service de la Commission 
chargé des questions douanières. Elle a pour objectif d'appuyer les intérêts commerciaux  de l'UE, 
de favoriser la coopération entre les États membres et d'élaborer une politique douanière cohérente. 
Dans le cadre de sa vision stratégique pour 2016 -2020, la DG TAXUD a défini la mise en œuvre 
adéquate du Code des douanes de l'Union (CDU), le dé ploiement de systèmes électroniques, la 
gestion du retrait du Royaume -Uni, ainsi que le maintien d'une étroite coopération avec les 
administrations douanières nationales comme étant les principaux buts ou objectifs à atteindre 
pendant la période considérée . Dans le cadre de ses travaux en cours, la DG TAXUD teste de 
nouvelles technologies, notamment les chaînes de blocs afin d'étudier les possibilités qu'elles offrent 
dans divers processus douaniers, comme le système de guichet unique pour les importations (IOSS) 
(section  3.1.4).5 
3.4.  La DG TAXUD continue également de travailler sur l'environnement de guichet unique de l'UE 
pour les douanes, qui a été lancé en 2012 avec son premier projet pilote et qui est actuellement en 
place dans neuf États membres.6 Ce guich et unique regroupait dans un premier temps les certificats 
relatifs au document vétérinaire commun d'entrée et au document commun d'entrée. L'année 
dernière, il a intégré de nouveaux certificats, à savoir la licence FLEGT (application des 
réglementations f orestières, gouvernance et échanges commerciaux), le certificat d'inspection 
biologique (COI) et le document sanitaire commun d'entrée (DSCE) pour la préservation des 
végétaux. D'autres certificats sont en cours d'intégration (pour les substances qui appau vrissent la 
                                                
1 Commission européenne, 50 ans d 'Union douanière européenne . Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/taxation_customs/50 -years -eu-customs -union_fr . 
2 Rapport annuel sur l 'Union douanière  2018, sur la base de données provisoires communiquées par les 
États membres le 8  mai 2019.  
3 Recensement fondé sur l 'évaluation des besoins de l 'instrume nt relatif aux équipements de contrôle 
douanier.  
4 Rapport annuel sur l 'Union douanière  2018, sur la base de données provisoires communiquées par les 
États membres le 8  mai 2019.  
5 Commission européenne, 2018 – Rapport annuel d 'activité . Adresse consultée:  
https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/taxud_aar_2018_final.pdf . 
6 Bulgarie, Chypre, Estonie, Irlande, Lettonie, Pologne, Portugal, République tchèque et Slovénie.  WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 58 - 
  couche d'ozone (ODS), les gaz à effet de serre fluorés (gaz fluorés) et les biens d'exportation à 
double usage); leur mise en œuvre est prévue pour le début de 2021.7 
3.5.  Le Plan d'action des douanes de l'UE  destiné à lutter contre les violations d es droits de propriété 
intellectuelle (DPI) pour la période  2018-2022 est une autre initiative lancée pendant la période à 
l'examen.8 La Commission indique qu'en 2018 les douanes ont saisi pour plus de 738  millions d'EUR 
de marchandises de contrefaçon prov enant principalement de Chine , de Hong  Kong, Chine et de 
Turquie. Sur environ 26,7  millions d'articles, plus de 69  000 ont été retenus, les catégories arrivant 
en tête étant les cigarettes, les jouets et les matériaux d'emballage.9 Le Plan d'action des dou anes 
de l'UE destiné à lutter contre les violations des DPI comprend quatre grands objectifs stratégiques, 
assortis chacun de plusieurs objectifs spécifiques et de mesures à prendre. Par exemple, le Plan 
comprend des objectifs précis concernant la particip ation des titulaires de droits et des parties 
prenantes, l'élaboration d'approches sur mesure pour les envois  de courrier et de colis, et le 
renforcement de la gestion des risques douaniers.10 
3.6.  En 2018, l'UE a recouvré environ 25,4  milliards d'EUR de droits d'importation.11 En raison de 
l'accord de partage en place, environ 20  milliards d'EUR ont été transférés au budget de l'UE et les 
États membres ont conservé 5  milliards d'EUR (soit 20 % des frais de recouvrement administratifs). 
La part des recettes douaniè res dans le budget de l'UE était de 12,75 % en 2018.12 
3.1.1.1   Cadre juridique et systèmes électroniques  
3.7.  Au cours des dernières années, des changements importants, qui ont été énumérés lors du 
précédent examen, ont été entrepris dans le domaine des douanes, avec la mise en œuvre du 
nouveau CDU de l'UE et de la législation qui l'accompagne (ci -après, CDU désigne le CDU et les actes 
connexes) (encadré  3.1)13, dont les principales dispositions de fond sont entrées en vigueur le 
1er mai 2016. Le CDU est au centre de la Lo i douanière de l'UE car il offre un encadrement complet 
des règles et des procédures douanières. Il prévoit que toutes les communications en matière 
douanières doivent être électroniques. À cet effet, divers systèmes électroniques doivent être 
déployés dan s le cadre du programme de travail du CDU.14 Dans l'intervalle, certaines dispositions 
transitoires sont en place. Dans le cadre d'une modification récemment apportée au CDU, la période 
de transition a été prolongée de sorte que les systèmes électroniques d u CDU puissent dorénavant 
être progressivement déployés jusqu'à la fin de 2025.  
3.8.  Le programme de travail sera révisé afin de tenir compte de ces modifications dans le CDU15 
et la planification des technologies de l'information (TI) (tableau  3.1). Les travaux  se poursuivront 
après 2020 sur les systèmes électroniques nationaux de notification de l'arrivée et de la 
présentation, de déclaration de dépôt temporaire et de déclaration en douane; les systèmes 
électroniques existants qui doivent être mis à niveau afin  de tenir compte de certaines prescriptions 
telles que l'harmonisation des données; et trois nouveaux systèmes électroniques transeuropéens 
                                                
7 Commission européenne, Le Guichet unique européen . Adresse consultée: 
"https://ec.europa.eu/taxation_customs/general -information -customs/electronic -customs/eu -single -window -
environment -for-customs_fr ". 
8 EUR-Lex, Conclusions du Conseil sur le plan d'action des douanes de l'Union européenne destiné à 
lutter contre les violatio ns des DPI pour la période  2018-2022. Adresse consultée: "https://eur -
lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:52019XG0121(01)&rid=9 ". 
9 Commission  européenne, Taxation and Customs Union , Report on the EU customs enforcement of 
intellectual property rights: Results at the EU border, 2018 . Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/taxation_customs/sites/taxation/files/2019 -ipr-report.pdf . 
10 EUR-Lex, Conclusions du Conseil sur le plan d'action des douanes de l'Union européenne destiné à 
lutter contre les violations des DPI pour la période  2018-2022. Adresse cons ultée: "https://eur -
lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:52019XG0121(01)&rid=9 ". 
11 Commission européenne, Les droits de douane signifient des r ecettes . Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/taxation_customs/facts -figures/customs -duties -mean -revenue_fr ; DG BUDG, 
Surveillance; et renseignements comm uniqués par les autorités.  
12 Renseignements communiqués par les autorités.  
13 L'acte délégué relatif au CDU; l 'acte d 'exécution du CDU; l 'acte délégué transitoire du CDU; et le 
programme de travail du CDU; y compris leurs modifications, addenda, rectificati fs, etc.  
14 Voir le tableau  3.2 du précédent examen (document de l 'OMC WT/TPR/S/357/Rev.1 du 
13 octobre  2017) et les renseignements en ligne de la Commission européenne. Adresse consultée: 
https://ec.euro pa.eu/taxation_customs/business/union -customs -code/ucc -work-programme_en#heading_2 . 
15 Règlement (UE) n°  2019/632. EUR -Lex, UCC – Work Programme . Adresse consultée: "https://eur -
lex.europa.eu/legal -content/EN/TXT/?uri=uriserv:OJ.L_.2019.111.01.0054.01.ENG&toc=OJ:L:2019:111:TOC ". WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 59 - 
  sur la garantie du montant d'une dette douanière existante ou potentielle, le statut douanier des 
marchandises et le  dédouanement centralisé.  
Encadré 3.1 Cadre du CDU  
CDU Législation principale  Règlement (UE) n ° 952/2013a 
Acte délégué relatif au CDU  Énonce des règles détaillées concernant 
certaines dispositions du CDU  Règlement (UE) n° 2015/2446b 
Acte d'exécution du CDU  Détaille les modalités d'application de 
certaines dispositions du CDU  Règlement (UE) n° 2015/2447c 
Acte délégué transitoire du 
CDU Énonce les règles transitoires 
applicables à certaines dispositions du 
CDU lorsque les systèmes informatiques 
concernés ne sont pas encore 
opérationnels  Règlement (UE) n° 2016/341d 
Programme de travail du CDU  Établit le programme de travail portant 
sur la conception et le déploiement d es 
systèmes électroniques  Décision d'exécution (UE)  
n° 2016/578e de la Commission  
a Adresse consultée: 
http://eur -lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32013R0952&rid=1 . 
b Adresse consultée: 
http://eur -lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32015R2446&from=FR . 
c Adresse consultée: 
http://eur -lex.europa.eu/l egal-content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32015R2447&from=FR . 
d Adresse consultée: https://eur -lex.europa.eu/legal -content/FR/ALL/?uri=CELEX%3A32016R0341 . 
e Adresse consultée: 
http://eur -lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32016D0578&from=FR . 
Source:  Comme indiqué dans l'encadré.  
Tableau 3.1 Nouvelles mesures transitoires du CDU concernant certains systèmes 
électroniques, 2019  
Objet  Article du CDU  Nouvelle période  
de transitiona 
Pour l'échange et le stockage d'informations 
telles que des déclarations, demandes ou 
décisions, entre les autorités douanières et entre 
les opérateurs économiques et les autorités 
douanières  Article  6, paragraphe  1 31 décembre  2020 
Dispositions relatives à la notification de 
l'arrivée, à la présentation et aux dé clarations de 
dépôt temporaire  Articles  133, 139, 145 et 146  31 décembre  2022 
Dispositions relatives à la déclaration en douane 
de marchandises introduites sur le territoire 
douanier  Articles  158, 162, 163, 166, 
167, 170 à 174, 201, 240, 
250, 254 et 256  31 décembre  2022 
Dispositions relatives aux garanties concernant 
la possibilité ou l'existence de dettes douanières  Article  89, paragraphe  2, 
point b), et paragraphe  6 31 décembre  2025 
Dispositions relatives aux déclarations 
sommaires d'entrée et à l'ana lyse des risques  Articles  46, 47, 127, 128 et 
129 31 décembre  2025 
Dispositions relatives au statut douanier des 
marchandises  Article  153, paragraphe  2 31 décembre  2025 
Dispositions relatives au dédouanement 
centralisé  Article  179 31 décembre  2025 
Dispositions relatives au transit  Article  210, point  a), 
articles  215, paragraphe  2, 
226, 227, 233 et 234  31 décembre  2025 WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 60 - 
  Objet  Article du CDU  Nouvelle période  
de transitiona 
Dispositions relatives au perfectionnement 
passif, aux déclarations préalables au départ, 
aux formalités de sortie des marchandises,  à 
l'exportation de marchandises de l'Union, à la 
réexportation de marchandises non Union et aux 
déclarations sommaires de sortie  Articles  258, 259, 263, 267, 
269, 270, 271, 272, 274 et 
275 31 décembre  2025 
a Au plus tard.  
Source:  Règlement (UE) n ° 2019/6 32 du Parlement européen et du Conseil du 17  avril 2019 modifiant le 
Règlement (UE) n ° 952/2013 afin de prolonger l'utilisation transitoire de moyens autres que les 
procédés informatiques de traitement des données prévus par le code des douanes de l'Union.  
Adresse consultée: 
"https://eur -lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/?uri=uriserv:OJ.L_.2019.111.01.0054.01.FRA&toc
=OJ:L:2019:111:T OC". 
 
3.9.  La mise en œuvre projetée par l'UE de nouveaux systèmes électroniques, bien qu'elle ait été 
retardée pour certains systèmes, est toujours en cours ou a déjà été effectuée dans plusieurs 
domaines. Les systèmes ayant déjà été mis en œuvre à ce jour sont les suivants: le système des 
exportateurs enregistrés, la phase  1 du renseignement tarifaire contraignant, le système de 
décisions douanières (CDS), la gestion uniforme des utilisateurs et signature numérique (UUM&DS), 
la phase  1 de la mise à niveau d u régime d'opérateur économique agréé, la mise à niveau du système 
d'enregistrement et d'identification des opérateurs économiques, et Surveillance  3. Plus 
spécifiquement, le CDS et l'UUM&DS sont entrés en activité en octobre  2017.  
3.10.   Le Système des exportate urs enregistrés (REX) a été mis en œuvre le 1er janvier  2017 afin 
de faciliter les procédures d'origine dans le cadre du SGP et des ALE récemment conclus par l'UE.16 
Il permet aux exportateurs enregistrés de certifier eux -mêmes l'origine et de présenter une  
déclaration d'origine.17 Un autre fait nouveau concerne l'application de la Mise à niveau du nouveau 
système de transit informatisé (NSTI/NCTS). Ce système a été conçu pour accroître l'efficacité et 
accélérer les transactions concernant les marchandises as sujetties à des procédures de transit. Il 
sera mis à niveau et passera de la phase  4 à la phase  5, avec un déploiement prévu en 2021 -2023. 
Il y aura de nouveaux processus pour les "Incidents en route", c'est -à-dire qu'en cas d'incident au 
cours de l'opérat ion de transit, l'opérateur économique devra informer le bureau de douane 
compétent le plus proche, qui enregistrera l'incident dans le système (dans la phase en cours, cette 
tâche est effectuée soit par le bureau de douane de destination, soit par le bure au de douane de 
transit). Une nouvelle fonction de "bureau de douane de sortie pour le transit" sera introduite. Ce 
bureau fera office de bureau  frontière de sortie dans le cas d'un transit pur (transit ne suivant pas 
une procédure d'exportation) et sera c hargé de la sécurité et de la protection des données ainsi que 
de la gestion des risques. Le processus d'acceptation de la déclaration sera élargi, avec la possibilité 
de présenter la déclaration avant la présentation des marchandises. La structure des don nées des 
messages d'échange de renseignements sera alignée sur le modèle de données de l'Union douanière 
de l'UE. D'autres ajustements mineurs seront apportés aux processus existants.  
3.11.   Parmi les évolutions récentes, on peut signaler une modification apporté e en 2019 au 
Règlement délégué du CDU pour mettre en place un nouveau formulaire de déclaration d'importation 
avec un "jeu de données restreint" pour les marchandises dont la valeur est inférieure au seuil 
passible de droits de douane (envois de faible val eur).18 La mise en place du nouveau formulaire de 
déclaration répond à la nécessité de déposer une déclaration en douane pour chaque envoi de faible 
valeur à partir du 1er janvier  2021 (lorsque l'exonération de TVA pour les marchandises dont la 
valeur ne dé passe pas 10  EUR ou 20  EUR sera supprimée). Il a été reconnu que le jeu de données 
complet figurant à l'annexe  B du Règlement délégué n'était pas indiqué pour le dédouanement des 
marchandises de faible valeur, en raison de la forte augmentation du volume d es envois de 
                                                
16 À ce jour, le système REX ne s 'applique qu 'aux ALE conclus avec le Canada et le Japon.  
17 Commission eur opéenne, REX – Système des exportateurs enregistrés . Adresse consultée: 
"https://ec.europa.eu/taxation_customs/business/calculation -customs -duties/rules -origin/general -aspects -
preferential -origin/arrangements -list/generalised -system -preferences/the_register_exporter_system_fr ". 
18 Règlement d élégué (UE)  n° 2019/1143 de la Commission du 14  mars 2019 modifiant le Règlement 
délégué (UE)  n° 2015/2446 en ce qui concerne la déclaration de certains envois de faible valeur. Adresse 
consultée: "https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/FR/TXT/?uri=uriserv:OJ.L_.2019.181.01.0002.01.FRA&toc=OJ:L:2019:181:TOC ". WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 61 - 
  marchandises de faible valeur dorénavant importées dans l'UE.19 Par ailleurs, il ne satisfaisait pas 
aux prescriptions relatives à la perception de la TVA sur ces envois. Ni les déclarants ni les systèmes 
informatiques douaniers ne peuvent se c harger de la production et du traitement d'une déclaration 
en douane normale par envoi. Par conséquent, des modifications ont été apportées afin de simplifier 
la déclaration de ces marchandises, comme prévu dans l'annexe. Ces modifications devraient entrer  
en vigueur le 1er janvier  2021 de manière à coïncider avec les modifications apportées à la TVA.  
3.12.   Le CDU a également été modifié en mars  2019 afin de prendre en compte un certain nombre 
de modifications ou de rectifications.20 Les plus pertinentes sont l'inclusion de certaines données 
préalables à l'arrivée dans une déclaration sommaire d'entrée, l'exonération des droits à 
l'importation dans certains cas où les marchandises ont été réparées ou modifiées en vue du 
perfectionneme nt passif, une clarification de certaines règles contraignantes concernant les 
renseignements tarifaires (section  3.1.1.2) et l'inclusion de la municipalité italienne de Campione 
d'Italia dans le territoire douanier de l'UE.  
3.13.   L'acte délégué du CDU, qui déta ille davantage les règles applicables aux dispositions du CDU, 
a également été modifié pendant la période à l'examen. En mai  2018, plusieurs dispositions ont été 
modifiées ou clarifiées, comme la définition de l'exportateur ou de l'exportateur enregistré 
(section  3.2.1), celles concernant les marchandises transbordées avec passage par un territoire ne 
faisant pas partie de l'Union douanière et certaines règles relatives au cumul des règles d'origine.21 
D'autres faits nouveaux concernent deux modifications ap portées à l'acte d'exécution du CDU, en 
2017 et 2018, respectivement.22 Il s'agissait principalement de rectifier certaines erreurs et 
omissions, et de faciliter l'établissement de certaines règles d'origine préférentielles, en particulier 
au sujet du SGP. Une autre modification établissant certains changements a été apportée en 
septembre  2019, notamment en ce qui concerne la surveillance des éléments de données et les 
règles relatives à la sortie.23 
3.1.1.2   Facilitation des échanges  
3.14.   Les décisions contraignantes en m atière de tarif (RTC) et les renseignements contraignants 
en matière d'origine (RCO) continuent de faire partie du régime douanier de l'UE. Comme indiqué 
lors de l'examen précédent, après l'entrée en vigueur du CDU, certains changements ont été 
apportés à la durée de validité et à son application aux négociants, c'est -à-dire qu'elles sont 
devenues contraignantes. Aucune autre modification juridique n'a été apportée depuis. En 2018, 
dans le cadre des efforts déployés par la DG TAXUD pour fournir certaines pr écisions d'ordre 
juridique, des orientations administratives pour les RTC ont été élaborées et publiées; des 
                                                
19 D'après l 'étude de la Commission européenne de 2015, Assessment of the  application and impact of 
the VAT exemption for importation of small consignments , les envois de faible valeur, c 'est-à-dire les colis dont 
la valeur ne dépasse pas le seuil de 10 à 22  EUR, représentent environ 70 % du total des colis. Renseignements 
en ligne de la Commission européenne. Adresse consultée: 
"https://ec.europa.eu/tax ation_customs/sites/taxation/files/resources/documents/common/publications/studie
s/lvcr -study.pdf ". 
20 Règlement (UE) n°  2019/474 du Parlement européen et du Conseil du 19  mars 2019 modifiant le 
Règlement (UE) n°  952/2013 établissant le code des douanes de l'Union. Adresse consultée: "https://eur -
lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/?qid=1562827757662&uri=CELEX:32019R0474 ". 
21 Règlement délégué (UE)  n° 2018/10 63 de la Commission du 16  mai 2018 modifiant et rectifiant le 
Règlement délégué (UE)  n° 2015/2446 complétant le Règlement (UE) n°  952/2013 du Parlement européen et 
du Conseil au sujet des modalités de certaines dispositions du code des douanes de l 'Union. Adresse consultée: 
https://eur -lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/?qid=1562827757662&uri=CELEX:32018R1063 . 
22 Règlement d 'exécution (UE)  n° 2017/989 de la  Commission du 8  juin 2017 rectifiant et modifiant le 
Règlement d 'exécution (UE)  n° 2015/2447 établissant les modalités d 'application de certaines dispositions du 
Règlement (UE) n°  952/2013 du Parlement européen et du Conseil établissant le code des douane s de l 'Union. 
Adresse consultée: "https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/FR/TXT/?qid=1538035166624&uri=CELEX:32017R0989 "; et Règlement d 'exécution (UE)  n° 2018/604 
de la Commission du 18  avril 2018 modifiant le Règlement d 'exécution (UE) n° 2015/2447 en ce qui concerne 
les règles de procédure facilitant la détermination dans l 'Union de l 'origine préférentielle des marchandises et 
abrogeant les Règlements (CEE) n°  3510/80 et (CE) n°  209/2005. Adresse consultée: "https://eur -
lex.europa.eu/l egal-content/FR/TXT/?qid=1538035166624&uri=CELEX:32018R0604 ". 
23 Règlement d 'exécution (UE) de la Commission du 10  septembre  2019 portant modification et 
rectification du Règlement d 'exécution (UE)  n° 2015/2447 en ce qui concerne certaines règles relatives à la 
surveillance de la mise en libre pratique et à la sortie du territoire douanier de l 'Union. Adresse consultée: 
"https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/FR/TXT/?uri=uriserv:OJ.L_.2019.234.01.0001.01.E NG&toc=OJ:L:2019:234:TOC ". WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 62 - 
  orientations semblables pour les RCO ont également été mises à disposition en 2017.24 L'utilisation 
des RTC a progressivement augmenté chaque année,  et plus de 244  000 RTC valables étaient en 
vigueur à la mi -2019. L'utilisation des RCO est restée relativement stable et, à la fin de 2018, il y 
avait 4  775 RCO valables. À partir d'octobre  2019, toutes les demandes de RTC se feront par voie 
électronique;  la plupart sont actuellement présentées sous format papier uniquement. Il n'existe 
aucun système électronique pour les RCO, qui sont traités sur papier.  
3.15.   Parmi les faits nouveaux, l'UE a pris l'initiative d'élargir les décisions anticipées à l'évaluation 
en douane, ainsi qu'aux droits de douane et à l'origine. En mars  2018, la Commission a lancé des 
consultations exploratoires afin d'évaluer la nécessité ou le souhait que les décisions sur les 
renseignements contraignants sur la valeur en douane reposent su r des bases juridiques, 
conformément au CDU.25 Environ 200  réponses ont été reçues pendant la période de consultation 
publique, et 86,5 % des parties interrogées étaient en faveur de l'établissement de décisions sur les 
renseignements contraignants sur la va leur en douane.26 Sur la base des résultats de la consultation 
publique, un groupe de projet Douane  2020 composé de dix États membres a été mis en place, dans 
le but de préparer une étude de faisabilité sur la mise en œuvre éventuelle d'un système de 
rensei gnements contraignants sur la valeur en douane propre à l'UE. L'étude de faisabilité devrait 
être terminée au début de 2020.  
3.16.   Dans le cadre du programme d'opérateurs économiques agréés (OEA) de l'UE, des opérateurs 
fiables, qui respectent volontairement un large éventail de critères , travaillent en étroite 
collaboration avec les autorités douanières afin d'assurer l'objectif commun de la sécurité de la 
chaîne logistique. Cela permet aux OEA d'en bénéficier dans toute l'UE. Comme indiqué lors de 
l'examen préc édent, il existe deux types d'autorisations: le certificat OEA – Simplifications 
douanières (OEA -C) et le certificat OEA – Sécurité et sûreté (OEA -S). Il est possible de combiner les 
statuts OEA -C et OEA -S. Une interface harmonisée à l'intention des opérat eurs de l'UE, eAEO, sera 
opérationnelle à partir du 1er octobre  2019. Elle permettra d'échanger des renseignements par voie 
électronique, c'est -à-dire les notifications entre les douanes et les OEA concernant les processus des 
OEA se rapportant à la demand e et à la gestion des autorisations. Le système devrait être 
intégralement mis en œuvre le 15  décembre  2019.  
3.17.   Une autre mesure de facilitation des échanges est le projet pilote SSTL ("voies commerciales 
intelligentes et sûres") qui a été lancé en 2006 pour procéder à des essais de bout en bout des 
instruments de sécurité de la chaîne logistique entre l'UE et la Chine. Le projet fonctionne avec 
environ 120  voies commerciales faisant intervenir 200  opérateurs économiques entre 16  ports 
maritimes dans certains États membres de l'UE et la Chine. Il est maintenant entré dans une 
troisième phase, dans le cadre de laquelle les opérateurs bénéficieront de procédures de 
dédouanement accélérées grâce à une amélioration des processus logistiques. Cela devrait conduire 
à une augmentation de la part des marchandises échangées dans le cadre du projet SSTL, ce qui 
permettra d'améliorer la sécurité de la chaîne logistique et la facilitation des échanges.27 Ce projet 
s'étend à d'autres modes de transport, notamment le transport  aérien et ferroviaire ainsi qu'à 
d'autres pays partenaires.  
3.18.   La Commission continue de rationaliser et d'améliorer les procédures dans les ports et le 
transport maritime. Le Règlement  n° 2019/1239 établissant un système de guichet unique maritime 
européen (EMSWe) est entré en vigueur le 15  août 2019, en réponse à la nécessité de réduire les 
lourdeurs administratives subies par les compagnies maritimes, d'accélérer le transport par voie 
                                                
24 Commission européenne, Orientations administratives sur le processus de délivrance des 
renseignements tarifaires contraignants . Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/taxation_customs/sites/taxation/files/bti_guidance_fr.pdf ; et Guidance on Binding Origin 
Information. Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/taxation_customs/sites/taxation/files/guidance_boi_en.pdf . 
25 Commission européenne, Consultation publique exploratoire sur l 'établissement, dans l 'Union 
européenne, de décisions en matière de renseignements contraignants dans le domaine de  l'évaluation en 
douane . Adresse consultée: "https://ec.europa.eu/info/consultations/exploratory -public -consultation -
establishment -eu-decisions -relating -binding -information -field-customs -valuation_ fr". 
26 CIRCABC, Statistics: Exploratory Public consultation on the establishment in the EU of Decisions 
relating to binding information in the field of customs valuation . Adresse consultée: 
"https://circabc.europa.e u/sd/a/d447b5cb -421d-4df8-95a5-
bb75fb6f72f6/Statistics%20report%20Customs%20valuation%20consultation.pdf ". 
27 Commission européenne, Smart and Secure Trade Lanes Pilot (SSTL) . Adresse consultée: 
"https://ec.europa.eu/taxation_customs/general -information -customs/customs -security/smart -secure -trade -
lanes-pilot-sstl_en ". WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 63 - 
  maritime et d'améliorer l'interopérabilité des flux d'information. Ainsi , le nouveau règlement, qui a 
remplacé celui de 2010, harmonise davantage les règles relatives à la communication de 
renseignements lorsque les bateaux arrivent à un port de l'UE ou lorsqu'ils en partent. Il sera 
pleinement appliqué à partir de 2025 et dev rait diminuer de moitié le temps des formalités 
administratives actuellement requis pour les escales.28 
3.1.1.3   Évaluation en douane  
3.19.   Comme indiqué lors de l'examen précédent, le CDU a apporté des changements plutôt 
importants au cadre d'évaluation en douane, tant s ur le fond que sur la forme.29 Il n'y a pas eu de 
changement majeur dans la structure juridique depuis l'application des dispositions du CDU, le 
1er mai 2016.  
3.20.   En 2018, la Commission a publié une nouvelle version du Recueil sur la valeur en douane afin 
de te nir compte des changements apportés par le CDU.30 Ce recueil et le document d'orientation 
connexe donnent plus de précisions sur l'application de la méthode de la valeur transactionnelle 
(article  128 de l'acte d'exécution du CDU) et le traitement des redeva nces à des fins d'évaluation 
(article  136 de l'acte d'exécution du CDU). Le Recueil et le document d'orientation sont conçus pour 
guider les administrations douanières et les opérateurs, ce qui veut dire qu'ils ont un caractère 
explicatif et qu'ils ne sont  pas juridiquement contraignants. La section  B du Recueil harmonise les 
dispositions du CDU avec les notes interprétatives respectives de l'Accord de l'OMC sur la mise en 
œuvre de l'article  VII du GATT de 1994 (Accord sur l'évaluation en douane). Le docume nt 
d'orientation est actuellement en cours de révision. Une version mise à jour du document devrait 
être accessible au cours du premier trimestre de 2020.  
3.21.   Une affaire entendue par la Cour de justice de l'UE (CJUE) en 2017 est un autre fait nouveau 
suscepti ble d'avoir une incidence sur l'évaluation. Cette affaire pose la question de savoir si les prix 
de transfert peuvent servir de base à la méthode d'évaluation de la valeur transactionnelle. Dans sa 
décision, la CJUE indique que les dispositions juridiques de l'UE sur la détermination de la valeur en 
douane "ne permettent pas de convenir d'une valeur transactionnelle, composée d'un montant 
initialement facturé et déclaré et d'un ajustement forfaitaire apporté après la fin de la période 
comptable, qui constit uent le fondement de la valeur en douane, sans qu'il soit possible de savoir à 
la fin de la période comptable si l'ajustement serait effectué à la hausse ou à la baisse."  
3.22.   Pendant la période à l'examen, l'UE a entamé des consultations sur les décisions anti cipées 
contraignantes en matière d'évaluation (section  3.1.1.2).  
3.23.   Aucune notification n'a été présentée au Comité de l'évaluation en douane pendant la période 
à l'examen; les modifications apportées aux règles d'évaluation de l'UE conformément au CDU 
resten t en suspens.  
3.1.2   Règles d'origine  
3.24.   Comme dans le cas d'autres aspects relatifs aux douanes, la mise en œuvre du CDU a entraîné 
des changements au cours des dernières années dans les règles d'origine de l'UE, préférentielles et 
non préférentielles. En résumé, l e CDU a modifié les listes indiquant les opérations de transformation 
ou d'ouvraison substantielle qui confèrent l'origine; la désignation des opérations minimes qui ne 
peuvent pas être considérées pour satisfaire au critère de la transformation substantie lle; et 
l'autocertification des exportateurs enregistrés, un nouveau système pour les règles d'origine 
préférentielles.  
                                                
28 Règlement du Parlement européen et du Conseil établis sant un système de guichet unique maritime 
européen et abrogeant la Directive  2010/65/UE. Adresse consultée: "https://eur -lex.europa.e u/legal -
content/FR/TXT/PDF/?uri=CONSIL:PE_38_2019_REV_1&qid=1562323418812&from=FR ". 
29 Document de l 'OMC WT/TPR/S/357 du 17  mai 2017, section  3.1.2.  
30 Commission européenne, Compendium of Customs Valuation Texts . Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/taxation_customs/sites/taxation/files/customs_valuation_compendium_2018_en.pdf . Il 
est indiqué que les révisions consistaient notamment à suppri mer toute référence aux "ventes sur le marché 
intérieur".  WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 64 - 
  3.25.   Les règles d'origine de l'UE n'ont fait l'objet d'aucune modification notable depuis le dernier 
examen. Cependant, un certain nombre de nouveaux accords préférentiels, comportant des règles 
d'origine qui leur sont propres, sont entrés en vigueur ou ont été appliqués à titre provisoire.  
3.1.2.1   Règles d'origine non préférentielles  
3.26.   Comme indiqué dans le CDU, les règles de base sur l'origine non préf érentielle n'ont pas 
changé depuis le dernier examen. Elles restent les suivantes:  
• les marchandises entièrement obtenues dans un même pays ou territoire sont 
considérées comme originaires de ce pays ou territoire; et  
• les marchandises dans la production de laquelle interviennent plusieurs pays ou 
territoires sont considérées comme originaires de celui où elles ont subi leur dernière 
transformation ou ouvraison substantielle, économiquement justifiée, effectuée dans 
une entreprise équipée à cet effet et ayant  abouti à la fabrication d'un produit nouveau 
ou correspondant à un stade de fabrication important.  
3.27.   Pour déterminer leur transformation substantielle lorsque plusieurs pays interviennent, l'UE 
se réfère à l'annexe  22-01 de l'acte délégué du CDU, qui contie nt la liste des règles spécifiques 
applicables à de nombreux produits. Par exemple, chaque produit peut avoir sa propre règle 
spécifique ou renvoie à un changement de position tarifaire. L'annexe  22-01 énonce les règles 
spécifiques applicables à plusieurs produits relevant de 37  chapitres, au niveau des chapitres, 
positions ou sous -positions.31 Pour déterminer l'origine non préférentielle des produits qui ne sont 
pas explicitement mentionnés dans l'annexe  22-01, la règle générale s'applique (marchandises 
entièrement obtenues ou ayant subi une dernière transformation substantielle).  
3.28.   Un "document d'orientation sur les règles d'origine non préférentielles", faisant référence aux 
articles pertinents du CDU, a été publié en décembre  2018.32 
3.1.2.2   Règles d'origine préfére ntielles  
3.29.   Les règles d'origine préférentielles sont déterminées par l'accord préférentiel sous -jacent. Le 
fondement juridique de la mise en œuvre de l'accord préférentiel est l'article  64 du CDU. Ces accords 
préférentiels peuvent être soit des accords bilatéraux (par exemple l'AECG entre l'UE et le Canada), 
soit une convention régionale qui harmonise les règles et encourage le cumul entre les parties (par  
exemple la convention régionale sur les règles d'origine préférentielles paneuroméditerrané ennes 
ou (convention paneuroméditerranéenne) ).33 La majorité des partenaires d'ALE de l'UE sont parties 
à la convention paneuroméditerranéenne; par ailleurs, l'UE a remplacé les protocoles bilatéraux des 
accords préférentiels avec les membres de cette conve ntion par un instrument juridique unique 
appliquant la convention.34 
3.30.   Deux accords récemment conclus avec le Canada et le Japon reprennent la pratique 
antérieurement suivie dans quelques ALE pour la détermination de l'origine avec l'établissement de 
continge nts d'origine. Une solution de rechange a été apportée pour un nombre limité de produits 
et de quantités dans le cas des marchandises qui ne rempliraient normalement pas les conditions 
requises par les règles par produit. Par exemple, l'AECG prévoit des co ntingents d'origine pour les 
produits à teneur élevée en sucre, les sucreries et les préparations à base de chocolat, les produits 
alimentaires transformés, les aliments pour chiens ou chats, le poisson et les fruits de mer, les 
                                                
31 Seuls les chapitres sur le textile couvrent l 'ensemble des lignes tarifaires; les autres chapitres 
fournissent une couverture partielle.  
32 Commission européenne, Guidance on Non -Preferential Rules  of Origin . Adresse consultée: 
"https://ec.europa.eu/taxation_customs/sites/taxation/files/guidance -on-non-preferential -rules-of-
origin_en.pdf ". 
33 Commission européenne, Convention régionale sur les règles d 'origine préférentielles paneuro -
méditerranéennes . Adresse consultée: "http://eur -lex.europa.eu/legal -
content/FR/TXT/?uri=OJ:L:2013:054:TOC ". 
34 Commission européenne, Le système paneuro -méditerranéen de cumul et la convention paneuro -
méditerranéenne . Adresse consultée: "https://ec.europa.eu/taxation_cu stoms/business/calculation -customs -
duties/rules -origin/general -aspects -preferential -origin/arrangements -list/paneuromediterranean -cumulation -
pem-convention_ fr". WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 65 - 
  textiles, les vêtements et les véhicules, comme indiqué par les codes du SH et les montants des 
contingents de l'annexe  5-A du Protocole sur les règles d'origine de l'AECG.35 
3.31.   D'autres nouveaux ALE entrés en vigueur au cours des dernières années, avec le Japon, la 
Côte d'Ivoire, le Gh ana et la SADC, incluent des règles d'origine dans les APE respectifs ou dans le 
Règlement relatif à l'accès aux marchés. Le cumul est une caractéristique importante des règles 
d'origine de l'UE (tableau  3.2). 
Tableau 3.2 Aperçu des règles d'origine préférentielles, 2019  
Partenaire  Convention ou 
arrangement  Cumul  Référence juridique  
Afrique, Caraïbes et 
Pacifique (ACP)  CE-ACP-PTOM  Bilatéral, diagonal et total  Règlement (UE) 
n° 2016/1076a 
Albanie  Convention 
paneuroméditerranéenne  Bilatéral et diagonal  J.O. L 129 du 27 /05/2015, 
page 50 
Algérie  Convention 
paneuroméditerranéenne  Bilatéral, diagonal et total  J.O. L 297 du 15 /11/2007 
Amérique centrale 
(Costa  Rica, 
El Salvador, 
Guatemala, Hond uras, 
Nicaragua, Panama)  Accord d'association  Bilatéral et régional  J.O. L 346 du 15 /12/2012, 
page 3 
Andorre  Produits agricoles en dehors 
de l'Union douanière  Bilatéral  J.O. L 344 du 30 /12/2015, 
pages  15 à 52 
Autorité palestinienne 
de la Cisjordanie et de 
la bande de Gaza  Convention 
paneuroméditerranéenne  Bilatéral et diagonal  J.O. L 05 du 30 /07/2016, 
pages  24 à 26 
Bosnie -Herzégovine  Convention 
paneuroméditerranéenne  Bilatéral et diagonal  J.O. L 22 du 27 /01/2017, 
pages  82 à 85 
Canada  Accord commercial   J.O. L 11 du 14 /01/2017, 
pages  465 à 566 
Ceuta et Melilla  Protocole  Cumul bilatéral avec la CE 
et cumul diagonal ou 
total, le cas échéant, avec 
les pays partenaires de la 
CE J.O. L 20 du 20 /01/2001, 
page 1 
Chili Accord d'association  Bilatéral  J.O. L 352 du 30 /12/2002, 
page 3, modifié par le J.O. 
L 38 du 10 /02/2005, 
page 3 
Colombie  Accord commercial  Bilatéral et régional  J.O. L 354 du 21 /12/2012, 
page 3 
Corée, République de  Accord commercial  Bilatéral  J.O. L 127 du 14 /05/2011, 
page 1344 
Équateur  Accord commercial  Bilatéral et régional  J.O. L 356 du 24 /12/2016, 
page 3 
EEE Convention 
paneuroméditerranéenne  Bilatéral, diagonal et total  J.O. L 129 du 19 /05/2016, 
pages  56 à 84 
Égypte  Convention 
paneuroméditer ranéenne  Bilatéral et diagonal  J.O. L 334 du 22 /12/2015 
Féroé  (îles)/Danemark  Convention 
paneuroméditerranéenne  Bilatéral et diagonal  J.O. L 134 du 30 /05/2015, 
page 29 
Géorgie  Convention 
paneuroméditerranéenne  Bilatéral  J.O. L 140 du 06/06/2018, 
pages  107 à 109 
Islande  Convention 
paneuroméditerranéenne  Bilatéral et diagonal  J.O. L 72 du 17 /03/2016, 
pages  66 à 68 
Israël  Convention 
paneuroméditerranéenne  Bilatéral et diagonal  J.O. L 20 du 24 /01/2006 
Japon  Accord commercial  Bilatéral, diagonal et total  J.O. L 330 du 27 /12/2019, 
pages  21 à 32 et 634  à 687 
Jordanie  Convention 
paneuroméditerranéenne  Bilatéral et diagonal  J.O. L 209 du 31 /07/2006 
Liban  Convention 
paneuroméditerranéenne  Bilatéral  J.O. L 143 du 30 /05/2006, 
page 73 
                                                
35 Commission européenne, Contingents liés à l 'origine et solutions de rechange aux règles d 'origine 
spécifiques de l 'annexe  5. Adresse consultée: "http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST -10973 -2016-
ADD-6/fr/pdf#page=163 ". WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 66 - 
  Partenaire  Convention ou 
arrangement  Cumul  Référence juridique  
Macédoine du Nord, 
République de  Convention 
paneuroméditerranéenne  Bilatéral et diagonal  J.O. L 293 du 28 /10/2016, 
pages  58 à 64 
Maroc  Convention 
paneuroméditerranéenne  Bilatéral, diagonal et total  J.O. L 336 du 21 /12/2005 
modifié en dernier lieu par 
le J.O. L 141/66 du 
27/05/2011 
Mexique  Accord de partenariat  Bilatéral  J.O. L 157 du 30 /06/2000, 
page 10; et J.O. L 245 du 
29/09/2000, page  1 
Monténégro  Convention 
paneuroméditerranéenne  Bilatéral et diagonal  J.O. L 28 du 04/02/2015, 
page 45 
Norvège  Convention 
paneuroméditerranéenne  Bilatéral et diagonal  J.O. L 72 du 17 /03/2016, 
pages  63 à 65 
Pays et territoires 
d'outre -mer (PTOM)  Décision du  Conseil 
n° 2013/755/UE  du 
25 novembre  2013 Cumul bilatéral et total 
CE-PTOM -APE, cumul avec 
les pays bénéficiaires du 
SGP, cumul élargi  J.O. L 344 du 19 /12/2013, 
pages  38 à 114 
Pérou  Accord commercial  Bilatéral et régional  J.O. L 354 du 21 /12/2012, 
page 3 
République de Moldova  Convention 
paneuroméditerranéenne  Bilatéral et diagonal  J.O. L 39 du 16 /02/2017, 
pages  45 à 48 
Serbie  Convention 
paneuroméditerranéenne  Bilatéral et diagonal  J.O. L 367 du 23 /12/2014, 
page 119 
Suisse  Convention 
paneuromédite rranéenne  Bilatéral et diagonal  J.O. L 23 du 29 /01/2016, 
pages  79 à 81 
Syrie Convention 
paneuroméditerranéenne  Bilatéral  J.O. L 269 du 27 /09/1978 
Tunisie  Convention 
paneuroméditerranéenne  Bilatéral, diagonal et total  J.O. L 260 du 21 /09/2006 
Turquie  Convention 
paneuroméditerranéenne  Bilatéral et diagonal  J.O. L 265 du 26 /09/2006, 
page 18, modifié en dernier 
lieu par le J.O. L 267 du 
27/09/2006, page 48; J.O. 
L 43 du 06 /06/2009, et 
Décision n° 3/2006 du 
Conseil d'association 
CE-Turquie  
Ukraine  Convention 
paneuroméditerranéenne  Bilatéral et diagonal  J.O. L 161 du 29 /05/2014, 
page 3 
a Les règles d'origine sont incluses dans les APE, les règlements relatifs à l'accès aux marchés et le 
SGP. 
Source:  Commission européenne, Liste des accords . Adresse consultée: 
"https://ec.europa.eu/taxation_customs/business/calculation -customs -duties/rules -origin/general -as
pects -preferential -origin/arrangements -list_fr#eastern ". 
3.32.   Le 21  décembre  2016, la CJUE a établi que l'Accord d'association entre l'UE et le Maroc ne 
s'appliquait pas au Sahara occidental.36 Par conséquent, les préférences tarifaire s accordées aux 
produits originaires du Maroc ne pouvaient pas être accordées aux produits originaires du Sahara 
occidental. Le 28  janvier  2019, le Conseil de l'UE a adopté une décision relative à la conclusion d'un 
accord portant modification des protocol es de l'Accord d'association entre l'UE et le Maroc.37 Cet 
accord répond aux exigences de la CJUE d'appliquer un accord au Sahara occidental. Il crée le 
fondement juridique permettant d'accorder les préférences tarifaires prévues dans l'Accord 
d'association entre l'UE et le Maroc aux produits provenant du Sahara oc cidental, et fait suite à une 
vaste consultation menée auprès des personnes concernées après qu'une analyse antérieure a 
                                                
36 Arrêt de la Cour de justice du 21  décembre  2016, Conseil de l 'Union européenne contre Front 
Polisario , C-104/16  P, ECLI:EU:C:2016:973.  
37 EUR-Lex, Décision (UE)  n° 2019/217 du Conseil du 28  janvier  2019 relative à la conclusion de l 'accord 
sous forme d 'échange de lettres entre l 'Union européenne et le Royaume du Maroc sur la modification des 
protocoles n° 1 et n° 4 de l 'accord euroméditerranéen établissant une assoc iation entre les Communautés 
européennes et leurs États membres, d 'une part, et le Royaume du Maroc, d 'autre part . Adresse consultée: 
"https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/EN/TXT/?uri=uriserv:OJ.L_.2019.034.01.0001.01.ENG&toc=OJ:L:2019:034:FULL ". WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 67 - 
  démontré les avantages de l'Accord pour la population du Sahara occidental. L'Accord est entré en 
vigueur le 19  juillet  2019, après avo ir été ratifié par le Maroc.  
3.33.   Pendant la période à l'examen, l'UE a notifié au Comité des règles d'origine de l'OMC des 
règles d'origine préférentielles accordées dans le cadre de l'AECG et de l'APE UE -Japon.38 Par ailleurs, 
en juin  2017, l'UE a notifié au C omité ses règles d'origine préférentielles pour les PMA conformément 
au paragraphe  4.3 de la Décision ministérielle de 2015 sur les règles d'origine préférentielles pour 
les PMA (WT/L/917/Add.1).39 
3.1.3   Droits de douane  
3.34.   Depuis la formation du marché unique, l'UE  a créé le tarif douanier commun (TDC) pour 
l'importation de marchandises provenant des marchés extérieurs. Fondamentalement, le TDC a 
établi la nomenclature pour la classification des marchandises et les taux de droits. Le Règlement 
(CEE) n ° 2658/87 du Co nseil du 23  juillet  1987 a créé un autre outil, la Nomenclature combinée, 
pour intégrer la nomenclature, les droits, le Système harmonisé (SH) de l'OMD et les renseignements 
statistiques. Depuis sa création, la Nomenclature combinée est régulièrement mise à jour afin de 
tenir compte des changements apportés à la nomenclature, aux taux de droits ou à d'autres 
renseignements statistiques. Elle a été actualisée deux fois pendant la période à l'examen, et la 
dernière modification a été apportée en octobre  2018;  la prochaine mise à jour est prévue en 
octobre  2019.40 L'UE tient également à jour le tarif douanier intégré des Communautés européennes 
(TARIC), une base de données qui englobe les droits de douane, les nomenclatures statistiques, les 
mesures agricoles, l es instruments de défense commerciale, les prohibitions, les restrictions, etc.41 
3.1.3.1   Nomenclature et taux consolidés  
3.35.   Pendant la période à l'examen, l'U E a constamment mis à jour la nomenclature tarifaire de la 
Nomenclature combinée, à des fins statistiques et pour mettre en œuvre les modifications apportées 
au SH2017 de l'OMD. Le nombre de lignes tarifaires a donc progressivement augmenté pendant la 
période à l'examen. Plus de 1  260 modifications ont été apportées à la nomenclature en 2017  
– principalement pour  la viande, les produits chimiques, le poisson et les machines  – afin de tenir 
compte des modifications du SH de l'OMD, contre 27 environ en 2018  – principalement pour les 
produits agricoles, les produits chimiques et les moyens de transport  – et 14 en 201 9, principalement 
sur le poisson et les produits chimiques.42 
3.36.   Les engagements consolidés de l'UE inscrits dans sa liste tarifaire déposée à l'OMC n'ont pas 
beaucoup évolué depuis le dernier examen. La dernière liste certifiée, la Liste CLXXIII, a été 
approu vée en 2016, actualisant la nomenclature tarifaire du SH2002; les trois modifications 
ultérieurement apportées au SH depuis 2007, 2012 et 2017 demeurent donc en attente de 
certification.43 L'UE est visée par les dérogations respectives accordées dans le cad re de l'OMC au 
titre du SH pour l'introduction de ces modifications.44 Certains autres points relatifs à la liste restent 
en suspens.45 
                                                
38 Documents de l 'OMC G/RO/N/169 du 24  mai 2018; et G/RO/N/184 du 15  avril 2019.  
39 Document de l 'OMC G/RO/LDC/N/EU/1 du 30  juin 2017.  
40 Règlement d 'exécution (UE)  n° 2017/1925 de la Commission du 12  octobre  2017 modifiant l 'annexe  I 
du Règlement (CEE) n° 2658/87 du Conseil relatif à la nomenclature tarifaire et statistique et au tarif douanier 
commun. Adresse consultée: https://eur -lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/?uri=CELEX%3A32017R1925 ; et 
Règlement d 'exécution (UE)  n° 2018/1602 de la Commission du 11  octobre  2018 modifiant l 'annexe  I du 
Règlement ( CEE) n°  2658/87 du Conseil relatif à la nomenclature tarifaire et statistique et au tarif douanier 
commun. Adresse consultée: "https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/FR/TXT/?uri=CELEX%3A32018R1602#ntr1 -L_2018273EN.01000101 -E0001 ". 
41 Commission européenne, TARIC . Adresse consultée: 
"https://ec.europa.eu/taxation_customs/business/calculation -customs -duties/what -is-common -customs -
tariff/taric_ fr". 
42 CIRCABC, TARIC and Quota data and information . Adresse consultée: 
"https://circabc.europa.eu/ui/group/0e5f18c2 -4b2f-42e9-aed4-dfe50ae1263b/library/90dd4b94 -39dd-45f4-
8f33-ec9ef9820016 ". 
43 Document de l 'OMC WT/Let/1220 du 14  décembre  2016. 
44 Documents de l 'OMC WT/L/1049; WT/L/1050; et WT/L/1051 du 13  décembre  2018.  
45 Par exemple, en raison du retrait attendu du Royaume -Uni de l 'UE, cette dernière a lancé des 
négociations au titre de l 'article  XXVIII.  
 WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 68 - 
  3.37.   Par ailleurs, le Royaume -Uni a pris des mesures pour établir sa liste, en raison de son retrait 
attendu de l'UE. Il a présenté un projet de liste, indiquant que la date d'entrée en vigueur est en 
attente d'une nouvelle notification, et il a fait observer que, dans l'intervalle, il continuerait 
d'appliquer la Liste  CLXXV – Union européenne.46 Le projet a reçu des objections  de la part d'autres 
Membres de l'OMC; il n'est donc pas approuvé.47 Le Royaume -Uni a également lancé des 
négociations au titre de l'article  XXVIII au sujet des contingents tarifaires visant les produits 
agricoles et non agricoles.48 
3.1.3.2   Taux appliqués  
3.38.   Aucun cha ngement important n'a été apporté à la structure des droits appliqués de l'UE depuis 
le dernier examen, et les taux restent à peu près les mêmes (tableau  3.3). Par exemple, la moyenne 
simple des droits reste à 6,3 % dans l'ensemble, et la plupart des autres  ne diffèrent que légèrement 
en raison d'écarts statistiques.49 La légère augmentation du nombre de lignes tarifaires en franchise 
de droits a été le seul changement notable. Cela peut s'expliquer par la réduction progressive des 
droits de douane conforméme nt à la mise en œuvre de l'ATI  II.50 Par conséquent, le nombre de 
droits de nuisance a légèrement diminué du fait de ces changements. Les taux NPF appliqués sont 
généralement identiques, ou comparables, aux taux consolidés de l'OMC; par conséquent, l'UE n'a  
pas d'excédent de consolidation important.  
Tableau 3.3 Structure des droits NPF, 2019  
(Pourcentage )  
Droit NPF 
appliqué  Droit 
consolidé 
final 
2019a 2016a 2019b 
1. Lignes tarifaires consolidées (% de l'ensemble des lignes tarifaires)  100,0  100,0  100,0  
2. Moyenne simple des taux de droits  6,3 6,3 6,4  
Produits agricoles (définition OMC)  14,1 14,2 14,4  
Produits non agricoles (définition OMC)  4,3 4,2 4,3  
Agriculture, chasse, sylviculture et pêche (CITI  1) 7,8 7,7 8,6  
Industries extractives (CITI  2) 0,2 0,2 0,3  
Industries manufacturières (CITI  3) 6,3 6,2 6,3 
3. Lignes tarifaires en franchise de droits (% de l'ensemble des lignes 
tarifaires)  26,1 27,0 25,9 
4. Moyenne simple des droits uniquement pour les lignes passibles de 
droits  8,6 8,7 8,7 
5. Contingents tarifaires de l'OMC (% de l'ensemble des lignes)c 4,7 4,5 4,5 
6. Droits non ad valorem  (% de l'ensemble des lignes tarifaires)  10,6 10,7 10,8 
7. Droits non ad valorem  sans EAV (% de l'ensemble des lignes 
tarifaires)  3,0 3,1 3,1 
8. Crêtes tarifaires nationales (% de l'ensemble des lignes tarifaires)d 5,7 5,5 5,7 
9. Crêtes tarifaires internationales (% de l'ensemble des lignes 
tarifaires)e 8,5 8,5 8,8 
10. Écart type global des taux appliqués  12,1 10,0 10,1 
11. Taux de nuisance appliqués (% de l'ensemble des lignes tarifaires)f 7,7 6,8 7,0  
     
                                                
46 Document de l 'OMC G/MA/TAR/RS/570  du 24  juillet  2018.  
47 Situation en mai  2019. Document de l 'OMC G/MA/W/123/Rev.5 du 20  mai 2019.  
48 Document de l 'OMC G/SECRET/44 du 21  décembre  2018.  
49 L'augmentation du nombre de lignes tarifaires a une incidence sur les calculs.  
50 Décision (UE)  n° 2016/971 du Conseil du 17  juin 2016 relative à la conclusion, au nom de l 'Union 
européenne, d 'un accord sous forme de déclaration sur l 'expansion du commerce des produits des technologies 
de l'information (ATI). Adresse consultée: "https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/FR/TXT/?uri=CELEX%3A32016D0971 "; et Décision  n° 2011/194/UE du Conseil du 7  mars 2011 
relative à la conclusion de l 'accord de Genève sur le commerce des  bananes entre l 'Union européenne et le 
Brésil, la Colombie, le Costa  Rica, l 'Équateur, le Guatemala, le Honduras, le Mexique, le Nicaragua, le Panama, 
le Pérou et le Venezuela et d 'un accord sur le commerce des bananes entre l 'Union européenne et les 
États-Unis d 'Amérique. Adresse consultée: "https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/FR/TXT/?uri=CELEX%3A32011D0194 ". WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 69 - 
   
Droit NPF 
appliqué  Droit 
consolidé 
final 
2019a 2016a 2019b 
Nombre de lignes  9 414 9 533 9 533  
Ad valorem  8 416 8 512 8 502  
 Lignes en franchise de droits  2 461 2 572 2 470  
Non ad valorem  998 1 021 1 031  
 Taux spécifique  652 674 684  
 Taux composite  199 199 201  
 Taux mixte  64 64 62  
 Autreg 83 84 84 
a Les équivalents ad valorem  (EAV) ont été estimés sur la base des données d'importation pour 2015 
au niveau des positions à 8  chiffres à partir de la base de données d'Eurostat. Lorsque les données 
n'étaient pas disponibles, on a employé la composante ad va lorem  des droits composites et des 
droits mixtes. Les taux de droits relevant de l'élargissement de l'ATI (au 1er juillet  2016) sont pris en 
compte dans les calculs.  
b Les EAV ont été estimés sur la base de données d'importation de 2018 au niveau des posit ions à 
8 chiffres provenant de la base de données Eurostat. Lorsque les données n'étaient pas disponibles, 
on a employé la composante ad valorem  des droits composites et des droits mixtes. Les taux de 
droits relevant de l'élargissement de l'ATI (au 1er juillet 2017) ont été pris en compte dans les 
calculs.  
c Renseignements basés sur les numéros L  285 (30  octobre  2015) et L  273 (31  octobre  2018) du 
Journal officiel  de l'Union européenne.  
d Les crêtes tarifaires nationales sont les taux supérieurs au triple d e la moyenne simple globale des 
taux appliqués.  
e Les crêtes tarifaires internationales sont les taux supérieurs à 15 %. 
f Les taux de nuisance sont les taux supérieurs à zéro, mais inférieurs ou égaux à 2 %. 
g La catégorie Autre inclut: les droits applicables aux éléments agricoles (D/AE), les droits additionnels 
pour le sucre (DA/S), les droits additionnels pour la farine (DA/F) et les prix d'entrée.  
Note:  Tous les calculs de droits de douane excluent les lignes soumises à contingent. Les listes ta rifaires 
des exercices  2016 et 2019 sont respectivement basées sur la nomenclature du SH2012 et du 
SH2017.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base de la BDI et de la base de données Eurostat.  
3.39.   Comme indiqué lors des examens précédents, le secte ur agricole ressort dans l'analyse 
tarifaire en raison des taux sensiblement plus élevés, de l'ampleur de la fourchette tarifaire, de 
l'utilisation de taux non ad valorem  et de contingents tarifaires. Des modifications mineures ont été 
apportées à la moyenne simple des droits dans le secteur agricole et à la fourchette tarifaire, 
principalement en raison d'anomalies statistiques dans le calcul des équivalents ad valorem . Bien 
que le droit le plus élevé du secteur agricole semble avoir baissé depuis le dernier examen, cette 
diminution provenait d'un droit sous -jacent assorti d'un équivalent ad valorem  élevé. Néanmoins, 
l'incidence des droits élevés est beaucoup plus importan te pour les produits agricoles que pour les 
produits non agricoles. Presque tous les droits supérieurs à 20 % concernent le secteur agricole 
(graphique  3.1). Les taux de droits les plus élevés visant les produits agricoles sont concentrés dans 
les secteurs des animaux et des produits d'origine animale, des produits laitiers, du sucre et de la 
confiserie. Le secteur des produits laitiers continue d'être l'un des secteurs ayant les niveaux de 
protection les plus élevés, avec des droits élevés qui sont tous non  ad valorem  et aucune ligne en 
franchise de droits (tableau  3.4). 
3.40.   Le nombre de droits non ad valorem  imposés par l'UE se détache également, 10 % environ 
des lignes tarifaires étant non ad valorem , et leur nombre a augmenté au cours de la période à 
l'examen.  Par ailleurs, environ un tiers des droits non ad valorem  sont composites, mixtes ou autres, 
ce qui signifie qu'il est souvent difficile de déterminer le taux de droit ou de calculer l'incidence réelle 
du droit.  
3.41.   En ce qui concerne les produits non agricole s, les secteurs de la pêche et des produits de la 
pêche (11,8 % de moyenne simple) et des vêtements (11,6 %) se distinguent du fait qu'ils bénéficient 
de la protection tarifaire la plus élevée, par comparaison avec les produits non agricoles, qui 
enregistren t une moyenne globale modeste de 4,2 %. Le secteur des machines électriques a quelque 
peu diminué dans la moyenne globale du secteur par rapport à l'examen précédent, principalement 
en raison de la mise en œuvre de l'ATI  II. Les secteurs ayant les droits so us-jacents les plus élevés, 
c'est-à-dire au -dessus de 20 % pour les produits non agricoles, sont les secteurs de la pêche et du 
matériel de transport.  WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 70 - 
  Graphique 3.1 Répartition des droits NPF appliqués pour  les produits agricoles et les 
produits non agricoles, 2019  
 
Note:  Les calculs ne tiennent pas compte des taux contingentaires et incluent les EAV lorsqu'ils sont 
disponibles. En l'absence d'EAV, la part ad valorem  a été utilisée pour le calcul des taux c omposites 
et mixtes. La somme des pourcentages n'est pas égale à 100 % en raison de l'absence de certains 
EAV (environ 2 % de l'ensemble des lignes tarifaires).  
Source:  Secrétariat de l'OMC, sur la base de la BDI et de la base de données Eurostat.  
Tableau 3.4 Récapitulatif des droits NPF appliqués, 2019  
 
Nombre 
de lignes  Moyenne 
simple  
 
 
 (%) Fourchette 
tarifaire  
 
 
(%) Écart  
typea Part des 
lignes en 
franchise 
de droits  
(%) Part des 
droits non 
ad valorem  
 
(%) 
Total  9 533 6,3 0-171,6  10,0 27,0 10,7 
SH 01-24 2 505 14,1 0-171,6  16,7 14,9 38,4 
SH 25-97 7 028 3,7 0-70 3,8 31,3 0,8 
Par catégorie de l'OMC        
Produits agricoles  
(définition OMC)  2 099 14,2 0-171,6  18,3 18,9 47,0 
Animaux et produits du règne 
animal  351 19,0 0-116,6  21,0 15,1 68,7 
Produits laitiers  151 32,3 0,9-160,3  25,9 0,0 100,0  
Fruits, légumes et plantes  509 13,0 0-162,9  13,5 11,8 17,1 
Café et thé, cacao et ses 
préparations  47 11,5 0-18,7 6,7 14,9 51,1 
Céréales et préparations à base de 
céréales  226 17,2 0-99,6 14,8 8,8 79,6 
Oléagineux, graisses, huiles et 
leurs produits  175 6,3 0-94,3 10,6 35,4 7,4 
Sucres et sucreries  44 27,0 0-148,2  33,4 4,5 88,6 
Boissons, spiritueux et tabacs  331 12,9 0-118,5  18,3 16,6 58,6 
Coton  6 0,0 0 0,0 100,0  0,0 
Autres produits agricoles n.d.a.  259 5,9 0-171,6  14,7 51,0 22,0 
Produits non agricoles 
(définition OMC)  7 434 4,2 0-26 4,4 29,3 0,5 
Poissons et produits de la pêche  525 11,8 0-26 6,1 7,4 0,0 
Minéraux et métaux  1 443 2,0 0-12 2,6 50,6 0,7 
Produits chimiques et fournitures 
pour la photographie  1 310 4,4 0-17,3 2,7 25,1 0,3 
Bois, pâte, papier et meubles  461 1,2 0-10,5 2,3 74,0 0,0 
 0 5001 0001 5002 0002 5003 000
En franchise de
droits>0%-5% >5%-10% >10%-15% >15%-20% >20%-25% >25%-30% >35%Nombre de lignes tarifaires
Produits agricoles (définition OMC)
Produits non agricoles (définition OMC)
WTO Secretariat calculations based on IDB database and Eurostat database.Note:
Source:Calculations exclude in -quota rates and include AVEs, as available.  In case of unavailability, the ad valorem part is used for 
compound and mixed rates.  They do not add to 100% due to  unavailability of AVEs for some  tariff lines (representing 2.0% 
of total tariff lines).  WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 71 - 
   
Nombre 
de lignes  Moyenne 
simple  
 
 
 (%) Fourchette 
tarifaire  
 
 
(%) Écart  
typea Part des 
lignes en 
franchise 
de droits  
(%) Part des 
droits non 
ad valorem  
 
(%) 
Textiles  838 6,6 0-12 2,5 2,0 0,1 
Vêtements  341 11,6 6,3-12 1,3 0,0 0,0 
Cuir, caoutchouc, chaussures et 
articles de voyage  259 5,0 0-17 4,7 22,0 0,0 
Machines non électriques  882 1,8 0-9,7 1,4 23,7 0,0 
Machines électriques  463 2,1 0-14 2,5 37,6 0,0 
Matériel de transport  270 5,3 0-22 5,0 11,1 0,0 
Produits non agricoles n.d.a.  594 2,0 0-9,5 1,9 38,7 3,4 
Pétrole  48 2,4 0-4,7 2,0 39,6 0,0 
Par secteur de la CITIb       
CITI 1 – Agriculture, chasse et 
pêche  654 7,7 0-171,6  12,9 35,3 17,6 
CITI 2 – Industries extractives  115 0,2 0-8 1,1 93,0 2,6 
CITI 3 – Industries 
manufacturières  8 763 6,2 0-162,9  9,8 25,5 10,3 
Par stade de transformation        
Premier stade de transformation  1 222 6,4 0-171,6  10,5 42,9 12,7 
Produits semi -finis 2 819 5,0 0-162,9  7,8 31,3 3,8 
Produits finis  5 492 6,9 0-160,3  10,8 21,2 13,8 
a Écart type.  
b Classification internationale type par industrie (Rev.2). L'électricité, le gaz et l'eau sont exclus 
(1 ligne tarifaire).  
Note:  Le calcul des moyennes est basé sur les lignes tarifaires nationales (positions à 8  chiffres) et exclut 
les taux contingentaires. Le tarif douanier est basé sur le SH2017. Les EAV ont été estimés sur la 
base de données d'importation de 2018 au niveau des p ositions à 8  chiffres provenant de la base de 
données Eurostat. Lorsque les données n'étaient pas disponibles, on a employé la composante 
ad valorem  des droits composites et des droits mixtes.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base de la BDI et de la base de données Eurostat.  
3.1.3.3   Contingents tarifaires et administration  
3.42.   L'UE continue d'avoir un certain nombre de contingents tarifaires dans le cadre de son régime 
commercial, bien qu'elle les considère comme étant une exception à la norme car ils permettent à 
une quantité limitée de produits de bénéficier de taux de droits préférentiels. Les contingents 
tarifaires se divisent en trois grandes catégories: i) les contingents tarifaires préférentiels, 
conformément aux ALE ou à d'autres accords con clus par l'UE; ii) les contingents tarifaires 
autonomes, pour les suspensions de droits (section  3.1.3.4) accordées pour certains produits de la 
pêche, et les autres accès non préférentiels51; et iii) les contingents tarifaires conventionnels, qui 
comprenne nt les contingents tarifaires de l'OMC.52 La DG Agriculture et développement rural 
(DG AGRI) gère les contingents des produits agricoles pour lesquels des licences sont exigées, dont 
certaines sont soumises à des coefficients d'attribution. Ceux -ci sont pub liés en ligne.53 La DG TAXUD 
gère les autres contingents, y compris les contingents tarifaires agricoles, selon l'ordre de 
                                                
51 Règlement (UE) n°  2018/1977 du Conseil du 11  décembre  2018 portant ouverture et mode de 
gestion de contingents tarifaires autonomes de l 'Union pour certains produits de la pêche pour la 
période  2019-2020. Adresse consultée: "https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/FR/TXT/?uri=uriserv:OJ.L_.2018.317.01.0002.01.FRA&toc=OJ:L:2018:317:TOC ". 
52 L'UE a inscrit des contingents tarifaires dans sa liste OMC pour les produits agricoles et les pro duits 
non agricoles; par conséquent, la référence donnée ici ne concerne que les contingents tarifaires agricoles.  
53 Règlement d 'exécution (UE)  n° 2015/2447 de la Commission du 24  novembre  2015 établissant les 
modalités d 'application de certaines dispositions du Règlement (UE) n°  952/2013 du Parlement européen et du 
Conseil établissant le code des douanes de l 'Union. Adresse consultée: "https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/FR/TXT/?uri=CELEX%3A32015R2447 "; Commission européenne, Aim of tariff rate quotas . Adresse 
consultée: https://ec.europa.eu/agriculture/tariff -rate-quotas -trqs_en ; et Commission européenne, Tariff Rate 
Quotas . Adresse consultée: "https://ec.europa.eu/info/food -farming -fisheries/key -policies/common -
agricultural -policy/market -measures/trqs ". WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 72 - 
  présentation des demandes, et elle tient à jour une base de données sur les contingents à des fins 
de suivi et de détermination des ta ux d'utilisation.54 
3.43.   Selon les renseignements figurant dans le TARIC, 712  contingents tarifaires préférentiels 
étaient applicables en vertu d'ALE conclus avec 26  partenaires commerciaux en date du 
1er janvier  2019.55 La plupart d'entre eux  – environ 78 % – visaient les produits agricoles, et la 
grande majorité fournissait un accès à un taux de droit nul. Dans l'autre catégorie  – celle des 
contingents tarifaires non préférentiels – 257 contingents tarifaires étaient applicables, y compris 
ceux de l'OMC et ceux o ffrant un accès autonome.56 Bon nombre d'entre eux donnent un accès 
autonome à des taux inférieurs aux taux NPF pour les produits de la pêche et les produits industriels 
en particulier.  
3.44.   Plusieurs évolutions sont intervenues en matière de contingents tarifai res pendant la période 
à l'examen. En janvier  2019, l'UE a publié un règlement sur la répartition des contingents tarifaires 
de l'OMC57 entre l'UE et le Royaume -Uni, en prévision du retrait éventuel de ce dernier de l'UE.58 
Plus précisément, l'UE a mis en pl ace une méthodologie de répartition des contingents tarifaires 
dans le contexte des négociations au titre de l'article  XXVIII afin d'assurer une transition sans heurts 
et de poursuivre le processus d'importation dans le cadre des contingents. Le règlement indique que 
les contingents tarifaires seront répartis entre les 27  États membres de l'UE et le Royaume -Uni, en 
fonction de leur part d'importation respective dans le contingent pendant une période représentative 
récente de 3 ans. Les annexes établissent e nsuite les pourcentages et la répartition de chaque 
catégorie contingentaire. Un règlement d'exécution a été publié en mars  2019; il clarifie et précise 
davantage la directive précédente concernant les licences gérées par la DG  AGRI et développement 
rural.59 La réglementation est actuellement en vigueur, mais les articles exécutant la répartition 
n'ont pas été appliqués en raison du fait qu'ils n'entreront en vigueur que lorsque le Règlement (UE) 
n° 32/2000 cessera de s'appliquer au Royaume -Uni: le règlement  prévoit en effet une période de 
transition après laquelle les traités cesseront de s'appliquer entre l'UE et le Royaume -Uni. 
3.45.   L'UE compte 107  catégories de contingents tarifaires dans sa Liste OMC, dont 79 (74 %) visent 
les produits agricoles et 28 (26 %) concernent les produits non agricoles (tableau  A3. 1).60 Les 
contingents tarifaires visant les produits agricoles englobent divers produits, dont la viande, les 
fruits, les céréales, les légumes, le fromage, le vin, le chocolat, etc., tandis que les produits non 
agricoles visés sont principalement les produits de la pêche, certains ouvrages en métal, certains 
produits en bois, les fils de lin et les perles de verre. Au cours de la dernière période représentative, 
l'utilisation des contingents tarifaires a été très variable; certains affichent un taux d'utilisation de 
100% et d'autres un taux de 0 %; globalement, le taux d'utilisation moyen est de 52 %. Un nombre 
assez important, 24 %, n'a pas du tout été utilisé (taux d'utilisation de zéro), et environ 30 % ont été  
pleinement utilisés avec des taux de 100 % (tableau  A3. 1). 
3.1.3.4   Suspensions de droits et traitement tarifaire spécial  
3.46.   L'UE applique une législation relative à la suspension des droits de douane à titre autonome 
ou aux contingents tarifaires autonomes pour cert ains produits agricoles et industriels qui ne sont 
pas disponibles ou qui ne sont pas produits en quantité suffisante dans l'UE pour répondre à la 
demande de cette dernière. La législation précédente de 2013 a été remplacée par deux nouveaux 
                                                
54 Commission européenne, Consultation des contingents tarifaires . Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/taxation_customs/dds2/taric/quota_consultation.jsp?Lang=fr . 
55 CIRCABC, TARIC and Quota data and information . Adresse consultée: 
"https://circabc.europa.eu/ui/group/0e5f18c2 -4b2f-42e9-aed4-dfe50ae1263b/library/90dd4b94 -39dd-45f4-
8f33-ec9ef9820016 ". 
56 Sont également inclus les contingents tarifaires spéciaux visant certains produits artisanaux.  
57 Les contingents tarifaires visent à la fois les produits agricoles et les produits non agricoles.  
58 Règlement (UE) n°  2019/216 du Parlement européen et du Conseil du 30  janvier  2019 relatif à la 
répartition des contingents tarifaires de la liste OMC de l 'Union après le re trait du Royaume -Uni de l 'Union, et 
modifiant le Règlement (CE) n°  32/2000 du Conseil. Adresse: "https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/FR/TXT/?qid=1562 700042527&uri=CELEX:32019R0216 ". 
59 Règlement d 'exécution (UE)  n° 2019/386 de la Commission du 11  mars 2019 fixant des règles en ce 
qui concerne la répartition de contingents tarifaires pour certains produits agricoles de la liste de l 'OMC après le 
retrait du Royaume -Uni de l 'Union et en ce qui concerne les certificats d'importation délivrés et les droits 
d'importation attribués dans le cadre de ces contingents tarifaires. Adresse consultée: "https://eur -
lex.europa.eu/l egal-content/FR/TXT/?qid=1562700042527&uri=CELEX:32019R0386 ". 
60 Documents de l 'OMC WT/Let/1220 du 14  décembre  2016; G/AG/N/EU/48 du 30  octobre  2018; et 
G/AG/N/EU/50 du 22  février  2019; et renseignements communiqués par les autorités.  WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 73 - 
  règlements en 2019.61 Le nouveau règlement sur la suspension des droits de douane modifie les 
produits visés, pour ajouter 97  nouveaux produits et en retirer 26, et il modifie les conditions de 
47 produits. Par ailleurs, en vue de promouvoir la production intégrée de bat teries dans l'UE, et 
conformément à la communication de la Commission intitulée "L'Europe en mouvement – Une 
mobilité durable pour l'Europe: sûre, connectée et propre", les suspensions de 20  produits 
additionnels inscrits sur la liste ont été retirées. En outre, 50  autres suspensions ont été supprimées 
à la suite de la mise en œuvre de l'accord sous la forme de la Déclaration sur l'expansion du 
commerce des produits des technologies de l'information, ce qui a ramené le taux de droit des 
produits concernés à  zéro. Ainsi, il y a dorénavant des suspensions de droits autonomes pour 
2 277 lignes tarifaires, et ces produits sont principalement importés à des taux nuls, bien que des 
droits moins élevés s'appliquent dans certains cas seulement. La majorité des produ its sont 
concentrés dans les secteurs des produits chimiques et des machines.  
3.47.   Un règlement semblable prévoyant des contingents tarifaires autonomes a été mis en place 
afin d'assurer un approvisionnement suffisant et ininterrompu, et d'éviter des perturbati ons sur le 
marché de certains produits. Les modifications ont permis d'ajouter six nouveaux contingents 
tarifaires et d'augmenter le volume de quatre contingents. Un contingent tarifaire a été supprimé. 
Par ailleurs, quatre contingents tarifaires ont été f ermés à la suite de la mise en œuvre de l'accord 
sous la forme de la Déclaration sur l'expansion du commerce des produits des technologies de 
l'information. Ces contingents autonomes concernaient 120  lignes tarifaires en 2019.  
3.48.   Un autre fait nouveau concern e le remplacement d'un autre règlement sur la suspension 
temporaire des droits applicables à l'importation de certains produits de l'industrie aéronautique. Le 
règlement précédent (CE n° 1147/2002) a été remplacé par le Règlement (UE)  n° 2018/581 du 
Consei l afin de tenir compte de plusieurs évolutions techniques et législatives.62 Le règlement prévoit 
la suspension temporaire des droits de douane applicables aux parties, composantes et autres 
marchandises utilisées dans la construction, la réparation, l'entr etien, la réfection, la modification 
ou la transformation d'aéronefs lorsqu'elles sont importées sous le couvert de certificats d'aptitude 
au vol.  Le règlement va au -delà des produits visés par l'Accord de l'OMC sur les aéronefs civils, qui 
est également a ppliqué par l'UE. Pour pouvoir bénéficier du traitement spécial, le nouveau règlement 
exige un certificat d'autorisation de mise en service – Formulaire  1 de l'AESA dans le cadre du 
processus d'importation.  
3.49.   Comme indiqué dans le précédent examen, l'UE appl ique un autre traitement tarifaire spécial 
à l'importation de certains produits des secteurs de la viande de volaille et des œufs ainsi que pour 
l'ovalbumine provenant de certains pays; et d'autres produits en raison de leur nature, de leur 
qualité ou de l eur authenticité.63 Ces régimes n'ont pas été modifiés.  
3.1.3.5   Droits de douane préférentiels  
3.50.   L'UE continue d'avoir plusieurs régimes préférentiels, à la fois réciproques et unilatéraux, qui 
offrent des droits préférentiels au moment de l'importation dans l'UE. Se lon les taux de droits 
préférentiels de 2019, un pourcentage important des exportations de la plupart des partenaires ou 
bénéficiaires vers l'UE bénéficient d'un accès en franchise de droits considérable (tableau  3.5). 
Comme dans le cas des droits NPF, les  produits non agricoles ont bénéficié d'un accès plus important 
                                                
61 Règlement (UE) du Co nseil n° 2019/998 du 13  juin 2019 modifiant le Règlement (UE) n°  1388/2013 
portant ouverture et mode de gestion de contingents tarifaires autonomes de l 'Union pour certains produits 
agricoles et industriels. Adresse consultée: "https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32019R0998&from= FR"; et Règlement (UE) n° 2019/999 du Conseil du 
13 juin 2019 modifiant le Règlement (UE) n°  1387/2013 portant suspension des droits autonomes du tarif 
douanier commun sur certains produits agricoles et industriels. Adresse consultée: "https://eur -
lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32019R0999&from=FR ". 
62 Règlement (UE) n°  2018/581 du Conseil du 16  avril 2018 portant suspension temporaire des droits 
autonomes du tarif douanier commun sur certaines marchandises destinées à être incorporées ou utilisées 
dans les aéronefs, et abrogeant le Règlement (CE) n°  1147/2002. Adresse consultée: "https://eur -
lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/?u ri=uriserv:OJ.L_.2018.098.01.0001.01.FRA&toc=OJ:L:2018:098:TOC ". 
63 Règlement d 'exécution (UE)  n° 2016/1894 de la Commission du 26  octobre  2016 modifiant le 
Règlement (CE) n°  1484/95 en ce qui concerne la fixation des prix représentatifs dans les secteurs de la viande 
de volaille et des œufs ainsi que pour l 'ovalbumine. Adresse consultée: "https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/FR/TXT/?uri=CELEX%3A32016R1894 "; et annexe  9 du Règlement d 'exécution (UE)  n° 2018/1602 de 
la Commission du 11  octobre  2018 modifiant l 'annexe I du Règlement (CEE) n°  2658/87 du Conseil relatif à la 
nomenclature tarifaire et statistique et au tarif douanier commun. Adresse consultée: "https://eur -
lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/?uri=CELEX%3A32018R1602 ". WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 74 - 
  que les produits agricoles, la totalité des produits non agricoles de plusieurs partenaires étant soumis 
à des taux nuls et la moyenne simple des taux de droits visant les produits non agricol es étant 
inférieure à 1 % dans tous les régimes, à l'exception du SGP. En revanche, la moyenne simple des 
droits appliqués dans le secteur agricole était supérieure à 10 % pour de nombreux partenaires. En 
général, le pourcentage de lignes en franchise de dro its a augmenté depuis le dernier examen, en 
raison de la mise en œuvre échelonnée de certains accords et de nouveaux accords améliorés conclus 
avec certains partenaires, par exemple l'Islande. Parallèlement, la moyenne simple des taux de 
droits a légèremen t diminué dans de nombreux accords pour les mêmes raisons.64 
Tableau 3.5 Droits relevant d'accords préférentiels, 2019  
 
Moyenne simple des taux de 
droits (%)  Lignes tarifaires en franchise de 
droits en pourcentage de 
l'ensemble des lignes (incluant 
les lignes tarifaires en franchise 
de droits NPF) (%)  
Ensemble 
des 
produits  Produits 
agricoles 
(définition 
OMC)  Produits 
non 
agricoles 
(définition 
OMC)  Ensemble 
des 
produits  Produits 
agricoles 
(définition 
OMC)  Produits 
non 
agricoles 
(définition 
OMC)  
NPF 6,3 14,2 4,2 27,0 18,9 29,3 
Afrique du Sud  0,8 3,4 0,0 95,4 81,3 99,4 
Albaniea 0,3 1,1 0,1 97,1 91,2 98,8 
Algérie  2,4 12,0 0,0 84,3 29,3 99,9 
Amérique centraleb 1,1 5,4 0,0 93,1 68,7 100,0  
Andorre  0,1 0,3 0 98,8 94,5 100 
APEb 0,0 0 0,0 99,8 100 99,8 
Bosnie -Herzégovinea 0,3 1,1 0,1 97,2 91,3 98,8 
Canadab 0.4 1,4 0,1 96.2 88.0 98.5 
Ceuta -Melilla  2,5 12,2 0,0 84,7 30,9 99,9 
Chili 1,8 8,8 0,0 89,9 54,8 99,7 
Colombieb 0,9 4,5 0,0 93,9 72,5 100,0  
Corée, République deb 0,1 0,3 0,0 99,4 97,6 100,0  
Égypte  0,2 0,7 0,0 98,9 95,9 99,8 
Équateurb 1,0 4,8 0,0 93,6 71,8 99,8 
Féroé (îles)  3,2 13,6 0,6 79,4 21,6 95,7 
Géorgie  0,0 0,2 0 98,8 94,5 100 
Islandec 1,1 4,5 0,3 90,0 73,6 94,6 
Israël  0,5 2,3 0,1 95,5 80,9 99,6 
Japonb 0,4 0,5 0,3 95,8 95.8 95.8 
Jordanie  0,7 0,2 0,8 93,8 95,0 93,5 
Kosovoa,f 0,3 1,1 0.0 97,8 91,2 99,7 
Liban  0,3 1,2 0,0 97,2 87,3 100,0  
Liechtensteinc 2,5 10,9 0,3 81,7 37.8 94,1 
Macédoine du Nord, 
République dea 0,3 1,1 0,0 97,7 91,2 99,5 
Maroc  0,1 0,5 0 99,5 97,6 100 
Mexique  1,7 8,3 0,0 90,5 57,7 99,8 
Moldovab 0,0 0,2 0 98,7 94,3 100 
Monténégroa 0,3 1,1 0,1 97,2 91,3 98,8 
Norvègec 2,5 10,9 0,3 81,6 38,6 93,8 
Palestine  0,0 0,1 0 98,8 94,5 100 
Pays et territoires d'outre -mer 0,1 0,6 0 98,7 93,9 100 
Péroub 0,7 3,2 0,0 94,2 73,6 100,0  
République arabe syrienne  3,3 13,2 0,8 78,1 24,0 93,4 
Saint-Marin  0,0 0,0 0,0 99,9 99,9 99,9 
Serbiea 0,3 1,1 0,1 97,2 91,2 99,0 
Suisse  2,7 10,2 0,8 81,8 39,4 93,8 
Tunisie  2,4 11,8 0,0 84,3 29,5 99,8 
Turquie  1,6 7,8 0,0 90,3 56,4 99,9 
Ukraineb 1,0 4,3 0,2 92,1 77,0 96,3 
SGP+  1,8 8,7 0,0 89,1 54,0 99,0 
                                                
64 Dans un certain nombre de cas, le tableau indique une moyenne simple des taux de droits légèrement  
plus élevée et un pourcentage de lignes en franchise de droits moins élevé en raison d 'anomalies statistiques 
causées par le nombre plus élevé de lignes tarifaires dans la liste de l 'UE en 2019.  WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 75 - 
   
Moyenne simple des taux de 
droits (%)  Lignes tarifaires en franchise de 
droits en pourcentage de 
l'ensemble des lignes (incluant 
les lignes tarifaires en franchise 
de droits NPF) (%)  
Ensemble 
des 
produits  Produits 
agricoles 
(définition 
OMC)  Produits 
non 
agricoles 
(définition 
OMC)  Ensemble 
des 
produits  Produits 
agricoles 
(définition 
OMC)  Produits 
non 
agricoles 
(définition 
OMC)  
SGP 4,1 12,3 1,9 57,3 24,7 66,5 
 Inded 4,7 12,3 2,7 48,4 24,7 55,1 
 Indonésied 4,1 12,6 1,9 57,1 23,5 66,5 
 Kenyad 4,1 12,4 1,9 57,3 24,5 66,5 
PMA (Tout sauf les armes)  0,0 0 0,0 99,8 100 99,8 
 Cambodge et Myanmare 0,0 0,0 0,0 99,8 99,8 99,8 
a Pour l'Albanie, la Bosnie -Herzégovine, le Kosovo, la Macédoine du Nord, le Monténégro et la Serbie, 
le taux le plus bas figurant dans l'ALE ou l'accord bilatéral de l'ouest des Balkans a été utilisé pour 
les calculs.  
b La période d'élimination progressive des droits n'a pas encore pris fin.  
c Pour l'Islande, le Liechtenstein et la Norvège, le tau x le plus bas figurant dans l'Accord sur l'EEE ou 
l'accord bilatéral a été utilisé pour les calculs.  
d Il est tenu compte des retraits de la liste des bénéficiaires du régime SGP général.  
e Mesures de sauvegarde visant le riz ( Journal officiel  de l'Union e uropéenne L  15 du 16  janvier  2019).  
f Les références au Kosovo doivent être comprises dans le contexte de la Résolution  n° 1244 du 
Conseil de sécurité (1999).  
Note:  Les lignes assorties de droits contingentaires sont exclues du calcul des droits. Si aucun taux 
préférentiel n'a été appliqué, le taux NPF correspondant a été utilisé pour les calculs. Lorsque les 
données n'étaient pas disponibles, on a employé la composante ad valorem  des droits composites et 
des droits mixtes. Par ailleurs, 0,0 correspond à pl us de 0 et moins de 0,05; 100,0 correspond à plus 
de 99,55 et moins de 100.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base de la BDI et de la base de données Eurostat.  
3.51.   D'après les statistiques de l'UE, la contribution des importations relevant de rég imes tarifaires 
préférentiels aux importations totales de l'UE est relativement faible, les régimes préférentiels 
unilatéraux représentant 3,8 % des importations totales en 2018 et les ALE préférentiels, 13 %.65 Par 
ailleurs, selon un rapport de la CNUCED, le  taux d'utilisation, par les partenaires, des préférences 
accordées par l'UE varie considérablement, bien qu'il soit globalement assez élevé (90 %). La valeur 
totale des préférences utilisées par pays partenaires a été de 105  milliards d'EUR en moyenne 
pendant la période  2009-2013.66 Les taux d'utilisation des préférences ont été particulièrement 
élevés pour l'Islande, l'Égypte et le Maroc, et relativement faibles pour le Mexique et la République 
de Corée.67 Les économies réalisées sur les droits préférentiels  ont été particulièrement élevées, en 
valeur, pour la Turquie et la Suisse.  
3.52.   En ce qui concerne les catégories de préférences unilatérales, à savoir le SGP+, le SGP et 
Tout sauf les armes, il n'y a pas eu de modification majeure pendant la période à l'exame n, à 
l'exception du fait que la liste des pays et la liste des produits "gradués" ont été modifiées pour la 
période  2017-2019, et que la mesure de sauvegarde invoquée au titre du SGP pour le riz du 
Cambodge et du Myanmar a débouché sur le TDC en cours d'ap plication.  
3.1.4   Autres impositions visant les importations  
3.53.   La taxe sur la valeur ajoutée (TVA) et les droits d'accise continuent d'être les deux autres 
impositions ou taxes principalement perçues sur les importations dans l'UE. Les droits d'accise sont 
prélevés  sur des produits  phare s, c'est -à-dire principalement l'alcool, les tabacs et les produits 
                                                
65 En 2016, les chiffres étaient presque identiques, avec 3,9 % des importations admises dans le cadre 
de préférences unilatérales et 12,5 % dans le cadre d 'ALE. Source: Eurostat.  
66 CNUCED, The Use of the EU 's Free Trade Agreements  – Exporter and Importer Utilization of 
Preferential Tariffs . Adresse consultée: https://unctad.org/en/PublicationsLibrary/EU_2017d1_en.pdf . 
67 CNUCED, The Use of the EU 's Free Trade Agreements  – Exporter and Importer Utilization of 
Preferential Tariffs . WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 76 - 
  énergétiques, tandis que la TVA est principalement prélevée sur les produits et services, bien que 
des taux moins élevés soient généralement appliqués aux produits a limentaires. Les recettes issues 
des droits d'accise se sont élevées à 45,3  milliards d'EUR environ en 2017, soit environ 0,3 % du 
PIB, le pourcentage le plus important revenant à l'Allemagne et aux Pays -Bas68; des chiffres 
analogues pour la TVA indiquent de s recettes de 1  085 milliards d'EUR, soit 7,0 % du PIB, les 
contributeurs les plus importants étant l'Allemagne, la France et le Royaume -Uni.69 
3.54.   La Directive de 2016 de l'UE sur la TVA, modifiée par la suite par d'autres directives de l'UE, 
énonce les règles de base applicables à la TVA, y compris les taux.70 L'assiette de la TVA est 
largement harmonisée dans l'UE, mais les taux et les procédures diffèrent d'un État membre à 
l'autre. En ce qui concerne la TVA, le taux normal est établi à un niveau minimu m de 15 %, mais il 
n'existe pas de maximum; et les États membres peuvent appliquer un ou deux taux réduits, avec 
un niveau minimum de 5 %. Des taux de TVA de toutes sortes sont donc appliqués, allant de 17 % à 
25% pour le taux normal, et de 5 % à 18% pour les taux réduits (section  3.3.1.3). Il existe également 
des taux spéciaux, les taux parking (acquis), ou des exceptions aux règles de base pour certains 
pays. Les exportations en provenance de l'UE sont assujetties à un taux de TVA nul, tandis que les 
importat ions sont généralement assujetties à la TVA, mais il existe quelques exceptions.71 
3.55.   Pendant la période à l'examen, il y a eu un certain nombre de faits nouveaux concernant la 
législation relative à la TVA, et l'UE a présenté de nombreuses propositions en vue de modifier 
différentes dispositions de la TVA.72 L'une des modifications les plus récentes a été décrite comme 
consistant en quatre correctifs rapides, en attente d'une révision plus substantielle de la Directive 
sur la TVA.73 Ces modifi cations, prévues pour entrer en vigueur en 2020, permettent de mettre en 
place un traitement simplifié et uniforme pour l'annulation des mécanismes de stockage; exigent 
que le numéro d'identification du client au titre de la TVA soit communiqué au fourniss eur afin que 
ce dernier puisse appliquer l'exonération de TVA sur les marchandises fournies à l'intérieur de l'UE; 
instaurent des règles pour aider les négociants à prouver que le transport a bien eu lieu à l'intérieur 
de l'UE (condition pour que l'exonéra tion pour la fourniture de marchandises à l'intérieur de l'UE 
s'applique); et établissent des critères uniformes pour l'affectation du transport à une fourniture de 
produits concrète lorsque des transactions en chaîne interviennent dans un seul transport à  
l'intérieur de l'UE. Un autre ensemble de règles, modifiant la principale directive sur la TVA et visant 
à simplifier la TVA applicable aux transactions de commerce électronique, devrait entrer en vigueur 
en 2021.74 Cela devrait avoir une incidence sur les  procédures commerciales et douanières, le seuil 
d'exonération de la TVA de 22  EUR ayant été supprimé, et cela s'accompagnera de la nécessité de 
présenter une déclaration en douane pour les petits envois. L'exemption douanière de 150 EUR reste 
en place. Ce pendant, toutes les marchandises commerciales entrant sur le territoire de l'UE seront 
assujetties à la TVA à partir du 1er janvier  2021, quelle que soit leur valeur. La législation prévoit 
également deux autres mécanismes de perception de la TVA: i) le guichet unique pour les 
importations (IOSS), qui s'appuie sur la collecte de la TVA par les négociants au moment de la vente 
et les versements périodiques de la TVA aux services fiscaux; et ii) des arrangements spéciaux pour 
le versement de la TVA, fondés su r les procédures douanières actuelles, mais permettant au 
déclarant en douane, comme l'opérateur de courrier ou de services postaux, de payer la TVA chaque 
mois au bureau des douanes. Parallèlement , afin de faciliter le commerce électronique, l'all égement 
                                                
68 Eurostat, Principaux agrégats fiscaux de la comptabilité nationale ( gov_10a_taxag) . Adresse 
consultée:  https://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/show.do?dataset=gov_10a_taxag&lang=en . 
69 Eurostat, Principaux agrégats fiscaux de la comptabilité nationale (gov_10a_taxag ). 
70 Directive 2006/112/CE du Conseil du 28  novembre  2006 relative au système commun de taxe sur la 
valeur ajoutée. Adresse consultée: "https://eur -lex.europa.eu/legal -content/FR/ALL/?uri=CELEX:32006L0112 ". 
71 Par exemple, les importations personnelles et petites importations, l 'importation de biens en transit, 
la réimportation après exportation temporaire, les importations diplomatiques, etc. Renseignements en ligne 
de la C ommission européenne. Adresse consultée: "https://ec.europa.eu/taxation_customs/business/vat/eu -
vat-rules-topic/exemptions/other -exemptions_ fr". 
72 Commission européenne, Other Exemptions . Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/taxation_customs/sites/taxation/files/vat_legislation_proposed _en.pdf . 
73 Conseil de l 'Union européenne, Proposition de directive du Conseil modifiant la Directive 2006/112/CE 
en ce qui concerne l 'harmonisation et la simplification de certaines règles dans le système de taxe sur la valeur 
ajoutée et instaurant le système définitif de taxation des échanges entre les États membres . Adresse 
consultée: https://www.consilium.europa.eu/media/36518/st12564 -en18.pdf . 
74 Directive (UE)  2017/2455 du Conseil du 5  décembre  2017 modifiant la Directive 2006/112/CE et la 
Directive 2009/132/CE en ce qui concerne certaines obligations en matière de taxe sur la valeur ajoutée 
applicables aux prestations de services et aux ventes à distance de bi ens. Adresse consultée: "https://eur -
lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/?uri=uriserv:OJ.L_.2017.348.01.0007.01.ENG&toc=OJ:L:2017 :348:TOC ". WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 77 - 
  des droits de douane restera fixé à un seuil de 150  EUR et ils sont assujettis à la TVA. Cela s'est 
traduit par la nécessité de modifier certaines procédures d'importation (section  3.1.1).  
3.56.   L'IOSS, qui sera en place à partir du 1er janvier  2021, est un syst ème volontaire de 
prélèvement de la TVA pour les négociants qui vendent des marchandises en ligne à des clients dans 
l'UE. Il nécessitera de créer un mécanisme permettant aux autorités douanières de vérifier 
automatiquement la validité de chaque numéro d'i dentification de la TVA dans l'IOSS au moment de 
l'importation. Ces numéros sont attribués par les autorités fiscales nationales et la Commission 
fournira le réseau par lequel ces numéros seront communiqués entre les États membres de l'UE. 
Dans cette optiq ue, elle étudie également la possibilité d'utiliser une chaîne de blocs pour assurer le 
stockage et la transmission/disponibilité des numéros d'identification de la TVA dans l'IOSS.  
3.57.   L'UE poursuit l'harmonisation de trois catégories principales de produits assujettis à des droits 
d'accise – l'alcool, l'énergie et l'électricité, et les tabacs – à des taux minimums afin de créer des 
règles plus uniformes sur le marché intérieur (tableau  3.6). Le régime général pour l'administration 
de la détention et de la cir culation des produits soumis à accise dans l'UE sont énoncés dans la 
Directive 2008/118/CE du Conseil, qui n'a fait l'objet d'aucune modification importante pendant la 
période à l'examen.75 Quatre directives concernent la structure et les taux minimums des droits 
d'accise pour les produits qui y sont soumis.76 Elles non plus n'ont pas fait l'objet de modifications 
importantes pendant la période à l'examen. Malgré les efforts déployés en matière d'harmonisation, 
il semble y avoir encore des écarts importants e ntre les droits d'accise appliqués dans les États 
membres, ce qui a compliqué la mise en œuvre.77 Les produits soumis à accise se voient appliquer 
une taxe au moment de leur mise à la consommation, c'est -à-dire au moment de l'importation sur 
le territoire d ouanier de l'UE s'ils sont importés, ou au moment de leur production ou de leur 
extraction sur le territoire. Lors du transport entre les États membres, les produits soumis à accise 
doivent être accompagnés d'un document administratif électronique (DA -e), lorsque les produits 
sont en suspension de droits, ou d'un document administratif simplifié (DAS), lorsque les droits dont 
ils sont passibles ont été payés. L'UE continue d'utiliser le système informatisé de circulation et de 
contrôle des produits soumis à  accise (EMCS), qui est un système électronique permettant de 
contrôler le mouvement des produits soumis à accise.78 Pour ce qui est des produits n'entrant pas 
dans les catégories harmonisées, les États membres peuvent percevoir des droits d'accise sur 
d'autres produits à certaines conditions. Presque tous les États membres perçoivent certaines 
catégories de droits d'accise sur un éventail d'autres produits (tableau  A3. 2). D'après les 
renseignements disponibles, le Danemark, Malte et la Roumanie appliquent le plus grand nombre 
de droits d'accise sur d'autres produits.  
                                                
75 Directive 2008/118/CE du Conseil du 16  décembre  2008 relative au régime général d 'accise et 
abrogeant la Directive 92/12/CEE. Adresse consultée: "https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/FR/TXT/?qid=1456138665149&uri=CELEX:02008L0118 -20140101 "; et Commission européenne, 
Strategic Plan 2016 -2020. Adresse consultée: "https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/strategic -plan-2016-
2020-dg-taxud_march2016_en.pdf ". 
76 Pour l 'énergie, Directive 2003/96/CE du Conseil du 27  octobre  2003 restructurant le cadre 
communautaire de taxation des  produits énergétiques et de l 'électricité. Adresse consultée "https://eur -
lex.europa.eu/legal -content/EN/TXT/?qid=1564477255081&uri=CELEX:32003L0096 "; pour le tabac, 
Directive  2011/64/UE du Conseil du 21  juin 2011 concernant la structure et les taux des accises applicables 
aux tabacs manufacturés. Adresse consultée: "https://eu r-lex.europa.eu/legal -
content/FR/TXT/?qid=1564477389792&uri=CELEX:32011L0064 "; et pour l 'alcool, Directive  92/83/CEE du 
Conseil du 19  octobre  1992 concernant l 'harmonisation des structures des droits d 'accises sur l 'alcool et les 
boissons alcooliques. Adre sse consultée: "https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/FR/TXT/?qid=1564477528158&uri=CELEX:31992L0083 "; et Directive  92/84/CEE du Conseil du 
19 octobre  1992 concernant le rapprochement des taux d 'accise sur l 'alcool et les boissons alcoolisées. Adresse 
consultée: "https://eur -lex.europa.eu/legal -content/ FR/TXT/?qid=1564477637856&uri=CELEX:31992L0084 ". 
77 Ernst & Young, EMEIA: Excise tax trends . Adresse consultée: 
"https://www.ey. com/gl/en/services/tax/vat --gst-and-other -sales-taxes/ey -emeia -excise -tax-
trends#accordion -4". 
78 Commission européenne, Système informatisé de contrôle des mouvements de produits soumis à 
accises . Adresse consultée: "https://ec.europa.eu/taxation_customs/business/excise -duties -alcohol -tobacco -
energy/excise -movement -control -system_ fr". 
 WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 78 - 
  Tableau 3.6 Droits d'accise minimums appliqués aux produits visés par l'harmonisation 
européenne, 2020  
Catégorie  Taux minimum  Unité  
Alcool:  
Bière 
Vin 
Produits intermédiaires  
Spiritueux   
0,748  EUR ou  87 EUR 
0 EUR 
45 EUR 
550 EUR  
hl par degré Plato ou hl par degré d'alcool  
hl de volume  
hl de volume  
hl de volume  
Énergie et électricité:  
Carburants pour moteurs  
Essence au plomb  
Essence sans plomb  
Gasoil  
Kérosène  
GPL 
Gaz naturel  
Utilisation 
commerciale/industrielle  
Gasoil  
Kérosène  
GPL 
Gaz naturel  
Chauffage et électricité  
Gasoil  
Mazout lourd  
Kérosène  
GPL 
Gaz naturel  
Houille et coke  
Électricité   
 
421 
359 
330 
330 
125 
2,6 
 
 
21 
21 
41 
0,3 
 
21 
15 
0 
0 
0,15 ou 0,3b 
0,15 ou 0,3b 
0,5 ou 1,0b  
 
EUR par 1  000 l 
EUR par 1  000 l 
EUR par 1  000 l 
EUR par 1  000 l 
EUR par 1  000 kg 
EUR par GJ 
 
 
EUR par 1  000 l 
EUR par 1  000 l 
EUR par 1  000 kg 
EUR par 1  000 l 
 
EUR par 1  000 l 
EUR par 1  000 kg 
EUR par 1 000 l 
EUR par 1  000 kg 
EUR par 1  000 l 
EUR par 1  000 l 
EUR par MWh  
Produits du tabac  
Tabac à fumer coupe finea 
 
Cigares et cigarillos  
 
Autres tabacs à fumer  
 
Cigarettes   
48% ou  
60 EUR 
5% ou  
12 EUR 
20% ou  
22 EUR 
de 7,5% à 76,5%  
 
 
  
du prix de vente au détail moyen pondéré  
par kg  
du prix de vente au détail  
par 1 000 ou par kg  
du prix de vente au détail  
par kg  
Élément spécifique – de la charge fiscale  
Élément a d valorem  – % du prix de vente au détail 
maximum  
Accise globale – au moins 90  EUR par 
1 000 cigarettes et 60% du prix de vente au détail 
moyen pondéré  
a Augmentation progressive à 50 % ou 60  EUR d'ici à 2020.  
b Le taux le plus bas s'applique aux entreprises et le taux les plus élevé s'applique aux activités non 
commerciales.  
Source:  Commission européenne, Droits d'accise Tabac . Adresse consultée: 
"https://ec.europa.eu/taxation_customs/business/exci se-duties -alcohol -tobacco -energy/excise -dutie
s-tobacco_ fr"; Droits d'accise Alcool . Adresse consultée: 
"https://ec.europa.eu/taxation _customs/business/excise -duties -alcohol -tobacco -energy/excise -dutie
s-alcohol_ fr"; et Droits d'accise énergie . Adresse consultée: 
"https://ec.europa.eu/taxation_customs/business/excise -duties -alcohol -tobacco -energy/excise -dutie
s-energy_ fr". 
3.58.   En 2018, le Conseil a pris une décision autorisant l'Espagne à appliquer un taux réduit de droit 
d'accise pour l'électricité fournie aux navires se tr ouvant à quai dans un port. La décision a pris effet 
en janvier  2019 pour une période de six ans.79 
3.59.   Bien que le régime de droit d'accise n'ait fait l'objet d'aucune modification importante pendant 
la période à l'examen, la Commission a proposé un nouvel ens emble de règles relatives aux droits 
                                                
79 Décision d 'exécution  (UE) n° 2018/1491 du Conseil du 2  octobre  2018 autorisant l 'Espagne à 
appliquer un taux réduit de droit d 'accise à l 'électricité directement fournie aux navires se trouvant à quai dans 
un port, conformément à l 'article  19 de la Directive  2003/96/CE ST/11795/2018/INIT. Adresse consultée: 
https://eur -lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/?qid=1562586291390&uri=CELEX:32018D1491 . WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 79 - 
  d'accise en 2018.80 Une proposition envisage de modifier la directive concernant les droits d'accise 
sur l'alcool et les boissons alcooliques car elle n'est pas adaptée aux difficultés et aux possibilités 
auxquelles l'in dustrie des alcools est confrontée du fait des nouvelles technologies et de l'évolution 
de la filière. Elle fait également ressortir les écarts importants dans les taux de droits entre les États 
membres, ce qui incite à la fraude fiscale et rend la mise en  conformité plus contraignante.81 La 
proposition prévoit donc huit suggestions spécifiques en vue de modifier différents articles de la 
directive afin de régler ces problèmes, mais elle vise en particulier à réduire les coûts pour les petites 
entreprises qu i produisent de l'alcool. Elle est toujours en cours de négociation avec les États 
membres.  
3.60.   Une deuxième proposition, datant également de 2018, vise à remédier aux défauts de la 
directive sur le régime général d'accise concernant les produits qui y sont so umis.82 Certaines 
lacunes ont été relevées, notamment en ce qui concerne l'exportation, l'exportation suivie par un 
transit, l'importation, les droits acquittés entre entreprises, les mouvements à faible risque et les 
circonstances exceptionnelles.83 Pour ce  qui est de l'importation, une difficulté a surtout été relevée 
concernant le suivi des produits soumis à accise circulant en suspension de droits entre les États 
membres après avoir été importés. La proposition est donc axée sur la mise en œuvre de nouvel les 
procédures de suivi, en particulier du déclarant afin qu'il fournisse des renseignements 
supplémentaires pendant les processus d'importation, d'exportation ou de transit.84 Deux autres 
propositions portent sur la coopération administrative concernant le  contenu du registre électronique 
et l'informatisation des mouvements et des contrôles des produits soumis à accise.85 Les propositions 
sont toujours en cours de négociation avec les États membres.  
3.1.5   Prohibitions et restrictions à l'importation et licences d' importation  
3.61.   L'UE continue d'appliquer un certain nombre de prohibitions, de restrictions et de prescriptions 
en matière de licences à l'importation. Leur nombre a augmenté au cours de la période considérée, 
et aucune n'a été supprimée. Il existe 12 groupes spécifiques de produits soumis à des restrictions 
ou à des prohibitions (tableau 3. 7), 11 qui nécessitent des permis ou des licences d'importation 
(tableau 3. 8), et 2 autres mesures ont été approuvées mais ne sont pas encore entrées en vigueur. 
Outre les nouvelles mesures qui entrent en application pour l'aluminium (surveillance), le tungstène 
et les espèces envahissantes, plusieurs modifications ont été apportées à un certain nombre de 
règlements existants déjà en vigueur.  
                                                
80 Commission eu ropéenne, Commission proposes a series of new rules on excise duties . Adresse 
consultée: "https://ec.europa.eu/taxation_customs/news/commission -proposes -series -new-rules-excise -
duties_en ". 
81 Commission européenne, Proposition de DIRECTIVE DU CONSEIL modifiant la Directive 92/83/CEE 
concernant l 'harmonisation des structures des droits d 'accise sur l 'alcool et les boissons alcooliques . Adresse 
consultée: 
https://ec.europa.eu/taxation_customs/sites/taxation/files/25_05_2018_proposal_excise_duties_alcohol.pdf . 
82 Directive  2008/118/C E du Conseil du 16  décembre  2008 relative au régime général d 'accise et 
abrogeant la Directive  92/12/CEE. Adresse consultée: "https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/GA/TX T/?uri=CELEX:32008L0118 ". 
83 Commission européenne, Impact Assessment . Adresse consultée: 
"https://ec.europa.eu/taxation_customs/sites/taxation/files/25_05_2018_proposal_for_general_arrange ments
_for_excise_duties_impact_assessment.pdf ". 
84 Commission européenne, Proposal for a COUNCIL DIRECTIVE laying down the general arrangements 
for excise duty (recast) . Adresse consultée: 
"https://ec.europa.eu/taxation_customs/sites/taxation/files/25_05_2018_proposal_for_general_arrangements
_for_excise_duties.pdf ". 
85 Commission européenne, Proposal for a Council Regul ation amending Regulation (EU) No. 389/2012 
on administrative cooperation in the field of excise duties as regards the content of electronic register . Adresse 
consultée: 
"https://ec.europa.eu/taxation_customs/sites/taxation/files/25_05_2018_proposal_exciseduties_electronicregi
ster_en.pdf "; et Proposition de décision du Parlement européen et du Conseil relative à l 'informatisa tion des 
mouvements et des contrôles des produits soumis à accise (refonte).  Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/taxation_customs/sites/taxation/ files/25_05_2018_proposal_on_emcs.pdf . WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 80 - 
  Tableau 3.7 Prohibitions ou restrictions à l'importation, 2019  
Produit  Mesure  Raison d'être  Législation  
Substances 
appauvrissant la couche 
d'ozone  Prohibition/restriction  Protocole de Montréal  Règlement (CE) 
n° 1005/2009  
Certains produits 
chimiques dangereux  Prohibition/restriction  Convention de Rotterdam 
sur la procédure de 
consentement préalable 
en connaissance de cause 
applicable dans le cas de 
certains produits 
chimiques et pesticides 
dangereux qui font l' objet 
du commerce 
international  Règlement (UE) 
n°649/2012; Décision 
d'exécution de la 
Commission du 
10 octobre  2018  
Polluants organiques 
persistants  Prohibition/restriction  Convention de Stockholm 
sur les polluants 
organiques persistants  Règlement (UE) 
n° 2019/1021  
Biens culturels  Prohibition  Protection contre le trafic 
de ces produits  Règlement (UE) 
n° 2019/880  
Certaines espèces 
animales et végétales  Prohibition/restriction  CITES  Règlement (CE) n°  338/97 
du Conseil  
Gaz à effet de serre 
fluorés  Prohibition/restriction  Réduction ciblée des gaz à 
effet de serre 
conformément au rapport 
du groupe d'experts 
intergouvernemental sur 
l'évolution du climat 
(GIEC) de la Convention -
cadre des Nations Unies 
sur les changements 
climatiques (CCNUCC)  Règlement (UE) 
n° 517/2014  
Espèces exotiques 
envahissantes  Prohibition/restriction  Éviter les conséquences 
négatives pour 
l'environnement.  Règlement (UE) 
n° 1143/2014; Règlement 
(UE) n° 2016/1141; et 
Règlement d'exécution 
(UE) n° 2017/1263 de la 
Commission  
Mercure et produits du 
mercure  Prohibésa  Convention de Minamata 
sur le mercur e  Règlement (UE) 
n° 2017/852  
Certains biens 
susceptibles d'être 
utilisés en vue d'infliger 
la peine capitale, la 
torture ou d'autres 
peines ou traitements 
cruels, inhumains ou 
dégradants  Prohibition  Protection de la santé et 
de la vie des personnes, 
protection de la moralité 
publique  Règlement (UE) 
n° 2019/125  
Déchets  Prohibition/restriction  Convention de Bâle sur le 
contrôle des mouvements 
transfrontières de déchets 
dangereux et de leur 
élimination  
Décision de l'OCDE sur le 
contrôle des mouvements 
transfrontières de déchets 
destinés à des opérations 
de valorisation  Règlement (CE) 
n° 1013/2006 et ses 
modifications ultérieures  
Thon rouge  Prohibition/restriction  Convention internationale 
pour la co nservation des 
thonidés de l'Atlantique  Règlement (UE) 
n° 640/2010  WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 81 - 
  Produit  Mesure  Raison d'être  Législation  
Poissons de navires du 
Cambodge, des Comores 
et de Saint -Vincent -et 
les Grenadines  Prohibition  Protection de la vie et de 
la santé des animaux, 
protection de 
l'environnement et 
préservation des 
ressources naturelles  Règlement (CE) 
n° 1005/2008; Décision 
d'exécution du 
24 mars 2014 du Conseil; 
Décision d'exécution (UE) 
n° 2017/1332 du Conseil; 
Décis ion d'exécution (UE) 
n° 2017/1333 du Conseil; 
et Décision d'exécution 
(UE) n° 2016/1818 du 
Conseil  
a L'interdiction d'importer est progressivement introduite en fonction du type de produit, e ntre 2018 et 
2021.  
Source :  Document de l'OMC G/MA/QR/N/EU/4 du 28 septembre 2018; et renseignements compilés à partir 
du TARIC.  
Tableau 3.8 Produits soumis au régime de licences d'importation, 2019  
Produit  Régime  Automatique/  
non automatique  Législation  
Textiles  Régime autonome 
régissant les 
importations en 
provenance de la 
République populaire 
démocratique de 
Corée; 
arrangements de 
trafic de 
perfectionnement 
passif; régime de 
surveillance  Non automatique  Règlement (UE)  
n° 2015/936; Règlement 
(UE) n° 2016/2148; et 
Règlement (UE) 
n° 2017/1509  
L'UE maintient des prescriptions 
en matière de licences 
uniquement pour les produits 
suivants:  
• riz; 
• graines de chanvre destinées 
à l'ensemencement, chanvre 
brut, graines de chanvre non 
destinées à 
l'ensemencement;  
• alcool éthylique d'origine 
agricole . 
Toutefois, s'agissant de la gestion 
des contingents tarifaires 
agricoles, l'UE applique un régime 
de licences pour les produits 
suivants:  
• céréales et riz;  
• sucre;  
• lait et produits laitiers;  
• viandes de bœ uf et de veau;  
• viande porcine;  
• viande de volaille;  
• œufs et produits du secteur 
des œufs et ovalbumine;  
• ail; 
• champignons en conserve;  
• alcool éthylique d'origine 
agricole; et  
• chanvre . Surveillance des flux 
commerciaux et 
administration des 
contingents tarifaires  Non automatique  Règlement (UE) 
n° 2016/1237; et Règlement 
(UE) n° 2016/1239  WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 82 - 
  Produit  Régime  Automatique/  
non automatique  Législation  
Aciera Système de 
surveillance et 
sauvegarde  Automatique et non 
automatique  Règlement d'exécution (UE) 
n° 2016/670 de la 
Commission; Règlement (UE) 
n° 2015/755; Règlement 
(UE) n° 2 015/478; et 
Règlement d'exécution (UE) 
n° 2019/159 de la 
Commission  
Aluminium  Système de 
surveillance  Automatique  Règlement d'exécution (UE) 
n° 2018/640 de la 
Commission  
Gaz fluorés, y compris les 
hydrofluorocarbures (HFC)  Régime de licences 
et de contingents  Non automatique  Règlement (UE) 
n° 517/2014; et  
Règlement (UE) n° 2019/661  
Substances appauvr issant la 
couche d'ozone (SAO) 
(substances contrôlées)  Contrôler les 
marchandises 
contenant des SAO 
interdites ou 
soumises à 
restriction  Non automatique  Règlement (CE) 
n° 1005/2009  
Diamants bruts  Mise en œuvre du 
processus de 
Kimberley pour la 
certification  Non automatique  Règlement (CE) 
n° 2368/2002  
Expédition des déchets  Contrôler 
l'importation de 
déchets et de 
déchets dangereux 
conformément à la 
Convention de Bâle  Automatique  Règlement (CE ) 
n° 1013/2006  
Bois et produits du bois  Garantir que seul le 
bois récolté 
légalement et les 
produits fabriqués à 
partir de ce bois 
soient exportés vers 
l'UE en provenance 
de pays appliquant 
le régime de licences 
FLEGT  Automatique  Règlement n° 2173/2005  du 
Conseil; et Règlement (CE) 
n° 1024/2008 de la 
Commission  
Espèces menacées d'extinction 
(CITES)  Contrôler les 
importations 
d'espèces menacées 
d'extinction inscrites 
dans la CITES  Non automatique  Règlement (CE) n° 338/97 
du Conseil; Règlement (CE) 
n° 865/2006 de la 
Commission; Règlement 
d'exécution (UE) 
n° 792/2012 de la 
Commission; et Règlement 
d'exécution (UE) 
n° 2017/1915 de la 
Commission  
Précurseurs des drogues  Contrôler le 
commerce et 
autoriser les 
importatio ns de 
précurseurs des 
drogues  Automatique  Règlement délégué 
n° 2016/1443 du 
29 juin 2016 de la 
Commission; et Règlement 
délégué  n° 2018/729 du 
26 février  2018 de la 
Commission  
a  Les produits visés par la sauvegarde ne font pas l'objet d'une surveillanc e. 
Source:  Document de l'OMC G/LIC/N/3/EU/8 du 25  septembre  2019; et renseignements communiqués par 
les autorités.  
3.62.   L'UE a également mis en place un certain nombre de mécanismes de surveillance des 
importations qui ne sont pas abordés dans la présente sect ion. Ils concernent surtout le secteur 
agricole, pour lequel ils servent à déterminer les niveaux des contingents ou les prix de 
déclenchement (section 4.1), aux fins des sauvegardes (section 3.1.6.2) ou pour la surveillance de WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 83 - 
  certains produits conforméme nt à des ALE ou à d'autres accords, comme les bananes.86 Il y a aussi 
plusieurs mesures de surveillance, de contrôle ou de restriction mises en place pour les OTC, les 
questions SPS, l'étiquetage, ainsi que des sanctions (sections 3.1.7 et 3.3). Deux mesure s de 
surveillance sont maintenant en place en ce qui concerne l'acier et l'aluminium (section 3.1.6.2). 
L'UE maintient des prohibitions à l'importation de fourrure de chat et de chien – y compris les 
produits en ces matières – et des produits dérivés du ph oque.87 
3.63.   Précédemment, l'UE avait adopté un règlement sur les espèces exotiques envahissantes, 
c'est-à-dire les végétaux, les insectes et les animaux, en 201488, mais sa mise en œuvre dépendait 
d'une liste des espèces concernées qui avaient été identifiées. U ne première liste a été établie dans 
un règlement en 2016, et une deuxième liste en 2017.89 En juillet  2019, une troisième liste était à 
l'étude et soumise à consultation publique.90 Ainsi, les espèces exotiques envahissantes (49 espèces 
listées jusqu'à prés ent) ne peuvent pas être introduite s sur le territoire de l'UE; être conservées ou 
élevées dans l'UE, ou en transit par l'UE; ou être vendues, détenues ou libérées dans 
l'environnement.91 Toutefois, il existe quelques exceptions, et les importations contrôl ées peuvent 
être autorisées pour des activités de recherche scientifique et de conservation, par exemple.  
3.64.   En 2017, l'UE a également mis en place de nouvelles prohibitions à l'importation pour le 
mercure et certains composés ou produits du mercure.92 Ce nouv eau règlement remplace un 
règlement antérieur qui restreignait seulement les exportations (section 3.2.3).93 Par conséquent, 
conformément au septième Programme d'action de l'UE pour l'environnement et à la Convention de 
Minamata sur le mercure de 2013, l'UE  a interdit l'exportation, l'importation et la fabrication de 
mercure, composés du mercure, et d'une série de produits contenant du mercure ajouté.94 Toutefois, 
il existe certaines restrictions visant un certain nombre de produits, en particulier les amalga mes 
dentaires, qui seront introduites progressivement jusqu'en 2021.  
3.65.   En 2019, l'UE a codifié le Règlement (CE) n° 1236/2005 concernant le commerce de certains 
biens susceptibles d'être utilisés en vue d'infliger la peine capitale, la torture ou d'autres pe ines ou 
traitements cruels, inhumains ou dégradants, et ses modifications ultérieures, dans le Règlement 
(UE) n° 2 019/125 (qui s'applique à la fois aux importations et aux exportations).95 Le Règlement 
                                                
86 Règlement délégué (UE) n°  2015/1366 de la Commission du 11 mai 2015 complétant le Règlement 
(UE) n° 1308/2013 du Parlement européen et du Conseil en ce qui concerne l'aide dans le secteur de 
l'apiculture; Règlement d'exécution (UE) n° 2015/1368 de la Commission du 6 août 2015 portant modalités 
d'application du Règlement (UE) n°  1308/2013 du Parlement européen et du Conseil en ce qui concerne l'aide 
dans le secteur de l'apiculture et Décision d 'exécution (UE) n°  2019/974 de la Commission du 12 juin 2019 
portant approbation des programmes nationaux. Adresse consultée: " https://eur -lex.europa.e u/legal -
content/FR/TXT/?qid=1574847836532&uri=CELEX%3A32019D0974 ". 
87 Les restrictions applicables à la fourrure de chats et de chiens valent également pour l'exportation.  
88 Règlement (UE) n°  1143/2014 du Parlement européen et du Conseil du 22  octobre  2014 relatif à la 
prévention et à la gestion de l'introduction et de la propagation des espèces exotiques envahissantes. Adresse 
consultée: https://eu r-lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/?qid=1426443504720&uri=CELEX:32014R1143 . 
89 Règlement (UE) n°  2016/1141 du 13  juillet  2016 adoptant une liste des espèces exotiques 
envahissantes préoccupantes pour l'Union conformément au Règlement (UE) n°  1143/2014 du Parlement 
européen et du Conseil C/2016/4295. Adresse consultée: 
https://eur -lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/?uri=CELEX%3A32016R1141 ; et Règle ment d'exécution (UE) 
n° 2017/1263 de la Commission du 12  juillet  2017 portant mise à jour de la liste des espèces exotiques 
envahissantes préoccupantes pour l'Union établie par le Règlement  d'exécution (UE) n° 2 016/1141 
conformément au Règlement (UE) n°  1143/2014 du Parlement européen et du Conseil. Adresse consultée: 
https://eur -lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/PDF/?uri=uriserv:OJ.L_.2017.182.0 1.0037.01.ENG . 
90 Commission européenne, Liste actualisée des espèces envahissantes dans l'UE . Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/info/law/better -regulation/initiatives/ares -2019-1565888_en . 
91 Office des publications de l'UE, Espèces exotiques envahissantes . Adresse consultée: 
"https://publications.europa.eu/en/publication -detail/ -/publication/6f9e5ecf -c81f-11e6-a6db-01aa75ed 71a1/la
nguage -en/format -PDF". 
92 Règlement (UE) n°  2017/852 du Parlement européen et du Conseil du 17  mai 2017 relatif au 
mercure, et abrogeant le Règlement  (CE) n°  1102/2008. Adresse consultée: 
https://eur -lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/PDF/?uri=uriserv:OJ.L_.2017.137.01.0001.01.ENG . 
93 Règlement (CE) n°  1102/2008 du Parlement européen et du Conseil du 22  octobre  2008 relatif à 
l'interdiction de s exportations de mercure métallique et de certains composés et mélanges de mercure et au 
stockage en toute sécurité de cette substance. Adresse consultée: 
https://eur -lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/?uri=celex%3A32008R1102 . 
94 Voir les annexes I et II du Règlement (UE) n°  2017/852.  
95 Règlement (UE) n° 2 019/125 du Parlement européen et du Conseil du 16  janvier  2019 concernant le 
commerce de certa ins biens susceptibles d'être utilisés en vue d'infliger la peine capitale, la torture ou d'autres WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 84 - 
  codifié n'apporte aucun changement; il regroupe simplement les modifications précédentes. Il est 
également noté qu'avant la codification, pendant la période à l'examen, le Règlement délégué (UE) 
n° 2018/181 de la Commission a modifié la liste des pays tier s concernés dans le cadre de 
l'autorisation générale d'exportation de l'Union, pour y ajouter la République dominicaine, 
Sao Tomé -et-Principe et le Togo.96 
3.66.   À la 17ème réunion de la Conférence des Parties à la Convention sur le commerce international 
des esp èces de faune et de flore sauvages menacées d'extinction (CITES) en 2016, certains 
amendements97 ont été apportés aux appendices de la Convention qui ont été retranscrits dans un 
règlement de la Commission98 du 20  janvier  2017 modifiant le " Règlement  CITES" de l'UE99 en 
remplaçant ses annexes. Celles -ci correspondent généralement aux appendices de la CITES.100 
D'autres modifications mineures d'un règlement connexe de la Commission101 ont été faites en 
2019102: des règles détaillées ont été élaborées pour l'importati on ou la réexportation de rhinocéros 
vivants ou d'éléphants vivants, précisant que la corne ou l'ivoire provenant de ces animaux ou de 
leur progéniture ne peut pas faire l'objet d'un commerce ou d'activités commerciales au sein de l'UE. 
Dans le même temps,  la liste des références normalisées de la nomenclature a également été 
modifiée.  
3.67.   La période à l'examen a également été marquée par la négociation et la signature d'accords 
de partenariat volontaires (APV), et par la mise en place d'un régime de licences FLEGT ( application 
des réglementations forestières, gouvernance et échanges commerciaux ) pour les importations de 
bois dans la Communauté européenne103 qui fait partie intégrante du Plan d'Action FLEGT.104 Ce plan 
détaille la réponse de l'UE à la lutt e contre la récolte illicite du bois et du commerce connexe, qui 
consiste à améliorer la gouvernance des forêts, renforcer l'application des réglementations 
forestières et promouvoir le commerce du bois et des produits du bois récolté dans des conditions 
légales. D ans le cadre des APV, les pays partenaires mettent au point des systèmes permettant de 
vérifier la légalité de leurs exportations de bois vers l'UE, et un système de licences garantissant 
                                                
peines ou traitements cruels, inhumains ou dégradants. Adresse consultée: 
https://eur -lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/PDF/?uri=uriserv:OJ.L_.2019.030.01.0001.01.ENG . 
96 Règlement délégué (UE) n° 2 018/181 de la Commission du 18  octobre  2017 modifiant l'annexe III ter 
du Règlement  (CE) n°  1236/2005 du Conseil concernant le commerce de certains biens susceptibles d'être 
utilisés en vue d'infliger la peine capitale, la torture ou d'autres peines ou traitements cruels, inhumains ou 
dégradants. Adresse consultée: https://eur -lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/?uri=CELEX%3A32018R0181 . 
97 CITES, Final decisions made at CoP17 on the proposals to amend CITES Appe ndices . Adresse 
consultée: https://cites.org/sites/default/files/fra/cop/17/Decisions -on-amendment -proposals.pdf . 
98 Règlement (UE) n° 2 017/160 de  la Commission du 20  janvier  2017 modifiant le Règlement  (CE) 
n° 338/97 du Conseil relatif à la protection des espèces de faune et de flore sauvages par le contrôle de leur 
commerce. Adresse consultée: 
https://eur -lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/?qid=1426265269610&uri=CELEX:32017R0160 . 
99 Règlement (CE) n°  338/97 du Conseil du 9  décembre  1996 relatif à la protection des espèces de 
faune et de flo re sauvages par le contrôle de leur commerce, qui transpose les dispositions de la CITES au 
niveau de l'UE. Adresse consultée  
https://eur -lex.eur opa.eu/legal -content/FR/TXT/?qid=1484753427128&uri=CELEX:01997R0338 -20170204 . 
100 L'UE a, dans certains cas, adopté des mesures plus strictes que celles requises par la CITES, en 
incluant des espèces non visées par la CITES ou en fixant des conditions d'impo rtation plus strictes pour les 
espèces énumérées.  
101 Règlement (CE) n°  865/2006 de la Commission du 4  mai 2006 portant modalités d'application du 
Règlement  (CE) n°  338/97 du Conseil relatif à la protection des espèces de faune et de flore sauvages par le 
contrôle de leur commerce. Adresse consultée: 
https://eur -lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/?qid=1484753534360&uri=CELEX:02006R0865 -20190227 . 
102 Règlement (UE) n° 2 019/220 de la Commission du 6  février  2019 modifiant le Règlement  (CE) 
n° 865/2006 portant modalités d'application du Règlement  (CE) n°  338/97 du Conseil relatif à la protection des 
espèces de faune et de flore sauvages par le contrôle de leur commerce. Adresse consultée: 
https://eur -lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/?uri=CELEX%3A32019R0220 . 
103 Règlement (CE) n°  2173/2005 du Conseil du 20  décembre  2005 concernant la mise en place d'un 
régime d'autorisation FLEGT relatif aux importations de bois dans la Communauté européenne. Adresse 
consultée: https://eur -lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/?uri=CELEX:32005R2173 ; et Règlement (CE) 
n° 1024/2008 de la Commission du 17  octobre  2008 arrêtant les modalités de mise en œuvre du Règlement  
(CE) n°  2173/2005 du Conse il concernant la mise en place d'un régime d'autorisation FLEGT relatif aux 
importations de bois dans la Communauté européenne. Adresse consultée: 
https://eur -lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/?uri=CELEX:32008R1024 . 
104 Communication de la Commission au Conseil et au Parlement européen – Application des 
réglementations forestières, gouvernance et échanges commerciaux (FLEGT) – Proposition relative à  un plan 
d'action de l'Union européenne . Adresse consultée: 
https://eur -lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/?uri=CELEX:52003DC0251 . WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
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  que le bois importé dans l'UE a été récolté conformément au x prescriptions juridiques du pays 
partenaire, comme indiqué dans l'APV FLEGT correspondant. À ce jour, l'UE a signé des APV avec le 
Ghana, la République du Congo, le Cameroun, l'Indonésie, la République centrafricaine, le Libéria et 
le Viet Nam.105 En septe mbre 2019, l'Indonésie était le seul pays APV disposant d'un régime de 
licences FLEGT opérationnel.106 L'UE a achevé les négociations et paraphé des APV avec le 
Honduras107 et le Guyana.108 Elle conduit actuellement des négociations avec six autres pays.109 
Chaque  APV contient généralement des dispositions relatives à une liste de produits visés par code 
du SH, les règles relatives au régime de licences, au suivi et à l'évaluation, et des dispositions en 
matière de présentation de rapports et de communication.  
3.68.   Le règlement sur l'exportation et l'importation de produits chimiques dangereux a été modifié 
deux fois au cours de la période à l'examen – en particulier les annexes énumérant les substances 
chimiques visées.110 En substance, des produits chimiques ont été ajou tés aux listes énumérant ceux 
qui sont soumis à des prescriptions ou à des restrictions à l'exportation, en raison de changements 
dans le droit de l'UE ou dans les conventions sous -jacentes, à savoir: la Convention de Rotterdam 
sur la procédure de consente ment préalable en connaissance de cause applicable dans le cas de 
certains produits chimiques et pesticides dangereux qui font l'objet du commerce international, et 
la Convention de Stockholm sur les polluants organiques persistants.  
3.69.   Les licences ou permis  pour les produits soumis à licence sont traités par certains services de 
l'UE, par exemple la Direction générale de l'agriculture et du développement rural, ou par les 
autorités compétentes des États membres. Pour certains produits comme l'acier, l'alumin ium et le 
bois111, ils sont suivis et surveillés par le Système intégré de gestion de licences (SIGL) qui fournit 
des renseignements actualisés sur les contingents pour l'acier au titre des mesures de sauvegarde, 
par exemple.112 
3.70.   L'UE et les autres participants  au processus de Kimberley pour les diamants bruts ont été 
visés par une dérogation dans le cadre de l'OMC pour certaines dispositions du GATT de 1994, à la 
fois pour l'importation et l'exportation. Cette dérogation a été récemment prorogée pour couvrir la  
période 2019 -2024.113 L'UE a continué d'exiger des licences pour l'importation de certains produits 
à base de sucre en provenance de certains pays bénéficiaires de l'initiative "Tout sauf les armes" 
(TSA) pendant la période à l'examen, mais cette dispositio n a expiré en septembre  2017.114 
3.71.   Dans un but semblable à celui du processus de Kimberley, l'UE a mis en œuvre un nouveau 
règlement en 2017 pour appliquer le guide sur le devoir de diligence pour des chaînes 
d'approvisionnement responsables en minerais provenant de zones de conflit ou à ha ut risque  de 
l'Organisation de la coopération et du développement économiques (OCDE), afin de limiter les 
                                                
105 Commission e uropéenne, FLEGT Regulation –Voluntary Partnership Agreements (VPAs.)  Adresse 
consultée: http://ec.europa.eu/environment/forests/flegt.htm . 
106 EUR-Lex, Accord de partenariat volontaire entre l'Union européenne et la République d'Indonésie sur 
l'application des réglementations forestières, la gouvernance et les échanges commerciaux de produits du bois 
vers l'Union européenne . Adresse consultée: 
https://eur -lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/?uri=uriserv:OJ.L_.2014.150.01.0252.01.ENG . 
107 L'UE et le Honduras ont achevé les négociations et par aphé l'APV le 15  juin 2018.  
108 L'UE et le Guyana ont achevé les négociations et paraphé l'APV le 23  novembre  2018.  
109 Commission européenne, FLEGT Regulation – Voluntary Partnership Agreements (VPAs ). Adresse 
consultée: http://ec.europa.eu/environment/forests/flegt.htm . 
110 Règlement délégué (UE) n° 2 018/172 de la Commission du 28  novembre  2017 modifiant les 
annexes  I et V du Règlement  (UE) n°  649/2012 du Parlement européen et du Conseil concernant les 
exportations et importations de produits chimiques dangereux Adresse consultée: 
https://eur -lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/?uri=celex:32018R0172 ; et Règlement délégué (UE) 
n° 2019/330 de la Commission du 11  décembre  2018 modifiant les annexes I et V du Règlement  (UE) 
n° 649/2012 du Parlement européen et du C onseil concernant les exportations et importations de produits 
chimiques dangereux. Adresse consultée: 
https://eur -lex.europa.eu/legal -content/FR /TXT/?uri=celex:32019R0330 . 
111 Conformément au contingent tarifaire à l'exportation de la Fédération de Russie.  
112 Commission européenne, Système intégré de gestion de licences . Adresse consultée: 
https://webgate.ec.europa.eu/siglbo/public/reports . 
113 Document de L'OMC WT/L/1039 du 30  juillet  2018.  
114 Règlement d'exécution (UE) n° 2 015/1550 de la Commission du 17  septembre  2015 portant 
modalités d'appl ication du Règlement  (UE) n°  1308/2013 du Parlement européen et du Conseil en ce qui 
concerne l'importation et le raffinage des produits du secteur du sucre relevant du code NC 1701 dans le cadre 
d'accords préférentiels, pour les campagnes de commercialisa tion 2015/16 et 2016/17. Adresse consultée: 
https://eur -lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32015R1550&rid=1 . WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
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  atteintes aux droits de l'homme et d'empêcher le financement de groupes armés dans les zones 
riches en ressources.115 Le Règlement relatif aux minerais provenant de zones de conflit  s'applique 
aux importateurs de l'UE qui importent de l'étain, du tungstène, du tantale et de l'or. À compter du 
1er janvier  2021, ces importateurs, si leur volume annuel d'importations dépasse un certain seuil, 
devront exercer  un devoir de diligence concernant la chaîne d'approvisionnement. Cela signifie qu'ils 
doivent identifier et atténuer le risque de financement des conflits dans leurs chaînes 
d'approvisionnement, et aussi tenir des registres détaillés des fournisseurs, du pays d'origine, des 
quantités et des dates d'extraction des minéraux ou des métaux importés. Ces registres font l'objet 
de contrôles de conformité et de contrôles a posteriori  effectués par des autorités compétentes 
spécialement désignées dans chaque État membre. L'annexe I du R èglement relatif aux minerais 
provenant de zones de conflit  indique les valeurs de seuil applicables à l'importation. Cependant, 
pour cinq minerais et métaux (tantale, minerais et concentrés d'or, oxydes d'étain), les seuils seront 
établis au plus tard en juillet  2020.  
3.72.   En outre, en 2018, l'UE a présenté une proposition de directive sur les matières plastiques à 
usage unique. Cette directive a été adoptée le 5  juin 2019.116 Les États membres doivent transposer 
cette directive dans une lo i d'ici au 3 juillet  2021. La directive restreindrait la possibilité de mettre 
sur le marché de l'UE certains produits en matière plastique, par exemple des assiettes, des articles 
de coutellerie et des contenants pour boissons, et imposerait une responsab ilité élargie aux 
producteurs pour le coût des activités de nettoyage concernant une liste de produits semblables en 
plastique utilisés principalement dans les secteurs de l'alimentation et des boissons ainsi que les 
produits du tabac, le matériel de pêche  et les ballons.117 
3.73.   Un nouveau règlement, entré en vigueur en juillet, concerne l'interdiction de certains polluants 
organiques persistants.118 L'UE a mis en place ces mesures par suite de sa participation au Protocole 
à la Convention de 1979 sur la pollution atmosphérique transfrontière à longue distance des 
polluants organiques persistants, et à la Convention de Stockholm sur les polluants organiques 
persistants. L'annexe du règlement identifie actuellement quelque 26 substances chimiques pour 
lesquelles la f abrication, la mise sur le marché et l'utilisation sont interdites; elle contient aussi 
certaines dispositions relatives à la gestion des déchets, par exemple en ce qui concerne la 
valorisation et l'élimination. Il convient de noter que ce règlement est un e refonte d'un règlement 
antérieur adopté en 2004 (Règlement (CE) n° 850/2004 concernant les polluants organiques 
persistants).  
3.74.   L'UE a continué de mettre à jour le Règlement (UE) n° 111/2005 du Conseil du 
22 décembre  2004 relatif à la surveillance du comme rce des précurseurs des drogues en y ajoutant 
des substances à classifier à des fins de contrôle et de surveillance. La classification de ces 
substances est effectuée de manière à assurer un équilibre proportionné entre le niveau de la 
menace que représent e chaque substance spécifique et la charge qui pèse sur le commerce licite. 
Le Règlement délégué (UE) n° 2016/1443 du 29  juin 2016 et le Règlement délégué (UE) 
n° 2018/729 du 26  février  2018 incluaient tous les deux certains précurseurs des drogues figuran t 
dans la liste des substances classifiées de l'annexe du Règlement (UE) n° 111/2005.  
3.75.   Un nouveau règlement, approuvé le 17  avril 2019, concerne l'importation de biens culturels; 
il interdira l'introduction dans l'UE de biens culturels exportés de manière i llicite depuis des pays 
                                                
115 Règlement (UE) n° 2 017/821 du Parlement européen et du Conseil du 17  mai 2017 fixant des 
obligations liées au devoir de vigilance à l'égard de la chaîne d'approvisionnement pour les importateurs de 
l'Union qui importent de l'étain, du tantale et du tungstène, leurs minerais et de l'or provenant de zones 
touchées de conflit ou à haut risque. Adresse consultée: 
https://eur -lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/?uri=CELEX% 3A32017R0821 . 
116 Commission européenne, Proposition de Directive du Parlement européen et du Conseil relative à la 
réduction de l'incidence sur l'environnement de certains produits en plastique . Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/environment/circular -economy/pdf/single -use_plastics_proposal.pdf . Directive  (UE) 
n° 2019/904 du Parlement européen et du Conse il du 5  juin 2019 relative à la réduction de l'incidence de 
certains produits en plastique sur l'environnement. Adresse consultée: 
"https://eur -lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/?uri=uriserv:OJ.L_.2019.155.01.0001.01.ENG&toc=OJ:L:201
9:155:TOC ". 
117 Commission européenne, Annexe de la proposition de Directive du Parlement européen et du Conseil 
relative à la réduction de l'incidence sur l'environneme nt de certains produits en plastique . Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/environment/circular -economy/pdf/single -use_plastics_proposal_annex. pdf. 
118 Règlement (UE) n° 2 019/1021 du Parlement européen et du Conseil du 20  juin 2019 concernant les 
polluants organiques persistants. Adresse consultée: 
https://eur -lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/?qid=1562229423179&uri=CELEX:32019R1021 . WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
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  tiers (règle de l'"interdiction générale") et établira les conditions et procédures d'importation des 
biens culturels dans l'UE. L'importation de ces biens – c'est-à-dire leur mise en libre pratique ou leur 
assujettissement à des pro cédures douanières spéciales – nécessiter a: i) une licence d'importation 
délivrée par l'autorité compétente de l'État membre concerné pour les objets archéologiques et les 
parties de monuments; ou ii) pour les biens culturels moins sensibles, la présentati on aux douanes 
d'une déclaration par l'importateur. Le règlement s'appuiera sur un système électronique centralisé. 
La plupart de ses dispositions s'appliqueront six ans après son entrée en vigueur, c'est -à-dire une 
fois que le système électronique sera op érationnel. Dans l'intervalle, une disposition, à savoir la 
règle de l'interdiction générale, s'appliquera 18 mois après l'entrée en vigueur.  
3.1.6   Mesures antidumping, compensatoires et de sauvegarde  
3.1.6.1   Mesures antidumping et antisubventions  
3.76.   L'UE a souligné que le s règles de l'OMC relatives aux mesures correctives commerciales 
étaient un outil légitime important pour lutter contre les distorsions des échanges et les pratiques 
commerciales déloyales d'autres partenaires commerciaux et, par le biais de sa législation , elle 
applique ces mesures avec rigueur et cohérence.119 En effet, l'UE est un utilisateur important de 
mesures correctives commerciales puisque, historiquement, elle se classe au troisième rang mondial 
parmi les Membres de l'OMC pour ce qui est de l'imposi tion de mesures antidumping depuis la 
création de l'OMC, et au deuxième rang en ce qui concerne les mesures compensatoires – ou 
mesures antisubventions, selon législation de l'UE.120 Dans le même temps, l'UE a généralement été 
peu visée par des mesures antid umping ou des mesures compensatoires d'autres Membres: elle 
s'est classée au 12ème rang globalement pour les mesures antidumping, et au 4ème rang pour les 
mesures compensatoires.121 Selon la Commission, environ 0,29 % des importations totales ont fait 
l'objet de mesures antidumping ou antisubventions en 2018.122 
3.77.   Le dernier examen énumérait les principales règles de l'UE en matière de mesures 
antidumping et antisubventions, qui avaient été remplacées par de nouvelles vers ions codifiées en 
2016 ( Règlement s (UE) n° 2 016/1036 et (UE) n° 2 016/1037); celles -ci restent en place et 
continuent de constituer les règles de base sur les mesures antidumping et antisubventions pour 
l'UE.123 Toutefois, il y a eu des évolutions notables, d eux nouveaux règlements étant entrés en 
vigueur, ce qui a entraîné la modification de ces règlements susmentionnés.  
3.78.   La première série de modifications a été introduite en 2017, et a ajouté un libellé concernant 
la "valeur normale". En substance, cela perme t de déterminer la valeur normale par une autre 
méthode lorsqu'il y a des distorsions induites par l'État dans le pays exportateur. Dans de telles 
circonstances, la valeur normale est déterminée sur la base des coûts de production et de vente 
reflétant des  prix non faussés, ou de points de repère tels que les prix ou les coûts internationaux 
                                                
119 Commission européenne, Document de travail de la Commission accompagnant le trente -septième 
rapport annuel de la Commission au Parlement européen et au Cons eil sur les activités antidumping, 
antisubventions et de sauvegarde de l'Union européenne. Adresse consultée: 
http://trade.ec.europa.eu/doclib/do cs/2019/march/tradoc_157811.pdf . 
120 OMC, Anti -dumping Measures: By Reporting Member. Adresse consultée: 
https://www.wto.org/english/tratop_e/adp_e /AD_MeasuresByRepMem.pdf ; et Countervailing Measures: By 
Reporting Member . Adresse consultée: 
https://www.wto.org/english/tratop_e/scm_e/CV_Measu resByRepMem.pdf . 
121 OMC, Anti-dumping Sectoral Distribution of Measures: By Exporting Country . Adresse consultée: 
https://www.wto.org/english/trat op_e/adp_e/AD_Sectoral_MeasuresByExpCty.pdf ; et Countervailing 
Measures: By Exporting Country. Adresse consultée: 
https://www.wto.org/english/tratop_e/scm_e/CV_MeasuresByExpCty.pdf . 
122 Commission européenne, 36ème rapport annuel de la Commission au Conseil et au Parlement 
européen sur les activités antidumping, antisubventions et de sauvegarde de l'Union européenne (20 17). 
Adresse consultée: http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2018/july/tradoc_157212.pdf ; et renseignements 
communiqués par les autorités.  
123 Règlement (UE) n° 2 016/1036 du Parlement européen et du Conseil du 8  juin 2016 relatif à la 
défense contre les importations qui font l'objet d'un dumping de la part de pays non membres de l'Union 
européenne. Adresse consultée: https://eur -lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/?uri=CELEX%3A32016R1036 ; 
et Règlement (UE) n° 2 016/1037 du Parlement européen et du Conseil du 8  juin 2016 relatif à la défense 
contre les importations qui font l'objet de subventions de la part de pays non membres de l'Union européenne. 
Adresse consultée: https://eur -lex.eu ropa.eu/legal -content/FR/TXT/?uri=CELEX%3A32016R1037 . WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
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  dans un autre pays représentatif.124 Une méthode différente pour déterminer la valeur normale est 
établie pour les non -Membres de l'OMC.  
3.79.   Les changements apportés dans le cadre de la deuxième modification, en 2018, sont plus 
nombreux et variés; les principaux éléments sont présentés dans l'encadré 3.2.125 Comme indiqué, 
les modifications concernent des aspects de procédure – tels que la réduction du délai prévu pour 
les mesur es provisoires – et des aspects sur le fond – comme la manière dont les marges de 
préjudice sont calculées. Par exemple, dans le calcul du prix non préjudiciable, un bénéfice minimum 
de 6% est inclus. Autre nouveauté: la capacité de prendre en compte les c oûts probablement plus 
élevés de la mise en conformité de la branche de production de l'UE avec les normes sociales et 
environnementales.  
Encadré 3.2 Principaux éléments de la modernisation des mesures corre ctives 
commerciales, 2018  
- Plus de transparence et de 
prévisibilité  Les parties intéressées sont informées 3 semaines avant 
l'imposition des mesures provisoires.  
- Accélération des enquêtes 
antidumping  Le délai prévu pour l'adoption de mesures provisoires a été 
ramené de 9 à 7 mois normalement, ou 8 mois au maximum.  
- Soutien additionnel aux PME de 
l'UE  Une page Web dédiée et un service d'assistance ont été mis en 
place pour les PME . 
- Modification de la méthode de 
calcul de la marge de préju dice De nouvelles règles pour le prix non préjudiciable ont été mises 
en place, reflétant la rentabilité, les dépenses futures, etc.  
- Inclusion de considérations sociales 
et environnementales  La mise en œuvre des normes sociales et environnementales est 
prise en compte:  
- pour déterminer le prix cible pour l'industrie de l'UE; et  
- au moment de l'examen des offres d'engagement . 
- Des modifications de l'application 
de la règle du droit moindre (LDR)  - Dans les affaires antidumping, les distorsions visant les 
matières premières entraîneront une modulation des LDR.  
- Dans les affaires de droits compensateurs, la règle du droit 
moindre ne s'appliquera que si elle est contraire à l'intérêt de 
l'UE.  
- Meilleure réponse aux menaces de 
rétors ion Clarification selon laquelle les menaces de rétorsion à l'encontre 
de la branche de production sont considérées comme l'une des 
circonstances spéciales justifiant des enquêtes d'office.  
- Participation des syndicats aux 
enquêtes  Les règles permettent désormais aux syndicats d'être des parties 
intéressées dans les enquêtes.  
- Nouvelles règles du plateau 
continental de l'UE et des zones 
économiques exclusives  Permettent l'application de mesures correctives commerciales 
dans ces régions de l'U E. 
- Remboursement des droits de 
douane  Remboursement des droits perçus alors qu'un réexamen à 
l'expiration est en cours, s'il est mis fin à ce réexamen sans 
prorogation des mesures.  
Source:  Commission européenne, Document de travail de la Commission accompagnant le 37ème rapport 
annuel de la Commission au Parlement européen et au Conseil sur les activités antidumping, 
antisubventions et de sauvegarde de l'Union européenne (2018) . Adresse consultée: 
http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2019/march/tradoc_157811.pdf ; et renseignements 
communiqués par les autorités.  
                                                
124 Règlement (UE) n° 2 017/2321 du Parlement européen et du Conseil du 12  décembre  2017 modifiant 
le Règlement  (UE) n° 2 016/1036 relatif à la défense contre les importations qui font l'objet d'un dumping de la 
part de pays non membres de l'Union européenne et le Règlement  (UE) n° 2 016/1037 relatif à la défense 
contre les importations qui font l'objet de subventions de la part de pays non membres de l'Union européenne. 
Adresse consultée: https://eur -lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/?uri=CELEX%3A32017R2321 . 
125 Règlement (UE) n° 2 018/825 du Parlement européen et du Conseil du 30  mai 2018 modifiant le 
Règlement  (UE) n° 2 016/1036 relatif à la défense contre les importations qui font l'objet d'un dumping de la 
part de pays non membres de l'Union européenne et le Règlement  (UE) n° 2 016/1037 relatif à la défense 
contre les importations qui font l'objet de subventions de la part d e pays non membres de l'Union européenne. 
Adresse consultée: https://eur -lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/?uri=CELEX%3A32018R0825 . WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
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  3.80.   D'autres avancées sont intervenues en ce qui  concerne d'autres législations de l'UE relatives 
aux mesures correctives commerciales. L'Union est dotée depuis longtemps d'une législation sur la 
tarification déloyale et les subventions pour les services de transport aérien – qui date de 2004 - qui 
a été revue au moment du dernier examen.126 En 2019, un nouveau règlement sur la préservation 
de la concurrence dans le transport aérien est entré en vigueur, et a remplacé le précédent, daté de 
2004.127 La nouvelle législation vise à répondre aux préoccupations c oncernant les pratiques 
déloyales des pays tiers et des entités de pays tiers, en particulier celles qui peuvent bénéficier de 
subventions ou d'autres formes d'aide publique. Une enquête peut être ouverte par un État membre, 
une compagnie aérienne de l'UE,  une association de compagnies aériennes de l'UE, ou par la 
Commission elle -même. Sur le plan de la procédure, elle suit les principales règles relatives aux 
mesures correctives commerciales concernant l'ouverture d'enquêtes, la conduite d'une enquête, la 
détermination de l'existence d'un dommage ou d'une menace de dommage, et l'adoption de mesures 
correctives. Les mesures correctives peuvent prendre soit la forme d'obligations financières, soit de 
mesures opérationnelles de valeur équivalente ou moindre, c omme la suspension de concessions, 
de services dus ou d'autres droits du transporteur aérien du pays tiers.  
3.81.   Conformément à une décision du Président de la Commission européenne de 2019, la fonction 
et le mandat spécifiques d'un "conseiller -auditeur" ont ét é mis à jour pour renforcer la transparence 
et l'équité des procédures commerciales.128 En particulier, le conseiller -auditeur a pour tâche de 
préserver les droits procéduraux des parties intéressées dans toute une série de règlements liés au 
commerce, en pa rticulier les règles régissant les mesures antidumping et antisubventions, et celles 
concernant les enquêtes en matière de sauvegardes.129 Par exemple, le conseiller -auditeur contribue 
à l'organisation et à la conduite des auditions au nom des parties intére ssées.  
3.82.   Plus récemment, en juillet  2019, la Commission a mis en œuvre de nouvelles règles visant à 
étendre la portée des lois relatives aux mesures correctives commerciales pour inclure le plateau 
continental et les zones économiques exclusives des États me mbres.130 Cela permet l'application 
effective des règles qui ont été incluses dans la modernisation de 2018.131 
3.83.   La législation de 2016 relative aux pratiques préjudiciables en matière de prix dans la 
construction navale – c'est-à-dire la législation spécifique  aux opérations de construction et d'achat 
de navires – a été mise en place par voie réglementaire mais n'a pas été appliquée car elle est liée 
                                                
126 Règlement (CE)  n° 868/2004 du Parlement européen et du Conseil du 21  avril 2004 concernant la 
protection contre les subventions et les pratiques tarifaires déloyales causant un préjudice aux transporteurs 
aériens c ommunautaires dans le cadre de la fourniture de services de transport aérien de la part de pays non 
membres de la Communauté européenne. Adresse consultée: 
http://eur -lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32004R0868&from=FR . 
127 Règlement (UE) n° 2 019/712 du Parlement européen et du Conseil du 17  avril 2019 visant à 
préserver la concurrence dans le domaine du transport aérien, et abrogean t le Règlement  (CE) n ° 868/2004. 
Adresse consultée: 
https://eur -lex.europa.eu/legal -content/EN/TXT/?qid=1562259754125&uri=CELEX:32019R0712 . 
128 Décision (UE) n°  2019/339 du Président de la Commission européenne du 21  février  2019 relative à 
la fonction et au mandat du conseiller -auditeur dans le cadre de certaines procédures commerciales. Adresse 
consultée: https://eur -lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/?qid=1562238230941&uri=CELEX:32019D0339 . 
129 Règlement (UE) n° 2 016/1036 et, en particulier, les articles 5 (10) et (11), 6 (5) -(8), 8 (3), (4) et 
(9), et 18 à 21; Règlement (UE) n° 2 016/1037 et, en particulier, les articles 10 (12) et (13), 11 (5) -(8) et 
(10), 13 (3), (4) et (9) et 28 à 31; Règlement (UE) n° 2 015/478 du Parlement européen et du Conseil (6) et, 
en particulier, les articles 5 et 8; Règlem ent (UE) n° 2 015/755 du Parlement européen et du Conseil (7) et, en 
particulier, les articles 3 et 5; Règlement (UE) n° 2 015/1843 du Parlement européen et du Conseil (8) et, en 
particulier, les articles 9 et 10; Règlement (UE) n° 2 016/1035 du Parlement eur opéen et du Conseil (9) et, en 
particulier, les articles 5 (12) et (13), 6 (5) -(8) et 12, 13 et 14; Règlement (CE) n°  868/2004 du Parlement 
européen et du Conseil (10) et, en particulier, les articles 7 et 8; Règlement (UE) n°  978/2012 du Parlement 
europée n et du Conseil (11) et, en particulier, l'article 24; Règlement délégué (UE) n°  155/2013 (12)de la 
Commission et, en particulier, l'article 6; Règlement délégué (UE) n°  1083/2013 (13) de la Commission et, en 
particulier, l'article 5; et Règlement (UE) n° 2015/476 du Parlement européen et du Conseil (14) et, en 
particulier, les articles 1 (2) et 2 (2).  
130 Commission européenne, EU extends trade defence rules to continental shelf and exclusive economic 
zone of Member States. Adresse consultée: http://trade.ec.europa.eu/doclib/press/index.cfm?id=2043 . 
131 Règlement d'exécution (UE) n°  2019/1131 de la Commission du 2  juillet  2019 établissant un 
instrument douanier pour la mis e en œuvre de l'article 14a du Règlement  (UE) n° 2 016/1036 du Parlement 
européen et du Conseil, et l'article 24a du Règlement  (UE) n° 2 016/1037 du Parlement européen et du Conseil. 
Adresse consultée: https://eur -lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/PDF/?uri=OJ:L:2019:179:FULL&from=EN . WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 90 - 
  à l'entrée en vigueur de l'Accord de l'OCDE sur la construction navale qui n'a pas eu lieu à ce jour.132 
Les discu ssions se poursuivent à l'OCDE.  
3.84.   L'UE a notifié à l'OMC les deux principales modifications apportées à ses lois sur les mesures 
correctives commerciales.133  
3.85.   Pendant la période à l'examen, il y a eu une baisse générale de l'activité antidumping et 
antisubvent ions dans l'UE, mesurée par le nombre d'ouvertures d'enquêtes. Le nombre de nouvelles 
enquêtes est tombé de 15 en 2016 à 10 en 2018 et, au cours de la même période, les affaires 
judiciaires ont connu une baisse plus marquée, tombant de 34 à 15  affaires . Les enquêtes en matière 
de réexamen sont restées relativement constantes (graphique 3.2).  
Graphique 3.2 Aperçu des activités antidumping et antisubventions, 2016 -2018  
 
Source:  Rapports annuels de la Commission au Parlement européen et au Conseil sur les activités 
antidumping, antisubventions et de sauvegarde de l'UE (2016 -2018) et documents de travail des 
services de la Commission. Adresses consultées: 
http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2018/july/tradoc_157218.pdf , 
http://trade.ec. europa.eu/doclib/docs/2019/march/tradoc_157776.pdf  et 
http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2019/march/tradoc_157811.pdf . 
3.86.   Le nombre total de mesu res en vigueur est resté relativement constant pendant la période à 
l'examen (graphique 3.3), en raison de l'effet de compensation du plus petit nombre d'ouvertures 
d'enquêtes, mais aussi de la relative multiplication des prorogations des réexamens relatif s à 
l'expiration (voir ci -après). En outre, la répartition régionale des mesures n'a pas changé, l'Asie, en 
particulier la Chine, représentant la grande majorité des affaires antidumping et antisubventions. Il 
y a très peu de mesures concernant les pays d' Afrique, les pays d'Amérique et le Moyen -Orient, 
alors que les pays européens non membres de l'UE représentent le deuxième groupe après l'Asie 
(graphique 3.3).  
                                                
132 Règlement (UE) n° 2 016/1035 du Parlement européen et du Conseil du 8  juin 2016 relatif à la 
défense contre les prix préjudiciables en matière de prix dans la construction navale. Adresse consultée: 
https://eur -lex.europa.eu/legal -content/ FR/TXT/?qid=1562254581936&uri=CELEX:32016R1035 . 
133 Documents de l'OMC G/ADP/N/1/EU/3/Suppl.2 du 18  avril 2017; G/SCM/N/1/EU/2/Suppl.2 du 
23 janvier  2018; G/ADP/N/1/EU/3/Suppl.3 du 2  juillet  2018; et G/SCM/N/1/EU/2/Suppl.3 du 2  juillet  2018.  
15
11 1023 30
2434
20
15
020406080
2016 2017 2018Nouvelles enquêtes ouvertes Enquêtes ouvertes dans le cadre d'un réexamen Nouvelles affaires judiciairesNombreWT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 91 - 
  Graphique 3.3 Mesures antidumping et antisubventions en vigueura, par région, 
2016 -2018  
 
a Y compris les prorogations.  
b Les pays non membres de l'UE comprennent: le Bélarus, la Fédération de Russie, la Turquie et 
l'Ukraine.  
Source:  Rapports annuels de la Commission au Parlement européen et au Conseil sur les activités 
antidumping, antisubventions et de sauvegarde de l'UE (2016 -2018) et documents de travail des 
services de la Commission. Adresses consultées: 
http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2018/july/tradoc_157218.pdf , 
http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2019/march/tra doc_157776.pdf  et 
http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2019/march/tradoc_157811.pdf . 
3.87.   On a observé quelques changements concernant les secteurs v isés par les enquêtes 
antidumping et antisubventions pendant la période à l'examen. Le nombre d'enquêtes ouvertes dans 
le secteur du fer et de l'acier a nettement diminué, tombant de 13 à zéro entre 2016 et 2017, avec 
une légère remontée ( 4 enquêtes) en 20 18. Ces variations peuvent vraisemblablement être 
attribuées à la surveillance et aux mesures de sauvegarde visant l'acier qui étaient en place, ou 
avaient été mises en place, pendant la période considérée. Une autre tendance s'est dégagée, à 
savoir l'augm entation régulière des ouvertures d'enquêtes dans le secteur des produits chimiques 
et des produits connexes (graphique 3.4).  
3.88.   Conformément aux règles de l'UE relatives aux mesures correctives commerciales, les 
mesures antidumping et antisubventions expirent généralement après cinq ans, à moins qu'un 
réexamen à l'expiration ne démontre la nécessité de les maintenir. Le nombre d'enquêtes menées 
dans le cadre d'un réexamen à l'extinction au cours d'une année donnée dépend, dans une large  
mesure, du nombre de mesures qui ont été imposées cinq ans auparavant. En 2016, environ 71 % 
des mesures ont été confirmées et prorogées, alors qu'en 2018 cette proportion est passée à 100 % 
(graphique 3.5).  
1 1 156 5102104991314
141
1
2 2
212 13 101 11
020406080100120140Nombre de mesures, y compris les prorogations (cumulées)
Moyen -Orient Afrique Amériques Europe AsieAntidumping Antisubventions Antidumping Antisubventions Antidumping Antisubventions
2016 2017 2018a
bWT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 92 - 
  Graphique 3.4 Enquêtes antidumping et antisubventions ouvertes, par secteur de 
produits, 2016 -2018  
 
Source:  Rapports annuels de la Commission au Parlement européen et au Conseil sur les activités 
antidumping, antisubventions et de sauvegarde de l'UE (20 16-2018) et documents de travail des 
services de la Commission d'accompagnement. Adresses consultées: 
http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2018/ july/tradoc_157218.pdf , 
http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2019/march/tradoc_157776.pdf  et 
http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2019/march/tradoc_157811.pdf . 
Graphique 3.5 Résultats des réexamens à l'expiration achevés, 2016 -2018  
 
Source: Rapports annuels de la Commission au Parlement européen et au Conseil sur les activités 
antidumping, antisubventions et de sauvegarde de l'UE (2016 -2018) et documents de travail des 
services de la Commission d'accompagnement. Adresses consultées: 
http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2018/july/tradoc_157218.pdf , 
http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2019/march/tradoc_157776.pdf  et 
http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2019/march/tradoc_157811.pdf . 
3.1.6.2   Mesures de sauvegarde  
3.89.   Les sauvegardes font partie du cadre de l'UE sur les mesures correctives commerciales, et 
l'UE applique des règles en matière de sau vegardes globales conformément à l'Accord de l'OMC sur 
les sauvegardes, ainsi que des dispositions relatives aux mesures de sauvegarde bilatérales dans la 
plupart de ses ALE bilatéraux. Historiquement, l'UE n'a pas été un grand utilisateur de sauvegardes 
dans le cadre de l'OMC, et elle n'a engagé que six enquêtes en la matière depuis la création de 
15 5113
4 21
3 1
0246810121416
2016 2017 2018Produits chimiques et produits connexes Autres produits mécaniques
Fer et acier Autres produits mécaniques
Bois AutresNombre d'enquêtes ouvertes
52
Confirmation d'une obligation Expiration et abrogation des mesures161Nombre
2017 2016
72018WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 93 - 
  l'OMC, dont trois seulement ont donné lieu à la mise en place de mesures.134 Bien qu'elle ait repris 
l'utilisation des sauvegardes en 2018 avec la mise en place de  mesures visant les produits en acier, 
elle n'a engagé aucune autre procédure depuis 2010.  
3.90.   Les règles de base de l'UE concernant les sauvegardes qui ont été consolidées en 2015 n'ont 
pas changé et continuent de former le cadre élémentaire pour les enquêtes  et l'imposition de 
mesures de sauvegarde par la Commission. Trois lois fondamentales s'appliquent: une pour les 
Membres de l'OMC, une pour les non -Membres de l'OMC et une pour les produits textiles, comme 
suit: 
• Règlement (UE) n° 2 015/478 du Parlement euro péen et du Conseil du 11  mars 2015 
relatif au régime commun applicable aux importations (codification), c'est -à-dire les 
importations en provenance des Membres de l'OMC;  
• Règlement (UE) n° 2 015/755 du Parlement européen et du Conseil du 29  avril 2015 
relatif au régime commun applicable aux importations de certains pays tiers (refonte), 
c'est-à-dire les importations en provenance de pays non Membres de l'OMC; et  
• Règlement (UE) n° 2 015/936 du Parlement européen et du Conseil du 9  juin 2015 relatif 
au régime co mmun applicable aux importations de produits textiles en provenance de 
certains pays tiers non couverts par des accords, protocoles ou autres arrangements 
bilatéraux, ou par d'autres régimes d'importation spécifiques de l'Union (refonte), 
c'est-à-dire les règles relatives aux textiles.  
3.91.   En 2019, l'UE a publié le Règlement (UE) n° 2 019/287, sur les sauvegardes horizontales 
bilatérales, qui permet la mise en œuvre de clauses de sauvegarde bilatérales et d'autres 
mécanismes pour le retrait temporaire de préfére nces tarifaires dans certains ALE.135 Le Règlement 
comporte actuellement trois annexes concernant les ALE avec Singapour, le Viet Nam et le Japon, 
qui donnent effet à ces clauses de sauvegarde bilatérales et établissent les procédures 
correspondantes. Il con tient des dispositions relatives à la surveillance, à l'ouverture d'enquêtes, 
aux mesures de surveillance préalables, à l'imposition de mesures de sauvegarde provisoires et 
définitives, à la confidentialité, etc. Dans l'avenir, on s'attend à ce qu'il soit élargi pour s'appliquer à 
d'autres ALE. Ce règlement entraîne un changement de pratique et une certaine rationalisation car, 
précédemment, l'UE avait mis en place des arrangements distincts pour chaque ALE.136 
3.92.   En mars  2018, l'UE a engagé des procédures en vue d'une enquête en matière de sauvegardes 
concernant 26 catégories de produits en acier, conformément à ses règles de sauvegarde énoncées 
dans les Règlement s (UE) n° 2 015/478 et (UE) n° 2 015/755137; la portée d e l'enquête a par la suite 
été étendue pour englober 28 catégories de produits. La Commission a fait état d'une tendance à la 
hausse des importations de ces produits, de la situation de la filière de l'acier de l'UE et du risque 
de détournement des échange s découlant de mesures prises par les États -Unis en plus de la 
surcapacité et de l'utilisation accrue de pratiques commerciales restrictives pour justifier 
l'introduction de la mesure de sauvegarde.138 Des mesures de sauvegarde provisoires ont été mises 
en place en juillet  2018, et les mesures définitives en février  2019.139 Le règlement d'exécution a 
                                                
134 Il est indiqué  que ce chiffre n'inclut pas les États membres de l'UE avant leur adhésion à l'Union. 
Certains États membres avaient avantage recours à des mesures de sauvegarde avant d'intégrer l'UE. OMC. 
Adresses consultées: https://www.wto.org/english/tratop_e/safeg_e/SG -InitiationsByRepMember.pdf  et 
https://www.wto.org/english/tratop_e/safeg_e/SG -MeasuresByRepMember.pdf . 
135 Règlement (UE)  n° 2019/287 du Parlement européen et du Conseil du 13  février  2019 portant mise 
en œuvre des clauses de sauvegarde bilatérales et autres mécanismes permettant le retrait temporaire des 
préférences dans certains accords commerciaux conclus entre l'Union europ éenne et des pays tiers. Adresse 
consultée: https://eur -lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/?qid=1562174174671&uri=CELEX:32019R0287 . 
136 Voir l'exam en précédent, document de l'OMC WT/TPR/S/357/Rev.1 du 13  octobre  2017, 
paragraphe  3.71. 
137 Communication de la Commission 2018/C 111/10, Avis d'ouverture d'une enquête de sauvegarde 
concernant les importations de produits sidérurgiques. Adresse consultée: 
"https://eur -lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/?uri=uriserv:OJ.C_.2018.111.01.0029.01.ENG&toc=OJ:C:201
8:111:TOC ". 
138 Règlement d'exécution (UE) n° 2 018/1013 de la Commission du 17  juillet  2018 instituant des 
mesures de sauvegarde provisoires concernant les importations de certains produit s sidérurgiques. Adresse 
consultée: https://eur -lex.europa.eu/eli/reg_impl/2018/1013/oj . 
139 Règlement d'exécution (UE) n° 2 019/159 de la Commissio n du 31  janvier  2019 instituant des 
mesures de sauvegarde définitives à l'encontre des importations de certains produits sidérurgiques. Adresse WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 94 - 
  été modifié en novembre  2018 pour exclure plusieurs pays (Afrique du Sud , Botswana, Cameroun, 
Côte d'Ivoire, Eswatini, Fidji, Ghana, Lesotho, Mozambique et Namibi e) du champ d'application de 
ces mesures.140 Les mesures de sauvegarde finales mises en place concernent 26 catégories de 
produits sidérurgiques; elles ont conduit à la mise en place de contingents tarifaires sur la base du 
niveau des importations enregistré  au cours de la période de trois ans précédente (2015 -2017) plus 
5%. Dans certains cas, les contingents tarifaires ont été spécifiquement attribués à un pays, 
c'est-à-dire en fonction des importations antérieures; sinon, un contingent tarifaire général est  
attribué selon l'ordre de présentation des demandes. Un taux de droit additionnel de 25 % est 
applicable aux importations hors contingent. La mesure de sauvegarde devrait être en vigueur 
pendant un peu moins de trois ans et elle doit arriver à expiration l e 30 juin 2021. Cette mesure a 
été notifiée à l'OMC.141 
3.93.   Comme indiqué lors du précédent examen, l'UE a imposé des mesures de surveillance de 
l'acier qui ont continué d'être appliquées pendant la période à l'examen, conformément au 
Règlement  d'exécution (UE) n° 2016/670 de la Commission.142 Ce règlement a été modifié en 2017 
par le Règlement d'exécution (UE) n° 2 017/1092 de la Commission, afin de modifier la liste des 
produits visés, de clarifier les procédures relatives au document de surveillance, d'exclure le s petites 
expéditions dont le poids n'excède pas 5  000 kg relevant de la position 7318 du SH, et d'encourager 
l'utilisation de versions électroniques des documents de surveillance.143 Pour les produits visés par 
les mesures de sauvegarde, les mesures de surv eillance ont été suspendues.  
3.94.   Comme pour la mesure de surveillance mise en place pour les produits sidérurgiques en 2016, 
l'UE a invoqué une mesure de surveillance pour certains produits en aluminium144 originaires de 
certains pays tiers, applicable d'avril  2018 à mai  2020.145 Le règlement d'application de la 
Commission évoque les "tendances récentes observées en ce qui concerne les importations de 
produits en aluminium, les excédents actuels de capacité, la vulnérabilité présente de l'industrie de 
l'Union et la  réorientation potentielle des échanges causée par les mesures américaines" pour 
justifier l'imposition d'une telle mesure. Par conséquent, conformément aux Règlement s (UE) 
n° 2015/478 et (UE) n° 2 015/755, certains produits en aluminium dont le poids net e xcède 2  500 kg 
nécessitent des documents de surveillance délivrés par les autorités compétentes avant que le 
produit puisse être mis en libre pratique.  
3.95.   Outre la notification de la mesure de sauvegarde susmentionnée concernant les produits en 
acier, l'UE a présenté au Conseil du commerce des marchandises (CCM) une notification au titre de 
l'article 12.5 de l'Accord sur les sauvegardes au sujet d'une proposition de suspension des 
concessions et d'autres obligations visée au paragraphe 2 de l'article 8 (voir l a section 3.1.7).146 En 
2019, l'UE a imposé une mesure de sauvegarde au titre du SGP pour le riz Indica en provenance du 
                                                
consultée: https://eur -lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/?qid=1562174174671&uri=CELEX:32019R0159 ; et 
Règlement  d'exécution (UE) n° 2 018/1013 de la Commission du 17  juillet  2018 instituant des mesures de 
sauvegarde provisoires concernant les importations de  certains produits sidérurgiques. Adresse consultée: 
https://eur -lex.europa.eu/eli/reg_impl/2018/1013/oj . 
140 Règlement d'exécution (UE) n° 2 018/17 12 de la Commission du 13  novembre  2018 modifiant le 
Règlement  d'exécution (UE) n° 2 018/1013 instituant des mesures de sauvegarde provisoires concernant les 
importations de certains produits sidérurgiques. Adresse consultée: 
https://eur -lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/?qid=1562174174671&uri=CELEX:32018R1712 . 
141 Documents de l'OMC G/SG/N/8/EU/1 du 4  janvier  2018; G/SG/N/10/EU/1 du 4  janvier  2019; 
G/SG/N/11/EU/1/Suppl.1 du 4  janvier  2019; G/SG/N/8/EU/1/Suppl.1 du 7  février  2019; 
G/SG/N/10/EU/1/Suppl.1 du 7  février  2019; G/SG/N/11/EU/1/Suppl.2 du 7  février  2019; 
G/SG/N/10/EU/1/Suppl.2 du 21  mai 2019; G/SG/N/7/EU/1 du 18  juillet  2018; et G/SG/N/11/EU/ 1 du 
18 juillet  2018.  
142 Règlement d'exécution (UE) n° 2 016/670 de la Commission du 28  avril 2016 établissant une 
surveillance préalable de l'Union des importations de certains produits sidérurgiques originaires de certains 
pays tiers. Adresse consultée: https://eur -lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/?uri=CELEX:32016R0670 . 
143 Règlement d'exécution (UE) n° 2 017/1092 de la Commission du 20  juin 2017 mo difiant le Règlement  
d'exécution (UE) n° 2 016/670 de la Commission établissant une surveillance préalable des importations de 
certains produits sidérurgiques originaires de certains pays tiers. Adresse consultée: 
https://eur -lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32017:158:FULL&from=EN . 
144 Codes 7601,  7604,  7605, 7606,  7607,  7608, 7609 et 7616.99 du SH.  
145 Le règlement en question exempte les pays de l'EEE. Règlement d'exécution (UE) n° 2 018/640 de la 
Commission du 25  avril 2018 établissant une surveillance préalable de l'Union des importations de certains 
produits en aluminium originaires de certains pays t iers. Adresse consultée: 
http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2018/april/tradoc_156832.products.surveillance.en.L106 -2018.pdf . 
146 Documents de l' OMC G/L/1237 -G/SG/N/12/EU/1 du 18  mai 2018.  WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 95 - 
  Cambodge et du Myanmar (section 2). La sauvegarde spéciale pour l'agriculture est examinée dans 
la section 4.1.1.2.3.  
3.1.7   Autres mesures visa nt les importations  
3.96.   L'UE continue de maintenir un certain nombre de mesures restrictives ou "sanctions", 
conformément aux objectifs de la Politique étrangère et de sécurité commune de l'UE (PESC) et des 
résolutions du Conseil de sécurité de l'ONU. La polit ique de l'UE utilise les sanctions comme un 
instrument pour promouvoir ses objectifs de paix, de démocratie, et de respect de la primauté du 
droit, des droits de l'homme et du droit international. Les sanctions de l'UE sont mises en place après 
une décisio n du Conseil de la PESC, à l'unanimité; les mesures de l'ONU sont transposées dans la 
législation de l'Union, ce qui garantit une application uniforme sur l'ensemble de son territoire. 
L'application et le respect des sanctions de l'UE relèvent de la respon sabilité des États membres. Les 
interdictions d'importer ou d'exporter sont identifiées dans le TARIC et mises en application à la 
frontière par les autorités douanières.  
3.97.   On trouvera des renseignements actualisés sur les sanctions adoptées par l'UE, y comp ris les 
régimes de sanctions imposés par le Conseil de sécurité de l'ONU et mis en œuvre par l'UE, sur la 
page Web de l'Union intitulée "carte des sanctions", qui indique les mesures par pays ou par type 
de restriction.147 Les mesures prennent de nombreuses formes, telles que l'exportation prohibée de 
certaines marchandises, les restrictions relatives aux voyages, le gel des actifs, les restrictions à 
l'importation ou au courtage de marchandises spécifiques et les restrictions visant les services 
financiers. En juillet  2019, l'UE avait mis en place 44 régimes de sanctions, à la fois géographiques 
(ciblage des comportements dans un pays donné) et thématiques (ciblage des comportements sans 
rapport avec un pays particulier, comme le terrorisme, les attaques chim iques ou les cyberattaques).  
3.98.   En mai et juin  2018, l'UE a publié deux règlements concernant certaines mesures de politique 
commerciale visant certains produits originaires des États -Unis.148 Le premier prévoit certaines 
augmentations des droits de douane sur les importations aux États -Unis de certains produits en 
acier et en aluminium, et définit les droits de l'UE concernant l'application et le respect des règles 
du commerce international. La date d'entrée en vigueur des augmentations tarifaires pour l'UE éta it 
initialement fixée au 22  mars 2018, mais elle a été reportée au 1er mai 2018, puis au 1er juin 2018, 
date à laquelle elle a pris effet; elle se poursuit depuis pour une durée indéterminée. Le règlement 
dispose que "[l]es consultations menées entre les États -Unis et l'Union conformément à l'article 8 et 
à l'article 12, paragraphe 3, de l'Accord  de l'OMC sur les sauvegardes n'ont pas permis de trouver 
une solution satisfaisante".149 En réponse à l'imposition par les États -Unis de mesures visant les 
produits en acier et en aluminium, le deuxième règlement explique que l'UE a adressé un avis écrit 
au CCM de l'OMC150 afin de suspendre certaines concessions au titre du GATT de 1994 à l'égard des 
États-Unis. La liste des produits pour lesquels l'UE avait initialement imposé des droits additionnels 
figure à l'annexe  I du premier règlement, qui a été remplac ée par l'annexe  I du deuxième règlement. 
Ainsi, l'UE a mis en place des droits additionnels allant de 10 % à 25% pour 182 lignes tarifaires 
visant des produits en provenance des États -Unis, dans divers secteurs, à savoir l'agriculture, l'acier, 
l'aluminium,  les bateaux de plaisance, etc. Les règlements envisagent l'application éventuelle 
d'autres droits additionnels à une autre liste de produits (annexe  II) à compter du 23  mars 2021, 
ou s'il est déterminé qu'il y a incompatibilité des mesures des États -Unis avec les règles de l'OMC.  
3.99.   L'UE s'est dotée d'un autre texte législatif sur cette question, à savoir le Règlement  (CE) 
n° 2271/96 (la "loi de blocage") pour contrer la législation de pays tiers empêchant le commerce. 
Ce règlement est en vigueur depuis 1996 et a été modifié en 2008. Entre autres choses, il interdit 
la reconnaissance dans l'UE de toute décision étrangère fondée sur les lois étrangères, comme 
                                                
147 Carte des sanctions imposées par l'UE. Adresse consultée: https://sanctionsmap.eu/#/main . 
148 Règleme nt d'exécution (UE) n° 2 018/724 de la Commission du 16  mai 2018 concernant certaines 
mesures de politique commerciale visant certains produits originaires des États -Unis d'Amérique. Adresse 
consultée: https://eur -lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/?qid=1562567645097&uri=CELEX:32018R0724 ; et 
Règlement  d'exécution (UE) n° 2 018/886 de la Commission du 20  juin 2018 concernant certaines mesures de 
politique commerciale visant certains produits originaires des États -Unis d'Amérique, et modifiant le Règlement  
d'exécution (UE) n° 2 018/724. Adresse consultée: 
https://eur -lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/?qid=1562567645097&uri=CELEX:32018R0886 . 
149 Règlement d'exécution (UE) n° 2 018/724 de la Commission du 16  mai 2018 concernant certaines 
mesures de politique commerciale visant certains produits originaires des États -Unis d'Amérique. Adresse 
consultée: https://eur -lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/?qid=1562567645097&uri=CELEX:32018R0724 . 
150 Document de l'OMC G/L/1237 -G/SG/N/12/EU/1 du 18  mai 2018.  WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 96 - 
  indiqué dans son annexe, et il permet aux opérateurs l'UE de recouvrer les pertes subies du fait de 
ces lois et actions.  
3.2  Mesures visant directement les exportations  
3.2.1   Procédures et prescriptions douanières  
3.100.   Lorsque les marchandises quittent le territoire douanier de l'UE, elles doivent suivre les 
procédures d'exportation définies dans le Code des douanes de l' Union (CDU). Les règles de base 
qui définissent les procédures et formalités applicables sont énoncées dans le titre VIII sur la sortie 
de marchandises du territoire douanier de l'Union.151 Avant l'exportation, l'exportateur est tenu, 
dans la plupart des cas , de déposer une déclaration préalable à la sortie auprès des autorités 
douanières. Cette déclaration peut prendre la forme d'une déclaration en douane, d'une déclaration 
de réexportation ou d'une déclaration sommaire de sortie. Lorsque les marchandises qu ittent le 
territoire douanier, elles font l'objet d'une surveillance douanière et peuvent être soumises à des 
contrôles douaniers. Dans certaines conditions, les autorités douanières peuvent déterminer la voie 
à suivre et/ou fixer certains paramètres de te mps. Si aucune déclaration d'exportation ou déclaration 
de réexportation n'a été déposée dans le cadre du processus préalable à la sortie, une déclaration 
sommaire de sortie doit être présentée au bureau de douane de sortie. Le CDU contient également 
des d ispositions relatives à la réexportation des marchandises non Union. Ainsi, les exportateurs 
sont tenus de présenter une déclaration de réexportation aux autorités douanières compétentes au 
moment de l'exportation.  
3.101.   Grâce à la mise en place d'un environneme nt sans papier et à la mise en œuvre graduelle 
des systèmes électroniques douaniers conformément au CDU, l'UE a progressivement appliqué de 
nouveaux systèmes électroniques pour les exportations. Elle utilise le système d'exportation 
automatisé (AES), qui s 'appuie sur une architecture informatique distribuée et qui est élaboré par 
tous les États membres sur la base des spécifications techniques communes publiées par la Direction 
générale Fiscalité et Union douanière. Les spécifications du système technique s ont en cours de 
définition et devraient être finalisées d'ici à la fin de 2019. En ce qui concerne le Programme 
stratégique pluriannuel, un calendrier de déploiement sera mis à la disposition des États membres 
de l'UE pour qu'ils puissent mettre en œuvre l es fonctionnalités AES entre mars  2021 et 
décembre  2023 dans un environnement de production. Le système des exportateurs enregistrés 
(système REX) a été exploité à partir de 2017 pour aider au respect des prescriptions en matière de 
commerce et d'origine d ans le cadre du SGP (section 3.1.1). Toutefois, jusqu'à présent, le système 
de contrôle à l'exportation (SCE) reste le principal système électronique utilisé pour le dépôt et le 
contrôle des procédures douanières à l'exportation jusqu'au déploiement des ac tivités AES, qui sera 
aligné sur les exigences du CDU à compter de décembre  2023 dans tous les États membres.  
3.102.   Comme il est indiqué dans la section 3.1.1, quelques modifications ont été apportées à la 
définition de l'exportateur et de l'exportateur enregist ré figurant dans le CDU pendant la période 
considérée. Ces modifications ont été effectuées pour ménager une plus grande flexibilité aux 
entreprises eu égard à la personne qui peut agir en tant qu'exportateur, de sorte qu'un particulier 
n'est pas obligé de  satisfaire à tous les critères. Des clarifications ont également été apportées aux 
exportateurs enregistrés afin qu'il leur soit plus facile de faire des déclarations d'origine aux fins des 
accords commerciaux préférentiels.152 
3.2.2   Taxes, impositions et prélève ments  
3.103.   L'UE n'applique actuellement pas de taxes, d'impositions ou de prélèvements à l'exportation, 
bien que le CDU contienne des dispositions et des procédures pour le recouvrement des droits 
d'exportation qui sont semblables à celles concernant les droits  d'importation.  
                                                
151 Règlement (UE) n°  952/2013 du Parlement européen et d u Conseil du 9  octobre  2013 établissant le 
code des douanes de l'Union. Adresse consultée: https://eur -lex.europa.eu/eli/reg/2013/952/oj . 
152 Règlement délégué (UE) n° 2 018/1063 de la Commission  modifiant et rectifiant le Règlement 
délégué (UE) n° 2015/2446 complétant le Règlement (UE) n° 952/2013 du Parlement européen et du Conseil  
au sujet des modalités de certaines dispositions du code des douanes de l'Union. Adresse consultée: 
https://eur -lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/?qid=1562827757662&uri=C ELEX:32018R1063 . WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 97 - 
  3.2.3   Prohibitions et restrictions à l'exportation et licences d'exportation  
3.2.3.1   Prohibitions, restrictions et régime de licences  
3.104.   L'UE maintient des prohibitions ou des restrictions à l'exportation visant environ onze 
catégories de produits (tableau 3.9). Nombre d'entre elles sont conformes à des accords ou à des 
arrangements internationaux, par exemple la CITES et le Protocole de Montréal, tandis que d'autres 
sont des mesures de l'UE. Plusieurs faits nouveaux sont intervenus pendant la période à l'ex amen 
concernant les produits soumis à des contrôles à l'exportation, mais la plupart sont également visés 
par des contrôles à l'importation; ces modifications sont examinées dans la section 3.1.5.  
Tableau 3.9 Prohibitions, restrictions ou licences à l'exportation, 2019  
Produit  Mesure  Raison d'être  Législation  
Substances 
appauvrissant la couche 
d'ozone  Prohibition/restriction  Protocole de Montréal  Règlement (CE) 
n° 1005/2009  
Certains produits 
chimiques dangereux  Prohibition/restriction  Convention de Rotterdam 
sur la procédure de 
consentement préalable 
en connaissance de cause 
applicable dans le cas de 
certains produits 
chimiques et pesticides 
dangereux qui font l'objet 
du co mmerce 
international  
Convention de Stockholm 
sur les polluants 
organiques persistants  Règlement (UE) 
n° 649/2012  
Certaines espèces 
animales et végétales  Prohibition/restriction  CITES  Règlement (CE) 
n° 338/97 du Conseil; et 
Règlement  d'exécution 
(CE) n° 865/2006 de la 
Commission  
Mercure et produits du 
mercure  Prohibés  Convention de Minamata 
sur le mercure  Règlement (UE) 
n° 2017/852  
Certains biens 
susceptibles d'être 
utilisés en vue d'infliger 
la peine capitale, la 
torture ou d'autres peines 
ou traitements cruels, 
inhumains ou dégradants  Prohibition/régime de 
licences  Protection de la santé et 
de la vie des personnes, 
protection de la moralité 
publique  Règlement (UE) 
n° 2019/125  
Déchets  Prohibition/restriction  Convention de Bâle sur le 
contrôle des mouvements 
transfrontières de 
déchets dangereux et de 
leur élimination  
Décision de l'OCDE sur le 
contrôle des mouvements 
transfrontières de 
déchets destinés à des 
opérations de valorisation  Règlement (CE) 
n° 1013/2006 et ses 
modifications ulté rieures; 
et Règlement  (CE) 
n° 1418/2007  
Diamants bruts  Régime de licences  Processus de Kimberley 
pour la certification des 
diamants bruts  Règlement (CE) 
n° 2368/2002 du Conseil  
Fabrication de certains 
biens culturels  Restriction  Protection de trésors 
ayant une valeur 
artistique, historique ou 
archéologique  Règlement (CE) 
n° 116/2009 du Conseil  WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 98 - 
  Produit  Mesure  Raison d'être  Législation  
Thon rouge  Prohibition/restriction  Convention internationale 
pour la conservatio n des 
thonidés de l'Atlantique  Règlement (UE) 
n° 640/2010  
Poissons de navires du 
Cambodge et de la 
Guinée  Prohibition  Protection de 
l'environnement  Règlement (CE) 
n° 1005/2008; et 
décision d'exécution du 
Conseil du 24  mars 2014  
Source:  Document de l'OMC G/MA/QR/N/EU/4; TARIC; et Commission européenne, Tariff rate quotas . 
Adresse consultée: https://ec.europa.eu/agriculture/tariff -rate-quotas -trqs_en . 
 
3.105.   Un nouveau règlement sur le mercure et les produits du mercure est entré en vigueur au 
cours de la période considérée, remplaçant le règlement précédent de 2008. Le nouveau règlement 
(Règlement (UE) n° 2 017/852) élargit le champ d'application de la prohibi tion à l'exportation pour 
englober d'autres produits à base de mercure, et il inclut aussi de nouvelles restrictions à 
l'importation et à la fabrication (section 3.1.5).153 
3.106.   Le règlement sur certains biens susceptibles d'être utilisés en vue d'infliger la pei ne capitale, 
la torture ou d'autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dégradants, a été remplacé et 
codifié dans le Règlement n° 2019/125.154 
3.107.   Le Règlement  (CE) n° 1013/2006 énonce des règles relatives à l'exportation de déchets en 
provenance de l'UE , qui sont fondées sur les dispositions de la Convention de Bâle sur le contrôle 
des mouvements transfrontières de déchets dangereux et de leur élimination, mais elles sont plus 
strictes dans un certain nombre de cas. Lors de la 14ème Conférence des Partie s à la Convention de 
Bâle, en mai  2019, de nouvelles règles ont été adoptées en ce qui concerne le commerce 
international des déchets de plastique, qui entreront en vigueur en 2021. Pour l'UE, cela signifie qu'à 
compter de 2021 l'exportation de déchets de plastique vers des pays non membres de l'OCDE sera 
interdite, sauf pour les déchets faciles à recycler.  
3.108.   Conformément à un document d'orientation de la Commission155, L'UE a recommandé aux 
États membres de ne pas délivrer de certificats de réexportation pour l'ivoire brut, sauf dans des 
cas exceptionnels, depuis le 1er juillet  2017. Cette suspension temporaire est due à une forte 
augmentation du braconnage d'éléphants et du commerce licite de l'ivoire en provenance de l'UE 
ces dernières années, et elle fait su ite à diverses initiatives de l'UE visant le trafic d'espèces sauvages 
conformément à la CITES. Le document d'orientation met aussi en place des mesures plus strictes 
pour le commerce intra -UE de l'ivoire.  
3.109.   Pendant la période à l'examen, l'UE avait égalemen t mis en place un régime de licences 
d'exportation pour le sucre (section 4.1.1.2.2), qui a pris fin en 2017.156 Il est noté que, outre les 
sanctions visant les importations (section 3.1.7), l'UE applique également des sanctions aux 
exportations, qui sont in diquées sur sa carte des sanctions en ligne.157 En outre, les exportateurs de 
l'UE peuvent également faire face à certaines sanctions dans d'autres pays.  
                                                
153 Règlement (UE) n° 2 017/852 du Parlement européen et du Conseil du 17  mai 2017 relatif au 
mercure et abrogeant le Règlement  (CE) n°  1102/2008. Adresse consultée: 
https://eur -lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32017R0852&rid=1 . 
154 Règlement (UE) n° 2 019/125 du Parlement européen et du Conseil du 16  janvier  2019 concernant le 
commerce de certains biens susceptibles d'ê tre utilisés en vue d'infliger la peine capitale, la torture ou d'autres 
peines ou traitements cruels, inhumains ou dégradants. Adresse consultée: 
https://eur -lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/PDF/?uri=uriserv:OJ.L_.2019.030.01.0001.01.ENG . 
155 Communication de la Commission 2017/C 154/06. Adresse consultée: 
"https://eur -lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/?qid=1561989389633&uri=CELEX:52017XC0517 
(01)&from=EN ". 
156 Règlement d'exécution (UE) n° 2 017/545 de la Commission du 22  mars 2017 portant fixation d'un 
pourcentage d'acceptation pour la dél ivrance des certificats d'exportation, rejet des demandes de certificats 
d'exportation et suspension du dépôt de demandes de certificats d'exportation pour le sucre hors quota. 
Adresse consultée: 
https://eur -lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/?qid=1562235075533&uri=CELEX:32017R0545 . 
157 Carte des sanctions imposées par l'UE. Adresse consultée: https://sanctionsmap.eu/#/main . WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 99 - 
  3.2.3.2   Contrôles à l'exportation  
3.110.   L'UE continue de réglementer l'exportation de certains produits, conformément à sa 
législation en matière de contrôle des exportations des biens à double usage.158 Le règlement en 
question, qui date de 2009, et ses modifications prévoient la mise en œuvre de contrôles sur les 
produits identifiés dans divers accords internationaux, à s avoir l'Arrangement de Wassenaar, le 
Régime de contrôle de la technologie des missiles, le Groupe des fournisseurs nucléaires, le Groupe 
australien, la Résolution 1540 du Conseil de sécurité de l'ONU, le Traité sur la non -prolifération 
nucléaire, la Conven tion sur les armes biologiques et la Convention sur les armes chimiques. Le 
règlement détaille les procédures douanières, les mesures de contrôle et d'autres dispositions, et les 
produits visés sont énumérés dans ses annexes. Selon les estimations de la Co mmission, les 
exportations de biens à double usage réglementés ont représenté environ 2,3 % des exportations 
totales de l'UE159 en 2017.  
3.111.   La réglementation de l'UE en matière de contrôle des exportations établit une liste commune 
de règles de contrôle des expo rtations appliquées à la liste commune des biens à double usage 
soumis à des contrôles établie par l'UE; les États membres peuvent prévoir des contrôles plus stricts 
aux fins de la sécurité publique ou du respect des droits de l'homme.160 La liste commune de s biens 
à double usage de l'UE est divisée en dix catégories, et le nombre des produits a varié au cours de 
la période considérée, reculant de 1  892 en 2016 à 1  846 en 2018.161 Les contrôles à l'exportation 
de l'UE sont administrés au moyen de quatre princip aux types d'autorisations: les autorisations 
générales d'exportation de l'UE (AGEUE), les autorisations générales nationales d'exportation 
(AGNE), les licences globales et les licences individuelles. Le règlement énonce aussi des règles 
spécifiques pour le s transactions de courtage et le transit des marchandises par l'UE.  
3.112.   Les faits nouveaux survenus au cours de la période considérée comprennent 
deux modifications du règlement, effectuées en 2017 et 2018, destinées pour l'essentiel à mettre à 
jour les annexes pour refléter l'évolution des arrangements internationaux; elles ont aussi nécessité 
de modifier les dispositions des AGEUE et des AGNE.162 De nouveaux progrès ont également été 
réalisés en vue du développement du système en ligne sur les biens à dou ble usage (DUeS), un 
dispositif électronique de la Commission visant à faciliter l'échange de renseignements entre les 
autorités des États membres chargées du contrôle des exportations et la Commission, en particulier 
en ce qui concerne l'amélioration des fonctionnalités et de la gestion en ligne. Après une étude de 
faisabilité en matière de licences menée en 2018, un projet pilote a été lancé en 2019 pour mettre 
au point un système électronique de licences qui puisse être déployé dans les États membres au 
moment opportun. La mise en place de ce système devrait commencer au début de 2020.  
3.113.   En 2013, la Commission a engagé des procédures pour l'examen du régime de contrôle des 
exportations, qui ont abouti à une proposition législative en 2016 visant à renforcer  les règles 
existantes afin de faire face à de nouveaux défis. L'approche adoptée par la Commission dans sa 
proposition prévoyait de moderniser et d'améliorer le cadre actuel, en particulier en mettant l'accent 
                                                
158 Règlement (CE) n°  428/2009 du Conseil du 5  mai 2009 instituant un régime communautaire de 
contrôle des exportations, des transferts, du courtage et du transit de biens à double usage. Adresse 
consultée: https://eur -lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/?uri=CELEX:32009R0428 . Les biens à double usage 
s'entendent des produits, y compris les logiciels et les technologies, susceptibles d'avoir une utilisation tant 
civile que militaire; ils incluent tous les biens qui peuvent à la fois être utilisés à des fins non explosives et 
entrer de manière quelconque  dans la fabrication d'armes nucléaires ou d'autres dispositifs nucléaires 
explosifs.  
159 Exportations hors UE.  
160 La liste des mesures nationales est publiée au Journal officiel. Adresse consultée: 
http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2016/august/tradoc_154880.pdf . 
161 Les dix catégories sont les suivantes: matières, installations et équipements nucléaires; matières 
spéciales et équipements apparentés ; traitement des matériaux; électronique; ordinateurs; 
télécommunications et "sécurité de l'information"; capteurs et lasers; navigation et aéroélectronique; marine; 
et aérospatiale et propulsion.  
162 Règlement délégué (UE) n° 2 017/2268 de la Commission du 2 6 septembre  2017 modifiant le 
Règlement  (CE) n°  428/2009 du Conseil instituant un régime communautaire de contrôle des exportations, des 
transferts, du courtage et du transit des biens à double usage. Adresse consultée: 
https://eur -lex.europa.eu/eli/reg_del/2017/2268/oj ; et Règlement  délégué (UE) n° 2 018/1922 de la 
Commission du 10  octobre  2018 modifiant le Règlement  (CE) n°  428/2009 du Conseil ins tituant un régime 
communautaire de contrôle des exportations, des transferts, du courtage et du transit de biens à double usage. 
Adresse consultée: 
https://eur -lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/?qid=1562530564583&uri=CELEX:32018R1922 . WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 100 - 
  sur les technologies de cybersurveillance et les aspects liés aux droits de l'homme.163 Plus 
précisément, il conviendrait d'autoriser l'exportation de certaines technologies de cybersurveillance, 
même si elles sont exportées par voie électronique; de moderniser les dispositions existantes en 
matière de  contrôle, y compris pour les transferts intangibles de technologie; de lutter contre le 
commerce illicite grâce à certains contrôles, comme l'anticontournement; d'harmoniser les 
procédures de licences; et d'améliorer la transparence et la sensibilisation.  Le Parlement a adopté 
sa position sur la proposition en janvier  2018, tandis que le Conseil est convenu de sa position en 
juin 2019; ainsi, des trilogues étaient en cours en vue d'achever le processus législatif et de convenir 
d'un nouveau règlement.  
3.114.   L'UE a adopté un règlement en 2019 sur l'octroi d'une AGEUE  au Royaume -Uni de 
Grande -Bretagne et à l'Irlande du Nord car ils constituent une destination importante pour les biens 
à double usage et sont parties aux traités internationaux pertinents. Le règlemen t est en vigueur 
mais il ne sera appliqué qu'en cas de retrait de l'UE sans accord, à compter du jour suivant la date 
à laquelle les traités cesseraient de s'appliquer au Royaume -Uni, en vertu de l' article 50 .3 du Traité 
sur le fonctionnement de l'Union eu ropéenne (TFUE) .164 
3.115.   En décembre  2017, la Commission a adopté un rapport sur l'évaluation de l'application du 
Règlement (UE)  n° 258/2012 relatif à l'importation et à l'exportation d'armes à feu. Ce rapport 
concluait qu'il était nécessaire d'identifier les mes ures et les actions permettant de renforcer le 
système d'autorisation des exportations d'armes à feu, de contrôler les conditions du commerce 
légal et, partant, de lutter plus efficacement contre le trafic illicite des armes à feu. En avril  2018, 
la Commis sion a adopté une recommandation appelant à renforcer les règles de l'UE pour améliorer 
la traçabilité et la sécurité des procédures de contrôle des exportations et des importations d'armes 
à feu, et la coopération entre les autorités dans la lutte contre le trafic de ces armes à feu.165 Des 
travaux préparatoires étaient en cours pour évaluer les options futures possibles pour moderniser 
ce règlement. En juin  2018, la Commission a proposé une nouvelle stratégie de l'UE contre les armes 
à feu illicites, les ar mes légères et de petit calibre et leurs munitions, assortie d'un certain nombre 
de mesures.166 
3.116.   Le volume et la valeur des exportations de biens à double usage contrôlées par l'UE sont 
restés relativement stables – soit environ 45  000 demandes représentant e nviron 45  milliards d'EUR  
pendant la période considérée, mais il y a eu des fluctuations (tableau 3.10). Le nombre de refus 
reste relativement faible, représentant environ 1,5 % des demandes. La majorité des exportations 
de biens à double usage de l'UE étai ent destinées aux États -Unis, devant la Chine et la Suisse. La 
plupart des autorisations ont été obtenues sous la forme de licences individuelles (tableau  3.10).  
Tableau 3.10 Contrôle des exportations de bie ns à double usage, 2015 -2017  
 2015  2016  2017  
Volume des exportations contrôlées (nombre)  
 Demandes  45 994 44 450 48 243 
 Autorisations  27 479 27 043  28 633 
 Refus  640 690 631 
Valeur des exportations contrôlées (milliards d'EUR)  
 Demandes  44 45,7 50,2 
 Autorisations  33,7 33,1 36,7 
                                                
163 Proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil instituant un régime de l'Union de 
contrôle des exportations, des transferts, du courtage, de l'assist ance technique et du transit en ce qui 
concerne les biens à double usage. Adresse consultée: 
https://eur -lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/?qid= 1476175365847&uri=CELEX:52016PC0616 . 
164 Règlement (UE) n° 2 019/496 du Parlement européen et du Conseil du 25  mars 2019 modifiant le 
Règlement  (CE) n°  428/2009 du Conseil par l'octroi d'une autorisation générale d'exportation de l'Union pour 
l'exportation de certains biens à double usage en provenance de l'Union à destination du Royaume -Uni. 
Adresse consultée: "https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/FR/TXT/?qid=1562541197875&uri=CELEX:32019R0496 ". 
165 Commission européenne, Recommandation de la Commission du 17  avril 2018 sur les dispositions à 
prendre sans délai pour améliorer la sécurité des mesures  concernant l'exportation, l'importation et le transit 
d'armes à feu, de leurs pièces, parties essentielles et munitions . Adresse consultée: 
"https://ec.europa.eu/home -affairs/sites/homeaffairs/files/what -we-do/policies/european -agenda -security/201
80417_commission -recommendation -immédiates ate -steps-improve -security -firearms -ammunition_en.pdf ". 
166 EUR-Lex, Éléments à considérer en vue d'une stratégie de l'UE contre les armes à feu, les armes 
légères et de petit calibre illicites et leurs munitions  "Sécuriser les armes, protéger les citoyens ". Adresse 
consultée: https: //eur-lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/?qid=1562235075533&uri=CELEX:52018JC0017 . WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 101 - 
   2015  2016  2017  
Trois principales 
destinations  États-Unis; Chine; 
Suisse  États-Unis; Chine; Suisse  États-Unis; Chine; Suisse  
Trois principaux types de 
licences (%)  licence individuelle 
(75%); AGEUE (13%); 
AGNE (4%)  licence individuelle 
(74%); AGEUE (14%); 
AGNE (4%)  licence individuelle 
(74%); AGEUE (14%); 
AGNE (3%)  
AGEUE  Autorisations générales d'exportation de l'UE . 
AGNE  Autorisations générales nationales d'expor tation . 
Source:  Rapports de la Commission au Parlement européen et au Conseil sur la mise en œuvre du Règlement  
(CE) n° 428/2009 instituant un régime communautaire de contrôle des exportations, des transferts, 
du courtage et du transit de biens à double us age, 2017 -2018; et renseignements communiqués par 
les autorités. Adresses consultées: 
https://eur -lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/?qid=1562520 757452&uri=CELEX:52018DC0852  et 
https://eur -lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/?qid=1562522859621&uri=CELEX:52017DC0679 . 
3.2.4   Soutien et promotion des  exportations  
3.117.   Les activités de promotion des exportations ou des échanges se déroulent généralement 
dans le cadre des compétences des États membres. La Commission fournit toutefois des 
renseignements aux exportateurs par le biais de sa base de données sur l'accès aux marchés.167 Il 
s'agit d'informations commerciales de base par produit et par pays. Par exemple, elle offre des 
renseignements sur les droits de douane, les autres taxes, les flux, procédures et documents 
commerciaux, les obstacles au commerce, le s règles de sécurité sanitaire des produits alimentaires 
et les règles d'origine. La Commission travaille aussi en étroite collaboration avec les États membres 
de l'UE et les parties prenantes dans leur partenariat pour l'accès aux marchés, pour identifier  et 
surmonter les obstacles au commerce sur d'autres marchés; les résultats correspondants sont 
récapitulés dans le Rapport annuel sur le commerce et les obstacles à l'investissement.168 Les 
activités de soutien à l'exportation de l'UE sont décrites dans la section 3.2.5.  
3.118.   Les activités de promotion du commerce et, souvent, de l'investissement, sont généralement 
menées par des organismes gouvernementaux des États membres, au niveau national ou 
infranational (tableau 3.11). Les rôles de ces organismes peuvent ê tre très divers, mais la plupart 
contribuent à l'organisation de la participation à des foires commerciales, à l'identification de 
nouveaux débouchés, à la mise en évidence de certains secteurs de l'économie, à la fourniture de 
renseignements sur les règle s d'exportation et sur les aides ou les incitations, et à l'établissement 
de réseaux et de contacts. L'organisme qui intervient à l'échelle de l'UE, baptisé Organisations 
européennes de promotion du commerce (ETPO), coordonne les activités de promotion des  
organismes nationaux.169 
Tableau 3.11 Autorités chargées de la promotion des exportations, 2019  
État membre  Organisme  Lien 
Allemagne  Germany Trade & Invest  "http://www.gtai.de/GTAI/Navigation/DE/welcome#
trade " 
Autriche  WKO https://www.wko.at/  
Belgique  Flandres Commerce; Bruxelles 
Invest & Export; Agence wallone à 
l'exportation et aux investissements 
étrangers  "https://www.awex.be/fr -BE/L'exportpratique/conse
il-export/Introduction/Pages/Introduction.aspx"; 
http://invest -export.brussels/fr_FR/nos -services; 
"http://www.flandersinvestmentandtrade.com/expo
rt/internationaal " 
Bulgarie  Agence bulgare de promotion des 
petites et moyennes entreprises 
(BSMEPA)  http://www.sme.government.bg/  
Chypre  Service du commerce  "http://www.mcit.gov.cy/mcit/trade/ts.nsf/index_gr
/index_gr?OpenDocument " 
Croatie  Portail Izvozni  https://izvoz.gov.hr/  
Danemark  The Trade Council  https://thetradecouncil.dk/   
                                                
167 Commission européenne, Exporting from the EU – what you need to know . Adresse consultée: 
https://madb.europa.eu/madb/ . 
168 Commission européenne, Rapport de la Commission au Parlement et au Conseil sur les obstacles au 
commerce et à l'investissement . Adresse consultée: 
http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2019/june/tradoc_157929.pdf . 
169 ETPO, Introducing ETPO . Adresse consultée: https://www.europe -tpo.com/ . WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 102 - 
  État membre  Organisme  Lien 
Espagne  ICEX http://www.icex.es/icex/es/navegacion -
principal/exportadores -habituales/index.html   
Estonie  Enterprise Estonia  https://www.eas.ee  
Finlande  Business Finland  "https://www.businessfinland.fi/en/do -business -
with-finland/home/ " 
France  Business France  http://export.businessfrance.fr/default.html  
Grèce  Enterprise Greece  https://www.enterprisegreece.gov.gr   
Hongrie  Maison nationale du commerce; 
Office hongrois de promotion des 
investissements  http://www.tradehouse.hu/; http://www.hipa.hu/  
Irlande  Enterprise Irl ande  "https://www.enterprise -ireland.com/en/Export -Ass
istance/ " 
Italie Agence italienne du commerce et de 
l'investissement  https://www.ice.it/it  
Lettonie  LIIA http://eksports.liaa.gov.lv/   
Lituanie  Versli Lietuva  http://www.verslilietuva.lt/lt/eksportas  
Luxembourg  Luxembourg Trade & Invest  https://www.tradeandinvest.lu  
Malte  Malta Enterprise  "http://www.maltaenterprise.com/support/trade -pr
omotion " 
Pays-Bas Agence de l'entreprise des Pays -Bas "http://www.rvo.nl/onderwerpen/internationaal -ond
ernemen " 
Pologne  Agence polonaise pour 
l'investissement et le commerce 
extérieur  http://www.paih.gov.pl/  
Portugal  aicep Portugal Global  "http://www.portu galglobal.pt/PT/Internacionalizar/
Paginas/MenuInternacionalizar.aspx " 
République 
slovaque  SARIO – Agence slovaque pour le 
développement de l'investissement 
et du commerce  "Http:// www.ghidul.Prod/traderom/produse -
servicii " 
République 
tchèque  Czech Trade  https://www.czechtrade.cz/sluzby  
Roumanie  Agence roumaine pour 
l'investissement et le commerce 
extérieur  http://www.ghidul.ro/traderom/produse -servicii  
Royaume -Uni Exporting is GREAT  "https://www.great.gov.uk/?utm_source=govuk&ut
m_medium=homepagelink&utm_campaign=EIG " 
Slovénie  SPIRIT Slovenija  http://www.izvoznookno.si/   
Suède  Business Sweden -The Trade & 
Invest; Invest Council  http://www.business -sweden.se/Export/tjanster/  
Source:  Commission européenne, Questions about Trade?. Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/trade/trade -policy -and-you/contacts/#_exports . 
3.2.5   Financement, assurance et garanties à l'exportation  
3.119.   La plupart des États membres de l'UE sont dotés d'u ne forme de financement, de crédits, 
d'assurance ou de garanties à l'exportation bénéficiant d'un soutien public. Ces facilités sont fournies 
par les États membres par l'intermédiaire d'organismes désignés de crédit à l'exportation, 
d'établissements financ iers, de banques d'import -export (EXIM) ou d'établissement analogues 
(tableau A3.  3). En l'occurrence, 26 États membres de l'UE offrent des crédits ou des garanties à 
l'exportation par le biais d'une trentaine d'entités, même s'il y a des fluctuations d'un e année sur 
l'autre.170 Bien que le fonctionnement et la fourniture de ces produits interviennent au niveau 
national, l'UE a adopté un certain nombre de dispositions au niveau supranational pour harmoniser 
certains aspects ou créer des conditions égales pour  tous; elle joue également un rôle de 
coordination des politiques.  
3.120.   Le Conseil de l'Union européenne a créé un Groupe "Crédits à l'exportation" en 1960 pour 
coordonner le financement, les garanties, l'assurance et la réassurance des opérations d'exportation  
entre les États membres de l'UE.171 Le Groupe élabore la politique de l'UE en matière de crédit à 
l'exportation, harmonise les mesures dans ce domaine et collabore avec l'OCDE sur les questions 
                                                
170 Le nombre d'entités varie d'une année sur l'autre. Par exemple, la Bulgarie, la Croatie et la Roumanie 
offraient une aide au crédit à l'exportation en 2013, 2015 et 2016; et la Roumanie en 2017. On ne dispose 
d'aucun renseignement concernant Chypre et Malte. Ces données comprennent les aides à moyen, long et 
court terme s (tableau A3.  3). 
171 Conseil européen, Groupe "Crédits à l'exportation" . Adresse consultée: 
https://www.consilium.europa.eu/en/council -eu/preparatory -bodies/exports -credit -group/ . WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 103 - 
  législatives connexes. Il existe un autre organisme, le Groupe de coordination des politiques 
d'assurance -crédit des garanties et des crédits financiers, établi principalement à des fins de 
coordination.172 Par exemple, il examine et coordonne les positions de l'UE sur les questions de 
politique officielle en matière de  soutien du crédit à l'exportation dans le cadre des réunions des 
Participants à l'Arrangement de l'OCDE sur les crédits à l'exportation bénéficiant d'un soutien public, 
mais il ne décide pas des opérations spécifiques de soutien du crédit à l'exportation,  qui relèvent 
des États membres pour leurs organismes respectifs.  
3.121.   L'UE s'est dotée de plusieurs dispositions concernant les instruments de crédit, d'assurance 
ou de garantie à l'exportation, mais elle n'a pas de législation globale, sauf en ce qui concerne  le 
soutien public au crédit à l'exportation à court terme, c'est -à-dire assorti d'un délai de 
remboursement maximal de deux ans. Les différents instruments qui imposent des règles dans ce 
domaine sont présentés dans le tableau 3.12. Le Règlement (UE) n° 1233/2011 donne certaines 
lignes directrices pour les crédits à l'exportation bénéficiant d'un soutien public à l'intention des États 
membres. Il remplit essentiellement deux fonctions: il incorpore légalement l'Arrangement sur les 
crédits à l'exportation b énéficiant d'un soutien public (l'Arrangement) de l'OCDE dans le droit de 
l'UE, et prévoit la présentation de rapports annuels sur les activités de crédit à l'exportation à la 
Commission afin d'accroître la transparence.173 L'Arrangement, conclu en 1978, a é té décrit comme 
un accord informel entre plusieurs États membres de l'OCDE visant à uniformiser les règles du jeu 
pour les crédits à l'exportation et à œuvrer en faveur de l'élimination des subventions et des 
distorsions des échanges à l'égard des crédits bénéficiant d'un soutien public. L'aspect relatif à la 
transparence a été incorporé dans le Règlement en 2011, mais il n'est devenu opérationnel 
qu'ultérieurement, les données figurant dans ses rapports annuels pour 2015 et 2016 devenant 
disponibles en 201 8. En outre, le Règlement a été modifié une fois au cours de la période considérée 
pour remplacer l'annexe II qui contient désormais le texte mis à jour de l'Arrangement.174 
Tableau 3.12 Aperçu général de la législation relative aux crédits, aux garanties ou à 
l'assurance à l'exportation  
Législation:  Titre  Aperçu général  Lien 
Décision du Conseil du 
10 décembre  1982 
(n° 82/854/CEE)  Règles relatives au régime 
applicable, dans les 
domaines des garanties et 
des financements à 
l'exportation, à certaines 
sous-traitances en 
provenance d'autres États 
membres ou de pays non 
membres des 
Communautés 
européennes . Comprend des règles 
spécifiques relatives aux 
contrats de sous -traitance 
lorsque des parties autres 
que les États membres 
participent à une 
entreprise.  "https://eur -lex.europa.e
u/legal -content/en/ALL/?u
ri=CELEX:31982D0854 " 
Directive 98/29/CE du 
Conseil du 7  mai 1998 Harmonisation des 
principales dispositions 
applicables à 
l'assurance -crédit à 
l'exportation pour les 
opérations bénéficiant 
d'une couverture à moyen 
et à long terme . Harmoniser les garanties, 
les primes et les 
politiques de couverture 
de l'assurance pour les 
crédits à l'exportation, les 
garanties ou le 
refinancement des 
produits bénéficiant du 
soutien d'un État 
membre.  "https://eu r-lex.europa.e
u/legal -content/en/ALL/?u
ri=CELEX:31998L0029 " 
                                                
172 Créé conformément au J.O. 66 du 27  octobre  1960.  
173 Règlement (EU)  n° 1233/2011 du Parlement européen et du Conseil du 16  novembre  2011 relatif à 
l'application de certaines lignes directrices pour les crédits à l'exportation bénéficiant d'un soutien public et 
abrogeant les décisions du Conseil 2001/76/CE et 2001/77/CE. A dresse consultée: 
https://eur -lex.europa.eu/legal -content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A32011R1233 ; et OCDE, Arrangement sur les 
crédits à l'exportation bé néficiant d'un soutien public . Adresse consultée: 
https://www.oecd.org/trade/topics/export -credits/arrangement -and-sector -understandings/ . 
174 Règlement délégué (UE) n° 2 018/179 de la Commission du 25  septembre  2017 modifiant le 
Règlement  (UE) n°  1233/2011 du Parlement européen et du Conseil relatif à l'application de certaines lignes 
directrices pour les crédits à l'exportation bénéficiant d'un sout ien public. Adresse consultée: "https://eur -
lex.europa.eu/legal -content/en/ALL/?uri=CELEX:32018R0179 ". De plus, l'UE participe à des négociations, 
engagées en 2012, dans l e cadre du Groupe de travail international sur les crédits à l'exportation de l'OCDE en 
vue de trouver un accord qui succédera à l'Arrangement.  WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 104 - 
  Législation:  Titre  Aperçu général  Lien 
Décision du Conseil du 
13 novembre  2006 
(n° 2006/789/CE)  Procédures de 
consultation et 
d'information dans les 
domaines de 
l'assurance -crédit, des 
garanties et des crédits 
financiers . Établit un e nsemble de 
normes communautaires 
relatives au crédit dans 
son annexe, auxquelles il 
ne peut être dérogé sans 
consultation. Il s'agit 
notamment de la durée 
du crédit, de la part des 
dépenses locales et des 
contrats de crédit -bail. "https://eur -lex.europa.e
u/legal -content/en/ALL/?u
ri=CELEX:32006D0789 " 
Règlement (UE) 
n° 1233/2011; et 
Règlement délégué (UE) 
n° 2018/179 de la 
Commission  Application de certaines 
lignes directrices pour les 
crédits à l'exportation 
bénéficiant d'un soutien 
public  Applique l'Arrangement 
de l'OCDE sur les crédits à 
l'exportation bénéficiant 
d'un soutien public aux 
États membres et ét ablit 
des mesures de 
transparence et de 
notification. Le Règlement 
de 2018 actualise et 
remplace l'annexe 
contenant l'Arrangement 
pour tenir compte des 
modifications apportées à 
cet accord.  "https://eur -lex.europa.e
u/legal -content/en/ALL/?u
ri=CELEX:32011R1233 " 
 
"https://eur -lex.europa.e
u/legal -content/EN/TXT/?
qid=1562013388827&uri
=CELEX:32018R0179 " 
Communication de la 
Commission sur 
l'assurance -crédit à 
l'exportation à court 
terme  Règles d'application des 
articles 107 et 108 du 
Traité sur le 
fonctionnement de l'Union 
européenne à 
l'assurance -crédit à 
l'exportation à court 
terme . Fixe les conditions à 
remplir par les États 
membres pour assurer les 
risques li és aux crédits à 
l'exportation à court 
terme, ce qui remédie aux 
distorsions de 
concurrence entre les 
assureurs du crédit à 
l'exportation, ainsi 
qu'entre les exportateurs 
des différents États 
membres.  "https://eur -lex.europa.e
u/legal -content/EN/TXT/P
DF/?uri=CELEX:52012XC1
219(01)&from=EN " 
Arrangement de l'OCDEa Arrangement sur les 
crédits à l'exportation 
bénéficiant d'un soutien 
public . Vise à unif ormiser les 
règles du jeu pour le 
soutien public afin 
d'encourager la 
concurrence entre les 
exportateurs. Il définit les 
modalités et conditions; 
classe les pays; contient 
des dispositions sur les 
taux d'intérêt, les taux de 
prime et d'autres 
redevances; e t énonce 
des règles pour l'aide liée. 
Il existe également 
6 annexes contenant des 
accords sectoriels .b "https://www.oecd.org/tr
ade/topics/export -credits/
arrangement -and-sector -
understandings/ " 
a Incorporé par le biais du Règlement (UE) n° 1233/2011.  
b Les accords sectoriels portent sur: les navires; les centrales nucléaires; les aéronefs civils; les 
projets dans les domaines des énergies renouvelables, de l'atténuation et de l'adaptation au 
changement climatique et des ressources en eau; les infrastructures ferroviaires; et les projets de 
production d'électricité à partir de charbon.  
Source:  Renseignements compilés à partir des divers inst ruments énumérés.  
3.122.   La Communication de la Commission aux États membres sur l'application des articles 107 et 
108 du TFUE à l'assurance pour les crédits à l'exportation à court terme donne des lignes directrices 
destinées aux organismes d'assurance publics q ui fournissent une couverture pour ces crédits. Cette 
communication contient une liste des "pays à risques cessibles" et définit les conditions que ces pays 
doivent remplir en ce qui concerne l'assurance des risques liés aux crédits à l'exportation à court  WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 105 - 
  terme, ainsi que l'assurance des "risques temporairement non cessibles".175 En 2018, la Commission 
a prolongé la Communication, sans modification substantielle, jusqu'à la fin de 2020 , et elle a conclu 
que, pour ce qui était de la Grèce, les risques liés à ces crédits demeuraient temporairement non 
cessibles jusqu'à la fin de 2019. En janvier  2019, la Commission a lancé l'évaluation de la 
Communication conformément à ses Lignes directrices pour une meilleure réglementation. Cette 
évaluation sera effectuée da ns le cadre du "bilan de qualité" global concernant un certain nombre 
de règles relatives aux aides d'État, afin de déterminer si la Communication peut être encore 
prolongée ou éventuellement mise à jour. L'évaluation est en cours et les résultats devraien t être 
connus au début de 2020.  
3.123.   Par ailleurs, les institutions financières de l'UE assujetties au Règlement européen sur les 
exigences de fonds propres ne sont plus tenues d'inclure les crédits à l'exportation dans leurs ratios 
de levier.176 Cela s'explique par les problèmes liés à la mise en œuvre de Bâle III: les banques de 
financement des exportations étaient surtout pénalisées car elles possédaient dans leurs 
portefeuilles des crédits à l'exportation garantis par les pouvoirs publics. Ain si en 2019, le règlement 
a été modifié pour exclure la partie garantie des expositions découlant des crédits à l'exportation de 
la mesure d'exposition totale si certaines conditions étaient remplies.177 Par conséquent, si les 
expositions sous forme de garant ies de crédits à l'exportation bénéficiant d'un soutien public sont 
fournies par un organisme de crédit à l'exportation dans la monnaie nationale, elles sont totalement 
exemptées et, pour les offres en autres devises, elles peuvent être partiellement ou to talement 
exemptées en fonction de la notation de crédit de l'organisme de crédit à l'exportation. Cela devrait 
stimuler les activités de crédit à l'exportation et les banques qui offrent ces crédits, tout en 
améliorant la liquidité.  
3.124.   Il y a peu de données c omparables sur la taille ou les activités du secteur du crédit à 
l'exportation dans l'UE. Le Règlement (UE)  n° 1233/2011 est le premier instrument qui exige la 
présentation de rapports au niveau de l'UE, bien qu'il ne donne pas de chiffres complets pour to us 
les États membres. L'OCDE a également quelques données statistiques sur les flux de trésorerie liés 
aux crédits à l'exportation qui émanent des membres du Groupe de travail sur les crédits et garanties 
de crédit à l'exportation (tableau 3.14). Comme le montrent les données, l'Italie, l'Allemagne, la 
Suède et la France sont les plus gros fournisseurs de crédits à l'exportation. Nombre des États 
membres ayant plus récemment accédé n'ont généralement pas de programmes de crédit à 
l'exportation ou, s'ils en ont, ces programmes sont relativement limités. Si les chiffres publiés par 
l'OCDE donnent des indications sur le marché du crédit à l'exportation – puisqu'elle recueille des 
renseignements sur les crédits à l'exportation à moyen et longs termes bénéficiant  d'un soutien 
public -, environ 37,8  milliards d'USD  de crédits ont été accordés par les États membres de l'UE en 
2016 (tableau 3.13).  
                                                
175 EUR-Lex, Communication from the Commission to the Member States on the application of 
Articles  107 and 108 of the Treaty on the Functioning of the European Union to short -term export -credit 
insurance . Adresse consultée: " https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/EN/TXT/?uri=uriserv:OJ.C_.2012.392.01.0001.01.ENG&toc=OJ:C:2012:392:TOC#ntr1 -
C_2012392EN.01000101 -E0001 ". 
176 Règlement (UE) n°  575/2013 du Parlement européen et du Conseil du 26  juin 2013 concernant les 
exigences prudentielles applicables aux établissements de crédit et aux entreprises d'investissement et 
modifiant le Règlement  (UE) n°  648/2012. Adresse consultée: 
https://eur -lex.europa.eu/legal -content/EN/TXT/?uri=celex%3A32013R0575 . 
177 Règlement (UE) n° 2 019/876 du Parlement européen et du Conseil du 20  mai 2019 modifiant  le 
Règlement  (UE) n° 575/2013 en ce qui concerne le ratio de levier, le ratio de financement stable net, les 
exigences en matière de fonds propres et d'engagements éligibles, le risque de crédit de contrepartie, le risque 
de marché, les expositions sur co ntreparties centrales, les expositions sur organismes de placement collectif, 
les grands risques et les exigences de déclaration et de publication, et le Règlement  (UE) n°  648/2012. 
Adresse consultée: https://eur -lex.europa.eu/legal -content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A32019R0876 . WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 106 - 
  Tableau 3.13 Statistiques du crédit à l'exportation, telles qu'elles ont  été communiquées 
à l'OCDE, 2016 -2017  
 
Crédits à 
l'exportation 
bénéficiant 
d'un soutien 
public 
offertsa Flux de trésorerie 
netsb (tous types, 
toutes échéances)  Flux de trésorerie netsb 
(assurance/garantie)  Flux de trésorerie netsb 
(prêts directs)  
2016  2016  2017  2016  2017  2016  2017  
Allemagne  10 246 939,5  115,1  1 008,8  184,4    
Autriche  483 145,7  84,0 156,2  93,7 0 0 
Belgique  520 73,7 -143,5  87,7 -131,8  .. .. 
Bulgarie  - - - - - - - 
Chypre  - - - - - - - 
Croatie  - - - - - - - 
Danemark  1 653 65,2 -39,1 61,2 -47,1 22,7 27,6 
Espagne  1 366 144,6  22,2 162,1  36,0   
Estonie  - 0 0,2 - - 0 .. 
Finlande  1 090 -216,5  35,4 -208,6  43,5 0 0 
France  2 961 1 351,5  637,3  1 351,5  655,7  0 0 
Grèce  - - - - - - - 
Hongrie  219 63,3 6,4 11,7 -26,1 42,0 24,9 
Irlande  - - -  
- - - 
Italie 10 321 667,2  566,0  725,4  629,5  0 .. 
Lettonie  - -0,3 -0,4 -0,1 -0,1 0 0 
Lituanie  - - - - - - - 
Luxembourg  - -13,0 -5,2 12,2 -4,4 .. .. 
Malte  - - - - - - - 
Pays-Bas 1 546 252,6 151,0  263,9  163,1  .. .. 
Pologne  203 -35,6 -22,6 -33,8 -20,5 0 0 
Portugal  - 14,3 3,0 17,8 3,9 .. .. 
République 
slovaque  107 16,6 4,1 0,2 0,5 13,7 9,0 
République 
tchèque  152 -78,7 6,8 -122,7  -46,0 60,9 57,1 
Rouman ie  
- - - - - - 
Royaume -Uni 888 260,3  166,4  282,5  153,1  7,1 43,8 
Slovénie  - 0,7 -11,5 2,2 -9,8 .. .. 
Suède  6 083 47,9 -0,9 68,4 18,3 .. .. 
- Nul ou néant.  
.. Non disponible . 
a Millions d'USD. Selon la définition donnée dans l'Arrangement de l'OCDE.  
b Millions de DTS. 
Source:  OCDE, Statistiques et crédits à l'exportation – Évolution et flux de trésorerie . Adresses consultées: 
https://www.oecd.org/trade/topics/export -credits/statistics/ ; et 
"https://www.oecd.org/trade/topics/export -credits/documents/2017 -oecd-export -credits -cashflow -re
sults-en.pdf "; et renseignements communiqués par les autorités.  
Tableau 3.14 Aides d'État non liées à la crise, 2013 -2017  
(Millions d'EUR )  
2013  2014  2015  2016  2017  
Total des aides d'État (à 
l'exclusion des chemins de fer)  68 350,6  98 654,6  101 178,6  106 609,1  116 213,6  
Aides aux activités non agricoles  60 365,7  91 295,2  94 621,0  101 298,5  110 685,0  
Dont (par objectif)       
 Fermeture  1 534,4  1 582,1  1 568,4  1 451,5  1 554,5  
 Indemnisation des dommages 
 causés par des catastrophes 
 naturelles  236,1  433,9  389,7  601,1  589,6  
 Culture  2 686,3  3 553,4  4 737,3  5 478,6  5 686,2  
 Emploi  2 898,3  2 723,5  2 552,8  2 295,7  2 519,7  
 Protection de l'environnement, y 
 compris les économies d'énergie  15 822,1  42 394,0  46 805,3  57 104,8  61 278,1  
 Préservation du patrimoine  575,2  532,3  572,5  28,4 24,0 
 Promotion des exportations et
 internationalisation  251,0  172,7  78,1 54,0 788,0  WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 107 - 
   
2013  2014  2015  2016  2017  
 Développement régional  13 034,3  14 782,1  11 337,6  8 499,1  9 888,2  
 Sauvetage et restructuration  585,9  651,3  623,3  133,7  244,9  
 Recherche et développement, y 
 compris l'innovation  9 189,5  9 235,7  8 793,9  9 453,8  8 814,9  
 Développement sectoriel  5 314,4  4 978,4  5 248,6  4 921,3  5 111,8  
 PME, y compris le capital -risque  3 572,4  3 795,0  4 631,8  4 492,7  5 782,3  
 Aide sociale à certains 
 consommateurs  3 335,8  5 348,1  5 682,4  4 033,3  3 944,1  
 Formation  824,5  641,2  762,5  479,9  525,1  
 Autres  505,6  471,5  836,7  2 270,6  3 933,6  
Dont (par instrument)       
 Participation au capital  545,9  645,3  749,3  531,8  473,9  
 Subvention  32 264,0  57 484,6  57 731,8  62 482,7  70 686,7  
 Garantie  3 353,9  2 677,6  1 876,7  284,0  290,9  
 Prêt à des conditions libérales  1 268,4  1 790,6  1 258,6  778,1  1 427,7  
 Report d'impôt  41,5 34,6 26,5 0,6 0,5 
 Exonération d'impôt  22 339,1  28 197,7  30 892,1  32 432,5  32 455,3  
 Autres  558,6  464,8  2 085,9  4 789,0  5 350,1  
dont      
 Aides cofinancéesa 5 992,0  9 350,5  8 634,0  8 342,2  12 545,6  
 Aides non cofinancées  54 373,8  81 944,6  85 987,0  92 956,3  98 139,4  
Aides à l'agriculture  7 984,8  7 359,5  6 557,6  5 310,6  5 528,6  
dont      
 Agriculture et développement rural  7 914,9  7 318,8  6 524,1  5 273,9  5 499,9  
 Pêche et aquaculture  69,9 40,7 33,5 36,7 28,7 
Aides aux transports (à 
l'exclusion des chemins de fer)  1 615,6  1 908,1  2 114,3  2 164,6  1 701,2  
dont      
 Transport routier  109,8  83,3 550,0  725,4  370,0  
 Transport maritime  1 237,4  1 158,4  1 226,1  1 231,3  1 075,3  
 Transport fluvial intérieur  27,0 56,6 50,6 50,4 60,9 
 Transport aérien  196,5  537,7  205,9  89,3 135,3  
 Autres modes de transport  44,8 72,2 81,6 68,2 59,8 
Soutien aux chemins de ferb 42 386,5  43 232,6  46 254,1  41 191,9  43 577,8  
 Obligation de service public et 
 retraites  19 008,3  21 321,1  21 890,6  21 906,9  22 264,1  
 Infrastructures et autres  23 425,0  21 911,6  24 363,5  19 285,0  21 313,7  
a Depuis 2014, les États membres sont tenus d'indiquer, pour les activités cofinancées: i) le 
pourcentage de l'aide qui est cofinancée; et ii) le montant total de l'aide cofinancée, comprenant à la 
fois la participation nationale et la contribution de l'UE au titre des fonds structurels. Avant 2014, 
seul l'apport national était renseigné pour les mesures d'aide cofinancées par des fonds 
communautaires.  
b La Commission note  que le soutien aux chemins de fer comprend une part importante qui n'est pas 
considérée comme une aide d'État.  
Source:  Commission européenne, State Aid Scoreboard 2018: Results, trends and observations regarding 
EU28 State Aid expenditure reports for 2017 . Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/competition/state_aid/scoreboard/state_aid_scoreboard_2018.pdf . 
 
3.3  Mesures visant la production et le commerce  
3.3.1   Mesures d'incitation  
3.125.   L'UE accorde des incitations sous forme de subventions et d'aides d'État. Elle a notifié ses 
programmes de subventions à l'OMC en 2019. Ces subventions sont financées à la fois par le budget 
de l'Union et par les États membres sous for me d'aides d'État. Les informations et les données 
statistiques les plus récentes concernent les subventions accordées en 2017 et 2018; les subventions 
accordées par les États membres sont indiquées dans les addenda de cette notification.178 
3.3.1.1   Subventions dans  le cadre de l'UE  
3.126.   Dans le cadre de l'UE, comme cela a été le cas ces dernières années, les deux principaux 
secteurs de dépenses pour 2017 -2018 ont été l'agriculture et les actions structurelles, financées 
                                                
178 Document de l'OMC G/SCM/N/343/EU  du 13 septembre 2019.  WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 108 - 
  principalement au titre des Fonds structurels et d' investissement européens (Fonds ESI). La 
recherche constitue un autre poste de dépenses important.  
3.127.   Pour la période 2014 -2020, les Fonds ESI étaient dotés d'un budget de 644 milliards d'EUR , 
dont 71,6 % provenaient de financements de l'UE (461  milliards d'EUR) et 28,4 % de cofinancements 
de l'UE -28 (183 milliards d'EUR ). Ils se composent de six fonds: le Fonds européen de 
développement régional (FEDER)  (43,3% du budget total des Fonds ESI); le Fonds européen agricole 
pour le développement rural (Feader)  (23,5%); le Fonds social européen ( FSE) (18,7%); le Fonds 
de cohésion  (11,6%); le Fonds européen pour les affaires maritimes et la pêche (FEAMP)  (2,0%); 
et l'initiative pour l'emploi des jeunes (IEJ) (1 %).179 
3.128.   Le FEDER vise à renforcer la cohésion économique et sociale en corrigeant les déséquilibres 
entre les différentes régions de l'UE. Il axe ses investissements sur quatre secteurs prioritaires: 
innovation et recherche; stratégie numérique; soutien aux PME; et économie sobre en carbone. Les 
ressources du FEDER dépendent de la catégorie dont relève la région: dans les régions les plus 
développées, au moins 80 % des fonds doivent être c entrés sur au moins deux de ces priorités; dans 
les régions en transition, ce chiffre est de 60 %; et il est de 50 % dans les régions les moins 
développées. En outre, certaines ressources du FEDER doivent être affectées spécifiquement à des 
projets portant s ur une économie sobre en carbone: 20 % dans les régions les plus développés, 15 % 
dans les régions en transition et 12 % dans régions les moins développées.180 
3.129.   Pour la période 2014 -2020, le Feader  dispose d'un budget de 100 milliards d'EUR , auxquels 
s'ajoutent 61 milliards d'EUR  de financements publics des pays de l'UE. Les États membres et les 
régions élaborent leurs programmes de développement rural en fonction des besoins de leurs 
territoires et en tenant compte d'au moins quatre des six priorités de l'UE suiva ntes: favoriser le 
transfert de connaissances et l'innovation dans les secteurs de l'agriculture et de la foresterie, ainsi 
que dans les zones rurales; améliorer la viabilité des exploitatio ns agricoles et la compétitivité de 
tous les types d'agriculture et promouvoir les technologies agricoles innovantes et la gestion durable 
des forêts; promouvoir l'organisation de la chaîne alimentaire, le bien -être des animaux ainsi que la 
gestion des ris ques dans le secteur de l'agriculture; restaurer, préserver et renforcer les 
écosystèmes liés à l'agriculture et à la foresterie; promouvoir l'utilisation efficace des ressources et 
soutenir la transition vers une économie à faibles émissions de CO 2 et rés iliente aux changements 
climatiques, dans les secteurs agricole et alimentaire ainsi que dans le secteur de la foresterie; et 
promouvoir l'inclusion sociale, la réduction de la pauvreté et le développement économique dans les 
zones rurales.181 
3.130.   Les investisse ments du FSE couvrent toutes les régions de l'UE. Plus de 80 milliards d'EUR  
sont réservés aux investissements dans le capital humain des États membres entre 2014 et 2020. 
Pour la période 2014 -2020, le FSE se concentrera sur quatre des objectifs thématique s de la politique 
de cohésion: promotion de l'emploi et soutien à la mobilité du travail; promotion de l'inclusion sociale 
et lutte contre la pauvreté; investissement dans l'éducation, les compétences et l'apprentissage tout 
au long de la vie; et renforcem ent des capacités institutionnelles et d'une administration publique 
efficiente. En outre, 20 % des investissements du FSE seront consacrés aux activités visant à 
améliorer l'inclusion sociale et à lutter contre la pauvreté.182 
3.131.   Le Fonds de cohésion s'adresse aux États membres dont le revenu national brut par habitant 
est inférieur à 90 % de la moyenne de l'UE183, et, entre autres choses, il finance des projets dans 
l'infrastructure des transports et dans la protection de l'environnement. Il a pour objectif global  de 
soutenir la création d'emplois, la compétitivité des entreprises, la croissance économique et le 
développement durable dans l'ensemble des régions. Il alloue un montant total de 63,4 milliards 
                                                
179 Commission européenne, European Structural and Investment Funds: EU O verview . Adresse 
consultée: https://cohesiondata.ec.europa.eu/overview . 
180 Document de l'OMC G/SCM/N/343/EU  du 13 septembre 2019.  
181 Commission européenne, Développement rural 2014 -2020. Adresse cons ultée: 
https://ec.europa.eu/agriculture/rural -development -2014-2020_fr . 
182 Commission européenne, Fonds social européen . Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/regional_policy/fr/funding/social -fund/ . 
183 Pour 2014 -2020, il s'agit des pays suivants: Bulgarie, Chypre, Croatie, Estonie, Grèce, Hongrie, 
Lettonie, Lituanie, Malte, Pologne, Portugal, République slovaque, République tchèque, Roumanie et Slovénie.  WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 109 - 
  d'EUR  aux activités relevant des réseaux transeuropéens des  transports (RTE -E) et de la protection 
de l'environnement.184 
3.132.   L'EMFF aide les pêcheurs à adopter des pratiques de pêche durables; aide les populations 
côtières à diversifier leurs activités économiques; finance des projets destinés à créer des emplois 
et à améliorer la qualité de vie le long du littoral européen; favorise le développement durable de 
l'aquaculture; et  facilite l'accès au financement. Il sert à cofinancer des projets, en complément des 
financements nationaux. Chaque État membre se voit attribuer une part du budget total de l'EMFF, 
proportionnellement à la taille de son secteur de la pêche. Une fois le programme approuvé par la 
Commission, les autorités nationales décident des projets à financer. Les autorités nationales sont 
responsables, avec la Commission, de la mise en œuvre du programme.185 
3.133.   L'IEJ fourn it une aide aux jeunes  qui vivent dans des régions dont le taux de chômage des 
jeunes était supérieur à 25 % en 2012. En 2017, elle a été étendue aux régions ayant enregistré un 
taux de chômage des jeunes supérieur à 25 % en 2016. Elle s'adresse exclusivement aux jeunes qui 
ne travaillent pas  et ne suivent pas d'études  ni de formation , y compris les chômeurs de l ongue 
durée ou ceux qui ne sont pas inscrits en tant que demandeurs d'emploi. Le budget total de l'IEJ 
s'élève à  8,8 milliards d'EUR  pour la période 2014 -2020.186 Sur ce montant, 4,4 milliards d'EUR  
proviennent d'une ligne budgétaire affectée à l'emploi des jeunes, auxquels s'ajoutent 4,4 milliards 
d'EUR  prélevés sur les dotations des États membres au titre du FSE.187 
3.134.   En 2017, la Commission européenne a publié un aperçu des pratiques de divulgation des 
subventions dans les différents États membres de l'UE. Dans  ce rapport, 336 programmes de 
subventions couvrant la période 2010 -2014 ont été passés en revue, et la méthode à appliquer à 
tout ensemble de données ultérieur a été définie. D'après les conclusions de l'étude, tous les États 
membres fournissent des infor mations sur les subventions disponibles et sur les moyens de 
demander ces subventions. L'étude comprend également des recommandations sur, entre autres, 
la modification des versions des données ainsi que sur l'amélioration de la divulgation des incitations  
fiscales et de la fonctionnalité des outils existants.188 
3.3.1.2   Aides d'État  
3.135.   Les aides accordées par les États membres sont régies par les articles 107 à 109 du Traité 
sur le fonctionnement de l'Union européenne (TFUE). En vertu de ces dispositions, les aides d'É tat 
sont interdites, sauf si elles sont approuvées par la Commission (soit à la suite d'une notification 
individuelle de projets d'aide, soit sur la base de conditions de compatibilité ex ante  définies dans 
un règlement d'exemption par catégorie), si elles  contribuent à la réalisation d'un objectif d'intérêt 
commun et si elles remplissent les autres conditions strictes suivantes:  
• objectif d'intérêt commun: l'aide doit viser un objectif d'intérêt commun bien défini, par 
exemple la recherche, le développement  et l'innovation (RDI) ou la protection de 
l'environnement;  
• nécessité d'une intervention de l'État: les aides publiques visent à apporter une 
amélioration significative que le marché est incapable d'apporter lui -même, en 
corrigeant par exemple une défailla nce du marché;  
• caractère approprié de l'aide: la mesure d'aide proposée doit constituer un instrument 
d'intervention approprié pour atteindre l'objectif d'intérêt commun;  
                                                
184 Commission européenne, Fonds de cohésion . Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/regi onal_policy/fr/funding/cohesion -fund/ . 
185 Commission européenne, Fonds européen pour les affaires maritimes et la pêche . Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/fisheries/cfp/emff_fr . 
186 Le budget in itial de l'IEJ était de 6,4 milliards d' EUR; toutefois, puisque les taux de chômage des 
jeunes restaient élevés, la Commission européenne a proposé en septembre 2016 d'augmenter cette 
enveloppe, et les États membres éligibles ont bénéficié d'une rallonge d e 2,4 milliards d' EUR pour la période 
2017-2020.  
187 Commission européenne, Initiative pour l 'emploi des jeunes  (IEJ). Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=1176 . 
188 Commission européenne, An Overview of Subsidy Disclosure Practices in EU Member States . Adresse 
consultée: http://ec.europa.eu/competition/publications/reports/kd0617273enn.pdf . WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 110 - 
  • effet incitatif: l'aide modifie le comportement de l'entreprise ou des entreprises 
concernées de manière qu'elles créent de nouvelles activités qu'elles n'exerceraient pas 
sans l'aide ou qu'elles exerceraient d'une manière limitée ou différente;  
• proportionnalité de l'aide: le montant de l'aide doit être limité au minimum nécessaire 
pour su sciter des investissements ou des activités supplémentaires dans la zone 
concernée;  
• prévention des effets négatifs non désirés sur la concurrence et les échanges entre États 
membres: les effets négatifs de l'aide doivent être suffisamment limités pour que 
l'équilibre général de la mesure soit positif; et  
• transparence des aides.  
3.136.   Depuis 2012, la Commission a mis en œuvre une importante réforme des règles de l'UE en 
matière d'aides d'État: la modernisation du contrôle des aides d'État. Grâce à cela, les États 
membres peuvent octroyer rapidement des aides d'État en faveur de l'investissement, de la 
croissance économique et de la création d'emplois, ce qui permet à la Commission de concentrer ses 
activités de contrôle sur les cas les plus susceptibles de fausser la concurrence. Dans le cadre de 
cette réforme, la Commission a révisé un nombre considérable de règles en matière d'aides d'État 
depuis 2013. Elle évalue actuellement la plupart des règles en matière d'aides d'État afin de faire le 
point sur les résultats  de la réforme et de déterminer si les aides sont adaptées à leur objectif. Les 
résultats de l'évaluation aide la Commission à prendre à l'avenir des décisions politiques éclairées 
en ce qui concerne l'élaboration de règles en matière d'aides d'État dans l 'UE. 
3.137.   Comme indiqué dans les précédents rapports du Secrétariat, les États membres sont en 
principe tenus de notifier leurs mesures d'aides d'État à la Commission, qui doit les approuver pour 
permettre leur mise en œuvre. Les mesures d'aides d'État ne doive nt pas être notifiées si elles 
satisfont aux prescriptions des règlements définissant les conditions de compatibilité ex ante , par 
exemple le Règlement général d'exemption par catégorie (RGEC189) de la Commission, qui a été 
reconduit en juillet  2014 et mis à  jour en 2017. Le RGEC s'applique à tous les secteurs de l'économie, 
à quelques exceptions près. Les paragraphes 3 à 5 de l'article premier du Règlement prévoient des 
restrictions sectorielles, qui visent des branches d'activité spécifiques telles que la p êche et 
l'aquaculture190, la production agricole primaire et le charbon. Les branches d'activité de la 
sidérurgie, de la construction navale et des fibres synthétiques ne peuvent pas bénéficier d'aides à 
l'investissement.  
3.138.   Le RGEC autorise les aides en faveur : de l'investissement régional; des PME et de leur accès 
au financement; de la protection de l'environnement; des services de conseil destinés aux PME; de 
la recherche, du développement et de l'innovation (RDI); de la formation; de l'emploi des travailleur s 
défavorisés ou handicapés; de la culture et de la préservation du patrimoine; des infrastructures 
locales; des infrastructures haut débit; des infrastructures sportives et des infrastructures 
récréatives multifonctionnelles; et des moyens de transport de stinés aux habitants des régions dont 
le développement est encouragé. Chacun des articles du RGEC qui visent les activités précitées 
prévoit les dépenses admissibles à une prise en charge et précise l'intensité (plafond) de cette aide.  
3.139.   Un cadre sectoriel d es règles relatives aux aides d'État a été établi pour contrôler les aides 
d'État à l'agriculture, à la sylviculture et à certaines activités non agricoles dans les zones rurales. 
Ce cadre comprend des lignes directrices concernant l'évaluation des aides n otifiées par la 
Commission, un règlement relatif aux exemptions par catégorie dans le secteur agricole et un 
règlement relatif aux aides de minimis  dans le secteur agricole. Les dispositions du règlement relatif 
aux exemptions par catégorie dans le secteur  agricole et des lignes directrices reflètent largement 
les règles relatives aux aides accordées dans le cadre du Feader.  
3.140.   Lorsqu'un État membre oublie de notifier une mesure d'aide ou décide de ne pas le faire et 
la met en œuvre sans avoir obtenu l'autoris ation préalable de la Commission, ou lorsqu'une mesure 
exemptée de l'obligation de notification n'est pas conforme aux règles qui lui sont applicables (en 
                                                
189 Commission européenne, Règlement général d'exemption par catégorie (RGEC) . Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/competition/state_aid/legislation/block.html . 
190 Dans le secteur de la pêche, le Règlement d'exemption par catégorie pour la pêche (Règlement (UE) 
n° 1388/2 014 de la Commission) a été adopté le 16 décembre 2014 et est entré en vigueur le 1er janvier 2015.  WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 111 - 
  particulier le RGEC), la Commission peut, de sa propre initiative, ouvrir une enquête concernant 
cette aide. Si l'aide n'est pas conforme aux règles de l'UE en matière d'aides d'État, la Commission 
peut, après une procédure formelle d'examen, ordonner à l'État membre de récupérer l'aide déjà 
accordée. Cela signifie que l'entreprise bénéficiaire doit rembo urser l'aide reçue avec intérêts à l'État 
membre en question. Les juridictions nationales des États membres de l'UE peuvent aussi ordonner 
aux entreprises de rembourser les aides accordées illégalement.  
3.141.   En novembre  2017, la Commission a publié une évaluati on ex post  de l'incidence des aides 
d'État sur la concurrence portant sur quatre cas d'aides d'État accordées cinq à dix ans plus tôt. Le 
rapport identifie différents domaines dans lesquels l'aide risque de nuire à la concurrence tels que 
le montant et l'a mpleur relatifs de l'aide, les définitions des marchés et l'effet sur les marchés 
contigus.191 
3.142.   En 2018, la Cour des comptes européenne a lancé un audit de performance hautement 
prioritaire afin d'évaluer l'efficacité des procédures de l'UE en matière d'aides  d'État et des fonds 
d'aides destinées aux banques. Le rapport d'audit sur les aides d'État aux banques est prévu pour 
le premier trimestre de 2020.  
Aides d'État non liées à la crise  
3.143.   La Commission publie chaque année un tableau de bord des aides d'État fon dé sur les 
rapports de dépenses présentés par les États membres.192 Selon le dernier rapport, le montant des 
aides d'État non liées à la crise (à l'exclusion du transport ferroviaire) s'est élevé à 116,2 milliards 
d'EUR  en 2017 (soit 0,76 % du PIB de l'UE), c ontre 106,6 milliards d'EUR  ou 0,72 % du PIB en 2016. 
Environ 53 % des dépenses totales ont été affectées aux aides d'État en faveur de la protection de 
l'environnement et des économies d'énergie. En 2017, environ 94 % des dépenses totales consacrées 
aux aides d'État ont été affectées à des objectifs horizontaux d'intérêt  commun ou à des "aides 
appropriées" (protection de l'environnement, RDI et développement régional). Par contre, les 
dépenses consacrées aux aides d'État en faveur du sauvetage et de la restructuration d'entreprises 
en difficulté ont sensiblement diminué ( d'environ 15 % par an) au cours des cinq dernières années. 
En outre, 43,6  milliards d'EUR  d'aides ont été alloués en 2017 au secteur ferroviaire, la moitié de ce 
montant ayant été affectée aux obligations de service public et aux retraites et l'autre moitié  aux 
infrastructures et aux autres aides. Les principaux instruments utilisés par les États membres pour 
accorder des aides ont été les subventions (environ  71 milliards d'EUR ) et les exonérations fiscales 
(tableau 3.14).193 
3.144.   L'utilisation observée des dépens es au titre du RGEC reflète les différentes initiatives 
politiques de l'UE telles que la stratégie Europe 2020, le programme pour la compétitivité des 
entreprises et pour les petites et moyennes entreprises (COSME), l'initiative visant à assurer un 
soutien  suffisamment souple et élevé aux activités de RDI dans un contexte de forte concurrence 
mondiale et le soutien au déploiement plus rapide des réseaux à large bande conformément à la 
stratégie numérique pour l'Europe, qui définit des objectifs ambitieux po ur le déploiement des 
infrastructures haut débit en Europe en faveur de la croissance.194 
3.145.   Selon la Commission, bien que le délai nécessaire pour évaluer les mesures notifiées n'ait 
pas changé, les mesures notifiées susceptibles de nuire gravement à la concur rence ou de 
fragmenter le marché unique font l'objet d'un contrôle minutieux et couvrent généralement des 
                                                
191 Commission européenne, Ex post assessment of the impact of state aid on competition . Adresse 
consultée: http://ec.europa.eu/competition/publications/reports/kd0617275enn.pdf . 
192 Paragraphe 1 de l'article 6 du Règlement (CE) n°  794/2004 de la Commission. Les dépenses 
comprennent toutes les aides actives en faveur des industr ies, des services, de l'agriculture et de la pêche pour 
lesquelles la Commission a adopté une décision formelle ou a reçu des États membres une fiche d'information 
concernant les mesures pouvant bénéficier d'une exemption au titre du RGEC. Les chiffres du tableau de bord 
n'incluent pas les financements accordés au titre des règles de minimis  car ce type de dépenses n'est pas 
considéré comme une aide d'État. Ils n'incluent pas non plus la plupart des aides au secteur ferroviaire et aux 
services d'intérêt éco nomique général.  
193 Commission européenne, State Aid Scoreboard 2018: Results, trends and observations regarding 
EU28 State Aid expenditure reports for 2017 . Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/competition/state_aid/scoreboard/state_aid_scoreboard_2018.pdf . 
194 Commission européenne, State Aid Scoreboard 2018: Results, trends and obs ervations regarding 
EU28 State Aid expenditure reports for 2017 . Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/competition/state_aid/scoreboard/state_aid_scoreboard _2018.pdf . WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 112 - 
  budgets et des dépenses plus importants que par le passé, ce qui va dans le sens de l'approche de 
la Commission consistant à "se montrer très visible sur les grands enjeux et discrète sur les questions 
de moindre importance". En 2017, environ 230 cas ont été notifiés à la Commission. Le budget 
annuel moyen des mesures notifiées mises en œuvre était d'environ 230 millions d'EUR , soit une 
augmentation de près de 18 % par rapport à 2015.195 
3.146.   En 2017, l'Allemagne (43 milliards d'EUR ) et la France (17 milliards d'EUR ) sont intervenues 
pour plus de 50 % des aides d'État non liées à une crise dans l'UE (graphique 3.6). Pour ce qui est 
de l'Allemagne, ces aides (à l'exception des chemins de fer) allaient pour 80 % à la protection de 
l'environnement, y compris aux économies d'énergie. En France, une part imp ortante des aides était 
consacrée aux obligations de service public, aux retraites et aux infrastructures dans le secteur des 
transports ferroviaires. Viennent ensuite le Royaume -Uni (9 milliards d'EUR ), la Pologne (7 milliards 
d'EUR ) et l'Italie (6 millia rds d'EUR ) dans le classement des plus gros fournisseurs d'aides d'État.196 
Graphique 3.6 Aides d'État, 2017  
(Millions d'EUR ) 
 
Source:  Commission européenne, State Aid Scoreboard 2018: Results, trends and o bservations regarding 
EU28 State Aid expenditure reports for 2017 . 
Aides d'État liées à la crise  
3.147.   Comme indiqué dans les précédents rapports du Secrétariat, s'agissant des institutions 
financières, la Commission a mis à jour et prorogé une série de communications adoptées durant la 
crise de 2008 -2009. Le montant des aides approuvées pour les institutions financières a baissé au 
cours de la période 2008 -2017 (tableau  3.15). En 2017, les aides d'État au secteur financier, tant 
approuvées qu'utilisées, ont atteint leur niveau le plus bas depuis le début de la crise financière, à 
l'exception des aides au capital -investissement, qui ont été alloué es à hauteur de 
12,1 milliards  d'EUR  pour traiter d'anciens cas nécessitant une aide sous forme de recapitalisa tion. 
Le secteur bancaire européen s'appuie de moins en moins sur les garanties publiques, comme en 
témoigne le faible recours aux aides de trésorerie.197 
                                                
195 Commission européenne, State Aid Scoreboard 2018: Results, trends and observations regarding 
EU28 State Aid expenditure reports for 2017 . 
196 Commission européenne, State Aid Scoreboard 2018: Results, trends and observations regarding 
EU28 State  Aid expenditure reports for 2017 . 
197 Commission européenne, State Aid Scoreboard 2018: Results, trends and observations regarding 
EU28 State Aid expenditure reports for 2017 . 
 05 00010 00015 00020 00025 00030 00035 00040 00045 00050 000
Transport ferroviaire (obligations de service public + retraites + infrastructure + autres aides)
Aides d'État (à l'exclusion des chemins de fer)WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 113 - 
  Tableau 3.15 Utilisation d'aides d'État liées à la cri se, 2008 -2017  
(Milliards d'EUR ) 
 
Belgique  
Danemark  
Allemagne  
Irlande  
Grèce  
Espagne  
France  
Italie  
Pays -Bas 
Autriche  
Portugal  
Royaume -Uni 
Total UE -28 
Mesures de recapitalisation  
2008 14,4 0,5 20,0 - - - 13,2 - 14,0 0,9 - 49,4 115,2  
2009 3,5 8,0 32,9 11,0 3,8 1,3 9,3 4,1 - 5,9 - 9,7 90,7 
2010 - 1,9 6,7 35,3 - 9,5 - - 4,8 0,6 - 34,6 93,5 
2011 - 0,3 3,6 16,5 2,6 8,5 - - - - - 3,2 35,0 
2012 2,9 - 0,9 - 30,9 40,4 2,6 2,0 - 2,0 6,8 - 90,8 
2013 - - - - 3,5 2,1 - 1,9 4,2 1,8 1,1 3,3 20,5 
2014 - - - - - - - - - 0,8 4,9 - 7,6 
2015 - - - - 5,8 - - 3,6 - - 1,8 - 11,3 
2016 - - - - - - - - - - - - - 
2017 - - - - - - - 11,3 - - - - 11,3 
2008-2017 20,8 10,8 64,2 62,8 46,7 61,9 25,0 22,8 23,0 11,8 14,5 100,1  475,9  
Mesures de sauvetage des actifs dépréciés  
2008 - - 9,8 - - - - - - - - - 9,8 
2009 7,7 - 24,8 - - - 1,2 - 5,0 0,4 - 40,4 79,5 
2010 - - 45,0 2,6 - 2,9 - - - - 3,1 - 54,0 
2011 - - - - - - - - - - - - - 
2012 9,4 - 0,4 - - 25,5 - - - 0,1 - - 35,4 
2013 4,7 0,3 - - - 4,5 - - - - - - 9,5 
2014 
2015 
2016 
2017 
2008-2017 - 
- 
- 
- 
21,8 - 
- 
- 
- 
0,3 - 
- 
- 
- 
80,0 - 
- 
- 
- 
2,6 - 
- 
- 
- 
- - 
- 
- 
- 
32,9 - 
- 
- 
- 
1,2 - 
- 
0,3 
- 
0,3 - 
- 
- 
- 
5,0 - 
- 
0,1 
- 
0,5 - 
- 
- 
- 
3,2 - 
- 
- 
- 
40,4 0,3 
0,3 
0,4 
- 
189,2  
Garanties sur les passifs  
2008 9,0 145,0  18,7 180,3  - - 8,7 - 0,9 2,4 1,2 33,5 400,4  
2009 46,8 6,4 135,0  284,3  1,5 36,1 92,7 - 36,0 15,5 5,2 158,2  835,8  
2010 32,8 22,3 132,0  196,3  26,7 55,8 91,5 - 40,9 19,3 5,0 150,7  799,8  
2011 26,4 23,0 34,7 110,5  56,3 61,7 71,8 10,9 33,2 17,1 8,5 115,2  589,0  
2012 45,6 1,2 10,0 83,5 62,3 72,0 53,4 85,7 19,4 11,8 16,6 21,9 492,1  
2013 36,9 0,7 3,0 37,2 47,8 53,6 46,9 81,7 12,4 2,4 14,4 9,1 352,3  
2014 37,6 - 2,0 10,6 60,0 11,1 36,1 22,0 - 4,1 3,5 14,1 204,5  
2015 33,7 - - 2,9 54,8 7,3 42,0 6,8 - 4,8 3,5 10,3 170,6  
2016 35,7 - - 2,4 16,9 4,7 41,4 6,6 - 5,5 3,1 6,2 126,1  
2017 36,0 - - 2,2 2,3  40,1 24,3 - 2,2 - 1,2 110,8  
2008-2017 340,5  198,6 335,4  910,2  328,6  302,3  524,6  238,0  142,8  85,1 61,0 520,7  1 188,1  
Mesures de soutien de la liquidité, autres que les garanties sur les passifs  
2008 - 0,6 3,6 - 0,5 2,3 - - 13,2 - 1,1 - 22,2 
2009 - 2,0 - - 4,3 19,3 - - 30,4 - 3,7 6,9 70,1 
2010 - 0,7 4,7 - 6,9 19,0 - - 7,9 - 3,8 18,5 62,6 
2011 - - - 0,1 6,6 13,5 - - 3,8 - 2,5 33,3 60,6 
2012 - - - 0,7 2,8 3,5 - - 3,8 - 0,2 32,7 44,3 
2013 - 0,0 - 0,9 2,3 0,2 - - 3,8 - - 26,8 34,6 
2014 - 0,2 - - 2,2 - - - 4,7 - - 24,0 31,6 
2015 - 0,1 - - 2,2 - - - 1,8 - - 17,2 21,8 
2016 - 0,1 - - - - - - 0,8 - - 11,0 12,4 
2017 - - - - - - - - 0,8 3,4 - 6,3 10,9 
2008-2017 - 3,7 8,3 1,7 27,8 57,8 - - 71,0 3,4 11,2 176,7  108,4  
Note:  - correspond à zéro. Les autres États membres n'ont pas utilisé d'aides liées à la crise (Bulgarie, 
Croatie, Estonie, Malte, République tchèque et Roumanie) ou l'ont fait pour des montants 
relativement faibles (Finlande, Hongrie, Lituanie, Luxembourg, Polog ne, République slovaque et 
Slovénie).  
Source:  Commission européenne, State Aid Scoreboard 2018: Results, trends and observations regarding 
EU28 State Aid expenditure reports for 2017 . Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/competition/state_aid/scoreboard/state_aid_scoreboard_2018.pdf . 
3.3.1.3   Fiscalité  
3.148.   Dans le système européen des comptes, les impôts sont classés en trois grandes catégories: 
les impôts indirects, c'e st-à-dire les impôts liés à la production et aux importations (en particulier la WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 114 - 
  TVA, les droits d'accise et les droits de douane); les impôts directs, qui sont les impôts courants sur 
le revenu et le capital; et les cotisations sociales nettes à charge de s employeurs et des ménages. 
En raison des différences dans les structures fiscales nationales, les recettes générées par ces 
trois catégories varient considérablement d'un État membre de l'UE à l'autre.  
3.149.   Entre 2014 et 2017, les impôts sur la production et les importations sont restés stables par 
rapport au PIB (13,5 %). En revanche, en 2017, les impôts courants sur le revenu et le patrimoine 
représentaient 13,1 % du PIB (contre 12,8 % en 2014)198 et les cotisations sociales nettes s'élevaient 
à 13,3 % du PIB (con tre 13,3 % en 2014).  
3.150.   En 2017, les recettes fiscales (y compris les cotisations sociales) dans l'UE -28 représentaient 
40,1% du PIB (contre 39,6 % en 2015), soit 6 180 milliards d'EUR  (tableau 3.16). La même année, 
elles comptaient pour environ 90 % des recette s totales des administrations publiques de l'UE. En 
pourcentage du PIB, toujours en 2017, les recettes fiscales les plus élevées ont été enregistrées en 
France (48,4 %), en Belgique (47,3 %) et au Danemark (46,5 %), et les plus faibles en Irlande 
(23,5 %), en Roumanie (25,8 %) et en Bulgarie (29,5 %).199 
Tableau 3.16 Impôts et cotisations sociales dans l'UE -28, 2014 -2017  
(Milliards d'EUR )  
2014  2015  2016  2017  
Recettes totales provenant des impôts et cotisations sociales 
(cotisations sociales imputées incluses) après déduction des 
montants notifiés mais non susceptibles d'être perçus  5 603 5 879 5 970 6 180 
Recettes fiscales totales  3 749 3 957 4 004 4 145 
 Impôts sur la production et les importations  1 905 2 007 2 023 2 084 
 Impôts sur les produits  1 560 1 648 1 672 1 724 
 Taxes du type TVA  977 1 033 1 045 1 085 
 Impôts et droits sur les importations, à l'exclusion de la TVA  60 63 68 70 
 Droits à l'importation  21 24 24 24 
 Impôts à l'importation, à l'exclusion de la TVA et des droits 
à l'importation  39 39 44 46 
 Impôts sur les produits, à l'exception de la TVA et des impôts 
sur les importations  523 552 560 570 
 Autres impôts sur la production  346 359 351 359 
 Impôts courants sur le revenu, le patrimoine, etc.  1 808 1 910 1 936 2 018 
 Impôts sur le revenu  1 675 1 770 1 798 1 880 
 dont:      
 Impôts sur le revenu des personnes physiques ou des 
ménages, y compris les gains de détention  1 322 1 389 1 391 1 446 
 Impôts sur le revenu ou sur les bénéfices des sociétés, y 
compris les gains de détention  340 365 390 418 
 Autres impôts courants  133 141 139 139 
 Impôts sur le capital  35 40 44 43 
Cotisations sociales nettes  1 867 1 937 1 979 2 047 
 Dont:      
 Cotisations sociales effectives à la charge des employeurs  984 1 022 1 037 1 076 
 Cotisations sociales effectives à la charge des ménages  759 790 814 843 
Transferts en capital entre les administrations publiques et les 
secteurs concernés représentant les impôts et cotisations sociales 
enregistrés mais dont la perception est improbable  14 15 12 11 
Note:  Sont incus les impôts perçus par les institutions de l'UE dans le cadre de l'Union douanière.  
Source:  Base de données d'Eurostat.  
3.151.   Les principales priorités de la politique fiscale de l'UE restent axées sur la révision des 
modalités d'imposition des entreprises dans le cadre du marché unique, l'élimination des obstacles 
fiscaux à l'activité économique transfrontières et la  lutte contre la concurrence fiscale dommageable 
et l'évasion fiscale et la fraude fiscale. À cette fin, la Commission européenne a proposé en 
octobre  2016 deux directives, actuellement en discussion avec les États membres: une assiette 
commune pour l'impô t sur les sociétés (ACIS) et une assiette commune consolidée pour l'impôt sur 
                                                
198 Eurostat, Tax revenue statistics . Adresse consultée: "https://ec.europa.eu/eurostat/statistics -
explained/index.php/Tax_revenue_statistics ". 
199 Eurostat, Tax revenue statistics . WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 115 - 
  les sociétés (ACCIS).200 Un des principaux changements consisterait à imposer l'ACCIS aux sociétés 
dont le chiffre d'affaires est supérieur à 750 millions d'EUR . 
3.152.   La Commission tien t à ce que les États membres commencent par donner leur accord sur 
l'assiette commune avant de s'occuper de la consolidation des déclarations de revenus à l'échelle de 
l'Union. Les entreprises qui exercent des activités transfrontalières au sein de l'UE n' auraient plus à 
tenir compte des différents régimes nationaux pour calculer leurs bénéfices imposables. La 
consolidation impliquerait l'existence d'un "guichet unique" (l'administration fiscale principale) 
auquel l'une des sociétés d'un groupe (le contribu able principal) adresserait la déclaration fiscale. 
Pour répartir l'assiette fiscale entre les États membres concernés, un système de répartition 
proportionnelle serait mis en place. La proposition législative, actuellement à l'examen par le 
Conseil201, relève de la procédure spéciale de prise de décision.  
Taxe sur la valeur ajoutée (TVA)  
3.153.   L'importance de la TVA pour les finances publiques varie considérablement d'un État membre 
à l'autre, allant (en part du PIB) de 4,5 % en Irlande à 13,2 % en Croatie (tableau 3.17). Les livraisons 
de biens et prestations de services sont en principe soumises à un taux normal fixé à au moins 15 % 
mais les États membres peuvent appliquer des taux réduits d'un minimum de 5 % aux biens et 
services énumérés dans l'annexe III  de la Dir ective TVA de 2006 (Directive du Conseil 
2006/112/CE). Les États membres sont également tenus d'exonérer de TVA les activités énumérées 
aux articles 132 à 137 de la Directive TVA (principalement des activités d'intérêt général (les services 
postaux, l'hosp italisation et les soins médicaux et l'éducation de l'enfance, par exemple) ainsi que 
certaines opérations financières).202 
Tableau 3.17 TVA dans l'UE -28 
(Pourcentage  du PIB pour 2017, taux d'imposition de 2019)   
TVA (% du PIB)  Taux normal (%)  Taux réduit (%)  Taux nul  
Allemagne  6,9 19,0 7,0  
Autriche  7,7 20,0 10/13   
Belgique  6,8 21,0 6/12 Oui 
Bulgarie  9,0 20,0 9,0  
Chypre  9,5 19,0 5/9  
Croatie  13,2 25,0 5/13  
Danemark  9,5 25,0  
Oui 
Espagne  6,5 21,0 4/10  
Estonie  9,1 20,0 9,0  
Finlande  9,1 24,0 10/14  Oui 
France  7,1 20,0 5,5/10   
Grèce  8,1 24,0 6/13  
Hongrie  9,5 27,0 5/18  
Irlande  4,5 23,0 9/13,5  Oui 
Italie 6,3 22,0 4/5/10   
Lettonie  8,0 21,0 12,0  
Lituanie  7,8 21,0 5/9  
Luxembourg  6,3 17,0 3/8/14   
Malte  7,3 18,0 5/7 Oui 
Pays-Bas 6,8 21,0 6,0  
                                                
200 Commission européenne, Directive d u Conseil concernant une assiette commune consolidée pour 
l'impôt sur les sociétés  (ACCIS) . Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/taxation_customs/sites/taxati on/files/com_2016_683_fr.pdf . 
201 Parlement européen, Common consolidated corporate tax base (CCCTB) . Adresse consultée: 
http://www.europarl.europa.eu/thin ktank/en/document.html?reference=EPRS_BRI(2017)599395 . 
202 Sous réserve de certaines conditions et procédures, les États membres peuvent aussi appliquer un 
taux réduit  aux fournitures de gaz naturel,  d'électricité et de chauffage urbain. Par dérogation aux r ègles 
habituelles, certains États membres ont été autorisés à maintenir des taux réduits, y compris des taux 
inférieurs aux taux minimaux ou des taux zéro, dans certains domaines. Ces dérogations ont été accordées 
durant la négociation qui a précédé l'adop tion de la Directive sur les taux de TVA de 1992 et dans les actes 
d'adhésion à l'Union européenne. Leur objectif principal est de permettre une transition progressive vers 
l'application de règles uniformes. Directive 2006/112/CE du Conseil du 28  novembre  2006 relative au système 
commun de taxe sur la valeur ajoutée, p age 1. Adresse consultée: "https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/FR/TXT/HTML/?uri=CELEX:3200 6L0112&from=FR ". WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 116 - 
   
TVA (% du PIB)  Taux normal (%)  Taux réduit (%)  Taux nul  
Pologne  7,8 23,0 5/8  
Portugal  8,6 23,0 6/13  
République slovaque  7,0 20,0 10,0  
République tchèque  7,7 21,0 10/15   
Roumanie  6,2 19,0 5/9  
Royaume -Uni 6,8 20,0 5,0 Oui 
Slovénie  8,1 22,0 9,5  
Suède  9,3 25,0 6/12 Oui 
Source:  Eurostat, Principaux agrégats fiscaux de la comptabilité nationale . Adresse consultée: 
http://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/show.do?dataset=gov_10a_taxag&lang=fr . Commission 
européenne (2019), Taux de TVA appliqués dans les États membres de l'Union européenne, situation 
au 1er janvier  2019, taxud.c.1 (2019), Bruxelles.  
3.154.   Le système commun de TVA a été introduit en 1967, commencé à être appliqué en 1977 et 
réformé en 1993 afin de l'adapter à l'entrée en vigueur du marché intérieur. Les règles exi stantes 
régissant les échanges entre les États membres étai ent censées être transitoires. En 2018, la 
Commission a proposé de modifier la Directive TVA afin d'introduire des mesures techniques 
détaillées pour le fonctionnement du système définitif de TVA. Ces mesures s'appliqueraient aux 
échanges de marchandises d'entreprise à entreprise des biens au sein de l'UE en tant que première 
étape vers la création d'un espace TVA unique  dans l'Union, que la Commission a annoncé dans son 
plan d'action sur la TVA de 2016.203 Le système définitif devrait se fonder sur le principe de la 
taxation dans le pays de destination des biens. En vertu des règles transitoires actuelles, ce principe 
est déjà appliqué depuis 2010 à la plupart des prestations de services.  
3.155.   En 2018, la Commission a présenté deux propositions visant à répondre aux attentes des 
États membres qui souhaitent disposer d'une plus grande marge de manœuvre dans la fixation des 
taux et étendre les franchises de TVA qui existent pour les entreprises nationales aux  petites 
entreprises menant des activités transfrontières. Une proposition de règlement du Conseil relatif à 
la lutte contre la fraude à la TVA a également été présentée. La proposition relative aux taux de TVA 
empêchera que certains taux réduits actuellem ent en vigueur n'expirent au moment de l'introduction 
du système définitif de TVA. Elle permettra également à tous les autres États membres d'appliquer, 
s'ils le souhaitent, des taux de TVA similaires.204 
3.156.   Afin de créer un espace TVA unique dans l'UE, la Comm ission a proposé de modifier la 
Directive TVA de 2006. Dans son plan d'action sur la TVA de 2016205, la Commission a annoncé son 
intention de passer du système actuel, dans lequel la TVA est payée dans l'État membre d'origine 
des biens ou des services, à un système fondé sur le principe de la taxation dans le pays de 
destination. Pour que le système actuel fonctionne, les taux de TVA dans les différents États 
membres doivent être aussi proches que possible afin de minimiser la concurrence déloyale entre 
les pays. Le processus actuel par lequel un État membre peut chercher à modifier les règles relatives 
aux taux de TVA requiert l'accord unanime de tous les États membres. En outre, il existe des 
exemptions passées qui s'appliquent dans certains pays, mais pas d ans d'autres.  
3.157.   En vertu de la nouvelle proposition de la Commission, si un taux normal minimal de TVA de 
15% au moins continuera de s'appliquer, les États membres pourront appliquer aux biens toute une 
série de taux: deux taux réduits distincts compris entr e 5% et le taux normal choisi par l'État 
membre; une franchise de TVA (ou "taux nul"); et un taux réduit fixé à un pourcentage compris 
entre 0 % et le taux réduit. Dans le même temps, la Commission propose de supprimer la liste des 
biens et des services pou vant bénéficier actuellement de taux réduits. Celle -ci est à présent 
remplacée par une liste de biens et des services ne pouvant pas faire l'objet de taux réduits, 
garantissant ainsi que les produits comme l'alcool, les armes, le tabac et les jeux de hasar d soient 
                                                
203 Commission européenne, Communication concernant un plan d'action sur la TVA: Vers un espace 
TVA unique dans l'Union – L'heure des choix . Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/taxation_customs/sites/taxation/files/com_2016_148_fr.pdf . 
204 Commission européenne, Proposition de Directive du Conseil modifiant la Directive 2006/112/CE en 
ce qui concerne les taux de taxe sur la valeur ajoutée . Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/taxation_customs/sites/taxation/files/18012018_proposal_vat_rates_fr.pdf . 
205 Commission européenne, Commu nication concernant un plan d'action sur la TVA: Vers un espace 
unique dans l'Union – L'heure des choix . Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/taxation_customs /sites/taxation/files/com_2016_148_fr.pdf . WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 117 - 
  toujours taxés au taux normal ou à un taux supérieur. Selon la Commission, cette solution permettra 
aux États membres de disposer d'une plus grande marge de manœuvre dans la fixation des taux de 
TVA en fonction de leurs souhaits.206 
3.158.   Selon les règles  relatives à la TVA en vigueur, les États membres sont autorisés à exonérer 
de la TVA les ventes réalisées par les petites entreprises, à condition que leur chiffre d'affaires soit 
inférieur à un seuil fixé au niveau national, qui est différent dans chaque  État membre. Les seuils de 
franchise actuellement en vigueur au niveau national dans les États membres seront maintenus, 
mais la proposition de la Commission introduirait les éléments suivants: un seuil de 2 millions d'EUR  
de recettes dans l'ensemble de l 'Union, en dessous duquel les petites entreprises bénéficieraient de 
mesures de simplification, qu'elles aient ou non déjà bénéficié de la franchise de TVA; la possibilité 
pour les États membres de dispenser toutes les petites entreprises qui peuvent bénéf icier d'une 
franchise de TVA des obligations relatives à l'identification, la facturation, la comptabilité ou les 
déclarations; un seuil de 100 000 d'EUR  de chiffre d'affaires, qui permettrait aux entreprises exerçant 
leurs activités dans plus d'un État me mbre de bénéficier de la franchise de TVA. Selon la Commission, 
ces changements permettront de réduire les coûts de conformité liés à la TVA des PME à hauteur 
d'environ 18 % par an, ce qui se traduira par une augmentation de leurs activités transfrontières 
d'environ 13 %.207 
Impôt sur le revenu  
3.159.   L'impôt sur le revenu varie d'un État membre à l'autre en ce qui concerne les catégories de 
revenus assujetties à l'impôt sur le revenu, les taux d'imposition et le traitement des dépenses qui 
peuvent être déduites du re venu brut. En outre, des impôts locaux peuvent s'appliquer et 
représenter une part importante de l'imposition applicable aux revenus. En 2017, l'impôt sur le 
revenu (à la charge des personnes physiques et des ménages, y compris les gains de détention), en 
pourcentage du PIB, a varié de 3,1 % à Chypre à 25,4 % au Danemark (tableau 3.18).  
Tableau 3.18 Impôt sur le revenu des personnes physiques et cotisations sociales à la 
charge des ménages  
(Pourcentage  du PIB pour 2017, taux d'imposition de 2019)  
État membre  Impôt sur 
le revenua 
(% du PIB)  Cotisations 
sociales 
effectives à la 
charge des 
ménages 
(% du PIB)  Système d'imposition  Taux 
maximal de 
l'impôt sur 
le revenu 
(%) Revenu à partir 
duquel 
s'applique le 
taux 
d'imposition 
maximal  
(célibataire)  
Allemagne  9,4 9,0 Formule progressive  45 260 533 EUR 
Autriche  9,3 7,8 Progressif 6 tranches  50b 90 000 EUR 
Belgique  12,1 5,5 Progressif 5  tranches  50 38 080 EUR 
Bulgarie  3,3 3,3 Taux unique  10  
Chypre  3,1 2,8 Progressif 5 tranches  35 60 000 EUR 
Croatie  3,3 5,9 Progressif 2 tranches  36 4 019 EUR 
Danemark  25,4 0,7 Hybride  55,8c 68 811 EUR 
Espagne  7,5 3,3 Progressif 5 tranches  43,5d 60 000 EUR 
Estonie  5,7 0,6 Taux unique  20  
Finlande  12,6 4,3 Progressif 4 tranches  31,25  76 100 EUR 
France  8,7 5,6 Progressif 5 tranches  45 156 245 EUR 
Grèce  6,2 6,8 Progressif 4 tranches  45 40 000 EUR 
Hongrie  5,1 5,9 Taux unique  15  
Irlande  7,3 1,4 Progressif 2 tranches  40 35 300 EUR 
Italie 11,8 4,3 Progressif 5 tranches  43 75 000 EUR 
Lettonie  6,6 2,4 Progressif 3 tranches  31,7 62 800 EUR 
Lituanie  3,9 3,9 Progressif 2 tranches  27 136 344 EUR 
Luxembourg  9,1 6,5 Progressif 23 tranches  42 200 003 EUR 
Malte  7,0 2,9 Progressif 4 tranches  35 60 000 EUR 
                                                
206 La proposition prévoit des garanties afin d'éviter l'émergence de certains problèmes tels que l'érosion 
des recettes, les distorsions de concurrence, la complexité inutile et l'insécurité juridique. Les États me mbres 
devront faire en sorte que les taux réduits profitent au consommateur final et afin de protéger les recettes, que 
le taux moyen de TVA appliqué aux opérations pour lesquelles la TVA n'est pas déductible soit toujours 
supérieur à 12 %. Commission europ éenne, Questions et réponses sur le paquet TVA . Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/fr/MEMO_18_186 . 
207 Commission européenne, Questions et ré ponses sur le paquet TVA . WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 118 - 
  État membre  Impôt sur 
le revenua 
(% du PIB)  Cotisations 
sociales 
effectives à la 
charge des 
ménages 
(% du PIB)  Système d'imposition  Taux 
maximal de 
l'impôt sur 
le revenu 
(%) Revenu à partir 
duquel 
s'applique le 
taux 
d'imposition 
maximal  
(célibataire)  
Pays-Bas 8,3 8,7 Progressif 4 tranches  51,75  68 507 EUR 
Pologne  5,0 7,8 Progressif 2 tranches  32 20 543 EUR 
Portugal  6,5 3,9 Progressif 5 tranches  48 80 640 EUR 
République 
slovaque  3,4 6,1 Progressif 2 tranches  25 36 256 EUR 
République 
tchèque  4,0 5,3 Taux unique  15  
Roumanie  3,5 3,2 Taux unique  10  
Royaume -Uni 9,2 3,1 Progressif 3 tranches  45 150 000 GBP 
Slovénie  5,1 8,9 Progressif 5 tranches  50 70 907 EUR 
Suède  15,8 0,1 Progressif 2 tranches  25e 70 134 EUR 
a Impôts sur le revenu des personnes physiques ou des ménages, y compris les gains de détention . 
b Jusqu'en 2020, un taux supplémentaire temporaire de 55 % est appliqué aux revenus supérieurs à 
1 million d'EUR . 
c Y compris les impôts locaux (24,91 % en moyenne).  
d La région de Madrid sert de référence.  
e Y compris les impôts locaux.  
Source:  Eurostat, Principaux agrégats fiscaux de la comptabilité nationale . Adresse consultée: 
http://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/show.do?dataset=gov_10a_taxag&lang=fr ; et 
Commission  européenne, Impôts sur le revenu à l'étranger . Adresse consultée: 
https://europa.eu/youreurope/citizens/work/taxes/income -taxes -abroad/index_fr.htm . 
Impôt sur les sociétés  
3.160.   Les taux de l'impôt sur les sociétés continuent de différer sensiblement au sein de l'UE. Le 
taux nominal varie entre 10 % en Bulga rie et 35 % à Malte (tableau 3.19). En 2017, l'impôt sur les 
sociétés en pourcentage du PIB varie de 1,5 % en Estonie et en Lituanie à 5,9 % à Malte. Toutefois, 
comme dans beaucoup d'autres juridictions, des différences dans le calcul des dépenses admissibles  
et des déductions pour amortissement, ainsi que d'autres facteurs, peuvent signifier  que le taux 
d'imposition effectif peut être différent du taux d'imposition nominal. Outre l'impôt sur les sociétés, 
les employeurs versent d'importantes cotisations socia les qui, dans la plupart des États membres, 
sont supérieures à leurs paiements au titre de l'impôt sur les sociétés.  
Tableau 3.19 Impôt sur les sociétés et cotisations sociales effectives à la charge des 
employeurs  
(% du PIB pour 2017, taux d'imposition de 2019)  
État membre  Impôt sur 
les sociétésa 
(% du PIB) Cotisations 
sociales à la 
charge des 
employeurs 
(% du PIB) Taux 
nominal 
(%) Impôt sur 
les bénéfices 
(%) Impôt sur le 
travail (%) Autres  
(%) 
Allemagne  2,7 6,6 29,9 23,2 21,4 4,3 
Autriche  2,5 6,8 25,0 17,0 34,2 0,6 
Belgique  4,1 8,2 29,6 10,3 46,2 0,6 
Bulgarie  2,2 5,1 10,0 5,0 20,2 1,9 
Chypre  5,7 5,9 12,5 8,1 13,4 1,2 
Croatie  2,3 5,9 18,0 0,0 19,4 1,2 
Danemark  3,0 0 22,0 17,7 3,8 2,7 
Espagne  2,3 8,4 25,0 10,6 35,6 0,7 
Estonie  1,5 10,6 20,0 7,9 38,8 2,0 
Finlande  2,7 7,9 20,0 11,7 25,4 1,3 
France  2,9 11,3 32,0 0,7 51,1 10,4 
Grèce  1,9 4,7 28,0 23,0 28,0 0,7 
Hongrie  2,7 6,9 0,8 9,9 34,3 2,3 
Irlande  2,8 2,4 12,5 12,4 12,2 1,4 
Italie 2,1 8,5 7,8 23,3 23,2 1,5 
Lettonie  1,6 6,0 20,0 6,3 26,6 3,0 
Lituanie  1,5 8,3 15,0 5,9 35,2 1,6 
Luxembourg  5,2 4,6 24,9 4,2 15,5 0,8 WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 119 - 
  État membre  Impôt sur 
les sociétésa 
(% du PIB) Cotisations 
sociales à la 
charge des 
employeurs 
(% du PIB) Taux 
nominal 
(%) Impôt sur 
les bénéfices 
(%) Impôt sur le 
travail (%) Autres  
(%) 
Malte  5,9 2,5 35,0 32,3 11,1 0,5 
Pays-Bas 3,3 5,1 25,0 20,5 19,8 0,4 
Pologne  1,9 5,1 19,0 14,5 25,0 1,0 
Portugal  3,2 5,3 31,5 12,5 26,8 0,5 
République 
slovaque  3,5 8,5 21,0 10,5 39,7 1,4 
République 
tchèque  3,5 9,7 19,0 9,1 38,4 2,5 
Roumanie  2,0 5,3 16,0 11,6 25,8 1,0 
Royaume -Uni 2,8 4,7 19,0 18,1 10,9 1,7 
Slovénie  1,8 5,6 19,0 12,7 18,2 0,1 
Suède  2,9 3,1 21,4 13,1 35,4 0,6 
a Impôts sur le revenu ou sur les bénéfices des sociétés, y compris les gains de détention . 
Note:  Les 3 dernières colonnes renvoient aux indicateurs de la Banque mondiale/PwC pour le taux 
d'imposition total, qui mesurent le montant des impôts et des cotisations obligatoires mis à la charge 
des entreprises la deuxième année d'activité, exprimé en pourcentage des bénéfices commerciaux. 
Les taux nominaux ne tiennent pas compte des diverses surtaxes telles que les sur taxes régionales.  
Source:  Eurostat, Principaux agrégats fiscaux de la comptabilité nationale . Adresse consultée: 
http://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/show.do?d ataset=gov_10a_taxag&lang=fr ; 
Commission  européenne  (2019), Taxation trends in the European Union - Data for the EU  Member 
States, Iceland and Norway , 2019 Edition . Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/taxation_customs/sites/taxation/files/taxation_trends_report_2019.pdf ; 
European Commission, Taxes in Europe Database : 
http://ec .europa.eu/taxation_customs/tedb/taxSearch.html ; et Banque mondiale/PwC (2018), 
Paying Taxes 2018 , pages 90 à 93. Adresse consultée: https://www.pwc.com/payingtaxes . 
3.3.2   Normes et autres prescriptions techniques  
3.161.   Au cours de la période considérée, d'importants changements ont été apportés au cadre 
législatif de base concernant les prescriptions techniques, les normes, l'évaluation de la conformité 
et l'accréditation. Il s'agit notamment de nouvelles règles sur la r econnaissance mutuelle des biens 
commercialisés légalement dans les États membres et d'un nouveau cadre de l'Union régissant la 
surveillance du marché.  
3.162.   Les principaux instruments législatifs établissant les fondements de ces mesures sont 
énumérés dans le t ableau 3.20. Le cadre de règlements techniques, de normes et de procédures 
d'évaluation de la conformité de l'UE est décrit dans le Guide bleu relatif à la mise en œuvre de la 
réglementation de l'Union européenne sur les produits. Ce document fournit une o rientation sur 
l'application des directives et des règlements relatifs aux produits, qui permet d'harmoniser la 
législation concernant les produits non alimentaires et non agricoles destinés au marché de l'UE. La 
dernière mise à jour du Guide a été publiée  en juillet  2016.208 
Tableau 3.20 Principaux textes législatifs relatifs aux OTC , 2019  
Législation  Note  
Règlement (CE) n°  765/2008 du Parlement européen 
et du Conseil du 9  juillet  2008 fixant les prescriptions 
relatives à l'accréditation et abrogeant le Règlement 
(CEE) n°  339/93  Le Règlement énonce les règles régissant 
l'organisation et le fonctionnement des organismes 
d'éval uation de la conformité. Il énonce les principes 
généraux du marquage  CE. 
Décision n ° 768/2008/CE du Parlement européen et 
du Conseil du 9  juillet  2008 relative à un cadre 
commun pour la commercialisation des produits et 
abrogeant la Décision n° 93/465/CE E du Conseil  La Décision fixe un cadre commun pour la 
commercialisation des produits. Elle constitue 
davantage un engagement politique qu'une législation 
applicable, mais elle exige que le Parlement européen, 
le Conseil et la Commission adhèrent à ses prin cipes 
lorsqu'ils établissent des actes législatifs.  
                                                
208 Commission européenne , Le Guide bleu relatif à la mise en œuvre de la réglementation de l'UE sur 
les produits 2016.  Adresse consultée: "https://ec.europa.eu/growth/content/  pour centE2  pour cent80  pour 
cent98blue -guide  pour centE2  pour cent80  pour cent99 -implementation -eu-product -rules-0_en". WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 120 - 
  Législation  Note  
Règlement (CE) n ° 764/2008 du Parlement européen 
et du Conseil du 9  juillet  2008 établissant les 
procédures relatives à l'application de certaines 
règles techniques nationales à des produits 
commercialis és légalement dans un autre État 
membre et abrogeant la Décision n° 3052/95/CE  Le Règlement énonce les règles et procédures que 
doivent respecter les autorités compétentes d'un État 
membre concernant les décisions susceptibles 
d'entraver la libre circulati on d'un produit 
commercialisé légalement dans un autre État membre. 
Il prévoit en outre l'établissement de points de contact 
produit dans les États membres.  
Règlement (UE) n°  1025/2012 du Parlement 
européen et du Conseil du 25  octobre  2012 relatif à 
la normalisation européenne, modifiant les Directives 
89/686/CEE et 93/15/CEE du Conseil ainsi que les 
Directives 94/9/CE, 94/25/CE, 95/16/CE, 97/23/CE, 
98/34/CE, 2004/22/CE, 2007/23/CE, 2009/23/CE et 
2009/105/CE du Parlement européen et du Conseil 
et abrogea nt la Décision n° 87/95/CEE du Conseil et 
la Décision n°  1673/2006/CE du Parlement européen 
et du Conseil  Le Règlement établit les règles pour la coopération 
entre les organismes européens de normalisation, les 
organismes de normalisation nationaux, les Ét ats 
membres et la Commission. Il énonce en outre les 
règles pour l'établissement des normes européennes 
et des publications en matière de normalisation 
européenne concernant les produits et les services, 
l'identification des spécifications techniques des T IC 
susceptibles de servir de référence, le financement de 
la normalisation européenne et la participation des 
parties prenantes à l'établissement des normes 
européennes.  
Directive 2001/95/CE du Parlement européen et du 
Conseil du 3  décembre  2001 relative à la sécurité 
générale des produits  La Directive s'applique principalement aux produits qui 
ne sont pas visés par la législation d'harmonisation et 
établit le système d'alerte rapide (RAPEX) entre les 
États membres et la Commission et les mesures 
connexes pour les produits réputés dangereux.  
Règlement (UE) n° 2019/515 du Parlement européen 
et du Conseil du 19  mars 2019 relatif à la 
reconnaissance mutuelle des biens commercialisés 
légalement dans un autre État membre et abrogeant 
le Règlement (CE) n° 764/20 08 Le Règlement énonce les règles et procédures que 
doivent respecter les autorités compétentes d'un État 
membre concernant les décisions susceptibles 
d'entraver la libre circulation d'un produit 
commercialisé légalement dans un autre État membre.  
Règleme nt (UE) n° 2019/1020 du Parlement 
européen et du Conseil du 20  juin 2019 sur la 
surveillance du marché et la conformité des produits 
et modifiant la Directive 2004/42/CE et les 
Règlements (CE) n° 765/2008 et (UE) n° 305/2011  La Règlement fixe un cadre de l a surveillance du 
marché et des contrôles des produits en provenance 
de pays tiers.  
Source:  Commission européenne.  
3.163.   Outre les textes législatifs mentionnés dans le tableau 3. 20, plusieurs autres dispositions 
constituent le fondement de la législation de ba se de l'UE pour l'élaboration et l'application des 
normes et prescriptions techniques. Il s'agit notamment des articles du TFUE interdisant les 
restrictions quantitatives et les mesures d'effet équivalent (articles 34 à 36) et la jurisprudence de 
la Cour d e justice de l'UE relative au principe général de la libre circulation des marchandises et de 
la reconnaissance mutuelle.  
3.164.   D'une manière générale, les marchandises qui ne sont pas soumises à la législation 
d'harmonisation et mises légalement sur le marché d ans un autre État membre de l'UE sont 
assujetties au principe de reconnaissance mutuelle, qui leur permet d'être mises sur le marché dans 
un autre État membre même si elles ne sont pas conformes aux règlements techniques de cet autre 
État membre. Les seule s exceptions à ce principe sont les restrictions introduites pour les raisons 
indiquées à l'article 36 du TFUE ou pour d'autres raisons primordiales relevant de l'intérêt public, qui 
sont proportionnelles à l'objectif visé.  
3.3.2.1   Nouveau cadre législatif  
3.165.   La plupart des directives et règlements de l'UE relatifs aux produits sont rédigés en suivant 
la "nouvelle  approche", que l'on nomme à présent "nouveau cadre législatif" et qui a été décrite 
dans de précédents rapports EPC de  l'UE.209 Dans le nouv eau cadre législatif, seules les exigences 
essentielles communes définies pour un secteur de produits particulier ou pour faire face à un risque 
particulier constituent une obligation légale, tandis que les spécifications techniques visant à 
respecter ces exigences essentielles sont énoncées dans des normes harmonisées d'application 
volontaire. En vertu du Règlement (UE) n° 1025/2012, une norme harmonisée est une "norme 
européenne adoptée sur la base d'une demande formulée par la Commission pour l'applicati on de la 
                                                
209 Officiellement lancée en 1985 par le biais de la Résolution du Conseil concernant une nouvelle 
approche en matière d'harmonisation technique et de normalisation  (85/C 136/01) du 7  mai 1985.  WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 121 - 
  législation d'harmonisation de l'Union". En l'absence de règlements techniques harmonisés de l'UE, 
les États membres peuvent élaborer et appliquer des règlements techniques nationaux, à condition 
de respecter les procédures définies.210 
3.166.   Le cadre lég islatif initial s'articulait autour de 3 volets réglementaires: i) le Règlement (CE) 
n° 765/2008 détaillant les prescriptions relatives à l'accréditation et à la surveillance des produits 
mis sur le marché; ii) la Décision n° 768/2008 relative à un cadre c ommun pour la commercialisation 
des produits qui contient des dispositions de référence à prendre en compte à chaque révision 
ultérieure de la législation sur les produits. Elle constitue en fait un modèle pour la future législation 
d'harmonisation; et iii ) le Règlement (CE) n°  764/2008 établissant les procédures relatives à 
l'application de certaines règles techniques nationales aux produits commercialisés légalement dans 
un autre État membre de l'UE.  
3.167.   Au cours de la période considérée, certains de ces vole ts réglementaires ont été réexaminés 
et/ou remplacés à la lumière du "paquet législatif concernant les produits" adopté par la Commission 
en décembre  2017, pour permettre aux entreprises, en particulier des petites et moyennes 
entreprises (PME), de vendre plus facilement leurs produits dans l'ensemble de l'UE, pour renforcer 
les contrôles des autorités nationales et douanières et pour prévenir la vente de produits dangereux 
aux consommateurs européens.211 
3.168.   Afin d'accélérer, de simplifier et d'assurer la bonne application du principe de reconnaissance 
mutuelle des marchandises au cas par cas, le Règlement (UE) n° 2019/515212 a été adopté le 
19 mars 2019 et entrera en vigueur le 19  avril 2020, en remplacement du Règlement (CE) 
n° 764/2008. En vertu de ce nouveau règlement, les États membres qui utilisent des règlements 
techniques existants pour limiter l'accès aux marchés pour des produits commercialisés légalement 
dans un autre État membre doivent justifier leur position par des é léments de preuve techniques et 
scientifiques et doivent accorder aux opérateurs économiques affectés la possibilité de présenter des 
observations. En vertu du nouveau règlement, les entreprises sauront si leurs produits pourront être 
commercialisés dans u n autre pays de l'UE en l'espace de quelques mois et non plus quelques 
années. Elles pourront également utiliser une déclaration volontaire pour démontrer que leurs 
produits satisfont à toutes les prescriptions pertinentes dans leur pays. Il sera ainsi plu s facile pour 
les autorités des autres États membres d'apprécier si oui ou non la reconnaissance mutuelle devrait 
s'appliquer. De même, un mécanisme de résolution de problèmes permettra un règlement plus 
rapide des différends entre les entreprises et les a utorités nationales.  
3.169.   Dans le cadre du "paquet concernant les produits" et afin de traiter la question de la mise 
sur le marché de l'UE de produits qui ne sont pas conformes aux prescriptions de l'UE et qui mettent 
ainsi en danger les consommateurs, la Comm ission a également présenté un nouveau règlement 
concernant le respect et l'application effective de la législation, qui contribuera à créer un marché 
intérieur des biens plus équitable, en favorisant une coopération accrue entre les autorités nationales 
de surveillance du marché. Ce nouveau règlement a été adopté le 20  juin 2019 en tant que 
Règlement (UE) n° 2019/1020213 et abroge en partie le Règlement (CE) n° 765/2008. Il prévoit 
notamment l'échange d'informations sur les produits illégaux et les enquêtes en cours afin que les 
pouvoirs publics puissent prendre des mesures efficaces contre les produits non conformes. Il aidera 
aussi les autorités nationales à améliorer les contrôles des produits entrant sur le marché de l'Union. 
Étant donné que 30 % des biens  disponibles dans l'UE sont des importations, la Commission propose 
en outre de renforcer les contrôles des ports et des frontières extérieures.  
3.170.   Dans le nouveau cadre législatif, l'un des principaux objectifs de la Commission est de mettre 
la législation d 'harmonisation en conformité avec les dispositions de référence de la Décision 
n° 768/2008/CE. Les directives et règlements suivants ont été mis en conformité avec ces 
dispositions depuis le dernier examen: Dispositifs médicaux – Règlement (UE) n° 2017/745 ; 
Dispositifs médicaux de diagnostic in vitro  – Règlement (UE) n° 2017/746; Systèmes d'aéronefs 
                                                
210 Document de l'OMC WT/TPR/S/317/Rev.1  du 21 octobre  2015, section 3.1 .8. 
211 Commission européenne, Paquet "Produits": renforcer la confiance dans le marché unique.  
COM(2017) 0787 final du 19 décembre 2017.  
212 Règlement (UE) n° 2019/515 relatif à la reconnaissance mutuelle des biens commercialisés 
légalement dans un autre État membre et abrogeant le Règlement (CE) no 764/2008.  Adresse consultée: 
"https://eur -lex.europa.eu/legal -content/fR/TXT/HTML/?uri=CELEX:32019R0515&from=FR ". 
213 Règlement (UE) 2019/1020 sur la surveillance du marché et la conformité des produits.  Adresse 
consultée: "https://www.eur opeansources.info/record/regulation -eu-2019-1020-on-market -surveillance -and-
compliance -of-products/ ". WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 122 - 
  sans équipage à bord – Règlement délégué (UE) n° 2019/945; Exigences en matière d'accessibilité 
applicables aux produits et services – Directive (UE) 2019/882; et Fertilisants – Règlement (UE) 
n° 2019/1009.  
3.171.   Une directive relative au nouveau cadre législatif impose aux États membres un délai dans 
lequel ils doivent transposer la législation dans leur droit national. Les États membres bénéficient 
ainsi d'une souple sse accrue puisqu'ils peuvent faire en sorte que leurs propres cadres juridiques et 
administratifs reflètent les principes de la législation européenne.  
3.172.   La méthode adoptée dans l'UE pour les lois relatives aux produits ("ancienne approche"), 
prévoyant que les autorités élaborent des règlements détaillés énonçant toutes les exigences 
techniques et administratives requises pour chaque type de produit est toujours utilisée pour certains 
produits, par exemple les véhicules automobiles. D'autres approches spécif iques de l'harmonisation 
européenne ont été développées dans des secteurs comme les produits pharmaceutiques, les 
produits chimiques, les cosmétiques et les produits de construction, et conçues pour répondre à 
leurs besoins spécifiques.  
3.173.   L'évaluation de la conformité, le marquage des produits et l'accréditation sont d'autres 
éléments fondamentaux de la réglementation régis par le nouveau cadre législatif. L'évaluation de 
la conformité a lieu avant que le produit ne soit mis sur le marché de l'UE. Le fabrican t ne peut 
mettre un produit sur le marché que s'il respecte toutes les prescriptions applicables. La Commission 
a pour principal objectif de contribuer à garantir que les produits dangereux ou non conformes 
n'entrent pas sur le marché de l'UE. L'évaluation  de la conformité vise à garantir la cohérence de la 
conformité aux différents stades, de la conception à la production, et l'acceptation du produit final. 
Dans la législation de l'UE relative aux produits, les procédures d'évaluation de la conformité vont  
du système d'examen d'autocertification et de contrôle de la qualité de la production à un système 
d'assurance -qualité complet, en fonction des incidences du produit sur la protection de l'intérêt 
général (santé, sûreté, environnement, etc.). Plusieurs in struments législatifs de l'UE exigent qu'un 
organisme notifié soit associé à l'évaluation de la conformité.  
3.174.   Les organismes d'évaluation de la conformité que les autorités nationales de l'État membre 
où ils sont établis ont notifiés pour procéder à l'évalua tion de la conformité prescrite par la législation 
harmonisée de l'UE sont recensés dans le système d'information des organisations notifiées et 
désignées "nouvelle approche".  
3.175.   Les fournisseurs étrangers qui veulent vendre des produits sur le marché des 28  États 
membres de l'UE ainsi qu'en Norvège, au Liechtenstein et en Islande doivent apposer le 
marquage  CE dès lors que leur produit est couvert par une législation particulière le prévoyant. Par 
le marquage  CE, le fabricant déclare que son produit satisfait  aux exigences des directives de l'UE 
applicables. Avant d'apposer ce marquage et de mettre leurs produits sur le marché européen, les 
fabricants, tant dans l'UE qu'à l'extérieur, doivent s'assurer le cas échéant que leurs produits 
respectent les directive s pertinentes.  
3.176.   Seuls les produits relevant d'au moins une des directives du nouveau cadre législatif doivent 
porter le marquage  CE. Le marquage s'adresse principalement aux autorités de contrôle nationales 
des États membres et son utilisation simplifie la tâche essentielle de surveillance du marché des 
produits réglementés. Il n'a donc pas vocation à fournir des renseignements techniques détaillés sur 
le produit214, mais bien des informations suffisantes pour que l'inspecteur puisse établir le lien entre 
le produit et le fabricant ou le point de contact local établi dans l'UE.  
3.177.   L'accréditation est le dernier niveau de contrôle public dans le système d'évaluation de la 
conformité de l'UE et doit garantir que les organismes d'évaluation de la conformité sont 
techniquement compétents pour s'acquitter de leurs fonctions. La Coopération européenne pour 
l'accréditation (EA) est l'organisation qui représente les organismes d'accréditation nationaux. Tout 
organisme d'accréditation national d'un pays faisant partie de la  zone géographique européenne 
peut en devenir membre s'il peut démontrer que son système d'accréditation est conforme aux 
                                                
214 Ces données détaillées ne devraient pas figurer près du marquage  CE mais plutôt sur la déclaration 
de conformité (que le fabricant ou le représentant au torisé doit être en mesure de produire en toutes 
circonstances, avec la fiche technique du produit) ou  sur les documents d'accompagnement du produit.  WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 123 - 
  normes de l'Organisation internationale de normalisation (ISO) et de la Commission électrotechnique 
internationale (CEI) ainsi qu'aux prescriptions juridiques de l'UE.  
3.3.2.2   Cadre institutionnel  
3.178.   Le système européen de normalisation repose sur un système unique de partenariat 
public -privé privilégié établis entre la Commission et les organismes européens de normalisation 
(OEN) reflétant les dis positions du Règlement (UE) n° 1025/2012. Les trois OEN reconnus dans le 
Règlement sont le Comité européen de normalisation (CEN), le Comité européen de normalisation 
électrotechnique (CENELEC) et l'Institut européen des normes de la télécommunication (ETS I). 
3.179.   Les membres du CENELEC et du CEN sont les organismes nationaux de normalisation (ONN) 
de 33  pays européens, dont tous les États membres de l'UE, des pays de l'AELE et les pays candidats 
à l'entrée dans l'UE qui satisfont aux critères d'adhésion. L'une des conditions liées au statut de 
membre du CEN ou du CENELEC est qu'au moins 80 % des normes européennes soient adoptées 
identiquement par chaque membre.  
3.180.   Parmi les membres de l'ETSI figurent des acteurs industriels mondiaux et des ONN. L'ETSI 
permet aux en treprises, y compris non européennes mais ayant des intérêts en Europe, de participer 
directement à ses comités techniques, et ses normes sont librement accessibles sur son site en ligne.  
3.181.   Les OEN sont les seules organisations autorisées à créer des normes européennes. En 
septembre  2019, le CEN et le CENELEC avaient créé un total de 22  773 normes européennes pour 
des produits et des services; environ 15 % d'entre elles sont définies comme des normes 
harmonisées. En outre, en juillet  2019 il y avait 20  131 pub lications en matière de normalisation 
provenant de l'ETSI (y compris des normes, des guides et des spécifications techniques).  
3.182.   Les normes sont créées ou modifiées par des experts réunis au sein de comités techniques 
ou de groupes de travail. Les normes eur opéennes sont transposées en normes nationales par 
chacun des 34  membres du CEN, du CENELEC et de l'ETSI, et les "normes nationales incompatibles 
sont retirées". C'est ainsi une norme unique qui permet d'accéder au marché unique de l'UE. Selon 
les règles d u CEN et du CENELEC, quand les travaux concernant une norme européenne ont débuté, 
une procédure de statu quo s'applique, et les membres ne peuvent pas démarrer ou poursuivre des 
travaux nationaux sur le même sujet. En vertu du Règlement (UE) n°  1025/2012,  les normes 
nationales élaborées par chaque ONN doivent être notifiées au moins une fois par an pour garantir 
la transparence sur les programmes de travail nationaux. S'il s'agit de normes harmonisées, le 
statu quo et le retrait s'imposent.  
3.183.   Les normes du C EN et du CENELEC sont alignées sur les normes ISO et CEI. La participation 
à l'élaboration de normes internationales est organisée par l'ONN de chaque pays en tant que 
membre de l'ISO, de la CEI, du CEN ou du CENELEC.  
3.184.   En plus des trois OEN, la Commission e uropéenne joue un rôle dans le domaine de la 
normalisation en finançant la participation de PME et d'ONG comme les groupes de défense de 
l'environnement et des consommateurs et les syndicats au processus de normalisation. La 
Commission émet des demandes de  normes harmonisées pour appuyer la politique et la législation 
de l'UE, et elle soutient financièrement les travaux des OEN mais ne participe pas au processus de 
définition des normes, une tâche dévolue aux OEN. Les projets de recherche et d'innovation fi nancés 
par l'UE mettent également leurs résultats à la disposition des organismes de normalisation.  
3.185.   En octobre  2018, la Commission a défini un certain nombre de priorités stratégiques de la 
normalisation européenne à l'appui de la législation et des politi ques de l'Union dans les domaines, 
entre autres, des TIC, du climat, de l'économie circulaire, de la défense, de l'espace et de la sécurité. 
Le Programme de travail annuel de l'Union en matière de normalisation européenne pour 2019 
(PTAU) définit les orien tations clés de l'avenir de ce partenariat, y compris le principe d'inclusivité.215 
                                                
215 Commission européenne, Programme de travail annuel de l'Union en matière de normalisation 
européenne pou r 2019 . Adresse consultée: "http://ec.europa.eu/transparency/regdoc/rep/1/2018/FR/COM -
2018-686-F1-FR-MAIN -PART-1.PDF ". WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 124 - 
  Le Programme de travail annuel de l'Union en matière de normalisation européenne pour 2020 
devrait être publié avant la fin de 2019 au Journal officiel de l'UE.  
3.186.   Depuis l'adoption de la communication de la Commission du 1er juin 2016 intitulée "Normes 
européennes pour le XXIe siècle", la Commission a travaillé en étroite collaboration avec ses 
partenaires de l'industrie, des pouvoirs publics, des ONG et du milieu universi taire pour mettre en 
œuvre les initiatives proposées dans la communication, notamment un cycle de gouvernance visant 
à renforcer le dialogue avec les colégislateurs de l'UE, et l'élaboration de l'initiative commune sur la 
normalisation, signée le 13  juin 2016. La communication a officiellement pris fin le 7  juin 2019, 
après trois ans d'activités.216 
3.187.   L'initiative commune sur la normalisation, conformément à la Stratégie pour le marché 
unique, définit un moyen novateur de réaliser les objectifs prioritaires grâ ce à une coopération 
ouverte entre le secteur public et le secteur privé. Elle définit une vision commune de la 
normalisation à l'échelle européenne, destinée à améliorer la détermination des priorités et à 
moderniser le système actuel, tout en visant la p résentation en temps utile de publications en 
matière de normalisation. Elle est plus particulièrement axée sur les éléments clés suivants: 
accélérer l'élaboration des normes, combler l'écart entre les priorités de la recherche et la 
normalisation européen ne, définir plus clairement les priorités et renforcer la présence à l'échelle 
internationale.  
3.188.   L'initiative commune sur la normalisation associe la Commission; les États membres de l'UE, 
les pays de l'AELE; les OEN; le CEN, le CENELEC et l'ETSI; les ONN; l 'industrie européenne, 
également représentée par plusieurs associations, dont des PME; et les acteurs sociaux, tels que 
ceux représentant les intérêts environnementaux, les syndicats et les associations de 
consommateurs. Les activités menées dans le cadre de l'initiative couvrent un large éventail de 
mesures telles que des programmes d'enseignement en matière de normalisation, la sensibilisation 
à la normalisation à l'intention des pouvoirs publics nationaux, un projet pilote sur la contribution de 
la norma lisation à la mise en œuvre du règlement concernant les produits de construction et un 
autre projet pilote sur le recours accru aux normes dans les marchés publics.217 
3.189.   Le 30  avril 2019, la Commission a publié ses recommandations pour le prochain Programme 
stratégique de l'UE pour la période 2019 -2024. Le CEN et le CENELEC visent à renforcer la 
compétitivité des industries européennes et à contribuer à l'élimination des obstacles au commerce 
sur le marché mondial. En 2018, leurs membres ont identifié des pays et des régions prioritaires 
spécifiques où la coopération en matière de normalisation pourrait renforcer les relations 
commerciales avec l'Europe. Cet exercice a été renforcé par le lancement d'un dialogue avec la 
Commission afin de coordonner les priorité s en matière de normalisation et les intégrer dans les 
accords commerciaux de l'UE.  
3.190.   Le 9 avril 2019, le CEN et le CENELEC ont également publié la Déclaration "Standards Build 
Trust" (Les normes, un gage de confiance), qui montre dans quelle mesure les priorités du processus 
européen de normalisation sont les mêmes que celles définies par la Commission et souligne 
l'importante contribution de ce processus à la réalisation des objectifs fixés par les décideurs. En 
particulier, la déclaration identifie cin q priorités stratégiques pour les normes, dont le respect 
contribuerait pour beaucoup à l'élaboration des politiques européennes dans les années à venir. Le 
CEN et le CENELEC se concentreront sur la réalisation des objectifs suivants: un marché unique 
harmonisé; une industrie européenne compétitive prête à diriger le commerce international; la 
confiance dans les nouvelles technologies; la stimulation de l'innovation en Europe; et les objectifs 
de développement durable du Programme 2030 de l'ONU.218 
3.191.   Le Forum c onsultatif pour l'industrie (IAF) a été créé en octobre  2018 afin de renforcer la 
participation de l'industrie à la normalisation européenne. L'objectif du Forum, qui réunit des 
                                                
216 La brochure officielle détaill ant les principaux résultats obtenus est disponible sur le site de la 
Commission européenne, The Joint Initiative on Standardisation 2019 . Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/docsroom/docume nts/35781 . 
217 Commission européenne, Summary of Actions from the Joint Initiative on Standardisation . Adresse 
consultée: https://ec.europa.eu/docsroom/documents/36321 ; et The Joint Initiative Standardisation 2019 . 
Adresse consultée: https://ec.europa.eu/docsroom/documents/35781 . 
218 CEN/CENELEC, On the Road to Sibiu : standards help implement the EU's Strategic Agenda 
2019-2024.  Adresse consultée: https://www.cencenelec.eu/News/brief_News/Pages/TN -2019-030.aspx . WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 125 - 
  représentants de l'industrie, est de fournir une plate -forme de dialogue avec l'industrie afin de 
prodiguer des conseils sur les questions stratégiques clés dans le domaine de la normalisation et de 
veiller à ce que les normes répondent de manière adéquate aux besoins du marché. En 2019, on a 
retenu les priorités en matière de norma lisation suivantes: promouvoir la transformation numérique; 
mettre l'accent sur les aspects internationaux; améliorer le processus de normalisation; élaborer un 
projet pilote sur le règlement concernant les produits de construction; renforcer la position d u CEN 
et du CENELEC sur les questions prioritaires de la politique européenne (par exemple la 
cybersécurité); aligner les actions de l'industrie envers la CE sur celles de l'OEN afin de transmettre 
des messages cohérents; et aborder la concurrence avec les  consortium s d'organismes à activité 
normative. L'IAF apportera également une contribution stratégique à la gouvernance afin de mieux 
orienter le programme de travail du CEN -CENELEC, qui à son tour guidera le Programme de travail 
annuel de l'Union en matiè re de normalisation européenne pour 2020.  
3.192.   Au terme d'un processus minutieux fondé sur un ensemble de critères visant à assurer une 
représentation équilibrée et équitable, les 16 membres de l'IAF ont été sélectionnés parmi un groupe 
de 36 candidats proposés  par les membres du CEN et du CENELEC. Le choix s'est également fondé 
sur l'expérience et les connaissances particulières d'experts dans des domaines pertinents tels que 
les réseaux électriques industriels, la construction, les industries sidérurgique, num érique et 
automobile ainsi que la sûreté de l'aviation civile.  
3.3.2.3   Rôle de la normalisation pour les technologies numériques  
3.193.   La Commission reconnaît l'évolution rapide de la technologie et le rôle des nouveaux produits 
et services tels que l'Internet des objet s ou l'informatique en nuage dans la transformation du 
marché. Par conséquent, elle cherche à faire en sorte que les spécifications les plus avancées et 
innovantes du monde en matière de technologies de l'information et de la communication (TIC) 
soient uti lisées comme catalyseurs de la croissance et du développement. Les besoins en matière 
de normalisation à l'appui des politiques de l'UE sont précisés dans le plan glissant pour la 
normalisation des TIC, qui est mis à jour chaque année et publié par la Comm ission. La version 2019 
identifie 170 mesures qui s'articulent autour de quatre domaines thématiques: les facteurs clés, les 
défis sociétaux, l'innovation pour le marché unique et la croissance durable.219 
3.194.   Créer les conditions propices au développement des r éseaux et services numériques est l'un 
des trois piliers de la Stratégie de l'UE pour un marché unique numérique. En 2019, le processus de 
normalisation soutient la Stratégie en se concentrant sur l'Internet des objets, les mégadonnées, la 
technologie de l a chaîne de blocs, les systèmes de transport intelligents coopératifs et la conduite 
automatisée, la cybersanté, les villes intelligentes, l'accessibilité, l'administration en ligne et 
l'intelligence artificielle (IA). Des progrès considérables ont été réa lisés dans l'harmonisation du 
spectre 5G, et les premières normes mondiales pour la 5G sont désormais disponibles, comme le 
prévoit le plan d'action pour la 5G. Toutefois, il faudra poursuivre les travaux de normalisation 
internationale de la 5G au cours d es prochaines années, notamment pour promouvoir les 
investissements dans les réseaux 5G à usage industriel. Le partenariat européen pour des réseaux 
et services intelligents (programme "Horizon Europe") devrait contribuer pour beaucoup à la 
réalisation du programme de normalisation.  
3.195.   Le 1er février  2018, la Commission a lancé l'Observatoire -forum des chaînes de blocs de l'UE, 
dont le groupe de travail sur la politique et les conditions cadres de la chaîne de blocs vise à aborder, 
entre autres, les questions relatives aux évolutions technologiques et écosystémiques, tels que 
l'interopérabilité, par rapport auxquelles la normalisation peut fournir des solutions.220 Le groupe de 
travail vise également à déterminer les besoins en matière de normalisation des chaîne s de blocs au 
niveau de l'UE. L'Observatoire -forum a élaboré cinq grands rapports de recherche portant sur les 
thèmes suivants: i) les chaînes de blocs et l'identité numérique; ii) l'évolutivité, l'interopérabilité et 
la durabilité des chaînes de blocs; ii i) les chaînes de blocs pour les services publics; iv) les chaînes 
                                                
219 Commission européenne, 2019 Rolling Plan for ICT Standardisation . Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/docsroom/documents/34788 . 
220 Commission européenne,  Blockchain Technologies . Adresse consultée: "https://ec.europa.eu/digital -
single -market/en/blockchain -technologies ". WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 126 - 
  de blocs et le Règlement général sur la protection des données (RGPD); v) l'innovation en matière 
de chaînes de blocs en Europe.221 
3.196.   Les besoins en matière de normes dans le domaine de l'intel ligence artificielle (IA) sont 
également déterminés. L'IA ayant une grande incidence sur l'économie et la société, la Commission 
estime qu'il est nécessaire de préparer les marchés de produits et de services concernés et de veiller 
au respect des normes de  sécurité. Elle a créé un groupe d'experts de haut niveau sur l'intelligence 
artificielle, qui servira de groupe directeur pour les travaux de l'Alliance européenne pour l'IA. Au 
cours de la première année qui a suivi sa création en juin  2018, le groupe d' experts de haut niveau 
sur l'intelligence artificielle a obtenu les résultats escomptés en ce qui concerne les deux aspects 
précisés ci -après . 
3.197.   Les lignes directrices en matière éthique pour le développement de l'intelligence artificielle 
proposent une IA a xée sur le facteur humain et énumèrent sept éléments essentiels pour parvenir 
à une IA digne de confiance. À la suite d'une mise à l'essai de ces éléments au cours d'une phase 
pilote, un document révisé devrait être présenté au début de 2020. Les lignes di rectrices décrivent 
le rôle que la normalisation pourrait jouer dans le contexte d'une évaluation fiable de l'intelligence 
artificielle.  
3.198.   Il existe en outre 33 recommandations en matière de politiques et d'investissement en vue 
d'assurer la durabilité, la c roissance, la compétitivité et l'inclusion d'une IA digne de confiance, tout 
en responsabilisant, en protégeant et en étant bénéfique pour les individus. Il y est notamment 
question du rôle que la normalisation pourrait jouer dans un certain nombre de doma ines tels que 
l'innovation, le partage des données, l'interopérabilité et la certification.  
3.3.2.4   Normalisation et changements climatiques  
3.199.   Depuis 2013, la Commission met en œuvre la Stratégie de l'UE relative à l'adaptation au 
changement climatique, qui définit un cadre et des mécanismes permettant de préparer l'UE aux 
effets actuels et futurs du changement climatique (section 4.2). La Commission a invité les OEN à 
contribuer aux efforts de l'UE pour rendre l'Europe plus résistante au changement climatique. En 
2018, la Commission a publié une évaluation des cinq premières années de mise en œuvre de la 
Stratégie, qui portait notamment sur les progrès accomplis dans le domaine de la normalisation.222 
3.200.   Sur mandat de la Commission, les OEN ont achevé la première phase au  début de 2017, à 
l'issue de laquelle une liste de 12 normes à réviser et une norme à élaborer dans le cadre de la 
deuxième phase, qui a débuté au début de 2018 et devrait durer environ quatre ans. Le CEN et le 
CENELEC examineront ensuite si le processus d oit être étendu à d'autres normes. Les comités 
techniques demandent actuellement des informations plus détaillées sur les projections du 
changement climatique.  
3.201.   Ce travail impliquait, entre autres, l'élaboration d'orientations adaptées à l'intention des 
comités techniques. Ces orientations fournissent des informations sur la disponibilité et l'utilisation 
des données climatiques, y compris des recommandations sur la manière de faire face à l'incertitude 
ainsi que des méthodes permettant d'évaluer la vulnérab ilité et de s'y adapter sur la base des 
meilleures pratiques et des enseignements tirés du projet.223 
3.202.   En 2016, le CEN et le CENELEC ont élaboré et publié un "Guide pour la prise en compte de 
l'adaptation au changement climatique dans les normes", qui vise à aider les rédacteurs de normes 
à aborder les conséquences et les implications du changement climatique. Il comprend une liste de 
                                                
221 Des ateliers ont également été organisés avec un large éventail de parties prenantes de la CE, de 
gouvernements, d'associations industrielles, de jeunes entreprises, d'universités et d'organisations de la 
société civile.  
222 Commission européenne, EU Adaptation Strategy . Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/clima/policies/adaptation/what_en#tab -0-0. 
223 CEN/CENELEC, Climate Change . Adresse consultée: 
https://www.cencenelec.eu/standards/sectors/climatechange/pages/default.aspx . WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 127 - 
  questions simples pour vérifier si l'adaptation au changement climatique se justifie pour une activité 
de normalisation donnée et un arbre de décision pour aider à déterminer les mesures à prendre.224 
3.203.   En ce qui concerne l'atténuation du changement climatique, l'objectif est que les normes 
élaborées par les OEN (CEN/CENELEC/ETSI) et les prescriptions légales minimales imposées par le  
droit de l'UE contribuent à la réduction des émissions de CO 2. Par exemple, le Règlement de l'UE sur 
l'étiquetage des pneumatiques, qui vise à améliorer l'efficacité en carburant, la sécurité et le bruit 
en fournissant de plus amples informations aux cons ommateurs lors de l'achat de pneumatiques, 
repose sur des normes pour mesurer la résistance au roulement, l'adhérence sur sol mouillé et le 
bruit.225 
3.3.2.5   Système d'alerte rapide pour les produits de consommation non  alimentaires 
(RAPEX) 
3.204.   Le RA PEX permet un échange rapide d'informations entre les États membres de l'UE/l'EEE 
et la Commission sur les produits non alimentaires dangereux présentant un risque pour la santé et 
la sécurité des consommateurs ainsi que sur les mesures prises pour remédier à  ce risque.  
3.205.   Depuis la création, en 2003, d'un outil d'échange d'informations sur les produits non 
alimentaires dangereux, la qualité et l'efficacité du système n'ont cessé de s'améliorer. Avec une 
base de données contenant plus de 25 000 alertes et plus de  deux fois plus de mesures de suivi, ce 
système est l'aboutissement de plus de 15 ans de coopération entre les États membres et la 
Commission. Depuis 2010, le RA PEX couvre également les produits professionnels et les produits 
qui présentent des risques aut res que ceux liés à la santé et à la sécurité, tels que les risques 
environnementaux. En 2018, les autorités des 31 pays participants ont échangé 2 257 alertes sur 
des produits dangereux.  
3.206.   Les autorités nationales sont tenues d'assurer le suivi des produits  notifiés dans le RAPEX . 
Si, après avoir surveillé leur marché intérieur, elles découvrent la présence des mêmes produits sur 
leur territoire, elles doivent prendre les mesures nécessaires et communiquer ces informations via 
le Système. En 2018, 4 050 rapp orts de suivi concernant des alertes initiales ont été distribués. 
Chaque alerte publiée dans le Safety Gate indique quels pays ont donné suite à cette alerte, lesquels 
ont trouvé le même produit dangereux sur leur marché et lesquels ont pris les mesures n écessaires 
pour bloquer le produit, le retirer du marché ou le rappeler.  
3.207.   Afin d'améliorer la détection des produits dangereux mis sur le marché de l'UE avant qu'ils 
ne soient vendus aux consommateurs ou dès que possible après leur commercialisation, la 
Commission a facilité la signature de l'engagement en matière de sécurité des produits par quatre 
grands marchés en ligne (Alibaba, Amazon, Ebay et Rakuten France) le 25  juin 2018. En signant cet 
engagement, ces entreprises sont convenu es d'une série d'engage ments allant au -delà de leurs 
obligations légales en vue de protéger les consommateurs.226 
3.3.2.6   Comité des obstacles techniques au commerce (OTC) de l'OMC  
3.208.   L'UE et chacun des États membres ont notifié des points d'information au titre de l'Accord 
OTC. La Direction  générale du marché intérieur, de l'industrie, de l'entrepren euriat et des PME 
(DG GROW) – anciennement Direction générale des entreprises et de l'industrie (DG -ENTR) de la 
Commission européenne - est l'autorité européenne chargée des notifications.227 
                                                
224 CEN/CENELEC, Climate Change . Adresse consultée: 
https://www.cencenelec.eu/standards/sectors/climatechange/pages/default.aspx . 
225 D'autres textes législatifs de l'UE imposant des prescriptions légales en matière d'efficacité 
énergétique des bâtiments  (directive sur la performance énergétique des bâtiments) et des produits (directive 
sur l'écoconception et règlement en matière d'étiquetage énergétique) (section 4.2) reposent également sur 
des normes de mesure établies par les OEN.  
226 Commission européen ne, Safety Gate: just a click to keep away from dangerous products.  Adresse 
consultée:  
"https: //ec.europa.eu/consumers/consumers_safety/safety_products/rapex/alerts/repository/content/p
ages/rapex/reports/docs/RAPEX_2018_Report_en.pdf ". 
227 Document de l'OMC G/TBT/ENQ/38/Rev.1  du 8 juillet 2011.  WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 128 - 
  3.209.   En 20 17 et 2018, l'UE a présenté 200 notifications au Comité OTC de l'OMC au titre de 
l'article 10.6 de l'Accord OTC (contre 176 en 2015 -2016). Au cours des neuf premiers mois de 2019, 
l'UE a présenté 43 notifications de ce type. En outre, 82 notifications ont été soumises par différents 
États membres de l'UE en 2017 -2018 (contre 56 en 2015 -2016). L'UE a également présenté une 
notification au titre de l'article 10, paragraphe 7, de l'accord entre l'UE et le Chili sur le commerce 
de produits biologiques.228 
3.210.   Au cour s de la période considérée, le Comité OTC a reçu 13 nouvelles préoccupations 
commerciales spécifiques concernant les mesures prises par l'UE ou ses États membres: exigences 
en matière d'écoconception pour les dispositifs d'affichage électronique; chlorotha lonil (substance 
active de pesticide); périodes de transition pour les LMR et consultations internationales; production 
biologique et étiquetage – maté (erva mate); prescriptions en matière d'étiquetage indiquant 
l'origine des céréales utilisées pour la pr éparation de pâtes sèches; non -renouvellement de 
l'approbation de la substance active picoxystrobine; dioxyde de titane: Règlement (CE) 
n° 1272/2008 (relatif à la classification, l'étiquetage et l'emballage), annexe VI, partie 2; 
modifications apportées à la Directive 2009/28/CE relative à l'énergie produite à partir de sources 
renouvelables; application du Règlement n° 1169/2011 et du Règlement (CE) n° 1924/2006 
concernant l'étiquetage des denrées alimentaires, sans interdiction ni examen de l'usage des 
étiquettes "sans huile de palme"; Règlement du Parlement européen et du Conseil établissant des 
règles et des procédures concernant le respect et l'application effective de la législation 
d'harmonisation de l'Union relative aux produits et modifiant les règl ements pertinents; mise en 
place et fonctionnement d'un système de traçabilité des produits du tabac; directive concernant les 
équipements radioélectriques; et lois, règlements, procédures et lignes directrices sur l'autorisation 
de mise sur le marché de m édicaments.229 
3.211.   Au cours de la période considérée, les Membres ont également mentionné neuf 
préoccupations qui avaient été soulevées plus tôt: appellations d'origine protégées et indications 
géographiques protégées, mentions traditionnelles, étiquetage et pré sentation de certains produits 
du secteur vitivinicole; systèmes de qualité applicables aux produits agricoles et aux denrées 
alimentaires; approche fondée sur les dangers pour les produits phytopharmaceutiques et la fixation 
de limites de tolérance pour l es importations; critères communs en matière d'évaluation de la 
sécurité des technologies de l'information - Certification dans l'UE (critères communs); projet de loi 
sur la santé publique (alcool) de 2015; règlement concernant l'enregistrement, l'évaluati on et 
l'autorisation des produits chimiques (système REACH); restriction applicable aux hydrocarbures 
aromatiques polycycliques (HAP) dans les pneumatiques, tel que prévu dans l'annexe XVII du 
règlement REACH; Directive 2014/40/UE relative au rapprochement  des dispositions législatives, 
réglementaires et administratives des États membres en matière de fabrication, de présentation et 
de vente des produits du tabac et des produits connexes, et abrogeant la Directive 2001/37/CE; et 
étiquetage indiquant le pays  d'origine.230 
3.212.   L'UE a également utilisé le Comité OTC pour soulever ses propres préoccupations concernant 
des mesures proposées ou mises en œuvre par d'autres Membres, notamment dans les domaines 
des produits alimentaires et boissons alcoolisées, des produit s cosmétiques, des appareils médicaux, 
des produits plastiques, des TIC et du matériel électronique et des pneumatiques.231 
3.3.3   Prescriptions sanitaires et phytosanitaires  
3.213.   Depuis le dernier examen, la modification la plus importante du régime SPS de l'UE concerne 
le nouveau Règlement (UE) n° 2017/625 du Parlement européen et du Conseil du 15  mars 2017 
concernant les contrôles officiels des produits d'origine animale destinés  à la consommation 
humaine. Ce règlement établit les règles pour l'organisation des contrôles officiels et d'autres 
activités de contrôle que les autorités compétentes des États membres doivent mener, définit les 
prescriptions à respecter pour l'entrée dan s l'UE d'envois d'animaux et de biens en provenance de 
pays tiers et autorise la Commission à adopter des actes délégués concernant ces prescriptions.232 
                                                
228 Document de l'OMC G/TBT/10.7/N/145  du 8 août 2017.  
229 Base de données de l'OMC.  
230 Base de données de l'OMC.  
231 Base de données de l'OMC.  
232 Un acte législatif peut déléguer à la Commission le pouvoir d'adopter des actes non législatifs de 
portée générale qui complètent ou modifient certains éléments non essentie ls d'un acte législatif (article 290 
du TFUE). Les actes juridiques ainsi adoptés par la Commission sont appelés "actes délégués" ( section 2.1).  WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 129 - 
  Ce règlement entrera en vigueur le 14  décembre  2019. Toutefois, les prescriptions ne s'appliqueront 
qu'à partir du 21  avril 2021.233 
3.214.   Le nouveau Règlement remplacera le Règlement (CE) n° 882/2004234 et abrogera le 
Règlement (CE) n° 854/2004.235 Les principaux textes législatifs concernant les SPS dans l'UE sont 
présentées dans le tableau 3.21.  
Tableau 3.21 Principale législation SPS, 20 19 
Législation  Note  
Règlement (CE) n° 178/2002 du 
Parlement européen et du Conseil 
du 28  janvier  2002 établissant les 
principes généraux et les 
prescriptions générales de la 
législation alimentaire, instituant 
l'Autorité européenne de sécurité 
des aliments et fixant des 
procédures relatives à la sécurité 
des denrées alimentaires  La législation alimentaire générale.  
Régit la sécurité sanitaire des denrées alimentaires et des  aliments pour 
animaux produits ou consommés sur le marché intérieur; établit un 
cadre pour le contrôle, la surveillance, la prévention et la gestion des 
risques; et crée l'Autorité européenne de sécurité des aliments (EFSA) 
chargée du contrôle et de l'éva luation des denrées alimentaires et des 
aliments pour animaux. La modification du Règlement (UE) 
n° 2019/1381 du Parlement européen et du Conseil relatif à la 
transparence et à la pérennité de l'évaluation des risques de l'Union 
dans la chaîne alimentaire,  et modifiant les Règlements (CE) 
n° 178/2002, (CE) n° 1829/2003, (CE) n° 1831/2003, (CE) 
n° 2065/2003, (CE) n° 1935/2004, (CE) n° 1331/2008, (CE) 
n° 1107/2009, (UE) n° 2015/2283 et la Directive 2001/18/CE. Le 
Règlement (UE) n° 2019/1381 vise à améliorer l a transparence du 
processus d'évaluation des risques de l'UE suivi par l'EFSA, à renforcer 
la viabilité à long terme de cet organisme et à améliorer la 
communication sur les risques.  
Règlement (CE) n°  852/2004 du 
Parlement européen et du Conseil 
du 29 avril 2004 relatif à l'hygiène 
des denrées alimentaires  Établit des règles générales applicables aux exploitants du secteur 
alimentaire concernant l'hygiène des denrées alimentaires, qui 
attribuent la responsabilité principale aux opérateurs, mettent en  œuvre 
des procédures fondées sur les principes de l'analyse des risques et de 
la maîtrise des points critiques (HACCP) et les bonnes pratiques en 
matière d'hygiène et garantissent que les denrées alimentaires 
importées obéissent à des normes d'hygiène au moins égales ou 
équivalentes aux normes applicables aux denrées alimentaires produites 
dans l'UE.  
Règlement (CE) n° 853/2004 du 
Parlement européen et du Conseil 
du 29  avril 2004 fixant des règles 
spécifiques d'hygiène applicables 
aux denrées alimentaires d'origine 
animale  Complète le Règlement (CE) n° 852/2004.  
Énonce des règles spécifiques en matière d'hygiène pour les denrées 
alimentaires d'origine animale que doivent respecter les exploitants du 
secteur alimentaire et qui s'appliquent aux produits non t ransformés et 
transformés d'origine animale.  
Règlement (CE) n°  854/2004 du 
Parlement européen et du Conseil 
du 29  avril 2004 fixant les règles 
spécifiques d'organisation des 
contrôles officiels concernant les 
produits d'origine animale destinés 
à la conso mmation humainea Énonce des règles spécifiques concernant l'organisation des contrôles 
officiels visant les produits d'origine animale destinés à la consommation 
humaine.  
Le Règlement s'applique en sus du Règlement (CE) n°  882/2004.  
                                                
233 Prescriptions énoncées à l'article 11 et à l'article 13, paragraphe 1 et 2, du Règlement (UE) 
n° 2017/625.  
234 Règlement (CE) n° 882/2004 du Parlement européen et du Conseil du 29  avril 2004 relatif aux 
contrôles officiels effectués pour s'assurer de la conformité avec la législation sur les aliments pour animaux et 
les denrées alimentaires et avec les dispositions  relatives à la santé animale et au bien -être des animaux. 
Adresse consultée: "https://eur -
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CONSLEG:2004R0882:20060525:EN:PDF ". 
235 Règlement (CE) n°  854/2004 du Parlement européen et du Conseil du 29  avril 2004 fixant les règles 
spécifiques d'organisation des contrôles officiels concernant les  produits d'origine animale destinés à la 
consommation humaine. Adresse consultée: "https://eur -
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2004:226:0 083:0127:FR:PDF ". WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 130 - 
  Législation  Note  
Règlement (CE) n° 882/2004 du 
Parlement européen et du Conseil 
du 29  avril 2004 relatif aux 
contrôles officiels effectués pour 
s'assurer de la conformité avec la 
législation sur les aliments pour 
animaux et les denrées 
alimentaires et avec les 
dispositions relatives à la sa nté 
animale et au bien -être des 
animauxa Relatif aux contrôles officiels effectués pour s'assurer de la conformité 
avec la législation sur les aliments pour animaux et les denrées 
alimentaires avec les dispositions relatives à la santé animale et au 
bien-être des animaux. Le Règlement énonce des règles générales 
concernant l'exécution des contrôles officiels pour vérifier la conformité 
avec les règles visant à, notamment: a) empêcher ou supprimer les 
risques pour les personnes et les animaux, soit directeme nt, soit via 
l'environnement, ou ramener ces risques à des niveaux acceptables; et 
b) garantir des pratiques loyales dans le commerce des aliments pour 
animaux et des produits alimentaires et protéger les intérêts des 
consommateurs, y compris pour ce qui c oncerne l'étiquetage des 
aliments pour animaux et des produits alimentaires et d'autres formes 
d'informations destinées aux consommateurs.  
Règlement (UE) n° 2017/625 du 
Parlement européen et du Conseil 
du 15  mars 2017 concernant les 
contrôles officiels et  les autres 
activités officielles servant à 
assurer le respect de la législation 
alimentaire et de la législation 
relative aux aliments pour animaux 
ainsi que des règles relatives à la 
santé et au bien -être des animaux, 
à la santé des végétaux et aux 
produ its phytopharmaceutiques 
(Règlement du les contrôles 
officiels)  Relatif aux contrôles officiels visant à assurer le respect de la législation 
alimentaire et de la législation relative aux aliments pour animaux et des 
règles relatives à la santé animale ain si que des règles relatives à la 
santé et au bien -être des animaux, à la santé des végétaux et aux 
produits phytopharmaceutiques.  
Le Règlement modifie les Règlements du Parlement européen et du 
Conseil n° 999/2001, (CE) n° 396/2005, (CE) n° 1069/2009, (CE)  
n° 1107/2009, (UE) n° 1151/2012, (UE) n° 652/2014, (UE) 2016/429 et 
(UE) 2016/2031, les Règlements du Conseil (CE) n° 1/2005 et (CE) 
n° 1099/2009 ainsi que les Directives 98/58/CE, 1999/74/CE, 
2007/43/CE, 2008/119/CE et 2008/120/CE  du Conseil , et abroge l es 
Règlements (CE) n° 854/2004 et (CE) n°  882/2004  du Parlement 
européen et du Conseil , les Directives 89/608/CEE, 89/662/CEE, 
90/425/CEE, 91/496/CEE, 96/23/CE, 96/93/CE et 97/78/CE du Conseil 
ainsi que la Décision 92/438/CEE du Conseil ( Règlement sur les 
contrôles officiels).  
Directive 2002/99/CE du 
16 décembre  2002 énonçant les 
règles pour la production, la 
transformation, la distribution et 
l'introduction de produits d'origine 
animale destinés à la 
consommation humaineb,c Énonce les règles pour la p roduction, la transformation, la distribution et 
l'introduction de produits d'origine animale destinés à la consommation 
humaine. La Directive établit des règles générales en matière de santé 
animale qui régissent tous les stades de la production, de la 
transformation et de la distribution sur le territoire de l'UE et 
l'introduction, en provenance de pays tiers, de produits d'origine 
animale et de produits obtenus à partir de ces produits destinés à la 
consommation humaine.  
Règlement (UE) n° 2016/429 du 
Parlement européen et du Conseil 
du 9 mars 2016 relatif aux 
maladies animales transmissibles 
et modifiant et abrogeant certains 
actes dans le domaine de la santé 
animale (législation sur la santé 
animale)  Abroge les Directives 64/432/CEE, 77/391/CEE, 78/52/C EE, 
80/1095/CEE, 82/894/CEE, 88/407/CEE, 89/556/CEE, 90/429/CEE, 
91/68/CEE, 92/35/CEE, 92/65/CEE, 92/66/CEE, 92/118/CEE, 
92/119/CEE, 2000/75/CE, 2001/89/CE, 2002/60/CE, 2002/99/CE et 
2003/85/CE  du Conseil ; les Décisions 91/666/CEE, 95/410/CE et 
2000/258/CE  du Conseil ; le Règlement (CE) 21/2004  du Conseil , les 
Directives 2004/68/CE, 2005/94/CE, 2006/88/CE, 2008/71/CE, 
2009/156/CE et 2009/158/ CE du Conseil et le Règlement (UE) 
n° 576/2013 du Parlement européen et du Conseil. Entre autres choses, 
consolide la législation sur la santé animale et vise à simplifier et à 
clarifier les règles relatives à la prévention et à l'éradication des 
maladies.  
Règlement (UE) n° 2016/2031 du 
Parlement européen et du Conseil 
du 26  octobre  2016 relatif aux 
mesures de protection contre les 
organismes nuisibles aux végétaux, 
modifiant les Règlements (UE) 
n° 228/2013, (UE) n°  652/2014 et 
(UE) n° 1143/2014 du Parlement 
européen et du Conseil et 
abrogeant les Directives 
69/464/CEE, 74/647/CEE, 
93/85/CEE, 98/57/CE, 2000/29/C E, 
2006/91/CE et 2007/33/CE  du 
Conseil  Abroge la Directive 2000/29/CE.  
Mesures de protection contre l'introduction d'organismes nuisibles aux 
végétaux ou aux produits végétaux.  WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 131 - 
  Législation  Note  
Règlement (UE) n°  2019/4 du 
Parlement européen et du Conseil 
du 11  décembre  2018 concernant 
la fabrication, la mise sur le 
marché et l'utilisation d'aliments 
médicamenteux pour animaux  Modifiant le Règlement (CE) n° 183/2005 du Parlement européen et du 
Conseil et abrogeant la Directive 90/167/CEE du Conseil.  
 
Règlement (UE) n°  2019/6 du 
Parlement européen et du Conseil 
du 11  décembre  2018 relatif aux 
médicaments vétérinaires et 
abrogeant la Directive 2001/82/CE  Ce règlement constitue un cadre juridique actualisé applicable à 
l'autorisation, à la distribution et à l'utilisation des médicaments 
vétérinaires dans l'UE et renforce la lutte contre la résistance aux 
antimicrobiens. Il entrera en vigueur le 28 janvier  2022.  
a Appelé à être remplacé par le Règlement (UE) n° 2017/625  qui s'appliquera à compter du 
14 décembre  2019.  
b Outre la Directive 2002/99/CE, beaucoup d'autres actes législatifs de l'UE concernent la santé 
animale (voir les directives abrogées par le Règlement (UE) n° 2016/429).  
c Appelé à être remplacé par le Règlement (UE) n° 2016/429, qui entre en vigueur le 21  avril 2021.  
Source:  Commission européenne et Eurlex. L'accès au droit de l'Union européenne. Adresse consultée: 
https://eur -lex.europa.eu/homepage.html?locale=fr . 
3.215.   Il est prévu d'appliquer des mesures transitoires à l'entrée dans l'UE de certaines denrées 
alimentaires jusqu'au 31  décembre  2020, conformément au Règlement délégué n° 2017/185 de la 
Commission. Les exigences énoncées dans le Règlement s'articulent autour d'un système de 
garanties à trois niveaux:  
• les exigences applicables à l'inscription sur une liste des pays tiers ou régions de pays 
tiers à partir desquels l'import ation de denrées alimentaires dans l'Union européenne 
est autorisée. Les pays tiers ou régions de ces pays tiers sont inscrits sur ces listes au 
moyen d'un règlement d'exécution, conformément à l'article 127 du Règlement (UE) 
n° 2017/625;  
• les envois de cer tains animaux et biens provenant de pays tiers doivent être expédiés 
à partir d'établissements qui satisfont aux exigences applicables visées à l'article 1er, 
paragraphe 2, point a), du Règlement (UE) n° 2017/625 ou à des exigences reconnues 
comme équivale ntes, et être obtenus auprès de ces établissements ou préparés dans 
ceux-ci; et 
• les envois doivent être accompagnés du certificat officiel prévu à cet effet, qui confirme 
leur conformité avec les exigences applicables dans l'UE.  
3.216.   Des exigences spécifiques s upplémentaires sont également prévues pour l'importation des 
mollusques bivalves, des produits de la pêche et des produits composés. Les exigences à 
l'importation énoncées dans ce règlement tiennent compte (à l'instar des règles existantes énoncées 
dans le  Règlement (CE) nº 854/2004) des caractéristiques spécifiques de certains produits. Elles 
tiennent également compte de la nécessité de faire preuve de plus de souplesse lorsque certains 
produits présentent un faible niveau de risque pour la santé publique et animale.  
3.217.   La législation sur la santé animale devrait être applicable à compter du 21  avril 2021 et la 
législation phytosanitaire à compter du 14  décembre  2019, à l'exception des dispositions relatives 
au certificat phytosanitaire pour l'exportation (1er janvier  2021). En attendant, plusieurs mesures 
doivent être adoptées par la Commission pour compléter les nouvelles règles.  
3.218.   La Commission est chargée d'élaborer des projets de texte d'exécution. Le Comité 
permanent des végétaux, des animaux, des denrées a limentaires et des aliments pour animaux est 
le principal organisme de réglementation chargé de formuler des avis sur les projets de mesures 
d'exécution. Ce comité comporte 14  sections distinctes dont chacune est responsable de thèmes 
différents liés aux m esures SPS.236 En outre, cinq autres comités sont chargés de questions SPS 
spécifiques:  
                                                
236 Législation alimentaire générale, sécurité biologique de la chaîne alimentaire, sécurité toxicologique 
de la chaîne alimentaire, contrôles et conditions d'importation, alimentation des animaux, santé et bien -être WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 132 - 
  • Comité de réglementation au titre de la Directive 2001/18/CE relative à la dissémination 
volontaire d'organismes génétiquement modifiés (OGM) dans l'environnement;  
• Comité  de réglementation au titre de la Directive 2009/41/CE relative à l'utilisation 
confinée de micro -organismes génétiquement modifiés;  
• Comité permanent des obtentions végétales;  
• Comité permanent zootechnique; et  
• Comité des produits biocides.  
3.219.   L'autorité européenne de sécurité des aliments (EFSA), établie au titre de la législation 
alimentaire générale de 2002, est un organisme indépendant chargé d'évaluer les risques pour la 
sécurité sanitaire des produits pour l'alimentation humaine et animale , la nutrition, la santé et le 
bien-être des animaux, la protection et la préservation des végétaux et, par l'intermédiaire 
d'évaluations des risques environnementaux, de déterminer l'impact possible de la chaîne 
alimentaire sur la biodiversité.237 La Direct ion Audits et analyse dans les domaines de la santé et de 
l'alimentation (auparavant dénommée Office vétérinaire et alimentaire) de la Commission est 
responsable des audits, des inspections et des activités connexes visant à évaluer la conformité avec 
la législation de l'UE en matière de sécurité sanitaire et de qualité des produits alimentaires, de 
santé et de bien -être des animaux et de préservation des végétaux sur le territoire de l'UE, et à 
évaluer la conformité avec les prescriptions à l'importation d e l'UE dans les pays tiers qui exportent 
vers l'UE.  
3.220.   Le système TRACES (Trade Control and Expert System) de la Commission est un système 
en ligne qui assure la gestion des contrôles officiels et de la planification des itinéraires pour les 
importations d'an imaux, de sperme et d'embryons, de denrées alimentaires, d'aliments pour 
animaux et de végétaux devant être accompagnés de certificats sanitaires et/ou de documents 
commerciaux. Tous les certificats harmonisés nécessaires à l'exportation vers l'UE sont dis ponibles 
dans le système TRACES, qui est utilisé pour notifier aux autorités compétentes de l'État membre 
importateur l'arrivée d'une expédition.238 
3.221.   Dans une large mesure, les mesures SPS ont été harmonisées, et la plupart d'entre elles 
sont prises au niveau  de l'UE. Néanmoins, les États membres peuvent prendre, et prennent parfois, 
des mesures spécifiques en l'absence de prescriptions harmonisées de l'UE.  
3.222.   Les États membres de l'UE sont membres de la Commission du Codex Alimentarius et de 
l'Organisation mondi ale de la santé animale (OIE), et sont parties contractantes à la Convention 
internationale pour la protection des végétaux (CIPV). L'UE elle -même est membre du Codex et 
partie contractante à la CIPV.  
3.3.3.1   Végétaux et produits végétaux  
3.223.   Aucun changement majeur c oncernant les végétaux et les produits végétaux n'a été introduit 
depuis le dernier examen. Le Règlement (UE) n° 2016/2031 relatif aux mesures de protection contre 
les organismes nuisibles aux végétaux élargit la définition des organismes nuisibles pour in clure les 
plantes non parasites susceptibles d'avoir une incidence économique, sociale ou environnementale 
dans l'UE. Il sera applicable à partir du 14  décembre  2019.239 
3.224.   Le Règlement (UE) n° 2016/2031 classe tous les organismes nuisibles en trois catégories:  
les organismes réglementés non de quarantaine, les organismes de quarantaine de zone protégée 
et les organismes de quarantaine de l'Union, parmi lesquels ceux dont l'incidence est la plus grave 
                                                
des animaux, produits p our l'alimentation humaine et animale génétiquement modifiés et risque 
environnemental, produits phytopharmaceutiques, préservation des végétaux, matériels de multiplication de 
plantes ornementales, matériels de multiplication et plantes des genres et espè ces de fruits, semences et 
matériels de multiplication pour l'agriculture et l'horticulture, matériel forestier de reproduction et vigne.  
237 EFSA. Adresse consultée: http://www.efsa.europa.eu/fr . 
238 Commission eur opéenne, TRACES: TRAde Control and Expert System . Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/food/animals/traces_en . 
239 Document de l'OMC G/SPS/N/EU/44/Add.2  du 26 janvier 2017.  WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 133 - 
  seraient considérés comme des "organismes de quarantaine prio ritaires". Il introduit également un 
nouveau concept de "végétaux, produits végétaux ou autres objets présentant un risque élevé", 
dont l'importation serait interdite dans l'attente d'une évaluation approfondie des risques. Des 
restrictions temporaires à l 'importation pourraient être introduites dans le cas où l'on ne dispose 
guère d'expérience de commerce ou si les risques sont encore inconnus. Pour l'importation de 
matériel végétal vivant, l'UE exigerait que des certificats phytosanitaires attestent la co nformité avec 
la législation  de l'Union.240 
3.225.   À partir du 14  décembre  2019, tous les végétaux (y compris les parties vivantes de 
végétaux) devront être accompagnés d'un certificat phytosanitaire pour entrer dans l'UE, sauf s'ils 
sont mentionnés dans le Règlement d'exécution (UE) n° 2018/2019  de la Commission comme étant 
exemptés de cette exigence générale. Actuellement, la liste des végétaux pour lesquels un certificat 
phytosanitaire n'est pas exigé est la suivante: ananas, noix de coco, durians, bananes et dattes.  
3.226.   Les dispositions du Règleme nt (UE) n° 2016/2031 prévoient l'établissement d'une liste de 
"végétaux, produits végétaux ou autres objets présentant un risque élevé" (article 42), sur la base 
d'une évaluation scientifique préliminaire réalisée par l'EFSA. Le Règlement d'exécution (UE) 
n° 2018/2019 de la Commission  établit la liste de végétaux à haut risque dont l'introduction sur le 
territoire de l'UE sera provisoirement interdite à partir d u 14 décembre  2019, dans l'attente qu'une 
évaluation complète des risques soit effectuée.  
3.227.   Au titre de la législation actuellement applicable en matière de commerce de végétaux et de 
produits végétaux (Directive  2000/29/CE)241, un certificat phytosanitaire dé livré par les autorités 
compétentes du pays exportateur est exigé pour les végétaux destinés à la plantation, certains 
fruits, les légumes, les semences et les fleurs coupées. Une fois que les marchandises sont dans 
l'UE, un passeport phytosanitaire peut r emplacer le certificat phytosanitaire. Les importations dans 
l'UE de la plupart des végétaux et produits végétaux en provenance de la plupart des pays ne 
nécessitent pas une autorisation ou une notification préalable, bien qu'ils soient soumis à des règles  
en matière de sécurité sanitaire des produits alimentaires, à des procédures douanières et à une 
inspection à la frontière. Les autorités compétentes des États membres doivent être averties lors de 
l'importation de certains produits alimentaires et alimen ts pour animaux d'origine autre qu'animale 
en provenance de pays tiers spécifiés, qui doivent entrer sur le territoire de l'UE par des points 
d'entrée désignés où ils font l'objet de contrôles supplémentaires.242 La liste des produits et des pays 
exportateur s est revue chaque trimestre.  
3.228.   La procédure d'approbation des OGM n'a pas changé. Une demande d'autorisation pour 
l'utilisation d'OGM en lien avec les produits alimentaires, les aliments pour animaux, la culture ou la 
mise sur le marché à d'autres fins (fle urs coupées, par exemple) doit être présentée à l'autorité 
compétente d'un État membre. L'EFSA, en collaboration avec les organismes scientifiques des États 
membres, mène une évaluation des risques et formule un avis. Sur la base de cet avis, la 
Commission  prépare un projet de législation visant à accorder ou refuser l'autorisation. Au titre de 
la Directive (UE) 2015/412, les États membres disposent d'une plus grande flexibilité pour 
restreindre ou interdire la culture d'un OGM sur leur territoire: pendant la procédure d'autorisation, 
ils peuvent demander que leur territoire soit exclu de la portée géographique de la demande ou, une 
fois que l'autorisation a été accordée, ils peuvent adopter des mesures interdisant ou restreignant 
la culture de certains OGM.243 La Commission a aussi proposé de réexaminer le processus décisionnel 
relatif aux OGM de façon à permettre aux États membres de restreindre ou d'interdire l'utilisation, 
sur tout ou partie de leur territoire, des denrées alimentaires et aliments pour anim aux 
                                                
240 Document de l'OMC G/SP S/GEN/1541  du 10 mars 2017.  
241 Directive 2000/29/CE du Conseil du 8  mai 2000 concernant les mesures de protection contre 
l'introduction dans la Communauté d'organismes nuisibles aux végétaux ou aux produits végétaux et contre 
leur propagation à l'intérieur de la Communauté.  
242 Règlement (CE) n°  669/2009 de la Commission du 24  juillet  2009 portant modalités d'exécution du 
Règlement (CE) n°  882/2004 du Parlement européen et du Conseil en ce qui concerne les contrôles officiels 
renforcés à l'importation de certa ins aliments pour animaux et certaines denrées alimentaires d'origine non 
animale et modifiant la Décision n° 2006/504/CE.  
243 Directive (UE) 2015/412 du Parlement européen et du Conseil du 11  mars 2015 modifiant la 
Directive 2001/18/CE en ce qui concerne la  possibilité pour les États membres de restreindre ou d'interdire la 
culture d'organismes génétiquement modifiés (OGM) sur leur territoire.  WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 134 - 
  génétiquement modifiés autorisés au niveau de l'UE, pour des raisons impérieuses autres que le 
risque pour la santé humaine ou animale ou l'environnement.244 
3.229.   À la fin de septembre  2019, un OGM a été approuvé pour la culture (des procédures de 
renouvellem ent d'autorisation sont en cours) et 139 OGM ont été approuvés pour des usages liés 
aux produits pour l'alimentation humaine et animale. En outre, deux demandes (à l'exclusion des 
renouvellement s en cours) liées à la culture et 51  demandes liées aux produi ts pour l'alimentation 
humaine et animale étaient en attente. Par ailleurs, six  fleurs OGM sont autorisées à la vente dans 
l'UE. 
3.3.3.2   Animaux vivants et produits d'origine animale  
3.230.   La législation sur la santé animale entrera en vigueur le 21  avril 2021. Elle pré voit de 
nouvelles prescriptions sanitaires pour l'entrée dans l'UE d'animaux et de produits d'origine animale, 
mais n'apporte pas de modifications importantes au système existant. Au titre de la législation 
actuellement applicable, pour l'exportation vers l'UE d'animaux vivants et de produits animaux, de 
produits d'origine animale destinés à la consommation humaine, de sous -produits animaux et de 
produits dérivés, l'autorité compétente du pays exportateur doit être reconnue comme étant apte à 
"assurer des i nspections et des contrôles fiables tout au long de la chaîne de production, portant sur 
tous les aspects pertinents en matière d'hygiène, de santé animale et de santé publique" et à fournir 
des garanties adéquates.245 En outre, le pays d'origine doit: avoir  une autorisation pour les espèces 
spécifiques d'animaux ou de produits animaux (qui doivent figurer sur la liste des produits autorisés 
à entrer dans l'UE) et, le cas échéant, disposer d'un plan approuvé de surveillance pour la recherche 
des résidus pour les espèces animales concernées et d'un programme de contrôle des salmonelles 
pour les volailles et produits à base de volaille, et respecter d'autres prescriptions en fonction de 
l'animal et/ou du produit concerné.  
3.231.   À la demande du pays fournisseur, l'UE p rocède normalement à un audit pour s'assurer que 
tous les critères prévus dans la législation de l'UE sont respectés. En fonction des résultats, le pays 
peut ensuite être ajouté à la liste des pays autorisés à exporter vers l'UE. Selon la situation en 
matière de santé animale, cette autorisation peut viser une région seulement ou des prescriptions 
différentes peuvent s'appliquer à différentes régions d'un même pays. Des ajouts à la liste des pays 
tiers, territoires, zones et compartiments autorisés peuvent être effectués par modification de la 
législation pertinente, après approbation d'une proposition de la Commission par le Comité 
permanent des végétaux, des animaux, des denrées alimentaires et des aliments pour animaux.  
3.232.   En outre, un établissement d'un pay s tiers souhaitant exporter vers l'UE des produits 
d'origine animale destinés à la consommation humaine et des sous -produits animaux doit être inscrit 
sur la liste des exportateurs autorisés. Il doit s'adresser aux autorités de son pays qui peuvent 
ensuite  présenter une demande à la Commission , après avoir vérifié que la production dans 
l'établissement est conforme ou équivalente aux prescriptions énoncées dans la législation de 
l'Union.  
3.233.   L'entrée dans l'UE d'animaux vivants et de produits d'origine animale doit être accompagnée 
d'un certificat sanitaire délivré par les autorités compétentes du pays exportateur, qui atteste que 
les animaux ou produits répondent aux prescriptions de l'UE en matière d'importation. Avant que 
ces marchandises n'arrivent sur le te rritoire de l'UE, le poste d'inspection frontalier (PIF)246 agréé 
d'arrivée doit en être notifié par l'intermédiaire du système TRACES (au moins 24 heures avant 
l'arrivée pour les animaux vivants) à l'aide du document vétérinaire commun d'entrée (DVCE). Au 
PIF, l'expédition est soumise à des contrôles officiels, y compris des contrôles documentaires, 
                                                
244 Proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil modifiant le Règlement (CE) 
n° 1829/2003 en ce qui co ncerne la possibilité pour les États membres de restreindre ou d'interdire sur leur 
territoire l'utilisation de denrées alimentaires et d'aliments pour animaux génétiquement modifiés, présentée 
par la Commission.  
245 Commission européenne (2010), General gui dance on EU import and transit rules for live animals 
and animal products from third countries , SANCO/7166/2010.  
246 Décision de la Commission européenne du 28  septembre  2009 établissant une liste de postes 
d'inspection frontaliers agréés, fixant certaines règles concernant les inspections réalisées par les experts 
vétérinaires de la Commission et définissant les unités vétérinaires du système TRACES (notifiée sous le 
numéro COM (2009) 7030 final, 28 septembre 2009).  WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 135 - 
  d'identité et physiques qui peuvent inclure des essais en laboratoire. Les contrôles physiques 
peuvent être réduits en fonction des risques associés au produit a nimal concerné.247 
3.234.   À partir du 14  décembre  2019, en vertu du nouveau Règlement sur les contrôles officiels, 
les PIF seront remplacés par les postes de contrôle aux frontières, les DVCE par le document sanitaire 
commun d'entrée (DSCE) et le système TRACES par  le Système de gestion de l'information sur les 
contrôles officiels (IMSOC).248 
3.235.   Lorsqu'un produit animal spécifique en provenance d'un pays tiers pose un problème 
récurrent, des conditions d'importation particulières peuvent être appliquées, comme la conduit e 
d'essais approfondis ou d'essais avant exportation dans le pays d'origine.249 
3.3.3.3   Système d'alerte rapide pour les denrées alimentaires et les aliments pour 
animaux (RASFF)  
3.236.   Le RASFF permet aux autorités des États membres chargées de ces produits et à la 
Commission d'échanger des renseignements sur les mesures prises en cas de détection de risques 
directs ou indirects pour la santé des personnes en raison de produits alimentaires et pour la santé 
des personnes et des animaux et l'environnement en raison d' aliments pour animaux.250 Les États 
membres notifient les risques détectés dans des produits déjà sur le marché (notifications liées à la 
commercialisation) et quand des produits se voient refuser l'entrée dans l'UE (notification de refus 
aux frontières).251 
3.237.   Au cours de la période considérée, le nombre de notifications RASFF a considérablement 
augmenté, notamment en ce qui concerne les notifications d'alerte. Le nombre de refus aux 
frontières, qui avait diminué au cours des dernières années, a également augment é 
considérablement en 2017, avant de baisser à nouveau en 2018. Au total, 3 687 notifications initiales 
ont été présentées en 2018 (28 % de moins qu'en 2017); 1 118 d'entre elles ont été classées en 
tant que notifications d'alerte, 493 en tant que notificat ions d'information nécessitant un suivi, 
675 en tant que notifications d'information ne nécessitant pas un suivi et 1 401 en tant que 
notifications de refus aux frontières (tableau 3.22). Ces notifications initiales ont donné lieu à 
9 117 notifications de suivi en 2017 (25 % de plus qu'en 2016), soit en moyenne 2,4 suivis par 
notification initiale. En ce qui concerne les notifications d'alerte, cette moyenne est passée à 
6,1 suivis par notification initiale. Par rapport à 2016, le nombre de notifications d'a lerte, impliquant 
un risque grave pour la santé d'un produit circulant sur le marché, a augmenté de 11 %, avec 24 % 
de plus de suivis transmis.  
Tableau 3.22 Notifications RASFF, 2012 -2019  
Année  Notification 
d'alertea Notification de 
refus aux 
frontièresb Notification 
d'information ne 
nécessitant pas 
de suivic Notification 
d'information 
nécessitant un 
suivid 
Notification initiale      
2012 522 1 712 679 507 
2013 584 1 438 679 429 
2014 725 1 357 605 402 
2015 748 1 376 475 378 
2016 817 1 159 573 372 
2017 927 1 570 683 586 
2018 1 118 1 401 675 493 
2019 ( janv.-sept.)  807 1 103 624 404 
                                                
247 Décision n° 94/360/CE de la C ommission du 20  mai 1994 relative à la fréquence réduite des 
contrôles physiques des lots de certains produits lors de l'importation en provenance de pays tiers au titre de la 
Directive  90/675/CEE.  
248 Commission européenne, Official Controls Regulation: A n ew framework for better and integrated 
controls for animals, food and feed in the EU . Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/food/sites/food/files/safety/d ocs/comm_oc_20181010_pres -01.pdf . 
249 Commission européenne, Special Import Conditions . Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/food/animals/vet -border -control/special -import -conditions_en . 
250 Règlement (CE) n°  178/2002 (législation alimentaire générale), article 50.  
251 Commission européenne. RASSF Portal . Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/food/safety/rasff/portal_en . WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 136 - 
  Année  Notification 
d'alertea Notification de 
refus aux 
frontièresb Notification 
d'information ne 
nécessitant pas 
de suivic Notification 
d'information 
nécessitant un 
suivid 
Notification 
nécessitant un suivi      
2012 2 312 906 664 1 325 
2013 2 376 525 763 1 493 
2014 3 280 581 670 1 377 
2015 4 028 417 538 1 222 
2016 4 659 421 704 1 504 
2017 5 781 771 979 1 586 
2018 .. .. .. .. 
2019 ( janv.-sept.)  .. .. .. .. 
.. Non disponible.  
a Les notifications d'alerte sont transmises lorsqu'une denrée alimentaire ou un aliment pour animaux 
représentant un risque sanitaire grave est commercialisé et qu'une action rapide est nécessaire.  
b Les refus aux frontières concernent les lots de denrées alimentaires ou d'aliments pour animaux qui 
ont été testés et refusés aux fronti ères extérieures de l'UE (ou de l'Espace économique 
européen - EEE) lorsqu'un risque sanitaire a été découvert.  
c Les notifications d'information ne nécessitant pas de suivi concernent un produit qui n'est présent 
que dans le pays membre à l'origine de la notification, qui n'a pas été mis sur le marché ou qui n'est 
plus sur le marché.  
d Les notifications d'information nécessitant un suivi concernent un produit se trouvant ou pouvant se 
trouver sur le marché dans un autre pays membre.  
Source:  RASFF - Systèm e d'alerte rapide pour les denrées alimentaires et les aliments pour 
animaux - Rapport annuel 2017 , Office des publications de l'UE, page 38; et renseignements fournis 
par la Commission européenne.  
3.3.3.4   Comité SPS de l'OMC  
3.238.   L'UE et chacun des États membres ont n otifié des points d'information au titre de l'Accord 
SPS.252 La Direction générale de la santé et de la sécurité alimentaire de la Commission européenne 
est l'autorité responsable des notifications  de l'UE.253 
3.239.   En 2017 et 2018, l'UE a présenté un total de 153 notifications au Comité des mesures 
sanitaires et phytosanitaires de l'OMC (contre 107 en 2015 et 2016). En outre, en 2017 -2018, la 
Finlande a présenté une notification ordinaire, la France a présenté deux  notifications de mesure 
d'urgence et l'Espagne  a présenté deux  notifications ordinaires.254 Au cours des neuf premiers mois 
de 2019, l'UE a présenté  108 notifications.  
3.240.   Au cours de la période considérée, les Membres de l'OMC ont utilisé le Comité SPS pour 
soulever onze nouveaux problèmes commerciaux spéc ifiques concernant des mesures adoptées par 
l'UE ou par un État membre: non -reconnaissance par l'UE de la régionalisation en ce qui concerne 
la grippe aviaire; restrictions à l'importation liées au diméthoate appliquées par la France; LMR de 
l'UE pour l'ac rinathrine, le métalaxyl et le thiabendazole; teneur maximale en cadmium dans les 
denrées alimentaires fixée par l'UE; restrictions visant la viande de volaille imposées par l'UE en 
raison de la détection de salmonelles; Décision n° 2002/994/CE de la Commi ssion européenne sur 
les produits d'origine animale; restrictions appliquées par l'UE sur la viande de volaille et les 
préparations à base de viande de volaille (Règlement (UE) n° 2018/700); réexamen par l'UE de la 
législation relative aux médicaments vété rinaires; nouvelle définition de l'UE pour le fongicide folpet; 
LMR de l'UE pour la buprofézine, le diflubenzuron, l'éthoxysulfuron, l'ioxynil, le molinate, le 
picoxystrobine et le tépraloxydim; et avis n° 528/16 de la Cour de justice de l'UE sur les organ ismes 
obtenus par mutagénèse.  
3.241.   Au cours de la période considérée, les Membres de l'OMC ont également fait référence à 
deux problèmes qui avaient été soulevés précédemment: l'application et la modification du 
règlement de l'UE relatif aux nouveaux aliments; et la proposition révisée de l'UE concernant la 
                                                
252 Document de l'OMC G/SPS/ENQ/16  du 11 mars 2011.  
253 Document de l'OMC G/SPS/NNA/16  du 11 mars 2011.  
254 Voir les document s de l'OMC G/SPS/N/FIN/2  du 6 avril 2017; G/SPS/N/FRA/13  du 31 mai 2017; 
G/SPS/N/FRA/14  du 4 mai 2018; et G/SPS/N/ESP/5  du 12 février 2018.  WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 137 - 
  catégorisation de composés en tant que perturbateurs endocriniens. L'UE a utilisé le Comité pour 
soulever ses problèmes dans onze cas au cours de la même période.255 
3.242.   Dans le cadre du cinquième examen du fonctio nnement et de la mise en œuvre de l'Accord 
SPS, l'UE a identifié la régionalisation (zones exemptes de parasites et de maladies) comme une 
question appelant l'attention continue du Comité.256 
3.3.4   Politique de la concurrence  
3.243.   Au cours de la période considérée, le régime de concurrence existant de l'Union européenne 
(UE) et de ses États membres a été encore  consolidé. Les principaux fondements législatifs du droit 
et de la réglementation de l'UE relatifs à la concurrence n'ont pas changé (tableau 3.23).257 
Toutefois, fait nouveau important, les compétences des autorités nationales de concurrence ont été 
renforcées via l'adoption d'une directive à cet égard.258 Celle-ci met en avant le rôle de ces 
organismes dans l'application du droit européen de la concurrence et soulig ne qu'il est important de 
garantir leur indépendance et de leur octroyer des ressources suffisantes afin qu'ils puissent mener 
efficacement des enquêtes. En outre, elle fixe les compétences des autorités de concurrence en ce 
qui concerne, entre autres, les  inspections et les entretiens, et l'imposition de mesures provisoires. 
Le Réseau européen de la concurrence, créé en 2004259, regroupe toujours les autorités nationales 
de concurrence au sein d'un réseau unique, ce qui garantit que les normes relatives à la  concurrence 
sont appliquées de la même manière dans tous les États membres. Les autorités nationales de 
concurrence y participent en tant qu'entités indépendantes et égales et sont dotées de compétences 
dans le domaine de la concurrence qui sont parallèle s à celles de la Commission.260 
Tableau 3.23 Cadre législatif de la politique de la concurrence - Principales règles  
Règle  Note  
Traité sur le fonctionnement de l'Union européenne (TFUE)  
Article 101  Interdit les accords, entre 2 opérateurs indépendants ou plus, 
qui restreignent la concurrence  
Article 102  Interdit aux entreprises ayant une position dominante sur le 
marché d'abuser de leur position  
Article 105  Sur demande d'un État membre ou de sa propre initiative, la 
Commission peut ouvrir des enquêtes et prendre des décisions 
en cas de violation présumée des dispositions du TFUE relatives 
à la politique de la concurrence. Il peut être fait appel de ces 
décisions devant la Cour de justice de l'UE (CJUE).  
Article 106  Exceptions limitées aux règles de concurrence du Traité pour 
les entreprises chargées de la gestion de services d'intérêt 
économique général  
Règlements et directives  
Règlement (CE) n° 1/2003 du Conseil du 
16 décembre  2002 Mise en œuvre des règles de concurrence prévues aux 
articles  81 et 82 du Traité CE (aujourd'hui articles 101 et 102 
du TFUE)  
Règlement (CE) n° 139/2004 du Conseil du 
20 janvier  2004 Contrôle des concentrations entre entreprises (Règlement CE 
sur les concentrations)  
Directive 2014/104/UE du Parlement 
européen et du Conseil du 
26 novembre  2014 Certaines règles régissant les actions en dommages -intérêts en 
droit national pour les infractions aux dispositions du droit de la 
concurre nce des États membres et de l'UE  
Règlement (CE) n° 773/2004 de la 
Commission du 7  avril 2004 Procédures mises en œuvre par la Commission en application 
des articles 81 et 82 du Traité CE  
Règlement (UE) n°  330/2010 de la 
Commission du 20  avril 2010 Applic ation de l'article 101.3 du TFUE à des catégories 
d'accords verticaux et de pratiques concertées  
                                                
255 Base de données SPS -IMS de l'OMC. Adresse consultée: http://spsims.wto.org/fr/ . 
256 Document de l'OMC G/SPS/W/298  du 4 juin 2018.  
257 La législation de l'UE relative à la politique de la concurrence a été examinée en détail lors du 
précédent examen. Document de l'OMC WT/TPR/S/357/Rev.1 du 13 octobre 2017.  
258 Directive (UE) 2019/1 du Parlement européen et du Conseil du 11 décembre 2018 visant à doter les 
autorités de concurrence des États membres des moyens de mettre en œuvre plus efficacement les règles de 
concurrence e t à garantir le bon fonctionnement du marché intérieur. Adresse consultée: "https://eur -
lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32019L0001&from=FRA ". 
259 Communication de la Commission relative à la coopération au sein du réseau des autorités de 
concurrence. Adresse consultée: "https://eur -lex.europa.eu /legal -
content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:52004XC0427(02)&from=FR ". 
260 Le REC n'est pas une personne morale autonome et ne dispose pas de compétence de mise en 
application.  WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 138 - 
  Règle  Note  
Règlement (UE) n°  316/2014 de la 
Commission du 21  mars 2014 Application de l'article 101.3 du TFUE à des catégories 
d'accords de transfert de technologie  
Règlement d'exécution (UE) n° 1269/2013 
de la Commission du 5  décembre  2013 Modification du Règlement (CE) n° 802/2004 concernant la 
mise en œuvre du Règlement (CE) n° 139/2004 du Conseil 
relatif au contrôle des concentrations entre entreprises  
Règlement (UE ) n° 2018/302 du Parlement 
européen et du Conseil du 28  février  2018 Solution au blocage géographique injustifié et d'autres formes 
de discrimination fondée sur la nationalité, le lieu de résidence 
ou le lieu d'établissement des clients dans le marché intérieur  
Directive (UE) 2019/1 du Parlement 
européen et du Conseil du 
11 décembre  2018 Octroi aux autorités de concurrence des États membres des 
moyens de mettre en œuvre plus efficacement les règles de 
concurrence et de garantir le bon fonctionne ment du marché 
intérieur  
Autres  
Communication de la Commission  
J.O. 2011/C 11/01  Lignes directrices sur l'applicabilité de l'article 101 du TFUE aux 
accords de coopération horizontale  
Communication de la Commission  
J.O. 2014/C 89/03  Lignes directrices concernant l'application de l'article 101 du 
TFUE à des catégories d'accords de transfert de technologie  
Communication de la Commission  
J.O. 2006/C 210/02  Lignes directrices pour le calcul des amendes infligées en 
application de l'article 23, paragraphe 2, sous a), du Règlement 
n° 1/2003  
Communication de la Commission  
J.O. 2013/C 167/07  Quantification du préjudice dans les actions en dommages et 
intérêts fondées sur des infractions à l'article 101 ou 102 du 
TFUE 
Guide pratique SWD(2013) 205 - C(2013) 
3440 Quantification du préjudice dans les actions en dommages et 
intérêts fondées sur des infractions à l'article 101 ou 102 du 
TFUE 
Communication de la Commission  
J.O. 2009/C 45/02  Orientations sur les priorités retenues par la Commission pour 
l'application de l'article 82 du Traité CE aux pratiques d'éviction 
abusives des entreprises dominantes  
Communication de la Commission  
J.O. 2013/C 366  Procédure simplifiée du traitement de certaines opérations de 
concentration en application du Règlement ( CE) n° 139/2004 
du Conseil  
Décision (UE) 2018/1927 de la Commission 
du 5 décembre  2018 Règles internes relatives au traitement des données à caractère 
personnel par la Commission européenne dans le domaine de la 
concurrence en ce qui concerne la communica tion 
d'informations aux personnes concernées et la limitation de 
certains droits  
Source:  DG Concurrence, Secrétariat de l'OMC et EUR -Lex. 
3.244.   Afin de faciliter les échanges avec les parties prenantes extérieures, la Commission a lancé 
eTrustEx, un outil permettant notamment aux entités de déposer des plaintes et de présenter des 
projets de mesures correctives dans les affaires de fusions et des réponses aux demandes 
d'information. Le guide d'utilisation, publié en mai  2019, décrit de manière détaillée les étapes à 
réaliser pour soumettre des documents.261 
3.245.   La Commission dispense également des formations au droit de la concurrence à l'intention 
des juges nationaux, ce qui contribue à garantir une application cohérente de la législation de l'UE 
en la matière par les tribunaux nationaux. Ces formations comprennent notamment une formation 
générale sur l'application du droit de la concurrence, les actions  en dommages -intérêts pour 
infraction au droit de la concurrence, et l'interaction entre la propriété intellectuelle et le droit de la 
concurrence.262 
3.246.   La Commission a adopté les arrangements pratiques pour le fonctionnement du Comité 
consultatif en matière d 'ententes et de positions dominantes afin de faciliter la coopération avec les 
autorités nationales de concurrence.263 Pour ce qui est des enquêtes sectorielles et des projets de 
réglementation, le Comité doit être consulté avant que des décisions ne soient prises au titre des 
articles 7, 8, 9, 10, 23, 24, paragraphe 2, et 29, paragraphe 1, du Règlement  n° 1/2003. Le Comité 
                                                
261 Commission européenne, User Guide: eTrustExchange . Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/competition/contacts/etrustex_user_guide.pdf . 
262 Commission européenne, Training of national judges and judicial cooperation in the field of EU 
competition law . Adresse cons ultée: http://ec.europa.eu/competition/court/training.html . 
263 Commission européenne, Annexe à la communication de la Commission sur les arrangements 
pratiques pour le fonctionnement du Com ité consultatif en matière d'ententes et de positions dominantes . 
Adresse consultée: https://ec.europa.eu/competition/antitrust/legislation/cooperation_nca.pdf . WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 139 - 
  est composé de représentants des autorités de concurrence des États membres. À la lumière du 
Règlement général sur la protection des donn ées de 2016264, au cours de la période considérée, la 
Commission a adopté une décision sur le traitement des données personnelles en lien avec la 
fourniture de renseignements aux personnes concernées et la limitation de certains droits.265 Selon 
la Commission,  cette décision garantit un équilibre entre les droits des personnes concernées et 
l'efficacité des enquêtes en matière de concurrence.266 
3.247.   En octobre  2018, la Commission a débuté l'examen du Règlement d'exemption par catégorie 
applicable aux accords verticau x, qui expirera en mai  2022.267 Afin de déterminer si le règlement 
doit être modifié ou prorogé, ou s'il convient de le laisser expirer, la Commission évalue actuellement 
le fonctionnement des règles existantes. À cette fin, elle recueille des renseignements  sur l'efficacité, 
la pertinence, la cohérence et la valeur ajoutée du règlement et des Lignes directrices sur les 
restrictions verticales. Dans ce contexte, les observations des parties prenantes sur la feuille de 
route de l'évaluation, publiée en novembr e 2018, ont été collectées jusqu'au 6  décembre  2018, et 
des consultations publiques ont eu lieu entre le 4  février et le 27  mai 2019.268 La Commission a 
publié un résumé factuel des contributions reçues en juillet  2019.269 Une étude visant à appuyer 
l'évaluation, menée par des entrepreneurs indépendants, a été lancée par la Commission au début 
du mois d'août  2019. Elle devrait être achevée d'ici à avril 2020. La phase d'évaluation prendra fin 
avec la publication par la Comm ission d'un document de travail des services de la Commission 
européenne, prévu pour le deuxième trimestre de 2020.  
3.248.   Le Parlement européen a lui aussi examiné des questions ayant trait à la concurrence, et a 
publié ses rapports annuels habituels sur la poli tique de la concurrence. Le dernier de ces rapports 
a été adopté en tant que résolution datée du 31  janvier  2019.270 Il présente l'évolution récente de 
la politique de la concurrence de l'UE et de son application, accueillant avec satisfaction l'action de 
la Commission et appelant à ce que certaines mesures soient prises pour remédier aux problèmes. 
Il souligne l'importance de la coopération internationale, entre autres par l'intermédiaire d'instances 
internationales telles que l'OCDE, l'OMC et la CNUCED, et salue les efforts menés pour réformer 
l'OMC.  
3.3.4.1   Application du droit de la concurrence (accords anticoncurrentiels et abus de 
position dominante)  
3.249.   Les mesures d'application prises par la Commission et les autorités nationales de 
concurrence restent fondées sur  les articles 101 et 102 du TFUE et le Règlement (CE) n° 1/2003 du 
Conseil, et sur des règles sectorielles, y compris concernant l'agriculture, la pêche, l'assurance, les 
services postaux, les services professionnels, le transport et les télécommunications271, qui restent 
                                                
264 Règlement (UE) n° 2016/679 du Parlement européen et du Conseil du 27 avril 2016 relatif à la 
protection des personnes physiques à l'égard du traitement des données à caractère personnel et à la libre 
circulation de ces données, et abrogeant la Directive 95 /46/CE (Règlement général sur la protection des 
données) . Adresse consultée: "https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32016R0679&from=FR ". 
265 Décision (UE) n° 2018/1927 de la Commission du 5 décembre 2018 portant règles internes relatives 
au traitement des données à caractère personnel par la Commission européenne dans le domaine de la 
concurrence en ce qui concerne la communication d'inform ations aux personnes concernées et la limitation de 
certains droits. Adresse consultée: "https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32018D19 27&from=EN ". 
266 Commission européenne, Competition: Data Protection . Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/competition/general/data_protection_en.html . 
267 Commission européenne,  Antitrust: What's new?  Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/competition/antitrust/news.html . 
268 Commission européenne, Review of the Vertical Block Exemption Regulation . Adresse consulté e: 
http://ec.europa.eu/competition/consultations/2018_vber/index_en.html . 
269 Commission européenne, Factual summary of the contributions received in the context of the ope n 
public consultation on the evaluation of the Vertical Block Exemption Regulation (EU) No. 330/2010 . Adresse 
consultée: https://ec.europa.eu/competition/consultat ions/2018_vber/factual_summary.pdf . 
270 Parlement européen, Résolution du Parlement européen du 31 janvier 2019 sur le rapport annuel sur 
la politique de concurrence . Adresse consultée: "http://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA -8-2019-
0062_FR.html ". 
271 Commission européenne, Competition . Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/competition/index_en.html . WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 140 - 
  toutes inchangées. Les principales procédures d'enquête et de recours n'ont pas été modifiées durant 
la période considérée.  
Enquêtes et amendes  
3.250.   En 2018, le montant des amendes infligées pour entente était d'environ 800  millions d'EUR 
(tablea u 3.24), un montant inférieur aux deux années précédentes; le montant le plus élevé, 
3 561 millions d'EUR, a été enregistré en 2016. Aucune amende infligée en 2018 ne figure sur la 
liste des dix plus grosses amendes imposées dans les affaires d'entente dep uis 1969.272 
Tableau 3.24 Affaires antitrust, enquêtes, décisions et amendes  
 
Note  2014  2015  2016  2017  2018  
Enquêtes de la 
Commission   23 43 18 29 31 
Enquêtes des autorités 
nationales de 
concurrence   173 136 127 122 134 
Affaires présentées par 
les autorités nationales 
de concurrence   101 94 77 80 67 
A. 101  Accords 
anticoncurrentiels  66,34%  72,34%  83,12%  55% 68,66%  
A. 102  Abus de position 
dominante  29,70%  21,28%  12,99%  33,75%  23,88%  
A. 101/102  Infractions combinées  3,96%  6,38%  3,90%  10% 5,97%  
Non précisé      1,25%  1,49%  
Ententes  
Commission        
Affaires tranchées  Nombre  10 5 6 7 4 
Amendes imposées 
(non modifiées par 
une décision de la 
Cour)  Millions d'EUR  1 689 366 3 561 1 946 801 
Source:  Commission européenne, European Competition Network, Statistics . Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/competition/ecn/statistics.html ; et Commission européenne, Cartel Statistics . 
3.251.   Le tableau ci -dessus montre que les autorités nationales de concurrence contribuent 
activement à l'application des règles relatives à la concurrence. En effet , une majorité des affaires 
sont instruites ou présentées par les autorités nationales de concurrence des États membres. La 
directive visant à renforcer l'appui au rôle de ces autorités dans l'application du droit européen de 
la concurrence273 devrait par co nséquent contribuer à ce que des enquêtes efficaces soient menées 
dans les affaires de pratiques anticoncurrentielles et de fusions dans l'UE.  
3.252.   Au cours de la période considérée, plusieurs décisions ont été adoptées par la Commission 
en ce qui concerne des grandes entreprises du marché des services numériques, telles que 
Google274, Amazon275 et Qualcomm.276 La Commission a également pris des mesures pour garantir 
la concurrence sur les marchés d'approvisionnement du gaz, notamment en adoptant une décision 
relative  aux engagements impliquant le fournisseur russe Gazprom.277 Celui-ci s'est notamment 
engagé à éliminer les obstacles à la libre circulation du gaz en Europe centrale et orientale à des 
                                                
272 Commission européenne, Cartel Statistics . Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/competition/cartels/statistic s/statistics.pdf . 
273 Voir le paragraphe 3.1  
274 Commission européenne, Pratiques anticoncurrentielles: la Commission inflige à Google une amende 
de 2,42 milliards d' EUR pour abus de position dominante sur le marché des moteurs de recherche en favorisant 
son p ropre service de comparaison de prix . Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/fr/MEMO_17_1785  La Commission a également infligé une 
amende de 4 ,34 milliards d'EUR à Google pour pratiques illégales concernant les appareils mobiles Android.  
275 Commission européenne, Pratiques anticoncurrentielles: la Commission accepte les engagements 
d'Amazon concernant les livres numériques . Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/fr/IP_17_1223 . 
276 Commission européenne, Pratiques anticoncurrentielles: la Commission inflige à Qualcomm une 
amende de 997 mill ions d' EUR pour abus de position dominante sur le marché . Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/fr/IP_18_421 . 
277 Affaire AT.39816 - Approvisionnement en gaz en amont en Europe centrale et orientale.  WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 141 - 
  prix concurrentiels, en particulier en Bulgarie, en Estonie, en Lettonie , en Lituanie et en Pologne, et 
à supprimer les exigences obtenues grâce à l'exploitation d'une position dominante sur le marché.278 
3.253.   La Cour de justice de l'Union européenne (CJUE) s'est prononcée dans plusieurs affaires 
relevant du droit antitrust. Dans l'a ffaire Intel contre Commission , elle a infirmé la décision du 
Tribunal concernant le système de rabais d'Intel et a renvoyé l'affaire devant cette juridiction afin 
qu'elle réexamine les arguments avancés par la société.279 La CJUE a également adopté une déci sion 
préjudicielle dans laquelle elle a éclairci des questions en lien avec les prix excessifs. Ainsi, dans 
l'affaire Latvijas Autoru apvienība , la Cour a estimé que, pour déterminer si les prix étaient équitables 
ou non, il était nécessaire de les compare r avec les prix appliqués dans les États membres voisins, 
ou dans d'autres États membres après ajustement selon l'indice de parité de pouvoir d'achat. Il 
convenait de sélectionner ces États membres sur des critères objectifs, et la base des comparaisons 
effectuées devait être homogène.280 
3.254.   Pour ce qui est des dommages collectifs, la Commission a publié un rapport sur la mise en 
œuvre de la recommandation du 11  juin 2013.281 Elle a conclu que sa recommandation avait permis 
d'engager des discussions sur la facilit ation de l'accès à la justice et la prévention des recours abusifs, 
même si la majorité des États membres n'en tenaient pas compte lors de l'adoption de dispositions 
législatives en la matière. Pour remédier à cette situation, la Commission entend continue r à 
promouvoir les principes énoncés dans sa recommandation, et poursuivre l'analyse de certains de 
ses aspects.  
3.255.   En 2017, la Cour des comptes européenne a débuté une procédure d'audit de la performance 
visant à évaluer l'efficacité de la Commission dans so n rôle de principal responsable de l'application 
des règles relatives à la concurrence en ce qui concerne l'abus de position dominante et le contrôle 
des fusions dans l'UE. L'audit a été défini comme priorité dans le programme annuel de la Cour des 
comptes  pour 2019.282 Un rapport devrait être publié d'ici à la fin de 2019.  
Politique de clémence et dénonciation: déclarations en ligne  
3.256.   Pour appuyer son action visant à garantir l'application du droit, la Commission continue de 
renforcer le programme de clémence existant, qui permet aux membres d'ententes de signaler 
l'entente en question à la Commission en échange d'une immunité d'amende (ou de la réduction du 
montant de celle -ci).283 Afin de rendre cette procédure plus efficace et plus rapide, la Commission a 
lancé l'outil "eLeniency"284, qui permet aux représentants d'entreprises et à leurs avocats de 
présenter des déclarations et des documents en ligne dans le cadre de demandes de clémence, et 
de fournir des réponses aux demandes de renseignement sans devoir se dép lacer jusqu'à Bruxelles. 
Cet outil offre les mêmes garanties en matière de confidentialité que celles fournies par la procédure 
classique (pas de sauvegarde des documents dans le système, pas de trace des déclarations ou 
                                                
278 En cas de violation de ces obligations, la Commission peut infliger une amende allant jusqu'à 10 % du 
chiffre d'affaires mondial de l'entité. Commission européenne,  Abus de position dominante: la Commission 
impose des obligations contraignantes à Gazprom pour permettre la libre circulation du gaz à des prix 
concurrentiels sur les marchés gaziers d'Euro pe centrale et orientale.  Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/fr/IP_18_3921 . 
279 CJUE, La Cour annule l 'arrêt du Tribunal qui avait confirmé l 'amende de 1,06 milliard d 'EUR infligée à 
Intel par la Commission pour abus de position dominante . Adresse consultée: 
https://curia.europa.eu/jcms/upload/docs/ap plication/pdf/2017 -09/cp170090fr.pdf . 
280 Affaire C -177/16, Arrêt de la Cour (deuxième chambre) du 14 septembre 2017, 
ECLI:EU:C:2017:689. Adresse consultée: 
"http://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=194436&pageIndex=0&doclang=FR&mode
=req&dir=&occ=first&part=1 ". 
281 Commission européenne, Rapport de la Commission au Parlement européen, au Conseil et au Comité 
économique et social européen concernant la mise en œuvre de la recommandation de la Commission du 
11 juin 2013 relative à des principes communs applicables aux mécanismes de recours collectif en cessation et 
en réparation dans les États membres en cas de violation de droits conférés par le droit de l'Union . Adresse 
consultée: https://ec.europa.eu/transparency/regdoc/rep/1/2018/FR/COM -2018-40-F1-FR-MAIN -PART-1.PDF . 
282 Cour des comptes européenne, Programme de travail pour 2019 . Adresse consultée: 
https://www.eca.europa.eu/Lists/ECADocuments/WP2019/WP2019_FR.pdf . 
283 De plus amples renseignements sur la politique de clémence figurent à l'adresse suivante: 
http://ec.europa.eu/competition/cartels/leniency/leniency.html . 
284 Commission européenne , Pratiques anticoncurrentielles: la Commission lance un nouvel outil en ligne 
pour les procédures de clémence et de transaction dans les affaires d'entente et les coopérations non liées à 
des ententes.  Adresse consultée: https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/fr/IP_19_1594 . WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 142 - 
  d'autres documents dans l'ordinateu r des personnes les soumettant après leur soumission formelle, 
etc.).285 En outre, la Commission a élaboré des lignes directrices pour les utilisateurs d'eLeniency 
afin de faciliter la soumission de documents en ligne.286 
3.257.   Parallèlement, des informations privil égiées sur l'existence d'ententes ou de toute autre 
pratique anticoncurrentielle peuvent être soumises en ligne, l'anonymat de la personne étant 
garanti, selon que besoin.287 
3.3.4.2   Fusions et acquisitions  
3.258.   Le contrôle des fusions se fonde sur le Règlement (CE) n° 1 39/2004 du Conseil du 
20 janvier  2004. Le Document de travail des services de la Commission européenne accompagnant 
le rapport sur la politique de concurrence 2017 confirme que la législation en la matière, résultat de 
consultations publiques, était jugée globalement efficace, même si la Commission poursuit sa 
réflexion sur la question de savoir s'il y a lieu, en vue d'éventuelles améliorations, de proposer des 
modifications législatives ou non législatives au Règlement de l'UE sur les concentrations.288 
3.259.   Plusieurs décisions importantes sur des affaires en lien avec les fusions ont été prises en 
2017 et 2018. Par exemple, en 2017, la Commission n'a approuvé la fusion entre Dow et DuPont 
qu'après que les entreprises ont décidé de céder une part significative des  activités de DuPont 
relatives aux pesticides, y compris sa structure de R -D.289 En 2018, la Commission a approuvé 
l'acquisition de Monsanto par Bayer à la condition que les sociétés cèdent les actifs pertinents, y 
compris une partie de la structure R -D, qui  ont été finalement vendus à BASF.290 La Commission 
veille également au respect des aspects procéduraux du contrôle des fusions. À cet égard, elle a 
infligé une amende de 110 millions d'EUR à Facebook pour avoir fourni des renseignements 
dénaturés sur son of fre de rachat de Whatsapp291, et une amende de 124,5 millions d'EUR à Altice 
pour fusion avant approbation lors de l'acquisition de PT Portugal.292 En outre, en 2019, la 
Commission a infligé une amende à General Electrics pour avoir fourni des renseignements i nexacts 
au cours de l'enquête de la Commission sur l'acquisition prévue de LM Wind par General Electrics, 
et a également sanctionné Canon pour avoir partiellement mis à exécution son rachat de Toshiba 
Medical Systems Corporation avant approbation.293 
3.260.   Début 2 019, la Commission a interdit la fusion entre Siemens et Alstom. Sur la base d'une 
enquête approfondie, elle a estimé que la fusion aurait réduit la concurrence sur certains marchés 
de la signalisation et dans le secteur des trains à très grande vitesse, r estreignant ainsi le choix des 
consommateurs  en matière de fournisseurs et de produits. Aucune mesure corrective n'ayant été 
proposée, la fusion a été bloquée. Comme l'a expliqué la Commissaire Vestager: "Siemens et Alstom 
sont toutes deux des fers de lance de l'industrie ferroviaire. En l'absence d e mesures correctives 
suffisantes, cette concentration aurait entraîné une hausse des prix pour les systèmes de 
                                                
285 L'outil "eLeniency" est disponible à l'adresse suivante: eleniency.ec.europa.eu . 
286 Commission  européenne, Notice to eLeniency users . Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/competition/cartels/leniency/eleniency_guidance_document.pdf . 
287 Commission eur opéenne, Cartels: Anonymous Whistleblower Tool . Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/competition/cartels/whistleblower/index.html . 
288 Commission européenne, Document de trava il des services de la Commission accompagnant le 
document Rapport de la Commission européenne au Parlement européen, au Conseil, au Comité économique 
et social européen et au Comité des régions: Rapport sur la politique de concurrence 2017. Adresse consult ée: 
https://ec.europa.eu/competition/publications/annual_report/2017/part2_fr.pdf . 
289 Décision de la Commission du 27 mars 2017 déclarant une concentration compati ble avec le marché 
intérieur et avec le fonctionnement de l 'accord EEE (affaire M.7932 – Dow/DuPont). Adresse consultée: 
https://eur -lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:52017M7932(02)&from=EN . 
290 Décision de la Commission du 21 mars 2018 déclarant une concentration compatible avec le marché 
intérieur et avec le fonctionnement de l 'accord EEE (affaire M.8084 - Bayer/Monsanto). Adresse consultée: 
https://eur -lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:52018M8084(02)&from=EN . 
291 Décision de la Commission du 18 mai 2017 infligeant des amendes au titre de l 'article 14, 
paragraphe 1, du règlement (CE) n° 139/2004 du Conseil en raison de la fourniture, par une entreprise, de 
renseignements inexacts ou dénaturés (affaire M.8228 - Faceboo k/WhatsApp). Adresse consultée:  
https://eur -lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:52017M8228(03)&from=EN . 
292 Décision de la Commission du 24 av ril 2018, affaire M.7993 - Altice/PT Portugal. Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/competition/mergers/cases/decisions/m7993_849_3.pdf . 
293 Décision de la Commission  du 8 avril 2019, affaire M.8436 - General Electric Company/LM Wind 
Power Holding; et Décision de la Commission du 27 juin 2019, affaire M.8179 - Canon/Toshiba Medical 
Systems Corporation.  WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 143 - 
  signalisation qui assurent la sécurité des passagers et pour les futures générations de trains à très 
grande vitesse".294 
3.261.   Le Tribunal a lui aussi rendu plusieurs décisions concernant des affaires de fusion. Il a annulé 
la décision de la Commission interdisant l'acquisition de TNT Express par UPS, jugement qui a été 
confirmé par la CJUE en 2019.295 Le Tribunal a infirmé la décision de la Commission app rouvant 
l'acquisition sous condition de Ziggo par Liberty Global pour défaut de motivation.296 Il a rejeté 
l'appel interjeté contre la décision de la Commission d'infliger une amende à Marine Harvest pour 
violation de l'obligation de statu quo.297 En 2019, il a également rejeté l'appel de KPN visant une 
décision de 2016 approuvant sous condition l'entreprise commune entre Vodafone et Liberty Global 
aux Pays -Bas.298 La CJUE a rendu une décision préjudicielle répondant à la question posée par la 
Cour suprême autric hienne, fournissant un éclaircissement très attendu sur l'évaluation des 
entreprises communes.299 Elle a également rendu une décision préjudicielle concernant l'obligation 
de statu quo, précisant la notion de mise en œuvre d'une fusion avant autorisation.300 
Tableau 3.25 Fusions: notifications et décisions, 2015 -2018  
 2015  2016  2017  2018  
Notifications  337 362 380 414 
 Retraits  8 9 9 12 
Décisions (phase I)      
 Hors champs  1 1 0 0 
 Compatibles  297 327 353 366 
 Compatibles, avec des mesures correctives  13 19 18 17 
Décisions (phase II)      
 Compatibles  1 1 0 4 
 Compatibles, avec des mesures correctives  7 6 2 6 
 Interdites  0 1 2 0 
Source:  DG Concurrence, Merger Statistics . Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/competition/mergers/statistics.pdf . 
3.3.4.3   Enquêtes sectorielles et rapports  
3.262.   D'autres évolutions majeures concernent les enquêtes sectorielles menées par la 
Commission.301 Ces enquêtes constituent la base des rapports publics et permettent à la Commission 
de décider s'il convient de lancer une procédure d'enquête formelle.  
3.263.   Au cours de la période considérée, la Commission a terminé son enquête sur le secteur du 
commerce électronique. L'exercice a été lancé en 2015 et avait pour objectif d'enquêter sur les 
                                                
294 Commission européenne, Concentrations: la Commission interdit le projet d'acquisition d'Alstom par 
Siemens.  Adresse consultée: https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/fr/IP_19_881 . 
295 Arrêt de la Cour (première chambre) du 16 janvi er 2019, Commission européenne contre United 
Parcel Service, Inc., affaire C -265/17 P, ECLI:EU:C:2019:23. Adresse consultée: 
"http://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=209848&pageIndex=0&doclang=FR&mode
=lst&dir=&occ=first&part=1&cid=4078449 ". 
296 Arrêt du Tribunal du 26 octobre 2017, KPN contre Commission, affaire T -394/15. Adresse consult ée: 
"http://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=196107&pageIndex=0&doclang=FR&mode
=lst&dir=&occ=first&part=1&cid=4073374 ". 
297 Arrêt du Tribunal du 26 octobre 2017, Marine Harvest contre Commission, affaire T -704/14. Adresse 
consultée: 
"http://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=196102&pageIndex=0&doclang=FR&mode
=lst&dir= &occ=first&part=1&cid=4074096 ". 
298 Arrêt du Tribunal du 23 mai 2019, KPN contre Commission, affaire T -370/17. Adresse consultée: 
"http://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=214383&pageIndex=0&doclang=FR&mode
=lst&dir=&occ=first&part=1&cid=4075453 ". 
299 Arrêt de la Cour (cinquième chambre) du 7  septembre 2017, Austria Asphalt GmbH & Co. OG con tre 
Bundeskartellanwalt, affaire C -248/16, ECLI:EU:C:2017:643. Adresse consultée: 
"http://curia.europa.e u/juris/document/document.jsf?text=&docid=194102&pageIndex=0&doclang=FR&mode
=req&dir=&occ=first&part=1&cid=4076055 ". 
300 Arrêt de la Cour (cinquième chambre) du 31 mai 2018, Ernst & Young P/S contre Konkurrencerådet, 
affaire C -633/16, ECLI:EU:C:2018:371. Adr esse consultée: 
"http://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=202404&pageIndex=0&docla ng=fr&mode=
lst&dir=&occ=first&part=1&cid=4077069 ". 
301 Commission européenne, Antitrust: Sector inquiries . Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/competition/antitrust/sector_inq uiries.html . WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 144 - 
  obstacles au commerce en ligne.302 Le rapport final de l'enquête, accompagné d'un document de 
travail des services de la Commission euro péenne détaillant les conclusions, a été adopté par la 
Commission en mai  2017.303 Les résultats fina ls ont mis en lumière les principales évolutions du 
marché suivantes: l'accroissement de l'utilisation de points de vente en ligne, parallèlement à une 
augmen tation du recours à i) des systèmes de distribution sélectifs304; et ii) des restrictions 
contractuelles permettant de mieux contrôler la distribution des produits.305 Selon le rapport, si 
certaines de ces pratiques peuvent être justifiées, par exemple si elle s ont pour but d'améliorer la 
qualité de la distribution des produits, d'autres peuvent empêcher indûment les consommateurs de 
bénéficier d'un choix de produits plus vaste et de prix plus bas en ligne, ce qui justifie les mesures 
prises par la Commission p our garantir le respect des règles de concurrence de l'UE.306 
3.264.   S'agissant du contenu numérique, une des principales constatations était que le recours au 
blocage géographique, qui empêche les acheteurs en ligne d'acquérir des biens ou services 
numériques selo n leur situation géographique (environ 60 % des fournisseurs de contenu numérique 
interrogés recouraient à cette pratique), était largement répandu. Cette pratique est appliquée par 
le biais de restrictions à l'octroi de licences aux utilisateurs. Le rappor t a souligné que les licences 
étaient essentielles pour les titulaires de droit d'auteur et que l'évaluation des conséquences des 
pratiques en matière de concession de licences devait dans chaque cas tenir compte des spécificités 
du secteur examiné. Pour m ettre fin aux pratiques discriminatoires entravant le commerce 
électronique et renforcer la concurrence transfrontières dans le commerce électronique, l'UE a 
adopté un règlement portant sur les questions en lien avec le blocage géographique 
(section  4.4.3. 2). 
3.265.   À la suite d'une enquête réalisée dans le secteur pharmaceutique en 2008, la Commission a 
adopté des rapports annuels sur les règlements en matière de brevets conclus entre les laboratoires 
de princeps et les fabricants de génériques, dans lesquels ell e recense les préoccupations relatives 
aux possibles retards d'entrée sur le marché des génériques qui portent préjudice aux 
consommateurs.307 Le plus récent de ces rapports, qui concerne la période allant de janvier à 
décembre  2016, a indiqué qu'à l'avenir la Commission pourrait décider de poursuivre l'exercice de 
suivi afin d'examiner plus avant l'évolution de ces tendances.308 
3.266.   Parallèlement à la publication de ces rapports annuels, la Commission poursuit son examen 
global du secteur pharmaceutique et a récem ment publié un rapport sur le respect des règles de 
concurrence dans ce secteur.309 Ce rapport indique que 29 décisions relatives aux pratiques 
anticoncurrentielles ont été prises par les autorités de concurrence des États membres contre des 
entreprises phar maceutiques et que les amendes infligées s'élevaient au total à plus de 1  milliard 
d'EUR. Entre 2009 et 2017, la Commission a examiné environ 80 affaires concernant des fusions et 
des problèmes ont été décelés dans 19 d'entre elles. Certaines affaires ayan t fait date traitaient des 
questions relatives à l'accès aux marchés des génériques et de médicaments plus abordables, telles 
                                                
302 Commission européenne, Pratiques anticoncurrentielles: la Commission ouvre une enquête sectorielle 
sur le commerce électronique . Adresse consultée: 
https://ec.e uropa.eu/commission/presscorner/detail/fr/IP_15_4921 . 
303 Commission européenne, Document de travail des services de la Commission européenne 
accompagnant le document Rapport de la Commission au Conseil et au Parlement européen: Rapport final 
relatif à l 'enquête sectorielle sur le commerce électronique. Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/competition/antitrust/sector_inquiry_final_report_fr.pdf . 
304 En vertu desque ls les produits ne peuvent être vendus que par des vendeurs agréés présélectionnés, 
ce qui permet aux fabricants de mieux contrôler leurs réseaux de distribution, en particulier pour ce qui est de 
la qualité de la distribution, mais aussi des prix.  
305 Selon la stratégie et le modèle commerciaux, les restrictions peuvent prendre diverses formes: 
restrictions tarifaires, interdictions de vente sur des places de marché (plateformes), restrictions à l 'utilisation 
d'outils de comparaison des prix et exclusio n des acteurs présents exclusivement en ligne des réseaux de 
distribution.  
306 Commission européenne, Sector inquiry into e -commerce . Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/competition/antitrust/sector_inquiries_e_commerce.html#findings . 
307 Produits pharmaceutiques. Pharmaceuticals - Sector inquiry and follow -up. Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/competition/sectors/pharmaceuticals/inquiry/index.html . 
308 Commission européenne, 8th Report on the Monitoring of Patent Settlements (period: Januar y-
December 2016) . Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/competition/sectors/pharmaceuticals/inquiry/patent_settlements_report8_en.pdf . 
309 Comm ission européenne, Application du droit de la concurrence dans le secteur pharmaceutique 
(2009 -2017): Collaboration entre les autorités européennes de la concurrence en vue de favoriser l 'accès à des 
médicaments abordables et innovants . Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/competition/sectors/pharmaceuticals/report2019/execsumm_fr.pdf . WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 145 - 
  que des affaires survenues en Italie (affaire Aspen ), au Royaume -Uni (affaire de la paroxetine  et 
affaire Pfizer/Flynn ) et au Dane mark (affaire CD Pharma ), ou impliquant la Commission elle -même 
(affaires Lundbeck, Fentanyl  et Servier).310 La Commission a conclu que l'application du droit de la 
concurrence contribuait à garantir l'accès à des médicaments abordables et devait être fondée  sur 
une base réglementaire et législative solide.  
3.267.   La Commission a publié plusieurs autres rapports sur des questions en lien avec la politique 
de la concurrence dans différents secteurs (tableau 3.26). Au cours de la période considérée, les 
rapports ci -après ont été publiés:  
Tableau 3.26 Tableau récapitulatif des autres rapports concernant des questions en lien 
avec la politique de la concurrence  
Rapport  Note  
EU loan syndication and its 
impact on competition in 
credit markets  (La 
syndication de prêts dans 
l'UE et son incidence sur la 
concurrence sur les 
marchés du crédit)  Le rapport recense plusieurs risques liés à la concurrence dans le domaine de la 
syndication de prêts aux différentes étapes du processus, tels que le processus 
d'appel d'offres public dans la désignation d'une seule banque à la tête du 
groupe bancaire; le recours à des conseillers en matière de dette qui sont aussi 
impliqués dans des prêts syndiqués; la coordination entre les prêt eurs sur la 
vente des prêts sur le marché secondaire. Il énonce également d'importantes 
sauvegardes qui garantissent un résultat concurrentiel du processus de 
syndication de prêts (promouvoir une concurrence par des prix séparés, éviter 
les échanges de ren seignements injustifiés, etc.).  
Competition policy for the 
digital era  (La concurrence 
à l'ère numérique)  Le droit de la concurrence doit être appliqué sur les marchés numériques pour 
protéger les consommateurs. Selon ce rapport, une attention particulière 
devrait être accordée aux "acquisitions tueuses", qui désigne le fait que des 
grandes entreprises de technologie rachètent les start -up qui connaissent une 
croissance rapide. Le rapport examine également les questions en lien avec les 
données.  La portabilité et l'interopérabilité des données sont des outils 
importants qui permettent aux consommateurs de changer facilement de 
plate-forme. En outre, les places de marché jouent le rôle d'organismes de 
réglementation en définissant des règles régis sant les interactions entre leurs 
utilisateurs, et le droit de la concurrence devrait contraindre les marchés à 
garantir l'égalité des chances entre les participants.  
Study on Producer 
Organisations (PO) and 
their activities in the olive 
oil, beef and vea l and arable 
crops sectors  (Étude sur les 
organisations de 
producteurs et leurs 
activités dans les secteurs 
de l'huile d'olive, de la 
viande bovine et des 
cultures arables)  L'étude se fonde sur une enquête réalisée auprès de 203 organisations de 
producteur s et 23 associations de producteurs. Une des principales conclusions 
était que les agriculteurs se sont constitués en organisation pour renforcer leur 
position sur le marché, avoir un meilleur accès à des formations et accroître 
leur pouvoir de négociation . Il existe des obstacles à l'établissement d'une 
organisation, tels que le manque de soutien de la part du gouvernement et des 
organisations des secteurs, et l'absence d'exemples de coopération réussie 
dans les secteurs.  
Feasibility study on the 
microeco nomic impact of 
enforcement of competition 
policies on innovation  
(Étude de faisabilité sur 
l'incidence de l'application 
des politiques de la 
concurrence sur l'innovation 
au niveau 
microéconomique)311 L'étude avait plusieurs objectifs: i) réalisation d'un examen de la littérature; 
ii) élaboration d'une méthodologie; iii) collecte de données sur les dépenses de 
R&D, les brevets et les caractéristiques des produits; et iv) analyse des 
données collectées. Elle porte principalement sur les cons équences qu'a eues 
pour l'innovation la consolidation du marché des unités de disque dur survenue 
en 2012. Les fusions entre Seagate et Samsung et entre Western Digital et 
HGST ont été choisies comme sujets d'études de cas. Un accroissement de 
l'innovation  a été constaté dans le cas de Seagate; pour Western Digital, aucun 
changement n'a été observé dans les dépenses de R &D et les caractéristiques 
des produits, mais une augmentation dans les activités relatives aux brevets a 
été notée.  
                                                
310 Commission européenne, Application du droit de la concurrence dans le  secteur pharmaceutique 
(2009 -2017): Collaboration entre les autorités européennes de la concurrence en vue de favoriser l 'accès à des 
médicaments abordables et innovants . Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/competition/sectors/pharmaceuticals/report2019/execsumm_fr.pdf . 
311 Adresse consultée: http://ec.europa.eu/competition/publications/reports/kd0417860enn.pdf . WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 146 - 
  Rapport  Note  
Economic impact of 
competition policy 
enforcement on the 
functioning of telecoms 
markets in the EU  
(Incidences économiques de 
l'application de la politique 
de la concurrence sur le 
fonctionnement des 
marchés des 
télécommunications dans 
l'UE) L'étude a recueilli des renseigneme nts sur toutes les décisions relatives à la 
politique de la concurrence prises par la Commission et les autorités nationales 
de concurrence en ce qui concerne les marchés des télécommunications ces 
15 dernières années. L'analyse a porté sur la corrélation entre les décisions et 
le fonctionnement du marché en examinant les prix, la pénétration, la 
couverture et l'investissement. Trois décisions en particulier ont contribué à un 
meilleur fonctionnement des marchés de téléphonie fixe et mobile.  
Improving Moni toring 
Indicators System to 
Support DG Competition's 
Future Policy Assessments  
(Améliorer le système 
d'indicateurs de suivi pour 
appuyer les futures 
évaluations de la 
concurrence de la DG 
Concurrence)  L'étude visait à répertorier et à catégoriser les indicateurs pertinents pour les 
interventions de la DG Concurrence. Elle examinait en outre les différents 
indicateurs utilisés par d'autres organisations internationales et pouvoirs 
adjudicateurs nationaux. Il est recommandé à la DG Concur rence de collecter 
des données de manière systématique, de créer une base de données 
d'indicateurs, de planifier des entretiens avec des parties prenantes et des 
enquêtes auprès de celles -ci, et d'améliorer la cohérence des objectifs généraux 
et spécifique s définis.  
Zero-rating practices in 
broadband markets  (Les 
pratiques de "zero rating" 
sur les marchés de services 
à large bande)  L'étude avait trois objectifs principaux, notamment celui de mieux cerner à quel 
point la pratique du "zero rating" est répand ue en Europe. Elle comprenait en 
outre un examen de la littérature juridique et économique disponible et 
élaborait un cadre pour l'évaluation de l'effet du "zero rating" sur la 
concurrence et l'efficacité.  
Source:  Secrétariat de l'OMC.  
3.3.4.4   Collaboration inter nationale  
3.268.   L'UE coopère avec les autorités de la concurrence de différents pays aux niveaux bilatéral et 
multilatéral. Au niveau bilatéral, l'UE a récemment signé un accord avec l'autorité de concurrence 
du Mexique sur l'échange de renseignements concernant la législation relative à la concurrence et 
de renseignements non confidentiels sur les affaires faisant l'objet d'enquêtes.312 L'UE et le Japon 
ont aussi commencé à négocier en vue de réexaminer leur accord sur la coopération en ma tière de 
pratiques anticoncurrentielles afin d'améliorer l'échange de renseignements entre leurs autorités de 
concurrence respectives.313 En outre, en avril  2019, les termes du mandat pour le dialogue sur la 
politique de la concurrence entre l'UE et la Chine  ont été approuvés.314 Au niveau multilatéral, l'UE 
coopère activement avec l'OCDE, le Réseau international de la concurrence (RIC), la CNUCED, entre 
autres.  
3.269.   La Commission a publié un avis pour atténuer le risque d'incertitude dans l'application de la 
politique de la concurrence et la coopération dans le contexte de la sortie du Royaume -Uni de l'UE.315 
Cet avis relève que les entreprises enregistrées ou ayant un siège dans un pays tiers n'échappent 
pas à l'application du droit de la concurrence de l'UE; s'agiss ant des pratiques anticoncurrentielles, 
ce qui importe est de savoir si celles -ci sont employées dans le marché unique ou ont un effet sur 
celui-ci. L'applicabilité des règles régissant le contrôle des fusions dans l'UE dépend du respect des 
critères de co mpétences du Règlement n°  139/2004 de l'UE sur les concentrations.  
                                                
312 Commission européenne, Concurrence: la Commission convient d'un cadre de dialogue sur les 
questions liées à la politique de concurrence avec le Mexique . Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/fr/IP_18_4042 . 
313 Commission européenne, Competition: EU and Japan start negotiations for a 2nd generation 
cooperation agreement in the field of competition . Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/competition/international/news.html . 
314 Terms of Reference of the EU -China Competition Policy Dialogue between on the one si de the 
Directorate -General for Competition of the European Commission and on the other side the State 
Administration for Market Regulation of the People's Republic of China, 2019 . Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/competition/international/bilateral/agreement_tor_china_2019.pdf . 
315 Direction générale de la concurrence de la Commission européenne, Notice to Stakeholders: 
Withdrawal of the United Kingdom a nd the EU competition law . Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/eu -competition -law_en.pdf . WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 147 - 
  3.3.5   Commerce d'État, entreprises publiques et privatisation  
Commerce d'État  
3.270.   Au cours de la période considérée, l'UE a notifié 3 entreprises commerciales d'État à l'OMC 
en application de l'artic le XVII du GATT de 1994 et du Mémorandum d'accord sur l'interprétation de 
l'article XVII (tableau 3.27).  
Tableau 3.27 Nouvelles notifications complètes sur les entreprises commerciales d'État  
Entreprise  État membre 
de l'UE  Description du produit 
concerné  Raison et objet  
Alko Oy (Alko Inc.).  Finlande  Boissons alcooliques 
(boissons spiritueuses, vins 
et bière forte, contenant 
plus de 5,5% d'alcool)  Vente au détail exclusive de boissons 
alcooliques contenant pl us de 5,5% 
d'alcool. Le monopole vise à limiter la 
consommation d'alcool et les dégâts 
liés à l'alcool. Alko Inc. est supervisée 
par le Ministère des affaires sociales 
et de la santé.  
Office britannique de 
commercialisation de 
la laine  Royaume -Uni Laine de tonte (code 
NC 5101110000)  Monopole de la collecte de laine de 
tonte auprès des producteurs. L'Office 
britannique de commercialisation de 
la laine vise à garantir un 
approvisionnement constant en laine 
de qualité.  
Systembolaget AB  Suède  Boissons alcooliques 
(boissons spiritueuses, vins 
et bière forte)  Vente au détail exclusive de boissons 
alcooliques. Le monopole de vente au 
détail vise à restreindre la 
consommation totale d'alcool en 
limitant l'offre.  
Source:  Documents de l'OMC G/STR/N/ 16/EU/Add.1 du 21  avril 2017 et G/STR/N/17/EU du 12  juillet  2018.  
3.271.   L'article 37 du TFUE prévoit que les monopoles d'État appliquent un traitement non 
discriminatoire dans le cadre d'une activité commerciale. Il exclut toute discrimination pour les 
marchandi ses importées ou exportées entre les États membres, si un État contrôle ou dirige, 
directement ou indirectement, ou influence sensiblement, le commerce à l'intérieur de l'UE. Comme 
indiqué dans l'examen précédent, ces dispositions s'appliquent au marché in térieur de l'UE mais pas 
au commerce extérieur.316 Les règles générales de l'UE (relatives à la concurrence, à la liberté 
d'établissement et à la non -discrimination, par exemple) s'appliquent aux monopoles d'État.  
Entreprises publiques  
3.272.   Les entreprises publiq ues ont continué de jouer un rôle important dans l'économie 
européenne en termes de recettes, de valeur ajoutée et d'emploi, même si leur importance varie 
selon les États membres. Selon un rapport de 2018 de la Commission européenne317, les États 
membres de l'UE détenaient environ 16 500 milliards d'EUR d'actifs publics en 2015, principalement 
dans les services et les services publics (eau, électricité, énergie et transports) et les institutions 
financières, employant plus de 4 millions de personnes.318 Au nive au des pays, en termes absolus, 
le nombre d'entreprises publiques couvertes par le rapport allait de 35 ou moins (Chypre et Malte) 
à plus de 3  000 (Allemagne, Italie, Bulgarie et Pologne) en 2015.319 
                                                
316 Document de l'OMC WT/TPR/S/357/Rev.1 du 13 octobre 20 17. 
317 Commission européenne. Public Assets: What's at Stake? An Analysis of Pubic Assets & their 
Management in the European Union . Adresse consultée: "https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/economy -
finance/dp089_en_public_assets.pdf ". 
318 L'étude se base sur plus de 37  000 entreprises enregistrées dans les 28 États membres de l'UE dans 
lesquelles une ou plusieurs entités du secteur public (gouvernement ce ntral ou local, ou caisse de sécurité 
sociale) détiennent une participation directe ou indirecte. Les notes méthodologiques détaillées de l'étude sont 
disponibles à l'adresse suivante: "https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/economy -
finance/dg_ecfin_am_final_report_pillar_1_methodological_notes_0.pdf ". 
319 Commission européenne, Study on State asset management in the EU: Final study report for Pillar 1 
- EU Summary Report . Adresse consultée: "https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/eco nomy -
finance/dg_ecfin_am_final_report_pillar_1_eu28_summary_report.pdf ". WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 148 - 
  3.273.   L'Union européenne ne dispose pas d'une définition juridiq ue d'une entreprise d'État, mais 
plusieurs articles du TFUE font référence aux "entreprises publiques". L'article 345 est neutre sur la 
question de la propriété (y compris la propriété des entreprises publiques) et dispose que les traités 
ne préjugent en r ien le régime de la propriété dans les États membres". Toutefois, l'article 106 
dispose que les règles générales de l'UE s'appliquent aux entreprises publiques, y compris les règles 
sur la non -discrimination et la politique de la concurrence. La Commission  veille à l'application des 
dispositions de cet article et adresse les directives ou décisions appropriées aux États membres. 
S'agissant des entreprises publiques, en application de la Directive 2006/111/CE de la Commission, 
les États membres sont tenus de  garder et, sur demande de la Commission, de fournir des 
renseignements sur les relations financières entre les autorités et les entreprises publiques afin de 
garantir la transparence des ressources publiques mises à disposition des entreprises publiques.320 
Cette directive n'oblige pas les États membres à fournir une liste des entreprises publiques. En outre, 
étant donné que de nombreux États membres sont aussi membres de l'Organisation de coopération 
et de développement économiques (OCDE), les États membres  suivent en principe les Lignes 
directrices sur la gouvernance des entreprises publiques , non contraignantes.321 
3.274.   Étant donné que l'UE ne dispose pas de législation particulière régissant les entreprises 
publiques, chaque État membre a ses propres dispositions légales en la matière et conserve ses 
compétences dans ce domaine. Le tableau A3.  4 présente un aperçu de la participation des 
gouvernements dans les entreprises, sur la base des renseignements communiqués par chaque État 
membre. Les définitio ns d'"entreprises publiques" des différents États membres sont assez 
hétérogènes. Par exemple, certains États membres fournissent des renseignements portant 
uniquement  sur les participations majoritaires, tandis que d'autres donnent des informations 
concer nant toutes les prises d'intérêts ou investissements de l'État. En outre, concernant la 
supervision des entreprises d'État, certains États membres désignent un organisme ou une 
entreprise (détenue par l'État) en particulier qui sera chargé de gérer ces ent reprises au nom de 
l'État. Le niveau de détail des renseignements sur les entreprises publiques varie aussi 
considérablement selon les États membres, comme observé lors de l'examen précédent.322 
3.275.   S'il existe toujours plusieurs formes de participation publique  dans l'UE, les États membres 
sont tenus de publier des renseignements sur les participations des administrations publiques au 
capital de sociétés privées et publiques pour des montants économiquement significatifs. À cet 
égard, la Directive 2011/85/UE du Conseil323 fixe les exigences applicables aux cadres budgétaires 
des États membres dans le but de renforcer la gouvernance économique de l'UE. Ces prescriptions 
en matière de données, qui sont comparables entre les États membres, accroissent la transparence 
en ce qui concerne l'importance et le type de participation du secteur public, la gestion publique des 
actifs et la situation budgétaire générale afin de prévenir et d'atténuer les risques financiers. Les 
données sur les engagements conditionnels324 montrent  les pays qui ont des montants 
                                                
320 Directive 2006/111/CE de la Commission du 16 novembre 2006 relative à la transparence des 
relations financières entre les États membres et les entreprises publiques ainsi qu'à la tr ansparence financière 
dans certaines entreprises. Adresse consultée: "https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32006L0111&from=FR ". Aux fi ns de la directive, on entend par "entreprise 
publique", "toute entreprise sur laquelle les pouvoirs publics peuvent exercer directement ou indirectement une 
influence dominante du fait de la propriété, de la participation financière ou des règles qui la r égissent". La 
Directive s'applique aux entreprises publiques dont le chiffre d'affaires est supérieur à 40 millions d'EUR (ou 
aux institutions de crédit dont le bilan total est supérieur à 800 millions d'EUR). Pour ces entreprises, les États 
membres doiven t conserver les renseignements sur les relations financières et les présenter à la Commission 
sur demande. Les entreprises publiques du secteur manufacturier dont le chiffre d'affaires dépasse 250 millions 
d'EUR doivent communiquer des renseignements plus détaillés. La Directive prévoit que les États membres 
doivent garantir la séparation des comptes pour les entreprises auxquelles les États membres accordent des 
droits exclusifs ou spéciaux, ou celles chargées de la gestion de services d 'intérêt économique  général qui 
mènent aussi d'autres activités.   
321 OCDE (2015), Lignes directrices de l'OCDE sur la gouvernance d 'entreprise des entreprises 
publiques , Édition 2015, Éditions OCDE, Paris. Les lignes directrices donnent des recommandations concernant 
la gouve rnance de chaque entreprise publique ainsi que sur les pratiques de l 'État actionnaire et le cadre 
juridique et réglementaire dans lequel les entreprises publiques exercent leur activité.  
322 Document de l'OMC WT/TPR/S/357/Rev.1 du 13 octobre 2017, par agraph e 3.229.  
323 Directive 2011/85/UE du Conseil du 8 novembre 2011 sur les exigences applicables aux cadres 
budgétaires des États membres. Adresse consultée: "https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32011L0085&from=GA ". 
324 La Directive prévoit que les États membres sont tenus de publier des informations pertinentes sur les 
engagements conditionnels susceptibles d 'avoir un impact élevé sur les bud gets publics. Les engagements sont 
"conditionnels" dans le sens où ce ne sont, de par leur nature, que des engagements possibles et non effectifs, 
et qu'ils ne se concrétiseront que si un certain nombre de conditions sont réunies.  WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 149 - 
  d'engagement élevés, tels que la Grèce (119,6 % du PIB), les Pays -Bas (102,7 %), l'Allemagne 
(91,7 %), le Luxembourg (82,5 %) et Chypre (74,9 %). La République slovaque, la Roumanie, la 
Lituanie, la République tchèque et la Croati e ont des montants d'engagement faibles. Les 
engagements bruts des entreprises publiques sont beaucoup plus élevés dans les pays où le 
gouvernement contrôle les institutions financières (graphique 3.7).  
Graphique 3.7 Engagements des entreprises publiques, par niveau de contrôle du 
gouvernement, 2017  
(% du PIB)  
 
Note:  Les données de 2016 ont été utilisées pour l'Allemagne, l'Autriche et la France.  
Source:  Eurostat. Adresse consultée: 
http://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/show.do?dataset=gov_cl_liab&lang=en . 
Privatisation  
3.276.   Au titre de l'article 345 du TFUE, la privatisation relève de la compétence exclusive des États 
membres. La privatisation des entreprises ou des actifs publics est soumise à la législation sur la 
privatisation dont chaque État membre aura pu se doter. L'UE ne dispose d'aucune législation ou 
politique sur la privatisation, mais les États membres  ayant entrepris certaines réformes publient 
régulièrement des plans de privatisation (par exemple procédure de privatisation et délais). Les 
règles générales de l'UE (relatives à la non -discrimination, à la liberté d'établissement et à la 
concurrence, par  exemple) s'appliquent si un État membre décide de privatiser une entreprise.  
3.277.   Il existe plusieurs raisons pour lesquelles les États membres décident de privatiser une 
entreprise. Selon un rapport de 2018 de l'OCDE, ces raisons concernent notamment le budge t, 
l'amélioration des structures ou de l'efficacité économique ou l'intérêt public.325 Par exemple, dans 
le cas de la République tchèque, la privatisation est motivée par deux considérations: réduire  la 
dette publique et influencer les conditions  du marché d ans les secteurs où les entreprises publiques 
                                                
325 OCDE, Privatisation and  the Broadening of Ownership of State -Owned Enterprises . Adresse 
consultée: "https://www.oecd.org/daf/ca/Privatisation -and-the-Broadening -of-Ownership -of-SOEs-
Stocktaking -of-National -Practices.pdf ". Le rapport porte sur 13 États membres de l'UE: Allemagne, Danemark, 
Estonie, France, Hongrie, Italie, Lettonie, Lituanie, Pays -Bas, Pologne, République tchèque, Royaume -Uni et 
Suède.  
0%20%40%60%80%100%120%140%
Grèce
Pays-Bas
Allemagne
Luxembourg
Chypre
France
Italie
Slovénie
Belgique
Suède
Irlande
Finlande
Pologne
Portugal
Royaume-Uni
Danemark
Autriche
Espagne
Lettonie
Malte
Estonie
Hongrie
Bulgarie
Croatie
République tchèque
Lituanie
Roumanie
République slovaqueActivités financières Activités non financièresWT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 150 - 
  mènent leurs activités.326 La Grèce a continué de mettre en œuvre le programme de privatisation 
convenu dans le cadre du Mécanisme européen de stabilité depuis août  2015.327 
3.278.   Les opérations de privatisation se sont poursuivies dans l'UE. Selon le rapport Privatization 
Barometer  pour 2015 -2016328, en 2015, les recettes provenant de privatisations dans l'UE ont atteint 
80 milliards d'EUR, le niveau le plus élevé enregistré depuis 2000, principalement en raison de la 
cession d'actifs financiers acquis par les États lors de la crise financière. En 2016 toutefois, les 
recettes ont reculé à 34 milliards d'EUR. En 2015 -2016, parmi les États membres de l'UE, c'était le 
Royaume -Uni qui se plaçait en tête (nombre et valeur des pr ivatisations), suivi par l'Italie et la 
France.  
3.3.6   Marchés publics  
3.279.   En 2015, le total des dépenses de marchés publics réalisées par le secteur public général 
dans l'UE pour les travaux, les marchandises et les services (hors services publics) s'élevait à 
2 015,3 milliards d'EUR (au-dessus et au -dessous des valeurs de seuil applicables aux marchés 
publics), soit environ 14 % du PIB, dont environ 350  milliards ont été publiés dans le supplément 
Tenders Electronic Daily (TED) du Journal officiel de l'UE. Si l'on in clut la défense et les services 
publics, la valeur totale des marchés publics de l'UE publiés sur le TED s'élevait à 450  milliards 
d'EUR, soit 3,1 % du PIB de l'UE. Près de la moitié du Fonds structurels et d'investissement européens 
(Fonds ESI), qui s'élèv e à plus de 450 milliards d'EUR, est dépensé e par l'intermédiaire de marchés 
publics pour la période 2014 -2020.329 
3.280.   Le cadre de l'UE régissant les marchés publics, conçu pour que les obligations de l'UE au 
titre de l'Accord révisé sur les marchés publics (AMP ) (voir ci -après ) soient mises en œuvre, se fonde 
sur certains principes généraux découlant du TFUE et est composé de trois directives330, appelées 
les "Directives de 2014": la Directive "classique"331, la Directive "Concessions"332 et la Directive 
"Secteurs spé ciaux" (eau, énergie, transports et services postaux).333 
3.281.   Les Directives de 2014 énoncent les règles relatives à l'adjudication des marchés. Si la 
plupart des règles en la matière ont été harmonisées au niveau européen, les directives sur les 
marchés publics  permettent une plus grande flexibilité dans la mise en œuvre au niveau national. 
La CJUE rend régulièrement des décisions concernant des affaires de passation de marchés, qui sont 
contraignantes pour les États membres de l'UE. Les principes fondamentaux d es Directives de 2014 
sont la transparence, l'égalité de traitement, la non -discrimination et la libre concurrence.  
                                                
326 OCDE (2018), Privatisation and the Broadening of Ownership of State -Owned Enterprises,  page 16. 
Adresse consultée: "https://www.oecd.org/daf/ca/Privatisation -and-the-Broadening -of-Ownership -of-SOEs-
Stocktaking -of-National -Practices.pdf ". 
327 Conseil européen et Conseil de l'Union européenne, Grèce: le troisième programme d'ajustement 
économique . Adresse consultée: "https://www.consilium.europa.eu/fr/policies/financial -assistance -eurozone -
members/greece -programme/# "; et Commission européenne, Financial Assistance to Greece . Adresse 
consultée: "https://ec.europa.eu/info/business -economy -euro/economic -and-fiscal-policy -coordination/e u-
financial -assistance/which -eu-countries -have-received -assistance/financial -assistance -greece_en ". 
328 Privatization Barometer, The PB Report 2015/2016 . Adresse consultée: 
http://www.privatizationbarometer.com/PUB/NL/5/9/PB_AR2015 -2016.pdf . 
329 Commission européenne, Faire des marchés publics un outil efficace au service de l'Europe . Adresse 
consultée: https://eur -lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/?uri=COM%3A2017%3A572%3AFIN . Le Fonds ESI 
est composé de cinq fonds:  le Fonds européen de développement régional (FEDER) , le Fonds européen de 
cohésion , le Fonds social européen (FSE) , le Fonds européen agricole pour le développement rural (FEADER)  et 
le Fonds européen pour les affaires maritimes et la pêche (FEAMP) . 
330 Autres directives de l' UE relatives aux marchés publics: Directive 2009/81/CE relative à la passation 
de certains marchés dans les domaines de la défense et de la sécurité; Directive sur les procédures de recours 
dans les secteurs des services publics (Directive 92/13/CEE) et Di rective sur les procédures de recours dans le 
secteur public (Directive 89/665/CEE), telles que modifiées par la Directive 2007/66/CE; et 
Directive  2014/55/UE relative à la facturation électronique dans le cadre des marchés publics.  
331 Directive 2014/24/UE du Parlement européen et du Conseil du 26  février  2014 sur la passation des 
marchés publics et abrogeant la Directive 2004/18/CE.  
332 Directive 2014/23/UE du Parlement européen et du Conseil du 26  février  2014 sur l'attribution de 
contrats de concession.  
333 Directive 2014/25/UE du Parlement européen et du Conseil du 26  février  2014 relative à la passation 
de marchés par des entités opérant dans les secteurs de l'eau, de l'énergie, des transports et des services 
postaux et abrogeant la Directive 2004/17/CE.  WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 151 - 
  3.282.   Les directives sur les marchés publics prévoient, pour les acheteurs publics, qu'un traitement 
non moins favorable que celui accordé aux tra vaux, aux fournitures, aux services et aux opérateurs 
économiques de l'Union est accordé aux travaux, aux fournitures, aux services et aux opérateurs 
économiques des signataires de conventions internationales (telles que l'AMP et les accords 
commerciaux ré gionaux contenant des chapitres sur les marchés publics) pour autant que ces 
éléments soient visés par ces accords.334 Les Directives de 2014 visent à faire en sorte que les 
marchés publics soient compétitifs, ouverts et bien réglementés.  
3.283.   Les rapports précéd ents ont résumé les modifications introduites dans les Directives de 
2014335, qui sont entrées en vigueur le 17  avril 2014 et étaient assorties d'un délai de 24  mois pour 
leur transposition en droit national par les États membres et de 30  mois pour les dispo sitions 
relatives à la passation électronique des marchés. À la fin de septembre  2019, seul un État membre 
devait encore mener à bonne fin le processus de transposition de la Directive 2014/23/UE 
("Concessions") et de la Directive 2014/25/UE ("Secteurs spé ciaux").336 
3.284.   En octobre  2017, la Commission a adopté sa stratégie sur les marchés publics , qui vise à 
améliorer les pratiques de l'UE en la matière grâce à la collaboratio n avec les autorités publiques et 
d'autres parties prenantes. La stratégie comprend trois initiatives: un mécanisme pour les grands 
projets d'infrastructure visant à fournir des éclaircissements et des orientations aux autorités 
publiques sur les marchés p ublics; une recommandation sur la professionnalisation des acheteurs 
publics337; et le lancement d'une consultation sur le projet d'orientations relatif aux marchés publics 
à visée innovante.338 Ces initiatives sont examinées plus loin de manière plus détaillé e. 
3.285.   Selon la Commission, la création d'un marché unique de l'UE en matière de marchés publics 
a permis d'améliorer et d'intégrer davantage les marchés publics des États membres, comme le 
montre l'augmentation des marchés publics transfrontières (directs et indirects) ces dernières 
années, qui ont atteint environ 23 % de la valeur totale des marchés publics de l'UE.339 Environ 55 % 
des procédures de passation de marchés utilisent le prix comme seul critère d'adjudication des 
contrats, ce qui laisse supposer que l es acheteurs publics ne prêtent pas encore assez attention à la 
qualité, à la durabilité et à l'innovation. De même, seules 11 % des procédures sont fondées sur la 
coopération, ce qui peut réduire les possibilités de bénéficier d'économies d'échelle et d'éc hanges 
de savoir -faire. De manière générale, on estime qu'un gain d'efficacité de 10 % pourrait générer des 
économies de 200 milliards d'EUR par an, sans que le niveau de service offert ne diminue.340 
3.286.   En outre, selon la Commission, plusieurs obstacles entrave nt les marchés de solutions 
innovantes. Il serait notamment possible d'améliorer la situation en ayant recours plus largement à 
la procédure de partenariat d'innovation. Ce type de procédure est de plus en plus reconnu et, à ce 
jour, plus de 200 partenaria ts d'innovation ont été publiés sur le TED.  
3.287.   Les Directives de 2014 prescrivent un passage progressif à un mode de passation 
électronique. La publication électronique des avis de passation de marchés (eNotification) et l'accès 
aux documents d'appel d'offres  par voie électronique (eAccess) sont obligatoires depuis avril  2016, 
tandis que la soumission électronique des offres (eSubmission) l'est depuis octobre  2018. Les États 
membres ne se contentent pas de mettre en œuvre ces obligations; ils profitent de cett e occasion 
                                                
334 Voir à cet égard l'article 25 de la Directive 2014/24/UE et l'article 43 de la Directive 2014/25/UE.  
335 Documents de l'OMC WT/TPR/S/317/Rev.1 du 21 octobre 2015, section 3.3.2, et 
WT/TPR/S/357/Rev.1 du 13  octobre 2017, section 3.3.7.  
336 Commission européenne, Marchés publics: la Commission saisit la Cour de justice d'un recours 
contre quatre États membres et ouvre un nouveau dossier . Adresse consultée: 
https: //ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/fr/IP_17_4771 . 
337 La recommandation encourage les États membres à prendre des mesures pour veiller à ce que les 
acheteurs aient les compétences, les connaissances et l'intégrité nécessaires. La Commission facilit era 
également l'échange de bonnes pratiques et d'approches novatrices.  
338 Commission européenne, Faire des marchés publics un outil efficace au service de l'Europe . Adresse 
consultée: https://eur -lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/?uri=COM%3A2017%3A572%3AFIN . 
339 Les marchés publics transfrontières directs représentaient 3,5 % de la valeur totale des marchés pour 
la période 2009 -2015, tandis que les marchés publics transfrontières indirects (par l'intermédiaire de filiales 
étrangères) équivalaient à plus de 20 %. Ces chiffres ne tiennent pas compte de l'accroissement des échange s 
internationaux au sein des chaînes d'approvisionnement. Commission européenne, Faire des marchés publics 
un outil efficace au service de l'Europe . Adresse consultée: "https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:52017DC0572&from=FR ". 
340 Commission européenne, Faire des marchés publics un outil efficace au service de l'Europe . Adresse 
consultée: https://eur -lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/?uri=COM%3A2017%3A572%3AFIN . WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 152 - 
  pour améliorer leurs systèmes d'appel d'offres électronique, le but final étant de numériser 
l'intégralité du processus de passation de marchés.  
3.288.   Par la voie de la Directive 2014/55/UE sur la facturation électronique dans le cadre des 
marchés pub lics, la Commission a adopté une nouvelle norme européenne favorisant l'harmonisation 
et l'interopérabilité au niveau européen. Depuis le 17  avril 2019, toutes les administrations publiques 
européennes qui passent des marchés publics sont tenues d'accepter  les factures électroniques 
conformes à cette norme qui leur sont adressées par leurs fournisseurs. Dans certains États 
membres, une dérogation pour les autorités sous -centrales est en vigueur jusqu' en avril 2020.341 
3.289.   La Commission prend actuellement des mesu res pour promouvoir dans les États membres 
des politiques relatives aux marchés publics qui soient fondées sur des données. Par exemple, elle 
décerne un prix récompensant les projets de numérisation des marchés publics permettant 
d'améliorer la gouvernance , qu'elle a attribué à trois pays en 2018 (à l'Italie et à l'Estonie pour leurs 
registres des marchés et au Portugal pour son portail BASE).342 
3.290.   Afin d'harmoniser les procédures et processus, la Commission a introduit le document unique 
de marché européen (DU ME), un formulaire de déclaration sur l'honneur simplifiant la participation 
des fournisseurs aux procédures de passation des marchés.343 La prochaine étape sera d'intégrer ce 
document dans les bases de données ou plate s-formes d'appel d'offres électroniques nationales.344 
3.291.   La Commission élabore actuellement un nouveau règlement d'exécution sur les formulaires 
types pour les marchés publics (formulaires électroniques)345, qui prévoit une mise à jour importante 
de ces formulaires. Les formulaires définissent la manière dont les pays de l'UE publient les données 
relatives aux marchés individuels. Cette mise à jour permettra aux entreprise s de trouver plus 
facilement les marchés, renforcera la transparence à l'égard des citoyens et améliorera la capacité 
des gouvernements de prendre des décisions en matière de dépenses fondées sur des données. On 
peut facilement adapter les formulaires élec troniques à d'autres normes, telles que la Norme relative 
aux données sur la passation de marchés ouverts (OCDS).346 
3.292.   L'UE finance plusieurs projets en lien avec les technologies numériques pour améliorer la 
passation des marchés, y compris, entre autres, un projet relatif à la dénonciation numérique.347 Il 
est nécessaire d'améliorer l'évaluation des risques et la bonne gouvernance au moyen de registres 
exhaustifs des marchés. Le Groupe d'experts multipartite  sur les marchés publics électroniques 
(EXEP) de la Co mmission a publié un rapport contenant plusieurs recommandations sur la création 
de registres de marchés, en mettant l'accent sur la structure, la mise en place et la gestion de ces 
registres et l'importance de leur intégration dans le TED.348 
3.293.   Afin de remédi er à certains défis liés aux marchés publics, la nouvelle stratégie de l'UE est 
axée sur six priorités (encadré 3.3).  
                                                
341 Selon le considérant 35 de la Directive 2014/55/UE, la Directive "devrait être sans préjudice du droit 
de l'émetteur d'une facture de ch oisir d'établir des factures conformes à la norme européenne sur la facturation 
électronique, aux normes nationales ou à d'autres normes techniques, ou bien des factures sur papier".  
342 Commission européenne, European Commission award for better governance through procurement 
digitalisation . Adresse consultée: "https://ec.europa.eu/growth/content/european -commission -award -better-
governance -through -procurement -digitalisation_en ". 
343 Commission européenne, Établissement du formulaire type pour le document unique de marché 
européen.  Adresse consultée: https://eur -lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/?uri=CELEX%3A32016R0007 . 
344 Commission européenne, European Single Procurement Document and e -Certis . Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/growth/single -market/public -procurement/e -procurement/espd_en . 
345 Commission européenne, Avis de marché — formulaires numériques types . Adresse consultée:  
https://ec.europa.eu/info/law/better -regulation/initiatives/ares -2019-797630_fr . 
346 Norme relative aux données sur la passation de marchés ouverts. Open Contractin g Data Standard: 
Documentation.  Adresse consultée: http://standard.open -contracting.org/latest/en/# . 
347 Pour un aperçu de tous les différents projets en lien avec les marchés publics dans l' UE, voir 
Commission européenne, Other Initiatives .  Adresse consultée: "https://ec.europa.eu/growth/single -
market/public -procurement/e -procurement/project s_en". 
348 Commission européenne, Contract registers - EXEP subgroup report . Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/docsroom/documents/26421 . WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 153 - 
  Encadré 3.3 Priorités stratégiques des gouvernements en matière de marchés publics  
Faire en sorte que les marchés publics stratégiques soient plus largement adoptés  
• mettre en place un mécanisme d'évaluation ex ante  volontaire pour les grands projets 
d'infrastructures;  
• actualiser les orientations relatives aux marchés publics écologiques et soc ialement 
responsables et fournir des orientations sur la passation de marchés à visée innovante; et  
• échanger les bonnes pratiques en matière de passation de marchés stratégiques, notamment 
dans les secteurs essentiels (construction, soins de santé, informa tique).  
 
Professionnaliser les acheteurs publics  
• adopter une recommandation sur la professionnalisation des acheteurs publics;  
• élaborer un cadre européen des compétences pour les marchés publics, précisant les aptitudes 
et compétences essentielles dont les  acheteurs ont besoin;  
• créer un centre de compétences numériques, appelé à servir de portail central d'information et 
de bibliothèque en ligne des bonnes pratiques en matière de marchés publics; et  
• mettre en place un réseau européen des centres nationaux p our les marchés publics à visée 
innovante.  
 
Améliorer l'accès aux marchés publics  
• améliorer encore l'accès aux marchés publics de pays tiers grâce à des accords commerciaux;  
• adopter rapidement un instrument international sur les marchés publics (voir plus loin);  
• renforcer le système de recours par la poursuite de la mise en réseau des organes de recours 
de première instance et l'élaboration de notes d'orientation concernant ces recours; et  
• stimuler la participation des PME au moyen d'intermédiaires commerci aux et de courtiers en 
matière d'innovation (à l'heure actuelle, les PME ne se voient attribuer que 45% de la valeur 
des marchés).  
 
Renforcer la transparence et l'intégrité, et améliorer la qualité des données  
• mettre au point de nouveaux formulaires types pour les marchés publics afin d'améliorer la 
collecte des données;  
• promouvoir la création de registres de marchés accessibles au public; et  
• fournir des orientations sur l'application concrète des nouvelles dispositions en matière 
d'intégr ité et sur les motifs d'exclusion liés à la collusion, et mettre en place une base de 
données sur les irrégularités.  
 
Stimuler la transformation numérique de la passation des marchés  
• étendre le champ d'application de l'outil e -Certis et continuer à amélior er les systèmes 
informatiques; et  
• soutenir la mise en œuvre du document unique de marché européen, du principe selon lequel 
les informations sont recueillies "une seule fois" et de la facturation électronique dans les États 
membres.  
 
Coopérer pour une pass ation de marchés commune  
• promouvoir la passation conjointe de marchés publics transfrontières, notamment la passation 
de marchés à visée innovante par de grands acheteurs; et  
• lancer une formation pilote portant sur "les politiques en faveur des PME dans le s centrales 
d'achat".  
Source:  Commission européenne, Faire des marchés publics un outil efficace au service de l'Europe , 
Strasbourg, 3  octobre  2017. Adresse consultée: 
https://eur -lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/?uri=COM%3A2017%3A572%3AFIN . 
3.294.   Après avoir adopté trois nouvelles directives réglementant les transactions de marchés 
publics, l'UE œuvre actuellement à l'application des règles adoptées. Comme le montre l'encadré 
3.3, les instruments souples tels que la Recommandation sur la professionnalisation des acheteurs  
publics et l'échange de meilleures pratiques sont au centre de l'élaboration de politiques relatives 
aux marchés publics.  
3.295.   Le mécanisme d'évaluation ex ante  volontaire pour les grands projets d'infrastructures a été 
établi en octobre  2017.349 Il est pour l'i nstant composé de trois éléments: un service d'assistance, 
un mécanisme de notification et un forum permettant d'échanger des renseignements. Le service 
d'assistance est disponible pour les projets dont la valeur estimée totale est égale ou supérieure à 
                                                
349 Commission européenne, Helping investment through a  voluntary ex -ante assessment of the 
procurement aspects for large infrastructure projects. Adresse consultée: "https://ec.europa.eu/growth/tools -
databases/pp -large-projects/ ". WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 154 - 
  250 millions d'EUR, et le mécanisme de notification pour les projets dont la valeur estimée totale 
dépasse 500 millions d'EUR.350 
3.296.   La Recommandation de la Commission sur la professionnalisation de la passation des 
marchés publics a été adoptée en octobre  2017351 et fait partie d'un document de travail, qui 
comprend aussi une boîte à outils de bonnes pratiques.352 Cette boîte à outils a été numérisée pour 
former une bibliothèque électronique, ce qui permet un échange de bonnes pratiques concernant 
différents aspects des marchés publics.353 Le Centre de compétences numériques est un autre outil 
de soutien aux acheteurs publics. Il fournit des renseignements sur, entre autres, les marchés 
publics écologiques et à solutions innovantes, et les outils relatifs aux marchés pu blics dans les 
domaines des TIC, de la santé et de la construction.354 
3.297.   La Commission a aussi adopté les Orientations sur la passation de marchés de solutions 
innovantes355, qui portent sur la création d'un cadre politique pour la passation de tels marchés. 
Elles passent en revue les différentes étapes de ces processus et mentionnent des exemples de cas 
réels de passation de marchés en mettant en évidence les résultats positifs.  
3.298.   Tous les marchés publics passés dans l'UE et dépassant les seuils définis doivent re specter 
les prescriptions des Directives de l'UE sur la passation des marchés qui mettent en application les 
obligations pertinentes de l'UE au titre de l'AMP. Les seuils applicables ont été mis à jour, avec effet 
au 1er janvier  2018 (tableau 3.28).356 
Table au 3.28 Seuils applicables aux marchés publics au 1er janvier  2018  
(EUR)  
Directive  Type  Seuil  
Directive "Concessions"  
Directive 2014/23/UE et Règlement délégué (UE) n° 2015/2172 de la Commission du 24  novem bre 2015 
modifiant la Directive 2014/23/UE du Parlement européen et du Conseil en ce qui concerne les seuils 
d'application pour les procédures de passation des marchés  
 Tous les marchés de travaux et de services  5 548 000 
Directive "classique" (marchés publics de travaux, de fournitures et de services)  
Directive 2014/24/UE et Règlement délégué (UE) n° 2015/2170 de la Commission du 24  novembre  2015 
modifiant la Directive 2014/24/UE du Parlement européen et du Conseil en ce qui concerne les seuils  
d'application pour les procédures de passation des marchés  
Autorités du 
gouvernement 
central  Marchés de travaux, marchés de travaux subventionnés  5 548 000 
Tous les marchés portant sur des services sociaux et d'autres 
services spécifiques énumérés à l'annexe XIV  750 000 
Tous les marchés de services subventionnés  221 000 
Tous les autres marchés de services et tous les concours  144 000 
Tous les marchés de fournitures passés par des pouvoirs 
adjudicateurs n'opérant pas dans le domaine de la défense  144 000 
Marchés de fournitures passés par des pouvoirs adjudicateurs 
n'opérant pas dans le domaine de la défense  Produits visés à 
l'annexe III  144 000 
Autres produits 221  000 
                                                
350 Selon les notes de bas de page 20 et 25 du document COM(2017)573, "un État membre peut 
demander à la Commission l'autorisation d 'utiliser le mécanisme pour tout projet d 'infrastructures de valeur 
inférieure qu 'il considère de haute importance dans son in térêt propre ou dans celui de l 'UE dans son 
ensemble, comme ce pourrait être le cas pour les projets d 'intérêt commun dans le domaine des réseaux 
transeuropéens. Après réception d 'une demande, la Commission évaluera son admissibilité et informera l 'État 
membre des conditions de son acceptation".  
351 Recommandation de la Commission, Professionnalisation de la passation des marchés publics — 
Concevoir une architecture pour la professionnalisation de la passation des marchés publics . Adresse 
consultée: https://op.europa.eu/fr/publication -detail/ -/publication/94421013 -ab20-11e7-837e-01aa75ed71a1 . 
352 Commission européenne, Professionnalisation de la p assation des marchés publics — Concevoir une 
architecture pour la  professionnalisation de la passation des marchés publics. Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/transparency/regdoc/rep/10102/2017/EN/SWD -2017-327-F1-EN-MAIN -PART-1.PDF . 
353 Commission européenne, E-library of public procurement good practices . Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/regional_policy/en/policy/how/improving -investment/public -procurement/e -library . 
354 Commission européenne, Des outils pour aider les acheteurs publics: Centre de compétences 
numériques . Adres se consultée: "https://ec.europa.eu/info/policies/public -procurement/support -tools-public -
buyers_fr ". 
355 Commission européenne, Orientations sur la passatio n de marchés de solutions innovantes . Adresse 
consultée: https://ec.europa.eu/transparency/regdoc/rep/3/2018/FR/C -2018-3051-F1-FR-MAIN -PART-1.PDF . 
356 Voir également la notification des valeurs de seuil exprimées en monnaies nationales contenue dans 
le document de l'OMC GPA/THR/EU/1 du 17 avril 2018.  WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 155 - 
  Directive  Type  Seuil  
Pouvoirs 
adjudicateurs 
sous-centraux  Marchés de travaux, marchés de travaux subventionnés  5 548 000 
Tous les marchés portant sur des services sociaux et d'autres 
services spécifiques énumérés à l'annexe XIV  750 000 
Tous les autres marchés de services, tous les concours, marchés 
de services subventionnés, tous les marchés de fournitures  221 000 
Directive "Secteurs spéciaux"  
Directive 2014/2 5/UE et Règlement délégué (UE) n° 2015/2172 de la Commission du 24  novembre  2015 
modifiant la Directive 2014/23/UE du Parlement européen et du Conseil en ce qui concerne les seuils 
d'application pour les procédures de passation des marchés  
 Marchés de travaux  5 548 000 
 Tous les marchés portant sur des services sociaux et d'autres 
services spécifiques énumérés à l'annexe XVII  1 000 000 
 Tous les autres marchés de services, tous les concours, tous les 
marchés de fournitures  443 000 
Source:  Commission européenne, Thresholds . Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/growth/single -market/public -procurement/rules -implementation/thresholds_en . 
3.299.   Les marchés publics supérieurs aux seuils doivent être publiés sur le TED par la voie d'un 
avis de marché type. Un pouvoir adjudicateur peut aussi publier un avis de préinformation pour 
annoncer un éventuel appel d'offres à venir. Les autorités locales et régionales peuvent utiliser l'avis 
de préinformation en lieu et place de l'appel d'offres. Pour les marchés publics inférieurs aux seuils, 
les règles nationales s'appliquent et doivent respecter les principes généraux du droit de l'UE, y 
compris ceux de non -discrimination, d'égalité de traitement, de transparence, de reconnaissance 
mutuelle et de proportionnalité figurant dans le TFUE.  
3.300.   Les auto rités publiques peuvent choisir entre différentes procédures, y compris: la procédure 
ouverte, où tous les opérateurs économiques admissibles peuvent soumettre une offre; la procédure 
restreinte, où le pouvoir adjudicateur invite un groupe d'opérateurs sél ectionnés parmi ceux ayant 
répondu à l'avis publié sur le TED à soumettre une offre; la procédure concurrentielle avec 
négociation qui consiste en une procédure restreinte suivie de négociations avec les opérateurs 
économiques sélectionnés; et le dialogue compétitif, où le pouvoir adjudicateur dialogue avec une 
sélection de fournisseurs ayant répondu à l'appel d'offres  pour trouver le produit ou le service adapté 
à ses besoins. Un groupe de soumissionnaires est ensuite invité à soumettre une offre; c'est 
également le cas des partenariats d'innovation, qui prévoient une sélection parmi les fournisseurs 
ayant répondu à l'appel d'offres, puis des négociations sur des projets de recherche et d'innovation 
qui visent à répondre aux besoins définis par le pouvoir a djudicateur et que les solutions existantes 
ne permettent pas de couvrir.357 
3.301.   En 2018, la part des dépenses publiques totales consacrées aux travaux, aux marchandises 
et aux services (hors services publics) dans le PIB des États membres était comprise entre u n 
minimum de 7,4 % en Irlande et de 9,3 % en Lituanie, et un maximum de 19,3 % aux Pays -Bas et 
de 17,7 % en Finlande (tableau 3.29).  
3.302.   Les méthodes de calcul de la valeur estimée du marché sont définies dans les directives358 
et prévoient des règles d'agrégation v isant à éviter qu'une exigence d'approvisionnement unique ne 
soit scindée dans l'intention, ou avec pour conséquence, de ramener la valeur en dessous des seuils. 
Par exemple:  
• pour les accords -cadres et pour les systèmes d'acquisition dynamiques, la valeur doit 
être la valeur maximale estimée, hors TVA , de l'ensemble des marchés pendant la durée 
totale;  
• pour les partenariats d'innovation, la valeur doit être la valeur maximale estimée, hors 
TVA, des activités de recherche et de développement menées au cours des différentes 
phases du partenariat prévu  ainsi que des fournitures, des services ou des travaux qui 
doivent être mis au point et achetés à la fin du partenariat; et  
                                                
357 Directive 2014/23/UE.  
358 Article 5 de la Directive 2014/24/UE, article 8 de la Directive 2014/23/UE, et article  16 de la 
Directive 2014/25/UE.  WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 156 - 
  • pour les concessions, la  valeur devrait être le chiffre d'affaires total du concessionnaire 
pour la durée du contrat, hors TVA, telle qu'estimée par le pouvoir adjudicateur en 
contrepartie des travaux et des services faisant l'objet de la concession ainsi que des 
fournitures liée s à ces travaux et services.  
Tableau 3.29 Valeur estimée des marchés publics passés par les administrations 
publiques, 2016 -2018  
(Milliards d'EUR)  
 2016  2017  2018   
Valeur totale 
estimée à 
l'exclusion 
des services 
publicsa (% du 
PIB)  Valeur totale 
estimée à 
l'exclusion 
des services 
publicsa (% du 
PIB)  Valeur totale 
estimée à 
l'exclusion 
des services 
publicsa (% du 
PIB)  
UE-28 2 034,5  13,6 2 077,9  13,5 2 154,7  13,6 
Allemagne  495,1  15,8 514,3  15,8 534,9  16,0 
Autriche  47,3 13,2 49,0 13,2 50,5 13,1 
Belgique  61,1 14,2 63,0 14,1 66,5 14,5 
Bulgarie  4,7 9,6 4,9 9,4 5,6 10,0 
Chypre  1,1 6,0 1,3 6,3 2,0 9,6 
Croatie  6,5 14,0 6,4 13,1 7,1 13,8 
Danemark  39,8 14,1 39,8 13,6 40,7 13,7 
Espagne  109,4  9,8 112,6  9,7 118,3  9,8 
Estonie  2,9 13,3 3,4 14,2 3,5 13,6 
Finlande  38,7 17,8 39,9 17,7 41,6 17,7 
France  323,6  14,5 332,0  14,5 338,4  14,4 
Grèce  19,2 10,9 21,4 11,9 17,9 9,7 
Hongrie  14,5 12,6 17,9 14,2 20,0 15,0 
Irlande  20,5 7,6 21,4 7,2 24,0 7,4 
Italie 179,1  10,6 181,6  10,5 184,3  10,4 
Lettonie  2,7 10,7 3,1 11,5 3,6 12,4 
Lituanie  3,7 9,5 4,0 9,4 4,2 9,3 
Luxembourg  6,5 11,8 6,9 12,2 7,2 12,0 
Malte  1,0 9,2 1,1 9,4 1,3 10,4 
Pays-Bas 140,3  19,8 143,8  19,5 149,6  19,3 
Pologne  45,8 10,7 52,4 11,2 60,5 12,2 
Portugal  16,6 8,9 17,6 9,0 18,5 9,1 
République slovaque  11,5 14,2 11,9 14,1 12,8 14,3 
République tchèque  22,0 12,5 23,5 12,3 27,7 13,3 
Roumanie  17,2 10,1 16,0 8,5 17,5 8,6 
Royaume -Uni 322,6  13,2 306,0  12,9 313,3  13,0 
Slovénie  4,8 11,8 5,0 11,5 5,5 12,0 
Suède  76,3 16,4 77,7 16,2 77,5 16,5 
a Calculs réalisés sur la base de la méthodologie appliquée aux principaux agrégats des 
administrations publiques, y compris recettes et dépenses [gov_10a_main]; il s'agit de la somme de 
la consommation intermédiaire (P2), de la formation brute de capital fi xe (P51G) et des transferts 
sociaux en nature - production marchande achetée, payables (D632PAY) pour le secteur des 
administrations publiques Direction générale du marché intérieur, de l'industrie, de l'entrepreneuriat 
et des PME (2016), Public Procuremen t Indicators 2015, DG GROW G4 – Innovative and 
e-Procurement). Ces estimations incluent les dépenses consacrées aux éléments qui n'entrent pas 
dans le champ des directives de l'UE, comme les marchés inférieurs aux seuils. Elles comprennent 
aussi des dépens es qui peuvent ne pas être considérées comme des marchés publics, par exemple le 
coût des soins de santé et des produits médicaux remboursés par les fonds d'assurance santé légaux 
ou par le gouvernement.  
Source:  Eurostat, finances publiques et statistiques  PDE (gov_10a_main). Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/euro stat/fr/web/government -finance -statistics/data/database ; et comptes 
nationaux (y compris le PIB). Adresse consultée:  
https://ec.europa.eu/eurostat/fr/web/national -accounts/data/database . Chaque procédure de 
passation de marché prévoit un délai minimal pour la soumission des offres. Par exemple, après la 
publication d'un avis de marché dans le cadre de la procédure ouverte, le délai minimal est de 
35 jours, mais il p eut être ramené à 15  jours si un avis de préinformation a été publié.  WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 157 - 
  3.303.   Le pouvoir adjudicateur peut subdiviser le marché en lots. Toutefois, si la valeur cumulée 
des lots est supérieure au seuil, les règles de l'UE s'appliquent à la passation de chaque lot,  sauf 
pour les petits lots, dont les montants sont inférieurs aux seuils minimaux suivants:  
• 80 000 EUR pour des fournitures ou des services; ou  
• 1 million d'EUR pour des travaux; et  
• à condition que la valeur cumulée des lots exclus de l'agrégation ne dépasse pas 20 % 
de la valeur totale.  
3.304.   Le régime simplifié qui s'applique aux marchés dont la valeur estimée est inférieure à 
750 000 EUR pour les services visés à l'annexe  XIV de la Directive "classique" (services sociaux, de 
santé, culturel s et services assimilés services juridiques services d'hôtellerie et de restauration et 
services de traiteur et de cantine)  ne prévoit pas de règles de procédure hormis des prescriptions 
relatives à la publication anticipée, à l'égalité de traitement des s oumissionnaires et à l'annonce des 
résultats.  
3.305.   S'agissant des avis d'adjudication de marchés, en  2018, 48 % des appels d'offres 
concernaient les services, 17 % les travaux et 35 % les marchandises. S'agissant des procédures, 
en 2018, près de 86,7 % des appels d 'offres relevaient de la procédure ouverte, 9,4 %, de la 
procédure concurrentielle avec négociation, et 3,5 %, de la procédure restreinte.359 
3.306.   Les Directives sur les procédures de recours360, telles que modifiées par la Directive 
2007/66/CE361, prévoient des voies de recours juridiques contre les infractions aux Directives de 
l'UE sur la passation des marchés. Ces voies de recours comprennent un délai de suspension 
imposant aux organismes contractants d'attendre au moins dix jours entre la décision d'adjudication 
et la signature du marché public ainsi que des règles plus sévères contre l'attribution illégale directe 
de marchés publics pour que les marchés ainsi conclus puissent être déclarés dépourvus d'effets par 
les tribunaux nationaux.  
3.307.   En janvier  2017, la Commissi on européenne a présenté un rapport au Parlement européen 
et au Conseil sur l'efficacité des Directives 89/665/CEE et 92/13/CE, telles que modifiées par la 
Directive 2007/66/CE.362 D'après ce rapport, les Directives sur les procédures de recours remplissent 
largement les objectifs pour lesquels elles ont été adoptées. Plus particulièrement, elles prévoient 
des procédures de recours efficaces et rapides et un traitement égal des fournisseurs.  
3.308.   Comme suite aux recommandations du rapport, un réseau d'instances de  recours de premier 
ressort a été créé pour permettre des discussions sur la manière de rendre ces instances plus 
efficaces.363 La première réunion du réseau a eu lieu en mars  2017. En avril  2019, le réseau avait 
tenu six réunions, qui ont porté sur la numér isation du processus, l'échange d'informations 
                                                
359 Renseignements fondés sur les calculs internes de l'UE.  
360 Directive 92/13/CEE du Conseil du 25  février  1992 portant coordination des dispositions législatives, 
réglementaires et administratives relati ves à l'application des règles communautaires sur les procédures de 
passation des marchés des entités opérant dans les secteurs de l'eau, de l'énergie, des transports et des 
télécommunications; et Directive 89/665/CEE du Conseil du 21  décembre  1989 portant  coordination des 
dispositions législatives, réglementaires et administratives relatives à l'application des procédures de recours 
en matière de passation des marchés publics de fournitures et de travaux.  
361 Directives 89/665/CEE et 92/13/CEE du Conseil en ce qui concerne l'amélioration de l'efficacité des 
procédures de recours en matière de passation des marchés publics, modifiées par les Directives 2007/66/CE 
et 2014/23/UE.  
362 Commission européenne, Rapport sur l'efficacité de la Directive 89/665/CEE et de la Directive 
92/13/CEE, telles que modifiées par la Directive 2007/66/CE, en ce qui concerne les procédures de recours 
dans le domaine des marchés publics . Adresse consultée: "https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:52017DC0028&from=EN ". 
363 Commission européenne, New EU network of review bodies to make public procurement remedies 
more efficient . Adresse consultée: "https://ec.europa.eu/growth/content/new -eu-network -review -bodies -
make -public -procurement -remedies -more-efficient -0_en". WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 158 - 
  pertinentes et la collecte de données concernant le fonctionnement des mécanismes nationaux de 
recours.364 
3.309.   Le 29  janvier  2016, la Commission a présenté une proposition modifiée  relative à un 
instrument international sur les marchés publics.365 La genèse de cet instrument remonte à 2012 et 
découle d'une préoccupation persistante de l'UE concernant le déséquilibre  existant dans les marchés 
publics au niveau international.366 La Commission est d'avis qu'un tel instrument permettrait d'ouvrir 
les marchés publics à travers le monde et lui permettrait d'ouvrir des enquêtes publiques sur des 
allégations de traitement disc riminatoire à l'encontre des entreprises de l'UE dans la passation de 
marchés publics. La Commission estime que les engagements existants de l'UE, y compris l'AMP et 
les accords commerciaux bilatéraux, ne seraient pas touchés par l'instrument. Le Conseil e uropéen 
a récemment appelé à reprendre les discussions sur cet instrument.367 
Accord sur les marchés publics  
3.310.   L'UE est partie à l'Accord plurilatéral révisé de l'OMC sur les marchés publics (AMP), adopté 
par la voie de la Décision n° 2014/115/UE du Conseil368, et ses États membres sont visés par cet 
accord. Comme indiqué lors du précédent examen, au titre de l'AMP révisé, l'UE a élargi ses 
engagements visant à améliorer les possibilités d'accès aux marchés pour les fournisseurs offrant 
des marchandises et des se rvices originaires des économies des parties à l'AMP. De nouveaux 
secteurs ont été ajoutés aux listes de l'UE  ainsi que des entités ou pouvoirs adjudicateurs au niveau 
européen tels que le Service européen pour l'action extérieure, et plusieurs entités et pouvoirs 
adjudicateurs du gouvernement central et des entités sous centrales des États membres.369 
3.311.   Dans le contexte de sa sortie de l'UE, le Royaume -Uni a demandé à accéder à l'AMP (à titre 
individuel), par l'intermédiaire d'une communication présentée par l 'Union européenne le 
1er juin 2018.370 Son offre initiale en matière d'accès aux marchés et ses réponses à la liste de 
questions ont été présentées par l'UE le même jour.371 Une discussion préliminaire sur cette 
accession s'est tenue à la séance informelle du Comité du 27  juin 2018. Au cours de cette discussion, 
le Royaume -Uni a exprimé son vif désir de continuer à participer à l'AMP, sans interruption, après 
sa sortie de l'UE , et a exprimé l'espoir que son processus d'accession puisse être conclu 
rapidement.372 Le 27  février  2019, le Comité a adopté une décision fixant les conditions d'accession 
du Royaume -Uni à l'AMP à titre individuel.373 Selon la décision du Comité (addendum) du 
26 juin 2019, le délai imparti au Royaume -Uni pour la présentation de son instrument  d'accession a 
été prorogé de six mois, jusqu'au 27  février  2020, sauf si le Comité le proroge davantage.374 
                                                
364 Commission européenne, EU network of review bodies helps guarantee effective enforcement of 
public procurement rules . Adresse consultée: "https://ec.europa.eu/growth/content/EU -network -review -
bodies -helps -guarantee -effective -enforcement -public -procurement -rules_en ". 
365 Proposition modifiée de règlement du Parlement européen et du Conseil concernant l 'accès des 
produit s et services des pays tiers au marché intérieur des marchés publics de l 'Union et établissant des 
procédures visant à faciliter les négociations relatives à l 'accès des produits et services originaires de l 'Union 
aux marchés publics des pays tiers. Commis sion européenne, Accès des produits et services des pays tiers au 
marché intérieur des marchés publics de l 'Union et établissant des procédures visant à faciliter les négociations 
relatives à l 'accès des produits et services originaires de l 'Union aux marchés publics des pays tiers . Adresse 
consultée: https://eur -lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:52016PC0034&from=EN . 
366 Proposition de règleme nt du Parlement européen et du Conseil concernant l 'accès des produits et 
services des pays tiers au marché intérieur des marchés publics de l 'Union et établissant des procédures visant 
à faciliter les négociations relatives à l 'accès des produits et servi ces originaires de l 'Union aux marchés publics 
des pays tiers. Adresse consultée: "https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:52016PC0034&f rom=EN ". 
367 Parlement européen, Key issues in the European Council: State of play in June 2019 , page 52. 
Adresse consultée: 
http://www.europarl.europa. eu/RegData/etudes/STUD/2019/631754/EPRS_STU(2019)631754_EN.pdf . 
368 Décision n° 2014/115/CEE du Conseil du 2  décembre  2013 relative à la conclusion du protocole 
portant amendement de l'Accord sur les marchés publics.  
369 Document de l'OMC WT/TPR/S/357/Rev.1 du  13 octobre 2017, section 3.3.7.2.  
370 Document de l'OMC GPA/146 du 5 juin 2018.  
371 Documents de l'OMC GPA/ACC/GBR/1 du 5  juin 2018, GPA/ACC/GBR/1/Rev.1 du 14  juin 2018 et 
GPA/ACC/GBR/2 du 5  juin 2018.  
372 Document de l'OMC GPA/W/347 du 9 novembre 2018.  
373 Docum ent de l'OMC GPA/CD/2 du 28 février 2019.  
374 Document de l'OMC GPA/CD/2/Add.1 du 26 juin 2019.  WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 159 - 
  Marchés publics dans les accords commerciaux régionaux  
3.312.   Au cours de la période considérée, l'UE a œuvré activement à la conclusion et à la mise en 
œuvre d'accords commerciaux régionaux (ACR) qui comprennent des chapitres sur les marchés 
publics faisant fond sur les dispositions de l'AMP révisé ou conçus sur le modèle de ces dispositions. 
Par exemple, l'Accord économique et commercial global (AECG) conti ent un chapitre distinct sur les 
marchés publics (chapitre 19). L'UE et le Canada étant tous deux parties à l'AMP, ce chapitre s'inspire 
de cet instrument, y compris en ce qui concerne la structure des annexes. Le champ d'application 
est toutefois plus lar ge que celui de l'AMP, en ce que les seuils prévus sont plus faibles et qu'il y a 
moins d'exceptions et davantage d'entités visées.  
3.313.   De même, le chapitre sur les marchés publics de l'Accord de partenariat économique entre 
l'UE et le Japon reprend l'AMP, et ses normes s'appliquent mutatis mutandis .375 Ce chapitre est plus 
complet que le texte de l'AMP en ce qu'il établit d'autres mécanismes de transparence, mentionne 
plus explicitement les questions environnementales et fixe des normes supplémentaires sur les 
mécanismes de révision. Les parties sont également convenues d'élargir le champ d'application. Par 
exemple, le Japon a ouvert ses marchés publics du secteur ferroviaire, des hôpitaux, des 
établissements d'enseignement supérieur et des distributeurs d'électr icité aux opérateurs 
économiques de l'UE.376 Aux niveaux local et régional, il a étendu le champ d'application à 54 villes 
"centrales" comptant plus de 300  000 habitants.377 De son côté, l'UE a accordé au Japon un accès 
partiel aux marchés publics concernant l e matériel de transport dans les villes, comme les voitures 
pour les systèmes de métro et les installations ferroviaires. Le Japon a aussi élargi le champ 
d'application en abaissant ses seuils.378 
3.314.   L'Accord de libre -échange UE -Singapour, signé en octobre  2018 et approuvé par le 
Parlement européen le 13  février  2019, contient des dispositions relatives aux marchés publics qui 
sont fondées sur l'AMP (chapitre 9).379 Si l'AMP est modifié ou remplacé par un autre accord, le 
chapitre sur les marchés publics de l'ALE sera modifié en conséquence (article 9.20). Comme les 
accords commerciaux conclus avec le Japon et le Canada, l'accord conclu avec Singapour élargit le 
champ d'application prévu par les parties au titre de l'AMP. L'UE a inscrit des entités du 
gouvernement central supplémentaires. Singapour a inclus d'autres entités telles que l'Autorité 
chargée du marché de l'énergie, et a élargi les prescriptions de transparence et de non -discrimination 
à davantage de marchés de services. Les seuils applicables ont été aba issés.380 
3.315.   L'Arménie est une autre partie à l'AMP avec laquelle l'UE a approfondi ses relations 
commerciales. L'Accord de partenariat global et renforcé a été signé en novembre  2017. L'article  269 
réaffirme les droits et obligations de l'UE et de l'Arménie au titre de l'AMP, y compris les annexes à 
l'appendice I. L'Accord va plus loin en ce qu'il couvre les contrats de concession et réglemente en 
détail le processus d'examen des marchés publics sur la base des dispositions des Directives sur les 
procédures de recours.  
3.316.   L'UE œuvre aussi à intégrer des chapitres sur les marchés publics fondés sur l'AMP dans ses 
accords commerciaux avec des pays qui ne sont pas parties à cet instrument. C'est par exemple le 
cas du Kazakhstan, avec lequel l'UE a signé un  accord de partenariat et de coopération renforcé en 
décembre  2015, actuellement en cours de ratification par les États membres.381 Le chapitre sur les 
marchés publics reprend l'AMP, à la différence que les entités contractantes sont limitées et que les 
                                                
375 Article 10.1 de l'APE UE -Japon.  
376 Annexe 10 de l'APE UE -Japon.  
377 Commission européenne, Les principaux éléments de l'accord de partenariat économique UE-Japon . 
Adresse consultée: https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/fr/MEMO_18_6784 . 
378 Commission européenne, An introduction to the EU -Japan Economic Partnershi p Agreement: Public 
Procurement . Adresse consultée: http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2017/july/tradoc_155719.pdf . 
379 Commission européenne, Annex to the proposal for a Co uncil Decision on the conclusion of the Free 
Trade Agreement between the European Union and the Republic of Singapore . Adresse consultée: 
http://data.consilium.europa.eu/ doc/document/ST -7967-2018-INIT/en/pdf . 
380 Commission européenne, European Union –Singapore: Trade and Investment Agreements . Adresse 
consultée: http://trade.ec.europa.eu/do clib/docs/2019/february/tradoc_157684.pdf . 
381 L'accord est en cours de ratification par les États membres de l'UE. Commission européenne, 
Enhanced Partnership and Cooperation Agreement between the EU and its member States, of the one part, and 
the Republic of Kazakhstan, of the other part . Commission européenne. Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/trade/policy/countries -and-regions/countries/kazakhstan/ . WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 160 - 
  seuils sont plus élevés que ceux généralement inscrits dans les annexes concernant les parties à 
l'AMP figurant dans l'appendice I.  
3.317.   Le 30  juin 2019, l'UE et le Viet Nam ont signé un accord commercial et un accord de 
protection de l'investissement. L'accord com mercial fera émerger des possibilités dans le domaine 
des marchés publics pour les deux parties au moyen de règles fondées sur l'AMP concernant les 
obligations relatives aux marchés publics et à l'accès aux marchés pour les entités aux niveaux 
central et s ous central et les entités exerçant des activités dans le secteur des services publics.  
3.318.   L'UE a auparavant signé des accords d'association et des accords de libre -échange 
approfondis et complets de deuxième génération382 avec Moldova, la Géorgie et l'Ukraine,  lesquels 
contiennent des chapitres similaires sur les marchés publics.383 Ces trois pays sont tenus d'aligner 
progressivement leur législation en la matière sur les acquis de l'UE conformément aux échéances 
prévues dans les feuilles de route qu'ils ont élab orées.384 Ce processus d'alignement est actuellement 
en cours.  
3.3.7   Droits de propriété intellectuelle  
3.319.   Dans un monde où les économies sont de plus en plus fondées sur le savoir et où les 
entreprises sont fortement tributaires de l'innovation et de la créativité, ainsi que de la qualité, la 
protection et le respect adéquats des droits de propriété intellectuelle (DPI) jouent toujours un rôle 
clé pour maintenir la compétitivité des entreprises de l'UE. Un rapport conjoint de l'Office européen 
des brevets (OEB) et de  l'Office de l'Union européenne pour la propriété intellectuelle (EUIPO) publié 
en septembre  2019 confirme l'importance économique des DPI, tant en termes d'emploi que de 
contribution au PIB.385 Le tableau  3.30 présente un aperçu des principales conclusions du rapport. 
Il montre qu'une part importante du PIB total, à savoir 44,8% en moyenne sur la période  2014-2016, 
provient des secteurs à forte intensité de DPI. Les secteurs d'activité axés sur les marques de 
commerce ont de loin le plus contribué à l'emploi  et au PIB de l'UE, suivis par les secteurs axés sur 
les dessins et modèles et ceux axés sur les brevets.  
Tableau 3.30 Contribution des secteurs à forte intensité de DPI à l'emploi, au PIB et au 
commerce, et  avantage salarial moyen dans ces secteurs, moyenne pour 2014 -2016  
DPI Part dans 
l'emploi 
direct total  
(%) Part dans 
l'emploi 
direct et 
indirect total  
(%) Part dans 
le PIB 
total  
(%) Avantage 
salarial moyen 
par rapport aux 
secteurs à faible 
intensité de DPI  
(%) Exportations  
(millions 
d'EUR, 2016)  Importations  
(millions 
d'EUR, 2016)  
Tous les 
secteurs à forte 
intensité de DPI  29,2 38,9 44,8 47 2 122 465 1 940 510 
Secteurs à forte 
intensité de 
droit d'auteur  5,5 7,1 6,9 59 294 856 202 738 
Secteurs à forte 
intensité de 
brevets  10,9 16,1 16,1 72 1 438 117 1 307 850 
Secteurs axés 
sur les 
obtentions 
végétales  0,8 1,2 1,2 s.o. 7 552 3 885 
                                                
382 Pour de  plus amples renseignements sur les trois accords de libre -échange approfondis et complets 
mentionnés, voir Wolczuk, K. (2017), Demystifying the Association Agreements: Review of Trilogy of 
Handbooks on the EU's Association Agreements and Deep and Comprehe nsive Free Trade Areas (DCFTAs) with 
Georgia, Moldova and Ukraine , 27 juin 2017.  
383 Service de recherche du Parlement européen (2018), Association Agreements between the EU and 
Moldova, Georgia and Ukraine: European Implementation Assessment , juin 2018, p age 8. 
384 Articles 145 et 146 de l'accord de libre -échange approfondis et complets UE -Géorgie; art icles 272 et 
273 de l'accord de libre -échange approfondis et complets UE -Moldova; et art icles 152 et 153 de l'accord de 
libre-échange approfondis et com plets UE -Ukraine.  
385 OEB/EUIPO, Les secteurs à forte intensité de DPI et les résultats économiques dans l'Union 
européenne, Rapport d'analyse sectorielle , 3ème édition . Adresse consultée: "https://euipo.europa.eu/tunnel -
web/secure/webdav/guest/document_library/observatory/documents/IPContributionStudy/IPR -
intensive_industries_and_economicin_EU/WEB_IPR_intensive_Report_2019.pdf ". WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 161 - 
  DPI Part dans 
l'emploi 
direct total  
(%) Part dans 
l'emploi 
direct et 
indirect total  
(%) Part dans 
le PIB 
total  
(%) Avantage 
salarial moyen 
par rapport aux 
secteurs à faible 
intensité de DPI  
(%) Exportations  
(millions 
d'EUR, 2016)  Importations  
(millions 
d'EUR, 2016)  
Secteurs à forte 
intensité de 
marques de 
fabrique ou de 
commerce  21,7 30,2 37,3 48 1 275 472 1 261 002 
Secteurs à forte 
intensité d'IG  s.o. 0,2 0,1 29 12 923 1 335 
Secteurs à forte 
intensité de 
dessins et 
modèles  14,2 20,9 16,2 40 1 261 774 1 194 885 
s.o. Sans objet.  
Source:  "Les secteurs à forte intensité de DPI et les résultats économiques dans l'Union européenne, Rapport 
d'analyse sectorielle", étude conjointe de l'OEB/EUIPO, 3ème édition, septembre  2019.  
3.320.   Pendant la période considérée, plusieurs mesures législatives ont été mises en place pour 
mettre en œuvre les initiatives annoncées dans la stratégie complète de la Commission en matière 
de DPI, qui date de 2011386, et dans la Stratégie pour un marché unique numérique387 de 2015.388 
Parmi ces mesures, on peut citer l'adoption d'un programme de réforme du droit d'auteur qui met 
l'accent sur les produits protégés par le droit d'auteur dans l'environnement numérique. Le cadre 
qui met en place le brevet unitaire est en attente de ratification par les États membres concernés. 
Par ailleurs, les travaux ont avancé sur la révisi on du régime visant à faire respecter les DPI, toujours 
en mettant l'accent sur la nécessité de l'adapter pour faire face aux difficultés liées à l'environnement 
numérique. Ces mesures et initiatives sont examinées plus en détail dans les sections 
correspo ndantes ci -après.  
3.321.   Le régime de DPI est régi à la fois par la législation de l'UE et la législation des États 
membres. Conformément à l'article  118 du TFUE, l'UE est dotée d'un vaste arsenal législatif en 
matière de DPI. Le tableau  A3. 5 donne un aperçu des  principales mesures législatives adoptées par 
l'UE, ainsi que de la situation concernant leur notification à l'OMC. La législation des États membres 
met en œuvre et complète, dans les cas où cela est approprié, la législation de l'UE et les 
engagements de  cette dernière au titre d'accords internationaux.  
3.322.   Pendant la période considérée, l'UE a contribué de façon constructive aux discussions et aux 
travaux du Conseil des ADPIC.389 Elle a présenté, pour examen par les autres Membres de l'OMC, 
des rapports complets sur ses activités de coopération technique et sur les incitations accordées au 
secteur privé pour transférer des technologies aux PMA.390 
3.323.   L'UE a le statut d'observateur à l' Organisation mondiale de la propriété intellectuelle (OMPI) 
et ses États membres en sont membres. Le tableau  3.31 présente un aperçu de la participation de 
l'UE aux traités individuels de l'OMPI, et notamment son acceptation récente du Traité de 
                                                
386 Commission européenne, Communication pour un Marché unique des DPI . Adresse consultée: 
http://eur -lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:52011DC0287&from=FR . Voir également le 
rapport EPC du 28 novembre 2013, WT/TPR/S/284/Rev.2, paragraphe 3.241.  
387 Commission européenne, Stratégie pour un marché unique numérique en Europe . Adresse consultée: 
https://eur -lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/?qid=1447773803386&uri=CELEX:52015DC0192 . 
388 Commission européenne, Améliorer le marché unique: de nouvelles opportunités pour les citoyens et 
les entreprises . Adresse consultée: "https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/FR/TXT/?uri=CELEX:52015DC0550 ". 
389 Documents de l'OMC IP/C/W/652 du 8 février 2019 et IP/C/W/653 du 23 mai 2019, et leurs addenda 
sur les collaborations public -privé en faveur de l'innovation; IP/C/W/650 du 31 mai 2019; IP/C/W/648 du 
19 octobre 2018; IP/C/W/642 du 25 février 2018; et IP/C/W/641 du 22 février 2018 sur la valeur sociétale de 
la PI dans la nouvelle économie; et IP/C/W/638 du 16 février 2018; IP/C/W/635 du 9  octobre  2017; et 
IP/C/W/629 du 24 mai  2017 sur l'innovation inclusive et la croissance des MPME.  
390 Documents de l'OMC IP/C/W/647/Add.6 du 21 janvier 2019 et IP/C/W/632/Add.7 du 22 février 2018 
sur la notification des act ivités d'assistance technique; et IP/C/W/646/Add.7 du 29  janvier 2019 et 
IP/C/W/631/Add.7 du 16 février 2018 sur les notifications concernant le transfert de technologie.  WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 162 - 
  Marrakech.391 L'UE et ses États membres392 sont également parties contractantes à l'Union 
internationale pour la protection des obtentions végétales (UPOV). Proposée par la Commission en 
2018, l'adhésion de l'UE à l'Acte de Genève de l'Arrangement de Lisbonne sur les ap pellations 
d'origine et les indications géographiques devrait intervenir en 2019.  
Tableau 3.31 Participation aux conventions et traités de l'OMPI  
Convention/traité  Signé  Accepté  En vigueur  
Traité de Beijing  sur les interprétations et 
exécutions audiovisuelles  19 juin 2013   
Traité de Marrakech  30 avril 2014 1er octobre  2018 1er janvier  2019 
Traité sur le droit des marques  30 juin 1995   
Traité de l'OMPI sur le droit d'auteur  20 décembre  1996 14 décembre  2009 14 mars 2010 
Traité de l'OMPI sur les interprétations et 
exécutions et les phonogrammes  20 décembre  1996 14 décembre  2009 14 mars 2010 
Arrangement de La Haye   24 septembre  2007 1er janvier  2008 
Protocole de Madrid   1er juillet  2004 1er octobre  2004 
Source:  Secrétariat de l'OMC.  
3.3.7.1   Droit d'auteur et droits connexes  
3.324.   Pour l'économie de l'UE, mais également pour sa compétitivité internationale et sa diversité 
culturelle, le droit d'auteur et les droits voisins continuent de jouer un rôle clé, en particulier pour 
ce qui concerne l'économie numérique. Sur la période 2014 -2016, les secteurs à forte intensité de 
droit d'auteur ont représenté 11,8 millions d'emplois directs, soit 5,5% de l'emploi dans l'UE, et 
15,3 millions d'emplois indirects, soit 7,1% de l'emploi total. Leur part dans le PIB total a atteint 
6,9% sur cette période. En 2016, la valeur des exportations générées par les secteurs à forte 
intensité de droit d'auteur a presque atteint 295 milliards d'EUR (tableau 3.30).  
3.325.   Les technologies numériques influent fortement sur le développement des secteurs à forte 
intensité de droit d'auteur. Plus de la moitié des personnes interrogées dans le cadre d'une enquête 
menée par la Commission entre février et mars  2019 utilisent Internet pour télécharger et lire de la 
musique, des films ou des séries télé en ligne. La musique est le type de contenu le plus 
fréquemment consulté en ligne ou téléchargé, 59% des personnes interrogées ayant déclaré en 
avoir écouté  au cours d e l'année qui a précédé l'enquête (soit entre le début de 2018 et le début de 
2019), et 38% ayant déclaré l'avoir fait régulièrement. La part des personnes interrogées qui 
indiquent télécharger ou lire de la musique en ligne régulièrement a augmenté de 4 points de 
pourcentage depuis l'enquête précédente réalisée sur ce sujet en janvier  2015.393 Dans l'ensemble, 
en 2018, la consommation en ligne de contenus payants a augmenté de 29,2% en Europe, tandis 
que les recettes provenant de supports physiques ont chuté  de 19,4% et les téléchargements de 
24,3%.394 
3.326.   Le cadre juridique de l'UE (acquis) concernant le droit d'auteur et les droits voisins se 
compose d'un ensemble de directives (qui devront être) mises en œuvre par ses États membres 
(tableau A3.  5). L'objectif fo ndamental de l'harmonisation des normes de protection consiste à créer 
une base solide pour le libre mouvement des œuvres créatives protégées et des services offrant un 
accès à ces œuvres sur le marché intérieur.  
3.327.   Pendant la période considérée, l'UE a adopt é les mesures législatives suivantes: i)  la 
Directive sur le droit d'auteur dans le marché unique numérique, ii) la Directive sur les programmes 
de télévision et de radio, iii) le Règlement relatif à la portabilité transfrontalière des services de 
contenu en ligne, et iv) une directive et un règlement sur la mise en œuvre du Traité de Marrakech. 
Les États membres doivent transposer les deux premières directives d'ici au mois de juin  2021. 
                                                
391 Traité de Marrakech visant à faciliter l'accès des aveugles, des déficients visuels  et des personnes 
ayant d'autres difficultés de lecture des textes imprimés aux œuvres publiées. Adresse consultée: 
https://www.wipo.int/treaties/fr/ip/marrakesh/index.html . 
392 Sauf Ch ypre, la Grèce, le Luxembourg et Malte . 
393 Commission européenne, Rapport Eurobaromètre Flash 477a - Accès au contenu en ligne et 
portabilité transfrontalière des services de contenu en ligne . Adresse consultée: 
"https://ec.europa.eu/commfrontoffice/publicopinion/index.cfm/survey/getsurveydetail/instruments/flash/surv
eyky/2221 ". 
394 IFPI, Global Music Report 2019 . Adresse consultée: "https://www.ifpi.org/recording -industry -in-
numbers.php ". WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 163 - 
  L'échéance pour la transposition en droit national de la Directive me ttant en œuvre le Traité de 
Marrakech était le 11  octobre  2018.  
3.328.   La Directive sur le droit d'auteur dans le marché unique numérique395 est conçue pour 
harmoniser davantage le droit d'auteur et les droits voisins dans l'UE, en particulier pour ce qui est 
de l'utilisation numérique et transfrontière s de contenus protégés. Elle prévoit des exceptions et des 
limitations du droit d'auteur et des droits voisins pour autoriser, avec les garanties appropriées, la 
fouille de textes et de données, notamment à des fins s cientifiques396, et pour faciliter les activités 
d'enseignement numériques et transfrontières397, et la conservation et la diffusion du patrimoine 
culturel européen.398 
3.329.   La Directive contient en outre des mesures visant à améliorer certaines pratiques d'octroi de  
licences et à assurer un accès plus large aux contenus, en particulier s'agissant d'œuvres 
indisponibles dans le commerce et d'œuvres d'art visuel lorsque la durée de protection initiale est 
arrivée à expiration. Par exemple, elle impose aux États membres  d'autoriser les organismes de 
gestion collective à conclure un contrat de licence non exclusive à des fins non commerciales avec 
les institutions du patrimoine culturel de toute l'UE. La Directive prévoit, sous réserve de certaines 
garanties, l'octroi de licences collectives ayant un effet étendu aux œuvres d'auteurs n'ayant pas 
autorisé d'organismes de gestion collective à les représenter. Elle vise à renforcer la disponibilité 
d'œuvres audiovisuelles sur les plate s-formes de vidéo à la demande et l'accès  à ces œuvres en 
exigeant la création d'organismes impartiaux ou la désignation de médiateurs pour aider les parties 
qui rencontrent des difficultés à conclure des contrats de licence.  
3.330.   Il est important de noter que la Directive introduit de nouvelles mesur es visant à assurer le 
bon fonctionnement du marché du droit d'auteur. Dans ce contexte, elle protège les droits des 
éditeurs de publications de presse liés à l'utilisation en ligne de leurs publications par des 
fournisseurs de services de la société de l' information (par opposition aux utilisations à titre non 
commercial par des utilisateurs individuels, aux actes d'hyperliens et à l'utilisation de mots isolés ou 
de très courts extraits).  
3.331.   La Directive aborde également l'utilisation de contenus protégés par  des fournisseurs de 
services en ligne tels que YouTube, Twitter, etc. Notamment, en vertu de l'article 17 de la Directive, 
les fournisseurs de services de partage de contenus en ligne sont tenus responsables de la 
communication au public, par les utilisat eurs, d'œuvres protégées par le droit d'auteur et sont obligés 
de demander les autorisations pertinentes aux titulaires de droits. Ces autorisations sont alors aussi 
valables pour les utilisateurs non commerciaux. En cas de diffusion non autorisée, les fou rnisseurs 
de services sont dégagés de leur responsabilité s'ils peuvent démontrer qu'ils ont fourni leurs 
meilleurs efforts pour obtenir une autorisation du titulaire de droits et qu'ils ont garanti 
l'indisponibilité des œuvres concernées sur la base des r enseignements fournis par le titulaire de 
droits et/ou supprimé le contenu qui porte atteinte au droit d'auteur (y compris les téléversements 
futurs) après réception d'une notification en ce sens de la part du titulaire de droits. Des prescriptions 
moins s trictes s'appliquent aux fournisseurs établis récemment (fourniture de services depuis moins 
de trois ans), dont le chiffre d'affaires est inférieur à 10  millions d'EUR. Plutôt que d'imposer une 
obligation générale de surveillance, les processus de demande s d'information destinés aux titulaires 
de droits et les dispositifs de traitement des plaintes et de recours à l'intention des utilisateurs 
doivent être mis en place par les fournisseurs de services en ligne. Des exceptions et des limitations, 
par exemple  aux fins de la citation, de la critique et de la revue, et de la caricature, de la parodie 
ou du pastiche, sont expressément maintenues.  
3.332.   Enfin, les droits des auteurs et des artistes interprètes, en particulier celui de percevoir une 
rémunération appropri ée et proportionnelle, sont réaffirmés et protégés grâce à des prescriptions 
concernant la transparence, à un mécanisme d'adaptation des contrats, à une procédure 
extrajudiciaire de règlement des litiges et à un droit de révocation en cas de non -exploitati on. 
                                                
395 Directive (UE) 2019/790 du Parlement européen et du Conseil du 17 avril 2019 sur  le droit d'auteur 
et les droits voisins dans le marché unique numérique et modifiant les Directives 96/9/CE et 2001/29/CE. 
Adresse consultée: "https://eur -lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32019L0790&from=FR ". 
396 Articles 3 et 4 de la Directive (UE) 2019/790.  
397 Article 5 de la Directive (UE) 2019/790.  
398 Articles 6 et 8  2) de la Directive (UE) 2019/790.  WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 164 - 
  3.333.   La Directive sur les programmes de télévision et de radio399 vise à faciliter l'octroi de licences 
pour les programmes de télévision et de radio protégés par le droit d'auteur, pour contribuer ainsi 
à leur diffusion dans l'UE. Les moyens mis en œuvre pour y parvenir sont les suivants: faciliter 
l'acquisition de tou t droit d'auteur et droit voisin portant sur les contenus de radio et certains 
contenus de télévision, l'instauration du principe du pays d'origine (de sorte que l'acquisition du droit 
d'auteur est exigée uniquement dans le pays dans lequel l'organisme de radiodiffusion a son principal 
établissement) et l'extension de la gestion collective obligatoire des droits à tous les types de 
retransmissions. En conséquence, les citoyens de l'UE peuvent bénéficier d'un choix plus large de 
programmes de télévision et d e radio grâce à la retransmission en ligne des contenus. Comme le 
soulignent le Vice-Président pour le marché unique numérique et la Commissaire pour l'économie et 
la société numériques dans une déclaration conjointe, "[l]es nouvelles règles revêtiront une  
importance particulière pour les 41% d'Européens qui regardent la télévision en ligne, mais aussi 
pour les minorités linguistiques ainsi que pour les 20  millions de citoyens de l'Union qui vivent dans 
un autre pays de l'UE que le leur" .400 
3.334.   L'UE a introduit des règles sur la portabilité transfrontalière des services de contenu en 
ligne.401 Depuis le 1er avril 2018, les fournisseurs de services n'ont plus le droit d'imposer des frais 
supplémentaires pour l'utilisation des services si l'utilisateur se trouve temp orairement en dehors de 
son État membre de résidence, c'est -à-dire que les citoyens peuvent voyager avec leurs 
abonnements, tels que HBO, Amazon Prime, Spotify, etc. L'adoption de ce règlement a été précédée 
par une enquête selon laquelle un citoyen europé en sur trois souhaitait la portabilité en ligne des 
abonnements.402 Dans leur déclaration commune sur l'adoption du Règlement, le Parlement 
européen, la présidence du Conseil et la Commission se sont dit s persuadés que les diffuseurs 
profiteraient de "l'occa sion d'améliorer les expériences d'utilisation".403 
3.335.   La Commission a réalisé une deuxième évaluation de la "Directive sur les bases de données", 
qui est en vigueur depuis 1996.404 L'évaluation a conclu que, pour l'essentiel, la Directive demeure 
efficace, efficiente et pertinente, qu'elle est source de valeur ajoutée et de cohérence (même s'il 
serait nécessaire de clarifier la façon dont elle interagit avec la Directive concernant la réutilisation 
des informations du secteur public).405 
3.336.   L'UE a adopté une directive et un règlement mettant en œuvre le Traité de Marrakech, qui 
a été ratifié par l'UE le 1er octobre  2018 et vise à améliorer l'accès des aveugles, des déficients 
visuels et d es personnes ayant d'autres difficultés de lecture des textes imprimés aux œuvres 
                                                
399 Directive (UE) 2019/789 du Parlement européen et du Conseil du 17 avril 2019 établissant des règles 
sur l'exercice du droit d'auteur et des droits voisins applicables à certaines transmissions en ligne d'organismes 
de radiodiffusion et retransmissions de p rogrammes de télévision et de radio, et modifiant la Directive 
93/83/CEE du Conseil. Adresse consultée: "https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/FR/TXT/PDF/?ur i=CELEX:32019L0789&from=FR ". 
400 Commission européenne, La Commission se félicite du vote du Parlement européen sur de nouvelles 
règles facilitant l'accès aux contenus TV et radio en ligne par -delà les frontières . Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/fr/STATEMENT_19_1888 . 
401 Règlement (UE) n°  2017/1128 du Parlement européen et du Conseil du 14 juin 2017 relatif à la 
portabilité transfrontali ère des services de contenu en ligne dans le marché intérieur. Adresse consultée: 
https://eur -lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/?uri=CELEX%3A32017R1128 . 
402 Commission eu ropéenne, Portabilité transfrontalière des services de contenu en ligne . Adresse 
consultée: https://ec.europa.eu/digital -single -market/en/cross -border -portability -online -content -services . 
403 Commission européenne, Voyager avec vos abonnements numériques: déclaration commune de la 
Commission européenne, du Parlement européen et de la présidence bulgare du Conseil de l'UE . Adresse 
consultée: https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/fr/STATEMENT_18_2341 . 
404 Directive 96/9/CE du Parlement européen et du Conseil du 11 mars 1996 concernant la protection 
juridiq ue des bases de données. Adresse consultée: "https://eur -
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:31996L0009:FR:HTML ". 
405 Commission européenne, Évaluation de la Directive 96/9/CE concernant la protection des bases de 
données.  Adresse consultée: "https://ec.europa.eu/digital -single -market/en/news/staff -working -document -
and-executive -summary -evaluation -directive -969ec -legal-protection ". Les conclusions de la Commission 
étaient étayées par une étude externe et une consultation des parties prenantes: Study in support of the 
Evaluation of the Database Directive . Adresse consultée: "https://ec.europa.eu/digital -single -
market/en/news/study -support -evaluation -database -directive ". Rapport de synthèse sur les réponses reçues 
dans le cadre des activités de consultation publique relatives à l'év aluation de la Directive 96/9/CE concernant 
la protection juridique des bases de données.  Adresse consultée: "https://ec.europa.eu/digital -single -
market/en/news/synopsis -report -public -consultation -evaluation -directive -969ec -legal-protection -databases ". WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 165 - 
  publiées. La Directive406 contient des règles sur les exceptions à l'obligation d'obtenir l'autorisation 
du titulaire du droit d'auteur ou de droits voisins. Ces exceptions s'a ppliquent à la réalisation d'un 
exemplaire en format accessible à l'usage exclusif de la personne bénéficiaire concernée. Le 
Règlement407 autorise l'échange transfrontalier d'exemplaires en format accessible d'œuvres ou 
d'objets protégés par ailleurs par le droit d'auteur.  
3.3.7.2   Propriété industrielle  
3.3.7.2.1   Brevets  
3.337.   Sur la période 2014 -2016, les secteurs à forte intensité de brevets ont représenté 16,1% de 
l'emploi total et du PIB total dans l'UE. Les exportations de ces secteurs ont atteint 1  400 milliards 
d'EUR (tableau  3.30).  
3.338.   Avec 166  585 nouvelles demandes de brevet en  2017, l'OEB figure parmi les cinq premiers 
offices de ce type, qui représentent à eux tous 84,5% des demandes de brevet dans le monde. Si la 
Chine a enregistré la croissance la plus rapide (+14,2%), la h ausse du nombre de demandes reçues 
par l'OEB (+4,5%) était supérieure à celle des autres offices de brevets, comme aux États -Unis 
(+0,2%) ou au Japon (+0,03%).408 En 2018, l'OEB a délivré 127  580 brevets et reçu 
173 958 demandes.409 La plupart des demandes de brevet concernaient les domaines des 
technologies médicales, des communications numériques ou de l'informatique. Les demandes 
acceptées par l'OEB donnent lieu à un "faisceau" de brevets nationaux.  
3.339.   Un règlement adopté en 2012 dans le cadre du projet de brev et unitaire410 permettra 
potentiellement aux titulaires de droits de bénéficier, sur la base d'une demande unique, de la 
protection conférée par un brevet dans la quasi -totalité des États membres de l'UE.411 Il s'appliquera 
à la date d'entrée en vigueur de l'A ccord international relatif à une juridiction unifiée du brevet 
(Accord JUB), qui constitue la troisième composante du projet. L'Accord JUB a été signé au début 
de 2013 par 25  États membres de l'UE.412 Pour pouvoir entrer en vigueur, l'Accord doit être ratif ié 
par 13  États membres, dont les trois ayant le plus grand nombre de brevets européens en vigueur 
(l'Allemagne, la France et le Royaume -Uni). Au 30  septembre  2019, 16 États membres avaient 
ratifié l'Accord, dont la France et le Royaume -Uni, mais pas l'All emagne.  
3.340.   Dans le cadre de sa Stratégie pour un marché unique numérique, la Commission reste 
attachée à la suppression des obstacles inutiles existant sur le marché pour l'octroi des brevets 
essentiels à une norme (BEN). En novembre  2017, elle a publié la Co mmunication aux institutions 
                                                
406 Directive (UE) 2017/1564 du Parlement européen et du Conseil du 13 septembre 2017 sur certaines 
utilisations autorisées de certaines œuvres et d'autres objets protégés par le droit d'auteur et les droits voisins 
en faveur des aveugles, des déficients visuels et des personnes ayant d'autres difficultés de lecture des textes 
imprimés et modifiant la Directive 2001/29/CE sur l'harmonisation de certains aspects du droit d'auteur et des 
droits voisins dans la société de l'information. Adresse consultée: "https://eu r-lex.europa.eu/legal -
content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32017L1564&from=FR ". 
407 Règlement (UE) n°  2017/1563 du Parlement européen et du Conseil du 13 septembre 2017 relatif à 
l'échange transfrontalier, entre l'Union et des pays tiers, d'exemplaires en format ac cessible de certaines 
œuvres et d'autres objets protégés par le droit d'auteur et les droits voisins en faveur des aveugles, des 
déficients visuels et des personnes ayant d'autres difficultés de lecture des textes imprimés. Adresse consultée: 
https://eur -lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32017R1563&from=FR . 
408 OMPI, World Intellectual Property Indicators 2018.  Adresse consultée: 
https://www.wipo.int/edocs/pubdocs/en/wipo_pub_941_2018.pdf . 
409 Statistiques de l'OEB (situation au 21 janvier 2019). Adresse consultée: 
"https://www.epo.org/about -us/annual -reports -statistics/statistics.html#granted ". 
410 Document de l'OMC  WT/TPR/S/357/Rev.1 du 13 octobre 2017, paragraphes 3.270 à 3.274.  
411 Règlement (UE) n°  1257/2012 du Parlement européen et du Conseil du 17 décembre 2012 mettant 
en œuvre la coopération renforcée dans le domaine de la création d'une protec tion unitaire conférée par un 
brevet. Adresse consultée: "https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32012R1257&from=FR ". Un autre règlement  traite des modalités applicables 
en matière de traduction: Règlement (UE) n° 1260/2012 du Conseil du 17 décembre 2012 mettant en œuvre la 
coopération renforcée dans le domaine de la création d'une protection unitaire conférée par un brevet, en ce 
qui conc erne les modalités applicables en matière de traduction. Adresse consultée: "https://eur -
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2012:361:0089:009 2:FR:PDF "; et documents de l'OMC  
WT/TPR/S/284/Rev.2 du 28  novembre 2013, paragraphes 3.257 à 3.267, et WT/TPR/S/357/Rev.1 du 
13 octobre 2017, paragraphes 3.270 à 3.274.  
412 Le texte de l'Accord relatif à une juridiction unifiée du brevet est disponible à l'a dresse suivante:  
http://eur -lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2013:175:0001:0040:FR:PDF . WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 166 - 
  sur la définition de l'approche de l'Union en ce qui concerne les brevets essentiels à des normes.413 
Celle-ci souligne la nécessité d'un cadre plus transparent pour les négociations entre les titulaires 
de BEN et les preneurs de  licences potentiels, de principes communs pour évaluer les technologies 
visées par les BEN et d'un environnement relatif au contrôle du respect des droits qui soit équilibré 
et prévisible, et elle fait des propositions en ce sens. Par ailleurs, la Commiss ion a publié une étude 
sur les conditions d'octroi des licences pour les BEN afin de contribuer à la mise en place d'un cadre 
cohérent pour l'interprétation des engagements relatifs à l'octroi des licences à des conditions 
équitables, raisonnables et non d iscriminatoires (FRAND), et la définition des redevances FRAND.414 
3.341.   S'agissant des inventions biotechnologiques, en juillet  2017, le Conseil d'administration de 
l'OEB a adopté une décision modifiant les règles pertinentes du Règlement d'exécution de la 
Conven tion sur le brevet européen (CBE).415 Les règles modifiées précisent, entre autres, que , 
"[c]onformément à l'article 53b) [de la CBE], les brevets européens ne sont pas délivrés pour des 
végétaux ou animaux obtenus exclusivement au moyen d'un procédé essenti ellement biologique" 
(règle 28  2)). Dans une décision du 5  février  2019416, la Chambre de recours technique de l'OEB a 
conclu que cette modification était contraire à l'article 53b) de la CBE, tel qu'interprété par la Grande 
Chambre de recours dans deux déci sions ("Tomates II" et "Brocolis II" du 25  mars 2015).417 Le 
Président de l'OEB a ensuite renvoyé la décision de la Chambre de recours technique devant la 
Grande Chambre de recours afin qu'elle soit infirmée.418 
Certificats complémentaires de protection  
3.342.   Le cad re juridique de l'UE prévoit des certificats complémentaires de protection (CCP) pour 
les médicaments (Règlement (CE) n°  469/2009) et pour les produits phytopharmaceutiques 
(Règlement (CE) n°  1610/96) en tant que catégorie sui generis  de DPI qui ne s'appli quent qu'après 
l'expiration du brevet de base.419 En d'autres termes, ils sont considérés comme juridiquement 
différents de la protection conférée par un brevet, y compris des obligations internationales en la 
matière, et peuvent par conséquent faire l'objet  d'exceptions plus larges que les droits de brevet en 
eux-mêmes. Suite à une proposition de la Commission du 28  mai 2018420, les colégislateurs de l'UE 
ont adopté le Règlement (UE) n° 2019/933 modifiant le Règlement (CE) n° 469/2009 concernant le 
                                                
413 Commission européenne, Communication aux instituti ons sur la définition de l'approche de l'Union en 
ce qui concerne les brevets essentiels à des normes . Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/docsroom/documents/26583?locale=fr . 
414 Pentheroudakis, C. et Baron, J.A. (2017), Licensing Terms of Standard Essential Patents. A 
Comprehensive Analysis of Cases . JRC Science for Policy Report. EUR 28302 EN; doi:10.2791/32230. Adresse 
consultée: http://publications.jrc.ec.europa.eu/repository/bitstream/JRC104068/jrc104068%20online.pdf . 
415 OEB, Décision du Conseil d'administration en date du 29 juin 2017 modifiant les règles 27 et 28 du 
Règlement d'exécution de la Convention sur le brevet européen (CA/D 6/17) . Adresse consultée: 
https://www.epo.org/law -practice/legal -texts/official -journal/201 7/07/a56_fr.html . 
416 Voir l'affaire T 1063/18. Adresse consultée: 
"http://documents.epo.org/projects/babylon/eponet.nsf/0/426B74FD 32463ACEC1258398003EA3F4/$File/T_10
63-18_en.pdf ". Voir également OEB, Written decision in case T 1063/18 on the patentability of plants issued.  
Adresse consultée: https://www.epo.org/law -practice/case -law-appeals/communications/2019/20190205.html . 
Dans sa décision, la Grande Chambre de recours de l'OEB déclare que "bien que le Conseil d'administration de 
l'OEB soit […] compétent pour modifier le Règlement d'e xécution en vertu de l'article 33  1) c) de la CBE, cette 
compétence ne s'étend pas à la modification d'un article de la Convention".  
417 Affaires G 2/12 et G 2/13. Elles peuvent être consultées dans la base de données des décisions de la 
Chambre de recours d e l'OEB à l'adresse suivante: "https://www.epo.org/law -practice/case -law-
appeals/advanced -search_fr.html ". Dans ces décisions, la Grande Chambre de recours a conclu q ue le fait que 
les procédés essentiellement biologiques ne soient pas brevetables n'empêchait pas de délivrer des brevets 
pour les végétaux et le matériel végétal dérivés de ces procédés, pour autant que les critères de brevetabilité 
de base soient remplis . Voir également WT/TPR/S/357/Rev.1 du 13 octobre 2017, paragraphes 3.275 à 3.278.  
418 Sur la question de la non -brevetabilité  des procédés essentiellement biologiques, que soutiennent les 
institutions et les États membres de l'UE, voir aussi l'Avis de la Co mmission concernant certains articles de la 
Directive 98/44/CE du Parlement européen et du Conseil relative à la protection juridique des inventions  
biotechnologiques . Adresse consultée: "https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:52016XC1108(01)&from=FR ". 
419 Document de l'OMC WT/TPR/S/357/Rev.1 du 13 octobre 2017, paragraphes 3.282 à 3.287.  
420 Proposition de règlement du parlement européen et du conseil modifiant le Règlement (CE) 
n° 469/2009 concernant le certificat complémentaire de protection pour les médicaments . Adresse consultée: 
https://eur -lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/?uri=COM%3A2018%3A317%3AFIN . Cette initiative a d'abord 
été examinée lors de l'amélioration de la Stratégie pour un marché unique numérique de 2015, dans le cadre 
du réajustement ciblé  de certains aspects de la protection conférée par les brevets et les CCP. Elle repose sur 
un ensemble d'études et a fait l'objet d'une consultation publique en octobre 2017.  WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 167 - 
  certificat complémentaire de protection pour les médicaments421, qui introduit une exception 
autorisant les entreprises établies dans l'UE à fabriquer certains produits pharmaceutiques en vue 
de les exporter vers des marchés hors de l'UE pendant la durée de protection du CCP. Le Règlement 
autorise également la fabrication et le stockage d'un produit pharmaceutique six mois avant 
l'expiration du certificat en vue de sa mise sur le marché des États membres de l'UE immédiatement 
après l'expiration du certificat. Ces dispos itions ont été décrites comme un moyen d'appliquer des 
règles uniformes à tous les fabricants de génériques et de biosimilaires basés en Europe étant donné 
l'absence de règles internationales contraignantes concernant les CCP.422 Des exceptions 
comparables o nt été inscrites dans des ALE récents tels que l'AECG.423 
3.343.   Les règlements dans ces domaines créent des règles contraignantes au niveau de l'UE, tandis 
que d'autres domaines sont soumis à la législation nationale applicable des États membres de 
l'Union. Aucun "CCP unitaire" qui s'appliquerait aux futurs brevets unitaires n'est prévu dans 
l'ensemble de règlements adoptés qui ne sont pas encore entrés en vigueur. La Commission travaille 
sur le lien entre la protection conférée par le brevet unitaire et la législa tion sur le CCP.424 
3.344.   Plusieurs études ont été menées sur les aspects juridiques et économiques des CCP. On peut 
ainsi citer une étude sur les aspects juridiques des CCP dans l'UE425, une étude sur l'impact 
économique des CCP, des incitations et des récompenses dans le secteur pharmaceutique en 
Europe426, et une étude sur l'impact économique de la modification des dispositions relatives aux 
exemptions pendant la durée de la protection conférée par les brevets et les CCP en Europe.427 
3.3.7.2.2   Protection des obtentions végétales  
3.345.   Selon le rapport conjoint de l'OEB/EUIPO publié en septembre  2019, les secteurs axés sur 
la protection des obtentions végétales ont représenté, directement et indirectement, environ 
2,6 millions d'emplois en moyenne entre 2014  et 2016,  soit 1,2% de l'emploi direct total de l'UE. 
Sur la même période, ces secteurs ont représenté 1,2% du PIB total (tableau 3.30).  
3.346.   Les obtentions végétales peuvent être protégées soit dans le cadre des systèmes nationaux 
de protection des obtentions végétales , soit au titre du régime de protection communautaire des 
obtentions végétales (PCOV).428 S'agissant de ce dernier, le Règlement (CE) n°  2100/94 du Conseil 
instituant un régime de protection communautaire des obtentions végétales429 a établi un régime 
distinct  qui prévoit un droit unitaire applicable dans l'ensemble de l'UE pour exploiter une obtention 
végétale grâce à une demande unique déposée auprès de l'Office communautaire des variétés 
végétales (OCVV). La durée de la protection est de 25  ans, et de 30  ans pour les pommes de terre, 
le vin et les variétés d'arbres, prorogeable pour 5  années supplémentaires dans certains cas. La 
protection et les brevets pour les obtentions végétales qui existent au niveau national ne peuvent 
coexister avec la protection comm unautaire des obtentions végétales; dès lors qu'une protection 
                                                
421 Règlement (UE) n° 2019/933 du Parlement européen et du Conseil du 20 mai 2019 m odifiant le 
Règlement (CE) n° 469/2009 concernant le certificat complémentaire de protection pour les médicaments. 
Adresse consultée: https://eur -lex.europa.eu/eli/reg/2019/933/oj?loca le=fr. 
422 Commission européenne, Commission Staff Working Document - Impact Assessment Accompanying 
the document Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council amending Regulation 
(EC) No. 469/2009 concerning the supplementary protection certificate for medicinal products , page 18. 
Adresse consultée: https://eur -lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=SWD:2018:0240:FI N:EN:PDF . 
423 Article 20.27 9), AECG. Adresse consultée: "https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:22017A0114(01)&from=FR ". 
424 Commission européenne, Supplementary protection certificates for pharmaceutical and plant 
protection products . Adresse consultée: "https://ec.europa.eu/growth/industry/intellectual -
property/patents/supplementary -protection -certificates_fr ". 
425 Commission européenne, Study and annexes on the legal aspects of Supplementary Protection 
Certificates in the EU . Adresse consultée: https://ec.europa.eu/docsroom/documents/29524?local e=fr. 
426 Commission européenne, Study of the economic impact of supplementary protection certificates, 
pharmaceutical incentives and rewards in Europe . Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/docsroom/documents/29521?locale=fr . 
427 Office des publications de l'Union européenne, Assessing the economic impacts of changing 
exemption provisions during patent an d SPC protection in Europe . Adresse consultée: 
https://op.europa.eu/fr/publication -detail/ -/publication/6e4ce9f8 -aa41-11e7-837e-01aa75ed71a1 . 
428 Document de l'OMC WT/TPR/S/357/Rev.1 du 13 octobre 2017, paragraphes 3.285 à 3.290.  
429 Règlement (CE) n° 2100/94 du Conseil du 27 juillet 1994 instituant un régime de protection 
communautaire des obtentions végétales. Adresse consultée: "https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/fr/ALL/?uri=CELEX%3A31994R2100 ". WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 168 - 
  communautaire des obtentions végétales est accordée, le titre national correspondant devient caduc 
tant que la protection communautaire est en vigueur.  
3.347.   La protection communautaire des obtention s végétales est accordée et administrée par 
l'OCVV. Au 31  décembre  2018, 26  896 titres étaient en vigueur, dont 2  757 avaient été délivrés 
pour la seule année  2018, ce qui représentait une légère baisse par rapport à  2016 (2  980) et 2017 
(2 865).430 Un peu m oins de la moitié des titres en vigueur concernaient des cultures ornementales, 
tandis que le secteur des fruits comptait seulement 1  879 titres.  
3.348.   Après avoir réformé les taxes qui lui sont dues, comme indiqué dans l'examen précédent431, 
l'OCVV a, au cours de  la période considérée, mis à jour les "Informations à l'attention des 
demandeurs", par exemple pour ce qui est de l'échéance du paiement des taxes d'examen.432 L'OCVV 
a également intensifié la coopération internationale en concluant des arrangements adminis tratifs 
avec des organismes de protection des variétés végétales situés en Chine et au Taipei chinois, et 
avec l'Organisation régionale africaine de la propriété intellectuelle.  
3.3.7.2.3   Marques de fabrique ou de commerce  
3.349.   Parmi les secteurs à forte intensité de DPI , ceux à forte intensité de marques de fabrique ou 
de commerce représentent la part la plus importante de l'emploi et du PIB dans l'UE. Sur la période 
2014-2016, plus de 46  millions de personnes étaient employées directement dans ce secteur et près 
de 20  millions d'emplois supplémentaires en dépendaient indirectement. Cela représentait 30% de 
l'emploi direct et indirect total en moyenne entre 2014  et 2016. La part du secteur dans le PIB total 
a atteint 37% pendant cette période et la valeur des exportations  générées par les secteurs à forte 
intensité de marques de fabrique ou de commerce était de 1  280 milliards d'EUR en 2016 
(tableau  3.30).  
3.350.   Dans l'UE, une marque peut être enregistrée selon les régimes nationaux des marques ou 
selon le régime des marques de l'UE, ce qui confère au détenteur de droits une protection à l'échelle 
de l'UE grâce à un enregistrement unique auprès de l'EUIPO.433 Depuis l'adhésion de l'UE au 
Protocole de Madrid en  2004, il est également possible de procéder à l'enregistrement internati onal 
d'une marque auprès de l'OMPI pour les personnes souhaitant bénéficier d'une protection dans tous 
les pays signataires de ce protocole.  
3.351.   En 2018, l'EUIPO a reçu 152  494 demandes d'enregistrement de marques de l'Union 
européenne, ce qui constitue une ha usse de 4,1% par rapport à 2017 (146  443 demandes), ainsi 
qu'une augmentation régulière dans le temps (135  377 demandes en 2016).434 La quasi -totalité des 
demandes sont déposées par voie électronique (99,75% en 2018). En 2018, il y a eu 
127 323 demandes dire ctes et 25  171 demandes d'enregistrement internationales, soit 16,5% du 
nombre total de demandes. S'agissant du traitement, en 2018 comme les années précédentes, le 
nombre de marques de l'Union européenne enregistrées, publiées et examinées a affiché une 
augmentation régulière (près de 2% en moyenne).  
3.352.   Pendant la période considérée, le régime des marques de l'Union européenne a fait l'objet 
d'un important programme de réforme adopté en décembre  2015 puis mis en œuvre par le biais 
d'un règlement qui modernise  les règles sur les marques administrées par l'UE et d'une directive qui 
harmonise davantage les législations nationales en la matière. Le Règlement (UE) n°  2015/2424435 
a modifié le cadre juridique des marques de l'Union européenne (auparavant "marques 
                                                
430 Statistiques  de l'OCVV. Adresse consultée: https://cpvo.europa .eu/en/statistics . 
431 Document de l'OMC WT/TPR/S/357/Rev.1 du 13 octobre 2017, paragraphes 3.285 à 3.290.  
432 OCVV, Filing an application. Adresse consultée: "http://cpv o.europa.eu/en/applications -and-
examinations/filing -application ". 
433 Document de l'OMC WT/TPR/S/357/Rev.1 du 13 octobre 2017, page s 129 et suivantes.  
434 EUIPO, Rapport annuel 2018 . Adresse consultée: "https://euipo.europa.eu/tunnel -
web/secure/webdav/guest/document_library/contentPdfs/about_euipo/annual_rep ort/annual_report_2018_en.
pdf". 
435 Règlement (UE) n°  2015/2424 du Parlement européen et du Conseil du 16 décembre 2015 modifiant 
le Règlement (CE) n°  207/2009 du Conseil sur la marque communautaire et le Règlement (CE) n°  2868/95 de 
la Commission portant mo dalités d'application du Règlement (CE) n°  40/94 du Conseil sur la marque 
communautaire, et abrogeant le Règlement (CE) n°  2869/95 de la Commission relatif aux taxes à payer à 
l'Office de l'harmonisation dans le marché intérieur. Adresse consultée: "https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/FR/TXT/?uri=CELEX:32015R2424 ". WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 169 - 
  comm unautaires"), lequel est administré par l'EUIPO (appelé auparavant "Office de l'harmonisation 
dans le marché intérieur"), et est entré en vigueur le 23  mars 2016.436 Plusieurs dispositions ont été 
appliquées à compter du 1er octobre  2017 car elles ont dû êtr e précisées par la législation secondaire. 
Les règles juridiques applicables ont été codifiées par le Règlement (UE) n°  2017/1001 sur la marque 
de l'Union européenne.437 La législation secondaire la plus récente comprend le Règlement délégué 
(UE) n°  2018/625438 complétant le Règlement (UE) n°  2017/1001 (EUTMDR) et le Règlement 
d'exécution (UE) n° 2018/626439 établissant les modalités d'application de certaines dispositions du 
Règlement (UE) n° 2017/1001 (EUTMIR).  
3.353.   Entre autres choses, le Règlement de 2017 et ses r èglements délégué et d'exécution ont 
introduit la marque de certification de l'Union européenne.440 Celle-ci se définit comme une marque 
"propre à distinguer les produits ou services pour lesquels la matière, le mode de fabrication des 
produits ou de prestat ion des services, la qualité, la précision ou d'autres caractéristiques, à 
l'exception de la provenance géographique, sont certifiés par le titulaire de la marque par rapport 
aux produits ou services qui ne bénéficient pas d'une telle certification". Elle garantit donc les 
caractéristiques spécifiques de certaines marchandises et certains services, indépendamment de 
l'identité de l'entreprise qui produit effectivement ces marchandises ou ces services. Le rôle du 
titulaire de la marque de certification consi ste à contrôler la conformité des marchandises et des 
services avec une norme donnée définie dans les règlements relatifs à l'utilisation de la marque de 
certification.  
3.354.   Les nouvelles règles ont également supprimé l'exigence de représentation graphique pour  
les marques.441 Au lieu de cela, les signes peuvent être représentés sous n'importe quelle forme 
appropriée au moyen de la technologie communément disponible, pour autant que la représentation 
soit claire, précise, distincte, facilement accessible, intellig ible, durable et objective. Cela permet 
aux demandeurs d'utiliser des formats de fichiers électroniques, par exemple des formats d'images 
et de fichiers audio largement utilisés, comme .jpeg et .mp3, dans le processus d'enregistrement. 
Les nouvelles prescr iptions visent à moderniser le système et à réduire le taux d'objections pour des 
motifs formels.  
3.355.   La nouvelle législation sur la marque de l'Union européenne a également simplifié et 
modernisé les procédures de l'EUIPO pour tenir compte de l'utilisation des TI.442 Dans cette 
perspective, la revendication de priorité n'est plus examinée quant au fond, mais reste une "simple" 
revendication jusqu'à ce qu'elle soit invoquée dans le cadre d'une procédure. Les demandeurs 
peuvent invoquer le caractèr e distinctif acquis en tant que revendication subsidiaire, ce qui leur 
permet de n'exposer les dépenses nécessaires pour la collecte et la présentation de la preuve de 
l'usage qu'en cas de nécessité, s'ils se voient notifier une décision finale négative co ncernant le 
caractère distinctif intrinsèque invoqué à titre principal. Par ailleurs, les procédures d'opposition ou 
d'annulation peuvent reposer sur des preuves accessibles en ligne auprès de sources reconnues par 
l'Office (par exemple les base de données  des offices nationaux et régionaux de la PI de l'UE). La 
cession est reconnue comme une autre voie de recours possible dans le cadre d'une procédure en 
nullité visant une marque enregistrée sans l'autorisation du titulaire. Les autres changements 
concerne nt la restructuration à des fins de clarté des dispositions relatives aux procédures 
d'opposition ou d'annulation et aux chambres de recours, la simplification des prescriptions en 
                                                
436 Pour une description détaillée des modifications introduites par le Règlement, voir le document de 
l'OMC  WT/TPR/S/357/Rev.1 du 13 octobre 2017, page s 129 et suivantes.  
437 Règlement (UE) n° 2017/1001 du Parlement européen et du Conseil du 14 juin 2017 sur la marque 
de l'Union européenne. Adresse consultée: http://data.europa.eu/eli/reg/2017/1001/oj . 
438 Règlement délégué (UE) n° 2018/625 de la Commission du 5 mars 2018 complétant le Règlement 
(UE) n° 2017/1001 du Parlement européen et du Conseil sur la marque de l'Union européenne, et abrogeant le 
Règleme nt délégué (UE) n° 2017/1430. Adresse consultée: http://data.europa.eu/eli/reg_del/2018/625/oj . 
439 Règlement d'exécution (UE) n° 2018/626 de la Commission du 5 mars 2018 établissant les modalités  
d'application de certaines dispositions du Règlement (UE) n° 2017/1001 du Parlement européen et du Conseil 
sur la marque de l'Union européenne, et abrogeant le Règlement d'exécution (UE) n° 2017/1431. Adresse 
consultée: http://data.europa.eu/eli/reg_impl/2018/626/oj . 
440 EUIPO, Marques de certification . Adresse consultée: 
https://euipo.europa.eu/ohimportal/fr/certification -marks . 
441 EUIPO, Représentation graphique - Types de marque . Adresse consultée: 
https://euipo.europa.eu/ohimportal/fr/elimination -of-graphical -representation -requirement . 
442 EUIPO, Changements procéduraux . Adresse consultée: 
https://euipo.europa.eu/ohimportal/fr/procedural -changes . WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 170 - 
  matière de langues et de traduction, et la modernisation des dispositions r elatives à la 
communication avec l'Office.  
3.356.   Pour parvenir à une harmonisation plus approfondie des régimes nationaux des marques 
dans les États membres de l'UE, régimes qui coexistent avec le régime des marques de l'UE, le 
Parlement européen et le Conseil o nt adopté la Directive (UE) 2015/2436 afin de rapprocher les 
législations des États membres sur les marques.443 Cette directive est entrée en vigueur le 
12 janvier  2016; les États membres avaient jusqu'au 14  janvier  2019 pour la transposer en droit 
national.  La plupart des États membres ont notifié qu'ils avaient achevé la transposition.  
3.3.7.2.4   Indications géographiques  
3.357.   Selon le rapport conjoint de l'OEB/EUIPO publié en septembre  2019, les secteurs à forte 
intensité d'indications géographiques ont représenté 0,1% du  PIB total sur la période 2014 -2016, 
ainsi que 0,2% de l'emploi total. En 2016, la valeur des exportations de ces secteurs a atteint 
presque 13 milliards d'EUR (tableau 3.30).444 
3.358.   Si l'harmonisation de la protection des IG dans l'UE est bien avancée pour les produits 
agricoles445, une protection au titre des IG n'est actuellement offerte pour les produits non agricoles 
qu'au niveau national dans quelques États membres. La protection des produits agricoles au niveau 
de l'UE peut être obtenue de l'une des manières  suivantes: par une appellation d'origine protégée 
(AOP) ou une indication géographique protégée (IGP) pour les vins, les produits agricoles et les 
denrées alimentaires, ou par une IG pour les spiritueux et les vins aromatisés.446 
3.359.   S'agissant des IG de produi ts non originaires de l'UE, ils peuvent être protégés dans l'UE soit 
au moyen d'une demande directe, soit au titre d'un ALE. Dans le premier cas, la demande peut être 
envoyée à la Commission directement ou par l'intermédiaire des autorités du pays dans leq uel se 
situe la zone géographique concernée. Aucune redevance n'est exigée pour les demandes émanant 
de pays tiers.  
3.360.   En avril  2019, la nouvelle base de données publique "eAmbrosia - le registre des indications 
géographiques de l'UE" a été lancée. Elle est c onçue pour remplacer les bases de données existantes 
pour les vins (e -Bacchus), les boissons spiritueuses (e -Spirit -Drinks) et les denrées alimentaires 
(DOOR).447 Elle donne accès aux renseignements concernant toutes les IG enregistrées, y compris 
leur pays d'origine, leur état (demande introduite, publiée ou enregistrée), leur cahier des charges 
et un lien direct vers l'instrument juridique une fois qu'elles sont officiellement protégées.448 Le 
registre contient 1 605  IG enregistrées pour les vins et 239 IG en registrées pour les boissons 
spiritueuses. Toutes les IG pour les vins et les boissons spiritueuses enregistrées directement dans 
                                                
443 Directive (UE) 2015/2436 du Parlement européen et du Conseil du 16  décembre 2015 rapprochant 
les législations des États membres sur  les marques. Adresse consultée: 
http://data.europa.eu/eli/dir/2015/2436/oj . 
444 L'examen précédent indiquait que près de 20% des ventes totales de produits visés par une 
indication géographique de l 'UE sont exportés hors de l'Union, entre 25% et 30% des produits agricoles 
transformés sont assortis d'une indication géographique, et 80% des exportations totales de vin et la 
quasi -totalité des exportations de spiritueux relèvent également d'indications géographiques. Document de 
l'OMC WT/TPR/S/357/Rev.1 du 13 octobre 2017, paragraphe  3.303.  
445 Pour un aperçu des systèmes de protection des IG et des moyens de les faire respecter dans les 
États membres de l'UE, voir le document de l'EUIPO intitulé Protectio n and Control of Geographical Indications 
for Agricultural Products in the EU Member States.  Adresse consultée: "https://euipo.europa.eu/tunnel -
web/secure/webdav/guest/document_library/observatory/documents/reports/Enforcement_of_GIs/EUIPO_Geo
graphical_Indications_full_report_en.pdf ". 
446 Pour un aperçu de la législation, des  bases de données et des procédures pertinentes, voir les 
examens précédents et les références qui y figurent, notamment le document de l'OMC WT/TPR/S/357/Rev.1, 
paragraphes 3.302 à 3.315. Voir également le document de l'OMC IP/C/M/86/Add.1, paragraphe 6, pour une 
déclaration de l'UE présentant au Conseil des ADPIC le Règlement n° 251/2014 concernant les indications 
géographiques des produits vinicoles aromatisés.  
447 Document de l'OMC WT/TPR/S/357/Rev.1 du 13 octobre 2017, paragraphe 3.309.  
448 Commission euro péenne, New database for EU geographical indications aims to increase 
transparency and simplify search. Adresse consultée: "https://ec.europa.eu/info/news/new -database -eu-
geographical -indications -aims-increase -transparency -and-simplify -search -2019-apr-01_en ". Le registre peut 
être consulté à l'adresse: "https://ec.europa.eu/info/food -farming -fisheries/food -safety -and-
quality/certification/quality -labels/geo graphical -indications -register/ ". WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 171 - 
  le cadre de règlements de l'UE figurent sur eAmbrosia, y compris celles de pays tiers.449 Les IG 
visant des produits agricoles o u des denrées alimentaires (actuellement dans la base de données 
DOOR) seront incorporées à la base eAmbrosia d'ici à la fin de 2019.  
3.361.   Compte tenu de l'importance des IG pour le commerce extérieur de l'UE, la Commission a 
demandé que les ALE les plus récent s incluent un chapitre complet sur la protection des IG pour les 
produits agricoles. En conséquence, un grand nombre d'indications géographiques des pays de l'UE 
et de pays tiers sont maintenant protégées dans le cadre d'accords bilatéraux et régionaux.450 Les 
accords suivants, qui prévoient une protection des IG, ont été finalisés ou sont entrés en vigueur 
depuis le dernier examen:  
• l'APE UE -Japon reconnaît le statut spécial de 210 IG européennes visant des produits 
agricoles et leur accorde une protection su r le marché japonais. En retour, l'UE accorde 
une protection à 56 noms de denrées alimentaires, vins et spiritueux japonais;  
• le projet d'ALE entre l'UE et Singapour prévoit que cette dernière renforcera son régime 
d'IG existant en créant un système pour en registrer les IG dans le pays. Une fois 
enregistrées à Singapour, environ 190 IG visant des vins, des spiritueux et certains 
produits agricoles bénéficieront de niveaux de protection équival ant à ceux de l'UE;  
• lorsqu'il sera entré en vigueur, l'ALE entre l 'UE et le Viet Nam prot égera 169 IG 
européennes et 39  IG vietnamiennes451; et 
• l'accord conclu en principe par l'UE et le MERCOSUR en juin  2019 sur les aspects 
commerciaux d'un accord prévoit de protéger près de 350 IG européennes. L'UE 
protégera aussi près d e 220 noms de produits traditionnels du Mercosur tels que la 
cachaça (un spiritueux distillé brésilien) ou les vins de Mendoza en Argentine.452 
3.362.   S'agissant des produits non agricoles, l'UE a commandé une étude sur les aspects 
économiques de la protection des IG au niveau de l'UE afin i) d'évaluer l'efficacité d'une protection 
spécifique au titre des IG pour limiter la disponibilité des produits non authentiques, ii) de déterminer 
la valeur de cette protection spécifique au titre des IG pour les consommateurs, ainsi que l'impact 
sur les coûts de recherches supportés par ces derniers pour des produits authentiques bénéficiant, 
ou non, d'une protection explicite au titre des IG, et iii) d'identifier la valeur de cette protection 
spécifique au titre des IG pour les  producteurs de produits authentiques ancrés 
géographiquement.453 Les résultats de l'étude devraient être publiés en 2020. Les IG visant des 
produits non agricoles peuvent également être protégées en tant que marques collectives de l'UE454, 
ainsi que dans le c adre des lois sur la concurrence déloyale.  
3.3.7.2.5   Renseignements non divulgués  
3.3.7.2.5.1   Secrets commerciaux  
3.363.   Les États membres de l'UE avaient jusqu'en juin  2018 pour mettre en œuvre la Directive sur 
la protection des savoir -faire et des informations commerciales non divul gués (secrets d'affaires) 
contre l'obtention, l'utilisation et la divulgation illicites (Directive sur les secrets d'affaires).455 Tous 
                                                
449 Les IG de pays tiers protégées au titre d'accords sont citées sur le site Web Europa à l'adresse: 
"https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/food -farming -fisheries/food_safety_and_quality/documents/list -gis-
non-eu-countries -protected -in-eu_en.pdf ". 
450 Pour une liste des accords antérieurs , voir le rapport de l'examen précédent, document de l'OMC 
WT/TPR/S/357/Rev.1 du 13 octobre 2017, paragraphe s 3.312 et suivants.  
451 Pour plus de détails, voir également le rapport de l'examen précédent, document de l'OMC 
WT/TPR/S/357/Rev.1 du 13 octobre 2017, paragra phe 3.312.  
452 Commission européenne, Éléments essentiels de l'accord commercial UE -Mercosur . Adresse 
consultée: https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/fr/qanda_1 9_3375 . 
453 Commission européenne, Study: Economic aspects of geographical indication protection at EU level 
for non -agricultural products. Adresse consultée: "https://ec.europa.eu/growth/content/study -economic -
aspects -geographical -indication -protection -eu-level-non-agricultural -products_en ". 
454 Document de l'OMC WT/TPR/S/284/Rev.2 du 28 novembre 2013, paragraphe 3 .287. 
455 Directive (UE) 2016/943 du Parlement européen et du Conseil du 8 juin 2016 sur la protection des 
savoir -faire et des informations commerciales non divulgués (secrets d'affaires) contre l'obtention, l'utilisation 
et la divulgation illicites. Adresse  consultée: "https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32016L0943&from=FR ". WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 172 - 
  les États membres, sauf un, ont adopté des textes de loi en vue d'aligner leur cadre juridique sur la 
Directive.  
3.364.   Pendant l a période considérée, la Commission a organisé un atelier et publié une étude sur 
le vol de secrets d'affaires dans le cyberespace.456 L'étude présente des recherches sur le volume 
estimé et l'impact du vol de secrets d'affaires dans le cyberespace. Dans le cadre de la hausse 
signalée des risques liés à ce type de vol dont sont victimes les entreprises européennes, l'étude 
recommande de prendre des mesures pour sensibiliser davantage, améliorer la formation, aider les 
entreprises à faire face à cette difficulté, renforcer les capacités institutionnelles, ainsi que les 
moyens de faire respecter la loi. Le European IP Helpdesk  a publié une fiche pratique sur les secrets 
d'affaires pour aider les entreprises à protéger leurs droits.457 
3.365.   Par ailleurs, une étude spéciale a également été réalisée sur les litiges liés aux secrets 
d'affaires.458 Elle décrit les systèmes juridiques de protection des sec rets d'affaires dans l'ensemble 
des 28 États membres de l'UE avant la mise en œuvre de la Directive sur les secrets d'affaires et, 
dans une section spéciale, compare les jurisprudences nationales. Globalement, l'étude conclut qu'il 
existe des divergences c onsidérables entre les États membres concernant la définition des secrets 
d'affaires au niveau national, la portée de la protection, les sources de droit et l'existence d'une 
jurisprudence.  
3.3.7.2.5.2   Données relatives aux essais cliniques  
3.366.   Comme l'exige l'article 39 :3 de l'Accord sur les ADPIC, le cadre juridique de l'UE sur la 
protection des données relatives aux essais cliniques instaure un régime d'exclusivité pendant une 
période de huit ans, augmentée de deux, puis d'une année supplémentaire durant lesquelles le 
fabricant de produits génériques ne peut s'appuyer sur les données communiquées aux autorités 
compétentes par le laboratoire de princeps du produit original, ni commercialiser le produit générique 
correspondant.459 Ce régime général d'exclusivité des données et de la commercialisation permet, 
entre autres choses, de faciliter la mise en place d'un régime d'accès ouvert; par ailleurs, des 
initiatives importantes ont été menées dans l'UE concernant la publication des données relatives aux 
essais cliniques.  
3.367.   Le 10  avril 2019, la Commission a publié un document de questions et réponses460 sur 
l'interaction entre le Règlement général n°  2016/679 sur la protection des données (RGPD), qui est 
entré en vigueur le 25  mai 2018, et le Règlement n° 536/2014 relatif aux essais  cliniques.461 Ce 
dernier est entré en vigueur le 16  juin 2014, mais ne s'appliquera que lorsque les registres 
nécessaires auront été créés.462 Un autre règlement délégué a été adopté en 2017.463 Les 
                                                
456 Commission européenne, Study on The scale and impact of industrial espionage and theft of trade 
secrets through cyber . Adresse consultée: https://ec.europa.eu/docsroom/documents/34841 . 
457 European IP Helpdesk, Secrets d'affaires: un outil efficace pou r la compétitivité . Adresse consultée: 
http://iprhelpdesk.eu/Fact -Sheet -Trade -Secrets -Efficient -Tool-Competitiveness . 
458 KPMG/EUIPO, The Baseline of Trade Secrets Litigation in the EU Member States . Adresse consultée: 
"https://euipo.europa.eu/tunnel -
web/secure/webdav/guest/document_library/observatory/documents/reports/2018_Baseline_of_Trade_Secrets
_Litigations_in_EU_Member_States/2018_Baseline_of_Trade_Secrets_Litigatio ns_in_EU_Member_States_EN.p
df". 
459 Directive 2004/27/CE du 31 mars 2004 modifiant la Directive 2001/83/CE instituant un code 
communautaire relatif aux médicaments à usage humain. Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/health/sites/health/files/files/eudralex/vol -1/dir_2004_27/dir_2004_27_fr.pdf . Voir aussi 
le document de l'OMC WT/TPR/S/357/Rev.1 du 13 octobre 2017, paragraphes 3.330 à 3.334.  
460 Commission européenne, Questions et réponses sur l'interaction entre le règlement relatif aux essais 
cliniques et le règlement général sur la protection des données . Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/health/sites/health/files/files/documents/qa_clinicaltrials_gdpr_en.pdf . 
461 Règlement (UE) n°  536/2014 du Parlement européen et du Conseil du 16 avril 2014 relatif aux essais 
cliniques de médicament s à usage humain et abrogeant la Directive  2001/20/CE. Adresse consultée: 
https://eur -lex.europa.eu/eli/reg/2014/536/oj?locale=fr . 
462 Son calendrier d'application dépend de la confirmat ion, dans le cadre d'un audit indépendant, du fait 
que le système d'information sur les essais cliniques est pleinement opérationnel. Le Règlement devient 
applicable six mois après que la Commission européenne publie un avis avec cette confirmation. Par 
conséquent, on estime actuellement que l'entrée en vigueur de ce règlement devrait intervenir en 2020. EMA, 
Règlement relatif aux essais cliniques . Adresse consultée: "https://www.ema.europa.eu/en/human -
regulatory/research -development/clinical -trials/clinical -trial-regulation ". 
463 Voir aussi le Règlement délégué (UE) n°  2017/1569 de la Commission du 23 mai 2017 complétant le 
Règlement (UE) n°  536/2014 du Parlement européen et du Conseil en ce qu'il précise les principes et lignes WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 173 - 
  prescriptions relatives à la publication des résultats du rapp ort sommaire d'essai clinique dans la 
base de données sur les essais cliniques de l'UE figurent dans les Lignes directrices de la Commission 
européenne 2012/302 03/CE.464 Il relève de la responsabilité des promoteurs de faire en sorte que 
les informations pr otocolaires et les résultats de tous les essais cliniques soient entrés dans la base 
de données sur les essais cliniques de l'UE (EudraCT); ces renseignements sont accessibles au public 
dans le registre des essais cliniques dans l'UE. Depuis juillet  2014, les promoteurs sont tenus de 
publier les résultats dans un délai d'un an après l'achèvement de l'essai clinique (ou six mois pour 
un essai pédiatrique). Ces renseignements sont aussi partagés dans le cadre du Système 
d'enregistrement international des essa is cliniques de l'Organisation mondiale de la santé, dont le 
registre des essais cliniques de l'UE est l'un des registres primaires. En avril  2019, la base de 
données EudraCT contenait au total 57  687 essais cliniques, dont 27  093 étaient achevés. Les 
orientations et documents techniques pertinents ont été actualisés et publiés dans EudraLex -10. Des 
outils d'aide spécifiques sont à disposition sur le site Web de l'EudraCT.  
3.368.   Conformément à sa politique en matière de publication des données cliniques pour les 
médicaments à usage humain mise à jour465, depuis le 1er janvier  2015, l'Agence européenne des 
médicaments (EMA) publie les données cliniques communiquées par les entreprises 
pharmaceutiques à l'appui de leurs demandes d'autorisation de mise sur le marché; c elles-ci sont 
évaluées par le comité des médicaments à usage humain. Les données cliniques comprennent 
notamment:  
• le résumé détaillé clinique, qui fournit une analyse critique des données cliniques 
figurant dans le dossier déposé, y compris les conclusions  et les implications des 
données cliniques;  
• le résumé clinique, qui fournit un résumé factuel détaillé de toutes les informations 
cliniques communiquées;  
• les rapports d'études sur les études cliniques individuelles; et  
• trois annexes aux rapports d'études cliniques, à savoir le protocole d'étude, le modèle 
de formulaire de rapport de cas utilisé pour enregistrer les renseignements concernant 
un patient individuel et les documents relatifs aux méthodes statistiques utilisées pour 
analyser les donnée s.466 
3.369.   Les rapports cliniques doivent être rendus anonymes pour respecter la législation 
européenne sur la protection des données personnelles et les entreprises doivent justifier le 
caviardage de tout renseignement commercial confidentiel. L'EMA fournit des orientations aux 
entreprises pharmaceutiques sur l'obligation de respecter sa politique en matière de publication des 
données cliniques.467 
3.370.   Le 16  juillet  2018, l'EMA a publié le premier rapport sur la mise en œuvre de la politique en 
matière de publication d es données cliniques.468 Selon ce rapport, au 20  octobre  2017, des données 
cliniques relatives à 54 procédures réglementaires correspondant à 50 médicaments, et représentant 
                                                
directrices relatifs aux bonnes pratiques de fabricat ion pour les médicaments expérimentaux à usage humain et 
fixe les modalités d'inspection. Adresse consultée: "https://eur -
lex.europa.eu/eli/reg_del/2017/1569/oj?locale=fr ". 
464 Lignes directrices de la Commission – Orientations sur l'enregistrement et la publication des 
informations sur les résultats des essais cliniques dans le cadre de l'application de l'article 57, paragraphe 2, 
du Règlement (CE) n°  726/2004 et de l'article 41, pa ragraphe 2, du Règlement (CE) n°  1901/2006. Adresse 
consultée: "https://ec.europa.eu/health/sites/health/files/files/eudralex/vol -10/2012_30 2-03/2012_302 -
03_fr.pdf ". 
465 EMA, European Medicines Agency policy on publication of clinical data for medicinal products for 
human use. Policy/0070 du 21 mars 2019 (EMA/144064/2019). Elle remplace une version antérieure de la 
politique datant du 2 octobre 2014 (EMA/240810/2013). Adresse consultée: 
"https://www.ema.europa.eu/documents/other/european -medicine s-agency -policy -publication -clinical -data-
medicinal -products -human -use_en.pdf ". 
466 EMA, Clinical data publication. Adresse consultée: "https://ww w.ema.europa.eu/en/human -
regulatory/marketing -authorisation/clinical -data-publication ". 
467 EMA, Support for industry on clinical data publication. Adresse consultée: 
"https://www.ema.europa.eu/en/human -regulatory/marketing -authorisation/clinical -data-publication/support -
industry -clinical -data-publication ". 
468 EMA, Clinical data publication (Policy 0070) rep ort Oct 2016 -Oct 2017. Adresse consultée: 
"https://www.ema.europa.eu/documents/report/clinical -data-publication -policy -0070-report -oct-2016-oct-
2017_en.pdf ". WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 174 - 
  au total plus de 3  000 documents sur les essais cliniques et plus de 1,3 million de pages, avaient 
été publiées. Les données publiées ont attiré au total plus de 3  600 utilisateurs, qui ont consulté 
plus de 22  000 documents et téléchargé plus de 80  000 documents dans le cadre de recherches à 
des fins non commerciales. En outre, les docume nts publiés contenaient très peu de renseignements 
commerciaux confidentiels caviardés et seules 0,01% du nombre total de pages publiées étaient 
concernées.  
3.3.7.3   Moyens de faire respecter les droits  
3.3.7.3.1   Impact économique  
3.371.   L'Observatoire européen des atteintes aux DP I (l'Observatoire) a pour tâches principales de 
recueillir des renseignements sur la contrefaçon et le piratage sur le marché intérieur de l'UE et d'en 
assurer le suivi, ainsi que d'encourager la collaboration grâce à un réseau d'acteurs des secteurs 
public et privé.469 Afin de fournir les éléments de preuve et les données nécessaires pour permettre 
aux responsables politiques de l'UE de prendre des décisions informées, l'Observatoire propose 
plusieurs sources d'information importantes concernant les moyens d e faire respecter les DPI. En 
particulier, il administre l'Enforcement Database470, qui est la plate -forme unique pour traiter les 
questions liées au respect des DPI. L'Observatoire est géré par l'EUIPO.  
3.372.   Pendant la période considérée, l'EUIPO a réalisé plusi eurs études qui ont souligné les risques 
découlant de la contrefaçon et du piratage dans l'UE, ainsi que leur impact économique. En 
particulier, son Étude qualitative sur les risques que représentent les contrefaçons pour les 
consommateurs471 de 2019 indique  que 97% des marchandises contrefaites dangereuses 
enregistrées étaient considérées comme posant un risque grave, et que les jouets arrivaient en tête 
de liste, devant les vêtements, les matières textiles et les articles de mode. De fait, pour 80% des 
marchandises contrefaites considérées comme dangereuses, les utilisateurs finals étaient des 
enfants (jouets, articles de puériculture et vêtements pour enfants). L'origine des risques identifiés 
allait d'une mauvaise fabrication des produits à l'utilisation d e matériels et de composants de qualité 
inférieure, et à une mauvaise compréhension des règlements ou des dispositifs liés à la sécurité.  
3.373.   Selon l'évaluation de l'EUIPO de 2019 intitulée Intellectual Property Crime Threat 
Assessment472, au cours des quatre de rnières années, le nombre total de saisies d'articles de 
contrefaçon réalisées par les autorités douanières dans l'UE a progressivement diminué. Dans le 
même temps, le nombre d'articles saisis et la valeur totale estimée de ces saisies ont augmenté en 
2015 et 2016; ils n'ont baissé qu'en 2017. Le nombre d'articles par saisie et la valeur moyenne par 
saisie ont fortement augmenté (tableau 3.32).  
Tableau 3.32 Évolution des saisies sur la base des chiffres des d ouanes, 2014 -2017  
 2014  2015  2016  2017  
Nombre de saisies  95 194 81 098 63 184 57 433 
Nombre d'articles  35 568 982 40 728 675 41 387 132 31 410 703 
Valeur estimée (EUR)  617 046 337 642 108 323 672 899 102 582 456 067 
Nombre d'articles par saisie  374 502 655 547 
Valeur par saisie (EUR)  6 482 7 918 10 650 10 141 
Source:  EUIPO, Intellectual Property Crime Threat Assessment . Adresse consultée: 
"https://euipo.europa.eu/tunnel -web/secure/webdav/guest/doc ument_library/observatory/documents/
reports/2019_IP_Crime_Threat_Assessment_Report/2019_IP_Crime_Threat_Assessment_Report.pdf ". 
3.374.   Dans la mise à jour d'un rapport de l'OCDE/EUIPO de 2016 intitulé "Le commerce de produits 
contrefaisants et piratés: analyse de  l'impact économique", une étude de 2019 de l'OCDE/EUIPO 
                                                
469 Document de l'OMC WT/TPR/S/357/Rev.1 du 13 octobre 2017, paragraphe 3.343.  
470 La base de données peut être consultée à l'adresse suivante: 
https://euipo.europa.eu/ohim portal/fr/web/observatory/ip -enforcement -portal -home -page. 
471 EUIPO, Qualitative Study on Risks Posed by Counterfeits to Consumers . Adresse consultée: 
"https://euipo.europa.eu/tunnel -
web/secure/webdav/guest/document_library/observatory/documents/reports/2019_Risks_Posed_by_Counterfe
its_to_Consumers_Study/2019_Risks_Posed_by_Counterfeits_to_Consumers_Study.pdf ". 
472 EUIPO, Intellectual Property Crime Threat Assessment 2019 . Adresse consultée: 
"https://euipo.europa.eu/tunnel -
web/secure/webdav/guest/document_library/observatory/documents/reports/2019_IP_Crime_Threat_Assessm
ent_Report/2019_IP_Crime _Threat_Assessment_Report.pdf ". WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 175 - 
  intitulée "Trends in Trade in Counterfeit and Pirated Goods"473 révèle les 25 premières économies 
dont provenaient les marchandises contrefaites qui sont entrées dans l'UE sur la période 2014 -2016, 
Hong Kong, Chine , la Chine et les Émirats arabes unis arrivant en tête du classement.  
3.375.   Le respect des DPI dans l'environnement numérique est un sujet qui a fait l'objet d'un intérêt 
particulier pendant la période considérée et qui a été abordé dans plusieurs p ublications de l'EUIPO. 
Par exemple, une étude de l'EUIPO de 2018 sur le lien entre les logiciels malveillants et les sites 
Web portant atteinte au droit d'auteur souligne que, dans l'échantillon, près de 8% des sites Web 
identifiés étaient considérés comm e malveillants par les éditeurs de logiciels antivirus.474 Sur la base 
d'une étude qualitative antérieure, des recherches quantitatives menées dans le cadre d'une étude 
sur les modèles d'entreprises en ligne portant atteinte aux droits de propriété intellect uelle ont 
recensé 27  870 boutiques en ligne soupçonnées de commercialiser des marchandises portant 
atteinte aux droits conférés par les marques en Suède, en Allemagne, au Royaume -Uni et en 
Espagne. Il a été constaté que 21  001 de ces boutiques en ligne (75 ,35%) utilisaient des noms de 
domaine ayant été utilisés précédemment pour diriger le trafic Internet vers des sites Web n'ayant 
aucun lien avec leur utilisation antérieure.475 Par ailleurs, une étude sur les mesures législatives qui 
peuvent être appliquées pour empêcher ou lutter contre les atteintes aux DPI dans l'environnement 
numérique476 a constaté  que tous les États membres prévoyaient des mesures législatives sur la 
divulgation de renseignements relatifs à l'auteur présumé d'une violation, ainsi que la p ossibilité de 
bloquer l'accès aux sites Web. Toutefois, l'étude note également i) l'absence d'harmonisation de la 
gestion des noms de domaines de haut niveau à l'échelle de l'UE et ii) qu'il existe, dans la plupart 
des États membres, des mesures législativ es spécifiques permettant la suspension, le transfert ou 
la suppression des enregistrements de noms de domaine soupçonnés de porter atteinte aux DPI 
d'une tierce partie , mais iii) qu'aucune de ces mesures n'existe dans tous les États membres.  
3.376.   Pour rendre l a jurisprudence plus accessible, l'EUIPO publie des recueils des affaires récentes 
relatives au respect du droit de la PI.477 Il a également donné un aperçu des juridictions spécialisées 
dans les DPI, y compris au niveau international, ainsi que des institut ions compétentes dans les 
États membres.478 
3.3.7.3.2   Moyens de faire respecter les droits dans l'UE  
3.377.   Pendant la période à l'examen, le cadre du respect des DPI dans l'UE, tant pour le commerce 
traditionnel que pour le commerce en ligne, est resté régi par la Directive  2004/48/CE relative au 
                                                
473 OCDE/EUIPO, Trends in Trade in Counterfeit and Pirated Goods . Adresse consultée: 
"https://euipo.europa.eu/tunnel -
web/secure/webdav/guest/document_library/observatory/documents/reports/trends_in_trade_in_counterfeit_a
nd_pirated_goods/trends_in_trade_in_cou nterfeit_and_pirated_goods_en.pdf ". 
474 EUIPO, Identification and Analysis of Malware on Selected Suspected Copyright -infringing Websites . 
Adresse consultée: "https://euipo.europa.eu/tunnel -
web/secure/webdav/guest/document_library/observatory/documents/reports/2018_Malware_Study/2018_Mal
ware_Study_en.pdf ". 
475 EUIPO, Research on Online Business Models  Infringing Intellectual Property Rights - Phase 2 . Adresse 
consultée: "https://euipo.europa.eu/tunnel -
web/secure/webdav/guest/document_library/observat ory/documents/reports/Research_on_Online_Business_M
odels_Infringing_IP_Rights.pdf ". 
476 EUIPO, Study on Legislative Measures Related to Online IPR Infringements . Adresse consultée: 
"https://euipo.europa.eu/tunnel -
web/secure/webdav/guest/document_l ibrary/observatory/documents/reports/2018_Study_on_legislative_mea
sures_related_to_online_IPR_infringements/2018_Study_on_legislative_measures_related_to_online_IPR_infri
ngements_EN.pdf ". 
477 EUIPO, Recent European Case -law on the Infringement and Enforcemen t of Intellectual Property 
Rights. Le recueil des affaires pour 2018 -2019 peut être consulté à l'adresse: "https://eui po.europa.eu/tunnel -
web/secure/webdav/guest/document_library/observatory/documents/reports/New_Case_Law_en.pdf ". Sont 
analysés les arrêts de la CJUE et ceux des tribunaux des États membres.  
478 EUIPO, Specialised IP Rights Jurisdictions in the Member States . Adresse consultée: 
"https://euipo.europa.eu/tunnel -
web/secure/webdav/guest/document_library/observatory/documents/reports/2018_Specialised_IP_Rights_Juri
sdictions_in_Member_States/2018_Specialised_IP_Rights_Jurisdictions_in_Member_States_EN.pdf ". WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 176 - 
  respect des droits de propriété intellectuelle479 et par la Directive 2001/29/CE sur l'harmonisation 
de certains aspects du droit d'auteur et des droits voisins dans la société de l'information.480 
3.378.   Des consultations sur les procédures c iviles visant à faire respecter les DPI dans l'UE, 
y compris sur le fonctionnement et l'éventuel réexamen de la Directive relative au respect des DPI, 
ont commencé en 2011 et ont alimenté l'évaluation de la Directive.481 Elles se sont achevées en 
novembre  2017 lorsque la Commission a décidé que la Directive relative au respect des DPI était 
toujours adaptée à ses objectifs et qu'elle a adopté une communication contenant des orientations482 
précisant les dispositions de cette directive; les pays de l'UE en ont f ait des interprétations différentes 
(concernant le champ d'application, les règles pour la collecte et la conservation des preuves, les 
injonctions et le calcul des dommages -intérêts). Les orientations reposent sur un arrêt de la CJUE 
et sur les meilleures  pratiques mises en place dans les pays de l'UE.483 La Communication faisait 
partie d'un ensemble complet de mesures visant à améliorer l'application et le respect des DPI, et à 
intensifier la lutte contre la contrefaçon et le piratage ("ensemble de mesures sur le respect des 
DPI").484 
3.3.7.3.3   Moyens de faire respecter les droits aux frontières extérieures de l'UE  
3.379.   Depuis le 1er janvier  2014, le contrôle du respect des DPI aux frontières de l'UE est régi par 
le Règlement (UE) n°  608/2013485 et le Règlement d'exécution (UE ) n° 1352/2013 de la 
Commission.486 
3.380.   Le contrôle, par les autorités douanières, du respect des DPI demeure une priorité pour la 
Commission et pour les États membres. Aux frontières extérieures de l'UE, les autorités douanières 
peuvent suspendre la mainlevée o u procéder à la rétention de marchandises soupçonnées de porter 
                                                
479 Directive  2004/48/CE du Parlement européen et du Conseil du 29 avril 2004 relative au respect des 
droits de propriété intellectuelle. Adresse consultée: "https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32004L0048R(01)&from=FR ". 
480 Directive  2001/29/CE du Parlement européen et du Conseil du 22 mai 2001 sur l'harmonisation de 
certains aspects du droit d'auteur et des droits voisins dans la sociét é de l'information. Adresse consultée: 
https://eur -lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32001L0029&from=FR . Les examens 
précédents ont fourni un a perçu des principales dispositions concernant les moyens de faire respecter les 
droits . Voir le document de l'OMC WT/TPR/S/317/Rev.1  du 13 octobre 2017,  paragraphe 3.307, tableau 3.23, 
et paragraphe s 3.339 et suivants.  
481 Commission européenne, rapport d'évaluation. Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/docsroom/documents/26601?locale=fr ; et Office des publications de l'Union européenne, 
Support study  for the ex -post evaluation and ex -ante impact analysis of the IPR enforcement Directive 
(IPRED) . Adresse consultée: "https://op.europa.eu/fr/publ ication -detail/ -/publication/1e3b2f41 -d4ba-11e7-
a5b9-01aa75ed71a1 ". 
482 Commission européenne, Communication de la Commission aux institutions contenant des 
orientations sur certains aspects de la Directive 2004/48/CE du Parlement européen et du Conseil rela tive au 
respect des droits de propriété intellectuelle . Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/docsroom/documents/26582/attachments/1/translation s/fr/renditions/native . 
483 Commission européenne, Enforcement of intellectual property rights. Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/growth/industry/intellectual -property/enforcement_fr . 
484 Commission européenne, Intellectual Property. Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/growth/industry/intellectual -property_en#en forcement_package . L'ensemble de mesures 
comprenait, outre les orientations, le rapport et l'étude susmentionnés, une communication intitulée Un 
système équilibré de contrôle du respect de la propriété intellectuelle pour relever les défis sociétaux 
d'aujo urd'hui . Adresse consultée: https://ec.europa.eu/docsroom/documents/26581?locale=fr ; une 
communication intitulée Définition de l'approche de l'Union en ce qui concerne les brevets esse ntiels à des 
normes . Adresse consultée: https://ec.europa.eu/docsroom/documents/26583?locale=fr ; et un document 
intitulé Overview of the functioning of the Memorandum of Understanding on the sale of counterfeit goods via 
the Internet . Adresse consultée: https://ec.europa.eu/docsroom/documents/26602 . 
485 Règlement (UE) n°  608/2013 du Parlement européen et du Conseil du 12  juin 2013 concernant le 
contrôle, par les autorités douanières, du respect des droits de propriété intellectuelle et abrogeant le 
Règlement (CE) n°  1383/2003 du Conseil. Adresse consultée : "https://eur -
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2013:181:0015:0034:fr:PDF ". Pour une description plus 
détaillée de ce règlement, voir le do cument de l'OMC WT/TPR/S/317/Rev.1 du 13 octobre 2017, 
paragraphes  3.304 et 3.305. Pour un aperçu des principales dispositions relatives aux mesures à la frontière, 
voir également le tableau  3.23 dans ce document.  
486 Règlement d'exécution (UE) n°  1352/2013 de la Commission du 4  décembre  2013 établissant  les 
formulaires prévus par le Règlement (UE) n°  608/2013 du Parlement européen et du Conseil concernant le 
contrôle, par les autorités douanières, du respect des droits de propriété intellectuelle. Adresse co nsultée:  
https://eur -lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32013R1352&from=FR . WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 177 - 
  atteinte à des DPI ou dont il est avéré qu'elles portent atteinte à de tels droits. Dans la plupart des 
cas, les autorités douanières agissent à la demande des détenteurs des droits. Elles peu vent 
toutefois mener une action d'office si elles ont des raisons suffisantes de soupçonner que des 
marchandises portent atteinte à un DPI. Elles notifient alors la rétention/suspension à l'importateur 
dans un délai d'un jour ouvrable et au détenteur du dr oit le même jour ou dans les moindres délais. 
Le détenteur du droit doit présenter une demande d'intervention dans les quatre jours ouvrables 
suivant la réception de la notification. Si aucune demande n'est présentée dans ce délai, les 
marchandises sont mi ses en circulation.  
3.381.   Les rapports annuels de la Commission européenne renferment des statistiques sur ces 
interventions des douanes qui viennent étayer l'analyse des atteintes aux DPI survenues dans l'UE. 
Le dernier rapport487 fait état d'environ 60  000 cas de rétention de marchandises portant atteinte à 
des DPI par les douanes en 2016 -2017, soit au total plus de 40  millions d'articles en 2016 et plus 
de 30  millions d'articles en 2017, pour lesquels la valeur des produits origi naux vendus au détail sur 
le marché intérieur a dépassé 670  millions d'EUR  en 2016 et  580 millions d'EUR en 2017 
(tableau  3.33).  
Tableau 3.33 Chiffres totaux déclarés pour les cas de rétention aux frontières  de l'UE, en 
2016 et 2017  
Chiffres totaux pour  
les cas de rétention  2016  2017  
Cas 63 184 57 433 
Procédures  77 705 74 706 
Articles  41 387 132 30 410 703 
Valeur des produits vendus au 
détail sur le marché intérieur  672 899 102 EUR  582 456 067 EUR  
Source:  Commission européenne (2018), Report on the EU customs enforcement of intellectual property 
rights: Results at the EU border , 2017.  
3.382.   Le nombre total de cas (chacun représentant une interception par les douanes) a diminué 
de 9% en 2017, principalemen t pour les modes de transport par voie postale, aérienne (fret) et 
maritime. Les interceptions effectuées dans le cadre des services de courrier exprès et du transport 
routier ont enregistré une hausse par rapport aux chiffres de 2016. S'agissant de la pro venance, la 
Chine est le principal pays source (73%) dont provenaient les marchandises soupçonnées de porter 
atteinte aux DPI lorsqu'elles faisaient l'objet d'une rétention et n'étaient ensuite pas mises en 
circulation. En termes de valeur, la liste et le classement des pays ont évolué par rapport aux années 
précédentes. Hong Kong, Chine est en tête de la liste des pays sources pour ce qui est de la valeur 
en raison de la rétention d'articles de luxe de grande valeur.  
3.383.   Selon le rapport de 2017, les principales catégories d'articles retenus en 2017 étaient les 
suivantes: produits alimentaires (24% du montant total des articles retenus), jouets (11%), 
cigarettes (9%), "autres marchandises" (9%) et vêtements (7%). Comme les années précédentes, 
la majori té des articles (92% pour ce qui est du nombre et 94% pour ce qui est de la valeur) retenus 
par les douanes en 2017 étaient soupçonnés de porter atteinte à une marque de l'Union européenne, 
une marque internationale ou une marque nationale. Dans 79% des pr océdures de rétention 
engagées par les douanes, les marchandises étaient détruites avec l'accord du détenteur des 
marchandises et du détenteur des droits. Dans 10% des cas de rétention, une action en justice avait 
été engagée pour déterminer s'il y avait u ne atteinte et, dans 0,2% des cas, les marchandises 
avaient été traitées dans le cadre d'une procédure pénale.  
3.384.   Les moyens de faire respecter les DPI dans le cadre de la législation de l'UE ont été examinés 
lors de la réunion des 8 et 9  novembre  2018 du Con seil des ADPIC.488 Au cours de cette réunion, 
l'UE a pris note des questions de la délégation de l'Inde concernant le respect des DPI pour les 
                                                
487 Commission européenne, Report on the EU customs enforcement of int ellectual property rights: 
Results at the EU border , 2017. Adresse consultée: "https://publications.europa.eu/en/publication -detail/ -
/publication/64dda5ad -c197-11e8-9893-01aa75ed71a1/language -en/format -PDF/source -
77412360?WT.mc_id=NEWSLETTER_October2018 ". 
488 Voir le compte rendu de la réunion dans le document de l'OMC IP /C/M/90/Add.1 du 15 janvier 2019, 
paragraphes 22 à 25.  WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 178 - 
  marchandises en transit.489 L'UE a également fourni des réponses actualisées à la liste de questions 
concernant les m oyens de faire respecter les DPI en juillet  2019.490 
3.3.7.3.4   Moyens de faire respecter les droits au niveau international  
3.385.   La stratégie actuelle de l'UE pour faire respecter les DPI dans les pays tiers est en place 
depuis 2014.491 Pendant la période considérée, la Comm ission a publié sa Liste de surveillance de la 
contrefaçon et du piratage.492 Cette liste fait état des résultats des consultations avec les parties 
prenantes et présente une liste non  exhaustive d'exemples de places de marché et de fournisseurs 
de services en ligne signalés dans des pays tiers, dont il est allégué qu'ils s'adonnent à la contrefaçon 
et au piratage, qu'ils les facilitent ou en bénéficient. L'objectif consiste à encourager les opérateurs 
et les titulaires, ainsi que les autorités local es chargées de faire respecter les droits et les 
gouvernements, à engager les actions et à prendre les mesures nécessaires pour réduire et/ou 
prévenir toute atteinte aux DPI, et à sensibiliser les consommateurs. En outre, un rapport sur la 
protection et le  respect des DPI dans les pays tiers élaboré par les services de la Commission fournit 
une analyse générale de la situation.493 
3.386.   L'UE vise également à inclure, dans ses ACR avec les pays tiers, des chapitres complets sur 
les DPI offrant des ni veaux de protection des DPI semblables à ceux qui existent dans l'UE, tout en 
tenant compte du niveau de développement des pays concernés. Elle mène des discussions actives 
sur la PI avec plusieurs autres pays.494 La Commission finance et dirige plusieurs pr ogrammes de 
coopération technique visant à renforcer la protection des DPI et leur respect dans les pays tiers. En 
général, l'EUIPO est chargé de la mise en œuvre technique de ces programmes de coopération.495
                                                
489 Distribuées dans les documents de l'OMC IP/C/W/636 du 9 octobre 2017 et IP/C/W/636/Add.1 du 
25 octobre 2018. Selon le dernier rapport, environ 70 % des médicaments et autres produits médicaux saisis e t 
non mis en circulation par les douanes de l'UE venaient d'Inde.  
490 Conseil des aspects des droits de propriété intellectuelle qui touchent au commerce, Liste de 
questions concernant les moyens de faire respecter les droits - Réponses de l'Union européenne , document de 
l'OMC IP/N/6/EU/1 du 10 juillet 2019.  
491 Document de l'OMC WT/TPR/S/357/Rev.1 du 13 octobre 2017, paragraphe s 3.354 et suivants.  
492 Commission européenne, Liste de surveillance de la contrefaçon et du piratage . Adresse consultée: 
https://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2018/december/tradoc_157564.pdf . La Liste de surveillance contribue 
à identifier les places de marché situées  en dehors de l'UE où la contrefaçon, le piratage et d'autres formes 
d'usage abusif de la PI constituent des pratiques courantes.  
493 Commission européenne, Report on the protection and enforcement of intellectual property rights in 
third countries . Adresse consultée: https://ec.europa.eu/transparency/regdoc/rep/10102/2018/EN/SWD -2018-
47-F1-EN-MAIN -PART-1.PDF . Le rapport donne aux détenteurs de droits de l'UE des renseignements sur 
l'efficacité des régimes de DPI dans les pays tiers.  
494 Pour un aperçu, voir le document de la Commission européenne intitulé EU dialogues with priority 
countries on intellectual property issues . Adresse consultée: 
https://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2013/april/tradoc_151009.pdf . 
495 Dans le Règlement (UE) n°  386/2012, J.O.  UE L 129/1 du 16  mai 2012, l'EUIPO a été chargé 
d'élaborer des stratégi es et de développer des outils pour faire respecter les DPI grâce à la coopération 
internationale avec les offices de la propriété intellectuelle des pays tiers ainsi que de renforcer les capacités 
dans les pays tiers.  Pour des renseignements à jour, voir 
https://euipo.europa.eu/ohimportal/fr/web/observatory/protecting -ip-in-third-countries . WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 179 - 
  4  POLITIQUE COMMERCIAL E – ANALYSE PAR SECTEUR  
4.1  Agriculture et pêche  
4.1.1   Agriculture  
4.1.  La valeur totale de la production de produits agricoles dans l'UE a atteint 393,5 milliards d'EUR 
en 2018, contre 389 milliards d'EUR en 2017 et 366,3 milliards d'EUR en 2016, soit une croissance 
de 1,0 % et 7,5 %, respectivement . Les cultures sont demeurées stables, s'établissant à 56,5 % de la 
valeur de la production en 2017, les céréales et les légumes frais restant les cultures ayant la valeur 
la plus élevée. Les animaux et les produits d'origine animale représentaient 43,5 % de la valeur de 
la production, le lait représentant à lui seul 14,7 % de la production agricole totale, suivi par les 
porcins et les bovins, avec un peu plus de 9 % et 8%, respectivement (tableau 4.1). Plus de la moitié 
de la valeur de la production agricole t otale provenait de quatre producteurs, à savoir la France 
(17%), l'Italie (13 %), l'Espagne et l'Allemagne (12 % chacun).1 
Tableau 4.1 Valeur de la production totale de produits agricoles, 2014 -2018  
(Millions d'EUR aux prix à la production)   
2014  2015  2016  2017  2018  
Tous les produits  383 156 376 378 366 318 389 279 393 499 
Cultures  211 918 213 808 209 344 216 338 222 076 
Céréales  52 162 49 957 42 822 45 650 47 983 
Blé et épeautre  26 096 26 519 20 755 22 776 23 251 
Maïs en grains  11 749 9 192 9 582 9 822 10 813 
Graines oléagineuses  11 655 11 653 11 301 12 310 11 063 
Plantes fourragères  25 013 22 498 23 630  22 917  21 843 
Légumes frais  30 024 33 394 32 682 34 442 35 166 
Plantes et fleurs  20 706 20 916 21 254 22 260 21 857 
Fruits  23 583 26 052 25 897 26 873 28 986 
Vin 21 666 22 834 22 502 22 046 27 918 
Pommes de terre  9 878 10 349 12 623 11 305 12 124 
Animaux et produits d'origine 
animale  171 237 162 569 156 974 172 941 171 423 
Bovins  31 522 32 759 31 184 31 745 32 476 
Porcins  36 017 33 340 35 031 39 090 36 494 
Volaille  21 782 22 372 21 342 21 313 22 486 
Lait 60 722 52 384 48 993  58 850 57 712 
Œufs 9 012 9 509 8 629 10 139 10 409 
Source:  Eurostat, Comptes économiques de l'agriculture  – Valeurs à prix courants (aact_eaa01). Adresse 
consultée: https://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/show.do?dataset=aact_eaa01&lang=fr . 
4.2.  En 2017, l'agr iculture a contribué pour 1,2 % au PIB. La valeur ajoutée brute de l'agriculture 
de l'UE a augmenté de 12,4 % par rapport à 2016, en grande partie à cause de l'augmentation de la 
valeur de la production du secteur agricole de l'UE, confirmant ainsi la tendan ce à la hausse 
enregistrée depuis 2005.2 L'importance de l'agriculture dans l'économie varie considérablement d'un 
État membre à l'autre, de moins de 1,0 % du PIB total en Belgique, en République tchèque, en 
Allemagne, au Luxembourg, à Malte, en Autriche, e n République slovaque, en Finlande, en Suède et 
au Royaume -Uni à 4,1 % en Roumanie et 3,7 % en Bulgarie.3 
4.3.  Les personnes travaillant dans l'agriculture ont représenté 9,7 millions d'emplois en 2016, soit 
4,2% de l'emploi total. Le secteur est particulièrement important en Roumanie, en Bulgarie, en 
Grèce et en Pologne, représentant 23,0 %, 17,5 %, 10,7 % et 10,1 % de l'emploi total, 
respectivement.4 
4.4.  La plupart des exploitations agricoles de l'UE sont de petite tail le, les deux tiers des 
10,5 millions d'exploitations ayant une superficie inférieure à 5 hectares. À l'autre extrême, 6,9 % 
                                                
1 Eurostat, Production de la branche agricole – Prix de base et d u producteur . Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/eurostat/tgm/table.do?tab=table&init=1&language=fr&pcode=tag00102&plugin=1 . 
2 Eurostat, Agriculture, forestry and fishery statistics – 2018 edition . Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/eurostat/fr/web/products -statistical -books/ -/KS-FK-18-001. 
3 Eurostat, Valeur ajoutée brute du secteur agricole – Prix de base et du producteur . Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/eurostat/databrowser/view/t ag00056/default/table?lang=fr . 
4 Eurostat, Agriculture, forestry and fishery statistics  – 2018 edition . WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 180 - 
  des exploitations avaient une superficie de 50 hectares ou plus et occupaient les deux tiers de la 
surface utile. La taille moyenne d es exploitations était de 16,6 hectares, seulement 15 % d'entre 
elles atteignant cette taille ou une plus grande surface.5 La Roumanie compte à elle seule un tiers 
des exploitations agricoles de l'UE, avec une taille moyenne d'exploitation de 3,7 hectares. La 
production standard par exploitation varie de 3 538 EUR en Roumanie à 414 638 EUR aux Pays -Bas 
(tableau 4.2).  
Tableau 4.2 Principaux indicateurs de la structure de l'activité agricole, 2016  
 
Surface 
agric ole utile 
(SAU) 
(milliers d'ha)  Nombre 
d'exploi -
tations 
(milliers)  SAU 
moyenne 
par 
exploi -
tation 
(ha) Production 
standard 
(EUR/  
exploitation)  Production 
standard 
(EUR/ha)  Culture et 
production 
animale  
Chasse  
(% de 
l'emploi total)  Fabrication de 
produits 
alimentaires, 
de boissons 
et de produits 
du tabac  
(% de 
l'emploi total)  
Belgique  1 354,3  36,9 36,7 217 891 5 935 1% 2% 
Bulgarie  4 468,5  202,7  22,0 18 957 860 17% 3% 
République 
tchèque  3 455,4  26,5 130,2  191 555 1 471 3% 2% 
Danemark  2 614,6  35,1 74,6 287 088 3 849 2% 2% 
Allemagne  16 715,3  276,1  60,5 178 361 2 946 1% 2% 
Estonie  995,1  16,7 59,6 47 997 805 3% 2% 
Irlande  4 883,7  137,6  35,5 45 979 1 295 5% 3% 
Grèce  4 553,8  685,0  6,6 11 059 1 663 11% 3% 
Espagne  23 229,8  945,0  24,6 40 598 1 652 4% 2% 
France  27 814,2  456,5  60,9 134 371 2 205 3% 2% 
Croatie  1 563,0  134,5  11,6 15 134 1 302 6% 4% 
Italie 12 598,2  1 145,7  11,0 45 115 4 103 3% 2% 
Chypre  111,9  34,9 3,2 17 650 5 510 4% 3% 
Lettonie  1 930,9  69,9 27,6 17 465 633 5% 3% 
Lituanie  2 924,6  150,3  19,5 14 810 761 7% 3% 
Luxembourg  130,7  2,0 66,3 185 283 2 794 1% 1% 
Hongrie  4 670,6  430,0  10,9 15 192 1 399 6% 3% 
Malte  11,1 9,2 1,2 10 642 8 814 1% 2% 
Pays-Bas 1 796,3  55,7 32,3 414 638 12 853 2% 1% 
Autriche  2 669,8  132,5  20,1 46 351 2 300 3% 2% 
Pologne  14 405,7  1 410,7  10,2 17 726 1 736 10% 3% 
Portugal  3 641,7  259,0  14,1 19 863 1 413 9% 2% 
Roumanie  12 502,5  3 422,0  3,7 3 538 968 23% 3% 
Slovénie  488,4  69,9 7,0 16 578 2 373 7% 2% 
République 
slovaque  1 889,8  25,7 73,6 75 270 1 022 2% 2% 
Finlande  2 233,1  49,7 44,9 70 702 1 574 3% 1% 
Suède  3 012,6  62,9 47,9 81 962 1 712 1% 1% 
Royaume -Uni 16 673,3  185,1  90,1 137 271 1 524 1% 1% 
UE-28 173 338,6  10 467,8  16,6 34 785 2 101 4% 2% 
Source:  Eurostat, Indicateurs sur les exploitations agricoles par superficie agricole, orientation technico -économique, 
production standard, forme juridique de l'exploitation et région NUTS  2 (ef_m_farmleg); Comptes économiques de 
l'agriculture – Valeurs à prix courants  (aact_eaa01); et Emploi  par branche  (nama_10_a64_e). Adresses 
consultées: http://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/show.do?dataset=ef_m_farmleg&lang=fr ; 
http://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/show.do?dataset=aact_eaa01&lang=fr ; et 
http://appsso.eurostat.ec. europa.eu/nui/show.do?dataset=nama_10_a64_e&lang=fr . 
 
4.1.1.1   Commerce  
4.5.  En 2018, l'UE a enregistré un excédent de 20,9 milliards d'EUR pour le commerce des produits 
agricoles (définition de l'OMC6), les exportations s'élevant à 137,3 milliards d'EUR et les importations 
à 116,4 milliards d'EUR. Les exportations comme les importations ont légèrement diminué en valeur 
par rapport à 2017. Depuis 2015, les exportations ont augmenté de 6,5 %, tandis que les 
importations ont progressé de 2,6 %. Les exportations et le s importations de produits agricoles en 
pourcentage des exportations et des importations totales ont toutes deux diminué, passant à 7,0 % 
et 5,9 %, respectivement, en 2018. Les vins, suivis des spiritueux distillés, sont les principaux 
                                                
5 Eurostat, Agriculture, forestry and fishery statistics – 2018 edition . 
6 Aux fins de cette partie du rapport, la définition des produits agricoles ret enue est celle utilisée dans 
l'Annexe 1 de l'Accord sur l'agriculture, c'est -à-dire les chapitres 01 à 24 du SH à l'exclusion des poissons et 
des produits de la pêche (chapitre 03, positions 0508, 0511.91, 1504.10, 1504.20, 1603  à 1605 et 2301.20 du 
SH) pl us certains produits (positions 2905.43  à 2905.45, 3301, 3501  à 3505, 3809.10, 3823, 3824.60, 4101  à 
4103, 4301, 5001  à 5003, 510 1 à 5103, 5201  à 5203, et 5301  à 5302 du SH).  WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 181 - 
  produits d'exportation , tandis que le café et les tourteaux de fèves de soja sont les principaux 
produits importés (tableau 4.3).  
Tableau 4.3 Exportations et importations de produits agricoles (niveau à quatre chiffres 
du SH), 20 15-2018a 
(Milliards d'EUR, sauf indication contraire)  
Niveau à 
4 chiffres 
du SH  Désignation du 
produit  2015  2016  2017  2018  5 principales 
destinations /provenances  en 2018  
(% des exportations/importations 
totales de produits agricoles)  
Total des exportations de 
produits agricoles  128,9  131,0  137,4  137,3  États -Unis (16,2), Chine (8,1), 
Suisse (6), Japon (4,8), 
Fédération  de Russie (4,8)  
(% des exportations totales)  7,2%  7,5%  7,3%  7,0%   
dont:       
2204 Vins de raisins frais  9,8 10,1 11,3 11,6 États-Unis (32,5), Suisse (8,7), 
Chine  (8,3), Canada (7,8), Japon (7,2)  
2208 Alcool éthylique non 
dénaturé d'un titre 
alcoométrique 
volumique de moins 
de 80% vol .; 
Eaux-de-vie, liqueurs 
et autres boissons 
spiritueuses  10,3 10,2 10,7 11,3 États-Unis (37,7), Singapour (8,7), 
Chine (5,2), Fédération de Russie (4,5), 
Canada (3)  
1901 Extraits de malt; 
préparations 
alimentaires de 
farines, gruaux, 
semoules, amidons, 
fécules ou extraits 
de malt  5,6 5,9 6,6 6,8 Chine (34,6); Hong Kong, Chine (9,9); 
Arabie saoudite (6,2); 
Fédération  de Russie (2,8); 
Nigéria  (2,3) 
2106 Préparations 
alimentaires non 
dénommées n.c.a.  5,1 5,5 5.9 5,9 États-Unis (9,6), Fédération de Russie 
(5,9), Suisse (5,5), Chine (5,3), 
Turquie (4,5)  
0203 Viandes des animaux 
de l'espèce porcine, 
fraîches, réfrigérées 
ou congelées  4,0 5,2 5,1 4,8 Japon (26,2), Chine (21,7), 
République  de Corée (15,6), 
États-Unis (7,2), Australie (4,2)  
2309 Préparations des 
types utilisés pour 
l'alimentation des 
animaux  3,4 3,6 4,2 4,1 Fédération de Russie (11,4), 
Norvège  (6,8), États -Unis (5,5), 
Suisse  (5,2), Japon (5)  
0406 Fromages et 
caillebotte  3,5 3,6 4,0 4,0 États-Unis (21,8), Japon (10.2), 
Suisse  (8,7), Australie (4,4), 
Canada  (4,1) 
1905 Produits de la 
boulangerie, de la 
pâtisserie ou de la 
biscuiterie  3,4 3,5 3,8 4,0 États-Unis (18,4), Suisse (9,9), 
Norvège (7,6), Fédération de Russie 
(6,3), Australie (5,8)  
1806 Chocolat et autres 
préparations 
alimentaires 
contenant du cacao  3,8 3,8 3,9 4,0 États-Unis (13), Fédération de Russie 
(9,1), Australie (5,6), Suisse (5,3), 
Canada (5,3)  
1001 Froment (blé) et 
méteil  6,3 5,6 4,0 3,6 Algérie (28,9), Arabie saoudite (16,9), 
Égypte (6,2), Maroc (3,8), 
Jordanie  (3,7) 
Total des importations de 
produits agricoles  113,5  112,5  117,4  116,4  États -Unis (10,4), Brésil (10,2), 
Chine (4,9), Ukraine (4,8), 
Argentine (4,4)  
(% des importations totales)  6,6%  6,6%  6,3%  5,9%   
dont:       
0901 Café 8,9 8,5 8,8 7,8 Brésil (24,8), Suisse (17,3), 
Viet Nam (16,1), Honduras (7,2), 
Colombie (6,3)  
2304 Tourteaux et autres 
résidus solides de 
l'huile de soja  7,5 6,4 6,3 6,3 Brésil (41,8), Argentine (38,8), 
Paraguay (4,7), États -Unis (4,6), 
Inde (2,7) WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 182 - 
  Niveau à 
4 chiffres 
du SH  Désignation du 
produit  2015  2016  2017  2018  5 principales 
destinations /provenances  en 2018  
(% des exportations/importations 
totales de produits agricoles)  
1201 Fèves de soja  5,3 5,3 4,9 5,1 États-Unis (49), Brésil (36,5), 
Canada  (5,6), Ukraine (4,1), 
Paraguay  (2,6) 
1511 Huile de palme et 
ses fractions  4,4 4,1 4,9 4,2 Indonésie (46,4), Malaisie (25,1), 
Papouasie -Nouvelle -Guinée (9), 
Colombie (6,3), Guatemala (5,7)  
0802 Autres fruits à 
coque, frais ou secs, 
même sans leurs 
coques ou 
décortiqués  5,0 4,3 4,0 4,0 États-Unis (56), Turquie (16,8), 
Chili (6), Iran (4,9), Chine (4)  
0803 Bananes, y compris 
les plantains, 
fraîches ou sèches  3,4 3,5 3,9 3,9 Équateur (25,3), Colombie (22,6), 
Costa Rica (19,6), Côte d'Ivoire (6), 
Panama (6)  
1801 Cacao en fèves  4,2 4,9 4,0 3,9 Côte d'Ivoire (52.1), Ghana (18), 
Nigéria (10,6), Cameroun (6,8), 
Équateur (3,6)  
1005 Maïs 2,1 2,2 2,8 3,7 Ukraine (51,1), Brésil (20,5), 
États-Unis (8,5), Canada (7,7), 
Argentine (2,5) 
0804 Dattes, figues, 
ananas, avocats, 
goyaves, mangues et 
mangoustans, frais 
ou secs  2,2 2,6 2,9 2,8 Costa Rica (21,5), Pérou (19,5), 
Brésil  (7,1), Israël (6,7), Turquie (5,2)  
2204 Vins de raisins frais  2,8 2,6 2,6 2,7 Chili (22,1), Australie (16,8), 
États-Unis (16), Afrique du Sud (15,1), 
Nouvelle -Zélande (14)  
a Principaux produits, d'après les données de 2018.  
Note:  Définition de l'agriculture de l'OMC: chapitres 01 à 24 du SH, à l'exclusion des poissons et des 
produits de la pêche (chapitre 03, positions 0508, 0511.91, 1504.10, 1504.20, 1603  à 1605 et 
2301.20 du SH), plus certains produits (positions 2905.43  à 2905.45, 3301, 3501  à 3505, 3809.10, 
3823, 3824.60, 4101  à 4103, 4301, 5001  à 5003, 510 1 à 5103, 5201  à 5203 et 5301  et 5302 du 
SH). 
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base de Eurostat, Commerce international de biens . Adresse 
consultée: https://ec.europa.eu/eurost at/fr/web/international -trade -in-goods/data/database . 
4.1.1.2   Politique agricole  
4.6.  Depuis le dernier examen, le cadre législatif de la politique agricole commune (PAC) n'a pas 
beaucoup changé. Les réformes de la PAC de 2013 sont pleinement appliquées depuis 2015, su r la 
base des règlements de 2013 et de la législation secondaire adoptée en mars  2014. La structure des 
politiques agricoles reste la même: le Fonds européen agricole de garantie (FEAGA) couvre les 
paiements directs et les mesures relatives au marché (pili er I), et le Fonds européen agricole pour 
le développement rural (FEADER) finance la contribution de l'UE aux programmes de développement 
rural (pilier II).  
4.7.  La principale modification a eu lieu à la fin de 2017. À la suite d'un certain nombre de mesures 
de simplification adoptées au moyen de modifications apportées à des actes délégués et d'exécution 
ainsi qu'à des lignes directrices de la Commission, le règlement relatif aux règles financières 
applicables au budget général de l'UE, dit Règlement "omnibus",  publié en septembre  2016 dans le 
cadre du train de mesures relatives au réexamen du cadre financier pluriannuel (CFP), prévoyait des 
modifications applicables aux règlements de base de la PAC.7 Le Règlement "omnibus" (UE) 
n° 2017/2393 relatif aux disposit ions agricoles8 a été adopté le 13  décembre  2017. Il prévoit des 
                                                
7 Conseil européen, Règlement "omnibus" – Règles en matière agricole. Adresse con sultée: 
https://www.consilium.europa.eu/fr/policies/cap -simplification/omnibus -regulation -agriculture/ . 
8 Règlement (UE)  n° 2017/2393 du Parlement européen et du Conseil du 13 décembre 2017 modifiant 
les Règlements (UE) n° 1305/2013 relatif au soutien au développement rural par le Fonds européen agricole 
pour le développement rural (FEADER), (UE) n° 1306/2013 relatif au financ ement, à la gestion et au suivi de la 
politique agricole commune, (UE) n° 1307/2013 établissant les règles relatives aux paiements directs en faveur WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 183 - 
  modifications techniques relatives aux quatre actes de base de la PAC, ceux relatifs: i) aux paiements 
directs9; ii) au développement rural10; iii) à l'organisation commune des marchés ;11 et iv) au 
règlement horizontal (financement, gestion et suivi de la PAC) .12 
4.1.1.2.1   Soutien interne  
4.1.1.2.1.1   Paiements directs  
4.8.  Le Règlement (UE) n°  1307/2013  et sa législation secondaire13 demeure nt le cadre juridique 
appliqué actuellement pour les paiements directs. Les plafonds nationaux annuels par État membre 
sont fixés dans le Règlement (UE) n°  1307/2013. Ces plafonds assurent la convergence entre les 
États membres, et les règles régissant les p aiements directs nécessitent une convergence interne 
au sein de chaque État membre14 de sorte que les paiements par hectare évoluent vers davantage 
d'uniformité dans et entre les États membres.  
4.9.  Chaque État membre a bénéficié d'une marge de manœuvre lui perm ettant de transférer au 
développement rural certains fonds affectés aux paiements directs et vice  versa. Douze États 
membres15 ont choisi de transférer des fonds des paiements directs au développement rural, pour 
un montant total de 7,1 milliards d'EUR pend ant la période 2015 -2020, et cinq États membres16 ont 
transféré un total de 3,4 milliards d'EUR du développement rural aux paiements directs. Le 
tableau  4.4 indique le montant net des plafonds nationaux pour les paiements directs pour chaque 
État membre.  
4.10.   À l'exception du régime des petits agriculteurs (voir plus loin), tous les programmes de 
paiement direct sont soumis à des dispositions visant à assurer le respect de normes de base 
                                                
des agriculteurs au titre des régimes de soutien relevant de la politique agricole commune, (UE) n° 1308/20 13 
portant organisation commune des marchés des produits agricoles et (UE) n° 652/2014 fixant des dispositions 
pour la gestion des dépenses relatives, d'une part, à la chaîne de production des denrées alimentaires, à la 
santé et au bien -être des animaux et , d'autre part, à la santé et au matériel de reproduction des végétaux. 
Adresse consultée: https://eur -lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/?uri=CELEX%3A32017R2393 . 
9 Règlement (UE) n°  1307/2013 du 17 décembre 2013 établissant les règles relatives aux paiements 
directs en faveur des agriculteurs au titre des régimes de soutien relevant de la politique agricole commune et 
abrogeant le Règlement (CE) n°  637/2008 du Conseil et  le Règlement (CE) n°  73/2009 du Conseil. Adresse 
consultée: https://eur -lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2013:347:0608:0670:FR:PDF . 
10 Règlement (UE) n°  1305/2013 du 17 décembre 2013 relatif au soutien au développement rural par le 
Fonds agricole pour le développement rural (FEADER) et abrogeant le Règlement (CE) n°  1698/2005 du 
Conseil. Adresse consultée: "https://eur -
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2013:347:0487:0548:fr:PDF ". 
11 Règlement (UE) n°  1308/2013 du 17 décembre 2013 portant organisation commune des marchés des 
produi ts agricoles et abrogeant les Règlements (CEE) n°  922/72, (CEE) n°  234/79, (CE) n°  1037/2001 et 
(CE) n° 1234/2007. Adresse consultée: "https://eur -
lex.eur opa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2013:347:0671:0854:FR:PDF ". 
12 Règlement (UE) n°  1306/2013 du 17  décembre 2013 relatif au financement, à la gestion et au suivi 
de la politique agricole commune et abrogeant les Règlements (CEE) n°  352/78, (CE) n°  165/94, 
(CE) n° 2799/98, (CE) n°  814/2000, (CE) n°  1290/2005 et (CE) n°  485/2008  du Conseil . Adresse consultée: 
"https://eur -lex.europa.eu/legal -content/FR/ALL/?uri=CELEX%3A32013R1306 ". 
13 Règlement délégué (UE) n°  639/2014 de la Commission du  11 mars 2014 complétant le 
Règlement  (UE) n°  1307/2013 du Parlement européen et du Conseil établissant les règles relatives aux 
paiements directs en faveur des agriculteurs au titre des régimes de soutien relevant de la politique agricole 
commune et modif iant l'annexe X dudit règlement. Adresse consultée: "https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/FR/TXT/?uri=CELEX%3A32014R0639 ". Règlement d 'exécution (UE) n°  641/2014 de la Commission du 
16 juin 2014 fixant les modalités d 'application du Règlement (UE) n°  1307/2013 du Parlement européen et du 
Conseil établissa nt les règles relatives aux paiements directs en faveur des agriculteurs au titre des régimes de 
soutien relevant de la politique agricole commune. Adresse consultée: "https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/FR/TXT/?uri=CELEX%3A32014R0641 ". 
14 Dans le cas du régime de paiement unique à la surface, un taux de paiement uniforme s'applique 
déjà. Huit États membres appliquant le régime de paiement de base ont choisi une forme de taux unique, au 
niveau national ou régional: Allemagne, France -Corse, Malte, Royaume -Uni-Angleterre à compter de 2015, 
Pays-Bas, Autriche, Finlande, Royaume -Uni-Écosse et pays de Galles pour 2019, et Suède en 2020.  
15 France, Lettonie, Lituanie, Royaume -Uni, Belgique, République tchèque, Danemark, Allemagne, 
Estonie, Grèce, Pays -Bas et Roumanie. Les changements demandés par la France, la Lituanie et les Pays -Bas 
ont été adoptés en vertu du Règlement délégué (UE) n° 2018/162 de la Commission du 23 novembre  2017.  
16 Croatie, Malte, Pologne, République slovaque et Hongrie.  WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 184 - 
  concernant l'environnement, la sécurité alimentaire, la santé animale et la préservation des 
végétaux, et le bien -être animal (conditionnalité).17 
Tableau 4.4 Montants nets – Plafonds nationaux pour les paiements directs, 2015 -2020  
 
2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Belgique  524 510 502 489 482 505 
Bulgarie  721 789 790 791 793 799 
République tchèque  840 839 839 857 857 873 
Danemark  870 852 834 826 818 880 
Allemagne  4 913 4 881 4 848 4 820 4 793 5 018 
Estonie  114 115 124 134 144 169 
Irlande  1 215 1 213  1 212 1 211 1 211 1 211 
Grèce  2 110 2 087 2 064 2 043 2 022 2 119 
Espagne  4 902 4 911 4 926 4 940 4 953 4 954 
France  7 302 7 271 7 239 6 901 6 877 7 437 
Croatie  184 203 241 279 317 306 
Italie 3 897 3 847 3 797 3 750 3 702 3 704 
Chypre  51 50 50 49 49 49 
Lettonie  181 206 230 255 280 303 
Lituanie  418 443 467 475 483 517 
Luxembourg  34 34 34 34 33 33 
Hongrie  1 277 1 276 1 274 1 274 1 274 1 269 
Malte  5 5 5 5 5 5 
Pays-Bas 749 737 724 683 671 732 
Autriche  693 692 692 692 692 692 
Pologne  3 359 3 376 3 392 3 411 3 430 3 062 
Portugal  566 574 582 591 599 600 
Roumanie  1 600 1 773 1 801 1 873 1 903 1 903 
Slovénie  138 137 136 135 134 134 
République slovaque  436 439 442 445 449 394 
Finlande  523 523 524 524 525 525 
Suède  697 697 698 699 700 700 
Royaume -Uni 3 171 3 177 3 184 3 192 3 201 3 592 
Source:  Règlement (UE) n°  1307/2013 du Parlement européen et du Conseil du 17  décembre  2013 
établissant les règles relatives aux paiements directs en faveur des agriculteurs au titre des régimes 
de soutien r elevant de la politique agricole commune et abrogeant le Règlement (CE) n° 637/2008 
du Conseil et le Règlement (CE) n° 73/2009 du Conseil, tel que modifié en particulier par le 
Règlement délégué (UE) n° 1378/2014 de la Commission du 17  octobre  2014 et par le Règlement 
délégué  (UE) n° 2018/162 de la Commission du 23  novembre  2017. Adresse consultée: 
https://eur -lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/PDF/?uri =CELEX:02013R1307 -20190301&from=FR . 
4.11.   Pour pouvoir être admissibles au bénéfice de paiements directs, les agriculteurs doivent se 
conformer aux "conditions minimales"18, c'est -à-dire qu'ils doivent être actifs19 et disposer de terres 
agricoles utilisées aux fins d'une activité agricole.20 
4.12.   Jusqu'en 2017, dans tous les États membres, les entités exerçant une activité figurant sur la 
"liste négative" n'étaient pas considérées comme des "agriculteurs actifs" à moins q u'elles puissent 
prouver que leur activité agricole n'avait pas un caractère marginal, en ayant recours à l'une des 
trois possibilités de réfuter la présomption négative. Depuis 2018, le Règlement "omnibus" donne 
aux États membres une plus grande marge de manœuvre pour définir ce qu'est un agriculteur actif, 
notamment en leur permettant de mettre un terme à l'application de la "liste négative" ou de réduire 
le nombre de possibilités de réfuter la présomption négative et/ou en introduisant la possibilité de 
                                                
17 Règlement (UE) n°  1306/2013 relatif au financement, à la gestion et au suivi de la politique agricole 
commune, Règlement (UE) n°  640/2014 en ce qui concerne le Système intégré de gestion e t de contrôle, les 
conditions relatives au refus ou au retrait des paiements et les sanctions administratives applicables aux 
paiements directs, le soutien au développement rural et la conditionnalité, et Règlement (UE) n°  809/2014 
établissant les modalité s d'application du Règlement (UE)  n° 1306/2013. Adresse s consultée s: "https://eur -
lex.europa.eu/legal -content/FR/ALL/?uri=CELEX%3A32013R1306 , https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/FR/TXT/?uri=CELEX%3A32014R0640 ", et "https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/FR/ALL/?uri=CELEX%3A32014R0809 ". 
18 Article 10 du Règlement (UE) n°  1307/2013.  
19 Article 9 du Règlement (UE) n°  1307/2013.  
20 Commission européenne, Eligibility for Direct payments of the Common Agricultural Policy.  Adresse 
consultée: "https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/food -farming -fisheries/key_policies/docum ents/direct -
payments -eligibility -conditions_en.pdf ". WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 185 - 
  considérer comme étant des agriculteurs actifs uniquement ceux dont les activités agricoles sont 
enregistrées dans une registre fiscal ou de sécurité sociale au niveau national.21 Les États membres 
peuvent exclure des agriculteurs de la définition de l'agri culteur actif s'ils ont reçu des paiements 
directs d'un montant inférieur à un certain seuil ne dépassant pas 5 000 EUR.  
4.13.   Les paiements directs se sont élevés à 41,6 milliards d'EUR en 2017, dont 36,5 milliards d'EUR 
pour l'aide directe découplée , et ont bé néficié à 6,5 millions d'exploitations. Environ 76 % des 
bénéficiaires reçoivent moins de 5 000 EUR, et 80 % de l'ensemble des bénéficiaires reçoivent 20 % 
du total des paiements directs.22 
Régime des petits agriculteurs  
4.14.   Les États membres ont la possibilité d'appliquer un régime des petits agriculteurs, sous la 
forme d'un régime simplifié qui remplace tous les autres paiements directs23 et dispense les 
agriculteurs admissibles des sanctions au titre de l'écologisation et de la conditionnalité. Quinze États 
membres ont opté pour le régime des petits agriculteurs.  
Paiements de base et paiements uniques à la surface  
4.15.   Dix-huit États membres appliquent le régime de paiement de base24, tandis que tous les 
autres appliquent le régime de paiement unique à la surface. Chacun des dix États membres25 
utilisant le régime de paiement unique à la surface accorde un paiement uniforme par hectare 
admissible. L'admissibilité au bénéfice de l'un ou l'autre régime est une condition préalable pour 
bénéficier des paiements complémentaires relevant des régimes de revenus découplés (paiement 
vert, paiement en faveur des jeunes agriculteurs, paiements pour les zones soumises à des 
contraintes naturelles, régime des petits agriculteurs et paiements redistributifs).  
4.16.   Parmi les 18 États membres qui mettent en œuvre le régime de paiement de base, 6 ont opté 
pour la possibilité de régionaliser le régime.26 
4.17.   L'ensemble des dix États membres qui utilisent le régime de paiement unique à la surface a 
décidé d'accorder, en 2017 et en 2018, u ne aide nationale transitoire27 qui permet d'octroyer un 
soutien complémentaire aux secteurs admissibles au bénéfice de paiements directs nationaux 
complémentaires par le passé. Toutefois, en raison de contraintes budgétaires, la Lettonie n'a 
accordé aucune  aide nationale transitoire en 2017 ou 2018. Le montant maximal de ce type d'aide 
sera progressivement réduit pour atteindre, en 2020 qui est l'année de l'application, 50 % des 
montants dus en 2013.28 
                                                
21 Article 9.2 du Règlement (UE) n°  1307/2013. En conséquence, seuls neuf États membres/régions ont 
décidé de continuer à l'appliquer: Belgique, Bulgarie, Croatie, Espagne,  Irlande, Malte, Roumanie, 
Royau me-Uni (pays de Galles)  et Slovénie. L'Estonie et la Finlande ont cessé de l'appliquer à compter de 2019, 
ce que les autres États membres avaient fait en 2018.  
22 Commission européenne, Direct payments to agricultural producers – graphs and figures – Financ ial 
year 2017. Adresse consultée: "https://ec.europa.eu/agriculture/sites/agriculture/files/cap -
funding/benefici aries/direct -aid/pdf/direct -aid-report -2017_en.pdf ". 
23 Le niveau des paiements au titre de ce régime est limité à 500 EUR  au minimum et à  1 250 EUR au 
maximum et, en fonction de la méthode choisie par l'État membre pour déterminer ce niveau, le paiement pe ut 
être limité à 10 % au maximum des paiements directs nationaux. Adresse consultée: 
"https://ec.europa.eu/agriculture/s ites/agriculture/files/direct -support/direct -payments/docs/small -farmers -
scheme_en.pdf ". 
24 Allemagne,  Autriche, Belgique, Croatie, Danemark, Espagne,  Finlande, France, Grèce, Irlande, Italie, 
Luxembourg, Malte, Pays -Bas, Portugal, Royaume -Uni, Slovénie  et Suède.  
25 Bulgarie, Chypre, Estonie,  Hongrie,  Lettonie, Lituanie, Pologne, République slovaque , République 
tchèque  et Roumanie ,. 
26 Allemagne, par Länder;  Grèce (3 régions selon l'utilisation antérieure des terres); Espagne 
(50 régions); France (Corse et res te de la France); Finlande (2 régions); et Royaume -Uni (modèle régional 
appliqué en Écosse et en Angleterre).  
27 Commission européenne,  Direct Payments – Single Area Payment Scheme and Transitional National 
Aid. Adresse consultée: "https://ec.europa.eu/agriculture/sites/agriculture/files/direct -support/direct -
payments/docs/single -payment -scheme -and-transitional -aid_en.pdf ". 
28 Article 37, Règlement (UE) n°  1307/2013.  WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 186 - 
  4.18.   Les fonds affectés au titre des plafonds nationaux au rég ime de paiement de base ou au 
régime de paiement unique à la surface s'échelonnent de 12,4 % à Malte à 68,0 % au Luxembourg 
(tableau 4.5).  
Paiements verts  
4.19.   Chaque État membre est tenu29 d'affecter 30 % du plafond national annuel aux paiements 
directs en faveur des pratiques agricoles bénéfiques au climat et à l'environnement (écologisation).30 
Les agriculteurs qui sont admissibles au bénéfice de paiements dans le cadre du régime de paiement 
de base ou du régime de paiement unique à la surface doivent observer, su r tous les hectares 
admissibles, les pratiques d'écologisation suivantes: i) la diversification des cultures s'appliquant 
aux exploitations de plus de 10 hectares; ii) le maintien des prairies permanentes existantes; et 
iii) la mise en place d'une surface d'intérêt écologique, qui couvre au moins 5 % de la superficie des 
exploitations de plus de 15 hectares.  
4.20.   Ces critères peuvent faire l'objet d'exemptions, par exemple pour les agriculteurs qui 
bénéficient du régime des petits agriculteurs, ceux dont les terr es sont constituées en grande partie 
de prairies, et ceux qui remplissent les critères de production biologique.  
4.21.   Huit États membres ont choisi de permettre aux agriculteurs de s'acquitter de certaines de 
leurs obligations en matière d'écologisation par des  pratiques équivalentes31 entre 2014 et 2018.32 
4.22.   À la suite de l'examen de l'écologisation effectué en 2016, des modifications visant à simplifier 
les éléments de l'écologisation et à en accroître l'efficacité ont été apportées au règlement délégué 
correspond ant33 en 2017.34 Elles comprenaient des flexibilités dans l'application des surfaces 
d'intérêt écologique et l'interdiction des produits phytosanitaires sur certaines de ces surfaces à 
partir de 2018.  
4.23.   Le Règlement "omnibus" a aussi modifié les dispositions e n matière d'écologisation de 
manière à ménager une plus grande flexibilité aux États membres. Ces modifications ont notamment 
consisté à étendre la liste des types de surfaces d'intérêt écologique à des surfaces où sont présents 
le roseau de Chine (Miscant hus), le silphe perfolié ( Silphium perfoliatum ) et aux terres laissées en 
friche pour les plantes mellifères. Certaines de ces modifications ont été suivies par des modifications 
du règlement délégué.35 
Régime du paiement en faveur des jeunes agriculteurs  
4.24.   Chaque État membre est tenu d'appliquer un régime du paiement en faveur des jeunes 
agriculteurs36, qui attribue des paiements supplémentaires aux agriculteurs qui bénéficient de 
paiements de base ou de paiements uniques à la surface, qui sont âgés de 40 ans ou moins au cours 
de l'année de présentation de la demande au titre du régime, et qui s'installent pour la première fois 
à la tête d'une exploitation agricole, ou qui en ont déjà créé une au cours des cinq années précédant 
                                                
29 Article 47 1), Règlement (UE) n°  1307/2013.  
30 Articles 43 à 47, Rè glement (UE) n°  1307/2013.  
31 Article 43 3), Règlement (UE) n°  1307/2013.  
32 Autriche, France, Irlande, Italie -Marche, Pays -Bas, Pologne, Portugal, Royaume -Uni-Écosse.  
33 Règlement délégué (UE) n°  639/2014 de la Commission du 11 mars 2014 complétant le Règlem ent 
(UE) n°  1307/2013 du Parlement européen et du Conseil établissant les règles relatives aux paiements directs 
en faveur des agriculteurs au titre des régimes de soutien relevant de la politique agricole commune et 
modifiant l 'annexe X dudit règlement. A dresse consultée: "https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/FR/TXT/?uri=CELEX%3A32014R0639 ". 
34 Règlement délégué (UE)  n° 2017/1155 de la Commission du 15 février 2017 mod ifiant le Règlement 
délégué (UE) n° 639/2014 en ce qui concerne les mesures de contrôle liées à la culture du chanvre, certaines 
dispositions relatives au paiement vert, au paiement en faveur des jeunes agriculteurs exerçant un contrôle sur 
une personne mo rale, au calcul du montant unitaire dans le cadre du soutien couplé facultatif, aux fractions de 
droits au paiement, et certaines exigences en matière de notification liée au régime de paiement unique à la 
surface et au soutien couplé facultatif, et modifi ant l'annexe X du Règlement (UE)  n° 1307/2013 du Parlement 
européen et du Conseil. Adresse consultée: https://eur -lex.europa.eu/eli/reg_del/2017/1155/oj?locale=fr . 
35 Règlement dél égué (UE)  n° 2018/1784 de la Commission du 9 juillet 2018 modifiant le Règlement 
délégué (UE) n° 639/2014 en ce qui concerne certaines dispositions relatives aux pratiques de verdissement 
instaurées par le Règlement (UE)  n° 1307/2013 du Parlement européen et du Conseil. Adresse consultée: 
https://eur -lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/?uri=CELEX%3A32018R1784 . 
36 Articles 50 et 51, Règlement (UE) n°  1307/2013.  WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 187 - 
  l'entrée en vigueur du régime. Le s États membres peuvent définir des critères d'admissibilité 
supplémentaires en matière de compétences et/ou de formation appropriées.37 
4.25.   Les États membres peuvent réserver jusqu'à 2 % de leur plafond national pour les paiements 
directs au titre du régime (ta bleau 4.5 pour les fonds effectivement déboursés en 2018) et sont 
libres de déterminer la méthode de calcul du paiement et le nombre maximal d'hectares pour 
lesquels le paiement est accordé (entre 25 et 90).  
Tableau 4.5 Décisions des États membres concernant la mise en œuvre des paiements 
directs au cours de l'année de demande 2018  
 
RPB/  
RPUSa,b Paiements 
redistributifs  Réduction des 
paiementsc Paiement en 
faveur des 
jeunes 
agriculteurs  Soutien couplé facultatifd 
Secteurs/  
productions  
Belgique 
(Wallonie)  43,85%  9,6%  30 premières 
attributions des 
droits – 127 EUR   Aucune  1,9%  16,80%  Bœuf, lait, 
viande ovine   
Belgique  
(Flandres)  n.d. Plafonnement 
à 150 000 EUR (soit 
une réduction de 
100%)  Bœuf  
Bulgarie  47,80%  7,0%  30 premiers ha  –
77 EUR  Réduction de 5% 
au-dessus 
de 150 000 EUR, 
plafonnement 
à 300 000 EUR (soit 
une réduction de 
100%), déduction des 
salaires applicable  0,2%  15,00%  Bœuf, fruits et 
légumes, lait, 
protéines, 
viande ovine  
République 
tchèque  54,80%  n.d. n.d. Réduction de 5% 
au-dessus de 
150 000 EUR 0,2%  15,00%  Bœuf, fruits et 
légumes, 
houblon, lait, 
protéines, 
viande ovine, 
pommes de 
terre, betterave 
sucrière  
Danemark  66,14%  n.d. n.d. Réduction de 5% 
au-dessus de 
150 000 EUR 0,6%  2,92%  Bœuf  
Allemagne  62,35%  7% 30 premières 
attributions des 
droits  – 50 EUR, 
16 suivantes – 
30 EUR  Aucune  1,0%  _  
Estonie  65,08%  n.d. n.d. Réduction de 5% 
au-dessus de 
150 000 EUR, 
déduction des salaires 
applicable  0,3%  4,59%  Fruits et 
légumes, lait  
Irlande  68,17%  n.d. n.d. Plafonnement à 
150 000 EUR (soit une 
réduction de 100%)  2,0%  0,25%  Protéines  
Grèce  59,48%  n.d. n.d. Plafonnement à 
150 000 EUR (soit une 
réduction de 100%), 
déduction des salaires 
applicable  2,0%  9,92%  Bœuf, céréales, 
fruits et 
légumes, noix, 
protéines, riz, 
graines, viande 
ovine, vers à 
soie, betterave 
sucrière  
Espagne  58,11%  n.d. n.d. Réduction de 5% 
au-dessus de 
150 000 EUR, 
déduction des salaires 
applicable  2,0%  11,99%  Bœuf, fruits et 
légumes, 
légumineuses à 
graines, lait, 
noix, protéines, 
riz, viande 
ovine, betterave 
sucrière  
                                                
37 La Bulgarie, l'Irlande, l'Espagne, la France, la Hongrie, l'Autriche, le Portugal, la République slovaque, 
les deux régions de Belgique et l'Irlande du Nord au Royaume -Uni appliquent ces conditions.  WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 188 - 
   
RPB/  
RPUSa,b Paiements 
redistributifs  Réduction des 
paiementsc Paiement en 
faveur des 
jeunes 
agriculteurs  Soutien couplé facultatifd 
Secteurs/  
productions  
France  44,00%  10% 52 premières 
attributions des 
droits – 25 EUR  Aucune  1,0%  15,00%  Bœuf, céréales, 
fruits et 
légumes, 
chanvre, 
houblon, lait, 
protéines, riz, 
graines, viande 
ovine, pommes 
de terre  
Croatie  45,10%  10% 20 premières 
attributions des 
droits – 33 EUR Aucune  2,0%  15,00%  Bœuf, fruits et 
légumes, lait, 
protéines, 
viande ovine, 
betterave 
sucrière  
Italie 59,10%  n.d. n.d. Réduction de 50% 
au-dessus 
de 150 000 EUR, 
plafonnement 
à 500 000 EUR (soit 
une réduction de 
100%); déduction des 
salaires applicable  1,0%  12,00%  Bœuf, céréales, 
fruits et 
légumes, lait, 
huile d'olive, 
protéagineux, 
riz, viande 
ovine, betterave 
sucrière  
Chypre  61,72%  n.d. n.d. Réduction de 5% 
au-dessus de 
150 000 EUR 1,0%  8,00%  Fruits et 
légumes, lait, 
viande ovine  
Lettonie  53,75%  n.d. n.d. Réduction de 5% 
au-dessus de 
150 000 EUR, après 
déduction des salaires  1,3%  15,00%  Bœuf, céréales, 
fruits et 
légumes, lait, 
graines 
oléagineuses, 
protéines, 
graines, viande 
ovine, pommes 
de terre  
Lituanie  38,75%  15% 30 premiers ha –
49 EUR  Aucune  1,3%  15,00%  Bœuf, céréales, 
fruits et 
légumes, lait, 
protéines, 
graines, viande 
ovine, betterave 
sucrière  
Luxembourg  68,02%  n.d. n.d. Réduction de 5% 
au-dessus de 
150 000 EUR, 
déduction des salaires 
applicable  1,5%  0,48%  Protéines  
Hongrie  54,60%  n.d. n.d. Réduction de 5% 
au-dessus de 
150 000 EUR; 
plafonnement à 
176 000 EUR  (réduction 
de 100%)  0,4%  15,00%  Bœuf, fruits et 
légumes, lait, 
protéines, riz, 
viande ovine, 
betterave 
sucrière  
Malte  12,38%  n.d. n.d. Réduction de 5% 
au-dessus de 
150 000 EUR 0,4%  57,22%  Bœuf, fruits et 
légumes, lait, 
viande ovine  
Pays-Bas 69,61%  n.d. n.d. Réduction de 5% 
au-dessus de 
150 000 EUR 2,0%  0,49%  Bœuf, viande 
ovine  
Autriche  68,00%  n.d. n.d. Plafonnement à 
150 000 EUR (soit une 
réduction de 100%), 
déduction des salaires 
applicable  2,0%  2,10%  Bœuf, viande 
ovine  
Pologne  45,70%  8,6%  3 premiers ha – 
0 EUR,  
27 ha suivants – 
40 EUR Plafonnement à 
150 000 EUR (soit une 
réduction de 100%)  1,0%  14,73%  Bœuf, lin, fruits 
et légumes, 
chanvre, 
houblon, lait, 
protéines, 
viande ovine, 
pommes de 
terre, betterave 
sucrière  WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 189 - 
   
RPB/  
RPUSa,b Paiements 
redistributifs  Réduction des 
paiementsc Paiement en 
faveur des 
jeunes 
agriculteurs  Soutien couplé facultatifd 
Secteurs/  
productions  
Portugal  46,30%  3,9%   5 premiers ha – 
50 EUR  Réduction de 5% 
au-dessus de 
150 000 EUR, 
plafonnement à 
300 000 EUR (soit une 
réduction de 100%), 
déduction des salaires 
applicable  2,0%  19,90%  Bœuf, fruits et 
légumes, lait, 
riz, viande ovine  
Roumanie  52,84%  5,3%  5 premiers ha 
– 5 EUR,  
25 ha suivants  – 
51 EUR Aucune  1,0%  12,95%  Bœuf, fruits et 
légumes, 
légumineuses à 
graines, 
chanvre, 
houblon, lait, 
protéines, riz, 
viande ovine, 
vers à soie, 
betterave 
sucrière, graines  
Slovénie  54,97%  n.d. n.d. Réduction de 5% 
au-dessus de 
150 000 EUR, 
déduction des salaires 
applicable  1,5%  13,00%  Bœuf, céréales, 
fruits et 
légumes, lait  
République 
slovaque  58,21%  n.d. n.d. Réduction de 5% 
au-dessus de 
150 000 EUR 0,2%  13,00%  Bœuf, fruits et 
légumes, 
houblon, lait, 
viande ovine, 
betterave 
sucrière  
Finlande  50,10%  n.d. n.d. Réduction de 5% 
au-dessus de 
150 000 EUR 1,0%  19,60%  Bœuf, céréales, 
fruits et 
légumes, lait, 
protéines, 
viande ovine, 
pommes de 
terre, betterave 
sucrière  
Suède  57,60%  n.d. n.d. Réduction de 5% 
au-dessus de 
150 000 EUR 1,5%  13,00%  Bœuf  
Royaume -Uni 
(Angleterre)   65,80%  2,0%  n.d. Réduction de 5% 
au-dessus de 
150 000 EUR  0,5%  1,70%  Bœuf, viande 
ovine  
Royaume -Uni 
(Irlande du 
Nord)   n.d. Plafonnement à 
150 000 EUR (soit une 
réduction de 100%)  
Royaume -Uni 
(Écosse)  n.d. Réduction de 5% 
au-dessus de 
150 000 EUR, 
plafonnement 
à 600 000 EUR (soit 
une réduction de 
100%)  
Royaume -Uni 
(pays de 
Galles)  54 premières 
attributions des 
droits – 26 EUR  Réduction 15% 
au-dessus de 
150 000 EUR, réduction  
de 30% au -dessus 
de 200 000 EUR, 
réduction  de 55% 
au-dessus de 
250 000 EUR, 
plafonnement à  
300 000 EUR  (soit une 
réduction de 100%)  
n.d. non disponible.  
a Le pourcentage pour le RPB/RPUS , le paiement redistributif, le paiement en faveur des jeunes 
agriculteurs et le soutien couplé volontaire correspond au pourcentage du plafond des paiements 
directs nationaux pour l'année de demande  2018.  
b RPB = régime de paiement de base ; RPUS = régime de paiement unique à la surface.  
c Les réductions des p aiements correspondent à un pourcentage de réductions s'appliquant au 
montant total des paiements de base (RPB ou RPUS). Les États membres peuvent également 
déduire les montants des salaires effectivement versés au titre de l'agriculture.  WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 190 - 
  d Le bœuf désigne le bœuf et le veau, les protéines désignent les cultures protéagineuses, le lait 
désigne le lait et les produits laitiers, et la viande ovine englobe la viande ovine et la viande caprine.  
Note:  Une part de 30 % de chaque plafond national est réservé e à l'écologisation; par conséquent, la 
somme des montants affectés correspond donc à 70 % dans tous les cas sauf ceux du Danemark et 
de la Slovénie, qui sont les États membres qui affectent certains des fonds relevant du premier piler 
aux zones soumises à des contraintes naturelles (0,4 % du plafond national au Danemark depuis 
2015, et 1,58 % du plafond national en Slovénie depuis 2017).  
Source:  Commission européenne, Direct payments 2015 -2020 – Decisions taken by Member States . Le 
Règlement n°  2018/891 prévo it les plafonds budgétaires correspondant aux pourcentages des fonds 
alloués notifiés pour l'année civile 2018.  
4.26.   Le Règlement "omnibus" a modifié le régime, en particulier en permettant aux États membres 
d'augmenter le paiement additionnel qui peut être ver sé aux jeunes agriculteurs à hauteur de 50 % 
du paiement de référence par hectare (contre 25 % avant l'adoption du Règlement "omnibus").38 
Paiements redistributifs et réduction des paiements  
4.27.   Dans le cadre du régime de paiement redistributif facultatif39, les États membres peuvent 
affecter jusqu'à 30 % de leur plafond national pour les paiements directs en vue d'accorder un 
paiement supplémentaire pour les premiers hectares admissibles. Le nombre d'hectares admissibles 
au bénéfice de ce paiement supplémentai re est limité à un maximum fixé par chaque État membre 
à concurrence de 30 hectares, ou à hauteur de la taille moyenne des exploitations agricoles de l'État 
membre, si cette taille dépasse 30 hectares.  
4.28.   Dix États membres et régions ont opté pour le paiement  redistributif. Le montant du paiement 
complémentaire par hectare décidé oscillait entre 25 EUR pour les 52 premiers hectares en France 
et 127 EUR pour les 30 premiers hectares en Belgique (Wallonie) (tableau 4.5).  
4.29.   La réduction des paiements implique une r éduction d'au moins 5 % (à concurrence de 100 %) 
de cette partie des paiements de base (c'est -à-dire au titre des régimes de paiement de base ou de 
paiement unique à la surface) qui dépasse 150 000 EUR. Les États membres peuvent décider 
d'appliquer plusieurs  tranches de réduction au -delà de 150 000 EUR, et peuvent déduire les salaires 
liés à une activité agricole avant d'appliquer la réduction (tableau 4.5).  
4.30.   Les États membres qui utilisent plus de 5 % de leur plafond national annuel pour accorder un 
paiement r edistributif peuvent décider de ne pas imposer de réduction des paiements (tableau 4.5).  
4.31.   Le Règlement "omnibus" prévoit la possibilité pour les États membres de revoir chaque année 
leurs décisions concernant la réduction des paiements directs. En 2018, 23 États membres ont 
appliqué la réduction des paiements (tableau 4.5).  
Paiements pour les zones soumises à des contraintes naturelles  
4.32.   Outre les différents régimes dans le cadre des programmes de développement rural qui 
soutiennent les zones soumises à des co ntraintes naturelles40, chaque État membre a la possibilité 
de réserver jusqu'à 5 % de son plafond national pour soutenir les zones soumises à des contraintes 
naturelles.41 Le Danemark (depuis 2015) et la Slovénie (depuis 2017) sont les seuls États membres 
à avoir décidé d'utiliser cette option.42 
Soutien couplé facultatif  
4.33.   Les États membres de l'UE ont la possibilité d'utiliser une partie de leur plafond national 
annuel, à hauteur d'un pourcentage maximal, pour les paiements directs afin de financer le soutien 
                                                
38 Article 50, Règlement (UE) n°  1307/2013.  
39 Articles 41 et 42, Règlement (UE) n°  1307/2013.  
40 Article 32, Règlement (UE) n°  1305/2013.  
41 Articles 48 et 49, Règlement (UE) n°  1307/2013.  
42 Commission européenne, Direct payments 2015 -2020 – Decisions taken by Member States: State of 
play as from December  2018, Information note . Adresse consultée: 
"https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/food -farming -fisheries/key_policies/documents/simplementation -
decisions -ms-2018_en.pdf ". WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 191 - 
  couplé facultatif43, dans les cas où les paiements sont liés à la production tel que l'UE l'a notifié à 
l'OMC en tant que soutien de la catégorie bleue.  
4.34.   Sur les 27 États membres qui appliquent le soutien couplé facultatif (tous sauf l'Allemagne), 
9 ont effe ctué des paiements directs au bénéfice du régime à hauteur du plafond de référence de 
8% de leur plafond national, 3 ont attribué des fonds compris entre 8 % et 13 % (plus 2 % pour 
soutenir les protéagineux), 11 ont alloué le pourcentage maximal de 13 % (+ 2%) et 3 ont reçu 
l'autorisation de la Commission d'accorder un soutien supérieur à 13 % (+ 2%) (tableau 4.5).44 Un 
État membre s'est prévalu de la dérogation permettant aux États membres d'utiliser 3 millions d'EUR 
pour le soutien couplé facultatif.  
4.35.   Le Règleme nt "omnibus" a introduit plusieurs modifications. En particulier, les États membres 
auront la possibilité de revoir chaque année leurs décisions concernant le soutien couplé. La 
Commission européenne a également été habilitée à adopter des mesures pour évi ter que les 
bénéficiaires du soutien couplé facultatif souffrent de déséquilibres structurels du marché. Parmi les 
autres modifications qu'il a apportées, le Règlement "omnibus" a également précisé que, en plus 
des autres critères préexistants, ce soutien était un régime de limitation de la production.45 
4.36.   Selon la Commission de l'UE, pour le soutien coupl é facultatif, les États membres prévoient 
de dépenser entre  4,1 et 4,22 milliards d'EUR par an, répartis entre environ 260  mesures. Les 
secteurs recevant le plus de soutien demeurent les trois secteurs en rapport avec l'élevage animal 
(bœuf et veau, 41 % du total; produits laitiers, 20 %; et viande ovine et caprine, 12 %) suivis par les 
cultures protéagineuses , les fruits et légumes, et la betterave sucrière.46 
4.37.   Outre le soutien couplé facultatif, l'UE accorde des aides pour le coton à la Bulgarie, à 
l'Espagne et à la Grèce (tableau 4.6).47 
Tableau 4.6 Paiements spécifiques en faveur de la culture du coton  
 Superficie  
(ha) Rendement fixe  
(t/ha)  Montant  
(EUR/ha)  
Bulgarie  3 342 1,2 2015: 584,88  
   À partir de 2016: 649,45  
Espagne  48 000 3,5 362,15  
Grèce  250 000 3,2 234,18  
Source:  Règlement (UE) n°  1307/2013, article 58.  
 
Discussions sur la PAC après 2020  
4.38.   En février  2017, la Commission européenne a lancé une consultation de trois mois sur l'avenir 
de la PAC, suivie par une conférence sur ce thème en juillet  2017, et elle a fait distribuer, le 
29 novembre  2017, une communication sur l'"avenir de l'alime ntation et de l'agriculture".48 
4.39.   À la suite de ce processus préparatoire et dans le cadre de ses propositions  pour le cadre 
financier pluriannuel (CFP)  2021-2027, la Commission a publié, le 1er juin 2018, trois propositions 
législatives en vue de la  réforme de la PAC après 2020: i) un règlement établissant des règles 
régissant les plans stratégiques devant être établis par les États membres dans le cadre de la PAC49; 
                                                
43 Articles 52 à 55, Règlement (UE) n°  1307/2013.  
44 Belgique, Finland e et Portugal.  
45 Modifications dans les articles 52 et 53 du Règlement (UE) n° 1307/2013 . 
46 Commission européenne , Direct payments 2015 -2020 – Decisions taken by Member States: State of 
play as from December  2018, Information note . Adresse consultée: 
"https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/food -farming -fisheries/key_policies/documents/simplementation -
decisions -ms-2018_en.pdf ". 
47 Les articles 56 à 58 du Règlement (UE) n°  1307/2013 prévoient aussi des paiements en faveur d u 
Portugal pour une superficie de base nationale de 360 hectares mais vu qu'il n'y a pas de production au 
Portugal, aucun paiement n'a été effectué.  
48 Commission européenne, L'avenir de l'alimentation et de l'agriculture. Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/fr/IP_17_4841 . 
49 Proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil établissant des règles régissant l'aide 
aux plan s stratégiques devant être établis par les États membres dans le cadre de la politique agricole 
commune (les plans stratégiques relevant de la PAC) et financés par le Fonds européen agricole de garantie 
(FEAGA) et par le Fonds européen agricole pour le dév eloppement rural (FEADER), et abrogeant le Règlement WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 192 - 
  ii) un règlement modifiant le Règlement  (UE) n°  1308/2013 portant organisation commune des 
marchés et modifiant certains autres règlements50; et iii) un règlement horizontal relatif au 
financement, à la gestion et au suivi de la  PAC.51 
4.40.   Les propositions indiquaient trois objectifs généraux qu'il fallait chercher à atteindre au moyen 
de l'aide de l'UE,  financée au titre du FEAGA et du FEADER dans le cadre de la PAC : i) favoriser le 
développement d'un secteur agricole intelligent, résilient et diversifié garantissant la sécurité 
alimentaire; ii) renforcer la protection de l'environnement et l'action pour  le climat et contribuer aux 
objectifs de l'Union liés à l'environnement et au climat; iii) consolider le tissu socioéconomique des 
zones rurales.  
4.41.   Ces trois objectifs généraux devraient être atteints au moyen de neuf objectifs spécifiques: 
i) soutenir des revenus agricoles viables et la résilience sur l'ensemble du territoire pour améliorer 
la sécurité alimentaire; ii)  renforcer l'orientation vers le marché et accroître la compétitivité, 
notamment par une attention accrue accordée à la recherche, à la techn ologie et à la numérisation; 
iii) améliorer la position des agriculteurs dans la chaîne de valeur; iv) contribuer à l'atténuation du 
changement climatique et à l'adaptation à ce dernier, ainsi qu'aux énergies renouvelables; 
v) favoriser le développement du rable et la gestion efficace des ressources naturelles telles que 
l'eau, les sols et l'air; vi)  contribuer à la protection de la biodiversité, améliorer les services 
écosystémiques et préserver les habitats et les paysages; vii) attirer les jeunes agricult eurs et 
faciliter le développement des entreprises dans les zones rurales; viii)  promouvoir l'emploi, la 
croissance, l'inclusion sociale et le développement local dans les zones rurales, y compris la 
bioéconomie et la sylviculture durable; et ix) améliorer  la façon dont l'agriculture de l'Union fait face 
aux nouvelles exigences de la société en matière d'alimentation et de santé, y compris une 
alimentation sûre, nutritive et durable, et le bien -être des animaux.  
4.42.   Il est attendu de chaque État membre qu'il él abore des plans stratégiques décrivant comment 
réaliser les objectifs , qui seront appréciés à l'aune des résultats et d'une évaluation fondée sur une 
série d'indicateurs communs relatifs à la production, aux résultats et à l'impact. D'après la  
Commission, les propositions se caractérisent notamment par une plus grande marge de manœuvre 
lorsqu'il s'agit de choisir les modalités d'affectation des dotations financières (y compris le transfert 
de jusqu'à 15 % de leurs dotations en provenance de la PAC entre le d éveloppement rural et les 
paiements directs), un soutien mieux ciblé (l'accent étant mis sur les PME et les jeunes agriculteurs), 
un niveau d'ambition plus élevé s'agissant des exigences en matière d'environnement et de climat, 
une meilleure utilisation de  la connaissance et de l'innovation, l'octroi d'un soutien complémentaire 
aux jeunes agriculteurs, et une plus grande attention accordée au soutien en faveur des petites et 
moyennes exploitations.52 
4.43.   Au mois d'octobre  2019, les propositions de la Commission faites entre juin  2018 et 
septembre  2019 étaient encore en cours d'examen dans le cadre du processus interinstitutionnel 
faisant intervenir le Parlement européen et le Conseil. Il ne peut pas être préjugé de l'issue de ces 
discussions.  
                                                
(UE) n° 1305/2013 du Parlement européen et du Conseil et le Règlement (UE)  n° 1307/2013 du Parlement 
européen et du Conseil. Adresse consultée: "https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/FR/TXT/?uri=COM%3A2018%3A392%3AFIN ". 
50 Proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil modifiant les Règlements (UE) 
n° 1308/2013 portant organisation commune des marchés  dans le secteur des produits agricoles, (UE) 
n° 1151/2012 relatif aux systèmes de qualité applicables aux produits agricoles et aux denrées alimentaires, 
(UE) n° 251/2014 concernant la définition, la description, la présentation, l 'étiquetage et la protec tion des 
indications géographiques des produits vinicoles aromatisés, (UE) n° 228/2013 portant mesures spécifiques 
dans le domaine de l 'agriculture en faveur des régions ultrapériphériques de l 'Union et (UE) n° 229/2013 
portant mesures spécifiques dans le domaine de l 'agriculture en faveur des îles mineures de la mer Égée. 
Adresse consultée: "https://eur -lex.europa.eu/lega l-
content/FR/TXT/?qid=1530715098374&uri=CELEX%3A52018PC0394R  pour cent2801  pour cent29 ". 
51 Proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil relatif au financement, à la gestion et 
au suivi de la politique agricole commune et abrogeant le Règlem ent (UE)  n° 1306/2013. Adresse consultée: 
https://eur -lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/?uri=COM%3A2018%3A393%3AFIN . 
52 Commission européenne, Budget de l'Union: la politique agricole commune après 2020. Adresse 
consultée: https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/fr/IP_18_3985 ; et Parlement européen, CAP 
strategic plans. Adresse  consultée:  
http://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/BRIE/2018/630324/EPRS_BRI(2018)630324_EN.pdf . WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 193 - 
  4.1.1.2.1.2   Mesures de soutien a u marché intérieur  
4.44.   Aux fins de la présente section, on entend par mesures de soutien au marché intérieur les 
mesures qui ont pour effet, à l'intérieur du territoire douanier de l'UE, de soutenir les prix payés aux 
agriculteurs grâce à des mesures de réduct ion de la production ou de contrôle de l'offre, ou à des 
mesures d'encouragement de la consommation, ainsi que certaines mesures réglementaires et 
mesures de soutien visées par l'organisation commune des marchés de l'UE. Les mesures agissant 
sur l'accès au x marchés et sur les exportations, qui peuvent aussi conduire à des transferts positifs 
aux producteurs grâce à des prix intérieurs plus élevés, sont traitées plus loin, dans les parties 
consacrées aux subventions à l'exportation, aux mesures à l'exportati on d'effet équivalent et à 
l'accès aux marchés.  
4.45.   L'organisation commune des marchés (OCM) pour les produits agricoles définie dans le 
Règlement (UE) n°  1308/2013 a également été modifiée par le Règlement "omnibus".53 S'agissant 
des organisations de producteurs, certaines activités, comme la planification de la production, 
l'optimisation des coûts de production, la mise sur le marché et la négociation de contrats pour la 
fourniture de produits agricoles, ont été étendu es au-delà des secteurs de l'huile d'olive, de la viande 
bovine et des grandes cultures, dans lesquels elles existaient déjà. La possibilité pour les agriculteurs 
et les premiers acheteurs de leurs produits de négocier collectivement des clauses volontaire s de 
partage de valeur a également été étendue à d'autres secteurs que celui du sucre.  
4.46.   La réserve constituée pour faire face aux crises  dans le secteur agricole (400 millions d'EUR 
en prix de 2011, soit 469 millions d'EUR dans le budget 2019) n'a pas été u tilisée depuis sa 
constitution en 2014, et les sommes mises de côté chaque année ont de nouveau été mises à la 
disposition des agriculteurs.54 
4.47.   Afin de donner aux États membres davantage de marge de manœuvre pour soutenir les 
agriculteurs, notamment en pério de de crise, l'UE a révisé ses règles régissant les aides d'État dans 
le secteur agricole55 en vue de faire passer le niveau de minimis de l'aide qui peut être accordée à 
un agriculteur au niveau national sans approbation de la Commission, de  15 000 EUR par  période 
de trois ans à  20 000 EUR, et  25 000 EUR sous certaines conditions, avec un plafond national de 
1,25% et 1,5 %, respectivement, de la production nationale totale pour une période de trois ans.  
4.48.   Les mesures d'intervention et l'aide au stockage privé ont été utilisées uniquement pour le 
lait écrémé en poudre en 2017 (tableau  4.7). 
Tableau 4.7 Mesures d'intervention et aides au stockage privé, 2017 et 2018  
(Tonnes ) 
 Prix 
d'intervention  
EUR/t  Période  Limitesg Achats  
2017  Achats 
2018  Ventes  
2017  Ventes 
2018  
Blé tendrea 101,31  1er novembre -31 mai 3 000 000     
Blé dura 101,31  1er novembre -31 mai 0     
Orgea 101,31  1er novembre -31 mai 0     
Maïsa 101,31  1er novembre -31 mai 0     
Riz paddyb 150,00  1er avril-31 juillet  0     
Bœuf et veauc 1 890,40  Toute l'année  0     
Beurred 2 217,51  1er mars-
30 septembre  50 000     
Lait écrémé en 
poudree 1 698,00  1er mars-
30 septembre  109 000f 29 193  2 170 202 624 
 Prix de référence  
EUR/t  Aide au 
stockage 
2017  Aide au 
stockage 
2018  
                                                
53 Règlement (UE)  n° 1308/2013 du Parlement euro péen et du Conseil du 17 décembre 2013 portant 
organisation commune des marchés des produits agricoles et abrogeant les Règlements (CEE) n° 922/72, 
(CEE) n ° 234/79, (CE) n° 1037/2001 et (CE) n° 1234/2007 du Conseil, tel que modifié par le Règlement (UE)  
n° 2017/2393 du Parlement européen et du Conseil du 13 décembre 2017. Adresse consultée: "https://eur -
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:201 3:347:0671:0854:FR:PDF ". 
54 Les mesures énumérées plus loin ont donc été financées sans utiliser la réserve.  
55 Règlement (UE) n°  2019/316 de la Commission du 21 février 2019 modifiant le Règlement (UE)  
n° 1408/2013 relatif à l'application des articles 107 e t 108 du traité sur le fonctionnement de 
l'Union  européenne aux aides de minimis  dans le secteur de l'agriculture. Adresse consultée: "https://eur -
lex.europa.eu/legal -content/GA/TXT/?uri=CELEX:32019R0316 ". WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 194 - 
   Prix 
d'intervention  
EUR/t  Période  Limitesg Achats  
2017  Achats 
2018  Ventes  
2017  Ventes 
2018  
Sucre blanch 404,40    
Sucre brut  335,20    
Huile d'olive     
Extra vierge  1 779,00    
Vierge  1 710,00    
Lampante 
(2 degrés 
d'acidité)  1 524,00    
Bœuf et veau  2 224,00    
Beurre  2 463,90    
Fromage   
  
Lait écrémé en 
poudre  1 698,00  24 606  
Viande porcine  1 509,39   
Viande ovine 
et caprine   
  
Fibre de lin   
  
a Pour le secteur des céréales, le prix de référence est fixé à 101,31 EUR  par tonne, et le prix d'intervention 
publique correspond au seuil de référence (article 7.1 a) du Règlement (UE) n°  1308/2013 et article 2.1 a) 
du Règlement UE n°  1370/2013 du Conseil).  
b Pour le riz paddy, le prix de référence est fixé à  150 EUR par tonne, et le prix d'intervention publique 
correspond au seuil de référence (article 7.1 b) du Règlement (UE) n°  1308/2013 et article 2.1 a) du 
Règlement UE n°  1370/2013 du Conseil).  
c Pour le bœuf et le veau, le prix d'intervention publique ne dépassera pas 85% du seuil de référence 
(articles 7.1 d) et 13.1 c) du Règlem ent (UE) n°  1308/2013).  
d Pour le beurre, le prix d'intervention publique est de 90% du prix de référence (article 2.1 b) du Règlement 
(UE) n° 1370/2013 du Conseil).  
e Pour le lait écrémé en poudre, le prix d'intervention publique est égal au prix de référ ence (article 2.1 a) du 
Règlement (UE) n° 1370/2013 du Conseil).  
f Par dérogation, la limite quantitative a été fixée à zéro pour 2018 et 2019 (Règlements (UE)  n° 2018/147 
et 2018/1554 du Conseil).  
g Au-delà de cette limite, l'achat s'effectue par voie d'adjudication, le prix maximal n'excédant pas le prix 
d'intervention (article 3 du Règlement (UE) n° 1370/2013 du Conseil).  
h Seul le sucre blanc est admissible au bénéfice de l'aide au stockage privé (art icle 17 du Règlement (UE) 
n° 1308/2013).  
Note:  Le stockage privé ne donne lieu à aucune "vente" puisque les opérateurs privés qui stockent le produit sous 
contrat en conservent la propriété et qu'ils ne sont pas tenus de le vendre à échéance du contrat.  
Source: Règlement (UE) n°  1308/2013 du Parlement européen et du Conseil du 17  décembre  2013 portant 
organisation commune des marchés des produits agricoles et abrogeant les Règlements (CEE) n°  922/72, 
(CEE) n°  234/79, (CE)  n° 1037/2001 et (CE) n°  1234/2007 d u Conseil. Adresse consultée: 
https://eur -lex.europa.eu/legal -content/FR/ALL/?uri=celex%3A32013R1308 ; et Règlement (UE) 
n° 1370/2013 du Conseil du 16  décembre  2013 établ issant les mesures relatives à la fixation de certaines 
aides et restitutions liées à l'organisation commune des marchés des produits agricoles. Adresse consultée: 
https://eur -lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2013:346:0012:0019:FR:PDF ; et 
Commission européenne.  
Produits laitiers et produits de l'élevage  
4.49.   Les diverses mesures exceptionnelles, y compris l'aide d'ajustement en faveur des 
producte urs laitiers et des agriculteurs d'autres secteurs de l'élevage, adoptées en 2016 en réponse 
à de graves perturbations du marché, y compris la surproduction, la chute des prix et l'interdiction 
d'importer certains produits agricoles imposée par la Fédérati on de Russie en août  201456, ont été 
mises en œuvre en 2016 et 2017.57 
4.50.   Les stocks de beurre et de lait écrémé en poudre se sont accumulés au cours de la période 
2015-2017, les stocks publics et privés de lait écrémé en poudre atteignant au total plus de 
415 000 tonnes à la fin de 2016; les stocks d'intervention publics ont quant à eux atteint 
380 000 tonnes à la fin de 2017. Les stocks d'intervention ont été progressivement remis sur le 
                                                
56 Document de l'OMC WT/TPR/S/357/Rev.1  du 13 octobre 2017.  
57 D'après la Commission, sur un budget initial de 150 millions d'EUR affectés à la réduction de la 
production laitière en vertu du Règlement délégué (UE) n°  2016/ 1612 de la Commission, près de  112 millions 
d'EUR avaient été déboursés. Commission européenne, Final figures reflect success of EU milk production 
reduction scheme. Adresse consultée: "https://ec.europa.eu/info/news/final -figures -reflect -success -eu-milk-
production -reduction -scheme_en ". WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 195 - 
  marché par voie d'adjudication, et ont régulièrement décru en 2018 et au premier semestre de 2019, 
pour tomber à zéro en juillet  2019.58 
4.51.   En 2019, une aide de l'UE d'un montant de 50 millions d'EUR, qui s'accompagnera de fonds 
nationaux à hauteur d'un montant maximal de  100 millions d'EUR, a été mise à la disposition des 
agricult eurs du secteur de la viande bovine en Irlande à titre d'aide d'ajustement exceptionnelle 
temporaire59, en raison des difficultés particulières rencontrées par ce secteur, y compris les 
préoccupations relatives à sa contribution aux émissions de GES, la bai sse de la consommation 
intérieure et les incertitudes liées à la sortie du Royaume -Uni de l'UE.  
Fruits et légumes  
4.52.   Le cadre juridique applicable aux fruits et légumes, défini par le Règlement (UE) n°  1308/2013 
et par le Règlement d'exécution (UE) n°  543/201 1 de la Commission, a été modifié et complété en 
mars 2017 par le Règlement délégué (UE) n°  2017/89160 et le Règlement d'exécution 
(UE) n° 2017/892 de la Commission du 13  mars 2017, et à nouveau en décembre  2017 par le 
Règlement "omnibus".  
4.53.   Comme il est indi qué par la Commission61, les nouvelles dispositions convenues en 2017 
visaient à simplifier les règles, alléger la charge administrative et à accroître le soutien financier en 
période de crise, notamment au moyen: i) d'une augmentation des prix de retrait p our la distribution 
gratuite et à d'autres fins (compost, alimentation animale, distillation, etc.); ii) d'une amélioration 
de l'attractivité des organisations de producteurs, en définissant plus clairement les actions pouvant 
bénéficier d'un financement d e l'UE et en fixant à 25 % le pourcentage maximal de produits pouvant 
être commercialisés en dehors de l'organisation de producteurs (sous réserve de modification par 
les États membres); et iii) de la simplification et de la clarification de la législation en ce qui concerne 
les organisations de producteurs transnationales et leurs associations.  
4.54.   Le soutien à la production de fruits et légumes cible principalement les organisations de 
producteurs qui peuvent utiliser leurs fonds opérationnels pour financer de s programmes 
opérationnels soumis aux États membres de l'UE et approuvés par ces États.  
4.55.   Les programmes opérationnels dans le secteur des fruits et légumes doivent viser au moins 
deux objectifs parmi les objectifs figurant sur une liste, y compris spécifiqu ement62 pour ce secteur: 
la planification de la production; l'amélioration de la qualité des produits; le développement de leur 
mise en valeur commerciale; la promotion des produits; les mesures en faveur de l'environnement; 
et la prévention et la gestion d es crises. Ce dernier objectif couvre les types d'activités suivantes: le 
retrait du marché; la récolte en vert ou la non -récolte; la promotion et la communication; les 
mesures de formation et l'échange de bonnes pratiques; l'assurance des récoltes; la par ticipation 
aux frais administratifs pour la constitution et la reconstitution de fonds de mutualisation (fonds de 
stabilisation détenus par les agriculteurs); les investissements permettant de mieux gérer les 
volumes mis sur le marché; la replantation de v ergers après arrachage obligatoire; et 
l'accompagnement d'autres organisations de producteurs, de leurs associations, ou de producteurs 
à titre individuel.63 
4.56.   En parallèle, les mesures exceptionnelles temporaires concernant les fruits et légumes afin 
de rédu ire l'offre en réponse à l'interdiction d'importer certains produits agricoles imposée par la 
                                                
58 Commission européenne, Milk market observatory . Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/agriculture/market -observatory/milk_en . 
59 Règlement d'exécution (UE)  n° 2019/1132 de la Commission du 2 juillet 2019 prévoyant une aide 
exceptionnelle temporaire en faveur des agriculteurs du secteu r de la viande bovine en Irlande. Adresse 
consultée: https://eur -lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/?uri=CELEX%3A32019R1132 . 
60 Modifié également par le Règlement délégué  (UE) n° 2018/1145 de la Commission du 7 juin 2018 
modifiant le Règlement délégué (UE)  n° 2017/891 en ce qui concerne les organisations de producteurs dans le 
secteur des fruits et légumes, s'agissant des mesures de soutien exceptionnelles temporaires en f aveur des 
producteurs de pêches et de nectarines en Grèce, Espagne et Italie. Adresse consultée: "https://eur -
lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/?uri=CELEX%3A32018R1145 ". 
61 Commission européenne, Des règles plus simples et un soutien renforcé pour les producteurs de fr uits 
et légumes. Adresse consultée: https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/fr/IP_17_526 . 
62 Outre la liste générale d'objectifs applicables à toutes les organisation s de producteurs.  
63 Article 33, Règlement (UE)  n° 1308/2013.  WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 196 - 
  Fédération de Russie en août  201464 ont été complétées par une nouvelle série de mesures de 
soutien au moyen du Règlement délégué (UE) n°  2017/1165 de la Commissio n du 20  avril 2017 et 
mises en œuvre jusqu'à la fin de juin  2018. Ces mesures ont permis d'accroître le soutien financier 
de l'UE en vue de l'activation de dispositions existantes relatives aux retraits du marché, à la récolte 
en vert ou à la non -récolte.  
Sucre  
4.57.   Le régime de quotas visant le sucre, introduit en 1968, a pris fin le 30  septembre  2017. Le 
sucre blanc peut toujours bénéficier du stockage privé . Bien que la disposition a it été maintenue , 
elle n'a pas été invoquée  jusqu'à présent . Les dispositions  existantes relatives aux accords entre les 
producteurs de betteraves et les fabricants de sucre de l'UE, y compris les clauses de partage de la 
valeur, sont maintenues.  
Mesures prises en réponse aux crises sanitaires  
4.58.   De 2017 à 2019, l'UE a continué d'adopter des mesures pour lutter contre les foyers de 
maladies animales et d'organismes nuisibles de quarantaine et, en particulier, l'épidémie d'influenza 
aviaire hautement pathogène (IAHP) et les foyers de peste porcine africaine chez les sangl iers et les 
porcins domestiques confirmés sur son territoire au cours des dernières années (section 3.3.3). Ces 
mesures comprenaient le cofinancement de mesures spécifiques et de programmes vétérinaires 
visant à prévenir, contrôler, éradiquer et compenser les pertes et les dommages causés par les 
maladies animales et les organismes nuisibles aux végétaux en vertu des instruments existants65 
outre l'aide nationale accordée par les États membres de l'UE.66 
4.59.   De 2017 à 2019, l'UE a également adopté des mesures exc eptionnelles afin d'offrir aux 
agriculteurs une compensation pour les pertes économiques résultant des crises sanitaires dans les 
secteurs de la volaille et de la viande porcine (tableau 4.8), en plus des instruments déjà existants 
pour faire face à de tel les situations.  
Tableau 4.8 Mesures de soutien des marchés de la volaille et de la viande porcine, en 
rapport avec les crises sanitaires, 2017 -2019  
Date  Numéro de règlement 
délégué (UE)  Description  
20 février  2017 Règlement d'exécution 
n° 2017/295 de la 
Commission  Mesures exceptionnelles de soutien pour le secteur de la 
viande de volaille en France afin de soutenir le marché 
touché par l'IAHP du sous -type H5 (cofinancement 
maximal: 40  millions d'EUR)  
5 avril 2017 Règlement d'exécution 
n° 2017/647 de la 
Commission  Mesures exceptionnelles de soutien du marché de la 
viande de porc en Pologne visant à octroyer des aides 
aux producteurs dont les exploitations faisaient l'objet de 
mesures zoosanitaires de lutte contre la peste porcine 
africaine (cofinancement maximal: 50% des aides pour 
50 000 animaux au maximum)  
                                                
64 Document de l'OMC WT/TPR/S/357/Rev.1  du 13 octobre 2017.  
65 Voir, en particulier, la Décision n° 90/424 du Conseil du 26 juin 1990 relative à certaines dépenses 
dans le domaine vétérinaire, adre sse consultée: "https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/FR/TXT/?uri=celex%3A31990D0424 "; le Règlement (UE)  n° 652/2014 du Parlement européen et du 
Conseil du 15 mai 2014  fixant des dispositions pour la gestion des dépenses relatives, d 'une part, à la chaîne 
de production des denrées alimentaires, à la santé et au bien -être des animaux et, d 'autre part, à la santé et 
au matériel de reproduction des végétaux, modifiant les Directives 98/56/CE, 2000/29/CE et 2008/90/CE  du 
Conseil , les Règlements (CE) n° 178/2002, (CE) n° 882/2004, (CE)  n° 396/2005 et (CE) n° 1107/2009  du 
Parlement européen et du Conseil  ainsi que la Directive  2009/128/CE du Parlement européen et du Conseil et  
abrogeant les Décisions 66/399/CEE, 76/894/CEE et 2009/470/CE  du Conseil.  Adresse consultée: "https://eur -
lex.europa.eu/legal -content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A32014R0652 "; et le Règlement (UE) n°  1305/2013 du 
Parlement européen et du Conseil du 17  décembre 2013 relatif au soutien au développement rural par le Fonds 
européen agricole pour le développement rural (FEADER) et abrogeant le Règlement (CE) n°  1698/2005 du 
Conseil. A dresse consultée: "https://eur -lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/?uri=celex%3A32013R1305 ". 
66 Article 26, Règlement (UE) n°  702/2014 de la Commission.  WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 197 - 
  Date  Numéro de règlement 
délégué (UE)  Description  
11 septembre  2017 Règlement d'exécution 
n° 2017/1536 de la 
Commission  Mesure d'urgence sous la forme d'une aide aux 
exploitations ne comptant pas plus de 50 animaux de 
l'espèce porcine et situées dans certaines zones de 
Pologne qui arrêtent la production de viande porcine en 
raison des nouvelles exigences liées à la peste porcine 
africaine (cofinancement maximal: 9,3 millio ns d'EUR)  
19 février  2018 Règlement d'exécution 
n° 2018/252 de la 
Commission  Mesures exceptionnelles de soutien du marché pour le 
secteur de la volaille en France afin de soutenir le 
marché touché par l'IAHP du sous -type H5 entre le 
1er décembre  2016 et l e 30 juin 2017 (cofinancement 
maximal: 32,5  millions d'EUR)  
10 octobre  2018 Règlement d'exécution 
(UE) n°  2018/1506 de la 
Commission  Mesures exceptionnelles de soutien du marché pour les 
secteurs des œufs et de la viande de volaille en Italie 
touchés par l'IAHP des sous -types H5 et H7 entre le 
30 avril 2016 et le 28  septembre  2017 (cofinancement 
maximal: 11,1  millions d'EUR)  
10 octobre  2018 Règlement d'exécution 
n° 2018/1507 de la 
Commission  Mesures exceptionnelles de soutien du marché pour les 
secteurs des œufs et de la viande de volaille en Pologne 
touchés par l'IAHP du sous -type H5 entre le 
3 décembre  2016 et le 16  mars 2017 (cofinancement 
maximal:  1,411 million d'EUR)  
2 août 2019 Règlement d'exécution 
(UE) n°  2019/1323 de la 
Commission  Mesur es exceptionnelles de soutien du marché pour les 
secteurs des œufs et de la viande de volaille en Italie 
touchés par l'IAHP du sous -type H5 entre le 
1er octobre  2017 et le 30  juin 2018 (cofinancement 
maximal: 32,1 millions d'EUR)  
Source:  Secrétariat de l' OMC.  
Mesures prises en réponse aux conditions climatiques défavorables  
4.60.   L'UE a pris des mesures exceptionnelles en réponse aux conditions climatiques défavorables 
de 2017, 2018 et 2019. En 2017, 15 États membres ont d'abord été autorisés à accroître les ava nces 
versées aux agriculteurs touchés par les fortes pluies et la sécheresse67, avant que des aides 
exceptionnelles d'un montant total de  15 millions d'EUR, des fonds nationaux à concurrence de ce 
même montant pouvant être octroyés, ne soient accordées à la  Lituanie, à la Lettonie, à l'Estonie et 
à la Finlande, à la suite des fortes pluies survenues au second semestre de l'année.68 Les agriculteurs 
ont également reçu des avances plus élevées après la sécheresse survenue au cours de l'été 2018.69 
4.61.   En raison de l a sécheresse de 2017, des pluies et chutes de neiges exceptionnelles de la fin 
de 2017 et du début de 2018, et à nouveau de la sécheresse au cours de l'été 2018, qui ont touché 
plusieurs États membres, des dérogations ont également été accordées concernant  certaines règles 
en matière d'écologisation (diversification des cultures et surfaces d'intérêt écologique).70 Des 
mesures analogues ont été annoncées le 25  juillet  2019 à la suite du nouvel épisode de sécheresse.71 
4.62.   Ces mesures exceptionnelles sont venues s 'ajouter aux instruments déjà existants pour faire 
face à ces situations, y compris des outils de gestion des risques dans le domaine du développement 
rural, et les possibilités offertes pour financer les coûts d'investissement pour réhabiliter les terres 
                                                
67 Commission européenne, Farmers from five more countries to receive support for tackling climate -
related problems. Adresse consultée: "https://ec.europa.eu/info/news/farmers -five-more-countries -receive -
support -tackling -climate -related -problems_en ". 
68 Règlement d'exécution (UE)  n° 2018/108 de la Commission du 23 janvier 2018 relatif à une mesure 
d'urgence sous la forme d'une aide à o ctroyer aux agriculteurs en raison des inondations et des fortes pluies 
survenues dans certaines régions de Lituanie, de Lettonie, d'Estonie et de Finlande. Adresse consultée: 
https://eur -lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/?uri=CELEX%3A32018R0108 . 
69 Commission européenne, La Commission renforce ses aides aux agriculteurs européens confrontés 
aux sécheresses. Adresse consultée: https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/fr/IP_18_4801 . 
70 Décisions d'exécution de la Commission C(2017) 5807 du 28 août 2017, C(2018)2102 du 
12 avril 2018, C(2018)3861 du 21 juin 2018, C(2018)5458 du 14 août 2018 et C(2018)6085 du 
18 septembre  2018. Commission européenne, Sécheresse en Europe.  Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/commission/news/drought -europe -2018-aug-30_fr. 
71 Commission européenne, Sécheresse en Europe: la Commission présente des aides supplémentaires 
pour les agriculteurs européens.  Adresse consultée: https://europa.eu/rapid/press -release_IP -19-4729_fr.htm . WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 198 - 
  agricoles et reconstituer le potentiel de production après les dommages causés par des catastrophes 
naturelles.72 
4.63.   Les règles relatives aux aides d'État dans le secteur agricole prévoient aussi qu'une aide à 
concurrence de 80 % des dommages causés par la séch eresse (ou à concurrence de 90 % dans les 
zones soumises à des contraintes naturelles) peut être accordée, sous réserve de certaines 
conditions spécifiques, et que l'achat de fourrage peut ouvrir le droit à une aide en tant que perte 
de revenus.73 Plusieurs États membres ont annoncé des compensations d'urgence à cet égard en 
faveur des exploitations touchées par la sécheresse.74 
Autres  
4.64.   L'enveloppe budgétaire allouée à la distribution de fruits, y compris les bananes, de légumes, 
de lait et de produits laitiers  dans le cadre du programme à destination des écoles75 pour l'année 
scolaire 2019/20 s'est élevée au total à  250 millions d'EUR (145 millions d'EUR pour les fruits et 
légumes, et  105 millions d' EUR pour le lait et les autres produits laitiers), répartis entre les 28 États 
membres de l'UE.76 
4.65.   Le Fonds européen d'aide aux plus démunis, qui est géré par la Direction générale de l'emploi, 
des affaires sociales et de l'inclusion (DG EMPL), soutient les actions menées par les États membres 
pour apporter une assistance matérielle aux personnes démunies, y compris une aide alimentaire, 
dans le cadre des programmes opérationnels de chaque État membre. Un montant total de 
3,8 milliards d'EUR  en termes réels a été affecté au Fonds pour 2014 -2020 auquel s'ajout e un 
cofinancement d'au moins 15 % provenant des États membres.77 
4.66.   En novembre  2018, la Commission a adopté le programme de travail pour 201978 relatif à des 
actions d'information et de promotion concernant les produits agricoles sur les marchés intérieur et 
extérieur .79 Les taux de  cofinancement de l'UE sont compris entre 70 % et 85%.80 Le montant total 
disponible en 2019 a été porté à  201,1  millions d'EUR, contre 142,5 millions d'EUR en 2017 
                                                
72 Articles 18 et 36, Règlement (UE) n°  1305/2013 du Parlement européen et du Conseil du 
17 décembre 2013 relatif au soutien au développement rural.  
73 Commission européenne, Sécheresse en Europe.  Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/commission/news/drought -europe -2018-aug-30_fr ; et article 25, Règlement (UE) 
n° 702/2014 de la Commission.  
74 Farm Europe, Été 2018: une gestion de la séch eresse en ordre dispersé. Adresse consultée: 
https://www.farm -europe.eu/fr/blog/ete -2018-une-gestion -de-la-secheresse -en-ordre -disperse/ . 
75 Ce progr amme est issu de la fusion du programme en faveur de la consommation de fruits et légumes 
à l'école avec le programme en faveur de la consommation de lait, suite à l'adoption du Règlement (UE) 
n° 2016/791, du Règlement d'exécution (UE) n°  2017/39 de la Com mission, et du Règlement délégué (UE) 
n° 2017/40 de la Commission.  
76 Commission européenne, Le programme de l'UE en faveur de la consommation de fruits et légumes et 
de lait dans les écoles . Adresse consultée: "https://ec.europa.eu/commission/news/eu -school -fruit-vegetables -
and-milk-scheme -2019-mar-27_fr "; Décision d'exécution C(2019)2249 final de la Commission du 
27 mars 2019 fixant l'enveloppe dé finitive de l'aide de l'Union octroyée aux États membres pour les fruits et 
légumes à l'école et pour le lait à l'école, pour la période allant du 1er août 2019 au 31 juillet 2020, et modifiant 
la Décision d 'exécution C(2018)1762 final . Adresse consultée: "https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/food -
farming -fisheries/key_policies/documents/commission -decision -c2019-2249_fr.pdf "; et Commission 
européenne, School year 2019 -2020. Adresse consultée: "https://ec.europa. eu/info/sites/info/files/food -
farming -fisheries/key_policies/documents/school -scheme -budget -by-country -2019-20_en.pdf ". 
77 Commission européenne, Fonds européen d'aide aux plus démunis (FEAD) . 
https://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=1089&langId=fr . 
78 Décision d'exécution de la Commission du 14 novembre 2018 portant adoption du programme de 
travail pour 2019 relatif à des actions d 'information et de promotion concernant les produits agricoles réalisées 
sur le marché intérieur et dans les pays tiers en application du Règlement (UE) n°  1144/2014 du Parlement 
européen et du Conseil. Adresse consultée: "https://ec.europa.eu/chafea/agri/sites/chafea/files/2019 -
awp_fr.pdf ". 
79 Il peut s'agir soit de programmes simples (soumis par une ou plusieurs entités proposantes du même 
État membre); soit de pro grammes multiples (soumis par au moins deux entités proposantes établies dans au 
moins deux États membres, ou par une ou plusieurs entités de l'UE). Voir le point 1.2 de l' annexe I de la 
Décision d'exécution de la Commission du 14 novembre 2018.  
80 Sous rés erve d'approbation, le cofinancement de l'UE s'élèverait à: 70 % pour les programmes 
simples; 80 % pour les programmes multiples et les pays tiers; 85 % pour les programmes de crise; et jusqu'à 
90% pour les bénéficiaires venant d'États membres recevant une as sistance financière de l'UE. Voir l' annexe I 
de la Décision d'exécution de la Commission du 14 novembre 2018.  WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 199 - 
  et 188,6  millions d'EUR en 2018, notamment pour stimuler les exportations de produits agricoles de 
l'UE à destination d'autres marchés.81 
4.67.   Pour répondre à l'évolution rapide du secteur de l'agriculture biologique, une nouvelle 
réglementation sur la  production biologique et l'étiquetage des produits biologiques a é té adoptée 
en mai  2018.82 Elle s'appliquera à compter du  1er janvier  2021. Selon la Commission83, elle visait à 
moderniser le secteur, à harmoniser les règles et à garantir une concurrence équitable pour les 
agriculteurs, tout en prévenant la fraude et en pr éservant la confiance des consommateurs. Les 
règles de production devraient être simplifiées et le système de contrôle renforcé. Cette 
réglementation devrait également permettre de passer du principe de l'équivalence au principe de 
la conformité: les produ cteurs de pays tiers devraient être tenus de respecter le même ensemble de 
règles que celles qui sont applicables dans l'UE. Les nouvelles règles prévoient aussi des éléments 
de simplification, comme l'établissement d'une procédure exemptant les opérateurs  présentant peu 
de risques des contrôles annuels et la mise en place d'un système de certification de groupe pour 
les petits producteurs, en vue de réduire les frais administratifs et les coûts de certification. La 
réforme inclut également une plus large g amme de produits pouvant obtenir la certification 
biologique84, ainsi que de nouvelles règles visant à faciliter la conversion à la production biologique.85 
4.68.   Le 12  juin 2019, la Commission a approuvé les programmes nationaux des 28 États membres 
de l'UE en fa veur de l' apiculture , en vertu des articles 55 à 57 du Règlement (UE) n° 1308/201386, 
pour un montant total de 120 millions d'EUR, pour la période allant du 1er août 2019 au 
31 juillet  2022, soit une augmentation de 12 millions d'EUR par rapport à la périod e triennale 
antérieure, ce qui témoigne de l'importance du secteur. Les programmes apicoles nationaux sont 
cofinancés par l'UE à hauteur de 50 %. 
4.69.   Outre les observatoires européens des marchés du lait et de la viande qui existent déjà, 
deux nouveaux observatoires ont été établis en 2017, l'un pour le marché des cultures et l'autre 
pour le marché du sucre , ce dernier ayant été mis en place en prévision de la fin du système de 
quotas. La création de deux observatoires supplémentaires pour le vin et pour  les fruits et légumes 
a été annoncée en février  2019.  
4.1.1.2.1.3   Développement rural  
4.70.   Le développement rural, qui correspond au deuxième pilier de la PAC, est financé par le 
FEADER en application du Règlement (UE) n° 1305/2013 du 17  décembre  2013 et de la législation  
secondaire y afférente.87 
                                                
81 Commission européenne, Commission to focus on growth markets for EU food and drink in 2018 
promotion programmes. Adresse consultée: "https://ec.europa.eu/info/news/commission -focus -growth -
markets -eu-food-and-drink-2018-promotion -programmes_en ". 
82 Règlement (UE)  n° 2018/848 du Parlement européen et du Conseil du 30 mai 2018 relatif à la 
production biologique et à l 'étiquetage des produits biologiques, et abrogeant le Règlement (CE) n°  834/2007 
du Conseil. Adresse consultée: https://eur -lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/?uri=CELEX:32018R0848 . 
83 Commission européenne, Nouvelle législation à partir de 2021. Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/info/food -farming -fisheries/farming/organic -farming/future -organics_fr . 
84 I – Animaux vivants et produits agricoles non transformés, végétaux et semences, champignons; II – 
Denrées alimentaires transformées; et III – Aliments pour animaux. Annexe I du Règlement (UE) n°  2018/848.  
85 Les mesures spécifiques de soutien de l'UE à l'a griculture biologique sont visées par d'autres 
règlements de l'UE. Voir notamment les Règlements n°  1305/201 3 (articles 16 et 29) et 702/2014 (article  20). 
86 Règlement délégué (UE) n°  2015/1366 de la Commission du 11 mai 2015 complétant le  Règlement 
(UE) n° 1308/2013 du Parlement européen et du Conseil en ce qui concerne l'aide dans le secteur de 
l'apiculture ; Règlement d'exécution (UE) n°  2015/1368 de la Commission ; du 6 août 2015 portant modalités 
d'application du Règlement (UE) n° 1308/2013 du Parlement européen et du Conseil en ce qui concerne l'aide 
dans le secteur de l'apiculture et Décision d'exécution (UE) n°  2019/974 de la Commission du 12 juin 2019  
portant approbation des programmes nationaux. Adresse consultée: "https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/FR/TXT/?uri=CELEX%3A32019D0974 ". 
87 Règlement délégué (UE) n ° 807/2014 de la Commission du 11 mars 2014 complétant le Règlement 
(UE) n° 1305/2013 du Parlement européen et du Conseil relatif au soutien au développement rural par le 
Fonds européen agricole pour le développement rural (FEADER) et introduisant des dispos itions transitoires; et 
Règlement d 'exécution (UE) n° 808/2014 de la Commission du 17 juillet 2014 portant modalités d 'application 
du Règlement (UE)  n° 1305/2013 du Parlement européen et du Conseil relatif au soutien au développement 
rural par le Fonds eur opéen agricole pour le développement rural (FEADER). Adresse consultée: "https://eur -
lex.europa.eu/legal -content/FR/ALL/?uri=CELEX%3A32014R0808 ". WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 200 - 
  4.71.   Outre les fonds attribués par l'UE au titre du FEADER, les États membres apportent également 
un cofinancement dont le taux varie selon le type de projet et l'État membre. Pour la période 
2014-2020, le financement total provenant d u FEADER s'élève à 100 milliards d'EUR auxquels 
s'ajoute le cofinancement des États membres pour un montant de 61 milliards d'EUR (il existe des 
taux de cofinancement différents qui varient en fonction de la mesure et de la région concernées).88 
Le tableau 4.9 présente les enveloppes nationales au titre du FEADER.  
Tableau 4.9 Enveloppes nationales affectées au développement rural, 2014 -2020  
(Prix courants, millions d'EUR)   
2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020  Total 
2014 -2020  
Belgique  41 97 110 97 97 103 103 648 
Bulgarie  0 503 505 340 340 340 339 2 367 
République 
tchèque  0 470 503 345 343 323 322 2 306 
Danemark  90 90 136 145 153 152 152 919 
Allemagne  665 1 498 1 686 1 404 1 401 1 398 1 395 9 446 
Estonie  104 104 111 123 126 127 129 823 
Irlande  0 470 470 313 313 313 313 2 191 
Grèce  0 907 1 008 703 702 700 698 4 718 
Espagne  0 1 780 1 780 1 186 1 184 1 183 1 183 8 297 
France  4 2 336 3 364 1 666 1 668 1 985 1 988 12 011 
Croatie  0 448 448 282 282 282 282 2 026 
Italie 0 2 223 2 232 1 493 1 496 1 499 1 502 10 444 
Chypre  0 28 28 19 19 19 19 132 
Lettonie  138 151 153 155 157 159 161 1,076  
Lituanie  230 230 230 230 230 247 264 1 664 
Luxembourg  0 21 21 14 14 14 15 101 
Hongrie  0 743 737 489 488 487 487 3 431 
Malte  0 21 21 14 14 14 14 97 
Pays-Bas 87 87 118 118 118 148 148 825 
Autriche  558 559 561 562 564 566 567 3 938 
Pologne  1 570 1 176 1 193 1 192 1 191 1 189 1 187 8 698 
Portugal  577 578 579 580 581 582 582 4 058 
Roumanie  0 1 723 1 752 1 187 1 185 1 142 1 140 8 128 
Slovénie  119 119 119 120 120 120 121 838 
République 
slovaque  271 213 216 215 215 215 215 1 560 
Finlande  335 337 338 340 342 343 345 2 380 
Suède  0 387 378 249 250 250 250 1 764 
Royaume -Uni 476 848 851 755 754 755 756 5 195 
Assistance 
technique  34 34 34 34 34 34 34 239 
Total  5 299 18 184 18 684 14 371 14 381 14 691 14 709 100 318 
Source:  Annexe I (pages 72 et 73) du Règlement n°  1305/2013 du Parlement européen et du Conseil du 
17 décembre  2013 relatif au soutien au développement rural par le Fonds européen agricole pour le 
développement rural (FEADER) et abrogeant le Règlement (CE) n°  1698/2005 du Conseil. Adresse 
consultée: 
https://eur -lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:02013R1305 -20190301&from=FR . 
4.72.   Le Règlement (UE) n° 1 305/2013 fixe des priorités communes pour le développement rural, 
et chaque État membre ou région au sein d'un État membre a mis au point un programme de 
développement rural fondé sur au moins quatre de ces priorités. Chaque priorité comporte un certain 
nombre d'objectifs thématiques et les programmes de développement rural sont assortis d'objectifs 
quantitatifs pour chacun de ces objectifs (tableau 4.10). Les programmes de développement rural 
doivent mettre en œuvre une stratégie visant à répondre aux prio rités grâce à un ensemble de 
mesures définies dans le titre III du règlement.  
                                                
88 Commission européenne , Développement rural 2014 -2020. Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/agriculture/rural -development -2014-2020_fr . WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 201 - 
  Tableau 4.10 Priorités et objectifs thématiques du développement rural  
 Priorité  % des fonds  
1 Transfert des connaissances et innovation  3 
1.A Innovation, coopération, et développement de la base de connaissances   
1.B Liens entre l'agriculture, la production alimentaire et la foresterie, la recherche et 
l'innovation, y compris aux fins d'améliorer la gestion et la performance 
environnementales   
1.C Apprentissage et formation professionnelle   
2 Viabilité et compétitivité des exploitations agricoles, et promouvoir les 
technologies agricoles innovantes et la gestion durable des forêts  20 
2.A Améliorer les résultats économiques de toutes les exploitations agricoles   
2.B Entrée d'exploitants agricoles suffisamment qualifiés   
3 Organisation de la chaîne alimentaire, y compris la transformation et la 
commercialisation des produits agricoles, le bien -être des animaux ainsi que 
la gestion des risques  10 
3.A Améliorer la compétitivité   
3.B Prévention et gestion des risques   
4 Restaurer, préserver et renforcer la biodiversité  45 
4.A Biodiversité   
4.B Gestion de l'eau   
4.C Prévenir l'érosion des sols et améliorer la gestion des sols   
5 Promouvoir l'utilisation efficace des ressources et soutenir la transition vers 
une économie à faibles émissions de CO 2 et résiliente aux changements 
climatiques, dans les secteurs agricole e t alimentaire ainsi que dans le 
secteur de la foresterie  7 
5.A Utilisation efficace de l'eau   
5.B Utilisation efficace de l'énergie   
5.C Fourniture et utilisation de sources d'énergie renouvelables   
5.D Réduire les émissions de gaz à effet de serre et d'ammoniac   
5.E Conservation et séquestration du carbone   
6 Inclusion sociale, réduction de la pauvreté et développement économique  16 
6.A Diversification, création et développement de petites entreprises   
6.B Développement local   
6.C Accessibilité, utilisation et qualité des TIC   
Note:  Il est possible que la somme des chiffres n'atteigne pas 100 % en raison de l'assistance technique et 
de la suppression de certaines mesures.  
Source:  Commission de l'UE; Règlement (UE) n° 1305/2013 du Parlement européen et du Conseil du 
17 décembre  2013 relatif au soutien au développement rural par le Fonds européen agricole pour le 
développement rural (FEADER) et abrogeant le Règlement (CE) n° 1698/200 5 du Conseil. Adresse 
consultée: https://eur -lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/?uri=celex%3A32013R1305 ; et DG AGRI 
Rural development programmes 2014 -2020. Adresse consu ltée: 
"https://ec.europa.eu/agriculture/sites/agriculture/files/rural -development -2014-2020/country -files/
common/rdp -list_en.pdf ". 
4.73.   Il existe 118 plans de développement rural dans les 28 États membres, dont 20 programmes 
nationaux et 8 États membres qui ont adopté 2 programmes régionaux ou davantage. Chaque 
programme fixe des objectifs correspondant aux priorités et le fin ancement doit être consacré pour 
30% au moins aux mesures concernant l'environnement et le changement climatique, et pour 5 % 
au moins au programme LEADER, au titre duquel sont accordées des subventions à une série de 
programmes locaux relevant de la sixièm e priorité sur l'inclusion sociale, la réduction de la pauvreté 
et le développement économique dans les zones rurales.  
4.74.   Le soutien pour la gestion des risques, qui constitue l'une des priorités (point 3.B – 
tableau  4.10) identifiées dans le Règlement (UE) n ° 1305/2013, peut prendre différentes formes89: 
i) participations financières pour le paiement des primes d'assurance qui couvrent les pertes 
économiques causées par des phénomènes climatiques défavorables, des maladies animales ou 
végétales, des infestatio ns parasitaires ou des incidents environnementaux; ii)  participations 
financières aux fonds de mutualisation servant à compenser les pertes économiques découlant du 
même type d'événements; et iii)  instruments de stabilisation des revenus sous la forme de 
                                                
89 Article 36, Règlement (UE) n° 1305/2013 du Parlement européen et du Conseil du 17  décembre  2013 
relatif au soutien au développement rural par le Fonds européen agricole pour le développement rural 
(FEADER) et abrogeant le Règlement (CE) n° 1698/2005 du Conseil. Adresse consultée: "https://eur -
lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:02013R1305 -20190301&from=FR ". WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 202 - 
  participations financières aux fonds de mutualisation servant à compenser de fortes baisses de 
revenus.  
4.75.   Le Règlement "omnibus" a apporté plusieurs modifications aux outils de gestion des risques 
au moyen: de la création d'un instrument de stabilisation des revenus par secteur, activé par un 
seuil de baisse des revenus de 20 % (au lieu de 30 % pour l'instrument général de stabilisation des 
revenus); de la réduction de 30 % à 20% du seuil de baisse de la production pour les participations 
financières en vue du pa iement des primes d'assurance; et d'une augmentation de 65 % à 70% du 
taux de l'aide de l'UE pour tous ces outils de gestion des risques (aide au paiement des primes 
d'assurance, fonds de mutualisation en cas d'événements défavorables et outils de stabilisa tion des 
revenus).90 
4.76.   Le Règlement "omnibus" a également introduit certaines modifications en ce qui concerne les 
critères de sélection et de flexibilité des plans de développement rural, ainsi que les modalités 
d'adoption des instruments financiers.91 
4.77.   Selon la Commission, 45 % des fonds de l'ensemble des plans de développement rural sont 
consacrés à l'amélioration des écosystèmes, 20 % à l'amélioration de la viabilité et de la compétitivité 
des exploitations agricoles, et 10 % à l'organisation de la chaîne alime ntaire, au bien -être animal et 
à la gestion des risques (tableau 4.10).  
4.1.1.2.2   Subventions à l'exportation et mesures à l'exportation d'effet équivalent  
4.78.   À la suite de la suppression des quotas pour le sucre en septembre  2017, l'UE a cessé la 
notification des expo rtations de sucre hors quota, et la dernière notification en date, portant sur la 
campagne de commercialisation 2017/18, montre qu'aucune subvention à l'exportation n'a été 
accordée cette année -là.92 Bien que le Règlement (UE) n°  1308/2013 prévoie encore de s restitutions 
à l'exportation dans des cas exceptionnels, les taux de restitution ont été fixés à zéro en 2013 et 
n'ont pas changé.  
4.79.   Le 6 octobre  2017, l'UE a fait distribuer, dans le document G/MA/TAR/RS/506 qui est en cours 
de certification, ses niveaux annuels révisés d'engagements en matière de subventions à 
l'exportation, conformément à la Décision sur la concurrence à l'exportation adoptée à la Conférence 
ministérielle de Nairobi de décembre  2015.93 
4.80.   Alors qu'aucun programme de financement des exportati ons de produits agricoles n'était 
appliqué au niveau de l'UE, les États membres, à l'exception de la Belgique, de Chypre, de l'Espagne,  
de la Grèce, de l'Irlande, de l'Italie, du Luxembourg, de Malte  et du Portugal, ont indiqué qu'il 
existait, au niveau na tional, des programmes qui pouvaient concerner  les produits agricoles. L'UE a 
fourni, intégralement à titre de dons, environ 24  000 tonnes de lait sous la forme d'une aide 
alimentaire d'urgence en nature au cours de la période allant de juin  2016 à mai  2018. Cette aide a 
été fournie dans le cadre des activités existantes du Programme alimentaire mondial.94 
4.1.1.2.3   Accès aux marchés  
4.81.   Durant la période considérée, l'accès aux marchés pour les exportations de produits agricoles 
à destination de l'UE n'a pas connu de changements majeurs.  
4.82.   En moyenne, les droits conso lidés de l'UE applicables aux produits agricoles (selon la définition 
de l'OMC; moyenne simple des droits NPF de 14,2 % en 2019) restent plus élevés que ceux qui 
                                                
90 Commission européenne, Summary of main changes introduced to the four bas ic regulations of the 
CAP through the Omnibus regulation . Adresse consultée: "https://ec.europa.eu/agriculture/cap -
overview/summary -changes -omnibus_en.pdf ". 
91 Comm ission européenne, Summary of main changes introduced to the four basic regulations of the 
CAP through the Omnibus regulation . 
92 Document de l'OMC G/AG/N/EU/51  du 22 février 2019. Cela ne concerne pas les régimes généraux, 
qui ne visent pas ni n'excluent s pécifiquement les produits agricoles.  
93 Document de l'OMC G/AG/N/EU/51  du 22 février 2019; et Commission européenne, EU leads the way 
by eliminating export subsidies ahead of WTO conference in Buenos Aires. Adresse consultée: 
http://trade.ec.europa.eu/doclib/press/index.cfm?id=1738 . 
94 Document de l'OMC G/AG/W/125/Rev.11  du 19 septembre 2019.  WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 203 - 
  frappent les produits non agricoles (moyenne simple des droits NPF de 4,2 % en 2019), et ils var ient 
considérablement d'un produit à l'autre, l'écart type étant de 18,3 pour les premiers et de 4,4 pour 
les seconds (section 3.1.3). De plus, de nombreux produits agricoles sont assujettis à des droits non 
ad valorem  qui peuvent aussi aller de simples dr oits spécifiques à des formes plus complexes de 
droits, comme celles données dans le tableau de Meursing.95 Toutefois, les produits agricoles 
importés en provenance des PMA et de nombreux pays en développement peuvent entrer sur le 
territoire de l'UE en bén éficiant de droits nuls ou réduits en vertu de l'initiative Tout sauf les armes, 
des régimes SGP et SGP+ et au titre des nombreux accords commerciaux de l'UE.  
4.83.   Les droits applicables à certaines céréales peuvent être ajustés en fonction des prix à 
l'importa tion. Pour le blé tendre de haute qualité, le blé dur (de haute, moyenne ou basse qualité), 
le maïs, le maïs dur, le sorgho et le seigle96, le droit s'élève à 157,04 EUR97 moins le prix à 
l'importation c.a.f., et il s'y applique d'autres ajustements qui dépe ndent du produit, du port de 
déchargement, de la qualité et d'autres facteurs énoncés dans le Règlement (UE) n° 642/2010 de 
la Commission.98 Sur la base de ces calculs, le droit d'importation qui avait été fixé à zéro en 
novembre  201499 a augmenté pour le se igle, le maïs et le sorgho entre le début d'août  2017 et le 
début de mars  2018.100 
4.84.   Dans le cas du riz décortiqué, le niveau du droit d'importation a été modifié au début de 
mars 2019 pour la première fois depuis mars  2012, à la suite de l'importation de 265  000 tonnes de 
riz autre que basmati au cours des six premiers mois de la campagne de commercialisation 2017/18 
qui a entraîné un relèvement du droit qui est passé de  30 EUR à  65 EUR par tonne.101 
4.85.   Le système des prix d'entrée applicable à certains fruits et l égumes102 continue de s'appliquer 
conformément au Règlement d'exécution (UE) n° 2017/892 du 13  mars 2017 portant modalités 
d'application du Règlement (UE) n° 1308/2013 en ce qui concerne les secteurs des fruits et légumes 
et des fruits et légumes transformés . Les valeurs forfaitaires à l'importation qui étaient 
habituellement rendues publiques au moyen des règlements d'exécution de la Commission le sont 
désormais au moyen du TARIC.  
4.86.   L'UE a précédemment notifié, dans ses deux dernières notifications à l'OMC con cernant les 
importations ayant fait l'objet de contingents tarifaires et autres103, 124 contingents tarifaires au 
                                                
95 Règlement (UE) n° 510/2014 du Parlement européen et du Conseil du 16 avril  2014 déterminant l e 
régime d'échange applicable à certaines marchandises résultant de la transformation de produits agricoles et 
abrogeant les Règlements (CE) n° 1216/2009 et (CE) n° 614/2009 du Conseil. Adresse consultée:  
https://eur -lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/?uri=CELEX%3A32014R0510 . 
96 Codes NC 1001 11 00, 1001 19 00, ex 1001 91 20 (blé tendre de semence), ex 1001 99 00 (blé 
tendre de haute qualité, autre que de semence), 1002 1 0 00, 1002 90 00, 1005 10 90, 1005 90 00, 
1007 10 90 et 1007 90 00.  
97 C'est-à-dire le prix d'intervention (101,31 EUR par tonne) plus 55 %. 
98 Règlement (UE) n°  642/2010 de la Commission du 20  juillet  2010 portant modalités d'application du 
Règlement (CE) n°  1234/2007 du Conseil en ce qui concerne les droits à l'importation dans le secteur des 
céréales. Adresse consultée: https://eur -lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/?uri=CELEX%3A32010R0642 , 
modifié notamment par le Règlement d'exécution (UE)  n° 2017/1587 de la Commission du 19 septembre 2017 
modifiant le Règlement (UE)  n° 642/2010 portant modalités d'application du Règlement (CE) n° 1234/2007 du 
Conseil en ce qui concerne les droits à l'importation dans le secteur des céréales. Adresse consultée: 
https://eur -lex.europa.eu/legal -content/ FR/TXT/?uri=CELEX%3A32017R1587 , suite à l'application provisoire 
de l'AECG entre l'UE et le Canada.  
99 Règlement d'exécution (UE) n° 1206/2014 de la Commission du 7 novembre  2014 fixant les droits à 
l'importation dans le secteur des céréales applicables à partir du 8 novembre 2014. Adresse consultée: 
https://eur -lex.europa.eu/legal -content/GA/TXT/ ?uri=CELEX:32014R1206 . 
100 Règlements d'exécution (UE) de la Commission n°  2017/1434, 2017/1517, 2017/1835 et 2018/316. 
Les droits ont atteint  10,95 EUR par tonne le 1er septembre 2017 et ont commencé à décroître le 10 octobre 
2017.  
101 Règlement d'exécution ( UE) n° 2019/371 de la Commission du 7 mars  2019 fixant les droits à 
l'importation pour certains riz décortiqués, applicables à partir du 8 mars 2019. Adresse consultée: 
"https://eur -lex.europa.eu/legal -content/GA/TXT/?uri=CELEX:32019R0371 ". 
102 Les produits visés énumérés dans l'annexe VII du Règlement d'exécution (UE) n°  2017/892 sont les 
suivants: tomates; concombres; artichauts; courgettes; oranges; clémentines; mandarines ; citrons; raisins de 
table; pommes; poires; abricots; cerises, autres que les cerises acides; pêches, y compris les brugnons  et 
nectarines; et prunes  
103 Documents de l'OMC G/AG/N/EU/48  du 25 octobre 2018; et G/AG/N/EU/50  du 15 février 2019.  WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 204 - 
  total104, dont 60 pour la campagne de commercialisation 2017/18 et 64 pour l'année civile 2018. 
Comme l'indiquent les derniers renseignements en d ate de l'UE concernant l'administration des 
contingents tarifaires105, sur les 124  contingents tarifaires, 82 étaient erga omnes  et 42 prévoyaient 
des attributions par pays. Selon la Commission, et comme il est indiqué dans ses notifications, l'UE 
applique l e principe du premier arrivé, premier servi et un système de licences pour l'attribution des 
contingents tarifaires dans le domaine de l'agriculture.  
4.87.   Plusieurs règlements d'exécution de la Commission ont été adoptés au cours de la période 
considérée en ce qui concerne les contingents tarifaires, notamment du fait des négociations au titre 
de l'article XXIV:6 et de l'article XXVIII du GATT . La Commission de l'UE avait tenu compte de ces 
modifications106 dans les projets de listes dans le document G/MA/TAR/RS/5 06.107 
4.88.   Des modifications ont également été apportées à la suite de l'application provisoire de l'AECG 
entre l'UE et le Canada108, y compris, en particulier, des modifications du Règlement d'exécution 
(UE) n°  481/2012 de la Commission109 relatif au contingent tarifaire autonome pour la viande bovine 
de haute qualité, qui a été ouvert en application du Règlement n° 617/2009 du Conseil qui a été 
modifié par le Règlement (UE) n°  464/2012 du Parlement européen et du Conseil, à la suite des  
mémorandums d'accord signés dans le contexte des différends DS26 et DS48 de l'OMC engagés par 
les États -Unis et le Canada (affaire Communautés européennes – Mesures concernant les viandes 
et les produits carnés (Hormones)) .110 Le 28  septembre  2017, l'UE et le Canada ont notifié une 
solution convenue d'un commun accord pour le différend DS48 de l'OMC.111 
4.89.   Le Conseil a également adopté, le 15  juillet  2019112, une décision relative à la signature d'un 
accord avec les États -Unis au suje t de l'attribution d'une part de 35  000 tonnes dans le cadre de ce 
contingent tarifaire autonome pour la viande bovine de haute qualité, résultant du mémorandum 
d'accord révisé signé le 21  octobre  2013.113 
4.90.   À la suite de l'accord signé entre l'UE et la Chine relatif au différend DS492 de l'OMC Mesures 
affectant les concessions tarifaires concernant certains produits à base de viande de volaille114, le 
Règlement n°  616/2007 de la Commission, portant ouverture de contingents tarifaires dans le 
secteur de la viande  de volaille, a été modifié115, et une solution convenue d'un commun accord a 
été notifiée à l'OMC.116 
4.91.   Le Règlement "omnibus " prévoit aussi que la Commission rende publics les résultats des 
attributions de contingents tarifaires en les affichant de manière app ropriée sur le Web.  
4.92.   En vertu de l'Accord sur l'agriculture, l'UE a le droit de recourir au mécanisme de sauvegarde 
spéciale pour l'agriculture pour certains produits agricoles désignés à cette fin dans sa liste 
d'engagements dans le cadre de l'OMC, telle q u'elle a été négociée lors du Cycle d'Uruguay. D'après 
les notifications adressées au Comité de l'agriculture au cours de la période considérée, l'UE a 
invoqué la sauvegarde spéciale pour six lignes tarifaires correspondant à des produits de la volaille 
                                                
104 Correspondant au nombre de contingents tarifaires figurant dans la section I -B du projet de liste de 
l'UE-28 distribué dans le document G/MA/TAR/RS/506 de l'OMC  du 6 octobre 2017.  
105 Documents de l'OMC G/AG/N/EU/31  du 2 septembre 2016; G/AG/N/EU/31/Corr.1  du 
13 janvier  2017; G/MA/TAR/RS/506; et renseignements communiqués par la Commission.  
106 Règlements d'exécution (UE) n°  2017/1085, 2017/1156, 2018/82, 2018/1232 et 2019/675 de la 
Commission.  
107 Tel que modifié  par le document G/MA/TAR/RS/506/Add.2 du 17 octob re 2018.  
108 Règlements d'exécution (UE) n°  2017/1585, 2017/1586 et 2017/1588 de la Commission.  
109 Règlement d'exécution (UE) n°  2017/1585 de la Commission.  
110 Documents de l'OMC WT/DS26/28  du 30 septembre 2009; WT/DS26/29  du 17 avril 2014; et 
WT/DS48/26  du 22 mars 2011.  
111 Document de l'OMC WT/DS48/27  du 3 octobre 2017.  
112 Conseil européen, Importations de viande bovine sans hormones: l'accord UE -États-Unis confirmé. 
Adresse consultée: "https://www.consilium.europa.eu/fr/press/press -releases/2019/07/15/imports -of-
hormone -free-beef-eu-us-agreement -confirmed/ ". 
113 Document de l'OMC WT/DS26/29  du 17 avril 2014.  
114 Décision (UE)  n° 2018/1252 du Conseil  du 28 janvier 2019.  
115 Règlement d'exécution (UE) n°  2019/398 de la Commission du 8 mars 2019 modifiant le Règlement 
(CE) n° 616/2007 en ce qui concerne certains contingents tarifaires supplémentaires dans le secteur de la 
viande de  volaille et dérogeant à ce règlement pour l'année contingentaire 2018/19. Adresse consultée: 
https://eur -lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/?uri=CELEX%3A32019R0398 . 
116 Document de l'OMC WT/DS492/9  du 30 mai 2019.  WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 205 - 
  et à des ovoproduits au cours des campagnes de commercialisation 2016/17, 2017/18 et 2018/19 
en vertu du régime de sauvegarde spéciale (SGS) fondée sur les prix. L'UE a noté que la SGS fondée 
sur le volume n'a pas été invoquée au cours des années 2016/17, 20 17/18 et 2018/19, bien qu'elle 
ait été rendue opérationnelle pour 18  lignes tarifaires (correspondant à 15  produits) concernant les 
fruits et légumes. Dans ces cas, l'expression "rendue opérationnelle" signifie que les prix sont 
contrôlés et que la SGS fon dée sur les prix peut être appliquée si le prix à l'importation passe 
au-dessous du prix de déclenchement ou, pour la SGS fondée sur le volume, que les volumes 
d'importation sont calculés.117 Les volumes de déclenchement pour les années 2018 et 2019 aux 
fins de l'éventuelle application de droits à l'importation additionnels à certains fruits et légumes sont 
fixés dans le Règlement d'exécution (UE) n°  2018/3 de la Commission du  4 janvier  2018.  
4.1.1.3   Niveaux de soutien interne  
4.1.1.3.1   Notifications à l'OMC  
4.93.   Les deux dernières  notifications de l'UE sous la forme du tableau DS:1 concernant le soutien 
interne portaient sur les campagnes de commercialisation 2015/16 et 2016/17, et tenaient compte 
des évolutions résultant de la réforme de la PAC de 2013 (graphique  4.1).118 
4.94.   La valeur notifiée du soutien indique qu'il y a eu une augmentation importante, de 50 %, des 
versements de la catégorie bleue entre la campagne de commercialisation 2014/15 et celle de 
2015/16; ces versements sont ensuite restés stables entre la campagne de 
commercia lisation  2015/16 et celle de 2016/17, ce qui reflète la mise en place du régime de soutien 
couplé facultatif (section  4.1.2.1.1 plus haut), pour remplacer le régime précédent de soutien couplé 
au titre de l'"article 68".119 
4.95.   Selon l'UE, c'est la réduction des  montants disponibles pour les paiements directs découplés 
dans le cadre de la réforme de la PAC de 2013 qui a intégralement permis l'augmentation des 
montants disponibles pour les versements de la catégorie bleue.120 
                                                
117 Documents de l'OMC G/AG/N/EU/39  du 4 octobre 2017; G/AG/N/EU/47  du 30 octobre 2018; et 
G/AG/N/EU/56  du 24 septembre 2019.  
118 Documents de l'OMC G/AG/N/EU/46  du 23 août 2018 et son corrigendum; et G/AG/N/EU/55  du 
1er avril 2019.  
119 Article 68, Règlement (CE) n°  73/2009 du Conseil du 19 janvier 2009 établissant des règles 
communes pour les régimes de soutien direct en faveur des agriculteurs dans le cadre de la politique agricole 
commune et établissant certains régi mes de soutien en faveur des agriculteurs, modifiant les Règlements (CE) 
n° 1290/2005, (CE) n°  247/2006 et (CE) n°  378/2007, et abrogeant le Règlement (CE) n°  1782/2003. Adresse 
consultée: https://eur -lex.europa.eu/legal -content/FR/ALL/?uri=CELEX%3A32009R0073 . 
120 Voir la réponse de l'UE à la question posée à la réunion ordinaire du Comité de l'agriculture de 
novembre 2018 (ID89038, qui peut être consulté à l'adresse suivan te: http://agims.wto.org/fr).  WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 206 - 
  Graphique 4.1 Soutien interne, 2007/08 -2016/17  
(Millions d'EUR)  
 
Source:  Notifications à l'OMC.  
 010 00020 00030 00040 00050 00060 00070 00080 000
 2007/08
2008/09
2009/10
2010/11
2011/12
2012/13
2013/14
2014/15
2015/16
2016/17Soutien de minimis total
 MGS totale courante
 Catégorie bleue
 Catégorie verte
 02 0004 0006 0008 00010 00012 00014 000
2007/08
2008/09
2009/10
2010/11
2011/12
2012/13
2013/14
2014/15
2015/16
2016/17Autres
Huile d'olive
Sucre
Produits laitiers
Céréales
Fruits et légumes
Bœuf
 01 0002 0003 0004 0005 0006 000
2007/08
2008/09
2009/10
2010/11
2011/12
2012/13
2013/14
2014/15
2015/16
 2016/17Autres
Ovins et caprins
Produits laitiers
Bœuf
Cultures
 010 00020 00030 00040 00050 00060 00070 00080 000
 2007/08
 2008/09
 2009/10
 2010/11
 2011/12
 2012/13
 2013/14
 2014/15
 2015/16
 2016/17Autres
Soutien du revenu découplé et RPUS
Adaptation structurelle, aide 
environnementale et régionale
Services générauxCatégories verte, bleue et orange
(y compris le soutien de minimis )Catégorie orange 
(hors soutien de minimis )
Catégorie bleueCatégorie vertede minimisWT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 207 - 
  4.1.1.3.2   Suivi et évaluation des politiques agricoles par l'OCDE  
4.96.   Par rapport au système des catégories orange, bleue et verte qu'utilise l'OMC pour calculer le 
niveau du soutien fourni, les rapports annuels de suivi et d'évaluation de l'OCDE sur le soutien à 
l'agriculture dans les pays de l'OCDE font appel, pour le calcul de la valeur du soutien, à une méthode 
différente qui s'appuie sur plusieurs ind icateurs, y compris: l'estimation du soutien aux producteurs 
(ESP), qui mesure les transferts bruts des consommateurs et des contribuables aux producteurs 
agricoles; l'estimation du soutien total (EST), qui mesure les transferts au secteur agricole dans so n 
ensemble; et les transferts aux producteurs au titre d'un seul produit (TSP), qui mesurent les 
transferts destinés à certains produits. Comme on l'a indiqué précédemment, l'ESP reflète la valeur 
des transferts en faveur des producteurs, à la différence d u soutien au titre des catégories orange, 
bleue et verte, qui mesure la conformité aux engagements pris dans le cadre de l'OMC. Dès lors, la 
valeur du soutien notifié à l'OMC n'est ni compatible ni comparable avec les valeurs calculées par 
l'OCDE.  
4.97.   Globalem ent, il y a eu confirmation de la stabilisation, amorcée en 2010, de l'ESP (c'est -à-dire 
le soutien mesuré en pourcentage des recettes agricoles brutes) au cours de la période 2016 -2018, 
à un niveau d'environ 20 %, soit un niveau nettement inférieur à ceux des années 1990. Le soutien 
des prix du marché a augmenté entre 2016 et 2018, passant de 16 milliards d'EUR à près de 
20 milliards d'EUR, principalement en faveur du secteur de la viande bovine, pour lequel l'écart des 
prix du marché s'est considérablement  accru (tableau 4.11).  
Tableau 4.11 Indicateurs OCDE du soutien à l'agriculture, 2011 -2018  
(Millions d'EUR – sauf le CNP des producteurs)   
2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  
Total          
Valeur de la 
production  364 601,49  376 186,24  386 582,89  386 582,89  376 374,27  366 314,20  389 276,12  393 092,18  
EST 92 293,31  100 967,36  105 351,01  90 707,55  97 752,08  99 114,93  99 200,75  104 530,23  
ESP 79 102,50  87 623,92  92 240,27  79 005,95  85 573,33  88 151,64  88 376,04  93 471,69  
TSP 14 664,88  21 573,40  26 262,93  18 846,57  22 169,04  21 481,90  20 872,53  25 447,81  
SPM 10 409,48  17 611,73  22 332,30  14 666,04  17 091,68  16 000,84  15 513,37  19 893,31  
CNP des 
producteurs          
Blé tendre  
Valeur de la 
production  26 727,20  30 291,40  30 033,52  28 020,71  27 188,62  20 742,70  23 106,88  23 188,72  
TSP 0,13 1 195,87  1 328,97  685,16  1 437,46  176,33  228,71  170,59  
SPM 0,00 1 195,86  1 328,97  685,16  1 437,46  176,33  228,71  170,59  
CNP des 
producteurs  1,00 1,04 1,04 1,02 1,05 1,01 1,01 1,01 
Sucre raffiné  
Valeur de la 
production  3 684,80  3 833,66  3 620,64  3 975,63  2 994,72  3 166,27  3 408,77  2 167,22  
TSP 41,04  48,52  692,94  721,80  603,92  193,52  193,63  442,52  
SPM 0,00 0,00 636,33  699,46  411,62  0,00 0,00 248,62  
CNP des 
producteurs  1,00 1,00 1,22 1,22 1,16 1,00 1,00 1,13 
Lait 
Valeur de la 
production  52 139,28  50 411,02  57 032,57  60 178,71  51 280,00  48 039,26  58 300,46  57 533,12  
TSP 625,44  661,04  691,56  935,82  2 241,41  1 621,12  1 372,54  1 370,87  
SPM -29,71  -58,81  -92,38  -44,57  814,37  134,24  -39,75  -9,70 
CNP des 
producteurs  1,01 1,01 1,01 1,01 1,03 1,01 1,01 1,01 
Bœuf et veau  
Valeur de la 
production  26 586,66  28 666,26  28 288,18  28 000,60  29 432,55  2 685,15  27 994,90  28 508,60  
TSP 4 086,36  9 461,61  11 814,62  7 307,83  8 907,30  5 574,96  6 971,41  10 434,86  
SPM 2 481,73  7 939,13  10 338,65  5 874,00  7 059,52  3 725,47  5 123,75  8 561,79  
CNP des 
producteurs  1,10 1,39 1,58 1,27 1,32 1,17 1,23 1,43 
Viande porcine  
Valeur de la 
production  33 822,12  36 852,72  37 620,52  35 625,75  32 746,49  34 861,43  38 037,15  34 134,78  
TSP -53,03  -126,48  521,83  -107,64  -183,07  -127,85  -97,56  24,43  
SPM -76,34  -153,95  508,44  -116,10  -187,78  -146,18  -102,70  -25,40  
CNP des 
producteurs  1,00 1,00 1,02 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 208 - 
   
2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  
Volaille  
Valeur de la 
production  14 990,37  15 777,56  16 237,06  16 470,03  16 757,26  16 758,37  17 231,01  18 035,46  
TSP 3 456,28  3 084,64  1 664,47  2 062,96  1 317,90  4 760,88  4 180,39  4 235,89  
SPM 3 436,74  3 058,87  1 658,06  2 057,05  1 317,90  4 731,91  4 163,39  4 199,15  
CNP des 
producteurs  1,30 1,25 1,12 1,15 1,10 1,40 1,32 1,31 
Viande ovine  
Valeur de la 
production  4 829,09  4 680,86  4 580,85  4 567,07  4 621,69  4 512,73  4 597,60  5 051,48  
TSP 318,59  301,03  698,81  446,84  607,09  1 361,65  681,14  735,21  
SPM -6,91 -5,86 391,00  26,86  -10,55  637,74  6,72 53,31  
CNP des 
producteurs  1,00 1,00 1,10 1,01 1,00 1,17 1,00 1,01 
Source:  OCDE, Politique Agricole: trouver la bonne combinaison de mesures . Adresse consultée: 
http://www.oecd.org/fr/agriculture/sujets/suivi -et-evaluation -des-politiques -agricoles/ . 
4.1.2   Pêche  
4.1.2.1   Pêche  
4.98.   L'UE est l'un des cinq leaders  du secteur de la pêche en termes de production (3,2 % de la 
pêche mondiale totale en volume) et de commerce (16,0 % de la pêche mondiale totale en valeur, à 
l'exclusion du commerce intra -UE-28).121 Depuis le dernier examen, sa demande de produits de la 
pêche a continué d'augmenter jusqu'à dépasser largement son offre, en conséquence de quoi elle 
est devenue le premier importateur mondial de poissons et de produits de la pêche.122 Toutefois, le 
secteur de la pêche a relativement peu contribué à l'économie (0,06 % de la valeur ajoutée brute 
(VAB) totale). Son importance relative varie d'un État membre à l'autre et c'est en Grèce que sa 
contribution était la plus élevée pendant la période considérée (0,44 % de la VAB), ainsi qu'en Croatie 
(0,35 %) et à Malte (0,31 %).123 
4.99.   La production totale de produits de la pêche de l'UE (prises de poissons et aquaculture) en 
volume était estimée à environ 6,3 millions de tonnes en 2016, ce qui marquait une nouvelle baisse 
par rapport au volume enregistré en 2000124 (graphique 4.2). Les pr ises totales de l'UE ont été 
estimées à 5 millions de tonnes en 2016, ce qui représentait environ 80 % de la production 
halieutique totale de l'UE. Selon un rapport d'Eurostat de 2018, malgré la tendance à la baisse à 
long terme de la production de la pêche  de capture en volume, les chiffres récents concernant les 
prises de poissons ont montré une augmentation de près de 6 % entre 2016 et 2017.125 La production 
aquacole a été faible par rapport à la pêche de capture, cette première ayant atteint 1,3 million de 
tonnes (20 % de la production halieutique totale de l'UE), pour une valeur de 4,3 milliards d'EUR en 
2016.126 Les principaux producteurs incluent l'Espagne, le Royaume -Uni, le Danemark, la France et 
les Pays -Bas. 
                                                
121 Calculs du Secrétariat de l'OMC sur la base d' Eurostat  – Statistics Explained, Fishery statistics . 
Adresse consultée: "https://ec.europa.eu/eurostat/statistics -
explained/index.php?title=Fishery_statistics#Total_fisheries_production_and_employment "; base de données 
FAO Stat. Adresse consultée: http:/ /www.fao.org/fishery/statistics/global -production/fr ; et FAO (2017). 
Annuaire de la FAO. Statistiques des pêches et de l'aquaculture 2017 . Adresse consultée: 
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122 FAO (2017). Annuaire de la FAO.  Statistiques des pêches et de l'aquaculture 2017. Adresse 
consultée: http://www.fao.org/fishery/statistics/yearbook/fr ; et EUMOFA, Le mar ché européen du poisson – 
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123 Eurostat, Comptes nationaux (PIB compris), (nama_10_a64) . Adresse consultée: 
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124 Eurostat  – Statistics Explained, Fishery statistics . Adresse consultée: 
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consultée: https://ec.europa.eu/eurostat/web/products -statistical -books/ -/KS-FK-18-001. 
126 Renseignements communiqués par les autorités.  WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 209 - 
  Graphique 4.2 Production et commerce de poissons et de produits de la pêche  
 
Source  Eurostat, Commerce international de biens . Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/eurostat/fr/web/international -trade -in-goods/data/database ; EUMOFA, base de 
données EUMOFA . Adresse consultée: http://www.eumofa.eu/web/eumofa/data ; et Eurostat  – 
Statistics Explained, Fishery statistic s. Adresse consultée: 
"https://ec.europa.eu/eurostat/statisticsexplained/index.php?title=Fishery_statistics#Total_fisheries
_production_and_employment ". 
4.1.2.2   Résultats commerciaux127 
4.100.   Depuis le dernier examen, l'UE est restée fortement tributaire des importat ions de poissons 
et de produits de la pêche. Cela a entraîné un déficit commercial record de 20,9 milliards d'EUR, les 
importations et les exportations s'étant respectivement chiffrées à 26,4 milliards et 5,5 milliards 
d'EUR en 2018 (graphique 4.2). L'augm entation du déficit était principalement due à une hausse de 
la valeur des produits congelés et frais et des produits préparés/en conserve. Les importations de 
                                                
127 Les poissons et produits de la pêche considérés aux fins de l'analyse des données sont ceux relevant 
du chapitre 3 et des codes 0508, 051191, 150410, 150420, 160305 et 230120 du SH. Le tableau de 
correspondance de l'EUMOFA intitulé " Correspondance entre les espèces commerciales/groupes de produits 
principaux et les CN -8 entre 2001 et 2019 " s'applique aussi. Adresse consultée: 
https://www.eumofa.eu/supply -balance-and-other -methodologies . 
 01 0002 0003 0004 0005 0006 0007 0008 0009 000
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016Aquaculture Captures(Milliers de tonnes poids vif )
Production
0,01,02,03,04,05,06,07,08,09,0
2013 2014 2015 2016 2017 2018Prix des principales espèces importées 
depuis l'extérieur de l'UE(EUR/kg)
Saumons Bonites à 
ventre 
rayéCrevettes 
diversesCrevettes
tropicalesMorues15171921232527
 01 0002 0003 0004 0005 0006 0007 000
2013 2014 2015 2016 2017 2018Volume Valeur(Milliers de tonnes ) (Milliards d'EUR)
Importations 
-30,0-25,0-20,0-15,0-10,0-5,00,05,010,0
2013 2014 2015 2016 2017 2018
Non spécifié Séchés-salés-fumés
Préparés/en conserve Congelés
Frais/vivants –Bouillis/cuits Balance commerciale(Milliards d'EUR )
Balance commerciale
Exportations
ImportationsWT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 210 - 
  produits de la pêche dans l'UE ont augmenté plus rapidement en valeur qu'en volume (5,1 % par an 
en valeur entre 2015 et 2018, contre 1,9 % en volume), principalement en raison de la hausse des 
prix (par exemple, le prix à l'importation du saumon est tombé  de 5,22 EUR/kg en 2015 à 
6,63 EUR/kg en 2018) (graphique 4.2). La plupart des États membres de l' UE affichaient des déficits 
commerciaux (y compris dans le cadre du commerce intra -UE): en 2018, l'Italie affichait le déficit 
commercial le plus important, soit 5,3 milliards d'EUR, devant la France (4,4 milliards d'EUR). 
Toutefois, en 2018, le commerce d es poissons et des produits de la pêche est resté relativement 
restreint puisqu'il représentait respectivement 1,3 % et 0,3 % des importations et des exportations 
totales effectuées dans le cadre du commerce extra -UE-28. 
4.101.   Toujours en 2018, la Norvège restait la principale source des importations de poissons et de 
produits de la pêche en provenance de l'extérieur de l'UE -28, représentant 26 % de l'ensemble des 
importations extra -UE, devant la Chine (7 %), le Maroc et l' Équateur (5 % chacun). La même année, 
les pri ncipaux produits importés (plus de 1 milliard d'EUR) comprenaient le saumon, la morue, les 
crevettes, la bonite à ventre rayé et le poulpe, lesquels représentaient environ 58 % de l'ensemble 
des importations provenant de l'extérieur de l'UE -28. Selon un rap port établi en 2018 par 
l'Observatoire européen du marché des produits de la pêche et de l'aquaculture (EUMOFA), les 
produits de la pêche équatoriens (principalement la bonite à ventre rayé) ont bénéficié d'un accès 
en franchise de droits au titre de l'ALE  entre l'UE et l'Équateur à compter de janvier  2017; cela a 
contribué à l'augmentation de la valeur et du volume des importations en provenance de 
l'Équateur.128 Les trois principales destinations des importations en provenance de l'extérieur de 
l'UE-28 étai ent l'Espagne, la Suède et le Danemark, qui ont absorbé plus 45 % de ces importations 
en 2018.129 
4.102.   Les exportations extra -UE se sont élevées à 5,5 milliards d'EUR en 2018, contre 4,8 milliards 
d'EUR en 2015, ce qui représente un taux de croissance de 4,7 % par an. En 2018, les États -Unis 
étaient le principal marché de destination des exportations de l'UE (14,0 % de l'ensemble des 
exportations extra -UE-28), devant la Chine (13,2 %), la Suisse (8,6 %) et la Norvège (8,4 %). 
S'agissant des espèces, le saumon représentait la part la plus importante (16,7 %) des exportations 
hors UE -28 en 2018.  
4.1.2.3   Législation, réglementation et politiques  
4.103.   L'article 3 du TFUE stipule que l'UE dispose d'une compétence exclusive s'agissant de la 
conservation des ressources biologiques de la mer dans le cadre de la politique commune de la pêche 
(PCP), ainsi que de la conclusion d'accords internationaux. L'article 4 du TFUE stipule que l'UE 
dispose d'une compétence partagée avec les États membres dans les autres domaines relev ant de 
la politique de la pêche, y compris pour ce qui est de la mise en œuvre des règles de l'UE et de 
l'enregistrement des navires.  
4.104.   La PCP établit un ensemble de règles pour la gestion des flottes de pêche de l'UE et la 
conservation des stocks de poisson s. La PCP réformée130, qui a pris effet le 1er janvier  2014, garantit 
que les activités de pêche et d'aquaculture sont durables à long terme sur les plans environnemental, 
économique et social et qu'elles sont gérées selon une approche écosystémique.131 Le rég ime de la 
pêche repose sur trois règlements principaux: le Règlement (UE) n°  1380/2013 du Parlement 
européen et du Conseil relatif à la politique commune de la pêche; le Règlement (UE) n°  1379/2013 
du Parlement européen et du Conseil portant organisation c ommune des marchés dans le secteur 
des produits de la pêche et de l'aquaculture; et le Règlement (UE) n°  508/2014 du Parlement 
européen et du Conseil relatif au Fonds européen pour les affaires maritimes et la pêche.  
4.105.   Depuis le dernier examen, il n'y a pas eu de changement significatif concernant la gestion 
de la pêche dans le cadre de la PCP. Toutefois, au cours de la sixième année de mise en œuvre de 
cette politique, qui a pour objectif de reconstituer les stocks de poissons et de les maintenir à des 
nivea ux durables d'ici à 2020, l'UE a procédé à une évaluation globale de la mise en œuvre de la 
                                                
128 EUMOFA, Le marché européen du poisson  – Édition 2018 , page 59.  
129 Eurostat. Adresse consultée: https://ec.europa.eu/eurostat/data/database . 
130 Depuis sa mise en place en 1970, la PCP a été réformée plusieurs fois (par exemple par le Règlement 
de 1983, le Règlement de 1992  et la réforme de 2002), la réforme la plus récente datant de 2014.  
131 Règlement (UE) n°  1380/2013 du Parlement européen et du Conseil, article 2.  WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 211 - 
  PCP sur la base du rapport de la Commission européenne sur l'état de mise en œuvre de la PCP132, 
ainsi que d'une consultation publique, en vue d'élaborer des proposit ions sur les possibilités de 
pêche.133 Par ailleurs, dans le cadre de la gestion de la pêche, la Commission a récemment adopté 
un règlement prévoyant des mesures techniques (en vigueur depuis le 14  août 2019)134 et a 
présenté une proposition visant à réviser l e règlement existant sur le régime de contrôle de la 
pêche135 afin de garantir sa conformité avec la PCP réformée.  
4.106.   La PCP prévoit plusieurs instruments de gestion de la pêche. En vertu de cette politique, les 
plans pluriannuels de redressement et de gestion continuent de jouer un rôle important dans la 
gestion de presque tous les stocks et pêcheries importants, des objectifs et des règles claires étant 
au cœur de la politique de conservation. En août  2019, cinq plans de nouvelle génération136 étaient 
en vigueur  (par exemple en ce qui concerne des espèces surexploitées comme la morue, le hareng 
et le sprat dans la mer Baltique).137 Les objectifs de ces plans sont axés, entre autres, sur: la gestion 
des stocks de poissons (en termes de mortalité par pêche et/ou de t aille des stocks ciblés); le 
rendement maximal durable de la pêche et la fixation d'un délai pour atteindre cet objectif; la mise 
en œuvre de l'obligation de débarquement; l'application de sauvegardes à titre de mesures 
correctives si nécessaire; l'établis sement de clauses de réexamen; et l'utilisation de mesures 
techniques (tableau 4.12). Depuis le 1er janvier  2019, l'obligation de débarquement s'applique 
pleinement à toutes les prises d'espèces réglementées (c'est -à-dire celles soumises à des limites de 
capture et à des prescriptions concernant la taille minimale des poissons)138; les poissons pêchés 
doivent être débarqués et les rejets ne sont plus autorisés, à quelques exceptions près, par exemple 
pour les captures faisant l'objet d'exemptions de minimis  et les espèces ayant des taux de survie 
élevés.139 
4.107.   L'UE a démontré qu'elle gérait l'effort de pêche, ce qui est essentiel pour garantir une pêche 
durable, l'un des principaux objectifs de la PCP. La capacité de la flotte a continué de diminuer, à la 
fois en n ombre de navires, en capacité et en puissance; le nombre de navires est tombé d'environ 
84 000 en 2015 à 82  000 en 2017.140 Toutefois, en 2017, la flotte affichait un bénéfice net de 
1,3 milliard d'EUR, principalement en raison de la faiblesse des prix des c arburants, de la hausse 
des prix moyens de plusieurs espèces, de l'augmentation des débarquements, de l'amélioration des 
stocks et des progrès technologiques.141 La capacité totale de la flotte ne peut pas être augmentée; 
les États membres sont tenus de resp ecter un mécanisme d'entrée et de sortie sans augmenter la 
capacité de pêche.142 
                                                
132 Commission européenne, Communication concernant l'état de mise en œuvre de la politique 
commune de la pêche et la consultation sur les possibilités de pêche pour 2020.  Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/transparency/regdoc/rep/1/2019/FR/COM -2019-274-F1-FR-MAIN -PART-1.PDF ; et 
Document de travail des services de la Commission . Adresse consultée: "https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:52019SC0205&from=EN ". 
133 Union européenne, Sustainable fisheries: Commission presents progress made and opportunities for 
2020. Adresse consultée: "https://ec.europa.eu/fisheries/press/sustainable -fisheries -commission -presents -
progress -made -and-opportunities -2020_fr ". 
134 Règlement (UE) n° 2019/1241 du Parlement européen et du Conseil du 20 juin 2019. Adresse 
consultée: https://eur -lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/?uri=CELEX:32019R1241 . 
135 Commission européenne, Régime européen de contrôle de la pêche . Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/fisheries/cfp/control_fr . 
136 Accords dans le domaine de la pêche conclus après la réforme de la PCP en 2013. Ces accords 
comprennent des dispositions spéciales sur les droits de l'homme et établissent la règle selon laquelle l'appui 
sectoriel est dissocié des paiements relatifs à l'accès aux ressources halieutiques.  
137 Commission européenne, Plans pluriannuels.  Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/fisheries/cfp/fishing_rules/multi_annual_plans_fr . 
138 Commission européenne, Communication concernant l'état de m ise en œuvre de la politique 
commune de la pêche et la consultation sur les possibilités de pêche pour 2020.  Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/t ransparency/regdoc/rep/1/2019/FR/COM -2019-274-F1-FR-MAIN -PART-1.PDF . 
139 Commission européenne, Discarding and the landing obligation . Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/fisheries/cfp/fishing_rules/discards_en#Landing%20obligation . 
140 Eurostat , Flotte de pêche par âge, longueur et jauges brutes (fish_fleet_alt) . Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/eurostat/fr/web/fisheries/data/database . 
141 CSTEP, JRC Science for Policy Report, The 2019 Annual Economic Report on the EU Fishing Fleet 
(STECF 19 -06). Adresse consultée: "https://stecf.jrc.ec.europa.eu/documents/43805/2483556/STECF+19 -
06+-+AER+ -+2019.pdf ". 
142 Règlement (UE) n° 1380/2013 du Parlement européen et du Conseil du 11 décembre 2013 relatif à la 
politique commune de la pêche, modifiant les Règlements (CE) n° 1954/2003 et (CE) n° 1224/2009 du Conseil 
et abrogeant les Règlements (CE) n° 2371/2002 et (CE) n° 639/2004 du Conseil et la Décision n° 2004/585/CE WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 212 - 
  Tableau 4.12 Principaux principes/instruments de gestion de la pêche  
 Fonctions  
Total admissible de 
captures (TAC)  Le TAC est une limite de capture (c'est -à-dire la quantité de chaque espèce pouvant 
être capturée) applicable à la plupart des stocks de poissons commerciaux dans les 
eaux de l'UE (il n'y a que quelques TAC dans la mer Méditerranée). Les TAC sont 
partagés entre les m embres de l'UE, sous la forme de contingents nationaux, et sont 
fixés annuellement ou tous les deux ans (pour les stocks de poissons d'eau profonde) 
sur la base d'avis scientifiques sur l'état des stocks communiqués par des organismes 
consultatifs comme le  Conseil international pour l'exploration de la mer (CIEM) et le 
Comité scientifique, technique et économique de la pêche (CSTEP). Pour les stocks de 
poissons qui sont partagés ou gérés conjointement avec des États non membres de 
l'UE, les TAC sont établis  en accord avec ces États. Les États membres de l'UE peuvent 
échanger des contingents avec d'autres États membres de l'UE. Chaque État membre 
doit veiller à ce que les contingents ne soient pas dépassés.  
Rendement maximal 
durable (RMD)  Le RMD vise à reconstituer les stocks de poisson et à les maintenir à des niveaux 
permettant aux pêcheurs de prélever une part maximale de ces stocks sans causer 
leur épuisement à long terme ou la réduction des rendements globaux. Une approche 
efficace du RMD peut être mise en œuvre en utilisant des instruments de gestion de la 
pêche, comme des plans pluriannuels et des TAC. En vertu de la PCP réformée, les 
États membres se sont fixé pour objectif de parvenir au RMD pour tous les stocks 
d'ici à 2020.  
Rejets/obligation d e 
débarquement  Toutes les espèces commerciales doivent être débarquées et comptabilisées au regard 
du contingent, sauf lorsqu'elles font l'objet d'exemptions. L'obligation s'applique à 
toutes les espèces visées par des TAC dans les eaux de l'UE et aux navi res européens 
pêchant en haute mer ou, dans la mer Méditerranée, aux espèces visées par des 
prescriptions concernant la taille minimale au débarquement. L'utilisation des poissons 
débarqués n'ayant pas la taille réglementaire est limitée à la consommation humaine 
indirecte.  
Régionalisation  La PCP réformée prévoit une décentralisation plus poussée de la gouvernance grâce à 
la mise en place d'un processus de prise de décisions aux niveaux national et régional. 
À cet égard, les États membres directement intér essés par les questions de gestion 
peuvent convenir de soumettre des recommandations conjointes visant à atteindre les 
objectifs de conservation de la PCP. Ces recommandations doivent s'appuyer sur des 
avis scientifiques et être compatibles avec les mesure s de conservation et/ou les plans 
pluriannuels pertinents. Les États membres de l'UE doivent consulter les conseils 
consultatifs compétents à propos de ces recommandations avant de les soumettre à la 
Commission européenne. Si toutes ces conditions sont rem plies, la Commission peut 
alors adopter un texte pour faire de ces recommandations conjointes une loi de l'UE 
applicable à tous les opérateurs.  
Effort de pêche  Les États membres sont tenus d'ajuster leurs capacités de pêche afin qu'elles 
correspondent aux  possibilités de pêche. Ils doivent présenter un rapport annuel sur 
l'équilibre entre la capacité de pêche de leur flotte et les possibilités de pêche. Si des 
déséquilibres sont identifiés, le rapport doit prévoir des plans d'action et être soumis à 
la Com mission au plus tard le 31  mars de chaque année. Ces rapports sont mis à la 
disposition du public.  
Accès à l'eau  En règle générale, les navires de pêche immatriculés ont un accès égal à toutes les 
eaux et ressources de l'UE gérées dans le cadre de la PCP.  Une licence de pêche est 
exigée.  
Mesures techniques  Les mesures techniques sont un vaste ensemble de règles qui définissent comment, où 
et quand les pêcheurs peuvent pêcher. Elles peuvent inclure, entre autres, des 
spécifications concernant la conception  et l'utilisation d'engins, la taille des mailles des 
filets et les zones et saisons interdites à la pêche. Ce cadre a récemment été réformé, 
avec l'entrée en vigueur du nouveau règlement sur les mesures techniques 
(Règlement  n° 2019/1241).  
                                                
du Conseil, arti cle 23. Adresse consultée: "https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32013R1380&from=FR ". Conformément à l'article 23 3), la Commission 
européenne a procédé à une évaluation de la mise en œuvre du mécanisme d'entrée et de sortie pour les 
navires de l'UE le 25 juillet 2019. Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/fisheries/sites/fisheries/files/docs/body/swd -2019-312_fr.pdf . WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 213 - 
   Fonctions  
Régime de contrôle 
de la pêche  Le Règlement (CE) n° 1224/2009 du Conseil établit un régime de contrôle, d'inspection 
et d'exécution afin de garantir le respect des règles de la PCP. Ce régime est soutenu 
par la mise en œuvre du Règlement relatif à la gestion durable  des flottes de pêche 
externes et du Règlement destiné à prévenir, à décourager et à éradiquer la pêche 
illicite, non déclarée et non réglementée (INN). Il vise, entre autres, à faire en sorte 
que seules les quantités autorisées de poissons soient pêchées et à prévenir la pêche 
illicite; à permettre la collecte de données pour gérer les possibilités de pêche; et à 
faire en sorte que les règles et les sanctions soient appliquées de manière uniforme 
dans l'ensemble de l'UE. Le Règlement est en train d'être ré visé pour être mis en 
conformité avec la PCP réformée.  
Source:  Renseignements compilés par le Secrétariat de l'OMC à partir des renseignements en ligne de l'UE; 
et document de l'OMC WT/TPR/S/357/Rev.1 du 13  octobre  2017.  
4.108.   L'aquaculture est une composante e ssentielle de la PCP et de la Stratégie "Croissance 
bleue".143 Le Règlement relatif à la PCP (article 34) établit un objectif de développement durable du 
secteur de l'aquaculture de l'UE. Comme indiqué dans le Règlement, la Commission européenne a 
adopté, en  2013, des orientations stratégiques non contraignantes pour le développement durable 
de l'aquaculture dans l'UE144, qui établissent des priorités et des objectifs communs pour libérer le 
potentiel du secteur. Comme l'exige aussi le Règlement relatif à la PC P, les États membres de l'UE 
ont adopté des plans stratégiques nationaux pluriannuels (PSNP) pour le développement d'une 
aquaculture durable sur la base des Orientations de la Commission.145 La Commission facilite 
l'échange des meilleures pratiques entre les  États membres de l'UE en ce qui concerne la mise en 
œuvre de leurs PSNP dans le cadre de la méthode ouverte de coordination pour l'aquaculture.146 
4.109.   S'agissant de l'organisation commune des marchés dans le secteur des produits de la pêche 
et de l'aquaculture,  qui fait partie intégrante de la PCP, il n'y a pas eu de changement significatif 
depuis le dernier rapport EPC147, si ce n'est que l'aide au stockage (c'est -à-dire le soutien apporté 
aux organisations de producteurs de produits de la pêche pour stocker leur s produits) a pris fin le 
1er janvier  2019. Le Règlement portant organisation commune des marchés148 aide les producteurs 
du secteur à garantir une pêche durable et à renforcer la compétitivité du secteur de la pêche et de 
l'aquaculture de l'UE au moyen, ent re autres, de plans de production et de commercialisation, de 
prescriptions relatives à l'information des consommateurs et de renseignements sur les marchés 
(par l'intermédiaire de l'EUMOFA pour la transparence et l'efficacité des marchés).  
4.1.2.4   Accès aux march és et prescriptions à l'importation  
4.110.   Les droits de douane appliqués aux produits de la pêche restent élevés, la moyenne des taux 
NPF s'élevant à 11,8 %, contre une moyenne globale de 6,3 % en 2019 (section 3.1.3). Tous les 
droits de douane sont des droits ad valorem  compris entre 0 % et 26%. Certains produits de la pêche 
(à savoir neuf lignes tarifaires à huit chiffres) sont assujettis à des droits saisonniers (par exemple 
                                                
143 La Stratégie "Croissance bleue", adoptée par la Commission européenne en 2012, est une stratégie à 
long terme visant à favoriser une croissance durable dans le secteur mari time. Les secteurs ci -après sont 
considérés comme prioritaires compte tenu de leur potentiel de création d'emplois et de promotion de 
l'innovation: aquaculture, tourisme côtier, biotechnologie marine, énergie marine et exploitation des gisements 
marins, l' accent étant mis sur la création d'emplois et la promotion de l'innovation. Commission européenne, 
Croissance bleue . Adresse consultée: https://ec.europa.eu/maritimeaffairs/policy/b lue_growth_fr . 
144 Commission européenne, Orientations stratégiques pour le développement durable de l'aquaculture 
dans l'Union européenne . Adresse consultée: "https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:52013DC0229&from=FR ". 
145 Commission européenne. Multiannual national plans, Aquaculture . Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/fisheries/cfp/aquaculture/multiannual -national -plans . 
146 Article 34 5) du Règlement (UE) n° 1380/2013 du Parlement européen et du Conseil du 
11 décembre  2013 relatif à la politique commune de la pêche, modifiant les Règlements (CE) n ° 1954/2003 et 
(CE) n°  1224/2009 du Conseil et abrogeant les Règlements (CE) n° 2371/2002 et (CE) n° 639/2004 du Conseil 
et la Décision  n° 2004/585/CE du Conseil. Adresse consultée: "https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32013R1380&from=FR "; et Commission européenne, Multiannual national 
plans, Aquaculture.  Adresse con sultée: "https://ec.europa.eu/fisheries/cfp/aquaculture/multiannual -national -
plans_en ". 
147 Document de l'OMC WT/TPR/S/357/Rev.1 du 13 octobre 2017.  
148 Règlement (UE)  n° 1379/2013 du 11 décembre 2013 portant organisation commune des marchés 
dans le secteur des produits de la pêche et de l'aquaculture, modifiant les Règlements (CE) n° 1184/2006 et 
(CE) n° 1224/2009 du Conseil et abrogeant le Règlement (CE) n° 104/2000 d u Conseil. Adresse consultée: 
https://eur -lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32013R1379&from=FR . WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 214 - 
  les maquereaux relevant du code NC 03024400149). Malgré une protection tarifaire relativeme nt 
élevée sur une base NPF, l'UE accorde des préférences (à des taux nuls ou réduits) sur une base 
réciproque ou unilatérale aux principaux fournisseurs de produits de la pêche pour les importations 
en provenance de l'extérieur de l'UE -28 (tableau 4.13). P ar exemple, la franchise de droits s'applique 
à toutes les importations de produits de la pêche en provenance des principaux fournisseurs de l'UE, 
comme l'Équateur. Selon les statistiques de l'UE, en 2018 plus de 50 % des importations de produits 
de la pêch e de l'UE -28 ont bénéficié d'ALE et d'arrangements tarifaires unilatéraux (14 milliards 
d'EUR en 2018, contre 10 milliards en 2015).150 En outre, les instruments de politique commerciale 
de l'EU relatifs aux produits de la pêche incluent les contingents tari faires de l'OMC et des contingents 
tarifaires autonomes151 (section 3.1.3.3). Ces derniers s'appliquent à certains poissons et produits 
de la pêche afin d'accroître l'offre de matières premières qui ne sont pas produites en quantité 
suffisante pour satisfair e la demande émanant de l'industrie de transformation de l'UE.  
Tableau 4.13 Moyenne des droits appliqués pour les principales espèces par régime 
tarifaire, 2019  
 
NPF Chili Pérou  Islande  Norvège  Canada  SGP SGP+  
Anchois  16,7 0,0 0,0 5,0 5,0 0,0 13,2 0,0 
Bonites à ventre rayé  16,6 8,8 0,0 5,0 5,0 6,4 14,1 0,0 
Calmars et encornets  6,6 0,0 0,0 2,0 2,0 1,5 2,9 0,0 
Crevettes diverses  16,0 0,0 0,0 6,0 9,8 6,2 5,6 0,6 
Crevettes tropicales  12,0 0,0 0,0 12,0 12,0 0,0 4,2 3,6 
Farines de poisson  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Harengs  14,9 0,0 0,0 9,0 11,6 0,0 11,4 0,0 
Homards Homarus spp. 9,4 0,0 0,0 2,8 2,8 3,4 3,3 0,0 
Huiles de poisson  3,6 0,0 0,0 0,0 3,6 0,0 2,5 0,0 
Lieus d'Alaska  10,9 0,0 0,0 2,2 2,5 0,0 7,1 0,0 
Maquereaux  18,8 0,0 0,0 15,4 16,1 0,0 13,3 0,0 
Merlus  12,7 3,1 0,0 3,0 3,5 0,0 8,6 0,0 
Morues  12,2 0,0 0,0 0,7 1,1 0,4 8,0 0,0 
Pétoncles  10,4 0,0 0,0 3,0 4,2 3,6 3,6 0,0 
Poulpes et pieuvres  11,0 0,0 0,0 1,8 3,3 4,5 3,9 0,0 
Sardines  16,8 0,0 0,0 5,0 5,0 0,0 13,3 0,0 
Saumons  5,1 1,6 0,0 5,1 5,1 0,0 2,2 0,0 
Seiches  7,6 0,0 0,0 2,3 2,3 1,6 2,7 0,0 
Thons divers  15,6 5,3 1,0 4,2 4,7 3,3 12,9 0,0 
Thons jaunes  16,6 8,8 0,0 5,0 5,0 6,4 14,1 0,0 
Note:  Les calculs des moyennes sont basés sur les positions tarifaires à huit chiffres et ne tiennent pas 
compte des taux contingentaires.  
 La franchise de droits s'applique à toutes les importations de produits de la pêche en provenance de 
l'Équateur, du Maroc et des pays béné ficiaires de l'initiative "Tout sauf les armes" (TSA).  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, d'après la Base de données intégrée (BDI) de l'OMC et Eurostat.  
4.111.   Les importations de produits de la pêche et de crustacés (mollusques bivalves) dans l'UE 
sont, en principe, soumises à la législation de cette dernière sur les denrées alimentaires, qui 
constitue le fondement des règles de l'UE en matière d'importation (section 3.3.3). En règle 
générale, les produits de la pêche sont importés dans l'UE uniquem ent en provenance de pays 
agréés152 et d'établissements agréés (tels que des usines de transformation).153 Les importations 
                                                
149 Taux NPF appliqué de 20 % du 1er janvier au 14  février et du 16 juin au 31 décembre; franchise de 
droits du 15 février au 15 juin.  
150 Eurostat, Commerce international de biens . Adresse consultée: 
https://ec. europa.eu/eurostat/fr/web/international -trade -in-goods/data/database . 
151 Règlement (UE)  n° 2018/1977 du Conseil du 11 décembre 2018 portant ouverture et mode de 
gestion de contingents tarifaires autonomes de l'Union pour certains produits de la pêche pour l a période 
2019-2020 Adresse consultée: "https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32018R1977&from=FR "; et Règlement d'exécution (UE)  n° 2018/1602 de la 
Commission du 11 octobre 2018 modifiant l'annexe I du Règlement (CEE) n° 2658/87 du Conseil relatif à la 
nomenclature tarifaire et statistique et au tarif douanier commun. Adresse consultée: "https://eur -
lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32018R1602&from=FR ". 
152 Décision n° 2006/766/CE de la Commission du 6 novembre 2006 établissant les listes des pays tiers 
et territoires en prove nance desquels l'importation de mollusques bivalves, d'échinodermes, de tuniciers, de 
gastéropodes marins et de produits de la pêche est autorisée. Adresse consultée: "https://eur -
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2006:320:0053:0057:FR:PDF ". 
153 Commission européenne, Non-EU Countries Authorised Establishments . Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/food/safety/international_affairs/trade/non -eu-countries_en . WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 215 - 
  doivent s'accompagner de documents sanitaires (par exemple un certificat sanitaire délivré par 
l'autorité compétente du pays non membre de l'UE qui confirme que les produits de la pêche satisfont 
aux normes pour l'exportation vers l'UE).154 En outre, des certificats de capture validés par les États 
du pavillon sont exigés pour la plupart des produits de la pêche provenant de pays non membres  de 
l'UE afin de prouver que ces produits sont issus de sources légales (c'est -à-dire qu'ils n'ont pas fait 
l'objet d'une pêche illicite).155 En mai  2019, la Commission européenne a lancé le logiciel CATCH (un 
système informatique), qui vise à numériser le s ystème de certification des captures de l'UE qui 
existe actuellement sur support papier.156 En outre, l'UE établit diverses prescriptions concernant un 
large éventail de questions, y compris la traçabilité et l'étiquetage, la réglementation en matière 
d'hygi ène et le conditionnement et le stockage.  
4.1.2.5   Politique extérieure  
4.112.   Si près de 80 % de l'ensemble des prises de l'UE se font dans les eaux de cette dernière, les 
20% restants proviennent des eaux internationales (haute mer) et des eaux de pays non membres 
de l'UE.157 Les activités de pêche menées par l'UE en dehors de ses eaux territoriales suivent les 
mêmes principes que la pêche effectuée dans les eaux de l'UE. En déc embre  2017, l'UE a adopté un 
nouveau règlement sur la gestion durable des flottes de pêche externes, qui prévoit un nouveau 
système de délivrance et de gestion des autorisations pour les navires de l'UE pêchant en dehors 
des eaux de cette dernière afin d'a méliorer la surveillance des navires de l'UE et la transparence de 
leurs activités.158 Tous les navires de l'UE pêchant en dehors des eaux de cette dernière dans le 
cadre d'organisations régionales de gestion de la pêche (ORGP) et d'accords de pêche bilatéra ux, 
ainsi que ceux pêchant en haute mer en dehors du cadre d'ORGP, doivent être autorisés par un État 
membre du pavillon.  
4.113.   L'UE est partie à plusieurs accords internationaux sur la pêche et participe à une gestion 
conjointe des ressources halieutiques avec des pays non membres de l'UE. Les activités de pêche 
en haute mer de l'UE sont réglementées par deux types d'ORGP, auxquelles l'UE continue de 
participer activement, à savoir: les ORGP qui gèrent les stocks de poissons grands migrateurs 
(six ORGP pour le t hon) et celles qui gèrent les autres stocks de poissons (onze ORGP pour les 
espèces autres que le thon).159 Par ailleurs, l'UE participe activement aux négociations multilatérales 
sur le droit de la mer et le droit régissant les pêcheries internationales au titre de la Convention des 
Nations Unies sur le droit de la mer et d'autres accords et conventions internationaux dans le cadre 
de la FAO.  
4.114.   L'UE continue de coopérer avec les partenaires internationaux pour lutter contre la pêche 
illicite, non déclarée et n on réglementée (INN) dans le monde, conformément à la réglementation 
de l'UE sur la pêche INN.160 Pendant la période à l'examen, l'UE a signé des accords de partenariat 
                                                
154 Commission européenne, EU import conditions for seafood and other fishery products . Adresse 
consultée: https://ec.europa.eu/food/sites/food/files/safety/docs/ia_trade_import -cond-fish_en.pdf . 
155 Règlement (CE) n° 1005/2008 du Conseil du 29 septembre 2008 établissant un système 
communautaire de stiné à prévenir, à décourager et à éradiquer la pêche illicite, non déclarée et non 
réglementée, modifiant les Règlements (CEE) n° 2847/93, (CE) n° 1936/2001 et (CE) n° 601/2004 et 
abrogeant les Règlements (CE) n° 1093/94 et (CE) n° 1447/1999. Adresse con sultée: "https://eur -
lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32008R1005&from=FR "; et Règlement (CE) 
n° 1010/2009 de la Commission du 22 octobre 2009 portant modalités d'application du Règlement (CE) 
n° 1005/2008 du Conseil établissant un système communautaire destiné à prévenir, à décourager et à 
éradiquer la pêche illicite, non déclarée et non réglementée. Adresse consultée: "https://eur -
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2009:280:0005:0041:FR:PDF ". 
156 Commission européenne, CATCH  – Information Note . Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/fisheries/sites/fisheries/files/docs/body/catch -it-system_en.pdf . 
157 Office des publications de l'Union européenne, Les accords de parte nariat de l'UE dans le domaine de 
la pêche durable . Adresse consultée: "https://op.europa.eu/fr/publication -detail/ -/publication/c8b5d962 -0d38-
11e7-8a35-01aa75ed71a1 ". 
158 Règlement (UE) n° 2017/2403 du 12 décembre 2017 relatif à la gestion durable des flottes de pêche 
externes et abrogeant le Règlement (CE) n° 1006/2008 du Conseil. Adresse consultée: "https://eur -
lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32017R2403&from=FR ". 
159 Commission européenne, Organisations régionales de gestion de la pêche (ORGP) . Adresse 
consultée: https://ec.europa.eu/fisheries/cfp/international/rfmo_fr . 
160 Règlement (CE) n° 1005/2008 du Conseil du 29 septembre 2008 établissant un système 
communautaire destiné à prévenir, à décourager et à éradiquer la pêche illicite, non déclarée et non 
réglementée, modifiant les Règlements (CEE) n° 2847/93, (CE) n° 1936/2001 et (CE) n° 601/2004 et 
abrogeant les Règlements (CE) n° 1093/94 et (CE) n° 1447/1999. Adresse consultée: "https://eur -
lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32008R1005&from=FR ". WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
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  sur les océans  avec la Chine (le 16  juillet  2018)161 et avec le Canada (le 18  juillet  2019)162 en vue 
d'améliorer la gouvernance maritime internationale, y compris la lutte contre la pêche INN et la 
conservation et l'utilisation durable des ressources marines en haute mer. Outre la pêche INN, le 
3 octobre  2018, l'UE et neuf autres pays ont signé u n accord visant à prévenir la pêche commerciale 
non réglementée en haute mer dans l'océan Arctique central.163 Cet accord interdit la pêche 
commerciale en haute mer dans l'océan Arctique central pendant au moins 16 ans. Un programme 
conjoint de recherche sci entifique et de surveillance sera mis en place dans le cadre de l'Accord.164 
4.115.   Les accords de pêche conclus avec des pays non membres de l'UE relèvent de deux 
catégories: les "accords nordiques" signés avec la Norvège, l'Islande et les îles Féroé; et les accor ds 
de partenariat de pêche durable (APPD), dans le cadre desquels l'UE apporte un soutien financier et 
technique en échange de droits de pêche, conclus principalement avec des pays en développement. 
Chaque APPD définit les possibilités de pêche, les montan ts et les méthodes de paiement, ainsi que 
le soutien sectoriel.  
4.116.   Les APPD concernent uniquement les espèces cibles convenues dans le cadre d'accords sur 
le thon et d'accords visant plusieurs espèces. En octobre  2019, 12 APPD étaient en vigueur entre 
l'UE et  les pays partenaires (tableau 4.14). En échange de droits d'accès à la zone économique 
exclusive (ZEE), l'UE fournit à ces partenaires une contribution financière à titre de soutien sectoriel 
pour, entre autres, la pêche à petite échelle, la science et la  recherche, les capacités institutionnelles 
et le renforcement des capacités de surveillance et de contrôle. Les APPD contribuent à lutter contre 
la pêche INN et à éradiquer cette dernière en mettant divers outils à la disposition des partenaires, 
notammen t pour le renforcement des capacités et le suivi et le contrôle des activités de surveillance 
menées dans le cadre du système de surveillance des navires (VMS).165 On recense aussi sept 
accords qui ne sont pas appliqués, comme ceux conclus avec le Gabon, Kir ibati et Madagascar, qui 
ont adopté un accord de partenariat dans le secteur de la pêche sans qu'aucun protocole ne soit 
entré en vigueur. Les navires de l'UE ne sont pas autorisés à pêcher au titre des accords qui ne sont 
pas appliqués.  
Tableau 4.14 Liste des accords de pêche  
Pays  Date d'expiration  
Thon: les navires de l'UE sont autorisés à capturer des thons migrant au large des côtes africaines 
et dans l'océan Indien  
Cabo Verde  5 ans (20/05/2019 -19/05/2024)  
Côte d'Ivoire  6 ans (01/08/2018 -31/07/2024)  
Gambie  6 ans (31/07/2019 -30/07/2025)  
Îles Cook  4 ans (14/10/2016 -13/10/2020)  
Libéria  5 ans (09/12/2015 -08/12/2020)  
Maurice  4 ans (08/12/2017 -07/12/2021)  
Sénégal  5 ans (20/11/2014 -19/11/2019)  
Le 19 juillet  2019, les négociateurs de l'UE et du Sénégal ont paraphé un nouveau 
protocole de mise en œuvre de l'accord de partenariat de pêche durable existant.166 
Seychelles  6 ans (18/01/2014 -17/01/2020)  
Accords visant plusieurs espèces: les navires de l'UE sont autorisés à capturer un large éventail 
d'espèces de poissons dans les ZEE des pays partenaires.  
Groenland  5 ans (01/01/2016 -13/12/2020)  
                                                
161 Commission européenne, EU and China sign landmark partnership on oceans . Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/maritimeaffairs/content/eu -and-china -sign-landmark -partnership -oceans_en . 
162 Commission européenne, EU and Canada conclude ocean partnership agreement.  Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/fisheries/press/eu -and-canada -conclude -ocean -partnership -agreement_en . 
163 Commission eu ropéenne, EU and Arctic partners enter historic agreement to prevent unregulated 
fishing in high seas – Frequently Asked Questions . Adresse consultée: "https://ec.europa.eu/fisheries/eu -and-
arctic -partners -enter -historic -agreement -prevent -unregulated -fishing -high-seas- pour centE2  pour cent80  pour 
cent93 -frequently_en ". 
164 Commission européenne, EU and Arctic pa rtners enter historic agreement to prevent unregulated 
fishing in high seas – Frequently Asked Questions . Adresse consultée: "https://ec.europa.eu/fisheries/eu -and-
arctic -partners -enter -historic -agreement -prevent -unregulated -fishing -high-seas- pour centE2  pour cent80  pour 
cent93 -frequently_en ". 
165 Office des publications de l'Union européenne, Les accords de par tenariat de l'UE dans le domaine de 
la pêche durable . Adresse consultée: "https://op.europa.eu/fr/publication -detail/ -/publication/c8b5d962 -0d38-
11e7-8a35-01aa75ed71a1 ". 
166 Commission européenne, EU concludes sustainable fishing partnership agreement protocol with 
Senegal . Adresse consultée: "https://ec.europa.eu/fisheries/press/eu -concludes -sustainable -fishing -
partnership -agreement -protocol -senegal_en ". WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 217 - 
  Pays  Date d'expiration  
Guinée -Bissau  5 ans (15/06/2019 –14/06/2024)  
Maroc  4 ans (18/07/2019 -17/07/2023)  
Mauritanie  4 ans (16/11/2015 -15/11/2019)  
Entrée en vigueur prévue prochainement  
Sao Tomé -et-Principe  Protocole arrivé à expiration le 22/05/2018  
Le 17  avril 2019, les négociateurs de l'UE et de Sao Tomé -et-Principe ont paraphé 
un nouveau protocole de mi se en œuvre de l'accord de partenariat de pêche 
durable existant.  
Accords non appliqués  
Gabon  Protocole arrivé à expiration le 23/07/2016  
Guinée équatoriale  Protocole arrivé à expiration le 30/06/2001  
Îles Salomon  Protocole arrivé à expiration le 08/10/2012  
Kiribati  Protocole arrivé à expiration le 15/09/2015  
Madagascar  Protocole arrivé à expiration le 31/12/2018  
Micronésie  Protocole arrivé à expiration le 24/02/2010  
Mozambique  Protocole arrivé à expiration le 31/01/2015  
Source:  Commission européenne, Accords de pêche bilatéraux avec les pays non membres de l'UE . Adresse 
consultée: https://ec.europa.eu/fisheries/cfp/international/agreements_fr ; et renseignements 
communiqués par les autorités.  
4.1.2.6   Soutien structurel  
4.117.   Le Fonds européen pour les affaires maritimes e t la pêche (FEAMP) sert d'instrument 
financier à l'appui de la PCP (section 3.3.1.1). Pour la période 2014 -2020, le montant du Fonds 
s'élève à 6,4 milliards d'EUR, dont 89 % sont gérés par les États membres.167 Chaque État membre 
se voit attribuer une partie du budget total selon plusieurs critères liés à la taille de son industrie de 
la pêche. L'Espagne est le premier bénéficiaire de ce financement (avec 20,0 % du budget total du 
FEAMP), devant la France (10,2 %) et l'Italie (9,3 %).168 Les États membres peuvent d écider des 
mesures couvertes par le FEAMP à mettre en œuvre, sur la base de leurs propres programmes 
opérationnels.169 Un certain nombre de projets ont été financés par le FEAMP pour répondre aux 
exigences de la PCP. Par exemple, les États membres ont dépens é 40 millions d'EUR (sur le montant 
total engagé de 89 millions d'EUR) au titre du soutien fourni par le FEAMP pour la mise en œuvre 
des obligations de débarquement (aide en faveur du débarquement, du stockage, de la 
transformation et de la commercialisati on des prises concernées, par exemple).170 
4.118.   Le 2 mai 2018, la Commission européenne a présenté une proposition concernant le budget 
du FEAMP (6,14 milliards d'EUR) pour la période 2021 -2027.171 Le budget du FEAMP proposé sera 
axé sur quatre priorités: i) favoriser une pêche durable et la conservation des ressources biologiques 
marines; ii) contribuer à la sécurité alimentaire dans l'UE grâce à une aquaculture et à des marchés 
durables et compéti tifs; iii) stimuler la croissance d'une économie bleue durable et permettre aux 
communautés côtières de prospérer; et iv) renforcer la gouvernance maritime internationale et 
favoriser la sûreté, la sécurité, la propreté et une gestion durable des mers et d es océans.172 Ce 
nouveau budget vise à simplifier la distribution des ressources du Fonds et à ménager aux États 
membres une plus grande flexibilité en ce qui concerne leurs priorités stratégiques, au lieu de prévoir 
des mesures "prédéfinies"; à aligner le F onds sur les autres fonds structurels et d'investissement de 
l'UE; à élargir le soutien aux communautés côtières; et à soutenir les engagements internationaux 
                                                
167 Commission européenne, Fonds européen pour les affaires maritimes et la pêche (FEAMP) . Adresse 
consultée: https://ec.europa.eu/fisheries/cfp/emff_fr . Le FEAMP répond à six priorités: la pêche durable, 
l'aquaculture durable, la mise en œuvre de la PCP, la commercialisation et la transformation, l'emploi et la 
cohésion territoriale, et la politique maritime intégrée.  
168 Union européenne, La politique commune de la pêche en chiffres  – Édition 2018 , page 52. Adresse 
consultée: https://ec.europa.eu/fisheries/sites/fisheries/files/docs/body/pcp_fr.pdf . 
169 Commission européenne, EMFF – country files  – Operational Programmes 2014 –2020. Adresse 
consultée: https://e c.europa.eu/fisheries/cfp/emff/country -files. 
170 Commission européenne, Communication concernant l'état de mise en œuvre de la politique 
commune de la pêche et la consultation sur les possibilités de pêche pour 2020, pages 5 et 6. Adresse 
consultée: https://ec.europa.eu/transparency/regdoc/rep/1/2019/FR/COM -2019-274-F1-FR-MAIN -PART-1.PDF . 
171 Commission européenne, Questions and answers on the new European  Maritime and Fisheries Fund 
(EMFF) 2021 -2027. Adresse consultée: "https://ec.europa.eu/fisheries/press/questions -and-answers-new-
european -maritime -and-fisheries -fund-emff-2021-2027_en ". 
172 Commission européenne, Un budget de l'UE pour l'avenir, juin 2018 . Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/commission/sites/beta -political/files/budget -may2018 -maritime -fisheries -fund_fr.pdf . WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 218 - 
  en faveur d'une meilleure gouvernance maritime internationale aux niveaux bilatéral, régional et 
multilatéral.173 
4.119.   Outre le FEAMP, les États membres peuvent accorder des aides d'État au secteur de la pêche 
et de l'aquaculture, conformément aux lignes directrices relatives aux aides d'État174 
(section  3.3.1.2). En principe, les aides d'État sont incompatibl es avec le marché intérieur 
(article  107.1 du TFUE), sauf certaines aides telles que les aides de minimis  et certains types de 
subventions visées par le règlement d'exemption par catégorie pour la pêche et l'aquaculture. Les 
aides d'État de minimis  ne peuv ent pas être supérieures à 30  000 EUR par bénéficiaire pour trois  ans 
et ne peuvent pas dépasser 2,5 % du chiffre d'affaires annuel engendré par la pêche dans un État 
membre.175 Conformément à l'article 2 dudit règlement, certains types de subventions peuvent  être 
accordés aux PME pour des projets répondant aux objectifs du FEAMP et comportant des coûts 
admissibles n'excédant pas 2 millions d'EUR ou pour lesquels le montant de l'aide ne dépasse pas 
1 million d'EUR par bénéficiaire et par an.176 Si aucun de ces d eux cas particuliers ne s'applique, 
chaque État membre doit notifier tout programme d'aide d'État à la Commission, en déclarant sa 
compatibilité avec le TFUE, avant qu'il ne puisse être mis en œuvre.177 En outre, des exemptions 
d'impôts indirects (par exempl e de droits d'accise) pour les produits énergétiques utilisés pour la 
navigation (y compris pour la pêche) dans les eaux territoriales des États membres de l'UE sont 
accordées conformément à l'article 14 1) c) de la Directive 2003/96/CE du Conseil.178 Par ex emple, 
l'exonération de la taxe sur les carburants accordée pour la pêche continentale et la pêche maritime 
commerciale en Estonie a été notifiée à l'OMC pendant la période considérée.179 
4.120.   Selon l'OCDE, les transferts financiers publics totaux au secteur de l a pêche de capture en 
mer de l'UE s'élevaient à 440 millions d'EUR en 2017, dont près de 60 % étaient destinés au soutien 
des services de caractère général, tels que la gestion des ressources, la recherche -développement 
et le soutien aux communautés de pêch eurs. Cependant, on ne disposait pas de données pour tous 
les États membres de l'UE.180 
4.121.   Le budget de l'UE pour les affaires maritimes et la pêche était de 927 millions d'EUR en 
2018. Environ 84,7 % de ce montant était dédié au FEAMP, 10,5 % aux contributions obligatoires aux 
ORGP, à d'autres organisations internationales et aux APPD, et 4,8 % aux dépenses 
administratives.181 
                                                
173 Commission européenne, Un budget de l'UE pour l'avenir.  Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/commission/sites/beta -political/files/budget -may2018 -maritime -fisheries -fund_fr.pdf . 
174 Commission européenne  – Lignes directrices pour l'examen des aides d'État dans le secteur de la 
pêche et de l'aquaculture . Adresse consultée: "https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:52015XC0702(01)&from=FR ". 
175 Règlement (UE) n°  717/2014 de la Commission du 27 juin 2014 concernant l'application des 
articles  107 et  108 du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne aux aides de minimis  dans le secteur 
de la pêche et de l'aquaculture, article 3. Adresse consu ltée: "https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32014R0717&from=FR ". 
176 Règlement (UE) n°  1388/2014 de la Commission du 16 décembre 2014 dé clarant certaines 
catégories d'aides aux entreprises actives dans la production, la transformation et la commercialisation des 
produits de la pêche et de l'aquaculture compatibles avec le marché intérieur en application des articles  107 
et 108 du Traité su r le fonctionnement de l'Union européenne. Adresse consultée: "https://eur -
lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32014R1388&from=FR ". 
177 Règlement ( UE) n° 2015/1589 du Conseil du 13 juillet 2015 portant modalités d'application de 
l'article  108 du Traité sur le fonctionnement de l'Union européenne (texte codifié), article 3. Adresse consultée: 
https://eur -lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32015R1589&from=FR ; et Règlement (CE) 
n° 794/2004 de la Commission du 21 avril 2004 concernant la mise en œuvre du Règlement (CE) n° 659/1999 
du Conseil por tant modalités d'application de l'article 93 du traité CE, article 2. Adresse consultée: 
"https://eur -lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32004R0 794&from=FR ". 
178 Directive 2003/96/CE du Conseil du 27  octobre  2003 restructurant le cadre communautaire de 
taxation des produits énergétiques et de l'électricité. Adresse consultée: "https://eur -
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2003:283:0051:0070:FR:PDF ". 
179 Document de l'OMC G/SCM/N/343/EU/Add.8 du 13 août 2019.  
180 OECD  Stat, Fisheries Support Estimate . Adresse consultée: 
https://stats.oecd.org/Index.aspx?datasetcode=FISH_FSE . Des données étaient disponibles pour 16 pays: 
Allemagne, Belgique, Danemark, Espagne, Estonie, France, Grèce, Irlande, Italie, Lett onie, Lituanie, Pays -Bas, 
Portugal, Royaume Uni, Slovénie et Suède.  
181 Budgets de l'Union européenne. Commission européenne, Documents, Projet de budget général de 
l'Union européenne pour l'exercice 2020, volume 3, section III, Commission.  Adresse consultée : "https://eur -WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 219 - 
  4.2  Énergie  
4.122.   L'UE a importé 55,1 % de son énergie en 2017, ce qui en fait le premier importateur mondial 
d'énergie182, avec une facture annuelle moyenne de 300 milliards d'EUR  pour les importations 
d'énergie des cinq dernières années. Certains États membres de l'UE dépendent d'un ou 
deux fournisseurs extérieurs pour l'ensemble de leurs impor tations de gaz et restent donc 
vulnérables aux chocs du côté de l'offre.183 Selon les estimations, 1 % d'économies d'énergie 
supplémentaire entraîne une baisse des importations de gaz de 2,6 %. Quelque 75 % du parc de 
logements de l'UE est inefficace d'un point  de vue énergétique, et 94 % des transports dépendent 
des produits pétroliers, dont environ 90 % sont importés. Collectivement, l'UE consacre quelque 
120 milliards d'EUR  par an, directement ou indirectement, aux subventions à l'énergie, souvent non 
justifiée s.184 
4.123.   La production d'énergie primaire de l'UE -28 a diminué au cours des dernières années, en 
partie à cause de l'épuisement des ressources naturelles et/ou du fait que les producteurs 
considèrent leur exploitation coûteuse.185 Selon les derniers chiffres disp onibles, en 2017, elle a 
atteint 758,2 millions de tonnes équivalent -pétrole ( tep) (tableau 4.15), soit 5,6 % de la production 
mondiale et 14,7 % de moins que dix ans auparavant (862,9 millions de tep en 2007). En 2017, pour 
ce qui est de la production d'énergie primaire, la France occupait le premier rang, avec une part 
représentant 17,4 % de celle de l'UE -28, suivie du Royaume -Uni (15,6 %) et de l'Allemagne 
(15,3 %).186 
Tableau 4.15 Production d'énergie, 2017  
 Production 
d'énergie 
totale  Part de la production totale (%)  
Energie 
nucléaire  Combustibles 
fossiles 
solides  Gaz 
naturel  Pétrole 
brut Energie 
renouvelable  Autres  
UE-28 758,2  27,8 16,4 13,6 8,8 29,9 3,5 
Belgique  14,9 74,0 0,0 0,0 0,0 21,6 4,4 
Bulgarie  11,7 33,8 48,6 0,6 0,2 16,6 0,3 
République 
tchèque  27,3 25,7 55,5 0,7 0,4 16,3 1,5 
Danemark  15,9 0,0 0,0 27,4 43,6 26,5 2,4 
Allemagne  115,8  17,0 34,1 5,2 1,9 36,8 5,0 
Estonie  5,8 0,0 0,0 0,0 0,0 27,0 73,0 
Irlande  4,9 0,0 0,0 58,6 0,0 23,5 17,9 
Grèce  7,5 0,0 60,9 0,1 1,9 37,1 0,0 
Espagne  34,2 44,2 3,3 0,1 0,4 51,3 0,8 
France  132,2  78,6 0,0 0,0 0,6 19,6 1,2 
Croatie  4,2 0,0 0,0 29,2 16,7 52,1 1,9 
Italie 36,7 0,0 0,0 12,4 11,3 72,4 4,0 
Chypre  0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 97,5 2,5 
Lettonie  2,6 0,0 0,0 0,0 0,0 99,7 0,3 
Lituanie  1,8 0,0 0,0 0,0 3,2 94,4 2,3 
Luxembourg  0,2 0,0 0,0 0,0 0,0 80,8 19,2 
Hongrie  11,1 36,6 11,5 12,7 6,4 28,6 4,2 
                                                
lex.europa.eu/budget/data/DB/2020/fr/SEC03.pdf ". Les chiffres sont fondés sur les chapitres du budget 
ci-après: 1101, 1103 (110301 et 110302) et 1106.  
182 Eurostat, Energy production and imports: Statistics Explained . Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/eurostat/statistics -explained/pdfscache/1216.pdf . 
183 Commission européenne, Quatr ième rapport sur l'état de l'Union de l'énergie. Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/transparency/regdoc/rep/1/2019/FR/COM -2019-175-F1-FR-MAIN -PART-1.PDF . 
184 Commission européenne, Cadre stratégique pour une Union de l'énergie résiliente, dotée d'une 
politique clairvoyante en matière de changement climatique . Adresse consultée: "https://eur -
lex.europa.eu/resource.html?uri=cellar:1bd46c90 -bdd4-11e4-bbe1-
01aa75ed71a1.0003.03/DOC_1&format=PDF ". 
185 Il y a production d'énergie primaire lorsque les ressources naturelles sont exploitées (par exemple 
mines de charbon, gisements de pétrole brut ou centrales hydroélectriques). La transformation de l'énergie 
d'une forme en une autre, comme l'électricité ou la production de chaleur dans les centrales thermiques, n'est 
pas considérée  comme une production d'énergie primaire.  
186 Par rapport à dix ans auparavant, les changements majeurs étaient notamment des baisses de 41,7 
et 32,8 points de pourcentage, respectivement, des parts du Danemark et du Royaume -Uni, et des 
augmentations de 17,8  et 13,5 points de pourcentage des parts de l'Italie et de l'Espagne. Eurostat, Energy 
production and imports: Statistics Explained . Adresse consultée : "https://ec.europ a.eu/eurostat/statistics -
explained/pdfscache/1216.pdf ". WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 220 - 
   Production 
d'énergie 
totale  Part de la production totale (%)  
Energie 
nucléaire  Combustibles 
fossiles 
solides  Gaz 
naturel  Pétrole 
brut Energie 
renouvelable  Autres  
Malte  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 100,0  0,0 
Pays-Bas 41,7 1,9 0,0 79,5 2,3 13,4 2,8 
Autriche  12,3 0,0 0,0 8,5 5,7 79,6 6,2 
Pologne  64,0 0,0 77,4 5,5 1,6 14,2 1,4 
Portugal  5,2 0,0 0,0 0,0 0,0 97,1 2,9 
Roumanie  25,5 11,4 17,5 33,5 13,8 22,9 0,9 
Slovénie  3,5 42,3 26,6 0,2 0,0 29,4 1,5 
République 
slovaque  6,4 62,6 7,0 1,8 0,1 25,4 3,1 
Finlande  18,1 29,8 0,0 0,0 0,0 64,5 5,6 
Suède  36,6 44,7 0,0 0,0 0,0 53,0 2,3 
Royaume -Uni 118,1  12,8 1,6 30,5 37,8 13,2 4,2 
Source:  Eurostat, Energy production and imports: Statistics Explained . Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/eurostat/statistics -explained/pdfscach/1216.pdf . 
4.124.   La production d'énergie primaire de l'UE -28 était dominée par les énergies renouvelables 
(29,9 % du total en 2017), suivies de l'énergie nucléaire (27,8 %), des combus tibles fossiles solides 
(principalement le charbon), du gaz naturel, du pétrole brut et autres (tableau 4.15). L'énergie 
nucléaire était particulièrement importante en France (78,6 % de la production nationale d'énergie 
primaire) et en Belgique (74,0 %), tan dis que l'Allemagne a annoncé son intention de fermer ses 
réacteurs nucléaires d'ici à 2022. L'Allemagne fermera aussi la totalité de ses 84 centrales au 
charbon d'ici à 2038, et devra obtenir 65 % à 80% de son électricité à partir des énergies 
renouvelable s.187 Plusieurs autres États membres de l'UE ont adopté ou confirmé des objectifs et 
des délais pour éliminer progressivement le charbon pour la production d'électricité. La France a 
l'intention de le faire d'ici à 2022, l'Italie et l'Irlande d'ici à 2025, e t le Danemark, la Finlande, les 
Pays-Bas, le Portugal et l'Espagne d'ici à 2030.188 Entre 2007 et 2017, la production des énergies 
renouvelables dans l'UE -28 a augmenté de 65,6 %, dépassant la production de tous les autres types 
d'énergie.189 Par contre, les ni veaux de production des autres sources ont diminué pendant la même 
période: gaz naturel ( -39,4%), pétrole brut ( -38,9%), combustibles solides ( -30,5%) et énergie 
nucléaire ( -12,8%).190 
4.125.   Tous les États membres de l'UE sont des importateurs nets d'énergie, les importations 
d'énergie primaire dépassant les exportations d'environ 948 millions de tep en 2017 (tableau 4.16). 
Les principaux importateurs nets d'énergie primaire sont généralement les États membres de l'UE 
les plus peuplés, à l'exception de la Pologne où il subsiste certaines réserves locales de charbon. Par 
rapport à la taille de leur population, les plus gros importateurs nets sont le Luxembourg, Malte et 
la Belgique.191 
Tableau 4.16 Importations nettes d'énergie, 2007 -2017 
 Millions de tep tep par habitant  
2007  2009  2011  2013  2015  2017  2007  2009  2011  2013  2015  2017  
UE-28 989 939 953 916 906 948 2,0 1,9 1,9 1,8 1,8 1,8 
Belgique  51 48 48 49 50 48 4,8 4,5 4,4 4,3 4,4 4,2 
Bulgarie  10 8 7 7 7 7 1,4 1,1 1,0 0,9 1,0 1,1 
                                                
187 L'Allemagne est le sixième plus gros émetteur de gaz à effet de serre au niveau mondial, 
principalement à cause du charbon; presque un tiers de son électricité provient du charbon. NY Times. 
Germany  lays out a path to quit coal by 2018 . Adresse consultée: 
https://www.nytimes.com/2019/01/26/world/europe/germany -quit-coal-2038.html . 
188 Commission européenne, Ensemble pour atteindre les objectifs de l' Union de l'énergie et de l'action 
pour le climat – Jeter les bases pour réussir la transition vers une énergie propre . Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/transparency/regdoc/rep/1/2019/FR/COM -2019-285-F1-FR-MAIN -PART-1.PDF ; et 
recommandations pertinentes de la Commission du 18 juin 2019 sur les projets de plan nationaux intégrés en 
matière d 'énergie et de clim at couvrant la période 2021 -2030.  
189 Près de 80 % des énergies renouvelables de l'UE -28 provient de la biomasse et des déchets, suivis de 
l'énergie hydraulique, de l'énergie éolienne, l'énergie solaire et de l'énergie géothermique. Eurostat, Energy 
Productio n and imports: Statistics Explained . Adresse consultée: "https://ec.europa.eu/eurostat/statistics -
explained/pdfscache/1216.pdf ". 
190 Eurostat, Energy Production and imports : Statistics Explained . Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/eurostat/statistics -explained/pdfscache/1216.pdf . 
191 Eurostat, Energy Production and imports: Statistics Explained . WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 221 - 
   Millions de tep tep par habitant  
2007  2009  2011  2013  2015  2017  2007  2009  2011  2013  2015  2017  
République 
tchèque  12 12 13 12 13 16 1,1 1,1 1,2 1,1 1,3 1,5 
Danemark  -5 -4 -1 2 2 2 -1,0 -0,7 -0,2 0,4 0,4 0,4 
Allemagne  200 198 199 207 198 207 2,4 2,4 2,5 2,6 2,4 2,5 
Estonie  2 1 1 1 1 0 1,2 0,9 0,6 0,7 0,4 0,2 
Irlande  14 13 13 12 13 10 3,2 2,9 2,7 2,7 2,7 2,1 
Grèce  24 22 19 16 18 19 2,2 2,0 1,8 1,5 1,7 1,7 
Espagne  124 111 105 90 95 102 2,7 2,4 2,3 1,9 2,1 2,2 
France  138 134 131 129 120 125 2,2 2,1 2,0 1,9 1,8 1,9 
Croatie  5 4 5 4 4 5 1,2 1,0 1,1 1,0 1,0 1,2 
Italie 158 141 141 123 121 125 2,7 2,4 2,4 2,0 2,0 2,1 
Chypre  3 3 3 2 2 3 3,8 3,6 3,1 2,7 2,9 3,1 
Lettonie  3 3 3 3 2 2 1,4 1,4 1,3 1,3 1,2 1,1 
Lituanie  6 4 6 5 5 6 1,8 1,4 2,0 1,8 1,9 2,0 
Luxembourg  4 4 4 4 4 4 9,3 8,5 8,5 7,7 7,0 6,9 
Hongrie  17 15 13 12 14 17 1,7 1,5 1,3 1,2 1,4 1,7 
Malte  2 2 2 2 2 3 4,4 4,9 5,5 5,0 5,0 6,4 
Pays-Bas 37 32 28 22 43 47 2,3 2,0 1,7 1,3 2,5 2,7 
Autriche  23 21 24 21 20 22 2,8 2,5 2,8 2,5 2,3 2,5 
Pologne  25 30 35 26 29 40 0,7 0,8 0,9 0,7 0,8 1,1 
Portugal  22 21 19 17 18 20 2,1 2,0 1,8 1,6 1,8 1,9 
Roumanie  12 7 8 6 5 8 0,6 0,3 0,4 0,3 0,3 0,4 
Slovénie  4 3 4 3 3 3 1,9 1,7 2,0 1,8 1,5 1,4 
République 
slovaque  12 11 11 10 10 11 2,3 2,1 2,1 1,9 1,8 2,1 
Finlande  20 19 19 17 16 15 3,8 3,5 3,6 3,1 2,9 2,7 
Suède  19 18 19 17 15 14 2,1 1,9 2,0 1,8 1,5 1,4 
Royaume -Uni 46 57 74 96 73 66 0,7 0,9 1,2 1,5 1,1 1,0 
Source:  Eurostat, Energy production and imports: Statistics Explained . Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/eurostat/statistics -explained/pdfscach/1216.pdf . 
4.126.   L'origine des importations d'énergie de l'UE a quelque peu évolué ces dernières années, bien 
que la Fédération de Russie reste le principal fournisseur de pétrole br ut (30,3 % des importations 
totales en 2017), de gaz naturel (38,7 %) et de houille (38,9 %). La sécurité des approvisionnements 
en énergie primaire de l'UE peut être menacée si une grande proportion des importations est 
concentrée entre relativement peu de p artenaires. En 2017, 74,6 % des importations de gaz naturel 
de l'UE provenaient de Fédération de Russie, de Norvège et d'Algérie; 72,7 % des importations de 
houille provenaient de Fédération de Russie, de Colombie et des États -Unis; et la Fédération de 
Russi e, la Norvège et l'Iraq représentaient 49,9 % des importations de pétrole brut de l'UE.192 
4.127.   Plus de la moitié des besoins énergétiques de l'UE sont couverts par les importations. En 
effet, la dépendance vis -à-vis des importations d'énergie est passée d'environ 44,0 % de l'énergie 
disponible brute en 1990 à 55,1 % en 2017. Le taux de dépendance le plus élevé concerne le pétrole 
brut (86,7 % en 2017), suivi du gaz naturel (74,3 %) et des combustibles fossiles solides (43,9 %). 
En 2017, les taux de dépendance les plus faibles ont été enregistrés pour l'Estonie, la Danemark, la 
Roumanie et la Suède, sous l'effet d'une combinaison de gains d'efficacité énergétique et/ou d'un 
passage aux ressources renouvelables. Malte, Chypre et le Luxembourg étaient p resque entièrement 
tributaires des importations d'énergie primaire, avec des taux de dépendance supérieurs à 95,0 %.193 
4.128.   Les importations d'électricité en provenance de l'extérieur de l'UE sont admises en franchise 
de droits.  
4.129.   Les entreprises publiques continue nt de jouer un rôle important dans le secteur énergétique 
de l'UE ( section 3.3.5).  
4.130.   L'UE dispose de pouvoirs législatifs partagés entre ses États membres pour les questions 
liées à l'énergie. La répartition de l'autorité en matière d'énergie et le passage à  une politique 
énergétique commune sont énoncés à l'article 194 du titre "Énergie" (titre XXI) du Traité sur le 
fonctionnement de l'Union européenne (TFUE). Chaque État membre conserve son droit de 
"déterminer les conditions d'exploitation de ses ressource s énergétiques, son choix entre différentes 
                                                
192 Eurostat, Energy Production and imports: Statistics Explained . 
193 Eurostat, Energy production and imports: Statistics E xplained  WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 222 - 
  sources d'énergie et la structure générale de son approvisionnement énergétique".194 Le TFUE 
comporte d'autres dispositions légales relatives à l'énergie, notamment les articles 114 (marché 
intérieur de l'énergie);  122 (sécurité de l'approvisionnement), 170 à 172 (réseaux énergétiques) et 
216 à 218 (politique énergétique extérieure). En outre, le protocole n°  37 précise les conséquences 
financières de l'expiration du Traité instituant la Communauté européenne du cha rbon et de l'acier 
(CECA) en 2002; et le Traité instituant la Communauté européenne de l'énergie atomique (Traité 
Euratom) constitue le fondement juridique de la plupart des actions de l'UE dans le domaine de 
l'énergie nucléaire.195 
4.131.   Le 3 mars 2010, la Straté gie Europe 2020 pour le changement climatique et l'énergie a été 
proposée par la Commission européenne, avec des cibles interdépendantes et se renforçant 
mutuellement, à savoir les suivantes (également dénommées les cibles "20 -20-20")196: une 
réduction de 20 % des émissions de gaz à effet de serre par rapport aux niveaux de 1990; 20 % de 
part d'énergies renouvelables dans la consommation finale brute d'énergie; et une baisse de 20 % 
de la consommation énergétique par rapport à une projection de consommation inch angée pour 
2020. En octobre  2014, le Conseil européen est convenu du Cadre d'action en matière de climat et 
d'énergie à l'horizon 2030 (voir plus loin).197 Le paquet "Union de l'énergie" 2015 vise à offrir aux 
consommateurs de l'UE une énergie sûre, durable,  compétitive et abordable grâce à une refonte des 
politiques relatives à l'énergie et au climat.198 Dans ce paquet, il y a cinq objectifs interdépendants 
et se renforçant mutuellement de la politique énergétique de l'UE: améliorer la sécurité de 
l'approvisio nnement en énergie; achever le marché intérieur de l'énergie; accroître l'efficacité 
énergétique; décarboner l'économie et devenir le chef de file mondial des énergies renouvelables; 
et promouvoir la recherche, l'innovation et la compétitivité (voir plus l oin). 
4.132.   En 2018 et 2019, l'UE a adopté un nouveau cadre législatif global pour les politiques relatives 
à l'énergie et au climat . Le Parlement européen et le Conseil sont convenus d'une révision de la 
législation de l'UE sur le climat, y compris la Directive  sur le système d'échange de quotas 
d'émission199, tant pour les installations stationnaires que pour l'aviation, du Règlement sur l'effort 
collectif200, et du Règlement sur l'utilisation des terres, le changement d'affectation des terres et la 
foresterie.201 Il ont également approuvé les huit propositions législatives du paquet "Une énergie 
propre pour tous les Européens" (toutes sont entrées en vigueur)202, ainsi que les dix propositions 
sur la mobilité faisant suite à la Stratégie pour une mobilité à faible taux  d'émissions.203 Ce cadre 
                                                
194 Article 194 .2 du TFUE.  
195 Parlement européen. La Politique de l'énergie: Principes généraux . Adresse consultée: 
http://www.europarl.europa.eu/ftu/pdf/fr/FTU_2.4.7.pdf . 
196 Commi ssion européenne, Energie 2020: Stratégie pour une énergie compétitive, durable et sûre . 
Adresse consultée: https://eur -lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/HTML /?uri=LEGISSUM:en0024&from=EN . 
197 Commission européenne, Un cadre d'action en matière de climat et d'énergie pour la période 
comprise entre 2020 et 2030 . Adresse consultée: "https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:52014DC0015&qid=1574336127853&from=EN ". 
198 Commission européenne, Cadre stratégique pour une Union de l'énergie résiliente, dotée d'une 
politique clairvoyante en matière de changement climatique . Adresse consultée: "https://eur -
lex.europa.eu/resource.html?uri=cellar:1bd46c 90-bdd4-11e4-bbe1-
01aa75ed71a1.0003.03/DOC_1&format=PDF ". 
199 Directive (UE) 2018/410 du Parlement européen et du Conseil du 14 mars 2018 modifiant la 
Directive 2003/87/CE afin de renforcer le rapport coût –efficacité des réductions d'émissions et de favorise r les 
investissements à faible intensité de carbone, et la Décision (UE) n° 2015/1814. Adresse consultée: 
"https://eur -lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/HTML /?uri=CELEX:32018R0842&from=FR ". 
200 Règlement (U E) n° 2018/842 du Parlement européen et du Conseil du 30 mai 2018 relatif aux 
réductions annuelles contraignantes des émissions de gaz à effet de serre par les États membres de 2021 à 
2030 contribuant à l 'action pour le climat afin de respecter les engagements pris dans le cadre de l 'Accord de 
Paris et modifiant le Règlement (UE)  n° 525/2013. Adresse consultée: "https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/FR/TXT/HTML/?uri=CELEX:32018R0842&from=FR ". 
201 Règlement (U E) n° 2018/841 du Parlement européen et du Conseil du 30 mai 2018 relatif à la prise 
en compte des émissions et des absorptions de gaz à effet de serre résultan t de l'utilisation des terres, du 
changement d 'affectation des terres et de la foresterie dans le cadre d 'action en matière de climat et d 'énergie 
à l'horizon 2030, et modifiant le Règlement (UE) n°  525/2013 et la Décision (UE) n°  529/2013. Adresse 
consult ée: https://eur -lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/HTML/?uri=CELEX:32018R0841&from=FR . 
202 Commission européenne,  Une énergie propre pour tous les Européens . Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/transparency/regdoc/rep/1/2016/FR/COM -2016-860-F2-FR-MAIN -PART-1.PDF . 
203 Commission européenne, Une stratégie européenne pour une mobilité à faible taux d'émissions . 
Adresse consultée: "https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/FR/T XT/HTML/?uri=CELEX:52016DC0501&from=en https://eur -
lex.europa.eu/resource.html?uri=cellar:e44d3c21 -531e-11e6-89bd-
01aa75ed71a1.0 002.02/DOC_1&format=PDF ". WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 223 - 
  devrait mettre l'UE sur la bonne trajectoire en vue d'une économie neutre pour le climat d'ici à 2050 
(voir plus loin).  
4.133.   Le cadre d'action en matière de climat et d'énergie à l'horizon 2030 et le cadre législatif 
actualisé fixent des objectifs quantifiés pour 2030, à savoir: réduire les émissions de gaz à effet de 
serre au niveau interne d'au moins 40 % par rapport au niveau de 1990; atteindre une proportion 
d'au moins 32 % d'énergies renouvelables; et accroître l'efficacité énergétique d'au moins 32,5 % au 
niveau de l'UE. La cible des interconnexions électriques vise à renforcer la sécurité de 
l'approvisionnement pour atteindre  une part de 15 % dans chaque État membre d'ici à 2030. Un 
cadre juridique sur la gouvernance de l'union énergétique a été mis en place pour faire en sorte que 
les cibles pour 2030 soient atteintes, individuellement et collectivement.204 Il s'appuie, entre au tres 
choses, sur l'obligation pour tous les États membres d'établir des plans nationaux en matière 
d'énergie et de climat pour la période 2021 -2030. Des projets de plan ont été soumis et évalués par 
la Commission européenne, les plans définitifs devant êtr e communiqués d'ici à la fin de 2019. Des 
cibles contraignantes pour 2030 ont également été fixées en vue de réduire de 37,5 % les émissions 
de carbone des automobiles par rapport aux niveaux de 2021; de 31,0 % celles des fourgons par 
rapport aux niveaux de 2021; et de 30,0 % celles des camions par rapport aux niveaux de 2019.205 
Améliorer la sécurité de l'approvisionnement en énergie  
4.134.   La diversification des sources d'énergie, des fournisseurs et des itinéraires ainsi qu'une 
consommation d'énergie plus efficiente  sont cruciales pour assurer des approvisionnements en 
énergie sûrs et résilients. L'UE a pris plusieurs mesures à cet égard ces dernières années. Les États 
membres, par exemple, sont tenus de maintenir un niveau minimal de stocks de pétrole,  
correspondant  à 90 jours d'importations nettes suivant la moyenne journalière ou 61 jours de 
consommation intérieure suivant la moyenne journalière, le volume le plus élevé étant retenu.206 
4.135.   De nouvelles règles sur la sécurité de l'approvisionnement en gaz et la préparati on aux 
risques en matière d'électricité ont été adoptées afin d'organiser une coopération transfrontière s 
régionale opérationnelle, d'empêcher et de gérer les risques de perturbations de l'approvisionnement 
en gaz, de pénurie ou de pannes d'électricité.207 La conception des marchés de l'électricité  a 
également été améliorée, notamment grâce à un ensemble de règles plus intégrées, ce qui constitue 
un progrès .208 D'après la Commission, ces règles permettent d'obtenir une plus grande efficience 
grâce à une plus gr ande convergence des prix et des échange s transfrontières. Des investissements 
récents dans les infrastructures intelligentes  ont également préparé le réseau pour l'évolution du 
système énergétique.209 
4.136.   De l'avis de la Commission, des progrès ont également ét é réalisés sur le marché du gaz, 
notamment avec la révision de la Directive sur le gaz, en vertu de laquelle les gazoducs entrant sur 
le marché intérieur européen du gaz ou en sortant doivent désormais être conformes aux règles de 
l'UE. En outre, la Commis sion peut maintenant s'assurer que les accords conclus par les États 
                                                
204 Règlement (UE) n° 2018/1999 du Parlement européen et du Conseil du 11 décembre 2018 sur la 
gouvernance de l' Union de l'énergie et de l'action pour le climat, modifiant les Règlements (CE) n° 663/2009 et 
(CE) n° 715/2009 du Parle ment européen et du Conseil, les Directives 94/22/CE, 98/70/CE, 2009/31/CE, 
2009/73/CE, 2010/31/UE, 2012/27/UE et 2013/30/UE du Parlement européen et du Conseil, les Directives 
2009/119/CE et (UE) 2015/652 du Conseil et abrogeant le Règlement (UE) n°  525/2 013 du Parlement 
européen et du Conseil. Adresse consultée: "https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32018R1999&from=EN ". 
205 Commission eu ropéenne, Quatrième rapport sur l'état de l 'Union de l'énergie . Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/transparency/regdoc/rep/1/2019/FR/COM -2019-175-F1-FR-MAIN -PART-1.PDF . 
206 Directive du Conseil 2009/119/CE du 14 septembre 2009 faisant obligation aux États membres de 
maintenir un niveau minimal de stocks de pétrole brut et/ou de produits pétroliers. Adresse consultée: 
https://eur -lex.europa.eu/legal -content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32009L0119&from=EN . 
207 Règlement (U E) n° 2017/1938 du Parlement européen et du Conseil du 25 octobre 2017 concernant 
des mesures vi sant à garantir la sécurité de l'approvisionnement en gaz naturel et abrogeant le Règlement 
(UE) n°  994/2010, Adresse consultée: "https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32017R1938&from=EN ". 
Proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil sur la préparation aux risques dans le 
secteur de l'électricité et abrogeant la Directive 2005/89/CE. Adresse co nsultée: "https://eur -
lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/HTML/?uri=CELEX:52016PC0862&from=FR ". 
208 European Commission. Markets and consumers . Adresse consulté e: 
https://ec.europa.eu/energy/en/topics/markets -and-consumers . 
209 Commission européenne, Quatrième rapport sur l'état de l'Union de l'énergie . WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 224 - 
  membres avec des pays extérieurs à l'UE sont conformes à la législation de l'UE avant qu'ils ne 
soient conclus. Ces mesures devraient accroître la prévisibilité du marché unique pour les 
investisseurs .210 
4.137.   Des efforts ont également été faits pour assurer la diversification de l'approvisionnement en 
gaz et mettre fin à la dépendance vis -à-vis d'un fournisseur unique dans certains États membres. 
En conséquence, tous les États membres sauf un on t accès à deux sources indépendantes de gaz et 
de pétrole et, si tous les projets en cours sont mis en œuvre comme prévu, tous les États membres 
sauf Malte et Chypre auront accès à trois sources de gaz d'ici à 2022, et 23 États membres auront 
accès au marc hé mondial du gaz naturel liquéfié (GNL).211 
4.138.   La transition vers un système énergétique plus sûr et plus durable nécessitera des 
investissements importants dans la production, les réseaux et l'efficacité énergétique, estimés à 
environ 200 milliards d'EUR  par an au cours des dix prochaines années. Le s ecteur privé devrait 
assumer les coûts. La Banque européenne d'investissement, le mécanisme pour l'interconnexion en 
Europe et le Fonds structurel et d'investissement européens y participent déjà. De plus, le Fonds 
européen pour les investissements stratég iques fournira un soutien supplémentaire, facilitant l'accès 
au financement pour les projets d'importance européenne tels que les réseaux énergétiques, les 
énergies renouvelables et l'efficacité énergétique.  
Achever le marché intérieur de l'énergie  
4.139.   Un des principaux moteurs de la sécurité énergétique est l'achèvement du marché intérieur 
de l'énergie de l'UE, qui est essentiel pour fournir aux citoyens de l'UE un approvisionnement en 
énergie sûr, durable, compétitif et abordable. Le troisième paquet énergie est l'un des principaux 
instruments législatifs à cet égard, libéralisant davantage les marchés du gaz et de l'électricité. Le 
paquet est entré en vigueur le 3  septembre  2009 et comporte des mesures dans cinq domaines 
principaux: la dissociation (séparatio n entre la gestion des réseaux de transport d'électricité et de 
gaz d'une part, et les activités de fourniture et de production d'autre part); la facilitation du 
commerce transfrontières de l'énergie, et une assistance pour les autorités chargées de la 
réglementation nationales grâce à la création d'une Agence européenne de coopération des 
régulateurs de l'énergie; la promotion de la collaboration et de l'investissement transfrontières par 
l'établissement des Réseaux européens des gestionnaires de réseau de  transport pour l'électricité et 
le gaz (ENTSO -E/G); une transparence accrue et une amélioration de la conservation des données; 
et l'accès aux installations de stockage et de GNL.212 
4.140.   Le 5 juin 2019, l'UE a publié le Règlement (UE) n° 2019/943 sur le  marché  intérieur de 
l'électricité  et la Directive (UE) 2019/944 concernant des règles communes pour le marché intérieur 
de l'électricité . Le Règlement (UE)  n° 2019/943 "fix[e] les bases d'une réalisation efficace des 
objectifs de l' Union de l'énergie et, notamment, du cadre d'action en matière de c limat et d'énergie 
à l'horizon 2030, en rendant possible la production de signaux de marché encourageant l'efficacité, 
une plus grande part de sources d'énergie renouvelables, la sécurité d'approvisionnement, la 
flexibilité, la durabilité, la décarbonation  et l'innovation". Il vise à établir les principes fondamentaux 
du futur marché commun de l'électricité, décrit la manière dont devrait fonctionner un échange 
transfrontières d'électricité équitable, et énonce les règles de base pour encourager la formatio n 
libre des prix ainsi qu'une production et une demande plus flexibles.213 
4.141.   La Directive (UE) n°  2019/944 "établit des règles communes concernant la production, le 
transport, la distribution, le stockage d'énergie et la fourniture d'électricité, ainsi que des  dispositions 
relatives à la protection des consommateurs, en vue de la création de marchés de l'électricité dans 
l'Union véritablement intégrés, concurrentiels, axés sur les consommateurs et souples, équitables 
et transparents". Les dispositions de la Dir ective visent aussi à faire en sorte, entre autres choses, 
                                                
210 Commission européenne, Quatrième ra pport sur l'état de l'Union de l'énergie . 
211 Commission européenne, Quatrième rapport sur l'état de l'Union de l'énergie . 
212 D'autres instruments concernant le marché intérieur de l'énergie comprennent les suivants: le 
Règlement concernant des orientations p our les infrastructures énergétiques transeuropéennes (Règlement 
(UE) n° 347/2013); le Règlement concernant l'intégrité et la transparence du marché de gros de l'énergie 
(Règlement (UE) n° 1227/2011); la Directive concernant l'électricité (COM(2016) 864); le Règlement 
concernant l'électricité (COM(2016) 861); et le Règlement sur la préparation  aux risques (COM(2016) 862).  
213 Règlement (UE) n° 2019/943 du Parlement européen et du Conseil du 5 juin 2019 sur le marché 
intérieur de l'électricité (refonte). Adresse consultée : "https://eur -lex.europa.eu/legal -
conte nt/FR/TXT/HTML/?uri=CELEX:32019R0943&qid=1574413775370&from=FR ". WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 225 - 
  que les consommateurs d'électricité soient libres d'acheter de l'électricité auprès du fournisseur de 
leur choix et qu'ils puissent avoir plus d'un contrat de fourniture d'électricité à la fois, po urvu que la 
connexion requise et les points de mesure soient établis. En outre, les consommateurs devraient 
être libres d'acheter et de vendre des services d'électricité, indépendamment de leurs contrats de 
fourniture d'électricité.214 
4.142.   Selon la Commission, l 'énergie dans l'UE fait désormais l'objet d'un commerce plus libre 
(bien que pas encore suffisamment libre) à travers les frontières, sur la base des Directives 
concernant le marché de l'électricité et du gaz215, ainsi que de l'application de la législation 
antitrust .216 En ce qui concerne l'électricité, la baisse mesurable des prix de gros de l'électricité, de 
6,4% entre 2010 et 2017, a contribué à une baisse du prix de l'énergie pour les ménages et 
l'industrie de 6 % et 30%, respectivement. Toutefois, l'augmen tation des frais de réseau, des taxes 
et des prélèvements a entraîné une hausse moyenne des prix à la consommation finals de 19,3 % 
pour les ménages et de 8,7 % pour les consommateurs industriels dans l'ensemble de l'UE, sur la 
même période. Les taxes et pré lèvements liés à l'énergie représentent jusqu'à 40 % du prix de détail 
de l'énergie pour les ménages .217 
4.143.   L'UE est toujours confrontée à des difficultés pour achever son marché intérieur de l'énergie. 
Par exemple, de l'avis de la Commission, la numérisation de  l'infrastructure énergétique nécessitera 
une amélioration de la cybersécurité et la protection des infrastructures essentielles. En outre, si les 
investissements réalisés ont permis l'intégration du secteur, la Commission estime qu'il faut faire 
davantage  pour réunir les secteurs de la production d'énergie et de l'utilisation finale .218 Selon elle, 
cela est nécessaire pour intégrer la part croissante des énergies renouvelables; du chauffage et du 
refroidissement; et des véhicules électriques dans le système énergétique. Ce sera un domaine clef 
nécessitant une certaine attention à l'avenir car la demande de véhicules électriques variera d'une 
région à l'autre et dépendra de facteurs tels que le développement des infrastructures pour les 
carburants de substitut ion.219 
Accroître l'efficacité énergétique  
4.144.   Le cadre actuel en matière d'efficacité énergétique comprend plusieurs directives, dont la 
révision est en cours ou prévue. La Directive 2012/27/UE concernant l'efficacité énergétique, telle 
que modifiée par la Directive (UE) n° 2019/944, exige des États membres qu'ils fixent des objectifs 
indicatifs nationaux en matière d'efficacité énergétique. Comme cela a été déjà indiqué, l'UE entend 
obtenir une amélioration en termes d'efficacité énergétique d'au moins 20 % d'ici à 2020 et d'au 
moins 32,5 % d'ici à 2030.  
4.145.   Selon la Commission , il est nécessaire d'intensifier encore les efforts pour atteindre l'objectif 
en matière d'efficacité énergétique pour 2020. En effet, après une baisse progressive entre 2007 et 
2014, la co nsommation énergétique a commencé à augmenter ces dernières années, et est 
                                                
214 Directive (UE) 2019/944 du Parlement européen et du Conseil du 5 juin 2019 concernant des règles 
communes pour le marché intérieur de l'électricité et modifiant la Directive 2012/27/UE (ref onte). Adresse 
consultée: "https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32019L0944&qid=1574414491021&from=FR ". 
215 Directive 2009/72/CE du Parlement Européen et du Conseil du 13 juillet 2009 concernant des règles 
communes pour le marché intérieur de l 'électricité et a brogeant la Directive 2003/54/CE. Adresse consultée: 
"https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32009L0072&qid=1574414579 632&from=FR ". Directive 2009/73/CE du 
Parlement Européen et du Conseil du 13 juillet 2009 concernant des règles communes pour le marché intérieur 
du gaz naturel et abrogeant la Directive 2003/55/CE. Adresse consultée: "https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/FR/TXT/HTML/?uri=CELEX:32009L0073&qid=1574414635861&from=FR ". 
216 Des décisions antitrust ont fourni aux clients d'Europe centrale et orien tale un outil efficace pour 
s'assurer un accès à des prix du gaz plus compétitifs, les plus récentes étant les suivantes: décision 
d'engagement Gazprom AT.39816, décision d'engagement pour les interconnecteurs AT.40461 DE -DK et 
décision de prohibition visa nt le gaz AT.39849 BEH.  
217 Commission européenne, Quatrième rapport sur l'état de l 'Union de l'énergie . 
218 Depuis la fin de 2019, des dons de près de 400 millions d' EUR, dans le cadre du mécanisme pour 
l'interconnexion en Europe (MIE), ont été mis à disposit ion pour plus de 50 projets de déploiement des 
combustibles de substitution, mobilisant au total plus de 3 milliards d' EUR d'investissements. L'objectif est de 
mettre à disposition en 2019 une enveloppe supplémentaire de 350 millions d 'EUR au titre du méca nisme de 
financement mixte relevant du MIE. Commission européenne, Quatrième rapport sur l'état de l 'Union de 
l'énergie . 
219 Commission européenne, Quatrième rapport sur l'état de l'Union de l'énergie . WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 226 - 
  maintenant légèrement supérieure à la trajectoire de réduction linéaire pour les objectifs de 2020. 
Cela est dû aux années 2015 et 2016, qui ont été froides, mais aussi à l'intensif ication de l'activité 
économique et à des prix du pétrole bas .220 Même si l'objectif de 2020 reste accessible, une 
augmentation continue de la consommation énergétique pourrait compromettre sa réalisation. En 
conséquence, la Commission a créé un groupe de tr avail avec les États membres pour mobiliser les 
efforts et exploiter pleinement les potentiels d'efficacité énergétique. Dans le secteur des transports, 
la consommation d'énergie et les émissions ont diminué entre 2007 et 2013, mais sont maintenant 
revenue s approximativement aux niveaux de 2005. L'incidence positive des politiques relatives à 
l'efficacité a été contrebalancée par une augmentation des activités de transport et une faible 
utilisation des capacités dans le transport routier pour les marchandis es.221 
4.146.   La Directive concernant l'efficacité énergétique exige également des États membres qu'ils 
évaluent le potentiel de cogénération à haut rendement et de chauffage urbain et de refroidissement 
sur leur territoire et en informent la Commission, et qu'ils effectuent une analyse coûts -avantages 
basée sur les conditions climatiques, la faisabilité économique et l'aptitude technique (avec certaines 
exemptions). Les États membres sont libres de rendre ces prescriptions minimales plus strictes dans 
la mesure où ils s'efforcent d'économiser de l'énergie. La Directive introduit aussi un ensemble 
contraignant de mesures visant à aider les États membres à atteindre cet objectif et établit des 
règles juridiquement contraignantes pour les utilisateurs finals et les fou rnisseurs d'énergie.  
4.147.   D'autres normes d'efficacité énergétique pour les produits et les bâtiments ont été établies , 
notamment la Directive concernant l'écoconception (2009/125/CE), la Directi ve concernant 
l'étiquetage relatif à l'efficacité énergétique (201 0/30/UE) et la Directive sur la performance 
énergétique des bâtiments (2010/31/UE). L'application de prescriptions minimales concernant la 
performance énergétique des nouveaux bâtiments et des nouvelles unités de bâtiments établit, par 
exemple, que, d'ici au 31  décembre  2020, tous les nouveaux bâtiments doivent avoir une 
consommation d'énergie quasi nulle.  
4.148.   Dans le cadre du paquet "Union de l'énergie", la Commission  a lancé la Stratégie de l'UE en 
matière de chauffage et de refroidissement.222 Celle-ci prévoit  notamment d'accroître l'efficacité 
énergétique des bâtiments, d'améliorer les liaisons entre les systèmes d'électricité et les systèmes 
de chauffage urbain, ce qui permettra d'augmenter considérablement l'utilisation des énergies 
renouvelables, et encoura gera la réutilisation de la chaleur et du froid résiduels produits par 
l'industrie. Les dispositions législatives relatives à cette stratégie figurent dans le paquet "Une 
énergie propre pour tous les Européens".  
4.149.   La Commission a invité les organismes europé ens de normalisation (OEN) à contribuer aux 
efforts visant à rendre l'Europe plus résiliente au changement climatique (section 3.3.2.4).  
Décarboner l'économie et devenir le chef de file mondial pour les énergies renouvelables  
4.150.   L'UE s'est engagée à devenir l e chef de file mondial pour les énergies renouvelables, et la 
plate-forme mondiale pour le développement de la prochaine génération de sources d'énergie 
renouvelables techniquement avancées et compétitives. La  Directive sur les énergies renouvelables 
a éta bli qu'une part obligatoire de 20 % de la consommation énergétique de l'UE devait provenir 
d'énergies renouvelables d'ici à 2020.223 En outre, tous les États membres sont tenus d'obtenir 10 % 
de leurs carburants de transport à partir des énergies renouvelables d'ici à cette année. La Directive 
spécifie également des objectifs nationaux en matière d'énergies renouvelables pour chaque pays, 
compte tenu de son point de départ et de son potentiel global en termes d'énergies renouvelables. 
Ces objectifs vont de 10 % (niveau le plus bas) pour Malte à 49 % dans le cas de la Suède (niveau le 
plus élevé).  
                                                
220 L'intensité énergétique dans l'industrie a continué d' augmenter, à savoir de 22 % entre 2005 et 2017, 
et les économies d'énergie ont aidé à compenser en partie l'incidence de ces hausses. Mais elles n'ont pas suffi 
à maintenir la consommation totale sur une tendance à la baisse.  
221 Commission européenne, Quatri ème rapport sur l'état de l 'Union de l'énergie . 
222 Commission européenne, Stratégie de l'UE en matière de chauffage et de refroidissement . Adresse 
consultée: https://ec.europa.eu/transparency/regdoc/rep/1/2016/FR/1 -2016-51-FR-F1-1.PDF . 
223 Directive 2009/28/CE du Parlement européen et du Conseil du 23 avril 2009 relative à la promotion 
de l'utilisation de l 'énergie produite à partir de sources renouvelables et modifiant puis abrogeant les Directives 
2001/77/CE et 2003/30/CE. Adresse consultée: "https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32009L0028&from=FR ". WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 227 - 
  4.151.   Le cadre d'action en matière de climat et d'énergie à l'horizon 2030 vise une part d'énergies 
renouvelables d'au moins 30 % d'ici à 2030. En décembre  2018, en vertu de la Directive (UE) 
n° 2018/2001 du 11  décembre  2018 relative à la promotion de l'utilisati on de l'énergie produite à 
partir de sources renouvelables224, l'Union européenne a fixé un objectif plus élevé à l'échelle de 
l'UE, à savoir au moins 32% d'ici à 2030, s'appuyant sur l'objectif national concernant l'énergie 
renouvelable pour 2020.225 Depuis  2014, la part des énergies renouvelables dans le bouquet 
énergétique de l'UE a augmenté, atteignant 17,5 % en 2017.226 D'après la Commission européenne, 
même si l'UE est sur la bonne voie pour atteindre ses objectifs pour 2020 concernant les énergies 
renouvela bles, les États membres devraient intensifier leurs efforts pour à la fois déployer les 
énergies renouvelables et réduire la consommation d'énergie pour faire en sorte que les objectifs 
pour 2030 soient atteints.227 
4.152.   Selon la Commission, les États membres peu vent aussi utiliser des transferts statistiques, 
conformément à la Directive relative aux énergies renouvelables, soit pour s'assurer qu'ils atteignent 
l'objectif en cas de déficit ou pour vendre leurs excédents. La Commission a adopté une Directive 
révisé e relative aux énergies renouvelables pour: poursuivre le déploiement des énergies 
renouvelables dans le secteur de l'électricité; intégrer les énergies renouvelables dans les activités 
du secteur du chauffage et du refroidissement; décarboner et diversifi er le secteur des transports 
(avec un objectif d'énergies renouvelables pour 2030 d'au moins 14 % de la consommation totale 
d'énergie pour les transports); responsabiliser et informer les clients; renforcer les critères de 
durabilité de l'UE pour la bioéner gie; et veiller à ce que l'objectif de consolidation au niveau de l'UE 
soit atteint en temps voulu et d'une manière rentable.228 
4.153.   L'UE a actuellement deux objectifs en matière de biocarburants, à savoir faire en sorte que 
10% des sources des carburants de tra nsport soient des énergies renouvelables d'ici à 2020229, et 
obliger les fournisseurs de combustibles à réduire de 6 % d'ici à 2020 l'intensité des gaz à effet de 
serre de leurs combustibles.230 La Commission a proposé de supprimer ces deux objectifs après 
2020.231 
4.154.   Les entreprises européennes produisant des énergies renouvelables ont un chiffre d'affaires 
global cumulé supérieur à 130 milliards d'EUR  et emploient plus d'un million de personnes. Les 
entreprises de l'UE détiennent une part d'environ 40 % de l'ensembl e des brevets pour les 
                                                
224 Directive (UE) 2018/2001 du Parlement européen et du Conseil du 11 décembre 2018 relative à la 
promotion de l'utilisation de l'énergie produite à partir de  sources renouvelables (refonte) . Adresse consultée: 
https://eur -lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32018L2001&from=FR . 
225 Les pays de l'UE ont i ndiqué la manière dont ils prévoyaient d'atteindre ces objectifs, ainsi que leur 
feuille de route générale de la politique en matière d'énergie renouvelable, dans les plans d'action nationaux 
relatifs aux énergies renouvelables. Les progrès accomplis en vu e d'atteindre les objectifs nationaux sont 
mesurés tous les deux ans, lorsque les pays publient leurs rapports de situation nationaux sur les énergies 
renouvelables conformément à la réglementation relative à la gouvernance.  
226 Eurostat, Statistiques sur le s énergies renouvelables . Adresse consultée 
"https://ec.europa.eu/eurostat/statistics -
explained/index.php?title=Renewable_energy_ statistics/fr&oldid=392207 ". 
227 Commission européenne, Quatrième rapport sur l'état de l 'Union de l'énergie . 
228 Proposition de directive du Parlement européen et du Conseil relative à la promotion de l'utilisation 
de l'énergie produite à partir de sources renouvelables (refonte). Adresse consultée:  
"https://eur -lex.europa.eu/resource.html?uri=cellar:151772eb -b7e9-11e6-9e3c-
01aa75ed71a1.0001.02/DOC_1&format=PDF ". 
229 Directive 2009/28/CE du Parlement européen et du Conseil du 23 avril 2009  
relative à la promotion de l 'utilisation de l 'énergie produite à partir de sources renouvelables et 
modifiant puis abrogeant les Directives  2001/77/CE et 2003/30/CE. Adresse consultée: "https://eur -
lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32009L0028&from=FR ". 
230 Directive 2009/30/CE du Par lement européen et du Conseil du 23 avril 2009 modifiant la Directive 
98/70/CE en ce qui concerne les spécifications relatives à l 'essence, au carburant diesel et aux gazoles ainsi 
que l'introduction d 'un mécanisme permettant de surveiller et de réduire le s émissions de gaz à effet de serre, 
modifiant la Directive 1999/32/CE du Conseil en ce qui concerne les spécifications relatives aux carburants 
utilisés par les bateaux de navigation intérieure et abrogeant la Directive 93/12/ CEE. Adresse consultée: 
https://eur -lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2009:140:0088:0113:FR:PDF . 
231 Parlement européen. Energies renouvelables . Adresse consultée: 
http://www.europarl.europa.eu/factsheets/fr/sheet/70/renewable -energy . WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 228 - 
  technologies renouvelables. Conserver le rôle de premier plan de l'Europe pour ce qui est de 
l'investissement mondial dans les économies d'énergie renouvelables est un défi majeur.232 
4.155.   La pleine mise en œuvre de l'approche de l'économie  circulaire est également essentielle 
pour la décarbonation de l'économie de l'UE, notamment dans des secteurs à forte intensité 
énergétique comme l'acier, le ciment et le verre, tout en maintenant ou en augmentant sa 
compétitivité. La réutilisation et le recyclage des matières premières entraînent une diminution des 
émissions et réduisent la dépendance à l'égard des approvisionnements en matières premières. En 
décembre  2018, la Commission a lancé l'Alliance circulaire sur les matières plastiques, réunissan t 
les principales parties prenantes de l'industrie et couvrant l'ensemble des chaînes de valeur des 
matières plastiques, dans le cadre de ses efforts continus en vue de réduire les déchets de matières 
plastiques, d'accroître la part des matières plastiques  recyclées et de stimuler l'innovation sur le 
marché.233 
Promouvoir la recherche, l'innovation et la compétitivité  
4.156.   Le Programme Horizon 2020 (H2020) couvre les années 2014 à 2020 et constitue le principal 
outil de l'UE pour la promotion de la recherche dans le domaine des énergies. Des fonds d'un montant 
de 5,9 millions d'EUR  ont été affectés à l'appui au développement  d'énergies propres, sûres, efficaces 
et durables. Ils comprennent 1,6 million d'EUR  destinés au programme Euratom pour 2014 -2018.234 
Horizon Europe,  un programme de recherche et d'innovation ambitieux portant sur 100 milliards 
d'EUR , remplacera H2020 dès 20 21 et aura lui aussi une importante composante climat et énergie.235 
4.157.   Le plan stratégique européen pour les technologies énergétiques (plan SET), adopté par la 
Commission le 22  novembre  2007, vise à accélérer l'introduction sur le marché et la prise en charge  
des technologies énergétiques à faible émission de carbone et efficaces. Le budget projeté pour le 
plan SET a été estimé à un montant pouvant atteindre 71,5 milliards d'EUR .236 
4.158.   D'après la Commission , l'investissement public (national et UE) dans les domaine s 
prioritaires de l'Union de l'énergie en matière de recherche et d'innovation a été relativement stable 
tout au long de la période 2014 -2017, avec une moyenne d'environ 5,3 milliards d' EUR par an. Avec 
un financement national de 4,1 milliards d' EUR par an  en moyenne, les fonds pour le programme de 
recherche et le fonds de cohésion de H2020 étaient essentiels pour maintenir la stabilité de 
l'investissement dans la recherche et l'innovation au cours des quatre dernières années . La 
Commission compte investir presque 2 milliards d' EUR en 2020 dans la recherche et l'innovation en 
matière d'énergie propre pour multiplier par deux, comme elle s'y est engagée, son investissement 
public dans la recherche et l'innovation dans ce domaine depuis 2015 dans le cadre de s a 
participation à Mission Innovation. Toutefois, le secteur privé reste le principal fournisseur de cet 
investissement, réalisant plus de 75 % des investissements de l'UE dans la recherche et l'innovation 
en matière d'énergie propre, ayant relevé ses dépens es annuelles de 10 milliards d' EUR à 
16 milliards d' EUR en dix ans.237 
                                                
232 Commission européenne,  Cadre stratégique pour une Union de l'énergie résiliente, dotée d'une 
politique c lairvoyante en matière de changement climatique . Adresse consultée: "https://eur -
lex.europa.eu/resource.html?uri=cellar:1bd46c9 0-bdd4-11e4-bbe1-
01aa75ed71a1.0003.03/DOC_1&format=PDF ". 
233 Commission européenne, Quatrième rapport sur l'état de l 'Union de l'énergie . 
234 Parmi les autres sources de financement pour la recherche, l'innovation et la compétitivité, il y a le  
Fonds pour la modernisation, le Fonds pour l'innovation et le Fonds européen pour les investissements 
stratégiques. De plus, le prochain cadre financier pluriannuel devrait avoir un objectif d'intégration du 
changement climatique.  
235 Commission européenne, Horizon Eur ope – the next research and innovation framework programme . 
Adresse consultée: "https://ec.europa.eu/info/horizon -europe -next-research -and-innovati on-framework -
programme_en ". 
236 Strategic Energy Technologies Information System (SETIS).  What is the SET -Plan?  Adresse 
consultée: https://setis.ec.europa.eu/about -setis/set -plan-governance . 
237 Les financements publics continueront à jouer un rôle clé dans la coordination des travaux de 
recherche et l 'orientation des investissements privés vers des priorités compatibles avec la vision stratégique à 
long terme de l'UE. Des politiques for tes et des signaux de prix prévisibles sont des conditions nécessaires pour 
promouvoir l 'innovation dans l 'écosystème des énergies propres, ce qui, à terme, encouragera les 
investissements dans les technologies énergétiques propres. Commission européenne, Quatrième rapport sur 
l'état de l 'Union de l'énergie . WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 229 - 
  La vision de l'UE concernant une économie neutre pour le climat d'ici à 2050  
4.159.   En novembre  2018, la Commission  a publié sa vision stratégique à long terme en vue de 
parvenir à une économie prospère, moderne, compétitive et neutre pour le climat d'ici à 2050, en 
tant que contribution à la stratégie à long terme de réduction des émissions de gaz à effet de serre. 
La stratégie devrait être adoptée et annoncée d'ici à 2020 à la Convention -cadre des Nations Unies 
sur les changements climatiques, conformément à l'Accord de Paris. En parallèle, chaque État 
membre doit également élaborer sa stratégie nationale à long terme.238 
4.160.   La Commission a présenté cette vision non seulement pour maintenir l'augment ation globale 
de la température bien en  deçà de 2  °C par rapport aux niveaux préindustriels, mais aussi poursuivre 
les efforts visant à limiter cette augmentation à 1,5  °C en parvenant à des émissions de gaz à effet 
de serre nettes nulles d'ici à 2050. Pour y parvenir, l'UE doit progresser sur sept piliers stratégiques 
(efficacité énergétique, déploiement des énergies renouvelables et développement de 
l'électrification, mob ilité propre, sûre et connectée; une industrie compétitive et une économie 
circulaire; les infrastructures et les interconnexions; la bioéconomie et les puits de carbone naturels; 
et la lutte contre les émissions restantes par le captage et le stockage du carbone). Ces piliers 
s'appuient sur les cinq dimensions de l'Union de l'énergie. Ils fixent aussi la direction que la politique 
de l'UE en matière de climat et d'énergie doit prendre pour atteindre les objectifs de températures 
de l'Accord de Paris.239 
4.161.   Concrétiser les avantages du cadre d'action en matière de climat et d'énergie à l'horizon 
2030 nécessitera, d'après les estimations, un investissement annuel supplémentaire de 180 milliards 
d'EUR entre 2020 et 2030 (par rapport au scénario de référence de 2016 ). Parvenir à la neutralité 
pour le climat nécessitera des investissements supplémentaires allant de 142 à 199 milliards d' EUR 
par an entre 2030 et 2050 (par rapport à un niveau de référence, avec les mesures existantes, 
exigeant déjà près de 400 milliards  d'EUR d'investissement par an).240 
4.3  Secteur manufacturier  
4.162.   L'UE est un leader mondial du secteur manufacturier241, notamment dans les industries de 
l'automobile, de l'ingénierie mécanique, des produits chimiques, des produits pharmaceutiques et 
de la mode. Envi ron 17 % de la valeur ajoutée totale dans l'UE -28 provient des activités du secteur 
manufacturier. L'objectif est de parvenir à une part de 20 % du PIB pour le secteur manufacturier 
d'ici à 2020. On estime qu'un emploi dans le secteur manufacturier crée jusq u'à 2,5 autres emplois 
dans la chaîne de valeur.242 Le secteur représente également environ les trois quarts des 
exportations de marchandises de l'UE -28 (section 1.3.1). En outre, environ 80 % des dépenses de 
R&D du secteur privé concerne le secteur manufactu rier, et le secteur est étroitement interconnecté, 
tant en amont qu'en aval, avec les services. Par conséquent, la compétitivité dans le secteur 
manufacturier influe sur la compétitivité des services, et inversement.  
4.163.   Le secteur manufacturier comprend envir on 2,1 millions d'entreprises, dont la plupart sont 
des PME qui opèrent principalement au niveau national.243 Il emploie environ 30,7 millions de 
personnes et produit environ 2 000 milliards d' EUR de valeur ajoutée (tableau 4.17). Selon les 
derniers chiffres  disponibles, en 2016 l'Allemagne a été le principal contributeur à la valeur ajoutée 
totale du secteur manufacturier de l'UE -28, avec une part de 29,8 %, suivie par de l'Italie (11,8 %), 
de la France (11,2 %), du Royaume -Uni (10,6 %) et de l'Espagne (5,5 %). 
                                                
238 Commission européenne, Une planète propre pour tous – Une vision européenne stratégique à long 
terme pour une économie prospère, moderne, compétitive et neutre pour le climat . Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/transparency/regdoc/rep/1/2018/FR/COM -2018-773-F1-FR-MAIN -PART-1.PDF . 
239 Commission européenne, Quatrième rapport sur l'état de l 'Union  de l'énergie . 
240 Commission européenne, Quatrième rapport sur l'état de l 'Union de l'énergie . 
241 Le secteur manufacturier est composé de 24 sous -secteurs de la section C de la NACE Rev.2. NACE 
est l'acronyme de " Nomenclature statistique des activités économique s dans la Communauté européenne ". 
L'industrie comprend le secteur manufacturier, les industries extractives et les infrastructures collectives.  
242 Commission européenne, Une stratégie d'ensemble et un partenariat fort à l'aube d'un nouvel âge 
industriel . Adresse consultée: https://ec.europa.eu/commission/presscorner/de tail/fr/IP_17_3185 . 
243 Parlement européen. Les Principes généraux de la politique industrielle de l'UE. Adresse consultée: 
http://www.europarl.europa.eu/ftu/pdf/fr/FTU_2.4.1.pdf . WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 230 - 
  Tableau 4.17 Principaux indicateurs du secteur manufacturier, 2016  
 Nombre 
d'entre -
prises  Nombre de 
personnes 
employées  Chiffre 
d'affaires  
(millions 
d'EUR) Valeur 
ajoutée  Coûts de 
personnel  Produc -
tivité 
apparente 
de la 
main - 
d'œuvre  Coûts 
moyens  
de 
person -
nel Produc -
tivité de 
la main - 
d'œuvre 
ajustée 
en 
fonction 
des 
salaires 
(milli ers 
d'EUR 
par 
habitant)  Marge 
d'exploi -
tation 
brute  
(%) Taux 
d'investi -
ssement  
(%) 
(milliers)   (millions d' EUR) (mill iers d'EUR 
par habitant)  
UE-28 2 120,6  30 472,5  7 418 941,6  1 912 370,9  1 154 963,3  63,0 40,1 156,0  10,2 13,6 
Belgique  34,1 494,6  246 308,0  55 191,8  29 245,2  111,6  63,5 175,7  10,5 17,7 
Bulgarie  31,3 549,0  29 457,0  7 135,1  3 286,2  13,0 6,2 208,1  13,1 25,3 
Rép. tchèque  175,4  1 293,7  160 973,3  37 469,3  19 290,7  29,0 17,0 170,6  11,3 20,1 
Danemark  15,2 305,4  111 412,6  33 722,4  19 439,0  110,4  64,9 170,2  12,8 11,0 
Allemagne  201,8  7 361,0  2 095 634,
2 569 863,5  397 179,8  77,4 55,2 140,3  8,2 11,3 
Estonie  7,3 108,9  11 881,5  2 862,7  1 847,2  26,3 17,3 152,3  8,5 20,7 
Irlande  15,6 213,1  215 788,6  86 628,5  10 969,5  406,5  53,2 763,7  35,1 1,8 
Grèce  61,9 311,4  46 793,0  10 425,7  5 796,0  33,5 22,8 146,8  9,9 12,4 
Espagne  167,0  1 854,9  466 087,9  105 309,8  64 215,9  56,8 36,7 154,6  8,8 15,2 
France  216,0  2 905,6  909 055,4  213 731,6  154 682,6  73,6 55,0 133,8  6,5 14,5 
Croatie  19,5 264,2  20 021,8  5 767,6  3 371,8  21,8 13,3 164,3  11,9 17,6 
Italie 387,9  3 662,3  889 271,7  224 944,7  135 864,1  61,4 42,8 143,6  10,0 13,1 
Chypre  5,0 29,7 3 044,2  962,8  566,8  32,4 20,2 160,1  13,0 10,2 
Lettonie  11,1 119,5  7 686,1  2 156,3  1 197,2  18,0 10,4 172,9  12,5 19,8 
Lituanie  20,0 214,6  18 114,5  4 213,0  2 328,8  19,6 11,3 173,6  10,4 19,4 
Luxembourg  0,8 33,6 13 232,8  3 118,2  1 914,6  92,8 57,3 162,0  9,1 12,9 
Hongrie  50,0 739,1  102 005,2  21 785,1  10 263,3  29,5 14,4 204,5  11,3 26,8 
Malte  2,2 22,6 2 451,8  707,0  392,6  31,3 18,5 169,3  12,8 24,1 
Pays-Bas 65,2 686,2  322 255,0  67 208,2  37 287,1  97,9 57,9 169,1  9,3 11,8 
Autric he 25,0 629,1  181 005,4  54 390,3  34 843,3  86,5 57,2 151,3  10,8 12,3 
Pologne  196,1  2 584,4  288 672,3  64 219,7  30 435,2  24,8 12,8 193,7  11,7 22,8 
Portugal  67,0 686,7  82 103,9  20 136,0  11 594,7  29,3 17,7 165,4  10,4 22,7 
Roumanie  48,3 1 209,8  75 169,5  16 943,8  10 125,8  14,0 8,5 165,5  9,1 33,8 
Slovénie  19,1 197,0  26 387,8  7 651,9  4 623,7  38,8 24,9 155,7  11,5 18,5 
Rép. slovaque  68,4 478,9  72 080,5  12 901,4  7 121,1  26,9 16,9 159,7  8,0 27,6 
Finlande  20,3 332,3  121 792,4  26 983,5  16 641,1  81,2 51,9 156,4  8,5 12,1 
Suède  53,8 595,3  197 908,3  53 528,4  34 274,8  89,9 64,0 140,6  10,3 14,0 
Royaume -Uni 135,4  2 589,7  702 346,8  202 362,3  106 165,1  78,1 41,6 188,0  13,7 14,5 
Source:  Eurostat, Manufacturing statistics – NACE Rev. 2 . Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/eurostat/statistics -explained/index.php/Manufacturing_statistics_ -_NACE_Rev._2 . 
4.164.   En moyenne, la val eur ajoutée du secteur manufacturier dans l'UE -28 a augmenté de 23,0 % 
en termes réels entre 2009 et 2016.244 Cela était principalement dû à la croissance de la production 
de véhicules automobiles, remorques et semi -remorques245, le sous -secteur le plus importa nt de 
l'UE-28 en termes de valeur ajoutée, avec une part de 11,0 % en 2016, suivi par les machines et le 
matériel (10,8 %) et les produits alimentaires (10,1 %). Le secteur des produits alimentaires était le 
principal employeur, avec une part de 14,0 % en 2016 .246 
4.165.   La productivité apparente de la main -d'œuvre du secteur (valeur ajoutée par personne 
employée) s'élevait à 63 000 EUR par personne en 2016, tandis que les coûts moyens de personnel 
s'élevaient à 40 100 EUR par employé. Parmi les États membres de l'UE, l a productivité apparente 
de la main -d'œuvre la plus élevée en 2016 a été enregistrée en Irlande (406 500 EUR par personne 
employée), et la plus faible en Bulgarie (13 000 EUR) (tableau 4.17).  
4.166.   Les coûts moyens de personnel allaient de plus de 50 000 EUR par employé en Autriche, en 
Belgique, au Danemark, en Finlande, en France, en Allemagne, en Irlande, aux Pays -Bas, au 
                                                
244 Commi ssion européenne,  Investir dans une industrie intelligente, innovante et durable – Une 
stratégie revisitée pour la politique industrielle de l'UE . Adresse consultée: "https://eur -
lex.europa.eu/resource.html?uri=cellar:c8b9aac5 -9861-11e7-b92d-
01aa75ed71a1.0003.02/DOC_1&format=PDF ". 
245 La République slovaque arrivait en première position pour la fabrication de véhicules automobiles, de 
remorques et semi -remorques et autres matériels de transport qui représentaient 43 % de la valeur totale de la 
production vendue du pays, suivie de la République tchèque (33 %) et de la Hongrie (29 %). Eurostat. Industrial 
production statistics . Adresse co nsultée: "https://ec.europa.eu/eurostat/statistics -
explained/index.php/Industrial_production_statistics ". 
246 Eurostat, Manufacturing statistics – NACE Rev. 2 . Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/eurostat/statistics -explained/index.php/Manufacturing_statistics_ -_NACE_Rev._2 . WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 231 - 
  Luxembourg et en Suède, à moins de 10 000 EUR par employé en Bulgarie et en R oumanie. La 
combinaison de ces deux indicateurs permet d'obtenir le ratio de la productivité de la main -d'œuvre 
ajustée en fonction des salaires, qui est une mesure de la productivité de la main -d'œuvre prenant 
en compte les niveaux de rémunération et les charges sociales très différents suivant les États 
membres et les activités. Le taux le plus élevé a été enregistré en Irlande (763,7 %) et le taux le 
plus bas en France (133,8 %). Une analyse de la marge d'exploitation brute de l'UE -28 (part de 
l'excédent d'exploitation dans le chiffre d'affaires) donne une idée du bénéfice d'exploitation avant 
déduction des charges d'amortissement. L'Irlande avait le ratio le plus élevé (35,1 %), et la France 
le plus bas (6,5 %) (tableau 4.17).  
4.167.   Les sous -secteurs m anufacturiers sont très divers, combinant des activités ayant une 
productivité apparente de la main -d'œuvre et des coûts moyens de personnel relativement faibles, 
comme les vêtements, les articles en cuir, les meubles, le bois et les ouvrages en bois et en  liège et 
les textiles, avec d'autres activités qui ont des valeurs considérablement plus élevées pour les 
mêmes indicateurs, comme le coke et les produits pétroliers raffinés, la fabrication de tabac, les 
produits pharmaceutiques de base et les préparatio ns pharmaceutiques, et les produits chimiques. 
Les produits pharmaceutiques de base et les préparations pharmaceutiques étaient les activités 
manufacturières les plus rentables, avec une marge d'exploitation brute de 22,0 % en 2016, tandis 
que le domaine le  moins rentable était celui du coke et des produits pétroliers raffinés (5,1 %), ce 
qui s'explique en partie par la forte intensité de capital et le chiffre d'affaires élevé de cette activité 
de transformation.247 
4.168.   En 2016, environ 58,6 % de la valeur ajoutée d u secteur a été générée par 16 100 grandes 
entreprises (employant 250 personnes ou plus), qui employaient 42,4 % de la main -d'œuvre du 
secteur manufacturier. La contribution des grandes entreprises a été concentrée dans la fabrication 
de coke et de produits  pétroliers raffinés, de véhicules automobiles, de remorques et 
semi-remorques, de produits du tabac et d'autres équipements de transport. Parmi les États 
membres de l'UE, l'importance relative des grandes entreprises était la plus élevée en Irlande 
(85,6 %). 
4.169.   La contribution des moyennes entreprises (employant 50 à 249 personnes) à la valeur 
ajoutée en 2016 a été la plus élevée dans le secteur des textiles, des articles en caoutchouc et en 
matières plastiques, des ouvrages en métaux et machines, et dans les sous-secteurs du papier et 
des articles en papier. Les moyennes entreprises ont apporté une contribution considérable à la 
valeur ajoutée du secteur manufacturier en Lettonie, avec 43,7 % de la valeur ajoutée totale. Dans 
aucun des sous -secteurs manufacturi ers, les petites entreprises (employant 10 à 49 personnes) ou 
les microentreprises (employant moins de 10 personnes) ne représentaient la plus grande 
contribution à la valeur ajoutée, parmi les quatre types de taille d'entreprise.248 
4.170.   Plusieurs politiques, pr ogrammes et initiatives couvrant un large éventail de domaines, 
contribuent à la politique industrielle de l'UE. Parmi les exemples d'initiatives dotées d'une enveloppe 
budgétaire, il y a notamment249: le Fonds ESI (six fonds représentant une valeur de 450 m illions 
d'EUR  pour 2014 -2020) (section 3.3.1.1); Horizon 2020 (77 millions d' EUR pour 2014 -2020); le MIE 
(30,4  milliards d' EUR pour 2014 -2020)250; et le programme pour la compétitivité des entreprises et 
pour les petites et moyennes entreprises (COSME) (plus de 2 milli ards d'EUR jusqu'en 2020). De 
plus, le Plan d'investissement pour l'Europe et le Fonds européen pour les investissements 
stratégiques (FEIS) visent à mobiliser au moins 4 08,4 milliards d' EUR d'investissement privé et 
public d'ici à 2020. Deux pr iorités récurrentes de ces programmes et initiatives sont les PME et 
l'innovation.251 
4.171.   En vertu de l'article 173 du TFUE, la politique industrielle vise à: accélérer l'adaptation de 
l'industrie aux changements structurels; encourager un environnement favorabl e à l'initiative et au 
                                                
247 Eurostat, Manufacturing Statistics – NACE Rev.2 . 
248 Eurostat, Manufacturing Statistics – NACE Rev.2 . 
249 Commission européenne, Fiche d'information "Rendre l'industrie européenne plus forte: initiatives 
clés". Adresse consultée: https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/fr/IP_17_3185 . 
250 Le MIE est un fonds pour l'investissement dans les infrastructures au niveau paneuropéen dans les 
domaines des transports, de l'énergie et des projets digitaux, qui vise à  renforcer la connectivité entre les États 
membres de l'UE. Il fonctionne au moyen de dons, de garanties financières et d'emprunts obligataires.  
251 Commission européenne, Résultats du plan d'investissement . Adresse consultée: 
"https://ec.europa.eu/commission/priorities/jobs -growth -and-investment/investment -plan-europe -juncker -
plan/investment -plan-results_fr ". WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 232 - 
  développement des entreprises de l'ensemble de l'Union, et notamment des PME; encourager un 
environnement favorable à la coopération entre entreprises; et favoriser une meilleure exploitation 
du potentiel industriel des politiques d' innovation, de recherche et de développement technologique.  
4.172.   En mars  2010, la stratégie Europe 2020 (section 1.2.5) a été lancée pour rendre l'UE plus 
compétitive et créer plus de croissance et d'emplois. Elle a permis de présenter sept initiatives 
phares, dont quatre sont particulièrement pertinentes pour rendre le  secteur manufacturier plus 
compétitif: "Une Union de l'innovation"252; "Une stratégie numérique pour l'Europe"253; "Une 
politique industrielle à l'ère de la mondialisation"254; et "Des compétences nouvelles pour des emplois 
nouveaux".255 
4.173.   Le 14  octobre  2011, la co mmunication "Politique industrielle: renforcer la compétitivité" a 
été adoptée.256 Elle recommande de profondes réformes structurelles ainsi que des politiques 
cohérences et coordonnées entre les États membres pour renforcer la compétitivité économique et 
industrielle et favoriser une croissance durable à long terme. Elle signale également plusieurs 
domaines clés dans lesquels plus d'efforts sont nécessaires: une mutation structurelle de l'économie; 
la capacité d'innovation des industries; la durabilité et l' efficacité des ressources; l'environnement 
des entreprises; le marché unique; et les PME.257 
4.174.   Le 10  octobre  2012, le document "Une industrie européenne plus forte au service de la 
croissance et de la relance économique – Mise à jour de la communication sur la  politique 
industrielle" a été publié.258 Cette communication vise à favoriser les investissements dans 
l'innovation, l'accent étant mis sur six lignes d'action prioritaires (les technologies de fabrication 
avancées permettant une production propre; les tech nologies clés génériques; les produits 
biologiques; une politique industrielle, une politique de construction et des matières premières 
durables; des véhicules et des navires propres; et des réseaux intelligents). Elle soulignait également 
que des meilleur es conditions de marché ainsi que l'accès au financement et au capital, ainsi que le 
capital humain et des compétences , étaient nécessaires pour promouvoir la compétitivité de 
l'industrie.  
4.175.   En janvier  2014, la politique " Pour une renaissance industrielle eu ropéenne " a été lancée.259 
Elle met l'accent sur le fait d'inverser la tendance à la baisse de l'industrie et d'atteindre l'objectif de 
20% du PIB pour les activités manufacturières d'ici à 2020. D'après la Commission, pour attirer de 
nouveaux investissement s et créer un meilleur environnement pour les entreprises, l'UE a besoin de 
politiques plus cohérentes en ce qui concerne le marché intérieur, y compris des infrastructures 
comme les réseaux d'énergie, de transports et d'information, ainsi que pour les bie ns et services. 
L'importance d'une meilleure coopération pour la qualité de l'administration publique, le commerce, 
la recherche et les matières premières est également mentionnée.260 
4.176.   Cette politique a été complétée en 2016 par le document "Passage au numéri que des 
entreprises européennes – Tirer tous les avantages du marché unique numérique", qui est axé sur 
la transformation numérique et aborde les défis qui y sont liés comme le financement, la 
                                                
252 Commission européenne, Initiative phare Europe 2020 – Une Union de l'innovation . Adresse 
consultée: https://ec.europa.eu/research/innovation -union/pdf/innovation -union -communication_fr.pdf . 
253 Commission européenne, Une stratégie numérique pour l'Europe.  Adresse consultée: "https://eur -
lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/HTML/?uri=CELEX:52010DC0245&from=en ". 
254 Commission européenne, Une politique industrielle intégrée à l 'ère de la mondialisation. Mettre la 
compétitivité et la durabilité au centre . Adresse con sultée: "https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/FR/TXT/HTML/?uri=CELEX:52011AE0808&qid=1574777278512&from=EN ". 
255 Commission européenne, – Des compétences nouvelles pour des emplois nouveaux – anticiper et 
faire coïncider les compétences requises et les besoins du marché du travail . Adresse consultée: "https://eur -
lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/HTML/?uri=CELEX:52009AE1712&qid=1574777379793&from=EN ". 
256 Commission européenne, Politique industrielle: renforcer la compétitivité . Adresse consultée: 
https://eur -lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0642:FIN:FR:PDF . 
257 Parlement européen, Les Principes généraux de la politique industrielle de l'UE . Adresse consultée: 
http://www.europarl.europa.eu/ftu/pdf/fr/FTU_2.4.1.pdf . 
258 Commission européenne, Une industrie européenne plus forte au service de la croissance et de la 
relance économique . Adresse consultée: "https://eur -
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2012:0582:FIN:FR:PDF ". 
259 Commission européenne, Pour une renaissance industrielle européenne . Adress e consultée: 
https://eur -lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:52014DC0014&from=FR . 
260 Parlement européen, Les Principes généraux de la politique i ndustrielle de l'UE . WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 233 - 
  normalisation relative aux TIC, les mégadonnées et les compéten ces.261 De plus, l'initiative en faveur 
des start -up et des scale -up, lancée en 2016, vise à donner aux nombreux entrepreneurs novateurs 
de l'Europe des possibilités pour créer des sociétés qui seront des leaders mondiaux.262 
4.177.   En septembre  2017, une stratégie r evisitée pour la politique industrielle de l'UE, intitulée 
"Investir dans une industrie intelligente, innovante et durable", a été définie pour réunir toutes les 
initiatives, existantes et nouvelles, horizontales et sectorielles, dans une stratégie globale . Certains 
de ses principaux éléments sont décrits ci -après263: 
• un paquet destiné à renforcer la cybersécurité de l'industrie. Il comprend la création 
d'un centre européen de recherches et de compétences en matière de cybersécurité 
pour appuyer le développem ent des capacités technologiques et industrielles en matière 
de cybersécurité, ainsi qu'un système de certification à l'échelle de l'UE pour les produits 
et les services, reconnu dans tous les États membres  (section 4.4.5.1.1) ; 
• une proposition de réglement ation sur la libre circulation des données non 
personnelles qui permettra aux données de circuler librement à travers les frontières, 
ce qui contribuera à moderniser l'industrie et à créer un espace de données européen 
véritablement commun (section 4.4.3.1 ); 
• une nouvelle série d'actions sur l'économie circulaire, notamment une stratégie sur les 
matières plastiques  et des mesures visant à améliorer la production de ressources 
biologiques renouvelables  et la transformation de ces ressources en bioproduits et 
bioénergie;  
• un ensemble d'initiatives pour moderniser le cadre en matière de propriété 
intellectuelle, notamment un rapport sur le fonctionnement de la Directive relative au 
respect des droits de propriété intellectuelle et une communication sur un cadre 
européen de licences équilibré, clair et prévisible pour les brevets essentiels à une 
norme  (section 3.3.7) ; 
• une initiative pour améliorer le fonctionnement des marchés publics  de l'UE, 
notamment un mécanisme volontaire destiné à fournir clarté et orientati ons aux 
autorités prévoyant de vastes projets d'infrastructure  (section 3.3.6) ; 
• l'extension de la stratégie en matière de compétences  à de nouveaux secteurs clés 
de l'industrie, comme les secteurs de la construction, de l'acier, du papier, des 
technologies vertes et des énergies renouvelables, ainsi que le secteur manufacturier 
et le transport maritime;  
• une stratégie sur la finance dura ble pour mieux orienter les flux de capitaux privés 
vers des investissements plus durables  (section 4.4.1.2.3.4) ; 
• des initiatives en faveur d'une politique commerciale équilibrée et progressiste et un 
cadre européen destiné à examiner les investissements d irects étrangers susceptibles 
de constituer une menace pour la sécurité ou l'ordre public (section 2.4.2.1);  
• une liste révisée des matières premières critiques  pour lesquelles la Commission 
continue à apporter son soutien en vue d'assurer un approvisionnem ent sûr, durable et 
abordable à destination de l'industrie manufacturière de l'UE; et  
                                                
261 Commission européenne, Passage au numérique des entreprises européennes – Tirer tous les 
avantages du marché unique numérique . Adresse consultée: "https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/FR/TXT/HTML/?uri=CELEX:52016DC0180&from=EN ". 
262 Commission européenne, Les grands acteurs européens de demain: l'initiative en faveur des start -up 
et des scale -up. Adresse consultée: "https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/FR/TXT/HTML/?uri=CELEX:52016DC0733&qid=1574778966155&from=EN ". 
263 Commission européenne, State of the Union 2017 – Indus trial Policy Strategy: Investing smart 
innovative and sustainable  industry. Adresse consultée: "https://ec .europa.eu/growth/content/state -union -
2017- pour centE2  pour cent80  pour cent93 -industrial -policy -strategy -investing -smart -innovative -and-
sustainable_ en". WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 234 - 
  • de nouvelles propositions pour une mobilité propre, compétitive et connectée, 
notamment des normes relatives aux émissions de CO 2 plus strictes pour les 
automobiles et le s fourgons, un plan d'action relatif à l'infrastructure pour les carburants 
de substitution pour soutenir le déploiement d'une infrastructure de recharge, et 
favoriser le recours aux véhicules autonomes (voir plus loin).  
4.178.   Le Conseil européen a adopté des co nclusions le 22  mars 2019, invitant la Commission à 
"présenter, d'ici à la fin de 2019, une vision à long terme pour l'avenir industriel de l'UE, assortie de 
mesures concrètes destinées à la mettre en œuvre. Cette vision devrait s'attaquer aux défis auxque ls 
l'industrie européenne est confrontée, en abordant l'ensemble des domaines d'action concernés".  
4.179.   De plus, faisant suite à des conclusions antérieures du Conseil, le 27  mai 2019, le Conseil 
de la compétitivité a adopté "Une stratégie pour la politique ind ustrielle de l'UE: une vision à l'horizon 
de 2030"264, réitérant l'appel du Conseil en faveur d'une stratégie globale et à long terme pour la 
politique industrielle de l'UE avec une vision claire pour 2030 et soulignant qu'il est important de 
mobiliser toute s les politiques de l'UE pour renforcer la compétitivité de l'industrie de l'UE. La 
faiblesse du secteur manufacturier a contribué au ralentissement de la croissance du PIB depuis le 
second  semestre de 2018 (section 1.1).  
4.180.   Dans le cadre de sa stratégie revi sitée pour la politique industrielle, l'UE cherche aussi à 
développer l'exploitation des technologies clés génériques (TCG), et à inverser la tendance à la 
baisse des activités manufacturières liées aux TCG et des brevets  y afférents exploités hors de l'UE  
car cela stimulera la croissance et l'emploi. Actuellement, il y a un groupe de six TCG265: les 
matériaux et la nanotechnologie; la photonique et la microélectronique/nanoélectronique; les 
technologies liées aux sciences de la vie; l'intelligence artificiel le; la sécurité numérique; et la 
connectivité. Cette stratégie est complétée par des mesures sectorielles, comme celles de l'industrie 
automobile.266 
4.181.   Sur la base de la CITI (Révision 2), les droits de douane NPF sur les importations de produits 
manufacturés s'établissent en moyenne à 6,2 %, avec des taux allant jusqu'à 162,9 % pour certains 
produits alimentaires. Certains droits non ad valorem  (c'est -à-dire composites, mixtes ou autres) 
s'appliquent aux produits manufacturés et par conséquent, il est souvent di fficile de déterminer le 
taux de droit et de calculer l'incidence tarifaire réelle dans de tels cas (section 3.1.3.2).  
Secteur automobile  
4.182.   L'UE est la deuxième zone de production automobile du monde (en volume), et l'industrie 
représente le plus gros investisseur privé dans la R&D de l'UE. L'industrie automobile fournit des 
emplois à quelque 12 millions de personnes (3 millions dans le secteur manufacturier, 4,3 millions 
dans la maintenance et 4,8 millions dans les transports, soit environ 11 % de l'emp loi manufacturier 
de l'UE) et représente 4 % du PIB. Elle a aussi un effet multiplicateur important sur l'économie, étant 
essentielle pour les industries en amont (par exemple l'acier, les produits chimiques et les textiles), 
ainsi que les activités en aval  (par exemple les TIC, les services de réparation et les services de 
mobilité).267 
4.183.   Généralement, l'UE -28 a enregistré un excédent commercial dans le secteur automobile 
(81,5 milliards d' EUR en 2018, avec 127,7 milliards d' EUR pour les exportations, soit 7 % des 
exportations totales de marchandises, et 46,2 milliards d' EUR pour les importations). En 2018, les 
États-Unis étaient la principale destination des exportations de voitures de l'UE (29 % du total), suivis 
de la Chine (17 %) et du Japon (7 %). Le Japon étai t la principale origine des importations, avec une 
                                                
264 Conseil de l'Union européenne, Une stratégie pour la politique industrielle de l'UE: une vision à 
l'horizon de 2030. Adresse consultée: https://www.consilium.europa.eu/media/39507/st09706 -fr19.pdf . 
265 Commission européenne, Re-Finding Industry. Report from the High -Level Strategy Group on 
Industrial Technologies . Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/research/industrial_technologies/pdf/re_finding_industry_022018.p df. 
266 Commission européenne, Stratégie pour la politique industrielle: Rendre l'industrie européenne plus 
forte. Initiatives clés . 
267 Avec une production de véhicules automobiles d'environ 16 millions d'unités (18,1 millions d'unités 
en  2006), la part de l 'UE-28 dans la production mondiale est passée de 27 % en 2006 à 25 % en 2017, en 
grande partie à cause d'une augmentation de la production dans d'autres pays. Commission européenne 
(2017), GEAR 2030 Strategy 2015 -2017: Comparative analysis of the competitive  position of the EU 
automotive industry and the impact of the introduction of autonomous vehicles , Bruxelles.  WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 235 - 
  part de 22 %, suivi de la Turquie (19 %) et de la République de Corée (15 %). L'Allemagne est le 
principal exportateur d'automobiles de l'UE (55,0 % du total en 2018), suivi du Royaume -Uni 
(17,3 %). Pour la plu part des États membres, les importations d'automobiles représentaient moins 
de 3% de leurs importations totales de marchandises. Seuls trois pays avaient des parts plus 
élevées: la Slovénie (15,2 %), la Belgique (7,4 %) et l'Allemagne (3,5 %) (tableau 4.18).268 
Tableau 4.18 Commerce des automobiles, 2018  
 Commerce extra -UE  
(millions d' EUR) Part du commerce  
de l'UE (%)  Part du commerce  
total (%)  
 Exportations  Importations  Solde  Exportations  Importations  Exportations  Importations  
UE-28 127 745  46 212  81 533  100,0  100,0  6,5 2,3 
Belgique  2 550  10 074  -7 523  2,0 21,8 2,4 7,4 
Bulgarie  46 140 -95 0,0 0,3 0,5 1,2 
Rép. tchèque  3 086  271 2 815  2,4 0,6 11,5 0,7 
Danemark  98 220 -122 0,1 0,5 0,3 0,8 
Allemagne  70 251  12 965  57 286  55,0 28,1 13,0 3,5 
Estonie  5 42 -37 0,0 0,1 0,1 1,1 
Irlande  4 196 -192 0,0 0,4 0,0 0,6 
Grèce  4 171 -167 0,0 0,4 0,0 0,6 
Espagne  4 284  3 807  477 3,4 8,2 4,3 2,8 
France  3 241  4 327  -1 086  2,5 9,4 1,6 2,5 
Croatie  29 36 -7 0,0 0,1 0,6 0,7 
Italie 6 845  4 260  2 585  5,4 9,2 0,1 2,4 
Chypre  3 92 -88 0,0 0,2 0,1 2,4 
Lettonie  10 10 0 0,0 0,0 0,2 0,2 
Lituanie  88 135 -47 0,1 0,3 0,8 1,4 
Luxembourg  7 10 -3 0,0 0,0 0,3 0,4 
Hongrie  1 070  188 882 0,8 0,4 5,5 0,7 
Malte  1 33 -32 0,0 0,1 0,1 2,2 
Pays-Bas 540 1 087  -547 0,4 2,4 0,3 0,4 
Autriche  1 676  306 1 371  1,3 0,7 3,7 0,8 
Pologne  695 418 277 0,5 0,9 1,6 0,6 
Portugal  237 263 -26 0,2 0,6 1,7 1,4 
Roumanie  668 251 417 0,5 0,5 4,3 1,2 
Slovénie  510 1 782  -1 272  0,4 3,9 5,7 15,2 
Rép. slovaque  5 164  37 5 127  4,0 0,1 45,2 0,2 
Finlande  246 241 5 0,2 0,5 0,9 1,2 
Suède  4 266  685 3 581  3,3 1,5 7,5 1,6 
Royaume -Uni 22 120  4 166  17 954  17,3 9,0 10,2 1,5 
Source:  Eurostat, International trade in cars . Adresse consultée: 
"https://ec.europa.eu/eurostat/statistics -explained/index.php?title=International_trade_in_cars&oldi
d=396479 ". 
4.184.   Étant donné qu'environ 80 % de la croissance du secteur automobile devrait venir de 
l'extérieur de l'UE, la maîtrise des coûts et le maintien d'une position de leader dans les domaines 
liés aux nouvelles technologies deviendront plus importants si l'UE veut  maintenir et augmenter sa 
part de marché future. L'évolution de l'environnement réglementaire, tant à l'intérieur qu'à 
l'extérieur de l'UE, contribuera pour beaucoup à la compétitivité dans le futur. La réglementation 
stricte de l'UE garantit que l'indust rie automobile continue de développer des produits durables, des 
produits de grande qualité et technologiquement avancés, tout en jouant un rôle de chef de file en 
matière de réglementation du point de vue à la fois de la protection du marché intérieur et 
l'optimisation des possibilités d'accès aux marchés extérieurs .269 
4.185.   Les travaux de l'UE en vue d'une industrie automobile propre, durable et compétitive 
englobent un large éventail de domaines liés aux politiques et d'initiatives: faire en sorte que la 
législation sur les émissions soit respectée, introduire des critères d 'émissions plus solides et plus 
précis, proposer une refonte complète du système d'homologation, promouvoir un passage à des 
                                                
268 Les automobiles dominent le commerce des véhicules et produits connexes, avec une part de 64 % et 
52% des exportations et des importations totale s de l'UE en 2017, respectivement. La valeur des exportations 
extra-UE d'automobiles a augmenté en moyenne de 5,6 % par an entre 2012 et 2017, tandis que les 
importations ont augmenté en moyenne de 5,4 % par an. Eurostat, International trade in cars . Adresse  
consultée: "https://ec.europa.eu/eurostat/statistics -
explained/index.php?title=International_trade_in_cars&oldid=396479 ". 
269 Commission européenne, GEAR Strategy 2015 -2017; Comparative analysis of the competitive 
position of the EU automotive industry and the impact of the introduction of autonomous vehicles . Adresse 
consultée: https://ec.europa.eu/growth/content/final -report -gear-2030-strategy -2015-2017_en . WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 236 - 
  véhicules à émissions nulles et favoriser des solutions de mobilité, des équipements et des véhicules 
connectés et une infrastructu re moderne pour les soutenir.270 
4.186.   L'industrie automobile de l'UE essaie de rester compétitive sur la scène mondiale, face à une 
forte concurrence des fabricants d'économies développées comme d'économies émergentes et 
compte tenu des exigences de la société en  ce qui concerne la mobilité et les transports. Les 
questions susceptibles d'affecter la branche de production à l'avenir comprennent ce qui suit271: 
• l'évolution des niveaux de possession d'automobiles, à la fois une augmentation de la 
possession d'automobil es sur les marchés émergents en raison de la hausse du pouvoir 
d'achat et une baisse potentielle sur les marchés des pays développés, étant donné que 
la mobilité en tant que service et les systèmes de partage de véhicules représentent 
une part de marché cr oissante;  
• le renforcement des réglementations concernant à la fois l'impact sur la sécurité et 
l'impact sur l'environnement de tous les grands marchés, les marchés émergents 
rattrapant rapidement l'industrie de l'UE qui jouit d'une position dominante dans ces 
domaines;  
• un déplacement important vers la mobilité électronique, vu que les pays du monde 
entier s'emploient désormais à réduire leur impact sur l'environnement (par exemple 
les gaz à effet de serre) et que les villes tentent de lutter contre l'augmen tation des 
niveaux de pollution de l'air;  
• une connectivité croissante des véhicules et l'avènement de la conduite autonome. Cela 
a des implications importantes pour l'industrie automobile, pouvant aller de ventes de 
véhicules nettement moindres et de nivea ux de possession de véhicules inférieurs, à de 
nouveaux modèles économiques, mais peut -être surtout la fusion progressive des 
secteurs de l'automobile, des TIC et des télécommunications;  
• l'introduction d'un grand nombre de petits véhicules innovants, peu c oûteux (par 
exemple les scooters), offrant des solutions de mobilité dans les zones urbaines, en 
particulier sur les marchés émergents car ceux -ci deviennent de plus en plus surpeuplés 
et pollués, avec l'urbanisation de la population au niveau mondial ; et 
• la préoccupation concernant le fait que certains éléments de différenciation dont les 
constructeurs automobiles européens ont bénéficié, comme d'excellentes performances 
en termes de confort, d'impact sur l'environnement et de sécurité, sont en perte de 
vitesse étant donné que d'autres fabricants (en particulier des marchés émergents) 
gagnent du terrain dans ces domaines.  
4.187.   La protection tarifaire pour les véhicules automobiles (SH 87) dans l'UE s'élève en moyenne 
à 6,7%, pouvant aller jusqu'à 22 %. 
Produits c himiques  
4.188.   Jusqu'à récemment, l'UE était le premier producteur mondial de produits chimiques, il a 
progressivement perdu sa première place en faveur des pays d'Asie, notamment la Chine. La part 
de l'UE dans les ventes mondiales de produits chimiques est tomb ée de 30,9 % en 2004 à environ 
15,6% actuellement .272 Néanmoins, l'UE -28 est toujours le premier exportateur mondial de produits 
chimiques (355,8 milliards d' EUR en 2018), avec l'excédent commercial le plus élevé (152,2  milliards 
                                                
270 Commission européenne, Stratégie pour la politique industrielle: Rendre l'industrie européenne plus 
forte. Initiatives clés . 
271 Commission européenne, GEAR Strategy 2015 -2017; Comparative analysis of the competitive 
position of the EU automotive industry and the impact of the introduction of autonomous vehicles . 
272 Commission européenne, Impacts of REACH and corr esponding legislation governing the conditions 
for marketing and use of chemicals in different countries/regions on international competitiveness of EU 
industry. Adresse consultée: "https://op.europa.eu/en/publication -detail/ -/publication/67415a33 -aafe-11e6-
aab7-01aa75ed71a1 ". WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 237 - 
  d'EUR en 2018). Les États -Unis, la Suisse et la Chine représentent ensemble environ 40 % et 60 % 
des exportations et importations totales de produits chimiques de l'UE -28, respectivement .273 
4.189.   La valeur ajoutée brute des produits chimiques de l'UE -28 et la production brute (chiffre 
d'affaires) s'élèvent à environ 120 milliards d' EUR et à 500 milliards d' EUR, respectivement. 
L'industrie chimique est à forte intensité de capital mais emploie encore 1,2 million de personnes 
(4% des travailleurs du secteur manufacturier) et, avec une pro duction vendue totale de 
674 milliards d' EUR en 2017, est l'un des secteurs industriels les plus importants de l'UE et une 
importante source d'emplois directs et indirects dans de nombreuses régions . Elle représente plus 
de 7% de la production manufacturiè re, comptant quelque 27 000 entreprises, dont 96 % sont des 
PME. De plus, ses activités ont une incidence directe sur les utilisateurs de produits chimiques en 
aval, les principaux clients industriels étant les secteurs du caoutchouc et des matières plastiq ues, 
de la construction et de l'automobile .274 
4.190.   Le principal groupe de produits chimiques est celui des produits médicaux et 
pharmaceutiques, représentant environ un quart de la production vendue totale de l'UE -28 en 2017. 
De même, les produits médicaux et ph armaceutiques représentaient 46 % et 41% des exportations 
et importations totales de produits chimiques de l'UE -28, respectivement.275 
4.191.   L'Allemagne, le premier producteur de produits chimiques en Europe, produit avec la France, 
l'Italie et le Royaume -Uni, envi ron 60 % de la production de produits chimiques de l'UE -28. En 2018, 
l'Irlande a enregistré l'excédent commercial le plus élevé, pour les produits chimiques et connexes, 
de l'ensemble des États membres de l'UE (65,5 milliards d' EUR, contre 35,8 milliards d'EUR en 
2008), suivie de l'Allemagne, des Pays -Bas et de la Belgique. La Pologne avait le déficit commercial 
le plus élevé en ce qui concerne les produits chimiques et connexes (10,8 milliards d' EUR en 2018), 
suivie de l'Espagne et de la Roumanie (tableau 4 .19). 
Tableau 4.19 Commerce des produits chimiques et connexes (CTCI  5), 2008 et 2018  
(Millions d'EUR ) 
 Exportations  Importations  Balance commerciale  
 2008  2018  2008  2018  2008  2018  
UE-28 197 607,6  355 848,3  124 287,2  203 622,3  73 320,5  152 226,0  
Belgique  90 221,5  121 125,3  71 531,8  96 654,1  18 689,7  24 471,2  
Bulgarie  1 209,4  2 840,1  2 195,3  4 500,6  -985,9  -1 660,5  
République 
tchèque  5 978,1  10 519,3  9 921,7  17 223,8  -3 943,5  -6 704,4  
Danemark  10 226,8  19 763,9  8 205,9  10 654,5  2 020,9  9 109,5  
Allemagne  140 848,7  216 674,2  102 619,3  158 631,2  38 229,4  58 042,9  
Estonie  535,4  918,1  1 149,8  1 847,7  -614,4  -929,6  
Irlande  44 095,3  85 698,3  8 276,2  20 182,8  35 819,2  65 515,5  
Grèce  2 421,8  3 500,3  8 638,2  7 996,5  -6 216,3  -4 496,1  
Espagne  24,662,7  39 361,8  34 146,9  47 527,6  -9 484,2  -8 165,8  
France  73 431,2  91 722,2  61 872,4  75 390,8  11 558,8  16 331,4  
Croatie  944,8  1 845,5  2 203,4  3 334,6  -1 258,6  -1 489,0  
Italie 37 085,4  60 812,2  47 481,8  67 193,2  -10 396,4  -6 381,0  
Chypre  188,3  388,5  637,9  755,7  -449,6  -367,1  
Lettonie  631,6  1 235,4  1 302,2  1 978,0  -670,6  -742,6  
Lituanie  2 199,4  4 266,6  2 433,9  4 603,6  -234,6  -337,0  
Luxembourg  817,4  1 670,8  1 713,6  2 486,4  -896,2  -815,6  
Hongrie  6 122,0  12 959,3  7 296,6  13 016,4  -1 170,6  -57,1 
Malte  220,8  357,0  347,2  537,3  -126,4  -180,3  
Pays-Bas 60 456,7  104 975,0  44 698,3  69 428,0  15 758,4  35 547,0  
Autric he 13 116,3  20 256,8  13 653,0  21 555,5  -536,7  -1 298,6  
Pologne  9 105,2  19 928,6  18 512,5  30 708,0  -9 407,2  -10 779,4  
Portugal  2 971,0  4 985,8  6 952,1  10 230,3  -3 981,1  -5 244,5  
Roumanie  2 059,6  2 872,7  6 212,5  10 432,4  -4 152,9  -7 559,7  
Slovénie  3 119,8  5 581,6  2 794,3  5 086,2  325,5  495,4  
                                                
273 Eurostat. Production and international trade in chemicals . Adresse consultée: 
"https://ec.europa.eu/eurostat/statistics -
explained/index.php/Production_and_international_trade_in_chemicals ". 
274 CEFIC. Estimations by CEFIC for 2017 – Facts & Figures of the European chemical industry . Adresse 
consultée: "https://cefic.org/app/uploads/2018/12/Cefic_Facts 
And_Figures_2018_Industrial_BROCHURE_TRADE.pdf ". 
275 Eurostat. Production and international trade in chemicals.  WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 238 - 
   Exportations  Importations  Balance commerciale  
 2008  2018  2008  2018  2008  2018  
République 
slovaque  2 280,7  3 427,7  4 279,7  6 558,1  -1 999,1  -3 130,4  
Finlande  4 009,3  6 119,4  6 126,9  7 586,1  -2 117,6  -1 466,7  
Suède  13 651,5  16 837,2  12 810,0  15 579,7  841,5  1 257,5  
Royaume -Uni 54 880,7  62 046,5  48 584,5  65 945,0  6 296,2  -3 898,5  
Source:  Eurostat, Commerce international de produits chimiques et connexes  (CTCI  5), par pays déclarant . 
Adresse consultée: https://ec.europa.eu/eurostat/databrowser/view /tet00008/default/table . 
4.192.   Le principal règlement de l'UE sur les produits chimiques, de type horizontal, est le 
Règlement concernant l'enregistrement, l'évalu  ation et l'autorisation des substances chimiques, 
ainsi que les restrictions applicables à ces sub stances (REACH). Il existe également la réglementation 
relative à la classification, à l'étiquetage et à l'emballage des substances et des mélanges (CLP), de 
type vertical, pour des familles de produits spécifiques, comme les engrais, les pesticides et les  
biocides, les détergents, les explosifs, les articles de pyrotechnie, les précurseurs de drogues, les 
produits pharmaceutiques, les cosmétiques et les matériaux en contact avec les denrées 
alimentaires, ou pour des domaines spécifiques comme le cadre de t ravail (cadre législatif relatif 
aux travailleurs et directives connexes concernant les produits chimiques), l'industrie (directive sur 
les émissions industrielles) et la qualité de l'air (directive sur la qualité de l'air ambiant).  
4.193.   Le règlement REACH est entré en vigueur le 1er juin 2007 et ses dispositions ont été mises 
en œuvre progressivement sur une période de onze ans. Il vise à assurer un niveau élevé de 
protection de la santé des personnes et de l'environnement face aux risques que peuvent représent er 
les produits chimiques, à promouvoir de nouvelles méthodes pour évaluer les dangers des 
substances, la libre circulation des substances sur le marché intérieur et le renforcement de la 
compétitivité et de l'innovation dans l'industrie chimique de l'UE. Il confère une plus grande 
responsabilité à l'industrie pour ce qui est de gérer les risques liés aux produits chimiques et de 
fournir des renseignements sur la sécurité des substances, et préconise le remplacement progressif 
des produits chimiques les plu s dangereux lorsqu'il existe des solutions de remplacement 
appropriées. Fournissant des connaissances sur les propriétés dangereuses des produits chimiques 
et des renseignements appropriés en matière de sécurité, le règlement REACH vise à améliorer la 
comm unication et la mise en œuvre des conditions d'utilisation sans danger dans les chaînes 
d'approvisionnement et à favoriser le remplacement des substances dangereuses par des substances 
moins dangereuses. En outre, au moyen de différents types de mesures co ncernant les substances 
extrêmement préoccupantes, le règlement REACH vise à réduire les risques pour la santé humaine 
et l'environnement au niveau de l'UE.276 
4.194.   L'Agence européenne des produits chimiques (ECHA), établie en vertu du règlement REACH 
et opératio nnelle depuis juin  2008, est chargée, entre autres choses, d'assurer l'application 
cohérente du règlement REACH et de gérer la base de données recensant tous les produits chimiques 
enregistrés. Les principaux éléments du règlement REACH sont notamment le r elèvement du seuil 
pour l'enregistrement des nouvelles substances de 10 kg à 1 tonne, et l'extension du délai maximal 
d'exemption de l'enregistrement concernant la R&D, le faisant passer de 6 à 15 ans. Les fabricants 
et les importateurs de l'UE sont tenus de recueillir des renseignements sur les propriétés de leurs 
substances chimiques et d'enregistrer les renseignements dans une base de données centrale gérée 
par l'ECHA à Helsinki. Les coûts directs du règlement REACH pour le secteur des essais et de 
l'enregistrement des produits chimiques étaient estimés à 2,3 milliards d'EUR  pour les deux premiers 
délais d'enregistrement.277 
4.195.   Conformément à la révision du règlement REACH effectuée en 2018, plus de renseignements 
sur les propriétés et les utilisations des pro duits chimiques sont désormais disponibles et utilisés 
pour l'évaluation et la gestion des risques, ce qui indique que le règlement REACH permet 
progressivement d'améliorer la protection de la santé des personnes et de l'environnement dans 
l'UE. Dans le ca dre de la révision, il a été constaté que les avantages commencent à se concrétiser, 
avec un montant estimé de l'ordre de 100 milliards d'EUR  sur 25 à 30 ans. La révision a en outre 
permis d'identifier un certain nombre de lacunes et de possibilités d'amél ioration en ce qui concerne 
                                                
276 Commission européenne, Rapport général de la Commission sur le fonctionnem ent du règlement 
REACH et révision de certains éléments . Adresse consultée: "https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/FR/TXT/HTML/?uri=CELEX:52018DC0116&from=FR ". 
277 Commission européenne, Extended Impact Assessment of REACH . Adresse cons ultée:  
http://ec.europa.eu/environment/chemicals/reach/pdf/background/impact_on_environment_report.pdf . WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 239 - 
  le niveau élevé de non -conformité des dossiers d'enregistrement, le manque d'information le long 
de la chaîne d'approvisionnement, la nécessité de simplifier le processus d'autorisation global et la 
nécessité d'assurer des condi tions égales entre les entreprises de l'UE et les autres grâce à des 
restrictions et à des mesures d'application efficaces.278 À la suite de la révision, et en coopération 
avec les États membres et l'ECHA, la Commission a proposé un certain nombre d'actions visant à 
améliorer la mise en œuvre et à réduire les charges en relation avec, par exemple, la conformité 
des dossiers d'enregistrement, les fiches de données de sécurité étendues, et le processus de 
demande d'autorisation et de restriction – sans procéder à des réductions du niveau de protection 
de la santé humaine et de l'environnement.279 
4.196.   Lorsque le règlement REACH  a été adopté, on a veillé à ce que les entreprises nationales et 
étrangères qui fabriquent ou importent des produits chimiques dans l 'UE soient traitées de la même 
manière. Toutefois, des pays tiers ont à maintes reprises fait part, devant le Comité OTC de l'OMC, 
de leurs préoccupations selon lesquelles le règlement REACH créait des obstacles au commerce et 
favorisait l'industrie chimiq ue de l'UE par rapport aux concurrents étrangers.280 D'après la 
Commission, néanmoins, il n'y a pas d'éléments de preuve indiquant que c'est le cas.  
4.197.   Les droits NPF sur les produits chimiques inorganiques (chapitre 28 du SH) et les produits 
chimiques organiqu es (chapitre 29 du SH) s'élèvent en moyenne à 4,2 % et 4,5 %, respectivement, 
avec des taux allant jusqu'à 5,5 % et 39,2 %, respectivement.  
4.198.   Certains des droits antidumping et des mesures compensatoires appliqués par l'UE 
concernent des produits chimiques (sect ion 3.1.6.1).  
Acier  
4.199.   L'industrie sidérurgique de l'UE occupe la première place au niveau mondial pour certains 
segments de produits en acier et représente 1,3 % du PIB. Étroitement intégré dans les industries 
manufacturières et de la construction, l'acier es t le moteur du développement, de la croissance et 
de l'emploi dans l'UE. C'est le matériau industriel le plus polyvalent du monde. Il est recyclable à 
100% et constitue donc un élément fondamental de l'économie circulaire. En tant que matériel 
d'ingénierie  de base, il joue aussi un rôle essentiel dans la mise au point et le déploiement de 
technologies innovantes de réduction des émissions de CO 2, permettant d'améliorer l'efficience des 
ressources et favorisant le développement durable.281 
4.200.   La valeur ajoutée br ute (VAB) de l'industrie sidérurgique de l'UE s'élevait à 148 milliards 
d'EUR  en 2018, si on prend en compte les effets directs, indirects et induits. La VAB par travailleur 
est d'environ 11 % supérieure à la moyenne de l'ensemble de l'économie de l'UE, et d'environ 7 % 
plus élevée que celle de l'ensemble du secteur manufacturier de l'UE.282 La valeur totale du chiffre 
d'affaires (ventes) du secteur sidérurgique de l'UE s'élevait à 123 milliards d'EUR  en 2017, soit 
six fois plus que la VAB directe de la branche  de production, et un montant supérieur à celui des 
industries manufacturières comparables. En raison de prescriptions substantielle s en termes de 
capitaux, de grandes entreprises ont tendance à dominer la branche de production. Si l'on prend en 
compte l'e mploi direct, indirect et induit, l'industrie de l'UE soutient près de 2,6 millions d'emplois.283 
4.201.   En 2018, l'UE a produit environ 167 millions de tonnes d'acier (contre 169 millions de tonnes 
en 2014), avec en première position l'Allemagne, détenant une part  de 25,3 %, suivie de l'Italie 
(14,6 %), de la France (9,2 %) et de l'Espagne (8,5 %) (tableau 4.20). L'UE est un importateur net 
                                                
278 Commission européenne , Rapport général  de la Commission sur le fonctionnement du règlement 
REACH et révision de certains éléments . 
279 Commission européenne, Rapport général de la Commission sur le fonctionnement du règlement 
REACH et révision de certains éléments . 
280 Commission européenne, Impac ts of REACH and corresponding legislation governing the conditions 
for marketing and use of chemicals in different countries/regions on international competitiveness of EU 
industry . 
281 Association Européenne de la Sidérurgie, European Steel in Figures 2018,  covering 2008 -17. Adresse 
consultée: http://www.eurofer.org/News%26Events/PublicationsLinksList/201806 -SteelFigures.pdf . 
282 Cela reflète en partie la forte i ntensité de capital de l'industrie, qui consacre 3,9 milliards d' EUR par 
an aux nouvelles machines et aux travaux de construction. Association européenne de la sidérurgie, European 
Steel in Figures 2018, covering 2008 -17. 
283 L'effet multiplicateur des 327 7 10 emplois directs dans l'industrie sidérurgique est de 7,7.  Association 
européenne de la sidérurgie, European Steel in Figures 2018, covering 2008 -17. WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 240 - 
  d'acier, avec des importations représentant 29,3 millions de tonnes en 2018 et des exportations 
équivalant à 20,6 millions de tonn es en 2018. À l'exclusion des produits semi -finis, les importations 
ont atteint un niveau record en 2018, les exportations de l'UE poursuivant leur baisse amorcée en 
2014.284 
Tableau 4.20 Production d'acier brut, 2014 -2018 
Pays  2014  2015  2016  2017  2018  2018  
(part en %)  
Autriche  7 876 7 687 7 438 8 135 6 885 4,1 
Belgique  7 331 7 257 7 687 7 842 7 980 4,8 
Bulgarie  612 543 527 652 666 0,4 
Croatie  167 122 0 0 136 0,1 
Rép. tchèque  5 360 5 262 5 305 4 686 4 938 3,0 
Finlande  3 807 3 988 4 101 4 003 4 146 2,5 
France  16 143 14 984 14 413 15 506 15 385 9,2 
Allemagne  42 943 42 676 42 080 43 910 42 435 25,3 
Grèce  1 022 910 1 158 1 359 1 467 0,9 
Hongrie  1 131 1 674 1 279 1 901 1 989 1,2 
Italie 23 714 22 018 23 373 24 068 24 532 14,6 
Luxembourg  2 193 2 127 2 175 2 172 2 228 1,3 
Pays-Bas 6 964 6 995 6 917 6 781 6 813 4,1 
Pologne  8 541 9 198 8 940 10 289 10 167 6,1 
Roumanie  3 158 3 352 3 276 3 361 3 550 2,1 
Rép. slovaque  4 705 4 562 4 808 4 980 4 947 3,0 
Slovénie  641 625 644 673 692 0,4 
Espagne  14 187 14 846 13 631 14 434 14 299 8,5 
Suède  4 514 4 348 4 595 4 692 4 632 2,8 
Royaume -Uni 12 061 10 853 7 635 7 492 7 268 4,3 
Autres  2 053 2 015 1 998 2 056 2 215 1,3 
UE-28 169 126 166 042 161 982 168 992 167 370 100,0  
Source:  Association européenne de la sidérurgie, European Steel information in figures, 2019  "Covering 
2009-18". Adresse consultée: https://aceroplatea.es/docs/EUROFERSteelFigures2019.pdf . 
4.202.   Selon la Commission, la position concurrentielle de l'UE sur le marché mondial de l'acier s'est 
détériorée ces dernières années,  principalement en raison de la production excédentaire d'acier dans 
des pays tiers, qui a déprimé les prix et donné lieu à une vague sans précédent de pratiques 
commerciales déloyales ayant des effets de distorsion sur les règles du jeu à l'échelle mondia le. Par 
conséquent, en 2016, la Commission a présenté sa communication intitulée " Sidérurgie: préserver 
l'emploi et une croissance durables en Europe", proposant les mesures suivantes285: 
• se défendre contre les pratiques commerciales déloyales (section 3.1.6 .1); 
• s'attaquer aux causes de la surcapacité mondiale: en plus des mesures visant à 
remédier à la surcapacité mondiale , l'UE s'attaque aux causes sous -jacentes du 
problème au x niveau x bilatéral et multilatéral. Cela est effectué avec les principaux 
partenaires de l'UE (Chine, États -Unis, Fédération de Russie, Japon, Inde et Turquie) 
ainsi que dans les enceintes internationales pertinentes;  
• investir dans des solutions et des technologie s futures pour une industrie plus 
compétitive: encourager davantage l'investissement privé et public dans l'innovation, 
la recherche et les nouvelles technologies . Divers fonds sont disponibles, tels que le 
FEIS doté de 315 milliards d'EUR  (qui a déjà sout enu la modernisation d'une usine 
sidérurgique), le Fonds ESI et Horizon 2020;  
• moderniser l'industrie sidérurgique en investissant dans les personnes: investir dans les 
personnes et leurs compétences en étroite coopération avec les États membres et les 
                                                
284 Association européenne de la sidérurgie , European Steel in Figures 2019, covering 2009 -18. Adresse 
consultée: 
"http://www.eurofer.org/News%26Events/News/20190703%20European%20Steel% 20in%20Figures%202019.
fhtml". 
285 Commission européenne, Sidérurgie: préserver l 'emploi et une croissance durables en Europe . 
Adresse consult ée: "https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:52016AE1953&qid=1574872223420&from=FR ". WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 241 - 
  partenaires sociaux. Le Fonds européen d'ajustement à la mondialisation et le FSE sont 
à disposition pour soutenir les travailleurs et leurs communautés locales afin d'atténuer 
les conséquences sociales négatives dans le contexte de la relocalisation ; et 
• axer les politiques sur des domaines tels que la concurrence, l'énergie, les échanges de 
quotas d'émission et l'économie circulaire: les règles relatives aux aides d'État offrent 
aux États membres de vastes possibilités pour soutenir la technologie transfrontiè res, 
la recherche et l'innovation, et les systèmes d'énergies renouvelables.  
4.203.   Les droits NPF appliqués au fer et à l'acier (SH 72) et aux ouvrages en fonte, fer ou acier 
(SH 73) sont relativement faibles, s'établissant en moyenne à 0,2 % et 1,7 %, respectivem ent, avec 
des taux allant jusqu'à 7 % et 3,7 %, respectivement.  
4.204.   L'UE applique des contingents tarifaires, dont certains prévoient un accès autonome en  deçà 
des taux NPF pour les produits en acier (section 3.1.3.3). Des droits antidumping et des mesures de 
sauvegarde sont appliqués à certains produits en acier, notamment avec la surveillance des 
importations de certains produits en aluminium récemment mise en place (sections 3.1.6.1 et 
3.1.6.2).  
4.4  Services  
4.4.1   Services financiers  
4.4.1.1   Résultats récents  
4.205.   En 2017, le secteu r des services financiers de l'UE représentait environ 4,9 % du PIB en 2017 
et employait environ 1,5 % de la population active. Pendant la période à l'examen, l'UE est restée 
un exportateur net de services financiers. Le secteur a une influence majeure sur l es résultats 
économiques de l'Union, y compris le financement des entreprises. Du point de vue de la 
Commission, les services financiers devraient favoriser un environnement qui protège les 
consommateurs, promeut l'intégrité des marchés et soutient l'inves tissement, la croissance et 
l'emploi.286 Un programme de réforme ambitieux est actuellement mis en œuvre dans l'UE pour 
concrétiser cette vision, par l'établissement de règles financières communes pour les pays de l'UE 
(section 4.4.1.2).  
4.206.   Pendant la période c onsidérée, le secteur bancaire a bénéficié des évolutions 
macroéconomiques positives observées dans la plupart des pays européens (section 1). Les ratios 
de solvabilité des banques ont connu une évolution satisfaisante – les ratios de fonds propres de 
base de catégorie 1 (CET  1) ont augmenté de 14,3 % en 2017 et de 14,5 % en 2018 . La qualité des 
actifs s'est encore améliorée, dans un contexte de forte diminution du ratio moyen de prêts 
improductifs des banques de l'UE (section 4.4.1.2.1) . Toutefois, la rentab ilité moyenne est restée 
faible et n'a pas encore atteint des niveaux durables.287 
4.207.   Le marché de l'assurance est resté perturbé par la tendance prolongée de faiblesse des taux 
d'intérêt.288 Le climat d'incertitude politique accrue en 2018 et les tensions commerciales 
grandissantes ont encore aggravé les difficultés existantes. En 2018, les primes souscrites brutes 
ont progressé, mais leur part dans le PIB est restée stable. Le total des prim es souscrites brutes 
pour les secteurs de l'assurance -vie et de l'assurance autre que sur la vie a augmenté de 4,2 % sur 
une base annuelle et s'élevait à 1  300 milliards d'EUR à la fin de l'année 2018. Le total des primes 
souscrites brutes en pourcentage du  PIB est resté stable, autour de 9 %, pour l'ensemble du marché 
                                                
286 Commission européenne, Financial services policy.  Adresse consultée: 
"https://ec.europa.eu/info/business -economy -euro/banking -and-finance/financial -reforms -and-their-
progress/financial -services -policy_en ". 
287 Autorité bancaire européenne (ABE) , EBA sees f urther improvements in EU banks resilience but 
highlights challenges connected to profitability, funding and operational risk.  Adresse consultée: 
"https://eba.europa.eu/ -/eba-sees-further -improvements -in-eu-banks -resilience -but-highlights -challenges -
connected -to-profitability -funding -and-operational -risk?doAsGroupId=1 0180". 
288 Autorité européenne des assurances et des pensions professionnelles, The European Insurance 
Sector.  Adresse consultée: https://eiopa.europa.eu/Publications/Reports/Chapter2_%20FSR_June2019.pdf . WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 242 - 
  européen de l'assurance, tandis que la part des actifs totaux dans le PIB a légèrement diminué, 
tombant de 74 % à 70%. 
4.208.   D'après les estimations de l'Autorité européenne des assurances et des pens ions 
professionnelles,  la rentabilité des compagnies d'assurance reste sous pression dans le contexte 
actuel de faiblesse des rendements, et s'est encore détériorée en 2018. En dépit d'une rentabilité 
plus faible, la position de solvabilité des compagnies d'assurance -vie s'est légèrement améliorée en 
2018, du fait d'une légère hausse des taux d'intérêt utilisés pour actualiser les passifs. En revanche, 
le ratio du capital de solvabilité requis (CSR) des compagnies d'assurance autre que sur la vie a 
légèreme nt diminué, tombant  de 220 % en 2017 à 204 % en 2018. La position de solvabilité des 
compagnies d'assurance de l'UE varie sensiblement d'un pays de l'Union à l'autre, mais elle reste 
supérieure à 100 % pour tous les pays.  
4.209.   S'agissant du marché des valeurs mobilières, la capitalisation boursière a augm enté de 
11,3% entre 2016 et 2017 et atteint un niveau record de 1  800 milliards d'EUR (76,9 % du PIB pour 
l'UE-28), en grande partie grâce à la reprise mondiale de la croissance du PIB, aux politiques 
d'accompagnement monétaire mises en place sur les princi paux marchés et aux faibles niveaux 
d'inflation et de volatilité, entre autres.289 
4.4.1.2   Évolution réglementaire  
4.210.   La présente sous -section examine les faits nouveaux concernant quatre composantes de la 
réglementation de l'UE dans la secteur des services financiers:  la réforme réglementaire visant à 
réduire le risque et à accroître la résilience dans le secteur bancaire, l'union bancaire, le Plan d'action 
sur l'union des marchés de capitaux et la détermination de l'équivalence des régimes réglementaires 
des pays tier s. 
4.4.1.2.1   Mesures visant à réduire le risque et à accroître la résilience dans le secteur 
bancaire  
4.211.   Dans le cadre de ses efforts visant à réduire le risque dans le secteur bancaire, l'UE a modifié 
certains éléments centraux du corpus réglementaire unique et a pris  des mesures pour résoudre les 
problèmes liés aux prêts improductifs.  
4.212.   À l'issue de la crise financière, l'UE a élaboré des règles visant à rendre le secteur financier 
plus sûr dans le marché unique, qui s'appliquent à tous les acteurs financiers de l'UE -28. Ces règles, 
collectivement appelées "corpus réglementaire unique"290, incluent notamment des exigences 
prudentielles plus strictes pour les banques, une protection accrue des déposants et des règles 
relatives à la gestion des banques en faillite.291 Les acte s juridiques composant le corpus 
réglementaire unique sont le Règlement sur les exigences de fonds propres292 et la Directive sur les 
                                                
289 European Capital Markets Institute, Recent Developments in European Capital Markets: Key Findings 
from the 2018 ECMI Statistical Package, page 1 . Adresse consultée:  "https://www.c eps.eu/ceps -
publications/recent -developments -european -capital -markets -key-findings -2018-ecmi-statistical -package ". 
290 Autorité bancaire européenne, The Single Rulebook . Adresse consultée: 
https://eba.europa.eu/regulation -and-policy/single -rulebook . 
291 Les ré formes réglementaires menées par l'UE dans le secteur financier sont, dans une large mesure, 
basées sur les normes internationales convenues par les organismes de réglementation tels que le G -20, le 
Conseil de stabilité financière, le Comité de Bâle sur le  contrôle bancaire, l'Organisation internationale des 
commissions de valeurs, l'Association internationale des contrôleurs d'assurance, le Groupe d'action financière 
et l'OCDE. Commission européenne, International Relations.  Adresse consultée: 
https://ec.e uropa.eu/info/business -economy -euro/banking -and-finance/international -relations_en . 
292 Règlement (UE) n°  575/2013 du Parlement européen et du Conseil du 26 juin 2013 concernant les 
exigences prudentielles applicables aux établissements de crédit et aux entr eprises d'investissement et 
modifiant le Règlement (UE) n°  648/2012. Adresse consultée: "https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32013R0575&from=FR ". WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 243 - 
  exigences de fonds propres IV293, la Directive modifiée sur les systèmes de garantie des dépôts294 
et la Directive sur le redres sement et la résolution des crises bancaires.295 
4.213.   En mai  2019, l'UE a adopté un "paquet bancaire" basé sur une proposition de la Commission 
de novembre  2016. Cet ensemble de réformes bancaires consiste en des modifications du Règlement 
et de la Directive sur les exigences de fonds propres ainsi que de la Directive sur le redressement et 
la résolution des crises bancaires, qui visent à mettre en œuvre certains éléments restants essentiels 
pour rendre le système financier plus résilient et plus stable, et ayant été finalisés par le Comité de 
Bâle sur le contrôle bancaire et le Conseil de stabilité financière.296 Le paquet incluait également des 
propositions de modification du Règlement établissant le Mécanisme de résolution unique297, l'un 
des piliers de l'union banc aire. 
4.214.   Les modifications apportées par le Règlement modifié sur les exigences de fonds propres298 
(CRR II) et la Directive sur les exigences de fonds propres299 (CRD V) incluent notamment: 
i) l'instauration d'une exigence relative au ratio de levier pour tous l es établissements assujettis au 
CRR II, fixée à 3 % des fonds propres de catégorie 1, et d'un ratio de levier additionnel applicable 
aux établissements d'importance systémique mondiale (EISm); ii) une exigence relative au ratio de 
financement stable net pou r faire en sorte que des sources de financement stables correspondent 
aux expositions; iii) un nouveau cadre pour le risque de marché à des fins de déclaration; 
iv) l'obligation pour les établissements de pays tiers exerçant des activités significatives da ns l'UE 
d'avoir une entreprise mère intermédiaire dans l'UE; v) des règles révisées concernant les exigences 
de fonds propres pour le risque de crédit de contrepartie et pour les expositions sur contreparties 
centrales; vi) un ensemble d'outils macropruden tiels actualisés; vii) des mesures visant à alléger les 
contraintes administratives en matière de déclaration et de publication auxquelles sont soumises les 
banques de petite taille et non complexes, ainsi que des règles simplifiées en matière de risque de  
marché et de liquidité pour ces banques; viii) une nouvelle prescription concernant la capacité totale 
d'absorption des pertes pour les établissements d'importance systémique mondiale (EISm); et 
ix) des règles de subordination améliorées s'agissant de l'e xigence minimale de fonds propres et 
d'engagements éligibles (MREL) pour les EISm.300 Le CRR II s'applique à compter du 28  juin 2021, 
                                                
293 Directive 2013/36/UE du Parlement européen et du Conseil du 26 juin 2013 concernan t l'accès à 
l'activité des établissements de crédit et la surveillance prudentielle des établissements de crédit et des 
entreprises d'investissement, modifiant la Directive 2002/87/CE et abrogeant les Directives 2006/48/CE et 
2006/49/CE. Adresse consultée:  "https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32013L0036&from=FR ". 
294 Directive 2014/49 du Parlement européen et du Conseil du 16  avril 2014 r elative aux systèmes de 
garantie des dépôts. Adresse consultée: "https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32014L0049&from=FR ". 
295 Directive 2014/59/UE du Parlement européen et du Conseil du 15 mai 2014 établissant un cadre 
pour le redre ssement et la résolution des établissements de crédit et des entreprises d 'investissement et 
modifiant la Directive 82/891/CEE du Conseil ainsi que les Directives 2001/24/CE, 2002/47/CE, 2004/25/CE, 
2005/56/CE, 2007/36/CE, 2011/35/UE, 2012/30/UE et 2013/36 /UE du Parlement européen et du Conseil et les 
Règlements (UE) n° 1093/2010 et (UE) n° 648/2012  du Parlement européen et du Conseil. Adresse consultée: 
https://eur -lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32014L0059&from=FR . 
296 Commission européenne, Adoption du paquet bancaire: règles révisées sur les exigences de fonds 
propres (CRR II/CRD V) et la résolution (BRRD/règlement MRU).  Adresse consult ée: 
https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/fr/MEMO_19_2129 . 
297 Règlement (UE) n ° 806/2014 du Parlement européen et du Conseil du 15 juillet 2014 établissant des 
règles et une procédure uniformes pour la résolution des établissements de crédit et de certaines entreprises 
d'investissement dans le cadre d'un mécanisme d e résolution unique et d'un Fonds de résolution bancaire 
unique, et modifiant le Règlement (UE) n ° 1093/2010. Adresse consultée: "https://eur -lex.europa.eu/le gal-
content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32014R0806&from=FR ". 
298 Règlement (UE)  n° 2019/876 du Parlement européen et du Conseil du 20 mai 2019 modifiant le 
Règlement (UE) n° 575/2013 en ce qui concerne le ratio de levier, le ratio de financement stable net, les 
exigences en matière de fonds propres et d'engagements éligibles, le risque de crédit de contrepartie, le risque 
de marché, les expositions sur contreparties centrales, les expositions sur organismes de placement collectif, 
les grands risques et les exigence s de déclaration et de publication, et le Règlement (UE) n° 648/2012. 
Adresse consultée: https://eur -lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32019R0876&from=FR . 
299 Directive (UE) 2019/878 du Parlement européen et du Conseil du 20 mai 2019 modifian t la Directive 
2013/36/UE en ce qui concerne les entités exemptées, les compagnies financières holding, les compagnies 
financières holding mixtes, la rémunération, les mesures et pouvoirs de surveillance et les mesures de 
conservation des fonds propres. Ad resse consultée: "https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32019L0878&from=FR ". 
300 Commission européenne, Adoption du paquet bancaire: règles révisées sur les exigences de fonds 
propres (CRR II/CRD V) et la résolution (BRRD/règlement MR U). Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/fr/MEMO_19_2129 . WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 244 - 
  sous réserve de certaines exceptions. En principe, les États membres doivent adopter et publier les 
mesures nécessaires pour  se conformer à la CRD V d'ici au 28  décembre  2020.  
4.215.   La Directive sur le redressement et la résolution des crises bancaires301 (BRRD II) apporte à 
la BRRD (Directive 2014/59/UE) des modifications concernant la capacité d'absorption des pertes et 
de recapitali sation des établissements de crédit et des entreprises d'investissement. La BRRD II 
inclut des modifications de la prescription de reconnaissance contractuelle en matière de 
renflouement interne, l'octroi de nouveaux pouvoirs d'intervention précoce aux org anismes de 
réglementation, une prescription relative à la reconnaissance contractuelle des pouvoirs de 
suspension en cas de résolution, et des modifications du calcul de la MREL. Les États membres ont 
jusqu'au 28  décembre  2020 pour mettre en œuvre la BRRD II. 
4.216.   Le Règlement sur le Mécanisme de résolution unique302 (SRMR II) modifie le SRMR en ce qui 
concerne la capacité d'absorption des pertes et de recapitalisation des établissements et entités . Il 
porte, entre autres, sur l'obligation supplémentaire propre à chaque établissement pour les EISm et 
sur les prescriptions générales applicables aux banques établies dans l'union bancaire.  
4.217.   L'UE a également pris des mesures concernant les prêts improductifs. Elle attache une 
grande importante à la réduction des risques  qui leur sont associés, l'objectif étant de stimuler la 
rentabilité des banques et leur capacité de prêt et, partant, de dynamiser la croissance économique. 
Ces dernières années, le niveau des prêts improductifs suit une tendance à la baisse, à la fois au  
niveau de l'UE et dans les États membres303 (graphique 4.3 et graphique 4.4). En avril  2019, l'UE a 
adopté un règlement modifiant le Règlement (UE) n°  575/2013 en ce qui concerne la couverture 
minimale des pertes sur les expositions non performantes .304 Le Rè glement prévoit un filet de 
sécurité légal de type prudentiel contre toute accumulation excessive de prêts improductifs à l'avenir 
sans couverture des pertes suffisante dans le bilan des banques.  
                                                
301 Directive (UE) 2019/879 du Parlement européen et du Conseil du 20 mai 2019 modifiant la Directive 
2014/59/UE en ce qui concerne la capacité d'absorption des pertes  et de recapitalisation des établissements de 
crédit et des entreprises d'investissement et la Directive 98/26/CE. Adresse consultée: "https://eur -
lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32019L0879&from=FR ". 
302 Règlement (UE) n° 2019/877 du Parlem ent européen et du Conseil du 20 mai 2019 modifiant le 
Règlement (UE) n° 806/2014 en ce qui concerne la capacité d'absorption des pertes et de recapitalisation des 
établissements de crédit et des entreprises d'investissement. Adresse consultée: "https://eur -
lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32019R0877&from=FR ". 
303 Commission européenne, Quatrième rapport d 'étape sur les progrès accomplis dans la réduction des 
prêts non performants et la poursuite de la réduction des risques au sein de l 'union bancaire.  Adresse 
consultée: https://eur -lex.europa.eu/legal -content/ FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:52019DC0278&from=FR . 
304 Règlement (UE) n° 2019/630 du Parlement européen et du Conseil du 17 avril 2019 modifiant le 
Règlement (UE) n° 575/2013 en ce qui concerne la couverture minimale des pertes sur les expositions non 
performantes. Adresse consultée: "https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32019R0630&from=FR ". WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 245 - 
  Graphique 4.3 Total des prêts improductifs et avances bruts  
 
Source:  Base de données de la Banque centrale européenne. Adresse consultée: https://sdw.ecb.europa.eu . 
Graphique 4.4 Total des prêts improductifs et avances bruts  
 
Note:  Pour les deux périodes, on ne dispose pas de données sur la République slovaque.  
Source:  Base de données de la Banque centrale européenne. Adresse consultée: https://s dw.ecb.europa.eu . 
4.4.1.2.2   Union bancaire  
4.218.   L'union bancaire est une composante essentielle de l'Union économique et monétaire et du 
marché intérieur, qui harmonise au niveau de l'UE les responsabilités en matière de contrôle et de 
résolution et prévoit un Fonds de r ésolution unique. Elle oblige les banques de la zone euro à 
respecter les mêmes règles. Le corpus réglementaire unique s'applique à tous les pays de l'UE, mais 
3,0%3,5%4,0%4,5%5,0%5,5%6,0%6,5%7,0%
2014T4
2015T1
2015T2
2015T3
2015T4
2016T1
2016T2
2016T3
2016T4
2017T1
2017T2
2017T3
2017T4
2018T1
2018T2
2018T3
2018T4
2019T1(% du total des prêts et avances bruts, valeurs en fin de trimestre)
-60,0%-40,0%-20,0%0,0%20,0%40,0%60,0%
République slovaque
République tchèque
Estonie
Irlande
Chypre
Hongrie
Slovénie
Allemagne
Autriche
Portugal
Italie
Suède
Luxembourg
Roumanie
Belgique
UE-28
Espagne
Bulgarie
Lituanie
Pays-Bas
Royaume-Uni
France
Malte
Danemark
Grèce
Croatie
Pologne
Finlande
Lettonie(% de variation entre 2017 et 2018)WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 246 - 
  l'union bancaire s'applique uniquement aux pays de la zone euro. Les pays de l'UE ne faisant pas  
partie de la zone euro peuvent aussi y adhérer.305 
4.219.   L'union bancaire compte trois piliers, dont deux sont opérationnels. Le premier est la 
surveillance commune des banques via le Mécanisme de surveillance unique (MSU), qui est entré en 
activité en 2014. Il relève de la Banque centrale européenne (BCE) et assure la surveillance directe 
des groupes bancaires les plus grands et les plus importants. Au 1er juillet  2019, 114 banques étaient 
sous la surveillance du MSU. Des autorités de contrôle nationales continu ent de surveiller toutes les 
autres banques, sous la responsabilité ultime de la BCE. Pour déterminer l'importance des banques, 
on utilise des critères liés à la taille, à l'importance économique, aux activités transfrontières et aux 
besoins en aides publi ques directes.  
4.220.   Le deuxième pilier est une procédure de liquidation ordonnée des banques, le Mécanisme de 
résolution unique (MRU). Il est pleinement opérationnel depuis janvier  2016 et a déjà traité ses 
premiers cas. Le 7  juin 2017, le Conseil de résolution  unique (CRU), autorité centrale de résolution 
de l'union bancaire, a adopté sa première décision de résolution dans l'affaire Banco Popular. Le 
23 juin 2017, il a décidé de ne pas prendre de mesure de résolution concernant Banca Popolare di 
Vicenza et Ven eto Banca et, le 24  février  2018, il a pris une décision similaire concernant ABLV Bank 
AS et sa filiale ABLV Bank Luxembourg S.A. En outre, le 15  août 2019, après que la BCE a déterminé 
que la banque AS PNB Banka était en faillite ou susceptible de l'être , le CRU a décidé qu'une mesure 
de résolution n'était pas nécessaire.306 
4.221.   Un Fonds de résolution unique a été établi dans le cadre du MRU. Ce fonds devrait garantir 
l'uniformité des pratiques administratives de financement de la résolution et éviter que des p ratiques 
nationales divergentes ne faussent la concurrence sur le marché intérieur. Pour les États membres 
de l'UE adhérant au Règlement sur le Mécanisme de résolution unique, le Fonds de résolution unique 
remplace les arrangements de financement de la rés olution pour les banques constituées sur leur 
territoire. Il est financé par les contributions des banques, collectées au niveau national et 
regroupées au niveau de l'UE. Au mois de juillet  2019, le montant total du Fonds de résolution 
unique était d'envir on 33 milliards d'EUR. L'objectif fixé pour le Fonds de résolution unique est de 
représenter au moins 1 % des dépôts couverts d'ici à la fin de l'année 2023, ce qui devrait représenter 
environ 60 milliards d'EUR.307 
4.222.   Un troisième pilier a été proposé, qui pren drait la forme d'un système européen d'assurance 
des dépôts (SEAD). Ce système n'a toutefois pas encore été établi. L'objectif principal du SEAD est 
de protéger les dépôts couverts, jusqu'à 100  000 EUR, contre les conséquences de l'insolvabilité 
d'un établ issement de crédit. La proposition législative correspondante envisage l'établissement d'un 
SEAD en trois étapes successives: un régime de réassurance pour les systèmes nationaux de 
garantie des dépôts participants, pendant une première période de trois an s, un régime de 
coassurance pour les systèmes nationaux de garantie des dépôts participants, pendant une 
deuxième période de quatre ans et, à la dernière étape, un régime d'assurance complet pour les 
systèmes nationaux de garantie des dépôts participants.  
4.4.1.2.3   Union des marchés des capitaux (UMC)  
4.223.   Le Plan d'action pour la mise en place de l'UMC, adopté en septembre  2015, vise à 
approfondir les marchés des capitaux de l'UE et à accroître leur intégration.308 L'UMC est une 
composante clé du "plan d'investissement pou r l'Europe" annoncé par la Commission européenne 
                                                
305 Commission européenne, What is the banking union. Adresse  consultée: 
"https://ec.europa.eu/info/business -economy -euro/banking -and-finance/banking -union/what -banking -
union_en#arulebookforallfinancialactorsintheeu ". 
306 Conseil de résolution unique , AS PNB Banka: SRB Decides No Resolution Required.  Adresse 
consultée: https://srb.europa.eu/en/node/814 . 
307 Conseil de résolution unique, SRF grows to EUR  33 billion after latest round of transfers. Adresse  
consultée: https://srb.europa.eu/en/node/804 . 
308 Commission européenne, Un plan d'action pour la mise en place d'une union des marchés des 
capitaux . Adresse consultée: "https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:52015DC0468&from=FR ". En juin 2017, la Commission a publié un rapport 
sur l'état d'avancement de la mise en œuvre de l'UMC et a présenté de nouvelles mesures, dont des mesures 
relatives à la tec hnologie financière, pour actualiser et renforcer le plan d'action initial. Commission 
européenne, Mid-term Review of the Capital Markets Action Plan . Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/communication -cmu-mid-term-review -june2017_en.pdf . WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 247 - 
  en novembre  2014 (section 1). L'UMC devrait permettre une plus grande diversification du 
financement de l'économie et une réduction des coûts associés à la levée de capitaux, en particulier 
pour les PME. L'o bjectif est de proposer des sources de financement alternatives pour promouvoir la 
stabilité financière en augmentant la liquidité du marché et en améliorant la répartition des risques 
entre les investisseurs. L'UMC est jugée nécessaire pour compléter l'un ion bancaire ainsi que pour 
renforcer l'Union économique et monétaire et le rôle international de l'euro. Elle devrait aussi 
contribuer à l'essor du marché unique, accroître l'attractivité de l'UE en tant que destination de 
l'investissement étranger, favor iser la réorientation des flux de capitaux privés vers des 
investissements plus durables et aider à exploiter les avantages de la technologie financière tout en 
sauvegardant la protection des consommateurs.309 
4.224.   La Commission a présenté 13 grandes propositions  législatives sur l'UMC et trois propositions 
complémentaires concernant la finance durable, et estime donc avoir présenté toutes les 
propositions législatives énoncées dans le plan d'action pour la mise en place de l'UMC et dans 
l'examen à mi -parcours de 2017 en vue de la mise en place des pierres angulaires de l'UMC.310 
4.225.   Les propositions législatives de la Commission concernent quatre catégories de mesures: 
i) les mesures visant à tirer le meilleur parti du marché unique grâce à de nouveaux produits, labels 
et passeports européens; ii) les mesures visant à soutenir les entreprises et les investisseurs au 
moyen de règles plus claires et plus simples; iii) les mesures visant à mettre en place une 
surveillance plus efficace des marchés des capitaux de l'UE; et i v) les mesures relatives à la finance 
durable.  
4.4.1.2.3.1   Mesures visant à tirer le meilleur parti du marché unique grâce à de nouveaux 
produits, labels et passeports européens  
4.226.   Sur les six grandes mesures législatives concernant l'UMC proposées par la Commission en 
lien avec l'instauration de nouvelles règles pour les produits, labels et passeports à l'échelle de l'UE, 
quatre ont été adoptées pendant la période considérée. Parmi les deux propositions restantes, l'une 
fait l'objet d'un accord politique entre le Parleme nt et le Conseil et l'autre est toujours en cours de 
négociation.  
4.227.   Un règlement sur les fonds de capital -risque européens et les fonds d'entrepreneuriat social 
européens a été adopté en octobre  2017 et appliqué à compter du 1er mars 2018.311 Son objectif est 
d'améliorer les règlements sur les fonds de capital -risque européens (EuVECA) et les fonds 
d'entrepreneuriat social européens (EuSEF), entrés en vigueur en juillet  2013.312 Premièrement, il 
élargit l'éventail des gestionnaires autorisés à commercialiser et à  gérer des fonds EuVECA et EuSEF. 
Deuxièmement, il élargit la définition des entreprises pouvant bénéficier d'investissements EuVECA 
et EuSEF (les entreprises de portefeuilles éligibles). Troisièmement, il harmonise les prescriptions 
relatives au capital d e départ et aux fonds propres afin de simplifier les processus d'enregistrement 
dans tous les États membres de l'UE.  
4.228.   Le Règlement sur la titrisation a été adopté en décembre  2017 et appliqué le 
1er janvier  2019.313 Il définit des exigences de transparence et d'autres exigences pour les entités 
                                                
309 Commission européenne, Capital Markets Union: progress on building a Single Market for capital for 
a strong Economic and Monetary Union , pages 1  et 2. Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/finance/docs/policy/190315 -cmu-staff-working -document_en.pdf . 
310 Commission européenne , Capital Markets Union: progress on building a Single Market for capital for 
a strong Economic and Monetary Union, page 3 . Outre les propositions législatives, la Commission a également 
pris plusieurs mesures non législatives pour mettre en œuvre le plan d'action pour la mise en place de l'UMC.  
311 Règlement (UE) n° 2017/1991 du Parlement européen et du Conseil du 25 octo bre 2017 modifiant le 
Règlement (UE) n° 345/2013 relatif aux fonds de capital -risque européens et le Règlement (UE) n° 346/2013 
relatif aux fonds d 'entrepreneuriat social européens. Adresse consultée: "https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/FR/TXT/?uri=CELEX%3A32017R1991 ". 
312 Au titre des règlements sur les fonds EuVECA et EuSEF,  l'Autorité européenne des marchés 
financiers (AEMF) est chargée de tenir les registres des f onds EuVECA et EuSEF. Au 20 septembre 2019, les 
registres recensaient 275 fonds EuVECA et 11 fonds EuSEF. AEMF, Registres des fonds EuVECA et EuSEF. 
Adresse s consultée s: 
https://registers.esma.europa.eu/publication/searchRegister?core=esma_registers_euveca ; et 
https://registers.esma.europa.eu/publication/searchRegister?core=esma_registers_eusef . 
313 Règlement (UE) n° 2017/2402 du Parlement européen et du Con seil du 12 décembre 2017 créant un 
cadre général pour la titrisation ainsi qu 'un cadre spécifique pour les titrisations simples, transparentes et 
standardisées, et modifiant les Directives 2009/65/CE, 2009/138/CE et 2011/61/UE et les Règlements (CE) WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 248 - 
  émettrices soumises à la réglementation de l'UE (initiateurs, sponsors, prêteurs initiaux et entités 
de titrisation) ainsi que des exigences de diligence appropriée s'agissant  des investissements de 
titrisation réalisés par les investisseurs institutionnels de l'UE. Le Règlement instaure une interdiction 
de la retitrisation (la titrisation des titrisations n'est pas autorisée) et offre un cadre législatif unifié 
à la réglementa tion européenne en matière d'opérations de titrisation, mettant ainsi fin à un paysage 
réglementaire sectoriel et fragmenté. Il établit trois obligations majeures: i) l'obligation, pour les 
investisseurs institutionnels, d'exercer une diligence appropriée et de mener des évaluations, avant 
d'obtenir une position de titrisation ou lorsqu'ils détiennent une telle position; ii) l'obligation, pour 
l'initiateur, le sponsor ou le prêteur initial, de conserver un intérêt économique net significatif d'au 
moins 5 %; et iii) l'obligation, pour les initiateurs, sponsors et entités de titrisation, de fournir certains 
renseignements aux investisseurs, aux autorités compétentes et, si nécessaire, aux investisseurs 
potentiels. Ces renseignements incluent l'exposition sous -jacente, la documentation essentielle 
utilisée dans le cadre de l'opération (à l'exception des avis juridiques) et le document d'offre finale 
ou le prospectus, ou un résumé de l'opération. Au titre du Règlement, certains produits de titrisation 
peuvent être  qualifiés de produits simples, transparents et standardisés (STS) s'ils respectent des 
critères d'éligibilité spécifiques relatif s à la simplicité, la transparence et la standardisation.  
4.229.   Parallèlement au Règlement sur la titrisation, des modifications au Règlement sur les 
exigences de fonds propres ont été apportées, qui sont applicables aux établissements de crédit et 
aux entreprises d'investissement s'agissant de la titrisation, et visent à intégrer les règles communes 
proposées et le nouveau cadre STS d ans le cadre prudentiel global.314 Le cadre établit une nouvelle 
hiérarchie des méthodes de calcul des risques et de s exigences de fonds propres plus faibles pour 
les positions relevant d'opérations qui sont qualifiées de titrisations STS.  
4.230.   Le Règlement relat if à un produit paneuropéen d'épargne -retraite individuelle (PEPP) a été 
adopté le 20  juin 2019.315 Il vise à élargir le marché des produits d'épargne -retraite individuelle, par 
la création d'un produit paneuropéen d'épargne -retraite individuelle (PEPP) dont  les caractéristiques 
seront identiques dans toute l'UE et qui pourra être proposé par un large éventail de fournisseurs 
comme des compagnies d'assurance, des banques, des fonds de pension professionnels, des 
entreprises d'investissement et des gestionnair es d'actifs. Le Règlement garantit la standardisation 
des principales caractéristiques du produit, notamment: les exigences de transparence, les règles 
d'investissement, le droit de changer de fournisseur et les options concernant le type 
d'investissement.  Les fournisseurs du PEPP pourront vendre le produit partout dans l'UE avec un 
seul enregistrement.  
4.231.   Le 20  juin 2019, l'UE a adopté un règlement et une directive établissant un cadre harmonisé 
pour la distribution transfrontalière des fonds de placement col lectif afin de réduire les obstacles 
réglementaires entravant la distribution transfrontalière des fonds dans l'UE et de renforcer la 
capacité des gestionnaires de fonds à tirer pleinement parti du marché intérieur.316 Ces mesures 
visent notamment à améliore r la transparence, en harmonisant les exigences de commercialisation 
et les frais réglementaires nationaux, et à faire en sorte que les frais réglementaires soit déterminés 
de façon plus cohérente. Entre autres choses, les nouvelles règles élaborent une dé finition 
harmonisée de la précommercialisation, créent une base de données centrale sur la 
                                                
n° 1060/2009 et (UE) n°  648/2012. Adresse consultée: "https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32017R2402&from=fr ". 
314 Règlement (UE) n° 2017/2401 du Parlement européen et du Conseil du 12 décembre 2017 modifiant 
le Règle ment (UE) n° 575/2013 concernant les exigences prudentielles applicables aux établissements de 
crédit et aux entreprises d 'investissement. Adresse consultée: "https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32017R2401&from=FR ". 
315 Règlement (UE) n° 2019/1238 du Parlement européen et du Conseil du 20 juin 2019 relatif à un 
produit paneuropéen d 'épargne -retraite individuelle (PEPP). Adresse consultée:  "https://eur -
lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32019R1238&from=FR ". Le Règlement est entré en 
vigueur mais n'est pas encore applicable. Il s'a ppliquera 12 mois après la date d'adoption de certains actes 
délégués.  
316 Règlement (UE) n° 2019/1156 du Parlement européen et du Conseil du 20 juin 2019 visant à faciliter 
la distribution transfrontalière des organismes de placement collectif et modifiant les Règlements (UE) 
n° 345/2013, (UE) n° 346/2013 et (UE) n° 1286/2014. Adresse consultée: "https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32019 R1156&from=FR ". Le Règlement est appliqué depuis le 1er août 2019, 
à l'exception de certaines dispositions qui s'appliqueront à partir du 2 août 2021. Directive (UE) 2019/1160 du 
Parlement européen et du Conseil du 20 juin 2019 modifiant les Directives 200 9/65/CE et 2011/61/UE en ce 
qui concerne la distribution transfrontalière des organismes de placement collectif. Adresse consultée: 
https://eur -lex.europa.eu/l egal-content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32019L1160&from=FR . Les États membres 
ont jusqu'au 2 août 2021 pour se conformer à cette directive.  WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 249 - 
  commercialisation transfrontalière, modifient les règles applicables aux exigences relatives aux 
communications publicitaires, et définissent de nouvelles prescripti ons concernant les ressources 
mises à la disposition des investisseurs.  
4.232.   Un accord politique a été trouvé entre le Parlement européen et le Conseil au sujet d'une 
proposition de la Commission concernant des règles communes sur les obligations garanties. Ces  
règles harmonisées contribueront à développer les obligations garanties comme source de 
financement stable et bon marché pour les banques de l'UE.  
4.233.   Une proposition de la Commission au sujet d'un règlement sur le financement participatif est 
toujours en cou rs de négociation. La proposition vise à permettre aux plate s-formes de demander 
un agrément au niveau de l'UE en se conformant à un corpus unique de règles.  
4.4.1.2.3.2   Mesures visant à soutenir les entreprises et les investisseurs au moyen de 
règles plus claires et plus simples  
4.234.   La Commission a présenté cinq propositions législatives sur l'UMC visant à établir des règles 
plus simples, plus claires et plus proportionnées pour les entrepreneurs, les entreprises et les 
établissements financiers. Deux d'entre elles ont ét é adoptées et deux autres ont fait l'objet d'un 
accord politique. Une proposition est toujours en cours de négociation.  
4.235.   Le 20  juillet  2017, le Règlement sur les prospectus est entré en vigueur.317 Il a remplacé la 
Directive de l'UE sur les prospectus318 et pré voit des exigences relatives à l'établissement, 
l'approbation et la diffusion du prospectus à publier en cas d'offre au public de valeurs mobilières ou 
en vue de l'admission de valeurs mobilières à la négociation sur un marché réglementé situé ou 
opérant s ur le territoire d'un État membre de l'UE. À l'exception de certaines dispositions ayant été 
appliquées à compter du 20  juillet  2017 ou du 21  juillet  2018, le Règlement est appliqué depuis le 
21 juillet  2019, date à laquelle la Directive a été abrogée. Le nouveau règlement prévoit, entre 
autres choses, un document d'enregistrement universel, un prospectus simplifié pour les émissions 
secondaires, un prospectus de croissance de l'UE pour faciliter l'accès des petites et moyennes 
entreprises aux marchés des c apitaux, de nouvelles règles sur les facteurs de risque, et de nouvelles 
règles harmonisées sur l'examen et l'approbation du prospectus afin d'encourager la convergence 
en matière de surveillance dans l'UE.  
4.236.   Une directive sur les cadres de restructuration p réventive, l'autorisation d'une seconde 
chance et les mesures à prendre pour augmenter l'efficacité des procédures en matière de 
restructuration, d'insolvabilité et de remise de dettes a été adoptée en juin  2019.319 Elle est axée 
sur trois thèmes principaux:  i) des principes communs sur les outils de restructuration précoce; 
ii) des règles permettant aux entrepreneurs de bénéficier d'une seconde chance grâce à la remise 
de dettes; et iii) des mesures ciblées pour augmenter l'efficacité des procédures d'insolv abilité, de 
restructuration et de remise de dettes.  
4.237.   En février  2019, un accord politique a été trouvé sur une proposition de règlement de la 
Commission qui concerne l'instauration de règles plus proportionnées et adaptées aux risques pour 
les entreprises d 'investissement. La proposition inclut: i) des règles prudentielles nouvelles et plus 
simples pour les entreprises d'investissement non systémiques, qui ne compromettent pas la 
stabilité financière; et ii) des règles modifiées visant à garantir que les gra nds établissements 
                                                
317 Règlement (UE) n° 2017/1129 du Parlement européen et du Conseil du 14 juin 2017 concernant le 
prospectus à publier en c as d'offre au public de valeurs mobilières ou en vue de l 'admission de valeurs 
mobilières à la négociation sur un marché réglementé, et abrogeant la Directive 2003/71/CE. Adresse 
consultée: https://eur -lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32017R1129&from=FR . 
318 Directive 2003/71/CE du Parlement européen et du Conseil du 4 novembre 2003 c oncernant le 
prospectus à publier en cas d'offre au public de valeurs mobilières ou en vue de l'admission de valeurs 
mobilières à la négociation, et modifiant la Directive 2001/34/CE. Adresse consultée: "https://eur -
lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32003L0071&from=FR ". 
319 Directive (UE) 2019/1023 du Parlement européen et du Conseil du 20 juin 2019 relative aux cadres 
de restructuration préventive , à la remise de dettes et aux déchéances, et aux mesures à prendre pour 
augmenter l'efficacité des procédures en matière de restructuration, d'insolvabilité et de remise de dettes, et 
modifiant la Directive (UE) 2017/1132 ( Directive sur la restructuration  et l'insolvabilité). Adresse consultée: 
https://eur -lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32019L1023&from=FR . WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 250 - 
  financiers systémiques qui exercent des activités analogues à celles des banques et présentent des 
risques analogues à ceux posés par les banques sont réglementés et surveillés comme les banques.  
4.238.   De nouvelles règles qui faciliteront le f inancement des petites entreprises sur les marchés 
des capitaux ont été approuvées par les colégislateurs en mars  2019. Elles visent à garantir que les 
petites entreprises de l'UE ont accès à des sources de financement diversifiées à chaque étape de 
leur d éveloppement. Elles devraient permettre aux PME d'accéder de façon simplifiée et moins 
coûteuse aux marchés publics grâce aux "marchés de croissance des PME", une nouvelle catégorie 
de plate -forme de négociation réservée aux petits émetteurs.  
4.239.   Une propositi on de règlement de la Commission concernant la loi applicable à l'opposabilité 
des cessions de créance est en cours de négociation. Son objectif est de réduire l'incertitude juridique 
existante par l'adoption d'un cadre harmonisé sur les règles en matière de conflits de lois, 
c'est-à-dire en déterminant quelle législation nationale s'applique à l'opposabilité des cessions de 
créance dans un contexte de transactions transfrontières.  
4.4.1.2.3.3    Mesures visant à mettre en place une surveillance plus efficace des marchés  
des capitaux  
4.240.   En mars  2019, le Parlement européen et les États membres de l'UE ont trouvé un accord 
politique sur les réformes du système européen de surveillance financière (ESFS)320, sur la base de 
deux propositions faites par la Commission en septembre  2017 et septembre  2018.321 Les principaux 
aspects de ces réformes sont notamment les suivants322: i) le renforcement du rôle de l'ABE, qui 
doit s'assurer que toutes les autorités compétentes intègrent, de façon efficace et cohérente, les 
risques de blanchiment d e capitaux et de financement du terrorisme dans leurs stratégies et 
pratiques de surveillance; ii) des instruments nouveaux et améliorés pour les trois autorités 
européennes de surveillance (AES), permettant d'encourager la convergence des pratiques de 
surveillance du secteur financier européen; iii) une surveillance plus intégrée des marchés des 
capitaux à l'échelle de l'UE, par l'élargissement de la surveillance directe de l'Autorité européenne 
des marchés financiers (AEMF) à certains secteurs hautement i ntégrés dont les activités 
transfrontières sont importantes et qui sont, dans la plupart des cas, régis par des dispositions 
directement applicables du droit de l'UE. L'AEMF jouera aussi un rôle de coordination accru dans les 
affaires d'abus de marché; iv)  le renforcement des missions des AES dans le domaine de la protection 
des consommateurs; v) l'inclusion de dispositions sur la finance durable prescrivant aux AES 
d'intégrer dans leurs travaux des critères environnementaux, sociaux et liés à la gouvernanc e; 
vi) l'obligation faite aux AES de prendre en compte l'innovation technologique dans le cadre de leurs 
activités; vii) des modifications de la gouvernance des AES qui visent à leur permettre de prendre 
rapidement des décisions tout en se fondant sur les connaissances et l'expérience des autorités 
nationales de surveillance; viii) l'augmentation des ressources allouées aux AES, pour leur donner 
les moyens financiers de s'acquitter de leurs nouvelles missions; et ix) des modifications de la 
gouvernance du C omité européen du risque systémique (CERS).323 
                                                
320 L'ESFS a été mis en place en 2010.  Il a deux grande s composantes: d'une part, les trois autorités 
européennes de surveillance (AES) chargées de la surveillance des risques au niveau microéconomique – l'ABE, 
l'AEAPP et l'AEMF –, et, d'autre part, le Comité européen du risque systémique (CER S), qui surveille le système 
financier dans son ensemble et coordonne les politiques de stabilité financière de l'UE. Commission 
européenne, European system of financial supervision . Adresse consultée: "https://ec.europa.eu/info/business -
economy -euro/banking -and-finance/financial -supervision -and-risk-management/european -system -financial -
superv ision_en ". 
321 Commission européenne, Reinforcing integrated supervision to strengthen Capital Markets Union and 
financial integration in a changing environment.  Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/finance/docs/law/170920 -communication -esas_en.pdf ; et Commission européenne, 
Communication on Strengthening the Union framework for prudential and anti -money laundering supervision. 
Adresse consultée: https://ec.europa.eu/info/publications/180912 -esas-review -money -laundering_en . 
322 Au moment de la rédaction du présent rapport, ces nouvelles règles n'avaient pas encore été 
publiées.  
323 Commission européenne, Union des marchés des capitaux: doter l'Union européenne d'une 
architecture de surveillance financière plus forte et plus intégrée, y compris en matière de lutte contre le 
blanchiment de capitaux . Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/fr/MEMO_19_1928 . WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 251 - 
  4.241.   Un accord politique a aussi été trouvé, en mars  2019, sur des modifications du Règlement 
sur l'infrastructure du marché européen324 (EMIR) visant à mettre en place une surveillance 
renforcée des contreparties cent rales établies dans des pays de l'UE ou dans des pays tiers qui 
offrent ou prévoient d'offrir leurs services aux membres compensateurs de l'UE et à leurs clients, 
ainsi qu'aux plates -formes de négociation de l'UE.325 Au moment de la rédaction du présent rapp ort, 
les textes juridiques rendant compte des modifications qu'il a été convenu d'apporter à l'EMIR en 
2019 (EMIR  2.2) n'avaient pas encore été publiés, mais un autre ensemble de modifications de 
l'EMIR (EMIR Refit) a été adopté en mai  2019 et est devenu a pplicable le 17  juin 2019, avec 
certaines exceptions.326 
4.4.1.2.3.4   Mesures relatives à la finance durable  
4.242.   Trois propositions législatives de la Commission sur l'UMC concernent des mesures visant à 
promouvoir des activités durables sur le plan environnemental, entre autres par l'adoption 
d'approches favorisant une économie circulaire et efficace dans l'utilisation des ressources.  
4.243.   En mars  2019, un accord politique a été trouvé entre le Parlement européen et les États 
membres de l'UE sur la propos ition de règlement de la Commission concernant la publication 
d'informations relatives aux investissements durables et aux risques en matière de durabilité. 
L'objectif de cette proposition est d'instaurer une obligation de divulgation pour permettre aux 
investisseurs de bénéficier de coûts plus faibles lorsqu'ils recherchent des produits et services 
financiers correspondant à leur préférences en matière de durabilité.  
4.244.   Un accord politique a aussi été trouvé, en février  2019, concernant une proposition de 
règlement sur la faible intensité de carbone et le bilan carbone positif. Ce règlement prévoit la 
création de nouvelles normes de marchés qui refl éteront l'empreinte carbone des entreprises et 
fourniront aux investisseurs des renseignements plus clairs sur la  contribution de leurs 
investissements à la lutte contre le changement climatique.  
4.245.   Enfin, des négociations sont en cours concernant une proposition de règlement de la 
Commission sur le système de classification unifié de l'UE. Cette proposition de règlemen t vise à 
fournir aux investisseurs une terminologie commune pour identifier les activités économiques 
pouvant être considérées comme durables sur le plan environnemental. Le règlement servira 
également de base à la création de normes et de labels de produi ts financiers durables.  
4.4.1.2.3.5   Autres mesures concernant l'UMC  
4.246.   Le Règlement sur les fonds monétaires a été adopté en juin  2017 et est devenu applicable 
le 21  juillet  2018.327 Il énonce des règles uniformes sur le fonctionnement de tous les fonds 
                                                
324 Règlement (UE) n° 648/2012 du Parlement européen et du Conseil du 4 juillet 2012 sur les produits 
dérivés de gré à gré, les contreparties centrales et les référentiels centraux. Adresse consultée: "https://eur -
lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/PDF/?uri=CE LEX:32012R0648&from=FR ". 
325 Commission européenne, Union des marchés des capitaux: accord sur une surveillance renforcée des 
contreparties centrales. Adresse consultée: 
https:/ /ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/fr/IP_19_1657 . Les objectifs poursuivis par l'EMIR sont de 
renforcer la transparence sur le marché des produits dérivés de gré  à gré et de rendre ce marché plus sûr en 
limitant le risque de contrepartie et le ris que opérationnel. Document de l'OMC WT/TPR/S/317/Rev.1 du 
21 octobre 2015, paragraphe  4.130.  
326 Règlement (UE) n° 2019/834 du Parlement européen et du Conseil du 20 mai 2019 modifiant le 
Règlement (UE) n° 648/2012 en ce qui concerne l'obligation de compensation, la suspension de l'obligation de 
compensation, les obligations de déclaration, les techniques d'atténuation  des risques pour les contrats dérivés 
de gré à gré non compensés par une contrepartie centrale, l'enregistrement et la surveillance des référentiels 
centraux et les exigences applicables aux référentiels centraux. Adresse consultée: "https://eur -
lex.europa.eu/eli/reg/2019/834/oj?locale=fr ". Ce règlement modifie le Règlement (UE) n°  648/2012 en 
élargissant la définition de "contrepartie financière" pour inclure toutes les contreparties financières présentant 
une importance systémique pour le système financier. Cela englobe les entreprises d'investissement 
alternatives et les dépositaires centraux de titres. Il exempte les petites contreparties financières et les 
contreparties non financi ères (qui ont des activités de négociation limitées) de certaines obligations de 
compensation et de déclaration. La Commission aurait également le pouvoir de suspendre les obligations de 
compensation pour certains types de produits dérivés, dans des situat ions exceptionnelles.  
327 Règlement (UE) n° 2017/1131 du Parlement européen et du Conseil du 14 juin 2017 sur les fonds 
monétaires. Adresse consultée : https://eur -lex.europa.eu/eli/reg/ 2017/1131/oj?locale=fr . Ce règlement 
présente un intérêt à la fois pour l'UMC et  pour le marché unique.  WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 252 - 
  monétaires qui sont  établis, gérés ou commercialisés dans l'UE. Il vise à rendre ces fonds plus 
résilients face aux difficultés du marché financier, à réduire les risques de demandes de rachat 
massives et à limiter la contagion transfrontalière. Conformément au Règlement, le s fonds 
monétaires gérés ou commercialisés dans l'UE doivent obtenir un agrément spécifique et l'utilisation 
de la dénomination "fonds monétaires" est réservée aux fonds agréés au titre du Règlement sur les 
fonds monétaires.  
4.247.   Entre autres choses, le Règleme nt met en place des exigences de liquidités renforcées pour 
tous les fonds monétaires ainsi que des règles plus strictes concernant la diversification des 
portefeuilles. Les nouvelles exigences de liquidités ont été mises en place afin de garantir un nivea u 
de liquidités suffisant pour répondre aux demandes de rachat des investisseurs.  
4.248.   Le Règlement sur les fonds monétaires établit un ensemble de prescriptions concernant la 
diversification des portefeuilles afin de limiter la prise de risques par les fonds m onétaires. Ainsi, les 
fonds monétaires ne peuvent pas investir une certaine part de leurs actifs (indiquée dans le 
Règlement) dans des instruments du marché monétaire, des titrisations et des papiers commerciaux 
adossés à des actifs émis par une même entit é, ainsi que dans des dépôts placés auprès d'un même 
établissement de crédit. En outre, une limite est fixée au montant de liquidités pouvant être investi 
dans des accords de prises en pension, et à la part des actifs pouvant être investie dans des parts 
ou actions d'autres fonds monétaires. Le Règlement prévoit aussi des exceptions aux règles de 
diversification des portefeuilles, notamment pour les plans d'épargne salariale.  
4.249.   Le Règlement interdit tout "soutien direct ou indirect offert à un fonds monétaire  par un 
tiers, y compris un sponsor du fonds monétaire, et ayant pour objet ou pour effet de garantir la 
liquidité du fonds monétaire ou de stabiliser la valeur liquidative par part ou par action du fonds 
monétaire". Le Règlement dresse une liste non exhau stive des éléments constituant un soutien 
extérieur.  
4.250.   Le Règlement visant à alléger le coût des paiements transfrontaliers en euro s et à rendre 
plus équitables les conversions monétaires dans toute l'UE a été adopté en mars  2019.328 Il modifie 
certaines dispo sitions du Règlement (UE) n°  924/2009, qui prévoit des frais harmonisés uniquement 
pour les paiements transfrontaliers et les paiements nationaux en euro s. Le Règlement modifié 
couvre également les paiements nationaux réalisés dans une devise d'États membr es de l'UE ne 
faisant pas partie de la zone euro. En outre, il offre aux consommateurs une plus grande 
transparence sur les services de conversion monétaire et les frais qui en découlent. Les dispositions 
relatives à l'harmonisation des frais sur le territ oire de l'UE s'appliqueront à partir de la fin de l'année 
2019 et celles qui concernent les services de conversion à partir de la mi -2020.  
4.4.1.2.4   Équivalence des pays tiers et coopération internationale  
4.251.   Entre autres choses, la Commission a poursuivi ses travaux s ur les façons de renforcer les 
partenariats avec les autorités financières des pays tiers et de redynamiser le marché financier à 
l'échelle de l'UE. En ce qui concerne le coopération internationale, en juillet  2019, la Commission a 
publié une communication  présentant son approche globale de l'équivalence dans le domaine des 
services financiers. Avant cette date, les équivalences étaient accordées en suivant des procédures 
similaires. Cependant, la communication confirme l'approche globale de l'UE et apporte  certaines 
améliorations aux procédures. Par exemple, la transparence des évaluations est accrue grâce à la 
mise en place de périodes durant lesquelles le public peut formuler des observations avant l'adoption 
des décisions.  
4.252.   La politique en matière d'équiv alence sert de référence pour évaluer dans quelle mesure les 
régimes réglementaires des pays tiers permettent d'obtenir les mêmes résultats que les règles de 
l'UE, et pour déterminer comment la Commission leur accorde l'équivalence sur cette base. Elle 
décrit aussi la façon dont la Commission et les AES surveillent la situation dans les pays non 
membres de l'UE après la prise de décisions d'équivalence.  
                                                
328 Règlement (UE) n° 2019/518 du Parlement européen et du Conseil du 19 mars 2019 modifiant le 
Règlement (CE) n° 924/2009 en ce qui concerne certains fra is applicables aux paiements transfrontaliers dans 
l'Union et les frais de conversion monétaire. Adresse consultée: "https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32019R0518&from=FR ". WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 253 - 
  4.253.   Depuis janvier  2018, la Commission a adopté des décisions d'équivalence dans les domaines 
de l'EMIR, sur les exigences de marge (Japon), du Règlement sur les exigences de fonds propres 
(Argentine), du Règlement sur les marchés d'instruments financiers, au sujet de l'obligation relative 
à la négociation de produits dérivés (Singapour), et du Règlement de l'UE sur les indices utilisés 
comme indices de référence (Singapour et Australie). Une prorogation de l'équivalence dans le 
domaine du Règlement sur les marchés d'instruments financiers, concernant l'obligation relative à 
la négociation d'actions (Suisse), a ét é renouvelée en décembre  2018 et a expiré le 30  juin 2019. 
En ce qui concerne le Règlement sur les agences de notation de crédit, la Commission a prorogé les 
décisions existantes pour Hong Kong, Chine , le Japon , le Mexique  et les États -Unis, et a abrogé le s 
décisions prises pour l'Argentine, l'Australie, le Brésil, le Canada et Singapour car ces juridictions ne 
répondaient plus aux normes fixées par le Règlement de l'UE sur les agences de notation de crédit 
après sa modification en 2013.  
4.254.   La Commission a cré é une page Web sur les décisions d'équivalence en vigueur.329 Le 
30 juillet  2019, la Commission avait pris plus de 280 décisions d'équivalence pour plus de 30 pays, 
dans différents secteurs de l'industrie financière.330 
4.4.2   Services de construction  
4.4.2.1   Aperçu général  
4.255.   Le secteur de la construction de l'UE est important: sa production totale s'élevait à 
1 700 milliards d'EUR en 2018, soit environ 10,7 % du PIB.331 Les services de construction, définition 
plus étroite de ce secteur, représentaient approximativement 5,5 % du PIB en 2018. Environ 
3,5 millions d'entreprises avaient été recensées, qui étaient pour la plupart (98 %) des petites 
entreprises employant moins de 20 personnes.332 Les entreprises européennes avaient 
d'importantes activités à l'étranger, en particulier en Am érique du Nord (30 %) et en Asie/Océanie 
(25%).333 Selon le classement mondial des entreprises de construction internationales334, les 
entreprises de l'UE étaient bien classées s'agissant des recettes générées à l'étranger. Parmi les 
dix premières entreprises internationales du classement en 2019, sept étaient des entreprises de 
l'UE.335 Par ailleurs, les entreprises européennes étaient à l'origine d'environ la moitié des recettes 
totales générées au niveau international, même si elles ont généralemen t perdu des parts de marché 
ces dernières années, au profit d'entreprises d'Asie et d'économies émergentes.336 Ainsi, s'agissant 
du commerce extra -UE, l'UE occupe le deuxième rang mondial pour les services de construction.337 
4.256.   D'après les statistiques du secteu r, le chiffre d'affaires international des entreprises de 
construction européennes a enregistré une légère augmentation d'environ 2 %338 et a atteint plus de 
176 milliards d'EUR en 2017.339 Environ 43 % de ce chiffre d'affaires était généré par des entreprises 
situées en Europe340 et les 57 % restants étaient imputables au reste du monde. En ce qui concerne 
les marchés mondiaux, celui de l'Amérique du Nord est le plus important – les entreprises de 
construction européennes y ont réalisé environ 30 milliards d'EUR de  chiffre d'affaires en 2017. 
                                                
329 Commission européenne, Recognition of non -EU regulatory frameworks.  Adresse consultée: 
"https://ec.eu ropa.eu/info/business -economy -euro/banking -and-finance/international -relations/recognition -
non-eu-financial -frameworks -equivalence -decisions_en#equivalence -decisions ". 
330 Commission européenne, Équivalence dans le domaine des services financiers . Adresse co nsultée: 
https://eur -lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/?uri=CELEX%3A52019DC0349 . 
331 Fédération de l' industrie européenne de la construction (FIEC), Annual Report 2019 . Adresse 
consultée: http://www.fiec.eu/en/library -619/annual -report -english.aspx . 
332 FIEC. Adresse consultée: http://www.fiec.eu/en/cust/documentrequest.aspx?DocID=43531 ; et 
Eurostat, Statistiques annuelles détaillées sur la construction (NACE Rév. 2, F) . Adresse consultée: 
https://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/show.do?dataset=sbs_na_con_r2&lang=fr . 
333 FIEC, Annual Report 2019 . Adresse consultée: "http://www.fiec.eu/en/library -619/annual -report -
english.aspx ". 
334 Entreprises ayant généré le plus de recettes à l'étranger.  
335 Engineering News -Record (ENR), ENR's 2019 Top 250 International Contractors . Adresse consultée: 
https://www.enr.com/toplists/2019 -Top-250-International -Contractors -1. 
336 European International Contractors, ENR Top 250 Intl contractors . Adresse consultée: 
https://www.eic -federation.eu/industry/enr -top-250-intl-contractors . 
337 Si l'on tient compte à la fois du commerce intra -UE et extra -UE, l'UE occupe le premier rang mondial.  
338 Les États membres de l'UE ne sont pas tous inclus; les chiffres incluent les données de la Turquie.  
339 European International Contractors, Volume of Turnover 2017 . Adresse consultée: "https://www.eic -
federation.eu/sites/default/files/fields/files/eic_2017_statistics_turnover.pdf ". 
340 Cela inclut l'UE, les pays non membres de l'UE et la Fédération de Russie.  WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 254 - 
  Parmi les pays de l'UE fournisseurs, la France, l'Allemagne et l'Autriche occupent les premières places 
en termes de chiffre d'affaires international.341 
4.257.   S'agissant du commerce des services, les statistiques sur les services de c onstruction suivent 
une tendance similaire. Pour certains États membres, les échanges de services de construction 
intra-UE sont importants, tandis que d'autres membres ont des marchés plus importants en dehors 
de l'Union (graphique 4.5). La France, en part iculier, puis la Finlande et le Danemark, sont les pays 
qui exportent le plus de services de construction en dehors de l'UE; tandis que les pays de l'UE qui 
exportent le plus de services de construction au niveau mondial sont la France, le Danemark et les 
Pays-Bas. Pendant la période considérée, l'UE a maintenu un solde commercial positif pour les 
services de construction d'environ 9 milliards d'EUR, même s'il s'est légèrement contracté en 2018 
pour atteindre environ 7,5 milliards d'EUR, principalement à ca use d'une légère baisse des 
exportations (tableau 4.21). Pendant la période à l'examen, les principaux marchés extra -UE pour 
les services de construction sont restés les mêmes, à savoir les États -Unis, la Fédération de Russie 
et la Norvège. S'agissant des importations, les États -Unis, la Chine, la Norvège et la République de 
Corée sont les fournisseurs les plus importants. Les services de construction sont essentiellement 
fournis suivant le mode de la présence commerciale et, pour un large éventail de servi ces visés, la 
fourniture transfrontières n'est pas techniquement réalisable.  
Graphique 4.5 Exportations de services de construction, construction à l'étranger, 2017  
(Millions d'EUR)  
 
Note:  Aucune donnée n'était disponible pour l'Espagne ou pour le Royaume -Uni. 
 Les chiffres sont basés sur la catégorie "SE1 – Services – Bâtiments et travaux publics à l'étranger". 
Elle fait référence à la valeur totale des travaux de construction effectués à l'étrang er par des 
entreprises de l'UE; des projets de construction ou d'installation exécutés par des entreprises de l'UE 
dans des économies hôtes (par exemple travaux de construction effectués par des entreprises de 
l'UE dans des États non membres de l'UE -28). 
Source:  Eurostat, Balance des paiements  (bop_its6_det). Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/eurostat/fr/web/balance -of-payments/data/database . 
                                                
341 European International Contractors, Volume of Turnover 2017 . Adresse consultée: "https://www.eic -
federation.eu/sites/default/files/fields/files/eic_2017_statistics_turnover.pdf ". 
 0 5001 0001 5002 0002 5003 0003 5004 0004 5005 000
France
Danemark
Pays-Bas
Belgique
Finlande
Allemagne
Pologne
Autriche
Italie
Portugal
Slovénie
Suède
Roumanie
Estonie
République tchèque
Luxembourg
Lituanie
Lettonie
Hongrie
Grèce
Croatie
République slovaque
Irlande
Bulgarie
Chypre
MalteIntra-UE-28
Extra-UE-28WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 255 - 
  Tableau 4.21 Commerce des services de construction, 2015 -2018  
(Millions d'EUR, sauf indication contraire)   
Exportations (A  + C) Importations (B  + D) 
Monde  29 608 31 815 29 210 28 927a 20 527 20 526 20 978 21 456a 
Intra-UE-28 15 674 19 331 16 049 17 300 14 777 15 031 15 257 15 708 
% du montant mondial  52,9%  60,8%  54,9%  59,8%  72,0%  73,2%  72,7%  73,2%  
Extra -UE-28 13 932 12 485 13 160 11 627 5 751 5 495 5 722 5 748 
% du montant mondial  47,1%  39,2%  45,1%  40,2%  28,0%  26,8%  27,3%  26,8%  
Principaux partenaires hors 
de l'UE -28         
États-Unis 1 145 1 150 1 195 1 310 772 612 860 974 
Fédération de Russie  584 639 2 441 1 015 264 105 161 160 
Norvège  1 112 974 919 .. 499 453 283 .. 
Chine  470 508 451 322 262 333 779 295 
Suisse  532 470 437 536 359 346 331 433 
Corée, Rép. de  312 279 306 .. 70 644 818 .. 
 Construction à l'étrangerb 
A. Valeur totale de la construction 
à l'étranger par des entreprises de 
l'UE-28 B. Dépenses de biens et services 
engagées par des entreprises de 
l'UE-28 dans le pays d'accueil  
2015  2016  2017  2018  2015  2016  2017  2018  
Monde  27 758 29 348 26 889 .. 11 821 12 860 12 939 .. 
Intra-UE-28 14 291 17 431 14 384 .. 6 829 8 066 7 895 .. 
 % du montant mondial  51,5%  59,4%  53,5%  .. 57,8%  62,7%  61,0%  .. 
Extra -UE-28 13 465 11 919 12 506 .. 4 992 4 794 5 041 .. 
 % du montant mondial  48,5%  40,6%  46,5%  .. 42,2%  37,3%  39,0%  .. 
Principaux partenaires hors 
de l'UE -28    
    
 
États-Unis 1 100 1 093 1 099 .. 651 503 661 .. 
Fédération de Russie  535 616 2 426 .. 260 101 148 .. 
Norvège  1 018 896 812 .. 339 319 223 .. 
Chine  459 503 405 .. 234 313 763  
Suisse  431 398 402 .. 168 158 200  
Corée, Rép. de  311 263 225 .. 59 633 803   
Construction dans l'UE -28c  
C. Dépenses de biens et services 
engagées par des entreprises 
non résidentes (étrangères)  D. Valeur totale de la construction 
dans l'UE -28 par des entreprises 
non résidentes   
2015  2016  2017  2018  2015  2016  2017  2018  
Monde  1 849 2 469 2 321 .. 8 710 7 668 8 039 .. 
Intra-UE-28 1 382 1 901 1 667 .. 7 946 6 964 7 361 .. 
 % du montant mondial  74,8%  77,0%  71,8%  .. 91,2%  90,8%  91,6%  .. 
Extra -UE-28 467 567 657 .. 761 702 679 .. 
 % du montant mondial  25,2%  23,0%  28,3%  .. 8,7%  9,2%  8,4%  .. 
Principaux partenaires hors 
UE-28    
    
 
États-Unis 44 59 95 .. 121 111 203 .. 
Fédération de Russie  48 22 15 .. 4 3 12 .. 
Norvège  93 78 109 .. 160 133 59 .. 
Chine  10 6 46 .. 28 20 15 .. 
Suisse  99 72 35 .. 193 187 129 .. 
Corée, Rép. de  0 16 81 .. 10 11 15 .. 
.. Non disponible.  
a Données estimées pour le commerce à l'intérieur et à l'extérieur de l'UE -28. 
b UE SE1 – Services – Bâtiment et travaux publics à l'étranger.  
c UE SE2 – Services – Bâtiment et travaux publics dans l'économie déclarante.  
Source:  Eurostat, Balance des paiemen ts (bop_its6_det). Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/eurostat/web/balance -of-payments/data/database . 
4.4.2.2   Cadre juridique et de politique générale  
4.258.   Le principal texte législatif de l'UE sur les services de construction est la Directive "Services" 
de 2006, qui est entrée en vigueur à la fin de 2009. Elle fournit un cadre à la création d'un marché WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 256 - 
  unique pour certains services342, encourage la concurrence  et la libre circulation des personnes, et 
établit certaines prescriptions non discriminatoires. Plus spécifiquement, la Directive prévoyait 
l'établissement de guichets uniques et le droit à l'information, ainsi que la liberté d'établissement et 
la libre c irculation des services. Toutefois, elle ne visait pas à approfondir la libéralisation des services 
per se,  ni à privatiser des entités de service.  
4.259.   Depuis la mise en œuvre de la Directive, plusieurs avancées ou activités de suivi ont été 
menées pour suivre  ou améliorer la situation du commerce des services sur le marché unique. La 
Stratégie pour le marché unique de 2015 est l'une des entreprises importantes engagées pour 
moderniser le marché unique et générer davantage de possibilités dans de nombreux domai nes, 
dont les services. Dans le cadre de cette initiative, la Commission a lancé une proposition et engagé 
des procédures de consultation en vue de réformer les notifications relatives aux nouvelles 
prescriptions réglementaires visant les fournisseurs de s ervices; en substance, cela implique que les 
règlements nationaux, nouveaux ou modifiés, devraient être non discriminatoires, justifiés et 
proportionnés. D'après les retours collectés dans le cadre des procédures de consultation menées 
en 2016 aux fins de l'initiative, la majorité des parties prenantes jugeaient non satisfaisant le 
système actuel de notifications dans le domaine des services et, en particulier, souhaitaient la mise 
en place d'obligations qui imposeraient de notifier les projets de loi, perm ettraient d'accroître la 
transparence et feraient apparaître plus clairement les conséquences d'un défaut de notification.343 
4.260.   En 2016, l'UE a lancé une étude concernant la Directive "Services" pour le secteur de la 
construction, dont l'objectif était de déterminer si les États membres faisaient pleinement usage des 
principes de simplification administrative et réglementaire prévus par la Directive, y compris s'ils 
utilisaient la reconnaissance mutuelle.344 Cela visait notamment à évaluer les conditions d'ac cès aux 
marchés et les dispositions relatives à l'autorisation en lien avec les permis de construire. Au vu des 
nombreuses conclusions concernant l'existence d'obstacles permanents et temporaires au commerce 
des services, plusieurs recommandations ont été formulées au titre du rapport, notamment sur la 
simplification réglementaire et administrative, sur la reconnaissance mutuelle et sur certains points 
de divers articles. Il a aussi été recommandé de mettre en place des exigences documentaires 
simplifiées e t des procédures entièrement électroniques. Si certains États membres, notamment la 
République tchèque et le Danemark, sont parvenus à simplifier les permis de construire, aucune 
réforme majeure visant à éliminer les obstacles au commerce dans le domaine d es services de 
construction n'a été menée à ce jour et la plupart des réformes de simplification (administrative) se 
sont limitées à des initiatives horizontales concernant l'administration en ligne. En 2018, une 
seconde étude de suivi a été menée, qui exa minait plus avant certains segments du marché des 
services de construction généralement appelés "services d'installation".345 Pour les 14 États 
membres visés par l'étude, il a été estimé que les coûts administratifs annuels des formalités dans 
les services d e construction, supportés par les fournisseurs établissant ou fournissant des services 
par-delà les frontières du marché intérieur étaient compris entre 35 millions et 1,2 milliard d'EUR.  
4.261.   Outre la Directive "Services", plusieurs autres directives ou dispos itions juridiques de l'UE 
sont importantes pour le secteur des services de construction (tableau 4.22). Pour améliorer la libre 
circulation des produits de construction, l'UE a mis en place des règles harmonisées concernant la 
commercialisation des produit s de construction, au travers du Règlement de 2011 sur les produits 
                                                
342 Les services couverts par la Directive incluent les services aux entreprises tels que les services de 
conseil en management et gestion, les services de certification et d'essai, de gestion des locaux et notamment 
d'entretien des bureaux, les services de publ icité ou liés au recrutement ou encore les services des agents 
commerciaux. Ils englobent également les services fournis à la fois aux entreprises et aux consommateurs, tels 
que les services de conseil juridique ou fiscal, les services liés à l'immobilier,  comme les agences immobilières, 
ou à la construction, y compris les services des architectes, la distribution, l'organisation des foires 
commerciales, la location de voitures et les agences de voyage s. Les services aux consommateurs sont 
également compris , notamment ceux dans le domaine du tourisme, y compris les guides touristiques, les 
services de loisir s, les centres sportifs et les parcs d'attraction, ainsi que certains services à domicile.  
343 Commission européenne, Proposal to Reform the Notification P rocedure for an Improved 
Enforcement of the Services Directive . Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/docsroom/documents/17562/attachments/1/tra nslations/en/renditions/native . 
344 Office des publications de l'Union européenne, Simplification and mutual recognition in the 
construction sector under the Services Directive . Adresse consultée: 
https://publications.europa.eu/en/publication -detail/ -/publication/3e6f95eb -c658-11e5-a4b5-01aa75ed71a1 . 
345 Office des publications de l'Union européenne, Study on costs involved in accessing markets cross -
border for provision of construction services . Adre sse consultée: 
"https://publications.europa.eu/en/publication -detail/ -/publication/ac972617 -b7cf-11e8-99ee- 
01aa75ed71a1 ". WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 257 - 
  de construction, qui est entré en vigueur en juillet  2013. En particulier, ce texte définit des méthodes 
et critères pour évaluer et exprimer la performance des produits de construction, a insi que les 
conditions d'utilisation du marquage CE. En novembre  2016, l'UE a lancé un examen de ce règlement 
dans le but d'améliorer le fonctionnement du marché intérieur pour les produits de construction.346 
Dans leurs premiers retours en 2017, les partie s intéressées indiquaient qu'elles préféraient ne pas 
modifier les dispositions législatives mais améliorer la mise en œuvre du Règlement.347 L'évaluation 
du Règlement sur les produits de construction et le rapport sur la pertinence des activités menées 
par l'Organisation européenne des organismes d'évaluation technique devaient être publiés en 
octobre  2019. Une décisions sur la possible révision du Règlement sera prise par la nouvelle 
Commission.  
Tableau 4.22 Principaux instruments juridiques applicables aux services de construction  
Instrument  Référence  
Directive "Services"  Directive 2006/123/CE  
Directive sur les qualifications professionnelles  Directive 2005/36/CE, telle que modifiée  
Directive sur la performance énergétique des bâtiments  Directive 2010/31/UE, telle que modifiée  
Directive relative à l'efficacité énergétique  Directive 2012/27/UE, telle que modifiée  
Directive sur l'énergie produite à partir de sources 
renouvelables  Directive 2009/28/CE,  telle que modifiée  
Règlement sur les produits de construction  Règlement (UE) n°  305/2011, tel que 
modifié  
Détachement de travailleurs effectué dans le cadre d'une 
prestation de services  Directive 96/71/CE, telle que modifiée  
Directive relative à l'exéc ution de la Directive sur le 
détachement de travailleurs  Directive 2014/67/UE  
Article 12 du Règlement (CE) n°  883/2004, sur les aspects liés 
à la sécurité sociale du détachement des travailleurs  Décision A2 du 12  juin 2009 concernant 
l'interprétation de l'article 12 du règlement 
(CE) n°  883/2004 – (2010/C 106/02)  
Directive sur le retard de paiement  Directive 2011/7/UE  
Directive -cadre sur la santé et la sécurité au travail  
Directive sur la manute ntion manuelle de charges  Directive 89/391/CEE, telle que modifiée  
Directive 90/269/CEE, telle que modifiée  
Directive sur les chantiers temporaires ou mobiles  Directive 92/57/CEE, telle que modifiée  
Directive sur l'amiante  Directive 2009/148/CE, telle qu e modifiée  
Directive sur les équipements de travail  Directive 2009/104/CE  
Source:  Compilation du Secrétariat de l'OMC.  
4.262.   En 2018, l'UE a modifié la Directive de 1996 concernant le détachement de travailleurs 
effectué dans le cadre d'une prestation de services.348 Cela a un impact particulier sur le secteur des 
services de construction car, d'après les renseignements disponibles, la moitié environ des 
détachements effectués sur le marché intérieur concernent les services de construction.349 Parmi les 
modifications importantes, on peut noter une limitation de la durée maximale – 12 mois plus une 
possibilité de prorogation de 6 mois – après laquelle les conditions d'emploi redeviendraient celles 
de l'État membre d'accueil; l'application, aux trav ailleurs détachés, de tous les éléments obligatoires 
de la rémunération; et l'application des règles de l'État membre d'accueil concernant le logement 
des travailleurs et les allocations ou remboursements des dépenses dont ils peuvent bénéficier.350 
4.263.   Le secte ur de la construction contribue notablement à l'économie et est un pourvoyeur 
d'emplois; il joue aussi un rôle clé du point de vue de la durabilité, de la qualité de vie et du 
changement climatique.351 Toutefois, ce secteur est confronté à un certain nombre de défis et de 
                                                
346 Commission européenne, Review of the CPR . Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/growth/sectors/construction/product -regulation/review_en . 
347 Commission européenne,  Review o f the Construction Products Regulation – Summary of the Public 
Feedback to the Inception Impact Assessment . Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/docsroom/documents/31222 . 
348 Directive (UE) 201 8/957 du Parlement européen et du Conseil du 28 juin 2018 modifiant la Directive 
96/71/CE concernant le détachement de travailleurs effectué dans le cadre d 'une prestation de services. 
Adresse consultée: https://eur -lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/HTML/?uri=CELEX:32018L0957&from=FR . 
349 FIEC. Annual Report 2019 . Adresse consultée: "http://www.fiec.eu/en/library -619/annual -report -
english.aspx ". 
350 Commission européenne,  Emploi, affaires sociales et inclusion – Travailleurs détachés . Adresse 
consultée: https://ec.eur opa.eu/social/main.jsp?catId=471&langId=fr . 
351 Commission européenne, Stratégie pour une compétitivité durable du secteur de la construction et 
de ses entreprises . Adresse consultée: "https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:52012DC0433&from=FR ". WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 258 - 
  difficultés structurelles. On peut citer notamment la pénurie de travailleurs qualités, le fort déclin 
résultant de la crise financière, la productivité et l'efficacité des ressources du secteur, et la capacité 
d'innovation. Ainsi, l'UE a mis sur pied, ces dernières années, différentes initiatives ou stratégies 
pour répondre à certains de ces problèmes. Dans le cadre de sa stratégie Europe 2020, l'UE a publié 
en 2012 une communication i ntitulée "Stratégie pour une compétitivité durable du secteur de la 
construction et de ses entreprises".352 Cette stratégie est basée sur les objectifs suivants: 
promouvoir des conditions d'investissement favorables; renforcer le capital humain du secteur de  la 
construction; améliorer l'utilisation efficace des ressources, les performances environnementales et 
les perspectives commerciales des entreprises; renforcer le marché intérieur de la construction; et 
favoriser la compétitivité des entreprises de const ruction de l'UE au niveau mondial. Au titre du 
dernier point concernant la compétitivité au niveau mondial, l'UE a indiqué qu'elle s'efforcerait 
d'obtenir, dans le contexte des négociations commerciales, des engagements ambitieux en matière 
d'accès aux mar chés, tant commerciaux que publics.  
4.264.   Parmi les évolutions récentes figure la proposition de directive et de règlement sur une carte 
électronique de services.353 Dans le cadre de cette initiative, il est proposé qu'au moyen d'un 
formulaire de notification harm onisé, il soit possible obtenir une sorte de "passeport de services" 
offrant l'accès à une activité donnée dans un État membre d'accueil, ce qui améliorerait la 
coopération entre les États membres d'origine et les États membres d'accueil tout en aidant les  
fournisseurs de services à exercer leurs activités par -delà les frontières. Cette procédure 
harmonisée, totalement électronique, permettrait de réduire les obstacles administratifs et de 
simplifier les formalités afin que les fournisseurs de services puis sent proposer les services 
nécessaires à l'étranger de façon plus efficace. Le processus législatif correspondant à cette initiative 
est en suspens depuis mars  2018.  
4.265.   Le secteur de la construction de l'UE évolue vers une plus grande numérisation et la 
transformation numérique de ce secteur est encouragée au travers de l'initiative "Construction 4.0", 
qui vise à augmenter l'efficacité des processus et à supprimer les erreurs et retards.354 Ainsi, 
l'objectif est de faire de la construction un secteur prioritaire  dans le cadre de l'Initiative pour la 
numérisation de l'industrie européenne.355 Dans ce contexte, la Commission européenne a lancé 
plusieurs initiatives, dont le groupe de travail BIM (Building Information Modelling) de l'UE356 et la 
future plate -forme numér ique européenne sur la construction.357 La Directive de l'UE sur les marchés 
publics prévoit aussi des règles concernant l'utilisation de la modélisation des informations de la 
construction (BIM) dans le cadre de l'attribution de projets publics de construct ion. L'initiative 
"Construction 4.0" indique que la numérisation de l'industrie de la construction a plusieurs volets, 
dont la production industrielle, la robotique, et les chantiers contrôlés par voie numérique. D'après 
certaines sources, en Europe, le se cteur de la construction est le secteur le moins touché par la 
numérisation.358 
4.4.2.3   Soutien  
4.266.   L'UE met en œuvre plusieurs programmes pour soutenir, directement ou indirectement, le 
secteur des services de construction. L'initiative "Build Up Skills" du portail eur opéen de l'efficacité 
énergétique des bâtiments et l'initiative européenne sur l'efficacité énergétique des bâtiments sont 
deux exemples des activités de recherche, travaux et fonds que l'UE consacre au secteur de la 
                                                
352 Commission européenne, Stratégie pour une compétitivité durable du secteur  de la construction et 
de ses entreprises . Adresse consultée: "https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:52012DC0433&from=FR ". 
353 Parlement  européen, Legislative Train Schedule – Deeper and Fairer Internal Market with a 
Strengthened Industrial Base/Services including Transport . Adresse consultée: 
"http://www.europarl.europa.eu/legislative -train/theme -deeper -and-fairer -internal -market -with-a-
strengthened -industrial -base-services -including -transport/file -services-e-card". 
354 FIEC, Annual Report 2019 . Adresse consultée: "http://www.fiec.eu/en/library -619/annual -report -
english.aspx ". 
355 Commission européenne, The Digitising European Industry initiative in a nutshell . Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/digital -single -market/en/news/digitising -european -industry -initiative -nutshell . 
356 EUBIM. Adresse consultée: http://www.eu bim.eu/ . 
357 La plate -forme numérique européenne sur la construction traitera les principales difficultés liées à 
l'adoption d'outils numériques à l'appui de l'évolution numérique du secteur. Horizon 2020 – Digital Platform 
for Construction in Europe . Adresse consultée: https://cordis.europa.eu/project/rcn/224179/factsheet/fr . 
358 EURACTIV, Construction: The least digitised sector in Euro pe. Adresse consultée: 
https://www.euractiv.com/section/digital/news/construction -the-least-digitised -sector -in-europe/ . WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 259 - 
  construction.359 Les politiques de dévelo ppement de l'UE promouvant les partenariats public -privé 
et les règles en matière d'adjudication de marchés publics pour des projets de construction ont aussi 
une incidence positive sur le secteur.  
4.4.2.4   Engagements commerciaux, restrictions commerciales et ouve rture des échanges  
4.267.   L'UE a inscrit dans sa Liste AGCS des engagements concernant les services de construction 
et a également pris des engagements dans ce secteur au titre de ses ALE. Au titre de l'AGCS, l'UE a 
contracté des engagements partiels dans les cin q sous -secteurs des services de construction, à 
savoir les travaux d'entreprises générales de construction de bâtiments, les travaux d'entreprises 
générales de construction d'ouvrages de génie civil, les travaux de pose d'installations et de 
montage, les t ravaux d'achèvement des bâtiments et de finition, et les autres services, dont la 
portée varie pour certains États membres.360 Toutefois, en raison de l'élargissement de l'UE, certains 
États membres maintiennent certaines restrictions qui étaient inscrites d ans leur Liste AGCS. 
Récemment, l'UE a produit une liste consolidée sur les services qui présente tous les engagements 
différents par État membre.361 En général, le mode 1 demeure non consolidé sauf pour deux 
sous-secteurs pour la plupart de s États membres, et le mode  2 ne fait pas l'objet de limitations, 
mais reste non -consolidé pour trois États membres. S'agissant des modes 3 et 4, l'UE a pris des 
engagements, sous réserve de certaines limitations spécifiques et de la non -consolidation du mode 
de la présenc e commerciale pour cinq États membres. Ainsi, même si l'UE prend peu d'engagements 
au titre de l'AGCS concernant les services transfrontières, aussi parce que cela est souvent 
techniquement irréalisable, elle a des engagements substantiels en ce qui concer ne la présence 
commerciale et la présence connexe de personnes physiques.  
4.268.   Les engagements pris au titre des différents ALE de l'UE indiquent que le secteur e st assez 
ouvert, et des offres améliorées ont été faites aux partenaires dans le cadre d'ALE. Parmi  ces ALE, 
tous les accords récents conclus durant la dernière décennie prévoient des engagements presque 
sans limitation pour la présence commerciale, et vont donc plus loin que les engagements pris par 
l'UE au titre de l'AGCS en supprimant les limitations  de l'accès aux marchés et en couvrant toute la 
gamme des services de construction. Pour les deux ALE conclus récemment avec le Canada et le 
Japon, l'UE a suivi une approche fondée sur les listes négatives et n'a inclu s aucune réserve pour les 
dispositions  relatives à l'accès aux marchés ou au traitement national dans les cinq sous -secteurs 
des services de construction, à l'exception d'une prescription existante relative à la nationalité dans 
un État membre et d'une exigence de résidence liée au secteur de la construction dans un autre État 
membre.  
4.269.   D'après les renseignements de l'OCDE sur la restrictivité du commerce des services, les États 
membres de l'UE ont été jugés relativement ouverts par rapport à leurs homologues de l'OCDE pour 
les services de constr uction – sur les 23 États membres analysés, 18 affichaient un niveau de 
restrictions inférieur à la moyenne pour le secteur.362 D'après le classement, sur les 23 États 
membres, la Lettonie, le Royaume -Uni et l'Allemagne affichaient le niveau de restrictions le plus 
faible, tandis que la Belgique, la Grèce et l'Italie affichaient le niveau de restrictions le plus élevé.363 
Par ailleurs, le commerce entre les pays de l'EEE à l'intérieur du marché unique fait l'objet d'assez 
peu de restrictions364, tandis que davant age d'obstacles ou de restrictions sont appliqués au régime 
                                                
359 Commission européenne, Build Up – The European Portal for Energy Efficiency in Buildings . Adresse 
consultée: https://www.buildup.eu/en ; et Energy Efficient Buildings, an ECTP Committee for Innovative Built 
Environment . Adresse consultée: http://e2b.ectp.org/index.php . 
360 Document de l'OMC S/C/W/302 du  18 septembre 2009.  
361 EUR-Lex, Liste d 'engagements spécifiques de l 'Union européenne annexée à l 'accord général sur le 
commerce des services (GATS) . Adresse consultée: "https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/FR/TXT/?qid=1567072778229&uri=CELEX%3A52019XC0816  pour cent2805  pour cent29 ". Voir 
également le document de l'OMC GATS/SC/157.  
362 Des données étaient disponibles pour 23 États membres: Allem agne,  Autriche, Belgique, Danemark , 
Espagne, Estonie, Finlande, France, Grèce, Hongrie, Irlande, Italie, Lettonie, Lituanie, Luxembourg, Pays -Bas, 
Pologne, Portugal, République slovaque, République tchèque , Royaume -Uni, Slovénie  et Suède. Les données de 
l'OCDE sont regroupées dans cinq grands domaines: restrictions à l'entrée des marchés étrangers, restrictions 
au mouvement des personnes, autres mesures discriminatoires, obstacles à la concurrence, et transparence 
des réglementation s. 
363 OCDE, STRI Sector Brief: Construction services . Adresse consultée: 
http://www.oecd.org/trade/topics/services -trade/documents/oecd -stri-sector-note-construction.pdf . 
364 D'autres renseignements sont disponibles dans le document de 2012 de l'UE intitulé "Performance 
Checks, State of Play of the Internal Market in the Construction Sector", qui liste certaines règles et 
réglementations internes de s États membres. Commission européenne, Results – Performance check – WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 260 - 
  NPF.365 La plupart des restrictions commerciales appliquées dans l'EEE concernent des questions de 
transparence réglementaire, à savoir la période prévue pour la présentations d'observations par le 
public et les procédures y afférentes, ainsi que les coûts, délais et procédures liés au permis de 
construire.366 D'après les données de l'OCDE, les restrictions dans l'EEE concernant l'entrée de pays 
extérieurs à l'EEE ou la circulation des personnes et les  autres mesures discriminatoires pour les 
services de construction sont quasiment inexistantes ou très limitées.  
4.270.   En ce qui concerne le régime NPF, les données de l'OCDE font apparaître une série de 
restrictions qui diffèrent selon les États membres (tablea u A4.  1). Parmi les 23 États membres de 
l'UE représentés dans les données de l'OCDE, aucun n'applique de restrictions à la participation 
étrangère au capital et les entreprises peuvent donc appartenir intégralement à des intérêts 
étrangers, mais d'autres r estrictions visent parfois l'entrée des marchés étrangers comme des 
restrictions à l'acquisition de terrains, des prescriptions concernant la présence locale et des 
restrictions aux flux transfrontières de données.367 Par rapport au régime de l'EEE, il exist e une 
différence majeure, qui est la restriction du mouvement des personnes car chacun des 23 États 
membres restreint d'une certaine manière l'accès au marché du travail, et la durée de séjour est 
limitée. Certains États membres appliquent aussi des mesure s discriminatoires dans le domaine des 
marchés publics, et certaines entités peuvent être détenues par l'État. S'agissant de la transparence 
des réglementations, des restrictions plus coûteuses sont généralement appliquées par rapport au 
régime de l'EEE, e n ce qui concerne la période prévue pour la présentation d'observations par le 
public et les procédures y afférentes, les licences professionnelles, et les coûts, délais et procédures 
associés au permis de construction.  
4.4.3   Commerce électronique  
4.4.3.1   Le commerce él ectronique dans le contexte de la Stratégie pour un marché unique 
numérique  
4.271.   Ces dernières années, l'adaptation de l'économie de l'UE aux opportunités et défis résultant 
de la transformation numérique a été une grande priorité stratégique de l'UE. On consid ère que 
l'économie numérique est un bon exemple de domaine dans lequel le potentiel du marché unique de 
l'UE n'est pas pleinement exploité.368 Cela a une importance particulière au vu de la complémentarité 
étroite qui existe entre les services fournis par vo ie numérique et différents secteurs de l'économie. 
D'après une communication récente de la Commission européenne, les "technologies numériques 
font désormais partie intégrante du marché unique, à tel point que la distinction entre marché unique 
"physique" traditionnel et marché unique "numérique" n'est plus pertinente".369 Les services 
numériques sont essentiels à l'amélioration des performances de l'UE dans le secteur des services.370 
4.272.   La Stratégie pour un marché unique numérique a été lancée en 2015 dans le ca dre du projet 
Europe 2020. Elle vise  à créer un marché "dans lequel la libre circulation des biens, des personnes, 
des services et des capitaux est garantie, […] un espace où les particuliers et les entreprises peuvent, 
quels que soient leur nationalité et  leur lieu de résidence, accéder et se livrer à des activités en ligne 
                                                
Construction services . Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/DocsRoom/documents/14954/attachments /1/translations . 
365 OCDE, Intra-EEA STRI Database: Methodology and Results . Adresse consultée: "https://www.oecd -
ilibrary.org/trade/intra -eea-stri-database_2aac6d21 -en". 
366 OCDE. Intra-EEA Services Trade Restrictiveness Index Simulator . Adresse consultée: 
http://www.oecd.org/trade/topics/services -trade/ . 
367 Il convient de noter que, d'après les engagements pri s au titre de l'AGCS, Chypre applique certaines 
restrictions à la participation étrangère au capital.  
368 Commission européenne, Le marché unique dans un monde qui change. Un atout sans égal 
nécessitant une volonté politique renouvelée. Adresse consultée: "https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/FR/TXT/?uri=CELEX%3A52018DC0772 "; Copenhagen Economics, Making EU Trade in Services Work 
for All. Enhancing innovation and compet itiveness throughout the EU economy, pages 51  à 54. Adresse 
consultée: 
"https://www.co penhageneconomics.com/dyn/resources/Publication/publicationPDF/5/465/1543487161/final -
report -on-single -market -for-services -15nov2018_v2.pdf "; et OCDE, OECD Economic Surveys: Euro Area 2018,  
page 43. Adresse consultée: "https://read.oecd -ilibrary.org/economics/oecd -economic -surveys -euro-area-
2018_eco_surveys -euz-2018-en#page1 ". 
369 Commission européenne, Le marché unique dans un monde qui change. Un atout sans égal 
nécessitant une volonté politique renouvelée,  page 13.  
370 Copenhagen Economics (2018), Making EU Trade in Services Work for All. Enhancing innovation and 
competitiveness throughout the EU economy , page 52.  WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 261 - 
  dans un cadre garantissant une concurrence loyale et un niveau élevé de protection des 
consommateurs et des données à caractère personnel".371 La Stratégie repose sur trois grands 
piliers : i) améliorer l'accès aux biens et  aux services numériques dans toute l'Europe pour les 
consommateurs et les entreprises; ii) mettre en place un environnement propice au développement 
des réseaux et services numériques; et iii) maximiser le potentiel de c roissance de l'économie 
numérique européenne.372 
4.273.   Pendant la période à l'examen, un nombre considérable de mesures législatives ont été 
adoptées et/ou ont pris effet au titre de la Stratégie pour un marché unique numérique. Sur les 
30 initiatives législatives présentées par la Commission dans le cadre de la Stratégie, 28 ont fait 
l'objet d'un accord politique ou ont été finalisées par le Parlement européen et le Conseil de l'UE, et 
deux sont en attente.373 
4.274.   Pour suivre les progrès accomplis par les Ét ats membres de l'UE vers une économie et une 
société numériques, la Commission a mis au point l'indice relatif à l'économie et à la société 
numériques (DESI), composé de cinq grandes dimensions: connectivité; capital humain; utilisation 
d'Internet; intégra tion de la technologie numérique; et services publics numériques.374 D'après 
l'édition 2019 du DESI, tous les États membres de l'UE ont amélioré leurs résultats. Les États 
membres affichant les meilleurs résultats étaient la Finlande, la Suède, les Pays -Bas et le Danemark, 
suivis par le Royaume -Uni, le Luxembourg, l'Irlande, l'Estonie et la Belgique. Les pays qui avaient 
réalisé les progrès les plus importants ces cinq dernières années étaient l'Irlande, la Lituanie, la 
Lettonie, Chypre et l'Espagne. D'après une comparaison réalisée entre la performance numérique 
des États membres de l'UE et celle de 17 pays non membres de l'UE375, les quatre premiers États 
membres de l'UE (Finlande, Suède, Pays -Bas et Danemark) figuraient en haut du classement 
mondial sur la nu mérisation, juste derrière la République de Corée, et affichaient des résultats 
supérieurs à ceux du Japon et des États -Unis. Dans le même temps, la moyenne des performances 
numériques des États membres de l'UE était sensiblement inférieure à celle du Japo n et des 
États-Unis.376 
                                                
371 Commission européenne, Stratégie pour un marché unique numérique en Europe . Adresse consultée: 
https://eur -lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:52015DC0192&from=FR ; et Commission 
européenne, sur l'examen à mi -parcours de la mise en œuvre de la stratégie pour le marché unique 
numérique . Adresse consultée: "https://eur -lex.europa.eu/resource.html?uri=cellar:a4215207 -362b-11e7-
a08e-01aa75ed71a1.0002.02/DOC_1&format=PDF ". 
372 Le précédent rapport examinait les faits nouveaux liés au régime réglementaire pour le commerce 
électronique, qui est en lien avec le premier pilier de la Stratégie. Document de l'OMC WT/TPR/S/357/Rev.1 du 
13 octo bre 2017, section  4.3.2. Il convient de noter que le présent rapport ne vise pas à fournir une analyse 
complète des faits nouveaux concernant les trois piliers de la Stratégie, mais traite principalement les deux 
premiers. Parmi les faits nouveaux survenus  pendant la période considérée au titre du troisième pilier, on peut 
citer l'adoption du Règlement établissant un cadre applicable au libre flux des données à caractère non 
personnel dans l'Union européenne et du Règlement relatif à la protection des perso nnes physiques à l 'égard 
du traitement des données à caractère personnel par les institutions, organes et organismes de l 'Union et à la 
libre circulation de ces données; la révision du Cadre d'interopérabilité européen; le Plan d'action pour 
l'administrati on en ligne; et la Directive sur la réutilisation des informations du secteur public.  
373 Commission européenne, A Digital Single Market for the benefit of all Europeans.  Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/digital -single -market/en/news/digital -single -market-benefit -all-europeans . 
374 Commission européenne, The Digital Economy and Society Index (DESI).  Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/digital -single -market/en/desi . Les indicateurs pré cis utilisés pour évaluer chacune de ces 
dimensions sont décrits dans Commission européenne, DESI 2019 Digital Economy and Society Index.  
Methodological Note.  Adresse consultée: https://ec.europa.eu/digital -single -market/en/desi . 
375 Australie, Brésil, Canada, Chili, Chine, États -Unis, Islande, Israël, Japon, Mexique, Nouvelle -Zélande, 
Norvège, République de Corée, Russie, Serbie, Suisse  et Turquie.  
376 Commission européenne, Indice relatif à l'économie et à la société numériques (DESI) 2019: 
Quest ions & réponses . Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/fr/MEMO_19_2933 . WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 262 - 
  4.4.3.2   Améliorer l'accès aux biens et aux services numériques dans toute l'Europe pour 
les consommateurs et les entreprises  
4.275.   La Directive sur le commerce électronique, adoptée en juin  2000377 et étudiée dans les 
précédents rapports378, constitue le cadre juridique de base de la réglementation du commerce 
électronique dans l'UE.  
4.276.   La communication de la Commission européenne sur la Stratégie pour un marché unique 
numérique identifie cinq types d'obstacles réglementaires à la croissance du commerce él ectronique 
transfrontières dans l'UE: i) la complexité et la disparité des législations nationales en matière de 
protection des consommateurs et de contrats; ii) les coûts et l'inefficacité des services de livraison 
transfrontières de colis de haute qualit é; iii) les pratiques de vendeurs en ligne qui ont pour effet 
d'empêcher l'accès à des sites Web situés dans d'autres États membres; iv) les obstacles entravant 
l'accès transfrontières aux services et contenus protégés par le droit d'auteur; et v) les char ges 
imposées aux entreprises en raison de la disparité des régimes de TVA.379 
4.277.   Lorsqu'elle a présenté ses propositions concernant de nouvelles règles en matière de 
contrats numériques, la Commission a illustré le potentiel inexploité du commerce électronique 
transfrontières dans l'UE en mettant en avant le fait que seuls 15 % des consommateurs de l'UE 
réalisaient des achats en ligne auprès d'autres pays de l'UE, tandis qu'ils étaient 44 % à effectuer 
des achats en ligne dans leur pays. La Commission a aussi noté  que 12 % seulement des entreprises 
de commerce de détail de l'UE vendaient en ligne à des consommateurs basés dans d'autres pays 
de l'UE, tandis que 37 % d'entre elles avaient des activités de vente en ligne dans leur pays.380 Des 
données plus récentes indiquent qu'en 2017 33 % des consommateurs européens avaient réalisé des 
achats en ligne auprès d'autres pays de l'UE et que 18 % des entreprises européennes d e commerce 
de détail avaient des activités de vente en ligne vers d'autres pays de l'UE.381 
4.278.   Pendant la période à l'examen, l'UE a adopté des mesures législatives concernant les 
cinq types d'obstacles réglementaires identifiés dans la communication sur la Str atégie pour un 
marché unique numérique:  
• règlement relatif à la portabilité transfrontalière des services de contenu en ligne dans 
le marché intérieur (juin  2017) (section 3.3.7);  
• règlement relatif à la coopération entre les autorités nationales de protecti on des 
consommateurs (décembre  2017);  
• une directive et deux règlements sur les aspects du commerce électronique liés à la TVA 
(décembre  2017);  
• règlement sur le blocage géographique injustifié (mars  2018);  
• règlement relatif aux services de livraison transfr ontière s de colis (avril  2018);  
• directive sur le droit d'auteur dans le marché unique numérique (avril  2019) 
(section  3.3.7);  
                                                
377 Directive 2000/31/CE du Parlement européen et du Conseil du 8 juin 2000 relative à certains aspects 
juridiques des services de la société de l'informa tion, et notamment du commerce électronique, dans le marché 
intérieur (Directive sur le commerce électronique). Adresse consultée: "https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32000L0031&from=FR ". 
378 Document de l'OMC WT/TPR/S/317/Rev .1 du 21 octobre 2015, pages 173  et 174. 
379 Commission européenne, Stratégie pour un marché unique numérique en Europe , pages 4  à 10. 
380 Commission européenne, Commission proposes digital contract rules across the EU . Adresse 
consultée: https://www.darkpony.com/blog -en/commission -proposes -digital -contract -rules-across -the-eu/. 
381 Commission européenne, Le marché unique dans un monde qui change. Un atout sans é gal 
nécessitant une volonté politique renouvelée . Des statistiques sur les différents indicateurs de l'essor du 
commerce électronique dans l'UE sont disponibles à l'adresse suivante: 
https://ec.europa.eu/eurostat/statistics -explained/index.php/E -commerce_s tatistics_for_individuals   
(e-commerce statistics for individuals).  WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 263 - 
  • directive sur le droit d'auteur et les droits voisins applicables à certaines transmissions 
en ligne d'organismes de radiodiffusio n et retransmissions de programmes de télévision 
et de radio (avril  2019) (section 3.3.7); et  
• directives sur les contrats de fourniture de contenus numériques et de services 
numériques et sur les contrats de vente de biens (mai  2019).  
4.4.3.2.1   Coopération en matièr e d'application des règles de protection des 
consommateurs  
4.279.   En lien étroit avec l'harmonisation de certains aspects des législations sur les contrats 
(section 4.4.3.2.5), la mise en œuvre de la Stratégie pour un marché unique numérique incluait des 
étapes v isant à renforcer l'application de ces législations. Un règlement adopté en décembre  2017 
modifie les règles de l'UE existantes concernant la coopération entre les autorités nationales 
chargées de la protection des consommateurs afin d'accroître leur effic acité dans un contexte 
numérique.382 Ce règlement est entré en vigueur en janvier  2018 et sera applicable à compter du 
17 janvier  2020.  
4.280.   Le règlement définit les pouvoirs d'enquête et d'exécution minimaux que les autorités 
nationales chargées de la protection  des consommateurs doivent détenir pour lutter contre les 
pratiques illicites en ligne. Il établit aussi un mécanisme d'assistance mutuelle et une procédure 
d'enquête et d'exécution coordonnées concernant les infractions de grande ampleur à l'échelle de 
l'UE. Enfin, il prévoit un mécanisme par lequel les autorités nationales compétentes notifient à la 
Commission et aux autres autorités compétentes toute situation dans laquelle une infraction 
couverte par le règlement est susceptible d'affecter les intérêts des consommateurs d'autres États 
membres.383 
4.4.3.2.2   Aspects du commerce électronique liés à la TVA  
4.281.   La réforme des règles de TVA est un volet important de la Stratégie pour un marché unique 
numérique. En décembre  2017, l'UE a adopté de nouvelles règles de TVA dans l e cadre de la 
modernisation de la TVA pour le commerce électronique. Les nouvelles règles comprennent trois 
actes législatifs: une directive du Conseil384, un règlement du Conseil385 et un règlement d'exécution 
du Conseil.386 Certaines règles sont devenues appli cables le 1er janvier  2019 tandis que d'autres le 
deviendront le 1er janvier  2021.  
4.282.   Ces nouvelles règles ont été adoptées notamment parce que les entreprises avaient 
fréquemment indiqué que la complexité du respect des obligations en matière de TVA était l' une des 
raisons principales les dissuadant de se lancer dans le commerce électronique transfrontières. 
D'après la Commission, "les entreprises qui vendent des biens en ligne paient environ 8 000 EUR à 
titre de coûts liés au respect des obligations en matiè re de TVA pour chaque pays dans lequel elles 
réalisent des ventes".387 Deuxièmement, il était considéré que les règles existantes en matière de 
TVA créaient un désavantage concurrentiel pour les entreprises de l'UE par rapport aux autres 
                                                
382 Règlement (UE) n° 2017/2394 du Parlement européen et du Conseil du 12 décembre 2017 sur la 
coopération entre les autorités nationales chargées de veiller à l 'application de la législatio n en matière de 
protection des consommateurs et abrogeant le Règlement (CE) n°  2006/2004. Adresse consultée : "https://eur -
lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32017R2394&from=FR ". 
383 Règlement (UE) n° 2017/2394, articles 9, 11, 15  à 21, 26.  
384 Directive (UE) 2017/2455 du Conseil du 5 décembre 2017 modifiant la Directive 2006/112/CE et la 
Directive 2009/132/CE en ce qui concerne certaines obligations en matière de taxe sur la valeur ajoutée 
applicables aux prestations de services et aux ventes à distance de biens. Adresse consultée: "https://eur -
lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32017L2455&from=FR ". 
385 Règlement (UE) n° 2017/2454 du Conseil du 5 décembre 2017 modifiant le Règlement (UE) 
n° 904/2010 concernant la coopération administ rative et la lutte contre la fraude dans le domaine de la taxe 
sur la valeur ajoutée. Adresse consultée: "https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32017R2454&from=FR ". 
386 Règlement d'exécution (UE) n° 2017/2459 du Conseil du 5 décembre 2017 modifiant le Règlement 
d'exécution (UE) n° 282/2011 portant mesures d'exécution de la Directive 2006/112/CE relative au système 
commun de taxe sur la valeur ajoutée. Adresse consultée: "https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:320 17R2459&from=FR ". 
387 Commission européenne, Modernisation de la TVA dans le cadre du commerce électronique: 
questions et réponses.  Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/fr/MEMO_16_3746 . WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 264 - 
  entreprises. Troisiè mement, la complexité des règles en matière de TVA impliquait une perte 
importante de recettes potentielles pour les États membres de l'UE.388 
4.283.   Les nouvelles règles en matière de TVA pour le commerce électronique adoptées en 
décembre  2017 étaient basées, en p artie, sur les retours d'expérience positifs concernant l'utilisation 
du régime spécial mis en place en 2015 concernant l'application de la TVA à certains services. Au 
titre de ce Régime de mini -guichet unique (MOSS), les fournisseurs de services de 
téléco mmunication, de services de radiodiffusion et de services électroniques ont pu vendre leurs 
services aux consommateurs d'autres États membres de l'UE et comptabiliser la TVA pour les ventes 
réalisées dans tous les États membres dans un seul État membre, sa ns avoir à s'immatriculer à la 
TVA dans chaque État membre où ils réalisent des ventes. La TVA recouvrée par les autorités fiscales 
des États membres est répartie entre les États membres grâce à un mécanisme géré par la 
Commission.389 
4.284.   Les règles qui sont dev enues applicables au 1er janvier  2019 comprennent plusieurs 
modifications dont l'objectif est d'améliorer le fonctionnement du MOSS.390 On peut citer par 
exemple l'introduction d'un seuil de 10  000 EUR pour les ventes réalisées au niveau de l'UE, en 
dessous duquel les entreprises peuvent facturer la TVA dans l'État membre où est établi le 
fournisseur; la simplification des règles relatives aux éléments de preuve à fournir pour prouver le 
lieu d'établissement du preneur391; et une disposition autorisant le fourn isseur de services à utiliser 
les règles de facturation d'un seul État membre (l'État membre d'établissement) au lieu d'avoir à 
utiliser les règles de facturation de chaque État membre de destination. Ces règles modifient aussi 
le MOSS pour le rendre appli cable aux personnes imposables non établies dans l'UE mais qui sont 
immatriculées à la TVA dans un État membre.  
4.285.   Les modifications apportées par les règles en matière de TVA adoptées en décembre  2017 
qui deviendront applicables en janvier  2021392 prévoient qu e le mécanisme spécial actuellement 
prévu au titre du MOSS sera étendu à d'autres services ainsi qu'aux ventes à distance de biens, y 
compris les ventes à distance de biens intra -UE et les ventes de biens de territoires tiers ou de pays 
tiers. En ce qui co ncerne les ventes à distance de biens importés de territoires tiers ou de pays tiers, 
les nouvelles règles en matière de TVA assujettissent ces ventes à la TVA dans l'État membre du 
consommateur et suppriment l'exonération de TVA pour les envois de faible valeur. Pour les 
importations de biens dans des envois d'une valeur maximale de 150 EUR et non soumis à des droits 
d'accise, le respect des obligations en matière de TVA sera facilité, soit par le biais du régime spécial 
d'importation – mécanisme de Guiche t unique pour les importations (IOSS)393 – dans le cadre duquel 
la TVA n'est plus payable au moment de l'importation mais prépayée au moment de l'achat, soit au 
moyen d'un arrangement spécial selon lequel la TVA est acquittée à l'importation sur une base 
mensuelle. Enfin, autre modification majeure apportée par les nouvelles règles en matière de TVA, 
les entreprises exploitant des interfaces électroniques, comme des places de marché ou des 
plates-formes, seront réputées être les fournisseurs des marchandises vendues aux clients dans l'UE 
par les entreprises utilisant la place de marché ou plate -forme concernée, lorsque les marchandises 
d'une valeur supérieure à 150 EUR sont importées dans l'UE ou lorsque sont concernées des 
marchandises situées dans l'UE et qu e les entreprises utilisant la place de marché ne sont pas 
                                                
388 Commission européenne, Proposition de  Directive du Conseil modifiant la Directive 2006/112/CE et la 
Directive 2009/132/CE en ce qui concerne certaines obligations en matière de taxe sur la valeur ajoutée 
applicables aux prestations de services et aux ventes à distance de biens , page 2. Adress e consultée: 
https://eur -lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:52016PC0757&from=fr . En 2017, la 
Commission a indiqué que "selon les estimations, les États membres perdent actuellement chaque année 
5 milliards d'EUR de recettes de TVA en raison du non -respect des règles et de la TVA non perçue à cause de 
l'exonération de TVA pour l'importation de petits envois". Commission européenne, Modernisation de la TVA 
dans le cadre du commerce électronique: questions et réponses . 
389 Commission européenne, Perception de la TVA sur les services électroniques (mini -guichet unique).  
Adresse consultée: "https://europa.eu/youreurope/business/taxation/vat/vat -digital -services -moss-
scheme/index_fr.htm ". 
390 Article 1 de la Directive (UE) 2017/2455 du Conseil; et article 1 du Règlement d'exécution ( UE) 
n° 2017/2459 du Conseil.  
391 À cet égard, les nouvelles règles prévoient que les entreprises réalisant des ventes transfrontières de 
services de télécommunication, de services de radiodiffusion et de services électroniques auprès de 
consommateurs dans d' autres États membres de l'UE pour un montant total inférieur à 100  000 EUR par an 
doivent fournir un seul élément de preuve, et non pas deux, pour attester de la localisation de leurs clients.  
392 Articles 2 et 3 de la Directive (UE) 2017/2455 du Conseil.  
393 Voir la section 3.1.1.  WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 265 - 
  établies dans l'UE. Cela signifie que les grandes places de marché seront chargées de garantir le 
paiement de la TVA sur les ventes de ces marchandises.394 
4.286.   Outre ces mesures destinées à améliorer le respect des obligations, la Commission a aussi 
proposé, en décembre  2018, un paquet législatif pour exiger des fournisseurs de services de 
paiement établis en Europe qu'ils transmettent aux autorités fiscales les données de paiement 
pertinente s pour la TVA. Cette proposition obligera les fournisseurs de services de paiement comme 
les banques, les entreprises responsables des paiements par carte et les établissement de monnaie 
électronique à fournir aux autorités fiscales des renseignements sur les bénéficiaires de paiements 
transfrontières. Ces renseignements seront ensuite centralisés dans une base de données 
européenne – système électronique central concernant les informations sur les paiements (CESOP)  – 
et les autorités fiscales pourront y ac céder pour déterminer le montant des paiements reçus par les 
vendeurs en ligne et croiser ces renseignements avec ceux d'autres bases de données afin 
d'identifier les fraudeurs. Les droits des citoyens seront préservés car aucune information sur le 
payeur/ l'acheteur ne sera collectée et un seuil a été mis en place pour s'assurer que seuls les 
renseignements concernant des entreprises qui reçoivent de nombreux paiements sont transmis.  
4.4.3.2.3   Interdiction du blocage géographique injustifié et d'autres formes de 
discrimination fondée sur la nationalité, le lieu de résidence ou le lieu d'établissement des 
clients  
4.287.   Au titre de l'ensemble de mesures visant à réduire les obstacles au commerce électronique 
transfrontières dans l'UE, la Stratégie pour un marché unique numéri que a prévu l'interdiction des 
pratiques impliquant un blocage géographique injustifié et d'autres formes de discrimination 
géographique. Le terme "blocage géographique" désigne des pratiques utilisées par les vendeurs en 
ligne pour des raisons commerciale s, qui se traduisent par un refus d'accès aux sites Web basés 
dans d'autres États membres.395 
4.288.   Un règlement interdisant le blocage géographique injustifié et d'autres formes de 
discrimination est entré en vigueur en mars  2018 et est devenu applicable en décem bre 2018.396 
Les principales dispositions du Règlement sont détaillées ci -après.397 
4.289.   Premièrement, le Règlement définit trois situations concernant, respectivement, la vente de 
marchandises sans livraison physique, la vente de services fournis par voie électron ique, et la vente 
de services fournis dans un lieu physique, dans lesquelles il est interdit aux professionnels 
d'appliquer des conditions générales d'accès aux biens ou services différentes pour des raisons liées 
à la nationalité, au lieu de résidence ou au lieu d'établissement des clients.398 
4.290.   Deuxièmement, le Règlement dispose qu'un professionnel ne doit pas bloquer ou limiter, par 
l'utilisation de mesures technologiques ou autres, l'accès d'un client à l'interface en ligne du 
professionnel pour des motifs liés à la nationalité, au lieu de résidence ou au lieu d'établissement du 
client. Il interdit également aux professionnels de rediriger un client vers une version de son interface 
en ligne qui est différente de l'interface en ligne à laquelle le client a i nitialement voulu accéder, 
pour des motifs liés à la nationalité, au lieu de résidence ou au lieu d'établissement du client.  
4.291.   Troisièmement, le Règlement interdit à un professionnel d'appliquer des conditions 
différentes pour certaines opérations de paiemen t pour des motifs liés à la nationalité, au lieu de 
                                                
394 Le Conseil est parvenu à un accord politique sur deux propositions présentées par la Commission en 
décembre 2018, dont l'objectif était de permettre une transition harmonieuse vers le nouveau régime de TVA 
qui s'appliquera à compte r du 1er janvier 2021.  
395 Commission européenne, Stratégie pour un marché unique numérique en Europe , page 6. Dans la 
communication, il est indiqué ce qui suit: "Le blocage géographique restreint les possibilités et le choix offert 
aux consommateurs et il e st donc une cause majeure de mécontentement des consommateurs et de 
morcellement du marché intérieur".  
396 Règlement (UE) n° 2018/302 du Parlement européen et du Conseil du 28 février 2018 visant à 
contrer le blocage géographique injustifié et d'autres forme s de discrimination fondée sur la nationalité, le lieu 
de résidence ou le lieu d'établissement des clients dans le marché intérieur, et modifiant les Règlements (CE) 
n° 2006/2004 et (UE) n° 2017/2394 et la Directive 2009/22/CE. Adresse consultée: "https://eur -
lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32018R0302&from=FR ". 
397 Articles 4, 3 et 5 du Règlement (UE) n° 2018/302.  
398 Le Règlement s'applique aux transactions transfrontières et non aux situations purement internes à 
un État membre.  WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 266 - 
  résidence ou au lieu d'établissement d'un client, à la localisation du compte de paiement, au lieu 
d'établissement du prestataire de services de paiement ou au lieu d'émission de l'instrument de 
paiement dans l'UE.  
4.4.3.2.4   Surveillance réglementaire et transparence des services de livraison 
transfrontières de colis  
4.292.   La communication de la Commission sur la Stratégie pour un marché unique numérique a 
identifié le prix élevé et le manque d'efficacité des services de livraison transfrontières de colis 
comme un obstacle aux ventes en ligne dans l'UE, et a annoncé un ensemble de mesures visant à 
améliorer la transparence des prix ainsi que la surveillance réglementaire du marché de la livraison 
transfrontières de colis.399 Un règlement adopté en avril  2018 contient des dispositions pour 
encourager l'amélioration des services de livraison transfrontières de colis.400 Ces dispositions 
concernent les points suivants: i) la surveillance réglementaire en matière de services de liv raison 
de colis; ii) la transparence des tarifs et l'évaluation des tarifs afin d'identifier les tarifs 
déraisonnablement élevés; et iii) les informations fournies aux consommateurs par les 
professionnels en ce qui concerne les services de livraison transf rontière s de colis.  
4.293.   Premièrement, en ce qui concerne la surveillance réglementaire, le Règlement oblige tous 
les prestataires de services de livraison de colis à communiquer certaines informations à l'autorité 
réglementaire nationale de l'État membre dans lequel ils sont établis. Comme prescrit par l'article 4 
du Règlement, la Commission a adopté un acte d'exécution sur le mode de présentation de ces 
informations.401 
4.294.   Deuxièmement, le Règlement fournit aux organismes nationaux de réglementation des 
postes les données dont ils ont besoin pour surveiller les marchés transfrontières et vérifier que les 
prix sont abordables et basés sur les coûts. Le Règlement prescrit à tous les prestataires de services 
de livraison transfrontière s de colis de transmett re à l'autorité réglementaire nationale de l'État 
membre dans lequel ils sont établis une liste de tarifs publique en vigueur au 1er janvier de chaque 
année civile pour la livraison d'envois postaux unitaires. Les autorités nationales doivent transmettre 
ces informations à la Commission, qui doit les publier sur un site Internet dédié.402 Les autorités 
réglementaires nationales doivent aussi évaluer si les tarifs transfrontières des fournisseurs de 
services de livraison de colis soumis à une obligation de ser vice universel sont déraisonnablement 
élevés, sur la base d'une liste de facteurs présentée dans le Règlement403, à évaluer conformément 
à une méthodologie pour laquelle la Commission a défini des orientations dans une communication 
publiée en décembre  2018.404 
4.295.   Troisièmement, pour certains contrats, les professionnels qui concluent avec des 
consommateurs des contrats de vente prévoyant l'envoi transfrontière s de colis doivent mettre à 
disposition, à l'étape précontractuelle, des informations sur les options de livraison transfrontière s 
liées au contrat de vente spécifique et sur les frais payables par le consommateur pour la livraison 
                                                
399 Commission européenne, Stratégie pour un marché unique numérique en Europe , pages 5  et 6. Dans 
l'EPC précédent, il est indiqué que les tarifs appliqués par les postes pour la livraison d'un petit colis dans un 
autre État membre étaient en moyenne trois à cinq fois supérieurs aux tarifs intérieurs, sans corrélation visible 
avec les coûts réels. Document de l'OMC WT/TPR/S/357/Rev.1 du 13 octobre 2017, parag raphe 4.117.  
400 Règlement (UE) n° 2018/644 du Parlement européen et du Conseil du 18 avril 2018 relatif aux 
services de livraison transfrontière s de colis. Adresse consultée: "https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32018R0644&from=FR ". 
401 Règlement d'exécution (UE) n° 2018/1263 de la Commission du 20 septembre 2018 établissant les 
formulaires destinés à la présentation d'informations par les prestataires de services de livraison de colis en 
vertu du Règlement (UE) n°  2018/644 du Parleme nt européen et du Conseil. Adresse consultée: 
http://www.ancom.org.ro/uploads/links_files/Regulation_2018_ -_1263.pdf . 
402 Commission européenne, Public tariffs on cross -border parcel delivery services . Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/growth/sectors/postal -services/parcel -delivery/public -tariffs -cross-border_en . 
403 Article 6 2) du Règlement (UE) n° 2018/644 du Parlement européen et du Conseil relatif aux services 
de livraison transfrontière s de colis. Adresse consultée: "https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32018R0644&from=FR ". 
404 Commission européenne, Communication de la Commission concernant les lignes directrices aux 
autorités réglementaires  nationales relatives à la transparence et à l 'évaluation des tarifs de livraison 
transfrontière s de colis conformément au Règlement (UE) n°  2018/644 et au Règlement d 'exécution (UE) 
n° 2018/1263 de la Commission.  Adresse consultée: "https://eur -
lex.europa.eu/resource.html?uri=cellar:4fd5f9aa -fdf8-11e8-a96d-
01aa75ed71a1.0021.02/DOC_1&format=PDF ". WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 267 - 
  transfrontière s de colis, ainsi que, le cas échéant, leurs propres politiques en matière de traitement 
des plaintes.  
4.4.3.2.5   Harmonisatio n des lois sur les contrats et la protection des consommateurs  
4.296.   Une directive relative à certains aspects concernant les contrats de fourniture de contenus  
numériques et de services numériques405 et une directive relative à certains aspects concernant les 
contrats de vente de biens406 sont entrées en vigueur en juin  2019. Les États membres ont jusqu'au 
1er juillet  2021 pour adopter et publier les mesures prévues dans ces directives, et doivent les 
appliquer à partir du 1er janvier  2022.  
4.297.   Comme indiqué dans le pré cédent examen407, ces deux directives visent à supprimer les 
obstacles au développement du commerce électronique transfrontières dans l'UE qui résultent des 
disparités entre les législations nationales dans les domaines de la protection des consommateurs 
et des contrats. Lorsqu'elle a présenté les propositions relatives à ces directives en décembre  2015, 
la Commission a noté que, pour près de 40 % des entreprises de commerce de détail exerçant des 
activités de vente en ligne, les différences entre les lois nat ionales sur les contrats constituaient un 
obstacle important aux ventes transfrontières; en effet, pour s'adapter aux différentes lois en 
matière de contrats de consommation lorsqu'elles ont des activités de vente transfrontières, les 
entreprises doivent a ssumer des dépenses ponctuelles supplémentaires d'environ 9  000 EUR pour 
chaque État membre dans lequel elles souhaitent exercer leur activité. Il est également indiqué que , 
pour trois consommateurs sur dix, les principales préoccupations associées à l'ach at en ligne sont 
liées à des droits contractuels clés, par exemple le défaut de livraison de leur commande, la livraison 
d'un produit erroné ou endommagé, ou la réparation et le remplacement d'un produit défectueux; 
par ailleurs, seuls 10 % des 70 millions de consommateurs de l'UE ayant rencontré des difficultés 
avec quatre types populaires de contenu numérique avaient bénéficié de voies de recours.408 
4.298.   Les deux directives prévoient l'harmonisation complète des règles concernant certaines 
éléments essentiels du  droit des contrats de consommation, notamment les règles sur la conformité 
au contrat du contenu numérique, du service numérique ou de la marchandise, les voies de recours 
si cette conformité n'est pas respectée et les modalités d'exercice de ces voies de  recours.  
4.299.   Les deux directives sont conçues pour se compléter du point de vue du champ d'application. 
La Directive sur les contenus numériques et les services numériques "s'applique à la fourniture de 
contenus numériques ou de services numériques, y compris  au contenu numérique qui est fourni 
sur un support matériel, comme les DVD, les CD, les clés USB et les cartes à mémoire, ainsi qu'au 
support matériel lui -même, pour autant que le support matériel serve exclusivement à transporter 
le contenu numérique".409 La Directive sur les contrats de vente de biens s'applique aux "contrats 
de vente de biens, y compris de biens comportant des éléments numériques qui requièrent un 
contenu numérique ou un service numérique pour fonctionner".410 
4.300.   La Directive relative à certai ns aspects concernant les contrats de fourniture de contenus 
numériques et de services numériques définit l'obligation pour le professionnel de fournir le contenu 
                                                
405 Directive (U E) 2019/770 du Parlement européen et du Conseil du 20 mai 2019 relative à certains 
aspects concernant les contrats de fourniture de contenus numériques et de services numériques. Adresse 
consultée: "https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32019L0770&qid=1570782546972&from=FR ". 
406 Directive (UE) 2019/771 du Parlement européen et du Conseil du 20 mai 2019 relative à certains 
aspects concernant les contrats de vente de biens, modifiant le Règlement (UE) n°  2017/2394 et la Directive 
2009/22/CE et abrogeant la Directive 1999/44/CE. Adresse consultée: "https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32019L0771&qid=1570782682095&from=FR ". 
407 Document de l'OMC WT/TPR/S/357/Rev.1 du 13 octobre 2017, paragraphes 4.108  à 4.113. 
408 Commission européenne, Digital Contracts for Europe.  Adresse consultée:  
https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/digital_contracts_factsheet_en.pdf . 
409 L'expression "contenu numérique" désigne  les "données produites et fournies sous forme 
numérique", et l'expression "service numérique" désigne soit "un service permettant au consommateur de 
créer, de traiter ou de stocker des données sous forme numérique, ou d 'y accéder", soit "un service permet tant 
le partage ou toute autre interaction avec des données sous forme numérique qui sont téléversées ou créées 
par le consommateur ou d 'autres utilisateurs de ce service". Article 2 1) et 2) de la Directive (UE)  2019/770.  
410 L'expression "bien comportant d es éléments numériques" désigne "tout objet mobilier corporel qui 
intègre un contenu numérique ou un service numérique ou est interconnecté avec un tel contenu ou un tel 
service d 'une manière telle que l 'absence de ce contenu numérique ou de ce service num érique empêcherait ce 
bien de remplir ses fonctions". Article 2 3) de la Directive (UE)  2019/770.  WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 268 - 
  ou service numérique, énonce des prescriptions permettant d'établir la conformité du contenu ou 
service numérique avec le contrat, et énumère  les conditions dans lesquelles la responsabilité du 
professionnel est engagée en cas de défaut de fourniture du contenu ou service numérique ou de 
défaut de conformité du contenu ou service numérique avec le  contrat .411 Sur ce dernier point, la 
Directive dispose que le professionnel est responsable de tout défaut de fourniture du contenu ou 
service numérique et définit les conditions dans lesquelles le professionnel est responsable d'un 
défaut de conformité du contenu ou service numérique avec le contrat. De la même façon, la 
Directive dispose que la charge de la preuve quant à la question de savoir si le contenu ou service 
numérique a été fourni incombe au professionnel et définit les cas dans lesquels la charg e de la 
preuve incombe au professionnel sur la question de savoir si le contenu ou service numérique était 
conforme au contrat.412 
4.301.   En ce qui concerne les voies de recours, la Directive dispose qu'en cas de défaut de fourniture 
le consommateur enjoint au prof essionnel de fournir le contenu numérique ou le service numérique 
sans retard injustifié et que , si le professionnel ne fournit pas le contenu numérique ou le service 
numérique sans retard injustifié, le consommateur a droit à la résolution du contrat. En cas de défaut 
de conformité, le consommateur a droit à la mise en conformité du contenu numérique ou du service 
numérique, à une réduction proportionnelle du prix, ou à la résolution du contrat aux conditions 
énoncées dans la Directive.413 
4.302.   La Directive relative à certains aspects concernant les contrats de vente de biens414 définit 
l'obligation faite au vendeur de livrer les biens conformément à des critères subjectifs et objectifs 
de conformité avec le contrat de vente, et dispose que le vendeur répond vis -à-vis du consommateur 
de tout défaut de conformité existant au moment de la livraison du bien ou qui apparaît dans un 
délai de deux ans à compter de ce moment. En ce qui concerne la charge de la preuve, la Directive 
dispose que tout défaut de conformité qui a pparaît dans un délai d'un an à compter du moment où 
les biens ont été livrés est présumé avoir existé au moment de la livraison des biens. En cas de 
défaut de conformité, le consommateur a droit à la mise en conformité des biens, à une réduction 
proportio nnelle du prix, ou à la résolution du contrat, aux conditions énoncées dans la Directive.415 
La Directive contient également des prescriptions concernant les garanties commerciales.  
4.303.   L'harmonisation des lois sur les contrats au titre des deux directives impli que d'importantes 
améliorations au niveau des droits des consommateurs, y compris, par exemple, le renversement 
de la charge de la preuve s'agissant de l'existence d'un défaut au moment de la fourniture d'un 
contenu numérique ou d'un service numérique416 ou de la fourniture d'un bien, et l'accès à des voies 
de recours plus efficaces en cas de défaut de conformité.417 
4.4.4   Services de télécommunication  
4.4.4.1   Télécommunications dans le cadre de la Stratégie pour un marché unique 
numérique  
4.304.   Le deuxième pilier de la Stratégie pour un marché unique numérique  vise à créer un 
environnement propice et des conditions de concurrence équitables pour des services innovants et 
                                                
411 Articles 5  à 8 et 11 de la Directive (UE) 2019/770.  
412 Article 12 de la Directive (UE) 2019/770.  
413 Article 13 et 14 de la Directive (UE) 2019/770.  
414 Cette directive s'applique aux contrats de vente conclus entre un consommateur et un vendeur. 
Comme indiqué dans le préambule, "bien que les ventes en ligne de biens constituent la grande majorité des 
ventes transfrontières dans l 'Union, les différences na tionales en matière de droit des contrats affectent tant 
les détaillants qui utilisent les canaux de vente à distance que ceux qui vendent leurs biens en face à face, et 
les empêchent d 'étendre leurs activités au -delà des frontières. La présente directive devrait couvrir tous les 
canaux de vente afin de créer des conditions équitables pour toutes les entreprises qui vendent des biens aux 
consommateurs". Considérant 9 du préambule de la Directive (UE) 2019/771.  
415 Articles 10, 11 et 13 de la Directive (UE) 20 19/771.  
416 Par exemple, comme indiqué dans le rapport du Secrétariat établi pour le présent examen, si un 
consommateur découvre aujourd'hui qu'un produit qu'il a acheté en ligne il y a plus de six mois est défectueux 
et demande au vendeur de le réparer ou d e le remplacer, il peut lui être demandé de prouver que ce défaut 
existait au moment de la livraison; en revanche, au titre des nouvelles règles, le consommateur pourra, 
pendant une période de garantie de deux ans, former un recours sans avoir à prouver qu e le défaut existait au 
moment de la livraison.  
417 Commission européenne, Digital Contracts.  Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/factsheet_digital_contracts.pdf . WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 269 - 
  des réseaux numériques de pointe. Dans sa communication sur la Stratégie, la Commission a indiqué 
que celle-ci devait s'appuyer sur des réseaux et des services fiables, sûrs, ultra -rapides et abordables 
qui préservent les droits fondamentaux des consommateurs au respect de leur vie privée et à la 
protection de leurs données à caractère personnel tout en en courageant l'innovation. Il fallait pour 
cela un secteur des télécommunications solide, compétitif et dynamique qui soit à même de réaliser 
les investissements nécessaires. De plus, la puissance sur le marché de certaines plates -formes  en 
ligne pouvait êtr e une source de préoccupation. La communication a fait d'une vaste réforme de la 
législation de l'UE relative aux télécommunications l'un des grands domaines prioritaires au titre du 
deuxième pilier.418 
4.305.   Dans le cadre de ce pilier, en septembre  2016 la Commis sion a adopté une communication 
et une série de propositions tendant vers l'objectif d'une connectivité Internet à très haute 
capacité.419 Cette communication a défini trois objectifs stratégiques non contraignants pour le 
déploiement des réseaux à l'horizon  2025:  
• connectivité en gigabit s420 pour l'ensemble des principaux pôles de l'activité 
socioéconomique  – tels que les établissements scolaires, les plate s-formes de transport, 
les grands prestataires de services publics et les entreprises à forte intensité numérique;  
• couverture 5G ininterrompue dans l'ensemble des zones urbaines et le long de tous les 
grands axes de transport terrestre; et  
• accès de tous les foyers de l'UE, en zones rurales et urbaines, à une connectivité 
Internet offrant un débit d escendant d'au moins 100 Mbps, pouvant évoluer vers un 
débit en gigabit s. 
4.306.   En 2016, la Commission a estimé que la réalisation de ces objectifs exigerait un 
investissement supplémentaire de quelque 155 milliards d'EUR.421 
4.307.   Pour les ménages de l'UE, le taux de p énétration et de couverture de la large bande est 
passé de 22,6 % en 2016 à 29,6 % en 2018.422 
4.308.   En ce qui concerne la mise en œuvre du deuxième pilier de la Stratégie pour un marché 
unique numérique, la période à l'examen a été marquée par les faits nouveaux su ivants:  
• suppression des frais d'itinérance au détail (juin  2017);  
• décision sur l'utilisation de la bande de fréquences 470 -790 MHz dans l'Union 
(mai 2017);  
                                                
418 Commission européenne, S tratégie pour un marché unique numérique en  Europe , pages 8 à 12.  
Parmi les autres priorités identifiées dans ce contexte, on trouve: la  réforme de la Directive sur les services de 
médias audiovisuels en vue de mettre en place un cadre pour les médias au XXIe siècle;  la création  d'un 
environnement réglementaire approprié pour les plate s-formes et les intermédiaires; et les mesures destinées 
à renforcer la confiance et la sécurité dans les services numériques et dans le traitement des données à 
caractère personnel. Adresse consultée: "https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:52015DC0192&from=EN ". 
419 Commission européenne, Connectivité pour un marché unique numérique compétitif  – Vers une 
société européenne du gigabit s. Adresse consultée: "https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:52016DC0587&from=FR ". 
420 "Connectivité en gigabit" doit s'entendre d'une "connectivité Internet symétrique de bon rapport 
coût/efficacité offrant une liaison descendante et une liaison montante d 'au moins 1 Gbps".  
421 Commission européenne, Connectivité pour un marché unique numérique compétitif – Vers une 
société européenne du gigabit , page 8. Adresse consultée: "https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:52016DC0587&from=FR ". 
422 Commission européenne, Digital Agenda Scoreboard key indicators  – See the evolution of an 
indicator and compare countries.  Adresse consultée: "https://digital -agenda -data.eu/charts/see -the-evolution -
of-an-indicator -and-compare -countries#chart={"indicator -
group":"broadband","indicator":"bb_fttpcov","breakdown":"total_pophh","unit -measure":"pc_hh_all","ref -
area":["EU","EU"]} ". WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 270 - 
  • règlement relatif à la promotion de la connectivité Internet dans les communautés 
locales (octobre  2017);  
• recommandation de la Commission sur les mesures destinées à lutter, de manière 
efficace, contre les contenus illicites en ligne (mars  2018);  
• directive portant modification de la Directive "Services de médias audiovisuels" 
(novembre  2018)  (section 4.4 .6); 
• directive établissant le Code des communications électroniques européen 
(décembre  2018);  
• règlement établissant l'Organe des régulateurs européens des communications 
électroniques (ORECE) et l'Agence de soutien à l'ORECE (Office de l'ORECE) 
(décembre  2018); et  
• règlement sur l'équité et la transparence pour les entreprises utilisatrices des services  
d'intermédiation en ligne (juin  2019) (section 4.4.5).  
4.4.4.2   Réforme des règles relatives aux télécommunications: Code des communications 
électroniques européen  
4.309.   Le tableau 4.23 fournit des chiffres sur les principaux indicateurs des évolutions récemment 
intervenues dans le secteur des télécommunications.  
Tableau 4.23 Principaux indicateurs des évolutions dans le secte ur des 
télécommunications, 2010 -2018  
 2010  2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  
Abonnés à la téléphonie 
mobile (en millions)  616 639 660 672 687 689 698 s.o. s.o. 
Total des abonnés à la 
téléphonie fixe et à la 
téléphonie mobile  
(en millions)  829 840 846 851 843 833 833 832 828 
Ménages ayant accès à la 
large bande  – % des 
ménages dont au moins un 
membre est âgé de 16 à 
74 ansa 61 67 72 76 78 80 83 85 86 
Niveau de l'accès à Internet 
– % des ménagesb 70 73 76 79 81 83 85 87 89 
Utilisation d'Internet par les 
particuliers  – % des 
particuliers âgés de 16 à 
74 ansc 68 71 73 75 78 79 82 84 85 
Particuliers utilisant des 
dispositifs mobiles d'accès à 
Internet en déplacementd s.o. 21 36 43 51 57 59 65 69 
Particuliers recourant à 
Internet pour commander 
des marchandises ou des 
servicese – % 40 42 44 47 50 53 55 57 60 
Total des ménages 
disposant d'un ordinateurf 
– % 74 76 78 80 s.o. 82 s.o. 84 s.o. 
Recettes des services de télécommunication  
Recettes globales           
 En milliards d'EURg .. 253,1 245,0 233,9 226,3 223,5 222,3 222,6 .. 
 % de croissance   
 (d'une année sur l'autre)  .. .. -3,2 -4,5 -3,2 -1,3 -0,5 0,1 .. WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 271 - 
   2010  2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  
% de croissance (d'une 
année sur l'autre)  
par type de service           
 Téléphonie fixe  .. .. -8,4 -8,3 -7,7 -6,4 -6,3 -6,4 .. 
 Téléphonie mobile  .. .. -2,5 -5,7 -4,7 -1,8 -0,1 0,8 .. 
 Large bande fixe  .. .. 0,6 1,4 3,2 3,5 27 3,0 .. 
 
s.o. Sans objet.  
.. Non disponible.  
a Eurostat. "La disponibilité d'un accès à large bande est mesurée en pourcentage du total des 
ménages pouvant être connectés à un central qui a été adapté à la technologie xDSL, à un réseau 
câblé qui a été adapté au trafic Internet, ou à d'aut res technologies à large bande. Sont incluses les 
connexions fixes et mobiles". Adresse consultée: 
"https://ec.europa.eu/eurostat/tgm/table.do?tab=table&init=1&plugin=1&language=en&pcode=tin0
0073". 
b "Pourcentage des ménages ayant un accès Internet à domic ile. Toutes les formes d'Internet sont 
incluses. La population considérée est âgée de 16 à 74". Adresse consultée : 
"https://ec.europa.eu/eurostat/tgm/table.do?tab=table&init=1&plugin=1&language=en&pcode=tin0
0134". 
c "Dernière mise à jour: 3  juillet  2019. Utilisation d'Internet la plus récente: au cours des 3 ou 
12 derniers mois avant l'enquête, déjà utilisé, jamais util isé – à domicile, sur le lieu de travail ou en 
tout autre lieu, à des fins privées ou liées au travail/à l'activité économique. Adresse consultée: 
"https://ec.europa.eu/eurostat/tgm/table.do?tab=table&init=1&plugin=1&language=en&pcode=tin0
0028". 
d "Apparei ls mobiles à connexion sans fil: téléphone portable (ou smartphone), ordinateur portable 
(laptop ou tablette à écran tactile, par exemple) ou un autre dispositif portable (PDA ou livre 
électronique, par exemple) en dehors du domicile ou du lieu de travail. " Adresse consultée: 
"https://ec.europa.eu/eurostat/tgm/table.do?tab=table&init=1&plugin=1&language=en&pcode=tin0
0083". 
e Eurostat. Adresse consultée: 
"https://ec.europa.eu/eurostat/tgm/table.do?tab=table&init=1&language=en&pcode=tin00096&plug
in=1". 
f Eurostat. Pourcentage total des ménages ayant accès à un ordinateur grâce à l'un de leurs 
membres. Adresse consultée: 
https://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/show.do?dataset=isoc_ci_cm_h&lang=en . 
g Association européenne des exploitants de réseaux de télécomm unications (ETNO) , Rapport 
économique annuel 2017. Adresse consultée: 
"https://etno.eu/datas/publications/economic -reports/ETNO%20Annual%20Economic%20Report%2
02017%20(final%20version%20web).pdf ". 
Source:  Renseignements compilés par le Secrétariat de l'OMC à partir de sources mentionnées dans la note 
de bas de page, et renseignements communiqués par les autorités.  
4.310.   La mise en œuvre de la Stratégie pour un marché unique numérique s'est traduite par une 
importante révision des règles de l'UE qui régissent le fo nctionnement du marché des services et 
des infrastructures de télécommunication423, ainsi que par l'adoption, en décembre  2018, du 
nouveau Code des communications électroniques européen  (refonte) (CCEE).424 Les États membres 
ont jusqu'au 21  décembre  2020 pour adopter et publier les dispositions législatives, réglementaires 
et administratives nécessaires pour se conformer au CCEE.  
4.311.   L'adoption du CCEE a été l'aboutissement d'un important examen périodique du cadre des 
télécommunications de l'Union, mené au titre d e la Stratégie pour un marché unique numérique et 
visant à adapter les règles existantes aux évolutions de la technologie et du marché. Il s'est agi de 
procéder à une réforme ambitieuse du cadre réglementaire des télécommunications, axée sur 
cinq priorités : i) une approche cohérente à l'échelle du marché unique en ce qui concerne la politique 
et la gestion du spectre radioélectrique; ii) la mise en place de conditions propices à un véritable 
marché unique par la défragmentation de la réglementation, de mani ère à permettre aux opérateurs 
de réseau et aux fournisseurs de services de réaliser des économies d'échelle qui les rendraient 
performants et à offrir une protection efficace aux consommateurs; iii) l'établissement de conditions 
                                                
423 Le cadre réglementaire des télécommunications de l'UE a été décrit dans de précédents rapports: 
documents de l'OMC WT/TPR/S/317/Rev. 1 du 21 octobre 2015, pages 152 à 158; et WT/TPR/S/248/Rev.1 du  
1er août 2011, pages 146 et 147.  
424 Directive (UE) 2018/1972 du Parlement européen et du Conseil du 11 décembre 2018 établissant le 
code des communications électroniques européen (refonte). Adresse consultée: "https://eur -
lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32018L1972&from=EN ". WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 272 - 
  de concurrence équitables pour les acteurs du marché et l'application cohérente des règles; 
iv) l'incitation à investir dans les réseaux à haut débit ultrarapides; et v) un cadre institutionnel et 
réglementaire plus efficace.425 
4.312.   Alors que l'actuel cadre réglementaire des télécommunic ations de l'UE se compose 
principalement de quatre directives adoptées en 2002 et modifiées pour la dernière fois en 2009, 
concernant l'accès426, l'autorisation427, le cadre428 et le service universel429, le CCEE modifie ces 
directives et les fond en un instrument  unique, dont l'adoption s'explique par le fait que " [L]a 
convergence des secteurs des télécommunications, des médias et des technologies de l'information 
implique que tous les réseaux et services de communications électroniques devraient être soumis 
dans la mesure du possible à un même code des communications électroniques européen établi au 
moyen d'une directive unique ."430 
4.313.   Le CCEE étend le champ d'application de la réglementation des télécommunications de l'UE, 
conformément au principe de neutralité technologique et afin de suivre le progrès technologique. Il 
s'applique aux "services de communications électroniques", c'est -à-dire aux services "fournis 
normalement contre rémunération via des réseaux de communications électroniques", qui sont  de 
trois types: services d'accès à Internet, services de communications interpersonnelles et services 
consistant entièrement ou principalement en la transmission de signaux.431 
4.314.   L'introduction de la notion de "service de communications interpersonnelles"432 signifie que 
le CCEE vise des services assurés par des plates -formes  de messagerie électronique qui, ces 
dernières années, ont de plus en plus souvent remplacé les services de communication traditionnels, 
tels que la téléphonie vocale et les services de SMS.  Il convient toutefois de noter que le CCEE opère 
une distinction entre le service de communications interpersonnelles qui établit une connexion à des 
ressources de numérotation attribuées publiquement (service de communications interpersonnelles 
fondé sur  la numérotation) et le service de communications interpersonnelles qui n'établit pas de 
connexion à des ressources de numérotation attribuées publiquement (service de communications 
interpersonnelles non fondé sur la numérotation), et il impose des obliga tions réglementaires plus 
strictes aux services fondés sur la numérotation qu'aux services non fondés sur la numérotation.433 
Les obligations réglementaires liées à l'utilisateur final s'appliquent à l'accès à Internet et aux 
services de communications inter personnels fondés sur la numérotation, alors que, s'agissant des 
                                                
425 Commission européenne, S tratégie pour un marché unique numérique en Europe , page 12.  
426 Directive 2002/19/CE du Parlement européen et du Conseil du 7 mars 20 02 relative à l'accès aux 
réseaux de communications électroniques et aux ressources associées, ainsi qu'à leur interconnexion (Directive 
"accès "). Adresse consultée: "https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32002L0019&from=en ". 
427 Directive 2002/20/CE du Parlement européen et du Conseil du 7 mars 2002 relative à l'autorisation 
de réseaux et de services de communications électroniques (Directive "autorisation "). Adresse consultée: 
https://eur -lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ :L:2002:108:0021:0032:FR:PDF . 
428 Directive 2002/21/CE du Parlement européen et du Conseil du 7 mars 2002 relative à un cadre 
réglementaire commun pour les réseaux et services de communications électroniques ( Directive "cadre"). 
Adresse consultée: https://eur -lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/?uri=CELEX%3A32002L0021 . 
429 Directive 2002/22/CE du Parlement européen et du Conseil du 7 mars 2002 concernant le service 
universel et les droits des utilisateurs au regard des réseaux et services de communications électr oniques 
(Directive "service universel"). Adresse consultée: "https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/fr/TXT/?uri=CELEX:32002L0022 ". 
430 Septième considérant du préambule de la Directive (UE) 2018/1972.  
431 Article 2 4) de la Directive (UE) 2018/1972.  
432 Le CCEE définit le "service  de communications interpersonnelles" comme étant "un service 
normalement fourni contre rémunération qui permet l 'échange interpersonnel et interactif direct d 'informations 
via des réseaux de communications électroniques entre u n nombre fini de personnes, par lequel les personnes 
qui amorcent la communication ou y participent en déterminent le ou les destinataires et qui ne comprend pas 
les services qui rendent possible une communication interpersonnelle et interactive uniquement  en tant que 
fonction mineure accessoire intrinsèquement liée à un autre service". Article 2 5) de la Directive (UE) 
2018/1972.  
433 Articles 2 6) et 7 ) de la Directive (UE) 2018/1972. Le 18ème considérant du préambule stipule que 
"Les services de communicati ons interpersonnelles non fondés sur la numérotation ne devraient être soumis à 
des obligations que dans les cas où l 'intérêt public exige l 'application d 'obligations de régulation spécifiques à 
tous les types de services de communications interpersonnelle s, indépendamment du fait qu 'ils utilisent des 
numéros pour la fourniture de leur service. Il est justifié de traiter différemment les services de 
communications interpersonnelles fondés sur la numérotation puisqu 'ils participent à un écosystème 
interopéra ble assorti d 'une garantie publique et qu 'ils en bénéficient aussi par conséquent ." WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 273 - 
  services de communications interpersonnelles non fondés sur la numérotation, ces obligations se 
limitent principalement à des obligations en matière de sécurité.  
4.315.   Un autre aspect de l'élargiss ement de la portée de la réglementation des télécommunications 
de l'UE au titre du CCEE est qu'il s'étend à la notion de rémunération au motif, entre autres, que 
"dans l'économie numérique, les acteurs du marché considèrent de plus en plus que les informat ions 
relatives aux utilisateurs ont une valeur monétaire". Ainsi, la fourniture d'informations et l'exposition 
à la publicité figurent parmi les formes de rémunération.  
4.316.   Le CCEE a pour finalité centrale de contribuer, dans le domaine des réseaux à haut débi t 
ultrarapides, à la création de la capacité additionnelle nécessaire à la réalisation des objectifs 
stratégiques fixés par la Commission européenne en 2016 en matière de connexion à Internet. À cet 
égard, le CCEE considère que le déploiement de réseaux à haut débit ultrarapides et l'accès à ces 
réseaux constituent un nouvel objectif général, en sus des trois objectifs fondamentaux déjà définis  
– à savoir la promotion de la concurrence, la contribution au développement du marché intérieur et 
la défense des intérêts des citoyens de l'Union.  
4.317.   L'article 3 de la Directive (UE) 2018/1972 prévoit que les autorités de réglementation 
nationales et les autres autorités compétentes, ainsi que l'Organ e des régulateurs européens des 
communications électroniques (ORECE), la Commission européenne et les États membres doivent, 
entre autres choses, "promouvoir la connectivité et l'accès, pour l'ensemble des citoyens et des 
entreprises de l'Union, à des réseaux à très haute capacité, y compris des réseaux fixes, mobiles et 
sans fil, et la pénétration de tels réseaux". Un réseau à très haute capacité est, "soit un réseau de 
communications électroniques qui est entièrement composé d'éléments de fibre optique au moins 
jusqu'au point de distribution au lieu de desserte, soit un rés eau de communications électroniques 
qui est capable d'offrir, dans des conditions d'heures de pointe habituelles, une performance du 
réseau comparable en termes de débit descendant et ascendant, de résilience, de paramètres liés 
aux erreurs, de latence et de gigue".434 
4.318.   Le CCEE demande aux autorités de réglementation nationales de procéder, au plus tard le 
21 décembre  2023, à un relevé géographique de la couverture des réseaux de communications 
électroniques capables de fournir des connexions à haut débit et d e l'actualiser tous les trois ans. À 
la lumière des renseignements recueillis à cette occasion, les autorités de réglementation peuvent 
désigner les zones où il n'est pas prévu de mettre en place des réseaux à très haute capacité, 
organiser un appel d'offr es pour le déploiement de réseaux à haute capacité dans ces zones, et 
infliger des amendes lorsqu'une entreprise ou une autorité publique qui a déclaré son intention de 
déployer un réseau à très haute capacité ne parvient pas à le faire.435 
4.319.   Pour réaliser cet  objectif, le CCEE met aussi en place des mesures d'encouragement de 
l'investissement privé dans ces réseaux en prévoyant une réglementation plus souple dans certaines 
zones436: 
• le déploiement de réseaux à haute capacité est l'un des facteurs que les autorit és de 
réglementation nationales doivent prendre en compte dans l'exercice de leurs 
responsabilités afin d'encourager et d'assurer un accès et une interconnexion adéquats. 
Elles peuvent exempter certains fournisseurs de leurs obligations en matière d'accès et 
d'interconnexion si ceux -ci offrent un moyen alternatif viable et comparable d'atteindre 
les utilisateurs finals en fournissant l'accès à un réseau à très haute capacité;  
• l'investissement dans les réseaux à très haute capacité est un autre facteur que l es 
autorités de réglementation nationales doivent prendre en considération lorsqu'elles se 
prononcent sur l'opportunité d'imposer, à des entreprises disposant d'une puissance 
significative sur le marché, de s obligations relatives à l'accès à des éléments d e réseau 
                                                
434 Article 2 2) de la Directive (UE) 2018/1972. Aux termes de l'article 82 de la Directive, l 'ORECE est 
tenu de publier, au plus tard le 21 décembre 2020, des lignes directr ices concernant les critères auxquels un 
réseau doit satisfaire pour être considéré comme un réseau à très haute capacité.  
435 Articles 22 et 29 de la Directive (UE) 2018/1972 . 
436 On notera que l'investissement dans les réseaux à haute capacité est également encouragé par le 
Connecting Europe Broadband Fund et le Mécanisme pour l 'interconnexion en Europe. De plus, en matière 
d'aides d'État, l'UE a adopté des règles particulières qui autorisent l'octroi de certaines subventions pour 
l'installation de réseaux à large bande.  WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 274 - 
  spécifiques et à des ressources associées et à leur utilisation. De façon analogue, 
lorsqu'elles imposent à ces mêmes entreprises des obligations touchant aux prix 
auxquels celles -ci fournissent l'accès à d'autres opérateurs, les autorités sont te nues de 
faire entrer en ligne de compte l'investissement réalisé par l'entreprise dans les réseaux 
à très haute capacité;  
• le CCEE prévoit que les entreprises bénéficiant d'une puissance significative sur le 
marché peuvent offrir des engagements d'ouvrir au  coïnvestissement le déploiement 
d'un nouveau réseau à très haute capacité, et que si l'offre de co ïnvestissement remplit 
certaines conditions précises, les autorités de réglementation ne peuvent pas imposer 
d'obligations supplémentaires en matière d'accès  pour ce qui est des éléments du 
nouveau réseau à très haute capacité faisant l'objet de l'engagement;  
• le CCEE réduit aussi les obligations d'accès lorsque des acteurs privés dotés d'une 
puissance significative sur le marché de gros investissent dans des r éseaux et vendent 
ou louent  l'accès à ces réseaux sans offrir de services aux utilisateurs finals; et  
• afin d'assurer une meilleure prévisibilité aux investisseurs, le CCEE porte de trois à cinq 
ans la période au terme de laquelle les autorités de réglement ation nationales sont 
tenues de procéder à un réexamen de la décision par laquelle une entreprise a été 
désignée comme disposant d'une puissance significative sur le marché.437 
4.320.   Le CCEE entend améliorer la coordination et la cohérence de la gestion du spectre  
radioélectrique dans l'UE. Cette préoccupation tient au fait que l'environnement qui a résulté d'une 
gestion nationale de ce spectre est extrêmement hétérogène et que l'absence d'objectifs et de 
critères cohérents à l'échelle de l'Union pour l'assignation  des fréquences sur le plan national a créé 
des obstacles à l'entrée, entravé la concurrence et réduit la prévisibilité pour les investisseurs.438 
Une approche plus harmonisée de l'attribution des fréquences appara ît comme étant 
particulièrement importante à  la lumière de la demande croissante en la matière qui résulte de 
l'augmentation du volume des connexions sans fil.  
4.321.   En plus d'exiger des États membres qu'ils coopèrent à la formulation et à la coordination des 
politiques touchant le spectre électromagnétiq ue, le CCEE les oblige à promouvoir l'harmonisation 
de l'utilisation du spectre radioélectrique par les réseaux et services de communications 
électroniques dans l'ensemble de l'Union, et à agir conformément à certains objectifs et principes à 
cet égard.439 Le CCEE prévoit que les États membres facilitent l'utilisation du spectre radioélectrique 
au titre d'autorisations générales, mais il autorise l'octroi de droits d'utilisation individuels dans 
certaines circonstances. Il définit des règles précises quant au x conditions dont peuvent être assortis 
les droits d'utilisation individuels, les procédures d'octroi de ces droits ainsi que leur durée et leur 
renouvellement. Les États membres sont tenus de faire en sorte que les droits d'utilisation du spectre 
radioéle ctrique soient valables pour une durée d'au moins 15 ans, avec possibilité de prolongation 
de cinq ans.440 
4.322.   Le CCEE modifie sensiblement la portée des obligations de service universel. La Directive 
"service universel" de 2002 prévoit des obligations de servic e universel, définies en termes de 
connexion au réseau téléphonique public et d'accès à des services téléphoniques mis à la disposition 
du public. Par contre, le CCEE définit les obligations de service universel en termes d'accès, à un 
tarif abordable, com pte tenu des circonstances nationales spécifiques, à un Internet à haut débit 
adéquat et disponible et à des services de communications vocales.441 
                                                
437 Articles 61, 67, 73, 74, 76 et 80 de la Directive (UE) 2018/1972. Parmi les autres dispositions du 
CCEE spécialement conçues pour encourager l'investissement dans les réseaux à haute capacité, on trouve en 
particulier celles des articles 79 (Procédure d'engagements) et 81 (Migration à partir de l 'infrastructure 
historique).  
438 Commission européenne, Stratégie pour un marché unique numérique  en Europe , page 11.  
439 Article 45 de la Directive (UE) 2018/1972.  
440 Articles 46 à 49 de la Directive (UE)  2018/1972.  
441 Article 84 1) de la Directive (UE) 2018/1972. "Les États membres veillent à ce que tous les 
consommateurs sur leur territoire aient accès, à un tarif abordable, compte tenu des circonstances nationales 
spécifiques, à un service d 'accès adéquat à Internet à haut débit disponible et à des services de 
communications vocales à un niveau de qualité spécifié sur leur territoire, y compris au raccordement 
sous-jacent, en position déterminée" . Un service de communications vocales s'entend "d'un service de WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 275 - 
  4.323.   Le CCEE renforce la protection des droits du consommateur à plusieurs égards. Du fait de 
l'élargissement de la  portée du cadre, la protection des droits des utilisateurs finals applicables aux 
services de télécommunications traditionnels s'applique aussi aux services de communications 
équivalents non traditionnels, et principalement aux services d'accès à Internet  et aux services de 
communications interpersonnelles fondés sur la numérotation:  
• le CCEE apporte plus de clarté en ce qui concerne les contrats, en précisant les 
informations que les opérateurs de services de communications électroniques sont 
tenus de comm uniquer avant que le consommateur ne soit lié par un contrat ou par une 
offre du même type. Cela implique de communiquer un récapitulatif de ces informations, 
sous une forme concise et facilement lisible;  
• il exige des autorités de réglementation nationales  qu'elles veillent à ce que les 
fournisseurs de services d'accès à Internet ou de services de communications 
interpersonnelles accessibles au public publient des renseignements sur les conditions 
générales de leurs services, et que les utilisateurs finals aient accès gratuitement à au 
moins un outil indépendant qui leur permette de comparer et d'évaluer les différents 
services d'accès à Internet et services de communications interpersonnelles fondés sur 
la numérotation accessibles au public;  
• afin que les co nditions et les procédures de résiliation de contrat ne puissent pas 
dissuader le consommateur de changer de fournisseur, le CCEE limite à 24 mois la durée 
de la période d'engagement contractuel;  
• le CCEE permet au consommateur de résilier le contrat immédi atement si les conditions 
dont il est assorti ont été modifiées, avec la possibilité de conserver le numéro durant 
le mois qui suit la résiliation du contrat;  
• il améliore les règles de transparence et de changement de fournisseur applicables aux 
contrats p révoyant une offre groupée de services – comprenant Internet, les 
communications vocales et la télévision;  
• il assure une localisation plus précise de l'appelant en cas d'urgence lorsque le numéro 
d'urgence européen "112" est composé; et  
• il demande aux autorités de réglementation nationales  de veiller à ce que les 
fournisseurs de services de communications électroniques accessibles au public 
assurent aux utilisateurs finals handicapés un accès équivalent aux services de 
communication.442 
4.324.   Le CCEE renforce le rô le des autorités de réglementation nationales.  Il fait obligation aux 
États membres de veiller à ce que les autorités de réglementation nationales et autres autorités 
compétentes entreprennent une série de tâches précises consistant, notamment, à mettre en  œuvre 
la réglementation ex ante du marché, assurer le règlement des litiges entre entreprises, assurer la 
gestion du spectre radioélectrique et statuer en la matière, contribuer à la protection des droits des 
utilisateurs finals, et évaluer et suivre de p rès les questions liées à la configuration du marché et à 
la concurrence en ce qui concerne l'accès à un marché ouvert. Enfin, le CCEE contient des 
dispositions visant à renforcer l'indépendance des autorités de réglementation nationales et autres 
instance s compétentes afin d'assurer l'impartialité de leurs décisions.443 
4.325.   En sus de l'adoption du nouveau CCEE, la révision des règles relatives aux 
télécommunications dans l'UE adoptée en décembre  2018 introduit de nouvelles dispositions tendant 
à créer un cadre i nstitutionnel plus efficace grâce à un renforcement du rôle de l'ORECE.444 
                                                
communications électroniques accessible au public permettant d 'émettre et de recevoir, directement ou 
indirectement, des appels nationaux ou nationaux et internationaux, en composant un ou plusieurs numéros 
d'un plan national ou international de  numérotation" . Article 2 32) de la Directive (UE) 2018/1972.  
442 Articles 102 et 103, 105 à 107 et 109 de la Directive (UE) 2018/1972.  
443 Articles 5 à 9 de la Directive (UE) 2018/1972.  
444 Règlement (UE) n° 2018/1971 du Parlement européen et du Conseil du 11 d écembre 2018 
établissant l 'Organe des régulateurs européens des communications électroniques (ORECE) et l 'Agence de WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 276 - 
  4.326.   Enfin, dans le cadre de la réforme des règles régissant les télécommunications, certains 
plafonnements s'appliquent à compter du 15  mai 2019: 0,19 EUR hors TVA par minute pour les 
appels internationaux à l'intérieur de l'Union et 0,06 EUR hors TVA par minute pour les SMS.  
4.4.4.3   Autres mesures dans le domaine des télécommunications  
4.4.4.3.1   Utilisation de la bande de fréquences 470 -790 MHz  
4.327.   La communication de la Commission européenne sur la Stratégie pour un marché unique 
numérique a souligné l'importance de la bande de fréquences 694 -790 MHz ("700 MHz") pour ce qui 
est d'assurer la fourniture de services à haut débit en milieu rural, et a annoncé que la Commission 
formulerait des proposition s concrètes pour la libération coordonnée de la bande 700 MHz, compte 
tenu également des besoins particuliers liés à la diffusion de médias audiovisuels.445 À ce propos, 
une décision du Parlement européen et du Conseil en date du 17  mai 2017 exige des États membres 
qu'ils autorisent l'utilisation de la bande 700 MHz pour les services de communications électroniques 
à haut débit sans fil, au plus tard en juin  2020, avec possibilité d'un report de deux ans au plus sur 
la base de certains motifs dûment justifiés .446 La disponibilité de cette bande de fréquences en 2020 
pour les services à large bande sans fil est considérée comme une étape cruciale sur la voie du 
déploiement de la 5G.447 
4.4.4.3.2   Suppression des frais d'itinérance au détail  
4.328.   Le 15  juin 2017, les frais d'itinérance ont été supprimés pour les clients qui voyagent 
périodiquement à l'intérieur de l'UE, en application d'un règlement adopté en novembre  2015.448 
Afin d'éviter les effets négatifs d'une utilisation abusive, par les clients en itinérance, des servi ces 
d'itinérance au détail réglementés, le règlement susmentionné autorise les fournisseurs de services 
d'itinérance à appliquer une "politique d'utilisation raisonnable". Les règles et conditions se 
rattachant à cette politique sont détaillées dans un règlement d'exécution adopté  en décembre  2016.  
4.4.4.3.3   Promotion de la connectivité Internet dans les communautés locales  
4.329.   Conformément à ses objectifs en matière de connectivité Internet, et singulièrement en vue 
de favoriser l'"insertion numérique", en 2017, l'UE a lancé une initiative tendant à soutenir, sous la 
forme de subventions et/ou d'autres types d'assistance financière, la fourniture d'une connectivité 
sans fil locale de haute qualité, gratuite et sans conditions discriminatoires, dans les centres de la 
vie publique locale.449 Cette assistance financière est accessible aux organismes du secteur public 
qui répondent à certaines conditions. Au titre de cette initiative, les municipalités peuvent demander 
des coupons pour une valeur maximale de 15 000 EUR.450 Le mon tant total des crédits disponibles 
au titre de cette initiative est de 120 millions d'EUR pour l a période 2018 -2020. 
                                                
soutien à l 'ORECE (Office de l 'ORECE), modifiant le Règlement (UE) n° 2015/2120 et abrogeant le Règlement 
(CE) n°  1211/2009. Adresse consult ée:"https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32018R1971&from=EN ". 
445 Commission européenne, Stratégie pour un marché unique numérique en Europe,  page 11.  
446 Décision (UE) n° 2017/899 du Parlement européen et du Conseil du 17 mai 2017 sur  l'utilisation de 
la bande de fréquences 470 -790 MHz dans l'Union. Adresse consultée: "https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32018H0334&from=FR ". 
447 Commission européenne, 5G for Europe: An Action Plan and accompanying Staff Working Document. 
Adresse consultée: "https://ec.europa.eu/digital -single -market/en/news/communication -5g-europe -action -
plan-and-accompanying -staff-working -document ". 
448 Règlement (UE) n° 2015/2120 du Parlement européen et du Conseil du 25 novembre 2015 
établissant  des mesures relatives à l 'accès à un Internet ouvert et modifiant la Directive 2002/2 22/CE 
concernant le service universel et les droits des utilisateurs au regard des réseaux et services de 
communications électroniques et  Règlement (UE) n° 531/2012 concernant l 'itinérance sur les réseaux publics 
de communications mobiles à l 'intérieur de l 'Union. Adresse consultée: "https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32015R2120&from=EN ". 
449 Règlement (UE) n° 2017/1953 du Parlement e uropéen et du Conseil du 25 octobre 2017 modifiant 
les Règlements (UE) n° 1316/2013 et (UE) n° 283/2014 en ce qui concerne la promotion de la connectivité 
Internet dans les communautés locales. Adresse consultée: "https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/FR /TXT/PDF/?uri=CELEX:32017R1953&from=EN ". 
450 Commission européenne, WiFi4EU – Le wifi gratuit pour les Européens . Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/digital -single -market/en/wifi4eu -le-wifi-gratuit -pour-les-europeens . WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 277 - 
  4.4.5   Autres mesures adoptées durant la période considérée au titre du deuxième pilier 
de la Stratégie pour un marché unique numérique  
4.4.5.1   Plate s-formes en ligne  
4.330.   En 2016, la Commission européenne a publié une communication qui contenait une 
évaluation d'ensemble des plates -formes  en ligne s'inscrivant dans le cadre de la Stratégie pour le 
marché unique.451 Cette communication a aussi énoncé certains prin cipes de base: i) conditions de 
concurrence équitables pour les services numériques comparables; ii) attitude responsable des 
plates -formes  en ligne afin de préserver les valeurs fondamentales; iii) transparence et équité pour 
conserver la confiance des ut ilisateurs et préserver l'innovation; et iv) marchés ouverts et non 
discriminatoires dans une économie fondée sur les données.  
4.331.   Le 1er mars 2018, la Commission a adopté une recommandation non contraignante sur les 
mesures destinées à lutter, de manière effi cace, contre les contenus illicites en ligne.452 Cette 
recommandation fait suite à une communication du 28  septembre  2017 contenant des orientations 
sur les responsabilités des prestataires de services en ligne en ce qui concerne les contenus illicites 
en ligne. Elle encourage les États membres et les prestataires de services d'hébergement à prendre 
des mesures efficaces, appropriées et proportionnées pour lutter contre les contenus illicites en 
ligne. Elle s'inspire de la Directive sur le commerce électroniq ue453, qui dégage la responsabilité du 
prestataire de services d'hébergement lorsque celui -ci n'a pas effectivement connaissance de 
l'activité ou de l'information illicite, n'a pas connaissance de faits ou de circonstances selon lesquels 
l'activité ou l'info rmation illicite est apparente, ou, dès le moment où il a de telles connaissances, il 
agit promptement pour retirer l'information illicite ou rendre l'accès à celle -ci impossible.  
4.332.   Le chapitre II de la Recommandation concerne tous les types de contenus illi cites; il prévoit 
des mécanismes de notification, qui permettent au notifiant de demander à un prestataire de 
services d'hébergement de retirer le contenu que le notifiant juge illicite ou d'en rendre l'accès à 
celui-ci impossible, sur une base volontaire.  Le chapitre trace des orientations détaillées en ce qui 
concerne des questions telles que le contenu de la notification; les informations à communiquer au 
fournisseur du contenu lorsque le prestataire de services d'hébergement décide de retirer ce contenu  
ou de rendre impossible l'accès à celui -ci; la transparence de la politique suivie par le prestataire de 
services d'hébergement pour ce qui est de retirer un contenu en ligne ou de bloquer l'accès à celui -ci; 
les mesures proactives à prendre par les prest ataires de services d'hébergement; et les mesures de 
sauvegarde destinées à éviter le retrait de contenus qui ne sont pas illicites. Enfin, d'autres 
dispositions portent sur la coopération entre les États membres et les prestataires de services 
d'hébergeme nt, et entre les prestataires de ces services eux -mêmes.  
4.333.    À côté des dispositions ci -dessus qui s'appliquent à tous les types de contenus illicites, on 
trouve au chapitre III des dispositions visant spécifiquement les contenus à caractère terroriste.454 
Il y est dit que les prestataires de services d'hébergement devraient expressément indiquer dans 
leurs conditions d'utilisation qu'ils ne stockeront pas de contenu à caractère terroriste et qu'ils 
prendront des dispositions en ce sens. Sur ce dernier point, tr ois types de mesures sont 
recommandés. Premièrement, les États membres devraient veiller à ce que leurs autorités 
compétentes soient dotées de moyens suffisants pour détecter et circonscrire les contenus à 
caractère terroriste et pour demander que ces cont enus soient retirés ou que leur accès soit rendu 
impossible. Lorsqu'un prestataire de services d'hébergement reçoit une demande de cette nature, il 
doit évaluer les contenus concernés et, lorsque cela se justifie, les retirer ou en interdire l'accès, ce, 
en règle générale, dans l'heure qui suit la réception de la demande. Deuxièmement, les prestataires 
de services d'hébergement devraient prendre des mesures proactives, y compris en recourant à des 
                                                
451 Commission européenne, Les plate s-formes en ligne et le marché unique numérique – Perspectives 
et défis pour l'Europe . Adresse consultée:  "https://ec.europa.eu/transparency/regdoc/rep/1/2016/FR/1 -2016-
288-EN-F1-1.PDF ". 
452 Recommandation de la Commission du 1er mars 2018 sur les mesures des tinées à lutter, de manière 
efficace, contre les contenus illicites en ligne. Adresse consultée: "https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32018H0334&from=FR ". 
453 Directive 2000/31/CE du Parlement européen et du Conseil du 8 juin 2000 relative à certains aspects 
juridiques des services de la société de l 'information, et notamment du commerce électronique, dans le marché 
intérieur ( "Directive sur le commerce électronique "). Adresse consultée: "https://eur -lex.europa.eu/legal -
content /FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32000L0031&from=EN ". 
454 À cet égard, la Recommandation s'inspire des progrès réalisés dans le cadre du Forum de l'Union 
européenne sur Internet.  WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 278 - 
  procédés automatisés, pour identifier et retirer les contenu s à caractère terroriste ou rendre l'accès 
à ceux -ci impossible. Troisièmement afin d'empêcher la diffusion de contenus à caractère terroriste 
par le biais de différents services d'hébergement, les prestataires de services d'hébergement 
devraient être enco uragés à coopérer en partageant divers outils technologiques.  
4.334.   En novembre  2018, l'UE a adopté une révision de la Directive "Services de médias 
audiovisuels" qui, pour la première fois, impose certaines obligations aux plates -formes  en ligne 
dont l'objet pr incipal ou une partie dissociable ou une fonctionnalité essentielle de l'activité, consiste 
en la fourniture de contenus audiovisuels au grand public. L'intention de ces nouvelles règles est de 
renforcer la protection des utilisateurs, et tout spécialement  des mineurs, contre certains types de 
contenus audiovisuels en ligne illicites et nuisibles (section 4.4.6).  
4.335.   En juin  2019, l'UE a adopté un règlement qui énonce des règles destinées à promouvoir 
l'équité et la transparence des plates -formes  en ligne, pour  une application à partir du 
12 juillet  2020.455 Son intention est d'éviter les frictions qui pourraient résulter de la dépendance 
croissante des entreprises utilisatrices de services d'intermédiation en ligne vis -à-vis des 
fournisseurs de ces services, en " fixant les règles visant à garantir que ces entreprises utilisatrices 
et les utilisateurs de sites Internet d'entreprise en relation avec des moteurs de recherche en ligne 
bénéficient d'une transparence appropriée, d'équité et de possibilités de recours ef ficaces".456 
4.336.   Les principales dispositions de cet instrument peuvent être résumées comme suit.  
4.337.   Premièrement, au sens du Règlement, les "services d'intermédiation en ligne" sont des 
services de la société de l'information qui permettent aux entreprises utilisa trices d'offrir des biens 
ou services aux consommateurs, en vue de faciliter l'engagement de transactions directes entre ces 
entreprises utilisatrices et des consommateurs, et qui sont fournis aux entreprises utilisatrices sur 
la base de relations contract uelles entre les entreprises utilisatrices et les fournisseurs. Le Règlement 
s'applique aux fournisseurs de services d'intermédiation en ligne et de services de moteur de 
recherche en ligne, que ces fournisseurs soient établis dans un État membre ou en deh ors de l'Union, 
si les entreprises utilisatrices ou les utilisateurs de sites Internet d'entreprise sont établis dans l'UE 
et offrent des marchandises ou des services à des consommateurs situés dans l'Union au moins pour 
une partie de la transaction.457 
4.338.   Deuxièmement, le Règlement oblige les fournisseurs de services d'intermédiation en ligne à 
veiller à la transparence de leurs conditions générales, y compris en les rédigeant de manière claire 
et compréhensible et en les rendant facilement accessibles aux entr eprises utilisatrices, et à notifier 
aux entreprises utilisatrices concernées tout changement proposé de leurs conditions générales, et, 
sous réserve de certaines exceptions, à ménager un délai d'au moins 15 jours dans lequel l'entreprise 
utilisatrice peut  résilier le contrat.  
4.339.   Troisièmement, lorsqu'un fournisseur de services d'intermédiation en ligne décide de 
restreindre ou de suspendre la fourniture de ses services d'intermédiation en ligne à une entreprise 
utilisatrice donnée, il est tenu de transmettre à cette dernière l'exposé des motifs de cette décision 
avant que celle -ci ne prenne effet. Lorsqu'un fournisseur de services d'intermédiation en ligne décide 
de résilier la fourniture de la totalité de ses services d'intermédiation en ligne à une entrepris e 
utilisatrice, il a l'obligation de transmettre à cette dernière l'exposé des motifs de cette décision au 
moins 30 jours avant que la résiliation ne prenne effet.458 
4.340.   Quatrièmement, le Règlement définit une série de prescriptions spécifiques concernant les 
renseignements que les fournisseurs de services d'intermédiation en ligne doivent fournir au sujet 
de leurs conditions générales: i) les fournisseurs de services d'intermédiation en ligne et les 
fournisseurs de services de moteur de recherche sont tenus d'i ndiquer les principaux paramètres 
qu'ils utilisent pour déterminer le classement ("la priorité relative accordée aux biens ou services 
proposés par le biais de services d'intermédiation en ligne, ou la pertinence reconnue aux résultats 
                                                
455 Règlement (UE) n° 2019/1150 du Parlement européen et du Conseil du 20 juin 2019 promouv ant 
l'équité et la transparence pour les entreprises utilisatrices de services d 'intermédiation en ligne. Adresse 
consultée: https://eur -lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32019R1150&from=EN . 
456 Article premier du Règlement (UE) n° 2019/1150.  
457 Articles 2 2) et 1 2) du Règlement (UE) n° 2019/1150. Aux fins du Règlement, le terme 
"consommateur" ne renvoie qu'à une personne physique. Article 2 4) du Règlement (UE) n° 2019/1150.  
458 Articles 3 et 4 du Règlement (UE) n° 2019/1150.  WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 279 - 
  de recherche par les  moteurs de recherche en ligne"); ii) les fournisseurs de services 
d'intermédiation en ligne doivent faire figurer dans leurs conditions générales une description de 
tout traitement différencié qu'ils accordent en relation avec des biens ou services propos és aux 
consommateurs par le biais de ces services d'intermédiation en ligne  soit par le fournisseur 
lui-même, soit par toute entreprise utilisatrice contrôlée par ce fournisseur et par toute autre 
entreprise utilisatrice; et iii) les fournisseurs de servic es d'intermédiation en ligne doivent inclure 
dans leurs conditions générales une description de l'accès dont eux -mêmes ou l'entreprise utilisatrice 
disposent aux données fournies pour l'utilisation du service d'intermédiation ou produites par 
l'utilisation  de ce service, et d'indiquer si l'une quelconque de ces données est communiquée à des 
tiers.459 
4.341.   Cinquièmement, le Règlement exige des fournisseurs de services d'intermédiation en ligne 
qu'ils mettent en place un système interne de traitement des plaintes ém anant des entreprises 
utilisatrices, et qu'ils indiquent dans leurs conditions générales au moins deux médiateurs avec 
lesquels ils sont prêts à prendre contact en vue de tenter de parvenir à un règlement extrajudiciaire 
de tout litige entre le fournisseur  et une entreprise utilisatrice. Le texte énonce certaines conditions 
auxquelles les médiateurs doivent satisfaire, et stipule que la Commission encourage la création 
d'organisations aptes à fournir des services de médiation. Enfin, le Règlement précise le s conditions 
dans lesquelles les organisations et associations représentant les entreprises utilisatrices ou les 
utilisateurs de sites Internet d'entreprise, de même que les organismes établis dans les États 
membres, ont le droit de saisir les juridictions  nationales compétentes des États membres afin de 
faire cesser ou d'interdire tout manquement aux dispositions du Règlement de la part de fournisseurs 
de services d'intermédiation en ligne ou de services de moteur de recherche.460 
4.4.5.1.1   Règlement européen sur la c ybersécurité  
4.342.   Entré en vigueur le 27  juin 2019, le Règlement européen sur la cybersécurité461 renforce le 
rôle de l'Agence de l'Union européenne pour la cybersécurité (ENISA) en élargissant son mandat et 
en la dotant de moyens accrus. L'ENISA a pour nouveau mandat de contribuer au développement 
et à la mise en œuvre de la politique et du droit de l'Union dans le domaine de la cybersécurité; de 
favoriser le renforcement des capacités et de l'état de préparation dans l'ensemble de l'UE; de 
promouvoir la coopération opérationnelle à l'échelle de l'UE; de soutenir et d'encourager l'élaboration 
et l'app lication d'une politique de certification de cybersécurité dans l'UE; d'offrir des analyses et des 
avis, de mener des campagnes de sensibilisation et d'identifier les besoins de recherche dans le 
domaine de la cybersécurité; et de contribuer à la coopérati on internationale de l'Union dans ce 
domaine. Par ailleurs, le Règlement institue un cadre de certification de cybersécurité pour l'UE afin 
de relever son niveau de cybersécurité et de permettre une approche intégrée de la certification de 
cybersécurité au  sein de l'Union, en vue de créer un marché unique numérique pour les produits, 
services et processus TIC.  
4.4.6   Services audiovisuels  
4.343.   Dans le cadre de la Stratégie pour un marché unique numérique , la Commission a présenté 
une proposition de réforme d'ensemble d e l'actuelle Directive "Services de médias audiovisuels" en 
mai 2016. La Directive révisée a été adoptée en novembre  2018 pour une entrée en vigueur en 
décembre de la même année.462 Elle fait obligation aux États membres de transposer ses dispositions 
dans l eur législation nationale au plus tard le 19  septembre  2020.  
4.344.   Une des considérations majeures motivant la révision de la Directive a été la sensible 
évolution du marché des services audiovisuels depuis la dernière codification de la Directive en 2010 
                                                
459 Articles 5, 7 et  9 du Règlement (UE) n° 2019/1150.  
460 Articles 11 à 14 du Règlement (UE) n° 2019/1150.  
461 Règlement (UE) n° 2019/881 du Parlement européen et du Conseil du 17 avril 2019 relatif à l 'ENISA 
(Agence de l 'Union européenne pour la cybersécurité) et à la certifica tion de cybersécurité des technologies de 
l'information et des communications, et abrogeant le Règlement (UE) n° 526/2013 (Règlement sur la 
cybersécurité). Adresse consultée: "https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32019R0881&from=EN ". 
462 Directive (UE) 2018/1808 du Parlement européen et du Conseil du 14 novembre 2018 modifiant la 
Directive 2010/13/UE visant à la coordination de certaines dispositions législatives, réglementaires et 
administratives des États membres relatives à la four niture de services de médias audiovisuels ( Directive 
"Services de médias audiovisuels"), compte tenu de l'évolution des réalités du marché. Adresse consultée: 
https://eur -lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32018L1808&from=EN . WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 280 - 
  du fai t de la convergence de la télévision et des services Internet. Plus précisément, comme il avait 
été indiqué brièvement lors du précédent examen, les facteurs qui, de l'avis de la Commission 
européenne, appelaient une adaptation du régime réglementaire des services audiovisuels de l'UE 
étaient les suivants: la multiplication des catégories de diffuseurs (diffuseurs télévisuels classiques, 
fournisseurs de service de vidéo à la demande et plates -formes  de partage de vidéos); la diminution 
du temps moyen passé à regarder la télévision, surtout parmi les jeunes; la part croissante des 
vidéos dans le trafic Internet; la faible part des revenus investis dans la programmation originale 
par les fournisseurs de services à la demande par rapport aux diffuseurs télévisu els classiques; les 
règles fragmentaires en vigueur à l'échelle de l'UE auxquelles doivent se plier les professionnels 
concernant la proportion obligatoire de contenus d'origine UE; le fait que 31 % des services de vidéo 
à la demande disponibles dans un Éta t membre de l'UE étaient établis dans un autre État membre; 
et la nécessité de renforcer l'indépendance des instances de réglementation vis -à-vis des 
gouvernements et des professionnels du secteur.463 
4.345.   Les principales modifications apportées à la Directive peuvent être résumées comme suit.  
4.346.    Premièrement,  afin de renforcer le principe du pays d'origine464, la Directive révisée simplifie 
les règles qui déterminent le pays de la compétence duquel relève un fournisseur de services de 
médias, oblige les É tats membres à communiquer des renseignements sur les fournisseurs de 
services de médias relevant de leur compétence et à maintenir une base de données à jour par souci 
de transparence, et elle précise les procédures de coopération entre les États membres en ce qui 
concerne les limitations admises au principe du pays d'origine.465 
4.347.   Deuxièmement, la Directive révisée renforce les règles existantes sur les discours haineux 
et introduit l'interdiction des incitations à commettre des actes terroristes. Elle oblige  les États 
membres à veiller à ce que les services de médias audiovisuels fournis par les fournisseurs relevant 
de leur compétence ne contiennent i) aucune incitation à la violence ou à la haine dirigée contre un 
groupe ou un membre d'un groupe pour des mo tifs tels que le sexe, la race, la couleur ou l'origine 
ethnique ou sociale, ou pour tout autre motif de discrimination prohibé par la Charte des droits 
fondamentaux de l'UE; ou ii) l'incitation à commettre des délits terroristes. Troisièmement, la 
Directi ve révisée prévoit des mesures de protection additionnelles en faveur des enfants; à ce 
propos, elle fait obligation aux États membres de faire en sorte que les services de médias 
audiovisuels qui pourraient nuire à l'épanouissement physique, mental ou mor al des mineurs ne 
soient mis à la disposition du public que dans des conditions telles que les mineurs ne puissent 
normalement les entendre ou les voir. Elle oblige les États membres à encourager le recours à 
l'autorégulation et à la corégulation au moyen de codes de déontologie relatifs à la communication 
audiovisuelle inappropriée accompagnant les programmes pour enfants en faveur de denrées 
alimentaires riches en matières grasses, en sel et en sucre. Enfin, elle interdit le placement de 
produits dans les  programmes pour enfants et la diffusion de spots de téléachat au cours de ces 
programmes.466 
4.348.   Quatrièmement, la Directive révisée étend certaines règles visant les services de médias 
audiovisuels aux plates -formes  de partage de vidéos, y compris les contenus  audiovisuels partagés 
sur certains services de médias sociaux, et i) elle énonce les règles qui permettent de déterminer 
quand un fournisseur de plate -forme de partage de vidéos relève ou non de la compétence de tel ou 
tel État membre; demande aux États m embres d'établir et de tenir à jour un registre des fournisseurs 
de plates -formes  de partage de vidéos relevant de leur compétence; et prévoit que la Commission 
européenne peut demander un avis au Groupe des régulateurs européens des services de médias 
audiovisuels  (ERGA) lorsque des États membres ne peuvent s'accorder sur celui d'entre eux qui peut 
exercer sa compétence à l'égard d'un fournisseur de plate -forme de partage de vidéos467; ii) sans 
préjudice des dispositions de la Directive sur le commerce élect ronique relatives à la responsabilité 
des fournisseurs de services d'intermédiation, la Directive révisée exige des États membres qu'ils 
s'assurent que les fournisseurs de plates -formes  de partage de vidéos relevant de leur compétence 
                                                
463 Document de l 'OMC WT/TPR/S/357/Rev.1  du 13 octobre 2017,  paragraphe 4.101.  
464 Comme indiqué à l'article 2 de la Directive, le principe du pays d'origine veut que "Chaque État 
membre veille à ce que tous les services de médias audiovisuels diffusés par des fournisseurs d e services de 
médias relevant de sa compétence respectent les règles du droit applicable aux services de médias 
audiovisuels destinés au public dans cet État membre ." 
465 Article 1 3) de la Directive 2018/1808.  
466 Articles 6a, 9, 11 et 20 de la Directive 2010 /13/UE, telle que modifiée.  
467 Article 28 a) de la Directive 2010/13/UE, telle que modifiée.  WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 281 - 
  prennent des mesures appropriées468 pour protéger les mineurs des programmes, vidéos créées par 
l'utilisateur et communications audiovisuelles qui pourraient nuire à leur épanouissement physique, 
mental et/ou moral, et de protéger le grand public contre les contenus, vidéos créé es par l'utilisateur 
et communications commerciales audiovisuelles comportant une incitation à la violence ou à la haine 
visant un groupe ou un membre d'un groupe, fondée sur l'un des motifs visés à l'article 21 de la 
Charte des droits fondamentaux, ou don t la diffusion constitue une infraction pénale en vertu du 
droit de l'Union (à savoir incitation publique à commettre des délits liés au terrorisme, à la 
pédopornographie, au racisme ou à la xénophobie)469; et iii) la Directive impose aux plates -formes  
de pa rtage de vidéos certaines obligations en ce qui concerne les communications commerciales 
audiovisuelles présentes sur ces plates -formes , en fonction du degré de contrôle exercé sur ces 
communications.470 
4.349.   Cinquièmement, la Directive révisée réglemente la prom otion des contenus d'origine UE en 
ce qui concerne les fournisseurs de services audiovisuels à la demande.471 Les États membres sont 
tenus de veiller à ce que les fournisseurs de services de médias audiovisuels à la demande relevant 
de leur compétence propos ent une part d'au moins 30 % d'œuvres d'origine UE dans leurs catalogues 
et mettent ces œuvres en valeur. Lorsqu'un État membre exige que les fournisseurs de services de 
médias relevant de leur compétence contribuent financièrement à la production d'œuvres au sein de 
l'UE, il peut également imposer cette obligation aux fournisseurs de services de médias qui ciblent 
des publics sur son territoire mais qui sont établis dans un autre État membre.472 
4.350.   Sixièmement, la Directive révisée offre plus de flexibilité en c e qui concerne les restrictions 
pesant sur la publicité télévisée. Par exemple, la limite de 12 minutes de publicité par tranche horaire 
est remplacée par une limite générale à 20 % de la proportion de spots de publicité télévisée entre 
6 et 18 heures et en tre 18 heures et minuit.473 
4.351.   Enfin, dans la Directive révisée, les États membres ont l'obligation d'établir des autorités ou 
organismes de réglementation nationaux, qui doivent être juridiquement distincts de leurs pouvoirs 
publics, et de veiller à ce qu'ils exercent leurs pouvoirs de manière impartiale et transparente et 
dans le respect des objectifs de la Directive révisée. Les autorités ou organismes de réglementation 
nationaux doivent se communiquer mutuellement et communiquer à la Commission les informati ons 
nécessaires aux fins de l'application de la Directive révisée. Au niveau de l'UE, la Directive révisée a 
institué l'ERGA, nouvel organisme composé de représentants des autorités ou organismes de 
réglementation nationaux et chargé au premier chef de la supervision des services de médias 
audiovisuels. L'ERGA a pour tâches de fournir une expertise technique à la Commission européenne, 
de partager les expériences et les bonnes pratiques concernant l'application du cadre réglementaire 
en matière de services de médias audiovisuels, de coopérer avec ses membres et leur fournir les 
informations nécessaires à l'application de la Directive révisée, et d'émettre des avis à la demande 
de la Commission sur certaines questions relevant de la Directive révisée.474 
                                                
468 La Directive révisée précise qui constitue des "mesures appropriées" dans ce contexte. Elle identifie 
plusieurs facteurs à prendre en compte quand il s'agit de dé terminer ce que sont de telles mesures et en donne 
des exemples précis, et ajoute que ces mesures ne peuvent entraîner un contrôle ex ante  ni un filtrage de 
contenus au moment de la mise en ligne. Article 28 b) 3) de la Directive 2010/13/UE, telle que modi fiée. 
469 Article 28 b) de la Directive 2010/13/UE, telle que modifiée.  
470 Paragraphes 2 et 3 b) et c) de l'article 28 b) de la Directive 2010/13/UE, telle que modifiée.  
471 La Directive révisée ne modifie pas les dispositions existantes sur les contenus d'origine UE pour ce 
qui est de la radiodiffusion télévisuelle.  
472 Article 13 de la Directive 2010/13/UE, telle que modifiée.  
473 Article 23 de la Directive 2010/13/UE, telle que modifiée.  
474 Article 30 de la Directive 2010/13/UE, telle que modifiée.    
  WT/TPR/S/395 • Union  européenne   
 
- 282 - 
 
5 APPENDICE – TABLEA UX 
Tableau A1. 1 Principaux indicateurs économiques, 2015 -2018  
  Taux d'inflation  
(taux moyen d'inflation 
annuelle mesuré par l'IPCH), %  Taux de chômage  
(% de la population 
active)  Dette publique brute  
(% du PIB)  Excédent/déficit global des 
administrations publiques  
(% du PIB)  Balance des paiements 
courants (% du PIB)a 
2015  2016  2017  2018  2015  2016  2017  2018  2015  2016  2017  2018  2015  2016  2017  2018  2015  2016  2017  2018  
UE-28 0,1 0,2 1,7 1,9 9,4 8,6 7,6 6,8 84,9 83,8 82,1 80,4 -2,4 -1,7 -1,0 -0,7 0,9 1,4 1,3 1,3 
Allemagne  0,7 0,4 1,7 1,9 4,6 4,1 3,8 3,4 72,1 69,2 65,3 61,9 0,9 1,2 1,2 1,9 8,5 8,4 8,0 7,2 
Autriche  0,8 1,0 2,2 2,1 5,7 6,0 5,5 4,9 84,9 82,9 78,3 74,0 -1,0 -1,5 -0,7 0,2 1,7 2,7 1,6 2,3 
Belgique  0,6 1,8 2,2 2,3 8,5 7,8 7,1 6,0 105,2  104,9  101,8  100,0  -2,4 -2,4 -0,7 -0,7 1,4 0,6 1,2 -1,0 
Bulgarie  -1,1 -1,3 1,2 2,6 9,2 7,6 6,2 5,2 26,0 29,3 25,3 22,3 -1,7 0,1 1,1 1,8 0,1 3,2 3,5 5,4 
Chypre  -1,5 -1,2 0,7 0,8 15,0 13,0 11,1 8,4 107,5  103,4  93,9 100,6  -1,0 0,1 1,7 -4,4 -0,6 -4,3 -5,2 -4,5 
Croatie  -0,3 -0,6 1,3 1,6 16,1 13,4 11,0 8,4 84,4 81,0 78,0 74,8 -3,3 -1,1 0,8 0,3 3,2 2,0 3,3 1,9 
Danemark  0,2 0,0 1,1 0,7 6,3 6,0 5,8 5,1 39,8 37,2 35,5 34,2 -1,2 0,2 1,7 0,8 8,2 7,8 7,7 7,1 
Espagne  -0,6 -0,3 2,0 1,7 22,1 19,6 17,2 15,3 99,3 99,2 98,6 97,6 -5,2 -4,3 -3,0 -2,5 2,0 3,2 2,7 1,9 
Estonie  0,1 0,8 3,7 3,4 6,2 6,8 5,8 5,4 10,0 10,2 9,3 8,4 0,1 -0,5 -0,8 -0,6 1,8 1,7 2,7 2,0 
Finlande  -0,2 0,4 0,8 1,2 9,4 8,8 8,6 7,4 63,0 62,6 60,9 59,0 -2,4 -1,7 -0,7 -0,8 -0,9 -2,0 -0,8 -1,4 
France  0,1 0,3 1,2 2,1 10,4 10,1 9,4 9,1 95,6 98,0 98,4 98,4 -3,6 -3,5 -2,8 -2,5 -0,4 -0,5 -0,7 -0,6 
Grèce  -1,1 0,0 1,1 0,8 24,9 23,6 21,5 19,3 175,9  178,5  176,2  181,2  -5,6 0,5 0,7 1,0 -0,8 -1,7 -1,9 -2,8 
Hongrie  0,1 0,4 2,4 2,9 6,8 5,1 4,2 3,7 76,1 75,5 72,9 70,2 -2,0 -1,8 -2,4 -2,3 2,4 4,6 2,3 -0,5 
Irlande  0,0 -0,2 0,3 0,7 10,0 8,4 6,7 5,8 76,7 73,9 67,8 63,6 -1,9 -0,7 -0,3 0,1 4,4 -4,2 0,5 10,8 
Italie 0,1 -0,1 1,3 1,2 11,9 11,7 11,2 10,6 135,3  134,8  134,1  134,8  -2,6 -2,4 -2,4 -2,2 1,4 2,6 2,7 2,6 
Lettonie  0,2 0,1 2,9 2,6 9,9 9,6 8,7 7,4 36,7 40,2 38,6 36,4 -1,4 0,1 -0,5 -0,7 -0,9 1,4 1,0 -0,7 
Lituanie  -0,7 0,7 3,7 2,5 9,1 7,9 7,1 6,2 42,7 39,9 39,3 34,1 -0,3 0,2 0,5 0,6 -2,4 -1,1 0,5 0,3 
Luxembourg  0,1 0,0 2,1 2,0 6,5 6,3 5,6 5,5 22,0 20,1 22,3 21,0 1,4 1,8 1,4 2,7 5,1 5,1 5,0 4,9 
Malte  1,2 0,9 1,3 1,7 5,4 4,7 4,0 3,7 57,8 55,5 50,3 45,8 -1,0 0,9 3,4 1,9 2,8 3,8 11,4 11,4 
Pays-Bas 0,2 0,1 1,3 1,6 6,9 6,0 4,9 3,8 64,6 61,9 56,9 52,4 -2,0 0,0 1,3 1,5 6,3 8,1 10,8 10,9 
Pologne  -0,7 -0,2 1,6 1,2 7,5 6,2 4,9 3,9 51,3 54,2 50,6 48,9 -2,6 -2,4 -1,5 -0,2 -0,6 -0,5 0,1 -1,0 
Portugal  0,5 0,6 1,6 1,2 12,6 11,2 9,0 7,0 131,2  131,5  126,0  122,2  -4,4 -1,9 -3,0 -0,4 0,1 1,1 1,2 0,4 
République slovaque  -0,3 -0,5 1,4 2,5 11,5 9,7 8,1 6,5 51,9 52,0 51,3 49,4 -2,7 -2,5 -1,0 -1,1 -2,1 -2,7 -1,9 -2,6 
République tchèque  0,3 0,6 2,4 2,0 5,1 4,0 2,9 2,2 40,0 36,8 34,7 32,6 -0,6 0,7 1,6 1,1 0,2 1,6 1,7 0,3 
Roumanie  -0,4 -1,1 1,1 4,1 6,8 5,9 4,9 4,2 37,8 37,3 35,1 35,0 -0,6 -2,6 -2,6 -3,0 -1,2 -2,1 -3,2 -4,6 
Royaume -Uni 0,0 0,7 2,7 2,5 5,3 4,8 4,3 4,0 86,9 86,8 86,2 85,9 -4,6 -3,4 -2,4 -2,3 -5,0 -5,3 -3,5 -4,4 
Slovénie  -0,8 -0,2 1,6 1,9 9,0 8,0 6,6 5,1 82,6 78,7 74,1 70,4 -2,8 -1,9 0,0 0,8 3,8 4,8 6,1 5,6 
Suède  0,7 1,1 1,9 2,0 7,4 6,9 6,7 6,3 43,9 42,3 40,7 38,8 0,0 1,0 1,4 0,8 4,2 3,8 2,8 1,7 
a UE-28 et pays extra -UE. Chaque État membre avec tous les autres pays (y compris les autres pays de l'UE).  
Source:  Eurostat, Indice des prix à la consommation harmonisés (prc_hicp_aind) . Adresse consultée: https://ec.europa.eu/eurostat/fr/web/hicp/data/database; Emploi et chômage (une_rt_a) . Adresse 
consultée: https://ec.europa.eu/eurostat/web/lfs/data/database ; Déficit/excédent des administrations publiques (tec00127). Adresse consultée: 
http://appss o.eurostat.ec.europa.eu/nui/show.do?dataset=tec00127&lang=fr ; Dette publique brute  (sdg_17_40) . Adresse consultée: 
http://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/show.do?dat aset=sdg_17_40&lang=fr ; et Balance des paiements (bop_gdp6_q) . Adresse consultée: https://ec.europa.eu/eurostat/web/balance -of-
payments/data/database .  
 
                                                
 WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 283 - 
  Tableau A1. 2 Exportations de marchandises extra -UE, par groupe de produits,  
2015 -2018  
  2015  2016  2017  2018  
Total ( milliards d'EUR)  1 790,4  1 745,4  1 878,4  1 956,4  
  (% du total)  
Produits primaires  14,8 14,6 15,7 16,1 
 Agriculture  7,9 8,3 8,2 7,8 
 Aliments  6,6 7,0 6,8 6,5 
 Matières premières agricoles  1,3 1,3 1,3 1,3 
 Industries extractives  6,9 6,3 7,6 8,3 
 Combustibles  4,8 4,3 5,3 5,9 
 Métaux non ferreux  1,3 1,2 1,3 1,4 
 Minerais et autres minéraux  0,8 0,8 0,9 1,0 
 Produits manufacturés  80,7 81,9 81,0 80,4 
 Fonte, fer et acier  1,9 1,7 1,7 1,8 
 Produits chimiques  17,6 17,9 17,7 18,2 
 Produits chimiques organiques  2,7 2,7 2,4 2,5 
 Produits pharmaceutiques  8,0 8,2 8,3 8,6 
 Matières plastiques  2,2 2,2 2,2 2,2 
 Huiles essentielles, résinoïdes et produits de 
 parfumerie  1,6 1,7 1,7 1,7 
 Engrais  0,2 0,2 0,2 0,2 
 Autres produits chimiques  2,9 2,9 3,0 2,9 
 Autres demi -produits  6,9 7,0 6,8 6,6 
 Machines et matériel de transport  42,1 42,7 42,3 41,4 
 Machines et appareils de bureau et matériel de 
 télécommunication  4,3 4,5 4,4 4,2 
 Machines de bureau et de traitement électronique de 
 l'information  1,3 1,3 1,2 1,2 
 Circuits intégrés et composants électroniques  1,0 1,3 1,3 1,2 
 Équipement de télécommunication  2,0 1,9 1,9 1,8 
 Matériel de transport  18,0 18,3 17,7 17,0 
 Produits de l'industrie automobile  11,5 11,6 11,5 10,9 
 Autre matériel de transport  6,4 6,7 6,2 6,1 
 Autres machines  19,8 19,9 20,2 20,1 
 Machines génératrices  3,1 3,3 3,3 3,3 
 Autres machines non électriques  12,1 11,9 12,1 12,1 
 Autres machines électriques  4,6 4,8 4,8 4,8 
 Textiles  1,0 1,0 1,0 1,0 
 Vêtements  1,4 1,4 1,5 1,5 
 Autres biens de consommation  9,8 10,2 10,1 10,0 
Autres  4,5 3,6 3,2 3,5 
Source:  Eurostat, Commerce international de biens . Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/eurostat/web/international -trade -in-goods/data/database . 
  WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 284 - 
  Tableau A1. 3 Exportations de marchandises extra -UE, par destination, 2015 -2018  
  2015  2016  2017  2018  
Total ( milliards d'EUR)  1 790,4   1 745,4   1 878,4   1 956,4   
(% du total)  
Amériques  29,5 29,4 28,5 29,4 
 États-Unis 20,7 20,8 20,0 20,8 
 Autres pays d'Amérique  8,7 8,5 8,5 8,6 
 Canada  2,0 2,0 2,0 2,1 
 Mexique  1,9 1,9 2,0 2,0 
 Brésil  1,9 1,8 1,7 1,7 
Europe  17,5 17,5 17,5 17,2 
 AELE 11,3 11,2 10,9 11,0 
 Suisse  8,5 8,2 8,1 8,1 
 Norvège  2,7 2,8 2,7 2,8 
 Autres pays d'Europe  6,2 6,3 6,6 6,2 
 Turquie  4,4 4,5 4,5 3,9 
Communauté d'États indépendants (CEI)  6,2 6,2 6,8 6,7 
 Fédération de Russie  4,1 4,1 4,6 4,4 
 Ukraine  0,8 0,9 1,1 1,1 
Afrique  8,7 8,3 8,0 7,8 
 Afrique du Sud  1,4 1,3 1,3 1,2 
 Maroc  1,0 1,2 1,2 1,2 
Moyen -Orient  8,6 8,3 7,9 7,0 
 Émirats arabes unis  2,7 2,6 2,3 1,9 
 Arabie saoudite, Royaume d'  2,2 1,9 1,8 1,6 
 Israël  1,1 1,2 1,1 1,1 
Asie 27,9 28,7 29,6 29,8 
 Chine  9,5 9,7 10,5 10,7 
 Japon  3,2 3,3 3,2 3,3 
 Autres pays d'Asie  15,3 15,7 15,8 15,8 
 Corée, République de  2,7 2,5 2,7 2,5 
 Inde 2,1 2,2 2,2 2,3 
 Singapour  1,7 1,8 1,8 1,9 
 Hong Kong, Chine  2,0 2,0 2,0 1,9 
 Australie  1,8 1,9 1,8 1,8 
 Taipei chinois  1,0 1,1 1,1 1,1 
Autres  1,7 1,5 1,8 2,1 
Source:  Eurostat, Commerce international de biens . Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/eurostat/web/international -trade -in-goods/data/database . 
 
  WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 285 - 
  Tableau A1. 4 Importations de marchandises extra -UE, par groupe de produits,  
2015 -2018  
  2015  2016  2017  2018  
Total ( milliards d'EUR)  1 725,2  1 706,5  1 855,3  1 979,2  
  (% du total)  
Produits primaires  31,6 27,9 30,5 32,9 
 Agriculture  8,7 8,8 8,5 8,0 
 Aliments  7,3 7,4 7,1 6,6 
 Matières premières agricoles  1,4 1,4 1,4 1,4 
 Industries extractives  22,9 19,1 22,0 24,9 
 Combustibles  19,0 15,5 18,0 20,8 
 Métaux non ferreux  2,1 2,0 2,2 2,3 
 Minerais et autres minéraux  1,8 1,6 1,8 1,8 
Produits manufacturés  65,7 67,3 66,0 64,3 
 Fonte, fer et acier  1,7 1,6 1,9 2,0 
 Produits chimiques  10,8 10,8 10,6 10,3 
 Produits chimiques organiques  2,6 2,5 2,4 2,4 
 Produits pharmaceutiques  4,2 4,4 4,2 3,9 
 Matières plastiques  1,3 1,4 1,4 1,4 
 Huiles essentielles, résinoïdes et produits de parfumerie  0,5 0,6 0,5 0,5 
 Engrais  0,3 0,2 0,2 0,2 
 Autres produits chimiques  1,8 1,8 1,8 1,8 
 Autres demi -produits  5,4 5,5 5,3 5,2 
 Machines et matériel de transport  30,9 32,2 32,0 31,3 
 Machines et appareils de bureau et matériel de 
 télécommunication  11,7 11,4 11,5 11,2 
 Machines de bureau et de traitement électronique de 
 l'information  4,4 4,1 4,0 3,8 
 Circuits intégrés et composants électroniques  1,5 1,5 1,8 1,9 
 Équipement de télécommunication  5,8 5,8 5,7 5,5 
 Matériel de transport  7,5 8,5 8,3 7,7 
 Produits de l'industrie automobile  3,8 4,3 4,5 4,4 
 Autre matériel de transport  3,7 4,2 3,9 3,3 
 Autres machines  11,7 12,2 12,2 12,4 
 Machines génératrices  2,4 2,6 2,6 2,7 
 Autres machines non électriques  4,7 4,8 4,7 4,8 
 Autres machines électriques  4,7 4,9 4,8 4,9 
 Textiles  1,5 1,6 1,5 1,4 
 Vêtements  5,0 5,1 4,7 4,5 
 Autres biens de consommation  10,5 10,6 10,1 9,6 
Autres  2,7 4,9 3,5 2,8 
Source:  Eurostat, Commerce international de biens. Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/eurostat/web/international -trade -in-goods/data/database . 
  WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 286 - 
  Tableau A1. 5 Importations de marchandises extra -UE, par origine, 2015 -2018  
  2015  2016  2017  2018  
Total ( milliards d'EUR)  1 725,2  1 706,5  1 855,3   1 979,2   
(% du total)  
Amériques  21,8 21,9 21,1 20,5 
 États-Unis 14,5 14,6 13,9 13,6 
 Autres pays d'Amérique  7,3 7,3 7,3 6,9 
 Brésil  1,8 1,7 1,7 1,6 
 Canada  1,6 1,7 1,7 1,6 
 Mexique  1,1 1,2 1,3 1,3 
Europe  15,0 16,1 15,1 15,0 
 AELE 10,5 11,1 10,2 10,0 
 Suisse  6,0 7,2 6,0 5,6 
 Norvège  4,3 3,7 4,0 4,2 
 Autres pays d'Europe  4,6 5,0 4,9 5,0 
 Turquie  3,6 3,9 3,8 3,8 
Communauté d'États indépendants (CEI)  10,6 9,3 10,5 11,5 
 Fédération de Russie  7,9 7,0 7,8 8,5 
 Kazakhstan  0,9 0,7 0,9 1,1 
 Ukraine  0,7 0,8 0,9 0,9 
Afrique  7,7 6,8 7,1 7,7 
 Afrique du Sud  1,1 1,3 1,2 1,2 
 Nigéria  1,1 0,6 0,8 1,2 
 Algérie  1,2 1,0 1,0 1,1 
Moyen -Orient  4,1 4,0 4,5 4,8 
 Arabie saoudite, Royaume d'  1,2 1,1 1,2 1,5 
Asie 40,0 41,2 40,9 39,7 
 Chine  20,3 20,6 20,2 19,9 
 Japon  3,5 3,9 3,7 3,5 
 Autres pays d'Asie  16,1 16,7 16,9 16,2 
 Corée, République de  2,4 2,4 2,7 2,5 
 Inde 2,3 2,3 2,4 2,3 
 Viet Nam  1,7 1,9 2,0 1,9 
 Taipei chinois  1,5 1,6 1,6 1,5 
 Malaisie  1,3 1,3 1,3 1,3 
 Thaïlande  1,1 1,2 1,2 1,2 
 Singapour  1,1 1,1 1,1 1,1 
Autres  0,8 0,8 0,8 0,9 
Source:  Eurostat, Commerce international de biens. Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/eurostat/web/international -trade -in-goods/data/database . 
  WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 287 - 
  Tableau A1. 6 Commerce de marchandises intra et extra -UE, par État membre,  
2015 -2018  
 
Commerce intra et extra -UE (%)   
2015  2016  2017  2018   
Extra -
UE-28 Intra -
UE-28 Extra -
UE-28 Intra -
UE-28 Extra -
UE-28 Intra -
UE-28 Extra -
UE-28 Intra -
UE-28 
Exportations          
UE-28 36,8 63,2 35,9 64,1 35,9 64,1 35,7 64,3 
Allemagne  42,1 57,9 41,5 58,5 41,5 58,5 41,0 59,0 
Autriche  29,9 70,1 29,4 70,6 28,8 71,2 28,6 71,4 
Belgique  28,3 71,7 28,0 72,0 27,8 72,2 27,1 72,9 
Bulgarie  35,1 64,9 33,7 66,3 36,4 63,6 31,4 68,6 
Chypre  55,8 44,2 51,4 48,6 61,7 38,3 71,4 28,6 
Croatie  34,1 65,9 34,5 65,5 36,0 64,0 32,2 67,8 
Danemark  38,7 61,3 38,3 61,7 38,2 61,8 38,9 61,1 
Espagne  34,9 65,1 33,2 66,8 33,7 66,3 33,8 66,2 
Estonie  24,8 75,2 26,1 73,9 28,2 71,8 32,0 68,0 
Finlande  41,1 58,9 41,4 58,6 40,5 59,5 41,0 59,0 
France  41,1 58,9 40,6 59,4 41,2 58,8 41,0 59,0 
Grèce  45,5 54,5 43,7 56,3 46,3 53,7 47,2 52,8 
Hongrie  18,7 81,3 18,6 81,4 18,8 81,2 18,2 81,8 
Irlande  47,0 53,0 49,8 50,2 48,9 51,1 49,8 50,2 
Italie 45,2 54,8 44,1 55,9 44,3 55,7 43,7 56,3 
Lettonie  30,4 69,6 30,0 70,0 33,2 66,8 33,3 66,7 
Lituanie  38,7 61,3 39,3 60,7 41,7 58,3 41,2 58,8 
Luxembourg  16,0 84,0 17,2 82,8 15,7 84,3 15,8 84,2 
Malte  54,2 45,8 57,7 42,3 43,5 56,5 42,3 57,7 
Pays-Bas 24,2 75,8 23,9 76,1 24,7 75,3 25,6 74,4 
Pologne  20,7 79,3 20,3 79,7 20,0 80,0 19,7 80,3 
Portugal  27,3 72,7 24,9 75,1 25,9 74,1 23,9 76,1 
République slovaque  14,5 85,5 14,5 85,5 14,3 85,7 14,3 85,7 
République tchèque  16,7 83,3 16,4 83,6 16,1 83,9 15,6 84,4 
Roumanie  26,3 73,7 24,9 75,1 24,2 75,8 22,9 77,1 
Royaume -Uni 55,6 44,4 52,6 47,4 52,3 47,7 52,9 47,1 
Slovénie  24,0 76,0 24,7 75,3 24,3 75,7 23,7 76,3 
Suède  41,5 58,5 40,9 59,1 40,9 59,1 40,5 59,5 
Importations          
UE-28 36,5 63,5 35,9 64,1 36,1 63,9 36,5 63,5 
Allemagne  34,4 65,6 33,7 66,3 33,7 66,3 33,6 66,4 
Autriche  23,2 76,8 22,0 78,0 22,7 77,3 22,4 77,6 
Belgique  37,2 62,8 36,2 63,8 35,5 64,5 35,7 64,3 
Bulgarie  35,7 64,3 33,6 66,4 36,0 64,0 36,4 63,6 
Chypre  36,5 63,5 33,8 66,2 39,3 60,7 42,6 57,4 
Croatie  22,3 77,7 23,1 76,9 22,3 77,7 22,3 77,7 
Danemark  30,5 69,5 28,7 71,3 30,2 69,8 30,0 70,0 
Espagne  39,3 60,7 38,1 61,9 40,3 59,7 41,6 58,4 
Estonie  18,4 81,6 18,2 81,8 19,0 81,0 23,4 76,6 
Finlande  27,0 73,0 27,0 73,0 28,3 71,7 29,8 70,2 
France  30,9 69,1 30,1 69,9 30,4 69,6 30,9 69,1 
Grèce  45,3 54,7 42,9 57,1 45,5 54,5 47,5 52,5 
Hongrie  23,4 76,6 22,3 77,7 23,9 76,1 25,2 74,8 
Irlande  33,9 66,1 34,5 65,5 34,4 65,6 36,1 63,9 
Italie 41,3 58,7 39,2 60,8 39,8 60,2 41,0 59,0 
Lettonie  20,7 79,3 19,6 80,4 21,4 78,6 25,2 74,8 
Lituanie  32,3 67,7 28,9 71,1 29,4 70,6 31,1 68,9 
Luxembourg  27,8 72,2 22,6 77,4 16,8 83,2 12,3 87,7 
Malte  33,2 66,8 44,5 55,5 37,8 62,2 27,8 72,2 
Pays-Bas 54,2 45,8 53,1 46,9 54,0 46,0 54,2 45,8 
Pologne  29,3 70,7 27,6 72,4 28,3 71,7 30,7 69,3 
Portugal  23,5 76,5 22,2 77,8 23,7 76,3 24,2 75,8 
République slovaque  21,3 78,7 19,8 80,2 20,2 79,8 19,8 80,2 
République tchèque  22,7 77,3 21,2 78,8 22,0 78,0 23,5 76,5 
Roumanie  22,8 77,2 22,9 77,1 24,2 75,8 25,3 74,7 
Royaume -Uni 46,4 53,6 49,5 50,5 48,1 51,9 47,2 52,8 
Slovénie  30,0 70,0 29,1 70,9 30,6 69,4 32,8 67,2 
Suède  30,0 70,0 28,9 71,1 28,5 71,5 29,8 70,2 
Source:  Eurostat, Commerce international de biens . Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/eurostat/web/international -trade -in-goods/data/database . WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 288 - 
  Tableau A2. 1 Union européenne, principales notifications à l'OMC, 
mars  2017 -septembre  2019  
Accord de l'OMC  Description  Cote des documents  Date 
Accord sur l'agriculture  
Articles 10 et 18:2  Aide alimentaire 
(tableau  ES:3)  
Subventions à l'exportation 
(tableaux  ES:1 et ES:2)  G/AG/N/EU/53  
G/AG/N/EU/52  
G/AG/N/EU/51  
G/AG/N/EU/45  
G/AG/N/EU/44  
G/AG/N/EU/38  22/02/2019  
22/02/2019  
22/02/2019  
30/04/2018  
30/04/2018  
25/04/2017  
Article 16:2  Effets négatifs possibles du 
programme de réforme sur 
les pays les moins avancés 
et les pays en 
développement importateurs 
nets de produits 
alimentaires (tableau NF:1)  G/AG/N/EU/54  
G/AG/N/EU/49  
G/AG/N/EU/42  09/04/2019  
07/01/2019  
28/02/2018  
Article 18:2  Engagements en matière de 
soutien interne 
(tableau  DS:1)  G/AG/ N/EU/55  
G/AG/N/EU/46  
G/AG/N/EU/43  
 12/04/2019  
23/08/2018  
05/03/2018  
Article 18:2  Importations dans le cadre 
de contingents tarifaires  
(tableau MA:2)  G/AG/N/EU/50  
G/AG/N/EU/48  
G/AG/N/EU/41  
G/AG/N/EU/40  
G/AG/N/EU/37  22/02/2019  
30/10/2018  
05/02/2019  
15/11/2017  
17/03/2017  
Articles 5:7 et 18:2  Recours aux dispositions 
relatives à la sauvegarde 
spéciale (tableau MA:5)  G/AG/N/EU/56  
G/AG/N/EU/47  
G/AG/N/EU/39  
G/AG/N/EU/36  24/09/2019  
30/10/2018  
04/10/2017  
20/03/2017  
Accord général sur le commerce des services  
Article III:4 et/ 
ou IV:2 Points de contact et 
d'information  S/ENQ/78/Rev.19  
S/ENQ/78/Rev.18  
S/ENQ/78/Rev.17  29/08/2019  
01/02/2019  
07/06/2018  
Article V:7 a)  Accords d'intégration 
économique:  
UE-Arménie;  
UE-Japon;  
UE-Canada;  
UE-Colombie, Pérou et 
Équateur   
 
S/C/N/959  
S/C/N/921  
S/C/N/896  
S/C/N/876   
 
26/08/2019  
14/01/2019  
21/09/2017  
03/03/2017  
GATT de 1994     
Article XVII:4 a)  Entreprises commerciales 
d'État et les produits dont 
elles font commerce  G/STR/N/17/EU  12/07/2018  
Article XXIV:7 a)  Zones de libre -échange:  
UE-Japon  
UE-Botswana, Lesotho, 
Mozambique, Namibie, 
Afrique du Sud et Swaziland  
 
UE-Canada  
UE-Ghana  
UE-Colombie, Équateur et 
Pérou   
WT/REG396/N/1  
 
 
WT/REG381/N/1/Add.1  
WT/REG381/N/1  
WT/REG389/N/1  
WT/REG382/N/1  
WT/REG380/N/1  
  
14/01/2019  
 
 
12/02/2018  
04/04/2017  
21/09/2017  
04/04/2017  
03/03/2017  
Accord sur la mise en œuvre de l'article VI du GATT de 1994 (Accord antidumping)  
Article 16.4  Mesures antidumping 
(préliminaires et définitives)  G/ADP/N/327  
G/ADP/N/320  
G/ADP/N/306  
G/ADP/N/299  29/05/2019  
29/11/2018  
14/12/2017  
31/05/2017  
Article 16.4  Mesures antidumping 
(adoptées au cours des 
6 mois précédents)  G/ADP/N/322/EU  
G/ADP/N/314/EU  
G/ADP/N/308/EU  
G/ADP/N/300/EU  
G/ADP/N/294/EU  04/04/2019  
23/10/2018  
29/03/2018  
19/10/2017  
11/04/2017  
Article 18.5  Lois et réglementations 
nouvelles ou modifications 
de lois et réglementations 
en rapport avec les 
dispositions de l'Accord a insi 
qu'avec l'administration de 
ces lois et réglementations  G/ADP/N/1/EU/3/Suppl.3 
G/ADP/N/1/EU/3/Suppl.2 
G/ADP/N/1/EU/3/Suppl.1  02/07/2018  
23/01/2018  
18/04/2017  WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 289 - 
  Accord de l'OMC  Description  Cote des documents  Date 
Accord sur les marchés publics  
Appendice  Valeurs de seuil des 
marchés publics  GPA/THR/EU/1  17/04/2018  
Article XIX:5  Statistiques  GPA/123/Add.7  03/07/2017  
Accord sur les procédures de licences d'importation  
Articles 1:4 a), 5, 7:3 
et/ou 8:2 b)  Procédures de licences 
d'importation  G/LIC/N/1/EU/12  
G/LIC/N/2/EU/12 G/LIC/N/1/EU/11 
G/LIC/N/2/EU/11  21/06/2018  
21/06/2018  
10/08/2017  
10/08/2017  
 Questionnaire  G/LIC/N/3/EU/8  
G/LIC/N/3/EU/7  
G/LIC/N/3/EU/6  
 25/09/2019  
03/10/2018  
03/10/2017  
Décision sur les procédures de notification des restrictions quantitatives  
G/L/59/Rev.1  Restrictions quantitatives  G/MA/QR/N/EU/4  28/09/2018  
Accord sur les règles d'origine  
Paragraphe 4 de 
l'Annexe  II  
 Règles d'origine 
préférentielles  
UE-Japon  
UE-Canada  
UE-Ghana  
UE-Botswana, Lesotho, 
Mozambique, Namibie, 
Afrique du Sud et Swaziland  
UE-Colombie, Équateur et 
Pérou   
G/RO/N/184  
G/RO/N/169  
G/RO/N/159  
 
 
G/RO/N/158  
G/RO/N/157  
  
15/04/2019  
24/05/2018  
21/07/2017  
 
 
21/07/2017  
21/07/2017  
WT/L/917/Add.1 
(paragraphe 4.3 de la 
Décision ministérielle 
de 2015)  Règles d'origine 
préférentielles pour les PMA  G/RI/LDC/N/EU/1  30/06/2017  
Accord sur les subventions et les mesures compensatoires  
Article 25.1  Subventions  G/SCM/N/343/EU/Add.25/Rev.1  
G/SCM/N/343/EU/Add.11, 
G/SCM/N/343/EU/Add.16 et 
G/SCM/N/343/EU/Add.27  
G/SCM/N/343/EU/Add.24  
G/SCM/N/343/EU/Add.4 et 
G/SCM/N/343/EU/Add.7  
G/SCM/N/343/EU et Add.17  
G/SCM/N/343/EU/Add.12, 
G/SCM/N/343/EU/Add.22 et 
G/SCM/N/343/EU/Ad d.28  
G/SCM/N/343/EU/Add.8 et 
G/SCM/N/343/EU/Add.13  
G/SCM/N/343/EU/Add.3  
G/SCM/N/315/EU/Add.1 
G/SCM/N/315/EU/Add.23 
G/SCM/N/315/EU/Add.15  
G/SCM/N/315/EU/Add.22 
G/SCM/N/315/EU/Add.2, 
G/SCM/N/315/EU/Add.7,  
G/SCM/N/315/EU/Add.3 
G/SCM/N/315/EU/Add.11 et 
G/SCM/N/315/EU/Add.18 
G/SCM/N/315/EU/Add.19 
G/SCM/N/315/EU/Add.21, 
G/SCM/N/315/EU/Add.27 et 
G/SCM/N/315/EU/Add.28  
G/SCM/N/315/EU/Add.14, 
G/SCM /N/315/EU/Add.16, 
G/SCM/N/315/EU/Add.20, 
G/SCM/N/315/EU/Add.24, 
G/SCM/N/315/EU/Add.25  et 
G/SCM/N/315/EU/Add.26,  
G/SCM/N/315/EU/Add.17 
G/SCM/N/315/EU/Add.13 
G/SCM/N/315/EU/Add.9 
G/SCM/N/315/EU/Add.8, 
G/SCM/N/315/EU/Add.10 et 
G/SCM/N/315/EU/Add.12,  19/09/2019  
18/09/2019  
 
 
17/09/2019  
16/09/2019  
 
13/09/2019  
10/09/2019  
 
 
13/08/2019  
 
09/08/2019  
11/04/2019  
20/03/2018  
28/02/2018  
23/02/2018  
04/10/2017  
04/09/2017  
01/09/2017  
30/08/2017  
 
28/07/2017  
25/07/2017  
 
 
24/07/2017  
 
 
 
 
 
21/07/2017  
20/07/2017  
19/07/2017  
17/07/2017  
 
 
 WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 290 - 
  Accord de l'OMC  Description  Cote des documents  Date 
G/SCM/N /315/EU/Add.6, 
G/SCM/N/315/EU/Add.5  
G/SCM/N/315/EU et 
G/SCM/N/315/EU /Add.4  
G/SCM/N/284/EU/Add.1  
G/SCM/N/284/EU/Add.25  14/07/2017  
12/07 /2017 
11/07/2017  
05/05/2017  
31/03/2017  
Article 25.11  Droits compensateurs 
(préliminaires et finals)  G/SCM/N/348  
G/SCM/N/332  
G/SCM/N/326  29/05/ 2019 
12/04/2018  
09/11/2017   
Mesures compensatoires 
(adoptées au cours des 
6 mois précédents)  G/SCM/N/342/EU  
G/SCM/N/334/EU  
G/SCM/N/328/EU  
G/SCM/N/321/EU  
G/SCM/N/313/EU  16/04/2019  
04/10/2018  
28/03/2018  
19/10/2017  
13/04/2017  
Article 32.6  Lois et réglementations  G/SCM/N/1/EU/2/Suppl.3  
G/SCM/N/1/EU/2/Suppl.2  
G/SCM/N/1/EU/2/Suppl.1  02/07/2018  
23/01/2018  
24/04/2017  
Accord sur les aspects des droits de propriété intellectuelle qui touchent au commerce  
Article 63:2  Lois et réglementations  IP/N/1/EU/23 -IP/N/1/EU/G/10  
IP/N/1/EU/22 -P/N/1/EU/G/9 ,  
IP/N/1/EU/21 -IP/N/1/EU/E/4  
IP/N/1/EU/20 -IP/N/1/EU/E/3  
IP/N/1/EU/19 -IP/N/1/EU/E/2  
IP/N/1/EU /18-IP/N/1/EU/U/5  
IP/N/1/EU/17 -IP/N/1/EU/U/4  
IP/N/1/EU/16 -IP/N/1/EU/P/9  
IP/N/1/EU/15 -IP/N/1/EU/G/8  
IP/N/1/EU/14 -IP/N/1/EU/G/7  
IP/N/1/EU/13 -IP/N/1/EU/G/6  
IP/N/1/EU/12 -IP/N/1/EU/G/5  
IP/N/1/EU/11 -IP/N/1/EU/G/4  
IP/N/1/EU/10 -IP/N/1/EU/T/9  
IP/N/1/EU/9 -IP/N/1/EU/ T/8 
IP/N/1/EU/8 -IP/N/1/EU/T/7  
IP/N/1/EU/7 -IP/N/1/EU/C/10   26/03/2019  
26/03/2019  
04/05/2017  
04/05/2017  
04/05/2017  
04/05/2017  
04/05/2017  
04/05/2017  
04/05/2017  
04/05/2017  
04/05/2017  
04/05/2017  
04/05/2017  
04/05/2017  
04/05/2017  
04/05/2017  
04/05/2017  
Accord sur les sauvegardes  
Article 12:1  Ouverture d'une enquête ou 
réexamens, déterminations 
de l'existence d'un 
dommage et décisions 
d'appliquer , de proroger  ou 
d'ajuster  une mesure de 
sauvegarde  G/SG/N/10/EU/1/Suppl.3  
G/SG/N/10/EU/1/Suppl.2  
G/SG/N/10/EU/1/Suppl.1  
G/SG/N/10/EU/1  
G/SG/N/6/EU/1/Suppl.1  
G/SG/N/6/EU/1  15/08/2019  
21/05/2019  
07/02/2019  
04/01/2019  
29/06/2018  
27/03/2018  
Article 12:4  Mesures provisoires  G/SG/N/7/EU/1  18/07/2018  
Article 12:5  Suspension de concessions  G/SG/N/12/EU/1  18/05/2018  
Accord sur les mesures sanitaires et phytosanitaires  
Article 7 et Annexe B, 
paragraphe 5  Règlements SPS projetés et 
adoptés  228 notifications reçues. Adresse 
consultée: http://spsims.wto.org   
Accord sur la facilitation des échanges  
Article 22  Notifications au titre de 
l'article 22  G/TFA/N/EU/2/Add.2  
G/TFA/N/EU/2/Add.1  
G/TFA/N/EU/2  14/06/2019  
28/09/2018  
20/07/2017  
Articles 1, 10 et 12  Notifications au titre des 
articles 1, 10 et 12  G/TFA/N/EU/1/Rev.1  
G/TFA/N/EU/1/Add.1  
G/TFA/N/EU/1  21/03/2018  
05/03/2018  
20/07/2017  
Accord sur les obstacles techniques au commerce  
Articles 2.9 et 5.6  Règlements techniques et 
procédures d'évaluation de 
la conformité projetés et 
adoptés  240 notifications reçues. Adresse 
consultée: http://tbtims.wto.org    
Source:  Secrétariat de l'OMC.  
 
 WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 291 - 
  Tableau A2. 2 Participation au règlement des différends à l'OMC,  
mars 2017 -septembre 2019  
Objet  Partie 
plaignante/défenderesse  Date de la 
demande de 
consultations  Situation au  
30 septembre 2019  Série de 
documents 
de l'OMC  
Affaires dans  
lesquelles l 'UE est 
partie plaignante      
Certaines mesures 
visant les produits en 
acier et en aluminium  UE/États -Unis  01/06/2018  Composition du 
Groupe spécial arrêtée  WT/DS548  
Certaines mesures 
concernant le transfert 
de technologie  UE/Chine  01/06/2018  Consultations en cours  WT/DS549  
Droits antidumping et 
compensateurs visant 
les olives mûres en 
provenance d'Espagne  UE/États -Unis  28/01/2019  Groupe spécial établi, 
mais composition non 
arrêtée  WT/DS577  
Traitement tarifaire de 
certaines 
marchandises du 
secteur des 
technologies de 
l'information et de la 
communication  UE/Inde  02/04/2019  Consultations en cours  WT/DS582  
Certaines mesures 
concernant la 
production, 
l'importation et la 
commercialisation de 
produits 
pharmaceutiques  UE/Turquie  02/04/2019  Consultations en cours  WT/DS583  
Affaires dans 
lesquelles l 'UE est 
partie défenderesse      
Droits additionnels 
visant certains 
produits en 
provenance des 
États-Unis  États-Unis/UE  16/07/2018  Composition du 
Groupe spécial arrêtée  WT/DS559  
Source:  Secrétariat de l'OMC.  
  WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 292 - 
  Tableau A2. 3 Participation à des ACR (notifiés et non notifiés en vigueur), au 
30 septembre 2019  
Nom de l'ACR  Date 
d'entrée en 
vigueur  Champ 
d'application  Notification au GATT/à l'OMC  
Année  Disposition de l'OMC  
UE-Japon  01/02/ 2019 Marchandises et 
services  2019 Article XXIV du GATT et article V de 
l'AGCS  
UE-Arménie  01/06/2018  Services  2019 Article V de l'AGCS  
UE-Canadaa 21/09/ 2017 Marchandises et 
services  2017 Article XXIV du GATT et article V de 
l'AGCS  
UE-Colombie et Pérou – 
Accession de l 'Équateur  01/01/ 2017 Marchandises et 
services  2017 Article XXIV du GATT et article V de 
l'AGCS  
UE-Ghana  15/12/2016  Marchandises  2017 Article XXIV du GATT  
UE-SADCb 10/10/ 2016 Marchandises  2017 Article XXIV du GATT  
UE-Côte d'Ivoire  03/09/ 2016 Marchandises  2008 Article XXIV du GATT  
UE-Géorgie  01/09/ 2014 Marchandises et 
services  2014 Article XXIV du GATT et article V de 
l'AGCS  
UE-République de 
Moldova  01/09/ 2014 Marchandises et 
services  2014 Article XXIV du GATT et article V de 
l'AGCS  
UE-Cameroun  04/08/ 2014 Marchandises  2009 Article XXIV du GATT  
UE-Ukraine  23/04/ 2014 Marchandises et 
services  2014 Article XXIV du GATT et article V de 
l'AGCS  
UE-Amérique centralec 01/08/ 2013 Marchandises et 
services  2013 Article XXIV du GATT et article V de 
l'AGCS  
EU-Colombie et Pérou  01/03/ 2013 Marchandises et 
services  2013 Article XXIV du GATT et article V de 
l'AGCS  
UE-États de l'Afrique 
orientale et australe (APE 
intérimaire)  14/05/ 2012 Marchandises  2012 Article XXIV du GATT  
UE-République de Corée  01/07/ 2011 Marchandises et 
services  2011 Article XXIV du GATT et article V de 
l'AGCS  
UE-Serbie  01/02/ 2010 
01/09/ 2013 Marchandises et 
services  2010 
2013 Article XXIV du GATT  
Article V de l'AGCS  
UE-Papouasie -Nouvelle -
Guinée/Fidji  20/12/ 2009 Marchandises  2011 Article XXIV du GATT  
UE-CARIFORUM (APE)  29/12/ 2008 Marchandises et 
services  2008 Article XXIV du GATT et article V de 
l'AGCS  
UE-Bosnie -Herzégovine  01/07/ 2008 
01/06/ 2015 Marchandises et 
services  2008 
2016 Article XXIV du GATT  
Article V de l'AGCS  
UE-Monténégro  01/01/ 2008 
01/05/ 2010 Marchandises et 
services  2008 
2010 Article XXIV du GATT  
Article V de l'AGCS  
UE-Albanie  01/12/ 2006 
01/04/ 2009 Marchandises et 
services  2007 
2009 Article XXIV du GATT  
Article V de l'AGCS  
UE-Algérie  01/09/ 2005 Marchandises  2006 Article XXIV du GATT  
UE-Égypte  01/06/ 2004 Marchandises  2004 Article XXIV du GATT  
UE-Liban  01/03/ 2003 Marchandises  2003 Article XXIV du GATT  
UE-Chili 01/02/ 2003 
01/03/ 2005 Marchandises et 
services  2004 
2005 Article XXIV du GATT  
Article V de l'AGCS  
UE-Jordanie  01/05/ 2002 Marchandises  2002 Article XXIV du GATT  
UE-Saint-Marin  01/04/ 2002 Marchandises  2010 Article XXIV du GATT  
UE-Macédoine du Nord  01/06/ 2001 
01/04/ 2004 Marchandises et 
services  2001 
2009 Article XXIV du GATT  
Article V de l'AGCS  
UE-Mexique  01/07/ 2000 
01/10/ 2000 Marchandises et 
services  2000 
2002 Article XXIV du GATT  
Article V de l'AGCS  
UE-Israël  01/06/ 2000 Marchandises  2000 Article XXIV du GATT  
UE-Maroc  01/03/ 2000 Marchandises  2000 Article XXIV du GATT  
UE-Afrique du Sud  01/01/ 2000 Marchandises  2000 Article XXIV du GATT  
UE-Tunisie  01/03/ 1998 Marchandises  1999 Article XXIV du GATT  
UE-Autorité palestinienne  01/07/ 1997 Marchandises  1997 Article XXIV du GATT  
UE-Îles Féroé  01/01/ 1997 Marchandises  1997 Article XXIV du GATT  
UE-Turquie  01/01/ 1996 Marchandises  1995 Article XXIV du GATT  
EEE 01/01/ 1994 Services  1996 Article V de l'AGCS  
UE-Andorre  01/04/ 1991 Marchandises  1998 Article XXIV du GATT  
UE-Syrie 01/07/ 1977 Marchandises  1977 Article XXIV du GATT  
UE-Norvège  01/07/ 1973 Marchandises  1973 Article XXIV du GATT  
UE-Islande  01/04/ 1973 Marchandises  1972 Article XXIV du GATT  
UE-Suisse -Liechtenstein  01/01/ 1973 Marchandises  1972 Article XXIV du GATT  WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 293 - 
  Nom de l'ACR  Date 
d'entrée en 
vigueur  Champ 
d'application  Notification au GATT/à l'OMC  
Année  Disposition de l'OMC  
UE-pays et territoires 
d'outre -mer (PTOM)  01/01/ 1971 Marchandises  1970 Article XXIV du GATT  
UE-Kosovod 01/04/ 2016 Marchandises  Non notifié  
a Date de début de l 'application à titre provisoire.  
b L'Accord a été appliqué à titre provisoire entre le Botswana, l'Eswatini, le Lesotho, la Namibie, 
l'Afrique du Sud et l'UE à compter du 10 octobre 2016; et entre le Mozambique et l'UE à compter du 
4 février 2018. Il entrera en vigueur une fois ratifié par toutes les Parties.  
c Les notifications présentées en février 2013 (voir les documents de l'OMC WT/REG332/N/1 et 
S/C/N/680 du 27  février 2013) indiquent que  "l'application provisoire de l'accord par toutes les 
parties est attendue pour le deuxième trimestre de 2013"; d'autres notifications confirmant les dates 
d'entrée en vigueur entre l'UE et les pays d'Amérique centrale sont attendues.  
d Toute référence au Kosovo dans le présent rapport doit être interprétée conformément à la 
Résolution 1244 (1999) du Conseil de sécurité de l'Organisation des Nations Unies.  
Source:  Secrétariat de l 'OMC. De plus amples renseignements figurent dans la base de données de l'OMC sur 
les ACR. Adresse consultée: http://rtais.wto.org .    
  WT/TPR/S/395 • Union  européenne   
 
- 294 - 
 
Tableau A3. 1 Contingents tarifaires de l'OMC, produits agricoles et non agricoles, 2018 -2019  
Contingents tarifaires agricoles  
Code du SH  Produits  Volume 
contingentaire  Taux 
contingentaire  Importations 
contingentaires  Taux 
d'utilisation des 
contingents  
(%) Fondement juridique  
ex 0102 29  Animaux vivants de l'espèce bovine  710 têtes  
(01/07/2017 -
30/06/2018)  6% 0 tête  0,0%  Règlement n°  438/2009  
ex 0102 29  Animaux vivants de l'espèce bovine  711 têtes  
(01/07/2017 -
30/06/2018)  4% 0 tête  0,0%  Règlement n°  438/2009  
ex 0102 29  Animaux vivants de l'espèce bovine  24 070 têtes  
(01/07/2017 -
30/06/2018)  16% 
582 EUR/  
1 000  kg/net  0 tête  0,0%  Règlement n°  438/2009  
ex 0201  
ex 0202  
 
 
ex 0206 10 95  
 
ex 0206 29 91  Viandes des animaux de l 'espèce bovine, 
fraîches ou réfrigérées  
Viandes des animaux de l 'espèce bovine, 
congelées  
Abats comestibles:  
- De l'espèce bovine, frais ou réfrigérés  
-- Onglets et hampes  
- De l'espèce bovine, congelés  
-- Onglets et hampes  37 950 t  
(poids du produit)  
(01/07/2017 -
30/06/2018)  20% 26 256 t 69,2%  Règlement n°  593/2013  
 
0202 
 
 
 
 
0206 29 91  Viandes des animaux de l 'espèce bovine, 
congelées  
Abats comestibles  
- des animaux de l 'espèce bovine, 
congelés  
-- Onglets et hampes, congelés  54 875 t  
(désossées)  
(01/07/2017 -
30/06/2018)  20% 54 875 t 100,0%  Règlement n°  593/2013  
 
 
 
ex 0201 30 00  
ex 0202 30 90  Viandes des animaux de l 'espèce bovine, 
fraîches, réfrigérées ou congelées  
- Désossées  
-- Viandes de buffles  200 t  
(désossées)  
(01/07/2017 -
30/06/2018)  20% 15 t 7,5%  Règlement n°  593/2013  
 
 
 
ex 0202 30 90  Viandes des animaux de l 'espèce bovine, 
congelées  
- Désossées  
-- Viandes de buffles  2 250 t  
(désossées)  
(01/07/2017 -
30/06/2018)  20% 0 t 0,0%  Règlement n°  593/2013    
  WT/TPR/S/395 • Union  européenne   
 
- 295 - 
 
Code du SH  Produits  Volume 
contingentaire  Taux 
contingentaire  Importations 
contingentaires  Taux 
d'utilisation des 
contingents  
(%) Fondement juridique  
 
ex 0202 20 30  
ex 0202 30  
 
 
 
ex 0206 29 91  Viandes des animaux de l 'espèce bovine, 
congelées  
- Quartiers avant attenants ou séparés  
-- Désossés  
 
Abats comestibles  
- des animaux de l 'espèce bovine, 
congelés  
-- Onglets et hampes  63 703 t  
(non désossées)  
(01/07/2017 -
30/06/2018)  20% (*) ou 
994,5 EUR/  
1 000 kg/net 
(**) 788 t  1,2%  Règlement n°  593/2013  
 
 
 
ex 0206 29 91  Abats comestibles  
- Des animaux de l 'espèce bovine, 
congelés  
-- Hampes (entières)  1 500 t  
(01/07/2017 -
30/06/2018)  4% 0 t 0,0%  Règlement n°  593/2013  
 
 
ex 0201 30 00  
 
ex 0206 10 95  Viandes des animaux de l 'espèce bovine 
désossées, fraîches ou réfrigérées  
Abats comestibles des animaux de 
l'espèce bovine: onglets et hampes, frais 
ou réfrigérés  12 500 t 
(01/07/2017 -
30/06/2018)  20% 11 866 t 94,9%  Règlement n°  593/2013  
 
 
ex 0201 30 00  
 
ex 0202 30 90  
 
 
ex 0206 10 95  
ex 0206 29 91  Viandes des animaux de l 'espèce bovine 
désossées, fraîches ou réfrigérées  
Viandes des animaux de l 'espèce bovine 
désossées, congelées:  
- Autres  
Abats comestibles des animaux de 
l'espèce bovine:  
- Onglets et hampes, frais ou réfrigérés  
- Onglets et hampes, congelés  10 000 t 
(01/07/2017 -
30/06/2018)  20% 5 060 t  50,6%  Règlement n°  593/2013  
 
 
ex 0201 30 00  
 
ex 0202 30 90  
 
 
ex 0206 10 95  
ex 0206 29 91  Viandes des animaux de l 'espèce bovine 
désossées, fraîches ou réfrigérées  
Viandes des animaux de l 'espèce bovine 
désossées, congelées:  
- Autres  
Abats comestibles des animaux de 
l'espèce bovine:  
- Onglets et hampes, frais ou réfrigérés  
- Onglets et hampes, congelés  4 076 t  
(01/07/2017 -
30/06/2018)  20% 4 068 t  99,8%  Règlement n°  593/2013    
  WT/TPR/S/395 • Union  européenne   
 
- 296 - 
 
Code du SH  Produits  Volume 
contingentaire  Taux 
contingentaire  Importations 
contingentaires  Taux 
d'utilisation des 
contingents  
(%) Fondement juridique  
 
ex 0201 20 90  
ex 0202 30 00  
 
 
ex 0202 20 90  
ex 0202 30  
 
 
ex 0206 10 95  
ex 0206 29 91  Viandes des animaux de l 'espèce bovine, 
fraîches ou réfrigérées  
- Autres morceaux non désossés, autres  
- Désossées  
Viandes des animaux de l 'espèce bovine, 
congelées  
- Autres morceaux non désossés, aut res 
- Désossées  
 
Onglets et hampes des animaux de 
l'espèce bovine, frais ou réfrigérés  
Onglets et hampes des animaux de 
l'espèce bovine, congelés  1 300 t  
(01/07/2017 -
30/06/2018)  20% 1 119 t  86,1%  Règlement n°  431/2008  
0203 11 10  
0203 21 10  Viandes des an imaux de l 'espèce porcine  
- Carcasses et demi -carcasses des 
animaux de l'espèce porcine domestique, 
fraîches, réfrigérées ou congelées  15 067 t 
(01/07/2017 -
30/06/2018)  268 EUR/  
1 000  kg/net  0 t* 0,0%  Règlement n°  442/2009  
0203 12 11  
0203 12 19  
0203 19 11 
0203 19 13  
0203 19 15  
ex 0203 19 55  
0203 19 59  
0203 22 11  
0203 22 19  
0203 29 11  
0203 29 13  
0203 29 15  
ex 0203 29 55  
0203 29 59  Viandes des animaux de l 'espèce porcine  
-Morceaux des animaux de l'espèce 
porcine domestique, frais, réfrigérés ou 
congelés, m ême désossés, à l'exclusion 
du filet présenté séparément  10 759 t 
(01/07/2017 -
30/06/2018)  795 EUR/  
1 000 kg/net  781 t  7,3%  Règlement n°  442/2009  
ex 0203 19 55  
ex 0203 29 55  Viandes des animaux de l'espèce porcine  
- Longes et jambons désossés, frais ou 
réfrigérés  
- longes et jambons désossés, congelés  35 265 t 
(01/07/2017 -
30/06/2018)  250 EUR/  
1 000  kg/net  1 005 t  2,9%  Règlement n°  442/2009  
ex 0203 19 55  
ex 0203 29 55  Longes et jambons désossés des animaux 
de l'espèce porcine domestique, frais, 
réfrigérés ou congelés  4 922 t  
(01/07/2017 -
30/06/2018)  250 EUR/  
1 000  kg/net  0 t 0,0%  Règlement n°  442/2009  
ex 0203 19 55  
ex 0203 29 55  Viandes des animaux de l'espèce porcine  
- Filets, frais ou réfrigérés  
- Filets, congelés  5 000 t  
(01/07/2017 -
30/06/2018)  300 EUR/  
1 000  kg/net  0 t* 0,0%  Règlement n°  442/2009    
  WT/TPR/S/395 • Union  européenne   
 
- 297 - 
 
Code du SH  Produits  Volume 
contingentaire  Taux 
contingentaire  Importations 
contingentaires  Taux 
d'utilisation des 
contingents  
(%) Fondement juridique  
0207 11 10  
0207 11 30  
0207 11 90  
0207 12 10  
0207 12 90  Carcasses de poulets, fraîches, réfrigérées 
ou congelées  6 249 t  
(01/07/2017 -
30/06/2018)  De 131 à 
162 EUR/ 
1 000 kg/net  4 872 t  78,0%  Règlement n°  536/2007  
0207 13 10  
0207 13 20  
0207 13 30  
0207 13 40  
0207 13 50  
0207 13 60  
0207 13 70  
0207 14 20  
0207 14 30  
0207 14 40  
0207 14 60  Morceaux de poulets, frais, réfrigérés ou 
congelés  8 570 t  
(01/07/2017 -
30/06/2018)  De 93 à 
512 EUR/ 
1 000 kg/net  8 570 t  100,0%  Règlement n°  536/2007  
0207 14 10  - Morceaux et abats de volailles, autres 
que le foie, congelés:  
-- De volailles de l'espèce Gallus 
domesticus : 
--- Morceaux:  
---- Désossés  2 705 t  
(01/07/2017 -
30/06/2018)  795 EUR/ 
1 000 kg/net  2 705 t  100,0%  Règlement n°  1385/2007  
0207 24 10  
0207 24 90  
0207 25 10  
0207 25 90  
0207 26 10  
0207 26 20  
0207 26 30  
0207 26 40 
0207 26 50  
0207 26 60  
0207 26 70  
0207 26 80  
0207 27 30  
0207 27 40  
0207 27 50  
0207 27 60  
0207 27 70  Viande de dindon, fraîche, réfrigérée  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 1 781 t  
(01/07/2017 -
30/06/2018)  De 93 à 
425 EUR/ 
1 000 kg/net  0 t 0,0%  Règlement n°  533/2007    
  WT/TPR/S/395 • Union  européenne   
 
- 298 - 
 
Code du SH  Produits  Volume 
contingentaire  Taux 
contingentaire  Importations 
contingentaires  Taux 
d'utilisation des 
contingents  
(%) Fondement juridique  
0207 11 10  
0207 11 30  
0207 11 90  
0207 12 10  
0207 12 90  
 
0207 13 10  
0207 13 20  
0207 13 30  
0207 13 40  
0207 13 50  
0207 13 60  
0207 13 70  
 
0207 14 10  
0207 14 20  
0207 14 30  
0207 14 40  
0207 14 50  
0207 14 60  
0207 14 70  Viandes et abats comestibles, frais, 
réfrigérés ou conge lés, de volailles  21 345 t 
(01/07/2017 -
30/06/2018)  De 93 à  
425 EUR/  
1 000  kg/net  365 t  1,7%  Règlement n°  536/2007  
ex 0210 99 39  Viandes de volaille salées  264 245 t 
(01/07/2017 -
30/06/2018)  15,4%  231 515 t 87,6%  Règlement n°  616/2007  
0402 10 19  Lait écrémé en poudre  68 537 t 
(01/07/2017 -
30/06/2018)  475 EUR/  
1 000  kg/net  0 t 0,0%  Règlement n°  2535/2001  
0405 10 00  
0405 90 00  Beurre  11 360 t 
(01/07/2017 -
30/06/2018)  948 EUR/  
1 000  kg/net  0 t 0,0%  Règlement n°  2535/2001  
ex 0406 10 30  
ex 0406 10 50  
ex 0406 10 80  Fromages frais (non affinés), y compris le 
fromage de lactosérum, et caillebotte  
-- Fromage pour pizza, congelé, découpé 
en morceaux d'un poids unitaire inférieur 
ou égal à 1 g, en contenants de 5kg ou 
plus, d'une teneur en eau de 52% et en 
matières grasses de 38% ou plus  5 360 t  
(01/07/2017 -
30/06/2018)  130 EUR/  
1 000  kg/net  0 t 0,0%  Règlement n°  2535/2001  
ex 0406 30 10  
0406 90 13  Fromages et caillebotte:  
- Emmental, y compris emmental fondu  18 438 t 
(01/07/2017 -
30/06/2018)  De 719 à 
858 EUR/ 
1 000 kg/net  0 t 0,0%  Règlement n°  2535/2001    
  WT/TPR/S/395 • Union  européenne   
 
- 299 - 
 
Code du SH  Produits  Volume 
contingentaire  Taux 
contingentaire  Importations 
contingentaires  Taux 
d'utilisation des 
contingents  
(%) Fondement juridique  
ex 0406 30 10  
0406 90 15  Gruyère, sbrinz, y compris gruyère fondu  5 413 t  
(01/07/2017 -
30/06/2018)  De 719 à 
858 EUR/ 
1 000 kg/net  0 t 0,0%  Règlement n° 2535/2001  
0406 90 01  Fromages destinés à la transformation  20 007 t 
(01/07/2017 -
30/06/2018)  835 EUR/ 
1 000 kg/net  0 t 0,0%  Règlement n°  2535/2001  
0406 90 21  Cheddar  15 005 t 
(01/07/2017 -
30/06/2018)  210 EUR/ 
1 000 kg/net  3 000 t  20,0%  Règlement n°  2535/2001  
ex 0406 10 30  
ex 0406 10 50  
ex 0406 10 80  
ex 0406 20 00  
0406 30 31  
0406 30 39  
0406 30 90  
0406 40 10  
0406 40 50  
0406 40 90  
0406 90 17  
0406 90 18  
0406 90 23  
0406 90 25  
0406 90 27  
0406 90 29  
0406 90 32  
0406 90 35  Autres fromages  19 525 t  
(01/07/2017 -
30/06/2018)  De 690 à  
1 064 EUR/  
1 000 kg/net  194 t  1,0%  Règlement n°  2535/2001  
0407 21 00  
0407 29 10  
0407 90 10  Œufs de volailles de basse -cour, pour la 
consommation, en coquille  135 000 t 
(01/07/2017 -
30/06/2018)  152 EUR/  
1 000 kg/net  2 088 t  1,6%  Règlement n°  539/2007  
0408 11 80  
0408 19 81  
0408 19 89  
 
0408 91 80  
0408 99 80  Jaunes d'œufs  
 
 
 
Œufs d'oiseaux, dépourvus de leur 
coquille  7 000 t  
(équivalent d'œufs en 
coquilles)  
(01/07/2017 -
30/06/2018)  De 176 à 
711 EUR/ 
1 000  kg/net  5 380 t  76,9%  Règlement n°  539/2007  
0703 20 00  Aulx 73 395 t  
(01/06/2017 -
31/05/2018)  9,6%  43 304 t 59,0%  Règlement n°  341/2007  
ex 0707 00 05  Concombres, à l'état frais ou réfrigéré,  
- Du 1er novembre au 15 mai  1 134 t  
(01/11/2017 -
15/05/2018)  Droit ad valorem  
réduit à 2,5  13 t 1,1%  Règlement n°  1831/1996    
  WT/TPR/S/395 • Union  européenne   
 
- 300 - 
 
Code du SH  Produits  Volume 
contingentaire  Taux 
contingentaire  Importations 
contingentaires  Taux 
d'utilisation des 
contingents  
(%) Fondement juridique  
ex 0809 10 00  Abricots, frais, du 1er août au 31 mai  500 t  
(01/08/17 -
31/05/2018)  10% 36 t 7,2%  Règlement n°  1831/1996  
ex 1001 19 00  Froment (blé) dur  50 000 t 
(01/07/2017 -
30/06/2018)  0% 0 t 0,0%  Règlement n°  2133/2001  
1008 21 00  
1008 29 00  Millet  1 300 t  
(01/07/2017 -
30/06/2018)  7 EUR/  
1 000 kg/net  1 300 t  100,0%  Règlement n°  2133/2001  
1104 22 95  Grains d'avoine travaillés, autres que 
concassés  10 000 t  
(01/07/2017 -
30/06/2018)  0% 99 t 1,0%  Règlement n°  2094/2004  
1601 00 91  
1601 00 99  Saucisses et saucissons, secs ou à 
tartiner, non cuits  
Autres saucisses et saucissons  3 002 t  
(01/07/2017 -
30/06/2018)  De 502 à 
747 EUR/ 
1 000 kg/net  601 t  20,0%  Règlement n°  442/2009  
1602 31 00  Préparations de viande de dinde  103 896 t 
(01/07/2017 -
30/06/2018)  8,5%  26 797 25,8%  Règlement n°  616/2007  
1602 32 11  Viande de poulet transformée, non cuite, 
contenant en poids 57% ou plus de 
viande ou d'abats de volailles  16 140 t  
(01/07/2017 -
30/06/2018)  630 EUR/  
1 000  kg/net  12 640 t 78,3%  Règlement n°  616/2007  
1602 32 19  Viande de poulet, cuite  250 953 t  
(01/07/2017 -
30/06/2018)  8% 243 658 t 97,1%  Règlement n°  616/2007  
1602 32 30  Viande de poulet transformée, contenant 
en poids 25% ou plus mais moins de 57% 
de viande ou d'abats de volailles  79 705 t  
(01/07/2017 -
30/06/2018)  10,9%  67 324 t 84,5%  Règlement n°  616/2007  
1602 32 90  Viande de poulet transformée contenant 
en poids moins de 25% de viande ou 
d'abats de volailles  2 865 t  
(01/07/2017 -
30/06/2018)  10,9%  2 100 t  73,3%  Règlement n°  616/2007  
1602 39 21  Viande de canard, d'oie ou de pintade 
transformée, non cuite, contenant en 
poids 57% ou plus de viande ou d'abats 
de volailles  10 t  
(01/07/2017 -
30/06/2018)  630 EUR/  
1 000  kg/net  0 t 0,0%  Règlement n°  616/2007  
1602 39 29  Viande de canard, d'oie ou de pintade 
transformée, cuite, contenant en poids 
57% ou plus de viande ou d'abats de 
volailles  13 720 t  
(01/07/2017 -
30/06/2018)  10,9%  5 748 t  41,9%  Règlement n°  616/2007  
ex 1602 39 85  Viande de canard, d'oie ou de pintade 
transformée, cuite, contenant en poids 
25% ou plus mais moins de 57% de 
viande ou d'abats de volailles  748 t  
(01/07/2017 -
30/06/2018)  10,9%  0 t 0,0%  Règlement n°  616/2007    
  WT/TPR/S/395 • Union  européenne   
 
- 301 - 
 
Code du SH  Produits  Volume 
contingentaire  Taux 
contingentaire  Importations 
contingentaires  Taux 
d'utilisation des 
contingents  
(%) Fondement juridique  
ex 1602 39 85  Viande de canard, d'oie ou de pintade 
transformée, cuite, contenant en poids 
moins de 25% de viande ou d'abats de 
volailles  725 t  
(01/07/2017 -
30/06/2018)  10,9%  10 t 1,4%  Règlement n°  616/2007  
1602 41 10  
1602 42 10  
1602 49 11  
1602 49 13  
1602 49 15  
1602 49 19  
1602 49 30  
1602 49 50  Conserves de viande de l'espèce porcine 
domestique  6 161 t  
(01/07/2017 -
30/06/2018)  De 271 à 
784 EUR/ 
1 000  kg/net  3 t 0,1%  Règlement n°  442/2009  
1701 Sucres de canne ou de betterave  10 000 t (1)  
(Équivalent -sucre 
blanc)  
(01/10/2017 -
30/09/2018)  0% 10 000 t 100,0%   
1701 13 10  
1701 14 10  Sucre de canne, brut, destiné à être 
raffiné  809,425 t  
(01/10/2017 -
30/09/2018)  98 EUR/  
1 000  kg/net  54 549 t 6,7%  Règlement n°  891/2009  
1702 50 00  Fructose chimiquement pur  4 504 t  
(01/01/17 -
30/06/2018)  16% 30 t 0,7%  Règlement n°  32/2000  
1704 00 00  Sucreries  2 289 t  
(01/07/2017 -
30/06/2018)  35% 109 t  4,8%  Règlement n°  50/2015  
1806 20 00  
1806 31 00  
1806 32 00  
1806 90 00  Chocolat  2 026 t  
(01/07/2017 -
30/06/2018)  38% 104 t  5,1%  Règlement n°  50/2015  
1905 90 00  Biscuits  409 t  
(01/07/2017 -
30/06/2018)  40% 409 t  100,0%  Règlement n°  50/2015    
  WT/TPR/S/395 • Union  européenne   
 
- 302 - 
 
Code du SH  Produits  Volume 
contingentaire  Taux 
contingentaire  Importations 
contingentaires  Taux 
d'utilisation des 
contingents  
(%) Fondement juridique  
ex 2009 61 90  
 
 
 
ex 2009 69 11  
ex 2009 69 19  
 
 
 
ex 2009 69 51  
 
 
ex 2009 69 90  Jus de raisin (y compris les moûts de 
raisin)  
-- D'une valeur Brix n'excédant pas 30  
--- D'une valeur n'excédant pas 18 
EUR/100 kg poids net  
-- Autres  
-- D'une valeur Brix excédant 67  
---- D'une valeur n'excédant pas 
22 EUR/100  kg poids net  
---- Autres  
--- D'une valeur Brix excédant 30 mais 
n'excédant pas 67  
---- D'une valeur excédant 18  EUR/100 kg 
poids net:  
----- Concentrés  
---- D'une valeur n'excédant pas 
18 EUR/100  kg poids net  
----- Autres  14 029 t  
(01/09/2017 -
31/08/2018)  22,4% -
40 EUR+20,6  EUR/
1 000 kg/net  0 t 0,0%  Règlement n°  1472/2003  
2106 90 98  Préparations alimentaires  1 550 t  
(01/07/2017 -
30/06/2018)  E.A. 1 550 t  100,0%  Règlement n°  624/2013  
3502 11 90  
3502 19 90  Ovalbumine  15 500 t  
(équivalent d'œufs en 
coquilles)  
(01/07/2017 -
30/06/2018)  De 83 à 617  EUR/ 
1 000 kg/net  1 320 t  8,5%  Règlement n°  539/2007  
0104 10 30  
0104 10 80  
0104 20 90  Animaux vivants de l'espèce ovine: autres 
que les reproducteurs de race pure  196 t (1)  
(Poids vif)  
(01/01/18 -
31/12/2018)  10% 0 t 0,0%  Règlement n°  1354/2011    
  WT/TPR/S/395 • Union  européenne   
 
- 303 - 
 
Code du SH  Produits  Volume 
contingentaire  Taux 
contingentaire  Importations 
contingentaires  Taux 
d'utilisation des 
contingents  
(%) Fondement juridique  
 
 
 
0203 19 13  
 
 
0203 29 15  Viandes des animaux de l'espèce porcine, 
fraîches, réfrigérées ou congelées:  
- Fraîches ou réfrigérées:  
-- des animaux de l'espèce porcine 
domestique  
--- Longes et leurs morceaux, non 
désossés  
- Congelés:  
-- des animaux de l'espèce porcine 
domestique  
--- Poitrines (entrelardées) et leurs 
morceaux  7 000 t  
(01/01/2018 -
31/12/2018)  0% 15 t 0,2%  Règlement n°  442/2009  
0204 Viandes des animaux des espèces ovine 
ou caprine, fraîches, réfrigérées ou 
congelées  280 475 t (2)  
(Poids carcasse)  
(01/01/2018 -
31/12/2018)  0% 167 241 t 59,6%  Règlement n° 1354/2011 
et Règlement 
n° 562/2018  
 
 
0207 14 10 
 
0207 14 50  
0207 14 70  - Morceaux et abats de volailles, autres 
que le foie, congelés:  
-- De volailles de l'espèce Gallus 
domesticus : 
--- Morceaux:  
---- Désossés  
---- Non désossés:  
---- Poitrines et leurs morceaux  
---- Autres (que demis ou quarts; ailes  
entières, même sans la pointe, dos, cous, 
dos avec cous, croupions et pointes 
d'ailes, cuisses et morceaux de cuisses)  25 098 t 
(01/01/2018 -
31/12/2018)  0% 25 098 t 100,0%  Règlement n°  536/2007    
  WT/TPR/S/395 • Union  européenne   
 
- 304 - 
 
Code du SH  Produits  Volume 
contingentaire  Taux 
contingentaire  Importations 
contingentaires  Taux 
d'utilisation des 
contingents  
(%) Fondement juridique  
 
 
 
 
0207 27 10  
 
0207 27 20  
0207 27 80  Morceaux et abats de volailles, autres que 
le foie, congelés:  
- De dindes et dindons:  
-- Morceaux:  
--- Désossés  
--- Non désossés:  
----  Demis ou quarts  
---- Autres (que ailes entières, même 
sans la pointe; dos, cous, dos avec cous, 
croupions et pointes d'ailes, poitrines et 
morceaux de poitrine; cuisses et 
morceaux de cuisses)  8 095 t  
(01/01/2018 -
31/12/2018)  0% 7 443 t  92,0%  Règlement n°  536/2007  
ex 0405 10 11  
ex 0405 10 19  
ex 0405 10 30  Beurre  74 693 t 
(01/01/2018 -
31/12/2018)  70 EUR/  
1 000 kg/net  1 225 t  1,6%  Règlement n°  2535/2011  
0406 90 01  Fromages destinés à la transformation  4 500 t  
(01/01/2018 -
31/12/2018)  17,06 EUR/  
1 000 kg/net  0 t 0,0%  Règlement n°  2535/2011  
ex 0406 90 21  Cheddar  10 711 t 
(01/01/2018 -
31/12/2018)  17,06 EUR/  
1 000 kg/net  220  2,1 Règlement n°  2535/2011  
ex 0406 90 21  Cheddar  4 000 t  
(01/01/2018 -
31/12/2018)  13,5 EUR/  
1 000 kg/net  0 t 0,0 Règlement n°  2535/2011  
ex 0701 90 50  Pommes de terre, à l'état frais ou 
réfrigéré, de primeurs  
du 1er janvier au 15 mai  4 295 t  
(01/01/2018 -
15/05/2018)  3% 4 295 t  100,0%  Règlement n°  1831/1996  
0702 00 00  Tomates  472 t  
(01/01/2018 -
31/12/2018)  12% 472 t  100,0%  Règlement n°  973/2006  
0706 10 00 Carottes et navets, à l'état frais ou 
réfrigéré  1 244 t  
(01/01/2018 -
31/12/2018)  7% 1 244 t  100,0%  Règlement n°  1831/1996  
0709 60 10  Piments doux ou poivrons, à l'état frais ou 
réfrigéré  500 t  
(01/01/2018 -
31/12/2018)  1,5%  500 t  100,0%  Règlement n° 1831/1996  
0712 20 00  Oignons séchés  12 000 t 
(01/01/2018 -
31/12/2018)  10% 8 818 t  73,5%  Règlement n°  1831/1996    
  WT/TPR/S/395 • Union  européenne   
 
- 305 - 
 
Code du SH  Produits  Volume 
contingentaire  Taux 
contingentaire  Importations 
contingentaires  Taux 
d'utilisation des 
contingents  
(%) Fondement juridique  
0714 10 00  Racines de manioc (cassave)  5 750 000 t 
(01/01/2018 -
31/12/2018)  6% 2 392 t  0,0%  Règlement n°  1475/2007  
0714 10 00  
0714 30 00  
0714 40 00  
0714 50 00  
0714 90 20  Racines de manioc (cassave), autres que 
pellets obtenus à partir de farines et 
semoules  
Racines d'arrow -root ou de salep et 
racines et tubercules similaires à haute 
teneur en fécule  1 352 590 t 
(01/01/2018 -
31/12/2018)  6% 3 316 t  0,2%  Règlement n°  1085/2010  
 
0714 20 90  Patates douces  
- autres que destinées à la consommation 
humaine  5 000 t  
(01/01/2018 -
31/12/2018)  0% 95 t 1,9%  Règlement n°  1085/2010  
 
0714 20 90  Patates douces  
- autres que destinées à la consommation 
humaine  600 000 t 
(01/01/2018 -
31/12/2018)  0% 19 407 t 3,2%  Règlement n°  1085/2010  
0802 11 90  
0802 12 90  Amandes, autres qu'amères  90 000 t 
(01/01/2018 -
31/12/2018)  2% 90 000 t 100,0%  Règlement n°  1831/1996  
 
ex 0805 10  Oranges  
- Oranges douces  20 000 t 
(01/02/2018 -
30/04/2018)  10% 0 t 0,0%  Règlement n°  1831/1996  
ex 0805 29 00  Autres hybrides d'agrumes  15 000 t 
(01/02/2018 -
30/04/2018)  2% 5 445 t  36,3%  Règlement n°  1831/1996  
ex 0805 50 10  Citrons  
Du 15 janvier au 14 juin 10 000 t 
(15/01/2018 -
14/06/2018)  6% 9 503 t  95,0%  Règlement n°  1831/1996  
ex 0806 10 10  Raisins de table, à l'état frais  
Du 21 juillet au 31 octobre  1 500 t  
(21/07/18 -
31/10/2018)  Droit ad valorem  
réduit à 9%  1 500 t 100,0%  Règlement n° 1831/1996  
ex 0808 10 80  Pommes, à l'état frais  
Du 1er avril au 31 juillet  696 t  
(01/04/2018 -
31/07/2018)  Droit ad valorem  
réduit à 0  696 t  100,0%  Règlement n°  1831/1996  
ex 0808 30 90  Poires, à l'état frais, autres que les poires 
à poiré présentées en vrac  
Du 1er août au 31 décembre  1 000 t  
(01/08/2018 -
31/12/2018)  Droit ad valorem  
réduit à 5%  1 000 t  100,0%  Règlement n°  1831/1996  
ex 0809 10 00  Abricots, à l'état frais  
Du 1er juin au 31 juillet  2 500 t  
(01/06/2018 -
31/07/2018)  Droit ad valorem  
réduit à 10%  0 t 0,0%  Règlement n°  1831/1996    
  WT/TPR/S/395 • Union  européenne   
 
- 306 - 
 
Code du SH  Produits  Volume 
contingentaire  Taux 
contingentaire  Importations 
contingentaires  Taux 
d'utilisation des 
contingents  
(%) Fondement juridique  
ex 0809 29 00  Cerises, à l'état frais, autres que les 
cerises acides  
Du 21 mai au 15 juillet  800 t  
(21/05/2018 -
15/07/2018)  Droit ad valorem  
réduit à 4%  25 t 3,1%  Règlement n°  1831/1996  
ex 1001 19 00  
ex 1001 99 00  Froment (blé)  300 000 t 
(01/01/2018 -
31/12/2018)  0% 288 t  0,1%  Règlement n°  2133/2001  
ex 1001 99 00  Froment (blé) tendre  
(de moyenne et de basse qualité)  3 112 030 t 
(01/01/2018 -
31/12/2018)  12 EUR/  
1 000 kg/net  1 631 534 t 52,4%  Règlement n°  2133/2001  
ex 1003 00  Orge de brasserie  50 890 t 
(01/01/2018 -
31/12/2018)  8 EUR/  
1 000 kg/net  0 t 0,0%  Règlement n°  2305/2003  
1003 00  Orge 307 105 t 
(01/01/2018 -
31/12/2018)  16 EUR/  
1 000 kg/net  22 189 t 7,2%  Règlement n°  2305/2003  
1005 10 90  
1005 90 00  Maïs 277 988 t 
(01/01/2018 -
31/12/2018)  0% 277 988 t 100,0%  Règlement n°  969/2006  
1005 90 00  Maïs 2 000 000 t 
(01/01/2018 -
31/12/2018) (3)  Le taux doit être 
fixé par les 
autorités 
communautaires 
compétentes  2 000 000 t 100,0%  Règlement n° 1342/2003 
et Règlement 
n° 1296/2008  
1005 90 00  Maïs  500 000 t 
(01/01/2018 -
31/12/2018) (3)  50 EUR au 
maximum/  
1 000 kg/net  500 000 t 100,0%  Règlement n° 1342/2003 
et Règlement 
n° 1296/2008  
1006 10 00  Riz paddy  7 t 
(01/01/2018 -
31/12/2018)  15% 7 t 100,0%  Règlement n°  1273/2011  
1006 20 00  Riz décortiqué (riz cargo ou riz brun)  1 634 t  
(01/01/2018 -
31/12/2018)  15% 24 t 1,5%  Règlement n°  1273/2011  
1006 30 00  Riz semi -blanchi ou blanchi  63 000 t 
(01/01/2018 -
31/12/2018)  0% 63 000 t 100,0%  Règlement n°  1273/2011  
1006 30 00  Riz semi -blanchi ou blanchi  13 500 t 
(01/01/2018 -
31/12/2018)  0% 13 500 t 100,0%  Règlement n°  1273/2011  
1006 30 00  Riz semi -blanchi ou blanchi  26 716 t 
(01/01/2018 -
31/12/2018)  0% 26 716 t 100,0%  Règlement n°  1273/2011    
  WT/TPR/S/395 • Union  européenne   
 
- 307 - 
 
Code du SH  Produits  Volume 
contingentaire  Taux 
contingentaire  Importations 
contingentaires  Taux 
d'utilisation des 
contingents  
(%) Fondement juridique  
1006 40 00  Riz en brisures, destiné à la production de 
préparations alimentaires de la position 
tarifaire 1901 10  1 000 t  
(01/01/2018 -
31/12/2018)  0% 0 t 0,0%  Règlement n°  480/2012  
1006 40 00  Riz en brisures  100 000 t 
(01/01/2018 -
31/12/2018)  45 EUR/  
1 000 kg/net  10 366 t 10,4%  Règlement n° 1273/2011  
1006 40 00  Riz en brisures  31 788 t 
(01/01/2018 -
31/12/2018)  0% 31 788 t 100,0%  Règlement n°  1273/2011  
1007 10 90  
1007 90 00  Sorgho à grains  300 000 t 
(01/01/2018 -
31/12/2018) (3)  Ce taux doit être 
fixé par les 
autorités 
compétentes de 
la Communauté  300 000 t 100,0%  Règlement n° 1342/2003 
et Règlement 
n° 1296/2008  
ex 1108 14 00  Fécule de manioc  8 000 t  
(01/01/2018 -
31/12/2018) (4)  170,59  EUR/ 
1 000 kg/net  8 000 t  100,0%  Règlement n°  1085/2010  
ex 1108 14 00  Fécule de manioc  2 000 t  
(01/01/2018 -
31/12/2018) (4)  170,59 EUR/  
1 000 kg/net  2 000 t  100,0%  Règlement n°  1085/2010  
1702 50 00  Fructose chimiquement pur  1 253 t  
(01/01/2018 -
31/12/2018)  20% 0 t 0,0%  Règlement n°  32/2000  
1806 00 00  Chocolat  107 t  
(01/01/2018 -
31/12/2018)  43% 3 t 2,8%  Règlement n°  928/2006  
ex 1902  Pâtes alimentaires  532 t  
(01/01/2018 -
31/12/2018)  11% 532 t  100,0%  Règlement n°  32/2000  
1901 90 99  
1904 30 00  
1904 90 80  
1905 90 20  Préparations alimentaires à base de 
céréales  191 t  
(01/01/2018 -
31/12/2018)  33% 191 t  100,0%  Règlement n°  32/2000    
  WT/TPR/S/395 • Union  européenne   
 
- 308 - 
 
Code du SH  Produits  Volume 
contingentaire  Taux 
contingentaire  Importations 
contingentaires  Taux 
d'utilisation des 
contingents  
(%) Fondement juridique  
 
 
 
2003 10 20  
 
2003 10 30  
 
0711 51 00  Champignons, préparés ou conservés 
autrement qu'au vinaigre ou à l'acide 
acétique:  
- du genre Agaricus : 
-- conservés provisoirement,  
 cuits à cœur  
-- Autres  
 Légumes conservés provisoirement 
 mais impropres à l'alimentation en 
 l'état:  
 Champignons du genre Agaricus  35 430 t 
(01/01/2018 -
31/12/2018)  
 12-23% 1 093 t  3,1%  Règlement n°  1973/2006  
2008 20 11  
2008 20 19  
2008 20 31  
2008 20 39  
2008 20 71  
2008 30 11  
2008 30 19  
2008 30 31  
2008 30 39  
2008 30 79  
2008 40 11  
2008 40 19  
2008 40 21  
2008 40 29  
2008 40 31  
2008 40 39  
2008 50 11  
2008 50 19  
2008 50 31  
2008 50 39  
2008 50 51  
2008 50 59  
2008 50 71  
2008 60 11  
2008 60 19  
2008 60 31  
2008 60 39  
2008 60 60  
2008 70 11  
2008 70 19  
2008 70 31  Fruits conservés  2 838 t  
(01/01/2018 -
31/12/2018)  20% 945 t  33,3%  Règlement n° 973/2006    
  WT/TPR/S/395 • Union  européenne   
 
- 309 - 
 
Code du SH  Produits  Volume 
contingentaire  Taux 
contingentaire  Importations 
contingentaires  Taux 
d'utilisation des 
contingents  
(%) Fondement juridique  
2008 70 39  
2008 70 51  
2008 70 59  
2008 80 11  
2008 80 19  
2008 80 31  
2008 80 39  
2008 80 70  
 
 
ex 2009 11 99  Jus d'orange  
- Congelés  
-- d'une masse volumique n'excédant 
 pas   1,33 g/cm3 à 20 °C 
--- Autres  1 500 t  
(01/01/2018 -
31/12/2018)  13% 0 t 0,0%  Règlement n°  1831/1996  
2009 11 11  
2009 11 19  
2009 19 11  
2009 19 19  
2009 29 11  
2009 29 19  
2009 39 11  
2009 39 19  
2009 49 11  
2009 49 19  
2009 79 11  
2009 79 19  
2009 81 11  
2009 81 19  
2009 89 11  
2009 89 19  
2009 89 34  
2009 89 35  
2009 89 36  
2009 89 38  
2009 90 11  
2009 90 19  
2009 90 21  
2009 90 29  Jus de fruits  7 044 t  
(01/01/2018 -
31/12/2018)  20% 7 034 t  99,9%  Règlement n°  973/2006    
  WT/TPR/S/395 • Union  européenne   
 
- 310 - 
 
Code du SH  Produits  Volume 
contingentaire  Taux 
contingentaire  Importations 
contingentaires  Taux 
d'utilisation des 
contingents  
(%) Fondement juridique  
2106 90 98  Préparations alimentaires – autres  921 t  
(01/01/2018 -
31/12/2018)  18% 921 t  100,0%  Règlement n° 928/2006 
et Règlement 
n° 624/2013  
2204 21 93  
2204 21 95  
2204 21 97  
2204 21 94  
2204 21 96  
2204 21 98  Vins de raisins frais  40 000 hl  
(01/01/2018 -
31/12/2018)  10 EUR/hl  40 000 hl  100,0%  Règlement n°  218/2007  
2204 22 93  
2204 22 95  
2204 22 97  
2204 22 94  
2204 22 96  
2204 22 98  
2204 29 93  
2204 29 95  
2204 29 97  
2204 29 94  
2204 29 96  
2204 29 98  Vins de raisins frais  20 000 hl  
(01/01/2018 -
31/12/2018)  8 EUR/hl  20 000 hl  
 100,0%  Règlement n°  218/2004  
2205 90 10  Vermouths  13 810 hl  
(01/01/2018 -
31/12/2018)  7 EUR/hl  0 hl 0,0%  Règlement n°  1518/2007    
  WT/TPR/S/395 • Union  européenne   
 
- 311 - 
 
Code du SH  Produits  Volume 
contingentaire  Taux 
contingentaire  Importations 
contingentaires  Taux 
d'utilisation des 
contingents  
(%) Fondement juridique  
 
 
 
 
2302 30 10  
 
 
 
 
 
2302 30 90  
 
2302 40 10 
 
 
 
 
 
 
2302 40 90  Sons, remoulages et autres résidus, 
même agglomérés sous forme de pellets, 
du criblage, de la mouture ou d'autres 
traitements des céréales.  
- De froment:  
-- dont la teneur en amidon est inférieure 
ou égale à 28% en poids et dont la 
proportion de produit passant à travers 
un tamis d'une largeur de mailles de 0,2 
mm n'excède pas 10% en poids ou, dans 
le cas contraire, dont le produit passé à 
travers le tamis a une teneur en cendres, 
calculée sur la matière sèche, égale ou 
supérieure à 1,5% en poids  
-- Autres  
- D'autres céréales (autres que maïs ou 
riz): 
-- dont la teneur en amidon est inférieure 
ou égale à 28% en poids et dont la 
proportion de produit passant à travers 
un tamis d'une largeur de mailles de 0,2 
mm n'excède pas 10% en poids ou, dans 
le cas contraire, dont le produit passé à 
travers le tamis a une teneur en cendres, 
calculée sur la matière sèche, égale ou 
supérieure à 1,5% en poids  
-- Autres  475 000 t 
(01/01/2018 -
31/12/2018)  30,6-62,25  EUR/ 
1 000 kg/ net  216 t  0,0%  Règlement n°  2133/2001  
2303 10 11  Gluten de maïs  10 000 t 
(01/01/2018 -
31/12/2018)  16% 8 181 t  81,8%  Règlement n°  937/2006  
2309 10 13  
2309 10 15  
2309 10 19  
2309 10 33  
2309 10 39  
2309 10 51  
2309 10 53  
2309 10 59  
2309 10 70  Aliments pour chiens et chats  2 058 t  
(01/01/2018 -
31/12/2018)  7% 1 001 t  48,6%  Règlement n°  899/2006  
 
 
2309 90 31  Préparations des types utilisés pour 
l'alimentation des animaux  
- Autres:  2 700 t 
(01/01/2018 -
31/12/2018)  7% 2 700 t  100,0%  Règlement n°  440/1996    
  WT/TPR/S/395 • Union  européenne   
 
- 312 - 
 
Code du SH  Produits  Volume 
contingentaire  Taux 
contingentaire  Importations 
contingentaires  Taux 
d'utilisation des 
contingents  
(%) Fondement juridique  
 
2309 90 41  
 
2309 90 51  
 
2309 90 96  -- Ne contenant pas de produits laitiers ou 
d'une teneur en poids de produits laitiers 
inférieure à 10%  
-- ne contenant ni amidon ni fécule ou 
d'une teneur en poids de ces matières 
inférieure à 10%  
-- d'une teneur en poids d'amidon ou de 
fécule supérieure à 10% et inférieure ou 
égale à 30%  
-- Autres  
ex 2309 90 31  
 
 
 
 
 
ex 2309 90 41  Préparation sous la forme d'un mélange 
de germes de malt et de criblures d'orge 
avant maltage (y compris éventuellement 
d'autres graines) avec des résidus de 
nettoyage d'orge après maltage, d'une 
teneur en poids de protéines égale ou 
supérieure à 15,5%  
Préparation sous la forme d'un mélange 
de germes de malt et de criblures d'orge 
avant maltage (y compris éventuellement 
d'autres graines) avec des rés idus de 
nettoyage d'orge après maltage, d'une 
teneur en poids de protéines égale ou 
supérieure à 15,5% et d'une teneur en 
poids d'amidon inférieure ou égale à 23%  100 000 t 
(01/01/2018 -
31/12/2018)  0% 0 t 0,0%  Règlement n°  440/1996    
  WT/TPR/S/395 • Union  européenne   
 
- 313 - 
 
Code du SH  Produits  Volume 
contingentaire  Taux 
contingentaire  Importations 
contingentaires  Taux 
d'utilisation des 
contingents  
(%) Fondement juridique  
ex 2309 90 31  
 
 
 
 
ex 2309 90 41  Préparation sous la forme d'un mélange 
de germes de malt et de criblures d'orge 
avant maltage (y compris éventuellement 
d'autres graines) avec des résidus de 
nettoyage d'orge après maltage, d'une 
teneur en poids de protéines égale ou 
supérieure à 12,5%  
Préparation sous la forme d'un mélange 
de germes de malt et de criblures d'orge 
avant maltage (y compris éventuellement 
d'autres graines) avec des résidus de 
nettoyage d'orge après maltage, d'une 
teneur en poids de protéines égale ou 
supérieure à 1 2,5% et d'une teneur en 
poids d'amidon inférieure ou égale à 28%  20 000 t 
(01/01/2018 -
31/12/2018)  0% 684 t  3,4%  Règlement n°  2133/2001  
 
 
2309 90 31  
 
2309 90 41  
 
2309 90 51  Préparations des types utilisés pour 
l'alimentation des animaux  
- Autres:  
-- Ne contenant pas de produits laitiers ou 
d'une teneur en poids de produits laitiers 
inférieure à 10%  
-- ne contenant ni amidon ni fécule ou 
d'une teneur en poids de ces matières 
inférieure à 10%  
-- d'une teneur en poids d'amidon ou de 
fécule supérieure à 10% et inférieure ou 
égale à 30%  
d'une teneur en poids d'amidon ou de 
fécule supérieure à 30%  2 800 t  
(01/01/2018 -
31/12/2018)  7% 2 800 t  100,0%  Règlement n°  88/2007  
(*)  Lorsque la viande est destinée à la fabrication de conserves qui ne contiennent pas de composants caractéristiques autres que de la viande de bœuf et de la gelée.  
(**)  Lorsque la viande est destinée à la fabrication de produits autres que les conserves visées au premier tiret.  
E.A.  Signifie que les marchandises sont soum ises à la perception d 'un "élément agricole " déterminé conformément au Règlement (CEE) n°  2658/ 1987. 
Source:  Secrétariat de l'OMC, sur la base du document de l'OMC G/AG/N/EU/48 du 30 octobre 2018 et du document G/AG/N/EU/50 du 22  février 2019, et de la lis te indicative 
des contingents tarifaires OMC ouverts par les autorités communautaires compétentes de 2018 CIRCABC. Adresse consultée: 
"https://circabc.europa.eu/faces/jsp/extension/wai/navigation/container.jsp?FormPrincipal:_idcl=FormPrincipal:_id1&FormPrincip al_SUBMIT=1&id=37b43134 -17c0-
435d-97be-83e2f684871c&javax.faces.ViewState=XeKNoB%2BqNgwElmtYmU1TNqyxInGy%2FRH8o3PI7E%2FK4m eScsZ6XKYdW7nQzlHIOwK%2B3d9mnzfUQW8sk  
Ffzs0xvX4AH9y8Rz6Oea1B%2FIWqr7mEZFKGOLCI7sfGACf2cGWPaVPL%2BPGus3MlzZAZnmYhi79smn0g%3D ".   
  WT/TPR/S/395 • Union  européenne   
 
- 314 - 
 
Contingents tarifaires non agricoles  
Code du SH  Produits  Volume 
contingentaire  Taux 
contingentaire  Importations 
contingentaires  Taux 
d'utilisation des 
contingents  
(%) Fondement juridique  
0302 40 00 ex  01 
0303 50 00 ex  01 
0304 10 97 ex  01 
0304 10 98  
0304 90 22 ex  01 Harengs  34 000 t 0% 29 334 t 87% Règlement (CE) 
n° 32/2000 du 
Conseil  
0302 69 68  
0303 78 19  Merlu argenté ( Merluccius bilinearis ) 2 000 t  8% 0 0% Règlement (CE) 
n° 32/2000 du 
Conseil  
0303 29 00  Poissons du genre Coregonus  1 000 t  5,5%  219 t  22% Règlement (CE) 
n° 32/2000 du 
Conseil  
0304 20 94  Poissons du genre Allocyttus  et de 
l'espèce Pseudocyttus maculatus  200 t  0% 199 t  100%  Règlement (CE) 
n° 32/2000 du 
Conseil  
0305 51 10  
0305 51 90  
0305 59 11  
0305 59 19  
0305 62 00  
0305 69 10  Morues des espèces Gadus morhua  et 
Gadus ogac  
Poissons de l'espèce Boreogadus saida  25 000 t 0% 25 000 t 100%  Règlement (CE) 
n° 32/2000 du 
Conseil  
1604 20 50  Préparations et conserves de poissons 
(à l'exclusion des poissons entiers ou en 
morceaux): de sardines, de bonites, de 
maquereaux des espèces Scomber 
scombrus  et Scomber japonicus , 
poissons de l'espèce Orcynopsis unicolor  865 t  0% 187 t  22% Règlement (CE) 
n° 32/2000 du 
Conseil  
1604 20 50  Préparations et conserves de poissons 
(à l'exclusion des poissons entiers ou en 
morceaux): de sardines, de bonites, de 
maquereaux des espèces Scomber 
scombrus  et Scomber japonicus , 
poissons de l'espèce Orcynopsis unicolor  1 410 t  0% 36 t 2,5%  Règlement (CE ) 
n° 32/2000 du 
Conseil  
1604 20 70  Préparations et conserves de poissons 
(à l'exclusion des poissons entiers ou en 
morceaux): de thons, de listaos ou 
d'autres poissons du genre Euthynnus  742 t  0% 742 t  100%  Règlement (CE) 
n° 32/2000 du 
Conseil    
  WT/TPR/S/395 • Union  européenne   
 
- 315 - 
 
Code du SH  Produits  Volume 
contingentaire  Taux 
contingentaire  Importations 
contingentaires  Taux 
d'utilisation des 
contingents  
(%) Fondement juridique  
1604 20 70  Préparations et conserves de poissons 
(à l'exclusion des poissons entiers ou en 
morceaux): de thons, de listaos ou 
d'autres poissons du genre Euthynnus  1 816 t  0% 1 816 t  100%  Règlement (CE) 
n° 32/2000 du 
Conseil  
1605 20 10  
1605 20 91  
1605 20 99  Crevettes de l'espèce Pandalus borealis , 
décortiquées, bouillies, congelées, mais 
non autrement préparées  500 t  0% 500 t  100%  Règlement (CE) 
n° 32/2000 du 
Conseil  
1605 40 00  Écrevisses d'eau douce, cuites à l'aneth, 
congelées  3 000 t  0% 3 000 t  100%  Règlement (CE) 
n° 32/2000 du 
Conseil  
4412 19 00  
4412 92 99  
4412 99 80  Bois contreplaqués de conifères, sans 
adjonction d'autres matières  
— dont les faces sont brutes de 
déroulage, d'une épaisseur supérieure à 
8,5 mm ou  
— poncés, d'une épaisseur supérieure à 
18,5 mm  650 000 m3 0% 650 000 m3 100%  Règlement (CE) 
n° 32/2000 du 
Conseil  
4801 00 00  Papier journal  650 000 t 0% Non utilisées  0% Règlement (CE) 
n° 32/2000 du 
Conseil  
5306 10 10  
5306 10 30  Fils de lin écrus (à l'exclusion des fils 
d'étoupes) tirant 333,3 décitex ou plus 
(n'excédant pas 30  numéros métriques)  400 t  1,8%  0 0% Règlement (CE) 
n° 32/2000 du 
Conseil  
7018 10 90  Perles de verre, imitations de pierres 
gemmes et articles similaires de 
verroterie  52 t 0% 16 t 31% Règlement (CE) 
n° 32/2000 du 
Conseil  
7202 21 00  
7202 29 10  
7202 29 90  Ferrosilicium  12 600 t 0% 12 600 t 100%  Règlement (CE) n°  32/2000 
du Conseil  
7202 30 00  Ferro-silico-manganèse  18 550 t 0% 18 550 t 100%  Règlement (CE) n°  32/2000 
du Conseil  
7202 49 10 
7202 49 50  Ferrochrome d'une teneur en poids 
inférieure ou égale à 0,10 % de carbone 
et supérieure à 30 % mais inférieure ou 
égale à 90 % de chrome  2 950 t  0% 2 950 t  100%  Règlement (CE) n°  32/2000 
du Conseil  
Source:  Document de l'OMC WT/Let/1220 du 14 décembre 2016 et renseignements communiqués par les autorités.  WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 316 - 
  Tableau A3. 2 Droits d'accise autres que ceux appliqués aux produits visés par 
l'harmonisation européenne , par État membre, 2020  
 Produit  Taux  Source  
Allemagne  Café 
Produits à base de café  
Combustible nucléaire  
Biocarburants  De 2,19 EUR à 4,78 EUR/kg  
De 0,12 EUR à 3,83 EUR/kg  
145 EUR/g  
Régime de contingents  "http://www.zoll.de/DE/Fachtheme
n/Steuern/Verbrauchsteuern/verbr
auchsteuern_node.html " 
Autriche  Néant    
Belgique  Boissons non alcooliques 
et café  
Taxe environnementale  
Taxe d'emballage  De 0 à 71,54 EUR/hl  
 
De 2,70 à 4,50 EUR/kg  
9,86 EUR ou 1,41 EUR/hl  "http://finances.belgium.be/fr/entr
eprises/accises " 
Bulgarie  Néant    
Croatie  Café 
Boissons non alcooliques  
Véhicules automobiles  De 6 à 20 HRK/kg  
De 40 à 240 HRK/hl  
Varie en fonction de la puissance 
du moteur, du prix, etc.  "http://www.ijf.hr/upload/files/file/
ENG/taxtable.pdf " 
Chypre  Voitures  
Véhicules à cabine 
double  
Autres véhicules  
Motocycles  
Saumon et esturgeon 
fumé 
Caviar  
Cristaux  
Articles en porcelaine  De 0 EUR à 2 250 EUR  
0,26 EUR/cm3 
15% 
1,71 EUR ou 2,56 EUR/cm3 
 
5,13 EUR/kg  
30% 
20% 
20% "http://www.mof.gov.cy/mof/custo
ms/customs.nsf/All/A2C3593B546
5A799422577D6002FEAC4?OpenD
ocument " 
Danemark  Glaces de 
consommation  
Chocolat et conf iseries  
Café et thé  
Lampes à incandescence 
et fusibles électriques  
Papier à cigarette  
Charbon  
 
Décharge  
Déchets dangereux  
Emballages  
Eau courante  
Soufre  
Oxydes d'azote  
Pneumatiques  
Pesticides  
 
Solvants chlorés  
Batteries  
 
Véhicules automobiles  
Jeux de hasard  
Assurance  De 5,58 DKK à 6,98 DKK/l  
De 11,04 DKK à 25,97 DKK /kg  
 
 
De 0,75 DKK à 18,29 DKK /kg  
 
 
 
De 0,59 DKK à 8,79 DKK/unité  
5 DKK/unité  
De 1 068 DKK à 2  113 DKK/t  
475 DKK/t  
160 DKK/t  
Selon le type  
6,25 DKK/m3 
23,3 DKK/kg  
11,7 DKK/kg  
De 5 DKK à 225 DKK/unité  
107 DKK/kg ou l/agent  
2 DKK/kg  
De 6 DKK à 120 DKK/kg ou lot  
Selon le type  
Selon le jeu  
1,1%  "http://www.skat.dk/SKAT.aspx?oI
d=1921338 " 
Espagne  Néant  "https://www.agenciatributaria.es/
AEAT.internet/en_gb/Inicio/La_Age
ncia_Tributaria/Aduanas_e_Impue
stos_Especiales/_Presentacion/Imp
uestos_especiales/Impuestos_espe
ciales.shtml " 
Estonie  Emballages (verre, 
plastique, métal, papier, 
carton, bois)  De 0,6 EUR à 2,5 EUR/kg, selon 
le type  "https://www.emta.ee/eng/busines
s-client/excise -duties -assets -
gambling/about -excise -
duties/rates -excise -duty" 
Finlande  Sucreries, glaces de 
consommation et 
boissons non alcooliques  
Récipients de boissons  
Déchets d'huiles  
Huiles de protection  
Décharge  De 0,12 EUR/l à 1,72 EUR/kg  
0,51 EUR/l  
0,0575 EUR/kg  
0,50 EUR/t  
70 EUR/t  "https://www.vero.fi/en/businesse
s-and-corporations/about -
corporate -taxes/excise_taxes/ " WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 317 - 
   Produit  Taux  Source  
France  Boissons non alcooliques  De 0,54 EUR à 3,03 EUR/hl  "http://www.douane.gouv.fr/article
s/a12186 -tarifs-2016-droits -des-
alcools -boissons -alcooliques -et-
non-alcooliques " 
Grèce  Flacons de recharge de 
cigarette électronique  
Café 
Café soluble et produits 
contenant du café   
0,10 EUR/ml  
De 2 EUR à 3 EUR/kg  
 
4 EUR/kg  "https://www2.deloitte.com/conte
nt/dam/Deloitte/gr/Documents/tax
/gr_indirect_tax_customs_leg_438
92016_en_noexp.pdf "  
Hongrie  Néant    
Irlande  Jeux de hasard  
Boissons sucrées  De 2% à 25%  
De 16,26 EUR à 24,39 EUR/hl  "http://www.revenue.ie/en/tax/exc
ise/duties/excise -duty-rates.html " 
Italie Émissions d'oxydes 
d'azote  
Émissions de soufre  
Huiles lubrifiantes  
Huile bitumineuse  209,00 EUR/t/an  
106,00 EUR/t/an  
787,81 EUR/1  000 kg  
30,99 EUR/1  000 kg  "https://www .agenziadoganemono
poli.gov.it/portale/documents/201
82/889198/Aliquote+nazionali+ag
giornamento+al+1+gennaio+2015
.pdf/9109f7b8 -985a-4837-b0e0-
ac09fdbbc77e " 
Lettonie  Boissons non alcooliques  
Café 7,4 EUR/100 l  
142,29 EUR/100 kg  "http://www.fm.gov.lv/en/s/taxes/
excise_duty/ " 
Lituanie  Charbon  
Cokes et lignite  De 3,77 EUR à 7,53 EUR/t  
De 4,63 EUR à 8,98 EUR/t  "https://finmin.lrv.lt/en/competenc
e-areas/taxation/main -
taxes/excise -duties " 
Luxembourg  Néant    
Malte  Boissons non alcooliques  
Sacs en matières 
plastiques, NC 3923  
Eaux de toilette, 
NC 3303 
Produits de maquillage, 
NC 3304  
Préparations capillaires, 
NC 3305  
Shampoing, NC 330510  
Produits d'hygiène 
corporelle, NC 3307  
Après -rasage, 
désodorisants, NC  3307 
Gel douche, 3401  
Structures préfabriquées 
en bé ton, NC 681091  
Carreaux en céramique, 
NC 6907, 6908  
Glace en feuilles, 
NC 7005 
Barres en fer, NC 7213  
Barres en fer, 
NC 721310  
Barres en fer, 
NC 72139110, 
72139149, 72142000  
Profilés en fer, NC 7216  
Treillis en fils, 
NC 73142010, 
73142090 et 73143900  400 EUR/1 000 l  
425 EUR/100 kg  
220 EUR/100 l  
50 EUR/100 l/kg  
50 EUR/100 l/kg  
3 EUR/100 l  
 
 
 
 
 
3 EUR/100 l/kg  
 
50 EUR/100 l/kg  
3 EUR/100 l/kg  
 
25,60 EUR/1  000 kg  
 
 
7,50 EUR/1  000 kg  
16 EUR/1  000 kg  
30 EUR/1  000 kg  
5 EUR/1  000 kg  
 
 
 
15 EUR/1  000 kg  
50 EUR/1  000 kg  
 
 
30 EUR/1  000 kg  "https://customs.gov.mt/docs/defa
ult-source/rates -of-
exchange/Rates -of-Exchange -
2016/ learn-more.pdf?sfvrsn=0 " 
Pays-Bas Boissons non alcooliques  8,83 EUR/hl  "https://www.government.nl/topic
s/excise -duty/contents/excisable -
products  
http://download.belastingdienst.nl/
douane/docs/tarievenlijst_accijns_
acc0552z72f ol.pdf " 
Pologne  Voitures  3,1% ou 18,6%  "http://www.finanse.mf.gov.pl/in/e
xcise-duty/basic -information " 
Portugal  Véhicules automobiles  
Sacs en matières 
plastiques  .. .. 
République 
tchèque  Néant    WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 318 - 
   Produit  Taux  Source  
République 
slovaque  Charbon  
Gaz naturel  
 
Gaz naturel comprimé  10,62 EUR/t  
De 1,32 EUR à 9,36 EUR/MWh  
De 0,141 EUR à 0,01989 EUR/kg  "https://www.financnasprava.sk/e
n/individuals/taxes -
individuals/excise -duties " 
Roumanie  Café vert  
Café torréfié  
Café soluble  
Produits à base de 
fourrure naturelle  
Articles en cristal  
Articles de joaillerie en 
or et/ou platine  
Voitures  
Produits de parfumerie  
Fours à micro -ondes  
Climatiseurs  
Fusils pour la chasse et 
autres pistolets  
Yachts et bateaux  680 EUR/t  
1 000 EUR/t  
4 EUR/kg  
45% 
55% 
 
 
25% 
EUR 1/cm3 
10%-35% 
20% 
20% 
100%  
 
30%-50% "http://www.aneir -
cpce.ro/chapter5/excise1.htm " 
Royaume -Uni Jeux de hasard  
Véhicules  
Biocarburants  
Taxe relative au 
changement climatique  De 10% à 50%, selon le jeu 
De 0 à 2 000 GBP  
0,5795 GBP/l  
De 0,00195 à 0,00559 GBP/kWh 
ou de 0,01251 à 
0,01526  GBP/kg, selon le produit 
concerné  "https://www.gov.uk/government/
publications/uk -trade -tariff-excise -
duties -reliefs -drawbacks -and-
allowances/uk -trade-tariff-excise -
duties -reliefs -drawbacks -and-
allowances#introduction " 
"https://www.gov.uk/government/
publications/rates -and-allowance -
excise -duty-gambling -duty/excise -
duty-gambling -duty-
rates#gambling -duties " 
"https://www.gov.uk/government/
publications/vehicle -excise -
duty/vehicle -excise -duty" 
Slovénie  Néant    
Suède  Publicité  
Déchets (décharges)  
Pesticides  
 
Graviers  
Loteries  
Jeux de hasard  
 
 
Profits (gains 
monétaires)  
Assurance automobile  8%, 3% pour les périodiques  
500 SEK/t  
34 SEK/kg d'ingrédient actif  
15 SEK/t  
35% 
Selon le nombre de tables (de 
2 000 SEK à 25 000 SEK)  
30% 
32% "http://www.skatteverket.se/foreta
gochorganisationer/skatter/punkts
katter.4.71004e4c133e23bf6db800
057013.html " 
.. Non disponible.  
Source:  Sources indiquées dans le tableau.  
 WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 319 - 
  Tableau A3.  3 Liste indicative des organismes de crédit à l'exportation ou des 
mécanismes de garantie des crédits à l'exportation, en septembre 2019  
État 
membre  Organisme  Aperçu  Lien 
Allemagne  Euler Hermes 
Aktiengesellschaft  Fournit des garanties de crédit 
à l'exportation en tant 
qu'instrument clé de 
promotion du commerce 
extérieur du gouvernement.  https://eulerhermes.com  
Autriche  Oesterreichische Kontrollbank 
AG (OeK B) Fournit les garanties de la 
République d'Autriche  
au titre de la Loi sur les 
garanties de financement à 
l'exportation et de la Loi sur 
les garanties à l'exportation.  "https://www.oekb.at/en/expo
rt-services/about -oekb-
export -services.html " 
Belgique  Crenendo  Credendo – organisme de 
crédit à l'exportation offrant 
des assurances de crédit, des 
assurances à l'investissement, 
des garanties financières et un 
financement direct.  https://www.credendo.com   
Bulgarie  Bulgarian Export Insurance 
Agency (BAEZ)  Bulgarian Export Insurance 
Agency (BAEZ) propose une 
assurance contre les risques à 
l'exportation au titre de la Loi 
sur l'assurance à l'exportation 
et du Code des assurances.  https://baez.bg  
Chypre  Pas de renseignements disponibles  
Croatie  Banque croate pour la 
reconstruction et le 
développement (HBOR)  La Banque croate pour la 
reconstruction et le 
développement (HBOR) 
propose une assurance -crédit 
à l'exportation conformément 
à la Loi sur la Banque croate 
pour la reconstruction et le 
développement.  https://www.hbor.hr  
Danemark  Eksport Kredit F onden (EKF)  Organisme officiel de crédit à 
l'exportation du Danemark 
pour le financement des 
projets d'exportation.  http://www.ekf.dk  
 
Espagne  Compañía Española de 
Seguros de Crédito a la 
Exportación (CESCE)  CESCE gère l'assurance -crédit 
à l'exportation au nom de 
l'Espagne.  http://www.cesce.es   
Estonie  KredEx  KredEx aide les entreprises à 
se développer plus rapidement 
et de façon plus sûre sur les 
marchés étrangers en 
proposant des prêts, un 
capital -risque, une assurance -
crédit et des garanties de 
crédit ainsi que des garanties 
de l'État.  http://kredex.ee/en/   
Finlande  Finnvera et Finnish Export -
Credit Ltd (FEC)  Risques de crédit da ns le 
commerce d'exportation, 
fonds de roulement pour les 
produits d'exportation, crédits 
à l'exportation, liquidités pour 
les créances à l'exportation, 
financement pour l'acheteur et 
garanties de crédit à 
l'exportation.  http://www.finnvera.fi   
http://www.fec.fi   
France  Bpifrance Assurance Export  Facilite les exportations, 
fournit des assurances et des 
garanties à l'exportation.  "http://www.bpifrance.fr/Qui -
sommes -
nous/Nosmetiers/International
2/Assurance -Export "  WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 320 - 
  État 
membre  Organisme  Aperçu  Lien 
Grèce  Export -Credit Insurance 
Organisation (ECIO)  Propose des crédits à 
l'exportation à court et à long 
termes, une assurance -crédit 
à l'exportation et l'assurance 
des investissements 
étrangers.  http://www.ecio.gr   
Hongrie  Hungarian Export -Credit 
Insurance Ltd  
(MEHIB) et Banque hongroise 
d'import -export  
(EXIM)  L'EXIM propose un 
financement aux acheteurs, 
des mécanismes d'escompte 
et des engagements de 
garantie.  http://www.exim.hu/en/   
Irlande  Régime de garantie du crédit  Le régime de garant ie du 
crédit est proposé uniquement 
aux PME.  "https://dbei.gov.ie/en/Public
ations/Publication -files/SME -
CGS-Information -Booklet.pdf "  
Italie Servizi Assicurativi del 
Commercio Estero  
(SACE)  Propose des solutions de 
financement pour l'achat de 
marchandises et de services 
italiens.  http://www.sace.it/  
Lettonie  Latvian Guarantee Agency 
(LVA) et Export -Credit Agency 
(ECA)  La LVA et l'ECA sont gérés par 
ALTUM, un organisme public 
de financement du 
développement qui propose 
des prêts, des garanties et un 
capital -risque. En outre, cet 
organisme élabore et met en 
œuvre des programmes d'aide 
publique.  https://www.altum.lv/en/   
Lituanie  INVEGA  Organisme national de 
promotion offrant des 
garanties à l'exportation vers 
des pays à risques non 
cessibles.  http://invega.lt  
 
Luxembourg  Office du Ducroire (ODL)  Fournit des assurances et une 
aide financière aux sociétés 
admissibles.  http://www.ducroire.lu   
Malte  Pas de renseignements disponibles  
Pays-Bas Régime de garantie du crédit 
à l'exportation  Le régime de garantie du 
crédit à l'exportation, lancé en 
2009, vise à promouvoir 
l'exportation des biens 
d'équipement en provenance 
des Pays -Bas. Les banques 
peuvent contrac ter une 
assurance -crédit à 
l'exportation (EKV) auprès de 
l'État des Pays -Bas. "https://www.government.nl/t
opics/export -import -and-
customs/export -credit -
insurance -eci" 
 
"http://atradius.com/nl/en/du
tchstatebusiness/index.jsp "  
Pologne  Korporacja Ubezpieczén 
Kredytów  
Eksportowych (KUKE)  KUKE propose des services 
d'assurance tant pour les 
transactions nationales que 
pour les exportations afin de 
faciliter les échanges et le 
financement.  http://www.kuke.com.pl   
Portugal  Companhia de Seguro de 
Créditos  Propose des garanties d'État 
pour les crédits à l'exportation 
à court terme, une couverture 
de crédit fournisseur et 
acheteur ainsi que la 
couverture d'autres risques.  http://www.cosec.pt   
République 
slovaque  Banque d'import -export de la 
République slovaque  
(Eximbanka SR)  Fournit une assurance à 
l'exportation, un financement 
à l'exportation, des garanties 
bancaires et des prêts à des 
conditions libérales.  http://www.eximbanka.sk   WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 321 - 
  État 
membre  Organisme  Aperçu  Lien 
République 
tchèque  Société de garantie et 
d'assurance à l'exportation  
(EGAP) et Banque 
d'exportation tchèque  Propose des assurances contre 
les risques politiques et 
commerciaux liés au 
financement des exportations 
des marchandises et des 
services et aux 
investissements.  http://www.egap.cz  
http://www.ceb.cz   
Roumanie  EximBank Romania  EximBank Romania fournit 
une assurance -crédit à 
l'exportation.  https://www.eximbank.ro/  
 
Royaume -Uni UK Export Finance  Organisme de crédit à 
l'exportation et service 
gouvernemental proposant 
des assurances à 
l'exportation, des prêts 
directs, des lettres de crédit, 
des assurances  à 
l'investissement, notamment.  "https://www.gov.uk/governm
ent/organisations/uk -export -
finance " 
Slovénie  Slovenska izvozna in razvojna 
banka, d.d.  
(SID)  Le SID, en tant qu'organisme 
habilité de crédit à 
l'exportation, fournit une 
assurance pour les 
transactions commerciales 
internationales contre les 
risques non cessibles au nom 
de la République.  http://www.sid.si/home   
Suède  Sociét é suédoise des crédits à 
l'exportation (SEK) et Comité 
des crédits à l'exportation 
(EKN)  La SEK contribue au 
financement des exportations 
suédoises en fournissant un 
financement à long terme et 
l'EKN propose des crédits à 
l'exportation bénéficiant d'un 
soutien public.  https://www.sek.se  
https://www.ekn.se  
 
Source:  Données compilées à partir des divers sites Web énumérés.  
  WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 322 - 
  Tableau A3. 4 Entreprises publiques  
Pays  Définition d'une 
entreprise 
publique par 
l'État membre 
fournissant des 
statistiques  Principales institutions 
publiques compétentes  Nombre 
d'entreprises 
publiques 
(année) 
(indicatif)  Références  
Allemagne  Entreprises dans 
lesquelles l'État 
possède une 
participation directe 
ou indirecte de 
25% ou 
50 000 EUR; dans 
les autres cas, 
entreprises dans 
lesquelles l'État 
possède une 
participation ou des 
droits de vote de 
plus de 50%  Le cadre de gestion des  avoirs 
publics est défini par le 
Ministère des finances. Il est 
mis en œuvre par les 
différents 
départements/ministères 
selon leurs responsabilités.a 553 (au niveau 
fédéral) (2017)  "https://www.bundesfi
nanzministerium.de/Co
ntent/DE/Downloads/Br
oschueren_Bestellservi
ce/2019 -05-23-
beteiligungsbericht -
des-bundes -
2018.pdf?__blob=pub li
cationFile&v=2 "  
Autriche  Toutes les 
entreprises dans 
lesquelles le 
gouvernement 
fédéral possède une 
participation directe 
ou majoritaire (plus 
de 50%)  Ministère fédéral des finances 
conformément à la Loi 
fédérale autrichienne sur les 
ministères.  100 (2018)  "https://english.bmf.gv
.at/budget -economic -
policy/Management -of-
State -Owned -
Enterprises.html ; 
https://www.bmf.gv.at
/budget/das -
budget/Beteiligungen_
des_Bundes_Maerz_20
18.pdf?6dj8e5 " 
Belgique  Entreprises dans 
lesquelles le 
gouvernement 
fédéral est 
actionnaire ou 
investisseur  La Société Fédérale de 
Participations et 
d'Investissement (SFPI -FPIM) 
gère la participation du 
gouvernement fédéral et 
collabore avec le 
gouvernement sur des projets 
particuliers conformément aux 
intérêts de l'économie belge. 
Le gouvernement f édéral est 
le seul actionnaire de SFPI -
FPIM. Cinq entreprises, 
désignées "entreprises 
publiques à gestion 
autonome" (SNCB, Infrabel, 
Belgocontrol, bPost et 
Proximus), sont supervisées 
par le gouvernement.a 93 (2017)  "http://www.sfpi -
fpim.be/fr "; 
"http://www.sfpi -
fpim.be/sites/default/fil
es/attachments/sfpi_ra
2017_web.pdf " 
Bulgarie  Entreprises d'État 
et entreprises 
commerciales dans 
lesquelles l'État 
possède une 
participation d'au 
moins 50% régies à 
la fois par le droit 
commercial et par 
le droit public  Certaines entreprises 
publiques sont détenues par le 
gouvernement central; 
d'autres sont détenues par 
des administrations locales. Le 
Ministère des finances est 
l'organe responsable des 
décisions stratégiques 
concernant les actifs 
financiers. Les ministères, les 
autorités publiques centrales 
et locales, ainsi que d'autres 
organes détenant une 
participation majoritaire dans 
des entreprises du secteur 
public, sont responsables des 
décisions opérationnelles.  Plus de 900 aux 
niveaux national et 
local (dont 
220 relevant du 
gouvernement 
central)  "https://www.minfin.bg
/bg/948 "; 
"http://www.statecaptu
re.eu/wp -
content/uploads/2018/
01/BG_c.pdf "; 
"https://ec.europa.eu/i
nfo/sites/info/files/201
9-european -semester -
country -report -
bulgaria_en.pdf "; et 
renseignements 
communiqués par les 
autorités  WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 323 - 
  Pays  Définition d'une 
entreprise 
publique par 
l'État membre 
fournissant des 
statistiques  Principales institutions 
publiques compétentes  Nombre 
d'entreprises 
publiques 
(année) 
(indicatif)  Références  
Chypre  Une société, une 
associa tion ou une 
institution dans 
laquelle les 
pouvoirs publics 
peuvent exercer 
une influence 
décisive, à 
l'exception des 
entreprises cotées 
sur un marché 
réglementé. Il 
pourra être 
présumé que les 
pouvoirs publics 
exercent une 
influence décisive 
lorsque ceux -ci, 
directement ou 
indirectement,:  
a) détiennent la 
majorité du capital 
social d'une 
société;  
b) détiennent la 
majorité des droits 
de vote attachés 
aux actions émises 
par la société ou;  
c) peuvent nommer 
plus de la moitié 
des membres de 
l'organe 
d'administr ation, de 
gestion ou de 
supervision.  L'État détient des parts dans 
13 entreprises, dont presque 
la totalité est détenue par le 
gouvernement central.  
L'organe principal chargé des 
décisions stratégiques 
concernant les actifs financiers 
détenus par le gouve rnement 
central est le Conseil des 
Ministres. Les ministères, les 
autorités publiques centrales 
et locales, ainsi que d'autres 
organes détenant une 
participation majoritaire dans 
des entreprises publiques, 
sont responsables des 
décisions opérationnelles.  12 détenues 
majoritairement 
par l'État (>50%); 
1 détenue 
minoritairement 
(10% -50%) 
(2015)  Renseignements 
communiqués par les 
autorités.  
Croatie  Sociétés à 
participation 
majoritaire des 
pouvoirs publics et 
contrôlées par 
ceux-ci; sociétés et 
entités juridiques 
revêtant une 
importance 
stratégique pour la 
Croatie; sociétés 
dans lesquelles la 
Croatie possède 
une participation 
minoritaire mais 
dispose d'un intérêt 
particulier  Ministère des biens publics et 
Ministère des finances.  1 149 entreprises 
détenues 
majoritairement 
par l'État (en 
2016). Parmi 
celles -ci, 49 sont 
considérées 
comme revêtant 
un intérêt 
particulier pour 
l'État "http://www.ijf.hr/uplo
ad/files/file/ENG/ FISCU
S/5.pdf " WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 324 - 
  Pays  Définition d'une 
entreprise 
publique par 
l'État membre 
fournissant des 
statistiques  Principales institutions 
publiques compétentes  Nombre 
d'entreprises 
publiques 
(année) 
(indicatif)  Références  
Danemark  Participation dans 
des entreprises par 
actions, des 
entreprises 
publiques ou des 
fonds 
internationaux ou 
d'investissement 
(dans lesquelles 
l'État détient une 
participation 
majoritaire ou 
minoritaire)  Le Ministère des finances 
exerce  des fonctions de 
contrôle pour la majorité des 
entreprises publiques, bien 
que plusieurs ministères 
d'exécution compétents 
exercent également des 
fonctions de contrôle.a 29 (2017)  "https: //www.fm.dk/ar
bejdsomraader/statens
-selskaber ";  
"https://www.fm.dk/pu
blikationer/2018/staten
s-selskaber -2018" 
Espagne  Participation 
majoritaire, 
minoritaire ou 
indirecte de l'Éta t 
dans les entreprises 
publiques dont 
l'administration 
publique peut 
contrôler la 
politique  Le Ministère des finances et 
des administrations publiques 
exerce des fonctions de 
contrôle pour la majorité des 
entreprises publiques, bien 
que plusieurs ministères 
d'exécution compétents 
exercent également des 
fonctions de contrôle.a 15 (participation 
majoritaire), 
9 (participation 
minoritaire) et 
participation 
indirecte dans plus 
de 100 entreprises  
(septembre  2019)  "http://www.sepi.es/en
/get-know -sepi/who -
we-are" 
Estonie  Entreprises dans 
lesquelles l'État est 
actionnaire unique 
ou majoritaire; 
dans le cas des 
organismes à but 
non lucratif, 
organismes dans 
lesquels l'État 
exerce des droits 
en tant que 
membre désigné.  Les fonctions de contrôle et la 
gouvernance essentielles des 
entreprises publiques sont 
assurées par sept ministères. 
Le Ministère des finances 
contrôle les droits de propriété 
des entreprises publiques 
placées sous son contrôle et 
nomme la moitié des 
membres du conseil 
d'administration des 
entreprises publiques gérées 
par d'autres ministères.a 29 sociétés 
privées, 
49 fondations  
(en 
septembre  2019)  "https://www.eesti.ee/
eng/contacts/riigi_osal
usega_ariuhingud_1 " 
Finlande  Une entreprise 
détenue 
majoritairement par 
l'État est une 
société dans 
laquelle l'État 
possède une 
majorité des voix 
totales; une 
entreprise mixte est 
une société dans 
laquell e l'État 
possède entre 10 et 
50% des voix 
totales.  Le Département des 
participations de l'État du 
Bureau du Premier Ministre 
est chargé de l'élaboration et 
de la mise en œuvre des 
politiques en matière de 
participation. Il élabore et met 
en oeuvre les politiques 
relatives à la participation de 
l'État et exerce des fonctions 
de direction liées à la 
participation dans des 
sociétés. La responsabilité des 
fonctions de direction liées à 
la participation en ce qui 
concerne des mandats 
spéciaux incombe 
princip alement à d'autres 
ministères.  50 (2018)  "https://vnk.fi/en/owne
rship-policy -and-
steering ; 
https://julkaisut.valtion
euvosto.fi/bitstream/ha
ndle/10024/161720/Re
port_on_State_Annual_
Accounts_2018_Annex
_4.pdf?sequence=1&is
Allowed=y "  WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 325 - 
  Pays  Définition d'une 
entreprise 
publique par 
l'État membre 
fournissant des 
statistiques  Principales institutions 
publiques compétentes  Nombre 
d'entreprises 
publiques 
(année) 
(indicatif)  Références  
France  Liste d'entreprises 
conformément au 
Décret n°  2004-963 
du 9 septembre 
2004 portant 
création du service 
à compétence 
nationale, plus 
participations dans 
les entreprises dans 
lesquelles l'État 
possède moins de 
1% du capital  L'Agence des participations de 
l'État (APE) fait partie du 
Ministère de l'économie et des  
finances et relève de la 
responsabilité de l'ensemble 
des ministères. Elle dispose 
d'un portefeuille de 88 avoirs 
stratégiques du secteur public 
détenus au niveau central. 
L'APE centralise les 
responsabilités liées à la 
participation s'agissant des 
nombre uses sociétés 
concernées par une 
participation totale ou partielle 
de l'État. Chaque année, au 
mois d'octobre, elle soumet 
au Parlement un rapport sur 
la situation économique des 
entreprises du secteur public 
dans lesquelles la participation 
de l'État est majoritaire.  88 (2018)  "https://www.legifranc
e.gouv.fr/affichTexte.d
o?cidTexte=JORFTEXT0
00000440880&categori
eLien=cid "; 
"https://www.economie
.gouv.fr/agence -
participations -etat/Les -
participations -
publiques ";  
"https://www.economie
.gouv.fr/files/2019 -
10/COR_021019_RA_A
PE-web.pdf "; 
"https://ec.europa.eu/i
nfo/sites/info/files/econ
omy-
finance/dp089_ en_publ
ic_assets.pdf "  
Grèce  Entreprises 
publiques définies 
par la loi  La Société des actifs publics 
(HCAP -EDIS) gère les 
entreprises publiques dans le 
cadre des activités de la 
Société hellénique des actifs 
et participations (HCAP).   29 au titre du 
Chapitre A de la 
Loi n° 342/2005 et 
57 relevant du 
gouvernement 
général avec un 
budget de plus de 
10 millions d'EUR 
(2018)  "http://www.hcap.gr/e
n/"; 
"https://ec.europa.eu/i
nfo/sites/info/files/econ
omy-
finance/ip064_en.pdf "; 
"https://www.minfin.gr
/web/guest/d.e.k.o " 
Hongrie  Entreprises 
commerciales dans 
lesquelles l'État 
possède une 
participation 
majoritaire ou 
minoritaire ou 
exerce des droits 
de propriété  La Société nationale hongroise 
de gestion des actifs 
(MNV  Zrt.) est chargée 
d'exercer des droits de 
propriété en ce qui concerne 
l'ensemble des actifs publics, 
sauf si une loi ou une 
ordonnance ministérielle en 
dispose autrement.  Plus de 350 (en 
septembre 2019)  "http://www.mnvzrt.hu
/en" 
Irlande  Les organismes 
bénéficiant de la 
garantie de l'État 
sont des entités 
financières et non  
financières 
contrôlées 
directement ou 
indirectement par 
un organisme 
public ou non 
autonomes  La responsabilité légale de 
chaque organisme bénéficiant 
de la garantie de l'État 
incombe au ministre et/ou au 
département.  81 détenus 
majoritairement 
par l'État (>50%); 
62 détenus 
minoritairement 
(10% -50%) 
(2015)  "https://www.gov.ie/en
/publication/0918ef -
code-of-practice -for-
the-governance -of-
state-bodies/"; et 
renseignements 
communiqués par les 
autorités.  WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 326 - 
  Pays  Définition d'une 
entreprise 
publique par 
l'État membre 
fournissant des 
statistiques  Principales institutions 
publiques compétentes  Nombre 
d'entreprises 
publiques 
(année) 
(indicatif)  Références  
Italie En ce qui concerne 
le Département du 
Trésor italien, 
relevant du 
Ministère de 
l'économie et des 
finances (MEF), 
entreprises cotées 
ou non cotées dans 
lesquelles l'État 
possède une 
participation  
majoritaire ou de 
contrôle; le total 
regroupe les 
entreprises dans 
lesquelles l'État 
possède une 
participation.  Le MEF et les différents 
ministères d'exécution 
compétents exercent 
conjointement des fonctions 
de participation. À titre 
d'exemple, l'Agenzia del 
Demanio (AdD), l'Agence 
italienne des biens publics, est 
chargée de la gestion, de la 
rationalisation et du 
développement de l'ensemble 
des biens appartenant à 
l'État; les activités de l'Agence 
sont supervisées par le MEF.  30 relevant du 
MEF (2019)  
9 240 au total 
(gouvernement 
général)  
(2016)  "http://www.dt.mef.go
v.it/en/attivita_istituzio
nali/partecipazioni/elen
co_partecipazioni/ "; 
"https://www.istat.it/e
n/archivio/225442 "; 
"https://ec.europa.eu/i
nfo/sites/info/files/econ
omy-
finance/dp089_en_publ
ic_assets.pdf "  
Lettonie  Entreprises 
publiques, actions 
détenues par l'État, 
action s détenues 
par des entreprises 
publiques et 
entreprises 
publiques 
contrôlées 
effectivement par 
l'État À compter du 1er juin 2015, la 
gouvernance opérationnelle et 
stratégique des entreprises 
publiques est mise en oeuvre 
par l'intermédiaire du Centre 
de coo rdination 
intersectorielle et des 
ministères de secteur.  182 entreprises 
(2017)  "https://www.pkc.gov.l
v/en/state -owned -
enterprises "; 
"http://www.valstskapi
tals.gov.lv/images/user
files/parskats_web_pa2
.pdf"; 
"http://www.valstskapi
tals.gov.lv/images/user
files/SOE _Review_LV__
Final_report.pdf "  
Lituanie  Entreprises dans 
lesquelles l'État est 
actionnaire unique 
ou majoritaire (plus 
de 50% de 
l'ensemble des voix 
à l'assemblée 
générale de la 
société). 
Entreprises 
publiques menant 
des activités 
commerciales, 
sociétés publiques à 
responsabilité 
limitée et sociétés 
privées à 
responsabilité 
limitée.  Le Centre de coordination de 
la gouvernance est un 
organisme centralisé de 
gestion des biens publics 
responsable de la coordination 
de la mise en œuvre de la 
politique en matière de 
gestion des entreprises 
publiques. En général, les 
entreprises publiques 
lituaniennes exercent à la fois 
des activités commerciales et 
des activités et fonctions 
spécifiques attribuées par 
l'État, conformément aux 
normes publi ées par le 
Ministère de l'économie.  108 (2017)  "https://vkc.sipa.lt/wp -
content/uploads/2018/
09/SOE_Report_2018_
EN_WEB.pdf " 
Luxembourg  Entreprises dans 
lesquelles l'État 
possède une 
participation directe 
(cotées et non 
cotées); 
institutions, 
fondations et 
groupements 
d'intérêt 
économique; 
institutions 
financières 
internationales.  Certaines entreprises 
publiques sont détenues par le 
gouvernement central; 
d'autres sont détenues par 
des administrations locales. Le 
principal organe de prise de 
décision stratégique est le 
Ministère des finances, par 
l'intermédiaire du 
Département du trésor. Il est 
également responsable de la 
gestion des actifs financiers 
du por tefeuille d'actions de 
l'État.  45 (au 
31 août 2019)  "https://te.public.lu/fr/
participations.html "; et 
renseignements 
communiqués par les 
autorités  WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 327 - 
  Pays  Définition d'une 
entreprise 
publique par 
l'État membre 
fournissant des 
statistiques  Principales institutions 
publiques compétentes  Nombre 
d'entreprises 
publiques 
(année) 
(indicatif)  Références  
Malte  Portefeuille 
d'investissements 
détenu par l'État Malta Investment 
Management Company 
Limited fournit un service de 
consultation et de conseil aux 
entreprises publiques. Cette 
société relève de la 
responsabilité du Ministère de 
l'économie, de 
l'investissement et des petites 
entreprises.  17 sociétés  
relevant de Malta 
Government 
Investments  "https://mgismalta.co
m/portfolio -2/; 
http://mimcol.com.  
mt/"; et 
renseignements 
communiqués par les 
autorités.  
Pays-Bas Entreprises dans 
lesquelles l'État 
néerlandais 
possède des 
participations  En 2001, les Pays -Bas ont 
centralisé la gestion des 
participations de l'État auprès 
du Ministère des finances.a 14 (2017)  "https://www.rijksover
heid.nl/documenten/ka
merstukken/2019/06/2
5/bijlage -jaarverslag -
beheer -
staatsdeelnemingen -
2018"; 
"https://english.rekenk
amer.nl/publications/re
ports/2015/04/07/the -
state-as-public -
shareholder " 
Pologne  Entreprises dans 
lesquelles le Trésor 
détient une 
participation 
majoritaire ou 
minoritaire  Le Ministère du trésor est 
responsable des fonctions de 
contrôle pour la plupart des 
entreprises publiques, bien 
que plusieurs ministères 
sectoriels exercent également 
des fonctions de participation 
pour les entreprises publiques 
poursuivant des objectifs de 
politique publique.a Plusieurs centaines 
de sociétés en 
propriété publique 
(dont 30 
entreprises 
publiques 
considérées 
comme ayant une 
importance 
stratégique et 
placées sous la 
surveillance 
spéciale du  
Ministère du 
trésor) (2014)  "https://ec.europa.eu/i
nfo/sites/info/files/201
7-european -semester -
country -report -poland -
en.pdf "  
Portugal  Entrepri ses dans 
lesquelles l'État 
peut exercer 
directement ou 
indirectement une 
influence 
dominante  La Direction générale du 
trésor et des finances joue un 
rôle pour veiller à l'efficacité 
des activités d'intervention 
financière de l'État s'agissant 
de la gestion  des actifs de 
l'État.  121 (2018)  "http://www.dgtf.pt/Ho
mepage ; 
http://www.dgtf.pt/sec
tor-empresaria l-do-
estado -see/o -que-e-o-
sector -empresarial -do-
estado -see-" WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 328 - 
  Pays  Définition d'une 
entreprise 
publique par 
l'État membre 
fournissant des 
statistiques  Principales institutions 
publiques compétentes  Nombre 
d'entreprises 
publiques 
(année) 
(indicatif)  Références  
République 
slovaque  Participation 
majoritaire ou 
minoritaire de l'État  Certaines entreprises 
publiques sont détenues par le 
gouvernement central; 
d'autres sont détenues par 
des administrations locales. 
L'organe principal chargé des 
décisions stratégiques est le 
Ministère des finances, qui est 
responsable des décisions 
stratégiques relatives aux 
actifs financiers détenus par le 
gouvernement central. Les 
ministères, les autorités 
publiques centrales et locales, 
ainsi que d'autres organes 
détenant une participation 
majoritaire dans des 
entreprises du secteur public, 
sont responsables des 
décisions opérationnelles. À ce 
jour, de nombreux actifs 
financiers sont détenus par 
MH Manažment , qui est une 
entreprise publique 
entièrement détenue par le 
Ministère de l'économie. Il 
s'agit du successeur légal du 
Fonds des biens nationaux de 
la République slovaque; son 
objectif principal est d'exercer 
les droits d'actionnaire de 
l'État dans les soc iétés qui lui 
sont attribuées.  65 entreprises 
publiques relevant 
de 11  ministères 
et 2 organismes 
gouvernementaux 
(2015)  "https://en.llri.lt/wp -
content/uploads/2018/
01/SOE -in-CEE.pdf "; et 
renseignements 
communiqués par les 
autorités  
République 
tchèque  Prises de 
participation dans 
des sociétés par le 
Ministère des 
finances. Sociétés 
par actions 
contrôlées par le 
Ministère des 
finances, dont la 
participation est 
comprise entre 
40% et 100%.  Le Ministère des finances pour 
ce qui est des sociétés par 
actions; le Ministère de 
l'industrie et du commerce 
pour ce qui est des sociétés 
de droit public.a 61 (dont 
19 sociétés par 
actions) (2018)  "https://www.mfcr.cz/c
s/verejny -
sektor/majetek -
statu/majetkove -
ucasti " WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 329 - 
  Pays  Définition d'une 
entreprise 
publique par 
l'État membre 
fournissant des 
statistiques  Principales institutions 
publiques compétentes  Nombre 
d'entreprises 
publiques 
(année) 
(indicatif)  Références  
Roumanie  Entrepr ises dans 
lesquelles l'État ou 
des territoires 
administratifs sont 
l'unique actionnaire 
ou détiennent un 
taux de contrôle; 
sous tutelle de 
l'État; ou dans 
lesquelles l'État 
exerce un contrôle, 
en matière de 
droits de vote ou de 
membres de la 
direction, ou une 
influence en vertu 
d'une clause, d'un 
contrat ou d'une 
association  Certaines entreprises 
publiques sont détenues par le 
gouvernement central; 
d'autres sont détenues par 
des administrations locales. Il 
n'existe pas d'organe unique 
responsable des décisi ons 
stratégiques et 
d'investissement concernant 
les actifs financiers. De fait, 
chaque ministère est 
responsable des décisions 
relatives aux entreprises du 
secteur public menant des 
activités dans des domaines 
relevant de sa compétence; 
en outre, le Minist ère des 
finances publiques est 
responsable de la supervision 
et du contrôle des activités 
des entreprises du secteur 
public.  385 au niveau 
central et 1 402  au 
niveau local 
(2018)  "http://discutii.mfinant
e.ro/static/10/Mfp/guv
ernanta/rapactivintrepp
ub2018_120920198.  
pdf"; et 
renseignements 
communiqués par les 
autorités.  
Royaume -
Uni Entreprises 
publiques, y 
compris les sociétés 
à responsabilité 
limitée, les sociétés 
à responsabilité 
illimitée, les 
sociétés d'intérêt 
communautaire, les 
entreprises 
constituées par une 
charte royale, les 
sociétés statutaires, 
les fonds 
commerciaux, les 
sociétés 
immatriculées et les 
sociétés 
industrielles et 
d'assurance. Les 
entreprises 
publiques sont des 
entités marchandes 
contrôlées par les 
administrations 
centrales ou locales 
et dont plus de 
50% des coûts de 
production 
proviennent de la 
vente de biens o u 
services à des prix 
économiquement 
significatifs. Il est 
possible de 
constituer et de 
détenir des sociétés 
dans le secteur 
public de la même 
façon que dans le 
secteur privé. Selon 
la conjoncture (par Certaines entreprises 
publiques sont détenues par le 
gouvernement central; 
d'autres sont détenues par 
des administrations locales. 
Les principaux organes 
impliqués par les prises de 
décisions stratégiques  
concernant les actifs financiers 
sont les suivants: i) le 
gouvernement central et les 
administrations locales, qui 
sont responsables des 
décisions relatives à la 
cession /l'acquisition de leurs 
participations dans les 
sociétés, et ii) le Trésor, qui 
est re sponsable du contrôle 
des résultats des entreprises 
du secteur public et de la 
politique publique en matière 
de privatisation.  303 sociétés 
détenues 
conjointement, 
majoritairement 
ou entièrement 
par le secteur 
public (avec une 
participation 
directe du sect eur 
public de 50% au 
moins) (2017)  "https://researchbriefin
gs.files.parliament.uk/d
ocuments/CBP -
8325/CBP -8325.pdf ; 
https://www.nao.org.u
k/wp-
content/uploads/2015/
12/Companies -in-
Government_u pdated.p
df"; et renseignements 
communiqués par les 
autorités.  WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 330 - 
  Pays  Définition d'une 
entreprise 
publique par 
l'État membre 
fournissant des 
statistiques  Principales institutions 
publiques compétentes  Nombre 
d'entreprises 
publiques 
(année) 
(indicatif)  Références  
exemple une crise 
financière), les 
pouvoirs publics 
peuvent acquérir 
directement des 
sociétés existantes.  
Slovénie  Participation directe 
ou indirecte de la 
République de 
Slovénie  La société Slovenian 
Sovereign Holding gère la 
participation directe ou 
indirecte de l'État.  84  
(au 30 juin 2019)  "https://www.sdh.si/en
-gb/" 
Suède  Entreprises 
entièrement ou 
partiellement 
détenues par l'État 
gérées activement 
par les pouvoirs 
publics. Les 
entreprises 
publiques sont 
régies 
principalement par 
la Loi suédoise sur 
les sociétés, ainsi 
que par le Code 
suédois de 
gouvernance des 
entreprises.  Le Ministre des entreprises et 
de l'innovation est 
responsable de 
l'uniformisation de la politique 
en matière de participation 
concernant les entreprises 
publiques. Parmi les autres 
ministères responsables 
figurent les suiva nts: le 
Ministère des finances, le 
Ministère de la culture, le 
Ministère de la santé et des 
affaires sociales et le Ministère 
des affaires étrangères.  47 (2017)  "https://www.governm
ent.se/reports/2018/09
/annual -report -for-
state-owned -
enterprises -2017/ " 
a Renseignements tirés de OCDE (2018), Ownership and Governance of State -Owned Enterprises: A 
Compendium of National Practices . 
Source:  Renseignements compilés par le Secrétariat de l'OMC à partir des sources figurant dans le tableau; 
document de l'OMC WT/TPR/S/357/Rev.1 du 13 octobre 2017, tableau A3.  5; OCDE (2018), 
Ownership and Governance of State -Owned Enterprises: A Compendium of Nat ional Practices ; et 
renseignements communiqués par les autorités.  
  WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 331 - 
  Tableau A3. 5 Récapitulatif des principales mesures législatives relatives aux DPI, 2019  
Mesure législative  Notification au 
Conseil des ADPIC en 
application d e 
l'article 63:2 de 
l'Accord sur les 
ADPIC  
Droit d'auteur et droits voisins   
Directive 93/83/CEE  du Conseil du 27 septembre 1993 relative à la coordination de 
certaines règles du droit d'auteur et des droits voisins du droit d'auteur applicables 
à la radiodiffusion par satellite et à la retransmission par câble.  P/N/1/EU/C/5  
Directive 96/9/CE du 11 mars 1996 concernant la protection juridique des bases de 
données.  IP/N/1/EEC/C/2  
 
Décision n° 2000/278/CE du Conseil du 16 mars 2000 relative à l'approbation, au 
nom de la Communauté européenne, du Traité de l'OMPI sur le droit d'auteur et du 
Traité de l'OMPI sur les interprétations et exécutions et sur les phonogrammes.  IP/N/1/EU/C/8  
 
Directive 2001/29/CE  sur l'harmonisation de certains aspects du droit d'auteur et 
des droits voisins dans la société de l'information (Directive sur la société de 
l'informati on). IP/N/1/EU/C/1  
Directive 2001/84/CE  du 27 septembre 2001 relative au droit de suite au profit de 
l'auteur d'une œuvre d'art originale.  IP/N/1/EU/C/6  
 
Directive 2006/115/CE  du 12 décembre 2006 relative au droit de location et de prêt 
et à certains droits voisins du droit d'auteur dans le domaine de la propriété 
intellectuelle.  IP/N/1/EU/C/3  
 
Directive 2006/116/CE du 12 décembre 2006 relative à la durée de la protection du 
droit d'auteur et de certains droits voisins.  IP/N/1/EU/C/10  
 
Directive 2009/24/CE du 23 avril 2009 concernant la protection juridique des 
programmes d'ordinateur.  IP/N/1/EU/C/7  
 
Directive 2011/77/EU du 27 septembre 2011 modifiant la Directive 2006/116/CE du 
12 décembre 2006 relative à la durée de la protection du droit d'auteur et de 
certains droits voisins.  IP/N/1/EU/C/4  
 
Directive 2012/28/UE du 25 octobre 2012 sur certaines utilisations autorisées des 
œuvres orphelines.  IP/N/1/EU/C/2  
 
Directive 2014/26/UE du 26 février 2014 concernant la gestion collective du droit 
d'auteur et des droits voisins et l'octroi de licences mu ltiterritoriales de droits sur 
des œuvres musicales en vue de leur utilisation en ligne dans le marché intérieur.  IP/N/1/EU/C/9  
 
Règlement (UE) 2017/1128 du 14 juin 2017 relatif à la portabilité transfrontalière 
des services de contenu en ligne dans le marché intérieur.  IP/N/1/EU/C/11  
Directive (UE) 2017/1564 du 13 septembre 2017 sur certaines utilisations 
autorisées de certaines œuvres et d'autres objets protégés par le droit d'auteur et 
les droits voisins en faveur des aveugles, des déficients visuels  et des personnes 
ayant d'autres difficultés de lecture des textes imprimés et modifiant la directive  
2001/29/CE sur l'harmonisation de certains aspects du droit d'auteur et des droits 
voisins dans la société de l'information . IP/N/1/EU/C/12  
 
Directive (UE) 2019/789 du 17 avril 2019 établissant des règles sur l'exercice du 
droit d'auteur et des droits voisins applicables à certaines transmissions en ligne 
d'organismes de radiodiffusion et retransmissions de programmes de télévision et 
de radio,  et modifiant la directive 93/83/CEE du Conseil.  IP/N/1/EU/C/13  
 
Directive (UE) 2019/790 du Parlement européen et du Conseil du 17 avril 2019 sur 
le droit d'auteur et les droits voisins dans le marché unique numérique et modifiant 
les directives 96/9/CE e t 2001/29/CE.  IP/N/1/EU/C/14  
 
Marques de fabrique ou de commerce   
Règlement (CE) n° 207/2009 du Conseil du 26 février 2009 sur la marque 
communautaire  IP/N/1/EU/T/2  
 
Règlement (UE) n° 2015/2424 modifiant le Règlement (CE) n°  207/2009 du Conseil 
sur la marque communautaire et le Règlement (CE) n°  2868/95 de la Commission 
portant modalités d'application du Règlement (CE) n°  40/94 du Conseil sur la 
marque communautaire, et abrogeant le Règlement (CE) n°  2869/95 de la 
Commission relatif aux taxes à payer à l'Office de l'harmonisation dans le marché 
intérieur (marques, dessins et modèles).  IP/N/1/EU/T/6  
 
Directive (UE) 2008/95/CE, du 22 octobre 2008, rapprochant les législations des 
États membres sur les marques.  IP/N/1/EU/T/1  
 
Directive (UE) 2015/2436 du Parlement Européen et du Conseil du 16 décembre 
2015 rapprochant les législations des États membres sur les marques.  IP/N/1/EU/T/5  
 WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 332 - 
  Mesure législative  Notification au 
Conseil des ADPIC en 
application d e 
l'article 63:2 de 
l'Accord sur les 
ADPIC  
Règlement (CE) n° 2868/95 de la Commission, du 13 décembre 1995, portant 
modalités d'application du Règlement (CE) n° 40/94 du Conseil sur la marque 
communautaire, tel que modifié par le Règlement (CE) n° 782/2004 de la 
Commission du 26 avril 2004, le Règlement (CE) n° 1041/2005 de la Commission 
du 29 juin 2005 et le Règlement (CE) n° 355/2009 de la Commission du 
31 mars 2009.  IP/N/1/EU/T/7, 
IP/N/1/EU/T/8 et 
IP/N/1/EU/T/4  
 
Règlement (CE) n° 216/96 de la Commission, du 5 février 1996, portant règlement 
de procédure des chambres de recours de l'Office de l'harmonisation dans le marché 
intérieur (marques, dessins et modèles).  IP/N/1/EU/T/9  
 
Règlement (CE) n° 2082/2004 de la Commission, du 6 décembre 2004, portant 
règlement de procédure des chambres de recours de l'Office de l'harmonisation 
dans le marché intérieur (marques, dessins et modèles).  IP/N/1/EU/T/3  
 
Règlement (UE) n° 2017/1001 du Parlement européen et du Conseil du 
14 juin 2017 sur la marque de l'Union européenne.  IP/N/1/EU/T/10  
 
Règlement délégué (UE) n° 2017/1430 de la Commission du 18 mai 2017 
complétant le Règlement (CE) n° 207/2 009 du Conseil sur la marque de l'Union 
européenne et abrogeant les règlements (CE) no 2868/95 et (CE) no 216/96.  IP/N/1/EU/T/11  
 
Règlement d'exécution (UE)  n° 2017/1431 de la Commission du 18 mai 2017 
établissant les modalités d'application de certaines dispositions du Règlement (CE) 
n° 207/2009 du Conseil sur la marque de l'Union européenne.  IP/N/1/EU/T/12  
 
Règlement délégué (UE) n° 2018/625 du 5 mars 2018 complétant le Règlement 
(UE) n° 2017/1001 du Parlement européen et du Conseil sur la marque de l'Union 
européenne, et abrogeant le Règlement délégué (UE) n° 2017/1430.  Pas encore notifié  
 
Règlement d'exécution (UE) 2018/626 du 5 ma rs 2018 établissant les modalités 
d'application de certaines dispositions du Règlement (UE) n° 2017/1001 du 
Parlement européen et du Conseil sur la marque de l'Union européenne, et 
abrogeant le Règlement d'exécution (UE) n° 2017/1431.  Pas encore notifié  
 
Indications géographiques   
Vins: Règlement (UE) n° 1308/2013, du 17 décembre 2013, portant organisation 
commune des marchés des produits agricoles  IP/N/1/EU/G/4  
 
Règlement (CE) n° 607/2009 de la Commission, du 14 juillet 2009, fixant certaines 
modalités d'application en ce qui concerne les appellations d'origine protégées et les 
indications géographiques protégées, les mentions traditionnelles, l'étiquetage et la 
présentation de certains produits du secteur vitivinicole.  IP/N/1/EU/G/4 et 
IP/N/1/EU/G/5  
 
Vins aromatisés : Règlement (UE) n° 251/2014 du 26 février 2014 concernant la 
définition, la description, la présentation, l'étiquetage et la protection des 
indications géographiques des produits vinicoles aromatisés et abrogeant le 
Règle ment (CEE) n° 1601/91 du Conseil  IP/N/1/EU/G/5  
 
Spiritueux : Règlement (CE) n° 110/2008, du 15 janvier 2008, concernant la 
définition, la désignation, la présentation, l'étiquetage et la protection des 
indications géographiques des boissons spiritueuses.  IP/N/1/EEC/4 et 
IP/N/1/EEC/G/6  
 
Règlement d'exécution (UE) n° 716/2013 de la Commission du 25 juillet 2013 
portant modalités d'application du Règlement (CE) n° 110/2008 concernant la 
définition, la désignation, la présentation, l'étiquetage et la protection des 
indications géographiques des boissons spiritueuses.  IP/N/1/EU/G/6  
 
Produits agricoles et denrées alimentaires : Règlement (UE) n° 1151/2012 du 
Conseil, du 21 novembre 2012, relatif aux systèmes de qualité applicables aux 
produits agricoles et aux denrées alimentaires.  IP/N/1/EU/G/3  
 
Règlement délégué (UE) n° 664/2014 de la Commission du 18 décembre 2013 
complétant le Règlement (UE) n° 1151/2012 en ce qui concerne l'établissement des 
symboles de l'Union pour les appellations d'origine protégées, les indications 
géographiques protégées et les spécialités traditionnelles garanties et en ce qui 
concerne certaines règles relatives à la provenance, certaines règles procédurales et 
certaines règles transitoires suppléme ntaires.  IP/N/1/EU/G/7  
 
Règlement d'exécution (UE) n° 668/2014 de la Commission du 13 juin 2014 portant 
modalités d'application du Règlement (UE) n° 1151/2012 relatif aux systèmes de 
qualité applicables aux produits agricoles et aux denrées alimentaires.  IP/N/1/EU/G/8  
 WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 333 - 
  Mesure législative  Notification au 
Conseil des ADPIC en 
application d e 
l'article 63:2 de 
l'Accord sur les 
ADPIC  
Règlement délégué (UE) 2019/33 de la Commission du 17 octobre 2018 complétant 
le Règlement (UE) n ° 1308/2013 du Parlement européen et du Conseil en ce qui 
concerne les demandes de protection des appellations d'origine, des indications 
géographiques et des mentions traditionnelles dans le secteur vitivinicole, la 
procédure d'opposition, les restrictions  d'utilisation, les modifications du cahier des 
charges, l'annulation de la protection, l'étiquetage et la présentation.  IP/N/1/EU/G/9  
 
Règlement d'exécution (UE) n° 2019/34 de la Commission du 17 octobre 2018 
portant modalités d'application du Règlement (UE) n ° 1308/2013 du Parlement 
européen et du Conseil en ce qui concerne les demandes de protection des 
appellations d'origine, des indications géographiques et des mentions traditionnelles 
dans le secteur vitivinicole, la procédure d'opposition, les modif ications du cahier 
des charges, le registre des dénominations protégées, l'annulation de la protection 
et l'utilisation des symboles, et du Règlement (UE) n ° 1306/2013 du Parlement 
européen et du Conseil en ce qui concerne un système de contrôle approprié  IP/N/1/EU/G/10  
Dessins et modèles industriels   
Directive 98/71/CE du 13 octobre 1998 concernant la protection juridique des 
dessins ou modèles.  IP/N/1/EU/D/1  
 
Règlement (CE) n° 6/2002 du Conseil, du 12 décembre 2001, sur les dessins ou 
modèles communautaires, tel que modifié par le Règlement (CE) n° 1891/2006 du 
Conseil, du 18 décembre 2006.  IP/N/1/EU/D/2  
 
Règlement (CE) n° 2245/2002 de la Commission, du 21 octobre 2002, portant 
modalités d'application du Règlement (CE) n° 6/2002 du Conseil, te l que modifié 
par le Règlement (CE) n° 876/2007 de la Commission, du 24 juillet 2007.  IP/N/1/EU/D/3  
 
Règlement (CE) n° 2246/2002 de la Commission, du 16 décembre 2002, 
concernant les taxes à payer à l'Office de l'harmonisation dans le marché intérieur 
(marques, dessins et modèles) au titre de l'enregistrement de dessins ou modèles 
communautaires, tel que modifié par le Règlement (CE) n° 877/2007 de la 
Commission, du 24 juillet 2007.  IP/N/1/EU/D/4  
 
Décision n° 2006/954/CE du Conseil, du 18 déc embre 2006, approuvant l'adhésion 
de la Communauté européenne à l'Acte de Genève de l'Arrangement de La Haye 
concernant l'enregistrement international des dessins et modèles industriels, adopté 
à Genève le 2 juillet 1999.  IP/N/1/EU/D/5  
Brevets   
Directive 98/44/CE, du 6 juillet 1998, relative à la protection juridique des 
inventions biotechnologiques.  IP/N/1/EEC/P/4  
 
Règlement (CE) n° 1901/2006, du 12 décembre 2006, relatif aux médicaments à 
usage pédiatrique, modifiant le Règlement (CEE) n° 1768 /92, les Directives 
2001/20/CE et 2001/83/CE, ainsi que le Règlement (CE) n° 726/2004.  IP/N/1/EU/P/2  
 
Règlement (CE) n° 816/2006, du 17 mai 2006, concernant l'octroi de licences 
obligatoires pour des brevets visant la fabrication de produits pharmaceutiqu es 
destinés à l'exportation vers des pays connaissant des problèmes de santé publique.  IP/N/1/EEC/P/5  
 
Règlement (UE) n° 1257/2012, du 17 décembre 2012, mettant en œuvre la 
coopération renforcée dans le domaine de la création d'une protection unitaire 
conférée par un brevet.  IP/N/1/EU/P/1  
 
Règlement (UE) n° 1260/2012, du 17 décembre 2012, mettant en œuvre la 
coopération renforcée dans le domaine de la création d'une protection unitaire 
conférée par un brevet, en ce qui concerne les modalités applicables en matière de 
traduction.  IP/N/1/EU/P/8  
 
Règlement (CE) n° 2470/96 du 17 décembre 1996 prorogeant la durée de la 
protection communautaire des obtentions végétales en ce qui concerne les pommes 
de terre.  IP/N/1/EU/P/9  
 
Règlement (UE) n° 2019/933 du Parlement européen et du Conseil du 20 mai 2019 
modifiant le Règlement (CE) n ° 469/2009 concernant le certificat complémentaire 
de protection pour les médicaments.  IP/N/1/EU/P/10  
Certificats complémentaires de protection   
Règlement (CE) n° 1610/96, du 23 juillet 1996, concernant la création d'un 
certificat complémentaire de protection pour les produits phytopharmaceutiques.  IP/N/1/EU/P/4  
 
Règlement (CE) n° 469/2009, du 6 mai 2009, concernant le certificat 
complémentaire de  protection pour les médicaments.  IP/N/1/EU/P/3  
 WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 334 - 
  Mesure législative  Notification au 
Conseil des ADPIC en 
application d e 
l'article 63:2 de 
l'Accord sur les 
ADPIC  
Règlement (UE) n° 2019/933 du Parlement européen et du Conseil du 20 mai 2019 
modifiant le règlement (CE) n ° 469/2009 concernant le certificat complémentaire de 
protection pour les médicaments.  Pas encore notifié  
Obtentions végétales   
Règlement (CE) n° 2100/94 du Conseil, du 27 juillet 1994, instituant un régime de 
protection communautaire des obtentions végétales, tel que modifié par le 
Règlement (CE) n° 2506/95 du Conseil du 25 octobre 1995, le Règlement (CE) 
n° 807/2003 du Conseil du 14 avril 2003, le Règlement (CE) n° 1650/2003 du 
Conseil du 18 juin 2003, le Règlement (CE) n° 873/2004 du 29 avril 2004 et le 
Règlement (CE) n° 15/2008 du Conseil du 20 décembre 2007.  IP/N/1/EEC/P/3  
 
Règlement (CE) n° 2470/96 du Conseil du 17 décembre 1996 prorogeant la durée 
de la protection communautaire des obtentions végétales en ce qui concerne les 
pommes d e terre.  IP/N/1/EU/P/9  
 
Règlement (CE) n° 874/2009 de la Commission, du 17 septembre 2009, établissant 
les modalités d'application du Règlement (CE) n° 2100/94 du Conseil en ce qui 
concerne la procédure devant l'Office communautaire des variétés végétales , tel 
que modifié par le Règlement d'exécution (UE) n° 2016/1448 de la Commission du 
1er septembre 2016.  IP/N/1/EU/P/5  
 
Règlement (CE) n° 1238/95 de la Commission, du 31 mai 1995, établissant les 
règles d'exécution du Règlement (CE) n° 2100/94 du Conseil, en ce qui concerne 
les taxes dues à l'Office communautaire des variétés végétales, tel que modifié par 
le Règlement (CE) n° 329/2000 de la Commission du 11 février 2000, le Règlement 
(CE) n° 569/2003 de la Commission du 28 mars 2003, le Règlement (CE) n° 
1177/2005 de la Commission du 20 juillet 2005, le Règlement (CE) n°  2039/2005 
de la Commission du 14 décembre 2005, le Règlement (CE) n°  572/2008 de la 
Commission du 19 juin 2008, le Règlement d'exécution (UE) n°  510/2012 de la 
Commission du 15 jui n 2012, le Règlement d'exécution (UE) n°  623/2013 de la 
Commission du 27 juin 2013, le Règlement d'exécution (UE) n°  1294/2014 de la 
Commission du 4 décembre 2014, le Règlement d'exécution (UE) n° 2015/2206 de 
la Commission du 30 novembre 2015 et le Règlem ent d'exécution (UE) 2016/2141 
de la Commission du 6 décembre 2016.  IP/N/1/EU/P/6  
 
Règlement (CE) n° 1768/95 de la Commission, du 24 juillet 1995, établissant les 
modalités d'application de la dérogation prévue à l'article 14 paragraphe 3 du 
Règlement (CE ) n° 2100/94 du Conseil, tel que modifié par le Règlement (CE) 
n° 2605/98 de la Commission, du 3 décembre 1998.  IP/N/1/EU/P/7  
Protection des schémas de configuration   
Directive 87/54/CEE  du Conseil du 16 décembre 1986 concernant la protection 
juridique des topographies de produits semi -conducteurs.  IP/N/1/EEC/L/1  
 
Décision n° 94/824/CE du  Conseil, du 22 décembre 1994, concernant l'extension  de 
la protection juridique des topographies des produits semi -conducteurs aux 
ressortissants des pays membres de l'Organisation mondiale du commerce.  IP/N/1/EEC/L/2  
Renseignements non divulgués et données d'essais cliniques non 
divulguées   
Directive 2001/83/CE du 6 novembre 2001 instituant un code communautaire relatif 
aux médicaments à usage humain, telle que modifiée par la Directive  2004/27/CE 
du 31 mars 2004.  IP/N/1/EU/U/1  
 
Directive 2004/27/CE du 31 mars 2004 modifiant la Directive 2001/83/CE instituant 
un code communautaire relatif aux médicaments à usage humain.  IP/N/1/EU/U/4  
 
Règlement n° 726/2004 du 31 mars 2004 établissant des procédures 
communautaires pour l'autorisation et la surveillance en ce qui concerne les 
médicaments à usage humain et à usage vétérinaire, et instituant une agence 
européenne des médicaments.  IP/N/1/EU/ U/2 
 
Directive (UE) 2016/943 du 8 juin 2016 sur la protection des savoir -faire et des 
informations commerciales non divulgués (secrets d'affaires) contre l'obtention, 
l'utilisation et la divulgation illicites.  IP/N/1/EU/U/3  
 
Règlement n° 536/2014 du 16 a vril 2014 relatif aux essais cliniques de 
médicaments à usage humain et abrogeant la Directive 2001/20/CE . IP/N/1/EU/U/5  
Moyens de faire respecter les droits   
Directive 2000/31/CE du 8 juin 2000 relative à certains aspects juridiques des 
services de la société de l'information, et notamment du commerce électronique, 
dans le marché intérieur ("Directive sur le commerce électronique").  IP/N/1/EU/E/2  
 
Directive 2004/48/CE, du 29 avril 2004, relative au respect des DPI.  IP/N/1/EEC/E/4  
 WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 335 - 
  Mesure législative  Notification au 
Conseil des ADPIC en 
application d e 
l'article 63:2 de 
l'Accord sur les 
ADPIC  
Règlement (UE) n° 386/2012 du 19 avril 2012 confiant à l'Office de l'harmonisation 
dans le marché intérieur (marques, dessins et modèles) des tâches liées au respect 
des droits de propriété intellectuelle, notamment la réunion de représentants des 
secteurs public et privé a u sein d'un Observatoire européen des atteintes aux droits 
de propriété intellectuelle.  IP/N/1/EU/E/3  
Règlement (UE) n° 608/2013 du 12 juin 2013 concernant le contrôle, par les 
autorités douanières, du respect des droits de propriété intellectuelle.  IP/N/ 1/EU/E/1  
 
Règlement d'exécution (UE) n° 1352/2013 de la Commission du 4 décembre 2013 
établissant les formulaires prévus par le Règlement (UE) n° 608/2013 du Parlement 
européen et du Conseil concernant le contrôle, par les autorités douanières, du 
respect des droits de propriété intellectuelle.  IP/N/1/EU/E/4  
Source:  Secrétariat de l'OMC.   WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 336 - 
  Tableau A3. 6 Durée de la protection des principaux DPI, 2019  
Type de droit  Durée de la protection  Organisme 
compétent au 
niveau de l'UE  
Droit d'auteur    
• Droits des auteurs  Toute la vie de l'auteur et pendant 70 ans après sa 
mort, quelle que soit la date à laquelle l'œuvre a été 
licitement rendue accessible au public. Lorsque le 
droit d'auteur appartient en commun aux 
collaborateurs d'une œuvre, la durée de la période de 
protection est calculée à partir de la mort du dernier 
survivant des collaborateurs. Dans le cas d'œuvres 
anonymes ou pseudonymes, 70 ans après que 
l'œuvre a été licitement rendue accessible au public. 
Lorsque le pseudonyme adopté ne laisse aucun doute 
sur l'identité de l'auteur, la période de protection 
dure pendant toute la vie de celui -ci et pendant 70 
ans après sa mort, quelle que soit la date à laquelle 
l'œuvre a été licitement rendue accessible au public.  La protection par 
droit d'auteur ne 
nécessite pas de 
procédure 
d'enregistrement  
• Œuvres publiées en 
volumes  La protection court à partir du moment où l'œuvre a été 
licitement rendue accessible au public.  
• Œuvres 
cinématographiques et 
audiovisuellesa 
 La protection expire 70 ans après la mort du dernier 
survivant parmi les personnes suivantes, que ces 
personnes soient ou non désignées comme 
coauteurs: le réalisateur principal (qui est toujours 
considéré comme un au teur), l'auteur du scénario, 
l'auteur du dialogue et le compositeur de la musique 
originale.  
• Artistes interprètes ou 
exécutants  La protection expire 50 ans après la date de 
l'exécution. Toutefois, si une fixation de l'exécution 
fait l'objet d'une publication licite ou d'une 
communication licite au public dans ce délai, les 
droits expirent 50 ans après la date du premier de 
ces faits; dans le cas de la fixation de l'exécution sur 
un phonogramme, les droits expirent après 70  ans. 
• Producteurs de 
phonogrammes  La protection expire 50  ans après la fixation. Toutefois, si le 
phonogramme a fait l'objet d'une publication licite pendant 
cette période, les droits expirent 70  ans après la date de la 
première publication licite. En l'absence de publication licite, 
et si le phonogramme a fait l'objet d'une communication 
licite au public pendant cette période, les droits expirent 
70 ans après la date de la première communication licite au 
public.  
• Producteurs d'un filmb La protection expire 50  ans après la fixation. 
Toutefois, si le film a fait l'objet d'une publication 
licite ou d'une communication licite au public pendant 
cette période, les droits expirent 50 ans après la date 
du premier de ces faits.  
• Organismes de 
radiodiffusion  La protection expire 50 ans après la première 
diffusion d'une émission, que cette émission soit 
diffusée sans fil ou avec fil, y compris par câble ou 
par satellite.  
• Photographiesc Toute la vie de l'auteur et pendant 70 ans après sa 
mort, quelle que soit la date à laquelle l'œuvre a été 
licitement rendue accessible au public. Lorsque le 
droit d'auteur appartient en commun aux 
collaborateurs d'une œuvre, la durée de la période de 
protection est calculée à partir de la mort du dernier 
survivant des collaborateurs. Dans le cas d'œuvres 
anonymes ou pseudonymes, 70 ans après que 
l'œuvre a été licitement rendue accessible au public. 
Lorsque le pseudonyme adopté ne laisse aucun doute 
sur l'identité de l'auteur, la période de protection 
dure p endant toute la vie de celui -ci et pendant 70 
ans après sa mort, quelle que soit la date à laquelle 
l'œuvre a été licitement rendue accessible au public.  WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 337 - 
  Type de droit  Durée de la protection  Organisme 
compétent au 
niveau de l'UE  
Brevets    
Toute invention, dans tous 
les domaines 
technologiques, à condition 
qu'elle soit nouvelle, qu'elle 
implique une activité 
inventive et qu'elle soit 
susceptible d'application 
industrielle.  Protection d'une durée de 20 ans à compter de la date de 
dépôt; une période d'exclusivité commerciale 
supplémentaire de 5 ans maximum peut être accordée pour 
les médicaments et les produits phytopharmaceutiques au 
titre d'un certificat complémentaire de protection; une 
prorogation de 6 mois supplémentaires est possible au titre 
de la législation dans le domaine de la pédiatrie.  OEB pour les 
brevet s 
européens  
Obtentions végétales    
Variétés végétales qui sont 
distinctes, homogènes, 
stables et nouvelles.  25 ans pour les variétés végétales La protection peut être 
prorogée pour une durée de 5 ans. 30 ans pour les variétés 
de vignes, d'arbres et de pommes de terre.  OCVV  
Marques de fabrique ou 
de commerce    
Tous les signes notamment 
les mots, y compris les 
noms de personnes, les 
dessins, les lettres, les 
chiffres, les couleurs, la 
forme du produit ou de son 
conditionnement, ou les 
sons, à condition que de tels 
signes soient propres à 
distinguer les produits ou les 
services d'une entreprise de 
ceux d'autres entreprises, et 
qu'ils soient représentés 
dans le registre de la 
marque de l'Union 
européenne d'une manière 
qui permette aux autorités 
compétentes et au public de 
déterminer précisément et 
clairement l'objet 
bénéficiant de la protection 
conférée à leur titulaire.  Protection d'une durée de 10 ans à compter de la date de 
dépôt, renouvelable pour un nombre illimité de périodes de 
10 ans.  EUIPO pour les 
marques de 
l'Union 
européenne  
IG   
Indications qui servent à 
identifier un produit comme 
étant originaire du territoire 
d'un membre, ou d'une 
région ou localité de ce 
territoire, dans les cas où 
une qualité, réputation ou 
autre caractéristique 
déterminée du produit peut 
être attribuée 
essentiellement à cette 
origine géographique.  Pour les IG protégées en tant qu'appellation d'origine 
protégée (AOP)/indication géographique protégée (IGP), la 
durée de protection est illimitée, à mo ins que l'IG cesse 
d'être protégée.  Commission 
européenne: 
DG AGRI  
Dessins et modèles 
industriels    
Dessins ou modèles qui sont 
nouveaux et présentent un 
caractère individuel. Un 
dessin/modèle est considéré 
comme nouveau si aucun 
dessin/modèle identique 
(c'est -à-dire dont les 
caractéristiques ne diffèrent 
que par des détails 
insignifiants) n'a été 
divulg ué au public. Un 
dessin/modèle est considéré 
comme présentant un 
caractère individuel si 
l'impression globale qu'il Dessin ou modèle enregistré: une ou plusieurs périodes de 5 
ans jusqu'à un maximum de 25 ans à compter de la date de 
dépôt de la demande. Dessin ou modèle non enregistré: 3 
ans après la publication.  EUIPO pour les 
dessins ou 
modèles 
communautaires  WT/TPR/S/395 • Union  européenne  
- 338 - 
  Type de droit  Durée de la protection  Organisme 
compétent au 
niveau de l'UE  
produit sur l'utilisateur 
averti diffère de celle que 
produit sur un tel utilisateur 
tout dessin ou modèle qui a 
été divulgué au public.  
Données non divulguées 
résultant d'essais et 
autres données non 
divulguées    
Données dont 
l'établissement demande un 
effort considérable et qui 
doivent être communiquées 
aux organismes de 
réglementation afin 
d'obtenir une approbation 
de commercialisation pour 
des produits 
pharmaceutiques ou des 
produits chimiques pour 
l'agriculture qui comportent 
des entités chimiques 
nouvelles.  Protection des données et protection de la mise sur le 
marché pour une durée de 8 à 11 ans  L'AEM délivre les 
autorisations de 
mise sur le 
marché  
a Le réalisateur principal d'une œuvre cinématographique ou audiovisuelle est considéré comme 
l'auteur. L'auteur du scénario et/ou l'auteur du dialogue sont désignés comme coauteurs.  
b Le terme "film" désigne une œuvre ci nématographique ou audiovisuelle ou une séquence animée 
d'images, accompagnée ou non de son.  
c Seules sont protégées par le droit communautaire les photographies qui sont une création 
intellectuelle propre à leur auteur. Les États membres peuvent prévoir l a protection d'autres 
photographies.  
Source:  Secrétariat de l 'OMC.    
  WT/TPR/S/395 • Union  européenne   
 
- 339 - 
 
Tableau A4. 1 Restrictions réglementaires dans les services de construction, principaux États membres, 2018  
 AUT BEL CZE DNK EST FIN FRA DEU GRC HUN IRL ITA LVA LTU LUX NLD POL PRT SVK SVN ESP SWE GBR 
Restrictions relatives à la 
participation étrangère: 
part maximale autorisée 
des capitaux étrangers (%)  100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 
La part d'actions pouvant 
être acquises par des 
investisseurs étrangers 
dans des sociétés publiques 
est limitée.  non non non non non non non non non non non non non non non non non non non non non oui non 
Forme juridique: seules les 
coentreprises sont 
autorisées.  non non non non non non non non non non non non non non non non non non non non non non non 
Forme juridique: les 
succursales étrangères sont 
interdites.  non non non oui non non non non non non non non non non non non non non non non non non non 
Forme juridique: autres 
restrictions.  non non non oui non oui non non non non non non non non non non non non non non non oui non 
Conseil d'administration: la 
majorité des membres doit 
être composée de 
nationaux.  non non non non non non non non non non non non non non non non non non non non non non non 
Conseil d'administration: la 
majorité des membres doit 
être composée de 
résidents.  non oui non non non non non non non non non non non non non non non non non non non oui non 
Conseil d'administration: un 
membre au moins doit être 
un ressortissant national.  non non non non non non non non non non non non non non non non non non non non non non non 
Conseil d'administration: un 
membre au moins doit être 
un résident.  non non non non non oui non non non non oui non non non non non non non non non non oui non 
Les dirigeants doivent être 
des nationaux.  non non non non non non non non non non non non non non non non non non non non non non non 
Les dirigeants doivent être 
des résidents.  non non non non non oui non non non non non non non non non non non non non non non oui non 
La sélection tient compte 
explicitement des intérêts 
économiques.  non non non non non non non non non non non non non non non non non non non non non non non 
La sélection existante 
n'exclut pas les intérêts 
économiques.  non non non non non oui non oui oui non non non non non non non non non non non non non oui 
Note: seuils pour les 
projets de sélection.  non non non non non oui non non non non non non non non non non non non non non non non non 
L'acquisition et l'utilisation 
de terres et de biens 
immobiliers par des 
étrangers sont limitées.  oui non non oui oui non non non oui oui non oui oui oui non non oui non oui oui oui non non 
Restriction relatives au type 
d'actions ou de titres non non non non non non non non non non non non non non non non non non non non non non non   
  WT/TPR/S/395 • Union  européenne   
 
- 340 - 
 
 AUT BEL CZE DNK EST FIN FRA DEU GRC HUN IRL ITA LVA LTU LUX NLD POL PRT SVK SVN ESP SWE GBR 
détenus par des 
investisseurs étrangers.  
Conditions applicables au 
transfert ultérieur de 
capitaux et 
d'investissements.  non non non non non non non non non non non non non non non non non non non non non non non 
Restrictions applicables aux 
fusions -acquisitions 
transfrontières.  non non non non non non non non non non non oui non non non non non non non non non non non 
Prescriptions en matière de 
résultats.  non non non non non non non non non non non non non non non non non non non non non non non 
Prescriptions 
discriminatoires en matière 
d'éligibilité pour les permis 
de construire en vue 
d'entreprendre des travaux 
de construction.  non non non non non non non non non non non non non non non non non non non oui non non non 
Une présence commerciale 
est requise pour la 
fourniture de services 
transfrontières.  non non non non oui non non non non non non non non non oui non non oui non non non non non 
Une présence locale est 
requise pour la fourniture 
transfrontières.  non non oui non oui non oui oui oui non non non oui oui non non non non non oui non non non 
Note: transfert 
transfrontières gratuit de 
données à caractère 
personnel ou application du 
principe de responsabilité.  non non non non non non non non non non non non non non non non non non non non non non non 
Le transfert transfrontières 
gratuit de données à 
caractère personnel est 
possible lorsque certaines 
sauvegardes du secteur 
privé sont en place.  oui oui oui oui oui oui oui oui oui oui oui oui oui oui oui oui oui oui oui oui oui oui oui 
Flux de données 
transfrontières: le transfert 
transfrontières de données 
à caractère personnel est 
possible vers les pays dotés 
de lois sensiblement 
analogues en matière de 
protection des données.  oui oui oui oui oui oui oui oui oui oui oui oui oui oui oui oui oui oui oui oui oui oui oui 
Flux de données 
transfrontières: le transfert 
transfrontières est soumis à 
une approbation au cas par 
cas. non non non non non non non non non non non non non non non non non non non non non non non 
Flux de données 
transfrontières: certaines non non non oui non non non oui non non non non non non non non oui non non non non oui non   
  WT/TPR/S/395 • Union  européenne   
 
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 AUT BEL CZE DNK EST FIN FRA DEU GRC HUN IRL ITA LVA LTU LUX NLD POL PRT SVK SVN ESP SWE GBR 
données doivent être 
stockées localement.  
Flux de données 
transfrontières: le transfert 
de données est interdit.  non non non non non non non non non non non non non non non non non non non non non non non 
Autres restrictions à 
l'entrée d'étrangers.  non non non non non non non non non non non non non non non non oui non oui non non non non 
Contingents: personnes 
transférées à l'intérieur 
d'une société.  oui non non non oui non non non non oui non non non non non non non non non oui non non non 
Contingents: fournisseurs 
de services contractuels.  non non non non oui non non non non oui non non non non non non non non non oui non non oui 
Contingents: fournisseurs 
de services indépendants.  non non non oui oui non non non non oui non oui non non non non non non non oui non non oui 
Examen des besoins du 
marché du travail: 
personnes transférées à 
l'intérieur d'une société.  oui oui non oui oui oui oui non oui oui oui non oui oui oui oui oui oui non oui oui oui oui 
Examen des besoins du 
marché du travail: 
fournisseurs de services 
contractuels.  oui oui oui oui oui oui oui oui oui oui oui non non oui oui oui oui non oui non non oui oui 
Examen des besoins du 
marché du travail: 
fournisseurs de services 
indépendants.  oui oui non oui oui oui oui oui non oui oui oui non non oui oui oui non non non non non oui 
Durée de séjour limitée 
pour les personnes 
transférées à l'intérieur 
d'une société (en mois).  36 12 36 48 36 12 36 36 24 12 24 36 60 36 36 36 36 36 36 36 36 36 61 
Durée de séjour limitée 
pour les fournisseurs de 
services contractuels 
(en mois).  12 12 24 48 12 12 12 3 24 36 24 24 60 12 36 12 36 12 24 3 12 24 61 
Durée de séjour limitée 
pour les fournisseurs de 
services indépendants 
(en mois).  12 24 12 24 60 12 12 36 24 36 24 24 12 12 36 12 36 12 36 3 24 24 61 
Autres restrictions visant la 
circulation des personnes.  non non non oui non non non non non non oui non non non non oui non non non oui non non oui 
Les fournisseurs étrangers 
sont traités moins 
favorablement en ce qui 
concerne les taxes et 
l'admissibilité à bénéficier 
de subventions.  non non non non non non non non non non non non non non non non non non non non non non non 
Marchés publics: préférence 
explicitement accordée aux 
fournisseurs locaux.  non oui non non non non oui non oui oui non oui non non non non non non non non oui non non 
Marchés publics: la 
réglementation sur les oui non non non non non non oui non non non non non non non non non non non non non non non   
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marchés publics interdit 
explicitement la 
discrimination de 
fournisseurs étrangers.  
Note: seuils au -dessus 
desquels un appel d'offres 
est obligatoire.  oui oui oui oui oui oui oui oui oui oui oui oui oui oui oui oui oui oui oui oui oui oui oui 
Note: la passation de 
marchés publics en -dessous 
des valeurs de seuil a une 
incidence favorable sur les 
conditions de concurrence 
pour les entreprises locales.  oui non non non non non non non oui oui oui non non non oui non oui non non oui non non non 
Marchés publics: les 
spécifications techniques 
ont une incidence favorable 
sur les conditions de 
concurrence pour les 
fournisseurs locaux.  non non non non non non non non non non non non non non non non non non non non non non non 
Marchés publics: processus 
et procédures de 
qualification 
discriminatoires.  non oui non non non non non non non non non non non non non non non non non non non non non 
Marchés publics: 
adjudication du marché sur 
la base de critères non 
objectifs/discriminatoires.  non non non non non non non oui non non non non oui non non non non non non non non non non 
Marchés publics: les lois, 
réglementations et 
procédures sur la passation 
des marchés sont 
transparentes.  oui oui oui oui oui oui oui oui oui oui oui oui oui oui oui oui oui oui oui oui oui oui oui 
Marchés publics: les 
fournisseurs étrangers 
bénéficient de la possibilité 
de remettre en cause la 
cohérence de la passation 
des marchés au regard des 
lois et de la réglementation 
sur la passation des 
marchés.  oui oui oui oui oui oui oui oui oui oui oui oui oui oui oui oui oui oui oui oui oui oui oui 
Les lois ou réglementations 
imposent des normes 
nationales qui s'écartent 
des normes internationales: 
normes du code de 
conception des bâtiments.  non non non non non non non non non non non non non non non non non non non non non non non 
Les lois ou réglementations 
imposent des normes 
nationales qui s'écartent 
des normes internationales: non non non non non non non non non non non non non non non non non non non non non non non   
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normes relatives aux 
produits de construction.  
Autres restrictions dans le 
cadre d'autres mesures 
discriminatoires.  non non non non non non non non non non non non non non non non non non non non non non non 
Les décisions prises par 
l'organisme de 
réglementation peuvent 
être frappées d'appel.  oui oui oui oui oui oui oui oui oui oui oui oui oui oui oui oui oui oui oui oui oui oui oui 
Les entreprises disposent 
de voies de recours lorsque 
les pratiques commerciales 
restreignent la concurrence 
sur un marché donné.  oui oui oui oui oui oui oui oui oui oui oui oui oui oui oui oui oui oui oui oui oui oui oui 
Les pouvoirs publics 
nationaux, de l'État ou 
provinciaux contrôlent au 
moins une société majeure 
dans le secteur.  non non non non non non non non oui non non non non non non non non non non non non oui non 
Le droit général sur la 
concurrence ne s'applique 
pas aux sociétés publiques.  non non non non non non non non non non non non non non non non non non non non non non non 
Le prix des redevances est 
réglementé.  non non non non non non non non non non non non non non non non non non non non non non non 
Exigences minimales en 
matière de capital.  oui oui oui oui oui oui oui non oui oui non oui oui oui oui non oui oui oui oui oui oui non 
Restrictions en matière de 
publicité.  non non non non non non non non non non non non non non non non non non non non non non non 
Autres restrictions en 
matière d'obstacles à la 
concurrence.  non non non non non non non non non non non non non non non non non non non non non non non 
Il existe une obligation 
légale de communiquer la 
réglementation au public 
dans un délai raisonnable 
avant l'entrée en vigueur.  oui non oui non non non non oui oui non non oui non non non oui oui non oui oui oui non non 
Il existe une procédure de 
consultation publique 
adéquate ouverte aux 
personnes intéressées, y 
compris aux fournisseurs 
étrangers.  non non oui oui oui oui oui oui oui oui oui non oui oui non oui oui oui oui oui oui oui oui 
Délai d'examen des 
demandes de visa 
(en jours).  15 15 15 15 15 5 5 10 15 15 10 15 10 14 15 15 14 15 15 15 15 15 15 
Visas à entrées multiples 
pour les personnes en 
voyage d'affaires.  oui oui oui oui oui oui oui oui oui oui oui oui oui oui oui oui oui oui oui oui oui oui oui 
Coût de l'obtention d'un 
visa d'affaires (USD).  179 71 71 70 95 69 71 67 60 67 61 71 67 71 71 71 73 85 71 71 71 71 120   
  WT/TPR/S/395 • Union  européenne   
 
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 AUT BEL CZE DNK EST FIN FRA DEU GRC HUN IRL ITA LVA LTU LUX NLD POL PRT SVK SVN ESP SWE GBR 
Nombre de documents 
nécessaires à l'obtention 
d'un visa d'affaires.  16 9 7 7 5 11 16 15 14 9 12 8 10 9 13 12 13 14 11 7 14 14 2 
Temps nécessaire à 
l'obtention d'un permis de 
construire (en jours civils).  222 212 246 64 103 65 183 126 124 205 149 227 192 75 157 161 153 160 300 239 208 117 86 
Coût total découlant de 
l'obtention d'un permis de 
construire (% de la valeur 
en entrepôt).  1,2 1 0,2 1,4 0,2 0,9 3 1,2 2 0,6 4,6 3,6 0,5 0,3 0,7 3,7 0,3 1,3 0,2 2,9 5,4 2 1 
Nombre de procédures 
nécessaires à l'obtention 
d'un permis de construire 
(nombre).  11 10 21 7 10 17 9 9 18 20 10 12 14 13 11 13 12 14 14 14 15 8 9 
Autres restrictions en ce qui 
concerne la transparence 
réglementaire.  non non non oui non non non non non non non non non non non non non non non non non non non 
Source:  OCDE. Intra-EEA Trade Restrictiveness Index . Adresse consultée: http://www.oecd.org/trade/topics/services -trade/ . 
 
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