 RESTRICTED  
  
WT/BFA/W/622  
22 de febrero de  2023 
(23-1210) Página : 1/43 
Comité de Asuntos Presupuestarios,  
Financieros y Administrativos  Original:  francés  
 
INFORME DE AUDITORÍA DE RESULTADOS  DEL AUDITOR EXTERNO  INDEPENDIENTE  
SOBRE  LA GOBERNANZA Y GESTIÓN  DE LOS  FONDOS  
FIDUCIARIOS EXTRAPRESUPUESTARIOS   
Se adjunta el informe de auditoría de resultados del auditor externo independiente sobre la gobernanza 
y gestión de los fondos fiduciarios extrapresupuestarios .  
 
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 AUDITORÍA EXTERNA DE  
LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL 
DEL COMERCIO  
 
INFORME DE AUDITORÍA DE 
RESULTADOS  
 
 
GOBERNANZA Y GESTIÓN DE LOS  
FONDOS FIDUCIARIOS 
EXTRAPRESUPUESTARIOS  
(noviembre de 2022)  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
REFERENCIA DEL TRIBUNAL DE CUENTAS: CoE 2021 -2 
 WT/BFA/W/622  
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 ÍNDICE  
I. MARCO, OBJETIVOS Y MÉTODO DE LA AUDITORÍA ................................ .... 8 
1. Marco de la auditoría  ................................ ................................ ...........................  8 
2. Objetivos de la auditoría  ................................ ................................ ......................  8 
3. Desarrollo y método de la auditoría  ................................ ................................ ... 9 
II. CONTEXTO  ................................ ................................ ................................ ................  10 
III.  OBSERVACIONES Y RECOMENDACIONES  ................................ .....................  11 
1. Panorama general de los fondos fiduciarios administrados por la OMC  ..... 11 
1.1.  Fondos fiduciarios comprendidos en el alcance  
de la auditoría  ................................ ................................ ........  11 
a) Seguimiento de la anterior auditoría de 2019  ................  12 
b) Grupo de Trabajo sobre los Fondos Fiduciarios  ..............  13 
2. Procedimiento de creación y cierre de los fondos fidu ciarios  ......................  14 
a) Creación de los fondos  ................................ .........................  14 
b) Cierre de los fondos  ................................ .............................  15 
3. Estrategia y objetivos generales de los fondos  ................................ ..............  16 
4. Financiación y análisis financiero de la actividad de los fondos  ..................  19 
a) Financiación de la actividad de los fondos  .......................  19 
b) Gestión administrativa y financiera de los fondos  .........  25 
c) Seguimiento de la gestión y aprobación de las  
cuentas de los fondos  ................................ ..........................  26 
5. Actividad y seguimiento de los fondos  ................................ ............................  27 
6. Transparencia de los costos  ................................ ................................ .............  28 
ANEXO 1: Términos de referencia ................................ ................................ .............  32 
ANEXO 2: Lista de personas consultadas por el equipo de auditoría  ...................  36 
ANEXO 3: Evolución de los ingresos, gastos y saldos de los  
fondos, 2013 -2021  ................................ ................................ ..............................  37 
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RESUMEN  
Nuestra auditoría de resultados  se llevó a cabo de conformidad con los términos de referencia 
notificados a la Organización Mundial del Comercio (OMC) el 22 de junio de 2022 y con las Normas 
Internacionales de las Entidades Fiscalizadoras Superiores (ISSAI). Hemos examinado la gestión de 
los fondos fiduciarios desde el punto de vista de la economía, la eficiencia y la eficacia. Dentro de 
los límites de nuestra misión y sobre la base de datos e  información que en caso necesario se han 
remontado hasta 2013, la auditoría nos ha permitido establecer constataciones y formular 
recomendaciones para reforzar la gestión de esos fondos.  
La economía de los recursos administrativos que utiliza la Secretarí a para gestionar las 
contribuciones voluntarias se basa en un sistema de gestión financiera y contable centralizado y en 
un dispositivo de gestión operativa, información y comunicación de los datos ( reporting ) del que 
forman parte diversos servicios. Dicho s servicios disponen de recursos heterogéneos en lo que se 
refiere a su cantidad y competencia técnica.  
Los medios financieros dedicados a la consecución de los objetivos de los fondos fiduciarios 
(principalmente las contribuciones voluntarias de los Estad os miembros) están sistemáticamente por 
encima de las necesidades de las actividades anuales de esos fondos, por lo que el saldo disponible 
a finales de año, que representa una deuda de la OMC con los Estados contribuyentes del orden 
de 35 millones de fran cos suizos (CHF), suele ser estable.  
El saldo disponible representa un superávit global de tesorería equivalente a dos años de actividad.1 
Esta situación es favorable en lo que respecta a la liquidez de los fondos fiduciarios, si bien entraña 
el pago de i ntereses negativos. No obstante, el mecanismo podría racionalizarse y el efectivo en caja 
se podría ajustar más a la actividad de los fondos, que no requiere una reserva cautelar elevada. 
Por otra parte, la crisis sanitaria ha hecho que aumente esa reserva , ya que la asistencia técnica y 
las actividades conexas han podido continuar en parte con medios técnicos menos costosos 
(videoconferencias).  
Sigue habiendo grandes imprecisiones en el seguimiento y la valorización de la contribución que 
aporta el presupu esto ordinario al funcionamiento y la actividad de los fondos, en particular la 
contribución que representa la puesta a disposición de personal. Estas imprecisiones deben 
corregirse, ya que la adopción de las normas contables del sector público y sus princ ipios obliga a 
la OMC a establecer los costos verdaderos.  
Las imprecisiones en lo que a los costos se refiere deben corregirse para que en el saldo de la 
actividad de cada fondo se tengan en cuenta de manera precisa las contribuciones del presupuesto 
ordinario. En caso de no ser así, no será posible medir adecuadamente la eficiencia operativa de las 
contribuciones extrapresupuestarias de que se dotan los fondos (véase infra el párrafo dedicado a 
la eficiencia).
 
1 CHF 39,7 millones de efectivo en caja al 31 de diciembre de 2022 y CHF 23 -24 millones de gastos anuales 
antes de la COVID -19 (2018/2019 - cuadro 4), es decir, 1 año y 8 meses.  WT/BFA/W/622  
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6 En general, la OMC mide de ma nera bastante correcta la eficacia de la gestión de los fondos por 
medio de indicadores cuyo número y calidad han aumentado durante el período objeto de examen. 
Por ejemplo, el Instituto de Formación y Cooperación Técnica (IFCT) y el Fondo para la Aplicaci ón 
de Normas y el Fomento del Comercio (STDF) miden la eficacia de su asistencia técnica utilizando 
indicadores que han ganado en precisión y pertinencia.  
Sin embargo, es posible seguir mejorando la medición de la eficacia de determinados fondos 
utilizando  mejor los datos disponibles. Por ejemplo, los gestores del STDF han considerado 
recientemente la posibilidad de utilizar los datos comerciales existentes para medir la eficacia de 
este fondo, no solo en términos de actividades de asistencia realizadas ( output), sino también en lo 
que respecta a la inserción de los beneficiarios en el comercio mundial ( outcome ). 
Los diferentes fondos fiduciarios se basan en un compromiso específico entre uno o más 
contribuyentes y la OMC, o bien en una convención de asociación aceptada por toda la OMC (STDF) 
o en un acuerdo multilateral (TFAF). Independientemente de sus particularidades, todos esos fondos 
contribuyen a la misión general de la OMC en materia de asistencia técnica, expuesta en detalle en 
la Declaración Ministerial de la Conferencia de Doha en 2001. Sin embargo, no es fácil encontrar 
una visión general de los resultados de la actividad financiada por los fondos fiduciarios a la que 
puedan acceder los Estados miembros y el público. Esa visión general, aun siendo útil, lo sería aún 
más si se complementara con información sobre la Ayuda para el Comercio emitida por otros actores 
en esa esfera, como el Centro de Comercio Internacional (ITC) o el Marco Integrado mejorado (MIM).  
La OMC debería poder medir de man era fiable la eficiencia, que consiste en la relación entre los 
resultados obtenidos y los medios utilizados, para hacer frente a sus propias necesidades de gestión. 
Sin embargo, nuestra auditoría ha puesto de manifiesto que la medición de la eficiencia de  los fondos 
fiduciarios puede mejorarse considerablemente.  
El dispositivo general de control interno vigente en la OMC no está lo suficientemente desarrollado 
ni articulado como para que la Secretaría disponga en tiempo real de datos precisos y fiables sob re 
los costos.  
Nuestras constataciones nos permiten estimar que los sistemas de información empleados, cuya 
calidad y valor no entramos a juzgar, no se utilizan para generar datos sobre costos de un nivel 
suficiente.  
Consideramos que corresponde a la OMC d ecidir si se debe comunicar públicamente la eficiencia de 
la gestión de las contribuciones voluntarias; sin embargo, a nuestro juicio la OMC debe contar con 
los instrumentos necesarios para medir con precisión esa eficiencia.  
Conclusión  
La Secretaría debe estar en condiciones de gestionar de manera eficaz las contribuciones voluntarias 
existentes y futuras, en un contexto de estabilidad de su capacidad administrativa.  
Ante esta exigencia, consideramos que es preciso adoptar de manera decidida un mayor grado  de 
exigencia a la hora de aceptar las contribuciones, con arreglo a criterios previsibles y definidos en 
documentos estratégicos.  
A nuestro juicio, la reflexión en curso en 2022 para racionalizar la gestión de los fondos fiduciarios, 
emprendida por el Grupo de Trabajo al que se le encomendó ese mandato en 2021, avanza en la 
dirección correcta. Sin embargo, la Secretaría aún tiene que traducir en la práctica las orientaciones 
propuestas  por este Grupo.WT/BFA/W/622  
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7 LISTA DE RECOMENDACIONES  
Las recomendaciones se han clasificado por orden de prioridad:  
• Prioridad 1 , cuestión fundamental que requiere la atención inmediata de la Dirección  
• Prioridad 2 , cuestión de control de naturaleza menos urgente, que la Dirección debe 
tratar  
• Prioridad 3 , cuestión sobre la cual podrían mejorarse los controles y que se señala a 
la atención de la Dirección  
Prioridad  Recomendaciones  
3 1. Cerrar el fondo de apoyo de la Independent Entity - Pre Shipment Inspection , 
inactivo desde 2006, y denunciar el acuerdo en virtud del cual se instituyó, habida 
cuenta de que no resulta útil.  
1 2. En aras de la coordinación y la coherencia generales, por una parte de las 
estrategias y actividades de los fondos fiduciarios, y por o tra de la información 
facilitada a los Estados miembros, contribuyentes o no, sobre esa actividad, 
establecer un órgano directivo apropiado que disponga de la información de gestión, 
financiera y operativa.  
2 3. Incluir en los informes trimestrales y anua les de seguimiento de las actividades de 
los fondos fiduciarios que se presentan al Comité de Asuntos Presupuestarios, 
Financieros y Administrativos un estado de los ingresos obtenidos y los gastos 
registrados y cotejarlo con las previsiones presupuestaria s futuras.  
1 4. Complementar los planes bienales de asistencia técnica para presentar todas las 
actividades de asistencia técnica de la Organización Mundial del Comercio (OMC) en 
sentido amplio, incluidas las actividades de creación de capacidad, a fin de  
proporcionar a los Estados miembros y a las partes interesadas, más allá de las 
especificidades técnicas y jurídicas, información exhaustiva que pueda 
correlacionarse con las actividades de los diversos fondos que contribuyen a la 
estrategia de asistencia  técnica.  
1 5. Asumir las consecuencias de la relación especial entre el presupuesto ordinario y el 
fondo Trade Facilitation Agreement Facility (TFAF) reintegrando en el presupuesto 
ordinario los activos de dicho fondo y la financiación de la aplicación d el Trade 
Facilitation Agreement  (TFA), y cubrir las necesidades financieras adicionales que 
puedan producirse en el futuro solicitando contribuciones ordinarias.  
1 6. Establecer una contabilidad de costos de los fondos fiduciarios a fin de disponer de 
un conocimiento preciso y exhaustivo de los costos totales de cada fondo mediante la 
identificación, entre otras cosas, de los costos sufragados con cargo al presupuesto 
general, en particular los costos de personal.  
 WT/BFA/W/622  
- 10 - 
8 I. MARCO, OBJETIVOS Y MÉTODO DE LA AUDITORÍA  
1. Marco de la auditoría  
1. De conformidad con el mandato que nos confirió el Consejo General de la Organización Mundial 
del Comercio (OMC), con las disposiciones del párrafo XI del Reglamento Financiero de la 
Organizació n y en el marco de la notificación presentada a la OMC el 22 de junio de 2022, un 
equipo de tres auditores llevó a cabo, del 4 al 8 de julio y del 29 de agosto al 9 de septiembre 
de 2022, una misión de auditoría de resultados sobre la gobernanza y la gesti ón de los fondos 
fiduciarios extrapresupuestarios. La auditoría se centró principalmente en los fondos 
existentes en la fecha de la misión y utilizó, cuando fue necesario, información que pudo 
remontarse al año 2013, en particular en lo concerniente a los datos financieros.  
2. La auditoría se llevó a cabo de conformidad con las Normas Internacionales de las Entidades 
Fiscalizadoras Superiores ( International Standards of Supreme Audit Institutes  (ISSAI)), 
concretamente la ISSAI 300, relativa a la auditoría de resultados. Con arreglo a la definición 
de resultados que brinda esta norma, la auditoría se centró en examinar los principios de 
economía, eficiencia y eficacia de la gobernanza y la gestión de los diferentes fondos 
fiduciarios que administra la Secret aría de la OMC.  
3. En nuestra auditoría, hemos distinguido los resultados inmediatos de la actividad de los fondos 
fiduciarios ( outputs  —prestación de servicios y, en particular, de asistencia técnica —) y sus 
resultados más duraderos en relación con la mi sión general de la OMC ( outcomes  —efectos 
duraderos de la asistencia técnica —). En la auditoría, se ha prestado especial atención a la 
eficiencia y a la posibilidad de medirla.  
2. Objetivos de la auditoría  
4. Como se indicó en las especificaciones, que se comunicaron a la Secretaría antes de iniciarse 
la misión (véase el anexo 1), el objetivo establecido para la presente auditoría era el siguiente:  
- elaborar un cuadro completo y detallado de los fondos fiduciarios activos en la fecha de 
la auditoría con el  fin de evaluar los fundamentos jurídicos, las intenciones y los 
objetivos, los recursos y las condiciones para su empleo y la rendición de cuentas de 
las operaciones;  
- evaluar, en particular, las estructuras y los procesos de gobernanza externa (jurídica  y 
estratégica) y ejecutiva (operativa), y determinar las fortalezas y debilidades, teniendo 
en cuenta las mejores prácticas de gobernanza observadas o recomendadas;  
- verificar si se cumplían las condiciones para medir el nivel de eficiencia, eficacia y 
economía de los mecanismos de gobernanza y gestión, tanto del conjunto del sistema 
de recaudación y empleo de recursos extrapresupuestarios como de cada fondo en 
particular, en atención a los mandatos de la OMC y las intenciones declaradas por los 
donantes;  
- brindar a los órganos directivos de la OMC recomendaciones específicas y constructivas, 
que pudieran "contribuir significativamente a abordar las debilidades o problemas 
identificados por la auditoría" (ISSAI 300, párrafo 40).  
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- 11 - 
9 3. Desarrollo y método de la auditoría  
5. La auditoría se llevó a cabo in situ en dos etapas: del 4 al 8 de julio y del 29 de agosto al 9  de 
septiembre de 2022. Las labores continuaron a distancia durante el período comprendido entre 
esas fechas y posteriorme nte. 
6. El método de auditoría conjugó:  
- el análisis y el seguimiento de las labores previas realizadas en relación con los fondos 
fiduciarios: el informe del auditor externo sobre el ejercicio de 2019 (párrafos 194 
a 235) y el informe provisional y el in forme final del Grupo de Trabajo sobre los Fondos 
Fiduciarios, establecido en 2021 por el Comité de Asuntos Presupuestarios, Financieros 
y Administrativos;  
- el análisis de una serie de documentos internos solicitados a la Secretaría antes de las 
visitas in situ  y de datos brutos, cuantitativos o cualitativos, obtenidos durante esas 
visitas;  
- entrevistas con los principales responsables de la administración de los fondos 
fiduciarios de la Secretaría (Directores Generales Adjuntos, Directores, gestores de 
proyectos, etc.), así como los representantes de cinco delegaciones (véase el anexo 2);  
- el análisis de los documentos complementarios que, a petición nuestra, facilitaron las 
personas entrevistadas durante la auditoría.  
7. La economía, la relación entre l os objetivos y los medios empleados para alcanzarlos, nos 
llevó a examinar las modalidades de creación, funcionamiento y control de los fondos 
extrapresupuestarios, con el fin de verificar si se dotaban oportunamente de medios 
suficientes y adecuados. La e ficacia, la relación entre los objetivos y los resultados, nos llevó 
a verificar si el producto de la actividad de los fondos extrapresupuestarios se medía 
correctamente y se ponía en conocimiento de los Estados contribuyentes. La eficiencia, la 
relación e ntre los medios empleados y los resultados, nos llevó a verificar si los resultados 
obtenidos podían sopesarse, y en qué medida, teniendo en cuenta los costos reales de las 
actividades, los cuales deben ser exhaustivos y medirse correctamente.  
8. Los límit es del sistema de información que se señalan en el presente informe no nos 
permitieron acceder a toda la información necesaria para llevar a cabo la auditoría. 
No obstante, quisiéramos destacar el espíritu de colaboración que demostraron los servicios 
de la Secretaría, que, en la medida de sus posibilidades, nos ayudaron a superar esos 
inconvenientes y, en general, respondieron con diligencia a nuestras solicitudes, lo que nos 
permitió organizar más fácilmente nuestra labor de auditoría.  
9. Desde un punto d e vista estructural, dado que el presupuesto asignado por el Consejo General 
al auditor externo para llevar a cabo una auditoría de resultados anual es limitado, los análisis 
realizados en el marco de las especificaciones antes mencionadas tuvieron, como e s natural, 
un alcance igualmente restringido, y el grueso de las investigaciones se basó en una 
evaluación de los problemas esenciales.  
10. Las observaciones y recomendaciones que figuran en el presente informe se han debatido con 
los responsables interesa dos durante un proceso formal global de réplica; la Secretaría recibió 
el informe provisional del auditor externo el 24 de noviembre de 2022; las observaciones 
fácticas y/o formales y las contribuciones escritas se han tenido plenamente en cuenta en el 
presente informe siempre que han estado justificadas, documentadas y han sido pertinentes.  
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- 12 - 
10 II. CONTEXTO  
11. En muchas organizaciones internacionales, aunque en mayor o menor medida, las 
contribuciones voluntarias son un complemento de los recursos procedentes de las 
contribuciones obligatorias de los Estados miembros. Esas contribuciones pueden estar 
destinadas a fines específicos, los cuales, al igual que el volumen de las contribuciones, 
dependen de la voluntad de los Estados contribuyentes. En el caso de la OMC, cada Miembro 
o grupo de Miembros, que desee financiar una iniciativa conforme a los mandatos y la 
estrategia de la Organización, ya sea una actividad no recurrente o un programa a más largo 
plazo, puede proponer un proyecto cuya financiación corre a su cargo y cuya ejecución confía 
a la OMC mediante un acuerdo ad hoc . 
12. La proporción que representan l as contribuciones voluntarias con respecto a los recursos de 
las organizaciones internacionales es muy variable. En el caso de la OMC, las contribuciones 
voluntarias a los fondos extrapresupuestarios aportan un complemento equivalente a cerca 
del 10% de lo s recursos del presupuesto general, y unos pocos fondos representan por sí solos 
el grueso de esa aportación.  
13. La OMC simplificó su sistema de recursos extrapresupuestarios en 2001 con la creación, a raíz 
de la consolidación o la eliminación de varios fondos fiduciarios, del Fondo Fiduciario Global 
(Global Trust Fund ), destinado a financiar la ejecución de los planes de asistencia técnica. A 
lo largo de estos últimos años, y sobre todo a partir de 2017, se crearon nuevos fondos a 
petición de uno o varios Estados Miembros. En 2022, son 11 los fondos activos, además 
de 1 fondo fiduciario destinado al apoyo logístico de la participación de los países menos 
adelantados en las Conferencias Ministeriales y de 3 fondos administrativos, uno de los cuales 
reúne los gravámenes uniformes asignados a la OMC para sufragar los gastos de gestión de 
los fondos fiduciarios.  
14. De la Ronda de Doha se derivaron al menos dos orientaciones que influyen en la gestión de 
los recursos extrapresupuestarios: la voluntad de  facilitar el comercio ( Trade Facilitation 
Agreement ) y el objetivo de ayudar a los países menos adelantados (PMA) a desarrollar 
políticas y mecanismos que les permitiesen adoptar las normas, los principios y las 
prescripciones que se establecían en los ac uerdos comerciales internacionales. La Secretaría 
de la OMC también recibió un mandato, el de intensificar el apoyo prestado a los países 
Miembros o los países candidatos a la adhesión para que aprovechasen al máximo todas las 
ventajas derivadas de su part icipación en las negociaciones comerciales y, por ende, del 
comercio abarcado por los acuerdos comerciales.  
15. Conviene examinar, por un lado, la coherencia de los objetivos de estos fondos fiduciarios con 
la política y la estrategia declaradas por la OMC  y, por otro lado, los efectos de la disparidad 
de los fondos en cuanto su tamaño y modalidad de gestión.  
 WT/BFA/W/622  
- 13 - 
11 III. OBSERVACIONES Y RECOMENDACIONES  
1. Panorama general de los fondos fiduciarios administrados por la OMC  
1.1. Fondos fiduciarios comprendidos en el alcance de la auditoría  
16. A 31 de diciembre de 2021, los 11 fondos fiduciarios y los 3 fondos administrativos activos 
arrojaban un saldo de 41 millones de francos suizos (CHF).  
17. Los fondos fiduciarios pueden reponerse ca da año con contribuciones voluntarias de los 
donantes. Se dividen en varias categorías:  
- Algunos se establecieron mediante un acuerdo entre varios Miembros  de la OMC: es 
el caso del Fondo Fiduciario Global ( Global Trust Fund ), el Programa para la Particip ación 
de los PMA en las Conferencias Ministeriales de la OMC ( LDCs Participation in WTO 
Ministerial Conferences ) y el Programa de Pasantías de Francia e Irlanda para las 
Misiones ( French Irish Mission Internship Programme ). 
- Otros se crearon por acuerdo d e un Miembro  y la OMC: es el caso del Programa de 
China para los PMA y las Adhesiones ( China LDCs and Accessions Programme ), el Fondo 
para la exclusión de la lista de PMA del MIM ( EIF LDCs Graduation ), el Fondo de la OMC 
para la Participación de los PMA en  las Negociaciones sobre la Pesca ( WTO LDCs 
Fisheries Participation ), el Fondo para la Transferencia de Tecnologías para el Desarrollo 
de Subproductos del Algodón ( Transferring Technologies for the Development of Cotton 
By-Products ), el Fondo de China para  el Desarrollo, la Cooperación y la Investigación 
(CDCRI ), descrito por la Organización, tanto en lo relativo a su gestión como a su 
clasificación, como un fondo compuesto de dos fondos subsidiarios, el Fondo para el 
Proyecto de Bases de Datos de SIDUNEA/C omercio en términos de Valor Añadido 
(ASYCUDA TIVA Databases ) y el Fondo para la Facilitación de las Inversiones para el 
Desarrollo ( Investment Facilitation for Development ). 
- Otros se establecieron mediante un acuerdo multilateral (o un instrumento 
simil ar) aprobado por todos los Miembros  de la OMC, como el Fondo para la 
Aplicación de Normas y el Fomento del Comercio ( Standard and Trade Development 
Facility ) y el Mecanismo para el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio 
(Trade  Facilitation Agreement Facil ity). 
18. El alcance de la auditoría comprende los fondos fiduciarios activos de la OMC como tales y, en 
caso necesario, sus vínculos con los tres fondos administrativos, a saber, el Fondo de Apoyo 
a los Programas ( Programme Support Fund ), la Entidad Indep endiente - Inspección previa a 
la expedición - Depósitos ( Independent Entity - Pre Shipment Inspection - Advance Deposit ) 
y el Fondo de la Secretaría Ejecutiva del Marco Integrado mejorado ( Enhanced Integrated 
Framework Executive Secretariat ). 
19. De estos tres fondos administrativos, solo el Fondo de Apoyo a los Programas guarda relación 
con los fondos fiduciarios, pues la Entidad Independiente no es un fondo fiduciario, sino una 
entidad. Y el Fondo de la Secretaría Ejecutiva del Marco Integrado mejor ado, por su lado, no 
guarda relación con los fondos fiduciarios administrados por la OMC. El Marco Integrado 
mejorado es, en realidad, una asociación que reúne a 51 países, 24 donantes y 
8 organizaciones internacionales, concretamente organismos y programa s de la ONU. Por esta 
razón, estos fondos no se han examinado en el marco de nuestra auditoría.  WT/BFA/W/622  
- 14 - 
12 Cuadro 1: Panorama general de los fondos - ejercicio 2021  
 
Nombre del fondo2 Fecha de 
creación  Saldo 
inicial  Contribuciones 
recibidas  Gastos 
anuales*  Saldo 
final**  
Doha Development Agenda Global Trust 
Fund 2001 11.677  5.451  2.686  14.442  
French -Irish Mission Internship 
Programme  2001 1.254  1.206  1.151  1.309  
The Netherlands Trainee Programme  2005 994 875 909 960 
LDCs in the Ministerial Conferences  2009 455 126 75 506 
China LDCs and Accessions Programme 
(The China Programme)  2011 1.101  0 250 851 
Standards and Trade Development Facility 
(STDF) on SPS  2002 10.903  8.563  3.386  16.080  
Trade Facilitation Agreement Facility  2015*  4.976  23 348 4.651  
Transferring technologies and know -how 
for the development of cotton in eight 
pilot African LDCs  2019 61 0 61 0 
CDCRI: Investment facilitation for 
develpment/China Development 
Cooperation, Research Fund  2017 194 0 170 24 
CDCRI: ASYCUDA TIVA Databases  2019 591 0 21 570 
WTO Fisheries for the participation of LDC 
Capital -Based Officials  2019 125 126 1 250 
EIF-LDC Graduation Fund  2019 176 0 128 48 
TOTAL DE LOS FONDOS "TÉCNICOS":   32.507  16.370  9.186  39.691  
Independent Entity - Pre Shipment 
Inspection - Advance Deposit  1995 88 0 0 88 
Programme Support Fund  1999 804 0 96 708 
Enhanced Integrated Framework 
Executive Secretariat  2008 1.567  3.500  4.534  533 
TOTAL DE LOS FONDOS 
"ADMINISTRATIVOS":   2.459  3.500  4.630  1.329  
TOTAL GENERAL:   34.966  19.870  13.816  41.020  
* Incluidos los ajustes y los reembolsos.  
** Importe de las contribuciones no utilizadas adeudadas a los donantes.  
*** El acuerdo entró en vigor legalmente "a finales de 2014" y, por tanto, solo empezó a surtir efecto a 
partir de 2015.  
Fuente:  OMC, información reelaborada  por el auditor externo.  
a) Seguimiento de la anterior auditoría de 2019  
20. En su informe sobre las cuentas del ejercicio de 2019, el anterio r auditor externo3 había 
realizado observaciones sobre los fondos fiduciarios extrapresupuestarios y había formulado 
las siguientes recomendaciones:  
- Elaborar una estrategia encaminada a cerrar los fondos fiduciarios inactivos y fusionar 
aquellos cuya estructura de donantes fuese similar. En este contexto, armonizar los 
principales procesos como los de control interno, financiación o contratación, para 
mejorar la transparencia y la conformidad con las normas de la OMC.  
- Supervisar con carácter plu rianual las contribuciones voluntarias plurianuales para una 
mejor aplicación de la NICSP 23 a partir de 2020.  
 
2 Para evitar cualquier ambigüedad, los nombres de los fondos figuran en el idi oma utilizado en los acuerdos en 
virtud de los cuales se establecieron.  
3 Entidad Fiscalizadora Superior de Alemania ( Bundesrechnungshof ). WT/BFA/W/622  
- 15 - 
13 - En cuanto a la contratación, garantizar, en el caso de las cantidades más elevadas, que 
se aplican y se documentan correctam ente los procedimientos normalizados.  
- Verificar que la OMC capacita a los funcionarios responsables de la contratación a fin de 
velar por una correcta aplicación de los procedimientos y la optimización de las 
actividades de contratación.  
21. Hemos realiz ado un seguimiento de esas recomendaciones. Constatamos que la 
recomendación relativa a la racionalización del número de fondos fiduciarios se ha aplicado 
parcialmente, pues el grupo de trabajo ad hoc , cuyo trabajo hemos examinado, ha dado paso, 
en sus con clusiones4, a un nuevo enfoque de la Secretaría sobre la gestión de los fondos 
fiduciarios. No obstante, la Secretaría aún ha de poner en práctica esas orientaciones.  
22. La recomendación de adoptar un procedimiento normalizado, armonizado y transparente para 
todas las actividades de contratación que entrañasen cantidades elevadas fue abandonada a 
raíz de un análisis realizado por la OMC que mostraba que solo el 2% de los gastos financiados 
por los fondos fiduciarios estaba relacionado con la contratación de bienes y servicios que 
podría efectuar la Sección de Compras de la OMC; pues la mayor parte de los gastos de los 
fondos fiduciarios corresponde a la ejecución de proyectos y programas a través de 
subvenciones y otras modalidades de acuerdo con entidades o partes encargadas de la 
ejecución.  
b) Grupo de Trabajo sobre los Fondos Fiduciarios  
23. A este Grupo de Trabajo, creado por decisión del Comité de Asuntos Presupuestarios, 
Financieros y Administrativos y abierto a todos los Miembros de la O MC, se le encomendó que, 
a partir de abril de 2021, analizara los procesos de gestión de los fondos fiduciarios. En 
particular, el Grupo se fijó los objetivos de examinar la función de los planes de acción formales 
como el Plan Bienal de Asistencia Técnica ; evaluar la utilidad de crear un comité de 
supervisión; estudiar las razones del aumento del número de fondos; decidir si sería necesario 
consolidar en mayor medida las actividades de los fondos; examinar las posibilidades de 
armonización administrativa d e los procesos de gestión, así como del seguimiento de los 
gastos generales y la recuperación de costos.  
24. El Grupo de Trabajo se reunió en nueve ocasiones y transmitió sus conclusiones al Comité de 
Asuntos Presupuestarios, Financieros y Administrativos en dos ocasiones (25 de mayo de 2021 
y 12 de agosto de 2021). Al concluir su labor, no formuló recomendaciones directas, pero 
recomendó al Comité que confiara sin demora a la Secretaría de la OMC la aplicación de sus 
principales conclusiones presentadas en  forma de proyecto de directrices, a saber:  
- Basar la movilización de las contribuciones voluntarias en objetivos estratégicos y 
prioridades en materia de asistencia técnica, en la capacidad de ejecución de la 
Secretaría y en el valor añadido real que rep resentaría para la OMC la creación de un 
nuevo fondo.  
- Canalizar con carácter prioritario las contribuciones voluntarias a los fondos existentes, 
preferentemente el Fondo Fiduciario Global, y hacer que los contribuyentes justifiquen 
claramente el uso dese ado de su contribución.  
- Someter a un examen jurídico las contribuciones no destinadas a un fondo existente.  
- Incluir los gastos de los fondos fiduciarios en los programas elaborados por las divisiones 
competentes de la Secretaría y combinarlos según pro ceda.  
 
4 Report from the chair of the working group on Coherence in the Establishment and Management of WTO Trust 
Funds , documento WT/BFA/W/551, de 11 de mayo de 2021.  WT/BFA/W/622  
- 16 - 
14 - Centralizar, en la medida de lo posible, las funciones de gestión de las contribuciones 
para garantizar un buen nivel de coherencia y conocimientos técnicos especializados.  
- Evaluar los costos directos e indirectos para el presupuesto ordinario derivados de la 
actividad de los fondos antes de aceptar nuevas contribuciones, especificar los costos 
relativos a la ejecución independiente de las contribuciones asignadas a fines específicos 
y asegurar que las necesidades de person al y recursos de una cuantía elevada corran 
por cuenta de los fondos.  
- Adaptar las actividades de vigilancia y evaluación de los fondos a su tamaño, 
complejidad y duración, y establecer al mismo tiempo fechas de vencimiento de los 
fondos o comprobar perió dicamente su adecuación a las necesidades de la Organización.  
- Proporcionar al Comité de Asuntos Presupuestarios, Financieros y Administrativos 
información periódica sobre los fondos y notificar a los Miembros cualquier cambio de 
actividad de un fondo des tinado un fin específico.  
25. Estas conclusiones fueron aprobadas por el Comité de Asuntos Presupuestarios, Financieros y 
Administrativos en su reunión del 5 de mayo de 2022 (documento WT/BFA/203).  
26. Los términos de referencia de nuestra auditoría se ela boraron antes de que conociésemos 
estas conclusiones del Grupo de Trabajo, y hemos tomado nota de ellas con interés. Las 
principales orientaciones del Grupo de Trabajo parecen tener un carácter consensuado, habida 
cuenta del número de países que han partic ipado en sus labores. Aunque el Comité de Asuntos 
Presupuestarios, Financieros y Administrativos hizo suyas las recomendaciones del Grupo de 
Trabajo, la Secretaría aún tiene que ponerlas en práctica.  
27. Nuestra propia labor de auditoría nos lleva a consi derar que estas orientaciones generales 
contribuirán a aumentar la transparencia y el rigor en la gestión de los fondos, siempre que 
se traduzcan en orientaciones administrativas coherentes. Concretamente, consideramos que 
el establecimiento de un mecanism o de seguimiento de distinto grado debe estudiarse con 
cautela y que la determinación de costos debe basarse en rigurosos análisis de datos.  
2. Procedimiento de creación y cierre de los fondos fiduciarios  
a) Creación de los fondos  
28. De los once fondos fiduciarios activos a finales de 2021, cinco5 se crearon en los cuatro años 
anteriores. Hemos examinado las condiciones para su creación.  
29. De conformidad con el artículo  19 del Reglamento Financiero de la OMC, la Directora General 
podrá aceptar contribuciones voluntarias o donaciones de los Miembros de la OMC y de los 
Estados observadores a condición de que los fines para los cuales se hagan esas donaciones 
sean compatibles con las políticas, objetivos y actividades de la OMC. En el caso de que e sa 
aceptación implique directa o indirectamente responsabilidades financieras adicionales para 
la OMC se requerirá el consentimiento del Comité de Asuntos Presupuestarios, Financieros y 
Administrativos.  
30. Con miras a reforzar la confianza de los donantes  y mejorar la transparencia de la gestión de 
las contribuciones voluntarias, la Directora General adoptó en 2019 directrices para la 
recepción y notificación de las contribuciones voluntarias, que proporcionan un marco para el 
ejercicio de sus competencias  y, en particular, para la aplicación del mencionado artículo  19 
del Reglamento Financiero ( WT/INF/219 ). 
 
5 Como se ha indicado anteriormente, en los análisis de este informe consideramos que cada uno de los dos 
"proyectos" de la CDCRI tiene todas las características de un fondo y, por lo tanto, para simplificar la 
redacción, se clasifica como tal.  WT/BFA/W/622  
- 17 - 
15 31. Estas nuevas normas prevén que se comunique más información a los Miembros sobre la 
creación de fondos fiduciarios. En concreto, en aras de la transparencia, ahora se exige 
notificar a los Estados Miembros no solo las propuestas reales de creación de un fondo 
fiduciario, sino también las promesas de contribución para la creación de un fondo en el futuro. 
Al examinar una propuesta de contribución voluntaria, la Directora General debe recabar la 
opinión de la División de Administración y Servicios Generales para determinar si esa 
contribución implica obligaciones financieras para la OMC. Si la Directora General valora 
positivamente esa propuesta, la  notificará al Comité de Asuntos Presupuestarios, Financieros 
y Administrativos para su examen, a fin de que cualquier Miembro pueda expresar su opinión.  
32. Una vez creado el fondo, la Secretaría debe proporcionar a los Estados Miembros información 
detall ada, en particular los objetivos del fondo, sus beneficiarios, su estrategia de acción, los 
resultados previstos, la cuantía de su financiación, la duración prevista y los asociados en la 
ejecución. Estas normas ha mejorado la información facilitada a los Estados Miembros. Sin 
embargo, no fueron consideradas del todo satisfactorias por algunos Miembros que buscaban 
información más exhaustiva, sobre todo a raíz de la creciente tendencia a crear fondos para 
un fin específico al margen del Fondo Fiduciario Glo bal (Global Trust Fund ), lo que generó un 
clima de desconfianza. Por ello, el Comité de Asuntos Presupuestarios, Financieros y 
Administrativos propuso en abril de 2021 el establecimiento del grupo de trabajo ad hoc antes 
mencionado, con el fin de aclarar d e forma más objetiva las fortalezas y debilidades del 
mecanismo de los fondos fiduciarios extrapresupuestarios, o incluso los riesgos de deriva 
estratégica sobre los que algunos Miembros expresaron su preocupación.  
b) Cierre de los fondos  
33. El Grupo de T rabajo sobre los Fondos Fiduciarios no ha definido las condiciones para cerrar 
los fondos que han dejado de ser pertinentes. Sería útil que la OMC definiese claramente el 
marco para ese cierre en su Reglamento Financiero o en otros documentos que se adopte n a 
raíz de las conclusiones del grupo de trabajo.  
34. No obstante, observamos que el número de fondos fiduciarios activos en cada período se 
mantiene relativamente estable, habida cuenta del número de creaciones y cierres de fondos 
extrapresupuestarios en tre 2013 y 2021. De hecho, la OMC sigue una práctica razonable de 
cierre de los fondos fiduciarios que debe fomentarse.  
Gráfico 1. Creación y cierre de fondos  
 
Fuente:  OMC, información reelaborada  por el auditor externo.  
WT/BFA/W/622  
- 18 - 
16 35. Observamos asimismo que un "fondo" —Independent Entity  - Pre Shipment Inspection  - 
Advance Deposit  (IE)— nunca se ha movilizado desde su creación en 1995 ni ha registrado 
ningún movimiento financiero al menos desde 2013 (véase el anexo  3). En cualquier caso, 
esta "entidad independiente" no es un fondo fiduciario propiamente dicho. Se trata en realidad 
del depositario administrativo del mecanismo de solución de diferencias entre los exportadores 
y las empresas y organismos de inspección previa a  la expedición establecido en virtud del 
Acuerdo sobre Inspección Previa a la Expedición.6 Este dispositivo está destinado a recibir 
depósitos adelantados para la realización de exámenes independientes previos a exportación 
a petición de los Miembros, con el fin de cubrir los costos: el dinero solo transita hasta el cierre 
de las cuentas del ex amen independiente y, a partir de ese momento, se devuelve a las partes 
interesadas el exceso de depósitos anticipados constituidos con respecto a los costos en que 
se haya incurrido. Se creó en virtud de un acuerdo entre la OMC, la Cámara de Comercio 
Internacional y la Federación Internacional de Organismos de Inspección. El acuerdo y su 
mecanismo de gestión solo se movilizaron en dos ocasiones a mediados de la década de 2000 
y no se han vuelto a utilizar desde 2006.  
36. El párrafo  4 del anexo I del docume nto WT/L/125/Rev.1, que detalla las condiciones de 
aplicación del artículo  4 del Acuerdo sobre Inspección Previa a la Expedición, dispone lo 
siguiente: "[c]ualquiera de las partes podrá poner fin al presente Acuerdo notificándolo por 
escrito a las demás pa rtes. Salvo que se acuerde otra cosa, el presente Acuerdo quedará 
extinguido seis meses después de que las demás partes hayan recibido esa notificación". Por 
lo tanto, la OMC podrá denunciar en cualquier momento este Acuerdo, dado que se ha 
demostrado su i neficacia en los últimos 12  años.  
37. En la medida en que el mecanismo de entidad independiente depende de jure del Consejo del 
Comercio de Mercancías, y por lo tanto de la OMC, y dado que ese mecanismo solo recibe 
depósitos adelantados destinados a cubrir  los costos de las inspecciones, probablemente no 
era necesario establecer un dispositivo específico de contabilidad y gestión en el marco de la 
Organización, ya que el seguimiento de las operaciones puede realizarse de manera 
extracontable. La falta de ac tividad de lo que es más una cuenta auxiliar que un fondo 
stricto  sensu , demuestra ahora definitivamente que no resulta útil.  
RECOMENDACIÓN  Nº 1. Cerrar el fondo de apoyo de la Independent Entity  - Pre Shipment 
Inspection , inactivo desde 2006, y denunciar el acuerdo por el que se creó, dado que no 
resulta útil.  
3. Estrategia y objetivos generales de los fondos  
38. Como se ha recordado anteriormente, de conformidad con el artículo  19 del Reglamento 
Financiero de la OMC, la Directora General solo podrá acepta r contribuciones voluntarias que 
sean compatibles con las políticas, objetivos y actividades de la OMC . Este principio es 
fundamental y se aplica a todas las organizaciones internacionales que reciben este tipo de 
financiación voluntaria: el propio espíritu de la gestión fiduciaria por una organización 
internacional no sería compatible con una práctica que llevara a la organización a ser el mero 
depositario y administrador pasivo de la estrategia y los proyectos de un solo Estado o de un 
grupo reduci do de Estados.  
39. Es cierto que la compatibilidad con los objetivos de la Organización puede entrañar un cierto 
grado de subjetividad y suscitar controversias en cuanto a su interpretación; no obstante, 
esto se minimiza cuando la Organización cuenta con e strategias y líneas de trabajo claras y 
declaradas públicamente, como es el caso de la OMC. Más allá del principio general establecido 
en el Reglamento Financiero, observamos que las normas que rigen la utilización de estos 
fondos no se han definido sufici entemente en un documento oficial de referencia.  
 
6 Aprobado por el Consejo General en febrero de 1996, WT/L/125/Rev.1.  WT/BFA/W/622  
- 19 - 
17 40. La mayoría de los fondos existentes o que existieron en el período 2013 -2022 se han destinado 
a financiar la asistencia técnica, cuyo fortalecimiento fue definido como una necesidad po r los 
Estados Miembros en la Declaración Ministerial de Doha.7 En efecto, los Ministros de los 
Miembros pidieron en esa Declaración que se creasen programas de asistencia técnica y de 
creación de capacidad con objetivos " bien definidos " y financiación " sostenible ", "segura y 
previsible ". Encomendaron a la Secretaría que, " en coordinación con los demás organismos 
competentes, apoye los esfuerzos internos de incorporación del comercio a los planes 
nacionales de desarrollo económico y a las estrategias de red ucción de la pobreza ". 
41. En respuesta a esa petición, en 2001 el Consejo General aumentó en un 80% la financiación 
de la asistencia técnica con cargo al presupuesto ordinario y creó el Fondo Fiduciario Global 
del Programa de Doha para el Desarrollo. En l a práctica, los fondos fiduciarios complementan 
estos recursos del presupuesto ordinario.  
42. Los fondos fiduciarios contribuyen así al objetivo general de la asistencia técnica, que, tal 
como lo resume la OMC, es la creación de una capacidad comercial sos tenible en los países 
beneficiarios. No obstante, esta contribución adopta diversas formas que responden de 
manera desigual al objetivo de lograr un efecto sostenible. La naturaleza de las modalidades 
de intervención es muy variada: pasantías de larga dura ción en Ginebra en las misiones de 
los países o en la Secretaría de la OMC, seminarios y talleres, subvenciones para diversos 
proyectos intelectuales relacionados con el comercio, pero también apoyo material ad hoc 
para la participación de determinados paí ses en las reuniones multilaterales (véase el 
cuadro  3). En este contexto, coincidimos con el grupo de trabajo ad hoc en que la OMC se 
beneficiaría si reorientara la actividad de los fondos hacia sus objetivos estratégicos y evitara 
la dispersión de las in tervenciones. Asimismo, siguiendo la recomendación de la auditoría 
externa de 2019 de armonizar la gestión de los fondos fiduciarios, y basándonos en nuestra 
propia labor, apoyamos las propuestas del grupo de trabajo sobre una programación más 
integrada y una gestión más centralizada de los fondos.  
43. Consideramos necesario iniciar una reflexión encaminada a racionalizar la asignación de las 
responsabilidades de gestión de esos fondos, sin ignorar la especificidad de su finalidad o de 
su condición jurídica . Una reorganización de este tipo podría limitar la proliferación de 
intervenciones ad hoc. 
Cuadro 2: Asignación actual de las responsabilidades de gestión operativa  
División encargada  Fondos gestionados  
Instituto de Formación y Cooperación Técnica 
(IFCT)  
División de Gestión del Conocimiento (para 
el WCP)  Global Trust Fund (including WTO Chairs Program (WCP))  
French -Irish Internship Programme  
Netherlands Trainee Programme  
IFCT 
División de Adhesiones  
División de Desarrollo  
División de Examen de las Po líticas Comerciales  China LDCs and Accessions Programme  
División de Agricultura y Productos Básicos  Standards and Trade Development Facility  
Transferring technologies for the developpment of cotton 
(closed)  
División de Acceso a los Mercados  Trade Facilitation Agreement Facility  
División de Administración y Servicios Generales  LDCs in the 12th Ministerial Conference  
División de Desarrollo  EIF-LDC Graduation Fund  
División de Normas  WTO Fisheries for the participation of LDC Capital -Based 
Official s 
División de Estudios Económicos y Estadística  CDCRI: Investment facilitation for development  
CDCRI: ASYCUDA TIVA Databases  
Fuente:  Secretaría de la OMC, Grupo de Trabajo sobre los Fondos Fiduciarios.  
 
7 Conferencia Ministerial de la OMC, cuarto período de sesiones, Doha, 9 -14 de noviembre de 2001, 
Declaración Ministerial adoptada el 14  de noviembre de 2001, párrafos  39 a 41 y referencia a los compromisos 
específicos contenidos en los párrafos  16, 21, 24, 26, 27, 33, 38 -40, 42 y 43.  WT/BFA/W/622  
- 20 - 
18 Cuadro  3: Actividades financiadas con cargo a los fondos  
Fondo  Objetivo general  Fin 
específico  Servicios prestados  
modus operandi  Estrategia  
GTF Creación de capacidad 
humana e institucional en los 
beneficiarios  No* Actividades diversas  
Presenciales y virtuales  
Programa de Cátedras  
Plan Bienal 
de 
Asistencia 
Técnica y 
Formación  French -Irish 
Mission 
Internship 
Programa  Creación de capacidad en las 
misiones permanentes para 
que participen activamente 
en las actividades diarias de 
la OMC  Sí Pasantías de larga duración en 
Ginebra en las misiones ante 
la OMC 
Netherlands 
Traite 
Programme  Creación de capacidad en los 
países beneficiarios y 
contribución al desarrollo de 
los PUMA, los países de bajos 
ingresos y las economías 
pequeñas y vulnerables en 
esferas relacionadas con l a 
política comercial  Sí Pasantías de larga duración en 
Ginebra en la Secretaría de 
la OMC 
China Lecos & 
Accessions 
Programme  Asistencia en los procesos de 
adhesión y apoyo a los PMA  Sí Pasantías de larga duración  
Seminarios y talleres  
Pago de gastos de viaje  Plan Bienal 
de 
Asistencia 
Técnica y 
Formación  
Standards and 
Trade 
Development 
Facility - STDF  Creación de capacidad en 
materia sanitaria y 
fitosanitaria en los países en 
desarrollo para facilitar un 
comercio seguro  Asociación 
mundial con 
un fin 
específico  Subvenciones de proyectos, 
publicaciones, estudios, medios 
de información (incluso 
cinematográficos), eventos y 
seminarios en línea  Estrategia 
de 
Asociación 
2020-2024 
Trade 
Facilitation 
Agreement 
Facility  Complemento de las m edidas 
de apoyo existentes para 
mejorar su eficacia, y 
asistencia a los países que no 
han recibido apoyo de otros 
agentes  Acuerdo de 
la OMC con 
un fin 
específico  Evaluaciones de las necesidades, 
talleres nacionales y regionales; 
apoyo a proyectos y donante s; 
ventanilla única de financiación 
del AFC  
Suministro de información y 
respuestas a título individual  Acuerdo 
sobre 
Facilitación 
del 
Comercio 
de 2017 
LDC in the 12th 
WTO Ministerial 
Conf, Geneva  Facilitación de la participación 
de los PMA en las 
Confere ncias Ministeriales  Sí Pago de gastos de viaje, 
alojamiento y dietas relacionados 
con las conferencias para un 
ministro y dos técnicos   
LDC graduation 
fund Creación de capacidad 
comercial en los PMA  con 
miras a su graduación de la 
categoría de PMA  Sí Trabajos de investigación y 
análisis sobre la graduación de 
los PMA, talleres y actividades de 
creación de capacidad  
Difusión de los resultados de la 
investigación   
WTO Fisheries 
LDCs 
Participation  Respuesta a la solicitud de un 
grupo de PMA Miembros y 
observadores de la OMC 
interesados en las 
negociaciones sobre las 
subvenciones a la pesca  Sí Ayuda para la participación de 
expertos nacionales en las 
negociaciones en Ginebra   
CDCRI: 
Investment 
Facilitation for 
Development  "Ayudar a los países en 
desarrollo y menos adelantos 
a comprender mejor los 
enfoques multilaterales de la 
facilitación de las inversiones 
para el desarrollo " Sí Foros sobre la facilitación del 
comercio y las inversiones para el  
desarrollo  
Base de datos sobre facilitación 
de las inversiones  
Creación de una red de 
investigación   WT/BFA/W/622  
- 21 - 
19 Fondo  Objetivo general  Fin 
específico  Servicios prestados  
modus operandi  Estrategia  
CDCRI: bases 
de datos del 
Sistema 
Aduanero 
Automatizado 
(SIDUNEA)  Facilita r la notificación 
automática de datos a la OMC 
mediante el sistema 
SIDUNEA; incorporar 
economías africanas a las 
bases de datos sobre el 
comercio en valor añadido 
(TiVA) para mejorar su 
capacidad de análisis de las 
cadenas de valor mundiales  Sí Elaboración de un módulo que se 
integrará en el programa 
informático aduanero; creación 
de capacidad en cinco economías 
africanas en materia de 
estadísticas para las bases de 
datos TiVA   
* No obstante, algunos Miembros ex presaron su deseo de contribuir de manera específica al WCP. 
Fuente:  Secretaría de la OMC, Grupo de Trabajo sobre los Fondos Fiduciarios . 
44. Al establecer un procedimiento de notificación a los Miembros con fines informativos o de 
consulta, así como un dictamen técnico de la División de Administración y Servicios Generales, 
las mencionadas directrices de 18 de marzo de 2019 dirigidas al Comité de Asuntos 
Presupuestarios, Financieros y Administrativos constituyeron un avance.  
45. Sin embargo, este avance necesario dista mucho de ser suficiente: deben adoptarse 
directrices de carácter administrativo más precisas en cada una de las esferas de progreso 
identificadas por el Grupo de Trabajo/Comité de Asuntos Presupuestarios, Financieros y 
Administrativos para poder organizar y dirigir de manera coherente las acciones financiadas 
por los distintos fondos. En concreto, esas directrices deben especificar claramente los criterios 
de aceptación de un nuevo fondo y las modalidades para la programación conjunta de los  
fondos existentes.  
46. Consideramos que es necesario sobre todo poner en práctica la propuesta del Grupo de 
Trabajo de establecer un órgano directivo que, al disponer de toda la información necesaria, 
garantice un control interno de los fondos en tiempo r eal y aporte una respuesta en términos 
de gobernanza a las dificultades derivadas de las imprecisiones de los procedimientos de 
aprobación y contratación de los fondos y la dispersión de la gestión.  
47. La Secretaría planteó la cuestión de si un mecanismo de este tipo es coherente con las 
estructuras de gobernanza propias de determinados fondos, como el STDF. La respuesta a 
esa pregunta es probablemente que, aunque varias organizaciones o donantes se interesen 
por la estrategia y la gestión de los fondos en  cuestión, los Miembros de la Organización, como 
parte colectiva en los acuerdos por los que se establecen los fondos, tienen derechos en virtud 
de esos mismos acuerdos: en particular, y sustancialmente, el de verificar que las estrategias 
adoptadas y los proyectos emprendidos se mantienen en estrecha consonancia con la 
estrategia general y los intereses colectivos de la OMC, tanto en lo que se refiere a los modos 
de acción como a los efectos.  
RECOMENDACIÓN  Nº 2. Establecer un órgano directivo apropiado que  disponga de la 
información de gestión, financiera y operativa, a fin de garantizar la coordinación y la 
coherencia generales tanto de las estrategias y actividades de los fondos fiduciarios, como 
de la información sobre esa actividad facilitada a los Esta dos Miembros, ya sean o no 
contribuyentes.  
4. Financiación y análisis financiero de la actividad de los fondos  
a) Financiación de la actividad de los fondos  
Fondo de Apoyo a los Programas  
48. Los fondos fiduciarios reúnen contribuciones voluntarias de los Miembros de la OMC y 
constituyen recursos financieros extrapresupuestarios. En principio, esos recursos se destinan 
a financiar programas de acción específicos que los Miembros donantes piden a la OMC que 
desarrolle. En consonancia con la idea en la que se  basan, no pueden financiar gastos de la 
Organización que correspondan al presupuesto ordinario.  WT/BFA/W/622  
- 22 - 
20 49. Hasta que los recursos extrapresupuestarios de que estén dotados los fondos fiduciarios no 
se hayan consumido en su totalidad, los saldos disponibles constituyen deudas de la OMC con 
los donantes. En efecto, a menos que se trate de una excepción debidamente recogida por 
contrato, el saldo debe reembolsarse a los donantes al final o en caso de cese de las 
actividades del fondo en cuest ión. 
50. Para compensar los costos que soporta la OMC por gestionar los fondos fiduciarios, el 
Reglamento Financiero establece que se descuenten los gastos administrativos de los recursos 
de esos fondos mediante la aplicación de un porcentaje uniforme a los gastos constatados, 
con un límite del 13%. Este gravamen uniforme se devuelve al Fondo de Apoyo a los 
Programas ( programme support fund, EPSF), con cargo al cual se pagan los gastos en que 
haya incurrido el presupuesto ordinario de la OMC pa ra apoyar la actividad de los fondos. 
Observamos que las normas de gestión de este Fondo se remontan a hace mucho, entre 1998 
y 2004, y no se han actualizado ni detallado desde entonces.  
51. Gracias a ese gravamen uniforme, la OMC dispone de recursos finan cieros que, aunque no se 
le hayan asignado directamente, se añaden a su presupuesto ordinario y se destinan a 
financiar los gastos directos  que ocasiona a la Organización la gestión administrativa de los 
fondos fiduciarios. Se trata de los gastos de los se rvicios de la Secretaría encargados del 
seguimiento contable y financiero de los fondos, así como de la remuneración de los 
funcionarios encargados de la gestión de los fondos con contrato "de tipo L", que no están 
sujetos al límite máximo de empleo del pr esupuesto ordinario.8 El 10%9 de los gastos del PSF 
se destina al presupuesto ordinario de la Organización con objeto de cubrir, también de 
manera uniforme, los costos indirectos  ocasionados por los fondos, como los gastos de 
telecomunicaciones, el consu mo de servicios públicos y los gastos de ocupación de los locales.  
52. Los recursos financieros que dotan el Fondo de Apoyo a los Programas, a diferencia de los que 
dotan los fondos fiduciarios operativos, pasan definitivamente a la OMC. Al cerrar las cuen tas, 
el gravamen uniforme del 13% aplicado a los fondos, independientemente de que haya sido 
o no consumido por la OMC, no se devuelve al fondo de que se trate, ya que no tiene carácter 
de deuda. La Organización puede, en principio, destinar libremente el montante a la 
financiación de los costos generados por otro fondo, ya que los diferentes gravámenes son 
fungibles. De hecho, la OMC no tiene una contabilidad que vincule, para cada fondo, el 
gravamen y los gastos que supuestamente cubre, por lo que no es p osible verificar si el total 
de los gravámenes uniformes cubre los gastos en que realmente incurre la OMC por la gestión 
de los fondos fiduciarios.  
53. La Secretaría estima que los costos generados por los fondos son bajos y que, si la suma de 
los gravámen es uniformes no cubriera esos gastos, el presupuesto de la Organización solo se 
vería afectado de manera marginal. También pone de relieve que, aunque esos gravámenes 
no cubran los costos de gestión de los fondos fiduciarios, el problema seguiría siendo 
secundario, ya que la finalidad de esos gravámenes no es cubrir los costos de gestión de los 
fondos, sino proporcionar financiación complementaria a los programas de asistencia técnica. 
Sin embargo, esas afirmaciones no están respaldadas por ningún documento  o análisis 
metódico, lo que constituye un argumento a favor del desarrollo de una contabilidad de costos 
de la gestión de los fondos (véase infra) y, en caso necesario, de una aclaración del pliego de 
especificaciones del PSF.  
 
8 Hay otros trabajadores con "contrato L" que se financian directamente con cargo a los fondos.  
9 Es decir, el 1,3% de los gastos totales de cada fondo.  WT/BFA/W/622  
- 23 - 
21 Excedentes de los fondos fiduciarios  
54. El examen de los estados financieros de los fondos fiduciarios pone de manifiesto que todos 
ellos tienen una reserva financiera positiva.10 
55. La evolución de las contribuciones voluntarias durante el período 2013 -2021 muestra cierta 
estabilidad, que también se refleja en los gastos de los fondos fiduciarios.  
Cuadro 4: Evolución de los ingresos y gastos de los fondos fiduciarios  
 
En miles de CHF  2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020  2021  
Contribuciones 
voluntarias recibidas 
de los Miembros  24.197  21.130  22.108  19.146  19.385  21.293  20.956  19.956  19.870  
Gastos anuales  23.278  23.235  18.007  21.357  23.016  23.010  24.211  17.278  14.893  
Balance al 31/12 
(deuda con los 
donantes)  32.687  32.600  34.281  33.609  31.698  31.915  30.847  34.966  41.020  
Fuente:  OMC, información reelaborada  por el auditor externo.  
Gráfico 2: Ingresos, gastos y balanza de los fondos fiduciarios  
 
Fuente:  OMC, información reelaborada  por el auditor externo.  
56. El desglose por fondo se presenta en el anexo 3.  
57. Durante el período comprendido entre 2013 y 2019, el ritmo de las contribuciones voluntarias 
se mantuvo en consonancia con los gastos de los fondos, cuya actividad se siguió ajustando 
a los recursos recabados.  
 
10 Este efectivo en caja está sujeto a la reglamentación relativa a la remuneración de los recursos bancarios de 
la OMC, que a su vez depende de las normas establecidas por el Banco Nacional Suizo. Hasta  2015, los tipos 
de inte rés de los depósitos a la vista fueron positivos por un margen muy estrecho; a partir de 2015 fueron 
negativos (entre el -0,1% y el -0,4%) y a mediados de 2022 pasaron a cero.  
WT/BFA/W/622  
- 24 - 
22 58. En general, los recursos de los fondos se basan en compromisos de corto plazo de los Estados, 
a pesar de que las actividades a las que contribuyen, en particular la asistencia técnica, se 
aplican a medio o largo plazo, lo que genera ciertos riesgos. Aunque no tenemos conocimiento 
de ningún caso de desvinculación crítica, parece que el principio general (a excepción del 
Programa de Cátedras OMC) de no asignar los recursos ( unearmarked funds ) de los que se 
dotan el Fondo Fiduciario Global (FFG) o el Fondo para la Aplicación de Normas y el Fomento 
del Comercio (STDF) sigue siendo una garantía de estabilidad en caso de que un donante se 
retire o reduzca significativamente su contribución.11 El riesgo de que deje de haber 
correlación entre el compromiso de los donantes y las actividades de los fondos fiduciarios 
que financian también se ha señalado en otras organizaciones.12 
59. El aumento de los saldos disponibles al final del ejercicio constatad o en 2020 y 2021 es 
coyuntural y se explica por los efectos de la pandemia en la actividad de la OMC. En efecto, 
esa crisis hizo que disminuyera el número de personas formadas por los programas de 
asistencia técnica y que se recurriera más a medios menos c ostosos de comunicación y 
formación a distancia y, en consecuencia, entrañó una disminución de los gastos de 
desplazamiento. Sin embargo, los donantes no redujeron sus contribuciones voluntarias de 
manera proporcional, y la capacidad financiera de los fond os, al igual que el pasivo de la OMC, 
aumentaron en total CHF 6 millones entre 2019 y 2021, y pasaron de CHF 35 millones a finales 
de 2019 a CHF 41 millones a finales de 2021.  
 
11 Cuando el compromiso de un contribuyente se hace permanente, en principio, el retraso a la hora de 
satisfacer o pagar su contribución (en particular, cuando se trata de renovar un memorando de entendimiento 
que haya expirado) no tiene en modo alguno carácter crítico  en una situación de caja netamente excedentaria.  
12 Por ejemplo, Programa Mundial de Alimentos (World Food Program), Internal Audit of WFP Corporate Trust 
Funds  (Internal Audit Report AR/15/05), 2015, página 13: " Las necesidades a medio y largo plazo de las 
actividades no estaban en consonancia con la fina nciación de los fondos fiduciarios, que con frecuencia es a 
corto plazo ". ("Medium and long term needs of the activities were not aligned with the funding from TF which 
was frequently short term "). WT/BFA/W/622  
- 25 - 
23 Evolución del efectivo en caja y los gastos de los fondos fiduciarios  
Gráfico 3. Efectivo en caja de los fondos fiduciarios  
 
Fuente:  OMC, información reelaborada  por el auditor externo; los nombres de los fondos se han dejado 
en inglés.  
Gráfico 4. Gastos de los fondos fiduciarios  
 
Fuente:  OMC, información reelaborada  por el auditor externo; los nombres de los fondos se han dejado 
en inglés.  
Importe en miles de CHF  WT/BFA/W/622  
- 26 - 
24 60. El pasivo de la OMC con los donantes en el marco de todos los fondos se ha mantenido en 
general estable durante mucho tiempo, a excepción de los años 2021 y 2022. Dentro de esta 
estabilidad general ha habido movimientos dispares: por ejemplo, el efectivo en caja del Trade 
facilitation agreement facility (TFAF) , creado en 2015, incrementa el pasivo, mientras que el 
efectivo en caja del Fondo Fiduciario Global ( FFG) registra una marcada disminución. Este 
saldo de cierre pendiente constituye en realidad una reserva de efectivo disponible en caja 
equivalente a dos años de gasto.  
61. La Secretaría considera que esta situación es engañosa, debido a los costos derivados de la 
reanudación de las actividades presenciales y a las tendencias inflacionistas ligadas a la guerra 
en Ucrania, pero no apoya su posición en un análisis prospectivo documentado y específico de 
los futuros costos de los programas de los fondos . La necesidad de ese análisis para justificar 
el pesimismo de la Secretaría sería aún mayor teniendo en cuenta que "la inflación relacionada 
con la guerra de Ucrania" es un promedio relativo que no puede aplicarse a todas las 
categorías de gasto de los pr oyectos financiados por los fondos.13 
62. La cuantía de ese saldo se puede atribuir principalmente a la baja tasa de utilización de las 
contribuciones voluntarias de los donantes de 3 fondos fiduciarios de los 11 que hay en activo, 
a saber, el Mecanismo para el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio ( Trade Facilitation 
Agreement Facility ), el Fondo para la Aplicación de Normas y el Fomento del Comercio 
(Standard and Trade Development Facility ) y el Fondo Fiduciario Global ( Global Trust Fund ). 
A finales de 2021, el 86% de la deuda de la OMC con los donantes correspondía a esos fondos, 
que sin embargo no representaron más que el 46% de los gastos del ejercicio. La Secretaría 
presenta dos argumentos para justificarlo.  
63. Por lo que se refiere al M ecanismo para el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio, la 
Secretaría señala que dicho Mecanismo se estableció para poder disponer en cualquier 
momento de los fondos necesarios para la aplicación del Acuerdo sobre Facilitación del 
Comercio (AFC), lo que justificaría que las donaciones pudieran dotar al fondo de manera 
anticipada, incluso varios años antes de la aplicación. La Secretaría alega, además, que el 
pago de nuevas contribuciones por parte de los donantes constituye un acto de alcance político 
que pone de manifiesto su activo apoyo al AFC. Es evidente que la mayor parte del efectivo 
en caja acumulado se debe a los importantes pagos recibidos en 2015, 2016 y 2017. La 
capacidad financiera del Fondo representa más de 10 años de gasto, y los pagos inic iales ya 
estaban sobredimensionados por la voluntad política mencionada, lo que quiere decir que a la 
aplicación del AFC le cuesta alcanzar la velocidad de crucero que sus promotores y signatarios 
previeron en un inicio.  
64. Por lo que se refiere al STDF, la Secretaría sugiere, por el contrario, que la capacidad financiera 
"en tiempo real" del Fondo suele ser negativa, ya que en el dato correspondiente a un 
momento puntual (el efectivo en caja al final del ejercicio) no se tienen en cuenta los 
compromisos p endientes, tanto los que están plasmados en un contrato como los que no lo 
están. En cuanto a los compromisos pendientes respaldados por un contrato, la observación 
de la Secretaría tiene un fundamento técnico, ya que con arreglo a la contabilidad de valor es 
devengados (tal como fue adoptada por la OMC), el efectivo en caja disponible no es más que 
un indicador imperfecto de la gestión en curso; a largo plazo, si la proporción de obligaciones 
contractuales no liquidadas, correlacionada con la capacidad del fondo para operar, varía poco 
de media, el efectivo en caja disponible al final del ejercicio financiero financia los 
compromisos antiguos sin liquidar y los nuevos compromisos destinados a ser liquidados a lo 
largo del año. En cuanto a los "compromisos no  recogidos por contrato", además de constituir 
un riesgo que no es insignificante para la gestión del STDF, si se pueden considerar pasivos 
potenciales de la Organización, no se pueden tener en cuenta en absoluto en el 
establecimiento de la situación finan ciera real y no se pueden oponer a la situación de caja.  
 
13 En cualquier caso, y aunque todos los costos sufrieran u na inflación media del 15% (hipótesis  maximalista 
que empleamos con fines de análisis), el efectivo en caja acumulado aún permitiría hacer frente a más de 18 
meses de gasto.  WT/BFA/W/622  
- 27 - 
25 65. Por lo tanto, la OMC debería prestar especial atención a la gestión de tesorería de esos tres 
fondos, con objeto de que las corrientes de contribuciones voluntarias de los dona ntes se 
ajusten todo lo posible al ritmo de las actuaciones previstas. Es posible que las operaciones 
de desembolso de fondos de los donantes sigan procedimientos nacionales que escapan al 
control de la OMC. El argumento de la Secretaría de que no puede co ntrolar en modo alguno 
el ritmo de los pagos de los donantes, que son los únicos que deciden al respecto, supone 
exagerar el problema. Los Miembros han encomendado a la Organización que realice una 
gestión financiera pública eficiente y que se ajuste a las  buenas prácticas; la OMC no solo 
debe abstenerse de participar en prácticas que hagan que algunos donantes le proporcionen 
fondos que de ese modo queden fuera del control nacional al que están sujetos, en particular 
al control presupuestario, sino que ade más es responsable de establecer un mecanismo que 
permita regular los pagos que puedan ser superiores a las necesidades razonables de los 
fondos; en caso necesario, debe pedir a los órganos de gestión que adopten la reglamentación 
que haga posible esa regu lación. La cuestión es más grave si se tiene en cuenta que el hecho 
de disponer de grandes cantidades entraña la contabilización de intereses bancarios negativos. 
Aunque marginalmente, los intereses negativos aplicados entre 2015 y 2022, que podrían 
habers e evitado, han reducido la capacidad de actuación de los fondos fiduciarios en la esfera 
de la asistencia técnica.  
66. Sin embargo, consideramos que, para poder funcionar, los fondos fiduciarios deben disponer 
de un efectivo en caja cuyo principio y condic iones de gestión se deben definir mediante textos 
específicos. Los fondos no utilizados se someten a la decisión de los donantes, que pueden o 
no solicitar su reembolso, con el consiguiente riesgo. Sería conveniente que la OMC incluyese 
en su Reglamento Fi nanciero, o en una directriz específica, normas relativas a la gestión de 
tesorería de los fondos fiduciarios (demanda de desembolso de capital, devolución de fondos, 
etc.).  
b) Gestión administrativa y financiera de los fondos  
67. El seguimiento administr ativo y financiero de los fondos fiduciarios está a cargo de la División 
de Administración y Servicios Generales. Dicha División se encarga, entre otras cosas, de las 
gestiones contables y financieras, y gestiona las compras de los programas y proyectos 
financiados con cargo a los fondos. Dentro de la División, el Servicio de Gestión Financiera 
prepara los presupuestos, establece las nóminas, paga a los proveedores, prepara los informes 
financieros, gestiona el efectivo en caja y tramita las solicitudes de pago de los gastos de 
misión. Asimismo, la División cuenta con un servicio de control financiero y gestión de los 
resultados, cuyo objetivo es velar por " la seguridad financiera, la claridad de los informes y la 
mejora de la cooperación interna ". El Direct or de la División de Administración y Servicios 
Generales tiene además la responsabilidad de evaluar y firmar los acuerdos de financiación y 
asociación relativos a los fondos fiduciarios.  
68. Ambos servicios analizan, examinan y aprueban todas las transacc iones financieras 
relacionadas con la gestión de los fondos fiduciarios, y velan por que los informes financieros 
sean exactos y se establezcan de conformidad con las normas de gestión de la OMC 
(Reglamento Financiero, reglamentación financiera detallada, Normas Internacionales de 
Contabilidad del Sector Público). Se encargan de publicar anualmente los informes financieros.  
69. Desde el punto de vista del control interno, constatamos que en el registro de riesgos de la 
Secretaría apenas se tiene en cuenta e l sector de los fondos fiduciarios. En el registro de 2018 
solo se identifica un riesgo, resuelto en 2015, pese a que en dicho registro se hace el 
seguimiento de 65 riesgos y a pesar de que los fondos fiduciarios representan 
aproximadamente el 10% del tota l de las operaciones financieras de la OMC. No cabe 
considerar que la gestión de riesgos (financieros, operacionales y de reputación) asociados a 
las operaciones de los fondos fiduciarios extrapresupuestarios no afecte a la Organización al 
tratarse de fond os de los donantes. El planteamiento adoptado por la Organización en lo que 
respecta a tales fondos es aún más insatisfactorio si se tiene en cuenta que la escasez de 
medios de la Oficina de Supervisión Interna (OIO), tanto en dotación como en competencias , 
le impide realizar auditorías centradas específicamente en la gestión de esos fondos.  WT/BFA/W/622  
- 28 - 
26 70. Si bien constatamos que los servicios de apoyo administrativo y financiero están 
suficientemente dotados en lo que respecta a los recursos humanos, las limitaciones de los 
sistemas informáticos de gestión no les permiten disponer de la información necesari a para 
dirigir de manera eficiente y eficaz la gestión de los fondos. Así sucede, por ejemplo, en lo 
que respecta al análisis retrospectivo de la evolución por categorías de los gastos e ingresos 
de cada fondo, o a la identificación analítica —por tipo de contrato— del personal asignado 
a las actividades de los fondos fiduciarios, así como a la parte de su jornada laboral dedicada 
a esas funciones.  
71. En estas circunstancias, sería conveniente que la OMC utilizara su sistema de información y 
aprovechara su s bases de datos contables y financieros a fin de obtener un conocimiento 
preciso de los costos totales de cada fondo fiduciario, incluidos en particular todos los costos 
que soporta el presupuesto ordinario de la OMC. En efecto, la eficiencia de los fondo s solo 
puede medirse si es posible relacionar su actividad con costos de funcionamiento fiables y 
precisos.  
c) Seguimiento de la gestión y aprobación de las cuentas de los fondos  
72. Cada trimestre, la Secretaría informa al Comité de Asuntos Presupuestarios, Financieros y 
Administrativos acerca de la situación financiera de los fondos a través de un informe 
normalizado (" Trust Funds Quarterly Reports "). Hemos examinado una muestra de esos 
informes relativos al período 2013 -2022 y hemos observa do que han evolucionado 
positivamente. Su forma actual se ha estabilizado en los últimos cinco años y en la actualidad 
los datos relativos a cada fondo se presentan de manera homogénea, en una quincena de 
páginas, lo que facilita su manejo por los miembros  del Comité.  
73. Los informes trimestrales ofrecen información diferenciada en función del volumen financiero 
de los fondos, de manera que dedican 10 páginas al Fondo Fiduciario Global ( Global Trust 
Fund), 2 páginas al STDF y el TFAF, y 3 páginas a los dem ás fondos, una proporción que 
consideramos adecuada. Dichos informes se complementan con un texto introductorio en el 
que se muestra la situación financiera de los fondos junto con indicadores de actividades para 
el Fondo Fiduciario Global. Por tanto, da l a impresión de que la información presentada al 
Comité de Asuntos Presupuestarios, Financieros y Administrativos le permite ejercer su 
función de supervisión de manera satisfactoria.  
74. Sin embargo, los informes trimestrales no contienen información sobre  la gestión de los fondos 
administrativos. Sería pertinente y útil que incluyeran, como mínimo, información sobre el 
Fondo de Apoyo a los Programas ( Program Support Fund ). Además, la metodología de 
producción del indicador de "situación" ( Status ) verde, am arillo o rojo que acompaña a los 
cuadros debe exponerse al principio del documento.  
75. Aunque estos documentos contienen información de buena calidad, observamos, a la luz de 
las actas a las que hemos tenido acceso, que los debates en las reuniones acerca  de los fondos 
fiduciarios siguen siendo limitados. Esta situación no se puede atribuir razonablemente de 
manera exclusiva al hecho de que las cuestiones financieras específicas se traten en debates 
preparatorios técnicos bilaterales entre quienes plantean  las preguntas y los servicios de la 
Secretaría pertinentes, una práctica que es habitual en muchas organizaciones internacionales 
debido al carácter técnico de determinadas materias, pero que no debe servir de justificación 
para eludir la función del Comi té ni para hurtarle el debate sobre el fondo de los temas que 
se le someten.  
76. En esas condiciones, consideramos que es necesario seguir desarrollando la información 
destinada al Comité de Asuntos Presupuestarios, Financieros y Administrativos con objeto  de 
ofrecer una base de debate sustancial a todos los Estados miembros, que les permita ejercer 
plenamente su facultad de gobernanza y consolidar el consenso.  WT/BFA/W/622  
- 29 - 
27 77. El artículo 19 del Reglamento Financiero de la OMC establece que las contribuciones 
voluntarias o donaciones " se administrarán de conformidad con el presente Reglamento 
Financiero ". En el artículo 6 del capítulo II de dicho Reglamento, relativo a la elaboración del 
presupuesto, se establece lo siguiente: " Para cada ejercici o económico, el Director General 
preparará un proyecto de presupuesto que contendrá estimaciones de los ingresos y gastos 
de la OMC, así como las cifras comparables correspondientes al ejercicio anterior.  Este 
proyecto de presupuesto, y cualesquiera revisi ones aplicables al segundo año del bienio que 
puedan resultar necesarias, se presentarán al Comité  [de Asuntos Presupuestarios, 
Financieros y Administrativos ] por lo menos ocho semanas antes de la última reunión del 
Consejo General prevista para el año ". 
78. El examen de las actas de las reuniones del Comité de Asuntos Presupuestarios, Financieros 
y Administrativos entre 2016 y 2021 no nos permite afirmar que se hayan cumplido 
correctamente esas disposiciones presupuestarias para todos los fondos fiduciari os, en 
particular en lo que respecta a los que no están abarcados por el plan de asistencia técnica.  
79. Los informes trimestrales sobre la actividad de los fondos fiduciarios que se presentan al 
Comité de Asuntos Presupuestarios, Financieros y Administrat ivos solo incluyen estimaciones 
presupuestarias distribuidas según los resultados previstos en las esferas de la asistencia 
técnica, principalmente en relación con la aplicación de los Acuerdos de la OMC y la 
participación de los países en las negociacione s. Estos gastos de asistencia técnica, que 
agregan los gastos de todos los fondos fiduciarios en cuestión, representan el 96% del 
presupuesto constatado en el informe trimestral de marzo de 2022 (WT/BFA/W/592).  
80. La Secretaría no comunica al Comité de As untos Presupuestarios, Financieros y 
Administrativos previsiones presupuestarias anuales sobre todos los fondos fiduciarios, 
desglosadas por fondo, que permitan cerciorarse de la compatibilidad de los gastos reales con 
las previsiones de gastos definidas c on respecto a las reservas financieras de los fondos. Las 
previsiones presupuestarias y el seguimiento de su ejecución no solo son instrumentos 
sencillos que permiten aumentar la transparencia en la utilización de los fondos y ofrecer una 
mejor visión a lo s Miembros a lo largo de todo el año, sino que también constituyen métodos 
probados en lo que se refiere a la gestión del efectivo en caja y la planificación de las 
operaciones.  
RECOMENDACIÓN Nº 3. Incluir en los informes trimestrales y anuales de seguimie nto de 
las actividades de los fondos fiduciarios que se presentan al Comité de Asuntos 
Presupuestarios, Financieros y Administrativos un estado de los ingresos obtenidos y los 
gastos registrados y cotejarlo con las previsiones presupuestarias futuras.  
5. Actividad y seguimiento de los fondos  
81. El Instituto de Formación y Cooperación Técnica (IFCT) se creó para coordinar las actividades 
de asistencia técnica y formación de la OMC. Funciona como una división de la Secretaría 
General y gestiona el Fondo Fidu ciario Global ( GTF), el instrumento inicial de financiación de 
la asistencia técnica mediante contribuciones voluntarias. Se encarga de llevar a cabo el 
mandato de la OMC de ayudar a los países beneficiarios a mejorar sus capacidades 
institucionales y huma nas en la esfera del comercio, abordar cuestiones de política comercial, 
lograr una mayor integración en el sistema multilateral de comercio, ejercer los derechos que 
les otorga la pertenencia a la OMC y participar plenamente en las negociaciones comercial es 
multilaterales.  
82. El plan bienal de asistencia técnica elaborado por el IFCT, que es aprobado por el Comité de 
Asuntos Presupuestarios, Financieros y Administrativos desde un punto de vista financiero y 
por el Comité de Comercio y Desarrollo (CCD) en el plano técnico, abarca las actividades 
financiadas por tres fuentes de financiación: el presupuesto ordinario, el Fondo Fiduciario 
Global (GTF) y una lista limitada de fondos. Dado que las actividades de asistencia técnica y 
creación de capacidad se han desarrollado considerablemente y ocupan un lugar central en la 
estrategia y las misiones de la Organización, ya no es coherente limitar el mandato del IFCT: 
este plan debería constituir la base para que la Secretaría realice todas las actividades de 
asiste ncia, con el fin de ofrecer a los Miembros una visión global.  WT/BFA/W/622  
- 30 - 
28 83. Sin embargo, el IFCT  no es actualmente la única entidad de la Secretaría que gestiona las 
contribuciones voluntarias asignadas a la asistencia técnica. Los recursos que no se gestionan 
en el marco del plan de asistencia técnica ni se incluyen en el examen general de la asiste ncia 
técnica efectuado por el Comité de Comercio y Desarrollo representan, en promedio, más 
del 20% del volumen total de los fondos fiduciarios de asistencia técnica.  
84. La Secretaría considera que esta dispersión está justificada por las especificidades de las 
misiones confiadas a cada uno de los fondos al margen del IFCT. En particular, destaca el 
carácter asociativo del Fondo para la Aplicación de Normas y el Fomento del Comercio (STDF) 
y su especialización en las cuestiones sanitarias y fitosanitarias relacionadas con los productos 
agropecuarios.  
85. No nos parece que se haya demostrado el argumento esgrimido por la Secretaría de que la 
dispersión resulta beneficiosa en términos de flexibilidad de gestión. En nuestra opinión, el 
argumento de que esa dis persión se debe a que el IFCT carece de las competencias técnicas 
y el personal necesarios para asumir la gestión de todos los fondos no es suficiente, ya que 
las medidas internas de organización permitirían reasignar el personal necesario.  
86. Como consec uencia de la dispersión entre diferentes divisiones de la Secretaría de la gestión 
de los fondos fiduciarios que contribuyen a la misión de asistencia técnica, no existe ningún 
documento programático y estratégico que abarque la asistencia técnica en su co njunto. 
Además, los informes sobre las actividades de asistencia técnica no se compilan en un único 
documento coherente que sirva para fundamentar las decisiones de los órganos rectores. Por 
consiguiente, se priva a los Estados miembros y al público de inf ormación completa y 
coherente sobre la ejecución del mandato estratégico encomendado a la OMC en 2001.  
RECOMENDACIÓN  Nº 4. Completar los planes bienales de asistencia técnica para 
presentar todas las actividades de asistencia técnica de la Organización Mun dial del 
Comercio (OMC) en sentido amplio, incluidas las actividades de creación de capacidad, a 
fin de proporcionar a los Estados miembros y a las partes interesadas, más allá de las 
especificidades técnicas y jurídicas, información exhaustiva que pueda c orrelacionarse 
con las actividades de los diversos fondos que contribuyen a la estrategia de asistencia 
técnica.  
87. Más allá de la información sobre las actividades de la OMC, nuestra auditoría pone de 
manifiesto que pueden realizarse progresos para propo rcionar a los Estados miembros 
información más completa sobre la asistencia técnica prestada por otros actores, lo que 
permitiría poner en perspectiva la labor de la OMC e identificar las necesidades de coordinación 
y los riesgos de duplicación. Por ejempl o, la OMC aporta anualmente CHF  18 millones al 
presupuesto del Centro de Comercio Internacional (ITC), un organismo de cooperación técnica 
creado conjuntamente por la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo 
(UNCTAD) y la OMC para abo rdar los aspectos del desarrollo del comercio relacionados con 
las empresas. Mediante esta contribución, la OMC proporciona indirectamente asistencia 
técnica al sector privado. Asimismo, la OMC alberga el Marco Integrado mejorado (MIM), una 
estructura de c ooperación creada por iniciativa de la Organización para prestar asistencia a 
los países menos adelantados (PMA) en asociación con el Fondo Monetario Internacional (FMI), 
el ITC, la UNCTAD, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el 
Banco  Mundial.  
88. Creemos que es necesario poner en perspectiva la información sobre la asistencia técnica 
prestada por la OMC proporcionando a los Miembros una información consolidada que presente 
la labor de la Secretaría en materia de asistencia técnic a como parte de una visión de conjunto 
de la asistencia técnica relacionada con el comercio, en la que se incluya el ITC o el MIM. 
Observamos que, según la OMC, el informe anual sobre asistencia técnica elaborado en 
colaboración con la OCDE responde plenam ente a esta necesidad y satisface a los Miembros.  
6. Transparencia de los costos  
89. La imputación de los gastos de personal a los gastos registrados en los estados financieros de 
los fondos fiduciarios no sigue un procedimiento normalizado de cálculo y as ignación de 
costos.  WT/BFA/W/622  
- 31 - 
29 90. Los gastos de personal contabilizados como gastos directos de los fondos fiduciarios deben 
corresponder al costo de los expertos encargados de ejecutar los proyectos de los fondos. Los 
contratos de estos expertos son de tipo  L: en principio, se trata de personal que no se incluye 
en el número de puestos permanentes financiados con cargo al presupuesto general de 
la OMC.  
91. El personal administrativo y financiero de los servicios de apoyo, que respalda la actividad  de 
los fondos fiduciarios y también se contrata con contratos  L, se financia con cargo al Fondo de 
Apoyo a los Programas, cuyos recursos proceden del gravamen uniforme del 13%.  
92. A petición nuestra, y con el fin de verificar la correcta imputación de l os costos de personal a 
los distintos presupuestos afectados, la Secretaría elaboró (el 1  de septiembre de 2022) una 
lista de todo el personal, tanto con contrato  L como con contrato ordinario, que participa en 
la gestión de los fondos fiduciarios, indican do en cada caso el porcentaje de su tiempo de 
trabajo dedicado a la gestión de esos fondos.  
93. El examen de esa lista muestra que, de un total de 87  personas que contribuyen a tiempo 
completo o parcial a la gestión de los fondos fiduciarios, 42 personas tienen un contrato  L 
financiado por uno de los fondos o por el Fondo de Apoyo a los Programas y las otras 45 un 
contrato ordinario financiado con cargo al presupuesto ordinario de la OMC. Esto indica que la 
contabilización de los costos de pers onal en los estados financieros de los fondos fiduciarios 
es incompleta.  
94. Hemos realizado un análisis detallado utilizando como ejemplo el Mecanismo para el Acuerdo 
sobre Facilitación del Comercio ( Trade Facilitation Agreement Facility , TFAF). Del análisis se 
desprende que cuatro personas con contratos ordinarios y una con contrato  L participan en la 
gestión de este fondo.  
Cuadro  5: Personal que participa en la gestión  
del Trade Facilitation Agreement Facility  
Servicio  Nombre  Tipo de contrato  Porcen taje de tiempo dedicado  
a los fondos fiduciarios  
Market Access Division  Sr. A Contrato "L"  100%  
Market Access Division  Sra. B Permanente  Variable  
Market Access Division  Sra. C Permanente  100%  
Market Access Division  Sra. D Permanente  Variable  
Market Access Division  Sra. E Permanente  0 pero < 25%  
Fuente:  OMC - el nombre del servicio se ha dejado en inglés.  
95. Sin embargo, el estado financiero del TFAF  a 31 de diciembre de 2021 registra los gastos 
relativos a un contrato  L, pero no los gastos del personal con contrato ordinario, pese a que 
una persona dedica el 100% de su tiempo de trabajo al fondo y otras tres una parte variable 
pero distinta de cero. Por consiguiente, los gastos de personal registrados en el estado 
financiero del TFAF a 31  de diciembre de 2021, que son incompletos, están infravalorados, 
mientras que el saldo de los recursos disponibles está sobrevalorado. En consecuencia, el 
pasivo de la OMC con respecto a los donantes también está sobrevalorado.  
96. Esto significa que el presupuesto ordinario de la OMC se ha utilizado para financiar parte del 
personal necesario para la gestión del fondo TFAF, sin contrapartida alguna: en otras palabras , 
la OMC, es decir, el conjunto de los Estados miembros, subvenciona el TFAF complementando 
los recursos voluntarios que recauda este fondo. La Secretaría opina que esta situación está 
justificada porque la asistencia técnica forma parte de sus actividades  principales. Subraya 
que los Miembros están plenamente de acuerdo en este punto y considera que, sin la 
contribución del TFAF, la Organización no podría prestar asistencia técnica y apoyo a la 
creación de capacidad en los PMA. En la medida en que este pro grama constituye ahora una 
de las misiones centrales de la Organización, y teniendo en cuenta que el AFC es un acuerdo 
multilateral aprobado por todos los Miembros y financiado principalmente entre 2015 y 2017, 
sería más transparente y acorde con las decis iones adoptadas en la Conferencia de Doha 
reintegrar este "fondo" en el presupuesto ordinario de la Organización, aunque esto implique 
blindar los recursos durante los debates presupuestarios anuales.  WT/BFA/W/622  
- 32 - 
30 RECOMENDACIÓN  Nº 5. Asumir las consecuencias de la relación especial entre el 
presupuesto ordinario y el fondo Trade Facilitation Agreement Facility (TFAF) 
reintegrando en el presupuesto ordinario los activos de dicho fondo y la financiación de la 
aplicaci ón del Trade Facilitation Agreement (TFA), y cubrir las necesidades financieras 
adicionales que puedan producirse en el futuro solicitando contribuciones ordinarias.  
97. Realizamos un análisis similar del fondo Standards and Trade Development Facility (STD F) 
que nos lleva a la misma conclusión: el estado financiero del fondo STDF no contabiliza los 
costos relativos al empleo del Secretario del fondo, financiado con cargo al presupuesto 
ordinario, que dedica el 100% de su tiempo a la gestión del fondo. No ob stante, la OMC 
subraya que esta situación se deriva de las normas internas del STDF y considera que está 
plenamente aceptada por los Miembros.  
98. Por el contrario, el examen de la lista de las ocho personas con contratos  L "encargadas de 
prestar apoyo a l os fondos" y, por consiguiente, financiadas con cargo al Fondo de Apoyo a 
los Programas, muestra que realmente solo dedican un porcentaje variable de su tiempo de 
trabajo a la gestión del fondo; el resto de su producción beneficia directamente a la 
Organiz ación. Sin embargo, la masa salarial asignada al presupuesto ordinario de la 
Organización está sujeta a un límite máximo de empleo, lo que, en principio, no permite incluir 
contratos de tipo  L. Por tanto, existe, a nuestro juicio, una anomalía aparente de imputación 
de costos salariales relativos al personal con contrato de tipo  L que trabaja en parte en los 
fondos fiduciarios y en parte en otras tareas al servicio de la Organización. La Secretaría 
considera que esas tareas están estrechamente relacionadas con las funciones de los fondos 
fiduciarios y que la situación descrita es compatible con el artículo  19 de su Reglamento 
Financiero.  
99. Aunque la separación operativa entre la propia Organización y los fondos fiduciarios puede ser 
relativamente vaga debi do a la complementariedad natural entre sus mandatos y proyectos, 
no es menos cierto que, dado que los fondos informan sobre sus resultados financieros y su 
situación al final del ejercicio, la interrelación entre esas entidades debe figurar claramente en 
sus cuentas. Por lo tanto, mantenemos que es necesario contabilizar con mayor precisión las 
contribuciones del presupuesto ordinario a los fondos, y viceversa.  
100. La remuneración del personal administrativo con contrato  L se financia íntegramente con el 
gravamen del 13% aplicado por la OMC a los gastos de los fondos fiduciarios. Sin embargo, a 
reserva de un examen en profundidad de las demás tareas efectuadas por ese personal, solo 
una parte de su remuneración debería financiarse con cargo al gravamen del  13%. El resto 
tendría que imputarse al presupuesto ordinario de la OMC, en cuyo caso esos contratos  L 
deberían incluirse en el límite máximo de empleo de la Organización según el porcentaje de 
tiempo dedicado por sus titulares a tareas de la OMC.  
101. En conclusión, el examen del tiempo que el personal encargado de misiones de peritaje o de 
apoyo administrativo y financiero dedica a los fondos fiduciarios pone de manifiesto que:  
- El sistema de información de la OMC no permite, en su estado actual, conocer  los costos 
reales de los gastos de personal imputables a las tareas de los fondos fiduciarios.  
- A la vista de los saldos disponibles al final del ejercicio, el pasivo de la OMC es 
incompleto, sobre todo porque los gastos de determinados miembros del pers onal 
encargados de tareas de los fondos fiduciarios y con contrato ordinario siguen 
financiándose con cargo al presupuesto ordinario de la OMC.  
- Los gastos del personal con contrato  L dedicado a funciones de apoyo, que actualmente 
se financian en su total idad con el gravamen del 13% sobre los gastos de los fondos 
fiduciarios, están sobrevalorados, ya que algunas de esas personas trabajan 
parcialmente en tareas no relacionadas con los fondos fiduciarios.  
- El tiempo de trabajo del personal encargado de los fondos fiduciarios debe imputarse 
con exactitud, a fin de garantizar la fiabilidad de la cuantía de los gastos de personal 
contabilizados en los estados financieros de esos fondos.  WT/BFA/W/622  
- 33 - 
31 RECOMENDACIÓN  Nº 6. Establecer una contabilidad de costos de los fondos fiduciarios a 
fin de disponer de un conocimiento preciso y exhaustivo de los costos totales de cada 
fondo mediante la identificación, entre otras cosas, de los costos sufragados con cargo al 
presupuesto general, en part icular los costos de personal.  
[Fin de las observaciones de auditoría]  
 WT/BFA/W/622  
- 34 - 
32 ANEXO 1: Términos de referencia  
 
 
 
 
ESPECIFICACIONES DE LA "AUDITORÍA DE RESULTADOS " DE 2022 
"Gobernanza y gestión de los fondos fiduciarios extrapresupuestarios ( trust funds )" 
 
 
 
1. Contexto  
En la mayoría de las organizaciones internacionales, los fondos fiduciarios extrapresupuestarios son 
un complemento de los recursos procedentes de las contribuciones obligatorias de los Estados 
miembros que se destinan a financiar las operaciones de su pro grama ordinario. Estos fondos 
dependen de la voluntad y las iniciativas de los Estados, tanto en lo relativo a su propósito como a 
su volumen. Todo Estado que desee financiar un programa o una iniciativa, enmarcados a priori  en 
los mandatos y la estrategia  de la Organización, ya sea una actividad no recurrente o un programa 
a más largo plazo, presenta un proyecto y unos fondos cuya ejecución se realiza mediante un 
acuerdo entre el Estado en cuestión y la Organización.  
En muchas organizaciones internacionale s, los recursos extrapresupuestarios que se recaudan de 
esta manera pueden superar considerablemente los recursos del "programa ordinario" financiado 
con las contribuciones obligatorias.  
La OMC simplificó, hasta cierto punto, su sistema de recursos extrapr esupuestarios en 2001 con la 
creación, a raíz de la consolidación o la eliminación de varios fondos fiduciarios dispersos, del Fondo 
Fiduciario Global (Global Trust Fund), destinado a apoyar las actividades del Plan de Asistencia 
Técnica. A lo largo de est e último decenio, y sobre todo desde hace tres o cuatro años, se han creado 
otros fondos a petición de uno o varios Estados Miembros. En la actualidad, además de un fondo 
destinado al apoyo logístico de la participación de los PMA en las Conferencias Minis teriales y de tres 
fondos "administrativos" (uno de los cuales percibe los gastos de gestión que aplica la OMC a las 
operaciones de los fondos fiduciarios), hay 11 fondos operativos que funcionan con diferentes 
objetivos.  
 
 
 
2. Problemática general para la  OMC 
Como se observa en muchas organizaciones internacionales, las primeras cuestiones que se plantean 
en esta esfera son, por una parte, la coherencia (tanto desde el punto de vista del mandato como 
de las operaciones) de los propósitos y los proyectos de  los fondos extrapresupuestarios con la 
estrategia global de la Organización. Por otra parte, indirectamente relacionada con esta cuestión 
está el control de la proliferación de fondos, en respuesta a la proliferación de objetivos específicos 
que podrían p erseguir los Estados donantes.  
De la Ronda de Doha se derivaron al menos dos orientaciones que sin duda influyen en la gestión 
del sistema extrapresupuestario: la voluntad, plasmada en un Acuerdo de 2014, de "facilitar el 
comercio" ( Trade Facilitation Agre ement ) y el objetivo de ayudar a los PMA a desarrollar políticas y 
mecanismos que les permitiesen adoptar las normas, los principios y las prescripciones que se 
establecían en los acuerdos internacionales sobre comercio. Así se crearon otros dos fondos 
destinados a actividades significativas: el mecanismo Trade Facilitation Agreement Facility (TFAF)  y 
el fondo Standards and Trade Development Fund (STDF) . 
 WT/BFA/W/622  
- 35 - 
33 Como conclusión del examen preliminar llevado a cabo entre noviembre de 2021 y marzo de 2022, 
en el que se mantuvieron consultas con la Presidenta del Comité de Asuntos Presupuestarios, 
Financieros y Administrativos, la Presidenta del Grupo de Trabajo sobre los Fondos Fiduciarios, varias 
delegaciones y altos responsables de la Organi zación (Directores Generales Adjuntos y Directores 
encargados de la gestión de determinados fondos), se constató que había una grave crisis de 
confianza en el sistema de gobernanza y gestión de los recursos extrapresupuestarios. 
Paralelamente, en la audito ría de los estados financieros de la OMC correspondientes a 2021 también 
se detectaron varias debilidades, menores pero significativas, en el control y la rendición de cuentas 
de los fondos.  Esta crisis de confianza parece afectar, aunque en distinto grado , a las relaciones que 
mantienen entre sí todas las partes interesadas: los Estados Miembros entre ellos; los Estados 
Miembros con la Secretaría y viceversa, y determinadas divisiones de la propia Organización entre 
ellas. 
La mencionada crisis se basaría e n el temor de que las intenciones de determinados donantes se 
inscribiesen solo parcialmente en la estrategia colectiva de la OMC y de que, a falta de una buena 
gobernanza que garantice la coherencia, el rigor y la transparencia, las operaciones de los fon dos 
no obedecieran al razonamiento seguido cuando se integraron en el programa de acción de la 
Organización.  
Ahora bien, durante este examen preliminar no fue posible valorar si esta situación podía evaluarse 
y caracterizarse con objetividad.  
En cualquier caso, parece probable que las dudas, incluso la desconfianza, que afectan a las 
relaciones de ciertas partes en el marco del sistema de los fondos fiduciarios afecten también a la 
eficiencia, la eficacia y, en general, a los resultados.  
 
3. Objetivo, probl emática y métodos  
3.1. Objetivo de la auditoría  
La "Auditoría de la gobernanza y gestión de los fondos fiduciarios extrapresupuestarios ( trust funds )" 
tiene por objeto lo siguiente:  
- elaborar un cuadro completo y detallado de los fondos fiduciarios activos en la fecha de 
la auditoría con el fin de evaluar los fundamentos jurídicos, las intenciones y los 
objetivos operativos, los recursos y las condiciones formales de empleo, así como la 
rendición de cuentas de sus operaciones;  
- evaluar, en particular, las estructuras y los procesos de gobernanza externa (jurídica y 
estratégica) y ejecutiva (operativa), determinar las fortalezas y debilidades y 
compararlas con las de otras organizaciones internacionales, así como con las mejores 
prácticas de gobernanza observadas o recomendadas, en caso de haberlas;  
- medir el nivel de eficiencia, eficacia y economía de los mecanismos de gobernanza y 
gestión, tanto del conjunto del sistema de recaudación y empleo de recursos 
extrapresupuestarios como de cad a fondo en particular, en atención a los mandatos de 
la Organización y las intenciones declaradas por los donantes;  
- proponer (en su caso, en forma de opciones) a los órganos directivos de la OMC los 
medios para mejorar el "sistema" y, en la medida de lo posible, para restablecer la 
confianza colectiva en él.  
 WT/BFA/W/622  
- 36 - 
34 3.2. Principales cuestiones de auditoría  
A continuación, figuran las principales cuestiones que orientarán esta auditoría:  
• ¿Cómo se instituyen, crean, estructuran, financian y ejecutan los fondos fiduciarios que 
alberga la OMC? ¿Cuenta la Organización con una política y una estrategia claras y 
explícitas para la recaudación y el empleo de recursos extrapresupuestarios?  
• ¿Qué función desempeñan los órganos directivos o  la Secretaría en la formulación de 
orientaciones estratégicas para el sistema extrapresupuestario y en la creación de los 
fondos fiduciarios, por qué desempeñan esa función y cómo la desempeñan? ¿Cómo se 
evalúa y supervisa la coherencia de las actividades  extrapresupuestarias con los 
mandatos que tiene atribuidos la OMC?  
• ¿Qué expectativas tienen los Estados Miembros y cuál es su grado de satisfacción 
(según sean o no donantes de recursos extrapresupuestarios, o beneficiarios) con 
respecto al actual funcion amiento del sistema y los procedimientos de gestión de los 
fondos fiduciarios, así como de los productos y efectos de estos (desde un punto de 
vista operativo o financiero)?  
• ¿Cuáles son los factores esenciales de las actuales modalidades de gestión de los fondos 
que permiten responder a las expectativas de los Estados Miembros donantes, los no 
donantes o los beneficiarios?  
3.3. Métodos y partes interesadas  
La auditoría se llevará a cabo combinando:  
• la utilización de cuestionarios destinados a recabar datos cuantitativos o cualitativos 
brutos;  
• una labor documental (el análisis de documentos aclaratorios solicitados por los 
auditores);  
• entrevistas con los diferentes responsables, tanto de los órganos directivos como de la 
Secretaría y, con respecto a est a última, tanto en los ámbitos administrativos y 
financieros como operativos ; 
• la utilización de informes de auditoría y consultoría, externas o internas, realizadas 
sobre el mismo tema o temas conexos;  
• el uso de datos comparativos facilitados por los audit ores externos o internos de 
determinadas organizaciones internacionales sobre actividades que, si no idénticas, 
sean al menos comparables en cuanto a su gestión operativa.  
De conformidad con los principios metodológicos establecidos por la INTOSAI, se podr á dar réplica 
a las todas las observaciones en dos ocasiones: durante la auditoría, sobre la base de notas 
resumidas de las observaciones provisionales ( tentative findings ), y posteriormente antes de la 
redacción del informe definitivo sobre la base del in forme provisional.  
El auditor externo pedirá que las notas resumidas de las observaciones provisionales, por lo general 
destinadas a confirmar simplemente los hechos y los datos o los informes de las entrevistas, se 
presenten en un plazo máximo de dos días laborables. Para velar por la eficiencia de ese mecanismo, 
esas notas se transmitirán directamente a los responsables interesados, y una copia se enviará de 
forma sistemática al punto de contacto de los auditores externos (División de Administración y  
Servicios Generales).  
 WT/BFA/W/622  
- 37 - 
35 A menos que concurran circunstancias especiales que motiven la ampliación de ese plazo, la 
Organización dispondrá de tres semanas naturales para dar réplica al examen provisional. La 
ausencia de comentarios u obse rvaciones en la fecha establecida significará que la Organización 
acepta los elementos pertinentes del informe provisional.  
4. Calendario y equipo de auditoría  
Para poder recabar de manera gradual la información y confirmar durante la auditoría la mayor pa rte 
de las conclusiones, y teniendo en cuenta que la disponibilidad de los equipos de auditoría será 
menor durante el verano, la auditoría se llevará a cabo en dos etapas (separadas por varias 
semanas):  
- Etapa 1  (8 auditores x días): del 4 al 8 de julio  
Sr. Jean -Michel CHAMPOMIER , Jefe de Misión  
Sr. Gaël CHICHEREAU , 
- Etapa 2 (30 auditores x días):  del 29 de agosto al 9 de septiembre de 2022  
Sr. Jean -Michel CHAMPOMIER ,  
Sr. Romuald du BRIEL de PONTBRIAND , 
Sr. Gaël CHICHEREAU  
 
El Director de la auditoría externa (Sr. Hervé -Adrien METZGER) acompañará a la misión del 6 al 8  de 
julio y podrá, a su discreción, intervenir también al final de la misión durante la semana 
del 19 al 23 de septiembre con el fin de ultimar la versión provi sional del informe de auditoría.  
* 
* * 
 WT/BFA/W/622  
- 38 - 
36 ANEXO 2: Lista de personas consultadas por el equipo de auditoría  
Delegaciones  
 
Misión Permanente de China  
Sr. Yu Yongbing - Consejero  
 
Misión Permanente de Alemania  
Sra. Bettina Waldmann  - Embajadora  
 
Misión Permanente de la Unión Europea  
Sr. Hiddo Houben - Jefe de Misión  
 
Misión Permanente de Francia  
Sr. Etienne Oudot de Dainville - Representante Permanente  
 
Misión Permanente de los Estados Unidos  
Sr. David  Bisbee - Representante Permane nte 
 
OMC 
 
Sr. Jean -Marie Paugam - Director General Adjunto  
Sr. Xiangchen Zhang - Director General Adjunto  
Sr. Francesco Perlini - Jefe de Servicio  
Sr. John Breckenridge - Controlador Financiero  
Sra. Tapiwa Latifa Mwenifumbo  - Especialista en Finanzas  
Sr. Claude Trolliet - Jefe de Sección  
Sra. Marlynne Hopper - Vicesecretaria  
Sr. Melvin Speiij - Consejero y Director del SDTF  
Sr. Juan Manuel Fernández Azpiroz - Jefe de Sección  
Sr. Taufiqur Rahman - Jefe de Sección  
Sra. Daria Shatskova - Oficial de Asuntos Jurídicos  
 
 
   
37 WT/BFA/W/622  
- 39 - 
 
ANEXO 3: Evolución de los ingresos, gastos y saldos de los fondos, 2013 -2021 (en miles de CHF; fuente: OMC)  
GLOBAL TRUST FUND (TDA)  2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020  2021  
Balance Due to Donors as at 1 January  12,417  18,058  16,522  16,934  16,026  13,600  12,609  9,644  11,677  
Voluntary Contributions Received  13,619  7,793  9,105  6,880  6,169  7,375  6,242  5,586  5,451  
Expenditures  -7,989  -9,347  -8,693  -7,773  -8,380  -8,345  -9,187  -3,532  -2,578  
Adjustments (Reimbursement)  12 18 0 -14 -216 -21 -20 -21 -108 
Balance Due to Donors as at 31 December  18,059  16,522  16,934  16,027  13,599  12,609  9,644  11,677  14,442  
          
FRENCH -IRISH MISSION INTERNSHIP PROGRAMME (TIMM1)  2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020  2021  
Balance Due to Donors as at 1 January  1,909  1,405  1,254  1,129  950 1,013  1,262  1,228  1,254  
Voluntary Contributions Received  802 789 808 814 847 1,151  1,090  1,074  1,206  
Expenditures  -1,307  -942 -934 -992 -783 -901 -1,122  -1,046  -1,143  
Adjustments (Reimbursement)  -1 2 0 -1 -1 -1 -2 -2 -8 
Balance Due to Donors as at 31 December  1,403  1,254  1,128  950 1,013  1,262  1,228  1,254  1,309  
          
NETHERLANDS TRAINEE PROGRAMME (TNL05)  2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020  2021  
Balance Due to Donors as at 1 January  1,054  143 1,102  1,137  184 107 981 1,182  994 
Voluntary Contributions Received  0 1,750  875 0 875 875 875 875 875 
Expenditures  -911 -792 -840 -953 -951 0 -672 -1,061  -905 
Adjustments (Reimbursement)  0 1 0 0 -1 -1 -2 -2 -4 
Balance Due to Donors as at 31 December  143 1,102  1,137  184 107 981 1,182  994 960 
          
CHINA LDC'S & ACCESSIONS PROGRAMME (TCLAP)  2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020  2021  
Balance Due to Donors as at 1 January  401 477 383 385 560 399 570 749 1,101  
Voluntary Contributions Received  363 0 485 485 473 494 500 453 0 
Expenditures  -287 -94 -483 -310 -633 -321 -320 -99 -242 
Adjustments (Reimbursement)  0 0 0 0 -1 -1 -1 -2 -8 
Balance Due to Donors as at 31 December  477 383 385 560 399 571 749 1,101  851   
38 WT/BFA/W/622  
- 40 - 
 
          
STANDARDS & TRADE DEVELOPMENT FACILITY (TWB01)  2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020  2021  
Balance Due to Donors as at 1 January  9,800  9,325  8,607  8,632  7,534  7,669  8,219  9,392  10,903  
Voluntary Contributions Received  3,606  4,344  4,558  4,045  4,679  6,602  5,921  5,771  8,563  
Expenditures  -4,085  -5,072  -4,534  -5,134  -4,528  -6,040  -4,728  -4,233  -3,294  
Adjustments (Reimbursement)  5 10 0 -9 -16 -12 -20 -27 -92 
Balance Due to Donors as at 31 December  9,326  8,607  8,631  7,534  7,669  8,219  9,392  10,903  16,080  
          
TRADE FACILITATION AGREEMENT FACILITY (TTFAF)  2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020  2021  
Balance Due to Donors as at 1 January  0 0 1,304  4,121  5,962  6,582  6,228  5,113  4,976  
Voluntary Contributions Received  0 0 3,098  2,303  1,217  347 108 173 23 
Expenditures  0 0 -281 -5 -586 -690 -1,211  -295 -308 
Adjustments (Reimbursement)  0 0 0 -457 -11 -11 -13 -15 -40 
Balance Due to Donors as at 31 December  0 0 4,121  5,962  6,582  6,228  5,112  4,976  4,651  
          
TRADE FACILITATION -PARTICIPATION OF CAPITAL BASED OFFICIALS IN 
THE NEGOTIATING GROUP MEETINGS (TTFNG)  2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020  2021  
Balance Due to Donors as at 1 January  335 355 0 0 0 0 0 0 0 
Voluntary Contributions Received  399 68 0 0 0 0 0 0 0 
Expenditures  -379 -206 0 0 0 0 0 0 0 
Adjustments (Reimbursement)  0 -24 0 0 0 0 0 0 0 
Balance Due to Donors as at 31 December  355 193 0 0 0 0 0 0 0 
          
TRADE FACILITATION NATIONAL NEEDS ASSESSMENTS TRUST FUND 
(TTFNA)  2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020  2021  
Balance Due to Donors as at 1 January  507 655 1,270  0 0 0 0 0 0 
Voluntary Contributions Received  1,280  1,427  0 0 0 0 0 0 0 
Expenditures  -1,132  -814 0 0 0 0 0 0 0 
Adjustments (Reimbursement)  1 2 -1,236  0 0 0 0 0 0 
Balance Due to Donors as at 31 December  656 1,270  34 0 0 0 0 0 0   
39 
  WT/BFA/W/622  
- 41 - 
 
          
LDC's Participation in WTO Ministerial Conferences (TMI)  2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020  2021  
Balance Due to Donors as at 1 January  391 0 0 0 90 357 338 405 455 
Voluntary Contributions Received  197 0 454 0 780 0 125 144 126 
Expenditures  -588 0 -454 0 -561 0 0 -93 -81 
Adjustments (Reimbursement)  0 0 0 90 48 -19 -58 -1 6 
Balance Due to Donors as at 31 December  0 0 0 90 357 338 405 455 506 
          
EIF - LDCs GRADUATION FUND (TLDCG)  2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020  2021  
Balance Due to Donors as at 1 January  0 0 0 0 0 0 0 119 176 
Voluntary  Contributions Received  0 0 0 0 0 0 200 136 0 
Expenditures  0 0 0 0 0 0 -80 -79 -127 
Adjustments (Reimbursement)  0 0 0 0 0 0 0 0 -1 
Balance Due to Donors as at 31 December  0 0 0 0 0 0 120 176 48 
          
WTO LDCs  FISHERIES PARTICIPATION (TFSNG)  2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020  2021  
Balance Due to Donors as at 1 January  0 0 0 0 0 0 0 34 125 
Voluntary Contributions Received  0 0 0 0 0 0 169 152 126 
Expenditures  0 0 0 0 0 0 -135 -61 0 
Adjustments ( Reimbursement)  0 0 0 0 0 0 0 0 -1 
Balance Due to Donors as at 31 December  0 0 0 0 0 0 34 125 250 
          
TRANSFERRING TECHNOLOGIES FOR THE DEVELOPMENT OF COTTON 
(TEF02)  2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020  2021  
Balance Due to Donors as at 1 January  0 0 0 0 0 0 0 78 61 
Voluntary Contributions Received  0 0 0 0 0 0 147 52 0 
Expenditures  0 0 0 0 0 0 -69 -69 -6 
Adjustments (Reimbursement)  0 0 0 0 0 0 0 0 -55 
Balance Due to Donors as at 31 December  0 0 0 0 0 0 78 61 0   
40 
  WT/BFA/W/622  
- 42 - 
 
          
ASYCUDA TIVA DATABASES PROJECT (TCR02)  2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020  2021  
Balance Due to Donors as at 1 January  0 0 0 0 0 0 0 1,089  591 
Voluntary Contributions Received  0 0 0 0 0 0 1,091  0 0 
Expenditures  0 0 0 0 0 0 -1 -496 -16 
Adjustments (Reimbursement)  0 0 0 0 0 0 -1 -2 -5 
Balance Due to Donors as at 31 December  0 0 0 0 0 0 1,089  591 570 
          
INVESTMENT FACILITATION FOR DEVELOPMENT PROJECT (TCR01)  2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020  2021  
Balance Due to Donors as at 1 January  0 0 0 0 0 285 196 196 194 
Voluntary Contributions Received  0 0 0 0 520 0 0 0 0 
Expenditures  0 0 0 0 -235 -89 0 -1 -169 
Adjustments (Reimbursement)  0 0 0 0 0 0 0 -1 -1 
Balance Due to Donors as at 31 December  0 0 0 0 285 196 196 194 24 
          
EVALUATION TRUST FUND (TEVAL)  2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020  2021  
Balance Due to Donors as at 1 January  0 0 96 311 259 0 0 0 0 
Voluntary  Contributions Received  0 96 0 242 0 0 0 0 0 
Expenditures  0 0 0 -294 0 0 0 0 0 
Adjustments (Reimbursement)  0 0 215 0 -259 0 0 0 0 
Balance Due to Donors as at 31 December  0 96 311 259 0 0 0 0 0 
          
DATA SET ON TRADE IN SERVICES (TDSTS)  2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020  2021  
Balance Due to Donors as at 1 January  0 0 0 0 108 97 18 0 0 
Voluntary Contributions Received  0 0 0 108 94 0 5 0 0 
Expenditures  0 0 0 0 -104 -79 -23 0 0 
Adjustments (Reimbursement)  0 0 0 0 0 0 0 0 0 
Balance Due to Donors as at 31 December  0 0 0 108 98 18 0 0 0   
41 WT/BFA/W/622  
- 43 - 
 
          
NATURAL DISASTER AND TRADE (TNDAT)  2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020  2021  
Balance Due to Donors as at 1 January  0 0 0 0 0 0 52 0 0 
Voluntary Contributions Received  0 0 0 0 0 110 0 0 0 
Expenditures  0 0 0 0 0 -58 -44 0 0 
Adjustments (Reimbursement)  0 0 0 0 0 0 0 0 0 
Balance Due to Donors as at 31 December  0 0 0 0 0 52 8 0 0 
          
ENHANCED INTEGRATED FRAMEWORK EXECUTIVE SECRETARIAT (TIFES)  2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020  2021  
Balance Due to Donors as at 1 January  1,709  1,182  2,108  599 851 477 414 483 1,567  
Voluntary Contributions Received  3,931  4,863  2,725  4,269  3,731  4,339  4,483  5,540  3,500  
Expenditures  -4,460  -3,941  -4,235  -3,900  -4,100  -4,397  -4,408  -4,447  -4,519  
Adjustments (Reimbursement)  2 4 0 -117 -5 -5 -6 -9 -15 
Balance Due to Donors as at 31 December  1,182  2,108  598 851 477 414 483 1,567  533 
          
INDEPENDENT ENTITY  - PRE-SHIPMENT INSPECTION DEPOSITS (T0013)  2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020  2021  
Balance Due to Donors as at 1 January  88 88 88 88 88 88 88 88 88 
Voluntary Contributions Received  0 0 0 0 0 0 0 0 0 
Expenditures  0 0 0 0 0 0 0 0 0 
Adjustments (Reimbursement)  0 0 0 0 0 0 0 0 0 
Balance Due to Donors as at 31 December  88 88 88 88 88 88 88 88 88 
          
PROGRAMME SUPPORT FUND (EPSF1)  2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020  2021  
Balance Due to Donors as at 1 January  872 998 978 914 996 1,024  939 1,039  804 
Voluntary Contributions Received  0 0 0 0 0 0 0 0 0 
Expenditures  -2,140  -2,027  -2,087  -1,996  -2,155  -2,090  -2,211  -1,766  -1,505  
Adjustments (Reimbursement)  2,266  2,006  2,023  2,078  2,183  2,005  2,311  1,531  1,409  
Balance Due to Donors as at 31 December  998 977 914 996 1,024  939 1,039  804 708 
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