  
  
G/SG/N/8/MDG/8  
G/SG/N/10/MDG/8  
G/SG/N/11/MDG/8/Suppl.1  
10 de marzo  de 2023 
(23-1812) Página: 1/6 
Comité de Salvaguardias  Original:  francés  
 
  
NOTIFICACIÓN PRESENTADA EN VIRTUD DEL ARTÍCULO 12.1 B) DEL ACUERDO  
SOBRE SALVAGUARDIAS RELATIVA A LA CONSTATACIÓN DE DAÑO GRAVE  
O AMENAZA DE DAÑO GRAVE A CAUSA DEL AUMENTO  
DE LAS IMPORTACIONES  
NOTIFICACIÓN EN VIRTUD DEL ARTÍCULO 12.1 C) DEL ACUERDO SOBRE 
SALVAGUARDIAS RELATIVA A LA DECISIÓN DE APLICAR  
UNA MEDIDA DE SALVAGUARDIA  
NOTIFICACIÓN EN VIRTUD DEL ARTÍCULO 9, NOTA 2, DEL ACUERDO  
SOBRE SALVAGUARDIAS  
MADAGASCAR  
Pinturas  
La siguiente comun icación, fechada y recibida el 10 de marzo, se distribuye a petición de la 
delegación de Madagascar.  
 
_______________  
 
 
En virtud de los artículos 12.1 b) y 12.1 c) del Acuerdo sobre Salvaguardias, se notifica al Comité 
de Salvaguardias la constatación de la existencia de daño grave o amenaza de daño grave a causa 
del aumento de las importaciones y la decisión de aplicar una medida de salvaguardia sobre las 
importaciones de pinturas. Se  notifica igualmente, de conformidad con la nota 2 al ar tículo 9 de 
dicho Acuerdo, la decisión de no aplicar la medida de salvaguardia propuesta a las importaciones 
procedentes de los países en desarrollo.  
De conformidad con el artículo 12.3 del Acuerdo sobre Salvaguardias, Madagascar está dispuesto a 
celebrar consultas con los Miembros que tengan un interés sustancial como exportadores del 
producto de que se trata.  
1  NOTIFICACIÓN, EN VIRTUD DE LOS ARTÍCULOS  12.1 B) Y 12.1 C) DEL ACUERDO SOBRE 
SALVAGUARDIAS, RELATIVA A LA CONSTATACIÓN DE EXISTENCIA DE DAÑO GRAVE O  
AMENAZA DE DAÑO GRAVE A CAUSA DEL AUMENTO DE LAS IMPORTACIONES Y A LA 
DECISIÓN DE APLICAR UNA MEDIDA DE SALVAGUARDIA  
1.1  Pruebas de la existencia de daño grave o amenaza de daño grave a causa del aumento 
de las importaciones  
A. AUMENTO DE LAS IMPORTACIONES  
i. Evolu ción imprevista de las circunstancias  
El aumento masivo de las importaciones de pinturas es el resultado de una evolución imprevista de 
las circunstancias que se refleja en los siguientes factores:  G/SG/N/8/MDG/8 • G/SG/N/1 0/MDG/8 • G/SG/N/11/MDG/8/Suppl.1  
- 2 - 
  Por una parte, la aplicación de políticas de reactivación económica tras la COVID -19, que ha traído 
consigo una recuperación muy rápida de las exportaciones de los principales países exportadores de 
pinturas.  
Por otra parte, la nueva tendencia a utilizar pinturas en polvo en los países desarrollados, debido a 
las ventajas que aportan en cuanto a resistencia, estética, diseño y ecología. Este cambio ha 
favorecido la exportación de pinturas líquidas a los países de África, entre ellos Madagascar. Además, 
la prohibición de las pinturas con plomo en varios países, deb ido a su toxicidad, conlleva 
sistemáticamente su exportación a países donde aún no están prohibidas.  
ii. Evolución de las importaciones en términos absolutos  
Las importaciones de pinturas a Madagascar aumentaron considerablemente durante el período 
examinado. Para empezar, aumentaron en 10 puntos de índice entre 2018 y 2019. Posteriormente, 
en 2021 se registró un aumento súbito y masivo de unos 15 puntos de índice en comparación con 
el año anterior. Por último, la tendencia al alza de las importaciones continuó  de enero a julio 
de 2022 con un aumento de 8 puntos de índice en comparación con el mismo período de 2021.  
iii. Evolución de las importaciones en relación con la producción nacional  
Durante el período examinado, el volumen de pinturas producidas localmente fue  siempre inferior a 
la mitad del volumen importado. El aumento de las importaciones es mucho más significativo en 
términos relativos con respecto a la producción nacional, ya que fue de 26 puntos de índice en 2021, 
y de 20 puntos de índice en los siete pri meros meses de 2022.  
B. DAÑO GRAVE  
La determinación de la existencia de daño grave causado a la rama de producción nacional de 
pinturas se basó en un examen objetivo y cuantificable de todos los factores pertinentes que guardan 
relación con esta rama de produ cción. Los datos a disposición de la autoridad investigadora han 
permitido analizar el daño grave sufrido por la rama de producción nacional.  
i. Ritmo del aumento de las importaciones  
Los datos de la investigación pusieron de manifiesto que el volumen de las importaciones de pinturas 
aumentó entre 2018 y 2021. Se constata sobre todo un incremento brusco y significativo en el 
período reciente, es decir, entre 2020 y 2021, así como de enero a julio de 2022 en comparación 
con el mismo período de 2021, tanto en té rminos absolutos como en términos relativos con respecto 
a la producción nacional. Esta situación repercute negativamente en los indicadores de resultados 
de la rama de producción nacional.  
ii. Cuota de mercado interno absorbida por las importaciones  
Las pinturas importadas acapararon el mercado local durante el período de análisis. Entre 2020 
y 2021, la rama de producción nacional perdió una cuota de mercado considerable, cifrada 
en 32 puntos de índice, mientras que las importaciones aumentaron 14 puntos de índice. En los siete 
primeros meses de 2022, la cuota de mercado de los productores locales descendió 16 puntos de 
índice.  
iii. Producción nacional  
A pesar del aumento de 10 puntos de índice en el volumen de pinturas fabricadas en el país en 2019 
con respect o a 2018, a partir de 2020 se registró un descenso continuo y creciente, que fue 
de 2 puntos de índice en 2020 y alcanzó los 12 puntos de índice en 2021. Eso supone un descenso 
de 12 puntos de índice entre 2019 y 2021. Por último, se registró una caída de 10 puntos de índice 
en los siete primeros meses de 2022 con respecto al mismo período de 2021.  G/SG/N/8/MDG/8 • G/SG/N/1 0/MDG/8 • G/SG/N/11/MDG/8/Suppl.1  
- 3 - 
  iv. Cambios en el nivel de las ventas  
Las ventas disminuyeron 6 puntos de índice en 2020 con respecto a 2019. Posteriormente, en 2021, 
cayeron bruscamente 30 puntos de índice en un solo año. En el período de enero a julio de 2022, 
se constató un descenso de 14 puntos de índice en comparación con el mismo período de 2021.  
v. Tasa de utilización de la capacidad de producción  
La capacidad de producción de la rama de producc ión nacional se ha mantenido relativamente 
estable durante el período de investigación, con un coeficiente de utilización de la capacidad 
no superior al 30%, que descendió bruscamente en 10 puntos de índice en 2022.  
vi. Empleo  
A pesar del continuo descenso del  volumen de producción, la rama de producción nacional ha tratado 
de potenciarlo aumentando la dotación de personal. Esto se ha traducido en el mantenimiento o 
incluso el aumento del empleo en 17 puntos de índice entre 2018 y 2021. Sin embargo, el descenso  
de la plantilla en 7 puntos de índice a lo largo de los siete primeros meses de 2022, en comparación 
con el mismo período de 2021, indica las dificultades para soportar durante mucho tiempo la 
situación frente a las presiones de las importaciones.  
vii. Product ividad  
La productividad evoluciona en paralelo al volumen de producción. En efecto, entre 2018 y 2019 la 
productividad de la rama de producción nacional registró un ligero aumento, al igual que la 
producción nacional. No obstante, la caída de la producción  desde 2020 ha traído consigo un 
descenso de la productividad de 19 puntos de índice entre 2019 y 2021. Esta situación ha llevado a 
la rama de producción nacional a revisar su dotación de personal en 2022, por lo que se ha registrado 
una reducción de 3 pun tos de índice en los siete primeros meses de 2022 con respecto al mismo 
período de 2021.  
viii. Rentabilidad  
La rentabilidad es el indicador que más preocupa y se ha visto muy afectada por el aumento de las 
importaciones a lo largo del período examinado. Esta sit uación preocupa a la rama de producción 
nacional, al haber perdido 34 puntos de índice de sus beneficios de 2018 a 2021, y ha seguido 
empeorando en 2022, con una reducción de 30 puntos de índice durante los siete primeros meses.  
C. RELACIÓN DE CAUSALIDAD  
i. Efectos del aumento de las importaciones  
El aumento de las importaciones ha provocado un deterioro general y significativo de la situación 
económica de la rama de producción nacional de pinturas de Madagascar, especialmente en lo que 
respecta a la producción, las ventas, el volumen de negocio, la cuota de mercado y la productividad, 
a pesar de una ligera desaceleración de las importaciones en 2020 debido a la pandemia 
de COVID -19. Este deterioro ha supuesto una disminución considerable de la rentabilidad, estim ada 
en un 34% en solo cuatro años, es decir, durante el período de la investigación. En consecuencia, 
la expansión de las actividades de la rama de producción nacional se ve muy limitada por las 
importaciones, que nunca han dejado de dominar el mercado int erno de pinturas en Madagascar. 
Desde 2021, la cuota de mercado de las importaciones supera el umbral del 75%.  
ii. Otros factores causales  
− Contracción de la demanda o variación de la estructura de consumo  
Durante el período de la investigación, la demanda interna de pintura se ha mantenido prácticamente 
estable después de haber registrado un aumento de 10 puntos de índice entre 2018 y 2019 a pesar 
del contexto de la COVID -19. A diferencia de las importaciones, la rama de producción nacional 
no ha logrado beneficiarse de la estabilidad de la demanda, al haber perdido una cuota de mercado G/SG/N/8/MDG/8 • G/SG/N/1 0/MDG/8 • G/SG/N/11/MDG/8/Suppl.1  
- 4 - 
  significativa año tras año. Por lo tanto, es evidente que el daño causado a la rama de producción 
nacional no puede imputarse a la contracción de la demanda en el mer cado interno.  
 
− Competencia entre los productores nacionales  
La competencia entre los productores nacionales no puede considerarse la causa del daño sufrido 
por la rama de producción nacional, ya que están ubicados en zonas geográficas diferentes y su 
capac idad para abarcar todo el país es muy limitada debido a las dificultades económicas que 
soportan. Además, cada uno de esos productores se dirige generalmente a una categoría diferente 
de consumidores a través de la gama de sus productos.  
− Evolución tecnológ ica 
Los procesos de producción y las materias primas utilizadas para las pinturas locales e importadas 
son idénticos. Aparte de los productores artesanales, las industrias locales utilizan tecnologías 
avanzadas que les permiten producir pinturas de la mism a calidad que el producto importado. 
Además, suelen organizar actividades de formación para mejorar la capacidad de su personal y 
adaptarse constantemente a las últimas tecnologías. Por consiguiente, el factor de la evolución de 
las técnicas relacionadas c on la producción no puede ser una causa de daño a la rama de producción 
nacional.  
− Resultados de exportación  
Dado que los productores nacionales solo se dirigen al mercado interno, toda su producción se 
destina al consumo local. Ninguno de los productores d e pinturas exporta sus productos. Así pues, 
el grave daño sufrido por la rama de producción nacional no puede deberse a unos resultados de 
exportación deficientes.  
− Calidad de los productos  
La calidad de las pinturas fabricadas en el país no puede considera rse un factor de daño a la rama 
de producción nacional debido a que la producción, al ser de gama y calidad muy diversificadas, se 
adapta a todas las categorías de consumidores de Madagascar y a todo tipo de soportes, como 
pinturas para automóviles, pintur as para la construcción, pinturas industriales, etc.  
1.2  Descripción precisa del producto afectado  
Pinturas al agua y al aceite comprendidas en los códigos 3208 y 3209 del Arancel de Aduanas de 
Madagascar.  
1.3  Descripción precisa de la medida prevista  
La medida de  salvaguardia definitiva adopta la forma de un contingente arancelario de 3.000 
toneladas, y las importaciones no comprendidas en el contingente quedarán sujetas a un derecho 
fijo anual del 18%.  
1.4   Fecha prevista de introducción de la medida  
La medida de sal vaguardia definitiva entrará en vigor a partir de la fecha de publicación del aviso 
público correspondiente.  
1.5  Duración prevista de la medida  
La medida de salvaguardia definitiva permanecerá en vigor cuatro años. Puesto que la medida de 
salvaguardia provisio nal no se aplicó, la duración se cuenta a partir de la fecha de entrada en vigor 
de la medida definitiva.  G/SG/N/8/MDG/8 • G/SG/N/1 0/MDG/8 • G/SG/N/11/MDG/8/Suppl.1  
- 5 - 
  1.6  Fecha prevista del examen (en virtud de lo dispuesto en el artículo 7.4)  
En virtud de lo dispuesto en el artículo 7.4 del Acuerdo sobre Salvaguardias,  el examen ha de 
realizarse a más tardar al promediar el período de aplicación de la medida definitiva.  
1.7  Plazo previsto para la liberalización progresiva de la medida  
1.8  Plan de reajuste  
La rama de producción nacional ha presentado un plan de reajuste en el que se describen las medidas 
que ha previsto tomar para facilitar su reajuste a las condiciones de competencia con las 
importaciones.  
1.9  Fecha de las consultas previas con los Miembros que tengan un interés sustancial 
como exportadores de las mercancías  
De conformidad con el artículo 12.3 del Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC, Madagascar está 
dispuesto a celebrar consulta s con los Miembros que tengan un interés sustancial como exportadores 
del producto considerado.  
La solicitud de consulta puede enviarse a la atención de "Monsieur Le Directeur Général de l'ANMCC", 
a la siguiente dirección de correo electrónico: dg@anmcc.mg  y dg.anmcc@gmail.com . 
2  NOTIFICACIÓN EN VIRTUD DE LA NOTA 2 AL ARTÍCULO 9 DEL ACUERDO SOBRE 
SALVAGUARDIAS RELATIVA A LA NO APLICACIÓN DE UNA MEDIDA DE SALVAGUARDIA A 
LOS PAÍSES EN DESARROLLO  
2.1  Descripción de la medida  
La medida de salvaguardia definitiva adopta la forma de un contingente arancelario de 3.000 
toneladas, y las importaciones no comprendidas en el contingente quedarán sujetas a un derecho 
fijo anual del 18%.  
2.2  Productos suj etos a la medida  
Pinturas al agua y al aceite comprendidas en los códigos 3208 y 3209 del Arancel de Aduanas de 
Madagascar.  
2.3  Países en desarrollo a los que no se aplica la medida al amparo de lo dispuesto en el 
artículo 9.1 del Acuerdo sobre Salvaguardias  
Afganistán; Albania; Angola; Antigua y Barbuda; Arabia Saudita; Argentina; Armenia; Bahrein; 
Bangladesh; Barbados; Belice; Benin; Bolivia, Estado Plurinacional de; Botswana; Brasil; 
Brunei  Darussalam; Burkina Faso; Burundi; Cabo Verde; Camboya; Camerún; Cha d; Chile; 
Colombia; Congo; Costa Rica; Côte d'Ivoire; Cuba; Djibouti; Dominica; Ecuador; El Salvador; 
Emiratos Árabes Unidos; Eswatini; Ex República Yugoslava de Macedonia; Fiji; Filipinas; Gabón; 
Gambia; Georgia; Ghana; Granada; Guatemala; Guinea; Guinea -Bissau; Guyana; Haití; Honduras; 
Indonesia; Islas Salomón; Israel; Jamaica; Jordania; Kazajstán; Kenya; Kuwait; Lesotho; Liberia; 
Malasia; Malawi; Maldivas; Malí; Marruecos; Mauricio; Mauritania; México; Moldova; Mongolia; 
Montenegro; Mozambique; Myanmar; Namibia; Nepal; Nicaragua; Níger; Omán; Pakistán; Panamá; 
Papua Nueva Guinea; Paraguay; Perú; Qatar; República Centroafricana; República  Democrática del 
Congo; República Democrática Popular Lao; República Dominicana; República Kirguisa; Rwanda; 
Saint Kitts  y Nevis; Samoa; San Vicente y las Granadinas; Santa  Lucía; Senegal; Seychelles; Período de aplicación de la 
medida de salvaguardia  Contingente (derecho 
adicional a un tipo del 0%)  Tipo del derecho adicional 
aplicable a las importaciones 
fuera del contingente  
marzo de 2023 - febrero de 2024  3.000 toneladas  
18% marzo de 2024 - febrero de 2025  3.250 toneladas  
marzo de 2025 - febrero de 2026  3.500 toneladas  
marzo de 2026 - febrero de 2027  3.750 toneladas  G/SG/N/8/MDG/8 • G/SG/N/1 0/MDG/8 • G/SG/N/11/MDG/8/Suppl.1  
- 6 - 
  Sierra  Leona; Sri Lanka; Suriname; Tailandia; Tanzanía; Tayikistán; Togo; Tonga; Trinidad y 
Tabago; Ucrania; Uganda; Uruguay; Vanuatu; Venezuela; Viet Nam; Yemen; Zambia; y Zimbabwe.  
2.4  Información complementaria  
Puede obtenerse información sobre la decisión de aplicar la medida de salvaguardia definitiva a los 
productos afectados en la siguiente dirección:  
 
 
 
Monsieur Le Directeur Général de l'ANMCC  
Enceinte Ex-Conquête Antanimena, Antananarivo 101 - Madagascar  
Teléfono:  +261 34 05  441 41  
Correo electrónico:  dg.anmcc@gmail.com  / dg@anmcc.mg  
Sitio web:  www.anmcc.mg  
 
 
__________  