 RESTRICTED  
  
WT/TPR/S/416  
22 de septiembre  de 2021 
(21-7008) Página: 1/178 
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales   
 
  
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES  
INFORME DE LA SECRETARÍA  
FEDERACIÓN DE RUSIA 
El presente informe, preparado para el segundo  examen de las políticas comerciales de la Federación 
de Rusia, ha sido redactado por la Secretaría de la OMC bajo su responsabilidad. Como exige el 
Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales (Anexo 3 del 
Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organ ización Mundial del Comercio), la Secretaría 
ha pedido aclaraciones a la Federación de Rusia sobre sus políticas y prácticas comerciales.  
 
Cualquier pregunta técnica que se plantee en relación con este informe puede dirigirse a 
Ricardo  Barba (tel. 022 739 5088), Mombert Hoppe (tel. 022 739 6098) , Takako Ikezuki 
(tel. 022 739 5534), Mark Koulen (tel.  022 739 5224)  y Rosen Marinov (tel.  022 739 6391) . 
 
En el documento WT/TPR/G/416 figura la exposición de políticas presentada por la Federación 
de Rusia.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Nota: El presente informe es de distribución reservada y no debe difundirse a la prensa hasta que 
haya finalizado la primera sesión de la reunión del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales 
sobre la Federación de Rusia. Este informe ha sido redactado  en inglés.  
  WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 2 - 
  ÍNDICE  
RESUMEN  ................................ ................................ ................................ .........................  8 
1   ENTORNO ECONÓMICO  ................................ ................................ ..............................  15 
1.1   Principales características de la economía  ................................ ................................ ..... 15 
1.2   Evolución económica reciente  ................................ ................................ ......................  16 
1.2.1    Política fiscal  ................................ ................................ ................................ ..........  19 
1.2.2    Política monetaria y cambiaria  ................................ ................................ ..................  20 
1.2.3    Balanza de pagos  ................................ ................................ ................................ .... 21 
1.3   Resultados en materia de comercio e inversión  ................................ .............................  23 
1.3.1    Comercio de mercancías y servicios  ................................ ................................ ..........  23 
1.3.2    Inversión extranjera directa  ................................ ................................ .....................  26 
2   REGÍMENES DE COMERCIO E INVERSIÓN  ................................ ................................ .. 30 
2.1   Marco general  ................................ ................................ ................................ ...........  30 
2.2   Formulación y objetivos de la política comercial  ................................ .............................  32 
2.3   Acuerdos y arreglos comerciales  ................................ ................................ ..................  35 
2.3.1    OMC ................................ ................................ ................................ ......................  35 
2.3.2    Acuerdos regionales y preferenciales  ................................ ................................ .........  37 
2.3.3    Otros acuerdos y arreglos  ................................ ................................ ........................  38 
2.4   Régimen de inversión  ................................ ................................ ................................ . 38 
2.4.1    Marco reglamentario  ................................ ................................ ...............................  40 
2.4.2    Cooperación internacional  ................................ ................................ ........................  42 
2.5   Comercio electrónico  ................................ ................................ ................................ .. 43 
3   POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS  ................................ ...........  45 
3.1   Medidas que afectan directamente a las importaciones  ................................ ...................  45 
3.1.1    Procedimientos y requisitos aduaneros y valoración en aduana  ................................ ..... 45 
3.1.2    Normas de origen  ................................ ................................ ................................ ... 47 
3.1.3    Aranceles  ................................ ................................ ................................ ...............  48 
3.1.4    Otras cargas que afectan a las importaciones  ................................ .............................  53 
3.1.5    Prohibiciones, restricciones y licencias de importación  ................................ .................  56 
3.1.6    Medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia  ................................ .............  57 
3.1.7    Otras medidas que afectan a las importaciones  ................................ ..........................  59 
3.2   Medidas que afectan directamente a las exportaciones  ................................ ...................  62 
3.2.1    Procedimientos y requisitos aduaneros  ................................ ................................ ...... 62 
3.2.2    Impuestos, cargas y gravámenes a la exportación  ................................ ......................  62 
3.2.3    Prohibiciones, restricciones y licencias de exportación  ................................ .................  64 
3.2.4    Financiación, seguro y garantías de las exportaciones  ................................ .................  65 
3.2.5    Promoción de las exportaciones y asistencia para la comercialización  ............................  69 
3.2.6    Zonas económicas especiales y otros regímenes regionales especiales  ..........................  70 
3.3   Medidas que afectan a la producción y al comercio  ................................ ........................  73 
3.3.1    Incentivos  ................................ ................................ ................................ ..............  73 WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 3 - 
  3.3.2    Normas y otras prescripciones técnicas  ................................ ................................ ..... 74 
3.3.3    Prescripciones sanitarias y fitosanitarias  ................................ ................................ .... 77 
3.3.4    Política de competencia y controles de precios  ................................ ............................  79 
3.3.4.1    Marco jurídico actual, modificaciones recientes y perspectivas de desarrollo  ................  79 
3.3.4.2    Observancia de la reglamentación antimonopolio  ................................ .....................  82 
3.3.4.3    Cooperación internacional  ................................ ................................ .....................  84 
3.3.4.4    Controles de precios  ................................ ................................ .............................  84 
3.3.5    Comercio de Estado, empresas de propiedad estatal y privatización  ..............................  85 
3.3.6    Contratación pública  ................................ ................................ ...............................  87 
3.3.6.1    Panorama general  ................................ ................................ ................................  87 
3.3.6. 2   Marco jurídico  ................................ ................................ ................................ ...... 88 
3.3.6.3    Principios generales y prescripciones relativas a la adquisición de productos, 
obras y servicios nac ionales  ................................ ................................ ...............................  89 
3.3.6.4    Métodos y procedimientos de contratación pública  ................................ ...................  90 
3.3.6.5    Control/vigilancia/auditoría de la contratación pública y mecanismo de examen 
de impugnación de licitaciones  ................................ ................................ ............................  92 
3.3.6.6    Cooperación internacional  ................................ ................................ .....................  93 
3.3.7    Derechos de propiedad intelectual  ................................ ................................ ............  93 
3.3.7.1    La pandemia de COVID -19 y las medidas relacionadas con la propiedad 
intelect ual ................................ ................................ ................................ ........................  93 
3.3.7.2    Panorama general  ................................ ................................ ................................  94 
3.3.7.3    Legislación sobre propiedad intelectual  ................................ ................................ ... 96 
3.3.7.4    Derecho de autor y derechos conexos  ................................ ................................ ..... 98 
3.3.7.5    Patentes  ................................ ................................ ................................ .............  99 
3.3.7.6    Marcas de fábrica o de comercio  ................................ ................................ ...........  100 
3.3.7.7    Indicaciones geográficas  ................................ ................................ ......................  101 
3.3.7.8    Observancia de los derechos de propiedad intelectual  ................................ ..............  102 
4   POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES  ................................ .............................  104 
4.1   Agricultura, silvicultura y pesca  ................................ ................................ ..................  104 
4.1.1    Comercio  ................................ ................................ ................................ ..............  105 
4.1.2    Políticas  ................................ ................................ ................................ ................  107 
4.1.2.1    Políticas en frontera  ................................ ................................ ............................  109 
4.1.2.2    Políticas internas  ................................ ................................ ................................ . 111 
4.1.3    Estimaciones de la ayuda según la OCDE  ................................ ................................ .. 115 
4.1.4    Notificaciones a la OMC  ................................ ................................ ..........................  116 
4.1.5    Silvicultura  ................................ ................................ ................................ ............  118 
4.1.6    Pesca  ................................ ................................ ................................ ...................  122 
4.2   Minería y energía  ................................ ................................ ................................ ...... 125 
4.2.1    Minerales  ................................ ................................ ................................ ..............  125 
4.2.2    Energía ................................ ................................ ................................ .................  127 
4.2.2.1    Aspect os generales  ................................ ................................ .............................  127 WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 4 - 
  4.2.2.2    Petróleo  ................................ ................................ ................................ .............  127 
4.2.2.3    Gas ................................ ................................ ................................ ...................  129 
4.2.2.4    Carbón  ................................ ................................ ................................ ..............  131 
4.2.2.5    Electricidad  ................................ ................................ ................................ ........  131 
4.2.2.6    Marco institucional, cambios reglame ntarios y evolución de la estrategia y las 
políticas energéticas  ................................ ................................ ................................ .........  132 
4.2.2.6.1    Marco institucional  ................................ ................................ ...........................  132 
4.2.2.6.2    Cambios reglamentarios  ................................ ................................ ....................  133 
4.2.2.6.2.1    Ley del Subsuelo  ................................ ................................ ...........................  133 
4.2.2.6.2.2    Ley de Inversiones Estratégicas  ................................ ................................ ...... 134 
4.2.2.6.2.3    Derechos de aduana e impuestos a la exportación  ................................ .............  136 
4.2.2.6.2.4    Precios regulados  ................................ ................................ ..........................  137 
4.2.2.6.2.5    Sustitución de importaciones y desarrollo tecnológico  ................................ ........  139 
4.2.2.6.2.6    Incentivos  ................................ ................................ ................................ .... 139 
4.2.2.6.3    Estrategia y política energéticas  ................................ ................................ .........  139 
4.3   Servicios  ................................ ................................ ................................ .................  140 
4.3.1    Servicios financieros  ................................ ................................ ..............................  140 
4.3.1.1    Panorama general  ................................ ................................ ...............................  140 
4.3.1.2    Servicios bancarios  ................................ ................................ .............................  141 
4.3.1.2.1    Estabilidad del sector bancario  ................................ ................................ ...........  146 
4.3.1.3    Seguros  ................................ ................................ ................................ .............  148 
4.3.1.4    Mercados de capital  ................................ ................................ .............................  151 
4.3.2   Servicios de telecomunicaciones y servicios postales  ................................ ..................  152 
4.3.2.1    Panorama general  ................................ ................................ ...............................  152 
4.3.2.2    Marco reglamentario y evolución  ................................ ................................ ...........  154 
4.3.2.3    Evolución de las políticas  ................................ ................................ .....................  156 
4.3.2.4    Evolución de la tecnología 5G  ................................ ................................ ...............  157 
4.3.2.5    Otros cambios de políticas que afectan a los servicios postales y de 
telecomunicaciones  ................................ ................................ ................................ ..........  157 
4.3.3    Transporte  ................................ ................................ ................................ ............  158 
4.3.3.1    Transporte ferroviario  ................................ ................................ ..........................  160 
4.3.3.2    Transporte por carretera  ................................ ................................ ......................  162 
4.3.3.3    Transporte marítimo  ................................ ................................ ............................  163 
4.3.3.4    Transporte aéreo  ................................ ................................ ................................  163 
5   APÉNDICE - CUADROS  ................................ ................................ .............................  166 
 
GRÁFICOS  
 
Gráfico 1.1 PIB por actividad económica (a precios básicos corrientes), 2016 -2020 ...................  15 
Gráfico 1.2 Composición por productos del comercio de mercancías, por principales 
Secciones/subpartidas del SA, 2016 y 2020  ................................ ................................ .........  24 WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 5 - 
  Gráfico 1.3 Distribución geográfica del comercio de mercancías, 2016 y 2020  ..........................  25 
Gráfico 1.4 Comercio de servicios, por sectores e interlocutores comerciales, 2020  ...................  26 
Gráfico 3.1 Distribución por frecuencia de los tipos arancelarios NMF, 2016 y 2021  ...................  50 
Gráfico 3.2 Distribución de los aranceles NMF aplicados y los aranceles 
preferenciales,  2021 ................................ ................................ ................................ ..........  52 
Gráfico 3.3 Eximbank: financiación de las exportaciones por mercados geográficos y 
sectores, 2020  ................................ ................................ ................................ ..................  68 
Gráfico 3.4 EXIAR: financiación de las exportaciones p or mercados geográficos y 
sectores,  2020 ................................ ................................ ................................ ..................  69 
Gráfico 4.1 Ayudas del compartimento verde, 2014 -2019 ................................ .....................  117 
Gráfico 4.2 Ayudas del compartimento ámbar, 2014 -2019 (incluida la ayuda de minimis ) .........  118 
Gráfico 4.3 Comercio de pescado y productos de la pesca, 2009 -2019 ................................ .... 124 
Gráfico 4.4 Participación de capital extranjero en el sistema bancario ruso, 2011 -2020 ............  145 
 
CUADROS  
 
Cuadro 1.1 Algunos indicadores económicos, 2016 -2020 ................................ .......................  16 
Cuadro 1.2 Balanza de pagos, 2016 -2020 ................................ ................................ ............  21 
Cuadro 1.3 Corrientes de IED, por principales interlocutores  comerciales, 2016 -2020 ................  27 
Cuadro 1.4 Entradas de IED por actividad económica, 2016 -2020 ................................ ...........  28 
Cuadro 3.1 Ingresos fiscales, 2016 -2019 ................................ ................................ .............  48 
Cuadro 3.2 Estructura del Arancel NMF, 2016 y 2021  ................................ ............................  49 
Cuadro 3.3 Aplicación de aranceles finales conso lidados, 2012 -2020 ................................ ....... 50 
Cuadro 3.4 Contingentes arancelarios aplicados a las importaciones, 2021  ...............................  51 
Cuadro 3.5 Aranceles en el marco de acuerdos preferenciales, 2021  ................................ ....... 52 
Cuadro 3.6 Tasas por los servicios aduaneros, 2021  ................................ ..............................  53 
Cuadro 3.7 Impuestos especiales, 2016 y 2021  ................................ ................................ .... 54 
Cuadro 3.8 Productos abarcados por la Resolución Nº 778 del Gobierno, de 7 de agosto 
de 2014 (modificada)  ................................ ................................ ................................ ........  56 
Cuadro 3.9 Procedimientos relativos a medidas comerciales correctivas adoptadas por el 
Departamento de Defensa del Mercado Interior, junio de 2016 -marzo d e 2021  .........................  58 
Cuadro 3.10 Medidas comerciales especiales definitivas, 2016 -2021................................ ........  59 
Cuadro 3.11 Tiempo y costo para exportar, 2020  ................................ ................................ .. 62 
Cuadro 3.12 Determinados incentivos otorgados en las zonas económicas especiales,  2021 ....... 70 
Cuadro 3.13 Programas de ayuda federales, 2017 y 2018  ................................ ......................  73 
Cuadro 3.14 Reglamento s técnicos, 2016 -2021 ................................ ................................ .... 76 
Cuadro 3.15 Entidades acreditadas en la Federación de Rusia, marzo de 2021  .........................  76 
Cuadro 3.16 Observancia de la legislación relativa a la competencia, 2016 -2020 ......................  83 
Cuadro 3.17 Número de monopolios naturales incluidos en el registro y excluidos de 
él, 2016-2020................................ ................................ ................................ ...................  85 
Cuadro 3.18 Selección de empresas de propiedad estatal, 2020 ................................ ..............  86 
Cuadro 3.19 Contratación  pública y participación en el PIB, 2016 -2019 ................................ ... 87 WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 6 - 
  Cuadro 3.20 Marco jurídico básico del sistema de contratación pública a nivel federal y 
municipal  ................................ ................................ ................................ .........................  88 
Cuadro 3.21 Proporción de los métodos de contratación, 2016 -2019 ................................ ....... 91 
Cuadro 3.22 Número de reclamaciones, 2016 -2020 ................................ ..............................  93 
Cuadro 3.23 Resumen de las modificaciones en la legislación sobre propiedad 
intele ctual,  2015-2020................................ ................................ ................................ ....... 97 
Cuadro 3.24 Participación en acuerdos internacionales administrados por la 
OMPI,  2015-2020 ................................ ................................ ................................ ..............  98 
Cuadro 3.25 Solicitudes de patentes, 2016 -2020 ................................ ................................ .. 99 
Cuadro 3.26 Concesiones de patentes, 2016 -2020 ................................ ...............................  100 
Cuadro 3.27 Solicitudes de marcas de f ábrica o de comercio, 2016 -2020 ................................  101 
Cuadro 3.28 Solicitudes y aprobaciones de denominaciones de origen, 2016 -2020 ...................  102 
Cuadro 3.29 Casos relacionados con la propiedad intelectual (penales, administrativos y 
civiles), 2016 -2020 ................................ ................................ ................................ ..........  102 
Cuadro 4.1 Producción de determinados productos agropecuarios, 2015 -2020 .........................  105 
Cuadro 4.2 Exportaciones de determinados productos agropecuarios, 2014 -2020 ....................  106 
Cuadro 4.3 Importaciones de determinados productos agropecuarios, 2014 -2020 ....................  107 
Cuadro 4.4 Programa Estatal de Desarrollo Agrícola, segunda etapa, 2018 -2025 .....................  112 
Cuadro 4.5 EAP total y valores de las transferencias para un solo producto, 2015 -2020 ............  116 
Cuadro 4.6 Producción de madera, 2016 -2020 ................................ ................................ .... 119 
Cuadro 4.7 Comercio de determinadas manufacturas de madera, 2016 -2020 ..........................  119 
Cuadro 4.8 Desembarques de pescado en la Federación de Rusia, 2014 -2019 .........................  123 
Cuadro 4.9 Petróleo crudo: producción y exportaciones, 2013 -2020 ................................ ....... 128 
Cuadro 4.10 Producción y exportaciones de gas natural, 2013 -2020 ................................ ...... 130 
Cuadro 4.11 Sector bancario, 201 6-2020 ................................ ................................ ............  142 
Cuadro 4.12 Comparación de indicadores bancarios entre varios países  ................................ .. 143 
Cuadro 4.13 Crédito al sector privado, por actividad económica, 2016 -2020 (en %)  .................  144 
Cuadro 4.14 Datos sobre los precios de la telefonía móvil, 2020  ................................ ............  152 
Cuadro 4.15 Dato s sobre precios de la banda ancha fija, 2020  ................................ ..............  153 
Cuadro 4.16 Indicadores de las telecomunicaciones, 2016 -2020 ................................ ............  154 
Cuadro 4.17 Número de licencias de telecomunicaciones, 2015 -2020 ................................ ..... 155 
Cuadro 4.18 Transporte de carga y de pasajeros, en volumen, por tipo de 
transporte,  2017-2020 ................................ ................................ ................................ ..... 159 
 
APÉNDICE - CUADROS  
 
Cuadro A1. 1 Exportaciones de mercancías por Secciones y principales subpartidas 
del SA, 2016-2020 ................................ ................................ ................................ ...........  166 
Cuadro A1. 2 Exportaciones de mercancías por destinos, 2016 -2020 ................................ ...... 167 
Cuadro A1. 3 Importaciones de mercancías por Secciones y subpartidas principales 
del SA, 2016-2020 ................................ ................................ ................................ ...........  168 
Cuadro A1. 4 Importaciones de mercancías por origen, 2016 -2020 ................................ ........  169 
Cuadro A1. 5 Comercio de servicios por sectores, 2016 -2020 ................................ ................  170 WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 7 - 
  Cuadro  A2. 1 Notificaciones presentadas por la Federación de Rus ia, junio de 2016 - 
agosto de 2021  ................................ ................................ ................................ ................  172 
 
 
Cuadro A3. 1 Análisis recapitulativo del Arancel NMF, 2021  ................................ ...................  174 
Cuadro A3. 2 Artículos sujetos a un IVA del 10%, 2021  ................................ ........................  175 
Cuadro A3. 3 Artículos sujetos a un IVA del 0%, 2021  ................................ ..........................  176 
Cuadro A3. 4 Artículos  exentos del IVA, 2021  ................................ ................................ ...... 177 
 
 
  WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 8 - 
  RESUMEN  
1. El crecimiento del PIB real en la Federación de Rusia fue en promedio del 1,7 % en el 
período  2016-2019, frente al 4,8 % en 2003 -2012. Gracias a una prudente gestión se consiguió la 
estabilidad macroeconómica, como lo demuestra la existencia de un superávit fiscal durante la 
mayor parte del período objeto de examen, una baja tasa de inflación y amplias reservas 
internacionales. La Federación de Rusia logró mitigar la repercusión de l descenso y la volatilidad de 
los precios del petróleo y de otros acontecimientos externos, en particular mediante la aplicación de 
un régimen de tipo de cambio flotante y una nueva regla fiscal. Al mismo tiempo, la constante 
disminución de la tasa de cre cimiento económico potencial desde la crisis financiera ha puesto de 
relieve determinados problemas estructurales con respecto a la productividad y la diversificación 
económica, como se señala en un estudio reciente del Banco Mundial. En 2018 se adoptaron nuevos 
objetivos nacionales de desarrollo y proyectos nacionales conexos (revisados en 2020), con el fin de 
mejorar los resultados de la Federación de Rusia en materia de crecimiento económico y desarrollo 
a largo plazo. Se ha observado que la participació n en las cadenas de valor mundiales puede 
contribuir a la consecución de esos nuevos objetivos de desarrollo debido a su efecto positivo en el 
crecimiento de la productividad, la calidad del empleo y la reducción de la pobreza.  
2. En 2020 la economía se contr ajo un 3 %, debido en gran medida a la repercusión de la 
pandemia de COVID -19 y la consiguiente perturbación de los mercados mundiales del petróleo, lo 
que se ha traducido en un aumento sustancial del desempleo. Las políticas de estabilización 
macroeconómic a y el colchón acumulado han permitido a la Federación de Rusia gestionar los efectos 
de estas conmociones adversas. Para 2021, el FMI prevé un crecimiento del PIB del 3,8 %. A 
mediados de 2020, el Banco de Rusia interrumpió sus medidas de política acomodat icia, 
manteniendo el tipo oficial básico en un nivel bajo sin precedentes del 4,25 % y los tipos de interés 
a corto plazo en torno al tipo básico. Desde marzo de 2021, el Banco de Rusia ha elevado el tipo 
básico varias veces en respuesta a la intensificació n de las presiones inflacionistas.  
3. El superávit por cuenta corriente, expresado en porcentaje del PIB, alcanzó el 7,0 % en 2018, 
pero se contrajo posteriormente, debido sobre todo a la disminución de los ingresos de exportación 
de energía, la inestabilidad del mercado financiero y el aumento de los riesgos geopolíticos. En 2020, 
la fuerte caída de las importaciones, en particular de servicios, limitó la contracción del superávit 
por cuenta corriente, estimada en el 2,4 % del PIB.  
4. En 2020, las exportaciones de  combustibles minerales representaron cerca de la mitad de las 
exportaciones totales de mercancías, seguidas de las exportaciones de manufacturas. Las 
exportaciones de mercancías también siguen estando geográficamente concentradas, si bien cada 
vez menos. En 2020, el principal destino de las exportaciones de mercancías fue la UE -27, seguida 
de Asia. De 2019 a 2020, las exportaciones de mercancías disminuyeron enormemente. En las 
importaciones de mercancías predominan la maquinaria, los productos químicos y el equipo de 
transporte. La principal fuente de esas importaciones en 2020 fue Asia, seguida de la UE -27. Las 
importaciones de mercancías también disminuyeron de 2019 a 2020. Durante el período objeto de 
examen, el déficit del comercio de servicios se redu jo, debido en gran medida a la pandemia de 
COVID -19. Las principales categorías de exportaciones de servicios son los servicios de transporte, 
los servicios de telecomunicaciones y los servicios de consultoría profesional y en administración. En 
cuanto a l as importaciones de servicios, los mayores porcentajes correspondieron a los servicios de 
transporte, los servicios técnicos, servicios relacionados con el comercio y otros servicios prestados 
a las empresas, y los viajes. El principal interlocutor en el c omercio de servicios fue la UE -27. En 
consonancia con la fuerte disminución de las corrientes mundiales de IED registrada en 2020 a causa 
de la pandemia de COVID -19, las entradas de IED cayeron ese año en picado, especialmente en los 
sectores manufacturero  y de servicios.  
5. Desde la entrada en vigor del Tratado por el que se establece la Unión Económica Euroasiática 
(Tratado de la UEEA) el 1 de enero de 2015, en la Federación de Rusia la formulación de la política 
comercial depende tanto de las instituciones y la legislación nacionales como de las de la UEEA. 
Desde el examen anterior se han producido importantes cambios en la legislación, en especial en 
las esferas de los procedimientos y requisitos aduaneros, los derechos e impuestos de exportación, 
la ayuda a la exportación, la contratación pública, la inversión extranjera, la competencia, la 
protección de la propiedad intelectual, la minería y la energía, los servicios financieros y los servicios 
de telecomunicaciones. En el período objeto de examen también se adoptaron varias estrategias, 
proyectos nacionales y programas estatales nuevos en diversas esferas de política. En 2020 se 
modificó la Constitución.  WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 9 - 
  6. Aunque la Federación de Rusia siguió aplicando políticas de sustitución de las importaciones y 
de local ización, también hizo hincapié en la importancia de la promoción y diversificación de las 
exportaciones de productos no energéticos, especialmente en el marco de los nuevos objetivos 
nacionales de desarrollo anunciados en 2018. El Proyecto Nacional de Coop eración Internacional y 
Exportaciones adoptado ese mismo año comprende diversos proyectos federales, entre ellos 
Exportaciones Industriales, Exportaciones del Conglomerado Agroindustrial, y Medidas Sistémicas 
para el Desarrollo de la Cooperación Internacio nal y las Exportaciones. En 2020 se fijó como meta 
lograr para 2030 un crecimiento real de las exportaciones de bienes no energéticos y no basados en 
recursos naturales de al menos el 70 %. 
7. La Federación de Rusia es parte en el Acuerdo sobre Tecnología de l a Información y ha 
aceptado el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio. En 2016 inició las negociaciones para su 
adhesión al Acuerdo sobre Contratación Pública y en junio de 2017 presentó su oferta inicial de 
acceso a los mercados. En 2017 aceptó el Protoc olo por el que se enmienda el Acuerdo sobre los 
ADPIC. Aunque el historial de notificaciones de la Federación de Rusia es en general positivo, a 
finales de 2020 quedaban por lo menos cuatro notificaciones pendientes, entre ellas las relativas al 
Acuerdo so bre la Agricultura y al Acuerdo sobre Procedimientos para el Trámite de Licencias de 
Importación. Desde su adhesión a la OMC, el país no ha presentado notificaciones relativas a las 
empresas comerciales del Estado de conformidad con el artículo XVII.4 a) d el GATT de 1994. La 
Federación de Rusia ha participado en 17 diferencias comerciales sustanciadas en la OMC, en ocho 
de ellas como reclamante y en nueve como demandado.  
8. La Federación de Rusia sigue apoyando firmemente el sistema multilateral de comercio 
encarnado por la OMC, a la que considera esencial para asegurar un entorno comercial internacional 
estable y previsible. Participa en las cuatro iniciativas relativas a las Declaraciones Conjuntas, apoyó 
la Declaración de Buenos Aires sobre el Comercio y el Empoderamiento Económico de las Mujeres y 
forma parte del Grupo de Trabajo Informal sobre Comercio y Cuestiones de Género. La Federación 
de Rusia contribuye al debate sobre la reforma de la OMC prestando especial atención a la mejora 
de sus funciones de so lución de diferencias, negociación y vigilancia. En junio de 2021 formuló sus 
prioridades para la Duodécima Conferencia Ministerial de la OMC en una comunicación dirigida a los 
Miembros de la Organización. La Federación de Rusia también se sumó a varias pr opuestas y 
declaraciones sobre la COVID -19 y el comercio mundial.  
9. Como Estado miembro de la UEEA, la Federación de Rusia es parte en el Acuerdo de Libre 
Comercio (ALC) con la República Socialista de Viet Nam (que entró en vigor el 5 de octubre de 2016), 
el Acuerdo Provisional para la Creación de una Zona de Libre Comercio entre la UEEA y la República 
Islámica del Irán (que entró en vigor el 27 de octubre de 2019), un ALC con Singapur (firmado el 
1 de octubre de 2019 y pendiente de entrar en vigor) y un ALC con Serbia (firmado el 25 de octubre 
de 2019 y pendiente de entrar en vigor). También es parte en varios acuerdos anteriores a la entrada 
en vigor del Tratado de la UEEA.  
10. Desde 2014, el Gobierno ha aplicado el Programa Estatal para el Desarrollo Económico y la 
Economía de la Innovación, que combina actividades encaminadas a mejorar el entorno empresarial 
y de inversión, aumentar el empleo en las pymes y por cuenta propia, mejorar la productividad de 
la mano de obra, estimular la adopción de tecnologías y me jorar la eficiencia de la administración 
pública. El Programa Estatal se ajustó en varias ocasiones durante el período examinado y se 
complementó con otras estrategias dirigidas a mejorar la competencia en la economía. La Federación 
de Rusia continuó reali zando reformas para mejorar el entorno empresarial. Sigue habiendo 
dificultades, en particular en lo que respecta a la calidad de la reglamentación, la independencia 
jurídica y la corrupción. En 2019 se introdujo un mecanismo de simplificación normativa co n el fin 
de revisar y eliminar todos los actos jurídicos normativos sectoriales y sustituirlos por reglamentos 
que contengan prescripciones actualizadas y apliquen principios basados en el riesgo.  
11. Se han introducido cambios importantes en el marco jurídico  de los inversores nacionales y 
extranjeros mediante la modificación de leyes y reglamentos. La lista de sectores estratégicos en 
los que la inversión extranjera requiere aprobación previa se amplió en 2017, y desde 2018 los 
ciudadanos de la Federación de Rusia con varias nacionalidades también están sujetos a ese 
requisito. En 2017 se modificó la Ley de Inversiones Extranjeras para introducir un mecanismo 
general de control de las inversiones extranjeras. En 2020 se ampliaron los procedimientos de 
control en lo que respecta a la adquisición, por parte de inversores extranjeros, de participaciones 
con derecho a voto en empresas estratégicas a fin de abarcar las adquisiciones temporales. En 
general, el grado de restricción a la IED sigue siendo relativamente elevado, según el Índice de WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
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  restricción reglamentaria de la IED de la OCDE, y ha aumentado desde 2016. En 2020 se aprobó 
una nueva Ley Federal de Protección y Fomento de la Inversión por la que se introducían los acuerdos 
de promoción y protección de inver siones de capital.  
12. Se han establecido condiciones fundamentales para el desarrollo del comercio electrónico, 
como leyes de protección de los consumidores (en línea), disposiciones en materia de privacidad de 
los datos y firmas electrónicas. Durante el perí odo objeto de examen, la cifra de negocio en el sector 
del comercio electrónico, relativamente fragmentado, aumentó de manera considerable.  
13. La principal legislación aduanera se actualizó tras la entrada en vigor, el 1 de enero de 2018, 
del Código de Aduana s de la UEEA, que introdujo diversas innovaciones encaminadas a simplificar 
los procedimientos aduaneros, en particular a través de medios electrónicos, y a aplicar las 
disposiciones fundamentales del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio. El Código de A duanas de 
la UEEA dispone la notificación previa a la llegada de las importaciones procedentes de terceros 
países, salvo las transportadas por oleoductos o gasoductos y líneas de transmisión de electricidad. 
También ha actualizado el régimen preexistente d e simplificación de las formalidades aduaneras 
convirtiéndolo en un régimen de operadores económicos autorizados de la Unión. Se está trabajando 
en la creación de un sistema de ventanilla única nacional. Los elementos de la futura ventanilla única 
se han c onsolidado en un portal de puertos marítimos, que facilita la supervisión de las corrientes 
comerciales en los puestos de control marítimos de la Federación de Rusia. Durante el período objeto 
de examen se introdujeron modificaciones menores en el marco ju rídico de la valoración en aduana 
tras la entrada en vigor del Código de Aduanas de la UEEA y la adopción de varios instrumentos 
jurídicos por el Colegio de la Comisión Económica Euroasiática.  
14. La Federación de Rusia aplica el Arancel Aduanero Unificado de la UEEA, con algunas 
excepciones. Entre 2016 y 2021, el promedio aritmético de los tipos arancelarios NMF aplicados se 
redujo ligeramente, del 8,3 % al 7,9 %, lo que se explica en parte por la aplicación gradual de los 
compromisos de adhesión a la OMC. El pr omedio de los tipos aplicados es del 13,4 % en el caso de 
las importaciones de productos agropecuarios y del 6,3 % en el de las importaciones de productos 
no agropecuarios. La Federación de Rusia ha consolidado la totalidad de su arancel al nivel de 
10 dígitos. El promedio aritmético de los tipos arancelarios consolidados (8,4 %) supera en alrededor 
de medio punto porcentual al tipo medio del Arancel Aduanero Unificado aplicado en 2021. En el 
caso de unas pocas líneas arancelarias, los tipos arancelarios aplic ados podrían exceder de las 
correspondientes consolidaciones en el marco de la OMC. Existen cuatro contingentes arancelarios 
para las importaciones de determinados productos agropecuarios. Se aplican preferencias 
arancelarias de conformidad con el Sistema Común de Preferencias Arancelarias de la UEEA, los ALC 
concluidos por la UEEA y determinados acuerdos comerciales regionales y bilaterales anteriores a la 
entrada en vigor del Tratado de la UEEA. Las importaciones procedentes de terceros países, así como 
el comercio interno de la UEEA, están sujetos a impuestos especiales y al IVA. Durante el 
período  2016-2021 se revisaron al alza la mayoría de los tipos de los impuestos especiales, y el tipo 
normal del IVA se incrementó del 18 % al 20 % a partir de enero de 2019. Desde 2017, los 
proveedores extranjeros de servicios por Internet deben cobrar el IVA correspondiente y remitirlo al 
Servicio Fiscal Federal.  
15. En 2014 y 2015 se introdujeron, por motivos de seguridad nacional, algunas modificaciones 
en la cobertura de  las prohibiciones de importación aplicadas a determinados productos 
agropecuarios procedentes de varios interlocutores comerciales. En marzo de 2021 había 
21 medidas antidumping definitivas en vigor, de las que aproximadamente la mitad afectaban a 
product os de la industria del acero. En 2019 entró en vigor un sistema de "rastreo y trazabilidad" 
para el marcado de determinadas mercancías con medios de identificación (legibles por máquina). 
La Federación de Rusia siguió fomentando la sustitución de importaci ones a través de diversos 
instrumentos, en particular la reglamentación de la contratación pública, y adoptó medidas 
destinadas a alentar a las empresas a ubicar su producción en la Federación de Rusia.  
16. Se han suprimido los derechos de exportación aplicado s a los productos abarcados por 
235 líneas arancelarias y se han reducido los que gravaban varios otros productos. En 2021 se 
incrementaron los aplicados a las semillas de girasol, las habas de soja (soya) y los metales ferrosos 
y los principales metales c omunes. Durante parte de 2020 se aplicaron contingentes de exportación 
temporales a determinados cereales, antes de ser sustituidos a finales de ese mismo año por 
contingentes arancelarios de exportación con miras a estabilizar los precios de esos producto s en el 
mercado interno. En 2021 se ajustaron los aranceles. En marzo de 2020 se aplicaron a nivel de la 
UEEA prohibiciones a la exportación (eliminadas en octubre de ese año) de diversos productos y WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
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  dispositivos médicos y equipo de protección personal. En  abril de 2020 se introdujo una prohibición 
a la exportación de determinados productos agropecuarios, prohibición que se suprimió en julio de 
ese mismo año.  
17. En 2018, de conformidad con el Proyecto Nacional de Cooperación Internacional y 
Exportaciones, se e stableció un nuevo un sistema de ayuda financiera y no financiera para las 
exportaciones. Se registró un aumento sustancial del valor de la ayuda financiera destinada a las 
exportaciones, que se proporciona sobre todo en forma de créditos a la exportación,  garantías y 
programas de seguro y en cuya prestación intervienen como principales instituciones el Centro Ruso 
de Exportación, el Banco de Exportación e Importación de Rusia y el Organismo Ruso de Seguro del 
Crédito a la Exportación. Además de los incenti vos fiscales y no fiscales ofrecidos en el marco de las 
zonas económicas especiales y otros regímenes regionales especiales, las autoridades federales y 
subfederales otorgan incentivos en determinados sectores.  
18. Los marcos jurídicos por los que se rige la aplicación de los reglamentos técnicos y normas y 
las medidas sanitarias y fitosanitarias entrañan una combinación de competencias nacionales y de 
la UEEA. En el período comprendido entre junio de 2016 y junio de  2021, la UEEA adoptó 
15 reglamentos técnicos, y la Federación de Rusia promulgó más de 7.500 normas nacionales. A 
finales de junio de 2021, además de 43 reglamentos técnicos de la UEEA, había en vigor en la 
Federación de Rusia dos reglamentos técnicos y 3 6.839 normas nacionales. Durante el período 
objeto de examen se adoptaron medidas a nivel de la UEEA con el fin de aplicar los acuerdos 
concluidos en  2014 para el establecimiento gradual de un mercado unificado de medicamentos y 
dispositivos médicos. En ma rzo de 2021 se aplicaban controles fitosanitarios comunes de la UEEA a 
las importaciones de 128 grupos de productos procedentes de terceros países, y controles 
veterinarios y sanitario -epidemiológicos comunes a las importaciones de 110 y 19 grupos de 
produ ctos, respectivamente, procedentes de terceros países. Entre junio de 2016 y marzo de 2021, 
la Federación de Rusia presentó 41 notificaciones ordinarias al Comité de Obstáculos Técnicos al 
Comercio de la OMC, y 39 notificaciones ordinarias y 49 notificacio nes de urgencia al Comité de 
Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la OMC. Durante el mismo período se pidió a la Federación de 
Rusia que respondiera a nueve preocupaciones comerciales específicas relativas a reglamentos 
técnicos, y a seis relacionadas co n medidas sanitarias y fitosanitarias.  
19. En 2017 se adoptó el Plan Nacional de Desarrollo de la Política de Competencia en la 
Federación de Rusia para los años 2018 -2020. Dicho Plan tenía por objeto: i) aumentar el nivel de 
satisfacción de los consumidores a mpliando la oferta de bienes, obras y servicios, mejorando su 
calidad y reduciendo sus precios; ii) incrementar la eficiencia económica y la competitividad de las 
entidades económicas, en particular asegurando la igualdad de acceso a los bienes y servicios  de los 
monopolios naturales y a los servicios públicos necesarios para llevar a cabo actividades comerciales; 
y iii) asegurar el crecimiento y desarrollo estables de una economía multisectorial. Además, en el 
Plan se enumeraban los sectores específicos en  los que debía promoverse la competencia. La Ley de 
Protección de la Competencia se modificó muchas veces. Entre las modificaciones introducidas 
figuraba la prohibición de crear y explotar entidades unitarias en mercados competitivos y la 
introducción de u n mecanismo para alentar a las empresas a aplicar medidas especiales en materia 
de cumplimiento de la reglamentación antimonopolio. Se están celebrando debates sobre un posible 
nuevo paquete de reformas de la legislación sobre competencia para abordar la e volución reciente 
de la economía digital y la circulación de datos.  
20. El FMI informó en 2018 de que el tamaño del Estado ruso era relativamente grande y que ello 
tenía un efecto significativo en la competencia y la eficiencia económica. Existen empresas de 
propiedad estatal en forma de empresas unitarias, sociedades anónimas y corporaciones estatales. 
Durante el período objeto de examen se produjo una disminución sustancial del número de empresas 
unitarias y del número de sociedades anónimas en las que el Est ado posee más del 30 % de las 
acciones.  
21. La contratación pública está sujeta a la reglamentación establecida en tres leyes distintas, en 
función del tipo de entidad contratante: i) contratación por el Gobierno federal y los Gobiernos 
municipales; ii) contrat ación por otros tipos determinados de entidades jurídicas, por ejemplo 
empresas de propiedad estatal, entidades reguladas, entidades monopolistas y empresas de 
servicios públicos; y iii) contratación por las entidades militares. Si bien el marco jurídico b ásico no 
ha variado, se han introducido numerosas modificaciones en esas tres leyes. La contratación por las 
autoridades federales y municipales debe realizarse con arreglo a determinados principios básicos, 
como los de apertura, transparencia, competencia , profesionalidad de las entidades contratantes, WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
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  facilitación de la innovación y uniformidad del sistema de contratación. La ley exige que se otorguen 
preferencias a determinados tipos de proveedores, incluidas las pequeñas empresas, y permite al 
Gobierno adoptar, en determinadas condiciones, actos jurídicos normativos en los que se impongan 
restricciones a la adquisición de bienes, obras y servicios extranjeros. Entre esas restricciones puede 
figurar la prescripción de adquirir una proporción mínima obliga toria de bienes de origen ruso, 
incluidos los bienes suministrados durante la realización de obras y la prestación de servicios. 
Durante el período objeto de examen se adoptaron varias normas de aplicación en las que se 
indicaban los detalles de la aplicac ión de esas restricciones. En el caso de la contratación por las 
empresas de propiedad estatal, las entidades reguladas, las entidades monopolistas y las empresas 
de servicios públicos, el Gobierno tiene derecho a establecer preferencias, por ejemplo media nte la 
contratación de una proporción mínima de bienes, obras y servicios suministrados por proveedores 
rusos. En 2016 se adoptó un decreto que prevé la aplicación por esas entidades de una preferencia 
de precios del 15 % para los bienes, obras y servicios originarios de la Federación de Rusia.  
22. Durante el período objeto de examen se introdujeron modificaciones en la legislación sobre 
derecho de autor y derechos conexos, dibujos y modelos industriales, indicaciones geográficas, 
medios electrónicos y patentes.  En el contexto de la pandemia de COVID -19, el Gobierno adoptó 
varias medidas para mejorar la transparencia con respecto a la propiedad intelectual relacionada 
con la COVID -19 y facilitar los procedimientos de adquisición de derechos de propiedad intelectu al, 
se concedió una licencia obligatoria para el remdesivir, y la Duma adoptó un proyecto de ley por el 
que se amplían los motivos para la concesión de licencias obligatorias. En la Estrategia de Desarrollo 
Científico y Tecnológico, adoptada en 2016, se se ñalan los desafíos y los objetivos de política en la 
esfera del desarrollo científico y tecnológico, y se establecen los mecanismos de aplicación. Entre 
las siete esferas prioritarias reconocidas en la Estrategia figuran las tecnologías de producción digit al 
y la energía que permite ahorrar recursos y proteger el medio ambiente. Actualmente, el principal 
documento en el que se define la política en materia de propiedad intelectual es la Hoja de Ruta 
sobre Propiedad Intelectual incluida en la iniciativa Tran sformación del Entorno Comercial Público. 
En marzo de 2019, el Gobierno adoptó el Programa Estatal de Desarrollo Científico y Tecnológico de 
la Federación de Rusia (2019 -2030).  
23. El valor de la producción agrícola aumentó considerablemente durante el período  objeto de 
examen. En términos de volumen, el aumento fue menos significativo. La Federación de Rusia sigue 
siendo un importador neto de productos agropecuarios, aunque las exportaciones de esos productos 
se han incrementado sustancialmente en los últimos años. En porcentaje de las exportaciones 
totales, las exportaciones de productos agropecuarios aumentaron del 4,7 % en 2019 al 7,4 % 
en 2020. Las importaciones de productos agropecuarios también se incrementaron, pero menos que 
las exportaciones. En 2020, en  respuesta a la pandemia de COVID -19, se introdujeron 
temporalmente contingentes de exportación para el trigo, el morcajo (tranquillón), la cebada, el 
centeno y el maíz. El Gobierno los sustituyó a finales de ese año por un contingente arancelario de 
expor tación temporal para determinados cereales, que se ajustó varias veces en el curso de 2021 a 
fin de estabilizar los precios internos. También se aumentaron los derechos de exportación aplicados 
a las semillas de girasol y las habas de soja. En consonancia con los compromisos que adquirió en 
el momento de la adhesión, la Federación de Rusia eliminó los contingentes arancelarios aplicados 
a la carne de porcino fresca, refrigerada o congelada y a la carne de porcino troceada y los sustituyó 
por un derecho ad valorem  del 25 %. 
24. La ayuda a la agricultura se canaliza por medio del Programa Estatal de Desarrollo Agrícola, 
adoptado inicialmente en 2012 y revisado en 2019 para incluir una segunda etapa (2018 -2025). 
Esta segunda etapa tiene por objeto lograr la seguridad alimentaria, aumentar la producción nacional 
y las exportaciones e incrementar la inversión en activos físicos en el sector. Un primer subprograma 
previsto en esta segunda etapa tiene por finalidad apoyar a los sectores agroindustriales 
directame nte, mientras que el segundo subprograma está destinado a abordar, entre otras cosas, 
el entorno operativo de los sectores agroindustriales, la recuperación y saneamiento de terrenos y 
la agricultura digital. En 2020 se estableció por separado el Programa Estatal de Desarrollo Integrado 
de los Territorios Rurales. Algunas otras estrategias y la Doctrina de Seguridad Alimentaria, 
actualizada en 2020, ofrecen orientación adicional para la aplicación de la política general. 
Desde  2017, la Federación de Rusia h a concedido dos tipos de subvenciones al transporte interno a 
diversos productos agropecuarios.  
25. Aunque la Federación de Rusia sigue siendo un importante productor de madera y sus 
manufacturas, el valor generado por la silvicultura y extracción de madera es  inferior a su potencial. 
Durante el período objeto de examen se incrementaron la producción y las exportaciones de madera, WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
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  mientras que las importaciones registraron solo un ligero aumento. En 2018, el Gobierno adoptó 
una Estrategia de Desarrollo del Sect or Forestal de la Federación de Rusia hasta 2030, que se revisó 
en 2021 y que refleja cuatro de los objetivos nacionales de desarrollo. Mediante esta Estrategia se 
pretende mejorar la producción y las exportaciones de una amplia gama de productos forestale s en 
un contexto de gestión sostenible de los bosques y desarrollo socioeconómico. Se sigue prestando 
apoyo al sector forestal mediante una combinación de ayudas generales para mejorar la gestión de 
los recursos forestales, ayuda directa al sector y medida s comerciales tales como derechos de 
exportación e importación. Existen dos contingentes arancelarios de exportación para la madera de 
coníferas en bruto.  
26. La Federación de Rusia es uno de los mayores productores de pescado del mundo, pero la 
participación del sector pesquero en el PIB y en el empleo total sigue siendo relativamente baja. 
Durante el período objeto de examen, las capturas de pescado y crustáceos aumentaron a nivel 
global, especialmente en el océano Pacífico. La Federación de Rusia es un expor tador neto de 
pescado desde 2014. Las normas que limitan el funcionamiento de las empresas de propiedad 
extranjera en el sector de la pesca se han hecho algo más restrictivas mediante una modificación 
de la definición de propiedad extranjera. La Estrategia  de Desarrollo de la Agricultura y la Pesca 
hasta 2030 y la Estrategia de Desarrollo de la Industria Pesquera hasta 2030 establecen el marco 
general para la adopción de medidas por el Gobierno en el sector de la pesca. En general, los 
obstáculos arancelari os en este sector son relativamente elevados.  
27. La Federación de Rusia es el tercer mayor productor y exportador de petróleo crudo del 
mundo. También es el segundo productor mundial de gas natural y el mayor exportador. Se ha 
observado que la Federación de R usia sigue siendo muy dependiente estructuralmente de los 
hidrocarburos, dado que el petróleo y el gas predominan en las exportaciones de mercancías del 
país y generan una parte sustancial de los ingresos presupuestarios del Gobierno. La economía de 
la Fed eración de Rusia se caracteriza también por una enorme intensidad energética. Las prioridades 
fundamentales del país son seguir diversificando la economía para hacerla menos dependiente de 
sus abundantes recursos de gas y petróleo y reducir la intensidad e nergética de la economía. La 
producción de petróleo crudo alcanzó un máximo sin precedentes en 2019, antes de disminuir 
en 2020 a causa de la caída de la demanda mundial debida a la pandemia de COVID -19 y los recortes 
en la producción acordados por los paí ses de la OPEP+. Las exportaciones de petróleo crudo 
aumentaron significativamente en volumen entre 2015 y 2019 y en valor entre 2015 y 2018, y 
disminuyeron de 2019 a 2020. En lo que respecta al gas natural, se registró también un incremento 
sustancial de la producción entre 2015 y 2019, seguido de una disminución en 2020. Un hecho 
importante ocurrido recientemente ha sido la expansión de la producción de gas natural licuado. Las 
exportaciones de gas registraron un acusado aumento entre 2015 y 2019 y, en el  caso del gas 
natural, disminuyeron en 2020. Tanto en el caso del petróleo como en el del gas, la importancia 
relativa de Asia como destino de las exportaciones de la Federación de Rusia está aumentando.  
28. Durante el período objeto de examen se realizaron va rios cambios importantes en el marco 
jurídico por el que se rige el sector del petróleo y el gas y, más en general, el sector minero. Las 
disposiciones sobre concesión de licencias de la Ley del Subsuelo fueron objeto de modificaciones, 
entre las que figur aba la introducción de disposiciones especiales relativas a la asignación de parcelas 
de subsuelo que contienen minerales difíciles de recuperar. En virtud de diversas modificaciones de 
la Ley de Inversiones Estratégicas y la Ley de Inversiones Extranjeras , se cambiaron las condiciones 
en las que pueden operar los inversores extranjeros en el sector minero. En 2019, el Gobierno 
empezó a aplicar una reducción por fases de los derechos de exportación aplicados al petróleo, los 
condensados de gas y los product os del petróleo hasta su eliminación en 2024. Se trataba de la 
segunda fase de la "maniobra fiscal" iniciada en 2015. La reducción de los derechos de exportación 
fue acompañada de un aumento equivalente del impuesto sobre la extracción de recursos minerale s. 
También se introdujo un impuesto sobre los ingresos complementarios derivados de la extracción 
de hidrocarburos. El Gobierno adoptó en 2019 una nueva Doctrina de Seguridad Energética, y 
en 2020 la Estrategia Energética de la Federación de Rusia hasta 20 35. 
29. Los servicios bancarios dominan el sector financiero en la Federación de Rusia. El nivel de 
concentración del sector bancario sigue siendo elevado, como sigue siendo importante el papel de 
los bancos de propiedad estatal. En general, el sector bancario  se mantiene sólido desde el punto 
de vista financiero. El Banco de Rusia intensificó la supervisión reglamentaria y el número de 
instituciones bancarias disminuyó significativamente. También introdujo la reglamentación 
proporcional de los bancos y las ent idades de microfinanciación, así como medidas de 
reglamentación para mejorar la resiliencia frente a las crisis de liquidez (especialmente entre los WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
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  bancos de importancia sistémica) y para influir en la asunción de riesgos por parte de los bancos 
comercial es al conceder préstamos minoristas. Asimismo, el Banco de Rusia siguió prestando su 
respaldo a la creación de sistemas nacionales de pago. Como los servicios financieros recurren en 
gran medida a la tecnología, el grado de acceso a esos servicios se mantu vo elevado durante la 
pandemia. El nivel de competencia en el sector bancario sigue siendo limitado. Según se ha 
informado, las restricciones del comercio de servicios de banca comercial aumentaron entre 2016 
y 2020.  
30. El número de compañías de seguros dismi nuyó, y el nivel de concentración se incrementó. El 
Gobierno eliminó ciertas restricciones relacionadas con la propiedad para las compañías de seguros 
con participación extranjera mayoritaria en el capital, pero, al parecer, las restricciones del comercio 
de servicios de seguros aumentaron entre 2016 y 2020. Para reforzar la solvencia de las compañías 
de seguros, cuyo margen sigue siendo superior a los reglamentarios, el Banco de Rusia elevó el 
capital mínimo exigido, que habrá de introducirse gradualmente hasta 2023, y estableció nuevos 
enfoques para determinar la estabilidad financiera y la solvencia de las compañías de seguros. En 
todos los servicios financieros, las autoridades ampliaron las prescripciones en materia de 
divulgación y otros reglamentos en caminados a aumentar la transparencia y proteger a los 
consumidores. En 2016, el Banco de Rusia estableció una Compañía Nacional de Reaseguros, con la 
que los aseguradores tienen que asegurar parte de las obligaciones que han cedido.  
31. El mercado de las tele comunicaciones es competitivo y se caracteriza por elevadas tasas de 
penetración de la telefonía móvil, una concentración de mercado relativamente baja y precios 
asequibles en las cestas normalizadas de servicios móviles y datos. Hay cuatro operadores de r edes 
móviles y más de 20 operadores de redes móviles virtuales. Desde diciembre de 2013 está disponible 
la portabilidad numérica para los clientes que deseen cambiar de operador de telefonía móvil; los 
requisitos para ofrecer acceso a la infraestructura de  telecomunicaciones (y la interconexión con 
esta) sobre una base contractual se aplican a todos los propietarios de infraestructuras, y se exige 
a los principales proveedores de servicios públicos de telecomunicaciones otorgar un acceso no 
discriminatorio.  A raíz de los cambios reglamentarios introducidos, los cargos por itinerancia nacional 
(los cargos por itinerancia dentro de la misma red para los abonados que viajan por la Federación 
de Rusia) se eliminaron el 1 de junio de 2019. En 2015 entraron en vig or normas generales en virtud 
de las cuales los datos personales recopilados sobre ciudadanos rusos deben almacenarse en la 
Federación de Rusia, y desde 2016 los proveedores de servicios de comunicaciones y los 
distribuidores de datos por Internet están ob ligados a almacenar la información sobre la transmisión 
de mensajes de los usuarios.  
32. Los servicios de transporte representan una proporción importante de las exportaciones 
totales de servicios de la Federación de Rusia. En 2019, el Servicio Federal de Vigi lancia del 
Transporte llevó a cabo una serie de actividades para avanzar hacia un modelo de supervisión basado 
en el riesgo. La Estrategia de Transporte para 2030, adoptada en 2008 y revisada en 2018, es el 
principal documento de política en este sector. E ntre sus objetivos más importantes están la creación 
de un mercado competitivo de servicios de transporte y logística y la mejor integración de la 
Federación de Rusia en el sistema mundial de transporte. El transporte ocupa un lugar destacado 
en la polític a de sustitución de las importaciones.  
 WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
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  1  ENTORNO ECONÓMICO  
1.1  Principales características de la economía  
1.1.  La Federación de Rusia es uno de los mayores productores de petróleo, gas y electricidad del 
mundo y una de las economías con mayor consumo de energía. Habida cuenta de la contribución 
del sector del petróleo y el gas al PIB,  el empleo, las exportaciones y los ingresos presupuestarios 
federales, la Federación de Rusia se ha calificado de "muy dependiente de los hidrocarburos desde 
el punto de vista estructural".1 Las prioridades fundamentales de la Federación de Rusia consist en 
en seguir diversificando la economía  para reducir la dependencia de sus abundantes recursos 
gasísticos y petrolíferos  y en reducir  la intensidad energética de la economía (sección  4.2.2). 
1.2.  Como muestra el gráfico 1.1, el sector de servicios sigue siendo el que más contribuye al PIB, 
con una participación aproximada del 61,1 % en el período 2016 -2020 (el 62,5 % en 2015), seguido 
de la industria manufacturera con el 14,0 % (el 13,8 % en 2015)2; la explotación de minas y canteras 
con el 11,3 % (el 9,8 % en 2015); la construcción con el 5,8 % (el 6,3 % en 2015); y la agricultura y 
actividades conexas con el 4,0 % (el 4,3 % en 2015).  
Gráfico 1.1 PIB por actividad económica (a precios básicos corrientes), 2016 -2020  
 
Nota:  Promedio aritmético del período 2016 -2020.  
Fuente:  Federal State Statistic Service, National Accounts.  Consultado en: 
https://eng.rosstat.gov.ru/folder/13913 . 
1.3.  Pese a que  el número de empresas públicas ha disminuido recientemente ,  el tamaño del Estado 
ruso es relativamente grande , lo que  conlleva importantes consecuencias para  la competencia y  la 
eficiencia  (sección 3.3.5) . 
1.4.  La Federación de Rusia sigue enfrentándose a importantes retos demográficos. Según 
estimaciones preliminares, en 2020, la esperanza de vida disminuyó por primera vez desde 2003, 
principalmente debido a la pandemia de COVID -19. Actualmente  es de 71,1 años (frente a 73,3 años 
en 2019), y se prevé que para 2024 habrá recuperado el nivel de 2019.3 En el marco del nuevo Plan 
 
1 Banco Mundial, Russia Integrates: Deepening the Country's Integration in the Global Economy , 
página  43. 
2 La Federación de Rusia tiene uno de los mayores sectores manufactureros del mundo. Las principales 
industrias comprenden el petróleo y el gas, la minería, la transformación de piedras y metales preciosos, la 
construcción de aeronaves, la producción aeroespacial, la fabricación de armas y maquinaria militar, la 
ingeniería eléctrica, la producción de pasta de papel y papel, la industria del automóvil, el transporte, y la 
producción de maquinaria agrícola.  
3 RBC Group, Life Expectancy in Russia in the Pandemic Decreased by 2 Years , 11 de marzo de 2021. 
Consultado en: https://www.rbc.ru/economics/11/03/2021/604a3c099a7947c4afb996b7 . 
Agricultura, silvicultura y 
pesca 4.0%Explotación de 
minas 11.3%Industria 
manufacturera
14.0%Electricidad, gas 
y agua 3.2%Construcción 5.8%Otras 0.6%
Comercio al por 
mayor y al por 
menor 13.7%Actividades inmobiliarias
10.0%Administración pública
7.8%
Transporte y 
almacenamiento 6.8%
Actividades 
financieras y de 
seguros 4.5%
Actividades 
profesionales, 
científicas y 
técnicas 4.4%
Actividades de 
atención de la 
salud y de 
asistencia 
social 3.4%Otros servicios
10.5%Servicios 
61.1%
Source:  Federal State Statistic Service, National Accounts. Viewed at:https://eng.rosstat.gov.ru/folder/13913. ,,
,
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,WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 16 - 
  Nacional de Desarrollo y sus objetivos, se espera elevar la esperanza de vida a 80 años para 2030 
(sección 1.2). Aunque existe una Estrategia Nacional de Acción en Favor de la Mujer 2017 -2022, la 
Federación de Rusia se enfrenta también a retos en materia de igualdad de género, en particular en 
lo que respecta a los salarios y la jubilación, según indica el Banco Mundial.4 
1.2  Evolución económica reciente  
1.5.  Cuando se realizó el anterior examen, en 2016, la Federación de Rusia todavía seguía 
recuperándose de la crisis financiera mundial de 2008 -2009 y de la crisis del petróleo de 2014. El 
fuerte repunte económico registrado en 2010 -2012 se vio posteriormente frenado por los conflictos 
y la inestabilidad de la región, que llevaron a algunos países a imponer restricciones económicas a 
la Federación de Rusia, que adoptó contramedidas. La incertidumbre económica provocada por estos 
acontecimientos se tradujo en importantes salidas de capital, una fuerte devaluación del rublo y un 
incremento de la inflación. El Gobierno respondió con un plan anticrisis destinado a : i) estabilizar el 
sistema bancario, ii) aplicar medidas de estímulo fiscal , iii) iniciar la transición hacia un régimen de 
tipo de cambio flotante, e iv) introducir un programa de sustitución de las importaciones.5 Desde 
entonces, el PIB real registró en promedio el 1,7 % en el período 2016 -2019 (frente al 4,8 % en 
2003-2012), lo  que fue insuficiente para lograr la convergencia de los ingresos con las economías 
avanzadas.  
1.6.  El FMI ha estimado que en 2020 el PIB de la Federación de Rusia se contrajo un 3,0 %6, 
principalmente debido a la pandemia de COVID -19 y la consiguiente perturba ción de los mercados 
mundiales de petróleo.7 Sin embargo, según el FMI, durante la pandemia la economía rusa ha 
demostrado ser más resiliente que muchas otras economías emergentes, lo que obedece, en parte, 
a la elevada proporción de empleos públicos prot egidos, la aplicación de restricciones relacionadas 
con la COVID relativamente limitadas que no afectaron a una gran parte del sector industrial, y la 
respuesta coordinada a la crisis en materia fiscal, monetaria y macroprudencial.  
1.7.  En 2020, la Federación d e Rusia tenía un PIB nominal de USD  1,479 billones 
(USD  1,281  billones en 2016) y un PIB per cápita de USD  10.135 (USD  8.818  en 2016) (cuadro  1.1). 
En términos de paridad del poder adquisitivo (PPA), el PIB se estimó en USD  4,133 billones en 2020 
(USD  3,539 billones en 2016) y el PIB per cápita en USD  28.220 (USD  24.128 en 2016).8 Según el 
Banco Mundial, la Federación de Rusia es la sexta economía del mundo en cuanto a la PPA.9 
Cuadro 1.1 Algunos indicadores económicos, 2016 -2020  
 
2016  2017  2018  2019  2020a 
PIB a precios corrientes (en miles de 
millones de RUB)  85.616,1  91.843,2  103.861,7  109.241,5  106.967,5  
PIB a precios corrientes (en miles de 
millones de USD)  1.281,0  1.575,4  1.650,5  1.690,6  1.479,0  
Población (en millones)  145,3  145,5  145,7  145,9  145,9  
PIB per cápita (USD)  8.818  10.825  11.326  11.589  10.135  
Tasa de desempleo (%)  5,5 5,2 4,8 4,6 5,8 
Inflación (variación porcentual del IPC, 
promedio del período)  7,1 3,7 2,9 4,5 3,4 
Cuentas nacionales       
PIB real (variación porcentual)  0,2 1,8 2,8 2,0 -3,0 
 
4 La Federación de Rusia ocupa el 129o lugar (de 190) en el informe La mujer, la Empresa y el 
Derecho  2021 del Banco Mundial. Consultado en: https://wbl.worldbank.org/es/wbl . 
5 Documento WT/TPR/S/345/Rev.1 de la OMC, de 6 de diciembre de 2016.  
6 FMI (2021), Informes de Perspectivas de la Economía Mundial: Manejar Recuperaciones Divergentes , 
abril de 2021.  
7 Los precios del petróleo se desplomaron hasta USD  20 por barril en marzo -abril de 2020, tras lo cual 
se recuperaron alcanzando USD 50 -55 en enero de 2021. La producción de petróleo disminuyó un 18 % en 
mayo de 2020, situándose en niveles registrados por última vez en 2004, pues la Federación de Rusia y los 
miembros de la Organización de Países Exportadores de Petróleo (OPEP) acordaron reducirla para estabilizar 
los mercados del petróleo. FMI (2021), Russian Federation: Staff Report for the 2020 Article IV Consultation , 
IMF Country Report No. 21/36, páginas 36 -38. 
8 Servicio Federal de Estadística. Consultado en : https://eng.rosstat.gov.ru/folder/11335 . 
9 Banco Mundial (2020), Russia Integrates: Deepening the country's integration in the global economy , 
página 9.  WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 17 - 
   
2016  2017  2018  2019  2020a 
Gasto de consumo final de:  -1,5 3,4 3,5 2,9 -5,2 
Hogares  -2,6 3,7 4,3 3,2 -8,6 
Administración pública  1,4 2,5 1,3 2,4 4,0 
Instituciones sin fines de lucro que 
sirven a los hogares  1,0 0,5 -1,7 -0,2 2,5 
Formación bruta de capital  -0,6 6,4 -1,6 3,3 -2,0 
Formación bruta de capital fijo  1,3 4,7 0,6 1,5 -4,3 
Exportaciones  3,2 5,0 5,6 0,7 -4,3 
Importaciones  -3,7 17,3 2,7 3,4 -12,0 
Finanzas públicas (% del PIB)       
Ingresos totales  32,9 33,8 35,9 36,2 35,7 
Ingresos del petróleo y el gas  5,7 6,5 8,7 11,3 4,9 
Ingresos no derivados del petróleo y el 
gas 27,3 27,3 27,3 28,9 30,6 
Gasto total  36,6 35,3 33,0 34,2 39,7 
Déficit ( -) / Superávit (+)  -3,7 -1,5 2,9 1,9 -4,6 
Déficit en sectores distintos del petróleo y el 
gas -9,3 -8,0 -5,8 -5,3 -8,9 
Deuda de la administración pública  14,8 14,3 13,6 13,8 21,0 
Dinero y crédito (variación porcentual)       
Base monetaria  3,8 8,6 8,0 5,8 25,9 
Dinero en sentido amplio en rublos  9,2 10,5 11,0 9,7 13,5 
Crédito a la economía  -0,5 8,2 11,5 8,6 13,1 
Sector externo       
Cuenta corriente (% del PIB)  1,9 2,0 7,0 3,9 2,4 
Comercio de bienes y servicios (% del PIB)  46,7 46,8 51,6 49,3 46,3 
Relación de intercambio (variación 
porcentual)  11,3 23,4 15,3 -1,9 -18,1 
RUB/USD (promedio del período)  66,8 58,3 62,9 64,6 72,3 
RUB/EUR (promedio del período)  74,0 66,0 74,1 72,3 82,8 
Tipo de cambio efectivo real (variación 
porcentual: - depreciación)  -0,5 15,9 -7,7 2,5 -7,5 
Reservas internacionales brutas (en miles 
de millones de USD)  377,7  432,7  468,5  554,4  595,8  
En meses de importaciones (de bienes y 
servicios)  17,0 15,9 16,4 18,8 23,5 
Deuda externa total (en miles de millones 
de USD)  511,8  518,4  455,1  491,3  467,4  
% del PIB  39,9 32,9 27,6 29,1 31,6 
Precio de entrega inmediata del crudo de los 
Urales (USD por barril)  41,7 53,1 69,7 63,9 41,4 
Extracción de petróleo (en millones de 
toneladas)  547,8  546,5  555,5  561,0  513,1  
a Datos preliminares.  
Fuente:  Bank of Russia, Statistics , consultado en: https://www.cbr.ru/eng/statistics/ ; Servicio Federal de 
Estadística, consultado en: https://eng.rosstat.gov.ru/folder/11335 ; Ministry of Finance, Statistics , 
consultado en: https://minfin.gov.ru/en/statistics/ ; FMI, consultado en: 
https://www. imf.org/en/data ; IMF Country Report No. 21/36, febrero de 2021; FMI (2021), 
Informes de Perspectivas de la Economía Mundial: Manejar Recuperaciones Divergentes , abril 
de 2021; e información facilitada por las autoridades.  
1.8.  La contracción económica de 2020 n eutralizó las mejoras logradas en el empleo en el último 
decenio, mientras que la desigualdad regional disminuyó, ya que la crisis tuvo una repercusión 
desproporcionada en las regiones relativamente ricas que dependen del petróleo y el gas en mayor 
medida y en las que el sector de servicios desempeña un papel más importante.10 La tasa de 
desempleo, que había disminuido en los últimos años, pasó del 5,5 % en 2016 al 5,8 % en 2020, el 
nivel más alto registrado en ocho años; mientras que el índice de pobreza pasó del 13,2 % a finales 
de 2019 al 12,1 % en el segundo trimestre de 2020. La tasa de empleo informal sigue siendo elevada, 
en torno al 20 %.11 
 
10 IMF Country Report No. 21/36, página 5.  
11 Banco Mundial (2020), Russia's Economy Loses Momentum Amidst COVID -19 Resurgence; Awaits 
Relief from Vaccine , Russia Economic Report 44.  WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 18 - 
  1.9.  Para 2021, el FMI prevé un  crecimiento del PIB del 3,8 %. Esta previsión se basa en el supuesto 
de que en 2021 se consiga un acceso generalizado a las vacunas contra la COVID -19 tanto en la 
Federación de Rusia como en sus interlocutores comerciales, lo cual facilitaría una recuperac ión de 
la demanda interna y las exportaciones. El FMI también da por supuesto que las exportaciones de 
petróleo y gas aumentarán.12 
1.10.   Antes de la pandemia de COVID -19, la gestión económica de la Federación de Rusia fue 
aplaudida por alcanzar la estabilidad m acroeconómica (inflación controlada, superávit del 
presupuesto fiscal, bajo nivel de deuda pública y amplias reservas de divisas), pero también había 
sido criticada por no lograr un mayor crecimiento económico. Desde la crisis financiera mundial, la 
tasa d e crecimiento potencial estimada del PIB ha disminuido constantemente, pasando de cerca del 
3% al 1,7 % en 2010 -2017.13  
1.11.   La disminución del potencial de crecimiento económico de la Federación de Rusia ha suscitado 
preocupación por sus perspectivas a medio p lazo y los riesgos de estancamiento de la convergencia 
del PIB per cápita con respecto a los niveles de las economías avanzadas. En consecuencia, en 2018 
se anunciaron nuevos objetivos nacionales (véase infra), lo que indica que la Federación de Rusia 
se esforzará por integrarse en mayor medida en las cadenas mundiales de producción, valor y 
logística. A este respecto, se hace especial hincapié en el desarrollo de tecnologías modernas y de 
mano de obra altamente calificada. Según el Banco Mundial, una mayor  integración en las cadenas 
de valor mundiales (CVM) constituiría un avance importante hacia el logro de estos nuevos objetivos. 
De hecho, la participación en las CVM, especialmente en las manufacturas, multiplica los efectos del 
comercio tradicional y con tribuye al aumento de la productividad, la mejora del empleo y la reducción 
de la pobreza.14 En un estudio del FMI sobre los problemas estructurales a los que se enfrenta la 
Federación de Rusia con respecto a la productividad y la diversidad económica, se examina la 
necesidad de adoptar determinadas medidas en relación con el entorno de inversión, la 
infraestructura de transporte, el despacho de aduana, los acuerdos comerciales preferenciales y la 
distribución de recursos para la I+D.15 
1.12.   En el Decreto Presid encial Nº  204 sobre los Objetivos y las Tareas Estratégicas Nacionales de 
Desarrollo de la Federación de Rusia hasta 2024 , de 7 de mayo de 2018, se señalan nueve objetivos 
nacionales: i) lograr un crecimiento demográfico natural sostenible; ii) elevar la esperanza de vida 
a 78 años (80 años para 2030); iii) alcanzar un crecimiento sostenible de los salarios y las pensiones 
por encima de la inflación; iv) reducir a la mitad el número de personas que viven en la pobreza; v) 
mejorar las condiciones de viviend a para al menos 5 millones de hogares al año; vi) aumentar la 
proporción de organizaciones innovadoras al 50 %; vii) acelerar la digitalización de la economía y la 
esfera social; viii) convertirse en una de las cinco mayores economías del mundo, con tasas d e 
crecimiento superiores a la media mundial y una tasa de inflación del 4 %; y ix) apoyar a las 
empresas orientadas a la exportación con un alto nivel de productividad en los sectores 
fundamentales de la economía, duplicando las exportaciones de productos n o energéticos y 
productos distintos de las materias primas.16 
1.13.   Con miras a cumplir esos nueve objetivos, se elaboraron 13 proyectos nacionales en las 
siguientes esferas: atención sanitaria, educación, demografía, cultura, turismo, seguridad vial, 
ordenación  urbana, ecología, ciencia, pequeñas y medianas empresas (pymes), economía digital, 
productividad de la mano de obra, y cooperación internacional y exportaciones. El costo global de la 
aplicación de la estrategia se estima en RUB  26 billones, es decir, alr ededor del 4 % del PIB 
de 2018.17 
 
12 FMI (2021), Informes de Perspectivas de la Economía Mundial: Manejar Recuperaciones Divergentes , 
abril de 2021.  
13 Banco Mundial (2020), Russia Integrates: Deepening the country's integration in the global economy , 
página 9.  
14 Banco Mundial (2020), Russia's Economy Loses Momentum Amidst COVID -19 Resurgence; Awaits 
Relief from Vaccine , Russia Economic Report 44.  
15 IMF Coun try Focus, Russia: Five Reforms to Increase Productivity, Diversify Growth , 10 de julio 
de 2017. Consultado en: https://w ww.imf.org/en/News/Articles/2017/07/05/na070717 -russia -five-reforms -to-
increase -productivity -diversify -growth . 
16 Oficina del Presidente. Consultado en: http://kremlin.ru/events/president/news/57425 . 
17 Chatham House, Royal Institute of International Affairs, Russia Economic Policy and the Russian 
Economic System: Stability versus Growth . WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 19 - 
  1.14.   El Decreto Presidencial Nº  474 sobre  los Objetivos de Desarrollo Nacional de la Federación de 
Rusia hasta 2030 , de 21 de julio de 2020, complementa al Decreto Presidencial Nº  204, actualiza la 
lista de objetivos nacionales y fija un nuevo plazo para su consecución (que pasa de 2024 a 2030). 
El Decreto Presidencial Nº  474 se adoptó en parte a raíz de la evaluación de las repercusiones de la 
pandemia de COVID -19 en las economías rusa y mundiales y las previsiones de recuperaci ón de la 
economía mundial. En la nueva lista de objetivos nacionales figuran los siguientes: i) mantenimiento 
de la población, la salud y el bienestar de las personas; ii) oportunidades de desarrollo personal y 
desarrollo de talentos; iii) modo de vida cóm odo y seguro; iv) empleos dignos y productivos y 
actividad empresarial próspera; y v) transformación digital. Los objetivos nacionales del Decreto 
Presidencial Nº  204 se incorporaron en el Decreto Presidencial Nº  474.18 
1.15.   Entre los objetivos específicos que se han de alcanzar para 2030 figuran los siguientes: i) 
aumentar el número de personas empleadas en pymes y empresarios particulares a 25 millones; ii) 
alcanzar una tasa de separación de residuos del 100 %; iii) cuadruplicar el volumen de inversión en 
produ ctos de tecnología de la información nacionales (con respecto a 2019); y iv) lograr un 
crecimiento de las inversiones y las exportaciones en lo que respecta a los productos no energéticos 
y los productos distintos de las materias primas (al menos del 70 % frente a 2020).19 
1.2.1   Política fiscal  
1.16.   En 2015 se suspendió la regla fiscal introducida en diciembre de 2012 para ayudar a hacer 
frente al impacto de la inestabilidad de los ingresos procedentes de los recursos petroleros y limitar 
los riesgos para la sostenibilidad fiscal, debido al fuerte descenso de los precios del petróleo y a 
algunos cambios de las condiciones externas.20 En 2017 se adoptó una nueva regla fiscal que 
establece que si los precios del petróleo son superiores a un precio de referencia de USD  40 (en 
términos reales de 2017), las autoridades comprarán divisas por un valor equivalente al exceso de 
ingresos fiscales y ahorrarán esos ingresos en el Fondo Nacional de Inversión (NWF). Esos ahorros 
deben mantenerse en el Banco de Rusia como par te de las reservas nacionales de la Federación de 
Rusia, al menos hasta que se alcance el objetivo del 7 % de activos líquidos del Fondo. En caso 
contrario, es decir, si los precios del petróleo caen por debajo del precio de referencia, el Gobierno 
puede ob tener un préstamo del Fondo. Al amortiguar la incidencia de los precios del petróleo en el 
tipo de cambio, la regla fiscal apoya la economía no petrolera y facilita la diversificación de las 
exportaciones, contribuyendo así al fortalecimiento de la competi tividad de la economía y la 
promoción de la integración comercial.21 En el contexto del presupuesto de 2019 -2021, la regla fiscal 
se flexibilizó durante un período limitado a fin de tener en cuenta el aumento del gasto en 
infraestructura correspondiente a los 13 proyectos nacionales presentados en mayo de 2018. Si bien 
inicialmente la regla tenía como objetivo un déficit primario del 0 % del PIB, en su versión revisada 
este pasó a fijarse en el 0,5 % del PIB.22 La regla fiscal volvió a flexibilizarse en 2020 en el marco de 
la respuesta del Gobierno a la COVID -19. 
1.17.   El amplio margen de política fiscal permitió a las autoridades rusas organizar una respuesta 
sanitaria y anticíclica de considerable envergadura a la crisis de 2020, lo que ayudó a limitar la 
recesión económica. La respuesta de política fiscal consistió en su mayor parte en medidas de gasto 
(alrededor del 3,5 % del PIB), medidas de ingresos (0,4 % del PIB), y préstamos y garantías (0,6 % 
del PIB). Por consiguiente, se estima que el déficit de la a dministración pública, como porcentaje del 
PIB, fue del 4,6 % en 2020, frente a los superávits del 2,9 % y el 1,9 % registrados en 2018 y 2019, 
respectivamente  (cuadro 1.1).23 En 2020, la ayuda fiscal se destinó al sector de la salud, los hogares 
vulnerables y los desempleados, así como a los sectores más afectados (principalmente, pymes), y 
a evitar despidos masivos. Las ayudas específicas para las pymes incluían subsidios salariales, 
subvención de intereses y de créditos, e ingresos sacrificados (por ejemplo , reducción permanente 
de la cotización a la seguridad social).24 
 
18 Oficina del Presidente. Consultado en: http://kremlin.ru/events/president/news/63728 . 
19 Decisiones del Gobierno ruso, Mikhail Mishustin Approves Strategy for the Manufacturing Sector , 9 de 
junio de 2020. Consultado en: http://government.ru/en/docs/39844/ . 
20 Documento WT/TPR/S/345/Rev.1 de la OMC, de 6 de diciembre de 2016.  
21 FMI (2019), Russian Federation: 2019 Article IV Consultation - Press Release Staff Report , IMF 
Country Report No. 19/260, página 19.  
22 IMF Country Report No. 19/260, páginas 9 -10; y IMF Country Report No. 17/198, páginas 23 -35. 
23 Banco Mundial (2020), Russia's Economy Loses Momentum Amidst COVID -19 Resurgence; Awaits 
Relief from Vaccine , Russia Economi c Report 44.  
24 IMF Country Report No. 21/36, página 43.  WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 20 - 
  1.18.   El presupuesto de 2021 -2023 prevé una importante consolidación fiscal, pues se espera que 
los programas de ayudas dejen de ser tan necesarios como en 2020. Sin embargo, según el FMI, 
pese a un notable aumento del endeudamiento en 2020, la combinación de una deuda pública 
relativamente baja, unas necesidades de financiación bruta modestas, y un colchón macrofiscal 
considerable (sección 1.2.3), la Federación de Rusia dispone de un cierto margen  fiscal para seguir 
prestando apoyo a las empresas y los hogares que siguen sufriendo dificultades económicas, al 
tiempo que suprime los programas que dejan de ser necesarios.25 Se prevé que en 2022 las 
transferencias regionales se reduzcan más del 10 % en términos reales, en comparación con el 
promedio de 2017 -2019 registrado antes de la pandemia.26 
1.19.   El presupuesto de 2021 -2023 eliminará numerosas ventajas fiscales del sector del petróleo y 
el gas como parte de la transición del impuesto sobre la extracción de minerales al impuesto sobre 
los beneficios. La Federación de Rusia también se vería beneficiada si siguiera eliminando gastos 
fiscales ineficientes y poco equitativos en otros sectores, y el gasto en asistencia social podría 
canalizarse mejor para llega r a los más vulnerables y ayudar a reducir la pobreza y la desigualdad.27 
1.2.2   Política monetaria y cambiaria  
1.20.   En noviembre de 2014, el Banco de Rusia adoptó un régimen cambiario de flotación libre 
de iure y de facto28, y pasó de fijar un objetivo de tipo de cam bio a fijar un objetivo de inflación del 
4%, dejando que la oferta y la demanda en el mercado de divisas determinen el tipo del rublo.29 La 
fijación de un objetivo de inflación contribuyó a una importante desdolarización y a una reducción 
de la inflación, sobre la base del índice de precios de consumo, que pasó de niveles de 2 dígitos 
(10,2 % en promedio durante 2003 -2012) al 3,4 % en 2020 (cuadro 1.1).30 
1.21.   La inflación se mantuvo por debajo del objetivo del 4 % desde mediados de 2017, salvo 
en 2019, cuando alca nzó el 4,5 %, debido en parte a un aumento del tipo del IVA del 18 % al 20% 
(sección 3.1.4). Más recientemente, la inflación anual se elevó por encima del objetivo en un 
contexto de recuperación gradual de la demanda, depreciación del rublo y precios elevados de los 
alimentos. El repunte de la aversión al riesgo a nivel mundial y  la caída de los precios del petróleo 
provocaron una depreciación del tipo de cambio efectivo real del 7,5 % en 2020 (cuadro 1.1).  
1.22.   Desde mediados de 2020, el Banco de Rusia ha interrumpido sus medidas de política 
acomodaticia, manteniendo el tipo oficial bá sico en un nivel bajo sin precedentes del 4,25 % anual  y 
los tipos de interés a corto plazo en torno al tipo básico. Sin embargo, el 22 de marzo de 2021, el 
Banco de Rusia elevó el tipo básico por primera vez en dos años, del 4,25 % al 4,5 % anual , para 
luego  volver a aumentarlo en tres ocasiones, hasta alcanzar el 6,5 % el 23 de julio de 2021, ya que  
se intensificaron las presiones inflacionistas.31 El Banco de Rusia considerará la necesidad de aplicar 
 
25 Se prevé que la deuda pública aumente al 21 % del PIB para finales de 2020, lo que representa un 
aumento de casi el 7,5 % del PIB con respecto a finales de 2019. Ahora bien, este nivel es muy inferior  al de 
otros mercados emergentes, y las necesidades de financiación bruta siguen siendo bajas (según las 
previsiones, en torno al 3 % del PIB en promedio durante 2020 -2025). IMF Country Report No. 21/36, 
página  12. 
26 Banco Mundial (2020), Russia's Economy L oses Momentum Amidst COVID -19 Resurgence; Awaits 
Relief from Vaccine , Russia Economic Report 44.  
27 IMF Country Report No. 21/36, páginas 12 -13. 
28 En virtud de este régimen, las fuerzas del mercado determinan el tipo de cambio del rublo. El Banco 
de Rusia p uede intervenir en el mercado interno de divisas en caso de que la estabilidad financiera se vea 
amenazada.  
29 La función principal del Banco de Rusia, establecida en el artículo 75 de la Constitución, es proteger el 
rublo y garantizar su estabilidad. La so stenibilidad del rublo se logra mediante la estabilidad de los precios, que 
es el principal objetivo de la política monetaria (artículo 3 de la Ley Federal Nº  86-FZ, de 10 de julio de 2002, 
sobre el Banco Central de la Federación de Rusia (Banco de Rusia)) . El Banco de Rusia rinde informe a la Duma 
del Estado, que nombra y destituye al Gobernador (a propuesta del Presidente de la Federación de Rusia) y a 
los miembros de la junta directiva (a propuesta del Gobernador, previo acuerdo con el Presidente de la 
Federación de Rusia).  
30 FMI (2021), Informes de Perspectivas de la Economía Mundial: Manejar Recuperaciones Divergentes , 
abril de 2021.  
31 Los factores que contribuyen a la inflación se refieren principalmente al debilitamiento del rublo 
debido al aumento de  la inestabilidad en los mercados mundiales, así como al aumento de los riesgos 
geopolíticos, la dinámica negativa de los precios del petróleo y las salidas de capital a causa del brote de 
COVID -19. Banco Mundial (2020), Russia's Economy Loses Momentum Ami dst COVID -19 Resurgence; Awaits 
Relief from Vaccine , Russia Economic Report 44.  WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 21 - 
  nuevos aumentos en un futuro próximo. La previsión de infl ación anual más reciente del Banco de 
Rusia para 2021 aumentó al 5,7 %-6,2%, y el Banco prevé que disminuya al 4,0 %-4,5% en 2022 y 
se mantenga en torno al objetivo del 4,0 % más adelante.32 Para 2021 y 2022, el FMI estima una 
tasa media de inflación del 4,5 % y del 3,4 %, respectivamente.33 
1.23.   La Federación de Rusia tiene un régimen cambiario libre de restricciones a los pagos y 
transferencias por transacciones internacionales corrientes.34 Algunas de las pocas restricciones 
restantes a las transacciones en divisa s fueron eliminadas durante el período objeto de examen; así 
pues, ya no se requiere un "pasaporte de transacción" para las transacciones en divisas entre 
residentes y no residentes y los bancos deben reunir la información relativa al contrato 
correspondie nte.35 Siguen vigentes algunos requisitos que exigen a los residentes la repatriación de 
los beneficios de los contratos de exportación, pero, según indican las autoridades, se están 
eliminando progresivamente; mientras, los ingresos de los contratos entre  residentes y no residentes 
ejecutados en rublos se pueden transferir a cuentas de bancos extranjeros, denominados en 
rublos.36 
1.2.3   Balanza de pagos  
1.24.   Tradicionalmente, la Federación de Rusia ha registrado superávits tanto en la balanza 
comercial como en la bala nza por cuenta corriente (cuadro  1.2), gracias a los importantes ingresos 
de exportación de petróleo y gas. El superávit por cuenta corriente, expresado en porcentaje del 
PIB, alcanzó el 7,0 % en 2018, pero se contrajo posteriormente, principalmente debido a la 
disminución de los ingresos de exportación de energía, la inestabilidad del mercado financiero y el 
aumento de los riesgos geopolíticos. En 2020, la fuerte caída de las importaciones, en particular de 
los servicios debido a la disminución del turismo emisor, limitó la contracción de la cuenta corriente, 
estimada en el 2,4 % del PIB (cuadro  1.1).37 Según el FMI, la posición exterior de la Federación de 
Rusia está, en líneas generales, en consonancia con los principios fundamentales y las "políticas 
desea bles".38 En 2021, el FMI prevé un superávit por cuenta corriente del 3,9 % del PIB.39 
1.25.   Las políticas de estabilización macrofiscal  y el colchón acumulado están ayudando a la 
Federación de Rusia a gestionar los efectos de la pandemia de COVID -19. A finales de 2020, las 
reservas internacionales del Banco de Rusia ascendían a la cómoda cifra de USD  595.800 millones 
(23,5 meses de import aciones), mientras que la deuda externa, del 31,6 % del PIB en 2020 
(cuadro  1.1), se sitúa en un buen nivel en comparación con el promedio del 60 % de los mercados 
emergentes y las economías en desarrollo. A finales de 2020, el Fondo Nacional de Inversión de  la 
Federación de Rusia alcanzó un nivel sólido de USD  182.300 millones (el 12,7 % del PIB), mientras 
que sus activos líquidos alcanzaron el 8,1 % del PIB.40 
Cuadro 1.2 Balanza de pagos, 2016 -2020  
(En miles de millones de USD)   
2016  2017  2018  2019  2020  
Cuenta corriente  24,5 32,2 115,7  65,4 36,1 
Bienes y servicios  66,3 83,2 165,0  129,1  76,7 
Crédito  332,4  410,5  508,6  481,6  380,4  
Débito  266,1  327,2  343,6  352,5  303,7  
Bienes  90,2 114,6  195,1  165,8  93,7 
Crédito  281,7  352,9  443,9  419,7  333,4  
 
32 Bank of Russia, "The Bank of Russia Increases the Key Rate by 100 b.p., to 6.50 % p.a.", 23 de julio 
de 2021.  
33 FMI (2021), Informes de Perspectivas de la Economía Mundial: Ma nejar Recuperaciones Divergentes , 
abril de 2021.  
34 IMF Country Report No. 21/36.  
35 Ley Federal Nº 265 -FZ, de 2 de agosto de 2019, por la que se modifica la Ley Federal de 
Reglamentación y Control de Divisas.  
36 CMS, Currency Control . Consultado en: https://cms.law/en/rus/publication/doing -business -in-russia -
2020/currency -control/foreign -currency -transactions . 
37 FMI (2021), Informes de Perspectivas de la Economía Mundial: Manejar Recuperaciones Divergentes , 
abril de 2021.  
38 IMF Country Report No. 21/36, página 7.  
39 FMI (2021), Informes de Perspectivas de la Economía Mundial: Manejar Recuperaciones Divergentes , 
abril de 2021.  
40 Banco Mundial (2020), Russia's Economy Loses Momentum Amidst COVID -19 Resurgence; Awaits 
Relief from Vaccine , Russia Economic Report 44.  WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 22 - 
   
2016  2017  2018  2019  2020  
Débito  191,5  238,4  248,9  253,9  239,6  
Servicios  -24,0 -31,3 -30,1 -36,7 -17,0 
Crédito  50,6 57,5 64,6 61,9 47,0 
Débito  74,6 88,9 94,7 98,7 64,1 
Ingreso primario  -35,5 -42,1 -40,4 -53,5 -34,9 
Crédito  40,5 46,6 52,9 53,9 44,7 
Débito  76,0 88,6 93,3 107,4  79,6 
Ingreso secundario  -6,3 -9,0 -8,9 -10,2 -5,7 
Crédito  8,6 10,6 12,3 14,7 13,4 
Débito  14,9 19,6 21,3 24,8 19,1 
  Del cual: remesas de los 
trabajadores  -7,0 -8,3 -8,4 -7,3 -5,6 
Crédito  1,2 1,4 1,7 2,2 2,5 
Débito  8,3 9,7 10,1 9,5 8,1 
Cuenta de capital  -0,8 -0,2 -1,1 -0,7 -0,5 
Saldo de la cuenta corriente y de la cuenta de 
capital (préstamo neto (+) / endeudamiento 
neto ( -)) 23,7 32,0 114,6  64,7 35,6 
Saldo de la cuenta financiera (préstamo neto 
(+) / endeudamiento neto ( -)) 18,3 34,6 116,7  63,5 39,3 
Inversión directa  -10,2 8,2 22,6 -10,1 -3,5 
Adquisición neta de activos financieros  22,3 36,8 31,4 21,9 5,7 
Emisión neta de pasivos  32,5 28,6 8,8 32,0 9,2 
Inversión de cartera  -2,4 -8,0 7,6 -12,7 25,3 
Adquisición neta de activos financieros  0,7 1,3 -1,8 4,8 14,2 
Emisión neta de pasivos  3,0 9,2 -9,4 17,5 -11,1 
Derivados financieros (distintos de 
reservas) y opciones de compra de 
acciones por parte de empleados  0,0 0,4 -0,7 2,6 1,9 
Adquisición neta de activos financieros  -12,8 -13,8 -11,7 -11,3 -25,4 
Emisión neta de pasivos  -12,8 -14,1 -11,0 -13,9 -27,4 
Otra inversión  22,7 11,4 49,0 17,2 29,4 
Adquisición neta de activos financieros  -5,4 -9,4 24,2 10,2 18,6 
Emisión neta de pasivos  -28,1 -20,7 -24,9 -6,9 -10,8 
Activos de reserva  8,2 22,6 38,2 66,5 -13,8 
Errores y omisiones netos  -5,4 2,6 2,1 -1,2 3,7 
Fuente:  Bank of Russia, External Sector Statistics . Consultado en: 
https://www.cbr.ru/eng/statistics/macro_itm/svs/ . 
1.26.   Desde 2014, el tipo flotante del rublo ha actuado como amortiguador de las perturbaciones 
externas. Según el FMI, en el caso del petróleo, los precios de equilibrio de efectivo de la Federación 
de Rusia se sitúan en torno a USD  10 por barril, gracias a los bajos gastos de explotación, los 
impuestos progresivos y el efecto estabilizador del tipo de cambio. Esto indica que la industria del 
petróleo  y el gas está bien situada para hacer frente a un período prolongado de bajos precios del 
petróleo. No obstante, el mantenimiento de la producción petrolera a los niveles actuales requeriría 
una inversión importante, por lo que el precio de equilibrio par a cubrir la totalidad de los costos se 
aproxima más a USD  30-USD 40 por barril. Si los precios del petróleo se mantuvieran por debajo de 
este nivel durante un período prolongado, el crecimiento del PIB a largo plazo, el superávit por 
cuenta corriente y la viabilidad del sector del petróleo y el gas podrían verse amenazados.41 
1.27.   Ante las restricciones económicas impuestas por ciertos Miembros desde 2014, la Federación 
de Rusia ha venido aplicando una política de sustitución de las importaciones para satisfacer  la 
demanda en su mercado interno asegurando la competitividad de los productos rusos.42 Según el 
Banco Mundial, la estrategia de sustitución de las importaciones ha dado resultados dispares en lo 
que se refiere a lograr niveles más elevados de producción nacional y reducir la dependencia de las 
importaciones.43 El plan de recuperación económica, anunciado en junio de 2020, introdujo medidas 
de apoyo a la producción de componentes estratégicos destinados a cubrir la demanda del sector 
 
41 IMF Country Report No. 21/36, página 9.  
42 La Comisión Gubernamental de Sustitución de las Importaci ones fue establecida en virtud del 
DecretoNº  758 de 4 de agosto de 2015.  
43 Banco Mundial (2020), Russia Integrates: Deepening the Country's Integration in the Global 
Economy , página 54.  WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 23 - 
  industrial ruso, que s e vio afectado por carencias en las cadenas de suministro durante la 
pandemia.44 
1.28.   Durante el período objeto de examen, la Federación de Rusia también aplicó activamente 
políticas de promoción de las exportaciones para fomentar la diversificación. Desde 2018, el Proyecto 
Nacional de Cooperación Internacional y Exportaciones es el principal instrumento de promoción de 
las exportaciones (sección 2. 2.2), como parte de los nuevos objetivos de desarrollo nacional 
(sección  1.2). No obstan te, según el Banco Mundial, la sustitución de las importaciones entorpece la 
diversificación sostenible de las exportaciones, ya que, por lo general, el acceso a los componentes 
importados es importante para los exportadores y los fabricantes.45 Sin embarg o, las autoridades 
indican que la sustitución de las importaciones no implica prohibiciones a los componentes 
importados. Se espera que la próxima estrategia del Gobierno para el desarrollo socioeconómico 
incorpore mejores prácticas de política para reforz ar la competitividad mundial de los productos 
rusos.   
1.3  Resultados en materia de comercio e inversión  
1.3.1   Comercio de mercancías y servicios  
1.29.   La relación entre el comercio de mercancías (exportaciones e importaciones) y el PIB fue en 
promedio del 50 % en el períod o 2016 -2020 (cuadro  1.1). En 2020, la Federación de Rusia fue el 
12º exportador mundial de mercancías y el 15º importador (contando a los Estados miembros de la 
UE como uno y excluyendo el comercio intra -UE).46 Desde marzo de 2020, se enfrenta a 
considerab les perturbaciones de la relación de intercambio, que se absorben mediante la 
depreciación del rublo y el ajuste de las importaciones; sin embargo , las exportaciones de productos 
no energéticos se han mostrado resilientes a la crisis provocada por la pandemia.47 
1.30.   La propagación mundial de la pandemia y las consiguientes medidas de contención afectaron 
considerablemente a las exportaciones rusas de mercancías, cuyo valor aumentó de 
USD 285.300  millones en 2016 a  USD 424.100 millones en 2019, y luego dism inuyó  a USD 336.600 
millones en 2020. Los combustibles minerales representaron el 49,8 % de las exportaciones totales 
de mercancías en 2020 (frente al 58,2 % en 2016). En segundo lugar vienen las exportaciones de 
manufacturas, encabezadas por los metales com unes y sus manufacturas, que representaron el 
10,4% de las exportaciones totales de mercancías en 2020 (frente al 10,1 % en 2016). La 
participación de los productos vegetales en las exportaciones totales de mercancías aumentó del 
2,5% en 2016 al 3,9 % en 202 0 (cuadro A1.1 y gráfico 1.2).  
1.31.   Las exportaciones de mercancías siguen muy concentradas geográficamente, aunque cada 
vez menos. En  2020, la Unión Europea (UE -27) fue el destino del 33,8 % de las exportaciones totales 
(frente al 43,4 % en 2016), seguida por As ia con el 27,1 % y los países de la Comunidad de Estados 
Independientes (CEI)48 con el 12,8 %. Durante el período objeto de examen, China pasó a ser el 
mayor mercado para las exportaciones (14,6 % de las exportaciones totales de mercancías en 2020), 
seguida p or los Países Bajos (7,4 %), el Reino Unido (6,9 %) y Alemania (5.5 %). La parte 
correspondiente a los Estados Unidos y al Japón en 2020 fue del 3,3 % y el 2,7 %, respectivamente 
(cuadro  A1.2 y gráfico 1.3).  
1.32.   Las importaciones de mercancías también se vieron afe ctadas por las medidas de mitigación 
de la COVID -19. Su valor aumentó de USD  181.800 millones en 2016 a USD 244.100 millones en 
2019 y USD 231.100 millones en 2020. La maquinaria (incluido el equipo eléctrico) fue el sector con 
una mayor proporción en las importaciones totales de mercancías, del 31,7 % en 2020 (frente al 
 
44 Banco Mundial (2020), Russia Integrates: Deepening the country's int egration in the global economy , 
página 52 -53. 
45 Banco Mundial (2020), Russia Integrates: Deepening the country's integration in the global economy , 
páginas 54 -56. El mismo informe sugiere que, para armonizar las distintas políticas que afectan al comercio 
exterior, el Gobierno podría adoptar una estrategia de comercio exterior que hiciera hincapié en la 
competitividad de las empresas y la calidad de los productos fabricados en el país.  
46 Base de datos estadísticos de la OMC, Trade Profiles: Russian Federation . Consultado en: 
https://www.wto.org/english/res_e/statis_e/daily_update_e/tariff_pro files/RU_E.pdf . 
47 Banco Mundial (2020), Russia's Economy Loses Momentum Amidst COVID -19 Resurgence; Awaits 
Relief from Vaccine , Russia Economic Report 44.  
48 La Comunidad de Estados Independientes, incluidos determinados antiguos Estados miembros y 
Estados miembros asociados.  WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 24 - 
  31,3% en 2016), seguida por los productos químicos (12,7 %) y el equipo de transporte (12,4 %). 
Los productos vegetales representaron el 5,0 % de las importaciones totales de mercancías en 2020  
(cuadro  A1.3 y gráfico  1.2). 
1.33.   Asia fue el origen del 37,9 % de las importaciones totales de mercancías en 2020 (frente al 
35,2% en 2016), y China incrementó su participación del 21,0 % en 2016 al 23,8 % en 2020. 
Encabezada por Alemania, la UE-27 representó el  33,9% de las importaciones rusas de mercancías 
en 2020, frente al 36,4 % en 2016. La participación de los Estados Unidos disminuyó del 6,0 % en 
2016 al 5,7 % en 2020, al igual que la del Japón, que pasó del 3,7 % al 3,1 % (cuadro  A1.4 y 
gráfico  1.3). 
Gráfico 1.2 Composición por productos del comercio de mercancías, por principales 
Secciones/subpartidas del SA, 201 6 y 2020  
 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC a partir de la información facilitada por las autoridades.  
Chart 1.[RUS]  Product composition of merchandise trade by main HS sections/subheadings, 2016 and 2020
2016 2020
Piedras y 
metales 
preciosos 
9,0%
Aceite crudo de 
petróleo (SA 2709)
21,6%Aceites de 
petroleo, 
excepto los 
crudos
(SA 2710) 
13,5%Gas de petróleo y 
demás 
hidrocarburos 
gaseosos 
(SA 2711) 
10,0%Carbón (SA 2701) 
3,7%
Productos vegetales 
3,9%
Total:   USD 285.300 millones Total:  USD 336.600 millones
Metales comunes 
y sus 
manufacturas
6,3%
Productos químicos 
12,8%Animales vivos y 
productos del reino 
animal 
3,3%Productos 
vegetales
5,1%Materias textiles y 
sus manufacturas
4,7% 
Productos 
vegetales
5,0%Animales vivos y 
productos del 
reino 
animal 
2,7%Materias 
textiles y sus 
manufacturas
5,0% Maquinaria, 
equipo eléctrico
3,8%
Metales comunes 
y sus 
manufacturas
6,9% 
Total:   USD 181.800 millones Total:   USD 231.100 millonesLos demás 
productos
19,5%
Source:  WTO Secretariat calculations, based on data provided by the authorities.Los demás 
productos 
10,1%Carbón (SA 2701) 
3,1%
Los demás 
productos
9,8%Equipo de 
transporte
12,4%Los demás 
productos
18,1%
Productos 
químicos 
12,7%Equipo de 
transporte
13,0%Productos vegetales 2,5%Metales comunes y 
sus manufacturas
10,4%
Maquinaria, equipo 
eléctrico
3,8%
Maquinaria, equipo 
eléctrico
31,3% Maquinaria, equipo 
eléctrico
31,7% 
Plásticos y caucho 
5,6% Plástico y caucho
5,7% Gas de petróleo y 
demás 
hidrocarburos 
gaseosos 
(SA 2711) 
12,4%Productos 
químicos
4,8%Productos 
químicos 
4,9%Exportaciones (f.o.b.)
Importaciones (c.i.f.) 
Instrumentos 
de precisión
3,0%Instrumentos 
de precisión
3,7%Metales 
comunes y sus 
manufacturas
10,1%
Aceite crudo de 
petróleo (SA 2709)
25,8%Aceites de 
petróleo, 
excepto los 
crudos
(SA 2710) 
16,2%
Productos de las 
industrias 
alimentarias, 
bebidas y tabaco
4,7%Productos de las 
industrias 
alimentarias, 
bebidas y tabaco
4,5%Piedras y 
metales 
preciosos 
3,1%WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 25 - 
  Gráfico 1.3 Distribución geográfica del comercio de mercancías, 2016 y 2020  
 
a La Comunidad de Estados Independientes, incluidos determinados antiguos Estados miembros y 
Estados miembros asociados.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC a partir de la información facilitada por las autoridades.  
1.34.   Por lo que respecta al comercio de servicios, e n 2019 la Federación de Rusia fue el 
15º exportador y el 11º importador del mundo (contando a los Estados miembros de la UE como 
uno y excluyendo el comercio intra -UE).49 La Federación de Rusia es importadora neta de servicios, 
aunque su déficit disminuyó de USD 24.000 millones en 2016 a USD 17.000 millones en 2020 
(cuadro  1.2), en gran medida por las repercusiones de la pandemia. Las exportaciones de servicios 
de transporte y servicios relacionados con los viajes fueron las que más se vieron afectadas, deb ido 
a las restricciones a los viajes al extranjero y a la reducción de la demanda mundial. Se registraron 
salidas netas principalmente en forma de pagos por viajes al extranjero y otros servicios prestados 
a las empresas (cuadro  A1.5), y la UE -27 fue el pr incipal interlocutor en el comercio de servicios 
(gráfico 1.4). Al mismo tiempo, a pesar de la repercusión negativa de la pandemia, el volumen del 
comercio exterior de servicios aumentó en los sectores de la construcción y los servicios conexos, 
 
49 Base de datos estadísticos de la OMC, Trade Profiles: Russian Federation . Consultado en: 
https://www.wto.org/english/res_e/stat is_e/daily_update_e/tariff_profiles/RU_E.pdf . 
CEI 
11,1%
Reino Unido 
2,4%África 4,0%
CEI 
12,8% Belarús 4,7%Kazajstán
4,2%Otros países de 
la CEI 3,9%
Turquía 4,7%
Reino Unido 
6,9%África 3,5%Oriente Medio 
2,7%
Kazajstán 
2,0%Otros países 
de la CEI 
1,4%Asia 
35,2%
Turquía 1,2%a
Estados 
Unidos 
5,7%CEI 
9,4%
Belarús 5,4%Kazajstán 
2,2%Otros países 
de la CEI 
1,8%Asia 
37,9%
Turquía 2,2%aChart 1.[RUS] Direction of merchandise trade, 2016 and 2020
2016 2020
Exportaciones (f.o.b.)
Source:  WTO Secretariat calculations, based on data provided by the authorities.Otros países 
de la CEI 2,9%
Otros países de Asia 7,7%Importaciones (c.i.f.)
Corea, Rep. de 2,8%Japón 3,7%Total: USD 285.300 millones Total: USD 336.600 millones
Total:  USD 181.800 millones Total: USD 231.100 millonesLos demás 
países
6,1%
Los demás 
países
10,9%China
14,6%
UE-27
43,4%Otros países 
de Asia 6,1%
Japón 3,1%
UE-27
36,4%China
23,8%Corea, Rep.de 3,1%
UE-27
33,9%Corea, Rep. de 3,5%Japón 3,3%
Los demás 
países  
12,6%China
21,0%Otros países de Asia 
7,9%Los demás 
países 
5,2%Japón 2,7%
UE-27
33,8%Oriente Medio 2,6%
Estados Unidos 
3,3%Turquía 4,8%Kazajstán 3,3%
Belarús 4,9%
Estados 
Unidos
3,3%Asia 
27,1%Corea, Rep. de 
3,7%
Estados Unidos 
6,0% Belarús 5,2%CEI 
8,6%Otros países de Asia 
5,8%
Asia 
22,4%China 
9,8%
a          Commonwealth of Independent States, including certain associate and former member states.a
aWT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 26 - 
  de USD  10.300 millones en 2019 a USD  12.200 millones en 2020, y en los servicios de 
telecomunicaciones, informática e información, de USD  10.700 millones en 2019 a USD  11.900 
millones en 2020.50 
Gráfico 1.4 Comercio d e servicios, por sectores e interlocutores comerciales, 2020  
 
Fuente:  Bank of Russia, External Sector Statistics . Consultado en: 
https://www.cbr.ru/eng/statistics/macro_itm/svs/.  
1.3.2   Inversión extranjera directa  
1.35.   La Federación de Rusia ha registrado una reducción de las entradas de IED entre 2014 y 2019, 
debido principalmente a la mayor incertidumbre generada por las medidas económicas a plicadas por 
algunos países y a las contramedidas adoptadas por la Federación.  Según el Banco Mundial, esto 
 
50 Datos facilitados por las autoridades.  
34,2%
12,6%
12,0%11,7%10,0%6,1%2,5%2,5%
8,6%
17,8%
14,9%
14,3%
11,7%10,6%9,3%9,0%3,8%8,6%Chart 1.[RUS] Trade in services by sector and partner, 2020
Comercio de servicios, por sectoresExportaciones
Comercio de servicios, por interlocutores comercialesImportaciones
UE-27
40,4%
Reino Unido
6,2%China
5,4%Estados Unidos
5,0%Suiza
5,0%Turquía
4,4%Belarús
2,4%Los demás 
países
31,2%
UE-27
33,3%
Suiza
7,7%Estados Unidos
7,5%China 5,5%Reino Unido
4,9%Kazajstán
3,8%Belarús 3,3%Emiratos Árabes 
Unidos
2,1%Turquía 2,1% Los demás 
países
29,9%Transporte
Viajes
Los demás paísesServicios financieros
Servicios de telecomunicaciones, 
informática e información
ConstrucciónServicios de consultoría profesional 
y en administración
Cargos por el uso de 
la propiedad intelectual
Servicios técnicos, relacionados 
con el comercio y otros 
servicios prestados a las 
empresas
Total: USD 47.000 millones Total: USD 64.100 millones
Source: Bank of Russia, External Sector Statistics . Viewed at: 
https://www.cbr.ru/eng/statistics/macro_itm/svs/.WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 27 - 
  puso de manifiesto las vulnerabilidades estructurales de la economía y afectó negativamente a la 
percepción de los inversores y su valoración de los  activos en la Federación de Rusia. Durante ese 
período, l a caída de los precios del petróleo provocó un grave deterioro del tipo de cambio, lo que 
mermó directamente el valor de las inversiones y contribuyó al empeoramiento de las valoraciones 
y a la desi nversión.51 
1.36.   El valor de las entradas de IED se situó en torno a los USD 30.000 millones  al año  entre 2016 
y 2019, pese a haber disminuido  temporalmente hasta los  USD 8.800 millones en 2018 . En paralelo 
al fuerte descenso de las corrientes mundiales de IED provocado por  la pandemia de COVID -19, las 
entradas de IED cayeron en picado, de USD  32.000 millones en 2019 a USD  8.700 millones en 2020,  
principalmente en  los sectores  manufacturero y de servicios . La participación de la Federación de 
Rusia en la IED mun dial es también significativa, ya que las salidas de IED alcanzaron un promedio 
de USD  28.100 millones en el período 2016 -2019 y se estima que en 2020 fueron de USD  5.300 
millones (cuadro  1.3).52 
1.37.   En 2020, la mayor parte de las entradas de IED en la economía rusa procedió del Reino Unido, 
seguido por Singapur y Hong Kong, China, mientras que los principales receptores de las salidas de 
IED del país fueron Suiza, Alemania y el Reino Unido (cuadro  3.1). En los últimos años, las entradas 
de IED en la Fed eración de Rusia han ido dirigidas mayoritariamente a la explotación de minas y 
canteras (combustible y materiales energéticos), seguida por los servicios y las manufacturas (sobre 
todo metales comunes y productos metálicos) (cuadro  1.4). 
Cuadro 1.3 Corrientes de IED, por principales interlocutores comerciales, 2016 -2020a 
(En millones de USD)   
2016  2017  2018  2019  2020   
Entradas de IED  
Mundo  32.539  28.557  8.785  31.975  8.663  
Reino Unido  478 2.076  2.522  4.686  9.105  
Singapur  16.274  2.703  1.587  530 8.571  
UE-27 2.215  12.995  -2.308  18.050  -15.996  
Países Bajos  165 -1.427  7.846  6.393  1.928  
Francia  1.997  854 1.134  2.044  1.441  
Austria  1.071  -174 884 924 -39 
Chipre  -436 8.674  -10.108  7.932  -4.368  
Hungría  362 184 259 284 139 
Bahamas  5.802  6.211  1.009  1.143  688 
Bermudas  2.551  1.256  843 967 1.009  
Hong Kong, China  -30 573 135 2.687  2.303  
Suiza  1.842  1.511  1.690  23 -900 
Estados Unidos  402 495 376 -105 402 
Qatar  0 0 -314 1.465  260 
Kazajstán  350 205 159 130 107 
Turquía  26 79 118 214 331 
Japón  140 83 345 116 72 
Emiratos Árabes Unidos  82 94 324 148 70 
Noruega  34 31 44 23 554 
China  345 140 -13 136 31 
Pro memoria:       
UE-28 2.693  15.071  214 22.736  -6.891   
Salidas de IED  
Mundo  22.314  36.757  31.377  21.923  5.298  
UE-27 11.799  23.720  20.431  18.342  -3.157  
Chipre  9.827  21.241  10.681  14.344  -1.492  
Austria  258 6.739  221 369 168 
Irlanda  1.139  634 2.032  832 1.158  
Alemania  393 724 1.078  1.420  2.053  
Luxemburgo  -1.633  1.857  2.000  727 597 
Singapur  888 6.136  1.566  1.923  146 
Reino Unido  755 192 2.626  2.454  1.967  
 
51 Banco Mundial (2020), Russia Integrates: Deepening the Country's Integration in the Global 
Economy , página 162.  
52 UNCTAD, Investment Trends Monitor , Nº 38, enero de 20 21; y datos facilitados por las autoridades.  WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 28 - 
   
2016  2017  2018  2019  2020  
Suiza  1.433  2.281  794 -2.152  2.712  
Bahamas  1.205  1.300  1.258  223 116 
Belarús  629 494 646 588 474 
Kazajstán  476 727 366 187 64 
República Kirguisa  125 150 52 33 39 
Ucrania  822 -92 213 240 94 
Brasil  7 120 168 93 18 
Estados Unidos  873 126 653 -577 -677 
Turquía  1.184  557 534 -2.107  188 
Pro memoria:       
UE-28 12.554  23.912  23.056  20.796  -1.189  
a En función del promedio registrado durante el período 2016-2020.  
Fuente:  Bank of Russia, External Sector Statistics . Consultado en: 
https://www.cbr.ru/eng/statistics/macro_itm/svs/.  
Cuadro 1.4 Entradas de IED por actividad económica, 2016 -2020  
(En millones de USD)   
2016  2017  2018  2019  2020  
Total  32.539  28.557  8.785  31.975  8.663  
Agricultura, silvicultura y pesca  -141 -274 58 -23 119 
Explotación de minas y canteras:  22.304  8.329  5.043  8.446  8.209  
Explotación de minas y canteras (combustible 
y materiales energéticos) (hulla, lignito, 
petróleo en bruto, gas natural)  25.738  7.472  5.149  9.169  8.935  
Explotación de minas y canteras (con 
excepción del combustible y los materiales 
energéticos) (extracción de minerales 
metálicos y diversos minerales no metálicos)  -3.434  857 -106 -723 -727 
Manufacturas:  4.884  2.867  4.289  6.608  -2.149  
Productos de las industrias alimentarias, 
bebidas y productos de tabaco  511 898 269 -755 -475 
Madera y corcho y sus manufacturas, excepto 
los muebles; manufacturas de espartería o 
cestería  291 164 -168 -125 -38 
Papel y productos de papel; impresión y 
reproducción de grabaciones  175 92 298 -131 -174 
Coque y productos de la refinación del 
petróleo  -537 793 -258 778 456 
Sustancias y productos químicos; productos y 
preparados farmacéuticos  1.187  -78 -772 201 -2.805  
Metales básicos y productos metálicos, 
excepto la maquinaria y el equipo  2.173  263 4.037  5.714  930 
Fabricación de vehículos automóviles, 
remolques y semirremolques y otro equipo de 
transporte  535 68 1.091  1.179  76 
Suministro de electricidad, gas, vapor y aire 
acondicionado  -98 1.173  696 405 433 
Suministro de agua, evacuación de aguas 
residuales, gestión de desechos y 
descontaminación  -9 -37 -2 18 9 
Construcción  -342 2.072  -214 163 192 
Servicios:  5.441  13.823  -1.634  15.087  1.381  
Comercio al por mayor y al por menor; 
reparación de vehículos automóviles y 
motocicletas  1.701  1.826  -7.075  7.246  4.442  
Información y comunicaciones  -362 780 -1.197  -300 -598 
Actividades financieras y de seguros  3.301  7.136  8.368  6.604  -1.643  
Actividades inmobiliarias  399 1.402  583 125 -100 
Actividades profesionales, científicas y 
técnicas  15 2.523  -4.107  -506 -1.372  
Los demás  500 603 549 1.271  469 
Fuente:  Bank of Russia, External Sector Statistics . Consultado en: 
https://www.cbr.ru/eng/statistics/macro_itm/svs/.  
1.38.   Durante el período objeto de examen, las autoridades rusas adoptaron diversas medidas para 
atraer mayores entradas de IED y mejorar el clima empresarial. Por ejemplo, la Ley Federal Nº  69-
FZ de Protección y  Fomento de la Inversión en la Federación de Rusia, de 1 de abril de 2020, fue WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 29 - 
  aprobada en 2020, y las autoridades están aplicando un mecanismo de "simplificación normativa" 
que incluye la consolidación de los principios reglamentarios fundamentales (secci ón 2.4). 
1.39.   La Federación de Rusia mejoró su clasificación en el índice Doing Business del Banco Mundial 
y pasó del 40º  puesto en 2016 al 28º  en 2020.53 Sin embargo, según el Banco Mundial, las 
dificultades relacionadas con la creación de una empresa, el cump limiento de los contratos y la 
resolución de situaciones de insolvencia son algunos de los obstáculos fundamentales a la inversión 
en la Federación de Rusia.54 Además, la corrupción y la incertidumbre en cuanto a la estabilidad de 
la región siguen constitu yendo graves problemas.55 Asimismo, como indica el Índice de Restricción 
de la IED de la OCDE, la Federación de Rusia sigue ocupando un puesto bajo en comparación con 
algunos países de la OCDE por lo que se refiere a varias políticas.56 
 
 
 
 
 
 
53 Banco Mundial (2020), Doing Business 2020, Economy Profile . Consultado en: 
https://www.doingbusiness.org/en/data/exploreeconomies/r ussia# . 
54 Banco Mundial, Ease of Doing Business in the Russian Federation . Consultado en:  
http://www.doingbusiness.org/data/exploreeconomies/russia . 
55 Santander, Russia: Foreign Inve stment . Consultado en: 
https://santandertrade.com/en/portal/establish -overseas/russia/foreign -
investment?url_de_la_page=%2Fen%2Fportal%2Festablish -overseas%2Frussia%2Fforeign -
investment&&actualiser_id_banque=oui&id_banque=0&memoriser_choix=memoriser . 
56 OCDE, FDI Regulatory Restr ictiveness Index.  Consultado en: 
https://www.oecd.org/investment/fdiindex.htm . WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 30 - 
  2  REGÍMENES DE COMERCIO E INVERSIÓN  
2.1  Marco general  
2.1.  Según su Constitución, la Federación de Rusia es una república federal compuesta por 
"sujetos", es decir, regiones y entidades de diversas estructuras jurídicas. El ejecutivo, el legislativo 
y el judicial son las tres ramas, independientes, del poder del E stado. El 4 de julio de 2020 se adoptó 
una versión revisada de la Constitución, en virtud de la cual se introdujeron diversos cambios, entre 
ellos los siguientes: i)  determinados límites a la aplicación de las decisiones de los organismos 
interestatales es tablecidos en el marco de tratados internacionales; ii)  algunos ajustes en el 
equilibrio general de los poderes; y iii)  nuevos requisitos para los candidatos presidenciales.  
2.2.  El Presidente de la Federación de Rusia, en su calidad de jefe de Estado, es elegi do por votación 
popular directa por un período de seis años, renovable una vez (a raíz de los recientes cambios 
constitucionales).1 Su función general es ocuparse de la coordinación y el funcionamiento del Estado, 
y "velar" por el respeto de la Constituci ón, los derechos humanos y civiles y las libertades. El 
Presidente fija también las directrices básicas de la política interior y exterior de la Federación. Previa 
aprobación de la Duma del Estado2, el Presidente designa al Presidente del Gobierno de la F ederación 
de Rusia (Primer Ministro), los Vicepresidentes del Gobierno y los directores de los organismos 
ejecutivos federales (incluidos los ministros federales), excepto los de los organismos encargados 
de las cuestiones de defensa, seguridad del Estado,  asuntos internos, justicia, asuntos exteriores, 
emergencias y seguridad pública. Estos últimos son nombrados por el Presidente en consulta con el 
Consejo de la Federación. El Presidente de la Federación de Rusia firma los proyectos de Ley 
aprobados por el  poder legislativo y tiene una amplia discreción para proponer, designar o despedir 
a funcionarios públicos que ocupan puestos fundamentales. Por ejemplo, el Presidente presenta 
candidatos para otros puestos importantes, como Director del Banco de Rusia (a  la Duma del Estado) 
o Presidente del Tribunal Constitucional de la Federación de Rusia (al Consejo de la Federación) y 
nombra (previa consulta con el Consejo de la Federación) o destituye al Fiscal General de la 
Federación de Rusia. El Presidente también puede destituir a los Vicepresidentes del Gobierno y los 
directores de los organismos ejecutivos federales, aceptar o rechazar la dimisión del Gobierno y 
recomendar la dimisión del Presidente del Banco de Rusia, el Presidente del Tribunal Constitucional 
y algunos jueces (véase infra). El Presidente promulga decretos y órdenes que no pueden ser 
incompatibles con la Constitución o las leyes federales, y puede presentar también proyectos de Ley 
a la Duma del Estado.  
2.3.  El Gobierno de la Federación de Rusia, encab ezado por el Presidente del Gobierno bajo la 
dirección general del Presidente de la Federación de Rusia, ejerce el poder ejecutivo; vela por la 
aplicación de una política comercial, fiscal, crediticia y monetaria única; y adopta medidas para la 
aplicación de la política exterior. Elabora el presupuesto federal, lo presenta a la Duma, lo ejecuta y 
rinde informe sobre su ejecución a la Duma. El Presidente del Gobierno "es responsable 
personalmente" ante el Presidente de la Federación de Rusia en el ejercicio de las facultades 
gubernamentales.3 El Gobierno dicta resoluciones y órdenes para la aplicación de las políticas. La 
Federación y las regiones comparten responsabilidades en los ámbitos de los derechos y libertades 
civiles, la enseñanza, la atención sanit aria, el ordenamiento territorial, la protección ambiental o la 
administración pública.4 El Gobierno dimite cuando se elige a un nuevo Presidente.  
2.4.  La Asamblea Federal es el órgano legislativo y está integrada por dos cámaras. Los 450 
miembros de la Cámara  Baja (Duma del Estado) se eligen por votación popular, mediante un sistema 
mixto, cada cinco años. La mitad de los diputados se elige a partir de listas elaboradas en cada 
 
1 En virtud de las reformas constitucionales de 2020 se redujo a dos el número máximo de mandatos 
como Presidente, m ientras que anteriormente el Presidente podía ejercer dos mandatos consecutivos . Se 
introdujo también el requisito de que los candidatos no hayan sido residentes en el extranjero en el pasado y 
de que estén residiendo en la Federación de Rusia desde al menos 25 años (anteriormente, el plazo era de 10 
años). Los nuevos requisitos, inc luida la limitación de los mandatos presidenciales, se aplicarán a partir de las 
próximas elecciones, por lo que no se tendrán en cuenta los mandatos pasados del Presidente en ejercicio. 
Consultado en: http://www.en.kremlin.ru/acts/news/62988 . 
2 La reforma constitucional modificó la función del Parlamento, que ha pasado de aprobar a confirmar el 
nombramiento del candidato. Sin embargo, aun en el caso de que la Duma del Estado rechace en tres 
ocasiones  a un candidato, el Presidente puede designar al Primer Ministro y tiene derecho a disolver la Duma y 
convocar nuevas elecciones (artículo  111.4 de la Constitución).  
3 Constitución, artículo  113. 
4 Constitución, artículos  71 y 72. Consultado en: http://kremlin.ru/acts/constitution . WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 31 - 
  circunscripción (un diputado por circunscripción) y la otra mitad de acuerdo con la  representación 
proporcional a nivel federal. La Cámara Alta (Consejo de la Federación) está integrada por senadores 
de la Federación de Rusia: dos representantes de cada "sujeto" de la Federación de Rusia y un 
máximo de 30 senadores adicionales designados  por el Presidente.5 Los proyectos de Ley deben ser 
aprobados por la Duma antes de ser aprobados o rechazados por el Consejo de la Federación. Una 
vez que el proyecto de Ley es aprobado por las dos cámaras, el Presidente firma la ley federal 
adoptada por la Asamblea Federal, a menos que haga uso de su derecho de veto, que el poder 
legislativo puede denegarle si reúne una determinada mayoría. Las enmiendas de la Constitución 
efectuadas en 2020 introdujeron además la posibilidad de que el Presidente solicite  al Tribunal 
Constitucional que verifique la constitucionalidad de una ley antes de firmarla. El Presidente también 
puede suspender los actos jurídicos del poder legislativo, a la espera del examen de su 
compatibilidad con la Constitución por un tribunal c ompetente. La Duma tiene derecho a presentar 
cargos contra el Presidente con miras a su destitución.6 
2.5.  El poder judicial está integrado por el Tribunal Constitucional de la Federación de Rusia, el 
Tribunal Supremo de la Federación de Rusia, un sistema de t ribunales menores de jurisdicción 
general (incluidos los tribunales militares) y de tribunales de arbitraje (incluido un tribunal 
especializado en derechos de propiedad intelectual (DPI)) -ambos al nivel de los sujetos de la 
Federación de Rusia y al nivel federal -, así como jueces de paz de los sujetos de la Federación de 
Rusia al nivel de distrito para los litigios de orden menor. El Tribunal Supremo de la Federación de 
Rusia es la instancia máxima para entender en los casos civiles, administrativos y pena les, entre 
otros, así como para la resolución de litigios económicos.7 El Tribunal Constitucional es la instancia 
máxima para el examen ( ex ante ) de la constitucionalidad de las leyes y los tratados internacionales; 
también determina la constitucionalidad de las leyes u otros instrumentos jurídicos normativos de 
la Federación de Rusia a raíz de reclamaciones de ciudadanos y entidades jurídicas o 
municipalidades, o a petición de tribunales menores en relación con casos concretos.8 Existen  
tribunales similares al nivel de los sujetos de la Federación de Rusia. El Ministerio Fiscal se encarga 
de asegurar la observancia de todos los actos jurídicos y la Constitución por los Gobiernos federales 
y regionales, y ejerce también la función de Fisc al del Estado. De conformidad con las enmiendas 
introducidas en la Constitución en 2020, el Consejo de la Federación tiene ahora la facultad de 
destituir, a propuesta del Presidente, a los presidentes y jueces del Tribunal Constitucional y el 
Tribunal Supr emo, así como a los jueces de algunos tribunales menores en caso de que su 
comportamiento comprometa el honor y la dignidad de su cargo como juez.9 
2.6.  Los proyectos de instrumentos jurídicos normativos son sometidos a un procedimiento de 
evaluación del impac to normativo (en el que se examina, entre otras cosas, la repercusión de esos 
proyectos en las mipymes). Se publican durante al menos 30 días en el sitio web regulation.gov.ru 
para que el público pueda consultarlos, presentar observaciones y hacer propuest as, que podrán 
tener en cuenta los responsables de la formulación de las leyes. A nivel regional, se aplican sistemas 
similares con respecto a los instrumentos normativos de las autoridades regionales.  
2.7.  Todos los instrumentos jurídicos se publican en fuente s oficiales, en particular la Gaceta Oficial 
(Rossiyskaya Gazeta ), la  Parlamentskaya Gazeta y la Sobraniezakonodatelstva Rossiyskoy 
Federatsii , así como en el sitio web pravo.gov.ru. Los actos jurídicos del Presidente (por ejemplo, 
los decretos presidencial es) y del Gobierno (por ejemplo, las resoluciones del Gobierno) se publican 
de forma oficial en la Rossiyskaya Gazeta  y la Sobraniezakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii . Se 
pueden consultar también en otros sitios web, como garant.ru, consultant.ru y docs. cntd.ru.  
2.8.  La jerarquía de los instrumentos jurídicos en la Federación de Rusia es la siguiente, de mayor 
a menor: i)  la Constitución; ii)  las leyes constitucionales federales; iii)  las leyes federales; iv)  los 
 
5 La figura del senador fue introducida durante la reforma constitucional, que estableció la posibilidad de 
que los antiguos presidentes se convirtieran en senadores en el Conse jo Federal y autorizó al Presidente a 
nombrar hasta 30 senadores, además de los representantes de los sujetos federales. Antes de las últimas 
modificaciones, el Presidente podía designar hasta el 10 % de los miembros del Consejo de la Federación.  
6 Constitu ción, artículo  93. 
7 Sitio web del Tribunal Supremo. Consultado en: 
http://www.supcourt.ru/en/judicial_system/overview/ . 
8 Ley Constitucional Federal Nº  1-FKZ del Tribunal Constitucional d el Federación de Rusia, de 21 de julio 
de 1994, artículos  3, 96 y 101.  
9 Constitución, artículo  102. WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 32 - 
  decretos y órdenes presidenciales, y las resolu ciones y órdenes del Gobierno; y v)  las leyes de las 
autoridades ejecutivas federales.10 
2.9.  Algunas de las últimas enmiendas de la Constitución afectan al marco institucional relacionado 
con el comercio. En líneas generales, el derecho internacional prevalece  sobre la legislación nacional, 
ya que en la Constitución se estipula que han de aplicarse los tratados internacionales cuando estos 
establecen normas distintas a las de la legislación (nacional).11 Dos enmiendas de la Constitución 
aclaran este principio, al facultar al Tribunal Constitucional para impedir la aplicación de decisiones 
supranacionales basadas en la interpretación de tratados internacionales que contravengan la 
Constitución o la política pública. Según el Tribunal Constitucional, esta enmienda  no implica que la 
Federación de Rusia se niegue a cumplir los tratados internacionales o a aplicar sus compromisos 
internacionales, sino que tiene por objeto adoptar un mecanismo compatible con la Constitución 
para la aplicación de las decisiones (suprana cionales) pertinentes.12 
2.2  Formulación y objetivos de la política comercial  
2.10.   El Ministerio de Desarrollo Económico (MED) y el Ministerio de Industria y Comercio (MIT) se 
encargan de la formulación y aplicación de las políticas de comercio exterior.13 El MED y  el MIT se 
coordinan con el Ministerio de Asuntos Exteriores (MFA) y otros ministerios y organismos 
relacionados con el comercio, en particular el Ministerio de Agricultura, el Ministerio de Energía, el 
Ministerio de Hacienda, el Ministerio de Transporte y  el Banco de Rusia. El MED y el MIT mantienen 
consultas con el sector privado, la comunidad académica y la sociedad civil con carácter ad hoc  o en 
el marco de organismos específicos, como el Comité de Política Comercial y Asuntos Aduaneros de 
la Unión Rusa  de Industriales y Empresarios y un comité análogo de la Cámara de Comercio e 
Industria de la Federación de Rusia, a fin de examinar las novedades e iniciativas en el ámbito de la 
política comercial.14 
2.11.   La Ley Federal Nº  164-FZ sobre los Principios Fundamen tales de la Reglamentación Estatal 
de las Actividades de Comercio Exterior en la Federación de Rusia, de 8 de diciembre de 2003, sigue 
siendo el principal instrumento legislativo que regula los principios fundamentales de la política 
comercial. Con la entr ada en vigor del Tratado por el que se establece la Unión Económica 
Euroasiática (UEEA) el 1  de enero de  2015, algunas competencias en el ámbito comercial se 
distribuyeron entre los distintos órganos de reglamentación supranacionales de la UEEA y los 
órgan os ejecutivos nacionales de sus Estados miembros. Como resultado de ello, en la Federación 
de Rusia la formulación de la política comercial depende tanto de las instituciones y la legislación 
nacionales como de las de la UEEA.15 
2.12.   Desde el examen anterior, s e han producido importantes cambios en la legislación comercial 
pertinente, en especial en las esferas de los procedimientos y requisitos aduaneros16, los derechos 
 
10 Los actos jurídicos normativos de las autoridades ejecutivas federales (es decir, aquellos cuyos 
efectos vinculantes se extienden a todo el territorio de  la Federación de Rusia) son las resoluciones, las 
órdenes, las normas, las directivas, los reglamentos y las decisiones.  
11 Constitución, artículo  15. 
12 Sentencia Nº  1-Z del Tribunal Constitucional sobre la Conformidad de la Ley de Enmienda de la 
Constituc ión de la Federación de Rusia con las Disposiciones de los Capítulos 1, 2 y 9 de la Constitución, de 
16 de marzo de 2020. Consultado en: http://doc.ksrf.ru/decision/KSRFDecision459904.pdf , páginas 20 -21. 
13 Las funciones específicas del MED y el MIT en el ámbito de la política comercial, tal como se describen 
en los párrafos  2.7 y 2.8 del documento WT/TPR/S/345/Rev.1 de la OMC, de 6 de diciembre de 2016, no han 
cambiado desde el examen anteri or. 
14 Otras organizaciones consultadas por el MED y el MIT en relación con cuestiones de política comercial 
son Opora Russia, Delovaya Russia y el Centro Especializado en Asuntos relacionados con la OMC. Documento 
WT/TPR/S/345/Rev.1 de la OMC, de 6 de dici embre de 2016, párrafo 2.11.  
15 Por lo que se refiere a la relación entre la legislación nacional y la de la UEEA, las autoridades han 
indicado que el Tratado de la UEEA forma parte del ordenamiento jurídico interno de la Federación de Rusia y 
prevé la apli cación directa de los instrumentos jurídicos de los órganos de la UEEA. La aplicabilidad directa de 
un instrumento jurídico de la UEEA en el marco del ordenamiento jurídico nacional de los Estados miembros de 
esta Unión depende del contenido de dicho instr umento y del sistema jurídico de cada Estado miembro. Por 
ejemplo, los reglamentos técnicos y el arancel aduanero común de la UEEA, así como otros muchos 
instrumentos jurídicos de los órganos de la UEEA, son directamente aplicables en la Federación de Rusi a, pero 
los tratados internacionales concluidos por la UEEA requieren a veces reglamentos de aplicación.  
16 Las principales novedades fueron la entrada en vigor del Código de Aduanas de la UEEA, la adopción 
de una nueva ley aduanera de ámbito nacional y de varias decisiones judiciales de la UEEA sobre valoración en 
aduana (sección  3.1.1).  WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 33 - 
  e impuestos de exportación17, la ayuda a la exportación18, la contratación pública19, la inv ersión 
extranjera20, la competencia21, la protección de los DPI22, los servicios financieros23 y los servicios 
de telecomunicaciones.24 No ha habido grandes cambios en la legislación relativa a las medidas no 
arancelarias (sección  3.1.5), las medidas comerciales correctivas (sección  3.1.6), las zonas 
económicas especiales (sección  3.2.6), los reglamentos técnicos y las normas (sección  3.3.2), las 
medidas sanitarias y fitosanitarias (sección  3.3.3), y la propiedad estatal y la privatización 
(sección  3.3.5). 
2.13.   En el presente examen, la Federación de Rusia observa que sus prioridades son, entre otras, 
fortalecer su posición en el mercado mundia l y aumentar la contribución de las actividades 
económicas exteriores a su desarrollo socioeconómico.  A este respecto, los principales objetivos de 
su política comercial son: i)  modernizar y diversificar la economía, fomentar su competitividad a 
escala mun dial y crear condiciones favorables a su crecimiento continuo y su desarrollo estable; 
ii) promover un desarrollo económico sostenible e innovador; iii)  incrementar el volumen del 
comercio y la inversión; iv)  acelerar los procesos de integración global; v)  crear condiciones 
favorables para los exportadores, importadores, productores y consumidores rusos de bienes y 
servicios; y vi)  impulsar la competitividad del sector de servicios nacional. A este nivel muy general 
no parece que hayan cambiado demasiado lo s objetivos de la política comercial desde el último 
examen.25 
2.14.   Los últimos cambios introducidos en la política comercial de la Federación de Rusia guardan 
una estrecha relación con la aplicación de la política industrial. En la Ley Federal Nº  488-FZ de 
Política Industrial de la Federación de Rusia, de 31 de diciembre de 2014, se establece que la política 
industrial tiene los siguientes objetivos: i)  crear y desarrollar una infraestructura industrial moderna, 
incluida la destinada a facilitar las actividades del sector industrial; ii)  crear un entorno competitivo 
para l as actividades del sector industrial; iii)  incitar a las entidades que operan en el sector industrial 
a aplicar los resultados de la actividad intelectual y fabricar productos industriales innovadores; 
iv) incitar a las entidades que operan en el sector in dustrial a utilizar los recursos materiales, 
financieros, laborales y naturales de una manera eficiente y efectiva, a fin de elevar la productividad 
de la mano de obra y propiciar la introducción de tecnologías que permitan sustituir las 
importaciones, aho rren recursos y sean inocuas para el medio ambiente; v)  aumentar la producción 
de mayor valor añadido; vi)  promover la modernización tecnológica de las entidades que operan en 
el sector industrial, y la modernización de los activos básicos de producción; v ii) reducir el riesgo de 
emergencias de índole tecnogénica en las instalaciones de infraestructura industrial; y 
viii) garantizar la independencia tecnológica de la economía nacional.26 La Ley de Política Industrial 
estipula en qué condiciones puede conced erse ayuda financiera a las diferentes ramas de producción, 
introduce el contrato especial de inversión como nuevo tipo de incentivo a la actividad industrial, 
 
17 En particular en la esfera de la energía (sección  4.2.2).  
18 Se modificó la legislación sobre el organismo público responsable de la concesión de ayuda a la 
exportación para cambiar su mandato (sección  3.2.4).  
19 Si bien el marco jurídico básico no ha variado, se han introducido numerosas modificaciones en las 
tres principales leyes que regulan la contratación pública (sección  3.3.6).  
20 Con inclusión de modific aciones de la legislación relativa a la inversión extranjera en empresas de 
importancia estratégica (secciones  2.4 y 4.2.2).  
21 Véase en la sección  3.3.4 la reseña de las modificaciones introducidas en la Ley de Protección de la 
Competencia durante el perío do examinado.  
22 Se introdujeron cambios en la legislación relativa al derecho de autor y derechos conexos, los dibujos 
y modelos industriales, las indicaciones geográficas y las patentes, y se aceptaron varios instrumentos jurídicos 
internacionales, como e l Protocolo por el que se enmienda el Acuerdo sobre los ADPIC (sección  3.3.7).  
23 Con inclusión de las modificaciones de la Ley de Bancos y Actividades Bancarias y de la legislación 
relativa a las restricciones a la propiedad extranjera en el sector de los seguros (sección  4.3.1).  
24 Con inclusión de las modificaciones de la Ley Fundamental de los Servicios de Comunicaciones y la 
adopción de la nueva Ley de Ciberseguridad (sección  4.3.2).  
25 Puede consultarse la lista de los objetivos de la política comercial en el informe del examen anterior. 
Documento WT/TPR/S/345/Rev.1 de la OMC, de 6 de diciembre de 2016, párrafo 2.14.  
26 Documento WT/TPR/M/345/Add.1 de la OMC, de 19 de diciembre de 2016, página 67. Las 
autoridades han indicado que la política industrial de la Federación de Rusia se guía por los siguientes 
principios básicos: una combinación racional de formas y métodos de regulación estatal y de economía de 
mercado; medidas de incentivación directa e indirecta de las actividades industriales; transparencia d e la 
información en el marco de la elaboración de la política industrial; e igualdad de acceso de las entidades 
industriales a la ayuda estatal, de conformidad con las condiciones establecidas para su concesión. Las 
actividades industriales se promueven me diante la concesión de ayuda financiera y no financiera, de ayuda a la 
innovación en el sector industrial y al desarrollo de los recursos humanos y de ayuda a la actividad económica 
exterior, la aplicación de preferencias estatales y municipales y otras me didas de ayuda.  WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 34 - 
  prioriza los productos y servicios nacionales en la contratación pública, establece un sistema e statal 
de información para ayudar al sector industrial, prevé la creación de parques industriales e introduce 
incentivos a la creación de polos industriales.27 
2.15.   Pese a la importancia creciente de la sustitución de las importaciones y la localización 
(secció n 3.1.7), se ha producido también un cambio en la reciente política comercial de la Federación 
de Rusia, que hace ahora mayor hincapié en la promoción y diversificación de las exportaciones 
distintas de los productos básicos, como ilustran el establecimien to en 2015 del Centro Ruso de 
Exportación y la puesta en marcha en 2016 de varios programas de promoción de las exportaciones28 
(sección  3). Uno de los objetivos nacionales de desarrollo adoptados en mayo de 2016 en virtud del 
Decreto Presidencial Nº  204 f ue la creación de un subsector orientado a la exportación de alta 
productividad y tecnológicamente avanzado en sectores básicos de la economía, en especial en los 
sectores de la manufactura y la agricultura.29 En relación con este objetivo, el Decreto pedí a al 
Gobierno que formulara o modificara, para el 1 de octubre de 2018, un proyecto (programa) nacional 
de cooperación internacional y exportaciones.30 Por lo que se refiere a los objetivos que se deben 
alcanzar en el marco de este proyecto (programa) naci onal, el Decreto estipula que para 2024 las 
exportaciones no basadas en recursos naturales deben representar al menos el 20 % del producto 
interior bruto (PIB) y ascender como mínimo a USD  250.000 millones anuales31, y que el volumen 
del comercio entre los Estados miembros de la UEEA ha de multiplicarse por 1,5.32 Encomienda 
también al Gobierno que oriente las políticas industriales, agropecuarias y comerciales, incluidos los 
mecanismos de ayuda estatal, hacia el logro de la competitividad de los bienes y se rvicios rusos en 
los mercados exteriores; reduzca los obstáculos administrativos en la esfera del comercio 
internacional, en particular mediante la creación para 2021 de un sistema de ventanilla única; ultime 
la creación de un conjunto de instrumentos flex ibles de ayuda a la exportación (para 2021); elimine 
los obstáculos logísticos a la exportación de bienes promoviendo el transporte por ferrocarril, por 
carretera y por mar; cree un sistema unificado de instituciones de promoción de las exportaciones; 
y culmine la creación de mercados comunes de bienes, servicios, capitales y mano de obra en el 
interior de la UEEA.33 
2.16.   El Proyecto Nacional de Cooperación Internacional y Exportaciones, adoptado de conformidad 
con el Decreto Presidencial Nº  204, de 7 de mayo de  201834, abarca los siguientes proyectos 
 
27 No se introdujeron cambios significativos en la Ley Nº  488-FZ durante el período objeto de examen. 
Sin embargo, en el marco del objetivo nacional "Trabajo decente y efectivo y actividad empresarial próspera", 
establecido en virtud del Dec reto Presidencial Nº  474, de 21 de julio de 2020, se está ejecutando el Proyecto 
Nacional de Cooperación Internacional y Exportaciones, cuyo objetivo para 2030 es alcanzar un crecimiento 
real de las exportaciones de productos no energéticos de al menos el 70% en comparación con 2020. Eso se 
logrará, entre otras cosas, mediante la aplicación de los programas federales Exportaciones Industriales, 
Exportaciones de Productos Agropecuarios, y Medidas Sistémicas para el Desarrollo de la Cooperación 
Internacional y las Exportaciones.  
28 Banco Mundial (2020), Russia Integrates: Deepening the Country's Integration in the Global 
Economy , página 53.  El informe incluye un análisis detallado de las últimas tendencias del comercio 
internacional en la Federación de Rusia. U na de sus conclusiones es que la diversificación de las exportaciones 
progresó lentamente entre 2013 y 2019, "ya que la economía sigue siendo muy dependiente estructuralmente 
de los ingresos derivados de las exportaciones de hidrocarburos". A este respecto , "los bajos niveles de 
diversificación de las exportaciones en Rusia van asociados a una menor complejidad de la cesta de 
exportaciones, en comparación con otros países con niveles de ingresos similares" ( ibidem , páginas 43 y 44). 
Un estudio anterior del FMI sobre la reciente experiencia de diversificación de las exportaciones de la 
Federación de Rusia concluye que "las tendencias a largo plazo por lo general positivas de la diversificación se 
han estancado y no han dado lugar a una transición a productos más sofisticados". FMI (2017), Russian 
Federation: Selected Issues , IMF Country Report Nº  17/198.  
29 Decreto Presidencial Nº  204 sobre los Objetivos y las Tareas Estratégicas Nacionales de Desarrollo de 
la Federación de Rusia hasta 2024, de 7 de mayo de 201 8, artículo  1 i). 
30 Decreto Presidencial Nº  204 sobre los Objetivos y las Tareas Estratégicas Nacionales de Desarrollo de 
la Federación de Rusia hasta 2024, de 7 de mayo de 2018, artículo  2 b). 
31 Con inclusión de las exportaciones de productos de ingenierí a (USD 50.000 millones), productos 
agropecuarios (USD 45.000 millones) y servicios (USD 100.000 millones).  
32 Decreto Presidencial Nº  204 sobre los Objetivos y las Tareas Estratégicas Nacionales de Desarrollo de 
la Federación de Rusia hasta 2024, de 7 de ma yo de 2018, artículo  14 a). 
33 Decreto Presidencial Nº  204 sobre los Objetivos y las Tareas Estratégicas Nacionales de Desarrollo de 
la Federación de Rusia hasta 2024, de 7 de mayo de 2018, artículo  14 b). 
34 El pasaporte de este Proyecto Nacional fue aproba do el 24 de diciembre de 2018 por el Presidium del 
Consejo de Desarrollo Estratégico y Proyectos Nacionales, dependiente del Presidente de la Federación de 
Rusia. MIT, Passport of the National Project International Cooperation and Exports, consultado en: 
https://minpromtorg.gov.ru/docs/#!pasport_nacionalnogo_proekta_nacionalnyy_proekt_mezhdunarodnaya_ko
operac iya_i_eksport1619027296 ; y L. Goncharenko, S. Sybachin, N. Sidorov, y Zyaed, N.M. "National Projects WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 35 - 
  federales: i)  Exportaciones Industriales; ii)  Exportaciones del Conglomerado Agroindustrial35; 
iii) Exportaciones de Servicios36; iv) Logística del Comercio Internacional37; y v)  Medidas Sistémicas 
para el Desarroll o de la Cooperación Internacional y las Exportaciones.38 
2.17.   Uno de los nuevos objetivos nacionales de desarroll o adoptados por el Decreto Presidencial 
Nº 474 de julio de 2020 es el de un trabajo decente y eficiente y una actividad empresarial próspera . 
Una de las metas fijadas para alcanzarlo es lograr para 2030 un crecimiento real de las exportaciones 
de bienes no energéticos y no basados en recursos naturales de al menos el 70 % con respecto a 
2020. Se espera alcanzar este objetivo en el marco del Proyecto Nacional de Cooperación 
Internacional y Exportaciones, por conducto de tres proyectos federales: Exportaciones Industriales, 
Exportaciones de Productos Agropecuarios, y Medidas  Sistémicas para el Desarrollo de la 
Cooperación Internacional y las Exportaciones.39 La introducción de este nuevo objetivo de 
incremento de las exportaciones distintas de los productos básicos fue acompañada de un aumento 
sustancial de los fondos asignad os a los proyectos federales relativos a las exportaciones industriales 
y las exportaciones de productos agropecuarios.40 
2.3  Acuerdos y arreglos comerciales  
2.3.1   OMC 
2.18.   La Federación de Rusia otorga, como mínimo, trato NMF a todos sus interlocutores 
comerciales. El p aís es parte en el Acuerdo sobre Tecnología de la Información (ATI) y el Acuerdo 
sobre Facilitación del Comercio  (AFC) , que aceptó el 22 de abril de 2016. Desde el 29 de mayo 
de 2013, interviene como observador en el Acuerdo sobre el Comercio de Aeronaves Civiles y en el 
 
for the Development of the National Economy: The Way of Russian Federation", Journal of Legal, Ethical and 
Regulatory Issues , volumen  24, 2021.  
35 El objetivo de este proyecto es incrementar las exportaciones de productos agropecuarios a 
USD 45.000 millones para finales de 2024. Dentro de este objetivo global, hay indicadores de resultados 
cuantitativos para el aumento de las exportaciones de determinad os productos (grasas y aceites, cereales, 
pescado y marisco, productos cárnicos y lácteos, y la industria alimentaria y de elaboración). El proyecto prevé 
la creación de una infraestructura de distribución de los productos básicos orientada a la exportació n; la 
eliminación de los obstáculos (arancelarios y no arancelarios) al comercio, a fin de garantizar el acceso de los 
productos agropecuarios a los mercados destinatarios; la creación de un sistema de promoción y 
posicionamiento de los productos agropecua rios; la conclusión de acuerdos para reforzar la competitividad de 
las empresas en sectores fundamentales (pescado y crustáceos, productos a base de aceites y grasas, 
elaboración de alimentos y productos de cereales); y la aplicación de una estrategia para  el desarrollo de la 
logística agropecuaria.  
36 El objetivo de este proyecto era aumentar las exportaciones de servicios a USD  100.000 millones para 
finales de 2024. Se han fijado indicadores específicos de resultados para evaluar las tasas de crecimiento d e 
determinados servicios (de transporte; uso de la propiedad intelectual; servicios prestados a las empresas; 
servicios relacionados con los viajes; de telecomunicaciones, informática e información; de construcción; 
servicios relacionados con los productos  industriales; servicios financieros y de seguros; y servicios en el 
ámbito de la cultura y la recreación). El proyecto prevé medidas destinadas a simplificar los procedimientos de 
visado y registro migratorio para los países destinatarios y reformas norma tivas para facilitar la exportación de 
servicios.  
37 La finalidad de este proyecto es incrementar las exportaciones de servicios de transporte (por 
carretera, por ferrocarril, por agua y por aire) a USD 25.000 millones para 2024. Establece indicadores de 
resultados específicos en materia de reducción del tiempo necesario para cruzar los controles fronterizos en 
puestos aduaneros clave, incremento de los movimientos de exportación en los puestos aduaneros, y mejora 
del puesto que ocupa la Federación de Rusia en la clasificación Global Logistics y el índice Doing Business (en 
lo que respecta al tiempo medio necesario para los trámites de las operaciones de exportación y para el cruce 
de fronteras y el control aduanero durante esas operaciones).  
38 El principal o bjetivo de este proyecto es incrementar a USD  25.000 millones para 2024 el volumen de 
las exportaciones abarcadas por instrumentos de apoyo del Centro Ruso de Exportación. Prevé medidas para 
reducir los obstáculos administrativos y normativos en la legisla ción fiscal, monetaria y aduanera; una 
interacción entre los participantes en actividades económicas exteriores según el principio de "ventanilla única" 
de la plataforma digital del Centro Ruso de Exportación; la creación de instalaciones de laboratorio y el 
reconocimiento de los resultados de las pruebas para defender los intereses de los fabricantes rusos en la 
elaboración de normas internacionales; y la creación de un sistema unificado de promoción de las 
exportaciones.  
39 MIT, International Cooperation a nd Export . Consultado en: 
https://minpromtorg.gov.ru/projects/international/export -support/ . Los proyectos referentes a las 
exportaciones de servicios y la logística del come rcio internacional finalizaron en octubre de 2020.  
40 MIT, Financial Support of Federal Projects for 2021 -2023. Consultado en: 
https://minpromtorg.gov.ru/projects/in ternational/export -support/financing/ . WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 36 - 
  Acuerdo sobre Contratación Pública (ACP). La Federación de Rusia inició las negociaciones sobre la 
adhesión al ACP en el segundo semestre de 2016, y en junio de 2017 distribuyó su oferta inicial de 
acceso a los mercados.  
2.19.   La Federación de Ru sia sigue apoyando firmemente el sistema multilateral de comercio 
encarnado por la OMC, a la que considera esencial para asegurar un entorno comercial internacional 
estable y previsible. Según las autoridades, esta fue una de las principales prioridades de  la 
presidencia de la Federación de Rusia del Grupo BRICS en 2020, que se reflejó explícitamente en la 
Declaración Conjunta de los Ministros de Comercio del Grupo BRICS sobre el sistema multilateral de 
comercio y la reforma de la OMC, adoptada el 1 de juni o de 2021. La Federación de Rusia contribuye 
al debate sobre la reforma de la OMC prestando especial atención a la mejora de sus funciones de 
solución de diferencias, negociación y vigilancia, así como a las mejoras institucionales relativas a 
su funcionam iento. La Federación de Rusia propuso su visión acerca del conjunto de resultados para 
la CM12, en la que reflejó sus principales prioridades.41 La Federación de Rusia participa en las cuatro 
iniciativas relativas a las Declaraciones Conjuntas, apoyó la De claración de Buenos Aires sobre el 
Comercio y el Empoderamiento Económico de las Mujeres y forma parte del Grupo de Trabajo 
Informal sobre Comercio y Cuestiones de Género. Según las autoridades, la propuesta de la 
Federación de Rusia para fomentar la parti cipación de las mipymes en la formulación de la 
reglamentación interna constituyó la base de la correspondiente recomendación del Grupo de 
Trabajo Informal sobre las Mipymes en diciembre de 2020.42 La Federación de Rusia, junto con otros 
Miembros de la OMC , también presentó una propuesta por la que los Gobiernos deberán facilitar 
voluntariamente información sobre las mipymes en los informes que redactan en el marco del 
examen de las políticas comerciales.43 La Federación de Rusia también participa activamen te en los 
debates sobre la ayuda interna a la agricultura, la eliminación de las salvaguardias especiales para 
la agricultura, la asignación de contingentes arancelarios, la mejora de la transparencia de los 
derechos de importación aplicados y las negociac iones sobre las subvenciones a la pesca.  
2.20.   Entre junio de 2016 y el 4 de agosto de 2021, la Federación de Rusia presentó 
306 notificaciones a la OMC. Las notificaciones se concentraron en MSF y medidas OTC (más del 
50% de las notificaciones), así como en med idas antidumping y compensatorias (el 20 % de las 
notificaciones) (véase el cuadro A2.1). A finales de 2020, quedaban por lo menos cuatro 
notificaciones pendientes, entre ellas las relativas al Acuerdo sobre la Agricultura y al Acuerdo sobre 
Procedimientos para el Trámite de Licencias de Importación . Desde su adhesión, la Federación de 
Rusia no ha presentado notificaciones relativas a las empresas comerciales del Estado de 
conformidad con el artículo  XVII.4 a) del GATT de 1994. En marzo de 2019, la Federació n de Rusia 
presentó su primera notificación en virtud del AFC.44 Además, la Federación de Rusia ha presentado 
con regularidad datos arancelarios a la Base Integrada de Datos (BID) de la OMC.  
2.21.   Con respecto a la pandemia de COVID -19, la Federación de Rusia notificó cuatro medidas que 
afectaban al comercio de mercancías, u na medida que afectaba al comercio de servicios y seis 
medidas que afectaban a los derechos de propiedad intelectual. La Federación de Rusia también 
notificó 22 medidas de ayuda y 5 medidas sanitarias y fitosanitarias. La Federación de Rusia también 
se sum ó a una serie de propuestas y declaraciones sobre la COVID -19 y el comercio mundial.45 
2.22.   La Federación de Rusia ha participado en 17 diferencias comerciales, en ocho de ellas como 
reclamante46 y en nueve como demandado.47 Además, ha intervenido como tercero en 89 
 
41 Documento JOB/GC/261 de la OMC, de 22 de junio de 2021.  
42 Anexo 4 del documento INF/MSME/3 de la OMC, de 9 de noviembre de 2020.  
43 Documento INF/MSME/W/1/Rev.2  de la OMC , de 22 de febrero de 2019 
44 Documento G/TFA/N /RUS/1 de la OMC, de 1 de marzo de 2020.  
45 Para más información, véase la página de la OMC sobre las propuestas relacionadas con la COVID -19: 
https://www.wto.org/spanish/tratop_ s/covid19_s/proposals_s.htm . 
46 Los ocho casos son: Estados Unidos - Medidas antidumping sobre el acero al carbono procedente de 
Rusia  (DS586), Estados Unidos - Determinadas medidas relativas a los productos de acero y aluminio (DS554), 
Ucrania - Medidas relativas al comercio de mercancías y servicios  (DS525), Unión Europea - Medidas 
antidumping sobre determinados productos planos de acero laminados en frío procedentes de Rusia (DS521), 
Unión Europea - Métodos de ajuste de costos y determinadas medidas antidumping sobre importaciones 
procedentes de Rusia (segund a reclamación)  (DS494), Ucrania - Medidas antidumping sobre el nitrato de 
amonio (DS493), Unión Europea y sus Estados Miembros - Determinadas medidas relativas al sector de la 
energía  (DS476) y Unión Europea - Métodos de ajuste de costos y determinadas med idas antidumping sobre 
importaciones procedentes de Rusia (DS474).  
47 Los nueve casos son: Federación de Rusia - Derechos adicionales sobre determinados productos 
procedentes de los Estados Unidos (DS566), Federación de Rusia – Medidas que afectan a la impo rtación y el WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 37 - 
  diferencias. En la mayoría de las diferencias, la Unión Europea, los Estados Unidos o Ucrania 
figuraron como contraparte.  
2.3.2   Acuerdos regionales y preferenciales  
2.23.   El Tratado de la UEEA entró en vigor el 1 de enero de 2015 entre la Federación de Rusia, 
Kazajstán y Belarús, a los que se adhirieron Armenia en enero de 2015 y la República Kirguisa en 
agosto de 2015. El Tratado de la UEEA establece la libre circulación de mercancías entre sus 
miembros. El Tratado contiene los principios básicos del funcionamie nto de la UEEA en esferas tales 
como la reglamentación arancelaria y aduanera, la política comercial exterior, las medidas sanitarias 
y fitosanitarias y las políticas macroeconómicas y cambiarias. Contiene además diversos elementos 
relativos a la cooperaci ón y a la reglamentación de los mercados financieros, los servicios y la 
inversión, la política de competencia y los monopolios naturales, la energía, el transporte, la 
contratación pública, los derechos de propiedad intelectual, la política industrial y l a agricultura, así 
como el movimiento de la mano de obra.48 El Tratado se notificó el 12 de diciembre de 2014 en el 
documento WT/REG358/N/1 -S/C/N/785 de la OMC. La UEEA concierta con sus Estados miembros 
otros acuerdos internacionales que rigen el libre co mercio de mercancías. Los Estados miembros 
tienen derecho a otorgar unilateralmente preferencias arancelarias en el comercio con terceros 
países en el marco de un tratado internacional concluido con el tercer país con anterioridad al 1 de 
enero de 2015 o d e un tratado internacional concluido por todos los Estados miembros.  
2.24.   Como miembro de la UEEA, la Federación de Rusia es parte en el Acuerdo de Libre Comercio 
(ALC) con la República Socialista de Viet Nam (que entró en vigor el 5 de octubre de 2016 y fue 
notificado a la OMC el 4 de mayo de 2017 en el documento WT/REG385/N/1 -S/C/N/889 de la OMC), 
el Acuerdo Provisional para la Creación de una Zona de Libre Comercio entre la UEEA y la República 
Islámica del Irán (que entró en vigor el 27 de octubre de 2019 y f ue notificado a la OMC el 31 de 
enero de 2020 en el documento WT/REG401/N/1 de la OMC), un ALC con Singapur (firmado el 1 de 
octubre de 2019 y pendiente de entrar en vigor) y un ALC con Serbia (firmado el 25 de octubre 
de 2019 y pendiente de entrar en vigo r). Actualmente se están negociando ALC con Egipto, la India 
e Israel. En 2020 se iniciaron estudios conjuntos de viabilidad con Mongolia e Indonesia.  
2.25.   La Federación de Rusia también es parte en el Tratado sobre una Zona de Libre Comercio 
entre los Miembros  de la Comunidad de Estados Independientes (CEI).49 También es parte en el 
Acuerdo relativo al establecimiento de una Zona Económica Común entre el Gobierno de la República 
de Belarús, el Gobierno de la República de Kazajstán, el Gobierno de la Federación de Rusia y el 
Consejo de Ministros de Ucrania.50 También están en vigor los ALC bilaterales con Azerbaiyán, 
Belarús, Kazajstán, Georgia, Serbia, Turkmenistán y Uzbekistán (para más información sobre estos 
acuerdos, véase el documento WT/TPR/S/345/Rev.1 de la OMC, de 6 de diciembre de 2016). La 
Federación de Rusia también celebra negociaciones bilaterales sobre ALC en materia de servicios e 
inversiones con Singapur y la República de Corea.  
 
tránsito de determinados productos ucranianos  (DS532), Federación de Rusia - Medidas que afectan al tráfico 
en tránsito  (DS512), Federación de Rusia - Medidas que afectan a la importación de equipo ferroviario y sus 
partes (DS499), Federación de Rusia - Trato arancelario de determinados productos agrícolas y 
manufacturados  (DS485), Federación de Rusia - Derechos antidumping sobre los vehículos comerciales ligeros 
procedentes de Alemania e Italia (DS479), Federación de Rusia - Medidas relativas a la importación de 
porcinos vivos, carne de porcino y otros productos de porcino procedentes de la Unión Europea  (DS475), 
Federación de Rusia - Tasa de reciclaje sobre los vehículos automóviles  (DS463) y Federación de Rusia - Tasa 
de reciclaje sobre los v ehículos automóviles  (DS462).  
48 Véase el documento WT/REG358/1 de la OMC, que contiene una presentación fáctica del ALC.  
49 Armenia, Belarús, Kazajstán, la República Kirguisa, la República de Moldova, la Federación de Rusia, 
Tayikistán y Ucrania son Partes en el Tratado, firmado el 18 de octubre de 2011. Véanse los documentos de la 
OMC WT/REG343/N/1, de 7 de junio de 2013; WT/REG343/N/2, de 18 de marzo de 2015; y WT/REG343/N/3, 
de 8 de junio de 2018.  
50 El Acuerdo relativo al establecimiento de una Zona Econó mica Común es un acuerdo marco y no 
introduce ningún tipo de trato preferencial entre sus Partes. Véase el documento WT/REG358/1 de la OMC, de 
13 de julio de 2018.  WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 38 - 
  2.3.3   Otros acuerdos y arreglos  
2.26.   La UEEA otorga, como grupo, preferencias en  el marco del Sistema Generalizado de 
Preferencias (SGP) a 104 países en desarrollo y 48 países menos adelantados (PMA).51 Los 
importadores pagan el 75 % de los derechos aplicados a las mercancías originarias de países en 
desarrollo, mientras que las mercan cías originarias de PMA se importan libres de derechos. Desde 
enero de 2019 se aplican normas de origen preferenciales en el marco del SGP.52 
2.4  Régimen de inversión  
2.27.   El Ministerio de Desarrollo Económico formula la política económica, incluidas las políticas 
relacionadas con la evaluación del impacto de la reglamentación, las inversiones y las zonas 
económicas especiales. Desde 2014, el Gobierno ha aplicado el Programa Estatal de Desarrollo 
Económico y Economía de la Innovación, que combina actividades encamin adas a mejorar el entorno 
empresarial y de inversión , aumentar el empleo en las pymes y por cuenta propia, mejorar la 
productividad de la mano de obra, estimular la adopción de tecnologías y mejorar la eficiencia de la 
administración pública.53 El Programa Estatal se ajustó en varias ocasiones durante el período 
examinado y se complementó con otras estrategias dirigidas a mejorar la competencia en la 
economía. Entre ellas se cuentan la Orden Nº 147 -r del Gobierno sobre la Mejora de los Procesos 
Pertinentes para el Desarrollo de la Actividad Empresarial54, de 31 de enero de 2017, el Decreto 
Presidencial Nº 618 sobre las Principales Orientaciones de la Política Estatal de Fomento de la 
Competencia, de 21 de diciembre de 2017, la Hoja de Ruta 2018 -2020 para el Fomento de la 
Competencia en la Economía Rusa y la Transición de Determinadas Esferas de una Situación de 
Monopolio Natural a un Mercado Competitivo, de 201855 (véase también la sección 3 .3.4), y la 
Estrategia para el Desarrollo de Reglamentaci ón sobre Competencia y Antimonopolio en la 
Federación de Rusia hasta 2030, de 2019.  
2.28.   La Federación de Rusia ha seguido aplicando reformas encaminadas a mejorar el entorno 
empresarial, como se refleja en una variedad de indicadores comparables a nivel intern acional, pero 
según el FMI, para impulsar el crecimiento será necesario adoptar un enfoque más estructural.56 
Según  el último informe Doing Business , publicado antes de que se detectaran "irregularidades en 
los datos"  y de que se interrumpiera la serie57, la Federación de Rusia  había  mejor ado su clasificación 
entre las principales economías en el índice de facilidad para hacer negocios, al pasar del 74,1 % 
en 2016 al 78,2 % en 2020 Además, entre 2017 y 2019 la Federación de Rusia se mantuvo en el 43º 
puesto e n el índice de competitividad mundial del Foro Económico Mundial, pese a la mejora en la 
puntuación global, ya que otros países también emprendieron reformas.58 Si bien el FMI subrayó 
en 2017 la importancia de simplificar las normas relativas al funcionami ento y al trámite de licencias 
de las empresas a fin de alentar la participación internacional en la economía nacional59, según la 
 
51 Documento WT/COMTD/PTA1/N/1 de la OMC, de 16 de julio de 2019, y los sitios web oficiales a los 
que remite.  
52 Documento G/RO/LDC/N/RUS/2 de la OMC, de 22 de enero de 2019.  
53 Decreto Nº 316 del Gobierno por el que se aprueba el Programa Estatal de Desarrollo Económico y 
Economía de la Innovación, de 15 de abril de 2014.  
54 Se refieren a cuestione s tales como el registro de tierras y la obtención de permisos de construcción, 
la reforma de los procesos de supervisión y control estatales, lo que incluye la transición a un enfoque basado 
en el riesgo (véase también infra), el apoyo a las pymes, la con exión a los servicios públicos, la mejora de los 
mecanismos para la protección de los inversores regionales, la comunicación y la atracción de las inversiones. 
Orden del Gobierno por la que se aprueban los modelos objetivo para simplificar los procedimient os 
empresariales y aumentar el atractivo para las inversiones de las entidades que constituyen la Federación de 
Rusia.  
55 Decreto Nº 1697 -r del Gobierno, de 16 de agosto de 2018, por el que se aprueba el Plan de Acción 
("Hoja de Ruta") 2018 -2020 para el Fom ento de la Competencia en la Economía Rusa y la Transición de 
Determinadas Esferas de una Situación de Monopolio Natural a un Mercado Competitivo.  
56 FMI (2021), Russian Federation: Staff Report for the 2020 Article IV Consultation , IMF Country Report 
No. 2 1/36.  
57 Banco Mundial, World Bank Group to Discontinue Doing Business Report , 16 de septiembre de 2021. 
Consultado en:  https://www. worldbank.org/en/news/statement/2021/09/16/world -bank-group -to-discontinue -
doing -business -report . 
58 Aunque las modificaciones metodológicas del índice que se introdujeron en la versión de 2018 
dificultan la comparación de las puntuaciones a lo largo de todo el período, la puntuación de la Federación de 
Rusia mejoró de 2017 a 2018 y de 2018 a 2019. Inform es consultados en: http://reports.weforum.org/ . 
59 FMI, Country Focus,  Russia: Five Reforms to Increase Productivity, Diversify Growth . Consultado en: 
https://www.imf.org/en/News/Articles/2017/07/05/na070717 -russia -five-reforms -to-increase -productivity -
diversify -growth . WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 39 - 
  Encuesta de Empresas de 2019 el plazo necesario para obtener una licencia de explotación es menor 
que en otros países de ingresos medianos altos y ha disminuido significativamente desde 2012.60 
Sin embargo, debido a los requisitos del diseño metodológico, la mayoría de los indicadores 
internacionales relativos al clima empresarial se centran en actividades definidas de forma  detallada 
que pueden abordarse mediante reformas acotadas, que no necesariamente mejorarán el clima 
empresarial de manera más amplia y general. Para reducir la carga burocrática que soportan las 
empresas, en 2019 las autoridades introdujeron un mecanismo de simplificación normativa (véase 
infra) que va más allá de las reformas basadas en indicadores.  
2.29.   Los esfuerzos del Gobierno por mejorar su gestión de la economía revisten gran importancia 
para el clima empresarial y se reflejan en indicadores que, al mism o tiempo, demuestran que hay 
margen para seguir trabajando. Por ejemplo, según los indicadores mundiales de gobernabilidad del 
Banco Mundial, la eficacia de gobierno de la Federación de Rusia mejoró entre 2016 y 2019, pero 
más del 40 % de los países siguen superando a la Federación de Rusia, que sigue por debajo del 40º 
percentil en lo que respecta a la "calidad de la reglamentación".61 
2.30.   En general, la Federación de Rusia sigue rezagada en esferas fundamentales que afectan al 
régimen global de inversiones, co mo la independencia jurídica y la corrupción. Según el índice de 
competitividad mundial del Foro Económico Mundial, durante el período examinado los ejecutivos 
empresariales de la Federación de Rusia percibieron cada vez más dificultades en lo que respecta  a 
la independencia del sistema jurídico62, mientras que, en lo que se refiere al Estado de Derecho, la 
Federación de Rusia se situó en el cuartil inferior de la distribución en los indicadores mundiales de 
gobernabilidad de 2019.63 En 2017, el FMI subrayó  la necesidad de fortalecer los derechos de 
propiedad y el cumplimiento de los contratos para tranquilizar a los inversores.64 Asimismo, la 
percepción sobre la prevalencia de la corrupción en la Federación de Rusia sigue siendo alta, según 
el índice de per cepción de la corrupción de 2020 de Transparency International (puesto 129 de 180), 
el índice de competitividad mundial de 2019 del Foro Económico Mundial (puesto 116 de 141) y los 
indicadores mundiales de gobernabilidad del Banco Mundial relativos al cont rol de la corrupción 
(cuartil inferior de la distribución).65 Para combatir la corrupción, en 2018 el Gobierno modificó la 
Ley Federal Nº 273 -FZ de Lucha contra la Corrupción, de 25 de diciembre de 2008, con el fin de 
crear un registro, a disposición del p úblico, de personas destituidas de su puesto por pérdida de 
confianza debida a la corrupción (percibida), así como fortalecer las normas que impidan los 
conflictos de intereses.  
 
60 Banco Mundial, Enterprise Surveys, Country Highlights: Russia n Federation 2012 . consultado en: 
https://www.enterprisesurveys.org/content/dam/enterprisesurveys/documents/country -highlights/Russ ia-
2012.pdf ; y Russian Federation 2019: Country Profile , consultado en: 
https://www.enterprisesurveys.org/content/dam/enterprisesu rveys/documents/country/Russian -Fedaration -
2019.pdf . 
61 Banco Mundial, Worldwide Governance Indicators . Consultado en: 
https://databank.worldbank.org/source/worldwide -governance -indicators . El indicador de eficacia de gobierno 
mide las apreciaciones sobre la calidad de la formulación y aplicación de las políticas, la administración y los 
servicios públicos, su grado de independencia frente a presiones políticas y el comprom iso del Gobierno con 
esas políticas. El indicador de calidad de la reglamentación mide "las apreciaciones sobre la capacidad del 
Gobierno para formular e implantar políticas y reglamentos adecuados que posibiliten y fomenten el desarrollo 
del sector privad o". 
62 El índice de competitividad mundial del Foro Económico Mundial indica un deterioro en la percepción 
de la situación, a pesar de la leve mejora de la clasificación en lo que respecta a la independencia judicial. 
Consultado en: www.weforum.org . 
63 Banco Mundial, Worldwide Governance Indicators . Consultado en: 
https://databank.worldbank.org/source/worldwide -governance -indicators . El indicador de Estado de Derecho 
abarca "las apreciaciones sobre el grado de confianza y cumplimiento de las reglas de la sociedad y, en 
particular, la calidad del cumplimiento de los contratos, los derechos de propiedad, la policía y los tribunales, y 
la probabilidad de que se cometan delitos y actos de violencia".  
64 FMI, Country Focus,  Russia: Five Reforms to Increase Productivity, Diversify Growth . Consultado en: 
https://www.imf.org/en/News/Articles/2017/07/05/na070717 -russia -five-reforms -to-increase -productivity -
diversify -growth . 
65 Transparency International, Corruption Perceptions Index , consultado en: 
https://www.transparency.org/en/cpi/2020/index/rus ; Foro Económico Mundial, Global Competitiveness Report 
2019, consu ltado en: http://www3.weforum.org/docs/WEF_TheGlobalCompetitivenessReport2019.pdf ; y Banco 
Mundial, Worldwide Governance Indicators , consultado en: https://databank.worldbank.org/source/worldwide -
governance -indicators . WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 40 - 
  2.31.   En el Código Civil se establecen las formas organizativas y jurídicas y las ca pacidades jurídicas 
de las entidades jurídicas. Las empresas, como organizaciones lucrativas, pueden adoptar la forma 
de asociaciones y empresas, explotaciones agrícolas, cooperativas agrícolas, cooperativas de 
producción y empresas unitarias estatales y m unicipales. Las empresas estatales, como 
Vnesheconombank (sección 3 .2.4) o Rostec (sección 4.3.2. 4), se consideran organizaciones no 
lucrativas. Las personas jurídicas comerciales deben estar registradas en el Servicio Fiscal Federal, 
dependiente del Ministerio de Hacienda, y estar inscritas en el Registro Estatal Unificado, donde la 
mayor parte de la información facilitada durante el registro está disponible al público (incluso la 
información sobre las licencias expedidas a personas ju rídicas).66 
2.32.   Las entidades pueden registrarse presentando documentación impresa o electrónica firmada 
con una "firma electrónica cualificada", la más segura de las firmas electrónicas disponibles en la 
Federación de Rusia. Las empresas están obligadas a act ualizar los cambios en la información 
registrada en el Servicio Fiscal Federal, que se encarga de mantener el Registro. Las personas 
jurídicas rusas y extranjeras también pueden establecer sucursales (excepto en determinados 
sectores) u oficinas de represe ntación. La insolvencia se rige por la Ley Federal Nº 127 -FZ de 
Insolvencia (Quiebra), de 26 de octubre de 2002, que se modificó más de 40 veces durante el 
período examinado, entre otras cosas para aumentar la protección de los derechos de los ciudadanos 
que participan en proyectos de construcción con participación de capital y establecer un mecanismo 
para la solución extrajudicial de quiebras para los ciudadanos.  
2.33.   Los impuestos a las empresas comprenden un impuesto sobre los beneficios del 20 % y otros 
impue stos, como la contribución territorial, el impuesto sobre la propiedad o derechos de timbre. 
También existe una serie de incentivos fiscales, que se complementan con una variedad de 
programas de ayuda para sectores específicos (sección 3.3.1). Entre los in centivos fiscales se 
cuentan las bonificaciones fiscales para las inversiones en investigación y desarrollo, incentivos 
fiscales regionales y otros incentivos para inversores en zonas geográficas delimitadas, como zonas 
económicas especiales y de otros tip os, o puertos francos, con el fin de atraer la inversión nacional 
y extranjera, a menudo en sectores de alta tecnología. En todos ellos se prevé una serie de incentivos 
fiscales y, en algunos casos, se establecen normas más flexibles en materia de inmigrac ión 
(sección  3.2.6). 
2.34.   Existe una red de organismos e instituciones dedicados a la promoción de las inversiones a 
nivel federal y regional, pero no hay ninguna institución a nivel nacional que coordine las funciones 
de los distintos organismos, según el Banc o Mundial.67 Entre esos organismos figura el Consejo 
Consultivo de Inversión Extranjera (FIAC), fundado en 1994 por el Gobierno y empresas extranjeras 
con el fin de mejorar el clima empresarial en la Federación de Rusia. El FIAC está presidido por el 
Prime r Ministro, y las empresas internacionales y los organismos gubernamentales determinan y 
acuerdan medidas específicas acordes con las prioridades emergentes. Actualmente, algunas de las 
siete prioridades determinadas se refieren a la localización, la mejor a de la legislación y la 
administración aduaneras y la elaboración de reglamentos técnicos.68 
2.4.1   Marco  reglamentario  
2.35.   Durante el período examinado se introdujeron cambios importantes en el marco jurídico de 
los inversores nacionales y extranjeros que operan en  la Federación de Rusia mediante la 
modificación de leyes y reglamentos. En general, hay pocas restricciones explícitas a los inversores 
extranjeros, pero las inversiones extranjeras en sectores estratégicos fundamentales69 requieren la 
aprobación previa d e la Comisión del Gobierno para la Vigilancia de las Inversiones Extranjeras. La 
lista de esos "sectores estratégicos" se amplió en 2017, y desde 2018 los ciudadanos de la 
Federación de Rusia con varias nacionalidades también están sujetos a esas disposici ones.70 Durante 
 
66 Ley Federal Nº 129 -FZ sobre el Registro Estatal de las Personas Jurídicas y los Empresarios 
Individuales , de 8 de ag osto de 2001 (modificada).  
67 Banco Mundial (2020), Russia Integrates: Deepening the Country's Integration in the Global 
Economy , capítulo 4, página 171.  
68 Para más información, véase https://fiac.ru/ . 
69 Esos sectores de "im portancia estratégica para la defensa del país y la seguridad del Estado" se 
definen en la Ley Federal Nº 57 -FZ del Procedimiento relativo a la Inversión Extranjera en Entidades de 
Importancia Estratégica para Asegurar la Defensa Nacional y la Seguridad de l Estado, de 29 de abril de 2008 
(modificada).  
70 La Ley Federal Nº 57 -FZ fue modificada por la Ley Federal Nº 165 -FZ, de 18 de julio de 2017, por la 
que se modifica el artículo 6 de la Ley Federal sobre la inversión extranjera en la Federación de Rusia y l a Ley WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 41 - 
  el período examinado, las autoridades recibieron cerca de 300 solicitudes. De las aproximadamente 
100 solicitudes examinadas sobre las que se adoptaron decisiones durante el período examinado, 
casi el 90 % recibió dicha aprobación previa, se gún la información facilitada por las autoridades.  
2.36.   En 2019 se introdujo un mecanismo de simplificación normativa en virtud de la Instrucción 
Presidencial Nº Pr -294, de 26 de febrero de 2019, con el fin de revisar y eliminar todos los 
instrumentos reglament arios sectoriales y sustituirlos por reglamentos que contengan prescripciones 
actualizadas y se basen en principios basados en el riesgo. Se ha realizado una importante labor en 
cada una de las esferas abarcadas por los 43 grupos de trabajo. Según las auto ridades, se han 
suprimido 12.300 reglamentos que contenían prescripciones obligatorias (más del 30 % de las 
prescripciones obligatorias en proceso de revisión) y, en su lugar, se han adoptado 447 reglamentos, 
que a menudo reagrupan varias prescripciones en reglamentos más amplios.71 Las autoridades 
también consolidaron los principios reglamentarios fundamentales contenidos en la Ley Federal 
Nº 248-FZ de Control Estatal (Supervisión) y Municipal en la Federación de Rusia, de 31 de julio 
de 2020, y la Ley Fede ral Nº 247 -FZ de Prescripciones Obligatorias en la Federación de Rusia, de 
31 de julio de 2020. El Gobierno también ha puesto en marcha un mecanismo de marco de pruebas 
de reglamentación para facilitar la innovación digital.72 
2.37.   En 2017, el Gobierno introduj o un mecanismo de control de las inversiones extranjeras 
modificando la Ley de Inversiones Extranjeras (Ley Federal Nº 160 -FZ sobre la Inversión Extranjera 
en la Federación de Rusia, de 9 de julio de 1999).73 En 2020, la Federación de Rusia amplió los 
procedimientos de control de la IED en lo que respecta a la adquisición, por parte de inversores 
extranjeros, de participaciones con derecho a voto en empresas estratégicas a fin de abarcar las 
adquisiciones temporales.74 También se aplican algunas restriccion es a la propiedad en los sectores 
bancario y de los seguros en su conjunto (sección 4 .3.1), el sector de la aviación, los medios de 
comunicación y los servicios audiovisuales; los extranjeros no pueden poseer tierras en la frontera 
y en otras determinadas zonas, y algunos programas de ayuda gubernamentales están abiertos 
únicamente a las empresas rusas. No hay restricciones a la utilización de los ingresos y beneficios. 
Tampoco hay restricciones para los ciudadanos rusos que deseen invertir en el extranjero . 
2.38.   En general, el grado de restricción a la IED sigue siendo relativamente elevado, según el 
Índice de restricción reglamentaria de la IED de la OCDE, y desde 2016 ha aumentado. Aunque el 
Índice mide las restricciones legales a la IED en 22 sectores económicos, no recoge todas las 
restricciones efectivas (no evalúa la aplicación de los reglamentos ni las restricciones derivadas de 
la propiedad estatal).75 En las cuatro dimensiones del Índice (limitaciones a la participación 
extranjera en el capital, m ecanismos de control o aprobación, restricciones al empleo de extranjeros 
como personal principal y restricciones operativas relativas al establecimiento de sucursales, la 
repatriación del capital o la propiedad de la tierra), las restricciones en la Feder ación de Rusia 
figuraban entre las más altas de todos los países de la OCDE y de otros países abarcados en el Índice 
en 2019. Las medidas de control y aprobación (cuyo grado de restricción se incrementó 
significativamente entre 2016, 2019, como se indica supra), así como las restricciones a la 
participación en el capital, generaron el mayor número de restricciones. Los posibles inversores que 
tropezaron con mayores restricciones fueron los de sectores relacionados con el transporte, los 
medios de comunicaci ón y los servicios financieros.  
 
Federal del Procedimiento relativo a la Inversión Extranjera en Entidades de Importancia Estratégica para 
Asegurar la Defensa Nacional y la Seguridad del Estado, añadiendo en particular actividades relacionadas con 
el uso de la energía atómica y los operadores de plataformas electrónicas para la contratación pública de 
bienes y servicios.  
71 Analytical Center for the Government of the Russian Federation, Regulatory Guillotine Mechanism 
Effect Should Be Extended , 9 de noviembre de 2020. Consultado en: 
https://ac.gov.ru/en/news/page/regulatory -guillotine -mechanism -effect -should -be-extended -26684 . Puede 
consultarse un panorama general de la labor realizada por los grupos de trabajo en la siguiente dirección: 
https://knd.ac.gov.ru/group/ . 
72 Ley Federal Nº 258 -FZ de Regímenes Jurídicos Experimentales en la Esfera de la Innovación Digital en 
la Federación d e Rusia, de 31 de julio de 2020.  
73 UNCTAD Investment Policy Hub, Russian Federation: New Amendments to Foreign Investment Law 
Introduce a General FDI Screening , 30 de julio de 2017.  
74 UNCTAD (2021), Investment Policy Monitor , Nº 24.  
75 OCDE, FDI Regulatory Restrictiveness Index . Consultado en: 
https://www.oecd.org/investment/fdiindex.htm . WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 42 - 
  2.39.   En 2015 se introdujeron los contratos especiales de inversión (SPIC), de conformidad con la 
Ley de Política Industrial. En virtud de la legislación anterior, se concluyeron 45 SPIC en los sectores 
siguientes: industria del a utomóvil (14); productos químicos (8); productos 
farmacéuticos/medicamentos (7); construcción de maquinaria (8); agricultura y construcción de 
maquinaria especial (2); construcción de maquinaria forestal (1); metalurgia/materiales (4); y 
aeronaves(1). Las disposiciones legislativas pertinentes se modificaron en 2019. La legislación 
modificada entró en vigor en 2019, y el reglamento de aplicación se adoptó en 2020. Según lo 
dispuesto en la legislación modificada, un SPIC es un acuerdo entre un inversor y el Estado en virtud 
del cual: i) el inversor se compromete a ejecutar un proyecto de inversión con el objetivo de 
introducir o desarrollar y aplicar una tecnología moderna que le permita dominar la producción en 
gran cantidad de productos industriales competi tivos a nivel mundial en la Federación de Rusia; y 
ii) el Estado se compromete a asegurar la estabilidad de las condiciones para la realización de 
actividades comerciales y a aplicar incentivos para estimular las actividades industriales previstas 
en la le gislación federal o regional. A este respecto, por "tecnología moderna" se entiende una de 
las más de 600 tecnologías incluidas en la lista de tecnologías modernas aprobada por el Gobierno 
y publicada en noviembre de 2020. Una SPIC se concierta por un perí odo no superior a 15 o 20 
años, según la cuantía de las inversiones de que se trate. No se exige una inversión mínima, si bien 
las inversiones proyectadas durante la ejecución del SPIC no pueden ser inferiores a la cuantía total 
de los gastos y el lucro ce sante soportado por el Estado como consecuencia de la concesión de 
incentivos a un sector concreto en virtud del SPIC. Una de las ventajas que confiere el SPIC es un 
procedimiento acelerado y simplificado para obtener la condición de producto fabricado en la 
Federación de Rusia, por el que la confirmación de dicha condición es posible a partir de la fecha del 
SPIC, siempre que el inversor convenga en cumplir las prescripciones aplicables en materia de 
localización en un plazo de tres años.  
2.40.   En 2020 se aprobó  una nueva Ley Federal de Protección y Fomento de la Inversión por la que 
se introducían los acuerdos de promoción y protección de inversiones de capital. Se trata de nuevos 
instrumentos de promoción de las inversiones entre las entidades gubernamentales a  nivel federal 
o estatal y las empresas privadas, ya sea mediante iniciativas gubernamentales o propuestas no 
solicitadas de empresas privadas.76 Los acuerdos de promoción y protección de las inversiones con 
empresas específicas pueden concertarse en relac ión con inversiones en casi todos los sectores 
económicos, con determinadas excepciones77, permiten el reembolso de algunos costos soportados 
por las empresas privadas al invertir en infraestructura (según su definición general) y aportan 
seguridad con res pecto al marco reglamentario que afecta a la inversión por un período de 6 a 
20 años según la cuantía de la inversión ("cláusula de estabilización"), al tiempo que establece 
determinados objetivos que las empresas convienen en alcanzar y que son objeto de vigilancia. Los 
acuerdos de inversión son transferibles.  
2.4.2   Cooperación internacional  
2.41.   Durante el período objeto de examen, la Federación de Rusia concluyó otros tres tratados 
bilaterales sobre inversiones (TBI) con la República Islámica del Irán, Marruecos y Palestina, entró 
en vigor una serie de nuevos TBI, y el TBI con la India finalizó en 2017, con lo que el total de TBI 
en vigor ascendía a 62, según la UNCTAD (65 según las autoridades). Estos tratados se 
complementan con seis tratados con disposiciones en materia de inversiones (incluido el de la 
UEEA).78 La Federación de Rusia también concluyó otros acuerdos sobre doble imposición con Hong 
Kong, China; el Ecuador; y el Japón; y modificó cuatro acuerdos (entre ellos, más recientemente, 
los concluidos con Ch ipre, Malta y Luxemburgo), con lo que el número total de acuerdos sobre doble 
imposición ascendía a 83, según las autoridades. La Federación de Rusia también se adhirió a la 
Convención Multilateral para Aplicar las Medidas relacionadas con los Tratados Fis cales para Prevenir 
la Erosión de las Bases Imponibles y el Traslado de Beneficios, que entró en vigor en 2019. En 2016, 
la Federación de Rusia aprobó nuevas normas que rigen el establecimiento de prioridades y la 
negociación de acuerdos internacionales so bre la promoción y protección de las inversiones.  
 
76 Ley Federal Nº 69 -FZ de Protección y Fomento de la Inversión en la Federación de Rusia, de 1 de ab ril 
de 2020.  
77 Por ejemplo, los juegos de azar, la producción de tabaco y alcohol, el petróleo y el gas, la venta al por 
mayor y al por menor, los servicios financieros regulados o la construcción (artículo 6).  
78 UNCTAD Investment Policy Hub, International  Investment Agreements Navigator: Russian Federation . 
Consultado en: https://investmentpolicy.unctad.org/international -investment -
agree ments/countries/175/russian -federation . WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 43 - 
  2.42.   La Federación de Rusia es miembro del Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones 
(OMGI) y signataria de la Convención de Nueva York sobre el Reconocimiento y la Ejecución de las 
Sentencias Arbitrales  Extranjeras, de  1958 (CNUDMI). Ha firmado, pero no ratificado, el Convenio 
del Centro Internacional de Arreglo de Diferencias relativas a Inversiones (CIADI). Desde 2016 se 
han planteado cinco diferencias relativas a inversiones: cuatro en el marco del TB I entre la 
Federación de Rusia y Ucrania y uno en el marco del TBI entre Grecia y la Federación de Rusia.79 
2.5  Comercio electrónico  
2.43.   El sector del comercio electrónico está relativamente fragmentado, y las dos principales 
empresas (Wildberries y Ozon) represen tan en conjunto poco más del 20 % del mercado80, si bien 
el volumen de negocios aumentó significativamente durante el período examinado hasta alcanzar 
los RUB 3 billones en 2020.81 Una pequeña parte de esas transacciones se exporta (unos 
RUB 90.000  millones  en 2020). Alibaba participa activamente en el mercado como empresa conjunta 
con una empresa rusa, mientras que Amazon, otro participante importante, no ha entrado en el 
mercado, aunque existen opciones para enviar las mercancías directamente o a través de  
intermediarios a la Federación de Rusia.  
2.44.   Se han establecido condiciones fundamentales para el desarrollo del comercio electrónico, 
como leyes de protección de los consumidores (en línea), disposiciones en materia de privacidad de 
los datos y firmas electr ónicas. En general, los consumidores tienen derecho a cancelar los pedidos 
y a devolver las compras en un plazo de 15 días. Aunque los productores pueden determinar la 
duración de las garantías que conceden, por lo general los consumidores pueden presentar  
reclamaciones en un plazo de dos años en caso de deficiencias, a menos que se haya determinado 
un plazo de garantía menor.82 Las empresas deben proporcionar información exacta a los 
consumidores y deben ser identificables por estos. En lo que respecta a la protección de los datos83, 
las empresas tienen que mantener la confidencialidad de los datos privados, deben registrarse en  el 
Roskomnadzor antes de poder tratar los datos y deben obtener el consentimiento (que puede 
retirarse) de las personas cuyos datos se tratarán, con algunas excepciones previstas en la ley. Los 
mensajes electrónicos relativos a la promoción de productos o  servicios y a campañas políticas 
requieren el consentimiento previo de los destinatarios. Tanto las firmas manuscritas como las 
electrónicas tienen validez para todos los contratos comerciales, y existen distintos niveles de 
certificación del signatario.84 En enero de 2021 entraron en vigor nuevas normas sobre la venta al 
por menor, que básicamente reflejan una serie de documentos anteriores e introducen nuevos 
elementos pertinentes para el comercio electrónico, como el requisito de que los vendedores 
confirmen los pedidos, procedimientos más sencillos para la entrega de las mercancías a distancia o 
normas sobre las ventas automatizadas.85 La Federación de Rusia participa en la iniciativa relativa 
a la Declaración Conjunta sobre el Comercio Electrónico.  
2.45.   Los principales obstáculos al desarrollo del sector en 2017 tenían que ver con la lentitud en 
la entrega de los paquetes, aunque según los informes la situación ha mejorado significativamente, 
ya que las empresas se han adaptado a las pautas de compra relacio nadas con la COVID -19.86 El 
mercado de los servicios de mensajería está relativamente concentrado, y los tres principales 
participantes dominan el mercado, si bien los principales actores internacionales también participan 
activamente.87 La mayor parte de las compras en línea se envían a través de la empresa estatal 
federal unitaria Russian Post o EMS, mientras que también operan servicios de mensajería como 
 
79 UNCTAD Investment Policy Hub, Investment Dispute Settlement Navigator: Russian Federation . 
80 Anna Rzhevkina y Alexander Marrow, "COVID -19 Crisis: A Shot in the Arm for Russian E -commerce", 
Reuters , 19 de noviembre de 2020. Consultado en: https://www.reuters.com/article/us -russia -ecommerce -
focus -idUSKBN27Z10Z . 
81 Association of Internet Trade Companies (2020), E-commerce in 2020 . Consultado en: 
https://akit.ru/internet -torgovlya -v-rossii-2020/ . 
82 Véase la Ley Nº 2300 -I de Protección de los Derechos del Consumidor (modificada), de 7 de febrero 
de 1992.  
83 Ley Federal Nº  152-FZ de Datos Personales, de 27 de julio de 2006 (modificada).  
84 Ley Federal Nº 63 -FZ de Firma Electrónica, de 6 de abril de 2011.  
85 Rospotrebnadzor (2020), On the New Rules for the Sale of Goods at Retail . Consultado en: 
https://www.rospotrebnadzor.ru/about/info/news/news_details.php?ELEMENT_ID=16500 . 
86 ONUDI (2017), National Report on E -Commerce Development in Russia . Consultado  en: 
https://www.unido.org/api/opentext/documents/download/9920890/unido -file-9920890 . 
87 Mordor Intelligence (2020), Russia Courier, Express, and Parcel (CEP) Market - Growth, Trends, 
Covid -19 Impact, and Forecasts (2021 -26). Consultado en: https://www.mordorintelligence.com/industry -
reports/russia -courie r-express -and-parcel -market . WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 44 - 
  DHL y UPS. El umbral de minimis  para los pequeños envíos transfronterizos se fijó en EUR 500 y/o 
25 kg el 1 de enero de 2019, y en EUR 200 el 1 de enero de 2020.88 Aunque en el pasado la mayor 
parte de los envíos se pagaban en efectivo, la parte correspondiente a los pagos en línea ha 
aumentado considerablemente en los últimos años.  
 
 
88 Documento INF/MSME/W/4 de la OMC, de 14 de junio de 2019.  WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 45 - 
  3  POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS  
3.1  Medidas que afectan directamente a las importaciones  
3.1.1   Procedimientos y requisitos aduaneros y valoración en aduana  
3.1.  Como miembro de la Unión Económica Euroasiática (UEEA) y de su antecesora, la Unión 
Aduanera con Belarús y Kazajstán, la Federación de Rusia aplica una legislación aduanera común, 
así como instrumentos jurídicos nacionales que rigen aspectos no regulados por la UEEA. Durante el 
período objeto de examen se introdujeron cambios en el marco jurídico, tanto a nivel de la UEEA 
como en el ámbito nacional.  
3.2.  A partir del 1  de enero de 2018, e l Código de Aduanas de la UEEA sustituyó al Código de 
Aduanas unificado y a otros instrumentos jurídicos de la Unión Aduanera, que en su mayoría estaban 
en vigor desde 2010. Aportó diversas innovaciones encaminadas a simplificar los procedimientos 
aduanero s, en particular a través de medios electrónicos, y a aplicar las disposiciones fundamentales 
del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio de la OMC.1 
3.3.  La principal legislación aduanera se actualizó tras la entrada en vigor del Código de Aduanas 
de la UEEA.  La Ley  Federal  Nº 311-FZ de Reglamentación Aduanera en la Federación de Rusia, 
de 27 de noviembre de 2010, fue sustituida por la Ley  Federal  Nº 289-FZ de Reglamentación 
Aduanera en la Federación de Rusia y Modificación de Determinados Actos Jurídicos Norm ativos de 
la Federación de Rusia, de  3 de agosto de 2018.2 La Ley  Federal  Nº 289-FZ, de 3  de agosto de 2018, 
regula las cuestiones que son de competencia nacional, incluido el pago anticipado de derechos, 
tasas y cargas, así como los procedimientos de rev isión y recurso de las decisiones aduaneras. 
Asimismo, la Ley establece un plazo de 60  días para la emisión de resoluciones anticipadas en 
materia de clasificación y origen, mientras que el plazo máximo previsto en el Código de Aduanas 
de la UEEA es de 90  días. 
3.4.  Al igual que cuando se realizó el examen anterior, no existen requisitos generales en materia 
de registro o licencia de actividad para participar en el comercio transfronterizo, aunque se siguen 
aplicando prescripciones específicas a las mercancías c ontroladas. Es necesario tener la residencia 
fiscal en Rusia para declarar importaciones comerciales al Servicio Federal de Aduanas. La 
contratación de los servicios de agentes de aduanas profesionales sigue siendo opcional. En marzo 
de 2021 había 587 agen tes de aduanas autorizados, frente a unos 400 en marzo de 2016.3 Según 
las autoridades, los agentes de aduanas compiten entre sí libremente; sus tarifas no están reguladas 
y no existen restricciones geográficas para sus actividades dentro de la Federación  de Rusia.4 
3.5.  El Código de Aduanas de la UEEA dispone la notificación previa a la llegada de las importaciones 
procedentes de terceros países, salvo las transportadas por oleoductos o gasoductos y líneas de 
transmisión de electricidad. La Comisión de la UEE A determina el contenido y el formato de las 
notificaciones en función de los medios de transporte utilizados.5 En general, se debe informar a las 
autoridades aduaneras al menos dos horas antes de la llegada de las mercancías a la frontera de la 
UEEA. En el caso de las importaciones procedentes de terceros países transportadas por vía acuática, 
el plazo mínimo es d e seis horas. La finalidad declarada de las notificaciones previas a la llegada es 
permitir a las autoridades aduaneras evaluar los riesgos e iniciar los procedimientos de control 
correspondientes. Las notificaciones previas a la llegada presentadas en for mato electrónico pueden 
utilizarse como declaraciones de tránsito.6 
 
1 Para obtener un resumen de las principales disposiciones del nuevo Código de Aduanas de la UEEA, 
véase el documento WT/REG358/1 de la OMC, de 13  de julio de 2018, pá rrafos  3.127 a 3.130.  
2 Documentos G/TFA/N/RUS/1 y G/VAL/N/1/RUS/4 de la OMC, de 1 de marzo de 2019 y  23 de mayo 
de 2019, respectivamente.  
3 Los agentes de aduanas deben tener un seguro de responsabilidad civil con una cobertura mínima de 
RUB 20 millones y  pagar un depósito de garantía (RUB  5 millones si no intervienen en la declaración de 
exportaciones sujetas a derechos de exportación, EUR  500.000 en caso contrario).  
4 Las normas comunes para el registro de los agentes de aduanas se establecen en el Códig o de 
Aduanas de la UEEA y en la Decisión  Nº 271 del Colegio de la Comisión Económica Euroasiática, 
de 11 de diciembre de 2012.  
5 Decisiones del Colegio de la Comisión Económica Euroasiática  Nº 51 de 10 de abril de 2018, Nº  56 y 
Nº 57 de 17 de abril de 2018 , y Nº  62 de 24 de abril de 2018.  
6 Decisión  Nº 214 del Colegio de la Comisión Económica Euroasiática, de 25 de diciembre de 2018.  WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 46 - 
  3.6.  La Federación de Rusia mantiene un sistema de gestión del riesgo para tramitar las 
declaraciones de importación y exportación. El método de evaluación del riesgo se establece en gran 
medida a nivel nacional, aunque las recomendaciones para aplicar determin ados perfiles de riesgo 
pueden formularse a nivel de la UEEA. Las importaciones comerciales consideradas de bajo riesgo 
se despachan únicamente sobre la base de la declaración de aduana y, por regla general, su levante 
se lleva a cabo en un plazo de cuatro  horas desde el registro de la declaración. Las declaraciones de 
aduana de los envíos que el sistema de gestión del riesgo indique que deban ser objeto de controles 
de documentación y/o físicos deben ir acompañadas de los documentos comerciales y de transp orte 
pertinentes. Cuando proceda, la documentación justificante deberá incluir también una licencia y/o 
permiso de importación, un certificado de origen, o un certificado sanitario y fitosanitario.  
3.7.  Las autoridades han indicado que se está trabajando en la creación de un sistema de ventanilla 
única nacional, con arreglo a un plan de acción adoptado por el Consejo Económico Supremo 
Euroasiático en 2015, una resolución adoptada por el Gobierno en 2017 y una descripción del modelo 
de referencia aprobada por el Consejo Interestatal Euroasiático en 2019.7 Los elementos de la futura 
ventanilla única se han consolidado en un portal de puertos marítimos, que facilita la supervisión de 
las corrientes comerciales en los puestos de control marítimos de la Federación de  Rusia.  
3.8.  El Código de Aduanas de la UEEA actualizó el régimen preexistente para simplificar las 
formalidades aduaneras en un régimen de operadores económicos autorizados (OEA) de la Unión. 
El nuevo régimen, al que pueden acogerse tanto los importadores como  los exportadores, prevé tres 
tipos de OEA, cada uno con requisitos de admisibilidad y ventajas específicos.8 Al 17 de mayo 
de 2021, 164 personas jurídicas estaban inscritas en el registro de OEA.  
3.9.  En el índice de desempeño logístico del Banco Mundial de 2 018, el país se sitúa en los lugares 
75 y 97, entre 160  economías, por lo que se refiere a la logística en general y las aduanas en 
particular, frente a los puestos 90 y 133 en 2014.9 Las autoridades han indicado que el Servicio 
Federal de Aduanas ha veni do elaborando planes de acción anuales encaminados a simplificar las 
formalidades aduaneras y mejorar así la clasificación de la Federación de Rusia en relación con el 
comercio transfronterizo. Además, el Servicio Federal de Aduanas ha realizado estudios s obre el 
tiempo necesario para el levante de conformidad con el método establecido por la Organización 
Mundial de Aduanas. Los resultados de un estudio de diciembre de 2020 muestran que el tiempo 
máximo de levante de los envíos que no entrañan riesgo es de 78 minutos para las importaciones 
(12 minutos para las realizadas por vía marítima) y de 40  minutos para las exportaciones.  
3.10.   Durante el período objeto de examen se introdujeron modificaciones menores en el marco 
jurídico de la valoración en aduana tras la e ntrada en vigor del Código de Aduanas de la UEEA y la 
adopción de varios instrumentos jurídicos por el Colegio de la Comisión Económica Euroasiática 
(CEEA). En consecuencia, también se realizaron cambios en la legislación nacional, incluso con 
respecto a l a valoración en aduana de las exportaciones.10 En 2019, la Federación de Rusia presentó 
al Comité de Valoración en Aduana notificaciones actualizadas y una nueva lista de cuestiones.11 
3.11.   Las autoridades afirman que a efectos de la valoración en aduana se uti liza principalmente el 
valor de transacción de las mercancías (88 % de todos los casos). Cuando no puede utilizarse dicho 
método, se recurre a otros siguiendo la jerarquía establecida en el Acuerdo sobre Valoración en 
Aduana de la OMC. El valor imponible de  las importaciones es la suma del costo de compra y de los 
gastos en que se haya incurrido hasta el punto de entrada en el territorio aduanero de la UEEA. Si 
se deposita una fianza, las mercancías pueden ser levantadas antes de la determinación definitiva 
de su valor en aduana. El Servicio Federal de Aduanas no emite resoluciones anticipadas sobre 
valoración en aduana.  
3.12.   El Servicio Federal de Aduanas ha suscrito acuerdos de cooperación con las autoridades 
aduaneras de varias jurisdicciones extranjeras. Estos  acuerdos suelen contener disposiciones sobre 
 
7 Decisión  Nº 19 del Consejo Económico Supremo Euroasiático, de 8 de mayo de 2015, 
Resolución  Nº 561 del Gobierno, de 12 de m ayo de 2017, y Decisión  Nº 6 del Consejo Interestatal 
Euroasiático, de 30 de abril de 2019.  
8 Documento WT/REG358/1 de la OMC, de 13 de julio de 2018, párrafo  3.129  j). 
9 Banco Mundial, Global Rankings . Consultado en: https://lpi.worldbank.org/international/global . 
10 Ley Federal  Nº 289-FZ, de 3  de agosto de 2018; y Resolución  Nº 1694 del Gobierno, de 
16 de diciembre de  2019.  
11 Documentos de la OMC G/VAL/N/1/RUS/4 y G/VAL/N/2/RUS/2 de 23 de mayo de 2019, 
G/VAL/N/1/RUS/4/Add.1 de 14 de junio de 2019 y G/VAL/N/1/RUS/5 de 16 de octubre de 2019.  WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 47 - 
  el intercambio de datos relativos a los envíos y los vehículos de transporte, el establecimiento de un 
"corredor aduanero simplificado" o el tráfico en tránsito.  
3.13.   Si bien el Código de Aduanas de la UEEA prevé el  derecho a impugnar una decisión, acción u 
omisión de las autoridades aduaneras, la manera exacta de ejercerlo y los plazos para ello se 
establecen en la legislación nacional de cada Estado miembro. En caso de desacuerdo con las 
decisiones del Servicio Fed eral de Aduanas, los importadores deben presentar en primer lugar una 
solicitud de reexamen ante la oficina aduanera que haya adoptado la decisión. Posteriormente se 
puede recurrir ante el centro de administración aduanera superior y, por último, ante los tribunales. 
Según las autoridades, en el período 2016 -2020 la mayoría de los recursos interpuestos estaban 
relacionados con decisiones sobre la clasificación y la valoración en aduana de las mercancías, así 
como con el enjuiciamiento de infracciones admini strativas.  
3.1.2   Normas de origen  
3.14.   El régimen NMF y determinadas corrientes comerciales preferenciales (importaciones en el 
marco del Sistema Común de Preferencias Arancelarias de la Unión y de los acuerdos de libre 
comercio (ALC) concluidos por la UEEA) se rigen  por normas de origen comunes para las mercancías 
importadas al territorio de la UEEA. El comercio de la Federación de Rusia en el marco de los ALC 
concluidos antes del 1  de enero de 2015 sigue rigiéndose por las normas de origen preferenciales 
estipuladas  en cada acuerdo.12 
3.15.   Las normas de origen no preferenciales de la UEEA se aplican a las importaciones en 
régimen  NMF y se utilizan para los fines previstos en el artículo  37 del Tratado de la Unión Económica 
Euroasiática (Tratado de la UEEA), en particular las medidas no arancelarias, las medidas 
comerciales correctivas, las prescripciones en materia de marcado, la contratación pública y las 
estadísticas comerciales. Desde el 12 de enero de 2019, el origen se confiere sobre la base de una 
lista de criterios para los productos obtenidos totalmente, un cambio en la clasificación del SA a nivel 
de 4 dígitos, o un umbral máximo de insumos no originarios (50 % del valor añadido).13 Las 
operaciones básicas, como la preparación para la venta, el etiquetado, la congel ación, la coloración 
o el embalaje, no confieren origen. Se exige un certificado de origen para envíos con un valor 
superior a USD  150, que pueden ser objeto de medidas comerciales correctivas en función de su 
origen.  
3.16.   Para poder recibir un trato preferenci al en el marco del Sistema Común de Preferencias 
Arancelarias, las mercancías importadas deben ser obtenidas totalmente o transformadas en grado 
suficiente en uno de los países en desarrollo y países menos adelantados (PMA) con derecho a ese 
beneficio. Los  criterios para conferir la condición de productos obtenidos totalmente son 
prácticamente los mismos que los aplicados en el marco de las normas de origen no preferenciales 
de la UEEA. El 16  de enero de 2019 entró en vigor un calendario para la diferenciac ión gradual del 
umbral de elaboración suficiente (la proporción de insumos de terceros países admisible en el valor 
del producto exportado) de las exportaciones de los países en desarrollo y los PMA.14 Mientras que 
el umbral para los países en desarrollo s e mantiene en el 50 %, para los PMA se fija en el 55 % del 
1 de enero de 2020 al 31  de diciembre de 2024 y en el 60 % a partir del 1  de enero de 2025.  
3.17.   En general, los importadores que solicitan acogerse al Sistema Común de Preferencias 
Arancelarias deben pres entar el certificado de origen original (formulario A) durante el despacho de 
aduana. Esta prescripción se flexibilizó temporalmente en respuesta a la pandemia de COVID -19.15 
El origen de las importaciones cuyo valor en aduana no supere EUR  5.000 puede acr editarse 
mediante una declaración de origen.  
 
12 Documentos de la OMC G/RO/N/207 de 2  de noviembre de 2020, G/RO/N/194 de 18  de febrero 
de 2020, G/RO/N/179 y G/RO/LDC/N/RUS/2 de 22  de enero de 2019, G /RO/LDC/N/RUS/1 de 18  de septiembre 
de 2017, G/RO/N/162 de 21  de julio de 2017, G/RO/N/106/Corr.1 de 2  de julio de 2015, G/RO/N/115 de 
11 de abril de 2014 y G/RO/N/84 de 27  de septiembre de 2012. De conformidad con la Ley  Federal  Nº 289-FZ, 
de 3 de agosto de 2018, el Servicio Federal de Aduanas debe emitir resoluciones anticipadas sobre el origen de 
las importaciones en un plazo de 60  días a partir de la recepción de la correspondiente solicitud.  
13 Decisión  Nº 49 del Consejo de la Comisión Económica Euroasi ática, de 13  de julio de 2018, 
modificada por la Decisión  Nº 57 del Consejo de la Comisión Económica Euroasiática, de 10  de julio de 2020, 
con efectos a partir del 1  de enero de 2021.  
14 Decisión  Nº 60 del Consejo de la Comisión Económica Euroasiática, de 1 4 de junio de 2018.  
15 Decisión  Nº 36 del Consejo de la Comisión Económica Euroasiática, de  3 de abril de 2020.  WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
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  3.1.3   Aranceles  
3.18.   Como miembro de la UEEA, la Federación de Rusia aplica su Arancel Aduanero Unificado 
(UCT), con algunas excepciones, y recibe un porcentaje (85,065 % a partir del 1  de enero de 2020) 
de los ingresos der ivados de los derechos de aduana y las medidas comerciales correctivas aplicables 
a las importaciones procedentes de terceros países.16 
3.19.   En el período 2016 -2019, los derechos de aduana y los gravámenes sobre el comercio 
internacional oscilaron entre el 14 % y el 17 % de los ingresos fiscales anuales, mientras que el 
impuesto sobre el valor añadido (IVA) y los impuestos especiales aplicables a las importaciones 
representaron entre el 11 % y el 12 %. La importancia relativa en los ingresos fiscales de los derechos  
de aduana y las cargas sobre las importaciones disminuyó en términos generales (cuadro  3.1). 
Cuadro 3.1 Ingresos fiscales, 2016 -2019  
(En miles de millones de RUB)   
2016  2017  2018  2019  
Ingresos fiscales totales  15.447  17.633  21.303  21.937  
Impuestos sobre la renta, los beneficios y las plusvalías  5.412  6.888  8.070  8.761  
Impuestos sobre la propiedad  998 1.105  1.270  1.186  
Impuestos sobre bienes y servicios  6.402  7.055  8.263  8.961  
IVA 4.793  5.272  6.164  7.077  
Importaciones  1.763  1.901  2.256  2.613  
Producción nacional  3.030  3.371  3.909  4.464  
Impuestos especiales  1.414  1.581  1.589  1.336  
Importaciones  59 76 95 89 
Producción nacional  1.355  1.505  1.494  1.247  
Otros  196 203 509 548 
Impuestos sobre el comercio y las transacciones 
internacionales  2.635  2.585  3.700  3.029  
Derechos y cargas sobre las importaciones  572 588 681 740 
Derechos de importación  486 502 574 611 
Medidas comerciales correctivas  4 4 5 7 
Derechos de aduana  17 18 20 20 
Impuestos aduaneros (personas físicas)  6 7 16 25 
Impuestos a la exportación  2.046  1.979  3.000  2.289  
Otros impuestos  0 0 0 1 
Pro memoria:      
Ingresos aduaneros totales  4.456  4.562  6.051  5.731  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC a partir de la información facilitada por las autoridades.  
3.20.   En lo que respecta a las importaciones procedentes de terceros países, la Comisión Económica 
Euroasiática tiene las siguientes competencias: i)  fijar los tipos del UCT y del Sistema Común de 
Preferen cias Arancelarias, así como los aplicados en el marco de los acuerdos comerciales 
preferenciales concluidos por la UEEA; ii)  regular las exenciones arancelarias; y iii)  establecer 
contingentes arancelarios (incluido el método de administración) y asignar s us volúmenes a los 
Estados miembros. Las decisiones de la Comisión Económica Euroasiática sobre los tipos del UCT se 
adoptan normalmente por mayoría cualificada de dos tercios, salvo en el caso de los productos 
sensibles, para los que se requiere el consen so. 
3.21.   El UCT aplicado en 2021 se basa en la versión de 2017 del Sistema Armonizado de Designación 
y Codificación de Mercancías (SA) y comprende 12.286  líneas a nivel de 10  dígitos. Un 86 % 
aproximadamente de todas las líneas arancelarias, incluidas las libres  de derechos, tienen tipos 
ad valorem  (cuadro  3.2). La mayoría de las líneas restantes está sujeta a derechos mixtos que 
consisten en un tipo ad valorem  con un derecho específico mínimo expresado en euros por unidad, 
salvo en el caso del azúcar (SA  1701), en el que se expresa en dólares EE.UU.17 No se aplican 
aranceles estacionales.  
 
16 De conformidad con el Tratado de la UEEA (anexo  31), la Federación de Rusia aplica tipos superiores 
a los del UCT a determinadas piezas utilizadas en el montaje industrial de vehículos automóviles.  
17 El número de tipos distintos de los derechos ad valore m disminuyó de 77 en 2016 a 31 en 2021, y en 
el caso de los derechos no ad valorem  pasó de 284 a 225.  WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
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  Cuadro 3.2 Estructura del Arancel NMF, 2016 y 2021  
 
Tipo NMF aplicado  Tipo final 
consolidadoa  
2016  2021  
Líneas arancelarias consolidadas (% del total de líneas 
arancelarias)  n.a. n.a. 100,0  
Promedio aritmético de los tipos  8,3 7,9 8,4 
Productos agropecuarios (definición de la OMC)  14,6 13,4 13,4 
Productos no agropecuarios (definición de la OMC)  6,5 6,3 7,1 
Líneas arancelarias libres de derechos (% del total de líneas 
arancelarias)  16,0 16,0 3,8 
Promedio aritmético de los tipos de las líneas sujetas a derechos 
únicamente  9,9 9,4 8,7 
Contingentes arancelarios (% del total de líneas arancelarias)  0,4b 0,2 1,0 
Aranceles no ad valorem  (% del total de líneas arancelarias)  14,8 14,0 12,1 
Aranceles no ad valorem  sin EAV (% del total de líneas 
arancelarias)  4,4 4,6 4,4 
"Crestas" arancelarias nacionales (% del total de líneas 
arancelarias)c 3,0 2,4 1,3 
"Crestas" arancelarias internacionales (% del total de líneas 
arancelarias)d 6,4 4,2 3,0 
Tipos "de puro estorbo" aplicados (% del total de líneas 
arancelarias)e 0,8 1,0 1,4 
Número de líneas  
Total 11.561  12.286  11.557  
Ad valorem  9.850  10.567  10.161  
Líneas libres de derechos  1.845  1.968  443 
No ad valorem  1.711  1.719  1.396  
Específicos  557 609 572 
Compuestos  0 35 35 
Mixtos  1.154  1.075  789 
n.a. No se aplica.  
a Los tipos finales consolidados medios se basan en la Lista Arancelaria Refundida de la Federación de 
Rusia conforme a la Nomenclatura del SA  2007, mientras que los tipos  NMF medios lo hacen en las 
listas del UCT de 2016 y 2021 según las Nomenclaturas del SA  2012 y el SA  2017, respectivamente.  
b Basado en el documento G/AG/N/RUS/12 de la OMC, de  26 de abril de  2016.  
c Se entiende por "crestas arancelarias nacionales" los aranceles superiores al triple del promedio 
aritmético global de los tipos aplicados. En 2012 se registraron solo dos crestas de este tipo, 
causadas po r aumentos temporales de los tipos de unas 100 líneas arancelarias, que elevaron el 
promedio general.  
d Se entiende por "crestas arancelarias internacionales" los tipos superiores al 15 %. 
e Los tipos "de puro estorbo" son los superiores a cero pero inferio res o iguales al 2 %. 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC a partir de los datos facilitados por las autoridades y la base de 
datos Trade Map del Centro de Comercio Internacional.  
3.22.   El promedio aritmético de los aranceles NMF aplicados se redujo ligera mente del 8,3 % 
en 2016 al 7,9 % en 2021; en el caso de las líneas sujetas a derechos, la disminución fue del 9,9 % 
al 9,4 %. La aplicación gradual de los compromisos de adhesión de la Federación de Rusia explica en 
parte la reducción del promedio de los tipos aplicados. Alrededor del 16 % de las líneas arancelarias 
están libres de derechos (el mismo porcentaje que en 2016) y el 1,4 % de todas las líneas están 
sujetas a tipos superiores al 25 %, frente al 1,9 % en 2016 (gráfico  3.1). La dispersión arancelaria 
global sigue siendo significativa, con tipos (incluidos los equivalentes ad valorem (EAV)) que oscilan 
entre el 0 % y el 284,6 % (cuadro  A3.1). El promedio de los tipos aplicados a los productos 
agropecuarios (definición de la OMC) es del 13,4 % (frente al 14, 6% en 2016), mientras que el 
promedio correspondiente a los productos no agropecuarios se sitúa en el 6,3 % (frente al 6,5 % 
en 2016).  WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 50 - 
  Gráfico 3.1 Distribución por frecuencia de los tipos arancelarios NMF, 201 6 y 2021  
 
Nota:  Las cifras que figuran sobre las barras corresponden al porcentaje del total de líneas del arancel de 
aduanas respectivo. No suman el 100 % debido a la existencia de tipos no ad valorem  sin EAV. En los 
cálculos se excluyen los tipos aplicad os dentro del contingente.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC a partir de los datos facilitados por las autoridades y la base de 
datos Trade Map del Centro de Comercio Internacional.  
3.23.   Al adherirse a la OMC en 2012, la Federación de Rusia ha consoli dado la totalidad de su 
arancel al nivel de 10 dígitos y se comprometió a reducir gradualmente los tipos consolidados 
aplicados a 7.028  líneas arancelarias (el 60,8 % del total) a lo largo de uno a ocho años (cuadro  3.3). 
El arancel final consolidado comenz ó a aplicarse en 2020. La Federación de Rusia consolidó los 
"demás derechos y cargas" a un tipo nulo.  
Cuadro 3.3 Aplicación de aranceles finales consolidados, 2012 -2020  
Año Nº de líneas arancelarias sujetas 
a tipos consolidados finales  Nº de líneas cuyo tipo consolidado debe 
reducirse  
Nº de líneas 
arancelarias  % 
2012 4.529  7.028  60,8 
2013 5.030  6.527  56,5 
2014 6.344  5.213  45,1 
2015 9.339  2.218  19,2 
2016 10.737  820 7,1 
2017 11.409  148 1,3 
2018 11.486  71 0,6 
2019 11.533  24 0,2 
2020 11.557  0 0,0 
Nota:  Según las autoridades, la reducción anual de los derechos de importación se realizó el 
1 de septiembre, salvo en el caso de 77  líneas arancelarias que estaban sujetas a otra fecha de 
aplicación. La Lista Arancelaria Refundida de la Federación de Rusia se basa en la Nomenclatura del 
SA 2007.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC a partir de la Base de Datos de Listas Arancelarias Refundidas 
(LAR).  
3.24.   Todavía n o se ha ultimado el proceso de certificación de la lista de aranceles consolidados de 
la Federación de Rusia para incorporar los cambios resultantes de la introducción de las 
versiones  2012 y 2017 de la Nomenclatura del SA.18 Al no utilizarse una versión c omún de la 
Nomenclatura, las comparaciones entre los aranceles consolidados y aplicados de la Federación de 
 
18 Documento G/MA/W/158/Rev.2 de la O MC, de 14 de abril de 2021.  
16,0%33,8%
25,1%
17,8%
3,1% 
1,4%1,9%16,0% 34,7%
28,1%
16,0%
1,6% 1,2% 1,4%
05001.0001.5002.0002.5003.0003.5004.0004.500
Libres de
derechos0.01-5 5-10 10-15 15-20 20-25 > 25Número de líneas arancelarias
NMF 2016 (Nomenclatura del 
SA 2012)
Número total de líneas : 11.561
NMF 2021 (Nomenclatura del 
SA 2017)
Número total de línea : 12.286
Note:  2016 tariff is based on HS12 nomenclature; 2021 tariff is based on HS17 nomenclature.  Figures above the bars refer to the 
percentage of total lines. Calculations exclude in -quota rates. They do not add to 100% since some AVEs were not avail able 
(1.0% of all lines)
Source:  WTO calculations, based on data provided by the authorities; and UN International Trade Centre Trade Map database.Tipos arancelarios (%),WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 51 - 
  Rusia (basados en el SA  2007 y el SA  2017, respectivamente) pueden entrañar imprecisiones.19 Con 
esta salvedad, el promedio aritmético de los tipos arancelarios consolidados (8,4 %) supera en 
alrededor de medio punto porcentual al tipo medio del UCT aplicado en 2021. Más allá de las 
diferencias en la Nomenclatura, esta disparidad podría deberse en parte al mayor porcentaje de 
líneas arancelarias libres  de derechos en el UCT (cuadro  3.2). 
3.25.   En el caso de tres líneas arancelarias, los tipos  NMF aplicados en 2021 son algo más elevados 
que los tipos consolidados correspondientes (hasta 2  puntos porcentuales). Los tipos consolidados 
de la Federación de Rusia p odrían rebasarse en siete líneas arancelarias adicionales, dado que los 
tipos aplicados coinciden con los correspondientes niveles consolidados ( ad valorem ) pero también 
tienen un componente de derecho específico mínimo. En otra línea arancelaria, el tipo NMF es 
ad valorem  (6,5%), mientras que el tipo consolidado es compuesto (4,5 % más EUR  0,02 por kg).  
3.26.   La Lista Arancelaria Refundida de la Federación de Rusia contiene cuatro contingentes 
arancelarios: carne de bovino, fresca o refrigerada; carne de bovino, congelada; carne de aves de 
corral, fresca, refrigerada o congelada; y lactosuero, aunque esté modificado. Los contingentes 
arancelarios aplicados a la carne de porcino troceada y a la carne de porcino, fresca, refrigerada o 
congelada fueron sustituidos po r un tipo ad valorem  del 25 % a partir del 1  de enero de 2020. La 
Decisión de la Comisión Económica Euroasiática por la que se establecen los volúmenes de los 
contingentes arancelarios para 2021 (cuadro  3.4) estipula que la asignación entre los exportadores  
de terceros países debe hacerse de conformidad con la legislación nacional de la Federación de Rusia 
y sus obligaciones en el marco de la OMC.20 
Cuadro 3.4 Contingentes arancelarios aplicados a las importaci ones, 2021  
Grupos de 
productos  Códigos del 
SA dentro 
del 
contingentea Volumen 
del 
contingente  
(miles de 
toneladas)b Arancel NMF de 2021  Arancel consolidado  
Tipo aplicable 
dentro del 
contingente  Tipo aplicable 
fuera del 
contingente  Tipo 
aplicable 
dentro del 
contingente  Tipo 
aplicable 
fuera del 
contingente  
Carne de 
bovino, 
fresca o 
refrigerada  0201100001  
0201202001  
0201203001  
0201205001  
0201209001  
0201300004  40 15% 50%, pero no 
menos de EUR  1 
por kg  15% 55% 
Carne de 
bovino, 
congelada  0202100001  
0202201001  
0202203001  
0202205001  
0202209001  
0202301004  
0202305004  
0202309004  530 15% 50%, pero no 
menos de EUR  1 
por kg  15% 55% 
Carne de 
aves de 
corral, fresca, 
refrigerada o 
congelada  0207142001  
0207146001  250 25%, pero no 
menos de EUR 0,2 
por kg  80%, pero no 
menos de EUR  0,7 
por kg  25% 80% 
0207141001  100 25% 80% 25% 80% 
0207271001  14 25%, pero no 
menos de EUR  0,2 
por kg  80% 25% 80% 
0207273001  
0207274001  
0207276001  
0207277001  25%, pero no 
menos de EUR  0,2 
por kg  80%, pero no 
menos de EUR  0,7 
por kg  25% 80% 
Lactosuero, 
aunque esté 
modificado  0404101201  
0404101601  15 10% 15% 10% 15% 
a Los códigos del SA se basan en el Arancel aplicado en 2021 (SA  2017).  
b Los volúmenes de activación que abarcan varios códigos del SA indican las importaciones 
acumuladas correspondientes a esos códigos.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC a partir de la Base de Datos de Listas Arancelarias Refundidas 
(LAR) y de la información facilitada por las autoridades.  
 
19 Debido a diferencias en la Nomenclatura, no se ha podido comparar cerca del 10 % de las líneas 
arancelarias.  
20 Decisión  Nº 102 del Colegio de la Comisión Económica Euroasiática, de 18 de agosto de 2020.  WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 52 - 
  3.27.   Como parte del régime n común de comercio exterior aplicado conjuntamente con los demás 
miembros de la UEEA (Armenia, Belarús, Kazajstán y la República Kirguisa), la Federación de Rusia 
otorga preferencias arancelarias en el marco de los ALC entre la UEEA y la República Islámic a del 
Irán y entre la UEEA y Viet  Nam, así como del programa Sistema Común de Preferencias Arancelarias 
de la UEEA (sección  2.3.2). Además, la Federación de Rusia mantiene preferencias arancelarias en 
virtud de diversos acuerdos regionales y bilaterales (g ráfico  3.2 y cuadro  3.5) anteriores a la entrada 
en vigor del Tratado de la UEEA. No se dispone de estadísticas sobre la proporción de las 
importaciones preferenciales en el total de importaciones, ni sobre la pérdida de ingresos 
arancelarios que represent an las importaciones preferenciales.  
Gráfico 3.2 Distribución de los aranceles NMF aplicados y los aranceles 
preferenciales,  2021  
 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC a partir de los datos facilitados por las autoridades.  
Cuadro 3.5 Aranceles en el marco de acuerdos preferenciales, 2021  
 
Promedio aritmético (%)  Líneas arancelarias libres de derechos 
(% del total)  
Total  Productos 
agropecuarios 
(definición de 
la OMC)  Productos no 
agropecuarios 
(definición de 
la OMC)  Total  Productos 
agropecuarios 
(definición de 
la OMC)  Productos no 
agropecuarios 
(definición de 
la OMC)  
NMF 7,9 13,4 6,3 16,0 7,7 18,3 
Azerbaiyán  0 0 0 100 100 100 
CEI 0 0 0 100 100 100 
UEEA  0 0 0 100 100 100 
Georgia  0,0 0,2 0 99,9 99,6 100 
Irán, República Islámica del  7,7 13,2 6,2 17,5 9,0 19,9 
Serbia  1,6 4,8 0,7 91,9 88,4 92,9 
Turkmenistán  0 0 0 100 100 100 
Uzbekistán  0 0 0 100 100 100 
Viet Nam 2,5 6,6 1,3 78,3 64,6 82,2 
Sistema Común de Preferencias 
Arancelarias  7,4 12,0 6,1 16,0 7,7 18,3 
Sistema Común de Preferencias 
Arancelarias para los PMA  4,7 7,0 4,1 61,2 70,7 58,6 
Nota:  Si no se aplican tipos preferenciales, se utiliza para los cálculos el tipo NMF correspondiente.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC a partir de la información facilitada por las autoridades.  
3.28.   El ALC entre la UEEA y Viet  Nam prevé contingentes aranc elarios preferenciales. La Comisión 
Económica Euroasiática se encarga de distribuir los volúmenes de los contingentes entre los Estados 
0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%100%
NMF
Azerbaiyán
Georgia
Turkmenistán
Serbia
UEEA
Uzbekistán
Viet Nam
Irán
CEI
SGP
SGP para los PMALibres de derechos en régimen NMF Líneas sujetas a derechos (sin tipos preferenciales)
Tipos arancelarios preferenciales (libres de derechos) Tipos arancelarios preferenciales (tipo reducido)Chart 3. [RUS] Distribution of of applied MFN and preferential tariffs, 2021
Source: WTO calculations, based on data provided by the authorities .WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 53 - 
  miembros, así como de determinar el método de asignación entre los importadores. No se asignó 
ningún volumen del conting ente a la Federación de Rusia para 2021.21 
3.1.4   Otras cargas que afectan a las importaciones  
3.29.   El Código de Aduanas de la UEEA establece una lista de pagos aduaneros, en particular los 
derechos de importación y exportación, el IVA, los impuestos especiales y los derechos de aduana. 
El Código también estipula que la cuantía de los derechos de aduana percibidos no debe rebasar el 
costo estimado sufragado por las autoridades aduaneras para prestar los servicios.  
3.30.   Este mismo principio está consagrado en la legislación nacional de la Federación de Rusia, 
que establece las tasas por operaciones relacionadas con el despacho de aduana, la escolta aduanera 
y el almacenamiento.22 Los tipos de las tasas aduaneras y la base para su cálculo se actualizan 
periódicamente mediante resoluciones del Gobierno. La última actualización de las tasas por escolta 
aduanera y almacenamiento data de 2018, mientras que las tasas de despacho de aduana se 
revisaron por última vez (en su mayor parte al alza) en 2020 (cuadro  3.6). 
Cuadro 3.6 Tasas por los servicios aduaneros, 2021  
Clase de tasa y base de cálculo  Tasa (RUB)  
Tasas de despacho de aduanaa,b 
a) Valor en aduana del envío:   
 hasta 200.000  775 
 entre 200.000 y 450.000  1.550  
 entre 450.000 y 1.200.000  3.100  
 entre 1.200.000 y 2.700.000  8.530  
 entre 2.700.000 y 4.200.000  12.000  
 entre 4.200.000 y 5.500.000  15.500  
 entre 5.500.000 y 7.000.000  20.000  
 entre 7.000.000 y 8.000.000  23.000  
 entre 8.000.000 y 9.000.000  25.000  
 entre 9.000.000 y 10.000.000  27.000  
 más de 10.000.000  30.000  
b) Mercancías no sujetas a determinación del valor en aduana:   
 hasta 50 productos (por declaración)  6.000  
 de 51 a 100 productos (por declaración)  12.000  
 101 o más productos (por declaración)  20.000  
c) Aeronaves y buques de transporte marítimo o fluvial o de 
transporte combinado (marítimo/fluvial)  
i) que se transportan como mercancías sujetas a los 
regímenes aduaneros de importación temporal, exportación 
temporal, procesamiento (reparaciones) en el territorio 
aduanero o procesamiento (reparaciones) fuera del 
territorio aduanero y  
ii) una vez concluida la importación temporal al iniciar un 
procedimiento de reexportación, la exportación temporal al 
iniciar un procedim iento de reimportación, el 
procesamiento en el territorio aduanero al iniciar un 
procedimiento de reexportación, o el procesamiento fuera 
del territorio aduanero al iniciar un procedimiento de 
reimportación o un procedimiento de despacho para 
consumo inter no 20.500 por aeronave o buque  
Tasas por escolta aduanerac 
a) Un vehículo automóvil o una unidad de material rodante de 
ferrocarril:   
 por una distancia de hasta 50  km 2.000  
 por una distancia de 50 a 100  km 3.000  
 por una distancia de 100 a 200 km 4.000  
 por una distancia superior a 200  km 1.000 por cada 100  km, 
un mínimo de 6.000  
b) Una aeronave o buque marítimo o fluvial (independientemente de 
la distancia)  20.000 por aeronave o buque  
 
21 Decisión  Nº 110 del Co legio de la Comisión Económica Euroasiática, de 8 de septiembre de 2020.  
22 Ley Federal  Nº 289-FZ, de 3  de agosto de  2018.  WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 54 - 
  Clase de tasa y base de cálculo  Tasa (RUB)  
Tasas por almacenamiento en un puesto aduaneroc 
 En un almacén aduanero temporal  1 por cada 100 kg y por día  
 En locales especialmente equipados  2 por cada 100 kg y por día  
a Resolución  Nº 342 del Gobierno, de 26 de marzo de  2020.  
b Se aplican tipos y bases de cálculo diferentes a las mercancías sujetas a una declaración periódica 
temporal y a las mercancías importadas para uso personal.  
c Resolución  Nº 1082 del Gobierno, de 11  de septiembre de  2018.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC a  partir de la Base de Datos de Listas Arancelarias Refundidas 
(LAR).  
3.31.   El IVA y los impuestos especiales se aplican a las importaciones procedentes de terceros 
países, así como al comercio interno de la UEEA. La Comisión Económica Euroasiática ha estado 
trabajando con los Estados miembros de la UEEA en el establecimiento de sistemas de control 
simplificado de la venta y la circulación de mercancías en la Unión. Estos sistemas se están aplicando 
para la identificación de los participantes en actividades económ icas exteriores, la presentación 
electrónica de documentos ante las autoridades fiscales nacionales y el intercambio automático de 
información entre ellas, y el marcado y seguimiento de determinadas mercancías (sección  3.1.7). 
También se han redactado modi ficaciones de la legislación de la UEEA con miras a establecer un 
procedimiento común de recaudación del IVA sobre los servicios prestados por vía electrónica.23 
3.32.   En la Federación de Rusia, las bases para el cálculo de los impuestos especiales pueden ser 
específicas, ad valorem  o compuestas, según la mercancía de que se trate.24 En general, los tipos 
de los impuestos especiales se revisan anualmente y son idénticos para las importaciones y los 
productos nacionales.  
3.33.   Durante el período 2016 -2021 se revisaron al alza la mayoría de los tipos de los impuestos 
especiales (cuadro  3.7). Se siguieron aplicando tipos específicos a todas las mercancías sujetas a 
impuestos especiales, excepto los cigarrillos. En 2019 se añadió el petróleo crudo a la lista de 
productos sujetos a impuestos especiales, con una fórmula especial para el cálculo de l tipo impositivo 
aplicable. También se introdujo una fórmula para el tipo del impuesto especial aplicado a los 
destilados intermedios de hidrocarburos.  
Cuadro 3.7 Impuestos especiales, 2016 y 2021  
(En RUB) 
Designación  2016  2021  
(del 1  de abril al 31 de 
diciembre)  (del 1  de enero al 31 de 
diciembre)  
Alcohol etílico fabricado con todo tipo de materias 
primas  102 por litro de contenido 
de alcohol etílico puro  566 por litro de contenido 
de alcohol etílico puro  
Productos con contenido alcohólico (excepto 
productos de perfumería y cosmética y productos 
químicos de uso doméstico envasados en aerosoles 
de metal)  400 por litro de contenido 
de alcohol etílico puro  566 por litro de contenido 
de alcohol etílico puro  
Uvas utilizadas para la fabricación de vino  - 31 por tonelada  
Insumos del vino, mosto de uva y mosto de fruta  - 32 por litro  
Productos alcohólicos con un contenido de alcohol 
etílico  ≤ 9% 400 por litro de contenido 
de alcohol etílico puro  452 por litro de contenido 
de alcohol etílico puro  
Productos alcohólicos con un contenido de alcohol 
etílico  > 9% 500 por litro de contenido 
de alcohol etílico puro  566 por litro de contenido 
de alcohol etílico puro  
Champán y vinos espumosos  26 por litroa 41 por litro  
Vinos naturales (excepto el champán y los vinos 
espumosos)  9 por litrob 32 por litrob 
Bebidas a base de vino fabricadas sin adición de 
alcohol etílico rectificado alimentario  - 41 por litro  
Sidra, perada, aguamiel  9 por litro  23 por litro  
Cerveza con un contenido establecido de alcohol 
etílico  ≤ 0,5%  vol 0 por litro  0 por litro  
Cerveza con un contenido establecido de alcohol 
etílico  > 0,5%  vol; pero ≤  8,6%  vol 20 por litro  23 por litro  
 
23 UEEA (2019), Review of EAEU Member States' Tax Systems.  Consultado en: 
http://www.eurasiancommission.org/ru/nae/news/Pages/22 -10-2019-1.aspx . 
24 Ley Federal  Nº 117-FZ, de 5  de agosto de  2000, capítulo  22. WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 55 - 
  Designación  2016  2021  
(del 1  de abril al 31 de 
diciembre)  (del 1  de enero al 31 de 
diciembre)  
Cerveza con un contenido establecido de alcohol 
etílico  > 8,6%  vol 37 por litro  43 por litro  
Tabaco para fumar, mascar o de pipa y pipa de 
agua (incluso rapé), excepto los insumos para la 
producción de productos de tabaco  2.000 por kg  3.806 por kg  
Tabaco para consumo c alentado  - 7.248 por kg  
Sistemas electrónicos de administración de nicotina, 
dispositivos para calentar el tabaco  - 60 por unidad  
Líquidos para sistemas electrónicos de 
administración de nicotina  - 16 por ml  
Cigarros (puros)  141 por unidad  258 por unidad  
Cigarritos (puritos)  2.112 por 1.000  unidades  3.666 por 1.000  unidades  
Cigarrillos con filtroc 1.250 por 1.000 unidades 
+ 12%, pero no menos de 
1.680 por 1.000 unidades  2.359 por 1.000 unidades + 
16%, pero no menos de 
3.205 por 1.000 unidades  
Automóviles con motor de potencia  > 67,5 kW 
(90 CV) y ≤  112,5  kW (150  CV) 41 por 0,75 kW (1  CV) 51 por 0,75 kW (1  CV) 
Automóviles con motor de potencia  > 112,5  kW 
(150 CV) y ≤  150 kW (200  CV) 402 por 0,75 kW (1  CV) 491 por 0,75 kW (1  CV) 
Automóviles con motor de potencia  > 150 kW 
(200 CV) y ≤  225 kW (300  CV) 402 por 0,75 kW (1  CV) 804 por 0,75 kW (1  CV) 
Automóviles con motor de potencia  > 225 kW 
(300 CV) y ≤  300 kW (400  CV) 402 por 0,75 kW (1  CV) 1.370 por 0,75 kW (1  CV) 
Automóviles con motor de potencia  > 300 kW 
(400 CV) y ≤  375 kW (500  CV) 402 por 0,75 kW (1  CV) 1.418 por 0,75 kW (1  CV) 
Automóviles con motor de potencia  > 375 kW 
(500 CV) 402 por 0,75 kW (1  CV) 1.464 por 0,75 kW (1  CV) 
Motocicletas con motor de potencia  > 112,5  kW 
(150 CV) 402 por 0,75 kW (1  CV) 491 por 0,75 kW (1  CV) 
Gas naturald 30% 30% 
Gasolina para motores no clasificable en la clase  5 13.100 por tonelada  13.624 por tonelada  
Gasolina para motores de clase  5 10.130 por tonelada  13.262 por tonelada  
Diésel  5.293 por tonelada  9.188 por tonelada  
Aceite para motores diésel y/o motores de 
carburador (de inyección)  6.000 por tonelada  5.841 por tonelada  
Gasolina virgen ("de primera destilación")  13.100 por tonelada  15.533 por tonelada  
Benceno, paraxileno, ortoxileno  3.000 por tonelada  3.187 por tonelada  
Keroseno de aviación  3.000 por tonelada  2.800 por tonelada  
Destilados intermedios de hidrocarburos  5.293 por tonelada  fórmula  
Petróleo crudo  - fórmula  
- Ninguno  
a El impuesto especial sobre los vinos espumosos con indicación geográfica protegida o con una 
denominación de origen protegida era de RUB  13 por litro.  
b El impuesto especial sobre los vinos (salvo los vinos espumosos) con indicación geográfica protegida 
o con una deno minación de origen protegida era de RUB  5 por litro.  
c El componente ad valorem  se calcula sobre la base del valor máximo de venta al por menor (el 
producto del precio máximo al por menor indicado en el paquete (unidad minorista) por el número 
de paquetes (unidades) suministrados o importados). Todos los productos de tabaco que se venden 
en el mercado ruso deben llevar una etiqueta con indicación del precio minorista máximo.  
d A menos que se estipule un tipo diferente en alguno de los acuerdos internacional es de la Federación 
de Rusia.  
Fuente:  Servicio Fiscal Federal; y Código Fiscal.  
3.34.   El tipo normal del IVA se incrementó del 18 % al 20% a partir de enero de 2019. Se sigue 
aplicando un tipo reducido del 10 % a determinados artículos, como los productos alimenti cios 
básicos, los productos para niños, los medicamentos, los dispositivos médicos y determinadas 
publicaciones impresas (cuadro  A3.2). Durante el período objeto de examen se amplió la lista de 
productos para niños con derecho a un tipo reducido. Algunos s uministros, incluidas las 
exportaciones, siguen sujetos a tipos nulos, por lo que pueden beneficiarse del reembolso del IVA 
pagado por sus insumos (cuadro  A3.3). Asimismo, se mantienen diversas exenciones del IVA, 
principalmente con fines de asistencia soc ial y desarrollo económico (cuadro  A3.4).  WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 56 - 
  3.35.   En el período objeto de examen, la Federación de Rusia estableció un marco para la 
recaudación del IVA sobre los servicios prestados por vía electrónica. A partir de 2017, los 
proveedores extranjeros de servicios p or Internet deben cobrar el IVA correspondiente y remitirlo al 
Servicio Fiscal Federal.  
3.1.5   Prohibiciones, restricciones y licencias de importación  
3.36.   El Tratado de la UEEA (artículos  46 a 47 y anexo  7) sigue siendo el fundamento jurídico para 
la aplicación de me didas no arancelarias. La Comisión Económica Euroasiática está facultada para 
imponer, prorrogar y eliminar medidas no arancelarias; las disposiciones institucionales para su 
observancia se adoptan a nivel nacional. Las medidas no arancelarias pueden consi stir en 
prohibiciones de importación/exportación, restricciones cuantitativas, derechos exclusivos de 
comercialización, tramitación de licencias automáticas y no automáticas, y procedimientos de 
autorización. En casos excepcionales, los Estados miembros de  la UEEA también pueden imponer 
unilateralmente medidas no arancelarias.  
3.37.   Las medidas no arancelarias de la UEEA figuran en una "Lista común", que entró en vigor el 
1 de enero de 2010 y se ha modificado varias veces.25 En junio de 2021, la Lista común compr endía 
7 productos cuya importación estaba prohibida y 15 productos restringidos sujetos a licencias de 
importación (no automáticas). Muchas de las medidas no arancelarias en vigor se adoptaron para 
cumplir las obligaciones contraídas en virtud de convenios  internacionales como la CITES, el 
Convenio de Estocolmo y el Convenio de Basilea, mientras que otras responden a intereses 
nacionales o regionales. La mayoría de las medidas no arancelarias tienen carácter permanente.26 
3.38.   En agosto de 2014, por razones de s eguridad nacional, la Federación de Rusia prohibió la 
importación de determinados productos agropecuarios provenientes de varios interlocutores 
comerciales. Esa prohibición se mantuvo durante el período 2016 -2021 mediante prórrogas 
periódicas, con algunas modificaciones de los productos abarcados (cuadro  3.8). En su forma actual 
(en vigor hasta el 31  de diciembre de  2021), la prohibición se aplica a las importaciones de 
productos designados procedentes de Albania, Australia, el Canadá, los Estados Unidos, I slandia, 
Liechtenstein, Montenegro, Noruega, el Reino Unido, Ucrania y la Unión Europea.  
Cuadro 3.8 Productos abarcados por la Resolución Nº 778 del Gobierno, de 7 de agosto 
de 2014 (modificada)  
Código del SA  Entrada en 
vigor  Designación  
0103 (excepto  
0103 10 000 0)  4/11/2017  Porcinos vivos (excepto reproductores de raza pura)  
0201  Carne de animales de la especie bovina, fresca o refrigerada  
0202 9/6/2016  Carne de animales de la especie bovina, congelada  
0203  Carne de animales de la especie porcina, fresca, refrigerada 
o congelada  
0206 (excepto  
0206 10 100 0,  
0206 22 000 1,  
0206 29 100 0,  
0206 30 000 1,  
0206 30 000 3,  
0206 41 000 1,  
0206 49 000 1,  
0206 80 100 0,  
0206 90 100 0)  4/11/2017  Despojos comestibles de animales de las especies bovina, 
porcina, ovina, caprina, caballar, asnal o mular, frescos, 
refrigerados o congelados (excepto insumos para la 
fabricación de productos farmacéuticos)  
0207 9/6/2016  Carne y despojos comesti bles de aves de la partida 0105, 
frescos, refrigerados o congelados  
 
25 Documentos de la OMC G/LIC/N/2/RUS/3 y G/LIC/N/2/RUS/4, de 9  de agosto de 2019, y 
G/LIC/N/3/RUS/ 5, de 9  de octubre de 2019. La lista de medidas en vigor puede consultarse en: 
http://www.eurasiancommission.org/en/act/trade/catr/nontariff/Pages/ediny _perechen.aspx . Véase también el 
documento WT/TPR/S/411/Rev.1 de la OMC, de 15  de julio de 2021, cuadro  A3.2.  
26 Del 1 de enero de 2020 al 31 de diciembre de 2020 se estableció un mecanismo de vigilancia de 
determinados productos de acero, basado en el régi men de licencias automáticas (Decisión  Nº 90 de la Junta 
de la Comisión Económica Euroasiática, de 4  de junio de 2019).  WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
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  Código del SA  Entrada en 
vigor  Designación  
0209 4/11/2017  Grasa de cerdo o de ave sin fundir ni extraer de otro modo, 
fresca, refrigerada, congelada, salada o en salmuera, seca o 
ahumada.  
0210  Carne (salada, en salmuera, seca o ahumada)  
0301 (excepto  
0301 11 000 0 y 0301  19 000 0)   Peces vivos (excepto alevines de salmón, trucha, rodaballo, 
platija y róbalo)  
0302, 0303, 0304, 0305, 0306, 
0307 (excepto 0307 60 900  0), 
0308 2/11/2016  Pescados, crustáceos, molusco s y otros invertebrados 
acuáticos (excepto crías de ostras, mejillones y camarón 
blanco)  
0401, 0402, 0403, 0404, 0405, 
0406 9/3/2021  Leche y productos lácteos (excepto leches especiales sin 
lactosa y productos lácteos sin lactosa para la nutrición 
clínica y dietética, y lactosuero en polvo con una 
desmineralización  > 90%)  
0701 (excepto 0701 10 000 0), 
0702 00 000, 0703 (excepto 
0703 10 110 0), 0704, 0705, 
0706, 0707 00, 0708, 0709, 
0710, 0711, 0712 (excepto 
0712 90 110 0), 0713 (excepto 
0713 10 100 0, 0713  20 000 0, 
0713 40 000 0), 0714  17/10/2019  Hortalizas, plantas, raíces y tubérculos alimenticios (excepto 
patatas, cebollas, maíz dulce, guisantes, garbanzos y 
lentejas para la siembra)  
0801, 0802, 0803, 0804, 0805, 
0806, 0807, 0808, 0809, 0810, 
0811, 0813   Frutas y otros frutos  
1501 4/11/2017  Grasa de cerdo (incluida la manteca de cerdo) y grasa de 
ave, excepto las de las partidas 0209 ó 1503.  
1502 4/11/2017  Grasa de animales de las especies bovina, ovina o caprina, 
excepto las de la partida 1503.  
1503 00  4/11/2017  Estearina solar, aceite de manteca de cerdo, oleoestearina, 
oleomargarina y aceite de sebo, sin emulsionar, mezclar ni 
preparar de otro modo.  
1601 00   Embutidos y productos similares de carne, despojos o 
sangre; preparaciones alimenticias a base de estos 
productos  
1901 90 110 0,  
1901 90 910 0,  
2106 90 920 0,  
2106 90 980 4,  
2106 90 980 5,  
2106 90 980 9  30/9/2015  Productos de las industrias alimentarias (excepto aditivos 
alimentarios biológicamente activos; productos alimenticios 
especializados para atletas; complejos de vitaminas y 
minerales; aditivos aromatizantes; concentrados de 
proteínas (de origen animal o vegetal) y sus mezclas; fibras 
dietéticas; y aditivos alimentarios (incluidos los complejos))  
1901 90 990 0   Productos a limenticios a base de queso con un contenido de 
materias grasas de la leche igual o superior al 1,5%  
2501 00  1/11/2016  Sal (incluidas la de mesa y la desnaturalizada), y cloruro de 
sodio puro, incluso en disolución acuosa o con adición de 
antiaglomerantes o de agentes que garanticen una buena 
fluidez; agua de mar.(con exclusión de los complementos 
dietéticos)  
Fuente:  Resolución  Nº 778 del Gobierno, de 7  de agosto de 2014 (modificada por última vez el 25 de febrero 
de 2021).  
3.39.   En diciembre de 2015, la Federación de Rusia también prohibió la importación de 
determinados productos de origen turco por razones de seguridad naciona l. La lista de importaciones 
prohibidas se redujo posteriormente, mediante cuatro revisiones, a los tomates frescos o 
refrigerados (SA  0702 00 000), con efectos a partir de noviembre de 2017.27 
3.1.6   Medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia  
3.40.   Durante el período objeto de examen no se produjeron cambios importantes en el marco 
jurídico e institucional de las medidas comerciales correctivas.28 Como parte del régimen común de 
comercio exterior de la UEEA, las medidas comerciales especiales respecto de ter ceros siguen siendo 
 
27 Resolución  Nº 1296 del Gobierno, de 30  de noviembre de 2015 (modificada por última vez el 
21 de diciembre de 2019).  
28 Documentos de la OMC WT/TPR/S/345/Rev.1, de 6  de diciembre de 2016, sección  3.1.7; y 
G/ADP/N/1/RUS/2, G/SCM/N/1/RUS/2 y G/SG/N/1/RUS/2, de 20  de mayo de 2016.  WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 58 - 
  competencia exclusiva de la Comisión Económica Euroasiática. El Tratado de la UEEA (artículos  48 
a 50 y anexo  8) y las decisiones pertinentes de la Comisión Económica Euroasiática constituyen el 
fundamento jurídico para la aplicación de  medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia.29 
Las recientes enmiendas legislativas regulan el período entre la publicación y la entrada en vigor de 
los derechos provisionales y determinados derechos definitivos30, y aplican las disposiciones 
bilaterales de medidas de emergencia previstas en el ALC entre la UEEA y Viet  Nam.31 
3.41.   La legislación vigente no impide la aplicación simultánea de medidas antidumping, 
compensatorias y de salvaguardia a un mismo producto, si bien antes de imponer cada tipo de 
medida es necesaria una investigación distinta. Esas investigaciones pueden iniciarse y realizarse al 
mismo tiempo. Hasta la fecha, no se han aplicado medidas antidumping, compensatorias y de 
salvaguardia en paralelo a un mismo producto.  
3.42.   Entre juni o de 2016 y marzo de 2021, el Departamento de Defensa del Mercado Interior de 
la Comisión Económica Euroasiática puso en marcha tres investigaciones iniciales en materia de 
salvaguardias y 29 procedimientos antidumping, de los cuales 13 eran investigacione s iniciales y 
16 exámenes por extinción (cuadro  3.9). Durante ese mismo período, las investigaciones iniciales 
dieron lugar a la imposición de una medida de salvaguardia definitiva y nueve medidas antidumping 
definitivas, y los seis exámenes por extinción finalizados tuvieron como resultado el mantenimiento 
de las medidas antidumping vigentes. No se impusieron medidas en una investigación antidumping, 
otra sobre derechos compensatorios y dos en materia de salvaguardias.  
Cuadro 3.9 Procedimientos relativos a medidas comerciales correctivas adoptadas por el 
Departamento de Defensa del Mercado Interior, junio de 2016 -marzo de 2021  
Tipo 2016  2017  2018  2019  2020  2021  
Medidas antidumping        
Procedimientos iniciados  2 7 5 5 9 1 
Investigaciones iniciales finalizadas  1 1 0 5 1 2 
Medidas provisionales impuestas  0 1 0 0 0 0 
Medidas definitivas impuestas  1 1 0 4 1 2 
Exámenes intermedios finalizados  0 1 3 0 1 0 
Cambio de circunstancias  0 0 2 0 1 0 
Antielusión  0 1 0 0 0 0 
Nuevo exportador  0 0 1 0 0 0 
Exámenes por extinción finalizados  1 0 3 1 1 0 
Mantenimiento de las medidas  1 0 3 1 1 0 
Medidas de salvaguardia        
Investigaciones iniciadas  0 0 1 2 0 0 
Investigaciones iniciales finalizadas  0 0 0 1 0 0 
Medidas provisionales impuestas  0 0 0 0 0 0 
Medidas definitivas impuestas  0 0 0 1 0 0 
Medidas compensatorias        
Investigaciones iniciadas  0 0 0 0 0 0 
Investigaciones iniciales finalizadas  1 0 0 0 0 0 
Fuente:  Comisión Económica Euroasiática.  
3.43.   En marzo de 2021 había 21 medidas comerciales correctivas definitivas en vigor, frente a 18 
en mayo de  2016. Entre junio de 2016 y marzo de 2021 expiraron siete medidas (cuadro  3.10). La 
vigencia media de las medidas antidumping y de salvaguardia aplicadas en algún momento de ese 
mismo período fue de siete y dos años, respectivamente. Diez medidas antidumping llevaban en 
vigor más de 5  años, 6 de las cuales superaban los 10  años. Aproximadamente la mitad de las  
medidas comerciales especiales en vigor afectaban a productos de la industria del acero.  
 
29 Las disposiciones sobre subvenciones a la industria del Tratado de la UEEA (artículos  93 y 105 y 
anexo  28) también establecen las condiciones en las que los Estados miembros pueden introducir "medidas de 
compensación" en el comercio interno de la UEEA. Se previó que las normas para la armonización de las 
subvenciones a la industria y las competencia s adicionales de la Comisión Económica Euroasiática en la materia 
entrasen en vigor en enero de 2017.  
30 Decisiones  Nº 99 y Nº  30 del Consejo de la Comisión Económica Euroasiática, de 14 de septiembre 
de 2018 y 22  de febrero de 2019, respectivamente.  
31 Decisión Nº 115 del Consejo de la Comisión Económica Euroasiática, de 18  de octubre de 2016.  WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
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  Cuadro 3.10 Medidas comerciales especiales definitivas, 2016 -2021  
Producto  Código del SA  Tipo Extinción  Exportador  
Medidas en vigor en marzo de 2021  
Determinados tubos de acero  7304, 7305, 7306  Antidumping  1/6/2021  Ucrania  
Productos planos de acero laminados en frío 
con revestimiento polimérico  7210, 7212, 7225  Antidumping  22/1/2023  China  
Tubos sin soldadura (sin costura) trabajados 
en frío, de acero inoxidable  7304 Antidumping  10/12/2023  China, 
Malasia  
Cilindros forjados de acero  8455 Antidumping  28/2/2022  Ucrania  
Cubertería de acero inoxidable  8211, 8215  Antidumping  15/1/2021  China  
Artículos tubulares de acero sin soldadura (sin 
costura) para campos petrolíferos  7304 Antidumping  12/5/2021  China  
Tractores topadores de oruga  8429 Antidumping  29/7/2021  China  
Neumáticos para vehículos comerciales  4011 Antidumping  18/8/2021  China  
Tubos sin soldadura (sin costura), de acero 
inoxidable  7304 Antidumping  25/2/2021  Ucrania  
Alambrón  7213, 7214, 7227, 
7228 Antidumping  29/4/2021  Ucrania  
Ferrosilicio -manganeso  7202 Antidumping  27/10/2021  Ucrania  
Perfiles de acero laminados en caliente  7216, 7228  Antidumping  2/7/2022  Ucrania  
Rodamientos de rodillos (excepto los 
rodamientos de agujas)  8482 Antidumping  20/8/2023  China  
Electrodos de grafito  8545 Antidumping  24/9/2023  India 
Ruedas de aleación de aluminio  8708 Antidumping  27/4/2024  China  
Herbicidas  3808 Antidumping  19/7/2024  Unión 
Europea  
Productos planos de acero, laminados, 
chapados o revestidos con cinc  7210, 7212, 7225  Antidumping  4/1/2025  Ucrania, 
China  
Tubos sin soldadura (sin costura) de acero 
inoxidable trabajados en caliente  7304 Antidumping  31/1/2025  China  
Tiras de aleación de aluminio  7606 Antidumping  23/10/2025  Azerbaiyán, 
China  
Ballestas  7320 Antidumping  20/3/2026  China  
Tubos soldados de acero inoxidable  7306 Antidumping  13/3/2026  China  
Medidas suprimidas entre junio de 2016 y marzo de 2021  
Ruedas de acero para vías férreas  8607 Antidumping  21/1/2021  Ucrania  
Productos de acero laminado en caliente  7208, 7211, 7225, 
7226 Salvaguardia  30/11/2020  Todos los 
países  
Ácido cítrico  2918 Antidumping  9/4/2020  China  
Cosechadoras y sus módulos  8433 Salvaguardia  21/8/2016  Todos los 
países  
Artículos para el servicio de mesa o cocina de 
porcelana  6911 Salvaguardia  28/9/2016  Todos los 
países  
Vehículos comerciales ligeros  8704 Antidumping  14/6/2018  Alemania, 
Italia, 
Turquía  
Bañeras de fundición esmaltadas  7324 Antidumping  25/1/2018  China  
Fuente:  Comisión Económica Euroasiática.  
3.44.   Durante el período objeto de examen, la Federación de Rusia intervino, en calidad de 
demandado, en un caso de solución de diferencias relacionado con la imposición de derechos 
antidumping a los vehículos comerciales ligeros. El 20  de junio de 2018 informó al Órgano de 
Solución de diferencias (OSD) de que, una vez expiradas las m edidas en litigio, había aplicado 
íntegramente las recomendaciones y resoluciones del OSD en esa diferencia.32 
3.1.7   Otras medidas que afectan a las importaciones  
3.45.   En 2014 entró en vigor una prohibición del tránsito internacional de determinadas mercancías 
por el territorio de la Federación de Rusia, que fue objeto de varias modificaciones antes de su 
eliminación en julio  de 2019.33 Desde entonces, el tráfico en tránsito de mercancías originarias de 
jurisdicciones que han impuesto determinadas res tricciones económicas a las personas físicas y/o 
jurídicas rusas, así como de productos originarios de Ucrania o que se transportan a través de este 
 
32 Documento WT/DS479/12 de la OMC, de 21  de junio de 2018.  
33 Decreto Presidencial  Nº 290, de 24  de junio de  2019, y Resolución  Nº 1877 del Gobierno, de 
27 de diciembre  de 2019.  WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 60 - 
  país, debe ser objeto de trazabilidad utilizando medios de identificación (precintos) que funcionan 
con el Sistema Mundial de Navegación por Satélite (GLONASS) y, en el caso del transporte por 
carretera, tarjetas de registro para los conductores. Las normas que regulan el tránsito de esas 
mercancías cuando se transportan por vía aérea se promulgaron en junio  de 2020.34 
3.46.   Tras el éxito de la aplicación de un proyecto piloto para el marcado de productos de peletería 
con etiquetas de identificación por radiofrecuencia (etiquetas RFID), el Consejo Interestatal 
Euroasiático estableció en febrero de 2018 un sistema de "rastreo y  trazabilidad" en toda la Unión 
para el marcado de determinadas mercancías con medios de identificación (legibles por máquina), 
que entró en vigor el 29  de marzo de 2019.35 A partir de esa fecha, se prohíbe el transporte, la 
compra y la venta de productos de peletería en la UEEA si no están marcados.36 Decisiones 
posteriores del Consejo de la Comisión Económica Euroasiática han ampliado la cobertura de 
productos del sistema de marcado, al tiempo que otorgan cierta flexibilidad a los Estados miembros 
en lo q ue respecta a la fecha de aplicación.37 La Comisión Económica Euroasiática examina las 
propuestas de productos adicionales y debe decidir por consenso su inclusión en el sistema de 
marcado. A falta de una decisión consensuada, los Estados miembros pueden e stablecer 
prescripciones en materia de marcado con arreglo a la legislación nacional, pero siguiendo los 
principios generales del sistema de la Unión. Decisiones específicas del Consejo de la Comisión 
Económica Euroasiática han eximido a determinados produ ctos del tabaco y bebidas alcohólicas del 
sistema de marcado de la UEEA, otorgando así a los Estados miembros libertad para establecer 
prescripciones de marcado a nivel nacional.38 
3.47.   La Federación de Rusia elabora programas de sustitución de importaciones me diante diversos 
instrumentos, entre los que cabe mencionar la reglamentación de la contratación pública en virtud 
de la Ley Federal  Nº 223-FZ, de 18  de julio de 201139 (sección  3.3.6). El Decreto  Nº 1746, de 
21 de diciembre de 2019, prohibió los sistemas d e almacenamiento de datos extranjeros en la 
contratación realizada a efectos gubernamentales. En el presente examen, las autoridades rusas 
observan que desde 2016 no ha habido sectores prioritarios para la sustitución de importaciones.40 
En relación con un  reciente informe del Banco Mundial en el que se señalan disminuciones previstas 
 
34 Decreto Presidencial  Nº 401, de 19  de junio de 2020.  
35 Acuerdo sobre el Marcado de Mercancías con una Identificación en la UEEA, de 2  de febrero de 2018, 
ratificado por la Ley Federal  Nº 281-FZ, de 3  de agosto de 2018.  
36 Al realizarse la import ación en la UEEA, las mercancías sujetas al sistema de marcado deben 
marcarse antes de su despacho de aduana para consumo interno. Los fabricantes nacionales de mercancías 
similares deben aplicar el marcado antes de ponerlas a la venta. Las prescripciones en materia de marcado no 
se aplican a las mercancías exportadas fuera de la UEEA.  
37 Las adiciones a la cobertura de productos del sistema de marcado, junto con las primeras fechas de 
aplicación, figuran en las Decisiones del Consejo de la Comisión Económic a Euroasiática  Nº 127 sobre 
determinados productos de fabricación ligera, de 18  de noviembre de 2019 (con efectos a partir del 1  de enero 
de 2021), Nº  128 sobre fragancias, de 18 de noviembre de 2019 (con efectos a partir del 1  de octubre 
de 2020), Nº  129 sobre neumáticos, de 18  de noviembre de 2019 (con efectos a partir del 1  de diciembre 
de 2020), Nº  130 sobre cámaras fotográficas y lámparas de destellos, de 18  de noviembre de 2019 (con 
efectos a partir del 1  de octubre de 2020), y Nº  129 sobre determinad os productos lácteos, de 23  de diciembre 
de 2020 (con efectos a partir de junio -diciembre de 2021).  
38 Decisiones Nº  43 y Nº  44 del Consejo de la Comisión Económica Euroasiática, de 23  de abril de 2021.  
39 Las autoridades han indicado que la Comisión Guberna mental de Sustitución de Importaciones se 
estableció como un organismo de coordinación encargado de velar por la coherencia de las medidas de los 
órganos ejecutivos federales y las de las autoridades y organizaciones locales, a efectos de resolver las 
cuestiones relacionadas con la creación de condiciones para la satisfacción oportuna y completa de las 
necesidades de las entidades jurídicas especificadas en la Ley  Federal  Nº 223-FZ.. 
40 En el examen anterior, la Federación de Rusia indicó que los sectores pr ioritarios para la sustitución 
de importaciones eran los de los equipos para la industria alimentaria, la fabricación de maquinaria pesada, la 
fabricación de maquinaria para la obtención de energía, la industria electroquímica y de producción de cables, 
la fabricación de maquinaria para el sector del petróleo y el gas, la industria de fabricación de herramientas, 
los equipos para la construcción naval (en lo que se refiere a equipos auxiliares para buques), la industria 
radioelectrónica, la industria químic a y petroquímica (aceleradores, producción de metales de tierras raras, 
materiales compuestos, pinturas y lacas, plásticos, agentes de limpieza y pulido, y caucho y productos 
plásticos), la industria farmacéutica, el sector médico, la producción de armas c onvencionales, la industria 
aeronáutica civil, la industria del motor y los componentes y equipos para la construcción de maquinaria de 
transporte. Documento WT/TPR/M/345/Add.1 de la OMC, de  19 de  diciembre de 2016, página  316. WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 61 - 
  de la participación de determinadas industrias en las importaciones41, las autoridades señalan que 
esos índices de sustitución de importaciones en algunos sectores tienen un c arácter de pronóstico.  
3.48.   La política de sustitución de importaciones ha ido acompañada de medidas encaminadas a 
alentar a las empresas extranjeras a ubicar su producción en el territorio de la Federación de Rusia. 
Un elemento fundamental de esta política de localización es la definición de normas sobre las 
condiciones en las que un producto se reconoce como fabricado en la Federación de Rusia.42 Para 
obtener la certificación de fabricado en la Federación de Rusia, un producto debe cumplir los 
requisitos estab lecidos en el Decreto  Nº 719 de 17  de julio de 2015 en relación con los productos 
que figuran en el apéndice de dicho Decreto43, satisfacer los criterios de país de origen del Acuerdo 
sobre las Normas para Determinar el País de Origen de los Productos en l a Comunidad de Estados 
Independientes, o ser objeto de un contrato especial de inversión  (sección 2.4.1) .44 
3.49.   El Régimen de Inversiones en el Montaje Industrial introducido en 2005 en el sector del 
automóvil estableció aranceles preferenciales o exenciones a rancelarias para las importaciones de 
componentes utilizados en el montaje industrial de vehículos automóviles y unidades y accesorios 
de esos vehículos, a condición de que se cumpliera la prescripción en materia de contenido nacional. 
Esas medidas arancel arias expiraron en septiembre de  2018.45 La Federación de Rusia observa que 
"[t]ras vencer los períodos de transición concedidos en el marco de la adhesión a la OMC a las 
prescripciones en materia de contenido nacional ruso en el sector del automóvil, las políticas sobre 
contenido nacional se aplican en consonancia con las prescripciones generales de la OMC, inclusive 
en el marco del Acuerdo sobre las MIC".46 Las autoridades indican que los programas de inversión 
en el sector del automóvil terminaron en 202 0 y que no se han adoptado medidas ni existen planes 
para desarrollar nuevas medidas que sustituyan a esos programas.  
3.50.   Durante el período objeto de examen, las políticas de sustitución de importaciones aplicadas 
por la Federación de Rusia se abordaron en re uniones de los órganos competentes de la OMC.47 En 
varios estudios se han planteado preguntas sobre la eficacia y la justificación económica de estas 
políticas48 (sección  1). 
 
41 Según el informe del Banco  Mundial, "[e]l Gobierno de la Federación de Rusia elaboró programas de 
sustitución de importaciones para 22  ramas de producción, que abarcan aproximadamente 2.000  productos de 
los siguientes sectores: productos farmacéuticos, sector médico, radioelectróni ca, transporte, construcción y 
metalurgia [...] estaba previsto que la proporción de importaciones disminuyera al 49 % en la industria de la 
madera, al 55 % en el sector de la ingeniería del petróleo y el gas, al 7 % en la industria del automóvil, al 75 % 
en las máquinas herramienta, y al 33 % en los productos farmacéuticos". Banco Mundial (2020), Russia 
Integrates: Deepening the Country's Integration in the Global Economy , página  52. Las autoridades señalan 
asimismo que las cifras correctas son las siguientes: industria de la madera, 21,3 %; ingeniería del petróleo y 
el gas, 43 %; industria del automóvil, 38 %; máquinas herramienta, 58 %; y productos farmacéuticos, 50 %. 
42 Las autoridades consideran que las medidas examinadas en este párrafo no afectan a las 
importac iones.  
43 Decreto  Nº 719 sobre la Confirmación de la Fabricación Industrial de Productos en el Territorio de la 
Federación de Rusia, de 17  de julio de 2015. Esos requisitos se refieren a la titularidad de derechos de 
propiedad intelectual, la disponibilidad  de un centro de servicios en un Estado miembro de la UEEA, la 
realización de determinadas operaciones tecnológicas en la Federación de Rusia, y la limitación del número o el 
valor de los componentes extranjeros utilizados en el proceso de producción. Exis ten prescripciones específicas 
en materia de localización en los siguientes sectores: ingeniería mecánica e industrias metalúrgicas; alimentos 
y transformación de alimentos; industria del automóvil; tecnologías de la información y la informática; 
tecnologí as médicas; y productos farmacéuticos. Industrial Development Fund, Production Localization in the 
Russian Federation: Specific Features of the Legislation . Consultado en: 
http://idfrf.com/upload/iblock/04b/Production_localization_in_the_RF.pdf . 
44 Las prescripciones en materia de localización no se aplican a un producto extranjero si no existe en la 
Federación de Rusia un producto equivalente de fabricación nacional. Decreto Nº 719 relativo a los criterios 
que permiten la designación de determinados productos industriales como productos para los que no existe en 
la Federa ción de Rusia un producto equivalente de fabricación nacional, de 31  de julio de 2015.  
45 Documento G/SCM/Q2/RUS/19 de la OMC, de 26  de enero de 2021, página  5. 
46 Federación de Rusia, Respuestas al cuestionario inicial, punto  B13. 
47 Por ejemplo, los documen tos G/TRIMS/Q/RUS/4 -10 de la OMC, y el documento G/TRIMS/M/48 de la 
OMC, de 30  de octubre de 2020.  
48 Por ejemplo, N. Volchkova, "The Export Trap of Russian Import Substitution Policies", BRE Review , 
28 de febrero de 2020. Consultado en: https://sites.utu.fi/bre/the -export -trap-of-russian -import -substitution -
policies/ . Banco Mundial (2020), Russia Integrates: Deepening the Country's Integration in the Global 
Economy , página  63. WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 62 - 
  3.2  Medidas que afectan directamente a las exportaciones  
3.2.1   Procedimientos y requisitos aduaneros  
3.51.   La legislación básica sobre procedimientos y requisitos en materia de exportación figura en el 
Código de Aduanas de la UEEA y en la Ley Federal Nº 289 -FZ, de 3 de agosto de 2018 
(sección  3.1.1).  
3.52.   Las prescripciones en materia de registro y documen tación para las exportaciones son, por lo 
general, similares a las aplicables a las importaciones (sección 3.1.1). Para exportar mercancías 
desde territorio aduanero de la Unión Económica Euroasiática (UEEA), el transportista debe 
presentar ante el organis mo aduanero competente (Servicio Federal de Aduanas) los documentos y 
la información que se enumeran en los párrafos 1 y 2 del artículo 92 del Código de Aduanas de la 
UEEA, como la declaración de mercancías, o una copia de esta, y la declaración de tránsit o relativa 
a las mercancías.49 Esos documentos pueden ser presentados por el propio transportista o por una 
persona que actúe en su nombre. Cuando las mercancías salgan de la UEEA a través de un puesto 
fronterizo ubicado en la Federación de Rusia, solo deb erá presentarse el número de la declaración 
de aduana; cuando se exporten a través de otro Estado miembro de la UEEA, deberá presentarse 
una copia de la declaración.50 Las exportaciones de mercancías deben efectuarse en puntos de salida 
designados dentro d el horario de trabajo de los organismos aduaneros.51 
3.53.   Según el informe más reciente del Banco Mundial sobre la facilidad para hacer negocios, el 
tiempo necesario para exportar mercancías desde Moscú es de 66 horas (frente a un promedio de 
16,1 horas en Europa y Asia Central), y el costo es de USD  580, lo que representa una reducción 
frente a USD  1.125 en 201552, pero sigue estando por encima del promedio de Europa y Asia Central 
(cuadro 3.11). En el caso de la Federación de Rusia (Moscú), las largas demo ras (costos) de las 
exportaciones se deben principalmente a la manipulación en el puerto o en la frontera y al costo de 
las inspecciones.53 Cabe señalar, no obstante, que en ocasiones se ha cuestionado la metodología 
aplicada a este aspecto del informe sob re la facilidad para hacer negocios. Las autoridades 
consideran que las cifras del Banco Mundial son incorrectas y sostienen que en 2020, según el 
Servicio Federal de Aduanas, el plazo para la exportación de mercancías no catalogadas como envíos 
de riesgo (para los cuales se exige información adicional) era de 40 minutos.  
Cuadro 3.11 Tiempo y costo para exportar, 2020  
 Moscú  Europa y Asia Central  
Tiempo necesario para exportar  
Cumplimiento fronterizo  66 horas  16,1 horas  
Cumplimiento documental  26 horas  25,1 horas  
Costo para exportar  
Cumplimiento fronterizo  USD 580 USD 150  
Cumplimiento documental  USD 80  USD 87,6  
Fuente:  Banco Mundial (2020), Doing Business 2020, Economy Profile.  Consultado en: 
https://www.doingbusiness.org/es/data/exploreeconomies/russia# . 
3.2.2   Impuestos, cargas y gravámenes a la exportación  
3.54.   El comercio en el interior de la UEEA no está suje to a derechos de exportación. La UEEA no 
dispone de una reglamentación común en relación con los derechos de exportación; en 
consecuencia, los Estados miembros son libres de aplicar estos derechos de manera unilateral, de 
conformidad con su respectiva legi slación interna y sus compromisos internacionales.54 
3.55.   Se aplican derechos de exportación respecto de terceros países  en virtud de la Ley Nº 5003 -I 
del Arancel de Aduanas, de 21 de mayo de 1993,  y su reglamento de aplicación relativo a las 
 
49 Esto se aplica a todo el territorio aduanero de la UEEA, con independencia del puesto fronterizo a 
través del cual se exporten las mercancías. Código de Aduanas de la UEEA, artículo 92, párrafo 2.  
50 Código de Aduanas de la UEEA, artículo  92, párrafo 2.  
51 Código de Aduanas de la UEEA, artículo 79, párrafo 1.  
52 Documento WT/TPR/S/345/Rev.1 de la OMC, de 6 de diciembre de 2016, párrafo 3.91.  
53 Banco Mundial (2020), Doing Business 2020, Economy Profile . Consultado en: 
https://www.doingbusiness.org/es/data/exploreeconomies/russia# . 
54 Documento WT/REG358/1 de la OMC, de 13 de julio de 2018, párrafo 3.44.  WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 63 - 
  materias primas y los productos semiacabados, principalmente con fines fiscales. Según las 
autoridades, en algunos casos (como las semillas oleaginosas y los cueros y pieles en bruto), se 
imponen derechos de ex portación para garantizar una mayor disponibilidad de materias primas en 
la rama de producción nacional o para satisfacer las necesidades de la industria nacional de defensa. 
Se imponen derechos de exportación a los desechos y desperdicios para hacer frent e a problemas 
relacionados con la protección del medio ambiente. Según las autoridades , la Federación de Rusia 
aplica derechos de exportación a 147 líneas arancelarias, o a sus subdivisiones, al nivel de 10 dígitos. 
Se aplica un derecho de exportación nulo  a nueve líneas arancelarias (con inclusión de los 
condensados de gas55); y los demás tipos , a menudo aplicados como derechos mixtos,  tienen 
elementos ad valorem  de hasta el 80% en el caso de algunos productos de madera. En la Resolución 
Nº 754 del Gobiern o por la que se aprueban los tipos de los derechos de aduana aplicables a las 
mercancías exportadas desde la Federación de Rusia a Estados que no son parte en los Acuerdos 
sobre la Unión Aduanera y por la que se reconoce la nulidad de determinados instrume ntos del 
Gobierno de la Federación de Rusia, de 30 de agosto de 2013 (modificada) figura una lista completa 
y actualizada de todos los derechos de aduana actualmente en vigor aplicables a las exportaciones 
a terceros países (es decir, países no pertenecien tes a la UEEA).56 
3.56.   Como parte de sus compromisos de adhesión a la OMC, la Federación de Rusia eliminó los 
derechos de exportación sobre 495 líneas arancelarias.57 También se comprometió a establecer dos 
contingentes arancelarios de exportación para los prod uctos de madera, con derechos de 
exportación dentro del contingente del 13 % y el 15 %.58 Desde 2016, la Federación de Rusia ha 
suprimido los derechos de exportación aplicados a 235 líneas arancelarias, o sus subdivisiones, al 
nivel de 10 dígitos. Los derech os de exportación se redujeron en el caso de los cueros y pieles en 
bruto, la madera, el cobre, los desperdicios y desechos de níquel y aluminio, el tungsteno, el cobalto, 
el cermet y sus manufacturas. También se redujeron gradualmente los derechos de expo rtación 
sobre determinados productos energéticos (sección 4. 2.2). 
3.57.   En enero de 2021, el Primer Ministro firmó una resolución destinada a reajustar las 
exportaciones mediante la aplicación de contingentes arancelarios a los envíos de trigo, cebada, 
centeno  y maíz, con el objetivo de estabilizar los precios de esos productos en el mercado interno . 
A partir del 2 de junio de 2021, ese impuesto debía reemplazarse por derechos flotantes, calculados 
utilizando un índice de referencia (sección 4.1.3) . Afecta a los productos suministrados desde la 
Federación de Rusia a países no pertenecientes a la UEEA. Se espera que esta reglamentación 
reduzca los volúmenes de exportación y reoriente a los participantes en el mercado para que 
abandonen la venta de materias primas a l extranjero en favor de la exportación de productos 
agrícolas de alto valor añadido.59 
3.58.   En cuanto a las semillas de girasol (SA 120600),  el derecho de exportación se incrementó 
considerablemente entre el 9 de enero y el 30 de junio de 2021 , hasta situarse en el 30%, con una 
cuantía mínima de EUR  165 por tonelada . Asimismo, durante el período comprendido entre febrero 
y junio de 2021, se introdujeron derechos de exportación para las habas de  soja (soya) . Ambos 
derechos de exportación se han ampliado  con un t ipo más alto para el período que va del 1 de julio 
de 2021 al 31 de agosto de 2022. sección 4. 1.3.2 ).60 
3.59.   A partir del 1 de agosto de 2021, se introdujeron derechos de exportación temporales sobre 
los metales ferrosos y los principales metales comunes, situados entre USD  54/t y USD  2.321/t, que 
entrarán en vigor a finales de diciembre de 2021. Con arreglo al nuevo régimen de derechos, la base 
se situará en el 15 % y se aplicará un tipo específico a los metales. Según las estimaciones del 
Minister io de Desarrollo Económico (MED), estos derechos de exportación generarán ingresos 
 
55 Línea arancelaria 2709 00 100 1.  
56 Resolución No. 754 del Gobie rno, de 30 de agosto de 2013 (modificada). Consultada en: 
http://ivo.garant.ru/#/document/70443626/paragraph/1:0 . 
57 Documento WT/TPR/S/345/Rev.1 de la OMC, de 6 de diciembre de 2016, párrafos 3.93 y 3.94; y 
documento WT/REG358/1 de la OMC, de 13 de julio de 2018, párrafo 3.45.  
58 Resolución Nº 779 del Gobierno, de 30 de julio de 2012 (modificada).  
59 Ministry of Agriculture, "Russian Prime Minister Signs Resolution on Grain Export Duties", 28 de enero 
de 2021. Consultado en: https://mcx.gov.ru/en/news/Russian -Prime -Minister -signs-resolution -on-grain-
export -duties/ . 
60 Resolución  N° 754 del Gobierno, de 30 de agosto de 2013 (modificada).  WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 64 - 
  adicionales por valor de entre RUB  110.000 y RUB  115.000 millones aproximadamente en el caso 
de los metales ferrosos y de cerca de RUB  50.000 millones en el de los no ferros os.61 
3.60.   Las exportaciones de la Federación de Rusia a países no pertenecientes a la UEEA no están 
sujetas a impuestos especiales. En cuanto al IVA, a las exportaciones se les aplica un tipo nulo.  
3.2.3   Prohibiciones, restricciones y licencias de exportación  
3.61.   Las no rmas de la UEEA en materia de medidas reglamentarias no arancelarias comunes 
aplicables al comercio con terceros países62 prevén la aplicación, en casos excepcionales, de 
prohibiciones o restricciones cuantitativas a las exportaciones con el objetivo de evitar o reducir 
cualquier escasez aguda en el mercado interior de productos alimenticios u otras mercancías 
esenciales par a el mercado interior de la UEEA, así como prohibiciones o restricciones cuantitativas 
a las exportaciones debidas a la aplicación de normas o reglas para la clasificación, ordenación y 
venta de mercancías en el mercado internacional. Además, las exportaci ones a terceros países 
también pueden estar sujetas a una de las medidas reglamentarias no arancelarias basadas en 
excepciones más generales.63 Las medidas que, de conformidad con estas disposiciones, aplica la 
UEEA a las exportaciones a terceros países se  recogen en la Lista común de mercancías, que entró 
en vigor el 1 de enero de 2010 y ha sido modificada en varias ocasiones. En junio de 2021, eran 20 
las categorías de productos cuya exportación estaba sujeta a prohibiciones, restricciones o  
licencias.64 
3.62.   Según las autoridades, durante el período examinado se modificó la Lista común de 
mercancías en lo relativo al régimen de licencias de exportación para la gamma -butirolactona (GBL) 
y determinados animales (por ejemplo, jirafas y poblaciones de Ovis).65 
3.63.   La UEEA mantiene asimismo una lista común de productos de especial importancia para el 
mercado interior, a los que pueden aplicarse prohibiciones o restricciones temporales a la 
exportación.66 La lista contiene 85 categorías de productos, enumeradas por códig os del SA. Entre 
 
61 Gobierno de la Federación de Rusia. Consultado en: http://www.government.ru/en/news/42599/ . 
62 Como se indica en la sección 3.1.5, "las med idas reglamentarias no arancelarias comunes" abarcan 
las siguientes categorías de medidas: i) prohibición de la importación y/o exportación de mercancías; ii) 
restricciones cuantitativas a la importación y/o exportación de mercancías; iii) derechos exclusi vos de 
exportación y/o importación de mercancías; iv) régimen de licencias automáticas (vigilancia) de exportación 
y/o importación de mercancías; y v) procedimientos basados en autorizaciones para la importación y/o 
exportación de mercancías. En el anexo 7  del Tratado de la UEEA, se especifica el procedimiento para la 
concesión de licencias y permisos para la exportación e importación de las mercancías incluidas en la Lista 
común de mercancías sujetas a medidas reglamentarias no arancelarias aplicables al c omercio con terceros 
países. El período de vigencia de una licencia de uso único no podrá ser superior a un año, contado a partir de 
la fecha de su entrada en vigor, y podrá limitarse a la duración de un contrato (acuerdo) de comercio exterior 
o al período  de validez del documento que sirve de base para la concesión de la licencia.  
63 Las excepciones generales enumeradas en el anexo 7 permiten la aplicación de medidas i) necesarias 
para mantener la moral pública o la ley y el orden; ii) necesarias para prote ger la vida o la salud de las 
personas, el medio ambiente y la vida o la salud de los animales o para preservar los vegetales; iii) 
relacionadas con la importación y/o exportación de oro o plata; iv) aplicadas para proteger los valores y el 
patrimonio cult urales; v) necesarias para impedir el agotamiento de los recursos naturales irreemplazables y 
aplicadas simultáneamente con medidas de reducción de la producción nacional o el consumo interno 
relacionados con la utilización de esos recursos naturales; vi)  relacionadas con la limitación de las 
exportaciones de materias primas nacionales a fin de abastecer al sector manufacturero nacional de cantidades 
suficientes de esos insumos en los períodos en que los precios nacionales de esas materias primas se 
manteng an en niveles más bajos que los precios mundiales como consecuencia de un plan de estabilización 
ejecutado por el Gobierno; vii) esenciales para adquirir o distribuir mercancías de las cuales haya escasez 
general o local; viii) necesarias para la defensa y  la seguridad; y ix) necesarias para asegurar la aplicación de 
actos jurídicos normativos que no contravengan los compromisos internacionales y guarden relación con la 
aplicación de la legislación aduanera, la preservación del medio ambiente, la protección  de la propiedad 
intelectual y otros actos jurídicos normativos.  
64 Documentos G/LIC/N/2/RUS/3 y G/LIC/N/2/RUS/4 de la OMC, de 9 de agosto de 2019; y documento 
G/LIC/N/3/RUS/5 de la OMC, de 9 de octubre de 2019. En la siguiente dirección se puede consultar un listado 
de las medidas en vigor: 
http://www.eurasiancommission.org/en/act/trade/catr/nontariff/Pages/ediny_perechen.aspx . Véase también el 
documento WT/TPR/S/411/Rev.1 de la OMC, de 15 de julio de 2021, cuadro A3.3.  
65 En algunos países, se ha detectado GBL en extractos de muestras de vinos no adulterados.  
66 Comisión Económica Euroasiática, Decisión Nº 83 de la Junta de la Comisión Económica Euroasiátic a, 
de 26 de julio de 2016. Consultada en: 
http://www.eurasiancommission.org/ru/act/trade/catr/nontariff/Pages/shv.aspx . WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 65 - 
  esos productos figuran la carne, la leche, los cereales, la harina, las judías (porotos, alubias, frijoles, 
fréjoles), las semillas oleaginosas, el aceite vegetal y las tortas oleaginosas, los piensos, los 
combustibles, los cueros y pieles , la madera, los desperdicios de papel, la lana y diversos 
desperdicios y desechos de metales. Desde 2016, diversos productos de madera (SA 4401, 4403, 
4404, 4406 y 4407) y agrícolas (cebollas, ajos y nabos) han completado la lista.  
3.64.   El 24 de marzo de 2020,  a fin de hacer frente a la pandemia de  COVID -19, la UEEA impuso 
prohibiciones temporales a la exportación de diversos productos y dispositivos médicos y equipos 
de protección individual (EPI) para evitar una escasez aguda. Se impusieron principalmente al 
algodón hidrófilo, las gasas, las vendas, las mascarillas, las medias máscaras, las mascarillas 
respiratorias, las mascarillas filtrantes, los filtros para dispositivos respiratorios de EPI, las gafas de 
protección, los desinfectantes, el cubrecalzado, det erminados tipos de prendas de vestir y 
accesorios, y los guantes.67 Estas prohibiciones temporales a la exportación se suprimieron el 1 de 
octubre de 2020.  
3.65.   El 21 de abril de 2020, la UEEA también prohibió la exportación de determinados productos 
agrícolas,  como las cebollas, los ajos, los nabos, el centeno, el arroz, el alforfón, el mijo, los cereales, 
la harina integral y los cereales en grano (sección 4. 1.3).68 Estas prohibiciones temporales a la 
exportación se suprimieron el 1 de julio de 2020.  
3.66.   En casos excepcionales, los Estados miembros de la UEEA también pueden introducir de 
manera unilateral y aplicar temporalmente (durante un máximo de seis meses) medidas no 
arancelarias a las importaciones procedentes de terceros países y/o a las exportaciones a ter ceros 
países. Los Estados miembros de la UEEA que se propongan introducir una medida temporal 
notificarán al respecto y por adelantado, a más tardar tres días naturales antes de su introducción, 
a la Comisión Económica Euroasiática y presentarán una propue sta para introducir dicha medida en 
el territorio aduanero de la UEEA.69 Durante el período objeto de examen, la Federación de Rusia 
introdujo restricciones cuantitativas temporales a la exportación de desperdicios y desechos de 
metales ferrosos, abedul y troncos, y una prohibición temporal de las exportaciones de cueros y 
pieles en bruto. Todas esas restricciones cuantitativas han sido eliminadas.  
3.67.   Sigue aplicándose un derecho exclusivo a las exportaciones de gas natural (SA 2711 11 000  0 
y 2711 21 000 0) p rocedente de la Federación de Rusia fuera del territorio aduanero de la UEEA.  
3.2.4   Financiación, seguro y garantías de las exportaciones  
3.68.   En el Tratado de la Unión Económica Euroasiática se prevé la aplicación de medidas conjuntas 
para promover la exportación de  mercancías originarias de los Estados miembros a los mercados de 
terceros países; la lista indicativa abarca los servicios de crédito a la exportación y seguros de 
exportación; el etiquetado "hecho en la UEEA" y la realización de actividades conjuntas de 
exposición, publicidad y desarrollo de marca.70 No obstante, según las autoridades, en la práctica 
solo se ha prestado ayuda a la exportación a nivel nacional.  
3.69.   El 24 de diciembre de 2018, el Consejo Presidencial de Desarrollo Estratégico y Proyectos 
Nacion ales anunció un nuevo paquete de medidas para fomentar las exportaciones y el desarrollo 
industrial en el marco del Proyecto Nacional de Cooperación Internacional y Exportaciones  
(sección  2.2). El objetivo fundamental de este proyecto es duplicar para 2025  las exportaciones de 
bienes y servicios no energéticos y no basados en recursos de la Federación de Rusia. A tal efecto, 
se estableció un sistema de ayuda financiera y no financiera para las exportaciones. Las medidas 
 
67 Modificaciones de la Decisión Nº 30 de la  Junta de la Comisión Económica Euroasiática sobre Medidas 
de Reglamentación no Arancelaria, de 21 de abril de 2015. Decisión Nº 41 de la Junta de la Comisión 
Económica Euroasiática, de 24 de marzo de 2020. Consultada en: https://docs.eaeunion.org/docs/ru -
ru/01425254/err_26032020_41 . 
68 Decisión Nº 43 de la Junta de la Comisión Económica Euroasiática, de 30 de marzo de 2020, 
modificada por la Decisión Nº 57 de la Junta de la Comisi ón Económica Euroasiática, de 21 de abril de 2020. 
Consultada en: http://www.eurasiancommission.org/ru/act/trade/catr/nontariff/Documents/EP.pdf/1.11.pd f. 
69 La Comisión Económica Euroasiática examinará la propuesta del miembro para la imposición de una 
medida temporal y podrá decidir imponer dicha medida en el territorio aduanero de la UEEA. Si no se adopta la 
decisión de imponer una restricción cuantitat iva temporal, la Comisión Económica Euroasiática informa a las 
autoridades aduaneras del miembro en cuestión de que la medida temporal tiene una validez de seis meses 
como máximo a partir de la fecha de su introducción.  
70 Tratado de la UEEA, artículo 41.  WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 66 - 
  financieras consisten en créditos a l a exportación con apoyo en los tipos de interés, seguros y 
garantías de créditos a la exportación, así como ayuda para la participación en ferias internacionales. 
Las medidas no financieras consisten en servicios de consultoría, asistencia para la búsqueda  de 
posibles socios en el extranjero y apoyo para garantizar el cumplimiento de los procedimientos 
aduaneros en los países de destino.  
3.70.   A nivel federal, la corporación estatal VEB.RF (anteriormente conocida con el nombre de 
Vnesheconombank) es la principal institución de desarrollo que presta apoyo a las exportaciones, 
aunque esta no es su actividad primordial. No está autorizada por el Banco de Rusia ni sujeta a la 
supervisión reglamentaria de dicha entidad. El objetivo de la corporación es mejorar la calid ad de 
vida de los ciudadanos rusos facilitándoles financiación para proyectos de infraestructura, tecnología, 
ecología y bienestar social. A mediados de 2018, la VEB.RF emprendió una importante 
transformación y adoptó un nuevo modelo corporativo para hacer  frente, entre otras cosas, al 
deterioro de las condiciones de inversión.71 
3.71.   Las principales esferas de actividad y las políticas fundamentales de la VEB.RF se establecen 
en la Ley Federal Nº 82 -FZ de la Corporación de Desarrollo Estatal VEB.RF, de 17 de ma yo de 2007, 
modificada por la Ley Federal Nº 452 -FZ de la Corporación de Desarrollo Estatal VEB.RF, de 28 de 
noviembre de 2018; y el Memorando de Políticas Financieras aprobado mediante la Resolución 
Nº 1510 del Gobierno, de 23 de julio de 2018. En el Memo rando se describen también las condiciones 
y los procedimientos para la participación de la corporación en los proyectos nacionales que se lleven 
a cabo en los ámbitos estipulados en el Decreto Presidencial Nº 204 sobre los Objetivos y las Tareas 
Estratégi cas Nacionales de Desarrollo de la Federación de Rusia hasta 2024, de 7 de mayo de 2018 
(sección 2.2).72 
3.72.   En el marco de su nuevo modelo corporativo, la VEB.RF se ha comprometido a financiar 
objetivos nacionales prioritarios por valor de RUB 3 billones apro ximadamente. Se prevé que ello 
reporte entre RUB  8 y RUB  9 billones adicionales a la economía. La VEB.RF participa directamente 
en proyectos prioritarios, por ejemplo, de apoyo a las economías de las zonas urbanas, de 
infraestructura y del ámbito médico y sanitario. Estos proyectos tienen por objeto mejorar el bien 
público (por ejemplo, el desarrollo de regiones y ciudades deprimidas de más de 100.000 habitantes 
(en total, unos 50 millones de personas), la construcción de residencias para personas mayores y  la 
limpieza de vertederos ilegales). Actualmente, la VEB.RF se centra en las siguientes esferas de 
inversión: infraestructura (40 %), sector productivo y de alta tecnología (30 %) y economía urbana 
(30%).73 A 31 de diciembre de 2020, la VEB.RF tenía RUB 3,4 06 billones en activos, 
RUB 2,727  billones en pasivos y una cartera de préstamos por valor de RUB  1,169 billones.  
3.73.   La VEB.RF ofrece a sus clientes los siguientes productos de financiación de las 
exportaciones74: 
• préstamos a la exportación : financiación de c réditos comerciales a los exportadores, 
financiación del comercio con compradores extranjeros, créditos directos a compradores 
extranjeros y créditos a bancos de compradores extranjeros; y  
• apoyo en materia de garantías : licitaciones, devolución de adelantos, pagos y 
cumplimiento de las obligaciones estipuladas en contratos de exportación.  
3.74.   La corporación VEB.RF contribuye al fomento de las exportaciones por conducto de su filial: 
la institución estatal de apoyo a las exportaciones Centro Ruso de Expo rtación (REC).75 Las 
autoridades rusas decidieron adoptar un enfoque integrado en relación con la prestación de 
asistencia financiera y no financiera a los exportadores; con ese objeto, en 2015 establecieron el 
 
71 VEB.RF , White Paper on Our Activities . Consultado en: https://veb.ru/en/white -paper -on-our-
activities/ . 
72 VEB.RF, White Paper on Our Activities . 
73 VEB.RF, White Paper on Our Activities . 
74 VEB.RF , White Paper on Our Activities . Según las autoridades, esta financiación de las exportaciones 
se proporciona en plena conformidad con las normas de la OMC.  
75 El REC se estableció en virtud de la Ley federal Nº 185 -FZ, de 29 de junio de  2015, por la que se 
modifica la Ley Federal del Banco de Desarrollo y el artículo 970 de la parte 2 del Código Civil.  WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 67 - 
  REC para que sirviera de ventanilla única.76 Además de buscar para sus clientes los servicios de 
apoyo adecuados, el REC puede ayudar a los empresarios a realizar estudios de mercado, encontrar 
socios, participar en licitaciones internacionales, planear proyectos de exportación, celebrar 
negociacion es y redactar contratos de exportación. En el mandato conferido al REC se prevé también 
la función de intermediación entre el Gobierno y las empresas para velar por que, en las iniciativas 
legislativas y en los nuevos servicios, se tengan en cuenta las nec esidades de los exportadores. 
Según las autoridades, el REC tiene autonomía para fijar las tarifas pagaderas por los servicios de 
apoyo a las exportaciones que presta. Hasta la fecha, este no ha recibido financiación de ninguna 
índole con cargo al presupue sto federal.  
3.75.   El objetivo estratégico fundamental del REC es crear una infraestructura eficiente para la 
exportación de productos y servicios no basados en recursos, así como prestar apoyo a las empresas 
que se planteen exportar sus productos. El REC ha est ablecido una amplia estructura de 
instrumentos financieros y no financieros de ayuda a la exportación. Sus actividades ordinarias se 
centran tanto en las grandes empresas como en las pequeñas y medianas (pymes). Desde 2019, el 
REC también compensa a 15 ban cos comerciales autorizados por la subvención de los tipos de interés 
aplicados a los créditos a la exportación y otros préstamos a los exportadores, y concede 
subvenciones para las primas de seguro en el marco de contratos de seguros de créditos a la 
exportación.77 En 2019, a través de sus programas de apoyo, el REC prestó asistencia a más de 
11.000 exportadores y contribuyó a un total de operaciones de exportación valoradas en 
USD 19.500  millones.  
3.76.   Con el fin de ofrecer servicios integrados y globales a la s empresas orientadas a la 
exportación, el REC tramita créditos para productores nacionales que exportan, otros exportadores 
de productos rusos y compradores extranjeros de productos rusos por conducto del Banco de 
Exportación e Importación de Rusia (Rosex imbank o Eximbank), y esos créditos pueden asegurarse 
por medio del Organismo Ruso de Seguro del Crédito a la Exportación (EXIAR).78 A diferencia de la 
VEB.RF, el Eximbank es una institución de crédito sujeta a la legislación bancaria rusa y a la 
reglament ación por el Banco de Rusia. Según las autoridades, la corporación VEB.RF y sus compañías 
vinculadas no aplican directivas uniformes en materia de contenido nacional mínimo ni prioridades 
sectoriales o geográficas. Pueden establecerse actos jurídicos norma tivos distintos y/o documentos 
internos para orientar las operaciones de cada entidad.  
3.77.   Los servicios de garantías y créditos a la exportación que presta el Eximbank guardan relación 
principalmente con el suministro de bienes industriales, obras y servicios  no financieros. 
Normalmente, el costo de los insumos de origen ruso (incluida la mano de obra y los servicios) debe 
representar el 30 % como mínimo del valor total del contrato de exportación.79 El Eximbank, a 
diferencia de los bancos comerciales, no puede  financiar la exportación de materias primas. En 2019, 
el Eximbank era el segundo proveedor más importante de servicios internacionales de factoring , 
prestados en el marco de la cobertura de seguro facilitada por el EXIAR para efectos por cobrar. La 
carter a de préstamos del Eximbank aumentó de RUB  10.400 millones a finales de 2014 a 
RUB 130.200 millones a finales de 2020, y su cartera de garantías disminuy ó de RUB  84,3 millones 
a RUB  4.600 millones durante el mismo período. En 2020, el 37,0 % de la financiac ión de las 
exportaciones proporcionada por el Eximbank se asignó a la industria de ingeniería, seguida de la 
metalurgia, y Europa fue el principal destino, con una participación del 53,0 % del total (gráfico 3.3).  
 
76 Ley Federal Nº 185 -FZ, de 29 de junio de  2015. A 1 de julio de 2021, el capital social del REC 
ascendía a RUB  74.500 millones. REC, Export Support in 2019 . Consultado en: 
https://2019.exportcenter.ru/en/expocenter/export -support -in-2019/ . 
77 REC (2020), Annual Report 2019 , capítulo 2.  
78 El REC es el único ac cionista del EXIAR, el cual a su vez es el propietario del Eximbank.  
79 Eximbank, Financial and Guarantee Export Support . Consultado en: http://eximbank.ru/eng/credits/ . WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 68 - 
  Gráfico 3.3 Eximbank: financiación de las exportaciones por mercados geográficos y 
sectores, 2020  
 
Fuente:  Secretaría de la OMC, a partir de los datos facilitados por las autoridades.  
3.78.   El EXIAR ofrece diversos seguros destinados a mitigar los riesgos  relacionados con la 
financiación de las exportaciones y las inversiones en el extranjero. Los titulares de pólizas de 
seguros del EXIAR pueden deducir de la base para el cálculo del impuesto sobre las sociedades los 
gastos por concepto de primas, y se con sidera que cumplen los requisitos en materia de repatriación 
de divisas cuando optan por recibir en una cuenta bancaria cualquier indemnización relacionada con 
la póliza.80 El Banco de Rusia considera las pólizas de seguro del EXIAR como garantías de prime ra 
clase, lo que permite a las instituciones de crédito constituidas en la Federación de Rusia beneficiarse 
de un régimen más favorable en materia de provisión de fondos (ventaja de liquidez).81 Los servicios 
de seguros relacionados con los créditos a la e xportación y las inversiones que prestan todas las 
compañías de seguros comerciales, incluido el EXIAR, están exentos del IVA.  
3.79.   En 2020, la cuantía de los créditos a la exportación que recibieron apoyo del EXIAR ascendió 
a USD  17.300 millones (USD  3.900 mil lones en 2014). En ese lapso, el valor de las primas brutas 
emitidas aumentó de USD  23,5 millones a USD  98,1 millones, y el número de exportadores 
asegurados aumentó de 112 a 497. En 2020, la mayoría de los contratos de seguro y reaseguro 
concertados por e l EXIAR fueron contratos de corto plazo (menos de dos años); y las exposiciones 
al riesgo frente a empresas, instituciones bancarias y soberanos representaron el 80,2 %, el 10,2 % 
y el 9,6 % del total de la cartera, respectivamente. En 2020 casi la mitad de l a financiación de las 
exportaciones proporcionada por el EXIAR se destinó a la industria de ingeniería, seguida de la 
industria química, y Europa fue el principal destino, con una participación del 25,6 % del total 
(gráfico  3.4). 
 
80 Ley Federal N° 245 -FZ, de 19 de julio  de 2011.  
81 EXIAR, Working for EXIAR: The Benefits for Banks . Consultado en: 
http://www.exiar.ru/en/products/for -banks/banks_advantages.php . 
Europa 53,0%
Asia19,0%CEI19,0%África 5,0%América del Norte 4,0%
Ingeniería
37,0%
Metalurgia
33,0%Productos 
químicos
19,0%Agricultura
7,0%Exportación de servicios
3,0%
Otros 2,0%Chart 3. Eximbank of Russia: export finance by geographic market and industry, 2020 
Mercados geográficos Sectores
Source:  WTO Secretariat, based on Eximbank annual financial accounting report 2020.(% del valor total de los contratos de exportación que reciben apoyo ) 
a
a            Commonwealth of Independent States, including certain associate and former member states.WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 69 - 
  Gráfico 3.4 EXIAR: financiación de las exportaciones por mercados geográficos y 
sectores, 2020  
 
Fuente:  Secretaría de la OMC, a partir de los datos facilitados por las autoridades.  
3.2.5   Promoción de las exportaciones y asistencia para la comercialización  
3.80.   Además del REC, el Ministerio de Desarrollo Económico (MED) junto con el Ministerio de 
Industria y Comercio (MIT) ofrecen a los empresarios rusos servicios para la expansión en los 
mercados internacionales, en particular  a través de 53 oficinas de representación comercial en el 
extranjero y 105 comités intergubernamentales de cooperación económica y científica. El MED 
también se ocupa de  prestar  apoyo  infraestructural  a nivel nacional a las pymes orientadas a la 
exportaci ón, así como de la elaboración de las prescripciones para la prestación de servicios y de los 
indicadores de resultados pertinentes. En marzo de  2021, esa infraestructura comprendía 82 centros 
regionales de apoyo a las pymes y 42 centros integrados regiona les.82 Según las autoridades, los 
centros de apoyo prestan servicios no financieros gratuitos; sus actividades son cofinanciadas con 
cargo al presupuesto federal y los presupuestos subfederales, y corresponde al presupuesto federal 
un promedio de casi el 9 2% de la financiación.  
3.81.   Entre las diversas actividades de promoción de las exportaciones y ayuda a la comercialización 
cabe mencionar el suministro de información sobre las perspectivas comerciales y de los mercados, 
la organización de seminarios de formaci ón, la prestación de servicios personalizados de 
asesoramiento y la coordinación y facilitación de la participación de las empresas rusas en ferias 
comerciales internacionales. Las oficinas de representación comercial en el extranjero elaboran 
anualmente u na guía con información sobre las actividades comerciales en la economía en la que se 
encuentran y una reseña de la evolución de dicha economía; las dos publicaciones pueden 
descargarse desde el portal integrado de información económica extranjera del MED.83 A través de 
las oficinas de representación comercial en el extranjero, el MED  también organiza misiones 
comerciales que permiten poner en contacto a representantes rusos del mundo empresarial y 
académico con posibles socios extranjeros.84 Además, el MED ha celebrado acuerdos de cooperación 
con las autoridades ejecutivas de 82  sujetos de la Federación de Rusia para ayudarlas a planificar y 
realizar actividades de desarrollo empresarial a nivel internacional para empresas o proyectos locales 
 
82 Los centros integrados regionales,  que anteriormente se conocían con el nombre de "centros 
europeos (corresponsales) de información y asesoramiento", son miembros de la red Enterprise Europe 
Network.  
83 Integrated Foreign Economic Information Portal, Russia Is Your Business Partner . Consultado en: 
http://www.ved.gov.ru/exportcountries/businessguide/  y 
http://www.ved.gov.ru/exportcountries/econo mics_review/ . 
84 El MED publica en diciembre de cada año el programa de misiones comerciales para el año siguiente.  
CEI18,2%
Federación de Rusia
17,1%
América Latina
16,1%Europa 25,6%Asia 12,8%África
8,1%América del Norte 2,0%
Ingeniería
49,0% Productos 
químicos
17,0%Metalurgia
12,0%Agricultura
7,0%Exportación 
de servicios
6,0%Productos de 
madera 2,0%
Otros
8,0%Chart 3. [EXIAR] Export finance by industry and geographic market, 2020 
Mercados geográficos Sectores
Source:  WTO Secretariat, based on data provided by the authorities.(% del valor total de los contratos de exportación que reciben apoyo ) 
a
a            Commonwealth of Independent States, including certain associate and former member states.WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 70 - 
  importantes desde una perspectiva social, sobre la base de condiciones acordadas mutuamente y 
consignadas en el "pasaporte de proyecto".  
3.82.   Una Comisión Interdepartamental de Exposiciones y Ferias, entre cuyos miembros se cuentan 
representantes del MIT, el MED y ministerios, uniones y asociaciones de distintos sectores, 
confecciona anualmente una list a de las exposiciones y ferias que van a tener lugar en el extranjero 
y en las que pueden participar empresas y asociaciones rusas, con financiación procedente en parte 
del presupuesto federal.85 La lista final de eventos en el extranjero y las asignacione s 
presupuestarias destinados a financiar conjuntamente la participación de las delegaciones rusas son 
aprobadas por decreto del Gobierno. Las asignaciones presupuestarias para la cofinanciación de la 
participación de empresas en exposiciones y ferias ascen dieron a RUB  2.600 millones en 2018, 
RUB 3.100 millones en 2019 y RUB  300 millones en 2020.86 
3.2.6   Zonas económicas especiales y otros regímenes regionales especiales  
3.83.   De conformidad con la Ley Federal Nº 116 -FZ, de Zonas Económicas Especiales de la 
Federación d e Rusia, de 22 de julio de  2005, pueden establecerse cuatro tipos de zonas económicas 
especiales (ZEE): zonas industriales y de producción, zonas tecnológicas y de innovación, zonas 
turísticas y recreativas, y zonas portuarias y logísticas. Las ZEE de la F ederación de Rusia tienen el 
objetivo de atraer inversiones (tanto rusas como extranjeras) y fomentar el desarrollo 
socioeconómico e industrial a nivel regional. Las ZEE tienen los siguientes objetivos fundamentales: 
i) la participación efectiva de las emp resas rusas en las cadenas de valor mundiales; ii) la promoción 
del atractivo económico y para las inversiones de la Federación de Rusia y sus regiones; iii) la 
creación de oportunidades de empleo, en particular puestos de trabajo de alto rendimiento; iv) el 
desarrollo de la economía digital; v) la diversificación económica, en particular la diversificación de 
las exportaciones; vi) la promoción del crecimiento de las exportaciones; vii) el fomento de la 
transferencia de conocimientos, aptitudes, conocimien tos técnicos y tecnología; viii) la promoción 
del desarrollo del sector manufacturero (por ejemplo, los sectores de alta tecnología, el sector de la 
construcción naval, la infraestructura de transporte y el turismo); y ix) el desarrollo de nuevas 
tecnologí as, en particular la TI y la innovación.  
3.84.   Las ZEE conceden a los inversores nacionales y extranjeros una reducción del gasto inicial de 
hasta el 30 % de la inversión de capital. Además, las ZEE ofrecen exenciones fiscales, preferencias 
aduaneras, beneficios sociales y procedimientos administrativos ventajosos, así como la 
construcción de infraestructuras generales de ingeniería y transporte financiadas con cargo tanto al 
presupuesto federal como a los presupuestos regionales. El cuadro 3.12 recopila algunos d e los 
principales incentivos que ofrecen las ZEE.  
Cuadro 3.12 Determinados incentivos otorgados en las zonas económicas 
especiales,  2021  
 Tipo ordinario  Tipo aplicado en las ZEE  Nota  
Impuesto 
sobre la renta 
de las 
sociedades  20% 0%-2% (federal)  
0%-13,5% (regional)  Se aplica al impuesto federal y regional 
durante el período en que se desarrollan 
actividades como residente de la ZEE. 
Además, se aplican desgravaciones fiscales 
por la realización de activid ades de 
investigación y desarrollo, por pérdidas y 
por amortización acelerada de activos fijos.  
Impuesto 
sobre el 
patrimonio  0%-2,2%  0 Durante 10 años  
Contribución 
territorial  0,3% -1,5%  0 Durante 5 o 10 años  
Impuesto 
sobre los 
vehículos  EUR 0,1-EUR 3,5/CV  Según la decisión de la 
región (0%)  Según la decisión de la región  
 
85 Orden Nº 374 del Ministerio de Industria y Comercio, de 2 de diciembre de  2008.  
86 Datos facilitados por las autoridades.  WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 71 - 
   Tipo ordinario  Tipo aplicado en las ZEE  Nota  
Impuestos y 
seguros 
sociales  34% 
15% para las pymes  
7,6% para las 
empresas de TI y los 
productores de 
aparatos 
radioelectrónicos  2017: 14%  
2018: 21%  
2019: 28%  
Las preferencias se 
suprimieron en 2020  Aplicable a los residentes de ZEE que 
desarrollan actividades tecnológicas e 
innovadoras, así como a los residentes de 
ZEE turísticas y recreativas  
Derechos 
aduaneros   Exención de derechos  - Se aplica a las mercancías extranjeras 
introducidas y utilizadas en el territorio de 
una ZEE  
- Los productos de fabricación rusa 
introducidos y utilizados en una ZEE están 
sujetos al mismo régimen aduanero que las 
exportaciones (pago de los impuestos 
especiales y exención de los derechos de 
aduana, en su caso)  
 - Los productos elaborados procedentes de 
una ZEE y destinados a la UEEA se 
consideran importaciones de la UEEA y 
están sujetos a los derechos y cargas 
correspondientes  
- Los productos elaborados p rocedentes de 
una ZEE y destinados a países no 
pertenecientes a la UEEA están sujetos, en 
su caso, a los derechos y cargas aplicables 
a las exportaciones  
IVA 20% 0 Exención del IVA para los servicios 
prestados por residentes de ZEE portuarias  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
3.85.   El régimen de propiedad de las sociedades de administración de las ZEE no está limitado. Las 
operaciones aduaneras relativas a mercancías introducidas en el territorio de las ZEE se rigen por el 
Código de  Aduanas de la UEEA. Deben abonarse derechos de aduana e impuestos pagaderos en el 
momento de la importación, así como derechos antidumping, compensatorios y de salvaguardia, 
sobre los insumos importados en caso de venta de productos procedentes del ZEE al  resto del 
territorio aduanero de la Federación de Rusia (o a otros miembros de la UEEA). Los residentes de 
las ZEE no están sujetos a ningún tipo de prescripciones en materia de exportación. Las empresas 
de las ZEE industriales y de producción deben inver tir como mínimo RUB  120 millones; no se aplican 
otros criterios de admisibilidad para los residentes de las ZEE.  
3.86.   Según las autoridades, a finales de 2020 había 38 ZEE (19 industriales y de producción, 
7 tecnológicas y de innovación, 10 turísticas y recreat ivas, y 2 ZEE portuarias y logísticas). Había 
inversores procedentes de 41 países y 830 residentes; además, se habían creado 42.120 puestos 
de trabajo. Las inversiones de capital privado ascendían a RUB  447.600 millones 
(RUB 243.300  millones de inversiones  extranjeras) con unas entradas anuales de entre RUB  70.000 
y RUB  80.000 millones.87 
3.87.   Además de las ZEE, existen regímenes regionales: el Centro de Innovación de Skolkovo88, el 
Puerto Franco de Vladivostok89, las zonas de desarrollo territorial90 y el distrito federal extremo 
oriental.91 El Centro de Innovación de Skolkovo realiza investigaciones en la esfera de las tecnologías 
de eficiencia energética, las tecnologías industriales avanzadas, las tecnologías nucleares y 
aeroespaciales, las tecnolo gías biomédicas y la tecnología de la información.92 Acoge a entidades 
 
87 Datos facilitado s por las autoridades.  
88 Ley Federal Nº 244 -FZ del Centro de Innovación de Skolkovo, de 28  de septiembre de  2010, y Ley 
Federal Nº  243-FZ, de 28  de septiembre de  2010, por la que se modifican determinados actos jurídicos 
normativos de la Federación de Rusi a a consecuencia de la promulgación de la Ley Federal del Centro de 
Innovación de Skolkovo.  
89 La Ley Federal N° 212 -FZ del Puerto Franco de Vladivostok, de 13 de julio de 2015, entró en vigor el 
12 de octubre de 2015.  
90 La Ley Federal Nº 392 -FZ, de 3 de di ciembre de  2011, y la Resolución Nº  326 del Gobierno, de 10 de 
abril de  2013, disponen el establecimiento de zonas de desarrollo territorial.  
91 La Ley Federal Nº 473 -FZ de Zonas de Desarrollo Social y Económico Prioritario de la Federación de 
Rusia, de 29 de diciembre de 2014, entró en vigor en marzo de 2015.  
92 Skolkovo, Participants . Consultado en: http://sk.ru/net/participants/ . WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 72 - 
  jurídicas rusas establecidas con el objetivo de llevar a cabo las actividades de investigación previstas 
en la Ley Federal Nº 244 -FZ del Centro de Innovación de Skolkovo, de 28 de septi embre de 2010, 
y a las que se ha otorgado la condición de participante en el Centro. Estas entidades se benefician, 
durante un período de 10  años contados a partir de la fecha de registro, de ventajas que consisten, 
por ejemplo, en donaciones, normas de in migración más flexibles para los empleados extranjeros 
que trabajan en el Centro y ventajas fiscales. Entre estas ventajas fiscales cabe mencionar la 
exención del impuesto sobre los beneficios y del impuesto sobre el patrimonio, el reintegro del IVA 
y de l os derechos de importación, y una reducción de los tipos de los impuestos y las contribuciones 
sociales. A finales de 2020, el Centro contaba con más de 2.750 participantes (empresas emergentes 
y centros de I+D). En conjunto, las empresas emergentes y los centros de I+D mencionados 
obtuvieron unos ingresos superiores a RUB  162.800 millones, atrajeron un volumen de inversiones 
por valor de RUB  19.100 millones y crearon más de 51.000 empleos en dichos centros y empresas.  
3.88.   El régimen del Puerto Franco de Vladiv ostok (VFP) tiene por objeto favorecer la ejecución de 
proyectos de construcción y la renovación de las terminales portuarias; mejorar las instalaciones de 
transporte, logística y almacenamiento; e incentivar otros proyectos de inversión relacionados con 
las actividades portuarias. Ofrece incentivos a las empresas que operan en la zona franca portuaria, 
entre los que figuran una reducción de los tipos del impuesto sobre los beneficios de las sociedades 
y de los impuestos y seguros sociales, la exención del impuesto sobre el patrimonio y un régimen 
de visados más flexible. Dentro del territorio del Puerto Franco de Vladivostok, los inversores 
disfrutan de regímenes especiales en materia fiscal, aduanera y administrativa.  
3.89.   El régimen del Puerto Franco de Vladiv ostok se aplica a 22 municipios de 5 regiones; 
proporciona 87.010 puestos de trabajo y un volumen de inversiones estimado de 
RUB 1.100  millones. Cada región ofrece sus propios incentivos fiscales, pero normalmente se aplica 
el siguiente régimen: el impuest o sobre la renta a un tipo nulo durante los primeros 5 años y al 12 % 
los 5 años siguientes, y el impuesto social unificado a un tipo del 7,6 % durante 10 años. Como 
principales ventajas administrativas figuran la posibilidad de aplicar los procedimientos de  las zonas 
aduaneras francas y el sistema de ventanilla única.93 
3.90.   Las zonas de desarrollo territorial pueden establecerse por períodos de hasta 20 años. En 
estas zonas, el Estado puede otorgar ayudas con el fin de acelerar el desarrollo socioeconómico de 
la Federación de Rusia. Las regiones aprobadas por el Gobierno pueden solicitar la creación de zonas 
de desarrollo territorial en las que se pueden otorgar incentivos (incentivos fiscales, fórmulas de 
arrendamiento financiero, subvenciones, garantías estatal es de los préstamos, etc.). A finales 
de 2020 no se habían creado zonas de este tipo.  
3.91.   En el distrito federal extremo oriental, el de mayor extensión de los ocho distritos federales 
de la Federación de Rusia, pero el menos poblado, pueden establecerse zonas  de desarrollo por 
períodos de hasta 70 años. Se conceden importantes ayudas estatales a los inversores con el 
objetivo de fomentar la sustitución de las importaciones y el desarrollo industrial de la región en 
sectores prioritarios (por ejemplo, la agricu ltura y la pesca, el transporte, la producción industrial y 
la minería). Se conceden diversos incentivos, en particular preferencias fiscales y aduaneras 
especiales y procedimientos administrativos simplificados.94 
3.92.   Los territorios de desarrollo socioeconóm ico avanzado constituyen el principal instrumento de 
desarrollo para el distrito federal extremo oriental. En la actualidad, se han creado 22 territorios de 
este tipo, que proporcionan 90.824 empleos y atraen unas inversiones estimadas en RUB  4.374 
millone s. Los residentes de estos territorios disfrutan de ventajas fiscales y administrativas. 
Concretamente, están sujetos al siguiente régimen fiscal: se aplica un tipo nulo del impuesto sobre 
la renta durante los cinco primeros años y del 12 % durante los cinc o años siguientes; un 7,6 % de 
cotizaciones sociales; un tipo nulo de la contribución territorial durante un período de tres a cinco 
años; un tipo nulo del impuesto sobre el patrimonio de las sociedades durante los cinco primeros 
años, y del 2,2 % durante lo s cinco años siguientes.95 
 
93 Información facilitada por las autoridades.  
94 Información facilitada por las au toridades.  
95 Información facilitada por las autoridades.  WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 73 - 
  3.3  Medidas que afectan a la producción y al comercio  
3.3.1   Incentivos  
3.93.   El Tratado de la UEEA  contiene disciplinas sobre la concesión de subvenciones en relación con 
productos industriales.96 
3.94.   Las normas de la UEEA en materia de subvenciones industriales se basan en gran medida en 
las normas del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias d e la OMC, pero difieren de 
estas en varios aspectos importantes. Prohíben las subvenciones a la exportación, las subvenciones 
para la sustitución de importaciones, las subvenciones específicas que causan daño a cualquier 
sector de la economía nacional de o tro Estado miembro, las subvenciones específicas supeditadas a 
prescripciones en materia de contenido nacional o de nivelación del comercio, y las subvenciones 
específicas que puedan causar un perjuicio grave a los intereses de otros Estados miembros.97 Las 
subvenciones distintas de las subvenciones específicas y prohibidas se consideran admisibles y 
determinados tipos de subvenciones se consideran no recurribles. Además de las normas sobre los 
aspectos procesales y sustantivos de las investigaciones en mat eria de derechos compensatorios por 
las autoridades nacionales competentes de los Estados miembros, la UEEA también otorga 
importantes facultades a la Comisión Económica Euroasiática para hacer cumplir las normas 
comunes sobre subvenciones industriales.98 
3.95.   La aplicación de las disciplinas sustantivas de la UEEA sobre las subvenciones industriales está 
sujeta a excepciones temporales para países específicos. Cuando se adhirió a la OMC, la Federación 
de Rusia confirmó que "cualquier programa de subvenciones ex istente o que se estableciera después 
de la adhesión en el territorio de la Federación de Rusia se administraría de conformidad con el 
Acuerdo de la OMC sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias".99 
3.96.   En su última notificación a la OMC, la Federación de Ru sia presentó información sobre las 
subvenciones concedidas a nivel federal y subfederal en 2017 y 2018. A nivel federal, se otorgó 
ayuda a varios sectores en el marco de diferentes actos jurídicos normativos y de diversas formas, 
por ejemplo aportaciones d e capital, compensación parcial de los gastos en concepto de intereses 
sobre préstamos, y donaciones (cuadro 3.13). En el ámbito subfederal, las ayudas concedidas por 
las autoridades subfederales se destinaron por lo general a sectores específicos y adopta ron también 
varias modalidades, como incentivos fiscales, compensación parcial de los gastos por intereses sobre 
préstamos, y donaciones.100 
Cuadro 3.13 Programas de ayuda federales, 2017 y 2018  
(En millones d e RUB)  
Destino de las ayudas  2017  2018  
Industrias civiles  2.964  5.716  
Materiales tradicionales y nuevos  1.700  776 
Industria ligera y textil, artes y artesanías e industria de productos 
para niños  3.567  3.671  
Productos de alta tecnología en las industrias civiles  5.637  7.066  
Construcción de maquinaria de transporte y especializada  169.223  192.035  
Infraestructura industrial e infraestructura de apoyo a las 
operaciones industriales  224 185 
Producción de medicamentos  619 834 
Productos médicos  1.235  1.480  
Construcción naval  2.389  2.086  
Industrias pesqueras  198 114 
Servicios de aviación civil y de navegación aérea  300 407 
 
96 Tratado de la UEEA, artículo 93, anexo 28 (subvenciones industriales). Véase la presentación fáctica 
de la Secretaría en el documento WT/REG358/1 de la OMC, de 13 de julio de 2018, párrafos 3.117 a  3.125. 
Para consultar las novedades relacionadas con la ayuda a la agricultura, véase la sección 4.1.3.  
97 Tratado de la UEEA, anexo 28, sección II.  
98 Una de ellas es la facultad de la Comisión de adoptar decisiones sobre si una subvención concedida 
por un  Estado miembro es compatible con el Acuerdo sobre la Armonización Voluntaria concluido en mayo 
de 2017, de conformidad con el párrafo 7 del anexo 28. Si la Comisión determina que una subvención está en 
conformidad con ese Acuerdo, los Estados miembros no podrán tomar medidas contra esa subvención en el 
marco de su legislación nacional en materia de derechos compensatorios.  
99 Documento WT/ACC/RUS/70 de la OMC, de 17 de noviembre de 2011, párrafo 698.  
100 Véase el documento G/SCM/N/343/RUS de la OMC, de 14 de enero de 2020.  WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 74 - 
  Destino de las ayudas  2017  2018  
Actividad económica en el exterior  0 186 
Establecimiento y desarrollo del Centro de Innovación de Skolkovo  11.860  11.256  
Programa de Inversión en el Sector del Automóvil  .. .. 
Territorios con regímenes económicos especiales  .. .. 
.. No disponible.  
Fuente:  Documento G/SCM/N/343/RUS de la OMC, de 14 de enero de 2020.  
3.97.   Pueden obtenerse diversos incentivos fiscales a nivel federal y subfederal. Con arreglo al 
Código Fiscal, las autoridades ejecutivas regionales disponen de cierto grado de flexibilidad para 
conceder ventaj as en relación con los tipos impositivos y la base imponible, así como en la 
determinación de los criterios de admisibilidad correspondientes101, pero tienen la obligación de 
aplicar las desgravaciones fiscales de manera uniforme a todas las empresas de su jurisdicción que 
reúnan las condiciones exigidas. Si bien la mayoría de las regiones ha establecido un proceso de 
aprobación previa para la concesión de incentivos fiscales, unas pocas han optado por basarse en la 
autoevaluación de los contribuyentes. En c onsecuencia, sigue existiendo una considerable dispersión 
de los tipos impositivos entre las regiones, las actividades económicas y las categorías de 
contribuyentes.102 
3.98.   Entre los incentivos federales para actividades específicas cabe mencionar los siguiente s: 
i) una deducción del 150 %, por concepto de gastos admisibles de investigación y desarrollo, de la 
base del impuesto sobre los beneficios; ii) la amortización acelerada de los activos fijos utilizados en 
el ámbito de la ciencia y la tecnología; iii) una reducción de la tasa de cotización a la seguridad social 
para las empresas de tecnología y programas informáticos; y iv) una exención del impuesto sobre 
los beneficios aplicable a las ganancias de capital sobre acciones cotizadas en bolsa de empresas 
rusas  de alta tecnología, a condición de que hayan sido adquiridas después del 1 de enero de 2011 
y se haya conservado su titularidad durante más de cinco años.103 Además, para el período 
2012-2022, se fijó en cero el tipo general del impuesto sobre los benefici os de las sociedades en el 
caso de los proveedores de servicios de enseñanza y servicios médicos.104 
3.99.   Se siguen ofreciendo diversos incentivos fiscales a las industrias del petróleo y el gas natural, 
y las ventajas concedidas dependen de las características de los yacimientos, como la edad y la 
accesibilidad del yacimiento. Durante el período 2015 -2034 se podrá obtener una exención del 
impuesto sobre el patrimonio de las sociedades en relación con los gasoductos principales y las 
estructuras conexas, los siti os de proyectos de producción de gas y las instalaciones de producción 
y almacenamiento de helio, siempre y cuando la puesta en servicio inicial haya tenido lugar después 
del 1 de enero de 2015.105 
3.100.   En virtud del Decreto Nº 191 del Gobierno, de 23 de febrero  de 2019 (modificado el 4 de 
agosto de 2020), se aplica el Programa de Mejora de la Competitividad Empresarial (KPPK). El KPPK 
tiene por objeto aumentar la producción y la competitividad de los productos industriales de alto 
valor añadido proporcionando ac ceso a préstamos subvencionados para inversiones destinadas a la 
creación de producción en la Federación de Rusia y/o en el extranjero, así como de determinados 
instrumentos financieros para los productos destinados a la exportación.  
3.3.2   Normas y otras prescri pciones técnicas  
3.101.   Desde el examen anterior no se han introducido cambios importantes en el marco jurídico e 
institucional por el que se rigen las normas, los reglamentos técnicos y los procedimientos de 
evaluación de la conformidad.106 El 3 de febrero de 202 0 se concluyó a nivel de la UEEA un Acuerdo 
sobre la Circulación dentro de la Unión de Productos no Abarcados por los Reglamentos Técnicos y 
 
101 La mayoría de las autoridades ejecutivas regionales exigen un nivel mínimo de inversiones de capital 
o imponen restricciones en cuanto a los tipos de actividades comerciales admisibles, pero en algunos casos los 
principales criterios de  admisibilidad están relacionados con el nivel de empleo y de remuneración.  
102 PwC, Russian Federation: Corporate - Tax Credits and Incentives . Consultado en: 
https://taxsummaries.pwc.com/russian -federation/corporate/tax -credits -and-incentives . 
103 Se aplica la misma exención a las plusvalías generadas por la venta d e acciones no cotizadas en 
bolsa y la participación en el capital de cualquier empresa rusa.  
104 PwC, Russian Federation: Corporate - Tax Credits and Incentives . 
105 PwC, Russian Federation: Corporate - Tax Credits and Incentives . 
106 Documento WT/TPR/S/345/Rev. 1 de la OMC, de 6 de diciembre de 2016, sección 3.1.8.  WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 75 - 
  las Normas de la UEEA para Asegurar su Inocuidad. De conformidad con este Acuerdo, los Estados 
miembros conservan s us facultades normativas para elaborar y aplicar en su territorio reglamentos 
técnicos en las esferas de la defensa y la seguridad, la protección de secretos de Estado, y la energía 
nuclear.  
3.102.   El Tratado de la UEEA (artículos 51 a 55 y anexos 9 a 11) estable ce un sistema de 
reglamentación basado en un conjunto de prescripciones y procedimientos comunes a todos los 
Estados miembros.107 Las prescripciones comunes pueden adoptar la forma de evaluación obligatoria 
de la conformidad de los grupos de productos (inic ialmente 67) que, según está previsto, quedarán 
sujetos a los reglamentos técnicos de la UEEA108 y a las listas de normas cuya aplicación voluntaria 
se considera asegura el cumplimiento de dichos reglamentos (listas relativas a 42 reglamentos 
técnicos aprob ados a partir de 2020). Como resultado de las iniciativas de armonización de los 
procedimientos, existen sistemas y documentos normalizados de evaluación de la conformidad, un 
registro único de entidades de evaluación de la conformidad acreditadas, un regi stro único de 
documentos de evaluación de la conformidad expedidos, y el reconocimiento mutuo de los resultados 
en materia de garantía de la uniformidad de las mediciones.109 
3.103.   La Comisión Económica Euroasiática y los órganos competentes de cada Estado miembr o 
pueden elaborar proyectos de reglamentos técnicos y presentarlos al Consejo de la Comisión para 
su aprobación y adopción. Los reglamentos técnicos se aplican de conformidad con la legislación 
nacional. La Comisión Económica Euroasiática adoptó recomendac iones sobre la cooperación entre 
los órganos encargados del control del cumplimiento y sobre su colaboración con las 
Administraciones de Aduanas de los Estados miembros en lo que respecta a la observancia de los 
reglamentos técnicos de la UEEA en 2018 y 20 19, respectivamente.110 Se halla en la etapa de firma 
un proyecto de Acuerdo sobre los Principios y Métodos de Control (Vigilancia) Estatal del 
Cumplimiento de las Prescripciones de los Reglamentos Técnicos de la UEEA.  
3.104.   La labor de normalización puede llevar se a cabo a nivel supranacional y nacional. El 
Organismo Federal de Reglamentación Técnica y Metrología (Rosstandart) sigue siendo el órgano 
nacional de normalización. Representa a la Federación de Rusia en las organizaciones internacionales 
y regionales d e normalización, como la Organización Internacional de Normalización (ISO), la 
Comisión Electrotécnica Internacional (CEI), el Consejo Eurasiático de Normalización, Metrología y 
Certificación (EASC), el Congreso de Normalización de la Región del Pacífico ( PASC) y el Instituto de 
Normas y Metrología de los Países Islámicos (SMIIC).111 También actúa como organismo supervisor 
de la metrología legal, la evaluación de la conformidad, y las cuestiones relativas a la responsabilidad 
derivadas de la infracción de re glamentos técnicos.  
3.105.   A finales de junio de 2021, además de 43 reglamentos técnicos de la UEEA, había en vigor 
en la Federación de Rusia dos reglamentos técnicos a nivel nacional (cuadro 3.14) y 36.839 normas 
nacionales. Entre junio de 2016 y junio de 2021, el Consejo de la Comisión Económica Euroasiática 
adoptó 15 reglamentos técnicos de la UEEA, y la Federación de Rusia promulgó más de 7.500 normas 
nacionales. Las autoridades afirman que las normas y los reglamentos técnicos aplicados en la 
Federación de Ru sia se basan por lo general en normas internacionales o en sus elementos 
pertinentes, salvo en el caso de que estos sean ineficaces o inapropiados para el logro de objetivos 
legítimos a causa de factores climáticos, geográficos o tecnológicos fundamentales . 
 
107 Documento WT/REG358/1 de la OMC, de 13 de julio de 2018, sección 3.4.1.  
108 Los reglamentos técnicos de la UEEA en vigor pueden consultarse en: 
http://www.eurasiancommission.org/ru/act/texnreg/deptexreg/tr/Pages/TRVsily.aspx . 
109 EEC (2020), EAEU  Figures and Facts: Technical Regulation and SPS Measures . 
110 Recomendaciones Nº 9 y Nº 22 del Colegio de la Comisión  Económica Euroasiática, de 19 de junio 
de 2018 y 23 de julio de 2019, respectivamente.  
111 El Rosstandart no ha aceptado el Código de Buena Conducta del Acuerdo OTC de la OMC. Una norma 
nacional (GOST -R 1.2 -2020), aprobada en virtud de la Orden Nº 328 -ST de l Rosstandart, de 30 de junio 
de 2020, establece normas actualizadas para la elaboración, adopción, actualización, modificación y supresión 
de las normas rusas.  WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 76 - 
  Cuadro 3.14 Reglamentos técnicos, 2016 -2021  
Reglamento técnico  Fundamento jurídico  
Sobre la seguridad de las instalaciones de 
transporte marítimo  Resolución Nº  620 del Gobierno, de 12 de agosto de  2010, 
modificada por última vez el 7 de octubre de  2019 
Sobre la seguridad de las instalaciones de 
transporte por vías de navegación interior  Resolución Nº 623 del Gobierno, de 12 de agosto de  2010, 
modificada por últ ima vez el 6 de agosto de  2020 
Sobre los productos de tabaco  Sustituido por el reglamento técnico 035/2014 de la UEEA 
a partir del 15 de noviembre de 2017  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
3.106.   Entre junio de 2016 y marzo de 2021, la Federación de Rusia presentó 41 notificaciones 
ordinarias al Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio (Comité OTC) de la OMC, todas ellas de 
medidas adoptadas a nivel de la UEEA. En 21 comunicaciones (el 46 % del tot al) se indicaba que el 
plazo permitido para la presentación de observaciones era de 60 días o más. Solo en el caso de tres 
notificaciones ese plazo era inferior a 45 días.  
3.107.   El Centro Científico -Técnico Ruso de Información sobre Normalización, Metrología y 
Evaluación de la Conformidad es el servicio nacional de información y el Ministerio de Desarrollo 
Económico es el organismo encargado de la notificación en el marco del Acuerdo sobre Obstáculos 
Técnicos al Comercio (Acuerdo OTC). Entre junio de 2016 y marzo  de 2021 se pidió a la Federación 
de Rusia que respondiera a nueve preocupaciones comerciales específicas planteadas por varios 
Miembros al Comité OTC. Durante ese período, la Federación de Rusia también se sumó a diversas 
delegaciones para plantear ocho p reocupaciones comerciales específicas.112 
3.108.   En la UEEA, la acreditación se lleva a cabo de conformidad con los respectivos sistemas 
nacionales de los Estados miembros. Los solicitantes que desean realizar actividades de evaluación 
obligatoria de la conformida d deben estar registrados como entidades jurídicas en la UEEA y deben 
obtener la acreditación en la jurisdicción del registro. Las entidades de evaluación de la conformidad 
acreditadas (organismos de certificación y laboratorios de ensayo) también pueden i nscribirse en el 
registro único de la UEEA; los criterios de admisibilidad pertinentes se adoptaron en diciembre 
de 2018.113 Las evaluaciones de la conformidad realizadas por entidades inscritas en el registro único 
se reconocen en toda la UEEA. Los Estados  miembros de la UEEA pretenden llevar a cabo, de manera 
continua, evaluaciones comparativas conjuntas de los organismos de acreditación a fin de lograr la 
equivalencia de los sistemas nacionales.  
3.109.   A finales de marzo de 2021 había en la Federación de Rusia 5 .771 laboratorios de ensayo 
acreditados, de los que 1.383 estaban inscritos en el registro único de la UEEA. Las cifras 
correspondientes a los organismos de certificación de productos y servicios eran de 584 y 273, 
respectivamente (cuadro 3.15).  
Cuadro 3.15 Entidades acreditadas en la Federación de Rusia, marzo de 2021  
Entidades  Criterios de 
acreditación  Nº de 
acreditaciones  Registro 
de la UEEA  
Laboratorios de ensayo  GOST ISO/CEI 17025  5.771  1.383  
Organismos de inspección  GOST -R ISO/CEI 17020  14 6 
Proveedores de pruebas de comparación entre 
laboratorios (pruebas de aptitud)  GOST ISO/CEI 17043  19 0 
Laboratorios de calibración y proveedores de 
servicios de metrología  GOST ISO/CEI 17025  2.184  0 
Organismos de certificación de sistemas de 
gestión de la calidad  GOST -R ISO/CEI 17021  111 0 
Organismos de certificación de 
productos/servicios  GOST ISO/CEI 17065  584 273 
Organismos de certificación de personal  GOST -R ISO/CEI 17024  2 0 
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
3.110.   El Servicio Federal de Acreditación (RusAccreditation) es el organismo nacional de 
acreditación. A través de este Servicio, la Federación de Rusia es parte en 14 instrumentos de 
cooperación técnica relacionada co n los OTC. El RusAccreditation representa a la Federación de Rusia 
 
112 OMC, Sistema de Gestión de la Información OTC. Consultado en: http://tbtims.wto.org/es/ . 
113 Decisión Nº 100 del Consejo de la Comisión Económica Euroasiática, de 5 de diciembre de 2018.  WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 77 - 
  en las iniciativas internacionales pertinentes, entre ellas la  Cooperación Internacional de Acreditación 
de Laboratorios (ILAC), el Foro Internacional de Acreditación, la Cooperación para l a Acreditación de 
Asia y el Pacífico (APAC) y el Consejo Eurasiático de Normalización, Metrología y Certificación (EASC). 
Durante el período objeto de examen, el RusAccreditation se adhirió al Acuerdo de Reconocimiento 
Mutuo de la APAC y al Acuerdo de Reco nocimiento Mutuo de la ILAC para la Acreditación de 
Laboratorios de Ensayo y Calibración.  
3.111.   Los requisitos generales de envase y embalaje de las mercancías y los requisitos de 
etiquetado de los productos alimenticios se establecen en los reglamentos técnicos  TR CU 005/2011 
y TR CU 022/2011 de la UEEA, respectivamente. Además, en todos los reglamentos técnicos de la 
UEEA relativos a productos específicos se estipulan los requisitos de envase y embalaje, marcado y 
etiquetado. Según las autoridades, no se establ ecen requisitos de ese tipo a nivel nacional.  
3.112.   Dos acuerdos concluidos en 2014 sentaron las bases para el establecimiento gradual de un 
mercado unificado de la UEEA de medicamentos y dispositivos médicos. En diciembre de 2020, la 
legislación de la UEEA por la que se regía la circulación de medicamentos y dispositivos médicos 
dentro de la Unión comprendía más de 80 actos jurídicos normativos (decisiones y recomendaciones 
de la Comisión Económica Euroasiática). En 2020 se adoptó el primer volumen de la Farmaco pea de 
la UEEA, documento destinado a asegurar la aplicación de un enfoque común para evaluar la calidad 
de los medicamentos.114 El 1 de enero de 2020, un régimen de registro obligatorio de medicamentos 
aplicable en toda la Unión sustituyó a los sistemas nacionales pertinentes.115 Está previsto que el 
período de transición durante el cual el registro de la UEEA es una opción alterna tiva al registro 
nacional de dispositivos médicos finalice el 31 de diciembre de 2021. En la Federación de Rusia, la 
circulación de medicamentos y dispositivos médicos sigue a cargo del Servicio Federal de Supervisión 
de la Atención Sanitaria (Roszdravnadz or), dependiente del Ministerio de Salud.  
3.3.3   Prescripciones sanitarias y fitosanitarias  
3.113.   Al igual que en el caso de las normas y los reglamentos técnicos, el marco jurídico e 
institucional por el que se rige la protección sanitaria y fitosanitaria es una combi nación de 
competencias nacionales y de la Comisión Económica Euroasiática. Durante el período objeto de 
examen no se introdujeron cambios importantes en ese marco.116 En 2018, la Federación de Rusia 
adoptó normas sobre los controles efectuados en los lugares de producción, elaboración y envío en 
el extranjero de materiales vegetales de plantación destinados a la importación en su territorio.117 
3.114.   De conformidad con el Tra tado de la UEEA (artículos 56 y 57 y anexo 12), la Comisión 
Económica Euroasiática sigue encargándose de coordinar la elaboración y aplicación de las medidas 
sanitarias y fitosanitarias por los Estados miembros de la UEEA.118 Entre sus funciones figuran las  
siguientes: i) aprobación de las listas comunes de productos sujetos a controles sanitario -
epidemiológicos, veterinarios y fitosanitarios en la frontera de la UEEA; ii) establecimiento de 
prescripciones sanitarias, epidemiológicas, veterinarias, fitosanit arias y de higiene comunes para 
productos comercializados en la UEEA; iii) aprobación de certificados sanitarios y fitosanitarios 
normalizados119; y iv) establecimiento de procedimientos unificados para las inspecciones y las 
actividades de vigilancia del m ercado llevadas a cabo por las autoridades nacionales competentes. 
La Comisión también adopta los reglamentos técnicos de la UEEA, algunos de los cuales se refieren 
a medidas sanitarias y fitosanitarias.  
 
114 EEC (2020), EAEU  Figures and Facts: Technical Regulation and SPS Measures . 
115 Los expedientes de los medicamentos registrados con arreglo a los sistemas nacionales de los 
Estados miembros antes de esa fecha deben ponerse en conformidad con el régimen de la UEEA para el 31 de 
diciembre de 2025.  
116 Documento WT/TPR/S/345/Rev.1 de la OMC, de 6 de diciembre de  2016, sección 3.1.9.  
117 Resolución Nº 128 del Gobierno por la que se aprueban las normas relativas a la realización en los 
centros de producción (incluida la transformación) y expedición situados en el extranjero de controles de los 
materiales de plantació n destinados a ser importados en la Federación de Rusia desde Estados o grupos de 
Estados extranjeros en los que se hayan detectado objetos cuarentenarios típicos en esos materiales de 
plantación de conformidad con los tratados internacionales de la Federa ción de Rusia, de 8 de febrero de 2018.  
118 Documento WT/REG358/1 de la OMC, de 13 de julio de 2018, sección 3.4.1.1.  
119 Las autoridades nacionales competentes de un Estado miembro de la UEEA pueden acordar con las 
autoridades competentes de terceros países l a admisibilidad de certificados cuyo formato difiera del de los 
normalizados a nivel de la UEEA.  WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 78 - 
  3.115.   En marzo de 2021 se aplicaban controles fitosanitari os comunes a las importaciones de 128 
grupos de productos procedentes de terceros países . Las cifras correspondientes a los controles 
veterinarios y sanitario -epidemiológicos comunes eran 110 grupos de productos y 19  grupos de 
productos, respectivamente.120 Los productos comercializados en la UEEA estaban sujetos a 106 
prescripciones fitosanitarias y a varias prescripciones veterinarias y sanitario -epidemiológicas. La 
mayor parte de esas prescripciones se establecían en más de 25 reglamentos técnicos de la U EEA. 
Según las autoridades, durante el período objeto de examen no se introdujeron restricciones ni 
prohibiciones a la exportación por motivos sanitarios o fitosanitarios, y todas las restricciones a la 
importación relacionadas con medidas sanitarias y fit osanitarias se notificaron debidamente a la 
OMC.  
3.116.   De conformidad con el Tratado de la UEEA, los Estados miembros pueden aplicar 
unilateralmente medidas sanitarias y fitosanitarias provisionales que no hayan sido armonizadas a 
nivel de la Unión, declarar zon as libres de enfermedades y plagas (sobre la base del principio de 
regionalización) y aplicar un nivel de protección más elevado que en el resto de la UEEA, si existe 
una justificación científica.121 Todas las leyes nacionales relativas a las medidas sanita rias y 
fitosanitarias deben aplicarse en la medida en que no estén en contradicción con el Tratado de la 
UEEA ni con los actos normativos que constituyen la legislación de la UEEA. Según las autoridades 
rusas, todas las medidas sanitarias y fitosanitarias aplicadas unilateralmente que afectan al comercio 
internacional se notifican debidamente a la OMC.  
3.117.   El marco institucional por el que se rigen las medidas sanitarias y fitosanitarias en la 
Federación de Rusia apenas ha variado desde el examen anterior.122 El Servicio Federal de Vigilancia 
Veterinaria y Fitosanitaria (Rosselkhoznadzor), dependiente del Ministerio de Agricultura, sigue 
encargándose de la aplicación y la observancia de las medidas de la UEEA y las medidas nacionales 
relacionadas con la sanidad v egetal y animal. Su ámbito de competencia también comprende los 
medicamentos de uso veterinario, los plaguicidas y productos agroquímicos, los piensos, los 
organismos modificados genéticamente, las enfermedades comunes a las personas y los animales, 
y la inocuidad de los alimentos en la frontera. Según las autoridades, el Rosselkhoznadzor aplica 10 
sistemas electrónicos de información destinados a facilitar la admisión de las importaciones sujetas 
a controles sanitarios y fitosanitarios. Estos sistemas cons tituyen también el eje de un sistema de 
alerta rápida que se aplica de conformidad con las disposiciones pertinentes del Acuerdo sobre 
Facilitación del Comercio.  
3.118.   El Servicio Federal de Vigilancia para la Protección de los Derechos del Consumidor y el 
Biene star Humano (Rospotrebnadzor), que rinde informe directamente al Gobierno, sigue 
ocupándose, entre otras cosas, de elaborar y aprobar las directrices sanitarias y epidemiológicas y 
las normas de higiene nacionales, así como de llevar a cabo la vigilancia s anitaria y epidemiológica.  
3.119.   El Centro Científico -Técnico Ruso de Información sobre Normalización, Metrología y 
Evaluación de la Conformidad es el servicio nacional de información y el Ministerio de Desarrollo 
Económico es el organismo encargado de la notifi cación en el marco del Acuerdo sobre la Aplicación 
de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (Acuerdo MSF). Entre junio de 2016 y marzo de 2021, la 
Federación de Rusia presentó 39 notificaciones ordinarias y 49 notificaciones de urgencia a la OMC. 
Cerca de la  mitad de las notificaciones ordinarias se referían a medidas sanitarias y fitosanitarias 
adoptadas a nivel de la UEEA. Aproximadamente el 87 % de las medidas anunciadas en las 
notificaciones ordinarias y el 92 % de las medidas de urgencia estaban basadas en  normas 
internacionales. Durante el mismo período se pidió a la Federación de Rusia que respondiera a seis 
preocupaciones comerciales específicas planteadas por varios Miembros en el Comité de Medidas 
Sanitarias y Fitosanitarias. La Federación de Rusia tam bién planteó cuatro preocupaciones 
comerciales específicas y respaldó seis preocupaciones planteadas por otros Miembros.123 
 
120 Decisiones de la Comisión Nº 299, de 28 de mayo de 2010 (modificada por última vez el 8 de 
diciembre de 2020), Nº 317, de 18 de junio de 2010 (modificada por  última vez el 8 de diciembre de 2020), 
y Nº 318, de 18 de junio de 2010 (modificada por última vez el 5 de abril de 2021).  
121 EEC (2020), EAEU  Figures and Facts: Technical Regulation and SPS Measures . 
122 Documento WT/TPR/S/345/Rev.1 de la OMC, de 6 de dicie mbre de 2016, sección 3.1.9.  
123 OMC, Sistema de Gestión de la Información Sanitaria y Fitosanitaria. Consultado en: 
http://spsims.wto.org/es/ . WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 79 - 
  3.3.4   Política de competencia y controles de precios  
3.3.4.1   Marco jurídico actual, modificaciones recientes y perspectivas de desarrollo  
3.120.   En 2017 s e adoptó el Plan Nacional de Desarrollo de la Política de Competencia de la 
Federación de Rusia para los años  2018-2020, en forma de Decreto Presidencial sobre las Directrices 
de la Política Estatal de Competencia. Dicho Plan tenía por objeto, entre otras cosas: i) aumentar el 
nivel de satisfacción de los consumidores ampliando la gama de bienes, obras y servicios, mejorando 
su calidad y reduciendo sus precios; ii) incrementar la eficiencia económica y la competitividad de 
las entidades económicas, en parti cular asegurando la igualdad de acceso a los bienes y servicios 
de los monopolios naturales y a los servicios públicos necesarios para llevar a cabo actividades 
comerciales; y iii) asegurar el crecimiento y desarrollo estables de una economía multisectoria l. 
Además de los principales objetivos, en el Plan Nacional también se establecían los indicadores 
fundamentales del fomento de la competencia y los resultados previstos que habían de lograrse para 
finales de 2020124, encaminados todos ellos a responder a l os objetivos más amplios de fortalecer 
la economía, reducir el número de acuerdos anticompetitivos y, lo que es más importante, reducir 
la presencia del Estado en determinados mercados de productos básicos.125 
3.121.   Además, el Plan Nacional contenía una lista de sectores en los que debía promoverse la 
competencia. De conformidad con la lista, se debía potenciar la competencia en el sector de la 
atención sanitaria, entre otros, y uno de los resultados previstos era la reducción de los precios de 
los medicamentos y suministros médicos para los consumidores. Otros sectores eran los de las 
telecomunicaciones, los servicios públicos y los servicios de transporte. Con el fin de asegurar el 
aumento de la competencia y la liberalización de los mercados en determinados sect ores, el Gobierno 
adoptó una hoja de ruta en la que se establecían medidas detalladas, plazos, y organismos 
competentes.126 Según el Servicio Federal Antimonopolio, a principios de 2021 se habían 
aplicado  200 de las 228 medidas establecidas en la hoja de ru ta.127 
3.122.   Al igual que en el período abarcado por el informe anterior, el marco jurídico que regula la 
política de competencia comprende la Constitución, el Código Civil, la Ley Federal Nº 135 -FZ de 
Protección de la Competencia, de 26 de julio de 2006 (modific ada por última vez en febrero 
de 2021), y otras leyes federales. Además, la política de competencia puede ser regulada por 
resoluciones del Gobierno y por el Servicio Federal Antimonopolio, si se contempla en la legislación.  
3.123.   La competencia en los mercados transfronterizos dentro de la UEEA (de la que la Federación 
de Rusia es miembro fundador) se rige por disposiciones unificadas del Tratado de la UEEA.128 Los 
Estados miembros de la UEEA pueden establecer en su legislación proh ibiciones adicionales, así 
como más requisitos y limitaciones en relación con las prohibiciones.129 El Tratado de la UEEA prohíbe 
el abuso de posición dominante en el mercado, los acuerdos anticompetitivos y la competencia 
desleal, y atribuye a la Comisión Económica Euroasiática facultades para hacer cumplir la 
 
124 Los objetivos eran los siguientes: i) asegurar la presencia de al meno s tres entidades económicas (de 
las cuales una como mínimo debía ser una entidad privada) en cualquier mercado dado, salvo en el caso de los 
mercados dominados por monopolios naturales; ii) reducir a la mitad el número de acuerdos anticompetitivos 
con resp ecto a 2017; y iii) aumentar la proporción de contratos reservados a las pymes en las transacciones de 
contratación pública.  
125 El FMI concluyó recientemente que, debido a la importante presencia del Estado en determinados 
mercados, algunas empresas de prop iedad estatal tienen posiciones dominantes. FMI (2018), Russian 
Federation: Selected Issues , IMF Country Report nº 18/276.  
126 Decreto Nº 1697 -r del Gobierno, de 16 de agosto de 2018, por el que se aprueba el Plan de Acción 
("Hoja de Ruta") 2018 -2020 para el  Fomento de la Competencia en la Economía Rusa y la Transición de 
Determinadas Esferas de una Situación de Monopolio Natural a un Mercado Competitivo . 
127 FAS (2019), Report on Competition Policy in the Russian Federation in 2019 to the Organisation for 
Economic Co -operation and Development . Consultado en: https://fas.gov.ru/documents/b -n-3609af5f -7476-
4122-bb77-d04c49d96ca7 . 
128 Los criterios para decidir sobre el carácter tr ansfronterizo del mercado fueron aprobados en virtud de 
la Decisión Nº 29 del Consejo de la Comisión Económica Euroasiática, de 19 de diciembre de 2012, y pueden 
consultarse en: 
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_139427/66b1bf7f1776c2a74da3b346618fc41bf5439e56/#
dst100009 . 
129 Véase el Tratado de la UEEA, adoptado el 29 de mayo de 2014, que puede consultarse en: 
https://www.wto.org/english/thewto_e/acc_e/kaz_e/WTACCKAZ85_LEG_1.pdf . WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 80 - 
  normativa.130 Prevé además la armonización de las legislaciones nacionales de los Estados miembros 
en el ámbito de la política de competencia sobre la base de principios generales como el control 
efectivo de las concentraciones económicas, la regulación de los monopolios naturales, la prohibición 
de la conclusión de acuerdos anticompetitivos por las autoridades públicas, la prohibición de la 
concesión de preferencias por las autoridades estatales o muni cipales (excepto en casos 
concretos)131, y la tipificación y aplicación de sanciones.  
3.124.   Durante el período objeto de examen, la Ley Federal Nº 135 -FZ se modificó varias veces.132 
En particular, las modificaciones de la Ley dieron lugar a la prohibición de crea r y explotar entidades 
unitarias133 en mercados competitivos.134 Otra modificación se refería a la suspensión de la ejecución 
de las resoluciones del Servicio Federal Antimonopolio. Antes de la modificación, el cumplimiento de 
dichas resoluciones se suspendí a si se interponía recurso ante un tribunal. Después de la 
modificación, los órganos estatales y municipales ya no están exentos de la obligación de cumplir 
las resoluciones del Servicio Federal Antimonopolio aun cuando se haya interpuesto recurso ante un 
tribunal.135 
3.125.   En lo que respecta a la vigilancia interna de los riesgos en las entidades económicas, se 
introdujo el concepto de "cumplimiento interno de la reglamentación antimonopolio" para alentar a 
las empresas a aplicar medidas especiales en materia de cumplimiento de dicha reglamentación. El 
mecanismo contribuye a reducir el riesgo de infracción de la legislación antimonopolio. Cualquier 
entidad económica, ya sea pública o privada, puede adoptar actos normativos internos para evaluar 
los riesgos de infr acción de la legislación antimonopolio, medidas para reducir esos riesgos y medidas 
para controlar el funcionamiento de esos sistemas internos.136 Los actos normativos internos por los 
que se establece un sistema de control interno pueden someterse al Servi cio Federal Antimonopolio 
para que resuelva sobre su conformidad con la legislación antimonopolio.  
3.126.   De acuerdo con la información facilitada por las autoridades, si un acto normativo interno 
relativo al cumplimiento de la legislación antimonopolio o su proy ecto contiene todos los elementos 
obligatorios previstos en el artículo 9.1(2) de la Ley Federal Nº 135 -FZ y no existen disposiciones 
que estén en contradicción con la legislación antimonopolio, el Servicio Federal Antimonopolio llega 
a una conclusión posi tiva sobre el cumplimiento de las prescripciones de dicha legislación. En este 
caso, la entidad económica no infringe la legislación antimonopolio si actúa respetando las normas 
convenidas del sistema de cumplimiento. Una vez finalizado este procedimiento,  los lapsos entre las 
inspecciones de una determinada entidad económica por el Servicio Federal Antimonopolio pueden 
aumentar de tres a cinco años, o la investigación puede dar lugar a que dicho Servicio deje de 
realizar inspecciones en relación con la ent idad económica. En caso de incumplimiento de las 
prescripciones de la legislación antimonopolio, el Servicio Federal Antimonopolio llega a una 
conclusión negativa.  
3.127.   En lo concerniente a la lucha contra los cárteles, se adoptó un Decreto del Gobierno por el 
que se aprobaba el Programa de Medidas Interinstitucionales 2019 -2023 para Detectar y Combatir 
 
130 Las decisi ones de la Comisión Económica Euroasiática sobre los casos antimonopolio pueden 
recurrirse ante el Tribunal de la Unión Económica Euroasiática; véanse el anexo 1, artículos 3 y 9, el anexo 1, 
artículo 13, y el anexo 2, artículo 106, del Tratado de la UEEA.  
131 En lo que respecta a las preferencias otorgadas por las autoridades estatales o municipales, en el 
anexo 19, párrafo 2(4), del Tratado de la UEEA se define "preferencia estatal o municipal" como la "concesión 
por las autoridades ejecutivas, las autoridades locales de los Estados miembros, otros órganos o las 
organizaciones que ejerzan funciones de estos órganos a determinadas entidades comerciales (participantes en 
el mercado) [de] preferencias que les otorguen condiciones más favorables para las  actividades mediante la 
transferencia de propiedad estatal o municipal o de otros objetos de derechos civiles o mediante la concesión 
de exenciones relativas a la propiedad o de garantías estatales o municipales".  
132 Entre el 29 de julio de 2017 y el 17 de  febrero de 2021, la Ley Federal Nº 135 -FZ se actualizó 18 
veces. Para obtener información detallada sobre la reglamentación relativa a la política de competencia, véase 
el documento WT/TPR/S/345/Rev.1 de la OMC, de 6 de diciembre de 2016, sección 3.3.4.  
133 Por "empresa unitaria" se entiende una organización comercial que no tiene la propiedad de los 
bienes vinculados a ella. Solo pueden adoptar la forma de empresa unitaria las empresas estatales y 
municipales.  
134 Ley Federal Nº 485 -FZ, de 27 de diciembre de 2019, por la que se modifican la Ley Federal de 
Empresas Unitarias Estatales y Municipales y la Ley Federal de Protección de la Competencia.  
135 Ley Federal Nº 509 -FZ, de 27 de diciembre de 2019, por la que se modifica el artículo 52 de la Ley 
Federal de Pro tección de la Competencia.  
136 Ley Federal Nº 33, de 1 de marzo de 2020, por la que se modifica la Ley Federal de Protección de la 
Competencia.  WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 81 - 
  los Cárteles y otros Acuerdos de Limitación de la Competencia.137 Según ha informado el Gobierno, 
cada año se registran unos 400 casos de infracción de la reglame ntación antimonopolio, de los que 
el 85% están relacionados con cárteles.138 Así pues, el Programa está "destinado a consolidar los 
esfuerzos y recursos invertidos por las autoridades para defender los intereses nacionales de la 
Federación de Rusia y crear una práctica uniforme para la prevención de los cárteles y de los 
acuerdos anticompetitivos".139 El Programa también entraña una estrecha cooperación entre el 
Servicio Federal Antimonopolio y las diferentes autoridades encargadas de hacer cumplir la ley par a 
reducir el número de acuerdos antimonopolio.  
3.128.   Con arreglo a las normas de control de las fusiones, se pueden presentar notificaciones 
ex ante y ex post. En el caso del control ex ante, son aplicables los siguientes umbrales financieros: 
i) el valor total mundial de los activos del grupo adquirente y del grupo de empresas objetivo excede 
de RUB  7.000 millones, y el valor total mundial de los activos del grupo de empresas objetivo excede  
de RUB  400 millones; o ii) la cifra de negocio total mundial del grupo adquirente y del grupo de 
empresas objetivo resultante de la venta de bienes, obras y servicios durante el último año civil 
excede de RUB  10.000 millones, y el valor total mundial de l os activos del grupo de empresas 
objetivo excede de RUB  400 millones.140 Estos umbrales no son aplicables a las organizaciones 
financieras. La notificación ex post solo es aplicable a los casos de transacciones intragrupo en los 
que la información sobre el grupo ya se ha facilitado a las autoridades encargadas de la competencia 
antes de la transacción.  
3.129.   Durante el período objeto de examen, el Servicio Federal Antimonopolio publicó varias 
directrices y recomendaciones encaminadas a facilitar el cumplimiento de  la reglamentación 
antimonopolio.141 Como ejemplos de esas directrices, cabe citar las siguientes: i) Recomendación 
sobre las Prácticas de Utilización de la Tecnología de la Información en el Comercio, Incluidas las 
relativas al Uso de Algoritmos de Precios , que distingue las prácticas que infringen la reglamentación 
antimonopolio de las que pueden considerarse aceptables al comerciar con productos no alimenticios 
utilizando tecnologías basadas en Internet y algoritmos142; ii) Directrices para la Determinació n de 
la Cuantía de las Pérdidas Causadas por la Infracción de la Legislación Antimonopolio, que aclaran 
cuestiones relacionadas con la aplicación de las disposiciones sobre el abuso de posición 
dominante143; y iii) Directrices sobre Determinadas Cuestiones que se Plantean en el Análisis del 
Estado de la Competencia, que tienen por objeto introducir una aplicación uniforme de la legislación 
antimonopolio al analizar el estado de la competencia.144 
3.130.   El 4 de marzo de 2021, el Tribunal Supremo dictó un denominado "Pleno", con miras a 
asegurar la aplicación uniforme de las normas antimonopolio.145 Además de los aspectos de 
procedimiento relacionados con las audiencias sobre los casos antimonopolio, el Pleno aclara otras 
cuestiones, como la necesidad de evaluar la rel ación causal entre el comportamiento de los 
licitadores en las subastas de contratación pública y la posterior modificación de los precios, la 
recomendación de tener en cuenta otros factores económicos al decidir sobre la existencia de 
posición dominante e n los casos en que la empresa controle menos del 50 % del mercado, y la 
definición de la expresión "grupo de entidades".  
3.131.   La legislación antimonopolio siguió aplicándose durante la pandemia de COVID -19. El 
Servicio Federal Antimonopolio publicó un anuncio en  el que se instaba a las entidades económicas 
 
137 El Decreto puede consultarse en: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_327701%20/ . 
138 Véase la presentación introductoria realizada por Dmitry Medvedev en la reunión del Gobierno 
celebrada el 27 de junio de 2019, que puede consultarse en: http://government.ru/news/37179/ . 
139 El Programa Interdepartamental Aprobado por el Gobierno para Exponer y Suprimir los Cárteles, 
de 2 de julio de 2019, puede consultarse en: http://en.fas.gov.ru/press -center/news/detail.html?id=54172 . 
140 Ilene Knable Gotts (ed.) (2020), Merger Review Control , undécima edición.  
141 Las directrices y recomendaciones del Servicio Federal Antimonopolio pueden consultarse en: 
https://fas.gov.ru/documents/type_of_documents/acts . 
142 La Recomendación del Consejo Ejecutivo del Servicio Federal Antimonopolio sobre las Prácticas de 
Utilización de la Tecnología de la Información en el Comercio, Incluidas las relativas al Uso de Algoritmos de 
Precios, de 18 de marzo de 2019, puede consultarse en: https://fas.gov .ru/documents/684828 . 
143 Las Directrices del Servicio Federal Antimonopolio para la Determinación de la Cuantía de las 
Pérdidas Causadas por la Infracción de la Legislación Antimonopolio pueden consultarse en: 
https://fas.gov.ru/documents/561690 . 
144 Las Directrices del Servicio Federal Antimonopolio sobre Determinadas Cuestiones que se Plantean 
en el Análisis del Estado de la Competencia pueden consultarse en: https://fas.gov.ru/documents/685047 . 
145 Véase la Decisión Nº 2 del Pleno del Tribunal Supremo, de 4 de marzo de 2021, que puede 
consultarse en : http://supcourt.ru/documents/own/29742/ . WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 82 - 
  a no abusar de la situación de emergencia para obtener beneficios extraordinarios. Además, confirmó 
que vigilaría de cerca los precios de productos tales como las mascarillas y los productos alimenticios 
en det erminados mercados. Los cárteles u otros acuerdos anticompetitivos no quedaron exentos 
como consecuencia de la pandemia.146 La autoridad antimonopolio dictó, entre otras cosas, 
advertencias dirigidas a los participantes en el mercado para evitar una demanda  excesiva, una 
escasez de esos productos y un aumento de los precios.  
3.132.   En lo que respecta a la futura elaboración de legislación antimonopolio, se están celebrando 
debates sobre el denominado "quinto paquete de medidas antimonopolio", que prevé modificaciones 
legislativas. Las modificaciones tienen por objeto reflejar los acontecimientos recientes, 
especialmente en las esferas de la economía digital y la circulación de datos.147 Además, el Servicio 
Federal Antimonopolio ha elaborado un Plan Nacion al de Fomento de la Competencia 2021 -2025, 
que se centra en el aumento de la competencia en las siguientes esferas prioritarias: atención 
sanitaria, sector agroindustrial, mercados financieros, construcción de carreteras, educación y 
ciencia, y tecnología de la información. Otra de las prioridades del Plan para los próximos años es la 
digitalización de la reglamentación antimonopolio.148 Con el fin de asegurar la transformación digital 
necesaria para mejorar la calidad del desempeño de las funciones asignada s a la autoridad 
antimonopolio, el Servicio Federal Antimonopolio está ejecutando un proyecto encaminado a crear 
un sistema automatizado de información, denominado Sistema Anticártel, que utiliza inteligencia 
artificial y tecnologías de macrodatos para ide ntificar los indicios de colusión de cárteles en los 
mercados.  
3.3.4.2   Observancia de la reglamentación antimonopolio  
3.133.   El Servicio Federal Antimonopolio y sus dependencias territoriales, que operan directamente 
bajo la autoridad del Gobierno149, se encargan de admin istrar y hacer cumplir la reglamentación 
antimonopolio.150 El Servicio Federal Antimonopolio tiene un mandato que incluye la regulación de 
los precios, la contratación pública y en el ámbito de la defensa y la contratación realizada por 
determinados tipos d e entidades jurídicas, el cumplimiento de la Ley de Publicidad, y las inversiones 
extranjeras en sectores estratégicos.151 
3.134.   En el ejercicio de sus funciones en materia de política de competencia, el Servicio Federal 
Antimonopolio, además de llevar a cabo inv estigaciones (determinación de los hechos) y decidir 
sobre asuntos en primera instancia, propone proyectos de ley, adopta actos jurídicos normativos de 
rango secundario y ejerce otras facultades relacionadas con la reglamentación de la política de 
competen cia. En su función de entender en asuntos en primera instancia, el Servicio Federal 
Antimonopolio puede adoptar: i) conclusiones sobre los hechos; ii) advertencias; iii) decisiones; 
y iv) instrucciones. Las decisiones e instrucciones del Servicio Federal A ntimonopolio pueden 
recurrirse ante los tribunales en los tres meses siguientes a su adopción. Las decisiones y/o 
instrucciones de las dependencias territoriales del Servicio Federal Antimonopolio pueden recurrirse 
ante el órgano colegiado de dicho Servici o. 
3.135.   Las infracciones de la Ley Federal Nº 135 -FZ están sujetas a sanciones administrativas o 
penales, dependiendo de su naturaleza y gravedad. Se pueden imponer multas administrativas a 
entidades jurídicas o a funcionarios; en determinados casos, los funcio narios también pueden ser 
inhabilitados para el ejercicio de sus funciones durante un período de hasta tres años. El Código de 
Infracciones Administrativas establece un mecanismo detallado para el cálculo de las multas, 
incluidas todas las posibles circuns tancias atenuantes y agravantes. La entidad jurídica o el 
 
146 Véase Ant itrust Law and Legislation in Russia During COVID -19, que puede consultarse en: 
https://cms.law/en/int/expert -guides/cms -expert -guide-to-antitrust -law-and-legislation -during -covid-
19/russia . 
147 FAS, "Fifth Anti -Monopoly Package Will Be Adopted after Discussions", 4 de diciembre de 2020. 
Consultado en: https://fas.gov.ru/publication s/22338 . 
148 FAS (2019), Report on Competition Policy in Russian Federation in 2019 to Organisation for Economic 
Co-operation and Development . Consultado en: 
https://en.fas.g ov.ru/upload/other/FAS%20Annual%20Report%202019.pdf . 
149 Decreto Presidencial Nº 21 sobre la Estructura de los Órganos Federales del Poder Ejecutivo, de 
21 de enero de 2020.  
150 Ley Federal Nº 135 -FZ, de 26 de julio de 2006, artículo 23 (modificada por última vez en febrero 
de 2021).  
151 Resolución Nº 331 del Gobierno, de 30 de junio de 2004, por la que se aprueba el Estatuto del 
Servicio Federal Antimonopolio (modificada por última vez en mayo de  2020).  WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 83 - 
  funcionario puede recurrir la multa administrativa ante un tribunal. Existen disposiciones penales 
aplicables a los acuerdos restrictivos de la competencia (cárteles) que causan un daño importante 
(superior a RUB  10 millones) a personas físicas, a organizaciones o al Estado, así como a aquellos 
que proporcionan ingresos cuantiosos (superiores a RUB  50 millones) a sus participantes. Las 
sanciones penales pueden consistir en multas (de entre RUB  300.00 0 y RUB  1 millón), la 
inhabilitación para ejercer determinados cargos o participar en ciertas actividades, o penas de prisión 
de hasta siete años.  
3.136.   En el Código de Infracciones Administrativas Nº 195 -FZ, de 30 de diciembre de 3001, y en 
el Código Penal Nº 6 3-FZ, de 13 de junio de 1996, se incluyen dos tipos de programas de indulgencia. 
El programa de indulgencia administrativa adopta la forma de nota al artículo 14.32 del Código de 
Infracciones Administrativas.152 En el marco del programa puede concederse ple na inmunidad 
respecto de todos los acuerdos anticompetitivos (como los cárteles y las prácticas concertadas). La 
primera entidad jurídica (o grupo de entidades) que informa voluntariamente al Servicio Federal 
Antimonopolio sobre un acuerdo anticompetitivo en el que es parte obtiene la plena inmunidad si: 
i) deja de participar en el acuerdo anticompetitivo; y ii) facilita al Servicio Federal Antimonopolio 
documentos y/o información que no estén ya en su posesión y que contribuyan a establecer la 
existencia d el acuerdo anticompetitivo. La inmunidad respecto de las multas administrativas no 
garantiza la inmunidad respecto de la responsabilidad penal. Tal inmunidad está supeditada a la 
cooperación activa y al pago de una indemnización por los daños causados por un acuerdo 
anticompetitivo.153 
3.137.   En el cuadro 3.16 se presentan datos sobre las solicitudes de indulgencia recibidas por el 
Servicio Federal Antimonopolio durante el período objeto de examen (así como otros datos sobre la 
observancia de la legislación relativ a a la competencia). Las prácticas anticompetitivas reveladas 
afectan a diversos mercados, como los de la atención sanitaria, la construcción, las 
telecomunicaciones y el transporte.154 
Cuadro 3.16 Observancia  de la legislación relativa a la competencia, 2016 -2020  
 
2016  2017  2018  2019  2020  
Solicitudes de indulgencia examinadas (Código 
Administrativo, artículo 14.32)  91 118 89 137 196 
Alegaciones de infracciones relacionadas con el 
abuso de posición dominante por una entidad 
económica  29.935  23.824  28.441  29.291  36.929  
Alegaciones examinadas de infracciones 
relacionadas con actos/acuerdos de entidades 
económicas que restringen la competencia  1.390  1.757  2.069  2.812  2.388  
Notificaciones de fusiones:  83 128 189 144 133 
• Autorizadas  83 128 189 144 133 
• Desautorizadas  0 0 0 0 0 
Procedimientos iniciados  4.039  3.534  3.223  3.029  2.395  
Total de decisiones adoptadas que confirman la 
existencia de infracción  2.735  2.621  2.486  2.236  1.823  
Total de multas administrativas impuestas  6.048  6.458  8.911  9.526  8.598  
Prescripciones emitidas  1.894  1.856  1.811  1.404  1.005  
Recursos interpuestos en el período anterior  1.223  683 526 512 391 
Recursos interpuestos en el período objeto de 
examen  668 670 632 571 510 
Decisiones declaradas inválidas por un tribunal en el 
período anterior  277 179 119 121 88 
Decisiones declaradas inválidas por un tribunal en el 
período objeto de examen  14 31 11 8 6 
Fuente:  Datos facilitados por el Servicio Federal Antimonopolio.  
 
152 Código de Infracciones Administrativas Nº 195 -FZ, artícul o 14.32 (modificado por última vez en 
febrero de 2021).  
153 Código penal Nº 63 -FZ, artículo 178 (modificado por última vez en febrero de 2021).  
154 FAS, Report on the State of Competition in the Russian Federation in 2019 . Consultado en: 
https://fas.gov.ru/documents/687048 . WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 84 - 
  3.3.4.3   Cooperación internacional  
3.138.   La Federación de Rusia coopera activamente con organizaciones internacionales y regionales 
(como la OCDE, la UNCTAD y los BRICS) y con organismos extranjeros encargados de la competencia 
a fin de apoyar la integración de la economía del país en la esfera e conómica mundial, cumplir sus 
obligaciones internacionales, proteger sus intereses y aplicar cláusulas en materia de mejores 
prácticas.155 Entre los instrumentos de cooperación existentes figuran acuerdos 
intergubernamentales jurídicamente vinculantes (como  el Tratado de la UEEA) y acuerdos no 
vinculantes entre instituciones de la Federación de Rusia y sus homólogas de otras jurisdicciones 
(como el Memorando de Entendimiento entre el Servicio Federal Antimonopolio y la Comisión de 
la UE). 
3.139.   La Federación de Ru sia ha concluido acuerdos bilaterales de cooperación con las autoridades 
encargadas de la competencia de varios países, entre ellos el Brasil, Eslovaquia, Francia, la República 
de Corea y México. Los Acuerdos de Libre Comercio concertados por la UEEA con S erbia y Singapur 
contienen una única disposición sobre política de competencia que obliga a las Partes a asegurar 
una protección eficaz contra las prácticas anticompetitivas de conformidad con sus respectivas 
legislaciones nacionales y el Artículo 10 bis del Convenio de París para la Protección de la Propiedad 
Industrial.  
3.3.4.4   Controles de precios  
3.140.   En la Federación de Rusia, los precios (tarifas) son determinados libremente por las fuerzas 
del mercado, salvo en el caso de varios sectores identificados en los que los precios están regulados 
por el Estado. El Decreto Presidencial Nº 221 sobre las Medidas de Racionalización de la Regulación 
Estatal de los Precios (Tarifas), de 28 de febrero de 1995 (modificado en abril de 2016), establece 
los principios fundamentales  de la regulación estatal de los precios en el mercado interno. Los actos 
jurídicos normativos promulgados por los órganos ejecutivos federales con respecto a la regulación 
estatal de los precios de los bienes y servicios se publican. Todas las resolucione s del Gobierno sobre 
la regulación estatal de los precios y tarifas, incluidos los aplicados por monopolios naturales, se 
publican en la Rossiyskaya Gazeta . 
3.141.   El Servicio Federal Antimonopolio es el órgano ejecutivo federal encargado de la regulación 
de los precios, así como del control y vigilancia de varios mercados de bienes y servicios. También 
desempeñan funciones de regulación de los precios otros órganos subfederales. Los precios están 
regulados en las siguientes esferas, entre otras: la energía eléctr ica (transmisión, gestión operativa 
de la distribución, conexión a la Red Eléctrica Nacional Unificada, distribución y mercado mayorista 
y minorista); la energía térmica (cogeneración y mercado minorista); el abastecimiento de agua y 
el saneamiento; el tra nsporte ferroviario (infraestructura ferroviaria pública y transporte (excepto 
de tránsito)); el gas natural (transporte por gasoductos y mercado mayorista y minorista); el 
transporte de petróleo y productos del petróleo (oleoductos principales); los servi cios públicos 
postales y de telecomunicaciones (correos y telegramas nacionales, conexiones de línea fija, 
distribución de programas de televisión y radio rusos, y asignación de bucles telefónicos); los 
servicios en terminales de transporte, puertos y aero puertos; la infraestructura de las vías 
navegables interiores; los servicios en las rutas del Mar del Norte (flota rompehielos y practicaje en 
hielo); los servicios de navegación aérea; y la gestión de los residuos sólidos nacionales.  
3.142.   Se considera que la m ayoría de los mercados sujetos a control de precios operan en 
condiciones de monopolio natural156, por lo que sus empresas están sometidas a las prescripciones 
adicionales (por ejemplo, a requisitos en materia de divulgación de información) y a la supervisi ón 
previstas en la Ley de Monopolios Naturales. El Servicio Federal Antimonopolio mantiene un registro 
de monopolios naturales  que se actualiza periódicamente (cuadro 3.17) .157 En 2019, dicho Servicio 
presentó al Gobierno un proyecto de Ley de Principios Bá sicos de la Regulación Estatal de los Precios 
 
155 Para obtener información detallada sobre la cooperación entre el Servicio Federal Antimonopolio y las 
organizaciones internacionales y los organismos extranjeros encar gados de la competencia, véase 
https://fas.gov.ru/tags/121 . 
156 En el artículo 4 de la Ley Federal Nº 147 -FZ de Monopolios Naturales, de 17 de agosto de 1995 
(modificada por última vez en julio de 2017), se enumera n las esferas consideradas monopolísticas, como el 
transporte de petróleo y productos del petróleo, el transporte ferroviario y la transmisión de electricidad.  
157 En abril de 2021 figuraban en el registro de monopolios naturales 6.019 entidades. Véase el si tio web 
del Servicio Federal Antimonopolio, que puede consultarse en: 
http://fas.gov.ru/pages/activity/tariffregulation/reestr -subektov -estestven nyix-monopolij.html . WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 85 - 
  (Tarifas). El objetivo principal es consolidar los fundamentos jurídicos de la regulación de los precios 
en la Federación de Rusia en diferentes esferas, así como aplicar principios y enfoques unificados. 
Según  las autoridades, el proyecto de Ley se está finalizando.  
Cuadro 3.17 Número de monopolios naturales incluidos en el registro y excluidos de él, 
2016 -2020  
 
2016  2017  2018  2019  2020  
Monopolios naturales incluidos  191 118 117 337 353 
Monopolios naturales excluidos  .. 205 354 453 229 
..  No disponible.  
Fuente:  Datos facilitados por las autoridades.  
3.3.5   Comercio de Estado, empresas de propiedad estatal y privatización  
3.143.   La Federación de Rusia no ha presentado ninguna notificación a la OMC sobre las empresas 
comerciales del Estado en el sentido del artículo XVII del GATT de 1994 y del Entendimiento relativo 
a la interpretación del artículo XVII.158 
3.144.   La Constitución garantiza la igualdad de protección a las formas de propiedad privadas, 
estatales, municipales y de otro tipo, y tiene también por objeto impedir la monopolización y la 
competencia desleal.  
3.145.   En el Código Civil se enumeran tres posibles formas jurídicas/corporativas que pueden 
adoptar las empres as, y las empresas de propiedad estatal pueden constituirse con arreglo a 
cualquiera de ellas: empresas unitarias, sociedades anónimas y corporaciones estatales.  
3.146.   Las empresas unitarias, reguladas básicamente por la Ley Federal Nº 161 -FZ de Empresas 
Unitari as Estatales y Municipales, de 14 de noviembre de 2002 (modificada), son empresas 
comerciales cuya propiedad no puede dividirse en acciones o participaciones, y que no tienen 
derechos de propiedad sobre los activos utilizados en sus operaciones. Estas enti dades son propiedad 
del Estado o de las autoridades municipales. Según los datos facilitados por las autoridades, el 
número de empresas unitarias disminuyó de 23.262 a 1 de enero de 2016 a 13.801 a 1 de enero 
de 2020. La disminución del número de empresas unitarias ha sido el resultado de una política 
deliberada del Gobierno y se ha logrado mediante la reorganización de las empresas unitarias como 
sociedades anónimas159, su conversión en corporaciones estatales o la privatización o liquidación de 
empresas un itarias.  
3.147.   Las sociedades anónimas, que se rigen principalmente por la Ley Federal Nº 208 -FZ de 
Sociedades Anónimas, de 26 de diciembre de 1995 (modificada), pueden tener accionistas privados 
y cotizar en bolsas de valores extranjeras. Existe una distinción entre las sociedades anónimas 
abiertas y las cerradas, en función de si las acciones se pueden cotizar en bolsa o no.160 Según los 
datos facilitados por las autoridades, el número total de sociedades anónimas con una participación 
del Estado superior al 30 % disminuyó un 30 % (de 1.557 a principios de 2016 a 1.084 en 2019), 
entre las que se encuentran las sociedades anónimas con una participación estatal superior al 50 %, 
cuyo número disminuyó  un 45 % durante el mismo período.  
3.148.   Las corporaciones estatales establecidas en virtud de la Ley Federal Nº 7 -FZ de Entidades 
No Comerciales, de 12 de enero de 1996, son organizaciones no comerciales sin fines de lucro cuyos 
activos se gestionan con arreglo a una ley o escritura de constituc ión específica, en la que se 
establecen asimismo sus responsabilidades y sus obligaciones en materia de rendición de 
 
158 En el momento de su adhesión a la OMC, la Federación de Rusia contrajo varios compromisos en 
relación con las empresas de propiedad estatal o controladas por el Estado y las empresas con privilegios 
exclusivos o especiales para lleva r a cabo actividades comerciales. Dichos compromisos se describen en el 
documento WT/TPR/S/345/Rev.1 de la OMC, de 6 de diciembre de 2016.  
159 Así, por ejemplo, Rosoboronexport, Russian Post y Rosspirtprom, que en el momento del examen 
anterior eran empresas  unitarias, actualmente existen como sociedades anónimas.  
160 Ferrocarriles de Rusia, Russian Post y la Corporación Unida de Construcción Naval son ejemplos de 
sociedades anónimas abiertas propiedad al 100 % del Estado ruso, mientras que Gazprom, Rosneft, Sberbank, 
VTB y Aeroflot son ejemplos de sociedades anónimas abiertas con una participación parcial del Estado.  WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 86 - 
  informes.161 Las corporaciones estatales están obligadas a publicar anualmente informes sobre el 
uso de la propiedad. Los estados financiero s anuales de una corporación estatal están sujetos a una 
auditoría obligatoria y deben publicarse en su sitio web oficial. La Cámara de Cuentas y otros órganos 
estatales tienen derecho a supervisar la actividad de una corporación estatal. No se dispone de 
estadísticas sobre el número de corporaciones estatales durante el período objeto de examen.  
3.149.   El grado de participación del Estado varía de un sector a otro. Algunas de las principales 
empresas de propiedad estatal se enumeran en el cuadro 3.18.  
Cuadro 3.18 Selección de empresas de propiedad estatal, 2020  
(En millones de RUB)  
Empresa  Volumen de ventas  Beneficio neto  Participación estatala 
Gazprom  7.659,6  932,9  38,4 
11 Rosneftegaz  
0,9 Rosgazifikatsiyab 
Rosneft  8.676,0  805,0  Inferior al 0,01  
40,4 Rosneftegaz 
Sberbank  856,1  760,3  52,3 
Ferrocarriles de Rusia  2.279,0  52,9 100 
Grupo VTB  .. 75,3 60,9 
Transneft  1.063,8  197,1  78,1 
Rosseti  1.029,7  105,3  85,3 
RusHydro  366,6  0,6 61,7 
Grupo Aeroflot  302,2  -123,2  57,3 
Rostelecom  546,9  25,3 38,2 
.. No disponible.  
a Porcentaje de acciones ordinarias pertenecientes al Estado.  
b Rosneftegaz es propiedad del Estado en un 100 %, y Rosgazifikatsiya en un 74,54 %. 
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
3.150.   En un informe del FMI publicado en 2018 se constata que el Estado ruso "deja una profunda 
huella en la economía".162 Concretamente, "en 2016 el Estado representaba alrededor de una tercera 
parte del valor añadido de Rusia, po rcentaje menor que en la narrativa dominante pero aun así 
elevado".163 El Estado representa casi el 40 % de la actividad del sector formal y el 50 % del empleo 
en dicho sector. En el informe también se constata que esta participación "relativamente elevada"164 
del Estado ruso contribuye a la concentración económica en varios sectores, aunque la concentración 
también es elevada en sectores con baja presencia estatal. En particular, el Estado tiene una gran 
participación en los sectores considerados estratégicos,  monopolios naturales y servicios públicos, 
en el sector financiero y, naturalmente, en la administración pública, la defensa, la salud y la 
educación.165 El tamaño del Estado ruso tiene un efecto significativo en la competencia y la eficiencia 
económica, l o cual pone de manifiesto la importancia de las políticas de contratación pública 
favorables a la competencia. Por último, según las conclusiones del informe, las empresas de 
propiedad estatal parecen tener un bajo rendimiento en comparación con las empres as no estatales, 
en diversas actividades económicas.166 Las autoridades rusas señalan que los datos utilizados en el 
informe del FMI son demasiado antiguos para ser utilizados en este examen.167 
 
161 Algunos ejemplos de corporaciones estatales son VEB.RF, el Fondo de Cooperación para el Desar rollo 
de Vivienda y Servicios Comunales, Rostech (industria de la defensa y la alta tecnología), Rosatom (energía 
nuclear) y Roscosmos (astronáutica).  
162 FMI (2018), Russian Federation: Selected Issues , IMF Country Report No. 18/276, página 3.  
163 FMI (2018),  Russian Federation: Selected Issues , IMF Country Report No. 18/276, página 12. En el 
informe se señala que en los últimos años la participación del Estado aumentó en el sector de la extracción de 
petróleo y gas y en el sector financiero. Ibid., página 8.  
164 La caracterización que hace el informe sobre la participación del Estado ruso como "relativamente 
elevada" se debe a un análisis basado en datos sobre el empleo en todo el país. FMI (2018), Russian 
Federation: Selected Issues , IMF Country Report No. 18/2 76, páginas 4 y 14.  
165 FMI (2018), Russian Federation: Selected Issues , IMF Country Report No. 18/276, página 9.  
166 FMI (2018), Russian Federation: Selected Issues , IMF Country Report No. 18/276, página 12.  
167 Como se ha señalado supra , la información facilitada por las autoridades indica una disminución 
sustancial durante el período objeto de examen en el número de empresas de propiedad estatal en forma de 
empresas unitarias y sociedades anónimas.  WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
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  3.151.   Los Miembros de la OMC han planteado preocupaciones en relación  con las compras 
realizadas por las empresas de propiedad estatal rusas que actúan con fines comerciales.168 
3.152.   El proceso de privatización se rige por la Ley Federal Nº 178 -FZ de Privatización de Propiedad 
Estatal y Municipal, de 21 de diciembre de 2001169 (modificada por última vez el 13 de julio de  2015), 
y por la legislación de aplicación. En el marco de la última previsión para 2017 -2019, adoptada en 
virtud de la Resolución Nº 227 -r del Gobierno, de 8 de febrero de 2017, se llevó a cabo la 
privatización  de las acciones del Estado en 581 empresas comerciales, 252  empresas federales 
unitarias y 1.872  otras entidades de propiedad estatal.  
3.153.   En enero de 2020, el Gobierno publicó un Plan de Privatización para 2020 -2022 en el que se 
seleccionan 86  empresas feder ales unitarias, 186  sociedades anónimas y 13 sociedades de 
responsabilidad limitada para su privatización a lo largo del período. Según las estimaciones del 
Gobierno, el Plan podría generar RUB  3.600  millones al año para el presupuesto federal.170 En el 
marco de la aplicación del Plan, en 2020 se privatizaron 49 empresas comerciales, 9 empresas 
federales unitarias y 315 otras entidades de propiedad estatal.  
3.3.6   Contratación pública  
3.3.6.1   Panorama general  
3.154.   La contratación pública abarca la adquisición de todo tipo de bi enes y servicios, y la 
realización de todo tipo de obras, para satisfacer necesidades del Estado y los municipios, mediante 
mecanismos contractuales. En 2019 ascendió a RUB 8,24 billones (aproximadamente el 7,5 % del 
PIB) (cuadro 3.19). El marco jurídico bá sico ha seguido siendo el mismo desde el examen anterior, 
aunque se han realizado numerosas modificaciones.171 Parece que se ha mejorado la confianza en 
el sistema de contratación, ya que el promedio de participantes en cada procedimiento de 
contratación au mentó de 2,94 en 2018 a 3,12 en 2019.172 
3.155.   La Federación de Rusia no es parte en el Acuerdo sobre Contratación Pública (ACP) de 
la OMC. Al adherirse a la OMC en agosto de  2012, la Federación de Rusia convino en iniciar 
negociaciones para su adhesión al ACP en  un plazo de cuatro años. La Federación de Rusia adquirió 
la condición de observador en el Comité de Contratación Pública el 29 de mayo de 2013 e inició su 
proceso de adhesión al ACP en agosto de 2016. La oferta inicial de acceso a los mercados se 
distribu yó en junio de 2017. Las respuestas a la Lista recapitulativa de preguntas, junto con la Ley 
Federal Nº 44 -FZ del Sistema de Contratación Estatal y Municipal de Bienes, Obras y Servicios, de 
5 de abril de 2013, se distribuyeron en enero de 2018.  
Cuadro 3.19 Contratación pública y participación en el PIB, 2016 -2019  
Año Valor de la contratación (en billones 
de RUB)  Participación en el PIB (%)  
2016 5,40 6,30 
2017 6,36 6,90 
2018 6,95 6,64 
2019 8,24 7,48 
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
 
168 Véanse, por ejemplo, los documentos de la  OMC G/TRIMS/M/48, de 30 de octubre de 2020, 
párrafos  33 a 44, y G/C/M/138, de 12 de marzo de 2021, párrafos 31.1 a 31.17.  
169 Documento WT/ACC/RUS/70 de la OMC, de 17 de noviembre de  2011, párrafo 59.  
170 Santander, Russia: Foreign Investment . Consultado en: 
https://santandertrade. com/en/portal/establish -overseas/russia/foreign -
investment?url_de_la_page=%2Fen%2Fportal%2Festablish -overseas%2Frussia%2Fforeign -
investment&&actualiser_id_banque=oui&id_banque=0&memoriser_choix=memoriser . 
171 La Ley Federal Nº 44 -FZ se modificó 42 veces (del  22 de febrero de 2017 al 30 de diciembre 
de 2020); la Ley Federal Nº  223-FZ, 18 veces (del 7 de junio de 2017 al 22 de diciembre de 2020), y la Ley 
Federal Nº  275-FZ, 11 veces (del 29 de julio de 2017 al 8 de diciembre de 2020).  
172 Véase Ministry of Financ e, The Summary Analytical Report for 2019 Based on the Results of the 
Monitoring of Procurement of Goods, Services, and Works for the Satisfaction of State and Municipal Needs in 
Accordance with Federal Law No. 44 -FZ of 5 April 2013.  Consultado en: 
https://minfin.gov.ru/common/upload/library/2020/06/main/Svodnyy_analiticheskiy_otchet_2019.pdf . WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 88 - 
  3.3.6.2   Marco jurídico  
3.156.   Al igual que en el período abarcado por el examen anterior, la contratación pública se divide 
en tres categorías en función de la naturaleza de la entidad contratante: i) la contratación po r el 
Gobierno federal y los Gobiernos municipales; ii) la contratación por otros tipos determinados de 
entidades jurídicas, por ejemplo, empresas de propiedad estatal, entidades reguladas, entidades 
monopolistas y empresas de servicios públicos; y iii) la contratación por las entidades militares. 
Cada tipo de entidad contratante se rige por distintas leyes y reglamentos, como se describe a 
continuación  (cuadro 3.20) . 
Cuadro 3.20 Marco jurídico básico del siste ma de contratación pública a nivel federal y 
municipal  
Número de la ley y fecha de adopción  Título  
Ley Federal Nº 44 -FZ, de 5 de abril de 2013  Sistema de Contratación Estatal y Municipal de Bienes, Obras 
y Servicios (modificada por última vez el 30 de diciembre 
de 2020)  
Ley Federal Nº 223 -FZ, de 18 de julio de 2011  Contratación de Bienes, Obras y Servicios por Determinados 
Tipos de Entidades Jurídicas (modificada por última vez el 22 
de diciembre de 2020)  
Ley Federal Nº 275 -FZ, de 29 de diciembre 
de 2012 Contratos para la Defensa del Estado (modificada por última 
vez el 8 de diciembre de 2020)  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
3.157.   En lo que respecta a la contratación por el Gobierno federal y los Gobiernos municipales, la 
legislación aplicable es la Ley Federal Nº 44 -FZ del Sistema de Contratación Estatal y Municipal de 
Bienes, Obras y Servicios, de 5 de abril de 2013, que entró en vigor el 1 de enero de  2014. Durante 
el período objeto de examen, la Ley se modificó 42 veces para introducir cambios tanto sustantivos 
como técnicos. Según los datos de 2019, hay 307.000 entidades contratantes reguladas por esta 
Ley y registradas en el si stema unificado de información, de las cuales 238.395 (alrededor del 78 %) 
llevaron a cabo procedimientos de contratación en 2019.  
3.158.   En lo que respecta a la contratación por las empresas de propiedad estatal, los monopolios 
naturales, las empresas públicas y las empresas de servicios públicos, la principal legislación 
aplicable es la Ley Federal Nº  223-FZ de Contratación de Bienes, Obras y Servicios por Determinados 
Tipos de Entidades Jurídicas, de 18 de julio de  2011. En ella se establece una lista de métodos  de 
contratación competitivos (licitaciones, subastas, solicitud de cotizaciones y solicitud de ofertas) y 
el derecho de la entidad contratante a establecer requisitos para otros métodos de contratación 
(incluidas las condiciones para recurrir a la contrat ación con un solo proveedor). A finales de 2019, 
en el sistema unificado de información se habían registrado 96.473 entidades contratantes de 
conformidad con la Ley Federal Nº  223-FZ, de las que 27.468 (alrededor del 28 %) realizaron 
contrataciones en ese a ño.173 
3.159.   En lo que respecta a la contratación por entidades militares, se aplica la Ley Federal Nº 275 -
FZ de Contratos para la Defensa del Estado, de 29 de diciembre de  2012. Las entidades abarcadas 
por esta Ley son las autoridades del Gobierno federal, la em presa estatal de la energía atómica 
(Rosatom) y la empresa estatal de actividad espacial (Roscosmos).  
3.160.   Otras leyes relativas a la contratación pública son la Constitución, el Código Civil174, el Código 
Presupuestario175 y la Ley de Protección de la Competenci a.176 
 
173 Véase Monitoring of the Implementation in 2019 of Fe deral Law No. 223 -FZ of 18 July 2011 on the 
Procurement of Goods, Services and Works by Specific Types of Legal Entities . 
174 El Código Civil (modificado por última vez el 12 de mayo de 2020) puede consultarse en: 
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/ . 
175 El Código Presupuestario (modificado por última vez el 12 de noviembre de 2019) puede consultarse 
en: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/ . 
176 La Ley de Protección de la Competencia (modificada por última vez el 22 de diciembre de 2020) 
puede consultarse en: http://www.consu ltant.ru/document/cons_doc_LAW_61763/ . WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 89 - 
  3.3.6.3   Principios generales y prescripciones relativas a la adquisición de productos, 
obras y servicios nacionales  
3.161.   De conformidad con la Ley Federal Nº 44 -FZ, todas las contrataciones deben realizarse con 
arreglo a los principios de apertura, transparencia d e la información sobre el sistema de contratación, 
competencia, profesionalidad de las entidades contratantes, facilitación de la innovación, 
uniformidad del sistema de contratación, eficiencia y responsabilidad para atender las necesidades 
del Estado y lo s municipios. Todo el sistema de contratación está concebido para generar igualdad 
de condiciones para la participación de cualquier proveedor interesado. Las entidades contratantes 
(así como los organismos especializados y sus funcionarios, las comisiones  de contratación, los 
miembros de esas comisiones, los participantes en el procedimiento de contratación y los operadores 
de plataformas electrónicas, especializadas o no) tienen prohibido adoptar medidas que limiten la 
competencia, en particular medidas q ue limiten de forma no razonable el número de proveedores 
que participan en una contratación.  
3.162.   Asimismo, la Ley Federal Nº 44 -FZ permite al Gobierno adoptar instrumentos jurídicos 
destinados a imponer restricciones a la adquisición de bienes, obras y servic ios extranjeros con el 
fin de: proteger el orden constitucional, la defensa y seguridad nacionales, y el mercado interno; 
desarrollar la economía nacional; y prestar apoyo a los productores de la Federación de Rusia.177 
Entre esas restricciones puede figura r la prescripción de adquirir una "proporción mínima obligatoria 
de bienes de origen ruso, incluidos los bienes suministrados durante la realización de obras y la 
prestación de servicios".178 La lista de esos bienes y su proporción mínima en la contratación  pública 
se establecen en la Decisión Nº  2014 del Gobierno, de 3 de diciembre de 2020, relativa a la 
Proporción Mínima Obligatoria en la Contratación de Productos de Origen Ruso y su Cumplimiento 
por las Entidades Contratantes.179 
3.163.   Además, se han elaborado y  publicado, en forma de resoluciones federales, normas 
detalladas de aplicación de esas restricciones. Algunos ejemplos de esas resoluciones son la 
Resolución Nº 617, por la que se establecen restricciones a la entrada en el mercado de 
determinados tipos d e bienes industriales originarios de países extranjeros a efectos de contratación 
pública para atender necesidades del Estado y los municipios, de 30 de abril de 2020, y la 
Resolución  Nº 616, por la que se establece una prohibición a la entrada en el merca do de 
determinados tipos de bienes industriales originarios de países extranjeros a efectos de contratación 
pública para atender necesidades del Estado y los municipios, y de bienes y servicios (obras) 
industriales extranjeros a efectos de contratación púb lica para atender necesidades relacionadas con 
la defensa, de 30 de abril de 2020. En virtud de esas Resoluciones, se permite la contratación pública 
de productos extranjeros si no hay producción de bienes y servicios nacionales similares. La 
participación  extranjera también está restringida en algunos sectores, como el de programas 
informáticos y bases de datos (con limitadas excepciones)180, el de equipos radioelectrónicos181, y 
el de medicamentos y materiales utilizados con fines médicos.182 En esas Resoluciones no se 
establecen limitaciones ni prescripciones específicas relativas a los proveedores de bienes y servicios 
con capital extranjero establecidos en el territorio de la Federación de Rusia (y en el de los demás 
Estados miembros de la UEEA). Así pues, esos proveedores de bienes y servicios tienen el mismo 
derecho a participar en la contratación pública en la Federación de Rusia.  
3.164.   Para los contratos que prevén obligaciones de inversión para un proveedor/inversor se 
aplican normas específi cas. Únicamente las entidades jurídicas registradas en el territorio de la 
Federación de Rusia pueden participar en los procedimientos para concertar contratos destinados a 
 
177 Ley Federal Nº  44-FZ, de 5 de abril de 2013, artículo 14.  
178 Ley Federal Nº 44 -FZ, de 5 de abril de 2013, artículo 14  3). 
179 La lista puede consultarse en: 
http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202012080031?index=0&rangeSize=1 . 
180 Decisión Nº 1236 del Gobierno, por la que se prohíbe la admisión de progr amas informáticos 
originarios de países extranjeros a efectos de contratación pública para atender necesidades del Estado y los 
municipios, de 16 de noviembre de 2015 (modificada por última vez en 2019).  
181 Decisión Nº 878 del Gobierno, por la que se establ ecen medidas que estimulan la producción 
nacional de equipos radioelectrónicos mediante un sistema de contratación pública, de 10 de julio de 2019 
(modificada por última vez en 2020).  
182 Decreto Nº 102 del Gobierno, por el que se establecen restricciones a la entrada en el mercado de 
determinados tipos de dispositivos médicos originarios de países extranjeros a efectos de contratación pública 
para atender necesidades del Estado y los municipios, de 5 de febrero de 2015 (modificado por última vez 
en 2021).  WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 90 - 
  establecer o modernizar y/o desarrollar la producción de bienes en el territorio de  la Federación de 
Rusia.183 Estos contratos pueden firmarse por un período máximo de 10 años, y la cuantía mínima 
de la inversión no debe ser inferior a RUB  1.000 millones. El objeto de esos contratos es la compra 
de bienes elaborados de conformidad con las  prescripciones de "origen local".184 El anuncio de 
contratación que contenga los requisitos para participar en el procedimiento de adjudicación de ese 
contrato se publica en el sistema unificado de información 60 días antes del día en que se concede 
el acc eso a las licitaciones.185 Aunque exista una convocatoria pública de licitación, una vez 
adjudicado el contrato el proveedor seleccionado pasa a ser el único proveedor de esos bienes 
durante el período de vigencia del contrato.  
3.165.   La Ley Federal Nº 44 -FZ estab lece que se dé preferencia a cuatro tipos de proveedores: i) 
instituciones y empresas del sistema penitenciario; ii)  organizaciones de personas con discapacidad; 
iii) pequeñas empresas; y iv)  organizaciones no comerciales de orientación social. En concreto , las 
entidades contratantes están obligadas a dar a los dos primeros grupos de proveedores un margen 
de preferencia de precios del 15 %. El Gobierno aprueba las listas de bienes, obras y servicios que 
pueden optar a esta preferencia cuando son contratados por instituciones y empresas del sistema 
penitenciario y por organizaciones de personas con discapacidad. A partir del 1 de enero de 2022, 
las entidades contratantes estarán obligadas a reservar no menos del 25 % del volumen total anual 
de contratos a las p equeñas empresas y a las organizaciones no comerciales de orientación social. 
Estas ventajas se detallarán en los anuncios de los contratos y en los pliegos de condiciones. En  2019 
se adjudicaron contratos a pequeñas empresas y organizaciones no comerciale s de orientación social 
por un valor de aproximadamente RUB  3,8 billones.186 
3.166.   En cuanto a las entidades abarcadas por la Ley Federal Nº 223 -FZ (empresas estatales, 
entidades, entidades que constituyen monopolios naturales,  empresas públicas y empresas de 
servicios públicos ), el Gobierno tiene derecho a establecer preferencias, por ejemplo mediante la 
contratación de una proporción mínima de bienes, obras y servicios suministrados por proveedores 
rusos.187 Además, en el caso de la contratación pública de bienes, incluidos los que se suministran 
al contratar obras o servicios, el contrato deberá estipular el origen de esos bienes. A tal efecto se 
presentó un proyecto de Decisión.188 Además, el Decreto Nº 925 del Gobierno, de 16 de septiembre 
de 2016, establece una preferencia de precios del 15 % para los bienes, obras y servicios originarios 
de la Federación de Rusia y contratados por las entidades abarcadas por la Ley Federal Nº 223 -FZ. 
El artículo 8 del Decre to Nº 925 del Gobierno dispone que "la preferencia se otorga con sujeción a 
las disposiciones del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 y al Tratado 
de la Unión Económica Euroasiática de 24 de mayo de 2014".  
3.3.6.4   Métodos y procedimientos de contratación pública  
3.167.   La planificación de la contratación pública es obligatoria en virtud de la Ley Federal Nº 44 -FZ. 
El Gobierno tiene derecho a establecer prescripciones relativas a la forma de los planes, al 
procedimiento relativo a la formación, apr obación y modificación de los planes, y al procedimiento 
para la publicación de los planes en el sistema unificado de información. Los planes de contratación 
deben prepararse de conformidad con la legislación presupuestaria y para el plazo de planificación  
previsto. No se permite la publicación de pliegos de condiciones que no cumplan la información 
contenida en los planes de contratación. Los planes de contratación y demás documentos relativos 
a la contratación pública están sujetos a consultas públicas ob ligatorias desde el momento en que 
los planes se publican en el sistema unificado de información.  
 
183 Ley Federal Nº  44-FZ, de 5 de abril de 2013, artículo 111.4.  
184 Ley Federal Nº 44 -FZ, de 5 de abril de 2013, artículo 111.4  5). 
185 Decisión Nº 1166 del Gobierno, por la que se establecen las especificidades de la planificación y 
realización de concursos para  la selección de un proveedor con el que se haya firmado un contrato estatal que 
prevea obligaciones mutuas en materia de inversión para el proveedor/inversor a fin de establecer o 
modernizar y/o desarrollar la producción en el territorio del sujeto de la Federación de Rusia para satisfacer las 
necesidades del sujeto de la Federación de Rusia, de 12 de noviembre de 2016.  
186 Véase Ministry of Finance, Summary Analytical Report for 2019 Based on the Results of the 
Monitoring of Procurement of Goods, Services, and Works for the Satisfaction of State and Municipal Needs in 
Accordance with Federal Law No. 44 -FZ of 5 April 2013 . Consultado en: 
https://min fin.gov.ru/common/upload/library/2020/06/main/Svodnyy_analiticheskiy_otchet_2019.pdf . 
187 Ley Federal Nº 223 -FZ, de 18 de julio de 2011, artículo 3  8). 
188 Documento G/C/M/138 de la OMC, de 12 de marzo de 2021, párrafo 31.3.  WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
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  3.168.   Los métodos de contratación no cambiaron sustancialmente durante el período objeto de 
examen. Se pueden dividir en dos categorías generales, en función del ni vel de competencia 
existente en el método de contratación: i)  métodos competitivos y ii)  métodos de proveedor único. 
Entre los métodos competitivos se incluye la licitación (licitación pública, licitación con participación 
restringida, licitación en dos et apas, licitación cerrada, licitación cerrada con participación restringida 
y licitación cerrada en dos etapas), la subasta (subasta electrónica y subasta cerrada), la solicitud 
de cotizaciones y la solicitud de ofertas. En una licitación, se adjudicará el contrato al proveedor que 
ofrezca las mejores condiciones contractuales. En una subasta, el contrato se adjudicará al 
proveedor que ofrezca el precio más bajo. La entidad contratante decidirá qué método de 
contratación utilizará para un contrato concreto, de conformidad con las disposiciones de la Ley 
Federal Nº 44 -FZ. Las formas cerradas de los métodos de contratación solo pueden organizarse con 
el acuerdo del órgano ejecutivo federal competente. Los métodos de contratación que elijan las 
entidades contrat antes no deben dar por resultado una reducción no razonable del número de 
participantes en la contratación. Según los datos facilitados por las autoridades, el método de la 
subasta electrónica es el que se usa con más frecuencia, mientras que el uso del mé todo del 
proveedor único se ha mantenido estable (cuadro 3.21).  
Cuadro 3.21 Proporción de los métodos de contratación, 2016 -2019  
Método de contratación  2016  2017  2018  2019  
Subasta electrónica  56,4% o RUB 
3,04 billones  59,07% o RUB 3,76 
billones  63,56% o RUB 
4,42 billones  65,9% o RUB 5,43 
billones  
Contratación con un solo 
proveedor  23,94% o RUB 
1,29 billones  26,85% o RUB 1,69 
billones  22,59% o RUB 
1,56 billones  21,65% o RUB 
1,75 billones  
Licitación pública  12,89% o RUB 
697.000 
millones  7,01% o 
RUB 446.000  millone
s 7,7% o 
RUB 533.000 
millones  5,74% o 
RUB 474.000 
millones  
Licitación con participación 
restringida  4,1% o 
RUB 221.000 
millones  4,37% o 
RUB 280.000 
millones  3,78% o 
RUB 263.000 
millones  4,13% o 
RUB 344.000 
millones  
Solicitud de ofertas  1,32% o 
RUB 72.000 
millones  1,39% o RUB  87.000 
millones  0,75% o 
RUB 52.000 
millones  1,45% o 
RUB 134.000 
millones  
Otros métodos  1,35% o 
RUB 73.000 
millones  1,3% o RUB  82.000 
millones  1,62% o 
RUB 113.000 
millones  1,64% o 
RUB 136.000 
millones  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
3.169.   A efectos de transparencia y apertura, la Ley exige que se publique en un sistema unificado 
de información dentro del sitio web oficial de la Federación de Rusia ( www.zakupki.gov.ru ) 
información completa y fiable sobre cada proceso de contratación, de forma que sea accesible para 
todos los proveedores interesados de forma gratuita. Según informan las autoridades, desde el 1 de 
enero de 2019 todos los procedimientos de contratación se llevan a cabo mediante plataformas 
electrónicas. Las entidades contratantes pueden contratar a travé s de catálogos electrónicos de 
productos siempre que el valor de la contratación no exceda de RUB  3 millones. Según datos de 
2019, el catálogo constaba de 62.558  artículos. Además, se introdujo un sistema unificado de 
acreditación para las plataformas elec trónicas y se instauró el uso de una sola firma electrónica 
cualificada. Para obtener una firma electrónica y participar en los procedimientos de contratación 
organizados a través de plataformas de contratación electrónica, los proveedores extranjeros suel en 
constituir entidades jurídicas en la Federación de Rusia (o en otros Estados miembros de la UEEA).  
3.170.   Para evaluar las ofertas, se presta atención a criterios tales como el precio; los costos de 
funcionamiento y de reparación de los productos objeto de con tratación; las características 
cualitativas, funcionales y ecológicas de los productos objeto de contratación; y la calificación de los 
proveedores, incluidos sus recursos financieros y materiales, su experiencia laboral y su reputación 
empresarial. Mientr as que en una subasta el único criterio que se considera es el precio del contrato, 
en otros métodos de contratación se deben utilizar al menos dos de estos criterios, siendo el precio 
uno de ellos. Al adquirir nuevas máquinas y equipos, la entidad contrat ante puede utilizar el costo 
del ciclo de vida para evaluar las ofertas.  
3.171.   La entidad contratante deberá establecer una comisión de contratación para la adjudicación 
del contrato, salvo en los casos de contratación con un solo proveedor. Para evitar conflict os de 
intereses, la Ley Federal Nº  44-FZ establece restricciones para los grupos de personas que deseen 
ser miembros de una comisión de contratación. La comisión deberá estar compuesta por un número WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
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  limitado de miembros (cinco o tres), cuya mayoría deberá haber recibido formación profesional o 
tener una calificación superior en la esfera de la contratación pública, o disponer de conocimientos 
especiales sobre el objeto de la contratación.  
3.172.   La contratación podrá hacerse desde un planteamiento centralizado o d esde un 
planteamiento descentralizado. Si dos o más entidades contratantes necesitan los mismos bienes, 
las mismas obras o los mismos servicios, tienen derecho a realizar de forma conjunta licitaciones o 
subastas. Los derechos, obligaciones y responsabilid ades de las entidades contratantes al realizar 
licitaciones o subastas conjuntas se estipulan en el acuerdo firmado entre las entidades contratantes. 
Cada entidad contratante firma por separado el contrato con el ganador.189 Si la contratación está 
centrali zada, el organismo que realice la contratación asumirá la responsabilidad de organizar el 
proceso de contratación, incluida la conclusión de los contratos con el ganador o ganadores.  
3.173.   En enero de 2021, el Gobierno presentó a la Duma del Estado un proyecto d e Ley para 
modificar los procedimientos existentes utilizados en la adquisición de bienes, obras y servicios para 
atender necesidades del Estado y los municipios.190 El proyecto de Ley fue firmado por el Presidente 
y entrará en vigor el 1 de enero de 2022. Las modificaciones prevén, en particular, lo siguiente: 
i) una reducción a tres del número de procedimientos competitivos abiertos (licitación, subasta y 
solicitud de cotizaciones); ii) directrices para la realización de procedimientos electrónicos cerrado s; 
iii) nuevas condiciones para la contratación con un solo proveedor; y iv) una nueva disposición que 
permite a los proveedores que en los tres años anteriores hayan ejecutado con éxito un contrato 
estatal o municipal participar en un proceso de contratac ión con contratos por un valor superior a 
RUB 20 millones. Mediante estas modificaciones se eliminan las licitaciones en dos etapas, las 
licitaciones con participación limitada y las solicitudes de ofertas.  
3.3.6.5   Control/vigilancia/auditoría de la contratación p ública y mecanismo de examen 
de impugnación de licitaciones  
3.174.   El Ministerio de Hacienda es el organismo designado de contratación pública, con facultades 
para elaborar las políticas pertinentes y regular el sector. Además, dicho Ministerio supervisa 
regularm ente las transacciones de contratación a través del sistema unificado de información. Los 
resultados de la vigilancia anual se publican en el sistema unificado de información mediante un 
informe que contiene un análisis sobre la eficacia del sistema de con tratación. En el informe se 
proponen también medidas para mejorar la legislación. A nivel federal, la auditoría es realizada por 
la Cámara de Cuentas. La función de control de las transacciones de contratación pública recae en 
varias instituciones, entre e llas órganos municipales, el Servicio Federal Antimonopolio, el Tesoro 
Público y los órganos internos de control financiero del Estado, cada uno de ellos dentro del ámbito 
de sus facultades. El control de la sociedad civil también está previsto en la Ley F ederal Nº 44 -FZ. 
3.175.   De conformidad con la Ley Federal Nº  44-FZ, todo participante en un procedimiento de 
contratación tiene el derecho de presentar una reclamación en contra de las acciones de la entidad 
contratante, el organismo autorizado competente, la org anización especializada, la comisión de 
contratación y sus miembros, los funcionarios del servicio de contratación, los gestores de los 
contratos, los operadores de las plataformas de contratación electrónica y los de las plataformas de 
contratación electr ónica especializada, si tales actos infringen los derechos e intereses legítimos de 
un participante en un procedimiento de contratación. Existen procedimientos judiciales y 
procedimientos administrativos  (cuadro 3.22) . El Servicio Federal Antimonopolio es el órgano 
administrativo que examina las reclamaciones. Las reclamaciones deben presentarse en un plazo de 
cinco días a partir de la publicación del informe de evaluación en el sistema unificado de información. 
Las reclamaciones sobre las disposiciones de los pliegos de condiciones pueden presentarse antes 
de que venza el plazo de presentación de ofertas. Si las acciones contra las que se formula la 
reclamación tuvieron lugar después de la apertura de las ofertas, la reclamación solo podrá ser 
interpuesta p or el proveedor que haya presentado una oferta. Después de que expiren los plazos 
especificados, las reclamaciones solo podrán presentarse a través de un procedimiento judicial.  
 
189 Ley Federal Nº 223 -FZ, de 18 de julio de 2011, artículo 25  1). 
190 El proyecto de Ley de optimización de la contratación pública puede consultarse en: 
https://zakupki.gov.ru/epz/main/public/news/news _preview.html?newsId=30898 . WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
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  Cuadro 3.22 Número de reclamaciones, 2016 -2020  
 2016  2017  2018  2019  2020  
Reclamaciones administrativas  22.437  24.005  30.695  28.384  28.091  
Reclamaciones judiciales  2.296  2.750  3.260  3.204  2.438  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
3.176.   El Servicio Federal Antimonopolio deberá considerar la reclamación en un plazo de cinco días 
contados a partir de la fecha de su recepción. La contratación podrá suspenderse cuando sea 
necesario. El Servicio Federal Antimonopolio deberá decidir si la reclamación está justific ada o no, y 
dictará instrucciones para eliminar las posibles infracciones cometidas. La decisión podrá ser 
impugnada a través de un procedimiento judicial en un plazo de tres meses contados a partir de la 
fecha en que fue formulada. Las personas culpables de infringir la legislación pertinente serán objeto 
de medidas disciplinarias, civiles, administrativas o penales. Los operadores de plataformas de 
contratación electrónica y sus funcionarios deben cubrir las pérdidas causadas por los actos ilegales 
que co metan, incluidos los relacionados con la divulgación de la información obtenida en el curso de 
los procedimientos electrónicos. No se prevé ninguna otra compensación.  
3.3.6.6   Cooperación internacional  
3.177.   Durante el período objeto de examen, la UEEA (con la Federación  de Rusia como uno de sus 
miembros fundadores) firmó acuerdos de libre comercio (ALC) con Serbia y Singapur, y un acuerdo 
provisional que condujo a un  acuerdo de libre comercio con el Irán. El ALC con Singapur contiene 
un capítulo sobre contratación públic a que aborda ampliamente la transparencia y la cooperación. 
El Acuerdo también prevé que, en caso necesario, se lleven a cabo nuevas negociaciones sobre la 
liberalización del mercado de contratación pública y el acceso a los mercados.  
3.3.7   Derechos de propiedad  intelectual  
3.3.7.1   La pandemia de COVID -19 y las medidas relacionadas con la propiedad intelectual  
3.178.   Desde el inicio de la pandemia de COVID -19, la Federación de Rusia ha adoptado una serie 
de medidas para mejorar la transparencia de la información sobre la propiedad intelectual 
relacionada con la COVID -19 y facilitar los procedimientos de adquisición de derechos de propiedad 
intelectual.191 Entre esas medidas, cabe destacar las siguientes: i) la creación de una sección de 
noticias denominada "La patente de la  semana" y una sección de información sobre las patentes 
relacionadas con la COVID -19 en el sitio web del Servicio Federal de la Propiedad Intelectual 
(Rospatent); ii) la adopción de un sistema de interacción electrónica entre Rospatent y los 
solicitantes de derechos de propiedad intelectual del 15 de abril al 17 de mayo de 2020; iii) la 
aceleración de los procedimientos de examen de las solicitudes de patentes de invenciones y 
modelos de utilidad destinados a combatir los virus y las enfermedades conexas; y iv) la posibilidad 
de solicitar la ampliación del plazo para diversos procedimientos relacionados con la propiedad 
intelectual, incluidos el pago de los derechos de solicitud de patentes y otros derechos de 
mantenimiento, la presentación de documentos y la objeción a las decisiones de Rospatent.  
3.179.   El 31 de diciembre de 2020, se emitió la Orden Nº 3718 -R del Gobierno por la que se 
concedió una licencia obligatoria para el remdesivir192, tratamiento  médico contra la COVID -19 en 
fase de investigación 193, por motivos de seguridad nacional conforme al artículo 1360 del Código 
Civil de la Federación de Rusia (CC FR). En virtud de ese artículo, el Gobierno tiene la facultad de 
autorizar licencias obligatorias para permitir la utilización de una invención, un model o de utilidad o 
un dibujo o modelo industrial sin el consentimiento del titular de la patente si ello redunda en el 
interés de la defensa o la seguridad nacionales. No obstante, el titular de la patente debe ser 
notificado de esa utilización lo más pronto posible y recibir una compensación proporcionada.  
 
191 OMC, COVID -19: Medidas relativas a los derechos de propiedad intelectual relacionados con el 
comercio . Consultado en:  
https://www.wt o.org/spanish/tratop_s/covid19_s/trade_related_ip_measure_s.htm . 
192 Orden Nº 3718 -r del Gobierno, de 31 de diciembre de 2020.  
193 Los ensayos recientes generaron resultados dispares en cuanto a la eficacia del remdesivir como 
tratamiento contra la COVID -19. WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
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  3.180.   La Orden autorizaba a una empresa rusa denominada Pharmasyntez a utilizar seis patentes 
relacionadas con el remdesivir en virtud de la licencia obligatoria a fin de suministrar a la población 
rusa la cantid ad necesaria de ese medicamento. Esas patentes (patentes euroasiáticas número 
EA020659, EA025252, EA025311, EA028742, EA029712 y EA032239) son principalmente propiedad 
de Gilead Sciences, Inc.194 La licencia es válida hasta finales de 2021. La Orden también  dispone 
que el titular de la patente será notificado y recibirá una remuneración adecuada.  
3.181.   Además del artículo 1360, en el artículo 1362 del CC FR se estipula que los tribunales del 
país pueden, previa solicitud, conceder licencias obligatorias por dos mo tivos: i) si el titular de una 
patente no la utiliza lo suficiente durante los cuatro años siguientes a su concesión, en el caso de 
una invención, o durante los tres años siguientes a su concesión, en el caso de un modelo de utilidad, 
lo que da lugar a un abastecimiento insuficiente de bienes, obras o servicios en el mercado; y ii) si 
el titular de una patente dependiente no puede utilizar su invención sin infringir los derechos de otro 
titular de la patente.195 En ambos casos, la persona que solicite una li cencia obligatoria debe 
demostrar que el titular de la patente se ha negado a concertar un acuerdo de licencia voluntaria en 
los términos y condiciones previstos por la práctica establecida.  
3.182.   La Duma del Estado aprobó un proyecto de ley por el que se amplía n los motivos para la 
concesión de licencias obligatorias, en particular para su utilización en situaciones de emergencia 
relacionadas con la protección de la vida y la salud de los ciudadanos.196 También se sugiere en él 
que el Gobierno establezca una polí tica y prácticas adecuadas para determinar la cuantía de la 
compensación y el procedimiento para su pago.  
3.183.   El 6 de diciembre de 2005, los Miembros de la OMC tomaron una decisión con respecto a la 
enmienda del Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Pr opiedad Intelectual relacionados con 
el Comercio (Acuerdo sobre los ADPIC), por la que se transforma la decisión del 30 de agosto 
de 2003 sobre el sistema de licencias obligatorias especiales en una enmienda permanente del 
Acuerdo sobre los ADPIC. Gracias a la enmienda, que deja sin efecto una disposición sobre las 
licencias obligatorias del Acuerdo sobre los ADPIC, los Miembros cuya capacidad de fabricación de 
productos farmacéuticos es insuficiente o inexistente pueden obtener más fácilmente versiones 
genéricas de medicamentos patentados.197 Tras la aceptación por dos tercios de los Miembros de la 
OMC del Protocolo por el que se enmienda el Acuerdo sobre los ADPIC, la enmienda entró en vigor 
el 23 de enero de 2017. La Federación de Rusia aceptó la enmienda el 22 de septiembre de 2017, y 
la Duma del Estado está estudiando la inclusión en el CC FR del sistema de licencias obligatorias 
especiales del Acuerdo sobre los ADPIC enmendado, conforme al artículo 31 bis de ese Acuerdo. El 
25 de mayo de 2021, la Duma del  Estado aprobó el proyecto de ley en tercera lectura. Estaba 
previsto que el Presidente de la Federación de Rusia lo firmara en junio o julio de 2021.  
3.3.7.2   Panorama general  
3.184.   Durante el período objeto de examen, la Federación de Rusia siguió optimizando sus 
sistemas administrativos con el fin de garantizar la explotación de los DPI en el marco de sus 
iniciativas para aumentar la independencia y competitividad del país y reforzar la capacidad 
 
194 Gilead solicitó cuatro familias de patentes principales que abarcaban el uso de análogos de 
nucleósidos como antivirales en los seres humanos para producir el remdesivir. Esas patentes se registraron en 
el marco del PCT mediante las solicitudes númer o US2009/041432 (EA019883, expirada el 23 de abril de 2020 
por impago de los derechos de renovación), US2011/045102 (EA025252, sujeta a la Orden), US2015/057933 
(EA032239, sujeta a la Orden) y US2016/052092 (ninguna patente euroasiática correspondiente). X iaoping Wu 
y Bassam Peter Khazin (2020), Patent -related Actions Taken in WTO Members in Response to the COVID -19 
Pandemic , WTO Staff Working Paper. Consultado en:  
https://www.wto.or g/english/res_e/reser_e/ersd202012_e.pdf . Además, la licencia obligatoria de la 
Federación de Rusia también abarca las solicitudes en el marco del PCT número US2009/041447 (EA020659), 
US2010/035641 (EA028742), US2011/044581 (EA025311) y US2014/064412 (EA02 9712).  
195 El Tribunal de la Ciudad de Moscú (Mosgorsud) concedió dos licencias obligatorias en 2018 y 2019, 
respectivamente, conforme a lo dispuesto en el párrafo 2 del artículo 1362 del CC FR. Consultado en:  
https://www.ilnipinsider.com/2020/04/compulsory -licensing -in-russia -in-the-view-of-COVID -19/. 
196 Proyecto de Ley Nº 842633 -7 por la que se modifica el artículo 1360 del Código Civil de la Federaci ón 
de Rusia (para aclarar las disposiciones sobre el uso de una invención, un modelo de utilidad o un dibujo o 
modelo industrial en aras de la seguridad nacional) (adoptado en primera lectura el 15 de diciembre de 2020). 
Consultado en: https://sozd.duma.gov.ru/bill/842633 -7. 
197 El artículo 31 f) del Acuerdo sobre los ADPIC dispone lo siguiente: "se autorizarán esos usos 
principalmente para abastecer el mercado interno del Miembro que autorice tales usos [es decir, el uso de una 
patente sin autorización del titular de los derechos]".  WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 95 - 
  intelectual nacional. Cabe señalar que, en diciembre de 2016, la Federaci ón de Rusia aprobó la 
Estrategia de Desarrollo Científico y Tecnológico, en la que se señalan los desafíos, las prioridades 
y las oportunidades para el desarrollo científico y tecnológico y se enuncian los objetivos 
estratégicos, los principios de política  y los mecanismos de aplicación de la Federación de Rusia.198 
Actualmente, el principal documento para definir la política estatal en materia de propiedad 
intelectual es la Hoja de Ruta sobre Propiedad Intelectual incluida en la iniciativa Transformación de l 
Entorno Comercial Público.199 La Hoja de Ruta abarca todas las vías legislativas relacionadas con el 
desarrollo del sistema ruso de propiedad intelectual, como la adhesión a los tratados internacionales, 
el desarrollo institucional, la mejora de los proce dimientos de examen y la reglamentación fiscal.  
3.185.   En la Estrategia se reconocen siete esferas prioritarias: i) las tecnologías de producción 
digital (por ejemplo, la robótica, los nuevos métodos de diseño y materiales, y los sistemas de 
macrodatos); ii) la e nergía que permite ahorrar recursos y proteger el medio ambiente (por ejemplo, 
con respecto a la extracción y elaboración de hidrocarburos y el transporte y almacenamiento de 
energía); iii) las tecnologías de la salud y los medicamentos personalizados (por  ejemplo, 
antibacterianos); iv) la agricultura y la acuicultura (por ejemplo, el equipo de protección química y 
biológica para animales y plantas); v) la lucha contra los riesgos; vi) los sistemas de transporte, 
logística y telecomunicaciones inteligentes;  y vii) las respuestas eficaces a otros desafíos señalados 
en la Estrategia.  
3.186.   En marzo de 2019, el Gobierno aprobó el Programa Estatal de Desarrollo Científico y 
Tecnológico de la Federación de Rusia (2019 -2030)200, que gestiona el Ministerio de Ciencia y 
Educación Superior. Según el Programa, el presupuesto federal anual destinado a la investigación y 
el desarrollo en el ámbito científico y la educación superior pasará de RUB 889.700 millones (en 
torno a USD 11.900 millones, el 5,6 % del presupuesto federal t otal201) en 2019 a RUB 1,9696 
billones (en torno a USD 26.400 millones) en 2030.  
3.187.   El Programa comprende cinco secciones: i) desarrollar el potencial intelectual nacional; ii) 
lograr la competitividad mundial de la educación superior; iii) fortalecer la inves tigación científica 
básica para el desarrollo a largo plazo; iv) crear y aplicar programas científicos y tecnológicos 
integrados y acordes a las prioridades de la Estrategia; y v) construir infraestructura para las 
actividades científicas, tecnológicas e i nnovadoras.  
3.188.   Está previsto que el Programa alcance varios resultados concretos para 2030, entre ellos los 
siguientes: que la Federación de Rusia pase a estar entre los 50 primeros países del Índice de 
Competitividad del Talento Global202, que duplique el núm ero de estudiantes extranjeros en el 
sistema de educación superior, que logre que al menos 800 estudiantes de cada 10.000 jóvenes de 
entre 17 y 30 años puedan recibir educación superior gratuita, que pase a estar entre los 5 países 
más importantes en lo qu e respecta al número total de artículos publicados en las esferas prioritarias 
señaladas en la Estrategia y entre los 10 más importantes en 14 esferas de especialización científica, 
que logre que la tasa de crecimiento del gasto nacional en investigación y  desarrollo supere la tasa 
de crecimiento del PIB, y que pase a estar entre los 5 países con mayor gasto interno en investigación 
y desarrollo. Cabe añadir que el Programa contempla varios objetivos con respecto a los indicadores 
relacionados con la propie dad intelectual, como el aumento de la inversión en esa esfera al 5 % de 
la inversión total del país en activos fijos y que el país se encuentre entre los 5 países con el mayor 
número total de solicitudes de patentes en las esferas prioritarias de la Estrat egia, .  
3.189.   Tradicionalmente, la Federación de Rusia cuenta con una sólida capacidad de investigación 
y desarrollo. Por ejemplo, se indicó que había 758.462 investigadores en 2018, la tercera mayor 
 
198 Estrategia de Desarrollo Científico y Tecnológico de la Federación de Rusia, Orden Presidencial 
Nº 642, de 1 de diciembre de 2016. Puede consultarse una traducción no oficia l al inglés en: 
https://online.mai.ru/StrategySTD%20RF.pdf . 
199 Rospatent (2020), Annual Report 2020: Transforming the IP Business Environment , páginas 16 a 29.  
200 Programa Estatal de Desarrollo Cient ífico y Tecnológico de la Federación de Rusia, Decreto 
Presidencial Nº 377, de 29 de marzo de 2019.  
201 El presupuesto federal para 2019 ascendió a RUB 15,986 billones. TASS, State Duma Adopts Russia's 
Budget for 2017 -2019, 9 de diciembre de 2016. Consultado  en: https://tass.com/economy/917970 . 
202 El Índice de Competitividad del Talento Global se creó en 2014 para clasificar a los países en función 
de su capacidad para promover, atraer, plantear y retener el tale nto. La Federación de Rusia ocupó el puesto 
53º de un total de 119 países en 2018 y ascendió al puesto 48º de 132 países en 2020. Adecco Group (2020), 
GTCI: Bridging the Skills Gap: Rethinking Workforce Investment . Consultado en: https://gtcistudy.com/the -
gtci-index/ . WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 96 - 
  cifra de todo el mundo, pese a que representaba una reducción gradual con respecto a los 833.654 
investigadores que había en 2015.203 Según el Índice Mundial de Innovación de 2020, el sólido 
sistema de educación terciaria de la Federación de Rusia, que ocupa el 17º puesto a nivel mundial, 
representa uno de los puntos fuertes en materia de investigación y desarrollo, mientras que el 
entorno normativo, que ocupa el puesto 95º, puede considerarse uno de sus puntos débiles.204 
3.190.   En general, el gasto en investigación y desarrollo como proporción del PIB se mantuvo en 
torno al 1,10% durante el período 2014 -2017 y se redujo ligeramente al 0,98 % en 2018, un 
porcentaje algo inferior al promedio del 1,15 % registrado entre las economías de ingreso 
mediano.205 Por su parte, el gasto per cápita en investigación y desarrollo aumentó 
ininterrumpidamente de USD 266 en 2013 a USD 285 en 2018.206 El gasto en investigación y 
desarrollo de las empresas se incrementó considerablemente del 43,4 % en 2013 al 55,6 % en 
2018207, lo que revela una creciente participación del sector privado en las actividades de ese tipo. 
Aunque el gasto en investigación y desarrollo ha contribuido a una enérgica actividad relacionada 
con las patentes, los resultados en materia de innovación aún n o se corresponden con la inversión 
en investigación y desarrollo.208 
3.191.   Con respecto a las exportaciones de manufacturas, el porcentaje de productos de alta 
tecnología pasó del 10,7 % en 2013 al 13 % en 2019, y el valor de las exportaciones aumentó un 
17%, hasta  alcanzar los USD 10.900 millones.209 Durante el mismo período, las exportaciones de 
productos farmacéuticos, una de las esferas prioritarias señaladas en la Estrategia, también 
crecieron alrededor del 45 %, de USD 592 millones a USD 856 millones.210 
3.3.7.3   Legislac ión sobre propiedad intelectual  
3.192.   La Federación de Rusia dispone desde hace mucho tiempo de un sistema de propiedad 
intelectual y alberga una de las diez oficinas de propiedad intelectual más importantes del mundo 
en lo que respecta a la tramitación de solic itudes en materia de derechos de propiedad intelectual.211 
Desde 2015, la Federación de Rusia ha introducido varias modificaciones en la parte IV del CC FR 
(cuadro 3.23), principal fuente de legislación sustantiva sobre propiedad intelectual, que entró en 
vigor el 1 de enero de 2008. Esto muestra el continuo interés público en reforzar y perfeccionar el 
marco legislativo sobre propiedad intelectual para apoyar la innovación.  
 
203 UNESCO, Instituto de Estadística, Sección de Ciencia, Tecnología e Innovación. Consultado en:  
http://data.uis.unesco.org/ . 
204 Soumitra Dutta, Bruno Lanvin y Sacha Wunsch -Vincent (eds.) (2020), Global Innovation Index 2020: 
Who Will Finance Innovation?  Universidad de Cornell, INSEAD y OMPI. Consultado en: 
https://www.wipo.int/edocs/pubdocs/en/wipo_pub_gii_2020.pdf . 
205 UNESCO, Instituto de Estadística, Sección de Ciencia, Tecnología e Innovación.  
206 UNESCO, Instituto de Estadística, Sección de Ciencia, Tecnología e Innovación.  
207 UNESCO, Instituto de Estadística, Sección de Ciencia, Tecnología e Innovación.  
208 Universidad de Cornell, INSEAD y OMPI, Global Innovation Index 2020: Russian Federation . 
Consultado en: https://www.wipo.int/edocs/pubdocs/en/wipo_pub_gii_2020/ru.pdf . 
209 Datos de libre acceso del Banco Mundial, Exportaciones de productos de alta tecnología . Consultado 
en: https://datos.bancomundial.org/ . 
210 Portal de datos de la OMC, Exportaciones de mercancías, por grupos de productos - anual, 
"Productos farmacéuticos" . Consultado en:  
https://data.wto.org/ . 
211 OMPI (2020), World Intellectual Property Indicators 2020 . Consultado en:  
https://www.wipo.int/edocs/pubdocs/en/wipo_pub_941_2020.pdf . WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 97 - 
  Cuadro 3.23 Resumen de las modificaciones en la legislación sobre propiedad 
intelectual, 2015 -2020  
Tema  Legislación  Principales cambios  
Derecho de autor 
y derechos 
conexos  Ley Federal N°  43-FZ por la 
que se modifica la Parte IV del 
Código Civil de la Federación de 
Rusia (CC FR), de 28 de marzo 
de 2017  • Se refuerza la protección de los derechos conexos de 
los directores de espectáculos teatrales y de 
entretenimiento vinculando esas producci ones a los 
objetos de los derechos conexos si se realizan en 
forma de grabación o interpretación pública  
Ley Federal N° 319 -FZ por la 
que se modifica la Parte IV del 
CC FR, de 14 de noviembre 
de 2017 • Se mejoran las actividades de las organizaciones de 
gestión colectiva del derecho de autor y los derechos 
conexos  
• Se refuerza el control de las actividades de las 
organizaciones de gestión colectiva, en particular 
obligando a las organizaciones acreditadas a realizar 
informes anuales de contabilidad (financie ros) y 
divulgarlos en sus sitios web oficiales  
Ley Federal N°  381-FZ por la 
que se modifica el artículo 1293 
de la Parte IV del CC FR, de 5 
de diciembre de 2017  • Se amplía la lista de motivos que justifican que los 
autores de obras de arte originales puedan recibir una 
retribución, incluido en cada reventa del origin al de 
esas obras en las que una casa de subastas, una 
galería o salón de arte o una tienda participe como 
intermediario, vendedor o comprador  
Dibujos y 
modelos 
industriales  Ley Federal N°  549-FZ por la 
que se modifica la Parte IV del 
CC FR, de 27 de diciembre 
de 2018 • Se protegen temporalmente los dibujos y modelos 
industriales durante la etapa de examen sustantivo 
de las solicitudes (es decir, desde la publicación de 
una solicitud hasta la  concesión de una patente)  
• Se ofrece la posibilidad de publicar información, a 
petición del solicitante, sobre una solicitud de dibujos 
y modelos industriales que haya superado el examen 
formal  
Indicaciones 
geográficas  Ley Federal Nº 230 -FZ por la 
que se modifica la Parte IV del 
CC FR, de 26 de junio de 2019, 
y artículos 1 y 23 -1 de la Ley 
de Reglamentación Estatal de la 
Producción y Venta de Etanol y 
Productos Alcohólicos y de 
Restricción del Consumo de 
Productos Alcohólicos212 • Se introducen las indicacion es geográficas como una 
forma independiente de propiedad intelectual que 
pueden obtener una o varias personas, entidades 
jurídicas o asociaciones de personas que producen o 
comercializan las mercancías  
• Se establece un procedimiento de registro y 
concesión del derecho a utilizar indicaciones 
geográficas (por ejemplo, las prescripciones para 
solicitar el registro de una indicación geográfica)  
• Se establece una distinción entre las indicaciones 
geográficas y las denominaciones de origen de las 
mercancías  
Medios 
electrónicos  Ley Federal N° 217 -FZ por la 
que se modifica la Parte IV del 
CC FR, de 20 de julio de 2020  • Se introducen, con carácter voluntario, formas 
electrónicas de concesión de patentes y certificados 
de registro de marcas de fábrica o de comerci o, 
marcas de fábrica o de comercio notoriamente 
conocidas, indicaciones geográficas y otros derechos 
de propiedad intelectual  
• Se permite que un solicitante proporcione modelos en 
3D de una invención o un modelo de utilidad para 
explicar su fórmula  
Patente s Ley Federal N° 262 -FZ por la 
que se modifica la Parte IV del 
CC FR, de 31 de julio de 2020  • Se introducen procedimientos de investigación de la 
información primaria y evaluación de la 
patentabilidad de las invenciones y los modelos de 
utilidad a cargo de centros científicos y educativos 
acreditados por Rospatent  
• Se permite que el solicitante pida al centro que lleve 
a cabo una investigación con respecto a una 
invención y su patentabilidad antes de examinar la 
solicitud  
• Se introducen modificaciones en relac ión con el 
derecho a otorgar patentes libres de derechos  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
3.193.   La Federación de Rusia se ha adherido a 23 tratados administrados por la OMPI, 3 de los 
cuales han entrado en vigor desde 2018 (cuadro 3.24). El 20 de noviembre de 2020 (notificación 
 
212 Documento IP/N/1/RUS/4, IP/N/1/RUS/G/1 de la OMC, de 15 de octubre de 2019.  WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 98 - 
  depositada ante la Comunidad Económica Europea el 24 de noviembre de 2020 ), la Federación de 
Rusia ratificó el Acuerdo sobre Marcas de Fábrica o de Comercio, Marcas de Servicio y 
Denominaciones de Origen de la Unión Económica Euroasiática firmado el 3 de febrero de 2020 
(entró en vigor el 26 de abril de 2021). El 4 de diciembre de 2020 (instrumento depositado ante la 
OMPI el 11 de enero de 2021), la Federación de Rusia ratificó el Protocolo del Convenio sobre la 
Patente Euroasiática relativo a la Protección de los Dibujos y Modelos Industriales, de 9 de 
septiembre de 19 94, firmado el 9 de septiembre de 2019 ( entró en vigor el 11 de abril de 2021).  
Cuadro 3.24 Participación en acuerdos internacionales administrados por la OMPI, 
2015 -2020  
Tratado/Acuerdo  Fecha de adhesión  Fecha de entrada en 
vigor  
Tratado de Marrakech para facilitar el acceso a las 
obras publicadas a las personas ciegas, con 
discapacidad visual o con otras dificultades para 
acceder al texto impreso (Tratado de Marrakech para 
las personas con discapacidad visu al) 8 de febrero de 2018  8 de mayo de 2018  
Arreglo de La Haya relativo al registro internacional de 
dibujos y modelos industriales (Arreglo de La Haya)  30 de noviembre de 2017  28 de febrero de 2018  
Tratado de Beijing sobre Interpretaciones y 
Ejecuciones Audiovisuales  19 de octubre de 2015  28 de abril de 2020  
Fuente:  Portal de PI de la OMPI, Tratados administrados por la OMPI, Partes Contratantes: Federación de 
Rusia. Consultado en: http://www.wipo.int/treaties/es/ShowResults.jsp?country_id =147C . 
3.3.7.4   Derecho de autor y derechos conexos  
3.194.   Desde el último examen, la Federación de Rusia ha modificado su legislación sobre el derecho 
de autor, haciendo hincapié en la gestión colectiva de ese derecho y el acceso a la información y la 
tecnología de la in formación y su uso.  
3.195.   Con el fin de cumplir eficazmente las obligaciones de las organizaciones de gestión colectiva 
introducidas por la Ley Federal N° 319 -FZ por la que se modifica la Parte IV del CC FR, de 14 de 
noviembre de 2017, (cuadro 3. 23), el país exi ge a esas organizaciones que divulguen sus 
actividades213 y les impone responsabilidades administrativas si no publican sus informes anuales 
de contabilidad (financieros).214 
3.196.   Con respecto a la protección de la información y la tecnología de la información, la Ley 
Federal Nº 156 -FZ por la que se modifica la Ley Federal de Información, Tecnologías de la 
Información y Protección de Datos, de 1 julio de 2017, establecía un mecanism o que permitía al 
tribunal restringir el acceso a los "sitios espejo", es decir, sitios similares -hasta el punto de inducir 
a confusión - a otros sitios cuyo acceso se restringió anteriormente debido a la reproducción o 
publicación ilegal de información qu e contenía material protegido por derechos de autor. Esta Ley 
abarca los sitios web que contienen material no autorizado protegido por derechos de autor y 
derechos conexos o la información necesaria para obtener ese material. La Ley Federal N° 276 -FZ 
por la que se modifica la Ley Federal de Información, Tecnologías de la Información y Protección de 
Datos, de 29 de julio de 2017, prohíbe el uso de redes de información y telecomunicaciones, sistemas 
de información y programas informáticos para acceder a las f uentes de información prohibidas en la 
lista del Servicio Federal de Vigilancia en la esfera de las Telecomunicaciones, la Tecnología de la 
Información y los Medios de Comunicación (Roskomnadzor). Esta Ley también impide a los 
proveedores de servicios inte rmedios (por ejemplo, las redes privadas virtuales) ofrecer acceso a 
fuentes de información prohibidas en la Federación de Rusia y a los operadores de motores de 
búsqueda publicar enlaces a esos materiales.  
3.197.   Se están preparando modificaciones del capítulo 7 0 (Ley de Derecho de Autor) del CC FR 
con el fin de adecuar la legislación nacional a la disposiciones del Tratado de Marrakech de la OMPI 
para facilitar el acceso a las obras publicadas a las personas ciegas, con discapacidad visual o con 
otras dificultad es para acceder al texto impreso (Tratado de Marrakech para las personas con 
 
213 Resolución N° 831 por la que se aprueban las normas de divulgación de las organizaciones 
acreditadas colectivamente, de 16 de julio de 2018.  
214 Ley Federal Nº 318 -FZ por la que se modifica el Código de Infracciones Administrativas de la 
Federación de Rusia, de 14 de noviembre de 2017.  WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 99 - 
  discapacidad visual), en particular con miras a ampliar el alcance de las excepciones al derecho de 
autor a todas las obras en forma de texto, partitura o ilustración conexa, publ icadas o puestas a 
disposición del público de otro modo por cualquier medio de información (por ejemplo, audiolibros) 
y destinadas exclusivamente a las personas con dificultades para acceder al texto impreso, así como 
prever la posibilidad de importar copi as en un formato accesible sin el consentimiento del titular del 
derecho de autor.215 
3.3.7.5   Patentes  
3.198.   Como  se indica  en el cuadro 3. 23, la Ley Federal Nº 262-FZ por la que se modifica  la Parte IV 
del CC FR, de 31 de julio de 2020,  es uno de los principales  avances  jurídicos  en la legislación  rusa 
sobre  patentes.  Introduce un nuevo mecanismo para que las instituciones acreditadas por Rospatent 
lleven a cabo, a petición del solicitante, una búsqueda de información preliminar y una evaluación 
de la patentabilidad como  parte del examen de las solicitudes de invenciones y modelos de utilidad. 
Los solicitantes que presenten los resultados de la evaluación preliminar a Rospatent se beneficiarán 
de una reducción de los derechos de solicitud y de plazos más cortos para el ex amen sustantivo de 
las patentes.216 Se prevé que este mecanismo disminuya la cantidad de trabajo preparatorio de los 
examinadores de Rospatent , les ayude a comprender mejor la esencia de la invención reivindicada 
y mejore la calidad de las patentes al contar con expertos del sector para analizar el estado de la 
técnica y evaluar la patentabilidad antes del examen sustantivo de Rospatent.  
3.199.   Durante  el período 2016 -2020, el número total de solicitudes de patentes disminuyó un 
11%, debido principalmente a la considerable reducción del número de solicitudes de invenciones y 
modelos de utilidad y a un descenso constante de las solicitudes de no resident es. Rospatent recibió 
un promedio de 54.000 solicitudes de patentes al año, de las cuales cerca del 69 % eran de 
residentes. La proporción de solicitudes de patentes de invenciones disminuyó del 72 % en 2016 al 
67% en 2020, mientras que la proporción de soli citudes de patentes de dibujos o modelos 
industriales aumentó del 9 % al 15 % (cuadro 3.25). La reducción de las solicitudes de patentes 
obedeció principalmente a la pandemia de COVID -19. 
3.200.   Pese a la disminución de las solicitudes, en 2020 Rospatent ocupó el 9 º puesto en cuanto al 
número de solicitudes de patentes en todo el mundo217, frente al 8º en 2019. Como se ha indicado, 
la gran actividad en materia de concesión de patentes se debe quizás al importante gasto realizado 
en investigación y desarrollo en el pa ís. 
Cuadro 3.25 Solicitudes de patentes, 2016 -2020  
 
2016  2017  2018  2019  2020  
Total 58.163  54.013  54.269  52.791  51.919  
 Clasificadas por solicitante       
 Residentes  39.829  36.192  37.410  36.431  36.442  
 No residentes  18.334  17.821  16.859  16.360  15.477  
  Clasificadas por tipo       
 Invenciones  41.587  36.883  37.957  35.511  34.984  
 Modelos de utilidad  11.112  10.643  9.747  10.136  9.195  
 Dibujos y modelos industriales  5.464  6.487  6.565  7.144  7.740  
Fuente:  Centro de datos estadísticos de la OMPI sobre propiedad intelectual e información facilitada por las 
autoridades. Los datos correspondientes a 2020 proceden de Rospatent (2021), Annual 
Report  2020: Transforming the IP Business Environment . Consulta do en:  
https://rospatent.gov.ru/content/uploadfiles/annual -report -2020-short-version -en.pdf . 
3.201.   Durante el mismo período, Rospatent concedió anualmente un pro medio de 33.000 patentes 
de invenciones (cerca del 64 % a solicitantes residentes), 8.600 patentes de modelos de utilidad 
 
215 Ley Federal N° 369 -FZ de Adhesión de la Federación de Rusia al Tratado de Marrakech para Facilitar 
el Acceso a las Obras Publicadas a las Personas Ciegas, con Discapacidad Visual o con Otras Dificultades para 
Acceder al Texto Impreso, de 5 de diciembre de 2017.  
216 Rospatent, AIF: New Procedure Introduced to Outsource Examination for Inventions and Utility 
Models , 12 de febrero de 2021. Consultado en:  
https://rospatent.gov.ru/en/news/aif -procedure -rassmotreniya -patentnyh -zayavok -na-izobreteniya -
150221 . 
217 OMPI (2020), World Intellectual Property Indicators 2020 , páginas 27 y 31.  WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 100 - 
  (cerca del 96 % a solicitantes residentes) y 5.600 patentes de dibujos o modelos industriales (cerca 
del 48 % a solicitantes residentes) (cuadro 3.26).  
Cuadro 3.26 Concesiones de patentes, 2016 -2020  
 
2016  2017  2018  2019  2020  
Total 46.866  48.367  52.384  49.186  40.574  
 Clasificadas por solicitante       
 Residentes  31.274  31.607  32.758  31.438  .. 
 No residentes  15.592  16.760  19.626  17.748  .. 
Clasificadas por tipo       
 Invenciones  33.536  34.254  35.774  34.008  28.788  
 Modelos de utilidad  8.875  8.774  9.869  8.848  6.748  
 Dibujos y modelos industriales  4.455  5.339  6.741  6.330  5.038  
.. No disponible.  
Fuente:  Centro de datos estadísticos de la OMPI sobre propiedad intelectual e información facilitada por las 
autoridades. Los datos correspondientes a 2020 proceden de Rospatent (2021), Annual Report 
2020: Transforming the IP Business Enviro nment . 
3.202.   El 31 de diciembre de 2020 había en vigor 266.189 patentes de invenciones, 45.953 de 
modelos de utilidad y 41.161 de dibujos y modelos industriales.218 
3.203.   La capacidad innovadora y tecnológica comparativa de la Federación de Rusia se centra en 
las sigui entes esferas tecnológicas, como revelan las patentes concedidas para invenciones 
originadas en el país entre 2016 y 2019: mediciones (8,7 %), química alimentaria (8 %, disminución 
del 20,8 % al 2,9 % durante el período), tecnología médica (7,6 %), ingeniería c ivil (6,6 %), otras 
máquinas especiales (5,8 %), productos farmacéuticos (5,1 %), materiales/metalurgia (4,9 %), 
transporte (4,8 %) y motores/bombas/turbinas (4,2 %).219 
3.3.7.6   Marcas de fábrica o de comercio  
3.204.   Después de que todos los Estados miembros de la UEEA firmaran  el Acuerdo sobre Marcas 
de Fábrica o de Comercio, Marcas de Servicio y Denominaciones de Origen de la Unión, la Federación 
de Rusia fue el primer miembro en ratificarlo (en noviembre de 2020).  Se considera que este Acuerdo 
es un paso importante hacia la i ntegración euroasiática en la esfera de la propiedad intelectual, 
puesto que creará un registro unificado de marcas de fábrica o de comercio y denominaciones de 
origen dentro de la UEEA. Ese registro unificado permitirá presentar una solicitud ante cualqui era de 
las cinco oficinas de patentes nacionales pagando unos derechos de solicitud reducidos y obtener 
protección en el territorio de la Unión Aduanera de la UEEA si se superan los exámenes de todas 
esas oficinas.220 
3.205.   Conforme al artículo 16 del Acuerdo sob re los ADPIC, la Federación de Rusia brinda un nivel 
de protección más elevado a las marcas de fábrica o de comercio notoriamente conocidas. En virtud 
de los artículos 1508 y 1509 del CC FR, una marca de fábrica o de comercio notoriamente conocida 
que haya  sido autorizada por Rospatent disfrutará de una protección durante un período ilimitado, 
sin necesidad de renovación. Estará protegida también en el caso de los bienes no similares a los 
abarcados por la marca notoriamente conocida registrada cuando sea p robable que el uso de la 
marca de esos bienes sea asociada por los consumidores al titular de la marca notoriamente conocida 
y se puedan dañar sus legítimos intereses.  
3.206.   El alto nivel de protección de las marcas de fábrica o de comercio notoriamente conocida s 
va acompañado de un estricto umbral para los solicitantes de esas marcas. En febrero de 2021, el 
registro abierto del Instituto Federal de la Propiedad Industria (FIPS) contenía solo 224 marcas de 
fábrica o de comercio notoriamente conocidas registradas.221 El Tribunal de Propiedad Intelectual 
 
218 Informe anual de Rospatent correspondiente a  2020.  
219 Centro de datos estadísticos de la OMPI sobre propiedad intelectual. Consultado en: 
https://www3.wipo.int/ipstats/ . 
220 Rospatent, Ratification of EAEU Treaty on Trademarks, Service Marks and Appellatio n of Origin , 27 
de octubre de 2020. Consultado en:  
https://rospatent.gov.ru/en/news/gosduma -prinyala -zakonoproekt -ratifikacii -dogovora -o-tz-zo-nmpt. 
221 FIPS, Registry of Well -known Trademarks in the Russian Federation . Consultado en:  
https://www.fips.ru/registers -web/action?acName=clickRegister&regName=WKTM . WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 101 - 
  tomó recientemente una importante decisión sobre el concepto de marcas de fábrica o de comercio 
notoriamente conocidas.222 Durante el período objeto de examen, las solicitudes de marcas de 
fábrica o de comercio fueron  aumentando (cuadro 3.27): las solicitudes de residentes crecieron 
notablemente, un 62 % entre 2016 y 2020, y las de no residentes un 9 %. El porcentaje de solicitudes 
de residentes aumentó del 63 % en 2016 al 72 % en 2020, un porcentaje ligeramente inferior a l 
promedio del grupo de países de ingreso mediano alto (75,2 % en 2019 sin China).223 El número de 
rusos que presentaron solicitudes en el extranjero aumentó de forma considerable, un 43 % a partir 
de 2016 hasta alcanzar 31.318 solicitudes en 2019, lo que ref leja probablemente un mayor nivel de 
exportación de los titulares de marcas nacionales.224 
Cuadro 3.27 Solicitudes de marcas de fábrica o de comercio, 2016 -2020  
Año 2016  2017  2018  2019  2020  
Total 65.862  71.796  75.124  85.040  93.926  
 Clasificadas por solicitante       
 Residentes  41.529  46.602  49.132  58.626  67.396  
 No residentes  24.333  25.194  25.992  26.414  26.530  
Fuente:  Centro de datos estadísticos de la OMPI sobre propiedad intelectual e información facilitada por las 
autoridades. Los datos correspondientes a 2020 proceden de Rospatent (2021), Annual Report 
2020: Transforming the IP Business Environment . 
3.3.7.7   Indicaciones geo gráficas  
3.207.   La Ley Federal Nº 230 -FZ por la que se modifica la Parte IV del CC FR, de 26 de junio 
de 2019, añadió la indicación geográfica como un tipo de propiedad intelectual nuevo y diferente, 
con el fin de atraer inversión extranjera y promover las marcas nacionales. Establece un 
procedimiento de registro y prescripciones para la protección de la indicación geográfica. La 
indicación geográfica se define en la Ley como una designación que se utiliza para indicar que un 
producto procede de un territori o geográfico específico, con determinadas características de calidad, 
reputación y de otro tipo atribuibles a ese origen. El plazo de protección de las indicaciones 
geográficas es de 10 años, aunque existe la posibilidad de renovarlo ilimitadamente. Además , las 
indicaciones geográficas pueden registrarse a nombre de una o varias personas, entidades jurídicas 
o asociaciones de personas que produzcan o comercialicen el producto.  
3.208.   Aunque una designación geográfica se puede proteger como denominación de origen e n 
virtud de los artículos 1516 a 1537 del CC FR, su protección como indicación geográfica presenta 
varias ventajas con respecto a su protección como denominación de origen. En particular, se puede 
utilizar una indicación geográfica siempre que el solicitan te pueda demostrar que una fase de la 
cadena de producción se lleva a cabo en el emplazamiento geográfico cuyo nombre se desee 
registrar, mientras que, en el caso de una denominación de origen, todas las fases de producción 
deben realizarse en ese lugar.225 Además, la protección de la indicación geográfica está disponible 
para los solicitantes extranjeros, siempre que su jurisdicción contemple el mismo nivel de protección 
que la legislación rusa, mientras que las denominaciones de origen solo pueden proteger se si ya 
están protegidas como tales en el país de origen.226 
3.209.   La presentación de solicitudes de indicaciones geográficas empezó el 27 de julio de 2020. 
Hasta el 31 de diciembre de 2020, se presentaron 44 solicitudes (42 de rusos y 2 de extranjeros), 
a raíz de las cuales se emitió un certificado de protección de indicación geográfica.  
3.210.   El número de solicitudes de denominación de origen se duplicó entre 2016 y 2019, antes de 
reducirse considerablemente en 2020 debido a la introducción de la protección de las indicaciones 
geográficas (cuadro 3.28). De los 157 certificados de denominación d e origen, 145 se concedieron 
 
222 "Raffaello", International Review of Intellectual Property and Competition Law , vol. 52, páginas 71 a 
79, 11 de enero de 2021. Consultado en: https://doi.org/10.1007/s40319 -020-01007 -9. 
223 OMPI ( 2020), World Intellectual Property Indicators 2020 , página 91.  
224 Centro de datos estadísticos de la OMPI sobre propiedad intelectual. Consultado en: 
https://www3.wipo.int/ipstats/ . 
225 Rospatent, Initiatives for Improving Russian Legislation Concerning the Protection of Geographical 
Indications , Worldwide Symposium on Geographical Indications (2 -4 July 2019). Consultado en:  
https://www.wipo.int/edocs/mdocs/sct/en/wipo_geo_lis_19/wipo_geo_lis_19_x5.pdf . 
226 A. Zappalaglio y E. Mikheeva (2021), "The New Russian Law of Geographical Indications: A Critical 
Assessment", Journal of Intellectual Property Law & Prac tice. WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 102 - 
  a residentes, lo que demuestra el predominio de los solicitantes nacionales en esta esfera. El 31 de 
diciembre de 2020 había 250 denominaciones de origen en vigor.  
Cuadro 3.28 Solicitudes y aprobaciones de denominaciones de origen, 2016 -2020  
Año 2016  2017  2018  2019  2020a 
Total de solicitudes  44 56 99 100 34 
 Clasificadas por solicitante       
 Residentes  42 56 97 92 30 
 No residentes  2 0 2 8 4 
Total de certificados concedidos  24 30 36 67 51 
 Clasificadas por solicitante       
 Residentes  16 27 36 66 .. 
 No residentes  8 3 0 1 .. 
.. No disponible.  
a Rospatent, Annual Report 2020: Transforming the IP Business Environment . 
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
3.3.7.8   Observancia de los derechos de propiedad intelectual  
3.211.   En la Federación de Rusia hay un gran número de organismos encargados de la observancia 
de los DPI: el Ministerio Fiscal, el Ministerio del Interior, el Servicio Federal de Aduanas, el Servi cio 
Federal de Vigilancia en la esfera de las Telecomunicaciones, la Tecnología de la Información y los 
Medios de Comunicación (Roskomnadzor), el Tribunal de la Ciudad de Moscú (Mosgorsud) y el 
Tribunal de Propiedad Intelectual.  
3.212.   Los cambios legislativos re alizados durante el período objeto de examen establecieron 
responsabilidades jurídicas más estrictas por las infracciones de los derechos de propiedad 
intelectual en la Federación de Rusia. En 2016, se modificó el artículo 180 del Código Penal de la 
Federa ción de Rusia para ampliar las responsabilidades por el uso ilícito de medios de 
individualización de productos, obras y servicios cuando los responsables de esas actividades sean 
un grupo organizado de personas.  
3.213.   Además, la Ley Federal Nº 95 -FZ, de 1 de ab ril de 2020, por la que se modifica el 
artículo  238.1 del Código Penal de la Federación de Rusia tipifica como delito determinadas acciones 
relacionadas con el uso de los medios de difusión o las redes de información y telecomunicaciones, 
como Internet, y refuerza las correspondientes responsabilidades jurídicas. Esta Ley abarca la 
fabricación, la importación y el suministro de productos médicos falsificados, de baja calidad o 
ilícitos.  
3.214.   Entre 2016 y 2019, el número de casos de infracción penal del derecho de autor disminuyó 
considerablemente, de 1.132 a 438 (cuadro 3.29). El número de infracciones del derecho de autor 
en soportes físicos se reduce cada año. Las infracciones del derecho de  autor se cometen sobre todo 
a través de Internet. Esas infracciones de facto  se registran en los sitios de Internet, no en el dominio 
de nivel superior de código de país (ccTLD) ".ru". Además, los servidores con contenido ilícito no 
están situados en el t erritorio de la Federación de Rusia. Durante el mismo período, el número de 
infracciones penales de marcas de fábrica o de comercio se mantuvo en unas 200 al año.  
Cuadro 3.29 Casos relacionados con la propied ad intelectual (penales, administrativos y 
civiles), 2016 -2020  
Carácter de los casos  2016  2017  2018  2019  2020  
Casos penales  
Número de infracciones del derecho de autor y 
derechos conexos (artículo 146 del Código Penal de 
la Federación de Rusia)  1.132  911 594 438 363 
Número de usos ilícitos de marcas de fábrica o de 
comercio (artículo 180 del Código Penal de la 
Federación de Rusia)  210 216 186 265 247 
Casos administrativos  
Número de objetos de propiedad intelectual incluidos 
en el Registro de Aduanas (piezas)  4.295  4.617  4.953  5.141  5.406  
Derecho de autor y derechos conexos  .. .. .. .. .. WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 103 - 
  Carácter de los casos  2016  2017  2018  2019  2020  
Marcas de fábrica o de comercio  .. .. .. .. .. 
Número de productos falsificados detectados 
(millones de unidades)  20,4 10,1 16,2 .. 8,7 
Cuantía de los perjuicios que se han prevenido 
(millones de USD)  105 61,4 92,7 109,1  47,3 
Casos civiles  
Número de casos relacionados con la propiedad 
intelectual sometidos a tribunales de jurisdicción 
general  .. .. .. .. .. 
Número de casos relacionados con la propiedad 
intelectual sometidos a tribunales mercantiles  .. .. .. .. .. 
.. No disponible.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
3.215.   La Federación de Rusia siguió mejorando sus sistemas de administración y observancia de 
los derechos de propiedad intelectual. El 4 de septiembre de 2018, entró en vigor la Ley Federal 
Nº 289-FZ de Reglamentación Aduanera en la Federación de Rusia y Modificación de Determinados 
Actos Jurídicos Normativos de la Federación de Rusia, de 3 de agosto d e 2018 , que sustituía a la 
Ley Federal Nº 311 -FZ de Reglamentación Aduanera en la Federación de Rusia, de 27 de noviembre 
de 2010.227 La nueva reglamentación aduanera modificaba determinadas normas que regían el 
procedimiento de protección de los derechos de propiedad intelectual a cargo de las autoridades 
aduaneras.  
3.216.   La Ley también prevé un procedimiento sin documentación impresa para que los titulares de 
derechos de propiedad intelectual incluyan los objetos de propiedad intelectual en el registro 
aduanero administrado por el Servicio Federal de Aduanas. Asimismo, el plazo máximo del registro 
aduanero se amplió de dos a tres años. El importe del seguro de responsabilidad por daños 
patrimoniales causados al declarante, propietario o receptor de las m ercancías u otras personas a 
causa de la suspensión del despacho de las mercancías por las autoridades aduaneras también 
aumentó de RUB 300.000 (USD 4.100) a RUB 500.000 (USD 6.800). El número de objetos de 
propiedad intelectual incluidos en el registro ad uanero ha ido aumentando hasta llegar a 5.406 
en 2020 (cuadro 3.29).  
3.217.   De conformidad con el artículo 113 de la Ley Federal N° 289 -FZ, las autoridades aduaneras 
rusas están facultadas para actuar de oficio (es decir, sin mediar solicitud del titular del dere cho) e 
incluso tomar medidas para suspender el despacho de las mercancías si se detectan indicios de 
infracción de los derechos de propiedad intelectual.  
3.218.   En 2018, el Tribunal de Propiedad Intelectual consideró 741 casos como tribunal de primera 
instancia ( en 193 de ellos intervenían entidades extranjeras) y 1.391 casos como tribunal de 
casación (en 155 de ellos intervenían entidades extranjeras). De esos casos, el 52 % se refería a 
marcas de fábrica o de comercio, el 9 % a derechos de autor y derechos conexos  y el 9 % a 
patentes.228 Otros guardaban relación con la competencia desleal y la recuperación de 
compensaciones.  
 
 
227 La modificación se realizó a raíz de la entrada en vigor del nuevo Código de Aduanas de la Unión 
Económica Euroasiática (UEEA) el 1 de enero de 2018. Entre los cambios importantes que introducía el nuevo 
Código de Aduanas de la UEEA, cabe destacar lo siguiente: se permitía a los operadores de comercio exterior 
presentar la declaración en aduana por vía electrónica, se reducía a cuatro horas el plazo de despacho de 
mercancías, se promovía la plena aplicación del mecanismo de "ventanilla única", se pe rmitía que, en algunos 
casos, los sistemas de información tomaran decisiones automáticamente en cuanto al registro y despacho de 
las mercancías y se establecían las justificaciones posibles para las demoras en el pago de los derechos 
aduaneros. Comisión Ec onómica Euroasiática, The EAEU New Customs Code Will Enter into Force on January 1, 
2018, 14 de noviembre de 2017. Consultado en:  
http://www.eurasiancommission.org/en/nae/new s/Pages/14_11_17.aspx . 
228 Tribunal de DPI, estadísticas del Tribunal, informe del Tribunal de Primera Instancia de 2018 e 
informe del Tribunal de Casación de 2018. Consultado en: http://ipc.arbitr.ru/node/1354 5. WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 104 - 
  4  POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES  
4.1  Agricultura, silvicultura y pesca  
4.1.  En 2019, la agricultura, la silvicultura y la pesca aportaron más de RUB 3,9 billones, 
equivalentes al 4,1 % del PIB. En 2018 se dio empleo a 4,3 millones de personas en esos sectores 
(incluida la caza), lo que representa alrededor del 5,9 % del empleo total. Debido a su enorme 
superficie y a su diversidad geográfica y climática, la Federación de Rusia produce una gran variedad 
de productos agropecuarios, pero los cinco productos principales (leche, trigo, carne de aves de 
corral, carne de porcino y carne de vaca y de ternera) siguen representando más del 50 % del valor 
total de la producción agropecuaria. En 2019, la Federación de Rusia fue el mayor productor mundial 
de cebada, avena, remolacha azucar era y semillas de girasol; el tercer productor más importante 
de patatas (papas), centeno y trigo; y el cuarto mayor productor de carne de pollo. Asimismo, 
en 2018 fue uno de los mayores productores de leche.1 
4.2.  El valor nominal de la producción agrícola a precios en la explotación agrícola aumentó 
considerablemente durante el período objeto de examen, de RUB 4.443 millones en 2016 a 
RUB 5.348 millones en 2019. En términos de volumen, el aumento fue menos significativo, ya que 
la producción agrícola total au mentó de 230 millones de toneladas a 241 millones de toneladas en 
el mismo período. Según la FAO, la superficie de cultivos cosechada aumentó de 61,7 millones de 
hectáreas en 2016 a 63,1 millones de hectáreas en 2019, y aumentó asimismo el rendimiento. La 
producción ha aumentado en general desde 2016, si bien su estructura experimentó únicamente 
pequeños cambios, ya que la importancia de la patata (papa), el maíz y el centeno siguió 
disminuyendo, mientras que los porcentajes del girasol, el azúcar y la carn e de porcino en la 
producción siguieron aumentando (cuadro 4.1). Entre los productos más importantes, la superficie 
cosechada de girasol, habas de soja y semillas de colza aumentó entre el 15 % y el 56 % durante el 
período abarcado por el informe.2 
4.3.  Según la s autoridades, en 2019 se cultivaron 79,9 millones de hectáreas de tierra, lo que 
representa una gran proporción de los 122 millones de hectáreas de tierras cultivables (y 
215 millones de hectáreas de tierras agrícolas).3 En 2019, las empresas agrícolas p rodujeron el 58 % 
de toda la producción agrícola, las empresas familiares produjeron el 28 % y las explotaciones 
agrícolas familiares representaron el 14 % y produjeron principalmente patatas (papas) y legumbres 
y hortalizas, especialmente para consumo propio , si bien vendieron los excedentes en los mercados 
locales.  
4.4.  La mayor parte de la tierra sigue siendo propiedad del Estado y los municipios; los ciudadanos 
privados poseen el 28,1 % de la tierra, y las empresas privadas, el 5,2 %. Las tierras propiedad del 
Estado y de los municipios pueden arrendarse a los productores agrícolas de conformidad con la Ley 
Federal Nº 101 -FZ de Enajenación de Tierras de Cultivo, de 24 de julio de 2002. Según las 
autoridades, la proporción de tierras que pueden ser propiedad de los  ciudadanos (o de un grupo de 
ciudadanos) está sujeta a límites que varían de un distrito municipal a otro para limitar la 
concentración de la propiedad de la tierra en una localidad determinada. Los ciudadanos extranjeros 
o las personas jurídicas extranje ras no pueden poseer tierras agrícolas en la Federación de Rusia, 
pero pueden firmar contratos de arrendamiento.  
4.5.  Aunque las empresas agrícolas son por lo general rentables, hay grandes diferencias en lo que 
se refiere a la productividad. En 2019, el 87,2 % de las empresas agrícolas fueron rentables al tomar 
en consideración las subvenciones, lo que supone un aumento con respecto al año anterior. En 
promedio, la rentabilidad se estimaba en el 14,6 % (un aumento con respecto a 2018), si bien la 
rentabilidad exc luidas las subvenciones se estimaba en el 9,9 %. Sin embargo, el promedio encubre 
diferencias importantes, ya que el 32,4 % de las empresas obtuvieron beneficios de entre el 0 % y el 
10%, mientras que el 5,4 % de las empresas generaron beneficios superiores al  70%. La rentabilidad 
varía enormemente de un sector agropecuario a otro; en general la agricultura es más rentable que 
 
1 FAOSTAT, Cultivos y productos de ganadería.  Consultado en: 
http://www.fao.org/faostat/es/#data/QCL . 
2 FAOSTAT, Cultivos y productos de ganadería . 
3 FAOSTAT, Uso de la tierra . Consultado en: http://www.fao.org/faostat/es/#data/RL . WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 105 - 
  la ganadería o la agroindustria (la rentabilidad en estos dos últimos sectores disminuyó en 2019).4 
Según datos de la OCDE, el rendimie nto del trigo, el maíz, la soja (soya) y el arroz han venido 
aumentando desde principios del decenio de 2000, pero siguen estando por debajo del promedio de 
los países de la OCDE (con la excepción del arroz, que registra rendimientos más elevados).5 
Cuadr o 4.1 Producción de determinados productos agropecuarios, 2015 -2020  
 
2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Valor de la producción (miles de millones 
de rublos)        
Total 4.139,0  4.443,8  4.516,0  4.629,2  5.187,4  5.741,1  
Trigo 542,0  648,2  628,2  615,8  765,3  1.051,1  
Cebada  128,5  139,1  139,9  137,9  195,7  204,0  
Maíz 103,2  127,6  92,9 90,3 143,7  146,6  
Avena  24,9 30,5 35,6 28,2 30,4 35,2 
Centeno  11,0 15,7 14,3 10,7 11,5 22,9 
Girasol  199,8  258,2  191,6  241,0  278,2  325,8  
Azúcar  119,8  149,8  116,1  111,3  105,8  93,3 
Leche  617,1  649,8  739,1  699,6  780,1  833,1  
Carne de vacuno  263,2  268,2  267,1  278,5  295,9  316,6  
Carne de porcino  407,1  406,8  439,1  477,7  477,8  505,1  
Carne de aves de corral  430,4  447,9  450,4  472,6  506,9  498,0  
Huevos  177,3  182,1  159,8  175,0  187,5  195,3  
Patatas (papas)  335,3  230,2  252,0  281,0  233,0  231,2  
Productos básicos no sujetos a sostenimiento de los 
precios del mercado  779,5  889,9  989,9  1.009,7  1.175,5  1.282,8  
Volumen de la producción (millones de 
toneladas)        
Trigo 61,8 73,3 86,0 72,1 74,5 85,9 
Cebada  17,5 18,0 20,6 17,0 20,5 20,9 
Maíz 13,1 15,3 13,2 11,4 14,3 13,5 
Avena  4,5 4,8 5,5 4,7 4,4 4,1 
Centeno  2,1 2,5 2,5 1,9 1,4 2,4 
Girasol  9,8 11,8 11,2 13,6 15,4 13,3 
Azúcar  5,1 5,8 6,7 6,3 7,3 5,1 
Leche  29,9 29,8 30,2 30,6 31,4 32,2 
Carne de vacuno  1,4 1,3 1,3 1,4 1,4 1,4 
Carne de porcino  2,7 2,9 3,0 3,2 3,4 3,7 
Carne de aves de corral  4,3 4,4 4,7 4,7 4,7 4,7 
Huevos  2,4 2,4 2,5 2,5 2,5 2,5 
Patatas (papas)  25,4 22,5 21,7 22,4 22,1 19,6 
Fuente:  OCDE, Agricultural Policy Monitoring and Evaluation. Consultado en: 
http://www.oecd.org/agriculture/topics/agricultural -policy -monitoring -and-evaluation/ . 
4.1.1   Comercio  
4.6.  A pesar de los aumentos de la producción, la Federación de R usia sigue siendo un importador 
neto de productos agropecuarios. Las exportaciones de productos agropecuarios aumentaron más 
de un 40 % durante el período 2016 -2019 en USD nominales, hasta alcanzar los 
USD 20.000  millones, y aumentaron otro 23,6 % entre 2019  y 2020. Hasta 2019, su participación 
en las exportaciones se mantuvo constante, en el 4,7 %, y en 2020 aumentó al 7,4 %.6 El aumento 
de las exportaciones tuvo una base amplia y contribuyeron a él la mayoría de los productos de 
exportación importantes, con las excepciones especialmente notables del maíz y algunos productos 
del tabaco, que disminuyeron durante el período abarc ado por el informe (además de algunos otros 
productos) (cuadro 4.2). Cuatro productos representan más de la mitad del valor de todas las 
exportaciones (trigo y morcajo, determinados aceites vegetales, cebada y chocolate 
(preparaciones)). En 2019, las expor taciones de productos agropecuarios se destinaron 
 
4 Orden del Gobierno Nº 1684 -r por la que se aprueba el Informe Nacional sobre los Progresos 
Realizados y los Resultados de la Aplicación para 2019 del Programa Estatal de Desarrollo Agrícola y 
Reglamentación de los Mercados Agrícolas, de 26 de junio de 2020.  
5 OCDE/FAO (2021), OECD -FAO Agricultural Outlook  (edición 2020), Base de datos estadísticos sobre la 
agricultura de la OCDE. Consultada en: https://data.oecd.org/agroutput/crop -production.htm . 
6 Se ha utilizado la definición de productos agropecuarios de la OMC, véase la nota que figura en el 
cuadro 4.2.  WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 106 - 
  principalmente a Turquía, Kazajstán, la Unión Europea (UE -27), Egipto y China, aunque algunos 
productos se envían principalmente a otros países (como la cebada al Reino de la Arabia Saudita).7 
Cuadro 4.2 Exportaciones de determinados productos agropecuarios, 2014 -2020a 
(Millones de USD, salvo que se indique otra cosa)  
HS4 Designación de los 
productos  2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Exportaciones totales de productos 
agropecuarios  16.135  13.379  14.324  17.666  20.555  20.101  24.847  
 
(% de las exportaciones 
totales)  3,2 3,9 4,7 4,7 4,6 4,7 7,4 
1001 Trigo y morcajo (tranquillón)  5.423  3.949  4.216  5.796  8.432  6.403  8.189  
1512 Aceites de girasol, cártamo o 
algodón, y sus fracciones  1.461  1.191  1.440  1.780  1.602  2.206  2.811  
1003 Cebada  785 944 424 732 1.024  764 1.086  
1806 Chocolate y demás 
preparaciones alimenticias que 
contengan cacao  651 437 477 552 632 720  729 
1005 Maíz 700 601 861 846 853 618  698 
1514 Aceites de nabo (de nabina), 
colza o mostaza, y sus 
fracciones  295 191 169 239 361 514 586 
1905 Productos de panadería, 
pastelería o galletería  361 306 324 342 369 425 450 
2306 Tortas y demás residuos sólidos 
de la extracción de aceite  455 308 270 221 286 416 433 
1507 Aceite de soja (soya) y sus 
fracciones  292 305 345 392 406 398 482 
0713 Hortalizas de vaina seca  210 322 385 411 325 360 349 
0207 Carne y despojos comestibles, 
de aves de corral  65 76 118 173 191 327 427 
1201 Habas (porotos, frijoles, 
fréjoles) de soja (soya), incluso 
quebrantadas  24 119 133 169 290 279 487 
1701 Azúcar de caña o de remolacha 
y sacarosa químicamente pura, 
en estado sólido  6 7 59 276 178 271 467 
2106 Preparaciones alimenticias no 
expresadas ni comprendidas en 
otra parte  225 156 318 418 233 271 294 
2402 Cigarros (puros) (incluso 
despuntados), cigarritos 
(puritos) y cigarrillos, de tabaco 
o de sucedáneos del tabaco  564 518 451 375 302 263 196 
1206 Semillas de girasol, incluso 
quebrantadas  42 33 84 132 50 254 564 
2403 Los demás tabacos y 
sucedáneos del tabaco, 
elaborados  214 224 205 212 187 252 316 
2303 Residuos de la industria del 
almidón y residuos similares  142 116 144 149 202 222 240 
1204 Semillas de lino, incluso 
quebrantadas  152 137 206 189 147 219 230 
1517 Margarina; mezclas o 
preparaciones alimenticias de 
grasas o aceites, animales o 
vegetales  190 155 162 200 188 208 229 
a Principales partidas según los datos de 2019.  
Nota:  Definición de productos agropecuarios de la OMC: Capítulos 01 a 24 del SA excepto el pescado y los 
productos de la pesca (SA 03, 0508, 0511.91,1504.10, 1504.20, 1603 -1605 y 2301.20), más 
determinados productos (SA 2905.43 -2905.45, 3301, 3501 -3505, 3809.10,  3823, 3824.60, 4101 -
4103, 4301, 5001 -5003, 5101 -5103, 5201 -5203 y 5301 -5302).  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en información de la base de datos UN Comtrade.  
4.7.  Las importaciones de productos agropecuarios aumentaron un 14, 1% entre 2016 y  2020, 
menos que las exportaciones, y disminuyeron ligeramente como proporción de las importaciones 
totales. En 2020, las importaciones de productos agropecuarios se valoraron en USD  28.300 
 
7 No se dispone de datos comerciales desglosados por países interlocutores para 2020.  WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 107 - 
  millones. En las importaciones destacaron especialmente las frutas, los productos lácteos, las 
bebidas (alcohólicas), la carne (preparaciones) y las habas de soja (soya), que representaron 
alrededor del 47,9 % de las importaciones totales de productos agropecuarios (cuadro  4.3). En 2019, 
las import aciones procedieron principalmente de la UE -27, Belarús, el Brasil, China y Turquía.8 
Cuadro 4.3 Importaciones de determinados productos agropecuarios, 2014 -2020a 
(Millones de USD, salvo que se indique otra cosa)  
HS4 Designación de los 
productos  2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Total de las importaciones agrícolas  37.702  25.429  24.789  28.650  28.087  28.394  28.275   
(% de las importaciones 
totales)  13,2 13,9 11,9 11,0 11,7 11,5 12,2 
0805 Agrios (cítricos) frescos o secos  1.487  1.191  1.171  1.192  1.237  1.289  1.279  
0406 Quesos y requesón  1.582  720 751 943 965 1.161  1.227  
2204 Vino de uvas frescas  1.143  691 728 1.004  1.051  1.161  1.093  
0803 Bananas, incluidos los plátanos 
"plantains", frescos o secos  958 910 999 1.140  1.155  1.120  1.117  
2208 Aguardientes, licores y demás 
bebidas espirituosas  1.237  713 684 947 943 1.114  976 
0202 Carne de animales de la especie 
bovina, congelada  2.249  1.161  833 895 893 809 708 
1201 Habas (porotos, frijoles, 
fréjoles) de soja (soya), incluso 
quebrantadas  1.151  942 977 966 993 792 862 
2309 Preparaciones de los tipos 
utilizados para la alimentación 
de los animales  808 560 561 707 746 762 848 
2106 Preparaciones alimenticias no 
expresadas ni comprendidas en 
otra parte  953 485 948 1.181  645 670 712 
1511 Aceite de palma y sus 
fracciones  642 642 647 702 749 668 793 
2401 Tabaco en rama o sin elaborar; 
desperdicios de tabaco  1.044  952 921 721 664 651 628 
0405 Mantequilla (manteca) y demás 
materias grasas de la leche  742 307 400 535 426 640 600 
0702 Tomates frescos o refrigerados  1.045  676 492 561 631 639 555 
0901 Café 572 511 517 639 593 631 652 
1806 Chocolate y demás 
preparaciones alimenticias que 
contengan cacao  631 347 345 462 540 587 547 
0808 Manzanas, peras y membrillos, 
frescos  980 540 526 601 725 586 772 
0810 Las demás frutas u otros frutos, 
frescos  453 293 263 339 441 477 536 
0809 Albaricoques (damascos, 
chabacanos), cerezas, 
melocotones (duraznos), 
ciruelas y endrinas, frescos  504 278 277 416 431 461 640 
0402 Leche y nata (crema)  657 412 510 527 305 428 332 
0902 Té, incluso aromatizado  646 638 548 525 497 426 413 
a Principales partidas según los datos de 2019.  
Nota:  Definición de productos agropecuarios de la OMC: Capítulos 01 a 24 del SA excepto el pescado y los 
productos de la pesca (SA 03, 0508, 0511.91,1504.10, 1504.20, 1603 -1605 y 2301.20), más 
determinados productos (SA 2905.43 -2905.45, 3301, 3501 -3505, 3809.10,  3823, 3824.60, 
4101-4103, 4301, 5001 -5003, 5101 -5103, 5201 -5203 y 5301 -5302).  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en la base de datos UN Comtrade; y datos facilitados 
por las autoridades.  
4.1.2   Políticas  
4.8.  Las políticas agrícolas de la Federación de Rusia se inscriben en el marco de la Unión Económica 
Euroasiática (UEEA), de la que forma parte. Los Estados miembros acordaron una política 
agroindustrial (coordinada) en la que se establecen los principios de un desarrollo "equilibrado" de 
la producción agrícola y alimentaria, así como de los mercados, una competencia leal entre los 
 
8 No se dispone de datos comerciales desglosados por países interlocutores para 2020.  WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 108 - 
  Estados miembros, y, explícitamente, la "protección de los intereses de los productores agrícolas".9 
En el anexo 29 del Tratado por el que se establece la Unión  Económica Euroasiática (Tratado de la 
UEEA) se establecen principios para la ayuda estatal a la agricultura y se prohíbe la utilización de 
medidas que distorsionen "considerablemente" el comercio10, y se declara que los "compromisos [de 
los Estados miembros de la UEEA] en materia de medidas de ayuda estatal que distorsionan el 
comercio de productos agropecuarios contraídos como condición para la adhesión a la OMC" 
constituyen también los compromisos  de Rusia en el marco de la UEEA.11 Las disciplinas relativas a 
la ayuda estatal a la agricultura están en consonancia con las previstas en el Acuerdo sobre la 
Agricultura de la OMC.12 Las políticas de ayuda siguen aplicándose a nivel nacional, y no hay 
transferencias financieras entre los Estados miembros de la UEEA relacionadas con la política 
agrícola.  
4.9.  En la Federación de Rusia, el Ministerio de Agricultura se encarga de establecer las políticas 
que afectan a la agricultura a nivel federal. La aplicación  de las políticas la realizan los sujetos de la 
Federación utilizando las asignaciones del presupuesto federal, complementadas con los 
presupuestos regionales.  
4.10.   De conformidad con el Tratado de la UEEA, los reglamentos técnicos que establecen 
prescripciones  obligatorias para los productos alimenticios se establecen a nivel de la UEEA. El 
reglamento técnico de la Unión Aduanera que regula la inocuidad de los alimentos establece 
prescripciones obligatorias en materia de seguridad para todos los productos alime nticios y procesos 
de producción (actividad manufacturera), almacenamiento, transporte, venta y distribución 
conexos.13 Los requisitos generales de envasado de las mercancías y los requisitos de etiquetado de 
los productos alimenticios figuran en los regla mentos técnicos TR CU 005/2011 y TR CU 022/2011 
de la UEEA, respectivamente. Además, en todos los reglamentos técnicos específicos de la UEEA se 
estipulan prescripciones en materia de embalaje, marcado y etiquetado.14 También hay actividades 
uniformes de i nspección y vigilancia del mercado, que llevan a cabo las autoridades nacionales 
competentes acreditadas al nivel de la UEEA (para más información, véanse las secciones 3.3.2 
y 3.3.3). Con arreglo a los correspondientes reglamentos técnicos, cada Estado mi embro de la UEEA 
determina qué autoridades se encargan de la supervisión. En la Federación de Rusia, el control 
realizado en los pasos fronterizos corresponde al Servicio Federal de Aduanas. Sobre la base de los 
controles documentales, puede invitar a la a utoridad competente a que haga una evaluación en caso 
de discrepancias documentales.  
4.11.   De conformidad con la Ley Nº 264 -FZ de Desarrollo de la Agricultura, de 29 de diciembre 
de 2006 (modificada), el objetivo general de las políticas agrícolas es lograr la s eguridad alimentaria 
y el desarrollo sostenible de las zonas rurales mediante el desarrollo de la agricultura como actividad 
económica competitiva con mercados eficientes. Según las autoridades, la política agraria estatal 
tiene por objeto aumentar el volu men de la producción agrícola (aumentando la eficiencia de la 
agricultura) y lograr un desarrollo socioeconómico estable de las zonas rurales como garantía básica 
de la seguridad alimentaria.15 Para lograrlo, el Gobierno aplica una combinación de políticas , que 
incluye políticas en la frontera (derechos de importación y exportación, contingentes arancelarios y 
restricciones a la exportación (aplicadas en el contexto de la pandemia)), programas de ayuda 
(subvenciones de los tipos de interés, ayuda a las inve rsiones de capital, subvenciones a la 
producción basadas en la producción, ayuda a los ingresos desconectada y subvenciones a las primas 
 
9 Tratado de la Unión Económica Euroasiática, artículo 94.  
10 Según la presentación fáctica del Tratado de la Unión Económica Euroasiática, se tr ata de 
subvenciones a la exportación a otro Estado miembro y de la ayuda condicionada a la utilización de productos 
agrícolas nacionales en la producción agrícola. Estas medidas figuran en la sección  IV del Protocolo relativo a la 
Ayuda a la Agricultura. D ocumento WT/REG358/1 de la OMC, de 13 de julio de 2018.  
11 Para obtener información detallada, véase la sección XXV y el anexo 29 del Tratado de la UEEA.  
12 La Comisión de la UEEA también tiene competencias para vigilar las políticas agrícolas, formular 
recomendaciones sobre la eficacia y promover la igualdad de condiciones. Véase la presentación fáctica sobre 
el Tratado de la UEEA, documento WT/REG358/1 de la OMC, de 13 de julio de 2018.  
13 Decisión Nº  880 de la Comisión de la Unión Aduanera relativa a la Ado pción del Reglamento Técnico 
de la Unión Aduanera sobre la Inocuidad de los Productos Alimenticios, de 9 de diciembre de  2011.  
14 Los reglamentos técnicos en vigor de la UEEA pueden consultarse en: 
http://www.eurasiancommission.org/ru/act/texnreg/deptexreg/tr/Pages/TRVsily.aspx . 
15 En este contexto, la seguridad alimentaria consiste en suministrar de manera incondicional a la 
población del país productos agrícolas  inocuos, de alta calidad y asequibles en volúmenes que permitan 
garantizar unas normas racionales para el consumo de productos alimenticios.  WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 109 - 
  de seguros) e intervenciones en los mercados nacionales (de cereales).16 En respuesta a la pandemia 
se aplicaron medida s de ayuda adicionales (sección 4.1.3.2).  
4.12.   Estrategias como la Estrategia de Desarrollo de la Agricultura y la Pesca hasta 2030 
(elaborada en 2020), o la Estrategia a Largo Plazo de Desarrollo del Sector de los Cereales hasta 
2035 (elaborada en 2019)17 ofrecen orientación adicional para la aplicación de la política general, y 
reflejan asimismo las prioridades esbozadas en el marco de los objetivos nacionales. La Estrategia 
de Desarrollo de la Agricultura y la Pesca hasta 2030 refleja explícitamente siete de los objetivos 
nacionales en el contexto del sector de la agricultura y la pesca, y destaca la función del Estado en 
el apoyo a la transformación estructural en las zonas rurales a través de ocho objetivos de estrategia 
relativos a la mejora de la vivienda,  la enseñanza, la tecnología, la digitalización y el aumento de la 
producción de valor añadido, la inversión y las exportaciones, al tiempo que se vela por la seguridad 
alimentaria. Estos objetivos de estrategia se reflejan a su vez en los programas estata les aplicados 
por el Ministerio de Agricultura. La financiación de las actividades se asigna a través de esos 
programas estatales.  
4.13.   En enero de 2020 también se aprobó una nueva versión de la Doctrina de Seguridad 
Alimentaria18 en sustitución de la anterior,  adoptada en 2010 y modificada en repetidas ocasiones. 
En el nuevo documento se ajusta la metodología de evaluación de la seguridad alimentaria, 
añadiendo indicadores de cumplimiento de las normas y la disponibilidad económica y física de los 
alimentos al anterior indicador de la producción nacional en el consumo interno total. El documento 
incluye nuevos productos, como las hortalizas y los melones, las frutas y bayas y las semillas, al 
tiempo que aumenta para varios productos los objetivos de la parte que  debe representar la 
producción nacional en el consumo interno.19 También funciona como marco para las nuevas 
disposiciones jurídicas en la esfera de la agricultura y la pesca.  
4.14.   La ayuda a la agricultura se canaliza por medio de las políticas en frontera, q ue siguen 
desempeñando un papel importante, así como por medio de la ayuda interna indicada sobre todo en 
el Programa Estatal de Desarrollo Agrícola adoptado en 201220 y revisado para incluir una segunda 
etapa en 2019.21 La segunda etapa (que abarca el per íodo 2018 -2025 y que se describe infra) tiene 
por objeto lograr la seguridad alimentaria, aumentar la producción nacional y las exportaciones e 
incrementar la inversión en activos físicos en el sector, de acuerdo con las nuevas estrategias 
mencionadas supra. Las empresas y los particulares dedicados a la agricultura pueden optar por 
pagar un Impuesto Agrícola Unificado del 6 % sobre la diferencia entre los ingresos y los costos 
totales.22 
4.1.2.1   Políticas en frontera  
4.15.   El promedio de los aranceles aplicados a los pro ductos agropecuarios (incluidos los 
equivalentes ad valorem  (EAV)) se situó en el 13,4 % en 2021, lo que representa un descenso con 
respecto al 14,6 % registrado en 2016. La horquilla abarcaba desde la franquicia arancelaria hasta 
el 138,8 %, y el 37,3 % de las líneas arancelarias estaban sujetas a tipos arancelarios no ad valorem . 
El promedio de los aranceles aplicados a los productos agropecuarios es superior al promedio 
correspondiente a los demás productos, y la proporción de líneas arancelarias exentas de derechos 
es menor (7,7 %) que en el caso del conjunto de las líneas arancelarias (16,0 %). Las importaciones 
 
16 Según las notificaciones de la Federación de Rusia y los debates celebrados en el Comité de 
Agricultura, en 2017  y 2018 no hubo intervenciones en materia de precios. Según las autoridades, en 2019 no 
hubo intervenciones en materia de precios, y en 2020 se vendieron más de 1,4 millones de toneladas de 
cereales.  
17 La estrategia establece objetivos para la producción y  exportación de cereales, que requieren un 
presupuesto aproximado de más de RUB 4,4 billones procedentes de fuentes públicas y privadas. Ministry of 
Agriculture, Ministry of Agriculture Completes Development of Long -term Grain Complex Strategy , 16 de julio  
de 2019. Consultado en: https://mcx.gov.ru/en/news/Ministry -of-Agriculture -Completes -Development -of-
Long-term-Grain -Complex -Strategy/. 
18 La preparación de esta nueva versión formó parte de las actividades del Programa Estatal de 
Desarrollo Agrícola.  
19 Ministry of Agriculture, New Food Security Doctrine Approved , 27 de enero de 2020. Consultado en: 
https://mcx.gov.ru/en/news/New -Food-Security -Doctrine -Approved/ . 
20 Resolución del Gobierno Nº 717 relativa al Programa Estatal de Desarrollo Agrícola y a la Regulación 
de los Mercados de Productos Agrícolas, Mat erias Primas y Alimentos, de 14 de julio de 2012.  
21 Resolución Nº 98 del Gobierno, de 8 de febrero de 2019, por la que se modifica la Resolución Nº 717 
del Gobierno, de 14 de julio de 2012.  
22 Código Fiscal, capítulo 26.1.  WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 110 - 
  de productos agropecuarios realizadas en el marco de acuerdos comerciales preferenciales también 
se enfrentan por lo general a aranceles más elevados  que los productos no agrícolas. Los grupos de 
productos con los aranceles NMF aplicados más elevados son los animales y los productos del reino 
animal, los productos lácteos y los azúcares (sección 3.1.3).  
4.16.   También se utilizan la introducción y suspensión temporal de derechos de importación y 
exportación y de contingentes arancelarios para estabilizar los precios internos, a veces coincidiendo 
con la intervención de los precios internos. Además , en respuesta a la pandemia de 2020, el Gobierno 
introdujo temp oralmente contingentes de exportación para el trigo, el morcajo (tranquillón), la 
cebada, el centeno y el maíz.23 En diciembre de 2020, la Federación de Rusia estableció un 
contingente arancelario de exportación temporal para determinados cereales durante la mayor parte 
del primer semestre de 2021, con derechos de exportación dentro del contingente fijados 
inicialmente en el 0 % para el centeno, la cebada y el maíz, y de EUR 25 por tonelada para el trigo 
y morcajo (tranquillón).24 Los derechos aplicados fuera del contingente se fijaron en el 50 %, con un 
mínimo de EUR 100 por tonelada. A principios de 2021, el Gobierno ajustó los derechos de 
exportación aplicados al trigo, la cebada y el maíz dentro de este contingente de exportació n para 
estabilizar los precios del mercado interno.25 Tras introducirse las modificaciones adicionales, a partir 
del 2 de junio de 2021 , esos derechos debían reemplazarse por derechos flotantes, calculados 
utilizando un índice de referencia. Según las autoridades, el derecho de exportación aplicado a las 
semillas de girasol también aumentó significativamente durante el período comprendido entre el 9 
de enero y el 30 de junio de 2021 (al 30 %, con un mínimo de EUR 165 por tonelada), y las 
autoridades establecieron derechos de exportación para las habas de soja (soya) para el período 
comprendido entre febrero y junio de 2021. Ambos derechos de  exportación se han prorrogado a 
tipos más elevados entre el 1 de julio de 2021 y el 31 de agosto de 2022.26 En 2020, la UEEA prohibió 
temporalmente las exportaciones de algunos productos, como las cebollas, los ajos, los nabos, el 
centeno, el arroz, el al forfón, el mijo, los cereales, la harina integral y los gránulos de cereales, entre 
otros productos.27 Según las autoridades, esta prohibición se mantuvo en vigor del 1 de abril hasta 
el 30 de junio de 2020 en respuesta a los efectos desfavorables de la pa ndemia de COVID -19. 
4.17.   La Federación de Rusia aplica contingentes arancelarios a la importación de carne de bovino 
y de aves de corral fresca, refrigerada o congelada, así como de lactosuero (modificado) 
(cuadro  3.4). En consonancia con los compromisos que ad quirió en el momento de la adhesión, la 
Federación de Rusia eliminó los contingentes arancelarios aplicados a la carne de porcino fresca, 
refrigerada o congelada y a la carne de porcino troceada a partir del 1 de enero de 2020, 
sustituyéndolos por un derec ho ad valorem  del 25 %, menos de la mitad del tipo arancelario aplicado 
anteriormente fuera del contingente. Las asignaciones de contingentes a particulares o empresas se 
basan en los antecedentes de importación.28 Desde 2014, la Federación de Rusia prohíbe  la 
importación de determinados productos agropecuarios procedentes de determinados países por 
motivos de seguridad nacional. La prohibición se prorrogó recientemente hasta finales de 2021. 
También se prohíbe la importación de tomates frescos y refrigerado s procedentes de Turquía 
(sección 3.1.5).  
4.18.   Según las notificaciones que ha presentado al Comité de Agricultura, la Federación de Rusia 
no otorgó subvenciones a la exportación de productos agrícolas durante el período objeto de 
 
23 Estas medidas estuvieron en vigor desde el 1 de abril de 2020 hasta el 30 de junio de 2020. OMC, 
"COVID -19: Medidas que afectan al comercio de mercancías". Consultado en: 
https://www.wto.org/spanish/tratop_s/covid19_s/trade_related_goods_measure_s.h  
tm. 
24 El derecho de exportación del trigo se había reducido anteriormente a cero en septiembre de 2016.  
25 Ministry of Agriculture, "Russian Prime Minister Signs Resolution on Grain Export Duties", 28 de enero 
de 2021. También se esperaba que la resolución reorientara a los pa rticipantes en el mercado para que, en 
lugar de vender materias primas agrícolas al extranjero, exportasen productos agrícolas de alto valor añadido. 
Consultado en: https://mcx.gov.ru/en/news/Russian -Prime -Minister -signs-resolution -on-grain-export -duties/ . 
26 Orden Nº 754 del Gobierno por la que se aprueban los Tipos de los Derechos de Aduana 
correspondientes a las Mercancías Exportadas desde la Federac ión de Rusia fuera de los Límites de los Estados 
Miembros de los Acuerdos de la Unión Aduanera, y sobre el Reconocimiento de la Invalidez de determinadas 
Disposiciones Jurídicas del Gobierno de la Federación de Rusia, de 30 de agosto de 2013 (modificada po r 
última vez por la Resolución Nº 803 del Gobierno, de 27 de mayo de 2021).  
27 Decisión Nº 43 de la Junta de la Comisión Económica Euroasiática, de 30 de marzo de 2020, 
modificada por la Decisión Nº 57 de la Junta de la Comisión Económica Euroasiática, de 2 1 de abril de 2020. 
Consultada en: http://www.eurasiancommission.org/ru/act/trade/catr/nontariff/Documents/EP.pdf/1.11.pdf . 
28 Documento G/AG/N/RUS/31 de  la OMC, de 21 de mayo de  2021.  WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 111 - 
  examen.29 Sin embargo, varios Miembros han formulado preguntas en reuniones recientes del 
Comité de Agricultura, en las que han pedido aclaraciones sobre la concesión de ayuda financiera a 
los exportadores y a las exportaciones a través del Centro de Exportación de Rusia, una ventanill a 
única para la financiación de las exportaciones y otras ayudas (para más información, véase la 
sección 3.2.4).30 El Centro gestiona créditos a la exportación, seguros y garantías a los exportadores 
e importadores de mercancías rusas a través del Banco de  Exportación e Importación (Eximbank) 
de Rusia y del Organismo Ruso de Seguro del Crédito a la Exportación (EXIAR) (véase también la 
sección 3.2.4).31 El Eximbank de Rusia ofrece créditos y garantías a la exportación, mientras que el 
EXIAR ofrece amplios p rogramas de seguros de exportación. Según las autoridades, el valor total 
de las exportaciones agrícolas cubiertas por el EXIAR en 2020 fue de USD 993 millones, y el valor 
de las exportaciones financiadas directamente por el Eximbank de Rusia ascendió a 
USD 124,3  millones. La proporción de productos agropecuarios que reciben apoyo de l Eximbank de 
Rusia fue del 7 % en 2020 (10 % en 2019) y en el caso del EXIAR, también del 7 % (6% en 2019).  
4.19.   Según las autoridades, no hay acuerdos de comercio de Estado ni empresa s de comerciales 
del Estado que se dediquen a la importación o exportación de productos agropecuarios.32 
4.20.   Los envíos relacionados con el suministro de asistencia humanitaria internacional están 
excluidos de la aplicación del contingente arancelario de expor tación para los cultivos de cereales 
introducido en diciembre de 2020.33 
4.1.2.2   Políticas internas  
4.21.   En el Programa Estatal de Desarrollo Agrícola (2018 -2025) se describen actividades 
específicas en el marco de dos subprogramas que se están ejecutando entre 2019 y 2025.34 El 
primero tiene por objeto apoyar a los sectores agroindustriales directamente a través de cinco 
proyectos centrados en el aumento de la producción de productos agropecuarios básicos35, el 
estímulo de la inversión, el apoyo a la modernización tecn ológica, el apoyo a las exportaciones 
agroindustriales y el apoyo a los agricultores. El segundo subprograma se compone de siete 
programas y actividades específicos destinados a abordar el entorno operativo de los sectores 
agroindustriales, el desarrollo s ostenible de las zonas rurales, la recuperación y saneamiento de 
terrenos, el apoyo científico y técnico, la supervisión sanitaria y fitosanitaria y la "agricultura digital" 
(en algunos casos la puesta en marcha no se produjo hasta 2019 y 2020) (cuadro 4.4 ). Algunos de 
estos proyectos reflejan proyectos federales diseñados con arreglo a los objetivos nacionales, 
mientras que otros reflejan programas diseñados por separado y vinculados al complejo conjunto 
de documentos estratégicos. El Ministerio de Agricul tura también aplica otro Programa Estatal de 
Desarrollo Integrado de los Territorios Rurales36 que proporciona indirectamente ayuda a las 
actividades agrícolas (véase infra). 
 
29 Documentos de la OMC G/AG/N/RUS/15, de 23 de enero de 2017; G/AG/N/RUS/18, de 29 de enero 
de 2018; G/AG/N/RUS/22, de 1 de febrero de 2019; G/AG/N/RUS/26, de 15 de enero de 2020; y 
G/AG/N/RUS/30, de 12 de marzo de 2021.  
30 Véase, por ejemplo, OMC, Sistema de Gestión de la Información sobre la Agricultura, preguntas 
ID 95138, 93175 y 92032. Consultado en: https://agims -qna.wto.org/public/Pages/es/Search. aspx?l=y . 
31 El Centro de Exportación de Rusia es el único accionista del EXIAR (que a su vez es propietario del 
Eximbank), una institución de desarrollo establecida por el Gobierno para apoyar el desarrollo de las 
exportaciones no basadas en recursos.  
32 Algunos Miembros han formulado preguntas en el Comité de Agricultura y en el Grupo de Trabajo 
sobre las Empresas Comerciales del Estado acerca de si la Compañía Unida de Cereales debe ser considerada 
una empresa comercial del Estado. En opinión del Gobierno,  no se han concedido privilegios especiales que 
afecten en última instancia al comercio, las importaciones y las exportaciones, y la Compañía realiza 
actividades comerciales en condiciones comerciales (véase infra). 
33 Resolución Nº 2097 del Gobierno relativa al Contingente Arancelario para la Exportación de Cereales 
fuera del Territorio de la Federación de Rusia a Estados que no son Miembros de la Unión Económica 
Euroasiática, de 14 de diciembre de 2020, artículo 2.  
34 Hasta 2018 no se aplicar on otros siete subprogramas. A partir de 2019, la mayoría de las actividades 
se incluyeron en los subprogramas restantes, centrados en el Desarrollo de Sectores del Complejo 
Agroindustrial y las Promoción de las Condiciones de Desarrollo del Complejo Agroi ndustrial.  
35 En el Programa Estatal se establecen objetivos de crecimiento más elevados para la producción 
nacional que para las importaciones. Véase el anexo 1, página 12.  
36 Decreto Nº 696 del Gobierno por el que se aprueba el Programa Estatal de Desarrol lo Integrado de 
los Territorios Rurales de la Federación de Rusia y por el que se modifican determinadas Disposiciones 
Legislativas del Gobierno de la Federación de Rusia, de 31 de mayo de 2019.  WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 112 - 
  4.22.   Actividades principalmente apoyadas en el marco del Programa Estatal de Desarrollo Agrícola: 
i) concesión de subvenciones a los productores y a los esfuerzos de recuperación y saneamiento de 
terrenos, incluida la construcción y modernización de sistemas de  riego y drenaje, la mejora del 
suelo y el abonado de los suelos con cal; ii) ayuda a las actividades de inversión mediante 
subvenciones al pago de intereses, con inclusión de las subvenciones de los tipos de interés para las 
empresas dedicadas a la produc ción, elaboración y venta de productos agropecuarios que participen 
en programas de fomento de la competitividad37, y iii) concesión de apoyo directo a las inversiones 
de capital que tengan por objeto construir o modernizar instalaciones agrícolas (la estr ategia relativa 
a los cereales también prevé créditos subvencionados para modernizar la maquinaria), subvenciones 
a las primas de seguros, subvenciones a las zonas de baja productividad y apoyo general a los 
servicios.  
4.23.   Uno de los proyectos ejecutados a tra vés del Programa Estatal es un proyecto federal llamado 
Exportación de Productos Agroindustriales, cuyo objetivo es aumentar la producción de productos 
agropecuarios (incluidos los de alto valor añadido), proporcionar infraestructura de distribución de 
productos básicos, eliminar obstáculos al comercio y apoyar la promoción de grupos de productos 
en el extranjero.38 
4.24.   El Programa Estatal también contiene actividades encaminadas a aplicar el Programa Federal 
Científico y Técnico para el Desarrollo Agrícola (20 17-2025).39 Dicho programa apoya el desarrollo 
y la utilización de semillas y animales de cría, piensos (aditivos), preparaciones veterinarias, 
productos agroquímicos y plaguicidas mejorados (nuevos); la mejora del almacenamiento, la 
elaboración y el contr ol de la calidad de los productos agropecuarios; y la mejora de la formación 
(profesional) pertinente. La financiación total del proyecto asciende a RUB 49.100 millones 
procedentes del presupuesto federal y de recursos extrapresupuestarios.40 
Cuadro 4.4 Programa Estatal de Desarrollo Agrícola, segunda etapa, 2018 -2025  
Proyecto  Plazo  Dotación federal 
2020 (millones de 
RUB)  
Subprograma I: Desarrollo de Sectores del Complejo Agroindustrial  2018-2025 210.165  
Desarrollo de las Ramas del Complejo Agroindustrial mediante una Sustitución 
Acelerada de las Importaciones de los Principales Tipos de Productos Agropecuarios, 
Materias Primas y Alimentos  2018-2025 61.816  
Estímulo a la Actividad Inversora en el Complejo Agroindustrial  2018-2025 108.141  
Modernización técnica del Complejo Agroindustrial  2018-2025 6.637  
Proyecto Federal: Exportación de Productos Agropecuarios  2018-2024 29.739  
Proyecto Federal: Creación de un Sistema de Apoyo a los Agricultores y Desarrollo de la 
Cooperación Rural  2018-2024 3.832  
Subprograma II: Establecimiento de las Condiciones para el Desarrollo del 
Complejo Agroindustrial   95.576  
Agricultura Digital  2018-2025 299 
Desarrollo del Complejo de Recuperación y Saneamiento de Terrenos en la Federación 
de Rusia  2018-2025 14.311  
Establecimiento de las Condiciones Generales para el Funcionamiento de las Ramas del 
Complejo Agroindustrial  2018-2025 29.889  
Apoyo Científico y Técnico para el Desarrollo de las Ramas del Complejo Agroindustrial  2018-2025 1.971  
Organización de la Supervisión Veterinaria y Fitosanitaria  2018-2025 13.831  
Desarrollo Sostenible de las Zonas Rurales  2014-2018 33.759  
Puesta en Marcha de las Funciones del Aparato del Ejecutor Responsable del Programa 
Estatal  2018-2025 1.516  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
 
37 Resolución Nº 512 del Gobierno por la que se conceden Subve nciones con cargo al Presupuesto 
Federal a las Instituciones de Crédito Rusas, Organizaciones Financieras Internacionales y la Corporación de 
Desarrollo Estatal VEB.RF con objeto de Reembolsar las Pérdidas de Ingresos correspondientes a los Préstamos 
conce didos a los Productores Agrícolas (excepto las Cooperativas de Consumidores de Crédito Agrícola), 
Organizaciones y Empresarios Individuales dedicados a la Producción, la Elaboración Primaria y/o Posterior 
(Industrial) de Productos Agropecuarios y su Venta,  a un Tipo Preferencial (modificada), de 26 de abril 
de 2019.  
38 Ese apoyo incluye, entre otras cosas, ayuda para analizar la exportación de productos agropecuarios, 
la compra de equipo de laboratorio, el apoyo a la comercialización y los esfuerzos sistémic os para mejorar el 
bienestar de los animales y la certificación de la carne y los productos cárnicos.  
39 Este programa lo ejecutan conjuntamente el Ministerio de Agricultura y el Ministerio de Industria y 
Comercio.  
40 Decreto Nº 996 del Gobierno, por el que se aprueba el Programa Federal Científico y Técnico para el 
Desarrollo Agrícola para 2017 -2025, de 25 de agosto de 2017.  WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 113 - 
  4.25.   Las intervenciones en el mercado de cereales siguen formando parte de las herramientas de 
que dispone el Ministerio de Agricultura. Según las autoridades, el Gobierno compra cereales a través 
del Fondo de Intervención Estatal en el Sector de los Cereales cuando los precios caen por debajo 
de los precios mínimos calculados, y vende cereales cuando los precios superan los precios máximos 
calculado s. Esos precios se fijan sobre la base de los precios al productor de la última campaña de 
comercialización. Aunque el Fondo de Intervención Estatal en el Sector de los Cereales no adquirió 
cereales entre 2017 y 2020, en 2020 vendió más de 1,4 millones de toneladas, según las 
autoridades. En la práctica, las intervenciones del Fondo se llevan a cabo a través de un agente, la 
Compañía Unida de Cereales (UGC). Según se indica en su sitio web, la UGC -de propiedad 100 % 
pública - posee la infraestructura y el eq uipo logístico adecuados para el comercio de cereales y 
realiza actividades comerciales (incluso a nivel internacional) en condiciones comerciales.41 
4.26.   En general, las políticas de ayuda a la agricultura las administran las regiones, y se cofinancian 
con car go a presupuestos federales y regionales con arreglo a la legislación presupuestaria. Las 
regiones pueden asignar fondos adicionales a sus actividades de apoyo a la agricultura en función 
de los sectores y productos a los que dan prioridad. En 2020, el Min isterio de Agricultura empezó a 
clasificar los programas de ayuda existentes en dos categorías con fines administrativos. Según la 
OCDE, cabe describir dichas categorías como apoyo "compensatorio" y como "estímulo".42 Las 
autoridades subrayan que formalmen te no se ha dado un nombre definitivo a esas categorías y que 
no se han introducido cambios en el sistema de medidas de ayuda.  
4.27.   Las asignaciones presupuestarias al Programa Estatal aumentaron considerablemente, hasta 
casi RUB 1,2 billones en 2018, lo que re presenta alrededor del 40 % del PIB de la producción agrícola 
y pecuaria, la caza y las actividades de servicios conexos, y se mantuvieron en niveles anuales 
elevados, de entre RUB 750.000 millones y RUB 850.000 millones, durante el período 2019 -2025.43 
Estos aumentos provienen principalmente de recursos extrapresupuestarios. Según las autoridades, 
los recursos extrapresupuestarios mencionados en el Programa Estatal se refieren a las inversiones 
previstas del sector privado. En 2019, casi tres cuartas partes  de la ejecución presupuestaria real 
se destinaron al primer subprograma (centrado en el desarrollo del sector agroindustrial), y el resto, 
al segundo (centrado en establecer las condiciones para el desarrollo agroindustrial); el Ministerio 
de Agricultura fue la principal instancia ejecutora.44 La mayoría de los objetivos expuestos en el 
Programa Estatal se alcanzaron en 2019, aunque algunos quedaron rezagados, como el volumen de 
la inversión, el valor añadido real generado, la producción ganadera y la rent abilidad de las 
empresas. La ejecución total del presupuesto federal en agricultura y pesca ascendió a 
RUB 203.000  millones en 2018, último año para el que se dispone de datos.45 
4.28.   Según datos correspondientes a 2019 facilitados por las autoridades, la ayuda  para productos 
específicos distinta de las intervenciones en los precios del mercado se destinó principalmente al 
sector lácteo; la mayor proporción de ayuda no referida a productos específicos destinada a 
subvencionar los tipos de interés de los créditos  a corto plazo y los préstamos a la inversión y otras 
subvenciones de los tipos de interés representó en su conjunto el 50,9 % de la medida global de la 
ayuda (MGA) no referida a productos específicos.46 La segunda categoría más importante de ayuda 
fue la i nversión en capital de producción (USD 545 millones), seguida de las subvenciones para el 
ganado de raza (USD 250 millones). Los costos de la recuperación y saneamiento de terrenos 
ascendieron a USD 181 millones, mientras que el apoyo a plantaciones perenn es representó 
USD 117 millones en 2019.  
 
41 Según el Informe del Grupo de Trabajo sobre la Adhesión de la Federación de Rusia, el Gobierno tenía 
previsto inicialmente deshac erse del 100 % de la Compañía Unida de Cereales para 2012. Documento 
WT/ACC/RUS/70 de la OMC, de 17 de noviembre de 2011, párrafo 67.  
42 OCDE (2021), Agricultural Policy Monitoring and Evaluation 2021 , página 473.  
43 Entre 2012 y 2017, ascendían a unos RUB 25 0.000 millones al año. Consultado en: 
http://docs.cntd.ru/document/902361843 . 
44 Ministry of Agriculture (2020), National Progress And Results Report in 2019 Of The State Agricultural 
Development And Re gulatory Programme For Agricultural Products, Raw Materials and Food . 
45 Rosstat, Execution of Federal Budget of the Russian Federation in 2016 . Consultado en: 
https://eng.rosstat.gov.ru/storage/subblock/subblock_document/2018 -08/11/24 -04.doc . 
46 Según las autoridades, el apoyo a los tipos de interés se ha ido desplazando de la ayuda a los hogares 
personales, las explotaciones agrícolas familiares y las cooperat ivas de consumidores agrícolas hacia los 
productores agrícolas y las empresas dedicadas a la producción y elaboración de productos agropecuarios. 
Véase el Sistema de Gestión de la Información sobre la Agricultura de la OMC, pregunta ID 95096. Consultado 
en: https://agims -qna.wto.org/public/Pages/es/Search.aspx?l=y . WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 114 - 
  4.29.   Desde finales de 2019, las empresas han podido obtener ayuda para compensar algunos de 
los costos relacionados con el proceso de certificación de los productos agrícolas en los mercados 
extranjeros.47 Las empresas na cionales tienen derecho a recibir un reembolso parcial de los gastos 
reales de certificación en que incurran, siempre que estén documentados. El proyecto lo implementa 
el Centro de Exportación de Rusia, sobre la base de un acuerdo con el Ministerio de Agri cultura. 
Según las autoridades, en 2019 no se concedieron subvenciones, y aún no se dispone de datos 
para 2020. La compatibilidad general de esta ayuda con los compromisos en materia de 
subvenciones a la exportación de la Federación de Rusia se ha examinado varias veces en el Comité 
de Agricultura, en el que se formularon preguntas y se facilitaron respuestas.48 
4.30.   El Gobierno de Rusia también ha concedido dos tipos de subvenciones a los costos de 
transporte interno a diversos productos agropecuarios d esde 2017.49 En el marco del primer 
programa descrito en el Decreto Nº 1104, de 15 de septiembre de 201750, las empresas registradas 
en la Federación de Rusia pueden solicitar una subvención para cubrir los costos relacionados con el 
transporte de determin ados tipos de productos agropecuarios en el territorio de la Federación de 
Rusia. Gestiona este programa el Centro de Exportación de Rusia en nombre del Gobierno, sobre la 
base de un acuerdo con el Ministerio de Agricultura. El segundo programa preveía sub vencionar a 
los ferrocarriles rusos los costos de transporte de los envíos internos de cereales (en virtud del 
Decreto Nº 1595, de 20 de diciembre de 2017) solo en 2017 y 2018, según las autoridades. Esta 
subvención constituía una compensación por las pérd idas de ingresos resultantes de la aplicación de 
tarifas favorables al transporte de trigo, cebada y maíz en el territorio de la Federación de Rusia. 
Las subvenciones ascendieron a USD 55 millones en 2017, USD 45 millones en 2018 y 
USD 30 millones en 2019.  Aunque esas subvenciones se destinan a los costos del transporte interno, 
cabía la posibilidad de exportar posteriormente esas mercancías, aunque según las autoridades no 
se dispone de información sobre esas cantidades. No quedaba claro si los productores  podían 
beneficiarse de una subvención directa de los costos de transporte para un envío de cereales que 
también se beneficiaba de tarifas preferenciales de transporte ferroviario.  
4.31.   En 2020, el apoyo al desarrollo integrado de los territorios rurales se est ableció como 
programa estatal separado, ya que anteriormente formaba parte del Programa Estatal de Desarrollo 
Agrícola. El Programa Estatal de Desarrollo Integrado de los Territorios Rurales, recientemente 
establecido, tiene por objeto desarrollar las zona s rurales, donde vive alrededor de una cuarta parte 
de la población, y aborda la reparación, construcción y reconstrucción de las instalaciones sociales 
y de vivienda, la infraestructura de transporte e ingeniería y la compra de vehículos de transporte. 
El Ministerio de Agricultura es la principal autoridad de aplicación. Su presupuesto para el período 
2020-2025 asciende a RUB 1,2 billones, que se financian principalmente con cargo al presupuesto 
federal y recursos extrapresupuestarios, y el resto procede d e los presupuestos regionales.51 
4.32.   Además de ayuda específica a la agricultura, los productores de productos agropecuarios 
también se benefician de las medidas generales de ayuda relacionadas con la COVID, como la 
prolongación de las condiciones de los prést amos preferenciales a corto plazo y el aumento de las 
cantidades máximas otorgadas a los prestatarios, la ampliación de los usos que se puede dar a esos 
préstamos, el aplazamiento de los pagos de los intereses devengados por préstamos preferenciales 
a cort o plazo ya concedidos (cuando los prestatarios son pequeñas empresas), el aplazamiento de 
los pagos de los intereses devengados y del principal de préstamos preferenciales ya concedidos, y 
el arrendamiento de equipo en condiciones preferenciales.52 A final es de 2020, 1.392 "empresas 
 
47 Decreto Nº 1816 del Gobierno sobre la Ayuda Estatal a las Organizaciones para Compensar 
Parcialmente los Costos relacio nados con la Certificación de Productos Agropecuarios en los Mercados 
Extranjeros, de 25 de diciembre de 2019.  
48 Véase el Sistema de Gestión de la Información sobre la Agricultura de la OMC, por ejemplo las 
preguntas ID 95037 y 96060. Consultado en: https://agims -qna.wto.org/public/Pages/es/Search.aspx?l=y . 
49 Estas subvenciones han sido objeto de varias preguntas en el Comité de Agricultura (véase, por 
ejemplo, el Sistema de Gestión d e la Información sobre la Agricultura de la OMC, preguntas 
ID 86047,86068,87098, 88073,91161,91162, o 95068).  
50 Introducido como parte del subprograma de Desarrollo de Sectores del Complejo Agroindustrial en el 
marco del Programa Estatal de Desarrollo Agrí cola. 
51 Decreto Nº 696 del Gobierno por el que se aprueba el Programa Estatal de Desarrollo Integrado de 
los Territorios Rurales de la Federación de Rusia y por el que se modifican determinadas Disposiciones 
Legislativas del Gobierno de la Federación de Ru sia, de 31 de mayo de 2019 (modificado el 10 de julio 
de 2020).  
52 Véase la Resolución Nº 582 del Gobierno por la que se aprueban las Normas para la Concesión de 
Subvenciones del Presupuesto Federal a las Instituciones de Crédito Rusas para el Reembolso de la Pérdida de WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 115 - 
  principales" (empresas de importancia sistémica) tienen en principio acceso a medidas de apoyo 
económico más amplias, que incluyen el acceso preferencial al crédito, garantías gubernamentales 
para los préstamos, el aplazamiento de los pagos fiscales o subvenciones. Esa ayuda se puede 
otorgar a cambio de compromisos de reducción de los costos de explotación.53 Entre las condiciones 
para poder beneficiarse de la ayuda directa como "empresa principal" figuran la solvencia financiera  
de las empresas, no tener deudas pendientes con el Gobierno y que más del 50 % de la propiedad 
sea nacional. Aunque casi 90 grandes empresas agropecuarias tienen la consideración de empresas 
sistémicas, no se les otorgó ayuda alguna en el marco esta inicia tiva, según las autoridades.  
4.33.   A principios de 2020, la Federación de Rusia introdujo un nuevo programa (voluntario) de 
certificación de productos orgánicos. Los productos destinados a la venta pueden etiquetarse como 
"orgánicos" una vez que se demuestre que  cumplen determinados requisitos establecidos en la Ley 
Federal Nº 280 -FZ sobre los Productos Orgánicos y Modificación de Determinados Actos Jurídicos 
Normativos de la Federación de Rusia, de 3 de agosto de 2018, y se hayan incluido en un registro 
oficial.  De lo contrario, los productos no pueden etiquetarse como productos orgánicos. A 1 de junio 
de 2021, se habían incluido 64 entes económicos en el Registro Estatal Unificado de Productores 
Orgánicos. Hasta la fecha no se ha concertado ningún acuerdo de rec onocimiento mutuo de etiquetas 
ecológicas con otras jurisdicciones.  
4.1.3   Estimaciones de la ayuda según la OCDE  
4.34.   Según los datos de la OCDE54, la Estimación de la Ayuda Total (EAT) a la agricultura de la 
Federación de Rusia solo varió ligeramente entre 2016 y 20 19, por debajo de RUB  700.000 millones, 
y disminuyó a RUB  524.000 millones en 2020, mientras que el valor estimado de la producción 
aumentó un 17 % entre 2016 y 2019, más otro 11 % en 2020.55 La ayuda global a los productores 
como proporción de los ingresos agrícolas brutos disminuyó del 12,3 % en 2016 al 9,2 % en 2019 y 
al 6,7 % en 2020, ya que los ingresos agrícolas brutos aumentaron. Cabe comparar estas cifras con 
el promedio de la Estimación de la Ayuda a los Productores (EAP) del 17,6 % de los países de la 
OCDE y del 8,5 % de las economías emergentes y en desarrollo abarcadas por la base de datos de 
la OCDE en el período 2017 -2019.56 
4.35.   En particular, la reducción del sostenimiento de los precios del mercado (definición de la 
OCDE) durante el período que abarca el informe, compensada en parte por los incrementos de 
"pagos varios"57, dio lugar a una disminución global de la EAP, acompañada del abandono de la 
ayuda a productos individuales en favor d e la ayuda a grupos de productos hasta 2019 (ayuda 
proporcionada a la producción de productos de un grupo específico en lugar de a un producto 
específico).58 
4.36.   Las ayudas a productos específicos siguen variando considerablemente en función de los 
productos y  los años de que se trate (cuadro  4.5). Según las estimaciones de la OCDE, los productos 
que más ayuda recibieron en 2020 como proporción de los ingresos brutos fueron la carne, la leche 
y el azúcar, aunque también cabe mencionar la ayuda al maíz en 2019 ( en otros años, el 
sostenimiento de los precios del mercado fue negativo).  
 
Ingresos correspondientes a Préstamos concedidos en 2020 a Organizaciones Sistémicas para la Reposición del 
Capital de Explotación, de 24 de abril de 2020.  
53 Véase la Resolución Nº 651 del Gobierno relativa a las Medidas de Apoyo a las Organi zaciones 
Estratégicas, de 10 de mayo de 2020. Para la lista de las empresas principales, véase el Ministerio de 
Desarrollo Económico. Consultado en: https://data.economy.gov.ru/ . 
54 OCDE (2020), Agricultural Support Estimates  (Edition 2020). Consultado en: 
https://doi.org/10.1787/466c3b98 -en. 
55 En los datos de la OCDE se estima la ayuda global a la agricultura en cuanto a los resultados del 
merca do calculando las transferencias efectivas totales a los productores como resultado de las intervenciones 
en los precios del mercado (incluidas las restricciones al comercio), las subvenciones y los pagos directos, y 
teniendo en cuenta los servicios genera les suministrados por el Gobierno.  
56 OCDE (2020), Agricultural Policy Monitoring and Evaluation 2020 . 
57 Se trata de transferencias para las que no se dispone de información suficiente para incluirlas en la 
categoría apropiada.  
58 En el caso de la leche, los  pagos basados en la producción y la utilización de insumos también 
disminuyeron.  WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 116 - 
  Cuadro 4.5 EAP total y valores de las transferencias para un solo producto, 2015 -2020  
 
2015  2016  2017  2018  2019  2020  
EAP total (en millones de RUB)  557.211  578.159  554.155  558.462  491.735  400.042  
EAP como parte de los ingresos 
agrícolas brutos  12,7 12,4 11,7 11,5 9,0 6,7 
I. Transferencias al productor para un 
solo producto (TPSP)  357.981  404.013  365.329  349.274  268.411  185.922  
TPSP como parte de los ingresos 
agrícolas brutos  8,6 9,0 8,0 7,5 5,1 3,2 
II. Transferencias para grupos de 
productos  165.864  125.594  128.147  144.641  160.945  86.699  
III. Transferencias para todos los 
productos  24.425  29.021  30.707  27.338  25.116  31.666  
IV. Otras transferencias a productores  8.941  19.531  29.972  37.210  37.263  95.756  
Transferencias al productor para un solo producto  
Trigo 
Transferencias para un solo 
producto (TSP) (en millones de 
RUB) -49.706  1.598  -36.052  -53.426  -7.991  -63.031  
% de los ingresos brutos  -9,2 0,2 -5,7 -8,7 -1,0 -6,0 
Cebada  
TSP (en millones de RUB)  -25.638  -1.955  -10.606  -35.495  817 -21.163  
% de los ingresos brutos  -19,9 -1,4 -7,6 -25,7 0,4 -10,4 
Maíz 
TSP (en millones de RUB)  -7.215  -17.593  -2.688  -2.189  22.812  -1.872  
% de los ingresos brutos  -7,0 -13,8 -2,9 -2,4 15,9 -1,3 
Avena  
TSP (en millones de RUB)  -8.533  -10.416  -7.034  -2.725  -9.157  -9.797  
% de los ingresos brutos  -34,2 -34,1 -19,8 -9,7 -30,1 -27,9 
Centeno  
TSP (en millones de RUB)  -102 1.226  1.765  -457 -283 1.929  
% de los ingresos brutos  -0,9 7,8 12,3 -4,3 -2,5 8,4 
Girasol  
TSP (en millones de RUB)  -19.789  -27.312  -23.995  -15.514  -25.411  -55.223  
% de los ingresos brutos  -9,9 -10,6 -12,5 -6,4 -9,1 -16,9 
Azúcar  
TSP (en millones de RUB)  37.851  40.270  27.763  33.420  24.193  10.876  
% de los ingresos brutos  31,6 26,9 23,9 30,0 22,9 11,7 
Leche  
TSP (en millones de RUB)  155.933  204.779  188.190  244.669  69.080  93.089  
% de los ingresos brutos  24,2 29,7 24,2 33,5 8,5 10,8 
Carne de vacuno  
TSP (en millones de RUB)  88.884  64.203  56.257  45.860  62.893  61.086  
% de los ingresos brutos  32,5 23,0 20,6 16,5 21,3 19,3 
Carne de porcino        
TSP (en millones de RUB)  132.580  108.250  107.370  94.840  92.367  118.890  
% de los ingresos brutos  32,5 26,5 24,4 19,8 19,3 23,5 
Carne de aves de corral  
TSP (en millones de RUB)  41.404  24.318  58.124  36.660  30.766  55.612  
% de los ingresos brutos  9,6 5,4 12,9 7,8 6,1 11,2 
Huevos  
TSP (en millones de RUB)  5.772  2.853  2.807  4.634  -751 4.205  
% de los ingresos brutos  3,3 1,6 1,8 2,6 -0,4 2,2 
Patatas (papas)  
TSP (en millones de RUB)  8 8 0 0 0 0 
% de los ingresos brutos  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Productos sin sostenimiento de los precios del mercado (SPM)  
TSP (en millones de RUB)  6.532  13.782  3.428  -1.005  9.074  -8.679  
% de los ingresos brutos  0,8 1,5 0,3 -0,1 0,8 -0,7 
Fuente : OCDE, Agricultural Policy Monitoring and Evaluation . Consultado en: 
http://www.oecd.org/agriculture/topics/agricultural -policy -monitoring -and-evaluation/ . 
4.1.4   Notificaciones a la OMC  
4.37.   La notificación más reciente a la OMC relativ a a las ayudas a la agricultura corresponde al año 
civil 2019.59 Por lo tanto, todavía no se recogen los recientes cambios de la segunda fase del 
Programa Estatal de Apoyo a la Agricultura o el Programa Estatal de Desarrollo Integrado de los 
Territorios Ru rales (las autoridades tienen previsto notificar estas actividades como medidas del 
 
59 Documento G/AG/N/RUS/34 de la OMC, de 1 de junio de 2021.  WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 117 - 
  compartimento verde60). La ayuda total a la agricultura notificada en 2019 comprende las ayudas 
en el marco del compartimento ámbar, incluidas las ayudas de minimis  (63%), y del compartimento 
verde (37 %). 
4.38.   La MGA Total Corriente aumentó de USD  52 millones en 2016 a USD  94,2 millones en 2019, 
muy por debajo del nivel de compromiso en materia de MGA Total Consolidada de USD  4.400 
millones (desde 2018, tras su reducción en cumpl imiento de los compromisos de adhesión). El nivel 
de ayuda varió entre 2016 y 2019, ya que aumentaron las ayudas del compartimento verde y las 
notificadas en el marco del compartimento ámbar (incluidas las ayudas de minimis ) (aunque se 
mantienen por debajo de los niveles de 2014). Las notificaciones indican que en 2017, 2018 y 2019 
no se proporcionó sostenimiento de los precios del mercado (definición de la OMC) para el trigo, la 
cebada y el centeno (en el caso del centeno, tampoco se otorgó en 2016). Según se indica en las 
notificaciones, los cambios en la ayuda del compartimento verde fueron amplios; disminuyó la ayuda 
a los ingresos desconectada y aumentaron otros tipos de ayuda (a excepción de los servicios de 
formación) (gráfico 4.1). Los cambios en el volumen de la MGA por productos específicos 
obedecieron a los incrementos de las ayudas a la leche y otros productos de la ganadería, mientras 
que, en términos relativos, el mayor aumento fue el de la ayuda a los cereales. La ayuda a las 
semillas de colza se notificó por primera vez en 2019. Los cambios en la MGA no referida a productos 
específicos se debieron principalmente a los incrementos de las subvenciones a la cría de ganado de 
raza, las subvenciones al crédito, las s ubvenciones a los combustibles y lubricantes (en 2018), los 
costos de mantenimiento de la red de recuperación y saneamiento de tierras, y de la ayuda a las 
plantaciones de variedades perennes (gráfico 4.2). Las ayudas al crédito, la producción de leche y 
las inversiones de capital representaron el 68,6 % de la MGA Total notificada.  
Gráfico 4.1 Ayudas del compartimento verde, 2014 -2019  
(En miles de millones de USD)  
 
Fuente:  Notificaciones a la OMC.  
 
60 Sistema de Gestión de la Información sobre la Agricultura de la OMC, pregunta ID 92017. Consultado 
en: https://agims -qna.wto.org/public/Pages/es/Search.aspx?l=y . 
0,00,51,01,52,02,53,0
2014 2015 2016 2017 2018 2019Lucha contra plagas y enfermedades Servicios de infraestructura
Servicios de formación Investigación
Otros servicios generales Ayuda a los ingresos desconectada
OtrasChart 4.[RUS]  Green Box support in the Russian Federation, 2014 -19
(USD billion)
Source: WTO notifications. WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 118 - 
  Gráfico 4.2 Ayudas del compartimento ámbar, 2014 -2019 (incluida la ayuda de minimis ) 
(En millones de USD)  
 
Fuente:  Documentos de la OMC G/AG/N/RUS/11 de 7 de febrero de 2017, G/AG/N/RUS/13 de 28 de abril de  
2016, G/AG/N/RUS/21 de 22 de mayo de 2018, G/AG/N/RUS/24 de 18 de septiembre de 2019, 
G/AG/N/RUS/29 de 20 de julio de 2020 y G/AG/N/RUS/34 de 1 de junio de 2021.  
4.1.5   Silvicultura  
4.39.   La Federación de Rusia tiene una vasta superficie forestal, de unos 815 millones  de hectáreas, 
que cubre aproximadamente la mitad del país y representa el 20,1 % de los bosques de todo el 
mundo.61 La Federación de Rusia sigue siendo un importante productor de madera y sus 
manufacturas. No obstante, según indican las autoridades, el val or generado por la silvicultura y 
extracción de madera es inferior a su potencial y en 2020 representó una parte relativamente 
pequeña del PIB (0,2 %)62, mientras que su participación en el empleo total fue del 1,41 %, frente al 
1,38% en 2016. El Organismo F ederal de Silvicultura (Rosleshoz), dependiente del Ministerio de 
Recursos Naturales y Ecología, se encarga de la supervisión de las cuestiones forestales y administra 
las tierras comprendidas en el Fondo Forestal, una superficie que abarca el 69 % del terr itorio de la 
Federación de Rusia y comprende tierras tanto pobladas de bosques como desprovistas de ellos pero 
designadas como tierras forestales. Las actividades de transformación de la madera, la fabricación 
de celulosa y papel, y la fabricación de papel  dependen del Ministerio de Industria y Comercio.  
4.40.   Durante el período que abarca el informe, se incrementaron la producción y las exportaciones 
de madera, mientras que las importaciones registraron solo un ligero aumento. El aumento del valor 
de exportación  fue impulsado principalmente por los precios, ya que el volumen de exportación y el 
volumen global de producción crecieron en menor medida (cuadros 4.6 y 4.7).  
 
61 FAO (2020), El estado de los bosques del mundo . 
62 Según la Estrategia de Desarrollo del Sector Forestal de la Federación de Rusia hasta 2030, esta cifra 
es del 0,74 %. 
-8.000-6.000-4.000-2.00002.0004.0006.000
2014 2015 2016 2017 2018 2019Otra ayuda no referida a
productos específicos
Apoyo al crédito
Subvenciones a la cría de ganado
de raza
Inversiones de capital orientadas
a la producción
Otros productos de la ganadería
Leche
Ganado bovino
Otros cultivos
Cebada
Centeno
TrigoChart 4. [RUS] Amber Box support in the Russian Federation 2014 -19 (including de minimis ) 
(USD million)
Source: WTO documents  G/AG/N/RUS/11; G/AG/N/RUS/13; G/AG/N/RUS/21; G/AG/N/RUS/24;  G/AG/N/RUS/29; and G/AG/N/RUS/34.WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 119 - 
  Cuadro 4.6 Producción de madera, 2016 -2020  
 
Unidad  2016  2017  2018  2019  2020  
Madera en bruto  millones de m3 213,8  212,4  238,6  219,2  220,0  
Madera, hendida o aserrada 
longitudinalmente, cortada o 
desenrollada, de espesor superior 
a 6 mm; traviesas de madera 
para ferrocarriles y tranvías, sin 
tratar  millones de m3 35,7 37,7 42,8 45,0 43,0 
Madera contrachapada  millones de m3 3,8 3,8 4,1 4,1 4,0 
Tableros de partículas y similares, 
de madera o de materias a base 
de madera  millones de m3 7,4 8,3 10,1 10,0 9,9 
Tableros de fibra de madera u 
otras materias leñosas  millones de m3 554,9  599,4  665,6  691,3  642,5  
Chapas para contrachapado  millones de m3 1,2 1,5 1,8 1,8 1,6 
"Pellets" para combustible 
procedentes de desechos de la 
transformación de madera  miles de toneladas  1.065,6  1.432,8  1.399,7  1.844,7  1.996,8  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
Cuadro 4.7 Comercio de determinadas manufacturas de madera, 2016 -2020  
SA / 
Designación de 
los productos  Unidad  2016  2017  2018  2019  2020  
Exportaciones 
de madera y sus 
manufacturasa millones 
de USD 9.511  11.281  13.394  12.244  11.811  
% de las 
exportaciones 
totales   
3,3%  3,2%  3,0%  2,9%  3,5%  
SA 44 Madera, 
carbón vegetal y 
manufacturas de 
madera  millones 
de USD 6.530  7.857  9.010  8.625  8.303  
 miles de 
toneladas  39.488  42.114  43.902  43.344  43.253  
SA 4407 Madera 
aserrada o 
desbastada 
longitudinalmente, 
cortada o 
desenrollada  millones 
de USD 3.200  3.943  4.504  4.509  4.309  
 miles de 
toneladas  16.254  18.031  19.239  19.832  18.509  
SA 4412 Madera 
contrachapada, 
madera chapada y 
madera 
estratificada 
similar  millones 
de USD 946 1.103  1.353  1.141  1.158  
 miles de 
toneladas  1.670  1.683  1.831  1.886  1.943  
SA 4403 Madera 
en bruto, incluso 
descortezada, 
desalburada o 
escuadrada  millones 
de USD 1.352  1.468  1.462  1.116  1.022  
 miles de 
toneladas  15.938  15.714  15.609  13.075  13.171  
SA 47 Pasta de 
madera o de las 
demás materias 
fibrosas 
celulósicas  millones 
de USD 1.082  1.224  1.641  1.122  1.089  
 miles de 
toneladas  2.498  2.605  2.624  2.435  2.619  
SA 4703 Pasta 
química de 
madera a la sosa 
(soda) o al sulfato  millones 
de USD 986 1.090  1.484  1.008  996 
 miles de 
toneladas  2.119  2.090  2.103  2.038  2.290  WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 120 - 
  SA / 
Designación de 
los productos  Unidad  2016  2017  2018  2019  2020  
SA 48 Papel y 
cartón; 
manufacturas de 
pasta de celulosa, 
de papel o cartón  millones 
de USD 1.899  2.200  2.742  2.496  2.419  
 miles de 
toneladas  3.047  3.274  3.461  3.501  4.008  
Importaciones 
de madera y sus 
manufacturasa millones 
de USD 2.982  3.202  3.512  3.257  3.094  
% de las 
importaciones 
totales   
1,6%  1,4%  1,5%  1,3%  1,3%  
SA 4411 Tableros 
de fibra de 
madera u otras 
materias leñosas  millones 
de USD 195 211 221 199 202 
 miles de 
toneladas  399 367 370 363 387 
SA 4703 Pasta 
química de 
madera a la sosa 
(soda) o al sulfato  millones 
de USD 104 106 121 158 143 
 miles de 
toneladas  140 143 144 207 228 
SA 48 Papel y 
cartón; 
manufacturas de 
pasta de celulosa, 
de papel o cartón  millones 
de USD 2.254  2.404  2.657  2.457  2.306  
 miles de 
toneladas  1.526  1.637  .. 1.664  1.524  
.. No disponible.  
Nota:  Definición de las manufacturas de madera: SA  44, SA  47 y SA  48. 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC a partir de la información facilitada por las autoridades; y base 
de datos UN Comtrade.  
4.41.   El sector forestal se rige por el Código Forestal No 200-FZ de la Federación de Rusia, de 4 de 
diciembre de 2006 (Código Forestal), que ha seguido siendo objeto de revisiones durante el período 
objeto de examen y ha sido modificado más de 10 veces desde 2017. Entre los principales cambios 
cabe señalar el paso de la reproducción de recursos a la conservación de los bosques (con inclusió n 
de cambios en las medidas de protección contraincendios en respuesta a los grandes incendios 
forestales de los últimos años), así como cambios en la clasificación forestal63 y en la forma en que 
se subasta o se asigna el uso de los bosques. Los cambios i ntroducidos en 2020 reconocen los 
bosques situados en tierras agrícolas abandonadas y permiten su explotación, lo cual antes no era 
legalmente posible.64 Aunque la mayor parte de los bosques siguen siendo propiedad del Estado, 
estos cambios significan que los bosques situados en tierras agrícolas abandonadas pueden ser 
propiedad privada de nacionales rusos. Los arrendamientos y las concesiones para la gestión o el 
uso de tierras forestales se administran a nivel subnacional, habitualmente tras la celebració n de 
subastas o licitaciones para el arrendamiento o el derecho de uso. Generalmente están vinculados a 
un uso específico de las tierras forestales de que se trate.  
4.42.   En 2018, el Gobierno aprobó una Estrategia de Desarrollo del Sector Forestal de la Federaci ón 
de Rusia hasta 2030, que en febrero de 2021 fue reemplazada por una nueva versión con el mismo 
título y que refleja cuatro de los objetivos nacionales.65 Mediante esta Estrategia se pretende mejorar 
la producción y las exportaciones de una amplia gama d e productos forestales en un contexto de 
gestión sostenible de los bosques y desarrollo socioeconómico. Se aplica principalmente a través de 
 
63 Mientras la versión del Código Forestal de 2015 permitía designar explotaciones y reservas forestales, 
la versión actual del Código establece la designación de bosques de protección (por diversos motivos), y 
explotaciones y reservas forestales. El Código Forestal también rige el uso de bosques situados en tierras no 
abarcadas por el Fondo Forestal.  
64 Decreto Nº  1509 del Gobierno sobre Determinados Aspectos del Uso, la Protección, la Salvaguardia y 
la Repoblación de los Bosques Situados en Tierras Agrícolas, de 21 de septiembre de 2020.  
65 Directiva del Gobierno Nº  312-r por la que se aprueba la Estrategia de Desarrollo del Sector Forestal 
de la Federación de Rusia hasta 2030, de 11 de febrero de 2021.  WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 121 - 
  los Programas Estatales de Desarrollo Forestal66 y de Desarrollo de la Industria y Aumento de su 
Competitividad67, estrechamente vinculados al Programa Estatal de Desarrollo de las Zonas Rurales 
(véase también la sección 4.1.3.2).  
4.43.   El Programa Estatal de Desarrollo del Sector Forestal tiene por objeto mejorar la protección y 
el mantenimiento de los bosques y la gestión forestal, con el fin de asegurar el uso sostenible de los 
bosques y el desarrollo de este sector. Durante el período que abarca el informe, el Programa Estatal 
se revisó en múltiples ocasiones; actualmente comprende el período 2013 -2024 y se ha previsto un  
presupuesto de RUB  180.000 millones para 2016 -2020. El Programa Estatal de Desarrollo de la 
Industria y Aumento de su Competitividad apoya el desarrollo de las empresas de la industria 
maderera por medio de subvenciones al servicio de los préstamos en ind ustrias de transformación 
de alta tecnología o la constitución de existencias estacionales de materias primas y combustibles, 
y subvenciones a las empresas que participan en proyectos de inversión prioritarios en el distrito 
federal extremo oriental.68 
4.44.   Se sigue prestando apoyo mediante una combinación de ayudas generales para mejorar la 
gestión de los recursos forestales, ayuda directa al sector y medidas comerciales tales como 
derechos de exportación e importación. Los derechos de importación aplicados a l os productos de 
papel oscilan entre el 0 % y el 14 %, con un promedio arancelario del 8,2 %; solo el 1,4 % de las 
líneas arancelarias está libre de derechos. Los derechos de importación, incluidos los aplicados a los 
muebles, oscilan entre el 0 % y el 21,5 %, con un promedio arancelario del 8,2 %; el 4,1 % de las 
líneas arancelarias está libre de derechos. Los der echos de exportación se suelen aplicar como 
derechos mixtos, con un componente ad valorem  que oscila entre el 5 % y el 80 %, algunos derechos 
específicos que van desde EUR  30 a EUR  100 por metro cúbico y EAV estimados que superan el 
175% en el caso de alguno s de estos aranceles. Existen dos contingentes arancelarios de exportación 
para la madera de coníferas en bruto, con derechos de exportación dentro del contingente del 13 % 
y el 15 %, respectivamente (sección 3. 2.2). Según las autoridades, de conformidad con  los 
compromisos contraídos durante el proceso de adhesión, el 80 % de las líneas arancelarias 
correspondientes a la madera y sus manufacturas no están sujetas a derechos de exportación.69 Los 
efectos económicos de la imposición de aranceles y contingentes de exportación, cuya finalidad es 
aumentar el valor añadido nacional mediante la reducción de los precios de los insumos para los 
productores de fases ulteriores del proceso productivo, podrían limitar el desarrollo del sector 
forestal del país que los imp one.70 
4.45.   En 2020, las asignaciones presupuestarias totales para el Programa Estatal de Desarrollo del 
Sector Forestal ascendieron a RUB  42.000 millones71, y en 2017 -2018, las ayudas en el marco del 
subprograma titulado "Producción de Materiales Tradicionales  y Nuevos" —que comprende el 
desarrollo de las empresas de la industria maderera — ascendieron a RUB  2.500 millones a nivel 
federal y RUB  86 millones a nivel estatal, de los cuales una parte se destinó a la industria maderera.72 
4.46.   Pese a los esfuerzos encamin ados a mejorar la gestión forestal y el sistema nacional 
automatizado de información para la madera (transacciones), ya implantado73, sigue habiendo 
dificultades, en particular con respecto al control jurídico de la madera y la explotación forestal ilegal.  
Las estimaciones de la parte de la explotación forestal ilegal en la extracción maderera varían en 
gran medida, pero, según los análisis realizados, se aproxima al 20 %, con tasas mucho más elevadas 
 
66 Resolución Nº 318 del Gobierno por la que se aprueba el Programa Estatal de Desarrollo del Sector 
Forestal, de 15 de abril de 2014.  
67 Resolución Nº  328 del Gobierno por la que se aprueba el Programa Estatal de Desarrollo de la 
Industria y Aumento de su Competitividad . 
68 Véase el Programa Estatal de Desarrollo de la Industria y Aumento de su Competitividad.  
69 Conforme a la Resolución Nº  754 del Gobierno por la que se aprueban los tipos de los derechos de 
aduana aplicables a las mercancías exportadas desde la Federación de Rusia a Estados que no son parte en los 
Acuerdos sobre la Unión Aduanera, y por la que se reconoce la nulidad de determinados instrumentos del 
Gobierno de la Federación de Rusia, de 30 de agosto de 2013, actualmente se aplican derechos de exp ortación 
a unas 79 líneas arancelarias (o subdivisiones de las mismas).  
70 Para una visión general de los efectos económicos de las restricciones a la exportación, véase, por 
ejemplo, OCDE (2010), The Economic Impact of Export Restrictions on Raw Materials ; y la Nota informativa de 
la OMC sobre prohibiciones y restricciones a la exportación, de 23 de abril de 2020.  
71 Resolución Nº  318 del Gobierno, de 15 de abril de 2014 (a junio de 2021).  
72 Documento G/SCM/N/343/RUS de la OMC, de 14 de enero de 2020.  
73 Véase el Código Forestal, artículo 50.6.  WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 122 - 
  en la región del extremo oriental.74 Según un informe de investigación de las Naciones Unidas, se 
estima que la explotación forestal ilegal se debe principalmente al uso indebido de permisos, a redes 
de compañías intermediarias a menudo complejas y a la extracción excesiva, además, también está 
presente el sobor no.75 El Gobierno se propone resolver estos problemas y, durante el período que 
abarca el informe, redujo el umbral de responsabilidad penal para que el tráfico ilegal de recursos 
forestales sea considerado un delito conforme al artículo 226.1 del Código P enal. En junio de 2021, 
la superficie de bosques certificados por el Consejo de Manejo Forestal (FSC) en la Federación de 
Rusia ha crecido a 60,7 millones de hectáreas, más de una cuarta parte de los bosques certificados 
a nivel mundial en el marco del pro grama del FSC, con más de 1.000 empresas certificadas.76 Según 
las autoridades, entre estas figuran las 10 mayores empresas.  
4.47.   No se disponía de información sobre el posible desarrollo de un nuevo modelo económico de 
explotación intensiva de los bosques y re población forestal mencionado en el último informe de la 
Secretaría.  
4.1.6   Pesca  
4.48.   Aunque la Federación de Rusia es uno de los mayores productores de pescado del mundo, la 
participación del sector pesquero en el PIB (0,3 %) y en el empleo total (0,2 %) sigue siendo limitada. 
En 2018, la Federación de Rusia fue el 4o productor de pescado marino y el 10o de pescado de aguas 
continentales. La acuicultura representó el 3,8 % de las capturas totales.77 La producción de algas 
acuáticas también aumentó durante el período que  abarca el informe, pero sigue siendo baja en 
comparación con la de los grandes productores.  
4.49.   El sector en su conjunto se rige por la Ley Federal Nº  166-FZ de Pesca y Conservación de los 
Recursos Biológicos Acuáticos, de 20 de diciembre de 2004 (modificada)  y la Ley Federal Nº  148-FZ 
de acuicultura (piscicultura) por la que se modifican determinados actos jurídicos normativos de la 
Federación de Rusia, de 2 de julio de 2013 (modificada).  
4.50.   El Organismo Federal de Pesca asigna contingentes de captura en el marc o de un sistema de 
captura total permisible (CTP). Así pues, sobre la base de una CTP por especie y por zona (o cuenca) 
de pesca establecida por el Organismo, se asignan contingentes a las actividades de pesca comercial, 
pesca de bajura, pesca con fines de  investigación y control, pesca con fines culturales y educativos, 
pesca para acuicultura (piscicultura) y pesca recreativa, así como pesca destinada a mantener el 
modo de vida y las actividades económicas tradicionales de los pueblos indígenas de las regi ones 
septentrional, de Siberia y del extremo oriente de la Federación de Rusia. Las empresas presentan 
ofertas en las subastas para obtener contratos con las autoridades que les confieran el derecho a 
explotar recursos biológicos acuáticos con fines comerc iales.78 Además, según la Ley Federal N°  166-
FZ, las empresas también pueden solicitar el derecho a una parte de la CTP en el marco de "proyectos 
de inversión" relacionados con la pesca.79 Los contratos entre operadores económicos y el Organismo 
garantizan un determinado porcentaje de la CTP establecida. El Organismo expide permisos de pesca 
sobre la base de esos contratos.80 También se aplican normas de pesca por cuenca pesquera, que 
son revisadas periódicamente en función de los objetivos de ordenación pesquera.  
4.51.   Durante el período abarcado por el informe, las capturas (desembarques) de pescado y 
crustáceos aumentaron a nivel global, especialmente en el océano Pacífico. En particular, la ca ptura 
de peces diádromos y de crustáceos aumentó, mientras que la de bacalao, merluza y eglefino 
disminuyó; el resto prácticamente no varió (cuadro 4.8). Las embarcaciones pesqueras rusas faenan 
 
74 Gan, J. et al. (2016), "Quantifying Illegal Logging and Related Timber Trade" en Kleinschmit, D., 
Mansourian, S., Wildburger, C. & A. Purret (eds), Illegal Logging and Related Timber Trade - Dimensions, 
Drivers, Impac ts and Responses,  A Global Scientific Rapid Response Assessment Report.  
75 PNUMA (2018), Russian Federation - Country Overview to Aid Implementation of the EU Timber 
Regulation . 
76 FSC, página web para la Federación de Rusia. Consultado en: https://ru.fsc.org/ru -ru. 
77 FAO (2020), El estado mundial de la pesca y la acuicultura 2020. La sostenibilidad en acción . 
Consultado en: http://www.fao.org/documents/ca rd/es/c/ca9229es . 
78 Estos contratos suelen tener una duración de 15 años.  
79 Esos proyectos de inversión pueden ser ejecutados por entidades registradas en la Federación de 
Rusia que inviertan en embarcaciones fabricadas en Rusia y/o infraestructura de tran sformación situada en la 
Federación de Rusia (disposición incorporada en la Ley Federal Nº  166-FZ mediante la Ley Federal Nº  349-FZ 
de 3 de julio de 2016). Desde 2019 existe un mecanismo similar para la captura del cangrejo.  
80 Para más información, véase l a Ley Federal 166 -FZ, capítulo 4.  WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 123 - 
  dentro y fuera de su zona económica exclusiva, de conformidad  con los acuerdos de acceso 
bilaterales y multilaterales.  
Cuadro 4.8 Desembarques de pescado en la Federación de Rusia, 2014 -2019  
(En miles de toneladas)   
2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Total  4.429,7  4.618,2  4.947,5  5.060,4  5.323,5  5.231,4  
Aguas continentales  393,2  423,1  446,8  433,4  440,6  438,2  
Carpa, barbo y ciprínidos  203,7  186,1  218,3  226,8  254,2  239,8  
Salmón, trucha, eperlano  126,0  178,1  149,0  118,8  104,8  121,2  
Zonas marinas  4.036,5  4.195,1  4.500,7  4.627,0  4.882,9  4.793,2  
Océano Atlántico y mares 
adyacentes  1.263,8  1.404,9  1.410,3  1.489,0  1.386,4  1.317,8  
Pescado marino  1.221,2  1.358,2  1.356,5  1.434,0  1.317,7  1.217,3  
Bacalao, merluza, eglefino  684,0  678,9  706,0  712,9  621,5  601,7  
Platija, fletán, lenguado  25,0 29,3 27,4 28,1 29,8 31,6 
Arenque, sardina, anchoa  187,3  232,6  237,6  261,3  229,3  246,1  
Crustáceos  10,9 16,5 18,9 21,7 31,7 48,2 
Peces diádromos  23,5 19,8 23,6 22,0 26,2 38,2 
Salmón, trucha, eperlano  19,7 12,2 14,2 14,5 21,2 33,7 
Océano Pacífico  2.772,1  2.789,3  3.089,6  3.137,6  3.496,1  3.475,3  
Crustáceos  61,0 63,7 71,7 87,4 93,3 88,3 
Cangrejo, centollo  32,1 30,7 35,1 43,2 47,1 43,2 
Cangrejo ruso, langostino  17,5 19,3 22,1 26,0 29,7 29,1 
Peces diádromos  282,4  258,2  370,7  318,3  650,4  468,2  
Salmón, trucha, eperlano  282,4  258,2  370,7  318,3  650,4  468,2  
Pescado marino  2.278,9  2.373,4  2.505,7  2.595,7  2.595,1  2.745,2  
Bacalao, merluza, eglefino  1.665,1  1.781,9  1.898,8  1.919,7  1.884,7  1.970,2  
Arenque, sardina, anchoa  364,1  386,2  406,7  433,5  432,2  510,4  
Moluscos  129,0  72,4 112,1  109,6  128,0  133,7  
Calamar, sepia, pulpo  111,1  53,9 87,4 83,4 102,4  98,2 
Fuente:  FAOSTAT , Pesca y acuicultura. Estadísticas e información sobre la pesca consultadas en: 
http://www.fao.org/fishery/es . 
4.52.   Las empresas constituidas en sociedades anónimas con participación extranjera solo pueden 
operar e n el sector si dicha participación cumple los requisitos establecidos en la Ley Federal 
Nº 57-FZ del Procedimiento relativo a la Inversión Extranjera en E ntidades  de Importancia 
Estratégica para Asegurar la Defensa Nacional  y la Seguridad del Estado, de 29  de abril de 2008 
(modificada). Como consecuencia de la modificación de las Leyes Federales N°  57-FZ y Nº  166-FZ, 
una empresa que opera en el sector de la pesca se considera de propiedad extranjera cuando 
personas extranjeras o "un grupo de personas que in cluya a un inversor extranjero" posean más del 
25% de la empresa, en cuyo caso se exigirá la aprobación previa para el control de dicha empresa, 
requisito similar a las normas aplicadas a los inversores en determinadas actividades de minería.81 
4.53.   La Federaci ón de Rusia es un exportador neto de pescado desde 2014, pues las exportaciones 
fueron creciendo constantemente mientras las importaciones disminuían hasta estancarse en 2014, 
cuando la Federación de Rusia impuso una prohibición a la importación de determi nados alimentos 
de diversos países, incluido el pescado, en respuesta a las restricciones económicas impuestas por 
ciertos Miembros (gráfico 4.3). El reciente aumento de las exportaciones de crustáceos fue 
impulsado principalmente por el aumento de las exp ortaciones de cangrejos.  
 
81 Estas modificaciones fueron introducidas mediante la Ley Federal N°  339-FZ, de 2 de julio de 2021, 
por la que se modifican la Ley Federal de Pesca y Conservación de los Recursos Biológicos Acuáticos y la Ley 
Federal del Procedimiento relativo a la Inversión Extranjera en Entidades de Importancia Estratégica para 
Asegurar la Defensa Nacional y la Seguridad del Estado.  WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 124 - 
  Gráfico 4.3 Comercio de pescado y productos de la pesca, 2009 -2019  
(En millones de USD)  
 
Nota:  Pescado y productos de la pesca: SA  03, SA  0508, SA  0511191, SA  150410, SA  150420, SA  1603-
05, y SA  230120.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC a partir de la información de la base de datos UN Comtrade.  
4.54.   La Estrategia de Desarrollo de la Agricultura y la Pesca hasta 2030, aprobada en abril de  2020, 
y la Estrategia de Desarrollo de l a Industria Pesquera hasta 2030, aprobada en noviembre de 2019, 
establecen el marco general para la adopción de medidas por el Gobierno en el sector de la pesca. 
Las ayudas al sector de la pesca se concentran en el acceso a la financiación (subvenciones pa ra los 
intereses de los préstamos) para la inversión en embarcaciones pesqueras, infraestructura de 
transformación, almacenamiento y desarrollo de la acuicultura (principalmente a través del pago de 
los intereses de préstamos para inversiones), así como se guros (para la acuicultura). Las ayudas al 
sector se describen en el Programa Estatal de Desarrollo de la Industria Pesquera82 (adoptado 
en 2014), pero también se prevén algunas ayudas en el marco del Programa Estatal de Desarrollo 
de la Construcción Naval  y Técnicas para el Desarrollo de los Yacimientos Marítimos.83 En el período 
2017-2018, en el marco de estos Programas Estatales se otorgaron RUB  312 millones y 
RUB 4.500  millones, respectivamente, que se complementaron con ayudas de programas 
subfederales  de un valor de RUB  4.420 millones.84 Además, en el marco del Programa Estatal de 
Desarrollo Agrícola también se prestaba apoyo al desarrollo de la acuicultura, a través de su 
subprograma de Desarrollo de la Cría, la Elaboración y la Comercialización de Productos de la 
Ganadería, para la comp ra de material para la repoblación de peces, pienso, medicamentos 
veterinarios y el desarrollo de infraestructura de acuicultura; según informan las autoridades, estas 
ayudas cesaron en 2020. Aún no se disponía de información sobre la estructura y la cuant ía de las 
subvenciones al sector de la pesca para el período 2019 -2020.  
4.55.   En general, el sector de la pesca sigue estando protegido por obstáculos arancelarios 
relativamente elevados cuyo promedio asciende al 7,3 %; solo el 2,6 % de las líneas arancelarias 
 
82 Resolución Nº  314 del Gobierno por la que se aprueba el Programa Estatal de Desarrollo del Sector de 
la Pesca, de 15 de abril de 2014 (modificada).  
83 Resolución Nº  304 del Gobierno por la que se aprueba el Programa Estatal de Desarrollo de la 
Construcción Naval y del Equipo para la Explotación de Yacimientos en Plataforma, de 15 de abril de 2014 
(modificada) . 
84 Documento G/SCM/N/343/RUS de la OMC, de 14 de enero de 2020. El Programa relativo a la 
construcción naval prevé ayudas más amplias, pero incluye la pesca de manera explícita.  
-4.000-3.000-2.000-1.00001.0002.0003.0004.0005.0006.000
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019Pescado (fresco, refrigerado o congelado)
Crustáceos, moluscos
Pescado y productos de la pesca
Otros
Balanza comercialChart 4.[RUS]  Russia's fish and fishery trade
(USD million)
Exportaciones
Importaciones
Source: WTO calculations, based on UNSD Comtrade.Fish and fishery products: HS 03, HS 0508, HS 0511191, HS 150410, HS 150420, HS 1603 -05, and HS 230120. Note:WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 125 - 
  está libre de derechos. La Federación de Rusia aplica también aranceles de exportación del 5 % a 
dos líneas arancelarias correspondientes al atún.85 
4.56.   Según indican las autoridades, la Federación de Rusia se propone luchar contra la pesca ilegal, 
no declarada y no reglamentada (pesca INDNR), de conformidad con el Plan de acción internacional 
para prevenir, desalentar y eliminar la pesca ilegal, no declar ada y no reglamentada. La Federación 
de Rusia es parte en el Acuerdo de las Naciones Unidas sobre las Poblaciones de Peces y el Acuerdo 
sobre medidas del Estado rector del puerto destinadas a prevenir, desalentar y eliminar la pesca 
ilegal, no declarada y no reglamentada (ratificado por la Federación de Rusia en diciembre de 2020), 
pero no en el Acuerdo para promover el cumplimiento de las medidas internacionales de 
conservación y ordenación por los buques pesqueros que pescan en alta mar. Según señalan las  
autoridades, la Federación de Rusia también ha concertado acuerdos bilaterales para luchar contra 
la pesca INDNR con la República de Corea, China, el Japón, los Estados Unidos, la República Popular 
Democrática de Corea y otros países, y las embarcaciones pesqueras matriculadas en la Federación 
de Rusia llevan un número de identificación de la Organización Marítima Internacional (OMI).  
4.2  Minería y energía  
4.2.1   Minerales  
4.57.   En los últimos años, los minerales han constituido normalmente entre el 60 % y el 70 % de las 
exportaciones totales de mercancías de la Federación de Rusia, que tiene una de las mayores bases 
de recursos minerales del mundo. Además de producir hidrocarburos86, el país es un importante 
productor de varios minerales no energéticos:  
• Oro. La Federación de  Rusia posee las terceras mayores reservas de oro del mundo y es 
el tercer mayor productor mundial de oro. Hay más de 30 empresas de extracción de oro, 
5 de las cuales representan la mitad de la producción total. La empresa líder es Polyus 
Gold, que figura  entre los cinco mayores productores de oro del mundo y representa el 
25% de la producción de la Federación de Rusia, seguida por Polymetal, Kinross (de 
propiedad canadiense), UGC Group (Uzhuralzoloto) y Petrapavlosk.87 Los principales 
mercados de exportac ión de oro son el Reino Unido (con una cuota superior al 90 % en 
enero de 2021), Kazajstán y Suiza. Las exportaciones de oro de la Federación de Rusia 
aumentaron varias veces en volumen y valor en 2019 y 2020.88 En abril de 2020 se 
adoptaron normas sobre la  concesión de licencias para la exportación de oro que 
permitieron a  las empresas de extracción y refino de oro y a las entidades de crédito 
obtener licencias generales para la exportación de oro refinado  otorgadas por el Ministerio 
de Industria y Comercio .89 
• Diamantes. La Federación de Rusia tiene las mayores reservas de diamantes del mundo y 
ocupa el primer lugar en cuanto a producción mundial. El principal productor de diamantes 
del país, Alrosa, está bajo control del Estado y representa casi el 90 % de la producción 
 
85 Se trata de las líneas 0302 35 190 0 y ex 0302 99 000 9. La información arancelaria se basa en la 
Nomenclatura del SA  2012.  
86 Los minerales energéticos, en particular el petróleo y el gas, representan más del 70 % del sector de 
extracción de minerales y se tratan en la sección  4.2.2.  
87 EMIS, Russia Mining Sector 201 9/2020 , páginas 18, 31 y 76 -77. J. Harder, "Russia's Mining Industry 
on an Upswing", AT Mineral Processing , 2020, volumen 3, página 6.  
88 Véase,por ejemplo, SeaNews, "Russia's Gold Export Up Several Times", 22 de abril de 2020. 
Consultado en: hhttps://seanews.ru/en/2020/04/22/russia -s-gold-export -up-several -
times/ttps://seanews.ru/en/2020/04/22/russia -s-gold-export -up-several -times/ . Se ha comunicado que en 
abril y mayo d e 2020 los ingresos derivados de la exportación de oro superaron por primera vez los de la 
exportación de gas. E. Teslova, "Russia: Income from Gold Export Exceed Gas Sales Profit", 14 de julio 
de 2020. Consultado en: https://www.aa.com.tr/en/europe/russia -income -from-gold-export -exceed -gas-sales-
profit/1910322 . En el primer trimestre de 2021, las exportaciones de oro aumentaron un 72 %. 
89 S&P Globa l Platts, "Russia to Liberalize Gold Exports", 21 de abril de 2020. Consultado en: 
https://www.spglobal.com/platts/en/market -insights/latest -news/metals/042120 -russia -to-liberalize -gold-
exports . WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 126 - 
  nacional y el 28 % de la producción mundial.90 Los principales destinos de las exportaciones 
son Bélgica, los Emiratos Árabes Unidos y la India.91 
• Mineral de hierro. La Federación de Rusia tiene unas importantes reservas de materias 
primas de m ineral de hierro, tan solo inferiores en volumen a las del Brasil. El país es uno 
de los cinco mayores productores mundiales de productos de mineral de hierro 
(concentrados, nódulos, productos sinterizados y productos de hierro por reducción 
directa). Las principales empresas de minerales de hierro son Metalloinvest (con una 
participación en la producción del 42 %), NMLK (Novolipisk), Severstal, Evraz y MMK 
(Magnitogork Iron & Steel Works). Entre 2011 y 2016 las exportaciones de hierro 
disminuyeron tanto en volumen como en valor y desde 2016 se registró un aumento 
sustancial. Los principales destinos de las exportaciones (durante el período comprendido 
entre 2016 y junio de 2021) fueron Kazajstán; Armenia; Belarús; la República Checa; y 
Hong Kong, China.92 
• Níquel. La Federación de Rusia posee las terceras mayores reservas de níquel del mundo 
y es el cuarto mayor productor mundial de níquel. El principal productor del país es Norilsk 
Nickel, que posee una participación en el mercado de aproximadamente el 70 % y en la 
producción mundial de casi el 14 %. La producción de níquel de esta empresa disminuyó 
en 2016 -2017, debido al desmantelamiento de una de sus fábricas antiguas, pero desde 
2017 la empresa ha elevado su producción de níquel y está previsto que siga ampl iando 
su capacidad para satisfacer la creciente demanda de vehículos eléctricos. Los principales 
mercados (durante el período comprendido entre 2016 y junio de 2021) fueron Suiza, 
Finlandia, China, Belarús y los Países Bajos.93 
• Platino y paladio. La Federa ción de Rusia ocupa el segundo puesto mundial en cuanto a 
reservas y producción total de metales del grupo del platino, puesto que suministra una 
cuarta parte de la producción mundial. Norilsk Nickel representa el 10,7 % de la producción 
mundial de platino y es la tercera mayor empresa productora de platino del mundo. Es la 
mayor productora de paladio del mundo, con una participación total en la producción del 
40%. Los principales mercados de platino son, entre otros, los Estados Unidos, el Reino 
Unido, el J apón, Alemania y Belarús; y los de paladio los Estados Unidos, el Reino Unido, 
Alemania, el Japón y Suiza.94 
• Cobre. La Federación de Rusia ocupa el décimo puesto mundial de los países productores 
de cobre. Norilsk Nickel tiene una participación del 40 % en la producción rusa de cobre. 
Otras dos empresas productoras de cobre, Ural Mining and Metallurgical Company y 
Russian Copper Company, tienen una participación en la producción del 44 % y el 16 %, 
respectivamente. Los principales mercados de exportación (durante el período 
comprendido entre 2016 y junio de 2021) fueron los Países Bajos, China, Alemania, Grecia 
y Suiza.  
4.58.   Muchas de las empresas de minerales no energéticos son de propiedad privada, pero el sector 
se caracteriza por un alto grado d e concentración.95 
 
90 Alrosa, Annual Report 2020 , página 12.  
91 EMIS, Russia Mining Sector 2019/2020 , páginas  30, 44 -47 y 79 -80. J. Harder, "Russia's Mining 
Industry on an Upswing", AT Mineral Processing , 2020, volumen 3, páginas 6 -7. 
92 Harder, "Russia's Mining Industry on an Upswing", AT Mineral Processing , 2020, volumen 3, página 4; 
EMIS, Russia Mining Sector 2 019/2020, páginas 18 -19, 28, 39 -41, y 64 -65; e información facilitada por las 
autoridades.  
93 EMIS, Russia Mining Sector 2019/2020 , páginas 20 -29, 36 -38 y 67 -69; J. Harder, "Russia's Mining 
Industry on an Upswing", AT Mineral Processing , 2020, volumen 3, pá gina 5; e información facilitada por las 
autoridades.  
94 EMIS, Russia Mining Sector 2019/2020 , páginas 35 -37; J. Harder, "Russia's Mining Industry on an 
Upswing", AT Mineral Processing , 2020, volumen 3, página 5; e información facilitada por las autoridades . 
95 La lista de actividades de los monopolios naturales aprobada en virtud de la Ley Federal Nº 147 -FZ de 
Monopolios Naturales, de 17 de agosto de 1995, no incluye los minerales no energéticos. Por consiguiente, no 
hay ninguna entidad económica en situación de monopolio natural en el sector de la extracción de minerales no 
energéticos.  WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 127 - 
  4.2.2   Energía  
4.2.2.1   Aspectos generales  
4.59.   La Federación de Rusia es un actor fundamental en los mercados mundiales de la energía. 
Representa el 10 % de la producción mundial de combustibles y el 5 % de su consumo mundial, y 
exporta más de la mitad de su producción de energía primaria de 1.470 millones de toneladas 
equivalentes de petróleo, lo que la convierte en "el líder mundial absoluto en las exportaciones de 
energía".96 Los sectores del petróleo y el gas generan más del 60 % de las exportaciones de 
mercancías de la Federación de Rusia97 y el 40 % de sus ingresos presupuestarios98; a este respecto, 
se ha observado que el país sigue siendo "muy dependiente estructuralmente de los 
hidrocarburos".99 La economía de la Federación de Rusia se caracteriza por una enorme intensidad 
energética, muy superior al promedio mundial.100 
4.60.   Desde mediados de la década de 2010, la Federación de Rusia ha afrontado importantes 
cambios en los mercados internacionales de la e nergía, debido a una disminución sustancial de los 
precios del petróleo y a las medidas económicas aplicadas por otros países en un contexto de 
tensiones geopolíticas. Mantener las exportaciones de energía en esas circunstancias ha sido uno de 
los grandes objetivos de su política. Los principales elementos de la respuesta de la Federación de 
Rusia a este nuevo entorno han sido la devaluación del rublo, lo que ha reducido la vulnerabilidad 
del país frente a las variaciones de los precios del petróleo y ha pr opiciado aumentos sustanciales 
del volumen de las exportaciones de petróleo y gas en 2015 -2019, y la participación desde 2016, 
en la coordinación internacional de las limitaciones de la producción de petróleo en el contexto de la 
OPEP+.  
4.61.   La repercusión de l a pandemia de COVID -19 en los mercados mundiales de energía provocó 
una disminución sustancial de la producción y las exportaciones de petróleo y gas natural.  
4.62.   La estructura geográfica de las exportaciones rusas de energía ha variado y Asia ha adquirido 
una mayor importancia relativa.  
4.63.   El Estado sigue ejerciendo una importante función en el sector de la energía, pese a que 
varias iniciativas han tratado de potenciar el papel de las fuerzas del mercado y la competencia.  
4.64.   Durante el período objeto de examen se p rodujeron grandes cambios en la reglamentación, 
por ejemplo con respecto a la eliminación gradual de los derechos de exportación y los cambios 
conexos en otros impuestos sobre la energía, así como importantes novedades en la política general 
en materia de energía, como la adopción de una estrategia energética global para el período 
comprendido hasta 2035, cuyo objetivo es transformar el sector para maximizar su contribución al 
desarrollo económico.  
4.2.2.2   Petróleo  
4.65.   De acuerdo con los datos correspondientes al perío do 2016 -2020, la Federación de Rusia es 
el tercer mayor productor de petróleo crudo del mundo.101 Sus reservas comprobadas de petróleo 
crudo ascendían en 2020 a 14.800 millones de toneladas métricas, o 107.800 millones de barriles, 
 
96 The Energy Research Institute of the Russian Academy of Sciences and SKOLVOKO Energy Centre, 
Moscow School of Management, Global and Russian Energy Outlook 2019 , página 132. 
97 La proporción de los combustibles minerales en las exportaciones se contrajo al 62,1 % en 2019, 
frente al 70,6 % en 2013. Banco Mundial, Russia Integrates: Deepening the Economy's Integration in the 
Global Economy , página 43.  
98 Ministry of Financ e, Annual Report on the Execution of the Federal Budget (starting from 1 January 
2006).  Consultado en: https://minfin.gov.ru/en/statistics/fedbud/?id_65=119255 -
annual_report_on_execution_of_the_federal_budget_starting_from_january_1_2006 . Aunque la proporción de 
la energía en los ingresos presupuestarios es mucho más reducida que durante el período 2011 -2014 (50%), 
sigue siendo muy superior a la de principios de la década de 2000, cuando los ingresos derivados de la energía 
representaron menos del 10 % de los ingresos del presupuesto federal.  
99 Banco Mundial, Russia Integrates: Deepening the country's integrati on in the global economy , 
página  43. 
100 The Energy Research Institute of the Russian Academy of Sciences and SKOLVOKO Energy Centre, 
Moscow School of Management, Global and Russian Energy Outlook 2019 , página  137. 
101 BP, Statistical Review  of World Energy 20 21, página 18.  WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 128 - 
  es decir, el 6,2 % del tot al mundial.102 La producción de petróleo crudo durante el período objeto de 
examen fue ligeramente superior a la registrada durante el período anterior y alcanzó un máximo 
sin precedentes de 560,3 millones de toneladas en 2019.103 En millones de barriles al día (mb/d), la 
producción aumentó de un promedio de 10,6 en 2015 a 11,2 en 2019. La caída de la demanda 
mundial debida a la pandemia de COVID -19 y los recortes en la producción acordados por los países 
de la OPEP+104 dieron lugar a una disminución muy susta ncial de la producción de petróleo crudo 
en 2020 (cuadro  4.9). Se ha comunicado que se trata de la primera contracción de la producción de 
petróleo crudo desde 2008, y el nivel de la producción en 2020 fue el más bajo desde 2011.105 
Aunque se espera que la producción de petróleo crudo se recupere a corto plazo, es dudoso que el 
elevado nivel de producción anterior a la crisis se pueda mantener a largo plazo.106 Las autoridades 
han indicado que en 2035 la capacidad de producción de petróleo con condensados de gas alcanzará 
de 523 a 551 millones de toneladas, según los datos del Ministerio de Energía.  
Cuadro 4.9 Petróleo crudo: producción y exportaciones, 2013 -2020  
 
2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Producción (millones de toneladas)   523,2  526,7  533,6  547,3  546,7  555,8  560,3  512,8  
Producción (mb/d)  10,5 10,5 10,6 10,9 10,9 11,1 11,2 10,2 
Exportaciones (millones de toneladas)  236,6  223,4  244,5  254,7  252,6  260,6  267,5  238,6  
Exportaciones (miles de millones de USD)  173,7  153,9  89,6 73,7 93,3 129,2  121,4  72,3 
.. No disponible.  
Fuente:  Ministry of Energy, Statistics, consultado en: https://minenergo.gov.ru/en/activity/statistic ; Federal 
Customs Service, Statistics, consultado en: https://cus toms.gov.ru/statistic/eksport -rossii-
vazhnejshix -tovarov . Producción en mb/d: BP, Statistical Review of World Energy 2021, página  20, 
consultado en: https://www.bp.com/content/dam/bp/business -
sites/en/global/corporate/pdfs/energy -economics/statistical -review/bp -stats-review -2021-full-
report.pdf . 
4.66.   A 1 de enero de 2021, 285 entidades eran titulares d e licencias de explotación de derechos 
sobre el subsuelo que les permitían producir petróleo crudo en la Federación de Rusia; de ellas, 98 
pertenecían a 11 empresas integradas verticalmente, que representaban más del 84 % de la 
producción de petróleo crudo.107 Las principales empresas productoras de petróleo son Rosneft, 
Lukoil, Surgutneftegas, Gazprom Neft, Tatneft, Slavneft, Bashneft, Novatek y Russneft. Según 
algunas fuentes, la proporción de la producción de petróleo crudo correspondiente a las pequeñas 
empresas productoras ha aumentado en los últimos años.108 Aparte de Lukoil, Surgutneftegas, 
Russneft y Novatek, las principales empresas petroleras integradas están bajo el control del 
 
102 BP, Statistical Review of World Energy 2021 , página 16.  
103 En un reciente informe del FMI se explica que, debido a los costos de explotación relativamente 
bajos, los efectos estabilizadores del tipo de cambio flexible, las reglas presupuest arias y el régimen fiscal 
progresivo, la producción de petróleo crudo en la Federación de Rusia no ha sido demasiado sensible a la 
volatilidad de los precios internacionales del petróleo. FMI (2021), Russian Federation: Staff Report for the 
2020 Article IV  Consultation , IMF Country Report Nº  21/36, páginas 36 -37. 
104 La Federación de Rusia suscribió el acuerdo alcanzado el 20 de noviembre de 2016 en Viena por la 
Organización de Países Exportadores de Petróleo (OPEP) para ajustar la producción de petróleo medi ante la 
firma de la Declaración de Cooperación entre Estados miembros y no miembros de la OPEP en diciembre 
de 2016. Como se estipula en el Acuerdo de Ajuste, a partir del 1 de agosto de 2020, de conformidad con los 
términos del acuerdo sobre el recorte de  la producción de petróleo concluido entre Estados miembros y no 
miembros de la OPEP, la Federación de Rusia se ha comprometido a reducir dicha producción en dos millones 
de barriles al día.  
105 Reuters , "Russian Annual Output Falls for the First Time since 2008 on OPEC+ Deal, Pandemic", 2 de 
enero de 2021. Consultado en: https://www.reuters.com/article/oil -russia -output/russian -annual -oil-output -
falls-for-the-first-time-since-2008-on-opec-deal-pandemic -idUSKBN29704E . 
106 Como se afirma, por ejemplo, en J. Henderson, "The Future of Russian Oil Production in the Short, 
Medium and Long Term", The Oxford Institute for Energy Studies , septiembre de 2019, página 3.  
107 En enero de  2016, 299 empresas titulares de licencias realizaban actividades de extracción de 
petróleo y de condensados de gas. Documento WT/TPR/S/345/Rev.1 de la OMC,  de 6 de diciembre de 2016, 
párrafo 4.83. Desde 2012 se ha producido una disminución gradual del número de operaciones efectuadas por 
empresas autorizadas. Deloitte, Overview of the Russian Oilfield Services Market - 2019, página  9. 
108 Véase por ejemplo Del oitte, Overview of the Russian Oilfield Services Market - 2019, página  10. WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
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  Estado.109 De acuerdo con varios estudios, el nivel de la propiedad del Es tado en el sector petrolero 
supera el 50 % de la producción y ha aumentado desde principios de la década de 2010.110 
4.67.   Las exportaciones de petróleo crudo aumentaron significativamente en volumen entre 2015 
y 2019 y en valor entre 2015 y 2018 (cuadro  4.9). De 2019 a 2020 se produjo una disminución muy 
sustancial de su volumen y valor. La Federación de Rusia fue el segundo mayor exportador mundial 
de petróleo crudo entre 2018 y 2019 y el tercero en 2020.111 Según las autoridades, la proporción 
del petróleo export ado en 2019 representó el 42,6 % de la estructura de suministro ruso de productos 
complejos de combustible y energía.  
4.68.   En 2019, los principales destinos del petróleo crudo fueron China, los Países Bajos, Alemania, 
la República de Corea, Belarús, Italia, Polonia, Finlandia, Turquía, el Japón, los Estados Unidos y 
Eslovaquia.112 El marcado aumento de la participación de China  en las exportaciones de mercancías 
rusas en los dos últimos decenios es achacable en gran medida al petróleo crudo, que constituye el 
70% de las importaciones chinas procedentes de la Federación de Rusia.113 En líneas más generales, 
se espera que las exportaciones de petróleo crudo rusas a Europa disminuyan a largo plazo, mientras 
que las destinadas a la región de Asia y el Pacífico aumentarán.114 
4.69.   En 2019 había 76 refinerías de petróleo especializadas en la tr ansformación de petróleo y 
condensados de gas, y el volumen de los productos resultantes de la transformación primaria del 
petróleo crudo ascendió a 285,1 millones de toneladas.115 La intensidad del refino de petróleo fue 
del 83,1 % en 2019.116 La mayoría de las instalaciones de refino están bajo el control de las empresas 
petroleras integradas.117 La capacidad de refino de la Federación de Rusia aumentó de 6,5 mb/d en 
2015 a 6,7 mb/d en 2020.118 El volumen de las exportaciones de productos del petróleo ascendió  a 
123,3 millones de toneladas en 2019 y 106,8 millones de toneladas en 2020.119 
4.2.2.3   Gas 
4.70.   La Federación de Rusia tiene las mayores reservas comprobadas de gas natural del mundo, 
que en 2020 eran de 37,4 billones de m3 y representaban el 19,9 % de las reservas mun diales de 
gas.120 Es el segundo productor mundial de gas natural y el mayor exportador.121 
 
109 En octubre de 2016, el Gobierno vendió su participación mayoritaria del 50 % en Bashneft a Rosneft, 
y en diciembre vendió un 19,5 % de acciones en Rosneft a Glencore y a la Direcció n de Inversiones de Qatar.  
110 En un estudio se observa que "[d]espués de que Bashneft volviera a ser de propiedad estatal 
en 2014, la proporción de empresas de propiedad estatal mayoritaria dedicadas a la producción de petróleo en 
la Federación de Rusia sup eró el 50 %, frente al 33 % en 2012". T. Mitrova, "Russia's Energy Strategy", Atlantic 
Council, Eurasia Center, julio de 2019, página  10. Según un informe del FMI, la participación del Estado en la 
extracción de petróleo y gas aumentó entre 2012 y 2016. FMI (2017), Russian Federation: Selected Issues , 
IMF Country Report Nº  18/276, páginas 8 y 15.  
111 BP, Statistical Review of World Energy 2021 , página 32.  
112 Información facilitada por las autoridades.  
113 Banco Mundial, Russia's Economy Loses Momentum amidst Covid -19 Resurgence; Awaits Relief from 
Vaccine,  diciembre de 2020, páginas  15-16. La tendencia creciente de la participación de China en las 
exportaciones rusas se ha visto reforzada por la crisis provocada por la COVID -19. 
114 The Energy Research Institute of t he Russian Academy of Sciences and SKOLVOKO Energy Centre, 
Moscow School of Management, Global and Russian Energy Outlook 2019 , página  149. 
115 Ministry of Energy, Refining of Oil and Gas Condensate . Consultado en: 
https://minenergo.gov.ru/node/1212 . 
116 Ministry of Energy, Refining of Oil and Gas Condensate . Consultado en: 
https://minenergo.gov.ru/node/1212 . La "intensidad del refino de petróleo" es la relación entre los volúmenes 
de petróleo crudo procesado en las instalaciones primarias de refino, menos el combustible para calefacción 
comercializable, el combustible líquido utilizado en la producción y las pérdidas en las etapas de deshidratación 
y des alado, y el volumen total de petróleo crudo procesado en las instalaciones primarias de refino. Documento 
WT/TPR/S/345/Rev.1 de la OMC, de 6 de diciembre de 2016, página 160.  
117 Rosneft explota 13 refinerías de petróleo con una capacidad total de 118,4 mill ones de toneladas 
anuales y representa más del 35 % del volumen de refino en la Federación de Rusia. Rosneft (2016), Annual 
Report 2019 , páginas 86 -87. 
118 BP, Statistical Review of World Energy 2021 , página 31.  
119 BP, Statistical Review of World Energy 2021 , página 33.  
120 BP, Statistical Review of World Energy 2021 , página 34.  
121 Según los datos de BP, la Federación de Rusia representó el 17 % de la producción mundial de gas 
natural en 2019 y el 16,6 % en 2020; su participación en las exportaciones mundiales de este producto fue del 
26,1% en 2019 y el 25,3 % en 2020. BP, Statistical Review of World Energy 2020 , páginas  34y 42;  BP, WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 130 - 
  4.71.   La producción de gas natural aumentó sustancialmente entre 2015 y 2019 (cuadro  4.10). En 
2020 disminuyó un 5,7 %. 
Cuadro 4.10 Producción y exportaciones de gas natural, 2013 -2020  
(En miles de millones de m3) 
 2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Produccióna .. .. .. 641 691 726 679 .. 
Producciónb 614,5  591,2  584,4  589,3  635,6  669,1  679,0  638,5  
Exportacionesb 225,2  203,2  208,8  216,7  235,2  247,3  260,1  238,1  
Exportaciones a través de 
gasoductos  210,7  189,6  194,2  202,0  219,7  222,4  221,0  197,7  
Exportaciones de GNL  14,5 13,6 14,6 14,6 15,4 24,9 39,1 40,4 
.. No disponible.  
a Datos facilitados por las autoridades.  
b Datos extraídos de BP, Statistical Review of World Energy 2021 . 
Fuente:  Información facilitada por las autoridades; y BP, Statistical Review of World Energy 2021 . 
Consultado en: https://www.bp.com/content/dam/bp/business -
sites/en/global/corporate/pdfs/energy -economics/statistical -review/bp -stats-review -2021-full-
report.pdf . 
4.72.   A 1 de enero de 2021, la producción de gas natural y gas asociado de petróleo era efectuada 
por 260 empresas de extracción, incluidas 76 filiales de sociedades integradas verticalmente, 15 
sucursales de Gazprom, 8 entidades propiedad de Novatek , 158 empresas independientes de 
petróleo y gas, y 3 empresas que operan en el marco de acuerdos de producción compartida.122 La 
empresa Gazprom123, bajo control del Estado, representa el 71,1 % y el 67,9 % de las reservas y la 
producción de gas de la Federaci ón de Rusia, respectivamente, y el 16,3 % y 11,7 % de las reservas 
y la producción mundiales de gas.124 La inmensa mayoría de su producción de gas se sitúa en el 
Distrito Federal del Ural. Gazprom posee y explota el Sistema Unificado de Suministro de Gas. Sus  
principales mercados de exportación son los Países Bajos, Alemania, Italia, Turquía y Francia. 
Gazprom representa casi una tercera parte del consumo de gas en Europa.125 
4.73.   Una nueva vía para el desarrollo del sector fue la producción de gas natural en estado  líquido 
(GNL). Se produjo una expansión sustancial de la producción de GNL durante el período objeto de 
examen, impulsada principalmente por la empresa de propiedad privada Novatek.126 Según los datos 
del Ministerio de Energía, la producción de GNL fue de 29,5 millones de toneladas en 2019, un 47,5 % 
más que en 201 8.127 El Gobierno adoptó recientemente una estrategia a largo plazo para el 
desarrollo de la producción de GNL, que prevé un aumento de dicha producción de 28 millones de 
toneladas en 2021 hasta unos 140 millones de toneladas en 2035.128 Eso debe lograrse, entre  otros 
medios, mediante la construcción de varias plantas nuevas.129 
4.74.   Las exportaciones de gas aumentaron más del 25 % entre 2015 y 2019 (cuadro  4.10). El 
incremento de las exportaciones de GNL fue especialmente acusado, ya que pasaron de 14.600 
millones de m3 en 2015 a 40.400 millones de m3 en 2020.130 En 2020 se produjo una drástica 
 
Statistical Review of World Energy 2021,  páginas  36 y 42. Según las autori dades, la participación de la 
Federación de Rusia en las exportaciones mundiales de gas natural fue en 2019 significativamente menor 
(19,9 %) que la cifra comunicada por BP (26,1 %). Las autoridades no han facilitado datos sobre las 
exportaciones de gas natu ral en 2020.  
122 Ministry of Energy, Gas - About the Industry . Consultado en: https://minenergo.gov.ru/node/1215 . 
123 Gazprom es propiedad del Estado en un 38,4 %, y de empresas controladas por el Estado en otr o 
11,9%. Gazprom, Annual Report 2020 , página  31. 
124 Sobre la base de datos correspondientes a 2019. Gazprom, Gazprom in Figures Factbook 2015 -2019, 
página  4. Consultado en: https://www.gazprom.com/f/posts/72/802627/gazprom -in-figures -2015-2019-
en.pdf . En 2020, Gazprom produjo 454.500 millones de m3 de gas natural y de gas asociado y 16 ,3 millones de 
toneladas de condensados de gas. Gazprom, Annual Report 2020, página  97. 
125 Gazprom, Annual Report 2020,  páginas  122-123. 
126 Novatek tiene una participación del 50,1 % en el Proyecto Yamal LNG.  
127 Ministry of Energy, Production and Supply of Liq uefied Natural Gas (LNG) . Consultado en: 
https://minenergo.gov.ru/node/4853 . 
128 Decreto Nº  640, de 16 de marzo de 2021.  
129 Actualmente, los proyectos Yamal y Sakhalin -2 cubren la mayor parte de la producción  de GNL.  
130 La Federación de Rusia fue el cuarto mayor exportador mundial de GNL en 2020. BP,  Statistical 
Review of World Energy 2021 , página 44.  WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 131 - 
  disminución de las exportaciones de gas, pero este hecho oculta una divergencia entre las 
exportaciones a través de gasoductos, que cayeron, y las de GNL, que aumentaron.  
4.75.   Los principales destinos de las exportaciones rusas de gas natural a través de gasoductos 
en 2020 fueron Alemania, Italia, Belarús, Turquía, Francia, Kazajstán y el Reino Unido. Se produjo 
una expansión significativa de la capacidad de exportar  gas tanto a Europa como a Asia, como ilustra 
la construcción de los gasoductos Nord Stream 2, Turk Stream y Power of Siberia.131 Al igual que lo 
que ocurre con el petróleo, se prevé que los países de Asia pasen a ser destinos cada vez más 
importantes de la s exportaciones rusas de gas.132 
4.2.2.4   Carbón  
4.76.   Las reservas de carbón de todas las categorías en la Federación de Rusia ascendían a 275.400 
millones de toneladas el 1 de enero de 2020.133 La base de materias primas de carbón sitúa al país 
en el cuarto puesto mundia l, por detrás de los Estados Unidos, Australia y China. La producción de 
carbón aumentó de 374,0 millones de toneladas en 2015 a 441,9 millones de toneladas en 2018 y 
442,7 millones de toneladas en 2019, y luego disminuyó a 402,1 millones de toneladas en 2 020.134 
4.77.   A 1 de enero de 2021 había 179 empresas de extracción de carbón en activo, que explotaban 
58 minas subterráneas y 121 minas a cielo abierto, con una capacidad de producción total de 
508 millones de toneladas a principios de 2020.135 Más del 76 % de la extracción de carbón tiene 
lugar en Siberia. En 2020, las mayores empresas de carbón eran la Siberian Coal Energy Company, 
con una participación en la producción de carbón del 25 %, y Kuzbassrazresugol, con una 
participación del 10 %. Las autoridades han in dicado que el sector del carbón está representado por 
empresas totalmente privadas que operan en condiciones de mercado. Además de seguir con el 
desarrollo de los centros tradicionales de extracción de carbón, se está comenzando a explotar 
nuevos yacimient os en Siberia oriental y el Extremo Oriente, así como en la zona ártica de la 
Federación de Rusia.  
4.78.   La Federación de Rusia ocupa el tercer puesto entre los mayores exportadores de carbón del 
mundo, después de Australia e Indonesia, con una participación del  16% en las exportaciones 
mundiales de carbón. Los principales mercados de exportación para el carbón ruso son la República 
de Corea, el Japón, China, Turquía, el Reino Unido, los Países Bajos, Alemania, Ucrania y Polonia.136 
En cuanto al volumen, las expor taciones de carbón ascendieron a 156 millones de toneladas in 2015, 
171 millones de toneladas en 2016, 190 millones de toneladas en 2017, 210 millones de toneladas 
en 2018, 221 millones de toneladas en 2019 y 211 millones de toneladas en 2020.137 Entre 2016  y 
2018 se produjo un acusado aumento del valor de las exportaciones de carbón, debido a la subida 
de los precios en los mercados internacionales. Desde 2014 y 2015, la Federación de Rusia ha 
diversificado sus exportaciones de carbón e incrementado los env íos a Asia. La participación de 
Europa en las exportaciones de carbón de la Federación de Rusia disminuyó del 72 % en 2010 al 
53% en 2018 y el 41 % en 2020, mientras que la de Asia aumentó del 27 % en 2010 al 47 % en 2018 
y al 59 % en 2020.138 La Federación de R usia está realizando cuantiosas inversiones en la mejora de 
su infraestructura ferroviaria y portuaria con objeto de impulsar sus exportaciones de carbón y otros 
productos a los mercados de Asia. Se ha informado de que tiene la intención de duplicar sus 
exportaciones de carbón entre el año en curso y 2035.139 
4.2.2.5   Electricidad  
4.79.   La Federación de Rusia tiene el cuarto mayor sistema eléctrico del mundo, después de los 
Estados Unidos, China y la India. La capacidad instalada total de generación de energía eléctrica en  
 
131 En diciembre de 2019, Gazprom comenzó a suministra gas natural a China a través del gasoducto 
Power of Siberi a. 
132 The Energy Research Institute of the Russian Academy of Sciences and SKOLVOKO Energy Centre, 
Moscow School of Management, Global and Russian Energy Outlook 2019 , páginas  153-154. 
133 Información facilitada por las autoridades.  
134 Información facilitada p or las autoridades.  
135 Ministry of Energy, Coal. Consultado en: https://minenergo.gov.ru/node/433 . 
136 EMIS, Russia Mining Sector 2019/2020 , páginas  61-62. 
137 Información facilitada por las autoridades.  
138 Información facilitada por las autoridades.  
139 ResourceWorld, "Russia Eyes Big Plans for Coal Production and Exports". Consultado en: 
https://res ourceworld.com/russia -eyes-big-plans -for-coal-production -and-exports/ . WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 132 - 
  la Federación de Rusia era de 251.097  MW a 1 de enero de 2021. La producción de electricidad en 
el sistema unificado de transmisión de electricidad (UES) fue de 1,0906 billones de kWh en 2019 y 
1,0637 billones de kWh en 2020.140 El gas representa el 46 % de la generación de electricidad, 
seguida por el carbón (18 %), la hidroelectricidad (18 %) y la energía nuclear (17 %). La función de 
la energía renovable no hidroeléctrica en la producción de electricidad es muy pequeña.  
4.80.   La mayor parte de los activos nacional es de generación de electricidad se concentran en las 
compañías de generación de energía térmica del mercado mayorista de la electricidad (Grupo PJSC 
Gazprom); la compañía federal de generación de energía hidroeléctrica del mercado mayorista (PJSC 
Rushydro ); las compañías territoriales de generación de GKSUEK; los grupos TGK -16; PJSC Inter 
RAO UES; UC RUSAL; y Rosenergoatom.  
4.81.   Las entidades de los monopolios naturales en el sector de la energía eléctrica son PJSC FGC 
UES; PJSC Rosseti y sus sucursales; otras organizaciones de redes territoriales que prestan servicios 
de transmisión de electricidad; y SO UES JSC y otros operadores del sistema que prestan servicios 
de control del UES.  
4.82.   El consumo de electricidad en la Federación de Rusia ascendió a 1,0752 billone s de kWh 
en 2019, 1,0594 de ellos consumidos por conducto del UES141, y a 1,0504 billones de kWh en 2020, 
1,0337 de ellos consumidos por conducto del UES.142 
4.83.   La Federación de Rusia es una exportadora neta de energía eléctrica. Inter Rao tiene el 
derecho exclusivo de importar y exportar energía eléctrica. En 2020, importó 1,374 billones de kWh 
y exportó 11,701 billones de kWh. Exporta a Azerbaiyán, Belarús, Chin a, Finlandia, Georgia, 
Kazajstán, Lituania y Mongolia. Los principales destinos de las exportaciones son Lituania (26,9 %), 
China (26,2 %), Finlandia (22,5 %) y Kazajstán (10,8 %). Las importaciones proceden en su mayoría 
de Kazajstán.143 
4.2.2.6   Marco institucional, cambios reglamentarios y evolución de la estrategia y las 
políticas energéticas144 
4.2.2.6.1   Marco institucional  
4.84.   Según el párrafo 2 del artículo 9 de la Constitución, la tierra y otros recursos naturales pueden 
ser de propiedad privada, estatal, munici pal y de otro tipo. El artículo 1.2 de la Ley del Subsuelo 
establece que el subsuelo situado dentro de los límites del territorio de la Federación de Rusia, 
incluido el espacio subterráneo y los recursos minerales, la energía y los demás recursos contenido s 
en el subsuelo, es propiedad del Estado. La utilización y disposición de la propiedad del subsuelo son 
competencia conjunta de la Federación de Rusia y sus entidades constitutivas.  
4.85.   El Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente de la Federación de Rusia (MinPrirody 
de Rusia) desempeña las funciones de formulación de la política estatal y la reglamentación jurídica 
en lo referente al estudio, la utilización, la reproducción y la protección de los recursos naturales, 
incluido el subsuelo. En el ámbito  de su competencia, el Ministerio también vela por el cumplimiento 
de las obligaciones dimanantes de los tratados internacionales sobre cuestiones relacionadas con su 
esfera de actividad. El Ministerio coordina y controla las actividades de sus organismos subordinados: 
el Servicio Federal de Hidrometerología y Vigilancia Ambiental, el Servicio Federal de Vigilancia de 
los Recursos Naturales, el Organismo Federal de Recursos Hídricos, el Organismo Federal de 
Silvicultura y el Organismo Federal de Explotación  del Subsuelo.145 
4.86.   El Ministerio de Energía desempeña las funciones de formulación y aplicación de la política 
estatal y la reglamentación jurídica en la esfera del sector de la energía y los combustibles, lo que 
 
140 Información facilitada por las autoridades. Prácticamente toda la electricidad es generada en el 
marco del UES.  
141 Ministry of Energy, Main Characteristics of the Russian Electric Powe r Industry . Consultado en: 
https://minenergo.gov.ru/node/532 . 
142 Información facilitada por las autoridades.  
143 Inter Rao, Annual Report 2020 , páginas  110-111. 
144 Muchas de las cuestiones tratadas en esta subs ección se refieren también a los minerales no 
energéticos.  
145 Información facilitada por las autoridades.  WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 133 - 
  incluye la industria de la electricidad; la p roducción y el refinado de petróleo; las industrias del gas, 
el carbón, la turba y los esquistos bituminosos; los principales oleoductos y gasoductos, así como 
los productos de su procesamiento; las fuentes de energía renovables; el desarrollo de yacimient os 
petrolíferos sobre la base de acuerdos de reparto de la producción; la industria petroquímica; y 
funciones relacionadas con la prestación de servicios públicos en esas esferas. Asimismo, el 
Ministerio de Energía desempeña las funciones de formulación de  la política estatal y la 
reglamentación jurídica en la esfera del ahorro energético y el aumento de la eficiencia energética 
en lo que respecta a la justificación documental de las medidas de ahorro energético y de aumento 
de la eficiencia energética, con tabilizando los recursos energéticos utilizados y, en relación con el 
suministro de calefacción, la producción de energía térmica en la generación combinada de 
electricidad y energía térmica. El Ministerio de Energía, dentro de su competencia, se encarga d e las 
funciones de creación, operación y mejora del sistema de información estatal del sector de la energía 
y los combustibles.146 
4.87.   El Servicio Federal Antimonopolio reglamenta los monopolios naturales y se encarga de fijar 
las tarifas de electricidad, gas n atural y transporte por oleoductos y gasoductos.147 
4.88.   El Servicio Federal de Vigilancia en la esfera del Medio Ambiente, la Tecnología y la Energía 
Nuclear se encarga de elaborar y aplicar las políticas del Gobierno y la reglamentación jurídica en la 
esfera d e la energía nuclear. También supervisa la seguridad de las estructuras de ingeniería 
hidráulica.148 
4.2.2.6.2   Cambios reglamentarios  
4.2.2.6.2.1   Ley del Subsuelo  
4.89.   La mayor parte de la extracción de petróleo y gas de la Federación de Rusia tiene lugar en el 
marco de un sistema fi scal y de cánones, cuyo principal fundamento jurídico es el régimen de 
licencias establecido en la Ley Federal Nº 2395 -1 del Subsuelo, de 21 de febrero de 1992 
(modificada).149 
4.90.   La Ley del Subsuelo establece el marco jurídico para la prospección, extracción y explotación 
de minerales y otros recursos naturales. Prevé un procedimiento de examen de las solicitudes para 
la obtención del derecho de explotación del subsuelo, incluida la prospección geológica para la 
búsqueda y evaluación de depósitos de hidrocarbu ros en parcelas de subsuelo de importancia 
federal, aguas marítimas interiores y aguas territoriales de la Federación de Rusia. El Gobierno 
establece el procedimiento. Antes de la entrada en vigor de las modificaciones de 2019 de la Ley del 
Subsuelo había tres tipos de licencias de explotación del subsuelo, a saber: i) licencias de 
prospección geológica (que abarcaban las actividades de prospección y evaluación); ii) licencias de 
producción/extracción; iii) licencias combinadas de prospección y producción ( que abarcaban las 
actividades de prospección geológica y producción/extracción). Puede concederse una licencia de 
prospección geológica por un máximo de 5 años, si bien el plazo puede ser de 7 años en las regiones 
septentrionales y del extremo oriental o p or 10 años en el caso de los yacimientos marinos. Las 
licencias de producción/extracción y las licencias combinadas pueden expedirse por el plazo de 
duración del proyecto. Las licencias de prospección geológica se conceden sin licitación ni subasta, 
mientr as que las licencias combinadas se adjudican mediante licitación o subasta.  
 
146 Información facilitada por las autoridades.  
147 FAS, What We Do . Consultado en: http://en.fas.gov.ru/about/what -we-do/general -information.html . 
148 Rostechnadzor, Basic Activities of Federal Environmental, Industrial and Nuclear Supervision Service . 
Consultado en: http://en.go snadzor.gov.ru/activity/ . 
149 Además del régimen de licencias que establece la Ley del Subsuelo, la prospección geológica, la 
explotación y la producción de recursos naturales también pueden llevarse a cabo en el marco de acuerdos de 
producción compartida concluidos entre el Estado e inversores privados, de conformidad con la Ley Federal 
Nº 225-FZ de Acuerdos de Producción Compartida, de 30 de diciembre de 1995. Esta Ley Federal fue 
modificada por varios instrumentos legislativos: Ley Federal Nº 19-FZ, de 7 de enero de 1999; Ley Federal 
Nº 75-FZ, de 18 de junio de 2001; Ley Federal Nº 65 -FZ, de 6 de junio de 2003; Ley Federal Nº 58 -FZ, de 
29 de junio de 2004; Ley Federal Nº 199 -FZ, de 29 de diciembre de 2004; Ley Federal Nº 309, de 30 de 
diciembre  de 2008; Ley Federal Nº 89 -FZ, de 19 de mayo de 2010; Ley Federal Nº 248 -FZ, de 19 de julio 
de 2011; Ley Federal Nº 205 -FZ, de 29 de junio de 2015; Ley Federal Nº 104 -FZ, de 5 de abril de 2016; Ley 
Federal Nº 164 -FZ, de 27 de junio de 2018; y Ley Federal Nº 429 -FZ, de 8 de diciembre de 2020. Actualmente 
hay en vigor tres acuerdos de reparto de la producción, que se concertaron en el decenio de 1990.  WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 134 - 
  4.91.   El artículo 7 de la Ley del Subsuelo se modificó en diciembre de 2019 para introducir 
disposiciones especiales relativas a la asignación de parcelas de subsuelo que contienen miner ales 
difíciles de recuperar.150 En otra modificación, adoptada en junio de 2020, se establece que los 
usuarios del subsuelo no solo pueden explotar los principales recursos a los que se refiere su licencia, 
sino también los "minerales conexos" situados dent ro de los límites de sus yacimientos de 
subsuelo.151 Además de estas modificaciones de la Ley del Subsuelo, se adoptaron varias medidas 
relativas a las licencias de explotación del subsuelo como parte del apoyo del Gobierno a las 
empresas afectadas por la p andemia de COVID -19.152 
4.2.2.6.2.2   Ley de Inversiones Estratégicas  
4.92.   La Ley de Inversiones Estratégicas153 establece ciertas restricciones a la adquisición, por parte 
de inversores extranjeros o un grupo de personas que incluya a un inversor extranjero, de control 
sobre las empresas que desarrollan actividades de importancia estratégica para asegurar la defens a 
y la seguridad del Estado, así como a la adquisición del 25 % o más de los activos productivos fijos 
de esas empresas y los resultados de otras transacciones y acciones conexas. La lista de actividades 
de importancia estratégica para la defensa y la segur idad del Estado comprende 47 tipos de 
actividades, entre ellas la prospección, detallada o no, y la producción de minerales en zonas del 
subsuelo de importancia federal.154 
4.93.   Las autoridades indican que las parcelas de subsuelo de importancia federal no solo 
comprenden las que cumplen los criterios definidos en la Ley del Subsuelo, sino también otras 
parcelas incluidas en la lista de parcelas de subsuelo de importancia federal del Organismo Federal 
de Explotación del Subsuelo, publicada oficialmente en la Ross iyskaya Gazeta. Es decir, es posible 
que una parcela de subsuelo no esté incluida en dicha lista, pero si sus reservas exceden, por 
ejemplo, de 50 toneladas de oro autóctono, se reconocerá su importancia federal. Un inversor 
extranjero solo puede adquirir una empresa de explotación del subsuelo que opera en el marco de 
una licencia con derecho a explotar una parcela de subsuelo de importancia federal si cumple las 
condiciones establecidas por la Ley del Subsuelo y obtiene la aprobación preliminar de la Comi sión 
del Gobierno para la Vigilancia de las Inversiones Extranjeras en la Federación de Rusia. La 
adquisición por un inversor privado extranjero del 25 % de las acciones (participaciones) de una 
empresa estratégica de explotación del subsuelo requiere la ap robación preliminar de la Comisión 
del Gobierno para la Vigilancia de las Inversiones Extranjeras. En el caso de los inversores públicos 
(Estados extranjeros, organizaciones internacionales y organismos bajo su control) y de inversores 
privados que no haya n divulgado anteriormente su estructura de propiedad, se requiere un acuerdo 
con la Comisión del Gobierno para adquirir más del 5 % de las acciones (participaciones) en una 
empresa estratégica de explotación del subsuelo, y la adquisición del 25 % o más de l as acciones de 
estas empresas está prohibida Recientemente se han introducido restricciones similares para los 
 
150 Ley Federal N° 396 -FZ, de 2 de diciembre de 2019, por la que se modifica la Ley del Subsuelo de la 
Federac ión de Rusia en lo relativo a la reglamentación jurídica de los estudios geológicos, la prospección y la 
producción de recursos naturales difíciles de recuperar.  
151 Ley Federal Nº 179 -FZ, de 8 de junio de 2020, por la que se modifica la Ley del Subsuelo de la 
Federación de Rusia en lo relativo al desarrollo de la extracción de recursos minerales no relacionados con 
hidrocarburos en bruto de aguas del subsuelo, aguas conexas y aguas utilizadas en la producción propia y las 
necesidades tecnológicas durante la prospección y extracción de hidrocarburos en bruto. Esta modificación 
entró en vigor en septiembre de 2020.  
152 Decreto Nº 440 sobre la Prórroga de Permisos y Otros Aspectos relativos a las Actividades de 
Concesión de Permisos en 2020, de 3 de abril de 2020;  y Decreto Nº 557 por el que se modifican determinados 
instrumentos del Gobierno de la Federación de Rusia en relación con el establecimiento de aspectos específicos 
de aplicación en actividades de control, supervisión y concesión de permisos en 2020, de 2 2 de abril de 2020.  
153 Ley Nº 57 -FZ del Procedimiento relativo a la Inversión Extranjera en Entidades de Importancia 
Estratégica para Asegurar la Defensa Nacional y la Seguridad del Estado, de 29 de abril de 2008 (modificada y 
complementada).  
154 Las parcelas  de subsuelo de importancia federal, según la definición de la Ley del Subsuelo, son las 
siguientes: i) parcelas de subsuelo con reservas confirmadas de petróleo crudo extraíble en una cantidad de 
70 millones de toneladas, gas natural en una cantidad de 50 .000 millones de metros cúbicos o más, oro en una 
cantidad de 50 toneladas, o cobre en una cantidad de 500.000 toneladas o más; ii) parcelas de subsuelo 
situadas en aguas marítimas interiores, aguas territoriales o en la plataforma continental; iii) parcel as de 
subsuelo que contengan uranio, cuarzo puro, niobio, determinados metales de tierras raras y depósitos 
primarios de diamantes y metales del grupo del platino; y iv) parcelas de subsuelo cuya explotación requiera la 
utilización de zonas terrestres que revistan importancia para la defensa o la seguridad. Periódicamente se 
actualiza una lista oficial de todas las parcelas que cumplen estos criterios, que en la actualidad contiene unos 
180 yacimientos de petróleo y gas y 1.000 yacimientos de otros minerale s. La lista puede consultarse en: 
https://www.rosnedra.gov.ru/category/144.html . WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 135 - 
  inversores privados y públicos con respecto a las empresas estratégicas dedicadas a la extracción 
(captura) de recursos biológicos acuáticos  (sección 4.1.7) .155 El Servicio Federal Antimonopolio lleva 
a cabo la labor preparatoria para la dictamen definitivo de la Comisión.156 Como parte de la 
preparación, el Servicio Federal Antimonopolio recaba las opiniones del órgano estatal encargado de 
la seguri dad del Estado, así como de los órganos ejecutivos federales del sector, sobre la transacción 
proyectada. La Comisión tiene en cuenta las opiniones de las autoridades, la importancia de la 
transacción para la economía rusa y la presencia o ausencia de amen azas para la seguridad del 
Estado en la transacción de que se trate.  
4.94.   En julio de 2017 se modificó la Ley de Inversiones Estratégicas para introducir restricciones 
especiales a las inversiones de empresas extraterritoriales en actividades de importancia est ratégica, 
incluida la prohibición de la adquisición de control sobre empresas estratégicas.157 Esas restricciones 
se ampliaron en 2018 a toda entidad jurídica u organización extranjera que no proporcionase al 
Servicio Federal Antimonopolio información acerc a de sus beneficiarios, propietarios efectivos y 
personas controlantes, mientras que se ha eliminado la prohibición a las inversiones de empresas 
extraterritoriales, siempre que estas presenten la información requerida al Servicio Federal 
Antimonopolio.158 
4.95.   Una segunda serie de modificaciones realizadas a finales de julio de 2017 atañe a la Ley de 
Inversiones Estratégicas y la Ley de Inversiones Extranjeras. Esas modificaciones prevén 
consecuencias más graves en el marco de la Ley de Inversiones Estratégicas si un inversor 
extranjero no notifica al Servicio Federal Antimonopolio determinadas transacciones, e introducen 
una disposición en dicha Ley que autoriza a la Comisión del Gobierno para la Vigilancia de las 
Inversiones Extranjeras a exigir la aprobación d e una transacción de inversión extranjera relacionada 
con cualquier empresa rusa, incluidas las empresas que no desarrollen actividades comerciales de 
importancia estratégica.  
4.96.   La Ley de Inversiones Estratégicas volvió a modificarse en julio de 2020 para ca mbiar la 
definición de control y la lista de transacciones sujetas a aprobación preliminar.159 
4.97.   Con las modificaciones que entraron en vigor en marzo de 2021 se eliminaron los obstáculos 
a la inversión extranjera en empresas reconocidas como estratégicas úni camente porque poseen un 
activo "conexo" (no principal) en forma de objeto de suministro de agua o de alcantarillado o una 
licencia para una actividad relacionada con el uso de agentes patógenos de enfermedades 
infecciosas, y cuyo valor contable no sea sup erior al 1 % del valor de todos los activos de la 
empresa.160 En el caso de los inversores públicos extranjeros, se ha levantado la prohibición al 
control sobre esas empresas, pero su adquisición requiere el consentimiento previo de la Comisión 
del Gobierno.  En cuanto a los inversores privados extranjeros, se ha introducido un procedimiento 
simplificado de aprobación por el que el Servicio Federal Antimonopolio aprueba la transacción si el 
Servicio Federal de Seguridad, el Ministerio de Defensa, el Ministerio  de Construcción, el Ministerio 
 
155 Ley Federal Nº 339 -FZ, de 2 de julio de 2021, por la que se modifica la Ley Federal de Pesca y 
Conservación de los Recursos Biológicos Acuáticos. Antes de estas modificaciones, la Ley restringía la 
adquisición por extranjeros del 50 % de las acciones en esas empresas.  
156 Resolución Nº  510 de 6 de julio de 2008. Según la información facilitada por las autoridades, dur ante 
el período comprendido entre 2008 y 2020 inclusive, el Servicio Federal Antimonopolio recibió 133 solicitudes 
de inversores extranjeros para la aprobación preliminar de transacciones relacionadas con empresas 
estratégicas de explotación del subsuelo. La Comisión del Gobierno examinó 84 solicitudes (se aprobaron 79, 
en ocho se impusieron obligaciones al inversor y se denegaron cinco). En 29 solicitudes no se requirió el 
examen de la Comisión del Gobierno, y las transacciones (otras acciones) que en ella s se indicaban pudieron 
llevarse a cabo sobre la base de una carta del Servicio Federal Antimonopolio en respuesta a la solicitud. Veinte 
solicitudes fueron retiradas por los solicitantes al desistir de su intención de efectuar las transacciones.  
157 Ley Fed eral Nº 155 -FZ, de 1 de julio de 2017, por la que se modifican el artículo 5 de la Ley Federal 
de Privatización de Propiedad Estatal y Municipal y la Ley Federal del Procedimiento relativo a la Inversión 
Extranjera en Entidades de Importancia Estratégica p ara Asegurar la Defensa Nacional y la Seguridad del 
Estado.  
158 Ley Federal Nº 122 -FZ, de 31 de mayo de 2018.  La información que debe proporcionarse con arreglo 
a esta disposición se define en el Decreto Nº 1456, de 1 de diciembre de 2018.  
159 Ley Federal Nº 2 55-FZ, de 31 de julio de 2020, por la que se modifica la Ley Federal del 
Procedimiento relativo a la Inversión Extranjera en Entidades de Importancia Estratégica para Asegurar la 
Defensa Nacional y la Seguridad del Estado.  
160 Ley Federal Nº 40 -FZ, de 9 de m arzo de 2021, por la que se modifica la Ley Federal del 
Procedimiento relativo a la Inversión Extranjera en Empresas de Importancia Estratégica para Asegurar la 
Defensa del País y la Seguridad del Estado.  WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 136 - 
  de Desarrollo Económico y el Rospotrebnadzor (el Servicio Federal de Vigilancia para la Protección 
de los Derechos del Consumidor y el Bienestar Humano) presentan conclusiones que estiman 
innecesario el examen de la transacc ión por la Comisión del Gobierno; de lo contrario, la transacción 
se presenta a la Comisión para su aprobación.  
4.2.2.6.2.3   Derechos de aduana e impuestos a la exportación  
4.98.   El petróleo bruto y los productos del petróleo están sujetos a derechos de exportación en 
virtud  del artículo 3.1 de la Ley del Arancel de Aduanas. Los tipos del derecho de exportación varían 
en función del precio del petróleo bruto.161 De conformidad con los acuerdos intergubernamentales 
bilaterales entre la Federación de Rusia, Belarús, Armenia y la  República Kirguisa, el derecho de 
exportación no se aplica al petróleo y los productos del petróleo que se exportan a esos países dentro 
de los balances indicativos que se elaboran y acuerdan cada año respecto del suministro de petróleo 
y sus productos.162 
4.99.   En agosto de 2018 se adoptaron modificaciones del Código Fiscal de la Federación de Rusia y 
de la Ley del Arancel de Aduanas como parte de la fase segunda y última de la "maniobra fiscal" del 
petróleo, iniciada en 2015.163 Como explicó la Federación de Rus ia en el anterior examen, el objetivo 
de la maniobra fiscal es "trasladar la carga impositiva de la exportación de petróleo a su extracción 
(debido a la disminución gradual de los tipos de derechos aduaneros aplicados a la exportación de 
petróleo y, al mis mo tiempo, al aumento de los tipos impositivos que gravan la extracción de 
petróleo), además de preservar los incentivos para el refinado avanzado de petróleo".164 En la 
primera fase de la maniobra fiscal, iniciada en 2015, se efectuó una reducción de los d erechos 
aduaneros a la exportación aplicados al petróleo y sus productos (de 1,7 veces en tres años en el 
caso del petróleo y de entre 1,7 y 5 veces en el caso de los productos del petróleo, según el tipo de 
producto) y un aumento simultáneo del tipo impos itivo aplicado a la extracción de petróleo (de 1,7 
veces) y condensados de gas (de 6,5 veces).165 
4.100.   Las modificaciones adoptadas en agosto de 2018, que entraron en vigor en enero de 2019, 
establecían una reducción por fases de los derechos de exportación apli cados al petróleo, los 
condensados de gas y los productos del petróleo hasta su eliminación en 2024, además de un 
aumento equivalente del impuesto sobre la extracción de recursos minerales para el petróleo y los 
condensados de gas. Las modificaciones tambi én incluían disposiciones que permiten aplicar un 
aumento temporal a los derechos de exportación sobre el petróleo bruto y los productos del petróleo 
a efectos de protección, así como aumentos a los tipos de los impuestos especiales al consumo de 
productos  del petróleo.166 La reducción de los derechos de exportación sobre el petróleo crudo y los 
productos del petróleo fue acompañada de la adopción de deducciones fiscales especiales para las 
refinerías de petróleo y de un "impuesto especial inverso" sobre las  materias primas del petróleo 
como compensación por el aumento del costo de la materia prima.167 Se ha observado que las 
medidas adoptadas para compensar a las refinerías han hecho que el sistema sea demasiado 
complejo y que, al restablecer las subvenciones  al refinado y al consumo, esas medidas han 
comprometido el objetivo de crear condiciones de igualdad entre los mercados nacionales y los 
mercados de exportación. Sin embargo, las autoridades rusas han señalado a este respecto que las 
subvenciones al refin ado y al consumo interno se han reducido significativamente.168 
4.101.   En relación con la "maniobra fiscal", en enero de 2019 se introdujo un impuesto sobre los 
ingresos complementarios derivados de la extracción de hidrocarburos (el impuesto sobre los 
ingresos complementarios). A diferencia del impuesto sobre la extracción d e recursos minerales, 
 
161 De conformidad con la Resolución Nº 2197 del Gobi erno, de 21 de diciembre de 2020, se elimina la 
posibilidad de establecer fórmulas especiales para calcular los tipos de los derechos aduaneros de exportación 
aplicados al petróleo bruto cuya viscosidad en condiciones de depósito sea de al menos 10.000 mil ipascales 
segundo, así como al petróleo bruto con características fisicoquímicas especiales.  
162 Gazprom Neft, Annual Report 2018 , páginas 318 -319. 
163 Ley Federal Nº 301 -FZ, de 3 de agosto de 2018, por la que se modifica la Parte segunda del Código 
Fiscal de la Federación de Rusia; y Ley Federal Nº 305 -FZ, de 3 de agosto de 2018, por la que se modifica el 
artículo 3.1 de la Ley del Arancel de Aduanas de la Federación de Rusia.  
164 Documento WT/TPR/S/345/Add.1 de la OMC, de 19 de diciembre de 2016, página 3.  
165 Documento WT/TPR/S/345/Add.1 de la OMC, de 19 de diciembre de 2016, página 3.  
166 Rosneft, Annual Report 2019 , página 147.  
167 Rosneft, Annual Report 2019 , página 145.  
168 FMI (2019), Russian Federation: Staff Report for the 2019 Article IV Consultation , IMF Cou ntry 
Report No. 19/260, páginas 11 -12; e IMF Country Report No. 21/36, página 12.  WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 137 - 
  que es un canon basado en el volumen, el peso o el valor de los hidrocarburos extraídos169, el 
impuesto sobre los ingresos complementarios se basa en los beneficios derivados de la extracción 
de hidrocarburos.170 El principal objetivo es alentar la promoción de yacimientos que requieran una 
inversión importante. Inicialmente, el impuesto sobre los ingresos adicionales se aplicó con carácter 
experimental en cuatro grupos de esferas171, pero tras las modificaciones i ntroducidas en el Código 
Fiscal en octubre de 2020, su ámbito de aplicación se amplió a casi la mitad de la producción de 
petróleo de la Federación de Rusia.  
4.102.   Entre otras modificaciones fiscales introducidas en 2019 se cuentan un ajuste del impuesto 
sobre l a extracción de recursos minerales aplicado al petróleo y cambios en el impuesto especial 
sobre el consumo de destilados medios.  
4.103.   Debido a la pandemia de COVID -19, en octubre de 2020 se modificaron las normas relativas 
a los derechos aduaneros a la exportac ión, el impuesto sobre los ingresos complementarios y el 
impuesto sobre la extracción de recursos minerales aplicables al sector del petróleo y el gas para 
aumentar los ingresos del presupuesto federal. Ello supuso la eliminación del derecho aduanero nulo 
a la exportación de petróleo de alta viscosidad y la reducción de las bonificaciones del impuesto 
sobre la extracción de recursos minerales.172 
4.104.   Las exportaciones de gas natural están sujetas a un derecho aduanero del 30 %; no se aplica 
ningún derecho aduaner o a las exportaciones de gas natural licuado. En relación con los gases 
licuados de hidrocarburos, clasificados en las partidas 2711 12 a 2711 19 000 0 de la Nomenclatura 
de Productos para las Actividades Económicas Exteriores de la UEEA (propano, butanos,  etileno, 
propileno, butileno, butadieno y otros, denominados en lo sucesivo gas licuado de petróleo o GLP), 
el tipo del derecho aduanero a la exportación se calcula en función del precio medio del GLP en la 
frontera con Polonia durante el período de vigil ancia (DAF Brest). En el caso del etano, el butano y 
el isobutano con una pureza mínima del 95 %, clasificados en la partida 2901 10 000 1 de la 
Nomenclatura de Productos para las Actividades Económicas Exteriores de la UEEA, el tipo del 
derecho de aduana a  la exportación se fijó, del 1 de enero al 31 de diciembre de 2021, en el 80 % 
del tipo del derecho aplicado al GLP y, a partir del 1 de enero de 2022, en el 90 % de dicho tipo. Al 
mismo tiempo, en el marco de la "maniobra fiscal" y en relación con las parti das 2711 12 a 
2711 19 000 0 y 2901 10 000 1 de la Nomenclatura, relativas al GLP, se prevé una reducción anual 
de los derechos aduaneros a la exportación a cero a partir de 2024.  
4.105.   Con respecto a la reglamentación del derecho de exportación de gas, ha habido  cambios 
modestos. Gazprom sigue gozando del derecho legal exclusivo de exportar gas natural por 
gasoducto, pero ha habido cierta liberalización en lo que respecta a las exportaciones de gas natural 
licuado (GNL). La Ley Federal Nº 117 -FZ de Exportaciones de Gas, de 18 de julio de 2006, fue 
modificada en abril de 2020 para ampliar la lista de personas facultadas para exportar GNL a los 
titulares de licencias de explotación del subsuelo expedidas después del 1 de enero de 2013.  
4.106.   Los derechos de exportación ap licables a determinados tipos de coque de hulla, semicoque 
de hulla, lignito o turba, aglomerado o sin aglomerar, y carbón de retorta se eliminaron en 2016 
mediante el Decreto Nº 797 del Gobierno, de 15 de agosto de 2016 (que entró en vigor el 19 de 
septie mbre de 2016).  
4.2.2.6.2.4   Precios regulados  
4.107.   Algunos segmentos del sector de la energía están sujetos a regulación de precios a nivel 
federal y subfederal (sección 3.3.4.4). Esto s incluye n la energía eléctrica (transmisión, gestión 
operativa de la distribución, conexi ón a la Red Eléctrica Nacional Unificada, distribución y mercados 
mayorista y minorista), la energía térmica (cogeneración y mercado minorista), el gas natural 
 
169 Para una descripción detallada de la fórmula empleada para determinar la cuota del impuesto sobre 
la extracción de recursos minerales, véase, por ejemplo, Gazprom Neft, Annual Report 2018 , páginas 314 
a 317. 
170 El tipo del impuesto sobre los ingresos complementarios es del 50 % de la base imponible, que son 
los ingresos estimados menos la deducción por los gastos reales, el derecho de exportación estimado, los 
gastos de transp orte estimados y las pérdidas históricas. Rosneft, Annual Report 2019 , página 146.  
171 La transición al impuesto sobre los ingresos complementarios ha conllevado una reducción sustancial 
del impuesto sobre la extracción de recursos minerales imputable a esos  proyectos.  
172 La reducción de las bonificaciones del impuesto sobre la extracción de recursos minerales también se 
aplicó a otros determinados tipos de minerales.  WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 138 - 
  (transporte por gasoductos y mercados mayorista y minorista) y el transporte de petróleo y 
produ ctos derivados del petróleo (oleoductos principales). Aunque el Decreto Presidencial Nº 221 
sobre las Medidas de Racionalización de la Regulación Estatal de los Precios (Tarifas), de 28 de 
febrero de 1995 (modificado), establece determinados principios bás icos de la regulación de los 
precios, existen normas más detalladas con respecto a los distintos productos y servicios de que se 
trate, como el Decreto Nº 1178 del Gobierno sobre la Fijación de Precios en la Esfera de los Precios 
(Tarifas) Regulados del Se ctor de la Energía Eléctrica, de 29 De diciembre de 2011, y el Decreto de 
Regulación de los Precios del Gas.  
4.108.   La lista de precios (tarifas) regulados de la energía (capacidad) eléctrica viene determinada 
por los principios de fijación de precios en la esfer a de los precios (tarifas) regulados del sector de 
la Energía eléctrica, aprobados mediante el Decreto Nº 1178 del Gobierno, de 29 de diciembre 
de 2011. En el sistema de precios (tarifas) regulados de la energía eléctrica, cabe distinguir las 
siguientes or ientaciones principales:  
• los servicios de transporte de energía eléctrica prestados por las organizaciones 
territoriales de distribución y la organización encargada de la gestión de la red eléctrica 
nacional unificada (de toda la Federación);  
• los servicios  de organizaciones de infraestructuras (las sociedades anónimas ATS y 
SO UES);  
• el pago por la conexión tecnológica a la red eléctrica nacional unificada (de toda la 
Federación) y a las redes eléctricas de las organizaciones territoriales de distribución;  
• los márgenes de venta de los proveedores de último recurso;  
• los precios (tarifas) de la energía (capacidad) eléctrica suministrada a la población y las 
categorías de consumidores equiparables; y  
• en lo que respecta a la generación de electricidad:  
o el suminis tro de electricidad en el mercado mayorista con arreglo a contratos 
regulados;  
o el suministro de energía eléctrica por parte de productores de energía (capacidad) 
eléctrica con arreglo a contratos con proveedores de último recurso (organizaciones 
distribuid oras y comercializadoras de electricidad, así como compradores de energía 
(capacidad) eléctrica, lo que incluye la población o categorías de consumidores 
equiparables); y  
o el suministro de energía eléctrica producida en instalaciones de generación situadas 
en territorios con sistemas de energía eléctrica aislados tecnológicamente.  
4.109.   Se adoptaron medidas para aumentar la competitividad de los mercados energéticos. El Plan 
de Acción aprobado en 2018 para el fomento de la competencia en determinados sectores de l a 
economía (sección 3 .3.4) incluye varias medidas relacionadas con el suministro de gas, petróleo y 
sus productos, así como las industrias del carbón y la electricidad. Prevé lo siguiente: i) la transición 
a un sistema de fijación de precios de mercado par a el gas natural mediante, entre otras cosas, un 
aumento del volumen de ventas de gas natural y del número de distribuidores de gas en subastas 
organizadas; ii) la promoción de mecanismos de fijación de precios de mercado para el petróleo y WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 139 - 
  los productos d el petróleo173; iii) la eliminación de la discriminación arancelaria; y iv) la transparencia 
y durabilidad de la reglamentación arancelaria.174 
4.2.2.6.2.5   Sustitución de importaciones y desarrollo tecnológico  
4.110.   Desde 2014, la Federación de Rusia aplica medidas para desar rollar las tecnologías 
nacionales en el sector de la energía.175 En 2019 se adoptaron varios instrumentos jurídicos con 
miras a desarrollar tecnologías nacionales avanzadas en el sector de los combustibles y la energía, 
entre ellos cuatro planes de acción que tenían por objeto: i) la aplicación de medidas destinadas a 
la explotación de yacimientos petrolíferos y aumentar la producción de petróleo en la Federación de 
Rusia; ii) el desarrollo del sector petroquímico hasta 2025; iii) las compras obligatorias en el sector 
de la energía eléctrica; y iv) la localización de eq uipos esenciales para la producción a mediana y 
gran escala de GNL y la construcción de buques para el transporte de GNL. El Centro de 
Competencias para el Desarrollo Tecnológico del Sector de los Combustibles y la Energía fue creado 
en 2019 para apoyar la  innovación y la sustitución de las importaciones en el sector de los 
combustibles y la energía. Se han realizado varios proyectos de innovación en el sector de la energía 
como parte de la Iniciativa Nacional de Tecnología.176 
4.2.2.6.2.6   Incentivos177 
4.111.   De conformidad co n el Decreto firmado en marzo de 2020 sobre los Aspectos Básicos de la 
Política Estatal de la Federación de Rusia en el Ártico hasta 2035, se adoptó una legislación que 
establece una amplia gama de medidas de apoyo a la inversión en el Ártico, incluida una  reducción 
de los tipos del impuesto sobre la extracción de recursos minerales.178 
4.2.2.6.3   Estrategia y política energéticas  
4.112.   Durante el período objeto de examen se registraron varias novedades en relación con la 
formulación de la estrategia energética general de la  Federación de Rusia y su aplicación en esferas 
de política específicas.  
4.113.   En junio de 2020, el Gobierno adoptó la Estrategia Energética de la Federación de Rusia 
hasta 2035179, que sustituyó la Estrategia Energética de la Federación de Rusia hasta 2030.180 Según 
las autoridades, las principales actividades previstas en la Estrategia Energética hasta 2035 
encaminadas a lograr el objeto de desarrollo energético son las siguientes:  
 
173 Esto se logrará mediante medidas tales como el desarrollo del comercio organizado de petról eo 
destinado a la exportación; el desarrollo de un mercado de futuros para los productos del petróleo; el 
desarrollo de un comercio mayorista organizado a pequeña escala y la elaboración de indicadores de precios de 
mercado para este mercado; y la desregla mentación de los precios del transporte de productos del petróleo 
por los principales oleoductos, de manera que el volumen del comercio organizado de productos del petróleo se 
mantenga al nivel de las transacciones de exportación y se aumente el volumen de  estas transacciones.  
174 Ministry of Energy, Development of Competition in the Fuel and Energy Sector . Consultado en: 
https://minenergo.gov.ru/node/12295 . 
175 Ministry of Energy, Import Substitution in the F uel and Energy Comple x. Consultado en: 
https://minenergo.gov.ru/node/7693 . 
176 Ministry of Energy of the Russian Federation, Innovative Development of Power Plants . Consultado 
en: https://minenergo.gov.ru/node/4844 . 
177 Véase la sección 3.3.1, "Incentivos".  
178 Ley Federal Nº 65 -FZ, de 18 de marzo de 2020, por la que se modifica la Parte segunda del Código 
Fiscal de la Federación de Rusia; Ley Federal Nº 193-FZ de Apoyo Estatal a la Actividad Empresarial en la Zona 
Ártica de la Federación de Rusia, de 13 de julio de 2020; Ley Federal Nº 194 -FZ, de 13 de julio de 2020, por la 
que se modifican determinados actos jurídicos normativos de la Federación de Rusia  en relación con la 
adopción de la Ley Federal de Apoyo Estatal a la Actividad Empresarial en la Zona Ártica de la Federación de 
Rusia; y Ley Federal Nº 195 -FZ, de 13 de julio de 2020, por la que se modifica la Parte segunda del Código 
Fiscal de la Federac ión de Rusia en relación con la adopción de la Ley Federal de Apoyo Estatal a la Actividad 
Empresarial en la Zona Ártica de la Federación de Rusia.  
179 En junio de 2021 se aprobó un plan detallado para la aplicación de la Estrategia Energética 
hasta  2035.  
180 La Doctrina de Seguridad Energética de 2012 se actualizó en 2019. Las autoridades observan que la 
Estrategia Energética hasta 2035 y la Doctrina de Seguridad Energética son dos documentos interrelacionados 
y complementarios y que, si bien la Doctrina se ce ntra en asegurar la seguridad energética, la Estrategia 
Energética, por su parte, se centra en el desarrollo futuro del sector de la energía.  WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
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  • satisfacer de manera eficaz las necesidades de desarrollo socioeconómico de la Fed eración 
de Rusia con los volúmenes correspondientes de producción y exportación de productos y 
servicios del sector de los combustibles y la energía, lo que significa atender eficazmente 
la demanda interna generada, entre otras cosas, en el marco de la eje cución de los 
programas y proyectos nacionales, sobre la base de un equilibrio entre la disponibilidad y 
la utilidad para el consumidor de los productos o servicios energéticos, así como de la 
eficiencia de la producción de esos productos y servicios;  
• desarrollar el sector de la energía a nivel espacial y regional, lo que significa transformar 
y optimizar la infraestructura energética teniendo en cuenta el desarrollo de los mercados 
nacionales y mundiales de productos y servicios energéticos, los procesos d e integración 
política y económica y la evolución de las relaciones internacionales;  
• lograr la independencia tecnológica de las ramas del sector de los combustibles y la energía 
y aumentar la competitividad, lo que significa disponer de un nivel suficiente  de suministro 
de combustible y de organizaciones del sector de la energía con sus propias competencias 
y complejos tecnológicos, equipos, materiales, programas informáticos y servicios conexos 
producidos en el territorio de la Federación de Rusia y los te rritorios bajo su jurisdicción 
para un funcionamiento y un desarrollo sostenibles; y  
• mejorar la administración pública y fomentar las relaciones internacionales en la esfera de 
la energía.  
4.3  Servicios  
4.3.1   Servicios financieros  
4.3.1.1   Panorama general  
4.114.   Los servicios banc arios dominan el sector financiero en la Federación de Rusia. Entre 2016 
y 2019, la relación entre los activos del sector bancario y el PIB aumentó del 86,5 % al 97,4 %.181 
Los activos netos de los fondos de pensiones y los fondos mutuos de inversión no estatales 
representaban el 8,9 % del PIB al final de 2020, y los activos netos de las compañías de seguros, el 
3,6% del PIB. La cartera de préstamos del sector bancario, domin ada por los bancos de propiedad 
estatal en diversos grados, aumentó de RUB  46 billones al final de 2016 a RUB  68 billones al final 
de 2020, y los indicadores de inclusión financiera mejoraron, mientras que la competencia sigue 
siendo limitada. Aunque el se ctor de seguros creció rápidamente durante el período de información, 
globalmente sigue siendo pequeño.  
4.115.   Las Directrices para el Desarrollo del Mercado Financiero Ruso 2019 -2021 adoptadas por el 
Banco de Rusia estipulan que el desarrollo del mercado financi ero y el crecimiento del sector 
contribuyen a la mejora del nivel de vida al permitir un acceso competitivo a la financiación mediante 
endeudamiento y emisión de acciones, así como opciones para cubrir riesgos. Para alcanzar estos 
objetivos, el Banco de Ru sia ha identificado cuatro esferas de políticas: creación de un clima de 
confianza, promoción de la competencia en el mercado financiero, preservación de la estabilidad 
financiera y posibilitación del acceso a los servicios financieros y el capital.  
4.116.   Según la Ley Federal Nº 86 -FZ del Banco Central de la Federación de Rusia, de 10 de julio 
de 2002 (modificada), el Banco de Rusia regula y supervisa el sector financiero bancario y no 
bancario, incluidas todas las compañías de microcrédito, las cooperativas de c rédito al consumo y 
las cooperativas agrícolas de crédito al consumo y, desde el 12 de febrero de 2021, tiene bajo su 
control directo a las empresas de mayores dimensiones.182 En consonancia con el Tratado de la 
 
181 La relación facilitada por las autoridades equivale a los activos menos las reservas para pérdidas, 
dividido por  el PIB nominal, con datos del Banco de Rusia y Rosstat.  
182 Según el Banco de Rusia, eso significa que el 17 % de las organizaciones de microfinanciación, el 
33% de las cooperativas de crédito al consumo en activo, y el 13 % de las cooperativas agrícolas de c rédito al 
consumo estarán bajo su supervisión directa, mientras que las demás estarán bajo la supervisión de una 
"organización de autorreglamentación". Bank of Russia, "Bank of Russia Establishes Criteria for Delineation of 
Supervisory Authority in Microfi nance Market", 1 de febrero de 2021. Consultado en: 
http://www.cbr.ru/eng/press/event/?id=9534 . Según las autoridades, la función de control comporta la 
realización de inspecciones periódicas, adem ás de las actividades de supervisión ordinarias.  WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 141 - 
  UEEA, los miembros de la Unión tienen el obje tivo de armonizar la legislación relativa a los mercados 
bancarios, de seguros y de valores, y establecer un mercado único de servicios financieros 
para 2025.183 
4.117.   Durante el período objeto de examen, el Banco de Rusia introdujo la reglamentación 
proporcional de los bancos y las entidades de microfinanciación, así como medidas de 
reglamentación para mejorar la resiliencia frente a las crisis de liquidez. Además, sigu ió prestando 
su respaldo a la creación de sistemas nacionales de pago y a la innovación en materia de tecnología 
financiera. En el sector de los seguros, el Gobierno eliminó ciertas restricciones relacionadas con la 
propiedad para las compañías de seguros con participación extranjera mayoritaria en el capital, de 
conformidad con los compromisos contraídos en virtud del AGCS184, y está preparando más cambios 
en el funcionamiento de las sucursales de las compañías de seguros extranjeras (sección 4.3.1.3). 
En 2016, el Banco de Rusia estableció una Compañía Nacional de Reaseguros, con la que los 
aseguradores tienen que asegurar parte de las obligaciones que han cedido.185 
4.3.1.2   Servicios bancarios  
4.118.   El Banco de Rusia siguió tratando de reforzar el sistema financiero y vel ar por el 
cumplimiento de la reglamentación. Como resultado de ello, el número de entidades de crédito 
bancarias y no bancarias disminuyó de 623 a finales de 2016 a 442 a principios de 2020 (véase el 
cuadro  4.11). Durante 2020, el número de entidades de cr édito volvió a disminuir hasta 406, según 
las autoridades. Entre ellas había 12 bancos de importancia sistémica, que representaban casi el 
76% de los activos totales del sector bancario.186 Entre 2016 y abril de 2021, el Banco de Rusia 
revocó las licencias de 264 entidades de crédito, casi la mitad de ellas debido al incumplimiento de 
las leyes contra el blanqueo de dinero, según las autoridades. Durante el período de información se 
realizaron 58 reestructuraciones.187 Entre 2017 y 2021, el Banco de Rusia apl icó medidas de 
prevención de la insolvencia a nueve bancos. En 2018, estableció un banco de activos no esenciales 
bajo los auspicios de NB Trust (PJSC), en un proceso que comportó también diversas transferencias 
de activos y fusiones con (partes de) otros bancos participantes en medidas de prevención de 
quiebras. El banco de activos no esenciales recibe activos no esenciales y tóxicos en consonancia 
con los planes de participación del Banco de Rusia en sus intervenciones.  
4.119.   El Banco de Rusia, en su calidad de  órgano de reglamentación, expide dos tipos de licencias 
bancarias desde junio de 2017.188 A grandes líneas, dos tercios de los bancos, que representan más 
del 99 % de los activos bancarios, tienen una licencia universal, mientras que los bancos más 
pequeños  (cuyo capital social oscila entre RUB  300 millones y RUB  1.000 millones) tienen licencias 
básicas.189 Las entidades de crédito no bancarias representaban el 5,2 % de los activos a principios 
de 2021.190 
 
183 Documento WT/REG358/1 de la OMC, de 13 de julio de 2018.  
184 Documento WT/ACC/RUS/70/Add.2 de la OMC, de 17 de noviembre de  2011.  
185 Esta compañía se constituyó como una sociedad anónima en la que el Banco de  Rusia posee el 100 % 
de las acciones.  
186 Bank of Russia, "List of Systemically Important Credit Institutions Approved", 29 de octubre de 2020. 
Consultado en: https://www.cbr.ru/eng/press/pr/?file=29102020_000000ENG_PP02112020_150646.htm . 
187 La introducción de un nuevo mecanismo de resolución de los bancos comerciales en 2017 (Ley 
Federal Nº 84 -FZ, de 1 de mayo de 2017, por la que se modifican determinadas leyes de l a Federación de 
Rusia), permite al Banco de Rusia financiar las intervenciones de resolución bancaria por conducto de la 
Sociedad Gestora de los Activos del Fondo de Consolidación del Sector Bancario establecido por el Banco, con 
lo que, según las autorida des, se minimiza el uso de los fondos presupuestarios al tiempo que se aumentaría el 
control. Bank of Russia (2018), Annual Report 2017.  
188 La Ley Federal Nº 92 -FZ, de 1 de mayo de 2017, por la que se modifica la Ley Federal de Bancos y 
Actividades Bancaria s, estableció dos tipos de licencias (universales y básicas) y definió nuevos requisitos de 
capital mínimo diferentes para los dos tipos de bancos. Las licencias básicas se rigen por una reglamentación 
más sencilla, pero están sujetas a algunas restriccion es, como limitaciones en las operaciones internacionales y 
límites más estrictos en materia de exposición al riesgo por prestatario. Bank of Russia (2018), Annual Report 
2017. Véanse también las modificaciones de la Ley Federal Nº 86 -FZ del Banco Central d e la Federación de 
Rusia (Banco de Rusia), de 10 de julio de 2002.  
189 Bank of Russia, Banking Sector . Consultado en: https://www.cbr.ru/eng/banking_sector/ . 
190 Datos facilitados por las autoridades.  WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 142 - 
  Cuadro 4.11 Sector bancario, 2016 -2020a 
 
2016  2017  2018  2019  2020  
Estructura  
 Número de bancos titulares de licencia  575 517 440 402 366 
 Número de entidades de crédito no 
bancarias  48 44 44 40 40 
 Proporción de los activos del sistema de:  
 3 mayores bancos  48,7 48,9 54,1 53,7 54,6 
 5 mayores bancos  55,3 56,0 61,6 61,4 62,6 
 Activos totales (% del PIB)  86,5 84,9 84,9 81,3 97,4 
 Tasa de crecimiento de los activos totales  3 7,9 6,2 5,9 12,5 
 Total de préstamos brutos (% del PIB)  65 63,3 53,7 54,2 63,4 
 Crédito al sector privado (% del PIB)  51,1 50,1 50,9 51,9 60,8 
 Depósitos totales, excluidos los  
 interbancarios (% del PIB)  56,7 55,3 54,4 53,6 62,8 
Coeficiente de garantía (ISF)  
 Relación entre el capital reglamentario y  
 los activos ponderados en función del  
 riesgo  13,1 12 12,2 12,3 12,5 
 Relación entre el capital de nivel 1 y los  
 activos ponderados en función del riesgo  9,2 8,5 8,9 9,3 9,7 
Calidad de los activos  
 Relación entre los fondos de los clientes y  
 los préstamos totales  110 110,5  106,7  103,4  103,2  
 Relación entre los préstamos morosos y el  
 total de préstamos  11 11,4 10,8 9,6 9 
 Relación entre los préstamos morosos  
 netos y el capital total  15,8 16 15,5 12 10,9 
 Reservas para préstamos morosos  
 respecto del total de préstamos  9,9 10,2 9,5 9 9,1 
Rentabilidad  
 Beneficios (variación porcentual)  509 23 85 72 6 
 Rendimiento de los activos  0,9 0,7 1,2 2 1,7 
 Rendimiento del capital social  9 6,4 11,5 19,5 15,7 
 Relación entre los gastos por conceptos  
 de distintos de los intereses y los ingresos  
 brutosb 45,3 41,5 45,6 44,6 51,8 
Diferencial crediticio medio (puntos básicos) 
(ISF) 304,2  278,5  259,4  259,4  259,4  
 Relación entre los ingresos por concepto  
 de intereses y los ingresos brutos  65,3 62,4 59,4 53 44,8 
a Los datos son los del 1 de enero del año siguiente (por ejemplo, los datos correspondientes a 2016 
son del 1 de enero de 2017).  
b La categoría "gastos por conceptos distintos de los intereses" representa los gastos totales (sin 
incluir  el costo de constituir reservas para las posibles pérdidas) menos los gastos por concepto de 
intereses y los gastos relacionados con las transacciones en divisas.  
Fuente:  FMI, Financial Soundness Indicators (FSI); e información facilitada por las autorida des y el Banco de 
Rusia.  
4.120.   En líneas generales, el nivel de concentración del sector bancario sigue siendo elevado, ya 
que las cinco mayores entidades de crédito representan el 62,2 % de los activos totales. El sector 
está dominado por grandes bancos de propi edad estatal, que representan más de dos tercios de los 
activos.191 Cuatro de las cinco mayores entidades de crédito eran de propiedad estatal en 2020, y 
la más grande de ellas, Sberbank, representaba en torno al 35 % de los préstamos del sistema y el 
45% de los depósitos minoristas en agosto de 2020.192 Entre sus medidas d e prevención de la 
insolvencia, el Banco de Rusia adquirió acciones de diversos bancos relativamente grandes cuyos 
activos representaban menos del 3 % de los activos del sector en mayo de 2021, según las 
autoridades. El objetivo del Banco de Rusia es vender  acciones de los bancos saneados a nuevos 
propietarios tras esas intervenciones. En abril de 2020, el Banco de Rusia vendió su participación 
 
191 FMI (2018), Russian Federation:  Selected Issues , IMF Country Report Nº  18/276.  
192 Fitch Ratings, "Fitch Affirms 4 Russian State -Owned Banks", 3 de noviembre de 2020. Consultado 
en: https://www.fitchratings.com/research/banks/fitch -affirms -4-russian -state-owned -banks -03-11-2020. WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 143 - 
  mayoritaria en Sberbank al Ministerio de Hacienda por RUB  2,1 billones (USD  28.500 millones), con 
la financiación d el Fondo Nacional de Inversión.193 
4.121.   Según el FMI y el Banco de Rusia, la competencia en los principales mercados de productos 
del sector financiero sigue siendo insuficiente y, aunque los diferenciales entre los tipos de interés 
de los préstamos y los de los  depósitos han disminuido significativamente durante los últimos años, 
siguen siendo elevados (véanse los cuadros  4.11 y  4.12), al igual que ocurre con el margen de 
interés neto. En líneas generales, puede decirse que el sistema bancario ruso opera en cond iciones 
de competencia monopolística, según el FMI194, ya que sigue dominado por los dos mayores bancos 
de propiedad estatal195, aunque las autoridades consideran que el sector funciona como un oligopolio 
con un entorno competitivo. Según el análisis del FMI , el grado de competencia en el sector bancario 
es similar al que se da en la India y el Brasil, mientras que en la Federación de Rusia el grado de 
competencia de los bancos privados tiende a ser mayor que el de los de propiedad estatal, aunque 
la diferenc ia no es importante desde el punto de vista estadístico. Según el Banco de Rusia, la 
competencia en los importantes segmentos de las transferencias y los pagos seguía sumamente 
monopolizada, mientras que era más intensa en los segmentos de los servicios de  seguros y de 
inversiones.196 
Cuadro 4.12 Comparación de indicadores bancarios entre varios países  
 
Participación 
de los 
3 principales 
bancos (2017)  Participación 
de los 
5 principales 
bancos (2017)  Margen de 
interés neto  Diferencial de 
los tipos de 
interés (2019)  Rendimiento 
de los activos 
(2019)  Rendimiento 
del capital 
social (2019)  
Brasil  56,6 83,4 6,3 32 1,98 17,99  
China  37,2 52,5 2,3 2,9 0,87 10,96  
India 37,3 47 3,0 .. 0,22 2,75 
Federación de Rusia  60,6 67,8 6,1 3,3 2,35 19,54  
Sudáfrica  76,7 98,5 3,7 3,1 1,47 17,64  
Reino Unido  49,1 67,1 2,6 2,7 0,50a 7,46a 
.. No disponible.  
a Año 2018.  
Fuente:  Banco Mundial, Global Financial Development Database , octubre de 2019; FMI, Financial Soundness 
Indicators; y Banco Mundial, World Development Indicators.  
4.122.   La rentabilidad medida en función del rendimiento de los activos o el capital es mayor que 
en otros países del grupo BRICS (véase el cuadro  4.12), con un  rendimiento medio de los activos 
(capital) del 1,7 % (15,7 %) al final de 2020. Sin embargo, este promedio encubre variaciones 
importantes de un banco a otro, pues los bancos más grandes tienen un rendimiento mayor de los 
activos que los bancos más pequeños , y una cuarta parte de los bancos registraron pérdidas durante 
el primer semestre de 2021.197 El Banco de Rusia estima que, en septiembre de 2020, en plena 
pandemia, los bancos no rentables tenían en torno al 5 % de los activos del sector.198 En su 
evaluació n de 2018, el FMI utilizó una serie más amplia de medidas y constató que la "eficiencia"199 
de los bancos privados era mayor que la de los bancos de propiedad estatal, y que Sberbank 
destacaba positivamente.  
 
193 Reuters , "Russian Finance Ministry Buys 50 % of Sberbank from Central Bank", 10 de abril de 2020.  
194 IMF Country Report N º 18/276. Los datos abarcan hasta 2016 solamente. No solo se analiza la 
concentración real, sino que se evalúa la exposición de los servicios financieros a la libre competencia.  
195 Al final de 2017, Sberbank y Total VTB Group representaban más del 50 % de los depósitos y los 
préstamos del sistema. IMF Country Report Nº  18/276. La situación no ha cambiado sustancialmente, ya que 
las autoridades han confirmado en el marco del presente examen que, a 1 de enero de 2021, esos mismos 
bancos (los dos bancos más gran des) representaban en torno al 50 % de los préstamos y los depósitos del 
sistema.  
196 Bank of Russia (2020), Annual Report 2019 . 
197 El porcentaje de bancos que registraban pérdidas era del 17 % en 2019, antes de aumentar durante 
la pandemia y situarse en torno al 25% durante el primer semestre de 2021. Bank of Russia, "Financial 
Performance of Credit Institutions" Statistics. Consultado en: 
https://www.cbr.ru/eng/banking_sector/statistics/ . 
198 Discurso de Elvira Nabiullina, Gobernadora del Banco de Rusia. Consultado en: 
https://www.bis.org/review/r201001f.htm . 
199 IMF Country Report Nº  18/276: El término "eficiencia" guarda relación con la transf ormación de 
diversos insumos como los depósitos y gastos en productos como préstamos y beneficios.  WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 144 - 
  4.123.   El acceso a los servicios bancarios ha mejorado e n los últimos años: el 76 % de la población 
de más de 15 años tenía una cuenta en 2017200, el número de cuentas por habitante aumentó hasta 
1,8 a principios de 2020, y el número de cuentas de inversión casi se decuplicó entre 2017 y 2020.201 
Los servicios bancarios en línea se están extendiendo cada vez más, y el 86,5 % de las cuentas eran 
accesibles a distancia en 2020202, mientras el número de sucursales físicas por 100.000 adultos 
siguió disminuyendo y pasó de 30,1 en 2016 a 25,6 en 2019.203 Aunque la infraestructura de la red 
de la Federación de Rusia para el suministro de servicios financieros era por lo general densa, según 
las autoridades, las condiciones geográficas y demográficas afectaban a la prestación de servicios 
financieros a deter minados grupos demográficos. En el contexto de la aplicación de la Estrategia 
para Aumentar la Inclusión Financiera durante el período 2018 -2020 (y 2021), las prioridades son 
otorgar igualdad de acceso a los residentes de las zonas remotas y escasamente po bladas, las 
pymes, las personas con discapacidad, los ancianos y otros ciudadanos con menor movilidad. El 
Banco de Rusia preparó también una Hoja de Ruta para el Desarrollo de Financiación de las Pequeñas 
y Medianas Empresas (pymes) en 2021 -2022 que se cen tra fundamentalmente en el desarrollo de 
nuevas esferas de financiación. Incluye una ampliación del acceso a la financiación para las pymes 
mediante plataformas de inversión colectiva, emisión de bonos, un mayor recurso al factoring, o 
sistemas de pago ráp idos. 
4.124.   Durante el período de información, la estructura de los préstamos bancarios solo ha 
experimentado cambios mínimos; han disminuido los préstamos concedidos a las manufacturas, la 
construcción, y el comercio al por mayor y al por menor, pero han aument ado sustancialmente los 
otorgados a los particulares (véase cuadro  4.13). A 1 de enero de 2021, la proporción de los 
préstamos hipotecarios representaba el 47 % de los préstamos concedidos a los hogares204, con la 
ayuda de un nuevo programa gubernamental de subvención de los préstamos hipotecarios para 
nuevos hogares puesto en marcha en abril de 2020 y prorrogado hasta 2021.205 En 2020, la 
participación de los bonos del Estado en los activos bancarios aumentó hasta aproximadamente el 
6%, pero siguió siendo baj a en comparación con otras economías emergentes.206 
Cuadro 4.13 Crédito al sector privado, por actividad económica, 2016 -2020 (en %)  
 
2016  2017  2018  2019  2020  
Agricultura, caza y pesca  4,2 4,2 4,3 4,0 4,1 
Minería  5,7 6,1 6,3 3,2 3,8 
Manufacturas  15,6 15,8 14,7 16,3 16,6 
Producción y distribución de energía, gas 
y agua  3,1 3,1 2,8 2,5 2,6 
Construcción  4,6 3,8 3,4 2,6 2,6 
Comercio al por mayor y al por menor, 
reparación de vehículos, motocicletas, 
enseres domésticos y artículos 
personales  10,4 9,1 9,1 8,0 6,4 
Transporte y comunicaciones  4,1 4,2 4,8 4,4 3,8 
Otras actividades económicas  13,9 12,3 12,1 13,2 13,6 
Particulares  27,6 29,3 31,6 34,7 34,9 
De los cuales: préstamos hipotecarios  11,5 12,5 13,6 15,1 16,3 
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
4.125.   Estos efectos en el mercado se deben en parte a las restricciones del comercio de servicios 
de banca comercial, que siguieron aumentando entre 2016 y 2020, según el Índice de Restricción 
 
200 Banco Mundial, Global Findex Database 2017.  
201 Datos facilitados por las autoridades.  
202 Bank of Russia (2020), Annual Report 2019 . 
203 Banco Mundial, "Commerc ial Bank Branches (per 100,000 Adults)". Consultado en: 
https://data.worldbank.org/indicator/FB.CBK.BRCH.P5 . 
204 Bank of Russia, "Housing (Mortgage) Loan Market" and "Financial Performance of Credit Institutions" 
Statistics. Consultado en: https://www.cbr.ru/eng/banking_sector/statistics/ . 
205 El program a de hipotecas preferenciales al 6,5 % comenzó a aplicarse en abril de 2020 y se prorrogó 
hasta el 1 de julio de 2021. Según las autoridades, su propósito es fomentar la demanda a corto plazo en el 
mercado primario en respuesta a la pandemia, mediante la su bvención de la diferencia entre el tipo de interés 
oficial del Banco de Rusia, incrementado en tres puntos porcentuales, y el tipo de interés previsto en el 
acuerdo de préstamo, que no puede rebasar el 6,5 %. 
206 Reuters , "Russian State Banks' Snapping of Govt Debt Does Not Hurt Lending Activity - IMF", 9 de 
diciembre de 2020.  WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 145 - 
  del Comercio de Servicios de la OCDE, y forman parte de las restricci ones más rigurosas aplicadas 
en los países abarcados en el Índice.207 Los bancos son predominantemente de propiedad nacional, 
y la proporción del capital en manos de extranjeros disminuyó durante el período de información. 
Entre 2016 y principios de 2021, e l número de entidades de crédito con participación de no 
residentes se redujo de 199 a 124208, mientras que la inversión extranjera total en el capital de 
dichas entidades apenas varió, situándose en RUB  400.000 millones, pero disminuyó en porcentaje 
(del 1 3,4% al 10,9 %), manteniendo la tendencia señalada en el último informe de la Secretaría 
(gráfico  4.4). En consonancia con los compromisos contraídos por la Federación de Rusia en el marco 
del AGCS, la participación del capital extranjero en el sistema banc ario sigue limitada al 50 %, bajo 
el control del Banco de Rusia, que debe otorgar su autorización previa al establecimiento de nuevas 
entidades, la ampliación de capital o la adquisición de acciones. Los no residentes solo están 
autorizados a poseer el 25 % de las acciones con derecho a voto de las compañías inscritas en el 
Registro del Mercado de Valores. Los bancos extranjeros deben establecer filiales o sociedades 
constituidas en el país y no pueden establecer sucursales en la Federación de Rusia. Las ofic inas de 
representación no pueden realizar operaciones bancarias. El Banco de Rusia mantiene también 
requisitos en materia de reputación empresarial para los directores, para algunos funcionarios y para 
los principales accionistas de los bancos; estos requi sitos se ampliaron en 2018.209 
Gráfico 4.4 Participación de capital extranjero en el sistema bancario ruso, 2011 -2020  
 
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
4.126.   Por regla general, los servicios financieros recurren en gran medida a la tecnología: la tasa 
de adopción de la tecnología financiera es de las mayores del mundo210 y muchas empresas 
nacionales innovan y operan en este ámbito. Como resultado de ello, el grado de acceso a los 
servicios financieros siguió siendo elevado en general durante la pandemia, pese a la aplicación de 
 
207 Desde 2016, nuevas restricciones sobre las transferencias monetarias transfronterizas desde la 
Federación de Rusia a países que obstruyen el uso del sistema nacional de pagos ruso (véase el cuerpo del 
texto), así como medidas en virtud de las cuales se da un trato distinto a los proveedores extranjeros desde el 
punto de vista fiscal y en términos de acceso a las subvenciones, han provocado aumentos de la restrictividad 
medida según el índice STRI). Esas restricciones se han sumado a anteriores aumentos de la restrictividad 
registrados desde 2014. OCDE (2020), STRI Country Note: Russian Federation , consultado en: 
http://www.oecd.org/trade/topics/services -trade/documents/oecd -stri-country -note-rus.pdf ; y base de datos 
del STRI, consultado en: https://qdd.oecd.org/subject.aspx?Subject=063bee63 -475f-427c-8b50-
c19bffa7392d . 
208 Datos facilitados por las autoridades.  
209 Bank of Russia, Business Reputation . Consultado en: https:/ /www.cbr.ru/eng/business_reputation/ . 
Ley Federal Nº  395-1 de Bancos y Actividades Bancarias, de 2 de diciembre de 1990, modificada por la Ley 
Federal Nº 281 -FZ por la que se modifican determinados actos jurídicos normativos de la Federación de Rusia a 
fin de mejorar las prescripciones obligatorias aplicables a los fundadores (participantes), órganos rectores y 
personal directivo de las organizaciones financieras, de 29 de julio de 2017.  
210 Ernst and Young (2019), Global Fintech Adoption Index.  
 - 50 100 150 200 250 300 350 400 450
0%5%10%15%20%25%30%
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020% de las inversiones extranjeras en el capital agregado de las entidades de crédito
Inversión extranjera total en el sector bancario (miles de millones de RUB)Chart 4.[RUS]  Foreign capital participation in Russian banking system, 2011 -20
Source:   Information provided by the authorities of the Russian Federation.(En miles de millones de RUB)WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 146 - 
  restricciones a los contactos.211 Las Directrices para el Desarrollo de la Tecnología Financiera en 
2018-2020, adoptadas por el Banco de Rusia, se basan en los o bjetivos indicados en el Programa 
Nacional de Economía Digital de la Federación de Rusia, así como en una amplia serie de documentos 
estratégicos de otro tipo, incluidas las Directrices para el Desarrollo del Mercado Financiero en 
2016-2018 (posteriormente  actualizadas para el período 2019 -2021), y contribuyen a su 
consecución (sección  1.1.1.1). Su finalidad es reducir los riesgos y costos en el sector financiero, 
velar por la seguridad y estabilidad de las tecnologías financieras y elevar la competitividad  de las 
tecnologías rusas mediante la creación de un entorno propicio a la tecnología financiera.212 Los 
principales bancos han colaborado con empresas emergentes de tecnología financiera y, en abril 
de 2018, el Banco de Rusia puso en marcha un sandbox  o espacio controlado de pruebas. En junio 
de ese mismo año, creó en asociación con los principales bancos el Sistema Biométrico Unificado, 
que permite la confirmación en línea de la identidad.213 
4.127.   El Banco de Rusia estipula las prescripciones para el funcionamie nto de los sistemas de pago 
de conformidad con la Ley Federal Nº  161-FZ.214 Desde 2018 se exige que los sistemas de pago 
extranjeros utilicen la infraestructura de pago rusa en las trasferencias monetarias nacionales.215 
Esa Ley obliga también a las entidade s de crédito a recurrir exclusivamente a instrumentos o tarjetas 
de pago nacionales para determinadas transferencias del presupuesto público a particulares. 
Durante el período de información, el Banco de Rusia siguió prestando apoyo al desarrollo de los 
sistemas de pago y desplegó íntegramente el sistema de pago nacional "Mir". Las tarjetas "Mir" 
representaban el 24 % de las transacciones internas en 2020 y el 30,6 % de todas las tarjetas 
expedidas, y se aceptan en 13 países, incluidos todos los de la UEEA.216 En 2019, el Banco de Rusia 
puso en marcha el Sistema de Pagos Rápidos, que permite realizar transferencias instantáneas de 
fondos entre cuentas bancarias utilizando números de teléfonos móviles, y para 2021 se habían 
sumado al sistema 210 bancos.217 
4.3.1.2.1   Estabi lidad del sector bancario  
4.128.   Según los últimos análisis del FMI, el sector bancario sigue siendo sólido desde el punto de 
vista financiero, con un coeficiente de garantía adecuado, del 12,7 %, durante el primer trimestre 
de 2020, y unas reservas conservadoras para los préstamos morosos.218 A principios de 2019, los 
bancos extranjeros y privados tenían un coeficiente de garantía superior al de los bancos de 
propiedad estatal, porque los bancos en proceso de saneamiento afectaron negativamente a los 
promedios. A f inales de 2020, 12 bancos incumplían los requisitos en materia de coeficiente de 
garantía, según las autoridades.219 Aunque los préstamos morosos siguieron alcanzando niveles 
elevados durante el período de información y antes de la pandemia, la proporción d e dichos 
préstamos con respecto a los préstamos totales a las empresas (tanto grandes como pymes) 
disminuyó a partir de 2020, quizá como resultado de la reestructuración de los préstamos, mientras 
que aumentó la de los préstamos minoristas.220 En 2016, el B anco de Pagos Internacionales (BPI) 
constató que la forma de aplicar a escala nacional las normas del régimen de capital basado en el 
 
211 Discurso de  Elvira Nabiullina, Gobernadora del Banco de Rusia. Consultado en: 
https://www.bis.org/review/r201001f.htm . 
212 Bank of Russia, Financial Technology Development . Consultado en: https://www.cbr.ru/eng/fintech/ . 
213 Consultado en: https://www.rtlabs.ru/en/about/news/v -rossii-zapushchena -edinaya -
biometricheskaya -sistema -/. 
214 Ley Federal Nº 161 -FZ del Sistema Nacional de Pagos, de  27 de junio de 2011.  
215 Bank of Russia (2020), Annual Report 2019 ; y OCDE (2020), STRI Country Note: Russian Federation. 
Consultado en: http://www.oecd .org/trade/topics/services -trade/documents/oecd -stri-country -note-rus.pdf . 
216 Bank of Russia (2021), Annual Report 2020 . 
217 Bank of Russia, Faster Payments System . Consultado en: https://www.cbr.ru/eng/PSys tem/sfp/ . 
218 FMI, "Russian Federation: Staff Concluding Statement of the 2020 Article IV Mission", 24 de 
noviembre de 2020. Consultado en: https://www.imf.org/en/News/Articles/2020/11/23/mcs112420 -russia -
staff-concluding -statement -of-the-2020-article -iv-mission . 
219 Con inclusión de las entidades de crédito con capital negativo, respecto de las cuales se están 
adoptando med idas de prevención de la quiebra con la participación del Banco de Rusia o el Organismo de 
Seguros de Depósitos.  
220 En abril de 2021, la proporción de los préstamos morosos (impagados durante más de 90 días) 
aumentó hasta el 8,9 % (a 1 de abril de 2021), con  respecto al 7,5 % registrado a principios de 2020, mientras 
que se mantuvo en torno al 1 % para la cartera de préstamos hipotecarios.  WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 147 - 
  riesgo y del coeficiente de cobertura de liquidez de Basilea son conformes con las normas mínimas 
de Basilea III.221 
4.129.   Para a segurar la resistencia a las perturbaciones de liquidez, las entidades de crédito de 
importancia sistémica (D -SIBs) están sujetas también a requisitos en materia de coeficiente de 
cobertura de liquidez (superior al 100 % desde enero de 2019).222 A finales de  2019, el coeficiente 
de liquidez a corto plazo de las D -SIBs osciló entre el 100 % y el 206 %, y entre el 110 % y el 158 % 
a finales de 2020, según las autoridades. Para dar acceso a las D -SIBs a activos altamente líquidos 
que se ajustan a la definición de Ba silea III, el Banco de Rusia introdujo en 2015 "líneas de crédito 
irrevocables" a este tipo de bancos, a tipos de interés superiores en 175 puntos porcentuales al tipo 
oficial, en caso de que se utilicen.223 Para limitar su uso y reducir la dependencia de los bancos de 
esos activos, los derechos por la utilización de esas líneas se elevaron en mayo de 2019 y, a 
principios de 2020, se fijaron límites máximos para los bancos con derecho a establecer esas líneas , 
así como calendarios para la reducción de esos límites.224 En respuesta a la pandemia, el Banco de 
Rusia introdujo varias medidas de ayuda temporales, como la reducción de los derechos por la 
utilización de las líneas225, el límite máximo del mecanismo se incrementó de RUB  1,5 billones a 
RUB 5 billones en abril de 2020, y Sberbank abrió una línea de crédito de RUB  500 millones poco 
después.226 Según las autoridades, se está estudiando la posibilidad de volver al entorno de 
cumplimiento habitual de los coefic ientes de liquidez a corto plazo.  
4.130.   Para reforzar la capacidad del Banco de Rusia de influir en el comportamiento prestamista 
de los bancos con activos de mayor riesgo, la Ley Federal Nº  86-FZ del Banco Central de la 
Federación de Rusia, de 10 de julio de 20 02, fue modificada con efecto a partir del 7 de marzo 
de 2018227, lo que permitió que la Junta de Administración del Banco pudiera incrementar las 
ponderaciones del riesgo para calcular el coeficiente de garantía de las entidades de crédito.228 El 
Banco de R usia dictó además una orden229 en la que vinculaba la concesión de nuevos préstamos a 
los hogares y las ponderaciones del riesgo conexas a unos "indicadores de deuda de los préstamos" 
recién creados, y llevó a cabo nuevos incrementos de las ponderaciones de l riesgo para los 
préstamos al consumo no garantizados, que han ido creciendo rápidamente.230 El Banco de Rusia 
también elevó las ponderaciones del riesgo para las hipotecas y permitió realizar pagos iniciales 
bajos (del 10 % al 20 %) en enero de 2018 y nueva mente en 2019, para tratar de reducir la 
proporción de esos préstamos con respecto al total de préstamos hipotecarios.  
4.131.   Un plan obligatorio de seguro de depósitos, financiado en gran medida con primas de 
seguros, abarca los depósitos de hasta RUB  1,4 millon es por consumidor por concepto asegurado, 
como se estipula en la Ley Federal Nº  177-FZ de Seguro de los Depósitos de las Personas Físicas en 
los Bancos de la Federación de Rusia, de 23 de diciembre de 2003. Abarca los depósitos de las 
 
221 Comité de Supervisión Bancaria de Basilea (2016), Assessment of Basel III Risk -Based Capital 
Regulations - Russia , consul tado en: https://www.bis.org/bcbs/publ/d357.pdf ; y Assessment of Basel III LCR 
Regulations - Russia , consultado en: https://www.bis.org/bcbs/publ/d358.pdf . 
222 Bank of Russia (2020), Annual Report 2019 . 
223 Orden Nº  OD-3381 del Banco de Rusia relativa a la Concesión de Préstamos del Banco de Rusia en el 
marco del Acuerdo de Apertura de una Línea de Crédito Irrevocable, de 3 0 de noviembre de 2015.  
224 Orden Nº OD -854 del Banco de Rusia, de 16 de abril de 2019, por la que se modifica la Orden 
Nº OD-3439 del Banco de Rusia, de 3 de diciembre de 2015.  
225 Bank of Russia, "Bank of Russia Approves Measures to Support People, Economy a nd Financial Sector 
During Coronavirus", 20 de marzo de 2020. Consultado en: 
http://www.cbr.ru/eng/press/pr/?file=23032020_170800eng2020 -03-23T17_07_10.htm . 
226 S&P Global Market Intelligence, "Sberbank Gets Credit Line of up to 500B Rubles from Central Bank - 
Vedomosti", 14 de abril de 2020. Consultado en: https://www.spglobal.com/marketintelligence/en/news -
insights/latest -news-headlines/sberbank -gets-credit -line-of-up-to-500b-rubles -from-central -bank-8211-
vedomosti -58021333 . 
227 En virtud de la Ley Federal Nº  53-FZ por la que se modifican determinadas leyes de la Federación de 
Rusia, de 7 de marzo de 2018.  
228 Para la introducción de esos cambios hubo que modificar antes varios actos jurídicos normativos. 
Bank of Russia (2019), Annual Report 2018 . 
229 Orden Nº 4892 -U del Banco de Rusia, sobre Tipos y Características de los Activos para los que se 
Requieren Colchones de Capital basados en el Riesgo y sobre el Método de Aplicación de esos Colchones con 
miras a que las Entidades de Crédito C alculen su Coeficiente de Garantía, de 31 de agosto de 2018. Bank of 
Russia (2019), Annual Report 2018 . 
230 El crecimiento de los préstamos al consumo no garantizados se ralentizó en el primer semestre 
de 2020, antes de que el Banco de Rusia redujera los inc rementos de las ponderaciones del riesgo a algunos 
préstamos al consumo no garantizados de reciente concesión. Bank of Russia, "Bank of Russia's Decision on 
Regulatory Easing and Macroprudential Measures", 10 de agosto de 2020.  WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 148 - 
  personas físicas, los  empresarios individuales, las pequeñas empresas inscritas en el Registro 
Unificado de Pymes y algunas entidades sin fines lucrativos.231 Los bancos titulares de licencias para 
atraer depósitos y mantener cuentas de particulares están obligados a participar  en ese plan. A 1 
de junio de 2021, solo el 7,8 % de todos los bancos en activo no se había sumado al sistema, al 
carecer de licencia para atraer depósitos y mantener cuentas de particulares.  
4.132.   No obstante, la flexibilidad de las condiciones monetarias (el ti po de referencia se fijó en el 
4,25% el 27 de julio de 2020, el nivel más bajo de la historia, antes de volver a aumentarlo tres 
veces, hasta el 6,5 %, entre marzo y julio de 2021) y en la aplicación de la reglamentación, a fin de 
amortiguar la repercusión de la pandemia, podrían encubrir perfectamente la verdadera situación 
del sector bancario. Las autoridades consideran que, gracias a las medidas de tolerancia en la 
reglamentación relativa a la valoración de los activos, la clasificación de los riesgos y l a suspensión 
de los incrementos macroprudenciales de las ponderaciones del riesgo para el cálculo de los 
coeficientes de garantía, el sector bancario ha superado las dificultades que surgieron en 2020. En 
abril de 2021, los bancos habían reestructurado pré stamos por un valor superior a RUB  7,4 billones 
(o el 12 % de la cartera total), según las autoridades. En definitiva, todavía no está claro si las 
reservas para préstamos, que solo aumentaron levemente en 2020, reflejan plenamente los riesgos 
crediticios s ubyacentes reales de los bancos. Según las autoridades, los bancos prevén que entre el 
2% y el 3 % de los préstamos reestructurados puedan acabar siendo fallidos.  
4.3.1.3   Seguros  
4.133.   El Banco de Rusia regula, controla y supervisa el sector de los seguros, que también a barca 
las compañías de seguros mutuos y los corredores de seguros. Si bien el sector de los seguros creció 
rápidamente durante el período que abarca el informe, el mercado de seguros de la Federación de 
Rusia sigue siendo pequeño en general, con una tasa d e penetración del servicio de seguros del 1,4 
en 2020, en comparación con el promedio de 9 de la OCDE. La tasa de penetración de los seguros 
de vida es especialmente baja en términos relativos.232 A finales de  2020, el coeficiente entre los 
activos y el PIB  era del 3,5 %. No hay compañías de seguros de propiedad estatal, a excepción de 
Rosgosstrakh tras su rescate en  2017.  
4.134.   Durante el período que abarca el informe, el número de compañías de seguros en el mercado 
cayó de 334 a principios de 2016 a 160 a finales  de 2020, mientras que las primas brutas suscritas 
aumentaron de RUB  1,2 billones en 2016 a casi RUB  1,5 billones en 2020. Si bien la proporción de 
seguros de vida en las primas suscritas totales subió del 18,3 % en 2016 al 30,5 % en 2018, la 
proporción desc endió hasta el 27,9 % en 2020, aunque siguió siendo el segmento con mayor peso. 
Los seguros obligatorios de responsabilidad civil de los propietarios de vehículos siguen 
representando un sector importante.233 En 2016 se creó la Compañía Nacional de Reaseguros como 
reacción a las restricciones económicas impuestas por algunos Miembros que dificultaban el acceso 
a las compañías reaseguradoras internacionales. Las compañías de seguros deben reasegurar el 
10% de sus obligaciones cedidas (con algunas excepciones) con la Compañía Nacional de 
Reaseguros234, que es propiedad total del Banco de Rusia.  
4.135.   En 2020, el 75 % de las primas se concluyeron a través de intermediarios. A finales de 2020, 
operaban 59 corredores de seg uros autorizados. Los agentes de seguros no necesitan licencia.  
4.136.   La concentración en el mercado de seguros aumentó durante el período abarcado por el 
informe. La cuota de mercado de las 10 principales compañías de seguros ascendió del 74 % al 82%, 
y la mayor ía de los participantes en el mercado esperan que se produzcan nuevas fusiones y 
adquisiciones.235 En 2017, Otkritie Group se fusionó con Rosgosstrakh, la mayor compañía de 
 
231 Deposit Insurance Agency ( 2020), Annual Report 2019 . 
232 OECD Stat. Consultado en: https://stats.oecd.org/Index.aspx?DataSetCode=INSIND . La tasa de 
penetración se calcula dividiendo las primas brutas suscritas entre  el PIB.  
233 Solo los miembros de la Unión de Compañías Aseguradoras de Vehículos de Rusia pueden 
proporcionar este seguro.  
234 Ley Federal Nº 363 -FZ, de 3 de julio de 2016, por la que se modifica la Ley de la Federación de Rusia 
de Organización de los Servicios de Seguros en la Federación de Rusia. Consultado en: 
https://en.rnrc.ru/upload/doc -en/law/fz -363_on_amending_the_law_en.pdf . 
235 KPMG (2017), Insurance Market Survey 2017 , consultado en: 
https://assets.kpmg/content/dam/kpmg/ru/pdf/2017/07/ru -en-russian -insurance -market -survey -2017.pdf ; y 
KPMG (2020), Insurance Market Survey 2020 , consultado en: 
https://assets.kpmg/content/dam/kpmg/ru/pdf/2020/08/ru -en-insurance -survey -2020.pdf . WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 149 - 
  seguros en el momento del último examen. En 2018 SOGAZ adquirió el 100 % de VTB Insur ance, y 
en 2019 pasó a ser la mayor compañía de seguros (con una cuota de mercado del  23,2%). Para que 
el Banco de Rusia pudiera participar en las medidas de prevención de la quiebra de las compañías 
de seguros, en 2018 se modificó la Ley Federal Nº  86-FZ del Banco Central de la Federación de 
Rusia, de 10 de julio de  2002.236 Dicha Ley prevé el establecimiento de un Fondo de Consolidación 
del Sector de los Seguros, que permite al Banco de Rusia conceder préstamos subordinados a las 
compañías de seguros o adquirir una compañía de seguros en virtud de las medidas de prevención 
de la quiebra.  
4.137.   En promedio, las compañías de seguros son rentables, pero hay marcadas diferencias de 
rentabilidad. A finales de 2020, el rendimiento de los activos y del capital social de las 20 compañías 
de seguros más importantes ascendía al 6,8 % y al 28, 7%, respectivamente, porcentajes 
considerablemente más elevados que los de las demás compañías de seguros. Según las 
autoridades, los beneficios de  2020 permanecieron sin cambios respecto a 2019, ya que los 
rendimientos más bajos de las actividades de segu ros (impulsadas por el segmento de seguros de 
vida) se vieron contrarrestados por el aumento de los resultados de las inversiones.237 
4.138.   Según el Índice de Restricción del Comercio de Servicios de la OCDE, el sector de los servicios 
de seguros de la Federación  de Rusia figura entre los que tienen las mayores restricciones en relación 
con otros sectores, en el conjunto de los países abarcados por dicho Índice. Esas restricciones 
aumentaron entre 2016 y 2020.238 Durante el período que abarca el informe, el número de 
compañías de seguros existentes con participación de no residentes disminuyó de 37 a 29, y la 
participación extranjera en su capital social agregado se redujo considerablemente, del 20,9 % 
(enero de 2016) al 10,9 % (enero de 2021), debido principalmente a  los incrementos de capital 
relacionados con el aumento de los requisitos de capital mínimo (véase el párrafo 4. 142). La 
inversión global solo experimentó un ligero descenso. Con respecto a la intermediación de seguros 
y los servicios auxiliares, la Federa ción de Rusia se comprometió al acceso abierto en el marco del 
AGCS, excepto en el caso de la intermediación en nombre de empresas extranjeras y la limitación 
de la presencia comercial a las personas jurídicas de la Federación de Rusia.  
4.139.   En 2017, como se in dica en la Lista de compromisos anexa al AGCS, el Banco de Rusia, en 
las esferas de los seguros de personas y los seguros obligatorios de responsabilidad civil de los 
propietarios de vehículos, levantó las restricciones a las compañías de seguros que eran filiales de 
compañías de seguros extranjeras o que tenían una participación extranjera en su capital social de 
más del 51 %.239 Sigue habiendo restricciones en relación con la prestación de servicios de seguros 
de contratación pública y todos los servicios d e reaseguro y retrocesión para las compañías de 
seguros (reaseguros) con más del 49 % de capital extranjero. Se han eliminado restricciones 
similares que se aplicaban a las compañías de reaseguros. La Federación de Rusia también exige 
que las empresas matri ces extranjeras de las filiales hayan ejercido su actividad al menos durante 
cinco años como compañía de seguros de conformidad con los reglamentos del país de origen.240 
4.140.   En caso de que el coeficiente de participación extranjera en el total del capital soci al de las 
compañías de seguros y reaseguros que sean personas jurídicas de la Federación de Rusia exceda 
del 50 %, no se expedirán nuevas licencias para las compañías de seguros que sean filiales de 
empresas extranjeras o tengan más del 49 % de propiedad ext ranjera. Se necesita autorización 
previa para que una empresa pueda aumentar su capital social por cuenta de inversores extranjeros, 
o para que pueda vender sus acciones a inversores extranjeros. Los accionistas rusos también deben 
obtener una autorización  previa de la autoridad supervisora de los seguros para vender sus acciones 
 
236 Se introdujeron modificaciones en virtud de la Ley Federal Nº  87-FZ por la que se modifican 
determinadas leyes de la Federación de Rusia, de 23 de abril de  2018.  
237 Bank of Russia (2021), Financial Stability Review Q4 2020 -Q1 2021 , página 46.  
238 OCDE (2020), STRI Country Note: Russian Federation . Consultado en: 
http://www.oecd.org/trade/topics/services -trade/documents/oecd -stri-country -note-rus.pdf . Según la base de 
datos del Índice de Restricción del Comercio de Servicios, otras restricciones guardan relación con la cesión 
obligatoria de actividades de reas eguros a la Compañía Nacional de Reaseguros (véase el texto), las 
prescripciones en materia de localización de datos y las nuevas oportunidades de acceso a determinadas 
garantías estatales para los proyectos de inversión constituidos en el país (con indepe ndencia de la 
nacionalidad de los inversores).  
239 Según el artículo 6 modificado de la Ley Nº  4015-1 de Organización de los Servicios de Seguros en la 
Federación de Rusia, de 27 de noviembre de 1992.  
240 Artículo 6 de la Ley Nº  4015-1 de Organización de los S ervicios de Seguros en la Federación de 
Rusia.  WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 150 - 
  de una compañía de seguros a inversores extranjeros. Asimismo, el Banco de Rusia amplió 
considerablemente en 2017 las prescripciones en materia de títulos de aptitud y reputación p ara los 
gerentes y demás personal directivo, así como los requisitos financieros y de reputación para 
determinadas personas que controlaran (en parte) una compañía de seguros, incluidos los agentes 
y corredores de seguros.241 Del mismo modo, se sigue exigie ndo el consentimiento previo del Banco 
de Rusia para cualquier  adquisición, o control, de más del 10 % de las acciones de una compañía de 
seguros rusa, o para las transacciones que superen determinados umbrales de propiedad en 
sociedades anónimas o sociedad es de responsabilidad limitada, tras la adopción de la Ley Federal 
Nº 281 -FZ por la que se modifican determinados actos jurídicos normativos de la Federación de 
Rusia a fin de mejorar las prescripciones obligatorias aplicables a los fundadores (participant es), 
órganos rectores y personal directivo de las organizaciones financieras, de 29 de julio de 2017.242 
4.141.   El Banco de Rusia concede licencias a las compañías de seguros para diversas actividades 
voluntarias y obligatorias, así como a compañías de reaseguros,  compañías de seguros mutuos y 
corredores de seguros (reaseguros).243 En el momento de su adhesión, la Federación de Rusia se 
comprometió a suprimir, para agosto de 2021, las restricciones al establecimiento de sucursales 
directas de compañías de seguros (r easeguros) extranjeras en las esferas de los seguros de vida, 
los seguros distintos de los de vida (salvo el seguro de los contratos públicos y el seguro obligatorio 
distinto del seguro obligatorio de responsabilidad civil de los propietarios de vehículos)  y los 
reaseguros (excepto el reaseguro de los riesgos relacionados con el seguro de los contratos públicos 
y el seguro obligatorio distinto del seguro obligatorio de responsabilidad civil de los propietarios de 
vehículos), con sujeción a prescripciones en  materia de licencias, solidez financiera y depósito de 
garantías. Se ha elaborado un proyecto de ley que exige que las compañías aseguradoras 
extranjeras estén acreditadas y supervisadas por el Banco de Rusia, lo cual les permitirá ofrecer 
seguros volunta rios y seguros obligatorios de responsabilidad civil para los propietarios de vehículos 
automóviles. De ser aprobado, el proyecto de ley podría entrar en vigor más adelante en 2021.  
4.142.   A finales de 2020 los coeficientes de solvencia de las compañías de seguro s (tanto de vida 
como de seguros distintos de los de vida) seguían siendo considerablemente superiores al margen 
de solvencia reglamentario.244 Para seguir mejorando la solvencia del sector de los seguros, las 
autoridades adoptaron medidas durante el períod o abarcado por el informe y promulgaron varios 
actos jurídicos normativos.245 En 2018 aumentaron los requisitos de capital mínimo para las 
compañías de seguros (las empresas existentes se beneficiaron de un período de transición hasta 
enero de 2023).246 El Reglamento Nº  710-P del Banco de Rusia, de 10 de enero de 2020, establece 
nuevos enfoques para determinar la estabilidad financiera y la solvencia de las compañías de 
seguros.  Estos tienen en cuenta el riesgo de cambios en el valor de los activos para deter minar la 
suficiencia de capital, y se introducirán progresivamente a lo largo del período 2021 -2025.247 
 
241 Esas prescripciones figuran en los artículos 8 y 32 -1 de la Ley Nº  4015-1 de Organización de los 
Servicios de Seguros en la Federación de Rusia.  
242 Esos umbrales son del 10 %, 25%, 50% y 75% de las acciones pa ra las sociedades anónimas, y del 
10%, 1/3, 50 % y 2/3 de las participaciones para las sociedades de responsabilidad limitada.  
243 Ley Nº  4015-1 de Organización de los Servicios de Seguros en la Federación de Rusia, de 27 de 
noviembre de 1992, artículo 32.  
244 Bank of Russia (2021), Financial Stability Review Q4 2020 -Q1 2021 . 
245 Bank of Russia (2019), Annual Report 2018. El Banco de Rusia también adoptó medidas para 
garantizar la estabilidad financiera de las organizaciones de microfinanciación.  
246 La Ley Federal  Nº 251-FZ, de 29 de julio de 2018, por la que se modifica la Ley de la Federación de 
Rusia de Organización de los Servicios de Seguros en la Federación de Rusia, introdujo nuevos niveles mínimos 
establecidos en RUB 300 millones para los seguros personales  y de bienes; en RUB 450 millones para los 
seguros de vida; y en RUB  600 millones para los reaseguros, y mediante la Ley Federal Nº 442 -FZ por la que 
se modifican determinados actos jurídicos normativos de la Federación de Rusia para introducir medidas 
provisionales destinadas a preservar la propiedad de las entidades aseguradoras a fin de puedan cumplir sus 
obligaciones, de 22 de diciembre de 2020, se prorrogó el período de transición en un año, hasta  2023. Según 
las autoridades, el capital social de 16 co mpañías de seguros está sujeto a un aumento para el 1  de enero 
de 2022.  
247 Reglamento Nº 710 -P del Banco Central relativo a Determinados Requisitos de Sostenibilidad 
Financiera y Solvencia de las Compañías de Seguros, de 10 de enero de 2020. Según las autor idades, la 
Directiva Nº 5745 -U del Banco de Rusia, de 2 de marzo de 2021, por la que se modifica el Reglamento Nº 558 -
P del Banco de Rusia relativo a las Normas para la Constitución de Reservas de Seguros Distintos de los de 
Vida, de 16 de noviembre de 201 6, ofrece oportunidades adicionales para cumplir esos requisitos de capital y 
reducir la reserva de estabilización para los tipos voluntarios de seguros.  WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 151 - 
  4.143.   Para reforzar la protección del consumidor, el Banco de Rusia tiene previsto encomendar a 
las compañías de seguros que proporcionen información sencilla y transparente sobre las condiciones 
de los contratos de seguros antes de su firma. También se prevé una ampliación gradual de los 
requisitos para la divulgación de información.248 
4.144.   Al igual que en el caso de otros servicios financieros, el Gobierno apoya el  desarrollo de la 
tecnología en el sector de los seguros, mientras que el sector privado apoya el desarrollo de 
InsurTech a través de "aceleradoras" (incubadoras). Según las autoridades, desde abril de 2020 los 
agentes y corredores de seguros también puede n prestar servicios a través de Internet y aplicaciones 
móviles, pero los contratos reales todavía deben ser firmados entre el asegurado y la compañía 
aseguradora (como se podía hacer anteriormente), aunque también es posible hacerlo de manera 
remota. Tamb ién pueden prestar servicios en línea relacionados con algunos seguros voluntarios, 
así como con los seguros obligatorios de responsabilidad civil de los propietarios de vehículos.249 
Según los analistas del mercado, las empresas están adoptando cada vez má s tecnologías nuevas, 
como la tecnología en la nube, las plataformas en línea para la plena interacción con el cliente, los 
chatbots y el aprendizaje automático. Según el tipo de seguro, en 2020 entre el 13 % y el 59 % de 
las ventas se concluyeron a través d e una plataforma en línea, al igual que entre el 7 % y el 30 % de 
las reclamaciones.250 
4.3.1.4   Mercados de capital  
4.145.   La Bolsa de Moscú y la Bolsa de San Petersburgo son los dos mercados destacados de la 
Federación de Rusia en lo que se refiere al volumen de transacciones. La Bolsa de Moscú organiza 
operaciones de valores que incluyen valores extranjeros, instrumentos financieros derivados y 
monedas, mientras que la Bolsa de San Petersburgo se dedica a las operaciones con valores 
extranjeros y, desde 2020, con  valores rusos. Ambas bolsas cotizan como sociedades anónimas; el 
Banco de Rusia posee el 11,8 % del capital social de la Bolsa de Moscú y el 8,9 % del capital social 
de la Bolsa de San Petersburgo. Asimismo, colaboran en el desarrollo de productos derivados . En 
conjunto, la capitalización de mercado de las empresas rusas admitidas en el mercado organizado 
de la Bolsa de Moscú ascendía a RUB  56,4 billones (el 52,7 % del PIB en 2020 a precios corrientes) 
a principios de abril de 2021.  
4.146.   En general, los mercados f inancieros tuvieron un mayor desarrollo durante el período 
abarcado por el informe, debido al aumento del número de personas que comerciaban en bolsa. 
Cada residente puede abrir una cuenta de inversión individual, con derecho a recibir determinados 
incenti vos fiscales sobre el rendimiento de las inversiones con vencimientos de al menos tres años. 
Durante el período objeto de examen, el número de esas cuentas se incrementó de 195.000 a finales 
de 2016 a 3,5  millones a finales de 2020. En general, el número d e clientes de los corredores se 
multiplicó por más de siete, hasta alcanzar casi 10 millones a finales de 2020, con fuertes aumentos 
observados durante ese año. La mayoría de estos nuevos clientes son instituciones de crédito, que 
representan el 85 % de las  cuentas. Paralelamente, el coeficiente entre los activos de los servicios 
de corretaje y el PIB aumentó del 10,4 % a finales de 2019 al 13,4 % a finales de  2020. Estos 
incrementos se produjeron al mismo tiempo que disminuía considerablemente el número de 
participantes profesionales en el mercado de valores, al igual que el número de empresas con licencia 
de corretaje, lo cual evidenciaba la consolidación del mercado. También se registró una tendencia 
similar en el mercado de fondos de pensiones y en el merca do de fondos mutuos de inversión. Si 
bien el número de fondos de pensiones disminuyó de 74 a finales de 2016 a 43 a finales de 2020, 
el volumen de sus inversiones creció del 3,8 % al 4,2 % del PIB. Asimismo, los activos en fondos 
mutuos también aumentaron si gnificativamente durante el mismo período, pasando del 3 % al 4,7 % 
del PIB.  
4.147.   El Banco de Rusia regula los mercados de deuda y de valores de conformidad con la Ley 
Federal Nº 39 -FZ del Mercado de Valores, de 22 de abril de 1996, y los reglamentos del Banco de  
Rusia. Para operar en el mercado financiero como un fondo no estatal de pensiones o un participante 
profesional en el mercado de valores, las personas jurídicas establecidas en la Federación de Rusia 
deben obtener una licencia del Banco de Rusia, una lice ncia para llevar a cabo actividades de 
 
248 Bank of Russia, "Bank of Russia to Establish Requirements for Disclosing Information on Insurance 
Products", 1 de febrero de 2021. Consultado en: http://www.cbr.ru/eng/press/event/?id=9528 . 
249 Ley Federal Nº 149 -FZ, de 24 de abril de 2020, por la que se modifica la Ley Federal Nº  4015-1 de 
los Ser vicios de Seguros en la Federación de Rusia, de 27 de noviembre de 1992.  
250 KPMG (2020), Russian Insurance Market Survey . WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 152 - 
  concesión de pensiones y seguros de pensiones, o licencias para realizar actividades de corretaje, 
intermediación o depósito, actividades de intermediación en divisas, actividades de gestión de 
valores o actividades p ara mantener un registro de titulares de valores.251 El Depositario Nacional 
de Liquidaciones (parte del Grupo Moscow Exchange) actúa como depositario central de valores y 
lleva el registro de los derechos sobre los valores extranjeros propiedad de inversor es rusos en el 
extranjero. Todos los Estados miembros de la UEEA acordaron armonizar los reglamentos relativos 
a los mercados de capitales para 2025 y establecer un órgano supranacional de reglamentación. Las 
facultades del órgano supranacional se definen en el Documento Conceptual sobre la Creación del 
Mercado Financiero Común de la UEEA (aprobado mediante la Decisión Nº  20 de la Unión Económica 
Euroasiática, de 1 de octubre de 2019). Las facultades y funciones específicas del órgano 
supranacional se estab lecerán en un tratado internacional independiente de la Unión.  
4.148.   Los cambios realizados en la Ley del Mercado de Valores durante el período abarcado por el 
informe introdujeron requisitos adicionales de divulgación e información sobre valores (o su 
emisión),  incluso en el idioma extranjero utilizado en el mercado financiero, y la reglamentación del 
asesoramiento en materia de inversiones para proteger a los inversores. Según las autoridades, se 
modernizaron los procedimientos para la emisión de valores y se i ntrodujeron nuevos tipos de bonos 
(como los bonos perpetuos y los estructurados) para un mayor desarrollo del mercado financiero.252 
Se actualizaron los reglamentos relativos a los valores convertibles y a los préstamos sindicados.253 
El Gobierno amplió la r eglamentación relativa al uso de información privilegiada y la manipulación 
del mercado mediante la Ley Federal Nº  310-FZ, de 3 de agosto de 2018, por la que se modifica la 
Ley Federal Nº 224 -FZ de Lucha contra el Uso Ilícito de Información Privilegiada y la Manipulación 
del Mercado y determinados actos jurídicos normativos de la Federación de Rusia, de 27 de julio 
de 2010. Estos cambios entraron en vigor en mayo de 2019. En 2020, las autoridades introdujeron 
un procedimiento para someter a prueba a los inv ersores no calificados antes de que pudieran 
invertir en instrumentos financieros complejos.254 Aunque inicialmente estaba previsto que entrara 
en vigor en abril de 2022, la fecha se adelantó a octubre de 2021 debido al notable incremento del 
número de esos  inversores.  
4.3.2   Servicios de telecomunicaciones y servicios postales  
4.3.2.1   Panorama general  
4.149.   El mercado de las telecomunicaciones de la Federación de Rusia es competitivo y se 
caracteriza por elevadas tasas de penetración de la telefonía móvil, una concentración de mercado 
relativamente baja y, según la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT), precios asequibles 
en las cestas normalizadas de servicios móviles y datos (cuadro 4.14). El acceso a la banda ancha 
fija también es muy competitivo, y la Federación de  Rusia ocupó el octavo lugar en las tendencias 
de precios de tecnología de la información y las comunicaciones (TIC) de la UIT en 2020 
(cuadro  4.15).  
Cuadro 4.14 Datos sobre los precios de la telefonía móvil,  2020  
Tipo de 
cesta  Posición  Porcentaje 
del ingreso 
nacional 
bruto per 
cápita  USD Paridad de 
poder 
adquisitivo 
(USD)  Consumo 
mensual de 
llamadas de 
voz (en 
minutos)  Consumo 
mensual de 
SMS Consumo 
mensual de 
datos (en 
GB) Tipo 
impositivo 
incluido  
Cesta de 
servicios de 
voz y de 
transmisión 
de datos 
móviles de 
alto 
consumo  19 0,69 5,76 15,59  200 200 5,0 20,0 
 
251 La cotización de las sociedades en bolsa se efectúa de conformidad con la Ley de Sociedades 
Anónimas y las disposiciones de la Ley Fe deral Nº  395-1 de Bancos y Actividades Bancarias, de 2 de diciembre 
de 1990.  
252 La Ley fue modificada más de 20 veces entre julio de 2016 y marzo de 2021.  
253 Ley Federal Nº 39 -FZ del Mercado de Valores, de 22 de abril de 1996, actualizada el 4 de julio 
de 2016 y el 1 de enero de 2021.  
254 Ley Federal Nº 306 -FZ, de 31 de julio de 2020, por la que se modifica la Ley Federal del Mercado de 
Valores y determinados actos jurídicos normativos de la Federación de Rusia.  WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 153 - 
  Tipo de 
cesta  Posición  Porcentaje 
del ingreso 
nacional 
bruto per 
cápita  USD Paridad de 
poder 
adquisitivo 
(USD)  Consumo 
mensual de 
llamadas de 
voz (en 
minutos)  Consumo 
mensual de 
SMS Consumo 
mensual de 
datos (en 
GB) Tipo 
impositivo 
incluido  
Cesta de 
servicios de 
voz y de 
transmisión 
de datos 
móviles de 
bajo 
consumo  34 0,69 5,76 15,59  200 200 5,1 20,0 
Cesta de 
servicios de 
voz móviles  16 0,32 2,62 7,10 n.a. n.a. n.a. 20,0 
Cesta de 
datos 
móviles  62 0,91 7,54 20,42  n.a. n.a. 10,0 20,0 
n.a. No se aplica.  
Fuente:  UIT (2021), Measuring Digital Development: ICT Price Trends 2020 . 
Cuadro 4.15 Datos sobre precios de la banda ancha fija, 2020  
Posición  Porcentaje del 
ingreso nacional 
bruto per cápita  USD Paridad de 
poder 
adquisitivo 
(USD)  Velocidad (en 
Mbit/s)  Límite 
mensual 
(GB)  Tipo 
impositivo 
incluido 
(%) 
8 0,64 5,35 14,48  100 Ilimitado  20 
Fuente:  UIT (2021), Measuring Digital Development: ICT Price Trends 2020 . 
4.150.   Cuatro compañías son operadores de redes móviles: VimpelCom, MTS, MegaFon y Tele2.255 
Además, más de 20 operadores de redes móviles virtuales operan en el mercado. Los operadores 
de telefonía móvil basados en la utilización de instalaciones son los mayores proveedores y 
representan más del 90 % del total de los abonados a servicios de telef onía móvil.  
4.151.   Durante el período objeto de examen, los ingresos totales del sector aumentaron de 
RUB 1,53 billones en 2016 a RUB 1,71 billones en 2020, aunque disminuyeron ligeramente entre 
2019 y 2020, cuando el número de abonados a la telefonía fija y móvi l disminuyó a medida que 
aumentaba el número de abonados a la banda ancha. En general, las tasas de penetración de las 
líneas de telefonía móvil y fija se situaron en 163 y 17,9 por cada 100 habitantes en 2020, 
respectivamente (véase el cuadro 4.16). Según  el Gobierno, el 85 % de la población tenía acceso a 
Internet en 2020.  
4.152.   Según el Ministerio de Desarrollo Digital, Telecomunicaciones y Medios de Comunicación, el 
acceso a los servicios de telefonía, que se mide en función de las tasas de penetración de la t elefonía 
móvil y de la Internet de banda ancha, sigue variando entre los miembros de la Federación de Rusia, 
y la conectividad en las ciudades de Moscú y San Petersburgo en particular es considerablemente 
más elevada.256 Para garantizar la igualdad de acces o a los servicios universales para todos los 
ciudadanos y colmar la brecha digital entre las regiones rusas, se han aplicado reglamentos sobre 
la prestación de servicios universales, y todos los operadores aportan al Fondo de Acceso Universal 
el 1,2 % de los ingresos procedentes de los servicios de comunicaciones prestados.257 En 2014, 
Rostelecom fue designado proveedor único de servicios universales en virtud de un contrato de 10 
años. Según las autoridades, la iniciativa se aplicará hasta 2030.  
 
255 Rostelecom adquirió la plena propiedad de Tele2  en marzo de 2020. Según Fitch Ratings, el Gobierno 
posee una participación mayoritaria indirecta en Rostelecom. Fitch Ratings, Fitch Affirms Rostelecomm PJSC at 
"BBB-"; Outlook Stable , 13 de noviembre de 2020.  
256 Ministry of Digital Development, Communicat ions and Mass Media, Industry Statistics , 29 de junio 
de 2021. Consultado en: https://digital.gov.ru/ru/pages/statistika -otrasli/#section -602. 
257 Ministerio de Desarrollo Digi tal, Telecomunicaciones y Medios de Comunicación. Consultado en: 
https://digital.gov.ru/ru/activity/directions/193/ . WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 154 - 
  Cuadro 4.16 Indicadores de las telecomunicaciones, 2016 -2020  
 
2016  2017  2018  2019  2020  
Abonos (incluidos los de prepago) por cada 100 habitantes  
Telefonía fija  23,3 22,2 20,8 19,1 17,9 
Telefonía móvil (abonados activos)  156 155 156 163 163 
Internet de banda ancha fija  18,6 21,0 21,7 22,2 23,0 
Número de proveedores activos       
Telefonía fija  1.055  1.211  1.208  1.229  1.168  
Telefonía móvil e Internet  38 35 32 41 45 
Internet fija  1.230  1.577  1.745  2.024  2.009  
Cuota de mercado del principal proveedor (%)       
Telefonía fija  .. .. .. .. .. 
Telefonía móvil e Internet  .. .. .. .. .. 
Internet fija  .. .. .. .. .. 
Cuota de mercado de los tres principales 
proveedores (%)       
Telefonía fija  77 74 76 76 77 
Telefonía móvil e Internet  87 84 82 81 78 
Internet fija  68 67 64 57 56 
..  No disponible.  
Fuente:  Información facilitada por el Ministerio de Desarrollo Digital, Telecomunicaciones y Medios de 
Comunicación.  
4.3.2.2   Marco reglamentario y evolución  
4.153.   La Ley Federal Nº 126 -FZ de Comunicaciones, de 7 de julio de 2003 (modificada por última 
vez el 30 de abril de 2021), sigue estableciendo el marco jurídico general de la prestación de servicios 
de comunicaciones. Aunque no hubo grandes cambios en el marco,  se introdujeron algunas 
revisiones  importantes . Las modificaciones de la Ley Federal Nº 126 -FZ y la Ley Federal Nº 149 -FZ 
de Información, Tecnologías de la Información y Protección de Datos, de 27 de julio de 2006, tenían 
por objeto aumentar la capacidad de adaptación y la seguridad de Internet, así como mejorar la 
seguridad de la información de los usuarios, según las autoridades.258 La Federación de Rusia 
también adoptó la Ley Federal Nº 187 -FZ de Seguridad de la Infraestructura Esencial de la 
Información  de la Federación de Rusia, de 26 de julio de 2017, que tiene por objeto velar por la 
seguridad de la infraestructura esencial de la información y su protección frente a ataques 
informáticos.  
4.154.   El sector de las comunicaciones está reglamentado por el Ministe rio de Desarrollo Digital, 
Telecomunicaciones y Medios de Comunicación, mientras que el Servicio Federal de Vigilancia en la 
esfera de las Telecomunicaciones, la Tecnología de la Información y los Medios de Comunicación 
(Roskomnadzor) se encarga de la expe dición de licencias, la protección de los datos personales y la 
reglamentación de la divulgación de información, incluso a través de Internet. La Comisión Estatal 
del Espectro Radioeléctrico, un órgano de coordinación interdepartamental dependiente del 
Ministerio de Desarrollo Digital, Telecomunicaciones y Medios de Comunicación, se encarga de la 
subasta de frecuencias del espectro radioeléctrico. El Roskomnadzor expide y controla las licencias, 
que abarcan 20 tipos específicos de servicios postales y de te lecomunicaciones, cada uno de ellos 
con un alcance geográfico limitado, y supervisa el cumplimiento de la certificación obligatoria de 
determinadas instalaciones de telecomunicaciones.259 
4.155.   No hay restricciones a la propiedad extranjera, pero los titulares de  licencias deben estar 
constituidos en sociedad en la Federación de Rusia. De conformidad con el artículo 31 de la Ley 
Federal Nº 126 -FZ, las licencias se asignan por medio de una subasta competitiva cuando las 
 
258 Ley Federal N° 90 -FZ, de 1 de mayo de 2019, por la que se modifica la Ley Federal de 
Comunicaciones y la Ley Federal de Información, Tecnologías de la Información y Protección de Datos.  
259 A principios de 2021, el Decreto Nº 2385 del Gobierno sobre la Concesión de Licencia de Actividades 
de Prestación de Servicios de Comunicaciones y por el que se derogan determinados instrumentos del 
Gobierno, de 30 de diciembre de 2020, sustituyó el Decreto Nº 87 del Gobierno por el que se aprueban la lista 
de designaciones de servicios de comunicaciones incluidas en la licencia y la s listas de condiciones de licencia, 
de 18 de febrero de 2005, con lo que en la práctica se introducían algunos cambios en las actividades 
reguladas. En la Resolución Nº 532 del Gobierno por la que se aprueba la lista del equipo de comunicaciones 
sujeto a certificación obligatoria, de 25 de junio de 2009, se establecen las instalaciones de comunicaciones 
sujetas a certificación.  WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 155 - 
  autoridades constatan que el espectro radioel éctrico disponible y otros factores limitan el número 
de operadores en una determinada ubicación. En otros casos, las solicitudes de licencia pueden 
presentarse sin subasta.260 En el período examinado, el total de licencias de telecomunicaciones 
expedidas s e redujo significativamente (cuadro 4.17).  
4.156.   El Ministerio de Desarrollo Digital, Comunicaciones y Medios de Comunicación también 
evalúa la calidad de los servicios de telecomunicaciones basándose en una metodología aprobada 
en 2014. Se elaboran informes ini ciales para detectar deficiencias en la red de telecomunicaciones 
y las posibles ubicaciones de torres de telecomunicaciones adicionales, y periódicamente se publica 
la información basada en los resultados de las pruebas.261 
Cuadro 4.17 Número de licencias de telecomunicaciones, 2015 -2020  
 2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Licencias        
Telefonía fija  16.382  15.758  15.250  14.756  14.077  14.076  
Telefonía 
móvil  664 744 709 687 680 705 
Internet  19.592  18.956  17.959  17.045  16.229  16.127  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
4.157.   Existen los elementos fundamentales para facilitar la competencia en el sector de las 
telecomunicaciones. Desde diciembre de 2013 está disponible la portabilidad numérica para los 
clientes que deseen cambiar de operador de telefonía móvil, y el catálogo na cional de números se 
financia con cargo al Fondo de Acceso Universal (véase supra ). Los requisitos para ofrecer acceso a 
la infraestructura de telecomunicaciones (y la interconexión con esta) sobre una base contractual se 
aplican a todos los propietarios d e infraestructuras, y se exige a los principales proveedores de 
servicios públicos de telecomunicaciones otorgar un acceso no discriminatorio.262 De conformidad 
con la Resolución Nº 627 del Gobierno sobre la Reglamentación Estatal de los Precios de los Serv icios 
de Conexión y Transmisión de Tráfico Prestados por Operadores con una Posición Importante en la 
Red Pública de Comunicaciones, de 19 de octubre de 2005 (modificada por última vez el 17 de abril 
de 2021), los precios de algunos servicios de conexión y  transmisión de tráfico prestados por los 
principales operadores también están sujetos a reglamentación. También está en vigor la 
reglamentación sobre el uso compartido de la infraestructura de telecomunicaciones y el espectro 
radioeléctrico.263 
4.158.   A raíz de l as modificaciones de la Ley Federal Nº 126 -FZ y de las normas sobre la prestación 
de servicios de telefonía, los cargos por itinerancia nacional (los cargos por itinerancia dentro de la 
misma red para los abonados que viajan por la Federación de Rusia) se eliminaron el 1 de junio 
de 2019.264 Según las autoridades, la UEEA se propone aplicar un enfoque unificado a la fijación de 
precios de los servicios de transmisión de tráfico y unas tarifas equitativas para los servicios de 
telefonía móvil en itinerancia i nternacional en toda la UEEA.265 Los precios de determinados servicios 
de telecomunicaciones también están regulados, de conformidad con la Resolución Nº 637 sobre la 
Regulación Estatal de las Tarifas para las Telecomunicaciones Públicas y los Servicios Pos tales 
Públicos, de 24 de octubre de 2005. En dos revisiones realizadas en 2018 y 2020, se ajustaron los 
 
260 En virtud de la Ley Federal Nº 478 -FZ por la que se modifican determinados actos jurídicos 
normativos de la Federación de Rusia con respecto a la introducción de un modelo de registro para la 
prestación de servicios estatales de concesión de licencias para determinados tipos de actividades, de 27 de 
diciembre de  2019, se introdujo la opción de presentar electrónicamente las solicit udes de licencia a través de 
un sistema que establecía un registro electrónico de licencias.  
261 Ministerio de Desarrollo Digital, Telecomunicaciones y Medios de Comunicación. Consultado en: 
https://digital.gov.ru/ru/activity/directions/504/ . La información basada en las pruebas puede consultarse en: 
http://xn --80aeakmgi9azaci1dvg.xn --p1ai/. 
262 El registro de operadores establecidos que poseen una posici ón importante en la red de 
comunicaciones públicas se publica en el sitio web del Roskomnadzor. Consultado en: 
https://eng.rkn.gov.ru/open_data/ . 
263 Ministerio de Desarrollo Digital, Telecomunicaciones y Medios de Comunicación. Consultado en: 
https://digital.gov.ru/ru/activity/directions/504/ . 
264 Véanse la Ley Federal Nº 527 -FZ, de 27 de  diciembre de 2018, por la que se modifican los 
artículos  46 y 54 de la Ley Federal de Comunicaciones, y la Resolución Nº 665 del Gobierno por la que se 
modifican las normas para la prestación de servicios de telefonía, de 27 de mayo de 2019.  
265 Ministerio de Desarrollo Digital, Telecomunicaciones y Medios de Comunicación. Consultado en: 
https://digital.gov.ru/ru/activity/directions/978/ . WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 156 - 
  métodos de fijación de tarifas reguladas en función de los costos justificados económicamente o de 
un método basado en una fórmula, con lo que se foment ó la mejora de la eficiencia de los operadores 
de telecomunicaciones.  
4.3.2.3   Evolución de las políticas  
4.159.   En general, la transformación digital (y el papel de los servicios de telecomunicaciones 
competitivos en este proceso) desempeñan una función importante en la formulación de políticas 
gubernamentales. El Programa Nacional sobre la Economía Digital de la Federación de Rusia 
(aprobado en 2018) establece los objetivos y los puntos de referencia para la transformación digital 
de la economía nacional, y comprende sie te proyectos federales con un presupuesto total de RUB 
938 billones entre 2019 y 2024.266 Como en otros lugares, la pandemia ha aumentado la demanda 
de la digitalización y la ha acelerado, lo que ha repercutido en la función del Programa Nacional. 
Según las  autoridades, se presta especial atención a apoyar el desarrollo de las tecnologías digitales, 
la transformación digital de las empresas, la administración pública y la educación en línea.  
4.160.   El Programa Estatal sobre la Sociedad de la Información fue aprobad o inicialmente 
en 2014.267 A la luz del Programa Nacional, en marzo de 2020 se amplió el Programa Estatal.268 En 
el Programa Estatal se establecen vínculos explícitos con seis de los proyectos federales previstos 
en el marco del Programa Nacional269 y se asig nan cuantiosos presupuestos anuales a sus 4 
subprogramas hasta 2024.270 
4.161.   En 2018, el Gobierno adoptó el Plan de Acción (Hoja de Ruta) 2018 -2020 para el Fomento 
de la Competencia en la Economía Rusa y la Transición de Determinadas Esferas de los Monopolios 
Naturales al Mercado Competitivo, igualmente encaminado a aumentar la competencia en la 
prestación de servicios de telecomunicaciones.271 Su objetivo es asegurar la neutralidad tecnológica 
para el desarrollo de una infraestructura de telecomunicaciones innova dora, la presencia de al menos 
tres operadores de telecomunicaciones en el 80 % de las ciudades de más de 20.000 habitantes y la 
eliminación de las tarifas de itinerancia dentro de la Federación de Rusia. Los productos como los 
ordenadores están sujetos a l a preinstalación de programas informáticos rusos, incluidos 
 
266 El Programa Nacional fue aprobado en el acta de la r eunión Nº 7 del Presidium del Consejo del 
Presidente de la Federación de Rusia para el Desarrollo Estratégico y Proyectos Nacionales, de 4 de junio 
de 2019. Tiene por objeto: i) aumentar el gasto global en desarrollo de la economía digital; ii) crear una 
infraestructura de información y telecomunicaciones sostenible, segura y accesible; iii) aumentar 
significativamente la proporción de programas informáticos nacionales adquiridos o arrendados por los órganos 
estatales, así como por los gobiernos y las organ izaciones locales.  
267 Decreto Nº 313 del Gobierno por el que se aprueba el Programa Estatal sobre la Sociedad de la 
Información de la Federación de Rusia (2011 -2020), de 15 de abril 2014. Posteriormente, el Programa Estatal 
pasó a denominarse "Sociedad de l a Información".  
268 La nueva versión del Programa Estatal sobre la Sociedad de la Información fue aprobada el 31 de 
marzo de 2020 (Decreto Nº 386 -20 del Gobierno por el que se modifica el Programa Estatal sobre la Sociedad 
de la Información).  
269 Estos proyect os federales se refieren a la infraestructura de la información, la seguridad de la 
información, los recursos humanos en la economía digital, la inteligencia artificial, las tecnologías digitales y la 
administración pública digital.  
270 El Programa Estatal s ufrió 25 modificaciones entre 2016 y junio de 2021, la última de ellas el 31 de 
marzo de 2021. Según el documento del Programa Estatal, en el momento de redactar el presente informe los 
cuatro subprogramas eran los siguientes: i) Infraestructura de la info rmación y las telecomunicaciones de la 
sociedad de la información y servicios prestados a través de ella, cuyo objeto es "la creación de una 
infraestructura global competitiva para la transmisión de datos que incluya, en función de la evolución 
nacional, l a prestación de servicios de comunicaciones de alta calidad y asequibles y el acceso a la red Internet 
de información y telecomunicaciones"; ii) Entorno de la información, cuyo objetivo es "desarrollar el entorno de 
la información y asegurar un acceso equi tativo de la población a los medios de comunicación"; iii) Seguridad de 
la sociedad de la información, cuyo objetivo es "la prevención de amenazas en la sociedad de la información"; 
y iv) Estado de la información, cuyo objetivo es "asegurar el ejercicio de  las facultades de las autoridades 
estatales y los órganos locales de autogobierno por vía electrónica, lo que incluye la prestación de servicios 
estatales, municipales y de importancia social a los ciudadanos y las organizaciones (ejercicio de las 
funcion es), así como aumentar la eficiencia de la administración pública, la interacción de las autoridades 
estatales (municipales), los ciudadanos y las empresas mediante el uso de las tecnologías de la información y 
las telecomunicaciones".  
271 Directiva Nº 1697 -r del Gobierno, de 16 de agosto de 2018. Consultada en: 
https://docs.cntd.ru/document/550968940?marker=6560IO . Se basa en la Orden Ejecutiva Nº 618 del 
Presidente de la Federación de Rus ia, de 21 de diciembre de 2018, que puede consultarse en: 
http://en.fas.gov.ru/documents/documentdetails.html?id=15342 . WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 157 - 
  navegadores y motores de búsqueda, pero no se impide la preinstalación de otros programas 
informáticos extranjeros.272 
4.162.   En el marco de su adhesión a la OMC, la Federación de Rusia se comprometió a a plicar el 
Documento de Referencia sobre las Telecomunicaciones. También se comprometió a no imponer 
limitaciones al trato nacional para el suministro transfronterizo, el consumo en el extranjero o la 
presencia comercial para el suministro de servicios de t elecomunicaciones, aparte del requisito de 
constitución en sociedad en el país. La Federación de Rusia mantuvo limitaciones horizontales al 
movimiento de personas y al trato nacional para la concesión de subvenciones.  
4.3.2.4   Evolución de la tecnología 5G  
4.163.   El apoyo  gubernamental al desarrollo de la tecnología 5G se describe en una hoja de ruta 
para la aplicación de esta tecnología para 2024 elaborada por las empresas estatales Rostelecom y 
Rostec.273 El Gobierno prevé proporcionar un apoyo por valor de RUB 28.900 mil lones hasta 2024 
en las tres esferas del Plan de Acción: i) el desarrollo de la producción de productos de 
telecomunicaciones 5G/IMT -2020 de alta tecnología, incluida la fabricación en serie; ii) el desarrollo 
de una infraestructura de comunicaciones 5G/IM T-2020 y el apoyo en la esfera de las frecuencias 
radioeléctricas; y iii) el desarrollo de un mercado de servicios que utilicen tecnologías 5G/IMT -2020. 
La hoja de ruta también fija un porcentaje mínimo del 70 % de equipos nacionales en la 
infraestructura d e redes de comunicaciones comerciales para 2030 (indicador 7.4 de la hoja de ruta).  
4.164.   Los cuatro operadores de redes de telefonía móvil basados en la utilización de instalaciones 
(véase supra ) acordaron en 2019 implantar conjuntamente las redes 5G para reduc ir los costos y 
optimizar la utilización de frecuencias. En diciembre de 2020, el Servicio Federal Antimonopolio 
aprobó una propuesta que había suscitado dudas acerca de los posibles efectos anticompetitivos 
sobre los competidores no participantes, y exigi ó acordar con los operadores las condiciones de uso 
compartido de la infraestructura y las frecuencias, así como las condiciones para ofrecer la 
infraestructura a los operadores de redes móviles virtuales.274 
4.3.2.5   Otros cambios de políticas que afectan a los ser vicios postales y de 
telecomunicaciones  
4.165.   En virtud de la modificación de la Ley Federal Nº 126 -FZ en 2016 (en el contexto de la 
introducción de nuevas medidas antiterroristas), se exige a los proveedores de servicios de 
comunicaciones y los distribuidores d e datos por Internet almacenar la información sobre la 
transmisión de mensajes (incluso el propio contenido de los datos de voz, textos escritos, imágenes, 
sonidos, vídeos y demás mensajes) durante un período comprendido entre seis meses y tres años, 
y com partir la información (incluidos los métodos de descifrado) con las autoridades cuando así lo 
soliciten sin orden judicial. La modificación de la Ley Federal Nº 149 -FZ, realizada durante el período 
examinado, también exige a los propietarios de servicios d e mensajería electrónica registrar los 
usuarios, conservar en el país información sobre ellos e identificarlos mediante los números de 
teléfono móvil. Tras la modificación de 2017 de la Ley Federal Nº 149 -FZ, los operadores de redes 
privadas virtuales (VPN ) también deben impedir a los usuarios rusos el acceso a información 
bloqueada por las autoridades rusas (Roskomnadzor) debido a su incompatibilidad con la legislación 
vigente.  
4.166.   Desde septiembre de 2015, los datos personales recopilados sobre ciudadanos rus os deben 
almacenarse en la Federación de Rusia, de conformidad con la Ley Federal Nº 152 -FZ de Datos 
Personales.275 Algunos procesos, como la actualización de registros, también deben realizarse en la 
Federación de Rusia. Según las autoridades, se permite m antener información en servidores 
 
272 Esta cuestión se ha planteado varias veces desde la reunión de octubre de 2020 del Consejo del 
Comercio de Servicios.  
273 Se calcula que la financiación total para las redes de comunicaciones móviles de quinta generación 
en el marco de la Hoja de Ruta para el Desarrollo de la Esfera de las Altas Tecnologías h asta 2024 es de RUB 
208.000 millones, principalmente procedente de recursos extrapresupuestarios. Consultado en: 
https://legalact s.ru/doc/pasport -dorozhnoi -karty-razvitija -vysokotekhnologichnoi -oblasti -mobilnye -seti-svjazi/ . 
274 FAS, FAS Russia Agreed the Application of Communications Operators on Creation 5G Joint Venture , 
24 de diciembre de 2020. Consultado en: http://en.fas.gov.ru/press -center/news/detail.html?id=55122 . 
275 Estas modificaciones se introdujeron en virtud de la Ley Federal Nº 242, de 21 de julio de 2014, por 
la que se modifican determinados acto s jurídicos normativos de la Federación de Rusia que aclaran el 
procedimiento para el tratamiento de los datos personales en las redes de información y telecomunicaciones.  WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 158 - 
  duplicados en el extranjero si estos servidores se encuentran en un país que figura en la lista de 
países que ofrecen una protección adecuada para los datos personales276 o si el Roskomnadzor, el 
organismo de reglamentación , lo aprueba expresamente. Sin embargo, la entrada principal debe 
conservarse en los servidores del territorio de la Federación de Rusia. El Roskomnadzor supervisa y 
aplica estos reglamentos, y en 2017 se incrementaron las sanciones.  
4.167.   Con el fin de mejorar la eficiencia en la prestación de servicios postales, la empresa estatal 
federal unitaria Russian Post se reorganizó en una sociedad anónima no pública, de la que el 
Gobierno conserva el 100 % de la propiedad desde el 1 de octubre de 2 018.277 El Gobierno 
complementó estos cambios con la Resolución Nº 1429 del Gobierno por la que se aprueban las 
normas para la distribución territorial de oficinas de correos de la sociedad anónima Russian Post, 
de 15 de septiembre de 2020. En noviembre, el  Ministerio de Desarrollo Digital, Comunicaciones y 
Medios de Comunicación modificó las normas para la prestación de servicios postales con el objetivo 
de promover el uso de tecnologías modernas en la prestación de servicios postales, por ejemplo en 
las es feras de los pagos electrónicos, la entrega no personal de las mercancías en los centros de 
embalaje y la confirmación de entrega segura.278 
4.3.3   Transporte  
4.168.   En 2020, el transporte representó el 6,5 % del PIB total y el 34,0 % de las exportaciones 
totales de servicios.279 La red de transporte se extiende por el territorio de la Federación de Rusia 
de forma desigual. La parte europea es densa y cuenta con una infraestructura relativamente 
moderna, mientras que las regiones remota s de Siberia o el Lejano Oriente suelen carecer de 
conexiones regulares y su infraestructura no está tan desarrollada. Dado que por las condiciones 
climáticas las carreteras asfaltadas son difíciles de mantener en temperaturas extremas y que los 
ríos se or ientan a lo largo del eje norte -sur, hace tiempo que los ferrocarriles constituyen el medio 
de transporte de mercancías y pasajeros más fiable. Desde 2010, la infraestructura de la Federación 
de Rusia se ha integrado en los corredores de transporte interna cionales. Se están ejecutando varios 
proyectos en el marco de la ruta de transporte entre Europa y China Occidental280 y las Conexiones 
de Transporte entre Asia y Europa281, así como en el marco de la Unión Económica Euroasiática 
(UEEA) y la Iniciativa "Cint urón y Ruta".  
4.169.   La Federación de Rusia cuenta con unos 87.600 kilómetros de líneas ferroviarias, de los que 
44.000 están electrificados. Hay más de 1,5 millones de kilómetros de carreteras públicas, 
101.600  kilómetros de vías navegables interiores, en torno a 7.500 kilómetros de líneas de tranvía 
y trolebús, 602 kilómetros de líneas subterráneas, una capacidad de manipulación de carga en los 
puertos marítimos de 24 millones de toneladas y 241 aeropuertos.282 En el cuadro 4.18 se muestran 
algunos indicadores de l transporte.  
 
276 Según la definición del Roskomnadzor. Entre estos países se incluyen los que son p arte en el 
Convenio Nº 108 del Consejo de Europa y otros países.  
277 Ley Federal N° 171 -FZ sobre las Características de la Reorganización de la Empresa Federal Unitaria 
Russian Post y los Principios Fundamentales de las Actividades de la Sociedad Anónima Rus sian Post, y por la 
que se modifican determinados actos jurídicos normativos de la Federación de Rusia, de 29 de junio de 2018.  
278 Orden Nº 602 del Ministerio de Desarrollo Digital, Telecomunicaciones y Medios de Comunicación, de 
19 de noviembre de 2020, po r la que se modifican las normas para la prestación de servicios postales, 
aprobadas en virtud de la Orden Nº 234 del Ministerio de Telecomunicaciones y Medios de Comunicación, de 31 
de julio de 2014. Consultada en: https://digital.gov.ru/ru/documents/7398/#tdownloadblock . 
279 Datos facilitados por las autoridades.  
280 Wade Shepard, "Silk Road Breakthrough: Russia to Begin Construction on the China -Western Europe 
Transport Corridor", Forbes , 23 de julio de 2019. Consultado en: 
https://www.forbes.com/sites/wadeshepard/201 9/07/23/silk -road-breakthrough -russia -to-begin -construction -
on-the-china -western -europe -transport -corridor/ . 
281 El proyecto Conexiones de Transporte entre Asia y Europa se puso en marcha en 2002 como una 
iniciativa conjunta de la Comisión Económica de las N aciones Unidas para Europa (CEPE) y la Comisión 
Económica y Social de las Naciones Unidas para Asia y el Pacífico (CESPAP). En el marco del proyecto se han 
identificado las principales rutas euroasiáticas por carretera y ferrocarril como esferas prioritari as de desarrollo 
y cooperación. El objetivo del proyecto es eliminar los escollos físicos y administrativos y facilitar el cruce de 
las fronteras entre Europa y Asia mediante un transporte terrestre. CEPE, About Us . Consultado en: 
https://unece.org/about -us-31. 
282 Datos facilitados por las autoridades.  WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 159 - 
  Cuadro 4.18 Transporte de carga y de pasajeros, en volumen, por tipo de transporte, 
2017 -2020  
 
2017  2018  2019  2020  
Transporte de pasajeros (en millones)  
Total 18.439  18.113  17.826  .. 
Automovilístico (autobús)  11.185  10.912  10.637  7.399  
Subterráneo  3.298  3.381  3.451  3.066  
Trolebús  1.376  1.263  1.148  750 
Tranvía  1.327  1.259  1.240  901 
Ferroviario  1.121  1.160  1.201  .. 
Aéreo  108 118 131 .. 
Fluvial  13 12 11 8 
Transporte de carga (en millones de toneladas)  
Total 8.073  8.265  8.421  .. 
Automovilístico  5.404  5.544  5.735  .. 
Ferroviario  1.384  1.411  1.399  .. 
Fluvial  119 116 108 108 
Marítimo  26 23 19 24 
Aéreo  1,3 1,3 1,3 1,3 
.. No disponible.  
Fuente:  Datos facilitados por las autoridades.  
4.170.   El Ministerio de Transporte es responsable de todas las actividades de transporte en la 
Federación de Rusia. Aplica la política del Estado y desempeña funciones normativas y jurídicas en 
las siguientes esferas: i) aviación civil, gestión del e spacio aéreo y servicios de navegación aérea 
para los usuarios del espacio aéreo del país, búsquedas y rescates en el espacio aéreo y registro 
estatal de derechos de navegación aérea; ii) transporte marítimo (incluidos los puertos marítimos), 
vías navegabl es interiores y funcionamiento y seguridad de las estructuras hidráulicas de 
navegación; iii) transporte ferroviario; iv) transporte por carretera: automóviles (incluidos los 
controles de transporte en los puntos de cruce de las fronteras nacionales de la Federación de Rusia), 
gestión de carreteras y administración del tráfico por carretera; y v) electricidad: electricidad urbana 
(incluida la red subterránea) y transporte industrial.283 
4.171.   El Servicio Federal de Vigilancia del Transporte (Rostransnadzor), perte neciente al Ministerio 
de Transporte, cuenta con varios organismos o divisiones estructurales en función del tipo de 
transporte. En general, esos organismos se encargan de coordinar entre los organismos territoriales 
de supervisión estatal la ejecución de sus funciones especiales de concesión de licencias, control y 
supervisión, así como de controlar la aplicación de los actos legislativos y demás actos jurídicos 
normativos para garantizar el funcionamiento seguro, eficiente y sostenible del transporte. Cad a 
división se ocupa de ámbitos específicos según el tipo de transporte: Goszheldornadzor (ferroviario), 
Gosavtodornadzor (automovilístico), Gosmorrechnadzor ( marítimo  y fluvial ) y Gosavianadzor ( aéreo  
y aeroespacial).  
4.172.   En 2019, en el marco de la mejora de l as actividades de control y supervisión, el Servicio 
Federal de Vigilancia del Transporte llevó a cabo una serie de actividades para avanzar hacia un 
modelo de supervisión basado en el riesgo. Según las autoridades, eso sirvió para aumentar la 
eficacia y e ficiencia de las actividades de supervisión y reducir la carga administrativa. En 
colaboración con algunas agrupaciones regionales (por ejemplo, la UEEA, la Organización de 
Cooperación de Shanghái y la Comisión Económica y Social para Asia y el Pacífico), se están 
implantando tecnologías digitales modernas, como los sistemas de transporte inteligentes, la 
logística digital, el intercambio electrónico de información y los sistemas de gestión de los 
documentos.284 
4.173.   La Estrategia de Transporte para 2030, adoptad a en 2008 y revisada en 2018, continúa 
siendo el principal documento de política en este sector. Entre sus objetivos más importantes están 
la creación de un mercado competitivo de servicios de transporte y logística y la mejor integración 
de la Federación de Rusia en el sistema mundial de transporte. Los objetivos de modernización y 
mejora del transporte también se enuncian en otros documentos estratégicos, en particular en el 
Decreto Presidencial Nº 204 sobre los Objetivos y las Tareas Estratégicas Naciona les de Desarrollo 
 
283 Ministry of Transport . Consultado en: http://government.ru/en/department/68/events/ . 
284 Ministry of Transport . Consultado en: http://government.ru/en/department/68/events/ . WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 160 - 
  de la Federación de Rusia hasta 2024, de 7 de mayo de 2018 (sección 2.2). Según el Ministerio de 
Transporte, se prevé que para alcanzar el objetivo de carreteras seguras y de calidad establecido en 
ese Decreto se necesitarán RUB 2,618 bil lones, y para alcanzar el objetivo de desarrollo de 
infraestructuras de transporte se necesiten unos RUB 6,348 billones. Esos montos procederán de los 
presupuestos federal y regionales, así como de fuentes extrapresupuestarias.285 Actualmente se está 
trabajando en la Estrategia de Transporte para 2035.  
4.174.   En 2017, la distancia media de transporte por tonelada de carga ascendió a 1.977 kilómetros 
por ferrocarril, 46 kilómetros por carretera y 567 kilómetros por vías de navegación inter ior. Una 
tarea clave para el Gobierno es la creación de sinergias entre los modos de transporte mediante la 
aplicación de políticas estratégicas como el Decreto Presidencial Nº 204.286 
4.175.   El transporte ocupa un lugar destacado en la política de sustitución de las importaciones del 
Gobierno (párrafo 4.30). Algunos tipos de mercancías que anteriormente se importaban de países 
vecinos, en distancias cortas, ahora se transportan desde las regiones rusas remotas donde se 
producen. El propio sector del transporte tam bién está sujeto a cambios relacionados con la 
sustitución de las importaciones; la Federación de Rusia desea producir más componentes para 
varios tipos de locomotoras, aeronaves y equipamiento de carretera. Con ese fin, está aplicando las 
políticas y los programas de financiación pertinentes (sección 3.1.7).  
4.176.   El Tratado de la Unión Económica Euroasiática (Tratado de la UEEA) tiene como objetivo 
establecer una zona común de transporte en la UEEA para 2025.287 A tal efecto, en 2017 se 
adoptaron dos planes de a cción, que abarcan el período 2018 -2020 y cuya aplicación sentará las 
bases para la eliminación de todas las restricciones vigentes.288 Actualmente, se está trabajando en 
los planes de acción pertinentes para el período de aplicación 2021 -2023.  
4.177.   En el marco del AGCS, la Federación de Rusia asumió diversos compromisos sobre los 
servicios de transporte.289 
4.3.3.1   Transporte ferroviario  
4.178.   El sistema ferroviario sigue constituyendo el principal medio de transporte y se encuentra 
entre los tres más importantes del mundo en lo que respecta a utilización con fines de carga y a 
longitud. En 2020, el transporte ferroviario representó el 47,2 % (87,0 %, excluyendo el transporte 
por tuberías) del volumen total de tráfico de mercancías y el 15,9 % (18,4 %, excluyendo el 
transporte por tuberías) del volumen total de carga de mercancías. El sistema ferroviario se divide 
en 17 líneas regionales, desde los ferrocarriles de Oktyabrskaya, que operan en la región de San 
Petersburgo, hasta los ferrocarriles del Lejano Oriente, que operan en Vla divostok, y los ferrocarriles 
de la zona económica especial de Kaliningrado y Sajalín en cada extremo. El carbón, el coque , y los 
metales ferrosos representan la mayor parte de la carga transportada por ferrocarril. Los 
ferrocarriles suelen ser indispensab les para el envío de mercancías a zonas remotas del país, puesto 
que muchas personas no tienen acceso a otros medios de transporte fiables .290 
4.179.   La política de transporte ferroviario se aplica en el marco de dos instrumentos importantes: 
el Decreto Nº 384 del  Gobierno sobre el Programa de Reforma Estructural del Transporte Ferroviario, 
de 18 de mayo de 2001, y el Decreto Nº 877 del Gobierno sobre la Estrategia de Desarrollo 
Ferroviario en la Federación de Rusia para 2030, de 17 de junio de 2008. El primero se centra en 
reestructurar las líneas ferroviarias y pasar de un monopolio gubernamental a un sector competitivo 
privado, mientras que el segundo es un ambicioso plan para modernizar el equipo y ampliar la red.291 
 
285 Ministry of Transport . Consultado en: http://government.ru/en/department/68/events/ . 
286 Ministry of Transport . Consultado en: http://government.ru/en/department/68/events/ . 
287 Tratado de la UE EA, sección XXI y anexo 24, Protocolo relativo a la Política de Transporte Coordinada 
de los Estados Miembros.  
288 Documento WT/REG358/1 de la OMC, de 13 de julio de 2018, párrafos 4.120 a 4.123.  
289 Documento WT/TPR/S/345/Rev.1 de la OMC, de 6 de diciembre de  2016.  
290 Ministry of Transport . Consultado en: http://government.ru/en/department/68/events/ . 
291 Algunos de los principales objetivos establecidos en la estrategia para 2030 son el incremento de la 
densidad ferroviaria en un 24 % y de la velocidad media de las rutas de los trenes de pasajeros de larga 
distancia en casi un 20 %, hasta los 72 km/h en los trayectos básicos.  WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 161 - 
  4.180.   La Ley Federal Nº 147 -FZ de Monopolios Natural es, de 17 de agosto de 1995 (modificada), 
menciona el transporte ferroviario entre los monopolios naturales. Las actividades y los objetivos de 
la empresa estatal RZD (Ferrocarriles de Rusia) se enuncian en la Estrategia de Desarrollo Ferroviario 
en la Fed eración de Rusia para 2030. RZD conserva el monopolio de la prestación de servicios de 
infraestructura ferroviaria y es, con diferencia, el principal proveedor de servicios de tracción por 
locomotora.292 No obstante, el marco reglamentario otorga a los demá s operadores (no 
transportistas) el derecho de acceder a esa infraestructura de forma no discriminatoria.293 La 
participación total de las empresas pertenecientes a la Unión de Operadores de Transporte 
Ferroviario es del 71,2 % de la flota de vagones ferrovi arios de carga (856.500 vagones) registrados 
en la Federación de Rusia, mientras que el porcentaje de vagones ferroviarios por tipo es de un 
48,0% de vagones góndola, un 21,0 % de vagones cisterna, un 12,0 % de vagones plataforma, un 
9,0% de vagones tolva y un 5,0 % de vagones cubiertos. Según las autoridades, debido al desgaste 
relativamente bajo de la flota de material rodante por la adquisición de numerosos vagones durante 
los últimos años294, prácticamente no es necesaria su renovación.  
4.181.   Un importante problema para el transporte ferroviario es el envejecimiento de las vías y el 
equipo. El 26 de marzo de 2020, se anunció un nuevo plan para actualizar y ampliar la red ferroviaria 
nacional en un período de 15 años. El objetivo del plan es mej orar la integración de las regiones, 
tanto entre ellas como con las redes ferroviarias internacionales que conectan el Este y el Oeste 
(entre China y Europa) y el Norte y el Sur (la República del Irán, el Oriente Medio y Asia Meridional). 
Para ello, hay qu e mejorar los firmes de las vías ferroviarias y construir nuevas líneas para reducir 
el plazo de transporte de carga y lograr así que las rutas rusas sean más atractivas para las empresas 
extranjeras.295 Según las autoridades, todavía no se ha aprobado el p lan. 
4.182.   El Gobierno regula las tarifas de los servicios ferroviarios y las principales tarifas de RZD 
para el transporte nacional de carga (infraestructura, tracción por locomotora y vagones) 
corresponden a la Lista de precios Nº 10 -01 de 2003 (excluido el tr ansporte de tránsito). En la Lista 
de precios se distinguen tres categorías generales de productos y las tarifas individuales en cada 
uno de los grupos se determinan en función de la distancia de transporte, el tamaño de los envíos y 
los gastos conexos. La s tarifas son uniformes y obligatorias para todos los usuarios de los servicios 
de RZD. El Servicio Federal Antimonopolio aprueba los cambios en las tarifas del transporte 
ferroviario. Las tarifas que figuran en la Lista de Precios se basan en el promedio de los costos de la 
red federal de ferrocarriles.296 La Organización de Cooperación Ferroviaria (OSJD u OSShD) 
establece las tarifas del transporte de carga en tránsito.297 La información está disponible en el sitio 
web oficial de RZD.298 
4.183.   RZD recibe subvencio nes y donaciones de los Gobiernos federal y regionales, entre otras 
cosas, para compensar los efectos de la regulación de las tarifas, mantener el equipo y adquirir 
activos. En 2017, la ayuda estatal concedida a RZD con cargo a los presupuestos de los dist intos 
niveles ascendió a RUB 98.400 millones, lo que incluye RUB 96.000 millones del presupuesto federal. 
La ayuda directa ascendió a RUB 37.800 millones. En 2017, las contribuciones monetarias al capital 
 
292 RZD se creó el 18 de septiembre 2003 en virtud del Decreto Nº 5 85 del Gobierno y empezó a operar 
el 1 de octubre de 2003. Su creación constituyó la primera parte de la reforma del sector ferroviario conforme 
a la Resolución Nº 384 del Gobierno, de 18 de mayo de 2001. RZD, The Company . Consultado en: 
https://eng.rzd.ru/en/9498 . 
293 Ley Federal N° 17 -FZ de Transporte Ferroviario, de 10 de enero de 2003, y Ley Federal N° 18 -FZ de 
la Carta de Transporte Ferroviario, de 10 de enero de 2003 (modificada).  
294 Datos facilitados por las autoridades.  
295 Paul Goble, "Domestic and Foreign Challenges Prompt Moscow to Announce Unrealistically Ambitious 
Railway Plan", Eurasia Daily Monitor , 16 de abril de 2020. Consultado en: 
https://jamestown.org/program/domestic -and-foreign -challenges -prompt -moscow -to-announce -unrealistically -
ambitious -railway -plan/. 
296 Orden Nº 396 -t/1 del Servicio Federal de Aduanas po r la que se modifica y complementa la 
Reglamentación del Servicio Federal de Aduanas, de 18 de diciembre de  2012.  
297 La Organización de Cooperación Ferroviaria coordina el transporte ferroviario entre Europa y Asia. Ha 
favorecido la cooperación entre las em presas ferroviarias y otras organizaciones internacionales: por ejemplo, 
se ha establecido un grupo de trabajo sobre trenes contendedores entre China y Europa. En el grupo están 
representados siete países: Alemania, Belarús, China, la Federación de Rusia, Kazajstán, Mongolia y Polonia. 
Se prevé así crear condiciones óptimas para el desarrollo de la red de transporte euroasiática, en particular, 
establecer un entorno digital moderno, aumentar la velocidad del tráfico y contraer compromisos conjuntos a 
fin de  mejorar las condiciones tecnológicas, tarifarias y jurídicas.  
298 RZD. Consultado en: https://eng.rzd.ru/ . WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 162 - 
  social de RZD fueron de RUB 60.600 millones y RZD r ecibió apoyo estatal de los presupuestos 
regionales y fondos extrapresupuestarios por valor de RUB 2.400 millones.299 
4.184.   El Tratado de la UEEA establece los siguientes objetivos en la esfera del transporte 
ferroviario300: i) establecer un mercado común; ii) ase gurar que los consumidores de los Estados 
miembros tengan acceso a los servicios de transporte ferroviario en el territorio de cada Estado 
miembro en condiciones no menos favorables que las de los consumidores de ese Estado miembro; 
iii) mantener el equili brio entre los intereses económicos de los consumidores de servicios 
ferroviarios y los intereses de las organizaciones de transporte ferroviario de los Estados miembros; 
iv) permitir el acceso de las organizaciones de transporte ferroviario de un Estado m iembro al 
mercado interno de servicios de transporte ferroviario de otro Estado miembro; y v) permitir el 
acceso de los transportistas a los servicios de infraestructura de los Estados miembros.301 
4.3.3.2   Transporte por carretera  
4.185.   Hay aproximadamente 1,6 millones de kilómetros de carreteras en la Federación de Rusia, 
la mayoría asfaltados, con una longitud total de autopistas y carreteras de alta velocidad de 
6.654  kilómetros. Dada la amplitud del territorio de la Federación de Rusia, es una cifra 
relativa mente reducida: la falta de carreteras de alta velocidad y la escasa calidad de la red vial 
existente son un verdadero escollo para la economía.302 La construcción de carreteras se financia 
con cargo al presupuesto federal, los presupuestos de las entidades  constitutivas de la Federación 
de Rusia y los fondos extrapresupuestarios, mientras que la construcción de carreteras de peaje se 
financia mediante asociaciones público -privadas.  
4.186.   En 2019, se anunció un nuevo programa federal para el desarrollo de una red de carreteras 
de alta velocidad. La empresa estatal Russian Highways, conocida como Avtodor, se encargará 
directamente de la ejecución del programa, que se desarrollará hasta 2030. No obstante, según las 
autoridades, el programa todavía no se ha aprobado.  
4.187.   La política de transporte por carretera se basa en diversos instrumentos. La Ley Federal 
Nº 259-FZ de la Carta de Transporte por Carretera y Transporte Eléctrico Terrestre Urbano, de 8 de 
noviembre de 2007, y el Decreto Nº 272 del Gobierno por el que se ap rueban las normas de 
transporte de carga por carretera, de 15 de abril de 2011, regulan el transporte por carretera. La 
Ley Nº 362 -FZ por la que se modifica la Ley Federal de Vigilancia por el Estado del Transporte 
Internacional por Carretera y de Responsa bilidad por las Infracciones de la Orden de Aplicación y el 
Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia con el fin de mejorar la vigilancia 
pública en el transporte internacional por carretera, de 11 de noviembre de  2014, tiene por obj eto 
lograr una mayor eficiencia en la vigilancia del transporte internacional por carretera. La Ley 
Nº 220-FZ por la que se organiza el transporte ordinario de pasajeros y equipaje por carretera y por 
medios de transporte eléctrico terrestre urbano en la F ederación de Rusia y se modifican 
determinados actos jurídicos normativos de la Federación de Rusia, de 13 de julio de 2015, regula, 
entre otras cosas, la organización del transporte ordinario de pasajeros y equipaje por carretera y 
por medio de transporte  eléctrico terrestre urbano, así como el establecimiento, la modificación y la 
cancelación de rutas ordinarias de transporte.303 
4.188.   Las empresas de transporte establecen de manera autónoma las tarifas que cobran por el 
transporte por carretera.304 El Decreto Nº  1616 del Gobierno  relativo al Reglamento de Concesión 
de Licencias para el Transporte de Pasajeros y Otras Personas en Autobuses, de 7 de octubre 
 
299 Datos facilitados por las autoridades.  
300 Tratado de la UEEA, anexo 24, párrafo 18.  
301 En relación con este último  punto, el Tratado de la UEEA establece un procedimiento de 
reglamentación del acceso a los servicios de transporte ferroviario que comprende el marco de política tarifaria.  
302 En torno a un tercio de las carreteras de la Federación de Rusia soportan un vol umen de tráfico 
mayor que el que se había previsto al diseñarlas. World Highways, Russia New Programme for Developing 
High-speed Roads , 14 de enero de 2019. Consultado en: https://www.worldhighways.com/feature/russia -new-
programme -developing -high-speed -roads . 
303 Ministry of Transport . Consultado en: http://government.ru/en/department/68/events/ . 
304 La tarifa del transporte de carga por carretera para una tonelada/kilómetro depende de varios 
factores, como la región, la distancia, la carga, el transportista, la marca del camión (rusa o extranjera), los 
requisitos especiales (refrigeración, seguridad ), el tamaño del proveedor de servicios, el tipo de contrato (corto 
o largo plazo) y el seguro. Ministry of Transport . Consultado en: 
http://government.ru/en/department/68/events/ . WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 163 - 
  de 2020, establece las prescripciones en materia de licencias para el transporte de pasajeros y otras 
persona s en autobuses, incluido el tráfico internacional, sobre la base de las prescripciones de 
seguridad del transporte de pasajeros. En el Decreto Nº 1588 del Gobierno, de 1 de octubre de  2020, 
se establecen las condiciones de admisión de los transportistas ru sos en el transporte internacional 
por carretera. Conforme a la legislación rusa, las entidades jurídicas, las personas y los vehículos 
registrados en la Federación de Rusia tienen derecho a realizar transporte interno de mercancías por 
carretera en el ter ritorio de la Federación de Rusia.  
4.189.   En el anexo 24 del Tratado de la UEEA se estipula que el transporte internacional de 
mercancías por carretera realizado por transportistas registrados en el territorio de un Estado 
miembro se llevará a cabo sin necesidad de permiso alguno: i) entre el Estado miembro de registro 
de esos transportistas y otro Estado miembro; ii) en caso de tránsito a través del territorio de otros 
Estados miembros; y iii) entre otros Estados miembros. El programa previsto en el anexo 24 del 
Tratado de la UEEA prevé la liberalización gradual del cabotaje en cuatro etapas a lo largo del 
período  2016-2025.305 
4.3.3.3   Transporte marítimo  
4.190.   El Organismo Federal de Transporte Marítimo y Fluvial (Rosmorrechflot), perteneciente al 
Ministerio de Transporte, se e ncarga de la gestión del patrimonio estatal, las tareas relacionadas con 
la seguridad del transporte y los servicios en la esfera del transporte marítimo y fluvial.306 
4.191.   La gestión de los puertos se basa en la Ley Nº 261 -FZ de Puertos Marítimos de la Federaci ón 
de Rusia y del Código de la Marina Mercante, de 8 de noviembre de 2007, en virtud de la cual la 
gestión de los puertos es responsabilidad de la Administración de Puertos Marítimos. La 
Administración de Puertos Marítimos, dependiente del Organismo Federa l de Transporte Marítimo y 
Fluvial, presta apoyo en materia de organización y logística, así como asistencia financiera, para el 
ejercicio de las funciones de capitán de puerto, y ofrece servicios a los usuarios de los puertos 
marítimos. Las funciones y fa cultades del consejo de administración son desempeñadas por el 
Organismo Federal de Transporte Marítimo y Fluvial.  
4.192.   La Ley Federal Nº 147 -FZ de Monopolios Naturales, de 17 de agosto de 1995 (modificada), 
cita entre los monopolios naturales los puertos y ser vicios relacionados con el uso de la 
infraestructura de vías navegables interiores . Los precios de la lista de servicios de los monopolios 
naturales en los puertos marítimos y fluviales y de la utilización de la infraestructura de vías 
navegables interiore s están regulados por el Estado, en virtud de la  Resolución Nº 293 del Gobierno 
sobre la Reglamentación Estatal de los Precios (Tarifas, Cánones) de los Servicios de los Monopolios 
Naturales en Terminales de Transporte, Puertos, Aeropuertos y los Servicios  que Utilizan 
Infraestructura de Vías Navegables Interiores, de 23 de abril de 2008  (modificada el 27 de diciembre 
de 2019).  
4.193.   Según las autoridades, el Decreto Nº 778 del Gobierno, de 10 de agosto de 2016, por el que 
se modifica el Decreto Nº 193, de 6 de m arzo de 2012, simplificó las prescripciones en materia de 
licencias y las condiciones para el transporte de pasajeros, el transporte de mercancías peligrosas, 
el remolque y las operaciones de carga de mercancías peligrosas por transporte marítimo y fluvial . 
4.3.3.4   Transporte aéreo  
4.194.   El Organismo Federal del Transporte Aéreo (Rosaviatsiya), perteneciente al Ministerio de 
Transporte, supervisa el transporte aéreo. Se encarga de: i) la prestación de servicios 
gubernamentales y la gestión de la propiedad pública en la e sfera del transporte aéreo (aviación 
civil); ii) el control del espacio aéreo ruso; iii) los servicios de navegación aérea dentro del espacio 
aéreo ruso; iv) las búsquedas y los rescates en el espacio aeronáutico; v) la seguridad del transporte 
 
305 Véase el documento WT/REG358/1 de la OMC, de 13 de julio de 2018, cuadro 4.4, para una 
descripción de las diferentes etapas de ese programa.  
306 Federal Agency for Maritime and River Transport, About Rosmorrechflot . Consultado en: 
http://eng.morflot.ru/ . WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 164 - 
  aéreo; y vi ) la certificación gubernamental de los derechos de propiedad de las aeronaves y las 
transacciones conexas.307 
4.195.   El principal instrumento jurídico que rige el transporte aéreo es el Código Aeronáutico, Ley 
Federal N° 60 -FZ, de 19 de marzo de 1997 (modificada el 27 de diciembre de 2019). La Ley Federal 
N° 88 -FZ por la que se modifican los artículos 83 y 84 del Código Aeronáutico, de 1 de abril de 2020,  
se aprobó para optimizar los costos de protección de los aeropuertos y su infraestructura. También 
establece e l derecho de los servicios de seguridad del transporte de encargarse de la protección de 
los aeropuertos según lo establecido por el Gobierno .308 
4.196.   En virtud de la Ley Federal N°  270-FZ por la que se modifican la Ley de Seguridad del 
Transporte y Determinados Actos Jurídicos Normativos de la Federación de Rusia, de 2 de agosto 
de 2019, las disposiciones de la legislación sobre la seguridad del transporte no abarcan los 
procedimien tos de categorización, la evaluación de la vulnerabilidad, la formulación de planes de 
seguridad del transporte y los vehículos de transporte aéreo.309 
4.197.   Durante el período objeto de examen, se publicaron nuevas prescripciones relativas a la 
seguridad del tra nsporte310, que permiten aplicar un enfoque diferenciado para garantizar la 
seguridad de las infraestructuras de transporte según su función y sus características operacionales. 
Además, se han introducido los siguientes cambios legislativos relativos a los servicios de transporte 
aéreo: procedimiento para la prestación de servicios a los pasajeros con discapacidad en los 
aeropuertos y las aeronaves311; aprobación de un modelo de nota de consignación electrónica en la 
aviación civil312; normas relativas a las i nspecciones previas y posteriores a los vuelos para regular 
el transporte de material para trasplantes313; normas generales del transporte aéreo de pasajeros, 
equipaje y carga; y prescripciones aplicables a pasajeros, consignadores y consignatarios en el 
transporte de equipaje.314 
4.198.   En 2017, la Federación de Rusia se adhirió al Convenio para la Unificación de Ciertas Reglas 
relativas al Transporte Aéreo Internacional con el objetivo de integrar el sistema de transporte 
nacional en el sist ema de transporte y logística internacional.315 
4.199.   Durante el período objeto de examen, la Federación de Rusia firmó acuerdos de servicios 
aéreos con Camboya (2015), Marruecos (2016) y la República Democrática Popular Lao (2017). La 
Federación de Rusia tiene m ás de 200 acuerdos de servicios aéreos bilaterales y regionales en vigor.  
En general, los acuerdos abarcan compromisos prácticamente idénticos entre las partes sobre lo 
siguiente: i) el establecimiento de los derechos de los transportistas aéreos a utiliza r las líneas 
contractuales; ii) el establecimiento de condiciones no discriminatorias para la utilización de las 
líneas contractuales con tarifas transparentes; iii) el reconocimiento de los certificados; iv) la 
 
307 Russian Aviation, Federal Air Transport Agency (Rosaviatsiya) . Consultado en: 
http://www.ruaviation.com/dir/info/6/?h . 
308 Russian Aviation, Federal Air Transport Agency (Ro saviatsiya) . Consultado en: 
http://www.ruaviation.com/dir/info/6/?h . 
309 Russian Aviation, Federal Air Transport Agency (Rosaviatsiya) . Consultado en: 
http://www.ruaviation.com/dir/info/6/?h . 
310 Decreto Nº 1603 del Gobierno por el que se aprueban las prescripciones para garantizar la seguridad 
del transporte, incluidas las prescripciones para la protección antiterrorista de las instalaciones (territo rios) 
teniendo en cuenta los niveles de seguridad de los objetos de la infraestructura de transporte aéreo que no 
están sujetos a categorización, de 5 de octubre de 2020; Decreto Nº 1605 del Gobierno por el que se aprueban 
las prescripciones para garantiza r la seguridad del transporte, incluidas las prescripciones para la protección 
antiterrorista de las instalaciones (territorios) teniendo en cuenta los niveles de seguridad de las diversas 
categorías de objetos de la infraestructura de transporte aéreo, de  5 de octubre de 2020.  
311 Ley Federal N° 52 -FZ de Adhesión de la Federación de Rusia al Convenio para la Unificación de 
Ciertas Reglas relativas al Transporte Aéreo Internacional, de 3 de abril de 2017.  
312 Orden Nº 300 del Ministerio de Transporte por la que  se aprueba un modelo de nota de consignación 
electrónica en la aviación civil, de 10 de agosto de 2018.  
313 Orden Nº 120 del Ministerio de Transporte, de 30 de marzo de 2018, por la que se modifican las 
Normas relativas a las Inspecciones Previas y Posterio res a los Vuelos aprobadas en la Orden Nº 104 del 
Ministerio de Transporte, de 25 de julio de 2007.  
314 Orden Nº 409 del Ministerio de Transporte por la que se modifica el Reglamento Federal de Aviación 
sobre las Normas Generales del Transporte Aéreo de Pasa jeros, Equipaje y Carga y las Prescripciones 
Aplicables a Pasajeros, Consignadores y Consignatarios en el Transporte de Equipaje, aprobada en virtud de la 
Orden Nº 82 del Ministerio de Transporte, de 5 octubre de 2017.  
315 Russian Aviation, Federal Air Trans port Agency (Rosaviatsiya) . WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 165 - 
  transparencia de la legislación que afecta a  los transportistas aéreos; v) el control aduanero 
simplificado y la ausencia de derechos arancelarios para las mercancías en tránsito; vi) la solución 
de diferencias entre las partes; y vii) el cumplimiento de los acuerdos internacionales. Esos acuerdos 
también son comparables en cuanto a las libertades contempladas.  
4.200.   El Grupo Aeroflot es el mayor grupo de compañías aéreas de la Federación de Rusia y se 
encuentra entre los 20 más importantes de todo el mundo en número de pasajeros. En 2019, el 
Grupo tenía u na cuota de mercado del 41,3 % en la Federación de Rusia y transportó a más de 
60,7 millones de pasajeros, de los cuales 37,2 millones volaron con Aeroflot -Líneas Aéreas Rusas, 
la aerolínea insignia del Grupo.316 La Federación de Rusia posee un 51,17 % de PJS C Aeroflot a través 
del Organismo Federal de Gestión del Patrimonio Estatal. El 40,9 % de las acciones restantes del 
Grupo cotizan libremente en bolsa y pertenecen a inversores institucionales y minoristas.317 
4.201.   El Tratado de la UEEA prevé que los Estados miem bros se coordinen para lograr un enfoque 
común de la aplicación de las normas y prácticas recomendadas de la Organización de Aviación Civil 
Internacional (OACI). También establece determinados principios para el establecimiento gradual de 
un mercado común de servicios de transporte aéreo, entre ellos, la armonización de la legislación, 
una competencia leal, el acceso no discriminatorio de las empresas aéreas de los Estados miembros 
a la infraestructura de aviación y la expansión de los servicios aéreos entr e los Estados miembros.318 
 
 
 
 
316 El Grupo Aeroflot comprende Aeroflot -Líneas Aéreas Rusas, Rossiya (aerolínea del mercado medio), 
Aurora (aerolínea regional que opera en el Lejano Oriente ruso) y Pobeda (aerolínea de bajo costo). Aeroflot -
Líneas Aéreas Rusas tiene una de las flotas más jó venes de todas las aerolíneas mundiales: cuenta con más de 
100 aeronaves, cuya antigüedad media es de 5 años (7 años en el caso de todas las aerolíneas del Grupo 
Aeroflot). A finales de  2019, la flota del Grupo contaba con 359 aeronaves, 245 de las cuales eran operadas 
por Aeroflot -Líneas Aéreas Rusas. En 2019, el Grupo prestaba sus servicios en más de 340 destinos regulares 
de 57 países. Aeroflot -Líneas Aéreas Rusas es miembro de la Alianza SkyTeam. Aeroflot, About Aeroflot . 
Consultado en: https://ir.aeroflot.com/en/company -overview/about -aeroflot/ . 
317 Las acciones de Aeroflot cotizan en la Bolsa de Moscú y, a nivel internacional, como certificados de 
depósito globales, en Frankfurt.  Aeroflot -Russian Airlines, About Aeroflot . Consultado en: 
https://ir.aeroflot.com/en/company -overview/about -aeroflot/ . 
318 Tratado de la UEEA, anexo 24, párrafos 10 a 14; y document o WT/REG358/1 de la OMC, 
de 13 de julio de 2018, párrafo 4.125.  WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 166 - 
  5  APÉNDICE - CUADROS  
Cuadro A1. 1 Exportaciones de mercancías por Secciones y principales subpartidas 
del SA, 2016 -2020  
Sección/Capítulo/subpartida del SA  2016  2017  2018  2019  2020  
Exportaciones totales (miles de millones de USD)  285,3  357,7  449,5  424,1  336,6   
(% del total)  
01 Animales vivos y productos del reino animal  1,2 1,2 1,1 1,3 1,8 
SA 03   Pescados y crustáceos, moluscos y demás 
invertebrados acuáticos  1,1 1,0 1,0 1,1 1,4 
02 Productos del reino vegetal  2,5 2,6 2,7 2,4 3,9 
SA 10 Cereales  2,0 2,1 2,3 1,9 3,0 
SA 1001 Trigo y morcajo (tranquillón)  1,5 1,6 1,9 1,5 2,4 
SA 1003 Cebada  0,1 0,2 0,2 0,2 0,3 
03 Grasas y aceites  0,8 0,8 0,6 0,8 1,3 
04 Productos de las industrias alimentarias, bebidas y 
tabaco  1,5 1,3 1,1 1,3 1,9 
05 Productos minerales  59,3 60,4 64,9 63,4 51,4 
SA 27 Combustibles minerales  58,2 59,3 63,9 62,1 49,8 
SA 2709 Aceites crudos de petróleo  25,8 26,1 28,7 28,8 21,6 
SA 2710 Aceites de petróleo o de mineral bituminoso, 
excepto los aceites crudos  16,2 16,3 17,4 15,8 13,5 
SA 2711 Gas de petróleo y demás hidrocarburos 
gaseosos  12,4 12,1 12,6 12,1 10,0 
SA 2701 Hullas; briquetas, ovoides y combustibles 
sólidos similares, obtenidos de la hulla  3,1 3,8 3,8 3,8 3,7 
06 Productos químicos y sus manufacturas  4,9 4,6 4,3 4,6 4,8 
SA 31 Abonos  2,3 2,0 1,8 2,0 2,1 
07 Plástico y caucho  1,7 1,7 1,4 1,4 1,9 
08 Pieles, cueros, peletería y manufacturas de estas 
materias  0,1 0,1 0,1 0,0 0,0 
09 Madera, corcho, espartería  2,3 2,2 2,0 2,0 2,5 
SA 44 Madera, carbón vegetal y manufacturas de madera  2,3 2,2 2,0 2,0 2,5 
10 Pasta de madera; papel y cartón  1,1 1,1 1,1 1,0 1,2 
11 Materias textiles y sus manufacturas  0,2 0,3 0,2 0,3 0,4 
12 Calzado, sombreros, etc.  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
13 Manufacturas de piedra, yeso fraguable, cemento  0,4 0,4 0,4 0,4 0,5 
14 Piedras preciosas y metales preciosos, perlas  3,1 3,1 2,2 3,6 9,0 
15 Metales comunes y sus manufacturas  10,1 10,4 9,7 8,9 10,4 
SA 72 Fundición, hierro y acero  4,9 5,3 5,2 4,3 4,8 
16 Máquinas, material eléctrico  3,8 3,6 3,1 3,5 3,8 
SA 84 Máquinas, aparatos y artefactos mecánicos; partes 
de estas máquinas o aparatos  2,4 2,4 2,0 2,1 2,5 
17 Material de transporte  2,0 2,0 1,5 1,7 2,5 
18 Instrumentos de medida o precisión  0,5 0,5 0,4 0,4 0,5 
19 Armas y municiones  0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 
20 Manufacturas diversas  0,3 0,3 0,2 0,3 0,4 
21 Objetos de arte o colección y antigüedades  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Otros  4,1 3,5 2,7 2,7 2,0 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC a partir de los datos facilitados por las autoridades.  
  WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 167 - 
  Cuadro A1. 2 Exportaciones de mercancías por destinos, 2016 -2020  
 
2016  2017  2018  2019  2020  
Exportaciones totales (miles de millones 
de USD)  285,3  357,7  449,5  424,1  336,6  
 
(% del total)  
Las Américas  5,3 4,9 4,8 4,8 4,7 
Estados Unidos  3,3 3,0 2,8 3,1 3,3 
Otros países de las Américas  2,0 1,9 2,0 1,7 1,5 
Europa  54,6 53,9 54,1 53,2 49,0 
UE-27 43,4 42,2 43,5 41,6 33,8 
Países Bajos  10,3 10,0 9,7 10,6 7,4 
Alemania  7,5 7,2 7,6 6,6 5,5 
Italia 4,2 3,9 3,6 3,4 3,0 
Polonia  3,2 3,3 3,7 3,0 2,8 
Finlandia  2,3 2,4 2,5 2,4 2,1 
Bélgica  2,0 1,9 2,0 1,6 1,7 
Francia  1,7 1,6 1,7 1,5 1,4 
AELC 1,3 1,3 1,3 1,5 1,2 
Otros países de Europa  9,9 10,4 9,4 10,1 14,0 
Reino Unido  2,4 2,4 2,2 3,1 6,9 
Turquía  4,8 5,2 4,7 5,0 4,7 
Ucrania  2,2 2,2 2,1 1,6 1,9 
CEIa 11,1 11,4 10,3 11,4 12,8 
Belarús  4,9 5,2 4,9 4,9 4,7 
Kazajstán  3,3 3,5 2,9 3,4 4,2 
Uzbekistán  0,7 0,7 0,7 0,9 1,4 
África  4,0 4,1 3,9 3,3 3,5 
Oriente Medio  2,6 2,5 2,0 2,0 2,7 
Asia 22,4 23,1 24,9 25,2 27,1 
China  9,8 10,9 12,5 13,5 14,6 
Japón  3,3 2,9 2,8 2,7 2,7 
Otros países de Asia  9,3 9,3 9,7 9,0 9,8 
Corea, República de  3,5 3,4 4,0 3,9 3,7 
India 1,9 1,8 1,7 1,7 1,7 
Otros  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
Pro memoria:       
UE-28 45,8 44,6 45,6 44,7 40,7 
a Comunidad de Estados Independientes, incluidos determinados antiguos Estados miembros y 
Estados miembros asociados.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC a partir de las estadísticas comerciales facilitadas por las 
autoridades.  
  WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 168 - 
  Cuadro A1. 3 Importaciones de mercancías por Secciones y subpartidas principales del 
SA, 2016 -2020  
Secciones/Capítulos/subpartidas del SA  2016  2017  2018  2019  2020  
Importaciones totales (miles de millones de USD)  181,8  227,0  238,3  244,1  231,1   
(% del total)  
01 Animales vivos y productos del reino animal  3,3 3,2 2,8 2,9 2,7 
SA 04 Leche y productos lácteos  1,2 1,2 1,0 1,2 1,3 
02 Productos del reino vegetal  5,1 4,8 4,8 4,5 5,0 
SA 08 Frutas y frutos comestibles  2,1 2,1 2,1 2,1 2,4 
03 Grasas y aceites  0,6 0,5 0,6 0,5 0,6 
04 Productos de las industrias alimentarias, bebidas y 
tabaco  4,7 4,2 4,4 4,3 4,5 
SA 22 Bebidas, líquidos alcohólicos y vinagre  1,0 1,1 1,1 1,2 1,2 
05 Productos minerales  1,8 2,0 2,1 2,1 1,9 
06 Productos químicos y sus manufacturas  12,8 12,3 12,5 13,9 12,7 
SA 30 Productos farmacéuticos  4,9 4,8 4,4 5,8 4,7 
SA 29 Productos químicos orgánicos  1,5 1,5 1,7 1,8 2,0 
07 Plástico y caucho  5,7 5,5 5,7 5,7 5,6 
SA 39 Plástico y sus manufacturas  4,1 3,9 4,1 4,0 4,0 
08 Pieles, cueros, peletería y manufacturas de estas 
materias  0,4 0,5 0,5 0,5 0,4 
09 Madera, corcho, espartería  0,4 0,3 0,3 0,3 0,3 
10 Pasta de madera; papel y cartón  1,5 1,3 1,3 1,2 1,2 
11 Materias textiles y sus manufacturas  4,7 4,5 4,7 4,7 5,0 
12 Calzado, sombreros, etc.  1,4 1,5 1,5 1,5 1,3 
13 Manufacturas de piedra, yeso fraguable, cemento  1,2 1,1 1,2 1,1 1,2 
14 Piedras preciosas y metales preciosos, perlas  0,2 0,3 0,3 0,4 0,3 
15 Metales comunes y sus manufacturas  6,3 6,9 7,2 7,3 6,9 
SA 73 Manufacturas de fundición, hierro o acero  2,3 2,3 2,4 2,7 2,4 
SA 72 Fundición, hierro y acero  1,7 2,1 2,2 2,1 1,6 
16 Máquinas, material eléctrico  31,3 31,7 30,9 29,9 31,7 
SA 84 Máquinas, aparatos y artefactos mecánicos; partes de 
estas máquinas o aparatos  19,5 20,0 18,3 17,7 18,7 
SA 8471 Máquinas automáticas para tratamiento o 
procesamiento de datos y sus unidades  2,1 2,2 2,5 2,3 2,7 
SA 8471 Aparatos, dispositivos o equipos de laboratorio  3,4 3,1 1,1 0,9 1,2 
SA 85 Máquinas, aparatos y material eléctrico, y sus partes  11,8 11,8 12,6 12,2 13,1 
SA 8517 Teléfonos  3,7 3,7 4,0 3,7 4,1 
17 Material de transporte  13,0 14,0 13,5 13,1 12,4 
SA 87 Vehículos  8,7 9,5 10,0 9,8 8,0 
SA 88 Aeronaves, vehículos espaciales, y sus partes  2,8 2,9 2,6 2,1 3,2 
18 Instrumentos de medida o precisión  3,0 2,9 3,0 3,2 3,7 
SA 90 Instrumentos y aparatos medicoquirúrgicos  2,8 2,7 2,8 3,0 3,5 
SA 9018 Instrumentos y aparatos de medicina, cirugía, 
odontología o veterinaria  0,9 0,8 0,8 0,9 1,0 
19 Armas y municiones  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
20 Manufacturas diversas  2,5 2,5 2,6 2,6 2,5 
21 Objetos de arte o colección y antigüedades  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Otros  0,1 0,0 0,1 0,1 0,0 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC a partir de los datos facilitados por las autoridades.  
  WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 169 - 
  Cuadro A1. 4 Importaciones de mercancías por origen, 2016 -2020  
 
2016  2017  2018  2019  2020  
Importaciones totales (miles de millones 
de USD)  181,8  227,0  238,3  244,1  231,1  
 
(% del total)  
Las Américas  10,2 9,7 9,1 9,1 9,2 
Estados Unidos  6,0 5,6 5,3 5,5 5,7 
Otros países de las Américas  4,2 4,1 3,8 3,6 3,5 
Europa  43,9 43,8 43,5 42,4 41,3 
UE-27 36,4 36,3 35,7 34,6 33,9 
Alemania  10,7 10,7 10,7 10,3 10,1 
Italia 4,3 4,5 4,4 4,5 4,4 
Francia  4,7 4,2 4,0 3,5 3,5 
Polonia  2,2 2,2 2,2 2,1 2,1 
Países Bajos  1,7 1,7 1,6 1,6 1,6 
República Checa  1,5 1,5 1,6 1,5 1,6 
España  1,4 1,4 1,4 1,4 1,3 
AELC 1,5 1,3 1,3 1,4 1,4 
Otros países de Europa  6,0 6,2 6,5 6,4 6,0 
Turquía  1,2 1,5 1,8 2,0 2,2 
Ucrania  2,1 2,2 2,3 2,0 1,6 
Reino Unido  1,9 1,8 1,7 1,7 1,5 
CEIa 8,6 9,0 9,0 9,4 9,4 
Belarús  5,2 5,3 5,2 5,4 5,4 
Kazajstán  2,0 2,2 2,2 2,3 2,2 
África  1,3 1,2 1,2 1,2 1,1 
Oriente Medio  0,8 0,7 0,8 0,8 1,0 
Asia 35,2 35,6 36,3 37,1 37,9 
China  21,0 21,2 21,9 22,2 23,8 
Japón  3,7 3,4 3,7 3,7 3,1 
Otros países de Asia  10,6 11,1 10,7 11,2 11,0 
Corea, República de  2,8 3,1 2,9 3,3 3,1 
Viet Nam 1,4 1,5 1,5 1,5 1,8 
India 1,3 1,3 1,4 1,6 1,5 
Otros  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Pro memoria:       
UE-28 38,3 38,1 37,4 36,3 35,4 
a Comunidad de Estados Independientes, incluidos determinados antiguos Estados miembros y 
Estados miembros asociados.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC a partir de las estadísticas comerciales facilitadas por las 
autoridades.  
 
   
  WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 170 - 
 
Cuadro A1. 5 Comercio de servicios por sectores, 2016 -2020  
(Millones de USD)  
 Exportaciones  Importaciones  Balanza comercial   
2016 2017 2018 2019 2020 2016 2017 2018 2019 2020 2016 2017 2018 2019 2020 
Total  50.644  57.541  64.646  61.910  47.036  74.602  88.864  94.728  98.655  64.081  -23.959  -31.323  -30.082  -36.745  -17.045  
Servicios de 
manufactura sobre 
insumos físicos 
pertenecientes a otros  1.610  1.529  1.637  1.170  336 137 157 146 163 177 1.473  1.372  1.490  1.007  159 
Servicios de 
mantenimiento y 
reparaciones  1.543  1.800  1.599  1.900  1.666  1.559  1.780  2.008  1.949  1.735  -16 20 -409 -49 -69 
Transporte  17.144  19.814  22.104  20.605  16.075  11.838  14.492  15.298  15.442  11.411  5.306  5.322  6.806  5.163  4.664  
Servicios de transporte 
de pasajeros  5.035  5.993  7.144  6.274  2.107  3.702  4.526  4.520  4.459  1.660  1.333  1.467  2.624  1.815  447 
Servicios de transporte 
de carga  5.889  7.090  7.729  7.002  8.208  5.574  6.786  7.369  7.681  6.943  314 304 360 -678 1.265  
Otros servicios de 
transporte  6.220  6.731  7.231  7.329  5.759  2.562  3.180  3.409  3.303  2.808  3.658  3.551  3.821  4.026  2.952  
Transporte marítimo  4.683  4.912  5.108  5.069  4.795  3.103  3.780  4.018  3.990  3.672  1.580  1.133  1.089  1.079  1.123  
Transporte aéreo  8.446  10.099  12.011  10.316  5.865  6.899  8.553  8.880  9.042  5.526  1.547  1.546  3.130  1.273  338 
Otros servicios de 
transporte, de los 
cuales:  3.719  4.371  4.519  4.602  4.875  1.816  2.131  2.352  2.371  2.150  1.903  2.240  2.167  2.232  2.725  
Transporte por 
ferrocarril  971 955 864 1.239  1.597  837 945 1.000  1.146  900 134 11 -136 94 697 
Transporte por 
carretera  783 988 1.160  914 1.127  568 770 929 961 1.027  215 218 231 -48 100 
Transporte por 
tuberías  1.664  1.992  2.087  2.152  1.938  270 213 202 101 75 1.394  1.779  1.884  2.051  1.863  
Servicios postales y de 
mensajería  296 431 467 619 540 19 28 48 40 62 276 403 420 579 478 
Viajes  7.787  8.945  11.591  10.961  2.854  23.952  31.058  34.271  36.152  9.140  -16.165  -22.113  -22.679  -25.191  -6.286  
Construcción  3.593  4.812  5.443  4.786  4.698  3.764  4.386  4.851  5.524  7.482  -171 425 593 -738 -2.784  
Servicios de seguros y 
de pensiones  384 330 512 373 421 969 1.205  1.005  1.069  1.016  -585 -876 -493 -696 -595 
Servicios financieros  1.170  1.087  1.327  1.101  1.166  2.037  2.243  1.834  2.341  2.441  -867 -1.156  -506 -1.240  -1.275  
Cargos por el uso de 
propiedad intelectual  548 733 876 1.014  1.164  4.997  5.980  6.288  6.866  6.809  -4.450  -5.247  -5.412  -5.852  -5.645  
Servicios de 
telecomunicaciones, 
informática e 
información  3.904  4.653  5.260  5.489  5.936  5.469  5.383  5.488  5.244  5.982  -1.565  -731 -228 246 -46 
Servicios de 
telecomunicaciones  1.147  1.111  1.072  853 723 1.947  1.539  1.486  1.162  968 -800 -428 -414 -309 -246 
Servicios de informática  2.664  3.417  4.061  4.488  5.094  3.063  3.398  3.521  3.590  4.503  -399 19 540 899 591 
Servicios de información  93 125 128 148 120 459 446 481 492 511 -366 -322 -353 -344 -391 
Otros servicios 
prestados a las 
empresas  11.716  12.467  12.689  12.994  11.548  17.348  19.322  20.398  21.012  15.431  -5.632  -6.855  -7.709  -8.018  -3.883  
Servicios de 
investigación y desarrollo  395 430 419 439 437 164 129 173 156 123 230 301 246 282 314   
  WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 171 - 
 
 Exportaciones  Importaciones  Balanza comercial  
Servicios de consultoría 
profesional y en 
administración, de los 
cuales:  5.229  5.625  6.025  6.056  5.621  4.707  5.412  5.752  5.998  5.783  522 213 273 59 -163 
Servicios de 
consultoría 
empresarial y en 
administración de 
empresas y de 
relaciones públicas  1.573  1.499  1.434  1.563  1.394  2.098  2.333  2.202  2.024  1.762  -525 -834 -768 -461 -368 
Publicidad, estudios de 
mercado y encuestas 
de opinión pública  2.876  3.296  3.705  3.614  3.340  1.778  2.279  2.655  3.098  3.082  1.098  1.017  1.051  516 258 
Servicios técnicos, 
servicios relacionados 
con el comercio y otros 
servicios prestados a las 
empresas  6.092  6.412  6.245  6.499  5.490  12.476  13.781  14.473  14.858  9.524  -6.384  -7.369  -8.229  -8.359  -4.034  
Servicios de 
arrendamiento 
operativo  849 831 858 847 761 3.839  4.065  4.580  4.809  2.681  -2.990  -3.234  -3.722  -3.962  -1.920  
 Servicios 
arquitectónicos, de 
ingeniería y otros 
servicios técnicos  3.101  3.194  2.675  3.076  2.595  4.712  5.900  5.730  5.917  3.231  -1.611  -2.705  -3.055  -2.841  -636 
Tratamiento de 
residuos y 
descontaminación, 
servicios agrícolas y 
mineros  612 671 737 699 601 2.345  2.162  2.457  2.318  2.152  -1.734  -1.491  -1.720  -1.618  -1.552  
Otros servicios 
prestados a las 
empresas  1.530  1.716  1.975  1.877  1.533  1.580  1.654  1.706  1.813  1.460  -50 62 269 63 73 
Servicios personales, 
culturales y de 
esparcimiento  421 490 585 524 426 1.025  1.433  1.826  1.561  1.257  -603 -942 -1.241  -1.037  -831 
Bienes y servicios 
gubernamentales no 
incluidos en otras 
categorías  825 883 1.023  993 746 1.508  1.424  1.316  1.331  1.200  -683 -542 -294 -338 -454 
Fuente:  Bank of Russia, External Sector Statistics . Consultado en: https://www.cbr.ru/eng/statistics/macro_itm/svs/ . 
 
 
 WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 172 - 
  Cuadro A2. 1 Notificaciones presentadas por la Federación de Rusia, junio de 2016 -
agosto de 2021  
Acuerdo  Prescripción/contenido  Signatura del documento y fecha de la notificación  
Acuerdo sobre la Agricultura  
Artículos 10 
y 18.2 Cuadro ES.1 - Subvenciones a 
la exportación  G/AG/N/RUS/10, 1 de febrero de 2016; G/AG/N/RUS/15, 
23 de enero de 2017; G/AG/N/RUS/18, 29 de enero 
de 2018; G/AG/N/RUS/22, 1 de febrero de 2019  
Artículo 16.2  Cuadro NF.1 - PMA y países 
importadores netos de 
productos alimenticios  G/AG/N/RUS/14, 22 de junio de 2016; G/AG/N/RUS/17, 
18 de mayo de 2017; G/AG/N/RUS/20, 18 de abril 
de 2018; G/AG/N/RUS/25, 5 de noviembre de 2019; 
G/AG/N/RUS/28, 12 de mayo de 2020; G/AG/N/RUS/33, 
31 de mayo de 2021  
Artículo 18.2  Cuadro DS.1 - Ayuda interna y 
cuadros justificantes 
pertinente s G/AG/N/RUS/5/Rev.1, 29 de enero de 2016; 
G/AG/N/RUS/13, 28 de abril de 2016; G/AG/N/RUS/11, 
7 de febrero de 2017; G/AG/N/RUS/21, 22 de mayo 
de 2018; G/AG/N/RUS/24, 18 de septiembre de 2019; 
G/AG/N/RUS/29, 20 de julio de 2020; G/AG/N/RUS/34, 1 
de junio de  2021 
Artículo 18.2  Cuadro MA.1 - Administración 
de los contingentes 
arancelarios  G/AG/N/RUS/2/Rev.1, 1 de septiembre de 2016; 
G/AG/N/RUS/31, 21 de mayo de 2021  
Artículo 18.2  Cuadro DS.1 - Ayuda interna y 
cuadros justificantes 
pertinentes  G/AG/N/RUS/12, 26 de abril de 2016; G/AG/N/RUS/16, 
15 de marzo de 2017; G/AG/N/RUS/19, 14 de marzo 
de 2018; G/AG/N/RUS/23, 12 de marzo de 2019; 
G/AG/N/RUS/27, 3 de abril de 2020; G/AG/N/RUS/32, 
21 de mayo de 2021  
Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VI del GATT  de 1994 (Acuerdo Antidumping)  
Artículo 16.4  Medidas antidumping ad hoc  G/ADP/N/281, 21 de enero de 2016 -G/ADP/N/355, 11 de 
mayo de 2021  
Artículo 16.4  Informes semestrales sobre las 
medidas antidumping 
(adoptadas en los seis meses 
precedentes)  G/ADP/N/280/RUS, 16 de marzo de 2016 -
G/ADP/N/350/RUS, 19 de abril de 2021  
Artículo 18.5  Leyes y reglamentos 
relacionados con el Acuerdo  G/ADP/N/1/RUS/2, G/SCM/N/1/RUS/2, 
G/SG/N/1/RUS/2, 20 de mayo de 2016  
Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VII del GATT de  1994 (Acuerdo sobre Valoración en 
Aduana)  
Artículo 22  Legislación relativa a la 
valoración en aduana  G/VAL/N/1/RUS/4, 23 de mayo de 2019; 
G/VAL/N/1/RUS/5, 16 de octubre de 2019  
Decisión A.4  Valoración de los soportes 
informáticos con software para 
equipos de procesos de datos  G/VAL/N/3/RUS/1/Rev.1, 5 de mayo de 2021  
Lista de 
cuestiones   G/VAL/N/2/RUS/2, 23 de mayo de 2019  
Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios  
Artículo III.3  Modificaciones de la 
reglamentación que afectan al 
comercio de los sectores 
consignados en las Listas  S/C/N/1000 -S/C/N/1002, 24 de marzo de 2020; 
S/C/N/1048, S/C/N/1049, 26 de febrero de 2021; 
S/C/N/1063, 21 de julio de 2021; S/ENQ/78/Rev.19, 29 
de agosto de 2019; S/ENQ/78/Rev.21 , 12 de febrero 
de 2021 
Artículo V.7 a)  Acuerdos de integración 
económica y su ampliación o 
modificación  S/C/N/889, WT/REG385/N/1, 5 de mayo de 2017  
Artículo VII.4  Notificación de medidas 
nuevas o de medidas en vigor 
en materia de reconocimiento 
de conformidad con el 
artículo  VII.1 S/C/N/992 -S/C/N/999, 24 de marzo de 2020; 
S/C/N/1047, 26 de febrero de 2021  
Acuerdo sobre Procedimientos para el Trámite de Licencias de Importación  
Artículos 1.4 a) 
y 8.2 b)  Normas y medidas relativas al 
trámite de licencias de 
importación y los contingentes 
de importación  G/LIC/N/1/RUS/12 -G/LIC/N/1/RUS/16, 4 de octubre 
de 2016; G/LIC/N/1/RUS/12 -G/LIC/N/1/RUS/16, 4 de 
octubre de 2016  
Artículos 5.1 -
5.4 Notificación del 
establecimiento o la 
modificación de 
procedimientos para el trámite 
de licencias  G/LIC/N/2/RUS/3, G/LIC/N/2/RUS/4, 9 de agosto 
de 2019 WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 173 - 
  Acuerdo  Prescripción/contenido  Signatura del documento y fecha de la notificación  
Artículo 7.3  Respuestas al cuestionario 
sobre los procedimientos para 
el trámite de licencias de 
importación  G/LIC/N/3/RUS/3 -G/LIC/N/3/RUS/5,  9 de octubre 
de 2019 
Acuerdo sobre Normas de Origen  
Párrafo 4 del 
Anexo II  Normas de origen 
preferenciales  G/RO/N/179, G/RO/LDC/N/RUS/2, 21 de enero de 2019; 
G/RO/N/194, 18 de febrero de 2020  
Acuerdo sobre Salvaguardias  
Artículo 12.1 a)  Decisión de iniciar una 
investigación  G/SG/N/6/RUS/5, 20 de septiembre de 2018 -
G/SG/N/6/RUS/7, 21 de marzo de 2019  
Artículo 12.1 b)  Constatación de existencia de 
daño grave o amenaza de 
daño grave a causa del 
aumento de las importaciones  G/SG/N/8/RUS/4, G /SG/N/10/RUS/4, 24 de junio 
de 2019 
Artículo 12.1 c)  Decisión de aplicar o prorrogar 
una medida de salvaguardia  G/SG/N/8/RUS/4, G/SG/N/10/RUS/4, 24 de junio de 
2019 
Artículos 12.5 
y 8.2 Notificación de la suspensión 
prevista de concesiones y otras 
obligaciones a que se hace 
referencia en el párrafo 2 del 
artículo 8  G/L/1241, G/SG/N/12/RUS/2, 22 de mayo de 2018; 
G/L/1304, G/SG/N/12/RUS/3, 2 de abril de 2019  
Artículo 12.6 1)  Notificación de leyes y los 
reglamentos en virtud del 
párrafo  5 del artículo  18, el 
párrafo 6 del artículo 32 y el 
párrafo 6 del artículo 12 de los 
Acuerdos correspondientes  G/ADP/N/1/RUS/2, G/SCM/N/1/RUS/2, 
G/SG/N/1/RUS/2, 20 de mayo de 2016  
Terminación  Notificación de terminación  G/SG/N/9/RUS/1, 6 de mayo de 2019; G/SG/N/9/RUS/ 2, 
17 de enero de 2020  
Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias  
Artículo 7, 
Anexo B  Modificación de MSF e 
información sobre las medidas 
aplicadas, incluidas las 
medidas de urgencia  G/SPS/N/RUS/23 -G/SPS/N/RUS/234, 26 de julio de  2021 
Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias  
Artículo 25  Notificación nueva y completa  G/SCM/N/284/RUS, 11 de mayo de 2016; 
G/SCM/N/315/RUS, 27 de agosto de 2018; 
G/SCM/N/343/RUS, 14 de enero de 2020  
Artículo 25.11  Subvenciones y medidas 
compensatorias ad hoc  G/SCM/N/312, 13 de diciembre de 2016  
Artículo 25.11  Informe semestral sobre 
subvenciones y medidas en 
materia de derechos 
compensatorios  G/SCM/N/298/RUS, 18 de abril de 2016; G/SCM/N/371, 
15 de diciembre de 202 0 
Artículo 32.6  Notificación de leyes y 
reglamentos  G/ADP/N/1/RUS/2, G/SCM/N/1/RUS/2, 
G/SG/N/1/RUS/2, 20 de mayo de 2016  
Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio (OTC)  
Artículo 2.10  Productos farmacéuticos  G/TBT/N/RUS/50 -G/TBT/N/RUS/65, 20 de mayo de 2016  
Artículos 2.10 
y 5.7 Refrigerantes  G/TBT/N/RUS/81, 3 de febrero de 2017  
Artículo 2.9  Productos medicinales  G/TBT/N/RUS/47 -G/TBT/N/RUS/120, 30 de julio de 2021  
Artículos 2.9 y 
5.6 Transporte ferroviario ligero  G/TBT/N/RUS/66 -G/TBT/N/RUS/88, 28 de mayo de  2018 
Artículo 5.7  Dispositivos médicos, 
cementos hidráulicos y 
cemento  G/TBT/N/RUS/48 -G/TBT/N/RUS/64, 18 de mayo de  2016 
Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el 
Comercio  
Artículo 63.2  Leyes y reglamentos  IP/N/1/RUS/4, IP/N/1/RUS/G/1, 15 de octubre de 2019  
Acuerdo sobre Facilitación del Comercio  
Artículos 1.4, 
10.4.3, 10.6.2 
y 12.2.2  Notificación de los 
compromisos de las diferent es 
categorías  G/TFA/N/RUS/1, 1 de marzo de 2019  
Cláusula de Habilitación  
 Notificación de acuerdos 
comerciales preferenciales  WT/COMTD/PTA1/N/1, 16 de julio de 2019  
Fuente:  Secretaría de la OMC. Notificaciones presentadas entre el 1 de junio de 2016 y el 4 de agosto 
de 2021.   WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 174 - 
  Cuadro A3. 1 Análisis recapitulativo del Arancel NMF, 2021  
 
Número de 
líneas  Promedio 
aritmético 
(%) Intervalo 
arancelario 
(%) DTa Proporción 
de líneas 
libres de 
derechos 
(%) Proporción 
de 
aranceles 
no 
ad valorem  
(%) 
Total  12.286  7,9 0-284,6  9,4 16,0 14,0 
SA 01 -24 3.140  12,7 0-284,6  16,1 5,5 33,0 
SA 25 -97 9.146  6,2 0-45,4 4,6 19,6 7,5 
Por categorías de la OMC        
Productos agropecuarios 
(definición de la OMC)  2.685  13,4 0-138,8  16,4 7,7 37,3 
Animales y productos del reino animal  538 29,7 0-138,8  28,1 10,4 65,4 
Productos lácteos  161 15,8 5-40 4,1 0,0 56,5 
Frutas, hortalizas y plantas  569 8,5 0-20,4 3,5 4,4 15,3 
Café, té, y cacao y sus preparaciones  74 6,8 0-13 3,8 14,9 50,0 
Cereales y preparaciones a base de 
cereales  245 9,7 0-30 3,6 2,9 33,1 
Semillas oleaginosas, grasas y aceites 
y sus productos  200 7,6 0-36 5,7 15,5 14,0 
Azúcares y artículos de confitería  130 15,0 1,9-104,5  18,2 0,0 83,1 
Bebidas, líquidos alcohólicos y tabaco  458 11,2 0-115,1  9,1 5,7 43,9 
Algodón  6 0,0 0,0 0,0 100,0  0,0 
Otros productos agropecuarios, n.e.p.  304 4,6 0-11,8 2,5 14,8 5,3 
Productos no agropecuarios 
(definición de la OMC)  9.601  6,3 0-284,6  5,4 18,3 7,5 
Pescado y productos de la pesca  605 7,3 0-284,6  12,0 2,6 6,3 
Minerales y metales  1.770  7,3 0-20 4,3 8,8 0,7 
Productos químicos y productos 
fotográficos  1.469  4,6 0-10 1,8 10,8 0,5 
Madera, pasta de madera, papel y 
muebles  632 8,2 0-21,5 3,3 4,1 7,6 
Materias textiles  887 7,7 0-24,2 3,4 1,2 13,1 
Prendas de vestir  361 9,3 0,4-45,4 5,9 0,0 82,5 
Cuero, caucho, calzado y artículos de 
viaje 339 4,8 0-22,9 4,3 25,4 20,4 
Maquinaria no eléctrica  1.285  2,9 0-15 4,0 59,1 0,0 
Maquinaria eléctrica  613 4,6 0-19,7 4,6 42,6 1,6 
Material de transporte  788 9,7 0-20 6,1 12,1 15,0 
Productos no agropecuarios, n.e.p.  774 6,9 0-20 5,0 24,0 0,1 
Petróleo  78 4,6 0-5 1,3 7,7 0,0 
Por sectores de la CIIUb       
CIIU 1 - Agricultura, caza y pesca  783 6,0 0-30 3,7 13,3 7,3 
CIIU 2 - Explotación de minas y 
canteras  130 4,4 0-15 2,8 20,0 0,0 
CIIU 3 - Industrias manufactureras  11.372  8,0 0-284,6  9,7 16,2 14,6 
Por etapa de elaboración        
Primera etapa de elaboración  1.445  6,0 0-30 3,6 11,6 7,3 
Productos semielaborados  3.323  6,1 0-104,5  4,0 8,6 3,5 
Productos totalmente elaborados  7.518  9,0 0-284,6  11,5 20,2 19,9 
a  Desviación típica.  
b Clasificación Industrial Internacional Uniforme (Rev.2). No se incluyen la electricidad, el gas y el 
agua (una línea arancelaria).  
Nota:   Los cálculos se basan en el UCT al nivel de 10 dígitos; se excluyen los tipos aplicables dentro del 
contingente. En los casos en que no se dispone de EAV, se utiliza el componente ad valorem  de los 
tipos compuestos y mixtos.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC a partir de los datos facilitados por las autoridades y la base de 
datos Trade Map del Centro de Comercio Internacional.   WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 175 - 
  Cuadro A3. 2 Artículos sujetos a un IVA del 10 %, 2021  
 Designación  
1. Productos alimenticios:  
- ganado y aves de corral;  
- carne y productos cárnicos, salvo determinados productos de lujo;  
- leche y productos lácteos (incluso el helado fabricado con productos lácteos);  
- huevos y productos a base de huevo;  
- aceite vegetal;  
- margarina; grasas para usos especiales (incluidas las grasas para cocinar, para confitería o para 
bollería, y los sucedáneos de grasas lácteas y de manteca de cacao);  
- azúcar, incluso en bruto;  
- sal; 
- cereales, piensos compuestos, piensos mezclados, restos de cereales;  
- semillas oleaginosas y sus productos;  
- pan y productos de panadería;  
- cereales;  
- harina;  
- pasta;  
- peces vivos, exceptuando determinadas especies valiosas;  
- marisco s y productos de la pesca, exceptuando determinados artículos de lujo;  
- alimentos para lactantes y para diabéticos; y  
- hortalizas, incluidas las patatas (papas).  
2. Artículos para niños:  
- artículos de punto para recién nacidos y niños de los grupos de edades de guardería, preescolar, 
educación primaria y secundaria;  
- prendas de vestir, excepto los artículos de cuero y pieles naturales (salvo de ovino y conejo) para 
recién nacidos y niños de los grupos de edades de guardería, preescolar, educa ción primaria y 
secundaria;  
- calzado, exceptuando el deportivo;  
- camas y colchones de niño;  
- cochecitos de niño;  
- libros escolares de ejercicios;  
- juguetes;  
- plastilina;  
- estuches de lápices;  
- palitos para contar;  
- ábacos escolares;  
- agendas escolares;  
- cuadernos de dibujo;  
- álbumes para dibujar;  
- carpetas para libros de ejercicios;  
- forros para libros de texto, agendas y libros de ejercicios;  
- tarjetas con figuras y letras; y  
- pañales.  
3. Publicaciones periódicas impresas, excepto las de carácter publicitario o erótico  
4. Libros relacionados con la educación, la ciencia o la cultura, excepto los de carácter publicitario o 
erótico  
5. Medicamentos, con inclusión de sustancias farmacéuticas, productos medicinales para uso en ensayos 
clínicos de fármacos y medicamentos preparados por organizaciones farmacéuticas  
6. Dispositivos médicos, salvo los exentos del IVA  
7. Huevos para reproducción y ganado para cría (porcino, ovino, caprino y equino), incluidos el semen y 
los embriones de estas especies  
Fuente:  Resoluciones Nº 41, Nº 688 y Nº  908 del Gobierno, de 23 de enero de  2003, 15 de septiembre 
de 2004 y 31 de diciembre de  2004, respectivamente.  
  WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 176 - 
  Cuadro A3. 3 Artículos sujetos a un IVA del 0 %, 2021  
 Designación  
1. Mercancías declaradas para la exportación o en régimen de zona franca  
2. Servicios de transporte internacional, incluidos los relacionados con el transporte de hidrocarburos por 
oleoductos o gasoductos y la transmisión de electricidad  
3. Metales preciosos suministrados por los contribuyentes que participan en su extracción a partir de residuos y 
desechos, el Fondo Estatal de Piedras y Metales Preciosos de la Federación de Rusia, los fondos de piedras y 
metales preciosos de los sujetos de la Federación de Rusia, el Banco Central de la Federación de Rusia y los 
bancos  
4. Combustibles y lubricantes necesarios para el funcionamiento normal de aeronaves y buques para 
navegación marítima  
5 Mercancías (obras y servicios) para su utilización por misiones diplomáticas y organizaciones internacionales 
que operan en el territorio de la Federación de Rusia  
6. Mercancías (obras, servicios y derechos de propiedad) obtenidas por asociados extranjeros del Comité 
Olímpico Internacional para la preparación de los Juegos Olímpicos y Paralímpicos de Invierno de  2014 en 
Sochi y de la Federación Internacional de Fútbol A sociación (FIFA) para la preparación de la Copa Mundial de 
Fútbol de  2018 en la Federación de Rusia  
Fuente:  Código Fiscal, artículo 164.  
  WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 177 - 
  Cuadro A3. 4 Artículos exentos del IVA, 2021  
 Designación  
1. Equipo médico esencial  
2. Prótesis y aparatos ortopédicos, materias primas y artículos para su fabricación y productos 
semiacabados para dichos artículos  
3. Equipo (incluso vehículos automóviles) y materiales utilizados exclusivamente para la prevención de 
discapacidades o la rehabilitación de personas con discapacidad  
4. Gafas (excepto las gafas de sol), lentes y monturas de gafas (excepto las monturas de las gafas de 
sol) 
5. Materiales para la fabricación de medicamentos inmunobiológicos para el diagnóstico, la prevención 
y/o el tratamiento de enfermedades infecciosas (de conformidad con la lista aprobada por el 
Gobierno)  
6. Medicamentos no registrados destinados a la prestación de atención sanitaria a pacientes en casos 
concretos, y células madr e hematopoyéticas y médula ósea para trasplantes de donante no 
emparentado  
7. Productos alimenticios producidos directamente por los comedores de establecimientos escolares y 
preescolares, así como de establecimientos médicos, y vendidos en dichos comedores; y productos 
alimenticios preparados por empresas de restauración pública y vendidos directamente a dichos 
comedores o establecimientos  
8. Sellos de correos (excepto los sellos de colección), tarjetas y sobres sellados, y billetes de loterías 
autorizadas  
9. Monedas de metales preciosos (excepto las monedas de colección) que sean de curso legal en la 
Federación de Rusia o en otros Estados  
10. Mercancías en régimen aduanero de tiendas libres de derechos de aduana ( duty free ) 
11. Mercancías (obras, servicios), excepto las mercancías y los minerales sujetos a impuestos especiales, 
vendidas (obras realizadas/servicios prestados) como parte de la ayuda (asistencia) gratuita prestada 
en la Federación de Rusia de conformidad con la Ley Federal por la que se regula la ayuda 
(asistencia) gratuita en la Federación de Rusia y se modifican y complementan determinados actos 
jurídicos normativos de la Federación de Rusia relativos a los impuestos y al otorgamiento de 
condiciones preferenciales respecto de los pagos a fondos extrapresupuestarios estatales en relación 
con la ayuda (asistencia) gratuita en la Federación de Rusia  
12. Bienes culturales adquiridos por instituciones estatales o municipales, objetos culturales valiosos 
donados por instituciones culturales estatales o municipales, archivos estatales o municipales, y 
objetos culturales valiosos donados por instituciones de conformidad con la legislación rusa sobre 
objetos valiosos del patrimonio cultural nacional de los pueblos de la Federación de Rusia  
13. Venta de entradas y abonos de teatro y para actos culturales y espectáculos, atracciones de parques 
zoológicos, culturales y de esparcimiento, y billetes y pases de excursión, aprobados en forma de 
formularios en blanco según el pr ocedimiento establecido y que son objeto de un registro riguroso  
14. Venta de programas en actuaciones y conciertos, catálogos y folletos  
15. Venta (enajenación para uso personal) de artículos y publicaciones religiosos (con arreglo a la lista 
aprobada por el Gobierno de la Federación de Rusia previa recomendación de organizaciones 
(asociaciones) religiosas) que sean producidos y vendidos por organizaciones (asociaciones) 
religiosas, entidades propiedad de dichas organizaciones (asociaciones), y  empresas cuyo capital 
social (de reserva) consista exclusivamente en aportaciones de organizaciones (asociaciones) 
religiosas, en el marco de actividades religiosas, excepto las mercancías y los minerales sujetos a 
impuestos especiales, así como la organi zación y celebración por dichas organizaciones de ritos 
religiosos, ceremonias, reuniones de oración u otras actividades de culto  
16. Publicaciones de cualquier tipo recibidas por bibliotecas y museos estatales o municipales a través de 
intercambios internacionales de libros, así como obras cinematográficas importadas por 
organizaciones estatales especializadas en el marco de intercambios internacionales sin fines de lucro  
17. Venta (incluidas la enajenación, realización o prestación par a uso personal) de mercancías (excepto 
las mercancías, los minerales y yacimientos minerales sujetos a impuestos especiales, así como otras 
mercancías incluidas en la lista aprobada por el Gobierno de la Federación de Rusia previa 
recomendación de organiza ciones públicas rusas de personas con discapacidad), u obras o servicios 
(excepto servicios de corretaje y otros servicios de intermediación), producidos y vendidos por:  
- organizaciones públicas de personas con discapacidad (incluso las creadas como feder aciones de 
organizaciones públicas de personas con discapacidad), en las que el 80% como mínimo de los 
miembros sean personas con discapacidad o sus representantes legales;  
- organizaciones cuyo capital social consista exclusivamente en aportaciones de las  organizaciones 
públicas de personas con discapacidad mencionadas supra , siempre que el número de personas 
con discapacidad en nómina no sea inferior al 50% y su proporción en el fondo salarial no sea 
inferior al  25%;  
- instituciones (cuyo capital pertenez ca exclusivamente a las organizaciones públicas de personas 
discapacitadas mencionadas supra ) creadas con fines educativos, culturales, terapéuticos, de 
cultura física y deporte, científicos, de información u otros objetivos sociales, así como para 
prestar  asistencia jurídica y de otro tipo a personas con discapacidad o a niños con discapacidad 
y los padres de estos; y  
- talleres de tratamiento sanitario en centros antituberculosos, psiquiátricos, instituciones de 
tratamiento psiconeurológico, establecimien tos de protección o rehabilitación social  WT/TPR/S/416  • Federación de Rusia  
- 178 - 
   Designación  
18. Venta de artículos de artesanía popular de valor artístico reconocido (excepto mercancías sujetas a 
impuestos especiales), de los cuales se hayan registrado muestras conforme al procedimiento 
establecido por el Gobierno  
19. Venta de minerales, concentrados y otros productos industriales que contengan metales preciosos, 
desperdicios y desechos de metales preciosos para su posterior transformación y refinado; venta de 
piedras y metales preciosos  por contribuyentes (excepto los enumerados en el artículo 164.1.6 del 
Código Fiscal) al Fondo Estatal de Piedras y Metales Preciosos de la Federación de Rusia, venta de 
piedras preciosas en bruto (excepto diamantes en bruto) a empresas, con independencia del régimen 
de propiedad de su capital, para su tratamiento y posterior exportación; venta de piedras preciosas 
en bruto y talladas a organizaciones económicas extranjeras especializadas, al Fondo Estatal de 
Piedras y Metales Preciosos, al Banco Central de  la Federación de Rusia (Banco de Rusia) y a bancos; 
venta de metales preciosos del Fondo Estatal de Piedras y Metales Preciosos de la Federación de 
Rusia a organizaciones económicas extranjeras especializadas, al Banco de Rusia y a bancos, y venta 
de meta les preciosos en lingotes por el Banco de Rusia y bancos, siempre que esos lingotes 
permanezcan en una de las cámaras acorazadas certificadas (la Cámara Acorazada de Objetos de 
Valor, la Cámara Acorazada del Banco de Rusia o cámaras acorazadas de bancos)  
20. Venta de diamantes en bruto a empresas de refinado en cualquier régimen de propiedad  
21. Venta interna (enajenación, realización o prestación para uso interno) por organizaciones e 
instituciones del sistema penitenciario de mercancías producidas (obra s realizadas, servicios 
prestados) por dichas organizaciones e instituciones  
22. Donación de mercancías (realización de obras o prestación de servicios) de conformidad con la Ley 
Federal de Actividades y Organizaciones de Beneficencia (excepto mercancías sujetas a impuestos 
especiales)  
23. Venta de entradas, aprobadas en forma de formularios en blanco y que son objeto de un riguroso 
registro, por organizaciones deportivas y de cultura física para actividades deportivas y espectáculos 
organizado s por dichas instituciones; prestación de servicios para el arrendamiento de instalaciones 
deportivas para esas actividades  
24. Venta de productos de explotaciones agrícolas que genere el 70% como mínimo de sus ingresos 
totales, en concepto de compensación en especie, remuneración del trabajo en especie y servicios de 
restauración para trabajadores agrícolas  
25. Productos fabricados en el marco de la actividad económica de organizaciones rusas en terrenos del 
territorio de un Estado extranjero sobre los cuales la Federación de Rusia tiene derecho de uso en 
virtud de un tratado internacional  
26. Productos, excepto los artículos sujetos a impuestos especiales, transferidos en el marco de la 
cooperación internacional de la Federación de Rusia en la esfera de la exploración y utilización del 
espacio ultraterrestre, así como en el marco de acuerdos sobre los servicios de lanzamiento de 
vehículos espaciales, de conformidad con la lista aprobada por el Gobierno  
27. Desperdicios y desechos ferrosos y no ferrosos (de conformidad con la aplicación de la Ley Federal Nº 
85-FZ, de 17 de mayo de 2007)  
28. Equipo tecnológico (incluidos los accesorios y las piezas de repuesto) para los que no existan en la 
Federación de Rusia productos análogos equivalentes de fabricación nacional, de conformidad con la 
lista aprobada por el Gobierno  
29. Productos destinados al uso oficial de representaciones diplomáticas extranjeras o representaciones 
similares, así como a l uso privado de los miembros del personal diplomático, administrativo y técnico 
de esas representaciones, incluidos los familiares que residan con ellos  
30. Billetes de banco rusos y extranjeros que sean de curso legal (excepto los destinados a 
coleccionistas) y valores (acciones, obligaciones, certificados, letras)  
31. Productos de la pesca de altura obtenidos y/o elaborados por empresas pesqueras de la Federación 
de Rusia  
32. Buques que deban inscribirse en el Registro Internacional de Buques de Rusia  
33. Bienes fungibles destinados a la investigación, no fabricados en la Federación de Rusia, de 
conformidad con la lista aprobada por el Gobierno de la Federación de Rusia  
34. Buques y plataformas portaaviones  
35. Prestación de servicios de seguros, coaseguros y reaseguros de créditos a la exportación e 
inversiones frente a riesgos empresariales y/o políticos  
Fuente:  Código Fiscal, artículos 149 y 150.  
 
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