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WT/CFMC/66  
13 de julio de 2021 
(21-5495) Página: 1/22 
Subcomité sobre el Algodón   
 
  
SESIÓN TEMÁTICA SOBRE EL DESARROLLO DE LOS SUBPRODUCTOS  
DEL ALGODÓN EN LOS PAÍSES MENOS ADELANTADOS (PMA)  
28 DE MAYO DE 2021, 10.00 -13.00 H (SALA W/INTERPRE TFY) 
Informe  
1  OBSERVACIONES INTRODUCTORIAS DEL PRESIDENTE, SR . EDWINI KESSIE, DIRECTOR 
DE LA DIVISIÓN DE AGRICULTURA Y PRODUCTOS BÁSICOS  
1. El Presidente  dio la bienvenida a todos los participantes a la Sesión temática sobre el desarrollo 
de los subproductos del algodón en los países menos adelantados (PMA), celebrada en el contexto 
de los Días del Algodón de la OMC que tuvieron lugar en mayo de 2021. R ecordó a los participantes 
que la sesión era fruto de la Iniciativa Conjunta de la OMC, el ITC y la UNCTAD sobre los 
Subproductos del Algodón, avalada por los Miembros de la OM C en la reunión del Mecanismo del 
Marco Consultivo del Director General sobre el Algodón (MMCDGA) celebrada el 29 de noviembre 
de 2018.1 
2. Dio una bienvenida especial a todos los que se habían conectado desde la capital y agradeció su 
participación tenie ndo en cuenta la diferencia horaria.  
3. Al tratarse de la primera sesión temática sobre los subproductos del algodón que presidía en 
nombre de la Directora General y en nombre del Director General Adjunto entrante encargado de la 
Agricultura, recordó a los  participantes el origen de la Iniciativa Conjunta sobre los Subproductos 
del Algodón.  
4. Dijo que, de conformidad con la Decisión Ministerial de Nairobi relativa al algodón de 20152, los 
países desarrollados y los países en desarrollo que estuvieran en c ondiciones de hacerlo se habían 
comprometido a dar, en la medida prevista en sus respectivos arreglos comerciales preferenciales, 
acceso a los mercados libre de derechos y de contingentes para las exportaciones de algodón y de 
productos agrícolas relaciona dos con el algodón procedentes de los PMA . Asimismo, señaló que esos 
"productos agrícolas relacionados con el algodón" figuraban en el anexo de la Decisión de Nairobi, y 
entre ellos había productos importantes, como el aceite de semillas de algodón para co nsumo 
humano y las tortas de semillas de algodón utilizadas como pienso rico en fósforo.  
5. Recordó que, al referirse a la lista de productos agrícolas relacionados con el algodón anexa a la 
Decisión de Nairobi, los Cuatro del Algodón y otros PMA productores de algodón habían subrayado, 
en varias reuniones del MMCDGA y debates específicos relacionados con el comercio, diversas 
limitaciones de lado de la oferta que dificultaban su capacidad de aprovechar plenamente la 
producción y el potencial comer cial de esos productos relacionados con el algodón . Los Cuatro del 
Algodón también habían subrayado que la adición de valor y el comercio de los subproductos del 
algodón eran uno de los componentes fundamentales de su programa de la "Ruta del Algodón".3 
6. Recordó que, en la reunión del MMCDGA celebrada en primavera de 2018, la UNCTAD había 
informado sobre la labor realizada a lo largo de tres años y sobre las experiencias positivas 
relacionadas con el desarrollo de los subproductos del algodón en diversos  países del COMESA y 
Tanzanía, descritas en el documento WT/CFMC/57 . También señaló que el Comité Consultivo 
 
1 TN/AG/SCC/W/30 - WT/CFMC/58.  
2 WT/MIN(15)/46 - WT/L/981.  
3 WT/CFMC/W/73.  TN/AG/SCC/W/39 • WT/CFMC/66  
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  Internacional del Algodón (CCIA) se refería con frecuencia en sus exposiciones al potencial no 
aprovechado de varios subproductos.  
7. Señaló que, a  finales de ese año, en la reunión del MMCDGA de noviembre de 2018, los Cuatro 
del Algodón habían solicitado que la OMC, la UNCTAD y el ITC trabajaran conjuntamente para apoyar 
la creación de fuentes de ingresos adicionales derivadas de la producción, la t ransformación y el 
comercio de subproductos del algodón, en particular en los PMA . Esta solicitud dio lugar a la llamada 
"Iniciativa Conjunta sobre los Subproductos del Algodón", aprobada por el MMCDGA en esa misma 
reunión de noviembre de 2018. 
8. Añadió que las complementariedades entre la labor de los tres organismos, así como la necesidad 
de racionalizar las iniciativas sobre el algodón y evitar solapamientos, entre otras consideraciones, 
habían llevado a apoyar la conveniencia de que los tres org anismos trabajaran conjuntamente en el 
contexto de la asistencia para el desarrollo en el sector del algodón en general, y de los subproductos 
del algodón en particular . Además, en consonancia con la Decisión de Nairobi relativa al algodón, en 
la que los M inistros habían reconocido la función que debía desempeñar el Marco Integrado mejorado 
(MIM) en el fortalecimiento del sector del algodón en los PMA sobre la base de las prioridades y 
necesidades identificadas por los PMA, el MIM había otorgado una donació n (USD 204.000) para 
apoyar la preparación de estudios de viabilidad en un grupo de prueba de PMA africanos.  
9. Destacó que, desde entonces , se habían celebrado diversos talleres y sesiones temáticas en el 
marco de la Iniciativa Conjunta, algunos de ellos en paralelo a las reuniones del MMCDGA, para 
intercambiar información técnica y mejores prácticas e informar sobre los progresos realizados y 
mejorar el diálogo entre los asociados, los beneficiarios y otras partes interesadas.  
10. A continuación, el Presi dente expuso el orden del día, especificando que en el punto 2 los Cuatro 
del Algodón proporcionarían información actualizada sobre su iniciativa con miras a una Declaración 
del Consejo General sobre el apoyo al desarrollo de subproductos del algodón en lo s PMA, presentada 
por los Cuatro del Algodón y Côte d'Ivoire en el documento WT/GC/W/808 para su examen en la 
reunión del Consejo General de los días 16 y 17 de diciembre de 2020. E l punto 3 sería una 
exposición de las actividades realizadas dentro del pro yecto de la Iniciativa Conjunta financiado por 
el MIM ; asimismo, se facilitaría información actualizada sobre la nueva labor de evaluación de la 
viabilidad realizada por la UNCTAD en Malawi y el Togo, que había contado con financiación del MIM, 
y se expond ría un estudio del ITC publicado a finales de 2020 sobre las posibilidades y dificultades 
que planteaba el desarrollo de los subproductos del algodón en diversos países africanos 
(WT/CFMC/W/90) . En el punto 4, el ITC y la UNCTAD expondrían el plan de traba jo que proponían 
para las actividades de creación de capacidad que estaba previsto implementar en la siguiente fase 
de la Iniciativa Conjunta, reflejado en el documento WT/CFMC/W/89.  
11. Se adoptó el orden del día propuesto y el Presidente concluyó su pres entación anunciando 
dos novedades en la esfera de la comunicación : i) en primer lugar, una nueva página web  sobre la 
Iniciativa Conjunta sobre los Subproductos del Algodón, albergada en el sitio web de la OMC ; ii) en 
segundo lugar, un vídeo producido por el Foro Económico Mundial sobre las posibilidades y 
dificultades que planteaba el desarrollo de los subproductos del algodón en África.  
12. El Presidente  cedió la palabra a la Secretaría para que presentara brevemente la nueva página 
web sobre la Iniciativa Conjunta sobre los Subproductos del Algodón y proyectara el vídeo del Foro 
Económico Mundial sobre las posibilidades y dificultades que planteaba el desarrollo de los 
subproductos del algodón en África . A continuación, el Presidente abr ió el turno de intervenciones 
para que los Miembros y los participantes formulasen observaciones.  
13. La representante de Mozambique  dio las gracias al Presidente por cederles el uso de la palabra . 
Expresó su gratitud y felicitó a la OMC por su labor y por  su perseverancia en la organización de 
esta reunión, dada su importancia . Asimismo, dio las gracias a la OMC por la exposición y por la 
ayuda prestada al desarrollo del sector del algodón . También elogió al ITC, la OMC, la UNCTAD y 
todos los que trabajaba n por seguir apoyando el desarrollo nacional de Mozambique.  
14. El representante de Burkina Faso  dio las gracias al Presidente y alabó su labor . También dio las 
gracias al Presidente por la información actualizada sobre el desarrollo de los subproductos de l 
algodón en los PMA . Dio las gracias y felicitó a la OMC por la creación de la nueva página web 
dedicada a los subproductos del algodón, que ponía de manifiesto el compromiso de la OMC de TN/AG/SCC/W/39 • WT/CFMC/66  
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  apoyar a los sectores algodoneros de los PMA y, en términos más gen erales, a sus sectores 
agropecuarios . Señaló que la página web era una fuente importante de información para sus países 
y que los Cuatro del Algodón colaborarían con la OMC para mejorarla y facilitar información que 
ayudase a mantenerla actualizada.  
15. El representante de Côte d'Ivoire  dio las gracias al Presidente y lo felicitó por su presidencia . 
Felicitó asimismo a la OMC por la iniciativa puesta en marcha, y subrayó que las decisiones sobre 
los subproductos del algodón se estaban poniendo en práctica . Además, acogió con satisfacción la 
creación de la página web sobre los subproductos del algodón . Dio de nuevo las gracias a la 
Secretaría por la página web, ya que permitiría a los Miembros beneficiarse de la labor realizada en 
esta esfera.  
2  INFORMACIÓN ACT UALIZADA SOBRE EL PROYECTO DE DECLARACIÓN DEL CONSEJO 
GENERAL SOBRE EL APOYO AL DESARROLLO DE LOS SUBPRODUCTOS DEL ALGODÓN EN 
LOS PMA  
16. El Presidente  dio paso al punto 2 del orden del día, señalando que se daría la palabra al 
Embajador Sougouri, Represen tante Permanente de Burkina Faso ante las Naciones Unidas y la OMC 
y Coordinador de los Cuatro del Algodón . Indicó que el Embajador informaría a los Miembros sobre 
el proyecto de Declaración del Consejo General sobre el apoyo al desarrollo de subproductos del 
algodón en los PMA, contenida en el documento WT/GC/W/808, presentado a la reunión del Consejo 
General de diciembre de 2020 por los Cuatro del Algodón y Côte d'Ivoire.  
17. El Embajador Dieudonné W Désiré  SOUGOURI, Representante Permanente de Burkina Faso ante 
las Naciones Unidas y la OMC , agradeció una vez más a la OMC toda la labor realizada en relación 
con los subproductos del algodón . Recordó a los participantes que estaba formulando su declaración 
en nombre del Grupo de los cuatro países que copatrocinaban la Iniciativa Sectorial en favor del 
Algodón (los Cuatro del Algodón), así como Côte d'Ivoire y la totalidad de los 36 países africanos 
productores y exportadores de algodón.  
18. Dio las gracias al P residente y a su equipo por su compromiso con respecto al algodón en la OMC 
y por facilitar la celebración de consultas entre los Miembros para llegar a un consenso sobre la 
adopción del proyecto de Declaración del Consejo General sobre el apoyo al desarro llo de 
subproductos del algodón en los PMA.  
19. Subrayó que el algodón y sus subproductos representaban una importante fuente de ingresos 
para los PMA, y que numerosas mujeres y jóvenes dependían directa o indirectamente del sector, 
que además contribuía a  la creación de empleo y a la reducción de la pobreza.  
20. Informó a los participantes que en África, 35 millones de agricultores dependían del algodón y 
sus subproductos para subsistir ; de ellos, 10 millones estaban en países del grupo de los Cuatro del 
Algodón, donde los ingresos derivados del algodón representaban entre el 8 % y el 12 % del PIB y 
hasta el 40 % del total de los ingresos de exportación . Subrayó que estas cifras mostraban la 
importancia del algodón y sus subproductos para las economías y las p oblaciones africanas.  
21. Señaló que, lamentablemente, debido a sus bajos niveles de desarrollo, esos países no podían 
aprovechar suficientemente el potencial del sector, a pesar de que la promoción de partes 
infrautilizadas de la planta de algodón podía g enerar puestos de trabajo e ingresos para luchar contra 
la pobreza.  
22. Especificó que, con el proyecto de Declaración del Consejo General, los Cuatro del Algodón 
pretendían crear un entorno propicio para la ejecución de proyectos para el desarrollo de los  
subproductos del algodón con el fin de aumentar los ingresos de más de 20 millones de pequeños 
agricultores, entre ellos mujeres y jóvenes, reforzar la capacidad de producción y crear empleo, 
teniendo en cuenta en particular el difícil contexto ligado a l os efectos de la COVID -19. 
23. Añadió que la declaración permitiría a los PMA productores de algodón crear un sector del 
algodón más competitivo y resiliente, mejor preparado para hacer frente a las conmociones del 
mercado internacional, especialmente teni endo en cuenta los efectos negativos de la pandemia de 
coronavirus . Añadió que el proyecto incluía un plan de acción que podía ayudar a los países a hacer 
frente a las dificultades actuales.  TN/AG/SCC/W/39 • WT/CFMC/66  
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  24. Señaló que los Cuatro del Algodón habían valorado positivamen te las observaciones sobre el 
proyecto formuladas por los Miembros de la OMC durante las consultas anteriores y habían tomado 
buena nota de las observaciones formuladas por algunos Miembros . Especificó que los Cuatro del 
Algodón deseaban debatir constructi vamente con todas las partes interesadas para mejorar el texto, 
a fin de llegar a un consenso entre los Miembros de la OMC con miras a la adopción de la Declaración.  
25. Asimismo, pidió el compromiso y el apoyo de todos los Miembros de la OMC y de los asoc iados 
para el desarrollo para que respaldaran la adopción y aplicación del plan de acción contenido en el 
proyecto de Declaración.  
26. Por último, concluyó su intervención indicando que los Cuatro del Algodón agradecían a todos 
los Miembros su cooperación y su contribución a la mejora del proyecto, y les reiteró su disponibilidad 
para seguir celebrando consultas con miras a llegar a un consenso.  
27. El Presidente  dio las gracias al Embajador Sougouri por su declaración y abrió el turno de palabra.  
28. El representante del Chad  dio las gracias al Presidente e indicó que su declaración se hacía en 
nombre del Grupo de los PMA, cuya coordinación supervisaba el Chad . Indicó que el Grupo apoyaba 
plenamente la adopción del documento y la declaración formulada por e l Coordinador de los Cuatro 
del Algodón.  
29. En cuanto al proyecto de Declaración del Consejo General sobre el apoyo al desarrollo de 
subproductos del algodón en los PMA, subrayó dos elementos importantes : i) el aumento de la 
productividad, que representab a un desafío y un objetivo ; ii) la transformación . Añadió que el 
desarrollo de los subproductos del algodón en los PMA era muy importante y reiteró su apoyo a un 
enfoque holístico que no se refiriese únicamente a los diferentes aspectos del algodón, sino también 
a las ventajas de los subproductos del algodón . Destacó que el Grupo de los PMA consideraba que 
el algodón representaba una oportunidad especial para aumentar la productividad agrícola y los 
ingresos y para mejorar los medios de subsi stencia de millones de productores de algodón de todo 
el continente . Subrayó además que el algodón desempeñaba un papel económico y social 
considerable en el desarrollo de los PMA.  
30. Afirmó que el Grupo de los PMA suscribía plenamente las decisiones adop tadas por los Ministros 
de los Cuatro del Algodón sobre la necesidad de que los Cuatro del Algodón pusieran en marcha 
programas de modernización de sus sistemas de producción y reforzaran la productividad mediante 
el desarrollo de servicios de formación e investigación, pero también mediante un mejor acceso a 
los abonos y la financiación, así como emprendiendo una transformación estructural del sector del 
algodón . Añadió que los PMA, al igual que los países del grupo de los Cuatro del Algodón, tenían un 
gran potencial, por ejemplo múltiples recursos para atraer inversiones . También señaló que los PMA 
tenían grandes extensiones de territorio y una población joven, factores que ofrecían un potencial 
extraordinario . El desarrollo de todo ese potencial requería inversiones tanto públicas como privadas, 
así como la aceleración de las políticas de diversificación y transformación estructural de las 
economías de los PMA, lo cual permitiría a economías de bajos ingresos como los PMA aprovechar 
su potencial y avanzar hacia el desarrollo sostenible . El orador pidió a todos los Miembros de la OMC 
que apoyasen la iniciativa.  
31. El representante de China  dio las gracias al Presidente y suscribió la intervención del 
representante del Chad . Recordó el debate del día anterio r sobre el desarrollo del algodón en 
el MMCDGA y la colaboración sobre el desarrollo del sector del algodón con los Cuatro del Algodón, 
los países africanos y los PMA Miembros . Destacó dos esferas prioritarias : i) la mejora de la 
productividad mediante la introducción de nuevas tecnologías y ii) la identificación de formas de 
añadir valor a los productos de algodón, haciendo hincapié en la utilización de los subproductos del 
algodón.  
32. Recordó a los participantes la reunión del Consejo General celebrada e n diciembre de 2020, en 
la que China había apoyado la declaración del Director General sobre el algodón, y recordó las 
sugerencias incluidas en el documento WT/GC/W/808 . Dio las gracias a las organizaciones 
internacionales y a los Miembros de la OMC por su s contribuciones y por todo el trabajo realizado . 
También mencionó que China tenía expertos que llevaban a cabo investigaciones sobre los 
subproductos del algodón . Recordó a los participantes que en 2019, durante un taller técnico de 
la OMC sobre los subpr oductos del algodón, había hecho una exposición centrada específicamente TN/AG/SCC/W/39 • WT/CFMC/66  
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  en el desarrollo y la utilización de subproductos en China . Especificó que China colaboraba 
activamente con asociados de los Cuatro del Algodón y otros PMA productores de algodón, ya que 
era consciente de las oportunidades de colaboración que ofrecían los subproductos del algodón y el 
ámbito de la tecnología, y sabía que era necesario identificar formas de mejorar la productividad del 
algodón en los PMA.  
33. El Presidente  dio las graci as a China, así como a los Cuatro del Algodón por ofrecer información 
actualizada sobre el documento, y a todas las delegaciones que habían hecho uso de la palabra en 
relación con el punto 2 del orden del día . Señaló que tenía entendido que los proponentes  seguirían 
celebrando consultas sobre ese documento, que se esperaba que fuese un resultado importante en 
la esfera del algodón tanto en el Consejo General como en la Duodécima Conferencia Ministerial.  
3  PRIMERA FASE DE LA INICIATIVA DE LA OMC, EL ITC Y LA UNCTAD SOBRE LOS 
SUBPRODUCTOS DEL ALGODÓN  
34. El Presidente  dio paso al punto 3 del orden del día recordando que las actividades de la primera 
fase de la Iniciativa Conjunta se habían llevado a cabo en el marco de un proyecto financiado por 
el MIM, iniciad o oficialmente en agosto de 2019 y concluido en diciembre de 2020. A simismo, 
especificó que esa parte de la labor había sido coordinada por la Secretaría de la OMC, en estrecha 
consulta con la UNCTAD y el ITC, y que los expertos nacionales habían trabajado con ahínco para 
recopilar datos y analizar el potencial del desarro llo de subproductos del algodón en sus respectivos 
países, lo cual había dado lugar a cinco nuevos estudios de viabilidad para Benin, Burkina Faso, 
el Chad, Malí y Mozambique.  
35. Las conclusiones preliminares de esos estudios habían sido validadas en los talleres nacionales 
organizados por la Secretaría de la OMC en cada uno de esos países entre finales de septiembre 
de 2020 y principios de octubre de 2020. E l Presidente provechó la oportunidad para dar las gracias 
a todos los que habían formulado observac iones sobre los proyectos de estudio, e indicó que los 
estudios definitivos modificados en los talleres nacionales de validación se habían distribuido a 
petición de cada país interesado como sigue:  
a) Benin : WT/CFMC/W/85;  
b) Burkina Faso : WT/CFMC/W/84;  
c) Chad: WT/CFMC/W/86;  
d) Malí: WT/CFMC/W/87;  
e) Mozambique : WT/CFMC/W/88.  
36. A continuación, cedió la palabra a Fabrizio Meliadò, de la División de Agricultura y Productos 
Básicos de la OMC, para que hiciera una declaración conjunta en el marco del subpunto  3 a) del 
orden del día en nombre de las Secretarías de la OMC, el ITC y la UNCTAD.  
37. El Sr. Fabrizio Meliadò  dijo a los participantes que era para él un honor hacer una declaración 
en nombre de las Secretarías de la OMC, el ITC y la UNCTAD, los tres org anismos asociados de la 
"Iniciativa Conjunta sobre los Subproductos del Algodón" . Recordó que en su primera fase, 
en 2019-2020, las actividades realizadas en el marco de la Iniciativa Conjunta tenían por objeto 
sentar las bases para el cumplimiento del obj etivo último de la Iniciativa : "incrementar los ingresos 
de los cultivadores y los pequeños transformadores de algodón apoyando la producción, la 
transformación local y el comercio de los subproductos del algodón en los países asociados".  
38. Indicó que la  primera etapa de la iniciativa había ofrecido varios resultados importantes, en 
particular gracias al proyecto financiado por el MIM centrado en la transferencia de tecnologías para 
el desarrollo de los subproductos del algodón en ocho PMA piloto de Áfric a. Entre los resultados 
alcanzados cabía señalar los siguientes:  
• la elaboración de estudios de viabilidad nacionales en cinco PMA africanos : Benin, 
Burkina Faso, el Chad, Malí y Mozambique;  
• la organización de talleres nacionales de validación en los países  del grupo de los Cuatro 
del Algodón y en Mozambique, en asociación con las principales partes interesadas 
locales de los sectores público y privado;  TN/AG/SCC/W/39 • WT/CFMC/66  
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  • la organización de la Conferencia de Asociados en octubre de 2019, coincidiendo con la 
presentación por la OMC del Día Mundial del Algodón;  
• una petición de Malawi y el Togo de adherirse a la Iniciativa y realizar evaluaciones de 
la viabilidad en sus sectores y mercados del algodón . Ambas evaluaciones se estaban 
realizando en coordinación con  la UNCTAD y se abordarían con más detalle en el 
siguiente punto del orden del día;  
• la organización de varias sesiones temáticas y talleres en paralelo a los Días del Algodón 
de la OMC, durante los cuales los siguientes Miembros habían informado sobre sus 
experiencias y estrategias para el desarrollo de los subproductos del algodón en sus 
respectivos contextos nacionales : los países del grupo de los Cuatro del Algodón, tanto 
individualmente como en grupo ; el Brasil ; el Camerún ; China; Mozambique ; la Unión 
Europea; Tanzanía, Uganda, Zambia y Zimbabwe (en el contexto del proyecto de 
la UNCTAD que servía de prueba principal para la labor realizada en la primera fase de 
la Iniciativa Conjunta) ; Turquía ; y los Estados  Unidos de América . Además, en varias 
reunione s de la OMC sobre el algodón, el Comité Consultivo Internacional del Algodón 
(CCIA) también había informado sobre el potencial de desarrollo de los subproductos 
en África ; el CCIA también había publicado breves informes y artículos sobre 
determinados subpr oductos en los dos últimos años;  
• la publicación de diversos informes y productos de conocimiento, entre otras cosas 
contribuyendo a diversas publicaciones de la OMC y de las Naciones Unidas;  
• la participación en diversos eventos, como los Días Europeos de D esarrollo o reuniones 
de los órganos de la OMC, en los que se había invitado a la División de Agricultura a 
presentar información sobre la naturaleza y el progreso de la labor realizada en el marco 
de la Iniciativa Conjunta, especialmente en lo relativo a la transferencia de tecnología 
en la esfera de la agricultura.  
39. Precisó que los enlaces a todas esas actividades se podían consultar en la nueva página web de 
la Iniciativa Conjunta, albergada en el sitio web de la OMC . Señaló que la finalidad de toda l a labor 
realizada en la primera fase de la Iniciativa Conjunta era, fundamentalmente, evaluar el potencial 
de las inversiones y la transferencia de tecnología para generar ingresos adicionales mediante la 
transformación local de subproductos del algodón (a ceite comestible, jabón, piensos, abonos, etc.), 
en particular para los pequeños agricultores y fabricantes.  
40. Añadió que los nuevos datos y los análisis realizados en el marco del proyecto corroboraban que 
existía un gran potencial de desarrollo de los subproductos del algodón en los PMA africanos, con 
beneficios concretos para los medios de subsistencia y la resiliencia de millones de pequeños 
agricultores y para las mujeres y las pequeñas empresas ; además, se ofrecía la posibilidad de dar 
un paso impor tante hacia una gestión más sostenible de los desechos en las cadenas de valor 
agrícolas y hacia la utilización de energía más limpia en los hogares y en las actividades industriales 
a pequeña escala.  
41. Observó que para hacer realidad ese potencial tenía n que darse las condiciones necesarias, entre 
las que figuraban, por ejemplo, la mejora de la producción y la infraestructura de transformación y 
comercial, la aplicación de reformas que beneficiaran a los agricultores, iniciativas de facilitación de 
las inversiones y, por último, la disponibilidad de tecnologías y conocimientos técnicos adecuados . 
Además, el cumplimiento de esas condiciones requería una colaboración eficaz entre las partes 
interesadas nacionales a todos los niveles y los inversores naciona les e internacionales, así como 
iniciativas de creación de capacidad facilitadas por la comunidad internacional de desarrollo.  
42. En conclusión, destacó que la participación nacional, enormemente facilitada por la activa 
cooperación de las estructuras nac ionales del MIM, y las actividades impulsadas por la demanda 
habían sido los principios rectores que sustentaban toda la labor realizada hasta la fecha, y seguiría 
siendo así para cualquier posible actuación futura de la Iniciativa Conjunta.  
43. En relació n con las próximas fases, mencionó brevemente que el ITC y la UNCTAD, en consulta 
con la OMC y sobre la base de un enfoque de asociación abierta, habían elaborado y presentado a 
los donantes interesados un documento de programa basado íntegramente en las p rioridades TN/AG/SCC/W/39 • WT/CFMC/66  
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  expresadas por los PMA asociados durante la primera fase de la Iniciativa Conjunta . Por último, 
indicó que la propuesta, incluida en el documento WT/CFMC/W/89 de la OMC, se podía consultar en 
la nueva página web dedicada a los subproductos del a lgodón.  
44. El Presidente  dio las gracias a la Secretaría por la declaración conjunta y dio las gracias también 
a los organismos asociados de la OMC, el ITC y la UNCTAD, por su activa participación y por 
involucrarse en todas las actividades e iniciativas mencionadas en la declara ción, así como al MIM, 
por su constante apoyo . A continuación, el Presidente cedió la palabra al Sr . Janvier Nkurunziza, 
Oficial Encargado del Servicio de Productos Básicos de la UNCTAD, para que expusiera la situación 
de la labor de evaluación de la viabi lidad que estaba realizando la UNCTAD en Malawi y el Togo.  
45. El Sr. Janvier Nkurunziza, Oficial Encargado del Servicio de Productos Básicos de la UNCTAD , 
recordó a los participantes que la UNCTAD formaba parte de la Iniciativa Conjunta y era la entidad 
principal encargada de la aplicación de los dos proyectos en Malawi y el Togo.  
46. Recordó que el proyecto se inició en Malawi y el Togo en el primer trimestre de 2021 y concluiría 
a finales de 2021. E specificó que se había contratado a dos consultores (uno  en Malawi y otro en 
el Togo), que estaban recopilando activamente información . El objetivo era elaborar estudios de 
viabilidad sobre el desarrollo de los subproductos del algodón en ambos países . Las partes 
interesadas nacionales validarían los estudios d e viabilidad con objeto de identificar los subproductos 
del algodón prioritarios con miras a su desarrollo.  
47. Indicó que, en Malawi, habían empezado las visitas sobre el terreno en el norte del país, en el 
distrito de Karonga, e irían seguidas de visitas  en el sur, donde había una mayor concentración de 
algodón . También se realizaron entrevistas a los principales informadores, las partes interesadas y 
los expertos pertinentes, incluidos pequeños agricultores de algodón, y los sectores público y 
privado . Entre el personal del sector público participante figuraban representantes del Departamento 
de Producción y Desarrollo Agrícolas y del Departamento de Servicios de Investigación Agrícola del 
Ministerio de Agricultura ; el Ministerio de Comercio ; el Ministeri o de Industria ; y el Consejo del 
Algodón de Malawi . Añadió que las entrevistas del sector privado se centrarían en las asociaciones 
algodoneras (de pequeños agricultores), de desmotadores, almazareros y productores de piensos . 
Se consultaría a las siguient es partes interesadas:  
• asociaciones de agricultores : Asociación de Productores de Algodón (COFA), junto con 
sus asociaciones miembros de los distritos productores de algodón;  
• proveedores de semillas de algodón : Qutton Malawi;  
• desmotadores : Mapeto, Afrisian  Limited, Agri -Value Chain, ADMARC y Malawi Cotton 
Company;  
• empresas de refinado de aceite : Capital Oil Refinery Industries;  
• asociaciones de almazareros : Fabricantes de Aceites Comestibles de Malawi;  
• otras instituciones de apoyo (incluida la esfera de la r eproducción de tecnología) : 
Instituto Africano de Buen Comportamiento Empresarial (AICC), Unión de Agricultores 
de Malawi (FUM) y entidades académicas y de investigación;  
• escuelas de comercio especializadas en la formación de tejedores/productores textiles : 
Consejo de Personas Discapacitadas de Malawi (MACOHA), San Juan de Dios y SOS 
Technical.  
48. Señaló que la muestra de la encuesta de los hogares de productores de algodón abarcaría 14 de 
los principales distritos productores  de algodón de Malawi, en los que había unos 200.000 hogares 
empleados en la producción de algodón . El tamaño de la muestra sería de 383 hogares, distribuidos 
en función del tamaño de la población de los distritos productores de algodón y seleccionados 
aleatoriamente en cada uno de los 14 distritos.  
49. En relación con la labor en el Togo, informó a los participantes que, para desarrollar la economía 
y crear empleo a través de la producción nacional, el Gobierno togolés había asignado una nueva TN/AG/SCC/W/39 • WT/CFMC/66  
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  misión al Mi nisterio de Comercio : la promoción del consumo de productos locales . En consecuencia, 
el Ministerio de Comercio, Industria y Consumo Local del Togo había elaborado una estrategia para 
promover el consumo de bienes y servicios togoleses . Dentro de la aplica ción de esa estrategia, 
la UNCTAD había apoyado al Ministerio de Comercio realizando un estudio de viabilidad para 
determinar las posibilidades de aumentar los ingresos procedentes del algodón . Se había prestado 
una atención especial a la función de los pe queños agricultores y de las mujeres emprendedoras 
rurales en el desarrollo de los subproductos del algodón, a fin de aumentar su resiliencia frente a 
las conmociones externas, como la pandemia de COVID -19. 
50. El proyecto, iniciado el 15 de febrero de 2021, había comenzado con un balance del sector del 
algodón y sus subproductos a fin de elaborar planes de acción . La labor se basaba en un examen de 
los estudios publicados y en información obtenida de reuniones con las partes interesadas directa e 
indirecta mente relacionadas con el algodón y sus subproductos . Añadió que la misión había 
comenzado con un taller exploratorio con el comité nacional de vigilancia, coordinado por las 
estructuras del MIM en el Togo . A pesar de las dificultades relacionadas con el r espeto de las medidas 
impuestas a causa de la pandemia de COVID -19, las reuniones con los agricultores, los centros de 
investigación, la federación de cultivadores de algodón y las estructuras implicadas en la 
transformación de los coproductos del algodón continuaron en Lomé y en las regiones del interior.  
51. El orador indicó que el primer recorrido por el país había permitido a los investigadores establecer 
un diagnóstico inicial de la situación de la producción, la comercialización y los subproductos del  
algodón . Este primer diagnóstico se vería reforzado por un segundo recorrido por el país, con el fin 
de establecer un inventario más completo de la situación del algodón y sus subproductos y proponer 
medidas concretas para su desarrollo.  
52. En cuanto a l as próximas etapas, especificó que los consultores seguirían recopilando datos en 
las próximas semanas y redactarían los estudios de viabilidad a lo largo del verano . Asimismo, indicó 
que los estudios de viabilidad se presentarían para su validación a las partes interesadas nacionales 
en los talleres del último trimestre de 2021, siempre que lo permitieran las restricciones ligadas a 
la COVID . Además, las partes interesadas nacionales decidirían a qué subproductos del algodón se 
debía dar prioridad, y a con tinuación se incluirían esas prioridades en los Planes de Acción 
Nacionales, con recomendaciones de política para apoyarlas, por ejemplo en materia de inversión y 
financiación para mejorar las tecnologías de transformación.  
53. Por último, señaló que las c onclusiones de las dos evaluaciones de viabilidad del MIM —junto 
con las evaluaciones ya realizadas por los organismos asociados — constituirían la base de la segunda 
fase de las actividades de creación de capacidad de la Iniciativa Conjunta de la OMC, el I TC y 
la UNCTAD . La segunda fase de las actividades se adaptaría para apoyar los planes de acción 
nacionales y los subproductos del algodón seleccionados.  
54. El Presidente  dio las gracias al Sr . Nkurunziza  y especificó que este proceso continuo también 
brindaba a los PMA asociados la oportunidad de fortalecer su red de cooperación para el desarrollo, 
tanto a nivel interno como internacional . A continuación, cedió la palabra al ITC para que presentara 
su nue va publicación, "Más allá de la Fibra : Aprovechar plenamente el valor del algodón en África" 
(documento WT/CFMC/W/90).  
55. El Sr. Matthias Knappe, del ITC , recordó que el ITC había publicado el informe "Más allá de la 
Fibra: Aprovechar plenamente el valor del algodón en África", centrado en los subproductos del 
algodón . El informe se había traducido al español y al francés y se había distribuido a todos los 
Miembros de la OMC a petición de los Miembros.  
56. Explicó que el tema se había dividido en cuatro ca pítulos principales : 1) un examen de los 
subproductos más importantes (el aceite, las tortas y las harinas), para los que había un mercado y 
precios internacionales, teniendo en cuenta que los derivados podían representar el 30 % del valor 
del algodón bruto ; 2) una exposición de los diversos subproductos de la planta y su utilización por 
los países africanos, así como de las posibilidades que podían ofrecer ; 3) los retos y oportunidades ; 
y 4) diversas recomendaciones para los países y las partes interesadas del sector privado de los 
países interesados.  
57. Explicó que en la publicación y la posterior exposición se examinarían los diferentes subproductos 
y su uso en el continente, incluidos los siguientes : el aceite de semillas de algodón, que competía TN/AG/SCC/W/39 • WT/CFMC/66  
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  con los  aceites vegetales importados sobre todo para el consumo humano ; la cáscara de las semillas 
de algodón, utilizada como fuente de energía o mezclada con harina para piensos ; las tortas de 
semillas de algodón utilizadas para la alimentación ; los línteres, qu e eran una fuente de celulosa 
utilizada en productos tales como billetes de banco, papel, hilados o plásticos ; los tallos de algodón, 
que podían utilizarse para compost, o como combustible de calderas comprimido en forma de 
"pellets", briquetas y tableros de partículas, entre otros ; y, por último, los hongos comestibles, que 
podían cultivarse en los tallos de algodón.  
58. Gerald Estur, consultor independiente del ITC , indicó que más del 60 % del algodón africano se 
producía en países africanos de habla franc esa. Señaló que por algodón se entendía principalmente 
algodón despepitado, una materia prima para la producción textil, que era el principal motivo de su 
producción . Sin embargo, insistió en que todas las partes de la planta de algodón tenían valor, y 
que no era solo una planta textil sino también una planta oleaginosa . Explicó que la base era el 
algodón bruto, del que se podían obtener más semillas oleaginosas (semillas de algodón) 
(aproximadamente el 55 %) que algodón despepitado (un 40 % en volumen) . En 5 millones de 
hectáreas, África producía 5 millones de toneladas de algodón bruto, con un rendimiento medio 
de 1 tonelada por hectárea, unas cifras que podían y debían mejorarse . De la producción actual, 
África producía 2 millones de toneladas de algodón de spepitado y cerca de 3 millones de toneladas 
de semillas de algodón.  
59. A continuación, explicó que el uso primario de las semillas de algodón consistía en la 
conservación de una parte de la producción para la siembra de la temporada siguiente, ya que el 
algodón era un cultivo anual, aunque inicialmente había sido un cultivo perenne que se había 
adaptado gradualmente para que se cultivara cada año . Añadió que menos del 10 % 
(aproximadamente 150.000 toneladas) de las semillas de algodón se utilizaban y trataban para su 
uso en plantación . Las semillas de algodón con residuos de fibra o las semillas de algodón enteras 
eran un pienso valioso, en particular para las vacas lechera s. Especificó que se utilizaban cada vez 
más para esos fines, y citó el ejemplo de los Estados Unidos, donde más de la mitad de las semillas 
de algodón producidas no se transformaban en aceite, sino que se utilizaban como pienso para el 
ganado . También señ aló que en Australia se habían cerrado grandes almazaras, ya que las empresas 
consideraban que era más rentable exportar semillas de algodón sin elaborar, en particular a China . 
En África, las semillas que no se guardaban para plantar se transformaban en a ceite, que era 
actualmente la principal vía de transformación de las semillas de algodón.  
60. Añadió que en África se infrautilizaba una parte de la fibra, y que esa infrautilización tenía lugar 
de dos maneras . En primer lugar, tras el desmotado quedaban r esiduos (impurezas), que en gran 
parte no se reciclaban en África, pese a contener celulosa que podía utilizarse para productos no 
tejidos (por ejemplo, para el algodón hidrófilo) . Se estimaba que la producción de estos productos 
ascendía a unas 150.000 to neladas . Explicó que esas impurezas eran fibras inmaduras que no eran 
lo suficientemente largas para ser hiladas, y que ese producto procedía de la primera fase de 
elaboración de las semillas, el desmotado . En segundo lugar, el resto de las semillas era un a parte 
más corta de la celulosa (la borra), los línteres . Estos productos representaban entre el 4 % y el 8 % 
del peso de las semillas . El desmotado era el proceso de eliminación de la borra de las semillas, y 
podía hacerse de manera mecánica o utilizando á cido. Al igual que las impurezas, los línteres no se 
podían hilar, pero se podían utilizar para producir algodón hidrófilo, entre otras cosas . En África, los 
línteres solían exportarse, debido a la inexistencia de industrias locales de valor añadido.  
61. Continuó explicando que, una vez desmotada, la semilla de algodón estaba rodeada por una 
cáscara . Para producir aceite, había que separar la pepita de la cáscara . Según sus estimaciones, la 
cáscara representaba entre el 20 % y el 30 % del peso de la semilla, y se podía utilizar para diversos 
fines: piensos, abonos, uso en la industria del refinado, uso en las industrias químicas, etc. Informó 
a los participantes que, durante mucho tiempo, se había hablado de "coproductos", pero era 
preferible hablar de "subpro ductos" o "productos derivados del algodón" . Añadió que, en África, la 
mayor parte de la cáscara se utilizaba como fuente de energía en las plantas de transformación y 
las almazaras, pero una gran parte se seguía desperdiciando.  
62. Indicó que el aceite de semillas de algodón era el subproducto de mayor valor, a pesar de que 
el algodón era una oleaginosa relativamente ineficiente, teniendo en cuenta que su contenido de 
aceite oscilaba entre el 5 % y el 20 % del peso de la pepita . Informó a los partic ipantes de que se 
utilizaban dos métodos de elaboración para extraer aceite de semillas de algodón : por medios 
mecánicos o por medios químicos, mediante disolventes . El método de extracción con disolventes 
era mucho más eficiente, pero la tecnología era má s compleja, requería más capital y solo era TN/AG/SCC/W/39 • WT/CFMC/66  
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  adecuada para instalaciones con una gran capacidad de transformación . Señaló que en África una 
gran parte del aceite se producía en instalaciones tradicionales con escasa capacidad de extracción . 
El aceite de sem illas de algodón se utilizaba para la alimentación y era la principal fuente de aceite 
comestible para la población de las zonas productoras de algodón del África Occidental . Precisó que 
el aceite de semillas de algodón era más sano que el aceite de palma,  ya que no tenía colesterol, 
tenía bajos niveles de grasas saturadas, un 70 % de ácidos grasos no saturados, no tenía ácidos 
grasos trans y era rico en vitaminas, en particular vitamina E.  
63. Informó a los participantes que en África se utilizaban tres tip os de tecnologías para producir 
aceite de semillas de algodón : la artesanal, la semiindustrial y la industrial, que competía en los 
mercados nacionales con las importaciones de aceite comestible, en su mayor parte aceite de palma . 
Teniendo en cuenta las ac tuales capacidades de transformación de África, la producción total de 
semillas de algodón equivalía a unas 425.000 toneladas de aceite . Era posible utilizar el aceite de 
semillas de algodón para producir biocombustibles, pero no era una opción económicame nte viable 
en África, dado que todo el continente no producía suficiente aceite comestible como para ser 
autosuficiente.  
64. Añadió que, después de extraer el aceite, quedaban subproductos como las tortas y harinas de 
semillas de algodón, que podían utiliz arse para alimentar el ganado o como fertilizante natural . 
Informó a los participantes que la harina de semillas de algodón tenía un contenido de proteínas de 
alrededor del 40 %, y que las harinas obtenidas de semillas no descascarilladas o parcialmente 
descascarilladas eran más ricas en fibra, que era un componente importante de los piensos para el 
ganado . Añadió asimismo que las tortas y harinas de semillas de algodón extraídas mecánicamente 
tenían un mayor contenido de aceite que las extraídas mediante disolventes, ya que los disolventes 
extraían más aceite . Las semillas de algodón nunca habían sido una fuente viable de proteínas para 
los seres humanos debido al gosipol, que era tóxico para los no rumiantes monogástricos . No 
obstante, señaló que  en los Estados Unidos se habían desarrollado diversas variedades con un 
contenido muy bajo de gosipol, que hacía posible el consumo humano de tortas y harinas de semillas 
de algodón, lo cual podía representar un avance significativo para África . Indicó qu e en África la 
producción total de semillas de algodón equivalía a 1,2 millones de toneladas de harina de semillas 
de algodón, que competían en el mercado interno con la harina importada, principalmente de soja . 
Además, señaló que la harina de semillas de algodón era más barata que la harina de soja, a pesar 
de que ambas tenían un valor nutricional similar.  
65. Dijo que, además de las semillas de algodón, se podía aprovechar la propia planta . Una hectárea 
de algodón generaba entre 2 y 3 toneladas de tallos,  lo que significaba que en África los 5 millones 
de toneladas de algodón bruto podrían generar unos 12,5 millones de toneladas de biomasa . Señaló 
que la estructura de la planta de algodón era similar a la de la madera, de modo que se podía dar 
el mismo uso  a ambas : podía servir como fuente de calor, como combustible, para fabricar tableros 
de partículas, papel o derivados de la celulosa y como sustratos para el cultivo de hongos . Era el 
único subproducto que podía permitir a los pequeños propietarios y otro s productores añadir valor 
al algodón a escala de la explotación agrícola.  
66. A continuación presentó un cuadro de las actuales condiciones del mercado del algodón en África, 
al que se podía acceder a través de la exposición . Explicó que el valor total es timado se basaba en 
el supuesto de que la totalidad de la producción se procesaba en cada categoría de productos, 
aunque no ocurría así en la actualidad . Por ejemplo, aunque no toda la producción de semillas de 
algodón se transformaba en aceite, el cuadro mostraba que 425.000 toneladas de producción de 
aceite de semillas de algodón tendrían un valor estimado de USD 425 millones.  
67. El Sr. Matthias Knappe, del ITC , explicó en detalle los posibles beneficios de los subproductos 
del algodón . Explicó que los s ubproductos del algodón podían competir con los línteres como fuente 
de ingresos y podían contribuir a la rentabilidad del sector, generar ingresos y empleo, reducir la 
pobreza y mejorar la nutrición humana y pecuaria . Los subproductos del algodón también podían 
contribuir a la economía circular y a reducir las emisiones, esfera en la que había un margen de 
mejora considerable.  
68. Señaló que en la publicación se recomendaba identificar y evaluar cómo añadir valor a los 
productos por medio de la transformac ión y comercialización, tal y como se había hecho en la 
primera fase de la Iniciativa Conjunta de la OMC, el ITC y la UNCTAD y se seguía haciendo en Malawi 
y el Togo . Añadió que en el documento también se ponía de relieve la forma en que la 
comercializació n y la creación de marcas podían generar una imagen positiva en los mercados locales TN/AG/SCC/W/39 • WT/CFMC/66  
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  y regionales de los productos derivados del algodón, especialmente el aceite, mejorando así su 
capacidad de competir con el aceite importado . Señaló que era necesario sens ibilizar a las partes 
interesadas sobre el potencial de añadir valor al algodón mediante el desarrollo de sus subproductos ; 
aumentar la transparencia del sector del algodón, en particular en lo relativo al valor total de las 
semillas y el resto de la plant a; y obtener apoyo público al establecimiento de procesos de 
transformación de los subproductos (por ejemplo, incluyendo los subproductos en las estrategias 
nacionales y regionales, dado que las estrategias mencionaban los subproductos pero no los 
abordaba n en profundidad) . Asimismo, añadió que era necesario incluir orientaciones políticas e 
incentivos para el desarrollo de ramas de producción de aceite comestible y harina que pudieran 
competir con los productos importados . También era necesario crear capac idad entre los colectivos 
de partes interesadas debidamente organizados, como las asociaciones de agricultores a nivel 
nacional y regional, las asociaciones de desmotadores, las asociaciones de productores de 
aceite,  etc. P or último, dijo que los debates e n la OMC también podían servir para promover la 
cooperación Sur -Sur, ya que había mucho que aprender de otros países en desarrollo.  
69. En sus observaciones finales, señaló que el algodón era a la vez una fibra y un cultivo alimentario, 
y que el precio de los subproductos en relación con los línteres había aumentado con el paso del 
tiempo . Era probable que la tendencia al alza de los precios continuara, ya que la demanda de aceite 
comestible y de piensos para ganado y aves de corral estaba creciendo en Áfri ca. Indicó que ese 
mercado en crecimiento podía ser una fuente complementaria de ingresos para todos los agentes 
de la cadena de valor, pero especialmente para los productores . Señaló que, aunque existía la 
tecnología, a veces los agentes del mercado carec ían de ella o no la conocían, por lo que era 
necesario adaptarla al continente africano, como demostraban los estudios realizados en el marco 
de la Iniciativa Conjunta . Informó a los participantes que la publicación del ITC estaba disponible en 
el sitio we b del ITC en francés, español e inglés, y también a través de la nueva página web de 
la OMC dedicada a los subproductos del algodón.  
70. El Presidente (Sr . Cédric Pene, Consejero  de la División de Agricultura y Productos Básicos, en 
sustitución del Sr . Edwini Kessie ) dio las gracias al Sr . Knappe y al Sr . Estur por su exposición y 
pasó al tercer subpunto del orden del día, a fin de dar a los participantes la oportunidad de formula r 
observaciones o hacer preguntas sobre las tres exposiciones.  
71. El representante de Malí  indicó que hacía su declaración en nombre de la delegación de Malí, 
que participaba telemáticamente . Su intervención tenía por objeto compartir la experiencia de Ma lí 
en el desarrollo de los subproductos del algodón.  
72. Recordó a los participantes que el algodón era un cultivo comercial destinado a la producción de 
fibra, la materia prima utilizada por la industria textil . Añadió que en Malí, al igual que en otros P MA 
africanos, las fibras se producían para la exportación y generaban ingresos vitales . Sin embargo, 
esos ingresos estaban expuestos a perturbaciones externas que repercutían en los precios 
internacionales del algodón.  
73. En ese contexto, era importante a provechar todas las oportunidades que pudieran generar 
ingresos adicionales invirtiendo en la transformación de otras partes de la planta de algodón, como 
las semillas, los tallos y la cáscara . El desarrollo de los subproductos del algodón podría ayudar a 
los pequeños productores de algodón a hacer frente a perturbaciones externas ligadas a la 
fluctuación de los precios y a mejorar su acceso a las tecnologías, los conocimientos especializados 
y la ayuda.  
74. El orador indicó que en Malí, el desarrollo de lo s subproductos y coproductos del algodón se 
realizaba principalmente en las plantas de desmotado de algodón, seguidas de las unidades textiles 
industriales, las unidades de procesamiento para la producción de aceite y pienso, las unidades de 
transformación  de los línteres en embalajes para las balas de algodón y mopas, y la producción de 
pasta de jabón blanco y negro por agrupaciones de interés económico integradas por mujeres.  
75. Señaló que la transformación del algodón bruto permitía obtener fibras y sem illas. Según las 
estimaciones, en 2019/2020, la producción de algodón bruto de Malí había sido 
de 385.000  toneladas, incluidas las semillas . Especificó que la venta de semillas de algodón estaba 
reservada exclusivamente a las unidades trituradoras locales,  de las que en Malí había casi un 
centenar autorizadas por el Ministerio de Industria . La capacidad total de trituración de esas 
unidades superaba con creces la producción nacional de semillas de algodón, lo que obligaba a las TN/AG/SCC/W/39 • WT/CFMC/66  
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  unidades a importar semillas de algodón de la región (Benin, Côte d'Ivoire, Guinea Conakry y 
el Togo) . Asimismo, informó a los participantes que la trituración de semillas de algodón generaba 
tres productos : aceite vegetal, tortas para alimentación animal y pasta negra para la producc ión de 
jabón . Una tonelada de semillas de algodón trituradas producía 100 litros de aceite vegetal, 15 kg 
de pasta negra y 880 kg de torta . Además, el 60 % de los residuos procedentes de la trituración se 
recuperaba, se limpiaba y se vendía a unidades local es, que lo transformaban en paños y envoltorios 
de cretona para la empresa textil nacional " Compagnie Malienne pour le Développement des Textiles 
(CMDT) ". El 40% restante lo limpiaban, reacondicionaban y exportaban empresas privadas.  
76. Observó que la dem anda nacional de productos derivados de la trituración de semillas de algodón 
era mayor que la oferta, por lo que Malí importaba semillas de algodón, aceite comestible, piensos 
para el ganado y jabón por el equivalente en divisas de varios miles de millone s de francos CFA 
anuales . Subrayó también que era evidente que era necesario aumentar la producción nacional de 
semillas de algodón a fin de limitar la salida de divisas, generar riqueza a nivel nacional mediante la 
creación de empleos y empresas, facilitar el acceso a nuevos mercados y diversificar las fuentes de 
ingresos . Un aumento del suministro de semillas de algodón podría promover el desarrollo de la 
producción de harina para piensos y mejorar la resiliencia de los ganaderos . Añadió que tambi én 
contribuiría a la lucha contra la pobreza, la autosuficiencia alimentaria, el empoderamiento de 
mujeres y niñas y la promoción del desarrollo de varios sectores de la economía nacional, como el 
transporte, el suministro de insumos agrícolas, la industri a, las unidades de transformación, la 
artesanía y las instituciones de microfinanciación.  
77. En conclusión, señaló que, al compartir la experiencia de Malí en lo relativo a las oportunidades 
del desarrollo de subproductos del algodón, deseaba sumarse al l lamamiento de los Cuatro del 
Algodón de que todos los Miembros de la OMC y los asociados para el desarrollo apoyasen 
activamente las iniciativas destinadas a mejorar la resiliencia de los Cuatro del Algodón.  
78. El representante de Burkina Faso  dio las gra cias a la OMC, el ITC y UNCTAD por su Iniciativa 
Conjunta sobre los Subproductos del Algodón, que tenía por objeto incrementar el valor de otros 
usos comerciales del algodón, y les felicitó por las diferentes exposiciones, que habían mostrado y 
puesto de m anifiesto la importancia de los subproductos del algodón para las economías de los 
países productores de algodón . Les dio las gracias por su exposición, en la que habían ofrecido a los 
participantes información actualizada sobre la primera fase de la inici ativa, relativa a los estudios de 
viabilidad sobre el desarrollo de los subproductos del algodón.  
79. Según los estudios, el sector del algodón estaba infravalorado, ya que solo se explotaba la fibra . 
La falta de tecnología y conocimientos prácticos había impedido a los países productores desarrollar 
los otros posibles usos de la planta de algodón . En consonancia con lo que se indicaba en el informe, 
había que considerar el algodón más allá de su fibra, como había señalado el ITC.  
80. Pidió a los asociados que apoyaran la puesta en práctica del programa de la "Ruta del Algodón", 
cuyo objetivo era sacar el máximo partido del sector . Entre otras cosas, eso permitiría a los Cuatro 
del Algodón crear oportunidades directas e indirectas de empleo sostenible que be neficiasen a su 
población, incluida la de las zonas rurales, y contribuiría a luchar contra la pobreza y la migración 
rural.  
81. Dio las gracias al MIM por apoyar financieramente los estudios de viabilidad de los países 
Miembros y por apoyar la organizació n de los talleres de validación . Reiteró la solicitud de los Cuatro 
del Algodón de que se siguiese aplicando la iniciativa . Indicó que los Cuatro del Algodón seguían 
dispuestos a seguir colaborando y debatiendo con todas las partes interesadas para dar seg uimiento 
al estudio de viabilidad . Por último, dio las gracias a la OMC por incluir esos informativos y 
constructivos debates en el orden del día de la sesión.  
82. El representante de Mozambique  elogió al Presidente por su presidencia y agradeció a la 
Secretaría de la OMC la organización de la sesión . Expresó su gratitud por todos los esfuerzos, la 
asistencia técnica y la enorme labor realizada en todos los países en relación con este asunto . Indicó 
que la cuestión de los subproductos era importante para Mo zambique, habida cuenta de la falta de 
oportunidades y de la falta de explotación de este segmento de la cadena de valor . Dijo que para 
Mozambique era un honor y una bendición formar parte de esta iniciativa sobre el desarrollo de los 
subproductos del algo dón del África Oriental y Meridional . Añadió que eran conscientes de que otros 
países, como Malawi y el Togo, también formaban parte de la iniciativa . Subrayó que la importancia TN/AG/SCC/W/39 • WT/CFMC/66  
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  de los subproductos del algodón era innegable y, por lo tanto, representaban u na oportunidad para 
los países productores de algodón y ofrecían ventajas, como nuevas fuentes de ingresos para los 
agricultores y las empresas de transformación, una mayor resiliencia de los agricultores frente a las 
conmociones externas, el aumento del v alor añadido nacional, el acceso a nuevos mercados, la 
reducción de la pobreza, la mejora de la balanza comercial de importación y exportación y la mejora 
de la productividad del algodón, que seguía siendo un gran reto en todo el país.  
83. Especificó que M ozambique había concluido con éxito el estudio de viabilidad junto con las partes 
interesadas del sector del algodón y que, al ajustar su perspectiva, el Gobierno debía dar prioridad 
a la producción de aceite de semillas de algodón, jabón y textiles artesa nales. Indicó que era algo 
muy importante para la sostenibilidad de la cadena de valor del algodón en Mozambique, y que el 
Gobierno era consciente de que esa actividad podía requerir innovaciones tecnológicas e inversiones . 
Dio las gracias al MIM por patro cinar la iniciativa e invitó a los demás patrocinadores y asociados a 
que se sumasen a ella y la apoyasen . Por último, indicó que Mozambique estaba listo para la segunda 
fase y para el proyecto específico sobre los subproductos del algodón.  
84. El represen tante de la secretaría del MIM , el Sr. Peter Donelan , dijo que el MIM estaba muy 
satisfecho de apoyar la labor de análisis de la primera fase que la OMC había aplicado en Benin, 
Burkina Faso, el Chad, Malí y Mozambique, y que, a raíz de las solicitudes de Malawi y el Togo, se 
complacía en apoyar una labor d e análisis similar que la UNCTAD estaba llevando a cabo. Indicó que 
todos los países que recibían el apoyo de estos estudios sobre los subproductos del algodón habían 
sido asociados de larga data del proceso del MIM y consideraban el algodón un sector esen cial en 
sus estudios de diagnóstico sobre la integración comercial (EDIC) apoyados por el MIM en lo que se 
refería al empleo, las exportaciones y la adición de valor local.  
85. Recordó a los participantes que la primera fase de la iniciativa conjunta, que contaba con el 
apoyo del MIM, había finalizado en diciembre de  2020 y había dado como resultado cinco estudios 
de viabilidad, así como una propuesta detallada para la segunda fase. Indicó que, a lo largo del 
proceso, las observaciones y las notas técnicas de las partes interesadas a nivel nacional habían 
quedado plenamente reflejadas en las versiones finales, con lo que se aseguraba la plena 
participación nacional en el contenido técnico, las esferas prioritarias y las recomendaciones de 
política pertinente s. Añadió que las conclusiones variaban de un país a otro, pero que en general las 
pruebas indicaban que las inversiones y la transferencia de tecnología para el desarrollo de los 
subproductos del algodón podrían aumentar sustancialmente la resiliencia de los agricultores a las 
perturbaciones exógenas, como las vinculadas a la crisis de la COVID -19. 
86. El orador dijo que los subproductos del algodón representaban una oportunidad muy interesante 
para que los PMA obtuvieran más beneficios de la producción de  algodón, entre ellos nuevas fuentes 
de ingresos para los agricultores y los fabricantes, más valor añadido local y acceso a nuevos 
mercados, además de la reducción de los desechos en la cadena de valor del algodón y la promoción 
de la economía circular. P recisó que, en el futuro, se necesitarían esfuerzos de colaboración entre 
los PMA y los asociados para el desarrollo a fin de abordar las recomendaciones de los estudios, a 
cuyo respecto expresó el apoyo del MIM en la medida de lo posible.  
87. El represent ante de Côte d'Ivoire  expresó su agradecimiento por esta importante reunión. Dio 
las gracias a la OMC, al ITC y a la UNCTAD por la iniciativa conjunta. También agradeció a la UNCTAD 
su exposición. Con respecto al estudio realizado en el Togo, se interesó p or la cuestión planteada en 
relación con el consumo nacional. Recordó a los participantes la observación formulada durante la 
exposición sobre el hecho de que el Ministerio de Comercio había adoptado medidas para promover 
el consumo nacional. Preguntó qué tipo de medidas se habían adoptado y declaró que, en 
determinadas circunstancias, la promoción del consumo nacional podía llevar a un país a restringir 
las importaciones. Por consiguiente, añadió que el consumo nacional no podía ser objeto de 
promoción sin  que determinados compromisos a nivel de la OMC se vieran afectados.  
88. Con respecto al estudio presentado por el ITC, el orador indicó que agradecían la exposición, en 
particular el último cuadro, relativo a los volúmenes, los precios del mercado y el valor. Afirmó que, 
teniendo en cuenta el posible incremento de la producción y el consumo, sin duda este programa 
tendría éxito. Sin embargo, destacó que el mercado era un aspecto que parecía incierto. Indicó que 
los mercados eran libres y que la mayoría d e las observaciones se centraba en el consumo nacional. 
Preguntó acerca de la promoción de los subproductos del algodón en el mercado internacional.  TN/AG/SCC/W/39 • WT/CFMC/66  
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  89. Mencionó su sorpresa al saber que las batatas que se comercializaban en Europa no procedían 
de África, a pesar de que ese producto se cultivaba en todo el territorio de Côte d'Ivoire. Puso ese 
ejemplo para destacar que no solo debían fijarse como objetivo los mercados locales, sino también 
los mercados extranjeros para los subproductos del algodón. A contin uación, expresó el deseo de 
que los estudios sobre los subproductos del algodón incluyeran posibilidades existentes en mercados 
de fuera de África. El orador indicó que, aunque Côte d'Ivoire no era un PMA, era miembro de una 
organización subregional formad a por ocho países, siete de los cuales eran PMA, lo que había dado 
lugar a la armonización de las políticas en una variedad de esferas entre esos países. Asimismo, 
informó a los participantes de que en la OMC ese bloque presentaba sus políticas comerciales  
conjuntamente, y que Côte d'Ivoire había sido el primero en solicitar verbalmente la realización de 
estudios en el país sobre los subproductos del algodón en el marco de la primera fase. Añadió que, 
como había indicado el Embajador de Malí, Malí compraba semillas a Côte d'Ivoire: por consiguiente, 
el aumento de la producción redundaría en beneficio de otros países, con lo que se favorecería la 
integración económica.  
90. El representante de Benin  acogió con satisfacción las exposiciones y declaraciones ante riores 
formuladas por las diferentes organizaciones. Elogió al ITC y la UNCTAD por su asistencia a través 
de investigaciones y estudios sobre los abonos y las nuevas tecnologías, que permitían a los 
agricultores producir algodón de mejor calidad en África.  Indicó que los subproductos del algodón 
habían suscitado interés en Benin debido a sus considerables niveles de producción de algodón y la 
posibilidad de que esos subproductos redujeran la pobreza y mejoraran los medios de subsistencia 
de los productores de algodón. Entre los ejemplos de producción de subproductos del algodón se 
contaba la transformación de los granos en aceite, las cáscaras en abono y piensos, y los tallos en 
briquetas. Sería beneficioso para Benin que el país siguiera gozando del apoyo d e las instituciones 
presentes en la reunión, en particular para mejorar el acceso a los mercados y ampliar la producción 
a gran escala tanto para el consumo nacional como para los mercados internacionales tras la 
transformación en el país. Esto, dijo, darí a lugar a un aumento de los ingresos y sería una fuente de 
riqueza adicional para las economías productoras de algodón, al tiempo que favorecería el bienestar 
de los cultivadores de algodón y la población en su conjunto. El orador manifestó su acuerdo con 
todo lo que se había dicho durante la reunión y expresó la esperanza de que los subproductos del 
algodón representasen fuentes adicionales de ingresos y riqueza.  
91. El Sr. Janvier Nkurunziza , Oficial Encargado de la Subdivisión de Productos Básicos de 
la UNCTAD , respondió a la pregunta formulada por el representante de Côte d'Ivoire en relación con 
las medidas de promoción del consumo nacional adoptadas por el Togo. Indicó que la pregunta 
estaba más allá del alcance de la cuestión que se estaba examinando en relación con el algodón. 
Especificó que los debates tenían por objeto poner de manifiesto el potencial desaprovechado del 
algodón. Añadió que, para aprovechar ese potencial, no había que dirigirse exclusivamente al 
mercado extranjero, ya que existía una  demanda nacional no satisfecha que podía beneficiarse de 
las medidas del Togo.  
92. Asimismo, indicó que el aspecto de la competitividad entraría en juego una vez producidos y 
desarrollados los subproductos. El orador dijo que, si los productos fuesen comp etitivos, se 
exportarían; en caso contrario, se comercializarían en los mercados nacionales o regionales. Añadió 
que, dado que Côte d'Ivoire y el Togo estaban integrados en el mismo espacio económico, 
necesariamente comerciarían entre ellos, y teniendo eso  en cuenta se había hecho referencia a la 
adopción por parte del Togo de medidas de promoción del consumo nacional, más que con miras a 
discriminar otros productos. Antes bien, la idea consistía en ampliar la gama de productos y ofrecer 
a los agentes econó micos la opción adicional de consumir productos nacionales. Indicó que eso solo 
podría lograrse si los subproductos del algodón eran competitivos en los mercados nacionales e 
internacionales. El orador invitó al delegado de Côte d'Ivoire a ponerse en conta cto con su colega 
del Togo para obtener más información sobre las medidas concretas, ya que no estaba facultado 
para responder en nombre del Togo.  
93. El Sr. Matthias Knappe , del ITC , agradeció a Côte d'Ivoire su pregunta sobre las oportunidades 
de mercado . En respuesta, indicó que ese aspecto debería incluirse en la segunda fase de la iniciativa 
conjunta y, posiblemente, en la primera fase de la labor en Malawi y el Togo. Especificó que el 
estudio profundizaba en aspectos sobre los que había datos disponib les, como en el caso del aceite 
y las tortas, y no en otros subproductos. Añadió que ampliar el estudio haría que fuera más 
complicado y requeriría mucho más análisis, así como entrevistas a participantes en el mercado de 
los países en cuestión y, posiblem ente, de otros países. Asimismo, señaló que existía una demanda 
nacional y regional no satisfecha y que aún era necesario atender un gran número de posibilidades TN/AG/SCC/W/39 • WT/CFMC/66  
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  en el mercado nacional. A menos que en el exterior se diesen precios mucho más altos, como pri mer 
paso sería lógico investigar los mercados nacionales y regionales.  
94. El Sr. Gerald Estur , consultor independiente del ITC , complementó la respuesta formulada por 
el Sr. Matthias Knappe recordando a los participantes que los línteres representaban otr o mercado 
de exportación, si bien las cantidades producidas eran relativamente pequeñas. En relación con el 
desarrollo del consumo nacional, indicó que algunos países presentaban déficit de producción, en 
particular de subproductos, fibra y productos texti les de algodón. Añadió que había una demanda 
de alimentos y prendas de vestir de personas con ingresos bajos, y que el desarrollo de la producción 
nacional tenía que hacer frente a las importaciones y a la competencia desleal, además del 
contrabando ilegal  y generalizado de productos textiles y aceite y las distorsiones fiscales. Para 
alentar a las personas con ingresos bajos a consumir productos nacionales, se importaba aceite libre 
de impuestos, mientras que la producción estaba sujeta al IVA. Con respect o a la competitividad, 
indicó que el aspecto monetario era importante para determinar los resultados comerciales, ya que 
el franco CFA alentaba a los principales productores de África a importar en lugar de exportar. Añadió 
que todos esos elementos favorec ían el desarrollo del consumo nacional en vez de las exportaciones, 
y que el desarrollo del sector de la transformación para el consumo nacional requería protección a 
nivel nacional frente a las importaciones ilegales y desleales.  
95. El representante del Chad deseaba responder a la última intervención del Sr. Gerald Estur en 
relación con la competencia desleal y la tributación interna. En la primera pregunta cuestionó cómo 
podían los países eludir un sistema que gravaba los productos nacionales y no los pr oductos 
importados. En la segunda pregunta se refirió al uso del franco CFA y a las alternativas a este que 
favoreciesen la producción y el comercio de algodón, dado que el franco CFA mantenía una paridad 
fija con respecto al euro, lo cual suponía un obstá culo. 
96. El Sr. Gerald Estur , consultor independiente del ITC , contestó que facilitaría una respuesta al 
respecto, si bien el tema iba más allá del alcance de la reunión y de sus competencias. En su opinión, 
si hubiese soluciones fácilmente disponibles, y a se habrían adoptado. Sin embargo, estaba 
convencido de que se necesitaba protección para alentar la transformación en el país y las nuevas 
industrias. Puso como ejemplo las industrias textiles del Pakistán y la India, países en los que se 
habían aplicado  protecciones mediante contingentes antes de su adhesión a la OMC. El orador indicó 
que la protección era necesaria frente a la competencia desleal y el contrabando ilegal. Con respecto 
al desarrollo nacional, era preciso investigar el aspecto monetario pa ra comprobar si existía una 
auténtica competitividad sana y leal en comparación con las importaciones.  
97. El Presidente  dio las gracias a todos los oradores que habían intervenido en el marco de este 
punto del orden del día y propuso que las declaraciones  formuladas al respecto constasen en el acta 
de la reunión. A continuación, pasó al punto 4 del orden del día.  
4  SEGUNDA FASE DE LA INICIATIVA DE LA OMC, EL ITC Y LA UNCTAD SOBRE LOS 
SUBPRODUCTOS DEL ALGODÓN  
98. El Presidente  presentó este punto señalando qu e tenía por objeto abordar una importante 
pregunta: "¿qué viene a continuación?".  
99. Precisó que, en el marco de este punto, las secretarías del ITC y de la UNCTAD presentarían una 
declaración conjunta sobre su propuesta de proyecto y los avances realizad os en relación con la 
segunda fase de la Iniciativa Conjunta sobre los Subproductos del Algodón . Recordó a los 
participantes que la propuesta de proyecto preparada podía consultarse en el 
documento  WT/CFMC/W/89 y se había distribuido a petición del ITC y l a UNCTAD en marzo de  2021.  
100. El Presidente añadió que la propuesta se basaba en un enfoque de asociación abierta e incluía 
un plan de trabajo, una teoría del cambio y una matriz de riesgos que sustentaba la aplicación de 
las actividades de asistencia té cnica y creación de capacidad, a fin de prestar apoyo concreto a los 
esfuerzos de desarrollo y adición de valor del sector del algodón de los PMA a través de la 
comercialización y el comercio de subproductos. A continuación cedió la palabra al Sr. Matthias  
Knappe, del ITC, y al Sr. Kris Terauds, de la UNCTAD, para que expusieran la declaración conjunta.  
101. El Sr. Kris Terauds , de la UNCTAD , indicó que formularía su declaración en nombre del ITC y 
de la UNCTAD y ofrecería a los participantes información ac tualizada sobre la situación de la segunda TN/AG/SCC/W/39 • WT/CFMC/66  
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  fase de la iniciativa sobre los subproductos del algodón, en particular la aplicación de las actividades 
prioritarias determinadas por los países que participaban en el proyecto.  
102. Recordó a los participantes q ue, como se había indicado en noviembre, la UNCTAD y el ITC 
habían preparado una propuesta detallada para una segunda fase de las actividades de asistencia 
técnica, que se había distribuido con antelación a la reunión con la signatura WT/CFMC/W/89 en 
inglés, francés y español.  
103. Indicó que la propuesta se sometía a la consideración de los Miembros como parte de una 
fructífera colaboración interinstitucional en forma de iniciativa conjunta de la OMC, la UNCTAD y 
el ITC sobre los subproductos del algodón, por cuyo intermedio se había prestado asistencia a los 
Estados miembros desde su aprobación en la reunión del Mecanismo del Marco Consultivo del 
Director General sobre el Algodón (MMCDGA) celebrada a finales de noviembre de  2018.  
104. Precisó que la propue sta actual incorporaba los resultados de un proyecto que la UNCTAD había 
concluido recientemente en tres países de África Oriental y Meridional, así como los estudios piloto 
realizados en los países del grupo de los Cuatro del Algodón y Mozambique como par te de la primera 
fase de la iniciativa conjunta de la OMC, la UNCTAD y el ITC, que se habían expuesto en el marco 
del punto 3a de la presente sesión temática.  
105. El orador dijo que, para la segunda fase, se proponían actividades de aplicación en los ocho  PMA 
africanos que habían participado en los dos proyectos concluidos. Asimismo, la UNCTAD estaba 
realizando estudios de viabilidad en Malawi y el Togo, también en el marco de la primera fase de la 
iniciativa conjunta, por lo que cabía la posibilidad de in cluir esos dos países en la propuesta para 
una segunda fase.  
106. A continuación, a modo de resumen de los principales aspectos de la propuesta, el orador indicó 
que la UNCTAD y el ITC ejecutarían ese proyecto de forma conjunta, de modo que cada organizaci ón 
se encargaría de realizar actividades y lograr productos según sus respectivos ámbitos de 
especialidad, que se complementaban. El proyecto también dependería del apoyo sustantivo de 
la OMC, los donantes, los asociados para la cooperación Sur -Sur y otras  instituciones pertinentes, 
como se reflejaba en el marco de gobernanza propuesto, formado por comités directivos nacionales 
del programa bajo la supervisión de un organismo a nivel del programa.  
107. Añadió que, en lo que respecta a la gestión, la UNCTAD y el ITC cooperarían con los Gobiernos 
nacionales y los centros de coordinación, y se proponía además financiar coordinadores nacionales 
del proyecto en cada país, que supervisarían la ejecución, el seguimiento y la presentación de 
informes de las activida des. 
108. En cuanto a la estructura, el orador precisó que la propuesta comprendía asistencia específica 
para cada país, que se complementaría con intercambios, actividades de aprendizaje y colaboración 
a nivel regional. Asimismo, señaló que los productos se habían formulado para que se adaptaran a 
cada país en función de sus prioridades y necesidades, determinadas en la primera fase. Esto 
permitiría aplicar un enfoque coherente y un marco lógico a todos los países beneficiarios y rendir 
informes sobre el p rogreso y los resultados de manera conjunta.  
109. Señaló que el programa de actividades propuesto respondía a las peticiones de los PMA 
productores de algodón abordando las prioridades de desarrollo, como la reducción de la pobreza, 
la adición de valor y l a diversificación. El enfoque estaba orientado al mercado y era sostenible, y 
prestaba especial atención a los subproductos del algodón viables comercialmente en cada país.  
110. Con respecto al marco lógico, el orador informó a los participantes de que, en  lo relativo a los 
efectos, el proyecto tenía por objeto desarrollar industrias de subproductos del algodón viables que 
contribuyeran a reducir la pobreza mediante la adición de valor y la generación de ingresos, en 
consonancia con los Objetivos de Desarro llo Sostenible (ODS) 1, 8 y 9. También mencionó que su 
finalidad era crear oportunidades de ingresos para colectivos tales como los cultivadores, los 
habitantes de las zonas rurales y las mujeres, que contribuían a lograr objetivos tales como la 
igualdad d e género, la reducción de las desigualdades y el desarrollo rural, recogidos en los ODS  5 
y 10. TN/AG/SCC/W/39 • WT/CFMC/66  
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  111. Además, informó a los participantes de que al utilizar residuos orgánicos en la cadena de valor 
del algodón, los subproductos podían contribuir a los objet ivos ambientales, como la promoción de 
la economía circular, la reducción de los desechos y las emisiones de gases de efecto invernadero, 
y la conservación de los bosques. Esos objetivos se reflejaban en los ODS  12 y 15.  
112. Al nivel de los resultados, el  proyecto tenía por objeto aumentar los ingresos procedentes del 
algodón de los colectivos interesados, especialmente de los pequeños agricultores y las mujeres 
agricultoras, mediante el desarrollo de los subproductos del algodón y la adición de valor a es os 
productos.  
113. El orador dijo que ese resultado se lograría mediante cinco productos que abarcaban una gama 
de subproductos, derivados de diferentes partes de la planta del algodón, como los tallos y las 
semillas de algodón desmotado. Añadió que los pr oductos también beneficiarían a una serie de 
colectivos interesados, entre ellos los cultivadores; los transformadores de semillas de algodón, 
como los desmotadores y los almazareros; los empresarios e inversores; las asociaciones de 
agricultores; y los en cargados de la formulación de políticas.  
114. Señaló que, de los cinco productos, la UNCTAD aplicaría dos y el ITC, tres. Más concretamente, 
la UNCTAD ejecutaría actividades de creación de capacidad destinadas a lograr una política y una 
coordinación coher entes mediante el producto 1, relativo a un a "mayor participación de los colectivos 
interesados de los sectores público y privado en las iniciativas comerciales para añadir valor a los 
subproductos del algodón", y el producto 5, relativo a una "mayor capac idad de los responsables de 
las políticas para formular políticas basadas en datos y asegurar su coherencia con objeto de 
favorecer el desarrollo del subsector de los subproductos del algodón". El ITC prestaría apoyo a los 
cultivadores, las organizaciones de agricultores y los transformadores de semillas de algodón a 
través del producto 2, relativo a una "mayor capacidad de los cultivadores para añadir valor 
colectivamente a sus subproductos del algodón", el producto 3, relativo a una "mayor capacidad de 
los grupos de representación de los cultivadores para negociar la remuneración adecuada de la 
producción de fibras y subproductos del algodón", y el producto 4, relativo a  una "mayor capacidad 
de los transformadores de semillas de algodón para mejorar las ta sas de recuperación de aceite y 
comercializar eficazmente los subproductos".  
115. Con respecto a la teoría del cambio, el orador dijo que se proponía fomentar nuevas inversiones 
para la transformación con valor añadido de los subproductos del algodón por parte de diferentes 
colectivos interesados, como cultivadores, asociaciones de agricultores, transformadores e 
inversores extranjeros. Añadió que el objetivo también era plantear una mejora de los subproductos, 
los procesos y las tecnologías ex istentes para que los colectivos pudiesen obtener un mayor 
rendimiento de la actual producción de algodón.  
116. La propuesta también trataba de superar los principales obstáculos con que se enfrentaba cada 
colectivo, por ejemplo mediante la creación de cap acidad empresarial entre los cultivadores y sus 
asociaciones; la mejora de la productividad de los transformadores; y herramientas de facilitación 
de las inversiones y la actividad empresarial para captar inversores extranjeros.  
117. En cuanto a las políti cas, el orador indicó que las actividades estaban encaminadas a dotar de 
coherencia las políticas en las cadenas de valor del algodón, prestando especial atención al desarrollo 
de la adición de valor. Informó de que el marco de políticas de los países prod uctores de algodón de 
África era más sólido en lo que se refería a la producción de algodón, mientras que la adición de 
valor estaba descuidada. Esto podía dar lugar a una fractura de la gobernanza en la cadena de valor 
debido a la falta de coordinación en tre la producción y la adición de valor, la ausencia de apoyo a la 
adición de valor y, en muchos casos, incentivos de facto  a la exportación de fibra y semillas de 
algodón desmotado. Por consiguiente, el objetivo consistía en ayudar a los encargados de la 
formulación de políticas a abordar esta situación mediante la elaboración de políticas coherentes en 
la cadena de valor y el aumento de la adición de valor.  
118. El orador dijo que, a fin de añadir más valor a la fibra de algodón, el proyecto contribuiría a la 
modernización y la desmercantilización de la industria del algodón. A continuación, señaló los 
siguientes resultados propuestos: el aumento de las inversiones en el sector de la transformación 
con valor añadido de los subproductos del algodón; la mejo ra de la eficiencia de las operaciones 
existentes, como la extracción de aceite comestible, con un aumento de la competitividad y los TN/AG/SCC/W/39 • WT/CFMC/66  
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  ingresos de las partes interesadas; y la reducción de la pobreza en los países participantes en 
el proyecto.  
119. Seguidam ente enumeró los principales indicadores, a saber: un mínimo de 10.000 agricultores 
que cambiasen sus prácticas comerciales al añadir valor a los subproductos del algodón; al 
menos  5.000 agricultores que aumentasen sus ingresos con ganancias procedentes de  los 
subproductos del algodón; un mínimo de dos transformadores de semillas de algodón por cada país 
que realizasen inversiones en nueva maquinaria o cambios operativos para mejorar su 
competitividad; al menos dos nuevas inversiones por cada país para la u tilización de subproductos 
del algodón; y un valor añadido adicional de al menos USD  500.000 derivado del comercio en los 
mercados nacionales, regionales e internacionales. Añadió que este proyecto también contribuiría a 
aumentar el comercio intrarregional , en consonancia con la Zona de Libre Comercio Continental 
Africana (AfCFTA), habida cuenta de que la Unión Africana había establecido como prioridad la 
cadena de valor "del algodón al vestido", incluidos los subproductos del algodón, en el marco de la 
Zona de Libre Comercio. Dijo asimismo que el comercio regional de subproductos del algodón podría 
ser, por tanto, una forma de demostrar los beneficios previstos de la AfCFTA para el desarrollo 
económico, especialmente para los agricultores, las mujeres y los  jóvenes.  
120. Por último, dijo que los indicadores de resultados del proyecto se ultimarían con los donantes 
y los países beneficiarios una vez adaptadas las actividades del proyecto a las prioridades de cada 
país, a fin de tener en cuenta las diferencias  de puntos de referencia entre los países y ajustarse a 
los efectos que la COVID -19 estaba teniendo en sus sectores algodoneros.  
121. El Presidente  agradeció a los representantes del ITC y de la UNCTAD sus exposiciones y dio la 
palabra a los Miembros para que formularan observaciones y preguntas.  
122. El representante de Burkina Faso  felicitó nuevamente al Presidente por su labor y dio las gracias 
a la OMC, el ITC y la UNCTAD por su exposición sobre la segunda fase de la iniciativa conjunta 
dedicada al desa rrollo de los subproductos del algodón en los países en los que se llevaban a cabo 
estudios de viabilidad. Dijo que el aspecto operativo en el que se centraban los asociados debía 
recibir más que nunca apoyo a nivel político y financiero.  
123. Recordó a lo s participantes que el objetivo del proyecto de Declaración que los Cuatro del 
Algodón habían presentado al Consejo General consistía en un plan de acción que estos países 
deseaban que los asociados para el desarrollo adoptaran y apoyaran. Reiteró la petic ión de apoyo 
de los Cuatro del Algodón a los Miembros de la OMC para la adopción del proyecto de Declaración 
por parte del Consejo General. Asimismo, recordó a los participantes la disponibilidad de los Cuatro 
del Algodón y su compromiso de proseguir las c onsultas en el marco de la OMC para asegurar que 
el proyector reuniese un amplio consenso para su adopción. Dijo que los Cuatro del Algodón estaban 
abiertos a toda sugerencia de mejora del documento.  
124. A fin de coordinar los dos componentes, los Cuatro del Algodón proponían la creación de un 
comité de gestión encargado de coordinar la aplicación del proyecto en lo que respecta a la 
transferencia de tecnología y los conocimientos técnicos para el desarrollo de los subproductos del 
algodón en los PMA. El o rador indicó que los Cuatro del Algodón seguirían coordinándose con los 
asociados técnicos y financieros para la aplicación de la segunda fase del proyecto. Para terminar, 
reiteró su agradecimiento a la OMC por organizar estas consultas para promover los a spectos del 
sector del algodón relativos al desarrollo.  
125. El Presidente  dio las gracias al Embajador de Burkina Faso y cedió la palabra 
al Sr. Gustave  Majambere, Director General de la Compañía Gestora del Algodón de Burundi.  
126. El Sr. Gustave Majambere , Director General de la Compañía Gestora del Algodón de Burundi , 
dio las gracias a los organizadores de la reunión y expresó su gratitud por la invitación a participar. 
También dio las gracias a los demás participantes por compartir sus experienc ias. Informó a los 
participantes de que la producción de algodón en Burundi se remontaba a 1920 e indicó que, desde 
entonces, se habían realizado dos estudios sobre la ampliación de la producción de algodón a otras 
regiones. Subrayó que el estudio seguía e n curso, ya que aún había oportunidades de ampliar la 
producción. Precisó que, desde la década de  1920, el Gobierno había impuesto la producción de 
algodón durante varios años para promover este cultivo, que en un determinado momento había 
sido el segundo producto de exportación más importante del país después del café. En 1988, en el TN/AG/SCC/W/39 • WT/CFMC/66  
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  plan quinquenal de desarrollo se había fijado como meta la producción de 12.000 toneladas de 
algodón bruto, un objetivo que en la práctica nunca se había logrado. En cambio, l a producción había 
alcanzado un máximo de 8.800 toneladas en 1993, pero desde entonces había descendido. Entre 
los factores que explicaban el descenso se contaban una crisis política que había llevado a los 
cultivadores de algodón a abandonar este cultivo;  el crecimiento demográfico en las zonas 
productoras de algodón, que ejercía presión en el sector; y la expansión de la ciudad de Buyumbura 
a zonas reservadas al cultivo del algodón. Esto había dado lugar a una caída de los precios del 
algodón y a un aumen to de los precios de los cultivos alimentarios, lo que incentivaba a los 
cultivadores a cambiar el algodón por la producción de alimentos.  
127. Entre otras causas figuraban el cambio climático, los elevados costos de los insumos agrícolas 
y un acceso inade cuado a los equipos, ya que la azada seguía siendo ampliamente utilizada. El 
orador mencionó que, a pesar de estas dificultades, Burundi ofrecía un gran potencial para 
desarrollar una cadena de valor y una industria textil que mejorasen el comercio y aumen tasen los 
ingresos de las familias dedicadas al cultivo del algodón. Como el propio sector del algodón, los 
subproductos del algodón no se habían desarrollado plenamente.  
128. Explicó que la Compañía Gestora del Algodón (COGERCO) era una empresa pública qu e 
supervisaba a los productores de algodón. Compraba la producción de algodón bruto a los 
agricultores y la transformaba en fibra y semillas de algodón. La única empresa textil público -privada 
del país compraba la fibra para fabricar diferentes artículos. Sin embargo, la COGERCO no satisfacía 
la demanda de fibra de esa empresa textil, por lo que esta se había visto en la necesidad de 
importar  fibra.  
129. El orador precisó que una planta de trituración, "Rafina", compraba las semillas de algodón 
para produci r aceite para el consumo humano, pero las cantidades producidas no bastaban para 
atender la demanda nacional de aceite. Rafina también producía tortas oleaginosas para la 
alimentación animal, pero la demanda nacional de esos subproductos superaba con crece s la oferta 
de Rafina. El orador explicó que el sustrato de algodón se destinaba al cultivo de hongos comestibles, 
cuya producción recibía el apoyo de un programa nacional, mientras que los tallos de algodonero se 
utilizaban como combustible.  
130. El orado r subrayó que los subproductos eran pocos y no estaban bien desarrollados, por lo que 
insistió en que había una necesidad de desarrollo y de mejora del acceso a la tecnología. A pesar de 
los obstáculos, había perspectivas de promover los subproductos a tra vés de la Estrategia 
Nacional  2019-2027 para revitalizar los sectores textil, del algodón y de las prendas de vestir, lo 
que contribuiría a avanzar en la consecución de los ODS. Indicó que estaba dispuesto a compartir el 
documento que contenía información detallada sobre la Estrategia Nacional, que incluía varios 
programas y objetivos para el desarrollo del algodón y sus subproductos. Por ejemplo, en el 
objetivo  1 se proponía desarrollar los subproductos del algodón aumentando la producción de fibra 
de algo dón a 5.000 toneladas; el objetivo 4 tenía por objeto diversificar los subproductos del algodón 
promoviendo funciones relacionadas con la creación, las prendas de vestir y la artesanía mediante 
la mejora de las capacidades técnicas de los participantes y l a creación de un marco favorable; la 
finalidad del objetivo 6 era facilitar y atraer la inversión privada en el sector textil, del algodón y de 
las prendas de vestir a través de la promoción y el desarrollo de asociaciones público -privadas e 
inversiones pr ivadas. Mencionó que las inversiones se veían facilitadas por la voluntad del Gobierno 
de promover el sector del algodón, como ponían de manifiesto las diferentes políticas y el marco 
jurídico. Invitó a invertir en el sector a quienes lo desearan. Reiteró su agradecimiento a los 
organizadores por la labor realizada, felicitó a los Miembros del grupo de los Cuatro del Algodón por 
sus iniciativas relacionadas con el desarrollo de subproductos del algodón y les manifestó su apoyo. 
Por último, pidió la incorpor ación de Burundi como beneficiario adicional de la iniciativa conjunta.  
131. El Presidente  dio las gracias al Sr. Majambere por su detallada exposición y dijo que se había 
tomado buena nota de sus peticiones de distribuir el documento sobre la Estrategia N acional y de 
formar parte de la iniciativa conjunta. A continuación cedió la palabra al representante de la 
secretaría del MIM.  
132. El Sr. Peter Donelan , representante de la secretaría del MIM , en respuesta a la intervención del 
Sr. Majambere, informó a l os participantes de que el MIM estaba financiando una nueva versión 
actualizada del estudio de diagnóstico sobre la integración comercial (EDIC) y que en breve 
presentaría una nota conceptual a la Junta del MIM para que formulase observaciones. Indicó que,  
con el fin de elaborar esta nueva versión del EDIC, se había producido un interesante proceso de TN/AG/SCC/W/39 • WT/CFMC/66  
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  diálogo entre los sectores público y privado, un proceso de validación nacional encabezado por el 
Ministerio de Comercio, y había margen para incluir un análi sis del algodón y el plan actual sobre el 
algodón de Burundi en las recomendaciones para la actualización del EDIC de  2021 en Burundi. 
Expresó su disposición a seguir examinando esa posibilidad con el Sr. Majambere.  
133. El orador hizo hincapié en que el b orrador del proyecto elaborado con el apoyo del MIM en el 
marco de la primera fase, que llevaba por título "PMA africanos: desarrollo de productos derivados 
del algodón", se basaba en las conclusiones de la labor analítica de la primera fase y respondía 
directamente a las peticiones de asistencia técnica de los PMA productores de algodón para 
desarrollar adición de valor y mercados para los productos de algodón y sus subproductos.  
134. Indicó que el MIM apoyaba las conclusiones del análisis y el concepto de  la propuesta. Afirmó 
que los productos relacionados con la adición de valor de la propuesta para una segunda fase tenían 
por objeto mejorar la capacidad de los productores, apoyar las políticas y la comercialización basadas 
en datos empíricos y mejorar la s tasas de recuperación de aceite.  
135. El orador indicó que, actualmente, la aprobación de nuevas propuestas de financiación del MIM 
se veía limitada por la conclusión de la fase programática del MIM, cuya fecha límite para la 
aprobación de nuevos proyect os de poca cuantía y a corto plazo era junio de  2021, como la Junta 
del MIM había establecido en su 30ª reunión de 25 de junio de  2020. Precisó que ese plazo se 
revisaría en breve en la próxima reunión de la Junta del MIM y que era demasiado pronto para de cir 
si el programa del MIM podría asignar recursos a apoyar esta propuesta aun cuando la Junta 
aprobara una prórroga del plazo para la aprobación de proyectos, dadas las restricciones de 
financiación y proyectos.  
136. Destacó que ya había empezado el proce so de evaluación de la segunda fase del programa 
del MIM y que actualmente Zambia presidía el Subcomité de Evaluación. Entre los demás Miembros 
se contaban el Coordinador del Grupo de PMA de la OMC y Malí. Especificó que la evaluación de la 
segunda fase de l programa del MIM se llevaría a cabo a lo largo de  2021 y que estaba previsto que 
finalizase antes de la CM12 de la OMC. El MIM no estaría en condiciones de examinar nuevos 
proyectos hasta después de la finalización de su proceso de evaluación.  
137. Por ú ltimo, reiteró que las inversiones y la transferencia de tecnología para el desarrollo de los 
subproductos del algodón podrían mejorar sustancialmente los medios de subsistencia y las 
oportunidades de los agricultores, así como la capacidad de adaptación e n tiempos de incertidumbre, 
y expresó el apoyo continuo del MIM a la iniciativa.  
138. El representante del Chad  dio las gracias al ITC, a la UNCTAD y al MIM por sus exposiciones. 
También dio las gracias al Sr. Majambere de Burundi por compartir su experien cia. Indicó que el 
Chad formularía la declaración en nombre de los PMA y que el Grupo de PMA apoyaba la iniciativa 
conjunta sobre el desarrollo de productos derivados del algodón. Señaló que los niveles de 
producción sin precedentes que los Cuatro del Algo dón habían logrado en el pasado habían 
descendido debido a la pandemia de COVID -19. Por consiguiente, el enfoque centrado en el 
desarrollo de subproductos del algodón constituía el futuro del sector algodonero. Dijo que los 
agricultores debían beneficiarse  de apoyo técnico y que, con ese fin, las empresas algodoneras 
habían elaborado programas de formación teniendo en cuenta las disparidades de capacidades y 
conocimientos entre los agricultores. Por ejemplo, las empresas habían ayudado a los agricultores a 
determinar cuándo debían utilizar plaguicidas o qué abonos debían emplear. Recalcó que, por 
consiguiente, la formación y la creación de capacidad debían integrarse a escala en todo el proceso 
de transformación del algodón en subproductos.  
139. Con respecto  a la protección frente a la competencia desleal, recordó a los participantes que, 
como Miembros de la OMC, tenían que cumplir las obligaciones de la Organización, por lo que los 
mecanismos tenían que someterse a examen para prevenir la competencia desleal , respetando al 
tiempo el marco de la OMC. Subrayó que no se habían recibido respuestas precisas sobre las 
fluctuaciones cambiarias, pero debían encontrarse soluciones para evitar la devaluación del 
franco  CFA y una caída brusca de los precios de compra de l algodón bruto a los productores a fin de 
evitar reducciones de la producción. Indicó que varios países contaban con mecanismos de 
estabilización y preguntó si había la necesidad de determinar si deberían utilizarse esos instrumentos 
para abordar las fluc tuaciones cambiarias. Indicó que el ITC y la UNCTAD estaban examinando los 
dos temas relacionados con la competencia desleal y las fluctuaciones cambiarias.  TN/AG/SCC/W/39 • WT/CFMC/66  
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  140. El representante de Côte d'Ivoire  expresó su apoyo a la exposición del ITC y la UNCTAD, 
recogi da en el documento WT/CFMC/W/89. Señaló que la segunda fase era esencial, pues de lo 
contrario todo el trabajo realizado anteriormente no serviría para alcanzar los objetivos fijados. 
Reiteró el apoyo de su delegación a la exposición del ITC en nombre de l as tres secretarías.  
141. El representante de Benin  agradeció al ITC y a la UNCTAD su exposición de la segunda fase de 
la Iniciativa Conjunta sobre los Subproductos del Algodón , y dio las gracias al representante de 
Burundi por compartir su experiencia. En tre los resultados de la iniciativa conjunta se cuenta el 
desarrollo de industrias viables para la producción de subproductos del algodón a fin de reducir la 
pobreza y aumentar los ingresos de los cultivadores de algodón. Era necesario seguir trabajando en  
esa esfera.  
142. Reiteró su apoyo a la creación de un comité de gestión encargado de coordinar la aplicación de 
la transferencia de tecnología y los conocimientos técnicos en materia de subproductos del algodón, 
a pesar de los tiempos sumamente difíciles.  Dijo que de ello dependía la eficacia de la segunda fase.  
143. La representante de Mozambique  felicitó a la OMC, al ITC y a la UNCTAD por la iniciativa 
conjunta, y dio las gracias al MIM y a todos los demás donantes y asociados por su apoyo. Agradeció 
al grupo de los Cuatro del Algodón su constante liderazgo en este asunto y expresó su apoyo a tod as 
las iniciativas actuales y futuras sobre el algodón y sus subproductos. También dio las gracias a 
todos los oradores por sus exposiciones. Indicó que seguían alentando a todos los donantes y 
asociados a mantener su apoyo.  
144. El Presidente  agradeció nu evamente a los colegas del ITC y la UNCTAD su compromiso y 
disposición constantes a la hora de tomar la iniciativa en la aplicación de actividades futuras. 
También dio las gracias a todas las delegaciones y a los participantes que habían compartido sus 
opiniones sobre la labor futura y presentó el quinto y último punto del orden del día, en el que 
resumió los debates celebrados ese día y el camino a seguir que de ellos se derivaba.  
5  OBSERVACIONES FINALES DE LA PRESIDENCIA  
145. El Presidente  dijo que los deba tes del día habían sido útiles y expresó su agradecimiento a 
todos los oradores y participantes, en particular a aquellos que se habían conectado a distancia, 
posiblemente a horas intempestivas.  
146. En primer lugar, dijo que los debates habían demostrado que la Iniciativa Conjunta sobre los 
Subproductos del Algodón  era un excelente ejemplo de cooperación interinstitucional que 
aprovechaba las sinergias y los beneficios de las actuaciones coordinadas. La iniciativa también 
parecía estar bien integrada con l as estrategias de reducción de la pobreza y otras prioridades 
orientadas al desarrollo, tanto en los distintos países de África como a nivel regional. Indicó que una 
de las conclusiones era que la atención debía seguir centrándose en las intervenciones dir igidas a 
abordar las necesidades específicas de cada país, teniendo en cuenta al mismo tiempo el potencial 
integrador subregional de esta línea de trabajo.  
147. En segundo lugar, resaltó que, con el apoyo necesario de la comunidad de donantes y los 
asociad os técnicos, y gracias a la transparencia que garantizaban la presentación periódica de 
informes y las consultas abiertas, la Iniciativa Conjunta sobre los Subproductos del Algodón  podría 
seguir ofreciendo una asistencia completa a los países productores d e algodón durante los años 
siguientes y velar por que se aprovechasen las sinergias y se evitasen las superposiciones.  
148. En tercer lugar mencionó que, sobre la base de la buena labor realizada hasta la fecha, 
la UNCTAD y el ITC estaban en posición de co operar eficazmente con otros agentes públicos y 
privados para ayudar a los países a atraer inversiones y elaborar proyectos de alta calidad para el 
desarrollo de los subproductos del algodón.  
149. Por último, el Presidente recordó que el principal objetivo  de la labor era crear nuevas fuentes 
de ingresos para los agricultores, los elaboradores y los comerciantes, aumentar el valor añadido 
nacional y, en última instancia, mejorar los medios de subsistencia, reducir la pobreza y crear o 
garantizar el acceso a  nuevos mercados regionales y mundiales.  TN/AG/SCC/W/39 • WT/CFMC/66  
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  150. Indicó que esos objetivos deberían orientar todas las actuaciones futuras, de conformidad con 
el mandato que los Miembros de los OMC habían otorgado a las tres organizaciones en relación con 
la iniciativa conju nta en noviembre de  2018.  
151. Dio las gracias a todos los participantes y sugirió que todas las declaraciones y los resultados 
de la reunión constasen en acta y se pusieran a disposición del público a través del sitio web de 
la OMC. Así quedó acordado.  
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