Este documento ha sido producido para revisión de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional. Fue preparado por 
SEGURA Consulting para la actividad de comercio y competitividad, número de contrato AID-OAA-C-17-00110. Su contenido es 
responsabilidad exclusiva de la autora y no necesariamente refleja los puntos de vista de USAID o del gobierno de los EE. UU.  ACUERDO DE FACILITACIÓN DEL 
COMERCIO: UN MUNDO DE 
OPORTUNIDADES PARA MICRO, PEQUEÑAS 
Y MEDIANAS EMPRESAS (MPYME)  USAID 
RD/DEV/191 
96R
ECONOCIMIENTOS 
Este informe fue escrito por Tania D’Allonnes, una consultora independiente, con el respaldo de 
SEGURA Consulting. 
Esta publicación se desarrolló con la orientación de la Oficina para el Desarrollo, la Democracia y la 
Innovación (DDI, por sus siglas en inglés) de la Agencia de EE. UU. para el Desarrollo Internacional 
(USAID, por sus siglas en inglés). La autora expresa su gratitud a Paul Fekete del Centro de Economía y 
Desarrollo de Mercados (EMD, por sus siglas en inglés) por ofrecer sus comentarios reflexivos y sus 
sugerencias a lo largo de los varios ciclos de edición.  
La autora agradece además a Christina Kopitopoulos, de la Oficina del Representante Comercial de los 
Estados Unidos (USTR, por sus siglas en inglés) por revisar detenidamente el informe y garantizar su 
integridad, precisión y consistencia con el texto del Acuerdo de Facilitación del Comercio . 
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97ÍND
ICE 
RECONOCIMIENTOS ................................................................................................................................ 1  
ACRÓNIMOS Y ABREVIATURAS ............................................................................................................ ii  
PRÓLOGO .................................................................................................................................................. iv  
RESUMEN EJECUTIVO .............................................................................................................................. 1  
Facilitación del comercio para pequeñas empresas:  Una reseña bibliográfica ..................................... 3  
CÓMO  ES QUE LA FACILITACIÓN  DEL COMERCIO  RESPALDA  UN MAYOR  COMERCIO................................. 3  
INTERNACIONALIZACIÓN  DE PYME ..................................................................................................................................... 4  
LA “DIMENSIÓN  DEL DESARROLLO” ...................................................................................................................................... 6  
Haciendo que el AFC funcione para las MPYME ...................................................................................... 9  
INFORMACIÓN  SOBRE LAS REGLAS  Y PROCEDIMIENTOS ............................................................................................ 9  
ENTREGA  Y AUTORIZACIÓN  DE BIENES ............................................................................................................................ 12  
TARIFAS  Y MULTAS ....................................................................................................................................................................... 15  
CONSULTAS  Y APELACIONES ................................................................................................................................................. 16  
ARMONIZACIÓN  EN LAS FRONTERAS ................................................................................................................................ 18  
SISTEMAS  ELECTRÓNICOS ........................................................................................................................................................ 22  
POPULARIZACIÓN  DE LA FACILITACIÓN  DEL COMERCIO ........................................................................................ 25  
LO QUE EL AFC NO HACE ......................................................................................................................................................... 28  
El Acuerdo de Facilitación del Comercio: Un breve resumen .............................................................. 31  
¿QUÉ ES LA FACILITACIÓN  DEL COMERCIO? .................................................................................................................... 31  
UNA CORTA  HISTORIA  DEL AFC ........................................................................................................................................... 33  
RESUMEN  DEL AFC ....................................................................................................................................................................... 34  
GLOSARIO ................................................................................................................................................ 36  
BIBLIOGRAFÍA ......................................................................................................................................... 39  
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98USAID.GOV  EL AFC: UN MUNDO DE OPORTUNIDADES PARA LA MPYME  |     ii  ACRÓNIMOS Y ABREVIATURAS 
AFC Acuerdo de Facilitación del Comercio 
ALCEC Acuerdo de Libre Comercio de Europa Central 
ANSA Asociación de Naciones del Sureste Asiático 
BCP (por sus siglas en inglés) Punto de cruce de frontera 
CCI Centro de Comercio Internacional 
CE/UE Comunidad Europea/Unión Europea 
CENUE Comisión Económica de las Naciones Unidas para Europa 
CGV Cadenas globales de valor 
CNFC Comité Nacional de Facilitación del Comercio 
CNUCED Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y 
Desarrollo 
I+D Investigación y desarrollo 
IED Inversión extranjera directa 
IFC Indicador de Facilitación del Comercio 
IPE Inspección previa al embarque 
LRU Localizador de recursos uniforme 
MNT Medidas no tarifarias 
MPYME Micro, pequeña y mediana empresa 
NAN Negocio a negocio 
OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico 
ODS Objetivo de desarrollo sostenible 
OEA/OA Operador económico autorizado/Operador autorizado 
OMA Organización Mundial de Aduanas 
OMC Organización Mundial del Comercio 
RD/DEV/191 
99iii     |     EL AFC: UN MUNDO DE OPORTUNIDADES PARA LA MPYME  USAID.GOV PBI Producto bruto interno 
PMD País menos desarrollado 
PYME Pequeña y mediana empresa 
SDE Servicios de desarrollo empresarial 
TI Tecnología de la información 
TIC Tecnologías de la información y la comunicación 
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100USAID.GOV                                                                            EL AFC: UN MUNDO DE OPORTUNIDADES PARA LA MPYME      |     iv  
 
 
 PRÓLOGO 
Si bien las micro, pequeñas y medianas empresas (MPYME) son ampliamente reconocidas por contribuir 
con el desarrollo económico de un país, su participación en el comercio internacional se ha visto 
limitado debido a que normalmente carecen de las habilidades, el conocimiento de los mercados 
internacionales y la familiaridad con procedimientos fronterizos para participar efectivamente en la 
economía global.  
El Acuerdo de Facilitación del Comercio (AFC) de la Organización Mundial del Comercio (OMC) 
incluye muchas disposiciones que abordan algunos de estos desafíos, tanto al brindar mayores niveles de 
transparencia con respecto a las reglas y disposiciones del comercio, como al reducir el tiempo y el 
costo del comercio, mejorando así la competitividad de todas las empresas. 
Desde que entró en vigencia en 2017, la implementación del AFC ha venido progresando, pero muchos 
países, especialmente los países subdesarrollados, siguen enfrentando desafíos con la implementación de 
las reformas y la modernización de procedimientos de aduanas y de organismos fronterizos relevantes 
dentro del acuerdo.   
Publicación del Acuerdo de Facilitación del Comercio  de USAID:  Un mundo de oportunidades para las MPYME  
tiene el propósito de generar conciencia entre los legisladores, el sector privado y otros grupos de 
interés sobre la importancia del AFC para la comunidad de las MPYME.  Con suerte, esta publicación 
puede contribuir con conocimiento adicional en los diálogos internacionales que se llevan a cabo en 
torno a la implementación de los AFC y alentar a los grupos de interés a reconocer el valor de la 
implementación de los AFC en forma oportuna e integral. 
Con un mayor entendimiento de los beneficiosos impactos del acuerdo sobre la comunidad comercial y 
gratitud por sus efectos asociados, puede surgir un ímpetu adicional para alcanzar los objetivos del 
acuerdo en su totalidad.  Pero, la implementación del acuerdo solo es un medio para llegar al fin: la 
liberación del sector privado, que incluye las MPYME, para que amplíen su habilidad de participar en el 
comercio internacional y de ese modo, contribuyan con el desarrollo económico y la prosperidad 
nacional. 
Paul Fekete 
Asesor de Comercio Internacional Sénior  
USAID | Oficina para el Desarrollo, la Democracia y la Innovación (DDI, por sus siglas en inglés) 
Febrero de 2021 
RD/DEV/191 
1011     |     EL AFC: UN MUNDO DE OPORTUNIDADES PARA LA MPYME  USAID.GOV RESUMEN EJECUTIVO 
El Acuerdo de Facilitación del Comercio (AFC) tiene el objetivo de facilitar que los agentes de todos los 
miembros de la OMC participen en gestiones de comercio internacional. Los costos del comercio no 
solo son considerablemente más altos en países de bajos recursos, sino que están descendiendo a un 
ritmo más bajo. Esto refleja un círculo vicioso, en el que las limitaciones de los recursos humanos y 
financieros hacen más difícil desarrollar una producción y un comercio más sofisticado, lo que a su vez, 
limita los recursos. 
La prevalencia de micro, pequeñas y medianas empresas (MPYME), en términos de cifras y empleo, 
especialmente en países desarrollados y subdesarrollados, es ampliamente reconocida. En comparación 
con empresas más grandes, las MPYME tienden a incurrir en costos más altos y a pasar más tiempo 
consiguiendo información reguladora, sobre mercados y otra. Su tamaño más pequeño hace que estas 
empresas sean más vulnerables a sistemas ineficientes, haciendo las medidas de facilitación del comercio 
especialmente beneficiosas para su desarrollo. Existe un creciente consenso sobre las medidas de 
facilitación del comercio más útiles para las MPYME, llamadas las medidas “suaves” que reducen los 
requerimientos documentarios, exigen garantías más bajas, e incluyen declaraciones y procedimientos 
optimizados. Las medidas de transparencia ayudan a hacer el comercio más predecible y la inversión en 
ellas es clave para expandir los beneficios comerciales para las MPYME. 
El desarrollo de la digitalización ha transformado notablemente la producción y el comercio. Las 
Cadenas globales de valor (CGV) rompen el ciclo de producción de un país a otro y justifican un 
asombroso 80 por ciento del comercio. Las CGV son vistas como puntos de acceso en el comercio 
internacional para las MPYME debido a que firmas individuales pueden concentrarse en su actividad 
productiva central, así como desarrollar conocimientos y capacidades a través de las CGV. Pero, las 
CGV operan en centros regionales con una producción global centrada en China, Alemania y Estados 
Unidos. Esto significa que los potenciales trampolines para que las MPYME se unan al comercio 
internacional existen principalmente a nivel regional, lo que incluye a través de esfuerzos conjuntos para 
la facilitación del comercio. Con una facilitación adecuada del comercio, el comercio electrónico es otra 
potencial vía para la internacionalización de las MPYME.   
A lo largo de estas líneas, muchas de las disposiciones en el AFC tienen el potencial de beneficiar a las 
MPYME, reduciendo el tiempo y el costo de hacer negocios, a través de:  
 Información sobre las reglas y procedimientos:  El AFC trata sobre la provisión de 
información transparente y fiable como base para permitir que las empresas planifiquen mejor y 
aumenten el cumplimiento con el sistema de comercio. 
 Entrega y autorización de bienes:  Al mejorar el procesamiento transfronterizo de aduanas y 
otros organismos fronterizos, el AFC tiene el objetivo de hacer el comercio más rápido y más 
estable, eliminando ineficiencias que plagan a las pequeñas empresas.  
 Tarifas y multas:  Las disposiciones del AFC sobre tarifas y cargos procura disciplinar los 
aspectos estrictamente financieros de la autorización de bienes, especialmente en embarques más 
pequeños, en los que los pagos pueden ser prohibitivos para las MPYME.  
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102USAID.GOV                                                                            EL AFC: UN MUNDO DE OPORTUNIDADES PARA LA MPYME      |     2  
 
 
  Consultas y apelaciones:  El AFC reconoce la importancia de la participación del sector 
privado, lo que incluye a las MPYME, así como a otros grupos de interés (grupos de 
consumidores, sociedad civil), a fin de ayudar a esbozar las reglas y los procedimientos, y 
responder disputas, incrementando así la certeza y disminuyendo los riesgos y la corrupción. 
 Armonización en las fronteras:  El AFC incluye una serie de recomendaciones específicas para 
facilitar el movimiento de bienes en la frontera, lo que incluye mejores prácticas de coordinación 
entre organismos nacionales relacionados con el comercio y homólogos extranjeros.  
 Sistemas electrónicos:  El AFC va más allá de corregir ineficiencias en documentos y procesos 
para establecer un sistema de comercio digital nuevo para reemplazar sistemas impresos. 
Pero, más allá de estas disposiciones, el AFC tiene miras mucho más amplias: aspira a popularizar la 
facilitación del comercio. El comercio tiene vínculos con casi todos los sectores de una economía. 
Popularizar la facilitación del comercio lo reconoce como un motor para el desarrollo y la reducción de 
pobreza, contribuye con un entorno comercial mejorado y de ese modo, aumenta las oportunidades de 
las MPYME.  
Si bien los principales beneficiarios del AFC son comerciantes, también trae beneficios colaterales. Estos 
incluyen formalización de las empresas, mayor responsabilidad, reforma legal, modernización y 
desarrollo sostenible. Se ha sugerido que el AFC tendrá un mayor impacto reduciendo costos 
comerciales en vez de eliminar todas las tarifas restantes. Tal vez más importante, la implementación 
correcta del AFC mejorará la experiencia de la sociedad como un todo: una mayor apertura y 
transparencia son motores poderosos para el crecimiento y el desarrollo. 
El documento cierra con un resumen de la facilitación del comercio y el Acuerdo de Facilitación del 
Comercio. A continuación se presenta un glosario de términos técnicos y una lista de recursos. 
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1033     |     EL AFC: UN MUNDO DE OPORTUNIDADES PARA LA MPYME  USAID.GOV FACILITACIÓN DEL COMERCIO PARA PEQUEÑAS EMPRESAS: 
UNA RESEÑA BIBLIOGRÁFICA  
De acuerdo con el informe Doing Business 2019, toma menos de un día exportar y 16 horas importar 
bienes dentro de la región del Acuerdo de Libre Comercio de Europa Central (ALCEC). Esto es más 
eficiente que el promedio para Europa y Asia Central, donde tome aproximadamente dos días en 
cualquiera de esas direcciones. Pero, es mucho menos eficiente que el promedio para los países de la 
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE): 15 horas para exportar y solo 
12 horas para importar. El promedio de la transacción de aduanas involucra de 20 a 30 partes distintas y 
40 documentos (así como varias tareas repetidas del organismo). Estas observaciones ilustran los 
potenciales beneficios que se obtendrían con la implementación del AFC, tanto para usuarios como para 
proveedores de servicios. Ciertamente, la investigación académica ha producido cifras impresionantes 
para la declinación promedio en los costos comerciales esperados con la implementación completa, 
concluyendo que los costos comerciales pueden igualar más del 100 por ciento de tarifas ad valorem  en 
países con altos recursos y más del 200 por ciento en países subdesarrollados.1 
Los costos del comercio no solo son considerablemente más altos en países de bajos recursos en 
comparación con países más ricos, sino que están descendiendo más despacio. Esto se debe en parte a 
las limitaciones de los recursos humanos y financieros (mover bienes rápidamente requiere agentes 
cualificados, así como algo de inversión en instalaciones y herramientas), y en parte debido a obstáculos 
naturales para el comercio (como la lejanía física, lo que es una dificultad para muchos de los países 
menos desarrollados (PMD)). Las limitadas estructuras económicas de producción y comercio también 
inhiben a los países subdesarrollados y a los PMD. Estos países producen y venden menos bienes porque 
les es difícil importar artículos y exportar productos, haciendo costoso desarrollar líneas de producción 
nuevas y más sofisticadas (un círculo vicioso). 
Aunque existe limitada información concreta sobre las micro, pequeñas y medianas empresas (MPYME), 
especialmente en países subdesarrollados y PMD, su prevalencia es reconocida en aquellas economías en 
términos tanto de cifras como de empleo: existen pocas grandes y pequeñas, o muy pequeñas, empresas 
que justifican la mayoría de los empleos. Las definiciones de MPYME difieren y están abiertas a 
interpretación. Normalmente, estas son empresas formales, con una pequeña cantidad de empleados e 
ingresos limitados. Las empresas que emplean 10 trabajadores o menos por lo general son consideradas 
microempresas, mientras que las PYME son aquellas que emplean menos de 250.2 En la África 
subsahariana, la mayoría del comercio intrarregional de alimentos y bienes de consumo lo realizan 
MPYME. Es aceptado que su tamaño más pequeño hace que estas empresas sean más vulnerables a 
sistemas ineficientes, por lo que la facilitación del comercio sería especialmente beneficiosa para las 
MPYME. Si bien la evidencia sugiere que la facilitación del comercio podría ayuda a empresas de todos 
los tamaños, aunque las ganancias se distribuyan de manera desigual, existe un creciente consenso sobre 
las medidas específicas que son de lo más útiles para las MPYME, llamadas medidas “suaves” que reducen 
los costos fijos de entrada. Estas incluyen una reducción de documentación y requerimientos de 
información, garantías y umbrales más bajos, así como declaraciones y procedimientos simplificados.3 
CÓMO ES QUE LA FACILITACIÓN DEL COMERCIO RESPALDA UN MAYOR COMERCIO 1 Los costos comerciales de ANSA se encuentran a una tarifa equivalente al 76 % después de décadas de integración comercial.  
2 http://documents.worldbank.org/curated/en/967301468339577330/pdf/WPS5538.pdf  
3 http://www.cutsgeneva.org/pdf/BP-2014-1-Trade%20Facilitation%20SMEs%20and%20Consumers.pdf.
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104USAID.GOV  EL AFC: UN MUNDO DE OPORTUNIDADES PARA LA MPYME  |     4  Facilitar el comercio debería, casi por definición, aumentar los volúmenes de comercio: un flujo más fácil 
significa una mejor capacidad para cubrir la demanda, así como más movimiento. También permite la 
diversificación: procesos más suaves hacen posible explorar nuevos productos y mercados. Existe 
evidencia que indica que las ganancias de la facilitación del comercio afectan de manera distinta a 
empresas de diferente tamaño, aumentando o variando en una medida desigual. 
Las medidas del AFC incluyen costos fijos y variables. Los procedimientos que aplican sobre cada 
embarque puede considerarse variable; pero aprender qué formulario presentar y cómo llenarlo puede 
considerarse un costo fijo, porque solo se incurre una vez. Por tanto, que el AFC promueva el acceso a 
información, así como a documentación y formalidades simplificadas puede aumentar los flujos de 
comercio.  
Al facilitar el acceso a información y procedimientos, el AFC también puede alentar la diversificación de 
las exportaciones en dos formas: se exportan más productos y/o productos distintos a más destinos (el 
comercio es más amplio). Investigaciones concluyen que con la facilitación del comercio, más productos 
llegan a más mercados. Las MPYME pueden ser más receptivas a estas ganancias a medida que puedan 
sentirse más cómodas de explorar nuevos negocios mientras aumenta la transparencia, y así verían de 
producir nuevos artículos o de ingresar a nuevos mercados. 
INTERNACIONALIZACIÓN DE PYME 
El desarrollo de la digitalización ha transformado la producción y el comercio. La muy aumentada 
disponibilidad de software de gestión ha revolucionado la manufactura, mientras que las redes sociales y 
su potencial publicitario han creado un mercado verdaderamente global. 
Las Cadenas globales de valor  (CGV) rompen el ciclo de producción en los países, explotando un 
inventario bajo y una rápida entrega de productos, así como moviendo artículos intermedios por 
distintos lugares. Las CGV justifican un asombroso 80 por ciento del comercio. Estas CGV son vistas 
por algunos como puntos de acceso en el comercio internacional para las MPYME.4 Debido a que cada 
empresa es responsable de un paso discreto mientras que el centro de las CGV absorbe los costos fijos 
(para investigación y desarrollo, logística, etc.), las empresas individuales pueden concentrarse en su 
actividad de producción central y desarrollar conocimientos, así como capacidades especializadas. Las 
CGV envían productos inacabados a través de varias fronteras, por lo que la facilitación del comercio 
baja sus costos y puede mejorar la demanda, la producción y la inversión a lo largo de la cadena de valor 
completa. La proliferación de las CGV refuerza la interdependencia económica y un interés compartido 
transfronterizo en la facilitación del comercio. 
De manera interesante, las CGV tienden a no ser tanto globales como regionales, según se grafica en la 
Figura 1 más abajo. En términos generales, existen tres centros principales de producción global: China, 
Alemania y Estados Unidos; China es el centro para las CGV asiáticas, mientras que Alemania coordina 
Europa y África. Las CGV de Estados Unidos son principalmente a través de México y Canadá. Esto 
significa que los potenciales trampolines para que las MPYME se unan al comercio internacional existen 
principalmente a nivel regional, lo que incluye a través de esfuerzos conjuntos para la facilitación del 
comercio. Sin embargo, la internacionalización a través de CGV implica varias advertencias. A menudo, 
los países subdesarrollados y los PMD participan en CGV, pero su propio valor agregado es pequeño: el 4 Una investigación de la OCDE sugiere que el uso de valor agregado extranjero es uno de los factores más importantes en el 
aumento del valor agregado nacional en exportaciones en todas las actividades para economías desarrolladas, así como 
emergentes.
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1055     |     EL AFC: UN MUNDO DE OPORTUNIDADES PARA LA MPYME                                 USAID.GOV 
 
 
 equilibrio de poder entre el dueño del proceso y sus proveedores se ve sesgado y si las MPYME van a 
crecer e independizarse, deben realizarse elecciones políticas (una vez más, de preferencia a nivel 
regional) dentro de marcos ambientales, sociales y de gobernación apropiados.5 
FIGURA 1. LAS CADENAS DE VALOR SON REGIONALES: CENTRO Y APORTES 
Fuente: Centro de Comercio Internacional (CCI), 2017 
El comercio electrónico  es otra vía para la internacionalización de las MPYME. En teoría, incluso las 
MPYME pueden establecer un escaparate global virtual al establecer un sitio web. El desarrollo de 
plataformas de ventas de amplio alcance ha hecho que la interfaz entre cliente y vendedor sea mucho 
más directa y ha mejorado enormemente la capacidad de los productores de llegar a sus clientes 
objetivo en varios mercados. Si la facilitación del comercio reduce retrasos e incertidumbre en la 
entrega, y se hacen disposiciones especiales en el AFC para facilitar los embarques por mensajería en 
particular, entonces las MPYME pueden tener la capacidad de aumentar su exposición y sus ventas a 
clientes internacionales: sin intermediarios que distorsionen la demanda, así como sin retrasos que 
causen decepción y pérdida de ventas. Una vez más, lidiar con plataformas de comercio electrónico 
amerita precaución, en caso de que el equilibrio de poder se incline lejos de las MPYME. Además, la 
conectividad, la cual todavía es un problema significativo en áreas remotas, sigue siendo un obstáculo no 
insignificante para la internacionalización de las MPYME a través de canales de comercio electrónico. 
  
 
5 Las CGV del sur-sur enfatizan el precio sobre la calidad, haciendo que el creciente comercio del sur-sur sea accesible para las 
MPYME. 
Nota: Las líneas entre países representan la porción bilateral de comercio en partes y componentes; las líneas más gruesas representan porciones más 
grandes. 
Fuente: Santoni, Gianluca y Daria Taglioni (2015).  Argentina 
Brasil Israel 
Croacia 
India 
Irlanda Columbia 
Región Administrativa 
Especial de Hong Kong Camboya 
Singapur Taiwán Filipinas República 
de Corea  Arabia 
Saudita Canadá Chile México Nueva 
Zelanda 
Australia 
Indonesia 
Tailandia Japón Malasia 
Vietnam 
República 
Checa Brunéi 
Bélgica 
Eslovaquia  
Finlandia 
Polonia 
Luxemburgo Suiza Chipre Grecia Eslovenia Austria 
España Croacia Portugal Países Bajos  Italia Bulgaria Letonia Estonia Suecia 
Rumanía Francia 
Federación 
Rusa Túnez Sudáfrica  Reino 
Unido Malta Noruega Islandia 
Dinamarca  
Hungría 
Turquía 
Lituania 
Alemania 
China Estados 
Unidos 
RD/DEV/191 
106USAID.GOV  EL AFC: UN MUNDO DE OPORTUNIDADES PARA LA MPYME  |     6  LA “DIMENSIÓN DEL DESARROLLO” 
“Las PYME son vehículos de crecimiento inclusivo para el futuro y la potencial 
fuente de empleos nuevos más grande del mundo ”.   
– Arancha González, exdirectora ejecutiva, CCI
El AFC se enfoca en hacer el flujo de comercio más fácil. Lo hace mediante una combinación de 
compartición de información, optimización de procesos, eliminación de trámites burocráticos y varios 
enfoques de mejores prácticas. Si bien los principales beneficiarios del AFC son comerciantes, también 
trae beneficios colaterales. Entre estos se encuentra la formalización, responsabilidad, reforma legal, 
modernización y contribución a algunos de los objetivos de desarrollo sostenible (ODS), según se 
presentan más abajo. 
FORMALIZACIÓN 
El AFC pone un énfasis significativo a la creación de procesos y procedimientos más transparentes y 
eficientes. También argumenta la simplificación, por ejemplo al reducir los requerimientos 
documentarios. Hacer las reglas del juego más claras y más predecibles, alienta el cumplimiento, 
eliminando la necesidad de hacer trampa y la base de prácticas ilegales, como pagos extraoficiales. Un 
sistema más simple es menos costoso de usar, lo que alienta a las personas a seguir las reglas y lleva a 
los usuarios al sector formal. Trabajar con el sector formal trae ciertas protecciones, como recursos 
legales, y reduce ingresos predeterminados para el gobierno, reduciendo a cambio la necesidad de 
recaudación de ingresos extra de las empresas. Esto es particularmente relevante para las MPYME, las 
cuales tienen recursos limitados y por lo tanto, pueden recurrir a canales extraoficiales para “hacer su 
vida más fácil”. Al hacer que el cumplimiento sea más fácil, la facilitación del comercio contribuye a la 
formalización de la economía. 
RESPONSABILIDAD 
El AFC contiene varias medidas que harán que Aduanas y otros organismos fronterizos sean más 
responsables. Las decisiones de Aduanas de retener autorizaciones o imponer sanciones, por ejemplo, 
deben explicarse por escrito. También deben existir procesos de apelación cuando organismos 
fronterizos tomen decisiones adversas y se alienta a estos organismos a introducir medidas regulares de 
su desempeño. Estas medidas hacen que las operaciones de Aduanas sean más visibles y transparentes, 
lo que a cambio hace que los operadores sean más responsables de sus acciones y decisiones. La 
eliminación de “cajas negras” en torno al movimiento de bienes le da al público, comenzando con el 
sector privado, las herramientas para monitorear a sus proveedores de servicios. También elimina la 
incertidumbre del sistema, haciéndolo más predecible y estable, sin importar el tamaño del usuario del 
servicio. Las MPYME, como empresas más grandes, tendrán mayor consciencia sobre lo que constituye 
un servicio adecuado de los organismos fronterizos, podrán esperar responsabilidad por parte de estos 
organismos y tendrán acceso al debido recurso cuando los servicios queden cortos. 
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1077     |     EL AFC: UN MUNDO DE OPORTUNIDADES PARA LA MPYME  USAID.GOV REFORMA LEGAL 
La implementación del AFC lleva a un ecosistema más estructurado, con beneficios de repercusión 
económica para varios mecanismos legales y reguladores.  Estos incluyen la formalización del diálogo 
público y privado, así como mecanismos de retroalimentación y la codificación de reglas, 
procedimientos, procesos y requerimientos para transacciones de comercio internacional. Además, el 
empuje del AFC para optimizar los procesos en torno al comercio ofrece motivación, ejemplos e 
impulso para el cambio. A menudo, Aduanas tiene un rol prominente en países subdesarrollados y 
menos desarrollados, teniendo medios financieros e influencia. Mejorar su administración llevará 
naturalmente a la reingeniería: para “hacer” una facilitación del comercio adecuada, debe analizarse y 
evaluarse la contribución de cada paso y cada documento (o la falta de los mismos). Por lo tanto, 
implementar el AFC sirve para promover la reforma legal; y si se reforma un organismo de aduanas, los 
organismos asociados tendrán el incentivo y la presión de seguirlos. Ellos incluso pueden recibir 
asistencia técnica y financiera para hacerlo en respaldo de una reforma general del sistema, ya que los 
donantes resaltan la importancia de un enfoque holístico para la facilitación del comercio. 
MODERNIZACIÓN 
Mover a pequeños actores económicos hacia el sector formal, hacer que las interacciones con el 
gobierno sean más transparentes, introducir la responsabilidad de los oficiales y los servicios, así como 
promover reformas administrativas y legales son todos los pasos para modernizar una economía y una 
sociedad más ampliamente. Estos pasos reconocen los roles y las responsabilidades de todos los actores 
en el sistema, ya sean privados o públicos, así como la influencia que pueden y deben tener sobre la 
forma en la que vive la comunidad. En este contexto, la facilitación del comercio puede ayudar en la 
protección del interés público sobre varios frentes: reduciendo la pérdida de ingresos a partir de 
ineficiencias y corrupción, pero también ayudando a mejorar la salud pública a través de esfuerzos 
coordinados contra el comercio de productos falsos y peligrosos. Al hacer el entorno comercial más 
transparente, la facilitación del comercio también elimina los incentivos de prácticas ilegales y a veces 
peligrosas, mejorando la seguridad y la confianza de todos. La facilitación del comercio impulsa la 
competencia a nivel nacional, llevando a una asignación de recursos más eficiente. Y la formalización y 
codificación del entorno habilitante según lo alentado por el AFC también es una atracción para la 
inversión directa extranjera. Las compañías tienden a expandirse a países en los que no tienen que pagar 
sobornos o encontrarse con otras medidas explícitas de un mercado distorsionado. Existe una sólida 
conexión entre un entorno regulador transparente y el interés de inversionistas estadounidenses y 
otros inversionistas multinacionales. Estas inversiones, con sus transferencias tecnológicas de asistencia, 
representan valiosas oportunidades para que las PYME se unan a las CGV. 
EL AFC Y LOS ODS 
Varias medidas específicas del AFC y su intención general más ampliamente, respaldan los Objetivos de 
desarrollo sostenible adoptados por las Naciones Unidas en 2015. 
RD/DEV/191 
108USAID.GOV                                                                            EL AFC: UN MUNDO DE OPORTUNIDADES PARA LA MPYME      |     8  
 
 
  
 
 
 
 
 
 
Un ejemplo general de la conexión del AFC con los ODS es su empuje, a través de la reforma 
administrativa, para formalizar e integrar las economías: mejor información y menos lugar para las 
prácticas ilegales puede alentar significativamente a las MPYME a mover sus actividades hacia el sector 
formal y conectarse con socios internacionales. Esto contribuye con el ODS 8, “Trabajo decente y 
desarrollo económico”.  
Un ejemplo específico es el Artículo 6 del AFC, el cual se aborda más abajo, sobre eliminar las 
oportunidades de corrupción en torno a cobros aduaneros: esto alimenta directamente el ODS 16, 
“Paz, justicia e instituciones sólidas”, también respaldado por los artículos del AFC que exigen una 
mayor información y consulta. Al implementarse correctamente, casi todas las disposiciones del AFC 
pueden hacer una contribución positiva a estos y otros ODS, en particular el 10, “Reducción de 
desigualdades”, 9 “Industria, innovación e infraestructura”, 4 “Educación de calidad” y 5 “Igualdad de 
género”. Las mejoras en estas áreas, a su vez, respaldan un crecimiento y un desarrollo económico 
equitativo a nivel mundial. La Agenda para el desarrollo sostenible de 2030, adoptada por todos los estados miembros de 
las Naciones Unidas, estipula el plan de acción compartido para la paz y la prosperidad de todas 
las personas en el planeta, ahora y en el futuro. En su núcleo se encuentran los 17 Objetivos de 
desarrollo sostenible (ODS), los cuales son un llamado a la acción urgente por parte de todos 
los países, desarrollados y subdesarrollados, en una sociedad global. Ellos reconocen que poner 
fin a la pobreza y a otras privaciones debe ir de la mano con estrategias que mejoren la salud y 
la educación, reducir la desigualdad y estimular el desarrollo económico, todo mientras abordan 
el asunto del cambio climático y trabajan para preservar nuestros océanos y nuestros bosques. 
https://sustainabledevelopment.un.org  
 
RD/DEV/191 
1099     |     EL AFC: UN MUNDO DE OPORTUNIDADES PARA LA MPYME  USAID.GOV HACIENDO QUE EL AFC FUNCIONE PARA LAS MPYME 
“En la mayoría de los países subdesarrollados, las PYME componen la mayor parte 
del PBI, pero también son el empleador más grande, por lo que existe un impacto 
social a tomar en cuenta. Muchas PYME y muchos comerciantes no usan canales 
formales, lo que reduce el ingreso para el estado. En realidad, la mayoría de las 
PYME comercializan a nivel regional e intrarregional, así como también producen 
bienes intermedios “.   
– David Vivas Eugui, asesor sénior, CUTS International
Las MPYME representan el 95 por ciento de las empresas globales y por lo menos dos tercios de todo 
el empleo del sector privado. En comparación con empresas más grandes, las MPYME tienden a incurrir 
en costos más altos y a pasar más tiempo consiguiendo información reguladora, de mercados y otra 
información comercial, en comparación con empresas más grandes, las cuales a menudo tienen recursos 
dedicados a tareas relacionadas con el comercio. Las MPYME a menudo solo tienen una o dos personas 
en el ámbito administrativo, lo que no les da mucho tiempo para explorar nuevos potenciales 
emprendimientos y escudriñar la legislación, especialmente en lugares remotos, al contrario de las 
empresas más grandes, las cuales tienen departamentos completos de marketing y asuntos legales para 
dicha investigación. Invertir en hacer el comercio predecible, responsable y cooperativo es la clave para 
expandir los beneficios comerciales para las MPYME: simplificando y haciendo que la información sea 
más accesible reduce costos. 
El AFC aumenta la predictibilidad de los comerciantes a través de una cantidad de sus artículos, lo que 
incluye el Artículo 1 (Publicación y disponibilidad de información); 2 (Oportunidad de comentar...); 3 
(Resoluciones avanzadas); 5 (Otras medidas para mejorar la imparcialidad, la no discriminación y la 
transparencia); 6 (Disciplinas sobre tarifas y cargos); 7 (Entrega y autorización de bienes); y 10 
(Formalidades asociadas con la importación, la exportación y el tránsito). 
INFORMACIÓN SOBRE LAS REGLAS Y PROCEDIMIENTOS 
Como en todos los negocios, a las MPYME les va mejor cuando hay más transparencia. La expectativa de 
contar con información y procesos claros, así como confiables hacen que la planificación y la ejecución 
sea menos costosa y más eficiente. Por el contrario, los sistemas 
opacos o excesivamente complejos hacen que el cumplimiento 
sea más oneroso y abre la puerta a la discreción y a la tentación 
de facilitar el proceso a través de la corrupción. El AFC 
reconoce que el primer paso para un entorno claro y estable es 
a través de la información correcta. Brindar a los funcionarios 
del gobierno y a la comunidad comercial reglas transparentes 
alienta el cumplimiento, impulsa la eficiencia y optimiza los 
INTEGRIDAD | UADILIFU  
INAWEZEKANA 
RD/DEV/191 
110USAID.GOV  EL AFC: UN MUNDO DE OPORTUNIDADES PARA LA MPYME  |     10  recibos de Aduanas. El Artículo 1 del AFC cubre el asunto de acceso a la información en forma algo 
detallada, como sigue:6 
Art. 1-1 Publicación:  Los miembros deben publicar en forma no discriminatoria y de fácil acceso, 
información sobre procedimientos; documentos; límites, obligaciones, impuestos, tarifas, cargos y 
multas; reglas de clasificación, valoración y origen; acuerdos de comercialización; restricciones y 
prohibiciones; así como procedimientos de apelación o revisión. 
Este requerimiento significa que las empresas pasarán menos tiempo buscando los requerimientos de 
exportación e importación, tanto para mercados locales como extranjeros. La información debe estar 
disponible para todas las empresas, nacionales y extranjeras. Además de ahorrar tiempo en 
investigación, esto permitirá la estimación de costos de importación y exportación, los cuales son clave 
para desarrollar presupuestos, así como para negociar precios y condiciones de entrega. 
Las MPYME también ahorran tiempo y dinero en transacciones reales al evitar retrasos, tarifas o multas, 
lo que resulta de estar mal preparado para las autorizaciones de importaciones o exportaciones. Al 
saber qué documentos preparar y presentar, así como qué tarifas pagar antes de mover los bienes, las 
empresas minimizan las oportunidades de error y presión discrecional. 
Art. 1-2 Información disponible a través de internet:  Los miembros deben poner una descripción 
de los procedimientos de importación, exportación y tránsito (incluido apelaciones), los formularios y la 
documentación requerida, así como los contactos de puntos de consulta a disposición a través de 
internet, de preferencia también en inglés, francés o español. 
Este requerimiento brinda acceso en línea a los formularios y a la documentación requerida, además de 
la información exacta y relevante. Elimina la necesidad de una presencia física al brindar la información y 
los formularios por vía electrónica, así como reduce el costo de traducción o servicios legales para 
acceder a la información sobre un mercado de exportación objetivo. Como resultado, las MPYME deben 
lograr un mejor entendimiento de los requerimientos reguladores de sus entornos operativos y ahorrar 
costos complementarios para ingresar a mercados nuevos. 
Art. 1-3 Puntos de consulta:  Los miembros deben mantener un 
punto de consulta o más para responder consultas razonables, así 
como brindar los formularios y la documentación requerida. 
Cualquier cargo debe limitarse al costo de los servicios prestados. 
Este requerimiento facilita el acceso de las MPYME a información confiable, ya que los documentos 
legales “sin procesar” pueden ser tanto difíciles de encontrar como de entender. Contar con una 
persona calificada que responda sus preguntas y le brinde la información relevante, sin costo alguno o a 
un costo limitado, ahorrará tiempo y dinero en la obtención de respuestas claras y definitivas, tanto en 
el país de origen como en los países objetivo. Además de ahorrar tiempo y esfuerzo, esta disposición 
bien puede abrir nuevas oportunidades para las MPYME. Muchos países han lanzado portales de 
comercio, según se muestra en la tabla más abajo: 
6 El texto en rojo en toda esta sección ofrece resúmenes breves de las partes destacadas de las disposiciones descritas del AFC. 
La convención Art. X-X  se refiere primero al número del Artículo y luego el número de la subsección dentro de ese Artículo. 
La convención Art. X-X  se refiere primero al número del Artículo y luego al párrafo dentro de esa sección. Para encontrar el 
texto completo en inglés de las disposiciones, por favor consulte https://www.wto.org/english/docs_e/legal_e/tfa-nov14_e.htm. 
Lao PDR lanzó su portal de 
comercio en 2009:  
www.laotradeportal.gov.la  
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11111     |     EL AFC: UN MUNDO DE OPORTUNIDADES PARA LA MPYME  USAID.GOV TABLA 1. LISTA ILUSTRATIVA DE LOS PUNTOS DE CONSULTA DEL AFC 
PAÍS ENLACE PARA ACCEDER AL PUNTO DE CONSULTA EN LÍNEA 
Albania http://www.dogana.gov.al 
Brasil http://www.comexresponde.gov.br 
Costa de Marfil http://www.pwic.gouv.ci 
Georgia info@rs.ge 
Indonesia http://www.kemendag.go.id 
Kazajistán http://kgd.gov.kz 
Lao PDR http://www.laotradeportal.gov.la 
Mongolia http://www.customs.gov.mn/en 
Filipinas boc.cares@customs.gov.ph 
Turquía http://vatandas.gtb.gov.tr 
Ucrania ep@me.gov.ua 
Vietnam http://www.vietnamtradeportal.gov.vn 
Fuente: Organización Mundial del Comercio. Base de Datos del Acuerdo de Facilitación del Comercio. Con acceso el 10 de 
febrero de 2021. 
Art. 1-4 Notificación:  Los miembros deben notificar a la OMC sobre las disposiciones indicadas más 
arriba. 
Este requerimiento ordena a los miembros que le informen a la OMC sobre el establecimiento de las 
disposiciones sobre la publicación y los puntos de consulta; la OMC posteriormente publica sus 
ubicaciones en su sitio web. Una lista centralizada individual de LRU con información relevante en línea y 
direcciones físicas de los puntos de consulta en https://tfadatabase.org/information-for-traders/enquiry-
points, junto con enlaces a las disposiciones relevantes, dan lugar a un acceso más fácil y menos costoso 
para las MPYME. 
Art. 3 Resoluciones avanzadas:  Los miembros deben emitir reglas avanzadas vinculantes sobre la 
clasificación u origen de tarifas en forma razonable y oportuna. Se alienta a los miembros a que amplíen 
sus resoluciones avanzadas, en particular para la valoración. 
Esto requiere que los miembros de la OMC, a solicitud, determinen la clasificación y el origen antes de 
mover los bienes, de tal forma que los costos y los márgenes puedan conocerse con antelación. Una vez 
emitidas, las resoluciones avanzadas son vinculantes en todos los puertos de entrada, eliminando 
disputas y discreción, independientemente de la ruta que tome el embarque. Con las resoluciones 
avanzadas, todas las determinaciones se realizan de tal forma que se acelere la autorización: dando como 
resultando menos almacenajes, sobrestadías y tiempos de entrega más cortos. Además, las resoluciones 
avanzadas normalmente tienen un plazo de validez, lo que permite varias rondas de importaciones o 
exportaciones a un precio conocido. 
RD/DEV/191 
112USAID.GOV  EL AFC: UN MUNDO DE OPORTUNIDADES PARA LA MPYME  |     12  Algunos países publican resoluciones avanzadas (sin contener información confidencial), de tal forma que 
otros comerciantes sepan cómo es que pueden tratarse bienes similares, lo que nuevamente baja los 
costos de información. El uso de resoluciones avanzadas no es obligatorio, pero puede ayudar a eliminar 
la incertidumbre y garantizar un trato consistente al cruzar distintas fronteras. De esta forma, las 
resoluciones avanzadas pueden ser un instrumento invaluable en la reducción de costos para las MPYME, 
siempre que el volumen, el valor o la frecuencia de las embarcaciones justifique hacer la solicitud a 
Aduanas. 
ENTREGA Y AUTORIZACIÓN DE BIENES 
La entrega y la autorización bienes tal vez sea el aspecto más visible de mover bienes entre fronteras. 
Las empresas, especialmente las más pequeñas, habitualmente se quejan de la insuficiencia de “Aduanas” 
en el traslado de bienes, lo que les cuesta tiempo y dinero. Debe reconocerse que Aduanas no es el 
único organismo fronterizo, sino el rostro de la autorización de bienes y trabajar en los procedimientos 
aduaneros es fundamental en por lo menos dos maneras: (i) con mejores operaciones aduaneras se 
obtienen menos fricciones; y (ii) un Aduanas más eficiente significa más tiempo para otras 
intervenciones. El AFC tiene el objetivo de mejorar el proceso de cruce de frontera a través de los 
Artículos 7 (Entrega y autorización de bienes) y 10 (Formalidades asociadas con la importación, la 
exportación y el tránsito). 
Art. 7-1 Procesamiento previo a la llegada:  Los miembros deben permitir la entrega de 
documentación de importaciones y otra información requerida, a fin de comenzar el procesamiento 
antes de la llegada de los bienes con una visión de acelerar la entrega. 
Esta medida permite que los bienes se muevan rápidamente, ya que las verificaciones documentarias 
preliminares se realizarían con antelación a la llegada del embarque. Las MPYME se beneficiarían de que 
la documentación se revise antes de la llegada de los embarques, especialmente con el ahorro de tiempo 
en procesos que no son automatizados (esto es, cuando aún se basan en documentación física, lo que 
requiere tiempo adicional). El movimiento más rápido de bienes reduce retrasos y costos de 
manipulación, especialmente si las declaraciones de importaciones se procesan antes de la llegada (sin 
sobrestadía, refrigeración, etc.). También surgen beneficios adicionales de la posibilidad de entrega 
inmediata de la carga o de la capacidad de presentar toda la documentación por vía electrónica. 
Art. 7-3 Separación de la entrega de la determinación final de obligaciones de aduanas, 
impuestos, tarifas y cargos:  Los miembros permitirán la entrega de los bienes antes de la 
determinación final de obligaciones de aduanas, impuestos, tarifas y cargos. El Artículo también incluye 
las reglas de Aduanas sobre el uso de garantías. 
La separación de la entrega del pago de impuestos garantizará que los bienes se muevan rápidamente, sin 
detenerse para determinar las obligaciones e impuestos finales adeudados a Aduanas. Esto reduce 
significativamente los costos en el punto de entrada (sobrestadía, almacenaje, refrigeración, desecho, 
etc.) y tiempo (la carga se entrega con mayor rapidez y las filas se acortan), lo que debería dar lugar a 
tiempos de entrega más predecibles. 
Además, cualquier garantía está limitada a las obligaciones e impuestos pagaderos, posiblemente con una 
provisión para multas, y esta debe ser liberada por Aduanas tan pronto como se haya finalizado la 
transacción. Asegurar tal garantía a través de compañías fiadoras no debería ser prohibitivo, ni siquiera 
para las MPYME, las cuales pueden no contar con la liquidez y por lo tanto, encuentran difícil asegurar 
fondos por una duración extensa. 
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11313     |     EL AFC: UN MUNDO DE OPORTUNIDADES PARA LA MPYME  USAID.GOV Art. 7-8 Embarque acelerado:  Los miembros deben permitir la entrega acelerada de por lo menos 
aquellos bienes ingresados a través de instalaciones de carga aérea. 
Aunque no en forma exclusiva, este artículo ofrece mayor facilitación de comercio para mensajerías 
rápidas. Sus clientes, incluidas las MPYME, que importan o exportan bienes con el tiempo justo gozarán 
de un procesamiento de aduanas y una entrega más rápida. La exoneración de pequeñas cantidades de 
obligaciones e impuestos (las reglas de minimis) será un ahorro adicional, tanto de dinero como de 
tiempo. Como se discutió en el contexto del comercio electrónico, esta disposición puede facilitar la 
“internacionalización” de las MPYME, haciendo que sea más fácil y menos costoso llegar a clientes en 
todo el mundo a través de populares plataformas de venta electrónica. 
Art. 7-7 Medidas de facilitación del comercio para operadores autorizados:  Los miembros 
deben brindar medidas adicionales para la facilitación del comercio a operadores (económicos 
autorizados) que cumplan los criterios específicos. 
Los operadores autorizados (OA) normalmente envían menos 
documentación, tienen menos inspecciones de carga, gozan de una 
entrega rápida, pueden diferir pagos y pueden obtener la 
autorización de sus bienes en sus propias instalaciones. Menos 
verificaciones y procedimientos simplificados ahorran tiempo y 
dinero en los cruces de fronteras. La posibilidad de diferir pagos (y, a un menor grado, garantías 
integrales cuando un pago cubre varias transacciones) es de un valor significativo para la MPYME, ya que 
les permite la fluidez del movimiento de caja.  
Los beneficios adicionales derivados de la condición de OA son reconocidos por autoridades aduaneras 
extranjeras a través de acuerdos de reconocimiento mutuo, lo que además facilita movimientos 
transfronterizos. Las administraciones de aduanas normalmente cooperan a través de las fronteras y 
reconocen los sellos de aprobación entre ellas, por lo que un comerciante conocido por una 
administración aduanera también puede gozar de un reconocimiento similar con otro homólogo. Pueden 
acumularse beneficios adicionales al recibir la condición de OA por parte de Aduanas, ya que esta es en 
esencia una certificación de empresa de confianza, la cual puede servir en oportunidades de marketing o 
de NAN a las que los productores y consumidores están cada vez más atentos en sus decisiones de 
compras. Aunque la mayoría de los programas de OA no están diseñados para participantes MPYME, el 
artículo 7.7.2(b) del AFC requiere que los programas de OA se implementen de una manera que no 
disuada la participación de las MPYME. 
Art. 10-2 Aceptación de copias:  Los miembros realizarán su mejor esfuerzo por aceptar copias físicas 
o electrónicas de la documentación de respaldo.
Este requerimiento producirá ahorros significativos en tiempo y en costos concomitantes: los bienes no 
esperarán la entrega manual de los documentos físicos originales, que un documento pase por las rondas 
de todos los organismos aduaneros o el requerimiento de documentación que puede ser difícil de 
obtener, como declaraciones de exportaciones. Si solo se aceptan originales, existen limitaciones en el 
procesamiento previo a la llegada o en los cambios para la entrega. También existen inquietudes en 
cuanto a su pérdida o falsificación. La aceptación de copias puede ahorrar muchas idas y venidas, lo que 
equivale a tiempo y dinero. Pasar a copias electrónicas además garantiza y acelera el sistema, y es un 
paso hacia la automatización del proceso de autorización de aduanas en su totalidad. 
Art. 10-6 Uso de agentes de aduanas:  Los miembros no deben introducir el uso obligatorio de 
agentes de aduanas. 
El programa de OEA de 
Brasil está diseñado para 
atraer a las MPYME. 
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114USAID.GOV  EL AFC: UN MUNDO DE OPORTUNIDADES PARA LA MPYME  |     14  Esta disposición representa ahorros en dos circunstancias: 
1) Cuando Aduanas requiera el uso de agentes de aduanas, el sistema debe ser transparente,
ofreciendo claridad y algo de control para las empresas sobre el costo de usar agentes.
2) Cuando el uso de agentes de aduanas no sea obligatorio, el costo de estos servicios se elimina
para aquellas empresas que elijan completar sus propias declaraciones y las empresas tienen
más control sobre la autorización de aduanas si quisieran actuar por su cuenta.
Además de las disposiciones antes indicadas, las cuales darán como resultado ahorros directos de 
tiempo y costo para las empresas, el AFC incluye varias prescripciones para mejoras internas de 
Aduanas y de las operaciones de los organismos fronterizos. Si bien estas medidas pueden no tener un 
impacto directo sobre el flujo de caja de las empresas, facilitará los procesos transfronterizos y mejorará 
así el entorno operativo en general. De ser implementado correctamente, esto puede producir un 
progreso significativo hacia la internacionalización de las MPYME. Estos pasos más administrativos 
incluyen: 
Art. 7-4 Control de riesgos:  Los miembros deben mantener un sistema de control de riesgos no 
discriminatorio para el control de aduanas. 
El comercio moderno es demasiado voluminoso y variado para permitir o justificar inspecciones del 100 
por ciento de todos los embarques. Intentar hacerlo es imposible (debido a la magnitud y a la 
complejidad de los bienes) e ineficiente (con recursos humanos, técnicos y financieros necesariamente 
limitados). Se alienta a Aduanas y a otros organismos fronterizos que adopten enfoques de mejores 
prácticas para el control de riesgos, por medio de los cuales los embarques a ser inspeccionados sean 
seleccionados bajo criterios de “selectividad apropiada”, lo que incluye la naturaleza u origen de los 
bienes, con algo de proporción de selección aleatoria. El control de riesgos es un principio y en efecto, 
un cambio filosófico en todo el sistema para lidiar con el comercio, asumiendo que su mayor parte es 
legítima y se enfoca en casos aparte seleccionados, como armas, drogas o productos peligrosos. Con 
menos inspecciones y la posibilidad de canales verdes o programas gremiales de confianza, los tiempos 
de autorización se reducirán en general. En este contexto, el procesamiento se acelera, ahorrándoles a 
los comerciantes tiempo y dinero. Además, con la creciente importancia del comercio electrónico y el 
movimiento resultante lejos de embarques de contenedores con productos a granel a consignaciones 
individuales, las necesidades y los beneficios del control de riesgos serán aún más significativos, 
especialmente para las MPYME. 
Art. 7-6 Establecimiento y publicación de plazos de entrega promedio:  Se alienta a los 
miembros a medir y publicar periódicamente los plazos de entrega promedio de los bienes. 
Las organizaciones están cada vez más incentivadas a medir su desempeño con respecto a los usuarios y 
al hacerlo, identifican áreas de mejora. Igualmente, el AFC recomienda la introducción de tal métrica 
para el “plazo de entrega promedio de bienes”, el cual puede extenderse a Aduanas y a otros 
organismos fronterizos. El AFC sugiere usar el Estudio de tiempo de entrega de la Organización Mundial 
de Aduanas (OMA), el cual mide el tiempo entre el registro de un embarque y su salida del puerto de 
entrada. La medida regular alentaría a los organismos supervisados a mejorar su desempeño, 
especialmente si los informes se encuentran ampliamente disponibles, y ayudarían a identificar cuellos de 
botella para mejora. En este respecto, esta medida administrativa “simple” puede bajar costos, además 
de ahorrar tiempo a las empresas. 
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11515     |     EL AFC: UN MUNDO DE OPORTUNIDADES PARA LA MPYME  USAID.GOV De manera congruente con el principio de que una marea alta levanta todos los botes, cualquiera de las 
medidas antes indicadas reduciría el tiempo necesario para autorizar por lo menos algunos embarques, 
reduciendo así el tiempo de espera para todos. Menos tiempo en los puntos de entrada y salida de un 
país dado reducirá los costos que se originan de mover los bienes dentro y fuera, haciendo del comercio 
un instrumento viable para el desarrollo económico. Además de este ahorro de tiempo y costo, las 
medidas del AFC darían como resultado un mayor volumen de productos comercializados y, por 
consiguiente, más ingresos para el gobierno provenientes de Aduanas y de otros organismos fronterizos, 
así como una facturación más alta para las empresas. 
TARIFAS Y MULTAS 
Con la erosión gradual de tasas tarifarias en las últimas tres décadas, otros aspectos del comercio han 
pasado a la vanguardia, culminando en el AFC propiamente dicho. Aún así, más allá de hacer el proceso 
de comercio más transparente y de brindar un entorno estable con reglas establecidas para todos, la 
faceta estrictamente financiera de autorizar bienes sigue siendo una faceta importante para las MPYME, 
especialmente para embarques más pequeños, para los que las tarifas pueden ser prohibitivas. El Artículo 
6 ofrece las Disciplinas sobre tarifas y cargos impuestos sobre, o en relación con importaciones, 
exportaciones y multas. 
Art. 6-1 Disciplinas generales  estipula la publicación avanzada y adecuada de tarifas y cargos, su base 
lógica, la autoridad responsable y la forma de pago, así como la revisión periódica. Art. 6-2 Disciplinas 
específicas  impone límites sobre el monto de tarifas y cargos, los cuales deben ser proporcionales con 
los servicios prestados. 
Juntas, estas disposiciones aportan claridad a las tarifas que pueden cobrarse sobre el movimiento de 
importaciones y exportaciones, por qué organismo, cómo y cuándo deben pagarse. Esto permite un 
mejor presupuesto. La revisión periódica de estas tarifas tiene el propósito de alentar su eliminación 
cuando los costos administrativos excedan los ingresos que traen, lo que a menudo es el caso en 
embarques más pequeños o artículos de bajo riesgo. Se espera que estas medidas lleven a una reducción 
de tarifas asociadas con la frontera, además de beneficiar a las MPYME. 
Art. 10-9 Admisión temporal de bienes, así como el procesamiento interno y externo:  Los 
miembros deben permitir la suspensión de obligaciones sobre bienes importados temporalmente, los 
cuales no vayan a transformarse dentro del país, partes importadas o materiales a ser utilizados en 
exportaciones, así como en bienes producidos localmente o importados previamente que se hayan 
exportado temporalmente (por ejemplo, para reparación). 
Esta disposición ahorrará impuestos y obligaciones directamente sobre embarques de productos de 
muestra, equipos de prueba, artículos para reparación y de manufactura. En la economía moderna, la 
capacidad de mover bienes a través de fronteras temporalmente es clave para la operación de líneas de 
producción más sofisticadas. Hacerlo sin pagar impuestos es particularmente importante para las 
empresas más pequeñas, las cuales no tienen mucha liquidez disponible para asignar, especialmente si la 
producción depende de los artículos importados o suspendidos pendientes de la reimportación de 
equipo reparado. La exoneración de impuestos y obligaciones también acelera el movimiento de carga, 
lo que reduce costos y plazos de autorización. 
Art. 6-3 Disciplinas de multas:  Las multas se imponen por la violación de leyes, disposiciones o 
procedimientos de Aduanas. Ellas dependerán de los hechos de la transacción y deben ser 
proporcionales con la gravedad de la violación. Los miembros deben mantener medidas para evitar 
conflictos de interés en la tasación y el cobro de multas. Cuando una persona divulga voluntariamente 
RD/DEV/191 
116USAID.GOV  EL AFC: UN MUNDO DE OPORTUNIDADES PARA LA MPYME  |     16  una violación antes de su descubrimiento por parte de la administración de Aduanas, este hecho debe 
tomarse en cuenta como un potencial factor mitigante. 
Esta medida es de especial relevancia para las MPYME, ya que evita que Aduanas aplique multas 
desproporcionales por errores menores a los que las empresas más pequeñas pueden ser propensos. 
Las multas deben justificarse, lo que les permite a las empresas procurar una apelación cuando no se 
encuentren lo suficientemente documentadas. Las multas también deben diseñarse de tal forma que 
eviten conflictos de interés. Cualquier sistema que esté compuesto por reglas complejas u opacas 
motiva a buscar la manipulación y el uso de “pagos facilitadores”, en otras palabras, corrupción.7 Esto 
implica costos para las empresas (y la potencial pérdida de ingresos para el gobierno) y debido a que es 
arbitrario, hace que el proceso y sus costos sean menos predecibles. La corrupción afecta 
desproporcionalmente a las MPYME, ya que estas tienen medios financieros limitados y recursos legales 
más débiles, haciéndolos presa más fácil y aumentando el impacto de las multas cuando realizan pagos 
ilegales. 
CONSULTAS Y APELACIONES 
Las disputas sobre embarques de bienes son ocurrencias diarias, así como el alcance documentario, la 
clasificación de tarifas, la valoración y cualquier cantidad de otros asuntos. Estas son costosas y onerosas 
para las empresas, así como para las autoridades de Aduanas. Cuando las reglas no se publican ni 
divulgan abierta y regularmente, el entorno para el comercio y los negocios es incierto y riesgoso, y las 
oportunidades para la corrupción abundan. 
Los grupos de consumidores, la sociedad civil, las MPYME y los parlamentarios por lo general no 
participan en la supervisión del comercio, en el bosquejo de reglas y procedimientos, ni cuando hay 
disputas. Aún así, darles voz a las empresas en particular, incluidas las MPYME, es clave para aliviar 
problemas en todos los sentidos. El AFC reconoce la importancia del diálogo, específicamente en el 
Artículo 2 (Oportunidad de comentar, información antes de entrar en vigencia y consulta); 4 (Apelación 
o revisión de procedimientos); 5 (Otras medidas para mejorar la imparcialidad, la no discriminación y la
transparencia); y 10.8 (Bienes rechazados).
Art. 2-1 Oportunidad para comentar e información antes de entrar en vigencia:  Los 
miembros deben brindar las oportunidades y el tiempo apropiado a las partes interesadas para que 
comenten sobre las leyes y disposiciones propuestas. Los cambios en las obligaciones y en las tasas 
tarifarias, las medidas que tienen un “efecto mitigante” y los cambios urgentes están exentos en esta 
notificación. 
7 Un estudio de 2009 concluyó que los pagos ilegales podrían componer hasta seis veces el salario mensual de un oficial de 
puertos en Sudáfrica (Shepherd, 2009).  
RD/DEV/191 
11717     |     EL AFC: UN MUNDO DE OPORTUNIDADES PARA LA MPYME                                 USAID.GOV 
 
 
 Esta disposición da tiempo a las empresas para que se enteren sobre las nuevas reglas propuestas o 
modificadas. Este periodo debe servir tanto para brindarle a Aduanas comentarios sobre cómo es que 
podría introducirse el cambio (o tal vez modificarse) y a los 
comerciantes para que hagan los ajustes correspondientes. Las 
oportunidades de informarse sobre potenciales cambios al 
sistema, así como sobre oportunidades para abrir un diálogo, 
se suman a un entorno comercial estable con demoras entre la 
emisión de una regla y su ejecución. Esto también ofrece una 
plataforma de diálogo constructivo entre las empresas y 
Aduanas, así como con otros organismos fronterizos, 
desconectado de gremios o conflictos específicos. 
Art. 2-2 Consultas : Cada miembro dispondrá consultas regulares entre sus organismos fronterizos y 
los comerciantes, u otros grupos de interés ubicados dentro de su territorio. 
La intención detrás de esta disposición es permitir a las empresas (y a la sociedad civil) participar en el 
diseño de leyes y reglas que rigen el comercio. El sector privado está en una posición que representa las 
dificultades para el cumplimiento y ofrece soluciones alternativas que son más amigables con las 
empresas. Aduanas deberá tomar en cuenta estas recomendaciones, limitando así potenciales efectos 
negativos sobre el comercio y el cumplimiento. Las consultas también les dan a las empresas algo de 
tiempo para adaptarse a los cambios propuestos. 
Para Aduanas y otros organismos fronterizos, consultar con el público y las empresas produce varias 
ventajas, incluido el acceso a asesoría experta y gratuita por parte de usuarios del sistema, la posibilidad 
de delegar varias funciones a los comerciantes mismos (con un potencial mayor ahorro para las 
empresas) y una sólida señal positiva para la comunidad comercial internacional (lo que puede traer 
inversión interna). 
De hecho, el AFC pone tanto énfasis en la transparencia y la consulta que uno de sus instrumentos clave 
es el Comité Nacional de Facilitación del Comercio (CNFC). Tales comités son un requerimiento del 
acuerdo y están diseñados para unir al gobierno, al sector privado y a la sociedad civil. Los CNFC son 
lugares de intercambio y discusión, así como potenciales “tanques de ideas” para nuevas iniciativas y 
legislaciones. Ecuador lanzó un CNFC nuevo en 2019, a fin de establecer la voluntad política de ayudar a 
representantes del sector público y privado a responder con mayor rapidez ante el panorama siempre 
cambiante del comercio internacional. Junto con el sector privado, el rango de organismos trabajando en 
comercio ha desarrollado una hoja de ruta para disminuir la burocracia, así como para simplificar, 
armonizar y automatizar los procedimientos. El Gobierno de Ecuador enfatizó la importancia de la 
participación del sector privado durante todo este proceso, a fin de identificar obstáculos comerciales y 
proponer soluciones para aumentar el cumplimiento y los flujos comerciales.8 Si bien los CNFC no se 
diseñaron teniendo a las MPYME en mente, estos son un esfuerzo específico del AFC dirigido a la 
participación activa del sector privado. 
El AFC cubre tanto consultas generales de alto nivel, como intercambios sobre reglas y procedimientos, 
así como aplicaciones prácticas en las operaciones diarias, de acuerdo con los Artículos más abajo. 
 8 https://www.youtube.com/embed/BKtCxtNA15M?.  
En Vietnam, el bosquejo de 
disposiciones a menudo se 
discute con la Asociación de 
Pequeñas y Medianas 
Empresas. 
RD/DEV/191 
118USAID.GOV  EL AFC: UN MUNDO DE OPORTUNIDADES PARA LA MPYME  |     18  Art. 4 Procedimientos para la apelación o revisión:  Aduanas debe ofrecer las razones detrás de 
sus decisiones. Cualquier persona a quien Aduanas emita una decisión administrativa tiene el derecho de 
una revisión administrativa y/o judicial independiente. 
Esta disposición permite la revisión y potencial reversión de decisiones de Aduanas. Aborda inquietudes 
(y costos) resultantes de errores, decisiones arbitrarias y retrasos indebidos. Permite la transparencia y 
ofrece una base para la apelación. Las apelaciones administrativas aportan beneficios adicionales, 
especialmente para las MPYME, en las que son menos formales y de ese modo, más rápidas y menos 
costosas que otras opciones, como entablar un juicio. 
El AFC es un acuerdo que rige todo el comercio. No discrimina entre comerciantes o bienes. Sin 
embargo, algunos productos enfrentan obstáculos únicos. Estos incluyen alimentos y otros productos 
agrícolas, cuyo escrutinio va más allá de Aduanas, hasta alcanzar a diversas autoridades de salud y 
seguridad. En países subdesarrollados y menos desarrollados, una porción significativa del comercio está 
compuesta por las MPYME moviendo bienes agrícolas. La interrupción de este comercio puede ser 
particularmente grave, ya que los productos agrícolas pueden echarse a perder rápida e 
irreversiblemente. Ciertas disposiciones del AFC son específicamente relevantes para estos productos y 
comerciantes, como sigue: 
Art. 5-2 Detención:  Los miembros informarán de inmediato en caso de la detención de bienes para 
inspección. 
Esto es especialmente relevante para artículos perecibles que incurran en gastos de refrigeración y 
puedan echarse a perder: saber que un embarque está detenido es el primer paso para tomar las 
medidas para su entrega o cuidado. Con esta disposición, cualquier comerciante cuyo embarque quede 
retenido debe ser notificado de inmediato, dándole la oportunidad de obtener la documentación de 
respaldo, el almacenaje o la manipulación adecuada. Esto debe reducir los costos asociados con las 
retenciones en el puerto de entrada/salida y el potencial deterioro de la carga propiamente dicha. 
Art. 7-9 Artículos perecibles:  Con la visión de prevenir la pérdida o el deterioro de bienes perecibles, 
estos deben entregarse dentro del plazo más corto posible, dando prioridad y concertando la entrega 
adecuada de los bienes almacenados que se encuentren pendientes. 
Esta medida reduce el riesgo de deterioro o de recortar la vida útil, y posterior pérdida de valor de los 
productos perecibles. Los costos de atención incluyen manipulación y almacenaje especial, seguro para 
los artículos de alto valor y probablemente lucro cesante. Está visualizado que los organismos 
fronterizos no solo den prioridad, sino que verdaderamente atiendan tal carga en base a demanda, 
manteniendo horarios de atención flexibles y otras condiciones similares. Esto es invaluable para todo el 
comercio ligado a productos frágiles, cuyo daño puede constituir pérdidas graves. Existen beneficios 
significativos en el cumplimiento de esta disposición, debido a la importancia de los bienes perecibles 
para el comercio de países subdesarrollados y PMD, así como para las MPYME propiamente dichas. 
ARMONIZACIÓN EN LAS FRONTERAS 
El AFC incluye una serie de recomendaciones específicas para facilitar el movimiento de bienes en la 
frontera. También recomienda un conjunto de mejores prácticas en el enfoque general transfronterizo, 
reconociendo la necesidad de lograr un equilibrio prudente entre la facilidad de tráfico y la necesidad de 
cumplimiento y seguridad. Tradicionalmente, Aduanas y otros organismos fronterizos han tenido la tarea 
de aumentar los ingresos y de garantizar que solo se permita el comercio legítimo, según lo ilustrado en 
la Figura 2 más abajo. El enfoque de hoy en día sobre el comercio, combinando la facilitación con el 
RD/DEV/191 
11919     |     EL AFC: UN MUNDO DE OPORTUNIDADES PARA LA MPYME                                 USAID.GOV control de riesgo, es la base de la figura. Aduanas y otros organismos de gestión comercial deben 
implementar la facilitación comercial como una herramienta para garantizar el comercio legítimo y, en 
una menor y decreciente medida, los ingresos. Al hacer esto, la necesidad de coordinar y colaborar es 
interna para un país en cuanto a sus propios organismos asociados con el comercio y cruza fronteras 
con homólogos extranjeros. El AFC aborda ambos tipos de armonización, en particular a través de los 
Artículos 8 (Entrega y autorización de bienes); 10 (Formalidades asociadas con la importación, la 
exportación y el tránsito); y 12 (Cooperación de Aduanas). 
FIGURA 2. EL EQUILIBRIO DE LA FACILITACIÓN DEL COMERCIO 
Art. 8.1 Cooperación de organismos internos:  Cada miembro debe garantizar que sus 
autoridades y organismos responsables de los controles y procedimientos fronterizos que 
manejen la importación, la exportación y el tránsito de bienes colaboren entre ellas y coordinen 
sus actividades, a fin de facilitar el comercio. 
El AFC es claro en su aspecto imperativo de que los países deben coordinar con sus organismos 
en todas las funciones de gestión comercial a fin de facilitar el comercio . Cuando Aduanas, la policía 
fronteriza o los organismos de seguridad alimentaria, vegetal o animal no cumplen con coordinar, 
retrasan marcadamente el comercio. La multiplicidad de verificaciones sigue siendo un punto 
común y puede ser especialmente predatorio para las MPYME, aumentando los costos en forma 
indebida. El AFC espera que los organismos responsables adopten procedimientos fronterizos 
comunes, requerimientos documentarios uniformes (incluido a lo largo de los puntos de entrada), 
horarios de atención alineados y que idealmente ofrezcan espacios de oficina compartida, de tal 
forma que los importadores y los exportadores encuentren el proceso de autorización de bienes 
más transparente y fácil de cumplir. El no tener que presentar varios documentos en varios 
formatos, en varias oficinas, posiblemente operando en distintos locales o durante distintos 
horarios, permite un ahorro de tiempo, esfuerzo y dinero significativo, especialmente para las 
MPYME, quienes tienen recursos limitados dedicados a mover sus artículos de entrada o salida en 
la frontera. La Figura 3 más abajo ofrece un plano ilustrativo de un punto de cruce fronterizo 
integrado con capacidad para acomodar hasta 100 vehículos por día. Como se muestra, cuenta 
con estacionamiento fuera del lugar para reducir la congestión en el cruce, lados separados para 
tráfico de importación y exportación, a fin de permitir un procesamiento más rápido y un edificio 
Protección de ingresos  
 Protección y seguridad  
Adaptado de CENUE 2012. 
RD/DEV/191 
120USAID.GOV  EL AFC: UN MUNDO DE OPORTUNIDADES PARA LA MPYME  |     20  central que reúne a los agentes de todos los organismos fronterizos. De esta forma, ambos lados del 
comercio fluyen por separado, y en consecuencia, los trámites con todos los organismos fronterizos son 
más sencillos y más eficientes. 
FIGURA 3. PLANO ILUSTRATIVO DE UN BCP DE HASTA 100 VEHÍCULOS POR DÍA 
Art. 8.2 Cooperación de organismos externos:  Cada miembro debe cooperar con los términos 
mutuamente acordados con otros miembros a fin de coordinar procedimientos en cruces de fronteras 
para facilitar el comercio transfronterizo. 
Una vez más, el AFC enfatiza la necesidad de que sus homólogos transfronterizos coordinen de tal 
forma que el comercio pueda fluir con mayor facilidad. La coordinación recomendada incluye alinear 
horarios de atención, procedimientos y formalidades, compartir instalaciones e implementar puestos 
fronterizos integrales. Debidamente administrada, tal cooperación produce ahorros significativos a los 
comerciantes. También sirve a los organismos de control en ambos lados de la frontera al reducir la 
Guardias 
fronterizos  
IMPORTACIONES  
Estacionamiento de 
vehículos fuera del terreno  
1 km de distancia  
Estacionamiento de 
vehículos fuera del terreno  
EXPORTACIONES  
Fuente: CENUE 2012, adaptado de Tomczyk 2011.  Servicios de apoyo 
para personal de 
BCP: cafetería, área 
de aseo y baños Edificio de oficinas de 
agentes de aduanas, 
transportistas y otras 
compañías de servicios.  Perímetro cercado  Acceso peatonal  Estacionamiento de vehículos que 
exportan Estacionamiento de vehículos que importan  Perímetro cercado  Policía y otros servicios de 
apoyo 
Frontera 
EDIFICIO DE ADUANAS Y 
OTROS ORGANISMOS 
RD/DEV/191 
12121     |     EL AFC: UN MUNDO DE OPORTUNIDADES PARA LA MPYME  USAID.GOV carga de verificaciones y controles. Por lo tanto, tal cooperación daría como resultado ahorro de 
tiempo y dinero para todos los involucrados en el comercio y la autorización: los agentes fronterizos 
pueden concentrarse en una dirección del comercio y los comerciantes tienen a un interlocutor 
dedicado con quien tratar. 
El control de riesgo se vería enormemente mejorado por la cooperación transfronteriza: compartir 
información, sistemas e instalaciones minimiza la duplicidad de costos y esfuerzo. Vale la pena observar 
que el Artículo 12 (Cooperación de Aduanas), el cual específicamente aborda las mejores prácticas en el 
manejo de cumplimiento aduanero, enfatiza la protección de información comercial confidencial en 
intercambios transfronterizos. 
Art 10-3 Uso de estándares internacionales:  Se insta a los miembros a que sigan estándares 
internacionales relevantes como base para sus formalidades y procedimientos de importaciones, 
exportaciones o tránsito. 
Si bien puede hacerse mucho en casa para facilitar el movimiento de bienes, las fronteras por su 
naturaleza separan más que un país. La producción moderna, dispersa como se encuentra en muchos 
países, cruza varias fronteras. Facilitar el comercio naturalmente involucra un movimiento suave interno, 
externo y a través uno de otro. Esto requiere la cooperación de todas las partes involucradas (países 
importadores, exportadores y de tránsito). Cuando cada país usa sus propios formularios y 
procedimientos, las empresas se ven recargadas con la multiplicación de documentos y pasos a seguir, 
así como con potenciales dificultades del idioma. Todos estos factores aumentan los costos de las 
MPYME, a menudo a un punto prohibitivo. La adopción de estándares internacionales en el 
requerimiento de información, documentación y procedimientos comerciales, a lo largo de las líneas 
desarrolladas por la OMA o por la Comisión Económica de las Naciones Unidas para Europa (CENUE), 
incrementa la predictibilidad, simplifica el proceso, fomenta el cumplimiento y reduce los costos, todo 
para beneficio de las MPYME. 
La promoción general del AFC de normas y estándares internacionales comunes alienta a los países no 
solo a simplificar sus propios procedimientos, sino a alinearse unos a otros, lo que a su vez hace más 
fácil para las empresas, especialmente para las MPYME con recursos limitados, cumplir y explotar las 
oportunidades del comercio. 
Art. 10-5 Inspección previa al embarque:  Los miembros no requerirán el uso de inspecciones 
previas al embarque en relación con la clasificación de tarifas y valoración de aduanas. 
Las inspecciones previas al embarque (IPE) se introdujeron históricamente en respuesta a 
administraciones aduaneras débiles en países importadores. El proceso de las IPE requiere que 
compañías privadas en el país exportador verifiquen cantidad, clasificación de aduanas, precio y calidad 
de exportación a nombre del país importador.  
Casi desde su introducción, las IPE han sido criticadas por aumentar el costo e introducir retrasos: por 
lo tanto, son antiéticas para la facilitación del comercio. Si bien estas inspecciones cada vez se 
encuentran menos favorecidas, el AFC prohíbe su uso totalmente para efectos de valoración de aduanas 
y clasificación. (Si bien las IPE pueden usarse por seguridad o calidad, se desalientan incluso para estos 
usos). Eliminar las IPE reconoce el desarrollo internacional de la capacidad y cooperación de Aduanas, 
RD/DEV/191 
122USAID.GOV  EL AFC: UN MUNDO DE OPORTUNIDADES PARA LA MPYME  |     22  levanta una carga administrativa sobre Aduanas, así como ahorra tiempo y dinero a las empresas, con 
beneficios particulares para los comerciantes más pequeños y con más limitaciones financieras. 
SISTEMAS ELECTRÓNICOS 
Como se ve repetidamente a lo largo de este documento. el AFC tiene 
el objetivo de optimizar y simplificar el movimiento de bienes. Enumera 
una cantidad de documentos, procesos y procedimientos involucrados 
en el comercio, con una visión de evaluar su verdadero valor agregado 
en la administración del comercio y la considerar su posible eliminación. 
Estos pasos prácticos para la reingeniería de Aduanas se extiende más 
allá de corregir ineficiencias hasta el establecimiento de un nuevo 
sistema de comercio digital. Dos artículos en particular alientan a los estados miembro a 
alejarse de sistemas que involucran la documentación física.   
Art. 7-2 Pago electrónico:  Los miembros deben permitir, en la medida de lo posible, la opción del 
pago electrónico de obligaciones, impuestos, tarifas y cargos cobrados por Aduanas. 
1) Los pagos electrónicos pueden reducir tiempo y dinero en la autorización de Aduanas.
2) Pagos más rápidos implican una entrega más rápida cuando los dos se unen en forma
electrónica.
3) Los pagos manuales toman tiempo para editar billetes y recibos, así como para recibir y
verificar el dinero.
4) Los pagos físicos también conllevan un riesgo para la seguridad del titular del efectivo y
promueven oportunidades de corrupción.
5) Los sistemas integrados tienen verificaciones de errores internos (reduciendo los errores de
ingreso) y eliminan la oportunidad de discreción (no hay un intercambio de dinero físico).
6) Los sistemas integrados también pueden permitir la entrega independiente de movimiento de
efectivo real (enviando un aviso de que se ha realizado un pago o de que se ha enviado
información relevante).
Además de ahorrar tiempo al momento de la autorización, los pagos electrónicos pueden realizarse en 
forma remota en un momento conveniente para la empresa y dejar registros contables. Estos factores 
permiten mayor flexibilidad para las MPYME, a fin de lidiar con embarques en su propio horario y puede 
ayudar con la contabilidad, lo que ahorra tiempo y dinero. 
Art. 10-4 Ventanilla única de atención:  Los miembros deben realizar los esfuerzos para establecer o 
mantener una ventanilla única de atención. 
Las ventajas de una ventanilla única de atención son varias, y todas tienden a ahorrar tiempo y dinero. 
Históricamente, las empresas han tenido que acercarse a cada organismo de control fronterizo por 
turnos, en persona, en distintos locales, a menudo presentando la misma información en distintos 
Una ventanilla única en 
Corea conecta a 14 
organismos y 162 
servicios. 
RD/DEV/191 
12323     |     EL AFC: UN MUNDO DE OPORTUNIDADES PARA LA MPYME  USAID.GOV formatos e incurriendo en costos sustanciales. Una ventanilla única de atención centraliza todos los 
procedimientos y documentos en un solo sistema, eliminando la necesidad de “ir de un lado al otro”, el 
riesgo de errores y el potencial de incertidumbre. 
Tal sistema requiere bastante optimización de las oficinas administrativas y enfatiza la armonización de 
procedimientos de importación y exportación de todos los organismos involucrados, reduciendo aún 
más el tiempo y el costo para los usuarios comerciales. Por último, puede llevar a la alineación con otros 
sistemas de países, facilitando aún más el comercio transfronterizo. 
Sin embargo, existe un desafío en la automatización de procedimientos fronterizos. Si bien Aduanas 
tiende a enfocarse en el costo del hardware requerido para respaldar pagos electrónicos o ventanillas 
únicas de atención, estos costos son relativamente pequeños y a menudo son absorbidos en esfuerzos 
de reingeniería más importantes de Aduanas respaldados por los donantes. El obstáculo real es 
garantizar la conectividad de los usuarios. Como la tendencia general, ejemplificada por el AFC, se dirige 
cada vez más al comercio digital, la capacidad de ingresar en línea es primordial. En muchos países 
subdesarrollados y menos desarrollados, las empresas, especialmente las MPYME, tienen dificultad con el 
acceso a internet. El uso más amplio de celulares puede ayudar, siempre que se hayan implementado las 
aplicaciones apropiadas y los instrumentos legales requeridos. Así como beneficiarias de sistemas 
electrónicos, las MPYME pueden ser sólidos defensores de su introducción como niveladores del campo 
de juego e impulsadores de negocios e ingresos. 
La Figura 4 más abajo revisa los beneficios del AFC para las MPYME. Debe enfatizarse que el efecto 
combinado de la implementación total sería mayor que la suma de los beneficios de medidas individuales. 
Esto es en parte debido a que mover obstáculos a lo largo de la línea no ayuda tanto como eliminarlos, 
pero también porque la implementación adecuada del AFC realmente implica un cambio de enfoque y de 
actitud. Por último, los beneficios del AFC no solo se acumulan para importadores y exportadores, sino 
también para los organismos públicos involucrados, así como para los productores, consumidores, 
inversionistas y trabajadores. 
RD/DEV/191 
124USAID.GOV  EL AFC: UN MUNDO DE OPORTUNIDADES PARA LA MPYME  |     24  FIGURA 4. RESUMEN DE BENEFICIOS DEL AFC PARA LAS MPYME 
MEDIDA ESPECÍFICA DEL AFC BENEFICIOS 
Art. 1-1 Publicación Costos de información ahorrados  
Art. 1-2 Información disponible a través de internet Estimación clara de costos de importación/exportación  
Art. 1-3 Puntos de consulta  Retrasos, tarifas y multas evitadas  
Art. 1-4 Notificación Presencia, traducción y costos legales ahorrados  
Art. 3 Resoluciones avanzadas Dirección clara sobre clasificación, origen y otra información de 
autorización aduanera relevante  
Retrasos y costos de atención evitados  
Tiempo ahorrado (para resoluciones a término)  
Costos de información ahorrados  
Art. 7-1 Procesamiento previo a la llegada Tiempo de entrega de bienes reducido  
Retrasos reducidos en los cruces de frontera y/o puntos de 
entrada 
Costos de manipulación reducidos  
Art. 7-3 Separación de entrega de determinación 
final de obligaciones de aduanas, 
impuestos, tarifas y cargos Tiempo de entrega de bienes reducido  
Costos de manipulación reducidos  
Entregas más rápidas y más predecibles  
Garantías más asequibles  
Art. 7-8 Embarque acelerado Entregas más rápidas y más predecibles  
E
xoneración de obligaciones (práctica habitual)  
Art. 7-7 Medidas de facilitación del comercio para 
operadores autorizados Tiempo y costos ahorrados  
Entregas más rápidas y más predecibles  
Pagos diferidos (práctica habitual)  
Condición de comerciante conocido  
Art. 10-2 Aceptación de copias Tiempo y costos ahorrados  
Art. 10-6 Uso de agentes de aduanas Costos ahorrados  
Más control sobre la autorización  
Art. 7-4 Control de riesgo Tiempo de entrega de bienes reducido  
Manipulación reducida (costo)  
Procesamiento más rápido  
Art. 7-5 Auditoría posterior a la autorización Tiempo de entrega de bienes reducido  
Entregas más rápidas y más predecibles  
Pagos diferidos  
Condición de comerciante conocido  
Art. 7-6 Establecimiento y publicación de 
tiempos de entrega promedio   Mayor transparencia  
Tiempo y costos ahorrados  
Art. 6-1 Disciplinas generales Costos de información ahorrados  
Art. 6-2 Disciplinas específicas Clara estimación de presupuestos  
Art. 10-9 Ingreso temporal de bienes 
y procesamiento interno y externo Obligaciones evitadas sobre importaciones/exportaciones 
temporales  
RD/DEV/191 
12525     |     EL AFC: UN MUNDO DE OPORTUNIDADES PARA LA MPYME  USAID.GOV Art. 6-3 Disciplinas sobre multas Costos de multas reducidos  
Posibilidad de apelación  
Costos de corrupción reducidos  
Art. 2-1 Oportunidad para comentar e 
 información antes de entrar en vigencia 
Art. 2-2 Consultas Costos de información reducidos 
Oportunidad para comentar/influir  
Art. 4 Procedimientos para la apelación o revisión  Costos reducidos de procesos arbitrarios, errores o apelaciones  
Mayor transparencia  
Art. 5-2 Detención Costos de manipulación y almacenaje reducidos  
Menos pérdidas por productos echados a perder  
Art. 5-3 Procedimientos de prueba  Reversión de embarques rechazados  
Cumplimiento más visible  
Art. 7-9 Bienes perecibles  Costos de manipulación y almacenaje reducidos  
Costos de seguro reducidos  
Menos pérdidas por productos echados a perder  
Art. 8.1 Cooperación de organismo interno 
Art. 8.2 Cooperación de organismo externo  
Art. 10-3 Uso de estándares internacionales  Tiempo y costos ahorrados 
Costo de cumplimiento más bajo  
Art. 10-5 Inspección previa al embarque  Procesamiento y plazo de entrega más rápido  
Art. 7-2 Pago electrónico  Procesamiento más rápido  
Menos riesgo de error  
Cumplimiento más fácil y más rentable 
Art. 10-4 Ventanilla única de atención  Tiempo de entrega de bienes reducido 
Costo de cumplimiento más bajo  
POPULARIZACIÓN DE LA FACILITACIÓN DEL COMERCIO 
Si bien las secciones más arriba han procurado brindar información sobre artículos específicos del AFC y 
cómo es que estas medidas les ahorrarían tiempo y dinero a las MPYME, es importante entender que el 
Acuerdo tiene objetivos mucho más amplios que transcienden sus disposiciones específicas. La 
aspiración es popularizar la facilitación del comercio propiamente dicha. El comercio, por su naturaleza 
intrínseca, tiene vínculos significativos con la mayoría de sectores e impacta la economía en general. 
Popularizar la facilitación del comercio reconoce el comercio como un motor para el desarrollo 
económico y la reducción de pobreza. Popularizar la facilitación del comercio en estrategias nacionales y 
reformas de políticas contribuye a un enfoque coherente para un mejor entorno comercial, así como 
para mejores oportunidades para todo el país: mejorando el acceso a información, reduciendo costos, 
desarrollando capacidad, alentando la diversificación de productos y mercados, apuntalando seguridad y 
protección, mejorando servicios, modernizando infraestructura, utilizando herramientas digitales para 
inclusión, etc., todo lo cual tiene beneficios correspondientes para las empresas. En base a la discusión 
más temprano, esta sección alienta la implementación de las herramientas detalladas en el AFC en el 
espíritu de metas más amplias de facilitación del comercio. Esto tiene el potencial de mejorar la 
experiencia comercial de las MPYME, entre otros, así como ayudar en su formalización, cumplimiento y 
desarrollo.  
RD/DEV/191 
126USAID.GOV  EL AFC: UN MUNDO DE OPORTUNIDADES PARA LA MPYME  |     26  Puntos de consulta accesibles:  “la información es poder”. El AFC brinda una colección de reglas 
precisas disponibles para todas las partes interesadas. Esto debe lograrse a través de la publicación en 
línea, de preferencia en varios idiomas. Como un primer paso, acceder a la información en forma pasiva 
puede responder muchas preguntas preliminares. El AFC va más allá, brindando asistencia humana, en 
persona y de preferencia en varios locales que las empresas puedan visitar. Aunque el AFC está 
enfocado en Aduanas y organismos fronterizos, debe entenderse que se espera que el acceso a la 
información, tanto pasivo como activo, se popularice en términos generales para facilitar el comercio. 
Retirar lo incierto se ve como la piedra angular para la facilitación del comercio, especialmente para 
comerciantes más pequeños y menos experimentados. 
De acuerdo con la OCDE, “los controles redundantes o secuenciales, la duplicidad de requerimientos 
de información y la insuficiente coordinación entre los organismos responsables puede exacerbar 
retrasos e imponer costos innecesarios sobre comerciantes, disminuir la eficiencia de controles en los 
cruces fronterizos y agotar los recursos en los puestos fronterizos”.9 Los esfuerzos para popularizar la 
facilitación del comercio procuran reducir la cantidad de organismos, documentos y pasos a seguir en un 
enfoque de control de riesgos general.  Una estrategia es identificar las MPYME como “de bajo riesgo” 
en virtud de su pequeño impacto comercial y bajar sus costos de cumplimiento, en particular, al reducir 
las tarifas a las que están sujetas. De ese modo, popularizar la facilitación del comercio puede implicar 
tarifas reducidas para MPYME elegibles . Esto reconocería que las MPYME tienen medios 
financieros y de flujo de caja más bajos que sus homólogos más grandes, así como menos margen de 
error. Para respaldarlos en su búsqueda de oportunidades internacionales, otorgándoles a ciertas 
MPYME una condición especial les daría la autorización de crecimiento (en base a documentación y 
otras garantías). Y, establecer una relación con organismos de control podría justificar la reducción de 
tarifas: sabiendo que los comerciantes demandan menos trabajo. 
En un contexto más amplio de la popularización de la facilitación del comercio, el control de riesgo del 
comercio es una herramienta clave, si no un santo remedio.  Los programas de Operador económico 
autorizado (OEA)10 son un instrumento para el control de riesgo y su simplificación puede estar a la 
medida de la capacidad de las MPYME a través de criterios de acreditación de dos niveles , 
permitiendo a las MPYME cumplir más criterios básicos que sus homólogos más grandes. Esto significaría 
que no habría cambios o inversiones importantes para las MPYME, por lo menos en las etapas iniciales. 
Aduanas ofrecería consultoría e instrucción a las MPYME que deseen calificar para la condición de OEA, 
ayudándolos a comprender cómo es que funciona el sistema y qué demanda de los usuarios comerciales, 
mientras que Aduanas podría aprender de las MPYME sobre su experiencia y apreciar mejor si los 
beneficios ofrecidos a las MPYME se alinean con los requerimientos que enfrentan. La Figura 5 más abajo 
resalta los requerimientos y los beneficios típicos de un sistema de OEA: a cambio de mantener una 
empresa transparente y en cumplimiento, un OEA puede esperar producir menos documentación, estar 
sujeto a menos inspecciones, hacer pagos diferidos y aparte de la autorización real, garantizar fianzas 
más bajas e incluso, obtener la autorización en sus propias instalaciones en vez de hacerlo en puntos de 
entrada y salida. 
9 OCDE, “Facilitación del comercio y la economía global”, 2018, página 10.  
10 Consulte https://doi.org/10.1787/9789264277571-en, Compendium of AEO Programmes, OMA, 2020.
RD/DEV/191 
12727     |     EL AFC: UN MUNDO DE OPORTUNIDADES PARA LA MPYME  USAID.GOV 
Si bien muchos países todavía están por adoptar las Ventanillas únicas de atención , lo que implica 
costos iniciales significativos en reingeniería y equipos, aquellos con Ventanillas únicas de atención 
ensalzan su valor. Poner las Ventanillas únicas de atención a disposición de las MPYME es una 
característica importante de popularizar la facilitación del comercio. Este sistema electrónico hace que la 
interrelación con las empresas más pequeñas sea más fácil, siempre que se brinde el apoyo apropiado: 
Singapur y Tailandia son ejemplos del éxito de hacer sus ventanillas únicas de atención amigables con las 
MPYME, lo que han hecho al capacitar específicamente a las MPYME en cómo usar el sistema. 
FIGURA 5. PROGRAMAS DE OEA: CRITERIOS DE ACREDITACIÓN Y BENEFICIOS PARA LAS MPYME  
CRITERIOS  BENEFICIOS  
Récord de buen 
cumplimiento Menos documentación 
Controles internos 
adecuados Menos inspecciones 
Insolvencia financiera y/o 
garantías Pagos diferidos 
Cadena segura Entrega acelerada 
Garantías más 
fáciles/reducidas 
Declaraciones de 
aduanas para tiempo de 
entrega 
Autorización en sus 
propias instalaciones 
Adaptado de CCI 2015.  
RD/DEV/191 
128USAID.GOV                                                                            EL AFC: UN MUNDO DE OPORTUNIDADES PARA LA MPYME  |     28  Como se discutió previamente, la evidencia muestra que las MPYME reaccionan en forma más positiva a 
las medidas de facilitación del comercio “suaves”, lo que incluye la reducción de documentación y otros 
requerimientos de información, garantías y otros umbrales más bajos, declaraciones y procedimientos 
simplificados. Por lo tanto, se debe dar prioridad a tales medidas, en especial en países subdesarrollados 
y PMD, para impulsar la facilitación del comercio para MPYME.  
Por último, popularizar la facilitación del comercio significa procurarla activamente, no solo a nivel 
nacional sino con países socios. Varias disposiciones del AFC multiplicarán sus beneficios  al ser 
implementadas por ambos socios comerciales. Adoptar enfoques, métodos, herramientas y estándares 
compartidos indudablemente aumentará estos beneficios. Aunque inicialmente las MPYME pueden 
aportar más importancia a los sistemas de sus propios países, internacionalizarse significará un interés en 
mercados objetivo, así como proveedores de artículos, y alentar la facilitación del comercio a través de 
las fronteras amplificará estos beneficios. 
Es importante resaltar los riesgos para esos países y regiones que se han quedado atrás en los esfuerzos 
de facilitación del comercio, ya que son los que más tienen que perder. Los lugares en los que los bienes 
fluyen más fácilmente, a menor costo y con mayor predictibilidad, no solo verán aumentar su comercio, 
sino también su inversión interna, ya que los productores buscan basar sus operaciones donde los 
artículos y los bienes intermediarios pueden traerse fácilmente y las exportaciones de intermediarios 
con valor agregado o productos finales pueden moverse sin problemas hasta el destino deseado. 
Verdaderamente, la prevalencia de discusiones sobre facilitación del comercio tanto en el OMC como 
en negociaciones comerciales regionales ha dado como resultado un intercambio de ideas: el AFC 
consolida muchas de las medidas de facilitación del comercio que países y agrupaciones regionales han 
explorado en años recientes, mientras que los acuerdos de comercio regional desarrollados a partir del 
2000 en adelante incluyen aspectos de facilitación comercial sustancial. 
LO QUE EL AFC NO HACE 
Este documento ha reportado sobre los notables beneficios que se recogen hasta de una 
implementación parcial del AFC. Aunque el Acuerdo se ha concebido tomando en cuenta a los 
participantes existentes en el comercio, invalidando a las empresas más grandes, las MPYME gozarían 
enormemente de las recompensas de procesos más claros, imparciales y simplificados según lo 
ordenado por el AFC. El comercio tiene vínculos con todos los sectores de la economía. Sería imposible 
que un solo acuerdo los aborde todos, según lo esbozado en la Figura 6 (en la siguiente página). 
Verdaderamente, esto en parte explica la multitud de acuerdos internacionales dentro de la OMC, así 
como la proliferación de acuerdos bilaterales y multilaterales. Aunque no fue la intención ni el objetivo 
del AFC abordar todos los asuntos críticos para el desarrollo de MPYME, esta sección comenta 
brevemente sobre estos factores no cubiertos por el Acuerdo.11 
Si bien las disposiciones del AFC argumentan ciertas mejoras de infraestructura, en particular en los 
puntos de cruce fronterizo, el transporte interno y la logística necesaria de un país sigue estando fuera 
de su jurisdicción: para garantizar que sus MPYME accedan al comercio, los países tendrán que 11 El AFC se concentra en la comercialización de bienes. Si bien varias de las medidas pueden beneficiar indirectamente el 
comercio de servicios, la experiencia de las MPYME brindando servicios radica fuera del alcance de este documento. 
RD/DEV/191 
12929     |     EL AFC: UN MUNDO DE OPORTUNIDADES PARA LA MPYME       USAID.GOV diagnosticar sus necesidades y procurar apoyo de inversión en transporte, logística e infraestructura. En 
paralelo, los países tendrán que desarrollar un conjunto de servicios asequibles que nutra el crecimiento 
de pequeñas empresas. Esto incluye Servicios de desarrollo comercial para ayudar a superar las 
limitaciones de capacidad de las MPYME y acceder a finanzas, especialmente finanzas comerciales, lo que 
es una tremenda limitación para empresas más pequeñas. Por último, pueden tener que ajustarse las 
actitudes hacia el espíritu emprendedor. En muchos países subdesarrollados, la prevalencia de 
microempresas refleja una carencia de otras oportunidades comerciales y la sociedad puede no apreciar 
que de aquí es desde donde se originaron las grandes empresas exitosas. Reconocer el espíritu 
emprendedor como un peldaño hacia el éxito financiero mejoraría los prospectos de crecimiento y 
prosperidad de empresas más pequeñas.  
Al observar estas limitaciones en el alcance del AFC, sus enormes beneficios no se verían disminuidos ni 
malentendidos. Ciertamente, se ha sugerido que el AFC tendrá un mayor impacto reduciendo costos 
comerciales en vez de eliminar todas las tarifas restantes.12 Tal vez más importante, la implementación 
apropiada mejorará, como se sugiere en secciones antes presentadas, no solo la experiencia de algunos 
pocos seleccionados, sino a la sociedad como un todo. Mayor apertura y transparencia son motores 
poderosos para el crecimiento y el desarrollo. 
12 1,414 medidas proteccionistas siguen vigentes desde octubre de 2008, en su mayoría países del G20 (PIIE 2013).  
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130USAID.GOV  EL AFC: UN MUNDO DE OPORTUNIDADES PARA LA MPYME  |     30  FIGURA 6. EL UNIVERSO COMERCIAL Y EL AFC
Infraestructura 
Envío y logística  
Promoción de 
exportaciones  
Tecnología de 
la información 
y comercio 
electrónico  
Finanzas 
comerciales IED Protección y 
seguridad Documentación  Recaudación de 
ingresos 
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13131     |     EL AFC: UN MUNDO DE OPORTUNIDADES PARA LA MPYME                                 USAID.GOV 
 
 
 EL ACUERDO DE FACILITACIÓN DEL COMERCIO: UN BREVE 
RESUMEN 
 
 
 
 
 
 
¿QUÉ ES LA FACILITACIÓN DEL COMERCIO? 
“Las reformas de facilitación del comercio mejoran la competitividad comercial de 
un país, así como su recaudación de ingresos. Lo que es más, ellas pueden ayudar 
a desarrollar metas como fortalecer la gobernación y formalización en el sector 
informal. Además, como muchos de los desafíos y las soluciones asociadas a la 
facilitación del comercio son regionales, la implementación de tales soluciones 
puede impulsar la integración regional”.   
– Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (CNUCED), 
Informe de políticas No. 42, diciembre de 2015 
La facilitación del comercio puede cubrir muchos aspectos distintos de la promoción de los flujos de 
comercio. Ciertamente, el término varía en interpretación de un usuario o institución a otra. Esto se 
debe en parte a que el comercio es generalizado: se alimenta de la mayoría, si no es de todos los 
sectores de la economía y a su vez, los alimenta a ellos. En el esquema de producción de hoy en día, 
desintegrado en los países y fronteras, el comercio está en todas partes. Por lo tanto, facilitar el 
comercio puede referirse a cualquier cantidad de acciones. 
Mucho del enfoque de negociaciones comerciales de 1970 estaba en reducir los obstáculos altamente 
visibles y los consecuentes costos del comercio: tarifas, límites y restricciones técnicas. A medida que 
estas se deterioraron y el comercio creció, emergió una figura mucho más compleja de los costos del 
comercio, según se ilustra en la Figura 7 más abajo. Se muestran las tres fases del comercio, resaltando 
su naturaleza multifacética. Al llegar a la frontera, un potencial comerciante podría encontrar dificultades 
en la obtención de crédito o en el cambio de divisas para financiar el negocio, una industria logística 
conspiradora, así como redes de carreteras, vías férreas o puertos ineficientes. Una vez en la frontera, el 
enfoque del AFC, exportadores e importadores podrían enfrentar costos directos, indirectos y ocultos. 
Estos pueden incluir documentos y tarifas específicas (y posibles restricciones de exportaciones); 
retrasos que causen costos de retención de inventario y posibles pérdidas, así como posible pérdida de 
oportunidades; y corrupción. Al otro lado de la frontera, todavía podría haber disposiciones (medidas 
no tarifarias) que limiten el comercio; un entorno comercial menos que favorable; así como obstáculos Los miembros de la OMC concluyeron las negociaciones en la Conferencia Ministerial de Bali 2013 
sobre el trascendental Acuerdo de Facilitación del Comercio (AFC), el cual entró en vigencia el 22 
de febrero de 2017, después de su ratificación por parte de dos tercios de los miembros de la OMC. 
El AFC contiene disposiciones para acelerar el movimiento, la entrega y la autorización de bienes, 
incluidos los bienes en tránsito. También establece medidas de cooperación efectiva entre aduanas y 
otras autoridades correspondientes en la facilitación del comercio y asuntos de cumplimiento de 
aduanas. Además contiene disposiciones de asistencia técnica y desarrollo de capacidades en esta 
área. 
https://www.wto.org/english/tratop_e/tradfa_e/tradfa_e.htm#III   
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132USAID.GOV  EL AFC: UN MUNDO DE OPORTUNIDADES PARA LA MPYME  |     32  directos e indirectos, en particular en el comercio de servicios. Si bien la facilitación del comercio podría 
involucrar cualquiera o todos estos aspectos, la “facilitación del comercio” por lo general se refiere a la 
sección intermedia del diagrama, concerniente a importaciones, exportaciones y tránsito en la frontera . 
FIGURA 7. EL UNIVERSO COMERCIAL Y EL AFC
Fuente: OCDE 2018 
Las restricciones comerciales por lo general aceptadas incluyen tarifas y otras obligaciones, límites, 
disposiciones nacionales y controles de cambio. Si bien las negociaciones comerciales multilaterales, 
especialmente dentro del sistema de la OMC, se han enfocado en estas, la facilitación del comercio se 
refiere al contexto mucho más estrecho de la faceta transaccional real del comercio: ¿cómo pueden 
Infraestructura 
rígida 
Finanzas 
comerciales  Servicios 
logísticos 
Acceso a 
crédito Moneda extranjera y 
tasa de cambio Política de 
competencia  Participación del 
sector privado Transporte en 
el interior Puertos 
marítimos, 
aeropuertos  CERCA DE 
LA 
FRONTERA  
PAÍS 
EXPORTADOR  
TRANSPORTE 
CADENA DE COMERCIO PAÍS 
IMPORTADOR  EN LA 
FRONTERA  
MÁS ALLÁ 
DE LA 
FRONTERA  Costos 
directos 
Suministro de 
información y 
documentos  Tarifas Restricciones de 
exportación 
Costos 
indirectos  
Retención de 
inventario Costos de 
oportunidad Retrasos de 
procedimiento 
Costos 
ocultos 
Corrupción y 
soborno Contrabando y 
comercio de 
información  
Disposiciones 
(MNT) 
Límites Estándares 
(TBT, SPS) Comercio 
de servicios  
TIC, I+D Obstáculos implícitos 
(permisos, reconocimiento)  Obstáculos directos 
(propiedad extranjera, 
restricciones de MA)  Estructura 
institucional 
Transparencia  Entorno 
comercial 
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13333     |     EL AFC: UN MUNDO DE OPORTUNIDADES PARA LA MPYME  USAID.GOV pasar bienes a través de la frontera más rápido y a un menor costo? Para la OMC, la facilitación 
comercial se define como 
“la simplificación y armonización de procedimientos de comercio internacional, 
comprendido como actividades, prácticas y formalidades involucradas en la 
recaudación, presentación, comunicación y procesamiento de información 
requerida para el movimiento de bienes en el comercio internacional”. 
Literatura sobre facilitación del comercio se refiere al efecto del precio y de la eficiencia del cruce de 
fronteras. Los efectos del precio son el aumento del precio final de los bienes, lo que resulta de costos 
directos como tarifas y tasas, y de costos indirectos incurridos en una autorización onerosa o retrasada, 
por ejemplo. Estos costos inflan el precio de bienes comercializados sobre su nivel de mercado y por lo 
tanto, pueden acortar la demanda (y el comercio). Los efectos de eficiencia son la consecuencia de la 
desviación de recursos para lidiar con los requerimientos indebidos del comercio a través de las 
fronteras. Debido a que el proceso es engorroso, se desvía de las actividades principales de producción 
y comercio, y ciertamente de los recursos públicos asignados para gestionar el comercio. Estos costos 
de rendimiento pueden ser menos tangibles, pero constituyen genuinas pérdidas de prestaciones para 
productores y consumidores, así como para gobiernos en países importadores, exportadores y de tránsito . 
Los autores emplean la metáfora de un témpano para ayudar a comprender que el costo de transportar 
un producto proviene de los ingresos anticipados del mismo. A medida que el producto se mueve por 
puntos de fricción sucesivos, el témpano se derrite; esto es, el valor del producto se derrite a lo largo 
de la ruta comercial como lo haría un témpano bajo el sol. Sin embargo, a diferencia del hielo 
derritiéndose, las fricciones comerciales no producen nada: los economistas hablan de una pérdida de 
peso muerto, la diferencia entre el precio pagado por consumidores y el precio recibido por 
productores resultante de procedimientos ineficientes (la pérdida de prestaciones para productores, 
consumidores y gobiernos a la que se hace referencia más arriba). Estas pérdidas son nocivas para la 
economía y su población.13 
Con respecto a los retrasos en el comercio, observadores han ido más allá de esta exploración de 
costos directos e indirectos (lo que puede ser especialmente ofensivo para las MPYME, los PMD y los 
países subdesarrollados involucrados en el comercio agrícola) para ver el valor real de una entrega 
pronta y confiable. El mundo de hoy en día que se mueve rápido y comercializa una gama de productos, 
en particular textiles y electrónica de consumo, está a punto de hacer llegar los productos a los 
consumidores rápidamente. La facilitación del comercio, al hacer el movimiento real de bienes más fácil, 
más sencillo y más rápido, puede aumentar el valor del producto para el consumidor, que es generar una 
inclinación por pagar extra para una entrega más rápida. Por lo tanto, los esfuerzos de facilitación del 
comercio tratan de capturar este beneficio adicional. 
UNA CORTA HISTORIA DEL AFC 
Un grupo informal de países comenzó a trabajar en el AFC en la Conferencia Ministerial de la OMC en 
Singapur en 1996. Las negociaciones formales comenzaron en 2004 y el texto final se adoptó en la 13 La literatura también se refiere a “arena en las llantas”.  
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134USAID.GOV  EL AFC: UN MUNDO DE OPORTUNIDADES PARA LA MPYME  |     34  Conferencia Ministerial de Bali en 2013. Al 2021, casi todos los miembros de la OMC han ratificado el 
Acuerdo. 
El AFC difiere de acuerdos anteriores de la OMC y es probable que establezca un precedente en formas 
significativas. Una fue su desarrollo ascendente, con un subconjunto de miembros empujando el trabajo 
técnico antes que las negociaciones legales formales. Otra son los mecanismos integrados en los que los 
PMD y los países subdesarrollados pueden diseñar sus propios periodos de implementación, para tres 
categorías. Siempre que hayan notificado adecuadamente  como Categoría C, las disposiciones que 
requieren “la adquisición de asistencia y apoyo para desarrollar capacidades” antes de que el miembro 
pueda implementarlas.  
RESUMEN DEL AFC 
El AFC se divide en dos secciones. La Sección I presenta las obligaciones sustanciales para facilitar los 
procedimientos fronterizos y de aduanas, mientras que la Sección II estipula el trato especial y diferencial 
para países subdesarrollados y PMD. 
La Sección I se subdivide en 12 Artículos de extensión y detalles variados, como sigue: 
Los artículos 1-5 tratan sobre asuntos de transparencia.
Los artículos 6-11 tratan sobre tarifas y formalidades para la
importación, la exportación y el tránsito.
Y, el artículo 12 observa la cooperación de Aduanas.
La Sección II estipula que los países subdesarrollados y los PMD 
pueden implementar el AFC gradualmente, siguiendo su propio cronograma, así como que pueden 
solicitar asistencia y apoyo para hacerlo. Las disposiciones de la Categoría A tienen la intención de ser 
implementados al momento que el Acuerdo entre en vigencia y la Categoría B se beneficia con un 
periodo transicional según lo notificado a los miembros de la OMC. Las disposiciones de la Categoría C, 
de ser notificado apropiadamente, entrarían en efecto después de que el miembro haya solicitado, 
acordado y recibido apoyo, según se muestra en la Figura 8 más abajo. 
El Marco integrado 
mejorado identifica altos 
costos de comercio como 
un desafío dentro de los 8 
más importantes para las 
MPYME. 
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13535     |     EL AFC: UN MUNDO DE OPORTUNIDADES PARA LA MPYME  USAID.GOV FIGURA 8. CATEGORÍAS Y PLAZOS
Fuente: OMC (2015) 
2.5 años 
1 año 
El AFC entra 
en vigencia  2 años 
1 año 
El AFC entra 
en vigencia  3 años 4 años 5.5 años 
Actualización sobre las coordinaciones 
de asistencia técnica y desarrollo de 
capacidades para las disposiciones de la
Categoría C.
Notificación de las fechas de 
implementación definitiva para las
disposiciones de la Categoría C. 
Notificación de las fechas de 
implementación definitiva para las 
disposiciones de la Categoría B.
Notificación por el miembro y el donante
de los planes de asistencia técnica y 
desarrollo de capacidades para las 
disposiciones de la Categoría C. 
Notificación de categorías de 
compromiso para disposiciones del AFC.
Implementación de las disposiciones de la
Categoría A. 
Notificación de las fechas de 
implementación indicativa para las 
disposiciones de la Categoría B y C.
País subdesarrollado País menos desarrollado Actualización sobre las coordinaciones 
de asistencia técnica y desarrollo de 
capacidades para las disposiciones de la
Categoría C.
Notificación de las fechas de 
implementación definitiva para las
disposiciones de la Categoría C. 
Notificación por el miembro de las 
coordinaciones de asistencia técnica y
desarrollo de capacidades con los 
donantes para las disposiciones de la 
Categoría C.
Notificación de las fechas de 
implementación indicativa para las 
disposiciones de la Categoría C. 
Notificación de las fechas de 
implementación definitiva para las
disposiciones de la Categoría B.
Notificación por el miembro de la 
asistencia técnica requerida para
implementar las disposiciones de la
Categoría C.
Notificación de categorías de 
compromiso para disposiciones del AFC.
Implementación de las disposiciones de la
Categoría A. 
Notificación de las fechas de 
implementación indicativa para las 
disposiciones de la Categoría B.
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136USAID.GOV  EL AFC: UN MUNDO DE OPORTUNIDADES PARA LA MPYME  |     36  GLOSARIO 
Auditoría posterior a la autorización Medidas por las cuales se cumple con Aduanas, 
como la exactitud y autenticidad de las 
declaraciones a través de la examinación de libros, 
registros, sistemas comerciales e información 
comercial relevante en posesión de las personas 
interesadas. (Convención de Kyoto corregida)  
Cadena global de valor  Las personas y actividades involucradas en la 
producción de un bien o servicio, así como su 
suministro, distribución y actividades postventas, 
cuando las actividades se coordinan entre distintos 
países.  
Categoría A, B, C (del AFC) Las medidas indicadas b ajo la Categoría A se 
implementarán cuando el AFC entre en vigencia; la 
Categoría B después de un periodo de transición; y 
la Categoría C después de algo de asistencia 
condicional y desarrollo de capacidades disponible 
a través de una gama de donantes.  
Control de riesgo  Un enfoque sistemático para reconocer y 
confrontar amenazas a fin de desarrollar y aplicar 
tipos, así como niveles apropiados de 
procedimientos preventivos y de control. 
Facilitación del comercio La simplificación y armonización de procedimientos 
de comercio internacional, comprendido como 
actividades, prácticas y formalidades involucradas 
en la recaudación, presentación y procesamiento 
de información requerida para el movimiento de 
bienes en el comercio internacional (definición de 
la OMC).  
Indicadores de Facilitación del Comercio  La OCDE desarrolló once IFC en 2012 para 
respaldar a los gobiernos en sus esfuerzos para 
mejorar sus procedimientos fronterizos, reducir los 
costos de comercio y cosechar mayores beneficios 
del comercio internacional. Estos cubren el 
espectro completo de los procedimientos 
administrativos en la frontera para 163 países. Los 
IFC están disponibles para el 2012, 2015 y 2017, y 
varían de 0 a 2 (mejor desempeño).  
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13737     |     EL AFC: UN MUNDO DE OPORTUNIDADES PARA LA MPYME  USAID.GOV Objetivos de desarrollo sostenible  La Agenda para el desarrollo sostenible de 2030, 
adoptada por todos los estados miembros de las 
Naciones Unidas en 2015, estipula el plan de acción 
compartido para la paz y la prosperidad a través de 
17 Objetivos de desarrollo sostenible (ODS). 
https://sustainabledevelopment.un.org/?menu=1300  
Operador (económico) autorizado Una parte involucrada en el movimiento 
internacional de bienes, quien ha sido aprobado 
por, o a nombre de, una administración nacional de 
Aduanas como en cumplimiento de estándares 
específicos de seguridad de la cadena de suministro. 
(Definición de la OMA)  
Punto de consulta Un punto de consulta puede definirse como un 
oficial o una oficina designada para lidiar con 
consultas del público (y otros miembros de la 
OMC) sobre comercio.  
Servicios de desarrollo empresarial El conjunto de asesoría, información y habilidades 
necesarias para respaldar el desarrollo de una 
empresa a través de su establecimiento: 
contabilidad, finanzas, legal, administración, 
marketing, etc. 
OBJETIVOS DE  
DESARROLLO 
SOSTENIBLE  
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138USAID.GOV  EL AFC: UN MUNDO DE OPORTUNIDADES PARA LA MPYME  |     38  Ventanilla única de atención Un establecimiento inteligente que permite a las 
partes involucradas en el comercio y el transporte, 
introducir información y documentación 
estandarizada con un punto único de ingreso, a fin 
de cumplir con todos los requerimientos 
reguladores asociados con importaciones, 
exportaciones y tránsito. (OMA)  
El comerciante o el agente 
presenta toda la información 
requerida para el embarque una 
vez al proveedor de servicios en 
una ventanilla única de atención. 
Las respuestas de varias 
autoridades e instituciones 
financieras son devueltas al 
comerciante o al agente. Una 
respuesta final del todo positiva denota la autorización de la carga.  VENTANILLA ÚNICA 
DE ATENCIÓN 
Selecciona, clasifica, 
filtra información, la 
dirige a los 
destinatarios objetivo 
(organismos, banco, 
etc.) en la secuencia o 
flujo apropiado, y 
devuelve las 
respuestas al 
comerciante. Cuarentena 
de plantas 
Cuarentena 
de animales  
BANCO 
ADUANAS 
Cámaras de 
comercio 
Junta 
reguladora 
de tabaco Compañía de 
seguros 
RD/DEV/191 
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