 RESTRICTED  
  
WT/BFA/W/561  
 
28 de junio de  2021 
(21-5192) Página : 1/24 
Comité de Asuntos Presupuestarios,  
Financieros y Administrativos  Original: francés  
 
INFORME DE  LOS AUDITOR ES EXTERNO S INDEPENDIENTE S SOBRE LA  
AUDITORÍA  DE LOS ESTADOS FINANCIEROS DE LA ORGANIZACIÓN  
MUNDIAL  DEL COMERCIO (OMC) CORRESPONDIENTES AL  
EJERCICIO  FINALIZADO EL 31 DE DICIEMBRE DE 2020  
Se adjunta el informe de  los auditor es externo s independiente s sobre la auditoría de los estados 
financieros de la OMC correspondientes a  2020. 
 
  WT/BFA/W/561  
 
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  WT/BFA/W/561  
 
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  AUDITORÍA EXTERNA DE  LA 
ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  
 
 
INFORME DE AUDITORÍA  
SOBRE LOS ESTADOS FINANCIEROS  
DE LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  
CORRESPONDIENTES AL EJERCICIO  
FINALIZADO EL 31 DE DICIEMBRE 
DE 2020 (modificados el 16 .6.2021)  
 
 
 
REFERENCIA DEL TRIBUNAL DE  CUENTAS : OMC 2021 -2 
 
WT/BFA/W/561  
 
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PÁGINA BLANCA  
 
 
 WT/BFA/W/561  
 
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3 ÍNDICE  
I. OBJETIVOS Y ALCANCE DE LA AUDITORÍA ................................ ...............  4 
II. LISTA DE RECOMENDACIONES  ................................ ..............................  6 
III. OBSERVACIONES Y RECOMENDACIONES  ................................ ................  8 
1. Presentación de los estados financieros y conformidad  
con el marco contable de referencia  ................................ ................................ . 8 
2. Examen analítico de los estados financieros correspondientes  
al ejercicio 2020  ................................ ................................ ......................  12 
3. Control inter no ................................ ................................ ..................  14 
3.1. Marco general del control interno  ................................ ............................  14 
3.2. Sistemas de información de gestión  ................................ .........................  15 
4. Observaciones de la auditoría  ................................ ................................  17 
4.1. Contribuciones por recibir  ................................ ................................ ..... 17 
4.2. Provisiones y pasivos contingentes  ................................ .........................  17 
4.3. Obligaciones por concepto de pensiones, seguro de salud después  
de la separación del servicio e inversiones del Plan de Pensiones  ............................  19 
4.4. Flujo de caja y endeudamiento  ................................ ...............................  20 
4.5. Reembolso de los impuestos pagados por los funcionarios sujetos a impuestos  
en el territorio de los Estados Unidos  ................................ ..............................  19 
IV. AGRADECIMIENTOS  ................................ ................................ ...........  23 
ANEXO:  AJUSTES DE AUDITORÍA NO RECONOCIDOS  
(EN MILES DE FRANCOS SUIZOS)  ................................ ................................  24 WT/BFA/W/561  
 
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I. OBJETIVOS Y ALCANCE DE LA AUDITORÍA  
 
1. De acuerdo con los términos de nuestro compromiso y nuestra carta de notificación 
de fecha  12 de enero de 2021, entre el 26 de abril y el 14 de mayo de 2021 un equipo de 
cinco auditores llevó a cabo la auditoría final de los estados financieros de la Organización 
Mundial del Comercio correspondientes al ejercicio finalizado  el 31 de diciembre de 2020.  
2. El equipo de auditores había realizado previamente una auditoría intermedia 
del 2 al 13 de noviembre de 2020, centrada principalmente en:  
- una revisión del control interno, previa a la auditoría de los estados financieros 
correspondientes al ejercicio 2020;  
- un análisis del entorno del sistema informático de gestión financiera y contable;  
- un examen del balance general correspondiente al período del 1 de enero 
al 30 de septiembre de  2020.  
3. La auditoría de los estados financier os se realizó con arreglo a las disposiciones del 
Reglamento Financiero de la Organización (artículos 44 a 46), las Normas Internacionales de 
Auditoría (NIA) y las Normas Internacionales de las Entidades Fiscalizadoras Superiores 
(ISSAI) sobre la auditoría  financiera.  
4. La auditoría tenía por objeto determinar con una seguridad razonable si los estados 
financieros reflejaban fielmente, en todos sus aspectos significativos, la situación financiera 
de la  OMC al  31 de diciembre de 2020 y los resultados de las op eraciones contabilizadas 
durante el ejercicio finalizado en esa fecha, de acuerdo con el marco de información financiera 
disponible, es decir, las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público (NICSP).  
5. Los estados financieros correspondientes a l ejercicio finalizado el 31 de diciembre 
de 2020 se transmitieron al Auditor Externo el 23 de abril de 2021. Al término de la auditoría, 
la Secretaría decidió, con el acuerdo del Auditor Externo, introducir una modificación 
importante en esos estados fina ncieros (véase la sección 4.2. "Provisiones y pasivos 
contingentes") y, en consecuencia, elaboró unos estados financieros modificados con fecha 
de 16 de junio de 2021 que fueron objeto de una nueva auditoría.  
6. Debido a la situación sanitaria y a las restricciones a los viajes y los contactos derivadas 
de la pandemia de COVID -19, la auditoría intermedia y la auditoría final de los estados 
financieros no pudieron llevarse a cabo en la sede de la Organización, por lo que se realizaron 
exclusivamente a distancia. Aunque la OMC facilitó a los auditores equipos informáticos para 
efectuar ese trabajo a distancia de conformidad con las normas de seguridad de la 
Organización, estas circunstancias dificultaron el acceso a los recursos (datos y justificantes) 
necesarios para documentar los estados financieros examinados, así como los contactos con 
los responsables de los servicios administrativos y financieros. El hecho de que se tratase del 
primer año de ejercicio del manda to del Auditor Externo acentuó esta dificultad, pero no 
influyó en la eficacia y el alcance de la labor realizada como para comprometer 
significativamente el grado de seguridad que proporciona nuestra opinión. De cara a las 
siguientes campañas de auditoría , sigue siendo fundamental restablecer la posibilidad de 
realizar misiones in situ , efectuar verificaciones físicas y reunirse en persona con los 
auditadosWT/BFA/W/561  
 
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5 7. Todas las observaciones y recomendaciones formuladas han sido examinadas con los 
responsables pertin entes. La Dirección recibió el informe provisional del Auditor Externo 
el 3 de junio de  2021, y sus observaciones (fácticas y/o formales) y respuestas escritas se 
tuvieron plenamente en cuenta en el presente informe cuando resultó procedente.  
8. De conformidad con el artículo 46 del Reglamento Financiero y los términos de nuestra 
carta de encargo, el seguimiento de las recomendaciones formuladas anteriormente por el 
Auditor  Externo es objeto de un informe separado.  
9. El Auditor Externo ha emitido una opinión sin salvedades  sobre los estados 
financieros correspondientes al ejercicio finalizado el 31 de diciembre de 2020.  WT/BFA/W/561  
 
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6 II. LISTA DE RECOMENDACIONES  
 
10. El Auditor Externo asigna un nivel de prioridad a las recomendaciones formuladas, que  
forma parte integrante de la recomendación.  
• Prioridad 1 : cuestión fundamental que requiere que los órganos rectores presten 
especial atención y la Dirección General actúe sin demora.  
• Prioridad 2 : cuestión cuya aplicación es necesaria  pero puede aplazarse en 
función de las circunstancias;  
• Prioridad 3 : punto de mejora de los controles, la rendición de cuentas o la gestión 
señalado a la Dirección General.  
11. En el informe anual de seguimiento que se facilita a los órganos rectores solo se 
incluyen las recomendaciones de prioridad 1 y 2. No obstante, durante el examen de las 
cuentas del ejercicio siguiente se hace un seguimiento de todas las recomendaciones.  
# Prioridad  Recomendaciones  
1 1 El Auditor Externo recomienda que, a partir de la elaboración de las 
cuentas del ejercicio  2021, se aplique estrictamente la NICSP 1 § 19 
presentando en los estados financieros sujetos a auditoría una 
comparación de los importes presupuestados y los importes reales, ya 
sea como un estado financiero adicio nal separado o como una columna 
"presupuesto" en los estados financieros.  
2 1 El Auditor Externo recomienda que, a partir de la elaboración de las 
cuentas del ejercicio  2021, se apliquen estrictamente las disposiciones de 
principio de los párrafos  122 y 123 de la NICSP 1, a la luz de las 
recomendaciones prácticas de las Normas Internacionales de 
Información Financiera (NIIF), exponiendo en las notas explicativas los 
detalles que sirvan para que los órganos rectores y los usuarios 
comprendan  los estados financieros y obtengan una información 
completa, que combine explicaciones fácticas y cifras.  
3 1 El Auditor Externo recomienda que, a partir de la elaboración de las 
cuentas del ejercicio  2021, se incluya en los estados financieros 
informaci ón adicional que muestre una conciliación detallada de los 
elementos de ejecución presupuestaria con los flujos de efectivo netos 
generados por las actividades de operación, inversión y financiación.  
4 1 El Auditor Externo recomienda que, antes de que finalice el actual 
ejercicio 2021, se ultime el "Marco de Control Interno de la Secretaría de 
la OMC": i) completándolo con disposiciones operativas que garanticen 
su control y eficacia (identificación de los  responsables de los procesos 
clave, sus responsabilidades, las condiciones de su rendición de cuentas, 
etc.); y ii) estableciendo un mecanismo adecuado para la evaluación 
anual de su calidad que respalde la carta de manifestaciones de la 
Dirección  General  sobre el control interno.  WT/BFA/W/561  
 
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7 5 2 El Auditor Externo recomienda que se establezca un plan de continuidad 
de la actividad que garantice la disponibilidad operativa de los 
procedimientos y medidas de las divisiones en caso de crisis que afecte 
directa o indirectamente a los recursos informáticos, y que prevea 
pruebas periódicas formalizadas para garantizar su validez y eficacia en 
el tiempo.  
6 2 El Auditor Externo recomienda que se establezca una matriz formal de 
separación de las funciones a fin de: i) garantizar que los perfiles 
definidos al implantar el sistema de planificación de recursos 
institucionales Oracle EBS se ajustan a los principios de separación de 
las funciones; ii) revisar esa matriz anualmente; iii) llevar a cabo, sobre 
esta base, una in spección cualitativa exhaustiva de las cuentas de 
usuario para velar por la plena aplicación de la matriz; y iv) identificar los 
perfiles no conformes y adoptar las medidas correctivas necesarias.  
7 2 El Auditor Externo recomienda: i) formalizar el proced imiento de gestión 
de cambios en el sistema de planificación de recursos institucionales 
Oracle EBS y establecer un proceso que garantice que todos los cambios 
incorporados han sido probados y validados; ii) en el nuevo marco 
formalizado, restringir los ac cesos autorizados al entorno de desarrollo y 
producción; y iii) en caso de que esta separación de las funciones se vea 
limitada por razones organizativas, llevar a cabo como mínimo una 
revisión jerárquica de la validación ex post  de los cambios al menos 
trimestralmente.  
8 2 El Auditor Externo recomienda que se adopte un modelo actuarial 
completo y documentado para evaluar la financiación de los futuros 
costos de indemnización del personal reconocido como discapacitado 
que debe asumir la Organización.  
9 2 El Auditor Externo recomienda: i) formalizar la validación de los datos, las 
hipótesis utilizadas y el método empleado por el actuario en su valoración 
de las obligaciones por planes de pensiones y de seguro médico; y ii) 
realizar anális is de sensibilidad para todos los supuestos críticos 
utilizados (en particular la tasa de descuento).  
10 1 El Auditor Externo recomienda que se contabilicen íntegramente los 
créditos a los que tiene derecho la OMC por los reembolsos efectuados 
al personal sujeto al impuesto sobre la renta en los Estados Unidos.  
12. Sin perjuicio de que en algunos casos se definan o maticen las modalidades de 
aplicación, la Secretaría declaró que estaba de acuerdo en lo esencial con las 
recomendaciones formuladas.  
 
 WT/BFA/W/561  
 
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8 III. OBSERVACIONES Y RECOMENDACIONES  
1. Presentación de los estados financieros y conformidad con el marco 
contable de referencia  
13. Dado que la Organización ha adoptado formalmente el marco contable de referencia 
de las NICSP, todas las normas de ese marco deben aplicarse exactamente y cualquier 
divergencia con respecto a alguna de ellas se explicará en las notas a los estados financieros 
(artículo 32 del Reglamento Financiero). Para garantizar la exactitud y la legib ilidad de los 
estados financieros, dichas notas también deben justificar la divergencia adoptada, conforme 
a las disposiciones del marco conceptual de referencia de las NICSP relativas a las 
características cualitativas de la rendición de cuentas financier as. 
14. La NICSP 1 establece las bases para la presentación de los estados financieros con 
propósito de información general, para poder asegurar su comparabilidad, tanto con los 
estados financieros de ejercicios anteriores de la propia entidad, como con los de  otras 
entidades públicas similares.  
15. El párrafo 21 de esa norma dispone, entre otras cosas, que cuando la entidad p ública 
su presupuesto aprobado, el conjunto completo de estados financieros debe incluir una 
comparación de los importes presupuestados y los  importes reales, ya sea como un estado 
financiero adicional separado o como una columna "presupuesto" en los estados financieros. 
La NICSP 24 § 14 c) permite que esta información se facilite en un documento emitido junto 
con los estados financieros, siemp re que en las notas a los estados financieros se haga una 
referencia explícita a dicho documento.  
16. El Auditor Externo constata que esta obligación normativa no se respeta en los estados 
financieros que la OMC presenta a sus órganos rectores. Es cierto que l a información, de 
forma agregada y en ocasiones solo descriptiva, figura en el informe financiero presentado 
por el Director  General al Comité de Asuntos Presupuestarios, Financieros y Administrativos, 
cuyo proyecto se facilitó al Auditor Externo. Sin emba rgo, dado que ese documento, que se 
finalizó después del cierre de las cuentas, no se adjunta formal y sustancialmente a los 
estados financieros al no hacerse referencia en las notas explicativas como dispone la 
NICSP  24, queda fuera de la labor del Audito r Externo y, por lo tanto, no se incluye en la 
opinión y el grado de seguridad sobre las cuentas que emite el Auditor.  
Recomendación Nº 1 (prioridad 1). El Auditor Externo recomienda que, a partir de la 
elaboración de las cuentas del ejercicio 2021, se apl ique estrictamente la NICSP  1 § 19 
presentando en los estados financieros sujetos a auditoría una comparación de los 
importes del presupuesto y los importes reales realizados, ya sea como un estado 
adicional separado e indisociable de los estados financier os o como una columna 
"presupuesto" en los estados financieros.  WT/BFA/W/561  
 
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9 17. Uno de los principios básicos de la NICSP 1 es que los estados financieros con 
propósito de información general (GPFS - general purpose financial statements ) no solo 
deben tener cualidades inherentes que los hagan útiles para la toma de decisiones de sus 
usuarios, sino que, lo que es más importante a este respecto, deben ser comprensibles y 
exhaustivos. El párrafo 122 de esta norma dispone, entre otras cosas, que las notas a los 
estados financieros, que forman parte integrante de esos estados y están sujeta s igualmente 
a auditoría, deben suministrar la información adicional necesaria y útil para comprender todos 
o parte de los datos presentados en el conjunto de estados financieros que requiere la 
aprobación de los órganos rectores (estado de situación finan ciera, estado de rendimiento 
financiero, estado de cambios en los activos netos/patrimonio neto o estado de flujos de 
efectivo, estado de ejecución presupuestaria, nota sobre la conformidad con el marco 
conceptual de las NICSP, etc.). Además, de conformida d con la NICSP 24 § 123, esas notas 
deben presentarse de forma sistemática en relación con cada partida de los estados 
financieros.  
18. El Auditor Externo constata que los estados financieros que se le han presentado no 
proporcionan el detalle de los gastos co rrespondientes al personal permanente ni al personal 
supernumerario, pese a que esa información se incluyó en los estados financieros del año 
anterior (nota  19). Dado que estos dos tipos de gastos representan una proporción muy 
importante del total de gast os de funcionamiento de la Organización, se requiere una 
información clara y completa por parte de los órganos rectores.  
19. Por otra parte, la nota 7 sobre los activos tangibles solo expone de forma narrativa las 
condiciones de uso del Centro William Rappard y sus anexos, y no proporciona datos 
detallados sobre la valoración del derecho de uso del Centro o de las demás instalac iones 
puestas a disposición por el Cantón de Ginebra. En cambio, en la nota 8 relativa a los activos 
intangibles se presentan cifras globales pero no se incluye ninguna información explicativa, 
pese a que esta partida registró un aumento considerable en 20 20 al pasar de 0,6 millones 
de francos suizos (CHF) a  CHF 2,1 millones a 31 de diciembre de 2020, debido a la 
adquisición de un nuevo programa informático de nóminas y recursos humanos.  
20. El Auditor Externo considera que la presencia de esta información con distintos grados 
de detalle en el informe de rendimiento financiero no es suficiente para satisfacer el requisito 
de la  NICSP  1 si no se incluye una referencia expresa a ese documento en las notas a los 
estados financieros y dicho documento no es objeto de  la misma publicidad que los propios 
estados financieros. En cuanto al grado de detalle de la información que debe facilitarse, los 
principios correspondientes se recogen en la NIIF " Practice Statement (2) - Making materiality 
judgments ", cuya aplicación e s responsabilidad de la Secretaría bajo la supervisión del 
Auditor Externo, con el objetivo de mejorar la información proporcionada a los usuarios de los 
estados financieros.  
Recomendación Nº 2 (prioridad 1). El Auditor Externo recomienda que, a partir de la 
elaboración de las cuentas del ejercicio 2021, se apliquen estrictamente las 
disposiciones de principio de los párrafos 122 y 123 de la NICSP 1, a la luz de las 
recomendaciones prácticas de las Normas Internacionales de Información Financiera 
(NIIF), ex poniendo en las notas explicativas los detalles que sirvan para que los 
órganos rectores y los usuarios comprendan los estados financieros y obtengan una 
información completa, que combine explicaciones fácticas y cifras.  WT/BFA/W/561  
 
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10 21. La NICSP 24 exige que los estados financieros de las entidades a las que se les 
requiere, o eligen, poner a disposición pública su presupuesto aprobado y para el que, por 
ello, tienen la obligación pública de rendir cuentas, incluyan una comparación de los importes 
del presupuesto y los importes reales que resultan de la ejecución del presupuesto. La norma 
también requiere la revelación de una explicación sobre las razones de las diferencias 
significativas entre el presupuesto y los importes reales.  
22. El párrafo 47 de es ta norma establece que cuando los estados financieros y el 
presupuesto no se preparan con una base comparable, los importes reales presentados en 
una base comparable al presupuesto se conciliarán con los cobros en efectivo totales y los 
pagos en efectivo t otales identificando por separado cualquier diferencia en las bases, tiempo 
y entidad: si se adopta una base distinta a la de acumulación (o devengo) para el presupuesto, 
los flujos de efectivo netos de las actividades de operación, actividades de inversió n y 
actividades de financiación, la conciliación se revelará en el estado de comparación de los 
importes presupuestados y reales o en las notas a los estados financieros.  
23. El párrafo 51 de esta norma dispone que, para aquellas entidades que utilicen la base  
de contabilización de efectivo [o efectivo modificado o acumulación (o devengo) modificado] 
para la presentación del presupuesto aprobado y la base de acumulación (o devengo) para 
sus estados financieros, los importes totales principales presentados en el  estado de 
comparación entre presupuesto y realizado serán conciliados con los flujos de efectivo netos 
de las actividades de operación, flujos de efectivo netos de actividades de inversión y flujos 
de efectivo netos de actividades de financiación del mism o modo que se presentan en el 
estado de flujos de efectivo de acuerdo con la NICSP 2 (" Estado de flujos de efectivo "). 
24. El cumplimiento de las disposiciones de esta norma es fundamental en la medida en 
que " asegurará que las entidades del sector público cum plen con sus obligaciones de 
rendición de cuentas y aumentará la transparencia de sus estados financieros al demostrar 
a) el cumplimiento con el presupuesto aprobado sobre el que tienen la obligación pública de 
rendir cuentas y, b) cuando el presupuesto y los estados financieros se preparan según las 
mismas bases, su rendimiento financiero para conseguir los resultados presupuestados " 
(NICSP 24 § 1 "Objetivo").  
25. El Auditor Externo constata que, en la nota 19 de sus estados financieros, la 
Organización presen ta una conciliación detallada del excedente presupuestario del ejercicio 
con el resultado financiero (NICSP), pero no presenta la conciliación con los flujos de efectivo 
netos generados por las actividades de operación, inversión y financiación.  
Recomendac ión Nº 3 (prioridad 1). El Auditor Externo recomienda que, a partir de la 
elaboración de las cuentas del ejercicio 2021, se incluya en los estados financieros 
información adicional que muestre una conciliación detallada de los elementos de 
ejecución presup uestaria con los flujos de efectivo netos generados por las 
actividades de operación, inversión y financiación.  
2. Examen analítico de los estados financieros correspondientes al ejercicio 
2020  
26. Por décimo año consecutivo, el presupuesto de la Organización se ha establecido con 
una tasa de crecimiento nulo, por lo que las contribuciones obligatorias de los países 
Miembros se mantienen sin cambios en CHF 195,5 millones.  WT/BFA/W/561  
 
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11 27. Sin embargo, los ingresos totales de la Organización reg istran una caída de 
CHF 4,7 millones hasta CHF 218 millones, debida principalmente a una disminución de 
CHF 6,1 millones de las contribuciones voluntarias a los fondos fiduciarios, que se sitúan en 
CHF 15,8 millones en el ejercicio  2020.  
28. La partida otros i ngresos asciende a CHF 6 millones y se mantiene relativamente 
estable en comparación con el año anterior (+CHF 1,1 millones). Comprende las siguientes 
operaciones:  
- dos cobros de superávits anteriores del Centro de Comercio Internacional (ITC) 
correspondi entes a los ejercicios 2014 -2015 y 2016 -2017 por una cuantía 
de CHF 0,9 millones cada uno, lo que equivale a un total de CHF 1,8 millones. 
Cabe señalar que el superávit financiero de esta entidad conjunta de la UNCTAD1 
y la OMC correspondiente a los ejerc icios 2014 -2015 y 2016 -2017 se cobró 
entre  tres y cinco  años después del cierre de los ejercicios en cuestión, sin que 
se contabilizase previamente en cuentas por cobrar;  
- un cobro de CHF 1,9 millones correspondiente al saldo de la contribución 
de CHF 2 millones efectuada el año anterior al Fondo de Funcionamiento del 
Órgano de Apelación. Esta operación excepcional es consecuencia de la 
supresión del Órgano de Apelación de la OMC a partir de 2020;  
- la anulación de una provisión para casos de invalidez por un importe 
de CHF 1,5 millones.  
29. Los gastos de personal disminuyen ligeramente en CHF 1,9 millones 
hasta  CHF 130,1  millones, debido al elevado número de puestos vacantes en 2020. Al mismo 
tiempo, también se reducen los gastos de personal super numerario (CHF 24,2 millones) 
en CHF 1,4 millones, principalmente gracias a un ahorro de CHF 0,9 millones en actividades 
de traducción e interpretación como consecuencia de la menor actividad del Órgano de 
Apelación en  2020.  
30. Los gastos relativos al fondo d e pensiones y las prestaciones del seguro de salud 
después de la separación del servicio2 registran un aumento notable de CHF 10,5 millones y 
ascienden a  CHF 48,6 millones en 2020. Este incremento se debe principalmente a la 
adopción de nuevos supuestos actuariales (véanse los párrafos 61 y 62).  
31. Los suministros y gastos generales y los gastos con los socios operativos se mantienen 
estables en CHF 16,0 millones (+CHF 0,6 millones) y CHF 3,7 millones ( -CHF 0,2 millones), 
respectivamente. En cambio, los gastos de viajes y misiones pasan de CHF 14,5 millones 
en 2019 a  CHF 2,5 millones en 2020, un d escenso que tiene una clara correlación con las 
restricciones a la movilidad impuestas por la gestión de la crisis sanitaria.  
32. La contribución anual de la Organización al Centro de Comercio Internacional se 
mantiene sin cambios en CHF 18,2 millones.  
33. Las amo rtizaciones de los activos fijos permanecen estables en CHF 5,3 millones 
(-CHF 0,2 millones respecto al año anterior).  
 
1 Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo.  
2 En inglés, After Service Health Insurance (ASHI).  WT/BFA/W/561  
 
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12 34. La Organización señala, por tanto, un déficit de CHF 37,1 millones en el ejercicio 2020, 
lo que representa un aument o de CHF 5,38 millones con respecto al ejercicio anterior 
(+16,7%). Este déficit, relacionado con una pérdida actuarial de CHF 31,4 millones en las 
obligaciones del fondo de pensiones y el seguro de salud después de la separación del 
servicio, genera un au mento del pasivo neto, que pasa de CHF 767,6 millones 
a 31 de diciembre de 2019 a CHF 836 millones a  31 de diciembre de 2020 (+8,9%).  
35. El pasivo neto de la Organización resulta en gran medida de la diferencia entre las 
obligaciones relativas al fondo de pen siones y el seguro de salud después de la separación 
del servicio, que ascienden a CHF 1.674,7 millones, y la cobertura solo parcial de esas 
obligaciones por los activos financieros del plan de pensiones, valorados 
en CHF 664,5  millones.  
36. La repercusión del  déficit de funcionamiento de la Organización en el efectivo se limita 
a CHF 1,2 millones, ya que los gastos relativos a las pensiones y el seguro médico después 
del servicio no afectan en lo esencial al efectivo, que finalmente asciende 
a CHF 145,9  millon es a 31 de diciembre de  2020.  
3. Control interno  
37. El Auditor Externo centró más específicamente su atención en el marco general del 
control interno de la Organización y en los sistemas de información de gestión. Además, se 
realizó un examen específico de los sistemas de detección y prevención del fraude, así como 
de la identificación y control de las partes vinculadas, que no suscita observación alguna.  
3.1. Marco general del control interno  
38. El "Marco de Control Interno de la Secretaría de la  OMC" fue objeto de una primera 
reflexión y de una redacción provisional en 2017 bajo la dirección conjunta de la Oficina de 
Supervisión Interna (OSI) y la División de Administración y Servicios Generales (AGSD). 
Desde entonces, y aunque en el informe anua l de la OSI se señaló en junio de  2018 que el 
documento estaba siendo revisado por el Director General, no se ha tomado ninguna decisión 
definitiva ni sobre la finalización de los distintos elementos que lo estructuran ni,  a fortiori , 
sobre su aprobación p or la Dirección General y su aplicación. En consecuencia, el documento 
elaborado en abril de 2019 sigue en fase de proyecto, por lo que no existe un marco de control 
interno formal en la OMC.  
39. No solo falta un marco formal de control interno, sino que tampo co se aplican 
sistemáticamente en la Organización los 17 principios estructuradores del Comité de 
Organizaciones Patrocinadoras de la Comisión Treadway (COSO), ni siquiera en la práctica. 
En consecuencia, el sistema adolece de una estructura formal débil: i) los responsables de 
los procesos clave ( process -owners ) no están claramente identificados; ii) sus 
responsabilidades, cuando existen esos responsables " de facto ", no se establecen de forma 
inequívoca; iii) los directivos de la Secretaría no tienen la ob ligación expresa de rendir cuentas 
sobre sus competencias y acciones en materia de control interno; y iv) los factores y criterios 
de rendimiento no están identificados.  
40. Esto debilita la coherencia de la estructura del control interno en relación con la gestión 
del riesgo (ICS ( Internal control system )/ERM ( Enterprise risk management )). Además, el 
Auditor Externo observa que desde finales de 2018 no se ha elaborado un informe anual 
sobre la gestión del riesgo, lo que refleja la incertidumbre que afecta a la adopción de un 
marco formal desde esa  fecha.WT/BFA/W/561  
 
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13 41. En el marco de sus actuaciones, y salvo excepciones debidamente justificadas en el 
presente informe, el Auditor Externo no ha tenido conocimiento de ninguna situación en la 
que la d ebilidad de la estructura y los procesos de control interno haya afectado a la calidad 
de las cuentas elaboradas y a la naturaleza de su opinión, aunque esto no puede servir para 
previsiones futuras. La estructuración y formalización de un marco de control  interno, así 
como las condiciones para su evaluación periódica por la función de auditoría interna, 
deberían ser una de las prioridades del nuevo equipo directivo. En todas las organizaciones, 
con independencia de su tamaño y misión, es indispensable disp oner de un marco de control 
interno: una pauta respaldada al más alto nivel ( tone at the top ) y una toma de decisiones con 
firmeza en este ámbito son factores esenciales para garantizar la calidad y la eficacia.  
Recomendación Nº 4 (prioridad 1). El Auditor  Externo recomienda que, antes de que 
finalice el actual ejercicio 2021, se ultime el "Marco de Control Interno de la Secretaría 
de la OMC": i) completándolo con disposiciones operativas que garanticen su control 
y eficacia (identificación de los responsab les de los procesos clave, sus 
responsabilidades, las condiciones de su rendición de cuentas, etc.); y 
ii) estableciendo un mecanismo adecuado para la evaluación anual de su calidad que 
respalde la carta de manifestaciones de la Dirección General sobre el control interno.  
3.2. Sistemas de información de gestión  
42. El Auditor Externo toma nota de los esfuerzos realizados por la Organización para 
responder a las cuestiones de gobernanza del sistema de información (SI), en particular en 
lo que respecta a los mecanismos de control del SI, transmisión y conservación de los 
conocimientos. La actualización más reciente del análisis de riesgos informáticos de la 
Organización se llevó a cabo en 2018. Dado que los riesgos informáticos evolucionan 
rápidamente, es nece sario reflexionar sobre ellos con mayor frecuencia para aplicar medidas 
preventivas que los reduzcan.  
43. El Auditor Externo se centró más específicamente en la aplicación contable desarrollada 
sobre la base de Oracle.  
44. La gestión de los incidentes, de las copi as de seguridad y de las bases de datos y 
servidores se delega en el Centro Internacional de Cálculos Electrónicos de las 
Naciones  Unidas (CICE). Aunque el informe ISAE 3402 ( International Standard on Assurance 
Engagements  Nº 3402) correspondiente al año 2 020 no identifica ninguna deficiencia y existe 
un plan de recuperación de la actividad y un procedimiento de reinicio de servidores para 
hacer frente a situaciones de emergencia ( disaster  recovery plan ), el Auditor Externo constata 
que esos planes no se revisan periódicamente.  
45. Es más preocupante constatar que, más allá de este plan técnico, no se ha aplicado 
ningún plan de continuidad de la actividad que permita definir, en colaboración con los 
responsables de las "líneas de actividad" , las medidas que han de adoptarse específicamente 
en cada una de esas líneas cuando su continuidad se vea afectada por determinadas 
situaciones de emergencia, y designar en los departamentos correspondientes a las personas 
responsables de su aplicación co njuntamente con la División de Informática (ITSD). En el 
proceso de gestión de las nóminas, por ejemplo, los responsables de esa "línea de actividad" 
deben ayudar a especificar el nivel de servicio mínimo indispensable y el período máximo de 
inactividad ac eptable (retrasos en el pago en funcionamiento bajo mínimos, gestión de las 
provisiones para salarios, etc.)WT/BFA/W/561  
 
- 16 - 
 
14  
Recomendación Nº 5 (prioridad 2). El Auditor Externo recomienda que se establezca 
un plan de continuidad de la actividad que garantice la disponib ilidad operativa de los 
procedimientos y medidas de las divisiones en caso de crisis que afecte directa o 
indirectamente a los recursos informáticos, y que prevea pruebas periódicas 
formalizadas para garantizar su validez y eficacia en el tiempo.  
46. El Audit or Externo observa que no existe un examen cualitativo de los accesos de los 
usuarios para garantizar que los derechos otorgados al personal sean coherentes con sus 
funciones. Este examen, basado en una matriz de separación de las funciones, tiene por 
finalidad cerciorarse de que ningún perfil de usuario presente riesgos ni incompatibilidades.  
47. En la medida en que la Organización no ha formalizado la matriz de separación de las 
funciones, tampoco es posible garantizar que cuando los derechos se abren 
excepci onalmente a un perfil predefinido no contravienen el principio de separación de las 
funciones.  
48. Por último, si bien la Organización identifica periódicamente las cuentas de usuario 
inactivas, el procedimiento no permite señalar las cuentas que deberían desa ctivarse por 
razones funcionales: no se controla el riesgo de que esas cuentas se utilicen para fines no 
acordes con las responsabilidades encomendadas a sus titulares, o incluso contrarios a los 
intereses de la Organización. Aunque el índice de rotación d el personal sigue siendo muy 
bajo, es necesario realizar una revisión periódica para asegurarse de que las cuentas de 
usuario que debían desactivarse están inactivas.  
Recomendación Nº 6 (prioridad 2). El Auditor Externo recomienda que se establezca 
una mat riz formal de separación de las funciones a fin de: i) garantizar que los perfiles 
definidos al implantar el sistema de planificación de recursos institucionales 
Oracle  EBS se ajustan a los principios de separación de las funciones; ii) revisar esa 
matriz anualmente; iii) llevar a cabo, sobre esta base, una inspección cualitativa 
exhaustiva de las cuentas de usuario para velar por la plena aplicación de la matriz; e 
iv) identificar los perfiles no conformes y adoptar las medidas correctivas necesarias.  
49. Cualquier cambio que afecte a un programa informático integrado de gestión financiera 
y contable, así como su implementación, debe estar respaldado por un proceso formal que 
especifique las autorizaciones, los pasos a seguir y las normas aplicables para ej ecutarlo. 
Aunque la mayoría de los cambios introducidos en el sistema de planificación de recursos 
institucionales3 Oracle EBS son principalmente parches que no requieren un desarrollo 
específico, las autorizaciones de acceso al sistema para realizar modi ficaciones representan 
un riesgo elevado en la medida en que se podrían efectuar cambios inadecuados en el 
entorno de producción sin ningún control.  
50. El Auditor Externo constata que ese riesgo no está controlado actualmente, ya que los 
cambios incorporados no están sujetos a un control sistemático de los derechos abiertos para 
introducirlos.
 
3 Enterprise Resource Planning o ERP.  WT/BFA/W/561  
 
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15 Recomendación Nº 7 (prioridad 2).  El Auditor Externo recomienda:  i) formalizar el 
procedimiento de gestión de cambios en el sistema de planifica ción de recursos 
institucionales Oracle EBS y establecer un proceso que garantice que todos los 
cambios incorporados han sido probados y validados;  ii) en el nuevo marco 
formalizado, restringir los accesos autorizados al entorno de desarrollo y producción;  
iii) en caso de que esta separación de las funciones se vea limitada por razones 
organizativas, llevar a cabo como mínimo una revisión jerárquica de la validación 
ex post  de los cambios al menos trimestralmente.  
4. Observaciones de la auditoría  
4.1. Contribuciones por recibir  
51. Al 31 de diciembre de 2020, el valor neto de las sumas por cobrar a los Estados 
Miembros y los observadores ascendía a CHF 29,4 millones, lo que supone un aumento 
considerable (de  CHF 14,5 millones) con respecto al 31 de diciembr e de 2019. En términos 
brutos, es decir, incluyendo la provisión por depreciación de CHF 12,6 millones, las sumas 
por cobrar a los países Miembros ascendían a CHF 41,2 millones (lo que representa un 
aumento de CHF 17 millones) y las sumas por cobrar a los países observadores se 
mantuvieron estables en CHF 0,8 millones.  
52. En la misma fecha, la depreciación de las sumas por cobrar por contribuciones 
atrasadas ascendió a CHF 12,6 millones (de los cuales CHF 12 millones correspondían a los 
Estados Miembros y CHF 0,6 millones a los observadores). Se ha señalado que cada año se 
llevan a cabo varias actividades de seguimiento para los Estados Miembros con 
contribuciones atrasadas, y que se aplican efectivamente las medidas administrativas 
previstas, sin que el Audito r Externo haya identificado ninguna anomalía en su aplicación. Las 
normas relativas a la constitución de provisiones en concepto de sumas por cobrar 
(depreciación del 50% del saldo pendiente para los saldos de más de un año, del 75% para 
los saldos de más de dos años y del 100% para los saldos de más de tres  años - no se calcula 
ninguna provisión para los saldos inferiores a un año) también se aplican correctamente.  
53. El Auditor Externo señala que las sumas por cobrar sujetas a planes de pago a plazos 
cuyo pa go está previsto que se realice en un plazo superior a 12 meses deben consignarse 
como sumas por cobrar no corrientes.  
4.2. Provisiones y pasivos contingentes  
54. Al 31 de diciembre de 2020, las provisiones ascendían a CHF 8 millones, lo que supone 
una disminu ción de CHF 1,6 millones a lo largo del año.  WT/BFA/W/561  
 
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16 55. La mayor parte (por un importe de CHF 7,7 millones) están relacionadas con cuatro 
casos de invalidez declarados cuyas repercusiones financieras no están cubiertas por una 
póliza de seguro es pecífica y ha asumido la OMC. La estimación de los costos futuros 
asociados a la solución de los casos de invalidez existentes se ha llevado a cabo 
internamente por la Organización sin utilizar ningún método de valoración actuarial, a pesar 
de que estos co stos poseen las mismas características que los beneficios a largo plazo en el 
sentido del párrafo 5 (c) de la NICSP 39.4 Si los sucesos reflejados en las cuentas justifican 
el reconocimiento de provisiones, cabe dudar de la fiabilidad de la estimación de las corrientes 
económicas futuras. Sería necesario al menos realizar una evaluación basada en un modelo 
actuarial mejor documentado, tal como ha recomendado todos los años el Auditor Externo en 
sus informes de auditoría desde 2018.  
56. En las cuentas iniciales  se consignó asimismo una provisión de CHF 1,5 millones para 
cubrir posibles riesgos asociados a nuevos casos de invalidez previstos pero aún no 
declarados. Esta estimación "basada en la experiencia pasada" se funda en la hipótesis de 
que algunos de los fu ncionarios que están actualmente ausentes durante largos períodos 
debido a una enfermedad podrían acogerse en algún momento al plan de invalidez de la 
Organización.  
57. En la auditoría, el Auditor Externo ha señalado que solo debe reconocerse una provisión 
(NICSP 19) cuando se den las siguientes condiciones: a) una entidad tiene una obligación 
presente (ya sea legal o implícita) como resultado de un suceso pasado; b) es probable que 
sea requerida una salida de recursos que incorporen beneficios económicos o pot encial de 
servicio, para liquidar la obligación; y c) puede hacerse una estimación fiable del importe de 
la obligación. De no cumplirse estas condiciones, no se reconocerá ninguna provisión.  
58. En este caso, la provisión para cubrir futuros casos hipotéticos de invalidez no satisface 
ninguno de los criterios que exige el marco contable, ya que mientras las personas enfermas, 
aunque sea de manera prolongada, no sean reconocidas oficialmente y jurídicamente como 
discapacitados por la Organización, esta no puede documentar la probabilidad sobrevenida 
de un riesgo que solo se ha extrapolado cualitativamente.  
59. Al no respetar los criterios contables, si el importe en cuestión se hubiera mantenido en 
las cuentas se habría registrado como ajuste de auditoría no reconoci do. A la vista de su 
elevado y significativo importe, el Auditor Externo se habría visto obligado a formular una 
reserva en su dictamen. La Secretaría ha aceptado anular esta operación, y el Auditor 
Externo, por su parte, ha aceptado volver a examinar los correspondientes estados 
financieros modificados y retirar las reservas formuladas.  
Recomendación N° 8 (prioridad 2). El Auditor Externo recomienda que se adopte un 
modelo actuarial completo y documentado para evaluar la financiación de los futuros 
costos de indemnización del personal reconocido como discapacitado que debe 
asumir la Organización.  
 
4 NICSP 39, párrafo 5 (c): « Los beneficios a los empleados comprenden: […]  otros beneficios 
a los empleados a largo plazo, tales como los siguientes: (i) las ausencias retribuidas a largo plazo, 
tales como vacaciones tras largos periodos de servicio o años sabáticos; (ii) los beneficios por 
antigüedad o por largo tiempo de servicio; y (iii) los beneficios por incapacidad a largo plazo”.  WT/BFA/W/561  
 
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17 4.3. Obligaciones por concepto de pensiones, seguro de salud después de la 
separación del servicio e inversiones del Plan de Pensiones  
60. Las prestaciones a largo plazo del personal incluyen los gastos de mudanza, las primas 
de separación del servicio y las prestaciones después de la separación del servicio. Estas 
últimas son planes de prestaciones definidas que incluyen el seguro de salud después de la 
separación del servicio y el Plan de Pensiones. Los funcionarios que se jubilan tienen derecho 
a las prestaciones del seguro de salud después de la separación del servicio si continúan 
participando en el plan colectivo de seguro médi co tras su separación del servicio.  
61. Al 31 de diciembre de 2020, las prestaciones (no corrientes) de los funcionarios 
registradas en el pasivo de la situación financiera ascendían a CHF 1.684 millones (frente 
a CHF 1.573,50  millones al 31 de diciembre de 20 19). El aumento global de las obligaciones 
se explica principalmente por la valoración actuarial de las prestaciones de los funcionarios, 
tal como se detalla en el cuadro que figura a continuación.  
Cuadro 1: Prestaciones (no corrientes) de los funcionarios  
 (en millones de francos  suizos)  
 
Evaluación 
actuarial  Evaluación 
interna  2020  2019  
Plan de Pensiones  1.379   
1.379  1.287  
Seguro de salud después de la 
separación del servicio  296  
296 277 
Gastos de mudanza   
1 1 1 
Primas de separación del servicio   
8 8 8 
TOTAL  1.675  9 1.684  1.573  
Fuente:  Estado de la situación financiera y nota 13 a los estados financieros.  
62. El incremento de las obligaciones por concepto de pensiones se debe a los siguientes 
factores: una pérdida actuarial de CHF 46,1 millones, atribuible a nuevas hipótesis financieras 
y económicas y, en particular, a una tasa de actualización del 1,68% (frente a un 1,83% 
al 31 de diciembre de  2019); un aumento de la remuneración futura prevista; y el aumento del 
número de jubilados y o tros beneficiarios registrado en 2020 (384, frente a 366 
al 31 de diciembre de 2019).  
63. Del mismo modo, el aumento de CHF 18,4 millones de las obligaciones por concepto 
del seguro de salud después de la separación del servicio al 31 de diciembre de 2020 es 
consecuencia directa del aumento del número de participantes activos y beneficiarios en 2020 
(750 y 602, respectivamente, frente a 737 y 590 al 31 de diciembre de 2019), a lo que se 
suma la disminución de la tasa de actualización (véase supra ) y unas gananc ias actuariales 
de CHF 4,7 millones atribuible, como en el caso de los jubilados, a las nuevas hipótesis 
financieras y económicas utilizadas en la valoración actuarial.  
64. El Auditor Externo ha constatado de manera general que la validación de los datos 
utilizados por el actuarioWT/BFA/W/561  
 
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18 65. , la metodología que empleó y las hipótesis subyacentes no estaban formalizadas. 
Considera que es necesario recordar que el actuario consultor del Plan de Pensiones pone 
sus conocimientos especializados al  servicio de la Organización, pero no incurre en ninguna 
responsabilidad como consecuencia de las opciones y las estimaciones que se adoptan para 
elaborar los estados financieros, pues la responsabilidad última recae por completo en 
quienes firman los cita dos estados.  
Recomendación N° 9 (prioridad 2). El Auditor Externo recomienda: i) formalizar la 
validación de los datos, las hipótesis utilizadas y el método empleado por el actuario 
en su valoración de las obligaciones por planes de pensiones y de seguro m édico; y 
ii) realizar análisis de sensibilidad para todos los supuestos críticos utilizados 
(en particular la tasa de descuento).  
66. El Auditor Externo constata que el valor de los activos netos del Plan de Pensiones 
(registrado en las cuentas de la Organiza ción con arreglo a la NICSP) es erróneo. La cuantía 
de CHF 664,5  millones que figura en el estado de la situación financiera de la OMC da por 
válido el valor al cierre de la cartera de inversiones financieras que se estableció y envió al 
actuario en febrer o de 2021. Un análisis posterior más detallado llevó a los responsables del 
Plan de Pensiones a corregir la valoración de determinados activos financieros 
al 31 de diciembre de 2020. Tras esa corrección, los activos netos del Plan de Pensiones 
ascendían a CHF 665,7 millones.  
67. Dado que esta corrección no se ha reflejado en las cuentas de la Organización, las 
inversiones financieras de la OMC están subvaloradas en esas cuentas en CHF 1,2 millones. 
Aunque esta subvaloración representa un porcentaje pequeño del valor total de los activos 
del Plan, el Auditor Externo considera que su importe es lo suficientemente significativo como 
para figurar como un "ajuste de auditoría no reconocido".  
4.4. Flujo de caja y endeudamiento  
68. Al 31 de diciembre de 2020, el flujo de c aja ascendía a CHF 145,9 millones, lo que 
supone una disminución de CHF 1,5 millones a lo largo del año. El Auditor Externo no detectó 
ninguna anomalía en la verificación de las conciliaciones bancarias de los tres bancos con 
los que trabaja la Organizació n (UBS, Crédit Suisse y PostFinance) ni en el saldo de las 
cuentas corrientes o las cuentas de depósito en el momento en que procedió a su 
confirmación directa con estas entidades. En el curso de las confirmaciones bancarias 
de UBS y PostFinance se detecta ron anomalías relativas a los signatarios autorizados a 
efectuar operaciones con las cuentas bancarias; estas anomalías se corrigieron en mayo 
de 2021 durante nuestra intervención.  
69. En la certificación de los estados financieros de 2019 se formuló una recom endación 
relativa a las autorizaciones bancarias. Posteriormente, se invitó a la Organización a que 
cumpliera su política de pagos y se asegurase de que el nuevo Director General no estuviera 
habilitado en la cuenta de  UBS mediante firma individual, sino m ediante firma conjunta. Esta 
recomendación se ha aplicado.  
70. El Auditor Externo ha constatado que los tipos de cambio aplicados para la conversión 
de las cuentas bancarias en divisas a la fecha de cierre no son los tipos UNORE 
(United  Nations Operational Rates of Exchange ) al 31 de diciembre, sino al 1 de diciembre 
de 2020. La Secretaría ha señalado que hace tiempo que se adoptó la práctica de finalizar 
las cuentas sobre la base de los tipos aplicables el 1 de diciembre y no ajus tarlas a la fecha 
de cierre salvo en caso de que la fluctuación de los tipos durante el mes de diciembre hubiese 
superado el 10%WT/BFA/W/561  
 
- 21 - 
 
19 71. La evaluación de los activos de esta naturaleza se basa en el principio fundamental de 
la mejor estimación. La aplicación de es te principio en la fecha de cierre a las cuentas 
denominadas en dólares de los Estados Unidos hubiera permitido a la Organización constatar 
una pérdida cambiaria no realizada de CHF 331.000. Por lo tanto, esta diferencia contable 
significativa constituye u n ajuste de auditoría no reconocido.  
72. La práctica habitual adoptada para valorar los activos denominados en moneda 
extranjera debería bien cuestionarse, bien ser objeto de una decisión explícita de los órganos 
directivos; en todo caso, esta desviación de lo s principios y prescripciones del marco contable 
aplicable debe ser debidamente justificada.  
73. Al 31 de diciembre de 2020, la deuda financiera de la Organización ascendía 
a CHF 50,4 millones (es decir, había disminuido CHF 1,2 millones) gracias al pago de la  
anualidad correspondiente a 2020 en concepto del préstamo de CHF 60 millones que las 
autoridades suizas concedieron en 2020 a un tipo nulo y con un período de amortización de 
50 años.  
4.5. Reembolso de los impuestos pagados por los funcionarios sujetos a 
impuestos en el territorio de los Estados Unidos  
74. Por su condición y de conformidad con los convenios internacionales, los funcionarios 
de la  OMC están normalmente exentos de impuestos en su país de origen por los ingresos 
que perciben de la Organización. No obstante, los salarios y emolumentos que la OMC paga 
a los funcionarios sujetos a impuestos en el territorio de los Estados Unidos están gravados 
del mismo modo que el resto de sus ingresos personales.  
75. A los efectos de aplicar la regla 106 .11 del Estatuto del Personal, que establece que 
"[c]uando los sueldos, prestaciones, indemnizaciones o subsidios abonados por la OMC estén 
sujetos a impuestos nacionales sobre los ingresos, la OMC reembolsará al funcionario dichos 
impuestos ", y con el fin  de que esta carga no repercuta en las finanzas de la Organización, 
esta concluyó en 2000 un acuerdo de procedimiento con el Gobierno de los Estados Unidos 
(TRA - Tax reimbursement agreement ) en virtud del cual este país debe devolver a la OMC, 
por cada fu ncionario afectado, una cantidad equivalente al impuesto que ese funcionario 
hubiera debido pagar si sus únicos ingresos hubieran sido los emolumentos recibidos de 
la OMC.  
76. Existe una vieja polémica en torno a esta cuestión: el cálculo de la cantidad que el  
Gobierno de los Estados Unidos devuelve a la OMC para compensar los impuestos pagados 
por los funcionarios por los ingresos obtenidos de la Organización no se basa en las mismas 
reglas que las que utiliza la  OMC para reembolsar a esos mismos funcionarios.  
77. En cumplimiento de la jurisprudencia del Tribunal Administrativo de la Organización 
Internacional del Trabajo ("TAOIT") en varios casos de la misma naturaleza, la OMC ha 
adoptado el principio de los "últimos ingresos" para calcular el reembolso de los impuestos 
abonados a la administración fiscal de los Estados Unidos. Cuando el contribuyente tiene 
varias fuentes de ingresos, este principio implica que los ingresos obtenidos de la OMC se 
suponen gravados a un tipo impositivo marginal má s elevado que si hubiesen sido 
considerados los "primeros ingresos" imponibles. Dado que la OMC reconoce la jurisdicción 
del TAOIT, los funcionarios de la Organización que se consideren perjudicados por otro 
método de compensación podrían incoar una causa ante esta jurisdicción de conformidad con 
las disposiciones 114.9 b) y c) del Reglamento del Personal.WT/BFA/W/561  
 
- 22 - 
 
20 78. El método previsto en el TRA considera que los ingresos procedentes de la OMC son 
los "primeros ingresos" imponibles. Por consiguiente, la administración  fiscal estadounidense 
grava los ingresos procedentes de la OMC a un tipo marginal inferior al que utiliza la OMC 
para calcular la cantidad que debe reembolsar a sus funcionarios. Desde un punto de vista 
jurídico, los Estados Unidos se atienen al acuerdo f irmado, considerando justificadamente 
que las sentencias del TAOIT no se aplican a un Estado miembro de una organización 
internacional, aun cuando esta reconozca la jurisdicción de este Tribunal. Esta posición está 
fundamentada jurídicamente pero, como opo ne entre sí criterios jurídicos irreconciliables, 
bloquea toda posibilidad de resolver el asunto.  
79. En resumen, debido al método utilizado por las autoridades fiscales estadounidenses 
para calcular las obligaciones fiscales totales del contribuyente, la Orga nización reembolsa a 
los funcionarios que tienen distintas fuentes de ingresos imponibles en los Estados Unidos 
una cantidad superior a la que se le devuelve. La diferencia resultante, registrada como gasto 
del ejercicio, ascendió en 2020 a CHF 226.000 (fr ente a CHF 302.000 en 2019). La diferencia 
entre las cantidades reembolsadas por la OMC a sus funcionarios desde 2015 y las 
cantidades devueltas a la Organización por el Tesoro de los Estados Unidos5 asciende a 
cerca de CHF 3 millones.  
80. Los órganos directi vos conocen bien la controversia, que ha sido objeto en el pasado 
de las observaciones y recomendaciones de los auditores externos. El Auditor Externo no 
está facultado para pronunciarse sobre un conflicto de criterios jurídicos entre la Organización 
y uno  de sus Estados Miembros. Este conflicto debe resolverse bien por medio de un 
procedimiento de arbitraje al que ambas partes consientan someterse a fin de confirmar o 
reformar el TRA actualmente vigente, o bien mediante una decisión explícita del Consejo 
General por la que se apruebe definitivamente que la Organización debe asumir la diferencia 
entre las cantidades reembolsadas a los funcionarios y las cantidades devueltas por el 
Gobierno de los Estados Unidos. Podría ser útil que la Organización se pusiese  en contacto 
con otras organizaciones internacionales (en particular, del sistema de las Naciones Unidas) 
que se enfrentan al mismo problema de cálculo y han decidido asumir las cantidades no 
reembolsadas por la administración fiscal estadounidense.  
81. En tod o caso, y en espera de una solución duradera, la Organización debe reflejar en 
sus cuentas la posición que adopta en este caso, y en particular su interpretación jurídica de 
la articulación entre el TRA y la jurisprudencia del TAOIT. Consciente de disponer  de un 
ingreso surgido de esta transacción sin contrapartida directa (NICSP 23), debe reflejarlo 
plenamente en los activos de sus estados financieros.  
82. Si la Organización se enfrentara a una negativa reiterada de la administración fiscal 
estadounidense a mo dificar su método de cálculo, sería conveniente que solicitase a los 
Estados Miembros una decisión formal a fin de no aplazar indefinidamente el crédito 
impugnado, asumiendo la diferencia entre el reembolso de los impuestos a los funcionarios y 
las cantida des devueltas por el Gobierno de los Estados Unidos.  
83. Como las transacciones en cuestión no son significativas, el dictamen del Auditor 
Externo no se ve afectado por este aspecto.  
Recomendación N° 10 (prioridad 1). El Auditor Externo recomienda que se 
conta bilicen íntegramente los créditos a los que tiene derecho la OMC por los 
reembolsos efectuados al personal sujeto al impuesto sobre la renta en los 
Estados  Unidos.  
 
5 Fuente: OMC.  WT/BFA/W/561  
 
- 23 - 
 
21 IV. AGRADECIMIENTOS  
84. El Auditor Externo agradece sinceramente a todos los equipos de la Organización 
Mundial del Comercio su disponibilidad y la calidad de la información facilitada durante la 
auditoría, ya que las circunstancias causadas por la crisis sanitaria han afectado 
considerablemente al desarrol lo de esta misión.  
Fin de las observaciones de la auditoría.  
 WT/BFA/W/561  
 
- 24 - 
 
22 ANEXO:  Ajustes de auditoría no reconocidos (en miles de francos suizos)  
Ajustes  Repercusión en el estado de la situación financiera  Repercusión 
en el 
estado  del 
rendimiento 
financiero  Activos 
corrientes  Activos no 
corrientes  Deudas 
corrientes  Deudas no 
corrientes  Posición 
neta 
Diferencias de los 
tipos de cambio en 
las cuentas en 
efectivo 
denominadas en 
dólares de los 
Estados Unidos  (331)      (331)  
Ajuste del valor 
actual de los activos 
del Plan de 
Pensiones   1.251     1.251  
TOTAL  (331)  1.251     920 
Fuente:  Auditor Externo.  
 
 
__________  