 RESTRICTED  
  
WT/TPR/G/408  
9 février  2021 
(21-1260) Page: 1/61 
Organe d'examen des politiques commerciales  Original:  anglais  
 
  
EXAMEN DES POLITIQUES COMMERCIALES  
RAPPORT DU  
QATAR 
Conformément à l'Accord établissant le Mécanisme d'examen des politiques commerciales (Annexe  3 
de l'Accord de Marrakech instituant l'Organisation mondiale du commerce), la déclaration de 
politique générale présentée par le Qatar  est reproduite ci -après.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Note: Le présent rapport fait l'objet d'une distribution restreinte et ne doit pas être communiqué à 
la presse avant la fin de la première séance de la réunion de l'Organe d'examen des politiques 
commerciales portant sur le Qatar . WT/TPR/G/408 • Qatar  
- 2 - 
  Table des Matières  
1  CONTEXTE DE LA POLITIQUE GÉNÉRALE  ................................ ................................ ...... 4 
1.1  Aperçu général  ................................ ................................ ................................ .............  4 
1.2  Émergence d'un nouveau contexte économique  ................................ ................................  4 
1.3  Principales réponses de politique du Qatar  ................................ ................................ ....... 6 
1.3.1   Deuxième Stratégie nationale de  développement du Qatar  ................................ .............  6 
1.3.2   Développement des marchés intérieurs  ................................ ................................ ........  7 
1.3.3   Politique d'investissement  ................................ ................................ ...........................  9 
1.3.4   Conditions de travail  ................................ ................................ ................................ .. 9 
1.3.5   Droit du travail  ................................ ................................ ................................ ........  13 
2  PRINCIPAUX ASPECTS DE L'ÉVOLUTION ÉCONOMIQUE  ................................ .............  16 
2.1  Aperçu général  ................................ ................................ ................................ ...........  16 
2.2  Résultats macroéconomiques  ................................ ................................ .......................  16 
2.3  Agriculture et sécurité alimentaire  ................................ ................................ ................  19 
2.4  Politique budgétaire  ................................ ................................ ................................ .... 21 
2.5  Politique monétaire  ................................ ................................ ................................ ..... 23 
2.5.1   Inflation  ................................ ................................ ................................ .................  25 
2.6  Investissement étranger direct  ................................ ................................ .....................  26 
2.7  Préparatifs en vue de la Coupe du monde de la FIFA de 2022  ................................ ..........  26 
2.7.1   Installations sportives  ................................ ................................ ..............................  26 
2.7.2   Infrastructures  ................................ ................................ ................................ ........  27 
2.7.3   Métro de Doha  ................................ ................................ ................................ ........  28 
2.8  Marchés des capitaux  ................................ ................................ ................................ .. 29 
2.8.1   Lutte contre le blanchiment d'argent et lutte contre le financement du terrorisme  ............  32 
2.9  Tourisme  ................................ ................................ ................................ ...................  33 
3  RÉGIME DE POLITIQUE COMMERCIALE  ................................ ................................ ...... 37 
3.1  Aperçu général  ................................ ................................ ................................ ...........  37 
3.2  Objectifs de la politique commerciale  ................................ ................................ ............  37 
3.3  Autorité générale douanière  ................................ ................................ .........................  38 
3.4  Procédures douanières  ................................ ................................ ................................  39 
3.4.1   Modification des procédures d'exportation et d'importation  ................................ ...........  39 
3.4.2   Mesures de facilitation des  échanges  ................................ ................................ ..........  40 
3.4.3   Lutte contre la contrebande et sécurité douanière  ................................ ........................  40 
3.4.4   Évaluation en douane  ................................ ................................ ...............................  41 
3.4.5   Règlement des différends relati fs à l'évaluation  ................................ ...........................  41 
3.4.6   Accords douaniers  ................................ ................................ ................................ .... 41 
3.5  Règles d'origine  ................................ ................................ ................................ ..........  41 
3.6  Mesures  correctives commerciales  ................................ ................................ ................  41 
3.7  Investissement étranger  ................................ ................................ ..............................  42 
3.8  Promotion des investissements  ................................ ................................ ....................  44 WT/TPR/G/408 • Qatar  
- 3 - 
  3.8.1   Agence pour la promotion de l'investissement (IPA) au Qatar  ................................ ........  45 
3.8.2   Zones franches du Qatar  ................................ ................................ ..........................  46 
3.8.3   Media City  ................................ ................................ ................................ ..............  48 
3.8.4   Enseignement supérieur  ................................ ................................ ...........................  49 
3.9  Promotion des exportations  ................................ ................................ .........................  49 
3.10  Conventions de double imposition  ................................ ................................ ...............  50 
3.11  Propriété intellectuelle  ................................ ................................ ...............................  51 
3.12  Politique de la concurrence  ................................ ................................ ........................  52 
3.13  Marchés publics  ................................ ................................ ................................ ........  53 
3.14  Commerce électronique  ................................ ................................ .............................  54 
4  ACCORD COMMERCIAUX  ................................ ................................ .............................  56 
4.1  Accords  bilatéraux liés au commerce  ................................ ................................ .............  56 
4.2  Le Conseil de coopération du Golfe  ................................ ................................ ...............  56 
4.3  L'Organisation mondiale du commerce  ................................ ................................ ..........  58 
4.3.1   Différends  ................................ ................................ ................................ ...............  59 
5  RÉFÉRENCES  ................................ ................................ ................................ ..............  60 
 
 
  WT/TPR/G/408 • Qatar  
- 4 - 
  1  CONTEXTE DE LA POLITIQUE GÉNÉRALE  
1.1  Aperçu général  
1.1.  Depuis son dernier examen des politiques commerciales, le Qatar a dû faire face à un contexte 
économique et politique en constante mutation, tant au niveau mondial que région al. Certaines des 
nouvelles tendances témoignent d'un changement des fondamentaux du marché, y compris des 
modifications des réglementations, quand d'autres sont davantage propres à des situations 
particulières qui, dans certains cas, évoluent encore. Pour  y remédier, le Qatar, sous la direction de 
S.A. l'émir Sheikh Tamim bin Hamad Al Thani, a continué à développer sa politique économique 
extérieure, y compris en réalignant son cadre de politique commerciale sur les nouvelles réalités du 
terrain. Il a nota mment élargi ses marchés d'exportation et d'importation, créé de nouvelles routes 
maritimes, développé les marchés intérieurs, mis en place de nouvelles mesures de facilitation des 
échanges, appuyé et promu l'investissement étranger dans le pays, ouvert de s bureaux 
commerciaux dans les capitales des principaux partenaires commerciaux et continué à compléter le 
système commercial multilatéral au moyen d'accords de coopération régionaux et bilatéraux, entre 
autres initiatives. En ce sens, les différentes situ ations auxquelles le Qatar fait face depuis 2014 
(décrites à la section 1.2) l'ont amené à élaborer ses outils de politique de manière à atteindre ses 
objectifs de développement stratégique et à respecter ses engagements internationaux.  
1.2.  Les événements de juin  2017 ont créé des difficultés immédiatement après leur survenue. 
Néanmoins, la situation a contribué à renforcer la détermination des autorités à faire progresser le 
programme de développement du Qatar. En outre, au fil du temps, l'é conomie du Qatar – en 
particulier ses institutions et sa marge de manœuvre – a surmonté la situation et elle en est même 
ressortie considérablement renforcée. En effet, les difficultés ont accéléré les changements: elles 
ont permis de mettre à jour et de s implifier les réglementations et les pratiques de surveillance, ont 
créé des priorités et ont ciblé les politiques publiques afin de gérer plus activement les ressources 
existantes et – ce qui importe tout autant – ont rendu nécessaires la gestion active e t l'atténuation 
des risques.  
1.3.  En parallèle, les objectifs de développement humain, social et économique à long terme du 
Qatar sont restés fermement ancrés sur les objectifs fixés dans la Vision nationale 2030  (QNV  2030). 
Ce document reste le cadre politique  fondamental pour le développement socioéconomique et 
humain stratégique du pays. Il énonce donc les principes directeurs de toutes les initiatives de 
politique, y compris celles relatives au commerce. Les renseignements détaillés concernant la 
QNV 2030 fi gurent dans le rapport d'EPC du gouvernement de 2014.1 
1.2  Émergence d'un nouveau contexte économique  
1.4.  Plusieurs événements expliquent les changements qui ont eu lieu dans la sphère politique 
depuis 2014. Premièrement, l'Accord de Paris de 2015, que le Qatar a  ratifié le 23  juin 2017, 
comprenait plusieurs engagements visant à réduire l'empreinte carbone mondiale.2 Par conséquent, 
conscient du rôle de relais que joue le gaz vis -à-vis des énergies renouvelables, Qatar Petroleum 
(QP) a mené plusieurs projets, tel s que des projets de réinjection de CO 2 à Ras Laffan, ainsi que des 
projets de récupération des gaz d'évaporation sur la jetée pendant les opérations de chargement de 
gaz naturel liquéfié (GNL), de diminution du brûlage du gaz et de renforcement de l'effic acité 
énergétique, qui sont en cours. En outre, QP exécute actuellement un projet visant à réduire 
davantage les émissions de gaz à effet de serre dans le cadre des projets existants et des nouveaux 
projets, tels que le projet d'expansion du champ gazier N ord. Par ailleurs, QP a lancé une 
coentreprise stratégique avec des entreprises spécialisées dans la production d'énergie renouvelable 
en vue de produire aux alentours de 1  600mégawatts au Qatar. Ainsi, le Qatar a fait du gaz et de 
ses produits connexes le s principaux outils dans sa stratégie de lutte contre les effets du changement 
climatique. Dans cette optique, les analystes prévoient toujours que le gaz sera l'unique énergie 
 
1 Rapport du gouvernement du Qatar de 2014. Adresse consultée: https://www.wto.org . 
WT/TPR/G/296/Rev.1.  
2 Ces engagements sont les suivants: i) contenir l 'élévation de la température moyenne de la planète 
nettement en dessous de 2° C par rapport aux niveaux préindustriels et en poursuivant l 'action menée pour 
limiter cette élévation à 1,5° C par rapport aux niveaux préindustriels; ii) renforcer les capacités de faire face 
aux effets néfastes du réchauffement climatique sans menacer la production alimentaire; et iii) financer le 
développement à faible émission de gaz à effet de serre et résilient aux changements climatiques. Article 2 de 
l'Accord de Paris.  WT/TPR/G/408 • Qatar  
- 5 - 
  fossile à gagner en importance après 2035.3 QP exporte environ 77  millions de tonnes de GNL par 
an. 
1.5.  Deuxièmement, la décision prise en 2016 par le Royaume -Uni de quitter l'UE, qui est entrée en 
vigueur le 31  janvier  2020, a créé un climat d'incertitude pour le régime de commerce et 
d'investissement du Qatar, car aucun cadre juridiqu e bilatéral pour l'investissement ou le commerce 
n'était en place en décembre  2020. En effet, d'une part, ce choix a ouvert le champ des possibilités 
avec le Royaume -Uni, l'un des partenaires commerciaux les plus proches du Qatar (10,4 milliards 
de QAR de flux d'échanges en 2018), lui donnant ainsi les moyens d'élargir le flux bilatéral 
d'échanges et d'investissements. D'autre part cependant, en décembre  2020, des questions 
restaient en suspens concernant la future relation commerciale que le Royaume -Uni en tretiendrait 
avec l'UE, qui est aussi l'un des principaux partenaires commerciaux du Qatar.  
1.6.  Troisièmement, le 5  juin 2017, un blocage maritime, aérien et terrestre de facto  a été imposé 
au Qatar: il était interdit aux navires battant pavillon qatarien et a ux avions qatariens d'utiliser 
certaines routes maritimes et l'espace aérien, et l'unique accès terrestre au Qatar était lui aussi 
fermé. Entre autres choses, des tentatives ont été faites pour empêcher les navires transportant des 
marchandises qatariennes  de traverser les eaux territoriales. À l'époque, le flux d'échanges avec les 
pays qui imposaient le blocus était important et s'élevait à 24,9 milliards de QAR. Pendant cette 
période, le Qatar a continué d'honorer ses obligations commerciales.  
1.7.  En outre, e n janvier  2019, le Qatar a quitté l'OPEP dans le cadre de son repositionnement 
stratégique sur les marchés mondiaux de l'énergie. En effet, les marchés internationaux du gaz ont 
aussi subi d'importantes transformations, avec deux baisses considérables depu is 2014 (voir le 
graphique ci -dessous) et l'augmentation de la concurrence sur le marché asiatique, le principal 
marché d'exportation du Qatar. Par exemple, pendant la période considéré, l'Australie a plus que 
doublé sa production de gaz naturel, qui est p assée de 55,3 milliards de mètres cubes en 2014 à 
113,9 milliards de mètres cubes en 2017. En outre, en mai  2020, les prix au comptant du GNL en 
Asie sont tombés à leur plus bas niveau depuis 1992 (2,03 USD/million de Btu), même s'ils se sont 
redressés dep uis. Actuellement, cependant, la plupart du GNL du Qatar exporté en Asie est vendu 
dans le cadre de contrats à long terme rattachés à un indice lié au prix du pétrole, qui a baissé en 
2014 mais qui est relativement stable depuis (outre une chute temporaire  entraînée par la crise due 
à la COVID -19). 
Principaux prix de référence du gaz naturel  
Taux de croissance en glissement annuel (%)  
 
Source:  FMI. 
 
3 Par exemple, voir McKinsey & Co. (2019). Global Gas and LNG Outlook to 2035. Adresse consultée: 
https://www.mckinsey.com/industries/oil -and-gas/our -insights/global -gas-and-lng-outlook -to-2035# . 
-100-50050100150200
2005M1
2005M7
2006M1
2006M7
2007M1
2007M7
2008M1
2008M7
2009M1
2009M7
2010M1
2010M7
2011M1
2011M7
2012M1
2012M7
2013M1
2013M7
2014M1
2014M7
2015M1
2015M7
2016M1
2016M7
2017M1
2017M7
2018M1
2018M7
2019M1
2019M7
2020M1
2020M7
Prix à terme du gaz naturel sur le marché TTF infrajournalier, Pays-Bas
GNL indonésien au Japon
Prix au comptant du gaz naturel sur le marché HH, Louisiane%
Période à l'examenWT/TPR/G/408 • Qatar  
- 6 - 
  1.3  Principales réponses de politique du Qatar  
1.3.1   Deuxième Stratégie nationale de développement du Qatar  
1.8.  La deuxième Stratégie nationale de développement du Qatar (QSNDS) pour la période 
2018-2022 a été élaborée dans un contexte très différent de celui de la première Stratégie nationale 
de développement pour la période 2011 -2016. En effet, alors que la première stratégie de 
développement partait de l'hypothèse que le prix moyen du pétrole s'établirait à 86 USD (le prix 
moyen effectif était de 88 USD), la QSNDS a composé avec des prix bien plus faibles.4 Les cours 
moyens du pétrole se sont établis à 52,8 USD en 2 017, à 68,3 USD en 2018 et à 61,4  USD en 2019 
(et à 40,5 USD en 2020, jusqu'en septembre). Les prix du gaz ont connu une chute analogue pendant 
cette période. La situation s'est traduite par des pressions sur le budget de l'État et a créé dans le 
même temp s la nécessité de mettre au point un cadre de politique pour diversifier les sources de 
recettes fiscales et encourager l'investissement du secteur privé.  
1.9.  Malgré ces difficultés, le Qatar a poursuivi l'action qu'il menait en vue d'atteindre les objectifs 
énoncés dans le document QNV  2030 autour de ses quatre thèmes (développement humain, social, 
économique et environnemental). En outre, les objectifs de la QSNDS sont alignés sur les objectifs 
et les cibles fixés dans le Programme de développement durable à l'horizon 2030 de l'ONU, par 
secteur pertinent. À cette fin, le Ministère de la planification du développement et des statistiques 
(le prédécesseur de l'actuelle Autorité de la planification et des statistiques (PSA)) a publié deux 
examens des évaluations,  l'un en 2017 et l'autre en 2018, qui contenaient un examen des progrès 
accomplis par le Qatar en matière de réalisation de ses objectifs de développement durable. La 
QSNDS a en outre servi à fournir une évaluation transparente des divers processus de 
développement en cours ainsi qu'à isoler les principales insuffisances, au niveau sectoriel, s'agissant 
de concrétiser les objectifs définis dans la première Stratégie nationale de développement.  
1.10.   Le Ministère de la planification du développement et des statist iques a dirigé les travaux de 
rédaction de la QSNDS, auxquels ont participé des ministères et d'autres organismes publics, le 
secteur privé, des institutions de la société civile et des établissements éducatifs. Le processus de 
rédaction a été suivi de dis cussions avec le cabinet et, à terme, avec les dirigeants du pays. Le 
tableau ci -après expose les principaux domaines visés par la QSNDS.  
Deuxième stratégie nationale de développement, 2018 -2022  
Domaine  Description  
Orientation 
stratégique  - Mettre l'accent sur les personnes, étant donné que toutes les recommandations et les 
objectifs étaient axés sur la population, l'emploi et le développement durable comme l'un 
des piliers de la deuxième stratégie.  
- Définir les priorités en matière de développement,  puis les programmes et projets 
nécessaires pour les atteindre.  
- Définir avec clarté et réalisme des résultats stratégiques et des objectifs spécifiques.  
- Définir clairement des rôles et responsabilités des organismes publics chargés de mettre 
en œuvre les p rogrammes et les projets.  
- Nouer des liens plus étroits entre les stratégies, les plans et les budgets disponibles.  
- Créer un système intégré de contrôle et de suivi afin d'évaluer la performance et la mise 
en œuvre de la stratégie au moyen d'indicateurs afi n que les rapports présentés au sujet 
des progrès accomplis incluent les enseignements tirés.  
- Moderniser et développer l'administration publique chargée de mettre en œuvre la 
stratégie.  
- Instaurer un mécanisme de coordination clair et exhaustif dans le sect eur, et entre les 
secteurs et les organismes qui participent à la mise en œuvre de la stratégie.  
 
4 FMI (2017). Qatar. Selected Issues . IMF Country Report n°  17/89.  WT/TPR/G/408 • Qatar  
- 7 - 
  Domaine  Description  
Priorités  - Soutenir la prospérité économique par le renforcement des infrastructures économiques, 
la diversification économique, le développement du secteur privé et la gestion des 
ressources naturelles.  
- Promouvoir le développement humain en offrant un système de soins de santé complet et 
intégré, un enseignement et des cours de formation de qualité et une main -d'œuvre 
efficace et motivée.  
- Parvenir à u n bon niveau de développement social grâce à la protection sociale, à la 
sécurité et à la sûreté publiques, à l'enrichissement culturel et à l'excellence sportive.  
- Atteindre un développement durable qui préserve l'environnement.  
- Renforcer les partenariats mondiaux au service du développement en perfectionnant le 
rôle du Qatar à tous les niveaux régionaux et internationaux, en élargissant les 
partenariats internationaux, en améliorant la position du Qatar dans la région et en 
contribuant efficacement à conso lider la paix et la sécurité à l'échelle régionale et 
internationale.  
Facteurs de 
réussite  - Utiliser efficacement les ressources naturelles (pétrole, énergie et eau).  
- Actualiser et modifier la réglementation pour suivre les besoins et les évolutions du 
moment. 
- Maximiser le véritable partenariat entre les secteurs public et privé.  
- Améliorer les compétences des travailleurs sur le marché du travail qatarien.  
- Atteindre la durabilité financière, en continuant à rationaliser les dépenses et en 
augmentant l'effic acité des dépenses et des recettes en vue de financer des programmes 
et des projets de développement.  
- Renforcer la coordination et la communication entre tous les partenaires de 
développement.  
- S'attacher à renforcer les capacités de planification et accroî tre la qualité et les résultats 
des initiatives en renforçant les capacités humaines et institutionnelles; renforcer les 
capacités des départements de la planification et de la qualité au niveau national pour 
améliorer le niveau de résultats et de producti on, et réduire les possibilités de perte de 
ressources et de temps.  
- Optimiser l'investissement afin de créer un levier pour renforcer et maximiser les travaux 
et les valeurs des réalisations.  
Défis liés au 
développement  - Modernisation et préservation des traditions  
- Besoins de la génération actuelle et besoins des générations futures  
- Croissance gérée et développement incontrôlé  
- Quantité et qualité de la main -d'œuvre expatriée et voie de développement choisie  
- Croissance économique, développe ment social et gestion de l'environnement  
Source:  PSA, publiée initialement par le Ministère de la planification du développement et des statistiques en 
2018.  
1.11.   La QSNDS contient aussi des stratégies de développement propres à un secteur, 
principalement axées sur les secteurs économiques essentiels du Qatar – c'est-à-dire, le secteur 
manufacturier, les services professionnels et scientifiques, la finance, la logistique, le tourisme et 
les technologies de l'information et de la communication . Le document contient également des 
stratégies de développement pour la sûreté et la sécurité, l'enrichissement culturel et l'excellence 
sportive.  
1.3.2   Développement des marchés intérieurs  
1.12.   La réponse politique que le Qatar a apportée initialement aux difficult és qui ont vu le jour 
pendant la période à l'examen comprenait la coordination entre les secteurs et les organismes en 
vue d'assurer l'approvisionnement en produits alimentaires et en eau, la poursuite des principaux 
projets d'infrastructure, y compris les  préparatifs de la Coupe du monde 2022 et, en général, la 
limitation de la portée des perturbations économiques. À cette fin, la Banque de développement du 
Qatar (QDB) joue depuis 2017 un rôle de premier plan dans le financement des entreprises 
nationales,  qui sont presque toutes des petites et moyennes entreprises (PME). Depuis 2014, elle a 
déboursé au total 10,6 milliards de QAR en activités productives (49,3% depuis 2017).  
1.13.   En 2014, la QDB a fusionné avec Enterprise Qatar pour rationaliser le soutien du p ays aux 
entreprises nationales et elle a révisé plusieurs stratégies par la suite. La révision de 2018 a axé les 
mesures de développement sur le renforcement de la production nationale et l'encouragement du 
remplacement des importations. Actuellement, la s tratégie comprend une multitude de produits 
financiers et de produits de conseils qui sont disponibles pour toutes les entreprises qatariennes, y WT/TPR/G/408 • Qatar  
- 8 - 
  compris celles constituées au moyen de coentreprises avec des investisseurs étrangers.5 La QDB 
reste neutre s ur le plan sectoriel, mais elle a recensé 23 secteurs stratégiques pour le gouvernement, 
y compris l'agriculture, l'élevage et la pêche, le secteur manufacturier (à l'exclusion de l'exploitation 
pétrolière et gazière en amont), les soins de santé et les se rvices, entre autres choses.  
1.14.   Un élément essentiel de la réponse de politique du Qatar a été la coordination entre la QDB 
et l'Autorité des travaux publics du Qatar (Ashghal). En effet, depuis le milieu de l'année 2017, 
Ashghal a commencé à avoir de graves difficultés pour importer des matériaux de construction en 
provenance de tous les pays, car nombre de transporteurs passaient par des ports de pays voisins, 
en particulier des Émirats arabes unis (É.A.U.), pour transborder les cargaisons vers le Qatar. Le 
gouvernement a profité du fait que le port de Hamad était déjà devenu opérationnel à cette époque 
et il a donc coordonné l'importation de matériaux directement au Qatar. Qatar Ports Management 
Company (Mwani Qatar) a ouvert cinq lignes maritimes directes e ntre le port de Hamad et les ports 
de Sohar et de Salalah à Oman, de Nava Shiva en Inde, d'Izmir en Turquie et de Karachi au Pakistan. 
Le nombre total de routes maritimes a augmenté et est passé à 23.  
1.15.   En outre, en juillet  2017, Ashghal a lancé le programme  Ta'heel en coordination avec la QDB 
afin d'accréditer les entreprises nationales pour leur permettre de travailler comme fournisseur, 
principalement de matériaux de construction, dans les projets en réserve d'Ashghal. Par suite de ces 
initiatives, les pro duits suivants sont à présent fournis par des entreprises qatariennes aux projets 
gérés par Ashghal: les matériaux acoustiques, les tuyaux et accessoires, le béton prêt à l'emploi, 
les appareils de conditionnement d'air, les profilés en aluminium, le béton  cellulaire autoclavé, les 
dispositifs d'automatisation et d'intégration du système SCADA, le fil recuit noir, le ciment, les 
panneaux électriques basse tension, les portiques et constructions à encorbellement et les articles 
en acier et en acier inoxydabl e, entre autres choses.6 
1.16.   Un autre domaine de coopération étroite impliquant la QDB était le projet mené avec Qatar 
Rail (QRail) pour achever la construction du métro de Doha. De fait, l'interdiction d'importer des 
matériaux fabriqués dans certains pays sp écifiques et/ou transbordés par certains pays en particulier 
a eu un effet immédiat sur les activités de QRail. En effet, la majorité des matériaux et du matériel 
de construction destinés aux projets du métro de Doha et du tramway de Lusail étaient à l'épo que 
convoyés par la frontière terrestre de Bu Samra, nombre d'entre eux ayant été acheminés 
auparavant par bateau au port de Djebel Ali, aux É.A.U. Tout comme avec Ashghal, l'étroite 
collaboration avec la QDB a mené au développement de PME qui ont commencé  à fournir à QRail 
des matériaux de construction, remplaçant de facto  les matériaux qui étaient importés par le passé. 
Les matériaux restant ont été acheminés directement au Qatar (par voie maritime ou aérienne). Les 
changements se sont révélés bénéfiques,  car le métro de Doha a été fini dans les délais, en 
mai 2019.  
1.17.   En outre, la situation a conduit le Qatar à renforcer sa détermination à développer les marchés 
agricoles intérieurs, la QDB jouant aussi un rôle central à cet égard. En effet, depuis 2014, la QDB 
a dépensé 135  millions  de QAR en faveur d'initiatives dans le domaine de l'agriculture et de la pêche 
(33,7% de cette somme a été dépensée depuis le milieu d'année 2017). De plus, le Ministère des 
municipalités et de l'environnement (MME), en collabora tion avec le Ministère du commerce et de 
l'industrie (MOCI), a lancé deux programmes destinés à faciliter la distribution de produits agricoles 
produits sur le territoire national, à savoir "Outstanding Product" (lancé fin 2016) et "Qatar Farms " 
(lancé en  2018).7 Le premier a été élaboré pour faciliter la distribution de produits agricoles produits 
dans le pays en coordination avec toutes les coopératives de consommateurs dans l'ensemble du 
pays. Le deuxième programme a été mis sur pied pour encourager la  production agricole haut de 
gamme. Le nombre d'exploitations qatariennes qui ont participé au programme "Outstanding 
Product" est passé de 12 en 2016 à 130 en 2019, la production atteignant 24 tonnes en 2016 et 
2 200 tonnes en 2018. Dans l'ensemble, sur l a période comprise entre le premier trimestre de 2014 
et le deuxième trimestre de 2019, la valeur ajoutée agricole (y compris la sylviculture et la pêche) 
 
5 Voir https://www.qdb.qa/en/products -services  pour des précisions supplémentaires concernant les 
produits et services de la QDB.  
6 La liste complète des catégories de produits fournis à Ashghal dans le cadre du programme qatarien 
Ta'heel peut ê tre consultée à l 'adresse suivante: 
http://www.ashghal.gov.qa/en/Services/Pages/ApprovedMaterialHome.aspx . 
7 Ministère des municipalités et de l 'environnement (2019). Ren seignements consultés à l 'adresse 
suivante: http://www.mme.gov.qa/cui/index.dox?siteID=2 . WT/TPR/G/408 • Qatar  
- 9 - 
  s'est accrue à un taux de croissance trimestriel composé de 1,9%.8 La production totale a été 
estimé e à quelque 66  000 tonnes au milieu de 2019 (voir la section 2.3 pour de plus amples 
descriptions des initiatives entreprises).9 
1.18.   Par ailleurs, le Qatar a continué de renforcer ses relations commerciales malgré les difficultés 
évidentes créées par la situa tion – désormais réglée –, ce qui lui permet d'être à présent relié à plus 
de 90 pays par des vols directs tout en disposant d'un port (le port de Hamad, le plus grand de la 
région) et d'un aéroport (l'aéroport international de Hamad) de pointe. À cela vie nnent s'ajouter les 
liens politiques et économiques forts que le Qatar a noués avec un certain nombre de pays aux 
quatre coins de la planète, y compris les États -Unis, l'UE, la Fédération de Russie et la Chine. En 
outre, un nombre important d'entreprises q ui, auparavant, fournissaient leurs services au Qatar 
depuis des pays de la région ont créé des entreprises qatariennes pour desservir les marchés 
intérieurs qatariens, ainsi que d'autres marchés voisins, tels que l'Iraq.  
1.3.3   Politique d'investissement  
1.19.   La prom otion des investissements a été l'un des principaux domaines stratégiques visés en 
réponse aux divers événements qui se sont produits pendant la période à l'examen. En effet, le 
régime d'investissement du Qatar a été modifié pour devenir plus attractif dan s tous les secteurs, 
tout comme la législation visant certaines zones économiques spéciales. Certaines des mesures 
introduites comprenaient la réduction de 50% de la valeur locative dans les zones logistiques des 
zones économiques spéciales sur la période 2018-2019, et l'exonération totale des nouveaux 
investisseurs si les permis de construire étaient obtenus avant le 31  janvier  2018. On comptait parmi 
les autres mesures le remboursement différé des prêts industriels pendant six mois pour les 
propriétaires d'entreprises industrielles productives et l'obligation, pour les ministères et les 
organismes publics, d'acheter exclusivement des produits locaux s'ils répondaient aux normes 
approuvées. Fin 2019, le registre industriel du MOCI comptait un total de 862 é tablissements 
industriels existants, pour un investissement total d'environ 295 milliards de QAR (voir les 
sections  1.3.2; 2.3; 2.6; 2.8; 3.7 et 3.8 pour une description des mesures prises).10 
1.20.   En outre, les autorités se sont efforcées d'approfondir les flu x d'investissement avec plusieurs 
pays. Par exemple, un Mémorandum sur la coopération en matière d'investissement et les relations 
commerciales bilatérales a été signé avec Oman en janvier  2018, avant la tenue, le 11  avril 2018 à 
Doha, du forum des entrepr eneurs Qatar -Oman. Les investissements bilatéraux ont atteint 
5,5 milliards de QAR fin 2017, contre 3 milliards de QAR en 2016. Le Qatar a aussi contribué à 
développer le port de Souâkin au Soudan, pour un coût de 4 milliards d'USD, en plus de promouvoir 
l'investissement agricole dans le pays.  
1.21.   En outre, la Chambre du Qatar continue d'organiser des séminaires, des conférences et des 
réunions pour promouvoir et faciliter l'investissement du secteur privé. Plus de 52 délégations 
commerciales ont visité Doha pendant la période considérée, et des discussions en matière de 
coopération étaient en cours avec l'Éthiopie, la Nouvelle -Zélande et la Chambre du Koweït. Plusieurs 
expositions devaient avoir lieu à Doha début 2020.  
1.3.4   Conditions de travail  
1.22.   Depuis 2009, le Qatar a déployé d'importants efforts pour protéger les travailleurs expatriés 
contre le travail forcé. À cette fin, il a ratifié, au moyen du Décret n°  10 de 2009, la Convention des 
Nations Unies contre la criminalité transnationale organisée et son Pro tocole additionnel visant à 
prévenir, réprimer et punir la traite des personnes, en particulier des femmes et des enfants. Par la 
suite, les autorités ont signé 36 accords bilatéraux et 13 mémorandums d'accord avec les 
gouvernements des pays d'origine des travailleurs migrants afin que ceux -ci aient une protection 
juridique avant leur recrutement. En outre, le Ministère du développement administratif, du travail 
et des affaires sociales (MADLSA) communique aux ambassades des pays d'origine des travailleurs 
migrants des listes des agences de recrutement titulaires d'une licence au Qatar, afin que les 
recrutements se déroulent conformément aux dispositions législatives au Qatar et dans les pays 
 
8 Autorité de la planification et des statistiques (2020). National accounts . Adresse consultée: 
https://www.psa.gov.qa/en/pages/default.aspx . 
9 Reuters (2019). Adresse consultée: https://www.reuters.com/article/us -gulf-qatar/with -cows-
chickens -and-greenhouses -qatar-takes -on-regional -boycott -idUSKCN1T6165 . 
10 Lusail Newspaper  (2020). n°  1383 du 13  février  2020.  WT/TPR/G/408 • Qatar  
- 10 - 
  d'origine. Par ailleurs, le MADLSA supervise les agences de recrut ement pour le compte d'autres 
organismes publics et il les inspecte pour s'assurer que les travailleurs expatriés ne sont pas victimes 
d'exploitation. Si nécessaire, le MADLSA peut imposer des pénalités qui peuvent comprendre la 
fermeture de l'agence et la  révocation de sa licence. L'OIT a pris acte de ces initiatives et a remercié 
les autorités des mesures prises et des procédures mises en place pour protéger les droits des 
travailleurs expatriés.  
1.23.   Le Qatar a établi des centres de visa dans le but de facili ter les procédures d'octroi de visa et 
de mettre en place les meilleures pratiques (programme d'emplois équitables) dans les pays dont 
viennent la plupart des travailleurs migrants jusqu'à présent, en couvrant Sri Lanka, le Bangladesh, 
le Pakistan, le Népa l, l'Inde et les Philippines. De nouveaux centres de visa ouvriront en Tunisie, au 
Kenya et en Éthiopie. Les centres de visa ont été établis en coopération avec le Ministère de 
l'intérieur pour gérer les procédures de recrutement, y compris la prise d'empr eintes digitales et 
l'examen médical, avant l'arrivée des travailleurs au Qatar. La procédure permet au travailleur de 
lire correctement le contrat de travail dans sa langue maternelle et de le signer par voie électronique 
avant son départ, alors qu'il est  toujours dans son pays. Cette procédure garantit l'absence de 
contradiction entre les offres d'emploi annoncées par les agences de recrutement dans les pays 
d'origine et les clauses contractuelles juridiques. Tous les services fournis par les centres de v isa 
sont électroniques et payés par l'employeur par virement bancaire.  
1.24.   La législation qatarienne sanctionne sévèrement la traite des personnes. À ce titre, la Loi 
n° (15) de 2011 prévoit des sanctions allant de 7 ans d'emprisonnement assortis d'une amende de 
250 000 QAR au maximum à 15 ans d'emprisonnement assortis d'une amende de 300  000 QAR au 
maximum si la victime est une femme ou un enfant.11 Le Comité national de lutte contre la traite 
des personnes (NCCHT), qui a été créé au titre de la Décision minis térielle n°  15 de 2017 pour jouer 
le rôle de coordonnateur national chargé du suivi et de la prévention de la traite des personnes et 
de la lutte contre ce phénomène, a adopté en juin  2019 le Plan national de lutte contre la traite des 
personnes pour la pé riode 2017 -2022. De plus, les autorités ont pris un certain nombre de mesures 
en vue de prévenir la traite des personnes et d'en décourager les auteurs, en collaboration avec 
l'ambassade des États -Unis au Qatar, le FBI et l'Office des Nations Unies contre la drogue et le crime, 
et elles ont organisé des campagnes d'information et distribué de la documentation destinée à 
informer les travailleurs migrants de leurs droits. En outre, le Qatar accueille des victimes de la traite 
des personnes sous la supervisio n du NCCHT.  
1.25.   Le MADLSA fait connaître les droits des travailleurs au moyen de plusieurs publications, 
campagnes médiatiques, contenus en ligne et activités sur le terrain, entre autres choses. À cette 
fin, 12 ateliers ont eu lieu en 2018 et 2019 pour inform er les travailleurs migrants et les employeurs 
des droits et devoirs de chacun tels qu'énoncés par la loi. En parallèle, des programmes de formation 
destinés aux fonctionnaires et concernant des questions relatives aux travailleurs migrants ont eu 
lieu con tinuellement. En 2016, le programme "Best Communication Initiative" a été lancé pour 
donner aux travailleurs migrants au Qatar un accès à des applications Internet afin d'accroître leur 
intégration effective dans la communauté numérique et de les associer à la vision "Smart Qatar". En 
outre, le programme vise à faciliter l'accès des travailleurs migrants aux renseignements, à les 
maintenir informés des lois applicables, de leurs droits et de leurs responsabilités pendant leur séjour 
au Qatar, à leur permett re de profiter des services numériques des administrations publiques fournis 
par les ministères concernés et à leur donner la possibilité de communiquer avec leurs proches dans 
leur pays d'origine.  
1.26.   La santé et la sécurité des travailleurs constituent un au tre objectif prioritaire. Par conséquent, 
les autorités ont mis en place un certain nombre de mesures pour renforcer les capacités internes, 
y compris la mise en place de cours de formation en coopération avec l'Institut de développement 
administratif, le Centre international de formation de l'OIT à Turin et des experts internationaux. En 
outre, les politiques et pratiques du Qatar en matière de santé et de sécurité des travailleurs ont été 
mises au point grâce à l'appui d'autorités publiques et semi -publiq ues au Qatar et au Royaume -Uni, 
et d'experts techniques internationaux. Le processus a consisté à harmoniser la législation et les 
normes relatives à la santé et à la sécurité des travailleurs, à rationaliser la collecte de données et 
à fournir des analyse s sur les accidents du travail et les maladies professionnelles. Au début de 
l'année 2020, le Qatar a examiné la Convention n°  155 de l'OIT (sur la sécurité et la santé des 
travailleurs et les conditions de travail).  
 
11 Loi n°  15 de 2011, article 15 . WT/TPR/G/408 • Qatar  
- 11 - 
  1.27.   Depuis 2014, le Qatar a signé plusieurs  mémorandums d'accord afin de renforcer la 
coopération et les pratiques internes destinées à protéger les normes d'emploi. Les initiatives ont 
abouti à une coopération avec les Pays -Bas dans le domaine de l'inspection, et à l'organisation de 
campagnes d'in formation. Par ailleurs, le Qatar collabore avec la Suisse au sujet des travailleurs 
migrants, et avec la Suède dans le domaine de l'inspection et des campagnes d'information et de la 
responsabilité sociale dans le secteur de l'hôtellerie. En outre, sur la  période 2018 -2020, le Qatar a 
signé un accord de coopération technique avec l'OIT pour renforcer la législation et les pratiques 
nationales et les harmoniser avec les normes internationales du travail. Dans ce cadre, des activités 
de renforcement des capa cités ont eu lieu avec les travailleurs et les employeurs pour les informer 
de leurs droits et obligations fondamentaux.  
1.28.   Les normes du travail se sont considérablement améliorées pendant la période à l'examen. 
Par exemple, il existe à présent un système d' audit à quatre niveaux pour les entreprises qui 
participent à la réalisation de projets d'infrastructure relatifs à la Coupe du monde 2022 de la FIFA. 
Ces procédures – qui feront partie de l'héritage que l'événement laissera derrière lui – ont été 
lancées par le Comité suprême des réalisations et du patrimoine (SCDL) en 2014 dans le cadre de 
la première édition de ses normes de protection sociale des travailleurs. Le système d'audit à quatre 
niveaux du SCDL est au cœur de ces normes et prévoit ce qui suit: auto-audit par les entreprises; 
inspections et audits du SCDL; inspections et audits externes indépendants par un surveillant 
externe du SCDL (Impact Ltd, qui publie un rapport annuel contenant ses conclusions) et inspections 
et audits menés par le MADLSA.  Le SCDL vérifie l'ensemble des principales entreprises et des autres 
parties contractantes, ce qui comprend l'inspection des logements et des chantiers de construction 
et le contrôle de l'éthique du recrutement. Ces normes juridiquement contraignantes, qu i sont 
harmonisées avec la Loi sur le travail et découlent de plus de trois ans de développement et de 
collaboration avec des parties prenantes nationales et internationales, sont obligatoires pour toutes 
les entreprises qui travaillent sur des projets de la Coupe du monde 2022 de la FIFA. Les normes de 
protection sociale des travailleurs font obligation aux entreprises de s'assurer que leurs 
sous-traitants aussi respectent les normes. Elles sont incorporées à tous les contrats délivrés par le 
SCDL.  
1.29.   En 2016 , compte tenu de son expérience au cours des deux années précédentes, le SCDL a 
produit un ensemble de normes actualisées qui renforçait les prescriptions. À cette fin, il a tenu des 
consultations avec les milieux économiques et nombre de groupes de la soc iété civile, y compris 
Human Rights Watch, Amnesty International, l'Internationale des travailleurs du bâtiment et du bois 
(IBB), Engineers Against Poverty et l'Organisation internationale du travail (OIT). En 2018, des 
bulletins supplémentaires prévoyant des améliorations des conditions de santé, de travail et de vie 
des personnes travaillant sur des projets du SCDL ont été publiés.  
1.30.   En février  2020, le SCDL avait passé 55  178 heures sur 14  210 contrôles et inspections tout 
en mettant en œuvre plusieurs mes ures pour faire respecter ses normes, à savoir: exécution de 
plans rectificatifs à la charge de l'entreprise, suspension de paiements, résiliation de contrats, 
présentation de rapports au MADLSA et inscription sur une liste noire dès que nécessaire. Par 
ailleurs, le SCDL préapprouve d'autres parties contractantes avant qu'une entreprise principale les 
fasse travailler sur des projets du SCDL. À l'époque, le SCDL avait reçu 890 demandes d'autres 
parties contractantes; il en avait validé 675, rejeté 78 et en examinait 23.  
1.31.   Le programme de protection sociale des travailleurs du SCDL a abouti à plusieurs initiatives 
novatrices conçues pour améliorer les conditions de vie des travailleurs, y compris un régime de 
remboursement universel visant à rembourser les frai s illégaux de recrutement imposés aux 
travailleurs avant leur arrivée au Qatar. En janvier  2020, 238 entreprises étaient convenues de 
rembourser plus de 30,4 millions d'USD sur une période de 12 à 36 mois à 45  594 travailleurs du 
SCDL et d'autres entités. Le gouvernement qatarien a procédé à d'autres réformes législatives qui 
ont abouti à des normes plus sûres et plus justes pour les travailleurs, y compris des initiatives telles 
qu'un système de protection des salaires, la suppression des permis de sortie et l'annonce d'un 
salaire minimum introduit plus tard en 2020.  
1.32.   Les forums de protection sociale des travailleurs (WWF) – un environnement sûr où les 
travailleurs peuvent soulever une vaste série de questions par l'intermédiaire de leurs représentants 
démoc ratiquement élus – continuent de prendre de l'ampleur. Ces instances font porter les voix des 
travailleurs et éclairent chaque aspect des initiatives d'amélioration de la protection sociale des 
travailleurs pour appuyer davantage le système d'audit à quatr e niveaux du SCDL. Toutes les 
plaintes sont portées devant le SCDL, qui veille à ce que les entreprises prennent des mesures de WT/TPR/G/408 • Qatar  
- 12 - 
  réparation. Les WWF sont très efficaces et font participer plus de 19  000 travailleurs du SCDL et 
10 000 travailleurs d'autres e ntités. Le MADLSA et l'OIT ont étudié ce modèle du SCDL en vue de le 
mettre en œuvre dans tout le Qatar.  
1.33.   Par ailleurs, le SCDL fait réaliser chaque année une enquête sur ses travailleurs et fournit à 
environ 10% de la main -d'œuvre une plate -forme où diffus er de manière anonyme des faits et des 
opinions sur les questions essentielles telles que les contrats, les conditions de travail, les envois de 
fonds et le salaire, la vie au Qatar et le logement. Les enquêtes sont réalisées de manière 
indépendante par l' Institut de recherches sociales et économiques (SESRI) de l'Université du Qatar, 
un centre destiné à produire des données rigoureuses et fiables pour éclairer la formulation de la 
politique, l'établissement de priorités et la planification fondée sur des d onnées probantes dans les 
secteurs social et économique. Les enquêtes sont conçues et réalisées par les experts du domaine 
du SESRI conformément aux normes scientifiques et éthiques les plus élevées et garantissent aux 
participants que leurs réponses seron t confidentielles et présentées de manière globale. Il ressort 
des conclusions de haut niveau que les travailleurs sont généralement très satisfaits du programme 
du SCDL, reçoivent une formation adéquate et sont satisfaits de leurs droits.  
1.34.   La santé et la s écurité sont aussi des priorités essentielles pour le SCDL. Jusqu'à présent, plus 
de 38  000 travailleurs ont été enregistrés dans un système innovant et intégré de dossiers médicaux 
informatisés. Cette initiative a répondu à la nécessité, pour les travaill eurs, de disposer d'un dossier 
médical unique accessible à tous les professionnels de santé. En outre, le SCDL impose des examens 
médicaux annuels en étroite collaboration avec ses entreprises et il prévoit la réalisation de bilans 
de santé complets dans t ous les projets, en partenariat avec le Croissant -Rouge du Qatar. En 
février  2020, près de 28  000 travailleurs avaient subi un examen médical complet au titre de cette 
initiative, qui se poursuivra jusqu'à ce que tous les travailleurs aient été examinés. C ette procédure 
devrait permettre d'établir un profil des besoins sanitaires des travailleurs du SCDL tout en mettant 
au jour les problèmes qui doivent faire l'objet d'une étude plus poussée ou d'un traitement.  
1.35.   Par ailleurs, le SCDL collabore avec d'autres partenaires pour garantir la santé et la sécurité 
des travailleurs, notamment la Hamad Medical Corporation, le Centre international de sécurité du 
Qatar, Weill Cornell Medicine – Qatar et l'IBB. Ces collaborations comprennent: i) l'établissement de 
partena riats pour que tous les travailleurs du SCDL reçoivent une formation appropriée aux 
compétences nécessaires pour s'acquitter de leurs rôles, y compris des formations 
comportementales en matière de sécurité, ii) un projet pilote en matière de nutrition lanc é en 2017 
et dans le cadre duquel des chercheurs cliniques ont: examiné la santé et les régimes alimentaires 
des travailleurs, ainsi que la connaissance générale qu'avaient ceux -ci de l'importance de la 
nutrition; mis au point une campagne d'information; e t, enfin, communiqué des recommandations 
finales pour améliorer la nutrition et les choix de menus sur les chantiers et dans les logements, 
iii) l'intégration d'informations à propos de la santé mentale et des possibilités de traitement, en 
engageant les p artenaires concernés à améliorer l'accès aux traitements psychiatriques et à des 
services de conseil et iv) la conception d'un mécanisme global pour tous les travailleurs et cliniciens 
travaillant sur des projets du SCDL. Depuis 2017, le SCDL collabore ave c l'IBB en vue de procéder 
à des inspections conjointes en matière de santé et de sécurité; le groupe de travail conjoint 
SCDL -IBB gère les obligations en matière d'inspections et de signalement. Par ailleurs, le groupe de 
travail conjoint dispense des cou rs de formation et examine les mécanismes de règlement des 
différends du SCDL, y compris les WWF. Le groupe de travail conjoint a publié un rapport annuel en 
2018, 2019 et 2020.  
1.36.   En 2019, le SCDL a collaboré à la plus grande étude jamais entreprise sur les effets et 
l'atténuation du stress thermique, commandée par l'OIT et le MADLSA et réalisée dans le cadre du 
FAME Lab. L'étude a examiné 125 travailleurs du secteur de la construction et du secteur agricole 
pendant 5  500 heures de travail et sur 2 sites, don t le stade Al Rayyan. Les recherches ont démontré 
de façon concluante que, quand des stratégies d'atténuation globales étaient mises en œuvre, les 
niveaux de stress thermique au travail au Qatar étaient faibles. Le SCDL emploie ces stratégies, qui 
prévoien t des zones de repos rafraîchies et ombragées tous les 100 à 200 mètres, des zones de 
repos ventilées et climatisées, des points d'eau avec de l'eau fraîche et de sels de réhydratation tous 
les 300 à 400 mètres, une bouteille d'eau obligatoire pour chaque travailleur, des cours de formation 
pour les travailleurs et le personnel médical au sujet des effets du stress thermique et de la 
déshydratation et des plans solides de soins médicaux destinés à tous les travailleurs et axés 
particulièrement sur l' autonom isation  des travailleurs et sur l'établissement d'un rythme personnel 
sur site – toutes ces mesures étant gérées de près par des équipes de professionnels de santé et de 
sécurité sur place. Outre l'étude sur le stress thermique, le SCDL a lancé une gamme s ur mesure de WT/TPR/G/408 • Qatar  
- 13 - 
  vêtements de travail réfrigérants capables de faire diminuer de 8 ° C maximum la température de la 
peau. Plus de 12  000 tenues ont été distribuées sur 5 sites pendant l'été 2019 et d'autres pendant 
l'année 2020.  
1.3.5   Droit du travail  
1.37.   Depuis 2014, le  Qatar a apporté des changements importants à son droit du travail afin 
d'améliorer les conditions de vie et les droits des travailleurs migrants au Qatar. La plupart des 
relations de travail contractuelles sont régies par les dispositions de la Loi n°  (14) de 2004 telle que 
modifiée (Loi sur le travail). Foncièrement, les exceptions concernent le secteur public, car cette loi 
ne s'applique pas aux ministères publics, aux institutions et aux entreprises publiques et aux sociétés 
fondées par Qatar Petroleum (QP), entre autres choses. La Loi n°  (3) de 2014 contient de plus 
amples renseignements sur les exemptions de la Loi sur le travail, qui visent pour la plupart des 
entreprises à capitaux totalement ou partiellement publics.  
1.38.   La Loi n°  (21) de 2015 – qui rég lemente l'entrée, la sortie et la résidence des expatriés au 
Qatar – a aboli le système de parrainage, c'est -à-dire le système de la kafala, et l'a remplacé par 
un système de relations de travail contractuelles. L'objectif était d'accorder sans discriminat ion des 
droits juridiques aux travailleurs expatriés, y compris le droit de changer d'emploi, de quitter le pays 
et de se réunir avec les membres de leur famille, entre autres domaines.  
1.39.   La Loi n°  (13) de 2018, en particulier, a modifié l'article 7 de la Lo i n° (21) de 2015 pour 
accorder à la plupart des travailleurs le droit de sortir du Qatar, temporairement ou définitivement, 
sans visa de sortie. Néanmoins, la loi donne aux employeurs le droit de présenter au MADLSA une 
liste comportant les noms de 5%, au  maximum, de leur main -d'œuvre, à qui il est imposé d'obtenir 
un visa de sortie avant de pouvoir quitter le pays. En pratique, la liste couvre généralement le 
personnel qui a des responsabilités fiduciaires dans les entreprises à capitaux publics. Dans ce sens, 
le MADLSA a publié des critères spécifiques sur ces exemptions, qui s'appliquent "aux PDG, aux 
directeurs financiers, aux directeurs responsables de la supervision des opérations courantes d'une 
entreprises et aux directeurs des technologies de l'inf ormation et de la communication". Les 
employés retenus au Qatar contre leur volonté peuvent déposer plainte auprès du Comité des 
réclamations relatives à la sortie des expatriés, une entité du MOI, qui doit répondre dans les trois 
jours ouvrables.  
1.40.   La confi scation du passeport d'un travailleur expatrié est passible de sanctions financières 
pouvant aller jusqu'à 25  000 QAR (Loi n°  (21) de 2015). Afin de remédier à cette situation, le 
MADLSA et le MOI se coordonnent efficacement pour que les passeports des tra vailleurs expatriés 
ne soient pas confisqués, et toutes les plaintes à ce sujet sont adressées au Ministère public. 
Certaines des enquêtes ouvertes ont abouti à des condamnations à des amendes et, en cas de 
non-paiement, à des peines d'emprisonnement. En o utre, plusieurs entreprises ont été poursuivies 
au motif qu'elles avaient enfreint les dispositions de la Loi sur le travail, y compris parce qu'elles ne 
respectaient pas les restrictions concernant les heures de travail, n'accordaient pas un jour de repos  
obligatoire, ou ne payaient pas les heures supplémentaires.  
1.41.   La Loi n°  (18) de 2020 a porté modification de la Loi n°  (14) de 2004 en y apportant plusieurs 
changements importants, y compris l'abolition du "certificat de non -objection". La période d'essai a  
été fixée à six mois maximum non renouvelables pour chaque emploi. En outre, la nouvelle loi établit 
les procédures à suivre pour changer de poste au Qatar, y compris l'obligation de faire part de cette 
décision à l'employeur par écrit, l'indication du dé lai de préavis (un mois pour un poste occupé depuis 
moins de deux ans et deux mois dans les autres cas) et la mention de la compensation qui doit être 
versée si un travailleur change d'emploi pendant la période d'essai (le nouvel employeur doit 
compenser u ne partie des frais de recrutement ainsi que le billet d'avion à hauteur de deux mois de 
salaire de base de l'employé au maximum).  
1.42.   Par ailleurs, le Conseil des ministres a approuvé en octobre  2019 un projet de loi destiné à 
réglementer le salaire minimum a u Qatar, qui entrera en vigueur en mars  2021. Ce projet de loi fait 
obligation aux employeurs de payer un salaire minimum aux travailleurs, y compris aux employés 
de maison, et de leur fournir des aliments et un logement adéquat. En outre, le projet compre nd 
l'instauration d'un comité du salaire minimum qui proposerait périodiquement des modifications en 
fonction de l'évolution du coût de la vie.  WT/TPR/G/408 • Qatar  
- 14 - 
  1.43.   La Loi n°  (1) de 2015 a modifié certaines dispositions de la Loi sur le travail et du Décret 
ministériel n°  4 de 2015 de sorte à protéger le droit d'être rémunéré pour les travailleurs visés par 
la Loi sur le travail (ces dispositions sont connues sous l'appellation de  "système de protection des 
salaires"). Dans ce cas, les employeurs sont tenus par la loi de verser le salaire de l'employé sur le 
compte qu'a celui -ci dans l'une des institutions financières du Qatar. En outre, un mécanisme de 
contrôle électronique du res pect de la loi a été mis en place afin de surveiller les infractions possibles. 
Les retards de paiement des salaires sont passibles de sanctions comprenant une peine pouvant 
aller jusqu'à un mois d'emprisonnement et une amende comprise entre 2  000 QAR au m inimum et 
6 000 QAR au maximum, ainsi qu'une suspension de tous les échanges avec le MADLSA. Dans ce 
cas, il ne serait pas permis aux entreprises d'obtenir de nouveaux permis de travail.  
1.44.   À présent, la loi reconnaît le droit au regroupement familial des tra vailleurs visés par le Loi 
sur le travail. En effet, l'article 8 de la Loi n°  (21) de 2015 énonce que les autorités compétentes 
peuvent délivrer un permis de résidence aux conjoints, aux fils de 25 ans maximum n'ayant pas fini 
leurs études universitaires e t aux filles non mariées des travailleurs résidents. En outre, la loi confère 
à l'autorité compétente le droit de lever la limite d'âge et de délivrer des permis de résidence aux 
parents des travailleurs résidents si cela est jugé raisonnable. Des permis d e résidence peuvent 
aussi être délivrés au conjoint et aux enfants d'un ressortissant qatarien marié à un ressortissant 
étrangers, ainsi qu'aux parents du conjoint non qatarien.  
1.45.   De nouveaux règlements ont été introduits pour créer un mécanisme de règlement des 
différends rapide et efficace, au lieu d'attendre la procédure d'arbitrage juridique classique, qui suit 
généralement les procédures et les délais fixés si bien que, souvent, les travailleurs rentrent dans 
leur pays d'origine avant d'avoir re çu les sommes qui leur sont dues. Ainsi, la Loi n°  (13) de 2017 a 
mis sur pied des Comités de règlement des différends des travailleurs et la Résolution du Cabinet 
n° 6 de 2018 a établi leurs procédures de fonctionnement. En cas de différend concernant les  
moyens de faire respecter la loi ou un contrat de travail, l'affaire doit d'abord être présentée au 
département compétent du MADLSA, et toutes les mesures nécessaires au règlement amiable du 
différend sont prises dans un délai ne dépassant pas sept jours.  Si les parties sont satisfaites de la 
décision prise par le département compétent, celle -ci est consignée et l'accord a force exécutoire. Si 
le différend n'est pas réglé ou si le travailleur ou l'employeur ne sont pas satisfaits de la résolution 
prononcée  par le département compétent, le différend est renvoyé devant le Comité de règlement 
des différends des travailleurs, qui doit alors statuer dans un délai de moins de trois semaines. La 
décision du Comité est applicable immédiatement.  
1.46.   Un Fonds d'appui et d'assurance des travailleurs a été créé au titre de la Loi n°  (17) de 2018 
en vue de garantir les paiements financiers des travailleurs dans les cas où l'entreprise est devenue 
insolvable et ne peut pas payer ses employés. Ainsi, la loi prévoit désormais u n mécanisme 
permettant d'éviter les procédures qui peuvent prendre du temps et nuire aux obligations de 
paiement qu'ont les travailleurs envers leur famille ou d'autres. En outre, elle vise à garantir 
l'expédition du paiement à la fin du service du travail leur et à faciliter les procédures de retour des 
travailleurs dans leur pays d'origine, car le Fonds couvre aussi les travailleurs du secteur privé et les 
employés de maison. Si nécessaire, le Fonds a le droit de recouvrer, par des moyens juridiques, les 
montants dus par l'employeur. Les paiements versés par le Fonds sont ordonnés par les Comités de 
règlement des différends professionnels (également créés par la Résolution du Cabinet n°  6 de 
2018), qui comprennent un juge désigné par le Conseil judiciaire s uprême et deux fonctionnaires du 
MADLSA.  
1.47.   La Décision ministérielle n°  21 de 2019 a appliqué les dispositions du chapitre 13 de la Loi sur 
le travail, qui prévoit que les employeurs et les travailleurs doivent choisir des représentants dans 
des entreprises comptant au moins 30 employés. À cette fin, les Comités conjoints du travail ont été 
mis sur pied par la loi en tant qu'entités visées par les dispositions de la Loi sur le travail, de sorte 
à incorporer un nombre égal de représentants des deux parties dan s le but d'organiser les travaux, 
les moyens de production, les programmes de formation et la prévention des risques, d'améliorer le 
respect des règles visant à garantir la santé et la sécurité des travailleurs, de renforcer la culture 
générale des travail leurs et d'examiner des différends individuels et des différends de groupe en vue 
de les régler à l'amiable.  
1.48.   Le droit du travail du Qatar ne contient aucune forme de discrimination fondée sur le sexe. 
En effet, l'article 93 de la Loi sur le travail dispose  que "les femmes qui travaillent seront payées 
autant que les hommes à fonction égale et auront les mêmes possibilités de formation et de 
promotion". En outre, la Loi sur le travail a octroyé aux femmes qui travaillent le droit à un congé WT/TPR/G/408 • Qatar  
- 15 - 
  maternité à plein  traitement pour une période de 50 jours, sans réduction des autres congés 
auxquels elles ont droit, et 1 heure d'allaitement par jour pendant 1 an à compter du dernier jour 
de leur congé maternité, et elle interdit d'employer des femmes dans des professio ns dangereuses 
ou de les contraindre à travailler à des heures autres que celles précisées par une décision du 
Ministre.  
1.49.   En vue de garantir que les employeurs respectent les droits des femmes qui travaillent, 
l'article 98 de la Loi sur le travail prévoit p ar ailleurs que l'employeur ne peut pas mettre fin au 
contrat de travail d'une femme au motif qu'elle prend congé pour cause de mariage ou de maternité, 
et l'entreprise ne peut pas faire part à une employée de la fin de son contrat de travail pendant ces 
congés ni pendant ses vacances.  
1.50.   La Loi n°  (15) de 2017 prévoit également une protection juridique des employés de maison, 
en particulier les femmes, conformément aux dispositions de la Convention n°  189 de l'OIT 
concernant le travail décent pour les travail leuses et travailleurs domestiques. La loi interdit 
d'employer des personnes de moins de 18 ans sans considération de genre, fixe le nombre d'heures 
de travail maximum par jour et consacre le droit des travailleurs à des congés hebdomadaires et 
annuels pay és, à des billets de transport, à des prestations de fin de service, à des soins de santé 
et à un logement décent, ainsi qu'à des compensations pour les accidents du travail, et elle autorise 
les travailleurs à mettre fin à leur contrat de travail pendant sa durée de validité en cas de mauvais 
traitements de la part de l'employeur. En outre, la loi prévoit que les Comités de règlement des 
différends professionnels doivent privilégier les procédures de règlement des différends rapides pour 
que les employés s oient rétablis dans leurs droits et obtiennent réparation rapidement.  WT/TPR/G/408 • Qatar  
- 16 - 
  2  PRINCIPAUX ASPECTS DE L'ÉVOLUTION ÉCONOMIQUE  
2.1  Aperçu général  
2.1.  Le Qatar a continué de diversifier son économie afin de moins dépendre du pétrole et du gaz, 
et la part des activités autres q u'extractives est passée de 44% du PIB au premier trimestre de 2014 
(en termes nominaux) à 66% au premier trimestre de 2020. Au premier semestre de 2020, la crise 
liée à la COVID -19 a entraîné une chute de 26,3% des flux commerciaux internationaux du Qatar , 
ce qui a non seulement porté à 76% du PIB la part des activités autres qu'extractives au milieu de 
l'année, mais s'est également traduit, au deuxième trimestre de 2020, par la plus forte contraction 
trimestrielle de l'activité économique jamais enregistr ée par le Qatar. À ce jour, la crise a donné lieu 
à une modification des hypothèses budgétaires ainsi qu'à la mise en œuvre de mesures proactives 
de politique publique visant à soutenir les entreprises du secteur privé, de même que les résidents 
du Qatar. À cet égard, les autorités restent déterminées à prendre si nécessaire de nouvelles 
mesures et à accompagner le développement d'un vaccin qui "puisse être mis à disposition des pays 
les plus démunis de manière abordable et équitable".12 
2.2.  Par ailleurs, l'évo lution observée au cours de la période à l'examen résulte de la combinaison 
des effets multiplicateurs persistants liés à l'augmentation des dépenses d'investissement (en cours 
depuis 2014 au moins), à l'assainissement des finances publiques, à l'abondance  des liquidités et à 
la progression de l'activité du secteur privé.13 Depuis 2014, la croissance du PIB a été principalement 
tirée par les activités autres qu'extractives, dont l'expansion a atteint un rythme trimestriel moyen 
de 4,1% (4,8% avant la crise liée à la COVID -19), tandis que les activités extractives se sont 
contractées au rythme de 1,1% durant la même période. Cette croissance est le reflet du 
développement important de la fourniture de services liés à l'hébergement et à la restauration, du 
tourisme, de la finalisation de projets d'infrastructures de premier plan et de la forte augmentation 
des activités de remplacement des importations à partir de la mi -2017, pour l'essentiel dans les 
secteurs des matériaux de construction et des produits agric oles. Les marchés des capitaux ont 
également connu une expansion, et la présence d'investisseurs étrangers dans le Centre financier 
du Qatar s'est nettement intensifiée. Les exportations de gaz n'en restent pas moins la principale 
source de recettes d'expo rtation du Qatar qui, tout en continuant d'exporter du gaz au Japon et dans 
d'autres pays d'Asie dans des proportions représentant environ 30% de la part de marché totale, a 
récemment signé de nouveaux accords d'exportation de gaz à destination du Banglade sh, de la 
Turquie, de l'Autriche et du Koweït.  
2.2  Résultats macroéconomiques  
2.3.  La croissance trimestrielle moyenne du PIB entre le premier trimestre de 2014 et le deuxième 
trimestre de 2020 s'est établie à 1,9% (2,3% avant la pandémie), malgré une décélération régulière 
qui l'a vue tomber de 5,3% en moyenne en 2014 à 0,8% en 2019. L'économie nationale s'est 
montrée initialement capable d'absorber la baisse des prix des hydrocarbures en 2014 -2016, ainsi 
que les premiers effets du clivage diplomatique en 2017.14 Cependant, les cours mondiaux du gaz 
se sont ensuite fortement dégradés – ainsi, le prix du gaz naturel liquéfié (GNL) au Japon a chuté 
de 61% entre janvier  2018 et septembre  2020 – et la croissance trimestrielle moyenne du PIB a 
ralenti à 1% sur la période  2018-2019.15 Dans ce contexte de décélération (en dehors de la période 
comprise entre la mi -2016 et la fin de 2017), la croissance du PIB a été essentiellement tirée par 
les activités non tournées vers les exportations – en fait, la contribution moyenne t rimestrielle des 
activités extractives au PIB a été négative entre 2014 et 2019 ( -0,4%), tandis que celle des activités 
autres qu'extractives a atteint 2,3% (avant la pandémie, ces contributions s'établissaient à -0,5% 
et 2,7%, respectivement).  
2.4.  En 2019, la  croissance du PIB réel a pâti du ralentissement du secteur des hydrocarbures, 
même si les autres secteurs ont enregistré une croissance de 1,3% en glissement annuel. En dehors 
du secteur des hydrocarbures , à l'exception des industries manufacturières, la plupart des grandes 
activités économiques ont connu une croissance positive. La contraction du secteur manufacturier 
tient en partie au fait qu'un grand nombre de ses activités sont dérivées du secteur des 
 
12 Son Altesse l 'Émir Cheik Tamim Bin Hamad Al Thani (2020). Discours au Conseil de la Choura. 
Adresse consultée: https://www.shura.qa/en/Pages/General -Secretary/Amir -Speeches/49th -Session -Opening . 
13 FMI (2019). Qatar Article IV Consultation.  
14 FMI (2019). Qatar Article IV Consultation.  
15 FMI (2020). Base de données sur les produits de base. Adresse consultée: http://www.im f.org. WT/TPR/G/408 • Qatar  
- 17 - 
  hydrocarbures. En outre, la confiance des consomma teurs a reculé de 0,9% au début de 2019 par 
rapport aux cinq années précédentes, et les autorités s'attendent à un net redressement une fois 
que les effets liés de la crise liée à la COVID -19 s'estomperont. Le tableau ci -dessous répertorie les 
principaux i ndicateurs macroéconomiques du Qatar.  
Principaux indicateurs macroéconomiques, 2014 -2019  
(Les taux de croissance sont en termes réels, sauf indication contraire)  
 2014  2015  2016  2017  2018  2019a 
PIB réel (100 = 2013)  4,0 3,7 2,1 1,6 1,5 -0,2 
Consommation privée  8,0 7,6 7,0 4,4 4,6 5,3 
Consommation publique  8,9 1,5 -10,9 -6,1 5,4 4,6 
Formation brute de capital  11,3 1,6 22,5 1,3 0,6 -0,3 
Stocks  -11,9 193,9  -56,1 -28,3 1312,3  55,8 
Exportations  0,3 -1,0 -4,2 0,6 4,2 0,5 
Importations  6,4 -9,2 4,8 -2,9 3,9 2,5 
Activités extractives  -0,6 -0,6 -0,9 -0,7 -0,3 -1,9 
Activités autres qu'extractives  9,8 8,5 5,3 3,8 3,2 1,1 
Emploi (millions)  1,7 2,0 2,1 2,1 2,1 2,1 
Taux de chômage (%)  0,19 0,16 0,14 0,13 0,10 0,10 
IPC (indice, 100 = 2018)  95,3 97,4 99,6 99,9 100,0  99,1 
Taux de change (USD/QAR)  3,64 3,64 3,64 3,64 3,64 3,64 
Solde des finances publiques (% du PIB)  14,5 -0,7 -9,2 -6,6 2,2 1,1 
Dette publique brute (% du PIB)  24,9 35,5 46,7 49,8 48,6 57,0 
Budget public (% du PIB)    4,0 3,8 4,2  
Solde des opérations courante (% du PIB)  24,0 8,5 -5,5 3,8 8,7 6,8 
       
Données supplémentaires:        
Population (milliers)  2 216 2 434 2 618 2 725 2 760 2 799 
Prix moyen du baril de pétrole qatarien (USD)    65,6 65,6 65,6  
a Chiffres préliminaires.  
Source:  Autorité de la planification et des statistiques (PSA).  
2.5.  L'impact de la pandémie de COVID -19 à ce stade ne saurait être sous -estimée, comme dans la 
plupart des pays du monde. Le PIB réel a connu une contrac tion au cours des deux premiers 
trimestres de 2020, reculant de 0,04% puis de 6,1%, après avoir enregistré une croissance 
trimestrielle moyenne de 1,5% en 2019. En outre, si les importations ont très fortement diminué en 
termes nominaux au premier semestre  de 2020 ( -9,7%), la crise actuelle a avant tout pénalisé les 
exportations. En baisse depuis le quatrième trimestre de 2018 (où elles avaient atteint un sommet, 
à 97,1  milliards de QAR), les exportations ont subi au début de 2020 la forte chute des prix de  
l'énergie, due essentiellement à une baisse de la demande mondiale d'énergie puis à une offre 
excédentaire sur les marchés pétroliers mondiaux. Dans ce contexte, les exportations qatariennes 
se sont élevées à 53,5  milliards de QAR au deuxième trimestre de  2020, soit une contraction de 
44,9% depuis la fin de 2018.  
2.6.  Malgré toutes ces difficultés passées et récentes, les autorités continuent de viser la stabilité 
macroéconomique en associant différentes politiques conçues pour atténuer les risques potentiels 
liés aux variations des prix du pétrole, à l'instabilité de la demande mondiale de produits 
d'exportation qatariens et/ou à l'augmentation du risque géopolitique régional. Ces politiques 
consistent à: i) appliquer une taxe sur la valeur ajoutée et modifier plusieurs taxes existantes (y 
compris la taxe sur les carburants); ii) soutenir le riyal qatarien, en assurant la stabilité de la base 
monétaire, d'importantes réserves de liquidités à la Banque centrale du Qatar (QCB) et une gestion 
active des risques du portefeuille de la Direction des investissements du Qatar, entre autres mesures 
spécifiques; iii) procéder au contrôle des banques nationales en vue de garantir le respect des 
normes internationales d'adéquation des fonds propres, des ratios de liquidité e t de l'assurance des 
transferts monétaires; iv) maintenir un niveau de liquidité suffisant dans le système financier (en 
juin 2019, le ratio actifs liquides/total des actifs s'établissait à 29,7%)16; v) améliorer la coordination 
entre les autorités budgéta ires et monétaires; vi) mieux surveiller les flux commerciaux; 
vii) poursuivre l'amélioration des conditions de l'activité des entreprises, nota au niveau national, 
notamment pour encourager les investissements étrangers; et viii) continuer à poursuivre de s 
objectifs de développement économique et social à long terme grâce au développement constant 
des infrastructures.  
 
16 FMI (2019). Qatar Article IV Consultation.  WT/TPR/G/408 • Qatar  
- 18 - 
  2.7.  La formation brute de capital a fortement augmenté en 2016, au point de représenter environ 
49% du PIB, contre 37% en 2015, grâce aux projet s en cours de développement des infrastructures. 
En conséquence, la contribution trimestrielle moyenne du secteur de la construction à la croissance 
du PIB réel a atteint 1,7% en 2015 et 2016 (voir ci -dessous). Parallèlement, la contribution du 
commerce à la croissance du PIB a rebondi en 2018, d'autres routes maritimes et marchés 
d'importation ayant été trouvés. Cependant, la contribution du secteur non extractif a nettement 
diminué après la mi -2017. Elle est effectivement tombée de 3,1% à 0,9% en moyenne trimestrielle, 
malgré la poursuite de vastes projets de construction, tandis que la contribution des activités 
extractives est restée modeste durant la quasi -totalité de la période considérée.  
Contributions des secteurs à la croissance du PIB réel  
 
Source:  PSA. 
2.8.  La situation régionale a également conduit les trois agences de notation de crédit à abaisser la 
note de la dette souveraine du Qatar à AA -/Aa3 et à la placer sous surveillance avec perspectives 
négatives. Cette révision à la baisse a immédiat ement renchéri le coût de l'assurance sur la dette 
souveraine qatarienne, même si les perspectives sont passées de négatives à stables en 2018, la 
réorientation des politiques générale du gouvernement ayant permis à l'économie nationale de 
surmonter le cho c initial.17 Le gouvernement a également augmenté les dépenses publiques et 
rapatrié une partie de ses dépôts à l'étranger afin de soutenir le système bancaire du pays. Dans 
cet esprit, la Banque centrale du Qatar a apporté un soutien au système bancaire, d'un montant 
estimé à 38,5  milliards d'USD (23% du PIB), afin de compenser la perte de 30  milliards d'USD liée 
à la fuite des capitaux et des investisseurs ayant quitté le Qatar durant les deux premiers mois de 
la crise.  
2.9.  Les autorités monétaires ont réagi de manière décisive et proactive pour faire en sorte que tout 
risque susceptible d'apparaître en raison des difficultés régionales soit effectivement contenu. En 
conséquence, le bilan du secteur bancaire a fait état d'un taux de croissance annuel composé 
d'environ 9% sur la période 2014 -2019, soutenu par une croissance annuelle moyenne du crédit de 
près de 10%. Le secteur bancaire est par ailleurs resté bien capitalisé durant la période, fort 
d'abondantes liquidités. En outre, le niveau des prêts en souffra nce est demeuré parmi les plus bas 
au sein du Conseil de coopération du Golfe (CCG) et le niveau de rentabilité s'est avéré solide. Le 
marché des capitaux a lui aussi repris de la vigueur, après sa réaction initiale aux difficultés 
régionales en 2017.  
2.10.   L'ensemble des flux commerciaux du Qatar ont été temporairement perturbés; selon les 
estimations, les exportations comme les importations se sont contractées durant deux trimestres 
consécutifs, le temps de trouver des itinéraires et marchés d'importation de su bstitution. Cette 
perturbation des flux commerciaux habituels autour de 2017 s'est reflétée dans la balance des 
paiements courants, qui a affiché un excédent de 3,8% du PIB nominal en 2017, après un déficit de 
 
17 Moody 's (2018). Adresse consultée: https://www.moodys.com/research/Moodys -changes -outlook -to-
stable -from-negative -on-ratings -of--PR_386630 . 
-8%-6%-4%-2%0%2%4%6%8%10%
T1 2014
T2 2014
T3 2014
T4 2014
T1 2015
T2 2015
T3 2015
T4 2015
T1 2016
T2 2016
T3 2016
T4 2016
T1 2017
T2 2017
T3 2017
T4 2017
T1 2018
T2 2018
T3 2018
T4 2018
T1 2019
T2 2019
T3 2019
T4 2019
T1 2020
T2 2020Contribution à la croissance du PIB réel -Production
Agriculture Activités extractives
Industries manufacturières Énergie et services publics
Construction Commerce
Transport Loisirs et alimentation
TIC Activités financières et d'assurance
Immobilier Services professionnels
Administration publique Éducation
Services sociaux Arts et spectacles
Ménages (SIFIM)
Droits d'importation PIB
Source : PSA-7%-5%-3%-1%1%3%5%7%
T1 2014
T2 2014
T3 2014
T4 2014
T1 2015
T2 2015
T3 2015
T4 2015
T1 2016
T2 2016
T3 2016
T4 2016
T1 2017
T2 2017
T3 2017
T4 2017
T1 2018
T2 2018
T3 2018
T4 2018
T1 2019
T2 2019
T3 2019
T4 2019
T1 2020
T2 2020
Activités autres qu'extractives Activités extractives PIBContribution à la croissance du PIB réel
Activités extractives/Activités autres qu'extractivesWT/TPR/G/408 • Qatar  
- 19 - 
  5,5% en 2016. La balance est restée excédentai re en 2018 (à hauteur de 8,7% du PIB) et on 
anticipait une légère baisse en 2019 (à 6,8%), sous l'effet de l'accélération des politiques de 
remplacement des importations. Pour la suite, les autorités tablent sur un excédent de la balance 
des paiements cour ants de 5,1% en 2020 et de 5,7% en 2021, respectivement, même si ces 
estimations pourraient être affectées par l'actuelle crise liée à la COVID -19. 
Flux commerciaux et PIB réel  
 
Source:  PSA. 
2.3  Agriculture et sécurité alimentaire  
2.11.   Le secteur agricole qatarien  a été au cœur de la réponse initiale aux difficultés de 2017. En 
effet, plusieurs mesures de politique publique avaient alors été prises pour aider le secteur privé à 
assurer la continuité de l'approvisionnement alimentaire du pays. Aucune de ces initiati ves n'a 
cependant entraîné de modification du cadre juridique de base du secteur. En ce sens, le secteur 
demeure fondé, du point de vue légal, sur les Lois n° (4), (1), (1), (1), (4), (8), (14), (24), (24) et 
(25) de 1983, 1985, 1988, 1993, 1994, 1995, 200 3, 2005, 2006 et 2010, respectivement.18 Le cadre 
juridique comprend également les Règles d'application des Lois n°  4 de 1983 et n°  1 de 1985.  
2.12.   Plusieurs règlements techniques ont été adoptés au cours de la période à l'examen. Les 
principaux étaient: les Di rectives pour la production d'aliments biologiques et les produits à utiliser 
pour l'amendement des sols, le Mécanisme général régissant l'octroi de licences pour les projets de 
production végétale, animale et aquacole, et le Mécanisme régissant l'utilisat ion des exploitations 
agricoles pour des activités commerciales. Une autre directive a aussi été adoptée pour simplifier et 
faciliter les échanges électroniques de documents entre le Ministère des municipalités et de 
l'environnement (MME) et les producteur s de denrées alimentaires. Le MME est l'autorité 
réglementaire du secteur et il coordonne les politiques agricoles. En 2019, il a créé le Département 
de la sécurité alimentaire afin d'assurer la supervision et la réglementation de la mise en œuvre de 
la stratégie de sécurité alimentaire du gouvernement (voir ci -dessous).  
2.13.   La stratégie agricole du Qatar vise à accroître la production agricole dans des domaines 
remplissant trois conditions: i) le Qatar doit y jouir d'avantages comparatifs au niveau de la 
produ ction, ii) la production ne se prête pas à un stockage de longue durée et iii) la production 
n'épuise pas les sources d'eau souterraines du pays. En conséquence, pour son approvisionnement 
en produits ne répondant pas à ces trois conditions, le Qatar s'est  appuyé sur des stocks stratégiques 
constitués au moyen de ses importations. Il s'agit, entre autres, du blé, du riz, du maïs, du sucre et 
des volailles congelées.  
2.14.   Comme dans d'autres secteurs de l'économie, des initiatives de politique générale ont permis  
au Qatar de surmonter les difficultés importantes initialement rencontrées en 2017, y compris le 
manque de produits pour l'alimentation animale et de matières utilisées dans la production agricole. 
 
18 La version anglaise de toutes ces lois peut être consultée sur le portail Al Meezan à l 'adresse 
suivante: https://www.almeezan.qa/default.aspx?language=en . 
-15%-5%5%15%25%35%45%55%65%75%85%
T1 2014
T2 2014
T3 2014
T4 2014
T1 2015
T2 2015
T3 2015
T4 2015
T1 2016
T2 2016
T3 2016
T4 2016
T1 2017
T2 2017
T3 2017
T4 2017
T1 2018
T2 2018
T3 2018
T4 2018
T1 2019
T2 2019
T3 2019
T4 2019
T1 2020
T2 2020Exportations et importations
Pourcentage du PIB nominal (%)
Exportations Importations-8%-6%-4%-2%0%2%4%6%8%
80%85%90%95%100%105%
T1 2014
T2 2014
T3 2014
T4 2014
T1 2015
T2 2015
T3 2015
T4 2015
T1 2016
T2 2016
T3 2016
T4 2016
T1 2017
T2 2017
T3 2017
T4 2017
T1 2018
T2 2018
T3 2018
T4 2018
T1 2019
T2 2019
T3 2019
T4 2019
T1 2020
T2 2020Flux commerciaux en proportion du PIB nominal
Pourcentage et taux de croissance du PIB réel (%)
Croissance du PIB réel (G) (Exportations + Importations)/PIB (D)WT/TPR/G/408 • Qatar  
- 20 - 
  Le MME a lancé un plan d'urgence prévoyant une coordinati on avec les entreprises et les 
exploitations agricoles qatariennes afin d'inciter ces dernières à augmenter la production nationale. 
Les consultations organisées ont produit divers résultats positifs pour le secteur, y compris une 
réduction de la concurren ce des importations (par exemple pour les poulets de chair réfrigérés et 
les produits laitiers), une hausse de la demande des consommateurs en faveur de produits nationaux 
et l'accroissement de la production nationale de produits agricoles.  
Production agri cole annuelle au Qatar  
Produits  Avant 2017  Après 2017  
Production nationale 
(milliers de t)  Taux 
d'autosuffisance  Production nationale 
(milliers de t)  Taux 
d'autosuffisance  
Légumes  55 20% 74 27% 
Dattes  28 84% 30 86% 
Alimentation 
animale  95 44% 115 54% 
Produits laitiers  60 28% 230 106%  
Poulets frais  11 50% 28 124%  
Viande rouge  8 13% 10 18% 
Œufs de 
consommation  4 14% 9 28% 
Source:  MME.  
2.15.   Les problèmes rencontrés par le secteur privé ont également incité le Qatar à accroître ses 
efforts pour relever les défis à plus long terme en matière d'approvisionnement alimentaire. À cette 
fin, le MME a pris la tête d'une initiative intergouvernementale qui a abouti à l'adoption d'une 
politique globale, la Stratégie nationale d'approvisionnement alimentai re du Qatar 201 8-2023.19 La 
mise en œuvre de cette politique repose sur les quatre piliers stratégiques suivants:  
• Le commerce international et la logistique . L'objectif est ici de garantir une 
"diversification des routes commerciales permettant de limiter l'exposition aux risques" et 
d'établir des plans d'urgence prévoyant le recours à des routes de substitution si nécessaire.  
• L'autosuffisance nationale . Il s'agit de développer une production agricole efficace au 
Qatar, ainsi qu'un cadre réglementaire visan t à accorder des incitations à l'investissement 
dans la production agricole.  
• Les réserves stratégiques . Le but est de mettre en place des réserves alimentaires 
"adéquates mais raisonnables" qui puissent servir de stock de dépannage en période de crise 
et qui incluent aussi bien des intrants que des produits.  
• Les marchés nationaux . L'objectif est de créer les conditions, y compris les réglementations 
nécessaires, pour pouvoir transporter des denrées alimentaires à travers le pays aussi 
efficacement que possi ble, en réduisant le gaspillage au minimum.  
2.16.   Plusieurs projets de sécurité alimentaire destinés aux investisseurs du secteur privé ont été 
lancés, y compris la location de terres agricoles au prix de 2  000 QAR par hectare et par an. Au 
nombre des initiative s proposées aux investisseurs figurent: 10  projets de production de légumes 
sous serre, d'une capacité annuelle totale de 21  000 tonnes; 4 projets de production de fourrage 
vert avec traitement des eaux usées, d'une capacité annuelle totale d'environ 17  000 tonnes; 
2 projets de production d'engrais organiques d'une capacité annuelle totale d'environ 12  000 tonnes 
par an; 2 projets de production de fourrages concentrés d'une capacité annuelle totale d'environ 
50 000 tonnes; 2 projets de production de lait de  chamelle d'une capacité annuelle totale d'environ 
3 000 tonnes; 2 projets de pisciculture en cages flottantes d'une capacité de production annuelle 
totale d'environ 2  000 tonnes; et 1 projet d'élevage de crevettes d'une capacité de production 
annuelle d'e nviron 1  000 tonnes.  
 
19 MME (2020). Adresse consultée: 
http://www.mme.gov.qa/pdocs/c view?siteID=2&docID=19772&year=2020 . WT/TPR/G/408 • Qatar  
- 21 - 
  2.4  Politique budgétaire  
2.17.   Le Ministère des finances (MoF), qui gère la politique budgétaire pour le compte du 
gouvernement, a fait l'objet d'une profonde restructuration au cours de la période à l'examen. 
Reconnaissant l'importance croissan te des recettes non pétrolières pour le Qatar, y compris en ce 
qui concerne la taxe sur la valeur ajoutée (TVA), le Décret de l'Émir n°  77 de 2018 a transformé le 
Département fiscal du MoF en Administration générale des impôts (GTA), une entité juridique 
séparée du Ministère (article  2). Le Décret a également défini le mandat de l'Administration générale 
des impôts, la chargeant de mettre en œuvre les dispositions de l'ensemble des lois, réglementations 
et décisions fiscales, de proposer des projets de loi en tant que de besoin et de mener des recherches 
sur les questions liées à la fiscalité au Qatar.20 Par ailleurs, le Décret de l'Émir n°  10 de 2019 a 
modifié l'organisation du MoF, notamment en lui confiant des responsabilités supplémentaires en ce 
qui con cerne les activités économiques nationales du Qatar.  
2.18.   Trois nouvelles réglementations relatives à la fiscalité sont entrées en vigueur durant la 
période considérée. La Loi n°  (24) de 2018 prévoit de nouvelles exonérations de l'impôt sur les 
sociétés – qui reste fixé à 10% – pour les activités de secteurs économiques clés et les zones 
économiques spéciales. La loi instaure également un certain nombre de modifications 
administratives  visant à aider les contribuables dans la gestion de leurs impôts. La Loi n°  (25) de 
2018, en revanche, a mis en place une taxe sélective, à savoir un droit d'accise, sur certains produits 
nocifs pour la santé, y compris une taxe de 100% sur le tabac et se s dérivés ainsi que sur les 
boissons énergisantes, et une taxe de 50% sur les boissons sucrées. La loi relative à la TVA a aussi 
été élaborée mais n'est pas encore entrée en vigueur, les autorités attendant que les conditions du 
marché soient optimales pou r l'appliquer. En tout état de cause, elles estiment que la TVA, qui 
devrait être fixée à 5%, aura un impact minimal sur le financement du budget.  
2.19.   Parallèlement, le MoF a continué de promouvoir le développement du marché des capitaux au 
Qatar. À cette fin,  le pays a renforcé sa situation financière déjà robuste en faisant appel au marché 
obligataire international en avril  2020, ce qu'aucun autre pays de la région n'avait fait depuis le 
début de la pandémie de COVID -19 et la chute des prix du pétrole. Le Qat ar a ainsi procédé à une 
émission d'obligations souveraines de 10  milliards d'USD, qui a fait l'objet d'une sursouscription de 
plus de quatre fois, avec une base d'investisseurs géographiquement diversifiée, soulignant la 
confiance du marché à l'égard du p rofil de crédit du Qatar.  
2.20.   Cette émission obligataire s'est inscrite dans le cadre d'une plus vaste stratégie mise en œuvre 
par le MoF pour gérer la dette publique et elle reposait sur plusieurs facteurs. D'abord, les émissions 
de dette publique servent de référence aux entreprises publiques du pays et au secteur privé pour 
ancrer leurs prix, ce qui revêt une importance particulière pour Qatar Petroleum (QP), qui connaît 
actuellement une très forte expansion. Ensuite, les excédents budgétaires sont répartis entre les 
deux entités publiques de gestion des réserves – la banque centrale et la Direction des 
investissements du Qatar. Le produit des émissions obligataires étant considéré comme un excédent 
de trésorerie, et non pas un excédent budgétaire, il est con servé par la division du Trésor du MoF, 
au lieu d'être transféré aux entités de gestion des réserves. Par conséquent, les excédents de 
trésorerie issus d'émissions obligataires peuvent servir de fonds d'urgence au MoF – qui préfère en 
disposer, quel qu'en soit le coût. Enfin, le Qatar a toujours émis de la dette publique, non seulement 
en période de tensions mais aussi en période d'excédents massifs, l'objectif étant que ses obligations 
soient connues des investisseurs. De manière générale, le MoF – qui ent end maintenir la stratégie 
actuelle de gestion de la dette – surveille les marchés de la dette afin de réaliser des émissions 
opportunistes, en particulier lorsque les taux d'intérêt sont bas.  
2.21.   Le développement d'un marché intérieur dynamique de la dette de vrait avoir des avantages 
considérables pour l'infrastructure du marché des capitaux du Qatar. Il contribuera à attirer des 
investisseurs institutionnels et encouragera les investisseurs nationaux à mieux gérer leur allocation 
d'actifs, les incitant ainsi à conserver des capitaux au Qatar. Un marché de la dette bien développé 
permettra aussi aux entreprises de diversifier leurs sources de financement et de réduire leurs coûts 
d'emprunt. Par ailleurs, les autorités estiment que le développement du marché int érieur des 
capitaux et la transmission de la politique monétaire se soutiendront mutuellement. L'allongement 
de la structure des échéances de la dette souveraine qatarienne favorisera en outre l'émergence 
d'une courbe des rendements sans risque. Le taux de  référence sans risque facilitera alors la fixation 
des prix d'autres instruments financiers.  
 
20 Pour de plus amples précisions, voir https://gta.gov.qa . WT/TPR/G/408 • Qatar  
- 22 - 
  2.22.   Les comptes budgétaires du Qatar sont, dans le même temps, restés sous contrôle durant la 
période à l'examen, malgré la baisse des prix de l'énergie en 2014 -2015 et les effets du clivage 
régional depuis la mi -2017. En réalité, ce contexte n'a pas affecté les projets stratégiques du MoF, 
ni ses objectifs de croissance et de diversification économiques. De fait, avant que la crise liée à la 
COVID -19 n'éclate au début  de 2020, les analystes étaient d'avis que la situation budgétaire de 
l'État avait continué de s'améliorer sous l'effet de l'assainissement des finances publiques et de la 
hausse des prix de l'énergie, à partir de 2016.21 Les efforts d'assainissement des d épenses, 
notamment, ont permis de rationnaliser ces dernières et de les rendre plus efficaces, tout en 
garantissant un contrôle plus étroit des finances publiques.  
2.23.   Depuis 2014, les autorités ont été confrontées à des difficultés récurrentes sur le front de s 
recettes, la chute des prix de l'énergie s'étant traduite par des déficits budgétaires en 2015, 2016 
et 2017 (le déficit a par exemple atteint 6,6% du PIB en 2017).22 Diverses mesures ont été mises 
en œuvre pour remédier à ces problèmes, y compris une ré duction des dépenses publiques et une 
redéfinition de leurs priorités, ainsi qu'un renforcement de leur efficacité. Parallèlement, le MoF a 
pris plusieurs mesures pour augmenter les recettes non pétrolières – qui ont commencé à s'accroître 
en 2017 – et con tribué ainsi à élargir la marge de manœuvre budgétaire du gouvernement. Le déficit 
résiduel a été financé à l'aide des réserves dont disposait la division du Trésor, ainsi que par la dette.  
2.24.   Le Qatar reste déterminé à poursuivre l'assainissement de ses fina nces publiques et travaille 
à la mise en œuvre de plusieurs initiatives en ce sens. Celles -ci visent à réduire les dépenses (face 
à la faiblesse des prix de l'énergie), contenir la croissance de la masse salariale du secteur public, 
rationaliser l'investis sement public, encourager l'augmentation des recettes hors hydrocarbures y 
compris grâce à l'introduction de droits d'accise, simplifier à la fois les dépenses d'équipement et les 
dépenses courantes, mobiliser des recettes non pétrolières et gazières en am éliorant le système 
d'administration fiscale, simplifier et mettre à niveau les réglementations fiscales, et faciliter et 
assouplir les procédures et la gestion fiscales. À la fin de 2020, les objectifs fixés avaient été atteints.  
2.25.   Pour ce qui est de l'aven ir, le Qatar est en bonne position pour répondre efficacement à la 
baisse des cours du pétrole, grâce à trois facteurs: le processus d'assainissement des finances 
publiques en cours; la diminution des dépenses en capital financées par des fonds publics, le s grands 
projets pour la Coupe du monde de la FIFA  2022 étant achevés ou sur le point de l'être; et la 
combinaison d'un fort intérêt du marché pour le profil de crédit du Qatar et des émissions 
opportunistes sur le marché de la dette. En conséquence, le so lde budgétaire devrait enregistrer des 
excédents plus importants à moyen terme, car les dépenses consacrées aux grands projets devraient 
diminuer progressivement, tandis que les recettes tirées des hydrocarbures devraient rester stables 
alors que la produc tion demeure relativement constante. Les subventions publiques sont maintenues 
et continuent donc de faire partie des dépenses publiques courantes. Après 2024, lorsque la première 
phase d'augmentation de la production de GNL issue du champ gazier Nord débu tera et que les 
dépenses publiques se stabiliseront, le solde budgétaire devrait nettement s'améliorer. Pour assurer 
sa viabilité budgétaire, le Qatar étudie la possibilité d'adopter et de développer des instruments de 
gestion budgétaire lui permettant d'i dentifier et d'exploiter des avantages budgétaires, et de justifier 
les ressources qu'il investirait de manière systématique.  
2.26.   Les hypothèses sous -tendant le budget du Qatar pour 2020 ont dû cependant être révisées à 
la lumière de l'actuelle surabondance de  l'offre de pétrole (octobre  2020) et de la chute de la 
demande découlant de la crise lié à la COVID -19. L'hypothèse de prix du pétrole brut retenue pour 
le budget 2020 a ainsi été revue à 40  USD le baril, contre 55  USD initialement (soit le même niveau 
qu'en 2019).23 Cette révision à la baisse devrait entraîner des tensions sur les comptes publics, 
compte tenu en particulier du caractère décisif de la réponse du Qatar à la pandémie de COVID -19. 
De fait, le pays a pris une série complète de mesures budgétai res et monétaires pour soutenir les 
secteurs touchés (y compris l'hôtellerie, le tourisme, la vente de détail, les complexes commerciaux 
et les services logistiques) et augmenter la liquidité du secteur bancaire. Les autorités ont pris les 
décisions suivan tes: 
 
21 FMI (2019). Article IV Consultation. Washington, DC.  
22 FMI (2019). Article IV Consultation. Washington, DC.  
23 Conseil de l a Choura (2020). Adresse consultée: https://www.shura.qa/en/Pages/General -
Secretary/Amir -Speeches/49th -Session -Opening . WT/TPR/G/408 • Qatar  
- 23 - 
  1. Différer 30  milliards de QAR (8,24  milliards d'USD) de contrats non attribués relatifs à des 
projets de dépenses d'équipement.  
2. Octroyer 3  milliards de QAR (0,82  milliard d'USD) de garanties à des banques locales afin 
qu'elles consentent des prêts à de s conditions libérales (sans frais ni commissions) aux 
entreprises touchées pour le paiement des salaires et des loyers.  
3. Mettre en œuvre un plan de relance de 75  milliards de QAR (20,6  milliards d'USD) pour 
soutenir le secteur privé par un apport d'incitat ions économiques et financières.  
4. Encourager les banques, au travers de mesures mises en œuvre par la Banque de 
développement du Qatar (QCB), à reporter de six mois les remboursements des prêts et 
obligations financières du secteur privé.  
5. Ordonner à la QCB de reporter de six mois les remboursements de prêts de tous les 
emprunteurs.  
6. Demander aux entités qatariennes d'accroître leurs investissements en bourse de 
10 milliards de QAR (2,7  milliards d'USD) pour soutenir les marchés des capitaux du Qatar.  
2.5  Politiqu e monétaire  
2.27.   La QCB, qui exerce des fonctions en matière de surveillance et de politique monétaire au 
Qatar, a été établie par le Décret de l'Émir n°  15 de 1993 et ses activités sont principalement régies 
par la Loi n°  (13) de 2012. Depuis 2014, le Comité d e stabilité financière et de contrôle des risques 
(FSRCC) de la QCB est devenu pleinement opérationnel; il est secondé par deux sous -comités, l'un 
consacré à la stabilité financière et l'autre aux questions de surveillance. Ce comité coordonne les 
activité s de suivi macroprudentiel et les évaluations menées par les départements compétents. En 
outre, pour faciliter la conservation et la gestion des titres et autres instruments financiers, le 
Dépositaire central de titres du Qatar a été établi en 2014.  
2.28.   La QCB  a également mis en place un nouveau service travaillant essentiellement sur les 
technologies financières, et un nouveau département axé sur la cybersécurité pour tenir compte de 
la dépendance croissante de l'économie à l'égard du commerce électronique et de l'innovation 
technologique dans le domaine de la finance. Elle a aussi créé un nouveau comité de l'inclusion 
financière, suivant l'idée soulignée lors de la réunion du Conseil des gouverneurs des banques 
centrales arabes tenue en avril  2016. L'importanc e croissante que revêt la gestion des données 
impliquait également de mettre davantage l'accent sur cet aspect et, à la suite d'une évaluation 
interne approfondie, un département de la gestion des données a été établi en 2019. En parallèle, 
reconnaissant l 'importance du capital humain en tant que facteur essentiel des opérations de la 
banque centrale, l'orientation du département des ressources humaines a été revue afin de garantir 
que des efforts soient spécifiquement et activement axés sur cette question.  
2.29.   L'objectif de facto  de la QCB en matière de politique monétaire est de conserver la stabilité 
de la valeur du riyal qatarien par rapport au dollar EU (fixée à 3,64  QAR pour 1  dollars  EU depuis 
2001). À cette fin, le recours au taux prêteur de la QCB a eff ectivement servi pour la gestion de la 
politique monétaire, tandis que le taux de réserves obligatoires est resté fixe tout au long de la 
période considérée, à 4,5%. D'une manière plus générale, la QCB a maintenu une politique active 
au cours de la période  à l'examen. Entre 2014 et 2017, elle a publié de nombreux règlements pour 
que les banques adoptent les lignes directrices de Bâle  III, qui portent entre autres sur l'adéquation 
des fonds propres dans le cadre de tous les piliers, le ratio de liquidité, le  ratio structurel de liquidité 
à long terme et le ratio de capitalisation. De plus, elle a également fourni un soutien aux banques 
nationales d'importance systémique qui avaient besoin de volants de fonds propres et élaboré des 
plans de relance. Au cours d e l'année 2017, les banques ont reçu des instructions afin de mettre à 
jour leur dispositif pour la mesure et le contrôle des grands risques, conformément aux lignes 
directrices de Bâle les plus récentes. À la fin de l'année 2017, la QCB a lancé, en coordi nation avec 
les autres autorités de réglementation financière du Qatar, le deuxième Plan stratégique pour la 
réglementation du secteur financier (SSP2). En 2017 et 2018, elle a également publié des lignes 
directrices destinées aux banques classiques et aux  banques islamiques pour la mise en œuvre, à 
compter du début de l'exercice financier 2018, des nouvelles normes comptables IFRS  9 et 
AAOIFI  30. En décembre  2019, elle a annoncé l'adoption des règlements d'application de la 
Loi n° (20) de 2019 sur la lutte  contre le blanchiment d'argent et le financement du terrorisme.  WT/TPR/G/408 • Qatar  
- 24 - 
  2.30.   Le développement du marché obligataire est l'un des principaux objectifs stratégiques de la 
QCB. En effet, le marché obligataire secondaire se développe au fil du temps au moyen d'instruments  
de court et long terme; cela a garanti une meilleure transmission de la politique monétaire et, par 
ce processus, renforcé le mécanisme de coordination entre les politiques monétaires et budgétaires. 
Cela a également permis de soutenir le système bancaire  et financier par le renforcement de la 
position de liquidité dans le bilan des banques nationales, conformément aux meilleures pratiques 
internationales.  
2.31.   La QCB a activement fait face aux difficultés politiques régionales de 2017. À cette fin, elle 
est intervenue pour veiller à ce qu'un niveau suffisant de liquidités soit préservé à tout moment dans 
le système financier, elle a assuré un suivi étroit et constant pour affronter tout risque de 
perturbations financières et elle a tenu le marché informé de t outes ses mesures. Il a été établi par 
la suite que les banques comme les marchés financiers avaient efficacement surmonté ces difficultés, 
ce que le FMI a confirmé en soulignant que l'économie avait réussi à amortir les chocs négatifs 
provoqués par la bai sse des cours du pétrole de 2014 -2016 et la situation régionale défavorable.24 
En particulier, le Comité pour la gestion des crises, qui relève de la QCB, a joué un rôle crucial en 
fournissant des orientations au secteur financier à mesure que la situation économique et financière 
évoluait. Des discussions approfondies ont été fréqu emment tenues avec les acteurs du secteur 
financier afin d'assurer une évaluation précise et constante de leurs points forts et de leurs points 
faibles, dans l'objectif de remédier à toute préoccupation éventuelle en matière de stabilité 
financière. Dans l e même temps, le lancement du SSP2 en novembre  2017 s'inscrivait aussi 
pleinement dans le réalignement stratégique à long terme mené par les autorités. Pour y parvenir, 
le maintien en tant qu'objectif stratégique de l'intégrité financière (qui avait été co nsidérée 
auparavant dans le cadre d'objectifs distincts) a été explicitement mentionné, tout comme la 
promotion de l'inclusion financière et de la maîtrise des notions financières.  
2.32.   En 2020, les autorités ont annoncé un programme économique de 75  milliards de QAR destiné 
au secteur privé pour faire face à l'évolution de la pandémie de COVID -19. Dans le droit fil de cette 
mesure et afin de préserver la stabilité financière, la QCB a également pris plusieurs mesures 
essentielles de politique consistant par exe mple à baisser ses taux directeurs, mettant ainsi des 
liquidités supplémentaires à disposition de toutes les banques présentes au Qatar à un coût nul. Des 
garanties à hauteur de 3  milliards de QAR ont aussi été accordées aux banques nationales pour 
atténue r l'incidence des obligations de paiement à court terme les plus critiques du secteur privé. 
Le remboursement de prêts échus, y compris auprès de la QDB, ainsi que des intérêts ou des 
rendements sur ces prêts, dans les secteurs touchés, a été reporté, et l es frais aux points de vente 
et les frais de retrait aux guichets automatiques ont été supprimés, entre autres mesures. Des lignes 
directrices à cet égard ont également été adressées aux établissements non bancaires comme les 
sociétés de financement et d'i nvestissement, les sociétés de conseil et les maisons de change. Pour 
une diffusion publique plus large, ces instructions ont été publiées sur le site Web de la QCB.  
2.33.   Plusieurs étapes ont été franchies lors de la période à l'examen. Outre le déploiement des  
capacités du FSRCC – conformément aux meilleures pratiques internationales –, en 2015, la QCB a 
mis sur pied le Centre de compensation et de règlement pour le renminbi, le premier du genre au 
Moyen -Orient, qui sert de plate -forme pour les transactions de règlement et de compensation. Par 
ailleurs, la publication du SSP2 a mis en lumière l'étroite coopération menée avec les autres 
organismes nationaux de réglementation financière. Parmi les autres évolutions importantes, on 
peut citer la promulgation de la Loi révisée sur la lutte contre le blanchiment d'argent et le 
financement du terrorisme, et l'accréditation octroyée au Bureau d'évaluation du crédit du Qatar en 
tant qu'unité opérationnelle locale autorisée par la Global Legal Entity Identifier Foundation  (voir la 
section  2.8.1 pour de plus amples renseignements sur la lutte contre le blanchiment d'argent et le 
financement du terrorisme). Autre tournant important, la mise en place du taux interbancaire offert 
au Qatar a permis de répondre à un besoin qui s e faisait sentir depuis longtemps sur le marché en 
servant de référence pour les banques empruntant des fonds non garantis sur le marché local des 
activités bancaires de gros, et en favorisant un marché interbancaire plus dynamique dans le pays. 
Le dévelop pement progressif des marchés obligataires à partir de 2014 a constitué une évolution 
majeure et a également permis de transmettre l'orientation de la politique monétaire et de renforcer 
son efficacité. Depuis 2014, la Bourse du Qatar (QSE) est en outre pa ssée du statut de marché 
"frontière" à celui de marché émergent selon les indices MSCI, Standard and Poor's Dow Jones (S&P) 
et FTSE Russell. La QCB a récemment lancé le Système de paiement mobile du Qatar et publié des 
règles/lignes directrices contenant d es instructions relatives au paiement mobile en 2020.  
 
24 FMI (2019). Article IV Consultation. Washington, D.C.  WT/TPR/G/408 • Qatar  
- 25 - 
  2.34.   En 2019, le Bureau d'évaluation du crédit du Qatar a été accrédité par la Global Legal Entity 
Identifier Foundation en tant qu'unité opérationnelle locale autorisée pour l'attribution d'identifiants 
pour les entités juridiques au niveau national. Cela devrait renforcer davantage la transparence dans 
le secteur financier en permettant aux parties prenantes d'identifier clairement chaque entité sur les 
marchés financiers et de procéder à une meilleure éval uation des risques macroprudentiels. Deux 
autres évolutions sont importantes à cet égard. Premièrement, le Bureau d'évaluation du crédit a 
commencé à publier des enquêtes sur la solvabilité assorties de notes de crédit FICO. 
Deuxièmement, gardant à l'espri t la dynamique fluctuante de l'économie, le Bureau d'évaluation du 
crédit a aussi accueilli des acteurs du financement des télécommunications et de l'automobile parmi 
ses membres. En ce qui concerne les classements internationaux, le Bureau d'évaluation du  crédit 
a élargi sa couverture du crédit ces derniers temps, en incluant davantage de renseignements fournis 
par les sociétés, ce qui a fait progresser la note relative à la couverture du crédit dans le rapport 
Doing Business  (Banque mondiale, 2020). La di sponibilité des renseignements sur le crédit s'en est 
également retrouvée accrue. Pour ce qui est de l'avenir, la QCB travaille à l'expansion stratégique 
des activités du Bureau d'évaluation du crédit, étudiant la possibilité de mettre en place des notatio ns 
de crédit visant le secteur des PME.  
2.5.1   Inflation  
2.35.   Au cours de la période à l'examen, la dynamique de l'inflation au Qatar a été largement 
dominée par les cours mondiaux des hydrocarbures – en particulier du gaz – et certains déséquilibres 
des prix intérieu rs. De fait, alors que les prix moyens du gaz ont baissé entre le deuxième trimestre 
de 2014 et le quatrième trimestre de 2016 – à un taux de croissance trimestriel composé de -7,6% 
–, l'inflation a fait de même, reculant de 2,9% à 1,7% au cours de la même  période.25 Par la suite, 
les considérations liées aux prix intérieurs ayant pris le pas sur les pressions inflationnistes, cette 
simultanéité a disparu. La vaste disponibilité des biens immobiliers commerciaux et des espaces de 
logement, conjuguée à la ba isse des coûts des formules touristiques internationales et des billets 
d'avion, a déclenché en 2017 un processus d'ajustement qui, de pair avec la baisse du coût des 
transports et des communications, a exercé une pression à la baisse sur l'IPC. Si l'ajust ement est 
toujours en cours dans le secteur de l'immobilier, les autorités s'attendent à ce que l'IPC augmente 
légèrement et passe à 2,1% en 2020 et 2021.  
Inflation trimestrielle et cours internationaux du gaz  
 
Source:  PSA et FMI.  
 
25 Les cours moyens internationaux du gaz ont été calculés d 'après les cours du TTF d 'Amsterdam, du 
GNL indonésien et du gaz naturel Henry  Hub. 
-60-40-200204060
-2,0-1,00,01,02,03,04,0
T1 2014
T2 2014
T3 2014
T4 2014
T1 2015
T2 2015
T3 2015
T4 2015
T1 2016
T2 2016
T3 2016
T4 2016
T1 2017
T2 2017
T3 2017
T4 2017
T1 2018
T2 2018
T3 2018
T4 2018
T1 2019
T2 2019
T3 2019
T4 2019
T1 2020IPC et cours moyen du gaz*, croissance (trimestrielle, %)
Inflation (G) Cours moyen du gaz (D)%
*: Comprend le cours du TTF des Pays -Bas, du GNL indonésien et du Henry Hub.%WT/TPR/G/408 • Qatar  
- 26 - 
  2.6  Investissement étranger direct  
2.36.   Les flux nets d'investissement étranger direct (IED) du Qatar (flux sortants retranchés des 
flux entrants) sont restés à un niveau nettement négatif, avec une moyenne trimestrielle de 
4,5 milliards de QAR (1,2  milliard d'USD) entre le premier trimes tre de 2014 et le quatrième 
trimestre de 2019. En effet, les flux sortants moyens par trimestre ont été supérieurs aux flux 
entrants moyens par trimestre d'un facteur de 5,3 en moyenne, ce qui porte les flux sortants à un 
total de 103,2  milliards de QAR (2 8,4 milliards d'USD) pour des flux entrants d'un total de 
4,1 milliards de QAR (1,1  milliard d'USD) au cours de cette même période.26 Il est intéressant de 
noter que les flux d'IED sortants étaient en phase avec le cycle du PIB pendant la majeure partie de  
la période à l'examen, en particulier après 2017 (indice de corrélation de 0,63), contrairement aux 
flux d'IED entrants. En effet, la plupart des flux entrants sont associés aux activités de construction 
en cours et ne sont donc pas liés au cycle économiq ue. 
2.37.   La QIA a continué de constituer son portefeuille d'investissement au cours de la période à 
l'examen. Ce faisant, elle a continué de diversifier les risques sur différents marchés, dans différents 
secteurs et dans différents types d'activités, couvrant ainsi globalement l'ensemble du spectre des 
investissements. La QIA est également engagée au Qatar par l'intermédiaire d'investissements dans 
des entreprises du QFC (voir la section  2.8 pour de plus amples informations sur le QFC).  
2.38.   Les autorités ont indiqu é qu'elles poursuivaient leur suivi de l'incidence du Brexit sur 
l'économie du Royaume -Uni. La QIA a continué d'investir au Royaume -Uni, car elle considère 
toujours qu'il reste une destination attrayante pour l'investissement à long terme. Par conséquent, 
elle continue à chercher de nouveaux débouchés dans plusieurs secteurs, y compris ceux des 
infrastructures, de la technologie et de l'énergie.  
2.7  Préparatifs en vue de la Coupe du monde de la FIFA de 2022  
2.7.1   Installations sportives  
2.39.   Le SCDL est chargé de livrer l es installations sportives en vue de la Coupe du monde de la 
FIFA de 2022. Son conseil, qui a été restructuré en 2018 par la Décision de l'Émir n°  2 de 2018, est 
dirigé par Son Altesse l'Émir Cheikh Tamim bin Hamad Al -Thani, Son Altesse le représentant  personnel 
de l'Émir, S.E.  Cheikh Joaan bin Hamad Al -Thani, S. E. Cheikh Mohamed bin Hamad Al -Thani 
(Directeur général) et S. E. le Premier Ministre, Cheikh Khalid bin Khalifa Al -Thani. Participent 
également à ce conseil les Ministres des finances, de la cultu re et des sports, de la planification du 
développement et des statistiques, des transports et des communications, des municipalités et de 
l'environnement, et le Président de l'Association de football du Qatar. De plus, les principaux cadres 
dirigeants n'on t pour l'essentiel pas changé depuis 2010 – de fait, un certain nombre de membres 
de la plus haute direction de cette équipe étaient associés à la candidature du Qatar, retenue en 
2010. L'épanouissement de jeunes talents reste aussi une priorité, le Qatar veillant à ce que la 
compétition laisse un héritage.  
2.40.   Les plans stratégiques du SCDL s'appuient et sont alignés sur ceux élaborés par d'autres 
entités gouvernementales chargées du développement des infrastructures au Qatar. De ce fait, les 
effets négatifs i mmédiats des difficultés régionales ont été rapidement contenus, les autorités ayant 
encouragé la production nationale de matériaux de construction tout en cherchant activement 
d'autres marchés d'importation (voir la section 1.3.2 pour de plus amples rense ignements). Les 
efforts menés par le gouvernement pour réussir à mettre rapidement en place de nouvelles routes 
maritimes et aériennes ont également contribué à limiter les répercussions à long terme ou les 
retards dans les délais de livraison. En ce sens – et en dépit de la situation –, le Qatar reste déterminé 
à organiser une Coupe du monde de la FIFA qui soit par nature véritablement régionale.  
2.41.   Les huit sites de la compétition seront prêts d'ici à 2021, car les projets continuent d'avancer 
selon le calen drier prévu et le budget de certains d'entre eux a déjà été bouclé. Ainsi, le stade Khalifa 
International a été le premier site inauguré, et il a ouvert ses portes en mai  2017, cinq ans et demi 
avant le lancement de la compétition. Par la suite, le stade d 'Al Janoub et le stade Education City 
ont été achevés en avril et décembre  2019, respectivement. À la fin de l'année 2020, le Qatar 
disposera de six sites prêts à accueillir la compétition, avec l'achèvement des stades Al Rayyan, Al 
 
26 QCB (2020). Foreign Direct Investment Flows Report . WT/TPR/G/408 • Qatar  
- 27 - 
  Bayt et Al Thumama. Auc un de ces stades ne sera situé à plus de 75  km des autres. En outre, pour 
la première fois dans l'histoire de la FIFA, le stade Ras Abu Aboud du Qatar, d'une capacité de 
40 000 places assises, sera entièrement démantelé après la compétition. Cette possibil ité est offerte 
par la méthode de construction du site, unique en son genre, qui repose sur des conteneurs 
d'expédition et une structure modulaire du placement assis. Ces composants du stade, ainsi que 
d'autres, seront ensuite utilisés pour d'autres instal lations sportives et non sportives. La plupart des 
sites présentent aussi des configurations modulaires qui permettront de retirer le surplus de sièges 
et d'en faire don après 2022.  
2.42.   De fait, les infrastructures sportives du Qatar sont déjà largement utilis ées par les 
communautés du pays. Chaque site est doté de plans d'héritage adaptés aux populations locales 
pour garantir son utilisation longtemps après la compétition. Ces plans d'héritage établis pour 
chaque site ont été élaborés à la suite de consultatio ns approfondies avec les communautés locales, 
pour faire en sorte qu'ils répondent aux besoins de ceux qui utiliseront les sites avant et après la 
compétition. Beaucoup de sites comptent des installations sportives comme non sportives, dans cet 
esprit d'hé ritage; après 2022, certains accueilleront par exemple des écoles, des mosquées, des 
salles de mariage et des espaces de ventes au sein et aux alentours du stade.  
2.43.   Le Qatar cherche également à obtenir une certification de tous les stades au titre du système  
d'évaluation de durabilité globale (GSAS) pour garantir que les pratiques et matériaux les plus 
respectueux de l'environnement soient utilisés. À cette fin, il a lancé une stratégie conjointe de 
durabilité avec la FIFA et sera le premier pays à organiser une compétition entièrement neutre en 
carbone. Dans le cadre de cette initiative, la conception des stades a été réalisée de façon à réduire 
à la fois les déchets générés lors de la fabrication des éléments des stades, et ceux produits sur les 
sites pendan t la construction. Des solutions fondées sur les énergies renouvelables et les techniques 
à faible consommation d'énergie sont également intégrées chaque fois que possible, ce qui permet 
de rendre les stades énergétiquement autosuffisants, et même d'alimen ter d'autres installations.  
2.44.   Les sites ont également fait l'objet d'essais de préparation technique et opérationnelle 
rigoureux. D'une part, plusieurs tournois ont déjà été organisés avec succès à titre d'essai, comme 
la Coupe du Golfe arabe de 2019 et la Coupe du monde des clubs de l a FIFA  2019, tandis que, 
d'autre part, des évaluations sont en cours. Ces dernières visent entre autres à certifier que des 
normes strictes, inscrites dans les contrats, ont été respectées avant la livraison, au moyen d'essais 
concernant la préparation des  stades dans le cadre de matchs, à différents niveaux de capacités; 
que les matériaux adéquats ont été utilisés afin de respecter les critères de durabilité; que les plans 
en matière de santé et de sécurité sont en place et mis à l'essai; et que les struct ures sont conformes 
aux normes de défense civile. Les autorités s'attendent à ce que tous les travaux non terminés et/ou 
manquants soient traités à mesure que les essais avancent.  
2.45.   Les marchés publics sont toujours en cours et se concentrent pour la plupart  sur les dernières 
étapes de l'exécution.27 
2.7.2   Infrastructures  
2.46.   Malgré les événements qui ont marqué la période à l'examen, les préparatifs du Qatar en vue 
de la Coupe du monde de la FIFA ont avancé. À cet égard, l'Ashghal a continué de développer les 
infrastr uctures de base du Qatar, c'est -à-dire les voies rapides, les routes locales, les bâtiments 
publics et les infrastructures de prévention des inondations, ainsi que le système de transport 
intelligent et le programme d'embellissement de l'espace public. Cet  organisme a également 
construit des gares routières, des dépôts et des sites de parking donnant accès aux transports 
publics qui viendront compléter le métro de Doha, tout en finissant le projet routier pilote de 
"rafraîchissement de la chaussée" en 2019 – une initiative visant à réduire le rayonnement solaire 
accumulé par l'asphalte au moyen de matériaux cryogéniques. De fait, depuis 2014, l'Ashghal a 
terminé le réseau de 771  km de nouvelles routes, 151  échangeurs neufs ou améliorés, 200  ponts et 
passages  souterrains, 853  km de chemins piétonniers, pistes cyclables et voies mixtes, des projets 
de 3 400 km de canalisations pour eaux usées, 6  700 km de nouvelles routes locales et des projets 
de drainage sur 5  100 km. 
 
27 De plus amples renseignements sont disponibles à l 'adresse suivante: 
https://www.qatar2022.qa/en/opportunities/procurement . WT/TPR/G/408 • Qatar  
- 28 - 
  Projets achevés et engagements de dépense s de l'Ashghal en 2019  
 Type de projet  Nombre de projets 
achevés  Valeur totale 
(milliards de QAR)  
Projets achevés  Routes et infrastructures  34 4,2 
Bâtiments  18 5,3 
Engagements de dépenses  Routes et infrastructures  44 9,9 
Bâtiments  4 0,12 
Source:  Ashghal.  
2.47.   L'Ashghal a contracté un certain nombre d'engagements de dépenses signés pour 2020, qui 
s'élèvent à 32,8  milliards de QAR au total pour des projets de routes et d'infrastructures, et à 
4,8 milliards de QAR pour des projets de bâtiments. De puis 2014, l'organisme a modernisé ses 
capacités en matière de gestion de projet tout en simplifiant son mécanisme de passation des 
marchés (voir la section 3.13 pour de plus amples renseignements sur les pratiques de passation 
des marchés). En outre, il a  ajusté sa stratégie pour faire en sorte que la situation observée à la 
mi-2017 ne se reproduise pas. Dans ce cadre, il a notamment collaboré avec d'autres organismes 
pour encourager les entreprises locales à se transformer en fournisseurs de matériaux de 
construction (voir la section 1.3.2 pour de plus amples renseignements), et il s'est adressé à des 
institutions et au secteur privé sur des marchés d'importation auxquels il ne recourait pas auparavant 
afin d'assurer un flux régulier d'importations de ces matériaux. Le cas du bitume en est un exemple, 
de nouveaux marchés d'importation ayant été recherchés et trouvés.  
2.7.3   Métro de Doha  
2.48.   Le métro de Doha a ouvert au public en mai  2019 et, au début de 2020, il s'étendait sur 
environ 100  km le long de 3 lignes compt ant 27  stations, depuis Al  Wakrah jusqu'à Lusail. La 
fréquentation s'élève actuellement à environ 150  000 voyageurs par jour, et plus de 13  millions de 
personnes ont emprunté le métro depuis son ouverture. La livraison de cette première phase, en 
outre, s' est faite dans le respect des délais et du budget. La deuxième phase de développement du 
réseau verra la mise en place d'une quatrième ligne et d'extensions des lignes actuelles, avec 
60 stations supplémentaires. QRail, l'organisme chargé de livrer le proj et du métro de Doha, est 
également responsable de deux autres grands projets, à savoir le tramway de Lusail et le chemin 
de fer longue distance.  
2.49.   Les orientations stratégiques de QRail sont établies par le Ministère des transports et des 
communications (MOT C) – créé par le Décret de l'Émir n°  16 de 2014 – et la prise de décisions 
opérationnelles reste sous la responsabilité de la société. Son conseil est présidé par le Premier 
Ministre, S. E. Cheikh Khalid bin Khalifa Al -Thani, et il est constitué entre autr es du Président -Directeur 
général de QRail, de S. E. Abdulla Abdulaziz Turki Al -Subaie, du Président de l'Ashghal, 
S. E. Saad Ahmed  Al-Muhannadi, et du Secrétaire général du SCDL, 
S. E. Hassan  Abdulla  Hassan  Al-Thawadi. Parmi les objectifs stratégiques de QRail figurent 
l'exécution, dans le respect du budget et des délais impartis, du programme ferroviaire 
conformément aux meilleures pratiques internationales en matière de sûreté, de sécurité et de 
santé. À cette fin, les normes, règles et réglementations e n matière de construction applicables au 
métro de Doha sont alignées sur les normes de l'Europe et des États -Unis. 
2.50.   Les difficultés régionales ont au départ entraîné quelques légères perturbations; la majorité 
des matériaux et équipements de construction de stinés aux projets du métro de Doha et du tramway 
de Lusail ont ainsi été livrés de l'autre côté de la frontière terrestre, pour une grande partie par voie 
maritime au port de Djebel Ali. L'incidence principale sur le métro de Doha a concerné les 
aménageme nts et les escaliers mécaniques. Cependant, les infrastructures de base destinées à la 
première phase d'exécution du projet étaient déjà dans le pays. En outre, la livraison directe des 
matériaux au Qatar a commencé quand QRail a collaboré avec ses contrac tants afin d'identifier les 
éventuels retards et d'y remédier. Certaines des solutions comprenaient l'approvisionnement auprès 
d'autres fournisseurs (dont bon nombre venaient de Chine et d'Iran), la recherche de voies 
d'approvisionnement différentes et l'a ccélération des envois. Parmi les mesures prises figuraient 
également:  
• la création d'une équipe spéciale pour identifier et résoudre rapidement les blocages dans la 
chaîne d'approvisionnement;  WT/TPR/G/408 • Qatar  
- 29 - 
  • l'intervention menée par QRail dans la chaîne d'approvisionnement pour prendre contact avec 
des fournisseurs multinationaux travaillant sur l'ensemble des lignes, comme Siemens, 
Schneider et NAFFCO, et pour obtenir des engagements visant à renforcer le calendrier;  
• la promotion du remplacement des importations au moyen de l'assemblage d'équipements 
pour les systèmes de gestion automatisée e t de contrôle des bâtiments, de la fabrication de 
panneaux de gypse renforcé à la fibre de verre et de la sidérurgie;  
• des procédures d'approbation accélérées – des ateliers en présentiel permettant ensuite 
l'approbation des matériaux de substitution par le s autorités de protection civile du Qatar;  
• l'utilisation, dans le cas de matières stratégiques, du fret aérien afin de respecter les délais 
pour les principales stations pilotes;  
• l'établissement de salles de commande afin de rendre visibles les blocages de  la chaîne 
d'approvisionnement et ainsi d'élaborer en temps utile des mesures correctives pour respecter 
les délais;  
• l'appel à des consultants en gestion de projets en vue de réunir des données précises et ainsi 
de réorganiser le calendrier des travaux pou r combler les retards et d'aider les contractants 
et sous -traitants pour la conception et la construction;  
• l'établissement d'un soutien spécifique en matière de dédouanement à Oman par 
l'intermédiaire d'Al Milaha.  
2.51.   QRail a également mis en œuvre des pratiqu es de passation de marchés ad hoc pour favoriser 
un déploiement rapide des ressources vers les domaines essentiels de la chaîne d'approvisionnement 
(de plus amples renseignements sont présentés dans la section  3.13). 
2.52.   Pour l'instant, la réussite du métro de  Doha dépend essentiellement de son intégration dans 
le paysage général des transports publics au Qatar. De fait, à la fin de l'année dernière, le métro de 
Doha a prouvé ses capacités lors de la Coupe du Golfe arabe et de la Coupe du monde des clubs de 
la FIFA, en transportant environ un tiers des spectateurs – avec un pic enregistré pour la fête 
nationale du Qatar, quand plus de 330  000 personnes ont choisi de voyager en métro. Pour ce qui 
est de l'avenir, QRail espère que la fréquentation poursuivra sa pr ogression, quand la combinaison 
avec d'autres modes de transport sera améliorée.  
2.8  Marchés des capitaux  
2.53.   L'Office de réglementation du Centre financier du Qatar (QFCRA) assure la réglementation et 
la supervision du Centre financier onshore du Qatar (ou QFC). À cette fin, le QFCRA et la Direction 
du QFC (QFCA) ont constamment mis à jour leur environnement juridique et réglementaire depuis 
2014 pour garantir le respect des meilleures pratiques mondiales.  
Principales dispositions juridiques du QFCRA et de la QFCA  – 2014 -2020a 
Année  Règles et règlements  Modifications  
2014 - Règles d'interprétation et d'application  
- Règles prudentielles applicables au 
secteur bancaire et aux entreprises  
- Corpus de principes  
- Règles applicables aux actifs  - Règles générales  
- Règles relatives à la lutte contre le blanchiment 
d'argent et le financement du terrorisme  
- Règles relatives au régime d'investissement collectif  
- Règles applicables aux sociétés d'intermédiation en 
assurance  
2015 - Règles prudentielles applicables aux 
services bancaires islamiques  
- Règles régissant la conduite des affaires  
- Règles applicables aux sociétés 
d'intermédiation en assurance  - Règles générales  
- Réglementation des entreprises  
- Règles relatives aux entreprises  
- Règles applicables aux sociétés d'assuran ce captives  
2016 - Réglementation de base  
- Réglementation applicable au club 
d'investissement  - Règles relatives au régime d'investissement collectif  WT/TPR/G/408 • Qatar  
- 30 - 
  Année  Règles et règlements  Modifications  
2017  - Règlements fiscaux et règles fiscales de la QFCA  
- Réglementation de la QFCA applicable aux trusts  
- Règles relatives à l'insolvabilité  
- Règles fiscales  
2018  - Règles prudentielles applicables aux services 
bancaires (risque de liquidité et questions diverses)  
- Règles applicables aux particuliers (imposition, 
formation  et compétence)  
- Règles prudentielles applicables aux services 
bancaires islamiques  
- Règles d'interprétation et d'application  
2019 - Règles relatives à la gestion des 
investissements et règles consultatives  
- Règles relatives à la protection des 
consommateurs et des investisseurs  
- Règles régissant le système de 
règlement des différends des 
consommateurs  
- Règles relatives aux régimes 
d'investissements collectifs  - Règles générales  
- Règles applicables aux sociétés d'assurance captives  
- Règles applicables aux sociétés d'assurance  
- Règles applicables aux sociétés d'intermédiation en 
assurance  
2020  - Règles de la QFCA  
a Toutes les normes du QFC sont disponibles à l'adresse suivante: 
https://www.qfc.qa/en/Pages/default.aspx . 
Source:  QFCRA et QFCA.  
2.54.   Deux autres organismes de réglementation – la Banque centrale du Qatar (QCB) et la 
Direction des marchés financiers du Qatar (QFMA) – assurent une supervision et établissent 
également des normes juridiques pour les activités exercées par des entités immatriculées auprès 
du QFC. La QFMA, en particulier, assure la surveillance et donne des directives réglementaires pour 
les marchés de capitaux et le commerce de valeurs mobilières au Qatar.28 Afin d'éviter les 
incohérences, les autorités trav aillent en coordination pour faire en sorte que les trois cadres 
réglementaires s'harmonisent bien entre eux. Depuis 2014, les décrets ci -après, publiés par la QCB 
et la QFMA, ont directement touché les entreprises exerçant leurs activités depuis le QFC.  
Principales normes de la QCB -QFMA visant des entités du QFC – 2014 -2020a 
Année  QCB QFMA  
2014  - Règles régissant la délivrance et les dépôts de 
licences  
- Règles régissant les fusions et les acquisitions  
- Règles relatives aux questions de droits de vente  
- Règles régissant les opérations sur marge  
2015 - Lignes directrices relatives au 
gouvernement d'entreprise  
- Contrôles des produits d'assurance 
bancaire fournis par des compagnies 
d'assurance  
- Contrats de produits dérivés de gré  à gré 
- Lignes directrices relati ves au 
gouvernement d'entreprise  - Règles de cotation des parts de fonds de 
placement immobiliers  
- Normes d'adéquation des fonds propres pour les 
sociétés de services financiers  
- Détention d'actions dans des sociétés cotées à la 
QSE 
2016 - Augmentation du taux du marché qatarien  
- Règlement d'application relatif aux 
plafonds et aux conditions de détention 
d'actions bancaires cotées à la QSE  
- Fermeture des positions pour les 
monnaies étrangères   
 
28 QFMA (2020). Renseignements disponibles à l 'adresse suivante: 
https://www.qfma.org.qa/english/Pages/default.aspx . WT/TPR/G/408 • Qatar  
- 31 - 
  Année  QCB QFMA  
2017 - Octroi de facilités de crédit en devises au 
sein et en dehors du Qatar  
- Mise en œuvre de la Résolution du Conseil 
de sécurité de l'ONU relative à la lutte 
contre le blanchiment d'argent et le 
financement du terrorisme concernant le 
gel de fonds  
- Emprunts bancaires sur les marchés 
locaux et internationaux  
- Activités des apporteurs de liquidité et des 
teneurs de marché  - Règles relatives à la conversion des entreprises en 
sociétés publiques par actions en vue de leur 
cotation sur le marché financier  
- Règles relatives aux teneurs de marché  
- Procédur es opérationnelles relatives aux fonds 
indiciels cotés (ETS) [Procédures de vente à 
découvert couvertes]  
- Règles relatives aux régimes incitatifs à base 
d'actions pour les employés de sociétés cotées en 
bourse par l'octroi de parts dans les sociétés 
cotées  
2018 - Règlement d'application relatif à la mesure 
et au contrôle des grands risques  
- Revalorisation des actifs immobiliers  
- Échanges en bitcoin  - Code général pour les fonds cotés en bourse  
2019  - Règles de cotation pour les parts de fonds  
- Code de gouvernance pour les fonds cotés en 
bourse  
- Corpus réglementaire relatif aux services 
financiers  
- Règles régissant les opérations sur marge  
a L'ensemble de la réglementation de la QCB et de la QFMA est disponible aux adresses suivantes: 
http://www.qcb.gov.qa/English/Pages/Default.aspx  et 
https://www.qfma.org.qa/english/Pages/default.aspx , respectivement.  
Source:  QCB et QFMA.  
2.55.   Le QFC a été directement touché par les difficultés rencontrées au niveau régional, car les 
sociétés financières et les institutions de certains pays ont été sommées de retirer leurs fonds du 
Qatar. En conséquence, les dépôts de non -résidents ont considérable ment diminué, créant des 
difficultés de financement qui, heureusement, n'ont pas entraîné d'assèchement des liquidités 
bancaires grâce au fait que d'autres établissements financiers du QFC ont comblé le vide. En outre, 
le QFC a dénoncé certaines institutio ns financières qui tentaient de manipuler le taux de change à 
l'étranger du riyal qatarien. Les décisions de justice favorables et la sortie effective de certains 
établissements financiers de la plate -forme du QFC ont éliminé les dangers liés à ces actions . Au 
début de 2020, les principales sociétés qatariennes ont continué d'effectuer la plupart de leurs 
transactions financières par l'intermédiaire du QFC, ce qui a permis de maintenir la stabilité tout en 
réduisant l'exposition de leurs investissements aux  risques géopolitiques. La pandémie de COVID -19 
devrait avoir une incidence mineure à court terme sur les marchés de capitaux du Qatar, mais les 
tendances à long terme se révèleront probablement au cours des prochaines années.29 
2.56.   La QFCA a annoncé une nouve lle stratégie des entreprises au début de 2019, mettant l'accent 
sur les pays de l'initiative NEBI ("nouvelle ceinture"), c'est -à-dire les partenaires stratégiques 
géographiquement proches du Qatar et ayant de bonnes relations de gouvernement à 
gouvernemen t. Il s'agit notamment du Koweït, d'Oman, de la Turquie, du Pakistan et de l'Inde. Les 
activités de promotion et les partenariats avec d'autres institutions financières ont entraîné une 
augmentation du nombre d'entreprises qui investissent au Qatar. Le QFC  a aussi étendu ses efforts 
de commercialisation pour attirer des investissements provenant de nouveaux secteurs, tels que la 
technologie financière, la gestion d'actifs, les marchés de capitaux et la finance islamique. Ces efforts 
associés ont abouti à un e augmentation notable du nombre d'entreprises ayant des activités au sein 
du QFC (plus de 30% de croissance en 2019), parmi lesquelles cinq entreprises de technologie 
financière ont obtenu une licence en 2019.  
2.57.   En outre, depuis la création formelle du Bureau du secteur financier du QFC en 2018, et 
jusqu'à la fin de 2019, huit sociétés de gestion d'actifs et de services d'investissement réglementées 
ont fait leur entrée sur la plate -forme du QFC. Au total, dix nouvelles sociétés de gestion d'actifs et 
une banque (la Banque CQUR) sont entrées sur la plate -forme du QFC depuis 2014. Aucune de ces 
sociétés n'est cotée en bourse, et presque toutes sont des sociétés de gestion d'actifs. La société 
Epicure Investment Management, en particulier, s'est créée avec un capital initial de 1,8 million de 
QAR en 2018 et devrait désormais gérer 25,5 milliards de QAR d'ici à la fin de 2020. De manière 
tout aussi importante, le nombre total d'entreprises exerçant des activités au sein du QFC est passé 
de 170 à la fin de 201 4 à 816 à la fin de 2019.  
 
29 KPMG (2020). Potential impact of Covid -19 on the Qatar economy . Doha.  WT/TPR/G/408 • Qatar  
- 32 - 
  2.58.   Le QFC a également étendu ses activités agréées au -delà du secteur financier. Par exemple, 
la FIFA a choisi le QFC comme plate -forme de création de son comité d'organisation local pour la 
Coupe du monde 2022, ce qui fera qu'une gr ande partie de l'organisation du tournoi sera réalisée à 
partir du QFC. Les autorités examinent aussi actuellement la Loi du QFC dans le but d'étendre la 
compétence du tribunal du QFC aux entités ne relevant pas du QFC et qui souhaiteraient recourir au 
tribunal, en particulier pour des processus de règlement des différends. C'est le cas en particulier 
pour les entreprises ayant des activités dans les zones franches du Qatar.  
2.59.   Depuis son dernier examen, le Qatar a permis aux sociétés de placement immobilier ( REIT) 
d'exercer leurs activités dans le pays en tant qu'entreprises réglementées du QFC. Toutefois, le QFC 
et le Ministère de la justice sont toujours en train d'élaborer ensemble des dispositions visant à 
permettre aux investisseurs étrangers de posséder des biens immobiliers dans des zones non 
désignées du Qatar (voir la section 3.7 pour plus de détails sur la Loi sur l'investissement étranger). 
Les dispositions convenues devraient faciliter le développement du régime des REIT du QFC au 
Qatar, ce qui entr aînerait une augmentation des flux de liquidités vers le marché immobilier qatarien. 
Les autorités s'attendent à ce que cette modification de la loi donne lieu à une expansion de la 
demande pouvant soutenir l'absorption de l'offre actuelle d'espace au Qata r pour tous les types 
d'actifs immobiliers.  
2.60.   Les autorités s'attendent à ce que le Brexit se révèle bénéfique pour le QFC car les 
investisseurs basés au Royaume -Uni cherchent à tirer parti de son régime fiscal onshore, entre 
autres choses.  
2.8.1   Lutte contre le b lanchiment d'argent et lutte contre le financement du terrorisme  
2.61.   Le Qatar a actualisé et a étendu sa législation relative à la lutte contre le blanchiment d'argent 
et le financement du terrorisme depuis son dernier examen. La Loi n°  (20) de 2019, qui a rem placé 
la Loi n°  (4) de 2010, a élargi la définition des infractions possibles en employant une approche plus 
générale plutôt qu'en énumérant les infractions spécifiques. En particulier, la Loi ne distingue plus 
les personnes politiquement exposées selon qu 'elles appartiennent à des organisations étrangères, 
nationales ou internationales. Le nouveau cadre est le fruit d'un examen entrepris par le Comité 
national de lutte contre le blanchiment d'argent et le financement du terrorisme du Qatar, dirigé par 
la QCB, dans le but de mettre la législation nationale en conformité avec les pratiques mondiales, y 
compris les normes établies par le Groupe d'action financière (GAFI).  
2.62.   La Loi n°  (20) s'applique à la fois aux institutions financières et aux entreprises et pr ofessions 
non financières désignées (DNFBP). Toutefois, les institutions financières et les DNFBP ayant des 
activités au sein du QFC, dont la surveillance relève de l'Office de réglementation du QFC (QFCRA), 
restent assujetties aux règles de 2010 relatives  à la lutte contre le blanchiment d'argent et le 
financement du terrorisme du QFCRA. Ces règles, qui ont été élaborées conformément aux principes 
et pratiques établis par la Loi n°  (4) de 2010, ont également été mises à jour pour être plus 
conformes aux re commandations et aux normes mondiales du GAFI.  
2.63.   L'une des modifications importantes introduite par la Loi n°  (20) est l'obligation faite à toutes 
les institutions financières et aux DNFBP de mettre en œuvre une approche fondée sur les risques 
pour les risqu es liés à la lutte contre le blanchiment d'argent et le financement du terrorisme, et 
d'effectuer des évaluations des risques. L'approche fondée sur les risques peut s'appliquer au devoir 
de vigilance à l'égard de la clientèle ainsi qu'aux systèmes et aux contrôles, mais elle ne s'applique 
pas au maintien des registres et à la déclaration des opérations suspectes. En outre, la loi exige que 
le devoir de vigilance à l'égard de la clientèle soit réalisé dans certaines circonstances, y compris 
lorsque des rela tions commerciales sont établies. À cette fin, l'article 11 de la Loi prescrit 
l'identification correcte du client et de toute personne agissant pour le compte du client, 
l'identification du propriétaire bénéficiaire, l'obtention de renseignements et la co mpréhension de la 
nature des relations commerciales et/ou des transactions et l'obtention de renseignements et la 
compréhension de la structure du capital et du système de contrôle des entreprises clientes. 
L'article  13 prescrit une enquête renforcée en ma tière de devoir de vigilance à l'égard de la clientèle 
en cas de risque élevé de blanchiment d'argent et/ou de financement du terrorisme et/ou de 
transaction impliquant des personnes politiquement exposées ou des clients résidents ou rattachés 
à des juridi ctions présentant un risque plus élevé.  WT/TPR/G/408 • Qatar  
- 33 - 
  2.64.   La nouvelle réglementation prescrit aussi que les institutions financières et les DNFBP doivent 
élaborer leurs propres évaluations des risques internes et leurs politiques internes fondées sur les 
risques, ainsi que des procédures et des contrôles, en adéquation avec leur profil de risque sur la 
base des risques liés au pays, au client et aux transactions. Les transactions et les tentatives de 
transactions qui pourraient raisonnablement être jugées suspectes doivent ê tre signalées à l'Unité 
d'information financière du Qatar dans un délai de trois jours. De plus, les registres doivent être 
conservés pendant au moins dix ans. Les règles relatives à la lutte contre le blanchiment d'argent 
et le financement du terrorisme d u QFCRA seront modifiées prochainement afin de tenir compte du 
prolongement récent de la durée de conservation des registres. La Loi dispose que les infractions à 
la loi peuvent entraîner des sanctions financières pouvant s'élever jusqu'à 100  millions de Q AR. 
2.65.   La QCB a annoncé en décembre  2019 qu'elle avait adopté les règlements d'application de la 
Loi n°  (20). 
2.9  Tourisme  
2.66.   Le Qatar a reçu 2,1 millions de visiteurs en 2019, ce qui représente une augmentation de 
17% par rapport à 2018. En effet, le nombre de visi teurs a augmenté de manière significative 
notamment parmi les ressortissants européens (29%), les personnes en provenance des Amériques 
(27%) et les ressortissants d'autres pays arabes (21%). D'autre part, le nombre de ressortissants 
du CCG a également aug menté de 17%, tandis que le nombre de visiteurs provenant d'autres pays 
asiatiques, y compris l'Océanie, a augmenté de 8%. Le nombre de ressortissants africains ayant 
visité le Qatar a augmenté de 1%. Selon l'Organisation mondiale du tourisme de l'ONU, les  dépenses 
des visiteurs au Qatar pendant la période 2014 -2018 ont augmenté à un taux de croissance annuel 
moyen de 4%, pour atteindre 5,6 milliards d'USD en 2018.30 
2.67.   À la fin de 2019, le secteur du tourisme comptait plus de 27  000 clés, soit environ 
32 000 chambres (l'offre en termes de clés de chambre s'étant accrue de 5% pendant la période 
2018-2019). Toutefois, malgré l'augmentation de l'offre en nombre de chambres, la demande a 
également augmenté considérablement (à hauteur de 15%), entraînant une hausse  de 9% du taux 
d'occupation. Tandis que le prix moyen par chambre a baissé de 2% pour l'ensemble des hôtels et 
appartements hôteliers, les recettes par chambre disponible ont augmenté de 7% en 2019 par 
rapport à 2018. En outre, le développement des infrast ructures du secteur, qui prévoit 13  000 clés 
supplémentaires d'ici à 2022, a conduit les autorités à considérer qu'il y aura suffisamment d'espace 
hôtelier pour toutes les personnes assistant à la Coupe du monde de la FIFA  2022, indépendamment 
du revenu.  
2.68.   La pandémie de COVID -19 a eu de graves conséquences sur le tourisme au Qatar car les 
déplacements aériens se sont pratiquement interrompus au cours des six premiers mois de la 
pandémie et les pays ont mis en place des mesures visant à restreindre la propagation du virus. Les 
conséquences économiques sur le secteur sont à ce jour difficiles à quantifier, mais les premières 
estimations font état de pressions importantes sur les recettes courantes étant donné que les taux 
d'occupation se sont effondrés.31 
2.69.   Le cadre réglementaire du secteur a été révisé en 2018. Le Décret de l'Émir n°  (74) de 2018, 
qui a remplacé le Décret de l'Émir n°  (36) de 2014, a institué le Conseil national du tourisme (NTC), 
créé selon les recommandations de la nouvelle Stratégie nat ionale (QNTSS) du secteur touristique 
pour 2017 -2023, approuvée par le Conseil suprême pour les affaires économiques dans la deuxième 
moitié de l'année 2017. L'article 3 dudit Décret dispose que les objectifs du NTC sont les suivants: 
i) la mise en œuvre d e la Stratégie nationale du secteur du tourisme d'une manière qui favorise le 
potentiel du secteur du tourisme au Qatar, y compris la réglementation et la promotion au sein du 
Qatar et ailleurs; ii) l'amélioration de l'expérience touristique au Qatar et ii i) la présentation des 
caractéristiques "civilisationnelles, culturelles, artistiques et touristiques" du Qatar. La Loi charge 
également le NTC d'élaborer une politique publique pour le secteur du tourisme et de superviser et 
de surveiller les activités, d e promouvoir le développement de partenariats public -privé, d'élaborer 
les critères utilisés pour la promotion d'événements au Qatar, de créer des entreprises ou des projets 
d'investissement pour contribuer aux entreprises ou aux projets existants (au sein  et en dehors du 
Qatar), de conclure des Mémorandums d'accord avec toute entité juridique, de publier des directives 
 
30 OMT (2020). Disponible à l 'adresse suivante: https://www.unwto.org/country -profile -inbound -
tourism . 
31 KPMG (2020). Potential impact of Covid -19 on the Qatar economy . Doha.  WT/TPR/G/408 • Qatar  
- 34 - 
  relatives au développement de l'expérience touristique, de coordonner des initiatives de politique 
avec les autres ministères et proposer d es projets de lois, et d'exprimer des avis sur les questions 
relatives au tourisme, selon les demandes, entre autres.32 Les autorités ont créé trois entreprises 
sous l'égide du NTC pour réaliser les objectifs stratégiques du secteur, à savoir la Qatar Tour ism 
Promotion Company, la Qatar Tourism Development Company et la Qatar Business Events Company, 
mais elles ne sont pas encore opérationnelles. Les autorités s'attendent à ce que l'impact 
économique total du secteur – c'est-à-dire les contributions directe s, indirectes et induites – 
équivalent à 7,9% du PIB global d'ici à 2025 (soit 11,4% du PIB non minier d'ici à 2025).  
2.70.   Le conseil d'administration du NTC est présidé par le Premier Ministre, S.E.  Cheikh Khalid bin 
Khalifa Al Thani, et il est composé du Secr étaire général du NTC, des Ministres de la culture et des 
sports, du transport et de la communication, et du commerce et de l'industrie, ainsi que du Président 
de Katara Hospitality, du Secrétaire général du SCDL, d'un représentant des Musées du Qatar et d u 
Directeur du Bureau des communications du gouvernement du Qatar. Entre autres, le conseil 
d'administration est chargé de responsabilités liées à la réglementation du secteur et du NTC, y 
compris la mise en conformité avec les lignes directrices générales  de développement économique 
établies par la QNV  2030 et la QSNDS.33 
2.71.   Les différents problèmes rencontrés au cours de la période à l'examen ont accéléré la mise 
en œuvre des plans stratégiques existants mais ne les ont pas modifiés. La QNTSS a été lancée en  
2014 et visait, entre autres choses, à diversifier l'offre touristique du pays et à accroître la 
contribution du secteur au PIB d'ici à 2030 en collaborant avec des parties prenantes publiques et 
privées dans la planification, la réglementation et la prom otion d'une industrie touristique durable 
et diversifiée. À cet effet, le QBIC Tourism, un incubateur spécialisé dans le secteur du tourisme, a 
été lancé en coordination avec la QDB pour soutenir les jeunes entreprises locales orientées vers le 
secteur du tourisme.34 La nouvelle QNTSS a été mise en place en 2017, établissant ainsi les lignes 
directrices générales pour le développement du secteur. À cette fin, le schéma d'orientation du 
développement du secteur du tourisme du pays pour la période 2018 -2023 a  identifié six zones 
géographiques dans l'ensemble du pays, liant chacune d'entre elles à des thèmes fondés sur des 
caractéristiques géographiques. Il s'agit des loisirs urbains et familiaux, des activités commerciales, 
du tourisme culturel et patrimonial,  du tourisme côtier et du désert et du tourisme sportif et récréatif. 
L'objectif principal de la stratégie est de diversifier les produits, les services et les marchés sources 
afin de soutenir la durabilité du secteur et la poursuite de sa croissance. La s tratégie fait l'objet 
d'examens périodiques afin de l'adapter aux réalités nouvelles sur le terrain.  
2.72.   Les principales réglementations relatives au secteur sont les suivantes:  
Principales réglementations relatives au tourisme  
Réglementation  Description  
Décret de l'Émir n°  (74) 
de 2018  Remplace le Décret de l'Émir n°  (36) de 2014 et institue le Conseil national du 
tourisme.  
Décret de l'Émir n°  (75) 
de 2018  Fixe la composition du conseil d'administration du NTC. Complété par le Décret de 
l'Émir n° (3) de 2019.  
Loi n°  (20) de 2018  Abroge la Loi n°  (6) de 2012 et institue un nouveau cadre réglementaire pour le 
secteur du tourisme. En particulier, cette loi étend la surveillance aux festivals et 
aux organisateurs touristiques, et elle met l'acce nt sur la surveillance réglementaire 
relative à l'expérience touristique et au développement des zones touristiques. Elle 
offre aussi des incitations à l'investissement dans ces régions.  
Loi n°  (21) de 2018  Réglemente les activités commerciales. Cette loi étend la surveillance des activités 
touristiques aux visites d'affaires en prévoyant des licences pour les expositions et 
les conférences, ainsi que pour les organisateurs d'expositions et de conférences. 
La loi met également l'acce nt sur l'expérience du tourisme d'affaires et accorde des 
incitations pour attirer des investissements dans ce domaine.  
Décision du MOCI 
n° (380) de 2018  Institue la Qatar Business Events Company. Elle octroi à la société la responsabilité 
de gérer les ce ntres d'expositions et de conférences appartenant à l'État et de 
superviser leur développement. La loi prévoit également des mesures d'incitation 
pour attirer des expositions et des conférences internationales.  
 
32 Loi n°  (74) de 2018. Article 3.  
33 Loi n°  (74) de 2018. Article 6.  
34 De plus amples rense ignements sur le Centre d 'incubation des entreprises qatariennes (QBIC) sont 
disponibles à l 'adresse suivante: https://www.qbic.qa/en/ . WT/TPR/G/408 • Qatar  
- 35 - 
  Réglementation  Description  
Décision du MOCI 
n° (381) de 2018  Institue l a Qatar Tourism Promotion Company. Cette société privée par actions 
qatarienne est chargée de gérer les opérations de commercialisation et de 
promotion de la destination du pays à l'étranger, y compris par l'ouverture de 
succursales de la société dans les principaux marchés.  
Décision du MOCI 
n° (382) de 2018  Institue la Qatar Tourism Development Company. Cette société est chargée de 
développer des zones foncières destinées à des activités touristiques et d'en faire la 
promotion auprès du secteur privé pour  attirer des investissements. Elle est 
également chargée d'entreprendre des projets touristiques non rentables pour le 
secteur privé, mais qui peuvent être importants pour le développement du 
portefeuille d'actifs touristiques du Qatar.  
Source:  NTC. 
2.73.   Un sy stème de classement et de classification révisé des établissements hôteliers a été mis 
en place en 2016. Ce système actualisé assure une plus grande cohérence dans l'application – et le 
respect – des normes de qualité. Il inclut aussi des normes de pratiqu e actuelles, telles que les 
niveaux de services et la durabilité. Les autorités s'attendent à ce que le système remanié contribue 
à l'émergence d'un secteur hôtelier plus diversifié, axé sur les services, durable et respectueux de 
l'environnement. En outre , un système de concession de licences électronique a été mis en place en 
2017 pour rationaliser les procédures pour les établissements hôteliers; il intègre notamment les 
demandes de licences et le renouvellement de licences. Le système de concession de l icences par 
voie électronique a été étendu un an plus tard pour inclure d'autres installations touristiques, des 
services d'organisation de manifestations commerciales, des activités touristiques et des 
événements, des guides et des transports touristiques . Actuellement, le système permet aux 
établissements de mener à bien les procédures nécessaires à la demande, à la modification, au 
renouvellement ou à l'annulation d'une licence touristique tout en favorisant un suivi et une 
évaluation plus efficaces par les autorités.  
2.74.   Une autre initiative de politique visant à soutenir le développement du secteur du tourisme 
au Qatar était l'introduction en 2016 d'un visa de transit gratuit de 96 heures, doublant ainsi le 
temps octroyé aux passagers en escale dans le pays . La plate -forme en ligne permettant de traiter 
et de délivrer les visas électroniques a été lancée en 2017 grâce à la coordination du NTC (alors 
appelé Office national du tourisme), de Qatar Airways, du MOI et de VFS Global. À ce jour, le système 
a grande ment facilité l'accès des visiteurs au Qatar grâce à un système de demande de visa plus 
efficace et plus transparent, assorti de frais normalisés. En outre, des politiques d'exemption de visa 
ont été adoptées en 2017 et visaient, en 2020, les ressortissant s de plus de 90 pays.  
2.75.   Au cours de la période 2018 -2019, six bureaux de représentation ont été ouverts dans trois 
des plus grands marchés sources de visiteurs au monde, à savoir la Chine, l'Inde et la Fédération de 
Russie. Le NTC a maintenant des bureaux da ns 10 marchés au total, y compris en Turquie; en Asie 
du Sud -Est; et en Chine (Beijing, Shanghai); à Hong Kong, Chine; aux États -Unis; en Italie; en 
Allemagne; en France; et au Royaume -Uni. Cette initiative s'est inscrite dans le cadre des efforts 
déployés  par les autorités pour étendre et diversifier les marchés sources de visiteurs traditionnels 
du Qatar après 2017.  
2.76.   Le secteur du tourisme a connu un certain nombre de succès depuis 2014. Parmi ces réussites, 
on compte notamment:  
• l'augmentation notable des entrées de visiteurs, en particulier de ressortissants européens 
(en hausse de 56% depuis 2014) et de ressortissants des Amériques (en hausse de 41% sur 
la même période);  
• en septembre  2018, le Qatar figurait au 1er rang des pays les plus ouverts au Moyen -Orient 
en matière de facilitation de l'obtention des visas (et au 8ème rang mondial) dans le classement 
de l'Organisation mondiale du tourisme, selon son indice d'ouverture sur les visas. Cela a 
représenté une amélioration de 71% par rapport à 2014, année au cours de laquelle le pays 
occupait la 177ème place;  
• +Qatar, un programme unique permettant aux passagers de compagnies aériennes de 
découvrir le Qatar à l'occasion d'une escale d'une nuit lorsqu'ils transitent par Doha, a été 
lancé en 2017. Entre autres choses, le programme fait bénéficier aux passagers de Qatar 
Airways faisant escale d'une visite de transit gratuite de 96 heures et d'un séjour d'une nuit 
pour 28  USD dans un hôtel 5 étoiles (23  USD pour un hôtel 4 étoiles). En 2 019, près de 
80 000 personnes ont participé au programme +Qatar;  WT/TPR/G/408 • Qatar  
- 36 - 
  • le tourisme de croisière s'est accru depuis l'inauguration du port de Doha en 2017. La saison 
de croisières 2018 -2019 a enregistré une croissance de 105% du nombre de bateaux de 
croisière et une croissance de 121% du nombre de visiteurs. Au cours de la saison 2019 -2020, 
plus de 60  bateaux de croisière et 207  000 visiteurs sont passés par le port;  
• le sous -secteur des activités commerciales s'est fortement développé avec une croissance 
annuelle moyenne de 44% sur la période 2014 -2019. Au cours de cette période, le Qatar a 
accueilli 545  conférences et manifestations internationales (148  pour la seule année 2019);  
• le NTC s'est associé à la liste des "sponsors Diamant" de l'UFI (Association mondiale  de 
l'industrie des expositions) en 2018 et a signé dans ce contexte un accord -cadre de cinq ans, 
assorti d'une exclusivité régionale visant à développer le secteur des expositions au Qatar et 
à le relier aux marchés du secteur ayant la croissance la plus rapide;  
• le tourisme sportif a également pris de l'importance pendant la période à l'examen. En effet, 
le Qatar a accueilli près de 80 manifestations sportives et compétitions interdisciplinaires de 
niveau mondial chaque année. Il s'agit notamment des Champ ionnats du monde d'athlétisme 
(2019), des premiers Jeux mondiaux de plage de l'ANOC (2019), de la Coupe du monde de la 
FIFA (2022) et des Championnats du monde de natation de la FINA (2023).  WT/TPR/G/408 • Qatar  
- 37 - 
  3  RÉGIME DE POLITIQUE COMMERCIALE  
3.1  Aperçu général  
3.1.  Depuis son dernier  examen de politique commerciale, le Qatar a continué de faire d'importants 
progrès en vue de renforcer sa participation au système commercial multilatéral, tout en se 
conformant à ses obligations envers l'Organisation mondiale du commerce (OMC). Pour fair e face 
aux différentes difficultés rencontrées pendant la période à l'examen, les autorités ont largement eu 
recours aux institutions, aux mécanismes juridiques, aux pratiques et aux disciplines de l'OMC. La 
facilitation des échanges, la diversification de s marchés d'importation, le processus de simplification, 
le recours à des mécanismes de règlement des différends et le renforcement de la transparence et 
de la prévisibilité de son régime de l'investissement étranger sont devenus des objectifs de politique  
cruciaux. En ce sens, les difficultés auxquelles a été confronté le pays depuis 2014 ont, plus que de 
faire suffoquer l'économie nationale, eu l'effet d'un catalyseur politique permettant de faire avancer 
les réformes institutionnelles et politiques. Enfi n, la plupart des initiatives prises par le gouvernement 
pour assurer la continuité et atténuer les risques ont finalement permis de faire avancer le 
programme de développement et de diversification économiques du pays, tel que présenté dans la 
Vision nati onale (QNV) 2030 et la deuxième stratégie de développement national du Qatar (QSNDS).  
3.2.  La pandémie de COVID -19 a nécessité l'élaboration de réponses rapides. Dans cette optique, 
les autorités ont adopté plusieurs mesures et alloué des fonds pour assurer la continuité de la 
sécurité alimentaire, la fourniture de soins de santé et la protection des consommateurs (voir 
section  3.2). La plupart de ces mesures devraient rester en vigueur jusqu'à ce que les effets de la 
pandémie se dissipent.  
3.3.  Pendant la période co nsidérée, les autorités ont aussi développé les capacités de promotion 
des investissements et se sont efforcées d'importer des produits de substitution pour certains 
produits clés, principalement les matériaux de construction et les produits agricoles, dan s le cadre 
du programme de développement plus global du Qatar. En effet, d'après 
S.E. Ali bin Ahmed  Al Kuwari, Ministre du commerce et de l'industrie, "le Qatar révise ses politiques 
et légifère actuellement en vue de protéger les droits de propriété intel lectuelle et de faciliter 
l'enregistrement des marques de commerce ou de fabrique et des brevets. Au travers de ces 
politiques, le gouvernement cherche à donner plus de marge de manœuvre aux entreprises 
manufacturières locales qui utilisent des outils info rmatiques et font appel aux biotechnologies et à 
l'intelligence artificielle pour produire". De plus, "le Qatar a aussi ouvert son secteur immobilier à 
l'investissement étranger en assouplissant les restrictions relatives à la propriété foncière", tout en 
dotant son régime de partenariats public -privé d'une plus grande sécurité juridique.35 Le Ministère 
du commerce et de l'industrie (MOCI) a aussi lancé une initiative pour uniformiser la définition des 
PME au Qatar, afin de faciliter la formulation de la politique économique. De cette manière, les 
autorités continuent de placer la politique commerciale au centre du programme de développement 
économique globale du pays, une approche qui a été réaffirmée au travers des faits intervenus ces 
trois dernières années.  
3.2  Objectifs de la politique commerciale  
3.4.  Les principaux objectifs de la politique com merciale du Qatar sont de renforcer la facilitation 
des échanges, l'investissement étranger et la promotion des exportations. En effet, le pays considère 
ces objectifs comme des compléments nécessaires aux objectifs de développement et de 
diversification é conomiques du pays tels que prévus dans la QNV  2030 et dans la QSNDS. Ainsi, 
"d'importantes mesures destinées à attirer l'investissement étranger" ont été prises pendant la 
période à l'examen, ainsi que plusieurs initiatives destinées à moderniser le régim e douanier.36 Les 
autorités se sont également efforcées de favoriser la diversification, en continuant d'investir dans le 
développement des ressources humaines, les PPP et la simplification des procédures juridiques. La 
QDB a aussi continué d'apporter un s outien aux PME du pays, y compris au moyen de ses différents 
programmes de promotion des exportations. Ces mesures et initiatives sont considérées comme des 
 
35 S.E. Ali bin Ahmed Al Kuwari (2020), entrevue avec l 'Oxford Business Group. Adresse consultée: 
https://oxfordbusinessgroup.com/interview/game -plan-ali-bin-ahmed -al-kuwari -minister -commerce -and-
industry -transformative -initiatives -bolster . 
36 Bureau des communications du gouvernement (2020). Politique économique. Adresse consultée: 
https://www .gco.gov.qa/fr/focus/economic -policy/ . WT/TPR/G/408 • Qatar  
- 38 - 
  politiques favorables aux efforts de diversification économique du Qatar, qui doivent être en parti e 
financés en partie par ses recettes d'exportation.37 
3.5.  La Stratégie nationale pour la sécurité alimentaire du Qatar considère aussi la politique 
commerciale comme l'un de ses piliers stratégiques.38 En effet, la Stratégie vise à garantir que "la 
stratégie d'importation de produits alimentaires [du Qatar] puisse résister à d'éventuels chocs et 
perturbations du commerce extérieur et que le pays puisse réagir rapidement à la perte de 
partenaires commerciaux ou à un recul de son autosuffisance".39 La stratégie vise à ce que le pays 
ait trois à cinq marchés d'importation de substitution pour chaque produit de base d'ici à 2023, la 
part des deux principaux partenaires d'importation étant d'environ 50% (si le pays parvient à avoir 
cinq partenaires d'importation) à 70% (si le pays a trois partenaires).  
3.6.  Le Qatar a également adopté des mesures temporaires liées au commerce pour atténuer les 
effets de la pandémie de COVID -19.40 Les mesures concernant le commerce des marchandises 
étaient les suivantes: i) exonération des  droits de douane sur les produits alimentaires et les 
fournitures médicales pendant six mois, à condition que les économies générées soient répercutées 
sur les consommateurs nationaux; ii) campagnes d'inspection en cours pour contrôler les prix et 
préveni r les pratiques monopolistiques; et iii) mesures destinées à limiter la constitution de stocks 
de masques chirurgicaux et d'autres fournitures médicales, y compris des mesures de rationnement 
et de contrôle des prix. Les mesures prises concernant le commer ce des services sont les suivantes: 
i) fermeture d'établissements d'enseignement et mise en place de cours en ligne; ii) modification 
des horaires de travail, y compris pour les commerces de détail; et iii) arrêt des activités 
commerciales non essentielles . Les autorités ont aussi mis en place un ensemble de mesures de 
relance économique par l'intermédiaire de la Banque centrale, de la Banque de développement du 
Qatar et du Ministère des finances (pour plus de détails, voir la section 2.5).  
3.7.  Le gouvernement a aussi fait part de préoccupations concernant les mesures ayant des effets 
dissuasifs sur le commerce prises en réaction à la pandémie, en particulier au sujet du recours à des 
mesures de sauvegarde, à l'augmentation des droits de douane et des frais d'ex pédition, et aux 
perturbations des chaînes d'approvisionnement. Le MOCI s'est s'employé à évaluer les conséquences 
économiques de la pandémie de COVID -19 au Qatar et de ses effets sur les objectifs stratégiques 
de développement du pays cités dans la QNV  2030. Le rapport correspondant devrait être publié 
prochainement.  
3.8.  Le Qatar en est au début de l'élaboration d'un cadre officiel de la politique commerciale et fait 
pour cela appel à des consultants internationaux. Les autorités ont aussi continué, tout au lo ng de 
la période à l'examen, à développer leur capacité institutionnelle, en particulier au sein du MOCI.  
3.3  Autorité générale douanière  
3.9.  Depuis le dernier examen du Qatar, l'Autorité générale douanière (GAC) a été créée en tant 
qu'entité juridique indépendante en vertu du Décret de l'Émir n°  (37) de 2014, en remplacement de 
la Direction générale des douanes. L'Autorité compte 16 unités admi nistratives, dont des 
départements spécialisés dans l'application des politiques et dispositifs douaniers et plusieurs 
chargés de la supervision des flux transfrontières entrants de marchandises et des questions 
logistiques. En particulier, la restructurat ion opérée a impliqué la création de trois départements 
clés: i) le Département de la planification et de la qualité; ii) le Département des opérations et de 
l'analyse des risques; et iii) le Département de la lutte contre la contrebande et de la sécurité 
douanière.41 
3.10.   Le prédécesseur de la GAC avait élaboré pour l'organisme un plan stratégique pour la période 
2013-2016, qui cadrait avec les objectifs stratégiques définis dans la QNV  2030 et en particulier 
avec ceux fixés dans la QNDS pour la période 2011 -2016. La restructuration de l'organisme en 2014, 
 
37 S.E. Ali bin Ahmad Al Kuwari, Ministre du commerce et de l 'industrie, s 'exprimant dans le cadre de la 
déclaration de politique commerciale du Bureau des communications du gouvernement. Adresse consultée: 
https://www.gco.gov.qa/en/focus/economic -policy/ . 
38 Ministère des municipalités et de l 'environnement (2020). Département de la sécurité alimentaire. 
Qatar National Food Security Strategy  2018–2023. Dis ponible à l 'adresse suivante: 
http://www.mme.gov.qa/pdocs/cview?siteID=2&docID=19772&year=2020 . 
39 Stratégie nationale pour la sécurité alimentaire du Qatar 2018 –2023.  
40 MOCI ( 2021). The Efforts of the State of Qatar in Facing the Effects of Covid -19 on the Qatari 
Economy . Doha.  
41 Pour plus de détails, consulter l 'adresse suivante: http://www.customs.gov.qa/eng/index.php . WT/TPR/G/408 • Qatar  
- 39 - 
  conjuguée aux travaux entrepris pour faciliter l'élaboration de la QNDS pour la période 2018 -2022, 
a conduit la GAC à actualiser son plan stratégique. Dans le nouveau plan, des indicateurs de 
performance clés ont été introduits pour certaines périodes, l'accent étant mis sur une utilisation 
plus efficace des ressources globales, le renforcement des capacités institutionnelles et 
administratives et le renforcement des ressources humaines. Les objectifs stratégiq ues de la GAC 
sont les suivants: i) développer les capacités institutionnelles, y compris ses ressources humaines; 
ii) assurer la sécurité des personnes et de l'environnement tout en réduisant la fraude douanière; 
iii) adopter les pratiques mondiales les p lus récentes, pour répondre aux besoins des 
consommateurs; et iv) devenir l'un des facteurs clés de la création d'un cadre de l'investissement 
servant de catalyseur.42 
3.4  Procédures douanières  
3.11.   La Loi douanière générale du Qatar, à savoir la Loi n°  (40) de 200 2, n'a pas été modifiée 
pendant la période à l'examen et est donc restée conforme à la Loi douanière du CCG. Cependant, 
un projet de loi révisée est en cours d'élaboration, afin de remplir les engagements du Qatar au titre 
des dispositions de l'Accord de l 'OMC sur la facilitation des échanges. En outre, la GAC a adopté, en 
coordination avec d'autres organismes, plusieurs règlements destinés à faciliter ses procédures. Les 
principaux décrets étaient les suivants:  
• Décision du Président n°  (12) de 2015.  Cette mesure met à jour les aspects opérationnels 
de la procédure d'évaluation en douane des marchandises importées prévue par la Loi 
douanière du Qatar (Loi n°  (40) de 2012, telle que modifiée), par exemple les procédures, les 
délais et les différends, entre au tres. 
• Circulaire administrative n°  (76) de 2015.  Cette circulaire décrit les procédures 
d'utilisation du document international d'exportation/importation, c'est -à-dire le carnet ATA.  
• Décision du Président n°  (7) de 2016.  Cette décision porte sur les modali tés d'exercice de 
la profession d'agent de dédouanement.  
• Décision du Président n°  (8) de 2016.  Cette décision décrit les activités des entrepôts 
sous douane pour véhicules.  
• Décision du Ministre des finances n°  (9) de 2017.  Cette décision définit les tarifs  des 
services douaniers fournis par la GAC.  
• Décret exécutif n°  (1) de 2018.  Ce texte réglemente les contrôles et les procédures qui 
s'appliquent aux marchandises importées pour être réexportées.  
• Circulaire administrative n°  (3) de 2019.  Cette circulaire dé crit les procédures 
d'application de la carte de transport routier international (carnet TIR).  
• Circulaire administrative n°  (75) de 2019.  Ce texte réglemente l'acceptation de factures 
commerciales émises par un pays non impliqué dans l'exportation ou la pr oduction sans qu'il 
soit nécessaire de fournir la preuve du lien entre le vendeur et le producteur des marchandises.  
3.12.   De plus, l'Autorité a également établi une liste verte des importateurs qatariens, c'est -à-dire 
une liste des entreprises importatrices qui  ne sont soumises à des contrôles que pour environ 30 à 
40% des marchandises qu'elles importent. Les entreprises apparaissant sur cette liste sont celles 
qui n'ont pas été signalées pour des problèmes importants. Les importations des autres entreprises 
sont soumises à des contrôles approfondis. En général, toutes les marchandises entrant au Qatar 
par les ports, les aéroports et les points d'entrée terrestres font l'objet d'une inspection, quelle que 
soit leur origine.  
3.4.1   Modification des procédures d'exportati on et d'importation  
3.13.   La situation régionale a suscité divers problèmes pour la GAC. En effet, l'apparition rapide de 
nouveaux marchés d'importation a impliqué une forte augmentation du volume de marchandises 
arrivant par les points d'entrée aériens et marit imes, dans la mesure où le point de passage terrestre 
a été bloqué. Pour gérer cette augmentation des importations, la GAC a appliqué plusieurs mesures 
 
42 Autorité générale douanière (2020). Adresse consultée: http://www.customs.gov.qa . WT/TPR/G/408 • Qatar  
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  temporaires pour faciliter l'importation et réduire le coût du dédouanement des marchandises 
importées. Par exemple, l'obligation de ne présenter que les documents originaux, par exemple les 
certificats sanitaires, a été assouplie. Les importateurs ont été autorisés à présenter des copies 
papier ou des versions électroniques, même après les dates limites fix ées par les règlements 
existants. Les différences minimes entre les documents d'expédition, par exemple concernant le 
nom de l'importateur, le nom de la source, le port d'embarquement et le point d'arrivée, entre autres 
choses, n'ont plus été vérifiées. Le s marchandises stratégiques, y compris les matières premières et 
les produits alimentaires, ont aussi fait l'objet de procédures spéciales jusqu'à ce que la situation 
revienne à la normale.  
3.14.   Aucune modification n'a été apportée aux procédures d'exportation pendant la période à 
l'examen.  
3.4.2   Mesures de facilitation des échanges  
3.15.   La GAC a conclu plusieurs accords sur le niveau de service avec d'autres organes 
gouvernementaux pour simplifier la délivrance des autorisations techniques, sanitaires et 
environnementales  pour les marchandises importées.43 Ces efforts de collaboration visaient à 
améliorer les services fournis dans les ports douaniers, à réduire les délais de mise en circulation et 
les coûts d'importation et d'exportation. L'Autorité a aussi élaboré des pro cessus pour gérer la 
présentation en ligne des documents, par exemple un programme permettant de recevoir les 
demandes de remboursement des clients par voie électronique. Elle accepte aussi désormais les 
certificats d'origine électroniques et les factures d'importation émanant de pays avec lesquels le 
Qatar n'a pas d'accord préférentiel.  
3.16.   La GAC travaille aussi constamment à l'élaboration d'autres programmes et processus 
douaniers pour faciliter les procédures et encourager l'investissement, à savoir: i) un système 
d'importation à des fins de réexportation; ii) l'acceptation des certificats d'origine électroniques et 
de la certification électronique des factures concernant les importations; iii) l'acceptation des 
factures commerciales émises par un pays non i mpliqué dans l'exportation ou la production; 
iv) l'utilisation d'entrepôts sous douane privés; v) la modernisation du processus de remboursement 
des droits de douane; vi) l'utilisation du carnet ATA; vii) la mise en œuvre d'un nouveau système de 
gestion de s risques; viii) des exonérations en faveur des activités industrielles; ix) la mise en place 
d'un prédédouanement des cargaisons; et x) le recours à un régime des opérateurs économiques 
agréés.  
3.17.   Le guichet unique de dédouanement du Qatar, intitulé Al Nadeeb, a été conçu pour réagir aux 
multiples difficultés et aux changements dans les orientations stratégiques adoptées par la GAC 
pendant la période à l'examen.44 Le guichet unique assure la coordin ation des services des 
compagnies et agents maritimes, des entités gouvernementales pour l'échange de renseignements, 
des services de courrier et des services postaux, des exploitants des aéroports et des vendeurs de 
véhicules. Ce système, qui constitue le  principal portail de la GAC pour les importateurs et 
exportateurs, est accessible directement depuis le site Web de la GAC ou la plate -forme de 
l'administration publique en ligne, Al Hukoomi.45 
3.4.3   Lutte contre la contrebande et sécurité douanière  
3.18.   La GAC a él aboré des protocoles avec le Bureau du Procureur général, dans le but d'imposer 
l'engagement de procédures pénales en cas de contrebande, afin d'assurer un transfert fidèle et 
rapide des renseignements entre les parties concernant les atteintes potentielle s. L'Autorité a aussi 
conclu deux mémorandums d'accord, avec l'Autorité de réglementation des activités caritatives du 
Qatar et le Centre financier du Qatar (QFC), pour rationaliser les efforts nationaux de lutte contre le 
blanchiment d'argent et le financ ement du terrorisme. En outre, un programme électronique – 
intitulé Igrar – a aussi été lancé pour compiler les renseignements communiqués par les voyageurs 
transitant par les ports douaniers au sujet de leurs transferts d'argent. L'objectif de ce programm e 
 
43 Les principaux étant les ministè res de la santé publique, des municipalités et de l 'environnement et 
l'Autorité générale des spécifications et de la normalisation.  
44 Pour accéder à Al Nadeeb, veuillez consulter l 'adresse suivante: 
http://www.customs.gov.qa/eng/QCCSW.php . 
45 Pour accéder à Al Hukoomi, veuillez consulter l 'adresse suivante: 
https://portal.www.gov.qa/wps/portal/homepage . WT/TPR/G/408 • Qatar  
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  est d'enregistrer, de rassembler et de transmettre ces renseignements à l'Unité des renseignements 
financiers, qui est l'organisme qatarien chargé de recevoir, d'analyser et de diffuser les 
renseignements permettant de lutter contre le blanchiment d'arge nt et le financement du terrorisme 
(voir section 2.9 pour plus de précisions sur les politiques du Qatar en la matière).46 
3.4.4   Évaluation en douane  
3.19.   La méthode d'évaluation en douane n'a pas changé pendant la période considérée et suit 
toujours celles qui sont énoncées dans l'Accord de l'OMC sur l'évaluation en douane (mise en œuvre 
de l'article VII du GATT).  
3.4.5   Règlement des différends relatifs à l'évaluation  
3.20.   La procédure de règlement des différends relatifs à l'évaluation n'a pas changé pendant la 
période à l'exa men. Ainsi, les importateurs ont toujours le droit de faire appel des décisions rendues 
par la GAC à deux niveaux. Le premier niveau de recours est celui de l'objection administrative au 
sein de la GAC, y compris auprès des départements compétents, du comi té chargé de déterminer la 
valeur ou du Président de la GAC. Le deuxième niveau de recours est celui qui fait appel à un organe 
judiciaire indépendant, à savoir un tribunal (pour plus de précisions, voir le rapport du gouvernement 
de l'EPC de 2014).  
3.4.6   Accord s douaniers  
3.21.   La GAC a conclu plusieurs accords douaniers depuis 2014:  
Nouveaux accords douaniers conclus depuis 2014  
Accord  Date  Instrument juridique  
Convention d'Istanbul relative à l'admission temporaire (A), (B1)  2015 Décret n°  (12) de 2015  
Accord international de 1975 sur le transport routier  2018 Décret n°  (12) de 2018  
Accord de l'OMC sur la facilitation des échanges  2017 Décret n°  (81) de 2017  
Accord de coopération douanière unique entre les pays arabes    
Accord sur la coopération et l'assistance mutuelle dans le domaine des 
douanes entre le gouvernement de l'État du Qatar et le gouvernement 
de la République de Turquie  2016  
Accord sur la coopération et l'assistance mutuelle dans le domaine des 
douanes entre le gouverne ment de l'État du Qatar et le gouvernement 
de la République de l'Inde    
Mémorandum d'accord dans le domaine du recyclage professionnel et 
du développement des compétences professionnelles entre l'Autorité 
générale douanière du Qatar et le Comité d'État des douanes de la 
République d'Azerbaïdjan   Mémorandum d'accord  
Source:  Autorité générale douanière.  
3.5  Règles d'origine  
3.22.   Pendant la période considérée, le Qatar a continué d'appliquer les procédures prévues dans 
la Décision n°  (21) de 2011. Ainsi, les  difficultés rencontrées au niveau de la région n'ont pas 
engendré de modification des règles appliquées.  
3.6  Mesures correctives commerciales  
3.23.   Le Secrétariat général du Conseil de coopération du Golfe (CCG) a informé l'OMC de l'adoption 
des mesures antidumping  et compensatoires unifiées dans les pays du CCG. Au Qatar, ces mesures 
ont été mises en œuvre en vertu de la Loi n°  (10) de 2013 sur les mesures antidumping et 
compensatoires et les mesures préventives pour les pays du CCG.  
3.24.   La Loi n°  (10) de 2013 n'a pas été modifiée pendant la période à l'examen.  
 
46 Pour plus de précisions, consulter l 'adresse suivante: http://www.qfiu.gov.qa/ . WT/TPR/G/408 • Qatar  
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  3.7  Investissement étranger  
3.25.   Le Qatar a modifié sa loi sur l'investissement étranger en 2019, pour renforcer la participation 
étrangère et rendre plus transparentes et plus prévisibles ses procédures existantes. Dans cette 
optique, la Loi n°  (1) de 2019, dont les règlements d'application sont énoncés dans la Résolution 
ministérielle n°  (44) de 2020, a abrogé et remplacé la Loi n°  (13) de 2000 pour, entre autres choses, 
autoriser la participation étrangère dans tous les  secteurs – à l'exception des banques et compagnies 
d'assurance (sauf dans les cas où le Conseil des ministres donne son autorisation) et des agences 
commerciales – et pour garantir toutes les procédures et faire bénéficier les investisseurs étrangers 
d'incitations à l'investissement. La nouvelle loi améliore en particulier la sécurité juridique des 
procédures de règlement des différends et de demande de permis.  
3.26.   En règle générale, les investisseurs étrangers peuvent entreprendre n'importe quelle activité 
au Qatar, à condition qu'ils le fassent en partenariat avec au moins une personne physique ou morale 
qatarienne et qu'ils ne détiennent pas plus de 49% du capital social de la société constituée au 
Qatar. Cependant, des dérogations à la limitation à 49% peuv ent être obtenues auprès du MOCI et 
porter la participation étrangère à 100% du capital social d'une entreprise qatarienne. Dans certains 
cas, des licences obtenues auprès d'autres organes gouvernementaux peuvent être également 
requises. La nouvelle loi au torise aussi les entreprises étrangères à enregistrer une succursale au 
Qatar aux fins de la conclusion de contrats avec un ministère, une autorité gouvernementale, un 
organisme ou une institution publique, ou encore une société privée dans laquelle l'État  détient une 
participation. Les entreprises étrangères peuvent aussi établir des bureaux de représentation 
commerciale sans avoir de partenaire qatarien aux fins des activités de promotion et de l'introduction 
de nouveaux produits et services sur le marché  intérieur.  
3.27.   Un investisseur étranger peut faire une demande de participation supérieure à 49% auprès 
du centre Invest in Qatar du MOCI; il peut présenter sa demande en ligne ou sur papier. Ce guichet 
unique transmet ensuite la demande aux départements comp étents, après quoi le MOCI dispose 
selon la loi de 15 jours pour donner une réponse. Entre autres documents, les requérants doivent 
communiquer un plan d'activité attestant la valeur ajoutée et le transfert de savoirs qu'implique 
l'investissement envisagé.  La préférence est donnée aux investissements qui valorisent l'économie 
nationale, qui cadrent avec les objectifs fixés dans la QNV  2030, qui introduisent de nouvelles 
technologies et qui offrent des possibilités de formation aux ressortissants qatariens.  
3.28.   De plus, la nouvelle Loi sur l'investissement ne prévaut pas sur les autres lois et 
réglementations spéciales visant l'investissement étranger au Qatar. À titre d'exemple, la Loi n°  (19) 
de 2005, qui réglemente les activités d'ingénierie au Qatar, exige to ujours qu'au moins 51% du 
capital social des entreprises nationales de conseil en ingénierie soient détenus par des actionnaires 
qatariens. Cependant, une entreprise d'ingénierie titulaire d'une licence pour fournir des services en 
dehors de son pays d'ori gine peut établir une succursale au Qatar sans partenaire qatarien, sous 
réserve qu'elle remplisse toutes les conditions légales requises. L'article 25 de la Loi n°  (1) dispose 
par ailleurs que ses dispositions ne s'appliquent pas aux entreprises dont les activités sont 
l'extraction, l'exploitation ou la gestion de ressources naturelles sous concession ou dans le cadre 
d'un contrat spécial, ni aux entreprises ayant obtenu une licence auprès de Qatar Petroleum, ni, 
d'une manière générale, aux entreprises dét enues par l'État du Qatar ou par une autorité publique. 
De plus, les dispositions des accords bilatéraux ratifiés sur l'investissement qui prévoient la 
protection des investissements étrangers au Qatar prévaudront sur les dispositions de la Loi n°  (1) 
de 2019. 
3.29.   Le régime de l'investissement étranger du Qatar comprend aussi l'investissement dans le QFC 
(voir section 2.8 pour des précisions concernant le cadre réglementaire régissant le QFC). 
L'investissement étranger dans le QFC est autorisé à la fois pour les activités réglementées, 
c'est-à-dire les services financiers nécessitant une surveillance accrue pour veiller au respect des 
normes prudentielles et à la bonne conduite des activités, et pour les activités non réglementées, 
par exemple les service s de conseil, les services informatiques, les services juridiques et les services 
de presse, entre autres. La participation étrangère dans les investissements du QFC peut atteindre 
100% également.  
3.30.   Désormais, le régime de l'investissement étranger permet au ssi aux personnes physiques et 
morales étrangères de détenir des biens fonciers au Qatar, y compris des terrains, des bâtiments, 
des structures, des unités résidentielles et des parties de complexes résidentiels. En effet, la 
Loi n° (16) de 2018 dispose qu e les ressortissants non qatariens peuvent avoir la pleine propriété WT/TPR/G/408 • Qatar  
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  et des droits d'usufruit (droits de bail pendant 99 ans) dans certaines régions du Qatar, sous réserve 
de l'autorisation du Conseil des ministres, sur recommandation du Comité de la régle mentation et 
de l'usage des droits de propriété des ressortissants non qatariens, qui dépend du Ministère de la 
justice. Les régions dans lesquelles les ressortissants non qatariens peuvent détenir des biens en 
pleine propriété sont celles de West Bay Lago on, Pearl Qatar, de la station balnéaire Al -Khor, de 
Rawdat Al Jahaniyah, d'Al Qassar, d'Al Dafna, d'Onaiza, d'Al Wasail et de Jabal Theyleeb. Les régions 
dans lesquelles les ressortissants non qatariens peuvent louer des biens fonciers pendant 99 ans 
sont les suivantes: Msheireb, Fereej Abdelaziz, Doha Al Jadeed, New Al Ghanim, Al Rifaa, Old Al 
Hitmi, Aslata, Fereej Bin Mahmoud, Rawdat Al Khail, Mansoura, Fereej Bin Dirham, Najma, Umm 
Guwailina, Al Khulaifa, Al Sadd, Al Mirqab Al Jadeed, Fereej Al Nasr et la zone de l'aéroport 
international de Doha.  
3.31.   La Loi n°  (1) prévoit également une série d'incitations en faveur des investisseurs étrangers, 
les principales étant les suivantes:  
• Exonérations fiscales. Le Ministère des finances peut accorder une exonération de l'impôt 
sur les sociétés d'une durée de cinq ans aux entreprises à capital étranger qui tirent des 
revenus de sources se trouvant au Qatar, conformément à l'article 36 de la Loi n°  (1) (le 
taux de l'impôt est actuellement fixé à 10% par la Loi n°  (24) d e 2018). Une prorogation 
de la durée initiale de l'exonération peut être consentie par le Conseil des ministres. Le 
Conseil peut aussi, sur recommandation du Ministère des finances, décider de taux 
d'imposition préférentiels pour certains secteurs et certa ines activités. L'article 4 de la 
Loi n° (24) de 2018 prévoit aussi des exonérations fiscales pour les parts bénéficiaires 
détenues par les investisseurs étrangers dans des entreprises cotées, les investissements 
avec des unités cotées sur les marchés fina nciers et dérivées de valeurs mobilières.  
• Exonérations de droits de douane. Les investisseurs étrangers sont exonérés de droits de 
douane sur les machines et équipements importés nécessaires à l'établissement de leur 
projet. Les matières premières et les p roduits semi -finis nécessaires à la production 
industrielle mais non disponibles sur le marché intérieur sont aussi exonérés de droits de 
douane.  
• Attribution de terres. L'article 8 de la Loi n°  (1) dispose que des terres peuvent être 
attribuées à des inves tisseurs étrangers par le biais de baux ou de contrats d'usufruit, 
conformément à la Loi n°  (16) de 2018 sur la propriété de biens fonciers par des étrangers 
au Qatar.  
• Conditions favorables pour l'envoi de fonds. Les investisseurs étrangers peuvent procéde r 
à des transferts liés à leurs investissements, y compris des revenus de placement, des 
produits de la vente ou de la liquidation d'investissements, des montants reçus à l'issue 
de différends relatifs à des investissements et des indemnisations résultant 
d'expropriations.  
• Droit de transférer des actions. Un investisseur étranger peut transférer un droit de 
propriété à n'importe quel autre investisseur, qatarien ou étranger, ou transférer un droit 
de propriété à un partenaire national en cas de partenariat.  Le cas échéant, la Loi n°  (1) 
dispose que l'investissement transféré continue de relever des dispositions de la Loi n°  (1). 
Sauf pour les partenaires généraux, la responsabilité financière des nouveaux 
investisseurs n'est engagée que dans la limite du mon tant qu'ils ont investi dans 
l'entreprise (Loi n°  (11) de 2015 sur les entreprises commerciales). En revanche, les 
partenaires généraux sont conjointement et personnellement responsables, avec les 
autres partenaires généraux, de toutes les dettes de l'entr eprise, indépendamment de la 
date à laquelle elles ont été contractées.  
• Régularité de la procédure en cas d'expropriation et indemnisation. L'article 13 de la 
Loi n° (1) dispose que les investissements à capitaux étrangers au Qatar ne peuvent pas 
faire l'o bjet d'une expropriation, que ce soit directement ou indirectement, à moins que 
cela soit dans l'intérêt du public, réalisé de manière non discriminatoire, et que cela donne 
lieu à une indemnisation rapide et raisonnable, conformément aux procédures juridi ques 
qui s'appliqueraient à des citoyens qatariens ou des entreprises qatariennes.  WT/TPR/G/408 • Qatar  
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  3.32.   Le Conseil des ministres peut, sur recommandation du MOCI, accorder des incitations à 
l'investissement et des avantages allant au -delà de ceux prévus par la Loi n°  (1). 
3.33.   La Loi n° (1) dispose aussi qu'un investisseur étranger peut détenir jusqu'à 49% du capital 
social d'une société par actions qatarienne cotée à la Bourse du Qatar, sous réserve que le MOCI 
donne son autorisation (article 7). Cette limite peut être relevée sur recommandation du MOCI et 
sous réserve de l'autorisation du Conseil des ministres.  
3.34.   La Loi n°  (1) assure aussi la sécurité juridique en cas de différend, en donnant aux 
investisseurs étrangers le droit de consentir à régler des différends par la voie de l'a rbitrage dans 
tous les cas autres que les conflits du travail (dans le cas des conflits du travail, la procédure est 
réglementée par les dispositions de la Loi n°  (13) de 2017, telle que modifiée). Le Qatar a ratifié la 
Convention des Nations Unies sur la reconnaissance et l'exécution des sentences arbitrales 
étrangères (Convention de New York) en 2003. De plus, il est membre du Centre international pour 
le règlement des différends relatifs aux investissements depuis 2011 et applique par conséquent les 
décisions d'arbitrage international aux différends entre un investisseur et l'État. À cet effet, 
l'article  34 (1) de la Loi n°  (2) de 2017 (sur l'adoption de la Loi sur l'arbitrage dans les affaires civiles 
et commerciales) dispose ce qui suit: "une décision d 'arbitrage, indépendamment du pays dans 
lequel elle a été rendue, aura la force de la chose jugée et force exécutoire, conformément aux 
dispositions de la présente Loi".  
3.35.   Les investisseurs étrangers peuvent aussi choisir d'investir au Qatar par le biais de PPP, dont 
le cadre juridique est prévu par la Loi n°  (12) de 2020. Les modalités de ces contrats sont 
déterminées dans les dispositions de cette loi et de toutes les autres lois qatariennes, à l'exception 
des lois sur les systèmes financiers de l'État et s ur les marchés publics. Les investisseurs étrangers 
doivent par conséquent conclure un partenariat avec une personne physique ou morale qatarienne 
conformément aux dispositions de la Loi n°  (1) de 2019.  
3.36.   Sans préjudice de ce qui précède, la Loi n°  (12) vise  à encourager la concurrence, à accroître 
la participation du secteur privé dans les grands projets d'infrastructure et à encourager le secteur 
public à adopter de nouvelles stratégies pour réduire les dépenses publiques tout en améliorant 
l'efficacité dan s l'exécution et la gestion des projets. La Loi prévoit six modalités: i) attribution de 
terres devant être mises en valeur par le secteur privé par le biais d'un bail ou de l'octroi de droits 
d'usufruit; ii) construction -exploitation -transfert, iii) const ruction -transfert -exploitation, 
iv) construction -propriété -exploitation -transfert, v) exploitation et entretien; et vi) tout autre 
arrangement déterminé par le Conseil des ministres.  
3.37.   La Loi dispose que chaque PPP requiert la création d'un comité en charge du projet, composé 
de représentants de l'autorité contractante, c'est -à-dire tout organisme public souhaitant avoir 
recours à l'une quelconque des modalités de PPP, de représentants du Bureau de contrôle public et 
d'une unité spéciale des PPP, relevant du MOCI. L'attribution des contrats se fait sur recommandation 
du comité en charge du projet et après approbation finale du Premier ministre. D'une manière 
générale, le régime de l'investissement étranger du Qatar est déjà aligné sur ce type de contrat, 
puisq ue des modalités d'investissement analogues ont été utilisées par Kahramaa (la Compagnie 
générale d'électricité et d'eau du Qatar) et Ashghal.  
3.8  Promotion des investissements  
3.38.   Le Qatar a élargi sa présence commerciale et ses activités de promotion commerciale  depuis 
2014. À cette fin, des bureaux d'attachés commerciaux ont été ouverts à Londres, Paris et 
Washington, DC, tandis que la réorganisation des activités du Bureau de représentation du Qatar 
auprès de l'OMC à Genève se poursuit. Les travaux des attachés  sont étroitement coordonnés avec 
le MOCI et les principales agences de promotion de l'investissement qatariennes. L'Agence pour la 
promotion de l'investissement (IPA) au Qatar, en particulier, met en œuvre en partie sa propre 
stratégie de promotion par l' intermédiaire des bureaux d'attachés.  
3.39.   D'une manière générale, le Qatar est présenté comme un pôle régional de distribution où les 
marchés peuvent s'approvisionner pour répondre à une demande intérieure considérable. Cette 
situation s'explique en partie par  les relations harmonieuses et positives que le pays entretient avec 
plusieurs pays situés sur les marchés régionaux proches, dans le cadre du CCG et en dehors, ainsi 
que par ses infrastructures portuaires et aéroportuaires de pointe et son cadre réglement aire sûr et WT/TPR/G/408 • Qatar  
- 45 - 
  favorable à l'investissement. De fait, en 2019, le Forum économique mondial a classé le Qatar au 
29ème rang mondial sur le plan de la compétitivité.47 Les mesures de promotion qatariennes visent 
en particulier les secteurs des services, de l'in dustrie et de la logistique, mais les efforts des autorités 
ne se limitent pas à ces domaines. Les bureaux des attachés s'efforcent aussi de faciliter les 
investissements qatariens à l'étranger chaque fois que cela est nécessaire, notamment aux premiers 
stades du cycle d'investissement.  
3.40.   Au cours de la période considérée, la Loi sur le registre du commerce (Loi n° (25) de 2005) a 
aussi été modifiée de manière à faciliter l'enregistrement et le renouvellement. Le Département de 
l'enregistrement commercial, au  sein du MOCI, est tenu de répondre aux demandes 
d'enregistrement des requérants le jour même de l'enregistrement, sous réserve que tous les 
documents requis aient été dûment fournis.  
3.8.1   Agence pour la promotion de l'investissement (IPA) au Qatar  
3.41.   L'IPA est le  principal organisme de promotion de l'investissement étranger au Qatar. Elle a 
été ouverte en juillet 2019, suite à une décision du Conseil suprême pour les affaires économiques 
– rendu en mai 2019 – visant à l'intégrer au Centre financier du Qatar (QFC).  Ainsi, l'Agence 
fonctionne en application des lois et règlements relatifs au QFC (voir la section 2.7 pour plus de 
détails sur le cadre réglementaire du QFC).48 
3.42.   Le Conseil de l'IPA se compose de représentants de plusieurs ministères et agences, y compris 
le Bureau du Premier Ministre, le MOCI, le Ministère des finances, l'Autorité qatarienne des zones 
franches (QFZA), le Groupe ministériel pour la promotion du secteur privé, Media City, le QFC et le 
Parc scientifique et technologique du Qatar (QSTP). L'IPA  coordonne ses offres et sa stratégie avec 
le Ministère des finances en ce qui concerne les questions budgétaires (à la fois pour les transactions 
internes et les incitations mises à la disposition des investisseurs potentiels), et avec le MOCI, le 
QFC, la  QFZA, le QSTP et Media City pour ce qui est de l'octroi de licences aux entreprises.  
3.43.   L'IPA a pour objectif de garantir la réalisation d'investissements durables au Qatar afin de 
stimuler son économie du savoir et son processus de diversification. Sa missi on inclut la promotion 
et la commercialisation du Qatar en tant que destination de l'investissement, conformément à la 
QNV 2030 et aux objectifs énoncés dans la QSNDS, qui consistent à attirer et à faciliter des 
investissements permettant de développer une  main-d'œuvre qualifiée d'origine nationale et 
apportant une forte valeur ajoutée à l'économie.  
3.44.   La stratégie de l'IPA repose sur trois piliers. Au niveau sectoriel, elle vise à attirer des 
investissements dans le tourisme, la fabrication de pointe (y compr is les produits chimiques et 
l'électronique), les infrastructures (y compris les partenariats public -privé et l'immobilier), 
l'agriculture et le développement technologique. Le deuxième axe sectoriel comprend les services 
financiers et professionnels, le d ivertissement (y compris les sports) et la logistique. En termes de 
régions, les efforts de promotion de l'IPA sont tournés au premier plan vers les États -Unis, la Chine, 
la France, l'Allemagne, la Fédération de Russie et la Turquie, et dans un deuxième te mps vers le 
Canada, l'Inde, l'Italie, le Japon, Singapour, la République de Corée, le Royaume -Uni et la Malaisie. 
Enfin, le principal profil recherché correspond à des investisseurs de taille moyenne ou de gros 
investisseurs, puis à des PME. Les investisse urs de premier et de deuxième rang sont ciblés dans les 
mêmes conditions, qu'il s'agisse de nouveaux investisseurs ou d'investisseurs existants. D'ici à 2026, 
l'IPA espère atteindre un stock d'IED (mesuré en part du PIB) conforme aux critères internationau x. 
3.45.   La Coupe du monde 2022 a également été incorporée dans la stratégie globale de promotion 
de l'IPA. Ainsi, au début de 2020, l'IPA a accueilli une délégation d'investisseurs pakistanais 
potentiels, qui incluaient le fabriquant officiel de ballons de foot Adidas. L'IPA a également noué 
contact avec des entreprises russes ayant participé à la Coupe du monde 2018 et qui cherchent à 
élargir leurs activités pour s'impliquer dans l'édition 2022 au Qatar.  
3.46.   La stratégie institutionnelle de l'IPA est fondée sur  la valeur évolutive du Qatar, sur ses 
domaines de croissance durable et sur ses tendances en matière d'investissement à long terme; en 
conséquence, elle coordonne l'offre qatarienne pour les investisseurs étrangers potentiels, y compris 
 
47 WEF (2019). The Global Competitiveness  Report 2019. Genève.  
48 Pour plus de détails sur le cadre réglementaire du QFC, voir l 'adresse suivante: 
http://www.complinet.com/qfcra/display/index.html . WT/TPR/G/408 • Qatar  
- 46 - 
  grâce à des mesure s d'incitation financières et fiscales (notamment s'agissant des taux d'imposition 
des sociétés). Ces mesures comprennent l'accès au financement du développement et le soutien de 
la Banque de développement du Qatar si les investissements sont réalisés par une entreprise à 
participation qatarienne majoritaire. À ce jour, trois entreprises ont investi au Qatar après des 
contacts avec l'IPA, à savoir Unilever, Dogus Group et IQ Capital.  
3.47.   Depuis sa création au milieu de 2019, l'IPA a franchi plusieurs étapes imp ortantes. En 
particulier, elle est maintenant totalement opérationnelle (c'est -à-dire que le personnel clé est en 
place et que les principaux processus et outils sont prêts). En outre, elle a suivi plus de 200 dossiers 
d'investisseurs, elle a signé trois m émorandums d'accord avec les investisseurs mentionnés 
ci-dessus et elle continue à faciliter les interactions entre les acteurs nationaux et les investisseurs 
potentiels. En novembre 2020, elle a signé un autre mémorandum d'accord avec l'UBS pour mettre 
au point une opération de gestion de fortune dans le cadre du QFC. Du point de vue de la 
commercialisation, l'IPA dispose maintenant d'une plate -forme de marques opérationnelle et d'un 
programme complet de communication, et elle a participé à onze événements  majeurs, dont des 
activités promotionnelles en Malaisie, en Turquie, en Fédération de Russie et en Suisse, en France 
et au Koweït.  
3.48.   En plus de faciliter les investissements et de fournir des données de veille économique, l'IPA 
soutient les investisseurs gr âce au régime qatarien d'incitations offert par le biais de diverses 
plates -formes commerciales et de licences. À cet égard, le catalogue de mesures d'incitation 
recouvre quatre catégories synergiques – réglementation, soutien, fiscalité et financement. Le s 
principales mesures d'incitation s'articulent comme suit (voir les sections 3.7, 1.3.3 et 1.3.4 pour 
plus de précisions):  
• accords de double imposition avec plus de 60 pays;  
• aucune restriction au rapatriement de capitaux;  
• aucun contingent quantitatif pour  les importations;  
• pas d'imposition des salaires;  
• règles ouvertes en matière d'immigration et d'emploi pour soutenir l'importation de 
main-d'œuvre;  
• lois sur le salaire minimum et la protection salariale;  
• un secteur financier et bancaire solide pour souteni r les transactions;  
• l'accès à la plupart des services commerciaux et administratifs publics par le biais de la 
plate-forme du service public en ligne (Al Hukoomi).  
3.49.   L'IPA a signé trois accords bilatéraux de promotion de l'investissement, avec l'Agence de 
développement des investissements de la Malaisie, l'Office turc de l'investissement et l'Agence russe 
pour l'investissement. Elle étudie aussi un autre accord avec Business France.  
3.8.2   Zones franches du Qatar  
3.50.   La QFZA administre deux zones franches au Qatar, à sa voir Ras Bufontas (un site de 
400 hectares situé près de l'Aéroport international de Hamad) et Umm Al Houl (un site de 
3 000 hectares situé près du port de Hamad). Ces zones franches sont régies par la Loi n°  (34) de 
2005, modifiée par le Décret -loi n°  (21) de 2017. Ces modifications incluaient plusieurs grands 
changements, de sorte que la Loi:  
• a établi la QFZA en tant qu'autorité financière et administrative indépendante rendant 
directement compte au Conseil des ministres;  
• a établi le Conseil de la QFZA et  le Comité directeur correspondant;  WT/TPR/G/408 • Qatar  
- 47 - 
  • a introduit une nouvelle définition des zones franches, conforme à la définition employée 
par l'Organisation mondiale des douanes ( Annexe spécifique D de la Convention de Kyoto 
révisée ); 
• énonce les dispositions en vertu desquelles la QFZA peut enregistrer, et agréer par licence, 
des entreprises dans les zones franches sans restrictions au pourcentage de participation 
étrangère ou au transfert de devises étrangères à l'intérieur et à l'extérieur du Qatar (sous 
réserve du r espect de la réglementation de la QCB);  
• a introduit des dispositions en vertu desquelles la QFZA peut réglementer l'emploi dans 
les zones franches, sous réserve du respect des prescriptions minimales imposées par la 
Loi d'État sur le travail et les convent ions internationales connexes;  
• a introduit des mécanismes de recours et de règlement des différends soulevés à 
l'encontre des décisions de la QFZA de suspendre ou d'annuler des licences;  
• a précisé la liste des marchandises dont l'entrée dans les zones fran ches est interdite, 
conformément à la Loi n°  (40) de 2002 (Loi douanière);  
• a placé les activités bancaires et financières menées dans les zones franches sous la 
surveillance réglementaire de la QCB;  
• rétablit les exonérations d'impôts et de droits de douane  pour les entreprises qui exercent 
des activités dans les zones franches.  
3.51.   Le Conseil de la QFZA est présidé par S.E. M. Ahmad Bin Mohammed Al Sayad et se compose 
de représentants du QFC, de la Qatar Petrochemical Company, de QInvest, de QP, du Ministère de  
l'intérieur, de l'Autorité de réglementation des communications (CRA), de la Banque commerciale 
Al Khalij et de AKCB Finance Ltd. Le Conseil est chargé de développer, réglementer et gérer les 
zones franches placées sous sa compétence. La stratégie de la Q FZA vise trois objectifs: établir des 
partenariats avec des entreprises prometteuses de toutes formes et toutes tailles, et en particulier 
avec celles qui exercent des activités dans des secteurs cruciaux dans lesquels le Qatar offre une 
forte valeur ajout ée, des infrastructures haut de gamme, une série d'incitations compétitives sur le 
plan mondial et des terrains situés à proximité immédiate de l'aéroport et du port maritime, et servir 
de guichet unique pour les entreprises qui s'établissent au Qatar.  
3.52.   Les zones franches sont ouvertes à tout type d'activité économique, sous réserve du respect 
de la réglementation, et elles sont en particulier destinées aux activités de fabrication à forte valeur 
ajoutée. À ce jour, les entreprises des secteurs ci -après ont été approuvées par la QFZA pour lancer 
leurs activités: TIC, logistique et entreposage, énergie et technologies de l'environnement, produits 
et services industriels, matériel automobile et de transport, activités et services maritimes, activités 
aérospatia les et aéronautiques, aliments et boissons, produits pharmaceutiques et dispositifs 
médicaux, et services professionnels et commerciaux. Les activités de détail seront incluses dans le 
futur.  
3.53.   Les succursales et les sociétés à responsabilité limitée constit uées en vertu de la loi qui donne 
compétence à la QFZA peuvent exercer dans les zones franches. En outre, si les succursales 
continuent à mener leurs activités selon les règles de gestion de leur société initiale, la gestion des 
entreprises constituées dan s le cadre législatif de la QFZA est régie par le Règlement sur les sociétés 
(2018) de la QFZA.49 Les critères considérés par les autorités lors du processus d'approbation 
incluent la contribution des entreprises concernées à l'approvisionnement sûr (y compris pour le 
marché local), le ratio entre main -d'œuvre qualifiée et main -d'œuvre non qualifiée, la valeur 
d'ancrage de l'opération, le degré d'innovation réalisée par l'entreprise, et la solidité opérationnelle 
de l'entreprise, la vocation exportatrice constituant un atout. Entre autres avantages, toutes les 
entreprises approuvées par la QFZA bénéfic ient d'un taux d'imposition de 0% pour des périodes 
renouvelables de 20  ans et elles peuvent être détenue à 100% par des intérêts étrangers, avec 
rapatriement intégral du capital.  
 
49 Le Règlement sur les sociétés (2018) peut être téléchargé à l 'adresse suivante: 
https://fza.gov.qa/wp -content/uploads/2019/08/FZA -Companies -Regulations.pdf . WT/TPR/G/408 • Qatar  
- 48 - 
  3.54.   Les procédures de licences pour les entreprises exerçant des activités dans la juridiction de la 
QFZA sont également en cours de simplification. La Loi indique aussi que des recours peuvent être 
déposés dans les 15 jours suivant la notification dans les cas où les licences de la QFZA ont été 
suspendues ou résiliées. Le Comité dire cteur dispose alors d'un mois pour donner une réponse 
motivée. Si aucune réponse n'a été donnée dans un délai d'un mois, le recours doit être considéré 
comme ayant été accepté et l'entreprise peut recourir à un centre de règlement des différends dans 
un dé lai de trois mois. En avril 2020, la juridiction du Centre qatarien de droit international et de 
règlement des différends (QICDRC), qui relève du QFC, a été étendue aux entreprises qui exercent 
des activités dans le cadre de la QFZA. Ce changement est inte rvenu à la suite d'un accord conclu 
entre la QFZA et le QFC – la sécurité juridique totale est suspendue jusqu'à l'approbation juridique 
des autorités – pour accorder le même accès au tribunal pour toutes les zones préférentielles du 
Qatar. Les procédures engagées au QICDRC sont menées en anglais et ont force exécutoire dans 
l'État du Qatar.  
3.55.   Jusqu'ici, la QFZA a approuvé une centaine de projets émanant de différentes entreprises, y 
compris des marques mondiales et des entreprises motrices. Près de la moitié  d'entre elles ont 
satisfait aux prescriptions relatives à l'enregistrement et aux licences, tandis que les autres sont 
encore en cours de processus. En avril 2020, les entreprises titulaires d'une licence pour des projets 
de fabrication n'avaient pas enco re démarré leurs activités, mais elles œuvrent activement pour 
devenir pleinement opérationnelles.  
3.56.   Le Qatar possède deux autres zones franches: le QFC et le Parc scientifique et technologique 
(voir la section 2.7 pour plus de détails sur le QFC). Le Parc s cientifique et technologique, placé sous 
l'autorité de la Fondation du Qatar, a signé un mémorandum d'accord avec la QFZA "pour superviser, 
réglementer et soutenir les efforts de recherche -développement et d'entrepreneuriat afin de 
favoriser l'établissemen t d'une économie durable fondée sur le savoir au Qatar".50 La collaboration 
doit s'attacher à soutenir la recherche, le développement, l'innovation et l'activité entrepreneuriale 
sur la base de domaines d'intérêts communs, en particulier dans le secteur de s TIC. Cette initiative 
comprend des programmes de formation, des activités de partage d'informations et des événements 
conjoints de promotion.  
3.8.3   Media City  
3.57.   Media City (MC), établie en vertu de la Loi n° (13) de 2019, est en cours de développement; 
elle accu eillera tous les types de médias en leur offrant un écosystème conçu pour l'industrie 
créative. Les marques mondiales de médias et de technologies connexes sont incitées à choisir le 
Qatar comme destination privilégiée pour les activités locales et régiona les. MC, qui couvre un large 
spectre de supports médiatiques comme la télévision, la presse, les films, les réseaux sociaux, la 
musique, la radio, les technologies hors domicile et les technologies applicables, s'appuie sur la 
présence largement reconnue d u Qatar dans les domaines de l'actualité, du sport et des loisirs. Le 
pôle créatif auquel elle donnera naissance permettra à l'industrie nationale de créer davantage 
d'emplois et de possibilités de croissance pour les entreprises. En outre, MC offrira un r égime de 
licences compétitif pour les entreprises et les particuliers, dans le cadre d'une plate -forme 
personnalisée donnant – de manière proactive – accès aux marchés locaux et régionaux. 
MC incubera des technologies grâce à des investissements qui permet tront et accéléreront les 
activités de l'industrie nationale et régionale des médias. En ce sens, MC est bien placée pour inspirer 
des récits et attirer des talents ambitieux, des fournisseurs de contenu de premier plan, des 
technologies de pointe et des e ntreprises ambitieuses afin qu'ils prospèrent dans la région.  
3.58.   La Loi confère à MC le droit d'octroyer des licences, des permis et des approbations aux 
particuliers, aux entreprises et à d'autres entités, de réglementer les entreprises et les activités en 
son sein, de mener des travaux de recherche et des activités de conseils à l'appui de la 
réglementation et de la promotion des médias, de fournir des services administratifs, logistiques et 
techniques aux entreprises titulaires d'une licence, d'établir des incubateurs d'entreprises et de créer 
un fonds d'investissement pour les médias.  
3.59.   Les entreprises et les particuliers titulaires d'une licence dans le cadre de MC bénéficient 
d'incitations compétitives conçues spécialement pour l'industrie des médias. Premi èrement, un 
écosystème de liberté créative, doté de directives en matière d'éthique, permettra aux marques de 
médias de fonctionner à leur plein potentiel. Deuxièmement, les avantages accordés aux zones 
 
50 QFZA (2020). Disponible à l 'adresse suivante: https://fza.gov.qa/ . WT/TPR/G/408 • Qatar  
- 49 - 
  franches concurrentielles incluent un taux d'impositi on des entreprises de 0% pendant 20  ans, 
renouvelables, une participation étrangère de 100% et le rapatriement intégral du capital. Les 
activités qui devraient être exercées dans MC, comme le prescrit la Loi (article 5), comprennent la 
commande et la produ ction de contenus de médias numériques, la fourniture de technologies pour 
la production, la gestion de données et la génération de revenus, le développement et la 
maintenance de plates -formes numériques, l'élaboration, la publication et la distribution de  médias 
imprimés et l'utilisation de plates -formes en ligne pour créer et distribuer des médias et pour 
l'utilisation de réseaux sociaux.  
3.8.4   Enseignement supérieur  
3.60.   Le Qatar a investi massivement pour développer son système éducatif national depuis la 
réforme de l'enseignement de 2002. Depuis cette date, les autorités se sont efforcées d'améliorer 
l'enseignement pour en faire l'un des piliers du développement socioéconomique, conformément à 
la QNV 2030 et à la QSNDS. À cet effet, les établissements d'enseigneme nt étrangers ont joué – et 
continuent de jouer – un rôle crucial pour l'établissement de la base de connaissances globale du 
Qatar.  
3.61.   Huit universités étrangères ont des campus sur le site de la Cité de l'éducation – placée sous 
l'administration de la Fondat ion du Qatar –, à savoir: l'Université Carnegie Mellon au Qatar, 
l'Université Georgetown au Qatar, l'Université Northwestern au Qatar, l'Université Texas A&M au 
Qatar, l'Université College London Qatar, L'École des arts de l'Université du Commonwealth de 
Virginie au Qatar, Weill Cornel Medicine -Qatar et HEC Paris au Qatar. Ces établissements, qui doivent 
être inscrits au Registre du commerce du Qatar, offrent environ 350 programmes académiques à 
différents niveaux et sont placés sous la surveillance du Mini stère de l'éducation et de l'enseignement 
supérieur (MEHE), qui a été créé en vertu du Décret de l'Émir n°  (9) de 2016. D'autres 
établissements d'enseignement primaire et secondaire complètent l'offre éducative à la Cité de 
l'éducation. Collectivement, ces  établissements offrent 168  programmes de premier cycle et 
131 programmes de deuxième cycle, y compris 95  masters et 36 programmes de doctorat.  
3.62.   Les investisseurs qui cherchent à établir un institut d'enseignement supérieur au Qatar 
doivent, en partenariat avec une université étrangère, prendre contact avec le MEHE. L'approbation 
de l'État du Qatar pour les licences et l'accréditation dépend de plusieurs facteurs, y compris le 
classement de l'université dans n'importe lequel des grands systèmes mondiaux de c lassement des 
établissements d'enseignement supérieur, et une étude de faisabilité justifiant la nécessité de l'offre 
académique proposée au Qatar. De plus, l'établissement qui doit être créé au Qatar doit être rattaché 
à une université accréditée, "appliq uer les méthodes d'examen et d'auto -évaluation à ses ressources 
et ses programmes éducatifs", et être "soumis aux mêmes procédures et au même système 
d'accréditation académique que son institut d'origine".51 Les licences doivent être renouvelées tous 
les trois ans et comprendre, entre autres choses, des visites des campus et des rapports 
d'auto -analyse qui seront utilisés pour déterminer le degré de conformité aux normes et aux 
conditions prescrites. Une garantie bancaire de 100  000 QAR doit en outre être v ersée au MEHE pour 
toute la période couverte par la licence.  
3.9  Promotion des exportations  
3.63.   Depuis 2014, Tasdeer, le programme de soutien des exportations de la QDB, a élargi son offre 
aux entreprises à vocation exportatrice . En effet, outre ses programmes exi stants de financement 
et d'assurance à l'exportation (pour de plus amples renseignements, voir le rapport d'EPC du 
gouvernement du Qatar de 2014), il comprend désormais un programme de développement intitulé 
Tasdeer Development . Grâce à celui -ci, les entre prises ont accès à plusieurs publications – à savoir 
des rapports sur le commerce, des guides sur les accords d'exportation et de libre -échange et des 
études de marché – et à des ateliers, des programmes de préparation à l'exportation et de mise en 
relatio n, ainsi qu'à  l'Enterprise Europe Network  (EEN). Le programme de préparation à l'exportation, 
en particulier, a été créé pour combler le manque  de connaissances  dans les PME des secteurs autres 
que celui des hydrocarbures qui souhaitaient exporter des marc handises et des services; quant à 
l'EEN, il permet aux entreprises nationales d'accéder à des réseaux de distribution dans plus de 
65 pays.52 
 
51 Ministère de l 'éducation et de l 'enseignement supérieur (2011). Procédures de licences et 
accréditation des établissements privés d 'enseignement supérieur dans l 'État du Qatar.  
52 Pour de plus amples renseignements, consulter la page https://www.qdb.qa/en/Pages/Tasdeer -
Development.aspx . WT/TPR/G/408 • Qatar  
- 50 - 
  3.64.   Tasdeer continue d'organiser des expositions et des activités destinées aux entreprises 
qatariennes à vocation exp ortatrice et il facilite l'accès aux outils du Centre du commerce 
international (ITC), tels que Trade Map et son service d'assistance pour le commerce mondial . 
L'accès à ces outils s'est révélé précieux pour les entreprises du pays car il leur a permis de mieux 
comprendre les prescriptions techniques, les droits de douane et les renseignements sur les 
marchés, entre autres aspects . En outre, dans le cadre de son initiative sur le commerce 
électronique, Tasdeer forme également les entreprises à positionner e t à commercialiser leurs 
produits sur les plates -formes internationales de commerce électronique . 
3.65.   Depuis le dernier examen EPC  du Qatar, 348  entreprises qatariennes au total ont bénéficié 
des activités globales de soutien de Tasdeer. Parmi celles -ci, 36  entreprises l'ont fait part le biais du 
financement à l'exportation et 52 par le biais de l'assurance à l'exportation, et toutes les entreprises 
qatariennes ont participé aux initiatives de développement de Tasdeer. Le portefeuille d'entreprises 
à vocation e xportatrice de Tasdeer compte plus de 350  entreprises qui exportent déjà ou qui sont 
en mesure de commencer à exporter immédiatement.  
3.66.   Par le passé, les marchés du CCG ont été les marchés d'exportation par défaut  des PME 
qatariennes. Toutefois , pendant la p ériode à l'examen, Tasdeer a réorienté ses objectifs stratégiques 
pour inclure d'autres marchés cibles d'Afrique du Nord et d'Afrique de l'Est, ainsi que d'Asie de l'Est, 
afin de permettre aux entreprises manufacturières nationales à vocation exportatrice de maintenir 
leur niveau de production . De plus, Tasdeer a commencé à promouvoir les PME fournissant des 
services dans les expositions et les salons étrangers consacrés à la haute technologie . Pour favoriser 
davantage les activités d'exportation, il a élar gi ses canaux institutionnels de coopération avec 
d'autres organismes qatariens chargés de superviser les activités d'exportation, comme la Direction 
des douanes, la Chambre de commerce et d'industrie du Qatar et les transitaires . 
3.67.   Tasdeer a également pours uivi son étroite coopération avec l'ITC pendant la période 
considérée . À cet égard,  d'après l'ITC, l'impact des activités de Tasdeer  a été estimé à 150  USD par 
dollar dépensé, un chiffre supérieur à la moyenne mondiale, qui est de 87  USD. Cela est égalemen t 
ressorti des chiffres globaux du Qatar sur les exportations, qui montrent par exemple que la 
croissance des exportations de produits autres que les hydrocarbures pour la période 2011-2018 a 
été de 19%, sur la base d'un taux de croissance composé annuel, tandis que le nombre 
d'exportateurs réguliers est passé de 42 en 2011 à 112 en 2018 . En outre, Tasdeer a été reconnu 
par l'ITC comme la meilleure organisation de promotion du commerce  pour 2018 dans la catégorie 
"Meilleure utilisation de partenariat".53 
3.10  Conventions de double imposition  
3.68.   Le Qatar a continué à négocier des conventions bilatérales de double imposition avec divers 
pays du monde . On trouvera ci -après une liste  de celles qui ont été signées depuis 2014 ou qui sont 
entrées en vigueur depuis 2014.  
Pays avec lesquels le Qatar a signé des conventions de double imposition depuis 2014  
Pays Date de signature  Entrée en vigueur  
Portugal  12/12/2011  04/04/2014  
Bermudes  10/05/2012  10/05/2017  
Brunéi  17/01/2012  26/08/2016  
Fidji 17/06/2013  01/01/2014  
Kazakhstan  19/01/2014  05/04/2015  
Gambie  18/11/2014  - 
Équateur  22/10/2014  01/11/2016  
République kirghize  01/06/2014  04/05/2015  
Nigéria  28/02/2014  08/03/2016  
Lettonie  26/09/2014  01/06/2015  
Kenya  23/04/2014  25/06/2015  
Paraguay  11/02/2018  - 
Ukraine  20/03/2018  - 
Argentine  19/04/2018  - 
Ghana  13/11/2018  - 
Somalie  13/12/2018  - 
 
53 Consulter l 'adresse suivante: https://www.intracen.org /nouvelles/Winners -of-2018-World -Trade -
Promotion -Organization -Awards -Ghana -Nigeria -Qatar -en/. WT/TPR/G/408 • Qatar  
- 51 - 
  Pays Date de signature  Entrée en vigueur  
Turquie  18/12/2016  31/12/2016  
Espagne  10/09/2015  06/02/2018  
Afrique du Sud  06/03/2015  02/12/2015  
Japon  20/02/2015  30/12/2015  
Source:  MOCI.  
3.11  Propriété intellectuelle  
3.69.   Le cadre juridique qatarien  en matière de propriété intellectuelle (PI) concerne presque tous 
les domaines fondamentaux de la protection de la PI . Il s'agit notamment des marques, des brevets, 
des droits d'auteur, des noms commerciaux, des indications géographiques et des dessins et 
modèles industriels, de  la protection des secrets commerciaux et des schémas de configuration de 
circuits intégrés . En out re, la Loi n°  (17) de 2011 interdit l'entrée au Qatar des produits qui portent 
atteinte aux droits de PI protégés par la législation qatarienne . À cette fin, la loi  charge la GAC de 
prendre toutes les mesures nécessaires pour empêcher l'entrée de ces produ its. La loi protège aussi 
les droits des détenteurs de droits de PI au Qatar, établit les procédures et les instances appropriées 
pour le règlement des différends, les marchandises en transit, les importations parallèles et les 
produits reçus de pays avec lesquels le Qatar forme une union douanière (dans la pratique, 
uniquement ceux du CCG ). La loi autorise également les détenteurs de droits à enregistrer toutes 
les données relatives à leurs droits auprès de la GAC.  
3.70.   Parmi les efforts déployés par le Qatar pour développer son économie fondée sur le savoir, 
on peut citer  l'élaboration du cadre institutionnel et juridique nécessaire pour encourager les activités 
innovantes . À cet égard, le MOCI est chargé d'appliquer la Loi n°  (17) et de faire respecter  les lois 
qatariennes relatives à la  propriété intellectuelle, y compris les règlements sur les marques, les 
brevets et les droits d'auteur . Il est aussi chargé de coordonner les engagements contractés par le 
Qatar avec l'O MC et avec l'Organisation mondiale de la propriété intellectuelle (OMPI) . 
3.71.   La Loi n°  (9) de 2002 protège les indications commerciales , les noms commerciaux, les 
indications géographiques et les dessins et modèles industriels. La loi constitue le cadre jurid ique de 
base pour la protection des marques, y compris la procédure d'enregistrement, la durée et le 
renouvellement de la protection, le transfert de la propriété d'une marque enregistrée, les 
invalidations, l'annulation et les renonciations ainsi que les marques collectives, entre autres 
aspects . Les indications géographiques sont protégées par la loi même si elles ne sont pas 
enregistrées au Qatar.  
3.72.   La Loi n°  (7) de 2014, sur la protection des marques du CCG a abrogé et remplacé la 
Loi n° (18) de 2007 . La nouvelle loi conserve les principes et les directives sur la protection des 
marques au niveau du CCG et comporte des aspects procéduraux généraux concernant 
l'enregistrement des marques au Qatar – qui peut être effectué par voie électronique sur le site We b 
du MOCI – et elle fournit des définitions pratiques.54 En particulier, la Loi n°  (7) porte sur les 
procédures d'enregistrement, la protection des marques, le transfert de la propriété, l'annulation de 
l'enregistrement d'une marque, les contrats de licenc e, les marques collectives et de contrôle, les 
dispositions concernant le respect des droits et les sanctions prévues en cas d'infraction à la loi . 
3.73.   Le Qatar a ratifié le Traité de coopération en matière de brevets (PCT)  – par le biais du Décret 
n° (36) de 2011 – et il accorde une  protection juridique aux brevets au moyen de la Loi n°  (30) de 
2006. Des efforts ont été faits depuis 2014 pour simplifier le processus d'enregistrement des brevets, 
ce qui a abouti à un processus d'enregistrement électronique sur le site Web du service de guichet 
unique du MOCI depuis 2017 .55 Grâce à celui -ci, les requérants peuvent déposer les documents au 
titre du PCT ou de la Convention de Paris pour la protection de la propriété industrielle . Une 
description complète du process us d'enregistrement des brevets peut être obtenue auprès du MOCI.  
3.74.   Le Qatar est signataire de la Convention de Berne pour la protection des œuvres littéraires et 
artistiques (Acte de Paris de 1971) depuis 2000. Au Qatar, le droit d'auteur et les droits conn exes 
sont protégés par la Loi n°  (7) de 2002. La loi autorise l'utilisation d'œuvres protégées à des fins 
d'enseignement à condition qu'elle n'ait pas de but lucratif et que l'ensemble des sources et des 
créateurs soient cités . En outre, les droits moraux sur les œuvres protégées qatariennes sont 
 
54 Loi n°  (7) de 2014. Article premier, articles de promulgation.  
55 Pour plus de précisions, consulter l 'adresse suivante: https://services.mec.gov.qa . WT/TPR/G/408 • Qatar  
- 52 - 
  "imprescriptibles et perpétuels" et le lien du créateur avec une œuvre est considéré, au regard de la 
loi, comme prolongé indéfiniment même si l'auteur a vendu les droits attachés à une œuvre. La loi 
protège des do maines comme les œuvres architecturales construites au Qatar, les œuvres artistiques 
faisant partie d'un bâtiment construit au Qatar, les œuvres audiovisuelles dont le producteur a son 
siège au Qatar , le folklore national, la photographie, les auteurs qata riens dont les œuvres sont 
publiées au Qatar ou hors du Qatar et les œuvres communiquées oralement telles que les sermons, 
les conférences, les allocutions ou les chants .56 
3.75.   La Loi n°  (6) de 2005 prévoit la protection juridique des schémas de circuits intég rés. La loi 
énonce les conditions dans lesquelles les schémas sont protégés au Qatar, les conditions 
d'enregistrement auprès du MOCI et les procédures de règlement des différends en ce qui concerne 
les infractions à la loi.  
3.12  Politique de la concurrence  
3.76.   La concurrence au Qatar est toujours régie par la Loi n°  (19) de 2006 (Loi sur la concurrence 
et la lutte contre les monopoles) et la Décision du MOCI n°  (61) de 2008, qui contient des 
renseignements détaillés et des éclaircissements sur la Loi (voir le rappor t d'EPC du gouvernement 
du Qatar de 2014 pour une description plus détaillée de la Loi n°  (19)). Des dispositions 
supplémentaires concernant le cadre du Qatar en matière de concurrence et les fusions et 
acquisitions pour toute entreprise exerçant des activ ités au Qatar sont énoncées dans la Loi n°  (11) 
de 2015 (Loi sur les sociétés commerciales) et la Loi n°  (1) de 2019 (Loi sur l'investissement 
étranger), tandis que le Règlement de 2014 sur les fusions et acquisitions de la Direction des 
marchés financiers  du Qatar donne des orientations relatives au secteur financier (voir la section  3.7 
pour plus de renseignements sur la Loi qatarienne sur l'investissement étranger ). 
3.77.   La supervision et l'application de la Loi n°  (19) sont assurées par le Comité de la concu rrence 
et de la lutte contre les monopoles du MOCI. Le Comité est chargé de tenir à jour des bases de 
données et des renseignements intégrés sur l'activité économique, de recevoir des rapports sur 
d'éventuelles infractions à la loi, d'assurer la coordinati on avec les organismes analogues d'autres 
pays en ce qui concerne les questions d'intérêt commun, de publier un bulletin périodique qui 
contient les résolutions, les recommandations, les procédures et les mesures du Comité, d'établir 
un rapport annuel sur les activités du Comité et ses projets et propositions pour l'avenir, et de 
donner son avis sur les projets de lois et de règlements relatifs à la concurrence et à la prévention 
des problèmes monopolistiques au Qatar .57 
3.78.   La Loi n°  (19) a une portée assez gé nérale et contient des lignes directrices juridiques 
fondamentales, y compris en matière de procédure, qui portent sur toutes les activités économiques 
au Qatar . C'est pour cette raison que certains domaines n'ont pas encore fait l'objet de dispositions 
juridiques, comme les seuils juridictionnels, tandis que dans d'autres cas, des mesures d'appui 
définissent les règles et les processus en jeu – par exemple, les seuils de part de marché dans le 
cas d'une acquisition de 40% ou plus sont visés par l'article  288 de la Loi sur les sociétés 
commerciales . 
3.79.   Le principal critère de fond pris en compte par les autorités dans le cas des transactions est 
celui du contrôle ou de l'influence exercés sur le marché, pour lequel des examens économiques sur 
l'intérêt de la tr ansaction sont pris en considération. Une demande d'autorisation pour une 
transaction consistant à acquérir des actifs, des actions, des droits d'usufruit ou des parts, ou à 
effectuer des fusions et/ou acquisitions d'une manière susceptible de créer un con trôle du marché 
ou une influence sur celui -ci, doit être présentée au MOCI. La loi donne un délai de 90  jours aux 
autorités pour répondre, après quoi si aucune réponse n'est fournie, la demande est considérée 
comme étant approuvée (article  10 de la Loi n°  (19)). Il est possible de faire appel des décisions 
dans un délai de 60  jours auprès du tribunal administratif compétent.  
3.80.   La Loi n°  (19) est actuellement en vigueur et 68  affaires ont été traitées dans le cadre de 
cette loi pendant la période  2014-2020. Un  exemple représentatif est celui du marché des services 
après -vente dans le secteur automobile . Le Comité a ouvert une enquête sur l'existence 
d'éventuelles pratiques anticoncurrentielles  après avoir reçu des renseignements concernant d es 
pratiques courant es sur le marché . L'enquête qui a suivi a révélé que ces pratiques étaient contraires 
 
56 Loi n°  (7) de 2002. Article  2. 
57 Loi n°  (19) de 2006. Article  8. WT/TPR/G/408 • Qatar  
- 53 - 
  aux pratiques concurrentielles au sens des articles  3) et 4) de la Loi sur la concurrence et la lutte 
contre les monopoles. Le Comité a publié neuf mesures correctives af in de mettre en place des 
pratiques concurrentielles et, dans certains cas, démanteler les monopoles de fait.  
3.81.   Le Qatar dispose également d'un cadre sectoriel en matière de concurrence pour le secteur 
des TIC. En effet, conformément aux dispositions de la L oi n° (34) de 2006 (chapitre  9 de la Loi sur 
les télécommunications) et à la Déclaration de politique générale de juin  2014, l'Autorité de 
réglementation des communications a élaboré un cadre sur la concurrence pour le secteur. Ce cadre 
comprend une déclar ation relative à la politique de la concurrence, un document explicatif, des 
critères pour la définition des marchés et la désignation d'une position dominante  dans une enquête 
après coup sur la politique de la concurrence, et une description de la manière  dont les réclamations 
sont traitées.58 Les définitions et principes généraux utilisés dans ce cadre sont globalement alignés 
sur ceux de la Loi n°  (19), y compris, mais sans s'y limiter, s'agissant des pratiques 
anticoncurrentielles, de l'abus de position  dominante, des fusions et du contrôle des transferts, ainsi 
que ses mesures correctives prévues en cas d'infractions à la loi . Dans certains domaines, le cadre 
en matière de concurrence pour le secteur des TIC est beaucoup plus précis que la Loi n°  (19), en 
particulier en ce qui concerne l'abus de position dominante, le type d'accords qui peuvent être 
considérés comme limitant la concurrence (accords horizontaux ou verticaux) et les aspects 
procéduraux des enquêtes menées.  
3.13  Marchés publics  
3.82.   Le Qatar a réorga nisé son cadre général des marchés publics en 2015 dans le but d'accroître 
l'efficacité des procédures . En effet, la Loi n°  (24) de 2015 (Loi sur les appels d'offres et les ventes 
aux enchères) a remplacé la Loi n°  (26) de 2006 et avec elle, plusieurs mesures juridiques ont été 
promulguées pour appliquer la loi . Parmi les principales mesures figurent les Résolutions du Conseil 
des ministres n°  22 de 2016, n°  18 de 2018 (qui modifie l'article  8 de la Loi n°  (24) sur la méthode 
d'appel d'offres à utiliser en cas d'urgence), n°  16 de 2019 (Règlement d'application de la Loi sur 
les appels d'offres et les ventes  aux enchères) et n°  22 de 2019 (sur la valeur maximale des marchés 
passés par enchère dégressive ou de gré  à gré sans présentation d'offres). La loi s'applique à tous 
les organismes publics , à l'exception de Qatar Petroleum, de la Direction des investisse ments du 
Qatar (QIA), des forces armées, de la police et d'autres entités dans le cas de marchés confidentiels.  
3.83.   Les principaux changements apportés par la Loi n°  (24) étaient les suivants: i)  la suppression 
du Comité central des appels d'offres (CTC) et, p ar conséquent, la décentralisation de la procédure 
d'appel d'offres, ii)  la simplification de la procédure de règlements des différends portant sur des 
appels d'offres , iii) l'autorisation de l'utilisation d'appels d'offres en deux étapes et iv)  l'exemptio n, 
pour les PME, des obligations relatives aux cautionnements de bonne fin et aux garanties de 
paiement . En vertu de l'ancienne loi, les appels d'offres inférieurs à 5  millions de QAR étaient gérés 
par les Comités des appels d'offres de chaque organisme pu blic; le CTC s'occupait de tout le reste. 
En vertu de la nouvelle loi, en revanche, chaque organisme public réglementé peut créer son propre 
comité des appels d'offres, qui doit compter parmi ses membres des représentants du Ministère des 
finances et du Bu reau de contrôle public . Ainsi, les autorités espèrent réaliser des gains d'efficacité 
dans le traitement des questions spécialisées. Par ailleurs, la loi autorise le Ministère des finances à 
créer autant de comités de règlement des différends que nécessai re pour résoudre tous les 
différends, à condition que chaque comité soit présidé par un ju ge. 
3.84.   La mise en place d'une procédure d'appel d'offres en deux étapes représente aussi une rupture 
importante par rapport à l'ancien régime . En effet, outre les quatre  autres méthodes autorisées par 
la loi, à savoir les appels d'offres limités, l 'enchère dégressive , la mise en concurrence et les marchés 
de gré  à gré (article  2 de la Loi sur les appels d'offres et les ventes aux enchères), la méthode 
d'appels d'offres en  deux étapes  permet une collaboration plus étroite avec l'entrepreneur ou le 
fournisseur  pour la définition de la portée des travaux et le début de la fourniture des services, 
parallèlement à la mise au point des détails concernant la portée . Les autorités  pensent qu'en faisant 
intervenir les entrepreneurs ou les fournisseurs dès le départ, ils pourront mieux comprendre les 
détails et la portée du projet avant d'entamer le gros du travail à réaliser. La loi vise également à 
accroître la participation des PM E aux marchés publics nationaux en les exemptant totalement (ou 
partiellement) des prescriptions formelles relatives aux cautionnements de bonne fin et aux 
garanties de paiement, sous réserve de l'accord du comité  des appels d'offres et d'un engagement 
de la QDB sur les assurances financières au nom de la PME soumissionnaire . 
 
58 CRA (2020). Documents Related to CRA 's Competition Framework . Disponible à l 'adresse suivante: 
https://cra.gov.qa/en/document/documents -related -to-cra-competition -framework . WT/TPR/G/408 • Qatar  
- 54 - 
  3.85.   Les cas de Ashghal et QRail sont deux exemples . Ashghal a mis au point ses propres pratiques 
de fait pour découper ses marchés publics en fonction de la taille des projets afin de perm ettre aux 
entreprises locales d'y accéder. Cela a notamment consisté à diviser les gros ensembles de marchés 
en ensembles de marchés plus petits qui pourraient être passés avec des entreprises locales . La 
procédure de passation des marchés  comporte trois é tapes – la première ( préparation de l'appel 
d'offres et des documents), la deuxième (recherche et adjudication) et troisième (préparation et 
signature du marché) . Deux types d'appels d'offres sont utilisés, à savoir les appels d'offres ouverts, 
qui suppose nt la publication d'avis, et les  appels d'offres limités, c'est -à-dire sur invitation . La 
commande directe (ou de gré  à gré) est également utilisée pour acheter des matériaux ou pour 
effectuer des travaux d'entretien initiaux, ainsi que dans les situations  de monopole en matière 
d'approvisionnement, de technologie ou de licences . Les offres sont évaluées à l'aide de l'une des 
deux méthodes: la valeur financière des offres est divisée par le nombre de points techniques ou, 
sinon, des points techniques et fin anciers sont attribués dans une limite de 70 points (pour la partie 
technique) et de 30 points (pour la partie financière). Les modalités finales des marchés font l'objet 
d'une dernière phase de vérification des documents et des négociations pour s'assurer  de la validité 
du marché.  
3.86.   QRail, pour sa part, a choisi un modèle de passation des marchés de conception et de 
construction fondé sur une version modifiée du Livre jaune de la FIDIC  de 1999. L'adjudication 
reposait sur une invitation justifiée par des con traintes de temps et pour axer la recherche 
uniquement sur les soumissionnaires qui étaient les plus capables et les plus susceptibles de réussir 
à livrer le projet en temps voulu . La procédure se déroulait en quatre étapes: i)  la présélection en 
fonction des manifestations d'intérêt et la préqualification, ii)  l'envoi de la documentation officielle 
relative à l'appel d'offres  aux soumissionnaires sélectionnés, puis des précisions et la présentation 
des soumissions , iii) l'évaluation des soumissions, les re commandations à l'intention du Comité 
général des appels d'offres et l'approbation par celui -ci et iv)  la négociation et l'adjudication 
définitives . Les soumissionnaires étrangers devaient généralement (mais pas toujours) atteindre un 
niveau minimal de par ticipation locale dans leurs coentreprises et le degré de participation locale 
variait en fonction des ensembles de marchés.  
3.87.   Pour continuer à respecter les délais existants, QRail a aussi utilisé une procédure 
d'approbation accélérée  pour lancer des appels  d'offres concernant ses travaux. Les entrepreneurs 
ont d'abord identifié tous les matériaux fabriqués dans des pays appliquant des prohibitions à 
l'exportation permanentes au Qatar et ils ont proposé des solutions de rechange. Cet exercice a été 
achevé en  quelques semaines. Les solutions de rechange proposées ont été évaluées par une équipe 
spéciale de QRail au regard des prescriptions fonctionnelles et techniques de QRail . Des ressources 
supplémentaires ont été employées pour ramener les périodes d'examen  et d'évaluation de 28 à 
5 jours. Dans certains cas, des équipes spéciales ont été déployées sur les sites de fabrication pour 
évaluer leur adéquation, en quelques jours et semaines également . Des mesures de transport et de 
dédouanement accélérés ont été a doptées pour réduire les délais de livraison des matériaux de 
remplacement . 
3.14  Commerce électronique  
3.88.   Le commerce électronique au Qatar est réglementé par la Loi n°  (16) de 2010, qui énonce, 
entre autres choses, les conditions dans lesquelles des accords doivent être conclus par voie 
électronique, y compris les procédures techniques à suivre, les signatures électroniques, la nécessité 
d'obtenir le consentement du client pour la distribution de documents  de commercialisation 
électroniques et les pro cédures visant à protéger les renseignements des signataires . L'application 
et la supervision de la loi incombent au MoTC.  
3.89.   Depuis 2014, le marché du commerce électronique a continué de progresser au Qatar et, en 
2015, le marché des opérations entre entrepr ises et consommateurs finals et le marché 
interentreprises étaient estimés à 1,2  milliard d'USD et 1,43  milliard d'USD, respectivement . Pour 
soutenir le développement du secteur, le MoTC a publié en 2015 la Feuille de route nationale pour 
le commerce élect ronique au Qatar  de 2015, un document d'orientation nationale qui a ensuite été 
mis à jour en 2017 et qui fait office de directive stratégique pour le secteur .59 En outre, les services 
postaux ont été libéralisés  en 2016 pour améliorer la livraison sur le dernier kilomètre dans la chaîne 
de valeur du commerce électronique . En 2017, le coût de la mise en place d'un portail de paiement 
 
59 Ministère des transports et des communications (2000). Disponible à l 'adresse suiva nte: 
http://www.ecommerceqatar.qa/assets/ecommerce -2017-en.pdf . WT/TPR/G/408 • Qatar  
- 55 - 
  numérique avait diminué de moitié grâce à l'apparition de fournisseurs de service s de paiement 
locaux et régionaux sur le marché local . La même année, le MoTC a lancé le Portail national 
d'information sur le commerce électronique (http://www.ecommerceqatar.qa/)  pour faciliter la 
communicat ion de renseignements aux entreprises et aux consommateurs.  
3.90.   En 2018, les autorités ont publié des L ignes directrices sur le commerce électronique, qui 
portent essentiellement sur les aspects techniques, la sécurité, l'expérience des utilisateurs, la 
concep tion de sites Web et les modalités et conditions d'utilisation . Afin de continuer à créer les 
conditions nécessaires pour le développement du commerce électronique au Qatar, le MoTC a aussi 
lancé le l abel de confiance du Qatar pour le commerce électronique  (Theqa) en 2019. Le programme 
relatif au label de confiance  Theqa vise à accroître la confiance dans l'écosystème local de commerce 
électronique en certifiant la légitimité des sites Web  en fonction de critères fixés par le MoTC, ce qui 
renforce la transp arence des activités de commerce électronique au Qatar . WT/TPR/G/408 • Qatar  
- 56 - 
  4  ACCORD COMMERCIAUX  
4.1  Accords bilatéraux liés au commerce  
4.1.  Le Qatar n'a pas conclu d'accord commerciaux bilatéraux formels. En revanche, il est partie à 
deux types d'accords liés au commerce, à savoir des  accords sur la promotion et la protection 
réciproque des investissements (APPRI) et des accords de coopération économique, commerciale et 
technique (ECTC) (voir le Rapport du gouvernement du Qatar de 2014 pour une description détaillée 
de ce que ces accor ds recouvrent, section 4.1). Le tableau ci -après énumère les accords APPRI 
signés par le Qatar pendant la période considérée.  
Accords APPRI signés par le Qatar depuis 2014  
Pays  Date de signature  Entrée en vigueur  
Angola  08/09/2019  - 
Bénin  05/05/2018  - 
Ouganda  01/05/2018  - 
Togo 30/04/2018  - 
Ukraine  20/03/2018  Pas en vigueur  
Paraguay  11/02/2018  Pas en vigueur  
Sierra Leone  05/02/2018  - 
Guinée Conakry  21/12/2017  - 
Éthiopie  14/11/2017  - 
Singapour  17/10/2017  En vigueur  
Argentine  11/07/2016  Pas en vigueur  
République kirghize  08/12/2014  Pas en vigueur  
Gabon  05/11/2014  - 
Libéria  21/05/2014  - 
Kenya  23/04/2014  Pas en vigueur  
Source:  Ministère du commerce et de l'industrie (MOCI).  
4.2.  Les accords ECTC signés par le Qatar depuis 2014 sont les suivants:  
Accords ECTC signés par le Qatar depuis 2014  
Pays  Date de signature  Entrée en vigueur  
Angola  08/09/2019  - 
Zimbabwe  08/05/2018  - 
Bénin  05/05/2018  - 
Pologne  05/05/2018  - 
Ouganda  01/05/2018  - 
Togo 03/04/2018  - 
Sierra Leone  05/02/2018  - 
Guinée Conakry  21/12/2017  - 
Éthiopie  14/11/2017  - 
Mexique  24/11/2015  - 
Gabon  05/11/2014  - 
République kirghize  03/06/2014  - 
Libéria  21/05/2014  - 
Kenya  23/04/2014  - 
Source:  MOCI.  
4.3.  Des consultations sont en cours avec le Royaume -Uni en vue de la mise en place d'un cadre 
juridique permettant de remplacer les mécanismes juridiques existants en vertu du droit de l'UE.  
4.2  Le Conseil de coopération du Golfe  
4.4.  Le Qatar a continué à participer activ ement aux activités du Conseil de coopération du Golfe 
(CCG) pendant la période à l'examen. Le MOCI s'est attaché à soutenir trois initiatives clés au niveau 
du CCG:  
• finaliser  les prescriptions de l'Union douanière du CCG.  Le MOCI a travaillé en 
coordination avec les autorités compétentes pour mettre en œuvre toutes les décisions 
promulguées dans le cadre du Conseil de coopération des États arabes du Golfe, en 
activant tous les  mécanismes de travail conjoints et en les mettant en application dans 
l'objectif de supprimer tous les obstacles à l'achèvement de l'Union douanière;  WT/TPR/G/408 • Qatar  
- 57 - 
  • compléter le Marché commun du Golfe.  Cette initiative, lancée au Sommet de Doha 
de 2008, a été activement  soutenue par le Qatar à la fois avant et après son annonce. 
Pour la concrétiser, le MOCI a continué à œuvrer pour créer le cadre réglementaire 
nécessaire et établir des canaux de coordination parmi les autorités concernées. En outre, 
il s'est efforcé de f aciliter les activités économiques entreprises par les citoyens des pays 
du Conseil de coopération et de veiller au bon déroulement des procédures à cet égard;  
• établir un réseau unifié de sécurité alimentaire dans les États du CCG.  Cette 
initiative, lancée  par le Comité de coopération commerciale du CCG, est activement 
soutenue par le Qatar. À cet égard, le MOCI a travaillé en coordination avec les parties 
concernées pour identifier les avis et les opinions sur la mesure dans laquelle il serait 
possible d'a tteindre les objectifs énoncés par l'initiative, à savoir créer un système intégré 
de sécurité alimentaire entre les États du Conseil et garantir la constitution de stocks 
adéquats de produits alimentaires en temps de crise. La question est toujours en cou rs 
d'étude auprès des comités techniques compétents dans le cadre du Conseil de 
coopération.  
4.5.  Le MOCI a aussi participé aux réunions extraordinaires tenues dans le cadre du Conseil de 
coopération des États arabes du Golfe pour examiner les effets économique s de la propagation de 
la COVID -19 dans le CCG. Ces réunions, qui se sont déroulées grâce aux technologies de 
communication visuelle, ont permis d'étudier les efforts déployés par les États membres du Conseil 
de coopération pour faire face à la pandémie, a insi que les actions et les mesures de précaution 
qu'ils ont adoptées jusqu'ici. Les activités auxquelles le MOCI a pris part étaient: i) la première et la 
deuxième réunion extraordinaire du Comité de coopération commerciale (tenue les 2 et 
16 avril 2020, respectivement), ii) la réunion de l'équipe chargée des flux de produits (tenue le 
20 avril 2020), iii) la présentation d'un rapport au Conseil des ministres sur les résultats des 
réunions, et iv) l'élaboration d'un rapport destiné au Secrét ariat général du Conseil de coopération 
des États arabes du Golfe , portant sur les initiatives é conomiques et commerciales prises par l'État 
du Qatar en réponse aux difficultés associées à la propagation de la COVID -19. 
4.6.  Le tableau ci -après décrit la partic ipation du Qatar aux activités du Conseil de coopération des 
États arabes du Golfe  entre 2017 et 2020. Dans ce cadre, le Qatar a pris part aux réunions 
périodiques du Comité ministériel concernant la coopération commerciale et industrielle, aux 
réunions pr éparatoires du Comité du commerce et des agents de l'industrie dans les États du Golfe, 
ainsi qu'aux comités techniques spécialisés.  
Participation du Qatar aux réunions du CCG  
Année  Réunion  
2017 - Deuxième réunion du Comité technique sur la propriété intell ectuelle, tenue les 18 et 19  décembre à 
Riyad.  
2018 - Réunion (56) du Comité de coopération commerciale, tenue le 21  novembre à Koweït.  
- Réunion (17) de discussion sur le projet de loi unifiée sur la concurrence dans les États du CCG, 
tenue les 3 et 4 octobre à Koweït.  
- Réunion sur le projet de loi unifiée sur le commerce, tenue les 8 -10 octobre à Koweït.  
- Première réunion du Comité de lutte contre la fraude commerciale consacrée à l'examen du 
règlement d'application de la Loi (du Règlement) de lutte co ntre la fraude commerciale, tenue les 15 
et 16 octobre à Koweït.  
- Réunion (24) du Comité du Marché commun du Golfe, tenue les 17 et 18  septembre à Koweït.  
- Deuxième dialogue sur le commerce et l'investissement entre le CCG et l'UE, tenu le 29  juin à 
Bruxelle s. WT/TPR/G/408 • Qatar  
- 58 - 
  Année  Réunion  
2019 - Réunion du Comité du commerce (57) et de la coopération industrielle (45), tenue le 1er mai à 
Mascate.  
- Réunion du Comité du commerce (58) et de la coopération industrielle (46), tenue le 14  novembre à 
Mascate.  
- Réunion préparatoire des sous -secréta ires des Ministères du commerce (48) et de l'industrie (37), 
tenue le 30  avril à Mascate.  
- Réunion préparatoire des sous -secrétaires des Ministères du commerce (49) et de l'industrie (38), 
tenue le 31  octobre à Riyad.  
- Réunion (18) d'étude sur le projet de loi unifiée sur la concurrence dans les États du CCG, tenue les 
18 et 19  mars à Riyad.  
- Troisième réunion du groupe de travail sur les services électroniques, tenue les 25 -27 août à Riyad.  
- Réunion (19) d'étude sur le projet de loi unifiée sur la c oncurrence dans les États du Conseil, tenue 
les 15 et 16  septembre à Riyad.  
- Deuxième réunion du Comité de lutte contre la fraude commerciale, tenue les 15 -17 octobre à Riyad.  
- Première réunion du groupe de travail sur le commerce électronique, tenue les 1er et 2 avril à Riyad.  
- Réunion du Comité du Marché commun du Golfe (25), tenue les 13 et 14  mars 2019 à Riyad.  
- Réunion du Comité du Marché commun du Golfe (26), tenue le 16  juin 2019.  
- Réunion du Comité du Marché commun du Golfe (27), tenue les 8 et 9  septemb re à Mascate.  
- Première réunion du groupe de travail chargé d'étudier la modification de la loi sur les brevets, tenue 
les 15 -17 juillet à Koweït.  
- Deuxième réunion du groupe de travail chargé d'étudier la modification de la loi sur les brevets, 
tenue les 26 -28 août à Riyad.  
- Sixième réunion du Comité chargé des entrepreneurs et de l'innovation pour les petites et moyennes 
entreprises, tenue les 17 et 18  septembre à Riyad.  
- Réunion du groupe de travail chargé d'examiner les lois et règlements unifiés, tenue les  9-11 avril à 
Riyad.  
- Réunion conjointe du groupe de travail chargé d'examiner les lois et règlements unifiés dans les 
États du CCG en vue de revoir la loi unifiée sur la protection des consommateurs dans les pays du 
CCG, tenue les 26 -28 mars à Riyad.  
- Premi ère réunion du groupe de travail sur le commerce électronique, tenue les 1er et 2 avril à Riyad.  
- Première réunion du groupe de travail chargé d'étudier la situation de l'Organisation des 
ingénieurs -conseils des industries du Golfe, tenue les 12 et 13  juin à Mascate.  
- Deuxième réunion du groupe de travail chargé d'étudier la situation de l'Organisation des 
ingénieurs -conseils des industries du Golfe, tenue les 22 et 23  septembre à Mascate.  
- Première réunion du Bureau exécutif de l'Organisation des ingénieurs -conseils des industries du 
Golfe, tenue le 25  décembre à Mascate.  
2020 - Deuxième réunion du Bureau exécutif de l'Organisation des ingénieurs -conseils des industries du 
Golfe, tenue le  30 janvier.  
- Troisième réunion du Bureau exécutif de l'Organisation des ingénieurs -conseils des industries du 
Golfe, tenue le  2 avril à Mascate.  
- Réunion (77) du Comité de l'Union douanière, tenue les 22 et 23  janvier à Riyad.  
- Deuxième réunion du groupe de travail chargé d'étudier les aspects liés au commerce  électronique, 
tenue les 26 et 27  janvier à Riyad.  
- Réunion (21) de la Commission du droit commercial visant à achever l'étude du projet de loi unifiée 
sur la concurrence (système dans les pays du Conseil, tenue les 17 -19 février à Riyad.  
- Réunion du Comité du Marché commun du Golfe (28), tenue les 5 et 6  février à Riyad.  
- Première réunion d'étude du projet de loi sur les hypothèques commerciales (système), tenue les 2 
et 3 mars à Riyad.  
Source:  MOCI.  
4.3  L'Organisation mondiale du commerce  
4.7.  Le Qatar souhaite cont inuer à intensifier son dialogue avec l'OMC. À cet effet, il participe 
toujours activement à plusieurs discussions dans divers domaines depuis 2014. Concrètement, il a 
fait part de ses vues sur le fonctionnement futur de l'Organe d'appel (OA) de l'OMC eu é gard à la 
règle 15, qui prévoit un délai de 90  jours pour achever son examen, sur le sens du droit interne 
comme une question de fait en vertu du droit international , sur les limites des dispositions 17.2 
et 17.3 qui confèrent à l'OA le droit de rendre des  avis consultatifs, sur l'utilisation des rapports 
adoptés de groupes spéciaux et de l'OA pour créer des précédents, ainsi que sur la nécessité que 
les Membres de l'OMC exercent une surveillance sur les limites des fonctions de l'OA. En outre, le 
Qatar s'e st joint à d'autres Membres de l'OMC pour proposer le lancement d'un processus de 
sélection des membres de l'Organe d'appel.60 
 
60 OMC (2021). Document WT/DSB/W/609/Rev.19.  WT/TPR/G/408 • Qatar  
- 59 - 
  4.8.  Le Qatar a participé à plusieurs initiatives plurilatérales telles que celle des Amis du commerce 
électronique, celle concernant les micro, petites et moyennes entreprises, et l'initiative conjointe sur 
la réglementation intérieure dans le domaine des services. Il a aussi pris part aux discussions menées 
au Conseil des ADPIC (Collaborations public -privé en faveur de l'innovation – Commercialisation de 
la PI, (IP/C/W/657) ) et au Conseil général (au sujet d'une décision visant à établir des lignes 
directrices en matière de procédures pour les Conseils et Comités de l'OMC traitant des 
préoccupations commerciales (WT/GC/W/777/Rev.5) ). De  plus, le Qatar a soutenu la Proposition 
relative à des disciplines concernant les prohibitions et les restrictions à l'exportation pour le 
programme de travail de l'après -Bali (JOB/AG/41) . 
4.9.  S'agissant des travaux sur la facilitation de l' investissement pou r le développement, le Qatar a 
fait part de son plein soutien aux Discussions structurées de l'OMC sur la facilitation de 
l'investissement pour le développement.61 En outre, il considère le texte simplifié comme un support 
approprié pour poursuivre l'élaboration des disciplines requises dans le cadre multilatéral. Il estime 
également crucial d'établir des droits et obligations dans le contexte d'un régime de traitem ent 
spécial et différencié en faveur des pays les moins avancés et des pays en développement pour 
mettre en place un tel cadre. Par ailleurs, le Qatar est d'avis qu'il est nécessaire de convenir de la 
portée d'un accord sur la facilitation de l'investissem ent pour le développement afin d'éviter la charge 
indue que pourraient imposer les autres questions liées à l'investissement, et de faire en sorte que 
des disciplines soient élaborées afin de préserver la transparence et de garantir l'administration 
ration nelle et rapide de toutes les procédures d'investissement. Le Qatar a aussi indiqué qu'il était 
favorable à une approche de type "guichet unique" pour assurer la coordination sur le plan national, 
ainsi qu'à l'établissement d'un Comité de la facilitation d e l'investissement en tant que plate -forme 
pour l'échange des expériences acquises et des enseignements tirés dans la mise en œuvre du futur 
accord.  
4.10.   Depuis le début de la pandémie de COVID -19, le Qatar a également participé activement à 
diverses initiatives visant à relever ce défi. Il a notamment pris part aux discussions sur la déclaration 
ministérielle conjointe concernant le rôle que le système commercial multilatéral peut jouer pour 
lutter contre la pandémie, en particulier en maintenant l'ac cent sur le ciblage, la transparence et la 
nature temporaire des mesures potentiellement restrictives pour le commerce visant à protéger la 
santé, ainsi que pour faire en sorte que les chaînes d'approvisionnement agricole mondiales 
continuent à fonctionner  normalement.62 Le Qatar a également exprimé l'avis selon lequel le système 
commercial international serait essentiel dans la reprise économique qui suivrait la pandémie. Il s'est 
en outre associé à un groupe d'États membres pour exhorter à maintenir la li berté et la stabilité du 
commerce des produits agricoles et alimentaires dans le contexte des mesures de lutte contre la 
pandémie de COVID -19, et à ne pas imposer de prohibitions ou de restrictions à l'exportation des 
produits alimentaires achetés par le b iais du Programme alimentaire mondial de l'ONU.63 
4.3.1   Différends  
4.11.   Depuis 2014, le Qatar a participé, en tant que tierce partie ou que défendeur, à 14  différends, 
dont certains sont encore en cours, tandis qu'il a demandé la tenue de consultations dans 4 affaire s 
en tant que plaignant. En janvier  2021, il a demandé que l'Organe de règlement des différends 
interrompe ses travaux, conformément à l'article  12:12 du Mémorandum d'accord sur le règlement 
des différends, au sujet de l'une de ses consultations.64 
 
61 OMC (2021). Document INF/IFD/RD/51.  
62 OMC (2021). Document WT/GC/212/Rev .2. 
63 OMC (2021). Documents WT/GC/208/Rev.1, WT/GC/208/Rev.2, G/AG/30/Rev.1, G/AG/30/Rev.2, 
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