RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL G/ADP/W/110
G/SCM/W/119
DEL COMERCIO 20deoctubre de1995
(95-3182)
Comité dePrácticas Antidumping Original: inglés
Comité deSubvenciones yMedidas Compensatorias
RESPUESTAS ALASPREGUNTAS PRESENTADAS POR EL
GOBIERNO DECOREA1ACERCA DELASNOTIFICACIONES
DELEYES YREGLAMENTOS DEAUSTRALIA2
Seharecibido delaMisión Permanente deAustralia lacomunicación siguiente, defecha 5de
octubre de1995.
Pregunta 1.Valor normal
Enelapartado 1)delartículo 269TAC delaLeydeAduanas seestipula que"...elvalor
normal delasmercancías exportadas aAustralia seráelprecio pagado porproductos similares
...porelexportador ...o,sielexportador novendiera productos similares, porotros vendedores
deproductos similares".
Enelpárrafo 2delartículo 2delAcuerdo delaOMC, quecorresponde altema, seestipula
que"Cuando elproducto similar noseaobjeto deventas enelcurso deoperaciones comerciales
normales ...,elmargen dedumping sedeterminará mediante comparación con...untercer país
apropiado, ...oconelcosto deproducción ...".
Cuando elproducto similar noesobjeto deventas enelcurso deoperaciones comerciales
normales, nosepuede utilizar como valor normal elprecio delosproductos similares deotros
vendedores porque ellonoesconforme conladisposición aplicable delAcuerdo delaOMC, en
laqueseestablece queseutilizará elprecio aplicado enuntercer paísapropiado oelvalor
reconstruido.
¿Cuál eslaopinión deAustralia aesterespecto?
Respuesta 1
Elartículo 269TAC 1)permite comparar lasventas deexportación realizadas porelexportador
conlasventas efectuadas porotraempresa enelmercado interno delpaísdeexportación.
1G/ADP/W/18-G/SCM/W/25.
2G/ADP/N/1/AUS/1-G/SCM/N/1/AUS/1.G/ADP/W/110
G/SCM/W/119
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Elpárrafo 1delartículo 2delAcuerdo Antidumping dispone queelvalor normal es"...el
precio comparable ...deunproducto similar ...enelpaísexportador". Noserequiere quelas
mercancías hayan sidoproducidas nivendidas porlaempresa quevende enelmercado deexportación.
Lasventas efectuadas porotros vendedores deproductos similares enelpaísdeexportación
seutilizarían encasodequenosedispusiera deventas efectuadas porelexportador, onoselas
considerase fiables. Porejemplo, podría existir unavinculación queafectara alprecio delexportador
enelmercado interno desupaís.
Elpárrafo2delartículo2disponequeelvalornormalsedetermine,"cuandoelproductosimilar
noseaobjeto deventas enelcurso deoperaciones comerciales normales enelmercado interno del
paísexportador", otalesventas nopermitan unacomparación adecuada, mediante lacomparación con
unprecio deventa comparable enuntercer paísoconunprecio deventa reconstruido.
Nielpárrafo 1nielpárrafo 2delartículo 2,nininguna otradisposición, limitan lasventas
enelmercado interior quepueden tomarse enconsideración alasrealizadas porelexportador. La
LeydeAustralia, quedispone queesasventas setengan encuenta antes derecurrirse alpárrafo 2del
artículo 2,estáenconsonancia conelAcuerdo.
Pregunta 2.Comparación delosprecios
Enelpárrafo 2)delartículo 269TACB delaLeydeAduanas seestipula queelMinistro
podrá:
a) comparar elpromedio ponderado delosprecios deexportación ...conelpromedio
ponderado deloscorrespondientes valores normales ...
b) comparar losprecios deexportación determinados conrespecto atransacciones
concretas durante ...conloscorrespondientes valores normales
c) utilizar elmétodo decomparación mencionado enelapartado a)conrespecto a
unaovarias partes delperíodo deinvestigación yelmétodo decomparación
mencionado enelapartado b)conrespecto aotras uotras partes deeseperíodo.
Enelapartado 2delpárrafo 4delartículo 2delAcuerdo delaOMC, referente ala
cuestión, seseñala:
"Areserva de...lacomparación entre unpromedio ponderado delvalor normal
yunpromedio ponderado delosprecios ...omediante unacomparación entre elvalor
normal ylosprecios deexportación transacción portransacción.
Unvalor normal ...podrá compararse conlosprecios detransacciones de
exportación individuales si...ysisepresenta unaexplicación delporquéesasdiferencias
nopueden sertomadas debidamente encuenta ..."
Según elapartado c)delaLeydeAduanas, laautoridad puede utilizar arbitrariamente
elmétodo delapartado a)conrespecto aunas partes delperíodo deinvestigación yeldel
apartado b)conrespecto aotras, loqueentraña unadesventaja para losexportadores queno
estáreconocida enelAcuerdo delaOMC.G/ADP/W/110
G/SCM/W/119
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Porlotanto, debería aplicarse aunperíodo deinvestigación unsolométodo de
comparación, a)ob).
¿Cuál eslaopinión deAustralia aesterespecto?
Respuesta 2
Elapartado 2delpárrafo 4delartículo 2noestablece unorden depreferencia. Dispone que
laexistencia delmargen dedumping "seestablecerá normalmente" sobre labasedeunacomparación
entre unpromedio ponderado deprecios oefectuada transacción portransacción. También dispone
paraciertos casos unacomparación entre elpromedio ponderado delvalor normal ydeterminadas
operaciones deexportación.
Elpárrafo 2)delartículo 269TACB dispone quesecomparen losvalores normales conelprecio
deexportación sobre labasedelpromedio ponderado otransacción portransacción; yelpárrafo 3)
dispone lacomparación delpromedio ponderado delvalor normal condeterminados precios de
exportación enlascircunstancias queseindican enelapartado 2delpárrafo 4delartículo 2.
Elpárrafo 2)delartículo 269TACB, ensuapartado c),dispone:
"utilizar elmétodo decomparación mencionado enelapartado a)conrespecto aunaovarias
partes delperíodo deinvestigación yelmétodo decomparación mencionado enelapartado b)
conrespecto aotrouotras partes deeseperíodo".
El"tercer" método quesemenciona enlapregunta, esdecir, eldelartículo 269TACB 2)c),
parte delreconocimiento dequealolargo delperíodo deinvestigación lascircunstancias pueden
modificarse y,paraasegurar unacomparación equitativa, puede serapropiado modificar también el
método decomparación. Elapartado 2delpárrafo 4delartículo 2nocontiene ninguna disposición
queexija lautilización deunmismo método durante todoelperíodo deinvestigación. Esepárrafo
procura asegurar queserealice unacomparación equitativa entre elvalor normal yelprecio de
exportaciónteniendoencuentaquelascircunstanciaspuedenalterarseduranteelperíododeinvestigación,
haciendo quecambie elmétodo adecuado para asegurar unacomparación equitativa. El
artículo 269TACB 2)c)ofrece unabaseparaasegurar queelmétodo decomparación seajuste alas
circunstancias propias delasventas queseexaminan.
Pregunta 3.Aplicación
Enelapartado c)delpárrafo 1)delartículo 269TB delaLeydeAduanas seestipula que
"encasodequeunapersona considere quehayopuede haber fundamentos razonables para la
publicación deunaviso dederecho antidumping odeunaviso dederecho compensatorio con
respecto adicha remesa demercancías, esapersona podrá pedir ...queelMinistro comunique
eseaviso ...".
Enelcorrespondiente párrafo 2delartículo 5delAcuerdo delaOMC seseñala que"con
lasolicitud aquesehacereferencia enelpárrafo 1seincluirán pruebas delaexistencia de...
a)dumping; b)daño enelsentido de...;c)unarelación causal entre lasimportaciones objeto
dedumping yelsupuesto daño ...".G/ADP/W/110
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EnlaLeydeAduanas seutiliza laexpresión equívoca "fundamentos razonables" como
condicióndelaaplicación.¿Seentiendepor"fundamentosrazonables"lascondicionesdeaplicación
descritas enelcorrespondiente párrafo 2delartículo 5delAcuerdo delaOMC, osea:a)dumping,
b)daño, c)relación causal?
Respuesta 3
Elartículo 269TC 1)exige queelControlador, tomando enconsideración lascuestiones que
figuran enlasolicitud ylademás información queestime pertinente, considere probado "queparecen
existir motivos razonables" paralapublicación deunaviso dederecho antidumping antes deiniciarse
unainvestigación. Losfundamentos paralainiciación deunainvestigación sonlosmismos quepara
lapublicacióndeunavisodederechoantidumping,establecidosenelartículo269TG.Esosfundamentos
son: laexistencia dedumping ydedaño ylarelación causal, loqueestáenconformidad conlos
requisitos delpárrafo 2delartículo 5delAcuerdo Antidumping.
Pregunta 4.Disposiciones poco claras
Algunos aspectos delAcuerdo delaOMC noestán recogidos onoseestipulan deforma
clara enlaLeydeAduanas.
¿Sesupone queelAcuerdo delaOMC seaplica enestos casos?
1. Enelpárrafo 9)delartículo 269TACB delaLeydeAduanas seestipula que"siun
exportador noseleccionado inicialmente ...suministra información alosefectos deuna
investigación, éstadeberá ampliarse paraabarcar adicho exportador, amenos quetalampliación
impida terminar lainvestigación enplazo".
Enelapartado 2delpárrafo 10delartículo 6delAcuerdo delaOMC, referente altema,
sediceque"...salvo queelnúmero deexportadores oproductores seatangrande quelosexámenes
individuales resulten excesivamente gravosos para lasautoridades eimpidan concluir
oportunamente ...Nosepondrán trabas alapresentación derespuestas voluntarias".
EnlaLeydeAduanas seomite laexpresión "excesivamente gravosos" quefigura enel
Acuerdo delaOMC.
Además, laLeydeAduanas debería admitir laideaexpresada enelAcuerdo delaOMC
conrespecto alas"respuestas voluntarias".
Respuesta 4.1
Australia emplea laexpresión "noesposible" enlugar de"excesivamente gravosos", enel
artículo 269TACB 8),paraaplicar elapartado 2delpárrafo 10delartículo 6delAcuerdo Antidumping.
Lostérminos diferentes utilizados porAustralia nomenoscaban susobligaciones enelmarco deese
artículo.
Elpárrafo 9)delartículo 269TACB serefiere alasobligaciones previstas enladisposición
citada delAcuerdo Antidumping enlorelativo alas"respuestas voluntarias". Australia invita apresentar
comunicaciones atodas laspartes interesadas, según lodispone elmismo artículo ensupárrafo 4)e).
Tales comunicaciones nosólodeben seraceptadas, sinoqueelartículo, enrealidad, obliga ano
desalentar supresentación.G/ADP/W/110
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2. Enelpárrafo 8delartículo 3delAcuerdo delaOMC seestipula que"Porloquerespecta
aloscasos enquelasimportaciones objeto dedumping amenacen causar undaño, laaplicación
delasmedidas antidumping seexaminará ydecidirá conespecial cuidado."
Encambio, enlaLeydeAduanas nofigura estadisposición.
Respuesta 4.2
Laaplicación demedidas antidumping enloscasos enquelasimportaciones objeto dedumping
amenacen causar undañoseexaminará invariablemente conespecial cuidado. Lainclusión deesta
norma enlaLeyseconsidera innecesaria.
3. Enelapartado 3delpárrafo 3delartículo 9delAcuerdo delaOMC seestipula que"Al
determinar sisedebehacer unadevolución, yelalcance deésta...ydeberán calcular elprecio
deexportación sindeducir lacuantía delosderechos antidumping siseaportan pruebas
concluyentes deloanterior."
Enloscorrespondientes artículos 269V, 269W, 269X y269Y delaLeydeAduanas no
figura deforma clara ladisposición citada delAcuerdo delaOMC.
Esnecesario quelaLeydeAduanas recoja claramente esadisposición.
Respuesta 4.3
Lasautoridades australianas nodeducen losderechos antidumping, enconcepto degastos, del
precio dereventa obtenido enAustralia porunaparte vinculada.
Losderechos antidumping estándefinidos enelpárrafo 2)delartículo 8delaLeydelArancel
deAduanas (Antidumping) como "underecho especial deaduanas" yporlotantonosonun"...derecho
deaduanas ..."como seindica enelartículo 269TAB 2)a).Porlotanto, losderechos antidumping
(ylosderechos compensatorios) noconstituyen "deducciones legales" conarreglo alaúltima disposición
citada.
4. Enlospárrafos 2y4delartículo 11delAcuerdo delaOMC seestipula que"Las partes
interesadas tendrán derecho apedir alasautoridades queexaminen siesnecesario mantener el
derechoparaneutralizareldumping,siseríaprobablequeeldañosiguieraproduciéndoseovolviera
aproducirse encasodequeelderecho fuera suprimido omodificado, oambos aspectos."
"Dichos exámenes serealizarán rápidamente, ynormalmente seterminarán dentro de
los12meses siguientes alafecha desuiniciación."
Enelcorrespondiente artículo 269Z 1)b)delaLeydeAduanas seprevé elcasodeque
"laparte afectada considere apropiado queserevise porque hacambiado unoovarios delos
factores variables pertinentes aladeterminación delderecho provisional".
¿Seentiende porlos"factores variables" delaLeydeAduanas lascondiciones deexamen
previstas enelpárrafo 2delartículo 11delAcuerdo delaOMC?
Laduración máxima delperíodo deexamen debería serde12meses deconformidad con
elpárrafo 4delartículo 11delAcuerdo delaOMC; esaprescripción noserecoge enlaLeyde
Aduanas.G/ADP/W/110
G/SCM/W/119
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Respuesta 4.4
Lospárrafos 2y4delartículo 11delAcuerdo Antidumping serefieren alexamen acerca de
sideben mantenerse enaplicación losderechos antidumping.
Ladisposición correspondiente delaLeydeAduanas quetratadelarevisión delapermanencia
envigor delosderechos antidumping eselartículo 269TAJ, ynoelartículo 269Z 1)b).
Esteúltimo artículo serefiere alarevisión deltipodelosderechos provisionales. Enlarevisión
deltipodederecho provisional, seentiende por"factores variables" elvalor normal determinado, el
precio deexportación determinado yelprecio nocausante dedaño quesehaya determinado
(artículo 269T 4E)a)).Cuando sehainiciado esarevisión, sedebeformular uninforme alMinistro
amástardar alos100díasdesuiniciación.
Deconformidad conelartículo 5delaLeysobre laAutoridad Antidumping de1988, unade
lasfunciones delaAutoridad consiste enrecomendar alMinistro siprocede onoque,conarreglo
alartículo 269TAJ delaLeydeAduanas, dejesinefecto totaloparcialmente unaviso olibere total
oparcialmente aunapersona deuncompromiso. Elartículo 269TAJ dispone queelMinistro debe
revocar unaviso dederecho antidumping "sillegaalconvencimiento deque,denoestarvigente ese
aviso, noestaría autorizado ...parahacerlo publicar". Cuando laAutoridad efectúa unaindagación
relativa alarevocación, debepresentar uninforme alMinistro enunplazo de120días.
Conarreglo alartículo 5delaLeysobre laAutoridad Antidumping de1988, laAutoridad
también tieneasucargo hacer recomendaciones alMinistro, deconformidad conelartículo 8A,sobre
siprocede onoelmantenimiento deunaviso dederecho antidumping odeuncompromiso. También
enestecaso, cuando laAutoridad efectúa unaindagación relativa alarevocación, debepresentar un
informe alMinistro enunplazo de120días.