RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL G/SPS/W/4
12deabrilde1995
DEL COMERCIO(95-0891)
Original: inglés Comité deMedidas Sanitarias yFitosanitarias
CÓMOSEELABORAN LASREGLAMENTACIONES:
GUÍADELOSPROCESOS DEREGLAMENTACI ÓNENELCANAD Á
Comunicación delCanadá enlareunión delosdías29y30demarzo de1995
ElGobierno federal
I. Introducción
1. Todas lasreglamentaciones proceden deunaleydada delParlamento. Enconjunto, las
reglamentaciones constituyen unalegislación "delegada" o"subordinada" porque derivan sunaturaleza
jurídica deunaomásleyes delParlamento.
2. LaLeydeInstrumentosNormativos1defineeltérmino"reglamentaciones"yestableceelproceso
jurídico parasupreparación. Define lasreglamentaciones como instrumentos jurídicos que:
- losministerios yorganismos2utilizan paraejercer lafacultad legislativa quelesconcede
unaleydelParlamento;
- rigen losprocesos judiciales ocuasi judiciales; oque
- tienen elpotencial de"reglamentar" demanera significativa elcomportamiento (esto
es,modificar laforma enqueactúen laspersonas) odeafectar demanera significativa
alaeconomía.
Requisitos deprocedimiento -algunos puntos principales
LaLeydeInstrumentos Normativos establece también elproceso jurídico básico queelGobierno federal
debeseguir paraelaborar reglamentaciones. Entre losrequisitos previstos (conalgunas excepciones
demenor importancia) figuran lossiguientes:
- LaSección delConsejo Privado delMinisterio deJusticia debeexaminar losproyectos
dereglamentación paradeterminar sicumplen susobligaciones legales (enespecial,
enrelación conlaCarta deDerechos yLibertades).
- Elencargado delRegistro deInstrumentos Normativos debe registrar las
reglamentaciones dentro deunplazo desiete díasacontar desde lafecha desu
aprobación.
1Colección Legislativa revisada delCanadá, 1985, capítulo S-22.
2Seentiende por"organismos" lasempresas delaCorona, lasjuntas yotras entidades queelaboran
reglamentaciones ennombre delGobierno federal.G/SPS/W/4
Página 2
- ElGobierno debepublicar susreglamentaciones enlaCanada Gazette, Parte II,dentro
deunplazo de23díasacontar delafecha delregistro.
- Lasreglamentaciones tienen fuerza deleytanpronto como están registradas. No
obstante, sólopueden aplicarse unavezquesehanpublicado enlaCanada Gazette,
ParteII,odespués dequeelGobierno lashayanotificado directamente alosinteresados.
II. Política yproceso dereglamentación -Objetivos yprincipios generales
3. En1986, elGobierno federal introdujo algunas prescripciones relativas alapolítica yelproceso
dereglamentación ydesignó unministro encargado delosasuntos reglamentarios. Engeneral, estas
prescripciones refuerzan laadhesión delGobierno alosprincipios deequidad yeficacia ytienen los
siguientes objetivos:
- mejorar lagestión gubernamental delproceso dereglamentación federal;
- ayudar alosministros acontrolar conmáseficacia elproceso dereglamentación;
- permitir queelpúblico participe másactivamente enlasactividades reglamentarias
federales; y
- aumentar laeficacia yequidad delasreglamentaciones yreducir almínimo sucarga
sobre laeconomía ylasociedad.
4. Lasbases deestapolítica figuran enelCódigo deEquidad Reglamentaria delCiudadano. En
virtud delCódigo, elGobierno federal secompromete aobservar ciertos principios relativos alas
reglamentaciones, asaber:
- interferir lomenos posible enlaslibertades individuales, altiempo queseprotegen
losintereses delacomunidad;
- permitir losaportes delosparticulares, lasempresas ylosdemás gobiernos alproceso
reglamentario federal;
- explicar sinreservas lasreglamentaciones ysusefectos enlenguaje claro;
- velar porquelasreglamentaciones noafecten injustamente adeterminados grupos o
particulares;
- adecuar lassanciones porlainfracción delasreglamentaciones alagravedad dela
falta;
- velarporquelasdecisiones delosorganismos yministerios reglamentarios seadopten
demanera eficaz, pronta yprevisible; y
- reglamentar sólocuando hayapruebas claras dequeexiste unproblema, sejustifique
laintervención delGobierno, lareglamentación sealamejor alternativa ylosbeneficios
seansuperiores aloscostos.
Administración delproceso
5. Enfebrero de1991 elGobierno designó ministro encargado deasuntos reglamentarios al
Presidente delConsejo delTesoro delCanadá.
6. LaDirección General deAsuntos Reglamentarios delaSecretaría delConsejo delTesoro tiene
laresponsabilidad develar porquelosministerios yorganismos apliquen lapolítica reglamentaria
delGobierno. LaDirección General vigila lacompatibilidad conestapolítica delaspropuestas de
losministerios yorganismos enmateria dereglamentación ytratadeprestarles asistencia paraelaborar
lasmejores reglamentaciones posibles oconcebir alternativas paraalcanzar losmismos objetivos.G/SPS/W/4
Página 3
III. Elproceso deaprobación
7. Elproceso deelaboración deunareglamentación seinicia cuando unorganismo oministerio
autorizadoporelParlamentoparaformularreglamentacionesdecidequeesnecesariaunareglamentación.
Toda reglamentación pertenece aunadelastrescategorías siguientes:
- reglamentaciones delGobernador enConsejo (lamayoría delasreglamentaciones
pertenecen aestacategoría);
- reglamentaciones ministeriales (lasreglamentaciones queunministro estáautorizado
aelaborar deconformidad conunaley); y
- reglamentaciones ministeriales odelGobernador enConsejo queafectan directamente
alosgastos delGobierno.
8. Elproceso quesedescribe enlaspáginas siguientes seaplica alasreglamentaciones corrientes
delGobernador enConsejo. Como sehaseñalado anteriormente, estasreglamentaciones representan
lamayor partedelaactividad reglamentaria. Elproceso relativo alasreglamentaciones ministeriales
yalasquedeben seraprobadas (ynomeramente examinadas) porelConsejo delTesoro esalgo
diferente, talcomo sedescribe enlapágina 5.
Planificación
9. Porconducto delPlanFederal enmateria deReglamentaciones, quesepublica anualmente,
unministerio puede comunicar quetieneelpropósito deelaborar unareglamentación. (Véase también
lapágina 6.)Elproceso deplanificación incluye elestudio delareglamentación propuesta para
determinar siesnecesaria osiexiste alguna otramanera dealcanzar elobjetivo previsto. (Conviene
señalar quelapolítica reglamentaria delGobierno federal consiste, enparte, enreducir lacantidad
dereglamentaciones.)
Redacción delareglamentación
10. Laredacción delareglamentación corresponde alministerio quelapropone. Esteministerio
prepara también unanálisis delefecto delareglamentación (RIAS), queexplica lafinalidad dela
reglamentación propuesta, lasalternativas quesehanestudiado ylosefectos previstos. También resume
losresultados delasconsultas realizadas conlaspartes interesadas ylasrespuestas delministerio a
lasinquietudes planteadas.
Presentación
11. Elviceministro delministerio quehaelaborado elproyecto dereglamentación loenvía, junto
conladocumentación justificativa, alJefedelaSección delConsejo Privado delMinisterio deJusticia.
También seremite unacopia alaDirección General deAsuntos Reglamentarios delaSecretaría del
Consejo delTesoro yalaOficina delConsejo Privado.
Examen porlosorganismos centrales
12. Laexpresión "organismos centrales" serefiere alaSecretaría delConsejo delTesoro yala
Oficina delConsejo Privado, queexaminan lareglamentación, elRIAS yelplandecomunicaciones
paralareglamentación.G/SPS/W/4
Página 4
Examen porlaSecretaría
13. LaSecretaría examina todas laspropuestas conarreglo alossiguientes criterios:
- Lareglamentación nodebeobstaculizar lasactividades delGobierno.
- Lareglamentación debe ayudar aalcanzar losobjetivos delGobierno envezde
contribuir simplemente alaproliferación dereglamentaciones.
- Sehanexaminado otras opciones.
- Losbeneficios sonclaramente superiores aloscostos sociales yeconómicos.
- Sehancelebrado consultas adecuadas conelpúblico quelepermitan comprender la
reglamentación propuesta yparticipar enelproceso.
- Elministerio quepropone lareglamentación hacooperado conlasprovincias para
contribuir aasegurar quelasreglamentaciones federales yprovinciales nosedupliquen
nisuperpongan, afindequelacarga reglamentaria sobre loscanadienses sereduzca
almínimo.
Examen porlaOficina delConsejo Privado
14. LaOficina delConsejo Privado también examina laspropuestas paragarantizar quesatisfagan
lassiguientes exigencias, asaber:
- Quecoincidan engeneral conlasiniciativas delGobierno.
- QueelMinisterio quepropone lareglamentación haestudiado adecuadamente los
aspectos delamisma relacionados conlacomunicación.
- Quelaspropuestas seanexaminadas porelcomité correspondiente delConsejo de
Ministros (porlogeneral, elComité Especial delConsejo).
15. Además, laSección delaOficina delConsejo Privado delMinisterio deJusticia debeexaminar
lasreglamentaciones propuestas paragarantizar quetengan unabasejurídica apropiada, enespecial
conrespecto alaCarta deDerechos yLibertades.
Aprobación ministerial
16. Elministro titular delministerio responsable aprueba lareglamentación yladocumentación
justificativa ylassomete alaOficina delConsejo Privado (Sección delasÓrdenes delGobernador
enConsejo) parasuexamen porelComité Especial delConsejo.
17. Porlogeneral, lapresidencia delComité Especial delConsejo corresponde alPresidente del
Consejo Privado delaReina. Noobstante, actualmente desempeña estafunción ellíderdelGobierno
enlaCámara. ElMinistro deJusticia eselVicepresidente. Forman parte delComité otros
diezministros.
18. Lainformación dequedisponen losministros paralaadopción dedecisiones sobre las
reglamentaciones propuestas incluye almenos elRIAS yunplandecomunicaciones. EnelRIAS se
describen:
- elobjetivo delareglamentación propuesta;
- lasalternativas alareglamentación quesehanestudiado;
- elalcance ylosresultados delasconsultas realizadas;
- losprobables efectos sociales yeconómicos delaaplicación delareglamentación; y
- losmecanismos deaplicación delareglamentación.G/SPS/W/4
Página 5
Publicación anticipada
19. Acontinuación, sepublican demanera anticipada yenforma deproyecto lareglamentación
yelRIAS enlaCanada Gazette, Parte I,afindepermitir lacelebración denuevas consultas conel
público. (Véase también elpunto IV.)
Presentación deltexto definitivo
20. Traslapublicaciónanticipadadelproyecto,elministrotitulardelministerioresponsablepresenta
lareglamentación definitiva yelRIAS alaOficina delConsejo Privado parasuaprobación definitiva
porelComité Especial delConsejo. También sesuministra lamisma información alosmiembros
delComité, como seindicó anteriormente.
21. SielComitéEspeciallaaprueba,lareglamentaciónseregistra.Porlogeneral,lareglamentación
entra envigor cuando seregistra, amenos queseespecifique unafecha posterior. Unalarga demora
traslapublicación anticipada puede darlugar aunanueva publicación anticipada.
Registro ypublicación
22. Tanto lareglamentación como elRIAS sepublican enlaCanada Gazette, Parte II.Como se
haindicado supra ,unministerio nopuede aplicar unareglamentación antesdesupublicación, amenos
quesehayanotificado directamente atodos losinteresados.
Aprobación porelParlamento
23. Porúltimo, elComité Mixto Permanente paraelExamen deReglamentaciones estudia todas
lasreglamentaciones. Puede recomendar modificaciones alGobierno, informar alParlamento sobre
losproblemas quehayan descubierto losmiembros delComité enrelación conlasreglamentaciones
oproponer alParlamento quenoseapruebe unareglamentación.
Variaciones delproceso
24. Elproceso deaprobación descrito supra seaplica alasreglamentaciones delGobernador en
Consejo. Elproceso relativo alasotras dosclases dereglamentaciones esalgodiferente, como se
explica acontinuación.
Reglamentaciones ministeriales:
Enciertos casos, lalegislación autoriza alosMinistros delaCorona aestablecer
reglamentaciones. Paralasreglamentaciones ministeriales noserequiere laaprobación del
Gobernador enConsejo (odelComité Especial delConsejo). Noobstante, laSección dela
Oficina delConsejo Privado delMinisterio deJusticia ylaSecretaría delConsejo delTesoro
deben examinar lasreglamentaciones ministeriales propuestas.
Reglamentaciones queexigen laaprobación delConsejo delTesoro:
Lasreglamentaciones ministeriales odelGobernador enConsejo deben someterse alConsejo
delTesoro siimplican consecuencias financieras directas; porejemplo, unareglamentación
queprevea laimposición deunnuevo derecho alusuario (oelaumento, lareducción ola
eliminación deunderecho existente) afectaría directamente alosingresos delGobierno. Por
consiguiente, normalmente seríanecesaria laaprobación delConsejo delTesoro. ConvieneG/SPS/W/4
Página 6
señalar, noobstante, queunareglamentación delGobernador enConsejo (pero nouna
reglamentación ministerial) debesometerse alComité Especial trassuaprobación porelConsejo
delTesoro.
IV. Notificación alpúblico yconsultas conelmismo
25. Mucho antes dequeseconciba unareglamentación, suele realizarse unactivo debate entre
elpúblico yelministerio quepropone elproyecto. Dehecho, muchas veces sonlosgrupos olos
particulares quienes señalan inicialmente alaatención delGobierno lascuestiones quepodrían necesitar
unareglamentación.
26. Análogamente,puededebatirseunareglamentaciónexistentequetalvezseanecesariomodificar.
Estos debates pueden basarse enlaaplicación anterior delareglamentación. Porejemplo, pueden
centrarse enlosmotivos dequehayadadoonobuenos resultados oenlaforma enquesepodría mejorar
oprescindir deella.
27. Cuando unministerio uorganismo hadecidido establecer unareglamentación, losprincipios
deequidad yeficacia exigen quesesigaunproceso deconsultas. Sedescribe acontinuación elproceso
federal deconsultas:
- Unministerio puede indicar anticipadamente quetieneelpropósito deestablecer una
reglamentación mediante lainclusión deunapropuesta enelPlanFederal enmateria
deReglamentaciones quepublica laSecretaría delConsejo delTesoro elmesde
diciembre decadaaño. Lainclusión delareglamentación enelPlannosignifica
necesariamente queelministerio vayaaaplicarla enelcurso deeseaño.
- Cualquier ministerio puede publicar un"aviso deintención", firmado porelministro,
enlaCanada Gazette, Parte I,cuando tiene elpropósito deestablecer una
reglamentación. Enesteaviso seinvita alpúblico aparticipar desde elcomienzo y
sesolicitan datos, especificaciones técnicas, observaciones deexpertos yotras
informaciones queayuden adefinir lascuestiones relacionadas concualquier
reglamentación propuesta.
- Sefomentan lasconsultas interministeriales eintergubernamentales.
- Losministerios tienen suspropios mecanismos paralacelebración deconsultas con
elpúblico sobre lasreglamentaciones propuestas. Seutilizan boletines, comités
consultivos, debates informales, etc.Estas consultas serecogen enexpedientes que
seincluyen enelanálisis delefecto delareglamentación (RIAS), quesehaexplicado
enlapágina 3.
- Elproyecto dereglamentación yelRIAS setransmiten luego alComité Especial del
Consejo paraqueseapruebe supublicación anticipada.
- Losproyectos dereglamentación yelRIAS sepublican demanera anticipada enla
Canada Gazette, Parte I,almenos 30díasantes desometerse alComité Especial para
suaprobación definitiva. (Véase también elpunto III,Publicación anticipada.) Si
elministerio quelapropone nohubiera incluido lareglamentación enelPlanFederal
enmateria deReglamentaciones, serecomienda unplazo de60días.
- Porlogeneral, antes delaetapa delapublicación anticipada seconsulta alamayor
parte delosgrupos quesehaya identificado puedan resultar afectados porlaG/SPS/W/4
Página 7
reglamentación propuesta. Noobstante, lapublicación anticipada garantiza quetodos
reciban unanotificación escrita delospropósitos delGobierno, conozcan laredacción
jurídica delareglamentación ytengan unaoportunidad final para formular
observaciones. Lasrespuestas ylasobservaciones recibidas pueden darlugar ala
modificación sustancial (oincluso alretiro) delproyecto dereglamentación yala
repetición delproceso depublicación anticipada.
28. Detodos modos, elRIAS habrá sidomodificado antes desupublicación definitiva paradar
cabida alasobservaciones recibidas como resultado delapublicación anticipada. Contendrá una
respuesta ounainformación deretorno aquienes hayan presentado observaciones.
29. Lasreglamentaciones supeditadas alAcuerdo deLibre Comercio entre elCanadá ylos
Estados Unidos oalaLeydeProtección delMedio Ambiente delCanadá deben serpublicadas de
manera anticipada 60díasantes desometerse alComité Especial delConsejo parasuaprobación
definitiva. Lasreglamentaciones relativas alasnormas quetienen quesatisfacer losproductos sedeben
publicar demanera anticipada conunaantelación mínima de75díasysedeben notificar alos
interlocutores comerciales delCanadá porconducto delservicio deinformación sobre cuestiones
relacionadas conlaOrganización Mundial delComercio (OMC) establecido porelConsejo de
Normalización delCanadá.
V. Evaluación delasreglamentaciones
30. Conarreglo alapolítica delGobierno, losministerios deben evaluar susprogramas de
reglamentación enlamisma forma queotros programas, esdecir, debeevaluarse sueficacia ysu
eficiencia almenos unavezcadasieteaños.
31. Determinados acontecimientos también pueden exigir unaevaluación. Porejemplo, larevisión
deunapolítica puede afectar alasreglamentaciones conexas. ElAuditor General también puede
determinar queesnecesario mejorar unprograma dereglamentación.