RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/ACC/UKR/23
6demayo de1996
DEL COMERCIO(96-1759)
Original: inglés
ADHESI ÓNDEUCRANIA
Comunicación deUcrania
LaComisiónGubernamentalsobrelaAdhesióndeUcraniaalaOMChapresentadolassiguientes
respuestas aloscuestionarios sobre Obstáculos Técnicos alComercio, Procedimientos paraelTrámite
deLicencias deImportación yValoración enAduana, junto conNotas sobre lasNormas deOrigen
deUcrania ylaAplicación delRégimen deComercio Exterior deUcrania. Lostextos deestos
documentos sereproducen acontinuación.
ÍNDICE
Página
Respuesta aloscuestionarios
A. Obstáculos técnicos alcomercio ..................... 2
B. Licencias deimportación ......................... 7
C. Valoración enaduana ........................... 15
Nota sobre normas deorigen deUcrania ......................... 18
Nota sobre aplicación delrégimen decomercio exterior deUcrania ........ 21WT/ACC/UKR/23
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A.INFORMACI ÓNSOBRE OBST ÁCULOS TÉCNICOS ALCOMERCIO
1. Descripción delasleyes, reglamentos, órdenes administrativas pertinentes, etc.,relativas a
laaplicación yadministración delosobstáculos técnicos alcomercio. Deben proporcionarse todas
lasreferencias necesarias.
Lasleyes deUcrania enlossiguientes sectores:
- protección delconsumidor,
- protección delamano deobra,
- control sanitario ydeenfermedades,
- conservación delaenergía, y
- seguridad delosdatos enlossistemas automatizados (informatizados),
rigen losprocedimientos paraestablecer requisitos obligatorios enlosreglamentos técnicos relativos
alosiguiente: seguridad nacional, información precisa, salud yseguridad humanas, protección animal,
vegetal ydelmedio ambiente. Estas leyes nocontradicen losrequisitos estipulados enelartículo 2
delAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio.
EnUcrania lasprincipales disposiciones relativas alaorganización deltrabajo denormalización
ydeevaluación delaconformidad alasnormas (certificación) figuran enlosDecretos delGabinete
deMinistros deUcrania adoptados en1993, ratificados porelRada Supremo deUcrania, ytienen
elmismo valor quelasleyes deUcrania:
"Sobre Normalización yCertificación";
"Sobre Garantía deUniformidad delasMediciones"; y
"Sobre laSupervisión delEstado enloqueserefiere alcumplimiento yaplicación delasnormas
yreglamentos".
Estas leyes constituyen elmarco legislativo delapolítica delGobierno enlasesferas dela
normalización, laevaluación delaconformidad (certificación) delauniformidad delasmediciones,
elenvasado yeletiquetado deproductos. Sinembargo, estasleyes nocontienen requisitos técnicos
específicos y,porlotanto, nocrean directamente obstáculos técnicos alcomercio internacional.
ElComité Estatal deUcrania sobre Normalización, Metrología yCertificación (Derzhstandart
deUcrania) haelaborado yaprobado lasnormas nacionales (DSTU) delsistema denormalización del
Estado sobre labasedelasleyes antes mencionadas. Estas leyes establecen losprincipios generales
denormalización además delascategorías delosdocumentos normativos sobre normalización; el
procedimiento general paraelaborar normas, negociarlas, aprobarlas ypublicarlas, ylaaplicación de
lasnormas yrequisitos técnicos paralasmercancías, trabajos yservicios.
Losrequisitos delsistema estatal denormalización están enarmonía conlosrequisitos delas
organizaciones internacionales denormalización, laISOylaCEI,ysebasan enlosprincipios siguientes:
- acceso alainformación sobre normas actuales yprogramas paraelaborar normas;WT/ACC/UKR/23
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- participación detodas laspartes interesadas enlaelaboración denormas (porregla
general, lasnormas sonelaboradas porcomités técnicos (CT), formados porexpertos
quetrabajan parafabricantes, consumidores yorganismos gubernamentales decontrol.
Laparticipación deestos expertos esvoluntaria);
- armonización conlasnormas internacionales; y
- adopción denormas sobre labasedeunconsenso.
Conarreglo alsistema estatal denormalización deUcrania, lasnormas nacionales contienen
requisitosobligatorios(relativosalaseguridaddelproductoyalaprotecciónambiental,lacompatibilidad
ylaintercambiabilidad) yrequisitos recomendados.
Losreglamentos técnicos delsistema estatal decertificación (UkrCEPRO) hansidoelaborados
encumplimiento delosrequisitos ISO/CEI (ISO/CEI 2,ISO/CEI 25,ISO/CEI 39,ISO/CEI 40),y
sontambién compatibles conlasdirectrices ISO/CASCO. Prevén laevaluación delaconformidad
delproducto alasnormas obligatorias. Enelsistema deUcrania yconarreglo alosrequisitos de
UkrCEPRO, losprocedimientos deevaluación delaconformidad deben aplicarse uniformemente a
losproductos extranjeros ynacionales. Noseaplica untratodiscriminatorio alosproductos extranjeros.
ElDecreto delPresidente deUcrania, de19defebrero de1996, Nº135-96 "Relativo ala
Comisión Interdepartamental deAdhesión deUcrania alAcuerdo General sobre Aranceles Aduaneros
yComercio yalaOrganización Mundial delComercio" dispone quetodos losproyectos deleyes
relativos alareforma delcomercio exterior deUcrania deben serobjeto deunaverificación para
comprobar suconformidad conlasdisposiciones delGATT/OMC.
2. Información relativa a:
a) nombres depublicaciones, dehaberlas, sobre eltrabajo relacionado conla
elaboración deproyectos dereglamentos onormas yprocedimientos técnicos;
Derzhstandart deUcrania publica susplanes detrabajo ysusprogramas sobre normalización
enel"Boletín deInformación sobre Normalización, Metrología yCertificación".
Lalistadereglamentos técnicos nacionales queestán enproceso deelaboración sepublica en
laedición oficial deDerzhstandart deUcrania "Normas. Índice deInformación" ISSN 0205.5600.
Esposible adquirir losdocumentos relativos alasnormas solicitando formularios decompra
alassiguientes direcciones enDerzhstandart deUcrania:
Calle Frunze 152,
Kiev-73 MSP,
Ucrania, Kiev, 252073.
Teléfono (044) 435-42-70
Avenida Lenín 66
Kharkov-164 MSP,
Ucrania, Kharkov, 310164.
Teléfono (0572) 33-35-00WT/ACC/UKR/23
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Losinteresados pueden obtener losproyectos denormas encualquier etapa desuelaboración
delInstituto Ucranio deInvestigación paralaNormalización, laCertificación ylaCiencia dela
Información (UkrNDISSI). EsteInstituto nacional prepara yverifica losproyectos denormas antes
desuaprobación.
Calle Gorky 174,
Kiev-6 MSP,
Ucrania, Kiev, 252650.
Fax(044) 268-70-60
Lasobservaciones ylasexposiciones escritas sobre proyectos denormas nacionales seexaminan
enunplazo de60díasdespués delapublicación delproyecto denorma.
Losproyectos denorma sepublican también enlosperiódicos ylibros especializados (por
ejemplo, "LaIndustria Alimentaria enUcrania" y"Metales yFundición enUcrania") afindeobtener
loscomentarios deprofesionales paralaelaboración delasnormas nacionales enesasesferas específicas.
b) nombre ydirección delservicio oservicios previstos enlosartículos 10.1y10.3
delAcuerdo delaOMC sobre Obstáculos Técnicos alComercio (elAcuerdo),
indicándose sielservicio olosservicios están funcionando plenamente;
ElCentro Nacional deUcrania deInformación paralaNormalización yCertificación dela
RedInternacional deInformación (ISONET) esparteintegrante delRegistro Nacional deInformación
Automatizada sobre Normas establecido porelGobierno deUcrania enfebrero de1995. EsteCentro
Nacional deInformación todavía nofunciona plenamente. Seprevé queseráparcialmente
computadorizado enelcuarto trimestre de1996.
Derzhstandart deUcrania tienelacategoría 1demiembro enISONET.
Ladirección delCentro Nacional deInformación es:
Ucrania, Kiev, 252650,
Kiev-6 MSP, Calle Gorkogo 174,
Derzhstandart deUcrania.
Teléfono (044) 268-52-77
Fax(044) 268-56-00
ElCentro funciona bajolosauspicios delRegistro Principal deNormas, unaoficina delRegistro
Nacional deInformación Automatizada sobre Normas.
c) elnombre yladirección delorganismo queseocupa delasconsultas previstas
enelartículo 14delAcuerdo;
Derzhstandart deUcrania celebra consultas yresuelve controversias relativas alanormalización
ylosprocedimientos paraevaluar suconformidad.
Ladirección deDerzhstandart deUcrania es:
Ucrania, Kiev, 252650,
Kiev-6 MSP, Calle Gorky 174,
Derzhstandart deUcrania.
Teléfono (044) 226-29-71, (044) 268-54-35
Fax(044) 226-29-70, (044) 268-56-00WT/ACC/UKR/23
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d) elnombre yladirección delosorganismos queseocupan deotras funciones
específicas previstas enelAcuerdo;
Todas laspreguntas, lasobservaciones ocomentarios relativos alosproyectos denormas o
asuadopción pueden dirigirse a:
Ucrania, Kiev, 252650,
Kiev-6 MSP, Calle Gorky 174,
Derzhstandart deUcrania.
Teléfono (044) 226-29-71, (044) 268-54-35
Fax(044) 268-29-70
Lasobservaciones ypropuestas relativas alosproyectos denormas nacionales deUcrania en
elsector delosmateriales deconstrucción deben dirigirse a:
ElComité Estatal deUcrania sobre Desarrollo Urbano yProblemas deArquitectura
Ucrania, Kiev, 252133, Lesya Ukrainka Boulevard 26.
Teléfono (044) 226-23-78
Fax(044) 226-34-68
e) elalcance delaresponsabilidad delasautoridades delGobierno central enlaesfera
delosprocedimientos denotificación previstos enelartículo 10.11 delAcuerdo
ydelasdistintas autoridades gubernamentales, silaresponsabilidad estádividida
entre dosomásdedichas autoridades;
Derzhstandart deUcrania eslaúnica autoridad gubernamental responsable delaaplicación,
enelplano nacional, delasdisposiciones relativas alasnotificaciones deconformidad conelAcuerdo.
f) medidas ydisposiciones para quelasautoridades nacionales ysubnacionales
preparen nuevos reglamentos técnicos ointroduzcan modificaciones importantes
enlosyaexistentes yproporcionen oportunamente información sobre sus
propuestas.
Derzhstandart eslaautoridad central delpoder ejecutivo delEstado queestablece losobjetivos
yprincipios delaadministración ynormas paralaaplicación delanormalización, lametrología yla
evaluación delaconformidad (certificación). Todo eltrabajo enlaesfera dereglamentos técnicos,
elaboración denormas ymodificaciones alasnormas existentes estáacargo de111comités técnicos
nacionalessobrenormalización,quetrabajansobrelabasedeplanesanualesdenormalizaciónpreparados,
aprobados ysupervisados porDerzhstandart conlaparticipación detodas laspartes interesadas.
ElGabinete deMinistros deUcrania haestablecido unConsejo Interdepartamental de
Normalización, Metrología yCertificación, paracoordinar lalabor enelplano nacional, regional y
local, yparaasegurar laconformidad yuniformidad delasmedidas adoptadas encadaregión. Una
delasresponsabilidadesdelConsejoInterdepartamentalesgarantizarlauniformidaddetodaslasmedidas
denormalización.
La"DisposiciónrelativaalCentroNacionaldeInformaciónsobreNormalizaciónyCertificación"
(Centro deInformación GATT/OMC) adoptada porelGobierno deUcrania estipula quetodas las
autoridades queparticipan enlapreparación denuevos reglamentos técnicos yenlaintroducción de
modificacionesimportantesalosreglamentosyaexistentes,debenproporcionarpreviamenteinformación
sobre susplanes talcomo loexige elAcuerdo.WT/ACC/UKR/23
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Además, elsistema estatal denormalización deUcrania dispone elregistro estatal detodas
lasnormas nacionales deUcrania, normas sectoriales (aplicables endeterminados sectores industriales),
normas científicas ydeorganización tecnológica (normas voluntarias elaboradas pororganizaciones
técnicas)yreglamentostécnicosdeUcrania(aplicablesendeterminadasempresas,incluidaslasprivadas).
Lasnormas,losreglamentostécnicosysusenmiendasquenohayansidoregistradosporelDerzhstandart
deUcrania nosonválidos. Lasnormas registradas seenumeran enelRegistro delEstado.WT/ACC/UKR/23
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B.CUESTIONARIO SOBRE PROCEDIMIENTOS PARA ELTRÁMITE
DELICENCIAS DEIMPORTACI ÓN
Descripción delossistemas
1. Descríbase brevemente cadasistema delicencias ensuconjunto ycontéstense conrespecto
acadaunodeellos, lassiguientes preguntas queseanpertinentes, agrupando todalainformación relativa
aunmismo sistema yhaciendo laremisión correspondiente cuando alguno deloselementos descritos
sehalletambién presente enotrosistema.
Enelpresente año,enUcrania existe unsistema uniforme delicencias deimportación que
noentraña restricciones cuantitativas. Lalistademercancías cuyaimportación estásujeta alaconcesión
delicencias deimportación hasidoconfirmada porelDecreto delGabinete deMinistros deUcrania,
de10deenero de1996, Nº41"Sobre lalistademercancías, cuyaexportación oimportación está
sujeta acontingentes yaltrámite delicencias deimportación en1996".
Lista demercancías cuyaimportación estásujeta alaconcesión delicencia:
Nombre delasmercancías Código TNZ
Hierbas yplaguicidas 3808
Productos farmacéuticos 3001, 3003-3006 (conexcepción delosproductos
veterinarios; materiales odontológicos ydesutura,
códigos 3006 10100, 3006 10900)
Productos veterinarios 3002 31000-3002 90900
Cosméticos yproductos de
higiene personal 3302-3402
Elrégimen delicencias deimportación notienecomo finalidad limitar elvolumen yelvalor
delasimportaciones; fueintroducido conelpropósito deasegurar elcumplimiento delosreglamentos
técnicos,farmacológicos,sanitarios,fitosanitarios,veterinariosyecológicosestablecidosporlalegislación
deUcrania, esdecir, conlafinalidad deproteger lasalud ylavidadelaspersonas, losanimales y
elmedio ambiente.
Porestarazón, ydeconformidad conlaResolución delGabinete deMinistros deUcrania de
10deenero de1996, Nº41,afindeobtener unalicencia deimportación esnecesario recibir el
consentimiento de:
- elMinisterio deAgricultura deUcrania, conarreglo alosCódigos TNZ 3808 (con
excepción deenvíos separados deherbicidas, plaguicidas yreguladores delcrecimiento
delasplantas queseimportan enfranquicia exclusivamente paraefectuar ensayos y
experimentos dedemostración oficiales enlasinstituciones deinvestigación dela
Academia deCiencias Agrícolas deUcrania, elMinisterio deProtección delaSalud
yelMinisterio deAgricultura;
- elDerzhkommedbioprom (Comité Estatal paralaIndustria Médica yBiológica) de
Ucrania, enlosCódigos TNZ 3001, 3003-3006 (con excepción deproductos
veterinarios; materiales odontológicos ydesutura enlosCódigos 300640000, 3006
10900), 3302-3402;WT/ACC/UKR/23
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- laAdministración Superior deMedicina Veterinaria delMinisterio deAgricultura con
laInspección Veterinaria delEstado, enlosCódigos TNZ 3002 31000-3002 90900.
Estalistaseaplica alasmercancías importadas decualquier país.
Finalidades yámbito deaplicación deltrámite delicencias
2. Identifíquese cada sistema delicencias envigor eindíquense losproductos alosquese
aplica, agrupándolos como corresponda .
Elsistema delicencias ylalistademercancías queestán sujetas altrámite delicencias de
importación sedescriben enlarespuesta alapregunta 1.
3. ¿Cuáles sonlospaíses deorigen ydeprocedencia delosproductos alosqueseaplica el
sistema?
Elsistema actual seaplica alasimportaciones deproductos detodos lospaíses, talcomo se
haindicado enlarespuesta alapregunta 1.
4. ¿Está eltrámite delicencias destinado alimitar lacantidad oelvalor delasimportaciones?
Denoserasí,¿cuál essufinalidad? ¿Seexaminarán otros métodos posibles para lograr los
objetivos perseguidos? Encasoafirmativo, ¿cuáles sonesosmétodos? ¿Por quénofueron
adoptados?
Elrégimen delicencias noestádestinado alimitar elvolumen yelvalor delasimportaciones;
seaplica conelpropósito deproteger lavidaylasalud delaspersonas, losanimales yelmedio
ambiente.
5. Indíqueselaley,elreglamentoy/oladisposiciónadministrativaqueconstituyeelfundamento
jurídico deltrámite delicencias. ¿Eslegalmente obligatorio eltrámite delicencias? ¿Deja la
legislación alarbitrio delaadministración ladesignación delosproductos quehandequedar
sujetos altrámite delicencias? ¿Tiene elgobierno (oelpoder ejecutivo) lafacultad desuprimir
elsistema sinnecesidad deobtener elacuerdo delpoder legislativo?
Elrégimen deconcesión delicencias deimportación fueintroducido deconformidad conel
artículo 16delaLeydeUcrania "Sobre Actividad Económica Exterior". Lalistademercancías que
estánsujetas alrégimen delicencias en1996hasidoaprobada porResolución delGabinete deMinistros
deUcrania, de10deenero de1996, Nº41.Elrégimen delicencias deimportación esnecesario puesto
quegarantiza laprotección delavidaylasalud delaspersonas, losanimales yelmedio ambiente.
Lalegislación envigor noprevé laintervención delaadministración pública enlaactividad económica
delasempresas. Elrégimen delicencias deimportación seaplica deconformidad conlalegislación
vigente.
Procedimientos
6. Respecto delasimportaciones deproductos cuyacantidad ovalor seaobjeto derestricciones
(yaseapliquen éstas atodos oaunnúmero limitado depaíses, osehayan establecido demanera
bilateral ounilateral):
EnUcrania noseaplican restricciones nialvolumen nialvalor delasimportaciones. Por
consiguiente, noexisten contingentes deimportación.WT/ACC/UKR/23
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I. ¿Sepublica información sobre laasignación decontingentes ysobre lostrámites para la
presentación desolicitudes delicencias? Encasoafirmativo, ¿dónde sepublica? Encaso
negativo, ¿cómo sepone esainformación enconocimiento delosposibles importadores,
delosgobiernos, delosorganismos depromoción delasexportaciones delospaíses
exportadores ydesusrepresentantes comerciales? ¿Sepublica elmonto total delos
contingentes, lacantidad asignada alasmercancías procedentes decadapaísylacantidad
máxima asignada acada importador? ¿Dequémodo sedeben solicitar excepciones o
exenciones delrequisito delicencias?
Elprocedimiento parapresentar solicitudes deconcesión delicencias fueaprobado porla
Disposición delMinisterio deRelaciones Económicas yComercio Exterior deUcrania, de26defebrero
de1996, Nº134-a "Sobre laaprobación delReglamento sobre trámites delicencias deexportación
demercancías, de1996, yelReglamento sobre trámites delicencias deimportación demercancías,
de1996" quefueregistrada enelMinisterio deJusticia deUcrania ypublicada enlaprensa oficial.
Asimismo, laslicencias deimportación demercancías, talcomo seindica enlarespuesta 1,sólopueden
serregistradas sielcontrato (acuerdo) estádisponible.
Nosepublican volúmenes decontingentes puesto quenoexisten enelpaísrestricciones alas
importaciones.
II. ¿Cómo sedetermina elvolumen deloscontingentes: sobre unabaseanual, semestral o
trimestral? ¿Hay casos enqueelvolumen deuncontingente sefijasobre unabaseanual,
perolaslicencias deimportación seextienden sóloporsemestres otrimestres? Eneste
último caso, ¿esnecesario quelosimportadores soliciten nuevas licencias cada semestre
ocada trimestre?
Lalegislación actual deUcrania noprevé contingentes deimportación.
III. Enelcasodedeterminados productos, ¿seasignan licencias enparte oexclusivamente
alosproductores nacionales debienes similares? ¿Cuáles sonlasdisposiciones adoptadas
paragarantizar quelaslicencias asignadas seutilizan efectivamente paralaimportación?
¿Las cantidades atribuidas peronoutilizadas sesuman aloscontingentes deunperíodo
sucesivo? ¿Secomunican alosgobiernos yalosorganismos depromoción delas
exportaciones delospaíses exportadores, queasílosolicitan, losnombres delos
importadores alosquesehanasignado licencias? Denoserasí,¿por quérazón?
(Indíquense losproductos alosqueseaplican lasrespuestas.)
Losactuales procedimientos paraeltrámite delicencias entrañan laconcesión delicencias para
ciertas mercancías importadas (véase respuesta 1)ydanderecho alagente económico aimportar
mercancías enUcrania. Previa solicitud delosgobiernos ylosórganos queayudan alospaíses
exportadores, puede proporcionarse información sobre posibles importadores.
IV. Apartir delafecha enqueseanuncia laapertura deloscontingentes, talcomo seha
indicado enelpárrafo Isupra ,¿qué plazo seconcede paralapresentación desolicitudes
delicencias?
Véase larespuesta 1.
V. ¿Cuáles sonlosplazos mínimo ymáximo detramitación delassolicitudes?
Conarreglo alprocedimiento actual, lassolicitudes seestudian durante unplazo nosuperior
a15días.WT/ACC/UKR/23
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VI. ¿Cuánto tiempo queda, como mínimo, entre lafecha deexpedición delalicencia ylafecha
deapertura delperíodo deimportación?
Sobre labasedelalicencia, laimportación puede efectuarse inmediatamente después deque
lasmercancías hansidoobjeto deltrámite dedespacho deaduanas.
VII. ¿Delexamen delassolicitudes delicencias seocupa unsoloórgano administrativo? ¿O
hacefalta transmitirlas aotros órganos aefectos devisado, registro oaprobación? En
talcaso, ¿dequéórganos setrata? ¿Tiene elimportador quedirigirse amásdeunórgano
administrativo?
Lassolicitudes delicencia deimportación sonexaminadas porunórgano administrativo
(Ministerio deRelaciones Económicas yComercio Exterior deUcrania osusrespectivos departamentos
regionales). Senecesita laconfirmación delosórganos autorizados (véase respuesta 1)parautilizar
enUcrania losproductos importados.
VIII. Sinoesposible atender todas lassolicitudes delicencias ¿qué criterio sesigue para
asignarlas alossolicitantes? ¿Pororden depresentación? ¿Con arreglo alasimportaciones
realizadas anteriormente? ¿Hay unlímite máximo paralacantidad quepuede asignarse
aunsolicitante? Encasoafirmativo, ¿conquécriterios sedetermina? ¿Qué disposiciones
seadoptan enrelación conlosnuevos importadores? ¿Las solicitudes seexaminan
simultáneamente oamedida quesereciben?
ElMinisterio examina lassolicitudes delosimportadores conforme sereciben ysinrestricción
alguna. Alexaminar losdocumentos relativos alaimportación demercancías (véase respuesta 1),
elcriterio aplicado espreservar losintereses deUcrania asícomo ladisponibilidad delosdocumentos
necesarios parallevar adelante elprocedimiento.
IX. Enelcasodecontingentes bilaterales odelosacuerdos delimitación delasexportaciones
conarreglo aloscuales lospaíses exportadores extienden permisos deexportación, ¿se
exigen también licencias deimportación? Encasopositivo, ¿esautomática laexpedición
deesaslicencias?
Véase respuesta 1.
X. Enloscasos enqueseautorizan lasimportaciones sólosobre labasedelospermisos de
exportación, ¿cómo seinforma alpaísimportador delaaplicación quedaelpaísexportador
alacuerdo concertado entre losdospaíses?
Véase respuesta 1.
XI. ¿Existen productos para losquesóloseextienden licencias conlacondición dequesean
exportados ynoseanobjeto deventa interior?
No.
7. Cuando norigen límites cuantitativos para laimportación deunproducto opara las
importaciones procedentes deundeterminado país:
a) ¿Cuanto tiempo antes delaimportación deben presentarse lassolicitudes de
licencia? ¿Pueden obtenerse licencias enunplazo máscorto, opara mercancías
quehanllegadoapuertosinunalicencia(porejemplo,debidoaunainadvertencia)?WT/ACC/UKR/23
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b) ¿Puede extenderse unalicencia inmediatamente, previa petición enesesentido?
c) ¿Existen limitaciones encuanto alperíodo delañoenquepuede presentarse la
solicitud delicencia oefectuarse laimportación? Deserasí,dense lasexplicaciones
delcaso.
d) ¿Elexamen delassolicitudes delicencias estáacargo deunsoloórgano
administrativo? ¿Odeben transmitirse aotros órganos aefectos devisado, registro
oaprobación? Deserasí,¿cuáles sonesosórganos? ¿Tiene elimportador que
dirigirse amásdeunórgano administrativo?
ComoenUcranianoexistenrestriccionescuantitativasalasimportaciones;todoslosdocumentos
sontramitados deconformidad conelprocedimiento general.
8. ¿Cuáles sonlascircunstancias, aparte delincumplimiento deloscriterios ordinarios, en
quesepuede rechazar unasolicitud delicencia? ¿Sehacen saber alsolicitante lascausas del
rechazo? ¿Tienen derecho lossolicitantes ainterponer recurso encasodedenegación deuna
licencia? y,deserasí,¿ante quéorganismos yconarreglo aquéprocedimientos?
Circunstancias -véase XIII). Unadecisión queniegue laconcesión deunalicencia puede ser
objeto derecurso antelostribunales.
Condiciones quedeben reunir losimportadores para poder solicitar unalicencia
9. ¿Tienen derecho asolicitar unalicencia todas laspersonas, empresas einstituciones:
a) enelmarco desistemas restrictivos deconcesión delicencias?
b) enelmarco desistemas norestrictivos?
Denoserasí,¿existe unsistema deregistro delaspersonas oempresas autorizadas arealizar
importaciones? ¿Qué personas oempresas tienen derecho aello? ¿Sepercibe underecho de
registro? ¿Existe unalistapublicada deimportadores autorizados?
Lalegislación dispone quetodos losagentes deactividades económicas, cualquiera quesea
eltipodepropiedad, tienen derecho asolicitar unalicencia deimportación. Enlaactualidad, de
conformidad conlaResolución delGabinete deMinistros deUcrania de5denoviembre de1991,
Nº312,sobre laconcesión delicencias deimportación, elGobierno cobra unacantidad igualal0,1por
ciento delasuma general estipulada enelcontrato. Enloqueserefiere alosrequisitos véase la
respuesta 6(VIII).
Documentos yotros requisitos necesarios para solicitar unalicencia
10. ¿Qué información sepideenlassolicitudes? Proporciónese unformulario demuestra.
¿Qué documentos debe presentar elimportador junto conlasolicitud?
Paraobtener unalicencia deben presentarse lossiguientes documentos:
- solicitud delicencia;
- unacarta enlaquesesolicite laconcesión deunalicencia;WT/ACC/UKR/23
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- unacopia delcontrato conespecificaciones;
- unacopia delcertificado deinscripción delagente económico extendido porelEstado;
- elconsentimiento delorganismo apropiado (véase respuesta 1);
- unadeclaración deexpertos relativa alasmercancías, emitida porlaCámara de
Comercio, coninclusión delCódigo TNZ; yunformulario desolicitud debidamente
llenado (adjunto).
11. ¿Qué documentos seexigen alrealizarse laimportación?
Véase respuesta 10.
12. ¿Sepercibe underecho delicencia oalguna carga administrativa? Deserasí,¿cuál es
elmonto delderecho olacarga?
Véase respuesta 9.
13. ¿Está supeditada laexpedición deunalicencia alpago deundepósito odeunadelanto?
Encasopositivo, hágase constar suimporte otasaeindíquese silasuma esreembolsable, cuál
eselperíodo deinmovilización yelpropósito delrequisito.
Nohayningún pagoadelantado; véase respuesta 9.
Condiciones para laexpedición delicencias
14. ¿Cuál eselperíodo devalidez deunalicencia? ¿Esposible prorrogarla? ¿Dequémanera?
Lavalidez deunalicencia sedetermina deconformidad conlasolicitud. Puede prorrogarse
porpetición delsolicitante peronomásalládelfinaldelañoencurso.
15. ¿Seimpone alguna sanción porlanoutilización totaloparcial deunalicencia?
No.
16. ¿Sontransferiblesentreimportadoreslaslicencias?Encasoafirmativo,¿existenlimitaciones
ocondiciones impuestas aesatransferencia?
No.
17. ¿Existen otras condiciones alasqueestésubordinada laexpedición deunalicencia:
a) cuando setrata deproductos sujetos arestricciones cuantitativas?
b) cuando setrata deproductos quenoestán sujetos arestricciones cuantitativas?
Noexisten contingentes deimportación.WT/ACC/UKR/23
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Otros requisitos deprocedimiento
18. ¿Están lasimportaciones sujetas aotros procedimientos administrativos previos, además
deltrámite delicencias deimportación ydelosprocedimientos administrativos similares?
No.
19. ¿Proporcionan lasautoridades bancarias automáticamente lasdivisas paraelpago delas
mercancías quesevanaimportar? ¿Espreciso poseer unalicencia parapoder obtener divisas?
¿Sedispone siempre dedivisas para cubrir elvalor correspondiente alaslicencias extendidas?
Véase lalistadeservicios adjunta (distribuida como documento WT/ACC/UKR/24).WT/ACC/UKR/23
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Muestra delalicencia
1.Organización quesolicita la
licencia, sudirección, teléfono
Firma "XYZ", Kiev, calle Sadova 17Código deDRZOU
111111118.Licencia #
general individual
2.Registro #11111111
de31.12.9547.Solicitud de1ºdemarzo, #77
1996
paralicencia general individual
3.Firma manufacturera "XYZ",
Cliente delasmercancías Kiev, calle Sadova 179.Comprador Firma "AAA" Vendedor, ciudad
Budapest ,
calleKashtanova 5 dirección
10.Paísdecomprador/vendedor Hungría
4.Paísdedestino Ucrania 11.Validez dela
licenciadeconformidad con
lasolicituddeconformidad con
lalicencia
5.Paísdeorigen Hungría 31.90.1996
6.Aduana deKiev 12.Tipodecontrato Compras dedivisas 21
13. Moneda depago
Dólares EE.UU. 001
14.Nombre ydescripción completa delas
mercancías15.Código delas
mercancías16.Unidades de
medición17.Cantidad 18. 19.Valor
(miles de
dólares
EE.UU.)
Productos medicinales quecontienen insulina 3003.31000 kg 100
según elcontrato a
20.Motivo parasolicitar lalicencia
Contrato 001de20defebrero de1996
Consentimiento deDershcom-medbioprom deUcrania, de25de
febrero de1996 #2522.Confirmada
Apellido, nombre
Cargo
Firma nosellena
Lugar paraelsello fecha
21.Apellido ynombre deljefedelaorganización solicitante
ShilovO.O.23.Ministerio (departamento) quehaemitido lalicencia
Cargo Director General
Firma
Lugar paraelselloApellido ynombre
Cargo
Firma nosellena
Lugar paraelsello fecha
24.Condiciones especiales delalicencia siexistenWT/ACC/UKR/23
Página 15
C.CUESTIONARIO SOBRE VALORACI ÓNENADUANA
Información sobre laaplicación ycumplimiento delAcuerdo relativo alaAplicación del
Artículo VIIdelAcuerdo General sobre Aranceles Aduaneros yComercio de1994.
1. Preguntas relativas alartículo 1:
a) Venta entre personas vinculadas:
i) ¿Sonobjetodedisposicionesespecialeslasventasentrepersonasvinculadas?
ii) ¿Seestima quelosprecios entre empresas constituyen unapresunción para
considerar quelosrespectivos precios hansidoinfluenciados?
iii) ¿Qué disposiciones existen para comunicar porescrito estas razones al
importador quelapida? (artículo 1.2a))
iv) ¿Cómo sehaaplicado elartículo 1.2b)?
Estasdisposicionesseelaboraránen1996deconformidadconelartículo16delaLeydeUcrania
"Sobre elArancel Uniforme deAduanas". Sesuministra unproyecto deestaLeyalGrupo deTrabajo.
b) Precios delasmercancías perdidas oaveriadas:
¿Existen disposiciones especiales oarreglos particulares relativos alavaloración delas
mercancías perdidas oaveriadas?
Noexisten disposiciones especiales oacuerdos particulares sobre lavaloración enaduana de
lasmercancías averiadas. Serebaja elarancel aduanero enelcasodelasmercancías averiadas de
conformidad conelartículo 20delaLeydeUcrania "Sobre elArancel Uniforme deAduanas".
2. ¿Cómo sehaaplicado ladisposición delartículo 4envirtud delacualsedaalimportador
laopción deinvertir elorden deaplicación delosartículos 5y6?
Véase respuesta 1.
3. ¿Cómo sehaaplicado elartículo 5.2?
Véase respuesta 1.
4. ¿Cómo sehaaplicado elartículo 6.2?
Véase respuesta 1.
5. Preguntas relativas alartículo 7:
a) ¿Qué disposiciones sehantomado para determinar elvalor deconformidad con
elartículo 7?
Paraobtener unavaloración enaduana demercancías importadas, noseaplica elprecio de
venta demercancías equivalentes producidas enelpaísimportador.WT/ACC/UKR/23
Página 16
b) ¿Qué disposición existe para informar alimportador delvalor enaduana
determinado deconformidad conelartículo 7?
c) ¿Sehanpuntualizado lasprohibiciones estipuladas enelartículo 7.2?
Enrespuesta ab)yc),en1996seespecificará ladisposición deconformidad conelartículo 16
delaLeydeUcrania "Sobre elArancel Uniforme deAduanas". Véase respuesta 1.
6. ¿Enquésentido sehanconcretado lasopciones previstas enelartículo 8.2? Enelcaso
dequeseapliquen precios f.o.b., ¿seaceptan también losprecios franco fábrica?
Elderecho acambiar lavaloración enaduana previsto enelartículo 8.2seregula porel
artículo 16delaLeydeUcrania "Sobre elArancel Uniforme deAduanas".
7. ¿Dónde sepublica eltipodecambio, deconformidad conloprescrito enelartículo 9.1?
Eltipodecambio sepublica enelperiódico "Gaceta delGobierno" (Uriadoviy Kurier), "Voz
deUcrania" (Holos Ukrainy).
8. ¿Qué medidas sehantomado paragarantizar elcarácter confidencial delainformación,
deconformidad conloprescrito enelartículo 10?
Conarreglo alartículo 23delaLeydeUcrania "Sobre Actividad Económica Exterior".
9. Preguntas relativas alartículo 11:
a) ¿Qué derecho derecurso tieneasualcance elimportador ocualquier otrapersona?
Elimportador tienederecho arecurrir contra unadecisión delaaduana presentando unasolicitud
alComité Estatal deAduanas deUcrania (artículo 152delCódigo deAduanas deUcrania) oalTribunal
Arbitral.
b) ¿Cómo seledebe informar desuderecho ainterponer otrorecurso?
Deconformidad conelartículo 43delCódigo deAduanas deUcrania, laAdministración de
Aduanas proporcionará alasPartes interesadas explicaciones detalladas acerca delosrequisitos de
aduanas queesnecesario satisfacer afindequelasmercancías puedan pasar porlaaduana.
10. Comunicación deinformación deconformidad conloestipulado enelartículo 12,sobre
lapublicación de:
a) i) lasleyes nacionales pertinentes;
ii) losreglamentos relativos alaaplicación delAcuerdo;
iii) lasdecisiones judiciales ylasdisposiciones administrativas deaplicación
general relativas alAcuerdo;
iv) lalegislación general oespecífica aquesehaga referencia enlos
reglamentos deejecución oaplicación.WT/ACC/UKR/23
Página 17
b) ¿Seprevé lapublicación deulteriores reglamentos? ¿Qué asuntos abarcarán?
ElAcuerdo relativo alaAplicación delArtículo VIIdelAcuerdo General sobre Aranceles
Aduaneros yComercio de1994 nosehapublicado enlaprensa oficial deUcrania.
11. Preguntas relativas alartículo 13:
a) ¿Cómo sedacumplimiento enlarespectiva legislación alaobligación estipulada
enelartículo 13(última frase)?
b) ¿Sehanestipulado explicaciones adicionales?
LalegislaciónaduaneradeUcranianocontieneunadisposiciónsobreunagarantía.Elartículo24
delaLeydeUcrania "Sobre elArancel Uniforme deAduanas" prevé ladevolución delosderechos
deaduana.
12. Preguntas relativas alartículo 16:
a) ¿Figura enlalegislación nacional correspondiente unadisposición queobligue a
lasautoridades aduaneras adarunaexplicación escrita delmétodo según elcual
sehadeterminado elvalor enaduana?
b) Existe algún otroreglamento referente alaobligación aquesehacereferencia
enlapregunta anterior?
Lalegislación aduanera nocontiene disposiciones queexijan quelasautoridades aduaneras
denunaexplicación sobre laforma enquesedeterminó elvalor enaduana.
13. ¿Cómo sehanincorporado lasNotas Interpretativas delAcuerdo?
Véase respuesta 1.
14. ¿Cómo sehanaplicado lasdisposiciones delaDecisión de26deabril de1984 sobre el
trato delosintereses enelvalor enaduana delasmercancías importadas (Val/6/Rev.1)?
Véase respuesta 1.
15. Enelcasodelospaíses queaplican elpárrafo 2delaDecisión de24deseptiembre de1984
sobre lavaloración delossoportes informáticos consoftware para equipos deproceso dedatos
(Val/8), ¿cómo sehanaplicado lasdisposiciones deestepárrafo?
Lospuntos 13,14y15setratan enelCódigo deAduanas deUcrania quesepresentará al
Rada Supremo parasuexamen enmayo de1996.
- Para todas laspreguntas enumeradas anteriormente, sesolicita unaindicación
delasreferencias correspondientes.WT/ACC/UKR/23
Página 18
NORMAS DEORIGEN DEUCRANIA
Elpaísdeorigen delosproductos eselpaísdonde losproductos hansidocompletamente
fabricados oelaborados. Losproductos completamente fabricados enunpaíssedeterminan como sigue:
a) productos minerales extraídos desuterritorio ozonaeconómica;
b) productos vegetales cultivados ensuterritorio;
c) ganado criado endicho territorio;
d) productos animales;
e) productos delacaza, lapesca ydeindustrias depesca marítima;
f) productos depesca obtenidos enaguas internacionales porembarcaciones delpaísde
quesetrateoembarcaciones fletadas pordicho país;
g) materiales secundarios ysubproductos resultantes deoperaciones deproducción en
elpaís;
h) productos fabricados enelpaísexclusivamente apartir delosproductos mencionados
enlospuntos a)-g)deestadisposición.
Laelaboración enelpaísseconsidera suficiente si:
- lasmercancías declaradas seclasifican demanera diferente delosmateriales oproductos
originados enterceros países yutilizados ensuproducción. (Enlapráctica estosignifica
queesnecesario cambiar unadelasprimeras cuatro cifras enelCódigo SAdel
producto);
- elporcentaje delvalorañadido enelcosto delasmercancías noexcede de50porciento;
Lassiguientes operaciones tecnológicas nopueden clasificarse como elaboración suficiente:
- conservación deunproducto enbuenas condiciones durante elalmacenamiento yel
transporte;
- preparación preventa ocualquier transformación deunproducto (fragmentación de
losenvíos, formación delotes, clasificación, embalaje yreembalaje);
- operaciones simples dealmacenamiento;
- mezcla delosproductos (componentes) sindaralproducto características materialmente
diferentes delasdesuscomponentes.
ElArancel Uniforme deAduanas deUcrania (AUA) tiene trescategorías dederechos de
importación: preferenciales, privilegiados ycompletos.
Losderechos preferenciales, coninclusión delasexenciones arancelarias, seaplican alos
productos (oartículos) originarios depaíses quesonmiembros deunaunión aduanera conUcrania,WT/ACC/UKR/23
Página 19
ohanestablecido zonas aduaneras especiales conUcrania, ocuando sehanaplicado listaspreferenciales
especiales deconformidad conlosacuerdos internacionales enlosqueesParte Ucrania. Losderechos
preferenciales seaplican alosproductos oartículos originarios depaíses endesarrollo (apéndice 1
alAUA) conexclusión delosproductos quepertenecen alascategorías deproductos 25-97.
Losderechos privilegiados seaplican alosproductos originarios depaíses ouniones económicas
quetienen eltratodenación másfavorecida enUcrania yalosproductos originarios depaíses en
desarrollo paralascategorías deproductos 25-97. Lospaíses quetienen lacategoría denación más
favorecida figuran enelapéndice 2delAUA.
Losderechos completos seaplican alasmercancías originarias depaíses noincluidos enlas
Listas 1y2.
Aldarcategoría preferencial alosproductos originarios depaíses endesarrollo (delascategorías
deproductos 01-24), elsistema queseaplica paradeterminar elderecho sebasaenelAcuerdo sobre
Normas Uniformes, quedetermina losprincipios paraconceder estacategoría (véase infra).
Condiciones paraaplicar elderecho arancelario:
1. Derecho preferencial
a) Sedispone deuncertificado deorigen tipo"A".
b) Losproductos secompran yenvían directamente.
2. Derecho privilegiado
a) Nosedispone deuncertificado deorigen tipo"A". Elpaísdeorigen puede
determinarse mediante documentos deembarque yelmarcado.
b) Losproductos secompran ydespachan directamente.
3. Derecho privilegiado
a) Sedispone deuncertificado deorigen tipo"A".
b) Losproductos secompran ydespachan directamente.
4. Derecho completo
a) Nosedispone deuncertificado deorigen tipo"A".
b) Elpaísdeorigen nopuede determinarse.
Sielcertificado deorigen seregistra enunplazo nomayor deunañodespués delregistro
aduanero, sereembolsa elderecho pagado. Pasado unañoserechaza cualquier solicitud dereembolso.
Apartir del1ºdeenero de1996, losderechos privilegiados seaplican también alosproductos
originarios delospaíses queformaban laURSS: Azerbaiyán, Armenia, Georgia, Estonia, Kazajstán,
República Kirguis, Letonia, Lituania, Moldavia, Tayikistán.
Losproductos originarios deRusia, Belarús, Uzbekistán yTurkmenistán están exentos del
derecho deimportación enelregistro aduanero siseobservan lasnormas decompra ydespacho directo.
Elderecho privilegiado seaplica alosproductos originarios depaíses quetienen lacategoría
denación másfavorecida enUcrania, cualquiera queseaelpaísqueenvía esosproductos.WT/ACC/UKR/23
Página 20
Lanorma delacompra yeldespacho directo:
Seaplican derechos preferenciales alosproductos originarios depaíses endesarrollo quegozan
detratopreferencial, cuando setratadeunacompra directa deestos países.
Seclasifica alosproductos como comprados directamente enloscasos enqueelimportador
loshayacomprado directamente delafirma registrada enelpaísendesarrollo quegoza detrato
preferencial.
Losproductos originarios depaíses endesarrollo quegozan detratopreferencial deben ser
enviados directamente alpaísqueconcede eltratopreferencial. Losproductos transportados através
delterritorio deunoovarios países porrazones geográficas, detransporte, técnicas oeconómicas,
oestánalmacenados temporalmente enelterritorio deestospaíses bajolasupervisión delasautoridades
aduaneras, seclasifican también como despachados directamente.
Deconformidad conlaResolución delGabinete deMinistros Nº79-pde14defebrero de1994,
elderecho acertificar elorigen delosproductos yemitir certificados internacionales deorigen tipo
"A"y"APR", seconcederá alaCámara deComercio yasussucursales regionales, quesonfirmas
"Zovnishservice", yqueoperan sobre unabasedecontabilidad decostos. Elpagoporloscertificados
seharádeconformidad conlascondiciones yplazos definidos porlaCámara deComercio previa
aprobación delMinisterio deEconomía.WT/ACC/UKR/23
Página 21
APLICACI ÓNDEL RÉGIMEN DECOMERCIO EXTERIOR DEUCRANIA
Acontinuación figura unainformación actualizada sobre elestado deaplicación delasmedidas
paramejorarelrégimendecomercioenUcraniaycumplirlosrequisitosdelasorganizacionesfinancieras
internacionales.
Elobjetivo estratégico delapolítica decomercio exterior deUcrania eslograr unequilibrio
enlasactividades deexportación eimportación, principal determinante deunapolítica económica
eficiente. Labalanza comercial y,como resultado, labalanza depagos dependen deello. Sonlos
principales factores queinfluyen enladinámica delatransformación económica. Esinevitable que
undesequilibrio afecte negativamente atodos losíndices macroeconómicos sinexcepción alguna, con
inclusión deldéficit presupuestario delGobierno, laquiebra demuchos sectores delaproducción
industrial yparaelconsumo, elaumento deldesempleo yunincremento incontrolable delastensiones
sociales.
Nuestratareaenelfuturocercanoconsisteenreducirgradualmenteeldéficitdecomercioexterior
paralograr unequilibrio positivo afinales de1996 mediante unaumento delasexportaciones yuna
reducción delasimportaciones.
Conelpropósito dealcanzar losobjetivos antes mencionados, en1995 lapolítica económica
exterior deUcrania seorientó hacia laformación deunnuevo régimen decomercio conunamayor
integración enlaeconomía mundial gracias alaapertura constante delaeconomía nacional. Durante
estebreveperíodoseadoptaronmedidasparaliberalizarconsiderablementelapolíticaeconómicaexterior
deUcrania paraorientarla hacia unaarmonización máxima conlosrequisitos delGATT/OMC, ypara
eliminar losmétodos noarancelarios enelcomercio exterior. Enefecto, seeliminó elsistema de
contingentesylicenciasdeexportación,lacontrataciónyorganizacióndelasexportacionesporelEstado,
ysesimplificó elsistema delacontabilidad decontratos. Lasactividades delasempresas están en
proceso detransformación deconformidad conlosrequisitos delGATT/OMC; lacontratación por
elEstado estásiendo transformada encompras delEstado, ysehaneliminado losprecios indicativos
enelcomercio exterior. Seestán reestructurando losaranceles deimportación enfunción delaRonda
Uruguay delGATT, ylosmétodos noarancelarios enlasimportaciones seestán utilizando sólopara
laprotección ambiental ydelasalud. Seestánintroduciendo cambios enlalegislación sobre inversiones
yseestápreparando unaleysobre zonas económicas especiales.
Apesar deladificilísima situación de1995, elGobierno deUcrania norecurrió alusode
restricciones cuantitativas delasimportaciones afindeequilibrar labalanza depagos.
Deconformidad conelPrograma Gubernamental, eltrabajo relativo alaarmonización dela
legislación deUcrania conelsistema delGATT/OMC secompletará afinales de1996 -comienzos
de1997. Seelaboró elconcepto detransformación delsistema arancelario deconformidad conlos
requisitos establecidos porelGATT/OMC. Seestán preparando laspróximas negociaciones sobre
loscompromisos arancelarios deUcrania, enelmarco delasnegociaciones sobre acceso almercado.
Seestácomenzando acelebrar consultas parapreparar ycelebrar latercera reunión delGrupo deTrabajo
sobre laAdhesión deUcrania alGATT/OMC, el24-25 dejuniode1996, quedebería serelpasodecisivo
paralaadhesión deUcrania alaOMC.
Debido alatotalliberalización delrégimen decomercio exterior, elañopasado sehizopatente
unimportante crecimiento delaactividad empresarial enestesector delaeconomía nacional. Los
cambios radicales hantenido efectos sobre losprincipales índices macroeconómicos desudesarrollo.WT/ACC/UKR/23
Página 22
Durante1995Ucraniamantuvorelacionescomercialescon185países.Elvolumendelcomercio
demercancías yservicios en1995 fuede31.800 millones dedólares EE.UU. ycorrespondió aun
aumento de4.800 millones dedólares, oseaun17,7porciento encomparación con1994.
Lasexportaciones debienes yservicios en1995 aumentaron enun18,5 porciento en
comparación con1994, yfueron de15.300 millones dedólares EE.UU. Almismo tiempo las
importaciones aumentaron en16,9porciento, osea16.500 millones dedólares EE.UU.
Esnecesario poner derelieve ladinámica positiva deldesarrollo delvolumen delcomercio
exterior y,enespecial, elcrecimiento delasexportaciones (118,5 porciento) encomparación con
lasimportaciones (116,9 porciento) como unfactor deestabilización delabalanza comercial y,por
consiguiente, delabalanza depagos.
Laelasticidad delasexportaciones enrelación conelproducto nacional bruto (razón delas
tasasdecrecimiento) fueiguala1,34durante elúltimo año(yelloapesar deunareducción delPNB
deun12porciento). Esteesunejemplo deloscambios reales introducidos enlapolítica decomercio
exterior.
Apesar deldéficit delabalanza depagos, calculado en1.200 millones dedólares EE.UU.,
queseexplica porlasimportantes compras degasypetróleo deRusia yTurkmenistán, en1995 se
hizopatente unatendencia muyimportante quealivió lapresión delareducción negativa deldéficit
delabalanza decomercio exterior. Mientras queen1994undéficit de44,4millones dedólares EE.UU.
correspondió aunacifradenegocios totalde1.000 millones dedólares, en1995 estaproporción
disminuyó a37,7millones dedólares, oseaenun15porciento.
En1995, larelación exportaciones/importaciones correspondiente alcomercio enbienes y
servicios fuede0,93contra 0,91elañoprecedente.
Elvolumen denegocios delcomercio exterior debienes yservicios conlaCEIylosEstados
bálticos representó 19.358 millones dedólares, osea9,4porciento másqueelnivel de1994.
En1995 elcrecimiento delasexportaciones debienes yservicios aumentó enun18,5por
ciento encomparación con1994, yrepresentó untotalde8.526 millones dedólares EE.UU.
Elvolumen delasimportaciones deestospaíses fuesuperior alde1994 enun6,7porciento
yalcanzó untotalde10.832 millones dedólares EE.UU.
Deconformidad conloscálculos, elsaldo negativo enelcomercio conlaCEIylosEstados
bálticos fuede2.300 millones dedólares en1995.
Sinembargo, incluso estesaldo negativo seredujo en300millones dedólares, oseaen11,4por
ciento encomparación con1994.
Larelación exportaciones/importaciones en1995concerniente alcomercio enbienes yservicios
fuede0,79contra 0,74enelañoprecedente.
Sinembargo, aumentó considerablemente elcomercio conlospaíses quenosonmiembros
delaCEI. ElGobierno había previsto estasituación acomienzos de1995.
Durante elañopasado lacifradelcomercio exterior deproductos yservicios conpaíses
extranjeros (quenosonmiembros delaCEI)llegóa12.420 millones dedólares, cifraqueessuperior
en3.100 millones alade1994, oseaun33,3porciento, incluyendo lasexportaciones -6.763 millonesWT/ACC/UKR/23
Página 23
dedólares conunaumento del26,1porciento, ylasimportaciones -5.657 millones dedólares, con
unaumento de43,0porciento encomparación con1994.
Esteúltimo indicador exige unaaclaración másdetallada. Esteinmenso aumento delas
importaciones procedentes depaíses quenosonmiembros delaCEIsedebió alossiguientes factores:
- unadisminución enelvolumen delaproducción nacional quesetradujo enuna
disminución correspondiente delnivelnecesario parasatisfacer lademanda delmercado
nacional deproductos fabricados enelpaís;
- unadisminución delaproducción enlospaíses delaCEIylospaíses bálticos, que
habían sidolosexportadores tradicionales aUcrania;
- unacompetitividad insuficiente delosproductos fabricados enelpaís.
Esmuyimportante mencionar queen1995 seinició elproceso dediversificación gradual de
lapolítica decomercio exterior. Elcomercio sehaorientado hacia lospaíses desarrollados deEuropa
occidental, AsiayelCercano Oriente, asícomo alospaíses deAmérica delNorte ySudamérica.
Losaumentos másimportantes seprodujeron enlasrelaciones comerciales conpaíses talescomo Italia,
paísconelcuallacifradecomercio exterior aumentó en1,6veces en1995, Polonia (2veces), Turquía
(1,6veces), India (2veces), Estados Unidos (1,6veces), Egipto (1,3veces).
Deestamanera, lasrelaciones comerciales sehanhecho másequilibradas. Ucrania haido
disminuyendo gradualmente sudependencia unilateral delosmercados delaantigua Unión Soviética
ydelacorrelación negativa entre lasexportaciones ylasimportaciones enbeneficio deestaregión.
SetratadeunéxitonotabledelaspolíticasbienponderadasseguidasporelPresidentedeUcrania
enrelación conestadirección estratégica delasactividades decomercio exterior queabren paraUcrania
elcamino desuintegración enelsistema económico mundial, yqueaumentan lasoportunidades para
incorporar realizaciones industriales ycientíficas positivas enlaeconomía nacional.
Tradicionalmente habíamos tenido unsaldo positivo conotros países extranjeros.
Lamentablemente, enlabalanza comercial conestos países sehaobservado unaumento progresivo
delasimportaciones en1995 (43porciento) encomparación conlasexportaciones (26porciento).
En1994labalanzacomercialadicionaldeproductosyserviciosllegóa1.406millonesdedólares
EE.UU. Elañoanterior había sidode1.106 millones dedólares.
Hasta cierto punto elcomercio conlospaíses europeos influyó enesteproceso (eldéficit llegó
a1.000 millones dedólares) asícomo elcomercio conlospaíses deAmérica delNorte ySudamérica
(elsaldo negativo fuede319.000 millones).
1. Latransformación delSistema Especial deExportaciones deconformidad conelMemorándum
sobre lapolítica dereforma económica enUcrania
Enmayo de1995, elGobierno envió unproyecto deleyalRada Supremo pararevocar las
siguientes disposiciones: elDecreto delGabinete deMinistros deUcrania Nº16-92, de26.12.92,
"Sobre elestablecimiento deunrégimen especial paralasexportaciones deciertos tiposdemercancías",
yelpárrafo 1,parte 1delDecreto Nº54-95, de20.5.1993, "Sobre laliberalización delaactividad
económica exterior". Estos decretos seadoptaron conelpropósito deproteger losintereses económicos
delEstado dando adeterminados agentes económicos autorización paraexportar ciertos productos
estratégicamente importantes.WT/ACC/UKR/23
Página 24
Estasmedidasdereglamentaciónseintrodujeronconlacondicióndequeelcostodelosproductos
delalistafuera considerablemente inferior alosprecios queregían enlosmercados internacionales,
yquelosexportadores especiales nodieran alosintermediarios laposibilidad de"aprovechar" la
diferencia entrelosprecios delmercado interno yexterior paravender mercancías aprecios dedumping.
Laproducción deesosproductos eslimitada enUcrania, razón porlacualparaatender lasnecesidades
delmercado nacional estosproductos sesometieron alrégimen decontingentes ydelicencias, esdecir,
seaplicaron restricciones cuantitativas.
Lasempresas especialmente autorizadas quesededicaban aunaactividad económica exterior
exportaban estosproductos sólodespués delregistro deloscontratos porelMinisterio deRelaciones
Económicas yComercio Exterior deUcrania, ysiempre queentraran enelmarco deloscontingentes
establecidos.
Estamedida ofreció, acorto plazo, laposibilidad deprestar asistencia metodológica alos
exportadores paraquesuscontratos respondieran alasnormas internacionales, ypermitió alosagentes
económicos deUcrania adquirir experiencia encomercio exterior.
Puesto queenelmomento delaadopción delosDecretos Nº16-92 yNº54-93 noexistía
enelpaísunsistema integrado decontrol delarecuperación delasdivisas procedentes delas
transacciones deexportación, desde elpunto devistadelEstado elInstituto deExportadores Especiales,
establecidoporlosdecretosantesmencionados,fueútilparapoderejerceruncontroldelasexportaciones
deproductos fácilmente exportables ydelarecuperación dedivisas procedentes delextranjero. Durante
cierto tiempo, esteInstituto desempeñó unafunción estabilizadora delasexportaciones dematerias
primas queeranestratégicamente importantes paraUcrania.
DespuésdequeelGobiernoadoptóciertonúmerodereglamentos,seeliminaronlasrestricciones
cuantitativas (régimen delicencias ycontingentes) aplicadas alosproductos mencionados. Apartir
de1994, larelación entre losprecios internos ylosprecios mundiales sehamodificado
considerablemente. Enañosanteriores, losprecios delmercado interno delosmetales noferrosos,
elcarbón, productos delpetróleo, etc.,eraninferiores alosprecios delmercado exterior. Enla
actualidad, losprecios nacionales deestos productos sonsuperiores alosprecios mundiales.
ElGobierno deUcrania haadoptado cierto número demedidas paraejercer uncontrol más
estricto delarecuperación dedivisas procedentes deactividades deexportación ejercidas porciudadanos
deUcrania.
Lostresañostranscurridos desde laadopción delosDecretos Nº16-92 yNº54-93, losagentes
económicosespecialmenteautorizadoshanadquiridomuchaexperienciaenmateriadecomercioexterior.
Según lasestadísticas, elporcentaje delaproducción afectada porlosDecretos de1994-1995 nopasó
del5-7porciento delacantidad totaldeexportaciones deUcrania. Estasituación puede explicarse
porelhecho dequeelnúmero deproductores queexportan losproductos mencionados eslimitado,
yporelhecho dequeestos productos sonahora demuypoca importancia entérminos delas
posibilidades generales deexportación delpaís. Losexportadores ucranios deestos productos han
encontrado compradores enlosmercados extranjeros.
Teniendo encuenta quelaeliminación delrégimen especial deexportaciones esunadelas
condiciones fundamentales paraqueelBanco Mundial conceda en1996 unpréstamo aUcrania para
lareorganización estructural delasempresas, yteniendo también presente queelrégimen especial
deexportaciones deciertos tipos demercancías nocorresponde aestas finalidades, elGabinete de
MinistrosdeUcraniapidióalRadaSupremodeUcraniaqueestudiaralaposibilidadderevocarelDecreto
delGabinete "Sobre elestablecimiento deunrégimen especial paralaexportación dealgunos tiposWT/ACC/UKR/23
Página 25
deproductos" Nº16-92, de26.12.1992, yelpárrafo 1,parte 1delDecreto Nº54-93, de20.5.1993
"Sobre laliberalización delaActividad económica exterior".
2. Mejora delrégimen decomercio detrueque
Enlaactualidad, lasoperaciones detrueque (comercio decompensación) están reglamentadas
porelDecreto delPresidente deUcrania "Sobre lareglamentación delasoperaciones detrueque
(comercio decompensación) enlaactividad económica exterior" y"Sobre medidas adicionales para
reglamentar lasoperaciones detrueque (comercio decompensación) enlaactividad económica exterior".
Enesosdocumentos seestablecen lasfechas límites paraladevolución delaparte deimportación de
loscontratos detrueque (90días) ysanciones porlasdemoras injustificadas enestasdevoluciones.
Sehanaplicado procedimientos similares alastransacciones decomercio exterior, queexigen
transacciones monetarias yconstituyen uninstrumento económico influyente.
Lareglamentación delastransacciones detrueque mediante legislación mejoró hasta cierto
punto lasituación enestesector. En1994, había casi2.000 millones dedólares EE.UU. decapital
ucranio fuera delpaís(ladiferencia entre laspartes deexportación eimportación deloscontratos de
trueque). Elañopasado estasuma seredujo alamitad. Aunque elmonto sigue siendo importante
(1.045 millones dedólares), esevidente quelasmedidas adoptadas handadoresultados positivos.
Hayunatendencia gradual adisminuir elvolumen delcomercio detrueque como porcentaje
delcomercio total. En1994, elporcentaje delastransacciones detrueque enUcrania eradel46,3por
ciento. Elañopasado el33,7porciento delasexportaciones sehicieron conarreglo alrégimen de
comercio detrueque (31,7 porciento enoctubre, 32,2porciento ennoviembre y29,3porciento en
diciembre). Enenero yfebrero delpresente año(1996), el26porciento deltotaldelasexportaciones
correspondió alcomercio detrueque. Lastransacciones detrueque enelcomercio exterior sehan
estabilizado aproximadamente enun28-30 porciento.
Conelestablecimiento deplazos paralaaplicación delastransacciones detrueque, elDecreto
delPresidentedeUcraniade27.1.1995"Sobrelareglamentacióndelasoperacionesdetrueque(comercio
decompensación) enlaactividad económica exterior" estipuló laapertura decuentas dedepósito de
importación, dependiendo deltipodemercancías queeranobjeto detransacciones comerciales, de
hastael50porciento delprecio delcontrato. Desde elprincipio estamedida fueacogida negativamente
porlosexportadores delospaíses occidentales, queconrazón relacionaron elcrecimiento delcomercio
detrueque conladifícil situación delasempresas, lafaltadeliquidez, etc.Unnúmero considerable
deempresas dejarían defuncionar siseaplicara elmecanismo dedepósito. Teniendo encuenta la
mejora enlasituación delcomercio detrueque, elPresidente deUcrania, porDecreto de19.12.95,
eliminó lascuentas dedepósito deimportación.
Enlaactualidad noexiste ningún elemento dediscriminación enelcomercio detrueque en
Ucrania. Lasautoridades gubernamentales comprenden quelasituación deestecomercio seexplica
porrazones objetivas, ysumejora depende delfortalecimiento delsistema monetario yfinanciero del
paísydelasempresas. Unadelasdeficiencias delcomercio detrueque esladisparidad artificial
existente entre losprecios declarados ylosprecios efectivos enalgunos contratos.
3. Registro decontratos económicos extranjeros
PorDecreto delPresidente deUcrania Nº659-94, de7.11.1994 "Sobre lareglamentación
deciertos tipos deacuerdos económicos exteriores enUcrania", seintrodujo elsistema deregistro
deloscontratos económicos exteriores.WT/ACC/UKR/23
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Elregistro seaplica sóloaloscontratos sobre mercancías cuya exportación estásujeta a
compromisos internacionales deUcrania. Esdecir, elsistema deregistro decontratos seaplica alas
mercancías:
- cuyaexportación serigeporacuerdos internacionales deUcrania;
- cuyas importaciones están sujetas aregímenes decontingentes ydeconcesión de
licencias enotros países;
- cuyas exportaciones serigen porloscompromisos internacionales deUcrania sobre
restricciones voluntarias delasexportaciones; y
- cuyaexportación seefectúa conarreglo amedidas específicas, cuyafinalidad esimpedir
losprocedimientos antidumping.
Mientrasnoexistaunaredunificadaconunabasededatoscentralsobretransaccioneseconómicas
exteriores, laeliminación delsistema deregistro darálugar aqueelEstado pierda elcontrol sobre
suspropios compromisos internacionales. Sinembargo, laadministración pública debevigilar laforma
enqueUcrania respeta losacuerdos internacionales eintergubernamentales. Enprimer lugar, debe
tratar deimpedir eldumping, adherirse aacuerdos internacionales eintergubernamentales decomercio
ycooperación económica, yfacilitar unarápida devolución delosingresos endivisas deUcrania.
Debe facilitar también laprotección jurídica delosagentes económicos deUcrania enlosmercados
extranjeros.
4. Régimen delicencias deimportación
Desde comienzos de1996sehaestado aplicando enUcrania unrégimen uniforme delicencias
deimportación sinrestricciones cuantitativas. Lalistademercancías cuyaimportación estásujeta a
laconcesión delicencias fueratificada porlaResolución delGabinete deMinistros Nº41de10.1.1996
"Sobrelalistademercancíascuyaexportacióneimportaciónestánsujetasalosregímenesdecontingentes
ydeconcesión delicencias en1996".
Lalistadeproductos cuyaimportación estásujeta alrégimen deconcesión delicencias son:
- herbicidas yplaguicidas;
- productos farmacéuticos (conexcepción deproductos veterinarios; materiales de
odontología ysutura);
- productos veterinarios; y
- cosméticos yproductos dehigiene parausopersonal.
Elrégimen delicencias deimportación notienecomo finalidad limitar losvolúmenes yelvalor
delasimportaciones; sepropone asegurar laconformidad conlasnormas técnicas, farmacéuticas,
sanitarias, fitosanitarias, veterinarias yecológicas establecidas porlalegislación deUcrania, esdecir,
supropósito esproteger lasalud ylavidadelaspersonas, losanimales yelmedio ambiente.
Deconformidad conlaResolución delGabinete deMinistros Nº41,pararegistrar unalicencia
deimportación esnecesario contar conlaaprobación delosministerios siguientes:WT/ACC/UKR/23
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- aprobación delMinisterio deAgricultura yAlimentación deUcrania paralosherbicidas
yplaguicidas (conexcepción dealgunos lotesdeherbicidas yplaguicidas yreguladores
delcrecimiento vegetal, queseimportan libres dederechos paraefectuar ensayos y
experimentos dedemostración enlasinstituciones gubernamentales científicas yde
investigación delaAcademia deUcrania deCiencias Agrarias, elMinisterio deSalud
yelMinisterio deAlimentación);
- aprobación delComité Estatal sobre laIndustria Médica yBiológica del
"Derzhkommedbioprom" deUcrania paralosproductos farmacéuticos (conexcepción
demedicinasveterinarias,materialesodontológicosydesutura),cosméticosyproductos
dehigiene parausopersonal; y
- aprobación delasmedicinas veterinarias delDepartamento Principal deMedicina
Veterinaria delMinisterio deAgricultura yAlimentación, yaprobación delaInspección
Veterinaria delEstado.
Estalistaseaplica alasmercancías importadas detodos lospaíses.