RESTRICTED
ACUERDO GENERAL SOBRE EL S/NGBT/W/3/Add.12/Rev.1
23defebrero de1995
COMERCIO DESERVICIOS
(95-0392)
Original: inglés/francés Grupo deNegociación sobre
Telecomunicaciones Básicas
COMUNICACI ÓNDEL CANAD Á
Respuesta alcuestionario sobre telecomunicaciones básicas
Revisión
Lacomunicación adjunta sedistribuye, apetición delCanadá, alosmiembros delGrupo de
Negociación sobre Telecomunicaciones Básicas.
____________________
Nota: Laspreguntas yobservaciones delaSecretaría figuran encaracteres normales, ylasrespuestas
delCanadá ennegrita.S/NGBT/W/3/Add.12/Rev.1
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Parte I
Definición yestructura delmercado
Definición
1. ¿Qué seconsidera telecomunicaciones básicas ensurégimen reglamentario? ¿Cómo sedefinen
esastelecomunicacionesbásicas?¿Cómodefinesurégimenreglamentarioloquenoseconsidera
telecomunicaciones básicas?
R Enelcontexto canadiense sepuede entender queeltérmino general "telecomunicaciones
básicas", talcomo seutiliza enestecuestionario, comprende lossiguientes elementos
fundamentales:
Redes públicas detelecomunicaciones
Servicios públicos detelecomunicaciones
- suministrados porpropietarios deredes públicas detelecomunicaciones
- suministrados porrevendedores deservicios públicos detelecomunicaciones
Redes privadas detelecomunicaciones
Nota: Enlasrespuestas alaspreguntas contenidas enestedocumento por"redprivada de
telecomunicaciones" o"redprivada" seentiende lainstalación detelecomunicaciones de
propiedad deuna"persona" queéstaexplota parasupropio usoyquenoseutiliza para
suministrar unservicio detelecomunicaciones queseofrece aotrapersona acambio deuna
retribución.
EnlaDecisión Telecom CCRT 84-18, expedida el12dejulio de1984, laComisión
Canadiense deRadiotelevisión yTelecomunicaciones (CCRT) definió losservicios básicos
yampliados como sigue:
"Por servicio básico seentiende elqueselimita aofrecer unacapacidad de
transmisión para elmovimiento deinformación."
"Por servicio ampliado seentiende todoaquel queseofrece através delaredde
telecomunicaciones yquerepresenta másqueunservicio básico."
Larazón fundamental porlaqueseprocedió enesaépoca adefinir losservicios ampliados
detelecomunicaciones fueevitar comportamientos anticompetitivos deempresas de
explotación quesebasan enlautilización deinstalaciones cuando suministran servicios
ampliados encompetencia conotros proveedores quealquilan aempresas deexplotación
instalaciones detelecomunicaciones básicas.
(Nota: Ladefinición detelecomunicaciones básicas noqueda condicionada enelCanadá
alrequisito deque"seofrezcan alpúblico engeneral".)S/NGBT/W/3/ Add.12/Rev.1
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2. ¿Distingue surégimen reglamentario entre redes (instalaciones) yservicios aldefinir las
telecomunicaciones básicas? Encasoafirmativo, ¿cómo seefectúa esadistinción?
R LaLeydeTelecomunicaciones delCanadá, de1993, define loqueseentiende por
"telecomunicaciones", "servicios detelecomunicaciones" e"instalaciones de
telecomunicaciones" como sigue:
Por"telecomunicaciones" seentiende laemisión, transmisión orecepción de
información porcualquier sistema dehilo, cable, radio, óptico uotromedio
electromagnético, oporcualquier sistema técnico similar.
Por"servicio detelecomunicaciones" seentiende elservicio suministrado pormedio
deinstalaciones detelecomunicaciones eincluye elsuministro total oparcial de
instalaciones detelecomunicaciones ydetodo equipo conexo, mediante venta,
arrendamiento ocualquier otraforma.
Por"instalaciones detelecomunicaciones" seentiende cualquier instalación, sistema
uotromedio utilizado oquesepueda utilizar enlastelecomunicaciones oen
cualquier otraoperación directamente relacionada conlastelecomunicaciones
inclusive lasinstalaciones detransmisiones.
3. ¿Hay redes oservicios queseconsiderarían telecomunicaciones básicas según ladefinición
delAGCS peroquenoseconsideran talesconarreglo asudefinición nacional? Encaso
afirmativo ¿dequéredes oservicios setrata?
R No,quesesepa.
Estructura delmercado
4. Enumeren cualesquiera subsectores ocategorías detelecomunicaciones básicas cuyosuministro
estéreservado aunoovarios proveedores monopolistas oexclusivos.
R EnelCanadá elservicio telefónico localdepagosesuministra sobre unabasemonopolista.
EnlaProvincia deSaskatchewan todos losservicios telefónicos locales ydelarga distancia
lossuministra Sasktel sobre unabasemonopolista. Teleglobe Canada eslaúnica empresa
canadiense autorizada deexplotación deinstalaciones destinadas alsuministro deservicios
detelecomunicaciones dentro delpaísyentre ésteyelexterior. Telesat Canada eslaúnica
empresadeexplotacióndeinstalacionesdesegmentosespacialesparaelserviciofijonacional
porsatélite.
5. ¿Prevé surégimen queunproveedor monopolista/exclusivo ounnúmero limitado deéstos
suministre algunas telecomunicaciones básicas aescala nacional, sobre unabasegeográfica
oparadeterminados segmentos delmercado? ¿Cómo están constituidos eseproveedor oesos
proveedores (porejemplo, ministerio uorganismo público, sociedad totalmente depropiedad
estatal, empresa parcialmente depropiedad estatal, entidad depropiedad privada)?
R Véase larespuesta alapregunta 4.ElGobierno federal noposee actualmente
participaciones decapital enninguna empresa deexplotación detelecomunicaciones. Todos
losproveedores enumerados enlarespuesta alaspreguntas 4y5sonsociedades privadas
conexcepción deSasktel, empresa delaCorona depropiedad delaprovincia de
Saskatchewan.S/NGBT/W/3/Add.12/Rev.1
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6. ¿Seautoriza alosextranjeros atener participación enelcapital social oaserpropietarios de
losproveedores monopolistas oexclusivos? Encasoafirmativo ¿cuál eslaparticipación
porcentual máxima autorizada ycuáleselnivelactual departicipación extranjera identificable?
R Estáautorizada lapropiedad extranjera directa dehasta un20porciento entodaempresa
deexplotación quesebase enlautilización deinstalaciones (Referencia -Leyde
Telecomunicaciones, artículo 16). Está autorizada lapropiedad extranjera dehasta
un331/3porciento ensociedades decartera coninversiones enempresas deexplotación
quesebasan enlautilización deinstalaciones. Históricamente, GTE Corp posee
aproximadamente un51porciento tanto deBCTelcomo deQuebec-Telephone yse
beneficiadeuna"cláusuladeanterioridad"consujeciónalapolíticadepropiedadycontrol.
Entre lasdemás disposiciones aplicables aempresas específicas cabecitar lassiguientes:
AGT Limited -Ninguna persona porsísolaatítulo deusufructuario yningún grupo de
personas asociadas atítulo deusufructuarios pueden poseer acciones conderecho avoto
quesuperen el5porciento delnúmero totaldeacciones conderecho avotoemitidas y
encirculación deTELUS Corporation, empresa matriz deAGT Limited. Además, el
número deacciones conderecho avotoenpoder denoresidentes delCanadá atítulo de
usufructuarios nopuede sobrepasar, enconjunto, el10porciento delasacciones con
derecho avotoemitidas yencirculación. (Referencia -LeydeReorganización delos
Teléfonos delGobierno deAlberta, artículo 11)
Teleglobe Canada Inc.-Lasempresas deexplotación extranjeras nopueden poseer ninguna
acción conderecho avoto. (Referencia -LeydeTeleglobe Canada, párrafo 2delartículo 5)
Maritime Telegraph andTelephone Company Limited (MT&T) -Según loprescrito en
unreglamento provincial deNueva Escocia, ningún accionista puede poseer porsísolo
derechos devotopormásde1.000 acciones deMT&T. (Referencia -LeydeMaritime
Telegraph andTelephone Company Limited, artículo 11)
Elnivelactual estimado departicipación extranjera identificable enproveedores exclusivos
deservicios, como BCE, secifra enaproximadamente un5porciento.
7. Sisurégimen secaracteriza engeneral pornopermitir lacompetencia, lesrogamos que
indiquen:
a) siciertas actividades ocategorías deloquepuede considerarse telecomunicaciones
básicas noestán reservadas almonopolio, porejemplo, losservicios defacsímil, de
télex, detransmisión dedatos, móviles oporsatélite;
b) siexisten otros medios porlosqueparticipan opueden participar proveedores
extranjeros detelecomunicaciones básicas enelsuministro detelecomunicaciones
básicas, porejemplo, subcontratos oacuerdos deconstrucción-operación-transferencia
conlosproveedores monopolísticos.
R Noseaplica.
8. Lesrogamosqueenumerenydescribanbrevementecualesquieraacuerdosintergubernamentales,
bilaterales ono,concertados porsuGobierno enrelación conelsuministro deredes yservicios
detelecomunicaciones básicas.S/NGBT/W/3/ Add.12/Rev.1
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R ACUERDOS INTERGUBERNAMENTALES CONCERTADOS POR ELCANAD Á
Acuerdos multilaterales
UIT-Unión Internacional deTelecomunicaciones
Constitución yConvenio,
Reglamento deRadiocomunicaciones delaUIT,
Reglamento delasTelecomunicaciones Internacionales delaUIT
INTELSAT
Acuerdo relativo alaOrganización Internacional deTelecomunicaciones porSatélite
"INTELSAT";
Acuerdo deexplotación operativo sobre INTELSAT (1971)
INMARSAT
Convenio delaOrganización Internacional deTelecomunicaciones Marítimas porSatélite
(INMARSAT, 1976);
Acuerdo deexplotación sobre INMARSAT (1976)
ORGANIZACI ÓNDELOS ESTADOS AMERICANOS
Carta delaOrganización delosEstados Americanos;
Conferencia Interamericana deTelecomunicaciones (CITEL)
ORGANIZACI ÓNDEL TRATADO DEL ATLÁNTICO DEL NORTE (OTAN)
Comité dePlanificación delasComunicaciones Civiles (CPCC) delConsejo delAtlántico
delNorte
AcuerdooperativoentrelasentidadesdetelecomunicacionesdelCanadá,losEstadosUnidos
yMéxico sobre larepartición delaórbita desatélites geoestacionarios entre 103ºy123º de
longitud oeste yciertas bandas defrecuencias atribuidas alservicio fijoporsatélite.
ElAcuerdo deLibre Comercio deAmérica delNorte (TLC) contiene uncapítulo sobre
losservicios detelecomunicaciones (elcapítulo 13)quetiene porobjetivo fundamental
garantizar queelacceso alosservicios detelecomunicaciones básicas ylautilización de
éstas encada unodelostrespaíses signatarios seponga alalcance departiculares y
empresas deotros países signatarios delTLC encondiciones razonables yno
discriminatorias para elusodentro delaempresa ypara elsuministro deservicios
ampliados detelecomunicaciones (1992).
Acuerdos bilaterales
CANAD Á-ESTADOS UNIDOS
ElCanadá haconcertado conlosEstados Unidos ungrannúmero deacuerdos, convenios
ymemorandos deentendimiento bilaterales, muchos deloscuales guardan relación con
larepartición delespectro radioeléctrico. Acontinuación seenumeran losacuerdos
fundamentales alrespecto.
Acuerdo entre elCanadá ylosEstados Unidos deAmérica querigelasradiocomunicaciones
entre estaciones experimentales privadas deambos países (1929, 1934)
Acuerdo entre elCanadá ylosEstados Unidos deAmérica sobre lanavegación aérea (1938)S/NGBT/W/3/Add.12/Rev.1
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Convenio sobre laexplotación deciertos equipos oestaciones deradiocomunicaciones en
unodeesospaíses porciudadanos delotropaís(1952)
Acuerdo sobre laatribución decanales detelevisión (1952)
Intercambio denotas entre elGobierno delCanadá yelGobierno delosEstados Unidos
deAmérica sobre lacoordinación defrecuencias porencima de30Mcps (1962)
Acuerdo sobre operaciones transfronterizas deradiobúsqueda (1971)
Intercambio decartas entre elCanadá ylosEstados Unidos deAmérica (1972) sobre la
utilización desatélites delservicio fijonacional paraeltransporte transfronterizo detráfico
entre ambos países encircunstancias especificadas.
Intercambio decartas entre elDepartamento deComunicaciones delCanadá yla
Administración Nacional deTelecomunicaciones eInformación delDepartamento de
Comerciosobreciertoscanalesdezonaampliapara"usocomún"enaplicacionestemporales
decorto plazo (1979)
Intercambio decartas entre elCanadá ylosEstados Unidos deAmérica (1982) porelque
seamplía elalcance delacuerdo de1972 alautilización delossatélites delrespectivo
servicio fijonacional delaspartes paraunagama específica deservicios transfronterizos
detelecomunicaciones-comunicacionesdeempresasprivadas(serviciosde"líneasprivadas"
arrendadas), servicios ocasionales devídeo depunto apunto yrecepción deseñales de
programas detelevisión.
Acuerdo sobre lacooperación enmateria decomunicaciones através delservicio móvil
porsatéliteentrelaAdministraciónNacionaldeAeronáuticaEspacialdelosEstadosUnidos
deAmérica yelDepartamento deComunicaciones delCanadá (1983)
Acuerdo deLibre Comercio: comprende unanexo sectorial sobre elsuministro deservicios
ampliados detelecomunicaciones basados enlautilización deredes, queincluye elacceso
alosservicios detransporte detelecomunicaciones básicas ysuutilización (1987)
Memorándum deEntendimiento entre elDepartamento deComunicaciones delCanadá
ylaComisión Federal deComunicaciones delosEstados Unidos deAmérica sobre la
coordinación transfronteriza defrecuencias (1989)
Satellite News Gathering (SNG) -intercambio decartas entre elPresidente delaComisión
Federal deComunicaciones delosEstados Unidos deAmérica yelViceministro de
Comunicaciones delCanadá. Esteacuerdo administrativo facilita laautorización rápida
porlaComisión Federal deTelecomunicaciones yelDepartamento deComunicaciones
delasoperaciones dedesplazamiento deunidades deSNG entre elCanadá ylosEstados
Unidos deAmérica (1992)S/NGBT/W/3/ Add.12/Rev.1
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CANAD Á-FRANCIA
Acuerdo decoordinación entre elDepartamento deComunicaciones delCanadá yel
Ministerio deCorreo yTelecomunicaciones deFrancia sobre lautilización delasbandas
defrecuencias de150.050 a162.000 MHz, de451.500 a454.500 MHz yde456a460MHz
deconsuno conlasde466a470MHz enelarchipiélago deSaint Pierre etMiquelon (14de
diciembre de1992, conefecto apartir del1ºdeenero de1993). Esteacuerdo serefiere
fundamentalmente alosservicios móviles terrestres ymarítimos.
CANAD Á-JAPÓN
Memorándum deEntendimiento sobre normas ysistemas decertificación deequipos
terminales detelecomunicaciones (1986)S/NGBT/W/3/Add.12/Rev.1
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Parte II
Competencia
Enlassecciones AyB,relativas alossubsectores ylascategorías, lascinco preguntas que
figuran acontinuación deben contestarse paracadasubsector ycategoría descritos. Dado quelos
subsectores ylascategorías pueden superponerse, lesrogamos tengan presente quelaselección delos
subsectores ylascategorías mencionados ensusrespuestas debeestardeterminada porlaintroducción
decompetencia ylamanera enquesehaefectuado esaintroducción.
i) Visión general. ¿Cuáles sonlasprincipales políticas yreglamentaciones oficiales acerca
delacompetenciaenestesubsectoroestacategoría?¿Puedenparticiparenelsuministro
detelecomunicacionesbásicasdeestesubsectoroestacategoríaproveedoresextranjeros?
ii) Modos desuministro. Asujuicio ¿cómo seaplican aestesubsector oestacategoría
losmodosdesuministrodelAGCS(transfronterizo,consumoenelextranjero,presencia
comercial ypresencia depersonas físicas)? ¿Qué tiposdeprescripciones, condiciones
olimitaciones seaplican enestesubsector oestacategoría enrelación concadamodo
desuministro?
Nota: Lasrespuestas sobre losmodos desuministro nodeben limitarse necesariamente alasmedidas
quepuedan estar relacionadas conelacceso alosmercados oeltratonacional, talcomo sedefinen
enelAGCS. Lainformación facilitada puede contribuir alprogreso delosdebates acerca delaforma
enquelosmodos desuministro, enparticular eltransfronterizo yelconsumo enelextranjero, están
relacionados conlastelecomunicaciones básicas.
iii) Acceso alosmercados. ¿Qué tipodelimitaciones seaplican alacceso alosmercados?
(Porejemplo, ¿existen limitaciones cuantitativas delnúmero deproveedores oseaplican
aéstepruebas denecesidades económicas? ¿Hay límites alvalor total delas
transacciones, elnúmero totaldeoperaciones, lacuantía delaproducción oelnúmero
totaldepersonasquepuedansuministrartelecomunicacionesbásicasoqueunproveedor
pueda emplear? ¿Existen restricciones oprescripciones relativas altipodepersona
jurídica quepuede suministrar telecomunicaciones básicas? ¿Selimita dealgún modo
lapropiedad olaparticipación enelcapital social delosextranjeros?)
iv) Trato nacional. ¿Qué limitaciones existen respecto deltratonacional envirtud delas
cuales seconceda alosproveedores extranjeros untratomenos favorable quealos
proveedores nacionales? (Porejemplo, ¿seotorgan preferencias alosproveedores
nacionales oseimponen restricciones uobligaciones alosproveedores extranjeros en
relación concualesquiera procedimientos oreglamentaciones, incluida laconcesión
delicencias? ¿Existen limitaciones relativas alanacionalidad olaresidencia delos
gerentes, directores omiembros deconsejos deadministración? ¿Está sujeta aalgún
tipoderestricciones lapropiedad extranjera delsuelo olasinstalaciones?)
v) Licencias. Siesnecesaria laobtención delicencias enestesubsector oestacategoría,
descríbanse brevemente losprocedimientos utilizados ylosprincipales criterios,
prescripciones ytarifas aplicados. Indíquense algunas delasprincipales condiciones
quedeben cumplir lostitulares delicencias, unavezquelashanobtenido.
Nota: Lareferencia alaslicencias seentiende ensentido amplio, yabarca losprocesos deaprobación,
autorización, registro ocertificación, según elcaso.S/NGBT/W/3/ Add.12/Rev.1
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R Losgrandes objetivos depolítica delCanadá enlaesfera delastelecomunicaciones figuran
enelartículo 7delaLeydeTelecomunicaciones, asaber:
"7.Sedejaaquísentado quelastelecomunicaciones desempeñan unafunción esencial
enelmantenimiento delaidentidad ylasoberanía delCanadá yquelapolítica canadiense
detelecomunicaciones apunta alaconsecución delossiguientes objetivos:
a) facilitar elestablecimiento ordenado entodo elpaísdeunsistema de
telecomunicaciones quepermita salvaguardar, enriquecer yfortalecer el
tejido social yeconómico delCanadá ydesusregiones;
b) poner adisposición deloscanadienses tanto enlaszonas urbanas como
rurales detodas lasregiones delCanadá servicios detelecomunicaciones
dealtacalidad fiables ydeprecio razonable;
c) acrecentar laeficacia ylacompetitividad, anivelnacional einternacional,
delastelecomunicaciones canadienses;
d) promover laadquisición yelcontrol porcanadienses delasempresas de
explotación delCanadá;
e) promover lautilización deinstalaciones canadienses detransmisión para
lastelecomunicaciones dentro delpaísyentre ésteyelexterior;
f) favorecer elrecurso creciente alasfuerzas demercado paraelsuministro
delosservicios detelecomunicaciones ygarantizar quelareglamentación,
desernecesaria, seaeficiente yeficaz;
g) estimular lasactividades deinvestigación ydesarrollo enelCanadá enla
esfera delastelecomunicaciones yfomentar lainnovación enelsuministro
delosservicios detelecomunicaciones;
h) atender lasnecesidades económicas ysociales delosusuarios delosservicios
detelecomunicaciones; e
i) contribuir alaprotección delaprivacidad delaspersonas."
A. Subsectores
Enrelación concadasubsector enelquesurégimen permita lacompetencia (esdecir, que
noestéreservadoaproveedoresmonopolistasoexclusivos)sírvansecontestarlaspreguntasi)av)supra,
sisonaplicables. Lalistadesubsectores quefigura acontinuación seconsidera ilustrativa ydebe
completarse conotros subsectores osubactividades quedeseen ustedes describir.S/NGBT/W/3/Add.12/Rev.1
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a. Servicios deteléfono
R i) Visión general
Losserviciostelefónicoslocalesydelargadistancia(serviciosdecentralesprimarias,
servicios interurbanos demensajería nacionales einternacionales, ycanales
telefónicos entre centrales), salvo losservicios deteléfonos depago, seprestan de
forma competitiva, excepto enlaprovincia deSaskatchewan donde Sasktel, una
empresadelaCoronadelGobiernoprovincial,tieneelmonopolioparalaprestación
delosmismos. Porotraparte, Teleglobe Canada eslaúnica empresa canadiense
autorizada para explotar instalaciones destinadas alsuministro deservicios de
telecomunicaciones enelCanadá yenelextranjero, decuya reventa pueden
encargarse proveedores deservicios telefónicos delarga distancia competidores.
Losproveedoresextranjerospuedenparticiparenelmercadodeserviciostelefónicos
como empresas dereventa cuya propiedad esíntegramente extranjera, ocomo
propietarios minoritarios (hasta el20por ciento) deuna empresa de
telecomunicaciones basada enlautilización deinstalaciones. Seautoriza la
propiedad extranjera hasta un331/3porciento enlassociedades decartera que
controlan lasempresas detelecomunicaciones basadas enlautilización de
instalaciones.
ii) Modos desuministro
Véanse losapartados sobre acceso alosmercados ytrato nacional quefiguran
acontinuación. Deconformidad conlapolítica encaminada apromover las
instalaciones canadienses detransmisión para lastelecomunicaciones enelpaís
yentre elCanadá ydeterminados puntos delexterior, laCCRT haimpuesto
condiciones deencaminamiento detráfico enlastarifas delasempresas deservicios
detelecomunicaciones.
Alparecer, elmodo desuministro 2noafecta lastelecomunicaciones básicas en
elCanadá.
iii) Acceso alosmercados
Noexisten restricciones excepto lassiguientes: Losproveedores deservicios
telefónicos basados enlautilización deinstalaciones radioeléctricas (empresas de
servicios detelecomunicaciones pormedios radioeléctricos) porregla general deben
obtener unalicencia deexplotación radioeléctrica queseconcede enfunción de
ladisponibilidaddelespectro.Esposiblequeseimponganlimitacionescuantitativas
alosservicios telefónicos basados enmedios radioeléctricos. Teleglobe Canada
eslaúnica empresa canadiense autorizada paraexplotar instalaciones destinadas
alsuministro deservicios detelecomunicaciones enelCanadá yenelextranjero,
decuya reventa pueden encargarse proveedores deservicios telefónicos
competidores. Laprestación deservicios telefónicos móviles celulares selimita
adosproveedores encada zona geográfica. Sehanotorgado licencias acuatro
empresas para elsuministro deunservicio público detelefonía inalámbrica en
todoelcanadá.
iv) Trato nacional
Noexisten limitaciones excepto lassiguientes: Losproveedores extranjeros pueden
participar enelmercado delosservicios telefónicos como empresas dereventaS/NGBT/W/3/ Add.12/Rev.1
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cuyapropiedadesíntegramenteextranjera,ocomopropietariosminoritarios(hasta
el20porciento) deunaempresa detelecomunicaciones basada enlautilización
deinstalaciones. Seautoriza lapropiedad extranjera hasta un331/3porciento
enlassociedades decartera quecontrolan lasempresas detelecomunicaciones
basadas enlautilización deinstalaciones. Almenos el80porciento delos
miembros delConsejo deAdministración deunaempresa canadiense deservicios
detelecomunicaciones deben serpersonas físicas canadienses (Referencia -Ley
deTelecomunicaciones, artículo 16). Noseimponen restricciones específicas al
sector delastelecomunicaciones encuanto alapropiedad delsuelo ode
instalaciones para usos distintos delastelecomunicaciones. Véase laLista
canadiense anexa alAGCS encuanto alaslimitaciones horizontales alapropiedad
extranjera.
v) Licencias
Consujeción alaslimitaciones queseseñalan enestecuestionario, elCanadá aplica
una política deentrada abierta para losproveedores deservicios de
telecomunicaciones. Toda empresa (canadiense) deservicios detelecomunicaciones
quesuministre servicios telefónicos ("Empresa deexplotación canadiense" definida
enelartículo 2delaLeydeTelecomunicaciones) debe realizar susactividades
ajustándose alastarifas aprobadas porlaCCRT (Referencia -Ley de
Telecomunicaciones, artículo 25). LaCCRT puede abstenerse deejercer esa
facultad (Referencia -LeydeTelecomunicaciones, artículo 34). Alasempresas
dereventa selesexige únicamente queestén inscritas enelregistro delaCCRT
conobjeto dedeterminar elnivel delospagos decontribución porlosservicios
telefónicos quesuministran. Losproveedores deservicios telefónicos basados en
lautilización deinstalaciones radioeléctricas, porregla general deben obtener una
licencia deexplotación radioeléctrica queseconcede enfunción deladisponibilidad
delespectro. Elprocedimiento deobtención delicencias para losaparatos y
sistemas deradiocomunicaciones consiste normalmente enuntrámite directo único,
deatención delassolicitudes pororden dellegada. Cuando excepcionalmente
ladisponibilidad delespectro eslimitada, serecurre aunprocedimiento devarias
etapas enelquesecomparan lassolicitudes para seleccionar lasqueresultarán
beneficiariasentreungrupodesolicitantesquereúnenaproximadamentelasmismas
condiciones.
b. Servicios detransmisión dedatos conconmutación depaquetes
R i) Visión general
Lasempresas deexplotación deservicios detelecomunicaciones basados enla
utilización deinstalaciones olosproveedores deservicios basados enlareventa
prestan losservicios detransmisión dedatos conconmutación depaquetes deforma
competitiva.
ii) Modos desuministro
Noexisten restricciones.S/NGBT/W/3/Add.12/Rev.1
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iii) Acceso alosmercados
Noexisten restricciones excepto lassiguientes: Losproveedores deservicios de
transmisión dedatos conconmutación depaquetes basados enlautilización de
instalaciones radioeléctricas, porregla general deben obtener unalicencia de
explotación radioeléctrica queseconcede enfunción deladisponibilidad del
espectro. Pueden imponerse limitaciones alosservicios detransmisión dedatos
conconmutación depaquetes pormedios radioeléctricos. Elporcentaje de
propiedadextranjeradirectaenunaempresaproveedoradeserviciosdetransmisión
dedatos conconmutación depaquetes basados enlautilización deinstalaciones
selimita al20porciento.
iv) Trato nacional
Véase elapartado a.iv).
v) Licencias
Véase elapartado a.v).
c. Servicios detransmisión dedatos conconmutación decircuitos
R Véase larespuesta alapartado b.
d. Servicios detélex
R Véase larespuesta alapartado b.
i) Visión general
Laempresa Teleglobe Canada explota unacabeza delínea para eltráfico delos
servicios detélex hacia ydesde elCanadá. Laempresa Unitel Communications
ylasempresas proveedoras deservicios basados enlareventa seencargan de
suministrar losservicios nacionales detélex.
e. Servicios detelégrafo
R Véase larespuesta alapartado b.
i) Visión general
Laempresa Teleglobe Canada explota unacabeza delínea para eltráfico delos
servicios detelégrafo hacia ydesde elCanadá. Laempresa Unitel Communications
ylasempresas proveedoras deservicios basados enlareventa seencargan de
suministrar losservicios nacionales detelégrafo.
f. Servicios defacsímil
R Véase larespuesta alapartado b.S/NGBT/W/3/ Add.12/Rev.1
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g. Servicios decircuitos privados arrendados
R Véase larespuesta alapartado b.
o. Otros: 1)Servicios detransmisión porsatélite
R Véase larespuesta alapartado b.
i) Visión general
Para explotar unservicio canadiense decomunicaciones porsatélite seexige la
obtención deuna licencia expedida deconformidad con laLey de
Radiocomunicaciones. Actualmente, Telesat Canada eselproveedor exclusivo
deinstalaciones desegmentos espaciales para losservicios fijos porsatélite
nacionales. Delaprestación delosservicios fijosporsatélite entre elCanadá y
losEstados Unidos seencargan Telesat yempresas estadounidenses deexplotación
deservicios porsatélite autorizadas. Seexige quetodas lasestaciones terrenas
detransmisión/recepción hayan obtenido unalicencia. Lasestaciones terrenas
delservicioCanadá-Canadápuedenperteneceralasempresasdetelecomunicaciones
oalosusuarios.LasestacionesterrenasdelservicioCanadá-EstadosUnidos,deben
serpropiedad deTelesat Canadá. Lasestaciones terrenas para elservicio al
extranjero deben serpropiedad deTeleglobe Canada. Pueden revenderse los
servicios suministrados porTelesat Canada porTeleglobe Canada.
Losservicios móviles porsatélite podrán sersuministrados utilizando las
instalaciones delsegmento espacial deTelesat Canadá ylasterminales propiedad
delosusuarios. Laempresa TMI Communications Inc., filial deBCE Inc., se
ocupará asimismo delsuministro deservicios móviles porsatélite cuando lance
susatélite móvil geoestacionario en1995. TMI prestará unagama deservicios
decomunicación devozydatos debanda estrecha aunidades móviles terrestres,
marítimas yaeronáuticas entodoelCanadá. Además, sepodrán suministrar
servicios móviles porsatélite víasatélites regionales ymundiales enelmercado
canadiense conforme almarco depolítica establecido el5denoviembre de1994.
ii) Modos desuministro
Noseimponen restricciones adicionales respecto delosmodos desuministro.
iii) Acceso alosmercados
Telesat Canada eselproveedor exclusivo delosservicios desegmentos espaciales
paraelservicio fijoporsatélite nacional. Telesat yempresas estadounidenses de
explotación deservicios porsatélite autorizadas seencargan desuministrar los
servicios fijosporsatélite entre elCanadá ylosEstados Unidos.
iv) Trato nacional
Véase larepuesta alapartado a).S/NGBT/W/3/Add.12/Rev.1
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v) Licencias
Véase larespuesta alapartado a)donde seresumen losprocedimientos para la
obtención delicencias.
o. Otros: 2)Equipo terminal
R i) Visión general
Elsuministro deequipo terminal estáabierto porigualalosproveedores nacionales
yextranjeros.
ii) Modos desuministro
iii) Acceso alosmercados
Noexisten limitaciones encuanto alacceso alosmercados.
iv) Trato nacional
Noexisten limitaciones.
v) Licencias
Seexigen certificados expedidos conarreglo alos"Procedimientos dehomologación
delPrograma deconexión determinales" CP-01 afindedemostrar quesecumplen
lasnormas dehomologación especificadas enlastarifas aprobadas porlaCCRT
para lasempresas deservicios detelecomunicaciones.
Acontinuaciónseproporcionanalgunosotrosejemplosderedesoserviciosdetelecomunicaciones
básicas nomencionados explícitamente enlosapartados a)ag)yo)supra ,enrelación conlos
cuales puede tener interés larespuesta alaspreguntas: servicios vocales/no vocales queutilizan
circuitos privados arrendados nacionales/internacionales; redes yservicios deteléfono vocales
relacionados conlatelevisión porcable; servicios porsatélite yenlaces/capacidad desatélite
nacionales/internacionales; redes yservicios móviles celulares analógicos/digitales; redes yservicios
parasistemas deordenadores personales; servicios deradiobúsqueda; servicios móviles dedatos;
acceso localporlíneafija/inalámbrico; enlaces porlínealocales/de larga distancia; instalaciones de
conmutación local/de largadistancia; instalaciones deconmutación internacional yotrasinstalaciones
decabeza delíneainternacional. Aunque algunos deestosejemplos pueden incluirse enelapartado o)
supra ,enotros casos también sepuede considerar quesetratadeactividades comprendidas enlos
subsectores a)ag).
B. Categorías
Enrelación concadaunadelascategorías enumeradas acontinuación enquesepermita la
competencia, lesrogamos quecontesten laspreguntas i)av)supra ,cuando seanaplicables, asícomo
laspreguntas específicas formuladas paraunacategoría determinada.S/NGBT/W/3/ Add.12/Rev.1
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Locales/de larga distancia/internacionales
R Véase elapartado a)delpárrafo A.Subsectores.
i) Visión general
ii) Modos desuministro
iii) Acceso alosmercados
iv) Trato nacional
v) Licencias
1. ¿Cómo sedistingue entre"locales" y"nacionales delargadistancia" ocómo sedefinen ambos
conceptos?
R Losservicios locales, denominados engeneral "servicios decentral" enlastarifas delas
compañías, incluyen desde losservicios quepermiten lacomunicación telefónica hasta
elarriendo decanales especializados decomunicación dedatos agranvelocidad. Sedefine
como servicio local básico laprestación delservicio telefónico atodos losabonados, en
eldomicilioparticularocomercial,paralatransmisióndeseñalesvocalesenambossentidos
dentro delazona deunacentral. Laszonas dellamada local (zonas decentral)
corresponden engeneral acentros depoblación urbanos yrurales. EntodoelCanadá,
elpaquete básico delservicio local esmuysimilar yestácompuesto porlossiguientes
elementos:
1) undispositivo deconexión, amenudo unaclavija
2) elcableado interior delaclavija
3) undispositivo deprotección
4) unalínea deacometida
5) undispositivo deconexión conlasinstalaciones exteriores
6) lasinstalaciones exteriores deconexión conlacentral
7) laposibilidad deefectuar unnúmero ilimitado dellamadas locales pagando
unatasamensual fija
8) elacceso aservicios delarga distancia
9) elacceso alosservicios delostelefonistas delacompañía
10) losservicios demantenimiento yreparación
11) lainclusión enellistín telefónico yelenvío delmismo
Losservicios telefónicos delarga distancia (también denominados servicios entre centrales),
incluyen unagran variedad deservicios suministrados pornumerosos proveedores
competidores deservicios. Enelmarco deesosservicios sefacilita lacomunicación entre
abonados conectados acentrales dedistintas compañías telefónicas, contarifas que
habitualmente sefijanenfunción deladistancia ydeladuración delallamada. Además
delos"servicios telefónicos delarga distancia", existe unnúmero considerable deservicios
decomunicación dedatos entre centrales queseprestan sobre unabasecompetitiva. Para
esosservicios seutiliza frecuentemente laredtelefónica localylosservicios conexos para
elacceso alared.S/NGBT/W/3/Add.12/Rev.1
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2. ¿Existen distinciones reglamentarias odeotrotipoentre lasredes ylosservicios nacionales
(locales ydelargadistancia) ylosinternacionales yentrelosproveedores detelecomunicaciones
básicas enesossegmentos delmercado? Encasoafirmativo, indíquense.
R No.
Porcable
R Esteapartado reitera loexpuesto enelpárrafo AdelaParte II.Subsectores.
Portransmisión radioeléctrica
Nota: Lesrogamos queserefieran atodos lostiposdetelecomunicaciones pertinentes basadas en
mediosradioeléctricos,incluidoslosenlacesporsatélite,elaccesoacapacidaddesatélite,lasterminales
demuypequeña abertura, lascomunicaciones móviles celulares, losservicios deradiobúsqueda, los
servicios móviles dedatos yotros sistemas decomunicaciones radioeléctricas. Puesto quelasredes
decable o"fijas" pueden utilizar enparte medios radioeléctricos, lasrespuestas incluidas enesta
categoríadeberánreferirseacualesquieraprescripcionesespecíficamenterelacionadasconloselementos
radioeléctricos delasredes olosservicios.
R i)aiv)Estos apartados reiteran loexpuesto enelpárrafo AdelaParte II.Subsectores.
v) Licencias
Para utilizar lossistemas detransmisión radioeléctrica, esnecesario obtener una
licencia queseconcede enfunción deladisponibilidad delespectro yde
conformidad conlapolítica relativa asuusoconfines públicos yprivados. En
general, seconcede prioridad alusodelespectro paradesarrollar lasredes públicas.
Para explotar unaempresa canadiense deservicios decomunicaciones porsatélite
espreciso obtener unalicencia expedida deconformidad conlaLey de
Radiocomunicaciones. Actualmente, Telesat Canada eselproveedor exclusivo
deservicios fijosdesegmento espacial paraelservicio nacional. Losservicios fijos
porsatélite entre elCanadá ylosEstados Unidos lossuministran Telesat ylas
empresas estadounidenses deexplotación deservicios detelecomunicaciones por
satélite. Todas lasestaciones terrenas detransmisión/recepción deben disponer
deunalicencia. Lasestaciones terrenas paraelservicio Canadá-Canadá pueden
serpropiedad delasempresas deexplotación deservicios detelecomunicaciones
odelosusuarios. Salvo lasestaciones terrenas únicamente derecepción alasque
llegan señales deradiodifusión (queestán exentas delaobtención delicencias),
lasestaciones terrenas paraelservicio Canadá-Estados Unidos deben serpropiedad
deTelesat Canada. Lasestaciones terrenas para elservicio alextranjero deben
serpropiedad deTeleglobe Canada.
Basados enlareventa
R i) Visión general
Estáautorizado elsuministro deservicios detelecomunicaciones básicas basados
enlareventa, salvo enelcasodelosservicios telefónicos depago, yexcepto en
laprovincia deSaskatchewan, donde Sasktel porregla general noautoriza la
reventa deninguno desusservicios.S/NGBT/W/3/ Add.12/Rev.1
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ii)av)Estos apartados reiteran loexpuesto enelpárrafo AdelaParte II.Subsectores.
3. ¿Permiten susreglamentaciones lareventa internacional decapacidad decircuitos privados
arrendados siéstos están conectados alaredpública? Encasoafirmativo ¿enunextremo?
¿Enambos extremos? ¿Enquécondiciones? ¿Está autorizada lareventa decapacidad telefónica
conconmutación?
R Estáautorizada lareventa deservicios internacionales delíneas arrendadas. Laslíneas
arrendadas pueden conectarse alaredpública conconmutación, sóloenunextremo, o
enambos extremos, sielotropaísloautoriza. Lareventa deservicios internacionales
delíneas arrendadas conobjeto desuministrar servicios interurbanos demensajería
(servicios telefónicos alarga distancia) estásujeta alpago delastasas decontribución.
Enlastarifas delasdistintas empresas detelecomunicaciones seestipulan lascondiciones
paralautilización deesosservicios, incluida lareventa delosservicios delíneas arrendadas.
Entre esascondiciones cabecitarlasrestricciones enmateria deencaminamiento detráfico
mencionadas enlarespuesta alapregunta A.a)ii)delaParte II.Estáautorizada la
reventa deservicios quenormalmente ofrecen "capacidad detelefonía conconmutación".
4. ¿Está autorizada lareventa delexceso decapacidad decircuitos privados arrendados? Encaso
afirmativo ¿enquécondiciones? ¿Pueden revenderse lastelecomunicaciones básicas para
ponerlasadisposicióndeterceros?¿Paraquételecomunicacionesbásicassepermiteesareventa?
R Estáautorizada lareventa delacapacidad total delosservicios delíneas arrendadas.
Laslíneas arrendadas pueden conectarse alaredpública local conconmutación, tanto
enunextremo como enambos extremos. Lareventa delosservicios delíneas arrendadas
para suministrar servicios interurbanos demensajería (servicios telefónicos delarga
distancia) estásujeta alpago delastasas decontribución. Enlastarifas delasdistintas
empresas detelecomunicaciones seestipulan lascondiciones para lautilización deesos
servicios, incluida lareventa delosservicios delíneas arrendadas.
Basados enlautilización deinstalaciones
R i)aiv)Estos apartados reiteran loexpuesto enelpárrafo AdelaParte II.Subsectores.
v) Licencias
5. ¿Pueden losproveedores detelecomunicaciones básicas (extranjeros ynacionales) construir
yexplotar suspropias redes oinvertir enconsorcios queconstruyan yexploten esas
instalaciones? Delocontrario ¿quéorganizaciones están autorizadas aconstruir yexplotar
infraestructuras dereddetelecomunicaciones básicas?
R Lasempresas canadienses deservicios detelecomunicaciones, quesedefinen enlaLey
deTelecomunicaciones, pueden poseer yexplotar instalaciones detransmisión para el
suministro deservicios detelecomunicaciones alpúblico conarreglo alasdisposiciones
enmateria depropiedad canadiense expuestas enlarespuesta alapregunta 6delaParte I.
Cualquier organización puede construir lasinstalaciones detransmisión, odeotraíndole,
queforman parte deunsistema normal detelecomunicaciones.S/NGBT/W/3/Add.12/Rev.1
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Suministro público/no público
R Esteapartado reitera loexpuesto enelpárrafo AdelaParte II.Subsectores.
6. ¿Distingue surégimen entre losproveedores detelecomunicaciones básicas conconmutación
públicas ydetelecomunicaciones básicas nopúblicas? Encasoafirmativo ¿cómo?
R Noseestablecen distinciones formales sobre labasedeesostérminos imprecisos.
7. ¿Cuáles sonlastelecomunicaciones básicas que,envirtud deloprescrito expresamente ode
hecho porsusreglamentaciones, deben ponerse adisposición delpúblico engeneral?
R Actualmente sólodeben poner susservicios adisposición delpúblico engeneral, envirtud
decondiciones prescritas expresamente, lasempresas quesuministran servicios telefónicos
locales, olosproveedores exclusivos deservicios. Enlarespuesta alapregunta 4dela
Parte Ifigura unabreve descripción deesosproveedores.
8. ¿Cuáles sonlastelecomunicaciones básicas que,envirtud desusreglamentaciones, pueden
serobjeto desuministro nopúblico (esdecir, quenoseexige queseanpuestas adisposición
delpúblico engeneral)?
R Como sehaseñalado anteriormente, ladefinición detelecomunicaciones básicas enel
Canadá noestácondicionada alrequisito deque"seofrezca alpúblico engeneral".
9. ¿Qué obligaciones oresponsabilidades implica lacalidad deproveedor público de
telecomunicaciones básicas yenquécondiciones? Porejemplo ¿quétipos deobligaciones
similares alasdeuna"empresa deservicios públicos" seimponen (porejemplo, enloque
serefiere alauniversalidad delservicio) yaquién?
R Además delosamplios objetivos enmateria depolítica establecidos enelartículo 7de
laLeydeTelecomunicaciones (párrafos 8y9supra ),enlaParte IIIdedicha Leyse
estipulan lasobligaciones específicas enmateria deservicios previstas paralas"empresas
canadienses deservicios detelecomunicaciones". Enresumen, lastasas deberán ser"justas
yrazonables" (párrafo 1delartículo 27),laempresa deservicios detelecomunicaciones
nodeberá ejercer injustamente discriminación niconceder unapreferencia indebida o
injustificada aunapersona, incluida lapropia empresa, nisometer aninguna persona
aunadesventaja indebida oinjustificada (párrafo 2delartículo 27).Porregla general,
laCCRT aprueba oespecifica obligaciones particulares para laprestación deservicios
enlastarifas delosdistintos servicios o"condiciones deservicio" generales para cada
empresa. LaCCRT puede abstenerse deejercer esafacultad (Referencia -Leyde
Telecomunicaciones, artículo 34).
Losproveedores deservicios básicos detelecomunicaciones basados enlautilización de
instalaciones (revendedores) noestán sujetos alasdisposiciones delaLey de
Telecomunicaciones.S/NGBT/W/3/ Add.12/Rev.1
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10. ¿Qué restricciones, silashubiere, seaplican alaorganización yoferta deunaredprivada por
unproveedor detelecomunicaciones?
R Pueden ofrecerse redes privadas, definidas enlarespuesta alapregunta 1(Parte I),si
esaredprivada esunainstalación detelecomunicaciones propiedad deun"particular"
quelaexplota para supropio usoynoseutiliza para suministrar servicios de
telecomunicaciones aotras personas acambio deunaretribución. Lasredes privadas
basadas enlautilización deinstalaciones radioeléctricas, porregla general deben obtener
unalicencia deexplotación radioeléctrica queseconcede enfunción deladisponibilidad
delespectro. Lasredes privadas mencionadas supra noestán sujetas alaLeyde
Telecomunicaciones pero lascondiciones desuinterconexión alareddeunaempresa
canadiense pueden figurar enlastarifas delasempresas quefijalaCRTC para esa
conexión.
11. ¿Estáreservadaaproveedoresmonopolistasoexclusivoslaexplotacióndelosteléfonospúblicos?
R Laexplotación deteléfonos públicos funciona enelCanadá como unmonopolio.S/NGBT/W/3/Add.12/Rev.1
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Parte III
Cuestiones dereglamentación
Sepidealosparticipantes que,alresponder alaspreguntas quecomponen estasección, hagan
referencia específicamente alafuente oelrango delasmedidas dequesetrate(porejemplo, citando,
cuando seaposible, laley,reglamento, regla, directriz, decisión odecreto).
Relación entre lasfunciones dereglamentación ydeexplotación
1. ¿Participan algunos proveedores detelecomunicaciones básicas, directa oindirectamente, en
laelaboración depolíticas dereglamentación? ¿Enlasactividades encaminadas ahacer cumplir
lasreglamentaciones? ¿Enlaelaboración denormas ylaexigencia desucumplimiento?
R Losproveedores deservicios detelecomunicaciones básicas quesonpropietarios yexplotan
instalaciones paralatransmisión detelecomunicaciones están sometidos alajurisdicción
delaComisión Canadiense deRadiotelevisión yTelecomunicaciones (CCRT). LaCCRT
esunórgano independiente cuasijudicial constituido federalmente paralareglamentación
delastelecomunicaciones, según loestablecido enlaLeyCanadiense deRadiotelevisión
yTelecomunicaciones, laLeydeTelecomunicaciones ylaLeydeRadiodifusión. Durante
losprocedimientos llevados acabo porlaComisión, todapersona puede participar en
laelaboración dela"política reglamentaria" presentando comentarios ypruebas. Las
empresas deservicios detelecomunicaciones sometidas alajurisdicción delaComisión
pueden exigir laaplicación delosreglamentos ylasnormas relativas alacceso yla
utilización desusinstalaciones yservicios, perosóloenlamedida aprobada porlaCCRT.
Engeneral, laformulación delasnormas técnicas enmateria detelecomunicaciones está
acargo delMinisterio deIndustria. Losproveedores deservicios ydeequipo de
telecomunicaciones participan enlaformulación olaselección denormas porconducto
delComité Consultivo delPrograma deConexión deTerminales (TAPAC).
2. ¿Essuautoridad (oautoridades) dereglamentación también responsable delaelaboración de
normas? ¿Delcumplimiento delasmismas?
R Lasnormas nacionales canadienses sonelaboradas porconducto delSistema Nacional
deNormas, bajolosauspicios delConsejo deNormalización delCanadá. Estas normas
nacionales seelaboran mediante procedimientos deconsenso enelquetoman parte todos
losparticipantesinteresadosdelsectordelastelecomunicacionesyagrupacionesdeusuarios.
Normalmente sebasan enlasnormas internacionales establecidas porlaOrganización
Internacional deNormalización (ISO) olaUnión Internacional deTelecomunicaciones
(UIT), ysonaplicadas discrecionalmente porlosproveedores canadienses deservicios de
telecomunicaciones.
Lasnormas obligatorias para laconexión delosequipos suministrados porlosusuarios
alasredes públicas conconmutación deservicios detransmisión devozydatos enel
Canadá seelaboran mediante unproceso deconsultas conlasempresas ylosusuarios
detelecomunicaciones. LaCCRT aplica lasnormas sobre conexión delasterminales al
incluirlas como condición delastarifas delasempresas deservicios detelecomunicaciones.
Deestemodo, laexigencia deobservancia deestas normas queda acargo delaempresa
quepresta elservicio alqueseconecta elequipo. Normalmente laCCRT noformula
normas técnicas. Losfuncionarios delaCCRT participan como observadores enelComité
Consultivo delPrograma deConexión deTerminales (TAPAC).S/NGBT/W/3/ Add.12/Rev.1
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Porotraparte, elMinistro deIndustria, mediante disposiciones contenidas enlaLeyde
Telecomunicaciones (párrafo 1delartículo 15),puede establecer normas obligatorias sobre
losaspectos técnicos delastelecomunicaciones ypuede solicitar alaCCRT quelasponga
enpráctica.
3. ¿Cuántos niveles degobierno (esdecir, nacional, regional, estatal, local) tienen funciones de
reglamentación queafectan alastelecomunicaciones básicas? Lerogamos quedetermine y
describa losniveles degobierno correspondientes. ¿Existen procedimientos alosquepuedan
recurrir losproveedores pararesolver lascuestiones olasdiferencias quepuedan plantearse
oparaapelar contra unadecisión anteelorganismo dereglamentación competente? Encaso
afirmativo, seruega sudescripción.
R ElGobierno federal canadiense tiene jurisdicción conrespecto alasempresas de
telecomunicaciones queprestan servicios entre distintas provincias oentre elCanadá y
otros países. LaLeydeTelecomunicaciones proporciona unmarco legislativo para el
ejercicio deestajurisdicción yestablece lasfacultades delMinistro deComunicaciones,
elGobernador enConsejo (Consejo deMinistros) ylaCCRT. Además, elGobierno federal
ejerce sujurisdicción sobre todos losaspectos delespectro radioeléctrico conarreglo a
laLeydeRadiocomunicaciones.
Enloquerespecta alasapelaciones contra lasdecisiones reglamentarias adoptadas por
laCCRT, sepuede solicitar aéstaquerevise susdecisiones. También sepuede solicitar
alGobernadorenConsejoquemodifique,dejesinefectooremitanuevamentelasdecisiones
alaCCRT. Sepuede apelar anteelTribunal Federal deApelación porcuestiones de
derecho odejurisdicción. Lasdecisiones delTribunal Federal deApelación sepueden
recurrir anteelTribunal Supremo delCanadá.
Adjudicación oasignación defrecuencias
4. ¿Qué procedimientos, prescripciones ycriterios seaplican paralaadjudicación olaasignación
deradiofrecuencias?
R Laautorización para utilizar radiofrecuencias discretas esasignada mediante licencias
queseconceden generalmente según elorden depresentación delassolicitudes, porel
plazo deunañoyrenovables anualmente. Elprincipal documento delasolicitud esuna
solicitud técnica inicial, pero también seaplican otros criterios quenosondecarácter
técnico, como requisitos depropiedad canadiense oeldesarrollo deredes públicas yde
laestructura delsector, cuando corresponde.
5. ¿Seotorga eltratonacional alosproveedores detelecomunicaciones extranjeros conarreglo
aesosprocedimientos ycriterios?
R Sí,siempre quesetrate de"empresas quereúnan lascondiciones exigidas" conforme a
losrequisitos enmateria depropiedad canadiense.
Indicativos denumeración ycódigos deidentificación
6. ¿Quéprocedimientos,prescripcionesycriteriosseutilizanparaasignarindicativosdenumeración
ycódigos deidentificación?
R ElCanadá comparte varios planes deindicativos denumeración enmateria de
telecomunicaciones conlosEstados Unidos y16países delCaribe confines deS/NGBT/W/3/Add.12/Rev.1
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direccionamiento yencaminamiento. Elmásconocido deelloseselPlandeindicativos
denumeración deAmérica delNorte (NANP), quecontiene lamayor parte delosnúmeros
utilizados porlosabonados, como losdistintivos dezona, losnúmeros telefónicos locales
de7dígitos yloscódigos deidentificación delasempresas deservicios de
telecomunicaciones. Lasdirectrices sobre laasignación derecursos deindicativos de
numeración conarreglo alNANP sonelaboradas porelComité deIndicativos de
Numeración (INC) enelquepueden participar losrepresentantes detodaempresa de
telecomunicaciones ogrupo deusuarios delospaíses queutilizan esosrecursos. Las
directrices sobre adjudicación sonelaboradas enelsenodelINCmediante consenso, sin
perjuiciodelasfacultadesdelosorganismosgubernamentalesoreglamentarioscompetentes
para ejercer suautoridad enmateria derecursos deindicativos denumeración dentro
decada país. Lasdirectrices sobre asignación seelaboran deforma talquereflejen, en
lamedida deloposible, lascondiciones reglamentarias delospaíses respectivos. Los
órganos reglamentarios gubernamentales noparticipan normalmente enlaelaboración
delasdirectrices, salvo cuando noesposible lograr unconsenso.
ElComité Permanente Canadiense sobre Indicativos deNumeración (CSCN), constituido
para elaborar unaestrategia global canadiense enmateria deindicativos denumeración
ypara asesorar alDepartamento deIndustria delCanadá sobre lascuestiones relativas
alosindicativos denumeración, examina lasdirectrices delINCpara determinar sison
aceptablesparasuutilizaciónenelCanadá.Comolaindustriacanadienseestárepresentada
enelINC, lasdirectrices deesteComité enmateria deadjudicación sonhabitualmente
aceptadas sinmodificación. Noobstante, enalgunos casos lasdirectrices noreflejan
completamente lascondiciones reglamentarias delCanadá ysedeben modificar. Las
modificaciones necesarias sonelaboradas porelCSCN.
Cuando unaentidad solicita recursos deindicativos denumeración para utilizarlos en
elCanadá, sepresenta unasolicitud alAdministrador Canadiense deIndicativos de
Numeración (CNA), queaplica lasdirectrices deadjudicación aprobadas porelCSCN.
UnavezqueelCNA determina quelaentidad cumple losrequisitos establecidos enlas
directrices sobre asignación, asícomo lasnormas reglamentarias aplicables establecidas
porelGobierno delCanadá, enlamayor parte deloscasos lasolicitud esremitida al
Administrador delPlandeIndicativos deNumeración deAmérica delNorte (NANPA),
quetiene asucargo laadministración delamayor parte delosrecursos deindicativos
denumeración deAmérica delNorte, para laasignación delrecurso. Loscódigos de
indicativos denumeración correspondientes alCódigo 600deacceso especial son
administrados exclusivamente porelCNA.
7. ¿Seotorga eltratonacional alosproveedores detelecomunicaciones extranjeros conarreglo
aesosprocedimientos ycriterios?
R Sí.
Normas, homologación yconexión deequipo
8. ¿Qué tipos denormas obligatorias hayvigentes?
R Lasnormas obligatorias queactualmente están envigor enmateria deconexión deequipo
sonlassiguientes:
a) Norma CS-03, quecontiene seispartes:S/NGBT/W/3/ Add.12/Rev.1
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i) EnlaParte Isedeterminan losrequisitos paraelequipo terminal analógico.
ii) EnlaParte IIseestablecen losrequisitos para elequipo terminal digital
destinado aserconectado coninstalaciones digitales de1.544 Mbps. por
segundo.
iii) EnlaParte IIIseindican losmétodos deconexión aceptables paraelequipo
terminal autorizado.
iv) LaParte IVesunglosario detérminos.
v) EnlaParte Vsedeterminan losrequisitos delasalida magnética delos
aparatos telefónicos condispositivos demicroteléfono paraacoplamiento
deaudífono.
vi) EnlaParte VIsedeterminan losrequisitos paraelequipo terminal RDSI.
b) Norma CS-05 -Equipo terminal detélex
Todo equipo suministrado porelusuario quehaya sidoprobado ycertificado afinde
determinar quesatisface losrequisitos delasnormas técnicas nacionales sepuede conectar
alasredes públicas conconmutación devozydatos delCanadá, conmuy pocas
excepciones. Lasnormas técnicas, destinadas principalmente aevitar daños alasredes,
alpersonal delasempresas deservicios detelecomunicaciones yaotros usuarios, se
elaboran deforma consensual porrepresentantes delasempresas queprestan losservicios,
losfabricantes ylosusuarios. Sepuede autorizar alaboratorios deprueba extranjeros
para efectuar laprueba deequipos, deconformidad conlasnormas canadienses.
Losequipos quenohansidoautorizados sólopueden serconectados alasredes públicas
conmutadas deconformidad conacuerdos alternativos aprobados porlaautoridad
reglamentaria.
9. Cuando laautoridad competente enmateria denormas estárevisando unanorma oelaborando
unanueva ¿existe laposibilidad dequeelpúblico laexamine yformule observaciones antes
desuaprobación? ¿Pueden participar eneseproceso losextranjeros? ¿Puede participar en
laelaboración denormas elsector privado? Encasoafirmativo ¿cómo?
R Lasnormas nuevas orevisadas sobre conexión determinales sonexaminadas porelComité
Consultivo delPrograma deConexión deTerminales (TAPAC), queesunforoabierto
enelquelosproveedores deequipo ydeservicios detelecomunicaciones, loslaboratorios
deprueba ylasagrupaciones deusuarios pueden discutir lasnormas propuestas. Este
Comité estáintegrado principalmente porrepresentantes delDepartamento deIndustria,
losgobiernos provinciales, lasempresas queprestan servicios detelecomunicaciones, varias
asociaciones delsector yotros grupos deinterés. Tras lasdiscusiones enelTAPAC, la
notificación sobre lasnormas propuestas sepublica enelBoletín Oficial delCanadá con
finesdeinformación yparasolicitar lasobservaciones decualquier otraparte interesada.
10. ¿Qué equipo debeserobjeto dehomologación? ¿Está autorizada laautocertificación? ¿Ha
concertado suGobierno acuerdos dereconocimiento mutuo paralacertificación delequipo
detelecomunicaciones? ¿Seexigen paraelequipo producido enelextranjero?S/NGBT/W/3/Add.12/Rev.1
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R Todo equipo terminal (porejemplo teléfonos, módems) queseconecta alasredes públicas
conconmutación debesercertificado conarreglo alPrograma deConexión deTerminales.
Laprincipal norma enestamateria eslaNorma deCertificación CS-03. Losequipos
terminales quesontambién aparatos deradio están además sometidos aunahomologación
ylicencia distintas conarreglo alaLeydeRadiocomunicaciones.
Nosepermite laautocertificación.
ElCanadá hacelebrado acuerdos conlosEstados Unidos yelJapón sobre elreconocimiento
mutuo delosprocedimientos para laaceptación delosresultados delaspruebas. Estos
acuerdos sonnecesarios para laacreditación delosservicios deprueba extranjeros por
parte delaautoridad decertificación canadiense, queeselDepartamento deIndustria.
Losequiposfabricadosenelextranjeropuedenserprobadosencualquierserviciodeprueba
acreditado, seaenelCanadá oenunpaísconelquesehaya celebrado unacuerdo de
esetipo.
11. ¿Cómo sereglamenta laposibilidad deconectar equipo terminal alared?¿Qué restricciones
seaplican alequipo terminal quepuede conectarse alared?
R Losproveedoresdeserviciosdetelecomunicacionesbasadosenlautilizacióndeinstalaciones
(empresas canadienses) deben prestar susservicios deconformidad conuna"tarifa"
aprobada porlaCCRT. Cuando corresponde, lasnormas técnicas sobre interconexión
seincorporan alastarifas delasempresas como condición delservicio. Lasempresas
canadienses sólopueden exigir elcumplimiento delosreglamentos ynormas relativos al
acceso ylautilización desusinstalaciones yservicios enlamedida autorizada porlaCCRT.
Engeneral, laformulación delasnormas técnicas detelecomunicaciones incumbe al
Ministerio deIndustria. Losproveedores deservicios ydeequipo detelecomunicaciones
participan enlaformulación olaselección denormas porconducto delComité Consultivo
delPrograma deConexión deTerminales (TAPAC), patrocinado porelDepartamento
deIndustria.
Cuando seadoptan nuevas normas como condición deunatarifa, laCCRT solicita que
sepresenten observaciones públicas porescrito oquesetratelacuestión enunaaudiencia
pública. Lasnormas sonaplicadas ysucumplimiento seexige pormedio delastarifas
delasempresas.
EnlaNorma "CP-01 -Procedimientos decertificación" seexplica lamanera deobtener
lacertificación ydemantener suvalidez.
12. ¿Pueden utilizar suspropios conmutadores losproveedores detelecomunicaciones básicas
conectados alaredpública?
R Losproveedores deservicios detelecomunicaciones básicas basados onoenlautilización
deinstalaciones pueden emplear suspropios conmutadores, estén onoconectados aotra
redpública. Losconmutadores conectados aredes públicas detelecomunicaciones se
consideran como equipo suministrado porelusuario ysedeben certificar conarreglo a
laNorma CP-01 "Procedimientos decertificación".
13. ¿Exige elGobierno alosproveedores quesebasan enlautilización deredes quepermitan
laconexión deequipo terminal suministrado porelusuario?S/NGBT/W/3/ Add.12/Rev.1
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R Sí.Estapolítica seaplica mediante decisiones delaautoridad reglamentaria, laCCRT.
Unaamplia variedad deequipo sepuede conectar alasredes delascommon carriers
siempre queelequipo seacertificado deconformidad conlosprocedimientos ylasnormas
técnicas elaboradas conlosauspicios delDepartamento deIndustria delCanadá.
Interconexión
14. ¿Engeneral, cómo estáreglamentada ensurégimen lainterconexión? ¿Qué reglamentaciones
seaplican?
R Lascondiciones delosacuerdos deinterconexión celebrados entre losproveedores de
servicios detelecomunicaciones oconotros proveedores deservicios están sometidas a
laaprobación delaCCRT (Referencia -LeydeTelecomunicaciones, artículos 29y40).
Lasempresas queseinterconectan pueden acordar detalles técnicos específicos yla
distribución decostos enrégimen cooperativo. Lascondiciones delainterconexión con
laredtelefónica pública local conconmutación para diversas finalidades hansido
establecidas porlaCCRT yenalgunos casos puede suponer laaplicación deuna"tasa
decontribución" adicional paracompensar lareducción delacontribución aladisminución
deingresos correspondientes alosservicios telefónicos locales cuando lainterconexión
seutiliza paralaprestación deservicios telefónicos competitivos delarga distancia. Esas
tasas decontribución pueden variar entre losdistintos proveedores deservicios telefónicos
locales. Sepuede solicitar alaCCRT información detallada ycondiciones tarifarias
específicas delascompañías.
Deconformidad conunasolicitud contenida enlaDecisión Telecom 92-12 delaCCRT
sobre "competencia enlaprestación deservicios telefónicos públicos delarga distancia
ycuestiones conexas enmateria dereventa ycompartición", seestableció elComité
Canadiense deEnlace deInterconexión (CILC) conelpatrocinio delDepartamento de
Industria,conelcarácterdeforoabiertoatodoslosinteresadosqueparticipandirectamente
oquesevenmaterialmente afectados porlainterconexión delservicio telefónico delarga
distancia enelCanadá. ElCILC sereúne periódicamente yhaconstituido tressubcomités:
técnico, operacional ydeprocedimientos. Elmandato principal delComité consiste en
establecer ymantener normas nacionales obligatorias decarácter operacional ytécnico,
afinderegular lainterconexión entre lasredes delascompañías telefónicas ylasredes
deloscompetidores deservicios delarga distancia.
15. ¿Disponen susreglamentaciones quelosproveedores quesebasan enlautilización deredes
están obligados asuministrar interconexiones alosdemás proveedores deredes oservicios
detelecomunicaciones básicas? Encasoafirmativo, seruega sudescripción.
R LaCCRT tiene facultades para ordenar aunaempresa canadiense queconecte sus
instalaciones acualquier otrainstalación conarreglo acualesquiera condiciones quepueda
establecer (Referencia -LeydeTelecomunicaciones, artículo 40). Engeneral, sesolicita
alasempresas canadienses queprestan servicios deacceso localconcarácter demonopolio
quepermitan lainterconexión aotras empresas deservicios basados enlautilización de
instalaciones yrevendedores. Enlamayor parte deloscasos, esainterconexión sepuede
conseguir enrégimen de"acceso igual" (trunk-side access) conlafinalidad deprestar
servicios telefónicos delarga distancia competitivos. Enlaprovincia deSaskatchewan,
Sasktel estáexenta delaaplicación delaLeydeTelecomunicaciones yporlogeneral no
permite lainterconexión conlasinstalaciones deningún competidor. (Referencia -Ley
deTelecomunicaciones, artículo 133)S/NGBT/W/3/Add.12/Rev.1
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16. ¿Está autorizada lainterconexión entre circuitos arrendados yredes públicas dedatos?
R Sí.
17. ¿Cuáles sonlasreglas yreglamentaciones porlasqueserigelafijación delosprecios dela
interconexión? ¿Sefijanlastasasdeinterconexión enrelación conprincipios dealgún tipo
(porejemplo, enfunción deloscostos)? ¿Está previsto quelastasasdeinterconexión deben
someterseaunorganismodereglamentaciónparaqueéstelasapruebe?¿Tienencarácterpúblico
esastasas? ¿Seaplican lasmismas tasasatodos losproveedores quesolicitan unainterconexión
osenegocian éstascasoporcaso? ¿Qué prescripciones uobligaciones exigen quesepubliquen
osepongan adisposición delpúblico losacuerdos deinterconexión oquesefaciliten detalles
alrespecto alasautoridades dereglamentación?
R Lasempresas canadienses sólopueden poner enpráctica unacuerdo paraelintercambio
detráfico conotras common carriers ycuentan conlaaprobación delaCCRT (Referencia
-LeydeTelecomunicaciones, artículo 29). Como excepción aesterégimen Teleglobe
Canada debepresentar estosacuerdos celebrados conunaempresa extranjera alaCCRT,
perononecesita obtener laaprobación delaComisión (Referencia -Leysobre Teleglobe
Canada, artículo 17).Toda lainformación presentada alaCCRT puede serconsultada
porelpúblico, excepto cuando, siasísesolicita, laComisión lacalifica como confidencial
(Referencia -LeydeTelecomunicaciones, artículo 39). Lainterconexión conredes
telefónicas locales porempresas canadienses competidoras oempresas revendedoras con
lafinalidad deprestar servicios MTS (servicio telefónico delarga distancia) estásometida
alpago detasas decontribución quesefijan enfunción deloscostos. Lascondiciones
deestainterconexión sedeterminan enlastarifas decada proveedor deservicios de
telecomunicaciones. Porlogeneral, lastasas aplicadas alainterconexión sonlasmismas
cuando sedancircunstancias similares.
Medidas desalvaguardia delacompetencia
18. ¿Qué tiposdesalvaguardias existen ensurégimen contra lasprácticas anticompetitivas delos
monopolios olosproveedores dominantes enlassituaciones enqueéstospueden competir con
otrasempresas porelsuministro deciertas telecomunicaciones básicas enelmercado interno?
¿Enelmercado internacional?
R Engeneral, laLeydeTelecomunicaciones establece unmarco reglamentario para las
empresas canadienses, afindeasegurar quesusservicios seprestan encondiciones justas
yrazonables alosusuarios yaotras personas, como losrevendedores deesosservicios.
Lasdisposiciones delaLeyestán destinadas aimpedir quelasempresas discriminen en
favor desímismas cuando compiten conotras empresas orevendedores. Aunque las
empresas autorizadas también están sometidas areglamentación delasdisposiciones de
laLeydeDefensa delaCompetencia, porlogeneral lasdisposiciones deesaLeyserán
aplicables sóloenloscasos enquelaCCRT sehaabstenido deejercer susfacultades con
arreglo alaLeydeTelecomunicaciones. Lasmismas disposiciones seaplican tanto al
mercado nacional como almercado internacional deservicios básicos.
19. ¿Distinguen susreglamentaciones entre proveedores dominantes ynodominantes? Encaso
afirmativo, sírvanse facilitar detalles yproporcionar ladefinición de"dominante" y"no
dominante". ¿Existen salvaguardias relativas alosproveedores queposeen uncontrol
monopolista odominante delacceso aciertos segmentos delmercado odelared?S/NGBT/W/3/ Add.12/Rev.1
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R Lasexpresiones "dominante" y"nodominante" nosedefinen enlalegislación sobre
telecomunicaciones. Sinembargo dadoquealgunas empresas detelecomunicaciones, sobre
todoaquellas cuyo mandato exclusivo haexpirado, serán dominantes enelmercado, la
LeydeTelecomunicaciones (artículo 34)establece quelaCCRT nodebe abstenerse de
reglamentar cuando elloimpediría elestablecimiento deunmercado competitivo. No
existe ninguna prohibición queimpida aplicar untrato reglamentario diferente alas
empresas dominantes ynodominantes, ylareglamentación delaCCRT suele sermás
exigente enelcasodelasempresas dominantes. LaLeydeDefensa delaCompetencia,
queesunaleydecarácter general, prevé medidas específicas cuando lasempresas
dominantes realizan actos contrarios alacompetencia.
20. ¿Existe unapolítica antimonopolio paratodoelsector y/ounapolítica antimonopolio para
telecomunicaciones específicas? ¿Por quénormas yreglamentos serigen lasfusiones y
adquisiciones?
R Lalegislación canadiense relativa alacompetencia estácontenida enlaLeydeDefensa
delaCompetencia, de1986. Lafinalidad deestaLeyes"mantener yalentar la
competencia enelCanadá, afindefomentar laeficiencia ylaadaptabilidad delaeconomía
canadiense, ampliar lasoportunidades delaparticipación delCanadá enlosmercados
mundiales, reconociendo almismo tiempo lafunción quedesempeña lacompetencia
extranjera enelCanadá, para asegurar quelapequeña ymediana empresa tengan una
oportunidad equitativa departicipar enlaeconomía canadiense ypara facilitar precios
competitivos ylaposibilidad deseleccionar productos alosconsumidores" (párrafo 1del
artículo 1).Lasnormas relativas alasfusiones figuran enlaParte VIIIdelaLey. Las
compras deempresas canadienses pornacionales "nocanadienses" están sujetas aexamen
envirtud delaLeydeInversiones delCanadá, deaplicación general. Porlogeneral,
laLeyseaplica alasadquisiciones directas de5millones dedólares canadienses omás
yalasadquisiciones indirectas de50millones omás.
21. ¿Existen salvaguardias relativas alosproveedores detelecomunicaciones básicas quetambién
sededican alafabricación deequipo detelecomunicaciones? Encasoafirmativo, seruega
ladescripción delcontenido yelfuncionamiento deesassalvaguardias.
R LaCCRT aplica salvaguardias reglamentarias alasempresas sometidas asujurisdicción
quesonfiliales defabricantes deequipo detelecomunicaciones. LaCCRT presta especial
atención alosprecios yalascompras realizadas poresasempresas canadienses afinde
asegurar quelosabonados deservicios sometidos amonopolio nosubvencionen actividades
competitivas oactividades defiliales deempresas proveedoras deservicios de
telecomunicaciones. Lasreglas básicas figuran enlaDecisión 84-23 delaCCRT, enla
quelaComisión establece quelosprecios pagados porunaempresa canadiense por
productos yservicios comprados asubsidiarias ofiliales debe serigual oinferior alos
precios pagados porcualquier otrousuario enelCanadá, porproductos yservicios
comparables encircunstancias similares. Enotras situaciones, laCCRT haexigido que
lascompras debienes yservicios serealicen mediante licitaciones competitivas; encaso
contrario, sedebepresentar unaamplia explicación alaComisión. LaCCRT también
puede solicitar informes periódicos sobre lastransacciones realizadas entre sociedades.
Medidas relacionadas conlafijación delosprecios
22. ¿Cuál eslafunción delGobierno odecualquier organismo conexo enelestablecimiento de
losprecios (tarifas, tasas deacceso, tasasdedistribución) oenlaelaboración delapolítica
deprecios? Porejemplo ¿establece elGobierno directa oindirectamente (porejemplo, medianteS/NGBT/W/3/Add.12/Rev.1
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topes deprecios ocontroles delatasaderendimiento) losprecios olastasasdedistribución,
olosdeterminan porsímismos losproveedores detelecomunicaciones básicas? ¿Qué
prescripciones uobligaciones establece elGobierno enrelación conlosprecios cobrados por
losproveedores monopolistas/dominantes? ¿Oporotros proveedores?
R Lasempresas canadienses deben prestar susservicios deconformidad conuna"tarifa"
aprobada porlaCCRT. Únicamente pueden darefectividad acualquier acuerdo de
intercambio detráfico conotraempresa detelecomunicaciones conlaaprobación dela
CCRT (Referencia -LeydeTelecomunicaciones, artículo 29).Teleglobe Canada negocia
lastasas dedistribución bilateralmente ydebe presentar alaCCRT losacuerdos
concertados conunaempresa extranjera, peronoestáobligada aobtener laaprobación
delaComisión (Referencia -LeydeTeleglobe Canada, artículo 17). Aldeterminar si
lastasas sonjustas yrazonables, laComisión puede adoptar cualquier método queestime
apropiado, yaseaconarreglo alatasaderendimiento deunaempresa según, subase
detasación, odeotromodo (Referencia -LeydeTelecomunicaciones, párrafo 5del
artículo 27). Enresumen, cuando laComisión noharenunciado alejercicio desus
facultades lastasas quefiguren enlastarifas delasempresas decomunicaciones deben
ser"justas yrazonables" (párrafo 1delartículo 27),ylaempresa noharádiscriminación
injusta nidará preferencia indebida oinmoderada aninguna persona, niasímisma, ni
hará objeto aninguna persona deunadesventaja indebida oinmoderada (párrafo 2del
artículo 27).
23. ¿Exige elGobierno laaprobación onotificación delastarifas? Encasoafirmativo ¿cuáles
sonlosprocedimientos aplicables? ¿Qué prescripciones existen enrelación conlacontabilidad
deloscostos afindevelar porlatransparencia?
R Lasempresas canadienses deben prestar susservicios deacuerdo conunatarifa aprobada
porlaCCRT (Referencia -LeydeTelecomunicaciones, artículo 25.) LaCCRT puede
renunciar alejercicio deesafacultad (Referencia -LeydeTelecomunicaciones, artículo 34).
Losprocedimientos deaprobación detarifas seestipulan enlas"Normas deProcedimiento"
delaCCRT.
Noexisten normas decontabilidad decostos deaplicación general conelmero objetivo
degarantizar latransparencia.
24. ¿Hasta quépunto seaplica elprincipio denodiscriminación enlapolítica deprecios? Por
ejemplo ¿están autorizadas tarifas globales como lasqueimplican laconcesión deundescuento
porvolumen aungrupo determinado y,encasoafirmativo, porquécondiciones serigen?
¿Seaplican lastasasdedistribución enforma nodiscriminatoria entrelospaíses? Silastasas
dedistribución establecidas endistintos acuerdos nosonlasmismas ¿quécriterios seutilizan
paradeterminar lasdistintas tasas? ¿Prescribe odefine elGobierno algunos deesoscriterios?
R Véase larespuesta alapregunta 22supra .Elprincipio denodiscriminación seaplica
engeneral alaspersonas encondiciones ycircunstancias similares. Entérminos generales,
seautorizan los"descuentos porvolumen", pero deben ponerse adisposición detodos
losclientes enlasmismas condiciones, amenos quelaComisión haya renunciado a
reglamentarelservicioenunmercadocompetitivo.Conrespectoalastasasdedistribución,
lasempresas delCanadá deben presentar alaaprobación delaCCRT losacuerdos, a
menos quelaComisión haya renunciado alejercicio deesafacultad. Laparte mayor
deltráfico internacional seintercambia conlosEstados Unidos porempresas quecompiten
aambos lados delafrontera. LaComisión noexige tarifas contables uniformes enesta
situación. Como excepción, Teleglobe Canada debe presentar alaCCRT losacuerdosS/NGBT/W/3/ Add.12/Rev.1
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concertados conempresas extranjeras, peronoestáobligada aobtener laaprobación de
laComisión. (Referencia -LeyTeleglobe Canada, artículo 17)
25. ¿Participan proveedores detelecomunicaciones básicas enlafijación detarifas paratodoel
sector?
R Pueden presentar tarifas conjuntas dosomásempresas canadienses (Referencia -Ley
deTelecomunicaciones, párrafo 2delartículo 25).Porejemplo, losmiembros delgrupo
decompañías Stentor (principales compañías telefónicas delCanadá) presentan con
frecuencia tarifas que,sisonaprobadas, tienen elefecto decrear precios ycondiciones
deservicio uniformes entodas laszonas deservicio.
26. ¿Sobre québasesedeterminan losprecios (porejemplo, lastarifas, lastasasdeacceso, las
tasasdedistribución)? ¿Qué conceptos seaplican enmateria decostos? ¿Existe unprincipio
general porelqueserigelaasignación deloscostos? ¿Utiliza elGobierno oexige quese
utilice lafijación delosprecios delastelecomunicaciones básicas enfunción deloscostos?
Delocontrario ¿utilizan losproveedores detelecomunicaciones básicas lafijación deprecios
enfunción deloscostos?
R Históricamente, losdosprincipios másimportantes quehanaplicado losórganos de
reglamentacióncanadiensesparaestablecerlospreciosdelosserviciosdetelecomunicaciones
son: a)valor deservicio, yb)promedio delosprecios entodas lascompañías,
yc)causalidad.
Elconcepto devalor deservicio reconoce quelosservicios telefónicos sonmásvaliosos
paraalgunas clases deabonados queparaotras. Elprincipio detasación enfunción del
valor deservicio seaplica todavía ampliamente enelcasodelosservicios locales cuando
sirve debaseparalasestructuras delos"grupos detasas" yparaestablecer ladiferencia
entre lastasas deresidentes ylastasas deempresas. Elvalor deservicio hasidotambién
unfactor enlosprecios delascomunicaciones alarga distancia, aunque enmenor medida
queenelservicio local, particularmente alproducirse lacompetencia enestemercado.
Elconcepto depromedio entodalacompañía significa quelastasas delosservicios con
características similares sonlasmismas entodoelterritorio defuncionamiento deuna
empresa yconindependencia deltipodeterreno, laubicación, latecnología empleada,
etc.Esejemplo típico depromedio entodalacompañía lasituación enlaquetodos los
abonados conectados acentrales detamaño similar pagan lamisma tasadeservicio local
paraunaclasedeservicio determinada, cualquiera queseasuusooladistancia conrespecto
alaoficina central delacompañía telefónica.
Conrespecto alprincipio general aplicado alaasignación decostos, elprincipio general
esel"principiodecausalidad"adoptadoporlaCCRTen1985yrecientementereconfirmado
para queseaplique almenos hasta quelaComisión adopte unareglamentación de
incentivos enlosdospróximos años (Decisión Telecom CCRT 94-19). Elprincipio de
causalidad eslaidentificación deloscostos deservicio enelsentido empírico (Decisión
Telecom 85-10). Engeneral, además deloindicado, lafijación deprecios orientada hacia
loscostos esunodelosprincipios aplicados porelórgano federal dereglamentación.
Lacompetencia enelsuministro deservicios detelecomunicaciones requiere unarevisión
deesosconceptos. Cada vezsereconoce máslanecesidad deadoptar precios basados
enelcosto, yestoseponeenpráctica demanera gradual. Alaprobar lastasas, laCCRT
velatambién porquelasactividades delacompetencia delasempresas reglamentadasS/NGBT/W/3/Add.12/Rev.1
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noafecten demanera adversa almantenimiento detasas abordables para losabonados
locales. Elmétodo porelquedetermina silastarifas sonjustas yrazonables yqueno
soninjustamentediscriminatoriasniconfierenpreferenciaoventajapuedediferirenfunción
delanaturaleza odelproveedor delservicio. (Referencia -Decisión Telecom CCRT 92-12)
Conrespecto alosconceptos queseaplican aloscostos, unareciente decisión delórgano
federal dereglamentación propone quesemodifiquen lastasas acercándolas aloscostos
yaprueba elreajuste general delastasas entre losservicios locales ylosdelarga distancia
afindeestablecer lascondiciones necesarias para garantizar lacompetitividad delas
telecomunicaciones canadienses. Tales condiciones conllevan lacompetencia sostenible
entodos losmercados mediante unos principios deacceso yunas políticas defijación de
precios abiertas quealienten alosusuarios yalosproveedores deservicios arealizar sus
actividades comerciales porlasredes canadienses. (Decisión Telecom CCRT 94-19)
27. ¿Existen reglas específicas paralafijación delprecio deunnuevo servicio?
R Alevaluar lastasas delosnuevos servicios competitivos prestados porlasempresas
dominantes, laCCRT sebasaengeneral enestudios económicos para determinar silas
tasas sonjustas yrazonables. Para hacer esadeterminación, laComisión exige quelas
tasas propuestas seancompensatorias yestablece unnivel queacrecienta almáximo la
contribución alarecuperación delacceso yalascategorías decosto común.
Derechos depasoparalaconstrucción deinfraestructura
28. ¿Seautoriza alosproveedores deservicios detelecomunicaciones básicas aconstruir supropia
infraestructura oinstalaciones? Encasoafirmativo ¿porquéprocedimientos ycriterios serige
laautorización deconstruir infraestructura oinstalaciones? ¿Qué procedimientos, criterios,
limitaciones osalvedades seaplican alaconcesión oladisponibilidad dederechos depaso
paralaconstrucción deinfraestructura oinstalaciones?
R Laconstrucción yexplotación deinstalaciones detelecomunicaciones distintas delas
radioeléctricas noestásujeta aotrorequisito enmateria delicencias quealdeexplotar
loscables submarinos internacionales enconformidad conlacorrespondiente licencia para
cables submarinos internacionales. (Referencia -LeydeTelecomunicaciones, artículo 17)
Laadquisición delosderechos depasoincumbe alproveedor delservicio. Lasdisposiciones
relativas alosderechos depasodelasempresas deexplotación canadienses porpropiedades
públicas figuran enelartículo 43delaLeydeTelecomunicaciones ylasrelativas alos
derechos depasoporpropiedades privadas enelartículo 46.Enesencia, parapoder contar
conderechos depasoporunapropiedad pública espreciso quelaempresa deexplotación
canadiense obtenga elconsentimiento delamunicipalidad odelaautoridad pública
jurisdiccionalmente competente y,denoobtenerlo, podrá solicitar laautorización ala
CCRT, quepuede concederla sujeta acondiciones. Enelcasodelosderechos depaso
porunapropiedad privada, lasempresas deexplotación canadienses pueden, previa
aprobación delaCCRT, adquirir tierras oderechos sobre tierras consujeción alas
disposiciones delaLeydeExpropiación.
29. ¿Seotorga eltratonacional alosproveedores extranjeros detelecomunicaciones básicas con
arreglo aesosprocedimientos ycriterios?
R Esasdisposiciones seaplican atodas lasempresas deexplotación canadienses sobre labase
deltrato nacional.S/NGBT/W/3/ Add.12/Rev.1
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Nuevos servicios detelecomunicaciones
30. Sírvanse describir losprocesos oprocedimientos reglamentarios decarácter general quese
apliquen alaintroducción de"nuevos" servicios detelecomunicaciones. ¿Noesposible
suministrar esosnuevos servicios antes definalizar cualquier procedimiento reglamentario
pertinente?
R Lasempresas deexplotación canadienses deben suministrar todos losservicios, incluidos
los"nuevos" servicios, ateniéndose alatarifa aprobada porlaCCRT (Referencia -Ley
deTelecomunicaciones, artículo 25).LaCCRT puede abstenerse deejercer esafacultad
(Referencia -LeydeTelecomunicaciones, artículo 34). Fuera delrequisito dequelos
revendedores seinscriban enlaCCRT aefectos dedeterminar elnivel delospagos de
contribución porlosservicios detelefonía vocal quesuministran, nohayotros procesos
oprocedimientos reglamentarios aplicables alosrevendedores, seanéstos proveedores
deservicios básicos odeservicios ampliados quealquilan susinstalaciones detransmisión
detelecomunicaciones básicas aempresas deexplotación quesebasan enlautilización
deinstalaciones (empresas deexplotación canadienses).
31. Cuando comienza aserposible oaestardisponible unnuevo servicio ¿quién determina su
naturaleza (esdecir, siesbásico odevalor añadido), yconarreglo aquéprocedimiento y
aquéplazos?
R Véase larespuesta alapregunta 30.Porloqueserefiere alasempresas deexplotación
canadienses, laCCRT determina siunnuevo servicio esbásico oampliado principalmente
paragarantizar quelaempresa deexplotación nodiscrimine ensufavor enloquerespecta
alcosto deloscomponentes deunservicio ampliado cuando cabequedichos componentes
sesuministren sobre unabasemonopolista. LaCCRT tiene laobligación deaprobar,
denegar ohacer públicas lasrazones porlasquenohadado curso aunasolicitud detarifa
dentro deunplazo de45díashábiles contados apartir delapresentación detalsolicitud
porunaempresa deexplotación canadiense. (Referencia -LeydeTelecomunicaciones,
artículo 26)