RESTRICTED
ORGANISATION MONDIALE S/NGMTS/W/2/Add.5
25janvier 1995
DUCOMMERCE(95-0129)
Original: anglais Groupe denégociation surlesservices
detransport maritime
COMMUNICATION DUCANADA
Réponse auquestionnaire surlesservices detransport maritime
Lacommunicationci-aprèsestdistribuéeauxmembresduGroupedenégociationsurlesservices
detransport maritime àlademande duCanada.
_______________
I. Structure dumarché
Navires
1. Flotte canadienne enregistrée au31décembre 1993
Navires de1000tonneaux dejauge brute enregistrés ouplusàl'exclusion desnavires
transbordeurs etdesnavires àpassagers
Catégories denavires Nombre denavires Tonneaux dejauge
brute enregistrés (TBE)Tonnage deporten
lourd (TPL)%TPL
Transporteurs devracsec 78 1372158 2087344 83,0
Navires citernes 30 199050 307754 12,2
Navires decharge
classiques 13 77394 86917 3,5
Cargos mixtes 4 9178 5313 0,2
Minéralier/pétrolier 1 20118 26440 1,1
Total 126 1677898 2513768 100,0
Source: Agence nationale destransports (ANT).
Vingt-cinq compagnies denavigation canadiennes contrôlent 98navires, immatriculés dans
18paysdifférents.
Description desnavires
Ces98navires serépartissent comme suit: 60vraquiers, 9navires decharge classiques,
8navires rouliers, 6porte-conteneurs, 5navires-citernes, 5ravitailleurs offshore, 2péniches,
2remorqueurs et1MVP, dontlestonnages sontindiqués ci-dessous (TBE etTPL):S/NGMTS/W/2/Add.5
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Navires souscontrôle canadien battant pavillon étranger
Navires, TBEetTPL
Catégories denavires Nombre TBE TPL
Vraquiers 60 1760800 3089604
Navires decharge classiques 9 69431 91426
Navires rouliers 8 71858 83707
Porte-conteneurs 6 109851 115463
Navires citernes 5 66378 132212
Ravitailleurs offshore 5 10836 9453
Péniches 2 18090 15494
Remorqueurs 2 861 837
MVP 1 50489 113706
Total 98 2158594 3651902
Commerce
2. Volume: 1993
Mode: transport maritime
Trafic Déchargées
(milliers detonnes)Chargées
(milliers detonnes)Frettotaltransporté*
(milliers detonnes)
International:
Etats-Unis d'Amérique 28026 41683 69709 31,1%
Reste dumonde 43983 110469 154452 68,9%
Total 72009 152152 224,161
* Ycompris oléoducs etgazoducs, courrier postal, colispostaux, messagerie, etc.
Source: ANT, rapport annuel (1993).
Valeur: 1993
Commerce international duCanada (Etats-Unis d'Amérique, Mexique etrestedumonde)
Mode detransport Commerce international total
Milliards dedollars %dutotal
Maritime 60,9 17,1
Routier 197,9 55,6
Ferroviaire 48,9 13,7
Aérien 30,9 8,7
Autres* 17,6 4,9
Total 356,2
* Ycompris oléoducs etgazoducs, courrier postal, colispostaux, messagerie, etc.
Source: ANT, rapport annuel (1993).S/NGMTS/W/2/Add.5
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3. Valeur: 1993
Mode detransport Importations Exportations
Milliards dedollars %dutotal Milliards dedollars %dutotal
Maritime 30,4 17,9 30,5 16,3
Routier 107,7 63,5 90,2 48,3
Ferroviaire 11,8 7,0 37,1 19,9
Aérien 17,9 10,6 13,0 7,0
Autres* 1,7 1,0 15,9 8,5
Total 169,5 186,7
* Ycompris oléoducs etgazoducs, courrier postal, colispostaux, messagerie, etc.
Source: ANT, rapport annuel (1993).
4. Volume: 1993
Tonnage international transporté souspavillon canadien
Pavillons Tonnage
(enmillions detonnes)%dutotal
Canada 39,6 17,7
Etrangers 184,6 82,3
Total 224,2
5. Ventilation inconnue.
Organisation dutrafic
6.
(entonnes métriques)
Tonnages transportés entrafic international canadien -1993
Importations Exportations Total
Trafic deligne 7180021 10500946 17680967
Vrac sec 34550416 110866747 145417163
Vrac liquide 28358390 14490184 42848574
Autres 1920246 16293963 18214209
Total 72009073 152151840 224160913S/NGMTS/W/2/Add.5
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7.
1993 Transports internationaux parmer
Chiffres préliminaires -entonnes métriques
Récapitulation
Exportations
Trafic deligne
Conférences
Autres4559213
59417323,0%
3,9%
Trafic horsligne 141650894 93,1%
Exportations totales 152151839
Importations
Trafic deligne
Conférences
Autres3709484
34705375,2%
4,8%
Trafic horsligne 64829052 90,0%
Importations totales 72009073
Letrafic assuré pardesconsortiums estinconnu.
8. Néant.
9. Néant.
10.
Trafic deligne
Exportations
Total, trafic deligne 10500945
Trafic deligne conteneurisé 7085862 67,5%
Importations
Total, trafic deligne 7180021
Trafic deligne conteneurisé 6024332 83,9%
11. LeCanada necomptabilise pasàpartletrafic marchandises multimodal. Cependant,
d'après lesréponses àuneenquête menée en1993auprès desconférences maritimes, letrafic deligne
multimodal estestimé àquelque 40à50pourcentdutrafic marchandises deligne.S/NGMTS/W/2/Add.5
Page5
Services portuaires etservices auxiliaires
12.
Tonnages canadiens entrafic maritime international -1993
VENTILES PAR SERVICE ETPAR TYPE DEPRODUITS
PRINCIPAUX PORTS CANADIENS POUR LETRAFIC DELIGNE
(tonnes métriques)
Trafic national/international des
principaux ports canadiens =224160912
Partestimée decetrafic quiest
conteneurisée =5,9%
devrac =91,0%
classique =3,1%
13. Lesfournisseurs étrangers nesontpasactuellement présents danslesous-secteur del'entretien
etdelaréparation desnavires, maisilslesontdanstouslesautres.
14. Oui. Les"fournisseurs étrangers" sontprésents surlemarché del'acheminement intérieur
dutrafic international parcamion, chemin deferetvoies navigables.
II. Cadre réglementaire
Généralités
1. Laréglementation dutransport maritime relève deTransport Canada, organisme detutelle
detouslesmodes detransport quicomprend desdivisions dutransport aérien, destransports desurface
etdutransport maritime. Lecadre réglementaire destransports maritimes comporte essentiellement
deuxvolets:
a) laréglementation économique et
b) lesrègles desécurité etdeprévention delapollution.
a) Laréglementation économique, quirelève desdivisions spécialisées précitées, n'aguère
oupasd'influence surlesnavires souspavillon étranger quitravaillent danslesports
canadiens.
b) Lesrègles desécurité etdeprévention delapollution relèvent delaDivision du
transport maritime, etplusprécisément delasection delasécurité enmerdes
garde-côtes canadiens.
Ilconvientdesignalerquelesrèglementscanadiensapplicablesauxnaviressouspavillonétranger
s'appuient presque exclusivement surlesconventions -parexemple SOLAS ouMARPOL -conclues
danslecadre del'Organisation maritime internationale. Enconséquence, lesnavires souspavillon
étranger quiseconforment auxdispositions decesconventions seconforment aussi pourl'essentiel
auxrèglements canadiens.S/NGMTS/W/2/Add.5
Page6
Pourfaireensortequelesnaviressouspavillonétrangerrespectenteffectivementlesprescriptions
desdiversesconventions,leCanada,entantquesignatairededeuxaide-mémoiresurlecontrôleportuaire
danslesEtats, applique sursonterritoire unprogramme rigoureux decontrôle.
Parmi lesautres départements ouadministrations compétents figurent:
Santé Canada (compétence générale)
Industrie Canada (étude desinvestissements) (compétence générale)
Département delacitoyenneté etdel'immigration (compétence générale)
Département delaconsommation etdessociétés (compétence générale)
Département del'agriculture (compétence générale)
Garde-côtes canadiens (compétence sectorielle)
Agence nationale destransports (compétence sectorielle)
2. Néant, principe dulaissez-faire.
3. Letrafic delignenefaitl'objetd'aucune réglementation etlescompagnies maritimes deligne
nesontpastenues d'obtenir deslicences nidedéposer undossier auprès del'Administration canadienne.
Lesconférences maritimes, autorisées conformément àlaLoicanadienne de1987surl'exemption des
conférences maritimes, sonttenues, demême quelescompagnies denavigation quienfontpartie,
desefaireimmatriculer auprès del'Agence nationale canadienne destransports -voirlesréponses
concernant lalégislation surlaconcurrence etconcernant lesconférences maritimes.
4. AuCanada, n'importe qui(c'est-à-dire lesentreprises detransport multimodal, lescompagnies
detransport maritime classique etdevrac, leschargeurs etlesintermédiaires) peutdonner ouprendre
enlocation descamions, deswagons dechemins deferoudespéniches, ainsiquelematériel accessoire,
auxfinsd'acheminer lescargaisons àl'intérieur dupays. S'ils'agitdeservices achetés àuntransporteur
agréé, l'affaire nevapasplusloin. Sil'acquéreur, parcontre, souhaite agirlui-même enqualité de
transporteur, etnond'acheteur decesservices, desconditions d'admission distinctes doivent être
satisfaites danslecasdechaque mode detransport.
Lalégislation générale concernant lesservices ferroviaires secompose detroislois:
LaLoide1985 surleschemins defer:
Cetexte, quiestuneloi-cadre applicable àlagestion interne descompagnies dechemins de
fer,réglemente diverses transactions entre cescompagnies, parexemple lesconventions
concernant letrafic, etprécise divers autres droits, pouvoirs etprivilèges descompagnies.
LaLoide1987 surlestransports nationaux:
Encequiconcerne leschemins defer,cette loiinstaure uneréglementation économique
comportant parexemple descontrôles àl'entrée etàlasortie, laréglementation decertains
prix,etc.,prévoit uncontrôle réglementaire etdesenquêtes "d'utilité publique" surdiverses
questions, etenfin fixedeslimites àlaconcentration destitres depropriété envueducontrôle
desacquisitions.S/NGMTS/W/2/Add.5
Page7
LaLoisurletransport descéréales dansl'Ouest:
Cetexteréglemente lestarifs deschemins defer,desparties substantielles deleurexploitation,
ainsiquelesinvestissements dansletransport descéréales produites danslarégion canadienne
desPrairies.
Cette réglementation impose auxcompagnies dechemins deferl'obligation d'agirenqualité
de"transporteurspublics",c'est-à-diredeprévoir,dansleurexploitationetleursinvestissements,
laprise encharge "adéquate etappropriée" detoutletrafic quileurestproposé etd'assurer
lestransports équivalents àdestarifs etdesconditions essentiellement identiques. Les
compagnies sontégalement tenues d'agiraumieux pourfaciliter lestransports porte àporte,
cequipeutlesamener àfaireintervenir d'autres compagnies, d'autres modes detransport et
d'autres équipements, parexemple portuaires, etàn'élever aucun obstacle niaucune difficulté
préjudiciables àunerégion, unproduit ouunepersonne quelconque.
Parallèlement, etsousréserve desobligations queleurimpose laloi,lescompagnies onttoute
latitude pouraménager leurs prixetleurs services enfonction delademande dumarché et
peuventconcluredesalliancesainsiquedescontratsouconventionscommercialesd'autrenature.
Auxtransports desurface s'applique, auCanada, l'obligation faiteauxtransporteurs dese
procurer lespermis decirculation voulus etdeseconformer auxprescriptions provinciales
oufédérales concernant lasécurité routière.
Lestransporteurs routiers peuvent assurer unservice multimodal porte àporte entreprovinces
outransfrontalier. Unpermis decirculation localestobligatoire siletransport routier s'effectue
entotalité àl'intérieur d'unemême province etunpermis général l'estsiletransport traverse
unefrontière provinciale oulafrontière nationale.
Letransport duboissurremorque effectué entotalité àl'intérieur duCanada estconsidéré
comme uneopération decabotage et,danscecas,leconducteur doitêtreCanadien etletracteur
immatriculé auCanada.
Lalégislation générale concernant lecamionnage auCanada estlasuivante:
LaLoide1987 surletransport parvéhicule automobile:
- Loifédéralequiautoriselegouvernementfédéralàréglementerl'accèsdestransporteurs
extraprovinciaux etinternationaux àl'industrie dutransport commercial parcamion
ouautocar.
- L'accès àl'industrie ducamionnage estexclusivement subordonné aurespect des
prescriptions desécurité etàlapossession d'uneassurance adéquate.
- Laloiprescrit lesrègles desécurité applicables auxvéhicules commerciaux etàleurs
conducteurs.
- Elledélègue également l'administration desrèglements fédéraux auxprovinces qui
lesappliquent pourlecompte dugouvernement fédéral.S/NGMTS/W/2/Add.5
Page8
Lesrèglements provinciaux
- Lesentreprises decamionnage commercial doivent également seconformer aux
règlements desécurité routière prescrits parlesprovinces oùellestravaillent.
LaLoisurletrafic decabotage
Encequiconcerne lanavigation maritime auCanada, laLoisurletrafic decabotage (Loi
fédérale) réserve cetrafic auxnavires canadiens ets'applique également auxactivités offshore surle
plateau continental canadien. Elles'applique aussi àtoutes lesactivités maritimes commerciales au
même titrequ'autransport despassagers etdesmarchandises. Lesnavires étrangers etceuxquin'ont
pasacquitté lesdroits prescrits peuvent temporairement participer autrafic decabotage contre
acquittement decesdroits, s'ilpeutêtreétabli qu'aucun navire canadien neconvient pourlemoment
pourunservice ouuntransport particulier.
5. Lerégime portuaire envigueur sedécompose entroisrégimes fédéraux, unvaste groupement
résiduel derégimes privés, unrégime provincial etdeuxrégimes municipaux. Legouvernement fédéral
n'estpastenuparlaloideposséder enpropre desports. Voici enquoiconsistent lesrégimes actuels.
REGIMES FEDERAUX
Ports Canada
Lerégime desPorts Canada (quis'applique auxrégies portuaires locales (RPL) etauxports
divisionnaires) estrégisurleplanfédéral parlaLoisurlesadministrations portuaires canadiennes
etlaLoisurlagestion financière. Lagestion desportsfaitégalement l'objetderèglements corporatifs.
Lesports souslerégime dePorts Canada ontunevocation nationale ourégionale.
LesRPLrevêtent lescaractéristiques suivantes:
- assurent untrafic international;
- ontunevocation nationale ourégionale;
- jouissent del'autonomie financière.
Lesports quinerépondent pasauxcritères ci-dessus relèvent del'Administration desports
canadiens àOttawa. Cesports divisionnaires ounonautonomes peuvent toutefois acquérir, dansle
régime desPorts Canada, lestatut deRPL.
Lerégime desPorts Canada aétéétendu depuis soninstauration en1983avecl'incorporation
deseptRPLengrande partie autonomes.
Régies portuaires locales Ports divisionnaires
St.John's (1985) Belledune
Halifax (1984) Sept-Iles
Saint John (1986) PortSaguenay
Québec (1984) Trois-Rivières
Montréal (1983) Prescott
Vancouver (1983) PortColborne
Prince Rupert (1984) ChurchillS/NGMTS/W/2/Add.5
Page9
L'Administration desports canadiens présente chaque année unrapport, unplancollectif, un
budget d'équipement etunrapport individuel pourchaque RPL, quisontsoumis auMinistre des
transports. Celui-ci transmet lebudget d'équipement àlaDirection duTrésor etleplancollectif au
Gouverneur général. Toutes lestransactions immobilières doivent également êtreapprouvées parle
Gouverneur général. Deplus,l'Administration desportscanadiens etchaque RPLsoumettent chaque
trimestre etunefoisparandesétatsfinanciers àlaTrésorerie générale.
Régime deszones portuaires etports publics
Cerégime apourbutprincipal d'aider lanavigation commerciale. L'accès auxpopulations
écartées etledéveloppement socio-économique régional etlocalsontaussidesobjectifs delapolitique
nationale desports.
LaDirection deszones portuaires etdesports deTransport Canada apourcharge degérer,
contrôler etdévelopper leséquipements desportspublics dans524emplacements répartis surl'ensemble
duCanada.
LaLoisurleséquipements deszones portuaires etports publics précise lesresponsabilités
etlespouvoirs duGouverneur général etduMinistre concernant ceszones etports. Toutpland'eau
relevant delacompétence fédérale peutêtredéclaré zoneportuaire parordonnance duGouverneur
priseenConseil. Toutéquipement portuaire, indépendamment desonemplacement, peutégalement
êtredéclaré équipement public.
LeMinistre destransports peutdésigner uncapitaine deportchargé delagestion detoutezone
portuaire publique oubienunadministrateur deséquipements publics chargé delaperception des
redevances d'usage.
LaDirection deszones portuaires etportspublics applique lesmêmes ordonnances danstoutes
ceszones ettouscesports. Lesdroits portuaires etlesdroits dedépôt àquai,d'accostage, d'entreposage
etd'utilisation desservices publics (eauetélectricité) sontuniformes. Lesfraisdelocation des
emplacements àterreoueneauvarient selon lazoneportuaire etleport,carilssontcalculés enfonction
delavaleur marchande decesemplacements.
LeMinistre faitrapport auParlement surlagestion financière deszones portuaires etdesports
danslesneufmoissuivant l'expiration dechaque exercice budgétaire. Lebudget annuel d'équipement
estapprouvé danslecadre duprogramme d'équipement desgarde-côtes. L'autonomie financière n'est
pasuneobligation, maisl'agrément desbudgets d'équipement auxquels participent desusagers est
subordonné àunrecouvrement intégral desfrais.
Lescommissions portuaires
Ilexistedescommissionsportuairesdansdeuxprovinces:l'Ontario(Oshawa,Toronto,Hamilton
etWindsor) etlaColombie britannique (Fraser River, North Fraser, Nanaimo etPortAlberni).
Cescommissions sontpourlaplupart dessociétés autonomes et,àl'exception decellede
Toronto, lamajorité deleursmembres sontnommés parlegouvernement fédéral etlesautres parles
municipalités locales. Cescommissions travaillent àtitreonéreux etpeuvent posséder desterrains
enpropre. Ilnes'agitnidesociétés delaCouronne nidereprésentants deSaMajesté.
Toutes lescommissions fontdirectement rapport auMinistre destransports ouauGouverneur
général, comme parexemple celles deToronto etd'Hamilton. LaLoisurlescommissions portuaires
confère certains pouvoirs auMinistre etauGouverneur général, ainsi:S/NGMTS/W/2/Add.5
Page10
- lestarifs appliqués doivent êtreagréés parleGouverneur général;
- leMinistre peutfixercertaines limites auxacquisitions deterrains etauxdépenses
d'équipement;
- lesréserves doivent êtreversées directement àlaTrésorerie générale.
Latutelle fédérale surlescommissions portuaires consiste essentiellement enlanomination
delamajorité deleurs membres. Lesautres membres sontchoisis parlesmunicipalités locales.
Groupements deports secondaires: ports privés, provinciaux etmunicipaux
Acôtédesports dontlerégime aétédécrit plushaut, ilenexiste 87gérés selon diverses
modalités etoùlevolume dutrafic varie. Laplupart sontdesports privés gérés parunindustriel.
Dixd'entreeuxsontsitués dansdeszones portuaires publiques quin'ontpasd'équipements portuaires
publics. Legouvernement fédéral perçoitunepartie desdroits portuaires etdesloyers desemplacements
eneaudecesports, maisnejoueaucun rôledansleurdéveloppement.
Lespropriétaires desports privés peuvent autoriser l'accès àleurs équipements àforfait ou
souscontrat. Lesports privés, àladifférence desports fédéraux, sontassujettis auxrèglements
municipaux dezonage etacquittent desimpôts municipaux. Lanavigation yestréglementée parles
autorités fédérales, maislesemployés delasociété propriétaire peuvent cependant exercer lafonction
decapitainerie duport,tandis qu'elleestconfiée àunfonctionnaire fédéral dansleszones portuaires
déclarées publiques.
Services privés
Laplupart desports, indépendamment deleurrégime, disposent d'équipements privés de
terminaux. Ontrouve ceséquipements plusexclusivement danslesports desrégies portuaires locales
oudescommissions portuaires quiensontpropriétaires. Ilexiste également danscesports des
équipements publics determinaux.
Lesterminaux privés sontexploités sousbailconclu entre leportetl'exploitant duterminal
etlegouvernement neparticipe enaucune façonàlanégociation decesbaux. Demême, lesservices
dedockers sontassurés pardessociétés privées.
6. Iln'existe pasauCanada dedéfinition nationale officielle du"transport maritime international"
mais, defaçongénérale, onentend parlàtouslestransports parvoiemaritime entre leCanada etun
autre pays.
7. LeCanada n'utilise pasl'expression "compagnie maritime nationale".
Accès aumarché
8.a) Pasderestrictions.
8.b) Pasderestrictions.
8.c) Pasderestrictions.S/NGMTS/W/2/Add.5
Page11
8.d) Lapratique canadienne estengrande partie décrite danslesengagements inscrits danslaPartie I
delaListe canadienne concernant lequatrième mode defourniture. Lespersonnes admises àtitre
temporaire, ycompris danslesecteur destransports maritimes, sontlessuivantes:
Lespersonnes envoyage d'affaires, c'est-à-dire lespersonnes physiques quiséjournent au
Canada, sansrecevoir derémunérations ayant sasource auCanada etsansexercer desactivités de
vente directe aupublic oudefourniture deservices, danslebutdeparticiper àdesréunions ourencontres
d'affaires impliquant desnégociations envuedelavente deservices et/ou d'exercer d'autres activités
similaires ycompris desactivités touchant lapréparation del'établissement d'uneprésence commerciale
auCanada. Leurséjour estlimité à90jours.
Lespersonnes transférées auseind'unemême société, c'est-à-dire lespersonnes physiques
d'unautreEtatmembre quiontétéemployées parunepersonne morale d'unautreEtatmembre pendant
unanaumoins etquidemandent àentrer temporairement auCanada afinderendre desservices i)à
cettepersonne morale quiadesaffaires importantes àtraiter auCanada ouii)àunepersonne morale
constituée auCanada, quiyadesaffaires importantes àtraiter etquiestdétenue oucontrôlée parla
personne morale susmentionnée ouquiluiestaffiliée. Parmi lespersonnes transférées auseind'une
même société figurent:
Lesdirigeants,personnesphysiquesemployéesparunepersonnemorale,quiontessentiellement
pourtâche degérer celle-ci, oudedéfinir desobjectifs oudesorientations pourcettepersonne
morale oupourunedesesparties oufonctions importantes, quidisposent d'unlarge pouvoir
dedécision etauxquelles leshauts dirigeants, leconseil d'administration oulesactionnaires
delapersonne morale n'adressent quedesindications oudirectives decaractère général.
Lescadres supérieurs, personnes physiques employées parunepersonne morale, quiladirigent
oudirigent undesesdépartements ouservices, quisupervisent etcontrôlent letravail d'autres
superviseurs, professionnels oucadres, quisonthabilitées àrecruter etàlicencier ouà
recommander lerecrutement etlelicenciement depersonnel ouàprendre d'autres décisions
leconcernant, etquiontunpouvoir discrétionnaire pourlesactivités courantes auniveau de
l'encadrement.
Lesspécialistes,personnesphysiquesemployéesparunepersonnemorale,quiontdetrèsgrandes
compétences etdesconnaissances trèspoussées desproduits, desservices, dumatériel de
recherche, destechniques oudelagestion decettepersonne morale.
Comme indiqué danssesprojets delisteimmédiatement avant le15décembre 1993, leCanada
autorise également l'admission temporaire des"membres d'équipage restant àbordd'unnavire", des
"équipages derelève", des"experts maritimes" etdesmembres des"services decapitaine d'armement".
9.a) Pourimmatriculer unnavire auCanada, sonpropriétaire doitêtresoituncitoyen canadien,
soitunesociété constituée conformément àlalégislation canadienne etquiasonétablissement principal
auCanada.
9.b) Aucune obligation particulière n'estimposée quant àlaforme juridique desautres fournisseurs
deservices detransport maritime sicen'estquelescourtiers endouane agréés doivent êtreconstitués
enassociations depersonnes decitoyenneté canadienne ourésidentes permanentes auCanada.
10. Laprisedecontrôle parunnon-Canadien d'uneentreprise canadienne assurant unservice de
transport quelconque estsubordonnée àl'agrément préalable:S/NGMTS/W/2/Add.5
Page12
1) detoutes lesacquisitions directes s'ils'agitd'entreprises canadiennes dontlesactifs
égalent oudépassent 5millions dedollars canadiens;
2) detoutes lesacquisitions indirectes s'ils'agitd'entreprises canadiennes dontlesactifs
égalent oudépassent 50millions dedollars canadiens; et
3) desacquisitions indirectes s'ils'agitd'entreprises canadiennes dontlesactifs sesituent
entre 5et50millions dedollars canadiens etreprésentent plusde50pourcentdela
valeur delatransaction internationale totale.
L'acquisition detoute entreprise detransport réglementée parlesautorités fédérales etdont
lesactifs oulesventes annuelles brutes auCanada dépassent 10millions dedollars canadiens est
subordonnée àl'agrément del'Agence nationale destransports. Acettefin,onentend parentreprise
detransport toute entreprise dontl'activité principale s'inscrit danslesecteur destransports sous
juridiction fédérale àl'intérieur duCanada, àl'exclusion a)desentreprises exploitées parunepersonne
dontlelieuderésidence principale sesituehorsduCanada etb)desentreprises assurant letransport
demarchandises oudepassagers exclusivement entre leCanada etunautre pays.
11. Lesnavires immatriculés auCanada ontledroit, etenfaitl'obligation dans certaines
circonstances, debattre pavillon canadien. Parlebiaisdesonimmatriculation, lenavire acquiert une
identité internationale enqualité denavire canadien. Lesrègles d'immatriculation desnavires varient
selon lepaysets'appuient surdescritères telsquelaqualité despropriétaires, lesdispositions de
financement, laparticipation auxbénéfices oulecontrôle.
L'article 6delaLoicanadienne surlanavigation maritime précise lecritère appliqué auCanada,
àsavoir ledroitdeposséder unnavire britannique. Lepropriétaire doitêtreunsujetbritannique au
sensdel'Actedel'AmériqueduNordbritanniquede1948,oubienunesociété,constituéeconformément
àlalégislation d'unpaysduCommonwealth, quiasonétablissement principal danscepays.
11.a) Non.
11.b) Non.
11.c) Non.
Traitement national
12.a) Untraitement préférentiel direct estaccordé exclusivement auxexploitants canadiens, selon
lesmodalités ci-après:
Transport maritime dansl'Atlantique
Afind'assurer untransport sansdanger etefficace partransbordeur entre BarHarbor, dans
leMaine, Etats-Unis d'Amérique, etYarmouth, enNouvelle-Ecosse, Canada, leDépartement fédéral
destransports subventionne laMarine Atlantic Inc.(société delaCouronne). Lasubvention ainsi
accordée estdéterminée parlegouvernement duCanada. Elleaétédécidée conformément àlaLoi
de1986 surl'agrément desacquisitions pourletransport maritime dansl'Atlantique.S/NGMTS/W/2/Add.5
Page13
Victoria LineLimited
LaVictoria Line Limited, société provinciale delaCouronne, exploite unservice de
transbordeurs entreVictoria, enColombie britannique, Canada, etSeattle, dansl'EtatdeWashington,
Etats-Unis d'Amérique; elleacommencé àtravailler en1993-1994.
- Lasociété areçudugouvernement delaColombie britannique unapport de4,7millions
dedollars àsoncapital. Ils'agissait làd'unapport unique.
- Legouvernement delaColombie britannique acouvert en1994ledéficit d'exploitation
delasociété, soit717000dollars.
- Ilestenvisagé queceservice detransbordeurs s'autofinancera d'icideuxoutroisans.
12.b) Aucune mesure fiscale discriminatoire n'estappliquée, àl'exception d'uneexonération des
impôts surlerevenu etlecapital acquis pardesnon-résidents auCanada dufaitdel'exploitation d'un
navire entrafic international, celasouscondition deréciprocité delapartdupaysoùréside l'intéressé.
Accès etrecours auxinstallations portuaires
13. Tous cesservices sontassurés danslesprincipaux ports internationaux.
14. Lepilotage estleplussouvent obligatoire dansleseauxcanadiennes saufdanscertaines zones
déterminées. L'utilisation deséquipements d'aideàlanavigation etdecommunication, parexemple
pourlanavigation desnavires dansleszones portuaires, estobligatoire ounonselon lasituation locale.
Leremorquage etlatraction peuvent êtreimposés parlepilote etcertains ports imposent unservice
detraction pourl'accès àcertains quais. Demême, unfonctionnaire responsable del'environnement
peutexiger l'emploi d'unremorqueur pourempêcher lapollution.
15. Tous lesservices énumérés souslaquestion 13sontofferts surunebasenondiscriminatoire
auxnavires quiassurent destransports maritimes.
16. Non. Aucune mesure discriminatoire nelimite l'accès auxports demerdanslesmêmes
conditions quecelles prescrites auxfournisseurs nationaux deservices. Lesadministrations portuaires
nefontaucune discrimination concernant l'accès desnavires detransport maritime appartenant àdes
ressortissants étrangers ouexploités pareux.
17. Non. Aucune mesure nefaitdediscrimination entre navires étrangers etnavires canadiens
quiassurent destransports maritimes encequiconcerne l'accès auxéquipements desportsetdeszones
portuaires ouleurutilisation.
18. Non. Aucune mesure n'oblige àutiliser deséquipements determinal etaucune discrimination
n'estexercée àcetégard entre fournisseurs nationaux etétrangers deservices detransport maritime.
19. Non.
Traitement delanation laplusfavorisée
20. Non. Aucune mesure neprescrit lepartage dutrafic marchandises avecd'autres pays.
21. Sansobjet.S/NGMTS/W/2/Add.5
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22. Non.
23. Iln'existe aucune mesure discriminatoire àl'exception del'exonération desimpôts surlerevenu
etlecapital acquis pardesnon-résidents auCanada dufaitdel'exploitation d'unnavire entrafic
international, celasouscondition deréciprocité delapartdupaysoùréside l'intéressé.
24. Non.
25. L'article 11delaLoisurletrafic decabotage prescrit que:
"11. 1) SileMinistre destransports estime quelegouvernement d'unpaysapplique
despratiques inéquitables, discriminatoires ourestrictives àl'utilisation denavires canadiens
pourdesactivités commerciales dansleseauxdecepays, leMinistre destransports etle
Secrétaire d'Etatauxaffaires extérieures chercheront àfaireabolir cespratiques, moyennant
desconsultations aveclegouvernement dupaysenquestion.
2) Silesconsultations visées sous1)ci-dessus n'aboutissent pasàl'élimination
despratiques visées, leGouverneur général pourra, surlarecommandation duMinistre des
transports etduSecrétaire d'Etatauxaffaires extérieures, prendre lesdispositions qu'iljugera
utiles."
26. Comme indiqué danssaListe d'exemptions NPF, leCanada applique lesmesures suivantes:
- Pourfaireimmatriculer unnavire auCanada envued'assurer desservices detransport
maritime international, sonpropriétaire doitêtresoituncitoyen duCanada oud'un
paysduCommonwealth, soitunesociété constituée auCanada etdontl'établissement
principal estsisauCanada oudansunpaysduCommonwealth.
- Lesnon-résidents sontexonérés del'impôt surlerevenu etleurcapital acquis auCanada
dufaitdel'exploitation d'unnavire oud'unaéronef entrafic international, celasous
condition deréciprocité delapartdupaysoùréside l'intéressé.
Deplus,conformément àl'article XIVdel'AGCS, leCanada applique unelégislation quilui
permet dedonner effetauxdécisions duConseil desécurité del'Organisation desNations Unies dans
lamesure oùcesdécisions sontprises envertu duChapitre VIIdelaCharte desNations Unies en
temps deguerre ouencasd'autre crise dans lesrelations internationales (Loisurlesmesures
économiques spéciales).
Marchés publics
27. LeCanada n'apris,niconformément auCode OMC surlesmarchés publics niconformément
àl'Accord delibre-échange d'Amérique duNord, d'engagement concernant lesservices, s'agissant
desmarchandises acquises parleDépartement delaDéfense nationale, laPolice montée royale
canadienne oulesgarde-côtes canadiens, quinefontpasl'objetdel'Accord (c'est-à-dire queleCanada
n'aprisaucun engagement concernant lesmatériaux stratégiques), niencequiconcerne l'acquisition
deservices detransport quifontpartie d'unmarché public ouysontaccessoirement associés.
Néanmoins, leCanada neréserve pasdanslapratique letransport descargaisons noncommerciales
àdesnavires canadiens.
28. Iln'existe aucune mesure spéciale àcesujet.S/NGMTS/W/2/Add.5
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Législation surlaconcurrence
29. LeCanada n'applique aucune réglementation devaste portée auxtransports maritimes
internationaux. Letrafic deligneparvraquiers, decabotage ethorsconférences n'estpasréglementé.
Lesconférences fontl'objetdelaLoide1987surl'exonération desconférences maritimes, quiexempte
certaines pratiques decesconférences del'application desdispositions delalégislation antitrust
canadienne,c'est-à-diredelalégislationsurlaconcurrence.Parmilespratiquesainsiexemptéesfigurent:
a) l'application d'untarifcommun,
b) lerecours àdescontrats defidélité (sous réserve desconditions supplémentaires
exposées danslaréponse concernant lesconférences maritimes),
c) lafixation deconditions concernant l'utilisation descontrats deservices,
d) larépartition desports entre lesmembres,
e) laréglementation desdéparts etdelanature desservices,
f) lepartage descargaisons etdesrecettes, enfin
g) laréglementation del'admission auxconférences etlaradiation desmembres.
Lalégislation surlaconcurrence demeure applicable auxpratiques nonexemptées parlaLoi
surl'exonération desconférences maritimes. Ils'agitparexemple depratiques, telles quelafixation
desprix, quifontl'objet d'exceptions précises danscettelégislation (voir plusloinlaréponse àla
question 31).
a) Comme onl'avuplushaut, l'application delalégislation surlaconcurrence aux
transports maritimes estlimitée comme prévu danslaLoide1987 surl'exonération
desconférences maritimes. Cette exonération estsubordonnée àdiverses conditions
exposées danslesréponses auxquestions 30à34.Seuls lesconsortiums membres
deconférences sontcouverts parcette exonération. Iln'existe aucun règlement
particulier s'appliquant auxconsortiums maritimes quitravaillent horsconférence.
b) LaLoide1987autorise lesconférences àappliquer destarifs porte àporte maisnon
ànégocier avecdestransporteurs l'acheminement desmarchandises àl'intérieur du
Canada.
c) Lalégislation surlaconcurrence contient desdispositions particulières contre l'abus
d'uneposition dominante. Généralement, cetabusestdéfini comme unesituation dans
laquelle uneouplusieurs personnes:
i) contrôlent pourunelarge partouintégralement, surl'ensemble duCanada
oudansunepartie desonterritoire, unecatégorie ouuneforme d'activité
économique, et
ii) exercent unepratique anticoncurrentielle desorte que
iii) laconcurrence estsensiblement réduite surunmarché.S/NGMTS/W/2/Add.5
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Cette disposition s'applique auxpratiques desconférences maritimes quinesontpas
spécifiquement exonérées conformément àlaLoide1987.
d) Lalégislation surlaconcurrence necontient pasdedispositions particulières concernant
laréglementation desconseils dechargeurs. Cesconseils onttoutelatitude detravailler,
pourautant qu'ilsnecontreviennent pasauxdispositions générales decettelégislation
concernant lescollusions, l'abusd'uneposition dominante, etc. Cesdispositions
pourraient parexemple êtreapplicables silesmembres d'unconseil dechargeurs qui
produisent ouvendent lesmêmes marchandises oulesmêmes services concluaient des
accords concernant lestarifs àappliquer àcetitre.
Commeonleverraplusloin,laLoide1987surl'exonérationdesconférencesmaritimes
habilite expressément leMinistre destransports àdésigner desorganisations ou
associations dechargeurs pourreprésenter lesintérêts deschargeurs danslecadre de
laloi.Engénéral, lesgroupements ainsidésignés restent assujettis auxdispositions
delalégislation surlaconcurrence pour autant queleurs activités nesoient pas
directement supervisées parleMinistre conformément àlaLoisurl'exonération des
conférences maritimes.
Conférences maritimes
30. Laréglementation desconditions d'admission auxconférences etderadiation deleursmembres
estunepratique exonérée parlalégislation surlaconcurrence.
31. Lesaccords deconférence doivent êtredéposés auprès del'Agence nationale destransports
conformément àlaLoide1987surl'exonération desconférences maritimes. L'examen desréclamations
oudesobjections àunaccord deconférence fondées surl'applicabilité desloissurlaconcurrence et
desloisantitrust sontduressort del'Office delapolitique deconcurrence.
32. Lestarifs appliqués parlesconférences doivent êtredéposés auprès del'Agence nationale des
transports, maiscelle-ci n'apaslepouvoir d'enimposer lerespect.
33. Oui,l'article 4.3delaLoide1987 surl'exonération desconférences maritimes oblige les
conférences àdonner auxcompagnies quiensontmembres ledroitàdesinitiatives indépendantes en
matière detarification. Laconférence peutexiger unpréavis maximum de15jours danslecasde
toute initiative decettenature.
34.a) LaLoide1987surlesconférences maritimes oblige àdéposer auprès del'Agence unexemplaire
dechaque contrat defidélité type. Cescontrats, sousréserve desconditions ci-après, sontautorisés
parlaloi:
i) lecontrat doitpouvoir êtredénoncé parl'uneoul'autrepartie avecpréavis de90jours,
ii) letarifhorscontrat nepeutdépasser letarifhabituel deplusde15pourcent,
iii) lecontrat nedoitpasautoriser derabais et
iv) lecontrat defidélité typenepeutexiger duchargeur unengagement à100pourcent.
34.b) Lalégislation nefaitpasspécifiquement étatdesaccords entre conférences etcompagnies
indépendantes.S/NGMTS/W/2/Add.5
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34.c) Lescontratsdeservicesontautorisésmaisdoiventêtredéposésauprèsdel'Agence.Cescontrats
sonttotalement confidentiels etlesconditions applicables àl'utilisation descontrats deservice entre
membres sontcontrôlées conformément àl'accord deconférence.
Relations entre chargeurs ettransporteurs
35. LeMinistre destransports peutdésigner toute organisation ouassociation dechargeurs pour
représenter lesintérêts deceschargeurs auxfinsdel'application delaLoide1987 surl'exonération
desconférences maritimes. Acejour,seulleConseil canadien deschargeurs asollicité sadésignation.
36. Conformément àl'article 20delaLoide1987 surl'exonération desconférences maritimes,
lesmembres desconférences detransport pourl'exportation doivent, silademande leurenestfaite
parécrit, rencontrer toutgroupement désigné dechargeurs et"fournir augroupement désigné de
chargeurslesinformationssuffisantespourquelarencontresedérouledansdesconditionssatisfaisantes".
Silesparties nepeuvent résoudre leurcontentieux, laLoide1987 surl'exonération des
conférences maritimes, laLoinationale de1987surlestransports etlalégislation surlaconcurrence
prévoient desmodalités derèglement.
1) L'Agence, silesparties leluidemandent, offresesservices demédiation informelle.
Ilpeutyêtrerecouru encasdedifférend entre unchargeur etuneconférence ausujet
destarifsoudesconditions d'acheminement desmarchandises. Amoins quelesparties
n'ensoient convenues autrement, lamédiation doitêtremenée àsonterme dansles
30jours.
2) L'article 13delaLoide1987 surl'exonération desconférences maritimes prévoit
unmécanisme envertu duquel n'importe quelle personne peutdéposer uneréclamation
auprès del'Agence sielleestime qu'unaccord deconférence, unaccord entre
conférences ouencore unepratique quelconque d'uneconférence oudel'unquelconque
desesmembres risque d'avoir poureffet, enaffaiblissant laconcurrence, deréduire
exagérémentlesactivitésdetransportoud'augmenterexagérémentlesfraisdutransport.
Danscecas,l'intervention del'Agence estrégieparsonRèglement général. L'Agence
étudiera laréclamation etrendra unesentence quiauraforceobligatoire pourlesparties
encause.
3) L'article 59delaLoinationale de1987 surlestransports prévoit unmécanisme
permettantàtoutepersonnededéposeruneréclamationauprèsdel'Agencesielleestime
qu'untarif,unacteouuneomission d'unchargeur oudedeuxchargeurs enassociation
estpréjudiciable àl'intérêt public.
Dans cecas,ladémarche del'Agence estlamême quecelleprévue àl'article 13de
laLoide1987surl'exonération desconférences maritimes, àlaseule différence que
ladécision del'Agence devra êtreprisedansles120jours suivant laréception dela
réclamation àmoins quelesparties encause n'ensoient convenues autrement.