RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL TCA/M/1
5deenero de1996
DEL COMERCIO(96-0027)
Original: inglés Comité delComercio deAeronaves Civiles
ACTA DELAREUNI ÓNDEL COMITÉ CELEBRADA
EL17DENOVIEMBRE DE1995
Presidente: Sr.M.Abdel-Fattah (Egipto)
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A. Adopción delorden deldía 1
B. Situación delAcuerdo enelmarco delaOMC ypropuesta derevisión técnica
delAcuerdo de1979 sobre elComercio deAeronaves Civiles 1
C. Informe (1995) alasPARTES CONTRATANTES delGATT de1947
yalConsejo General delaOMC 5
A. Adopción delorden deldía
1. ElPresidente señala queelorden deldíadelapresente reunión figura enelaerograma
WTO/AIR/205/Rev.1.DalabienvenidaaMacaoentantoqueSignatariodelAcuerdosobreelComercio
deAeronaves Civiles trassuaceptación delmismo el14dejuliode1995.
B. Situación delAcuerdo enelmarco delaOMC ypropuesta derevisión técnica delAcuerdo
de1979 sobre elComercio deAeronaves Civiles
2. ElPresidente, después derecordar queeldocumento AIR/W/98, distribuido el26deoctubre
de1994, contiene lasmodificaciones técnicas propuestas delAcuerdo de1979 sobre elComercio de
AeronavesCiviles(denominadoenadelante"AcuerdosobreAeronaves"),diceque,enresumidascuentas,
suvisión delasituación delAcuerdo enelmarco delaOMC esquenofueposible concluir las
negociacionestendentesalestablecimientodeunnuevoAcuerdosobreelComerciodeAeronavesCiviles
antesdelafinalización delaRonda Uruguay en1993, quetampoco tuvieron éxitolosnuevos esfuerzos
realizados contalfinen1994yque,porúltimo, nosehaconseguido adoptar unapropuesta encaminada
aintroducir modificaciones técnicas eneltexto existente afindequepueda quedar formalmente
encuadrado dentro delmarco delaOMC. Enconsecuencia, lasituación resultante lepreocupa
sobremanera.
3. Recuerda queelAcuerdo sobre Aeronaves esunodelosAcuerdos Comerciales Plurilaterales
incluidos enelAnexo 4delAcuerdo deMarrakech porelqueseestablece laOrganización Mundial
delComercio (denominado enadelante "Acuerdo sobre laOMC"), delqueforma parte envirtud del
párrafo 3delartículo IIdelAcuerdo sobre laOMC. Ellonoobstante, entreloselementos queespreciso
tener encuenta paradeterminar lasituación actual delAcuerdo sobre Aeronaves haytresfactores
esenciales quegeneran unaltogrado deincertidumbre jurídica ydanlugar aunasituación enlaque
elAcuerdo sobre Aeronaves noresulta realmente operativo. Elprimero tienequeverconsufecha
deadopción ydeentrada envigor encontraposición conlafecha deadopción ydeentrada envigorTCA/M/1
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delosotros acuerdos delaOMC, factor éstequerepercute, porejemplo, enlaaplicabilidad de
determinadas disposiciones sustantivas delAcuerdo sobre Aeronaves. Elsegundo factor eslafalta
deunadecisión encuanto alaaplicación alAcuerdo sobre Aeronaves delEntendimiento delaOMC
relativo alasnormas yprocedimientos porlosqueserigelasolución dediferencias (denominado en
adelante "ESD"). Elúltimo factor viene dado porlaexistencia enelAcuerdo sobre Aeronaves de
disposiciones institucionales quedifieren delasdelaOMC.
4. Porloquerespecta alprimer factor, todos losacuerdos anexos alAcuerdo sobre laOMC son
defecha posterior alAcuerdo sobre Aeronaves, habida cuenta dequeésteentró envigor en1980 y
dequesuúltima modificación datade1986. Puesto queninguna disposición delAcuerdo sobre
Aeronaves odelosacuerdos delaOMC aborda demanera expresa lacuestión delaaplicabilidad de
acuerdos anteriores oposteriores, sóloesposible guiarse aestosefectos porlosprincipios ylasnormas
consuetudinarias delderecho internacional relativos alaaplicación detratados sucesivos concernientes
alamisma materia, enparticular porlosquefiguran enelartículo 30delaConvención deViena de1969
sobre elDerecho delosTratados. Consujeción alosprincipios ynormas consuetudinarias recogidos
enlasdisposiciones pertinentes dedicho artículo, nopodrá aplicarse ninguna disposición delAcuerdo
de1979sobre elComercio deAeronaves Civiles siellanoescompatible conunadisposición dealguno
delosacuerdos anexos alAcuerdo sobre laOMC concerniente alamisma materia. Ensuopinión,
laobligación derecurrir aprincipios onormas subsidiarios delderecho internacional traeaparejado
unaltogrado deincertidumbre jurídica. Porejemplo, elsignificado quehadedarse enuncasoconcreto
atérminos como "tratados sucesivos", "lamisma materia" o"compatible" puede suscitar unadiferencia
deopiniones. Unasituación deestetipoescontraria alespíritu delAcuerdo sobre laOMC deacrecentar
lacertidumbre jurídica enelcomercio internacional yresulta motivo departicular preocupación dado
queelactual Acuerdo sobre Aeronaves noprevé ningún mecanismo efectivo paralasolución de
diferencias.
5. Porloquerespecta alsegundo factor esencial, recuerda que,según elApéndice 1delESD,
laaplicabilidad deéstealosAcuerdos Comerciales Plurilaterales incluidos enelAnexo 4delAcuerdo
sobre laOMC (entre losquefigura elAcuerdo sobre Aeronaves) dependerá dequelaspartes enel
acuerdo encuestión adopten unadecisión enlaqueseestablezcan lascondiciones deaplicación del
ESDadicho acuerdo, coninclusión delasposibles normas oprocedimientos especiales oadicionales.
Estacuestión sedebatió en1994ysepreparó unproyecto dedecisión atalefecto, peronosehavuelto
atratar enrazón delestancamiento delexamen delasmodificaciones técnicas, como consecuencia de
locualelESDnoresulta aplicable alasdiferencias quepuedan plantearse enelmarco delAcuerdo
sobre Aeronaves. Lasúnicas disposiciones alasquepodrá recurrirse son,portanto, lasdelAcuerdo
sobre Aeronaves, junto conlasdelGATT de1947 ylasdelEntendimiento de1979 relativo alas
Notificaciones,lasConsultas,laSolucióndeDiferenciasylaVigilancia(IBDD,26S/229).Estosignifica
que,enelmejor deloscasos, losSignatarios tendrán querecurrir alosinstrumentos anteriores ala
Ronda Uruguay, menos eficaces queelESD. Elpeorcasoposible derivaría delaterminación del
GATT de1947 ydelEntendimiento de1979 relativo alasNotificaciones, lasConsultas, laSolución
deDiferencias ylaVigilancia pordecisión formal delospaíses quesonparteendicho Entendimiento
ocomo resultado delaaplicación delosprincipios onormas consuetudinarias delderecho internacional
querigen laterminación delostratados, enparticular delosenunciados enelartículo 59dela
Convención deViena, casoenelcualtodasolución deunadiferencia enelmarco delAcuerdo sobre
Aeronaves quedaría dehecho excluida silaspartes enellanoestándeacuerdo enlamanera deresolverla.
6. Unaconsecuencia deloanterior esqueelAcuerdo sobre Aeronaves noresulta imponible en
lapráctica aninguno desusSignatarios, estoes,queninguna disciplina delmismo esaplicable de
facto sinoestátambién comprendida enotroacuerdo delaOMC. Ésteeselcaso, porejemplo, de
lasdisposiciones delartículo 4delAcuerdo sobre Aeronaves relativas alascompras dirigidas porel
Estado, lasubcontratación obligatoria ylosincentivos. Elloaumenta innegablemente laincertidumbreTCA/M/1
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jurídica quetraeyaconsigo lafaltadeclaridad enmateria deaplicabilidad dedeterminadas disposiciones
delAcuerdo sobre Aeronaves enrelación conlosotros acuerdos delaOMC.
7. Añade queenelAcuerdo sobre Aeronaves sigue habiendo disposiciones institucionales que
nosecorresponden conlaestructura establecida bajolaégida delaOMC. Sisepuede argumentar
queelmarco institucional delaOMC sehadeconsiderar aplicable alAcuerdo sobre Aeronaves aunque
nosehayaprocedido aunamodificación formal deesteúltimo, yaseasobre labasedelainterpretación
delasdisposiciones delAcuerdo sobre laOMC (enparticular, elpárrafo 3desuartículo IIyelpárrafo 8
desuartículoIV),yasobrelabasedelosprincipiosonormasconsuetudinariasdelderechointernacional,
unaopción deestetipogeneraría, porsupropia naturaleza, mayor incertidumbre jurídica.
8. Paraterminar, recuerda que,peseaquealgunos delosproblemas derivados delafaltadeuna
adaptación formal delAcuerdo sobre Aeronaves almarco delaOMC podrían resolverse encierta medida
mediante laaplicación, porejemplo, deprincipios ynormas consuetudinarias delderecho internacional,
esindudable queelgrado deincertidumbre jurídica queresulta encualquier casodelasituación actual
dista desertolerable enelcontexto delaOMC, queentre otras cosas pretende racionalizar el
funcionamiento delosacuerdos conrespecto alestado delosmismos enlaRonda deTokio. A
continuación pidealasdelegaciones quedenaconocer suparecer sobre lamanera desuperar esta
situación deestancamiento.
9. Elrepresentante delCanadá dalasgracias alPresidente porhaber recordado lanecesidad de
unreforzamiento delgrado decertidumbre jurídica, quefueelobjetivo delasdelegaciones cuando
debatieron en1994 lasmodificaciones técnicas delAcuerdo sobre Aeronaves. Unañodespués el
problema es,sicabe, másevidente. Subraya laimportancia quesupaísatribuye alasolución deeste
problema. ElCanadá estuvo dispuesto aaceptar hace unañolostextos contenidos enel
documento AIR/98, porconsiderar queconstituyen unapropuesta equilibrada. Sudelegación espera
quesepueda alcanzar enlapresente reunión unacuerdo encuanto altexto.
10. Elrepresentante delasComunidades Europeas recuerda quehubo entendimiento previo en
quelalabor demodificación delAcuerdo sobre Aeronaves tendría uncarácter meramente técnico,
porloquedebequedar excluido todointento dealterar elfondo delmismo. Hubo asimismo acuerdo
adreferendum sobre laadopción porlosSignatarios deunadecisión enrelación conelProtocolo.
Todos losSignatarios apoyaron estadecisión, peroposteriormente unocambió deposición. Piensa
queunbuen punto departida parainiciar eldebate sobre cómo seguir avanzando sería quedicho
Signatario explicara porquéhanconsiderado, después deunperíodo dereflexión, quenopuede aceptar
elcompromiso convenido anteriormente.
11. Elrepresentante delosEstados Unidos dalabienvenida aMacao entantoquenuevo Signatario
delAcuerdo. Enlotocante alacuestión delarectificación delAcuerdo sobre Aeronaves, señala que
losEstados Unidos yaexplicaron suposición enlaanterior reunión delComité ytransmitieron aéste
untextoalternativo quesedistribuyó conlasignatura AIR/83. Supaísestádeacuerdo conloexpuesto
porelPresidente ylasCEenelsentido dequeunadelaspremisas parallevar acabolarectificación
esqueéstahadeserdecarácter técnico. Hansurgido algunas complicaciones desde elprincipio, por
ejemplo queelAcuerdo sobre Aeronaves noserectificara antes delafirma enMarrakech delAcuerdo
sobre laOMC, odesuentrada envigor. UnSignatario frenó elproceso hasta finales de1994, por
loquetodoAcuerdo sobre Aeronaves rectificado seránecesariamente unacuerdo posterior. Coincide
conelPresidente enquelosparticipantes deben llevar adelante lalabor derectificación loantesposible.
Debe señalar, noobstante, que,aunque esimportante quesesubsanen losposibles problemas jurídicos,
hastaahora jamás sehaplanteado ninguna diferencia formal enelmarco delAcuerdo sobre Aeronaves,
porloquenoveunanecesidad urgente decontar conunmecanismo desolución dediferencias más
eficaz.TCA/M/1
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12. Enopinión delosEstados Unidos, elpropósito delalabor demodificación técnica esseguir
conelmayor cuidado posible laformulación delAcuerdo sobre Aeronaves modificado porelProtocolo
de1986. EnelAcuerdo sobre Aeronaves nofaltan referencias alarelación conotros acuerdos. El
párrafo 1desuartículo 6señala claramente queelAcuerdo de1979sobre laInterpretación yAplicación
delosArtículos VI,XVIyXXIII delAcuerdo General sobre Aranceles Aduaneros yComercio se
aplica alasaeronaves civiles yelpárrafo 8desuartículo 8dejaenclaro que,cuando setratedeuna
diferencia abarcada porotroacuerdo multilateral, éstaseplanteará enelmarco dedicho acuerdo salvo
quelaspartes enladiferencia convengan entrasladarla almarco delAcuerdo sobre Aeronaves. A
juicio delosEstados Unidos, lamodificación deesarelación, enparticular conrespecto alAcuerdo
delaOMC sobre Subvenciones yMedidas Compensatorias, vamásalládeunamodificación técnica.
Lapropuesta estadounidense, quereviste primero laforma deunamodificación delaformulación del
artículo 6delAcuerdo yluego deladecisión queacompaña alproyecto deProtocolo, tieneporobjeto
restablecer lasituación queexistía conanterioridad alaentrada envigor delAcuerdo sobre laOMC.
LosEstados Unidos consideran quenoseplantea ningún conflicto específico entre elAcuerdo sobre
Aeronaves yelAcuerdo delaOMC sobre Subvenciones yMedidas Compensatorias.
13. ElrepresentantedelasComunidadesEuropeasdicequeunodelosobjetivosdelaRondaUruguay
fueeliminar algunos delosproblemas causados enañosanteriores porlaforma enquesehabía
desarrollado elGATT, entre otros laposibilidad debuscar elforomásfavorable. Todo estohasido
objeto derevisión enelcontexto delaOMC. Noveninguna razón paradarmarcha atrásypermitir
unrenacimiento delabúsqueda delforomásfavorable, quehasido, entre otras, unadelasrazones
delasmodificaciones introducidas porelmecanismo desolución dediferencias delaOMC. Elúnico
finalqueapuntan lasComunidades Europeas, fuera delaintroducción delasmodificaciones técnicas
necesarias, esgarantizar quetodos losacuerdos pertinentes delaOMC seapliquen alsector dela
aviación civiltalcomo sehanredactado, incluidos elAcuerdo sobre Aeronaves modificado pormedio
deprotocolos ylatotalidad delAcuerdo delaOMC sobre Subvenciones yMedidas Compensatorias.
14. Elrepresentante delosEstados Unidos señala quelosencargados deredactar elAcuerdo sobre
Aeronaves especificaron consuma atención larelación entre ésteyotros acuerdos. Eltexto de1979
esexplícito atalrespecto. Supaísnodesea quesecreeunasituación enquelasambigüedades del
Acuerdo sobre Aeronaves puedan utilizarse parainterpretar oaminorar lasobligaciones dimanantes
delAcuerdo delaOMC sobre Subvenciones yMedidas Compensatorias. Enopinión delosEstados
Unidos, yasehadadountratoespecial alasaeronaves enelAcuerdo delaOMC sobre Subvenciones
yMedidasCompensatorias,delquesontambiénMiembroslosSignatariosdelAcuerdosobreAeronaves.
Entresnotas delAcuerdo delaOMC sobre Subvenciones yMedidas Compensatorias seespecifica
enquémedida debeotorgarse untratodiferente alasaeronaves. Lasdisciplinas contenidas endichos
acuerdos sonclaras ylosEstados Unidos nodesean laintroducción denadadistinto quepueda crear
confusión. Setrataaquídeunalabor decarácter técnico ycualquier Miembro quedesee modificar
elAcuerdo delaOMC sobre Subvenciones yMedidas Compensatorias debe dirigirse alComité
establecido enelmarco delmismo yproponer sumodificación. Nohayfundamento alguno para
modificarelAcuerdodelaOMCsobreSubvencionesyMedidasCompensatoriasmediantelaintroducción
demodificaciones enelAcuerdo sobre Aeronaves. LosSignatarios yatienen quehacer frente auna
modificación eneltiempo debida alosretrasos enelproceso derectificación, delosquesudelegación
noesresponsable.
15. Enrespuesta alapregunta hecha porelPresidente, propone que,habida cuenta delaaparente
diferencia deopiniones, secelebren consultas bilaterales continuadas, conlacolaboración delPresidente
ylaSecretaría enmateria depropuestas ycoordinación, afindequelosSignatarios puedan concluir
estalabor loantes posible, preferiblemente antes delfinalde1995. LosEstados Unidos actuarán de
manera constructiva paralograr esteobjetivo peronopueden renunciar asusderechos sustantivos.TCA/M/1
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16. Elrepresentante delasComunidades Europeas indica quenosólohayunacontradicción
fundamentalentrelasposicionesdedosSignatarios,sinotambiénunacontradiccióninternaenlaposición
deunodeellos. Lalabor queserealiza actualmente esmeramente técnica yningún Signatario debe
intentar introducir modificaciones sustantivas enelAcuerdo sobre Aeronaves. Lapropuesta alternativa
delosEstados Unidos alproyecto dedecisión acordado adreferendum en1994contiene modificaciones
sustantivas delAcuerdo sobre Aeronaves de1979. Estaeslarazón porlaquelasCEnopueden
aceptarla.
17. ElPresidente manifiesta sudecepción yfrustración porlafaltadeéxitoenelesfuerzo poracercar
lasposicionessobreestacuestión.Pideatodaslasdelegacionesquereflexionensobreposiblesiniciativas
paradesbloquear estalabor. Recuerda queelproyecto detexto deunprotocolo figura enelanexo I
deldocumento AIR/W/98. Delosdebates celebrados anteriormente creeentender quenohayninguna
objeción asucontenido encuanto tal,peroquesuaceptación porciertas delegaciones estácondicionada
alaadopción simultánea deunadecisión enlaqueseaborden determinadas preocupaciones deellas.
Espues enrelación coneseproyecto dedecisión quepiensa estar encondiciones dehacer una
contribución conceptual aldebate, einsta alasdelegaciones aquelaconsideren conunespíritu
constructivo. Estima quedesuenfoque nosederivará paraningún Signatario unasituación jurídica
peordelaqueyatieneconarreglo alAcuerdo sobre Aeronaves ensuversión actual dentro delcontexto
quehadescrito.Sugierequepuedenhacerseesfuerzosparamodificarlaactualsegundafrasedelsegundo
párrafo delproyecto dedecisión contenido enelanexo IIdeldocumento AIR/W/98 afindesimplificarla,
simplificación éstaqueconsistiría enhacer ahítansóloreferencia alhecho dequeelAcuerdo sobre
Aeronaves notieneprioridad sobre elAcuerdo sobre Subvenciones yMedidas Compensatorias.
18. Instaalasdelegaciones interesadas aqueexaminen detenidamente eseenfoque oplanteen otras
propuestas realistas ydecarácter transaccional quepermitan aproximar susposiciones actuales. El
debate parece indicar quelasdelegaciones están deacuerdo enqueestasituación nopuede continuar
yenquedebe hallarse unasolución satisfactoria. Celebrará consultas informales contodas las
delegaciones interesadas sobre lamanera desuperar elactual estancamiento ylograr queelAcuerdo
sobre Aeronaves seaoperativo. Añade queesposible queconvoque otrareunión delComité enel
momento oportuno afindeexaminar losresultados desusconsultas.
19. ElComité toma notadelasdeclaraciones.
C. Informe (1995) alasPARTES CONTRATANTES delGATT de1947 yalConsejo General
delaOMC
20. ElPresidente recuerda que,según elpárrafo 2delartículo 8delAcuerdo sobre elComercio
deAeronaves Civiles, elComité hadeinformar alasPARTES CONTRATANTES, peroque,según
elpárrafo 8delartículo IVdelAcuerdo sobre laOMC, losórganos establecidos envirtud delos
Acuerdos Comerciales Plurilaterales handeinformar regularmente alConsejo General delaOMC
sobre susrespectivas actividades. Habida cuenta dequeelAcuerdo sobre laOMC yelGATT de1947
están simultáneamente envigor ydequelasdisposiciones delpárrafo 2delartículo 8delAcuerdo
sobre elComercio deAeronaves Civiles ylasdelpárrafo 8delartículo IVdelAcuerdo sobre laOMC
nosonincompatibles, propone queelinforme de1995 delComité sepresente tanto alasPARTES
CONTRATANTES delGATT de1947 como alConsejo General delaOMC.
21. ElComité adopta suinforme (1995) alasPARTES CONTRATANTES delGATT de1947
yalConsejo General delaOMC, contenido eneldocumento WT/L/107-L/7655.