RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/SPEC/33
10demayo de1996
DEL COMERCIO(96-1832)
GRUPO DETRABAJO SOBRE LAADHESI ÓNDEPANAM ÁA
LAORGANIZACI ÓNMUNDIAL DEL COMERCIO
INFORME
PROYECTO
1. Ensureunión de8deoctubre de1991, elConsejo deRepresentantes estableció unGrupo
deTrabajo paraqueexaminara lasolicitud deadhesión alAcuerdo General deconformidad conel
artículo XXXIII presentada porelGobierno dePanamá ehiciera recomendaciones alConsejo, entre
lasquepodría figurar unproyecto deProtocolo deAdhesión. El19dediciembre de1995, elGobierno
dePanamá comunicó quehabía decidido negociar lascondiciones deadhesión deesepaísalAcuerdo
porelqueseestablece laOrganización Mundial delComercio (denominado enadelante "Acuerdo sobre
laOMC") deconformidad conelartículo XIIdelAcuerdo. Envirtud delaDecisión delConsejo General
de31deenero de1995, elGrupo deTrabajo sobre laAdhesión dePanamá alGATT de1947continuó
sulabor entanto queGrupo deTrabajo sobre laAdhesión alaOMC.
2. ElGrupo deTrabajo sereunió losdías20deabrilde1994 y7defebrero de1995 bajola
presidencia delExcmo. Sr.E.Tironi (Chile), ylosdías10dejuliode1995 [y.......................]
bajolapresidencia interina delSr.A.Hussain. Elmandato delGrupo deTrabajo figuraba enel
documento WT/L/37.
3. ElGrupo deTrabajo tuvoantesí,como baseparasusdeliberaciones, unMemorándum sobre
elrégimen decomercio exterior dePanamá (documento L/7228 yAdd.1) ylaspreguntas formuladas
porlosMiembros sobre elrégimen decomercio exterior deesepaís, junto conlasrespuestas del
Gobierno dePanamá (documentos L/7426 yAdd.1-2, L/7624, WT/ACC/PAN/5). Además, el
representante dePanamá facilitó lossiguientes documentos:WT/SPEC/33
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Constitución delaRepública dePanamá;
Arancel deImportación; Matriz deCorrelación delArancel dePanamá ennomenclatura delSistema
Armonizado conelsistema NCCA (Nomenclatura delConsejo deCooperación Aduanera); cuadro
delnuevo Arancel al31demayo de1994;
Decreto deGabinete Nº20de26dejuliode1995"Porelcualsemodifica elArancel deImportación";
Gaceta Oficial Nº22706, de19deenero de1995, quecontiene elDecreto deGabinete Nº2de
10deenero de1995, porelcualsemodifica elarancel deimportación;
Decreto deGabinete Nº23(de2deoctubre de1995) "Por elcualsemodifica elarancel de
importación"; yDecreto deGabinete Nº24(de12deoctubre de1995) "Porelcualsemodifica el
arancel deimportación ysedictan otras medidas";
Código Fiscal dePanamá yResumen delProyecto deLeypormedio delcualsemodifican algunos
artículos delCódigo Fiscal yseelimina lafactura consular;
Decreto Nº33de3demayo de1985, porelcualsereglamenta elCapítulo IVdelTítulo IdelLibro I
delCódigo Fiscal, sobre Licitación Pública, Concurso dePrecios, Solicitud dePrecios ycontratos
conelEstado;
Anteproyecto deLeypormedio delcualseestablecen disposiciones paralareglamentación yeltrámite
delicencias deimportación, yResumen delProyecto deLeyquereglamenta losprocedimientos de
licencia deimportación;
Proyecto deLeypormedio delcualsemodifican algunas disposiciones delCódigo Fiscal relacionadas
conlosdocumentos quedeben acompañar lasmercancías queseimportan alpaís,lastasasdeservicios
aduaneros ylaeliminación delafactura consular;
Proyecto deDecreto deGabinete porelcualseestablece elsistema devaloración delasmercancías
aefectos aduaneros;
Resumen delProyecto deDecreto deGabinete porelcualseestablece elsistema devaloración delas
mercancías aefectos aduaneros;
Proyecto deLeysobre valoración aefectos aduaneros;
Anteproyecto deLeyrelativo alaprotección delasalud animal; unejemplar delAnteproyecto de
Leyrelativo alasanidad vegetal; Resumen delProyecto deLeysobre medidas fitosanitarias; un
ejemplar delProyecto deLey"Porelcualseestablecen medidas sanitarias conelpropósito demejorar
lascondiciones desalud delosanimales, delhombre ydelambiente yseotorgan facultades especiales
alMinisterio deDesarrollo Agropecuario"; Resumen delProyecto deLeysobre medidas zoosanitarias;
yelProyecto deLey"Pormedio delacualsedictan medidas deprotección fitosanitaria yseadoptan
otras disposiciones";
Unalistaderequisitos sanitarios paralosproductos agropecuarios (documento WT/ACC/PAN/17);
Decreto Nº3de5deabrilde1978, porelcualsecreaelComité Nacional deSemillas yseregula
laproducción, procesamiento ycomercialización desemillas;
Información relativa alrégimen enmateria deobstáculos técnicos alcomercio (WT/SPEC/2);WT/SPEC/33
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LeyNº28de20dejunio de1995sobre laUniversalización deIncentivos Tributarios alaProducción,
yunresumen dedicha Ley;
Comunicación informal enmateria deAyuda Interna ySubsidios alaExportación según elAcuerdo
sobre Agricultura; información detallada sobre lasayudas eincentivos otorgados alsector agrícola
enPanamá (documento WT/ACC/PAN/7/Add.1), asícomo unaLista delpaíssobre laagricultura
(documento WT/SPEC/27);
LeydeDefensa delaCompetencia, quecontiene disposiciones enmateria dederechos antidumping,
medidas compensatorias ysalvaguardias, yporlaqueseeliminan loscontroles deprecios, yunresumen
deeseProyecto deLey; información sobre Subsidios Industriales (documento WT/ACC/PAN/7);
información facilitada alGrupo deTrabajo acerca delosincentivos fiscales otorgados alaindustria
(documento WT/ACC/PAN/7/Add.1);
Ley36de6dejuliode1995, pormedio delacualsemodifican yderogan artículos delCódigo Fiscal
yseadoptan otras disposiciones;
Proyecto deLeyNº92,porelcualsederogan íntegramente elTítulo VIyelTítulo XXIdelLibro IV
delCódigo Fiscal ylosDecretos deGabinete Nº35de12defebrero de1970yNº22del1ºdefebrero
de1972 yotras disposiciones, ysecreaelImpuesto Selectivo alConsumo deBebidas Gaseosas,
Alcohólicas yCigarrillos;
Ley41de13dejuliode1995, "Porlacualseaprueba elConvenio deParís paralaProtección de
laPropiedad Industrial, del20demarzo de1883, revisado enBruselas el14dediciembre de1900,
enWáshington el2dejunio de1911, enLaHaya el6denoviembre de1925, enLondres el2dejunio
de1934, enLisboa el31deoctubre de1958 yenEstocolmo el14dejuliode1967";
Proyecto deLeysobre Propiedad Industrial; yuníndice desusdisposiciones (documento
WT/ACC/PAN/9);
Información sobre losrecursos disponibles paralaobservancia delosderechos depropiedad intelectual
enPanamá (documentos WT/ACC/PAN/5 y8);
Ley15de1994 pormedio delacualseaprueba laLeydeDerecho deAutor yDerechos Conexos;
Decreto deGabinete Nº238de2dejuliode1970, porelcualsereforma elRégimen Bancario yse
crealaComisión Bancaria Nacional; y
Leyes 55y56de20dediciembre de1984 porlascuales sereglamenta elnegocio deseguros y
reaseguros.
Elrepresentante dePanamá también presentó eltexto delossiguientes acuerdos:
Acuerdo entre Panamá ylosEstados Unidos deAmérica;
Tratado deLibre Comercio conCosta Rica;
Tratado deLibre Comercio conGuatemala;
Tratado deLibre Comercio conElSalvador;
Tratado deLibre Comercio conNicaragua;WT/SPEC/33
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Tratado deLibre Comercio conHonduras;
Tratado deLibre Comercio conRepública Dominicana;
Acuerdo deAlcance Parcial conlosEstados Unidos Mexicanos enelmarco delaAsociación
LatinoamericanadeIntegración(ALADI);IniciativadelaCuencadelCaribe;IniciativadelasAméricas;
Convenio Comercial entre elGobierno delaRepública dePanamá yelGobierno delaUnión de
Repúblicas Socialistas Soviéticas (enlaactualidad Comunidad deEstados Independientes CEI);
Convenio Comercial entre laRepública Popular deBulgaria ylaRepública dePanamá;
Convenio Comercial entre laRepública dePanamá ylaRepública Popular deHungría;
Convenio Comercial entreelGobierno delaRepública dePanamá yelGobierno delaRepública Popular
dePolonia; y
Convenio Comercial entre elGobierno delaRepública dePanamá yelGobierno deRumania.
4. Ensusdeclaraciones, elrepresentante dePanamá dijoquesupaísestaba comprometido aser
unparticipante activo ycontribuyente alafamilia denaciones involucradas enelcomercio internacional.
ElGobierno sehabía dedicado demanera decidida ydefinitiva apromover eldesarrollo delpaís,a
través deunproceso detransformaciones socioeconómicas. Estas transformaciones requerían ajustes
delaeconomía parahacerla másabierta ymáseficiente, ladisminución delapobreza ylamodernización
delasinstituciones delEstado panameño. SuGobierno había comprendido quelaapertura demercados
ylaglobalización delaeconomía panameña eralaúnica opción viable paralamodernización delpaís.
Afortunadamente, latransformación delaeconomía seestaba convirtiendo enunafirme realidad.
Panamá había tomado algunas decisiones difíciles yestaba dispuesta allevar acabodifíciles reformas,
apesar delasrepercusiones económicas ypolíticas que,evidentemente, afectarían alossectores
productivos ysociales delpaís. Enrespuesta alasobservaciones formuladas porlosmiembros, se
habían elaborado ypresentado alGrupo deTrabajo proyectos deleyes destinados adesarrollar una
economía delibremercado enplena conformidad conlasobligaciones enelmarco delaOMC. Entre
losproyectos figuraban textos legislativos relacionados conlaaplicación desobretasas alas
importaciones,laeliminacióndelasfacturasconsulares,elrégimendelicencias,lavaloraciónenaduana,
lacompetencia desleal internacional, porejemplo, casos demedidas antidumping ycompensatorias,
lassalvaguardias, laeliminación delsistema deregulación deprecios ylassubvenciones alaexportación.
Además, sehabían presentado proyectos deleyesqueregulaban lasmedidas fitosanitarias yzoosanitarias
yqueenmarcaban todalalegislación nacional dentro delosparámetros delAcuerdo sobre laAplicación
deMedidas Sanitarias yFitosanitarias. DijoquesuGobierno estaba dispuesto ahacer todoloposible
paraasegurar lapronta yefectiva entrada dePanamá enlaOrganización Mundial delComercio.WT/SPEC/33
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5. Ensusobservaciones generales, losmiembros delGrupo deTrabajo acogieron conagrado
lasolicitud inicial deadhesión alAcuerdo General presentada porPanamá ylasolicitud deadhesión
alaOMC presentada posteriormente poresepaís. Losmiembros hicieron notar quePanamá había
iniciado unproceso deliberalización económica ycomercial sustancial destinado amejorar elnivel
devidadesupoblación, incrementar lasoportunidades deempleo ylograr unadiversificación delos
sectores deproducción. Aunque Panamá había realizado considerables progresos enlaliberalización
delaeconomíaydelrégimendecomercioexterior,eranecesarioseguirtrabajandoparaponerelrégimen
decomercio dePanamá enconformidad conlasobligaciones enelmarco delaOMC. Recordando
lasconsecuencias negativas delaprotección, algunos miembros hicieron hincapié enquelacontinuación
delproceso deliberalización seríabeneficiosa paraelfuturo crecimiento ydesarrollo económico de
Panamá yparaelbienestar desusconsumidores. Esosmiembros también dijeron queeranpartidarios
delapronta conclusión delasactuaciones delGrupo deTrabajo. Algunos miembros recordaron que
tenían estrechos vínculos regionales conPanamá yexpresaron susatisfacción porlafirme ysincera
decisión deesepaísdeintegrarse plenamente enelsistema multilateral decomercio. Algunos miembros
recordaron lasreformas económicas globales iniciadas recientemente porPanamá ehicieron hincapié
enqueéstasleayudarían aasumir lasobligaciones quelecorresponderían enelmarco delaOMC.
AlgunosmiembrosdelGrupodeTrabajocomunicaronsuintencióndeentablarconPanamánegociaciones
bilaterales sobre acceso alosmercados. Refiriéndose alaposible participación dePanamá enla
Organización Mundial delComercio, algunos miembros hicieron hincapié enlanecesidad dedisponer
deinformación completa sobre lascuestiones relacionadas conlaOMC ydeiniciar prontamente las
negociaciones relativas alacceso alosmercados enmateria demercancías, incluida laagricultura,
asícomo alosservicios, losADPIC, etc.Lainformación presentada porPanamá alrespecto serecoge
infra enlassecciones correspondientes delpresente informe.
Régimen decomercio exterior
6. ElGrupo deTrabajo examinó elrégimen decomercio exterior dePanamá ylasposibles
condiciones deunproyecto dedecisión ydeProtocolo deAdhesión alaOMC. Lasopiniones expresadas
porlosmiembros delGrupo deTrabajo seresumen acontinuación enlospárrafos 7a108.
Controles deprecios
7. Enrespuesta alaspreguntas formuladas porlosmiembros enrelación conlafacultad del
Gobierno deimponer controles deprecios respecto de361productos, entre losquefiguraban las
vitaminas, medicamentos yproductos alimenticios, coninclusión delasavesdecorral, manzanas yWT/SPEC/33
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jugodeuvas, ciertos cereales, ciertos aceites vegetales, etc.,elrepresentante dePanamá explicó que
losprecios deunnúmero considerable deproductos clasificados como esenciales habían estado sujetos
anteriormente acontrol porelGobierno. Panamá suministró unalista,porlíneas arancelarias delSA,
detodas lasimportaciones sujetas actualmente acontroles deprecios. Sehabían adoptado medidas
encaminadas aeliminar esoscontroles. En1989estaban sometidos acontrol 174productos ydostipos
deservicios, yparafinales de1995, sehabía reducido laaplicación decontroles deprecios a
36productos ydostiposdeservicios. Panamá facilitó información sobre lasactividades delaOficina
deRegulación dePrecios, quefuesustituida posteriormente porlaOficina deProtección alConsumidor.
Losprecios delosproductos sujetos acontrol sefijaban sobre labasedeunasolicitud delproductor
odistribuidor delosbienes oservicios. Panamá facilitó alGrupo deTrabajo eltexto delaLeyde
Defensa delaCompetencia.
8. Elrepresentante dePanamá dijoquelaLeydeDefensa delaCompetencia, promulgada como
Ley29de1ºdefebrero de1996, preveía laeliminación delamayoría deloscontroles deprecios
restantes. Elrepresentante dePanamá dijoquelaleynoeliminaba completamente todos loscontroles
deprecios. Durante unperíodo detransición decinco años, elGobierno podía regular losprecios
delosproductos importados sujetos aunarancel deimportación quefuera superior al40porciento,
ocuando elGobierno tuviera motivos paraconsiderar queeldistribuidor ocomercializador delproducto
secomportaba demanera anticompetitiva yqueelloconstituía unaamenaza paralosconsumidores
yellibrecomercio. Alfinalizar eseperíodo detransición decinco años, expiraría ladisposición que
permitía alGobierno imponer controles deprecios. Algunos miembros hicieron notarqueelartículo III
delGATT de1994obligaba alosMiembros delaOMC aaplicar loscontroles deprecios estrictamente
deconformidad conlasobligaciones detratonacional yatener presente lanecesidad detomar en
consideración losintereses delosMiembros exportadores. Elrepresentante dePanamá dijoqueno
había legislación envigor nienproyecto quefuera incompatible conlasobligaciones dimanantes del
artículo IIIdelGATT de1994.
[9. Elrepresentante dePanamá dijoquelaadministración deloscontroles deprecios eraun
componentedelapolíticaeconómicadePanamá.Conexcepcióndeladisposicióntransitoriamencionada
enelpárrafo anterior, Panamá eliminaría, antes desuadhesión alaOMC, todos loscontroles delos
precios delosbienes yservicios importados, ycualquier control deprecios queseestableciera enel
futuro seríacompatible conlasprescripciones delAcuerdo sobre laOMC, enparticular elartículo III.9
delGATT de1994. ElGrupo deTrabajo tomó notadeestecompromiso.]WT/SPEC/33
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[10. Elrepresentante dePanamá confirmó queloscontroles deprecios aplicados alosproductos
yservicios enPanamá habían sidoeliminados, conexcepción delosenumerados enelpárrafo ...,
ysecomprometió aque,enlaaplicación deestos controles, ydecualquier control deestaíndole
queseintrodujera enelfuturo, Panamá tomaría encuenta losintereses delosMiembros delaOMC
exportadores, talcomo sepreveía enelartículo III.9delGATT de1994. ElGrupo deTrabajo tomó
notadeestecompromiso.]
Nomenclatura arancelaria
11. AlgunosmiembrosdelGrupodeTrabajopreguntaronsiPanamáaplicabaelSistemaArmonizado
declasificación delasimportaciones. Elrepresentante dePanamá dijoqueelSistema Armonizado
sehabía aplicado plenamente enPanamá el15dejuliode1994yfacilitó alGrupo deTrabajo unejemplar
delnuevo Arancel según elSistema Armonizado.
Régimen arancelario
12. Algunos miembros delGrupo deTrabajo hicieron notar que,desde 1986 yencumplimiento
delodispuesto enlaLey3,Panamá había puesto envigor unprograma dereducción arancelaria que
había reducido lostipos máximos delosderechos al60porciento, enelcasodelosproductos
industriales, yal90porciento, eneldelosproductos agroindustriales. Sinembargo, losderechos
deimportación aplicables a48partidas arancelarias, entreellaslaslentejas, elarroz, lacarne decerdo,
eljugodetomate, etc.,eraniguales osuperiores al90porciento. Estos miembros pidieron aPanamá
queactualizara lainformación relativa alareducción delostipos delosderechos. Haciendo notar
quesehabía impugnado antelajusticia lafacultad delEjecutivo paramodificar losderechos, tasas
aduaneras yotras medidas comerciales, pidieron información sobre lasituación enqueestaban esas
actuaciones. Asimismo, esosmiembros hicieron hincapié enqueseesperaría delEjecutivo panameño
queejerciera esafacultad deconformidad conlascondiciones establecidas enlaOMC. Además, algunos
miembros hicieron notar quealrededor del20porciento delasimportaciones dePanamá estaban
exoneradas delpago dederechos entanto queinsumos paralaproducción nacional, ypreguntaron
siPanamá mantendría envigor talesprogramas después desuadhesión alaOMC. Respondiendo a
estaspreguntas, elrepresentante dePanamá dijoque,porrecomendación delaComisión dePolítica
Industrial, elConsejo deGabinete había reducido nuevamente losderechos deimportación, aunnivel
promedio del33porciento, el12porciento yel22porciento, enlossectores agrícola, minero e
industrial, respectivamente. Panamá había puesto adisposición delosmiembros delGrupo deTrabajo
suArancel deaduanas, asícomo todas susposteriores revisiones. Enrespuesta alasdeclaracionesWT/SPEC/33
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formuladas enelsentido dequeelsistema arancelario carecía detransparencia, elrepresentante de
Panamá respondió queesesistema erasimilar alaplicado porciertos Miembros delaOMC, peroque
supaísestaba dispuesto aexaminar cualquier sugerencia relacionada conlareforma futura delArancel.
13. Enrespuesta alaspreguntas dealgunos miembros delGrupo deTrabajo, elrepresentante de
Panamá dijoquesupaísaplicaba unsistema dearanceles mixtos (específicos yadvalorem ).Los
aranceles mixtos estaban compuestos pordostipos dederechos, unoespecífico yunoadvalorem .
Elderecho específico incluía unmonto querepresentaba unasobretasa adicional calculada como
porcentaje delvalor delamercancía. Unavezcalculado elmonto delderecho advalorem ydelderecho
específico (consucorrespondiente sobretasa), seaplicaba eltipodelderecho queprodujera elmayor
ingreso fiscal. Algunos miembros dijeron queconsideraban queelmonto delasobretasa aplicable
altipodederecho específico (queeradel2,5,el3,5yel7,5porciento, según elproducto), eraelevado
ynoparecía sercompatible conelGATT de1994. Elrepresentante dePanamá dijoqueelmonto
delasobretasa formaba partedelarancel deimportación. SuGobierno noteníalaintención desuprimir
lasobretasa, quesehabía establecido conelfindefinanciar unprograma deviviendas deinterés social.
14. Deconformidad conelprocedimiento habitual, Panamá había iniciado negociaciones bilaterales
sobre acceso alosmercados demercancías conlosMiembros delaOMC interesados. Enrespuesta
alaspreguntas sobre cómo teníaPanamá laintención deconsolidar losderechos mixtos, querequerían
queseutilizaran dostiposdecálculo delosderechos yseeligiera elquediera unmonto máselevado,
elrepresentante dePanamá dijoinicialmente quesupaíssereservaba elderecho deconsolidar, en
sulistadeacceso alosmercados correspondiente alasmercancías, cualquiera delostiposdederechos
envigor quesehubieran negociado conlosMiembros delaOMC enconsonancia conelGATT de1994.
Posteriormente, dijoquePanamá consolidaría losderechos deimportación enimpuestos simples
advalorem .[LaLista deconcesiones enmateria deacceso alosmercados demercancías, querefleja
elresultadodeesasnegociaciones,sereproduceenlaPrimeraPartedelAnexodelProtocolodeAdhesión
dePanamá alaOMC.]
Derechos, tributos ytasas cobrados enlapóliza dedeclaración
15. Elrepresentante dePanamá comunicó alosmiembros delGrupo deTrabajo que,además de
losderechosdeaduana,seimponíanotrascargas.Lostimbresyderechosrelacionadosconlatramitación
delosdocumentos deimportación eran: i)untimbre fiscal sobre cadabulto, dedoscentésimos
(0,02 cts.)porbulto; ii)untimbre depazyseguridad social, deveinte centésimos (0,20 cts.)por
cadaejemplar dedeclaración-liquidación deaduana; yuntimbre fiscal, deundólar porcadaejemplarWT/SPEC/33
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dedeclaración-liquidación deaduana. Además, secobraba unaTasaAdministrativa porServicios
Aduaneros (Ley36),quesustituía alaTasadeCostos Administrativos Consulares (TCAC). También
existía unImpuesto alaTransferencia deBienes Corporales Muebles (ITBM), del5porciento (5%)
delvalor c.i.f., másotros impuestos ytimbres.
16. Elrepresentante dePanamá hizonotar que,además delascargas mencionadas enelpárrafo
anterior, seaplicaban lossiguientes impuestos alasimportaciones delicores ytabaco:
a)Timbre delucha antituberculosa 0,06cts.a0,21cts.porlitro
b)Timbres yderechos conlatramitación dedocumentos deimportación:
-Timbre dePazySeguridad Social 0,02cts.porbotella
c)Timbres alconsumo doméstico: estos timbres sonexigibles conarreglo alnivel decontenido de
labotella oenvase (lacerveza yalgunos vinos están exentos)
-envases conunacapacidad de100c.c.
omenosDeben llevar timbres de20centésimos (0,20 cts)
-envases conunacapacidad superior
a100c.c.yquenosuperen los900c.c.Deben llevar timbres de2,50dólares ($2,50)
-envases concapacidad superior a900c.c.
yquenosuperen los1.800 c.c.Deben llevar timbres de3,5dólares ($3,50)
-envases concapacidad superior
a1.800 c.c.Deben llevar timbres porunvalor de
4,50dólares ($4,50)
d)ITBM sobre licores 10porciento (10%)
17. Refiriéndose alderecho detimbre, algunos miembros consideraban queciertas disposiciones
relativas asuaplicación aloslicores yloscigarrillos erandiscriminatorias ycontrarias aladisposición
detrato nacional delaOMC, esdecir, elartículo IIIdelGATT de1994. Enrespuesta aesta
observación, elrepresentante dePanamá dijoque,porLeyNº45de14denoviembre de1995, había
quedado eliminado eltimbre.
18. Apetición dealgunos miembros delGrupo deTrabajo, elrepresentante dePanamá también
facilitó detalles sobre elITBM. Esteimpuesto seaplicaba alatransferencia debienes corporales muebles
enPanamá mediante compraventa, permuta, dación enpago, aporte asociedades, cesión ocualquierWT/SPEC/33
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otroacto, contrato oconvención queimplicara transmitir eldominio debienes corporales muebles,
conindependencia delorigen, esdecir, queseaplicaba también alosbienes nacionales. Enelcaso
delasventas, elimpuesto secobraba enelmomento desufacturación porelvendedor, auncuando
laentrega serealizara posteriormente. Dijoque,enelcasodelasimportaciones, elartículo 1057 v)
delCódigo Fiscal estipulaba quelabaseimponible delimpuesto eraelvalor c.i.f. mástodos los
impuestos,tasas,derechos,contribucionesogravámenesaduanerosqueafectaranalosbienesimportados.
Sinoseconocía elvalor c.i.f. delosbienes, sedeterminaba elvalor delosmismos agregándole
un15porciento alvalor f.o.b. ElImpuesto alaTransferencia deBienes Corporales Muebles (ITBM)
también sepercibía sobre losproductos nacionales. ElImpuesto alaTransferencia deBienes Corporales
Muebles seaplicaba atodas lasimportaciones enelmomento desuentrada enelterritorio aduanero
dePanamá. Altratarse deunimpuesto alvaloragregado, unavezqueelimportador vendía elproducto,
cobraba un5porciento (5%)delvalordeventa delproducto alcomprador yremitía alfiscoladiferencia
entre elprecio cobrado alcomprador ylopagado enelmomento delaimportación. Sóloenelcaso
delasbebidasgaseosas,elITBMseaplicabaexclusivamentealasimportadas,paraequipararelimpuesto
deproducción delasbebidas gaseosas nacionales, quetambién eradel5porciento (5%). Enloscasos
quenofueran deimportación oarrendamiento, seaplicaba elITBM enelmomento delacelebración
delactoocontrato, oenelmomento delaentrega delbienporcualquiera delosmedios autorizados
porlasleyes. Informó asimismo alGrupo deTrabajo dequeenlospárrafos 7y8delartículo 1057 v)
delCódigo Fiscal dePanamá sepreveían algunas excepciones alITBM. Enelpárrafo 7seestipula
quenoestán sujetos alITBM:
a) Lastransmisiones debienes mortis causa ,atítulo gratuito oporactoentre vivos ya
gravadas conelImpuesto sobre Asignaciones Hereditarias yDonaciones.
b) Lastransmisiones encapitulaciones matrimoniales, aportes odivisión debienes
conyugales.
c) Laexpropiación yventas quehaga elEstado salvo lasqueefectúen lasempresas
industriales ycomerciales delmismo.
d) Lasadjudicaciones debienes dentro decualesquiera juicios ordinarios oespeciales,
incluyendo losjuicios dedivisión debienes.
e) Lastransferencias dedocumentos negociables ydetítulos yvalores engeneral.
Enelpárrafo 8delartículo 1057 v)delCódigo Fiscal seprevé queestán exentos delITBM:WT/SPEC/33
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a) Lasventas quelosproductores agrícolas, avícolas, pecuarios yotros productores
similares realicen desusrespectivos productos enestado natural ydelosquesehayan
sometido solamente aunproceso deengorde, matanza orefrigeración.
b) Lasventas querealicen lospescadores ycazadores desusproductos enestado natural
osometidos solamente aunproceso derefrigeración ocongelación.
c) Lasexportaciones yreexportaciones debienes.
d) Lastransferencias queserealicen alaComisión delCanal dePanamá, oalasFuerzas
delosEstados Unidos, según estasentidades sondefinidas porelTratado delCanal
dePanamá de7deseptiembre de1977 ysusAcuerdos Conexos.
e) Lastransferencias debienes corporales muebles queserealicen enlasZonas Libres
habilitadas enlaRepública dePanamá.
f) Lasoperaciones queafecten abienes corporales muebles queseencuentren enrecintos
aduaneros yalmacenes dedepósito cuyo dominio setransfiera mediante endoso de
documentos.
g) LastransferenciasdebebidasgaseosasyagravadasporelImpuestodeBebidasGaseosas.
h) Lasimportaciones ytransferencias decombustibles, lubricantes yproductos conexos
especificados enlassiguientes partidas delArancel deimportación: 313-01-01,
313-01-01A, 313-01-01B, 313-01-01C, 313-01-02, 313-01-03, 313-01-04, 313-01-05,
313-02-00, 313-03-01, 313-03-02, 313-03-99, 313-04-01, 313-04-02, 313-09-00,
314-01-00, 314-02-00.
i) Lasimportaciones ytransferencias deproductos alimenticios.
j) Lasimportaciones ytransferencias deproductos medicinales yfarmacéuticos
especificados enelGrupo 541delArancel deImportación.
k) Lasimportaciones ytransferencias delossiguientes productos:
1. Losabonos manufacturados incluidos enlaspartidas arancelarias vigentes:
271-01-00;271-02-00;271-03-00;271-04-00;561-01-00;561-02-00;561-03-00
y561-09-00.
2. Losinsecticidas, fungicidas, herbicidas, desinfectantes ysimilares, utilizados
enlaagricultura yganadería incluidos enlaspartidas arancelarias vigentes:
599-02-01 y599-02-02.
3. Todas lassemillas utilizadas enlaagricultura.
4. Alambres depúasespecificados enelArancel 699-05-01.
5. Lasherramientas demano utilizadas enlaagricultura, talescomo: machete,
azadón, coas, pala-coa, chuzo.WT/SPEC/33
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Enelcasodelasexenciones previstas enlosacápites c)yd),seadmitía acreditar fiscalmente elmonto
deesteimpuesto cargado enlasadquisiciones internas eimportaciones queintegraban elcosto delos
bienes exportados, reexportados otransferidos alasagencias autorizadas delGobierno delos
Estados Unidos deAmérica ubicadas enlaZona delCanal dePanamá.
19. Elrepresentante dePanamá dijoquesemantendría elITBM después delaadhesión. Ajuicio
desuGobierno, elITBM eraunimpuesto alvalor agregado similar alosqueseaplicaban enlamayoría
delospaíses delmundo yeracompatible conlasnormas delaOMC. Algunos miembros delGrupo
deTrabajo dijeron quealgunas delasexenciones tenían porefecto queelITBM seaplicara alosbienes
importados ynoalosbienes producidos enelpaís,enparticular laexención aplicable alosproductores
deproductos agrícolas sinelaborar opocoelaborados. Elrepresentante dePanamá dijoquelaexención
aplicable alosproductos agrícolas sinelaborar opocoelaborados seaplicaba tanto alosproductos
nacionales como importados. Enrespuesta aotrapregunta, elrepresentante dePanamá facilitó alGrupo
deTrabajo loscódigos delSAcorrespondientes alosproductos agrícolas queestaban sujetos alITBM,
asícomo unalistadelosproductos exentos delITBM, enlaquetambién figuraban loscódigos del
SA.
20. Elrepresentante dePanamá dijoque,apartir delafecha deadhesión, lasúnicas cargas aplicables
alasimportaciones serían elderecho deimportación, laTasaAdministrativa porServicios Aduaneros
yelImpuesto alaTransferencia deBienes Corporales Muebles (ITBM). Cualquier impuesto interno
uotracarga queseaplicara posteriormente alasimportaciones estaría enconformidad conlas
disposiciones delosAcuerdos delaOMC, enparticular losartículos II,III,VIyVIIIdelGATT
de1994. Además, Panamá consolidaría al0porciento lascargas enumeradas ensuLista sobre
mercancías anexa asuProtocolo deAdhesión, deconformidad conelartículo II.1b)delGATT de1994.
ElGrupo deTrabajo tomó notadeestos compromisos.
Derechos, tasas yrecargos consulares
21. Enrespuesta alaspreguntas formuladas poralgunos miembros delGrupo deTrabajo, el
representante dePanamá dijoquetodos losimportadores demercancías enPanamá tenían quepresentar
una"factura consular" aldespachar lasmercancías. Lafactura consular eraundocumento preparado
porelConsulado panameño enelpaísdeexportación. Elrequisito depresentación deunafactura
consular teníaporobjeto certificar laveracidad delasfacturas comerciales ydeladescripción delas
mercancías quehabían deimportarse. Además, losoficiales consulares convertían enmoneda panameña
elvalordelasmercancías expresado enlamoneda delpaísdeexportación. Silosfuncionarios consularesWT/SPEC/33
Página 13
determinaban queelvalor indicado enlafactura nocorrespondía alprecio delasmercancías vigente
enesemomento enelpaísdeexportación, seutilizaba esteúltimo.
22. Elrepresentante dePanamá dijoquetambién debía pagarse una"tasadecostos administrativos
consulares", quevariaba según elvalor f.o.b. delasmercancías. Facilitó alGrupo deTrabajo detalles
sobre elmonto deesatasa. Enrespuesta alaspreguntas relativas alacompatibilidad delatasade
costos administrativos consulares conloprescrito enelartículo VIII, elrepresentante dePanamá dijo
queconsideraba quelatasarepresentaba elcosto delservicio prestado porelGobierno dePanamá.
Enrespuesta aotraspreguntas yobservaciones delosmiembros delGrupo deTrabajo, elrepresentante
dePanamá dijoqueelrequisito delaaprobación consular enelpaísdeexportación delosformularios
ydeladocumentación requerida paralaimportación demercancías, asícomo lacorrespondiente tasa,
habían sidoeliminados mediante laLey36de6dejuliode1995.
23. Elrepresentante dePanamá confirmó quesupaíshabía abolido lastasasyfacturas consulares
ylosrequisitos decertificación, según loprevisto enlaLey36de6dejuliode1995, ynovolvería
aintroducirlos. ElGrupo deTrabajo tomó notadeestecompromiso.
24. Elrepresentante dePanamá dijoasimismo que,antes delaadhesión, latasaporservicios
aduaneros, de$70,paralastransacciones porvalor demásde$2.000, sustituiría alasdemás tasas
ycargas aduaneras, sería laúnica carga aduanera aparte delderecho deaduana aplicable alas
importaciones, ynoseincluiría enlabasedelcálculo delderecho deaduana. ElGrupo deTrabajo
tomó notadeestecompromiso.
Procedimiento deimportación para destinación aconsumo
25. Enrespuesta alaspreguntas delosmiembros delGrupo deTrabajo, Panamá explicó quehabía
tomado medidas parasimplificar algunos desusprocedimientos paralaconcesión depermisos de
importación demercancías paraelconsumo. Lasimportaciones sólopodían serretiradas por
importadores quetuvieran unalicencia comercial oindustrial ounpermiso provisional paraejercer
elcomercio, excepto enelcasodelasimportaciones deproductos agrícolas odestinados alas
explotaciones agrícolas, ylasimportaciones destinadas asuusoenactividades económicas.
26. Elrepresentante dePanamá dijoquelostrámites aduaneros tenían enpromedio unaduración
detresdíashábiles. Lostrámites deimportación podían comenzar antes dequellegaran realmente
lasmercancías, siempre queestuvieran disponibles losdocumentos originales deembarque. CuandoWT/SPEC/33
Página 14
nosepudieranpresentarlosdocumentosoriginales,elimportadorpodíadespacharlasmercancíasdespués
dehaber presentado unadeclaración coneldepósito deunafianza decumplimiento porlacuantía de
losimpuestos quecorrespondieran, másunrecargo del5porciento delvalor c.i.f.delasmercancías.
Acuerdo relativo alaAplicación delArtículo VIIdelGATT de1994
27. Algunos miembros delGrupo deTrabajo hicieron notar quePanamá aplicaba niveles fijospara
lavaloración delasimportaciones enelcasodealgunos productos, porejemplo, arroz, maíz, sorgo,
carne deavesdecorral yacero. Además, Panamá había creado unabasededatos deprecios de
referencia paralavaloración enaduana delasmercancías importadas; sielvalor declarado porel
importador excedía delosmárgenes establecidos enlabasededatos, elimportador estaba obligado
ajustificar esteprecio oapagar elderecho sobre elvalor ajustado, calculado pormedio delabase
dedatos. Asujuicio, estapráctica operaba como unsistema devaloración mínima, defacto sino
dejure.Deconformidad conlodispuesto enelAcuerdo delaOMC sobre Valoración enAduana,
noestaba permitida lautilización deunalistadeprecios medios deimportación como método sustitutivo
devaloración. Seinvitó aPanamá aquepresentara unproyecto derespuesta alcuestionario sobre
valoración enaduana parasuexamen porelGrupo deTrabajo.
28. Elrepresentante dePanamá explicó quelabaseimponible delasmercancías importadas eran
loscostos pagados oporpagar antes desuingreso enelprimer puerto deatraque panameño. Después
delallegada delasmercancías aeseprimer puerto panameño, seexcluían delvalor debasetodos
losgastos porservicios prestados dentro delterritorio nacional dePanamá, talescomo losdeseguros,
paraevitar ladoble imposición delasmercancías.
29. Enrespuesta alaspreguntas formuladas poralgunos miembros delGrupo deTrabajo, el
representante dePanamá dijoquesupaíshabía preparado unProyecto deLeysobre valoración aefectos
aduaneros queestaba enconformidad conelAcuerdo sobre Valoración enAduana. ElProyecto de
Leysedistribuyó alosMiembros delaOMC eneldocumento WT/ACC/PAN/5. Enrespuesta alas
preocupaciones expresadas poralgunos miembros delGrupo deTrabajo enrelación conelsistema
deprecios dereferencia dePanamá, elrepresentante dePanamá explicó que,sibiensupaíshabía
utilizado anteriormente unsistema deprecios dereferencia, elProyecto deLeysobre valoración a
efectos aduaneros eliminaría esesistema devaloración.
30. Enloconcerniente alaimportación devehículos automóviles, elrepresentante dePanamá hizo
notar queenelmomento delaimportación elvalor declarado delautomóvil secomparaba conlalistaWT/SPEC/33
Página 15
deprecios defábrica enlaquefigurara laespecificación exacta delautomóvil importado. Elimportador
delvehículo suministraba esalistadeprecios alaAduana. Encasodequeelprecio declarado fuera
sensiblemente diferente delvalor declarado, seutilizaba elvalor quefiguraba enlalistadeprecios
defábrica. Losautomóviles usados queseimportaran sevaloraban ygravaban como sifueran nuevos,
perosepodían aplicar tasasdedepreciación determinadas alosvehículos quetuvieran másdetresaños.
Elprecio baseutilizado paralavaloración delautomóvil usado provenía depublicaciones deestesector.
[31. Refiriéndose alasprácticas yprocedimientos aduaneros, elrepresentante dePanamá dijoque
suGobierno aplicaría lasprácticas yprocedimientos aduaneros deconformidad conlasdisposiciones
delosartículos VII,VIIIyXdelGATT de1994 apartir delafecha desuadhesión. Paraesafecha,
Panamá habría modificado cualquier disposición delasleyes oreglamentos administrativos enlaque
seprevieran prácticas incompatibles conlasdisposiciones mencionadas anteriormente. ElGrupo de
Trabajo tomó notadeestos compromisos.]
[32. Elrepresentante dePanamá dijoque,parael31dejuliode1996, suGobierno promulgaría
unDecreto Leydevaloración enaduana queestaría enplena conformidad conelAcuerdo delaOMC
relativo alaAplicación delArtículo VIIdelGATT de1994, yqueesanueva leyentraría envigor
antes del1ºdeenero de1997. Panamá norequeriría unperíodo detransición adicional paraaplicar
elAcuerdo. Encasodequeseutilizaran losservicios deunaempresa deinspección previa ala
expedición paraayudar aPanamá enlaaplicación desusprocedimientos deaduana, elGobierno de
Panamá seaseguraría dequelasoperaciones detalesempresas fueran compatibles conlosAcuerdos
pertinentes delaOMC, enparticular, losAcuerdos sobre Inspección Previa alaExpedición yValoración
enAduana. ElGrupo deTrabajo tomó notadeestos compromisos.]
[33. Elrepresentante dePanamá, hizonotar, sinembargo que,debido alasdificultades conque
setropezaba paracompletar laformación delpersonal deaduanas, Panamá necesitaría unperíodo de
transición detresañosparacumplir plenamente lasprescripciones delAcuerdo sobre Valoración en
Aduana.]
[34. Elrepresentante dePanamá dijoque,dentro delostresañossiguientes asuadhesión alaOMC,
PanamácumpliríaplenamentelasdisposicionesdelAcuerdosobreValoraciónenAduana.[Dijoademás,
que,apartir delafecha deadhesión, seeliminaría lautilización delosprecios mínimos deimportación
yque,deconformidad conelAcuerdo sobre laAgricultura yelAcuerdo relativo alaAplicación del
Artículo VIIdelGATT de1994, delaOMC, nosevolverían aintroducir talesmedidas.] ElGrupo
deTrabajo tomó notadeestos compromisos.]WT/SPEC/33
Página 16
Medidas noarancelarias
35. Algunos miembros delGrupo deTrabajo acogieron consatisfacción elproceso desupresión
deproductos delalistadeproductos sujetos aprotección cuantitativa, proceso quePanamá había iniciado
unilateralmente, ypidieron aestepaísquepresentara uncuadro enelquefiguraran todos losrestantes
contingentes,prescripcionesenmateriadelicenciasopermisosdeimportaciónyautorizacionesaplicables
alasimportaciones, junto consujustificación concreta enlaOMC, yqueindicara asimismo silos
permisos seconcedían automáticamente osobre unabasediscrecional. Estos miembros hicieron notar
que,engeneral, noseanunciaban losniveles deloscontingentes, yque,enelcasodealgunos productos,
lacuantía delaproducción nacional queunimportador había comprado leconfería elderecho desolicitar
uncontingente. Asujuicio, estasprácticas parecían serincompatibles conlosartículos III,XyXI
delGATT de1994. Engeneral, enlaOMC sedabapreferencia aquelaprotección consistiera en
laaplicación demedidas basadas enlosprecios enlugar derestricciones cuantitativas. Todas las
restricciones restantes, olasquePanamá aplicara durante elperíodo previsto parasueliminación, debían
publicarse enunpunto central establecido paraelsuministro deinformación, según loprevisto enel
Acuerdo sobre Procedimientos paraelTrámite deLicencias deImportación.
36. EnrespuestaalaspreguntasformuladasporlosmiembrosdelGrupodeTrabajo,elrepresentante
dePanamá dijoqueanteriormente supaíshabía aplicado contingentes deimportación aproductos tales
como laspapas, cebollas, frijoles vignas, porotos, lentejas, arvejas, guisantes, habas chicas, maíz,
sorgo ycarne depollo ydecerdo. Estos contingentes deimportación fueron eliminados porlos
siguientes decretos: Decreto Nº51del22deseptiembre de1993 (modificado porelDecreto Nº61
del27deoctubre de1993); Decreto Nº55del13deoctubre de1993; yDecreto Nº56del13de
octubre de1993 (modificado porelDecreto Nº61del27deoctubre de1993, modificado asuvez
porelDecreto Nº69del24dediciembre de1993). Elrepresentante dePanamá dijoquelosrestantes
contingentes deimportación deproductos agrícolas eranadministrados enesemomento porelMinisterio
deDesarrollo Agropecuario (permisos sanitarios), elMinisterio deSalud (Registro Sanitario), el
Ministerio deComercio eIndustrias (exoneraciones) yelMinisterio deHacienda yTesoro.
Elrepresentante dePanamá facilitó alGrupo deTrabajo información sobre losprocedimientos para
eltrámite delicencias deimportación, asícomo unalistadeproductos, porlíneas arancelarias, sujetos
amedidas noarancelarias, eneldocumento WT/ACC/PAN/5.
37. Enrespuesta aotraspreguntas, elrepresentante dePanamá facilitó información másdetallada
sobre elsistema decontingentes yprohibiciones deimportación. Eneldocumento WT/ACC/PAN/8,
elrepresentante dePanamá suministró alGrupo deTrabajo unalistaactualizada almesdefebreroWT/SPEC/33
Página 17
de1995, según laclasificación actual yelSA,detodas lasimportaciones queyanoestaban sujetas
acupos nipermisos previos. Elrepresentante dePanamá comunicó queloscupos yprohibiciones
deimportación, lasautorizaciones opermisos previos yotras restricciones cuantitativas habían sido
suprimidos enelcasodeproductos talescomo losporotos, elmaíz, elsorgo ylacarne decerdo y
deavesdecorral, porunaserie dedecretos, afinales de1993. Elrepresentante dePanamá dijo
asimismoquelosproductosqueseguíansujetosarestriccionescuantitativaseranlossiguientes:productos
lácteos, grasas yaceites, azúcar, levadura, harina depescado ysal(cupos); manteca animal, algunos
vegetales ypreparaciones paraelprocesamiento dealimentos (restricciones mediante licencias); y
avesdecorral, maíz, arroz, sorgo, harina demaízyvarillas deacero reforzadas (precios dereferencia).
Añadió que,engeneral, suGobierno nopublicaba losniveles deloscontingentes delasimportaciones
restringidas poresasmedidas. Reconoció queestonoeracompatible conlosartículos X.1yXI.2
delAcuerdo delaOMC sobre Procedimientos paraelTrámite deLicencias deImportación, querequería
queloscontingentes fueran publicados yseindicara lacantidad yelvalor totaldelasimportaciones
queestaba permitido realizar durante unperíodo determinado. Seconcedían permisos deimportación
sobre unabasediscrecional, únicamente sinosedisponía deproductos sustitutivos nacionales. El
representante dePanamá dijoasimismo queloscontingentes arancelarios seadministrarían casopor
caso, ysedaría preferencia alsistema desubasta pública cuando fuera posible. Elrepresentante de
Panamá hizonotar quesuGobierno había facilitado alGrupo deTrabajo información completa sobre
surégimen delicencias deimportación eneldocumento WT/ACC/PAN/6.
38. Habida cuenta delaspreguntas yobservaciones delosmiembros, elrepresentante dePanamá
pusoadisposición delGrupo deTrabajo unproyecto deleyporelqueserevisaba elrégimen delicencias
deimportación dePanamá. Araízdeotras observaciones formuladas porlosmiembros enrelación
coneseproyecto deley,elrepresentante dePanamá comunicó alosmiembros delGrupo deTrabajo
queelproyecto deleysehabía revisado paratener encuenta lasobservaciones delosmiembros y
lasprescripciones delAcuerdo sobre Procedimientos paraelTrámite deLicencias deImportación.
Elproyecto delleysimplificaría elprocedimiento deobtención delicencias yeliminaría cualquier
discriminación aquepudiera darlugar laaplicación delasmismas.
[39. Elrepresentante dePanamá dijoque,apartir delafecha deadhesión alaOMC, elcomercio
deproductosagropecuariosseadministraríadeconformidadconlasobligacionesenelmarcodelaOMC,
incluido elAcuerdo sobre Procedimientos paraelTrámite deLicencias deImportación. Apartir de
lafecha desuadhesión alaOMC, Panamá eliminaría todos loscontingentes, lasprescripciones
restrictivas enmateria depermisos deimportación, lasprohibiciones yprecios dereferencia, salvo
enloscasos expresamente permitidos envirtud delAcuerdo sobre laOMC. Seeliminarían todas lasWT/SPEC/33
Página 18
prescripciones innecesarias enmateria depermisos. Panamá nosolicitaría queseaplazara laaplicación
delartículo 2delAcuerdo sobre Procedimientos paraelTrámite deLicencias deImportación. ElGrupo
deTrabajo tomó notadeestos compromisos.]
[40. Elrepresentante dePanamá confirmó que,apartir delafecha deadhesión, laautoridad de
suGobierno parasuspender importaciones yexportaciones oparaaplicar requisitos delicencia que
pudieran serutilizados parasuspender, prohibir orestringir deotromodo lacantidad decomercio,
seríaaplicada enconformidad conlosrequisitos delaOMC, enparticular losartículos VI,XI,XVIII,
XIX, XXyXXIdelGATT de1994, ylosAcuerdos Multilaterales deComercio sobre Agricultura,
Medidas Sanitarias yFitosanitarias, Trámites deLicencias deImportación yObstáculos Técnicos al
Comercio, yquesuGobierno eliminaría, apartir delafecha desuadhesión, lasmedidas noarancelarias,
coninclusión deprohibiciones, cuotas, permisos, permisos previos ylicencias quenopudieran ser
justificados específicamente pordisposiciones delaOMC. Enparticular, Panamá aplicaría losmismos
controles, criterios yreglas enrelación conreglamentos técnicos, certificaciones denormas y
prescripciones enmateria deetiquetado alosproductos importados ynacionales, ynousaría tal
reglamentación pararestringir lasimportaciones. Panamá seaseguraría dequesusreglamentos técnicos,
normas, prescripciones enmateria decertificación yetiquetado noseaplicaran alasimportaciones
demanera arbitraria, deforma quediscriminaran entre países abastecedores enlosqueseaplicaran
lasmismas condiciones ocomo restricción encubierta alcomercio internacional, conarreglo alas
disposiciones delaOMC. Panamá seaseguraría asimismo deque,apartir delafecha desuadhesión,
suscriterios paraotorgar [licencias paralosproductos querequieran] permisos previos oparaexpedir
lascertificaciones requeridas oel"registro sanitario" paralosproductos importados sepusieran a
disposición deloscomerciantes, ydequesusprescripciones enmateria decertificación sanitaria y
deotraíndole fueran administradas demanera transparente, expedita ynodiscriminatoria. Panamá
estaría dispuesta aconsultar conlosMiembros delaOMC sobre elefecto deestos requisitos sobre
sucomercio, conmiras aresolver problemas específicos. ElGrupo deTrabajo tomó notadeestos
compromisos.]
Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio
41. Enrespuesta alaspeticiones deinformación formuladas porlosmiembros delGrupo deTrabajo
enrelación conlosobstáculos técnicos alcomercio enPanamá, elrepresentante deestepaísdijoque
losinstrumentos legislativos queregulaban lasnormas técnicas eindustriales eranlossiguientes:
Decreto 282de13deagosto de1970; Ley2de11defebrero de1982, "Porlacualsecreaysele
asignan funciones alaDirección General deNormas yTecnología Industrial"; yDecreto 63de4mayoWT/SPEC/33
Página 19
de1971, "Porelcualseaprueba elreglamento quedesarrolla elDecreto deGabinete 283de13de
agosto de1970, elcualcrealaComisión Panameña deNormas Industriales yTécnicas (COPANIT)".
ElDecreto 63determinaba lasfacultades yfunciones delaComisión Panameña deNormas Industriales
yTécnicas (COPANIT), encargada delestudio yrecomendación delasnormas técnicas ydeestablecer
elsistema general deprácticas denormalización técnica.
42. Explicó queelprocedimiento paramodificar losreglamentos existentes incluía tresfases: la
preparación delesquema; elestudio delesquema; yladiscusión pública delesquema. Unavez
aprobado elesquema, éstepasaba aunproceso deanteproyecto queconsistía enpublicar elaviso en
undiario delalocalidad, señalando unplazo de60díasparacualquier observación aldocumento
(Artículo 6ºdelDecreto Ejecutivo Nº63de4demayo de1971). Silasobservaciones motivaran
laredacción deunasegunda propuesta, éstadebía saliraencuesta pública porunperíodo de30días.
Unavezrecibidas lasobservaciones, seenviaba elanteproyecto alpleno delaComisión Panameña
deNormas Industriales yTécnicas (COPANIT), parasuaprobación yratificación porelMinisterio
deComercio eIndustrias. Luego seprocedía apublicar eldocumento enelBoletín delaPropiedad
Industrial delMinisterio deComercio eIndustrias. Después deaprobada lanorma ypublicada en
elBoletín delaPropiedad Industrial, laDirección deNormas yTecnología Industrial enviaba copia
atodas lasentidades nacionales yalosorganismos denormalización internacionales (Artículo 7ºdel
DecretoEjecutivoNº63de4demayode1971).Panamáfacilitóinformacióndetalladasobresurégimen
enmateria deobstáculos técnicos alcomercio eneldocumento WT/SPEC/2.
43. LasfuncionesconcretasdelAcuerdosobreObstáculosTécnicosalComercioerandesempeñadas
através delaDirección General deNormas Industriales yTécnicas (COPANIT). COPANIT era
miembro delaComisión Panamericana deNormas Técnicas, organismo internacional denormalización
ycertificación miembro delaOrganización Internacional deNormalización (ISO). Asípues, elsistema
estaba armonizado consistemas internacionales. COPANIT funcionaba enestrecha comunicación con
elMinisterio deComercio eIndustrias, institución delGobierno central. LaComisión teníaautoridad
paradesarrollar susactividades, coninclusión delainspección deinstituciones, anivelnacional ylocal.
44. Enrespuesta alasobservaciones delosmiembros delGrupo deTrabajo, elrepresentante de
Panamá, dijoquesuGobierno había pasado asermiembro delaOrganización Internacional de
Normalización (ISO). Añadió quesuGobierno estaba elaborando nuevas disposiciones paraadaptar
lalegislación pertinente yponerla enconformidad conlasprescripciones delAcuerdo sobre Obstáculos
Técnicos alComercio, cuando Panamá pasara aserMiembro delaOMC.WT/SPEC/33
Página 20
[45. Elrepresentante dePanamá dijoque,aladherirse alaOMC, Panamá cumpliría todas las
disposiciones delAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio. ElGrupo deTrabajo tomó nota
deestecompromiso.]
Acuerdo sobre laAplicación deMedidas Sanitarias yFitosanitarias
46. Unmiembro delGrupo deTrabajo hizonotarquelaSección IdelDecreto 57(2/7/56) establecía
lasbases paralaprotección dePanamá enlaesfera delasmedidas sanitarias yfitosanitarias. La
Ley7de30demarzo de1993 había ampliado másaúnlaautoridad delGobierno enestaesfera. De
lainformación dequedisponía estemiembro sededucía quelareglamentación sanitaria establecida
enlaLey7sóloseaplicaba alaspiezas depollo ynoalosdemás productos avícolas, yqueestas
prescripcionesparecíanaplicarseexclusivamentealasimportacionesynoalaproducciónavícolanacional
competidora. Además, lasprescripciones sanitarias aplicables alasavesdecorral parecían irmás
alládelosrequisitos delaOficina Internacional deEpizootias (OIE) y,enalgunos casos, imponían
normas imposibles decumplir. Dado quetodos losproductos agropecuarios importados enPanamá
estaban sujetos alapresentación deuncertificado sanitario ofitosanitario, lasprecauciones adicionales
parecían redundantes. Ajuicio deestemiembro, estas prescripciones eranincompatibles conlos
artículos XIyXXdelGATT de1994ylasdisposiciones delAcuerdo sobre laAplicación deMedidas
Sanitarias yFitosanitarias. Panamá debería revocar esasdisposiciones yestablecer prescripciones
sanitariascompatiblesconlaOMCparalosproductosavícolas.AlgunosmiembrosdelGrupodeTrabajo
también hicieron notar quePanamá debería darseguridades dequelasactuales prácticas deprotección
sereformarían paracumplir lasnormas delaOMC. Enparticular, esosmiembros hicieron notar que,
alparecer, algunos delosproyectos deleyes presentados alGrupo deTrabajo noreflejaban las
prescripciones delAcuerdo sobre laAplicación deMedidas Sanitarias yFitosanitarias yelprincipio
deequivalencia. Deconformidad conelAcuerdo sobre laAplicación deMedidas Sanitarias y
Fitosanitarias, unpaísimportador estaba obligado aaceptar como equivalentes lasmedidas sanitarias
ofitosanitarias deotropaís,sielpaísexportador demostraba objetivamente quesusmedidas lograban
elniveldeprotección delpaísimportador. Losproyectos deleyestambién incluían cuestiones desalud
pública relacionadas conlosaditivos, niveles máximos deresiduos, etc.,quenoerancuestiones
relacionadas conlasalud vegetal y/oanimal.
47. Elrepresentante dePanamá respondió quePanamá eraunpaíslibredeenfermedades enel
sector avícola. Para mantener lasbuenas condiciones sanitarias, losMinisterios deDesarrollo
Agropecuario ydeSalud encargaban amédicos veterinarios titulados larealización regular de
inspecciones decampo einspecciones deplantas procesadoras. Lasreglamentaciones sanitarias enWT/SPEC/33
Página 21
vigor paralasimportaciones tenían porobjeto prevenir laintroducción enPanamá deenfermedades
exóticas oplagas perjudiciales paralasalud humana oanimal, ynotenían ningún propósito niobjetivo
proteccionista. Notodas lasimportaciones deproductos agropecuarios estaban sujetas acertificados
fitosanitarios. Elrepresentante dePanamá facilitó alGrupo deTrabajo unalistadelosrequisitos
sanitarios paralaimportación deproductos agropecuarios, eneldocumento WT/ACC/PAN/17. Las
importaciones deproductos agropecuarios enestado natural requerían esecertificado, peronolos
productos agropecuarios procesados, salvo enpocos casos. Enloconcerniente alcertificado sanitario,
dijoquetodos losproductos paraconsumo humano, tantolosproducidos enelpaíscomo losimportados,
debían tenerunregistro sanitario expedido porelMinisterio deSalud. Ellonoeramásqueuntrámite
decontrol sanitario enaduanas, yelcertificado podía obtenerse rápidamente. Enlosproyectos de
leyeselaborados recientemente sereflejaba, entreotrascosas, elprincipio deequivalencia (Artículo 19
delAnteproyecto deLeysobre Salud Animal, Título II,Disposiciones generales, yArtículo 11del
Anteproyecto deLeysobre Sanidad Vegetal, Título II,Capítulo II,Principios yDefiniciones). El
representante dePanamá explicó queesasleyes establecían loscriterios para laadopción de
reglamentaciones sanitarias yfitosanitarias yfacultaban alosMinisterios paraadoptarlas. Unavez
preparados losproyectos dereglamentación, éstos serían examinados porunaComisión Nacional
Consultiva deNormalización ysepublicarían enlaGaceta Oficial, después delocualseconvertirían
enley.Algunos miembros dijeron queelAcuerdo delaOMC sobre laAplicación deMedidas Sanitarias
yFitosanitarias exigía quesepresentara unanotificación alaOMC, 60díascomo mínimo antes de
introducir cualquier modificación entalesleyes. Elrepresentante dePanamá dijoquesupaísera
consciente delaexistencia delrequisito denotificación decualquier modificación legislativa deesa
índole 60díascomo mínimo antes desuentrada envigor. Lasleyes seaplicarían atodas las
importaciones después delingreso dePanamá enlaOMC.
48. Enrespuesta aotraspreguntas, elrepresentante dePanamá dijoque,encasodeunadecisión
enelsentido dequeunproducto noeraaceptable, todas laspersonas físicas ojurídicas podían interponer
unrecurso administrativo anteelfuncionario quehubiera adoptado ladecisión, yluego anteelMinistro
deDesarrollo Agropecuario. Enloconcerniente alasenfermedades sujetas anotificación obligatoria,
enelartículo 4delaLeysobre Salud Animal sepreveía quedebían notificarse todas lasenfermedades
delasClases AyBdelaOIE. Además, elMinisterio deDesarrollo Agropecuario teníalafacultad
deexigir quesenotificaran otras enfermedades. Enrespuesta aotras preguntas yobservaciones
formuladas porlosmiembros delGrupo deTrabajo, queindicaban queéstosconsideraban queciertos
aspectos delrégimen dePanamá enmateria demedidas sanitarias yfitosanitarias erancontrarios a
lasdisposiciones delAcuerdo sobre laAplicación deMedidas Sanitarias yFitosanitarias, elrepresentante
dePanamá pusoadisposición delosmiembros delGrupo deTrabajo dosproyectos deleyes porlosWT/SPEC/33
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quesemodificaba elrégimen dePanamá enmateria demedidas sanitarias yfitosanitarias. Refiriéndose
aotrasobservaciones formuladas porlosmiembros delGrupo deTrabajo, elrepresentante dePanamá
indicó quesehabían modificado losproyectos deleyes paratener encuenta laspreocupaciones de
losmiembros. Indicó además queesosproyectos deleyeshabían sidosometidos alaAsamblea Nacional
parasuaprobación.
[49. Elrepresentante dePanamá dijoque,apartir delafecha desuadhesión alaOMC, Panamá
aplicaría todas susprescripciones sanitarias deconformidad conlasprescripciones delosAcuerdos
delaOMC sobre laAplicación deMedidas Sanitarias yFitosanitarias ysobre Procedimientos para
elTrámite deLicencias deImportación. Enparticular, indicó que,encasodequesedecidiera exigir
lanotificación deenfermedades distintas delascomprendidas enlasClases AyBdelaOIE,taldecisión
seadoptaríadeconformidadconlasprescripcionesdelAcuerdosobrelaAplicacióndeMedidasSanitarias
yFitosanitarias. ElGrupo deTrabajo tomó notadeestos compromisos.]
Acuerdo sobre Subvenciones yMedidas Compensatorias
Incentivos para laindustria
50. ElrepresentantedePanamádijoquesuGobiernohabíaconcedidoprivilegiosespecíficosmediante
contratos especiales aciertos inversores cuyas actividades requerían elusodegrandes extensiones de
tierra, quenormalmente sehabían adjudicado mediante unsistema deconcesiones. Entre las
disposiciones existentes figuraban loscontratos paralaexploración yexplotación derecursos minerales
reglamentados porelDecreto LeyNº23del22deagosto de1963, elContrato entre elEstado yla
Refinería dePanamá establecido enlaLeyNº31de31dediciembre de1992 referente ala
reglamentación delarefinación depetróleo crudo yelContrato entre elEstado yVidrios Panameños
S.A.enlaLeyNº43del17denoviembre de1977, paralafabricación deenvases devidrio.
51. Mediante esoscontratos seconcedían exoneraciones delosimpuestos directos eindirectos y
seestablecían losderechos ydeberes delasempresas enrelación consusactividades. Loscontratos
paralaexplotación derecursos minerales tenían duraciones diversas, deacuerdo conlamagnitud del
proyecto. Atítulo deejemplo, elrepresentante dePanamá indicó queelcontrato paralaproducción
deenvases devidrio expiraría en1998, mientras queelcontrato delarefinería tenía unavigencia
de20añosapartir del30deseptiembre de1992.WT/SPEC/33
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52. Elrepresentante dePanamá dijo,enrespuesta aotraspreguntas formuladas porlosmiembros
delGrupo deTrabajo, quesehabían reformado sustancialmente lasleyessobre incentivos industriales.
LaLey3demarzo de1986 (quetrataba delosincentivos paralasempresas pequeñas ymedianas)
había sidosustituida porlaLey28de20dejunio de1995, leycuyo texto sehabía facilitado alos
miembros delGrupo deTrabajo. LaLey28de20dejunio de1995 preveía quelasventajas que
correspondían alasempresas registradas conarreglo alaanterior leyexpirarían 15añosdespués de
suregistro. LaLey28de20dejunio de1995preveía asimismo quenoseaceptarían nuevos registros
paralaparticipación enesteplan.
53. Elrepresentante dePanamá explicó asimismo quelaLey3de1986 estipulaba quetodos los
fabricantes inscritos enelRegistro Oficial delaIndustria Nacional podían beneficiarse deunareducción
arancelaria paralasimportaciones destinadas alamanufactura. Sinosefabricaban enPanamá los
mismos tiposdeproductos, losfabricantes conderecho aellopodían, previa solicitud, importar esas
mercancías, alasqueseaplicaba untipoarancelario del3porciento desuvalor c.i.f. Laleytambién
preveía laexoneración delimpuesto sobre larentaydelimpuesto sobre losterrenos paralosfabricantes
quedestinaran suproducción alaexportación. Además, losexportadores deproductos notradicionales
tenían derecho arecibir descuentos enlasfacturas deelectricidad yunCertificado deAbono Tributario.
Enrespuesta alaspreguntas delosmiembros delGrupo deTrabajo, elrepresentante dePanamá dijo
quesupaísconsideraba queestos incentivos erancompatibles conelGATT de1994 yelAcuerdo
sobre Subvenciones yMedidas Compensatorias, yaqueseconcedían conelfindemejorar la
competitividad,elcrecimientoyeldesarrolloeconómicodePanamá.Además,esasmedidasnocausaban
unperjuicio grave alcomercio olaproducción deningún Miembro delaOMC. Hizonotar asimismo
queelartículo XVIdelGATT de1994 preveía quelosMiembros debían evitar lautilización de
subvenciones alosproductos exportados solamente cuando elpagodeesassubvenciones tuviera por
efecto queeseMiembro absorbiera másdeunaparte equitativa delcomercio mundial delproducto
dequesetratara. EnelcasodePanamá, sebeneficiaba delosincentivos unnúmero mínimo de
exportaciones, ylasmedidas notenían ninguna repercusión enelcomercio mundial, porloqueno
seinfringía elartículo XVI. Elrepresentante dePanamá facilitó alGrupo deTrabajo unacomunicación
informal sobre lassubvenciones alaindustria, asícomo unanotificación delosincentivos fiscales
otorgados alaindustria, eneldocumento WT/ACC/PAN/7/Add.1
54. Elrepresentante dePanamá dijoquesuGobierno eliminaría progresivamente todas lasmedidas
quecorrespondieran aladefinición desubvención prohibida, enelsentido delartículo 3delAcuerdo
sobreSubvencionesyMedidasCompensatorias,coninclusióndelassubvencionesprohibidasamparadas
porlaLey3de1986, entre lasquefiguraban todos losregistros otorgados alasempresas antes deWT/SPEC/33
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lapromulgación delaLey"porlacualseadoptan medidas paralaUniversalización delosIncentivos
Tributarios alaProducción ysedictan otras disposiciones (Ley28de20dejunio de1995) ylos
incentivos paralapromoción delasexportaciones previstos enlaLey108de30dediciembre de1974
(modificada porlaLey28de20dejuniode1995). Enconsonancia conesteobjetivo, Panamá facilitaría
información explicativa ensunotificación anual desubvenciones deconformidad conelartículo 25
delAcuerdo sobre Subvenciones yMedidas Compensatorias yelartículo XVI.1 delGATT de1994,
paraquelosdemás Miembros pudieran cerciorarse dequeseestaban eliminando progresivamente tales
programas. Lassubvenciones enumeradas senotificarían enelmomento delaadhesión, deconformidad
conloprevisto enelAcuerdo delaOMC sobre Subvenciones yMedidas Compensatorias. ElGobierno
dePanamá también tenía laintención deeliminar todas lassubvenciones incompatibles conlas
disposiciones delartículo 3delAcuerdo sobre Subvenciones yMedidas Compensatorias amástardar
el31dediciembre delaño2002. Sinembargo, elGobierno dePanamá sereservaba elderecho de
solicitar alComité deSubvenciones yMedidas Compensatorias, encasonecesario, unaprórroga del
período deeliminación progresiva, deconformidad conlasdisposiciones delpárrafo 4delartículo 27
delAcuerdo sobre Subvenciones yMedidas Compensatorias. ElGrupo deTrabajo tomó notadeestos
compromisos.
Incentivos para elsector agrícola
55. Elrepresentante dePanamá dijoquelaayuda interna totalalsector agrícola eramuyreducida
entérminos absolutos -menos de9millones dedólares anuales. Laayuda consistía en:i)tarifas
preferenciales paralainstalación yconsumo delaelectricidad utilizada enactividades agropecuarias
(reducción del30porciento delatarifa delmercado); ii)deducción delimpuesto sobre larenta
del30porciento paralasinversiones enactividades pecuarias, acuícolas yagroindustriales, conuna
deducción máxima del40porciento delarenta gravable enelperíodo fiscal anterior alainversión;
iii)exención delpago delimpuesto sobre larenta delasutilidades derivadas debosques deárboles
plantados enlossieteañosanteriores; iv)exención delpagodelimpuesto sobre larenta derivada de
laproducción agropecuaria, cuando losingresos fueran inferiores a100.000 dólares alaño;v)deducción
deunporcentaje delcapital invertido enlaactividad agropecuaria, enloscasos enquelosingresos
delosproductores agrícolas excedieran de100.000 dólares alaño(ladeducción selimitaba alatasa
promedio deinterés paralosdepósitos aplazo fijo,másun3porciento dedicho promedio); yvi)
exención delpagodelimpuesto deinmueble alasfincas dedicadas alaactividad agropecuaria cuyo
valor catastral nofuera superior a100.000 dólares. Elrepresentante dePanamá indicó asimismo que
losproductores agropecuarios podían obtener créditos atiposdeinterés preferenciales. Proporcionó
alGrupo deTrabajo unacomunicación informal sobre laayuda interna ylassubvenciones alaWT/SPEC/33
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exportación basada enelmodelo justificante previsto enelAcuerdo sobre laAgricultura, asícomo
información detallada sobre lasayudas eincentivos ofrecidos alsector agrícola enPanamá, enel
documento WT/ACC/PAN/7/Add.1. LalistadePanamá sobre laagricultura sedistribuyó alos
miembros delGrupo deTrabajo eneldocumento WT/SPEC/27, ysereproduce enlaPrimera Parte
delAnexo delProtocolo deAdhesión dePanamá.
Incentivos alaexportación
56. EnrespuestaalaspreguntasformuladasporlosmiembrosdelGrupodeTrabajo,elrepresentante
dePanamá dijoquelasexportaciones deproductos agropecuarios estaban exoneradas delimpuesto
sobre larenta derivada delosproductos exportados yque,enelcasodelosproductos agropecuarios
notradicionales, seconcedía unCertificado deAbono Tributario. También facilitó ejemplares delas
leyes enlasquesepreveían incentivos alaexportación. Algunos miembros delGrupo deTrabajo
dijeron quelespreocupaba queladeducción delosimpuestos directos fuera incompatible conel
artículo XVIdelGATT de1994 yelAcuerdo sobre Subvenciones yMedidas Compensatorias. El
representante dePanamá respondió quelasleyesenlasquesepreveían incentivos noeranincompatibles
conelGATT de1994niconelAcuerdo sobre Subvenciones yMedidas Compensatorias porque Panamá
teníalacondición depaísendesarrollo. Elrepresentante dePanamá facilitó másinformación sobre
lapolítica deincentivos dePanamá enrelación conlosproductos agrícolas eindustriales (documento
WT/ACC/PAN/7/Add.1), conelfindefacilitar elexamen enelcontexto delosrequisitos previstos
enelAcuerdo delaOMC sobre Subvenciones yMedidas Compensatorias.
57. Elrepresentante dePanamá dijoademás quelapolítica industrial desupaísfomentaba el
desarrollo industrial através delaconcesión deexenciones tributarias queseaplicaban deforma general.
Noseconcedían ayudas directas enforma depagos alosproductores, ayudas financieras asectores
específicos uotras ayudas deestaíndole. Dijoqueseconcedían incentivos alasempresas pequeñas
ymedianas mediante laLey3de1986. Esaleytenía como finalidad elfomento deactividades
industriales ydeensamblaje realizadas porempresas pequeñas ymedianas. Existía unrégimen de
exenciones tributarias paralasempresas quesededicaban alaproducción debienes paraelmercado
nacional oparalaexportación. Lasempresas quedesearan beneficiarse delasexenciones debían estar
inscritas enelRegistro Oficial delaIndustria delMinisterio deComercio eIndustrias parapoder obtener
lasexenciones. Lasempresas queorientaban suproducción industrial almercado interno recibían:
- tratamiento preferencial enelpagodeimpuestos deimportación alimportar materias
primas, productos semielaborados ointermedios, repuestos demaquinarias yequipos,WT/SPEC/33
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envases, empaques ydemás insumos importados. Debían pagar tansóloun3porciento
delvalor c.i.f. delosinsumos importados, además delImpuesto deTransferencia de
Bienes Muebles (ITBM);
- exoneración delimpuesto sobre larenta sobre lasutilidades netas reinvertidas para
laexpansión desucapacidad deproducción oparaproducir artículos nuevos. Estas
empresas además seacogían aunrégimen especial quepermitía elarrastre depérdidas,
paraefectos delpagodelimpuesto sobre larentayelcálculo deladepreciación especial;
- exoneración delimpuesto deinmuebles durante 10añossobre losterrenos, edificios
einstalaciones destinadas alaactividad fabril yseexoneraba eltotaldelpago del
impuesto sobre larentarespecto delasganancias provenientes desusventas almercado
doméstico durante losprimeros cinco añosdeproducción delaempresa ydel50por
ciento durante lostresañossubsiguientes. Estas exoneraciones seaplicaban alas
empresas queseestablecían enregiones especificadas enlaley.
58. Elrepresentante dePanamá dijoasimismo quelasempresas quedestinaban suproducción total
alaexportación recibían:
- exoneración totaldelosimpuestos deintroducción, contribuciones, gravámenes ytasas
oderechos aduaneros, asícomo elImpuesto deTransferencia deBienes Muebles sobre
laimportación delasmaquinarias, equipos yrepuestos queseutilizaran enelproceso
deproducción;
- crédito porlosderechos ogravámenes sobre losinsumos utilizados enlafabricación
deunproducto;
- exoneración totaldelimpuesto sobre larentarespecto delasganancias, conexcepción
delasindustrias extractivas oqueexplotaran recursos naturales delpaís;
- exoneración totaldelosimpuestos sobre lasexportaciones;
- exoneración totaldelosimpuestos sobre lasventas;
- exoneración totaldelosimpuestos alaproducción; y
- exoneración totaldelosimpuestos quegravaran elcapital olosactivos delaempresa,
salvo losimpuestos deLicencias eInmuebles.
Además, lasempresas cuyaproducción sedestinara parcialmente alaexportación sebeneficiaban de
exenciones tributarias proporcionales alaparte desuproducción destinada alaexportación. EsteWT/SPEC/33
Página 27
régimen tendría unavigencia de10a15años. Seestimaba queenelaño2002 vencería alrededor
del75porciento delosregistros delasempresas. Elaño2010 eralafecha término paratodos los
demás registros.
59. Refiriéndosealasmicroypequeñasempresas,elrepresentantedePanamádijoquelosincentivos
correspondientes seconcedían conarreglo alaLeyNº9de19deenero de1989. Esaleypreveía
incentivos fiscales paralasmicro ypequeñas empresas quesededicaran aactividades demanufactura
enelterritorio delaRepública, yafuera mediante equipos mecanizados, pormedios artesanales opor
unacombinación deambos. Lasexenciones fiscales queseofrecían aesasempresas eranlassiguientes:
- exoneración totaldelimpuesto sobre larentadurante losprimeros cinco años, de75por
ciento durante loscinco añossubsiguientes yde25porciento, durante laexistencia
restante delnegocio;
- exoneración totaldelimpuesto detimbres;
- exoneración total delimpuesto deimportación delosequipos deproducción y
mantenimiento, piezas ymaterias primas;
- exoneración delimpuesto deinmuebles, durante losprimeros 10años; y
- exoneración delimpuesto sobre losdividendos capitalizados enlaempresa.
Unaempresa podía perder suderecho alasexoneraciones enlassiguientes circunstancias: i)si,después
deunperíodo inicial de5años, losactivos yelcapital delasempresas hubieran aumentado un25por
ciento omásoii)sidurante 3añosconsecutivos hubieran superado elvalor delasventas anuales
por100.000 dólares oiii)si,durante 5añosalternados, lasventas anuales hubieran aumentado más
del20porciento. Elrégimen estaría envigor durante unperíodo totalde15años.
60. EnrespuestaalaspreguntasyobservacionesformuladasporlosmiembrosdelGrupodeTrabajo,
queexpresaron supreocupación porlacompatibilidad delosdiversos programas deincentivos ala
exportación conlasdisposiciones delGATT de1994 ydelAcuerdo sobre Subvenciones yMedidas
Compensatorias, elrepresentante dePanamá dijoque,ajuicio desuGobierno, elprograma del
Certificado deAbono Tributario (CAT) eracompatible conelartículo XVIdelGATT de1994 ycon
elAcuerdo sobre Subvenciones yMedidas Compensatorias, yaqueseaplicaban aunpaísendesarrollo.
Elrepresentante dePanamá también facilitó información detallada sobre elplandepromoción delas
exportaciones. Labaselegislativa delplaneralaLey108de30dediciembre de1974. Dicha ley
establecía unmecanismo deincentivos alasexportaciones deproductos notradicionales producidos
oelaborados totaloparcialmente enPanamá, mediante laconcesión deuncertificado quepodía utilizarseWT/SPEC/33
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como crédito deducible delosimpuestos directos pagaderos alEstado. ElCertificado deAbono
Tributario (CAT) podía utilizarse paraelpagodeimpuestos porunmonto máximo equivalente al20por
ciento delvalor agregado nacional delosbienes exportados. Dichos certificados erantransferibles
porendoso, estaban exentos decualquier tipodeimpuesto ynodevengaban intereses. Añadió que,
encumplimiento delasdirectrices establecidas enelAcuerdo sobre Subvenciones yMedidas
Compensatorias, Panamá había decidido eliminar progresivamente estasventajas fiscales. LaLey28
de20dejunio de1995 "porlacualseadoptan medidas paralaUniversalización delosIncentivos
Tributarios alaProducción ysedictan otrasdisposiciones" preveía que,hasta el31dediciembre del
año2000, elvalor delCAT seríadel20porciento delvalor agregado nacional. Desde elaño2001
hastadiciembre delaño2002, elvalordelCATdisminuiría al15porciento delvaloragregado nacional.
Estaba prevista laeliminación deesteincentivo paraelaño2003. Lasempresas quesebeneficiaran
deotras exenciones fiscales nopodían utilizar elCAT.
Acuerdo Antidumping yAcuerdo sobre Subvenciones yMedidas Compensatorias
61. AraízdelexamendelrégimendePanamáenmateriadederechosantidumpingycompensatorios,
algunos miembros dijeron que,asujuicio, noparecían estarrecogidas enlalegislación dePanamá
todas lasprescripciones delAcuerdo Antidumping yelAcuerdo sobre Subvenciones yMedidas
Compensatorias. Losmiembros dijeron quelespreocupaban enparticular lasdisposiciones enlasque
figuraba ladefinición deespecificidad ydesubvenciones norecurribles, asícomo lasdisposiciones
queregulaban laevaluación delnivel deapoyo delarama deproducción nacional aunasolicitud, los
derechos retroactivos, loscompromisos relativos alosprecios, lasnotificaciones alpúblico dedecisiones
negativas yloselementos quedebían figurar enunasolicitud. Elrepresentante dePanamá dijoque
supaíshabía modificado losproyectos deleyesparatenerencuenta laspreocupaciones delosMiembros.
Enrespuesta alaspreguntas formuladas enrelación conladefinición dedañoimportante enlosproyectos
deleyes, elrepresentante dePanamá respondió que,ajuicio desuGobierno, esadefinición era
compatible conelartículo 3delAcuerdo Antidumping yelartículo 15delAcuerdo sobre Subvenciones
yMedidas Compensatorias. Algunos miembros delgrupo detrabajo consideraban asimismo queera
necesario mejorar otras disposiciones delproyecto deley,talescomo lasdefiniciones desubvención
ylasdisposiciones antielusión. Elrepresentante dePanamá pidió queesosmiembros expresaran de
manera másclara suspreocupaciones. Trasotros debates, elrepresentante dePanamá comunicó al
Grupo deTrabajo queelproyecto deleyhabía sidomodificado paratenerencuenta laspreocupaciones
delosmiembros yqueelproyecto deleyrevisado sehabía sometido alaAsamblea Nacional para
suaprobación.WT/SPEC/33
Página 29
62. Elrepresentante dePanamá dijoquesuGobierno notificaría losprogramas deincentivos
industriales deconformidad conelAcuerdo sobre Subvenciones yMedidas Compensatorias. Añadió
quePanamá preveía acogerse alasdisposiciones delpárrafo 3delartículo 27delAcuerdo sobre
Subvenciones yMedidas Compensatorias, concerniente alaeliminación delassubvenciones prohibidas
enunplazo de...añoscontados apartir delafecha deadhesión dePanamá alaOMC. ElGrupo
deTrabajo tomó notadeestos compromisos.
Contratación pública
63. Enrespuesta alaspreguntas delosmiembros delGrupo deTrabajo, elrepresentante dePanamá
facilitó detalles sobre elsistema decontratación delGobierno Central. Elartículo 29delCódigo Fiscal
exigía quesellamara alicitación pública enelcasodetodas lascompras delEstado queexcedieran
de150.000 balboas (B/150.000). Lasconvocatorias delaslicitaciones debían anunciarse alpúblico
enlaGaceta Oficial yenlosperiódicos nacionales conunaanticipación de15díasnaturales como
mínimo. Enelanuncio sedebía indicar lafecha decelebración deunareunión delospostores
interesados, reunión cuyopropósito eraabsolver consultas enrelación conelpliego decargos yotros
documentos. ElMinisterio oentidad pública respectiva seencargaba delaformulación deunpliego
decargos, enelqueseindicaban claramente lascondiciones delcontrato y,ensucaso, elprecio que
serviría debaseparalalicitación. Enlospliegos decargo seconsignaría losiguiente: lafecha, la
hora, ellugar delalicitación yelprecio queserviría debaseparalamisma; laobligación depresentar
lafianza provisional quehabrían deconstituir loslicitadores paraconcurrir alalicitación ylafianza
definitiva quehabría deprestar elcontratista aquien seadjudicara elcontrato; lasobligaciones que
debía contraer ylosderechos queadquiriría elcontratista; lasobligaciones quecontraería ylosderechos
queadquiriría elEstado; lasmultas quepodrían imponerse alcontratista ylasresponsabilidades en
queincurriría porfaltadecumplimiento delcontrato; ylaobligación depresentar elCertificado de
Postor. ElCódigo Fiscal establecía quelospliegos decargos, asícomo losdocumentos, planos, objetos
omuestras sobre lamateria aqueserefiriera elcontrato, estarían demanifiesto enpoder delaoficina
endonde sedebía llevar acabolalicitación, paraquepudieran serexaminados porlosinteresados.
64. Elrepresentante dePanamá explicó quelosposibles postores debían presentar lossiguientes
documentos junto conlaoferta: unCertificado dePostor deLicitaciones Públicas expedido porel
Ministerio deHacienda yTesoro, asícomo documentación quepermitiera comprobar queelpostor
noeradeudor moroso conelEstado, quenohabía incurrido endefraudación fiscal, quecontaba con
lacorrespondiente licencia comercial oindustrial paradesarrollar laactividad dequesetratara, que
estaba inscrito antelaJunta Técnica deIngeniería yArquitectura, sielpostor deseaba participar enWT/SPEC/33
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contratos deobras públicas oenotros paraloscuales esterequisito debía cumplirse, ycualquier otro
documento queexigiera laley.Lasofertas sepresentaban aunfuncionario designado. Unavezabiertos
lossobres delasofertas seemitía unacertificación enlaqueseacreditaba lavalidez delaoferta.
Lasofertas certificadas sedistribuían alasdistintas dependencias delEstado. Tomando como base
laspropuestas recibidas, elservidor público quepresidiera lalicitación adjudicaría provisionalmente
lamisma alproponente quehubiera ofrecido lapropuesta másventajosa entre lasadmitidas. Dado
quelaadjudicación provisional noconstituía unactoadministrativo definitivo ofirme, contra lamisma
nocabía recurso alguno. Concluido elactopúblico, seunían alexpediente delalicitación todas las
propuestas presentadas. También seunían alexpediente lasfianzas provisionales, amenos quelos
licitantes rechazados solicitaran sudevolución, entendiéndose queconestorenunciaban atododerecho
dereclamación sobre laadjudicación delalicitación. Todos losinteresados tenían acceso alexpediente,
ytenían derecho deobtener copias detodos losdocumentos quelointegraran. Aldíasiguiente de
celebrado elactopúblico, elexpediente pasaba alaconsideración delaComisión Evaluadora delas
propuestas. LaComisión concluía elexamen detodas lasofertas enlosochodíasnaturales siguientes.
Dentro delosocho díassiguientes alaexpiración deltérmino, losinteresados podían presentar
comunicaciones parasuincorporación alexpediente. Eldictamen delaComisión Evaluadora noera
obligatorio paralaautoridad quedebía decidir, siempre queéstajustificara queeldictamen noconsultaba
losmejores intereses delEstado. Lalicitación seadjudicaba sobre labasedelaconveniencia económica
delaspropuestas ylacapacidad técnica, económica, administrativa yfinanciera delosproponentes,
asícomo delaoferta queseconsiderara demayor calidad ymenor precio. Losqueseconsideraran
insatisfechos podían recurrir enlavíagubernativa anteelorganismo delaentidad quehubiera adjudicado
lalicitación, sinperjuicio delaacción denulidad antelaSala3delaCorte Suprema deJusticia. Una
vezhecha laadjudicación definitiva, elMinistro respectivo requería alrematante paraquedentro del
término detresdíaspresentara lafianza definitiva. Sielrematante noconstituía lafianza definitiva
onopagaba elprecio delremate enlaventa alcontado dentro deltérmino correspondiente, lafianza
provisional seperdía enfavor delTesoro Nacional.
65. Enrespuesta alapregunta desiPanamá contemplaría laposibilidad deadherirse alAcuerdo
delaOMC sobre Contratación Pública, elrepresentante dePanamá dijoquesupaísestaba considerando
esaposibilidad yestaba analizando lasposibles consecuencias queestadecisión podría suponer, tanto
anivel dereformas legislativas como delimitaciones paralaspolíticas dedesarrollo.
[66. Elrepresentante dePanamá confirmó queenesemomento suGobierno eraobservador enel
Comité deContratación Pública yquesolicitaría suadhesión alAcuerdo el30deseptiembre de1996
amástardar. Confirmó además quePanamá iniciaría lasnegociaciones deadhesión alAcuerdoWT/SPEC/33
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presentando unaoferta deentidades el31dediciembre de1996amástardar [dentro delosseismeses
siguientes] yconcluiría lasnegociaciones deadhesión alAcuerdo el31dediciembre de1997 amás
tardar. ElGrupo deTrabajo tomó notadeestecompromiso.]
Gravámenes alaexportación
67. EnrespuestaalaspreguntasformuladasporlosmiembrosdelGrupodeTrabajo,elrepresentante
dePanamá dijoqueseaplicaban gravámenes alaexportación deciertos productos conelfindeobtener
ingresos paraelfisco. Deconformidad conelAcuerdo Multifibras seaplicaban contingentes alas
exportaciones dedeterminados productos textiles alosEstados Unidos. Otros productos estaban sujetos
acontingentes deexportación durante losperíodos deescasez delaoferta.
68. Elrepresentante dePanamá dijoque,después deadherirse alaOMC, suGobierno sóloaplicaría
controles alasexportaciones deconformidad conelpárrafo 2a)delartículo XIdelGATT de1994.
ElGrupo deTrabajo tomó notadeestecompromiso.
Zonas libres
69. Elrepresentante dePanamá también facilitó información detallada sobre laszonas depromoción
delasexportaciones. Estos planes tenían porobjeto promover lasinversiones yeldesarrollo científico,
tecnológico, cultural, educativo, económico ysocial dePanamá. Dijoquelabaselegislativa deesos
planes eralaLey25de30denoviembre de1992. LaLeyestablecía unrégimen paralacreación
yfuncionamiento dezonas procesadoras paralaexportación. LasZonas Procesadoras parala
Exportación eranzonas libres deimpuestos. Tanto lasempresas queoperaban enesaszonas como
lasactividades realizadas enellasestaban exentas deimpuestos directos eindirectos enun100por
ciento. Tanto elcapital invertido enlaszonas procesadoras como elcapital delasempresas queoperaban
enellasestaban exentos deimpuestos nacionales directos oindirectos, coninclusión delosimpuestos
depatentes olicencias. Losingresos enconcepto dedividendos eintereses quegeneraban lasacciones,
bonos ydemás títulos yvalores emitidos porlasempresas ycolocados enelmercado internacional
también estaban exentos deimpuestos directos oindirectos, contribuciones, tasas ygravámenes
nacionales. Nosehabía fijado ningún plazo paralaexpiración delplan. Elrepresentante dePanamá
dijoquelasZonas libres paralapromoción deexportaciones nodiferían delasZonas Procesadoras
paralaExportación; laszonas libres seclasificaban endoscategorías: Zonas Libres Comerciales,
entre lasquefiguraba laZona Libre deColón, yZonas Libres Industriales, entre lasquefiguraban
lasZonas Procesadoras paralaExportación ylasZonas Libres dePetróleo.WT/SPEC/33
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Zona Libre deColón
70. Elrepresentante dePanamá dijoquelazona libre másimportante eralaZona Libre de
Colón (ZLC). LaZona Libre deColón eraelsegundo mercado másimportante deprocedencia de
lasimportaciones dePanamá. Lasexportaciones alaZona Libre deColón noerantanimportantes.
Acontinuación figura elvalor delasimportaciones procedentes delaZona Libre deColón ylas
exportaciones adicha Zona en1995.
(Enmillones dedólares)
Descripción Años enero aabril
1993 1994 1995
a)Territorio fiscal
Importaciones 2.187,4 2.404,1 732,2
Exportaciones 507,6 532,5 184,9
b)Zona Libre deColón
Importaciones 4.492,8 5.009,9 1.651,6
Exportaciones 5.115,2 5.721,0 1.825,4
c)Panamá conZona Libre
Importaciones deZona Libre 241,9 370,1 n.d.
Exportaciones aZona Libre 5,8 6,9 n.d.
n.d. Cifras nodisponibles.
71. LaZonaLibre deColón fuecreada mediante elDecreto 18de17dejuniode1948. Comprendía
varias áreas adyacentes cercanas alPuerto deCristóbal. Lasoperaciones quesellevaban acaboen
laZona Libre deColón eranlaimportación yexportación decarga, asícomo laconsolidación dela
misma. Ladirección yadministración delaZona Libre deColón correspondía asuJunta Directiva,
lacualerapresidida porelMinistro deComercio eIndustrias, alComité Ejecutivo desuJunta Directiva
yasugerente.
72. Cualquier persona física ojurídica podía operar enlaZLC, siempre quehubiera obtenido una
autorización deoperación delaAdministración delaZLC. Noserequería unalicencia comercial
niuncapital mínimo deinversión. Todas lasoperaciones queserealizaran enlaZLCestaban exentasWT/SPEC/33
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detodos losgravámenes fiscales queseñalaban lasleyes dePanamá, conexcepción delimpuesto sobre
larenta. Lasmercancías importadas enlaZLC noestaban sujetas alosderechos deimportación
aplicables enPanamá. Lasimportaciones procedentes delaZona Libre deColón estaban sujetas al
pagodetodos losaranceles yderechos exigibles envirtud delalegislación dePanamá. EnlaZLC
sepodíaimportaryreexportartodotipodemercaderíadecualquierpaís,conexcepcióndelasprohibidas,
tales como materias explosivas oinflamables, armas yestupefacientes. Nohabía restricciones
cuantitativas alaimportación enlaZLC. Noexistía ningún tipodeimpuesto, gravamen orestricción
alainversión extranjera enlaZona.
73. Todas lasmercaderías ydemás artículos oefectos decomercio queseimportaran enlaZLC
yquehubieran sidomanufacturados, modificados, ensamblados, envasados otransformados allí,podían
serexportados sinpagar derechos niimpuestos deimportación cuando ibandestinados: alas
dependencias oficiales delosEstados Unidos situadas eneláreadelCanal, condestino aserusados
oconsumidos porpersonas quetuvieran derecho acomprar mercaderías libres dederechos, según los
tratados públicos; alasnaves quecruzaran elCanal dePanamá condestino apuertos extranjeros y
quenavegaran entrecualquier puerto habilitado delaRepública ypuertos extranjeros; asuexportación
fuera delterritorio dePanamá. Elrepresentante dePanamá dijoquesuGobierno noconsideraba que
losincentivos otorgados alasZonas Libres sebasaban dejureodefacto enlasactividades de
exportación, según seestipulaba enelartículo 3enelAcuerdo sobre Subvenciones.
74. Elrepresentante dePanamá dijoquelaZona Libre deColón ylasZonas Procesadoras para
laExportación formaban parte delterritorio soberano dePanamá. Como tales, entraban totalmente
enelámbito deloscompromisos quePanamá contraería ensuProtocolo deAdhesión alAcuerdo sobre
laOMC. Enestesentido, Panamá aseguraría elcumplimiento desusobligaciones enelmarco de
laOMC enesaszonas, incluidos loscompromisos derivados delAcuerdo sobre losAspectos delos
Derechos dePropiedad Intelectual relacionados conelComercio. Además, cuando lasmercancías
producidas oimportadas enlaszonas sujetas alrégimen fiscal yarancelario especial existente enellas
entraran enelresto delterritorio dePanamá, seaplicarían lasformalidades aduaneras, aranceles e
impuestos normales. ElGrupo deTrabajo tomó notadeestos compromisos.
75. Elrepresentante dePanamá dijoasimismo quesupaíscumpliría lasdisposiciones delaOMC,
coninclusión delartículo XXIV delGATT de1994, elpárrafo 3delaCláusula deHabilitación yel
artículo VdelAGCS ensusacuerdos comerciales, yseaseguraría dequelasdisposiciones deestos
Acuerdos delaOMC relativas alossistemas preferenciales decomercio, zonas delibrecomercio yWT/SPEC/33
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uniones aduaneras delasquePanamá fuera miembro secumplieran desde lafecha desuadhesión.
ElGrupo deTrabajo tomó notadeestos compromisos.
Comercio deEstado
76. Elrepresentante dePanamá dijoque,ajuicio desuGobierno, sólorealizaban actividades de
comercio deEstado deconformidad conelartículo XVII delGATT de1994laCorporación Azucarera
LaVictoria (CALV), elInstituto deSeguro Agropecuario (ISA), elInstituto Nacional de
Telecomunicaciones (INTEL), elInstituto deRecursos Hidráulicos yElectrificación (IRHE), elInstituto
deAcueductos yAlcantarillados Nacionales (IDAAN) ylaDirección Metropolitana deAseo. Con
excepción delasfirmas alasqueelGobierno hubiera concedido expresamente unmonopolio de
comercio,esasfirmastambiénestabansujetasalasdisposicionesantimonopolísticasdelaLeydeDefensa
delaCompetencia. Elrepresentante dePanamá confirmó quesuGobierno aplicaría lasleyes y
reglamentos queregían lasactividades comerciales deestas empresas deconformidad conlas
disposiciones pertinentes delAcuerdo sobre laOMC, enparticular elartículo XVII delGATT de1994
yelartículo VIIIdelAGCS. Dijoasimismo quePanamá cumpliría lasdisposiciones denotificación,
nodiscriminación, yaplicación deconsideraciones comerciales enlastransacciones, yquepresentaría
sunotificación deconformidad conelartículo XVIIenelmomento desuadhesión. ElGrupo deTrabajo
tomó notadeestos compromisos.
77. AlgunosmiembrosdelGrupodeTrabajohicieronnotarquePanamánohabíaincluidoelInstituto
deMercadeo Agropecuario (IMA) ensulistadeempresas comerciales delEstado, apesar dequeen
varias partes deladocumentación dePanamá, elIMAhabía sidodescrito como uncomprador estatal
deproductos agrícolas queparticipaba enladistribución deautorizaciones deimportación después
deasegurarse dequenohabía productos sustitutivos nacionales. Estos miembros pidieron aPanamá
queaclarara lafunción delIMA.
78. Enrespuesta aotras preguntas formuladas porlosmiembros delGrupo deTrabajo, el
representantedePanamáexplicóqueelInstitutodeMercadeoAgropecuario(IMA)habíasidoestablecido
mediante laLey70del15dediciembre de1975, conlossiguientes objetivos: regularizar el
abastecimiento enelmercado interno delosproductos agropecuarios nacionales eimportados; promover
elmejoramiento delossistemas demercadeo delaproducción agropecuaria; yejecutar laspolíticas
demercadeo queformulara elMinisterio deDesarrollo Agropecuario. ElIMAtambién había tenido
laresponsabilidad deadministrar lospermisos deimportación dealgunos productos agropecuarios.
En1990seinició unareorientación delIMA, quetuvoporefecto queéstedejara decomprar yvenderWT/SPEC/33
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productos agropecuarios ysecentrara encambio enlapromoción delaprestación deservicios ala
comunidad agropecuaria. Desde 1990, elIMAnohabía comprado, vendido, importado niexportado
ningún producto agropecuario. También había privatizado ocerrado lainfraestructura quelepertenecía,
coninclusión delAbattoir Nacional. Desde 1994, elIMAhabía funcionado únicamente como empresa
facilitadora paralosproductores agropecuarios, proporcionando información sobre losmercados de
exportación, realizando actividades decapacitación yprestando otrosservicios deapoyo especializado.
79. Elrepresentante dePanamá reafirmó que,cuando Panamá seadhiriera alaOMC, elcomercio
deproductos agropecuarios seadministraría deconformidad conlasdisposiciones pertinentes delos
Acuerdos delaOMC. Ningún producto agropecuario seríacomercializado porempresas comerciales
delEstado. ElGrupo deTrabajo tomó notadeestos compromisos.
80. Enrespuesta alaspreguntas relativas alproceso deprivatización enPanamá, elrepresentante
dePanamá dijoquesehabían realizado progresos enlaprivatización delassiguientes empresas:
Empresa Estatal deCemento Bayano: Privatizada
Ferrocarril dePanamá: Seestaban realizando estudios preliminares
paralaprivatización.
Corporación deDesarrollo Integral deBayano: Seestaban vendiendo bienes inmuebles.
ATLAPA: Aúnquedaba pordeterminar conprecisión la
modalidad deprivatización.
Corporación Azucarera LaVictoria: ElMinisterio deEconomía estaba realizando
unestudio paradeterminar elmétodo más
adecuado deprivatización.
Generación deEnergía Eléctrica: LaLeyNº9defebrero de1995 había
facultado alInstituto deRecursos Hidráulicos
yElectrificación para otorgar concesiones
privadas paralageneración deelectricidad.
Corredor Norte: Sehabíaotorgadounaconcesión
administrativa auna empresa privada
extranjera.
Servicios desuministro deaguapotable: Sedeterminaría alabrevedad elmétodo de
privatización.WT/SPEC/33
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Canal celular: Seestaba revisando laleyparaprivatizar la
Banda Adetelefonía celular afinderealizar
lalicitación pública.
Acuerdo General sobre elComercio deServicios
81. Enrespuesta alaspreguntas formuladas enrelación conelsector deservicios dePanamá, el
representante dePanamá presentó unMemorándum sobre elrégimen deservicios, eneldocumento
WT/ACC/PAN/4. Elrepresentante dePanamá dijoquelossectores másgrandes deservicios eran
elturismo, laZona Libre deColón, elCanal yelOleoducto Transístmico. Algunos servicios, como
losdelabanca, eltransporte aéreo, losseguros ylasventas alpormenor alosturistas representaban
másdel25porciento delPIB. Labalanza deservicios había arrojado saldos de1.000 millones de
dólares enpromedio enlostresúltimos años. Noseaplicaban restricciones alatransferencia de
capitales, nihabía control decambios. LaConstitución yelrégimen legalcomún establecían quela
legislación enmateria deinversiones seaplicaba porigual alosinversores nacionales yextranjeros.
LaListadecompromisos específicos dePanamá enmateria deservicios sereproducía eneldocumento
WT/SPEC/1. Acontinuación seresumen lasopiniones expresadas porelrepresentante dePanamá
enrelación condiversos sectores deservicios.
82. Refiriéndose alsector bancario, elrepresentante dePanamá dijoqueensupaísoperaban
108bancos, 84deloscuales eranextranjeros. Losservicios bancarios estaban reglamentados porel
Decreto deGabinete Nº238de1970, modificado porlaLeyNº93denoviembre de1974, cuyotexto
sehabíafacilitadoalosmiembrosdelGrupodeTrabajo.PoresosinstrumentosseestableciólaComisión
Bancaria Nacional. Todo banco quereuniera lascondiciones establecidas porlaComisión Bancaria
eralibredeobtener unalicencia paraoperar enPanamá. Existían tresclases delicencias bancarias:
i)unalicencia general, quepermitía altitular delalicencia ofrecer unaamplia variedad deservicios
bancarios, tantodentro como fuera dePanamá; lostitulares detaleslicencias tenían quedesembolsar
uncapital mínimo deunmillón dedólares EE.UU. ypagar unimpuesto anual de25.000 dólares
EE.UU.; ii)unalicencia internacional, quepermitía altitular realizar operaciones conelextranjero
desde Panamá; lostitulares detaleslicencias debían tener500.000 dólares EE.UU. entítulos delEstado,
libres decargas, ypagar unimpuesto anual de15.000 dólares EE.UU.; yiii)unalicencia de
representación, quepermitía aunbanco extranjero establecer oficinas derepresentación enelpaís.
83. Enloconcerniente alosseguros, elrepresentante dePanamá dijoquecualquier compañía de
seguros oreaseguros podía operar enPanamá enigualdad decondiciones conlascompañías nacionales.WT/SPEC/33
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Laleyquereglamentaba laprestación deservicios deseguros eralaLeyNº55de1984. Todas las
compañías deseguros debían satisfacer unrequisito decapital mínimo desembolsado, mantener un
depósito degarantía, contar conladebida autorización yoperar bajolasupervisión delComisionado
deSegurosdelMinisteriodeComercioeIndustrias.LaLeyNº56de1985reglamentabalosreaseguros.
Lascompañías dereaseguros debían tener entodos loscasos uncapital desembolsado oasignado no
inferior aB/250.000. Laslicencias eranexpedidas porlaComisión Nacional deReaseguros. El
Comisionado deSeguros supervisaba lasactividades delascompañías dereaseguros. Lasactividades
deloscorredores deseguros estaban reglamentadas porelDecreto LeyNº17de22deagosto de1957.
LaLeypreveía que,paraobtener unalicencia como corredor deseguros, lossolicitantes debían ser
ciudadanospanameñosresidentes,oextranjerosconcincoañoscomomínimoderesidencia.Paraobtener
unalicencia, laspersonas jurídicas debían: a)presentar uncertificado deRegistro Público queacreditara
suinscripción enlasección mercantil delmismo yelnombre delagente delasociedad; b)suministrar
unejemplar desusestatutos, conlosnombres delosmiembros delConsejo deAdministración, el
domicilio yelcapital autorizado; presentar undocumento quecertificara queelagente delasociedad
erauncorredor deseguros quecontaba conladebida licencia yquehabía ejercido esaprofesión de
manerahabitualypermanentedurantelosúltimosdosaños;d)mantenereldepósitorequerido;e)poseer
uncertificado enelqueseindicaran quiénes eranlosaccionistas delasociedad, firmado porelSecretario
oelTesorero; losaccionistas debían sercorredores deseguros autorizados.
84. Elrepresentante dePanamá dijoquelasempresas financieras estaban reglamentadas porla
Ley20denoviembre de1986, yeranpersonas físicas yjurídicas, distintas delosbancos, compañías
deseguros, cooperativas, mutualidades yasociaciones deahorro ypréstamo, ysededicaban ahacer
préstamos destinados alusopersonal ofamiliar. Laspersonas jurídicas ofísicas debían contar con
uncapital desembolsado mínimo deB/150.000. Elinterés permitido sefijaba porresolución del
Ministerio deComercio eIndustrias entre el1,5porciento yel2,0porciento mensual, según las
fluctuaciones deltipointerbancario deoferta deLondres. Lasempresas financieras debían pagar un
impuesto anual equivalente al2,5porciento desucapital desembolsado al31dediciembre decada
año; elimpuesto máximo eradeB/12.500.
85. Enloconcerniente alosvalores, elrepresentante dePanamá dijoquelaComisión Nacional
deValores (CNV) fuecreada mediante elDecreto deGabinete Nº247de16dejuliode1970. La
CNV regulaba laoferta pública devalores ydepartes defondos comunes deinversión, asícomo las
actividades deloscorredores, losnegociantes envalores ylosmercados devalores. Había queinscribir
dostiposdevalores: lasOfertas Públicas Iniciales (OPI), quedebían inscribirse enlaComisión NacionalWT/SPEC/33
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deValores yenelmercado devalores dePanamá, ylosvalores emitidos enmercados extranjeros
cuyacotización enelmercado devalores dePanamá sesolicitaba.
86. Enrelación conlosservicios deturismo, elrepresentante dePanamá dijoquenoexistían
restricciones alainversión extranjera enhoteles enPanamá. Seconsideraba quelasactividades de
lasagencias deviajes erancomercio alpormenor, porloqueesosservicios sólopodían serprestados
porpanameños.
87. Enrelación conlaconstrucción, elrepresentante dePanamá dijoquelasactividades de
construcciónpodíanserrealizadasporextranjeros,siemprequeesaspersonascontaranconunprofesional
autorizado (ingeniero yarquitecto) acargo delasobras.
88. Enloconcerniente altransporte marítimo, elrepresentante dePanamá dijoqueen1993, la
marina mercante panameña contaba conuntotalde12.500 buques, con77,1millones detoneladas
deregistro bruto, quetransportaron 157.980.301 toneladas largas decarga. Atravesaban elCanal
dePanamá alrededor de12.000 buques poraño.Panamá contaba con16puertos, algunos deloscuales
funcionaban conarreglo aconcesiones otorgadas aempresas privadas (Almirante, Puerto Armuelles).
Lospuertos comerciales eran: Balboa, Cristóbal, Coco SoloyBahía deLasMinas. Losdospuertos
másimportantes eranCristóbal yBalboa: en1991semanipuló enCristóbal unvolumen totaldecarga
de398.331 toneladas métricas, yenBalboa, de945.103 toneladas métricas (más del75porciento
deesacarga estaba contenedorizada). Enloconcerniente altransporte terrestre, elrepresentante de
Panamá dijoquecualquier extranjero podía realizar actividades detransporte terrestre decarga.
Eltransporte terrestre depasajeros sólopodía estaracargo depersonal denacionalidad panameña.
89. Enloconcerniente altransporte aéreo, elrepresentante dePanamá dijoquenoexistían
restricciones alestablecimiento deempresas dedicadas almantenimiento oreparación deaeronaves
yquevarias compañías detransporte aéreo extranjeras suministraban servicios enPanamá.
90. Elrepresentante dePanamá dijoquelaConstitución Política Nacional preveía quesólopodían
dedicarse alcomercio alpormenor laspersonas denacionalidad panameña. Elcomercio alpormenor
sedefinía como laventa alconsumidor olarepresentación oagencia deempresas productoras o
mercantiles ocualquier otraactividad quesehubiera definido como comercio alpormenor. Engeneral,
seconsideraba queelsuministro deservicios eracomercio alpormayor.WT/SPEC/33
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91. Refiriéndose alosservicios profesionales, elrepresentante dePanamá explicó que,enalgunos
casos, sólopodían suministrar servicios profesionales losproveedores panameños, oextranjeros que
cumplieran requisitos deresidencia. LaLey9de18deabrilde1984regulaba laprestación deservicios
jurídicos. LaCorte Suprema deJusticia sólopodía otorgar certificados deidoneidad paraelejercicio
delaprofesión deabogado alosciudadanos panameños quetuvieran untítulo profesional enderecho,
expedido porlaUniversidad dePanamá olaUniversidad Santa María LaAntigua, oporcualquier
otrauniversidad reconocida.
92. Refiriéndosealosserviciosdecontabilidad,elrepresentantedePanamádijoquelaJuntaTécnica
deContabilidad podía conceder permisos especiales paraejercer actos delaprofesión acontadores
extranjeros únicamente cuando elsolicitante fueraciudadano deunpaísdonde sereconociera elmismo
derecho alospanameños, ocuando setratara deauditores internos deempresas oentidades extranjeras
radicadas enPanamá, odeorganismos internacionales quenecesitaran queelsolicitante desempeñara
funciones relacionadas consuorganización. Además, sepodía conceder unpermiso especial paraejercer
laprofesión cuando nohubiera profesionales nacionales disponibles, ocuando lossolicitantes estuvieran
casados conpanameños ocontaran conmásde10añosderesidencia enPanamá. Solamente laspersonas
físicas titulares delalicencia deContador Público autorizado podían constituirse ensociedades para
laprestación delosservicios delaprofesión, ylaspersonas jurídicas asíconstituidas estaban sujetas
aciertas condiciones adicionales.
93. Elrepresentante dePanamá dijoqueseexigía uncertificado deidoneidad alosingenieros y
arquitectos. Losciudadanos panameños calificados ylosextranjeros calificados queacreditaran
honorabilidad yestuvieran casados conciudadanos panameños otuvieran hijospanameños ytuvieran
derecho aresidencia permanente enPanamá podían obtener uncertificado deidoneidad. Además,
tenían derecho aobtener uncertificado deidoneidad losciudadanos depaíses quepermitieran alos
panameños ejercer estasprofesiones. Esosprofesionales extranjeros sólopodían sercontratados cuando
nohubiera profesionales panameños paraprestar talesservicios. Sielprofesional eracontratado por
másde12meses, laentidad contratante teníaquecontratar aunprofesional panameño paraquerecibiera
adiestramiento conelfindesustituir alextranjero altérmino desucontrato. Lospermisos quese
otorgaban paralacontratación detécnicos extranjeros pormenos de12meses eranimprorrogables.
94. LaLista deconcesiones ycompromisos específicos enmateria deservicios fuedistribuida en
eldocumento WT/SPEC/24 ysereproduce enlaSegunda Parte delAnexo delProtocolo deAdhesión
dePanamá.WT/SPEC/33
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Acuerdo sobre losAspectos delosDerechos dePropiedad Intelectual relacionados con
elComercio
95. Alanalizar lalegislación dePanamá enmateria depropiedad intelectual eindustrial, algunos
miembros hicieron notar quedicha legislación seencontraba diseminada endiferentes cuerpos legales.
Estasituación eracontraria alasnormas internacionales relativas alatransparencia ylapublicación
detextos jurídicos. Invitaron alrepresentante dePanamá aqueaclarara varias cuestiones relativas
alacompatibilidad delalegislación dePanamá conelAcuerdo sobre losADPIC. Elrepresentante
dePanamá dijoquelalegislación había sidoactualizada, homologada yadaptada alasdisposiciones
internacionales, conelfindesimplificar lostrámites yofrecer seguridad alosinventores, titulares
demarcas defábrica odecomercio yautores. Añadió quePanamá teníaunalargahistoria deprotección
legislativa delosderechos depropiedad intelectual, queseremontaba a1916. Elrepresentante de
Panamá facilitó alosmiembros delGrupo deTrabajo unadescripción completa delasleyesenmateria
depropiedadintelectual,coninclusióndelosorganismosencargadosdesuaplicaciónyunalistacompleta
delostratados pertinentes delosquePanamá erasignatario, eneldocumento WT/ACC/PAN/5. El
representante dePanamá dijoquelalegislación enmateria dederecho deautor fueestablecida mediante
laLeyNº1de16deagosto de1916, porlaqueseaprobó elCódigo Administrativo delaRepública
dePanamá, encuyoLibro V,Título IVselegisló sobre lapropiedad literaria yartística (artículos 1889
a1966). Estafuelaprimera leydelaRepública enmateria dederecho deautor. Lanueva leyde
derecho deautor eralaLeyNº15de8deagosto de1994. LaLeyNº15contenía disposiciones
específicassobreobrasaudiovisuales,programasdeordenador,obrasdearquitectura,artículosdeprensa,
derechos morales, derechos patrimoniales, varias clases decontratos, licencias obligatorias,
reglamentación dederechos conexos, etc.Elrepresentante dePanamá dijoqueenlalegislación en
materia deprotección delapropiedad industrial quehabía sidopromulgada recientemente, Panamá
había adaptado demanera completa sulegislación nacional alAcuerdo sobre losADPIC. Acontinuación
seresumenlasopinionesexpresadasporelrepresentantedePanamáenrelaciónconlosdiversosderechos
depropiedad intelectual.
96. Elrepresentante dePanamá dijoquelapropiedad industrial estaba regulada porelCódigo
Administrativo yelDecreto Nº1de3demarzo de1939(artículos 2005a2035), asícomo elConvenio
General Interamericano deProtección Marcaria yComercial. SuGobierno había reconocido queesta
legislación eraanticuada, porloqueelGabinete había aprobado unproyecto deleyquesehabía sometido
alaAsamblea Legislativa parasuaprobación. Sepusoadisposición delosmiembros delGrupo de
Trabajo unejemplar deeseproyecto deley.Añadió quePanamá sehabía adherido alConvenio de
París paralaProtección delaPropiedad Industrial, mediante laLeyNº41de13dejuliode1995.WT/SPEC/33
Página 41
97. Enloconcerniente alasmarcas defábrica odecomercio ylosnombres comerciales, el
representante dePanamá dijoqueéstospodían registrarse independientemente dequesustitulares fueran
ciudadanos dePanamá oextranjeros. Lavalidez delregistro erade10añosperopodía serrenovada
indefinidamente porperíodos de10años. Lassolicitudes deregistro podían serpresentadas porel
titular opormedio deunapoderado. Todos losdocumentos requeridos debían estarredactados en
español osertraducidos poruntraductor público. Losbienes oservicios quecorrespondieran aclases
diferentes nosepodían incluir enlamisma solicitud. Eranecesario presentar solicitudes separadas
paracadaclase demarca. Lasmarcas correspondientes aservicios seregistraban como marcas de
servicios. Encasodeinfracción seaplicaban procedimientos administrativos, civiles ypenales. Existían
procedimientos paralaanulación demarcas registradas yprocedimientos deconcesión. Lassolicitudes
deregistro sepublicaban parainformación deterceros.
98. Refiriéndose alaspatentes, elrepresentante dePanamá dijoqueéstas seconcedían alos
inventores, fueran nacionales oextranjeros, mediante patentes deinvención expedidas deconformidad
conelCódigo Administrativo, artículos 1987a2004. Suvalidez erade20años. Encasoderegistro
deunapatente extranjera existente, ninguna patente panameña sepodía conceder porunplazo superior
a15años, yenningún casoelplazo deregistro podía sersuperior aladuración delapatente original.
Sólosepodía conceder unaprórroga ounarenovación cuando lapatente original nosehubiera concedido
porelplazo máximo, ysiempre queestoseconsiderara justificado. Lassolicitudes deregistro podían
serpresentadas poreltitular opormedio deunapoderado. Todos losdocumentos requeridos debían
estar redactados enespañol osertraducidos poruntraductor público. Encasodeinfracción, las
sanciones penales eranaplicables deconformidad conelCódigo Penal.
99. Enrespuesta alaspreguntas yobservaciones dealgunos miembros delGrupo deTrabajo, que
indicaron lasdeficiencias queasujuicio tenía elrégimen depropiedad intelectual dePanamá, el
representante dePanamá dijoqueestaba listoparaserpresentado alaAsamblea Nacional parasu
aprobaciónunnuevoproyectodeleyqueponíaelrégimendepropiedadintelectualdePanamáplenamente
enconformidad conelAcuerdo sobre losAspectos delosDerechos dePropiedad Intelectual relacionados
conelComercio. Setrataba deuncódigo decarácter amplio, enelqueseregulaban laspatentes,
losmodelos deutilidad, lasmarcas defábrica odecomercio, losdibujos ymodelos industriales, los
procedimientosderegistroydecancelación,lasnotificaciones,yseatribuíanlosrecursosadministrativos
paraaplicar esasdisposiciones. Laleyhabía sidoredactada conlaayuda deespecialistas internacionales,
entre losquefiguraban funcionarios delaOrganización Mundial delaPropiedad Intelectual.WT/SPEC/33
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100. Despuésdeexaminareltextodelproyectodeley,algunosmiembrospidieronqueseintrodujeran
modificaciones paracorregir ciertas deficiencias enlaesfera delosderechos deautor, enparticular
losderechos dearrendamiento, ylaprotección debases dedatos electrónicas, laspatentes, loscircuitos
integrados, lasmarcas defábrica odecomercio, lossecretos comerciales ylaobservancia dela
legislación enmateria depropiedad intelectual enlaZona Libre deColón. Losmiembros también
pidieron aclaraciones sobre losrecursos disponibles enlanueva leyparaloscasos deinfracción. El
representante dePanamá respondió quesehabían introducido modificaciones enelproyecto deley
paratomar encuenta laspreocupaciones delosmiembros. Facilitó unresumen detallado delnuevo
proyecto deley,coninclusión deuníndice desusdisposiciones, eneldocumento WT/ACC/PAN/9.
También facilitó información detallada sobre losrecursos disponibles paralaobservancia delosderechos
depropiedad intelectual enPanamá, enlosdocumentos WT/ACC/PAN/5 y8.
101. Enloconcerniente alaobservancia delosderechos deautor, elrepresentante dePanamá dijo
quesepondría adisposición delostitulares dederechos deautor unresumen delasacciones civiles
basadas enelTítulo XII,Capítulo IdelaLeyNº15.Sepodía recurrir amedidas provisionales a
raízdeunaorden delostribunales desuspensión delasactividades ilegales, sinperjuicio delos
eventualesderechosdeindemnizaciónpordañosmateriales.Eltitulardelderechotambiénpodíasolicitar
unaorden cautelar deembargo delosingresos obtenidos mediante laactividad ilegal; secuestro de
losbienes producidos ilegalmente ydelequipo utilizado parasuproducción; yunaorden porlaque
seobligara aldemandado asuspender laactividad infractora. Losprocedimientos yrecursos
administrativos erandelacompetencia delaDirección General deDerecho deAutor, ypodía recurrirse
aellosencasodeinfracciones delaLeyNº15quenofueran decarácter penal. Entalescasos, la
Dirección General deDerecho deAutor podía suspender ladifusión oreproducción delasobras
infractoras. LaLeyNº15de1994 (Título XII,Capítulo II,Infracciones ysanciones) establecía
sanciones penales. Laspenas deprisión podían serde30díasa4años. Lostribunales podían imponer
sanciones pecuniarias adicionales.
102. Enloconcerniente alaobservancia delosderechos depropiedad industrial, elrepresentante
dePanamá dijoqueexistían procedimientos civiles yadministrativos similares alosmencionados
anteriormente enrelación conlosderechos deautor. Sepodía recurrir alaDirección General deRegistro
delaPropiedadIndustrialparaqueadoptaramedidasadministrativas.Araízdeunaordenadministrativa,
sepodían anular lasmarcas registradas. También existían recursos penales similares alosmencionados
anteriormente enrelación conlosderechos deautor.WT/SPEC/33
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103. Tras elexamen delainformación sobre elrégimen depropiedad intelectual dePanamá
mencionada anteriormente, algunos miembros dijeron quePanamá debía aplicar elAcuerdo sobre los
Aspectos delosDerechos dePropiedad Intelectual relacionados conelComercio apartir delmomento
desuadhesión alaOMC.
104. Elrepresentante dePanamá dijoquesupaísaplicaría plenamente lasdisposiciones delAcuerdo
sobre losAspectos delosDerechos dePropiedad Intelectual relacionados conelComercio paralafecha
desuadhesión alaOMC. ElGrupo deTrabajo tomó notadeestecompromiso.
Acuerdo sobre lasMedidas enmateria deInversiones relacionadas conelComercio
105. EnrespuestaalaspreguntasformuladasporlosmiembrosdelGrupodeTrabajo,elrepresentante
dePanamá dijoquesupaísnoteníalaintención denotificar ninguna medida enmateria deinversiones
relacionadas conelcomercio parasueliminación según lostérminos delAcuerdo sobre lasMedidas
enmateria deInversiones relacionadas conelComercio.
Notificaciones
106. Elrepresentante dePanamá dijoque,apartir delaentrada envigor delProtocolo deAdhesión,
Panamá presentaría notificaciones delegislación enaplicación delasdisposiciones delossiguientes
Acuerdos Comerciales Multilaterales, paraloscuales lafecha especificada entalesdisposiciones es
previa alaentrada envigor delProtocolo deAdhesión, ycualquier otranotificación (distinta delas
notificaciones quedeben presentarse sobre unabaseadhoc)exigida poresosAcuerdos: Acuerdo sobre
laAplicación deMedidas Sanitarias yFitosanitarias; Acuerdo sobre Procedimientos paraelTrámite
deLicenciasdeImportación;AcuerdosobreObstáculosTécnicosalComercio;yEntendimientorelativo
alainterpretación delartículo XVIIdelGATT de1994. Lasnotificaciones correspondientes alAcuerdo
relativo alaAplicación delArtículo VIIdelGATT de1994 serían presentadas parael1ºdeenero
de1997. Cualquier reglamentación promulgada posteriormente porPanamá paradarefecto alasleyes
quesehayan puesto envigor paraaplicar losAcuerdos mencionados anteriormente también estaría
enconformidad conlasprescripciones dedichos Acuerdos. ElGrupo deTrabajo había examinado
losproyectos denotificación correspondientes alosAcuerdos sobre laAgricultura ysobre Subvenciones
yMedidas Compensatorias, ydichas notificaciones sepresentarían alaSecretaría delaOMC enel
momento delaadhesión dePanamá. ElGrupo deTrabajo tomó notadeestos compromisos.WT/SPEC/33
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107. Elrepresentante dePanamá dijoasimismo quesuGobierno notificaría anualmente alaSecretaría
delaOMC laaplicación progresiva deloscompromisos, acuyas fechas definitivas decumplimiento
sehacereferencia enlospárrafos ....y....delpresente Informe, yqueindicaría cualquier demora
enlaaplicación ylosmotivos delamisma. ElGrupo deTrabajo tomó notadeestecompromiso.
Conclusiones
108. ElGrupo deTrabajo tomónotadelasexplicaciones ydeclaraciones dePanamá sobre surégimen
decomercio exterior, según queda reflejado enelpresente informe. ElGrupo deTrabajo tomó nota
deloscompromisos contraídos porPanamá conrespecto adeterminadas cuestiones concretas quese
recogen enlospárrafos [.....................] delpresente informe. ElGrupo deTrabajo tomó notade
queestos compromisos sehabían incorporado alpárrafo 2delProtocolo deAdhesión dePanamá a
laOMC.
109. Habiendo llevado acaboelexamen delrégimen decomercio exterior dePanamá yalaluz
delasexplicaciones, compromisos yconcesiones formulados porelrepresentante dedicho país, el
Grupo deTrabajo concluyó quedebía invitarse aPanamá aadherirse alAcuerdo porelqueseestablece
laOMC deconformidad conlasdisposiciones delartículo XII.Atalefecto, elGrupo deTrabajo preparó
losproyectos deDecisión ydeProtocolo deAdhesión quefiguran enelapéndice deesteinforme,
ytomónotadelaListadecompromisos específicos enmateria deservicios dePanamá (documento ...)
asícomo desuLista deconcesiones ycompromisos enmateria demercancías (documento ...)que
seadjuntan como anexo alProtocolo. Sepropone queelConsejo General adopte estostextos almismo
tiempoqueelpresenteinforme.CuandosehayaaprobadolaDecisión,elProtocolodeAdhesiónquedará
abierto parasuaceptación porPanamá, quepasará aserMiembro 30díasdespués dehaber aceptado
dicho Protocolo. ElGrupo deTrabajo convino, portanto, enquehabía completado sulabor sobre
lasnegociaciones deadhesión dePanamá alAcuerdo porelqueseestablece laOMC.
[Secompletará]WT/SPEC/33
Página 45
[APÉNDICE
ADHESI ÓNDEPANAM Á
Proyecto deDecisión
ElConsejo General,
Habida cuenta delosresultados delasnegociaciones encaminadas alestablecimiento delas
condiciones deadhesión delaRepública dePanamá alAcuerdo porelqueseestablece laOrganización
Mundial delComercio, yhabiendo preparado unProtocolo paralaadhesión dePanamá,
Decide ,deconformidad conelartículo XIIdelAcuerdo porelqueseestablece laOrganización
Mundial delComercio, quelaRepública dePanamá puede adherirse alAcuerdo porelqueseestablece
laOrganización Mundial delComercio enlascondiciones enunciadas endicho Protocolo.]WT/SPEC/33
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[PROTOCOLO DEADHESI ÓNDEPANAM ÁALACUERDO
POR ELQUE SEESTABLECE LAORGANIZACI ÓN
MUNDIAL DEL COMERCIO
PROYECTO
LaOrganización Mundial delComercio (denominada enadelante la"OMC"), envirtud de
laaprobacióndelConsejoGeneraldelaOMC,concedidadeconformidadconelartículoXIIdelAcuerdo
deMarrakech porelqueseestablece laOrganización Mundial delComercio (denominado enadelante
"Acuerdo sobre laOMC"), ylaRepública dePanamá (denominada enadelante "Panamá"),
Tomando notadelInforme delGrupo deTrabajo sobre laAdhesión dePanamá alaOMC que
figura eneldocumento ........ (denominado enadelante "Informe delGrupo deTrabajo"),
Habida cuenta delosresultados delasnegociaciones sobre laadhesión dePanamá alaOMC,
Convienen enlasdisposiciones siguientes:
Primera Parte -Disposiciones Generales
1. Enlafecha deentrada envigor delpresente Protocolo, Panamá seadherirá alAcuerdo sobre
laOMC deconformidad conelartículo XIIdedicho Acuerdo y,enconsecuencia, pasará aserMiembro
delaOMC.
2. ElAcuerdo sobre laOMC alqueseadherirá Panamá seráelAcuerdo sobre laOMC rectificado,
enmendado omodificado deotraforma porlosinstrumentos jurídicos quehayan entrado envigor antes
delafecha deentrada envigor delpresente Protocolo. EsteProtocolo, quecomprenderá los
compromisos mencionados enelpárrafo ...delInforme delGrupo deTrabajo, formará parteintegrante
delAcuerdo sobre laOMC.
3. Salvo disposición encontrario enlospárrafos mencionados enelpárrafo ...delInforme del
Grupo deTrabajo, lasobligaciones establecidas enlosAcuerdos Comerciales Multilaterales anexos
alAcuerdo sobre laOMC quedeban cumplirse alolargo deunplazo contado apartir delaentrada
envigor deeseAcuerdo serán cumplidas porPanamá como sihubiera aceptado eseAcuerdo enla
fecha desuentrada envigor.WT/SPEC/33
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Segunda Parte -Listas
4. LasListas anexas alpresente Protocolo pasarán aserlaListadeConcesiones yCompromisos
anexa alAcuerdo General sobre Aranceles Aduaneros yComercio de1994 (denominado enadelante
"GATT de1994") ylaListadeCompromisos Específicos anexa alAcuerdo General sobre elComercio
deServicios(denominadoenadelante"AGCS")relativasaPanamá.Elescalonamientodelasconcesiones
yloscompromisos enumerados enlasListas seaplicará enlaforma especificada enlaspartes pertinentes
delasListas respectivas.
5. Alosefectos delareferencia quesehaceenelapartado a)delpárrafo 6delartículo IIdel
GATT de1994 alafecha dedicho Acuerdo, laaplicable conrespecto alasListas deConcesiones
yCompromisos anexa alpresente Protocolo serálafecha deentrada envigor deesteúltimo.
Tercera Parte -Disposiciones Finales
6. Elpresente Protocolo estará abierto alaaceptación dePanamá, mediante firma oformalidad
deotraclase, hasta el..............
7. Elpresente Protocolo entrará envigor treinta díasdespués desuaceptación.
8. Elpresente Protocolo quedará depositado enpoder delDirector General delaOMC. ElDirector
General delaOMC remitirá sindilación acadaMiembro delaOMC yaPanamá unacopia autenticada
delpresente Protocolo, asícomo unanotificación delaaceptación delmismo deconformidad conel
párrafo 6.
9. Elpresente Protocolo seráregistrado deconformidad conlasdisposiciones delArtículo 102
delaCarta delasNaciones Unidas.
HECHO enGinebra, el...de...... demilnovecientos noventa yseis,enunsoloejemplar
yenlosidiomas español, francés einglés, siendo cadaunodelostextos igualmente auténticos, salvo
queenunaLista anexa seindique quesóloesauténtico sutexto enunoomásdedichos idiomas.]WT/SPEC/33
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[ANEXO
LISTA ...-PANAM Á
Primera Parte -Mercancías
[Sedistribuirá másadelante]
Segunda Parte -Servicios
[Distribuida conlasignatura WT/SPEC/24]]