RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/TPR/M/3
4deoctubre de1995
DEL COMERCIO(95-2910)
Órgano deExamen delasPolíticas Comerciales
24-25 dejuliode1995
EXAMEN DELASPOLÍTICAS COMERCIALES
UNIÓNEUROPEA
ACTA DELAREUNI ÓN
Presidente: Sr.Néstor Osorio Londoño
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I. OBSERVACIONES INTRODUCTORIAS DEL PRESIDENTE DEL
CONSEJO ........................................ 2
II. DECLARACI ÓNINTRODUCTORIA DELOSREPRESENTANTES
DELAUNIÓNEUROPEA .............................. 3
III. EXPOSICI ÓNDEL PRIMER PONENTE ..................... 5
IV. EXPOSICI ÓNDELASEGUNDA PONENTE .................. 7
V. DECLARACIONES DELOSMIEMBROS DEL CONSEJO ......... 9
VI. RESPUESTAS DELOSREPRESENTANTES DELAUNIÓNEUROPEA
YOBSERVACIONES ADICIONALES ...................... 18
VII. OBSERVACIONES DEL PRESIDENTE DEL CONSEJO AMODO
DECONCLUSI ÓN................................... 24
ANEXO -Declaración escrita delRepresentante delaUnión Europea .......... 29WT/TPR/M/3
Página 2Examen delasPolíticas Comerciales
I. OBSERVACIONES INTRODUCTORIAS DEL PRESIDENTE DEL CONSEJO
1. ElPresidente,alpresentareltercerexamendelaUniónEuropea,dalabienvenidaaladelegación
delaUnión Europea, losponentes (Embajador Srinivasan Narayanan, India, yEmbajadora Carmen
LuzGuarda, Chile), yalosmiembros delMecanismo deExamen delasPolíticas Comerciales (MEPC).
ElMEPC hadebasar sutrabajo endosinformes, unopresentado porlasComunidades Europeas
(WT/TPR/G/3) yotroporlaSecretaría delaOMC (WT/TPR/S/3). Unelevado número dedelegaciones
hapresentado preguntas formuladas porescrito.
2. Envirtud deunacuerdo especial queseaplica alasreuniones delConsejo General, elMEPC
decide invitar alBanco Mundial, FAO, FMI, OCDE yUNCTAD encalidad deobservadores aesta
reunión yalasiguiente.Unión Europea WT/TPR/M/3
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II. DECLARACI ÓNINTRODUCTORIA DELOS REPRESENTANTES DELAUNIÓN
EUROPEA
3. ElEmbajador Jean-Pierre Lengdestaca elsingular carácter delproceso deintegración europea,
queeslatransformación deunasimple unión aduanera enunaunión económica ymonetaria. No
obstante, losobjetivos básicos delaspolíticas sehanmantenido intactos; laUEespartidaria delos
mercados abiertos, latransparencia yelfortalecimiento delasnormas ydisciplinas multilaterales.
Elorador subraya laimportancia concedida porlaUEalsistema comercial multilateral, como han
demostrado recientemente susesfuerzos porllegar aunacuerdo multilateral sobre laliberalización
delosservicios financieros. LaUEesplenamente consciente delvalor delosExámenes delasPolíticas
Comerciales, queconstituyen unforoparalavaloración yevaluación colectiva delaspolíticas.
4. ElSr.Roderick Abbott, delaComisión Europea, observa quelaUEeslaprimera delascuatro
grandes entidades comerciales quevaaserobjeto deexamen deconformidad conlasdisposiciones
delaOMC, quecomprenden "nuevos" sectores, como losservicios ylosaspectos delosderechos
depropiedad intelectual relacionados conelcomercio (ADPIC). Ensuprimer añodeexistencia, es
especialmente importante quelaOMC seconfirme como elforoenelquelosinterlocutores comerciales
debaten intereses comunes yresuelven lasdivergencias enelmarco denormas multilaterales.
5. Enelinforme delasComunidades Europeas, quecomplementa elpresentado porlaSecretaría
delaOMC, sedescriben loselementos delaspolíticas quemejor caracterizan lafunción delaUnión
Europea encuanto entidad comerciante. Sonmuchos losacontecimientos ocurridos desde elanterior
examen demayo de1993. LaUEhaavanzado hacialaplena aplicación delMercado Único,eldesarrollo
delTratado delaUnión Europea ("Tratado deMaastricht") yelAcuerdo sobre elEspacio Económico
Europeo (EEE) concinco países delaAELC. Laintegración económica, tantodentro delaUEcomo
conlosinterlocutores delEEEhaalcanzado niveles muysuperiores alosconseguidos conlosacuerdos
comerciales tradicionales.
6. Hacontinuado también lalabor deestablecimiento deunanueva arquitectura europea, basada
enacuerdos decomercio ydeintegración másamplia conpaíses deEuropa Central yOriental. En
estecontexto, Bulgaria, Hungría, Polonia, laRepública Checa, laRepública Eslovaca yRumania se
hanpodido beneficiar delallamada estrategia "previa alaadhesión". Sehanconcluido también acuerdos
delibrecomercio conlosEstados delBáltico. Además, lasrelaciones conotrasrepúblicas delaantigua
Unión Soviética hansidoobjeto derevisión ysehanreanudado enforma deAcuerdos deAsociación
yParticipación, yseestáintroduciendo unanueva forma deasociación conlospaíses mediterráneos.
7. OtroscambiosimportanteshansidolaaplicacióndelosresultadosdelaRondaUruguay,incluida
laprimera seriedereducciones arancelarias ylaadhesión deAustria, Finlandia ySuecia.
8. Trestendencias dominantes semanifiestan enesosacontecimientos:
Primera, laArmonización delaUEessinónimo deliberalización. Laculminación y
consolidación delMercado Únicohaconfirmado laorientación liberal delprograma de1992
prácticamente entodaslasindustrias manufactureras. Laarmonización haavanzado, enparalelo
conlaliberalización hasta lograr unrégimen uniforme mediante lareducción y,enúltimo
término eldesmantelamiento, delosobstáculos internos. Lasreformas internas ensectores
como losdelosproductos farmacéuticos olastelecomunicaciones nosólohanredundado en
beneficio delosproveedores delaUEsinoquehanabierto elmercado interno aindustrias
deterceros países.WT/TPR/M/3
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Segunda, sehanestablecido loselementos deunanueva arquitectura europea como consecuencia
delaaplicación delMercado ÚnicoaunaUnión Europea másamplia, elEspacio Económico
Europeo, unaredmásextensa deAcuerdos Europeos ylaAsociación Euromediterránea. Esta
reddeacuerdos comerciales responde aproblemas fundamentales, como laestabilidad dela
democracia, latransición hacialaeconomía demercado, lamigración yeldesarrollo sostenible.
Apesar delalentitud inicial, sehaproducido unaexpansión sinprecedentes delcomercio entre
lospaíses deEuropa Central yOriental ylaUEyelrestodelmundo. Losacuerdos comerciales
preferenciales yregionales delaComunidad constituyen unaforma abierta deregionalismo,
complementaria delaliberalización dentro delaOMC. ElGATT/OMC permite expresamente
estos planes regionales, yunnúmero cadavezmayor depaíses deotras regiones delmundo
valoran susefectos enelcomercio. Toda preocupación dequeelmundo pudiera estar
fragmentándose enbloques comerciales parece carente deconfirmación empírica; laparte
delcomercio intrarregional eneltotaldelcomercio delastresprincipales zonas geográficas
decomercio, excluida ladeJapón/Pacífico, sehamantenido fundamentalmente estable alo
largo deltiempo. Laexperiencia deAsiademuestra quelosacuerdos deintegración regional
nosonunrequisito imprescindible paraaumentar elcomercio intrarregional.
Tercera,laUniónEuropea,queeslamayorentidadcomercialdelmundo,seatieneestrictamente
alprincipio delmultilateralismo. Susintereses comerciales sonverdaderamente mundiales,
como demuestra suconstante apoyo aunsistema multilateral abierto. Elpapel delaUnión
enlaRondaUruguaytuvocomoobjetivogeneralimpulsarlaaperturadelosmercados,aumentar
lacobertura geográfica ysectorial ymejorar lasdisciplinas basadas ennormas. LaUE,
partidaria deunsistema comercial másinstitucionalizado, harechazado repetidamente el
unilateralismo. Sunuevo instrumento dedefensa comercial -elReglamento sobre obstáculos
alcomercio- estáclaramente subordinado alosmecanismos desolución dediferencias de
laOMC. LaUEhatratado también demostrarse másatenta queotrasentidades alosproblemas
delospaíses endesarrollo enrelación concuestiones como laaplicación delartículo XVIII,
lasmedidas enmateria deinversiones relacionadas conelcomercio demercancías (MIC) y
laretorsión intersectorial. Debido quizá asucarácter plurilateral, laUEhapodido muchas
veces mediar entre países industrializados yendesarrollo.
9. LaUEsupone quetodos losMiembros delaOMC están claramente interesados engarantizar
laaplicación eficaz delosresultados delaRonda Uruguay. Éstos implican nosóloreducciones
arancelarias yeliminaciones decontingentes, sinotodounconjunto decompromisos sobre normas
yprocedimientos. Como elsector delosservicios estácreciendo aunritmo másrápido queelcomercio
demercancías, laconclusión delasnegociaciones pendientes sobre telecomunicaciones básicas y
transporte marítimo responde alinterés colectivo yurgente detodos losMiembros delaOMC. En
elprogramaparalaConferenciaMinisterialdeSingapursonprioridadesevidenteslosvínculosexistentes
entreelcomercio yelmedio ambiente yentreelcomercio ylasinversiones. Dada larelación demutuo
apoyo entreelcomercio ylainversión extranjera directa, laOMC eselforomásindicado parainiciar
losdebates y,asutiempo, negociaciones sobre normas mundiales paralasinversiones.
10. LaUEharecibido grannúmero depreguntas porescrito, algunas deellasmuydetalladas,
antes delareunión deexamen. Lasrespuestas delorador serán generales afindenointerferir en
elexamen. Algunas cuestiones pueden abordarse másadecuadamente enotros foros, como elGrupo
deTrabajo sobre laampliación delaComunidad oenelComité deAgricultura.Unión Europea WT/TPR/M/3
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III. EXPOSICI ÓNDEL PRIMER PONENTE
11. Elprimer ponente (Embajador S.Narayanan) señala lareciente recuperación económica de
laUnión Europea, basada enelaumento delasexportaciones, elfuerte crecimiento delaproductividad
yunosmercados mundiales másprósperos. Eldesempleo continúa siendo unproblema importante,
aunque existen grandes diferencias entre losdistintos Estados miembros.
12. LaliberalizacióndelcomercioporpartedelaUEsehabeneficiadodeloscompromisosaceptados
enlaRonda Uruguay ylaeliminación, enelproceso decreación delMercado Único,delasrestricciones
mantenidas poralgunos Estados miembros. Noobstante, elorador sepregunta sipuede considerarse
quelareciente ampliación delaUnión ysucreciente reddeacuerdos preferenciales liberalizan el
comercio. Enopinión dealgunos, estos acuerdos desvían elcomercio másbienquecrear comercio.
Elactual mecanismo delGATT/OMC parasuexamen yevaluación noesmuysatisfactorio.
13. Porserunagranentidad comercial concapacidad deinfluir enelsistema multilateral, laUE
nodebemantenerenclavesdeprotecciónindustrial.Laasistenciaasectores"sensibles"comolostextiles,
elacero ylosautomóviles, debeeliminarse enforma gradual. SibienlaUEtienelaobligación de
aplicar estrictamente yensuintegridad elAcuerdo sobre losTextiles yelVestido, suprimera fase
deintegración noresulta muyalentadora. Aunque seatiene alnivelestablecido deintegración, laUnión
haincluidoproductosquegeneralmentenoestánsometidosalimitación,conloquesehadesaprovechado
unaoportunidad deajuste industrial. Enconsecuencia, lacarga setransmite alasfases posteriores
delaintegración. Elorador observa quelosproveedores dealgunos países deEuropa Central yOriental
notendrán queatenerse acontingentes apartir de1998ypropone quelaUEoriente lasegunda ytercera
fasesdelaintegración detalmanera quesemitiguen losefectos negativos sobre lospaíses endesarrollo.
14. Losserviciosestánconvirtiéndoseenunelementocadavezmásimportantedelcomercioexterior.
Lasnormas vigentes delaUEenámbitos como labanca, losseguros yeltransporte aéreo contienen
disposiciones dereciprocidad que,aunque nunca sehayan invocado, pueden resultar incompatibles
conelprincipio básico den.m.f. consagrado enelAGCS. Laarmonización yelreconocimiento mutuo
delasnormas relacionadas conlosservicios sonespecialmente importantes paragarantizar laapertura
delmercado delaUE.Merecen especial atención lasdiferencias enlalegislación laboral delosdistintos
Estados miembros, yaqueesdifícil obtener compromisos concretos yespecíficos enlaslistas delos
países.Además,laspruebasdenecesidadeseconómicas,ysusubjetivainterpretación,puedenconvertirse
enobstáculos impenetrables paraelacceso.
15. LaSecretaría hatomado notadequelosnuevos reglamentos delaUErelativos alasmedidas
antidumping, compensatorias ydesalvaguardia recogen, conalgunas adiciones omodificaciones, las
disposiciones pertinentes delaOMC. Lasmedidas desalvaguardia siguen supeditadas asuaprobación
porunamayoría cualificada delosEstados miembros. Porelcontrario, paralaimposición dederechos
antidumping ycompensatorios sóloseexige ahora mayoría simple, loquepuede influir enlafrecuencia
desuaplicación.Habidacuentadelasmejorasintroducidasenlosmecanismosdesolucióndediferencias
delaOMC, elorador dudadelanecesidad dequelaUEintroduzca suReglamento sobre obstáculos
alcomercio almargen delmarco multilateral.
16. LaproliferaciónenlaUEdemedidascomercialesconfinesambientales-enparticularlasnormas
sobre etiquetado ecológico, envasado, producción yelaboración- implican todaunaseriedeproblemas
paralosinterlocutores comerciales. Estas medidas, sibiensuelen servoluntarias, podrían influir
negativamente enelacceso alosmercados, sobre todoparalasexportaciones delospaíses endesarrollo
como textiles, vestido, calzado yproductos químicos. Todas esasiniciativas deben basarse encriterios
transparentes, científicos, objetivos yequitativos.WT/TPR/M/3
Página 6Examen delasPolíticas Comerciales
17. Como conclusión, elorador reitera laobligación delaUEdesostener losprincipios básicos
delsistema comercial multilateral. LosAcuerdos delaOMC, quepermiten alaUnión proteger sus
propios derechos comerciales, deben respetarse enforma estricta; todomecanismo adicional es,al
mismo tiempo, innecesario yperjudicial. LaUEdebepermitir unaevaluación externa desuredde
acuerdos preferenciales, complicada y,muchas veces discriminatoria; parafuturas extensiones o
ampliaciones deberán tenerse encuenta losderechos eintereses detodos losinterlocutores comerciales.
18. LaUEdebeexaminar susistema demedidas noarancelarias ydisposiciones administrativas,
incluidos losrequisitos delicencias, conelfindeeliminar losobstáculos alcomercio ysimplificar
suscomplicados procedimientos. Enloquerespecta alcomercio yelmedio ambiente, sepidealaUE
quepromueva lasdisciplinas multilaterales yseabstenga deadoptar medidas comerciales quepuedan
influir negativamente enelacceso delospaíses endesarrollo alosmercados. SibienlaUnión ha
contribuidoactivamenteenlaRondaUruguayaliberalizarelcomercioyfortalecerelsistemamultilateral,
debecontinuar desempeñando estepapel enlasnegociaciones comerciales actuales yfuturas.Unión Europea WT/TPR/M/3
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IV. EXPOSICI ÓNDELASEGUNDA PONENTE
19. Lasegunda ponente (Embajadora C.L. Guarda) observa quelaUEmantiene tresniveles
diferentes deintegración oliberalización delcomercio: elMercado Único,conunapolítica comercial
común ylibrecirculación defactores deproducción, recientemente ampliado aparticipantes delEEE;
acuerdos deasociación conpaíses deEuropa Central yOriental, asícomo acuerdos recíprocos delibre
comercio conalgunos países mediterráneos; yacuerdos comerciales norecíprocos conpaíses delnorte
deAfrica ydeAsia, elCaribe yelPacífico (Países ACP).
20. ElMercado Únicotieneefectos positivos paralosexportadores deterceros países queahora
disponen deungranmercado connormas técnicas, sanitarias yfitosanitarias yprocedimientos aduaneros
armonizados. Losestudios empíricos relativos alaunión aduanera delaCE,handemostrado que,
enelsector industrial, elincremento delastransacciones comerciales hasidosuperior alosefectos
dedesviación delcomercio. Lasfuerzas demercado hancontribuido aintensificar elcrecimiento,
yaqueunamejor asignación delosrecursos hatenido como consecuencia unamayor eficiencia y
productividad, ylosaranceles n.m.f. sehanreducido como consecuencia delassucesivas negociaciones
comerciales multilaterales.
21. Noobstante, debido alaPolítica Agrícola Común (PAC), elcomercio intracomunitario de
productos agrícolas nohaidoacompañado deuncrecimiento semejante delcomercio exterior. La
expansión delaproducción comunitaria hareducido notablemente lanecesidad deimportaciones. Las
negociaciones multilaterales paralaliberalización delaagricultura hanavanzado, peroconlentitud.
22. Lospaíses asociados sebenefician engranpartedelaintroducción delMercado Único,aunque
algunas actividades, ensumayoría relacionadas conlaagricultura, están reguladas poracuerdos
sectoriales másrestrictivos. Sibiennoparticipan enel"acervo comunitario", estos países pueden
contar conunmercado de370millones depersonas. Lospaíses quenopueden acogerse aestosplanes,
enparticular lospaíses endesarrollo exportadores deproductos agrícolas ytextiles, tienen laposibilidad
debuscar diferentes formas deasociación, fomentar unamayor integración entre ellos mismos o
promover laliberalización delcomercio multilateral dentro delaOMC.
23. Laoradora destaca laimportancia delartículo XXIV delGATT ydelartículo VdelAGCS
paragarantizar quelosacuerdos delibrecomercio ysobre uniones aduaneras estén enconformidad
conlasnormas delaOMC y,deesamanera, reducir losefectos discriminatorios yrestrictivos sobre
elcomercio. Entérminos generales, laUnión Europea haprestado suvalioso apoyo alfortalecimiento
delsistema decomercio multilateral.
24. Loscambios recientes enelesquema SGPdelaUnión hansuscitado general preocupación
entre lospaíses endesarrollo. Losnuevos índices deespecialización ydesarrollo pueden favorecer
ladiscriminación entre lospaíses endesarrollo quecompiten porelmismo mercado. Dichos índices
favorecerán alosproductores dematerias primas ymercancías pocoelaboradas almismo tiempo que
penalizarán alosproveedores másavanzados. Laoradora manifestó suesperanza dequenoproliferen
enlaOMC loscriterios paralaselección depaíses quemerecen "trato especial". Manifestó además
suopinióndequelaconcesióndeincentivosespecialespormotivossocialesyambientalespuedeprovocar
efectos ambiguos; efectivamente, lospaíses quenoreúnan esosrequisitos nopodrán financiar las
necesarias inversiones mediante laexpansión delasexportaciones. Estambién importante garantizar
quelaaplicación delasnormas deorigen noinvalide laspreferencias oredunde endetrimento deellas.
25. Laagricultura, sibienrepresenta menos del3porciento delPIBdelaUE,hasidounafuente
constante dedescontento entre lospaíses nomiembros. Sehanformulado críticas nosólocontra la
lentitud delasreformas sinotambién, ycadavezmás,contra elnegativo efecto ambiental delaPolíticaWT/TPR/M/3
Página 8Examen delasPolíticas Comerciales
AgrícolaComún.Lasreformasde1992,referidasfundamentalmentealoscereales,semillasoleaginosas
ycarne debovino, hanmarcado elpasodeunrégimen deapoyo basado enlosprecios aunsistema
depagos directos alosproductores.
26. Loscompromisos delaRonda Uruguay hanfijado unlímite alpagodesubvenciones yreducido
elalcance delaprotección enlafrontera. Lasexistencias handisminuido considerablemente enlos
sectores sometidos aproceso dereforma. Laoradora, almismo tiempo quereconoce laimportancia
delosplanes dedetracción detierras, pregunta sisehanalcanzado losobjetivos encuanto asuperficies
ysihahabido modificaciones. Porotrolado, alobservar eléxitorelativo delasreformas enelsector
delacarne debovino, sepregunta siestán previstas medidas semejantes paraotrascategorías decarne
afindeatenerse aloscompromisos delaRonda Uruguay. Resulta especialmente necesaria la
liberalización delsector delosproductos lácteos, yaqueelactual sistema derígidos contingentes de
producción supone elevados gastos.
27. Elsector delazúcar nosehaincluido enlasreformas delaPolítica Agrícola Común, quizá
porelcarácter "autofinanciado" delaorganización delmercado. Noobstante, elsistema supone
cuantiosas transferencias delosconsumidores delaUEalosproductores, almismo tiempo quelos
elevados aranceles n.m.f., unidos aloscontingentes preferenciales, generan distorsiones enlosmercados
mundiales. Lanueva organización delmercado deproductos hortícolas, aplicable apartir del1°de
juliode1995, sebasaenaranceles n.m.f. relativamente bajos, peroacompañados deprecios mínimos
deimportación normalizados. Laoradora instaalaUEaasegurar lacompatibilidad desupropio
régimen deimportaciones conlasnormas delaOMC, incluidas lasdisposiciones relativas alavaloración
enaduana enloscasos enquesedesestiman oponen endudalosvalores efectivos detransacción.
28. LaPolítica Pesquera Común seaplicará aEspaña yPortugal apartir de1996. Persisten los
elevados aranceles yunaconsiderable progresividad arancelaria; lasmedidas desalvaguardia ylos
contingentes deimportación deatúnysardinas enconserva ilustran lavulnerabilidad deestesector.
Laoradora observa quelaUEestáarmonizando loscontroles sanitarios ypregunta cuáleselcalendario
yelnivel previsto denormalización. Aalgunos países lespreocupa quelosacuerdos bilaterales de
pesca delaUEcontengan disposiciones arancelarias incompatibles conlaOMC.
29. Sibienlaspolíticas relativas alacompetencia noseincluyen oficialmente enlosAcuerdos
delaOMC, losrecientes litigios comerciales hanpuesto demanifiesto lanecesidad deexaminar su
repercusión dentro delaOMC. EnlaUnión Europea, lapolítica decompetencia permite evitar que
lasfusiones oprácticas comerciales restrictivas invaliden laliberalización delcomercio entrelosEstados
miembros. Lasdisposiciones quelimitan esasprácticas abusivas sonespecialmente importantes en
lossectores delosservicios caracterizados porlapresencia deagentes económicos dominantes. No
obstante, parece quelaComisión tolera losacuerdos restrictivos ensectores sometidos aimportantes
cambiostecnológicos,estructuralesonormativos.Además,laPolíticaAgrícolaComúnnoestásometida
alasnormas generales.
30. Lacoexistencia denormas comunitarias ylegislaciones nacionales enlapolítica decompetencia
demuestranlanecesidaddearmonización.Puedenpresentarsetambiénproblemasderivadosdeladivisión
decompetencias entre laComisión ylosEstados miembros. Además, laoradora desea saber sila
culminación delMercado Común haestimulado laconcentración industrial.Unión Europea WT/TPR/M/3
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V. DECLARACIONES DELOSMIEMBROS DEL CONSEJO
31. Elrepresentante delaArgentina manifiesta supreocupación porlaparte cadavezmenor del
totaldelcomercio quecorresponde apaíses quenosondelaUE.Laadhesión deAustria, Finlandia,
ySuecia ylaperspectiva defuturas ampliaciones plantean interrogantes sobre laconcesión deltrato
previsto enlasdisposiciones delaOMC. Enlaaplicación deloscompromisos delaRonda Uruguay,
lafijación porpartedelaUEdeprecios mínimos deimportación normalizados enelcasodeloscereales,
frutas ylegumbres yhortalizas parece incompatible conlasnormas convenidas yloscompromisos
contenidos enlaLista delasComunidades resultante delaRonda Uruguay. Señala además queel
acuerdo deBlair House entre laUEylosEstados Unidos sehamultilateralizado; enestecontexto,
laArgentina puede participar enelcontingente arancelario relativo almaíz.
32. Elorador sepregunta cómo pueden circular libremente losproductos agrícolas enelMercado
Únicocuando están sometidos acontroles nacionales específicos, yobserva quelaUEhanotificado
alComité deMedidas Sanitarias yFitosanitarias losservicios deinformación quedeberán mantener
laComisión ycadaEstado miembro. Además, señala quelospequeños agricultores están exentos
delprograma dedetracción detierras ypregunta cuálessuparte eneltotaldelaproducción agrícola
delaUE. Antes delareunión sehanpresentado otras preguntas porescrito.
33. Elrepresentante delaRepública Checa reconoce alaUEsuconstante compromiso aunrégimen
comercial abierto yestable asícomo elliderazgo mostrado enlafasefinaldelaRonda Uruguay y
enlasnegociaciones recientes sobre servicios financieros. Semuestra también complacido porlapuntual
notificación delaUEdelaaplicación delasobligaciones delaRonda Uruguay einvita aladelegación
delaUEaquemanifieste suopinión sobre elsupuesto dequeelAcuerdo sobre laAgricultura influye
sóloenforma limitada enlafutura producción agrícola.
34. LaUEcontinúa siendo unodelosusuarios másfrecuentes deprocedimientos antidumping.
Dadoquesumerainiciaciónpuedetenerefectosnegativosenelcomercio,eloradorsemuestrapartidario
deunplanteamiento másrestrictivo; resultan especialmente nocivas lasacciones antidumping iniciadas
poco después delaterminación deotras restricciones comerciales. Pidealrepresentante delaUE
queresponda alasalegaciones dequelasempresas ogobiernos extranjeros hanmoderado las
exportaciones deproductos sensibles paragarantizar unasrelaciones comerciales armoniosas yevitar
medidas defensivas, ysepregunta cómo sepueden compaginar estasprácticas conlosprincipios del
comercio abierto ynodirigido.
35. Enlosdosúltimos años, laUEhasidounimportante factor estabilizador quehacontribuido
alareorientación yliberalización delcomercio enlospaíses conlosquehaconcertado losAcuerdos
Europeos. Noobstante, laUEtienetodavía superávit comercial. Elorador solicita másdetalles sobre
lasiniciativasadoptadasparaarmonizarlasnormasdeorigenyhacerposiblelaacumulaciónpaneuropea,
elintercambio deconocimientos técnicos relacionados conlapromoción delasexportaciones yelapoyo
alaadopción denormas yreglas delaUE. Lapreparación delospaíses asociados enorden ala
adhesión alaUEesperfectamente compatible conelespíritu delaOMC.
36. Elrepresentante deHong Kong opina quelaactual recuperación económica delaUEredundará
enbeneficio detodoelmundo engeneral. Hong Kong estámuyinteresado encomprobar quelos
efectos comerciales externos deunaintegración europea cadavezmásprofunda yamplia -coninclusión
delasrecientes adhesiones, elEEEylosnumerosos acuerdos bilaterales- soncompatibles conlas
obligaciones pertinentes quedimanan delaOMC. Sibienalgunos acontecimientos recientes danla
impresión dequelaUEestápreocupada porsuspropios problemas yprioridades, esimprescindible
quelaUnión continúe mostrándose orientada hacia elexterior, abierta alcomercio ysensible alaWT/TPR/M/3
Página 10Examen delasPolíticas Comerciales
evolución económica deotras regiones. Elorador reconoce laimportante contribución delaUnión
alaaplicación delosresultados delaRonda Uruguay.
37. Apesar delapresiones provocadas porelajuste enlosllamados sectores sensibles, incluidos
lostextiles, laUnión tieneunsuperávit comercial conHong Kong enloquerespecta alasmanufacturas
deproducción interna. Lalistadeproductos notificada porlaUEparalaprimera fasedeintegración
enelmarco delAcuerdo sobre losTextiles yelVestido resulta decepcionante.
38. Elrepresentante deAustralia felicita alaUEporsudecidida contribución alaRonda Uruguay,
incluidaslasrecientespropuestassobrelosserviciosfinancieros.Noobstante,manifiestasupreocupación
porlaforma enquelaUnión haenfocado lasadhesiones de1995 ypropone lareorganización de
negociaciones enelmarco delartículo XXIV delGATT; lascuestiones delacompensación comercial
deben resolverse antes delaadhesión omediante acuerdos provisionales que,asuvez,deberán
mantenerse mientras noseencuentren soluciones permanentes.
39. Alaplicar elAcuerdo sobre laAgricultura delaOMC, laUEhadecidido noincluir enlas
reducciones iniciales algunas subvenciones alaexportación; porotrolado,algunas nuevas disposiciones
sobre laimportación deltrigo yelarroz parecen estarencontradicción consuscompromisos. La
reforma delaPolítica Agrícola Común nohaconseguido porahora elefecto previsto enproductos
deinterés paraAustralia. Esposible quelaUEnopueda atenerse asusobligaciones contraídas en
laOMC, enparticular ladereducir lassubvenciones alaexportación, anoserqueintroduzca nuevos
cambios enlaPAC, queincluyan quizás programas másamplios dedetracción detierras ydereforma
delaproducción ensectores como losdelacarne, productos lácteos, azúcar, frutas ylegumbres y
hortalizas. Elorador invita alaUEaqueexplique susplanes dereducir losobstáculos alcomercio
ydesmantelar lassubvenciones enelsector delcarbón yaqueexponga susobjetivos enloquerespecta
alaConferencia Ministerial deSingapur. Elorador agradecería unapronta respuesta alaspreguntas
queAustralia hapresentado anteriormente porescrito.
40. Larepresentante deHungría opina quelaintegración comercial regional ymultilateral pueden
apoyarse mutuamente. Laintegración europea ylaarmonización enmuchos sectores hafacilitado
laparticipación delaUEenlaRonda Uruguay, loque,asuvez,haactuado como elemento catalizador
paraimpulsar lareforma interna. Porotrolado,rechaza laopinión dequelaexpansión delosvínculos
preferenciales delaUnión pueda tenerefectos discriminatorios; losrecientes acuerdos hancontribuido
másbienareforzar lacapacidad delospaíses asociados decontribuir alaliberalización delcomercio
multilateral.
41. SibienlosAcuerdos Europeos hanbeneficiado alasexportaciones delospaíses asociados,
lasexportaciones delaUEaHungría hancrecido mucho másrápidamente quelascorrientes ensentido
contrario. Elaplazamiento delaliberalización delasexportaciones ensectores deespecial interés
paraHungría, enparticular laagricultura, hacontribuido aincrementar eldéficit bilateral deestepaís.
Lasdisposiciones pertinentes delosAcuerdos Europeos deben revisarse, porlotanto, teniendo encuenta
lasrecientes adhesiones yelnuevo régimen agrícola resultante delaOMC. Larecuperación económica
delaUE,unidaalimpulsodelMercadoÚnicoylosnuevoscompromisosmultilaterales,puedenestimular
aúnmáslasexportaciones deHungría. Enloquerespecta alasindicaciones dequelaUEvaaalentar
laformación deunazonadelibrecomercio deEuropa Central, laoradora insiste enquetalesiniciativas
nodeben darlugar anuevas estructuras organizativas quepuedan retrasar elproceso deadhesión;
lapertenencia alaUEreviste carácter prioritario parasuGobierno.
42. Elrepresentante deMalasia, ennombre delospaíses delaASEAN, menciona laterminación
delprograma demercado interior, laconclusión delaRonda Uruguay, lareciente ampliación delaUE
ylaexpansión registrada porlareddeacuerdos preferenciales ydelibrecomercio delaUnión; todosUnión Europea WT/TPR/M/3
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estos acontecimientos haninfluido decisivamente enterceros países yenelpapel delaUEdentro de
laOMC. Elmantenimiento dealgunas restricciones comerciales anivel nacional -incluidos los
reglamentos técnicos quedesalientan elusodelamadera tropical enlosproyectos deviviendas yobras
públicas- resulta preocupante. Elorador duda dequelaUEnecesite unnuevo Reglamento sobre
obstáculos alcomercio, dadas lasnuevas normas delaOMC yelfortalecimiento delasdisposiciones
sobre solución dediferencias, ymanifiesta suesperanza dequeelReglamento noseaplique como
medio deconseguir objetivos nocomerciales. Laadhesión deAustria, Finlandia ySuecia supone una
subida delosaranceles enalgunos casos ylaampliación aesospaíses delaPolítica Agrícola Común
ydealgunos obstáculos noarancelarios, como loscontingentes enelsector delostextiles. Elorador
manifiesta supreocupación porlaforma enquelaUEhaplanteado lasnegociaciones enelmarco del
artículo XXIV delGATT.
43. Persisten lascrestas ylaprogresividad arancelaria enalgunos sectores fundamentales paralos
países endesarrollo, enparticular lostextiles yelvestido, losaceites vegetales, lamadera, losproductos
decaucho yelpescado. Alparecer sehaproducido unfuerte aumento delasmedidas antidumping
delaUEcontra algunos países delaASEAN, enalgunos casos como consecuencia delainsuficiente
comprobación delasdemandas odeinvestigaciones cuestionables. Unanueva directiva sobre lahigiene
delosalimentoscontienedisposicionessobretransporteyalmacenamientomásrigurosasquelasvigentes
enelCódigodePrácticasadoptadoporlaComisióndelCodexAlimentarius;lasdisposicionesespeciales
detransporterelativasalosalimentosagranel,incluidoslosaceitesvegetales,suponencostosadicionales
ytrastornos paralosexportadores. Lospaíses delaASEAN estántambién preocupados porlasnuevas
disposiciones delaUEparalasimportaciones dearroz.
44. Lospaíses delaASEAN reconocen queelesquema SGPesuninstrumento útilyautónomo
parafacilitar lasexportaciones delospaíses endesarrollo. Noobstante, lasrevisiones recientes parecen
serregresivasynobeneficiansignificativamentealosexportadores.Lainclusiónpropuestadecuestiones
nocomerciales, através decláusulas ambientales ysociales, reducirá losbeneficios previstos enel
esquema.
45. Elrepresentante deNueva Zelandia coincide enquesehanregistrado cambios importantes
desde elexamen anterior delaUE.Nueva Zelandia lamenta quelaUEhayadecidido denuevo negociar
enelmarco delpárrafo 6delartículo XXIV únicamente después delaadhesión delosmiembros;
espera quelosrecientes acuerdos bilaterales conalgunos interlocutores comerciales noresulten en
perjuicio deotros. Nueva Zelandia noacepta elcrédito intersectorial alevaluar elimpacto dela
ampliación enelacceso alosmercados. Delamisma manera, noaceptará propuestas deagregar los
anteriores compromisos delaUEenmateria desubvenciones alaexportación ylosdelosnuevos
miembros.
46. Elorador semuestra complacido porlosesfuerzos realizados paraintegrar alaseconomías
deEuropa Central yOriental enproceso dereforma enelconcierto delasrelaciones internacionales.
Sonfundamentales enestesentido losAcuerdos Europeos. Laliberalización delcomercio deberá
continuar aplicándose enforma abierta ynodiscriminatoria. Lassugerencias dequelaUEcomputaría
lasimportaciones procedentes delospaíses incluidos enlosAcuerdos Europeos ensusnuevos
contingentes deacceso mínimo encondiciones n.m.f. plantea unaseriedeinterrogantes. Nueva Zelandia
estádispuesta acompetir encondiciones deigualdad conotros países yseopone aquelosacuerdos
preferenciales provoquen unnuevo deterioro delasoportunidades comerciales.
47. Elorador valora positivamente elprimer pasodadohacia lareforma delaagricultura enlaUE,
reforma queelAcuerdo sobre laOMC hacemásprevisible. Lasmedidas delazonagrissehan
transformado endisposiciones compatibles conlaOMC ylaarancelización delosgravámenes variables
representa, enprincipio, unamejora significativa. Noobstante, enlaagricultura yenlapesca perduranWT/TPR/M/3
Página 12Examen delasPolíticas Comerciales
loselevados aranceles ylaprogresividad arancelaria, ylosnuevos contingentes deacceso mínimo son
porlogeneral pequeños. Losintentos delaComunidad yotrasentidades deeludir loscompromisos
relativos alassubvenciones nocontando losproductos aprobados antes delaaplicación delaRonda
Uruguay peroenviados conposterioridad están encontradicción conelespíritu delaOMC yno
responden alasexpectativas. Nueva Zelandia espera queelvolumen efectivamente exportado por
laUEen1995/96 estéenconformidad conlosniveles consignados enlaslistas.
48. LarealizacióndelMercadoÚnicoharesultadobeneficiosaentérminosgenerales,ylasiniciativas
encaminadas aarmonizar ysimplificar lasmedidas sanitarias yfitosanitarias deben acogerse con
satisfacción. Noobstante, varias directivas recientes delaUEhanintroducido requisitos deverificación
ynormas notablemente másestrictas. Laautorización obligatoria delosestablecimientos deNueva
Zelandia enloquerespecta alcomercio decarne ypescado haretrasado lasactividades comerciales.
Nueva Zelandia sigue decerca lasiniciativas ambientales delaUEparacomprobar silosEstados
miembros lasaplican enforma nodiscriminatoria. Seacoge favorablemente elobjetivo dearmonización
enquesebasalaDirectiva delaUEsobre envasado ydesechos deenvases.
49. Elrepresentante delaRepública deCorea manifiesta susatisfacción porelhecho dequelas
políticas comerciales delaUEdurante losdosúltimos añoshayan demostrado engeneral uncompromiso
porlaliberalización delcomercio multilateral; laUEhatratado dearmonizar lasmedidas internas
sobre labasedelasobligaciones n.m.f. Noobstante, existe unapreocupación general porlacreciente
complejidad delareddeacuerdos regionales delaUnión ysurelación conlaOMC. Enparticular,
elorador desea tener lagarantía dequelosderechos deaduana ydemás reglamentaciones restrictivas
seeliminarán conrespecto aloesencial delosintercambios comerciales, como seestipula enelpárrafo 8
delartículo XXIV delGATT, incluidos lossectores sensibles, como laagricultura. Solicita también
información sobre lapróxima unión aduanera delaUEconTurquía, envirtud delacualestepaís
podrá conservar paraterceros países aranceles máselevados enrelación convarias manufacturas, en
particular losautomóviles, elcalzado ylosbolsos.
50. Elorador, almismo tiempo quereconoce quelaUEnotieneintención deadoptar medidas
comerciales defensivas incompatibles conlaOMC, desea saber cuáleslaactitud delaUnión enlos
sectores noincluidos enlasdisposiciones delaOMC yrelacionados conpaíses quenosonmiembros
deésta.Manifiesta además inquietud porvarios problemas debidos alafrecuente utilización demedidas
antidumping enlaUE,enparticular losefectos comerciales yaprovocados enlafasedeiniciación,
latendencia creciente aprorrogar lasmedidas másalládelplazo inicial ylaaplicación demétodos
decálculo quetienden aaumentar elmargen dedumping. Almismo tiempo queacoge favorablemente
lasreducciones arancelarias generalizadas queseaplicarán araízdelaRonda Uruguay, manifiesta
suesperanza dequelaUEincluya enlasfuturas reducciones arancelarias sectores como elvestido,
losautomóviles paraeltransporte depersonas ylaelectrónica.
51. Elrepresentante dePolonia señala queelcomercio bilateral desupaísconlaUEestácreciendo
aunritmo sinprecedentes; noobstante, elsaldo esahora deficitario. Lasexportaciones dePolonia
podrían haber crecido másrápidamente enausencia delasmedidas antidumping delaUEydelas
restricciones alaimportación deproductos agrícolas. Porejemplo, unareciente investigación
antidumping sobre elcemento, iniciada porproductores interesados enlacartelización, nocontribuye
precisamente agarantizar unentorno comercial estable yprevisible. Solicita delaUEqueconfirme
sudecisión demantener lasactuales condiciones deacceso enrelación conelganado ovino vivo, y
solicita información sobre lassubvenciones concedidas alosastilleros delaantigua República
Democrática Alemana.
52. Polonia hasolicitado laadhesión alaUEyespera quelasnegociaciones comiencen pocodespués
delaConferencia Intergubernamental de1996. Hancomenzado lostrabajos enloquerespecta alaUnión Europea WT/TPR/M/3
Página 13
aproximación delalegislación ylaadaptación económica y,enmuchos ámbitos, Polonia reúne ya
losrequisitos delacervo comunitario.
53. Elrepresentante delJapón manifiesta sureconocimiento alaUEporsuactitud nobelicosa
enlasrelaciones comerciales internacionales. Elproceso deintegración europea, enlamedida enque
semantenga abierto aterceros países yseacompatible conlasnormas delGATT/OMC, puede contribuir
alaestabilidad yprosperidad mundial. Encualquier caso, deben aplicarse elartículo XXIV delGATT
yelartículo VdelAGCS. Algunos aspectos delaadhesión deAustria, Finlandia ySuecia noson
compatibles conlasnormas pertinentes. Lasnegociaciones conelJapón enelmarco delpárrafo 6
delartículo XXIV deberían haber comenzado antesdelaaplicación delarancel común, ylaUEdebería
haber facilitado información oportunamente. LaUEhainfringido también elAcuerdo Antidumping
delGATT/OMC alampliar automáticamente lasmedidas antidumping alosnuevos miembros sinla
debida investigación. ElJapón hapresentado preguntas concretas porescrito alaUE.
54. ElJapón nopuede aceptar unaumento delassubvenciones alaexportación derivado dela
ampliación delaUE,yéstadeberá abstenerse desubvencionar lasexportaciones agrícolas anuevos
mercados. Otros motivos depreocupación sonlasubida porparte dePolonia, enelcontexto delos
Acuerdos Europeos, delosaranceles n.m.f. aplicados aalgunas mercancías almismo tiempo quese
aplican tiposinferiores ocontingentes arancelarios conderechos nulos alasimportaciones delaUE.
Launión aduanera conTurquía hatenido como resultado laabolición dearanceles enelcomercio
bilateral desde suentrada envigor, almismo tiempo queseconcede aTurquía unperíodo detransición
paraqueseajuste alarancel exterior común aplicado aalgunos productos, loquehaprovocado en
algunos casos unconsiderable desfase arancelario. Elorador invita alaUEaquevuelva aexaminar
esosacuerdos enbeneficio delsistema multilateral.
55. Losobstáculos discriminatorios alacceso, como ladisposición enmateria decontenido nacional
dela"directiva televisión sinfronteras", deberán revocarse enaplicación delosprincipios pertinentes
delAGCS. Existen también prescripciones enmateria decontenido nacional enladirectiva parala
contratación pública enlossectores delagua, laenergía, lostransportes ylastelecomunicaciones, y
elorador señala queessumamente bajalaparte quecorresponde alossuministros nocomunitarios
enesos sectores. Lasdesignaciones comerciales introducidas enFrancia para lospectínidos
(vieiras/ostiones)resultantambiéndiscriminatoriascontralosproveedoresextranjeros.Eloradorsolicita
unamayor transparencia enlosprocedimientos ymayores oportunidades alosproductores noeuropeos
paraquemanifiesten suopinión cuando seredactan lasnormas delaUE. Lasmedidas antidumping
delaUEseutilizanarbitrariamenteyparafinesproteccionistas;elgrupoespecialencargadodeexaminar
lasmedidas aplicadas porlaUEalascintas ycasetes deaudio haseñalado laexistencia deasimetrías
enelcálculo delosmárgenes dedumping. AlJapón lepreocupan también lasdisposiciones sobre
elusión yregistro delasimportaciones, incorporadas alnuevo reglamento antidumping delaUE.
Finalmente, elorador insiste enque,encontra deloqueseindica enelinforme delaSecretaría, el
Japón noaplica ninguna medida voluntaria, salvo elacuerdo desupervisión relativo alasexportaciones
deautomóviles.
56. Elrepresentante delCanadá hacereferencia aanteriores exámenes delaspolíticas comerciales
delaUEyseñala lapersistencia dealgunos problemas. Enlacompleja jerarquía deacuerdos
preferenciales delaUEsóloacinco miembros delaOMC, entre ellosCanadá, seaplica latotalidad
delarancel n.m.f. Dada laexpansión delosacuerdos preferenciales desde elúltimo examen, se
mantendrán lasdiscrepancias enlascondiciones deacceso apesar delasreducciones delos
aranceles n.m.f. Laprogresividad arancelaria hacontinuado siendo significativa envarios sectores
-entre losquerevisten especial interés paraCanadá losdelpescado ymetales noferrosos- ysiguen
aplicándose aranceles elevados anumerosos productos forestales devalorañadido, entreelloslamaderaWT/TPR/M/3
Página 14Examen delasPolíticas Comerciales
contrachapada. Esdifícil evaluar laprogresividad arancelaria enelsector delaagricultura debido
alcarácter persistentemente restrictivo delsistema.
57. Untemadegranimportancia eslaaplicación, porpartedelaUE,deloscompromisos deacceso
alosmercados enrelación conlaagricultura; Canadá hainiciado yaconsultas sobre elrégimen de
importación decereales. Esdifícil comprender elnivel deprotección delosautomóviles parael
transporte depersonas, yelacuerdo sobre losautomóviles conelJapón sienta unmalantecedente de
comercio dirigido. Elorador ponetambién endudalaintegridad delMercado Únicoylacapacidad
delaComisión paraconvencer alosEstados miembros dequecorrijan lasprácticas restrictivas, como
losreglamentos sobre eletiquetado delospectínidos enFrancia, lasnormas técnicas sobre elsemen
debovino enItalia ylasrestricciones alacomercialización delosanticongelantes-limpiaparabrisas
enFinlandia. Unproblema grave continúa siendo lafaltadeflexibilidad enelsistema detoma de
decisiones delaUE,unavezquesehallegado aadoptar unaposición común.
58. Canadá opina quelaUEtienelaobligación deconcluir susnegociaciones conterceros países
previstas enelpárrafo 6delartículo XXIV antes delasadhesiones. Dichas negociaciones deberán
formar parte delaestrategia encaminada apreparar alosfuturos miembros alaadhesión. La
proliferación deacuerdos preferenciales conpaíses queseadhieran alaOMC puede influir también
enlaactitud dedichos países enlasnegociaciones conotrosmiembros delaOMC. Dadas lasmejoras
introducidas enlalegislación delaUEsobre lacontratación pública, incluida laexpansión desu
cobertura, elorador considera queelnivel delascompras aterceros países essumamente bajoy
recomienda unaaplicación másestricta porparte delaComisión. Porelcontrario, esencomiable
lainsistencia delaComisión ensometer adisciplinas lasprácticas desubvención delosEstados
miembros; enparticular, menciona lossectores delcarbón yelacero, textiles, construcción naval,
vehículos automotores, transporte, investigación ydesarrollo ymedio ambiente. Seacogerán conagrado
losintentos deintegrar elsector delcarbón delaUEenelmercado mundial, incluida laterminación
delasrestricciones alaimportación aplicadas porAlemania yelendurecimiento delasdisciplinas
relativas alassubvenciones. Resulta desalentador elfracaso delplandereestructuración delsector
delacero delaUE.SibienlaComisión parece favorable aunplanteamiento multilateral ensectores
relacionados conelcomercio yelmedio ambiente, lalegislación queprohíbe laimportación depieles
depaíses quenoprohíben algunos tiposdecepos esincompatible conloscompromisos internacionales
delaUE.
59. Como lasnegociaciones multilaterales pueden facilitar elproceso dereforma delaspolíticas
esdecepcionante quelaUEnohayautilizado laRonda Uruguay paratratar deresolver losproblemas
enunnúmero mayor desectores. Elorador manifiesta suesperanza dequelaUE,lamayor entidad
comercial delmundo, sesienta obligada adarejemplo yreevaluar algunos deesossectores.
60. Elrepresentante deCosta Ricasolicita detalles sobre elnuevo esquema SGPdelaUE,en
particular enloquerespecta aloscriterios queseaplican alasimportaciones agrícolas, elusode
incentivos especiales ylagraduación delospaíses económicamente avanzados. Pregunta también si
losacuerdos preferenciales queentrarán envigor en1995 enlospaíses deAmérica Central se
equipararán, enloqueserefiere alacobertura deproductos alosestablecidos conelPacto Andino.
Costa Ricahaformulado también previamente varias preguntas porescrito.
61. Elrepresentante deRumania subraya lainfluencia delaUEenelcomercio mundial, destacando
enparticular laentrada envigor delTratado deMaastricht, lareciente ampliación ylareddeacuerdos
preferenciales conterceros países. LaUEsehaconvertido enelprincipal interlocutor comercial de
Rumania; elestrechamiento delosvínculos económicos ycomerciales esunfactor importante enla
transición deRumania haciaunaeconomía demercado ysuintegración enlaeconomía mundial. LaUE
nosólohaayudado aconcebir unsistema comercial mástransparente, estable yeficaz enlaRondaUnión Europea WT/TPR/M/3
Página 15
Uruguay sinoquehadesempeñado unpapel clave enelproceso deaplicación. Esreconfortante
comprobar quelaUEmantiene sufirme compromiso conunapolítica comercial liberal ycoherente,
auncuando hayaquedefinir todavía algunos elementos.
62. Elrepresentante delUruguay dicequenollegaaverse claramente cuálesladirección dela
Política Agrícola Común después delasreformas de1992ydelaRonda Uruguay. Losaranceles son
elevados, concrestas ensectores como lacarne ylosproductos lácteos, yaíslan alosproductores de
laUEdelasrealidades delmercado mundial. Algunos sectores reciben transferencias
desproporcionadamente elevadas; porejemplo, lacarne debovino percibe casiel20porciento del
totaldelassubvenciones. Laintegración delospaíses deEuropa Central yOriental enlaUEserá
unnuevo eimportante factor enmateria depolíticas. Dado elnegativo efecto delaPACenlosterceros
países, elorador pregunta sihabrá enelfuturo nuevos cambios depolíticas; enelartículo 20del
Acuerdo sobre laAgricultura delaOMC sedispone lacelebración denegociaciones paraproseguir
elproceso dereforma.
63. Reviste especial significación elnuevo sistema deimportación delarroz. Lasexportaciones
anteriores deUruguay hansidoinsignificantes debido alaaplicación degravámenes variables. Sibien
laliberalización deloscítricos revestirá notable interés, elorador opina quelosnuevos precios mínimos
deimportación delasfrutas ylegumbres yhortalizas mantienen losniveles tradicionales deprotección.
Otroaspecto negativo esquelosexportadores nopuedan saber, enelmomento delaexpedición, la
cuantía delosderechos aplicados porlaUE. Laampliación delaUEestambién motivo de
preocupación; elorador menciona enparticular laampliación, alostresnuevos Estados miembros,
delaPACydeloscompromisos delaRonda Uruguay sobre lassubvenciones alaexportación yayuda
interna.
64. Elrepresentante deSuiza secomplace enseñalar quelosintentos deintegración regional de
laUEcontribuyen aincrementar lastransacciones comerciales, yquegeneralmente responden alas
prescripciones delartículo XXIV delGATT. Lascondiciones deacceso paralosterceros países han
mejorado traslaconclusión delaRonda Uruguay. Noobstante, esnecesario supervisar toda
discriminacióntemporaldelosinterlocutorescomercialescondiferentesnivelesdeintegracióneconómica.
Elorador desea saber quéprogresos harealizado laUEenelintento deampliar laacumulación del
origen enlosdistintos acuerdos preferenciales coninterlocutores europeos.
65. Seacogen conagrado losconstantes esfuerzos delaUEporaplicar losprincipios delMercado
Únicoyliberalizar elcomercio deservicios. Noobstante, lareciente decisión delTribunal deJusticia
sobre ladivisión delacompetencia negociadora entre laComunidad ylosEstados miembros suscita
interrogantes enrelación consectores concretos enelmarco delAGCS. Además, elorador sepregunta
silosnuevos instrumentos dedefensa comercial seaplican también alosservicios y,encasoafirmativo,
quémedidas yprocedimientos están previstos.
66. Elrepresentante delosEstados Unidos reconoce laapertura general delmercado delaUE
yladecisión conquelaUnión hacontribuido aconcluir laRonda Uruguay yacrear laOMC. No
obstante, haytodavía algunos motivos deinquietud, como latendencia aconcluir acuerdos comerciales
regionales quenoreproducen plenamente lasobligaciones contraídas enelmarco delaOMC; los
persistentes problemas delaagricultura; laausencia detratonacional enlossectores delainversión
ylapropiedad intelectual ynumerosos obstáculos específicos.
67. SibienlosEstados Unidos apoyan laintegración regional, conscientes desuimportante
componente político, insisten enlacompatibilidad conlasnormas multilaterales convenidas. LaUE
tieneunalargaprácticaderegionalismodiscriminatorioylamayoríadelosarreglos,acuerdosdeuniones
aduanerasoacuerdosparcialesdelibrecomercio,distanmuchodeliberalizarporcompletolaagricultura.WT/TPR/M/3
Página 16Examen delasPolíticas Comerciales
Además denotener encuenta lasnormas multilaterales, losacuerdos privan alosinterlocutores de
laUEdeimportantesventajascomercialesypromuevenunaactitudporlogenerallaxahacialosacuerdos
delibrecomercio. Elorador expresa laesperanza dequelaUEadopte unnuevo planteamiento que
garantice quesusacuerdos seancomplementarios delsistema multilateral.
68. Apesar desucompromiso general enfavor delosmercados abiertos, laUEharecurrido
ocasionalmente amedidas quedistorsionan elcomercio. Como ejemplos cabría citarlasrestricciones
alasimportaciones deautomóviles delJapón, losintentos dedirigir elcomercio delbanano ydeimponer
suspropios juicios devalor alosinterlocutores comerciales enlareglamentación delusodecepos.
Seobservan problemas asociados alosrequisitos dereciprocidad ynegación deltratonacional enlos
regímenes deinversión ylalegislación sobre propiedad intelectual, especialmente enladederecho
deautor, dealgunos Estados miembros. Caben también algunas dudas sobre lainterpretación delaUE
dealgunos compromisos enelsector delaagricultura.
69. Elrepresentante delaIndiacomparte lapreocupación expresada sobre losnuevos reglamentos
comerciales defensivos delaUnión. Debe procederse conprecaución enelusodeestosinstrumentos
yaquelosprocedimientos,independientementedelresultadofinal,suponenciertohostigamientocomercial
yprovocan costos significativos alosexportadores. Aunque laprimera fasedelprograma deintegración
delaUEparalostextiles yelvestido responde alosrequisitos técnicos delartículo 2.6delAcuerdo
delaOMC, dicho programa distamucho desersignificativo yenélseincluyen únicamente productos
nosujetos alimitaciones. Elproceso deajuste estructural delsector delostextiles delaUEseha
aplazado yresultará másdoloroso enlasfases posteriores. Elorador propone laeliminación delas
restricciones residuales aplicadas aalgunos productos delsector delostextiles yelvestido y,haciendo
referencia alaplena liberalización prevista enelmarco delosacuerdos europeos en1998, instaala
rápida integración delsector paragarantizar laigualdad deacceso ylanodiscriminación.
70. Eletiquetado ecológico esunaposible fuente deproteccionismo yloscriterios delaUErelativos
alostextiles nosiempre hansidoobjetivos, científicos, transparentes yequitativos. Sonconsiderables
losobstáculos conqueseencuentran todavía losproveedores deservicios querecurren alamovilización
temporal depersonas físicas; están sometidos adiferentes legislaciones nacionales yadecisiones
arbitrarias ysubjetivas conocasión delaspruebas denecesidades económicas. Estos problemas
repercuten enparticular enlospaíses endesarrollo que,debido alaescasa basedecapital, nopueden
establecer unapresencia comercial enelextranjero.
71. LaUE,alvincular losbeneficios alasnormas ambientales ylaborales, haintroducido elementos
dediscriminación yreciprocidad enelesquema SGP; éstos sonajenos alconcepto delSGPprevisto
enelGATT. Apesar delareestructuración delaPAC, laintensidad delaprotección agrícola ha
cambiado pocoonada. Sigue habiendo distorsiones significativas queprivan aproductores eficientes
deoportunidades comerciales. Unaproporción considerable delasimportaciones delaUEentra en
régimen depreferencias unilaterales ocontractuales, sujetas amedidas desalvaguardia urgentes y
contingentes conderechos nulos. Noobstante, estascaracterísticas fomentan recelos sobre latendencia
centrípeta delregionalismo impulsado porlaUE. Lacompleja reddepreferencias comerciales crea
unazonaalmargen delprincipio n.m.f., ylosrecientes Acuerdos Europeos nocontienen ninguna
referencia alasobligaciones contraídas envirtud deacuerdos internacionales como eldelaOMC.
Untema institucional degranimportancia eselexamen satisfactorio delosacuerdos comerciales
regionales deconformidad conlasdisposiciones delaOMC. Elorador expresa suesperanza deque
laUE,entanto quegranentidad comercial, respete plenamente laletrayelespíritu detodos los
Acuerdos delaOMC.Unión Europea WT/TPR/M/3
Página 17
72. Elrepresentante deZimbabwe llama laatención sobre laimportancia delaConvención deLomé
paralospaíses endesarrollo. Almismo tiempo quevalora elexamen amitad deperíodo delIV
Convenio deLomé, enelqueseanalizan lasdeficiencias estructurales enlospaíses beneficiarios y
supérdida decuotas demercado, pone enduda lainclusión delascuestiones relacionadas conlos
derechoshumanos.SolicitamásinformaciónsobreelacuerdodecooperacióndelaUniónconSudáfrica.WT/TPR/M/3
Página 18Examen delasPolíticas Comerciales
VI. RESPUESTADELOSREPRESENTANTESDELAUNIÓNEUROPEAYOBSERVACIONES
ADICIONALES
73. ElRepresentante delaUnión Europea (Sr.Roderick Abbott) hacereferencia aunadeclaración
escrita quesehadistribuido alosparticipantes eindica queseocupará únicamente delospuntos
fundamentales, paracentrar eldebate.1Ensumomento, sepresentarán respuestas másdetalladas a
laspreguntas formuladas porescrito.
i) Contribución global alsistema delaOMC
74. Elrepresentante delaUnión Europea señala elreconocimiento general hacia laaportación de
laUEalaRonda Uruguay. Enelsector delasmanufacturas, laUEsehacomprometido areducir
susaranceles un37porciento, loquesignifica queenelaño2000 elarancel medio serádel3,6por
ciento, ycasiel40porciento delasimportaciones entrarán enrégimen defranquicia arancelaria.
Elplanteamiento basado ennormas, adoptado porlaUE,serefleja ennumerosos resultados delaRonda
Uruguay, enparticular elmecanismo reforzado deresolución dediferencias. LaUEseesfuerza
actualmente porconseguir unacuerdo significativo enrelación conlosservicios financieros, queapoye
plenamente elsistema multilateral.
75. LaUEnotiene planes concretos denuevas negociaciones sobre elacceso alosmercados.
Susaranceles ensectores como lostextiles yautomóviles pueden competir ventajosamente conlosde
otros miembros delaOMC. Además, enelcasodelaUEsetratadetiposconsolidados. Laactual
reforma delaPAC, laposible inclusión deotros sectores, laeficacia delasmedidas dedetracción
detierras cultivadas ylaaplicación deloscompromisos delaRonda Uruguay podrán examinarse con
mayor profundidad enelComité deAgricultura. Losacontecimientos registrados hasta lafecha son
alentadores, yseestán estudiando nuevas medidas enlossectores deltabaco, elvinoyelazúcar. Es
demasiado pronto parapoder presentar unaevaluación clara sobre losefectos delareforma, yaque
hanentrado enacción nuevos factores, entreellosloscompromisos delaRonda Uruguay, laampliación
ylaestrategia previa alaadhesión delospaíses deEuropa Central yOriental. LaUEhaadoptado
lasdecisiones necesarias paraaplicar losresultados delaRonda Uruguay, porejemplo enrelación
conloscereales, ydeberán efectuarse nuevas revisiones. Elnuevo sistema aplicable alasfrutas y
legumbres yhortalizas, enelqueseprevén precios deentrada mínimos, tienecomo objetivo evitar
laperturbación delosmercados locales.
76. LaUEnocoincide conotros participantes enlainterpretación delosrequisitos establecidos
enelartículo XXIV delGATT. Enanteriores ampliaciones, laUEhaaplicado losmismos
procedimientos sinquenadie lostachara deincorrectos. Enelartículo XXIV seexige quetodos los
miembros deunaunión aduanera apliquen unarancel exterior común, peronoquehayan concluido
lasnegociaciones arancelarias antes deintroducir loscambios enlosderechos. EnelEntendimiento
delaOMC relativo alainterpretación delartículo XXIV noseprevén nuevos aspectos; los
procedimientos deberán comenzar antes dequesemodifiquen lasconcesiones arancelarias. LaUE
habría rechazado, pormotivos jurídicos yprácticos, cualquier otraobligación.
77. LaUEsepropone negociar acuerdos enelmarco delpárrafo 6delartículo XXIV enunplazo
detiempo razonable; sinoesposible, senotificarán lasconcesiones arancelarias delaUnión, alas
quepodránreplicarlosinterlocutores.HayunclaroconflictoentreelcontenidobásicodelartículoXXIV
-establecimiento deunarancel común- ylosprocedimientos indicados enelartículo XXVIII, concebido
inicialmente paranegociaciones dealcance máslimitado. Aunque elcitado Entendimiento noobliga
1Seadjunta unaversión revisada deladeclaración.Unión Europea WT/TPR/M/3
Página 19
alaComunidad aconcluir acuerdos provisionales, sehanaceptado acuerdos temporales ergaomnes
paraevitar ungrave conflicto sobre lainterpretación delGATT, conposibles efectos negativos para
laOMC. Entérminos generales, laUEprevé queloscambios introducidos enlosderechos araíz
delaampliación tengan paralosMiembros delaOMC efectos positivos, quepueden cifrarse
aproximadamente en230millones deecus.
78. Laíndole yelfuncionamiento deunaunión aduanera suponen laaplicación uniforme demedidas
antidumping enlafrontera exterior. Porconsiguiente, sepuede afirmar quelaUEnohaadoptado
medidas paralostresnuevos miembros sinoqueestáaplicando medidas yavigentes asunuevo territorio
ampliado.
79. ElprimerponentedeseasabercuálessonlasconsecuenciasdelaafirmacióndelasComunidades,
ensuinforme paraelExamen delaspolíticas comerciales, dequelosacuerdos delaRonda Uruguay
seaplicarán "enlamedida deloposible". Manifiesta también supreocupación porlacoexistencia
deprocedimientos desolución deconflictos envirtud deacuerdos bilaterales ydelmecanismo de
laOMC. Sepregunta silaUEestará dispuesta areducir loselevados aranceles delostextiles enel
casodequeasílohagan otrasentidades comerciales importantes. Enelmarco delaampliación, laUE
haconcluido unacuerdo provisional conuninterlocutor comercial, alqueotros nohantenido acceso.
Loscálculos sobre losbeneficios globales resultantes delaampliación nosonmuyreveladores, ya
queloquecuenta eslasituación específica decadaunodelosexportadores. Sibienescierto que
sepueden invocar procedimientos derevisión encasodeampliación delasmedidas antidumping a
losnuevos miembros, elorador considera queestos procedimientos atribuyen lacarga delaprueba
alosexportadores.
80. Lasegundaponenteafirmaquelarecienteampliaciónesdistintadeanterioresadhesiones,debido
alaconclusión simultánea delaRonda Uruguay. Porello,lacompensación debería haberse negociado
antes delaadhesión osedeberían haber ofrecido acuerdos provisionales dealcance másamplio.
81. Elrepresentante delaArgentina estádeacuerdo enquelaspreocupaciones suscitadas porlas
políticas agrícolas delaUEpueden examinarse condetalle enelComité deAgricultura. Noobstante,
destaca laimportancia delMEPC como foroparaexaminar lasdeficiencias delametodología utilizada
ydelosprocedimientos detoma dedecisiones relacionados conlaaplicación deloscompromisos
aceptados enlaOMC. Algunas delasmedidas querepercuten enlasimportaciones decereales, frutas
ylegumbres yhortalizas soncontrarias aloscompromisos escritos delaUEenlaRonda Uruguay.
Algunos países hanconseguido mejores resultados queotros ensuintento deevitar lasconsecuencias
negativas delareciente ampliación.
82. Elrepresentante delosEstados Unidos subraya lanecesidad deaplicar fielmente elAcuerdo
sobre laAgricultura delaOMC. LosEstados Unidos consideran que,apesar dequelasprescripciones
delpárrafo 6delartículo XXIV delGATT sonmuyclaras, encadaampliación delaUEsuelen
observarse divergencias deopinión.
83. Elrepresentante deHong Kong estádeacuerdo conlasobservaciones delprimer ponente sobre
laampliacióndelasmedidasantidumpingdelaUEalosnuevosmiembros.Nocreequeelplanteamiento
adoptado porlaUEestéprevisto enlosartículos 4.2y4.3delCódigo Antidumping; losderechos
deberían haberse revisado, enfunción deunanueva concepción delaindustria nacional, antes desu
aplicación alosmiembros adheridos. También escuestionable laampliación delasmedidas de
salvaguardia.
84. Elrepresentante deAustralia recuerda quelaRonda Uruguay hatenido como resultado no
sóloconcesiones específicas encuanto alacceso alosmercados ylassubvenciones alaexportaciónWT/TPR/M/3
Página 20Examen delasPolíticas Comerciales
enelsector delaagricultura, sinotambién unanueva concepción delaspolíticas nacionales. Lareforma
delaPolítica Agrícola Común de1992 esunprimer pasoimportante, peroespreciso adoptar nuevas
medidas enlalíneadelAcuerdo sobre laAgricultura yacabar conlospagos vinculados alaproducción
quesehacen alosproductores. Lasnegociaciones delaRonda Uruguay conlospaíses enproceso
deadhesión alaUEsehanbasado enelsupuesto dequelosresultados seconocerían desde elcomienzo
delafasedeaplicación. Alconcertar algunos acuerdos provisionales lamisma UEhareconocido la
necesidad deevitar elfortalecimiento delosobstáculos comerciales desde elprimer momento. El
reconocimiento másamplio deesteprincipio haráquelasdisposiciones delartículo XXIV seanmás
aceptables yfáciles dejustificar enelmarco delasnormas yobjetivos delaOMC.
85. Elrepresentante delaUnión Europea manifiesta sureconocimiento porlasobservaciones
formuladas. Pone demanifiesto quelaUEhanegociado losAcuerdos delaOMC debuena feylos
aplicará conesemismo espíritu. Enloquerespecta alaampliación delaUE,reitera quelasituación
general espositiva yofrece unanueva baseparalanegociación.
ii) Efectos sobre terceros países delaintegración delaUE,lasnuevas adhesiones aellaysus
acuerdos preferenciales
86. Elrepresentante delaUnión Europea insiste enqueelMercado Únicoesunejemplo de
regionalismo abierto; laparte deltotaldelcomercio correspondiente apaíses quenosondelaUE
hapasado del37porciento en1980al41porciento en1993. Eldebate sobre losacuerdos comerciales
regionales, tema habitual delosexámenes delaspolíticas comerciales, adquiere cadavezmayor
significado, dadalaampliación delAELC, laevolución delasnormas comerciales enelcontexto de
laAPEC ylaredefinición delasrelaciones entre América delNorte ydelSur.
87. UnExamen delasPolíticas Comerciales noeselforomásindicado paraexaminar la
compatibilidad delosacuerdos preferenciales conlasdisposiciones delaOMC, pero brinda la
oportunidad dereflexionar sobre lainterpretación delartículo XXIV. Elorador sepregunta silos
Miembros delaOMC desean aceptar lasnuevas realidades económicas ypolíticas oaplicar el
artículo XXIV, como camisa defuerza, atodoacuerdo deasociación ocooperación conunobjetivo
básicodelibrecomercio.Debeestablecerseunadistinciónentrelaszonasdelibrecomerciotradicionales
-quesecentran enlosaranceles, contingentes, normas deorigen yahora también elcomercio de
servicios- yelconcepto másgeneral deintegración regional, queincluye unacooperación económica
másamplia, asistencia financiera enalgunos casos, aproximación delalegislación enelámbito
económico, políticas decompetencia eincluso cooperación enmaterias como lamigración yeldiálogo
político.
88. Enestetipodeasociación suelen participar países desarrollados yendesarrollo, loqueinfluye
enlacronología yenlosobjetivos decada interlocutor. Sinrenunciar alobjetivo básico del
artículo XXIV, asaber, lacreación ynoladesviación delcomercio, quizá seanecesario revisar la
prescripción dequeabarque loesencial delosintercambios yotras disposiciones referentes ala
presentación deunplanyunprograma, parapoder establecer unazonadelibrecomercio enunplazo
detiempo razonable.
89. Lasestadísticas sobre elcomercio echan portierra lostemores dealgunos interlocutores
comerciales dequedar excluidos porlaUE. Deberá interpretarse conprecaución todaclasificación
delosinterlocutores delaUEatendiendo asuestatuto preferencial. Sibienlainmensa mayoría de
lospaíses reúnen losrequisitos necesarios paraeltrato preferencial, casiel70porciento delas
importaciones delaUEserealizan encondiciones nodiscriminatorias, bienporlaimportancia comercial
delosproveedores dequesetrate, laaplicación dearanceles nulos también alasimportaciones n.m.f.
olasdiscrepancias entre loscupos autorizados envirtud delSGPylasimportaciones efectivamenteUnión Europea WT/TPR/M/3
Página 21
realizadas. Elorador menciona lassupuestas limitaciones enlacobertura delosacuerdos comerciales
regionales delaUEenEuropa yhacehincapié enquetodos losacuerdos establecen calendarios para
laulterior liberalización dellibrecomercio ensectores sensibles, como lostextiles oelacero, yen
queseprevé unaconsiderable apertura delmercado enelsector delaagricultura durante elplazo de
vigencia delosacuerdos.
90. LaUEestablece, demanera autónoma diferencias entre losproveedores enrégimen SGP
únicamente enelsentido dequetratadeorientar losbeneficios hacia lospaíses quemáslosnecesitan.
Todavía nohaentrado envigor elrégimen deincentivos especiales quegarantizará preferencias
adicionales alospaíses beneficiarios. Dicho régimen nocomenzará aaplicarse hasta el1°deenero
de1998. LaComisión presentará en1997 uninforme acerca delosestudios internacionales sobre
larelación entrecomercio yderechos laborales ycomercio ymedio ambiente. ElConsejo delaUnión
Europea decidirá luego laintensidad delrégimen deincentivos especiales enelmarco delesquema
SGP. Enprincipio, podrán acogerse aéltodos losbeneficiarios delSGP. Lasconsultas internas sobre
elposible retiro delasconcesiones enrégimen SGPsecelebrarán enelsenodelComité deGestión
delSistema Generalizado dePreferencias yladecisión definitiva seráadoptada porelConsejo.
91. Elprimer ponente insiste enqueelactual mecanismo delaOMC paraelexamen delosacuerdos
regionales presenta numerosas deficiencias yseñala lodifícil queesdistinguir entreregionalismo abierto
ydiscriminatorio.Reconocelosimportantesaspectosgeopolíticosdelosacuerdosregionalesymanifiesta
quelaintegración estállegando mucho másalládelascuestiones comerciales, perolaproliferación
deestos acuerdos haceineludible laevaluación desusefectos enelsistema multilateral.
92. Lasegunda ponente destaca laimportancia delaliberalización comercial negociada enun
contexto n.m.f.; puede iracompañada delaliberalización unilateral. Alreferirse alproblema desi
elartículo XXIV delGATT debeaplicarse conrigidez oconflexibilidad, laoradora opina queelexamen
delosacuerdos regionales enlaOMC, sinquetenga queserrestrictivo, sedebe concentrar,
naturalmente, enlascuestiones comerciales. Noobstante, serequiere mayor precisión enlaaplicación
delartículo XXIV delGATT ydelartículo VdelAGCS. Laspreocupaciones manifestadas enrelación
conelnuevo esquema SGPdelaUEestánjustificadas, dadas lasposibilidades dediscriminación entre
lospaíses endesarrollo. Latransparencia esimportante enestesentido, yespreciso mantener los
beneficios actuales.
93. ElrepresentantedelaArgentinareconocetambiénlanecesidaddeadaptarelsistemadecomercio
multilateral alosnuevos desafíos. Noobstante, hayquerespetar lasnormas ydisciplinas establecidas.
Sibienelsistema GATT/OMC admite laexistencia delSGPenvirtud delaCláusula deHabilitación,
encuanto concesión unilateral delospaíses industrializados, laintroducción denormas ambientales
ysociales creacondiciones dereciprocidad. Elprincipio degraduación esigualmente ajeno alas
intenciones originales enquesebasaelconcepto deSGP.
94. Elrepresentante delosEstados Unidos afirma que,alexaminar losacuerdos delibrecomercio
conotros interlocutores, supaíshahecho hincapié enquelasdisciplinas previstas enelartículo XXIV
delGATT sonrigurosas ydeben respetarse. Constituyen unaprotección paralosdemás. Elloreviste
especial importancia enlosacuerdos entre países queseencuentran endiversas fases dedesarrollo,
como medio decontrarrestar todaposible influencia desproporcionada delosparticipantes demayor
envergadura.
95. Elrepresentante deNueva Zelandia rechaza laideadequeelartículo XXIV, querepresenta
unaexcepción delasnormas generales delGATT, pueda convertirse enunacamisa defuerza. Los
acuerdos delibrecomercio ylaposible expansión delasrelaciones preferenciales deberán serdealcance
global eincluir sectores como laagricultura.WT/TPR/M/3
Página 22Examen delasPolíticas Comerciales
96. Elrepresentante deAustralia reconoce quelosacuerdos comerciales regionales representan
unaaportación positiva allibrecomercio mundial, siempre queseandealcance general ynolevanten
obstáculos paraelresto delmundo.
97. Elrepresentante delJapón considera quelasdisposiciones delartículo XXIV delGATT deben
interpretarse estrictamente, yaqueofrecen criterios importantes paragarantizar unsistema comercial
multilateral nodiscriminatorio.
98. Elrepresentante delCanadá observa queeneldebate nosehaexaminado todavía silosacuerdos
regionales influyen ono,yhasta quépunto, enlaposición delospaíses quebuscan laadhesión a
laOMC.
99. Elrepresentante deHong Kong, almismo tiempo quereconoce quelosacuerdos comerciales
regionalespuedentenerobjetivospolíticosodeseguridadmásamplios,insisteenlanecesidaddeatenerse
alasnormas vigentes delaOMC ydeproteger losintereses delosterceros países. Loquehayque
analizar másdetenidamente essiestasnormas sonacertadas ono.Elorador noestáconvencido de
quelosincentivos especiales delaUEenelmarco delnuevo esquema SGPesténbasados enloscriterios
másidóneos. Losestudios realizados sobre losefectos delagraduación sectorial odelospaíses no
hanconfirmado quelossupuestos beneficios recaigan dehecho sobre lospaíses aquienes enprincipio
están destinados.
100. Elrepresentante delaIndia afirma queelnuevo esquema SGPnotieneencuenta lamayor
omenor intensidad delosfactores deproducción enlospaíses endesarrollo; sehanexcluido del
esquema algunos productos químicos ytextiles querequieren granintensidad demano deobra. Invita
alaUEaqueexamine esteaspecto.
101. Elrepresentante delaUnión Europea observa queelGATT es,portradición, unainstitución
pragmática. Porello,como losfuturos acuerdos delibrecomercio pueden aplicarse apaíses con
situaciones económicas muydiversas, habrá queestudiar dequéforma sepueden aplicar lasdisciplinas
multilaterales enesoscasos.
iii) Políticas sectoriales yacceso alosmercados
102. Elrepresentante delaUnión Europea afirma queeslegítimo yconveniente integrar poretapas
elsector delostextiles enelGATT. Laliberalización enelmarco delAcuerdo sobre losTextiles
yelVestido ofrece ventajas atodos lospaíses interesados, ytodaaceleración delprograma puede resultar
perjudicial paralasimportaciones yexportaciones.
103. LaUEaplica desde 1966unplandeequivalencia paralacomercialización desemillas ymaterial
depropagación devegetales, quehafuncionado satisfactoriamente almenos en25países. De
conformidadconlasdisposicionesdelAcuerdosobrelaAplicacióndeMedidasSanitariasyFitosanitarias,
laUnión Europea estánegociando acuerdos convarios países. Através deellosseintenta fomentar
lacooperación enlascuestiones sanitarias yfitosanitarias.
104. Enloquerespecta alosaspectos delaspolíticas concretas enlossectores delosservicios,
elpescado, elcarbón ylassubvenciones, elorador hacereferencia aladeclaración presentada por
escrito (Anexo). Másadelante, sepresentarán respuestas másdetalladas.
105. Elprimer ponente insiste enqueeldebate nosehacentrado enelcumplimiento, porparte
delaUnión Europea, delasdisposiciones delAcuerdo sobre losTextiles yelVestido sinoenelproblema
político yeconómico desielretraso enlaintegración delosproductos "sensibles" puede aumentarUnión Europea WT/TPR/M/3
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laspresiones asociadas alajuste yfavorecer laresistencia proteccionista enlafasefinal. Enloque
respecta alcarbón, tiene laimpresión dequelaUEnotiene planes concretos paradesmantelar las
subvenciones.
106. Elrepresentante deHong Kong estádeacuerdo enqueunamayor dispersión cronológica de
losajustes puede ayudar acontener laspresiones proteccionistas.
107. Elrepresentante delBrasil estádispuesto areconocer queunaliberalización precipitada puede
causar problemas deajuste. Noobstante, desde unaperspectiva mundial, hayquetener también en
cuenta elaumento delaeficiencia quesepuede conseguir conunacompetencia económica razonable.
108. Lasegunda ponente afirma queprefiere quelasprescripciones sanitarias yfitosanitarias se
establezcan deconformidad connormas internacionalmente convenidas. Pordesgracia, laUEnoha
indicado sisusnormas armonizadas serán semejantes alasnormas internacionales, omásestrictas.
iv) Usodelosinstrumentos depolítica comercial
109. Enopinión delrepresentante delaUnión Europea, loscambios enlasnormas desalvaguardia
delaUEtienen como finaplicar elAcuerdo sobre laOMC. Elnuevo Reglamento sobre obstáculos
alcomercio nodifiere desupredecesor enloquerespecta alaadopción demedidas. Enloscasos
sometidos alasnormas delaOMC, elReglamento exige lainiciación deunprocedimiento desolución
dediferencias, unadecisión consiguiente enfavor delaUnión ylaautorización porparte delÓrgano
deSolución deDiferencias. ElReglamento puede considerarse enpartecomo unaválvula deseguridad
quepermite alasasociaciones industriales ycomerciales presentar suspreocupaciones alasinstituciones
delaUE.Elobjetivo último eslaeliminación delosobstáculos alcomercio, nolaadopción demedidas
deretorsión contra terceros países.
110. Noexiste ninguna correlación entre elcambio enlasnormas devotación paraloscasos
antidumping ylafrecuencia delasmedidas antidumping.
111. Elprimer ponente expresa suesperanza dequelamayor eficiencia delosprocedimientos
antidumping notenga como resultado unaaceleración enlaadopción demedidas contra unnúmero
cadavezmayor depaíses.
v) Otras cuestiones depolítica
112. Elrepresentante delaUnión Europea aborda elproblema deloscepos. LaUEhainiciado
undiálogo convarios países ynoesseguro quevayaaentrar realmente envigor unaprohibición de
laimportación depieles. Elorador hacehincapié enquelasnormas delaComunidad sobre envasado
ydesechos deenvases exigen quelossistemas dedevolución, recogida yrecuperación noresulten
discriminatorios contra lasimportaciones ocreen distorsiones delacompetencia.
113. Elprimer ponente reitera quelasnormas ambientales deben aprobarse poracuerdo multilateral
ybasarse encriterios transparentes, científicos, objetivos yequitativos. Nodeben tener efectos
discriminatorios sobre lasimportaciones, enespecial lasdelospaíses endesarrollo.
114. Lasegunda ponente observa quelasnormas delaComunidad sobre lacompetencia coexisten
conlalegislación nacional, ynohayninguna obligación dearmonizarlas. Laoradora reitera suinterés
enlainformación sobre losefectos delMercado Únicoenlaconcentración industrial delaUE.WT/TPR/M/3
Página 24Examen delasPolíticas Comerciales
VII. OBSERVACIONES DEL PRESIDENTE DEL CONSEJO AMODO DECONCLUSI ÓN
115. Enelcurso delosdosúltimos días,elÓrgano deExamen delasPolíticas Comerciales hallevado
acaboeltercer examen delaspolíticas yprácticas comerciales delaUnión Europea. Lassiguientes
observaciones, quehagobajomiresponsabilidad, tienen porobjeto resumir lospuntos másdestacados
deldebate alrespecto: supropósito noessustituirse alaevaluación yvaloración colectivas delÓrgano,
lascuales quedarán recogidas enelactadelareunión.
116. Eldebate sehadesarrollado entorno acinco grandes temas, asaber: contribución global de
laUnión Europea alsistema delaOMC; efectos sobre terceros países delaintegración delaUE,
lasnuevas adhesiones aellaysusacuerdos preferenciales; políticas sectoriales yacceso alosmercados;
recurso alosinstrumentos depolítica comercial; yotras cuestiones depolítica general.
117. Además delintercambio depareceres habido enelmarco deldebate, losparticipantes han
presentado porescrito ungrannúmero depreguntas. Elrepresentante delaUnión Europea hafacilitado
susrespuestas porescrito ysehacomprometido acompletarlas enmayor detalle conposterioridad
alareunión.
i) Contribución global delaUnión Europea alsistema delaOMC
118. LosMiembros hanpuesto derelieve elpapel delaUnión Europea como entidad demayor
pesoenelcomercio mundial ylaresponsabilidad querecae consiguientemente enelladentro delsistema
multilateral. Hahabido reconocimiento generalizado desucontribución alaliberalización delcomercio
deproductos manufacturados ydeservicios yalaelaboración denuevas normas enelmarco dela
Ronda Uruguay. Enesemismo espíritu, muchos participantes hancelebrado laactual iniciativa de
negociación delaUEenmateria deservicios financieros. Sehanplanteado sinembargo interrogantes
encuanto alaaplicación deloscompromisos enimportantes sectores agrícolas, respecto deloscuales
muchos Miembros esperaban mejoras tangibles delascondiciones deacceso. Hasuscitado además
preocupación lacuestión delmomento considerado oportuno paralasnegociaciones, asícomo la
interpretación hecha porlaUEdelasdisposiciones delpárrafo 6delartículo XXIV delGATT ydel
párrafo 2delartículo VdelAGCS porloqueserefiere alosefectos delaampliación reciente deella.
Haciendo hincapié enlaimportancia quereviste paramuchos delospaíses involucrados, varios
participantes hansubrayado quesetratadeuntipodenegociación quedebepreceder atodaposible
ampliación futura. También sehapuesto enteladejuicio elhecho dequelasmedidas antidumping
sehagan automáticamente extensivas alosnuevos Estados miembros.
119. Enrespuesta, elrepresentante delaUnión Europea harecalcado laimportancia deunsistema
decomercio regido pornormas. Hadicho quelaUEestaba haciendo todoloqueleeraposible para
quesealcanzara unacuerdo efectivo enlaesfera delosservicios financieros yquelasreformas de
laagricultura ibanavanzando alritmo previsto; lasnuevas reformas abarcaban eltabaco, elvinoy
elazúcar. Seríaprematuro puesintentar hacer unaevaluación delaPolítica Agrícola Común reformada
ydeloscompromisos contraídos enlaRonda Uruguay.
120. Aligualqueenelcasodelasampliaciones anteriores, laUnión había seguido losprocedimientos
pertinentes delGATT; elentendimiento delaOMC estipulaba quelosprocedimientos del
artículo XXVIII debían "iniciarse" antes delamodificación delasconcesiones arancelarias. El
funcionamiento correcto delaPolítica Comercial Común exigía quelasmedidas envigor, como las
medidas antidumping, sehicieran extensivas alterritorio ampliado delaUnión. Ajuicio del
representante, estoeraconforme conelCódigo Antidumping.Unión Europea WT/TPR/M/3
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ii) Efectos sobre terceros países delaintegración delaUE,lasnuevas adhesiones aellaysus
acuerdos preferenciales
121. LosMiembros hanhecho observar elrápido ritmo decambio delaestructura institucional y
lasrelaciones exteriores delaUE.Enelcurso delosdosúltimos añoséstahacompletado elMercado
Único, promulgado elTratado deMaastricht, incorporado tresnuevos Estados miembros, establecido
elEspacio Económico Europeo, aplicado seisAcuerdos Europeos, firmado varios acuerdos delibre
comercio ycooperación ypuesto enmarcha unanueva política euromediterránea.
122. Varios participantes hancolocado elacento enlosefectos positivos delMercado Únicotanto
paralosproveedores internos como externos yenlanecesidad deresguardar laintegridad delmismo.
Aeserespecto, sehapedido información sobre lacapacidad delaComisión Europea deimpedir que
diferentes Estados miembros lleven adelante iniciativas potencialmente restrictivas enloqueatañe a
lanormalización yeletiquetado.
123. Aunque determinados países asociados haninsistido enlosefectos positivos desusacuerdos
comerciales preferenciales conlaUnión, otros participantes hanpuesto endudalamedida enqueuna
redcadavezmásextendida deacuerdos preferenciales puede sercompatible conelsistema multilateral.
Varios participantes hanpedido alaUEqueseasegure dequetodonuevo pasoenlamateria tome
enconsideración losintereses yderechos detodos losMiembros delaOMC.
124. Cierto número departicipantes hamanifestado inquietud pordeterminados elementos delnuevo
esquema SGPdelaUE;hanseñalado susesgo aparente encontra delosbeneficiarios másdinámicos
atravésdedistintosmecanismosdegraduaciónylainclusióndeconsideracionesnocomerciales,relativas
acuestiones como lasdelmedio ambiente ylamano deobra, paralaobtención delasventajas delSGP.
125. Elrepresentante delaUnión Europea, traspuntualizar queelproceso delMercado Únicode
laCEconstituye unregionalismo abierto, hacontestado quelaevolución delaintegración regional
trasciende ahora ellibrecomercio yengloba lacooperación económica, laasistencia financiera, la
armonización delalegislación, laspolíticas enmateria decompetencia yeldiálogo político. Estoquizá
exijaunaóptica nueva conrespecto aciertos elementos delartículo XXIV delGATT, quedeben reflejar
lasrealidades políticas ynoencorsetarlas. Elcomercio intrarregional delaUEhapermanecido estable
poralgún tiempo; eltemor delosinterlocutores comerciales dequelaUElos"deje delado" resulta
puesinjustificado. Losacuerdos comprenden sectores "sensibles", como eldelaagricultura, enque
seprevé unamayor liberalización, yeldelostextiles, paraelcualsehaestablecido uncalendario
aefectos desuliberalización total.
126. Elobjetivo alqueseapunta conelnuevo esquema SGPesquedérespuesta conmáseficacia
alastransformaciones económicas delospaíses endesarrollo ysirva paraayudar alosmenos
desarrollados deentreellos. Elrégimen deincentivos especiales, quevincula elcomercio alaprotección
ambiental yalascondiciones sociales, noentrará envigor hasta 1998. Lasconcesiones sólopueden
serretiradas porelConsejo deMinistros altérmino deunprocedimiento deexamen. Engeneral,
laUnión prevé queelnuevo esquema seaneutral desde elpunto devistadelvolumen delcomercio.
Elproceso deadopción dedecisiones acerca delcarácter sensible deunproducto ydelagraduación
deunpaísnosemodificará antes de1998.
127. Losparticipantes hanreiterado quelasdisposiciones delartículo XXIV, aunque nosonuna
camisa defuerza, comportan disciplinas multilaterales claras dentro delascuales sedebeencuadrar
todazona delibre comercio; esosmecanismos handeredundar enprovecho detodos. Más
concretamente, espreciso quelosacuerdos preferenciales seanamplios ycoherentes, yquevayan
acompañados deunareducción delosobstáculos alcomercio conelrestodelmundo. Hanhecho ademásWT/TPR/M/3
Página 26Examen delasPolíticas Comerciales
hincapié enqueelesquema SGPnodebe, pormedio delaimposición decondiciones, irendetrimento
delospaíses endesarrollo capaces devalerse deél.
iii) Políticas sectoriales yacceso alosmercados
128. Auncongratulándose delaamplitud ymagnitud delasreducciones arancelarias aplicadas en
muchos sectores manufactureros, losparticipantes sehanmostrado decepcionados porlasreducciones
moderadas previstas ensectores "sensibles" delaUE,porejemplo textiles yvestido, vehículos
automóviles yproductos electrónicos. Losaranceles seguirán siendo elevados paralosproductos
forestales devalor añadido ysubsiste unaprogresividad arancelaria sustancial ensectores como elde
metales noferrosos. Sehaexpresado preocupación porellentoavance delaliberalización delrégimen
aplicable alostextiles ylasprendas devestir yporelhecho dequelaprimera etapa deintegración
enconformidad conelAcuerdo sobre laOMC nocomprende ninguna delascategorías restringidas;
unaintegración repartida másuniformemente entrelasdiferentes etapas facilitaría elproceso dereajuste
yfavorecería alpropio tiempo alospaíses exportadores. Losparticipantes hansubrayado lanecesidad
dequelosEstados miembros sometan lassubvenciones adisciplinas másestrictas enelsector delcarbón
yesperan queAlemania ponga término asumedida desalvaguardia. Unparticipante haindicado que
laayuda concedida alosastilleros delaantigua República Democrática Alemana sehatraducido
aparentemente enunaumento delacapacidad.
129. Elnivel delosaranceles sobre productos agropecuarios esmuyelevado como consecuencia
delaarancelización delosgravámenes variables yotrasmedidas aplicadas alasimportaciones. Los
participantes hanpedido información acerca delestablecimiento decontingentes deacceso mínimo
yactual ysehanpreguntado hasta quépunto laUEestará encondiciones decumplir loscompromisos
enmateria dereducción quehacontraído enelmarco delAcuerdo sobre laOMC, enparticular por
loqueserefiere alassubvenciones alasexportaciones, sinoprocede aunareforma adicional desus
políticas. Lasnuevas disposiciones querigen laimportación decereales (trigo yarroz) ydefrutas
ylegumbres yhortalizas hansuscitado preocupación. Elrégimen alqueestásujeto elazúcar, cuya
modificación hasidosólomarginal, sigue siendo gravoso paralosconsumidores internos yrestrictivo
paralosexportadores distintos delospreferenciales. Lasnuevas reglamentaciones sanitarias delaUE
comportan requisitos másonerosos paraciertos productos alimenticios yagropecuarios.
130. LosMiembros hanseñalado lapersistencia deunnivelelevado dederechos ydeprogresividad
arancelaria enelsector delapesca, cuyocarácter sensible hasidopuesto derelieve porlasrecientes
medidas desalvaguardia. Unparticipante haexpresado inquietud porelvínculo queestablece laUE
entre laconcesión depreferencias comerciales yelacceso arecursos pesqueros. Sehapedido
información enloquerespecta alaarmonización interna encurso deloscontroles sanitarios.
131. Losparticipanteshanhechoreferenciaalareparticióndecompetenciasnacionalesycomunitarias
enlaesfera delcomercio deservicios. Sehanhecho preguntas sobre lasdisposiciones enmateria de
reciprocidad recogidas enlasreglamentaciones delaUEysobre laaplicación decontingentes europeos
detransmisión enelsector audiovisual. Algunos participantes hanhecho referencia alosproblemas
deacceso conquetropiezan losproveedores deservicios dependientes delmovimiento depersonas
físicas; lasprescripciones alrespecto varían considerablemente deunEstado miembro aotro.
132. Elrepresentante delaUnión Europea hacontestado quelasreducciones arancelarias deésta
sonsustanciales yrelativamente bajos lostiposqueaplica alosvehículos automóviles yalosartículos
textiles confeccionados ylasprendas devestir sisecomparan conlosdeotrosinterlocutores comerciales,
yque,además entodos esoscasos setratadetipos consolidados. Haañadido queenlaactualidad
laUEnotieneplanes concretos decelebración denuevas negociaciones arancelarias.Unión Europea WT/TPR/M/3
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133. Según loindicado porelrepresentante delaUnión Europea, éstaseatiene estrictamente alas
disposiciones delAcuerdo sobre losTextiles yelVestido, lapersecución delaintegración deproductos
esunasunto quehabrá dedecidir elConsejo deMinistros yunaliberalización acelerada podría traer
consigo perturbaciones tanto paralosimportadores como paralosexportadores. Encuanto alas
prescripciones sanitarias aplicables porlosEstados miembros enlaesfera delaagricultura, están en
curso dearmonización ylaUEcuenta conlasfacultades requeridas paragarantizar eldebido respeto
desusobligaciones dimanantes delAcuerdo sobre Medidas Sanitarias yFitosanitarias. Encuanto a
laspreguntas relativas alossectores pesquero, carbonífero ydeservicios, lacontestación figura en
lasrespuestas dadas porescrito. Enlorelativo alosservicios financieros, haseñalado quenosedispone
todavía deinformación sobre larespectiva posición negociadora delosdiferentes participantes.
iv) Recurso alosinstrumentos depolítica comercial
134. Larelación entre elnuevo Reglamento sobre obstáculos alcomercio ylasobligaciones
internacionales delaUnión hasidomotivo desatisfacción. Algunos Miembros hanpedido quese
confirme quenoesposible recurrir aeseReglamento denomediar laautorización delaOMC; otros
hanpuesto endudasunecesidad enlasactuales circunstancias. Sehamanifestado inquietud porel
recurso frecuente delaUnión amedidas antidumping yporlasincertidumbres quegravitan sobre la
aplicación delasmismas.
135. Conscientesdelaexistenciadeunconjuntocomúndedisposicioneslegislativassobrecontratación
pública enelMercado Único, losparticipantes sehandeclarado desalentados porlaproporción
invariablemente pequeña delsuministro procedente defuentes extranjeras; sehainvitado alaUnión
aqueproporcione datos pormenorizados acerca delasituación alrespecto enlosúltimos tiempos.
Sehaexpresado inquietud porlasdisposiciones enmateria dereciprocidad contenidas enunadirectiva
paralacontratación pública enlossectores delagua, laenergía, lostransportes ylastelecomunicaciones.
136. Según elparecer dealgunos participantes, lasnormas deorigen quefiguran enlosacuerdos
comerciales preferenciales delaUnión carecen decoherencia ysoninnecesariamente complejas. Se
precisa unamejora enloquehacealaacumulación delorigen enesosdiferentes acuerdos.
137. Elrepresentante delaUnión Europea hadeclarado queelnuevo Reglamento sobre obstáculos
alcomercio nocomporta unamodificación delasprescripciones esenciales delreglamento anterior
sinotansólolaactualización desusprocedimientos. Aligual queenelpasado, lasúnicas medidas
quepueden adoptarse enesemarco sonlasautorizadas porlasdisposiciones delaOMC. Enloque
respecta alasmodificaciones introducidas enlalegislación antidumping, setrataexclusivamente de
lasrequeridas aefectos delaaplicación delAcuerdo pertinente delaOMC; prácticamente todas las
medidas actualmente envigor sehantomado consujeción alas"antiguas" normas.
138. LaUEharatificado elAcuerdo sobre Contratación Pública ysusdisposiciones surtirán pleno
efecto enellaacontar del1ºdeenero de1996. LaUnión apoyará elprincipio delanodiscriminación
enesaesfera, acondición dequetodos losMiembros delaOMC lorespeten yapliquen.
139. Laacumulación delorigen enlosdiferentes acuerdos esunacuestión queseestáactualmente
debatiendoconlosinterlocutorescomercialespreferenciales.Encualquiercaso,eserégimennoabarcará
atodos lospaíses, puesto queexige quelosinterlocutores delaUEapliquen entre síunrégimen de
integración completa enmateria deorigen.WT/TPR/M/3
Página 28Examen delasPolíticas Comerciales
v) Otras cuestiones depolítica general
140. Envariasintervencionessehahechoreferenciaalacrecienteimportanciadelasreglamentaciones
relacionadas conelcomercio queresponden aconsideraciones ambientales ydesalud, incluidos los
programas recientes deetiquetado ecológico. Losparticipantes haninstado aqueseadopten criterios
objetivos ytransparentes paraevitar lacreación denuevos obstáculos alcomercio.
141. Sehallamado además laatención sobre lainteracción entre lapolítica comercial ylade
competencia ysobre lanecesidad develar porqueenambos casos sesigaunaóptica coherente. Un
participante hahecho entalsentido unapregunta sobre larepartición decompetencias nacionales y
comunitarias enelcasodelapolítica decompetencia.
142. Elrepresentante delaUnión Europea hadadoinformación sobre loscriterios enquesefundan
lasinminentes prohibiciones comerciales enmateria decepos ydepruebas decosméticos conanimales,
asícomo sobre lasnormas relativas alembalaje ylosdesechos deembalaje yalecoetiquetado.
143. Aunque nosehanpodido presentar datos precisos acerca delaconcentración industrial tras
lacreacióndelMercadoÚnico,latendenciaaunamayorintegraciónindustrialespatente.Lainteracción
delaspolíticas decompetencia comunitarias ynacionales hasidoobjeto deotras observaciones que
sehanformulado porescrito.
144. Miimpresión esqueelOEPC harealizado unexamen minucioso yprovechoso delaspolíticas
yprácticas comerciales delaUnión Europea ydelosefectos queellastienen enelsistema multilateral.
Eseexamen haabarcado temas tradicionales, porejemplo laspolíticas agrícolas, lossectores "sensibles"
yelrecurso ainstrumentos dedefensa comercial, coninclusión delasreformas resultantes delaRonda
Uruguay, asícomo unvalioso intercambio depareceres sobre cuestiones relacionadas conel
artículo XXIV. Sibieneldebate sobre nuevas "cuestiones" como ladelosservicios nohaidotan
afondo como habría cabido esperar, laexplicación reside sindudaenlasituación delasnegociaciones
encurso.
145. Lavelocidad conquesesuceden hoyloscambios ponederelieve lautilidad deestaclasede
exámenes periódicos yamplios delaspolíticas comerciales. Laconsolidación yevolución enelfuturo
delosresultados delaRonda Uruguay contribuirá areducir lastensiones entre posturas internas,
regionales ymultilaterales yayudará alaUEaconservar unaperspectiva internacional orientada al
exterior. Como quiera quesea,elcumplimiento ylaaplicación inalterables delasdisposiciones de
laOMC resulta crucial.Unión Europea WT/TPR/M/3
Página 29
ANEXO
Declaración escrita delRepresentante delaUnión Europea
Índice
Página
I. CONTRIBUCI ÓNGLOBAL DELAUEALARONDA URUGUAY ..... 31
1. Elementos positivos ................................. 31
2. Agricultura ...................................... 32
3. Ampliación ...................................... 32
3.1 Problemas sistémicos enrelación conlasnegociaciones
enelmarco delpárrafo 6delArtículo XXIV ............. 32
3.2 Antidumping yampliación ........................ 34
4. Problemas deaplicación: normas ycertificación ............... 34
Sector armonizado comprendido enlalegislación delaUE ........ 35
Sector noarmonizado comprendido enlalegislación nacional ....... 35
II. REPERCUSI ÓNENELSISTEMA DECOMERCIO/RELACIONES
COMERCIALES CON TERCEROS PAÍSES ..................... 36
1. Mercado Único .................................... 36
2. Importancia delasrelaciones preferenciales delaUE ............ 36
2.1 Parte delcomercio preferencial ..................... 37
2.2 Europa ylosacuerdos conpaíses delMediterráneo ......... 37
3. Revisión delSGP .................................. 38
III. POLÍTICAS SECTORIALES ............................... 39
1. Industria (Textiles) .................................. 39
2. Agricultura/Medidas sanitarias yfitosanitarias ................. 40
3. Pesca ......................................... 41
4. Carbón ......................................... 41
5. Servicios ........................................ 43
IV. INSTRUMENTOS DELAPOLÍTICA COMERCIAL YCUESTIONES
RELATIVAS ALAS"NORMAS" ........................... 43
1. Instrumentos dedefensa comercial: salvaguardias .............. 43
2. Reglamento sobre obstáculos alcomercio .................... 44
3. Normas deorigen .................................. 45
4. Contratación pública ................................. 45WT/TPR/M/3
Página 30Examen delasPolíticas Comerciales
V. OTRAS CUESTIONES .................................. 46
1. Comercio ymedio ambiente ............................ 46
1.1 Cepos ..................................... 46
1.2 Cosméticos .................................. 46
1.3 Envasado ydesechos deenvases .................... 46
1.4 Etiquetado ecológico ............................ 47
2. Comercio ycompetencia .............................. 47Unión Europea WT/TPR/M/3
Página 31
I. CONTRIBUCI ÓNGLOBAL DELAUEALARONDA URUGUAY
1. Elementos positivos
Mecomplace comenzar estadeclaración, cuyoobjetivo esresponder alasnumerosas preguntas
formuladas ayerporlamañana, recordando elreconocimiento general delapositiva aportación de
laUEalaRonda Uruguay, claramente manifestado enlasobservaciones eintervenciones denuestros
interlocutores. Elloescierto sisetienen encuenta lasobligaciones finales quesuscribimos: a)En
relación conlasmanufacturas, lareducción delostiposarancelarios esdel37porciento yelpromedio
denuestros derechos alfinaldelperíodo deaplicación serádel3,6porciento. Considerando todas
lasconcesiones "cero porcero", casiel40porciento delosproductos industriales delaComunidad
estarán libres dederechos después delaplena aplicación. b)Encuanto alosservicios, seestánbuscando
todavía losmedios parahacer posible ellogro deunacuerdo significativo enrelación conlosservicios
financieros, entotalapoyo delsistema multilateral. c)Labúsqueda deunsistema regido pornormas,
quehasidosiempre nuestro objetivo, serefleja ennumerosos resultados delasnegociaciones dela
Ronda Uruguay, enparticular elfortalecimiento delmecanismo desolución dediferencias.
Estados Unidos "Enrelación conlossectores enlosquelosnegociadores noconsiguieron
alcanzar laliberalización antes delaconclusión delaRonda Uruguay,
¿quéplanes tienelaUEparaunamayor omásrápida liberalización del
acceso alosmercados ensectores específicos?"
Tanto ennuestro informe como eneldelaSecretaría delaOMC sehacehincapié enla
aportación delaUEalasnegociaciones delaRonda Uruguay sobre acceso alosmercados. Como
ocurre enlosEstados Unidos, queselamentan delafaltadeprogreso endeterminados sectores de
interés paraellos, hubotambién sectores, como eldelostextiles yelvidrio, enquelaUEnoconsiguió
quesusinterlocutores comerciales accedieran alaliberalización. Paraposibles intentos futuros de
planificación, seríaconveniente saber quéharán otros. Porelmomento, notenemos planninguno.
Hong Kong "Teniendo encuenta loscompromisos delaUEconlaRonda Uruguay,
entre losqueseincluyen reducciones arancelarias generalizadas paralas
manufacturas, ¿por quémantiene todavía laUEtipos arancelarios
relativamente elevados enalgunos sectores "sensibles", enparticular el
vestido ylosvehículos automóviles paraeltransporte depersonas?"
Nuestra respuesta anteunaacusación tanalejada delarealidad esquenuestros compromisos
derivados delaRonda Uruguay reflejan elresultado delasnegociaciones, quefueron arduas ydolorosas
paraalgunos sectores delaUE.Noobstante, untipodel10porciento enelcasodelosautomóviles
paraeltransporte depersonas yuntipofinalmáximo delaRonda Uruguay del12porciento enel
delostextiles noson"relativamente elevados". Esmás,resultan bajos sisecomparan conlosdeotros
países aquírepresentados, yennuestro casosetratadetipos consolidados.
Conrespecto alostextiles, lostiposarancelarios delaCEsonlossiguientes: materias primas,
0porciento; productos ligeramente elaborados, 2porciento; hilados yfibras artificiales ysintéticas,
4-5porciento; tejidos, 8porciento; artículos confeccionados, 12porciento. Estos porcentajes no
pueden calificarse enningún casocomo elevados. Dichos niveles reflejan nuestro planteamiento basado
enlaarmonización yreducen másbienlaprogresividad arancelaria. Sólodeseamos queotros, con
aranceles muchos máselevados, puedan reducirlos aniveles semejantes alosdelaCE.WT/TPR/M/3
Página 32Examen delasPolíticas Comerciales
2. Agricultura
Enloquerespecta aestesector sehanformulado preguntas quesepueden englobar, entérminos
generales, endostipos:
- enprimer lugar, lasobservaciones sobre elprogreso delasreformas delaPAC
decididas en1992, enparticular laampliación delasreformas asectores noabordados
todavía ylaeficacia delasmedidas dedetracción detierras decultivo;
- ensegundo lugar, loscomentarios relativos alaampliación denuestros compromisos
enelmarco delaRonda Uruguay, porejemplo, ensectores como loscereales, arroz,
frutas ylegumbres yhortalizas.
Hayproblemas quedeben analizarse conmayor profundidad ydetalle enelComité de
Agricultura. Noobstante, como laico enlamateria, mepermito presentar algunas reflexiones
provisionales:
- estamos convencidos deque,hasta ahora, losresultados denuestras reformas hansido
alentadores. Obviamente, suaplicación totaltendrá lugar durante laactual campaña
decomercialización 1995-96, yporelloseríaprematuro extraer conclusiones definitivas
sobre susrepercusiones enlaproducción;
- continúan lasreformas enlosnuevos sectores; porejemplo, ennuestro informe se
mencionan lasmedidas queseestánexaminando yadoptando enlossectores deltabaco,
elvinoyelazúcar;
- enloquerespecta aunaevaluación enprofundidad delosefectos delasreformas que
seestán adoptando, creoquehabrá queesperar almenos hasta 1996-97. Enefecto,
nosencontramos anteunasituación fluida, debido alaintervención, enlosúltimos
años, devarios factores nuevos: compromisos delaRonda Uruguay, ampliación y
necesidad deelaborar unaestrategia preparatoria delaadhesión enlospaíses deEuropa
Central yOriental, porcitarsólotres.Almismo tiempo, sedeben introducir yaalgunos
ajustes enlosAcuerdos Europeos paratener encuenta losefectos delaampliación
ydeloscompromisos delaRonda Uruguay enelcomercio conlospaíses deEuropa
Central yOriental, loqueasuvezrepercutirá sindudaennuestra política ysuprobable
evolución.
- encuanto alaaplicación delaRonda Uruguay, debemos recordar quesólotiene25
díasdeedad. Enalgunos casos nohasidofácilcompaginar tendencias contradictorias,
hemos adoptado lasdecisiones necesarias y,como ustedes saben, éstasseencuentran
todavía sometidas arevisión, porejemplo, enelcasodeloscereales.
3. Ampliación
3.1 Problemas sistémicos enrelación conlasnegociaciones enelmarco delpárrafo 6del
Artículo XXIV
Varias delegaciones hanafirmado quenohemos seguido elprocedimiento adecuado: quela
notificación y,enparticular, lanegociación arancelaria deberían haberse iniciado mucho antes, que
dichas negociaciones deberían haber finalizado antes deintroducir ningún aumento delosderechosUnión Europea WT/TPR/M/3
Página 33
oque(encasocontrario) deberían haberse concertado acuerdos provisionales paratranquilizar atodos
losMiembros delaOMC.
NocompartimosesasinterpretacionesdelArticuloXXIVysusprescripciones-y,porellomismo,
estoy seguro dequeagradecerán queresponda conclaridad yfirmeza:
1. LaComunidad noeslaparte queestáintroduciendo innovaciones relativas alos
procedimientos. Elquehemos seguido ahora eselmismo queen1973, 1981y1986,
yenocasiones anteriores nunca senosdijoquefuera incorrecto.
2. Enelartículo XXIV nosedicequelasnegociaciones arancelarias deban estarconcluidas
antes deproceder amodificar losderechos. Porelcontrario, enelartículo XXIV se
exige quecadaunodelosmiembros deunaunión aduanera aplique "derechos deaduana
...que,ensustancia, seanidénticos", enotras palabras queseintroduzca unarancel
exterior común.
3. ElEntendimientodelaOMCrelativoalartículoXXIVnohaintroducidoningúncambio
enestesentido. Enelpárrafo 4sedicequeelprocedimiento establecido enelartículo
XXVIII debe"iniciarse" antes dequesemodifiquen lasconcesiones arancelarias.
4. Habría sidomuysencillo cambiar estaformulación yexigir enforma obligatoria el
inicio, oconclusión, denegociaciones defondo antes deintroducir ningún cambio en
losderechos: peronofueestoloquesenegoció, ynosotros noshabríamos opuesto
aelloporrazones jurídicas yprácticas.
5. Cuando elEntendimiento citaelartículo XXVIII (enelpárrafo 5)sepresupone
ciertamente quelasnegociaciones deberán tener como objetivo llegar aunacuerdo
enunplazo razonable; siellonofuera posible, launión aduanera estáenlibertad de
modificar lasconcesiones arancelarias, ysusinterlocutores podrán adoptar medidas
deretorsión. Eseesprecisamente elobjetivo denuestras negociaciones actuales en
relación conelpárrafo 6delartículo XXIV.
6. Existe unaclara contradicción entre laprescripción defondo delartículo XXIV -un
arancel común- ylosprocedimientos indicados enelartículo XXVIII, concebidos
inicialmente paranegociaciones mucho máslimitadas.
7. Finalmente,losacuerdosprovisionalesnoconstituyendeningunamaneraunaobligación
paralaComunidad envirtud delEntendimiento. Aceptamos, antesdel31dediciembre,
concertar algunos acuerdos provisionales ergaomnes ,afindeevitar ungrave conflicto
sobre unamateria relativa alainterpretación delGATT quehabría repercutido
negativamente enlaOMC enelpreciso momento enqueseestaba procediendo asu
establecimiento.
Sr.Presidente, estetemadebecontemplarse también ensujustaperspectiva. Sisetienen en
cuenta lasrepercusiones detodos loscambios introducidos enlosderechos, tantolasreducciones como
losaumentos, elefecto netoentodos losMiembros delaOMC essustancialmente decarácter positivo,
tantoahora, enfunción delosderechos aplicados en1995, como alfinaldelaRonda Uruguay, cuando
seapliquen todas lasreducciones arancelarias. Confiamos enqueelGrupo deTrabajo establecido
paraexaminar estacuestión ratifique nuestra conclusión.WT/TPR/M/3
Página 34Examen delasPolíticas Comerciales
3.2 Antidumping yampliación
Antes denada, hayqueinsistir enquelanaturaleza yfuncionamiento delaComunidad en
cuanto unión aduanera implican legítimamente laaplicación uniforme demedidas antidumping enla
frontera exterior, queahora sehaampliado alosnuevos Estados miembros.
Elefecto esdoble. Primero, lasmedidas antidumping impuestas porlostresnuevos Estados
miembros quedan derogadas apartir del1ºdeenero de1995 y,segundo, lasmedidas antidumping
vigentes enlaComunidad entalfecha, todas ellasbasadas enunainvestigación llevada acabode
conformidad conelartículo VIdelGATT ylanormativa comunitaria parasuaplicación, tienen también
vigencia enesosnuevos Estados miembros. Desde elpunto devistadelalegislación delGATT, esta
situación essuigeneris .Noobstante, cabría argumentar quelaComunidad nohaadoptado medidas
conrespecto alostresnuevos Estados miembros, habiéndose limitado aaplicar lasmedidas vigentes
alterritorio ampliado delaCE. Enestesentido, lasituación podría equipararse aotras quedeben
serobjeto deexamen, como ladelosnuevos productores queseincorporan alarama deproducción
delaComunidad olosnuevos exportadores querealizan actividades enelmercado delaComunidad
después delaadopción delasmedidas. Entalescasos, enelCódigo Antidumping delGATT (párrafo 2
delartículo 11)yenlalegislación consiguiente delaComunidad (párrafo 3delartículo 11del
Reglamento CEN°3283/94) seprevé larevisión delasmedidas siseprodujeran esoscambios en
lasituación.
Habidacuentadetodoello,laComunidadconsideraquetodaparteinteresadacapazdedemostrar
quelasconclusiones alcanzadas (olasmedidas adoptadas) habrían sidosignificativamente diferentes
sisehubieran basado eninformaciones relativas también alosnuevos Estados miembros debería tener
derecho aunexamen yhadecidido, además, quelarestricción temporal (unañodevigencia mínima
deunamedida paraproceder asuexamen) establecida enelartículo 11delReglamento básico quedará
sinaplicación enesecaso. Conesefin,laComisión hapublicado enelDiario Oficial delas
Comunidades Europeas unaviso parainformar atodas laspartes interesadas yofrecerles laoportunidad
dequesevuelva aexaminar sucaso, silascircunstancias lorequieren. Además, laComunidad podrá
examinar siesoportuno elreembolso retroactivo (apartir del1°deenero de1995) delosderechos.
Esteplanteamiento garantiza lacoherencia delapolítica comercial común enlaComunidad
ampliada, almismo tiempo queestáentotalconformidad conlasobligaciones delaUEenelmarco
delGATT. Porelaltoniveldeintegración alcanzado yhabida cuenta desuestructura constitucional
(véanse lospárrafos 2y3delartículo 4delCódigo Antidumping), laUEestaba autorizada aaplicar
losderechos alostresnuevos Estados miembros.
4. Problemas deaplicación: normas ycertificación
Hemos escuchado críticas sobre lainsuficiente integración/armonización dentro delmercado
europeo olainexistencia dereconocimiento mutuo endeterminados sectores. Ellosedebebienaque
setratadesectores quenosoncompetencia delaComunidad oaqueelproceso nohaterminado todavía.
Enlaactualidad, elmarco general enloquerespecta almercado interno eselsiguiente:
Sehaintroducido unadistinción entredisposiciones reglamentarias adoptadas porautoridades
públicas, quesonvinculantes, porunlado, y,porelotro,instrumentos voluntarios, como lasnormas
adoptadas pororganizaciones denormalización independientes ycuyaaplicación esvoluntaria.
Enloquerespectaalasnormastécnicasobligatorias,tantosiabarcanlasespecificacionestécnicas
como siserefieren alaspruebas ycertificación, incluidos losprocedimientos administrativos, hay
varios instrumentos paraevitar losobstáculos técnicos alcomercio:Unión Europea WT/TPR/M/3
Página 35
Sector armonizado comprendido enlalegislación delaUE
- Enestesector, seestán siguiendo dostécnicas legislativas diferentes. Lasdirectivas
dearmonización técnica inspiradas enel"antiguo planteamiento" fijanlosrequisitos
deprotección conrespecto alaseguridad, salud pública, protección delconsumidor
yotros objetivos legítimos delaComunidad enforma muydetallada. Lasdirectivas
basadas enel"nuevo planteamiento" yenel"planteamiento global" sóloestablecen
losrequisitos esenciales conrespecto aproductos ylosprocedimientos adecuados de
evaluación delaconformidad. Elnivel deprotección establecido utilizando ambas
técnicas representa elmínimo aquelosfabricantes deben atenerse parapoder colocar
susproductos enelmercado delaComunidad y,almismo tiempo, elmáximo que
pueden exigir lasautoridades devigilancia delmercado delosEstados miembros.
Sector noarmonizado comprendido enlalegislación nacional
- LaDirectiva 83/189 obliga alosEstados miembros anotificar losproyectos de
reglamentoalaComisiónylosdemásEstadosmiembros,afindequepuedanidentificar
losposibles obstáculos comerciales yadoptar lasmedidas necesarias paraevitar la
creación denuevos obstáculos.
- Enloquerespecta alosreglamentos actuales, quepueden presentar diferencias en
losdistintos Estados miembros, elprincipio delreconocimiento mutuo sehaformulado
yestablecido sobre labasedelosartículos 30a36delTratado delaCEE. Ellosignifica
quelosproductos legalmente manufacturados ocomercializados enunpaíspueden
enprincipio circular libremente entodoelmercado europeo. Losproductos importados
deuntercer paísylegalmente colocados enelmercado deunEstado miembro se
equiparan alosproductos delaComunidad y,porconsiguiente, pueden circular
libremente delamisma manera.
Enlorelativo alosinstrumentos voluntarios, laComunidad haadoptado unaseriede
políticas conelfindecrear unainfraestructura europea denormalización, capaz de
responder alademanda denormas europeas. Estas normas europeas deben convertirse
ennormas nacionales, ylasnormas nacionales incompatibles conaquéllas deben
derogarse, instaurando asíunaarmonización efectiva. Además, laDirectiva 83/189
obligaalosorganismosnacionalesdenormalizaciónanotificarsemutuamentelosnuevos
temas desuprograma. Partiendo deesabase, losórganos nacionales pueden pedir
queseelaboren normas europeas envezdelanorma nacional, osolicitar laparticipación
activa opasiva enlasactividades nacionales.
Losorganismos europeos denormalización tienen unreconocido historial deaplicación
denormas internacionales yhanconcluido acuerdos decooperación conorganismos
internacionales homólogos.
Enloquerespecta alaspruebas ycertificación voluntarias, laComisión ylos
organismoseuropeosdenormalizaciónhanestablecidoelOrganismoEuropeodePruebas
yCertificación (EOTC). Setratadeunaorganización conjunta encuyomarco laspartes
interesadas pueden concluir acuerdos dereconocimiento mutuo. Enesosacuerdos
voluntarios pueden participar lasempresas deterceros países.WT/TPR/M/3
Página 36Examen delasPolíticas Comerciales
II. REPERCUSI ÓNENELSISTEMA DECOMERCIO/RELACIONES COMERCIALES CON
TERCEROS PAÍSES
1. Mercado Único
Ayerhicehincapié enqueelproceso dearmonización delaCEesunproceso deliberalización.
Desearía añadir queelproceso delMercado ÚnicodelaCEconstituye, dehecho, unaforma de
regionalismo abierto, como demuestra lapartecreciente delcomercio extracomunitario (importaciones
másexportaciones) eneltotaldelcomercio. Estaparte hapasado del37porciento en1980 al41
porciento en1993.
2. Importancia delasrelaciones preferenciales delaUE
Yaestradición celebrar undebate general sobre elproblema delosacuerdos comerciales
regionales conocasión denuestros exámenes delaspolíticas comerciales, loquetieneperfecto sentido
sisetieneencuenta laamplia reddeacuerdos quelaCEhaconcertado oestáexaminando. Noobstante,
esedebate serátambién cadavezmáspertinente enfuturos exámenes, conforme nosadentramos en
unaeradeampliación delTLC, deestablecimiento delasmodalidades delosacuerdos comerciales
enevolución delaAPEC ydedefinición delasrelaciones entre América delNorte ydelSur. De
hecho, como ustedes sabrán, cadavezsepresta mayor atención, sobre todoencírculos políticos, a
otras posibilidades delibrecomercio todavía mássignificativas (enloqueserefiere alvolumen del
comercio).
Enmisobservaciones introductorias deayermencioné losaspectos geopolíticos denuestra
propia reddeacuerdos, pensando enEuropa Central yOriental, lospaíses bálticos ylosmediterráneos.
Noesésteelforomásindicado paraexaminar lacompatibilidad deesosacuerdos conlaOMC; hay
otrasinstanciasmáscompetentes.Detodasformas,estaocasiónnosbrindalaoportunidaddereflexionar
conmayor amplitud sobre lainterpretación quedeberá darse alartículo XXIV. Hablemos sinrodeos:
¿Querrán losMiembros delaOMC adaptarse alasrealidades económicas ypolíticas quesepresentarán,
probablemente, enelfuturo? ¿Oconstituirá elartículo XXIV unacamisa defuerza queseimpondrá
atodoacuerdo deasociación ocooperación cuyoobjetivo básico seaellibrecomercio?
Formulo estapregunta noparajustificar unplanteamiento concreto sinoparahacer una
observación decarácter másgeneral. Conviene distinguir claramente entre eláreadelibrecomercio
tradicional, orientada específicamente alosaranceles, contingentes, normas deorigen, etc.,yahora
también alcomercio deservicios, porunlado, y,porelotro,elconcepto másgeneral deintegración
regional, ideaquecomprende unacooperación económica másamplia, laasistencia financiera enalgunos
casos, laaproximación delasleyes relacionadas conlaeconomía, laspolíticas decompetencia yhasta
lacooperación enasuntos como eldiálogo político ylamigración. Entalcaso, ellibrecomercio es
sólounodeloscomponentes, junto conlalibrecirculación decapitales ydepersonas.
Además, cuando seexamina laposibilidad deestablecer asociaciones deestetipo,muchas veces
sonentre países desarrollados yendesarrollo y,dealguna manera, hayquetener encuenta loque
ellopuede implicar encuanto alacronología yobjetivos comerciales decadasocio. EnEuropa estamos
intentado resolver esosproblemas enEuropa Central yOriental yenelMediterráneo; otrostropezarán
pronto conlosmismos problemas enAmérica Latina yenlaregión delPacífico asiático. Porello,
debemos conservar elelemento básico delartículo XXIV yrecordar queelobjetivo yresultado debe
serlacreación decomercio, nosudesviación, yqueelcomercio preferencial sepermite únicamente
cuando contribuye albiencolectivo (multilateral). Pero, fueradeeso,quizá todos nuestros viejos amigos
-conceptos como losde"loesencial delosintercambios comerciales", "plan yprograma" y"plazo
razonable"- deban someterse arevisión.Unión Europea WT/TPR/M/3
Página 37
2.1 Parte delcomercio preferencial
Enrespuesta alostemores, manifestados poralgunos, dequedar "excluidos" porlaUE,debo
señalar denuevo queesdemasiado fácilexagerar laimportancia delosacuerdos preferenciales y
preocuparse innecesariamente porladifusión observada delosbloques regionales decomercio.
Enesteúltimo sentido, distribuí, como anexo deladeclaración introductoria, uncuadro en
elquesedemostraba claramente quelaparte delcomercio intrarregional (exportaciones más
importaciones) eneltotaldelcomercio delastresprincipales zonas decomercio (UE,Estados Unidos,
Japón) sehamantenido engranparte estable alolargo deltiempo (aproximadamente el63porciento
tantoenlaUEcomo enlosEstados Unidos), conexcepción delazonadeJapón/Pacífico. Loocurrido
enAsiademuestra quelosacuerdos deintegración regional nosoncondición imprescindible paraque
aumente laparte delcomercio intrarregional. Habrá quetener estopresente alvalorar lostemores
relativos aladifusión delosacuerdos regionales decomercio yasurepercusión enelsistema de
comercio delaOMC.
Ensegundo lugar, esfácilexagerar laimportancia yefectos delcomercio preferencial. El
gráfico preparado porlaSecretaría delaOMC (WT/TPR/S/S página 19)ofrece unamplio panorama
delasituación delaspreferencias, perodebeinterpretarse concautela alleerelpárrafo 23adjunto
almismo, afindeevitar unainfravaloración delporcentaje delcomercio n.m.f. Elgráfico daaentender
quesóloentorno al40-45 porciento delcomercio delaCEseproduce conderechos n.m.f. Larealidad
esquecasiel70porciento delasimportaciones delaUEentran enlamisma enforma totalmente
nodiscriminatoria, dadoelpesoeconómico delosabastecedores implicados ydadaladiferencia entre
elvolumen autorizado ylascifras reales.
Nuestros datos sobre elcomercio revelan queaproximadamente el42-43 porciento delas
importaciones seefectúa conderechos n.m.f. Aellohayqueañadir, sobre todohabida cuenta delas
recientes concesiones enlossectores "cero porcero", lapartedelcomercio preferencial confranquicia
arancelaria yderechos n.m.f. nulos, esdecir, otro17porciento delasimportaciones. Además, hay
querecordar ladiferencia entreloscupos autorizados envirtud delSGPylasimportaciones efectuadas
realmente enrégimen SGP, querepresentan hastaahora entorno al8-9porciento delasimportaciones.
Entotal, casiel70porciento delasimportaciones delaUEseefectúan enrégimen n.m.f., auncuando,
como afirma laSecretaría delaOMC, lainmensa mayoría delosinterlocutores comerciales delaUnión
reúnen lascondiciones paraacogerse alrégimen dezonadelibrecomercio uotrotratopreferencial.
2.2 Europa ylosacuerdos conlospaíses delMediterráneo
Sehanformulado preguntas sobre lasupuesta "limitada cobertura" dealgunos delosacuerdos
regionales decomercio delaUE,conreferencia alosAcuerdos Europeos yotrosacuerdos concertados
connuestros vecinos deEuropa. Sehaafirmado quealgunos sectores sensibles, como laimportación
detextiles, hanquedado excluidos delosacuerdos. Como yaseseñaló hacedosaños, esonoescierto:
cadaunodelosacuerdos mencionados establece contodaclaridad elcalendario paraavanzar hacia
ellibrecomercio ounamayor liberalización deesasáreas. Entodos loscasos, seprevé, enunplazo
detiempo determinado, laliberalización totaldelosderechos aduaneros yrestricciones alcomercio
entre nuestros interlocutores ylaUE.Enloqueserefiere alaagricultura, seprevé unaconsiderable
apertura delosmercados durante elperíodo devigencia delacuerdo, conimportantes recortes de
derechos ylaampliación delacceso.WT/TPR/M/3
Página 38Examen delasPolíticas Comerciales
3. Revisión delSGP
Elnuevo esquema delaComunidad hasuscitado considerable atención, loqueresulta normal
sisetieneencuenta quehemos conseguido realmente unainnovación conelobjetivo decrearunsistema
máseficiente enelnuevo panorama económico delmundo endesarrollo.
Sehanformulado preguntas sobre lascondiciones paralosincentivos especiales yelcriterio
paradeterminar lospaíses conderecho alSGP, asícomo sobre elfuncionamiento delacláusula,
recientemente introducida, relativa alasnormas laborales yambientales.
Lasrespuestas alasdosprimeras preguntas figuran enlosartículos 7y8delReglamento del
Consejo (CE)N°3281/94. Elrégimen deincentivos especiales, queconcederá preferencias adicionales
alospaíses, noestávigente todavía. Deberá entrar envigor el1°deenero de1998. En1997, la
Comisión elaborará uninforme relativo, porunlado, alosresultados delosestudios efectuados en
foros internacionales (OIT, OMC, OCDE) sobre larelación entre comercio yderechos laborales
("cláusula social" )y,porelotro,alarelación entrecomercio ymedio ambiente ("cláusula ambiental" ,
queseaplicará únicamente alamadera tropical ysusproductos). ElConsejo realizará unestudio basado
enelinforme, ylaComisión someterá aladecisión delConsejo unapropuesta sobre laintensidad
delrégimen deincentivos especiales ylasmodalidades desuejecución, enparticular losprocedimientos
concretos decontrol. Enprincipio, todos losbeneficiarios podrán acogerse alnuevo régimen de
incentivos, silosolicitan previamente. Contalfin,lospaíses deberán solicitar porescrito acogerse
aeserégimen ypresentar pruebas dequehanadoptado yaplicado realmente disposiciones jurídicas
internas queincorporan lasustancia delasnormas establecidas, enelcasodela"cláusula social" ,
enlasconvenciones números 87,98(libertad deasociación, protección delderecho deorganizar
negociaciones colectivas) y138(edad mínima parapoder solicitar unempleo) y,enelcasodela
"cláusula ambiental" ,enlasnormas establecidas porlaITTO sobre laordenación sostenible delos
bosques tropicales.
Encuanto alaposibilidad deretiro delasconcesiones delSGP, elReglamento establece un
procedimiento envirtud delcualsecelebrarán consultas internas enelComité deGestión delas
Preferencias Generalizadas (integrado porrepresentantes delosEstados miembros ypresidido porla
Comisión). Si,unavezcelebradas lasconsultas, laComisión llegaalaconclusión dequehaypruebas
suficientes referentes alascircunstancias alegadas, sellevará acabounainvestigación enprofundidad
(cuya duración seránormalmente deunaño)encooperación yconsulta conelComité deGestión de
lasPreferencias Generalizadas. Laapertura delainvestigación secomunicará enelDiario Oficial
delasComunidades Europeas. Lainformación secomprobará mediante audiciones detodas laspartes
afectadas,incluidoslosdemandantesylasautoridadescompetentesdelpaísbeneficiariocorrespondiente.
Paraello,laComisión podrá enviar asuspropios expertos paraquedeterminen laveracidad delas
alegaciones. Seofrecerá alasautoridades competentes delpaísbeneficiario afectado laoportunidad
decooperar enlarealización deesasindagaciones. Unavezconcluidas éstas, laComisión decidirá
sicerrar lainvestigación sinotras consecuencias oproponer alConsejo queretire alpaísdequese
tratelatotalidad oparte delaspreferencias, según laconclusión delainvestigación. Partiendo de
esabase, elConsejo decidirá finalmente siretirar onolaspreferencias. Canadá presentó también
preguntas porescrito sobre losefectos económicos delnuevo esquema yelvolumen delcomercio por
élafectado, asícomo sobre laposibilidad dequesereconozca queunpaísreúne denuevo lascondiciones
establecidas, yotros problemas específicos sobre elfuncionamiento delesquema SGP.
LaComisión considera queesimposible efectuar cálculos serios sobre losefectos delSGP
revisado ycompararlo conelanterior, dadas lasdiferencias cualitativas entre ellos. LaComisión,
partiendo deestimaciones empíricas, considera que,entérminos globales, losefectos delesquema serán
neutrales. Tomando como baseelinforme anual delaComisión, elComité deGestión delasUnión Europea WT/TPR/M/3
Página 39
Preferencias Generalizadas examinará hasta quépunto sehaconseguido elobjetivo deneutralidad de
losefectos delesquema asícomo lasmedidas quelaComisión considera adecuadas paragarantizar
laobservancia deeseprincipio.
Entérminos generales, laUnión Europea noprevé quelaaplicación delnuevo esquema pueda
provocar cambios significativos enelvolumen delcomercio delospaíses beneficiarios delesquema
anterior, teniendo encuenta quesuobjetivo eslaneutralidad global yqueunodelosobjetivos del
nuevo esquema esunaredistribución desusventajas, transfiriéndolas delospaíses másavanzados a
losmásnecesitados.
Elmecanismo degraduación tendrá lamisma duración queelesquema, esdecir, cuatro años.
Sellevará acabounarevisión después delperíodo deaplicabilidad delesquema (elplazo totalde
ampliación, dediezaños, sedistribuirá entresperíodos decuatro, tresytresaños, respectivamente).
Elexamen delagraduación tendrá lugar encoincidencia conesosperíodos. Loscriterios utilizados
paradeterminar lascategorías desensibilidad delosproductos incluidos enelSGPsonbásicamente
losmismos empleados paraestablecer laoferta arancelaria delaUnión Europea enlaRonda Uruguay.
Enalgunos casos seintrodujeron ajustes paracorregir losefectos delaespecificidad delcontexto
negociador delaRonda Uruguay. Detodas formas, loscriterios tenían encuenta porlogeneral todos
loselementos cualitativos ycuantitativos referentes alefecto delasimportaciones enlasituación de
laindustria interna delaUEyelmercado delaUEengeneral.
Enlaparte1delAnexo IIdelReglamento 3281/94 seidentifica ydefine cadaunodelossectores
enquealgunos países (indicados enlanota1apiedepágina) hansuperado elnivel deactivación del
25porciento.
Como yasehadicho antes, notendrá lugar ningún nuevo proceso detomadedecisiones sobre
lagraduación deningún producto/país antes de1998. Cuando llegue elmomento, seacogerán con
agrado durante eseproceso lasobservaciones detodos lospaíses beneficiarios, como enelpasado,
teniendo encuenta elcarácter autónomo ynonegociable delSGP.
III. POLÍTICAS SECTORIALES
1. Industria (Textiles)
Lapolítica relativa alosproductos textiles acaba deserobjeto deunaimportante mejora de
alcance mundial: elsector seencuentra ahora dentro delmarco multilateral. LaComunidad está
aplicando elcompromiso quecontrajo, conunafidelidad totalalasdisposiciones delAcuerdo sobre
laRonda Uruguay. Lascríticas ydesconfianzas quehepodido escuchar, Sr.Presidente, olvidan dos
elementos, unojurídico yotroeconómico.
Enprimer lugar, enelAcuerdo seprevé unaliberalización entresetapas, yeslegítimo proceder
enforma escalonada. LaUEnotificará suprograma deintegración correspondiente alasetapas IIyIII
delAcuerdosobrelosTextilesyelVestido,deconformidadconelcalendarioestablecidoenelpárrafo11
delartículo 2dedicho Acuerdo (esdecir, antes del1°deenero de1997 paralaetapa IIyantes del
1ºdeenero delaño2000 paralaetapa III).Deconformidad conlosprocesos detoma dedecisiones
delaUE,elConsejo presentará listas delosproductos quesevanaintegrar durante lasetapas IIyIII
deacuerdo conunapropuesta delaComisión, queseconsidera prematura enestemomento.
Ensegundo lugar, laintegración gradual oprogresiva delsector textilenelsistema multilateral
y-dentro deesesector- delasdiversas categorías deproductos resulta valiosa paratodas laspartes
afectadas; paralosimportadores, quepueden planificar poradelantado suproceso dereestructuración,WT/TPR/M/3
Página 40Examen delasPolíticas Comerciales
yparalosexportadores, quedelocontrario podrían vercómo otros productores máseficientes les
desplazan delmercado delaComunidad. Esprobable queunaaceleración másrápida deesteprograma
resulte perjudicial paralasimportaciones ylasexportaciones, ynohayninguna razón quehagamás
aconsejable realizar experimentos enestesector queenningún otro.
2. Agricultura/Medidas sanitarias yfitosanitarias
Semillas
Deconformidad conelllamado régimen deequivalencia adoptado porlaComunidad Europea
encumplimiento devarias Directivas delConsejo sobre lacomercialización desemillas ymaterial de
propagación devegetales (enlasqueseestablecen lascondiciones decalidad para lalibre
comercialización dedicho material dentro delaUE), sepueden importar enlaComunidad semillas
ymaterial depropagación producidos enterceros países. Laimportación estásometida alcumplimiento
delascondiciones decalidad relativas almaterial; estasconsideraciones serían "equivalentes" alas
demateriales semejantes producidos enlaComunidad. Entérminos generales, lassemillas yelmaterial
depropagación producidos enterceros países sonaceptables siseatienen anormas internacionales
(asaber, delaOCDE, laCEPE olaISTA).
Esteplanteamiento, introducido en1966, hafuncionado satisfactoriamente connomenos de
25países y,siendo compatible conelAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio, noparece que
hayaninguna razón paraderogar esterégimen deequivalencia delassemillas.
"Enalgunos casos, parece quelosEstados miembros aplican enlafrontera normas másestrictas
deloqueseríanecesario paraconseguir elnivelindicado deprotección establecido porlaUE.
Deconformidad conelAcuerdo sobre laAplicación deMedidas Sanitarias yFitosanitarias
delaOMC, ¿cómo puede acreditar laUEquelosEstados miembros están aplicando ensus
fronteras medidas compatibles conlaspolíticas yreglamentos establecidos porlaUE?"
LaUEestáultimando actualmente laarmonización desupolítica deimportación deterceros
países, entotalconformidad conlasdisposiciones delAcuerdo sobre laAplicación deMedidas Sanitarias
yFitosanitarias. Mientras noconcluya eseproceso, algunos productos yanimales están sometidos
adisposiciones enfrontera específicas delosEstados miembros. Elproceso dearmonización deberá
completarse enbreve, yelproyecto conlascorrespondientes medidas senotificará alaOMC enla
forma establecida enelAnexo Bdelcitado Acuerdo. LaUEtienetodas lasfacultades necesarias para
garantizar eldebido cumplimiento desusobligaciones envirtud delAcuerdo.
"¿Cómo harálaUEparaespecificar losrequisitos deequivalencia paralosproductos agrícolas
considerados enelAcuerdo sobre laAplicación deMedidas Sanitarias yFitosanitarias pero
noincluidos enelacuerdo enmateria deveterinaria?"
LaUEhaaprobadoinstrumentoslegislativosymedidasrelativasaunagranvariedaddeproductos
yanimales. Laevaluación delaequivalencia seplanteará encadacaso, mediante negociaciones sobre
unacuerdo deequivalencia odealguna otramanera, enforma coherente yrespetando losprincipios
delAcuerdo sobre laAplicación deMedidas Sanitarias yFitosanitarias.
"¿Cómo vaaabordar laUEelproblema delaadaptación delasmedidas alascondiciones
regionales, talcomo sedispone eneseAcuerdo?"
LaUEfueunadelaspioneras enlaformulación demedidas sanitarias yfitosanitarias adaptadas
alascondiciones regionales, yestapolítica seaplica dentro delaUE. LaUEpuede reconocer laUnión Europea WT/TPR/M/3
Página 41
adaptación alascondiciones regionales porterceros países cuando éstos hanaplicado medidas enlas
queestablecen garantías dehigiene equivalentes.
"¿Puede laUEfacilitar másinformación sobre los"acuerdos enmateria deveterinaria", en
particular sobre loscriterios deequivalencia delasmedidas sanitarias yfitosanitarias? ¿Cómo
funcionarán esosacuerdos? ¿Cuáles serán susefectos enelcomercio deterceros países? ¿En
relación conquésectores oproductos hancomenzado lospreparativos parallegar atales
acuerdos?"
"¿Tiene laUEintención deaplicar estemétodo apaíses distintos deaquellos conlosqueha
entablado yanegociaciones?"
LaComunidad Europea estánegociando convarios países afindellegar aacuerdos compatibles
conlasdisposiciones delAcuerdo sobre laAplicación deMedidas Sanitarias yFitosanitarias yenlos
queseprevea unamayor cooperación ocomunicación sobre lascuestiones sanitarias yfitosanitarias.
Losacuerdos queactualmente seestán negociando comprenden medidas veterinarias sobre animales
yproductos animales y,enciertos casos, también medidas fitosanitarias relativas aplantas yproductos
vegetales. Lasnegociaciones nohanconcluido todavía y,porello,noesposible indicar condetalle
cómo funcionarán esosacuerdos. Laposibilidad deampliar elnúmero depaíses conlosqueseentablan
negociaciones dependerá delosprogresos alcanzados enlanegociaciones actuales.
3. Pesca
Enloquerespecta alasrestricciones cuantitativas sobre losproductos pesqueros, asaber, las
sardinas yelatúnenconserva, laComunidad estádesmantelando actualmente esasrestricciones, que
quedarán derogadas después del31dediciembre de1996. Envirtud delReglamento (CE)N°3267/94
de20dediciembre de1994, laComisión elevó lascantidades anuales desardinas enconserva de2.385
a4.425 toneladas ylasdeatúnybonito de113.990 a151.035 toneladas. Estos aumentos tenían en
cuenta elcompromiso delaComunidad deaumentar loscontingentes asícomo laadhesión delostres
nuevos Estados miembros.
Enloquerespecta alapregunta 8sobre lapesca, formulada porlosEstados Unidos, larespuesta
alastrespreguntas es"no". Losbuques depesca delosEstados Unidos notienen ninguna posibilidad
depescar enaguas comunitarias (yviceversa) -estehecho notiene absolutamente nadaquevercon
laadhesión.
Enelcuestionario delJapón, enloquerespecta alapregunta 2ii),desearíamos remitir alJapón
alaNotificación L/7413 delGATT, de23defebrero de1994, enlaqueseexplican lasrazones que
movieron alaComunidad aadoptar susmedidas desalvaguardia. Las"otras medidas" sehandescrito
yaenelInforme delaSecretaría (nota 44apiedepágina).
Loscontroles decomercialización mencionados porelJapón enlapregunta 2iii)sedescriben
enelartículo 3delReglamento (CE) N°1093/94 de6demayo de1994.
4. Carbón
Lasnuevasnormassobrelasayudasestatalesalsectordecarbónsonperfectamentetransparentes.
Sehanpublicado enelDiario Oficial L329 de30dediciembre de1993 (Decisión 3932/93/ECSC
de28.12.93), ylatransparencia esunodelosgrandes principios inspiradores deestasnuevas normas.WT/TPR/M/3
Página 42Examen delasPolíticas Comerciales
"¿Cómo puede laUEpermitir unmarco deayuda quenosóloimplica distorsiones económicas
significativas sinoqueestáencontradicción conlaideamisma deunmercado integrado?"
Lapregunta carece desentido, yaqueelmarco deayuda noimplica "distorsiones económicas
significativas".
LaUEestáhaciendo todoloposible porreducir lascapacidades menos competitivas.
Elcarbón esunodelosrecursos energéticos escasos delaUEylasmedidas sehanadoptado
enparte paragarantizar ladiversificación delabastecimiento ylossuministros deenergía, incluidos
losrecursos energéticos nacionales.
Además, laproducción decarbón contribuye aresolver problemas sociales yregionales.
"¿Puede laUEfacilitar información sobre loscriterios quepermitirían mantener laasistencia
aesossectores después del2002, queeselobjetivo fijado porlasnuevas normas sobre laayuda
estatal?"
Noseprevé ningún problema significativo enninguna decisión sobre nuevos marcos deayuda
queestébasada jurídicamente enlosartículos 92y93delTratado delaCE.
"¿Qué progresos harealizado laUEenellogro desusobjetivos de1995 paraAlemania, en
elsentido dequelautilización decarbón nacional subvencionado selimitaría al20porciento
delconsumo bruto deelectricidad?"
Lanorma del20porciento sehaaplicado enelcaso"Jahrhundertvertrag" yenlaprivatización
delsector delaelectricidad enelReino Unido, peronosetratayadeunanorma deaplicación general
enlaUE.
EnAlemania sehahecho todoloposible conrespecto alanorma del20porciento. ElGobierno
alemán hapresentado alaComisión Europea unplandereestructuración, enelqueseprevé lareducción
progresiva delasayudas yeldescenso deloscostos deproducción.
"¿Seprevén enelfuturo planes derevisión delaspolíticas paraconseguir unareducción de
losobstáculos alcomercio?"
Actualmente, losobstáculos sonmínimos. Sóloen2(Alemania yEspaña) delos15Estados
miembros semantienen algunos obstáculos. Esosdospaíses están aumentado deforma continua sus
importaciones decarbón, yéstaestambién latendencia enelconjunto delaComunidad.
"¿Cuál eslapolítica dedesmantelamiento delosregímenes desubvenciones delcarbón?"
LaUEnotieneintención dedesmantelar losregímenes desubvenciones delcarbón.
Elprincipio dereducción gradual delasayudas ydisminución deloscostos deproducción,
asícomo latransparencia (mediante lainclusión enelpresupuesto) sonsuficientes paragarantizar la
reestructuración permanente delsector.Unión Europea WT/TPR/M/3
Página 43
5. Servicios
Sonvarios losproblemas ypreguntas planteados enrelación conlosservicios. Conviene señalar
quelaevolución demuchos deellosdependerá, alalarga, delasnegociaciones actualmente encurso
dentro devarios grupos establecidos bienporlasdecisiones ministeriales deMarrakech obiencomo
resultado delalabor actual delConsejo delComercio deServicios.
Asíocurre enparticular conrespecto delosservicios financieros yelmovimiento depersonas
físicas (aqueserefiere elEmbajador Narayanan, encalidad deponente). Aunque existía laesperanza
dequesehubieran podido concluir yalasnegociaciones, estamos esperando todavía dealgunos entre
losprincipalesinterlocutoresinformaciónsobresuposiciónfinalenrelaciónconlosserviciosfinancieros.
LosMiembros recordarán quelaoferta adicional efectuada porlaCEysusEstados miembros con
respecto almovimiento depersonas estaba condicionada alresultado delasnegociaciones sobre servicios
financieros.
Laimportancia delasmedidas referentes alosrequisitos yprocedimientos decalificación,
lasnormas técnicas yprescripciones enmateria delicencias sereconoce eneltextomismo delacuerdo
AGCS yeltemahasidoyaexaminado enconsultas oficiosas celebradas porelPresidente delConsejo
delComercio deServicios.
Laspreguntas sobre temas concretos presentadas porlosMiembros recibirán respuesta ensu
debido momento.
IV. INSTRUMENTOS DELAPOLÍTICA COMERCIAL YCUESTIONES RELATIVAS ALAS
"NORMAS"
1. Instrumentos dedefensa comercial: salvaguardias
Enelderecho comunitario, laprincipal basejurídica paralaadopción desalvaguardias esel
Reglamento N°3285/94 delConsejo (CE)de22dediciembre de1994. Endicho Reglamento seaplican
alderecho delaComunidad lasnormas delAcuerdo sobre Salvaguardias.
Susprincipales disposiciones sonlassiguientes:
- lassalvaguardiassonmedidasparapaliarlosefectosdelasimportaciones,queseaplican
cuandolasimportacionesdeunproductoenlaComunidadhanaumentadoentalcantidad
yserealizan entalescondiciones (precios, etc.)quecausan oamenazan causar daño
grave alosproductores delaComunidad;
- sedefinen contodaprecisión lostérminos "amenaza dedaño grave", "daño grave"
y"productores delaComunidad", loqueresultará útilparatodas laspartes interesadas;
- segarantiza elderecho delaspartes interesadas areplicar alosargumentos delasotras
partes; ellosubraya elcarácter contradictorio delainvestigación ("garantías legales");
- unadisposición sobre lasmedidas desalvaguardia provisionales quedeberán aplicarse
encircunstancias críticas (condiciones, duración ynaturaleza); estadisposición permite
laadopción deunamedida sininvestigación previa ensituaciones deurgencia, pero
enforma dederecho aduanero (demanera quesepueda reembolsar, encasodeque
noseconfirme posteriormente lamedida provisional);WT/TPR/M/3
Página 44Examen delasPolíticas Comerciales
- enloquerespecta aloscontingentes, unadisposición explícita enlaquesefijasunivel,
queseránormalmente elpromedio delasimportaciones delostresúltimos años
representativos (loquesupone, dehecho, unaconsolidación delapráctica delaCE),
yotras sobre suasignación entre lospaíses proveedores (cuando sepueden señalar
individualmentelospaísescuyasimportacioneshancrecidodeformadesproporcionada);
- disposiciones sobre laduración limitada delasmedidas desalvaguardia (normalmente
cuatro años, conunmáximo deocho), suprogresiva liberalización ysuexamen amitad
deperíodo, asícomo laprohibición demedidas repetitivas, loqueconfirma elcarácter
temporal delasmedidas desalvaguardia, concebidas conlafinalidad dedartiempo
alasindustrias nacionales paraqueintroduzcan losajustes necesarios.
2. Reglamento sobre obstáculos alcomercio
ElReglamento(CEE)N°2641/84delConsejo(normalmenteconocidoconelnombrede"Nuevo
Instrumento dePolítica Comercial", NIPC) fueaprobado el17deseptiembre de1984paraestablecer
enlaComunidad losprocedimientos quelepermitirían responder atodapráctica comercial ilícita de
untercer país. ElNIPC seconcibió como instrumento adicional independiente delosinstrumentos
depolítica comercial más"tradicionales" (asaber, antidumping, derechos compensatorios y
salvaguardias). Enelmarco delNIPC sehaniniciado cinco procedimientos; losmásrecientes, todavía
pendientes, sonunocontra Tailandia enrelación conlapiratería degrabaciones sonoras delaCE
(iniciado enjuliode1991) yotrocontra Turquía, porhaber impuesto ungravamen alaimportación
yderechos deaduana alasexportaciones comunitarias defibras depoliéster (iniciado enenero de1993).
Apartir del1ºdeenero de1995 elNIPC hasidorevocado ysustituido porelReglamento (CE)
Nº3286/94(conocidonormalmenteconelnombredeReglamentosobreobstáculosalcomercio",ROC).
Ambos reglamentos establecen esencialmente losprocedimientos internos delaComunidad
através deloscuales lasindustrias yempresas pueden solicitar alasinstituciones delaComunidad
Europea queintervengan enelplano internacional. Suobjetivo noescondicionar deninguna manera
laexistencianialcancedelosderechosdelaComunidadsometidosanormascomercialesinternacionales.
Lamayor partedelasdiferencias entreelNIPC yelROC serefieren alascondiciones exigidas
paralapresentación dereclamaciones. Sehanintroducido numerosas mejoras afindegarantizar una
mayor eficiencia enlaaplicación delROC. Ahora seprevén dostiposdeobstáculos alcomercio (los
quetienen efectos enelmercado delaComunidad ylosquerepercuten enelmercado deuntercer
país), concondiciones diversas enloquerespecta alacapacidad depresentar unareclamación ("rama
deproducción delaComunidad", enelcasodelosobstáculos querepercuten enelmercado dela
Comunidad; unaomásempresas delaComunidad sisetratadeobstáculos querepercuten enelmercado
deuntercer país)ylosefectos negativos quedeberán demostrarse ("daño importante", enelcasode
losobstáculos queinfluyen enelmercado deuntercer país). Elámbito deaplicación delROC es
también másamplio (además delasmercancías seincluyen encierta forma losservicios ylosderechos
depropiedad intelectual). Todo ellodemuestra unatendencia aprestar cadavezmásatención alos
obstáculos alaexportación ylaapertura delosmercados deterceros países.
Además, sehasustituido elconcepto de"prácticas ilícitas", utilizado enelNIPC, porelde
"obstáculos alcomercio" ("toda práctica comercial adoptada omantenida poruntercer paísconrespecto
alacuallasnormas delcomercio internacional, quesonfundamentalmente lasdelaOMC, establecen
underecho deactuación delaComunidad"), queestámásclaramente vinculado alasnormas del
comercio internacional y,porconsiguiente, sepuede aplicar conmayor facilidad dentro deesecontexto.
Sehanintroducido también nuevas disposiciones parafacilitar soluciones amistosas: así,sepuedeUnión Europea WT/TPR/M/3
Página 45
suspenderunprocedimientoafindecomprobarlaaplicaciónconcretademedidassatisfactoriasadoptadas
poreltercer paísoparahacer posible lanegociación deunacuerdo coneltercer país.
Finalmente, nohancambiado lasmedidas depolítica comercial quesepueden adoptar. No
obstante, conviene recordar queenloscasos relativos alaOMC dichas medidas nopueden adoptarse
sinosehainiciado elprocedimiento deresolución dediferencias elresultado hasidounadecisión
enfavor delaComunidad ylasmedidas están autorizadas porelÓrgano deSolución deDiferencias.
Además, debehacerse también hincapié enqueelobjetivo último delROC eslaeliminación delos
obstáculos alcomercio ynolaadopción demedidas deretorsión contra terceros países.
3. Normas deorigen
LaUEestáactualmente negociando nuevas normas deorigen enlospaíses deEuropa Central
yOriental conelfindealentar laintegración delcomercio entodalaregión ydeincrementar laeficacia
delosAcuerdos Europeos. Unaspecto deestainiciativa consiste enampliar lasposibilidades de
acumulación atodos lospaíses asociados y,quizá también, alospaíses delaAELC.
Nosehaprevisto queestesistema deacumulación seextienda atodos lospaíses quedisfrutan
decomercio preferencial conlaUE.Unacondición previa paralaacumulación esquetodas laspartes
contratantes hayan concertado entre sícontratos basados ennormas deorigen idénticas. Porello,no
esrealista imaginar unsistema totalmente integrado enelqueseincorporen todos losinterlocutores
comerciales delaUE.Noobstante, seestápreparando paralaregión delMediterráneo unaestrategia
semejante alapropuesta paralosasociados europeos delaUEyestáprevisto que,enlamedida de
loposible, todas lasnormas preferenciales deorigen delaUEseansemejantes oidénticas.
4. Contratación pública
Hong Kong "Enlashoras finales delasnegociaciones delaRonda Uruguay se
introdujeron enelAcuerdo sobre Contratación Pública lareciprocidad
ylanoaplicación sectorial, querepresentan graves excepciones delos
principios fundamentales den.m.f. ytrato nacional delGATT. Es
importante quelasprincipales naciones comerciantes denejemplo y
promuevan elcomercio libreyabierto. ¿Examinará laUElaposibilidad
deeliminar esasexcepciones yregresar alprincipio básico deno
discriminación enesteimportante sector delcomercio?"
LaUEnopuede formular hoyuncompromiso firme sobre sufutura posición enrelación con
estetema. Noobstante, sienelfuturo todas lasPartes contratantes delaOMC llegaran areconocer
yaaplicar elprincipio denodiscriminación conrespecto alacontratación pública, laUEsemostraría
claramente favorable ydispuesta aasumir suspropios compromisos enforma equilibrada aesterespecto.
Estados Unidos "¿Cuál eselestado deaplicación deloscompromisos sobre contratación
pública convenidos enMarrakech?"
LaUEhacompletado yalaratificación delAcuerdo sobre Contratación Pública. LaUEestará
encondiciones deaplicar porcompleto suscompromisos nomástarde del1°deenero de1996.
Japón "Tenemos entendido quelaUEnohapublicado estadísticas sobre sus
actividades decontratación desde quecomunicara lasrelativas alaño1992.
¿Cuándo sepublicarán lasestadísticas másrecientes?"WT/TPR/M/3
Página 46Examen delasPolíticas Comerciales
LaComisión continuará presentando estadísticas sobre susactividades decontratación encuanto
estén disponibles, posiblemente enlospróximos meses; considera también esencial queseefectúen
progresos enlalabor promovida porelGrupo deTrabajo sobre laComunicación deEstadísticas con
respecto alasnuevas obligaciones contraídas envirtud delnuevo Acuerdo demanera quesepueda
facilitar larecopilación einterpretación deestadísticas sobre contratación. LaUEsehamostrado
particularmente activa, colaborando enesalabor apesar deloqueparece serlafaltadeinterés deotros
miembros delnuevo Acuerdo.
V. OTRAS CUESTIONES
1. Comercio ymedio ambiente
1.1 Cepos
Aestas alturas esdifícil efectuar unaevaluación delimpacto comercial delainminente
prohibición alasimportaciones depieles deterceros países.
Losdatos dequedisponen laUEylosinterlocutores comerciales revelan discrepancias en
laevaluación delcomercio actual depieles quepodría verse perjudicado porestamedida. Además,
laComisión noredactará unalistadepaíses quereúnan losrequisitos delReglamento hastaseptiembre
de1995.Continúatodavíaelexamendelainformaciónfacilitadapornuestrosinterlocutorescomerciales.
1.2 Cosméticos
Noestamos actualmente encondiciones deevaluar elimpacto sobre elcomercio, nienlas
transacciones corrientes nienlasfuturas, yaquelaDirectiva 93/35/CEE queenmienda la
Directiva 76/768/CEE noimplicará enningún casounarestricción alcomercio antes del1°deenero
de1998.
Además,sinosehaconseguidoprogresarlosuficienteenlaelaboracióndemétodossatisfactorios
quesustituyan alaspruebas conanimales, laComisión aplazará laentrada envigor delamedida "durante
unperíodo suficiente detiempo" y,almenos, durante dosaños.
1.3 Envasado ydesechos deenvases (Costa Rica-Pregunta)
Lasnormas delaComunidad sobre envases yresiduos deenvases seencuentran enla
Directiva 94/62/CE. Nohayninguna otrareglamentación sobre estetemaespecífico.
LaDirectiva 94/62 entróenvigor el31/12/94. Laaplicación porpartedelosEstados miembros
debetener lugar "antes del30dejunio de1996" (párrafo 1delart.22).
Losefectos sobre losterceros países serán decarácter nodiscriminatorio. LaDirectiva, en
suartículo 7,establece loscriterios alosquesedebeatener lalegislación nacional. Enparticular,
lasnormasparalossistemasdedevolución,recogidayrecuperación"seaplicarántambiénalosproductos
importados, conuntratonodiscriminatorio, incluidos losposibles aranceles impuestos paraacceder
alossistemas ysusmodalidades; deberán estardiseñados paraevitar losobstáculos alcomercio y
distorsiones delacompetencia". Lasinstituciones delaComunidad controlarán elcumplimiento de
esosprincipios mediante unprocedimiento denotificación, establecido enelart.16,queinterviene
yaenlafasederedacción delosreglamentos nacionales. LaDirectiva tendrá validez únicamente para
elfuturo, quedando exentas porunperíodo decinco añoslasactuales existencias deesosproductos,
como segarantiza expresamente enelpárrafo 5delartículo 22.Unión Europea WT/TPR/M/3
Página 47
1.4 Etiquetado ecológico (Estados Unidos -Pregunta)
Reglamentación delaCEsobre etiquetado ecológico:
- Reglamento 880/92/CEE delConsejo de23demarzo de1992, sobre unplande
concesión deetiquetas ecológicas delaComunidad;
- Decisión 93/430/CEE delaComisión de28dejunio de1993, porlaqueseestablecen
loscriterios ecológicos paralaconcesión delaetiqueta ecológica delaComunidad
alaslavadoras;
- Decisión 93/431/CEE delaComisión de28dejunio de1993, porlaqueseestablecen
loscriterios ecológicos paralaconcesión delaetiqueta ecológica delaComunidad
aloslavavajillas;
- Decisión 94/923/CE delaComisión de14denoviembre de1994, porlaquese
establecen loscriterios ecológicos paralaconcesión delaetiqueta ecológica dela
Comunidad alosproductos paralamejora delossuelos;
- Decisión 94/924/CE delaComisión de14denoviembre de1994, porlaquese
establecen loscriterios ecológicos paralaconcesión delaetiqueta ecológica alpapel
higiénico;
- Decisión 94/925/CE delaComisión de14denoviembre de1994, porlaquese
establecen loscriterios ecológicos paralaconcesión delaetiqueta ecológica alosrollos
depapel decocina.
Todas estasdecisiones tienen unperíodo devalidez detresañosapartir desufecha deadopción,
asaber, el20dejunio de1996 yel14denoviembre de1997, respectivamente. Estelímite es
consecuenciadelplazodevalidezdeloscriteriosestablecidosenelReglamento880/92/CEEdelConsejo.
2. Comercio ycompetencia
a) Noseprescribe enningún lugar queelcontenido delasleyes sobre competencia de
losEstados miembros debacoincidir coneldelaUE.Noobstante, sehaobservado
unafuerte tendencia hacia laconvergencia delosconceptos básicos entrelalegislación
nacional yladelaUE,yestatendencia semantiene.
Encualquier caso, araízdelaintegración delmercado delaUE,sonpocas las
cuestiones quenorepercuten enelcomercio entrelosEstados miembros. Sisecumple
estacondición, lasempresas dedentro ydefueradelaUEpueden notificar susacuerdos
alaComisión delaUE. Siéstacomprueba laexistencia deunainfracción perola
exime envirtud delpárrafo 3delartículo 85,dicha decisión tiene prioridad sobre
cualquier otradecisión nacional encontrario. Lomismo ocurre contodos losacuerdos
contemplados enelReglamento sobre laexención global porcategorías. Noexiste
enabsoluto ninguna discriminación entre lasempresas dedentro ydefuera delaUE
enestesentido.
b) Enelartículo 222delTratado delaUEseestipula queéstedejará subsistente elrégimen
depropiedad delosEstados miembros. Porello,laUEnointerviene enelproblema
desisetratadepropiedad privada opública.WT/TPR/M/3
Página 48Examen delasPolíticas Comerciales
Noobstante, enelproceso deprivatización, lasnormas sobre competencia delaUE
pueden aplicarse através delcontrol delasayudas estatales, laadquisición depropiedad
(fusiones) olaaplicación delosartículos 85/86/90 alascompañías privatizadas.
Además, enelartículo 221delTratado seestablece unaobligación denodiscriminación
enloquerespecta alaparticipación enelcapital delascompañías enrelación con
losnacionales deotros Estados miembros delaUE.