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22defebrero de1996
ELDIRECTOR GENERAL RENATO RUGGIERO AFIRMA QUE
ELSISTEMA DECOMERCIO DEBE SEGUIR ELRITMO DEL
PROCESO DEMUNDIALIZACI ÓN
ElDirectorGeneraldelaOMC,Sr.RenatoRuggiero,exhortóhoyalosgobiernosaquehicieran
todoloposible porqueelsistema multilateral decomercio sigarespondiendo alasnecesidades del
mercado mundial. Enundiscurso pronunciado enBrisbane, examinó laaplicación delosresultados
delaRonda Uruguay, losprogresos realizados enelprograma denegociaciones ylasnuevas cuestiones
quepueden serobjeto defuturos trabajos enlaOMC.
ElSr.Ruggiero pronunció sudiscurso, cuyotexto completo seadjunta, enunaConferencia
sobre lafutura orientación delsistema multilateral decomercio queorganizó elGobierno deAustralia.
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Invitar alDirector General delaOMC apronunciar undiscurso sobre lasrazones porlascuales
elmundo necesita unaOMC fuerte yeficaz esalgoasícomo invitar auncardenal aquepronuncie
unsermón sobre losbeneficios delavirtud: sepuede darunaversión extensa ounaversión breve,
peroninguna deellasdejará mucho lugar paradudas odebates. Pueden estartranquilos, hoyexpondré
laversión breve.
Antes decomenzar quisiera felicitar alSr.BobMcMullan yasuscolegas porlainiciativa de
invitarnosaBrisbane.Corresponde-yrealmentecabeesperar-queAustraliaasumaesetipodeiniciativas
enlapreparación deSingapur yenelexamen delfuturo programa detrabajo delaOMC. Australia
siempre haapoyado activamente unsistema multilateral decomercio abierto, basado ennormas
convenidas yexigibles y,considero justo decirlo, también hasidounodelospaíses quemássehan
beneficiado conesesistema. Australia fueunodelos23miembros fundadores delGATT. También
fueunodelosprimeros países queratificaron elAcuerdo sobre laOMC yseadhirieron como Miembros
alanueva Organización. Importantes grupos denegociación delaRonda Uruguay fueron presididos
poraustralianos, y,porotraparte, también losembajadores australianos siempre handesempeñado
unpapel fundamental enlavidadelGATT ydelaOMC. EstaConferencia esotraseñal másdel
compromiso deAustralia conlaOMC ypuedo asegurarle, Senador McMullan, queapreciamos mucho
esecompromiso.
Sospecho quelamayoría delospresentes enestasalanoabrigan serias dudas acerca dela
necesidad dequelaOMC seaunaOrganización fuerte yeficaz. Reconocemos elextraordinario éxito
quehatenido elGATT durante sus48añosdevidayconfiamos enquelaOMC tiene elpotencial
requerido parainspirar alcrecimiento económico, eldesarrollo yunamejora general delbienestar
social durante lospróximos decenios. Nuestra confianza naceenparte deunaideaquepredomina
sobre todas lasdemás encuanto alaforma enquevemos ahora eldesenvolvimiento delcomercio;
unfactor queapunta exclusivamente alsistema multilateral decomercio como elvehículo máscoherente
paraimpulsar uncrecimiento económico sostenible. Esaidea, esarealidad, eslamundialización.
Elhecho dequedesde losaños50enadelante hayamos registrado continuamente tasas de
crecimiento delcomercio mundial mucho máselevadas quelasdelaproducción mundial demuestra
conelocuencia cuánrápida ycuánpersistentemente haavanzado durante losúltimos cinco añosese
proceso, queenalguna oportunidad sedenominó interdependencia peroqueahora conocemos como
mundialización. Siahora podemos hablar deunmercado mundial -aunque incompleto eimperfecto-
essóloporque eseproceso haalcanzado unpunto enelquelospueblos sonmásconscientes delcomercio
ydelainversión aescala mundial ymenos conscientes deloslímites nacionales oregionales.
Yesaconsciencia traeconsigo grandes esperanzas yexpectativas. Muchos países endesarrollo
-incluso, mealegra decirlo, cadavezmáspaíses delcontinente africano- están abriéndose almercado
mundial. Ysinosotros podemos ayudarlos aquetengan éxito enlaapertura desuseconomías y
ofrecerles oportunidades decomercializar susproductos enelexterior ellos, asuvez,seconvertirán
ennuevos mercados, vigorosos, exigentes, paralasexportaciones delaseconomías industriales yde
lospaíses endesarrollo másadelantados. Estaeslaforma enquesesupone quefunciona elmercado
mundial.
¿Qué respuesta debemos darenlaOMC? Enprimer lugar, necesitamos trabajar duramente
paraasegurar laplena yfirme aplicación deloscompromisos delaRonda Uruguay. Sisecumplen
debidamente,esoscompromisospodránabrirclarasposibilidadesdefavorecerypromoverelcrecimiento
delcomercio ylainversión enlospróximos años. Hemos sabido establecer unsistema muymoderno:
queda aúnporsaber siloutilizaremos coneficacia yfirmeza.
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Altérmino delprimer añodeexistencia delaOMC hepodido darcuenta deunasituación
engeneral favorable conrespecto alfuncionamiento delaOrganización. Elpanorama esparticularmente
alentador enlaesfera delasolución dediferencias. Unnúmero considerable depaíses -tanto pequeños
como grandes- recurren confrecuencia yendiversas formas alosprocedimientos previstos y,muy
amenudo, logran solucionar susdiferencias enlafasedeconsultas, evitando asítodoelpesodelas
actuaciones delgrupo especial ydelaapelación. Aunque aúnnohemos ensayado lasúltimas fases
delprocedimiento, notengo motivos paratemer quelosgobiernos nosigan asumiendo susobligaciones
yejerciendo susderechos enestecontexto conlamisma seriedad.
Almismo tiempo, seríasorprendente quelaaplicación delosresultados delaRonda Uruguay
notropezara condificultades. Naturalmente lashabrá: hemos pedido mucho alosgobiernos yasus
legislaturas, yseríailusorio creerqueenalgún paíslaaplicación completa delosresultados delaRonda
Uruguay resulta fácilyprocede sinobstáculos. Peroelesfuerzo debehacerse. Sineseesfuerzo, se
reducirán lasmúltiples ventajas quevimos surgir delaRonda osimplemente noseconcretarán. Hoy
porhoyconsidero quenohaypeligro dequeelloseproduzca. Perodebemos estaratentos yeducar
einformar alaopinión pública conrespecto alasrazones porlascuales loscambios quedebeintroducir
unpaísdesde elmomento enqueesMiembro delaOMC sontanvaliosos como ineludibles.
Lasegundarespuestaalasnecesidadesurgentesdelmercadomundialdebesereléxitodenuestro
programa denegociaciones. Estoconcierne principalmente, peronoexclusivamente, alcomercio y
lasinversiones enlaesfera delosservicios. Nuestro mandato consiste ennegociar varias disciplinas
"horizontales" queactualmente noestán previstas enelAGCS: subvenciones, contratación pública,
salvaguardias ynormas, porejemplo. Estamos negociando enelsector delosservicios profesionales,
enparticular conrespecto alsector delacontabilidad. Parafinesdejunio, debemos haber entablado
lasnegociaciones sobre eltransporte marítimo. Peroentretodos estosmandatos, debido precisamente
asuinextricable vinculación conelproceso demundialización, tienepreeminencia lanegociación sobre
telecomunicaciones básicas. Eléxito enestaesfera seráunaseñal decisiva delavoluntad delos
gobiernos deseguir, frente alsistema multilateral decomercio, lalógica quecorresponde aunmercado
mundial. Tenemos tiempo hastafinesdeabril. Nosacercamos alasinstancias finales delanegociación.
Apartir deahora espreciso queaumente elnúmero departicipantes, yqueaumenten ymejoren las
ofertas. Confío enustedes paraqueasísuceda.
Daremos latercera respuesta abordando nuevamente algunas delasmásvastas actividades de
liberalización delaRonda Uruguay. Losresultados obtenidos enlareducción dearanceles fueron
impresionantes peroendeterminada fase,ytalvezantes deloprevisto, tendremos queconsiderar si
podemos irmásalládeesosresultados oponerlos enpráctica másrápidamente. Yparafinesdesiglo
estamos comprometidos acelebrar nuevas ysustanciales negociaciones enmateria deagricultura y
deservicios transfronterizos. Setratadecompromisos serios eimportantes, quenopueden postergarse
demasiado yquelosgobiernos deben tenermuypresentes alexaminar susprogramas denegociaciones
comerciales paralosañosvenideros.
Encuarto lugar, paraqueelsistema sigarespondiendo plenamente almercado mundial, su
programa detrabajo debeevolucionar constantemente. Porsupuesto, lacuestión relativamente nueva
delcomercio yelmedio ambiente yahasidoincluida enelprograma delaOMC. ElComité de
Comercio yMedio Ambiente estáavanzando positivamente enladefinición dealgunos parámetros
convenidos decomún acuerdo enestarelación compleja y,enalgunos puntos, controvertida. Creo
queenlaConferencia deSingapur podrá darnos uninforme alentador, enelqueconfío quesubrayará
elhecho dequelaspolíticas comerciales ylaspreocupaciones ambientales pueden ydeben reforzarse
mutuamente.
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Alprepararnos paraSingapur también debemos pensar laforma enqueacometeremos lasotras
cuestiones "nuevas", quevarios Miembros delaOMC sehanmanifestado interesados enabordar.
Porejemplo, elcomercio ylainversión: elhecho dequeseleshayaconsiderado enalgún
momento enforma separada ocomo alternativas constituyó másunaaberración histórica ypolítica
queunarealidad práctica. Ambos temas están estrechamente conectados ymucho másenelcontexto
delamundialización. Lasempresas comercian parainvertir einvierten paracomerciar. Lospaíses
endesarrollo ylaseconomías entransición nopodrán diversificar susexportaciones enninguna escala
significativa sinoatraen inversiones, queasuvezadquieren cadavezmásimportancia enlamedida
enqueseintensifican laspresiones sobre lospresupuestos destinados alaayuda. Ysininversiones
internas tampoco podrán desarrollarse sectores deservicios quebrinden unapoyo adecuado alaactividad
manufacturera yexporten servicios porcuenta propia.
ElAGCS sebasóprincipalmente enlaideadequelosproveedores deservicios deben invertir
yestablecerse enlosmercados afindeabastecerlos. Gran parte delAcuerdo sobre lasMICtienepor
finalidad crear condiciones jurídicas seguras paralainversión y,enparticular, paralatransferencia
detecnología. Porsupuesto, elAcuerdo sobre laOMC establece lailicitud dedeterminadas medidas
relacionadas conlasinversiones quedistorsionen elcomercio. Enpocas palabras, resulta difícil decir
quelasinversiones constituyen unacuestión nueva paralaOMC.
Elproblema escómo iremos adelante yhacia dónde. Lasinversiones internas siempre han
sidopromovidasyprotegidasportratadosbilaterales:alrededordel60porcientode900deesostratados
sehanegociado enlosúltimos 10años. Además, acuerdos regionales celebrados recientemente incluyen
condiciones relacionadas conlasinversiones. Enconjunto, nopuede decirse queenelmundo exista
unclima muycoherente oprevisible paralasinversiones. Enefecto, lasituación actual eslaantítesis
misma delaquedebería propugnarse enunaeconomía mundial.
Sinrestar mérito alosesfuerzos quesehacen actualmente porracionalizar lasituación, no
hayqueolvidar quesiguen siendo fragmentarios: muchos países hanquedado excluidos yesposible
quelostérminosqueendefinitivafueronacordadosresultenmuchomenosqueaceptablesparalamayoría
excluida. Porotraparte, esmuyimportante quelosintentos porestablecer normas internacionales
aplicables alasinversiones noentren enpugna conloscompromisos yaasumidos enlaOMC nicon
elprograma detrabajo deésta; porejemplo, como yalohemencionado, dentro depocos años
comenzará unanueva ronda denegociaciones sobre servicios. Haymuchos argumentos quepesan
afavor deunainiciativa auténticamente multilateral enestaesfera.
Otraconsecuencia delamundialización eslaatención cadavezmayor queseestáprestando
alasprácticasprivadasquepuedanrestringirodistorsionarelcomercioylacompetenciainternacionales.
ElGATT, yahora laOMC, sehaninteresado principalmente enlaeliminación oreducción delas
medidas gubernamentales quetienen esosefectos.
Noobstante, noesparanadanueva lanecesidad deincluir losasuntos relativos alapolítica
enmateria decompetencia enlosacuerdos comerciales internacionales.
- Cabeobservar queyaenlasegunda mitad deldecenio de1940, cuando nació elGATT,
enlaCarta deLaHabana, quenunca entró envigor, sereconocía lanecesidad de
integrar lascuestiones delcomercio, lapolítica enmateria decompetencia ylas
inversiones.
- Endiversos acuerdos regionales, quereflejan fases másavanzadas deintegración
económica, también sehantratado estos temas enunaforma coherente yunificada.
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- Algunos Acuerdos delaOMC, enparticular sobre servicios ypropiedad intelectual,
yacontienen disposiciones relativas alacompetencia.
- Enlasnegociaciones encurso sobre telecomunicaciones, unacuestión decapital
importancia eslanecesidad decontar consalvaguardias adecuadas paraimpedir elabuso
deposiciones dominantes enelmercado.
Todos ustedes tienen conocimiento delasdiferencias comerciales querecientemente sehan
planteado entorno alasdistintas concepciones delpapel delapolítica enmateria decompetencia y
desuaplicación paraofrecer oportunidades comerciales. Enefecto, esinevitable quelaOMC sevea
cada vezmásinvolucrada encuestiones relativas aunapolítica dedefensa delacompetencia,
independientemente dequeesteasunto figure oficialmente enelorden deldíadeSingapur. Habría
quedecidir silaOMC debetratar lascuestiones relacionadas conlapolítica enmateria decompetencia
solamente demanera adhoc,enelcontexto decuestiones específicas relativas alapolítica comercial,
osidebería iniciar unexamen global delosvínculos existentes entrecomercio ycompetencia conmiras
adesarrollar unaperspectiva multilateral coherente delaforma enquelapolítica comercial ylapolítica
enmateria decompetencia podrían reforzarse recíprocamente.
Algunos Miembros delaOMC consideran conveniente incluir enelnuevo programa eltema
delcomercio ylasnormas deltrabajo. Noduden dequesoyplenamente consciente delosaspectos
delicadosqueencierranambospuntosdelacuestión,quetambiénconsiderodeberíaserobjeto,almenos,
deundebate, incluso informal, afindeevitar conflictos. Amijuicio, aumentarían considerablemente
lasposibilidades detaldebate siseaceptara claramente queelproteccionismo noconstituye unarespuesta
adecuada alasinquietudes quedespiertan lasnormas deltrabajo. Porotraparte, considero quelos
países nodeberían mejorar suspropias condiciones decompetencia explotando deliberadamente alos
sectores vulnerables delafuerza detrabajo. Esnecesario aclarar sisetratadeunapreocupación por
losderechos humanos oporlacompetitividad. Si,-yestoy seguro dequelamayoría delaspersonas
piensan lomismo- setratadeunacuestión dederechos humanos, cabepreguntarse quécategorías de
derechos están enjuego. Aquellos másfundamentales -esdecir, losrelativos altrabajo infantil yal
trabajo forzado olosderechos sindicales- yahansidoreconocidos másomenos entodoelmundo,
enlaDeclaración Universal deDerechos Humanos. Ahora elproblema consiste enencontrar lamejor
manera posible dehacerlos respetar, ydecidir enquéforodeben serabordados. Enloquerespecta
alaOMC, sutareamásinmediata consiste enobtener unconsenso paraevitar queestacuestión sea
fuente decontroversias, enSingapur oenotros foros.
También sehaplanteado lacuestión delacorrupción enelcomercio internacional. Enel
contexto delaOMC, todos lostrabajos enestaesfera podrían, enprincipio, centrarse enprimer lugar
enlacontratación pública. Entérminos cuantitativos, elnuevo Acuerdo, queentró envigor el1ºde
enero, multiplica pordiezlascontrataciones públicas abiertas acompetencia internacional, en
comparación conelAcuerdo anterior. Noobstante, sigue siendo sólounAcuerdo plurilateral, cuyo
número demiembros eslimitado. Ampliar estenúmero ayudaría amejorar latransparencia, quees
laenemiga delasprácticas decorrupción.
Laquinta respuesta aldesafío quesupone lamundialización consiste enampliar elnúmero
deMiembros delaOMC, afindequeseconvierta enunaOrganización verdaderamente universal.
Hay29negociaciones deadhesión encurso, ymuchos otros países están considerando laposibilidad
depresentar sucandidatura; deellosededuce laenorme tarea quenosespera paraasegurar quela
integración deestasnuevas economías rinda beneficios concretos yproduzca crecimiento económico,
tanto paraellascomo parasusinterlocutores comerciales. Siseacuerdan lascondiciones correctas,
másdeunmillardo ymedio denuevos consumidores ytrabajadores podrían ingresar alsistema en
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lospróximos años. Yesteingreso debería considerarse como unaoportunidad paratodos ynocomo
unproblema potencial denueva competencia.
Yporúltimo larespuesta debeserdarsentido alarelación entreintegración económica regional
ysistema multilateral decomercio.
Enestepunto nohayninguna contradicción lógica. Enloscírculos comerciales internacionales,
éstahasidolaopinión delagranmayoría. Sinembargo, larelación entre regionalismo yunsistema
multilateral basado enelprincipio delaNMF esunarelación compleja, queestáadquiriendo cada
vezmáscomplejidad amedida queaumenta elnúmero yelalcance delasiniciativas regionales.
Lasiniciativascomercialesregionalespuedenconstituirlabaseparaponertérminoahostilidades
deantigua data, como hasucedido enEuropa y,confiamos, talvezsuceda enelOriente Medio. Y
enelcasodelospaíses menos adelantados, como muchos países africanos, dichas iniciativas constituyen
unpasoesencial hacia laplena integración enlaeconomía mundial. También contribuyen acentralizar
yareforzar elcompromiso político deapertura delaseconomías ydelosregímenes comerciales,
compromiso queesfundamental mantener.
Noobstante, nadie puede afirmar confundamento queelregionalismo seaunaalternativa
alsistema multilateral. Paraquelaeconomía seaunaeconomía mundial debeexistir unsistema mundial
denormas comerciales, unforomundial paracontinuar lasnegociaciones yunaplataforma, también
mundial, paraestablecer elnuevo programa conrespecto alcomercio. Ytodoellopuede encontrarse
únicamente enelsistema delaOMC, razón queloconvierte enunmarco fundamental einsustituible
paraeldesarrollo delasiniciativas regionales.
Encontrar laforma dequeaquél yéstassedesarrollen juntos -ynoseparados- talvezseala
cuestión másurgente queenfrenten losencargados deformular laspolíticas comerciales. Sugeriré
treselementos quepodrían facilitar unarespuesta.
- Enprimer lugar, mejorar lacapacidad institucional delaOMC paraabordar las
iniciativas regionales. Laaplicación delasnormas vigentes destinadas aasegurar que
esasiniciativas sedesarrollen deunamanera abierta hasidobastante ineficaz. El
establecimiento reciente deunComité delosAcuerdos Comerciales Regionales, que
sustituye a25Grupos deTrabajo distintos, debería mejorar considerablemente esta
situación. Nopiensen quesetratadeunamera reorganización burocrática pues, me
permito subrayar, elmandato delnuevo Comité incluye lasconsecuencias sistémicas
delarelación entre losacuerdos regionales yelsistema multilateral.
- Ensegundo lugar, asegurar queelnivel deambición yelritmo delprogreso enla
liberalización multilateral -omundial- delcomercio seanporlomenos equivalentes
aloscorrespondientes alosesfuerzos regionales. Lospaíses deben estardispuestos
ahacer enelplano multilateral loqueestán dispuestos ahacer enelplano regional.
Enlapráctica, ellosignifica llevar vigorosamente acaboelprograma conquese
estableció laOMC, eincluso acelerar suaplicación todoloposible; también significa
mantener alaOMC enlavanguardia delnuevo programa delcomercio.
- Entercer lugar, acentuar ladimensión política delaOMC. Lospaíses delAPEC se
reúnen todos losañosanivel deJefes deGobierno y,conmásfrecuencia, anivel
ministerial. Secelebran reuniones delmismo tipoenotros grupos regionales. En
cambio, enlaOMC porahora estáprevisto quelosMinistros sereúnan sólocadados
años, peseaqueelsistema multilateral seestáconvirtiendo cadavezmásenuna
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cuestión política. Yelloporque laevolución deestesistema depende cadavezmás
delaspolíticas reglamentarias nacionales ymenos delosobstáculos transfronterizos.
Esdecir, lasdificultades alasquedebehacer frente elsistema multilateral presentan,
juntoalaspecto técnico, uncarácter cadavezmáspolítico. Eslógico suponer entonces
quelaparticipación activa deloslíderes políticos seconvertirá enunacaracterística
normal delaOMC, como loesahora enmuchas agrupaciones regionales.
Enpocas palabras, elmundo necesita unaOMC fortalecida, porque laOMC refleja yrepresenta
alaeconomía mundial talcomo realmente es.LaOMC responde mejor alarealidad económica y
alasprácticas comerciales quecualquier otrainstitución económica omarco jurídico similar. Pero
nopuede quedarse tranquila, debeseguir desarrollándose, alritmo delosacontecimientos ycambios.
Elfuturo programa hasidoprincipalmente dictado porlalógica yelsentido común. Singapur constituye
sólounaetapa -aunque unaetapa importante- enlamaduración deesteprograma y,sihayconsenso,
enelcamino hacia unanueva fasedenegociación. Lasseñales quevengan deSingapur nosdirán si
losgobiernos están dispuestos aseguir lalógica delaeconomía mundial yamaximizar losbeneficios
através deunsistema multilateral decomercio fuerte, vibrante yactualizado.
FIN