RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/TPR/M/11
23demayo de1996
DEL COMERCIO(96-1945)
Órgano deExamen delasPolíticas Comerciales
14-15 defebrero de1996
EXAMEN DELASPOLÍTICAS COMERCIALES
REPÚBLICA DOMINICANA
ACTA DELAREUNI ÓN
Presidenta: Excma. Sra.Anne Anderson (Irlanda)
ÍNDICE
Página
I. OBSERVACIONES INTRODUCTORIAS DELAPRESIDENTA ......... 2
II. DECLARACI ÓNINTRODUCTORIA DEL REPRESENTANTE DE
LAREPÚBLICA DOMINICANA ............................. 3
III. EXPOSICI ÓNDEL PRIMER PONENTE ........................ 6
IV. EXPOSICI ÓNDELASEGUNDA PONENTE DEL OEPC ............. 8
V. DECLARACIONES DELOSMIEMBROS ....................... 10
VI. RESPUESTAS DEL REPRESENTANTE DELAREPÚBLICA DOMINICANA
YOTRAS OBSERVACIONES ............................... 15
VII. OBSERVACIONES FORMULADAS POR LAPRESIDENTA
AMODO DECONCLUSI ÓN............................... 26
ANEXO 1............................................... 31WT/TPR/M/11
Página 2Examen delasPolíticas Comerciales
I. OBSERVACIONES INTRODUCTORIAS DELAPRESIDENTA
1. Elprimer Examen delasPolíticas Comerciales delaRepública Dominicana tienelugar los
días14y15defebrero de1996. LaPresidenta dalabienvenida aladelegación delaRepública
Dominicana, encabezada porelExcelentísimo Señor Secretario deEstado deIndustria yComercio,
Dr.JoséRamón González Pérez, yalosponentes Embajadora Carmen LuzGuarda (Chile) ySr.José
LuisPérez Sánchez (España).
2. LaPresidenta recuerda lafinalidad delMecanismo deExamen delasPolíticas Comerciales
yloselementos principales delprocedimiento paralapresente reunión. Elinforme delGobierno de
laRepública Dominicana figura eneldocumento WT/TPR/G/11 yeldelaSecretaría delaOMC en
eldocumento WT/TPR/S/11; elesquema delascuestiones principales quehandeplantear losponentes
constan eneldocumento WT/TPR/W/14. Sehanhecho llegar aladelegación delaRepública
Dominicana copias delaspreguntas quehanpresentado porescrito cinco delegaciones (losEstados
Unidos, Australia, laUnión Europea, elCanadá yelJapón). Enloscasos enquenosepuedan dar
respuestas completas durante lareunión, sepodrán proporcionar ulteriormente respuestas porescrito,
lascuales sedistribuirán atodas laspartes contratantes como documento.
3. Trasrecordar quelosJefesdeDelegaciones enelConsejo General aprobaron enunareunión
informal unasdisposiciones adhocquepermiten alasorganizaciones intergubernamentales asistir
encalidad deobservadores alasreuniones dediversos órganos delaOMC, laPresidenta propone
queelOEPC invite asupróxima reunión alaAELC, laFAO, elFMI, laUNCTAD yelBanco
Mundial, quehansolicitado lacondición deobservadores.República Dominicana WT/TPR/M/11
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II. DECLARACI ÓNINTRODUCTORIA DEL REPRESENTANTE DELAREPÚBLICA
DOMINICANA
4. ElRepresentante delaRepública Dominicana, Dr.JoséRamón González Pérez (Secretario
deEstado deIndustria yComercio), destaca laimportancia delcomercio internacional eneldesarrollo
delospaíses, porloqueseconsidera quesuparticipación enlaOrganización Internacional delComercio
(OMC) esesencial paraconsolidar eincrementar suacceso alosmercados internacionales. Reconoce
elorador que,paraaprovechar lasoportunidades yenfrentar losdesafíos, esindispensable quela
República Dominicana aplique adecuados cambios institucionales paraelfuncionamiento coherente
delasinstancias gubernamentales dentro delnuevo orden multilateral enelquesedesenvuelven las
relacionescomercialesinternacionales.Dentrodeestecontexto,laRepúblicaDominicanainicióen1990
unareforma estructural como resultado delacuallaeconomía delpaísharegistrado unatasaanual
media decrecimiento del5porciento; 1latasamedia anual deinflación sehareducido del80por
ciento en1990 al9,2porciento en1995. Además, lacuenta corriente delabalanza depagos dela
República Dominicana registra unsuperávit, situación quenoacontecía desde hace30años.
5. Elorador atribuye losbuenos resultados delacuenta exterior alapolítica deestabilización
yalacompetitividad delossectores másdinámicos delaeconomía delpaís,asaber, elturismo, las
zonas francas industriales ylastelecomunicaciones. Estamejoría delosprincipales indicadores externos
demuestra eldinamismo deesossectores, asícomo elfortalecimiento desudiversificación externa.
Losresultados también pueden atribuirse alaliberalización delcomercio internacional debienes y
servicios, quehacontribuido afortalecer elpotencial exportador delpaís. Así,en1995 elcomercio
exterior debienes yservicios representó alrededor deun63porciento delProducto Interno Bruto,
coeficiente quedemuestra elelevado grado deapertura delaeconomía dominicana. Señala queen
añosrecientes laestructura delasexportaciones dominicanas hasufrido variaciones notables; elvalor
yelvolumen delosbienes deexportación tradicionales handisminuido, altiempo quecrecía el
dinamismo delsector deservicios.
6. Reitera elorador queesoséxitos sedeben alaejecución deunambicioso programa deajuste
macroeconómico ydereformas estructurales emprendido en1990. Mediante eseprograma se
liberalizaron lastasasdecambio ydeinterés, seeliminó eldéficit fiscal yloscontroles deprecios
yseadecuó laoferta monetaria alosrequerimientos delaeconomía real,loquehapermitido mantener
latasadeinflación enunsolodígito, laestabilidad eneltipodecambio, lalibreconvertibilidad de
lamoneda,lacompetitividaddesusexportacionesdebienesyserviciosy,comoyaseñalóanteriormente,
uncrecimiento sostenido delproducto percápita realyladisminución delatasadedesempleo.
7. Almismo tiempo, señala elorador, elGobierno haadoptado medidas encaminadas amejorar
laeficiencia enlaasignación delosrecursos, reducir elsesgo antiexportador, promover unamayor
participación delsector privado entodas laáreas delaeconomía yestimular lacompetencia enlos
mercados. Estas reformas serealizaron encuatro áreasbásicas: comercio exterior, sistema impositivo,
sistema financiero yenelcampo laboral.
8. Dicequeelproceso seinició conlamodificación delarancel, reduciendo losniveles detipo
desde unagama del0porciento al200porciento aunagama del3porciento al35porciento. Se
racionalizó lamultiplicidad deleyes ytasasarancelarias; sesustituyeron losgravámenes específicos
porimpuestos advalorem ;seadoptaron procedimientos modernos ysencillos; seredujeron losniveles
arancelarios medios ysepreparó alsector productivo paraadecuarse alasnecesidades externas.
Además, seeliminaron 27leyes, 50decretos y87contratos especiales, asícomo lasprohibiciones,
contingentes yotrasrestricciones noarancelarias alasimportaciones. Sesuprimieron exoneraciones
yexenciones arancelarias porsectores, concedidas mediante contratos especiales conelEstado opor
leyes depromoción, ysesuspendieron lasprácticas detipodecambio múltiple enlaaplicación delWT/TPR/M/11
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arancel. Elrecargo cambiario alasimportaciones, queeradel20porciento en1990, seeliminó
en1995, reduciéndose deesemodo latasadeprotección efectiva.
9. Indica elorador queelproceso dereforma estructural nosehacircunscrito alcomercio exterior.
Enelámbito fiscal, sepromulgó elCódigo Tributario paracompatibilizar lasleyestributarias enorden
aactualizar yhacer máseficientes laadministración fiscal yelvalor realdelasrecaudaciones;
incrementar lacarga tributaria haciéndola compatible conelnivel dedesarrollo delpaís; proteger
alosasalariados ysimplificar elsistema tributario, logrando unadistribución másequitativa delas
rentas. Alentrar envigor elCódigo seeliminaron 50leyes y4decretos queestablecían 100tipos
diferentes detasasimpositivas. También seeliminaron lasexenciones impositivas. Elpropósito del
nuevo Código Tributario, junto conlareforma arancelaria, esreducir ladependencia delsistema
tributario delsector externo. Hacehincapié enque,amedida quesevayamejorando laadministración
tributaria, elGobierno estará enmejores condiciones parareducir aúnmásesadependencia.
10. Porloqueserefiere alareforma delCódigo Laboral, menciona elestablecimiento detribunales
detrabajo entodoelterritorio nacional, lasimplificación delprocedimiento laboral, elfortalecimiento
delfuero sindical ylaprotección alamujer. Enloquerespecta aotros sectores sociales, elGobierno
dominicano haemprendido unaseriedeiniciativas degranefectividad, como laejecución desde 1993
deunPlanDecenal deEducación, queorientará lapolítica enmateria educativa hasta elaño2000.
ElPlanestátransformando radicalmente lacalidad delaeducación primaria enelpaísyhareducido
latasadedeserción delestudiantado. Elgasto público eneducación conrelación alPIBsehaduplicado
enlosúltimos cuatro años.
11. Destaca elhecho dequeelCongreso dominicano aprobó recientemente unanueva Leyde
Inversión Extranjera, queconsagra eltrato nacional alosinversionistas extranjeros ymantiene
restricciones sóloenaquellas actividades queafectan alasalud pública yelequilibrio delmedio
ambiente, yenlasrelativas alaproducción demateriales yequipos directamente vinculados aladefensa
yseguridad nacionales. EstaLeypermite lalibrerepatriación, enmonedas convertibles, delcapital
totalinvertido ylosdividendos decadaejercicio, asícomo loshonorarios porservicios técnicos y
detransferencia tecnológica ypagoderegalías.
12. Igualmente, elpaísfirmó elAcuerdo Multilateral deGarantía deInversión (MIGA) delBanco
Mundial, pendiente deserratificado porelCongreso. Dicho Acuerdo ofrece seguridad ynormas fijas
paralainversión extranjera enlasolución deeventuales diferendos.
13. Hace referencia alareforma delsector financiero, queseviene aplicando desde 1991. La
reforma tieneporobjeto mejorar laeficiencia delasoperaciones financieras mediante lacreación de
labanca universal yelaumento delacompetencia entrelasentidades delsector, incluido ellibreacceso
alosrecursos enlosmercados decapitales internacionales. Igualmente sehafortalecido lasupervisión
bancaria ydesde haceunos tresañosseestán aplicando lasnormas bancarias yprudenciales de
conformidad conlosAcuerdos deBasilea, locualhamejorado deforma sustancial laeficiencia y
solvencia delosintermediarios financieros. Menciona unproyecto deleydeCódigo Monetario y
Financiero paraunificar todas lasleyes monetarias yfinancieras, queestáentrámite enelCongreso
Nacionalyqueprescribenormasmásadecuadasparamejorarlasgestióndelsistemabancario,financiero
ycambiario.
14. Menciona elorador elProyecto deLeydeReforma delSector Eléctrico, queseconvertirá
enuninstrumento adecuado queposibilite laprivatización delsector eléctrico sobre bases de
transparencia yeficiencia. Enloqueserefiere alproceso deprivatización, señala queéstesehainiciado
conlaCorporación Dominicana deElectricidad, laRefinería deSal,laFábrica Dominicana deCemento
ylaCompañía Anónima Tabacalera, estasdosúltimas pertenecientes alGrupo CORDE. Aclara queRepública Dominicana WT/TPR/M/11
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delas26empresas estatales pertenecientes aesteGrupo, ochoestán inactivas yelresto hareducido
sustancialmente sucapacidad deproducción y,portanto, suparticipación enelproducto sectorial.
Señala quetambién sehainiciado lareforma delrégimen detelecomunicaciones afindemodernizar
sumarco legaleinstitucional, depropiciar elservicio universal ydepromover lacompetencia.
15. Enloquerespecta alaaplicación delAcuerdo sobre laAgricultura, indica quelaRepública
Dominicana seencuentra negociando bilateralmente convarios países miembros larectificación técnica
deochoproductosagropecuarios,quefueronsometidosalaconsideracióndelaOMC. ElRepresentante
dicetambién quesehanhecho grandes progresos enlaaceleración delproceso demodernización del
sector agropecuario.
16. Encuanto alareforma jurídica, elRepresentante delaRepública Dominicana dicequesu
Gobierno estállevando acaboladeterminación delasdisposiciones legales quesonincompatibles
conlasestipulaciones delosacuerdos delaOMC, yaseanadministrativas oresultantes delaaplicación
delaley.Deigual manera, seestáelaborando untexto legalparadefinir elmarco institucional de
aplicacióndelosAcuerdosdelaRondaUruguayenmateriadeprácticasdeslealesdecomercioymedidas
desalvaguardia, todavezquedichos acuerdos tienen fuerza deleydeconformidad conelordenamiento
jurídico dominicano.
17. Enelámbito delapropiedad intelectual sehaelaborado unanteproyecto deleyparaadecuar
lalegislación vigente aloscompromisos suscritos enelAcuerdo sobre losADPIC. Eseanteproyecto
pretende complementar elnuevo Proyecto deLeysobre Propiedad Industrial conlegislación sobre
promocióndelacompetencia,protecciónalconsumidoryrepresióndelasprácticasdesleales,unificando
estasfunciones enunorganismo regulador.
18. Enloquerespecta alAcuerdo sobre Valoración enAduana, señala elorador quelaRepública
Dominicana sehaacogido alperíodo detransición decinco añosprevisto paralospaíses endesarrollo
yquelasautoridades están inmersas enelproceso demodernización indispensable paralaaplicación
delCódigo. Indica queelprograma estáencaminado alareforma delmarco legal delasaduanas,
lacomputadorización delospuertos, lareforma delosprocedimientos aduaneros ylacapacitación
tecnológica delpersonal deaduanas. Elprograma yahalogrado reducir demanera significativa la
duración media delprocedimiento detramitación aduanera de45díasados.
19. Señala que,sibienlaAutoridad Portuaria Dominicana todavía tieneasucargo laadministración
delospuertosqueaúnnohansidoprivatizados,seestáimpulsandounprocesodeaperturaparaaumentar
laparticipación delsector privado enpuertos yservicios. Porotrolado, elrégimen detransporte
aéreo semodificaría mediante unaLeydelEspacio Aéreo, queactualmente tieneenestudio elCongreso
yqueprofundizarálapolíticadecielosabiertos.ElGobiernodominicanoseproponeasimismoreformar
losderechos delosusuarios deltransporte marítimo, mediante suadscripción alosprincipales convenios
internacionales enesecampo ylamodificación delrégimen deoperación portuaria.
20. Paraterminar, dicequesuGobierno, como signatario delosAcuerdos delaRonda Uruguay,
estádecidido aseguir aplicando políticas económicas orientadas alaestabilidad macroeconómica, la
reforma estructural, laeconomía demercado ylaapertura comercial, esenciales paralaasignación
eficiente delosrecursos deinversión privada enlaeconomía yparapoder identificar nuevos mercados
externos paralosproductos dominicanos.WT/TPR/M/11
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III. EXPOSICI ÓNDEL PRIMER PONENTE
21. Elprimer ponente (Sr.JoséLuisPérez Sánchez) destaca losmuyfavorables resultados del
plandeestabilización conelqueseabordó lacrisis deldecenio de1980, detalforma queelPIBcreció
entérminos reales mientras queelíndice deprecios evolucionó enforma favorable. Durante elperíodo
de1980a1993sesiguió unapolítica de“stopandgo”,detalmanera quelosaltosinflacionarios fueron
acompañados conunareducción delariqueza real. Sinembargo, araízdelplandeestabilización,
estecomportamiento delasvariables macroeconómicas logró controlarse yyapara1995 latasade
inflación seredujo aundígito. Encuanto alatasadedesempleo del22porciento, mencionada en
elinforme delGobierno, elponente indica que,sibiensehadadounadisminución enlamisma, ésta
sigue siendo elevada. Sinembargo, señala quesedebetomar encuenta queestacifranocubre el
sector informal delaeconomía.
22. Hace referencia alaumento enlaproductividad delossectores másabiertos delaeconomía,
como sonlaszonas francas yelturismo, yalaumento enlaparticipación deestos sectores enelPIB
debido asucompetitividad dentro delconjunto económico delaRepública Dominicana. Sinembargo,
elponente subraya laimportancia deaumentar laproductividad enotras áreas delaeconomía, tales
como laindustria interior ylaagricultura, yaquedelocontrario secaería enlosproblemas ypeligros
quepresenta unaeconomía dual. Porlotanto, elponente estima quesisequiere seguir progresando
enelplano económico ysocial, seríapreciso continuar laapertura ydotar decompetitividad alos
sectores másretrasados, teniendo encuenta elequilibrio entre lateoría ylasposibilidades reales.
23. Considera que,dadoqueel80porciento delcomercio exterior delaRepública Dominicana
serealiza conlosEstados Unidos, aprovechando laIniciativa delaCuenca delCaribe, yel8porciento
conlaUnión Europea dentro delmarco preferencial deLomé, esnecesario analizar sielpresente modelo
dedesarrollo debeconservarse osisedebería ajustar parapoder lidiar alargo plazo conladisminución
deltratopreferencial, laprogresiva liberalización general delcomercio, eldesarrollo deesquemas
deintegración regional ylapuesta enmarcha delÁreadeLibre Comercio delasAméricas, que
erosionarálosmárgenesdecompetitividaddelaRepúblicaDominicana.Menciona,además,laexistencia
deunacuerdo preferencial conCosta Rica, quenohasidocomunicado alGATT/OMC.
24. Hace referencia atresproblemas básicos: i)lafaltadeunabuena baseestadística; ii)la
posible acentuación delaeconomía dualsinoseaumenta lacompetitividad enotros sectores yiii)la
faltadeinversión encapital humano tantoenelsector privado como enelpúblico yatodos losniveles.
25. Además apunta algunos aspectos queafectan alainfraestructura económica básica. Primero,
elproblema energético, esperando sinembargo quelanueva leydeprivatización resuelva elproblema
deloshidrocarburos ydelaelectricidad, yaqueenotrocasosepodría convertir enuncuello debotella
paraeldesarrollo delpaís. Encuanto alsistema financiero, hacereferencia almantenimiento delos
poderes discrecionales delaJunta Monetaria ydestaca lanecesidad deaprobar elnuevo Código
Monetario yFinanciero queharía másprevisible elsistema. Asujuicio, unodelosprincipales
elementos deunareforma financiera esdotar demayor independencia alBanco Central.
26. Elponente indica quenoexisten ayudas nisubsidios significativos alaproducción, salvo los
previstos enlaLeydeProtección eIncentivo Industrial yalmismo tiempo cuestionó lanecesidad de
dicho apoyo, dadoquelaevolución delabalanza depagos hasidofavorable yexiste libertad cambiaria.
Sugiere sustituir eseapoyo alaindustria porelapoyo alainvestigación yaldesarrollo. Además,
señala lanecesidad deestablecer ymantener unclima sanodecompetencia interior, paralocualse
requerirá unórgano deregulación yunmarco legal paradarle eladecuado apoyo. Porotraparte,
recomienda losajustes delalegislación interior ylapuesta enmarcha delosmecanismos necesarios
paraquepueda funcionar cuanto antes elAcuerdo sobre losADPIC. Asimismo, reitera lanecesidad
deiniciar elproceso deprivatización.República Dominicana WT/TPR/M/11
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27. Señala laimportancia delsector deservicios enlaRepública Dominicana, especialmente el
turismo. Laoferta dominicana eneláreadelosservicios enlaRonda Uruguay fuebastante amplia,
aunque existen algunas inconsistencias conlalegislación dominicana. Reitera lanecesidad deaprobar
elCódigo Monetario yFinanciero como incentivo paraelestablecimiento delabanca extranjera. Por
otraparte, esnecesario desarrollar elsector deltransporte, yaqueesfundamental paraeldesarrollo
delturismo.
28. Además, elponente espera queelproceso deadecuación legislativa, alaluzdelosAcuerdos
delaRonda Uruguay, seconvierta enrealidad ysederoguen lasdisposiciones legales quecontradigan
loscompromisos asumidos enlalistadeservicios. Parafinalizar, felicita aladelegación dominicana
porlaaprobación delaLeydeInversión Extranjera.WT/TPR/M/11
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IV. EXPOSICI ÓNDELASEGUNDA PONENTE
29. Lasegunda ponente (Embajadora Carmen LuzGuarda) hacereferencia alproceso dereformas
emprendido en1990, orientado ainternacionalizar laeconomía ytransformar elsector exportador,
proceso quesehaplanteado enforma simultánea conunprograma deestabilización macroeconómica
orientado acorregir losdesequilibrios existentes.
30. Considera laponente quesenecesitará algún tiempo antesdequesepuedan apreciar plenamente
losresultados tangibles deesaspolíticas, lascuales entrañan latransición deunmodelo aotroode
unaestrategia dedesarrollo aotra.Setratadeunasituación extremadamente compleja, pueslosagentes
económicos enfrentan almismo tiempo amplias modificaciones enlosprecios relativos -algunas de
carácter permanente yotras transitorias-, quedificultan lareasignación derecursos yproducen en
algunos casos demoras delamisma obiensobreajustes quegeneran uncosto social adicional alque
conlleva todoproceso dereforma. Estoobliga alasautoridades aperseverar ymantener elesfuerzo
iniciado demanera decrear unhorizonte delargo plazo estable ypredecible queestimule alsector
privado aproducir lastransformaciones queserequieren.
31. Laponente elogia elproceso dereforma, poniendo derelieve queelesfuerzo esnotable no
sóloporsuvelocidad, sinotambién porsuamplitud yprofundidad. Indica queunaseriedemedidas
quenoeranestrictamente coherentes conlasdisposiciones delGATT de1947 sehaneliminado ose
hanajustado alasantiguas ynuevas obligaciones quecomportan losacuerdos delaOMC. Hay, no
obstante, algunas áreas enlasquesepodrían promover mayores avances. Porejemplo, estima que
sepodría simplificar aúnmáslaestructura arancelaria, puesto queéstamuestra todavía unaalta
dispersión, porloqueunamenor desviación respecto delnivelarancelario medio contribuiría también
aunamejor asignación derecursos.
32. Hace referencia aquelarecaudación fiscal depende enforma significativa delosingresos
originados porlosaranceles alasimportaciones. Sugiere que,paradejarmayor libertad yflexibilidad
alapolítica comercial sereforme elITBIS (elImpuesto alaTransferencia deBienes Industrializados
yServicios), haciéndolo másparecido aunsistema deimpuestos alvalor agregado, reduciendo el
número deexenciones eincrementando laactual tasadel8porciento. Ajuicio delaponente ello
contribuiría también aunamayor eficiencia ycompetitividad delaeconomía yamenores ymejores
controles fiscales quereducirían laevasión.
33. Elogia elhecho dequedesde 1990 seestán aplicando políticas orientadas fundamentalmente
alaeliminación delsesgo antiexportador. Sinembargo, señala que,deacuerdo conelinforme de
laSecretaría, aúnhayespacio paramejorar laeficiencia delosprocedimientos burocráticos demanera
dequeéstos contribuyan alestímulo delsector exportador.
34. Manifiesta laponente varias preocupaciones respecto delfuturo desarrollo exportador dela
República Dominicana, yaqueesunodelospocos países quesebenefician deunacceso preferencial
tanto almercado delosEstados Unidos, através delaIniciativa delaCuenca delCaribe, como al
delaUnión Europea, através delConvenio deLomé.
35. Enprimer lugar, señala quelaIniciativa delaCuenca delCaribe estámuyligada alas
exportaciones queseoriginan enlasnumerosas zonas francas existentes enelpaís. Cabe preguntarse
siestasituación deprivilegio contribuirá alargo plazo aldesarrollo deunsector exportador cuya
competitividad noseaexclusivamente función delaspreferencias arancelarias ydeloscostos dela
mano deobra, sinodeunagenuina competitividad basada eninnovación tecnológica ycapacidad
empresarial deprimera clase.República Dominicana WT/TPR/M/11
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36. Ensegundo lugar, laponente observa queenañosrecientes eldesarrollo delsector exportador
sehatrasladado hacia lasactividades queseemprenden enlaszonas francas, demodo quelas
exportaciones originadas enesaszonas handuplicado concreces lasexportaciones nacionales. Espera
laoradora queestosevayacorrigiendo unavezquelaapertura delaeconomía reduzca lasventajas
deoperar enzonas francas. Considera quesisequiere queelsector exportador seaelmotor del
desarrollo económico esnecesario quelosbeneficios generados porlasexportaciones sedistribuyan
portodalaeconomía. Estima quelareciente LeydeInversión Extranjera esunpasohacia lacorrección
deestesesgo deldesarrollo exportador delaeconomía delaRepública Dominicana.
37. Porloqueserefiere alasdificultades queseobservan eneldesarrollo delsector agrícola,
dicequepodrían explicarse enparte porlaadopción deunapolítica desustitución deimportaciones
queasigna prioridad alaproducción industrial yafecta negativamente alarentabilidad delsector
agrícola. Además, elproceso deapertura delaeconomía, queproduce unareasignación derecursos
hacialoscultivos quemuestran unamayor rentabilidad, esunproceso lentoqueentraña costos elevados.
38. Señala también, noobstante, quelaproducción agrícola dominicana estáconcentrada en
productos tales como elazúcar, eltabaco, elcacao, elbanano ylaganadería. Losmercados
internacionales deesosproductos están muydistorsionados como consecuencia delaspolíticas
proteccionistas aplicadas endiversos países, enparticular losdesarrollados. Insiste enlanecesidad
dedesmantelar losobstáculos comerciales ylaeliminación delossubsidios queprevalecen enesesector.
39. Semuestra asombrada porlagrandualidad delaactividad manufacturera delaRepública
Dominicana: unsector dinámico orientado alexterior (centrado enlosbeneficios fiscales queotorgan
elrégimen dezonas francas) yconescasa articulación conelresto delaeconomía, yunsector
manufacturero orientado almercado interno, quegozadetasasdeprotección efectiva muyelevadas
como resultado delapronunciada progresividad arancelaria. Estasituación noleparece sostenible
alargo plazo, pueseldesarrollo económico equilibrado exige unadifusión desusbeneficios enel
conjunto delasactividades productivas. Sepregunta siseestáproduciendo unaconvergencia deestos
dossectores.
40. Creelaponente queeldesarrollo delsector manufacturero enlaszonas francas parece plantear
dospotenciales problemas, elprimero deloscuales eslaaltaconcentración enlaproducción detextiles
ydelvestido, junto alaaltaconcentración entérminos demercados dedestino deesasexportaciones.
Elsegundo problema, como yasehamencionado, eseldelasfuentes decompetitividad deesaindustria,
queporunaparte estaría basada enlasventajas fiscales queotorga elsistema ylosbajos costos de
mano deobray,porotra, enelacceso preferencial alosmercados extranjeros dequegozan esos
productos. Pone derelieve quelacompetitividad alargo plazo debebasarse enotrotipodefactores
ysepregunta hastaquépunto elacceso preferencial constituye unesquema dedesarrollo alargo plazo.
41. Paraterminar, laponente dicequeelpresente Examen demuestra elserio esfuerzo quela
República Dominicana haemprendido porabrirsueconomía yajustar sulegislación comercial alas
obligaciones delaOMC.WT/TPR/M/11
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V. DECLARACIONES DELOSMIEMBROS DEL OEPC
42. LosMiembros elogian alaRepública Dominicana porsusesfuerzos encaminados aadoptar
unprograma deestabilización yabrir laeconomía delpaís. Consideran impresionantes loslogros
delaRepública Dominicana yalientan alGobierno aquelleve adelante esoslogros. Esperan que
laRepública Dominicana prosiga laliberalización delosregímenes decomercio ydeinversiones.
43. Elrepresentante delosEstados Unidos coincide conmuchas delasobservaciones formuladas
porlosponentes, enelsentido dequelaRepública Dominicana halogrado considerables avances
desde 1990 enlareforma desueconomía. Esmucho loquehahecho elpaísparaincrementar la
confianza delosinversores yampliar laapertura delsistema decomercio. Elrepresentante instaa
laRepública Dominicana aquecomplete larevisión delmarco legislativo paradotarlo decoherencia
ytransparencia. Destaca lanecesidad denocejarenlosesfuerzos porreducir laintervención delEstado
enlaeconomía.
44. Manifiesta supreocupación porlaexistencia delITBIS, unimpuesto queexpresamente grava
“laimportación debienes industriales ”.Ajuicio delrepresentante, esimprobable queelimpuesto
pueda tener muchas posibilidades deaplicación interna, yaqueestádirigido contra lasimportaciones
yenconsecuencia infringe laprescripción dequesedispense tratonacional enloqueserefiere a
impuestos interiores prevista enelpárrafo 2delartículo III.Señala queenlaexposición delGobierno
sehanenumerado unaseriedeaperturas yreformas unilaterales, peroquenosehahecho referencia
alaeliminación delITBIS. Pregunta sisehaprevisto laeliminación deeseimpuesto.
45. Plantea también varias preguntas acerca delautilización derestricciones cuantitativas respecto
deproductos agropecuarios, yconcretamente respecto delacarne devacuno, lacarne decerdo, el
caféyeltabaco, alosqueseexige permiso deimportación, yalasalubias, elpollo, elmaíz, losajos,
laleche, lascebollas, elarroz yelazúcar, todos ellossujetos alicencias deimportación. Esasmedidas
parecen sercontrarias alasobligaciones delaOMC sobre tratonacional, asícomo alAcuerdo sobre
laAgricultura delaRonda Uruguay.
46. Veconpreocupación quelaRepública Dominicana basesusistema devaloración enaduana
envalores mínimos ynoenvalores detransacción. Noobstante, parece desprenderse deladeclaración
delaRepública Dominicana queesesistema estásometido arevisión.
47. Felicita alaRepública Dominicana porlapromulgación delanueva LeydeInversión Extranjera
(LIE), peroconsidera quedebería iracompañada deunmejoramiento delaaplicación delalegislación
enlorelativo alapropiedad intelectual, especialmente sielpaísespera beneficiarse delatransferencia
detecnología.
48. Elrepresentante deAustralia considera quesehanlogrado mejoras enlaesfera agropecuaria,
yaquenoexisten pagos directos alosagricultores vinculados alasexportaciones; sehaneliminado
loscontroles deprecios respecto deunaseriedeproductos yyanosesubvencionan lostiposdeinterés
aplicados aempresas pequeñas ymedianas. Noobstante, estima particularmente desafortunado que
laRepública Dominicana, enunmomento tanpróximo alaconclusión delaRonda Uruguay, desee
modificar consolidaciones convenidas respecto deocho productos agropecuarios, pormásquela
República Dominicana tenga derecho aelloenvirtud delartículo XXVIII delGATT; tratar deobtener
estamodificación despierta ciertas incertidumbres enloqueserefiere alaprevisibilidad yorientación
delasfuturas políticas delaRepública Dominicana.
49. Señala lapreeminencia delaproducción delaszonas francas enlasexportaciones dominicanas
ylaimportanciadelaspreferenciasparalaRepúblicaDominicana,situaciónque,asujuicio,elGobiernoRepública Dominicana WT/TPR/M/11
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debería examinar cuidadosamente paralograr uncrecimiento autosostenido delasexportaciones
industriales. Espera elrepresentante que,amedida queavanza elproceso dereforma, laRepública
Dominicana examine también elproblema delaprogresividad arancelaria.
50. Encuanto alITBIS, elrepresentante señala quehayunaseriedeproductos exentos delpago
deesteimpuesto, peroquelaexención beneficia exclusivamente aproductos nacionales yprincipalmente
alimenticios.
51. Elogia alaRepública Dominicana porlosesfuerzos encaminados amejorar lacompetencia
yporlapromulgación delanueva LeydeInversión Extranjera. También serádeutilidad lanueva
leysobre Política deCompetencia.
52. Hace mención delosproblemas institucionales, enparticular respecto delosprocedimientos
aduaneros. Pesealmejoramiento delatramitación enaduanas, alparecer siguen subsistiendo problemas
enesaesfera.
53. Elrepresentante delaUnión Europea pregunta siseestánaplicando lasconcesiones arancelarias
deMarrakech, puesalparecer existen restricciones cuantitativas aplicables aproductos agropecuarios,
locualnosería compatible conelAcuerdo. Respecto delastasas consulares paralosenvíos ala
República Dominicana, indica quenohaycoherencia enlostipos aplicados ypideaclaraciones al
respecto.
54. Señala faltadetransparencia ydeprevisibilidad enlasnormas sobre importaciones. Destaca
elhecho deque,como ensumayoría esasnormas sonresponsabilidad delejecutivo, noestán sujetas
acontrol parlamentario yenfindecuentas carecen detransparencia. Además, parece quealgunas
decisionesadministrativasrelativasalcomercioexteriorseadoptandemaneraarbitraria.Poneelejemplo
delosrequisitos delicencias deimportación aplicables aproductos agropecuarios, esfera enlaque
nohaylegislación general.
55. Encuanto alprocedimiento derectificación, dicequelaRepública Dominicana haofrecido
abrircontingentes arancelarios paracompensar porelincremento delarancel general aplicable alos
productos delcaso. Sinembargo, elrepresentante veelproblema delaposible distribución arbitraria
delaslicencias.
56. También semuestra preocupado porlosimpuestos internos, habida cuenta delasnumerosas
exenciones fiscales paraproductos nacionales quenosonaplicables alosimportados.
57. Pone enconocimiento deladelegación delaRepública Dominicana queEspaña, exportador
tradicional decarne deporcino aesaregión, fuedeclarada recientemente libredelafiebre porcina
africana porlaComisión Europea, porloqueespera queselevanten lasmedidas deprotección
fitosanitaria adoptadas porlaRepública Dominicana contra España.
58. Pregunta acerca delfuturo delosmonopolios estatales decomercio ysisehannotificado de
conformidad conelartículo XVII delAcuerdo General.
59. Elrepresentante delCanadá observa quelosimpuestos comerciales representan unafuente
muyimportante deingresos públicos yqueelhecho dedepender deesosimpuestos puede chocar con
nuevos esfuerzos deliberalización. Aesterespecto, destaca elhecho dequelaayuda arancelaria,
lasexenciones dediversos gravámenes ylasdisposiciones deotros incentivos gubernamentales alas
zonas francas representan unacarga muyimportante paralasfinanzas públicas. Estos efectos fiscales
negativos parecen atenuarse conelmantenimiento dearanceles elevados yotros gravámenes alasWT/TPR/M/11
Página 12Examen delasPolíticas Comerciales
importaciones destinadas alaeconomía interna. Noobstante, señala quesilaszonas francas nogeneran
repercusiones deimportancia, laelevada carga fiscal quesoportan consumidores yempresas ajenos
alaszonas francas puede obstaculizar lasperspectivas decrecimiento económico delpaís,asícomo
lacompetitividad internacional delaindustria nacional. Enestecontexto, considera quetalvezel
Gobierno delaRepública Dominicana desee dedicar atención particular alosbeneficios económicos
generales derivados deesaszonas francas.
60. Enlaesfera delaagricultura elrepresentante menciona quelaRepública Dominicana todavía
mantiene restricciones cuantitativas yelrégimen discrecional delicencias paraciertos productos, en
espera dequesecompleten lasrectificaciones técnicas desuLista delaRonda Uruguay. Señala que
elCanadá haemprendido consultas conlaRepública Dominicana sobre estamateria yconfía enque
selogre enbreve unresultado satisfactorio.
61. ElrepresentantedelJapónestimaqueelnivelgeneraldelosaranceleseselevadoencomparación
conotrospaíseslatinoamericanos.Señalaquelasempresasjaponesasencuentranquelosprocedimientos
aduanerossoncomplejosymencionalosderechosconsularescomoejemplodeprocedimientoburocrático
innecesario.
62. Elrepresentante deNueva Zelandia acoge consatisfacción latendencia alacentralización en
laesfera delareforma fiscal enlaRepública Dominicana, peroestima quetodavía queda algún camino
querecorrer. Impuestos como elITBIS yelImpuesto Selectivo alConsumo gravan importaciones
enesferas enlasquenoexiste actividad productiva enlaRepública Dominicana. Elprincipio dela
neutralidad fiscal impondrá lareducción olaeliminación deesosgravámenes.
63. CreetambiénquelaRepúblicaDominicanatodavíatienealgúncaminoquerecorrerenelproceso
deliberalización delsector agropecuario. Esunprecedente desafortunado elque,transcurrido tan
poco tiempo desde laRonda Uruguay, laRepública Dominicana estétratando demodificar las
consolidaciones relativas aunaseriedeproductos agropecuarios.
64. Laadministración deloscontingentes arancelarios deproductos agropecuarios esdeinterés
particular paraNueva Zelandia. Porello,elrepresentante subraya lanecesidad deponer enmarcha
unsistema flexible, abierto ytransparente paralaadministración deloscontingentes arancelarios que
permita alosexportadores elegir supropio interlocutor enmateria deimportaciones.
65. Formula preguntas sobre losderechos consulares yseñala que,enlaslistas propuestas olas
listas modificadas delaRepública Dominicana, lacolumna correspondiente aotros derechos y
gravámenes estáenblanco. Confía elrepresentante enqueestosignifique quesevanaeliminar los
derechos consulares. Encualquier caso, como cuestión deprincipio impositivo noesunamodalidad
muyidónea pararecaudar ingresos delasimportaciones.
66. Apropósito delavaloración enaduana, espera quelaRepública Dominicana nohagausodel
período detransición completo decinco añosparalaeliminación delsistema deprecios mínimos.
67. Elrepresentante delaArgentina señala lafuerte dependencia delaRepública Dominicana
respecto delosimpuestos alaimportación paraobtener ingresos fiscales. Esnecesario ampliar
paulatinamente elalcance delsistema fiscal alsector noestructurado delaeconomía, conobjeto de
mantener controlado eldéficit fiscal. Observa queeltipodecambio realnoparece serunfactor decisivo
paradeterminar lascorrientes comerciales enlaRepública Dominicana.
68. Cree quesería aconsejable simplificar losprocedimientos ydocumentación para las
importaciones, siempre queseaposible, eliminando laintervención consular enlaconfección defacturasRepública Dominicana WT/TPR/M/11
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consulares ydocumentos deimportación. Porloqueserefiere alostrámites deaduanas, considera
importante ajustar elmecanismo alaluzdelasdisposiciones delAcuerdo sobre laOMC. Elogia las
medidas adoptadas porlaRepública Dominicana aesterespecto.
69. Pideexplicaciones sobre elámbito deaplicación delImpuesto Selectivo alConsumo ypregunta
sisetieneintención deeliminarlo odereemplazarlo poralguna otraforma deimpuesto. Hacereferencia
alrégimen delicencias deimportación, que,como yahanseñalado otros Miembros, nofunciona de
manera plenamente compatible conlasdisposiciones delGATT.
70. Considera quelaprogresividad arancelaria eslacuestión másdifícil queseleplantea ala
economía delaRepública Dominicana, yaquelaconsiguiente yelevada protección alienta alos
productores nacionales deproductos acabados afabricar exclusivamente paraelmercado local, con
laúnica excepción delaindustria química queproduce insumos paralaagricultura. Encuanto alos
incentivos fiscales paralaszonas francas, pueden servir deestímulo paranoincrementar elvalorañadido
industrial local. Porconsiguiente, considera elrepresentante queparece haber unaruptura entre el
ímpetu generado porlaszonas francas ylaposibilidad delograr niveles máselevados de
industrialización.
71. Elrepresentante deColombia señala queelprograma dereforma delaRepública Dominicana
estáencaminado amodernizar lagestión económica. Mediante elajuste macroeconómico, laRepública
Dominicana halogrado hacer frente alospeligros delainflación. Además, unaacertada política
macroeconómica haalentado lascorrientes decapital enforma deinversiones extranjeras directas.
Señala elimportante papel quehandesempeñado laszonas francas yelturismo enlageneración de
ingresos dedivisas.
72. Laconcentración enloqueserefiere alosdestinos delasexportaciones yalasfuentes de
lasimportaciones puede entrañar cierta vulnerabilidad. Estopodría convertirse enunacuestión de
mayor importancia alaluzdelosobjetivos generales delapolítica comercial delaRepública
Dominicana, asaber, unrégimen comercial orientado hacia elexterior, laintegración enelmercado
mundial yunmejor acceso delosproductos dominicanos alosmercados. Estos objetivos nopodrán
alcanzarse conlaactual concentración demercados yproveedores.
73. Observa quehayunaseriedesectores yactividades enlaRepública Dominicana queestán
dominados porentidades estatales. Algunas handejado deoperar, otras hanreducido suámbito de
actividades, perohaymásposibilidades deprivatización, quepodrían servir deatractivo paralas
inversiones extranjeras directas, lascuales constituirían unanueva fuerza impulsora deldesarrollo.
74. Ponederelieve quelaRepública Dominicana haencontrado losmismos problemas queotros
exportadores deproductos agrícolas: obstáculos enlospaíses importadores, contingentes deimportación
yvolatilidad delosprecios internacionales. Ydeahílanecesidad dediversificarse. Además, señala
queladiversificación delasexportaciones delaRepública Dominicana sehaorientado haciaunmercado
muyimportante, eldelostextiles yelvestido; peroésteesotrodelosmercados afectados por
contingentes yrestricciones deimportación.
75. Elrepresentante deHong Kong elogia latendencia hacia unrégimen comercial másorientado
hacia elexterior yunamayor integración enlaeconomía mundial, mediante laeliminación deungran
número deobstáculos alcomercio, lasimplificación delrégimen arancelario, laconsiderable reducción
delarancel ylapromulgación deunanueva leysobre lasinversiones extranjeras directas.WT/TPR/M/11
Página 14Examen delasPolíticas Comerciales
76. Pregunta quémedidas seestántomando actualmente paraaclarar elmarco jurídico, enparticular
porloqueserefiere alafaltadelegislación sobre licencias deimportación oprocedimientos para
laconcesión delicencias. Pidetambién explicaciones sobre laprohibición deimportar sal.
77. Elrepresentante delaIndia elogia lasreformas emprendidas porlaRepública Dominicana
desde1990enformadeunprogramadedesarrollomacroeconómico,juntoconlareformadelaspolíticas
yprácticas comerciales ylamodernización delmarco jurídico einstitucional. Elogia losesfuerzos
encaminados adesarrollar elsector deservicios ylapromoción delaindustria delvestido yelturismo.
Señala queelmarco legislativo noseharevisado todavía porcompleto ysigue enperíodo de
racionalización paragarantizar latransparencia yprevisibilidad delcomercio. Sinembargo, elAcuerdo
sobre laOMC hasidoratificado ylosAcuerdos Multilaterales hansidoincorporados alordenamiento
jurídico dominicano. Porotraparte, menciona quesehaestablecido unequipo técnico interinstitucional
paraindividualizarlasdisposicioneslegalesvigentesquesonincompatiblesconesosAcuerdos,yadoptar
lasmedidas correctoras necesarias. Acoge conbeneplácito esamedida yalienta alasautoridades
dominicanas aqueaceleren elproceso.República Dominicana WT/TPR/M/11
Página 15
VI. RESPUESTAS DELREPRESENTANTE DELAREPÚBLICA DOMINICANA YOTRAS
OBSERVACIONES
78. LaPresidenta invita alrepresentante delaRepública Dominicana aquecentre susrespuestas
entrestemas principales: i)lasituación económica general yelprograma dereforma; ii)laexistencia
deuna“economía dual”ysusconsecuencias paralaproducción nacional yiii)unaserie deotras
cuestiones concretas. Noobstante, propone queaborde losdostemas principales conjuntamente.
1) Lasituación económica general, elprograma dereforma yla“economía dual”
79. Elrepresentante delaRepública Dominicana manifiesta queelGobierno desupaísha
demostrado lavoluntad política derealizar loscambios internos necesarios paraadecuar sumarco
jurídico einstitucional alasobligaciones queimponen losAcuerdos delaOMC. Noobstante, reconoce
queenestos momentos detransición elpaísseenfrenta alfenómeno sociológico dequelarealidad
deloshechos hasobrepasado elmarco jurídico preexistente.
80. Hace referencia alasmedidas deestabilización yalasreformas estructurales emprendidas
como medio parafacilitar lacreación decondiciones demercado queapoyen elfortalecimiento de
lasreformas, creando laatmósfera idónea paraatraer lainversión extranjera, lacual,asuvez,permitiría
latransferencia tecnológica necesaria parareducir lavulnerabilidad existente desusexportaciones de
bienes yservicios. Además, en1990 seinició lareforma delsector delaeducación mediante elPlan
Decenal deEducación quehasidoelogiado porvarias organizaciones internacionales yquetienepor
objeto crear máscapital humano.
81. Porloqueserefiere alaszonas francas, dicequepueden considerarse como unobjetivo
intermedio dentro delproceso deintegrar elmercado nacional enelinternacional. Porejemplo, dice
quesehaintensificado elusodeinsumos nacionales enlasempresas dezonas francas industriales,
lascuales representan unpapel cadavezmásimportante enambas economías. Además, señala que
laszonas francas hancontribuido engranmedida alatransferencia detecnología yalacapacitación
delamano deobradominicana enesferas específicas. Porotraparte, laszonas francas hancontribuido
aladiversificación delabaseexportadora delaRepública Dominicana.
82. Señala elrápido desarrollo delsector deservicios, quelehabrindado alpaíslaoportunidad
dediversificar susmercados dedestino. Menciona, porejemplo, elrápido crecimiento delturismo,
quehaabsorbido unagranparte delacapacidad deexportación delpaís,principalmente enelcaso
deproductos talescomo lafrutafresca ylashortalizas.
83. Manifiesta quesólounamayor diversificación delosmercados deexportación delosbienes
yservicios dominicanos reducirá lavulnerabilidad delpaíscausada porlaexistencia desistemas de
acceso preferenciales. DicequelaRepública Dominicana estáinmersa enelproceso dediversificación,
peroquesóloeltiempo permitirá lograr mayores niveles dediversificación. Estima quelosEstados
Unidos, porsuproximidad, sonunmercado natural paralaRepública Dominicana, habida cuenta
desuproximidad, sutamaño ylaconcentración delasinversiones denacionales deaquel país.
84. Porloqueserefiere alosprogramas depreferencias arancelarias, diceelrepresentante que
hanincidido positivamente enlasexportaciones dominicanas.
85. Apropósitodelasexportacionesdetextiles,dicequeéstasseveránafectadasporlasreducciones
preferenciales. Noobstante, señala queelAcuerdo sobre losTextiles yelVestido iráaumentando
automáticamente elcontingente deexportación enlastresetapas deintegración, hasta elaño2004,WT/TPR/M/11
Página 16Examen delasPolíticas Comerciales
locualesunaoportunidad paraelmantenimiento ytransformación deesesector productor dezonas
francas, envíasdeintegración alaeconomía interna.
86. Enrespuesta alaspreguntas sobre lalentitud delaaplicación depolíticas deprivatización,
elrepresentante señala quelagranmayoría delasempresas públicas dominicanas nosonatractivas
paralainversión privada ytampoco mantienen unaposición dominante ensusindustrias quelespermita
obstaculizar laentrada denuevos competidores. Estarealidad, dice,hadeterminado queenlosúltimos
años laincidencia delasempresas públicas enelmercado interno haya venido disminuyendo
sistemáticamente.ElnivelderentabilidaddelasempresasdeCORDEhadisminuidoconsiderablemente
yalgunas deellasyahancerrado.
87. Aclara,además,quelaRepúblicaDominicananomantienemonopoliosestatalesdeimportación.
LosúltimoscasosserefierenaINESPRE,MolinosDominicanosylaRefineríaDominicanadePetróleo,
encuyocapital participa laShell conun50porciento. Ensuépoca, INESPRE teníaunmonopolio
enlaimportación deleche ygrasas comestibles, perohaquedado eliminado, delamisma manera que
haocurrido recientemente enelcasodeltrigo conMolinos Dominicanos. Enelcasodelos
combustibles, lascompañías comercializadoras importan directamente lagasolina sinplomo, ylos
generadores deenergía queaportan el35porciento delaproducción eléctrica pueden importar de
igualmanera suscombustibles. Señala queelprecio deloscombustibles sefijasobre labasedelprecio
deparidad deimportación.
88. Enrelación conlaspreguntas sobre impuestos yaranceles dicequelaRepública Dominicana
aprobó sendos Códigos Tributario yArancelario en1992y1993, respectivamente, como parteintegral
desuproceso dereforma estructural. Entotal, seeliminaron 77leyes, 54decretos y87contratos
especiales, yseagrupó sumarco regulador endosleyes.
89. Dicetambién quelosAcuerdos delaRonda Uruguay sefirmaron dosañosdespués yalser
ratificados porelCongreso Nacional enenero de1995 adquirieron elmismo carácter legalquelos
Códigos Tributario yArancelario, locualprodujo determinadas contradicciones entre textos legales.
90. Respecto dealgunas preguntas sobre laaplicación delITBIS ylaspreocupaciones dequepueda
violar lasdisposiciones delpárrafo 2delartículo IIIsobre laconcesión deltratonacional enrelación
alosimpuestos internos, dicequelaRepública Dominicana estáconsciente deesasituación, lacual
requiere unaadecuación legislativa. Ponederelieve elhecho dequeelGobierno haseguido unapolítica
atravésdeltiempoencaminadaareducirlasexenciones,locualdemuestraqueelpaísestácomprometido
aaplicar eseimpuesto deunaforma nodiscriminatoria. Efectivamente, desde queseintrodujo elITBIS
en1983, sehaampliado gradualmente labasedelimpuesto paraincluir ensuámbito bienes que
previamente estaban exentos.
91. Estima queparece haber cierto desconocimiento decómo seaplica eseimpuesto alosproductos
importados. ElITBIS secobra através deprocedimientos decréditos: losimportadores actúan como
agentes deretención delITBIS quecobran alvender susproductos aloscomerciantes mayoristas y/o
minoristas. Aldeclarar esosfondos alaDirección General delImpuesto sobre laRenta (DGISR), deben
señalar elmonto delimpuesto retenido, asícomo elmonto delITBIS pagado enaduanas alrealizar
laimportación, elcualseráreconocido como uncrédito paralosfines delmonto netoaentregar a
laDGISR.
92. EnelcasodelImpuesto Selectivo alConsumo, diceelrepresentante quelatasas aplicadas
varían porproducto, siendo lasmásaltaslasaplicadas alosautomóviles yelectrodomésticos, productos
éstos quenosonfabricados enelpaís,porloqueserespeta elconcepto deneutralidad. Señala que
desde 1995, cuando sepromulgó laLey6-95, seunificaron losimpuestos selectivos alconsumo deRepública Dominicana WT/TPR/M/11
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losúnicos bienes importados afectados porladiscriminación quesemenciona, asaber, tabaco ybebidas
alcohólicas, igualando lastasasaplicables a20porciento y25porciento, respectivamente. Diceque,
como resultado delaaplicación deesasreformas, laRepública Dominicana hacomenzado adisminuir
ladependencia desuingreso fiscal delcomercio exterior.
93. Observa que,paralelamente, lasinstituciones recaudadoras seencuentran enunproceso de
reestructuración yfortalecimiento técnico yqueseestátrabajando enlaampliación delabasede
contribuyentes delosdiferentes impuestos. Seestudia asimismo lacreación deimpuestos adicionales,
principalmente decarácter municipal.
94. Respecto delarancel efectivo deaduana, señala queseéstesehareducido progresivamente
durante elperíodo deaplicación delareforma arancelaria. Deestemodo, eltipomedio efectivo en1994
fuedel14porciento, incluidos loscombustibles, locualrepresenta unareducción del6porciento
respecto delpromedio de1990.
95. Elprimer ponente dicequelapolítica económica general estáclaramente orientada hacia la
buena dirección yquesehanhecho progresos. Noobstante, reconoce que,debido alarapidez delos
cambios,laRepúblicaDominicanahaidomásalládelmarcojurídicoformal.Lasautoridadesreconocen
estehecho ytienen laintención deadaptar suordenamiento jurídico alasrealidades delpresente.
96. Entre losefectos positivos delaapertura delmercado estáelincremento delascorrientes
permanentes decapital, locualalalargamejorará losingresos yelbienestar delapoblación. Considera
positivo elhecho dequeenlaszonas francas yaexista especialización enloqueserefiere alaalta
tecnología yquetambién seestán utilizando insumos internos. Acoge consatisfacción elhecho de
queelproceso deapertura sigue adelante yseprofundiza.
97. Encuanto alproblema deladiversificación, considera quenoesaconsejable quesedejeque
eltiempo resuelva lacuestión, como hansugerido lasautoridades. Recomienda queéstasapliquen
unapolítica económica queimpulse elproceso dediversificación yelimine losriesgos aplazo medio
queentraña lafaltadediversificación.
98. Reconoce laimportancia deunsistema aduanero eficiente, perosubraya lanecesidad deun
marco jurídico fiable queseaestable yprevisible paralosimportadores.
99. Enloqueserefiere alaLeydeIncentivos Industriales, quefomenta lasustitución de
importaciones, elponente estima quesedebeabandonar estetipodeincentivo, sustituyéndolo por
otros incentivos quenoseanexclusivos delaszonas francas, sinoqueestén adisposición detodos
lossectores.
100. Lasegunda ponente recomienda queseintensifique laintegración delaszonas francas enla
economía nacional yladiversificación delabaseexportadora. Elturismo esunejemplo deunsector
quetieneefectos positivos paralaeconomía dominicana alproducir ysuministrar servicios auxiliares.
101. Porloqueserefiere alasempresas públicas, laponente veconsatisfacción quenosemantengan
losmonopolios estatales deimportación yquedehecho sehayan desmantelado laspocas empresas
queejercían unmonopolio. Estosignifica queseincrementará lacompetencia dentro delmercado
interno, locualasuvezfomentará elestablecimiento deempresas privadas. Seproducirá también
sindudaunmejoramiento delasituación fiscal ypresupuestaria.
102. Laponente señala asimismo quesevanaeliminar lascontradicciones entrelalegislación interna
ylostextos delosAcuerdos delaRonda Uruguay, concuyas disposiciones searmonizará lalegislaciónWT/TPR/M/11
Página 18Examen delasPolíticas Comerciales
interna. Aesterespecto, veconsatisfacción quesevaaajustar elITBIS paraarmonizarlo conel
párrafo 2delartículo IIIdelGATT de1994. Considera lareforma fiscal como unamanera demejorar
elfuncionamiento delmecanismo económico, porloquedeben eliminarse lasexenciones existentes.
Apropósito delasexenciones fiscales, pregunta laponente silasempresas establecidas enlaszonas
francas estánexentas delosimpuestos sobre larentadelasempresas. Lareforma fiscal deberá permitir
alaRepública Dominicana reducir sudependencia delosimpuestos sobre elcomercio.
103. Elrepresentante delosEstados Unidos pone enteladejuicio laafirmación dequelagran
mayoríadelasempresasestatalesnosonatractivasparalainversiónprivada.Señalaquesiesasempresas
notienen unpapel dominante enunsector determinado, como manifiestan lasautoridades, yexiste
competencia deotras empresas privadas, deberá plantearse seriamente lacuestión deporquétienen
queserempresas estatales.
104. Enrelación coneldesmantelamiento delosmonopolios deimportación, elrepresentante de
laUnión Europea pideinformación detallada sobre laforma jurídica deeseprocedimiento ypregunta
sihasidoaprobado porelCongreso osisetratatansólodeundecreto administrativo odeunadecisión
interna. También expresa preocupación porlaaplicación enlapráctica delalistaarancelaria dela
Ronda Uruguay delaRepública Dominicana.
105. Enrespuesta alapregunta planteada porelprimer ponente, elrepresentante delaRepública
Dominicana reitera quelaleysobre exenciones delasindustrias fuerevocada enelmomento dela
entrada envigor delCódigo Tributario. Confirma quelasempresas delaszonas francas están exentas
delimpuesto sobre larenta. Considera queesasexenciones sonunodelosatractivos principales para
elestablecimiento deempresas enlaszonas francas. Noobstante, losingresos delostrabajadores son
imponibles.
106. Enrespuesta alapregunta sobre lasempresas públicas quehaplanteado elrepresentante de
losEstados Unidos, dicequeengeneral laempresas públicas delaRepública Dominicana sonempresas
queanteriormentepertenecíanalafamiliaTrujillo.El99porcientodeesasempresasfuerontransferidas
alEstado traslacaída delrégimen deTrujillo ydesde 1961hanestado administradas porlossucesivos
gobiernos. Noobstante, esasempresas nunca sehanmodernizado ypaulatinamente sehanido
descapitalizando. Enconsecuencia, locierto esqueesasempresas noresultan atractivas paraelsector
privado yporesomuchas deellassimplemente handesaparecido. Otras, como Molinos Dominicanos
ylaRefinería Dominicana, tienen quehacer frente alacompetencia deotrasempresas, delamisma
manera quelaplanta deCemento Dominicano, queestáencurso deprivatización, tienequehacer
frente alacompetencia deotros productores decemento. Sinembargo, debido alanaturaleza obsoleta
desuequipo, otrasempresas delgrupo CORDE nohandespertado elinterés delosinversores privados.
Porejemplo, laplanta defabricación devidrio esunmonopolio estatal, peronohayrestricciones para
lasimportaciones devidrio. Además, sevaaestablecer enlaRepública Dominicana unanueva fábrica
devidrio privada. Todavía seestádebatiendo laprivatización delosrestantes monopolios estatales.
Sinembargo, enelactual período preelectoral, elproceso deprivatización esunacuestión política
sumamente sensible.
107. Encuanto alaadopción delcódigo arancelario, elrepresentante delaRepública Dominicana
ponederelieve elcompromiso desupaísdecumplir contodos losAcuerdos delaRonda Uruguay.
Recuerda quelaRepública Dominicana haconsolidado susaranceles auntipomáximo del40por
ciento yquelosmáximos estipulados enelcódigo dearanceles novanmásalládeesasconsolidaciones.
Como seindica claramente enelinforme delaSecretaría, losaranceles seaplican enunagama de
sietetipos, entre el3yel35porciento.República Dominicana WT/TPR/M/11
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108. Apropósito delITBIS, elrepresentante delosEstados Unidos plantea unaseriedepreguntas.
Elogia elhecho dequelasautoridades reconozcan lanecesidad detomar lasmedidas legislativas
necesarias paramodificar elITBIS, yaqueesincompatible conelpárrafo 2delArtículo III.Pregunta
cómo ycuándo sevaamodificar elimpuesto ysilalegislación correspondiente vaadejar enclaro
quetodos losimpuestos deben aplicarse alosmismos bienes, seandeimportación odeproducción
nacional. Pidetambién unejemplar delosreglamentos queenumeran todos losproductos nacionales
exentos delITBIS ypregunta cómo seaplica elimpuesto enelcasodelasimportaciones.
109. Elrepresentante delaRepública Dominicana dicequeelITBIS serecauda enelmomento
delaimportación, cuando elimportador vende elproducto enelmercado interno almayorista oal
minorista.EnrespuestaalasotraspreocupacionessobreelITBIS,reiteraquelamodificacióndealgunos
aspectos deeseimpuesto exigen laaprobación delCongreso, enelqueelGobierno nodispone de
mayoría.
110. Elrepresentante delosEstados Unidos subraya quelosEstados Unidos están sumamente
preocupados porelITBIS yagradecerán quesetomen medidas alrespecto.
2) Cuestiones concretas
111. Enrelación conelproceso derectificación paralosproductos agropecuarios, elrepresentante
delaRepública Dominicana manifiesta que,traslaconclusión delaRonda Uruguay, laRepública
Dominicana presentó antelaOMC unasolicitud derectificación quelepermitiera establecer tasasmás
elevadas concontingentes arancelarios enelcasodeochoproductos sensitivos, asaber: arroz, alubias,
carne depollo, leche entera, ajos,cebollas, maízyazúcar. Dentro delplazo establecido porlaOMC,
lasolicitud delaRepública Dominicana fueobjetada porvarios países, conlosqueseiniciaron
negociaciones bilaterales. Hacehincapié enquelaRepública Dominicana desea concluir esasconsultas
alamayor brevedad posible.
112. Dicequeparaelacceso deesosproductos amercados elGobierno noaplica restricciones en
frontera; lasimportaciones deesosproductos sesiguen realizando deacuerdo conlosrequerimientos
delmercado, utilizando lastarifas definidas enelarancel vigente. Encuanto alassalvaguardias
especiales, dicequeseaplicarán única yexclusivamente paralosproductos cuyaarancelización se
propone enelproceso derectificación técnica arriba señalado, cuando lamisma hayasidoaceptada
porlaOMC.
113. Enloqueserefiere alapolítica deprecios paraelarroz, explica quelaeconomía dela
RepúblicaDominicanaempezóamovilizarsehaciaunaeconomíademercadoen1986,cuandoseeliminó
elmonopolio sobre lacomercialización delarroz yloscontroles deprecios alosdiferentes niveles
decomercialización deeseproducto, asícomo delosproductos lácteos, alubias ygrasas comestibles.
Delmismo modo seeliminaron en1989 todos loscontroles deprecios alosproductos delacanasta
básica (alimentos yotros productos deconsumo diario), queeranadministrados porlaSecretaría de
Estado deIndustria yComercio. Sinembargo, señala que,aúncuando nosehaderogado laLey
Orgánica porlaqueseestableció elINESPRE (Instituto paralaEstabilización dePrecios), ésteno
ejerce controles deprecios enningún producto, nirecibe apoyo financiero alguno delGobierno.
114. Enreferencia alaalusión relativa asubsidios, aclara queéstos adoptan laforma deapoyos
directos alosproductores, quenosonsubsidios alaexportación, loscuales soloseaplicaron alcacao
yalcafétransitoriamente, conanterioridad alaentrada envigor delosAcuerdos delaRonda Uruguay
yque,encualquier caso, yanoestán vigentes. Porlotanto, nohaytalinconsistencia; laRepública
Dominicana nunca haaplicado subsidios alaexportación, sinopolíticas deapoyo directo alingresoWT/TPR/M/11
Página 20Examen delasPolíticas Comerciales
delosproductores, ysóloencasos enquelacomercialización externa deesosproductos estuvo
fuertemente afectada porelevadas tasasimpositivas.
115. Enlotocante alaprivatización delastierras delEstado, diceelrepresentante queseinició
conelcierre dedosingenios azucareros. Sustierras sonutilizadas actualmente poragroindustrias
privadas paraelcultivo deproductos deexportación talescomo piñaycítricos. UnDecreto delPoder
Ejecutivo haotorgado latitulación dedominio pleno delosterrenos afectados porlareforma agraria.
116. Enlorelativo alasrestricciones alaimportación señala quenohayrestricción alguna que
seaplique alasimportaciones decafé,carne, tabaco nisal.Existe libreacceso almercado enlapráctica
ydehecho elmercado seencuentra abarrotado deproductos importados deesetipo. Lasindustrias
nacionales detabaco importan encantidades sustanciales eltabaco rubio queutilizan ensuproducción.
Lasproductoras depuros, además, importan lahojadetabaco necesaria paralacapaexterior.
117. Enloquerespecta alatransparencia enlaimposición derestricciones alcomercio exterior,
dicequelaSecretaría deEstado deAgricultura haeliminado elrequisito deprevio aviso parala
concesión delicencias deimportación. Enloqueserefiere alasexportaciones decarne decerdo
deEspaña, sehatomado notadelacertificación delaUnión Europea dequeesepaísseencuentra
libredefiebre porcina africana. Enconsecuencia, estima quenoexiste mayor dificultad paraderogar
larestricción fitosanitaria deimportación deesosproductos españoles.
118. LaRepública Dominicana nunca hahecho unesfuerzo profundo paradesarrollar elsector
pesquero, debido albajonivel tecnológico delsubsector yalalimitada plataforma submarina porla
granprofundidad delasaguas costeras. Noobstante, señala quesehanrealizado esfuerzos apoyados
pororganismos internacionales paradesarrollar lapesca enaltamar. Elsector privado harealizado
inversiones enelcampo delaacuicultura, especialmente paraelfomento delcamarón, conmiras a
suexportación yasuplir alsector turístico.
119. Encuanto alavaloración enaduana, señala losavances realizados porlaRepública Dominicana
enmateria dedespacho demercancías, enparticular laagilización delostrámites deimportación,
lainformatización delosprocesos yladescentralización delasfunciones. Almismo tiempo, señala
quelalistadevaloración enaduana haeliminado ladiscrecionalidad delosfuncionarios enelmarco
deunprograma demodernización encaminado aracionalizar losprocedimientos ytrámites aduaneros,
gracias alcualeldespacho deaduanas habajado de45díaspromedio en1990 amenos detresdías,
conlaaplicación deltrámite anticipado. Además, señala que,deconformidad conlacláusula de
transición decinco añoscontenida enelartículo 20delAcuerdo relativo alaaplicación delArtículo VII
delGATT de1994, lasautoridades prevén prescindir deestemecanismo enunfuturo inmediato.
120. Lanueva LeydeInversión Extranjera hainstituido eltratonacional atodoinversor, eliminando
lasrestricciones sectoriales existentes anteriormente. Elrepresentante dicequesemantienen las
restricciones siguientes: desechos ybasuras tóxicas, materiales radiactivos, actividades queafecten
alasalud yalmedio ambiente ylafabricación demateriales vinculados aladefensa yseguridad
nacional. Lanueva leyestablece también lalibrerepatriación decapitales, dividendos yregalías.
Además, enlosucesivo, lasempresas extranjeras podrán participar enigualdad decondiciones con
lasempresas nacionales enlosprocesos deprivatización.
121. Porloqueserefiere alasreformas legales einstitucionales aclara elrepresentante quelaley
deprotección eincentivo industrial de1968 noseencuentra vigente, yaquefuederogada mediante
lapromulgación delCódigo Tributario.República Dominicana WT/TPR/M/11
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122. Apropósito delcomercio deservicios contesta alosmiembros quemencionaron laexistencia
decontradicciones entreloscompromisos asumidos entransporte marítimo yturismo durante laRonda
Uruguay ylasleyes vigentes enlaRepública Dominicana. Diceque,sinembargo, lamayoría de
lasleyes sectoriales hansidoadecuadas aloscompromisos mediante lainclusión deunartículo que
derogó losartículos específicos contradictorios conlaoferta delpaís.
123. Considera queloscasos mencionados detransporte marítimo ydeguías turísticos merecen
atención especial. Destaca quelaoferta dominicana sobre transportes presentada dentro delaoferta
deservicios delaRonda Uruguay esquizás lamásamplia depaísalguno, puesincluye losservicios
detransporte decarga entodassusmodalidades, inclusive losservicios deapoyo altransporte marítimo.
Estaoferta sehizoconelpropósito deinducir lacreación deunsistema multimodal óptimo enelpaís.
124. Noobstante,señalaqueloscompromisosasumidosporelpaísenmateriadetransportemarítimo
noserán vinculantes hasta tanto noconcluyan lasnegociaciones ysusresultados seanratificados por
lascámaras legislativas delospaíses miembros delGrupo deNegociaciones. Así,lavigencia dela
Ley3003 de1951 sobre transporte marítimo nocontradice lasobligaciones delpaísantelaOMC.
125. Enloquerespecta alacuestión delasrestricciones alaprestación deservicios porparte de
guías turísticos extranjeros, dicequesesolucionará mediante lapromulgación deunaLeydeServicios
Profesionales, enlacualsetrabaja enanticipación delosresultados delasnegociaciones queactualmente
están encurso enlaOMC.
126. Sehaelaboradounproyectodeleydepropiedadintelectualparaarmonizarlalegislaciónnacional
conlasdisposiciones delAcuerdo sobre losAspectos delosDerechos dePropiedad Intelectual
relacionados conelComercio (ADPIC). Elproyecto deleyseráremitido alasCámaras Legislativas
junto alalegislación complementaria sobre promoción delacompetencia, protección alconsumidor
yrepresión delacompetencia desleal. Manifiesta queesasnormativa prohibirá todapráctica colusoria,
inclusive lasdeexportación, alavezqueelimina lanecesidad derestablecer loscontroles deprecios
quefueron dejados sinefecto desde 1990.
127. Señala queelrégimen decompetencia serácomplementado condisposiciones específicas que
salvaguarden lacompetencia enlasnuevas leyes sobre telecomunicaciones, transportes yenergía, así
como mediante elestablecimiento deórganos reguladores especializados, queserán jerárquica y
financieramente independientes delresto delPoder Ejecutivo. Aligual queelórgano regulador del
régimen decompetencia, estos órganos reguladores especializados tendrán suspropios mecanismos
desolución dediferencias.
128. Enloqueserefiere alproyecto deleysobre lastelecomunicaciones, dicequeconsagra el
compromiso conlacompetencia, laregulación independiente, elderecho delosproveedores ala
interconexión gratuita yeldelusuario aelegir. Además, seestátransformando radicalmente el
mecanismo depromoción delservicio universal, eliminando lanecesidad decualquier tipodesubsidios
cruzados.
129. Enelcasodelaenergía, manifiesta quetantoelproyecto deleyquesetramita enlasCámaras
Legislativas como losreglamentos técnicos parasuaplicación, establecen quetodas lasempresas
generadoras deenergía podrán interconectarse alsistema dedistribución siempre ycuando produzcan
almenor costo, fijado deacuerdo aloscriterios deescala óptima, queenlaactualidad norepresenta
másdel10porciento delacapacidad nominal degeneración deenergía establecida enelpaís.
130. Elorador hacetambién referencia alasreformas enelsector delostransportes queseiniciarán
enelañoencurso.WT/TPR/M/11
Página 22Examen delasPolíticas Comerciales
131. Enloqueserefiere alafactura consular, diceelrepresentante que,deconformidad conla
legislación dominicana, esedocumento debesercertificado porlosconsulados dominicanos. Señala
queelcostodelafactura esrelativamente mínimo yescobrado porelservicio prestado. Supermanencia
estávinculada alplazo deaplicación delCódigo deValoración enAduana previsto parlospaíses en
desarrollo.
132. Dicequelasvigentes medidas sanitarias yfitosanitarias nodiscriminan pororigen yrequieren
certificación delasautoridades sanitarias. Lasimportaciones deanimales están sujetas acuarentena,
paraevitar laentrada alpaísdeenfermedades contagiosas, como ocurrió afinales deldecenio de1970
conlafiebre porcina africana, cuyocosto deerradicación constituyó unenorme sacrificio paraelEstado
ylosporcicultores nacionales. Como elGobierno dominicano tiene laintención deaplicar
escrupulosamente lasestipulaciones delAcuerdo sobre laAplicación deMedidas Sanitarias y
Fitosanitarias delaOMC, elGobierno sehafijado elobjetivo desuprimir todas lasmedidas de
protección aplicadas aanimales oproductos determinados enelplazo dedosañosprevisto enelAcuerdo
paralospaíses endesarrollo.
133. Elrepresentante hacereferencia alasnormas deorigen ydicequeéstas seaplican enla
República Dominicana exclusivamente alasimportaciones procedentes deCosta Rica, deconformidad
conloestipulado enelacuerdo delibrecomercio queambos países firmaron en1982.
134. Porloqueserefiere alosindicadores económicos, dicequeeldesempleo sesitúaactualmente
enel15porciento; quelaparticipación femenina enlafuerza detrabajo esdel36porciento, yque
elcoeficiente dematriculación escolar en1993 fuedel101porciento. Señala quetradicionalmente
elBanco Central eselqueprepara lascuentas nacionales ylasestadísticas bancarias, monetarias y
debalanza depagos, yquelaSecretaría Técnica delaPresidencia proporciona alBanco Central las
estadísticas decomercio exterior, entanto quelaSecretaría deFinanzas yAsuntos Técnicos dela
Presidencia facilita lasestadísticas fiscales.
135. Dicequeelnuevo Código Monetario mantendrá lospoderes discrecionales concedidos ala
Junta Monetaria envirtud delaLeyMonetaria ylaConstitución delaRepública. Elnuevo Código
consagra mecanismos demercado, atipodeinterés libreylaplena convertibilidad enelmercado de
cambios.
136. Elprimer ponente hacereferencia alacuerdo preferencial conCosta Ricayestima queéste
debesernotificado alnuevo Comité deAcuerdos Regionales.
137. Lasegunda ponente declara susatisfacción alsaber quenoseaplican restricciones alcafé,
eltabaco, elcacao ylasal,yquetambién sehaneliminado laslicencias opermisos deimportación
paraciertosproductosagropecuarios.Noobstante,observaquelasprescripcionesfitosanitariasincluyen
unanálisis yexamen cabal delosproductos delcaso. También toma notadelasrazones aducidas
parajustificar elsubdesarrollo delsector pesquero; sinembargo espera queestaactividad sedesarrolle
enelfuturo. Entérminos generales, laeconomía parece estarfuncionando bien, pesealanecesidad
deajustes enesferas como elITBIS ylavaloración enaduana. Dice quesenecesita darmayor
importancia alareglamentación delacompetencia ylaaplicación denormas contra lacompetencia
desleal cuando unaeconomía esobjeto dedesreglamentación yseabrealcomercio exterior. Poresta
razón, acoge consatisfacción elhecho dequeseestétramitando legislación sobre estas cuestiones
enelparlamento. Pregunta siestán todavía sometidos acontrol losprecios deotros productos aparte
deloscombustibles. Pregunta también sielproceso dereforma incluye lapropiedad delastierras
ypidedetalles sobre lareforma agraria.República Dominicana WT/TPR/M/11
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138. Elrepresentante delosEstados Unidos pregunta siesjustodecirqueyanoexisten lospermisos
ylicencias deimportación paralacarne devacuno ydecerdo, elcafé,eltabaco, lasalubias, elpollo,
elmaíz, losajos,laleche, lascebollas, elarroz yelazúcar y,deserasí,cuáleselmecanismo legislativo
paralaaplicación deesadecisión. Señala laafirmación quehaceelGobierno ensuinforme deque
“existe libreacceso almercado enlapráctica ”.Estopodría significar quelaslicencias ypermisos
deimportación existen, peronoseaplican. Entalcaso, pregunta sielGobierno delaRepública
Dominicana eliminará esasrestricciones. Señala quelaRepública Dominicana nohanegociado
salvaguardias especiales enlaLista delaRonda Uruguay ypregunta cómo pretende justificar la
República Dominicana laaplicación desalvaguardias. Encuanto alossubsidios, señala quelaRepública
Dominicana noreclamó ningún subsidio alaexportación yespecificó unamedida deapoyo consolidada
devalor ceroensulistadelaRonda Uruguay. Elorador pidequeseexplique laincompatibilidad
entre esascircunstancias ylasmedidas aplicadas.
139. Respecto delasrestricciones deimportación enlaagricultura, elrepresentante delaUnión
Europea abriga lasmismas preocupaciones queelrepresentante delosEstados Unidos. Reitera que,
deconformidad conelAcuerdo General, noexiste unprocedimiento derectificación paraintroducir
cambios sustanciales enlasconcesiones. Losprocedimientos derectificación deben limitarse
normalmente aerrores evidentes enlaslistas, talescomo loserrores mecanográficos, etc.Ahora bien,
enestecasosetratadeconcesiones importantes yelorador desea subrayar queesonoseincluye
totalmenteenelmarcodelosprocedimientosdelGATT.Sinembargo,laUniónEuropeahaemprendido
eseproceso yespera llegar pronto aunacuerdo. LaUnión Europea confía enquelaRepública
Dominicana seaunpocomásflexible, yaquedelocontrario serádifícil llegar aunacuerdo.
140. ObservaquelaRepúblicaDominicanaconsideraelprincipiodelasfacturasconsularescompatible
conelCódigo deValoración enAduana paralospaíses endesarrollo. Sinembargo, elorador considera
quesuaplicación plantea problemas, yaqueenocasiones sepideelpagodeunosderechos mucho
máselevados quelosoficiales, nosóloporenvío sinotambién porcontenedor, yestonoestáen
conformidad conninguna disposición delGATT.
141. Ensurespuesta, elrepresentante delaRepública Dominicana dicequeenlaactualidad no
hayninguna restricción realalaimportación decualquier producto. Noobstante, todavía noseha
introducido enlostextos larectificación legal, quesellevará acabocuando lasituación parlamentaria
lopermita. ElSecretario deEstado deAgricultura anunció públicamente enlaprensa el11dediciembre
de1995 que,conefecto apartir del1ºdeenero de1996, quedaban suprimidas lasrestricciones de
todotipoalaimportación decualquier producto.
142. Enrelación conlareforma agraria, dicequeactualmente sólosehadistribuido un50porciento
delostítulos depropiedad acausa delasdeficiencias delregistro oficial delapropiedad rural, pero
estáencurso unmejoramiento delregistro quepermita llevar atérmino ladistribución detítulos de
propiedad.
143. Confirma quesóloexiste control deprecios enelcasodeloscombustibles, peroqueelprecio
delcombustible sinplomo seestablece actualmente porlasfuerzas delaoferta ylademanda.
144. Nosemencionaron lossubsidios enlalistadelaRonda Uruguay porque laRepública
Dominicana nolosutiliza, yrepite quenohaysubsidios alaexportación.
145. Enrespuesta alrepresentante delaUnión Europea apropósito delproceso derectificación
iniciado bilateralmente porlaRepública Dominicana, dicequelaoferta inicial delaRepública
Dominicana essumamente liberal. Noobstante, laactitud adoptada porotros países haobligado a
lasautoridades aejercer susderechos desalvaguardia.WT/TPR/M/11
Página 24Examen delasPolíticas Comerciales
146. Porloqueserefiere alafactura consular, dicequeelDecreto 152estableció unaescala de
derechos de32dólares EE.UU., paraunenvío devalor nosuperior a100dólares yde82dólares
paraenvíos devalor superior.
147. Enrelación conelacuerdo delibrecomercio conCosta Rica, dicequesuGobierno sepondrá
encontacto conlasautoridades costarricenses conmiras aefectuar lanotificación pertinente alComité
deAcuerdos Regionales.
148. Elrepresentante deAustralia desea plantear varias preguntas concretas sobre agricultura.
Pregunta silaRepública Dominicana tiene intención denegociar salvaguardias especiales. Pide
aclaraciones acerca delaaplicación delicencias deimportación alosdenominados productos de
rectificación, asaber, alubias, pollo, maíz, ajos,leche, cebollas, arroz yazúcar. También pregunta
siseestáaplicando eltipoconsolidado enlaLista delaRonda Uruguay mientras serealizan
negociaciones sobre losmencionados productos.
149. Elrepresentante delCanadá también pideaclaraciones sobre laaplicación delaslicencias de
importación. Observa queensemanas recientes laRepública Dominicana hatratado debeneficiarse
delplazo dedosañosparalaaplicación delasdisposiciones sobre licencias deimportación previsto
enelAcuerdo sobre Procedimientos paraelTrámite deLicencias deImportación. Ahora bien, el
orador novelanecesidad deacogerse aesademora delaaplicación siyanoexisten licencias de
importación restrictivas. Además, observa que,enelcurso deldebate sobre larectificación técnica,
sehamanifestado queelloentrañaría lacreación decontingentes arancelarios. Sepregunta cómo podrán
administrarse esoscontingentes arancelarios siyanoexisten laslicencias deimportación.
150. Elrepresentante delJapón hace referencia alasfacturas consulares yobserva quelos
procedimientos aduaneros sonbastante largos ycomplicados. Alienta alaRepública Dominicana a
proseguir losesfuerzos queyahabía iniciado parasimplificar lostrámites aduaneros, enelmarco de
laliberalización.
151. Elrepresentante delaRepública Dominicana responde que,porserunpaísendesarrollo, su
paístiene derecho aunperíodo dedosaños paraaplicar lasdisposiciones delAcuerdo sobre
Procedimientos paraelTrámite deLicencias deImportación. Noobstante, senegociaron salvaguardias
especiales paralosochoproductos agropecuarios respecto deloscuales laRepública Dominicana ha
estado negociando unarectificación técnica. Reitera quelaexpedición delicencias esahora automática.
Encuanto alapreocupación manifestada porAustralia, responde queseaplicará elarancel existente,
queseajusta allímite máximo del40porciento consolidado enlaRonda Uruguay. Añade quelas
salvaguardias especiales mencionadas porlaUnión Europea sóloseaplicarán alosochoproductos
actualmente objeto denegociación.
152. Elrepresentante delosEstados Unidos hacevarias preguntas sobre leyesrelativas alapropiedad
intelectual yalaaplicación delasmismas.
153. Apropósito delaautomaticidad delaexpedición delicencias, elrepresentante delaUnión
Europea pregunta cuáleselrango jurídico deesadecisión, sisepuede disponer deuntextoalrespecto
yquérecursos legales pueden invocar loscomerciantes. Encuanto alaaplicación delacláusula de
salvaguardia especial paralosochoproductos, dudadesuconformidad conlasnormas delaOMC,
puesnotienenoticia deningún acuerdo deesanaturaleza. Noentiende cómo unMiembro puede aplicar
legalmente esassalvaguardias especiales cuando elMiembro estánegociando unarectificación.
154. Enrespuesta aestaspreguntas, elrepresentante delaRepública Dominicana reitera que,el
10dediciembre de1995, elSecretario deEstado deAgricultura publicó entodos losperiódicosRepública Dominicana WT/TPR/M/11
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nacionales elanuncio deque,conefecto apartir del1ºdeenero de1996, yanoseaplicarían licencias
deimportación restrictivas alosochoproductos paracuyaimportación seexigía hasta entonces una
autorización especial delSecretario deEstado deAgricultura. Porconsiguiente, esaslicencias se
convirtieron enlicencias automáticas. Sehancursado instrucciones alDirector deAduanas paraque
permita laentrada enelpaísdetodos losproductos quehayan pagado elimpuesto deimportación.
Laslicencias seotorgan siguiendo elorden desolicitud ynoseaplica restricción alguna aningún
producto. Estas reformas seconvertirán enleytanpronto como concluyan lasnegociaciones de
rectificación, yaquedeesamanera lasautoridades podrán presentar alCongreso unpaquete único
depropuestas.
155. AñadequequienquieraqueseconsidereafectadoporunamedidaquehayaadoptadoelSecretario
deEstado deAgricultura oelSecretario deEstado deIndustria yComercio tienederecho, deacuerdo
conlaconstitución, arecurrir anteeltribunal administrativo, queeselórgano paralasolución de
controversias entre losciudadanos ylaadministración.
156. Encuanto alapropiedad intelectual, elrepresentante delaRepública Dominicana diceque,
sibiendesde eldecenio de1940 existía unaleysobre elregistro demarcas defábrica odecomercio
y,desde 1911, unaleysobre laprotección depatentes, seestáelaborando unanueva ley,quese
presentará alcongreso el27defebrero, aliniciarse elnuevo período desesiones delalegislatura.
Estaleyampliará laprotección delapropiedad intelectual yestará enconformidad conlasnormas
delaOMPI yelConvenio deParís. Envirtud deesanueva ley,seestablecerá unórgano colegiado
desupervisión yreglamentación, formado porrepresentantes delsector privado ydelaadministración,
queentenderá decualesquiera controversias quepuedan plantearse respecto delaaplicación delanueva
legislación. Dice además queelproyecto deleyseajusta alasprescripciones delAcuerdo sobre
losADPIC ydelaRonda Uruguay.
157. Elrepresentante delosEstados Unidos reitera quesupregunta serefería alosaspectos prácticos
delaaplicación. ¿Hay algún mecanismo, como equipos devigilancia delaaplicación delaleyenla
policía nacional olocal, encargados deevitar laventa dediscos demúsica oprogramas informáticos
piratas? Enrelación conelITBIS sepregunta sisepodría hacer unadeclaración análoga conrespecto
alaeliminación delosaspectos discriminatorios deeseimpuesto.
158. Apropósito delapropiedad intelectual, elrepresentante delaRepública Dominicana diceque
cualquier controversia podrá dirimirse mediante elmecanismo desolución dediferencias delaOMC
yque,además, existe unaoficina dederechos deautor enlaRepública Dominicana. Enelcasode
denuncias relativas aderechos deautor, lapolicía nacional estáfacultada paraadoptar medidas que
garanticen laaplicación delaley.Asípues, enlaRepública Dominicana estángarantizados losderechos
depropiedad intelectual.WT/TPR/M/11
Página 26Examen delasPolíticas Comerciales
VII. OBSERVACIONESFORMULADASPORLAPRESIDENTAAMODODECONCLUSIÓN
159. Enlareunión quehacelebrado losdías14y15defebrero de1996, elÓrgano deExamen
delasPolíticas Comerciales haprocedido alprimer examen delaspolíticas yprácticas comerciales
delaRepública Dominicana. Conlaspresentes observaciones, queformulo bajomiresponsabilidad,
nosepretende sustituir laevaluación yapreciación colectiva delaspolíticas yprácticas comerciales
delaRepública Dominicana, delasquesedarácuenta enlasactas, sinoresumir lospuntos más
sobresalientes deldebate.
160. Eldebate sehacentrado entrestemas principales: i)situación económica general yprograma
dereforma; ii)laexistencia deuna“economía dual”ysusconsecuencias paralaproducción nacional,
yiii)cuestiones concretas.
1) Situación económica general yprograma dereforma
i) Reforma económica
161. LosMiembros hanelogiado engeneral alaRepública Dominicana porelrápido avance que
haexperimentado lareforma económica ycomercial desde 1990. Sehareconocido quelasreformas
hantenido efectos favorables sobre lasvariables macroeconómicas ysobre lascuentas externas.
ii) Liberalización delcomercio
162. LosMiembros hanapreciado quelaRepública Dominicana hahecho grandes progresos en
latransición aunrégimen comercial orientado enmayor medida alexterior. Sinembargo, sehatomado
notadequelosingresos delEstado dependen engranmedida delosimpuestos sobre elcomercio,
ysehamanifestado inquietud antelaposibilidad dequeestehecho impida nuevas reformas sinose
encuentra laforma deampliar labaseimponible.
iii) Intervención delEstado enlaeconomía
163. Losparticipantes hantomado notadelafunción esencial delEstado ensectores clave dela
economía delaRepública Dominicana yhansolicitado másinformación sobre elprograma de
privatización ysobre losmecanismos decontrol deprecios quesiguen aplicándose. Algunos Miembros
handestacado laimportancia delaprivatización enalgunos sectores, como eldelaenergía eléctrica,
paraincrementarlaproductividadmedianteelaumentodelamasadecapital.UnMiembrohapreguntado
silaRepública Dominicana había notificado susmonopolios decomercio deEstado deconformidad
conlasprescripciones delartículo XVII delGATT.
iv) Concentración delasexportaciones
164. LosMiembros hanhecho patente supreocupación porlavulnerabilidad delaeconomía
dominicana, debida asuacusada dependencia deunescaso número deproductos ymercados de
exportación. LosMiembros hanatribuido esaconcentración alosacuerdos preferenciales, como laICC
yelConvenio deLomé, yhanformulado preguntas acerca desusefectos sobre lacompetitividad a
largo plazo delaeconomía yeldesarrollo delosdemás sectores. Sehahecho hincapié enlanecesidad
deestimular deforma activa elproceso dediversificación.
165. Ensurespuesta, elrepresentante delaRepública Dominicana hadicho quelasmedidas de
estabilización ylasreformas estructurales tienen porfinalidad lacreación deunasituación demercado
quepropicie lasreformas ylacaptación deinversiones extranjeras quehagan posible latransferenciaRepública Dominicana WT/TPR/M/11
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detecnología necesaria parareducir lavulnerabilidad delaestructura delaeconomía ydelas
exportaciones debienes yservicios. Lasautoridades dominicanas reconocen que,enlaspequeñas
economías, sólounaapertura deesanaturaleza puede garantizar lacontinuidad delasentradas decapital
ytecnología. Elrepresentante hareconocido queesnecesario profundizar elproceso deapertura del
mercado para preservar loslogros alcanzados yencontrar nuevos espacios enlosmercados
internacionales.
166. Elrepresentante hapuesto derelieve quelasautoridades sonconscientes delanecesidad de
seguir diversificando losmercados, auncuando hayquereconocer quelaproximidad delenorme
mercado deAmérica delNorte ylosesquemas preferenciales haninfluido enlaevolución delasituación
yhandeparado considerables beneficios enelpasado. Lareducción delaspreferencias enelsector
delostextiles puede tener inicialmente efectos negativos, peroseestáaúnatiempo deefectuar los
reajustes necesarios.
167. Elrepresentante hamanifestado que,aunque escierto queelproceso deprivatización hasido
lento, lamayoría delasempresas públicas noresultan demasiado atractivas alosinversores privados;
noobstante, nohayobstáculos alacceso aesossectores. Nohayyamonopolios estatales deimportación
enlaRepública Dominicana. Laprivatización completa depende delaaprobación delCongreso.
Elrepresentante hapuesto derelieve lasdificultades queencuentra ungobierno minoritario para
conseguir queseacepten suspropuestas deley,sobre todoenépoca deelecciones. Losúnicos productos
quesiguen sujetos acontrol deprecios sonloscombustibles.
2) Laexistencia deuna“economía dual”ysusconsecuencias paralaproducción nacional
i) Zonas francas
168. Sehatomado notadelaimportante función delaszonas francas enlapromoción delsector
delasexportaciones como motor delcrecimiento delaeconomía dominicana. Noobstante, los
Miembros handestacado queesimportante conseguir unmayor equilibrio entreelsector delaszonas
francas yelresto delaeconomía, mediante elestablecimiento devínculos apropiados.
ii) Progresividad arancelaria
169. LosMiembros hanacogido consatisfacción laconsiderable racionalización yreducción que
sehallevado acabo enlostipos arancelarios, perohanmanifestado unacierta inquietud porla
continuidad delaprogresividad arancelaria, queafecta alaasignación derecursos yotorga una
considerable protección efectiva aalgunos sectores industriales. Algunos Miembros hanrecomendado
unrégimen arancelario másuniforme yconunnúmero menor detipos.
iii) Neutralidad fiscal-ITBIS
170. LosMiembros hanelogiado lareforma fiscal quehallevado aefecto laRepública Dominicana,
perohanmanifestado supreocupación porlafaltadeneutralidad fiscal delITBIS, que,asujuicio,
afecta enmayor medida alasimportaciones quealosproductos producidos enelpaís. Sehaindicado
queelITBIS noescompatible conlaobligación detratonacional enmateria detributación interna
impuesta porelpárrafo 2delartículo III.
171. Ensurespuesta, elrepresentante delaRepública Dominicana hadicho queseconsidera que
laszonas francas constituyen unaetapa intermedia enelproceso deintegración delaeconomía
dominicana enelmercado mundial. Muchas zonas hancontribuido yaalatransferencia detecnologíaWT/TPR/M/11
Página 28Examen delasPolíticas Comerciales
yalacapacitación delamano deobra. Elrápido desarrollo delsector delosservicios, especialmente
delturismo, hahecho posible unnuevo desarrollo delmercado.
172. Enrelación conlaspreguntas formuladas sobre elITBIS, elrepresentante hamanifestado que
esconsciente delanecesidad deactualizar lalegislación. Elimpuesto sepercibe únicamente enuna
fase. Sehaneliminado progresivamente lasexenciones, loquepone demanifiesto ladecisión de
suprimir todotipodeelementos discriminatorios, ysehahecho extensiva labaseaotros productos
antesexentos. Elrepresentante hafacilitado detalles sobre elfuncionamiento delimpuesto. ElImpuesto
Selectivo alConsumo seaplica condistintos tipos, principalmente alosautomóviles yalosbienes
eléctricos deconsumo noproducidos enelpaís. Lostiposaplicados altabaco yalasbebidas alcohólicas
hansidounificados, conloqueelimpuesto hadejado detener carácter discriminatorio.
173. Lasreformas fiscales hanreducido ladependencia delosimpuestos comerciales al4,1por
ciento delPIB,frente al5,7porciento en1992. Hadisminuido también laprogresividad arancelaria;
laprotección efectiva media sehareducido enun6porciento conrespecto alasituación existente
en1990yen1994secifraenun14porciento. Elnuevo Código Arancelario esplenamente compatible
conloscompromisos asumidos porlasautoridades dominicanas enlaRonda Uruguay.
3) Cuestiones concretas
i) Agricultura
174. Aunque sehaelogiado laintervención activa delaRepública Dominicana enlaRonda Uruguay,
muchos Miembros hanmanifestado supreocupación porlasmodificaciones quesetratan deintroducir
ensusconcesiones enelsector delaagricultura. Enopinión deunMiembro, elhecho dequesetraten
demodificar loscompromisos habiendo transcurrido tanpocotiempo desde queconcluyó laRonda
plantea interrogantes acerca delatransparencia ydelaseguridad delacceso almercado dominicano.
ii) Licencias deimportación
175. LosMiembros hanelogiado alaRepública Dominicana porhaber eliminado engranparte
lasprohibiciones yelrégimen delicencias deimportación. Encambio, hanpuesto demanifiesto su
preocupación porlacondición jurídica delaslicencias deimportación quesiguen exigiéndose ypor
elmargen dediscrecionalidad ensuasignación. Sehanpedido aclaraciones alrespecto.
176. Ensurespuesta, elrepresentante delaRepública Dominicana hadicho quesuGobierno está
celebrando negociaciones encaminadas arectificar susListas delaRonda Uruguay respecto dealgunos
productos agrícolas yconfía enconcluir pronto esasnegociaciones. Como anunció oficialmente, a
partir del1ºdeenero de1996 noseaplican restricciones enforma delicencias aningún producto
agropecuario; noobstante, laadopción deunaleyqueincorpore esasmedidas administrativas requiere
laaprobación delCongreso. Sólolaspartidas objeto dearancelización enelmarco delarectificación
delaslistas propuesta serán objeto dedisposiciones desalvaguardia especial. Elrepresentante ha
facilitado datos sobre otrasmedidas encaminadas alatransición progresiva aunaeconomía demercado
enelsector agropecuario, incluidas nuevas iniciativas dereforma agraria. Elacceso dealgunos
productos dominicanos alosmercados depaíses endesarrollo estásujeto aalgunas restricciones. Las
autoridades dominicanas hantomado notadequesehadeclarado aEspaña libredelapeste porcina
africana ydequeestacuestión seresolverá enelcontexto delaarmonización conlasnormas delaOMC.República Dominicana WT/TPR/M/11
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iii) Reforma aduanera
177. LosMiembros hanreconocido losesfuerzos realizados porlaRepública Dominicana enesta
esfera. Noobstante, algunos hanmantenido queelprocedimiento deaduana sigue siendo demasiado
gravoso yhanpreguntado silaRepública Dominicana tieneintención dereformar elactual sistema
devaloración,basadoenvaloresmínimos,paraponerloenconformidadconelAcuerdosobreValoración
enAduana delaOMC. Ajuicio devarios Miembros, losderechos consulares constituyen también
unimpuesto complementario alasimportaciones.
iv) Inversiones extranjeras
178. Sehaacogido favorablemente laaprobación delanueva Leysobre inversiones extranjeras
directas. Sehansolicitado detalles deltextolegislativo. UnMiembro hasubrayado queparaquepuedan
obtenerse todos losbeneficios, incluidos losderivados delastransferencias detecnología, esnecesario
quelanueva leyvayaacompañada deunareforma delaLeydePropiedad Intelectual.
v) Servicios
179. Aunque engeneral losMiembros hanacogido consatisfacción loscompromisos asumidos por
laRepública Dominicana enelAGCS, algunos deelloshanseñalado aparentes discrepancias entre
esoscompromisos yalgunos textos legislativos nacionales. UnMiembro hahecho hincapié enla
necesidad dequeseapruebe rápidamente elnuevo Código Monetario yFinanciero.
vi) Normas deorigen yacuerdos preferenciales
180. Sehanformulado preguntas acerca delasnormas deorigen aplicadas porlaRepública
Dominicana ysehasolicitado alasautoridades deesepaísquenotifiquen elacuerdo delibrecomercio
concertado conCosta Rica.
181. Sehanformulado también preguntas acerca delaobligación deloscompromisos delaRonda
Uruguay enlasesferas delalegislación sobre competencia ydelasmedidas antidumping y
compensatorias.
182. Enrespuesta aesaspreguntas, elrepresentante delaRepública Dominicana hamanifestado
que,encierta medida, elritmo delosacontecimientos hadesbordado elmarco jurídico einstitucional
preexistente. Hanquedado yasinefecto grannúmero deleyes, decretos ycontratos especiales. La
nueva LeydeInversión Extranjera otorgará eltratonacional alasinversiones extranjeras yeliminará
lamayor parte delasrestricciones, conlaexcepción delasprescripciones establecidas porrazones
ambientales ydeseguridad; estáautorizada lalibrerepatriación delcapital yseadmite porigual la
participación deempresas extranjeras ynacionales enlosconcursos deprivatización.
183. Lasautoridades dominicanas reconocen laimportancia delarelación entre laprotección de
lapropiedad intelectual ylasinversiones extranjeras ysehapreparado unproyecto deleyparaponer
lalegislación dominicana enconformidad conelAcuerdo sobre losADPIC. Elrepresentante ha
facilitado también datos relativos alaobservancia delasleyes depropiedad intelectual.
184. Lasnormas enmateria decompetencia secompletarán connormas especiales destinadas a
proteger lacompetencia enlasesferas delastelecomunicaciones, eltransporte ylaenergía, yseestá
preparando unnuevo marco reglamentario.WT/TPR/M/11
Página 30Examen delasPolíticas Comerciales
185. Sehanfacilitadodetallessobrelamodernizacióndelosprocedimientosaduanerosylosprogresos
realizados. Lalistadevalores enaduana hareducido elmargen dediscrecionalidad delosfuncionarios
deaduanas. Lasautoridades tienen intención deajustarse alasprescripciones delaOMC dentro del
período decinco añosautorizado atalefecto. Losderechos consulares seaplican conforme auna
escala móvil. Lasnormas deorigen afectan únicamente alcomercio conCosta Ricaenelmarco del
acuerdo delibre comercio concertado conesepaís, yseaplica elcriterio dela“transformación
sustancial ”.
186. Lamayoría delasleyes relativas alosservicios hansidopuestas enconformidad conlos
compromisos asumidos porlaRepública Dominicana. Enlaesfera delostransportes, laoferta
dominicana quizá sealamásamplia delaspresentadas porlospaíses, incluidos losaspectos relativos
alosservicios detransporte marítimo, yresponde aldeseo delaRepública Dominicana deintroducir
unsistema detransporte multimodal. Dado quelasnegociaciones sobre losservicios detransporte
marítimo aúnnohanacabado, laoferta aúnnopuede considerarse definitiva; enconsecuencia, las
leyesvigentes nopueden estarencontradicción conlaOMC. Lasrestricciones aplicadas alosservicios
deguías deturismo quedarán resueltas conlapromulgación deunanueva leysobre losservicios
profesionales queseestáredactando enespera dequeterminen esasnegociaciones enlaOMC.
187. Engeneral, elOEPC haacogido conbeneplácito lasprofundas reformas queharealizado la
República Dominicana, especialmente apartir de1990. Nospreocupan, noobstante, aspectos como
eldualismo delaeconomía y,hasta ahora, laaparente faltadecoherencia delmarco jurídico dela
elaboración delaspolíticas comerciales. Aesterespecto, reconocemos quelasautoridades están
adoptando importantes medidas paramodernizar yunificar estemarco ylesdeseamos éxito enesos
esfuerzos, quecontribuirán sinduda acrear unentorno comercial másestable yprevisible parael
desarrollo económico. Somos también conscientes delavulnerabilidad potencial delaeconomía, debido
alreducido número deproductos ymercados deexportación einstamos firmemente alGobierno a
quetome lainiciativa enelproceso dediversificación.República Dominicana WT/TPR/M/11
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Anexo 1
Observaciones adicionales delGobierno delaRepública Dominicana sobre elITBIS
ElImpuesto alaTransferencia deBienes Industrializados yServicios (ITBIS) delaRepública
Dominicana esunimpuesto alvaloragregado. Esteimpuesto seaplica utilizando elmétodo delcrédito,
mediante elcuallaempresa pagaelimpuesto basado enelvalor desusventas yreclama unadeducción
porelITBIS pagado porsuscompras debienes yservicios. Enotras palabras, elimpuesto pagado
porlosinsumos adquiridos sededuce delosimpuestos quelaempresa cobra alrealizar laventa de
susproductos. Enelcasodelasimportaciones, elimportador pagaelITBIS enelmomento dela
importación ydeduce elITBIS pagado alimportar enelmomento querealiza laventa delproducto
enelmercado.
Cobertura delITBIS
Losalimentos, medicinas, insumos agrícolas, petróleo ysusderivados, ylaenergía eléctrica
estánexentos delpagodelITBIS. Lasexenciones sonligeramente diferentes paralosbienes producidos
localmente ylosimportados. Losbienes producidos localmente, quesedetallan acontinuación están
exentos delITBIS, peronoasílosbienes importados: Productos delsector primario provenientes de
laagricultura (maíz ytrigo), ganadería, explotaciones debosques, caza, pesca yminería quesean
transferidos alproductor sinningún grado detransformación otratamiento, salvo elindispensable para
suconservación enestado natural.
Leche enestado natural ypasteurizada.
Pan,harina engeneral, legumbres, cereales procesados, cafémolido, chocolate paraconsumo doméstico
ycacao.
Arroz, salsadetomate, aceite yotroscondimentos engeneral yotrosbienes industrializados deprimera
necesidad.
Aves yhuevos.
Frutas yverduras frescas, congeladas, desecadas yenlatadas delsector agropecuario.
Carne fresca, congelada odeshidratada, pescado, algas marinas, mariscos frescos ocongelados.
Agua enestado natural.
Queso, mantequilla, salchichón, embutidos ypastas alimenticias.
Salparausodoméstico, azúcar ymieles.
Carbón parausodoméstico.
Obras deartenacionales.
Fósforos.
Jabón decuaba enpasta yenbola, pasta dental ydetergentes.WT/TPR/M/11
Página 32Examen delasPolíticas Comerciales
DesdelaintroduccióndelITBISen1983,elGobiernodelaRepúblicaDominicanahaaumentado
demanera sistemática labasedelimpuesto, incluyendo gradualmente bienes previamente exentos.
Larazón porlacualesteaumento delabase seharealizado demanera gradual tiene varias
explicaciones: 1)reduce laresistencia alimpuesto; 2)senecesita mejorar laadministración antes de
expandir lacobertura delimpuesto. Ennuestro país,donde nosetenía experiencia enestetipode
impuesto, estosfactores sondegranrelevancia. Ahora bien,elhecho dequeelGobierno hayaseguido
unapolítica através deltiempo dereducir lasexenciones, esunamuestra delcompromiso delpaís
deaplicar esteimpuesto enunaforma nodiscriminatoria.