RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/TPR/M/1/Add.1
13deseptiembrede1995
DEL COMERCIO(95-2644)
Original: español
MEPC
RESPUESTAS DEL REPRESENTANTE DECOSTA RICA
13dejuliode1995
I. Situación actual yperspectivas delaeconomía costarricense
1. Larelativa estabilidad macroeconómica alcanzada porCosta Ricadurante losúltimos años
resultó seriamente perturbada en1994, fundamentalmente enelámbito fiscal. Eldéficit consolidado
delsector público, quehabía llegado arepresentar menos dellporciento delPIBen1993, alcanzó
el8porciento delPIBen1994. Esteaumento estáinfluido, especialmente, porelcrecimiento del
déficit delGobierno Central, quepasóderepresentar el1,9porciento delPIBen1993al7porciento
en1994. ElGobierno delaRepública, enconjunto conlasociedad civil, tomó ladecisión deque
lareduccióndrásticadeldéficitfiscaleraunrequisitoindispensabledeunaestrategiaeconómicaorientada
aconsolidar laestabilidad económica yapromover elcrecimiento, tantodelaeconomía ensuconjunto,
como, enparticular, delossalarios reales. Seadoptó lameta dereducir eldéficit fiscal enmásde
un50porciento esteaño,paraubicarlo enun3,5porciento delPIB,mientras quepara1996seespera
queelmismo nosobrepase el0,5porciento delPIB.Conloanterior, elGobierno espera quepara1996
lainflación nosupere el10porciento yquelatasadeinterés pasiva sereduzca deun32porciento
aun18porciento.
Portalrazón, elGobierno delaRepública habuscado generar losniveles deconsenso necesarios
paraadoptareimplementarunasolucióndelargoplazo,socialyeconómicamentesostenible,alproblema
delasfinanzas públicas, queyahaempezado arendir susfrutos. Porsupuesto quetodoellodeberá
serobjeto deaprobación legislativa, lacualdepende deunpoder delaRepública distinto delEjecutivo.
Sinembargo, dadalamanera enquefunciona elsistema costarricense esdeprever conunagrancerteza
queelacuerdo político nacional alcanzado enlasúltimas semanas sehadematerializar, como yaha
empezado ahacerlo, conlaaprobación deunaseriedeleyes porlaAsamblea Legislativa.
2. Elpronunciado déficit fiscal delGobierno Central esatribuible alincremento del54porciento
enlosgastos corrientes yaquelosingresos sóloseelevaron enun16,4porciento (loqueimplica
unareduccióndel3porcientoentérminosreales).Elaumentodelosgastosobedece,fundamentalmente,
acuatro factores: i)unapolítica fiscal expansiva, queserefleja enremuneraciones, compra debienes
yservicios, etc.,asociada conelciclo politicoelectoral; ii)unincremento enlosgastos corrientes
fijosdelGobierno Central, sobre losqueelGobierno notienediscrecionalidad (pago deplanillas, que
enocasionesseencuentranindexadas,asignacionesfijasdeporcentajesdelpresupuestoparadeterminadas
instituciones, etc.); iii)elcreciente pesodelservicio deladeuda interna, queen1994 representó un
21porciento delPIB,yalaquehadebido recurrir elGobierno parafinanciar eldéficit delsector
público; y,iv)laquiebra deltercer banco estatal másimportante. Alastendencias cíclicas y
estructurales sesuman otraseriedefactores particulares quecontribuyen aexplicar elagudo deterioro
queseobserva en1994, talescomo losgastos asociados conlaselecciones yelcambio deGobierno,
lacancelación degastos pendientes, elcrecimiento delniveldelosintereses sobre ladeuda interna, etc.
Porsuparte, losingresos tributarios tuvieron unareducción entérminos reales del3porciento, debidoWT/TPR/M/1/Add.1
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avarios factores: i)reducción del11al10porciento delimpuesto deventas; ii)disminución de
aranceles del10al5porciento alasimportaciones dematerias primas; iii)menor ritmo decrecimiento
delasimportaciones,loquedisminuyólosingresosprovenientesdelosaranceles;iv)menorcrecimiento
delarecaudación porconcepto delimpuesto sobre larenta.
3. ElGobierno delaRepública hadiseñado unaestrategia parabrindar lasolución delargo plazo
alproblema delasfinanzas públicas. Estaestrategia incluye diversas facetas, entre lasquedestacan
lassiguientes:
- presentación alaAsamblea Legislativa deunpaquete tributario, quecomprende un
proyecto dejusticia tributaria yunodeajuste tributario. Elprimero pretende dotar
alaadministración tributaria delasfacultades necesarias parafiscalizar elcumplimiento
delasobligaciones tributarias deloscontribuyentes, cobrar conefectividad dichas
obligaciones ysancionar conseveridad suincumplimiento. Elsegundo persigue
directamente incrementar losingresos delfisco, mediante launificación delatasadel
impuesto sobre larentaparapersonas jurídicas en30porciento ylacreación denuevos
tramos parasalarios ypensiones, elincremento delatasadelimpuesto sobre lasventas
deun10aun15porciento, laactualización delimpuesto sobre lapropiedad de
vehículos yladerogatoria deunaseriedeimpuestos menores. Elprimero deestos
proyectos deleyseráaprobado durante eltranscurso delmesdejuliode1995, mientras
queseespera queelsegundo, queesmásconflictivo, perosobre elcualyaexiste un
acuerdo enprincipio, logre suaprobación enagosto delmismo año.
- inicio delosprogramas demodernización delaadministración tributaria ydela
administración aduanera, cuyoobjetivo essimplificar lostrámites quedeben realizar
losadministrados eincrementar elnivel deefectividad deambas organizaciones. En
congruencia conloanterior, sehapresentado alaAsamblea Legislativa unproyecto
deLeyGeneral deAduanas, quepretende hacer unareforma estructural delasaduanas
quelespermita funcionar eficientemente yajustarse alasdinámicas necesidades del
sector externo comercial deCosta Rica. Elproyecto deleypretende conjugar los
objetivos básicos delaaduana moderna: lafacilitación delcomercio exterior yla
recaudación tributaría adecuada yeficiente. Seintroducen unaseriedecambios anivel
operativo yregulatorio. Seintroducen lossistemas informatizados deinterconexión
entretodas lasaduanas, puertos deentrada, fábricas, zonas francas, yotros auxiliares
aduaneros. Seintroduce elcontrol selectivo yaleatorio yselibera parcialmente el
recurso obligatorio alagente deaduanas paraefectuar operaciones aduaneras sinsu
concurso. Seledanpotestades legales alasaduanas paraejercer controles enmateria
dedocumentación relacionados conlosinstrumentos modernos depolítica comercial:
contingentes arancelarios, normas deorigen, normalización técnica, inspección previa
alaexpedición, etc.Secrean instancias administrativas yjudiciales especializadas
paraconocer losrecursos queprocedan encontra delasresoluciones administrativas
relacionadas conelcomercio exterior. Finalmente, sereprimen máseficazmente una
serie deconductas ilícitas mediante severas penas. Elproyecto recibió dictamen
afirmativo porpartedelaComisión respectiva yseespera queseaaprobado estemismo
mes.
- establecimiento deunprograma dereforma institucional delsector público, que
comprende unproyecto demovilidad laboral ydereorganización, fusión o,incluso,
eliminación deinstituciones públicas. Elprograma hainiciado yalaparte relativa a
lamovilidad laboral, quecontempla unareducción de8.000 plazas en1995, mientras
quealolargo deesteañoseespera avanzar aceleradamente conelplandereforma
deinstituciones públicas.WT/TPR/M/1/Add.1
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- creación deunaComisión Presidencial paralaReducción delGasto, cuyo objetivo
eselaborar unprograma parareducir elgasto público en1995 enun2porciento del
PIBconrelación alasproyecciones pasivas decrecimiento deesegasto yqueequivale
aunatercera partedeldéficit fiscal delañoanterior. LaComisión presentó yasuplan,
elcualestásiendo estrictamente ejecutado.
4. Adicionalmente, paracontinuar promoviendo lareforma estructural delEstado costarricense
ylasolución alargo plazo delasfinanzas públicas, sehanplanteado alaAsamblea Legislativa los
siguientes proyectos deley,todos loscuales forman partedelaagenda deconsenso alaquehanarribado
losdospartidos mayoritarios yqueserán, enconsecuencia, aprobados durante lospróximos meses:
- Garantías Económicas: seencuentran endiscusión enlaAsamblea Legislativa dos
proyectos deleytendientes aelevar arango constitucional unaserie de"garantías
económicas", entrelasquedestacan elestablecimiento expreso delderecho alalibertad
decontratación, deimportación ydeexportación; lalimitación alapotestad dela
Asamblea Legislativa dedelegar suspotestades encuanto alafijación decontribuciones
nacionales,sobretasaseimpuestos;lasujecióndelpresupuestoordinariodelaRepública
aunaseriedenormas, entre lasquedestacan laqueseñala quelosgastos corrientes
ydecapital nopueden exceder losingresos corrientes enmásdeunlporciento del
PIByqueelincremento delcrédito público nopodrá sersuperior alporcentaje anual
decrecimiento nominal delPIBdelañoanterior; ylaquelimita latasadecrecimiento
delcrédito directo oindirecto queelEstado ysusinstituciones obtengan enconjunto
delSistema Bancario Nacional, alporcentaje decrecimiento delcrédito totalotorgado
alsector privado. Unavezaprobada estalegislación, elpresupuesto queincumpla
lasdisposiciones indicadas estaría viciado denulidad y,enconsecuencia, nopodría
serejecutado.
- Reforma alaLeydeAdministración Financiera delaRepública: esteproyecto contiene
unaserie dedisposiciones tendientes aestablecer procedimientos ymedidas que
coadyuven, enforma eficiente yeficaz, alordenamiento ycontrol delosingresos y
egresos generados porlaHacienda Pública.
- LeydeNormalización ySostenibilidad delosRegímenes dePensiones concargo al
Presupuesto Nacional: esteproyecto fueaprobado pornuestra Asamblea Legislativa
el9dejuliopasado.
- LeydeApertura delMonopolio Licorero delEstado: esteproyecto parte delabase
dequelaetapa deproducción dealcohol etílico, junto conlaposibilidad deproducción
yutilización detodos losrestantes tiposdealcohol, deben recaer enelsector privado.
Busca abrirunaactividad estancada yeliminar paulatinamente elmonopolio dealcohol
enmanos delEstado. Semantiene elcontrol delEstado sobre lacalidad delalcohol
yloslicores ylaprotección delasalud delosconsumidores.
- LeydelaAutoridad Reguladora delosServicios Públicos (transformación delServicio
Nacional deElectricidad): elproyecto busca transformar elServicio Nacional de
Electricidad enlaAutoridad Reguladora delosServicios Públicos, paraestablecer una
entidad eficiente queregule yfijelosprecios, tarifas ytasasdelosservicios públicos
acargo delasempresas privadas yestatales, deunaforma eminentemente técnica y
como garantía ydefensa delosconsumidores yusuarios.
5. Noobstante laclaravoluntad delGobierno delograr unasolución delargoplazo yqueimplique
unareforma estructural alproblema delasfinanzas públicas, existen unaseriedeobligaciones decortoWT/TPR/M/1/Add.1
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plazo queelGobierno tienequecumplir, esencialmente relacionadas conelservicio deladeuda externa
yconelpago deprestaciones pormovilidad laboral, yparalocualnecesita obtener recursos de
inmediato. Esporesarazón que,mientras selogra laaprobación detodoelpaquete legislativo antes
mencionado, enparticular elproyecto deLeydeAjuste Tributario queaumenta elimpuesto deventas
enun50porciento, elpasado 29demarzo elGobierno elevó en8puntos porcentuales elarancel de
nación másfavorecida. Estamedida esaplicable alamayoría delaspartidas deluniverso arancelario,
conexcepción deaquellas enlasqueelaumento, sumado alarancel vigente aesemomento, hubiese
generadoelestablecimientodeunarancelquesuperaseelarancelconsolidado.Así,entonces,elaumento
delarancel esconsistente entodocasoconelarancel consolidado porCosta RicaenlaOMC. Por
esarazón, Costa Ricanoharáusodelartículo XXVIII delGATT 1994, sinoquehaprocedido anotificar
estamedida alamparo delEntendimiento relativo alasnotificaciones, lasconsultas, lasolución de
diferencias ylavigilancia de1979. Enlospróximos díaseldocumento circulará bajolasiglaWT/L/74.
Todavía nosedispone deinformación acerca delmonto recaudado poresteconcepto, perosecalcula
queelmonto generado alcanzaría los16.000 millones decolones anuales (cerca de$90millones, al
tipodecambio vigente).
6. ElGobierno delaRepública haconsiderado prioritario lareforma deotronúmero deleyes,
además delasyaindicadas, queforman parte importante dela"infraestructura jurídica" delpaís,que
debemodernizarse yponerse atonoconloscambios experimentados enlaeconomía. Elobjetivo común
delasreformas queseproponen eslaactualización deesemarco jurídico, paracontinuar conel
compromiso delGobierno deapoyar elproceso deapertura yliberalización delaeconomía enetapas
másavanzadas. Esporesarazón queestán conociéndose ohansidoaprobados yaenlaAsamblea
Legislativa unaseriedeproyectos deley,aloscuales hacereferencia elpárrafo 44,página xviiide
lasObservaciones Recapitulativas delInforme delaSecretaría. Entre éstos destacan lossiguientes:
- LeydeCreación delInstituto Nacional deNormalización: esteproyecto pretende crear,
enforma adscrita alMinisterio deEconomía, Industria yComercio, uninstituto público
especializado quereestructure alaactual Oficina Nacional deNormas yUnidades de
Medida. ElInstituto tendría facultades legales mejor definidas yadaptadas alas
necesidadesactualesdelanormalizacióntécnica,infraestructuraorganizacionaladecuada,
flexibilidadpresupuestariaydecontrataciónymayorcapacidaddecoordinaciónnacional
eneláreadelanormalización técnica. Seespera suaprobación durante elprimer
trimestre de1996.
- LeyGeneral deContratación Administrativa: suobjetivo esreformar lacontratación
administrativa paraajustarla alasnecesidades económicas modernas yubicarla dentro
delproceso deapertura comercial enqueestáinmerso elpaís,haciendo máseficientes,
rápidos ysencillos losprocedimientos decompras delsector público. Adicionalmente,
sepretende ajustar lacontratación administrativa alasobligaciones internacionales
contraídas porCosta Ricaenelcontexto delTratado deLibre Comercio conMéxico.
Estaleyseaprobó mediante LeyNº7494 del2demayo de1995, publicada enLa
Gaceta Nº20del8dejunio deestemismo año.
- Ley deRadiocomunicaciones deCosta Rica: suobjetivo essometer las
radiocomunicaciones, losservicios relacionados, lapublicidad radial ylosagentes de
radiocomunicación aunalegislación moderna, acorde conelproceso deapertura
económica delpaís. Nosecuenta conunafecha estimada deaprobación porparte
delaAsamblea Legislativa.
- Leyes sobre seguros: lareestructuración administrativa ylamodernización delmercado
deseguros sondosprocesos cuyos proyectos deleyestán siendo objeto deanálisis,
discusión yaprobación porparte delaAsamblea Legislativa. Sebusca someterWT/TPR/M/1/Add.1
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paulatinamente elmercado nacional deseguros yalInstituto Nacional deSeguros a
unproceso deapertura gradual, permitiendo laprivatización delacomercialización
delosseguros ylamodernización delINS.
- Convenio deParís paralaProtección delaPropiedad Intelectual: aprobado mediante
LeyNº7484 del21demarzo de1995.
- Leyes demodernización financiera: conelpropósito demodernizar elsistema bancario
nacional ysometerlo aunproceso deapertura sehanredactado dosproyectos deley.
Elprimero serefiere aunaseriedereformas alaLeyOrgánica delBanco Central
paraprocurar mayor independencia delmismo yotorgarle funciones amplias de
supervisión delasentidades financieras quepuedan operar enCosta Rica. Elsegundo
eslaredacción deunanueva leyregulatoria delasentidades financieras quebrinde
mayor participación alasentidades privadas enelmercado bancario costarricense,
permitiéndole, entre otros, elacceso alredescuento delBanco Central ylacaptación
dedepósitos encuenta corriente, algoactualmente reservado alosbancos estatales.
Sepretende conestohacer maseficiente elsistema financiero costarricense como pieza
clave deldesarrollo económico. Seespera laaprobación deambos proyectos durante
elsegundo semestre de1995.
- LeydeReformas alaLeyqueAutoriza laGeneración Eléctrica Autónoma oParalela:
el9demayo pasado sepublicó estaley,mediante lacualsemodifican lostérminos
departicipación delsector privado enlacogeneración deenergía eléctrica, permitiendo
laparticipación deéstehasta enun65porciento delcapital social delasempresas
costarricenses cogeneradoras deelectricidad, mientras queconanterioridad este
porcentaje erade35porciento.
Unproyecto deleydeprotección fitosanitaria fueretirado delacorriente legislativa. Enla
actualidad noexiste ningún proyecto enestecampo enlaAsamblea Legislativa.
7. Porsuparte, enelámbito centroamericano, Costa Ricahasidounpartícipe importante de
lasdiscusiones parapromover lareforma delosinstrumentos legales relativos aprácticas decomercio
desleal ysalvaguardias, asícomo avaloración aduanera, conelobjetivo fundamental, enambos casos,
deajustar lanormativa vigente alosAcuerdos resultantes delaRonda Uruguay. Enelprimer caso
ladiscusión seencuentra yabastante avanzada, noasíenelsegundo. Debe recordarse, sinembargo,
queCosta Ricasereservó elderecho deaplicar elCódigo deValoración enAduana hasta porunplazo
máximo decinco años. Laadopción deestasregulaciones norequiere deaprobación legislativa.
8. Dentro deestegrupo deiniciativas relacionadas conlacontinuación delproceso deliberalización
yapertura delaeconomía, elGobierno espera continuar conelproceso dedesgravación arancelaria,
reduciendo elpisoyeltecho delosaranceles aplicados, unavezquelasituación delasfinanzas públicas
senormalice, deconformidad conloantesindicado. Enrelación conaquellos productos quemantienen
arancelesmáselevadoscomoconsecuenciadelaarancelizaciónefectuadadeconformidadconelAcuerdo
sobre laagricultura, éstossereducirán según loacordado enlaLista deConcesiones yCompromisos
deCosta RicaalGATT de1994.
9. Finalmente, siempre dentro deestamisma línea, sibien noexiste unplanglobal de
reestructuración, reducción oeliminación demonopolios estatales hacia futuro, esimportante resaltar
queexisten unaseriedeiniciativas, cuyadiscusión seencuentra yamuyavanzada enalgunos casos,
paraproceder enestesentido enciertos casos específicos. Así,porejemplo, yasehizoreferencia
alproyecto paraeliminar elmonopolio licorero delEstado, cuyaaprobación seespera durante el
transcurso delmesdejuliodeesteaño,asícomo alosproyectos quepretenden laapertura gradualWT/TPR/M/1/Add.1
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delmercado deseguros ylaeliminación delmonopolio estatal enestecampo, yalosproyectos que
pretenden laapertura eneláreadelosservicios financieros, eliminando elmonopolio estatal enla
captación dedepósitos alavista. Esimportante resaltar quetodas estashansidodecisiones políticas
difíciles deadoptar, puestodas ellassonfruto deunproceso dediscusión nacional almásaltonivel
yquerequieren delconsenso delasprincipales fuerzas políticas yciviles delpaís. Elpaísseencuentra
todavía enestaprimera etapa delproceso deapertura deestos sectores, razón porlacualtodavía no
seencuentra preparado paraconsolidar lospasos queseestán dando enestesentido.
II. Lapolítica comercial deCosta Ricadespués delaRonda Uruguay
10. LaAsamblea Legislativa delpaísaprobó endiciembre de1994 elAcuerdo sobre laOMC,
atiempo paraqueelmismo entrase envigencia el1ºdeenero de1995. Enesamisma oportunidad
seaprobó lalegislación deejecución delaRonda Uruguay, mediante lacualsedacumplimiento a
unaparteimportante delasobligaciones adquiridas porCosta Ricaenelmarco deésta,salvo enaquellos
campos enlosqueCosta Ricautilizará losperíodos detransición previstos enlapropia Ronda Uruguay.
11. Costa Ricahacumplido contodas susobligaciones denotificación dentro delosplazos previstos
paraelloenlosrespectivos Acuerdos ysegún loacordado enlosdiversos comités ogrupos. Seadjunta
listado denotificaciones presentadas porCosta Rica. Costa Ricacontinuará cumpliendo consus
obligaciones denotificación, como lohahecho hasta ahora, dentro delosplazos establecidos.
12. Enestecontexto delaRonda Uruguay, Costa Rica negoció, junto conotros países
latinoamericanos, mejores condiciones paraelacceso desubanano almercado europeo, dentro del
régimen unificado deimportación debanano adoptado porlaUnión Europea. Elacuerdo alcanzado
estácubierto porlasdisposiciones delaRonda Uruguay, alquedar incorporado dentro delaLista de
Compromisos Específicos alGATT de1994delaUnión Europea. Dentro deestaperspectiva, Costa
Ricalamenta quelosEstados Unidos hayainiciado acciones unilaterales paracombatir esteacuerdo
endesméritodelsistemadesolucióndecontroversiasreforzadoquefueraacordadoenlaRondaUruguay.
i) Arancelización yapertura decontingentes arancelarios
13. Lalegislación interna sobre loscompromisos deeliminación delicencias deimportación,
arancelización ysalvaguardias especiales paraproductos arancelizados hasidodebidamente puesta en
vigencia enCosta Rica. Apartir delavigencia delaLeydeEjecución delosAcuerdos delaRonda
Uruguay deNegociaciones Comerciales Multilaterales, LeyNº7473 del20dediciembre de1994,
seeliminaronabsolutamentetodaslaslicenciasdeimportación,incluyendolasrelacionadasconproductos
noagropecuarios. Igualmente, sehicieron lasmodificaciones arancelarias delcasoparaejecutar los
compromisos dearancelización, incluyendo laapertura deloscontingentes arancelarios. Estoúltimo
sehizoatravés delReglamento deAdjudicación delosContingentes Arancelarios, queeselDecreto
Ejecutivo Nº23914-COMEX-MAG, publicado enLaGaceta Nº246del27dediciembre de1994.
Enrelación conlasmedidas desalvaguardia especial paraproductos agropecuarios sujetos ala
arancelización, seemitió elReglamento sobre laAplicación deMedidas deSalvaguardia Especial para
Productos Agropecuarios, queeselDecreto Ejecutivo Nº23912-COMEX-MAG-MEIC, publicado
enLaGaceta Nº246del27dediciembre de1994.
14. Laadministración deloscontingentes deacceso actual yacceso mínimo queseabrieron se
realiza mediante unprocedimiento deotorgamiento decertificaciones bursátiles quedanderecho a
laimportación dentro delcontingente encuestión. Elprocedimiento constituye unmecanismo
transparente deasignación delaslicencias (certificaciones) haciendo usodeunsistema demercado.
Estas certificaciones seleasignan, enunaoperación bursátil, alimportador oexportador quepresente
laoferta deimportación conelprecio másbajo, ysuadquisición noimplica desembolso alguno que
distorsione elprecio convenido (aparte delacomisión propia delasoperaciones bursátiles). EstasWT/TPR/M/1/Add.1
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operaciones seefectúan antecualquier bolsa deproductos agropecuarios autorizada paraoperar enel
país. Enprincipio, laspartes enlaoperación (exportador extranjero oimportador nacional) establecen
lascondicionesdelcontratodeventa,fijandopreliminarmenteelmonto,lacantidadylasespecificaciones
delamercancía. Dicho contrato preliminar selleva asubasta pública. Enlasubasta, labolsa de
productos agropecuarios leadjudica lacertificación acualquier tercera parte(exportador oimportador)
quemejore lascondiciones deprecio delcontrato preliminar. Sininguna propuesta mejora dichas
condiciones, seacepta finalmente lapropuesta delcontrato preliminar. Lacantidad delamercancía
transada enestaoperación seleimputa alcontingente arancelario delamercancía encuestión. Existe
uncontrol cruzado deestascantidades entre lasbolsas deproductos agropecuarios yelMinisterio de
Agricultura yGanadería. Eladjudicatario delacertificación debehacer efectiva laimportación de
lamercancía enunplazo máximo quepublica elMinisterio deAgricultura yGanadería. Estas
operacionesbursátiles-individualoconjuntamenteconsideradas-tienencomolímitecuantitativomáximo,
elmáximo importable deconformidad conelcontingente arancelario. Loscontingentes seasignan
periódicamente, porcuatrimestre. Segarantizan condiciones detransparencia enelmanejo deeste
procedimiento: publicación anticipada enelDiario Oficial delafecha ymonto deloscontingentes,
reglamentación ypublicación delprocedimiento yreglamentación ypublicación delosproductos sujetos
alosprocedimientos. Enelcontexto delAcuerdo sobre laAgricultura delaOMC, estos datos serán
notificados próximamente.
15. Losaranceles aplicados dentro yfuera delcontingente arancelario sonconformes conlos
aranceles consolidados porCosta RicaenlaOMC. Elcuadro adjunto establece laspartidas arancelarias
sujetas acontingentes arancelarios, elarancel aplicable fuera delcontingente alinicio yalfinaldel
período deaplicación.
16. Costa Ricatiene yapreparadas lasrespuestas alcuestionario sobre trámites delicencias de
importación ypresentará elmismo dentro delperíodo acordado.
ii) Valoración aduanera
17. Desde 1985 Costa Ricahavenido utilizando unsistema devaloración aduanera mixto, que
esunanormativa centroamericana (elanexo BalConvenio sobre elRégimen Arancelario Aduanero
Centroamericano) yquesebasaenunsistema quecombina losmétodos previstos enlaDefinición
deValor deBruselas yenelartículo VIIdelGATT. Aunque alosefectos delavaloración enaduana
seutiliza como baseel"precio normal" (Definición deBruselas), también seacepta elprecio declarado
enlafactura comercial oenladocumentación correspondiente. Elprecio normal puede ser:elprecio
usual decompetencia, elprecio probable decompraventa, elprecio efectivo decompraventa yelprecio
determinado conbaseenelcontrato ocontratos dealquiler. Aparte deestos métodos noseutilizan
otros instrumentos (porejemplo, precios deimportación mínimos odereferencia).
18. Lanueva legislación enmateria devaloración aduanera debe seradoptada anivel
centroamericano, porsermateria propia delanormativa delMercado Común Centroamericano. En
estemomento, estetemaesobjeto dediscusión anivelcentroamericano yseespera lograr unconsenso
enlospróximos meses. Esdifícil pronosticar unafecha exacta. Adicionalmente, Costa Ricahaejercido
suderecho areservar laaplicación delCódigo deValoración enAduana hasta porunplazo máximo
decinco años. ElGobierno estáclaro quelavaloración aduanera seharáenestricta conformidad con
losprincipios generales delAcuerdo relativo alaAplicación delArtículo VIIdelGATT de1994, y
apoya queelvalor detransacción seaelvalor, porexcelencia, paravalorar lageneralidad delas
mercancías importadas. Encuanto alimpacto estimado delaadopción deestecriterio, seespera que
ellaincida favorablemente enelproceso deapertura alasimportaciones. Porlaintangibilidad dela
cuestión, nosecuenta conestimaciones cuantitativas delbeneficio probable quevaaimplicar elcambio
demetodología.WT/TPR/M/1/Add.1
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19. Labasededatos aquehacereferencia elpárrafo 63delReporte delaSecretaría seconsidera
degranimportancia porlosiguiente: paracontar conestadísticas detalladas decomercio exterior;
parapoder coadyuvar acontrolar lasubvaloración aduanera, sinqueelloimplique laaplicación de
precios mínimos; yparaejercer uncontrol sobre lospuertos deentrada, salida, destino yprocedencia
ysobre lasagencias aduanales.
iii) Actividades delasempresas comerciales delEstado
20. Costa Ricapresentó lanotificación sobre Empresas Comerciales delEstado deconformidad
conladecisión delConsejo delComercio deMercancías del20defebrero de1995(G/STR/N/CRI).
Enestesentido, esimportante aclarar queeneláreadelcomercio debienes lasfacultades comerciales
delasempresas comerciales delEstado, como elConsejo Nacional deProducción, sehanido
restringiendosustancialmentehastallegar,actualmente,auncompletodesplazamientodedichasfunciones
hacia elsector privado. Laúnica empresa comercial delEstado quemantiene susderechos exclusivos
deimportación eslaRefinadora Costarricense dePetróleo (RECOPE S.A.), referida alaimportación
depetróleo ysusderivados. Noobstante, sufuncionamiento estotalmente compatible conlas
disposiciones sobre nodiscriminación delartículo XVII delGATT de1994.
21. Costa Ricadesea clarificar quenuestro paísnoafirmó durante suproceso deadhesión que
noexistían monopolios estatales engeneral, según loseñaló unmiembro, sinoqueloqueenesaocasión
indicó fuequenoexistían monopolios estatales enlossectores deenergía, fertilizantes ycemento
(párrafo 52delInforme delGrupo deTrabajo sobre laAdhesión deCosta Rica, L/6589 de27deoctubre
de1989), locualescorrecto.
iv) Derechos depropiedad intelectual
22. Costa Ricahallevado acabounarevisión minuciosa desusleyesdederechos deautor, marcas,
patentes ydemás normativa delosderechos depropiedad intelectual, afindedeterminar su
compatibilidad conelrégimen establecido enestamateria porelAcuerdo sobre losDerechos de
Propiedad Intelectual relacionados conelComercio (ADPIC). Como resultado deestarevisión se
determinó lanecesidad deacelerar laratificación delConvenio deParís, deintroducir algunas reformas
alaLeydeDerechos deAutor yDerechos Conexos ydepromover laadopción deunanormativa
específica enmateria desecretos comerciales.
23. Asimismo, conscientes delaimportancia depoder contar conunanormativa acorde conlos
estándares internacionales enmateria demarcas, el30denoviembre de1994lospaíses centroamericanos
firmaron unProtocolo paralamodificación delConvenio Centroamericano paralaProtección dela
PropiedadIndustrialmedianteelcualseadecualaprotecciónallíestablecidaalasnormasinternacionales.
Dentro delasprincipales modificaciones introducidas poresteProtocolo estáelreconocimiento expreso
delamarca notoriamente conocida, lacual,sinembargo, esprotegida enelderecho costarricense desde
hacemásde30años.
24. Porotraparte, como producto deesarevisión sedeterminó igualmente lanecesidad derealizar
cambios alaactual legislación sobre patentes aefecto deextender suesfera decobertura ylosplazos
deprotección. Noobstante, enconsideración delacomplejidad quetalesmodificaciones implican,
Costa Ricahaoptado porhacer usodelosperíodos detransición previstos porelADPIC.
25. Enrelación conlasdisposiciones deobservancia delosderechos depropiedad intelectual, la
legislación costarricense cuenta conunaseriedemedidas ymecanismos paraestos propósitos, entre
ellos, medidas cautelares, decomiso ydepósito demercancías infractoras, sanciones penales ysanciones
civiles. Noobstante ello,quedan aúnporfortalecer algunas áreas talescomo lasrelacionadas con
medidas enfrontera einversión delacarga delaprueba.WT/TPR/M/1/Add.1
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a) Disposiciones generales
26. Enloquerespecta aexcepciones alosprincipios detratonacional ynación másfavorecida,
elartículo 3delConvenio Centroamericano paralaProtección delaPropiedad Industrial, queesla
normativaaplicableenmateriademarcas,disponequelaspersonasnaturalesojurídicasqueseantitulares
deunestablecimiento comercial, odeunaempresa oestablecimiento industrial odeservicios enel
territorio dealguno delosEstados Contratantes gozarán detratonacional enelterritorio decadaEstado
Contratante.
27. Enmateria derequisitos deusolocalcomo condición paraobtener laprotección dederechos
depropiedad intelectual, laLeydePatentes establece quelaconcesión deunapatente conlleva la
obligación deexplotarla -entendida éstacomo obligación defabricar elproducto patentado- enelpaís
oenotropaíscentroamericano, obligación quedenosercumplida enunplazo determinado dalugar
alacaducidad delapatente. Normativa similar esaplicable enelcasodediseños industriales. Ninguna
patente hasidonunca cancelada porestarazón.
b) Patentes
28. Conelfindearmonizar lalegislación costarricense conlanormativa internacional enesta
materia, actualmente seestátrabajando enlaelaboración deproyectos tendientes aampliar laesfera
decobertura delaley,asícomo losplazos deprotección paracierto género deinvenciones. Noobstante,
enconsideración alacomplejidad eimportancia deestoscambios, Costa Ricaplanea utilizar losperíodos
detransición establecidos enelAcuerdo. Transcurridos dichos plazos, lalegislación costarricense
seráplenamente compatible conelAcuerdo. Seadjunta copia delaLeydePatentes enlorelativo
alosderechos deltitular delapatente.
c) Semiconductores
29. Noexiste enCosta Ricanormativa específica queregule estamateria. Laprotección requerida
porelAcuerdo seráconcedida unaveztranscurrido elperíodo transitorio enélprevisto.
d) Derechos deautor
30. Recientemente, mediante LeyNº7397 de3demayo de1994, laLeydeDerechos deAutor
fuemodificada conelobjeto deincluir expresamente dentro delacategoría de"obras literarias y
artísticas" alosprogramas decómputo, incluyendo susversiones sucesivas ylosprogramas derivados.
31. Deconformidad conlaLeydeDerechos deAutor yDerechos Conexos, eltérmino deprotección
paralosfonogramas esde50añoscontados apartir del31dediciembre delañodelapublicación
delfonograma. Delmismo modo, laleyprevé enfavor delosproductores defonogramas elderecho
exclusivo deautorizar oprohibir lareproducción, directa oindirecta, desusfonogramas.
32. Lalegislación costarricense nopermite elotorgamiento delicencias obligatorias paraobras
ofonogramas. Porotraparte, considerando quelosderechos deautor tienen uncarácter declarativo,
lalegislación costarricense losprotege desde elmomento desucreación odesupublicación, según
corresponda, eindependientemente desuregistro.
e) Marcas
33. Laprotección como marca seconfiere atodosigno, palabra ocombinación depalabras, o
cualquier otromedio gráfico omaterial, queporsuscaracteres especiales essusceptible dedistinguirWT/TPR/M/1/Add.1
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claramente losproductos, mercancías oservicios deunapersona natural ojurídica, delosproductos,
mercancías oservicios delamisma especie oclase, perodediferente titular.
34. Nopueden usarse niregistrarse como marcas nicomo elementos delasmismas lasbanderas
nacionales, escudos, insignias odistintivos delosEstados Contratantes, denaciones extranjeras ode
organismos internacionales; losnombres, emblemas ydistintivos delaCruz Roja ydeentidades
religiosas; losdiseños demonedas obilletes decurso legal, lasreproducciones detítulos valores y
demás documentos mercantiles desellos, estampillas, timbres oespecies fiscales engeneral; lossignos,
palabras oexpresiones contrarios alamoral, alorden público olascostumbres oqueridiculicen o
tiendan aridiculizar personas, ideas, religiones osímbolos nacionales odeentidades internacionales;
losnombres, firmas, patronímicos yretratos depersonas distintas delaquesolicita elregistro; los
nombres técnicos ocomunes delosproductos, mercancías oservicios; lostérminos, signos olocuciones
quehayan pasado alusogeneral yquesirvan paraindicar lanaturaleza delosproductos, mercancías
oservicios; lasfiguras, denominaciones ofrases descriptivos delosproductos, mercancías oservicios
quetratan deampararse conlamarca osusingredientes, cualidades, características físicas odeluso
aquesedestinan; lossignos oindicaciones quesirven paradesignar laespecie, calidad, cantidad,
valor oépoca deelaboración delosproductos omercancías amenos quevayan seguidas dedibujos
ofrases quelossingularicen; laforma usual ycorriente delosproductos ymercancías; lossimples
colores aisladamente considerados; losenvases queseandedominio público oquesehayan hecho
dedominiocomún;lassimplesindicacionesdeprocedenciaodenominacionesdeorigen;losdistintivos
queporsusemejanza gráfica, fonética oideológica pueden inducir aerror uoriginar confusión con
otras marcas ylosmapas.
35. Noexiste dentro delalegislación costarricense unadefinición específica demarca notoriamente
conocida. Noobstante ello,lareciente ratificación delConvenio deParís, sumada alalargatradición
deprotección delostribunales dejusticia paraestegénero demarca confirman lacompatibilidad del
régimen costarricense conlasdisposiciones delAcuerdo. Enestesentido, esimportante resaltar que
auncuando elrégimen costarricense esatributivo, enrepetidas ocasiones ydurante másde40años,
lostribunales dejusticia hanreconocido quelasmarcas notoriamente conocidas, auncuando noestén
inscritas, reciben todalaprotección delordenamiento jurídico. Porello, esposible rechazar la
inscripción deunamarca notoriamente conocida uordenar lacancelación deunamarca talquepor
error hubiese sidoinscrito anombre depersona distinta deltitular delamarca notoriamente conocida.
f) Diseños industriales
36. Laprotección delosdiseños industriales estácontemplada enlaLeyNº6867 de25deabril
de1983, lacualgarantiza asutitular elderecho aexplotar enforma exclusiva eldiseño yaconceder
licencias aterceros parasuexplotación. Asimismo, cuando lavalidez opropiedad deldiseño estéen
litigio, laleyconcede altitular lafacultad dereclamar unaindemnización, excepto alEstado osus
instituciones, porlasviolaciones queocurrieren durante ellitigio, peronopuede interferir deninguna
manera enellibrecomercio deldiseño industrial, durante eltérmino deeselitigio.
37. Laleyestipula quecualquier persona puede importar losproductos queincorporen undiseño
industrial confinescomerciales, mientras sutitular noloexplote. Asimismo, eltitular deundiseño
industrial tieneelderecho deactuar contra cualquier persona queexplote eldiseño industrial confines
industriales ocomerciales, salvo cuando losderechos quieran hacerse valer respecto deproductos que
incorporen undiseño industrial después dequeéstos sehayan puesto legítimamente enelcomercio
porsutitular, unlicenciatario ocualquier otrapersona autorizada.WT/TPR/M/1/Add.1
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g) Secretos comerciales
38. Noexiste enCosta Ricalegislación específica enmateria desecretos comerciales. Noobstante
ello,elCódigo deTrabajo yelCódigo Penal, aparte delanormativa civilcomún, regulan lamateria.
ElCódigo deTrabajo establece como obligación deltrabajador ladeguardar rigurosamente lossecretos
técnicos, comerciales odefabricación delosproductos acuya elaboración concurra directa o
indirectamente, odeloscuales tenga conocimiento porrazón deltrabajo queejecute, asícomo delos
asuntos administrativos reservados cuyadivulgación pueda causar perjuicios alpatrono. ElCódigo
Penal establece penadeprisión paraelqueteniendo noticias porrazón desuestado, oficio, empleo,
profesión oarte,deunsecreto cuyadivulgación pueda causar daño, lorevele sinjustacausa.
39. EnestosmomentosseencuentraenlaAsambleaLegislativaunproyectodeleysobreestamateria
queviene aponer lanormativa costarricense enconformidad conlorequerido porelAcuerdo emanado
delaRonda Uruguay.
h) Observancia
40. Losprocedimientos deobservancia delosderechos depropiedad intelectual seencuentran
establecidos enlasleyes quedemanera específica regulan lamateria, asícomo enlosCódigos de
ProcedimientosPenalesyProcesalCivil.Asimismo,medianteLeyNº7274de10dediciembrede1991
secreólaSección Tercera delTribunal Superior Contencioso Administrativo lacualfunciona como
instancia especializada enmateria depropiedad intelectual.
41. Enrelación conestasdisposiciones deobservancia, lalegislación costarricense cuenta conuna
serie demedidas ymecanismos paraestos propósitos, entre ellos, medidas cautelares, decomiso y
depósito demercancías infractoras, sanciones penales ysanciones civiles. Enparticular, laprotección
queseotorga envíacivilcontempla primordialmente laposibilidad deobtener unaindemnización,
yensedepenal, laleyestablece sanciones quevandesde unmeshastatresañosdeprisión, dependiendo
delagravedad delainfracción.
42. Noobstanteloanterior,debehacersenotarquenoprevélalegislacióncostarricenselaposibilidad
deinvertir lacarga delaprueba, nidefacultar alaautoridad competente aordenar alaparte contraria
lapresentación depruebas queseencuentren ensupoder. Tales disposiciones contradicen losprincipios
procesales delacarga delaprueba plasmados enelartículo 317delCódigo Procesal Civil. Tampoco
prevé lalegislación laposibilidad deordenar ladestrucción demercancías infractoras. Porelcontrario,
elartículo 538delCódigo deProcedimientos Penales establece queesasmercancías sesacarán aremate.
Además, lapráctica seguida porlasautoridades judiciales enloscasos deinfracción dederechos
marcarios hasidoladeordenar laremoción delamarca yordenar ladonación oelremate delos
productos.
43. Enloquerespecta amedidas enfrontera, esnecesario incluir disposiciones queregulen
expresamente lamateria dentro delanormativa aduanera, porloquesetrabajará enlaelaboración
deunproyecto deleyenlamateria. Actualmente existen solamente algunas disposiciones dentro de
lalegislación civilylasleyes queespecíficamente regulan lamateria quefacultan aljuezaordenar
alaautoridad aduanera laadopción deciertas medidas.
44. Unproceso judicial porviolación dederechos deautor tienelamisma duración quecualquier
otroproceso civilopenal, según elcaso, ydepende delacomplejidad delasunto, lautilización ono
detodos losrecursos quebrinda lalegislación, etc.WT/TPR/M/1/Add.1
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v) Servicios
45. Costa Ricapresentó suListadeCompromisos Específicos alAcuerdo General sobre Comercio
deServicios, incluyendo cuatro sectores: turismo, informática, saludyeducación. Costa Ricaconsidera
querealizó unaporte positivo alasnegociaciones delaRonda Uruguay enestamateria, conforme
consugrado dedesarrollo yconelnivel deconsenso existente ensupaísacerca deltema dela
liberalización deciertos sectores deservicios. Costa Ricaespera enelfuturo continuar participando
constructivamente enlasdiscusiones enestecampo, según lostemas desumayor interés.
III. Costa Ricaylaintegración económica
i) Generalidades
46. Lapolítica comercial deCosta Ricaparte delprincipio dequesuparticipación enesquemas
deintegración económica debeserplenamente complementaria ycompatible conelsistema multilateral
decomercio yconloscompromisos deliberalización comercial adquiridos. Através deestosesquemas
deintegración, Costa Ricabusca promover elcomercio internacional conotros países deforma más
acelerada, sinperjuicio alguno delcomercio exterior conelresto delmundo. Lasexigencias del
comercio hacen quesebusquen víascomplementarias paraprofundizar, conciertos países yen
condiciones dereciprocidad, lasrelaciones comerciales. Noseespera queestasiniciativas regionales
desvíen laatención delcumplimiento deloscompromisos opromoción delosobjetivos delsistema
multilateral. Lacomplementariedad deambos enfoques sedemuestra porelhecho quelosinstrumentos
depolítica comercial establecidos enlosesquemas bilaterales oregionales delosqueCosta Ricaes
parte sebasan enlospropios Acuerdos delaOMC.
ii) Mercado Común Centroamericano
47. Costa Ricaestácomprometida conelproceso deintegración económica centroamericana y
elmismo esdegranimportancia paraelcomercio exterior delpaís,dadoqueun15porciento delas
exportaciones costarricenses sedirigen aesemercado yqueimporta poco menos del10porciento
desusimportaciones totales delaregión. Enparticular, Costa Ricahaprocurado jugar unpapel activo
enpromover elperfeccionamiento delazonadelibrecomercio centroamericana yenimpulsar la
renovaciónymodernizacióndelosinstrumentosjurídicosdelesquemacentroamericano.Laparticipación
delpaíshasidomuyimportante eneldesarrollo denuevos instrumentos intracentroamericanos enlas
áreas denormas deorigen, prácticas decomercio desleal, medidas desalvaguardia ysolución de
controversias. Enrelación conelarancel externo común, Costa Ricaesdelaideaque,enelárea
delapolítica arancelaria, conviene tenerarmonizados lostechos ylospisos arancelarios, como ocurre
paralamayoría deluniverso arancelario. Estetema seencuentra, sinembargo, endiscusión enla
actualidad yaquevarios países centroamericanos hanadoptado oestánenvíasdeadoptar otrasopciones.
Auncuando enalgún momento laparticipación enunarancel externo común puede tener efectos de
limitación delacapacidad demaniobra enmateria dereducciones arancelarias, elesquema
centroamericano haprobado serbastante flexible alolargo delosaños, permitiendo alosdistintos
países avanzar según suvoluntad ynecesidades. Porelmomento, Costa Ricanovislumbra avanzar
enotras áreas delaintegración económica.
48. ElTratado General deIntegración Económica Centroamericana fuedebidamente notificado
alGATT porelúnico paíscentroamericano quealafecha desususcripción eraparte contratante del
GATT, asaber, Nicaragua (L/1425/Add.l), razón porlaqueCosta Ricaconsidera quelaobligación
denotificación enestesentido hasidoyacumplida.
49. Lavigilancia delcumplimiento deloscompromisos adquiridos anivel centroamericano
corresponde alasdiferentes instancias políticas regionales. Noexiste unórgano jurisdiccional regionalWT/TPR/M/1/Add.1
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ounórgano especial confunciones exclusivas devigilancia. Lasdiferentes instancias políticas son
lasCumbres dePresidentes, laReunión deMinistros encargados delaIntegración, laReunión de
Viceministros encargados delaIntegración, olaReunión deDirectores deIntegración Económica
Centroamericana. Através deestasinstancias seplantean, negocian yresuelven lascontroversias que
puedan surgir enlaejecución decompromisos deintegración regional. Noexiste unmecanismo regional
desolución decontroversias. Sinembargo, actualmente setrabaja enconjunto paradefinir yponer
envigor dicho mecanismo, siendo Costa Ricaunpaísmuyinteresado enelestablecimiento delmismo.
50. ElGobierno nocomparte loexpuesto enelpárrafo 23,página xivdelasObservaciones
Recapitulativas, yaqueelescalonamiento arancelario notiene unpropósito deliberado deproteger
lamanufactura doméstica ylasmaterias primas deorigen centroamericano. Dada lapocadotación
nacional yregional dematerias primas, Costa Ricatieneunapolítica arancelaria bastante liberal con
relación aestasmercancías, sinimportar elorigen delasmismas. También eneláreademanufacturas
noproducidas enelpaís,laestructura arancelaria muestra unpatrón similar aldematerias primas,
porloquenoseponeenevidencia unmodelo deescalonamiento arancelario típico.
iii) Tratado deLibre Comercio entre Costa RicayMéxico
51. ElTratado deLibre Comercio entreCosta RicayMéxico contempla laeliminación progresiva,
endiversas etapas, delosaranceles aplicables acasilatotalidad deluniverso arancelario. Enforma
inmediata, alaentrada envigencia delTratado el1ºdeenero de1995, sedesgravó cerca del75por
ciento deluniverso arancelario decadapaís. Alos5,10y15añosapartir deesemomento se
desgravará elresto deeseuniverso, conexcepción deun1,78porciento delmismo paraelcasode
Costa Ricayun1,08porciento enelcasodeMéxico quemantendrán elarancel aplicable.
52. Deconformidad conelanexo 3alartículo 4-04delTratado, encasodequeMéxico requiera
azúcar enunañoenparticular, otorgará aCosta Ricaunacuota preferencial del19porciento deltotal
desusrequerimientos. EncasodequeMéxico norequiera azúcar durante unañoenparticular, la
cuota preferencial serádecero.
53. Costa Ricanotificará próximamente, enconjunto conMéxico, elTratado deLibre Comercio
suscrito entre ambos países, unavezqueambos hayan tomado unadefinición acerca delanormativa
máspropicia alamparo delacualefectuar dicha notificación. Ladecisión acerca decuálseráel
mecanismo queseutilizará paraefectuar dicha notificación todavía nohasidodefinido.
iv) Otros
54. Costa Ricadiscutirá conlaRepública Dominicana yconPanamá laprocedencia depresentar
alguna notificación enrelación conlosconvenios comerciales suscritos conesospaíses. Conrespecto
alocomentado porunadelegación sobre elTriángulo delNorte, debemos aclarar queCosta Ricano
esmiembro, ninunca lohasido, deldenominado Triángulo delNorte -ni,porcierto, tampoco loes
México-, porloquenopresentará ninguna notificación relacionada conesteesquema.
55. Ladesviación delcomercio yladesviación delainversión hacia México sondosproblemas
reales aqueseveexpuesta Costa Ricacomo consecuencia delacreación delTratado deLibre Comercio
deAmérica delNorte (TLCAN). Costa Ricaestará presentando próximamente información alrespecto.
56. Elacceso delosproductos costarricenses almercado panameño bajounesquema preferencial
resultamuydifícildemedirentérminosrealespordiversasrazones.Porunlado,eldenominadoTratado
deLibre Comercio eIntercambio Preferencial conesepaísdesigna losproductos incluidos asuamparo
deconformidad conlanomenclatura NAUCA, mientras queCosta Ricautiliza enestos momentos el
Sistema Armonizado Centroamericano. Dado quelaNAUCA contiene mucho menos aperturas queWT/TPR/M/1/Add.1
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elSAC, dalaimpresión dequeelTratado comprende grancantidad deproductos, perolarealidad
esquesusdisposiciones nosonaplicables alaspartidas enéldesignadas, sinosóloadeterminados
productos dentro deunamisma partida. Porejemplo, enlapartida referente acrustáceos ymoluscos,
elTratado únicamente otorga beneficios aloscamarones. Enlasestadísticas, sinembargo, nose
distingue porproducto, sinoporpartida, porloqueenellasaparece quetodoproducto exportado a
Panamá bajoesapartida gozadeltratopreferencial, cuando ellosóloescierto paraelcasodelos
camarones. Otrarazón porlacuallosefectos delTratado pueden resultar sobre dimensionados es
porcuantoelmercadopanameñohaestadocerradoporaños,mediantearancelesmuyelevadosydiversos
tiposdebarreras noarancelarias, agrancantidad deproductos costarricenses noincluidos enelTratado
-osujetos acuotas mínimas-, como, porejemplo, cerdo, productos lácteos, embutidos, café,aceites,
etc.,queCostaRicatienelasposibilidadesrealesparaexportar.Finalmente,elhechodequeunproducto
estéincluido enelTratado nogarantiza unacceso irrestricto almercado panameño, porcuanto una
cantidad importante delosproductos incluidos enelTratado están sujetos acontroles cuantitativos
deimportación, sujetos acriterios deabastecimiento local. Deallí,entonces, quecualquier número
quepueda darse acerca delporcentaje delcomercio costarricense queentraalmercado panameño bajo
unrégimen delibrecomercio debeanalizarse alaluzdeestas consideraciones. Dadas todas estas
limitaciones quesufren lasexportaciones costarricenses aesemercado esqueCosta Ricahasolicitado
consultas bilaterales aPanamá dentro delmarco desuproceso deadhesión alaOMC, enlaesperanza
depoder mejorar elacceso aunmercado queesnatural paralosproductos costarricenses.
57. Pordiversas razones, lasnegociaciones paralacelebración deunacuerdo delibrecomercio
entre lospaíses centroamericanos, Venezuela yColombia, seencuentran suspendidas. Costa Rica
considera queespocoprobable quelasmismas sereanuden enelcorto plazo debido, entre otros, a
queesteacuerdo tuvounpunto departida complicado desde suinicio, aladificultad quehapresentado
laforma denegociación seguida yaladefinición todavía pendiente enCentroamérica acerca delfuturo
delarancel externo común.
58. Elproceso deapertura comercial enCosta Ricaseinició enforma unilateral. Sinembargo,
alolargo delosañoslasiniciativas deliberalización sehanabordado endistintas formas: tanto en
elámbito nacional, como enelámbito regional ytambién enelámbito multilateral apartir delaadhesión
deCosta RicaalGATT en1990. Nosepuede afirmar quelaapertura económica enCosta Ricatuvo
como antesala oprimer pasolosprocesos deliberalización regional, aunque sísedebeconceder que
estos procesos regionales ylosmeramente nacionales sehanapoyado mutuamente ysondesimilar
importancia. Enigual manera, procesos deliberalización multilaterales (GATT-OMC) ybilaterales
(TLC conMéxico) vienen acomplementar esasiniciativas.
IV. Cuestiones específicas depolítica comercial
i) Normalización técnica
59. Lalegislación nacional sobre normalización técnica hacelacorrespondiente separación entre
lasnormas ylosreglamentos técnicos, siendo lasprimeras deobservación voluntaria ylassegundas
deacatamiento obligatorio. ElDecreto Ejecutivo Nº22263-MEIC del3dejunio de1993, publicado
enLaGaceta Nº129del8dejuliode1993 (Términos Generales yDefiniciones Concernientes ala
Normalización Técnica yActividades Conexas) reconoce ladiferencia yladiferente fuerza compulsaria
decadauno.
60. Existe unprocedimiento parapublicar yatender observaciones deproyectos denormas. A
partir delaño1995, laOficina Nacional deNormas yUnidades deMedida (ONNUM) delMinisterio
deEconomía, Industria yComercio (MEIC) publica enelDiario Oficial LaGaceta unaviso
comunicándole atodos loseventuales interesados quesehaabierto unplazo de60díasparaoírWT/TPR/M/1/Add.1
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observaciones relacionadas conundeterminado proyecto dereglamento técnico. Dichas observaciones
sondebidamente consideradas enlaredacción finaldelReglamento oNorma Oficial.
61. Loscinco grupos deproductos ylasorganizaciones querequieren registro obligatorio deprevio
asucomercialización sonlossiguientes:
- Medicamentos, cosméticos yproductos sanitarios: corresponde elregistro al
DepartamentodeDrogasEstupefacientes,ControlesyRegistrosdelMinisteriodeSalud.
- Sustancias oproductos tóxicos, ysustancias, productos uobjetos peligrosos:
corresponde elregistro alDepartamento deControl yRegistro deSustancias Tóxicas
yMedicina delTrabajo delMinisterio deSalud.
- Productos alimenticios: corresponde elregistro alDepartamento deControl de
Alimentos delMinisterio deSalud.
- Medicamentos veterinarios: corresponde elregistro alDepartamento deInscripción,
Constatación deCalidad yFiscalización deMedicamentos Veterinarios delMinisterio
deAgricultura yGanadería.
- Plaguicidas agrícolas ycoadyuvantes: corresponde elregistro alaDirección General
deProtección Agropecuaria delMinisterio deAgricultura yGanadería.
62. CuandounRegistrorequierelapresentacióndeunacertificaciónemitidaporlaautoridadsanitaria
delpaísdeexportación, seacepta cualquier tipodecertificación oficial queseemita, siempre ycuando
lamisma venga legalizada yautenticada porlaautoridad consular costarricense localizada enelpaís
deexportación. Noserequiere ningún tipoparticular deformulario paraestascertificaciones ybasta
quelamisma contenga lainformación requerida yseaemitida porlaautoridad sanitaria delpaísde
exportación. Enciertos casos, cuando laestructura administrativa deunpaísnocontempla laemisión
deestoscertificados, sepermite quelascertificaciones seanemitidas porcámaras decomercio, institutos
uotras asociaciones deinterés dereconocida capacidad eneláreadecertificación delascualidades
exigidas porlalegislación costarricense.
63. Losreglamentos ylasnormas técnicas costarricenses sebasan enlasnormas técnicas
internacionales. Enelproceso deelaboración deunadeterminada norma seincorporan losparámetros
internacionales delproducto encuestión y,enprincipio, seevitadistorsionar lanorma conelobjeto
deacomodarla alascondiciones locales deproducción. Solamente dosnormas nacionales son
incompatibles conlasnormas internacionales: ladeljabón yladelaleche condensada.
64. Laorganización nacional encargada deacreditar organismos decontrol decalidad -queesa
lavezlaorganización oficial encargada deaspectos metrológicos- eslaONNUM delMEIC.
65. Elcertificado deetiquetado loemite laONNUM delMEIC enmateria deproductos alimenticios
ytodoelrestodelasmercancías cuyanormalización técnica nolecompete aotrasoficinas ministeriales
especiales (como elMinisterio deAgricultura yGanadería yelMinisterio deSalud -exceptuando la
Oficina delControl deAlimentos-). Serequiere quelaetiqueta seapruebe paraelprimer embarque
delproducto. Unavezaprobada laetiqueta, pueden ingresar todas lasimportaciones queseembarquen
durante lossiguientes cinco años, sinquehayanecesidad deobtener aprobaciones adicionales dela
etiqueta, salvo queelproductor altere alguno deloscomponentes cuyainformación debeconsignarse
enlaetiqueta. Cuando vence elperíodo deloscinco años, laparte interesada deberá presentar una
nueva solicitud deaprobación delaetiqueta.WT/TPR/M/1/Add.1
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66. Noexisten restricciones deacceso amercados odetratonacional paraqueunaorganización
proveedora deservicios delaboratorio seestablezca enCosta Rica. Sicumple conlosrequerimientos
horizontales paraestablecerse, lopuede hacer. LaONNUM delMEIC eslaorganización oficial
responsable deacreditar loslaboratorios.
67. Serequiere elcertificado deetiquetado emitido porlaONNUM paraquelaVentanilla Única
deComercio Exterior apruebe lapóliza deimportación delamercancía ypoder serdespachada en
laAduana. Laresolución queaprueba laetiqueta (esdecir, estacertificación) sepresenta unavez
antelaVentanilla ÚnicadeComercio Exterior ynodebeseguir elproducto hasta sucomercialización
alpormenor. Sinembargo, laetiqueta misma sídebeestaradherida alproducto alpormenor, de
forma queelconsumidor finalpueda leerla.
ii) Antidumping
68. Lasreformas quepretenden introducirse alalegislación vigente enmateria deantidumping
seorientan acompatibilizar lalegislación localconelCódigo Antidumping delaOMC. Entre las
modificaciones quesediscuten destacan lassiguientes: solicitar condiciones másestrictas sobre
legitimación activa parainiciar unaacción, ampliar lasposibilidades deintervención desectores
interesados, excluir lasventas apérdida como partedeloscostos deproducción, aumentar losrequisitos
detransparencia, modificar lasreglas deminimis ,introducir cláusulas derevisión yeliminación
progresiva dederechos antidumping.
69. Lalegislación antidumping nacional sedeberá basar enunreglamento centroamericano
antidumping. Enestesentido, lalegislación nacional estará enarmonía conlaregulación
centroamericana.
70. Enelcontexto delTratado deLibre Comercio entreCosta RicayMéxico, elcapítulo dedicado
aregular lasprácticas decomercio desleal girasobre elprincipio dequelosdospaíses aplicarán su
legislaciónnacionalenestrictaconformidadconelCódigoAntidumpingyelAcuerdosobreSubvenciones
yDerechos Compensatorios delaOMC. Sinembargo, existen ciertas diferencias menores enlos
procedimientosyaplicacióndederechoscompensatoriosoantidumping.Entrelasdiferenciassobresalen
lassiguientes:nosólosedebedarporterminadaunainvestigacióncuandolasimportacionesdelproducto
encuestión representan menos del3porciento delasimportaciones totales (como lodisponen los
Códigos), sinotambién cuando esasimportaciones representen menos dellporciento delmercado
interno (locualnoestáincluido enlosCódigos); elTratado deLibre Comercio incluye disposiciones
antielusión; y,sepermite lacelebración deaudiencias públicas enlaquelaspartes interesadas pueden
comparecer parainterrogar asuscontrapartes sobre lainformación opruebas presentadas.
71. Deconformidad conlalegislación vigente, laparticipación delconsumidor ydelaindustria
enlosprocedimientos antidumping esmuylimitada ysecanaliza pordosvías: 1)através desucalidad
depromotores delaacción, enelcasodelasindustrias productoras, y2)através delaComisión Técnica
alacualseleconsultan losproyectos dedecisión final. EstaComisión estáintegrada porfuncionarios
delsector público yporrepresentantes delsector privado, incluidos losindustriales. Sinembargo,
semantiene laideadequeelproyecto centroamericano dereglamento nosóloseajuste alosparámetros
másamplios departicipación departes interesadas, sinoqueinvolucre alasorganizaciones de
consumidores enlaComisión Técnica.
72. Enprincipio, noexisten actualmente mecanismos detallados paracontrarrestar lasprácticas
intracentroamericanas decomercio desleal. Cualquier práctica deestaíndole sedebediscutir ynegociar
anivelpúblico,atravésdelasdistintasinstanciasregionalesdeadministracióndelprocesodeintegración:
laReunión deDirectores deIntegración Económica Centroamericana, laReunión deViceministros
deIntegración, obienlaReunión deMinistros encargados deIntegración. Como partedelaspropuestas
paraelnuevo reglamento centroamericano deprácticas decomercio desleal, Costa Ricaaboga porWT/TPR/M/1/Add.1
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queelreglamento queseadopte -queserácompatible conlosCódigos delaOMC- seaplique, sin
distinción alguna, tanto alasprácticas extra como intrarregionales decomercio desleal.
iii) Zonas francas deexportación
73. Sibienescierto queelrégimen dezonafranca esunaimportante herramienta parapromover
lasexportaciones yatraer inversiones alpaís, noescorrecto afirmar queunaparte considerable de
laeconomía opere bajoesterégimen. Así,lasexportaciones delrégimen dezonafranca representaron
un10,23 porciento delvolumen totaldelasexportaciones en1993 yun12porciento en1994. No
esposible proponer laincorporación delosincentivos delrégimen dentro delsistema general detributos,
yaqueelloafectaría gravemente lasfinanzas públicas.
74. Cualquier persona física ojurídica, nacional oextranjera, quenoestéacogida aningún otro
régimen especial deexportación paraelmismo producto, puede acogerse alrégimen dezonafranca,
paralocualúnicamente deberá presentar unformulario deaplicación ycumplir ciertos requisitos de
forma, nosustantivos.
75. Elotorgamiento delestatus dezonafranca acompañías fueradelrégimen hasidomuylimitado.
Dehecho, solamente el20porciento delas160compañías establecidas seencuentra enestasituación,
porloqueesclaro queelhecho deotorgar elrégimen aempresas situadas fuera delosparques es
unaexcepción. Lagranmayoría deestoscasos responden acompañías cuyas operaciones noseajustan
alparque dezonas francas debido aquesusprocesos productivos demandan ubicarse endeterminada
zonageográfica, oporque lasplantas procesadoras necesitan estarcerca desussuplidores dematerias
primas o,bien, porque sebusca brindar oportunidades laborales enlasáreas menos desarrolladas del
país.
76. Elsignificativo crecimiento delrégimen enlosañosrecientes haresultado enadiciones netas
eninversión, trabajos yexportaciones. Solamente 5delas160compañías enelrégimen semovilizaron
dentro delpaís,yelloparaaumentar suinversión yelnúmero deempleados.
77. Losincentivos tributarios vigentes enCosta Ricaestán debidamente compatibilizados conlas
disposiciones delAcuerdo sobre Subvenciones yDerechos Compensatorios. Deconformidad condichas
disposiciones, lasexoneraciones dentro delcontexto delaszonas francas sonlegales ynoconstituyen
unsubsidio específico, dadoqueseotorgan acualquier empresa, comercial oproductora, agropecuaria
oindustrial, debienes odeservicios, nacional oextranjera queseestablezca enunazonafranca,
independientemente desunúmero deempleados odimensiones desucapital. Respecto deaquellos
incentivos prohibidos, como lasexoneraciones delimpuesto sobre larentaenelrégimen dezonafranca,
Costa Ricaasumió elcompromiso deeliminarlas, dentro delplazo deocho añosconelquecuenta
paraello.
iv) Otros
78. Losconceptos de"producto tradicional", "producto notradicional" y"productos de
autoabastecimiento"fueronutilizados-ylosiguensiendo-paradiferenciargruposdeproductosypolíticas
enalgunos casos. Enelcasodelosproductos denominados "deautosuficiencia", estadenominación
seutilizó paradistinguir aquellos productos cuyo principal mercado eraelmercado nacional. Ello
noimplicó,sinembargo,ningunarestricciónparaquetalesproductospudiesenserexportados.Tampoco
serelaciona estadenominación conunconcepto deseguridad alimentaria.
79. ElPlan5000 delasexportaciones busca elestablecimiento dereglas claras ydelargo plazo
paraelsector exportador. EsporelloqueelGobierno busca promulgar unnuevo esquema deincentivos,
congruente conelobjetivo deeliminar lasdistorsiones existentes enlaestructura decostos dela
producción yconlasituación fiscal delpaís,yconforme, también, conelAcuerdo sobre SubvencionesWT/TPR/M/1/Add.1
Página 18
yDerechos Compensatorios delaOMC. Estenuevo programa deincentivos seencuentra enunaetapa
inicial deconsulta intragubernamental, luego delacualserárevisado ypuesto adisposición delpúblico.
Entre losincentivos quesediscuten seencuentran lossiguientes: modernización delsistema financiero;
reducción arancelaria; mejoramiento delainfraestructura portuaria; promoción delacompetencia
enciertos servicios públicos; agilización detrámites relacionados conelcomercio exterior.
80. ElGobierno derogará formalmente eneltranscurso deesteañolasdisposiciones legales
relacionadas conlosCIEX.
81. Losprocedimientosaduanerosexigenlaautenticaciónconsulardeciertosdocumentosrelacionados
conelcomercio internacional, deprevio alapresentación enlaaduana deentrada. ElGobierno de
Costa Ricamantiene oficinas consulares enlosprincipales puertos delmundo conelobjetivo deque
seexaminen losdocumentos deexportación yseproceda acancelar losderechos consulares
correspondientes paraefectuar lalegalización oautenticación delosdocumentos. Lapolítica de
legalización dedocumentos civiles ycomerciales tiene porobjeto garantizar lalegitimación delos
documentos dichos. Envistadequetalesdocumentos sonredactados ysuscritos enterritorio extranjero,
paraquetengan validez enelterritorio nacional deberán estarlegalizados porlasautoridades consulares
costarricenses enelpaísdeexpedición delosmismos. Deconformidad conelArancel Consular,
contenido enelDecreto Ejecutivo Nº23118-RE del14demarzo de1994, lossiguientes documentos
oactos comerciales deben serlegalizados porelcónsul deCosta Ricaenelpaísdeexpedición:
declaracionesjuradasparamarcasdefábrica;firmasdeautoridadesextranjeras(incluidaslasautoridades
fitosanitarias yzoosanitarias); poderes paralainscripción deunamarca defábrica, patente ola
autenticación deunacertificación deunamarca opatente enelpaísdeorigen olacertificación dela
inexistenciadeunregistroparaunamarcaopatente;certificadosdeorigen,conocimientosdeembarque,
guías aéreas yfacturas comerciales; documentos paraeldespacho denaves, listas detripulantes, lista
depasajeros, declaración denollevar pasajeros, manifiesto decarga, zarpe consular, patente desanidad
ycartas decorrección; y,copias oduplicados certificados delosdocumentos obligatorios parael
despacho denaves. Losmontos delosderechos quesedeben cancelar paraesteefecto estándebidamente
señalados enelArancel Consular deCosta Rica. Existe unaproporción directa entre elcosto deeste
proceso deautenticación yelservicio mismo deautenticación.
82. Sibienescierto quelastasasdemuellaje ymanipulación demercancías sonmásaltasenel
casodelasimportaciones queeneldelasexportaciones, actualmente elGobierno seencuentra revisando
estosesquemas dentro delproceso dereforma integral quebusca modernizar lasactividades portuarias.
83. Respecto alaversión enespañol deldocumento delaSecretaría, enparticular elpárrafo 11
delcapítulo IV,página 41,conviene aclarar quelaexpresión "todas lasexportaciones deben ser
almacenadas parasuinspección" esincorrecta. Locorrecto esafirmar quesontodas lasimportaciones
lasquedeben seralmacenadas, talycomo aparece enlaversión eninglés delaSecretaría.
84. Costa Ricaeliminó laslicencias deimportación paraproductos avícolas apartir del1ºdeenero
de1995. Apartir deestafecha, cualquier agente económico puede importar pollo, productos depollo
ycualquier otroproducto queanteriormente estuviera sujeto aunalicencia deimportación. Aquellos
productosavícolasendondesehanabiertocontingentesarancelarios(0207.3990,0207.4190,1601.0020,
1602.1020, 1602.3900) hansidopuestos adisposición delosagentes económicos através deunabolsa
decomercio, regulada pornormas demercado alamparo delTítulo IVdelCódigo deComercio, y
deconformidad conelprocedimiento explicado anteriormente. Alafecha existen contratos asignados
aempresas quehanparticipado enlosmecanismos debolsa paraimportar untotalde72t.m.demuslos
depollo (estaasignación corresponde alprimer cuatrimestre delaño,restan paralosdoscuatrimestres
siguientes unvolumen de698t.m.). Elimportador puede sercualquier agente económico nacional
oextranjero yelproducto puede seroriginario decualquier país.WT/TPR/M/1/Add.1
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85. Lasregulaciones sanitarias queafectan laimportación deproductos avícolas soncongruentes
conlanormativa internacional yhanestado envigencia desde marzo de1993. Estanormativa notiene
relación conlaaplicada porotros países centroamericanos, sinoqueesmuysimilar alasregulaciones
aplicadas porlosEstados Unidos enlamateria, paísconelqueelGobierno hamantenido unestrecho
contacto enestecampo aefectos dequeelGobierno delosEstados Unidos declare aCosta Ricalibre
decierta enfermedad ypoder asíexportar aesemercado. Alolargo deloscinco añosquetiene
Costa Ricadeestartratando deingresar almercado depollo delosEstados Unidos, haarmonizado
engranmedidasusregulacionessanitariasenestamateriaconlasdeesepaís.Asimismo,todaregulación
zoosanitaria seaplica sobre labasedeltratonacional, locualesaplicable, lógicamente, también al
casodelosproductos avícolas. Seadjunta copia delasregulaciones enestamateria.
86. ElReglamento Centroamericano dePrácticas deComercio Desleal yMedidas deSalvaguardia,
DecretoEjecutivoNº21984-MEIC,disponeensuartículo51quelasmedidasdesalvaguardiadefinitivas
deberán serdenaturaleza arancelaria. Sinembargo, también dispone quesepodrán interponer medidas
desalvaguardia denaturaleza noarancelaria deconformidad conlalegislación nacional. Enelcaso
deCosta Rica, además delasmedidas denaturaleza arancelaria, lalegislación contempla unúnico
casodemedida noarancelaria quepodría seraplicado encasos desalvaguardia. LaLeydePromoción
delaCompetencia yDefensa Efectiva delConsumidor (LeyNº7472 del20dediciembre de1994)
dispone que,excepcionalmente, sepermite laimposición delicencias deimportación noautomáticas.
87. Costa Ricahaavanzado yaenunesquema deeliminación yracionalización delossistemas
deexoneraciones existentes. Dentro delaconsideración queestárealizando elGobierno decontinuar
conelproceso dereducción arancelaria, seanaliza laposibilidad deestablecer unarancel deceropara
lasmaterias primas ybienes decapital, encuyo casosería innecesario mantener unsistema de
exoneraciones.
88. Elgráfico IV.2, a)yb)delInforme delaSecretaría danunaideadelmonto delosaranceles
exentos pordiferentes disposiciones legales. Estas exoneraciones seaplican solamente cuando noexiste
oferta nacional delamercancía quesequiera importar; siexiste oferta local deesamercancía, la
importación delamisma estásujeta alpagodelarancel deimportación quecorresponda. Losprocesos
dedesgravación arancelaria hanerosionado parcialmente elvalor deestasexoneraciones arancelarias,
todoenarasdefomentar elcomercio internacional. Loanterior, aunado alhecho dequelas
exoneraciones fomentan elcomercio internacional, llevan alaconclusión dequelapolítica de
exoneraciones arancelarias inducen aunamayor importación demercancías libres dearanceles. Esta
política notieneelobjetivo dedetener elcomercio internacional. Enrelación conlasexoneraciones
deimpuestosenelcontextodeotrosprogramas(zonafranca,contratodeexportación,admisióntemporal,
incentivos turísticos ycompras delsector público), losmismos nohansidodiseñados paraservir como
obstáculos alcomercio, nihantenido talefecto. Estas exoneraciones seotorgan, sinninguna
subordinación sobre origen, acualquier persona física ojurídica quegocedelosincentivos tributarios
deaquellos programas. Estas exoneraciones sonabsolutamente neutrales.
89. Enestosmomentos Costa Ricanohainiciado ningún proceso deanálisis sobre laconveniencia
deacceder alcarnet ATA, porloquenosehatomado ninguna decisión alrespecto.
90. Lossiguientes servicios estánsujetos alassiguientes restricciones deacceso amercados ytrato
nacional:
- Servicios dearquitectura eingeniería: i)restricciones deacceso amercados: para
incorporarse alColegio Federado deIngenieros yArquitectos deCosta Rica (la
colegiatura esobligatoria parapoder ejercer elservicio profesional) losingenieros y
arquitectos graduados enCosta Ricaoenelexterior deben tener unmínimo decinco
añosderesidencia continua enCosta Rica. Noseexigirá plazo mínimo deresidencia
cuando elprofesional extranjero estuviese cubierto poruntratado dereciprocidad deWT/TPR/M/1/Add.1
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ejercicio profesional envigencia; ii)restricciones detratonacional: lascuotas de
registro yelcanon anual delasempresas consultoras deingeniería yarquitectura en
elColegio sondiferenciadas: lasnacionales pagan ¢5.000,00 (cerca de$28,altipo
decambio vigente) porcadaunodeestosrubros, ylasextranjeras pagan ¢200.000,00
($1.111 altipodecambio vigente) porcadaunodeestosrubros; iii)presencia local:
noobstante lodispuesto enacceso amercados, losingenieros yarquitectos queingresen
alpaíspararealizar trabajos deasesoría profesional enorganismos delEstado ode
laempresa privada, oencolegios oasociaciones profesionales, deberán inscribirse
-noincorporarse- enelColegio Federado, yserán considerados miembros temporales.
Estos miembros nopodrán dedicarse aninguna otraactividad profesional másque
aquella paralacualfueron específicamente llamados alpaís. Estos permisos se
extienden porunplazo nomayor deunaño,quedando ajuicio delColegio su
renovación. Paraotorgar estepermiso setomará encuenta lainopia enelcampo
profesional delaespecialidad, yésteseráotorgado bajolacondición dequeelColegio
leasigne alextranjero unprofesional nacional quien trabajará asuladoconelobjeto
dequeasimile suexperiencia yconocimiento. Noexiste ningún proyecto deleypara
reformar lalegislación enestecampo.
- Servicios deconsultoría enadministración: losadministradores deempresas están
sujetos acolegiatura obligatoria como requisito paraelejercicio delaprofesión. Los
profesionales graduados enelextranjero deberán someter sutítulo areconocimiento
oequiparación porparte deunauniversidad costarricense parapoder ejercer enel
territorionacional.Sepuedeprescindirdeesteprocedimientocuandoexisteunconvenio
deequiparación detítulos conelpaísdeorigen delprofesional queasíloautorice.
Seadmite lainscripción demiembros extranjeros como miembros temporales que
ingresan alpaíspararealizar trabajos determinados.
- Servicios dereparación ymantenimiento deequipo: nohayrestricciones paraque
empresas extranjeras seestablezcan comercialmente enelterritorio nacional enestas
áreas. Sinembargo, laprestación deunservicio profesional relacionado conla
reparación yelmantenimiento seregula porlasnormas deacceso ytratonacional en
materia deservicios profesionales.
- Servicios dedistribución: nohayrestricciones, salvo enlasáreas dedistribución de
lassiguientes mercancías: pescados vedados (prohibición deacceso), petróleo crudo
ysusderivados (monopolio estatal), combustibles (acceso restringido). Enlasáreas
enlasquenohayrestricciones esposible establecer presencia comercial.
- Servicios deagencias decorreduría detransportes: lacorreduría detransportes de
carga aérea omarítima notieneningún tipoderestricciones deacceso amercados o
tratonacional. Lacorreduría detransportes depasajeros (agencias deviajes) tiene
lassiguientes restricciones: i)restricciones deacceso amercados: a)lasagencias
deviajesrequierenuntítulo-licenciaparaoperar,cuyaobtención,enelcasodeempresas
extranjeras, requiere demostrar quesucapital social essuperior alos¢200.000,00
($1.111 altipodecambio vigente), deloscuales, nomenos del51porciento debe
pertenecer acostarricenses; b)elInstituto Costarricense deTurismo puede evitar que
seproduzca unasaturación deagencias deviajes, endetrimento delacalidad delos
servicios queseprestan; ii)presencia local: Paraefectos deobtener eltítulo-licencia
losextranjeros deberán acreditar suderecho deresidencia enelpaís.
91. LaVentanilla ÚnicadeComercio Exterior tienecomo principal función latramitación delos
permisos deexportación eimportación enunoscuantos minutos, pormedio desusistema automatizado
ydesconcentrado enlasprincipales aduanas deentrada ysalida delpaís. Consuestablecimiento, losWT/TPR/M/1/Add.1
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trámites deimportación yexportación sehanagilizado notoriamente. Valga resaltar quelatransparencia
prevalece enestosprocedimientos, tantodeimportación, como deexportación. Susprincipales objetivos
son:centralizar lasdependencias públicas yprivadas queestánfacultadas porleyparaemitir permisos
deexportación eimportación; agilizar elproceso delostrámites decomercio exterior; simplificar
losdocumentos queseutilizan paraautorizar importaciones yexportaciones; desconcentrar elsistema
automatizado parabrindar elservicio enlasdiferentes aduanas deentrada ysalida delpaís; generar
estadísticas actualizadas decomercio exterior. LaVentanilla Únicabrinda lossiguientes servicios:
asesoría alsector exportador eimportador acerca delostrámites ydocumentos paraexportar eimportar;
asesoría alsector exportador eimportador acerca delaspartidas arancelarias, losaranceles yeluso
deloscertificados deorigen; capacitación alsector comercio exterior acerca delfuncionamiento de
laVentanilla ÚnicadeComercio Exterior yTrámites Fronterizos; tramitación delosdocumentos de
exportación eimportación; certificación sobre lasoperaciones detrámite; estadísticas deexportación
eimportación; venta dedocumentos requeridos paralaexportación eimportación; servicio detrámites
enlasdiferentes aduanas deingreso ysalida delpaís; centralización delservicio detrámite delas
exoneraciones alasimportaciones comprendidas enelContrato deExportación.
92. Enrelación conlasempresas filiales delasociedad decartera CODESA, según lodescrito
enelcuadro IV.4, debeindicarse quelasituación actual esdistinta, enelsentido dequetodas lascitadas
empresas hansidoyavendidas oliquidadas (vercuadro adjunto). Porotraparte, enrelación conla
participación delsector público enlaeconomía, según elcuadro IV.5, seestán gestando importantes
cambios. Enefecto, según seindicó anteriormente, están enproceso deaprobación legislativa un
proyecto deLeydeApertura delMonopolio Licorero delEstado, cuyo objetivo fundamental esla
eliminación delcitado monopolio; dosproyectos deleysobre seguros, quepretenden someter
paulatinamente elmercado nacional deseguros yalInstituto Nacional deSeguros aunproceso de
apertura gradual, permitiendo laprivatización delacomercialización delosseguros ylamodernización
dedicha institución; ydosproyectos deleysobre modernización yapertura financiera, elprimero
deloscuales serefiere aunaseriedereformas alaLeyOrgánica delBanco Central paraprocurar
mayorindependenciadelmismoyotorgarlefuncionesampliasdesupervisióndelasentidadesfinancieras
quepuedan operar enCosta Rica, mientras queelsegundo pretende brindar mayor participación a
lasentidades privadas enelmercado bancario costarricense, permitiéndole, entre otros, elacceso al
redescuentodelBancoCentralylacaptacióndedepósitosencuentacorriente,algoactualmentereservado
alosbancos estatales. Enrelación conTransmesa debeaclararse quelamisma noesunaempresa
dedicada altransporte depasajeros, sinounmecanismo aúnvigente deunaantigua subsidiaria deCodesa
queestáenproceso deextinción, sinefecto alguno enelcomercio deestos servicios. Finalmente,
debeindicarse queelConsejo Nacional deProducción nosededica enlaactualidad alacomercialización
deninguna semilla. Vercuadro adjunto.
93. Elimpuesto selectivo deconsumo esunamedida detipofiscal, cuyoorigen seencuentra en
lanecesidad quesetuvodegenerar nuevos ingresos cuando, enladécada delossetenta seconcedieron
importantes exoneraciones fiscales alsector industrial. Desde susorígenes laleydividió losproductos
gravados entresanexos, condiferentes niveles impositivos, aunque elPoder Ejecutivo puede hacer
ciertas variaciones dentro deciertos límites muyestrictos. Elposicionamiento decadaproducto en
unanexo sedaenfunción delconsumo delproducto, seaelmismo decarácter básico odecarácter
suntuario. Esteimpuesto escompletamente neutral encuanto asuimpacto relacionado conelcomercio
exterior. Segravan lasmercancías enlamisma forma, solamente conbaseenloscriterios arriba
señalados, sinimportar elorigen nacional oextranjero delasmercancías. Próximamente seremitirá
lalistadelosproductos sujetos aesteimpuesto, porpartida, asícomo losniveles aplicados.
94. Próximamente, también, seremitirá lalistadeproductos sujetos alosimpuestos delIFAM
ydelIDA, ysebrindará mayor información sobre esteúltimo.
95. LaCanasta Básica Moderna esunconcepto utilizado parabrindar protección alconsumidor
demenores ingresos -esdecir, aquel cuyosalario seaigual omenor alsalario mínimo legal- yestáWT/TPR/M/1/Add.1
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compuesta porlosproductos demayor consumo porparte deesteestrato social, definidos através
deprospecciones demercado realizadas porlaDirección General deComercio delMinisterio de
Economía, Industria yComercio. LaCanasta Básica noesunmecanismo defijación deprecios, aunque
enalgunos casos teóricamente sepodrían fijarlosprecios deciertos productos, deconformidad con
loscriterios queseexplicarán. LaCanasta Básica esunmecanismo demonitoreo oficial del
comportamiento delosprecios delosproductos pertenecientes alamisma. Losprecios delosproductos
delaCanasta están sujetos aunexamen periódico. Cuando sepresentan casos deaumentos
desproporcionados enlosprecios deestos productos yquenoreflejen larealidad delosfactores
económicos (inflación, aumento delprecio deinsumos importados, etc.), nisehayapodido ejercer
uncontrol conbaseenlosmecanismos queseseñalarán adelante, sepodría proceder afijarelprecio.
Deprevio, sinembargo, secelebran consultas conlasentidades productoras parahallarle unarespuesta
pronta ypráctica alproblema. Conbaseenestas disposiciones, laDirección General deComercio
-entidad encargada delaadministración delaCanasta Básica- hafijado elprecio alarroz, carne de
res,manteca, leche, cemento yservicios deestacionamiento enparqueos públicos. Lecorresponde
aestainstancia oficial ejecutar lapolítica deprecios delaCanasta Básica, lacualsefundamenta en
cuatro pilares: 1)elseguimiento permanente delosprecios enelmercado, como seexplicó; 2)el
análisis delosmercados, quepermitan detectar imperfecciones quesepuedan subsanar mediante el
fomento delacompetencia; 3)laeducación einformación alconsumidor quelepermita conocer su
capacidad paraconocer yescoger loquemásleconviene yexigir elcumplimiento desusderechos;
y4)larevisión periódica delosmodelos decostos quepermitan trasladar elbeneficio delincremento
enlaproductividad tanto alproductor como alconsumidor.
96. Laactuallegislaciónbancariacostarricenseledauntratamientolegaldiferentealestablecimiento
desubsidiarias extranjeras enrelación conlassucursales extranjeras debancos extranjeros. Entérminos
generales, lalegislación bancaria distingue entre bancos estatales ybancos privados. Losbancos
extranjeros seclasificarían como bancos privados. Paraefectos deestablecer enCosta Ricaunbanco
extranjero noexiste tratodiferenciado enrelación coneltratamiento quereciben loscostarricenses.
97. Lalegislación bancaria nopermite elestablecimiento desucursales (sinpersonalidad jurídica
propia) debancos extranjeros, yaqueparalaoperación deunbanco privado serequiere queelmismo
seconstituya necesariamente como unasociedad anónima ocomo unión ofederación cooperativa (los
tresconpersonalidad jurídica propia). Porotrolado, extranjeros pueden establecer unasubsidiaria
extranjera enCosta Ricasiseconforman enelpaíscomo sociedad anónima ocomo unión ofederación
cooperativa(cumpliendoconlasrestriccionesdetratonacionalqueexistenrespectodeestasmodalidades).
Sinembargo, paraestablecer unbanco enCosta Ricadeberán tener, porlomenos, 20accionistas que
seanpersonas físicas, ninguno deloscuales podrá tener másdel5porciento delcapital social. Si
nosedemuestra esadesagregación enlatitularidad delasacciones delbanco, elestablecimiento de
unasubsidiaria bancaria extranjera noespermitida. Porello,unúnico banco extranjero nopodrá
establecer subsidiarias desupropiedad exclusiva enelpaís.Igualmente, sólopersonas físicas extranjeras
podrían establecer unbanco privado enCosta Rica. Noobstante loanterior, debeseñalarse quedicho
requisito sóloesnecesario paraelestablecimiento delaentidad bancaria ynoasíparasuoperación.
98. Laregulación bancaria vigente estásiendo objeto derevisión anteunaComisión especial de
laAsamblea Legislativa. EstaComisión halogrado acuerdos deapertura bancaria importantes, pero
aúnnosehadiscutido eltemadelosbancos extranjeros. Porelmomento, sinembargo, sísehalogrado
unconsenso enelsentido quelosrequisitos deacceso delosbancos extranjeros sebasarán encondiciones
deestricta legalidad, ynoencriterios deoportunidad apreciables discrecionalmente porlaautoridad
correspondiente.
99. Elseguro integral decosechas estáregulado porunaleyespecial, laLeydeUniversalización
delSeguro Integral deCosechas, LeyNº5932 del27dediciembre de1976. Tradicionalmente, este
seguro esaltamente deficitario. Porestarazón, laLeydispone ensuartículo 2que,"delproducto
líquido anual delmonopolio deseguros, sedestinará el25porciento aaumentar elcapital delINS.WT/TPR/M/1/Add.1
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El75porciento restante loaplicará elInstituto afortalecer laReserva Técnica deContingencias del
Seguro Integral deCosechas". Debe aclararse, entonces, queelseguro decosechas síessubsidiario
porlasganancias delrestodelacartera aseguradora delINSyporelproducto delaemisión debonos
estatales denominados "Aporte Extraordinario Seguro Integral deCosechas", cuyos fondos sepueden
utilizar subsidiariamente cuando laReserva Técnica deContingencias seainsuficiente.
100. Eldesarrollo delsector turístico enCosta Ricaobedece adosrazones. Enprimer lugar porque,
dadalaposición geoestratégica delpaís,suclima ysugeografía -junto conlaestable situación económica
ypolítica-, setienen condiciones ideales paratener unaclaraventaja comparativa enelsuministro y
exportación deesteservicio. Ladiversidad natural, elestable clima durante todoelañoylaseguridad
relativa queofrece elpaíssonparte delosfactores quehanincidido enlageneración delturismo.
Lasfacilidades detransporte, lacercanía entre lasplayas, montañas yciudades hanhecho deestepaís
unlugar atractivo paraelturista. Adicionalmente, sehaexplotado elgusto quelanaturaleza ha
despertado entodas lasculturas, aspecto estequeesatractivo enelpaís. Además, laatención que
recibió Costa Ricaenelmundo porvirtud desurolconcertador enlapacificación deCentroamérica
incrementó elinterés internacional porestepaís. Ensegundo lugar porque, desde elpunto devista
institucional, sehancreado lascondiciones paraatender enforma relativamente eficiente tancreciente
demanda. Entre otrascosas, secreóunMinisterio deTurismo, seelaboró unPlanTurístico Nacional
ysepusoenvigencia unimportante marco deincentivos alaindustria turística, todolocualhainyectado
dinamismo alaactividad. Elempresariado nacional, apoyado porlainversión extranjera, seajustó
alasnecesidades delademanda deservicios turísticos, haciendo lastransformaciones necesarias en
materia detransporte, hoteles, servicios turísticos varios, etc.,queloshagaatractivos paraelturista
proveniente decualquier parte delmundo.
Enrelación conlosincentivos, desde 1992 elpanorama hacambiado ligeramente. Durante
eseañoseaprobó laLeyNº7293 del31demarzo de1992, publicada enLaGaceta Nº66del3de
abrilesemismo año,queracionaliza losincentivos. Actualmente, lasempresas turísticas pueden recibir
diversos incentivos, dependiendo delaactividad alaquesedediquen: exención dearanceles eimpuestos
enlascompras demercancías paralaexplotación delaactividad, depreciación acelerada debienes,
exención deimpuestos municipales yterritoriales yelestablecimiento deunrégimen cambiario especial.
Estos incentivos noestán sujetos avencimiento enunafecha determinada.
Noexisten evidencias dequeeldireccionamiento delainversión extranjera directa hacia el
sector turístico hayaafectado aotras áreas delaactividad económica.
EnvistadequeenCosta Ricanoexiste unregistro decapitales, noexisten estimaciones sobre
elmonto totaldelainversión extranjera directa queexplota actividades turísticas.
Noexisten evidencias dequelarestricción sobre origen nacional del50porciento enelcapital
social deunaempresa turística seaunobstáculo alainversión. Enprimer lugar, porque esarestricción
esaplicable paralaobtención deconcesiones detierra solamente enlazonamarítimo terrestre (franja
de200metros tierra adentro, apartir delalíneadepleamar ordinaria, entodas lascostas nacionales),
noenelresto delterritorio nacional. Ensegundo lugar, porque aunlosextranjeros, como personas
físicas, siempre ycuando hayan residido porcinco añosenelterritorio nacional, pueden obtener este
tipodeconcesiones.
101. Seadjunta unacopia delaLeydePromoción delaCompetencia yDefensa Efectiva del
Consumidor.WT/TPR/M/1/Add.1
Página 24
LISTA DENOTIFICACIONES PRESENTADAS POR COSTA RICA
ANTE LAOMC
Acuerdo Artículo Fecha dela
notificación
Acuerdo sobre lasMedidas Sanitarias y
Fitosanitariasanexo B,párrafo 10 27.1.95
Acuerdo sobre losTextiles yelVestido artículo 6.1
artículos 2.6,y7B1.3.95
12.6.95
Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al
Comercioartículos 10.1y3 23.3.95
Acuerdo sobre lasMedidas delaInversión
relacionadas conelComercioartículo 5.1 3.4.95
Acuerdo relativo alaAplicación del
Artículo VIdelGATT de1994artículo 16.4
artículo 18.524.2.95
15.3.95
Acuerdo relativo alaAplicación del
artículo VIIdelGATT de1994artículo 20.1
artículo 20.2
artículo 4
artículo 5.217.1.95
17.1.95
17.1.95
17.1.95
Acuerdo sobre laInspección Previa ala
Expediciónartículo 5 23.3.95
Acuerdo sobre Normas deOrigen artículo 5.1 28.3.95
Acuerdo sobre Procedimientos parael
Trámite deLicencias deImportaciónartículo 2.2
nota5
artículo 5
artículo 8.2b)17.1.95
1.3.95
30.3.95
Acuerdo sobre Subvenciones yMedidas
Compensatoriasartículo 25.11
artículo 32.624.2.95
15.3.95
Acuerdo sobre Medidas deSalvaguardia artículo 12.7
artículo 12.61.3.95
15.3.95
Entendimiento relativo alaInterpretación del
Artículo XVII delGATT de1994artículos 2y3 30.6.95
Fecha: 13dejuliode1995.WT/TPR/M/1/Add.1
Página 25
Cuadro 1
Inciso arancel Descripción A.I. A.F. Período
0207.3990 Otros (trozos ave) 274,2 233,0 1995-2004
0207.4190 Otros (trozos pollo) 274,2 233,0 1995-2004
04.01 Leche ynatasinconc. azuc. o
edulc.111,4 94,7 1995-2004
04.02 Leche ynataconc., azuc. o
edulc.111,4 94,7 1995-2004
04.03 Suero demantequilla ynata,
cuajada, yogur, etc.111,4 94,7 1995-2004
04.04 Lactosuero 111,4 94,7 1995-2004
04.05 Mantequilla ydemás materias
grasas111,4 94,7 1995-2004
04.06* Quesos yrequesón 111,4 94,7 1995-2004
1601.0020 Embutidos yprod. similares 274,2 233,0 1995-2004
1602.1020 Decarne ydesp. deavedela
partida 0105274,2 233,0 1995-2004
1602.3900 Lasdemás preparaciones de
gallo ogallina274,2 233,0 1995-2004
A.I. Arancel inicial.
A.F. Arancel final.
* Lossiguientes incisos arancelarios tienen derechos consolidados menores 0406.2010,
0406.2090, 0406.4000 y0406.9000.
Fuente: Ronda Uruguay, Lista LXXXV -Costa Rica.WT/TPR/M/1/Add.1
Página 26
Cuadro IV.4
Situación delasempresas filiales delasociedad decartera CODESA, 1984-95
Agroindustrias
Agropalmito Elaboración depalmito Vendida 1986
Alcorsa Elaboración delalgodón Liquidada 1993
Catsa Producción deazúcar Vendida 1989
Consolidación Agroindustria Liquidada 1988
Daisa Agroindustria Liquidada 1991
Ingenio Guanacaste Producción deazúcar Liquidada 1988
Pesca
Acuacultura Críadecamarones Liquidada 1993
Atunes deCosta Rica Pesca delatún Vendida 1987
Atunes delPuerto Pesca delatún Liquidada 1988
Industria ligera
Azufrera Guanacaste Producción desulfatos Liquidada 1980
Guanacal Extracción depiedra caliza Liquidada 1988
Pesca Escama Productos depesca Liquidada 1988
Petrolac Industria delpetróleo Liquidada 1988
Stabapari Elaboración delamadera
paraconstrucciónVendida 1993
Subproductos delcafé Subproductos delcafé Vendida 1985
Terrenos deoro Extracción deoro Vendida 1987WT/TPR/M/1/Add.1
Página 27
Industria pesada
Alunasa Producción dealuminio Vendida 1987
Cempasa Producción decemento Vendida 1994
Cemvasa Producción decemento Liquidada 1991
Fertica Producción defertilizantes Vendida 1994
Servicios financieros
Bolsa Nacional de
ValoresBolsa devalores Vendida 1994
Puesto deBolsa Bolsa devalores Liquidada 1994
Servicios comerciales
Conexpo Comercialización de
productos enelextranjeroLiquidada 1988
Discocem Distribución decemento Liquidada 1984
Macasa Productos delaelaboración
demaderaVendida 1987
Multifert Comercialización de
fertilizantesTransferida al
sector público y
liquidada1987
Pancafé Comercialización de
productos decaféLiquidada 1987
Zona franca Gestión dezonas
industrialesTransferida al
sector público1986WT/TPR/M/1/Add.1
Página 28
Transportes
Fecosa Transportes ferroviarios Liquidada 1988
Lacsa Transportes aéreos Vendida 1987
Namucar Transportes marítimos Transferida alsector
público yliquidada1987
Sansa Transportes aéreos Vendida 1987
Tempisque Ferry Boat Transportes fluviales Liquidada 1991
Tranaco Transportes aéreos Liquidada 1988
Transmesa Transporte depasajeros Transferida alsector
público1986
Otros servicios
Centro deferias Centro deferias y
convencionesLiquidada 1988
Flemar Fletes marítimos Liquidada 1987
Guacamaya Turismo Liquidada 1988
Inmobiliarias
TemporalesInmobiliaria Liquidada 1991
Minasa Minería Transferida alsector
público1986
Sedemat Maquinaria ytransporte Liquidada 1988
Fuente: Gobierno deCosta Rica.WT/TPR/M/1/Add.1
Página 29
PrincipalescambiosenlaparticipacióndelsectorpúblicoenlaeconomíadeCostaRica,1995,enrelación
conelcuadro IV.5delInforme delaSecretaría.
A. Monopolios
Productos
Fábrica Nacional deLicores (FANAL) Enproceso deaprobación legislativa unproyecto
deLeyquebusca laeliminación delmonopolio.
Energía
Producción, transmisión ydistribución de
energía eléctricaMediante laLey Nº7508 del9demayo
de1995, seampliaron lasposibilidades de
participación delainversión privada enla
cogeneración eléctrica deenergía. Sepermite el
establecimiento deempresas costarricenses con
participación dehasta un65porciento decapital
extranjero paralaproducción dehasta 20MW.
Servicios
Banca Sediscuten enlaAsamblea Legislativa dos
proyectos deleysobre modernización yapertura
financiera. Sebusca unamayor independencia
delBanco Central yunamayor participación de
lasentidades privadas enelmercado bancario
costarricense, permitiéndoles elacceso al
redescuento delBanco Central ylaaceptación de
depósitos encuenta corriente.
Seguros Sediscuten antelaAsamblea Legislativa dos
proyectos deleyque pretenden someter
paulatinamente almercado nacional deseguros y
alInstituto Nacional deSeguros aunproceso de
apertura gradual, permitiendo laprivatización de
lacomercialización delosseguros yla
modernización dedicha institución.WT/TPR/M/1/Add.1
Página 30
Transporte, puertos
Transmesa Estanoesunaempresa dedicada altransporte de
pasajeros, sinounmecanismo aúnvigente deuna
antigua subsidiaria deCODESA queestáen
proceso deextinción.
Entidades sinderechos monopolísticos
Consejo Nacional deProducción (CNP) Enfebrero de1995 setraslada alsector privado
lalabor deimportación degranos básicos.
Actualmente elCNP norealiza funciones de
comercialización degranos; esta labor la
desarrolla elsector privado.