RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL S/NGBT/W/3/Add.5/Rev.1
14demarzo de1995
DEL COMERCIO(95-0562)
Original: inglés Grupo deNegociación sobre Telecomunicaciones Básicas
COMUNICACI ÓNDETURQU ÍA
Respuesta alcuestionario sobre telecomunicaciones básicas
Revisión
Apetición deTurquía, sedistribuye lasiguiente comunicación alosmiembros delGrupo de
Negociación sobre Telecomunicaciones Básicas.
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Elsuministro como monopolio deEstado delosservicios postales ydetelecomunicaciones
enTurquía estaba acargo delaDirección General delaAdministración deCorreos y
Telecomunicaciones, deconformidad conla"LeyPostal" Nº5584de1950yconla"LeydeTelégrafos
yTeléfonos" Nº406de1924, respectivamente.
LaLeyNº406sefuequedando rezagada, haciéndose evidente quedistaba mucho dehaber
evolucionado almismo ritmo quelosadelantos ylasnecesidades presentes hoyendíaenelsector de
lastelecomunicaciones.
Siseconsidera quelastelecomunicaciones sonelmotor deldesarrollo socioeconómico, resulta
entonces quelareestructuración eficaz deestesector reviste unaimportancia fundamental.
Enestecontexto seelaboró laLeyNº4000, de10dejunio de1994, queentró envigor el
18dejunio de1994 mediante supublicación enelBoletín Oficial delamisma fecha yporlaquese
incorporan alaactual LeyNº406lasprincipales adiciones ymodificaciones enumeradas acontinuación:
- ElsuministrodelosserviciospostalesytelegráficosestáacargodelaDirecciónGeneral
deCorreos, mientras queelsuministro delosservicios detelecomunicaciones
corresponde alaEmpresa deTelecomunicaciones deTurquía S.A.(TTAS ¸).
- LaempresaquedaráconstituidaunavezqueelMinistrodeTransporteyComunicaciones
apruebe sucontrato principal.
- Laempresa, quetienesusedeenAnkara, estásujeta alasdisposiciones delacitada
Ley,elDecreto Nº233ylaLeydeSociedades Mercantiles deTurquía (salvo enlo
referente alasdisposiciones deestaúltima Leysobre constitución yregistro de
empresas).
- Quedan reservadas lasdisposiciones dela"Ley deRadiocomunicaciones" Nº2813
ydela"Ley relativa alaradio ylatelevisión".S/NGBT/W/3/Add.5/Rev.1
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- ElMinistro deTransporte yComunicaciones tienelafacultad dedecidir respecto de
laventa del49porciento delasacciones delaTTAS¸ydeestablecer losprincipios
yprocedimientos relativos aesaventa deacciones, asícomo losprivilegios quese
puedan otorgar alosfuncionarios delaAdministración deCorreos y
Telecomunicaciones, asupersonal jubilado yalosparticipantes públicos.
- AlMinistro deTransporte yComunicaciones leasiste elderecho dedeterminar la
proporción deacciones quequedará reservada paralaDirección General deCorreos
deltotalqueserápuesto enventa.
- ElMinisterio deTransporte yComunicaciones podrá otorgar licencias aempresas
privadas paralaexplotación deservicios deteléfonos móviles, radiobúsqueda, redes
dedatos, redes inteligentes, televisión porcable, teléfonos deprevio pago, sistemas
decomunicación porsatélite yotros servicios devalor añadido, ejerciendo enellola
debida cautela paranocrear condiciones demonopolio.
- Conlaaprobación delMinistro deTransporte yComunicaciones seestablecerá la
proporción quedeltotaldelosingresos obtenidos delaslicencias concedidas aempresas
privadas ydelosservicios suministrados porestasempresas deexplotación habrá de
asignarse alaTTAS¸.
- Senecesita laaprobación deMinistro deTransporte yTelecomunicaciones parala
entrada envigor delosprincipios yprocedimientos relativos alafijación delosprecios
delosservicios quesuministren laTTAS¸ylasempresas privadas titulares delicencias.
- Elsuministro delosactuales servicios postales ydetelecomunicaciones estáacargo
delaDirección General deCorreos entantolaTTAS¸noquede constituida oficialmente.
Confecha 22dediciembre de1994, elTribunal Constitucional dictaminó quenotodos los
preceptos delaLeyenlamateria erancontrarios alaConstitución delaRepública deTurquía, aunque
síanuló algunas desusdisposiciones reproducidas encursiva supra ,trasaclarar quelosprocedimientos
paralaventa deacciones ylascondiciones queregirán elotorgamiento delicencias deben figurar en
laLey.
Asípues, laLeyNº4000 dequesetrataesactualmente objeto derevisión afindequeen
susdisposiciones sedefinan aspectos tales como laventa deacciones, lascondiciones parael
otorgamiento delicencias ylavaloración delaAdministración deCorreos yTelecomunicaciones previa
asuventa, utilizando paraelloloscriterios internacionalmente reconocidos. Unavezefectuadas estas
adiciones, laLeyserápresentada alParlamento parasuaprobación.
Elsector delastelecomunicaciones deTurquía seencuentra actualmente enunperíodo de
transición. Enespera dequeconcluyan losestudios encaminados alaconstitución delaTTAS¸,empresa
alaqueseencomendará elsuministro delosservicios detelecomunicaciones envirtud delamencionada
LeyNº4000, laDirección General deCorreos seocupará durante esteperíodo detransición deprestar
losservicios encuestión, deconformidad conlamisma Ley. Lasrespuestas alcuestionario sobre
telecomunicaciones básicas sehancontestado enlamáxima medida posible teniendo encuenta estas
circunstancias.S/NGBT/W/3/Add.5/Rev.1
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PARTE I
Definición yestructura delmercado
Definición
1. EnlaLeyoriginal Nº406deTelégrafos yTeléfonos, de4defebrero de1924, nofigura
disposición alguna enlaquesedefinan lastelecomunicaciones básicas; encambio, enlareciente "Ley
relativa alamodificación deunartículo delaLeydeTelégrafos yTeléfonos ylaadición adicha Ley
dealgunos otros artículos provisionales", queelParlamento aprobara el10dejunio de1994 conel
número 4000, sísemencionan como servicios devalorañadido losdeteléfonos móviles, radiobúsqueda,
redes dedatos, redes inteligentes, televisión porcable, teléfonos deprevio pago ysistemas de
comunicación porsatélite. Enestecontexto, seconsideran servicios detelecomunicaciones básicas
losservicios deteléfono, detélex, detelégrafo ydecircuitos privados arrendados.
2. Enlalegislación turca nosedistingue entre redes (instalaciones) yservicios.
3. EnTurquía también seconsideran servicios detelecomunicaciones básicas losdeteléfono,
detélex, detelégrafo ydecircuitos privados arrendados quefiguran enlalistadeclasificación sectorial
delosservicios (MTN.GNS/W/120). Sinembargo, noseconsideran taleslosservicios detransmisión
dedatos conconmutación depaquetes oconconmutación decircuitos ylosdefacsímil quefiguran
enlamisma lista, yaqueéstos semencionan como servicios devalor añadido enlareciente
LeyNº4000.
Estructura delmercado
4. Enelartículo 1delaLeyNº406deTelégrafos yTeléfonos, ensuversión modificada por
laLeyNº4000, seestablece queelsuministro delosservicios detelecomunicaciones corresponde
alaEmpresa deTelecomunicaciones deTurquía S.A. (TTAS ¸).Sinembargo, como aúnnoseha
dispuestotodolonecesarioparalaconstitucióndelaTTAS¸,losserviciosmencionadoscorrenactualmente
acargo delaDirección General deCorreos, deconformidad conelartículo 4adicional delareciente
Leycitada.
5. Como seseñala enlarespuesta 4supra ,deconformidad conelartículo 1modificado dela
LeyNº406deTelégrafos yTeléfonos elsuministro delosservicios detelecomunicaciones nacionales
einternacionales corresponderá alaTTAS¸,quedesde unprincipio estará constituida como sociedad
anónima totalmente depropiedad estatal.
6. Actualmente setrabaja paraestablecer losprincipios yprocedimientos quepermitan la
participación extranjera enelcapital social.
7. a) Véase larespuesta 4supra .
7. b) Enrégimen dereparto delosingresos, lasempresas extranjeras pertinentes pueden
participar enelsuministro deservicios decircuitos privados arrendados internacionales
respecto deloscuales laTTAS¸ejerce unmonopolio porconsiderarse quesetratade
servicios detelecomunicaciones básicas.S/NGBT/W/3/Add.5/Rev.1
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8. Turquía esparte enlossiguientes acuerdos:
Constitución yConvenio delaUIT
Reglamento deRadiocomunicaciones delaUIT
Reglamento Internacional delaUIT
Convenio yAcuerdo Operativo relativo alaINTELSAT
Convenio yAcuerdo Operativo relativo alaINMARSAT
Convenio yAcuerdo Operativo relativo alaEUTELSAT.
PARTE II
Competencia
A. Subsectores
i) Visión general
Lasaplicaciones ytendencias existentes enTurquía sedirigen haciaunaapertura delosservicios
detelecomunicaciones alacompetencia yalaparticipación deproveedores extranjeros deesosservicios,
sinqueporellosedejedeejercer ladebida cautela paranocrear condiciones demonopolio.
Lalegislación turca enlamateria consta principalmente delaLeyNº406deTelégrafos y
Teléfonos ylareciente LeyNº4000; enestaúltima estáprevista laparticipación deproveedores
extranjeros enelsuministro deservicios detransmisión dedatos conconmutación depaquetes, de
transmisión dedatos conconmutación decircuitos ydefacsímil mediante laconcesión delicencias
deexplotación.
ii) Modos desuministro
Como sedesprende delalistadecompromisos deTurquía, elsuministro deservicios de
telecomunicaciones sigue siendo unmonopolio enlapráctica. Sinembargo, porloquerespecta al
suministro dealgunos servicios, como porejemplo losdetransmisión dedatos conconmutación de
paquetes ylosdecircuitos privados arrendados internacionales, seaplica unrégimen dereparto de
losingresos quepermite laparticipación deproveedores extranjeros. Elpersonal deestosproveedores
queinterviene enlainstalación delossistemas necesarios estáexento delasrestricciones impuestas
alaspersonas físicas. Nohayrestricciones enloreferente alconsumo enelextranjero.
iii) Acceso alosmercados
También enestecasoseestátrabajando paraestablecer losprincipios yprocedimientos que
permitan elacceso almercado deempresas nacionales yextranjeras.
iv) Trato nacional
Noexiste disposición alguna enestesentido.
v) Licencias
LaLeyNº4000confiere alMinisterio deTransporte yComunicaciones lafacultad deotorgar
licencias paraelsuministro deservicios devalor añadido. Seestátrabajando paraestablecer los
principios yprocedimientos querijanenlamateria.S/NGBT/W/3/Add.5/Rev.1
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B. Categorías
Locales/de larga distancia/internacionales
1. EnTurquía, elconcepto deservicios "locales" consta delostreselementos siguientes:
Lazonalocal, queestácubierta porunalíneainstalada enunadeterminada rutacuyalongitud
desde unacentral deconmutación noexceda de4km,siempre queestéubicada dentro delos
límites deservicio delacentral encuestión. Noobstante, bajociertas condiciones sepueden
ampliar loslímites delasredes locales hasta abarcar localidades ubicadas aunadistancia de
másde4km.Enlaslocalidades donde haymunicipios loslímites delasredes locales sepueden
ampliar hasta eltérmino delazonadeservicio delmunicipio siéstaexcede de4km.
Lazonaconcentrales deconmutación múltiples, queestáintegrada porvarias zonas deservicio
paracentrales deconmutación automática, lascuales tienen características sociales, económicas
yculturales comunes, además dequecomparten entre ellasdiversas instalaciones públicas,
loquedenota unapauta decolectividad eintegridad entérminos deubicación/asentamiento.
Lazonadeservicio delmunicipio estádelimitada porlazonaconcentrales deconmutación
múltiples.
Lazonametropolitana, queesmuysimilar alazonaconcentrales deconmutación múltiples,
excepto quelazonametropolitana estádelimitada porlazonadeservicio principal delmunicipio
yquecorresponde alaTTAS¸determinar laszonas metropolitanas.
Lostipos deservicios "nacionales delarga distancia" sonlossiguientes:
- intradistritales: distancias entre lacabecera deundistrito ylaspoblaciones más
pequeñas dentro delmismo distrito;
- intraprovinciales: distancias entrelacapital deunaprovincia ylascabeceras dedistrito
dentro deesaprovincia;
- distancias de100kmcomo máximo: esasdistancias avuelo depájaro entrediferentes
provincias;
- distancias demásde100km: esasdistancias avuelo depájaro entre diferentes
provincias.
2. Noexiste ninguna distinción deesaíndole.
Porcable
Véanse lasrespuestas correspondientes enlasección "A.Subsectores".
Portransmisión radioeléctrica
Véanse lasrespuestas correspondientes enlasección "A.Subsectores".S/NGBT/W/3/Add.5/Rev.1
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Basados enlareventa
3. Lasreglamentaciones turcas nopermiten lareventa internacional decapacidad decircuitos
privados arrendados siestán conectados alaredpública. Tampoco estáautorizada lareventa de
capacidad telefónica conconmutación.
4. Noestáautorizadalareventadelexcesodecapacidaddecircuitosprivadosarrendadosnitampoco
lareventa delastelecomunicaciones básicas paraponerlas adisposición deterceros.
Basados enlautilización deinstalaciones
5. Laconstrucción yexplotación delasredes detelecomunicaciones básicas sonunafacultad del
Estado quesóloejerce laDirección General deCorreos entanto laTTAS¸noquede constituida
oficialmente.
Suministro público/no público
6. Noexiste ninguna distinción deesaíndole.
7. Enlasreglamentaciones turcas seprescribe quetodas lastelecomunicaciones deben ponerse
adisposición delpúblico.
8. Véase larespuesta 7supra .
9. Comoúnicoproveedordeserviciosdetelecomunicacionesnacionaleseinternacionales,laTTAS¸
asume todas lasobligaciones yresponsabilidades pertinentes.
10. Losprocedimientos relativos alaorganización yoferta deunaredprivada porunproveedor
detelecomunicaciones quedarán establecidos unavezqueconcluya lalabor pertinente queactualmente
serealiza enelmarco delaLeyNº4000.
11. Laexplotación delosteléfonos públicos corresponde actualmente alaDirección General de
Correos. Prosigue, noobstante, lalabor encaminada alotorgamiento delderecho deexplotación de
losteléfonos públicos aproveedores deservicios privados.
PARTE III
Cuestiones dereglamentación
Relación entre lasfunciones dereglamentación ydeexplotación
1. Lapolítica dereglamentación delastelecomunicaciones enTurquía laestablece elGobierno.
Ensucalidad deproveedor deservicios detelecomunicaciones, laTTAS¸noinfluye enlaelaboración
delapolítica dereglamentación.
Deconformidad conlos"Principios relativos alaelaboración deproyectos deleyes, decretos,
reglamentaciones ydirectivas", publicados enelBoletín Oficial Nº21339 defecha 8deseptiembre
de1992, laTTAS¸redacta lalegislación pertinente enmateria detelecomunicaciones, queentra en
vigor después dequelasautoridades competentes hanultimado losprocedimientos jurídicos
correspondientes.
Conarreglo alpárrafo 4delartículo 18adicional delaLeyNº4000, eslapropia TTAS¸la
queestablece losprincipios yprocedimientos referentes alosprecios delosservicios quehadeS/NGBT/W/3/Add.5/Rev.1
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suministrar, ysuentrada envigor estásujeta alaaprobación delMinistro deTransporte y
Comunicaciones.
2. Enelplano nacional, laTTAS¸aplica lasnormas delInstituto deNormas deTurquía y,en
elplano internacional, lasdeorganizaciones denormalización como laISO,elCCITT yelInstituto
Europeo deNormas deTelecomunicación. LaTTAS¸formula nuevas normas enlamedida enque
seanecesario.
3. Conforme alos"Principios" aquesehacereferencia enelpárrafo 1supra ,laTTAS¸seencarga
deelaborar todoproyecto deleysobre telecomunicaciones, queluego sepresenta alMinisterio de
Transporte yComunicaciones. Tras recibir lasopiniones delosdemás ministerios yórganos
gubernamentales pertinentes, elMinisterio deTransporte yComunicaciones presenta elproyecto de
leyalParlamento. Siesaprobado porésteyporelPresidente delaRepública, elproyecto seconvierte
enleyyentra envigor mediante supublicación enelBoletín Oficial.
También esposible reglamentar losservicios detelecomunicaciones pormedio delosdecretos
quepromulga elConsejo deMinistros enelmarco deunaleyaprobada porelParlamento paraconferirle
esafacultad yqueesaplicable endeterminados casos yperíodos, deconformidad conloprevisto en
laConstitución.
Laelaboración deotrasreglamentaciones sobre telecomunicaciones distintas delasmencionadas
supra estáacargo delaTTAS¸.Suentrada envigor estásujeta aqueelMinistro deTransporte y
Comunicaciones lasapruebe altérmino delosprocedimientos jurídicos correspondientes.
ElMinisterio deTransporte yComunicaciones eselórgano responsable delasupervisión e
inspección delasactividades delaTTAS¸paraasegurar queéstasseajusten alodispuesto enlasleyes,
reglamentaciones ydirectivas pertinentes.
Lasdiferencias entrelaTTAS¸ysusclientes queelMinisterio deTransporte yComunicaciones
nopueda resolver seventilan enlostribunales, enfunción delanaturaleza delacuestión dequese
trate.
Sepuede presentar unademanda anivel delTribunal Constitucional parapedir laanulación
deleyes ydecretos según ciertas condiciones previstas enlaConstitución.
Adjudicación oasignación defrecuencias
4. LaDirección General deRadiocomunicaciones seencarga delaplanificación, coordinación
(nacional einternacional) yasignación defrecuencias alosusuarios yefectúa loscambios ocancelaciones
queresulten necesarios. Mantiene además unalistanacional actualizada defrecuencias principales
yseocupa también delanálisis ylosregistros defrecuencias. Lasprescripciones ycriterios aplicables
alaadjudicación oasignación deradiofrecuencias seestablecen conforme alosplanes nacionales de
frecuencias. Pararealizar losestudios técnicos sobre laasignación defrecuencias seutilizan lasbases
dedatos locales ylosprogramas informáticos deaplicación. Porotraparte, losplanes dedisposición
decanales deradioenlaces yotros sistemas específicos paralosquesenecesitan bandas defrecuencias
armonizadas seelaboran deconformidad conlasrecomendaciones pertinentes delCCIR ydelaCEPT
ydeacuerdo conlosplanes nacionales defrecuencias delpaís.
5. Lassolicitudes deasignación defrecuencias aproveedores tantonacionales como extranjeros
setramitan conarreglo aesosprocedimientos ycriterios.S/NGBT/W/3/Add.5/Rev.1
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Indicativos denumeración ycódigos deidentificación
6. EnTurquía laTTAS¸asigna losindicativos denumeración ycódigos deidentificación demodo
quelosservicios detelecomunicaciones seanmáseficaces. Paraelaborar losplanes deasignación
deindicativos denumeración deconformidad conlanorma E.164 delCCITT seutilizan como criterios
principales lossiguientes:
- simplificar losprincipios relativos alencaminamiento ylatarificación;
- mantener elanálisis numérico aunnivel manejable;
- lograr queelesquema decódigos tenga mayor capacidad ypotencia yque,alavez,
seamásfácildeutilizar.
7. Enelmercado noparticipa ningún proveedor detelecomunicaciones extranjero.
Normas, homologación yconexión deequipo
8. LaTTAS¸cuenta consuspropias normas elaboradas conarreglo alasrecomendaciones del
CCITT ydelInstituto Europeo deNormas deTelecomunicación.
9. Lasnormas sepublican cuando seelaboran omodifican. Además, laTTAS¸puede aceptar
sugerencias delsector privado alelaborar normas paraequipo terminal.
10. Todo elequipo terminal. Noestáautorizada laautocertificación, salvocuando setratadeequipo
GSM (modificación deltamaño gráfico).
11. Elequipo terminal puede conectarse alaredpública sihasidoobjeto dehomologación por
laTTAS¸.
12. Sí,siempre quetengan uncertificado dehomologación delaTTAS¸.
13. Sí.
Interconexión
14. Varias redes detelecomunicaciones existentes están conectadas entre síparasatisfacer las
necesidades desuministro delosservicios. Sinembargo, como laTTAS¸eslapropietaria detodas
lasredes detelecomunicaciones encuestión, noexiste ninguna reglamentación aplicable asu
interconexión.
15. Nosehaplanteado lanecesidad deelaborar reglamentaciones porque, aparte delaTTAS¸,no
hayningún otroproveedor quesebaseenlautilización deredes.
16. Véase larespuesta 14supra .
17. Véase larespuesta 14supra .
Medidas desalvaguardia delacompetencia
18. Noestápermitida lacompetencia enlastelecomunicaciones básicas.S/NGBT/W/3/Add.5/Rev.1
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19. No.
20. No.
21. No.
Medidas relacionadas conlafijación delosprecios
22. Deconformidad conelartículo 18adicional delaLeyNº4000, lapropia TTAS¸establece
losprecios delosservicios quehadesuministrar, loscuales entran envigor previa aprobación del
Ministro deTransporte yComunicaciones. Encasonecesario, estos precios pueden serfijados por
elConsejo deMinistros. Porloquerespecta alosprecios delosservicios quehandesuministrar
lasempresas privadas titulares delicencias, suentrada envigor también estásujeta alaaprobación
delMinistro deTransporte yComunicaciones.
23. Véase larespuesta 22supra .Además, lastarifas aplicables enTurquía alosservicios de
telecomunicaciones estánbasadas enelcostodelmaterial ylamano deobraasícomo enlasfluctuaciones
deltipodecambio.
24. Lastarifas reducidas seaplican adeterminados grupos. Estos grupos ylostiposdedescuento
sedeterminan conarreglo aleyesyreglamentos queentran envigor altérmino deciertos procedimientos
jurídicos.
25. No.
26. Lastasas dedistribución sedeterminan enforma conjunta conlashomólogas extranjeras y
casoporcaso.
27. No.
Derechos depasoparalaconstrucción deinfraestructura
28. Ensucalidad deúnico proveedor deservicios detelecomunicaciones, laTTAS¸estáplenamente
facultada paraconstruir supropia infraestructura oinstalaciones. Enestecontexto, laTTAS¸tiene
derecho autilizar (enforma parcial ototal) propiedades públicas oprivadas cuando construye la
infraestructura ylasinstalaciones necesarias, enelmarco delascondiciones establecidas enlas
reglamentaciones pertinentes.
29. Noparticipa ningún proveedor detelecomunicaciones extranjero.
Nuevos servicios detelecomunicaciones
30. Elsuministro denuevos servicios detelecomunicaciones noestásujeto arestricciones. De
conformidad conlospárrafos 1y4delartículo 18adicional delaLeyNº4000, elMinisterio de
TransporteyComunicacionespuedeotorgarlicenciasaempresasprivadasparalaexplotacióndeservicios
devalor añadido, ejerciendo enelloladebida cautela paranocrear condiciones demonopolio.
Actualmenteserealizanestudiosparaestablecerlosprocedimientosaplicablesalaconcesióndelicencias.
31. Véase larespuesta 30supra .