RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL S/NGBT/W/3/Add.30
20deseptiembre de1995
DEL COMERCIO(95-2726)
Original: español Grupo deNegociación sobre Telecomunicaciones Básicas
COMUNICACI ÓNDEREPÚBLICA DOMINICANA
Respuesta alcuestionario sobre telecomunicaciones básicas
Lacomunicación adjunta sedistribuye alosMiembros delGrupo deNegociación sobre
Telecomunicaciones Básicas apetición deRepública Dominicana.S/NGBT/W/3/Add.30
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RESPUESTAS DELAREPÚBLICA DOMINICANA ALCUESTIONARIO
SOBRE TELECOMUNICACIONES BÁSICAS DELAORGANIZACI ÓN
MUNDIAL DEL COMERCIO
PARTE I
Definición yestructura delmercado
Definición
1. ¿Qué seconsidera telecomunicaciones básicas ensurégimen reglamentario? ¿Cómo define
surégimen reglamentario loquenoseconsidera telecomunicaciones básicas?
Enlalegislación dominicana noexiste unadefinición deTelecomunicaciones Básicas.
2. ¿Distingue surégimen reglamentario entre redes (instalaciones) yservicios aldefinir las
telecomunicaciones básicas? Encasoafirmativo, ¿cómo seefectúa esadistinción?
Alnoexistir unadefinición deservicio deTelecomunicaciones Básicas, estapregunta noaplica.
3. ¿Hay redes oservicios queseconsiderarían telecomunicaciones básicas según ladefinición
delAGCS peroquenoseconsideran talesconarreglo asudefinición nacional? Encasoafirmativo
¿dequéredes oservicios setrata?
Idem alaanterior.
Estructura delmercado
4. Enumeren cualesquiera subsectores ocategorías detelecomunicaciones básicas cuyosuministro
estéreservado aunoovarios proveedores monopolistas oexclusivos.
Ninguna LeyoReglamento reserva elsuministro deservicios detelecomunicaciones alEstado
oaunoovarios monopolistas. Sinembargo, nosehanincluido losservicios detelégrafo enlosacuerdos
deconcesión queelEstado hasuscrito conlasempresas concesionarias.
5. ¿Prevé surégimen queunproveedor monopolista/exclusivo ounnúmero limitado deéstos
suministre algunas telecomunicaciones básicas aescala nacional, sobre unabasegeográfica opara
determinados segmentos delmercado? ¿Cómo están constituidos eseproveedor oesosproveedores
(porejemplo, ministerio uorganismo público, sociedad totalmente depropiedad estatal, empresa
parcialmente depropiedad estatal, entidad depropiedad privada)?
Elúnico proveedor monopolista eselEstado enloquerespecta alservicio telegráfico. Este
servicio estatal esofrecido anivel nacional, através delaDirección General deTelecomunicaciones.
Elresto delosservicios detelecomunicaciones sonofrecidos porempresas privadas.
6. ¿Seautoriza alosextranjeros atener participación enelcapital social oaserpropietarios de
losproveedores monopolistas oexclusivos? Encasoafirmativo ¿cuál eslaparticipación porcentual
máxima autorizada ycuáleselnivel actual departicipación extranjera identificable?S/NGBT/W/3/Add.30
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Noexisten proveedores monopolistas. Tampoco hayrestricciones paralaparticipación de
extranjerosenelcapitalsocialdelascompañíasquesededicanaproveerserviciosdetelecomunicaciones.
7. Sisurégimensecaracterizaengeneralpornopermitirlacompetencia,lesrogamosqueindiquen:
a) Siciertas actividades ocategorías deloquepuede considerarse telecomunicaciones
básicas noestán reservadas almonopolio, porejemplo, losservicios defacsímil, de
télex, detransmisión dedatos, móviles oporsatélite.
b) Siexisten otros medios porlosqueparticipan opueden participar proveedores
extranjeros detelecomunicaciones básicas enelsuministro detelecomunicaciones
básicas, porejemplo, subcontratos oacuerdos deconstrucción-operación-transferencia
conlosproveedores monopolísticos.
Lalegislación dominicana permite lacompetencia. EncadaContrato deConcesión seincluye
unacláusula queasíloconsigna. Sinembargo, éstarealmente seinició enelaño1990. Conanterioridad,
laempresaCompañíaDominicanadeTeléfonos(CODETEL),subsidiariadeGTE,ejercíaunmonopolio
dehecho.
Enelaño1990elEstado Dominicano suscribe uncontrato de"concesión" deservicios deteleco-
municaciones conlaempresa Telepuerto SanIsidro (TRICOM). Además, CODETEL suscribió un
Acuerdo deInterconexión conlaempresa AllAmerica Cables &Radio, quien alafecha yacontaba
conuncontrato deconcesión conelEstado.
8. Lesrogamos queenumeren ydescriban cualesquiera acuerdos intergubernamentales, bilaterales
ono,concertados porsugobierno enrelación conelsuministro deredes yservicios de
telecomunicaciones básicas.
LaRepública Dominicana esmiembro delaOrganización Internacional deTelecomunicaciones
porSatélite ("INTELSAT"), lacualentró envigor el20deagosto de1971.
Elgobierno dominicano designó aCODETEL como laentidad privada queparticiparía enrepre-
sentación delpaísenelAcuerdo Operativo delINTELSAT, mediante Contrato especial defecha 7
deoctubre de1989. Sinembargo, pordisposición delaDGT, todas lasempresas concesionarias pueden
utilizar losservicios deINTELSAT. Existe, deestaforma, unsistema decielos abiertos enmateria
deacceso satelital.
PARTE II
Competencia
Enlassecciones AyB,relativas alossubsectores ylascategorías, lascinco preguntas que
figuran acontinuación deben contestarse paracadasubsector ycategoría descritos. Dado quelos
subsectores ylascategorías pueden superponerse, lesrogamos tengan presente quelaselección delos
subsectores ylascategorías mencionados ensusrespuestas debeestardeterminada porlaintroducción
decompetencia ylamanera enquesehaefectuado esaintroducción.
i) Visión general. ¿Cuáles sonlasprincipales políticas yreglamentaciones oficiales acerca de
lacompetencia enestesubsector oestacategoría? ¿Pueden participar enelsuministro de
telecomunicaciones básicas deestesubsector oestacategoría proveedores extranjeros?S/NGBT/W/3/Add.30
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ii) Modos desuministro. Asujuicio ¿cómo seaplican aestesubsector oestacategoría losmodos
desuministro delAGCS (transfronterizo, consumo enelextranjero, presencia comercial y
presenciadepersonasfísicas)?¿Quétipodeprescripciones,condicionesolimitacionesseaplican
enestesubsector oestacategoría enrelación concadamodo desuministro?
iii) Acceso alosmercados. ¿Qué tipodelimitaciones seaplican alacceso alosmercados? (por
ejemplo,¿existenlimitacionescuantitativasdelnúmerodeproveedoresoseaplicanaéstepruebas
denecesidades económicas? ¿Hay límites alvalor totaldelastransacciones, elnúmero total
deoperaciones, lacuantía delaproducción oelnúmero totaldepersonas quepuedan suministrar
telecomunicaciones básicas? ¿Selimita dealgún modo lapropiedad olaparticipación enel
capital social delosextranjeros?
iv) Trato Nacional. ¿Qué limitaciones existen respecto deltratonacional envirtud delascuales
seconceda alosproveedores extranjeros untratomenos favorable quealosproveedores
nacionales? (Porejemplo, ¿seotorgan preferencias alosproveedores nacionales oseimponen
restricciones uobligaciones alosproveedores extranjeros enrelación concualesquiera
procedimientos oreglamentaciones, incluida laconcesión delicencias? ¿Existen limitaciones
relativas alanacionalidad olaresidencia delosgerentes, directores omiembros deconsejos
deadministración? ¿Está sujeta aalgún tipoderestricciones lapropiedad extranjera delsuelo
olasinstalaciones?)
v) Licencias. Siesnecesaria laobtención delicencias enestesubsector oestacategoría, descríbanse
brevemente losprocedimientos utilizados ylosprincipales criterios, prescripciones ytarifas
aplicados. Indíquense algunas delasprincipales condiciones quedeben cumplir lostitulares
delicencias, unavezquelashanobtenido.
A. Subsectores
Enrelación concadasubsector enelquesurégimen permita lacompetencia (esdecir, que
noestéreservado aproveedores monopolistas oexclusivos) sírvanse contestar laspreguntas i)av)
supra, sisonaplicables. Lalistadesubsectores quefigura acontinuación seconsidera ilustrativa y
debecompletarse conotros subsectores osubactividades quedeseen ustedes describir.
a. Servicios deteléfono
b. Servicios detransmisión dedatos concomunicación depaquetes.
c. Servicios detransmisión dedatos concomunicación decircuitos.
d. Servicios detélex
e. Servicios detelégrafo
f. Servicios defacsímil
g. Servicios decircuitos privados arrendados, y
o. OtrosS/NGBT/W/3/Add.30
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Acontinuaciónseproporcionanalgunosotrosejemplosderedesoserviciosdetelecomunicaciones
básicas nomencionados explícitamente enlosapartados a)ag)yo)supra, enrelación conloscuales
puede tener interés larespuesta alaspreguntas: servicios vocales/no vocales queutilizan circuitos
privados arrendados nacionales/internacionales; redes yservicios deteléfono vocales relacionados con
latelevisión porcable; servicios desatélite yenlaces/ capacidad desatélite nacionales/internacionales;
redes yservicios móviles celulares analógicos/ digitales; redes yservicios parasistemas deordenadores
personales;serviciosderadiobúsqueda;serviciosmóvilesdedatos;accesolocalporlíneafija/inalámbrico;
enlaces porlínealocales/de largadistancia; instalaciones deconmutación local/de largadistancia; instala-
ciones deconmutación internacional yotras instalaciones decabeza delínea internacional. Aunque
algunos deestos ejemplos pueden incluirse enelapartado o)supra, enotros casos también sepuede
considerar quesetratadeactividades comprendidas enlossubsectores a)ag).
Antes dedetallar lasdiferentes modalidades delservicio detelecomunicaciones prestados en
laRepública Dominicana, esprudente realizar algunas precisiones. Laley118detelecomunicaciones
defecha 1ro.defebrero de1966, estipula queparalaexplotación deestaciones detelecomunicaciones
deservicios fijosserequiere deuna"concesión", queseráotorgada porelPoder Ejecutivo através
deuncontrato enelcualsefijalascondiciones delareferida explotación, entrelascuales seespecifica
elrequisito depresencia comercial.
Deconformidad conlosantecedentes existentes yconlasdisposiciones delareferida Ley,
elPoder Ejecutivo autoriza enelcontrato encuestión alaempresa proveedora delservicio, aotorgar
todas lasmodalidades delmismo conlaexcepción deltelégrafo quehasta lafecha sehareservado al
Estado. Esdecir, queunaempresa quehaobtenido unaconcesión, nodeberá recabar ningún permiso
oautorización adicional paralaexplotación deunanueva modalidad detelecomunicación.
Deestaforma, lasrespuestas alaspreguntas sobre lossubsectores sondeaplicación general,
excepto enloscasos específicos queseindican explícitamente.
i) Laprestación deservicios entodos lossubsectores estáabierta alacompetencia, en
losqueconcurren: CODETEL, TRICOM yAllAmerica Cables &Radio (AAC&R).
Estaúltima noofrece servicios dellamadas locales.
ii) Elrégimen legal existente esabierto atodas lasmodalidades deprestación sin
limitaciones altrato nacional yalacceso alosmercados, excepto queserequiere
presenciacomercialparalaprovisióndeservicioslocalesdetelecomunicacionesbásicas.
Dehecho, elaccionista mayoritario deCODETEL esGTE, mientras Motorola es
propietaria del40%delcapital accionario deTRICOM.
iii) ElDecreto No.2543 requiere quetodapersona física omoral extranjera quedesee
adquirir uninmueble conunadimensión mayor de2,000 metros cuadrados (2,000 mt2)
deberá solicitar previamente unaautorización alPoder Ejecutivo. Igualmente, elCódigo
Laboral dispone que80%delpersonal empleado porempresas extranjeras seanacional.
Porúltimo, estáelrequisito depresencia comercial paralaprovisión deservicios de
telecomunicaciones básicas.
iv) Noexisten limitaciones altratonacional.
v) Unavezquelaempresa haobtenido la"concesión" delPoder Ejecutivo, requiere de
unpermiso oautorización delosayuntamientos antelosmunicipios correspondientes,
paraproveer elservicio telefónico. Igualmente enelcasoquesedesee establecer redes
oinstalaciones deotraíndole, serequerirá deunpermiso delaSecretaría deEstado
deObras Públicas ydelAyuntamiento delajurisdicción dequesetrate.S/NGBT/W/3/Add.30
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B. Categorías
Enrelación concadaunadelascategorías enumeradas acontinuación enquesepermita la
competencia, lesrogamos quecontesten laspregunta i)av)supra, cuando seanaplicables, asícomo
laspreguntas específicas formuladas paraunacategoría determinada.
Locales/de larga distancia/internacionales
1. ¿Cómo sedistingue entre "locales" y"nacionales delarga distancia?
Ambos conceptos serelacionan estrechamente coneláreatarifaria, lacualsedefine como el
áreageográfica servida porunaredtelefónica, enlacualseaplica unatarifa única.
Deestaforma, elservicio localcomprende elconjunto deservicios quesecanalizan através
dellamadas queseoriginan yterminan dentro deunamisma áreatarifaria.
Porsuparte, elservicio delarga distancia nacional comprende elconjunto deservicios que
secanalizan através dellamadas queseoriginan enunadeterminada áreatarifaria yterminan enotra
áreatarifaria, ambas localizadas dentro delterritorio nacional.
2. ¿Existen distinciones reglamentarias odeotrotipoentre lasredes ylosservicios nacionales
(locales ydelargadistancia) ylosinternacionales yentrelosproveedores detelecomunicaciones básicas
enesossegmentos delmercado? Encasoafirmativo, indíquese.
Noexiste unadiferencia reglamentaria entre estos tipos deredes. Lasconcesiones quehan
sidootorgadas hastaahora permiten alasempresas participar entodas lasformas deservicios públicos
detelecomunicaciones, siempre ycuando tengan presencia comercial enelpaís.
Porcable
Noexisten distinciones. Laregulación deestosservicios selimita alArtículo 2delReglamento
84-93 paralaAplicación delaLeydeDerecho deAutor.
Portransmisión radioeléctrica
Nota: Lesrogamos queserefieran atodos lostiposdetelecomunicaciones pertinentes basadas enmedios
radioeléctricos, incluidos losenlaces porsatélite, elacceso acapacidad desatélite, lasterminales de
muypequeñaabertura,lascomunicacionesmóvilescelulares,losserviciosderadiobúsqueda,losservicios
móviles dedatos yotros sistemas decomunicaciones radioeléctricas. Puesto quelasredes decables
"fijas" pueden utilizar enpartemedios radioeléctricos, lasrespuestas incluidas enestacategoría deberán
referirse acualesquiera prescripciones específicamente relacionadas conloselementos radioeléctricos
delasredes olosservicios.
Estos servicios seencuentran cubiertos porelTítulo IV,Capítulo IdelaLey118de
Telecomunicaciones, defecha 1defebrero de1966.
Enelcasoderadiolocalizadores, laempresa deberá solicitar alaDGT laasignación deun
canal defrecuencia paraoperar losradiolocalizadores, deconformidad conelartículo 9,literal f)y
delaResolución delaDGT, No.2-91defecha 22deagosto de1991.S/NGBT/W/3/Add.30
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Enmateria deacceso alastransmisiones víasatélite, apesar dequeCODETEL fuedesignada
signataria delAcuerdo deINTELSAT, enrepresentación delGobierno Dominicano, deconformidad
conlaResolución 94-003 delaDGT defecha 20demayo de1994, seestablece queCODETEL deberá
facilitar elacceso delasdemás compañías proveedoras delservicio detelecomunicaciones aloscircuitos
deINTELSAT.
Basados enlareventa
3. ¿Permiten susreglamentaciones lareventa internacional decapacidad decircuitos privados
arrendados siéstosestán conectados alaredpública? Encasoafirmativo ¿enunextremo? ¿Enambos
extremos? ¿Enquécondiciones? ¿Está autorizada lareventa decapacidad telefónica conconmutación?
Loscircuitos privados arrendados eneldesarrollo delastelecomunicaciones enlaRepública
Dominicana seconocen como losdenominados circuitos dedicados "punto apunto"; porloqueno
seencuentran conectados alaredpública.
4. ¿Está autorizada lareventa delexceso decapacidad decircuitos privados arrendados? Encaso
afirmativo ¿enquécondiciones? ¿Pueden revenderse lastelecomunicaciones básicas paraponerlas a
disposición deterceros? ¿Para quételecomunicaciones básicas sepermite esareventa?
Noexisten disposiciones querestrinjan lareventa.
Basados enlautilización deinstalaciones
5. ¿Pueden losproveedores detelecomunicaciones básicas (extranjeros ynacionales) construir
yexplotar suspropias redes oinvertir enconsorcios queconstruyan yexploten esasinstalaciones?.
Delocontrario ¿quéorganizaciones están autorizadas aconstruir yexplotar infraestructuras dered
detelecomunicaciones básicas?
Sí.
Suministro público/no público
6. ¿Distingue surégimen entre losproveedores detelecomunicaciones básicas conconmutación
públicas ydetelecomunicaciones básicas nopúblicas? Encasoafirmativo ¿cómo?
Nohaydisposiciones alrespecto.
7. ¿Cuáles sonlastelecomunicaciones básicas que,envirtud deloprescrito expresamente ode
hecho deben ponerse adisposición delpúblico engeneral?
Nohaydisposiciones alrespecto.
8. ¿Cuáles sonlastelecomunicaciones básicas que,envirtud desusreglamentaciones, pueden
serobjeto desuministro nopúblico (esdecir, quenoseexige queseanpuestas adisposición delpúblico
engeneral)?
Idem aloanterior.
9. ¿Qué obligaciones oresponsabilidades implica lacalidad deproveedor público de
telecomunicaciones básicas yenquécondiciones? Porejemplo ¿quétipos deobligaciones similares
alasdeuna"empresa deservicios públicos" seimponen (porejemplo, enloqueserefiere ala
universalidad delservicio) yaquién?S/NGBT/W/3/Add.30
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Elrégimen legalvigente establece quelosconcesionarios deservicios detelecomunicaciones
deberán garantizar laprovisión delservicio universal. Paraellosedefinió elesquema desubsidio
cruzado, envirtud delcualsefinanciaría laconstrucción delaredlocal, ylaprovisión delosservicios
locales devozaprecios asequibles, concargo alosingresos obtenidos porlastransmisiones delarga
distancia.
Sinembargo, porelefecto delaliberalización delastarifas delarga distancia, ylaentrada
denuevos competidores enestosservicios desde 1990, lareforma delrégimen detelecomunicaciones
introducirá unnuevo concepto deservicio universal quenorestrinja lalibrecompetencia ylafijación
deprecios competitivos entodos losrenglones.
10. ¿Qué restricciones, silashubiere, seaplican alaorganización yoferta deunaredprivada por
unproveedor detelecomunicaciones?
Nohaydisposiciones alrespecto.
11. ¿Estáreservadaaproveedoresmonopolistasoexclusivoslaexplotacióndelosteléfonospúblicos?
No.
PARTE III
Cuestiones deReglamentación
Alresponder alaspreguntas quecomponen estasección, debehacerse referencia específica
alafuente oelrango delasmedidas dequesetrate(porejemplo, citando, cuando seaposible, laley,
reglamento, regla, directriz, decisión odecreto).
Relación entre lasfunciones dereglamentación ydeexplotación
1. ¿Participan algunos proveedores detelecomunicaciones básicas, directa oindirectamente, en
laelaboración depolíticas dereglamentación? ¿Enlasactividades encaminadas ahacer cumplir las
reglamentaciones? ¿Enlaelaboración denormas ylaexigencia desucumplimiento?
Noexiste ninguna disposición legal queestipule queelórgano regulador deberá darle
participación alosproveedores deservicios, almomento deelaborar unanorma oreglamento. Sin
embargo, enlapráctica lasautoridades recaban laopinión delosproveedores deservicios antes de
aprobar unanorma, osolicitar asistencia técnica enelextranjero. Taleselcasodelasresoluciones
recientes enmateria deinterconexión, lascuales fueron elaboradas porlaDGT conlaasesoría dela
Unión Internacional deTelecomunicaciones (UIT), apetición delasempresas privadas queparticipan
enelsector.
Apartir del15deagosto de1995, sehapuesto enmarcha unproyecto dereforma alrégimen
legal, institucional yreglamentario delastelecomunicaciones enelpaís,conlaasistencia técnica de
laUITyelfinanciamiento delascuatro empresas autorizadas paraoperar enelpaís,bajolacoordinación
delSecretariado Técnico delaPresidencia yconlaparticipación activa delaDGT. Entre losobjetivos
deesteproyecto están:
Lamodernización delaLeydeTelecomunicaciones;
Eldiseño institucional deunnuevo organismo regulador descentralizado, participativo,
autofinanciado yconunatotalautonomía administrativa;S/NGBT/W/3/Add.30
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Nuevas normas enmateria deinterconexión, homologación, numeración, protección
alusuario, arbitraje, autorización paralaprestación deservicios, tarifas, calidad del
servicio, emisión delicencias paraservicios deradiocomunicación yusodelespectro
radioeléctrico;
Planes sobre transmisiones, tarificación, numeración, encaminamiento, señalización,
sincronización, calidad delservicio, acceso, seguridad yatribución defrecuencias.
2. ¿Essuautoridad (oautoridades) dereglamentación también responsable delaelaboración de
normas? ¿Delcumplimiento delasmismas?
Elartículo 140delaley118deTelecomunicaciones defecha 1ro.defebrero de1966, autoriza
alaDGT,lacualesdependenciadelaSecretaríadeEstadodeObrasPúblicas(SEOPC),atomarmedidas
administrativas queviabilicen elcumplimiento delaley.
Deigualmanera, laSEOPC, emite resoluciones connormativa paraelsector. Encuanto alcumplimiento
dedichas normas laley118ensusartículos 129y130leotorga facultad sancionadora alaDGT.
3. ¿Cuántos niveles degobierno (esdecir, nacional, regional, estatal, local) tienen funciones de
reglamentación queafectan alastelecomunicaciones básicas? Lerogamos quedetermine ydescriba
losniveles degobierno correspondientes. ¿Existen procedimientos alosquepuedan recurrir los
proveedores pararesolver lascuestiones olasdiferencias quepuedan plantearse oparaapelar contra
unadecisión anteelorganismo dereglamentación competente? Encasoafirmativo, seruega su
descripción.
Losórganos deGobierno quetienen capacidad pararegular enmateria detelecomunicaciones
sonlaSEOPC ylaDGT, ambas conjurisdicción nacional.
Encuanto alosprocedimientos, laley1494defecha 31dejuliode1947instituye elTribunal
Contencioso Administrativo, anteelcualsonrecurribles todas lasdecisiones delaadministración u
órgano administrativo. Adicionalmente, seprevé unrecurso jerárquico. Enesecontexto, lasdecisiones
delaDGT sonrecurribles antelaSEOPC porsersusuperior jerárquico. Lasdecisiones delaSEOPC
sonrecurribles anteelreferido tribunal contencioso administrativo.
Adicionalmente,enfecha20demayode1994,laDGTemitióelReglamentosobreinterconexio-
nesderedes detelecomunicaciones. Endicho reglamento seestablece unprocedimiento dearbitraje,
paraelconocimiento delascontroversias quesurgieren sobre lamateria.
LaComisión dearbitraje estáintegrada porelDirector delaDGT, elSecretario deObras Públicas
yelSecretariado Técnico delaPresidencia.
Adjudicación oasignación defrecuencias
4. ¿Qué procedimientos, prescripciones ycriterios seaplican paralaadjudicación olaasignación
deradiofrecuencias?
Deconformidad conlasdisposiciones delaLey118ensuartículo 9,literal f)esfacultad de
laDGT asignar lasfrecuencias alasradioestaciones. Paraello,losinteresados deberán presentar la
siguiente documentación antelaDGT:
Constitución como persona física ojurídica deacuerdo alosprocedimientos que
establece laLey;S/NGBT/W/3/Add.30
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Descripción delProyecto utilizando elformulario correspondiente suministrado por
laDGT;
Presentación deevidencias delacapacidad económica ylacalidad moral delsolicitante.
5. ¿Seotorga eltratonacional alosproveedores detelecomunicaciones extranjeros conarreglo
aesosprocedimientos ycriterios?
Sí.
Indicativos denumeración ycódigos deidentificación
6. ¿Quéprocedimientos,prescripcionesycriteriosseutilizanparaasignarindicativosdenumeración
ycódigos deidentificación?
Enmateria deasignación deindicativos denumeración ycódigos deidentificación, laRepública
Dominicana forma parte delazonamundial No.1,conjuntamente conlosEEUUyotros países del
Caribe. Enconsecuencia, seadhiere alosprocedimientos delaBELLCORE, entidad norteamericana
quecontrola loscódigos deárea(NPA) yloscódigos deoficina oprimeros tresdígitos delossiete
dígitos quecomponen unnúmero telefónico.
7. ¿Seotorga tratonacional alosproveedores detelecomunicaciones extranjeros conarreglo a
esosprocedimientos ycriterios?
Sí.
Normas, homologación yconexión deequipo
8. ¿Qué tipodenormas obligatorias hayvigentes?
Nohaydisposiciones enestamateria. Enlapráctica, seutilizan lasnormas delaBELLCORE.
9. Cuando laautoridad competente enmateria denormas estárevisando unanorma oelaborando
unanueva ¿existe laposibilidad dequeelpúblico laexamine yformule observaciones antesdesuaproba-
ción? ¿Pueden participar eneseproceso losextranjeros? ¿Puede participar enlaelaboración denormas
elsector privado? Encasoafirmativo ¿cómo?
Noexiste unanorma odisposición legal queexija laparticipación delsector privado, ode
extranjeros enlaelaboración denormas queafecten elsector. Verrespuesta apregunta 1.
10. ¿Quétipodebeserobjetodehomologación?¿Estáautorizadalaautocertificación?¿Haconcertado
suGobierno acuerdos dereconocimiento mutuo paralacertificación delequipo detelecomunicaciones?
¿Seexigen paraelequipo producido enelextranjero?
EnlaRepúblicaDominicananoexistendisposicionesenrelaciónconlaCertificacióndeequipos.
Lasreformas encurso resultarán ennormativas concordantes conlasnormas prevalecientes anivel
mundial.
11. ¿Cómo sereglamenta laposibilidad deconectar equipo terminal alared?¿Qué restricciones
seaplican alequipo terminal quepuede conectarse alared?S/NGBT/W/3/Add.30
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LaResolución No.4-91delaDGT defecha 29denoviembre de1991, dispone quetoda
compañía detelecomunicaciones debefacilitar suequipo alosusuarios. Además, quepermita queotra
compañía instale equipo terminal alequipo delasdemás compañías, sinrestricciones encuanto altipo
deequipo autilizar.
Deconformidad conlareferida Resolución 4-91, lacompañía detelecomunicaciones queinstale
suequipo terminal aladeotracompañía, seráresponsable dequelaslíneas telefónicas cumplan con
lasnormas internacionales detelefonía, tantodesde elpunto devistadelosequipos como delacalidad
delservicio. Encasodedisputa lasección técnica delaDGT otorgará lascertificaciones yhomolo-
gaciones correspondientes.
12. ¿Puedenutilizarsuspropiosconmutadoreslosproveedoresdetelecomunicacionesbásicasconecta-
dosalaredpública?
Sí,nohayrestricciones alrespecto.
13. ¿Exige elGobierno alosproveedores quesebasan enlautilización deredes quepermitan
laconexión deequipo terminal suministrado porelusuario?
Si,envirtud delodescrito enlarespuesta alapregunta 11.
Interconexión
14. ¿Engeneral, cómo estáreglamentada ensurégimen lainterconexión? ¿Qué reglamentaciones
seaplican?
Lanormativa enmateria deinterconexión deempresas detelecomunicaciones, serigeenvirtud
delaResolución 94-003 defecha 20demayo de1994 yla95-001 del7deabrilde1995, ambas de
laDirección General deTelecomunicaciones.
Deconformidad conestasresoluciones, seestablece laobligación porparte delasoperadoras
concesionarias ainterconectar lasredes detelecomunicaciones delasquesontitulares, paraprestar
servicios enelterritorio delaRepública Dominicana, detalmanera queeltráfico generado enuna
deellaspuede terminarse enlaredterminal delainterconectada.
Seintroduce elconcepto de"RED ÚNICA" endonde losabonados deunaredpodrán comuni-
carse conlosabonados deotrared,dentro delterritorio nacional.
15. ¿Disponen susreglamentaciones quelosproveedores quesebasan enlautilización deredes
están obligados asuministrar interconexiones alosdemás proveedores deredes oservicios de
telecomunicaciones básicas?
Sí.
16. ¿Está autorizada lainterconexión entre circuitos arrendados yredes públicas dedatos?
Sí,deconformidad conelArtículo 1ro.delamencionada Resolución 94-003 quefaculta la
interconexión paralosservicios devalor agregado.S/NGBT/W/3/Add.30
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17. ¿Cuáles sonlasreglas yreglamentaciones porlasqueserigelafijación delosprecios dela
interconexión? ¿Sefijanlastasasdeinterconexión enrelación conprincipios dealgún tipo(porejemplo,
enfunción deloscostos)? ¿Está previsto quelastasasdeinterconexión deben someterse aunorganismo
dereglamentación paraqueéstelasapruebe? ¿Tienen carácter público esastasas? ¿Seaplican lasmismas
tasasatodos losproveedores quesolicitan unainterconexión osenegocian éstascasoporcaso? ¿Qué
prescripciones uobligaciones exigen quesepubliquen osepongan adisposición delpúblico losacuerdos
deinterconexión oquesefaciliten detalles alrespecto alasautoridades dereglamentación?.
LaResolución 94-003 fijalosfactores económicos envirtud deloscuales sefijarán losprecios
delainterconexión. Estos factores sonlossiguientes: (i)cargo poracceso, elcualsedivide encargo
porusoycargo porsubsidio delservicio local; (ii)costos delainterconexión y;(iii)distribución de
lospagos entre lasempresas.
Elartículo 12delamencionada Resolución 94-003 fijalosvalores aseraplicados enloscargos
poracceso antes mencionados. Establece elpago deRD$0.95 porconcepto decargo porusodela
redlocaly/onacional, conmutado porminuto detráfico tasado; yRD$0.70, porsubsidio delservicio
local, computado porminuto detráfico internacional tasado.
Lastasas sonestablecidas porlaDGT enfunción desuspropios cálculos decostos. Como
seseñaló, elcosto delainterconexión esfijado porlaDGT, aplicándose lasmismas tasasatodas las
empresas.
Nohaydisposiciones queobliguen apublicar losacuerdos deinterconexión. Losmismos se
mantienen deconocimiento único yexclusivo delaspartes signatarias.
Medidas desalvaguardia delacompetencia
18. ¿Qué tiposdesalvaguardias existen ensurégimen contra lasprácticas anticompetitivas olos
proveedores dominantes enlassituaciones enqueéstos pueden competir conotras empresas porel
suministro deciertas telecomunicaciones básicas enelmercado interno? ¿Enelmercado internacional?
Noexisten disposiciones desalvaguardias enrelación conprácticas anticompetitivas delos
proveedores dominantes enloquealaprestación delservicio detelecomunicaciones concierne, anivel
local. Tampoco enloqueconcierne alservicio anivel internacional.
19. ¿Distinguen susreglamentaciones entre proveedores dominantes ynodominantes? Encaso
afirmativo, sírvanse facilitar detalles yproporcionar ladefinición de"dominante" y"nodominante".
¿Existen salvaguardias relativas alosproveedores queposeen uncontrol monopolista odominante
delacceso aciertos segmentos delmercado odelared?
Laresolución 1-95delaSEOPC serefiere ensuartículo primero alconcepto de"carrier princi-
pal", enelámbito dellamadas delarga distancia internacional, definido como laempresa deteleco-
municaciones queposee mayor tráfico dellamadas internacionales enunadeterminada ruta.Decon-
formidad conestadefinición pueden existir varias empresas proveedoras quefunjan como carrier
principales, dependiendo delaruta.Lasempresas detelecomunicaciones operantes enelpaísnegociarán
unatasacontable igualalaconvenida porelcarrier principal. Esteconcepto prima paralacompensación
entre lasempresas concesionarias, ylasdelexterior. Noexisten salvaguardias aplicables alos
proveedores monopolistas.
20. ¿Existeunapolíticaantimonopolioparatodoelsectory/ounapolíticaantimonopolioparateleco-
municaciones específicas? ¿Porquénormas yreglamentos serigen lasfusiones yadquisiciones?S/NGBT/W/3/Add.30
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Noexiste unapolítica antimonopolios, niunadisposición general encuanto alasfusiones y
adquisiciones. Sinembargo, loscontratos delicencia deoperación otorgados alasempresas de
telecomunicaciones contienen unacláusula enlaqueseestipula quenohayrestricciones paraeltraspaso
delcontrato apersonas físicas ojurídicas privadas onacionales oextranjeras, previa autorización del
Poder Ejecutivo. Noasíparaelcasodepersonas públicas internacionales, paralocualestáprohibido.
Enestesentido, seplanea crear elrégimen legaleinstitucional delacompetencia enelpaís,
tomando como punto departida lostrabajos preparados porlaUNCTAD enmateria deprotección
contra lasprácticas comerciales restrictivas yprotección alconsumidor.
Deigual manera, elproyecto dereforma delrégimen delastelecomunicaciones enelpaís
incorporará demanera explícita provisiones queprotejan lalibrecompetencia enelsector, tanto en
lanueva LeydeTelecomunicaciones como enlosreglamentos específicos queresultarán dela
implantación delproyecto.
21. ¿Existen salvaguardias relativas alosproveedores detelecomunicaciones básicas quetambién
sededican alafabricación deequipo detelecomunicaciones? Encasoafirmativo, seruega ladescripción
delcontenido yelfuncionamiento deesassalvaguardias.
Noexistenfabricantesdeequiposdetelecomunicacionesdentrodelterritorioaduanerodominica-
no.Porende, nohaydisposiciones enestesentido.
Medidas relacionadas conlafijación delosprecios
22. ¿Cuál eslafunción delgobierno odecualquier organismo conexo enelestablecimiento de
losprecios (tarifas, tasasdeacceso, tasasdedistribución) oenlaelaboración delapolítica deprecios?
Porejemplo ¿establece elgobierno directa oindirectamente (porejemplo, mediante topes deprecios
ocontroles delatasaderendimiento) losprecios olastasasdedistribución, olosdeterminan porsí
mismos losproveedores detelecomunicaciones básicas? ¿Qué prescripciones uobligaciones establece
elgobierno enrelación conlosprecios cobrados porlosproveedores monopolistas/dominantes? ¿O
porotros proveedores?
LaSEOPC interviene enlafijación delosprecios correspondientes alservicio telefónico básico
residencial. Lasdemás modalidades detelecomunicación básica, largadistancia nacional, largadistancia
internacional, comunicaciones móviles, etc.,sonfijados libremente porlaempresa proveedora del
servicio. Recientemente, envirtud delaResolución No.2-95emitida porlaSEOPC enfecha 23de
enero de1995, sefijaron lastasas aplicables alservicio básico residencial, estableciendo aumentos
escalonados deestatarifa hastadiciembre de1996. Seautoriza conforme dicha resolución alasempresas
proveedoras delservicio areajustar losprecios fijados conlatasacambiaria y/otasadeinflación, a
partir dediciembre de1996. Perodicho ajuste deberá desercomunicado previamente alaSEOPC,
paraaprobarlo uobjetarlo dentro deunplazo de30días.
Encuanto alatasaporacceso, laDGTfijólastasasporacceso acobrar enelcasodelasinterco-
nexiones, mediante laResolución No.94-003 defecha 20demayo de1994, modificada mediante una
nueva Resolución delaDGT defecha 7deabrilde1995.
Encuanto alatasacontable dedistribución, elGobierno nofijadirectamente losprecios, sino
queenvirtud delaResolución No.1-95defecha 3deenero del1995, lasempresas deTelecomunicacio-
nesoperantes enelpaís,negociarán unatasacontable igual paraunadeterminada ruta,alaacordada
porlaempresa detelecomunicaciones demástráfico saliente dedicha ruta(elcarrier principal).S/NGBT/W/3/Add.30
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23. ¿Exige elgobierno laaprobación onotificación delastarifas? Encasoafirmativo ¿cuáles son
losprocedimientos aplicables? ¿Quéprescripciones existen enrelación conlacontabilidad deloscostos
afindevelar porlatransparencia?
Laúnica tarifa quesefijaconlaintervención directa delgobierno eslaindicada supra para
elservicio básico residencial.
24. Hasta quépunto seaplica elprincipio denodiscriminación enlapolítica deprecios? Porejemplo
¿están autorizadas tarifas globales como lasqueimplican laconcesión deundescuento porvolumen
aungrupo determinado y,encasoafirmativo, porquécondiciones serigen? ¿Seaplican lastasasde
distribución enforma nodiscriminatoria entre lospaíses? Silastasasdedistribución establecidas en
distintos acuerdos nosonlasmismas ¿quécriterios seutilizan paradeterminar lasdistintas tasas?
¿Prescribe odefine elgobierno algunos deesoscriterios?
Como seindicó, envirtud delaResolución 1-95, latasacontable dedistribución esfijada por
elcarrier principal. Establece además quelastarifas aunpunto determinado originadas enlaRepública
Dominicana, nopueden sermenores quelasqueseaplican alasoriginadas enesepunto hacia laRe-
pública Dominicana.
25. ¿Participan proveedores detelecomunicaciones básicas enlafijación detarifas paratodoel
sector?
Lalegislación vigente enmateria detelecomunicaciones noprevé unmecanismo envirtud del
cualseledéparticipación alsector privado enlafijación delosprecios delsector, sinembargo, con
muchafrecuencialaDirecciónGeneraldeTelecomunicacionesdaparticipaciónalsectorenlasdecisiones
quetoma.
26. ¿Sobre québasesedeterminan losprecios (porejemplo, lastarifas, lastasasdeacceso, las
tasasdedistribución)? ¿Qué conceptos seaplican enmateria decostos? ¿Existe unprincipio general
porelqueserigelaasignación deloscostos? ¿Utiliza elgobierno oexige queseutilice lafijación
delosprecios delastelecomunicaciones básicas enfunción deloscostos? Delocontrario ¿utilizan
losproveedores detelecomunicaciones básicas lafijación deprecios enfunción deloscostos?
Cada empresa fijasusprecios, aexcepción delservicio básico residencial, elcualsedescribió
supra; ydelastasasdedistribución ytasasdeacceso enelcasodelainterconexión, como seindicó
supra.
27. ¿Hasta quépunto seaplica elprincipio denodiscriminación alapolítica deprecios? E.g.se
favorece agrupos específicos mediante paquetes detarifas como serían losdescuentos porvolúmenes?
¿Esestopermitido? ¿Cuáles sonlostérminos ylascondiciones queaplican?
Noexiste ningún tipodelimitación sobre losdescuentos queapliquen lasempresas de
telecomunicaciones asusclientes. Dehecho, lasempresas ofrecen diferentes tipos depaquetes que
pueden incluir descuentos porvolumen, combinación dediferentes tipos deservicios yfacilidades,
hasta laaplicación debonos redimibles acambio deminutos deuso.
Lospaquetesofrecidossonaplicadosasegmentosespecialesdelmercadocomoelsectorturístico,
empresas dezonafranca ygrupos industriales. Deestaforma, noexiste discriminación alguna enla
aplicación deestos paquetes.S/NGBT/W/3/Add.30
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Derechos depasoparalaconstrucción deinfraestructura
28. ¿Seautoriza alosproveedores deservicios detelecomunicaciones básicas aconstruir supropia
infraestructura oinstalaciones? Encasoafirmativo ¿porquéprocedimientos ycriterios serigelaautori-
zación deconstruir infraestructura oinstalaciones? ¿Queprocedimientos, criterios, limitaciones osalve-
dades seaplican alaconcesión oladisponibilidad dederechos depasoparalaconstrucción deinfraes-
tructura oinstalaciones?
Generalmente elcontrato deconcesión otorgado porelEstado alaempresa proveedor de
servicios, incluye consusdisposiciones lafacultad paralaempresa proveedora delservicio deconstruir
susredes, einfraestructura engeneral.
Sinembargo, lamisma ley118estipula queparaobtener elderecho depasoparalainstalación
delainfraestructura correspondiente, deberá obtenerse laaprobación delaSecretaría deObras Públicas,
ydelAyuntamiento delajurisdicción donde sefuere ainstalar lainfraestructura correspondiente.
29. ¿Seotorga eltratonacional alosproveedores extranjeros detelecomunicaciones básicas con
arreglo aesosprocedimientos ycriterios?
Sí.
Nuevos servicios detelecomunicaciones
30. Sírvanse describir losprocesos oprocedimientos reglamentarios decarácter general quese
apliquen alaintroducción de"nuevos" servicios detelecomunicaciones. ¿Noesposible suministrar
esosnuevos servicios antes definalizar cualquier procedimiento reglamentario pertinente?
GeneralmentelaconcesiónotorgadaporelPoderEjecutivoalaempresaproveedoradelservicio,
incluye todas lasmodalidades deservicios. Porloqueengeneral noserequiere ningún permiso ni
autorización paraeldesarrollo deunanueva modalidad deservicio detelecomunicaciones unavezob-
tenida laconcesión, aexcepción delcasodelasmodalidades detelecomunicaciones queoperen con
frecuencias, como eselcasodelascomunicaciones móviles, según seindicó enParte II.
31. Cuando comienza aserposible oaestardisponible unnuevo servicio ¿quien determina su
naturaleza (esdecir, siesbásico odevalor añadido), yconarreglo aquéprocedimiento yaquéplazos?
Estapregunta noaplica.