RESTRICTED
COMITÉ PREPARATORIO DELA PC/IPL/W/10
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL 31deoctubre de1994
DEL COMERCIO
(94-2226)
SUBCOMITÉ DECUESTIONES INSTITUCIONALES ,
JURÍDICAS YDEPROCEDIMIENTO
COOPERACI ÓNDELAOMC CON ELFMIYELBANCO MUNDIAL
YMAYOR COHERENCIA ENLAFORMULACI ÓNDELA
POLÍTICA ECON ÓMICA AESCALA MUNDIAL
Nota delaSecretaría
EnelAcuerdo Marrakech porelqueseestablece laOrganización Mundial delComercio se
definen lasfunciones deestaOrganización (OMC). Unadesuscinco funciones esladelograr una
mayor coherencia enlaformulación delapolítica económica aescala mundial. Conestefin,laOMC
debecooperar conelFMIyconelBanco Mundial. Estemandato serecoge másampliamente enla
Declaración Ministerial sobre lacontribución delaOMC allogro deunamayor coherencia enla
formulación delapolítica económica aescala mundial, sedaninstrucciones alDirector General de
laOMC quepromueva ydesarrolle lacooperación conlosorganismos internacionales queseocupan
delascuestiones monetarias yfinancieras. Además, lasrelaciones conelFMIyelBanco Mundial
semencionan también enlaDecisión sobre medidas relativas alosposibles efectos negativos del
programa dereforma enlospaíses menos adelantados yenlospaíses endesarrollo importadores netos
deproductos alimenticios.
Enlareunión celebrada anivel dejefes dedelegación porelSubcomité deCuestiones
Institucionales, Jurídicas ydeProcedimiento, el6deoctubre de1994, elPresidente delSubcomité
pidió alaSecretaría quepreparara unanotaquesirviera paraprecisar lascuestiones quehabrían de
tratarse enrelación conellogro deunamayor coherencia enlaformulación delapolítica económica
aescala mundial ydeunacooperación másestrecha entre lasinstituciones. Elpresente documento
responde aesteobjetivo.
Elpresente documento sebasaenlosdebates defondo habidos enelGrupo deNegociación
sobre elFuncionamiento delSistema delGATT (véase elanexo 1);enloscontactos (habidos en1989
yrecientemente)1entre elGATT, elFMIyelBanco Mundial anivel dejefes ejecutivos delas
institucionesydefuncionariossuperiores;yenladeclaracióndelDirectorGeneral,Sr.PeterSutherland,
1El12deabrilde1989 lasPARTES CONTRATANTES, enrespuesta aunarecomendación quefigura en
lasdecisiones adoptadas porelComité deNegociaciones Comerciales acerca delfuncionamiento delsistema
delGATT conocasión delBalance aMitad delPeríodo (MTN.TNC/11, página 38),acordaron losiguiente
(L/6490):
"a) invitar alDirector General aponerse encontacto conlosjefesejecutivos delFMIydelBanco
Mundial, como primer paso, paraestudiar losmedios delograr unamayor coherencia enla
formulación delapolítica económica aescala mundial através delfortalecimiento delarelación
delGATT conotras organizaciones internacionales pertinentes; y
b) pedir alDirector General quepresente uninforme alrespecto parael1ºdeseptiembre de1989
yque,ensuinforme, tenga encuenta lasopiniones, lascuestiones ylaspropuestas quesehayan
planteado enelmarco delGrupo deNegociaciones".
Enelinforme de20deseptiembre de1989 delDirector General alasPARTES CONTRATANTES seresumen
losdebates celebrados, documento MTN.GNG/NG14/W/35.PC/IPL/W/10
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alSubcomité deCuestiones Jurídicas, Institucionales ydeProcedimiento, yotros acontecimientos
recientes. Enélseidentifican aspectos paraunaposible acción enelfuturo, enarreglo alaamplia
clasificación quesehaceenladeclaración antes mencionada (véase elanexo 2).Concluye definiendo
lossectores enqueseprecisa oseríaadecuada unaacción ulterior.
1. Nuevas relaciones formales
Conindependencia delmandato queexige específicamente unacooperación másestrecha, las
actuales relaciones delGATT conelFMIyelBanco Mundial habrán derevisarse ycompletarse a
laluzdelosresultados delaRonda Uruguay. Como primer paso, debeinformarse oficialmente alFMI
yalBanco Mundial dequelosresultados delaRonda Uruguay prevén ciertas relaciones formales entre
ellosylaOMC. Elmandato paralasrelaciones formales conelFMIyelBanco Mundial seestipula
explícita oimplícitamente enelAcuerdo sobre laOMC yenlosAcuerdos Comerciales Multilaterales.
Porejemplo, larelación formal delGATT conelFMIsederiva primordialmente delas
disposiciones relativas alasrestricciones pormotivos debalanza depagos, enrelación conlascuales
existe yaunaestrecha yantigua relación institucional entre elGATT yelFondo. Aconsecuencia del
Acuerdo General sobre elComercio deServicios, delaRonda Uruguay, lasrelaciones entre laOMC
yelFMIenloqueserefiere alasrestricciones pormotivos debalanza depagos habrán dehacerse
extensivas alascorrespondientes restricciones enelcomercio deservicios. Asimismo, laspartes
contratantes delGATT quenoeranmiembros delFMIhanfirmado enelpasado unacuerdo especial
deintercambioconlasPARTESCONTRATANTES,ohanobtenidounaexencióndeduraciónindefinida.
Estas cuestiones habrán derevisarse puesto que,alaentrada envigor delaOMC, todas lasexenciones
serán limitadas eneltiempo ylasvigentes expirarán.
Labaseparalacooperación conelBanco Mundial esmenos clarapueselBanco Mundial no
semenciona expresamente enninguno delosartículos delAcuerdo General. Sinembargo, unarelación
entre elGATT yelBanco Mundial estáimplícita entodalaParte IVdelAcuerdo General ymás
expresamente enlospárrafo 6y7delartículo XXXVI enlosquesemenciona lanecesidad de
colaboraciónentrelasPARTESCONTRATANTESy,respectivamente,"lasinstitucionesinternacionales
depréstamo" y"losórganos einstituciones delasNaciones Unidas"; yenlosapartados b)yc)del
párrafo 2delartículo XXXVIII enlosqueseestipula quelasPARTES CONTRATANTES deberán
"procurar conseguir enmateria depolítica comercial ydedesarrollo unacolaboración apropiada con
lasNaciones Unidas ysusórganos einstituciones" y,afindefavorecer elpotencial deexportación
yelacceso alosmercados paralospaíses endesarrollo deberán "procurar conseguir unacolaboración
apropiada conlosgobiernos ylasorganizaciones internacionales, especialmente conlasorganizaciones
competentes enmateria deayuda financiera paraeldesarrollo económico". Enlapráctica, lasrelaciones
semantienen principalmente sobre unabaseinformal.
Sinembargo, lasrelaciones delaOMC conelFMIyelBanco Mundial abarcarán unconjunto
decuestiones mucho másamplio queenelpasado. Enprimer lugar, abarcarán lacoherencia enla
formulación delapolítica económica aescala mundial, como seprevé enelpárrafo 5delartículo III
delAcuerdo sobre laOMC enelcualseestipula que"conelfindelograr unamayor coherencia en
laformulación delaspolíticas económicas aescala mundial, laOMC cooperará, según proceda, con
elFondo Monetario Internacional yconelBanco Internacional deReconstrucción yFomento", yen
laDeclaración Ministerial sobre ellogro deunamayor coherencia. Ensegundo lugar, lasrelaciones
entre lasinstituciones están implícitas enlaDecisión sobre medidas relativas alosposibles efectosPC/IPL/W/10
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negativos delprograma dereforma enlospaíses menos adelantados yenlospaíses endesarrollo
importadores netos deproductos alimenticios.2
En1948, inmediatamente después delaentrada envigor delAcuerdo General, lasPARTES
CONTRATANTES yelFondo llegaron, mediante uncanje denotas, aunacuerdo paracoordinación
yconsultas. Parece adecuado yoportuno preparar acuerdos revisados quecontemplen alasrelaciones
conelFMIyconelBanco Mundial. Ellopodría hacerse enforma deuncanje denotas; lasnotas
deberían serenviadas porelDirector General delGATT asushomólogos delFMIydelBanco Mundial.3
Elmomento idealseríadespués delaConferencia deAplicación yantes delaentrada envigor del
Acuerdo sobre laOMC, paraasegurarse dequelasrelaciones sonoperativas desde elmomento de
laentrada envigor delAcuerdo sobre laOMC.
2. Coherencia ycongruencia delasrecomendaciones aescala mundial
EnsuInforme de1989elDirector General señalaba que,sibienpueden existir incoherencias
enlaspolíticas económicas internacionales, lacoordinación deestas políticas empieza enelpropio
país. Elmodo másdirecto dequelosministerios nacionales decomercio yfinanzas logren lacoherencia
delaspolíticas estáenlacoordinación delasiniciativas deesosministerios ensuspropias capitales.
Noobstante, elinforme señala quelosesfuerzos tendentes apromover lacoordinación enelplano
internacional deben servir deestímulo alosgobiernos paraconseguir unacoordinación másestrecha
delaspolíticas enelplano nacional. Ensusreuniones de1989, lostresjefes ejecutivos delas
organizacionesestuvierondeacuerdosobrelanecesidaddemantenerintercambioscontinuadosdepuntos
devista yseñalar alaatención desusmandantes delascomunidades comercial yfinanciera las
concatenaciones delaspolíticas. Loscontactos periódicos entrelosjefesejecutivos ylosfuncionarios
delFMIydelBanco, porunlado, yeljefeejecutivo ylaSecretaría delGATT porotro, también
deberían contribuir aquecadaparte semantuviera alerta alaevolución delasituaciones comerciales,
financieras ymonetarias nacionales, quepudieran tener consecuencias paralosintereses económicos
ycomerciales deotros países.
SibiendurantelaRondaUruguaynoseadoptaronpropuestasespecíficas,losMinistrosreiteraron
sudecisión dellevar adelante lascuestiones relacionadas conlacoherencia enlaformulación delas
políticas económicas aescala mundial. Asíserecoge enelpropio Acuerdo sobre laOMC, quedefine
2Recientemente, ensuinforme alComité paraelDesarrollo, presentado enMadrid enoctubre de1994, el
Presidente delBanco Mundial señaló que"Laevaluación actual indica quelaconfiguración delasinversiones
ylospréstamos basados enpolíticas, delBanco ydelFondo, sonadecuados paraayudar alospaíses arecoger
losbeneficiospotencialesdelmundoposterioralaRondaUruguay.Losactualesserviciosdefinanciacióntambién
parecen idóneos para satisfacer lasnecesidades definanciación quepuedan surgir enlosdistintos países a
consecuencia delasrepercusiones negativas delaRonda Uruguay". ElDirector Gerente delFMI declaró en
esamisma reunión losiguiente: "Tenemos muypresente laposibilidad dequealgunos países experimenten,
enlaaplicación delaRonda Uruguay, costes transitorios derivados delaerosión delosmárgenes preferenciales
ydeunposible aumento delosprecios delasimportaciones dealimentos. Hemos establecido unprograma de
trabajo paravigilar cuidadosamente laevolución enlosdistintos países. Sisurgieran necesidades pormotivos
debalanza depagos, elFondo estádispuesto aprestar apoyo financiero paralosreajustes delaspolíticas, en
elmarco delosservicios existentes delFondo yconjuntamente conelapoyo quepresten lospaíses donantes.
Paraunprograma dereforma estructural completo, parecen especialmente idóneos nuestros servicios amedio
plazo: elServicio Ampliado delFondo yelServicio Financiero Reforzado deAjuste Estructural."
3Entalcaso, elDirector General delGATT actuaría como futuro Director General interino delaOMC,
deconformidad conelpárrafo 2delartículo XVIdelAcuerdo sobre laOMC, queestipula que"enlamedida
enqueseafactible, ...elDirector General delasPARTES CONTRATANTES delGATT de1947 actuará como
Director General delaOMC hasta quelaConferencia Ministerial nombre unDirector General deconformidad
conloprevisto enelpárrafo 2delartículo VIdelpresente Acuerdo".PC/IPL/W/10
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ellogro deunamayor coherencia enlaformulación delaspolíticas aescala mundial como unadelas
cinco funciones delaOMC, yenlaDeclaración Ministerial sobre ellogro deunamayor coherencia.
Además deexigir unamayor cooperación entre laOMC ylasdosinstituciones deBretton Woods,
enlosmandatos quesederivan delAcuerdo sobre laOMC ydelaDeclaración Ministerial sobre el
logro deunamayor coherencia:
- seinvita alDirector General delaOMC aexaminar, conlosjefesejecutivos delBanco
Mundial ydelFondo Monetario Internacional, lasconsecuencias quetendrán las
responsabilidades delaOMC parasucooperación conlasdosorganizaciones, asícomo
lasformas quepodría adoptar esacooperación, convistas aalcanzar unamayor
coherencia enlaformulación delapolítica económica aescala mundial;
- seinvita alastresorganizaciones aseguir políticas congruentes queseapoyen entre
sí,teniendo encuenta lasinterconexiones entrelosdiferentes aspectos desusmandatos
yesferas deactividad; y
- sepidealaOMC quepromueva ydesarrolle lacooperación conlasinstituciones de
Bretton Woods respetando elmandato, losrequisitos enmateria deconfidencialidad
ylanecesaria autonomía enlosprocedimientos deformulación dedecisiones decada
institución, yevitando imponer alosgobiernos condiciones cruzadas.
Durante losdebates quedesembocaron enesteresultado, muchos países atribuyeron demanera
constante unagranimportancia aqueseevitase laimposición decondiciones cruzadas; éstesigue
siendo unproblema fundamental encualquier interacción entre laOMC ylasdosinstituciones de
Bretton Woods.
i) Lacoherencia aescala mundial delaspolíticas comerciales, financieras ymonetarias,
aunque hasidoobjeto deconsiderable atención enlasnegociaciones yresultados delaRonda Uruguay,
nunca hallegado adefinirse, nisehaestablecido claramente cuálessualcance. Portanto, debe
examinarse másafondo laesencia deloqueconstituye lasinterconexiones entrelaspolíticas comercial,
monetaria yfinanciera ydeben identificarse todaslascuestiones pertinentes. Sehanidentificado algunos
sectores. Lacoherencia enlaspolíticas comerciales yfinancieras guarda relación, entre otrascosas,
conlanecesidad quetienen lastresinstituciones dedefinir lasdificultades aquepuede darlugar en
lacuenta detransacciones exteriores deunpaíslaaplicación delosresultados delaRonda Uruguay,
yconlalabor deresolver esasdificultades.4Análogamente, lacoherencia enloqueserefiere alvínculo
entreelcomercio yeldinero puede referirse aunamejor coincidencia colectiva encuanto alarelación
causalqueexiste,enambasdirecciones,entrelostiposdecambioylosresultadosypolíticascomerciales.
Almargen delaesencia delasinterconexiones, también requiere consideración lamanera en
queéstasvanatratarse. Porejemplo, ellopodría hacerse através delacooperación bilateral otrilateral
entrelosjefesejecutivos ylosfuncionarios delastresinstituciones deconformidad consusrespectivos
mandatos. Lacooperación podría también establecerse entrelosórganos rectores delasorganizaciones
alosniveles ministerial y/odeRepresentantes Permanentes/Directores Ejecutivos.
Delasdeliberaciones mantenidas en1989porelDirector General conlosjefesejecutivos del
FMIydelBanco Mundial sobre cómo reunir alosMinistros parafomentar eldesarrollo depolíticas
máscoherentes, sedesprendió que,enaquellos momentos, parecían serlimitadas lasposibilidades
decelebrar reuniones ministeriales conjuntas (enelanexo 3sedescribe elmodo departicipación de
losMinistros enelFMIyenelBanco Mundial. Parecía difícil concebir cómo lasreuniones delos
4Losjefesejecutivos delBanco Mundial ydelFMIhandeclarado recientemente (véase referencia anterior),
quesusinstituciones están dispuestas aprestar pleno apoyo aesterespecto.PC/IPL/W/10
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ministros definanzas enelComité Provisional delFMI, enelComité delBanco Mundial/FMI para
elDesarrollo, yenlasReuniones Anuales (plenarias) delasJuntas deGobernadores delFMIydel
Banco Mundial podrían combinarse conlasreuniones delosministros encargados delosasuntos del
GATT. EnelGrupo deNegociación sobre elFuncionamiento delSistema delGATT seexaminó la
posibilidad dehallar unmodo decrear enelGATT ungrupo ministerial plenamente representativo,
dedimensiones análogas alasdelosComités delFMIydelBanco Mundial; esaposibilidad podría
quizá reexaminarse.
ii) Lacongruencia yelapoyo mutuo enlaspolíticas dimanantes decadaunadelas
organizaciones fueotracuestión alaquelosministros serefieren expresamente enlosresultados de
laRonda Uruguay. Estoquizá estárelacionado conunafaltaconstatada decongruencia queseha
dadoencasos específicos entre lasrecomendaciones depolítica comercial hechas porlasinstituciones
deBretton Woods ylasobligaciones queimpone elsistema delGATT.
Aunque lasreformas comerciales enelmarco delosprogramas apoyados porelFMIyelBanco
Mundial hanidoorientadas principalmente hacia laliberalización delcomercio, seríaútilquesediera
alaSecretaría delaOMC laposibilidad deformular observaciones sobre losprogramas dereforma
delaspolíticas comerciales antesdequeéstosseformalizaran. LaSecretaría delaOMC podría celebrar
consultas, siprocede ycuando proceda yconlasorientaciones adecuadas, alaluzdeloscompromisos
adquiridos porelpaísenelmarco delaOMC. Lasmodalidades concretas dellevar estoalapráctica
tienen queserobjeto deexamen yreflexión enelpropio GATT/OMC yconlasinstituciones deBretton
Woods. Como antes sehaseñalado, elcriterio determinante paracualquier interacción deesaclase
será, sinlugar adudas, eldeevitar laimposición decondiciones cruzadas.
3. Fortalecimiento delacooperación entre laOMC, elFMIyelBanco Mundial anivel de
funcionarios
ElAcuerdodeMarrakechporelqueseestablecelaOMCexigeunfortalecimientodelosvínculos
entre laOMC ylasdosinstituciones deBretton Woods másalládelosacuerdos formales aquese
hacereferencia enlasección 1ydelacoherencia ycongruencia aqueserefiere lasección 2supra .
Acontinuación seexponen ysecomentan brevemente varias delasideas -quetoman encuenta las
distintas funciones ycarácter decadaorganización- quehansidoexaminadas enelGrupo deNegociación
sobre elFuncionamiento delSistema delGATT oencontactos entre losfuncionarios (losdebates
pertinentes celebrados enelGrupo deNegociación sobre elFuncionamiento delSistema delGATT
serecogen enelanexo 1,yenelanexo 4figura unanotasobre lasfunciones delasinstituciones).
Algunas deesasideas posiblemente quedarán incluidas enlosposteriores acuerdos formales conlas
instituciones deBretton Woods, además delosacuerdos antes descritos enlasección 1,mientras que
otras pueden desarrollarse mejor deunamanera informal.
i) Documentación ydatos
ElGATT, elFMIyelBanco Mundial yaintercambian grancantidad deinformación. Los
funcionarios delFMIydelBanco Mundial tienen asudisposición lamayor parte delosdocumentos
delGATT. LaSecretaría delGATT recibe muchos informes inéditos yotros documentos delFMI
ydelBanco; sondeinterés mutuo lasbases dedatos existentes encadaorganización. Lasexigencias
querigen latransmisión deinformación confidencial señalan límites almaterial quepueden compartir
lastresorganizaciones.
ii) Intercambio deinvestigaciones ydepersonal
Entre laspropuestas presentadas alGrupo deNegociación sobre elFuncionamiento delSistema
delGATT figuraba ladeunamayor cooperación compartiendo lasiniciativas deinvestigación yelPC/IPL/W/10
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intercambio depersonal. Ambas sugerencias seacogieron favorablemente. Encuanto alainvestigación,
unasugerencia consistió enquelastresorganizaciones podían elaborar uninforme bienal conjunto
sobre lacoherencia entre laspolíticas comerciales monetarias yfinancieras, yotrafuequeanalizaran
conjuntamente problemas específicos deinterdependencia entre laspolíticas, encargándose cada
organización deanalizar lacuestión desde supropio punto devista. Sesugirió quepodían cooperar
enlapreparación deproyecciones delcomercio yproyectos deinvestigación conjuntos sobre temas
deinterés común.
iii) Contactos delpersonal
Sehapropuesto queseintensifiquen loscontactos entre elpersonal atodos losniveles.
Podrían celebrarse reuniones periódicas, bilaterales ytrilaterales, defuncionarios delastres
organizaciones. Estopodría hacerse, porejemplo, unavezalañocomo mínimo anivel dejefes
ejecutivos adjuntos oalniveladecuado dealtosdirectivos quedependan delosjefesejecutivos delas
tresinstituciones, acompañados defuncionarios superiores encargados delosprincipales sectores
pertinentes. Estasugerencia hasidorecientemente llevada alapráctica porfuncionarios superiores
delastresorganizaciones enlasreuniones delBanco Mundial ydelFondo Monetario Internacional
celebradas enMadrid, enlasqueseacordó queeraconveniente quetalesreuniones seiniciasen en
laprimera partedelpróximo añoyfueran seguidas dereuniones periódicas ordinarias. Estas reuniones
podríanconstituirunforoparaelexamendecuestionesdeinteréscomún.Tambiénpodríancontemplarse
contactos másestrechos enactividades específicas, talescomo elintercambio dedatos einformación
adecuados enlapreparación delosinformes paraelExamen delasPolíticas Comerciales.
iv) Ejecución conjunta deproyectos decooperación técnica
Algunos países, especialmente losmenos adelantados, necesitan incrementar sucapacidad para
desarrollar lapolítica comercial. Durante muchos añoselGATT haprestado asistencia aestosefectos,
mediante susprogramas deformación enpolítica comercial ysusactividades deasistencia técnica
(seminarios nacionales yregionales, misiones técnicas, facilitación dedatos sobre lascorrientes
comerciales, etc.). Según elinforme delDirector General, antesmencionado, elBanco, queconsidera
lacreacióndeinstitucionescomounelementoimportanteparasuspréstamos,estabadispuestoafinanciar
laasistencia técnica destinada aaumentar lacapacidad delosgobiernos paracumplir lasnormas de
laOMC yparaanalizar lascuestiones multilaterales depolítica comercial. Aesterespecto, hay
posibilidades deconsolidar aúnmásésteinterés compartido estableciendo proyectos conjuntos de
cooperación técnicas.5
v) Representación recíproca
ElFMIyelBanco Mundial tienen yalacondición deobservador encasitodas lasreuniones
oficiales delosórganos delGATT. Ambas instituciones soninvitadas aseguir determinadas reuniones
decarácternegociador.LasfuturasreunionesperiódicasanivelministerialdelaConferenciaMinisterial
ofrecerán oportunidades especialmente convenientes paraintervenciones delosjefesejecutivos delFMI
ydelBanco Mundial. ElDirector General delGATT puede asistir alasreuniones delosComités
Provisional yparaelDesarrollo. Apartir deesteaño,elGATT tienelacondición deobservador en
lasReuniones Anuales delFMIydelBanco Mundial.
5Unejemplo actual eslaejecución porlaSecretaría delGATT deunproyecto delBanco Mundial destinado
aprestar asistencia aunaparte contratante paraestablecer unaestructura paralasinvestigaciones enmateria de
salvaguardias, ydederechos antidumping ycompensatorios.PC/IPL/W/10
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vi) Establecimiento deunaoficina deenlace delaOMC enWáshington D.C.
Desde lacreación delGATT, laposibilidad deestablecer unaoficina delGATT enWáshington
sehadebatido envarias ocasiones. Seexaminó, porejemplo, enelGrupo deNegociación sobre el
Funcionamiento delSistema delGATT, aunque sinexcesivo entusiasmo. Suutilidad dependería en
granmedida delacceso quetuviera elrepresentante delaOMC alasreuniones delFMIydelBanco
Mundial.
4. Acción queseprecisa
Encuanto alasprioridades paraunapronta acción, quedeben atribuirse alasdistintas cuestiones
indicadas enlassecciones 1a3,esclaro quelaesfera querequiere atención inmediata esladescrita
bajoelepígrafe "Nuevas Relaciones Formales". Como sehaseñalado, elmomento idealparaocuparse
delaformalización delasrelaciones quedimanan directamente delosresultados delaRonda Uruguay
seríadespués delaConferencia deAplicación yantesdelaentrada envigor delAcuerdo sobre laOMC.
Lasiguiente prioridad paraunapronta acción, podría asignarse alfortalecimiento dela
cooperación entre laOMC, elFMIyelBanco Mundial anivel defuncionarios. Dehecho, yaestá
enmarcha laconsideración dediversos asuntos antes identificados, aconsecuencia deloscontactos
continuadosentrelosjefesejecutivosyelpersonasdelastresinstituciones-últimamenteenlasReuniones
Anuales delBanco Mundial ydelFMIcelebradas enMadrid aprincipios delpresente mes-yestalabor
debecontinuar. Dealgunas delasiniciativas encaminadas afortalecer losvínculos entre lastres
instituciones pueden ocuparse lassecretarías. Otras precisan serestudiadas porlosgobiernos porque
pueden tener repercusiones presupuestarias opolíticas, porejemplo. Sibienesascuestiones pueden
serabordadas inmediatamente también porlosgobiernos, deben serclaramente identificadas parapoder
proponer cualquier curso deacción.
Como antes sehaseñalado, enlaRonda Uruguay noseadoptaron propuestas concretas para
alcanzar losobjetivos decoherencia ycongruencia enlasrecomendaciones sobre laspolíticas, aunque
losMinistros hanreiterado sudecisión dellevar adelante estascuestiones. Porconsiguiente, podrían
elaborarse ahora iniciativas concretas. Sibienlascuestiones deben examinarse deinmediato, seprevería
unperíodo máslargo parallevar alapráctica cualquier curso deacción destinado acumplir elmandato
delaOMC.PC/IPL/W/10
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ANEXO 1
ElGrupo deNegociación sobre elFuncionamiento delSistema delGATT: Debates
celebrados enlaRonda Uruguay sobre cooperación delGATT conel
FMIyelBanco Mundial ymayor coherencia enlaformulación
delaspolíticas económicas aescala mundial
Unodelosobjetivos principales delaDeclaración dePunta delEste, conlaqueseinició la
Ronda Uruguay, eraelsiguiente:
"incrementar lacapacidad derespuesta delsistema delGATT anteloscambios delentorno
económico internacional, yatalefecto proceder a...potenciar larelación delGATT conlas
organizaciones internacionales pertinentes ..."y"fomentar unaacción convergente de
cooperación anivel nacional einternacional parafortalecer lainterrelación entre laspolíticas
comerciales yotraspolíticas económicas queafecten alcrecimiento yaldesarrollo, ycontribuir
enunempeño sostenido, efectivo ydecidido paramejorar elfuncionamiento delsistema
monetario internacional yelflujoderecursos deinversión financieros yreales hacia lospaíses
endesarrollo".
Dentro delaestructura negociadora delaRonda Uruguay, seasignó alGrupo deNegociación
sobreelFuncionamientodelSistemadelGATTcomoobjetivodenegociación"acrecentarlacontribución
delGATT allogro deunamayor coherencia enlaformulación delapolítica económica aescala mundial
fortaleciendo surelación conotrasorganizaciones internacionales competentes encuestiones monetarias
yfinancieras".
Enelpreámbulo deladecisión adoptada enMontreal sobre elfuncionamiento delsistema del
GATT6,losMinistros declararon como "orientación general" paraelmejoramiento delasrelaciones
institucionales queéstas"pueden desarrollarse ...afindepromover undiálogo, dentro delaesfera
decompetencia decadainstitución, quefacilite laformulación depolíticas ymedidas quefomenten
losaspectos complementarios existentes deellas, conobjeto deaumentar lacoherencia enlaformulación
delapolítica económica aescala mundial".
Laspropuestas formuladas enelGrupo deNegociación sobre elFuncionamiento delSistema
delGATT partían dedosplanteamientos. Unodeelloshacía hincapié enelfondo delosactuales
problemas defaltadecoherencia enlaspolíticas económicas aescala mundial yanivel nacional y,
porconsiguiente, requería quesedebatieran lospropios problemas depolítica general como primera
condiciónparacualquiercursodeacción.Elotroplanteamientosecentrabaenlasdisposicionesprácticas
parafortalecer larelación entre elGATT yotras organizaciones internacionales encargadas delas
cuestiones monetarias yfinancieras; enparticular elFondo Monetario Internacional (FMI) yelBanco
Mundial.
Enelpresente anexo seexponen losantecedentes delasdeliberaciones mantenidas durante
laRonda Uruguay acerca delacoherencia enlaformulación delaspolíticas económicas aescala mundial
yacerca delfortalecimiento delarelación entre elGATT, elFMIyelBanco Mundial yseabordan
losdistintos elementos debatidos porlasdelegaciones enelGrupo deNegociación sobre el
Funcionamiento delSistema delGATT. Enesteanexo seresumen losdebates deesteGrupo, pero
enmodo alguno seatribuyen prioridades alascuestiones tratadas nisehacen observaciones sobre su
relevancia enlascircunstancias actuales. Sibienseabordaron cuestiones amplias y,enalgunos casos,
6Véase eldocumento MTN.TNC/7(MIN), página 36.PC/IPL/W/10
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demuyvasto alcance, todos losdebates defondo secelebraron antes de1990. Análogamente, aunque
sedanoticia delresultado delasdeliberaciones mantenidas entre losjefesejecutivos delGATT, del
FMIydelBanco Mundial (alaluzdelinforme delDirector General alasPARTES CONTRATANTES),
nosepretende enabsoluto quelasopiniones manifestadas representen elmodo actual depensar de
losgobiernos, losjefesejecutivos delasinstituciones olaSecretaría.
1. Falta decoherencia enlaspolíticas
De1986 a1990, elGrupo deNegociación sobre elFuncionamiento delSistema delGATT
constituyó unforoenelquelosgobiernos identificaron las"contradicciones" o"incoherencias" que
pueden existir entre losobjetivos perseguidos porlaspolíticas monetarias, financieras ycomerciales.
Entre lasincoherencias decarácter general quelosgobiernos identificaron enaquella época secontaban
lassiguientes7:
i) eldespliegue simultáneo deesfuerzos internacionales parasuperar elproblema dela
deuda ydemedidas comerciales quelimitan lasoportunidades delospaíses endeudados
parapagar sudeuda mediante ingresos deexportación;
ii) laconcesión apaíses endesarrollo depréstamos paraelreajuste estructural que
favorecenlaadopcióndemedidasparareducir,entreotrascosas,elsesgoantiexportador
desuseconomías, almismo tiempo queseaplican limitaciones paraelacceso desus
exportaciones alosmercados;
iii) lasfluctuaciones delostiposdecambio queinhiben laliberalización delcomercio a
causa delasincertidumbres quegeneran encuanto alascondiciones decompetencia;
y
iv) elrecurso delosgobiernos alasrestricciones delcomercio pararesolver dificultades
económicas cuyasolución adecuada amediano olargo plazo radica enelajuste delas
políticas macroeconómicas.
Enloconcerniente alascuestiones directamente relacionadas conlasoperaciones delGATT
ydelasinstituciones financieras internacionales, losgobiernos identificaron:
a) lanecesidad deestablecer procedimientos envirtud deloscuales lospaíses endesarrollo
queredujeran susniveles deprotección enelcontexto delosprogramas delFMIo
delBanco Mundial pudieran obtener, acambio deesosesfuerzos deapertura del
mercado, concesiones enlasnegociaciones delGATT porparte desusinterlocutores
comerciales;
b) lanecesidad dedarseguridades alospaíses endesarrollo dequesisesuman alos
esfuerzosmultilateralesporliberalizarelcomerciopuedencontarconapoyoparasuperar
laspresiones financieras quepuedan surgir mientras suseconomías seajustan alos
consiguientes desplazamientos delascorrientes comerciales;
c) endeterminados casos, lafaltadecoherencia queperciben entre lasrecomendaciones
enmateria depolítica comercial hechas porelBanco Mundial enelcontexto delos
programas depréstamo ylasprescripciones delGATT; y
7Estasección deldocumento sebasaenelinforme (antes aludido) de20deseptiembre de1989, presentado
porelDirector General alGrupo deNegociación sobre elFuncionamiento delSistema delGATT, documento
MTN.GNG/NG14/W/35.PC/IPL/W/10
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d) másengeneral, lasfunciones delGATT, delFMIydelBanco Mundial encuanto a
ayudar alosgobiernos alograr unamejor coherencia desuspolíticas anivelnacional,
como condición previa paraunamejor coherencia mundial delaspolíticas económicas.
2. Contribución aunamayor coherencia conparticipación delosministros
Unhecho generalmente aceptado enelGrupo deNegociación sobre elFuncionamiento del
Sistema delGATT fuequeesamayor coherencia seinicia enelplano nacional yquelosgobiernos
deben fomentar unacooperación másestrecha entre losdistintos ministerios.
Entre laspropuestas dedicho Grupo cabemencionar lasreferentes aconversaciones periódicas
entre losministros decomercio yfinanzas parafomentar unamayor coherencia delaspolíticas
económicas enelplano internacional conelfindemejorar elentorno internacional paralaliberalización
delcomercio. Sesugirió que,además deamplios intercambios deopiniones sobre lastendencias de
laspolíticas, esasreuniones entrelosministros queseocupan delascuestiones delGATT ylosministros
encargados delosasuntos delFondo ydelBanco podían constituir unafuente deliderazgo político
parainiciativas relacionadas conellogro deunamayor coherencia enlaformulación delapolítica
económica aescala mundial. Varias delegaciones expusieron quecualesquiera eventuales acuerdos
institucionales podían basarse enacuerdos semejantes alosaplicables paralasreuniones denivel
ministerial, vigentes enelFMIyenelBanco Mundial. Envirtud delosacuerdos delFMIydelBanco
Mundial, losministros detodos lospaíses miembros toman parteenlasReuniones Anuales delasJuntas
deGobernadores, ylosministros degrupos depaíses máspequeños perorepresentativos participan
enlasreuniones delComité Provisional delFMIyenelComité Conjunto paraelDesarrollo, delFMI
ydelBanco.
3. Contribución aunamayor coherencia mediante elfortalecimiento delacooperación entre el
GATT, elFMIyelBanco Mundial
Deconformidad conelmandato antesmencionado, entremayo yseptiembre de1989tuvieron
lugarenGinebra yenWáshington conversaciones aniveldefuncionarios superiores, entrelaSecretaría
delGATT yelpersonal delFMIydelBanco Mundial. ElDirector General delGATT celebró asimismo
reunionesconelSr.MichelCamdessus,DirectorGeneraldelFMI,yconelSr.BarberConable,entonces
Presidente delBanco Mundial. Labaseparaestasdeliberaciones fueron lasopiniones ypropuestas
presentadas anteelGrupo deNegociación sobre elFuncionamiento delSistema delGATT, relativas
alfortalecimiento delarelación entre elGATT ylasotras dosinstituciones.
Losresultados deesasdeliberaciones seresumieron enuninforme presentado porelDirector
General delGATT alGrupo deNegociación sobre elFuncionamiento delSistema delGATT (véase
eldocumento MTN.GNG/NG14/W/35). Entre losaspectos pertinentes cabemencionar lossiguientes:
i) Elcontexto internacional delaliberalización delcomercio
Según elDirector General delGATT, entre losjefesejecutivos delasorganizaciones había
virtualmenteidentidaddeopinionesacercadelasinterconexionesexistentesentrelaspolíticascomerciales
porunaparte ylaspolíticas financieras ymonetarias porotra. Losjefesejecutivos delFMIydel
Banco Mundial subrayaron losriesgos quesuponía elrecurso alproteccionismo paratratar deresolver
elproblema delservicio deladeuda yparaeléxitodelreajuste estructural. ElDirector General insistió
enlapreocupación delosencargados delaspolíticas comerciales porloqueserefiere alasconsecuencias
delainestabilidad monetaria sobre laplanificación ylasinversiones delasempresas, asícomo sobre
elproceso deliberalización delcomercio.PC/IPL/W/10
Página 11
ii) Vínculos existentes entre lapolítica comercial nacional yelproceso multilateral de
liberalización delcomercio
Muchas delaspropuestas específicas formuladas enelGrupo deNegociación sobre el
Funcionamiento delSistema delGATT paraestablecer unacooperación másestrecha delGATT con
elFMIyelBanco Mundial reconocían quecadaunadeestastresinstituciones teníainterés legítimo
enesferas depolítica queestaban comprendidas principalmente enelámbito decompetencia delas
otrasinstituciones. ElDirector General delGATT ylosjefesejecutivos delFMIydelBanco acordaron
quedebían reforzar sucooperación paravelar porqueenlapreparación delasreformas comerciales
comprendidas enlosprogramas delFMIydelBanco setomen plenamente enconsideración las
prescripciones delAcuerdo General; quedebían velar porquealapoyar losprogramas comerciales,
setengan debidamente encuenta losproblemas actuales yprevisibles delasrelaciones comerciales
internacionales; yquedebían ayudar alosgobiernos aobtener unreconocimiento enelGATT por
lasreformas quehayan emprendido. Conestoobjeto, lastresinstituciones debían intensificar sus
contactos anivel derelaciones detrabajo paragarantizar quelosfuncionarios delFMIydelBanco
Mundial conozcan másafondo lasnormas delGATT, yquelosfuncionarios delGATT estén mejor
informados acerca delcontenido depolítica comercial delosprogramas apoyados porelFMIyelBanco.
iii) Recursosmultilateralesdisponiblesparaapoyarelprocesodeliberalizacióndelcomercio
ElDirector General delFMIindicó ensusreuniones conelDirector General delGATT que
elFMIyaprestaba apoyo financiero paralasmedidas deliberalización delcomercio adoptadas por
susmiembros enelcontexto desusprogramas globales, yquedisponía deservicios especiales para
atender adiversas contingencias, entreellaslosdéficit temporales deingresos deexportación yelexceso
decostos delasimportaciones decereales. ElPresidente delBanco Mundial confirmó alDirector
General suvoluntad deestudiar lafinanciación delasnecesidades deajuste quesederiven delaRonda
Uruguay; especialmente, lasqueseplanteen aunpaíscomo consecuencia delaadopción dereducciones
arancelarias importantes, odelanecesidad defavorecer unarespuesta delaoferta enlospaíses
importadores dealimentos afectados porelaumento delosprecios mundiales deproductos agropecuarios
anteriormente subvencionados.PC/IPL/W/10
Página 12
ANEXO 2
Reunión deJefes deDelegación
Subcomité deCuestiones Institucionales, Jurídicas ydeProcedimiento
6deoctubre de1994
Declaración delDirector General
EnelAcuerdo deMarrakech porelqueseestablece laOrganización Mundial delComercio
sedefinen lasfunciones delaOMC. Unadesuscinco funciones esladelograr unamayor coherencia
enlaformulación delaspolíticas económicas aescala mundial. Conestefin,laOMC debecooperar,
según proceda, conelFMIyconelBanco Mundial. Análogamente, enlaDeclaración Ministerial
sobre lacontribución delaOMC allogro deunamayor coherencia enlaformulación delapolítica
económica aescala mundial, sedaninstrucciones alDirector General delaOMC dequepromueva
ydesarrollelacooperaciónconlosorganismosinternacionalesqueseocupandelascuestionesmonetarias
yfinancieras. Además, lasrelaciones conelFMIyelBanco Mundial semencionan también enla
Decisión sobre medidas relativas alosposibles efectos negativos delprograma dereforma enlospaíses
menos adelantados yenlospaíses endesarrollo importadores netos deproductos alimenticios.
Enlos12últimos meses mehereunido envarias ocasiones conelPresidente delBanco Mundial
yelDirector Gerente delFMI. Elmartes deestasemana, regresé deMadrid, donde tuvieron lugar
lasReuniones Anuales delBanco Mundial ydelFMI, enlasqueprosiguieron esoscontactos. El
Sr.Seade también mantuvo conversaciones dealtonivel conrepresentantes deestas instituciones.
Quisiera informarles delosresultados deesasreuniones, alaluzdelmandato decooperar conelBanco
Mundial yelFMIquesehadadoalaOMC.
Antes deentrar endetalles, diréqueelresultado másimportante delasreuniones celebradas
hasta lafecha haconsistido enquesehaaclarado eltipodecuestiones quehandeabordarse.
Amijuicio, esascuestiones pueden clasificarse enloscuatro grupos siguientes:
Enprimer lugar, larelación formal delGATT y,apartir deahora, delaOMC conestas
instituciones semodificará como resultado delaRonda Uruguay, conindependencia delosmandatos
queexigen específicamente unacooperación másestrecha. Porejemplo, seampliarán lasrelaciones
conelFMIenloquerespecta alasrestricciones pormotivos debalanza depagos, através delas
disposiciones delAcuerdo General sobre elComercio deServicios. Después delacreación delGATT,
seconcluyeron acuerdos decooperación, consulta ycoordinación conelFMI, mediante uncanjeformal
denotas enlasqueseindicaban losaspectos concretos deesasrelaciones entre elGATT yelFMI.
Habrá querevisar elcontenido deesasnotas alaluzdelosresultados delaRonda Uruguay y
completarlos según seanecesario. ElDirector General delGATT debería enviarlas inmediatamente
después delaConferencia deAplicación, peroantes delaentrada envigor delAcuerdo sobre laOMC.
Ensegundo lugar, anivel práctico, yconelfindecumplir elmandato delograr unamayor
cooperación, lassecretarías respectivas deberían empezar atrabajar parafortalecer susvínculos, con
elfindeintercambiar opiniones einformación periódicamente yevitar laduplicación desulabor.
Enelpasado seexaminaron varias posibilidades alrespecto, quefueron abordadas nuevamente en
Madrid. Sereconoció ampliamente queconvendría intensificar loscontactos entreelpersonal atodos
losniveles; asípues, paralograr elobjetivo deunacooperación másestrecha, parecería adecuado
quesecelebraran reuniones periódicas, bilaterales ytrilaterales, defuncionarios delastres
organizaciones. Estopodría hacerse, porejemplo, unavezalañocomo mínimo anivel dejefes
ejecutivos adjuntos oalniveladecuado dealtosdirectivos quedependan delosjefesejecutivos delasPC/IPL/W/10
Página 13
tresinstituciones, acompañados defuncionarios superiores encargados delosprincipales sectores
pertinentes. También podría hacerse enforma deintercambio deinvestigaciones ydeinformación,
oincluso intercambio depersonal durante períodos determinados, porejemplo deseismeses odeun
año,conelfindequeadquiriera experiencia directa enelentorno detrabajo delasotrasinstituciones.
Lassecretarías podrían llegar aunentendimiento sobre loquehabría quehacer paraevitar laduplicación
ylograr unamayor cooperación, paraloquesepodría acordar unmandato, queseríaporsupuesto
diferente delasresponsabilidades formales derivadas delaRonda Uruguay alasqueyamehereferido.
Entercerlugar,habidacuentadelasinterconexionesentrelosdiferentesaspectosdelosmandatos
yesferas deactividad delastresinstituciones, enlaDeclaración seexige queéstas sigan políticas
congruentes queseapoyen entre sí.Enparticular, deberían establecerse mecanismos adecuados para
garantizar quelasreformas depolítica emprendidas enelmarco delosprogramas delFMIydelBanco
Mundial nodieran lugar amedidas incompatibles conlasobligaciones derivadas delaOMC. El
mecanismo debería tener porobjetivo asegurar lacongruencia, evitando almismo tiempo, como se
indica expresamente enlaDeclaración Ministerial, imponer condiciones cruzadas, aspecto ésteenel
quedeseo hacer hincapié.
Encuarto lugar, losMinistros invitan alDirector General delaOMC aexaminar, conlosjefes
ejecutivos delasotrasinstituciones, lasconsecuencias quetendrá laforma enquelastresorganizaciones
serelacionen ycooperen entre sí,convistas aalcanzar unamayor coherencia enlaformulación de
lapolítica económica aescala mundial, enloconcerniente alosaspectos enquecoinciden lascuestiones
comerciales, financieras ymonetarias. Aunque setratadeunmandato encomendado alDirector General
delaOMC, porloquesólosurtirá efecto apartir del1ºdeenero delpróximo año,lasiniciativas
deestanaturaleza requieren unapreparación cuidadosa.
Aesterespecto, enmisconversaciones conlosjefesejecutivos delasinstituciones deBretton
Woods, diunprimer paso, alentándolos aqueempezaran areflexionar, como tenemos quehacer
nosotros, sobre eltipodeiniciativas quesepodrían estudiar. Enlareunión delComité Conjunto del
Banco Mundial ydelFMIparaelDesarrollo, quetuvolugar recientemente, hubo unprimer ejemplo
positivo enesesentido. ElSr.Camdessus dijoconcretamente quesuinstitución estaba dispuesta a
supervisar atentamente laevolución enlosdistintos países, amedida queseadaptaran alnuevo entorno
comercial quesederivará delaaplicación delosresultados delaRonda Uruguay, yaprestar ayuda
financiera cuando procediera.PC/IPL/W/10
Página 14
ANEXO 3
Disposiciones institucionales paralaparticipación delosMinistros
enlostrabajos delFMIyelBanco Mundial
LaJunta deGobernadores delFondo está"formada porungobernador titular yunsuplente
nombrados porcadapaísmiembro enlaforma queéstedetermine".8Enlapráctica, elgobernador
esnormalmente elMinistro deHacienda delpaísdequesetrateyelsuplente eselrepresentante máximo
desuBanco Central. Losmiembros delaJunta deGobernadores delBanco Mundial, definidos de
manera idéntica9quelosGobernadores delFondo, pueden sertambién lasmismas personas queen
elcasodelFondo, aunque muchas veces senombra alosMinistros encargados decuestiones de
desarrollo. LasJuntas sereúnen conjuntamente cadaotoño, generalmente durante cuatro días. La
mayoría delasreuniones secelebran enWáshington D.C., sededeambas organizaciones, perocada
tresañossuelen celebrarse, porinvitación, enotropaísmiembro.
Entre lasreuniones anuales delasJuntas deGobernadores, lagestión delasoperaciones de
cadaorganización incumbe, envirtud delosrespectivos convenios constitutivos10aunDirectorio
Ejecutivo (integrado actualmente por24directores ejecutivos). Algunos directores ejecutivos son
nombrados porlosgobiernos quetienen lasmayores cuotas (enelcasodelFondo) oquesonlosmayores
accionistas (eneldelBanco); elrestosonelegidos porlosdemás gobiernos. Cada miembro elegido
representa aungrupo depaíses, demodo quetodos lospaíses miembros, seadirecta, seaindirectamente,
disponen devozporconducto deundirector ejecutivo. Losdirectores ejecutivos nosonMinistros,
perolaestructura delosDirectorios Ejecutivos haservido demodelo paraelComité Provisional y
elComité paraelDesarrollo, ambos denivel ministerial yestablecidos másrecientemente.
ElComité Provisional delaJunta deGobernadores sobre elSistema Monetario Internacional
fueestablecido porresolución delaJunta deGobernadores delFMIenoctubre de1974.11Como indica
sunombre,fuecreadocomoórganoprovisionalyconsultivo,enesperadequesemodificaseelConvenio
ConstitutivodelFondoparaestablecer"unórganopermanenteyrepresentativoconpoderesapropiados".
ElComité asesora einforma alaJunta deGobernadores conrespecto alasfunciones quedesempeña
éstaenorden asupervisar lagestión yadaptación delsistema monetario internacional, considera las
propuestas presentadas porlosdirectores ejecutivos paramodificar elConvenio Constitutivo, seocupa
delostrastornossúbitosquepuedanamenazaralsistemayasesoraeinformasobrecualquierotracuestión
acerca delacualleconsulte laJunta.
ElComité Ministerial conjunto delasJuntas deGobernadores delBanco ydelFondo para
latransferencia derecursos reales alospaíses endesarrollo, llamado generalmente Comité parael
Desarrollo, es,como indica sunombre completo, unórgano conjunto delBanco yelFondo. Establecido
enoctubre de197412,como elComité Provisional, sumandato leencomienda queobserve elproceso
8Convenio Constitutivo delFondo Monetario Internacional, artículo XII,sección 2.
9Convenio Constitutivo delBanco Internacional deReconstrucción yFomento, artículo V,sección 2.
10Artículo XII,sección 3enelcasodelFondo yartículo V,sección 4eneldelBanco.
11Véase Summary Proceedings delareunión anual delFMI, 1974, páginas 364-367.
12LaResolución porlaquefueestablecido, aprobada porlasJuntas delBanco ydelFondo figura enFMI,
Summary Proceedings, 1974, páginas 367-372. Seencontrará unaexposición delalabor desarrollada porel
Comité enTheDevelopment Committee: Itsfirsttenyears, Wáshington D.C., 1984.PC/IPL/W/10
Página 15
dedesarrollo, asesore einforme alasjuntas delBanco yelFondo sobre latransferencia derecursos
reales alospaíses endesarrollo, hagasugerencias paralaaplicación desusconclusiones yexamine
losprogresos conseguidos encumplimiento desussugerencias.
Existen pequeñas diferencias enlacomposición yenlosprocedimientos respectivos deuno
yotroComité (porejemplo, losmiembros delComité Provisional desempeñan suscargos hasta que
senombran sussucesores, mientras quelosmiembros delComité paraelDesarrollo sonnombrados
alternativamente porperíodos sucesivos dedosañosporlosmiembros delBanco ylosmiembros del
Fondo). Sinembargo, lascaracterísticas principales deunoyotroórgano sonidénticas. Susmiembros
tienen quesergobernadores delainstitución matriz, Ministros opersonalidades derango comparable,
yenlapráctica muchos Ministros sonmiembros deambos Comités. Lacomposición eslamisma
queladelDirectorio Ejecutivo, yaquecadagobierno quenombra aundirector ejecutivo tienederecho
anombrar aunmiembro delComité correspondiente ycadagrupo degobiernos queeligeaundirector
ejecutivo nombra aunmiembro delComité paraquehable ensunombre. Como porcadamiembro
sepueden nombrar hastasieteasociados, todos losgobiernos integrantes delosgrupos tienen laposibi-
lidaddeparticipar enlasreuniones. LosdosComités hanestablecido lapráctica dereunirse enparte
concarácter formal yenparteconcarácter informal; enlasreuniones informales pueden onoadmitirse
observadores. Cada Comité suele celebrar dosreuniones anuales deundía,unaenprimavera yotra
queprecede inmediatamente alasreuniones anuales delasJuntas deGobernadores delBanco yelFondo
enotoño. Siesnecesario, pueden reunirse conmásfrecuencia.PC/IPL/W/10
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ANEXO 4
Nota documental sobre lafunción ynaturaleza respectivas
delGATT, elFMIyelBanco Mundial13
Todo debate útildelasposibilidades defortalecer lasrelaciones entre elGATT, elFMIyel
Banco Mundial debetomar enconsideración susfunciones diferentes ysudistinto carácter. Auna
riesgo decaerenunexceso desimplificación, parece quevalelapenasubrayar algunas deestas
diferencias.
ElGATT esalavezuncontrato -elAcuerdo General ylosinstrumentos conexos- yuna
institución. Entantoqueinstitución susprincipales tareas consisten envelarporelrespeto delcontrato,
yofrecer unmarco multilateral paralasnegociaciones sobre cuestiones comerciales internacionales.
Alconsiderarlaspolíticasyprácticascomercialesdelosdistintosgobiernos,supreocupaciónfundamental
eselefecto delasmismas sobre elsistema multilateral decomercio ensuconjunto. Lafunción de
laSecretaría delGATT esaportar susservicios alosesfuerzos delainstitución porasegurar quese
respeten lasnormas ycompromisos delGATT, yquesemantengan enexamen laspolíticas comerciales
delosgobiernos, ybrindar unapoyo sustantivo alasnegociaciones entre gobiernos sobre cuestiones
depolítica comercial. Enelpasado laparticipación delosMinistros enlalabor delGATT hasido
intermitente ydecarácter adhoc;estasituación hacambiado como consecuencia deladecisión adoptada
amitad deperíodo decelebrar cadadosañosperíodos desesiones delasPARTES CONTRATANTES
anivel ministerial.14LosMinistros alosquecompete darorientación política alGATT difieren
considerablemente deunpaísaotroencuanto asusposiciones enelgobierno: laresponsabilidad de
lapolítica comercial (encontraposición alapromoción delasexportaciones) incumbe aveces alMinistro
deComercio, aveces aldeEconomía, Asuntos Exteriores oFinanzas, ycasisiempre rozatambién
losintereses deotros ministerios.
AlFMIleinteresaelimpactodelaspolíticasnacionalessobreelsistemamonetariointernacional,
delcualescustodio, ysobre otros países, asícomo elentorno económico global. Peroademás, y
enunamedida mucho mayor deloquehastaahora hasidoelcasoenelGATT, seocupa delaspolíticas
delosdistintos países miembros. Susresponsabilidades respecto deestospaíses sondecorto amediano
plazo. Asimismo, elFMIesdecarácter másoperativo queelGATT, particularmente enelsentido
dequesupersonal ydirectores ejecutivos desarrollan unaamplia actividad deconsultas onegociaciones
conlosdistintos gobiernos acerca delaestructura ygestión delaspolíticas económicas nacionales.
ElFMIdependedeunórganorectorintegradoprincipalmenteporMinistrosdeFinanzasyGobernadores
deBancos Centrales.
Lasoperaciones delBanco Mundial, enmucho mayor medida quelasdelGATT ylasdelFMI,
están dirigidas hacia elmundo endesarrollo. Suspréstamos, aligualquelosprogramas dedesarrollo
paraloscuales hacelospréstamos, sonalargo plazo. Como elFMI, yadiferencia delGATT, es
esencialmente unainstitución operativa cuyopersonal ydirectores ejecutivos sededican engranmedida
atrabajar conlosdistintos gobiernos. Depende deunórgano rector integrado principalmente por
Ministros deFinanzas ydeDesarrollo yporGobernadores deBancos Centrales.
ElBanco Mundial tienerepresentantes residentes enmuchos países; elFMIlostieneenvarios.
ElGATT notieneninguno: todas susactividades sedesarrollan apartir desusedeenGinebra.
13Esteanexo sebasaeneldocumento MTN.GNG/NG14/W/35.
14Sustituidos alestablecerse laConferencia Ministerial delaOMC.PC/IPL/W/10
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UnacaracterísticaespecialdelGATTsurgedelhechodequealgunosgrandespaísescomerciantes
hanidomucho másalláenlaintegración desuspolíticas comerciales queenlasesferas financiera
ymonetaria. Como siguen unapolítica decomercio exterior común, los12miembros delaComunidad
Europea, alosquecorresponde unagranproporción delcomercio mundial, están representados en
elGATT porlaComisión delasComunidades Europeas. EnelFMIyenelBanco Mundial los
12países están representados individualmente.
Noobstante, frente aestasdiferencias hayamplios espacios deinterés común. Lalabor de
lastresinstituciones seveprofundamente afectada porloquesucede enlaesfera decompetencia de
lasdemás, particularmente enelcasodecuestiones como lasmencionadas anteriormente. Cada una
seveinevitablemente conducida aconsiderar suspropias actividades enelcontexto delalabor delas
otras.
Estos vínculos sonineludibles tanto enelplano delapolítica nacional como eneldela
internacional.
EnelcasodelGATT, cadaaño,lasPARTES CONTRATANTES handebido consagrar más
atención aexaminar ensusperíodos anuales desesiones lainteracción delaspolíticas comerciales -y,
porconsiguiente, delosderechos yobligaciones quecorresponden alosdistintos países envirtud del
Acuerdo General- conlaevolución delaspolíticas monetarias, financieras, yotraspolíticas económicas
internacionales. Estainteracción viene estudiándose añotrasañoenelinforme anual delaSecretaría
delGATT sobre elcomercio internacional. Lasreuniones especiales delConsejo delGATT celebradas
semestralmente hansituado necesariamente laevolución delapolítica comercial internacional ensu
contexto macroeconómico; lomismo sucede conelexamen global anual delapolítica comercial a
queprocede elConsejo como parte delnuevo mecanismo deexamen delaspolíticas comerciales.
Tampoco puede elGATT pasar poraltolaspolíticas monetarias yfinancieras delasdistintas
partes contratantes cuando estaspolíticas sondeimportancia crítica paraevaluar lapolítica comercial
nacional. Talevaluación esesencial paralosprocedimientos deconsulta conlaspartes contratantes
queseacogen alasdisposiciones enmateria debalanza depagos (artículos XIIyXVIII.B) delAcuerdo
General.15Elmecanismo deexamen delaspolíticas comerciales amplía lanecesidad delGATT de
información básica sobre laspolíticas macroeconómicas nacionales, sibienlasevaluaciones delos
exámenes secentran enlaspolíticas comerciales como tales.
Porsuparte, elFMIyelBanco Mundial, através delComité Provisional ydelComité para
elDesarrollo -ambos anivelministerial- ypormedio dedeclaraciones einformes desusjefesejecutivos
yfuncionarios, hanexpresado confrecuencia loquepiensan sobre losefectos degeneración dedemandas
deprotección queejercen laspolíticas macroeconómicas yestructurales inadecuadas ysobre lospeligros
queplantean laspolíticas comerciales equivocadas, particularmente elproteccionismo, para el
funcionamiento eficaz delapolítica monetaria yfinanciera. Tanto elFMIcomo elBanco Mundial
dedican también granparte desutiempo aasesorar alosdistintos gobiernos miembros acerca delos
aspectos delaspolíticas comerciales queinfluyen enelconjunto delapolítica económica.
EnelcasodelFMI, todos losgobiernos miembros están sujetos aexámenes regulares y
penetrantes desuspolíticas deconformidad conelartículo IVdelConvenio Constitutivo delFMI.
Además, cuando elFMIponerecursos adisposición deunpaísmiembro quetropieza condificultades
debalanza depagos, sepreocupa porqueesepaíssigapolíticas macroeconómicas yestructurales que
contribuyanacorregirlosproblemasqueseleplantean,yconestefinfijahabitualmenteunascondiciones
específicas depolítica. Elexamen delaspolíticas comerciales esparte integrante delasconsultas del
15Enestasconsultas elFMItiene unaposición establecida, basada enlasdisposiciones delartículo XV,como
fuente deconstataciones yconclusiones específicas.PC/IPL/W/10
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artículo IV.Enlosprogramas quereciben elapoyo delFMI, laspolíticas comerciales engeneral
constituyen unelemento importante delconjunto depolíticas. Hayentodos losprogramas unacláusula
uniforme destatu quoatenor delacualsehadeevitar laimposición denuevas restricciones ala
importación pormotivos debalanza depagos olaintensificación delasexistentes, yenmuchos
programas seestipula lareforma yliberalización delcomercio. Loscompromisos queasumen los
miembros enestos(yotros) aspectos delaspolíticas suelen vigilarse pormedio dedeterminados criterios
deejecución, puntos dereferencia ocláusulas derevisión. Enalgunos casos seaplican medidas de
liberalización delcomercio como providencias previas alaaprobación delprograma porlaJunta del
FMI. Además, laspolíticas comerciales delosinterlocutores comerciales delpaísmiembro sonde
indudable importancia paralosingresos deexportación previstos.
EnelcasodelBanco Mundial, enlospréstamos paraelajuste estructural setienen muyen
cuenta laspolíticas comerciales. Dichas políticas, tanto lasdelpaísprestatario como lasdesus
interlocutorescomerciales,sontambiénimportantesparalospréstamosdelBancodestinadosaproyectos,
cuando éstos vanorientados hacia laexportación ohacia lacompetencia conlasimportaciones.
Estas funciones diferentes, lomismo quelaspreocupaciones comunes, configuran larespuesta
queelFMI, elBanco Mundial yelpropio GATT pueden daralaspropuestas concretas presentadas
enelGrupodeNegociaciónsobreelFuncionamientodelSistemadelGATTconvistasaunamásestrecha
cooperación.