RESTRICTED
ORGANISATION MONDIALE G/ADP/W/32
G/SCM/W/39
DUCOMMERCE 13juillet 1995
(95-1972)
Original: anglais Comité despratiques antidumping
Comité dessubventions etdesmesures compensatoires
QUESTIONS CONCERNANT LESNOTIFICATIONS DELOIS ET
REGLEMENTATIONS PRESENTEES PAR LEGOUVERNEMENT
CHILIEN AUTITRE DEL'ARTICLE 18.5ETDE
L'ARTICLE 32.6DESACCORDS
LeBureau deHong Kong pourlesquestions économiques etcommerciales afaitparvenir au
Secrétariat lacommunication ci-après, datée du7juillet.
_______________
D'ordre demesautorités, j'ail'honneur devous transmettre, pourdistribution àtousles
Membres, desquestions etobservations concernant lesloisetréglementations antidumping duChili
envuedelaréunion extraordinaire conjointe desComités despratiques antidumping etdessubventions
etdesmesures compensatoires quidoitsetenirpendant lasemaine commen çantle17juillet.
(Articles 10et11delaLoin18.525 etDécret n575adopté envertu decetteloi)
Notification desréglementations antidumping autitredel'article 18.5
L'article 18.3del'Accord antidumping del'OMC dispose quechaque Membre prendra toutes
lesmesures nécessaires, decaractère général ouparticulier, pourassurer, auplustardàladateoù
l'Accord surl'OMC entrera envigueur pourlui(c'est-à-dire le1erjanvier 1995), laconformité de
seslois,réglementations etprocédures administratives aveclesdispositions del'Accord antidumping
del'OMC.
Lanotification duChili autitre del'article 18.5, reproduite dans ledocument
G/ADP/N/1/CHL/1-G/SCM/N/1/CHL/1, indique que,encequiconcerne lesquestions antidumping:
a) l'Accord surlamiseenoeuvre del'article VIdel'Accord général surlestarifs douaniers et
lecommerce de1994 (Accord antidumping del'OMC) aforce deloiauChili;
b) unprojet deloiquipermettra d'opérer uncertain nombre demodifications d'ordre administratif
estencours d'élaboration; et
c) enattendant l'adoption deceprojet deloi,lestextes envigueur, àsavoir l'article 11dela
Loin18.525 etlerèglement leplusrécent, publié dansleDécret n575du17juin1993,
s'appliquent auxenquêtes antidumping danslamesure oùilsnesontpasincompatibles avec
l'Accord antidumping del'OMC.G/ADP/W/32
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Observation:
C'estàchaque Membre del'OMC qu'ilincombe, conformément àsapropre législation, de
donner effetauxdispositions destraités internationaux danslecadre desonsystème juridique. D'après
cequenoussavons, iln'estpasrare,danscertains pays, quelesdispositions destraités puissent avoir
uneffetdirect danslesystème juridique interne, sousréserve d'unemesure spécifique d'incorporation
requise parlalégislation. Nous nenousintéressons aufonctionnement dessystèmes juridiques internes
decespaysquedanslamesure oùnousdevons nousassurer quelesobligations découlant del'Accord
antidumping del'OMC ontétéfidèlement incorporées danslesloisdesMembres del'OMC.
Question :
1. Envertu dequelfondement juridique, dequelle pratique judiciaire oudequelles dispositions
constitutionnelles l'Accord antidumping del'OMC a-t-il force deloiauChili? Ouest-ce
seulement lerésultat d'unactedel'exécutif?
2. Ya-t-il deslimitations importantes àl'application auChili, avecforce deloi,del'Accord
antidumping del'OMC?
3. L'incorporation del'Accord antidumping del'OMC danslesystème juridique chilien exige-t-il
unemesurespécifique,commelapublicationdel'Accorddansunmédiaofficieloul'approbation
parunelégislation nationale spécifique? Dans l'affirmative, quelle estcettemesure spécifique
etquand a-t-elle étéprise?
Système juridique interne duChili
Danssanotification, leChiliindique quel'article 11delaLoin18.525 etlerèglement publié
dansleDécret n575continuent des'appliquer danslamesure oùilsnesontpasincompatibles avec
l'Accord antidumping del'OMC.
Observation:
Larelation entre l'Accord antidumping del'OMC etlalégislation chilienne pertinente dans
lesystème juridique interne peutavoiruneincidence lorsqu 'ils'agitdesavoir sil'application del'Accord
antidumping del'OMC est,oupourrait être,restreinte d'unemanière préjudiciable.
Question :
4. L'Accord antidumping del'OMC prime-t-il lesdispositions juridiques internes incompatibles
dufaitqu'iloccupe unrangplusélevé danslahiérarchie desrègles auseindusystème juridique interne
duChili, oudufaitqu'ilaétéincorporé ultérieurement danslesystème juridique? Entre lesdispositions
del'Accord antidumping del'OMC etlesdispositions d'uneloichilienne occupant lemême rangou
unrangplusélevé danslahiérarchie desrègles adoptée après l'incorporation del'Accord, lesquelles
ontlaprimauté encasd'incompatibilités? LeChilipourrait-il confirmer quelesdispositions del'Accord
antidumping del'OMC nesontincompatibles avecaucune loinationale occupant unrangplusélevé
danslahiérarchie desrègles auseindusystème juridique chilien?G/ADP/W/32
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Application directe del'Accord antidumping del'OMC auChili
Observation:
L'Accord antidumping del'OMC alaforme d'untraité international etnond'unélément de
lalégislation nationale. Suivant lasituation desMembres del'OMC, l'application directe deses
dispositions peutnepasêtreaussi facile quecelledesdispositions législatives nationales. Si,dans
lapratique, lesautorités chiliennes donnent toujours lapréférence àlalégislation nationale parrapport
àl'Accord antidumping del'OMC, l'effetjuridique decetaccord seracompromis.
Question:
5. Comment lesdispositions del'Accord antidumping del'OMC ont-elles force deloiauChili?
Dans laconduite desenquêtes antidumping, l'exécutif, laCommission nationale etlestribunaux
considéreraient-ils l'Accord antidumping del'OMC comme lasource première dudroitaumême titre
quelalégislation nationale? Ouneseréféreraient-ils àl'Accord antidumping del'OMC quecomme
supplément delalégislation nationale ouendernier ressort?
6. Lesautorités chiliennes auraient-elles desdifficultés àappliquer lesdispositions del'Accord
antidumping del'OMC, quialaforme d'unaccord international, danslapratique quotidienne? Les
autoritéschiliennespourraient-ellesplusfacilement,etpréféreraient-elles,suivreunelégislationnationale
enlamatière conformément auxdispositions del'Accord antidumping del'OMC?
Projet deloiduChili concernant lalégislation antidumping
Danssanotification,leChiliindiquequ'unprojetdeloiquipermettrad'opéreruncertainnombre
demodifications d'ordre administratif estencours d'élaboration.
Question:
7. Quelestl'objet duprojet deloiencours d'élaboration? S'agit-il d'opérer desmodifications
d'ordre purement administratif oudemodifier laloinationale demanière àsupprimer etàrectifier
toutes lesdispositions quisontincompatibles avecl'Accord antidumping del'OMC? Quelestlestatut
juridique delanouvelle loi?L'Accord antidumping del'OMC primera-t-il laloi?LeChilinotifiera-t-il
lanouvelle loicomme leprévoit l'article 18.5del'Accord antidumping del'OMC?
Incompatibilités delalégislation antidumping duChili
Observation:
Nous avons identifié despoints delalégislation chilienne quinesontpascompatibles avec
l'Accord antidumping del'OMC, concernant parexemple:
- laconfidentialité (articles 8et14duDécret n575,pages 7et9);
- lesprescriptions relatives àlareprésentativité desplaignants (article 10du
Décret n575,premier paragraphe, page8);G/ADP/W/32
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- l'avisrelatif àlarecommandation provisoire (article 21duDécret n575,deuxième
paragraphe, page11);
- lamodification d'unemesure provisoire (article 23duDécret n575,page11).
Question:
8. LeChili pourrait-il confirmer que,danscescas,lesdispositions pertinentes del'Accord
antidumping del'OMC primeraient etquelesautorités chiliennes suivraient fidèlement lesdispositions
duditaccord? LeChilia-t-ill'intention demodifier salégislation surcespoints pourlarendre conforme
àl'Accord antidumping del'OMC? (Ontrouvera ci-joint desprécisions surcesexemples
d'incompatibilités.)
Questions essentielles quinesontpastraitées dans lalégislation antidumping duChili
Observation:
Lalégislation chilienne netraite pasuncertain nombre dequestions essentielles ausujet
desquelles l'Accord antidumping del'OMC énonce desdispositions spécifiques. Ils'agitdesquestions
ci-après:
. définition desproduits similaires
. méthodologie utilisée pour établir lavaleur normale etleprixàl'exportation, ycompris
méthodologie utilisée pourcalculer lescoûts
. prescriptions prévoyant unecomparaison équitable etlapriseencompte dedifférents éléments
. méthodologie utilisée pourcomparer lavaleur normale etleprixàl'exportation
. détermination del'existence d'unpréjudice etfacteurs pertinents àprendre enconsidération
. prescriptions applicables pourl'évaluation cumulative dudommage
. détermination dusoutien d'unebranche deproduction
. clôture del'enquête encasdemarge dedumping deminimis etd'importations négligeables
. prescriptions concernant leséléments depreuve
. définition desparties intéressées
. prescriptions prévoyant quelapossibilité defournir desrenseignements seraménagée aux
groupements deconsommateurs etauxutilisateurs industriels
. procédures àsuivre pourlesvérifications effectuées surplace
. procédures deréexamen
. révision judiciaireG/ADP/W/32
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Question:
9. LeChilipourrait-ilconfirmerqu'ilsuivrarigoureusementlesdispositionspertinentesdel'Accord
antidumping del'OMC surcesquestions? LeChilia-t-ill'intention d'adopter denouvelles dispositions
surcesquestions conformément àl'Accord antidumping del'OMC?
Exemples dedispositions delalégislation chilienne quisont incompatibles avec l'Accord
antidumping del'OMC
(Articles 10et11delaLoin18.525 etDécret n575adopté envertu decetteloi)
Décret n575
Titre premier -LaCommission nationale
1. Article 8etarticle 14-Confidentialité
L'article 6.5.2 del'Accord antidumping del'OMC énonce lesconditions danslesquelles les
renseignements "confidentiels", s'ilsnesontpasconfidentiels denature etsilapersonne quilesafournis
refuse d'encommuniquer unrésumé nonconfidentiel, peuvent nepasêtreprisencompte saufs'il
peut êtredémontré auxautorités demanière convaincante, desources appropriées, queles
renseignements sontcorrects.
Or,l'article 8etl'article 14duDécret n575(pages 7et9,respectivement) neprévoient
paslaprise enconsidération decesrenseignements même sileurexactitude peutêtredémontrée et
garantie.
Observation:
Celan'estpasconforme àl'article 6.5.2 del'Accord antidumping del'OMC. Enoutre, comme
l'indique lanotedebasdepage18relative àcetarticle, lesdemandes detraitement confidentiel ne
devraient pasêtrerejetées defaçonarbitraire. Cette noteestajoutée afinqu'aucun renseignement
pertinent etessentiel nesoitécarté, demanière quetoutleprocessus del'enquête antidumping soit
équitable.
Titre II-Plaintes etenquêtes enmatière dedistorsions desprixdesmarchandises importées
2. Article 10,paragraphe 1-Prescriptions relatives àlareprésentativité desplaignants
L'article 5.4del'Accord antidumping del'OMC dispose qu'uneenquête neseraouverte que
silademande (c'est-à-dire laplainte) aétéprésentée parlabranche deproduction nationale ouenson
nom. L'article précise lespourcentages delaproduction totale duproduit similaire quidoivent être
produits parlesproducteurs nationaux exprimant leursoutien ouleuropposition àlademande pour
quel'onpuisse considérer quelademande estprésentée "aunomdelabranche deproduction".
Or,l'article 10duDécret n575(page 8)dispose qu'uneplainte peutêtredéposée partoute
personne intéressée, physique oumorale .Iln'yaaucune prescription spécifique relative àla
représentativité desplaignants.G/ADP/W/32
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Observation:
Cette disposition n'estpasconforme àl'article 5.4del'Accord antidumping del'OMC car
ellen'exige pasquelesplaignants prouvent qu'ilsagissent "aunomdelabranche deproduction
nationale". Laconséquence estqu'ilyauraunflotdeplaintes, quecelles-ci soient déposées dansl'intérêt
delabranche deproduction nationale ounon,sitoutepersonne intéressée, physique oumorale, peut
présenter uneplainte. Celaconstitue unecharge nonseulement pourlesexportateurs dontilestallégué
quelesexportations fontl'objet d'undumping àdestination duChili, maisaussi pourlesautorités
chiliennes quidoivent examiner, pourchaque plainte, silesrenseignements communiqués l'ontété
demanière satisfaisante (article 11duDécret n575)avant deconsidérer laplainte comme ayant été
dûment déposée.
Titre III-Mesures provisoires
3. Article 21,deuxième paragraphe -Avisrelatif àlarecommandation provisoire
L'article 12.2.1 del'Accord antidumping del'OMC indique lesrenseignements quidoivent
figurer dansl'avisaupublic concernant l'imposition demesures provisoires, comme lesnoms des
fournisseurs, ladescription duproduit, lamarge dedumping établie etuneexplication complète des
raisons duchoix delaméthodologie utilisée pourétablir etcomparer leprixàl'exportation etlavaleur
normale.
L'extrait delarecommandation formulée parlaCommission ausujetdesmesures provisoires,
comme ilestindiqué audeuxième paragraphe del'article 21duDécret n575(page 11),donne le
résumé desconsidérations prises encompte parlaCommission. Iln'estpasfaitmention des
renseignements concernant lamarge dedumping établie etl'explication desraisons duchoix dela
méthodologie utilisée pourétablir etcomparer leprixàl'exportation etlavaleur normale.
Observation:
L'omission decesrenseignements détaillés, même sicen'estquedansl'avisrelatif àune
recommandation concernant unemesure provisoire, porteatteinte auxdroits desexportateurs deréfuter
lecalcul delamarge dedumping, ainsiquedeformuler desobservations surlaméthodologie utilisée
parlesautorités pourétablir etcomparer leprixàl'exportation etlavaleur normale. Celan'estpas
conforme àl'esprit del'Accord antidumping del'OMC, quiviseàaccroître latransparence desenquêtes
antidumping.C'estl'exempled'uncasoùl'Accordantidumpingdel'OMCaénoncédemanièredétaillée
desprescriptions relatives àunequestion, alors quelalégislation chilienne laisse toutpouvoir aux
autorités.
4. Article 23-Modification d'unemesure provisoire
L'Accord antidumping del'OMC neprévoit paslamodification d'unemesure provisoire.
Illimite seulement sadurée d'application (article 7.4del'Accord).
Or,l'article 23duDécret n575(page 11)dispose quelaCommission pourra demander à
toutmoment lamodification d'unemesure provisoire.G/ADP/W/32
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Observation:
Unemesure provisoire, quiestunemesure transitoire destinée àempêcher qu'undommage
nesoitcausé pendant ladurée del'enquête (article 7.1iii)del'Accord antidumping del'OMC) une
foisqu'unedétermination préliminaire positive aétéétablie concernant l'existence d'undumping et
d'undommage enrésultant pour unebranche deproduction nationale (article 7.1ii)del'Accord
antidumping del'OMC), estnormalement équivalente àlamarge dedumping estimée àtitreprovisoire,
quiestdéjàcalculée parcomparaison delavaleur normale etduprixàl'exportation surlabasedes
renseignements présentés àlaCommission. Toute modification d'unemesure provisoire nepeutdonc
découler qued'unemodification del'estimation delamarge dedumping oud'uneaggravation soudaine
dudommage causé. Or,l'article 23duDécret n575auncaractère arbitraire etnementionne pas
cequiamènelaCommissionàdemanderlamodificationd'unemesureprovisoirenicequiseraitexaminé
pourdéterminer l'ampleur delamodification.