ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/TPR/M/9
31deenero de1996
DEL COMERCIO(96-0361)
Órgano deExamen delaPolíticas Comerciales
19-20 dediciembre de1995
EXAMEN DELASPOLÍTICAS COMERCIALES
TAILANDIA
ACTA DELAREUNI ÓN
Presidente: Excmo. Sr.N.Osorio Londoño (Colombia)
ÍNDICE
Página
I. OBSERVACIONES INTRODUCTORIAS DEL PRESIDENTE .......... 2
II. DECLARACI ÓNINTRODUCTORIA DEL REPRESENTANTE
DETAILANDIA ....................................... 3
III. EXPOSICI ÓNDEL PRIMER PONENTE ....................... 7
IV. EXPOSICI ÓNDEL SEGUNDO PONENTE ...................... 9
V. DECLARACIONES DELOSMIEMBROS ......................11
VI. RESPUESTAS DEL REPRESENTANTE DETAILANDIA
YOTRAS OBSERVACIONES ..............................14
VII. OBSERVACIONES FORMULADAS POR ELPRESIDENTE
AMODO DECONCLUSI ÓN...............................19WT/TPR/M/9
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I. OBSERVACIONES INTRODUCTORIAS DEL PRESIDENTE
1. ElExamen delasPolíticas Comerciales deTailandia tienelugar losdías19y20dediciembre
de1995. ElPresidente dalabienvenida aladelegación deTailandia, encabezada porelEmbajador
Danai Tulalamba, yalosponentes, Embajador Wade Armstrong (Nueva Zelandia) ySr.Jorge Riaboi
(Argentina).
2. ElPresidente recuerda lafinalidad delosExámenes delasPolíticas Comerciales ylosefectos
principales delprocedimiento aplicable aestareunión. Elinforme delGobierno deTailandia figura
eneldocumento distribuido conlasignatura WT/TPR/G/9 yeldelaSecretaría delaOMC enel
documento WT/TPR/S/9; lasprincipales cuestiones quehandeplantear losponentes constan enel
documento WT/TPR/W/12. Sehanhecho llegar aladelegación deTailandia copias delaspreguntas
queporescrito hanformulado cuatro delegaciones (Hong Kong, Japón, Nueva Zelandia ylaUnión
Europea). Sidurante lapresente reunión nopudiesen darse respuestas completas, posteriormente se
deberán facilitar respuestas complementarias porescrito.
3. Trasrecordar quelasorganizaciones intergubernamentales asisten alasreuniones delConsejo
General deacuerdo condecisiones adoptadas sobre labasedelasdisposiciones adhoc,elPresidente
propone queelÓrgano deExamen delasPolíticas Comerciales invite asupróxima reunión alaFAO,
laAELC, elFMI, laUNCTAD yelBanco Mundial, quehansolicitado lacondición deobservador.Tailandia WT/TPR/M/9
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II. DECLARACI ÓNINTRODUCTORIA DEL REPRESENTANTE DETAILANDIA
4. ElrepresentantedeTailandiadicequesupaísreconocelaimportanciadelMecanismodeExamen
delasPolíticasComercialesdadoquelepermiteexaminardetalladamentesuspropiaspolíticasyprácticas
comerciales, además delasdeotrosMiembros delaOMC. Tailandia opina queunamayor transparencia
yunamejorcomprensióndelaspolíticascomercialesdelosMiembrosdelaOMCcontribuiráadisminuir
lasfricciones ylosequívocos existentes enelentorno comercial internacional.
5. Trashaber experimentado uncrecimiento de2dígitos entre1987y1991, laeconomía tailandesa
hatomado uncurso másmoderado aunque mássostenible, conuncrecimiento medio dealrededor
del8porciento, durante elperíodo 1992-95. Acomienzos de1995 sepronosticó quelaeconomía
tailandesa alcanzaría unatasadecrecimiento del8,8porciento. Noobstante, ydebido alascatástrofes
naturales acaecidas, serevisó alabajalatasadecrecimiento prevista, quequedó cifrada entorno al
8,5porciento. Sepreveía queparafinaldeañolatasadeinflación crecería ligeramente hasta el5,6
porciento, queeldéficit comercial descendería hastael6,1delPIB,yqueeldéficit corriente sesituaría
entorno al6,5porciento. Sinembargo, elcrecimiento deldéficit delabalanza comercial fuemás
quecompensado porlafuerte afluencia netadecapital, quedando labalanza depagos conunamplio
superávit. Lasreservas internacionales continuaron aumentando, situándose porencima delos36.000
millones dedólares EE.UU., loquecorresponde aproximadamente a6,6meses deimportaciones.
6. Después dequeTailandia aceptase elartículo VIIIdelConvenio Constitutivo delFMI, loque
diolugar alacompleta liberalización delastransacciones porcuenta corriente, sehanaplicado distintas
medidas deliberalización. Así,porejemplo, sehaliberalizado larepatriación dedividendos ydel
importe delaventa devalores porparte deextranjeros, además dehaberse autorizado yampliado la
utilización decuentas enbahtparanoresidentes. Laatracción queejerce elmercado financiero tailandés
sehavisto confirmada porunaumento fuerte ysostenido delsuperávit enlacuenta decapital.
7. De1990a1995elcrecimientoanualmediodelasexportacionesfuedel18,8porciento,mientras
queeldelasimportaciones sesituóenun14,6porciento. En1995elvalor delasexportaciones excedió
delos1.000 millones debaht, locualrepresenta másdel1porciento delcomercio mundial. Más
del85porciento delasexportaciones correspondió alosproductos manufacturados, cuyaparte en
elPIBseelevó aun30porciento. Sinembargo, elsector delosservicios siguió constituyendo la
mayor proporción delPIB-el50porciento- mientras quelaagricultura representó sóloun10porciento.
8. Aunque enlosúltimos añoselcrecimiento económico hayasidonotable, hahabido unaalta
utilización delosrecursos yalolargo delproceso Tailandia hatropezado condiversos problemas,
talescomo unainfraestructura inadecuada, escasez demano deobracalificada, disparidad enlosingresos
ydegradación delmedio ambiente. Lasmedidas dereajuste destinadas aresolver estos problemas
fueron cuidadosamente incorporadas alactual plandedesarrollo económico ysocial, dándose prioridad
allogro deunadistribución másequitativa delosingresos, almantenimiento deunatasadecrecimiento
sostenible,aladescentralizacióndelaactividadeconómicaenbeneficiodelaszonasrurales,aldesarrollo
delosrecursos humanos, alaconservación delmedio ambiente yaunautilización óptima delosrecursos
nacionales.
9. Asimismo, Tailandia haseguido adelante convarias reformas económicas, alavezqueha
continuado aplicando políticas deliberalización comercial yfinanciera. ElGobierno estádecidido
aperseverar ensusesfuerzos deliberalización convistas areforzar laeficiencia ycompetitividad del
paísenelcomercio internacional. Aesterespecto, Tailandia haparticipado activamente enlas
negociaciones delaRonda Uruguay, conlafinalidad demejorar laeficacia delasnormas querigen
elcomercio internacional ydeconseguir unentorno comercial equitativo ymáslibre.WT/TPR/M/9
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10. Desde suadhesión alaOMC, el1ºdeenero de1995, Tailandia hapuesto enaplicación
numerosas medidas encumplimiento deloscompromisos adquiridos enlaRonda Uruguay. De
conformidadconelAcuerdosobrelaAgricultura,Tailandiahaarancelizado23productosagropecuarios.
Yasehanultimado losprocedimientos administrativos paralaasignación en1995deloscontingentes
arancelarios correspondientes aestosproductos yelMinisterio deComercio yahahecho elpertinente
anuncio público. Porloquerespecta alsector delosservicios, Tailandia hapresentado unalistade
acceso alosmercados queabarca 95actividades y10grandes sectores. Además, sehanreducido los
tiposarancelarios decasi4.000 productos industriales ypesqueros, locualrepresenta un70porciento
deltotaldelaslíneas arancelarias.
11. Tailandia hacontinuado lareforma desuarancel nacional, iniciada en1990. Conloscambios
anunciados endiciembre de1994, para1997elpromedio deltipoarancelario aplicado habrá disminuido
deaproximadamente un30porciento aun17porciento, reduciéndose lascategorías arancelarias
de39a6.Desde elanterior Examen delasPolíticas Comerciales deTailandia ycomo consecuencia
delaliberalización comercial, sehareducido deforma significativa elnúmero deproductos sometidos
alrégimen delicencia deimportación, habiendo pasado eltotalde83a31partidas. Sehaeliminado
elrecargo alaimportación devehículos automóviles yelámbito deaplicación delaslicencias de
exportación sehareducido de53a36grupos deproductos.
12. Enlosúltimos añossehaliberalizado aúnmáselrégimen deinversiones deTailandia, en
consonancia conlasmedidas adoptadas porelGobierno paracorregir ladisparidad deingresos. Se
hahecho unmayor hincapié enladescentralización industrial conlafinalidad defomentar eldesarrollo
rural yparadarcumplimiento alasobligaciones contraídas envirtud delAcuerdo sobre lasMICy
delAcuerdo sobre Subvenciones yMedidas Compensatorias. Lapolítica revisada depromoción de
lasinversiones, envigor desde 1993, introduce doscambios importantes: lasupresión delascondiciones
deexportación quepesaban sobre diversas actividades yprescripciones enmateria decontenido nacional
enrelación conocho productos, ylosincentivos adicionales parafomentar nuevas inversiones yla
relocalización deindustrias enáreas regionales. Sedividió Tailandia entreszonadeinversión. La
Zona1,quecomprende Bangkok ycinco provincias vecinas, eslaquerecibe menos incentivos, mientras
quelaZona 3,lamásremota, esobjeto delosincentivos máximos. Sehansuavizado progresivamente
loscriterios sobre empresas conjuntas utilizados paraevaluar losproyectos objeto desolicitudes de
promoción deinversiones, yatalefecto sehaneliminado lasprescripciones enmateria deexportación
queanteriormente seaplicaban alaZona 3.
13. Encuanto alosderechos depropiedad intelectual (DPI), elGobierno hacentrado suatención
tanto enelaspecto delaobservancia como eneldelapromoción. Hansidologros considerables la
promulgación yenmienda devarias leyesrelativas alapropiedad intelectual: laLeydeMarcas de1991,
laLeydePatentes (Nº2)de1992 ylaLeydeDerecho deAutor de1994. Estas medidas se
complementan conlainiciativa deestablecer untribunal especial enmateria depropiedad intelectual
ycomercio internacional; elParlamento yahaaprobado enprimera lectura elproyecto deley,cuya
segunda ytercera lecturas están previstas, respectivamente, paramarzo yabrilde1996.
14. Enelsectorfinanciero,laliberalizaciónhaconducidoaunamodernizacióndelsistemafinanciero
nacional.ElPlanGeneraldelSistemaFinanciero,quehacomenzadoaponerseenprácticaconresultados
yavisibles, tienecomo objetivos mejorar laeficiencia, reforzar lasolvencia ylacalidad delascarteras
devalores delasinstituciones financieras, canalizar loscréditos ylosservicios financieros hacia las
regiones yprovincias, aumentar elniveldeahorro interno yconvertir aTailandia enuncentro financiero
regional. Ejemplos deesosresultados sonlapuesta enmarcha en1993 delServicio Bancario
Internacional deBangkok (BIBF), queeselservicio bancario extraterritorial deTailandia, ylacreación
enfebrero de1994 delBanco deExportación eImportación, responsable delosservicios de
refinanciamiento delasexportaciones queanteriormente administraba elBanco deTailandia.Tailandia WT/TPR/M/9
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15. Como miembro fundador delaASEAN, Tailandia intervino enlacreación en1993delaZona
deLibre Comercio delaASEAN (AFTA). Elfinperseguido conlaAFTA eralareducción delos
aranceles intrarregionales sobre todos losproductos manufacturados, incluidos losbienes decapital
ylosproductos agropecuarios elaborados, hasta situarlos entre el0yel5porciento, ylasupresión
enelaño2003 detodos losobstáculos noarancelarios, adelantándose asíalafecha límite fijada para
el2008. Enlareunión enlacumbre recientemente celebrada, losmiembros delaASEAN hicieron
nuevos progresos alampliar losacuerdos comerciales preferenciales, queahora incluyen elcomercio
deservicios, losproductos agropecuarios noelaborados yunamayor cooperación enmateria deDPI.
Conlaentrada deVietNamenjuliode1995 como sumiembro másreciente, laASEAN aceleró la
ampliación delnúmero desusmiembros, queseprevé abarque enelfuturo atodos lospaíses delAsia
Sudoriental.
16. Alfomentar eldialogo económico enelmarco delaAPEC, lapolítica deTailandia enrelación
coneseforoseharácompatible conlaobligaciones contraídas enlaOMC. Tailandia, dentro del
concepto delaliberalización regional, hasubrayado laimportancia delaliberalización económica
voluntaria. Enlareciente cumbre deOsaka, losdirigentes delAPEC anunciaron planes deacción
iniciales paralaliberalización yfacilitación delcomercio ylasinversiones. Porejemplo, Tailandia
haanunciado queadelantará laaplicación delasreducciones arancelarias acordadas envirtud delos
compromisos delaRonda Uruguay, mejorará loscompromisos específicos enmateria deservicios
financieros yanticipará laaplicación delAcuerdo sobre losADPIC.
17. Enrelación conlosfuturos programas tailandeses deliberalización, elGobierno tieneprevisto
adelantar lafecha deaplicación deloscompromisos enmateria deservicios financieros. Porejemplo,
adiversos bancos extranjeros quegozan delicencias delBIBF selesotorgará lacondición plena de
sucursal en1996, envezdeen1997, queeselañofijado enloscompromisos contraídos enlaOMC.
Enelsector delosservicios, elGobierno tieneprevisto liberalizar ydesregular en1998 elsector de
lastelecomunicaciones. Aestefinsereformarán lasleyes yreglamentos sobre telecomunicaciones
conelpropósito defacilitar yfomentar unamayor participación delsector privado.
18. También seliberalizará engranmedida elsector delosseguros, ampliando enunaprimera
etapa elnúmero deautorizaciones paranuevas compañías nacionales deseguros. Enunasegunda etapa
elGobierno autorizará alasempresas extranjeras aaumentar suparticipación enelcapital poracciones
delascompañías deseguros, pasando delactual límite deun25porciento aldel49porciento. En
unaúltima etapa, elsector delosseguros quedará completamente liberalizado paralosinversores
extranjeros. ElGobierno estátambién procediendo alarevisión delaLeysobre lasActividades
Mercantiles delosExtranjeros, quedehecho liberalizará aúnmáselsector nacional delosservicios,
especialmente enloreferente alejercicio profesional.
19. Envirtud delAcuerdo delaRonda Uruguay sobre Valoración enAduana, seconcedió a
Tailandia yaotros países endesarrollo unperíodo decinco añosparalacompleta conformidad con
elmismo. Deseosa deadelantar laaplicación delAcuerdo, Tailandia vaatratar dequepara1997
susprácticas devaloración enaduana seanconformes aloprescrito enelAcuerdo.
20. Antes deconcluir, elorador quiere señalar varios puntos conrespecto alosquesuinformación
fáctica difiere deladelaSecretaría. Porloqueserefiere alaobservación dequelaúltima publicación
sobre tiposarancelarios sólocubre hastaelaño1992, quepuede darlugar apreocupación conrespecto
alatransparencia, aclara quecadamodificación delosaranceles porparte delMinisterio deFinanzas
hadeser,porimperativo legal, objeto deanuncio público, seguido depublicación enlaGaceta Real.
TodaslasmodificacionesarancelariasserecopilansistemáticamenteypuedenconsultarseenelMinisterio
deFinanzas.WT/TPR/M/9
Página 6Examen delasPolíticas Comerciales
21. Encuanto alasconsolidaciones arancelarias enagricultura, éstascubren enTailandia todos
losproductos agropecuarios. Lanodisponibilidad deinformación acerca delassubvenciones ala
exportación sepuede explicar porelhecho dequecuando laSecretaría preparó suinforme Tailandia
noconcedía subvenciones alaexportación, excepto enlaforma decréditos paralaexpedición. Tales
créditos sontotalmente compatibles, enlateoría yenlapráctica, conladisposición delAcuerdo sobre
Agricultura quepermite lautilización decréditos alaexportación cuando éstos seotorguen de
conformidad conlosprocedimientos acordados internacionalmente. Enrelación conlaafirmación de
laSecretaría dequeenTailandia todos losimportadores handeestarregistrados enelMinisterio de
Comercio, noescierto queexista esterequisito. Losimportadores sólonecesitan solicitar unpermiso
deimportación cuando setratadeproductos sobre cuyaimportación pesan restricciones.
22. Porloqueserefiere alasobservaciones quehacelaSecretaría acerca delosprogramas
tailandeses deincentivos paralainversión, latransparencia hasidosiempre unaspecto importante de
lapolítica nacional defomento delasinversiones, talcomo sepuede constatar enlainformación detallada
quealrespecto serecoge endistintas publicaciones queestán adisposición delpúblico yquesehan
hecho llegar alaSecretaría. Obsérvese queloscriterios utilizados paraotorgar incentivos alainversión,
asícomo lalistadelasactividades quepueden beneficiarse deellos, seexponen enelinforme dela
Secretaría. Seotorgan incentivos aaquellos proyectos deinversión queseajustan aloscriterios
establecidos. Esmás,sedispone deinformación sobre concesiones arancelarias yéstahasidonotificada
alaOMC. Enestecontexto, elrepresentante señala quelaJunta deInversiones, queestablece lapolítica
defomento delasinversiones, esunórgano tripartito formado porrepresentantes delsector público
ydelprivado, asícomo deinstituciones académicas.
23. Encuanto alacontratación pública, noexiste enTailandia unorganismo centralizado y
normalmente lasadquisiciones delaadministración pública serealizan pormedio delicitaciones
convocadas porelorganismo oministerio interesado. Enprincipio ytambién enlapráctica, los
procedimientos decontratación secumplen demanera transparente ysistemática. Entre losplanes
delGobierno figura lareforma delanormativa sobre loscontratos delEstado. Elproceso dereforma
delacontratación pública enTailandia sefacilitaría engranmedida mediante laasistencia técnica de
laSecretaría delaOMC.
24. Porúltimo, yenrelación conotroserrores fácticos queaparecen enelinforme delaSecretaría,
elorador solicita quelaSecretaría distribuya alosMiembros endocumento separado unalistade
correcciones.
25. Elrepresentante delaSecretaría pidelapalabra pararesponder alasobservaciones del
representante deTailandia acerca deerrores fácticos recogidos enelinforme delaSecretaría; señala
quecualquiererrorpendienteescausadegranpreocupaciónparalaSecretaríayagradecealrepresentante
tailandés susaclaraciones. Todos losinformes delaSecretaría seenvían alpaísobjeto deexamen
paraqueésteverifique losdatos, yasísehizoenelcasodeTailandia. Portanto, enelinforme de
laSecretaría sereflejan lasobservaciones deTailandia, además delainformación disponible enla
documentación delaOMC, ysobre esabaselaSecretaría seatiene aloquediceensuinforme. No
obstante, enelinforme definitivo quesepublique serecogerán loscambios queseannecesarios.Tailandia WT/TPR/M/9
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III. EXPOSICI ÓNDEL PRIMER PONENTE
26. Elprimerponente(EmbajadorWadeArmstrong)dicequeelimpresionantedesarrolloeconómico
deTailandia hademostrado lavalía desuspolíticas que,enlíneas generales, tienen como objetivo
unaapertura hacia elexterior, facilitando lallegada deinversiones extranjeras, yseorientan hacia
laeliminación progresiva delosobstáculos alcomercio yhacia undesarrollo delaeficiencia, la
competitividad ylatransparencia. Enelcurso delexamen delaspolíticas comerciales sevaaevaluar
hasta quépunto sehancumplido esosobjetivos.
27. Tailandia hacontribuido alsistema multilateral decomercio mediante elpapel queha
desempeñado enlaRonda Uruguay. Asíhallegado ahacer valiosos progresos enelcamino hacia
laliberalización, porejemplo enmateria deconsolidación dearanceles.
28. Porloquerespecta alasituación ylaspolíticas económicas deTailandia, elponente señala
quelosinterlocutores comerciales probablemente estarán interesados enconocer lasperspectivas de
lastasasdeahorro interno ylamanera enqueéstaspodrían contribuir alasinversiones yelcrecimiento
encurso. Ensegundo lugar, seríainteresante saber siunaumento delgasto delosconsumidores podría
generarnuevasoportunidadesdeimportaciónenrelaciónconunagamamásampliadelíneasarancelarias.
Trasobservar quedurante lostresañosanteriores elpromedio deldéficit encuenta corriente fuedel
5,5porciento delPIByqueparadespués delaño2000 seespera quedicha cuantía arroje superávit,
elponente dicequenoestáclaro si,pesealasfuertes corrientes decapital, lasituación delacuenta
corriente notienerepercusiones negativas sobre ladeterminación depolítica comercial yelritmo al
queselleveacaboelproceso deliberalización.
29. Sonencomiables lasmedidas adoptadas porelGobierno paramejorar laproductividad, que
atodas luces hangenerado resultados positivos. Sinembargo, elponente semuestra interesado en
saber porquéesnecesario mantener uncontrol deprecios enrelación contrespartidas (productos
porcinos, azúcar refinado ygasdecocinar) ycuáles sonlasperspectivas alargo plazo. Enelinforme
delaSecretaría también seplantean interrogantes acerca dehastaquépunto lalegislación ylasmedidas
depolíticacomercialdeTailandianosecaracterizanmásporladiscrecionalidadqueporlaprevisibilidad.
Entre lasáreas conrespecto alasqueenelinforme seseñala elusoprolongado deenfoques "flexibles"
figuran lassiguientes: elsistema deconcesiones fiscales ydevolución dederechos enelmarco de
losincentivos alaexportación; lasprescripciones enmateria delicencias deimportación, conrespecto
alasquelajustificación máscomún continúa siendo laprotección delaindustria nacional, apesar
dequeelalcance deestasmedidas hadisminuido demanera significativa; ylautilización delsistema
del"precio decomprobación" enlavaloración enaduana.
30. Elponente dicequeseríainteresante conocer cuáles sonlossectores enlosqueelGobierno
tailandés prevé lasmejores perspectivas decreación deempleo ysiademás tiene previsto quela
competencia seextienda atodos lossectores oquequeden excluidos lossectores "sensibles". Observa
queTailandia mantiene unperfil arancelario queparece sersuperior alpromedio delaASEAN yseñala
que,enlamedida enquepueda reducir lasdiferencias arancelarias conlosdemás países delaASEAN,
Tailandia reducirá lasposibilidades dedesviación delcomercio ydelasinversiones.
31. Enlaagricultura, sector queproporciona el60porciento delempleo yel11porciento del
PIB-frente al30porciento queaporta elsector manufacturero-, sehadeestudiar conmucho cuidado
latendencia aincrementar laayuda estatal pormedio depréstamos encondiciones defavor yde
subvenciones alosinsumos, dados losresultados adversos queestasprácticas hantenido enmuchos
países donde losgobiernos hanintentado proteger alsector agrícola delasrealidades delmercado.
Posiblemente Tailandia tendrá queasegurarse dequesupolítica enrelación conlaagricultura básica
nosocave lacompetitividad delaindustria alimentaria yotras agroindustrias.WT/TPR/M/9
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32. Trasseñalar quegranpartedelsector deservicios deTailandia estáorientado hacia elexterior,
elponente dicequelasperspectivas deliberalización constituyen claramente unpunto deespecial interés.
Sonenparticular dignas demención lasindicaciones dequeTailandia estáestudiando laposibilidad
deabriraunamayor participación extranjera losservicios decontabilidad, ingeniería yconsultoría.
Lasmedidas encurso tendentes aliberalizar para1998 elsector delastelecomunicaciones ponen a
Tailandia encondiciones dehacer unacontribución valiosa alafelizconclusión delasnegociaciones
queseestán realizando enlaOMC enrelación conestesector. Unapronta decisión desumarse a
lasnegociaciones encalidad departicipante pleno también podría reforzar lasmedidas queseestán
adoptando anivelinterno conmiras alaliberalización. Presenta igualmente perspectivas interesantes
laintención deabrirelsector deltransporte marítimo tailandés aunamayor participación extranjera.
33. Elhecho dequeTailandia figure entre los20primeros países delmundo porloquerespecta
alcomercio deservicios hacepensar queelpaístendría mucho queganar conlaliberalización del
comercio internacional deservicios ylaincorporación delsector alasdisciplinas multilaterales del
AGCS. Como contribución aesteproceso deliberalización, Tailandia podría reconsiderar laactual
exención quesuspende elrégimen n.m.f. paralosservicios financieros, unavezqueexpire elacuerdo
provisional vigente. Otracuestión importante sonlosservicios transfronterizos, conrespecto alos
cuales Tailandia todavía tienequeestablecer engeneral compromisos deconsolidación ensulistaanexa
alAGCS.
34. Elponente observa quelasinversiones extranjeras enTailandia sehanbeneficiado claramente
delaorientación aperturista delapolítica delpaís. Esencomiable queTailandia estéadoptando medidas
conmiras aracionalizar yclarificar sunormativa aesterespecto. Latransparencia también esimportante
conrespecto alasintenciones futuras, incluido cualquier planparalaeliminación progresiva, dentro
delperíodo detransición, delasMICqueseenumeran enlanotificación deTailandia alaOMC.
35. Laparticipación deTailandia enelcomercio internacional viene marcada porlaamplitud y
elequilibrio desusprincipales relaciones comerciales. Tailandia también tiene vastos vínculos
institucionales yocupa unlugar destacado enlacooperación regional pormedio desuparticipación
enlaZona deLibre Comercio delaASEAN yenelAPEC. Sondegraninterés lasconsecuencias
paralapolítica comercial deTailandia desuparticipación enelArancel Externo Preferencial Común
delaASEAN.Tailandia WT/TPR/M/9
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IV. EXPOSICI ÓNDEL SEGUNDO PONENTE
36. Elsegundo ponente (Sr.Jorge Riaboi) dicequelacaracterística predominante delapolítica
comercial deTailandia esque,apesar delasdiferentes opiniones yreservas quepueda haber enrelación
condeterminadas modalidades delaaplicación deciertos compromisos, lasmedidas queelGobierno
haadoptado, oqueestápreparando, vanclaramente destinadas adarcumplimiento atodas las
obligaciones contraídas envirtud delsistema multilateral decomercio.
37. Laspolíticastailandesasparecenreflejarunposibleconflictoentrelasustitucióndeimportaciones
ylasreformaspolíticasencaminadasafomentarlasexportaciones,atraerinversiones,etc.Existeademás
unnotable grado deprudencia paraadministrar latransición deaquélla aéstas. Esadualidad es
característica deunasociedad enlacualelcrecimiento yelreajuste nohanbrindado alapoblación
ensuconjunto lasmismas oportunidades deacceso ydesarrollo, especialmente aaquellos grupos que
dependen delossectores tradicionales deproducción, como laagricultura. Losriesgos eincertidumbres
inherentes atodareforma delaspolíticas pueden explicar elenfoque gradual yenocasiones restringido
adoptado porelGobierno tailandés alahoradeasumir yaplicar loscompromisos derivados delaRonda
Uruguay.
38. Cuando seexaminan lasconcesiones arancelarias realizadas porTailandia sehadetenerpresente
queenelmarco delaOMC nohasidoposible resolver eldebate acerca delosmétodos considerados
apropiadosparalaadministracióndeloscontingentesdentrodelafórmuladelaccesomínimo,nitampoco
lacuestión delosmétodos quepermitan asegurar queestasmedidas seanconformes alasdisposiciones
delGATT de1994. Teniendo encuenta queTailandia hadecidido utilizar laslicitaciones como forma
deadministrar suscontingentes arancelarios, sehadereconocer queéstees,entre lossistemas
examinados enelmarco delaOMC, elmedio máscompatible deadministrar loscontingentes de
importación paraentidades quepractican comercio deEstado. Encuanto alasimportaciones porencima
delcontingente deproductos arancelarios, esimportante señalar quelostiposactualmente aplicados
enTailandia están bastante pordebajo delostipos nominales acordados enlaRonda Uruguay.
39. Dosaspectos queelGobierno sepropone modificar yqueenlaactualidad son,opueden ser,
incompatibles conlasnormas delaOMC son,porunaparte, elconcepto dequelasposibilidades de
acceso alosmercados sólodeben abrirse unavezquelaoferta interna dedeterminados productos se
hayaagotado y,porotra,queéstossean"productos necesarios", como porejemplo losequipos médicos.
Elponente también señala que,enteoría, loscréditos alaexportación deberían incluirse enlacategoría
desubvenciones alaexportación. Elalcance, lanaturaleza yelimpacto realdelosincentivos para
lainversión enTailandia también deberían evaluarse alaluzdedisposiciones delaOMC talescomo
elAcuerdo sobre Subvenciones yMedidas Compensatorias.
40. Enlaesfera delasnormas ylasmedidas noarancelarias, sería conveniente queTailandia
confirmase quesusnormas yprácticas internas están vinculadas alasdelaOficina Internacional de
Epizootias ylasdelaConvención Internacional sobre Protección Fitosanitaria.
41. Porloquerespecta alosservicios, Tailandia haasumido compromisos específicos enelmarco
delAGCS enrelación condiezsectores importantes pero, engeneral, haadoptado unaactitud cautelosa
yrestrictiva enrelación conelacceso alosmercados ylosderechos depropiedad enservicios tales
comobanca,seguros,telecomunicacionesytransportes.Elponenteseñalaqueunadesregulacióngradual
yunaumento delaparticipación internacional enestos sectores podrían favorecer laconsecución del
objetivo delGobierno deconvertir aTailandia enunodelosmásimportantes centros financieros y
detransportes delaregión asiática.WT/TPR/M/9
Página 10Examen delasPolíticas Comerciales
42. Lasseñales económicas dadas porlaspolíticas comerciales deTailandia invitan areflexionar
acerca delacompatibilidad entrelosinstrumentos económicos clave escogidos parallevar alapráctica
laspolíticascomercialesylosobjetivosdelmodeloeconómicodelpaís,especialmenteporloquerespecta
alaintención demejorar lacompetitividad internacional delossectores tradicionales ydeincorporar
nuevos sectores alaproducción debienes yservicios. Nocabeduda dequelaformulación delas
políticas comerciales deTailandia nohapodido dejar deestarinfluenciada porfactores políticos y
culturales, porunpermanente déficit encuenta corriente yporlalegítima frustración quehan
experimentado Tailandia yotros países delgrupo deCairns alnopoder obtener durante laRonda
Uruguay concesiones importantes delosgrandes actores delsistema multilateral decomercio.
43. Amodo deconclusión, elponente pregunta si,conlafinalidad dequeTailandia alcance el
objetivo deaumentar supenetración enlosmercados mundiales, nosedebería intentar alcanzar un
sistema másneutral deadjudicación delosrecursos, asícomo unritmo másrápido dereajuste.Tailandia WT/TPR/M/9
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V. DECLARACIONES DELOSMIEMBROS
44. Losmiembros delOEPC agradecen alrepresentante deTailandia yalosponentes sus
declaraciones introductorias, yexpresan sureconocimiento aTailandia yalaSecretaría porsus
respectivos informes. Losmiembros felicitan aTailandia porsurápido crecimiento económico ypor
suscontinuas medidas enmateria deliberalización, peroseñalan quetodavía subsisten como factores
limitantes clave ladebilidad delainfraestructura ylaescasez demano deobra. Secuestionan las
limitaciones enelacceso alapropiedad pormedio delaIEDyseencarece unamayor liberalización.
Seencomian lasmedidas dedesregulación recientemente adoptadas porTailandia enelcampo dela
telecomunicaciones ymuchas delegaciones manifiestan suesperanza dequeTailandia tenga una
participación plena enlasnegociaciones encurso enelseno delaOMC enrelación conlas
telecomunicaciones yeltransporte marítimo.
45. Elrepresentante deMalasia (hablando ennombre delaASEAN) dicequeunodelosbeneficios
delaRonda Uruguay paraTailandia hasidolamejora delacceso alosmercados ydelasnormas en
materia deagricultura yque,portanto, esmuyimportante paraelcomercio deTailandia unaaplicación
fieldelosresultados porparte delosinterlocutores comerciales. Lareciente cumbre delaASEAN
reafirmó elcompromiso delaregión enmateria deliberalización ydeapertura regionalista parala
ASEAN ensuconjunto.
46. Elorador toma notadelcompromiso deTailandia dereducir, para1997, suarancel medio
aun17porciento yespera queelpromedio sereduzca aúnmásenelfuturo. También seprevé, y
serábienrecibida, unamayor liberalización enlossectores financiero, devalores, deseguros yde
lastelecomunicaciones. Aunque conretraso, también sevaadoptar enfecha próxima unalegislación
conforme alasdisposiciones delaOMC relativas amedidas antidumping ycompensatorias. Lareciente
legislación enmateria dederechos depropiedad intelectual supone unpasoenladirección adecuada,
aunque laASEAN lamenta lapresión quesobre Tailandia hanejercido aesterespecto algunos
interlocutores comerciales. Elorador señala queTailandia, yengeneral lospaíses endesarrollo,
necesitarán asistencia técnica conrespecto adeterminados aspectos delaaplicación delosresultados
delaRonda Uruguay. Añade quelosefectos delafluctuación delostiposdecambio sonunacuestión
muyrelacionada conelcomercio y,portanto, merecen undetenido estudio porparte delaOMC.
47. ElrepresentantedeAustraliaelogialapositivaevolucióndelaspolíticascomercialesdeTailandia,
aunque observa quequeda másporhacer, especialmente enlorelativo alaaceleración delritmo de
liberalización. Enlaspreguntas porescrito presentadas porAustralia seseñalan problemas específicos.
Entre losavances secuenta lacontinua reforma delosaranceles, ladisminución delusodelaslicencias
deimportación, lasustitución delosimpuestos sobre lasempresas porelimpuesto sobre elvalorañadido
yelcompromiso denointroducir nuevas medidas discriminatorias enrelación conlasinstituciones
financieras extranjeras. Elorador también sefelicita porlaadhesión deTailandia alapolítica de
regionalismo abierto delaASEAN.
48. Elrepresentante deCanadá dicequelaprudente política monetaria deTailandia debefacilitar
unacontinua liberalización delcomercio yquelaspolíticas regionales dedesarrollo están funcionando
bien. Laslimitaciones enmateria deinfraestructura también seestán remediando. Elorador señala
que,sinembargo, Tailandia nohacumplido conelobjetivo fijado enlaRonda Uruguay dereducir
enuntercio losaranceles consolidados aplicables alosproductos industriales yque,aparentemente,
siguen sinconsolidarse losaplicables adeterminados productos agropecuarios. LaLeysobre las
Actividades Mercantiles delosExtranjeros, laslimitaciones alapropiedad delatierra yotrotipode
restricciones continúan suponiendo limitaciones importantes paralaIED,yelacceso delosextranjeros
alsector delosservicios financieros sigue siendo muylimitado. Instaaqueserealice unesfuerzoWT/TPR/M/9
Página 12Examen delasPolíticas Comerciales
másparareducir elperíodo detiempo necesario paraobtener unalicencia deimportación. Encuanto
alosDPI, elorador espera quelanueva legislación mejore lasituación enmateria deobservancia.
49. ElrepresentantedeHongKongelogialafidelidaddeTailandiaalsistemamultilateraldecomercio
einstaaqueseoponga resistencia alaprotección dedeterminados sectores amedida quesevayan
introduciendo loscambios estructurales. Lepreocupan concretamente lascrestas arancelarias que
perduran enelsector delostextiles, conelresultado dequeloprotegen contra lacompetencia, además
delasrestricciones alaIEDenmateria depresencia comercial ylímites alapropiedad.
50. Elrepresentante delosEstados Unidos encomia laactiva participación deTailandia enlaRonda
Uruguay yelritmo deaplicación desusresultados. Almismo tiempo semuestra preocupado porlas
crestas arancelarias quepermanecen envigor, especialmente lasimpuestas aproductos enlosque
Tailandia escompetitiva anivel internacional. Pregunta silaASEAN notificará alaAFTA las
reducciones arancelarias envirtud delartículo XXIV, envezdehacerlo envirtud delaCláusula de
Habilitación.ElrepresentanteobservaqueelcomerciodeEstadocontinúateniendograndesproporciones
yquesesigue haciendo usoderecargos alaimportación. Insta aqueseeliminen lasrestricciones
delacceso alapropiedad paralaIED.
51. Elorador dicequeloscompromisos deTailandia enelsector delosservicios, especialmente
enelcasodelosservicios financieros, necesitan sermejorados yseñala loslímites especialmente
restrictivos impuestos alatenencia deacciones enlosseguros yenlabanca. Solicita másinformación
acerca delaprivatización delastelecomunicaciones básicas, asícomo sobre lafecha prevista para
ultimar lalegislación sobre DPI. También hacereferencia alaspreguntas presentadas porescrito en
relación conlaspolíticas laborales deTailandia.
52. ElrepresentantedelaUniónEuropeaseñalaqueTailandiaesunnotableejemplodelosbeneficios
generados porpolíticas orientadas hacia elexterior yelogia suprudente gestión macroeconómica.
Tailandia seestádesplazando gradualmente hacia unrégimen comercial másabierto, aunque hasta el
momento losprogresos sonirregulares. Endeterminados sectores subsisten crestas arancelarias, y
progresividad delosderechos, ylaliberalización sehaefectuado deforma selectiva, habiéndose excluido
recientemente, porejemplo, elsector delautomóvil. Elorador, trasobservar queenelcasodemuchos
productosindustrialeslostiposarancelariosconsolidadossonsuperioresalostiposactualmenteaplicados,
señala queTailandia podía haber hecho másenlaRonda Uruguay. También instaaqueseeliminen
lasconcesiones yexenciones arancelarias .
53. Diceelrepresentante quelaprohibición impuesta porTailandia alasimportaciones degranito
ymármol yanotienejustificación ydebeeliminarse. Lavaloración enaduana continúa siendo un
problema, habiéndose calificado dearbitrario elsistema del"precio decomprobación". Esimportante
quelasmedidas resultantes delaRonda Uruguay enrelación conlavaloración enaduana seapliquen
plenamente.Lasprescripcionesenmateriadenormasimponenaltoscostosalaimportacióndealimentos
ydeproductos farmacéuticos. Lanormativa delacontratación pública noessiempre transparente;
seríaconveniente queTailandia pasara aformar parte delAcuerdo sobre Contratación Pública.
54. EnTailandia sehaliberalizado lapolítica deinversiones, perocontinúan existiendo restricciones
encuanto alapropiedad delcapital social ydelatierra. Lasrestricciones previstas enlaLeysobre
lasActividades Mercantiles delosExtranjeros enmateria deactividades profesionales noseaplican
enrégimen n.m.f. yelorador instaaqueenlaleyrevisada seamplíen aotros países losbeneficios
queactualmente sóloseconceden alosEstados Unidos. Conrelación alosDPI,expresa preocupación
porlasdisposiciones previstas enloconcerniente aprotección anticipada ysalvaguardia delasmarcas
yelderecho deautor. Enlorelativo alcomercio deservicios, pideunamayor liberalización.Tailandia WT/TPR/M/9
Página 13
55. Elrepresentante deJapón observa queelbuenfuncionamiento delaeconomía tailandesa ha
permitido laaplicación delasmedias deliberalización. Sinembargo semuestra preocupado porlas
restricciones alacceso alapropiedad paralaIEDyporlapreferencia dadaalosproductos tailandeses
yalasempresas comerciales delEstado enlacontratación pública. InstaaTailandia aquedesregule
oelimine estasprácticas yaquesigaaumentando latransparencia. ElJapón estará asimismo muy
atento alcumplimiento porparte deTailandia delasobligaciones adquiridas enlaRonda Uruguay,
incluida ladeeliminar lasrestricciones subsistentes enmateria decontenido nacional ylasreformas
relativas alosDPI.
56. Elrepresentante deHungría dicequeelelevado crecimiento económico deTailandia demuestra
queunentorno comercial abierto esunfactor primordial deléxito. Aunque elogia laliberalización
alcanzada, dicequesehadeavanzar aúnmásenlatransparencia, porejemplo mediante lapublicación
deunarancel refundido vigente. Encomia elcompromiso deTailandia deavanzar másenelproceso
deliberalización, incluso enelsector delosservicios.
57. Elrepresentante deCorea elogia lareducción arancelaria llevada acaboporTailandia, pero
señala queseexcluyó alsector delautomóvil delamásreciente fasedeliberalización. Expresa
preocupación porlasprácticas devaloración enaduana deTailandia ypidequeseinforme sobre la
marcha delostrabajos delcomité gubernamental queestudia estacuestión. Expresa asimismo su
preocupación porlosmárgenes preferenciales aplicados enelmarco delacontratación pública yopina
quelosrequisitos impuestos porelServicio Bancario Internacional deBangkok (BIBF) enrelación
conelcapital desembolsado sondemasiado estrictos.
58. Elrepresentante delaIndiaobserva quelapolítica decrecimiento orientado hacialaexportación,
seguida porTailandia harendido buenos dividendos yqueunapolítica monetaria conservadora yuna
estricta disciplina presupuestaria hansidolospilares deléxito alcanzado porelpaís. Sinembargo
sehadeprestar atención alaslimitaciones enmateria deinfraestructura ylaescasez demano deobra
calificada. Acorto plazo, Tailandia podría hacer usodelamano deobracalificada disponible enla
India, contribuyendo asíalprogreso delaregión.WT/TPR/M/9
Página 14Examen delasPolíticas Comerciales
VI. RESPUESTAS DELREPRESENTANTE DETAILANDIA YOTRAS OBSERVACIONES
59. ElPresidente invita alrepresentante deTailandia aquecentre susrespuestas entrestemas
principales: i)entorno económico; ii)régimen comercial; yiii)políticas sectoriales.1
Entorno económico
60. Elrepresentante deTailandia dicequeseprevé amedio plazo queaumente aúnmáslaelevada
tasadeahorro interno, gracias afactores talescomo elplandelGobierno deconstituir, después de
octubre de1996, unfondo central deprevisión. Lamayor parte deldéficit porcuenta corriente de
Tailandia hasidoprovocado porlainversión privada destinada aampliar ymejorar lacapacidad
productiva, yestonoseconsidera unatrabaparaunamayor liberalización. Lasperspectivas decreación
deempleo sonespecialmente buenas enlaindustria manufacturera yenlossectores orientados ala
exportación.
61. Laslimitaciones queimpone Tailandia alaparticipación extranjera enelcapital social noson
incompatibles conninguna desusobligaciones enelmarco delaOMC ynohayningún sector enel
queestéprohibida laparticipación extranjera. Además, Tailandia sehallaenunproceso derevisión
desulegislación conobjeto deliberalizar aúnmássurégimen deinversiones. Porejemplo, esposible
queseabraalaplena participación delosextranjeros elsector delosseguros. Enlaactualidad no
existe ninguna limitación alapropiedad enlosproyectos deactividades manufactureras situadas en
laZona 3deinversiones.
62. Porloquerespecta alosservicios financieros, Tailandia considera quesulistaesequitativa
tanto siseatiende alnivel dedesarrollo delpaíscomo sisetieneencuenta elgrado deliberalización
ofrecida porinterlocutores comerciales conelmismo niveldedesarrollo. Enunplazo deunoscuatro
añoselConsejo delComercio deServicios delaOMC examinará laexención deltraton.m.f. de
Tailandia enrelación conelTratado deAmistad entre Tailandia ylosEstados Unidos. Porloque
respecta alnivel mínimo decapital desembolsado enelmarco delBIBF, sehadecontemplar este
requisito desde elpunto devistacautelar ydegestión delaliquidez delBanco, incluidas lasnormas
delBPI.
63. Tailandia estáexaminando laposibilidad departicipar como miembro pleno enelGrupo de
Negociación delaOMC sobre Telecomunicaciones Básicas. Conrespecto alGrupo deNegociación
sobre Servicios deTransporte Marítimo, Tailandia yaesmiembro pleno delmismo yparticipó enla
reunión regional celebrada bajosusauspicios.
64. Lasprescripcionesqueenmateriadecontenidonacionaltodavíapersisten,incluidaslasimpuestas
enelsector delautomóvil, seconsideran esenciales paraeldesarrollo económico delpaís; noobstante,
seprevé eliminarlas afinales de1999. Tailandia nomantiene otrasMICquelasrelativas alcontenido
nacional, queprevé eliminar. Losproyectos tailandeses ylosproyectos extranjeros queseajustan
aloscriterios sobre empresas conjuntas gozan delosmismos incentivos alainversión. Encuanto
alaslimitaciones alacceso alapropiedad delatierra porpartedelosextranjeros, nosonexclusividad
deTailandia nisonincompatibles conlasobligaciones contraídas enlaOMC.
65. LaASEAN hanotificado laAFTA enelmarco delaCláusula deHabilitación ytieneprevisto
preservarlosderechosquelereconoceestaCláusula.EnlacumbredelaASEANcelebradaendiciembre
1Enlasrespuestas delrepresentante tailandés también secontestan algunas delaspreguntas presentadas a
Tailandia porescrito, según seindica apiedepágina enlasnotas correspondientes.Tailandia WT/TPR/M/9
Página 15
de1995, losmiembros acordaron ampliar lacobertura delaAFTA mediante lainclusión deproductos
agropecuarios yadelantar del2008 al2003, lafecha prevista paraultimar laZona. Apartir deenero
de1996seeliminarán losobstáculos noarancelarios ylasrestricciones contingentarias. Puede obtenerse
mayor información sobre laAFTA delaMisión deTailandia antelaOMC.
66. ElPresidente pregunta siTailandia impone limitaciones alasremesas debeneficios porparte
delasentidades depropiedad extranjera, yseguidamente invita alosparticipantes apresentar
observaciones.
67. Elprimer ponente dicequelecomplace elhecho dequeeldéficit porcuenta corriente de
Tailandia noconstituya unatraba paralacontinuación delproceso deliberalización, peroexpresa su
preocupación porlaexistencia desubvenciones alosinsumos ymedidas conexas. Lesatisface la
declaración delGobierno acerca delaprevista revisión delaLeysobre lasActividades Mercantiles
delosExtranjeros einstaaquesesuavicen lasrestricciones alapropiedad. Espera queTailandia
participe plenamente enlasnegociaciones encurso sobre lastelecomunicaciones.
68. Elsegundo ponente señala quelainestabilidad delabalanza depagos deunpaíspuede tener
efectos dedistorsión enloreferente asumodelo económico. Conrelación alTratado deAmistad con
losEstados Unidos, pregunta cuáleslarelación entre elTratado yelartículo IIdelAcuerdo General.
Encuanto alcomercio decompensación, señala queexisten problemas prácticos conrespecto alos
derechos yobligaciones generales derivados delaOMC, yaqueenélloscontratos notienen carácter
n.m.f. Porloqueserefiere alosincentivos alaexportación aplicados porTailandia aseisáreas
prioritarias eminentemente sectoriales, elponente señala posibles motivos depreocupación enelmarco
delasdisposiciones delartículo VIII.
69. ElrepresentantedelJapónsecongratulaporlaposibilidaddequeTailandiapaseaserparticipante
pleno enlasnegociaciones delaOMC sobre telecomunicaciones. También pregunta sisehafijado
uncalendario paralagradual eliminación delasprescripciones enmateria decontenido nacional aún
aplicadas enTailandia.
70. Elrepresentante delosEstados Unidos, alobservar queelobjetivo quesehafijado Tailandia
deconvertirse enuncentro financiero regional puede llevar aesepaísarevisar laslimitaciones
actualmente envigor enrelación conelcapital social, instaaquedicha revisión seconcluya atiempo
paralarenegociación delAcuerdo delaOMC sobre Servicios Financieros, prevista parafinales de1997.
71. Elrepresentante delaUnión Europea dicequeseríaconveniente recibir información detallada
acerca delasrevisiones delaLeysobre lasActividades Mercantiles delosExtranjeros, unavezque
esténdisponibles. Enlorelativo alaspolíticas dedesarrollo económico regional deTailandia, pregunta
sisehapuesto enpráctica alguna otrapolítica quenosealadeincentivos alainversión. Enrelación
conlasfluctuaciones delabalanza depagos, dicequelamejor defensa esunrégimen liberal de
inversiones. Confía enquecualquier medida queseadopte enelcontexto regional seacompatible
conelmultilateralismo.
72. Elrepresentante deNueva Zelandia pregunta siexiste uncalendario paralasrevisiones dela
Leysobre lasActividades Mercantiles delosExtranjeros. Expresa reconocimiento porlaeliminación
delasrestantes MIC ypregunta sisedispone deinformación detallada acerca delcalendario de
eliminación.
73. Elrepresentante deTailandia responde diciendo quedesde 1991 nosehaimpuesto ninguna
restricción alasremesas, queestán sujetas aunimpuesto retenido enlafuente del10porciento. En
relación conelcomercio decompensación, todas lasadquisiciones delEstado superiores alvalor deWT/TPR/M/9
Página 16Examen delasPolíticas Comerciales
umbral sonobjeto deexamen paraversiunaoperación decomercio decompensación podría tener
consecuencias beneficiosas, perohasta lafecha noexiste ninguna exigencia alrespecto. Conrespecto
alosincentivos aplicados alimpuesto sobre sociedades, Tailandia dispone enelmarco delosacuerdos
delaRonda Uruguay deunplazo deocho años paralaeliminación gradual delosmismos y
progresivamente estáadoptando medidas parasueliminación. Enrelación conlasMIC, elrepresentante
dicequeen1999quedarán eliminadas todas lasmedidas quetodavía permanezcan envigor, peroque
noexiste uncalendario deeliminación progresiva. Conrespecto alAPEC, Tailandia acelerará algunas
reducciones previstas enlaRonda Uruguay enrégimen n.m.f., como parte desu"pago deentrada"
en1996.
Régimen comercial
74. Elrepresentante deTailandia dicequeelproblema delascrestas arancelarias ylaprogresividad
delosaranceles escomún entrelospaíses Miembros yquenohayrespuesta definitiva almismo. Los
automóviles sonelúnico producto deimportación alquenoseaplica lanueva estructura arancelaria,
sibienlacresta arancelaria delsector sehareducido del200al80porciento. Tailandia considera
quelareducción desusaranceles resultante delaRonda Uruguay esequilibrada encomparación con
ladesusinterlocutorescomerciales.Noobstante,lasreduccionesarancelariassubsiguientesserealizarán
deforma unilateral.
75. Tailandia estátomando lasdisposiciones destinadas aponer susistema devaloración enaduana
enconformidad conelAcuerdo sobre Valoración enAduana para1997, adelantándose asídosaños
alcompromiso adquirido enlaRonda Uruguay. Enrelación conlasprohibiciones condicionales de
importación yelrégimen delicencias noautomáticas, Tailandia hanotificado estasmedidas conarreglo
alprocedimiento denotificación pertinente, invocando losartículos XVIII yXXdelAcuerdo General,
elprimero ensucondición depaísendesarrollo yelsegundo conlafinalidad deproteger lasalud
ylamoral pública.
76. Actualmente seestán revisando losprocedimientos decontratación pública conmiras a
modernizarlos yaajustarlos alasprácticas internacionales. Oportunamente seestudiará laadhesión
alAcuerdo sobre Contratación Pública. Laactual política decomercio decompensación tienecomo
objetivo complementar lasprácticas comerciales normales ynoesunapolítica comercial básica. Las
propuestas decomercio decompensación noconstituyen uncriterio importante paralaselección de
proveedores debienes yservicios.
77. Esposible quelosproyectos deleysobre Competencia Mercantil yEstabilización dePrecios
deBienes yServicios entren envigor afinales de1996.2Según elprimero deestos proyectos deley
quedarán prohibidos losacuerdos defijación deprecios, loscárteles, elboicot deoperaciones
comerciales, lasrestricciones delaproducción, elreparto demercados ylosacuerdos deexclusividad.
78. Larazón porlaqueTailandia sólohanotificado alaOMC 3delas23empresas querealizan
comercio deEstado esporque solamente aesastressehanconcedido privilegios enrelación conla
importación olaexportación. Elfuncionamiento delasrestantes empresas estáfuera delámbito de
aplicación delartículo XVII delAcuerdo General.2Porloquerespecta alosrecargos alaimportación,
elrepresentanteseñalaquelaJuntadeInversionesyanoimponerecargosconlafinalidaddecontrarrestar
eldumping yqueactualmente todamedida antidumping seadopta deconformidad conlapertinente
Notificación delDepartamento deComercio, revisada en1995 enelmarco delaOMC.2
2Respuesta aunapregunta presentada porescrito.Tailandia WT/TPR/M/9
Página 17
79. Elprimer ponente secongratula dequeTailandia tenga prevista laconformidad conelAcuerdo
sobre Valoración enAduana dosañosantesdelafecha límite fijada enlaRonda Uruguay. Enrelación
conlosaranceles, dicequeesimportante quesepublique deforma regular elarancel nacional ensu
totalidad.
80. Elsegundo ponente señala queyaseharecogido enlosinformes delaSecretaría información
acerca delapolítica decompetencia yqueelartículo XVIII delAcuerdo General, según sehavisto
enelcontexto delasmedidas relativas alacuenta corriente, esunadelasáreas másdifíciles dela
OMC. También sonproblemáticas lascuestiones relativas alartículo XVII delAcuerdo General, y
otros Miembros delaOMC también hancometido errores aesterespecto.
81. Elrepresentante delJapón solicita queseaclare lautilización depreferencias enlacontratación
pública.
82. Elrepresentante deTailandia responde quesupaísnotiene planeado eliminar laconcesión
delmargen depreferencia del10porciento enlacontratación pública alosproductos queseajusten
alasnormas nacionales tailandesas.
83. Larepresentante deAustralia solicita información másdetallada acerca delaliberalización
delaAFTA, especialmente acerca delosplanes, enelcasodequeloshaya, paralareducción del
diferencial entre lostiposn.m.f. ylosdelaAFTA, einstaaTailandia apublicar unalistadelostipos
arancelarios aplicados, enlaqueseincluya unarelación deloscambios introducidos conmotivo de
laRonda Uruguay. Pregunta siTailandia tieneprevisto reducir losaranceles sobre losautomóviles
alaestructura deseistiposprevista enlasactuales reformas arancelarias. También pregunta quesi
conlareforma delosaranceles sereduce laprogresividad arancelaria ysiTailandia tiene planeado
eliminar progresivamente lasexenciones delimpuesto especial queactualmente seconceden alos
automóviles quecumplen lasprescripciones enmateria decontenido nacional.
84. Elrepresentante delaUnión Europea dicequeelsector tailandés delautomóvil esunejemplo
deliberalización selectiva ypregunta porcuánto tiempo másseránecesaria laprotección concedida
alasindustrias nacientes paraproductos como elmármol yelgranito. Pregunta también cuáles son
lasnormas deorigen queseaplican actualmente enlaAFTA.
85. ElrepresentantedeTailandiarespondequeseestáexaminadolaprohibicióndeimportarmármol.
Lasnormas deorigen delaAFTA están basadas, generalmente, enlaacumulación; lasaplicables
alostextiles sebasan enlatransformación sustancial oenlaacumulación. Enrelación conelAPEC,
elrepresentante dicequeespera quelaliberalización sedesarrolle enrégimen n.m.f.
86. Elrepresentante delosEstados Unidos solicita queseaclare silaASEAN tieneprevisto notificar
laAFTA enelmarco delartículo XXIV delAcuerdo General.
87. Elrepresentante deTailandia responde quelaASEAN notienelaintención denotificar laAFTA
enelmarco delartículo XXIV delAcuerdo General.
88. Elrepresentante delosEstados Unidos sugiere firmemente quesenotifique laAFTA enel
marco delreferido artículo delAcuerdo General.
89. ElrepresentantedeTailandiadicequeen1999seeliminaránlasexencionesdelimpuestoespecial
basadas enelcontenido nacional.WT/TPR/M/9
Página 18Examen delasPolíticas Comerciales
Políticas sectoriales
90. Elrepresentante deTailandia señala quesupaíshaconsolidado todos losaranceles aplicables
alosproductos agropecuarios. Quizás sepodría plantear unacuestión declasificación, dado que
Tailandia considera ciertas partidas noconsolidadas como productos pesqueros.
91. Enrelación conlacuestión delacompatibilidad entreelAcuerdo sobre losADPIC yelprevisto
período detransición deochoañosparamodificar laLeydelaAdministración dePolígonos Industriales
deTailandia, elorador dicequeelperíodo deochoañoscorresponde enrealidad alperíodo autorizado
enelAcuerdo sobre Subvenciones yMedidas Compensatorias.3
92. Como paísendesarrollo, Tailandia estáobligada, envirtud delAcuerdo sobre losADPIC,
asancionar, enunplazo dediezañoscontados apartir delaentrada envigor delAcuerdo sobre la
OMC, elproyecto deLeydeProtección delasObtenciones Vegetales. EstaLeyserácompatible con
elAcuerdo sobre losADPIC yentrará envigor unavezquehayaconcluido elperíodo degracia.3
93. Paraunainformación másdetallada acerca delaslicencias deproductos farmacéuticos, seremite
alosMiembros alcuadro AIV.15 delinforme delaSecretaría.3
94. Elprimer ponente, trasobservar queesnecesario queTailandia realice amplios cambios
legislativos enmateria deDPI,instaadicho paísaqueespecifique concretamente losprogramas de
aplicación yaqueconsidere losbeneficios queparaTailandia tendría unapronta liberalización.
95. Elrepresentante delCanadá diceque,apesar delarespuesta dada anteriormente porel
representante deTailandia, alparecer todavía existen enelsector agropecuario aranceles noconsolidados
ysolicita queseaclare estepunto.
96. Elrepresentante deTailandia responde quetodos losaranceles aplicables alosproductos
agropecuarios, incluidos losquefiguran bajoelepígrafe "otras partidas", están efectivamente
consolidados. Laúnica excepción serían lasnuevas partidas queenelfuturo pudieran incorporarse
aeseepígrafe. Elsegundo ponente señala quecomo nosepueden descartar cambios enlaspautas
deconsumo, convendría consolidar porcompleto losaranceles paratodas laslíneas afindeevitar
queenelfuturo hayaincertidumbre encuanto alostipos.
97. Elrepresentante delJapón pregunta silaLeydelaAdministración dePolígonos Industriales
deTailandia tienealguna relación conelAcuerdo sobre losADPIC.
98. Elrepresentante deTailandia responde quelareferida Leynotieneninguna relación conel
Acuerdo sobre losADPIC.
3Respuesta apreguntas presentadas porescrito.Tailandia WT/TPR/M/9
Página 19
VII. OBSERVACIONES FORMULADAS PORELPRESIDENTE AMODO DECONCLUSI ÓN
99. Enestareunión elÓrgano deExamen delasPolíticas Comerciales hacompletado elprimer
examen delaspolíticas yprácticas comerciales deTailandia. Estas observaciones, queseformulan
bajomisolaresponsabilidad, resumen lospuntos másdestacados deldebate. Notienen porfinalidad
sustituir alaevaluación yapreciación colectiva delaspolíticas yprácticas comerciales deTailandia.
Lospormenores deldebate sereflejarán enlasactas delareunión.
100. Eneldebate sehantratado trestemas principales: elentorno económico, elrégimen comercial
ylaspolíticas sectoriales.
i) Elentorno económico
101. Elacelerado crecimiento económico deTailandia hasidolabasedetodos losdebates. Los
Miembroshansubrayadoqueprudentespolíticasmacroeconómicasyuníndiceelevadodeahorrointerno
hancontribuido positivamente aaumentar lasinversiones yfacilitar laliberalización delcomercio.
Lainflación sehamantenido aniveles bajos, aunque recientemente haaumentado; elcomplejo régimen
fiscal delasempresas hasidoreemplazado porunimpuesto sobre valor añadido, yseestánsubsanando
gradualmente laslimitaciones impuestas porlainfraestructura.
102. También sehareconocido quelosaltosíndices decrecimiento económico mantenidos por
Tailandia desde laanterior evaluación están directamente relacionados conlaaplicación depolíticas
orientadas alexterior. Sehaelogiado elpasoaunaestructura másneutral delosincentivos alcomercio
ylainversión. Sinembargo, algunos Miembros hanobservado losefectos adversos delrápido aumento
delossueldos paralacompetitividad; unaapertura másrápida delmercado podría aliviar estapresión.
Aesterespecto sehaconsiderado quequedan aúnlaslimitaciones impuestas alaparticipación extranjera
enelcapital social delasempresas yalaposesión delatierra porextranjeros.
103. LosMiembros hanobservado quelosdéficit porcuenta corriente deTailandia secompensaron
concreces porlaafluencia decapitales; perosehaexpresado cierta preocupación antelasposibles
consecuencias negativas deestos déficit constantes paraelritmo delaliberalización, yantecierta
vulnerabilidad frente alexterior.
104. LosMiembros hanelogiado elfirme apoyo deTailandia alapolítica de"regionalismo abierto"
delaASEAN; perocomo losaranceles deTailandia parecen sersuperiores alamedia delaASEAN
sehaexpresado preocupación anteunaposible desviación delcomercio ydelasinversiones. También
sehapreguntado siTailandia notificaría alaOMC, encumplimiento delartículo XXIV, lasreducciones
arancelarias preferenciales efectuadas enelmarco delaAFTA.
105. Elrepresentante deTailandia harespondido queesperaba unanueva mejora delatasadeahorro
aplazo medio. Estoayudaría amantener latasaactual deinversión y,asuvez,favorecería el
crecimiento económico. Haagregado queeldéficit porcuenta corriente también refleja parcialmente
lasimportaciones destinadas ainversiones privadas paramejorar lacapacidad deproducción interna
ylareciente yrápida liberalización delcomercio, queenparte superan loscompromisos contraídos
porTailandia enelmarco delaOMC. Tailandia continuará aplicando unaestrategia, orientada hacia
elexterior, deequiparar losincentivos delsector exportador yelsector interno, aumentando asíla
eficiencia. Enestecontexto laslimitaciones alainversión directa extranjera nosonincompatibles
conningún compromiso asumido porTailandia enelmarco delaOMC. Apesar deello,Tailandia
hainiciado unproceso derevisión delalegislación pertinente afindeliberalizar elrégimen de
inversiones.WT/TPR/M/9
Página 20Examen delasPolíticas Comerciales
106. Conrespecto alaASEAN, elrepresentante deTailandia haobservado queelesquema de
cooperación regional delaAFTA fuenotificado deconformidad conlaCláusula deHabilitación;
Tailandia mantiene susderechos según esaCláusula. Enunareciente reunión cumbre delaASEAN,
celebrada enBangkok, seacordó ampliar elalcance delaAFTA yadelantar encinco años, al2003,
lafecha desuculminación. LaASEAN también haconcertado unacuerdo decooperación sobre los
servicios ylosADPIC destinado acomplementar laliberalización ylaprotección delapropiedad
intelectual acordadas enelmarco delaOMC. Unadelegación hasuscitado lacuestión delanotificación
delaAFTA envirtud delartículo XXIV.
ii) Elrégimen comercial
107. Sehafelicitado aTailandia porlosprogresos logrados enlaaplicación deloscompromisos
contraídos enlaRonda Uruguay, incluida laarancelización paralosproductos agropecuarios. Sin
embargo, Tailandia nohallegado areducir enuntercio elniveldelosaranceles consolidados aplicados
alosproductos industriales y,enmuchos casos, losaranceles aplicados enlaactualidad yasoninferiores
alostipos consolidados finales.
108. LosMiembros también hanobservado queenelarancel deTailandia sigue habiendo crestas
yprogresividad endeterminados sectores. Handestacado lanecesidad deunamayor racionalización
yunaliberalización másrápida. Sehasolicitado aTailandia quepublique unalistarefundida delos
derechos efectivamente aplicados.
109. Sehadestacado laimportancia delaprevisibilidad ylatransparencia enaspectos talescomo
lasconcesiones fiscales, ladevolución dederechos ylasmedidas enmateria deinversiones relacionadas
conelcomercio; unMiembro hainstado aquesesupriman lasconcesiones yexenciones arancelarias.
Algunos Miembros hanafirmado quelavaloración enaduana sigue haciéndose enunaforma arbitraria
yhaninstado aqueseaplique plenamente elAcuerdo correspondiente sobre laOMC yhanpedido
información sobre lamarcha delostrabajos delcomité gubernamental nombrado paraestudiar la
valoración enaduana.
110. Sehareconocido queTailandia halogrado reducir elámbito deaplicación delaslicencias de
importación. Perosehanseñalado lasprohibiciones restantes paraalgunos productos. Sehaexpresado
preocupación porelusoconstante delosrecargos alaimportación yporlaamplitud delcomercio
estatal. LosMiembros preguntaron sieranecesario elcambio depolítica efectuado enjunio de1995
porelqueseimpusieron ciertas prescripciones decomercio decompensación como medio dereducir
eldesequilibrio delacuenta corriente.
111. Sehanhecho preguntas sobre latransparencia delacontratación pública ylaspreferencias
otorgadas alosbienes yservicios tailandeses (conexcepción delsector delaconstrucción) yalos
organismos comerciales delEstado; sehainstado aTailandia aadherirse alAcuerdo sobre Contratación
Pública. Algunos Miembros handeclarado quelasreglamentaciones sobre normas aplicadas ala
importación dealimentos ydeproductos farmacéuticos sononerosas yexigen mucho tiempo, yhan
pedido aTailandia queconfirme quelasnormas yprácticas internas seadecuan alasdelaOficina
Internacional deEpizootias yalaConvención Internacional deProtección Fitosanitaria. UnMiembro
hapreguntado cuándo entraría envigor unanueva legislación sobre política decompetencia ycuál
seríasuámbito deaplicación.
112. LosMiembros haelogiado losesfuerzos deTailandia pormejorar elmarco jurídico dela
propiedad intelectual, yhanmanifestado suesperanza dequelanueva legislación ylacreación deun
tribunal depropiedad intelectual traigan consigo mejoras enmateria deobservancia. Unaconstante
preocupación eslaprotección anticipada delosproductos farmacéuticos.Tailandia WT/TPR/M/9
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113. Elrepresentante deTailandia harespondido quelareestructuración arancelaria desupaís
concuerda conlainternacionalización desueconomía; elpromedio delostipos habajado
considerablemente ylaprogresividad arancelaria hadisminuido. Tailandia haotorgado considerables
concesiones arancelarias enelmarco delaRonda Uruguay, seguidas dereducciones unilaterales. Según
laleytodos loscambios arancelarios deben publicarse enlaGaceta Real, ysepueden solicitar
recopilaciones alMinisterio deFinanzas, mientras quelasreducciones planificadas enelmarco de
laAFTA están disponibles enforma depublicaciones.
114. Tailandia estátratando deadecuar susprácticas devaloración enaduana alasdisposiciones
delAcuerdo sobre laOMC para1997, dosañosantes delplazo fijado enloscompromisos asumidos
enelmarco delaRonda Uruguay.
115. Lasprohibiciones deimportación condicionadas ylaslicencias noautomáticas restantes se
justifican porlasdisposiciones delosartículos XVIII yXXdelGATT relativas alasindustrias nacientes.
PorloquehacealasMIC, elrepresentante deTailandia haexpresado quesupaísreúne lascondiciones
paraacogerse alperíodo detransición decinco años, peroyahainiciado elproceso deadecuación
alasobligaciones dimanantes delaOMC alsuprimir gradualmente lasprescripciones sobre contenido
nacional paraochoproductos; losdemás requisitos deestetipoquedarían eliminados parafinesde1999.
116. Elcomercio decompensación escomplementario delapráctica delcomercio normal; los
procedimientos sonlimpios ytransparentes yseaplican aimportaciones deunvalor superior a
500millones debaht.
117. Lacontratación pública serealiza normalmente mediante licitaciones efectuadas porel
correspondiente ministerio; seestán reformando losmétodos yprocedimientos deadquisición afin
deracionalizarlos. Paralosproyectos devalor superior a1millón debahtserecurre alicitaciones
internacionales competitivas. Ensudebido momento Tailandia considerará laposibilidad deadherirse
alAcuerdo sobre Contratación Pública.
118. Lanueva Leysobre laCompetencia Mercantil referente alfomento delacompetencia libre
yequitativa, laprevención demonopolios ylaprotección delasempresas pequeñas ymedianas yde
losnuevos productores yexportadores, debeentrar envigor afines de1996. Conellaquedarían
prohibidas prácticas tales como lafijación deprecios, loscárteles, losboicot deempresas, las
restricciones delaproducción, elreparto demercados ytransacciones exclusivas.
119. Tailandia yanoimpone recargos antidumping enrelación conlaJunta deInversiones; en
diciembre de1995 elComité delaOMC examinó lanueva reglamentación antidumping.
120. Seestáredactando legislación sobre laprotección deobtenciones vegetales, queentrará en
vigor dentro delperíodo degracia de10añosprevisto enelAcuerdo sobre losADPIC. Losproductos
químicos paralaagricultura pueden protegerse mediante patente. Lascondiciones delaslicencias
obligatorias paralosproductos farmacéuticos están establecidas enlaLeydePatentes yenlos
correspondientes reglamentos ministeriales. Sehasuministrado información sobre laprotección en
virtud delasdisposiciones sobre elderecho deautor ylaspatentes. Laobservancia delosderechos
depropiedad intelectual sefacilitará unavezcreado eltribunal depropiedad intelectual, consusnuevas
normas. Actualmente pueden conseguirse medidas precautorias mediante mandamientos judiciales.
iii) Políticas sectoriales
121. LosMiembros hanseñalado queseaplican crestas arancelarias demásdel200porciento a
algunos productos agropecuarios objeto dearancelización, mientras queeltipoarancelario promedioWT/TPR/M/9
Página 22Examen delasPolíticas Comerciales
deesesector eraconsiderablemente superior aldeotros. Hansolicitado aclaración sobre las
consolidacionesarancelariasdeTailandiaenelsectoragropecuario.Habríaqueexaminarcuidadosamente
laaparente tendencia aunamayor ayuda estatal alsector agropecuario anteladisminución dela
competitividad intersectorial. LosMiembros hanacogido conagrado ladeclaración deTailandia de
quenoseconceden subvenciones alaexportación, perohanexpresado preocupación antelosposibles
efectos deloscréditos alaexportación subvencionados.
122. Conreferencia alaindustria, losMiembros hanobservado queelsector delautomóvil sigue
estando protegido, yquelosautomóviles noestán incluidos enelúltimo programa dereducciones
arancelarias. Losrecargos alaimportación hansidoeliminados, perohansidosustituidos engran
medida pornuevos impuestos especiales deconsumo. Lascrestas arancelarias aplicadas alostextiles
protegen delacompetencia internacional algunas partes deestaindustria.
123. Tailandia parece adoptar unenfoque cauteloso yrestrictivo delaapertura delacceso almercado
enelsector delosservicios. Sehaconsiderado queloslímites alaparticipación extranjera enelcapital
social sonexcesivamente estrictos enloquerespecta alabanca ylosseguros. Sehaacogido conagrado
elcompromiso denoimponer nuevas medidas discriminatorias paralasinstituciones financieras
extranjeras. Sehapedido aTailandia quesuministre detalles delasmedidas deliberalización enmateria
detelecomunicaciones básicas, yselahainstado aparticipar plenamente enlasactuales negociaciones
sobre telecomunicaciones ytransporte marítimo.
124. LosMiembros también hanacogido conagrado laideadequeTailandia estáconsiderando
laliberalización delosservicios decontabilidad, ingeniería yconsultoría. Hanconsiderado quela
actual Leysobre lasActividades Mercantiles delosExtranjeros limita gravemente elcomercio de
servicios ylasinversiones, yhaninstado aque,como parte delareforma legislativa prevista, se
extiendan alosdemás interlocutores comerciales lasventajas queahora sóloseconceden alosEstados
Unidos. Algunos Miembros haninstado aTailandia aqueaproveche mejor lamano deobraextranjera
capacitada disponible enlaregión.
125. Elrepresentante deTailandia harespondido quetodos losaranceles agropecuarios están
consolidados yqueseconsidera quelaspocas partidas noconsolidadas deloscapítulos 1al24del
SAcorresponden alsector delapesca. Losautomóviles sonelúnico producto industrial importado
quenoestatotalmente enlíneaconlanueva estructura arancelaria, aunque lostipossehanreducido
mucho ylasimportaciones hancrecido rápidamente.
126. Enelsector delosservicios Tailandia considera quesuLista esadecuada envistadesunivel
dedesarrollo yencomparación conlasdeotros interlocutores delmismo nivel. Loslímites ala
participación extranjera enelcapital social sonelresultado denegociaciones yseajustan plenamente
alasdisposiciones delartículo XXdelAGCS. Laexención deltratoNMF enlosservicios financieros
seconforma alosderechos queotorgan aTailandia elAGCS yelSegundo Anexo sobre Servicios
Financieros. Enunoscuatro añoselConsejo delComercio deServicios examinará laexención del
tratoNMF paraelTratado deAmistad conlosEstados Unidos. Esmuyprobable queTailandia participe
como miembro pleno enlasnegociaciones sobre telecomunicaciones básicas.