RESTRICTED
COMITÉ PREPARATORIO DELA PC/IPL/W/7
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL 23deseptiembre de1994
DEL COMERCIO
(94-1931)
Original: inglés SUBCOMITÉ DECUESTIONES INSTITUCIONALES ,
JURÍDICAS YDEPROCEDIMIENTO
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Comunicación deHong Kong
Seharecibido delaOficina Económica yComercial deHong Kong enGinebra lasiguiente
comunicación, defecha 22deseptiembre de1994.
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Introducción
1. Como partedelproceso preparatorio delaaplicación delaRonda Uruguay, esnecesario hallar
unmecanismo quepermita entrar, enelperíodo comprendido entre laentrada envigor delAcuerdo
sobre laOMC yelmomento enquelainmensa mayoría delaspartes contratantes delGATT sean
miembros delaOMC, unapérdida nodeseada dederechos yobligaciones yunadesorganización del
funcionamiento delsistema multilateral decomercio. Aunque quizá nopodamos llegar aunasolución
perfecta, debemos fijarnos como metadetrabajo unafórmula queseaneutral (esdecir, quenoaltere
losderechos yobligaciones negociados enlaRonda Uruguay), eficaz ysencilla. Enconjunto, esa
fórmula nodebeoperar como elemento disuasivo delapronta ratificación delAcuerdo sobre laOMC.
Elpresente documento expone algunos delosproblemas másevidentes, enlaesperanza dequeun
análisis detenido deellosnosayude aencontrar lavíaquehemos deseguir.
Problemas
2. EnlaRonda Uruguay hemos decidido quelosAcuerdos contraídos enelmarco delaOMC
nosustituyen alGATT de1947 yaloscódigos delaRonda deTokio (laentrada envigor delnuevo
Acuerdo nodejasinefecto losantiguos), loquehaceposible quetodos losAcuerdos coexistan durante
unperíodo indefinido. Entre esosAcuerdos, sóloelGATT de1947 ylosinstrumentos jurídicos y
decisionesvinculadosaélsehanincorporadoplenamentealGATTde1994,perotantoelGATTde1947
como losCódigos delaRonda deTokio prevén laposibilidad dedenuncia, derecho quenohasido
eliminado como consecuencia delaRonda Uruguay.
3. Alavistadeestasituación, algunas partes pueden tener presente laposibilidad dedenunciar
elGATT de1947y/olosCódigos delaRonda deTokio alincorporarse alaOMC, yellopordiversas
razones: porejemplo, paraevitar lacoexistencia dedosseries deobligaciones n.m.f., quepuede dar
lugar alaexistencia de"aprovechados" y,porello,constituir unelemento disuasivo delapronta
ratificación delAcuerdo sobre laOMC; paraprevenir unasituación jurídicamente confusa originada
porelconflicto denormas entreelGATT de1947yelGATT de1994(porejemplo enloquerespecta
alaarancelización enlaagricultura); paraeludir lacarga administrativa quesederiva delaexistencia
dedosseries diferentes, perosimilares, deobligaciones institucionales ydeprocedimiento, etc.PC/IPL/W/7
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4. Cuando unaparte denuncia unacuerdo, dejadeserparte enél.Salvo enelsupuesto deque
esadenuncia notenga efectos jurídicos, surgen inevitablemente dudas encuanto alasobligaciones
queincumben aesaparte envirtud delacuerdo, especialmente enloquerespecta alacontinuidad de
suparticipación enlasinstituciones yprocedimientos establecidos enél.Escierto queelartículo 70
delaConvención deViena estipula quelaterminación deuntratado "noafectará aningún derecho,
obligación osituación jurídica delaspartes creados porlaejecución deltratado antesdesuterminación";
pero, almismo tiempo, estambién evidente quelaterminación "eximirá alaspartes delaobligación
deseguir cumpliendo eltratado". Porotraparte, porloqueserefiere alasolución dediferencias,
elpárrafo 11delartículo 3delEntendimiento sobre Solución deDiferencias, auncuando especifica
losprocedimientos aplicables alasdiferencias respecto delascuales lasolicitud deconsultas sehaya
hecho envirtud delGATT de1947 odecualquier otroAcuerdo predecesor, noobliga expresamente
aunapartequehayadenunciado unAcuerdo queestuviera envigor inmediatamente antesdelaentrada
envigor delAcuerdo sobre laOMC aparticipar endichos procedimientos. Ensíntesis, laprimera
cuestión essielderecho internacional establecido (incluida laConvención deViena) yelpárrafo 11
delartículo 3delEntendimiento sobre Solución deDiferencias proporcionan orientaciones suficientes
acerca desiunaparte quehayadenunciado untratado sigue obligada aasistir alasreuniones ya
responder alaspeticiones desolución dediferencias derivadas deobligaciones creadas porlaejecución
deltratado.
5. Algunoshanindicadoqueunaformaderesolverelproblemaexpuestoconsisteenquelasactuales
partes enlosacuerdos lleguen auncompromiso casoporcasoenelmarco delasinstituciones yacuerdos
vigentes. Talparece serelpropósito aqueresponde laDecisión Ministerial adoptada enMarrakech
enqueseinvita "alosConsejos oComités correspondientes aquedecidan quecontinuarán actuando
conelfindeocuparse decualquier diferencia respecto delacuallasolicitud decelebración deconsultas
sehayahecho antes deesafecha". Peroconelfindeconseguir ungrado decerteza jurídica quees
deenorme importancia enlaesfera delasolución dediferencias, puede sernecesario quenos
pronunciemos deforma sumamente clara sobre dospuntos:
a) lasdecisiones adoptadas enelmarco delosAcuerdos vigentes ¿vinculan alaspartes
quelosdenuncien posteriormente y,encasoafirmativo, enquéforma pueden ejecutarse
talesdecisiones silaparte queloshayadenunciado seniega aseguir participando en
lasinstituciones? Unaspecto quehayquetener presente esquelasconcesiones en
elmarco delAcuerdo, quelasdemás pueden retirar como sanción última encasode
incumplimiento, dejan detener valor práctico paraunaparte cuando éstadejadeser
parteenelacuerdo. Nocabedudadequeesinútil someter alprocedimiento desolución
dediferencias aalguien pornoresponder alaspeticiones desolución dediferencias,
ydequelaretirada deconcesiones sinvalor noesunelemento disuasivo delafalta
deaplicación porunaparte delosinformes degrupos especiales;
b) lasdecisiones alasquesehahecho referencia ¿permiten iniciar unnuevo procedimiento
desolución dediferencias yllevan aparejada unaobligación eficaz deaplicar los
informes degrupos especiales? Estepunto reviste especial importancia endosesferas:
lasmedidas antidumping ylassubvenciones ymedidas compensatorias. Tanto el
párrafo 3delartículo 18delAcuerdo Antidumping como elpárrafo 3delartículo 32
delAcuerdo sobre Subvenciones yMedidas Compensatorias estipulan quelasnuevas
disposiciones sólosonaplicables alasinvestigaciones yalosexámenes iniciados como
consecuencia desolicitudes quesehayan presentado después delaentrada envigor
delAcuerdo sobre laOMC paraelMiembro dequesetrate. Enestecontexto, es
evidente queanoserquesecuente conalgunas normas complementarias yeficaces,
loscasos quesehayan planteado antes delaentrada envigor delAcuerdo sobre la
OMC perocuyos efectos persistan quedarán totalmente excluidos delámbito dela
solución dediferencias.PC/IPL/W/7
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6. Seplantean además otras cuestiones, como lasrelativas altratamiento quehadedarse alos
informes degrupos especiales noaplicados onoadoptados, aloscasos desolución dediferencias en
tramitación yaladuración delosacuerdos transitorios, asícomo muchos problemas prácticos que
seexponen enlosdocumentos presentados porlaSecretaría, México yAustria. Peroantesdeempezar
abuscar soluciones hemos deexaminar doscuestiones fundamentales:
a) ¿cuál eselenfoque quedebemos adoptar? Unexamen casoporcasoenlosConsejos
oComités correspondientes respondería alaDecisión Ministerial, peroseríadifícil
ypodría darlugar aestructuras complejas odiversas. Encontrapartida, lassoluciones
alasquesellegara poresavíapodrían sermáscentradas y,porende, máseficaces.
Unenfoque general conarreglo alcualsetratedellegar asoluciones globales puede
resultar másrápido yprobablemente seamásapropiado enelproceso delComité
Preparatorio. Además, lamayor amplitud delcontexto quizá nospermita evitar un
análisisdemasiadoestrecho,loquepuedebrindarmayoresposibilidadesdeunasolución
global enlaquehayauncierto grado deequilibrio interno paratodos;
b) ¿quénaturaleza debetener ladecisión? Larespuesta depende delanálisis jurídico de
lascuestiones planteadas enésteyenlosdemás documentos, pero, enesencia, es
tradición delGATT buscar soluciones pragmáticas que, aunque quizá nosean
jurídicamente perfectas, seanplenamente viables, siempre queseactúe debuena fe.
Conclusión
7. Eltiempo apremia ylosproblemas soncomplejos. Noestamos yaenunasituación de
negociación ynodebemos tratar deredefinir elequilibrio dederechos yobligaciones delActaFinal.
Loqueprecisamos ahora esunacuerdo quenospermita instalarnos enforma fluida ysinproblemas
enelnuevo contexto. Aesterespecto, merece lapenarecordar queelpárrafo 1delartículo XIVdel
Acuerdo porelqueseestablece laOMC daaquienes reúnen lascondiciones parapoder convertirse
enmiembros iniciales unplazo dedosañosparalaaceptación. Hemos deestablecer losmedios que
hagan posible unaaplicación satisfactoria deesadisposición concreta.