RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL S/FIN/M/7
26dejuliode1995
DEL COMERCIO(95-2160)
Comité delComercio deServicios Financieros
INFORME DELAREUNI ÓNCELEBRADA EL
21DEJULIO DE1995 POR LAMAÑANA
Nota delaSecretaría
1. Laséptima reunión delComité delComercio deServicios Financieros secelebró bajola
Presidencia delEmbajador Christer Manhusen, deSuecia, pornopoder asistir alamisma elSr.Frank
Swedlove. Enlosdebates sesiguió elorden deldíaquefiguraba enelaerograma WTO/AIR/131.
2. Encuanto alexamen yconsideración delosproyectos delistas finales decompromisos yde
exenciones deltratoNMF, elPresidente recordó alosdelegados queenlaúltima reunión formal del
Comité, celebrada el30dejunio, losdelegados acordaron recomendar alConsejo delComercio de
Servicios laadopción deunaDecisión (la"Decisión relativa alaAplicación delSegundo Anexo sobre
servicios financieros" quefigura eneldocumento S/L/6) porlaqueseprorrogara hasta el28dejulio
elplazo otorgado alospaíses paraintroducir cambios ensuslistas decompromisos ydeexenciones
deltratoNMF. Estadecisión fueadoptada después porelConsejo. Lasdelegaciones reafirmaron
también enlacitada reunión sudisposición aproseguir losesfuerzos parallegar aunaconclusión
satisfactoriadelasnegociacionesyestudiarposiblesideasparapreservarlasofertasmejoradaspresentadas
porlospaíses, esfuerzos quesehanrealizado enefecto desde entonces.
3. Eldelegado delaComunidad Europea explicó supropuesta demantener lasmejores ofertas
hechas porlospaíses -coninclusión nosolamente delaspresentadas porescrito sinotambién delas
indicadas bilateralmente enelproceso denegociación- sobre unabaseNMF yporunplazo limitado.
Unadecisión adoptada anivelministerial confirmaba estaposición, sujeta aunaseriedecondiciones:
unadeellaseraestablecer elplazo delacuerdo hasta el31dediciembre de1997. Eraunplazo algo
másbreve queelquehubieran quizás esperado muchas delegaciones, peronodebía serdemasiado
largo puesto queunacuerdo sinlaparticipación delosEstados Unidos noconstituía unasituación ideal.
Otracondición importante eraqueunnúmero crítico depaíses decidiera adoptar lamisma línea de
conducta. Sisecumplieran esascondiciones, laComunidad estaba dispuesta amantener sumejor oferta
yaseguir adelante conlasolución propuesta.
4. ElPresidente invitó alospaíses aqueinformaran alComité desusposiciones conrespecto
alapropuesta delaCEyaqueconfirmaran supostura enrelación conlaslistas decompromisos y
deexenciones deltratoNMF. Porcarta defecha 12dejuliodirigida porelSr.Frank Swedlove a
todos losMiembros sehabía pedido alasdelegaciones quedieran aconocer alasdemás susposiciones
paralafecha delapresente reunión. Enrespuesta, eldelegado delCanadá expresó suapoyo ala
propuesta delaCEeinstó aunoscuantos países queaúnnohabían manifestado suapoyo adicha
propuesta aquereconocieran laimportancia dellegar aunacuerdo ymantener susmejores ofertas
sobre unabaseNMF. Noobstante, paragarantizar unacuerdo realmente basado enelprincipio NMF,
eranecesario queparticiparan enelmismo elmayor número posible deMiembros quehabían presentado
medidas deliberalización consolidadas enmateria deacceso alosmercados ytratonacional enlaúltima
semana dejunio yqueenlasofertas seincluyeran pocas exenciones deltratoNMF, deincluirse alguna.S/FIN/M/7
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Eldelegado deChile indicó quesupaísestaba introduciendo mejoras adicionales enlaoferta presentada
el23dejunio enelcurso dereuniones bilaterales. Estaba dispuesto amantener sumejor oferta, como
reflejo delacuerdo alcanzado enlaúltima semana dejunio sobre elplazo propuesto, siempre quelos
demás Miembros delComité mantuvieran también susmejores ofertas. Chile noseproponía aplicar
exenciones deltratoNMF yanimaba alosdemás aqueprocedieran demanera análoga parapreservar
lacredibilidad delaOMC ydelAGCS. Lanueva oferta condicional deChile sedistribuiría enlos
primeros díasdelasiguiente semana.
5. Hablando ennombre delospaíses delaASEAN, eldelegado deMalasia dijoquedichos países
habían idolomáslejosquehabían podido enelofrecimiento demejoras desuscompromisos yrecordó
alosdelegados elimportante principio delaliberalización progresiva enconsonancia conlacapacidad
yeldesarrollo económico delospaíses. Serecordó también queelacuerdo constituía untodoúnico
quereflejaba unequilibrio dederechos yobligaciones ysebasaba enresponsabilidades compartidas.
Representaba unacruel ironía queladelegación queahora había decidido quedarse almargen delas
negociaciones fuera laquemásarduamente había luchado porlograr eléxito delasnegociaciones.
Eldelegado expresó sureconocimiento porlainiciativa delaCE,queconstituía unabasepara
salvaguardar lossignificativos resultados delasnegociaciones ypermitía esperar quelasituación
evolucionara enelsentido quedeseaban lospaíses enunfuturo nodemasiado lejano. Losmiembros
delaASEAN deseaban subrayar queestaban dispuestos amantener susmejores ofertas condicionales
presentadas hastael30dejuniode1995yaasumir uncompromiso NMF enlamáxima medida posible,
conlaesperanza dequelosdemás hicieran lomismo. Eldelegado añadió quelosesfuerzos actualmente
encurso parasalvar elacuerdo debían proseguir demanera transparente yrealizarse debuena fe;
losacuerdos laterales nobeneficiarían elproceso.
6. Hong Kong estimaba quelasofertas presentadas haciafinales dejunio, aunque noeranperfectas,
constituían unabasesuficiente paralograr unacuerdo incondicional permanente. Enesesentido, el
acuerdo provisional queseestaba considerando constituía engranparteunasegunda mejor posibilidad.
Sinembargo, envistadeladelicada posición enquesehallaban lasnegociaciones, eldelegado acogía
consatisfacción lainiciativa delaComunidad Europea yestaba dispuesto amantener lamejor oferta
presentada porHong Kong, siempre quehiciera lomismo unnúmero importante delosdemás
participantes, incluidos algunos delosprincipales. Hong Kong exhortó alosqueaúnnohabían
manifestado claramente suposición aquelohicieran demanera positiva, como cuestión apremiante.
Encuanto alplazo delacuerdo provisional, sudelegación eraflexible peroprefería quesuduración
fuera mayor delosdosañosymedio propuestos, ysepreguntaba sielperíodo anterior alaentrada
envigor delProtocolo nopodría sermásbreve delañopropuesto.
7. Polonia manifestó estardispuesta aconfirmar lasmejores ofertas presentadas siempre quelos
demás procedieran demanera análoga, apesar dequelasituación eradecepcionante sisecomparaba
conlasexpectativas iniciales. Hungría manifestó también queestaba dispuesta amantener suoferta
sobre unabaseNMF durante elplazo propuesto, apesar deladifícil situación creada porlaposición
deunparticipante, acondición dequeunamayoría abrumadora departicipantes hiciera lomismo.
Suiza también estaba dispuesta amantener sumejor oferta, defecha 13dejunio, durante elperíodo
provisional propuesto, aunque nofuera éstalasolución ideal. Eseperíodo provisional debía utilizarse
pararealizar progresos constantes enlaliberalización delcomercio deservicios financieros.
8. Alapoyar lapropuesta delaCE,elBrasil indicó quemantendría sumejor oferta, queincluía
algunas nuevas mejoras resultantes delaúltima seriedenegociaciones bilaterales celebradas durante
laúltimasemanadejunio.Lasprincipalesmejorasintroducidaseranlassiguientes:1)elBrasilotorgaría
tratonacional absoluto conrespecto alapresencia comercial enelsector deservicios deseguros, excepto
reaseguros, 2)mejoraría elacceso alosmercados enelcorretaje deseguros autorizando alaspersonas
físicas aactuar como corredores deseguros ypermitiendo laparticipación extranjera enlasempresas
nacionales decorretaje hasta unlímite del50porciento delcapital totalyuntercio delasaccionesS/FIN/M/7
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conderecho avoto, 3)iniciaría laaplicación poretapas deotrasmedidas deconcesión detratonacional
conrespecto aservicios noprestados porinstituciones financieras nireconocidos actualmente como
servicios financieros enlareglamentación nacional, como lastarjetas decrédito ylosservicios de
factoring .Ellímite alaparticipación extranjera enlasempresas decorretaje deseguros noseaplicaría
alasempresas establecidas antes del3dejuliode1986. Estaoferta mejorada estaba condicionada
aqueelacuerdo fuera unacuerdo "NMF conunasolaexcepción" yaquelosotros participantes
mantuvieran susofertas. Encuanto alplazo, elBrasil prefería quefueradetresañosperopodría aceptar
lapropuesta dedosañosymedio.
9. LaRepública Checa indicó quesumejor oferta, basada eneltratoNMF ypresentada el15de
junio, seguía sobre eltapete, yqueestaba dispuesta aunirse alapropuesta delaCEsiempre quehiciera
lomismo unamasacrítica depaíses. México yNoruega expresaron también supropósito demantener
susmejores ofertas sobre unabaseNMF, porunplazo pordeterminar, siempre quehubiera unamasa
crítica depaíses quehiciera lomismo. Sudáfrica, trasnuevas consultas, estaba dispuesta amantener
sumejor oferta sobre unabaseNMF yconarreglo acualquier acuerdo alquepudiera llegarse
colectivamente enestasnegociaciones, aunque cabía esperar quelaparticipación fuera lomásamplia
posible. Nueva Zelandia prefería también mantener suoferta actual enelcontexto deunacuerdo NMF
debaseamplia yconplazo fijo,peroeradeimportancia crucial queparticipara también eneseacuerdo
unaamplia gama desusinterlocutores comerciales, especialmente lasprincipales economías delaregión
deAsiayelPacífico. Conobjeto dequehubiera estabilidad yprevisibilidad paralaindustria, todo
acuerdo aplazo fijodebía tener unaduración sustancial, porloquesudelegación prefería unplazo
quellevara porsuspropios pasos alasiguiente seriedenegociaciones sobre laliberalización delos
servicios, aunque eraevidentemente necesaria cierta flexibilidad encuanto alplazo realpordecidir.
10. ElJapón estaba haciendo todoloposible porcrearunasituación enlaquetodos losMiembros,
coninclusión delosEstados Unidos, seadhirieran alprincipio NMF; elJapón sehabía dirigido a
losEstados Unidos anivel delaCumbre aesterespecto yestaba también interesado enelresultado
delasconversaciones entredicho paísylaCEsobre estacuestión. Actualmente estaban considerando
conespíritu constructivo lapropuesta delaCEdeunacuerdo provisional. Aunque elJapón estaba
haciendo todoloposible porquesellegara aunaconclusión constructiva delasnegociaciones, nohabía
tenido aúntiempo suficiente paraestudiar afondo lasimplicaciones deunacuerdo deesetipo.
11. Rumania manifestó estardispuesta aprestar suapoyo alapropuesta delaCEyamantener
laoferta presentada sobre unabaseNMF. ElPakistán expresó sudecepción porlasrespuestas delos
principales interlocutores comerciales, incluida laCE,enlasnegociaciones sobre elmovimiento de
personas físicas. Dicho paísestaría dispuesto aunirse aunconsenso sobre lainiciativa delaCEsi
sevieran mejoras importantes deloscompromisos enlaesfera delmovimiento depersonas físicas.
Laoferta permanecía sobre eltapete hasta queseadoptara unadecisión definitiva.
12. LaRepública Eslovaca aceptaba elplazo propuesto porlaCEyopinaba queteníaqueapoyar
elacuerdo unnúmero crítico depaíses. Israel agradecía laoperación desalvamento delaCEy
mantendría sulistaactual, enlainteligencia dequeotros Miembros actuarían enconsecuencia y
mantendrían suslistas. Eldelegado delUruguay había recomendado alasautoridades desupaísque
mantuvieran suoferta, enlainteligencia dequeadoptaría lamisma actitud elmayor número posible
depaíses. Turquía apoyaba también lapropuesta delaCE.Australia conservaba laesperanza deque
losEstados Unidos reconsideraran suposición, noobstante locualacogía consatisfacción lainiciativa
delaCE.Sudelegación apreciaba losesfuerzos deladelegación delJapón porconsiderar conespíritu
constructivo lapropuesta delaCE.Lasofertas presentadas debían serlasmejores ofertas indicadas
durante laúltima semana delasnegociaciones. Australia había hecho unaindicación enesesentido
yactualmente sedistribuía unaoferta finalenlaqueseincorporaba esamejora, quesuprimía una
limitación alacceso alosmercados conrespecto alosservicios bancarios consignada enlapágina 34
deldocumento GATS/SC/6, queconsistía enunalimitación alaadquisición deacciones conderechoS/FIN/M/7
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avotodeunbanco autorizado. Ladelegación australiana instóalasdemás delegaciones aquehicieran
lomismo porescrito loantes posible. Encuanto alacuestión deladuración delacuerdo, Australia
erapartidaria deunplazo detalvezcinco añosparaquehubiera previsibilidad yestabilidad, peroestaba
dispuesta aaceptar lapropuesta delaCEdeunplazo másbreve. Marruecos expresó también supleno
apoyo alapropuesta delaCEydijoestardispuesto amantener sumejor oferta sobre unabaseNMF.
13. LaIndia manifestó queestaba examinando conánimo favorable lapropuesta conobjeto de
mantener elmultilateralismo yelprincipio NMF, peroqueseríaunaayuda enorme quesusprincipales
interlocutores comerciales reconocieran suspreocupaciones ydieran muestras deavanzar enlaesfera
delmovimiento depersonas físicas. LaIndia esperaba queunodelosprincipales interlocutores
comerciales quehabía presentado recientemente unapropuesta enlaesfera delmovimiento depersonas
físicas, queeratambién elMiembro queestaba tomando lainiciativa detratar dellegar aunacuerdo
provisional enelsector delosservicios financieros, tendría encuenta porlomenos algunas desus
preocupaciones. Corea estimaba quelosgobiernos nodebían abandonar susesfuerzos porobtener
unconsenso global pidiendo lavuelta alprincipio NMF deunimportante interlocutor comercial, y
semostró prudente enlaevaluación deotros hechos.
14. LaArgentina indicó quemantendría suoferta inicial yqueapoyaba lainiciativa delaCE,aunque
unodelosprotagonistas másimportantes delasnegociaciones quedara almargen deella. Elplazo
propuesto porlaCEdaríaaquienes nohabían estado encondiciones desumarse alacuerdo elmargen
deflexibilidad quelespermitiría hacerlo enunperíodo relativamente breve. ElSalvador indicó también
queestaba dispuesto aaceptar lapropuesta delaCEeinstóalosEstados Unidos aquerevisaran su
posición. Egipto manifestó queapoyaba losesfuerzos multilaterales, aunque reconoció queexistía
unavinculación conlosresultados conseguidos enlaesfera delmovimiento delaspersonas físicas;
tanto lapropuesta delaCEenrelación conlosservicios financieros como suoferta enrelación con
elmovimiento delaspersonas físicas seguían siendo objeto deestudio.
15. LaComunidad Europea añadió quelaoferta adicional delaCEenlaesfera delmovimiento
depersonas físicas estaba supeditada alacondición dequelosdemás interlocutores asumieran asu
vezcompromisos adicionales, yquelaCEmantendría suoferta siseconseguía quelasnegociaciones
sobre servicios financieros llegaran aunaconclusión satisfactoria. Ladelegación delaComunidad
manifestó también suesperanza dequefuera posible adoptar enlosdíasinmediatamente posteriores
unadecisión sabiendo enquéconsistían lasofertas delospaíses, einstóasusinterlocutores comerciales,
yespecialmente alJapón yaCorea, aqueconcluyeran urgentemente elexamen desupropuesta e
indicaran quelaapoyaban yestaban dispuestos aparticipar enellaenunfuturo inmediato. ElPresidente
resumió losdebates sobre lacuestión señalando queunagranmayoría delosMiembros habían indicado
queseguirían manteniendo enlamesa denegociaciones susmejores ofertas, siempre quehubiera un
número suficiente depaíses quehicieran lomismo. ElPresidente instóalasdelegaciones cuyas Listas
seanexarían alProtocolo aqueremitieran, conlamayor rapidez posible, unacomunicación formal
alaSecretaría conlasListas quehabían deanexarse. Indicó, además, quelapropuesta delaCEcontaba
conamplio apoyo, yquelamayoría delasdelegaciones estaba dispuesta aaceptar lafecha del31de
diciembre de1997enfunción deladuración delacuerdo. Algunas delegaciones habían hecho referencia
alanecesidad demejorar lasofertas sobre elmovimiento depersonas físicas. Eranecesario queel
Comité volviera aocuparse ensupróxima reunión delapropuesta delaCEydeotras cuestiones
conexas.
16. Enloquerespecta alascuestiones deprocedimiento, laSecretaría había distribuido notas
informales enlasquefiguraban posibles proyectos deunProtocolo (el"Segundo Protocolo anexo al
AGCS") ydeunaDecisión conexa (laDecisión porlaqueseadopta elSegundo Protocolo anexo al
AGCS), quehabrían deseradoptados altérmino delasnegociaciones encurso. Sehabían preparado
también dosproyectos deDecisión ("Decisión relativa aloscompromisos enmateria deservicios
financieros" y"Segunda Decisión relativa alosservicios financieros") quehabrían deseradoptadosS/FIN/M/7
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porelConsejo delComercio deServicios conobjeto detomar lasdisposiciones necesarias enrelación
conelderecho delospaíses demodificar susListas y/oexenciones deltratoNMF trasunplazo
determinado. Como yasehabía mencionado, seproponía ahora queeseplazo tuviera unaduración
dedosañosymedio, hasta el31dediciembre de1997.
17. LaSecretaría aclaró cuatro cambios deimportancia menor enlostextos delosproyectos iniciales
delProtocolo ydelasDecisiones. También seríanecesario indicar enelprimer párrafo delaSegunda
Decisión relativa alosservicios financieros unafecha queseríalafecha acordada determinación del
acuerdo provisional. Enrelación conelfundamento jurídico delprocedimiento, laSecretaría aclaró
quenocabía duda dequeelComité yelConsejo delComercio deServicios podían adoptar esas
Decisiones porconsenso, ydequeeramásbienelConsejo delComercio deServicios queelConsejo
General elórgano facultado paratomar lasdecisiones queseexaminaban; había numerosos precedentes
dedecisionesdeesanaturalezaadoptadasporconsensoquehabíantenidoconsecuenciasdemayoralcance
paralasPartes Contratantes delGATT de1947 quelasdecisiones cuyaadopción seproponía enel
contexto delasnegociaciones encurso. Esasdecisiones, cuyavalidez nunca había sidopuesta entela
dejuicio, habían sidoaceptadas porlosgrupos especiales como "disposiciones pertinentes delGATT".
Enloquerespecta alacapacidad delConsejo delComercio deServicios paraadoptar dichas decisiones,
elpárrafo 5delartículo IVdelAcuerdo sobre laOMC estipulaba queelConsejo delComercio de
Servicios supervisaría elfuncionamiento delAGCS, yeraevidente queloqueelConsejo General podía
hacer aeserespecto, también podía hacerlo elConsejo delComercio deServicios. Nocabía duda
dequelaSegunda Decisión examinada nointroducía ninguna modificación fundamental enlosderechos
yobligaciones delosMiembros, yaqueselimitaba aampliar elplazo paraejercer losderechos y
obligaciones establecidos enelSegundo Anexo, cuyo párrafo 3facultaba expresamente alConsejo
delComercio deServicios aestablecer elprocedimiento necesario parasuaplicación. Asípues, parecía
queunaDecisión porlaqueseampliaba elplazo deejercicio delosderechos yobligaciones que
establecía elanexo caíaplenamente dentro delasatribuciones delConsejo delComercio deServicios
paraestablecer elprocedimiento necesario. Dehecho, lospaíses estaban trabajando actualmente sobre
labasedeunadecisión análoga adoptada el30dejunioporelConsejo. Lasdelegaciones semanifestaron
satisfechas conlaexplicación.
18. LaComunidad Europea propuso queelComité adoptara la"Decisión porlaqueseadopta
elSegundo Protocolo" enlareunión encurso yrecomendara alConsejo delComercio deServicios
queadoptara lasdosDecisiones queseexaminaban enlareunión queestaba previsto quecelebrara
porlatarde. Ajuicio deladelegación delaComunidad, esteeraelmodo adecuado deproceder para
quehubiera realmente opción aponer enpráctica lasolución provisional queseestaba examinando
enelComité yevitar quecontinuara laincertidumbre encuanto alaconclusión delasnegociaciones.
Aladoptar lasDecisiones, ningún paísestaría vinculado alasofertas presentadas hasta ahora ylos
países podrían revisar susListas yexenciones NMF hastael28dejulio, como sepreveía enladecisión
delConsejo delComercio deServicios adoptada el30dejunio. Losdocumentos debían adoptarse
ensuredacción actual, añadiendo enelpárrafo 1delaSegunda Decisión lafecha del1ºdenoviembre
de1997.
19. Unadelegación reiteró supregunta sobre sielplazo deunañodurante elqueelSegundo
Protocolo quedaba abierto alaaceptación, según seestablecía enelpárrafo 2dedicho instrumento,
erarealmente necesario habida cuenta dequeladuración delacuerdo provisional queseproponía ahora
erasolamente dedosañosymedio. Trasundebate alrespecto, seconvino enque,apesar detodo,
debía mantenerse eseplazo deunañoparalaaceptación, yaquehabía sidonecesario daraalgunos
países unplazo bastante largo paraquepudieran completar suprocedimiento deratificación, aspecto
éstealquenoafectaba ninguna decisión sobre laduración delacuerdo. Otradelegación manifestó
supreocupación porlautilización delapalabra "negociaciones" enelpárrafo 3delaSegunda Decisión
ypidió queseaclarara siconellasedabaaentender quehabía obligación decelebrar negociaciones
durante elperíodo provisional. Eneldebate posterior seconfirmó quenohabía queentenderlo así,S/FIN/M/7
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yqueeltérmino encuestión noimplicaba quelasnegociaciones quepudiera supervisar elComité
tuvieran quecelebrarse obligatoriamente.
20. Unadelegación dijoquedeseaba consultar alasautoridades desupaísantes dedarsu
conformidad alaadopción delasDecisiones enlasreuniones quecelebrarían esedíaelComité yel
Consejo delComercio deServicios ymanifestó supreocupación porlaposibilidad dequelasdecisiones
queseadoptaran nofueran enteramente independientes delcontenido deloscompromisos quehabían
demantenerse durante elperíodo provisional. Enconsecuencia, sedecidió celebrar otrareunión del
Comité esemismo díaporlatarde, alas17h,paraexaminar lascuestiones deprocedimiento.