RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL IMA/INV/9/Rev.1
23demayo de1996
DEL COMERCIO(96-1955)
Acuerdo Internacional delaCarne deBovino
CONSEJO INTERNACIONAL DELACARNE
Catálogo delaspolíticas nacionales ylasmedidas comerciales
Sudáfrica
LasParteshanconvenidoencomunicar"informaciónsobresuspolíticasnacionalesysusmedidas
comerciales enelsector bovino, inclusive loscompromisos bilaterales yplurilaterales, ynotificarán
loantes posible todamodificación queseopere entalespolíticas omedidas quepuedan influir enel
comercio internacional decarne debovino yanimales vivos delaespecie bovina" (artículo III.3).
LaSecretaría "establecerá ymantendrá aldíauncatálogo detodas lasmedidas queinfluyan enel
comercio delacarne debovino ydelosanimales vivos delaespecie bovina, coninclusión delos
compromisos resultantes denegociaciones bilaterales, plurilaterales ymultilaterales" (artículo III.4).
Losdocumentos quecontienen larespuesta alcuestionario sobre laspolíticas nacionales ylas
políticas comerciales sedistribuyen conlasignatura IMA/INV ysonobjeto derevisiones amedida
quesereciben lasnotificaciones.IBA/INV/9/Rev.1
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CONSEJO INTERNACIONAL DELACARNE
Acuerdo delaCarne deBovino
Catálogo delaspolíticas nacionales ylasmedidas comerciales, einformación
sobre loscompromisos bilaterales, plurilaterales omultilaterales
SUDÁFRICA
PARTE F
Desde comienzos deldecenio de1980 seharegistrado unimportante cambio deorientación
enlapolítica decomercialización delosproductos agropecuarios. Latendencia hacia unaeconomía
másliberal yhacia unamayor apertura respecto delasfuerzas delmercado enelrestodelmundo ha
exigido laintroducción decambios también enSudáfrica. Aesterespecto, lamayor partedelasjuntas
decontrol, incluido elConsejo delaCarne, hantomado parteenvarias operaciones dedesregulación,
yenlamayor parte deloscasos laintervención yelcontrol rigurosos hanpasado alahistoria.
Siguiendo latendencia internacional hacia unaliberalización delaintervención, asícomo otros
factores talescomo elcreciente aumento deladiferencia entre losprecios alproductor ylosprecios
deconsumo delosproductos agropecuarios, yelrápido incremento delosprecios delosalimentos,
apartir de1992 sehanelaborado diversos informes queserefieren aestos factores yproponen
soluciones. Estos informes provienen enespecial delaJunta deAranceles Aduaneros yComercio,
elComité deExamen delaLeydeComercialización (Comité Kassier) yelComité deevaluación de
lapolítica decomercialización deproductos agropecuarios (AMPEC).
Conposterioridad aesosinformes, seaprobó unnuevo Libro Blanco paralaAgricultura.
Enestedocumentotambiénseadoptalafilosofíadeunmercadomáslibre,conunaintervenciónlimitada.
Afindeponer enpráctica lassugerencias formuladas porlosdistintos comités, lasdirectrices
contenidas enelnuevo Libro Blanco ylosprincipios establecidos enelPrograma deReconstrucción
yDesarrollo, elMinistro deAgricultura designó ungrupo detrabajo encargado deredactar unanueva
LeydeComercialización. Estaleyimpulsará unrégimen másliberal enmateria decomercialización
deproductos agropecuarios.
Elproyecto deleysehaelaborado enelentorno dinámico querodea actualmente alaagricultura.
Algunos principios contenidos enlaConstitución sehantenido queadaptar paragarantizar la
compatibilidaddelanuevaleyconlaConstitución.Eltextoconstitucionalestableceenformacondicional
quetodapersona tendrá derecho aparticipar libremente enlasactividades económicas yaprocurarse
losmedios devidaencualquier lugar deSudáfrica.
Sibienexiste unmovimiento favorable aunmercado máslibre, lanecesidad deunmercado
limitado ydeunaintervención auxiliar sigue vigente. Elnuevo proyecto deley,queesunaleyde
autorización,prevéesaintervencióncuandosedemuestrelaexistenciadeapoyoymotivaciónsuficientes.
También seprevé lacreación deórganos quepuedan aplicar yvigilar dicha intervención. ElMinistro
tieneasucargo lasupervisión política delaleyyesresponsable detodas lasmedidas quesetomen
conarreglo aella. Elproyecto deleyesactualmente objeto dedeliberaciones enlascomisiones
parlamentarias competentes.
Lapolítica deSudáfrica conrespecto alacarne también sehamodificado araízdelaaplicación
deloscompromisos delaOMC.IMA/INV/9/Rev.1
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Aunque lascondiciones climáticas yambientales desfavorables quepredominan enlamayor
partedelpaís,asícomo losciclos deproducción relativamente largos, especialmente enloquerespecta
alacarne debovino, hanhecho necesario queseconserve laautoridad legal paraaplicar precios
mínimos, noseharecurrido aestemecanismo enelpasado año.
1. Producción
Conpocas excepciones, laproducción decarne debovino deSudáfrica forma partedeunsistema
mixto deexplotación agropecuaria. Losingresos derivados deestaramadelaproducción agropecuaria
contribuyen engranmedida alaviabilidad económica delasempresas agrícolas yalasubsistencia
delapoblación rural.
Lacarne debovino representa aproximadamente el68porciento (1995) detodalaproducción
decarne rojadelpaís. En1995 laproducción decarne debovino representó aproximadamente el
11,4porciento delvalor bruto detodalaproducción agropecuaria yaproximadamente el68,6por
ciento delvalor bruto delaproducción totaldecarne roja.
Laproducción decarne debovino sebasaengranmedida enlospastos naturales ydecultivo,
sibienenlaactualidad el60porciento detodos losanimales faenados secomercializan aúnmediante
operaciones deengorde encorrales.
Dado elcarácter mixto delaexplotación agropecuaria, resulta difícil establecer unaestimación
razonable delnúmero deexplotaciones ganaderas. Noobstante, lasexplotaciones dedicadas ala
producción decarne debovino tienen porlogeneral unasuperficie de3.800 hayunacabaña de
aproximadamente 380cabezas.
Lacabaña bovina delsector comercial delpaísconsta dealrededor de8,4millones decabezas.
(Nosedispone decifras exactas enloquerespecta alaeconomía desubsistencia yalsector
paracomercial.)
Como Sudáfrica tienegeneralmente undéficit deproducción decarne debovino, suproducción
sedestina sobre todoalmercado interno.
Enoctubre ynoviembre de1990, lasrestricciones cuantitativas aplicadas alaimportación de
carne conarreglo alartículo 87delaLeydeComercialización fueron sustituidas poraranceles. Por
lotanto, elConsejo delaCarne yanoeselúnico importador decarne, ytodapersona puede importar
esteproducto, mediante elpagodelosderechos deimportación aplicables.
a) Factores queinfluyen enlaevolución delsector delacarne debovino
1. Lasmedidas adoptadas porelConsejo delaCarne paraestabilizar losprecios yvelar poruna
comercialización ordenada.
2. Lasconsecuencias económicas delascambiantes condiciones climáticas.
3. Loscostes deproducción.
4. Lamejora delatecnología ydelacapacidad degestión.
5. Lacompetencia deotras actividades agropecuarias.IBA/INV/9/Rev.1
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6. Elcrecimiento demográfico, queesactualmente del2,15porciento anual, influye sobre la
demanda.
7. Ladisponibilidad general deotros tiposdecarne. Laproducción ylaimportación depollos
sonelevadas, ylosconsumidores reemplazan lacarne rojaporladeavesdecorral.
8. Elaumento constante delosniveles deingresos durante elúltimo decenio, sumado auna
elasticidad -renta delademanda delosgrupos deingresos bajos considerablemente superior alaunidad.
b) Políticas ymedidas gubernamentales
1. Labor deinvestigación realizada porelGobierno ylasuniversidades, yorientación alos
productores enmateria decríadelganado yadministración delospastos, lucha contra lasenfermedades
yprácticas generales degestión.
2. Programas estatales deayuda encasodesequía odeinundación.
3. Elsacrificio delganado ylacomercialización delacarne debovino están sujetos anormas
sanitarias estrictas dispuestas porelGobierno. Enlosmataderos reglamentados existen normas de
clasificación yservicios deinspección estatal.
4. Porotraparte, elGobierno participa ensistemas deprevención y/oerradicación deepizootias;
porejemplo, elsistema obligatorio deinmersión ylasmedidas preventivas paraevitar quesepropague
lafiebre aftosa desde losterritorios vecinos.
c) Funciones delConsejo delaCarne
1. Información degestión
Establecer unsistema fiable deinformación degestión, quetenga encuenta todaslasnecesidades
delosusuarios ysealomáseconómico posible, mediante larecopilación, procesamiento, evaluación
ydistribución delainformación, afindequetodos losqueparticipan enelsector puedan adoptar
decisiones bieninformadas enmateria degestión.
2. Promoción deproductos
Establecer unsistema dinámico depromoción deproductos, queestépermanentemente en
contacto conelcambiante entorno delacomercialización, afindefomentar elconsumo decarne roja.
3. Desarrollo demercados
Desarrollar losmercados decarne rojaenelsector estructurado yenelnoestructurado.
4. Función deenlace
Facilitar yfomentar unenlace eficaz entre todos losagentes queparticipan enelsector.IMA/INV/9/Rev.1
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5. Fomento delaproducción
Establecer unsistema eficaz defomento delaproducción afindeestabilizar ysatisfacer todas
lasnecesidades enloquerespecta alaproducción decarne rojaenSudáfrica.
d) Estructura delConsejo delaCarne
Debido alcambiante entorno exterior yalcarácter dinámico delConsejo, susfunciones se
llevan acabomediante unaestrategia deorganización adaptada yactualizada porlomenos unavez
alaño,enfunción delaevolución delosobjetivos ylosplanes deacción. Estosignifica inevitablemente
quelaestructura deorganización delConsejo sedebeactualizar yadaptar demanera continua afin
desatisfacer laevolución delasnecesidades ylasnuevas exigencias.
d) Gravámenes recaudados en1995
Enelmarco delprograma decomercialización delacarne, elConsejo delaCarne gestiona
unfondo especial, quesefinancia mediante losgravámenes especiales quepagan losproductores
(adiferencia delosgravámenes ordinarios, quesedestinan asufragar losgastos administrativos).
Seimpone ungravamen especial sobre todos losanimales faenados yvendidos enlaRepública de
Sudáfrica, cuyoimporte pasaaunfondo especial conelquesefinancian lasactividades delConsejo
delaCarne. Latasadelgravamen especial correspondiente a1995 fuelasiguiente:
Bovinos adultos - 352centavos porcanal
Terneros - 74centavos porcanal
Ovinos ycaprinos - 34centavos porcanal
Porcinos - 334centavos porcanal
e) Remuneración media delosproductores en1995
Mercados desubasta -precio medio desubasta -747centavos/kg.
Laremuneración delosproductores comprende elprecio desubasta antes mencionado más
losingresos procedentes delasventas dedespojos ypieles, menos loscostes decomercialización y
transporte. Laremuneración delosproductores en1995 fuedeaproximadamente 835centavos/kg.
2. Precios internos yconsumo
a) ElConsejo delaCarne fomenta elconsumo decarne mediante actividades depromoción.
En1995, losgastos dedichas actividades seaproximaron a20,9millones derand. Enelpasado, el
Consejo delaCarne gestionaba unsistema desupresión deexcedentes. Enlosperíodos deexceso
deoferta, elConsejo compraba canales quenosepodían vender aprecios superiores alosprecios
mínimos garantizados. Estafunción delConsejo esactualmente analizada conobjeto dedeterminar
sielsector ladesea aún.
b) Losnuevos comerciantes sesometen alreglamento sanitario delasautoridades locales.
c) Engeneral, elmargen debeneficio delosminoristas (promedio delasventas decortes yen
grueso) esaproximadamente el30porciento delosprecios alpormayor.IBA/INV/9/Rev.1
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d) Factores queinfluyen enelconsumo interno
1. Losprecios deventa delacarne debovino ysurelación conlosniveles delosprecios deotros
tipos decarne ydealimentos ricos enproteínas quecompiten conaquella.
2. Ladisponibilidadgeneralylasentradasdecarnedebovinoyotrostiposdecarne.Laproducción
depollos ysuimportación desempeñan unpapel importante.
3. Lavariación delosniveles delosingresos disponibles, enespecial losdelosgrupos debajos
ingresos.
4. Laelasticidad-rentadelademandadelosgruposdeingresosbajosesconsiderablementesuperior
alaunidad.
5. Elcrecimiento demográfico, superior actualmente aun2porciento anual.
6. Lapublicidad. En1993/94, losfondos dedicados porelConsejo delaCarne alapromoción
delacarne vacuna ascendieron aunos5,9millones derand.
7. Lasconsideraciones sanitarias relativas alacarne roja,según laopinión delosconsumidores.
3. Medidas enlafrontera
Línea
arancelariaDescripción delproductoTipo dederecho
aplicado
02.01.00.00
02.01.20.00
02.01.20.00
02.01.30.00Carne debovino, fresca orefrigerada
Encanal omedios canales
Losdemás cortes (trozos) sindeshuesar
Deshuesada40%
40%
40%
02.02.00.00
02.02.10.00
02.02.20.00
02.02.30.00Carne debovino, congelada
Encanal omedios canales
Losdemás cortes (trozos) sindeshuesar
Deshuesada40%
40%
40%
02.03.00.00
02.03.10.00
02.03.11.00
02.03.12.00
02.03.19.00
02.03.19.10
02.03.19.90
02.03.20.00
02.03.21.00
02.03.22.00
02.03.29.00
02.03.29.10
02.03.29.90Carne delaespecie porcina, fresca, refrigerada ocongelada
Fresca orefrigerada:
Encanal omedios canales
Jamones, paletas ysuscortes, sindeshuesar
Lasdemás:
Costillas
Lasdemás
Congelada:
Encanal omedios canales
Jamones, paletas ysuscortes, sindeshuesar
Lasdemás:
Costillas
Lasdemás15%
15%
Libre
15%
15%
15%
Libre
15%
02.04.00.00 Carne delaespecie ovina ocaprina, fresca, refrigerada o
congelada
02.04.10.00 Encanal omedios canales decordero, frescos o
refrigerados40%IMA/INV/9/Rev.1
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Línea
arancelariaDescripción delproductoTipo dederecho
aplicado
02.04.20.00
02.04.21.00
02.04.22.00
02.04.23.00
02.04.30.00
02.04.40.00
02.04.41.00
02.04.42.00
02.04.43.00
02.04.50.00Lasdemás carnes deoveja, frescas orefrigeradas:
Encanal omedios canales
Losdemás cortes (trozos) sindeshuesar
Deshuesada
Canales omedios canales decordero, congelados
Lasdemás carnes deoveja, congeladas:
Encanal omedios canales
Losdemás cortes (trozos) sindeshuesar
Deshuesada
Carne deanimales delaespecie caprina40%
40%
40%
40%
40%
40%
40%
02.06.00.00
02.06.10.00
02.06.10.10
02.06.10.90
02.06.20.00
02.06.21.00
02.06.22.00
02.06.29.00Despojos comestibles delasespecies bovina, porcina, ovina,
caprina, caballos, asnos, mulos yburdéganos, frescos,
refrigerados ocongelados
Deanimales bovinos, frescos orefrigerados:
Hígados
Losdemás
Deanimal bovinos, congelados:
Lenguas
Hígados
Losdemás:30%
Libre
Libre
30%
Libre
16.02.50
16.02.50.30
16.02.50.40Carne debovino, enlatada:
Tripas
Otras, deshidratadas, enenvases inmediatos de5kgcomo
mínimoLibre
Libre
16.02.50.90 Otras 40%
b) Elartículo 87delaLeydeComercialización rigelaexportación decarne devaca, ternera
ycerdo; dedespojos debovinos adultos, terneros yporcinos, ydetodos losproductos cárnicos
fabricados conlosmismos, excepto lacarne enlatada. Conarreglo aesadisposición, elConsejo de
laCarne fijaanualmente lascantidades globales destinadas alaexportación, previa aprobación del
Ministro. Lasexportaciones sonrealizadas porlosparticulares queobtengan unpermiso expedido
porelConsejo delaCarne.
c) Conarreglo alaLeyNº35de1984 sobre Epizootias, todas lasimportaciones sudafricanas
deanimales enpieydeproductos animales deben serautorizadas mediante unpermiso veterinario
expedido porelDirector deSanidad Animal delDepartamento deAgricultura. Estanorma tienepor
objeto proteger lasanidad veterinaria enSudáfrica.
Conarreglo alaLeysobre losMataderos (Nº121de1992), todas lasinstalaciones frigoríficas
quedeseen exportar carne aSudáfrica deben obtener unpermiso expedido porelDirector deHigiene
delaCarne, deSudáfrica.
Lacarne fresca sólosepuede importar enforma decortes anatómicamente reconocidos, ode
carne recuperada pormedios mecánicos. Alllegar aSudáfrica, sesupervisan lascondiciones físicas,
latemperatura ylacalidad bacteriológica delacarne. Losenvíos quenoseajustan alasnormas
sudafricanas nopueden entrar enelpaísysedeben devolver alpaísdeorigen outilizar parala
fabricación dealimentos paraanimales domésticos, bajolasupervisión delDepartamento.IBA/INV/9/Rev.1
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LaLeydeNormas paralosProductos Agropecuarios (LeyNº1219 de1990) establece la
imposición dederechos deinspección cuando sepresenten productos parasuaprobación convistas
alaexportación. LaOficina deControl delasExportaciones deProductos Perecederos eslaencargada,
envirtud delartículo 2delaLey,dellevar acabolainspección previa alaexportación ennombre
delaDirección deControl deInstalaciones ydeCalidad. Losderechos enconcepto deinspección
delasexportaciones seingresan enlacuenta dedicha Oficina.
d) LosEstados vecinos suministran tradicionalmente unagranpartedelasimportaciones decarne
debovino deSudáfrica enforma decuartos refrigerados ycongelados, yanimales enpie. Estas
importaciones sevenden enSudáfrica enlasmismas condiciones quelacarne debovino producida
enelpaís.
PARTE G
1. Descripción delosacuerdos bilaterales, plurilaterales ymultilaterales
a) ElAcuerdo Comercial entre Sudáfrica yMalawi sefirmó el19dejunio de1990. Envirtud
deesteAcuerdo, Sudáfrica permite laimportación exenta dederechos detodos losproductos cultivados,
producidos omanufacturados enMalawi, incluidos lacarne ylosproductos derivados delacarne.
Noobstante, ciertos productos especificados enelAcuerdo están sujetos aunpermiso deimportación
expedidoporelDepartamentodeAgriculturaoporelDepartamentodeComercioeIndustria.Acambio,
Sudáfrica puede exportar aMalawi todos losproductos cultivados, producidos omanufacturados en
Sudáfrica, aplicándoseles eltipoarancelario establecido enelArancel deAduanas deMalawi. Ciertos
productos especificados enelAcuerdo están sujetos apermisos deimportación expedidos porMalawi.
b) ElAcuerdo Comercial entre Sudáfrica yRhodesia delSur(Zimbabwe) sefirmó el1ºde
diciembre de1964. Envirtud deeseAcuerdo, lasmercancías producidas enunodelospaíses signatarios
noserán importadas enelotro,salvo queseexpida unalicencia deexportación. ElAcuerdo establece
laimportación libredederechos ounadeducción fiscal paraunaamplia variedad deproductos, incluidos
lossiguientes: bovinos enpie,carne devacaydeternera yotros productos comestibles procedentes
deloscanales debovino, salvo elextracto decarne, lapasta decarne, lacarne enpolvo, lasconservas
decarne ylacarne enlatada.
c) Elprimer Acuerdo delaUnión Aduanera delAfrica Meridional (SACUA) sefirmó en1910,
trasconvertirse Sudáfrica enunaUnión. Laactual Unión Aduanera delÁfricaMeridional (SACU),
concertada conBotswana, Lesotho, Namibia ySwazilandia (países BLNS), esunacontinuación del
Acuerdo de1910 yestáenvigor desde el1ºdemarzo de1970. Todos losproductos agrícolas
cultivados, producidos omanufacturados enlazonaaduanera común están sujetos alascondiciones
establecidas enlaSACU.
LaSACU prevé laaplicación delosacuerdos decomercialización queestán envigor enlas
distintas regiones delazonaaduanera común, deforma equitativa, alosproductos similares producidos
encualquierotraregiónycomercializadosenlaregiónenlaqueseaplicaelacuerdodecomercialización.
ElAcuerdo también estipula lacelebración deconsultas sobre lascuestiones queafecten alaproducción
yalconsumo deproductos agropecuarios asícomo lamejora ylaampliación delosacuerdos de
comercialización.
ElAcuerdoestásometidoactualmentearevisiónyseesperaqueen1996seterminederenegociar
unnuevo Acuerdo.