RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/CTE/W/4
10demarzo de1995
DEL COMERCIO(95-0522)
Comité deComercio yMedio Ambiente
ENFOQUES DELARELACI ÓNENTRE LASDISPOSICIONES DEL
SISTEMA MULTILATERAL DECOMERCIO YLASMEDIDAS
COMERCIALES ADOPTADAS ENAPLICACI ÓNDE
ACUERDOS MULTILATERALES SOBRE
ELMEDIO AMBIENTE
Nota delaSecretaría
1. Enlareunión delSubcomité deComercio yMedio Ambiente celebrada el27deoctubre de1994
seacordó quelaSecretaría preparara undocumento enelqueseexpusiera lasituación delosdebates
mantenidos enelmarco delprimer punto delprograma detrabajo: "larelación entrelasdisposiciones
delsistema multilateral decomercio ylasmedidas comerciales adoptadas confinesambientales, con
inclusión delasadoptadas enaplicación deacuerdos multilaterales sobre elmedio ambiente". Enla
presente notaseponen derelieve losdiferentes enfoques quesehanpropuesto conrespecto alsegundo
aspecto deestepunto -lasmedidas comerciales adoptadas enaplicación deacuerdos multilaterales sobre
elmedio ambiente (AMUMA)- ysetratadeidentificar cuestiones concretas quemerezcan unmayor
análisis enelComité. Sebasaenlaimportante labor yarealizada enelGrupo delasMedidas
Ambientales yelComercio Internacional (Grupo MACI) sobre estetema, resumida enlosdocumentos
L/7402 yTRE/W/19. Serefieren también aestetemalosdocumentos TRE/W/1/Rev.1, TRE/W/5,
TRE/W/8, TRE/W/16/Rev.1, TRE/W/17/Rev.1, TRE/W/18, TRE/W/21 yL/6896, preparados para
elGrupo MACI, ylosdocumentos PC/SCTE/W/3 yPC/SCTE/W/4, preparados paraelSubcomité.
2. ElGrupo MACI prestó granatención alarelación existente entrelasdisposiciones delsistema
multilateral decomercio ylautilización demedidas comerciales adoptadas enaplicación deacuerdos
multilaterales sobre elmedio ambiente (AMUMA). Susdebates sebasaron enlosresultados dela
ConferenciadelasNacionesUnidassobreelMedioAmbienteyelDesarrollo(CNUMAD),querespaldó
losesfuerzos realizados parafomentar lacooperación internacional porconsiderar queeralamanera
másútilyeficaz deabordar losproblemas mundiales ytransfronterizos relacionados conelmedio
ambiente. Sereconoció engeneral queelsistema multilateral decomercio debía considerar demanera
positiva losAMUMA resultantes desoluciones multilaterales decooperación, incluidas lasmedidas
comerciales enelloscontenidas. Seseñaló quedelosaproximadamente 180AMUMA negociados
hasta lafecha únicamente 18contienen disposiciones comerciales. Porconsiguiente, esposible que
enelcontexto delasnormas delsistema multilateral decomercio sólohayaqueconsiderar unnúmero
reducido deAMUMA yunagama limitada demedidas comerciales. Noobstante, habida cuenta de
lacreciente sensación dequelasmedidas comerciales pueden facilitar ellogro delosobjetivos
ambientales establecidos enlosAMUMA yconelfindedarorientaciones alosfuturos negociadores
deesosAMUMA, seestimó quesenecesitaban normas claras enestaesfera paraasegurarse deque
lasnormas delsistema internacional decomercio coexistieran demanera constructiva conlos
compromisos yobjetivos multilaterales relacionados conelmedio ambiente.
3. Losconflictos quepuedan surgir entre lasdisposiciones delAcuerdo General ylasmedidas
comerciales adoptadas enaplicación deunAMUMA corresponderán probablemente aunadedos
situaciones oaambas. Laprimera escuando seutilizan medidas comerciales paracontribuir ala
protecciónderecursosambientalesquenopertenecenalajurisdicciónnacionaldeunoovariosmiembrosWT/CTE/W/4
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delaOMC niafectan necesariamente única odirectamente asupropio medio ambiente. Lasegunda
escuando lasdisposiciones comerciales delosAMUMA seaplican porseparado apaíses quenoson
partes (países quehandecidido noadherirse aunAMUMA).
4. Delosdebates mantenidos enelGrupo MACI surgieron dosopciones paraconciliar toda
obligación quepueda representar unconflicto entrelasdisposiciones delAcuerdo General ylasmedidas
comerciales adoptadas enaplicación delosAMUMA. Unprimer enfoque, mencionado como enfoque
ex-ante ,implica lanegociación deunainterpretación colectiva yunamodificación delasexcepciones
generales previstas enelartículo XX.Seestablecerían criterios quelasmedidas comerciales adoptadas
enaplicacióndeunAMUMAhabríandesatisfacerparapoderacogerseaunadelasexcepcionesprevistas
enelartículo XXconrespecto alasobligaciones impuestas enotrasdisposiciones delAcuerdo General.
5. Unsegundo enfoque, mencionado como enfoque ex-post ,consiste enlaconcesión casopor
casodeunaexención basada enelpárrafo 5delartículo XXV. Esteenfoque sebasaenlaconsideración
dequeelpárrafo 5delartículo XXV constituye uninstrumento porelquequeda demanifiesto la
suficiente flexibilidad quelosqueproponen esteenfoque estiman tieneyaelAcuerdo General. Estos
dosenfoques básicos noseexcluyen mutuamente niexcluyen tampoco laposibilidad deotraspropuestas
quepuedan surgir eneltranscurso delalabor delComité deComercio yMedio Ambiente.
6. Tanto enlosdebates quesemantuvieron enelGrupo MACI como enlosquehantenido lugar
enelSubcomité deComercio yMedio Ambiente sehanidentificado unaserie deventajas e
inconvenientesdeesosdosenfoques.Sehaseñaladoqueelenfoqueex-anteproporcionaríaprevisibilidad
yseguridad alosnegociadores delosAMUMA sobre eltipodedisposiciones comerciales quese
considerarían compatibles conlasnormas yprincipios delaOMC. Además, esteenfoque evitaría
lanecesidad deabordar explícitamente lainterpretación delAcuerdo General, especialmente del
artículo XX,conrespecto alacuestión delaacción extrajurisdiccional; sinembargo, enopinión de
algunas delegaciones, permitiría dejar claro quelasactuales disposiciones delAcuerdo General, y
principalmente elartículo XX,nopermiten medidas unilaterales pararesolver problemas ambientales
extrajurisdiccionales.
7. Sehanexpresado también dudas conrespecto aesteenfoque. Porunlado, estálacuestión
desiexiste necesidad alguna deirmásalládelasactuales disposiciones delaOMC, incluidas sus
excepciones, paradarcabida alasdisposiciones comerciales adoptadas enelcontexto delosAMUMA.
Porotrolado,esteenfoque podría perturbar elactual equilibrio dederechos yobligaciones delAcuerdo
General. Losmiembros delaOMC quenofueran partes enunAMUMA podrían querer hacer valer
susderechos enelmarco delaOMC siestimaran queeranobjeto dediscriminación arbitraria,
injustificada oinnecesaria; nodebería permitirse quelasdisposiciones deunAMUMA, oeljuicio
delaspartes enunodedichos acuerdos, invalidaran esosderechos, especialmente sinhaber una
obligación dedarexplicaciones sobre laalegación dediscriminación comercial encasodeimpugnación
enelmarco delAcuerdo General. Otradudaquesuscita esteenfoque essiseríaposible hallar una
fórmula única paraaplicarlo quefueralobastante general paraabarcar todaslasprescripciones legítimas,
actuales yfuturas, relativas alautilización demedidas comerciales enelcontexto delosAMUMA
yque,porotrolado, noforzara excesivamente elconcepto básico decláusula deexcepción enelque
sebasaesteenfoque niabriera lapuerta alabuso proteccionista.
8. También sehanexpuesto lasventajas delenfoque ex-post .Porunlado, sehadicho queel
poder acogerse aunaexención constituiría unarespuesta mesurada, casoporcaso, acualquier problema
quepudiera plantearse enelfuturo. Conarreglo aesteenfoque, sellegaría aunconsenso multilateral
basado enlascircunstancias decadacaso; cabría suponer quesiunAMUMA reflejaba unconsenso
auténticamente multilateral hallaría amplio apoyo entre laspartes contratantes delAcuerdo General
yhabría pocas dudas, dehaber alguna, encuanto alasprobabilidades deobtener unaexención al
respecto. Esteenfoque evitaría lanecesidad dequelaspartes contratantes delAcuerdo GeneralWT/CTE/W/4
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elaboraranyconvinieranloscriteriosgeneralesaplicablesalautilizacióndelasdisposicionescomerciales
decualquier AMUMA futuro. Nosecentraría enelAMUMA sinoenlasmedidas comerciales en
élcontenidas. Porúltimo, lacarga dedemostrar susargumentos yconvencer alosdemás recaería
enlosquetrataran deobtener laexención.
9. Entre lasdudas quesuscita esteenfoque estáladequesetratadeunenfoque casoporcaso,
quetalveznoproporcionara alosnegociadores delosAMUMA elgrado necesario deprevisibilidad
oseguridaddequenohabríaimpugnaciónsiconsiderarannecesarioincluirenunAMUMAdisposiciones
comerciales. Quizás fuera conveniente daralosnegociadores delosAMUMA directrices claras para
quepuedan saber deantemano losinstrumentos conquecuentan yquelaobtención deunaexención
podría llevar tiempo yserengorrosa. Porotraparte, lasexenciones tienen límites detiempo, siendo
asíquecadavezsereconoce másquelosproblemas ambientales requieren soluciones mundiales y
alargo plazo. Además, alnoexistir unaclara jerarquía entre diferentes acuerdos internacionales
autónomos, ladenegación formal deunaexención podría crearunconflicto insostenible deobligaciones
internacionales paralosgobiernos partes contratantes. Sehaseñalado queelobjeto delartículo XXV
eshacer frente acircunstancias excepcionales ynoestáclaro queelGATT desee considerar alos
AMUMA como excepciones. Además, podría interpretarse queesteenfoque implicaba quelaOMC
teníaprioridad sobre losAMUMA. Asimismo, encasodeotorgarse unaexención, cualquier miembro
delaOMC podría invocar elartículo XXIII delGATT de1994 siestimara quequedaban anuladas
omenoscabadas lasventajas quelecorrespondían, auncuando ellofuera consecuencia demedidas
aplicadas enplena conformidad conlostérminos ycondiciones delaexención.
Enfoque ex-ante
10. LaCEpropuso enelGrupo MACI unenfoque basado enunainterpretación colectiva del
artículo XXconelfindeaclarar larelación entrelasdisposiciones delAcuerdo General ylasmedidas
comerciales adoptadas enaplicación delasdisposiciones deunAMUMA (TRE/W/5). Lainterpretación
secompondría decriterios sustantivos basados enlainterpretación delartículo XXdelAcuerdo General
ycriterios formarles relacionados conelconcepto deAMUMA. Elenfoque propuesto sebasaba en
tresconsideraciones:
i) elobjetivo delainterpretación colectiva eslaaplicación demedidas comerciales alos
miembros delaOMC quenoseanpartes enunAMUMA, noalosqueseanpartes
enelAMUMA, cuyas medidas enaplicación delAMUMA deben regirse porlos
principios generales delderecho público internacional;
ii) laOMC notiene competencia encuestiones ambientales perseydebelimitarse a
clarificar lasposibilidades deutilización demedidas comerciales enelmarco deun
AMUMA, envezdedefinir eltipodeproblema quepueda requerir lautilización de
medidas comerciales;
iii) lajustificación delasmedidas comerciales debeestarclaramente relacionada conlos
objetivos ambientales delAMUMA y,enlamedida enqueseutilicen parahacer frente
amedidas depaíses nopartes quesocaven oanulen loscompromisos delaspartes en
materia demedio ambiente, nodeben irmásalládeloqueseanecesario paralograr
losobjetivos ambientales delAMUMA.1
11. Como elenfoque ex-ante sebasaría encriterios específicos quedeterminarían silasmedidas
comerciales adoptadas enaplicación deunAMUMA erancompatibles conlasnormas delaOMC,
1TRE/W/5, páginas 4-5.WT/CTE/W/4
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alcontinuar lalabor sobre esteenfoque habría queprofundizar enelexamen ycomprensión delos
diversos conceptos yprincipios queservirían debaseatalescriterios. Varios deesosconceptos y
principios sehanexpuesto enlosdebates delGrupo MACI ydelSubcomité ypueden surgir otros en
futuros debates delComité. Sobre labasedelapropuesta delaCE,pueden dividirse endoscategorías:
losrelacionados conainterpretación delartículo XXylosqueservirían deorientación paradistinguir
losAMUMA pertinentes paralalabor delComité.
12. Enloqueserefiere alaprimera categoría deconceptos yprincipios -losrelacionados conla
interpretación delartículo XX-puede confeccionarse, aunque nodemanera definitiva ysinperjuicio
delalabor queserealice enelfuturo enelmarco deestepunto delprograma detrabajo, lasiguiente
listadeconceptos yprincipios identificados enlosdebates como merecedores demayor examen y
clarificación. Cabe también señalar quelapresentación delalistanoimplica quedebaexaminarse
aisladamente cadaunodeellos. Porelcontrario, debetenerse presente queesprobable quehayaun
grado considerable desuperposición enelanálisis deestos conceptos yprincipios.
i) Términos delpreámbulo delartículo XX. Contiene lassiguientes frases:
a) "...quenoseapliquen lasmedidas enumeradas acontinuación enforma que
constituya unmedio dediscriminación arbitrario oinjustificable entrelospaíses
enqueprevalezcan lasmismas condiciones...". Talvezseanecesario examinar
lahistoria yjurisprudencia delAcuerdo General conrespecto aestafrase, cuya
importancia surge desuasociación conlasmedidas comerciales aplicadas a
países nopartes enunAMUMA. Sehaindicado queexisten muchas razones
paraqueunpaíspueda decidir noadherirse aunAMUMA2;lasjustificaciones
legítimas paranoadherirse pueden constituir diferencias delasprioridades
yobjetivos deinterés público quequizás hayaquetenerencuenta aldeterminar
losconceptos demedio dediscriminación "arbitrario" o"injustificable".
Además, conrespecto alafrase"entre lospaíses enqueprevalezcan lasmismas
condiciones", sehadicho queelfactor importante noessiunpaísesparte
deunAMUMA sinoqueloquecuenta sonlasdiferencias reales entre las
obligaciones yprescripciones enmateria deprotección delmedio ambiente,
teniendo encuenta lasdiferentes capacidades, preocupaciones y
responsabilidades delospaíses.3Aesterespecto, sehamencionado la
referencia quesehace enelprincipio 7delaDeclaración deRíoalas
"responsabilidades comunes perodiferenciadas" delosEstados enlasolución
deproblemas ambientales decarácter mundial.
b) "...quenoseapliquen lasmedidas enumeradas acontinuación enforma que
constituya ...unarestricción encubierta alcomercio internacional ...".Aunque
lahistoria ojurisprudencia delGATT nosirvedemucha guíasobre cómo debe
interpretarse estaprescripción, parece claroquetieneporobjeto salvaguardar
delabuso proteccionista delasmedidas comerciales, queenestecontexto se
2Entre esasrazones pueden citarse lassiguientes: opinión dequenoexisten pruebas científicas olasque
existen nosonconvincentes osondiscutibles; incapacidad paraafrontar laparticipación enunAMUMA ola
adhesión alnivel requerido denormas ambientales delAMUMA; opinión dequeexisten problemas más
apremiantes, enrelación conelmedio ambiente oconotros temas, quemerecen mayor prioridad; odiferencias
enlascapacidades deabsorción deambientes diferentes.
3Como laCEdiceeneldocumento TRE/W/5, "esaexigencia delGATT estáplenamente reconocida enel
Convenio sobre elComercio Internacional deEspecies Amenazadas, elConvenio deBasilea yelProtocolo de
Montreal, quepermiten queelcomercio serealice enlasmismas condiciones tanto conlospaíses partes como
conlosquenoloson,siempre queestos últimos apliquen garantías ambientales equivalentes" (página 7).WT/CTE/W/4
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adoptarían enaplicación deunAMUMA.4Estafrasepodría también requerir
laconsideración deloquesehadenominado enlosdebates lacuestión dela
"especificidad". Setratadelgrado deespecificidad conqueunAMUMA define
lasmedidas comerciales querequerirían lasdisposiciones pertinentes del
AMUMA yquedarían efectividad alosobjetivos ycompromisos previstos
enelmismo. Aesterespecto, enlosdebates sehanseñalado dosposibles
situaciones: i)unAMUMA obliga alaspartes aadoptar medidas comerciales
paralograr ciertos resultados, peronoespecifica exactamente quémedidas
comerciales; yii)unAMUMA obliga alaspartes aadoptar ciertas medidas
comerciales mínimas, perolesautoriza también aadoptar otras medidas que
dejaasudiscreción. Enambos casos habría unimportante margen demaniobra
quepermitirá laposibilidad deutilizar esasmedidas comerciales confines
proteccionistas. Conrespecto enparticular alasegunda situación, esasotras
medidas podrían justificarse pormotivos ambientales, peroenalgunos casos
lautilización demedidas comerciales puede sercontraproducente.
ii) Apartado b)delartículo XX:"necesarias paraproteger lasaludylavidadelaspersonas
ydelosanimales oparapreservar losvegetales"
a) Losdebates sobre esteapartado sehancentrado enlapalabra "necesarias".
Hahabido unimportante volumen dejurisprudencia enrelación conesapalabra
enelcontexto tanto delapartado b)como delapartado d)delartículo XX.
Setrata deesajurisprudencia eneldocumento delaSecretaría
TRE/W/16/Rev.1, enelcontexto delanálisis delaexpresión conexa "lamedida
menos restrictiva delcomercio". Talvezseanecesario examinar másafondo
lahistoria yjurisprudencia delapalabra "necesarias" teniendo presente que,
enconsonancia conlasinterpretaciones jurídicas deestapalabra, loquese
pondría aprueba noseríaelpropio AMUMA nilasnormas relativas alasalud
yalavidadelaspersonas udelosanimales ylapreservación delosvegetales
decadamiembro delaOMC, sinolanecesidad deutilizar medidas comerciales
incompatibles conlaOMC. Sehapedido alaSecretaría queprepare unestudio
analítico sobre lanecesidad yefectividad deesasmedidas comerciales, para
contribuiralalabordelComitésobreesteprincipio.Sehamencionadotambién
aesterespecto elconcepto dela"proporcionalidad" delosefectos derestricción
delcomercio delamedida conrelación alanecesidad delamisma conelfin
delograr elobjetivo ambiental perseguido.
Alexaminar estetérmino talvezseatambién importante considerar lasrazones
paraincluir disposiciones comerciales enlosAMUMA. Sehaseñalado en
losdebates quelasmedidas comerciales, enparticular lasaplicadas contra los
países nopartes enelAMUMA, sehanutilizado: i)parapromover una
participación universal enelAMUMA; ii)paraimpedir latransferencia de
productos oprácticas perjudiciales paraelmedio ambiente apaíses nopartes
enelAMUMA; iii)paraimpedir quelospaíses nopartes enelAMUMA
4Enelinforme delGrupo Especial queexaminó elcasoEstados Unidos -Prohibición delasimportaciones
deatún yproductos deatún procedentes delCanadá parece indicarse quesiunamedida sehaanunciado
públicamen tenodebeconsiderarseuna"restricciónencubiertaalcomerciointernacional".(VéaseIBDD29S/124.)
Noobstante, talvezestainterpretación noseasatisfactoria. Enuninforme posterior, eldelGrupo Especial
queseocupó delcasoEstados Unidos -Importaciones deciertos sistemas deresortes paraautomóviles, aunque
seseñala también elanuncio público delamedida, parece indicarse que,siseaplica demanera quenosepreste
protección alosproductores nacionales yqueestéenconsonancia conelobjetivo depolítica delamedida, no
seconsiderará queéstainfrinja esaprescripción. (Véase IBDD 30S/134-135.)WT/CTE/W/4
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obtengan deésteventajas sincontrapartida; iv)paraevitar laelusión delas
medidas aplicadas porlaspartes; v)paragarantizar quetodos losimportadores
yexportadores estén sujetos alasmismas normas ambientales aplicables alas
partes; yvi)parahacer frente alaspreocupaciones relativas alosefectos que
laproducción oelconsumo incontrolados tendrían enlaefectividad delos
controles convenidos porlaspartes. Cabe también observar queesasrazones
sondiferentes delaideadeutilizar lasmedidas comerciales como sanciones
oparacastigar alos"beneficiarios sincontrapartida", quelamayoría conviene
enquenodeben sertolerados enelmarco delasnormas delaOMC. Son
muchos losqueconsideran queparafomentar laparticipación deben utilizarse
incentivos positivos, como latransferencia detecnología olaasistencia
financiera ytécnica, envezdeejercerse presiones negativas pormedio de
restricciones delcomercio ymedidas unilaterales.
Otracuestión queseplanteaba enlapropuesta delaCE(página 8)yqueha
surgido enlosdebates deesetérmino eselprincipio enunciado enelpárrafo 2.5
delartículo 2delAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio yenel
párrafo 2delartículo 3delAcuerdo sobre laAplicación deMedidas Sanitarias
yFitosanitarias. Concretamente, enlaprimera deesasdisposiciones sedice
que"siempre queunreglamento técnico seelabore, adopte oaplique ...en
conformidad conlasnormas internacionales pertinentes ...sepresumirá ...
quenocreaunobstáculo innecesario alcomercio internacional"; yenla
segunda disposición mencionada sediceque"seconsiderará quelasmedidas
sanitarias ofitosanitarias queestén enconformidad connormas, directrices
orecomendaciones internacionales sonnecesarias paraproteger lasalud yla
vidadelaspersonas ydelosanimales oparapreservar losvegetales yse
presumirá quesoncompatibles conlasdisposiciones pertinentes delpresente
Acuerdo yelGATT de1994". Siesteprincipio sehiciera extensivo alas
obligaciones yprescripciones contenidas enlosAMUMA quereflejen consenso
internacional, enlamedida enqueseconsideraran "normas internacionales"
podríanconsiderarsetambiénque"nocreanobstáculosinnecesariosalcomercio
internacional" oqueson"necesarias" enelsentido delartículo XX. Ahora
bien,seplantea denuevo aesterespecto lacuestión delgrado deespecificidad
conquesedefinen lasmedidas enelAMUMA ydesilamedida elegida, entre
unagama demedidas quesatisfarían ladisposición comercial, eslamenos
restrictiva delcomercio. Noobstante, esésteunimportante principio que,
según sehaseñalado, estátambién reflejado enelapartado h)delartículo XX,
queserefiere alosacuerdos intergubernamentales sobre productos básicos,
yquerequeriría másreflexión yestudio. LaSecretaría elaboró unanotaen
laquesedetallaba lahistoria delanegociación delapartado h)delartículo XX,
quesedistribuyó conlasignatura TRE/W/17.
Otracuestión quesehaplanteado enlosdebates eslanecesidad deutilizar
medidas comerciales parahacer frente aproblemas relativos alosprocesos
ymétodos deproducción enaplicación deunAMUMA. Presumiblemente,
elAMUMAabordaríaproblemasambientalesmundialesotransfronterizoscuya
solución, porconsenso internacional, requeriría laaplicación demedidas
comerciales aproductos elaborados oproducidos demanera incompatible con
losobjetivos ocompromisos delAMUMA. Sehaseñalado enlosdebates que
laefectividad delasmedidas encaminadas ahacer frente alaexternalidad de
laproducción cuando losefectos enelmedio ambiente sontransfronterizos
omundiales dependería dequelatotalidad, oprácticamente latotalidad, de
lospaíses afectados aplicaran lasmismas prescripciones enrelación conlaWT/CTE/W/4
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externalidad delaproducción. Ellopuede justificar laadopción demedidas
multilaterales ypodría examinarse silasnormas enmateria decomercio
internacional deben darcabida atalesmedidas comerciales.5
b) Otraconsideración conceptual relacionada conlainterpretación deesteapartado
essidebeañadirse aéleltérmino "medio ambiente" osilafrase"para proteger
lasalud ylavidadelaspersonas ydelosanimales oparapreservar los
vegetales" abarca suficientemente todas lassituaciones ambientales reales y
potenciales.
iii) Apartado g)delartículo XX: "relativas alaconservación delosrecursos naturales
agotables, acondición dequetalesmedidas seapliquen conjuntamente conrestricciones
alaproducción oalconsumo nacionales"
Aunque harecibido menos atención queelapartado b),esteapartado puede
tenerenunenfoqueex-anteimportantesimplicacionesparaelestablecimientodecriterios
conrespecto alagotamiento delosrecursos naturales, lascuestiones debiodiversidad
ylasespecies amenazadas.
a) Enlaspalabras "relativas a"estáincorporado otroconcepto quequizás requiera
mayor examen yclarificación enelComité. Hasidoobjeto deunimportante
volumen dejurisprudencia enelGATT que,junto conlahistoria deeste
apartado, quizás hayaqueexaminar.6
5Véase también eldocumento TRE/W/5, páginas 8-9.
6Enelinforme delGrupo Especial queexaminó elcasoCanadá -Medidas queafectan alasexportaciones
dearenque ysalmón sinelaborar sedicequeunamedida "relativa a"significa quelamedida tiene queestar
"destinada principalmente a"laconservación delosrecursos naturales agotables (IBDD 35S/128-129). Enlos
informes delosGrupos Especiales queseocuparon deloscasos Estados Unidos -Restricciones alaimportación
deatún(DS29/R) yEstados Unidos -Impuestos aplicados alosautomóviles (DS31/R) (ambos sinadoptar) se
sugiere queeltexto delapartado g)delartículo XXrequiere untriple análisis paradeterminar:
- silapolítica enrelación conlacualserecurre aesasdisposiciones pertenece alaserie de
políticas encaminadas alaconservación derecursos naturales agotables;
- silamedida respecto delaqueseinvoca laexcepción -esdecir, lamedida comercial concreta
incompatibleconlasobligacionesderivadasdelAcuerdoGeneral-es"relativaa"laconservación
delosrecursos naturales agotables, ysiseaplica "conjuntamente" conrestricciones ala
producción oalconsumo nacionales;
- silamedida seaplica deconformidad conlasprescripciones establecidas enlacláusula
introductoria delartículo XX;
Esdeespecial interés queelsegundo delosGrupos Especiales citados estimó que"laprescripción del
apartado g)delartículo XX,adiferencia delasqueserefieren alaprotección delamoral pública ydelasalud
ylavidadelaspersonas ydelosanimales olapreservación delosvegetales (apartados a)yb)delartículo XX)
odelasrelativas alaobservancia delasleyes ydelosreglamentos quenofueran incompatibles conelAcuerdo
General (apartado d)dedicho artículo), norequiere quelamedida seanecesaria. Siempre quesecumplieran
losrequisitos delacláusula introductoria delartículo XX,elhecho dequepudieran utilizarse también ycon
mayor eficacia parafomentar elahorro decombustible otras medidas deefectos menos restrictivos sobre el
comercio, ...,noimplicaba quelamedida nopudiera justificarse alamparo delodispuesto enelapartado g)
delartículo XX". (DS31/R, página 137.)WT/CTE/W/4
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b) Lafrase "conjuntamente conrestricciones alaproducción oalconsumo
nacionales" quizás requiera también mayor examen enelcontexto delas
medidas comerciales adoptadas paralograr objetivos deprotección delmedio
ambiente. TalvezelComité tenga también queexaminar lahistoria yla
jurisprudencia deestafrase.7
13. Enlasegunda categoría deconceptos yprincipios, losqueservirían deguíaparadistinguir
losAMUMA pertinentes paralalabordelComité, puede confeccionarse, también enestecasodemanera
nodefinitiva ysinperjuicio delalaborqueserealice enelfuturo enelmarco deestepunto delprograma
detrabajo, unalistadelosconceptos yprincipios identificados enlosdebates yquerequerirían mayor
examen yclarificación paraquesirvan posiblemente debasedelaelaboración decriterios enunenfoque
ex-ante .
i) Elprimer principio quesehasugerido esqueelámbito deunAMUMA debereflejar
unconsenso "auténticamente multilateral". Aesterespecto, entre loselementos que
podrían ayudar ahacer esadeterminación sehancitado lossiguientes: i)laapertura
delproceso denegociación; ii)sielAMUMA estáadministrado porlasNaciones
Unidas; iii)ladistribución geográfica delosparticipantes; iv)lasetapas dedesarrollo
delosparticipantes; yv)siparticipan losprincipales productores yconsumidores de
losproductos abarcados porelAMUMA olosparticipantes garantizan queestá
representadalamayorpartedelcomerciointernacional.Laimportanciadeesteprincipio
esgarantizarquesiunAMUMAcontienedisposicionescomercialeselloesconsecuencia
deunproceso auténticamente multilateral. Aesterespecto, sehaconsiderado que
losAMUMA deben negociarse bajoelpatrocinio delasNaciones Unidas odeuno
desusorganismos especializados yqueelacuerdo debeestarabierto alaparticipación
detodos losmiembros delGATT. Algunas delegaciones consideran quepuede hallarse
unafuente deinspiración aesterespecto enlasnormas aplicables alosconvenios
intergubernamentales sobre productos básicos, concretamente enlafórmula utilizada
porlosredactores delAcuerdo General enlospárrafos a)ye)delartículo 60del
capítulo delaCarta deLaHabana relativo alosconvenios intergubernamentales sobre
productos básicos. Enellosseexigía quesediera plena publicidad atodoconvenio
intergubernamentalsobreproductosbásicosenproyectoyquetalesconveniosestuvieran
abiertos alaparticipación decualquier miembro encondiciones nomenos favorables
quelasotorgadas acualquier otropaís.
ii) Otracuestión conceptual quesehaplanteado essilosAMUMA abordan losefectos
internos, frente alosmundiales oregionales, deunproblema ambiental. Talvezsea
necesariodefinirloqueseentiendeporunproblemaambientalmundialenestecontexto,
yaquepocos acuerdos sobre elmedio ambiente serefieren aloselementos comunes
mundiales. Sehapuesto derelieve que,sibienpodrían establecerse debidamente
normas ambientales anivel nacional paralosefectos circunscritos alasfronteras
7Esdeespecial interés conrespecto aestafrase que,contrariamente alinforme delGrupo Especial quese
ocupó delprimer casoEstados Unidos -Restricciones alaimportación deatún,enelinforme delGrupo Especial
queseocupó delsegundo casoEstados Unidos -Restricciones alaimportación deatún(ambos sinadoptar)
sedicequeelGrupo Especial nopudo apreciar motivo válido paraquelasdisposiciones delapartado g)del
artículo XXseaplicaran únicamente apolíticas relacionadas conlaconservación derecursos naturales agotables
situados dentro delterritorio delaparte contratante querecurre aladisposición (DS29/R, página 61).Estambién
interesante queesteGrupo Especial llegara alaconclusión deque"lasmedidas adoptadas paraobligar aotros
países amodificar suspolíticas yquesonefectivas únicamente siseproducen talesmodificaciones, nopueden
estar principalmente destinadas nialaconservación deunrecurso natural agotable niahacer efectivas las
restricciones alaproducción oelconsumo nacionales, enelsentido delapartado g)delartículo XX"(página 63).WT/CTE/W/4
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nacionales, nopuede decirse lomismo cuando losefectos sonmundiales. Otros
acuerdos pueden tratar deproblemas quepodrían serdeinterés internacional perocuyos
efectos sonlocales. Encasos enqueseplantearan problemas regionales onacionales
quelosAMUMA estándestinados aabordar, loscostes resultantes delasrepercusiones
enelcomercio sesufragarían mundialmente entantoquelosbeneficios serían locales
oregionales. Habría queexaminar silasmedidas comerciales adoptadas enelmarco
deesosacuerdos serían necesarias yefectivas ysiloscriterios aplicables enunenfoque
ex-ante deben abordar esacuestión.
14. Porúltimo, unprincipio importante quenopertenece claramente aninguna delasdoscategorías
citadas supra eslatransparencia delasmedidas comerciales adoptadas enaplicación delosAMUMA.
Laopinión general esquetalesmedidas comerciales nodeben sustraerse alasdisposiciones tradicionales
enmateria detransparencia delaOMC. Aunque parece quelaspartes contratantes tienen una
responsabilidad másindividual quecolectiva decumplir lasobligaciones enmateria detransparencia
yesasobligaciones nosemodificarán porelcontexto enqueseadopten talesmedidas, talvezseaútil
examinar siesteprincipio nodebetambién servir debasedeuncriterio enunenfoque ex-ante .Al
realizar unexamen másafondo podría tenerse también encuenta laposibilidad dequenohayaque
notificar lasmedidas comprendidas enlacategoría de"normas internacionales" enelsentido delAcuerdo
sobre Obstáculos Técnicos alComercio.
Enfoque ex-post
15. Elsegundo enfoque, alquesehadenominado enfoque ex-post ,prevé laconcesión deuna
exención paralosAMUMA enelmarco delpárrafo 5delartículo XXV, casoporcaso. Esteenfoque
sebasaenlaopinión dequeelAcuerdo General dayaamplio margen paralautilización demedidas
comerciales confinesambientales, yrefleja dudas dequelasmedidas comerciales quesobrepasen los
límites delasdisposiciones existentes puedan resultar instrumentos depolítica eficaces oefectivos para
suutilización enlosAMUMA, asícomo preocupaciones encuanto alaperturbación delequilibrio
delosderechos yobligaciones resultantes delAcuerdo General parasuspartes contratantes. Cuando
existan dudas sobre laprobable compatibilidad delasmedidas comerciales contenidas enlosAMUMA
conlasdisposicionesdelAcuerdoGeneral,ocuandohayaresultadonecesariosobrepasardeliberadamente
esoslímites, podría recurrirse alasdisposiciones delartículo XXV enmateria deexenciones. Enel
documento TRE/W/18 delaSecretaría sedaunaexplicación detallada deesteenfoque.
16. Enelpárrafo 5delartículo XXV seestablece que,encircunstancias excepcionales, lasPARTES
CONTRATANTES podrán eximir aunaparte contratante dealguna delasobligaciones impuestas,
pormayoría dedostercios delosvotos emitidos, acondición dequeesamayoría represente másde
lamitad delaspartes contratantes. Porunavotación análoga podrán también:
i) determinar ciertas categorías decircunstancias excepcionales enlasqueseaplicarán
otras condiciones devotación paraeximir aunaparte contratante deunaovarias de
susobligaciones; y
ii) prescribir loscriterios necesarios paralaaplicación delaexención.
17. EnelEntendimientodelaOMCrelativoalasexencionesdeobligacionesdimanantesdelAcuerdo
General sobre Aranceles Aduaneros yComercio de1994seespecifica máselprocedimiento previsto.
Enparticular, enlassolicitudes deexención odeprórroga deunaexención vigente "seexpondrán
lasmedidas queelMiembro sepropone adoptar, losobjetivos concretos depolítica queelMiembro
tratadeperseguir ylasrazones queimpiden alMiembro alcanzar susobjetivos depolítica utilizando
medidas compatibles conlasobligaciones contraídas envirtud delGATT de1994".WT/CTE/W/4
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18. Lacontinuación delalabor sobre esteenfoque incluirá laevaluación, desde elpunto devista
ambiental, político yeconómico, delasventajas einconvenientes delmismo frente alenfoque ex-ante
yotros enfoques combinados.
Otros enfoques
19. Algunas delegaciones hanmostrado preferencia porotros enfoques enlosquesecombinen
algunos olatotalidad deloselementos delosdosenfoques mencionados supra .Entre lascuestiones
quehabría queconsiderar aesterespecto figuran algunas olatotalidad delasenumeradas anteriormente.
Austria propuso unenfoque queentrañaba laelaboración porlosMiembros delaOMC deun
"entendimiento" relativo alaaplicación delasmedidas comerciales queobligue alosMiembros autilizar
lamedida quenocreeobstáculos innecesarios alcomercio yaaplicar talmedida delamanera que
cause menos distorsiones delcomercio. Otroenfoque propuesto porAustria entrañaba laincorporación
deunacláusula, similar aunacontenida enelTratado deLibre Comercio deAmérica delNorte, que
permitiría quelasdisposiciones dealgunos AMUMA indiscutibles vigentes prevalecieran sobre las
disposiciones delaOMC. Sepresumiría quelasmedidas comerciales adoptadas enaplicación deesos
AMUMA nocreaban obstáculos innecesarios alcomercio yeranlasmenos restrictivas delcomercio
ylasmenos incompatibles conlasnormas delGATT. Además, paraevitar diferencias, losMiembros
delaOMC podrían, porconducto delConsejo General, pedir unaopinión jurídica novinculante de
laOMC odelÓrgano deApelación sobre silasmedidas comerciales previstas enunAMUMA podían
considerarse compatibles conlasnormas delaOMC. Silaspartes enelAMUMA decidieran noaceptar
esaopinión, seanimaría alosMiembros delaOMC ademostrar alConsejo porquéhabían deincluirse
lasmedidas comerciales previstas enelfuturo AMUMA conelfindelograr suobjetivo ambiental
oasolicitar unaexención ambiental especial ex-ante .Estas ideas seexplican eneldocumento
TRE/W/19, distribuido porAustria enelGrupo MACI.
20. LaArgentina propuso unenfoque queentrañaba laelaboración decriterios, similar alenfoque
ex-ante ,através deunainterpretación colectiva delartículo XX,peroanalizando cadaAMUMA caso
porcasomediante procedimientos similares alosprevistos enelpárrafo 5delartículo XXV. Los
criterios quehabría queelaborar sebasarían encuatro conceptos:
i) elAMUMA tendría quesermultilateral desde elpunto devistadelnúmero mínimo
depaíses que,enlaregión geográfica porélabarcada, habrían deserpartes enél,
ytendría queestar abierto alaparticipación yadhesión detodaparte contratante,
independientemente desunivel dedesarrollo, características demercado osituación
geográfica;
ii) eltérmino "medio ambiente" debe abarcar todoacuerdo quetenga unobjetivo de
proteccióndelmedioambiente,auncuandonoseaelúnico,reconociendolacomplejidad
delconcepto deestetérmino, queenrealidad abarca diversas disciplinas;
iii) lamedida comercial adoptada enaplicación deunAMUMA debeser"necesaria", que
entérminos delaOMC debesignificar "indispensable", paraevitar diferencias ydejar
lasmedidas comerciales como último recurso;
iv) laOMC debeanalizar laexpresión "menor restricción delcomercio" ajustándose a
cadaAMUMA particular yutilizando información delmismo.
21. Laideageneral decombinar losenfoques ex-ante yex-post espermitir laprevisibilidad de
unenfoque ex-ante yelrespeto delasdecisiones adoptadas porlosnegociadores ambientales yasegurar
almismo tiempo unanálisis flexible, casoporcaso, enelqueseexaminarían lasmedidas comerciales
concretas decadaAMUMA mediante unenfoque ex-post .