RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL S/NGBT/W/16
10denoviembre de1995
DEL COMERCIO(95-3507)
Original: inglés Grupo deNegociación sobre
Telecomunicaciones Básicas
COMUNICACI ÓNDEAUSTRALIA
Servicios determinación -Consignación enlistas
Lacomunicación adjunta sedistribuye alosmiembros delGrupo deNegociación sobre
Telecomunicaciones Básicas apetición deAustralia.
_______________
Introducción
1. Australia hatratado dedemostrar cómo pueden reducirse considerablemente lasdistorsiones
delcomercio inherentes alactual sistema detasas dedistribución pasando aaplicar unsistema de
comercio basado eneltratoNMF yencargas porconcepto deservicios determinación enunsólo
sentido basadas enloscostes (S/NGBT/W/4 yAdd.1, S/NGBT/W/10 yS/NGBT/W/11). Australia
presentó posteriormente undocumento sobre losintereses delospaíses endesarrollo durante latransición
delsistema actual alnuevo enfoque (S/NGBT/W/13).
2. Elpresente documento recopila losdiversos elementos delenfoque basado enservicios de
terminación expuesto porAustralia afindemostrar cómo pueden incluirse enunposible acuerdo
definitivo.
Elementos delenfoque basado enservicios determinación
3. Acontinuación, Australia señala loselementos enquedeberán convenirse parahacer posible
latransición delactual sistema detasas dedistribución, aplicar lasdisciplinas delGATT aesas
transacciones deservicios entre empresas deexplotación, asícomo parasuprimir lasdistorsiones que
seproducen enestetipodecomercio:
- Recoger laobligación detratoNMF ydetransparencia enloquerespecta alosservicios
determinación.
- Consignar enlistas laslimitaciones alacceso alosmercados yaltratonacional que
afecten alosservicios determinación.
- Consignar enlistas lassalvaguardias delacompetencia enelsector delosservicios
determinación, enconcreto paraevitar pactos queperjudiquen aterceros.
- Preverunmecanismodetransiciónparalospaísescuyossistemasdetasasdedistribución
incluyan implícitamente unarancel ounimpuesto paraobtener ingresos fiscales. Ese
mecanismo incluiría laindicación explícita delarancel oimpuesto ylaaceptación deS/NGBT/W/16
Página 2
considerables reducciones delimpuesto mencionado enunplazo determinado, quese
consignaría enlalistadecompromisos adicionales.
Régimen NMF ytransparencia
4. Entre loselementos importantes quecontribuyen aladistorsión delcomercio inherente alactual
sistema detasasdedistribución cabecitarlafaltadetransparencia deesastasasyelhecho dequeno
seajusten alprincipio NMF. Esascuestiones deberían abordarse como partedelposible acuerdo sobre
servicios determinación.
5. Enelcuadro 1seexpone laforma enquepodrían tratarse lascuestiones deltratoNMF yde
latransparencia enlosdistintos marcos reglamentarios. Entre loscriterios reglamentarios quese
identifican cabecitarsienlosmercados elservicio losuministra unmonopolio, estásujeto acompetencia
limitada olibrecompetencia.
6. Enelcasodemonopolios odecompetencia limitada, lascargas determinación tendrían que
fijarse sobre unabaseNMF ydivulgarse mediante supublicación. Enelcasodequeelsuministro
deservicios determinación serealice enlibrecompetencia, tansólolosinterlocutores conunaposición
dominante enelmercado interno tendrán quefijarsucarga, osuscargas, determinación ajustándose
alrégimen NMF ydivulgarlas mediante supublicación.
Cuestiones relativas alaconsignación enlistas
7. Eneldocumento S/NGBT/W/4, Australia facilitó unmodelo delistasobre servicios de
terminación quepodía utilizarse como baseparaquelospaíses consignaran suscompromisos respecto
detalesservicios. Esemodelo delistacontenía varias limitaciones alacceso alosmercados quepodían
aplicarse alcomercio deservicios determinación, asícomo loscompromisos adicionales quepodían
serpertinentes.
8. Elcuadro 1amplía esemodelo delista. Como seseñala enelpárrafo 10,elcuadro 1prevé
distintos tipos desituaciones reglamentarias. Losparticipantes quecuenten conmercados libres y
competitivos paralosservicios determinación yenlosquenoseapliquen medidas gubernamentales
alcomercio deesosservicios, notendrán queconsignar ninguna limitación enlaslistas. Noobstante,
enlaactualidad estasituación noesfrecuente yalparecer, enlamayor parte deloscasos, los
participantes tendrán queconsignar enlalistaalgunos compromisos respecto delosservicios de
terminación.
9. Aparte delascuestiones relativas alacceso alosmercados yaltratonacional, quizás serequieran
otroscompromisos adicionales. Enparticular aquícabría incluir lasmedidas relacionadas conlafijación
deprecios como, porejemplo: aranceles oimpuestos aplicables alcomercio deservicios araízdel
proceso dearancelización; fijación deprecios máximos paralosmonopolios ofijación deprecios como
salvaguardia delacompetencia paraevitar pactos queperjudiquen aterceros; otasasparalelas (fijación
deprecios internos).
Cargas queincluyen loscostes máselservicio determinación ymecanismos detransición
10. Eneldocumento S/NGBT/W/4/Add.1, Australia señaló quelasactuales tasasdedistribución
podían incluir doselementos: elelemento delcoste1,yunelemento adicional alcostequepodía reflejar
ingresos enconcepto demonopolio, unabuso deunaposición dominante enelmercado omedidas
1Elcoste incluye losintereses delcapital utilizado (esdecir, incluye losbeneficios).S/NGBT/W/16
Página 3
delGobierno parapercibir ingresos fiscales. Australia alegó queeseelemento superior alcoste era
básicamente un"equivalente arancelario".
11. Parapasar aaplicar tasasenconcepto deservicios determinación NMF basadas enloscostes,
lospaíses endesarrollo quizás precisen unmecanismo detransición afindemantener eseequivalente
arancelario. Eldocumento deAustralia sobre losservicios determinación ylospaíses endesarrollo
(S/NGBT/W/13) proponía unenfoque deestetipoparalatransición.
12. Según elenfoque propuesto seexigirá laidentificación del"impuesto" implícito oequivalente
arancelario aplicable alosservicios determinación encadapaís. Enelprimer caso, estopodría hacerse
restando alastasasdedistribución vigentes unacarga convenida basada enloscostes.2Ellogarantizaría
quelasuma delacarga, odelascargas, determinación basadas enloscostes máselarancel norebasaría
elactual nivel netodelasubvención implícita enelsistema detasasdedistribución.
13. Estacarga basada enloscostes, alaquesesumaría elequivalente arancelario, seofrecería
luego sobre unabaseNMF ysedaría aconocer mediante supublicación.
14. Esonosignificaba quehubiera tansólounatasa. Mediante unaescala detasas, basadas en
loscostes máselarancel, sepodrían reflejar losdistintos servicios determinación, porejemplo, fuera
delashoras punta, enfunción delvolumen, etc.Noobstante, todas lastasassefijarían deforma no
discriminatoria. Asísecumpliría laobligación asumida porlosmiembros envirtud delpárrafo 5del
Anexo sobre Telecomunicaciones queexige prever unacceso nodiscriminatorio alaredpública.
15. Elnivel delequivalente arancelario odelimpuesto podría consignarse enlalistaenforma de
compromiso adicional ycabría incluir uncompromiso dereducción durante unperíodo determinado.
16. Unavezefectuada laarancelización, losmonopolios extranjeros aúnpodrían aumentar
arbitrariamente losprecios onoreflejar lareducción deloscostes enlastasas aplicadas alos
consumidores delservicio. Esaactitud volvería aintroducir distorsiones enelcomercio ymenoscabaría
lasventajas delaaplicación delosprincipios denodiscriminación, transparencia yarancelización.
Empeoraría lasrelaciones deintercambio entre otros países, yaqueincrementaría suspagos netos al
exterior, odisminuiría suspagos netos alinterior sinninguno deloscorrespondientes incrementos en
elvolumen decomercio (S/NGBT/W/11).
17. Porconsiguiente, cabeesperar queenloscompromisos adicionales delospaíses quemantienen
monopolios seindique laforma enquesegarantizará queelelemento relativo aloscostes delacarga,
olascargas, determinación basadas enelcoste máselarancel sigaestando basado enloscostes y
noseaincrementado demodo artificial porunproveedor monopolista deservicios. Entre esasmedidas
cabría citarelestablecimiento deunlímite convenido paraelprecio delosservicios determinación3,
2Paraellosería necesario tener encuenta queactualmente seaplican tasas dedistribución distintas encada
relación comercial. Unpaíspodría calcular susingresos actuales sumando eltráfico entrante ymultiplicándolo
porlamitad delatasadedistribución concadapaís. Elelemento relativo altransporte internacional, queno
forma parte delservicio determinación, tendría quecalcularse porseparado.
3Porejemplo, unafracción delatasamáselevada aplicable alasllamadas nacionales delarga distancia.S/NGBT/W/16
Página 4
elestablecimiento deunametodología convenida paraladeterminación deloscostes4ylosmedios
paraproceder aunexamen yarbitraje periódicos. Cuando aumente elnúmero deofertas queprevean
laexistenciadecompetenciaenlaprestacióndelosserviciosdeterminaciónserámenosnecesariorecurrir
aesasmedidas.
Servicios determinación einterconexión
18. Algunosmiembroshanplanteadolacuestióndelaaplicabilidaddelainterconexiónalosservicios
determinación.
19. Habitualmente losreglamentos nacionales deinterconexión, queexigen queunproveedor de
servicios suministre servicios determinación aotroproveedor deservicios, sólosonaplicables alos
proveedores deservicios quecuentan conunapresencia comercial .Hasta lafecha, losreglamentos
deinterconexión sehandebatido exclusivamente enmercados donde existe competencia. Noobstante,
lasredes internas nocompetitivas están interconectadas através delasfronteras delospaíses. Por
consiguiente, seprestan servicios determinación tanto enmercados donde nohaycompetencia como
enmercados competitivos.
20. Enlamayor parte delosmercados competitivos existen normas deinterconexión queexigen
queunproveedor deservicios conpresencia comercial suministre servicios determinación ydeacceso
encondiciones razonables (interconexión) aotrosproveedores deservicios quecuenten conunapresencia
comercial. Enesosmercados, lasmedidas queafectan alsuministro deservicios deinterconexión
deberían aplicarse encondiciones nomenos favorables alasempresas deexplotación quenocuenten
conunapresencia comercial.
Conclusión
21. Elpropósito delenfoque deAustralia respecto delaforma enquetienen queabordarse los
servicios determinación enestasnegociaciones esprever
"unmarco enquelosproveedores deservicios detelecomunicaciones pudieran adoptar decisiones de
carácter comercial, máslibres delasdistorsiones heredadas, quetánpesadamente inciden ahora en
elsistema internacional detelecomunicaciones5",
deconformidad conelmandato establecido paralasnegociaciones delgrupo delograr laprogresiva
liberalización delcomercio deservicios yredes detransporte detelecomunicaciones.
4Mucho sehatrabajado yaenlaUITparaidentificar loselementos quehabría queconsiderar alelaborar
unaestructura decostos paralafijación detasas dedistribución basadas enloscostos. Porejemplo, elGrupo
Regional deTarificación paraelAsiayOceanía delaUIT(Grupo TAS) haelaborado unmodelo decostos que
puede utilizarse paracalcular elcosto determinación deunservicio telefónico internacional porcadaminuto
empleado. Enelmodelo delGrupo TASseespecifican losdiversos elementos delcoste (incluidos losintereses
delcapital utilizado/los beneficios comerciales) delaterminación deltráfico telefónico entrante conempleo de
laselección directa internacional yunmétodo paradesglosar loscostes. Laspartes pertinentes delmodelo podrían
tomarse como punto departida paradeterminar elelemento relativo aloscostes delacarga determinación basada
enloscostes másunarancel.
5Informe preparado porelProfesor Ergas, S/NGBT/W/10.S/NGBT/W/16
Página 5CUADRO 1:
SERVICIOS DETERMINACI ÓN:MARCO REGLAMENTARIO, OBLIGACIONES YCONSIGNACI ÓNENLASLISTAS
Criterio reglamentario NMF Transparencia Acceso alosmercados Trato nacional Compromiso adicional
Monopolio deservicios
determinaciónLatasaolastasas de
terminación sefijarán en
régimen NMF
independientemente de
queestén incluidas enla
listadeunpaís
(artículo IIypárrafo 5
delAnexo)Deberán darse aconocer
mediante supublicación
latasaolastasas de
terminación
independientemente de
queestén incluidas enla
listadeunpaís
(artículo IIIypárrafo 4
delanexo)Limitaciones ala
cantidad deproveedores
deservicios nacionales
Limitación dela
cantidad deproveedores
deservicios extranjeros
alosqueelproveedor
deservicios nacionales
puede comprar servicios
ovender servicios de
terminación
Limitación dela
participación decapital
extranjero.Latasaolastasas de
terminación noserán
superiores alatasamás
elevada dellamada
nacionalEnloscasos enquesean
aplicables, medidas
relacionadas conlos
precios como:
-arancelización y
aplicación de
impuestos implícitos
-fijación delímites de
losprecios del
proveedor
monopolista
-fijación deprecios
como salvaguardia
delacompetencia
contra lospactos que
perjudiquen a
terceros.
Competencia limitada en
elsuministro de
servicios determinaciónLastasas determinación
deloscompetidores (no
necesariamente los
mismos) sefijarán en
régimen NMF
independientemente de
queestén incluidas enla
listadeunpaís
(artículo IIypárrafo 5
delanexo)
Aplicación deun
reglamento de
competenciaDeberán darse aconocer
mediante supublicación
latasaolastasas de
terminación
independientemente de
queestén incluidas enla
listadeunpaís
(artículo IIIypárrafo 4
delanexo)Limitación dela
cantidad deproveedores
deservicios extranjeros
alosquesepuede
vender ocomprar
servicios determinación
Limitación dela
cantidad deproveedores
deservicios extranjeros
alosquelos
proveedores deservicios
nacionales pueden
comprar servicios o
vender servicios de
terminación.Seotorgará preferencia
alosproveedores
nacionales enlafijación
deprecios, las
condiciones de
interconexión conlas
redes delosproveedores
deservicios nacionales o
elacceso alasmismasEnloscasos enquesean
aplicables, medidas
relacionadas conla
fijación deprecios
como:
-arancelización y
aplicación de
impuestos implícitos
-fijación delímites de
losprecios del
proveedor dominante
-fijación deprecios
como salvaguardia
delacompetencia
contra lospactos que
perjudiquen a
tercerosS/NGBT/W/16
Página 6Criterio reglamentario NMF Transparencia Acceso alosmercados Trato nacional Compromiso adicional
Limitaciones alacalidad
ovalor delosservicios
enforma de:
-Contingentes
aplicados enel
marco de
prescripciones
relativas aun
"retorno
proporcional"
-Establecimiento de
valores ovolúmenes
mínimos omáximos
-Obligación de
importar servicios
durante unperíodo
detiempo antes dela
autorización del
suministro
Limitaciones altipode
entidad legal alaquese
permite elsuministro de
servicios
Límites ala
participación extranjera
enelcapital socialS/NGBT/W/16
Página 7Criterio reglamentario NMF Transparencia Acceso alosmercados Trato nacional Compromiso adicional
Libre competencia para
elsuministro de
servicios determinaciónAplicación de
reglamentos de
protección dela
competenciaPuede nosernecesaria
lapublicación delas
tasas determinación, en
función delosservicios
competitivos quesean
disponibles yenfunción
delgrado de
fiscalización oficial de
lastasas.Limitación dela
cantidad deproveedores
deservicios nacionales a
losquelosproveedores
deservicios extranjeros
pueden comprar
servicios ovender
servicios de
terminación.
Limitación dela
cantidad deproveedores
deservicios extranjeros
alosquelos
proveedores deservicios
nacionales pueden
comprar servicios o
vender servicios de
terminación.Preferencias otorgadas a
losproveedores
nacionales enlafijación
deprecios, las
condiciones de
interconexión conlas
redes delosproveedores
deservicios nacionales o
elacceso alasmismasEnloscasos enquesean
aplicables, medidas
relacionadas conla
fijación deprecios
como:
-arancelización e
imposición implícita
-fijación deprecios
límites parael
proveedor dominante
-fijación deprecios
como salvaguardia
competitiva contra
lospactos que
perjudiquen a
terceros
Limitaciones alacalidad
ovalor delosservicios
enforma de:
-Contingentes
aplicados enel
marco de
prescripciones
relativas aun
"retorno
proporcional"
-Establecimiento de
valores ovolúmenes
mínimos omáximos
-Obligación de
importar servicios
durante unperíodo
detiempo antes dela
autorización del
suministro.
Limitaciones encuanto
altipodeentidad legal a
laquesepermite el
suministro deservicios.