RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/CTE/W/26
26demarzo de1996
DEL COMERCIO(96-1083)
Comité deComercio yMedio Ambiente
LOSEFECTOS DELASMEDIDAS AMBIENTALES ENELACCESO
ALOSMERCADOS, ESPECIALMENTE ENLORELATIVO
ALOSPAÍSESENDESARROLLO, ENPARTICULAR
LOSPAÍSESMENOS ADELANTADOS
Nota delaSecretaría
1. Lapresentenotasehaelaboradoparaatenderalassolicitudesdelasdelegacionesdeantecedentes
sobre losefectos delasmedidas ambientales enelacceso alosmercados, especialmente enlorelativo
alospaíses endesarrollo, enparticular lospaíses menos adelantados, paraqueseautilizada como
contribución alasdeliberaciones delComité enrelación conelpunto 6desuprograma detrabajo.
2. Lanotaexamina lasmedidas ambientales desde elpunto devistadelcomercio ynoaborda
suaspecto ambiental. Enlaprimera sección sepasarevista alalabor sobre losefectos delasmedidas
ambientales enelcomercio realizada enlaOMC yenotros foros, como laOCDE, laUNCTAD y
CNUMAD, yseenumeran lasclases deefectos ypreocupaciones comerciales que,según sehasugerido,
pueden plantearse. Enlasegunda seaborda lasituación particular delospaíses endesarrollo ymenos
adelantados ysedanejemplos, basados enlosestudios monográficos delaUNCTAD yelPNUD sobre
diversos países, delasconsecuencias prácticas quelasmedidas ambientales pueden tenerenelacceso
alosmercados.
I. Efectos ypreocupaciones comerciales
3. Enlosúltimos años laspolíticas ambientales sehanvuelto másdetalladas yrigurosas,
particularmente enlospaíses delaOCDE. Susefectos comerciales hansidodescritos tanto porlo
quehacealapromoción delcomercio como asurestricción.
4. Enloquerespecta alapromoción delcomercio, varias fuentes hanseñalado laformación de
unmercado mundial debienes, servicios ytecnologías ambientales enrespuesta anuevas iniciativas
políticas yalaevolución delaspreferencias delosconsumidores. LaComisión delaCE,queha
hecho laevaluación másreciente, hacalculado queelvalor deesemercado seeleva aunos
250.000 millones dedólares yqueestácreciendo encerca deun8porciento poraño.1Las
oportunidades comerciales queestorepresenta sehanhecho notar entérminos generales, perohasta
ahora sehanefectuado pocos análisis pormenorizados delasmismas, enparticular respecto delgrado
enquelospaíses endesarrollo ylospaíses menos adelantados pueden aprovecharlas. Esprobable
queintervengan varios factores, inclusive lasrestricciones alacceso alosmercados, elacceso ala
información sobre nuevas oportunidades demercado yalatecnología necesaria paracumplir conlas
nuevas normas deproductos, eltamaño delacuota deunmercado deexportación (unapequeña cuota
1Comisión delaCE,"Comunicación delaComisión alConsejo yalParlamento Europeo sobre Comercio
yMedio Ambiente", 28defebrero de1996, según sehadado aconocer envarias publicaciones periódicas.WT/CTE/W/26
Página 2
demercado puede hacer quealosproveedores extranjeros lesresulte pocorentable introducir cambios
importantes enlatecnología oenlosproductos), eltamaño delasempresas ylareducción desus
posibilidades debeneficiarse deeconomías deescala apreciables silademanda delmercado interno
norefleja normas ambientales similares alasdelosmercados deexportación.
5. Estaadvertencia, asaber, quelasmedidas ambientales representan sólounodelosfactores
queafectan alcomercio, seaplica asimismo alexamen delasposibilidades dequerestrinjan elcomercio.
Enelrestodeestanotaseresumen losdatos disponibles sobre estacuestión. Esnecesario tenerpresente
entodomomento queafaltadeinformación sobre lascondiciones enqueunamedida determinada
seaplica, sonpocas lasgeneralizaciones quesepueden hacer sobre laprobabilidad dequegenere
comercio odequelodesvíe orestrinja.
Deliberaciones delGrupo MACI sobre elembalaje yeletiquetado
6. Elmandato delGrupo MACI abarcó enparte los"efectos comerciales delasnuevas
prescripciones enmateria deembalaje yetiquetado encaminadas aproteger elmedio ambiente". El
Grupo realizó unalabor esencialmente analítica ynosacóconclusiones.2
i) Embalaje
7. Varios países haninstituido políticas encaminadas areducir lacantidad dedesechos deembalaje
detransporte, facilitar surecuperación, reutilización oeliminación, yobligar alosproductores aasumir
deforma másdirecta laresponsabilidad dehacer frente alosproblemas ambientales queocasiona.
Doscategorías determinadas demedidas sonlasquevandirigidas amodificar lascaracterísticas del
embalaje utilizado (porejemplo, sureciclabilidad ysucontenido reciclado, yprohibiciones deciertas
clases deembalaje odelassustancias quecontienen) ylasmedidas encaminadas ainfluir directamente
encómo elembalaje seelimina (porejemplo, prescripciones enmateria demanipulación, obligaciones
derecuperación yplanes dedevolución deundepósito). Lanecesidad deajustarse aesasmedidas
puede colocar alosproveedores extranjeros enunaposición dedesventaja respecto delosproductores
nacionales yloscostos deadaptación alasprescripciones enmateria deembalaje pueden ser
particularmente gravosos paralospequeños proveedores extranjeros ylosdelospaíses endesarrollo
quenocuentan conlatecnología necesaria paraadaptarse alasnuevas reglamentaciones enmateria
deembalaje nitienen acceso aservicios deevaluación delaconformidad paracumplir conlos
procedimientos decertificación.
8. Teniendo encuenta quelosproveedores extranjeros suelen encontrarse amayor distancia de
losmercados, esprobable quenecesiten utilizar cantidades mayores deembalaje detransporte porunidad
deproducto quelosproveedores locales yqueporendetengan quehacer frente acostos máselevados.
Elacceso delosproveedores extranjeros alosmercados sepuede volver excepcionalmente difícil en
elcasodelasobligaciones derecuperación.
9. Como laspolíticas deembalaje seelaboran conlavistapuesta enlasformas máscorrientes
dedesechos deembalaje deorigen nacional yenlasinstalaciones internas deeliminación dedesechos,
puede querestrinjan elacceso alosmercados y/oquesupongan gastos deproducción adicionales cuando
nosecorresponden conlaclasedeembalaje preferida porlosproveedores extranjeros oalaquetienen
acceso. Enúltima instancia, esposible quelasclases deembalaje preferidas porlosproveedores
2Véanse losdocumentos TRE/1, TRE/3, TRE/4, TRE/6, TRE/7, TRE/8, TRE/9, TRE/10, TRE/11, TRE/12
yTRE/13, elInforme delEmbajador H.Ukawa (Japón), Presidente delGrupo delasMedidas Ambientales y
elComercio Internacional, al49operíodo desesiones delasPARTES CONTRATANTES, contenido enel
documento L/7402, ylasNotas delaSecretaría contenidas enlosdocumentos TRE/W/3 yAdd.1 yAdd.2,
TRE/W/9 yTRE/W/12.WT/CTE/W/26
Página 3
extranjeros porrazones dedotación nacional derecursos, costos deproducción otransporte ocapacidad
tecnológica seprohíban porfaltadeinstalaciones apropiadas deeliminación. Ensupresentación al
Grupo MACI, elrepresentante delCCIdescribió lasituación delosmateriales deembalaje autóctonos
delospaíses endesarrollo (yute parasacos, madera paracajas, etc.), quenoseaceptan osepenalizan
enciertos mercados enlosquehaymuypocas instalaciones parareciclarlos oeliminarlos.
10. Habida cuenta delafaltageneralizada dearmonización internacional enlaesfera delembalaje,
esposible quelosexportadores tengan quecumplir diferentes prescripciones enmateria deembalaje
endistintos mercados. Enestesentido pueden existir importantes diferencias respecto decuestiones
como laespecificación delosmateriales delosqueelembalaje puede estar hecho, lasmetas de
recuperación, reutilización yreciclaje ylascaracterísticas delossistemas derecuperación odevolución.
Esposible queestoredunde enunincremento deloscostos decumplimiento ypuede forzar aalgunos
proveedores extranjeros aabandonar lospequeños mercados deexportación enqueloscostos de
adaptación sobrepasarían losbeneficios previstos.
11. Enlasdeliberaciones delGrupo MACI sesubrayó laimportancia degarantizar latransparencia
enlaconcepción delasreglamentaciones enmateria deembalaje. Losproveedores extranjeros deben
tenerlaposibilidad deexpresar suspreocupaciones comerciales enunaetapa temprana delaredacción
ypreparación denuevas reglamentaciones ylosnuevos planes seleshandenotificar conladebida
antelación. Algunas delegaciones opinaron quesedebían hacer esfuerzos porarmonizar, enloposible,
losdiversos planes nacionales.
12. Lalabor realizada porlaUNCTAD después delasdeliberaciones delGrupo MACI indica que
araízdelamayor frecuencia conquelarecuperación dedesechos rebasa elconsumo interno, eldebate
apropósito delosefectos comerciales delasmedidas enmateria deembalaje hapasado acentrarse
másenlosefectos quesederivan delasreglamentaciones enmateria deembalaje paralosproductores
yexportadores demateriales vírgenes queenlacapacidad delosproveedores extranjeros paraadaptarse
alasnuevas reglamentaciones. Trasalgunos problemas iniciales, engeneral losproductores delos
países endesarrollo handemostrado quesoncapaces decumplir lasnuevas prescripciones enmateria
deembalaje yalgunos países delaOCDE hanhecho ajustes ensusreglamentaciones paraasistir en
esesentido.
ii) Etiquetado ecológico
13. Eletiquetado ecológico vadirigido ainformar alosconsumidores yadespertar suconciencia
respecto delascaracterísticas ecológicas deunproducto yamodificar deesamanera laconducta de
losconsumidores yproductores deforma queprefieran losproductos ylastecnologías favorables al
medio ambiente. Lamayoría delosplanes deetiquetado ecológico examinados porelGrupo MACI
erandecarácter voluntario. Seestimó que,enprincipio, laprobabilidad dequeestos planes fueran
menos distorsionadores quelasreglamentaciones obligatorias eramayor, peroqueambos podían tener
repercusiones yefectos discriminatorios enelcomercio.
14. Variascuestionescomercialessuscitadasporeletiquetadoecológicosonsimilaresalasplanteadas
enelcontexto delembalaje. Elefecto comercial dependerá decómo losplanes seconciben y
administran, delaelección delascategorías deproductos quesedeben etiquetar ydequécriterios
ambientales seaplican como condición paraobtener laetiqueta. Elcomercio puede verse afectado
siloscriterios elegidos responden alaspreocupaciones yprioridades ambientales nacionales, quelos
productores nacionales pueden satisfacer másfácilmente. Lamultiplicación deplanes deetiquetado
ecológico, cadaunodeellosbasado encriterios diferentes, puede redundar enunafragmentación tal
delmercado quelosproveedores extranjeros posiblemente seanincapaces, porrazones decapacidad
oderecursos, demodificar losproductos olosmétodos deproducción parasatisfacer losdiferentes
criterios. Actoseguido, esposible queseveanforzados aabandonar ciertos mercados deexportación.WT/CTE/W/26
Página 4
Loselevados costos delaspruebas ylacertificación deproductos pueden también disuadir alos
proveedores extranjeros.
15. Sehaseñalado quelosplanes deetiquetado ecológico basados enelanálisis delciclodevida
(ACV), quecontienen criterios relacionados conlosprocedimientos ymétodos deproducción (PMP),
representan unasunto quepreocupa especialmente. Estos planes pueden basarse enunatecnología
determinada alaquelosproveedores extranjeros, especialmente losdelospaíses endesarrollo, no
tienen fácilacceso. Alosproveedores extranjeros lespuede resultar másdifícil obtener unaetiqueta
ecológica sisuspropios PMPnocoinciden conlosrequeridos enelmercado deexportación yesposible
quelosPMP delpaísimportador tengan poco queverconlascondiciones ambientales delpaís
exportador. Puede quealospaíses endesarrollo lesresulte particularmente difícil pasar aemplear
PMP diferentes afindequeselesotorguen etiquetas ecológicas ensusprincipales mercados de
exportación.3
16. Aligualqueenelcasodelasreglamentaciones enmateria deembalaje, losefectos comerciales
sepueden mitigar sialosproductores extranjeros selesbrinda laoportunidad departicipar enuna
etapa temprana enlaconcepción delosprogramas deetiquetado ecológico yselesdatiempo suficiente
paraadaptarse alasnuevas prescripciones. Esparticularmente importante velar porlatransparencia
deletiquetado ecológico cuando elplanabarca productos querevisten uninterés sustancial paralos
proveedores extranjeros. Habida cuenta delasdiversas prioridades ambientales delospaíses, la
armonización internacional puede resultar difícil enesteámbito. Contodo, esposible queel
reconocimiento delaequivalencia delasdistintas normas aplicadas enelmarco delosplanes de
etiquetado ecológico ydelosresultados delasevaluaciones delaconformidad delosproductos con
derecho alasetiquetas ecológicas nacionales contribuya apaliar enalgún grado losefectos comerciales
negativos yenesesentido ensuinforme finalelGrupo Especial deTrabajo delaUNCTAD sobre
elComercio, elMedio Ambiente yelDesarrollo invitó a"...losgobiernos nacionales yalosórganos
encargados delanormalización aqueestudiasen lasposibilidades dereconocimiento mutuo yde
establecimiento deequivalencias paraalcanzar unnivel adecuado deprotección ambiental".
Normas ambientales deproductos
17. Lasmedidas ambientales revisten amenudo laforma dereglamentaciones ynormas técnicas,
enparticular normas deproductos, ypueden repercutir enelacceso alosmercados dediversas maneras.
Lafaltadeinformación oportuna ylosdifíciles procedimientos deprueba ycertificación deproductos
pueden disuadir alosproveedores extranjeros deentrar enunmercado. Esprobable quelascondiciones
locales sereflejen enalgún grado enlasnormas nacionales deproductos yqueafecten deesamanera
alacompetitividad delosproductos importados ynacionales enlamedida enqueestosúltimos pueden
cumplirlas másfácilmente yamenor costo. Losefectos comerciales pueden exacerbarse silasnormas
delosproductos varían apreciablemente deunmercado aotroydisuaden deesamanera alosproductores
extranjeros, porrazones técnicas oeconómicas, deestablecer tirajes deproducción especializados para
cadamercado.
18. Unadelaspropuestas hechas enelPrograma 21paraconseguir queelcomercio yelmedio
ambiente seapoyen mutuamente alienta alosgobiernos a"[V]elar porquelasreglamentaciones ynormas
relacionadas conelmedio ambiente, incluidas lasnormas desalud ydeseguridad, noconstituyan un
mediodediscriminaciónarbitrariaoinjustificableounarestricciónencubiertadelcomercio"ya"[V]elar
porquelosfactores especiales queafectan alaspolíticas sobre elmedio ambiente yelcomercio en
lospaíses endesarrollo setengan presentes paralaaplicación delasnormas ambientales yparala
utilización decualesquiera medidas comerciales. Cabe señalar quelasnormas quesonválidas enlos
3Véase asimismo UNCTAD, "Ecoetiquetado yoportunidades demercado paralosproductos noperjudiciales
paraelmedio ambiente", TD/B/WG.6/2, octubre de1994.WT/CTE/W/26
Página 5
países másavanzados pueden serinapropiadas ytener costos sociales inaceptables paralospaíses en
desarrollo."4
19. Delascerca de5.000 notificaciones dereglamentaciones técnicas transmitidas conarreglo
alAcuerdo OTC entre 1980 y1995, unas400abarcan medidas adoptadas pormotivos ambientales,
coninclusión deprohibiciones yrestricciones alaimportación, impuestos ygravámenes internos,
prescripciones enmateria detransporte ydistribución, prescripciones enmateria deembalaje, marcado
yetiquetado, prescripciones enmateria depruebas yfuncionamiento, prescripciones enmateria de
recogida, depósito, reciclaje, reutilización yrecuperación yprescripciones enmateria decontenido.
Lasreglamentaciones abarcan, entre otros, losproductos químicos paralaagricultura, losproductos
decloruro depolivinilo, lamaquinaria yelequipo, losvehículos ysuspartes, lasespecies amenazadas
defauna yfloraysusproductos, losdesechos tóxicos ypeligrosos, elpetróleo yotros combustibles,
losproductos quecontienen ohansidotratados conmetales pesados y/oproductos químicos peligrosos,
losproductos quecontienen oseproducen consustancias queagotan elozono, ylosdetergentes. Las
actasdelasreuniones delComité deObstáculos Técnicos alComercio, enlasquelosmiembros pueden
expresar periódicamente suspreocupaciones respecto delosefectos comerciales demedidas aplicadas
porotrosmiembros, nomuestran quelasreglamentaciones técnicas relacionadas conelmedio ambiente
hayan despertado máspreocupación quelosefectos comerciales deotras reglamentaciones técnicas.
20. En1995, losministros delaOCDE declararon quelasprescripciones nacionales deproductos
"estánpermitidasporlasnormascomercialesmultilateralesvigentes,consujeciónadisciplinasacordadas,
atítulo decomplemento delasprescripciones nacionales deproductos enloscasos enquesuconsumo
outilización redundaría enperjuicios paraelmedio ambiente enelpaísimportador", yestimaron que
"[D]ebe prestarse especial atención alosenfoques basados enlacooperación, especialmente conlos
países quenosonmiembros delaOCDE, paraevitar quelasprescripciones ambientales deproductos
obstaculicen innecesariamente lasexportaciones deotros países yfacilitar elacceso alosmercados
delosproductos deesospaíses."5
21. Lasprescripciones deproductos basadas enelanálisis delciclodevidahansuscitado distintas
preocupaciones. EnelInforme delaOCDE de1995 sedeclaró, atítulo deconclusión preliminar,
que"[E]n general, lamultiplicación dediferentes clases deprogramas nacionales deembalaje, reciclaje,
contenido reciclado, etiquetado ydeotrotipofavorables almedio ambiente, quenosoncompatibles
entresí,puedenobstaculizarelcomercio.Losproveedoresextranjeros,particularmentelosexportadores
delospaíses endesarrollo, pueden enfrentarse aproblemas deacceso alosmercados acausa dela
faltadeinformación oportuna ytransparente yadificultades prácticas, como organizar elreciclaje
olarecuperación deembalajes ymateriales. Enalgunos casos, losprogramas basados enelciclode
vidapueden descansar enunaóptica nacional yporendeesposible quefavorezcan alosproductores
nacionales."
22. Losestudios empíricos delaUNCTAD muestran que"[P]ara lospaíses endesarrollo cumplir
conlasnormas técnicas ambientales exigidas enlosmercados exteriores puede resultar máscostoso
entérminos relativos, yaveces incluso entérminos absolutos, queparalospaíses desarrollados. Esto
seexplica porque todavía estánporhacer muchas delasinversiones necesarias eninfraestructuras básicas
y,porconsiguiente, elcosto paralasempresas privadas decumplir condichas normas esmáselevado.
Además puede ocurrir quenoexistan latecnología niloselementos indispensables paracumplir con
tales normas. Asimismo, lacarencia deunainfraestructura administrativa hace difícil difundir
4Programa 21,sección 1,capítulo 2(junio de1992).
5OCDE, "Report onTrade andEnvironment totheOECD Council atMinisterial Level" (enadelante
denominado el"Informe delaOCDE de1995"), mayo de1995, OECD/GD(95)63.WT/CTE/W/26
Página 6
información sobre lasnormas técnicas exigidas ysobre lavigilancia desucumplimiento."6Esmás,
"lasempresas pequeñas tienen mayores dificultades quelasgrandes paracumplir conlasleyes ylas
normas técnicas ambientales, tantolasnacionales como lasextranjeras. Estosedebeaquealasempresas
pequeñas lesresulta másdifícil obtener información, factores deproducción yrecursos financieros.
Además, lautilización económica dealgunas tecnologías ecológicamente idóneas degranalcance suele
exigir unaescala deoperaciones mínimas, loquenoestáalalcance delasempresas pequeñas. Por
estemotivo, enlaspolíticas ambientales habría queprestar especial atención alosproblemas delas
empresas pequeñas". "Además, unamayor apertura hacequeseamásfácilcumplir conlaspolíticas
ambientales. Sinembargo, esamayor apertura contribuirá deforma máseficaz amitigar losefectos
negativosdelaspolíticasambientalessobrelacompetitividadsivaacompañadadeotrasmedidaspositivas
talescomo unacceso mejor alosmercados, alatecnología yalosrecursos financieros."
Instrumentos económicos
23. Enunaeconomía demercado, laspolíticas como losimpuestos ygravámenes encaminados
acambiar laconducta delconsumidor oelproductor mediante lamodificación directa delosprecios
seconsideran medios máseficaces dealcanzar propósitos ambientales ycomerciales quelasmedidas
reglamentarias. Tales políticas sonmástransparentes, tienen efectos másuniformes yprevisibles,
asícomo menos distorsionadores enelcomercio, yhacen posible quelasfuerzas delmercado vuelvan
aasignar losrecursos eficientemente unavezquesehaproducido elajuste inicial delosprecios y
sehanestabilizado lasexpectativas, deforma que,coneltiempo, lasvariaciones delasventajas
comparativasvuelvenareflejarseplenamenteenlascondicionesdelmercado.Engeneral,laprobabilidad
dequeperturben lascuotas demercado delosproveedores nacionales yextranjeros esmenor queen
elcasodelosinstrumentos reglamentarios. EnelInforme delaOCDE de1995seaboga porunempleo
mayor deinstrumentos económicos que"pueden facilitar ellogro demetas ambientales coneficacia
enfunción deloscostos ypromover lainnovación".
24. Aunasí,susefectos comerciales específicos dependerán devarios factores, coninclusión de
losproductos alosqueseapliquen ydesiesosproductos seproveen predominantemente sobre labase
deimportaciones. Alrespecto, enelInforme OCDE sehacenotar que"hasta ahora, losimpuestos
ygravámenes ambientales sobre procesos nosehanfijado aunnivel lobastante elevado como para
quetengan repercusiones apreciables enlascorrientes comerciales. Losimpuestos ygravámenes sobre
productos yotros instrumentos relacionados conlosproductos, como losplanes dedevolución deun
depósito, pueden repercutir enelacceso delosproductores extranjeros alosmercados sison
discriminatorios onoestán bienconcebidos. Silosplanes dedevolución deundepósito noestán bien
concebidos, pueden colocar enunasituación especialmente desventajosa alosinterlocutores quedeben
hacer frente acostos detransporte apreciables acausa deladistancia alaquesehallan delmercado.
Análogamente,dependiendodecomoestánconcebidos,lossistemasdepermisoscomercializablespueden
surtir elefecto dedesalentar lasinversiones, tantolasnacionales como lasextranjeras, aunque nohay
pruebas dequeestohaya ocurrido enlapráctica. Dehecho, cuando sehanutilizado permisos
comercializables, hansidoeficaces enellogro delasmetas reglamentarias fijadas, altiempo quehan
creado incentivos paraalcanzar dichas metas conelmáximo deeficacia enfunción deloscostos".
25. LaUNCTAD hasugerido que"lasecotasas ylosgravámenes probablemente iránadquiriendo
cadavezmásimportancia como partedelabanico deinstrumentos económicos utilizados paracombatir
6UNCTAD,Losefectosdelaspolíticas,lasnormastécnicasylasleyesambientalesenelaccesoalosmercados
ylacompetitividad, conespecial referencia alospaíses endesarrollo, enparticular lospaíses menos adelantados,
yteniendo encuenta losestudios empíricos delaUNCTAD, "Las políticas ambientales, elcomercio yla
competitividad: cuestiones conceptuales yempíricas", Informe delaSecretaría delaUNCTAD preparado para
elGrupo Especial deTrabajo delaUNCTAD sobre elComercio, elMedio Ambiente yelDesarrollo,
TD/B/WG.6/6, marzo de1995.WT/CTE/W/26
Página 7
losproblemas ambientales. Sepueden efectuar ajustes enfrontera delosimpuestos ambientales con
elfindecompensar losefectos delasecotasas interiores sobre lacompetitividad. Lamagnitud de
losefectos deestosimpuestos sobre lacompetitividad yelgrado desuutilización sonenúltima instancia
aspectos decarácter empírico. Seránecesario estudiar másafondo laaplicabilidad deinstrumentos
económicos talescomo lasecotasas enlospaíses endesarrollo ylosefectos sobre elcomercio yla
competitividad delosajustes enfrontera delosimpuestos ambientales".7
Preocupaciones relacionadas conlacompetitividad
26. Lasprescripciones ambientales representan sólounodelosdistintos factores querepercuten
enlacompetitividad delasempresas yenpromedio representan unbajoporcentaje deloscostos de
producción totales. Losdatos correspondientes alospaíses delaOCDE tienden aconfirmar quelos
efectos deloscostos ambientales enlacompetitividad suelen serpoco importantes. EnelInforme
delaOCDE de1995 sehacenotar que"sibienlasinvestigaciones sobre losefectos delaspolíticas
ambientales enlacompetitividad aúnsehallan enmarcha, lareunión conjunta nohaconstatado que
exista unarelación sistemática entre laspolíticas ambientales envigor ylasrepercusiones enla
competitividad". LaOCDE "nohahallado pruebas dequelospaíses recurran deliberadamente anormas
ambientales pocorigurosas paraconseguir ventajas enmateria decompetitividad oatraer inversiones",
nihahallado "pruebas demigración industrial significativa alospaíses quecuentan connormas
ambientales menos rigurosas". ElInforme llegaalaconclusión deque"losgobiernos delaOCDE
rechazan firmemente laspeticiones quesehacen aveces parainstituir loquesellama derechos
compensatorios verdes uotrasmedidas comerciales proteccionistas oincompatibles conlasreglas de
laOMC, conelpretendido findecompensar losefectos negativos, reales osupuestos, delaspolíticas
ambientales sobre lacompetitividad".
27. ElGrupo Especial deTrabajo delaUNCTAD sobre elComercio, elMedio Ambiente yel
Desarrollo hahecho suyaestaconclusión. Esmás,losestudios monográficos delaUNCTAD yel
PNUD sobre países nocontienen pruebas de"ecodumping" ymuestran másbienqueesimprobable
queseestén impulsando deliberadamente políticas estratégicas encaminadas aconseguir beneficios
económicosacortoplazoinstituyendonormasambientalesanivelesartificialmentebajosonohaciéndolas
cumplir. Lapráctica demantener normas ambientales pocorigurosas ydenohacerlas cumplir puede
ocasionar costos máselevados derivados deladisminución, ladegradación yelagotamiento derecursos
enelfuturo.
28. Elanálisis delaUNCTAD delasrelaciones entrelaspolíticas ambientales ylacompetitividad
muestra que"[L]as políticas ambientales pueden tenerefectos positivos onegativos enlacompetitividad
tantoenlospaíses desarrollados como enlospaíses endesarrollo ylosdatos disponibles nopermiten
generalizar enestesentido. Contodo, puede queloscostos seanmásbajos alargo plazo queacorto
plazo. Seacomo fuere, ...enlapráctica lospaíses endesarrollo, enparticular lospaíses menos
adelantados, amenudo seencuentran enunaposición dedesventaja acausa deunconjunto defactores
quetienen efectos negativos enlacompetitividad, como lafaltadeinformación, tecnología, recursos
financieros, materias primas inocuas paraelmedio ambiente ycapacidad degestión. Además, la
composiciónsectorialdelasexportaciones,laelevadaparticipacióndelasempresaspequeñasymedianas
(PYMES) enlasexportaciones ylaescasa demanda interna deproductos inocuos paraelmedio ambiente
pueden hacer quelospaíses endesarrollo sevuelvan másvulnerables" alasmedidas ambientales en
susmercados deexportación.8
7UNCTAD, documento TD/B/WG.6/6.
8UNCTAD, Report ontheTopical Seminar Held inHelsinki onEnvironment, Competitiveness andTrade:
ADevelopment Perspective, UNCTAD IX/Misc.2, marzo de1996.WT/CTE/W/26
Página 8
II. Lasituación particular delospaíses endesarrollo
Características delasexportaciones delospaíses endesarrollo
29. Lasreglamentaciones ambientales noafectan atodos losproductos ysectores delaeconomía
porigual. Según parece, laaplicación deprescripciones ambientales ylapreocupación delos
consumidores seconcentra cada vezmásenlossectores querepresentan unagran parte delas
exportaciones delospaíses endesarrollo yenquelasventajas comparativas seestán desplazando de
lospaíses desarrollados alospaíses endesarrollo, como lostextiles ylasprendas devestir, elcuero
ylosproductos decuero, elcalzado, losproductos forestales, como lamadera deconstrucción, los
muebles yelpapel, ylosproductos alimentarios, como elpescado.9Además, lasexportaciones de
lospaíses endesarrollo suelen concentrarse enunreducido número deproductos ysectores. En
consecuencia, esposible queestos países tengan dificultades para compensar laspérdidas de
competitividad enalgunos sectores mediante incrementos decompetitividad enotros. Elgrado enque
unpaísseveráafectado porreglamentaciones ambientales depende delaconcentración desus
exportaciones enmercados donde seaplican reglamentaciones ambientales rigurosas ydelacomposición
desusexportaciones, porejemplo, desilosproductos sometidos areglamentaciones ambientales tienen
unpesopreponderante ensucestadeexportaciones. Porejemplo, según unestudio delaUNCTAD
yelPNUD sobre elBrasil, unanálisis preliminar indica queentre el25yel30porciento
aproximadamente delasexportaciones delBrasil alospaíses delaOCDE corresponden asectores
enlosqueyaseestán instituyendo prescripciones ambientales.10
30. Amenudo lasexportaciones delospaíses endesarrollo sonproductos deescaso valor añadido
quecompiten enlosmercados internacionales sobre labasedelprecio. Esloqueocurre, porejemplo,
enelcasodelosproductos queproceden deindustrias conunaelevada intensidad derecursos naturales,
querepresentan unaaltaproporción delasexportaciones delospaíses endesarrollo. Enconsecuencia,
puede quealosproductores delospaíses endesarrollo lesresulte difícil hacer lasinversiones necesarias
paracumplir conlasnormas ambientales.
31. Lafaltadeinfraestructura, capital ymaterias primas, elacceso insuficiente alatecnología
ylaescasez deconocimientos especializados sontambién desventajas paralospaíses endesarrollo.
Lalegislación ambiental suele estarmenos desarrollada enlospaíses endesarrollo yestohaceque
susproductores tengan másdificultades paracumplir conlasrigurosas normas ambientales delospaíses
desarrollados. Lademanda interna relativamente débil deproductos inocuos paraelmedio ambiente
enlospaíses endesarrollo nohaceposible forzosamente queestosproductores puedan compensar las
inversiones requeridas pormétodos deproducción másexigentes. Además, lasnormas ambientales
9UNCTAD,MedioAmbiente,CompetitividadInternacionalyDesarrollo:LeccionesdelosEstudiosEmpíricos,
"Debategeneralsobrecomercio,medioambienteydesarrollo",InformedelaSecretaríadelaUNCTADalGrupo
Especial deTrabajo delaUNCTAD sobre elComercio, elMedio Ambiente yelDesarrollo, TD/B/WG.6/10,
septiembre de1995.
10LossiguientesestudiosmonográficosdepaísesdelaUNCTADyelPNUDsepuedenobtenerdelaSecretaría
delaUNCTAD:TheInterlinkagesBetweenTradeandEnvironment:Thailand,FinalDraft,1995,mimeografiado;
Competitiveness andEnvironment intheArgentine Industry, 1995, mimeografiado ;Trade, Environment and
Development, Lessons From Empirical Studies: TheCase ofBrazil (Synthesis report), TD/B/WG.6/Misc.9,
1995; Ibid.: TheCase ofColombia (Synthesis report), TD/B/WG.6/Misc.6, 1995; Ibid.: TheCase ofIndia
(Synthesis report), TD/B/WG.6/Misc.7, 1995; Ibid.: TheCase ofPhilippines, 1995, mimeografiado ;Ibid.:
TheCase ofPoland (Synthesis report), TD/B/WG.6/Misc.10, 1995; Ibid.: TheCase ofZimbabwe (Synthesis
report), TD/B/WG.6/Misc.8, 1995; Medio Ambiente, Competitividad Internacional yDesarrollo: Lecciones
delosEstudios Empíricos, TD/B/WG.6/10/Rev.1, 1995.WT/CTE/W/26
Página 9
aplicadas enlospaíses endesarrollo nosonforzosamente aptas paraproteger elmedio ambiente en
lospaíses endesarrollo.
32. Lasreglamentaciones ambientales pueden tener distintos efectos enlacompetitividad delas
pequeñas ymedianas empresas (PYMES) ydelasgrandes empresas. Engeneral, lasPYMES tienen
másdificultades paraajustarse alasprescripciones ambientales. Enlospaíses endesarrollo, lasPYMES
representan unaproporción elevada delasexportaciones, perosóloexportan unapequeña proporción
desuproducción total. Esposible queestorepercuta también ensucapacidad deadaptarse alasnormas
ambientales. Además, losproblemas citados enelpárrafo anterior seexacerban enelcasodelas
PYMES, queamenudo sonempresas familiares situadas enzonas urbanas donde lainfraestructura
esdeficiente, emplean tecnología obsoleta ytienen unaposición financiera ydemercado débil. Es
más,puede quealgunas delasinversiones requeridas paracumplir conlasnormas yreglamentaciones
ambientales,comoinstalacionesdereciclajededesechosindustrialesodetratamientodeaguasresiduales,
noseanrentables enpequeña escala. Así,tienen pocomargen paramejorar suproductividad. Las
dificultades quelasPYMES tienen para obtener información oportuna sobre lasnormas y
reglamentaciones ambientales extranjeras sonuntemaqueserepite enlosestudios monográficos de
laUNCTAD yelPNUD. Estos factores influyen enlacapacidad delasPYMES decumplir nosólo
conlasprescripciones ambientales, sinotambién conlasprescripciones enmateria decalidad yotras
prescripciones análogas. Porejemplo, labajacalidad delosproductos delasPYMES esunodelos
principales obstáculos alaexpansión desusexportaciones. Elcumplimiento delasprescripciones
ambientales puede redundar enproductos demayor calidad ycontribuir, enellargo plazo, amejorar
lacompetitividad delasPYMES.
33. Hasta ahora, losestudios empíricos sistemáticos sobre losefectos delasmedidas ambientales
enlacompetitividad sehancentrado enlasrepercusiones delasmedidas ambientales internas enlas
industrias nacionales delospaíses desarrollados. Laserieencurso deestudios monográficos dela
UNCTAD yelPNUD sobre países estáprocurando documentar losefectos delaspolíticas ambientales
extranjeras enlasindustrias delospaíses endesarrollo, aunque norepresenta unintento poraportar
unaevaluación sistemática delosefectos delasmedidas ambientales enelcomercio odesus
repercusiones enlospaíses endesarrollo. Ajuicio delaUNCTAD esimportante señalar quelas
publicaciones existentes sobre larelación entrelaspolíticas ambientales ylacompetitividad noaportan
datos suficientes parasacar conclusiones generales sobre losefectos enlacompetitividad, positivos
onegativos, delaspolíticas, lasnormas ylasreglamentaciones ambientales.
Embalaje
34. LosestudiosmonográficosdelaUNCTADyelPNUDmuestranqueparalospaísesendesarrollo
laprincipal dificultad relacionada conlasreglamentaciones enmateria deembalaje estriba enla
incertidumbre respecto deloqueestápermitido yloqueno,asícomo enlosproblemas aquese
enfrentan paradeterminar dónde obtener lainformación pertinente. Sehainformado también deque
lanecesidad decomprender lasprescripciones, quevarían deunpaísaotro, asícomo deadaptarse
aellaspuede serunadesventaja ydequeobtener lainformación pertinente puede resultar gravoso.
Esposible quelosproductores delospaíses endesarrollo seenfrenten también aproblemas técnicos
yderecursos alahoradecumplir lasprescripciones enmateria deembalaje. Alosproductores les
preocupa quelasprescripciones como lasdecontenido reciclado oreciclable puedan hacer quelos
costos deembalaje lleguen aserelevados enrelación conlosingresos delasventas, sobre todositienen
queimportar material deembalaje afindepoder exportar mercancías mástarde, como ocurrió enel
casodelembalaje agranel paralasexportaciones indias decalzado aAlemania. Estonosólopuede
incrementar loscostos deembalaje, sinoafectar también alasperspectivas delaindustria delembalaje.
Losproductoresserefirierontambiénalasdificultadesexistentesparasometerlosembalajesainspección
yobtener lanecesaria certificación, enparticular cuando serequieren inspecciones insitudelas
instalaciones deproducción yembalaje.WT/CTE/W/26
Página 10
35. EnelcasodeColombia, losexportadores, particularmente losdelaindustria frutícola,
informaron dequeaveces habían tenido quehacer frente acostos oretrasar decisiones ysustituir
determinadosmaterialesporotrosacausadeinformacióninexactarespectodelasprescripcionesvigentes
enlosmercados extranjeros. Enalgunos casos, empezaron autilizar materiales másfáciles dereciclar
afindecumplir connuevas prescripciones enmateria deembalaje. Enelestudio seinforma deque,
engeneral, estosproblemas iniciales seresolvieron alcabodealgún tiempo. LaAsociación Colombiana
deProductores deFlores informó dequelosajustes requeridos para cumplir conunanueva
reglamentación enmateria deembalaje habían sidomenores yque,porende, loscostos decumplimiento
nohabían sidoapreciables; además, elimportador sehabía hecho cargo delamayor partedelosgastos
enunimportante mercado deexportación ylaAsociación nohabía tenido conocimiento decasos de
exportaciones deflores rechazadas acausa delascondiciones deembalaje.
36. Enelestudio sobre Tailandia seseñala que,porejemplo, lapuesta envigor enlosmercados
deexportación dereglamentos querigen lacantidad deplástico reciclado yladegradabilidad delos
plásticos utilizados enelembalaje probablemente afecte amuchos sectores deexportación. Elsector
delaelaboración deproductos congelados delapesca yasehavisto afectado. Losproductores
tailandeses sonconscientes ahora dequecabeanticipar lapromulgación detalesleyesensusmercados
clave ydequehandeiniciar labúsqueda demateriales deembalaje aceptables.
37. Enlamayoría deloscasos, nosehainformado dequeelcosto decumplimiento delas
reglamentaciones enmateria deembalaje seaelevado (entre el2porciento oel5porciento como
máximo) yloscostos handescendido traslacelebración denegociaciones entrelospaíses exportadores
ylospaíses importadores. Enalgunos casos, sehanconseguido pequeñas economías enloscostos.
Etiquetado
38. Según losestudios delaUNCTAD yelPNUD losprogramas deetiquetado vigentes yprevistos
enlospaíses desarrollados suscitan preocupaciones entrelospaíses endesarrollo porque abarcan cada
vezmáscategorías deproductos cuyaexportación lesinteresa, como elpapel, lostextiles, elcalzado
ylasmaderas tropicales. Aveces estodespierta recelos dequedetrás deellospueda haber unafán
proteccionista. Enestas esferas, eletiquetado ecológico tiende aincluir criterios relacionados con
losPMP, como losreferentes alaeficiencia enlautilización delaenergía yelaguayeltratamiento
delasaguas residuales empleadas enelcultivo dealgodón paraproductos textiles, losresiduos de
pesticidas enelalgodón (quesondifíciles decontrolar), elniveldelasemisiones deSO2delosprocesos
deproducción deproductos depapel decelulosa oelniveldelasemisiones deaguaconciertos productos
químicos utilizados enlaindustria delcalzado. Puede queparacumplir loscriterios ecológicos del
paísimportador lasempresas delospaíses endesarrollo tengan quehacer másinversiones quelas
necesarias paraalcanzar losobjetivos ambientales nacionales.
39. Sibiennosedispone aúndedatos empíricos sobre loscostos queelcumplimiento ocasiona
alospaíses endesarrollo, algunos estudios monográficos muestran queloscostos deajuste delas
empresasquedeseancumplirconloscriteriosdeetiquetadoecológicopodríanserapreciables.Amenudo
semencionan loscostos quesederivan delautilización dedeterminados productos químicos ymaterias
primas, lasinversiones decapital, asícomo laspruebas ylacertificación. Porejemplo, enelcaso
delosproductos decuero delaIndia, unaestimación muestra queelcosto delaspruebas podría ser
dehasta el33porciento delprecio deexportación. Puede quelasgrandes empresas delospaíses
endesarrollo quecuentan conmedios financieros ytecnológicos parainvertir enmejoras ambientales
seancapaces desatisfacer losrequisitos paraobtener unaetiqueta ecológica yqueporenderecuperen
susinversiones vendiendo susproductos enlosmercados queaceptan elpagodeunaprima. Empero,
todoindica que,estaposibilidad estáfuera delalcance delaspequeñas ymedianas empresas, queno
tienen acceso alainformación nialcapital ylatecnología quelespermitiría adaptar suproducción
aloscriterios deetiquetado ecológico.WT/CTE/W/26
Página 11
40. Losestudios hechos enColombia yelBrasil sobre losposibles efectos deunaetiqueta ecológica
delaCEparadeterminadas exportaciones deproductos textiles (camisetas yropadecama) apuntan
aconclusiones similares. Enelestudio sobre elBrasil sehacenotar queelgrado devulnerabilidad
varía deunsector aotrodependiendo enparticular deltamaño delasempresas ydelaparticipación
delasexportaciones enlasventas totales. Lasexportaciones decamisetas yropadecama almercado
europeo seconcentran enunreducido número degrandes empresas queporregla general hanvenido
recibiendo información sobre laetiqueta ecológica desusclientes europeos yyaestán introduciendo
losajustes necesarios (unaempresa declaró queel50porciento delvalor delasinversiones recientes
sedebía aprescripciones ambientales). Algunas deestasempresas declararon quelesresultaría difícil
cumplircondeterminadoscriterios,comolosrelacionadosconlospesticidasylautilizacióndeproductos
químicos enelcultivo dealgodón (lasempresas brasileñas están importando cadavezmásalgodón
ytienen dificultades paracertificar quenocontiene pesticidas), elempleo decolorantes enelproceso
defabricación, losparámetros aplicables alasaguas residuales ylosíndices deresiduos enlosproductos
finales. Enambos estudios seexpresa preocupación porlosposibles efectos discriminatorios del
etiquetado ecológico yseopina quesibienesposible quelasgrandes empresas cumplan conloscriterios
deetiquetado ecológico, alasPYMES lesresultaría muydifícil hacerlo acausa deloscostos de
cumplimiento. Enelestudio sobre elBrasil, seafirma queladébil demanda nacional deproductos
inocuos paraelmedio ambiente, especialmente enelsector textil, queexporta relativamente pocoen
comparación conelmercado interno, noayuda alasempresas arecuperar loscostos incrementales
deproducción. Enelestudio sobre Colombia seafirma queelexportador textil interesado decidió
desviar lasventas aotrositioantes quecumplir lasprescripciones impuestas conarreglo aunplan
privado deetiquetado ecológico aplicado enunimportante mercado deexportación.
41. Laindustria brasileña delcalzado consta degrandes empresas ydePYMES yproduce
principalmente paralaexportación. Enelestudio, queanalizó loscriterios nacionales deunplan
neerlandés deetiquetado ecológico paraelcalzado, seinforma dequeenestesector seplantearon
dificultades, yaqueparasatisfacer loscriterios habría sidonecesario modificar losprocesos de
producción delcuero. Esosajustes reducirían lacompetitividad delosproductos brasileños respecto
deotros exportadores. Noobstante, elestudio muestra también queparalosexportadores brasileños
decalzado lacompetitividad basada enelprecio sigue siendo elmedio enquesebasan paramantener
suscuotas demercado. Porúltimo, enelsector delapasta demadera yelpapel, laindustria brasileña
estimó queloscriterios paralosproductos depapel decelulosa propuestos enelmarco delprograma
deetiquetado ecológico delaUEdiscriminaba contra susexportaciones porque hacía hincapié, entre
otras cosas, enelreciclaje paradeterminar loscriterios relacionados conelconsumo derecursos
renovables encircunstancias dequelasventajas comparativas delaindustria brasileña descansan en
lautilizacióndemaderadeeucaliptosdecrecimientorápidoytecnologíaseficacesdeordenaciónforestal.
42. Unestudio monográfico deZimbabwe muestra quelasprescripciones enmateria deetiquetado
ecológico enlosmercados deexportación nosonpercibidos como unaamenaza porlamayor parte
delaindustria localdelpapel, cuyos procedimientos ecológicamente inocuos reunirían fácilmente los
requisitos paraobtener etiquetas ecológicas, queincluso podrían tener efectos positivos enelsector.
Unestudio delosproductores tailandeses detextiles muestra quelaetiqueta ecológica alemana preocupa
poco, puesestiman queesenicho demercado noeslobastante importante como parajustificar cambio
alguno ensusnormas deproductos. Cuando selespresiona paraqueexporten textiles ecológicos,
estos productores prefieren cambiar susmercados actuales porotros.
Normas deproductos
43. Losestudios monográficos delaUNCTAD sugieren quelasnormas alimentarias pueden tener
repercusiones importantes enlasexportaciones delospaíses endesarrollo. Varios países delaOCDE
hanpuesto recientemente envigor reglamentaciones quelimitan oprohíben losresiduos deciertosWT/CTE/W/26
Página 12
pesticidas enlafrutaylashortalizas frescas, asícomo enelté.Losproductos marinos seventambién
afectadosporlasreglamentacionesqueprohíbenlosresiduosdemetalespesados,pesticidasoantibióticos
enelpescado yloscamarones.
44. EnlaIndia, porejemplo, elGobierno prohibió 12pesticidas peligrosos yrestringió lautilización
deotros menos peligrosos después deestudiar lasrepercusiones delasreglamentaciones ecológicas
enlasexportaciones indias deté.Sinembargo, aúnhayproblemas enlaesfera delaspruebas, en
laquelafaltadeservicios representa unaimportante desventaja paraproducir téecológicamente inocuo.
45. Otrosproductosecológicamentevulnerablesexportadosporlospaísesendesarrollosonelcuero,
lostextiles yelpapel. Lasprohibiciones deutilizar ciertos agentes químicos paraconservar elcuero
ydeemplear determinadas clases decolorantes paralostextiles obligan alosproductores aemplear
sustitutivos, loquepodría provocar unaumento delosprecios deproducción. EnlaIndia, porejemplo,
loscostos deloscolorantes sinbencidina necesarios paracumplir lasnormas internacionales enelsector
delcurtido decueros eranaproximadamente tresveces máselevados queloscostos deloscolorantes
conbencidina utilizados hasta ahora. Losexportadores indios haninformado también dequela
prohibición delpentaclorofenol enunmercado deexportación incrementó elcosto delcurtido delcuero,
puessegún seinforma, elproducto sustitutivo (BUSAN 39),es10veces máscaro. Encambio, en
elestudio delaArgentina seinforma dequelosproductores noexperimentaron incrementos apreciables
desuscostos como resultado delaprohibición delpentaclorofenol. Puede quelosaranceles aplicados
porlaIndia alosproductos químicos sustitutivos, porunaparte, yfactores relacionados coneltipo
decambio enlaArgentina, porotra,expliquen estadiferencia. EnlaIndia, esprobable quelasPYMES,
querepresentan el70porciento delasexportaciones totales delsector delcuero yel63porciento
delasexportaciones detextiles yprendas devestir, sean particularmente vulnerables alas
reglamentaciones externas, puesnotienen acceso alosrecursos financieros ylatecnología queles
permitiría efectuar losajustes necesarios. Porejemplo, sienelsector textil ydelasprendas devestir,
enelquelasmaterias primas representan aproximadamente el60porciento deloscostos deproducción
delasPYMES, loscolorantes utilizados actualmente sesustituyeran porcolorantes ecológicamente
inocuos, elsector dejaría desercompetitivo, porlomenos acorto plazo.
46. Unestudio hecho enlaArgentina sugiere queenalgunos casos lasnormas deproductos tienen
menos repercusiones queotros mecanismos indirectos enlasdecisiones delasempresas enmateria
deordenación delmedio ambiente. Lasempresas exportadoras delossectores delacero, elcurtido
ylapastademadera yelpapel, tressectores ecológicamente vulnerables, noparecen haberse enfrentado
asituaciones enquedeterminadas medidas ambientales limitaran suacceso alosmercados delaOCDE.
Noobstante, handadocuenta dealgunas presiones directas desusclientes enesosmercados. Estas
presiones redundaron enlaintroducción dealgunos cambios enlosprocedimientos deproducción (por
ejemplo, enelembalaje yenlaindustria delcuero); elestudio llega alaconclusión deque,hasta
ahora, estas presiones nohanreducido elacceso alosmercados pertinentes delaOCDE yquelas
grandes empresas hanhecho frente aellassindemasiadas dificultades. Tanto elestudio monográfico
delaArgentina como eldelBrasil muestran quedeterminadas prescripciones relacionadas conlosPMP,
porejemplo, enelcontexto deletiquetado ecológico, pueden tener másefectos enelcomercio yla
competitividad quelasreglamentaciones deproductos, peseaqueelcumplimiento deaquéllas noes
obligatorio.
47. Elestudio deZimbabwe muestra queelsector deexportación conmásposibilidades deresultar
afectado porlasnuevas normas eseldelosproductos alimenticios, enparticular sisehacen extensivas
alosmétodosdecultivoyelaboración.Segúnseinforma,losdifícilesyavecesgravososprocedimientos
deprueba ycertificación plantean problemas, especialmente alospequeños productores. Elhecho
dequelasnormas fitosanitarias varíen deunpaísaotroenestesector, enelquelosproductos son
homogéneos, seconsidera molesto yaveces laindustria deZimbabwe hapuesto enteladejuicio la
basecientífica deciertas reglamentaciones ambientales delospaíses desarrollados (porejemplo, respectoWT/CTE/W/26
Página 13
delamanteca decacahuete). Seconsidera quelasnormas ambientales delospaíses desarrollados se
estánvolviendo másrigurosas coneltiempo, loquehacequesemirehacia elfuturo conpreocupación,
particularmente enelcasodelosproductores defruta yhortalizas frescas, asícomo eneldelos
exportadores decarne devaca.
Restricciones comerciales unilaterales conefectos extraterritoriales
48. Losestudios monográficos delaUNCTAD yelPNUD muestran quealgunos países están
preocupados porlasrepercusiones quelasrestricciones comerciales conefectos extraterritoriales tienen
ensusexportaciones. Colombia informa dequesusector delapesca sehavistoafectado pormedidas
unilaterales adoptadas porlosEstados Unidos alamparo delaLeydeProtección delosMamíferos
Marinos (LPMM) paraobligar alaflotacolombiana aceñirse adeterminados métodos depesca. El
estudio estima queloscostos decumplimiento representan aproximadamente el2,5porciento deltotal
delosgastos deexplotación anuales delosgrandes exportadores yqueposiblemente seanmucho más
elevados enelcasodelospequeños productores. Elestudio deFilipinas serefiere aproblemas similares.
Según sehainformado, elembargo impuesto porlosEstados Unidos alasimportaciones deatúnde
Colombia ocasionó cuantiosas pérdidas alsector pesquero. LosEstados Unidos supeditan elacceso
asumercado delcamarón alautilización dedispositivos deexclusión detortugas marinas, cuyafinalidad
esminimizar lascapturas incidentales detortugas marinas. Según seindica enlosestudios, eneste
casoloscostos decumplimiento hansidoinsignificantes.
Medidas basadas enAcuerdos Multilaterales sobre elMedio Ambiente (AMUMA)
49. LosAMUMA pueden tener efectos enelcomercio ylacompetitividad independientemente
desicontienen disposiciones comerciales. ElGrupo Especial deTrabajo delaUNCTAD sobre el
Comercio, elMedio Ambiente yelDesarrollo hareconocido quelosefectos decadaAMUMA en
elcomercio ylacompetitividad sondiferentes yquevarían enfunción defactores dinámicos como
latasadecrecimiento económico, ladisponibilidad detecnologías ysustitutivos inocuos paraelmedio
ambiente,lasenmiendasalosAMUMAyladisponibilidadderecursosfinancierosparaayudarasufragar
loscostos deajuste. Además, silosefectos enlacompetitividad rebasan elnivel deunumbral
determinado, esposible quelosinstrumentos empleados paraalcanzar losobjetivos delAMUMA de
quesetratedejen desereficaces.
50. Sonpocoslospaísesendesarrollo,queproducensustanciasdestructorasdelozono(SDO)regidas
porelProtocolo deMontreal yalosquesílosproducen elProtocolo lesdamástiempo paraeliminarlos
gradualmente. Contodo,lasustitución delastecnologías queutilizan SDOocasionará gastos adicionales
alospaíses endesarrollo ycomo laeliminación gradual deesassustancias ensusmercados de
exportación enlospaíses desarrollados estáprogresando másrápidamente deloprevisto, elinterés
ensustituirlas esmayor. Lospaíses endesarrollo conunafuerte dependencia delasimportaciones
deproductos basados entecnologías queemplean SDO(como losrefrigeradores ylosacondicionadores
deaire), deben hacer frente también acostos deajuste, puesseestávolviendo másdifícil hallar fuentes
deSDOparamantener esosproductos yporque seestánquedando obsoletos conunavelocidad mayor.
Reequipar laeconomía conproductos sustitutivos basados entecnologías quenoutilizan SDO puede
sergravoso.
51. Losposibles efectos delConvenio deBasilea enelcomercio ylacompetitividad, enparticular
traslareciente prohibición delcomercio deexportación dedesechos parareciclaje yeliminación de
lospaíses delaOCDE apaíses quenosonmiembros deesaOrganización, probablemente dependerán
engranmedida delosmateriales quequeden comprendidos enlaprohibición. Enlosestudios dela
UNCTAD yelPNUD seinforma dequelasactuales limitaciones alcomercio conarreglo alConvenio
plantean problemas aalgunos países. EnPolonia, losproductos forestales ylasindustrias metalúrgicas
sevenparticularmente afectadas porlasrestricciones alaimportación yexportación dedesechos yWT/CTE/W/26
Página 14
elestudio muestra quelaslimitaciones alaimportación dedesechos ydesperdicios depapel ychatarra
probablemente redunden enaumentos delosprecios deestos materiales secundarios enelmercado
interno y,enúltima instancia, enincrementos deloscostos deproducción. Esposible quelanueva
prohibición comercial suscite también preocupación enotrospaíses cuyaindustria metalúrgica depende
fuertemente delasimportaciones dechatarra parareciclaje.
III. Conclusión
52. Hasta ahora, laspolíticas, lasnormas ylasreglamentaciones ambientales nohantenido un
efecto apreciable enelcomercio yporlovistonohanrepresentado obstáculos importantes alacceso
alosmercados. Empero, sehadeprestar especial atención alasituación delasPYMES enlospaíses
endesarrollo, yaqueesposible queseexacerben susproblemas relacionados conlasprescripciones
ambientales. Esmás,lafaltadeinformación sobre lasprescripciones ambientales proyectadas ovigentes
eslacausa demuchos problemas enlospaíses endesarrollo. Elgrado deapertura delaeconomía
influyeenlacapacidaddeadaptarsealasnormasambientalesgraciasaunmayoraccesoalainformación,
losinsumos ylatecnología. Porotraparte, suele sermásdifícil cumplir lasnormas extranjeras que
lasnacionales ylasnormas extranjeras nosirven forzosamente paraproteger elmedio ambiente en
elpaísexportador. Elhecho dequeunnúmero cadavezmayor depaíses endesarrollo estéinstituyendo
suspropias normas ambientales talvezayude areducir lasposibilidades defricciones comerciales en
elfuturo.