RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL G/ADP/W/64
G/SCM/W/73
DEL COMERCIO 25deoctubre de1995
(95-3247)
Comité dePrácticas Antidumping Original: español
Comité deSubvenciones yMedidas Compensatorias
RESPUESTAS ALASPREGUNTAS FORMULADAS POR
ESTADOS UNIDOS1SOBRE LANOTIFICACI ÓNDE
LEYES YREGLAMENTOS DEMÉXICO2
Seharecibido delaMisión Permanente deMéxico lasiguiente comunicación, de
fecha 15deseptiembre de1995.
__________________
Respuestas alaspreguntas formuladas porlosEstados Unidos deAmérica
sobre lalegislación mexicana enmateria deprácticas
desleales decomercio internacional
Respuesta alapregunta 1
Elartículo 133delaConstitución Política delosEstados Unidos Mexicanos establece quela
Constitución ylasleyes queemanen delCongreso delaUnión, asícomo lostratados queestén de
acuerdo conlamisma, celebrados porelPresidente delaRepública, conaprobación delSenado, serán
laLeySuprema detodalaUnión.
EnMéxico lostratados sondeaplicación directa, esdecir, norequieren deunactolegislativo
posterior asupromulgación parasuaplicación, incorporándose directamente alorden jurídico interno,
porlotanto elAcuerdo ADde1994, alcumplir conlosrequisitos señalados enelpárrafo anterior,
hapasado aformar parte denuestra legislación enmateria deprácticas desleales, teniendo lamisma
jerarquía quelaLeydeComercio Exterior.
Ahorabien,encasodecontradicciónentreambosprevaleceelAcuerdoAD,yaque:elartículo2
delaleyseñala que"lasdisposiciones deestaLeysondeorden público ydeaplicación entodala
República, sinperjuicio delodispuesto porlostratados oconvenios internacionales delosqueMéxico
seaparte". Porlotanto, siexistiera cualquier discrepancia entre losAcuerdos delGATT de1994
ylaLeydeComercio Exterior oéstaúltima fueraomisa prevalecerían lasdisposiciones delosAcuerdos.
ElReglamento delaLeydeComercio Exterior tiene unnivel jerárquico inferior alosAcuerdos
delGATT de1994, porloqueprevalecen lasdisposiciones delosacuerdos sobre elReglamento.
1G/ADP/W/2-G/SCM/W/10 yG/ADP/W/2/Suppl.1-G/SCM/W/10/Suppl.1.
2G/ADP/N/1/MEX/1 yG/SCM/N/1/MEX/1.G/ADP/W/64
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Respuesta alapregunta 2
Unavezaprobados porelSenado delaRepública, losAcuerdos ADySSMC forman parte
delsistema jurídico ydelalegislación mexicana ynorequieren deactolegislativo quelosimplemente.
Lamisma LeydeComercio Exterior, ensuartículo 2resuelve elproblema delainconsistencia entre
losAcuerdos delGATT ylaLeydeComercio Exterior, alseñalar quelasdisposiciones contenidas
enlostratados internacionales delosqueMéxico seaparte, prevalecen sobre lasdisposiciones contenidas
endicha ley,yporlotanto, ningún panel podría requerir alGobierno mexicano lamodificación de
laLeydeComercio Exterior osuReglamento. Enelcasodequeexistan contradicciones oconflictos
directos entre losAcuerdos delGATT ylaLeydeComercio Exterior, unpanel otribunal, porlas
razones antes expuestas, deberá deobservar loestablecido enlosAcuerdos delGATT.
Respuesta alapregunta 3
Tanto elAcuerdo como elReglamento indican quedebededucirse lautilidad derivada dela
importación yladistribución. Ninguna delasdosdisposiciones especifica cuáldebeserelmétodo
decálculo dedichos márgenes deutilidad. Sinembargo, lafracción XIdelartículo 46establece varios
métodos deestimación delmargen deutilidad, queserían aplicables aestecaso. Enparticular, de
acuerdo conlaexperiencia histórica, esprobable queestos márgenes secalculen, respectivamente,
apartir delainformación corporativa delimportador ydeldistribuidor, conforme almétodo quese
describe enelcuarto párrafo delafracción antes citada (elmargen deutilidad promedio paracada
empresa).
Respuesta alapregunta 4
Estadiscrecionalidad sóloesaparente yseacota porelReglamento. Según elartículo 39de
esteinstrumento, elmargen dedumping debecalcularse enforma talqueelvalor normal yelprecio
deexportación correspondan abienes análogos. Específicamente, cuando setratadeproductos que
sediferencian físicamente entresí,ladisposición anterior requiere queelmargen dedumping seestime
portipodemercancía, loscuales sedefinen conforme acódigos deproducto. Estaregla asegura que
cadamargen sedetermine sobre labasededatos estrictamente comparables.
Porotrolado, elsegundo párrafo delartículo 56delReglamento indica explícitamente que,
cuandolasmercancíasquesevendeninternamentenosonfísicamenteigualesalasmercancíasexportadas,
losprecios delasprimeras tienen quehomologarse alosprecios delassegundas ajustando ladiferencia
enloscostos variables entre ambos tipos demercancías.
Respuesta alapregunta 5
Laintuición detrás deestaregla derepresentatividad esclara: elpropio concepto devalor
normal estárelacionado conlosprecios alosqueelexportador vende normalmente, comúnmente o
generalmente. Pordefinición, unprecio nopuede calificarse como elquesecobra normalmente a
menos dequecorresponda aunacantidad importante detransacciones. Asuvez,estoúltimo nopuede
definirse entérminos delmercado delpaísimportador, sinoconforme almercado total. Esteesel
casosimplemente porque elmercado delpaísimportador puede ser,yconfrecuencia es,minúsculo.
Enlasinvestigaciones iniciadas después delaadopción delAcuerdo, larepresentatividad tiene
queevaluarse conforme alaregla prevista enelpiedepágina 2delartículo 2.2delAcuerdo AD.
Estoesresultado dequetodas lasdisposiciones delAcuerdo formen parte delalegislación interna.
Sinembargo, eltexto delaregla encuestión permite excepciones, alreconocer queelporcentaje del
5porciento porciento sobre lasventas alpaísimportador sóloseaplicará normalmente. PorG/ADP/W/64
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consiguiente, deacuerdo conelpropio piedepágina 2esclaro que,ensituaciones especiales, la
representatividad puede establecerse apartir deporcentajes distintos al5porciento.
Respuesta alapregunta 6
Elartículo 36delaLeydeComercio Exterior especifica quelosajustes aprecios serán "losque
procedan". Porsuparte, elartículo 2.4delCódigo indica que"setendrán debidamente encuenta
encadacaso, según suscircunstancias particulares, lasdiferencias queinfluyan enlacomparabilidad
delosprecios". Como puede verse, ambas frases sonanálogas. Porotrolado, lasreglas paraadmitir
ajustes sedescriben detalladamente enlosartículos 54(ajustes pordiferencias encondiciones de
venta), 55(pordiferencias encantidades), 56(pordiferencias físicas) y57(pordiferencias encargas
impositivas).
Respuesta alapregunta 7
ElReglamento yelAcuerdo ADsonconsistentes, yaqueloestablecido enelartículo 2.4.1
delAcuerdo SSMC complementa loprevisto enelartículo 58delReglamento. Ambos ordenamientos
sonconsistentes enloconcerniente alaregla general dequeeltipodecambio quedeberá utilizarse
eselvigente alafecha delatransacción. Sinembargo elartículo 58delReglamento nocontempla
lasdemás disposiciones referentes altipodecambio contenidas enelartículo 2.4.1 delAcuerdo AD.
Porlasrazones expuestas enlasrespuestas 1y2,elAcuerdo SSMC esparte denuestra legislación
yporlotanto lasdisposiciones deberán serobservadas porlaautoridad investigadora.
Respuesta alapregunta 8
Deacuerdo conelartículo 40delReglamento, entérminos generales tanto elvalor normal
como elprecio deexportación deben calcularse conforme acifras promedio ponderado. Estadisposición
seaplica tanto alasinvestigaciones ordinarias como alasrevisiones administrativas.
Respuesta alapregunta 9
Esteporcentaje derepresentatividad esanálogo al"segundo 10"dentro dela"10/90/10" según
lapráctica delosEstados Unidos deAmérica antes delAcuerdo ADdelaRonda Uruguay. Dehecho,
lareglamexicana podría representarse como "0/70/30"; estoes,enpresencia deunalegato deventas
apérdida, seexcluyen todas lasventas queestén bajoestacondición -nosóloaquellas quesedana
partir deuncierto nivel base- yserequiere quelasexclusiones (delasventas apérdida) contabilicen
menos del70delvolumen totalparaqueelvalor normal sesigadeterminando sobre labasedeprecios.
Noobstante, porlasrazones expuestas enelpárrafo 1,enloscasos antidumping iniciados después
delaadopción porpartedeMéxico delosinstrumentos delaRonda Uruguay, laautoridad administrativa
tienequeadecuar supráctica aloprevisto enelpiedepágina 2delartículo 2.2delAcuerdo AD.
Respuesta alapregunta 10
Noexiste inconsistencia alguna entre lodispuesto porelartículo 2.2.2 delAcuerdo ADyel
artículo 46.XI delReglamento. Todos losmétodos paraestimar lautilidad establecidos enelartículo 46
delReglamento serefieren adatos reales delpropio exportador. Cualquiera delosmétodos utilizados
porlaSecretaría sonconsistentes conelpunto 2.2.2 delAcuerdo.G/ADP/W/64
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Respuesta alapregunta 11
Enprimer lugar, lareferencia altextodelartículo 47delReglamento esincorrecta. Laregla
quecontiene elartículo antes citado esqueelcosto deadquisición (eninglés, "purchase cost", yno
"buying cost") delasempresas comercializadoras califica como dado enelcurso deoperaciones
comerciales normales siempre ycuando seasuperior alasuma delcosto deproducción máslosgastos
generales (deventa yadministración, financieros yotros) delasempresas proveedoras.
Lascomercializadoras, porregla general, novenden enelmercado interno sinoúnicamente
enlosmercados deexportación. Siunacomercializadora solamente compra productos pordebajo de
costo (saldos, porejemplo, osegundas), susprecios dereventa amercados externos tenderían aser
losmismos, obienladiferencia entre unprecio deexportación yotroseríapocosignificativa. Esto
quiere decir quesielvalor normal detalesempresas sefijara conforme aunprecio deexportación
auntercer país, estevalor normal tendería asermuysimilar alprecio deexportación almercado
mexicano, loqueharíaquelosmárgenes dedumping fueran muycercanos acerooincluso negativos.
Esteresultado, sinembargo, seríauncontrasentido porque todas lasmercancías encuestión sehabrían
vendido originalmente encondiciones depérdida.
Deacuerdo conlaregla antes descrita, elvalor normal nopuede establecerse sobre labase
delosprecios dereventa deproductos adquiridos pordebajo decosto. Estaposición esperfectamente
compatible conelartículo 2.2.1.1. delAcuerdo AD,elcualindica queloscostos involucrados enla
determinación delvalor normal "secalcularán normalmente sobre labasedelosregistros quelleve
elexportador ...siempre quetalesregistros ...reflejen razonablemente loscostos asociados ala
producción yventa delproducto investigado".
Respuesta alapregunta 12
Lafracción IXdelartículo 46delReglamento serefiere agastos tales como losde
reestructuración. Estos gastos sereconocen enunañodado porloque,desde unpunto devista
meramentecontable,formanpartedelcostototaldeproducciónquecorrespondeaeseaño.Sinembargo,
desde unpunto devistaeconómico, incluir "deunavezportodas" losgastos dereestructuración en
loscostos genera efectos distorsionantes. Porunlado, loscostos resultantes sontanaltosquetodas
lasventas internas parecen ocurrir apérdida. Porotro,losvalores reconstruidos queseobtienen de
laacumulación dedichos costos sontanaltosquetodas lasoperaciones deexportación aparentan estar
dumpeadas. Locierto esquelosproductores nopueden fijarprecios deventa suficientemente altos
como paraabsorber eltotaldegastos porreestructuración porque, silohicieran, sequedarían fuera
delmercado.
Laregla antes citada permite quelosgastos porreestructuración sedistribuyan alolargo del
tiempo, demanera análoga alosgastos pordepreciación, detalsuerte queelperíodo investigado termina
absorbiendo sólolaamortización quecorresponde aeseaño(porejemplo, 1/15deltotaldelgasto por
reestructuración, cuando elperíodo deamortización esde15años). Sinembargo, deconsiderarse
únicamente losgastos dereestructuración incurridos enelperíodo investigado, laregla antes citada
siempre beneficiaría alexportador: elgasto porreestructuración relacionado conelperíodo investigado
serepartiría entre esteperíodo ylosperíodos subsiguientes, conelcualelcosto totaldeproducción
estimado paraelprimero invariablemente sereduciría.
Afindeasegurar quelaaplicación delaregla encuestión tieneefectos neutrales, losgastos
porreestructuración incurridos previamente alperíodo investigado también setoman enconsideración.
Porejemplo, elperíodo investigado puede terminar absorbiendo un1/15delgasto porreestructuración
reconocido enesemismo lapso, 1/15delgasto porreestructuración reconocido cinco añosatrás, y1/15G/ADP/W/64
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deaquél reconocido hace10años. Como puede verse, setratadeunaregla dirigida aasegurar un
tratosimétrico alaspartes involucradas enelprocedimiento.
Estaregla esperfectamente consistente conelartículo 2.2.1.1. delAcuerdo ADelcualindica
que"loscostos seajustarán debidamente paratener encuenta laspartidas degastos norecurrentes
quebeneficien alaproducción futura y/oactual".
Respuesta alapregunta 13
Enlasinvestigaciones iniciadas conposterioridad alaentrada envigor delAcuerdo AD,la
autoridad investigadora debe aceptar lainformación queestédeconformidad conlosPCGA que
prevalezcan enelpaísexportador siempre ycuando éstosreflejen razonablemente loscostos asociados
alaproducción yventa delproducto considerado, porlasrazones queseexplican enelpárrafo 1.
Respuesta alapregunta 14
Ladisposición aplicable eselartículo 48delReglamento. Deacuerdo conesteartículo, el
paíssustituto debesersimilar alpaísexportador ylacondición desimilitud entre unoyotrodebe
establecerse demanera razonable. Elartículo encuestión indica explícitamente queelpaíssustituto
debeseleccionarse apartir decriterios económicos. Estos criterios noselistan sinoqueseejemplifican
pormedio delcriterio deintensidad factorial. Laintuición detrás deestecriterio esqueelpaís
exportadorposeeunaventajacomparativaconrespectoalbieninvestigadoyqueestaventajacomparativa
consiste enquedicho paíscuenta concostos relativamente bajos paraelolosfactores queseusan
intensivamente enlaproducción deesebien. Bajoestaóptica, unpaísesunsustituto apropiado en
lamedida enquesedemuestre quetienelamisma ventaja comparativa queelpaísexportador.
Conforme aloanterior, laspartes involucradas enunainvestigación deestetiposeven
involucradas típicamente enunaseriededebates técnicos alrededor delossiguientes 2puntos: Uno,
¿cuál eslaintensidad factorial delbiensujeto ainvestigación? (suponiendo quelaintensidad factorial
eslamisma independientemente dequesetratedelpaísexportador odelpaíssustituto) y,dos,¿tiene
elpaíssustituto costos relativamente bajos paraelolosfactores queseusanintensivamente enproducir
elbienencuestión? Obviamente, lasimilitud física entreelproducto quecorresponde alpaíssustituto
yelquecorresponde alpaísexportador también constituye untemadedebate relevante (para resolver
estepunto, laautoridad investigadora recurre confrecuencia aperitajes técnicos). Decualquier forma,
debehacerse notar que,alnoserobligatorio elusodelcriterio deintensidad factorial, laspartes están
enlibertad deplantear susargumentos sobre similitud apartir decualquier otrocriterio económico
queresulte razonable paraestos efectos.
Respuesta alapregunta 15
Como haquedado explicado enlarespuesta 1,laautoridad investigadora observará lodispuesto
enelartículo 1delAcuerdo SSMC.
Respuesta alapregunta 16
Como haquedado explicado enlarespuesta 1,laautoridad investigadora observará lodispuesto
enelartículo 2delAcuerdo SSMC, yespecialmente elprincipio deespecificidad contenido ensu
artículo 2prevalece sobre ladefinición desubsidio contenida enelartículo 37delaLey.G/ADP/W/64
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Respuesta alapregunta 17
Deconformidad conloexpresamente establecido enlosartículos 62delaLeydeComercio
Exterior y90delReglamento, enningún casolaautoridad podrá determinar cuotas mayores almargen
desubvención determinado enelcurso delainvestigación administrativa, porlotanto, alimplementar
elartículo 19.4delAcuerdo SSMC enMéxico, lapropia autoridad continuará consupráctica habitual.
Respuesta alapregunta 18
Elmétodo paracalcular elbeneficio conferido alreceptor deunsubsidio estásiendo desarrollado
porlaautoridad investigadora paraincluirlo dentro delasmodificaciones queseestánpreparando para
laLeydeComercio Exterior ysuReglamento, elcualdeberá cumplir conloestipulado enel
Acuerdo SSMC.
Respuesta alapregunta 19
Como hasidoexplicado anteriormente enlarespuesta 1,elAcuerdo ADesparte denuestra
legislación nacional yporlotanto, laautoridad investigadora deberá respetar lasexenciones contenidas
enelartículo 8.2.
Respuesta alapregunta 20
Eltérminoproducciónnacionaldelartículo40delaLeydeComercioExteriordebeinterpretarse
observando losrequisitos delAcuerdo SSMC, porellolasautoridades conscientes delpiedepágina 46
deesteAcuerdo, observan taldisposición, lacualrequiere quelaexpresión producto similar seatomada
como unproducto queseaidéntico, ocuando noexista eseproducto, otroproducto queaunque no
seaigualentodos losaspectos, tenga características muyparecidas alproducto considerado. Esposible
queenlaetapa inmediata anterior delacadena productiva deciertos productos síexistan productores
nacionales debienes de"...características muyparecidas alasdelproducto considerado", cumpliendo
asíconelestándar desimilitud queestipulan losCódigos delGATT de1994. Estadisposición se
aplicaría únicamente enverdaderos casos deexcepción.
Porloqueserefiere alapoyo delosproductores nacionales alasolicitud, enestecaso, la
autoridad investigadora observará lodispuesto enlosAcuerdos delGATT de1994.
Respuesta alapregunta 21
LaLeydeComercio Exterior vigente nocontempla laobligación denotificar algobierno del
exportador elhecho dequeunasolicitud deinvestigación hayasidopresentada antes deproceder a
iniciar lainvestigación. Sinembargo, porlasrazones expuestas enlarespuesta alapregunta 1,la
autoridad investigadora síestáobligada aefectuar dicha notificación.
Respuesta alapregunta 22
Elartículo 53delaLeydeComercio Exterior esconsistente conlosartículos 6.1del
Acuerdo ADy12.1delAcuerdo SSMC. Aparentemente lalegislación nacional otorga unplazo menor
parapresentar larespuesta aloscuestionarios, peroenrealidad otorga unplazo mayor, porelhecho
dequelaLeydeComercio Exterior ensuartículo 3señala queparaefecto decalcular plazos, los
díassecontabilizarán como hábiles, mientras queparaefectos delAcuerdo ADyelAcuerdo SSMC
losdíassecontabilizan como naturales.G/ADP/W/64
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Respuesta alapregunta 23
Efectivamente elReglamento delaLeydeComercio Exterior nomenciona queúnicamente
porcircunstancias excepcionales sepodrá excusar aunaparte interesada delaobligación depresentar
resumenpúblicodeundocumento.Sinembargo,comohasidoexpresadoenlarespuestaalapregunta1,
laautoridad investigadora observará lodispuesto enlosartículos 6.5.1 delAcuerdo ADyel12.4.1
delAcuerdo SSMC.
Respuesta alapregunta 24
Laautoridad investigadora confundamento enelartículo 6.4delAcuerdo ADdelaRonda
deTokio, hadesestimado lainformación confidencial quenoestéjustificada yquelapersona quela
hayaproporcionado noquiera hacerla pública niautorizar sudivulgación entérminos generales o
resumidos. Estaobligación también seencuentra prevista enelAcuerdo ADyelAcuerdo SSMC del
GATT1994yconfundamentoendichosordenamientoslaautoridadinvestigadoraestáobligadaacumplir
conlasnormas correspondientes.
Respuesta alapregunta 25
LaLeydeComercio Exterior ysuReglamento únicamente prevén laimposición de"cuotas
compensatorias" denominación queseaplica tantoalascuotas impuestas eninvestigaciones antidumping
asícomo alasinvestigaciones antisubvenciones. Nosetratadeunproblema detraducción sinode
unproblema determinología (cuando laLeydeComercio Exterior habla decuotas compensatorias,
serefiere indistintamente acuotas antidumping ycompensatorias). Losplazos enloscuales sedeben
desarrollar lasinvestigaciones fueron explicados enlosdocumentos notificados yseaplican tantopara
investigaciones antidumping como contra subvenciones. Como puede desprenderse desuanálisis, la
autoridad investigadora cumple perfectamente conelplazo máximo paraconcluir lasinvestigaciones
previsto enelartículo 5.10deAcuerdo AD.
Respuesta alapregunta 26
Laaparente contradicción entre losartículos 57delaLeyy17.3delAcuerdo ADnoexiste
porlasiguiente razón, hayquerecordar quelapropia Leyensuartículo 3establece quelosplazos
marcados endíasdeberán deentenderse como díashábiles, mientras quelosplazos queestablece el
Acuerdo sondíasnaturales, porlotanto, ambos plazos sonenrealidad muysimilares, ydehecho,
elplazo quelalegislación nacional prevé esmáslargo queelqueelpropio Acuerdo establece, por
loqueambas legislaciones sonperfectamente compatibles.
Porotrolado,auncuando laLeyysuReglamento noestablecen ningún límite paraladuración
delasmedidas compensatorias provisionales, deberá observarse lodispuesto enelAcuerdo.
Respuesta alapregunta 27
Laaparente contradicción entre losartículos 57delaLeyy7.3delAcuerdo ADexiste por
lasiguiente razón, hayquerecordar quelapropia Leyensuartículo 3establece quelosplazos marcados
endíasdeberán deentenderse como díashábiles, mientras quelosplazos queestablece elAcuerdo
sondíasnaturales, porlotanto, ambos plazos sonenrealidad muysimilares, ydehecho, elplazo que
lalegislación nacional prevé esmáslargo queelqueelpropio Acuerdo establece, porloqueambas
legislaciones sonperfectamente compatibles.G/ADP/W/64
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Porotrolado,auncuando laLeyysuReglamento noestablecen ningún límite paraladuración
delasmedidas compensatorias provisionales, deberá observarse lodispuesto enelAcuerdo.
Respuesta alapregunta 28
Esteseríalafaltadeelementos constitutivos delapráctica desleal decomercio internacional,
esdecir, quenoseacreditara laexistencia deladiscriminación deprecios odelasubvención, que
nosedemostrara eldañoalaproducción nacional oquenosedemostrara larelación causal entreéstos.
Respuesta alapregunta 29
Toda vezque,deacuerdo conloseñalado enlarespuesta alapregunta 1,losAcuerdos deAD
ySSCM hansidoincorporados alalegislación nacional enestamateria, losacuerdos correspondientes
sondeaplicación obligatoria paralaautoridad investigadora, porloqueMéxico deberá cumplir con
loprevisto enellosenloqueacompromisos deprecios serefiere.
Respuesta alapregunta 30
Elartículo 72delaLeyestablece quecuando laautoridad investigadora analiza uncompromiso
deprecios, deberá evaluar siconélseelimina elefecto dañino delapráctica desleal. Dela
interpretación deesteartículo sedesprende fácilmente lanecesidad dedeterminar previamente ala
aceptación deuncompromiso siexiste práctica desleal quecausa efectos dañinos alaproducción nacional
ono,odelocontrario nopodría aceptar talcompromiso, porcarecer elmismo derazón deser.
Adicionalmente, nodebeolvidarse queactualmente lasdisposiciones delAcuerdo ADyel
Acuerdo SSMC delGATT de1994 deben serobservados porlaautoridad investigadora deacuerdo
conloseñalado enlarespuesta alapregunta 1.
Respuesta alapregunta 31
Laautoridad investigadora, asolicitud delaparte interesada yaplicando loscorrespondientes
artículos delAcuerdo ADodelAcuerdo SSMC, podrá continuar conlainvestigación administrativa
yencasoderesultar unadeterminación negativa delaexistencia delapráctica desleal, cancelar el
compromiso deprecios correspondiente, pornoexistir unarazón deserparaelmismo.
Adicionalmente, deacuerdo conloseñalado enlarespuesta alapregunta 1,lasdisposiciones
delosAcuerdos ADySSMC deben serobservadas porlaautoridad investigadora.
Respuesta alapregunta 32
Laautoridad investigadora, confundamento enelartículo 18.2delAcuerdo SSMC nopodrá
aceptar ningún compromiso deprecios porparte deunexportador, sielmismo nocuenta conel
correspondiente consentimiento porparte delMiembro exportador.
LoanteriortienesufundamentoenelpropioAcuerdoADyaquedeconformidadconloseñalado
enlarespuesta alapregunta 1,lasdisposiciones delAcuerdo deben deserobservadas porlaautoridad
investigadora.G/ADP/W/64
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Respuesta alapregunta 33
Deconformidad conelartículo 53,laSecretaría remite alaspartes interesadas delascuales
tenga conocimiento, aldíasiguiente delapublicación delaresolución deinicio correspondiente, la
notificación delinicio delainvestigación acompañada delosformularios oficiales deinvestigación
(cuestionarios deinvestigación), enloscuales seindica lainformación queserequiere paraelcaso
encuestión, yelformato enelquelamisma deberá serpresentada.
Enestanotificación, laautoridad investigadora notifica alaspartes laforma enquetodala
información queaporten deberá serpresentada yelplazo quetienen paraello,conladebida aclaración
delasconsecuencias denocumplir conestasformalidades.
Porotrolado, lalegislación nacional síobliga alaautoridad investigadora anotificar elplazo
paralapresentación deinformación, dehecho, cualquier requerimiento formulado porlaautoridad
debecontener como requisito devalidez elplazo queseotorga paradesahogarlo, yaquedenohacerlo,
seestaría dejando enestado deindefensión alaparte alaqueselerequiera.
Adicionalmente, deacuerdo conloseñalado enlarespuesta alapregunta 1,nodebeolvidarse
queactualmente lasdisposiciones delosAcuerdos ADySSMC delGATT de1994 deben deser
observadas porlaautoridad investigadora.
Respuesta alapregunta 34
Porlasrazones explicadas enlarespuesta alapregunta 1,laautoridad investigadora deberá
observar lasreglas contenidas enelanexo IIdelAcuerdo AD.
Respuesta alapregunta 35
Porlasrazones explicadas enlarespuesta alapregunta 1,laautoridad investigadora deberá
observar lasreglas contenidas enelanexo IIdelAcuerdo AD.
Respuesta alapregunta 36
Auncuando lalegislación mexicana noprevé ningún principio enelusodelamejor información
disponible, apartir delaentrada envigor delAcuerdo ADdeberá asegurarse quesiempre queserecurra
alusodeestetipodeinformación, secumpla contodos loslineamientos marcados porelpárrafo 7
delanexo IIdelcitado Código porlasrazones explicadas enlarespuesta l.
Respuesta alapregunta 37
Auncuando paraMéxico elrecurrir afuentes alternas deinformación noesnovedoso, yaque
enlapráctica rutinaria delaautoridad investigadora seutiliza, síloeselusodefuentes alternas cuando
serecurre alamejor información disponible, yaqueusualmente éstas noexisten enelexpediente
administrativo, pornohaber sidoproporcionadas porlaspartes interesadas, sinembargo, laautoridad
tendrá queseguir loslineamientos queelanexo IIdelAcuerdo ADplantea, porlasrazones expuestas
enlarespuesta 1.
Respuesta alapregunta 38
Laautoridad investigadora, porlasrazones explicadas enlarespuesta alapregunta 1,deberá
observar lasreglas contenidas enelanexo IIdelAcuerdo AD.G/ADP/W/64
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Respuesta alapregunta 39
Lainterpretación queserealiza deloprevisto enelartículo 100delReglamento noesacertada.
Porunaparte, elartículo queprevé lasreglas sustantivas ydeprocedimiento queserán aplicables a
losprocedimientos derevisión tanto deoficio como apetición departe, esel99delReglamento y
noel100.
Porotrolado, unavezqueentraron envigor losacuerdos delaRonda Uruguay, enparticular
elAcuerdoAD,deberánobservarsesusprincipios,porlasrazonesexpuestasenlarespuestaalapregunta
número 1.
Respuesta alapregunta 40
Enambos casos, elestándar, queseencuentra marcado enelartículo 101delReglamento,
eselmismo, quelosprecios deventa sehayan modificado detalforma queamerite unarevisión de
losmárgenes dediscriminación deprecios paraadecuarlos alascircunstancias prevalecientes enel
mercado o,lamodificación delosmontos desubsidios otorgados alosexportadores querepercutan
directamente enlosposibles montos delascuotas.
Respuesta alapregunta 41
Laspartes únicamente deberán acreditar quetienen interés jurídico enlainvestigación, esdecir
acreditar quehansidoexportadores, importadores oproductores nacionales durante elperíodo que
solicitan searevisado, yenelcasodeserexportadores, presentar lainformación relativa asuvalor
normal yprecio deexportación, conelobjeto dequelaautoridad investigadora proceda aanalizar
lainformación aportada porlaempresa encuestión, conelobjeto dedeterminar preliminarmente si
hayrazones suficientes paraconsiderar queexiste algún cambio enlascircunstancias quemotivaron
laaplicación delacuota compensatoria.
Respuesta alapregunta 42
Debido aqueelartículo 70delaLeyesclaro alestablecer quelavigencia delascuotas
compensatorias esdecinco años, sinmayor requisito queladeclaración correspondiente delaautoridad
investigadora, enelcasodequeésta,unaveztranscurrido elplazo, omitiera notificar alaspartes y
publicar ladeclaratoria correspondiente, cualquier parteinteresada podrá acudir anteaquélla asolicitar
quedeclare laeliminación delascuotas correspondientes yquelonotifique alasdemás partes, en
cuyocasolaautoridad deberá responder alabrevedad posible sinmayor trámite.
Noobstante larespuesta anterior, esnecesario aclarar quelaautoridad investigadora tienela
obligación deemitir lanotificación correspondiente bajoninguna circunstancia.
Respuesta alapregunta 43
Toda vezqueloscompromisos deprecios sonmedidas equivalentes alaaplicación decuotas
compensatorias, losmismos seencuentran sujetos alosmismos principios queaquéllas, porloque
losprincipios contenidos enlosartículos 70delaLeyy107desuReglamento lessonaplicables, y
porlomismo, ahora también deberán deserles aplicables losprincipios contenidos enelAcuerdo AD
yelAcuerdo SSMC delGATT.G/ADP/W/64
G/SCM/W/73
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Respuesta alapregunta 44
Elobjetivo delasrevisiones posteriores eselasegurarse dequelasprácticas desleales de
comercio efectivamente handesaparecido, porloque,sialtercer añoderevisión consecutiva nose
encuentran márgenes dediscriminación deprecios, lacuota esrevocada endefinitiva. Obviamente,
todavezquelalegislación nodistingue entre cuotas antidumping yantisubsidios ("countervailing")
ysóloseprevén cuotas compensatorias, esteprincipio aplica paraambos.
Respuesta alapregunta 45
Lapropia LeydeComercio Exterior establece losplazos máximos paradictar lasresoluciones
preliminares ydefinitivas, mismos quesonacordes conloprevisto enelAcuerdo ADyel
Acuerdo SSMC. Laautoridad investigadora mexicana estáobligada arespetar dichos plazos, porlo
quetieneespecial cuidado aldeterminar losplazos decualquier diligencia quesedeballevar acabo
paramejor proveer (llegar alaverdad), conelobjeto denorebasar losplazos establecidos enla
legislación yrespetando elderecho dedefensa delaspartes involucradas.
Respuesta alapregunta 46
Durante todoeltiempo queelsistema antidumping haoperado enMéxico, laautoridad
investigadora sehaasegurado quetodalainformación aportada porlaspartes enelcurso deuna
investigación administrativa seadebidamente valorada, locual,enelcasodelasempresas exportadoras
setraduce enelhecho decalcularles, sisuinformación asílopermite, unmargen dedumping individual.
Porloanterior, ahora conlaentrada envigor delAcuerdo ADexiste unfundamento expreso, por
loquelaautoridad investigadora continuará aplicando supráctica administrativa como hasta ahora,
salvo laspropias excepciones queelAcuerdo ADcontempla.
Respuesta alapregunta 47
Laautoridad investigadora prepara lasreformas correspondientes desulegislación conelfin
deotorgar alosnuevos exportadores laoportunidad dellevar acaboestetipoderevisiones talycomo
loprevé actualmente elAcuerdo AD. Mientras tanto, ytodavezqueésteesdeaplicación obligatoria
ennuestro país, lasrevisiones quealgún nuevo exportador solicite deberán llevarse acabo de
conformidad conlodispuesto porelcitado Acuerdo porlasrazones expuestas enlarespuesta 1.
Revisión judicial
Respuesta alapregunta 48
Deconformidad conelartículo 238delCódigo Fiscal delaFederación, elcriterio derevisión
aplicable eselsiguiente:
I. Incompetencia delfuncionario quelahaya dictado uordenado otramitado el
procedimiento delquederiva dicha resolución.
II. Omisión delosrequisitos formales exigidos porlasleyes, queafecte lasdefensas del
particular ytransciendan alsentido delaresolución impugnada.
III. Viciosdelprocedimientoqueafectanlasdefensasdelparticularytransciendanalsentido
delaresolución impugnada.G/ADP/W/64
G/SCM/W/73
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IV. Siloshechos quelamotivaron noserealizaron, fueron distintos oseapreciaron en
forma equivocada, obiensisedictó encontravención delasdisposiciones aplicadas
odejódeaplicar lasdebidas.
V. Cuando laresolución administrativa dictada enejercicio defacultades discrecionales
nocorresponda alosfinesparaloscuales laLeyconfiera dichas facultades.
49. Estapregunta nofueformulada; delapregunta 48continúa la50.
Respuesta alapregunta 50
Sí,laprueba dedaño oamenaza dedaño regulada porlaLeydeComercio Exterior ysu
Reglamento, seotorga automáticamente acualquier Miembro signatario delaOrganización Mundial
delComercio cumpliendo asíconlareciprocidad aquehacereferencia laLey,yaqueéstaseotorga
deconformidad conloestablecido enlosAcuerdos respectivos.
Respuesta alapregunta 51
La"pérdidaomenoscabopatrimonial"significaquehubounadisminución,detrimentoodeterioro
enalguno oalgunos delosbienes oderechos deunaempresa afectada porprácticas desleales decomercio
internacional.
La"privación decualquier ganancia lícita ynormal" significa quelosingresos outilidades
quedebería haber percibido unaempresa como resultado desusactividades comerciales lícitas, se
hubiesen afectado acausa delasimportaciones bajoprácticas desleales decomercio internacional.
Ladefinición dañoqueexpone elartículo 39delaLeydeComercio Exterior esconsistente
conelcontenido delosartículos 3delAcuerdo ADy15delAcuerdo SSMC, todavezquesignifican
lomismo.
Respuesta alapregunta 52
Elartículo40delaLeydeComercioExteriorsecomplementaconloseñaladoporlosartículos3
delAcuerdo ADy15delAcuerdo SSMC queporlasrazones expuestas enlarespuesta alapregunta 1
deben serobservadas susdisposiciones porlaautoridad investigadora mexicana.
Losartículos 40delaLeydeComercio Exterior y60desuReglamento definen loquese
considera representativo delaproducción nacional, nodefinen loqueseconsidera producción nacional,
porloqueafaltadeunadefinición deproducción nacional enlaLeyyensuReglamento, necesariamente
aplica ladefinición delosCódigos delGATT de1994.
Respuesta alapregunta 53
Elsignificado de"sector" enelcontexto delartículo 41delaLeydeComercio Exterior se
refiere ala"rama deproducción" oalconjunto deproductores nacionales deproductos idénticos o
similares alosinvestigados. Estesignificado esconsistente conloqueestablece elartículo 3.4del
Acuerdo ADyel15.4delAcuerdo SSMC endonde señalan "...factores económicos pertinentes que
influyan enelestado deesarama deproducción ...".G/ADP/W/64
G/SCM/W/73
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Respuesta alapregunta 54
Elartículo 41fracción IVdelaLeydeComercio Exterior escongruente conlosartículos 3.4
delAcuerdo ADy15.4delAcuerdo SSMC, yaqueelsignificado delafrase "losdemás elementos
queconsidere pertinentes laSecretaría" esigualalsentido delosartículos delosAcuerdos delGATT
de1994, cuando señalan que"Elexamen delarepercusión delasimportaciones objeto dedumping
(Acuerdo AD), odelasimportaciones subvencionadas (Acuerdo SSMC)... incluirá unaevaluación
detodos losfactores eíndices económicos pertinentes..."
Respuesta alapregunta 55
Elartículo 42fracción IVdelaLeydeComercio Exterior esconsistente conloestablecido
enlosartículos 3.7inciso iv)delAcuerdo ADy15.7inciso v)delAcuerdo SSMC, debido aquelo
estipulado endichos preceptos ensusrespectivas fracciones IVesexactamente lomismo.
Respuesta alapregunta 56
Seaplica unsóloestándar respecto alaconsideración delvolumen delasimportaciones.
Noexiste diferencia entre losartículos 41fracción IdelaLeydeComercio Exterior y64fracción I
desuReglamento, yaqueambos señalan "aumento considerable".
Losartículos 41fracción IdelaLeydeComercio Exterior y64fracción IdesuReglamento
sonconsistentes conlosartículos 3.2delAcuerdo ADy15.2delAcuerdo SSMC, todavezquelos
términos "considerable" y"significativo" tienen elmismo significado.
Respuesta alapregunta 57
Elconcepto "considerablemente inferior", bajoelcontexto delosartículos 41fracción IIde
laLeydeComercio Exterior y64fracción II,inciso C,desuReglamento, serefiere aqueelprecio
deventa delproducto importado, encomparación alprecio deventa delproducto nacional similar,
resulte serinferior deforma importante osignificativa, aligual queloestablece elartículo 3.2del
Acuerdo ADy15.2delAcuerdo SSMC.
Losartículos 41fracción IIdelaLeydeComercio Exterior y64fracción II,inciso Cdesu
Reglamento sonconsistentes conlosartículos 3.2delAcuerdo ADy15.2delAcuerdo SSMC, toda
vezqueeltérmino "considerable" tieneelmismo significado que"significativo".
Respuesta alapregunta 58
Enprimer término, elartículo 64fracción II,inciso AdelReglamento, sóloserefiere a
"productos similares". Cuando enlalegislación sehabla de"importaciones investigadas" serefiere
aaquellasobjetodelasolicitud,esdecir,aquellassobrelascualesseaceptaronlasevidenciasdedumping
osubvenciones; porotraparte, cuando sehabla delasotras importaciones quenoserealizan en
condicionesdedumpingosubvenciónnecesariamenteserefierealasimportacionesdeproductossimilares
alosinvestigados perodeotras procedencias diferentes alasinvestigadas. Encuanto alporqué se
establece unacomparación delosprecios delosproductos importados objeto dedumping osubvenciones
conlospreciosdelasimportacionesnoinvestigadas(deproductossimilares),esperfectamentecongruente
conloquedisponen elAcuerdo ADenelpárrafo 5delartículo 3yelAcuerdo SSMC enelpárrafo 5
delartículo 15,ambos elGATT de1994, queserefieren alosdistintos factores quesedeberán tomar
encuenta paraestablecer elvínculo causal entre eldumping olasubvención yeldaño:G/ADP/W/64
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...Entre losfactores quepueden serpertinentes aesterespecto figuran elvolumen
ylosprecios delasimportaciones novendidas aprecios dedumping" (odeimportaciones no
subvencionadas delproducto encuestión).
Esclaro quesilosprecios deproductos similares importados novendidos aprecios dumping
osubvencionados soninferiores alosdelasimportaciones objeto dedumping, esehecho plantearía
unelemento, oindicio porlomenos, dequesilosprecios nacionales sedeprimieron ocontuvieron
fuedebido alasotras importaciones deproductos similares quenoserealizaron encondiciones de
dumping.
Respuesta alapregunta 59
Tanto elartículo 41delaLeydeComercio Exterior, elcualserefiere aladeterminación del
daño, como elartículo 42delmismo ordenamiento, queserefiere aladeterminación delaamenaza
deldaño, alseñalar losfactores aconsiderar endichas determinaciones, indican quelaSecretaría podrá
tomar encuenta "losdemás elementos queconsidere conveniente", conloquedejan abierta laposibilidad
deanalizar otros elementos noseñalados porlaLey. PorsuparteelReglamento, ensusartículos 64,
fracción IVy68,fracción VI,también contemplan laposibilidad dequelaSecretaría tome en
consideraciónotroselementosquenohayansidoseñaladospordichoordenamientodemaneraespecífica.
Elartículo 3.4,delAcuerdo establece elementos quenoestán expresamente señalados enla
LeydeComercio Exterior oensuReglamento, perolaautoridad investigadora debeobservar dichos
elementos porlasrazones señaladas enlarespuesta 1,porloqueenestos casos sedeberá considerar
lamagnitud delmargen dedumping.
Respuesta alapregunta 60
Losfactores señalados enlosartículos 3.5delAcuerdo ADy15.5delAcuerdo SSMC, también
seencuentran contemplados porelartículo 69delReglamento, porloquenohayninguna omisión
alrespecto, nicontradicción conlosAcuerdos delGATT.
Respuesta alapregunta 61
Elartículo 68delReglamento delaLeydeComercio Exterior estotalmente compatible con
el3.7delAcuerdo AD. Elhecho dequeel68delReglamento mencione "probabilidad fundada" no
reviste mayor problema, sólosignifica quela"probabilidad" debe determinarse apartir debases
objetivas.
Además, nohayninguna inconsistencia conelartículo 3.7delAcuerdo ADyel15.7del
Acuerdo SSMC.
Respuesta alapregunta 62
Cuando elartículo 68delReglamento habla de"técnicas disponibles generalmente aceptadas"
serefiere alastécnicas ymétodos contables, estadísticos yeconométricos queseutilicen enlapráctica
general.
Respuesta alapregunta 63
LaLeydeComercio Exterior yelReglamento noestablecen expresamente cuáles serán los
márgenes deminimis olosvolúmenes insignificantes quedeben serobservados porlaautoridadG/ADP/W/64
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investigadora. Sinembargo, sedeberán observar loscriterios establecidos enlosAcuerdos delaOMC,
porlasrazones expuestas enlarespuesta 1.
Respuesta alapregunta 64
Enestecasolaautoridad investigadora debeobservar losdispuesto enlosCódigos delGATT
de1994, porlasrazones expuestas enlapregunta 1.
Respuesta alapregunta 65
Dentrodelprocedimientoadministrativo,tantolaLeydeComercioExteriorcomoelReglamento
determinan ciertos plazos paracadaetapa delmismo. Sibienescierto queelartículo 53delaLey
señala unplazo de30díashábiles paralapresentación depruebas yalegatos, estoesparaquesean
considerados paralaresolución provisional, porloquenoeslaúnica oportunidad dentro del
procedimiento paraquelaspartes presenten sudefensa, yaqueexisten otras oportunidades como se
prevé enelartículo 164delReglamento queestablece unplazo de30díashábiles apartir dela
publicación delaresolución provisional paraquelaspartes interesadas presenten losargumentos y
laspruebas queestimen pertinentes. Porlotanto, noexiste contradicción alguna entre loestipulado
porlaLeyyloseñalado porlosAcuerdos ADySSMC, yaqueéstos indican quedurante todala
investigación laspartes tendrán oportunidad dedefender susintereses.
Respuesta alapregunta 66
Elartículo 70delaLeynocontraviene loestipulado porelAcuerdo AD, niporel
Acuerdo SSMC, enelsentido dequemencionan quelascuotas seeliminarán enunplazo decinco
años, apartir desuentrada envigor ysiempre ycuando ninguna delaspartes interesadas hayasolicitado
surevisión. Alincorporarse losCódigos como partedenuestra legislación, como loseñala larespuesta
alapregunta 1,lasautoridades mexicanos deberán observar loprevisto enlosartículos 12.3del
Acuerdo ADy21.3delAcuerdo SSMC, loscuales complementan loestablecido enelartículo 70de
laLey. Porlotanto, noexiste contradicción alguna entre loestipulado porlaLeyyloestipulado por
losAcuerdos ADySSMC.
Respuesta alapregunta 67
Elartículo 80,fracción IIdelReglamento indica quelasresoluciones finales, asícomo las
deinicio ylaspreliminares, contendrán lafundamentación ymotivación quelassustenten yesahí
donde seestablecen lasrazones deaceptación orechazo delosargumentos delosexportadores e
importadores. Porlotanto, noexiste contradicción alguna entreloestipulado porlaLeydeComercio
Exterior yloestipulado porlosAcuerdos ADySSMC.