RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL GPA/W/13
7demayo de1996
DEL COMERCIO(96-1811)
Original: inglés Comité deContratación Pública
TECNOLOG ÍADELAINFORMACI ÓN:CONSECUENCIAS DEL
DESARROLLO DELATECNOLOG ÍADELAINFORMACI ÓN
ENLAESFERA DELACONTRATACI ÓNPÚBLICA PARA
ELACUERDO SOBRE CONTRATACI ÓNPÚBLICA
Comunicación delaComunidad Europea
Seharecibido deladelegación delaComunidad Europea lasiguiente comunicación, de
fecha 25deabrilde1996, conelruego dequesedistribuya alosmiembros delComité.
_______________
1. Latecnología delainformación vaadesempeñar unpapel importante enlacontratación pública.
Unadelasmaneras demejorar laeficiencia delosprocedimientos decompra pública eselfomento
deunatransparencia máxima, objetivo cuyaconsecución selogrará demanera máseficaz através del
recurso anuevos medios decomunicación. Enconsecuencia, nosetratadesaber siestastecnologías
tendrán unpapel quedesempeñar enlapráctica enlaesfera delacontratación pública, sinodedeterminar
cuálseráesepapel.
2. SibienenelAcuerdo sobre Contratación Pública sehacealusión alanueva tecnología, en
suredacción estetema nosetuvopresente demanera concreta. Habida cuenta deloscambios
vertiginosos queacontecen enesteámbito, enbreve habrán demodificarse ciertos aspectos delAcuerdo.
Losredactores delmismo yaprevieron estasituación alconsiderar quelafinalidad detoda
modificación deestaíndole debería ser"velar porqueelAcuerdo noconstituya unobstáculo innecesario
alprogreso técnico" (párrafo 8delartículo XXIV). LaComunidad comparte porlotantolaopinión ya
formulada porlosEstados Unidos eneldocumento GPA/IC/W/36, de21dediciembre de1995, enel
sentido dequeelAcuerdo sobre Contratación Pública debeevolucionar conforme alosadelantos que
vayan surgiendo enestaesfera paraquenosealejedemasiado delasrealidades delacontratación pública.
3. LosEstados Unidos mencionan enesedocumento trespuntos sobre losquesepuede iniciar
eldebate, asaber, unmayor usodelprocedimiento selectivo, laposible publicación electrónica de
avisos ylareducción delosplazos. LaComunidad conviene enquesetratadecuestiones quehabrán
dedebatirse enunfuturo próximo.
Enrelación conelprimer punto, cabeadmitir queunaexcesiva trasparencia puede serdifícil
deaplicar aciertos tipos deproductos (especialmente losproductos básicos), yaquelaentidad
compradora podría verse sumida enunaluddeofertas. Noobstante, estonoocurre contodos los
productos. Además, elfindelacontratación pública esgarantizar lamejor inversión deldinero mediante
laselección delamejor oferta. Unaumento delnúmero deofertas puede facilitar ellogro deeste
objetivo. Demasiadas ofertas respecto deproductos demasiado simples pueden acarrear sindudacostos
yretrasos adicionales. Ahora bien, antes dequeenelmarco delAcuerdo sefacilite elrecurso al
procedimiento selectivo, setendría quedeterminar silautilización detecnología nopuede aliviar la
carga paralaentidad compradora ygarantizar alavezlanodiscriminación. Quizás podrían elaborarse
instrumentos adecuados pararealizar unaselección deofertas rápida basada encriterios sencillos,
eficientes ynodiscriminatorios.
./.GPA/W/13
Página 2
Además, lostextos delAcuerdo sobre Contratación Pública deberán modificarse probablemente
afindedejar claro quelaspublicaciones ytransmisiones electrónicas están permitidas.
Unavezquesehayan instalado unosmedios decomunicación máseficientes, podría examinarse
laposibilidad dereducir losplazos conobjeto deacelerar elproceso deselección. Estorequeriría,
sinembargo, elprevio establecimiento desistemas detransmisión electrónica porparte detodos los
signatarios delAcuerdo. Debemos tener presente aesterespecto quelasposibles nuevas partes en
elAcuerdo pueden noestardotadas detalessistemas. Enconsecuencia, habrá quereflexionar acerca
delosmedios ymaneras degarantizar lacoexistencia desistemas electrónicos condiversos grados
desofistificación.
4. Noobstante, paralaComunidad lacuestión fundamental radica enlanecesidad deasegurar
queeldesarrollo denuevas tecnologías noobstaculiza enlapráctica elacceso acontratos enlospaíses
delosdemás signatarios. Esteasunto estáestrechamente vinculado alacuestión delainterpretación
quesehadedaralacláusula detratonacional. Laaparición delalicitación electrónica puede suponer
paradójicamente elbloqueo delacceso acontratos enlospaíses delosdemás signatarios. Bastan unos
sencillos ejemplos paraexplicar losmotivos.
Siunpaíssignatario pusiera apunto unsistema electrónico alquetuvieran acceso todos los
proveedores, estaría cumpliendo formalmente conelprincipio detratonacional. Perosiesesistema
fueraincompatible conlosexistentes enlosdemás países signatarios, podría tenercomo efecto práctico
restringir elacceso delosproveedores deesospaíses, queseenfrentarían aunsistema quenodominan.
Lalicitación electrónica puede impulsar latrasparencia, acondición dequelospropios sistemas sean
trasparentes, compatibles ydefácilacceso paratodos losproveedores.
Estoseharía másevidente encasodequeseredujeran losplazos pararesponder alas
convocatorias delicitación. Aunque enapariencia noexistiera ninguna diferencia detratoentre los
proveedores nacionales ylosestablecidos enotrospaíses signatarios, losproveedores nacionales saldrían
beneficiadosenlaprácticasilosplazosfueranextremadamentebreves,puestoquelosdemásproveedores
deberían encontrar previamente lainformación enunsistema electrónico quenoeselsuyo. Portanto,
sisedecide seguir estecamino, habrá quetener siempre presente quepodría seguir siendo necesario
mantener plazos máslargos afindegarantizar queloscontratos estén verdaderamente abiertos ala
competencia internacional.
Porúltimo, lalicitación electrónica noconsigue reducir labarrera delidioma. Laexperiencia
enlaComunidad ponedemanifiesto queelidioma puede suponer unimportante obstáculo quenopuede
superarse deporsímediante elrecurso alatransmisión electrónica. Enconsecuencia, apesar delas
diferencias deidioma, quepersistirán, seránecesario elaborar instrumentos quepermitan lograr una
mayor trasparencia enestesentido. Latransmisión electrónica puede, noobstante, facilitar estetipo
deavances.
Estos distintos problemas yaexisten enlaactualidad, peroelusodenuevas tecnologías, en
particular mediante laaceleración delproceso decompra ylareducción desutrasparencia, puede
ocasionar efectos paradójicos quedeberán seguirse decerca.
Porconsiguiente, laComunidad opina quetodas lasmodificaciones quepuedan hacerse en
elAcuerdo sobre Contratación Pública paratener encuenta elprogreso tecnológico deberían basarse
enunauténtico principio denodiscriminación quevaya másalládelconcepto detrato nacional.
Lassugerencias estadounidenses pueden entenderse como encaminadas aflexibilizar lasnormas de
procedimiento queseaplican aloscontratos adjudicados enparte conayuda delatecnología dela
información. Sibienelrecurso alatecnología delainformación puede, enefecto, suponer unamayor
trasparenciayjustificarunamayorflexibilidadenciertoscasosconcretos,ellorequeriráelfortalecimiento
dealgunas delasnormas fundamentales delAcuerdo afindenomenoscabar laapertura dela
contratación pública.