RESTRICTED
COMITÉ PREPARATORIO DELA PC/SCS/W/1
11demayo de1994
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL DEL COMERCIO Distribución limitada
(94-0865)
SUBCOMITÉ DESERVICIOS
FUNCIONES DEL SUBCOMITÉ DESERVICIOS
Nota delaSecretaría
1. Ensureunión anivel ministerial, celebrada enMarrakech del12al15deabrilde1994, el
Comité deNegociaciones Comerciales (CNC) adoptó laDecisión relativa alestablecimiento delComité
Preparatorio delaOrganización Mundial delComercio, encuyopárrafo 3sedispone, entreotrascosas,
elestablecimiento deunSubcomité deServicios encargado delalabor preparatoria relacionada con
lascuestiones delAGCS yabierto atodos losMiembros delComité Preparatorio. ElComité
Preparatorio ysusSubcomités dejarán deexistir alaentrada envigor delAcuerdo sobre laOMC.
2. Lapresente notasehapreparado apetición delasdelegaciones paraservir debaseaundebate
general sobre lasfunciones delSubcomité, destinado aestablecer unprograma detrabajo yuncalendario
dereuniones paraelresto delaño1994.
3. Hasta laentrada envigor delAcuerdo sobre laOMC, elSubcomité tendrá lassiguientes
funciones:
a) Supervisión delasnegociaciones encurso
LostresGrupos deNegociación establecidos porsendas Decisiones Ministeriales
adoptadas enlareunión deMarrakech (sobre Telecomunicaciones Básicas, Servicios de
Transporte Marítimo yMovimiento dePersonas Físicas) están obligados ainformar
periódicamente delamarcha delasnegociaciones correspondientes. ElSubcomité cumplirá
lafunción desupervisar esasnegociaciones yseráelórgano receptor delosinformes delos
Grupos deNegociación. Enloquerespecta alosservicios financieros, aunque laDecisión
Ministerial pertinente noprevé elestablecimiento deunGrupo deNegociación estipula que
unavezquehayaentrado envigor elAcuerdo, elComité delComercio deServicios Financieros
seguirá decerca losprogresos delasnegociaciones. Entre tanto, denoestablecerse unGrupo
deNegociación,elSubcomitéservirádeforoparacelebrarlosdebatesmultilateralesqueresulten
necesarios enrelación conlasnegociaciones sobre losservicios financieros.
b) Continuación delosdebates sobre lascuestiones relativas alalcance delAGCS
Enelcurso delasnegociaciones delaRonda Uruguay, secelebraron debates acerca
desideterminadas categorías demedidas estaban comprendidas enelalcance delAGCS.
Apetición delasdelegaciones, laSecretaría preparó unanota, defecha 4denoviembre
de1993(MTN.GNS/W/177/Rev.1)conelfindequesirvieradebaseparaprocederaunexamen
centrado delascuestiones planteadas alrespecto. Enlosmomentos finales delproceso de
negociación, elPresidente delGNSpublicó unaDeclaración oficial, defecha 14dediciembre
de1993 (MTN.GNS/W/260) enlaquesehacía ecodelaopinión común delosparticipantes
dequeeranecesario proseguir elexamen deesascuestiones. ElPresidente manifestaba en
dichaDeclaraciónlosiguiente:"Variasdelegacioneshanexpresadopreocupaciónenloreferente
alamedida enquelostipos demedidas mencionadas enlanotadelaSecretaría, tituladaPC/SCS/W/1
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Cuestiones relativas alalcance delAcuerdo General sobre elComercio deServicios
(MTN.GNS/W/177/Rev.1) están comprendidas enelalcance delGATS. Envistadeello,
sedaráalosparticipantes unplazo adicional, hasta el15dediciembre de1994, paraproceder
aconsultas conobjeto dellegar aunmejor entendimiento común delasmaneras enqueeste
tipodemedidas pueden afectar alcomercio deservicios. Elresultado deestasconsultas se
comunicará alConsejo delComercio deServicios paraqueadopte ladecisión procedente."
Lascategorías demedidas alasquesehacía referencia enlanotadelaSecretaría eranlas
siguientes:
i) Medidas relativas alaseguridad social, incluidas lasaplicadas encumplimiento
deacuerdos bilaterales paraevitar ladoble contribución alossistemas de
seguridad social y/oladoble percepción desusprestaciones.
ii) Medidas relativas alaasistencia judicial yadministrativa entre autoridades
públicas, incluidas lasaplicadas encumplimiento deacuerdos internacionales
enesaesfera.
iii) Medidas relativas alasolución dediferencias aplicadas encumplimiento de
acuerdos bilaterales deprotección delasinversiones.
iv) Medidas relativas alaentrada yestancia depersonas físicas, incluidas las
aplicadas encumplimiento deacuerdos internacionales sobre movilidad de
personal.
v) Medidas relativas alaentrada yestancia temporal depersonas físicas en
cumplimiento deacuerdos bilaterales sobre:
- entrada yestancia temporal detrabajadores agrícolas paralarealización
detrabajos detemporada;
- programas detrabajo enperíodos devacaciones yprogramas para
jóvenes trabajadores;
- programas deintercambio deprofesores deuniversidades ycentros
deenseñanza;
- relaciones culturales.
Deconformidad conlaDeclaración delPresidente, elSubcomité servirá deforopara
lacelebración delosdebates alrespecto ypreparará uninforme sobre ellosquesepresentará
alConsejo delComercio deServicios.
c) Directrices sobre lasnotificaciones
Hayprescripciones especiales sobre notificación enlossiguientes preceptos delAGCS:
i) Párrafo 3delartículo III(Transparencia)
ii) Párrafo 7delartículo V(Integración económica)
iii) Párrafo 4delartículo VII(Reconocimiento)PC/SCS/W/1
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iv) Párrafo 4delartículo VIII(Monopolios yproveedores exclusivos deservicios)
v) Párrafo 4delartículo XII(Restricciones paraproteger labalanza depagos)
Parafacilitar elexamen delasnotificaciones correspondientes porelConsejo del
Comercio deServicios yporelConsejo General seránecesario garantizar sucoherencia tanto
enloquerespecta asupresentación como asucontenido. Atalfin,puede sernecesario que
elSubcomité elabore directrices alasquehabrán deatenerse losMiembros enloscasos en
queestén obligados aefectuar notificaciones envirtud delasdisposiciones citadas.
d) Futuras negociaciones
Seestipula lacelebración denegociaciones, quedeben iniciarse traslaentrada envigor
delAcuerdo, enlossiguientes artículos delAGCS.
i) Elartículo VI(Reglamentación nacional), cuyopárrafo 4dispone losiguiente:
"Con objeto deasegurarse dequelasmedidas relativas alasprescripciones
yprocedimientos enmateria detítulos deaptitud, lasnormas técnicas ylas
prescripciones enmateria delicencias noconstituyan obstáculos innecesarios
alcomercio deservicios, elConsejo delComercio deServicios, pormedio
delosórganos apropiados queestablezca, elaborará lasdisciplinas necesarias.
Dichas disciplinas tendrán lafinalidad degarantizar queesasprescripciones,
entre otras cosas:
a) sebasen encriterios objetivos ytransparentes, como lacompetencia
ylacapacidad desuministrar elservicio;
b) noseanmásgravosas delonecesario paraasegurar lacalidad del
servicio;
c) enelcasodelosprocedimientos enmateria delicencias, noconstituyan
deporsíunarestricción alsuministro delservicio."
Enestecontexto, resulta también pertinente tener presente quelaDecisión
MinisterialrelativaalosserviciosprofesionalesadoptadaenMarrakechdeclara,
ensupárrafo 1que"elprograma detrabajo previsto enelpárrafo 4del
artículo VI,relativo alareglamentación nacional, deberá llevarse aefecto
inmediatamente".
ii) Elartículo X(Medidas desalvaguardia urgentes), cuyopárrafo 1estipula lo
siguiente: "Secelebrarán negociaciones multilaterales sobre lacuestión de
lasmedidas desalvaguardia urgentes, basadas enelprincipio deno
discriminación. Losresultados deesasnegociaciones sepondrán enefecto
enunplazo quenoexceda detresañoscontados apartir delafecha deentrada
envigor delAcuerdo sobre laOMC."
iii) Elartículo XIII(Contratación pública), cuyopárrafo 2establece losiguiente:
"Dentro delosdosañossiguientes alafecha deentrada envigor delAcuerdo
sobre laOMC secelebrarán negociaciones multilaterales sobre lacontratación
pública enmateria deservicios enelmarco delpresente Acuerdo."PC/SCS/W/1
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iv) Elartículo XV(Subvenciones), cuyopárrafo 1dispone losiguiente: "...los
Miembros entablarán negociaciones conmiras aelaborar lasdisciplinas
multilaterales necesarias para evitar esosefectos dedistorsión. Enlas
negociacionesseexaminarátambiénlaprocedenciadeestablecerprocedimientos
compensatorios. Entales negociaciones sereconocerá lafunción delas
subvenciones enrelación conlosprogramas dedesarrollo delospaíses en
desarrollo ysetendrá encuenta lanecesidad delosMiembros, enparticular
delosMiembros queseanpaíses endesarrollo, dequehayaflexibilidad en
estaesfera ..."
Conelfindehacer posible quelasnegociaciones previstas seinicien deforma eficaz,
ydadalagrandiversidad ycomplejidad delascuestiones reglamentarias ydepolítica general
alasquedichas negociaciones serefieren, seránecesario realizar unalabor preparatoria en
relación conlasmodalidades yprioridades delasnegociaciones, sobre todoenloscasos en
queseestablecen plazos perentorios.
e) Grupo deTrabajo sobre losServicios Profesionales
LaDecisión Ministerial relativa alosservicios profesionales adoptada enMarrakech
prevé elestablecimiento deunGrupo deTrabajo sobre losServicios Profesionales encargado
de"...examinar lasdisciplinas necesarias paraasegurarse dequelasmedidas relativas alas
prescripciones yprocedimientos enmateria detítulos deaptitud, lasnormas técnicas ylas
prescripciones enmateria delicencias enlaesfera delosservicios profesionales no
constituyan obstáculos innecesarios alcomercio, ydepresentar informe alrespecto consus
recomendaciones". Además, deconformidad conlaDecisión "elGrupo deTrabajo, como
tareaprioritaria, formulará recomendaciones paralaelaboración dedisciplinas multilaterales
enelsector delacontabilidad ...".
Dada laamplia gama decuestiones alasqueafecta eseproceso, seránecesario, con
elfindegarantizar larápida iniciación delalabor sustantiva delGrupo deTrabajo, llevar a
cabolospreparativos paraesalabor yestablecer lasnormas deprocedimiento ymodalidades
correspondientes.
f) Mandato delConsejo ydelosórganos subsidiarios
Seasigna alSubcomité deCuestiones Institucionales, Procesales yJurídicas establecido
porelComité Preparatorio lafunción deformular propuestas relativas alosmandatos delos
órganos subsidiarios delaOMC, enespecial losestablecidos enelartículo IVdelAcuerdo
sobre laOMC, yasusnormas deprocedimiento. Puede encomendarse alSubcomité de
Servicios lafunción depreparar propuestas relativas almandato ynormas deprocedimiento
delConsejodelComerciodeServiciosysusórganossubsidiarios,comoelComitédelComercio
deServicios Financieros, parasuexamen porelSubcomité deCuestiones Institucionales,
Procesales yJurídicas.
g) Examen delaslistas
LaDecisión relativa alestablecimiento delComité Preparatorio delaOrganización
Mundial delComercio asigna alComité lafunción de"llevar acaboelexamen ylaaprobación
delaslistas queselepresenten deconformidad conla"Decisión relativa alaaceptación del
Acuerdo porelqueseestablece laOrganización Mundial delComercio ylaadhesión adicho
Acuerdo" yproponer lascondiciones deadhesión deconformidad conlodispuesto enel
párrafo 2deesaDecisión". Puede encomendarse alSubcomité deServicios lafunción de
examinar laslistas referentes alosservicios presentadas alComité Preparatorio ypresentar
uninforme sobre ellas.