RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL G/ADP/W/2
G/SCM/W/10
DEL COMERCIO 7dejuliode1995
(95-1879)
Original: inglés Comité dePrácticas Antidumping
Comité deSubvenciones yMedidas Compensatorias
PREGUNTAS RELATIVAS ALASNOTIFICACIONES DELEYES Y
REGLAMENTOS PRESENTADAS POR ELGOBIERNO DEMÉXICO
DECONFORMIDAD CON ELPÁRRAFO 5DEL ARTÍCULO 18
YELPÁRRAFO 6DEL ARTÍCULO 32DELOS
ACUERDOS CORRESPONDIENTES
Seharecibido delaOficina delRepresentante delosEstados Unidos paralasCuestiones
Comerciales lasiguiente comunicación, defecha 3dejuliode1995.
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ConformealoconvenidoenelComitédePrácticasAntidumpingyenelComitédeSubvenciones
yMedidas Compensatorias, seadjunta unalistadelaspreguntas quetenemos intención deplantear
enlareunión conjunta queenlasemana quecomienza el17dejuliode1995 celebrarán losComités
paraexaminar lalegislación. Tengo queseñalar quelasautoridades demipaísmehanindicado que
formularemos otraspreguntas, especialmente sobre losaspectos relacionados conel"daño". Haremos
todos losesfuerzos anuestro alcance pararemitirle esaspreguntas loantes posible.
Preguntas generales
1. ¿Cuál eselfundamento jurídico delaafirmación deMéxico dequelosAcuerdos delaOMC
sobre Antidumping ysobre Subvenciones seaplican confuerza deleyenMéxico yprevalecen sobre
laLeydeComercio Exterior ysuReglamento, enlamedida enqueestas últimas normas sean
incompatibles condichos Acuerdos?
2. Tenemos entendido queMéxico considera quelosAcuerdos delaRonda Uruguay, incluidos
elAcuerdo Antidumping yelAcuerdo sobre Subvenciones, noprecisan denormas deejecución, por
considerarse queestán incorporados alordenamiento jurídico interno mexicano, concretamente ala
LeydeComercio Exterior deMéxico. Suponiendo queestoseaasí,¿exigirán lostribunales derevisión
olospaneles delTLClacompatibilidad entre laLeydeComercio Exterior, deunladoyelAcuerdo
Antidumping yelAcuerdo sobre Subvenciones, deotro? ¿Qué harán untribunal ounpanel cuando
hayaunacontradicción directa entre laLeyylosAcuerdos?
Medidas antidumping
3. Elartículo50delReglamentoestipulaquecuandoelimportadoryelexportadoresténvinculados
yexistan arreglos compensatorios entre ambos, elprecio deexportación sepodrá calcular conforme
alodispuesto enelartículo 35delaLey. Enestecasosedeberán deducir delprecio inicial "todos
losgastos incurridos entre laexportación ylareventa, incluidos ...losmárgenes deutilidad porG/ADP/W/2
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importación ydistribución". ¿Cómo calculará México losmárgenes deutilidad porimportación y
distribución? Véase elartículo 2.2.2 delAcuerdo AD.
4. ElArtículo 31delaleyparece atribuir alaSECOFI lafacultad discrecional deutilizar como
baseparadeterminar elvalor normal elprecio deunamercancía idéntica osimilar. ¿Cómo puede
compaginarseestadisposiciónconlosartículos2.2y2.6delAcuerdoAD,queestablecenunapreferencia
enfavor delacomparación entre productos idénticos?
5. Según elartículo 42delReglamento seconsiderarán representativas lasventas enelmercado
interno oauntercer paíscuando contabilicen porlomenos el15porciento delvolumen totaldeventas
delamercancía sujeta ainvestigación. Encambio, lanotaapiedepágina alartículo 2.2.2 del
Acuerdo ADfijaelporcentaje deviabilidad enelcasodelasventas enelmercado interno enel5por
ciento solamente. Habida cuenta deestacontradicción, ¿cómo garantiza México laconformidad de
supráctica conelartículo 2.2.2 ylacorrespondiente nota2apiedepágina delAcuerdo AD?
6. Elartículo 36delaLeyestipula queparaqueelprecio deexportación yelvalor normal sean
comparables, laSecretaría "realizará losajustes queprocedan. Enparticular sedeberán considerar
lostérminos ycondiciones deventa, diferencias encantidades, diferencias físicas ydiferencias encargas
impositivas". ¿Qué criterios aplica México paradeterminar siesprocedente unajuste delprecio?
Véase elartículo 2.4delAcuerdo AD.
7. Sírvanse aclarar cómo puede compaginarse elartículo 58delReglamento conelartículo 2.4.1
delAcuerdo ADrelativo alaconversión demonedas.
8. ¿Compara México losprecios decadaunadelasventas enMéxico concadaunadelasventas
enelmercado delpaísdeexportación, elprecio medio enMéxico conelprecio medio enelmercado
enelpaísdeexportación oelprecio decadaventa enMéxico conelprecio medio enelmercado del
paísdeexportación? Véase elartículo 2.4.2 delAcuerdo AD. ¿Seutiliza lamisma metodología en
investigaciones yexámenes?
9. Elartículo 32delaLeyestipula además quecuando lasventas aprecio superior alcosto sean
"insuficientesparacalificarlascomorepresentativas"puedeutilizarseelvalorreconstruido.Elartículo43
delReglamento estipula que"porregla general lasventas internas conutilidades ...seconsiderarán
como representativas cuando contabilicen, porlomenos, el30porciento delmercado relevante".
Elartículo 2.2.1 delAcuerdo ADnofijaunacantidad mínima paraquelasventas aprecio superior
alcosto seanconsideradas representativas y,portanto, puedan sertenidas encuenta aefectos dela
determinación delvalor normal. Dada estacontradicción ¿cómo garantiza México laconformidad
desupráctica conelAcuerdo AD?
10. Parece haber unacontradicción entre elartículo 46.XI delReglamento yelartículo 2.2.2 del
Acuerdo, queestipula quelosbeneficios sebasarán endatos reales, excepto cuando lascantidades
correspondientes nopuedan determinarse sobre estabase. Habida cuenta deesacontradicción ¿cómo
garantiza México laconformidad desupráctica conelAcuerdo AD?
11. Elartículo 47delReglamento establece queenelcasodelasempresas comercializadoras, el
costo deadquisición setomará como costo deproducción, salvo quesehayadeterminado quedicho
costo deadquisición esinferior alcosto deproducción máslosgastos generales delproductor. El
artículo 2.2.1 delAcuerdo ADnoestablece ninguna baseparainvestigar loscostos deproducción de
unaempresa comercializadora proveedora, especialmente cuando elproductor noestávinculado ala
empresa comercializadora. Habida cuenta deestacontradicción ¿cómo garantiza México laconformidad
desupráctica conelAcuerdo AD?G/ADP/W/2
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12. Elartículo 46.IX delReglamento sólopermite distribuir losgastos generales através deun
período másamplio queeldeinvestigación cuando a)estejustificado yb)secuente coninformación
deañosanteriores quepermita también incluir enelperíodo deinvestigación losgastos enquesehaya
incurrido previamente. ¿Considera México queestadisposición escompatible conelartículo 2.2.1
delAcuerdo ADy,encasoafirmativo, porqué?
13. Losartículos 45y46delReglamento indican quelosprincipios decontabilidad generalmente
aceptados queprevalezcan enelpaísdeorigen sóloseconsiderarán válidos cuando nocontravengan
lasdisposiciones delalegislación comercial mexicana. Esalimitación sería incompatible conel
artículo 2.2.1.1 delAcuerdo ADcuando losprincipios queprevalezcan enelpaísdeorigen reflejaran
razonablemente losgastos unidos alaproducción yventa delproducto queseexamine. Habida cuenta
deestacontradicción ¿cómo garantiza México laconformidad desupráctica conelAcuerdo AD?
14. Sírvanse aclarar cómo seleccionan lasautoridades mexicanas alospaíses sustitutos deeconomía
demercado enlasinvestigaciones relativas apaíses cuyaeconomía noesunaeconomía demercado.
Véase elartículo 2.7delAcuerdo AD.
Subvenciones
15. Elconcepto de"contribución financiera", enelsentido quedaaestaexpresión elartículo 1
delAcuerdo SMC, noforma parte deladefinición desubvención delartículo 37delaLey. Alno
existir esadisposición ¿cómo garantizaría México laconformidad desupráctica conelAcuerdo SMC?
16. Lostextos notificados nohacen referencia alconcepto de"especificidad" enelsentido que
daaesetérmino elartículo 2delAcuerdo SMC. Alnoexistir estadisposición, ¿cómo garantizaría
México laconformidad desupráctica conelAcuerdo SMC?
17. Según elartículo 19.4delAcuerdo SMC lasubvención debecalcularse enfunción desucuantía
porunidad "delproducto subvencionado yexportado", ynosepercibirá underecho compensatorio
queseasuperior aesacuantía. ¿Cómo aplica México esadisposición?
18. Elartículo 14delAcuerdo SMC establece directrices paracalcular lacuantía deunasubvención
enlossiguientes supuestos: aportación decapital social, préstamos, garantías crediticias, suministro
debienes yservicios ycompra debienes. ¿Cómo sepropone México calcular elbeneficio otorgado
alreceptor porlassubvenciones indicadas deconformidad conlosartículos 1y14delAcuerdo SMC?
19. Envirtud delodispuesto enelartículo 8.2delAcuerdo SMC lassubvenciones "del
compartimento verde" nosonrecurribles enloquerespecta alasmedidas compensatorias. Lostextos
notificados norecogen unaexención delasinvestigaciones enmateria dederechos compensatorios
enfavor deesassubvenciones. Alnoexistir esadisposición ¿cómo tieneintención México degarantizar
laconformidad desupráctica conelartículo 8.2delAcuerdo SMC?
Procedimientos
20. Elartículo 40delaLeyestipula quecuando latotalidad delosproductores nacionales estén
vinculados alosproductores oimportadores delasmercancías investigadas, sepodrá entender como
"producción nacional" alconjunto delosfabricantes delamercancía producida enla"etapa inmediata
anterior delamisma línea continua deproducción". Véase también elartículo 62delReglamento.
¿Cómo secompagina estadefinición delaproducción nacional conelartículo 4delAcuerdo ADy
elartículo 16delAcuerdo SMC? Además, ¿cómo calcula México elgrado deapoyo delaproducción
cuando seentiende como producción nacional alconjunto deesosfabricantes?G/ADP/W/2
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21. Lostextos notificados noparecen exigir queMéxico, antesdeiniciar lainvestigación, notifique
algobierno delpaísexportador queseharecibido unasolicitud atalefecto. ¿Cómo garantiza México
laconformidad desupráctica conelartículo 5.5delAcuerdo ADyelartículo 13.1delAcuerdo SMC?
22. Elartículo 53delaLeyconcede alaspartes interesadas unplazo de30díasapartir dela
publicación delaviso deiniciación paraquepresenten lainformación requerida. Sírvase aclarar cómo
puede compaginarse estadisposición conelartículo 6.1delAcuerdo ADyelartículo 12.1delAcuerdo
SMC relativos alaviso delainformación exigida, larespuesta aloscuestionarios yeltraslado dela
solicitud alaspartes interesadas?
23. Elartículo 6.5.1 delAcuerdo ADyelartículo 12.4.1 delAcuerdo SMC obligan alaspartes
afacilitar resúmenes noconfidenciales delainformación confidencial, salvo en"circunstancias
excepcionales". Lalegislación mexicana noparece limitar loscasos enlosquenoseexige unresumen
noconfidencial aesas"circunstancias excepcionales". Alnoexistir esadisposición ¿cómo garantiza
México laconformidad desupráctica conlosAcuerdos?
24. Conrespecto también alainformación confidencial, enlosdocumentos notificados nofigura
ninguna disposición relativa alrechazo deinformación designada indebidamente. Alnoexistir esa
disposición ¿cómo garantiza México laconformidad desupráctica conelartículo 6.5.2 delAcuerdo AD
yelartículo 12.4.2 delAcuerdo SMC?
25. Losartículos 57y59delaLeyserefieren únicamente a"countervailing duties"*provisionales
ydefinitivos. ¿Setrataquizás deunproblema detraducción? [Enlaafirmativa, elmismo problema
detraducción existe, alparecer, alolargo delanotificación presentada eneldocumento
G/ADP/N/1/MEX/1.] Denoserasí,sírvanse explicar cuáles sonloscalendarios conrespecto alas
determinaciones preliminares ydefinitivas enlasinvestigaciones antidumping yporquénoseincluyen
esasdisposiciones enlaLey. Véase elartículo 5.10delAcuerdo AD.
26. Elartículo 57delaLeypermite aMéxico imponer medidas compensatorias provisionales en
unplazo tanbreve como elde45díasacontar delainiciación. Elartículo 17.3delAcuerdo SMC
nopermite laimposición demedidas provisionales antes detranscurridos 60días. Habida cuenta de
esacontradicción ¿cómo garantiza México laconformidad desupráctica conelAcuerdo SMC? Además
¿cómo garantiza México laconformidad desupráctica conelartículo 17.4delAcuerdo SMC, que
nopermite laaplicación demedidas provisionales porunperíodo queexceda decuatro meses?
27. ¿Cómo garantiza México laconformidad desupráctica conlasdisposiciones delartículo 7.3
y7.4delAcuerdo AD,queprescriben quenoseapliquen medidas provisionales antesdetranscurridos
60díasdesde lafecha deiniciación delainvestigación yquenopueden aplicarse porunperíodo que
exceda decuatro meses?
28. Enrelación también conelartículo 57delaLey¿cuáleselumbral queprovocaría laterminación
delainvestigación enlaetapa preliminar "cuando noexistan pruebas suficientes deladiscriminación
deprecios osubvención"?
29. Enelartículo 8.1delAcuerdo ADyenelartículo 18.1delAcuerdo SMC sedispone quelos
aumentosdepreciosestipuladosenloscompromisos"noseránsuperioresalonecesario"paracompensar
elmargen dedumping, yque"esdeseable" quelosaumentos deprecios noseansuperiores alonecesario
*Eltexto original enespañol dice"cuotas compensatorias".G/ADP/W/2
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paraeliminar eldaño alarama deproducción nacional. ¿Cómo garantiza México laconformidad
desupráctica conlosAcuerdos?
30. Enelartículo 8.2delAcuerdo ADyenelartículo 18.2delAcuerdo SMC sedispone quelas
autoridades investigadoras deberán haber formulado unadeterminación preliminar positiva antes de
aceptar uncompromiso. ¿Cómo garantiza México laconformidad desupráctica conlosAcuerdos?
31. Elartículo 8.4delAcuerdo ADyelartículo 18.4delAcuerdo SMC permiten queunexportador
solicite queselleveatérmino unainvestigación suspendida ydisponen laextinción delcompromiso
sí,unavezfinalizada lainvestigación, seformula unadeterminación negativa. ¿Cómo garantiza México
laconformidad desupráctica conlosAcuerdos?
32. Elartículo 18.2delAcuerdo SMC prohíbe queserecabe oacepte uncompromiso delos
exportadoresamenosquesehayaobtenidoelconsentimientodelMiembroexportador.¿Cómogarantiza
México laconformidad desupráctica conelAcuerdo?
33. Enlosartículos 54y55delaLeynosedispone queelMinisterio informe alaspartes al
principio delainvestigación deltipodeinformación quehabrán defacilitar ydelamanera depresentarla.
Véase elpárrafo 1delanexo IIdelAcuerdo AD. Tampoco sedispone enlaLeyqueelMinisterio
informe alaspartes deque,sinosefacilita lainformación enunplazo prudencial, elMinisterio podrá
basarse enloshechos dequetenga conocimiento. Véase elpárrafo 1delanexo IIdelAcuerdo AD.
Alnoexistir esasdisposiciones ¿cómo garantiza México laconformidad desupráctica conel
Acuerdo AD?
34. Enlosartículos 53,54y55delaLeynosedispone queelMinisterio tenga encuenta toda
lainformación presentada quepueda utilizarse sindificultades excesivas, sehayafacilitado atiempo
yseaverificable. Véase elpárrafo 3delanexo IIdelAcuerdo AD. Alnoexistir estadisposición
¿cómo garantiza México laconformidad desupráctica conelAcuerdo AD?
35. Enlosartículos 54y55delaLeynosedispone queelMinisterio tenga encuenta ninguno
delosfactores enumerados enelanexo IIdelAcuerdo AD; porejemplo, como seestipula enel
párrafo 2,quelasautoridades tengan encuenta "silaparteinteresada tienerazonablemente laposibilidad
deresponder". Alnoexistir esasdisposiciones ¿cómo garantiza México laconformidad desupráctica
conelAcuerdo AD?
36. Enelartículo 83delaLeyyenlosartículos 54,96y116delReglamento noselimita la
utilización porparte delMinisterio delainformación desfavorable únicamente alascircunstancias en
quelaparte nohayacooperado. Véase elpárrafo 7delanexo IIdelAcuerdo AD. Denoexistir
esasdisposiciones ¿cómo garantiza México laconformidad desupráctica conelAcuerdo AD?
37. Tampoco seprescribe enesasdisposiciones queelMinisterio actúe conespecial prudencia
alutilizar información procedente defuentes secundarias yque,siempre queseaposible, compruebe
lainformación conladeotrasfuentes independientes. Véase elpárrafo 7delanexo IIdelAcuerdo AD.
Alnoexistir esasdisposiciones ¿cómo garantiza México laconformidad desupráctica conel
Acuerdo AD?
38. Enlosdocumentos notificados noseprohíbe queelMinisterio notenga encuenta lainformación
cuando laparte quelahayafacilitado hayaprocedido entodalamedida desusposibilidades. Véase
elpárrafo 5delanexo IIdelAcuerdo AD.Alnoexistir ninguna disposición deesetipo¿cómo garantiza
México laconformidad desupráctica conelAcuerdo AD?G/ADP/W/2
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39. Enelartículo 100delReglamento seestablece quetodas lasrevisiones iniciadas deoficio estén
sujetas alasdisposiciones deprocedimiento previstas paralasinvestigaciones quedieron lugar alas
cuotas objeto derevisión. ¿Cómo puede seresadisposición compatible conlosartículos 11.4y18.3
delAcuerdo ADenrelación conlaaplicación delasdisposiciones delnuevo Acuerdo ADdelaOMC
alosnuevos procedimientos iniciados después del1ºdeenero de1995? Véanse también los
artículos 21.4y32.3delAcuerdo SMC. ¿Porquéseaplica esadisposición únicamente alasrevisiones
deoficio?
40. ¿Qué norma sustantiva aplica elMinisterio parainiciar unarevisión deoficio, conmotivo de
uncambio decircunstancias envirtud delartículo 99delReglamento oprevia solicitud conarreglo
alartículo 100delReglamento?
41. ¿Qué niveldepresentación depruebas debealcanzar unaparteparaobtener unarevisión anual
envirtud delartículo 101delReglamento?
42. Elartículo 70delaLeycontiene unacláusula deextinción aloscinco años. Sinembargo,
enelartículo 109delReglamento sedispone quelosderechos seeliminarán "siempre que[elMinisterio]
notifique alaspartes interesadas dequetenga conocimiento quehatranscurrido elplazo deley". ¿Qué
ocurre sielMinisterio nohacelanotificación? ¿Enquécircunstancias noharía elMinisterio la
notificación alaspartes interesadas?
43. ¿Aplica México sucláusula deextinción aloscompromisos, como sedispone enelartículo 11.5
delAcuerdo ADyenelartículo 21.5delAcuerdo SMC?
44. Elartículo 105delReglamento dispone quesienunarevisión anual seresuelve quenoexiste
margen dediscriminación deprecios "serevocará lacuota compensatoria definitiva ylaSecretaría
[elMinisterio] revisará deoficio durante tresañosenelmesaniversario". ¿Serevocará laorden después
deltercer añosiseconstata quenoexiste margen enninguno delostresaños? ¿Seaplica también
estadisposición siseconstata quenoexiste margen desubvención?
45. Elartículo 82delaLeydispone queelMinisterio podrá acordar, entodotiempo, laampliación
decualquier diligencia probatoria siempre queseestime necesaria paraelconocimiento delaverdad.
Alaluzdeestadisposición ¿cómo garantiza México laobservancia delasdirectrices enmateria de
tiempo conrespecto alasdeterminaciones preliminares ydefinitivas enlasinvestigaciones ydetodos
losprocedimientos deexamen previstos enlosAcuerdos ADySMC?
46. Enelartículo 6.10delAcuerdo ADsedispone quesecalculen márgenes individuales para
cadaexportador yproductor objeto deinvestigación. ¿Cómo garantiza México laconformidad desu
práctica conestadisposición?
47. Enelartículo 9.5delAcuerdo ADsedispone que,conrespecto anuevos exportadores, se
realice conprontitud unexamen deforma acelerada durante elcualnose"percibirán" derechos. ¿Cómo
garantiza México laconformidad desupráctica conestadisposición?
Revisión judicial
48. ¿Qué tipoderevisión aplica México encasodeimpugnarse unadeterminación enmateria de
medidas antidumping ocompensatorias anteelTribunal Fiscal delaFederación?