RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/ACC/PAN/15
10deabrilde1996
DEL COMERCIO(96-1256)
Original: español
ADHESI ÓNDEPANAM Á
Preguntas sobre laContratación Pública
¿Hay disponible información estadística sobre elmercado deContratación Pública en
Panamá:
- concerniente alvalor general decompras públicas (figuras másrecientes que1991y1992,
siesposible)?
- concerniente aldesglose deprocedimientos utilizados (i.e.procedimientos normales, no
requisitos delicitación, concursos, solicitud deprecios, contratos directos)?
- concerniente alnúmero deconvocatorias publicadas?
- concerniente alnúmero decertificados depostor publicados enrelación conlassolicitudes
rechazadas?
- concerniente alnúmero decertificados depostor emitidos aproveedores extranjeros?
- concerniente alporcentaje deopiniones delaComisión Evaluadora rechazadas por
decisiones razonadas?
- concerniente alnúmero dequejas através decanales gubernamentales yrecursos ante
laSalaTercera delaCorte Suprema deJusticia?
VerCuadro adjunto.
¿Cómo seregula lacontratación pública para losservicios públicos?
Sector Telecomunicaciones: Mediante laLeyNo.5 del9defebrero de1995 sereestructuró
laempresaestatalconocidacomoINTELquemanteníaelmonopolioenestamateria.Dichaleyestablece
lasbases paraprivatización delamisma eindica, ensuartículo 33,quemientras elEstado mantenga
100%delasacciones deINTEL, estaseregirá porlasdisposiciones decontratación pública; una
vezelsector privado adquiera acciones, seregirá porcontratación privada. Actualmente, elINTEL
estárealizando estudios paraponer lasacciones alaventa antes delfindelaprimera mitad deeste
año.
Sector Electricidad: Actualmente serigeporlaleysobre Contratación Pública, leyNo.56
del27dediciembre de1995. Enabrilde1996 sepresentará enAsamblea Legislativa unproyecto
deleyparaprivatización delaempresa estatal quemantiene elmonopolio esestesector, enunperíodo
máximo de18meses. Endicho proyecto deley,seprevé ladivisión delamisma endiferentes empresas
queprestarán servicios degeneración, distribución ytransmisión. Sólolaempresa queprestará losWT/ACC/PAN/15
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servicios detransmisión continuará siendo estatal, yporendeestará sujeta alrégimen decontratación
pública.
SectorAguaPotable,alcantarilladosanitarioysaneamiento(recoleccióndebasura):Actualmente
serigeporlaleysobre Contratación Pública, leyNo.56del27dediciembre de1995. Enabrilde
1996sepresentará enAsamblea Legislativa unproyecto deleyparaprivatización delaempresa estatal
quemantiene estemonopolio. Endicho proyecto deley,seprevé queelEstado decidirá lasmodalidades
deincorporación decapital privado mediante contratos degestión, administración, arrendamiento y
concesión. Dedecidirse elEstado porcontratos degestión yadministración, elrégimen decompras
estará sujeto acontratación pública.
Note: Elartículo 2delaLey56de1996 establece quelassociedades enlascuales elEstado tenga
participación económica ocontrol efectivo, ocuyapropiedad totalseadelEstado, yquesedediquen
aactividades comerciales eindustriales, seregirán porlasnormas dederecho privado (Código Civil
yCódigo deComercio) paralaadquisición debienes yservicios, orelaciones contractuales conterceros,
confundamento enelprincipio delibertad deconcurrencia. Lasdisposiciones delaley56tendrán
carácter supletorio.
¿Cuánto tiempo toma usualmente recibir uncertificado depostor? ¿Por quéeselcertificado
depostor válido porsólocuatro meses? ¿Puede serrenovado confacilidad?
Loscertificados depostor, usualmente, seotorgan eneltranscurso deldíaenquesepresenta
lasolicitud, acompañada detodaladocumentación necesaria. Dependiendo delahoraenqueésta
sepresente, pueden serotorgados aldíasiguiente.
Loscertificados depostor, según elartículo 8vodelaLey31del30dediciembre de1994
quemodifica elartículo 40-A delCódigo Fiscal, tienen unavigencia deseis(6)meses.
Pararenovaruncertificadodepostorsóloserequierelaactualizacióndelosdocumentosvencidos
enelexpediente, asaber, elPazySalvo Nacional, elCertificado deNoDefraudación Fiscal yel
Certificado deRegistro Público, sisetratadepersona jurídica.
Aún cuando lospostores pueden serrepresentados. ¿Por quéesnecesario estar presentes
físicamente cuando seabren lossobres durante lacelebración delalicitación¿
Durante laapertura delaspropuestas, quien preside lalicitación puede rechazar deplano las
proposiciones noacompañadas porfianza ocertificados depostor. Elproponente, surepresentante
osuapoderado legal, podrá reclamar uoponerse alactoderechazo enelmismo acto,eincluso hasta
dosdíascalendario después. Elmotivo delapresencia física esdarle transparencia alproceso,
garantizando además alproponente ladefensa ycustodia desusderechos.
¿Seestáplaneando algún sistema deofertas electrónicas?
No,almomento.
¿Permite laleypanameña "offset requirements", talescomo "buy-back arrangements"
No.
¿Contempla laleypanameña disposiciones preferentes parafavorecer aproveedores panameños?
No.WT/ACC/PAN/15
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¿Porquédeben lascompañías extranjeras ofertar através deunagente orepresentante establecido
enPanamá?
Laleynoestablece esterequisito deforma taxativa. Sinembargo, debido aquelosprocesos
delicitación pública yconcurso deprecios contemplan períodos dereuniones previas paraabsolver
consultas yformular observaciones; presencia física delospostores osusrepresentantes durante el
proceso; ygestión interesada departe, además delosrequisitos solicitados paraobtener certificados
depostor; lapresentación delasofertas sefacilita através derepresentantes oagentes establecidos
enPanamá.
¿Sepodrían obtener ejemplo decontratos "autorizados oregulados porleyespecial", donde no
senecesita licitar?
Sí.Unejemplo decontratación directa autorizada oregulada porleyespecial eslapermitida
alasAsociaciones Cooperativas, lascuales porpodrán comprar oarrendar bienes pertenecientes al
Estado, alasentidades autónomas osemi-autónomas, sinnecesidad deconcurrir alalicitación pública
oaconcurso deprecios, talycomo loestablece elartículo 82,delaLey38del22deoctubre de1980.WT/ACC/PAN/15
Página 4COMPRAS EFECTUADAS YCERTIFICADOS DEPOSTOR EMITIDOS
Período 1992 a1995
(encantidades ymiles debalboas)
Fuente: Departamento deComputo yEstadística, Dirección deProveeduría ygastos, Ministerio deHacienda yTesoro
Cantidad Miles debalboas
Detalle 1995 1994 1993 1992 1995 1994 1993 1992
TOTAL DEOC 18,388 21,052 32,751 29,441 50,136.40 57,369.60 79,951.10 60,113.30
Dirección 1,636 1,889 4,421 4,819 3,993.00 366.80 9,096.10 6,791.50
P.Sectoriales 16,752 19,163 28,330 24,622 46,143.40 53,706.80 70,855.00 53,321.80
TOTAL 2,197 1,546 4,398 1,666 35,877.70 19,214.20 30,609.80 28,831.30
Resoluciones 2,072 1,396 4,129 1,472 35,832.20 17,971.00 28,564.90 21,745.60
Resueltos 125 150 269 194 45.50 1,243.20 2,044.90 7,085.70
TOTAL 879 1,100 1,602 991 283,877.20 585,437.30 422,965.90 248,283.80
Licitación Pública 356 295 741 433 261,345.60 556,565.40 305,708.00 177,251.20
Concurso dePrecios 366 285 861 558 22,531.60 28,871.90 117,257.90 71,032.60
Solic. dePrecios 11,274 9,374 8,173 6,372 50,136.40 57,369.60 79,951.10 60,113.30
Reuniones Previas 89 396 0 0
Desiertos 68 124 0 0
Certificado dePostor 4,896 4,137 4,726 4,809 24.00 20.30 23.20 23.60
Persona Jurídica 4,117 3,628 4,082 3,952 20.20 17.80 20.00 19.40
Persona Natural 779 509 644 857 3.80 2.50 3.20 4.20
Nuevos 902 511 620 1,027 4.40 2.50 3.00 5.00
Renovados 3,994 3,626 4,106 3,782 19.60 17.80 20.10 18.50
Anulados 46 202 287 208 0.20 1.00 1.40 1.00
Copias Autenticadas 133,677 56,683 65,693 46,711 93.60 39.70 46.00 32.70
Inhabilitaciones 15 66 67 47
Publicaciones 4,374 3,748 490.08 402.34