RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/DSB/M/15
15demayo de1996
DEL COMERCIO(96-1882)
ÓRGANO DESOLUCI ÓNDEDIFERENCIAS
24deabril de1996
ACTA DELAREUNI ÓN
celebrada enelCentro William Rappard
el24deabrilde1996
Presidente: Sr.Celso Lafer (Brasil)
Asuntos tratados: Página
1. Comunidades Europeas -Régimen delaimportación, venta ydistribución de
plátanos .................................................1
- Solicitud deestablecimiento deungrupo especial presentada por
elEcuador, Guatemala, Honduras, México ylosEstados Unidos ........1
2. Corea -Medidas relativas alaguaembotellada .........................2
- Declaración delCanadá ..................................2
3. Turquía -Medidas aplicadas alasimportaciones detextiles yprendas devestir ....3
- Declaración delaIndia ..................................3
4. Soluciones mutuamente convenidas ................................5
- Anuncio delPresidente ..................................5
1. Comunidades Europeas -Régimen delaimportación, venta ydistribución deplátanos
- SolicituddeestablecimientodeungrupoespecialpresentadaporelEcuador,Guatemala,
Honduras, México ylosEstados Unidos (WT/DS27/6)
ElPresidente señala alaatención delospresentes lacomunicación conjunta delEcuador,
Guatemala, Honduras, México ylosEstados Unidos, documento WT/DS27/6, quecontiene lasolicitud
deestos países deestablecimiento deungrupo especial queexamine elrégimen delasComunidades
Europeas deimportación, venta ydistribución debananos.
Elrepresentante deGuatemala, hablando también ennombre delEcuador, Honduras, México
ylosEstados Unidos, dicequelasolicitud encuestión deestablecimiento deungrupo especial esel
intentomásreciente,dentrodeunaseriedeesfuerzossinéxitoparaobtenerunaccesoabiertoyequitativo
almercado debananos delasComunidades, antes, quefuera compatible conelGATT y,ahora, que
seacompatible conlaOMC. Losdosgrupos especiales establecidos paraexaminar estos asuntos1
concluyeron queelrégimen delasComunidades deimportación, venta ydistribución debananos era
1Losinformes delosgrupos especiales figuran enlosdocumentos DS32/R yDS38/R.WT/DSB/M/15
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incompatible conlasobligaciones dimanantes delGATT: en1993, enloquerespecta alossistemas
nacionalesdeimportacióndebananosdelosEstadosmiembros,yen1994,conrespectoalaorganización
común demercados enelsector delplátano, deacuerdo conelReglamento (CEE) Nº404/93 del
Consejo. LasComunidades, enlugar deponer surégimen deimportación debananos enconformidad
conelGATT,habíanagravadolascondicionesdiscriminatoriasimpuestasalasimportacionesdebananos
procedentes deterceros países o,loqueeslomismo, delallamada "zona deldólar", enparticular
como resultado delAcuerdo Marco sobre losbananos, envigor desde el1ºdeenero de1995. En
lasreuniones quecelebró elConsejo delGATT entremayo de1994ydiciembre de1995, sudelegación,
ennombre delEcuador, Honduras, México yPanamá, hasolicitado sinéxito unasolución equitativa
ymutuamente aceptable deesteasunto. El28deseptiembre de1995, Guatemala, Honduras, México
ylosEstados Unidos pidieron lacelebración deconsultas conlasComunidades sobre esteasunto.2
Aunque el26deoctubre secelebraron estasconsultas, elasunto sigue sinresolverse debido enparte
aquelasComunidades notienen elmandato deencontrar unasolución. ElEcuador seunióalospaíses
antes mencionados cuando el5defebrero de1996 seplanteó unanueva solicitud deconsultas.3Las
consultas tuvieron lugar losdías14y15demarzo yenellasvolvieron aparticipar lasComunidades
sinunmandato, ynosólonosolucionaron estadiferencia sinoquenoofrecieron ninguna esperanza
dequeelasunto pudiera resolverse sinrecurrir aungrupo especial.
Elrepresentante delasComunidades Europeas dicequeesteasunto, quetiene unagran
importancia ycomplejidad, hasidoabordado endiferentes ocasiones. Actualmente seestánmanteniendo
consultas conlaspartes demandantes enunesfuerzo porencontrar unasolución mutuamente satisfactoria
ysemantienen loscontactos. Como lasComunidades desean profundizar enesoscontactos, consideran
quenoesoportuno establecer ungrupo especial enlapresente reunión como solicitan laspartes
reclamantes.
Elrepresentante deMéxico, hablando también ennombre delEcuador, Guatemala, Honduras
ylosEstados Unidos, lamenta ladecisión delasComunidades denoaceptar lasolicitud de
establecimiento deungrupo especial enlapresente reunión. Noexiste indicación alguna dequelas
Comunidades estén haciendo esfuerzos pararesolver estadiferencia deunaforma compatible conla
OMC. LasComunidades sólohanpresentado unapropuesta destinada aintentar inducir aciertos países
aaceptar contingentes específicos dentro delcontingente arancelario acambio desuacuerdo pararetirar
lasobjeciones alsistema discriminatorio delicencias delasComunidades, considerado incompatible
conlosartículos IyIIIdelAcuerdo General porelúltimo grupo especial delGATT, en1994. Por
consiguiente, lamenta quelasComunidades nopuedan sumarse alconsenso sobre elestablecimiento
deungrupo especial enlapresente reunión ysolicita queesteasunto seaincluido enelorden deldía
delapróxima reunión delOSD, quetendrá lugar el8demayo.
ElOSDtomanotadelasdeclaraciones yacuerda volver sobre esteasunto ensupróxima reunión
quetendrá lugar el8demayo.
2. Corea -Medidas relativas alaguaembotellada
- Declaración delCanadá
Elrepresentante delCanadá, dentro delpunto "Otros asuntos", anuncia queCorea yelCanadá
hanllegado aunasolución mutuamente convenida conrespecto alasmedidas aplicadas porCorea al
aguaembotellada. Esteacuerdo seprodujo después delasolicitud deconsultas presentada porelCanadá
el8denoviembrede1995,quesedistribuyóconlasignaturaWT/DS20/1.Lacorrespondenciacanjeada,
enlaqueserecoge elacuerdo, seadjuntará alanotificación escrita quesepresentará deconformidad
2WT/DS16/1.
3WT/DS27/1.WT/DSB/M/15
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conelpárrafo 6delartículo 3delESD, yseenviará alPresidente delESDenbreve, conlapetición
dequesedistribuya alosMiembros.4
Elrepresentante deCorea confirma queelasunto delaguaembotellada sehasolucionado de
unamanera mutuamente aceptable. Como haindicado elCanadá, lanotificación escrita deestasolución,
coninclusión deltexto delacuerdo, serásometido enbreve alOSD yalosConsejos yComités
correspondientes, deconformidad conelpárrafo 6delartículo 3delESD.
ElOSD toma notadelasdeclaraciones.
3. Turquía -Medidas aplicadas alasimportaciones detextiles yprendas devestir
- Declaración delaIndia
Elrepresentante delaIndia, haciendo usodelapalabra dentro delpunto "Otros asuntos", dice
queel21demarzo de1996 laIndia solicitó lacelebración deconsultas conTurquía alamparo del
párrafo 1delartículo XXIII delGATT de1994ydeconformidad conelartículo 4delESDenrelación
conlaimposición unilateral derestricciones cuantitativas alasimportaciones detextiles yprendas de
vestir procedentes delaIndia. Lasolicitud, recogida eneldocumento WT/DS34/1, fueaceptada por
Turquía el1ºdeabril. Enunacarta deconfirmación deestehecho, Turquía mencionó quehabía
aceptado entablar consultas "sobre lasrestricciones aplicadas porTurquía alostextiles yalasprendas
devestir" enelmomento ylugar quefueran mutuamente aceptables. Turquía consideraba que"las
Comunidades Europeas, queesnuestro socio enlaunión aduanera, deben estartambién representadas
enlasconsultas". El4deabril, laIndiapropuso quelasconsultas tuvieran lugar enGinebra losdías18
y19deabrilydejóbienclaro quenopodía aceptar laopinión deTurquía dequelasComunidades
Europeas debían participar enestasconsultas yaque,deacuerdo conlapráctica delGATT ydela
OMC, lasconsultas alamparo delpárrafo 1delartículo XXIII delGATT de1994 tenían uncarácter
básicamente bilateral. Alobrar deesemodo, laIndiaselimitaba aadoptar lamisma postura quehabía
adoptado previamente unaentidad comerciante importante sobre elcarácter bilateral delasconsultas
aquehacía referencia elpárrafo 1delartículo XXIII, según quedaba reflejado enlosdocumentos del
GATT. LaIndia pidió queTurquía confirmara ellugar yelmomento queproponía paralasconsultas
quedebían celebrarse sinlaparticipación delasComunidades.
El16deabril, Turquía respondió que"lasautoridades turcas están dispuestas amantener con
susinterlocutores delaIndialasconsultas solicitadas ...enelentendimiento dequetambién participarán
representantes delaCE.Lareunión puede celebrarse eldía18deabrilde1996, entrelas15.30 horas
ylas18horas, según lopropuesto porlaIndia". Apesar delplazo extremadamente breve quese
concedía,laIndiaasegurólapresenciadesudelegaciónenlasconsultas.Lamentablemente,ladelegación
deTurquía noasistió alareunión prevista niofreció ninguna explicación desuausencia. Noobstante,
laIndia, debuena fe,envió otracomunicación aTurquía el18deabrilproponiendo lacelebración
deconsultas bilaterales eldía19deabril. Lamentablemente, ladelegación deTurquía denuevo no
sepresentó. Insistiendo ensubuena fe,laIndia sepusoencontacto conTurquía ycomo respuesta
recibió laexplicación dequeTurquía nopodía entablar estas consultas sinlaparticipación delas
Comunidades, yquesenotificaría porescrito estehecho antes dequeterminara lajornada laboral
del19deabril. Lacomunicación, confecha 19deabril, serecibió eldía22deabril.
LaIndia estápreocupada porlaforma enqueunMiembro hamanejado losprocedimientos
desolución dediferencias quehansidonegociados yaceptados portodos losMiembros. Sudelegación
nodesea entrar enelfondo delasunto perosesiente obligada asometer estasituación desafortunada
alaatención delOSD. Eltratountanto displicente dadoalosprocedimientos yprocesos señalados
4WT/DS20/6.WT/DSB/M/15
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porelESDyelGATT de1994deben sermotivo deconsiderable preocupación paratodos losMiembros.
Estasituación plantea también algunas cuestiones queelOSDquizá quiera examinar. Enprimer lugar,
¿puede unMiembro negarse aasistir sinaviso previo aunasconsultas quehaaceptado mantener?
Ensegundo lugar, silarespuesta alaanterior pregunta fuera afirmativa ¿cómo puede conciliarse este
hecho conelplazo dediezdíasprevisto enelpárrafo 3delartículo 4delESD? Entercer lugar, ¿qué
margen detiempo debeconceder unMiembro quesolicite lacelebración deconsultas parallegar con
elotroMiembro conelquetienequemantenerlas aconvenir mutuamente sulugar yelmomento, antes
deconcluir quelasconsultas nosehanllevado acabo? Encuarto lugar, ¿puede unMiembro que
participa enlasconsultas adquirir elderecho dedecidir unilateralmente lainclusión deotroMiembro
enlasconsultas bilaterales silasolicitud nofuedirigida aningún otroMiembro aparte delMiembro
comprometido arealizarlas? ¿Qué consecuencias tiene estaacción unilateral sobre losderechos de
unMiembro quesolicita lacelebración deconsultas alamparo delpárrafo 1delartículo XXIII del
GATT de1994 ydelartículo 4delESD? Enquinto lugar, ¿quéreparación puede ofrecer elOSD
aunMiembro quehaactuado debuena fe,afindemantener laletrayelespíritu delsistema multilateral
decomercio basado ennormas?
Hasta elmomento, Turquía nohanotificado alaOMC nialaIndia losdetalles delas
restricciones aplicadas alosproductos textiles ylasprendas devestir. Cuando laIndiasolicitó consultas
alamparo delpárrafo 1delartículo XXIII delGATT de1994 ydelartículo 4delESD, recibió como
respuesta queenestasconsultas bilaterales debían estarpresentes también otrasdelegaciones. LaIndia
entiendequeestaentidadcomercianteimportante,cuyaparticipaciónenlasconsultasbilateralesconsidera
necesaria Turquía, haadoptado continuamente enelGATT yenlaOMC lapostura dequelasconsultas
aquehacereferencia elpárrafo 1delartículo XXIII sólopueden serbilaterales. Además, laIndia
entiende quecuando otros Miembros quetenían uninterés común enunamedida comercial adoptada
porestaentidad comerciante importante solicitaron recientemente lacelebración deconsultas conjuntas,
estaentidad comerciante importante adoptó lapostura dequelamejor forma deatender alosintereses
delaspartes esmantener consultas bilaterales independientes. Portanto, solicita queestaentidad
comerciante importante "sensibilice" alasautoridades deTurquía sobre lapostura queadoptó enel
pasado conrespecto alasconsultas aquehacereferencia elartículo XXIII. Portodoello,laIndia
considera quesurecurso alasdisposiciones delGATT de1994 ydelESDsehamalogrado deuna
forma sinprecedentes. LaIndia hapresentado lasolicitud decelebración deestasconsultas bilaterales
debuena feydeunaforma plenamente transparente conelfindellegar aunasolución mutuamente
satisfactoria. AlavistadequeTurquía nohaentablado estasconsultas enelplazo de30díasprevisto
enelpárrafo 3delartículo 4delESD, laIndiasereserva susderechos sobre esteasunto deconformidad
conlasdisposiciones delESD.
Elrepresentante deTurquía confirma quesupaísylaIndia hanintercambiado varias
comunicaciones escritas sobre esteasunto. Sinembargo, enladeclaración hecha porlaIndia enla
presente reunión nosehacereferencia alacomunicación enlaquelaIndia indica quenopodía aceptar
laparticipación delasComunidades enlasconsultas. El17deabrilde1996, trashaber recibido esa
comunicación, Turquía consideró quecomo nosehabía aceptado supropuesta departicipación delas
Comunidades, lasconsultas notendrían lugar. Como losdías18y19deabrilTurquía asistía auna
reunión conlosEstados delaAELC, norecibió lacomunicación enviada porlaIndia el18deabril
asudebido tiempo yporconsiguiente nopudo responder adecuadamente. Como afirmó Turquía en
lareunión delOSDdel17deabril, noestáprevisto quelasdisposiciones delESDaborden situaciones
derivadas delestablecimiento deunaunión aduanera. Adiferencia deampliaciones anteriores delas
Comunidades, Turquía eselprimer país,yquizá elúnico, quehaentrado enunaunión aduanera con
lasComunidades sinhaberse adherido encalidad demiembro pleno. Elartículo XXIV delGATT
de1994establececlaramenteque"seentenderáporuniónaduanera,lasustitucióndedosomásterritorios
aduaneros porunsóloterritorio aduanero"; enotraspalabras, launión aduanera, como entidad única,
aplicará unosinstrumentos depolítica comercial unificados. Aesterespecto, cualquier medida adoptada
porlaunión aduanera oporunodesusparticipantes seráaplicada dentro deeseterritorio aduaneroWT/DSB/M/15
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único. Porconsiguiente, cualquier solicitud deconsultas sobre medidas adoptadas como resultado
delaculminación deunaunión aduanera debedirigirse alosdossocios delaunión aduanera. Esta
observación yahasidoformulada porlasComunidades yTurquía enlareunión delOSD de27de
marzo. Elorador reitera lavoluntad deTurquía dedebatir esteasunto conlaIndia paraencontrar
unasolución mutuamente satisfactoria, sinexcluir alotrosocio delaunión aduanera.
ElrepresentantedelasComunidadesEuropeasdicequetomanotadelasdeclaracionesformuladas
porlosanteriores oradores yqueestádeacuerdo enquelasconsultas aquehacereferencia elpárrafo 1
delartículo XXIII tienen uncarácter bilateral. Lamedida queseconsidera incompatible conlas
obligaciones delaOMC hasidoacordada enelmarco delaunión aduanera. ElGATT de1994cuenta
conprocedimientos paraabordar estas situaciones ysehanestablecido grupos detrabajo según los
términos delartículo XXIV. Lamedida queseestáexaminando deriva delaculminación delaunión
aduanera ynopueden aplicarse enestaparticular situación otros procedimientos delmismo modo.
LasComunidadesconsideranqueunmiembrodeunauniónaduaneranoestáencondicionesdemodificar
unamedida sinelconsentimiento delosdemás socios. Porconsiguiente, siunamedida adoptada en
elmarco delaunión aduanera esdenunciada, resulta absolutamente natural quelosdossocios dela
unión aduanera participen enlasconsultas paraevaluar lasolicitud ysacar conclusiones. Esteasunto
merece unamayor reflexión porparte delOSD.
Elrepresentante deHong Kong manifiesta lapreocupación desudelegación porlasdificultades
encontradasporvariasdelegacionesparacomunicarlasmedidasqueproponenparacelebrarlasconsultas.
Alolargo devarias reuniones elOSD haoídohablar deestasdificultades, peroelasunto sigue sin
resolverse. Refiriéndose alasdeclaraciones deTurquía ylasComunidades sobre lapertinencia del
artículo XXIV conrespecto alasconsultas solicitadas porlaIndia, hacereserva delosderechos de
sudelegación paravolver sobre esteasunto sifuera necesario enunaetapa posterior. Observa que
sedispone deunforoindependiente paramantener consultas deconformidad conelartículo XXIV
yqueenlasolicitud deconsultas formulada porlaIndia nosehacía referencia alartículo XXIV.
Elrepresentante delaIndia agradece alosMiembros susdeclaraciones. Refiriéndose ala
declaración deTurquía, dicequeel17deabrillaIndia envió unacomunicación aTurquía enlaque,
entre otras cosas, indicaba quenoseplanteaban deningún modo laparticipación enestasconsultas
deterceros. Reitera queenlapresente reunión nodesea entrar enelfondo delasunto. Lamenta que,
apesar delpárrafo 1delartículo XXIII delGATT de1994 ydelospárrafos 1y2delartículo 4del
ESD, supaís,querepentinamente seencuentra sometido aunasrestricciones cuantitativas, nopueda
inducir alMiembro conquien debemantener consultas aoírsureclamación.
ElOSD toma notadelasdeclaraciones.
4. Soluciones mutuamente convenidas
- Anuncio delPresidente
ElPresidente, haciendo usodelapalabra dentro delpunto "Otros asuntos", señala alaatención
delospresentes elpárrafo 5delartículo 3delESD, queestablece que: "Todas lassoluciones delos
asuntos planteados formalmente conarreglo alasdisposiciones enmateria deconsultas ysolución de
diferencias delosacuerdos abarcados ...habrán desercompatibles condichos acuerdos ynodeberán
anular nimenoscabar lasventajas resultantes delosmismos paraninguno desusMiembros, nideberán
poner obstáculos alaconsecución deninguno delosobjetivos dedichos acuerdos." Paraasegurar
esteresultado, elpárrafo 6delartículo 3establece además que:"Lassoluciones mutuamente convenidas
delosasuntos planteados formalmente conarreglo alasdisposiciones enmateria deconsultas ysolución
dediferencias delosacuerdos abarcados senotificarán alOSD yalosConsejos yComités
correspondientes,enlosquecualquierMiembropodráplantearcualquiercuestiónconellasrelacionadas."
ElOSDharecibidohastaelmomentolanotificacióndesolucionesmutuamenteconvenidasentrescasos:WT/DSB/M/15
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i)Malasia -Prohibición delasimportaciones depolietileno ypolipropileno (WT/DS1); ii)Corea -
Medidas relativas altiempo deconservación delosproductos (WT/DS5); iii)Estados Unidos -
Imposición dederechos deimportación alosautomóviles delJapón envirtud delosartículos 301y304
delaLeydeComercio Exterior de1974 (WT/DS6). Enlapresente reunión, elCanadá yCorea han
informado alosMiembros dequehanllegado aunasolución mutuamente convenida sobre lasmedidas
aplicadas porCorea alaguaembotellada. Sinembargo, parece quehayotroscasos enlosquelaspartes
endiferencias sometidas alESDhanllegado asoluciones mutuamente convenidas. Estas soluciones
nohansidonotificadas alOSD deconformidad conelpárrafo 6delartículo 3delESD, niseha
notificado quelassolicitudes hansidoretiradas. Recuerda queenjuliode1995, trashaber retirado
Singapur susolicitud deconsultas conMalasia, elPresidente delOSD afirmó que: "Esimportante
queenestaetapa enqueseestán estableciendo lasprácticas enelmarco delESD losMiembros
consideren lanecesidad deregistrar formalmente nosóloelinicio delosprocedimientos desolución
dediferencias sinotambién lasolución aquesehayallegado." Esteprecedente nohasidorespetado.
Enlapresente reunión, desea pedir alosMiembros quecumplan totalmente lasdisposiciones del
párrafo 6delartículo 3delESDparaconseguir lamáxima transparencia posible enlaesfera dela
solución dediferencias.
Elrepresentante delaIndia agradece alPresidente sudeclaración yseñala quelaobligación
denotificar lassoluciones mutuamente convenidas noselimita alosasuntos planteados anteelOSD
deconformidad conlasdisposiciones delESD. Serefiere alpárrafo 6delartículo 3delESDyseñala
quetodas lassoluciones mutuamente convenidas deasuntos planteados formalmente deconformidad
conlasdisposiciones desolución dediferencias delosacuerdos abarcados handesernotificadas al
OSDyalosConsejos yComités correspondientes. También menciona queelpárrafo 5delartículo 3
delESDestablececlaramentequelassolucionesmutuamenteconvenidasnodebensocavarningúnacuerdo
multilateral abarcado yqueelpárrafo 6deriva claramente delpárrafo 5.Enestecontexto, propone
quelaSecretaría facilite información sobre lasdisposiciones relativas alasolución dediferencias de
losacuerdos abarcados, aparte delasrecogidas enelESD, yseñala queestainformación servirá de
orientación alosMiembros asícomo alOSDconrespecto alascategorías desoluciones mutuamente
convenidas quedeben sernotificadas alOSD yalosConsejos yComités correspondientes.
ElPresidente dicequesetransmitirá alaSecretaría lapropuesta delaIndia.
ElOSD toma notadelasdeclaraciones.