RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/ACC/RUS/4
1ºdenoviembre de1995
DEL COMERCIO(95-3343)
Original: inglés
ADHESI ÓNDELAFEDERACI ÓNDERUSIA
Preguntas yrespuestas adicionales
LaMisión Permanente delaFederación deRusia hapresentado lasrespuestas alaspreguntas
planteadas enlareunión delGrupo deTrabajo celebrada losdías17a19dejuliode1995, conelruego
dequesedistribuyan alosmiembros delGrupo delTrabajo. Laspreguntas yrespuestas sereproducen
acontinuación.
_______________
Nota: Enelpresente documento figuran enforma refundida laspreguntas quelosmiembros delGrupo
deTrabajo hanpresentado porescrito enrelación coneldocumento WT/ACC/RUS/2. Las
preguntas refundidas senumeran como preguntas adicionales, esdecir, "P.A.1" etc.Todas
lasreferencias a"Pregunta 3"etc.,sonreferencias alanumeración empleada eneldocumento
WT/ACC/RUS/2.WT/ACC/RUS/4
Página 2
I. Economía nacional yreforma económica
1.2 Reformas económicas
P.A.* 1
Enrelación conlapregunta 1deldocumento WT/ACC/RUS/2 -Enestapregunta sepedía
unalistadelosproductos cuyaproducción sigue siendo planificada enRusia. Según informaciones
recibidas, semantienen todavía algunas prácticas deplanificación centralizada, porejemplo, enelsector
agrícola (asaber, producción, distribución, acceso alequipo yalosinsumos). ¿Podría Rusia aclarar
esteextremo?
Respuesta 1
EnRusia nohayplanificación centralizada. Estaafirmación seaplica también alasoperaciones
deproducción enelsector agropecuario (incluida latransformación). ElMinisterio deEconomía hace
proyecciones paradeterminar lascantidades deproductos quehandesuministrarse alasexistencias
federales. Lossuministros deproductos alasexistencias federales nosonobligatorios paralos
productores yelEstado losadquiere aprecios próximos alosdelmercado. Véase también larespuesta
alaP.A.181.
Lasprevisiones delostipos básicos deproducción agrícola serealizan sobre labasede
indicadores delmercado.
Encuanto alascompras demaquinaria yequipo agrícola, desde 1993 ydeconformidad con
laResolución Nº638delGobierno delaFederación deRusia, de27deagosto de1992, sehan
abandonado todas lasformas deprovisión oficial deinventarios ydistribución centralizada deéstos.
Lasempresas delsector agropecuario compran enlaactualidad porsímismas losmateriales yequipos
sobre labasedecontratos concluidos según supropia voluntad.
P.A.2
Enrelación conlapregunta 2deldocumento WT/ACC/RUS/2 -¿Qué "nuevas medidas" se
están adoptando paraliberalizar lasactividades económicas exteriores?
P.A.3
Enrelación conlarespuesta deRusia alapregunta 2deldocumento WT/ACC/RUS/2.
- Seafirma queelDecreto Nº1007delPresidente delaFederación deRusia, de23de
mayo de1994, sobre supresión deloscontingentes ydelrégimen delicencias para
laentrega demercancías yservicios destinados alaexportación yelDecreto Nº1385
delPresidente delaFederación deRusia, de1°dejuliode1994, sobre lasentregas
depetróleo ydesubproductos delpetróleo destinadas alaexportación en1994,
suprimen, apartir del1°dejuliode1994, elsistema decontingentes ylicencias para
laentrega debienes yservicios deexportación (enelcasodelpetróleo yproductos
delpetróleo, apartir del1ºdeenero de1995). ¿Sehanaplicado estos decretos
simultáneamente yentodalaFederación deRusia, sinexcepciones? ¿Cómo seestá
supervisando suaplicación?
*Pregunta Adicional.WT/ACC/RUS/4
Página 3
- Enlarespuesta seafirma también queseestán adoptando ahora nuevas medidas
encaminadas alaliberalización delasactividades económicas exteriores. ¿Quémedidas
específicas sehanadoptado enestesentido?
- ¿Cuáles fueron enconcreto losrecursos asignados alacategoría anteriormente
reconocida de"contingentes paraatender anecesidades delEstado"?
- Sírvanse presentar ejemplos concretos delosfinesestablecidos enlas"resoluciones
especiales delGobierno" paralosqueseutilizaban losingresos endivisas procedentes
delas"exportaciones centralizadas".
- ¿Enquésebasalaestimación deRusia dequeconlaeliminación delasexportaciones
centralizadas ylasupresión simultánea detodas lasexenciones dederechos aduaneros
noseverádesfavorablemente afectado eldéficit presupuestario?
- ¿Cabe pensar queRusia notiene intención ninguna dereintroducir loscontingentes
ylicencias deexportación nideadoptar enelfuturo, aesterespecto, medidas
incompatibles conlaOMC?
Respuestas 2,3
Lasmedidas estipuladas enelDecreto Nº1007 delPresidente delaFederación deRusia, de
23demayo de1994, yenelDecreto Nº1385, de1ºdejuliode1994, seaplicaron sinexcepción
según loprevisto.
Esos decretos tenían porobjeto suprimir loscontingentes deexportación ylaslicencias
relacionadas conesoscontingentes. Elcontrol deesosdecretos seaplica ysevigila deconformidad
conlosprocedimientos normales delGobierno ruso. Desde quelosdecretos entraron envigor nose
hanrecibido reclamaciones delosexportadores.
Lasnuevas medidas deliberalización delcomercio exterior conllevan laactualización dela
legislación sobre esecomercio ysuarmonización conlasnormas ydisciplinas delaOMC. En
septiembre de1995 seredujeron losderechos deexportación yelGobierno rusohaanunciado un
programa parareducir aúnmáslosderechos aduaneros deexportación ydeimportación.
En1993-94, losrecursos asignados alacategoría entonces reconocida de"contingentes para
atender anecesidades delEstado" comprendían elpetróleo, gas,productos delpetróleo, aluminio, cobre,
níquel, ciertas clases demadera, ycelulosa. Elsistema decontingentes alaexportación paraatender
anecesidades delEstado seestádesmantelando progresivamente.
Entre otros ejemplos dedecisiones adoptadas en1994 porelGobierno delaFederación de
Rusia acerca delaasignación delosingresos endivisas fuertes procedentes delasexportaciones de
productos paraatender anecesidades delEstado, cabemencionar lasresoluciones delGobierno por
lasqueesosingresos sedestinan a:
- lareconversión deindustrias deladefensa aproducciones civiles;
- ayuda alasorganizaciones deminusválidos;
- ayuda adeterminadas regiones rusas queatraviesan situaciones deurgencia trashaber
sufrido catástrofes naturales (Kamchatcka, Chukotka); y
- compras dealimentos paraelinvierno, destinados alasgrandes ciudades, como Moscú.WT/ACC/RUS/4
Página 4
Lasconclusiones enelsentido dequelaeliminación delasexportaciones centralizadas yla
supresión simultánea detodas laspreferencias enmateria dederechos deexportación noafectarán
desfavorablemente alpresupuesto federal sebasaban encomparaciones entre losingresos reales del
presupuesto federal procedentes delasexportaciones centralizadas en1993-94 ylasestimaciones de
losingresos potenciales procedentes delosderechos aduaneros porexportaciones.
Sí,cabeentender queRusia notienelaintención deadoptar enelfuturo medidas incompatibles
conlaOMC enelsector deloscontingentes ylicencias deexportación. Sinembargo, entendemos
quedeconformidad conelpárrafo 2a)delartículo XIyconlosapartados i)yj)delartículo XXdel
GATT de1994, todopaísMiembro delaOMC puede, encasonecesario, imponer asusexportaciones
determinadas restricciones cuantitativas (incluidos loscontingentes ylicencias) sobre unabasetemporal
ynodiscriminatoria.
P.A.4
Enrelación conlapregunta 3a)deldocumento WT/ACC/RUS/2 -Tenemos entendido que
algunas empresas nosevanaprivatizar. Noobstante, seafirma queelEstado sepropone conservar
partedelcapital delasempresas privatizadas hasta tener unaparticipación decontrol. ¿Qué amplitud
reviste entonces elprograma deprivatización? ¿Podría Rusia presentar detalles yundesglose dela
privatización porsector, número deempresas yporcentaje decapital conservado? (Sector X=10
compañías, 25porciento delcapital; Sector Y=23compañías, 51porciento; etc.). ¿Basta la
información contenida enlapregunta 15(página 15)paraobtener unarespuesta (esdecir, empresas
estatales delsector deloscombustibles =48,3porciento =capital retenido porelEstado)?
Respuesta 4
Rusia posee sectores económicos yempresas quenoestán sujetos aprivatización (recursos
delsubsuelo, bosques, recursos hídricos, industria aeroespacial, elBanco Central, etc.)(lalistapuede
ponerse adisposición). Además, sehaelaborado unalistadeunas3.000 compañías enlasqueel
Gobierno posee unaparticipación decontrol quenoserávendida enunfuturo próximo (lalistaincluye
empresas delcomplejo deladefensa, delaindustria petroquímica, delsector deloscombustibles y
energía, fábricas panificadoras ydestilerías). Todos losdemás paquetes deacciones sevenderán.
Como laprivatización esunproceso económico encurso, resulta difícil presentar enlaactualidad
estadísticas exactas.
Elhecho dequeelPresidente delaFederación deRusia firmara elDecreto Nº478,de11de
mayo de1995, porelquesesuprimían todas laslimitaciones anteriormente establecidas paralaventa
deacciones delasempresas privatizadas conservando lapropiedad federal depaquetes deesasacciones,
muestra queelEstado nodesea mantener lapropiedad deunapartedelasacciones detodas lasempresas
privatizadas.
Lasdisposiciones básicas delprograma estatal deprivatización deempresas estatales y
municipales delaFederación deRusia después del1ºdejulio de1994, aprobado mediante el
Decreto Nº1535 delPresidente delaFederación deRusia, de22dejuliode1994, estipula quela
decisión deconservar determinados paquetes deacciones depropiedad delEstado durante unperíodo
nosuperior atresañossólopuede adoptarse enrelación conunnúmero limitado deempresas quese
especifican endicho Decreto.
P.A.5
Pregunta 3a)-Enlarespuesta 3a)unadelasprioridades reconocidas esladelograr launidad
económica garantizada porlaConstitución, asícomo lalibrecirculación debienes, servicios yrecursosWT/ACC/RUS/4
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financieros enelterritorio delaFederación deRusia. Noobstante, seplantean problemas prácticos
incompatibles conlaexistencia deunespacio económico único. Porejemplo, lacirculación decapitales
ylospagos dentro delaFederación deRusia aveces tardan varias semanas omeses, ylasautoridades
regionales pueden bloquear lacirculación decapitales deunaregión aotra,loqueprovoca significativas
diferencias enlastasasdeinterés apesar delhecho dequeentodalaFederación deRusia seutilice
lamisma divisa. Sírvanse presentar másinformación sobre laconsecución delespacio económico único
enRusia.
Respuesta 5
LaConstitución yvarias leyesfederales rusas garantizan lalibrecirculación delasmercancías,
servicios ycapitales dentro delaFederación deRusia. EnelCódigo Aduanero Rusoseponederelieve
laintegridad delterritorio aduanero delpaís. Hayunamoneda única, unsistema uniforme deregulación
monetaria, unmecanismo uniforme depagos yunsistema global detransporte entodalaFederación
deRusia. Envirtud delaConstitución, lasautoridades locales nopueden restringir lacirculación de
mercancías, servicios, capitales omano deobra. En1992y1993seprodujeron algunas infracciones
deestanorma. Lasautoridades federales mantienen unestrecho control delaobservancia delas
prescripciones constitucionales enestaesfera einvalidaron lasdecisiones contrarias adoptadas porlas
autoridades locales sobre estascuestiones. En1994, disminuyó apreciablemente laincidencia deesas
contradicciones yestatendencia hacontinuado en1995. Enelterritorio delaFederación deRusia,
todos lospagos, coninclusión delospagos endivisas extranjeras entre residentes ynoresidentes, se
realizan según reglas uniformes. Lasreglas yelprocedimiento detalespagos losestablece elBanco
deRusia. Elproceso deestablecimiento deunmecanismo depagos único haavanzado demanera
desigual enlasdistintas regiones. Sinembargo, estánsuperándose lasdificultades encontradas enesta
esfera.
P.A.6
Enrelación conlapregunta 3b)deldocumento WT/ACC/RUS/2 -Seindica queelobjetivo
deunadelaspolíticas generales deRusia esmejorar elsistema defijación deprecios delaenergía
eléctrica. Sírvanse indicar cómo sedetermina elprecio delaelectricidad enelcasodelosproductores
dealuminio. Porejemplo, ¿senegocian losprecios entreelproductor yelorganismo oficial encargado
delaelectricidad?
Respuesta 6
Enconjunto, lastarifas aplicables alatransmisión ygeneración deenergía eléctrica están
reguladas porelEstado enlosplanos federal ylocal. Lastarifas específicas queseaplican alaenergía
suministradaalosproductoresdealuminiolasestablecenorganizacionesregionalesdesuministroeléctrico
previasconsultasconlosproductoresdealuminio,ylastomanenconsideraciónlascomisionesregionales
deenergía querepresentan alasautoridades ejecutivas locales durante laaprobación delastarifas para
laregión respectiva.
Paraconcertarcontratosdesuministrodeenergíaconlosproductoresdeelectricidad,lasfábricas
dealuminio envían solicitudes deenergía ycombustible alassociedades anónimas (SA)regionales
generadoras deenergía. Estas SAincluyen esosdatos enlosinformes sobre energía ypresentan esos
balances alaComisión Regional deEnergía (CRE) quelosexamina yaprueba lastarifas. Laenergía
eléctrica secompra ysevende sobre labasedelastarifas aprobadas porlaCRE según contratos
bilaterales concertados entre lasSAgeneradoras deenergía ylasfábricas dealuminio.
Enelsistema actual deformación delosprecios enlosmercados deconsumo deelectricidad
ycalefacción, losconsumidores deben compensar alasorganizaciones productoras ysuministradorasWT/ACC/RUS/4
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deenergía loscostos deproducción establecidos sobre unabasenormalizada quepermite aéstasobtener
unbeneficio quesedestina aldesarrollo industrial ysocial delasplantas ysistemas deenergía ya
pagar undividendo establecido sobre lasacciones.
Lastarifas sedeterminan calculando loscostos deproducción ylosingresos porelectricidad
ycalefacción. Estos datos seutilizan parafijarunprecio medio delaenergía eléctrica. Después se
calculan precios diferentes paralosprincipales grupos deconsumidores. Primeramente, sefijanprecios
preferenciales paralasnecesidades domésticas delapoblación yparalasnecesidades deproducción
delosconsumidores agropecuarios. Lastarifas paralosdemás consumidores (incluidas lasfábricas
dealuminio quesesitúen enlacategoría deconsumidores industriales conunacapacidad instalada
superior a750kVA) sefijanaunnivel superior quepermita alasorganizaciones desuministro de
energía cubrir suscostos yobtener losbeneficios necesarios.
P.A.7
Enrelación conlapregunta 3b)deldocumento WT/ACC/RUS/2 -Elprecio alpormayor
sefijademodo queequivale a"loscostes delosproductores yelimpuesto sobre elvalor añadido".
Sírvanse explicar cómo sedeterminan esos"costes".
Respuesta 7
Loscostosdeproducciónsedeterminandeconformidadconel"Reglamentosobrelacomposición
delosgastos deproducción yventa deproductos (trabajo, servicios) ysobre elprocedimiento de
evaluación delosresultados financieros tomados encuenta paralaimposición delosbeneficios",
aprobado mediante laResolución Nº552delGobierno delaFederación deRusia, de5deagosto
de1992, ymodificado mediante laResolución Nº661delGobierno delaFederación deRusia,
de1ºdejuliode1995, ytambién deconformidad conlasrecomendaciones normalizadas sobre métodos
deplanificación, registro ycálculo deloscostos delosproductos enlasrespectivas industrias.
Sefacilitarán losreglamentos pertinentes.
P.A.8
Enrelaciónconlapregunta3b)-Deberápresentarseinformaciónmásprecisasobrelaregulación
delosmárgenes debeneficio, porparte delosorganismos delosgobiernos regionales, conrespecto
adeterminados productos mencionados alfinaldelarespuesta.
Respuesta 8
Enmarzode1995,elGobiernodelaFederacióndeRusiaaprobólalistadeproductosyservicios
(incluidos losdelosmonopolios naturales) cuyos precios enelmercado interior delaFederación de
Rusia están regulados porórganos ejecutivos delosgobiernos regionales delaFederación deRusia.
Losórganos ejecutivos locales regulan losprecios delossiguientes bienes decapital, bienes
deconsumo yservicios:
- gasnatural vendido alapoblación yalascooperativas deconstrucción deviviendas;
- gaslicuado vendido alapoblación paranecesidades domésticas (excepto elgasutilizado
como combustible paralosautomóviles);
- electricidad ycalefacción, cuyas tarifas estánreguladas porlasComisiones Regionales
deEnergía;WT/ACC/RUS/4
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- combustible sólido, combustible doméstico yqueroseno vendidos alapoblación;
- todotipodetransporte público depasajeros yequipajes enzonas urbanas (incluido
elmetro) yzonas suburbanas (excepto eltransporte porferrocarril);
- alquileres yprecios delosservicios alosconsumidores, pagados porlapoblación;
- servicios fúnebres;
- suministro deaguaysaneamientos;
- márgenes sobre losproductos farmacéuticos ymédicos; y
- serviciosdelossistemasdecomunicacionespostalesyeléctricassegúnunalistaaprobada
porelGobierno delaFederación deRusia.
Lossiguientesserviciossuministradospororganizacionesdetransporte,distribuciónycomercio
están sujetos areglamentación porlosórganos locales queseocupan delaenergía:
- distribución ymárgenes comerciales delosproductos ybienes vendidos enlasregiones
delnorte yenlasregiones conestatuto similar encuyo casosólosedispone deun
período limitado paralaentrega delosproductos;
- márgenes paralosbienes vendidos enestablecimientos públicos derestauración y
hotelería deescuelas generales yprofesionales yenestablecimientos deestudios
superiores;
- márgenes comerciales delosalimentos infantiles (incluidos losconcentrados
alimenticios);
- transporte depasajeros yequipajes enlíneas deferrocarril suburbanas, quehande
serregulados conlaasistencia delMinisterio deFerrocarriles delaFederación deRusia
yacondición dequelaspérdidas resultantes delareglamentación delastarifas se
reembolsen concargo alospresupuestos deloscorrespondientes gobiernos regionales
delaFederación deRusia;
- transporte depasajeros yequipajes porcarretera dentro delos"oblasts" yentre ellos
(enelinterior delaFederación deRusia), incluido eltransporte portaxi;
- transporte depasajeros ycargas porempresas locales detransporte aéreo yfluvial por
rutas ytravesías nacionales;
- transporte marítimo, fluvial yaéreo depasajeros, cargas yequipajes enlasregiones
delnorte yregiones quetengan unestatuto similar; y
- servicios prestados porempresas industriales deferrocarril envíasdecarga.
P.A.9
Enrelación conlapregunta 3b)-Delarespuesta parece deducirse queelalcance dela
regulación delosprecios estodavía relativamente considerable. Esoscontroles, sobre todocuando
seaplican alosinsumos primarios, como parece ocurrir enestecaso, distorsionarán probablementeWT/ACC/RUS/4
Página 8
laestructura delosprecios enfasesposteriores delproceso deproducción. ¿Cuáles sonlasintenciones
delGobierno sobre laeliminación gradual deesoscontroles?
Respuesta 9
Engeneral, enelsistema actual deregulación deprecios porelEstado, solamente seregulan
losprecios delosproductos delosmonopolios naturales (Decreto Nº221delPresidente delaFederación
deRusia, de28defebrero de1995). Setieneelpropósito dequeestesistema noproduzca distorsiones
delconjunto delaestructura delosprecios, pues suobjetivo noesdaruntrato preferencial a
determinadas categorías deproductores sinoproteger alosconsumidores contra losintentos delos
productores monopolistas deimponer precios monopolísticos máselevados. Además seutilizan
indicadores objetivos, primordialmente latasadeinflación, paraestablecer límites alaumento delos
precios quecobran porsusproductos losmonopolios naturales. EneseDecreto seestablece queel
Gobierno delaFederación deRusia elaborará lalistadelosproductos yservicios queestán sujetos
aregulación porelEstado yquedicho Gobierno revisará lalistasegún seanecesario, conelpropósito
defomentar laconstante liberalización delosprecios.
Enelprimer trimestre de1995, losprecios regulados representaron el22porciento delPIB.
Enmarzo de1995, elGobierno delaFederación deRusia redujo estacifraporunfactor de1,5y
enlaactualidad esdel16porciento delPIB.
Deconformidad conlaLeyFederal Nº147-FZ sobre monopolios naturales, de17deagosto
de1995, seestán constituyendo enlaactualidad órganos ejecutivos federales pararegular esos
monopolios. Estos órganos federales están facultados paraestablecer órganos regionales yotorgarles
poderes dentro desucompetencia. EnlaLeyseestablece laesfera deactividad delosmonopolios
naturales, como sigue:
- transporte depetróleo yproductos delpetróleo porlosoleoductos principales;
- transporte degasporgasoductos;
- transmisión deenergía eléctrica ycalorífica;
- transporte porferrocarril;
- servicios determinales detransporte, puertos yaeropuertos;
- servicios desistemas públicos decomunicaciones postales yeléctricas.
Enlasregiones, lasdecisiones sobre lascuestiones relacionadas conlaregulación delosprecios
corresponden alosórganos ejecutivos delosgobiernos regionales delaFederación deRusia (véase
larespuesta alaP.A.8).
Paraelfuturo seprevé continuar lalabor deliberalización delosprecios, ylaregulación de
losprecios porelEstado quedará limitada principalmente alosproductos delosmonopolios naturales.
P.A.10
Enrelación conlapregunta 3c)-Sírvanse presentar unaestimación delamagnitud económica
global deesasnecesidades. ¿Cuáles sonlosproductos conrespecto aloscuales haynecesidad de
compras centralizadas dentro delaeconomía nacional?WT/ACC/RUS/4
Página 9
Respuesta 10
ElGobierno federal sólorealiza compras centralizadas enlossiguientes sectores: reservas
delEstado, productos deladefensa paralasfuerzas armadas, yciertas compras continuadas pararealizar
lasentregas deexportación correspondientes aobligaciones internacionales vigentes, asícomo la
adquisición deproductos agropecuarios paralasreservas delEstado. Esascompras serealizan aprecios
delmercado. Lacuantía totaldeloscréditos destinados aestos fines enelpresupuesto de1995
representará el7,3porciento delPIB. Enlasestimaciones presupuestarias para1996 seprevé que
esacifradisminuirá al4,4porciento delPIB.
P.A.11
Enrelación conlapregunta 4deldocumento WT/ACC/RUS/2 -¿Qué quiere decireltérmino
"acción aurífera", (acción conderechos especiales), encontraposición aldeparticipación decontrol?
Respuesta 11
Véase larespuesta alapregunta 75.
P.A.12
Enrelación conlapregunta 4-¿Hay razones específicas quejustifiquen laausencia dedatos
oficiales sobre laestructura delapropiedad delasempresas decomercio exterior deRusia?
Respuesta 12
Enlasestadísticas demuchos países lasempresas decomercio exterior noseclasifican por
suestructura delapropiedad. Fundamentalmente, laprimera razón delafaltadedatos oficiales sobre
laestructura delapropiedad delasempresas decomercio exterior rusas esquelaprivatización de
lasempresas enlaFederación deRusia (incluidas lasdedicadas alcomercio exterior) avanza actualmente
aritmo rápido. Tanto lasempresas depropiedad estatal como lasprivadas (asícomo lasempresas
conjuntas ylascompañías depropiedad mixta) operan sobre principios demercado.
P.A.13
Pregunta 4-Sírvanse definir conmayor detalle quéseentiende porsector "noestatal" dela
economía, dadoquesóloel25porciento deestesector eselsector privado.
Respuesta 13
Seconsideraqueelsectorprivadoconstadeempresasdepropiedadtotalmenteprivada(al100por
ciento), mientras queenelsector noestatal seincluyen lasempresas depropiedad mixta (estatal, pública
yprivada).
P.A.14
Sírvansepresentarinformaciónadecuadasobreelproblemadelaparticipacióndelasautoridades
estatales enlapropiedad deempresas.WT/ACC/RUS/4
Página 10
Respuesta 14
ElEstadoconcedeespecialatenciónalascompañíasenlasquetieneunaparticipacióndecontrol.
Entanto queaccionista mayoritario, elEstado tieneinterés endesarrollar esascompañías yhacerlas
máseficientes.ElmantenimientoenpoderdelEstadodeparticipacionesdecontrolobedecegeneralmente
alaimportancia estratégica yalaposición deesascompañías enlaeconomía nacional. Sugestión
estáencomendada arepresentantes nombrados porelGobierno. Enlaactualidad éstenosubvenciona
aesascompañías (salvo alaindustria delaminería delcarbón). Lamayoría delasempresas enlas
queelEstado posee unaparticipación decontrol corresponden alossectores deladefensa e
infraestructuras.
P.A.15
¿Tiene elEstado intención deconservar parte delcapital detodas lasempresas privatizadas?
Encasonegativo, ¿quécriterios seutilizan paradecidir enquéempresas lohará? ¿Enquétanto por
ciento delasempresas privatizadas esprobable queelEstado conserve unaparticipación enelcapital?
Respuesta 15
Nosehanestablecido límites paralaprivatización enlaFederación deRusia. Laprivatización
esunproceso queevoluciona conlaexperiencia. Unproblema difícil serelaciona conelhecho de
queelmercado decapitales enlaFederación deRusia estodavía incipiente y,aconsecuencia deello,
losprecios delasacciones muchas veces noreflejan objetivamente elvalor realdelaempresa. En
laactualidad pueden comprarse muchas empresas aprecios muybajos quenoreflejan suvalor potencial
demercado porlainadecuación delosactuales mercados decapital ymétodos devaloración yventa
delasempresas. Amedida quesedesarrollen elmercado decapital ylastécnicas devaloración con
élrelacionadas, seiránreduciendo lasrestricciones alaprivatización. ElGobierno delaFederación
deRusia estádispuesto afacilitar másinformación sobre lacuestión delaprivatización. Sinembargo,
enopinión delGobierno delaFederación deRusia, esascuestiones noguardan relación conlas
condiciones departicipación deRusia enlaOMC osuadhesión condicional alaOMC yestainformación
sefacilita sinperjuicio desuposición sobre estascuestiones.
Véase larespuesta alaP.A.4.
P.A.16
Parece queelGobierno deRusia mantiene unsistema deprecios demonopolio, porejemplo,
enelsector deloscombustibles ylaenergía. Rusia deberá explicar cómo serespetará laletrayel
espíritu delartículo XVII delGATT de1994, afindeevitar lacreación deunsistema dedoble precio
paralosproductos energéticos.
Respuesta 16
Lalistadelosproductos yservicios cuyos precios están regulados porelEstado esobjeto de
reducciones constantes. Laregulación deprecios porelEstado seextiende actualmente abienes y
servicios querepresentan sóloel16porciento delPIBaproximadamente (frente al22porciento en
elprimer trimestre de1995).
Enelsector rusodeloscombustibles ylaenergía, elEstado regula sólolosprecios quese
cobran poreltransporte delpetróleo, productos delpetróleo ygasnatural yporsutrasbordo en
terminales marítimas ypuertos, asícomo losprecios delaenergía generada ydelaenergía calorífica.WT/ACC/RUS/4
Página 11
Losprecios internos ydeexportación delpetróleo, productos delpetróleo, gas,carbón yotros
recursos energéticos están, porelcontrario, sujetos alasfuerzas delmercado yalmargen detoda
regulación porelEstado. Enelprimer semestre de1995, losprecios internos enRusia semultiplicaron
porunfactor de2,3enelcasodelpetróleo, 2,4eneldelosproductos delpetróleo y2,1enelcaso
delcarbón.
Porconsiguiente, elGobierno rusoopina queserespetarán tantolaletracomo elespíritu del
artículo XVII delGATT de1994 ynosecreará nimantendrá unsistema dedoble precio paralos
productos energéticos.
P.A.17
Rusiaseproponeeliminargradualmentelassubvencionesotorgadasadeterminadosconsumidores
deenergía eléctrica. ¿Quiénes sonestos consumidores subvencionados enlaactualidad, ycuáles
continuarán recibiendo subvenciones?
Respuesta 17
Deconformidad conlaResolución Nº948delGobierno delaFederación deRusia, de23de
septiembre de1995, reciben subvenciones loshogares, lasempresas deservicios sociales (porejemplo
hospitales, escuelas, etc.)ylasinstalaciones militares.
P.A.18
Sehacemencióndelosorganismosdelosgobiernosregionalesqueregulanlosprecios.Sírvanse
indicar siestostiposdemedidas relativas alosprecios benefician únicamente alapoblación engeneral
delasregionesositendrántambiéncomoresultado,porejemplo,subvencionesaltransporteenbeneficio
delosproductores/exportadores. ¿Tienen carácter excluyente losejemplos presentados deregulación
deprecios?
Respuesta 18
Lacompetencia delasautoridades ejecutivas delassubdivisiones regionales delaFederación
deRusia enmateria deregulación deprecios porelEstado estáestrictamente limitada envirtud del
Decreto Presidencial Nº221sobre medidas deracionalización delaregulación deprecios porelEstado,
de28defebrero de1995, ylaposterior Resolución Nº239delGobierno delaFederación deRusia,
de7demarzo de1995 sobre medidas deracionalización delaregulación deprecios porelestado.
Mediante laResolución Nº239delGobierno seaprobó unalistadelosproductos yservicios cuyos
precios handeserregulados anivel federal; unalistadelosbienes yservicios cuyos precios hande
regular lasautoridades ejecutivas delassubdivisiones regionales delaFederación deRusia; yuna
listadelosservicios suministrados pororganizaciones detransporte, distribución ycomercio cuyos
precios pueden regular lasautoridades ejecutivas delassubdivisiones regionales delaFederación de
Rusia.
Lasdoslistasquecorrespondenalajurisdiccióndelasautoridadesejecutivasdelassubdivisiones
regionales delaFederación deRusia noproporcionan baseninguna parasubvencionar eltransporte
delasexportaciones.
P.A.19
¿PodríaRusiaexplicarquédiferenciahayentre"productosdestinadosalanutrición"yproductos
alimenticios?WT/ACC/RUS/4
Página 12
Respuesta 19
Esunacuestión detraducción. Setratadelomismo.
P.A.20
Sírvanse explicar también elconcepto de"reservas estatales demateriales".
Respuesta 20
Sonlasexistencias federales deproductos.
P.A.21
"Los organismos delosgobiernos regionales también establecen yregulan losmárgenes de
beneficiomínimosymáximosdelospreciosdelosproductosfarmacéuticosyotrosartículosmedicinales,
losproductos destinados alanutrición ylosproductos alimenticios básicos (pan,carne, leche, cereales,
aceite, etc.)". ¿Cómo lohacen? ¿Ante quéórganos oinstituciones sonresponsables estosorganismos?
¿Hay normas vigentes sobre losprocedimientos derecurso?
Respuesta 21
Lasautoridades locales establecen losprecios dedeterminados productos, según seestipula
enlaresolución Nº239delGobierno ruso, de7demarzo de1995, yenelDecreto Presidencial Nº21
sobre determinadas medidas deregulación estatal delosprecios (tarifas), de28defebrero de1995.
Véase también larespuesta alaP.A.8.
1.2.1 Desmonopolización delaeconomía, incluido elsector delcomercio exterior
P.A.22
Ensurespuesta alapregunta 2,Rusia declara quesehanabolido lasexportaciones
"centralizadas" ylasexportaciones "para atender anecesidades delEstado" sujetas aunrégimen de
contingentes. Enlarespuesta alaspreguntas 11y12seindica quelasexportaciones deproductos
"estratégicos" nodeben yainscribirse enelregistro yquesehaabolido elsistema de"exportadores
especializados".
- Sírvanse describir cómo serealizan ahora, enunrégimen liberalizado, lasexportaciones
queanteriormente seefectuaban encondiciones decontrol centralizado oatravés de
exportadoresespecializados.¿Cómohacambiadoelexportadorautorizado?¿Sededican
todavía aestaactividad lasempresas anteriormente autorizadas paralaexportación
deestos productos?
- Sírvanse explicar cómo sepuede compaginar estarespuesta conladelapregunta 315,
relativa alascompras dealimentos paraatender alasnecesidades delEstado.
Respuesta 22
Lasexportaciones queantes serealizaban bajocontrol centralizado odelasqueseencargaban
exportadores especializados serealizan actualmente enRusia sobre labasedelosprincipios dellibre
mercado. Elnúmero deempresas exportadoras quehayenlaactualidad essuperior alnúmero deWT/ACC/RUS/4
Página 13
empresas exportadoras especializadas ("spetzexporter") registradas al25demarzo de1995(fecha en
lacualsedisolvió elgrupo deexportadores especializados), loquesupone quelasexportaciones de
petróleo crudo sehanmultiplicado porunfactor de2,5,lasdeproductos delpetróleo por1,3,las
demetales noferrosos por1,1ylasexportaciones demadera por1,6.Casitodas lasantiguas empresas
exportadoras especializadas siguen enactividad, peronotodas ellascontinúan enlaescala anterior.
Altraducir delrusoalinglés larespuesta alapregunta 315deldocumento WT/ACC/RUS/2
secometieron varios errores. Porestemotivo, larespuesta exige importantes correcciones. Debe
suprimirse elsegundo párrafo delarespuesta alapregunta 315. Elprimer párrafo serefiere
exclusivamente alosaños1992a1994. En1995nosehanimportado enRusia concargo alpresupuesto
federal productos agropecuarios nialimenticios, niseadoptaron disposiciones paratalfinenel
presupuesto federal. Alavistadeestascorrecciones, larespuesta alapregunta 315ylasrespuestas
alaspreguntas 2,11y12sonplenamente coherentes.
P.A.23
Enrelación conlapregunta 6deldocumento WT/ACC/RUS/2 -Lalegislación rusasobre la
competencia permite unaconsideración delasactividades nocompetitivas (propiedad intelectual,
proteccióndelosconsumidores)másdirectaquelamayorpartedelosdemásestatutossobrecompetencia.
¿Cómo influye elloenlacapacidad deejecución delComité Antimonopolio, especialmente enloque
respecta alasinstituciones dereglamentación queseocupan másdirectamente deestas actividades
nobasadas enlacompetencia? Enotras palabras, ¿cuál eslasituación delComité enrelación con
estasotrasinstituciones (esdecir, controla elComité laevaluación delasactividades nocompetitivas
oefectúa recomendaciones/intervenciones anteesasotras instituciones)?
Respuesta 23
ElComité Estatal dePolítica Antimonopolística (CEPA) coopera conelComité dePatentes
yMarcas (Rospatent) delaFederación deRusia alexaminar lasreclamaciones delaspersonas jurídicas
sobre competencia desleal yenelmarco delaComisión Interdepartamental deObservancia delos
Derechos dePropiedad Intelectual. Encasonecesario, elCEPA deRusia pidealComité Rospatent
aclaraciones sobre cuestiones reguladas porlalegislación sobre patentes, laleydemarcas defábrica
ydecomercio, marcas deservicios ydenominaciones deorigen yotras leyes. Esascuestiones se
examinantambiénenconsultasyenreunionesconjuntas.Lascuestionesqueexigenmedidascoordinadas
porparte delCEPA deRusia yotros órganos federales sepresentan alaComisión Interdepartamental
parasuexamen.
P.A.24
Enrelación conlapregunta 7deldocumento WT/ACC/RUS/2 -Lainformación resumida sobre
losnueve primeros meses de1993 revela laexistencia deungrannúmero dereclamaciones recibidas
ydeinfracciones comprobadas yunaproporción relativamente bajadecasos enqueseadoptaron
medidas, deinfracciones eliminadas voluntariamente ydecumplimiento delasórdenes deloscomités
antimonopolio. ¿Qué otras iniciativas seestán examinando paraconseguir unmayor cumplimiento
(porejemplo, formación, seminarios paralasempresas, promulgación dedirectrices)? ¿Quétratamiento
sereserva alincumplimiento delasórdenes delComité? Sírvanse presentar información desglosada
sobre lostipos dereclamaciones recibidas, tipos deinfracciones ymedidas adoptadas ysobre los
correspondientes recursos propuestos.WT/ACC/RUS/4
Página 14
Respuesta 24
ElComité estatal depolítica antimonopolística yapoyo anuevas entidades económicas examinó
en19943.720 reclamaciones deinfracciones delalegislación antimonopolio, deellas2.328 (el63por
ciento) quejas deabuso deposición dominante enelmercado (artículo 5),881(el24porciento) quejas
derestricciones impuestas porlasautoridades alacompetencia (artículo 7),197(el5porciento) quejas
sobre acuerdos queobstruían lacompetencia (artículo 6),y175(el4,7porciento) quejas decompetencia
desleal (artículo 10).
En1994, seiniciaron 1.467 investigaciones deinfracciones delalegislación antimonopolio
(39porciento delasreclamaciones). Aconsecuencia deello,sedictaron 1.353 órdenes corrrectoras
(92porciento delasinvestigaciones iniciadas), mientras queen385casos seincoaron acciones jurídicas.
Ladiferencia entre elnúmero delasreclamaciones porinfracciones delalegislación antimonopolio
yeldelasmedidas adoptadas obedece alosiguiente:
- algunas reclamaciones seatribuyen porerroralaesfera delalegislación antimonopolio;
- algunas veces lasinfracciones delalegislación antimonopolio cesan voluntariamente
ysellegaaacuerdos entre laspartes durante lasaudiencias;
- elCEPA deRusia seocupa decididamente delaaclaración ypopularización dela
legislación antimonopolio ydelalegislación deprotección delosderechos del
consumidor, difunde lasideas sobre competencia yespíritu empresarial, yorganiza
laformación deespecialistas paralaeconomía demercado.
Conobjeto dedarinformación, intercambiar experiencias prácticas yelevar elnivelprofesional
delosempleados, losdepartamentos territoriales celebran seminarios, conferencias ymesas redondas
enlasrepúblicas, krais, oblasts, ciudades ydistritos.
Soncadavezmáspopulares losseminarios yconferencias regionales enlosqueparticipan
losdirigentes delosdepartamentos territoriales y,enalgunos casos, representantes delaadministración
delasregiones vecinas.
Seorganizan conferencias parahombres denegocios, paraempleados delasdivisiones
financieras, jurídicas yeconómicas, parafuncionarios deórganos administrativos, tribunales yfiscalías,
yparaempleados deorganizaciones públicas.
Enmuchas instituciones deestudios superiores, seofrecen series deconferencias sobre eltema
"restricción delaactividad monopolística ypolítica decompetencia". Estaseriedeconferencias trata
deldesarrollo delacompetencia yelespíritu empresarial, lapolítica antimonopolio ylaprotección
delosderechos delconsumidor.
Enloscasos deinobservancia desusórdenes, losórganos antimonopolio entablan acciones
judiciales contra losinfractores. Sinembargo, enalgunos casos lainobservancia deunaorden responde
aimportantes cambios enelmercado (acceso másfácilalmercado, aparición denuevos agentes en
elmercado, modificaciones delcomportamiento delosparticipantes enelmercado, etc.)quehacen
innecesario cumplir laorden. Enesoscasos, lainobservancia delasórdenes nollevaconsigo sanciones
niprocedimientos judiciales.
Haydosmotivos porlosquenosehanseguido lasrecomendaciones delasautoridades
antimonopolio:WT/ACC/RUS/4
Página 15
1. lasrecomendaciones nosonobligatorias;
2. nohaydisposiciones legales, administrativas oeconómicas envirtud delascuales hayan
deseguirse lasrecomendaciones, nihayespecialistas formados enlamateria. Las
recomendaciones sólopueden aplicarse cuando lasituación lopermite. Siunaempresa
nosigue lasrecomendaciones ydeelloresulta unarestricción delacompetencia,
entonces lasautoridades antimonopolio pueden imponer unasanción mássevera
mediante lapublicación delcorrespondiente aviso.
Enlaleymodificada sobre competencia seintroduce unprocedimiento envirtud delcualpueden
imponerse sanciones másgraves porincumplimiento. Laleyprevé unajurisdicción másamplia para
lalegislación antimonopolio regional. Además, enlaleyseenuncian requisitos paralasempresas
nuevamente constituidas yparalasempresas queadquieren acciones ypatrimonio. Estos requisitos
implican consultas conlasautoridades antimonopolio. Contodas estasmedidas sereducirán almínimo
lasinfracciones delalegislación antimonopolio yseimpondrán sanciones estrictas alasempresas que
traten deeludirla.
P.A.25
Enrelación conlapregunta 7deldocumento WT/ACC/RUS/2 -Sírvanse presentar información
actualizada sobre lasactividades delPrograma estatal dedesmonopolización delaeconomía yde
desarrollo delacompetencia enlosmercados delaFederación deRusia.
Respuesta 25
Eldesarrollo yaplicación delosprogramas dedesmonopolización paralaformación deun
entorno competitivo enlosmercados sectoriales yregionales deproductos fueron legalmente regulados
enmarzo de1994. Mediante laResolución Nº191delGobierno delaFederación deRusia,
de9demarzo de1994, seaprobó elPrograma estatal dedesmonopolización delaeconomía yfomento
delacompetencia enlosmercados delaFederación deRusia (directrices ymedidas inmediatas). En
virtud delamisma resolución seestableció la"Comisión Interdepartamental dePolítica dela
Competencia", presidida porelPrimer Presidente Adjunto delGobierno delaFederación deRusia.
Enmayo de1994 sepublicaron las"Recomendaciones metodológicas paralapreparación de
programas dedesmonopolización delaeconomía yfomento delacompetencia enlosmercados
sectoriales" ylas"Recomendaciones metodológicas paralapreparación deprogramas regionales de
desmonopolización delaeconomía yfomento delacompetencia enlosmercados regionales (locales)
deproductos".
Enjunio de1994, laComisión Interdepartamental dePolítica delaCompetencia aprobó el
calendario paraeldebate deesosprogramas.
Enelperíodo comprendido entrejuniode1994yjuliode1995, laComisión Interdepartamental
dePolítica delaCompetencia examinó, aprobó opreparó para debate 28programas de
desmonopolización demercados sectoriales deproductos. LaComisión haaprobado cinco programas -
lospresentados porelMinisterio delaConstrucción, elComité Estatal deNormas, elMinisterio de
Transportes,elMinisteriodeComunicacionesyelComitédeConstruccionesMecánicas.Losprogramas
dedesmonopolización delMinisterio delaConstrucción ydelComité Estatal deNormas hansido
aprobados porelGobierno delaFederación deRusia. Losotrostresprogramas están preparados para
suaprobación porelGobierno.
Lapreparación deprogramas paraotros sectores estácasiterminada.WT/ACC/RUS/4
Página 16
Sehanredactado 75programas regionales dedesmonopolización, deloscuales 55hansido
aprobados y20sehallan enproceso deaprobación.
Enlaactualidad setrabaja sobre elsegundo programa dedesmonopolización, destinado ala
supresión deotros monopolios delaeconomía rusa.
Véase también larespuesta alaP.A.63.
P.A.26
Enrelación conlapregunta 7-¿Cuál esladiferencia entre "casos enlosqueseadoptaron
medidas enrelación conlainfracción delalegislación antimonopolio" y"órdenes dictadas paraeliminar
lasinfracciones"? Elporcentaje deórdenes cumplidas en1993 fuedel54porciento yenelprimer
semestre de1994 del63porciento: ¿quéocurrió aquienes nocumplieron lasórdenes dictadas para
eliminar lasinfracciones?
Respuesta 26
Laexpresión "iniciar procedimientos (casos) paralasupresión deunainfracción" serefiere
atodos loscasos enqueseinvestigan infracciones delalegislación antimonopolio.
Sidurante lainvestigación seestablece queelcasoesdelacompetencia delosórganos
antimonopolioyquenodebetransferirseaotrosórganosejecutivosodesupervisión(autoridadesfiscales,
comités degestión delapropiedad, fiscalías) y,silainfracción sehademostrado ynohacesado
voluntariamente olaspartes nohanllegado aunacuerdo, entonces secursa alaparte infractora una
"orden paraeliminar lainfracción".
Escierto queen1993 y1994 laproporción delasórdenes cumplidas nofuemuyelevada:
53porciento y63porciento, respectivamente. Enelprimer semestre de1995lacifrafuedel68por
ciento.Elloespruebadelacrecienteprofesionalizacióndelosfuncionariosdelosórganosantimonopolio
(losdefectos delosdepartamentos territoriales delCEPA establecidos en1992 fueron característicos
delasorganizaciones denueva creación. Porellolesfaltaba firmeza enlaaplicación delaley:no
defendíansuposiciónenlostribunales,norecurríanasancionesadministrativasyalgunasvecesinvertían
suspropias decisiones).
ElCEPA estáadoptando medidas demejora delosprocedimientos pararegistrar elnúmero
deacciones (casos) iniciados yórdenes dictadas, realiza inspecciones selectivas delosdepartamentos
territorialesparaverificarlosdatosqueéstospresentan,organizalaformacióndeempleadosparamejorar
suscalificaciones profesionales ylesenseña procedimientos demantenimiento deregistros quereflejen
elnúmero deloscasos tratados.
Véanse también lasrespuestas alasP.A.24y77.
P.A.27
Pregunta 8-Sírvanse indicar cuáles sonlosproductos respecto deloscuales existe todavía
elcomercio estatal yespecificar sihayplanes deacabar conéste.
Respuesta 27
Enlaactualidad, enelsector delcomercio exterior deRusia nohayyaningún producto para
elqueserealice comercio deEstado.WT/ACC/RUS/4
Página 17
P.A.28
Pregunta 10-Sedicequetodas laspersonas "inscritas enelregistro" dentro delaFederación
deRusia tienen autorización derealizar actividades decomercio exterior. ¿Podría explicar Rusia qué
significa "inscritas enelregistro"?
Respuesta 28
Por"personas inscritas enelregistro" seentiende todas lasentidades (incluidas lasempresas
depropiedad totalmente extranjera, sussucursales yoficinas derepresentación) inscritas como tales
enlosservicios deregistro delasoficinas deinspección fiscal, asícomo laspersonas físicas enellas
registradas como empresarios independientes.
P.A.29
Tenemos entendido queelComité Estatal deAduanas hamantenido, hasta hacerelativamente
poco, elsistema deempresas comerciales "especializadas" odesignadas paralasexportaciones de
petróleo, yquesólotienen acceso alosoleoductos lasempresas quefiguran enunalistaconfeccionada
porelMinisterio deCombustibles yEnergía.
- ¿Hayotrasesferas donde estétodavía vigente elsistema oficial deselección deempresas
encargadas delasexportaciones?
Respuesta 29
EnRusia existió, aunque porpocotiempo (demayo ajunio de1995) unalistaquecomprendía
ungrannúmero decompañías productoras depetróleo oproductos delpetróleo yempresas de
comercialización (179 organizaciones entotal). Esalistatenía porobjeto resolver lasituación
jurídicamente compleja enelsector delasexportaciones depetróleo yproductos delpetróleo, resultante
deladisolución delgrupo deexportadores especializados. Envirtud delosreglamentos existentes
enRusia entre el29demarzo yel9dejuliode1995, sólotenían acceso alsistema deoleoductos de
exportación depetróleo yproductos delpetróleo lascompañías productoras depetróleo, peropodían
exportar petróleo yproductos delpetróleo sinrestricción todas lasempresas.
Seguía siendo unacuestión controvertida lamanera enquelascompañías productoras podían
ceder alasempresas comercializadoras susderechos deenviar porlosoleoductos elpetróleo parala
exportación. Estacuestión seresolvió provisionalmente elaborando lalistaantes mencionada delas
organizaciones quetenían acceso alsistema deoleoductos paraexportación.
El10dejuliode1995, elGobierno delaFederación deRusia publicó laResolución Nº697
sobre elusodelsistema deoleoductos yterminales marítimas parapetróleo yproductos delpetróleo
durante lasoperaciones deexportación deéstoshaciaelexterior delterritorio aduanero delaFederación
deRusia, porlaquesepermitía quetodacompañía productora incluida enlalistadeusuarios delsistema
deoleoductos pudiera asignar susderechos deacceso aesesistema acualquier persona rusadesu
elección, sobre labasedeprincipios demercado (eltextodelaresolución sehapresentado alaSecretaría
delaOMC junto conestasrespuestas).
Enlaactualidad cualquier organización puede, sinninguna limitación, exportar ybombear
petróleo yproductos delpetróleo enRusia, ylalistamencionada haperdido todosusignificado.WT/ACC/RUS/4
Página 18
Actualmente, enopinión delGobierno delaFederación deRusia, nohayenRusia ningún sector
delasexportaciones enelqueelGobierno nombre oseleccione deotramanera alasempresas
exportadoras demanera incompatible conelGATT de1994.
P.A.30
Según informaciones recibidas, amediados demarzo de1995 elDirector dereglamentación
noarancelariadelcomerciodeexportación,delMinisteriodeRelacionesEconómicasExteriores(MREE),
sedeclaró partidario delacontinuidad delasasociaciones deexportadores como medio degarantizar
laestabilidad delosvolúmenes yprecios delasexportaciones.
- Sírvanse explicar esasdeclaraciones ycompararlas conlarespuesta alapregunta 6,
enlaqueseafirma quelasnuevas organizaciones gubernamentales, como cámaras
decomercio yasociaciones deexportadores, notendrán funciones reguladoras.
- Sírvanse describir también lasactuales funciones extraoficiales delas"asociaciones
deexportadores" enlaselección delasempresas alasquesepermitirá exportar, no
obstante lodispuesto enelDecreto deabolición deestapráctica.
- ¿Porquéesnecesario quelascámaras decomercio yasociaciones deexportadores
incluyan aorganizaciones gubernamentales? ¿Qué función vanadesempeñar enla
tomadedecisiones oficiales? ¿Quépapel desempeñará elGobierno ensufinanciamiento
yoperaciones?
Respuesta 30
Hayunerrorenlatraducción delarespuesta alapregunta 6.Enlaprimera frasedelarespuesta
debeleerse"nuevasorganizacionesnogubernamentales"yno"nuevasorganizacionesgubernamentales",
como setradujo porerror. Elestablecimiento voluntario deesasorganizaciones nogubernamentales,
como sonlasasociaciones deexportadores, importadores oproductores, esunapráctica comercial
internacional muycomún ygeneralmente aceptada. Unaorganización estadounidense bienconocida
deestetipoes,porejemplo, laAsociación estadounidense deexportadores eimportadores.
Lasasociaciones deexportadores nodesempeñan ninguna función enlaelección delasempresas
querealizan exportaciones enesteoencualquier otrosector sobre unabasedeexclusividad, porque
enRusia cualesquiera organizaciones rusas pueden hoyexportar, sinrestricción ninguna.
Como antes sehaseñalado, hayunerror detraducción enlarespuesta alapregunta 6.De
hecho, tanto laCámara deComercio eIndustria como lasasociaciones deexportadores son
organizaciones nogubernamentales. ElGobierno selimita acooperar conellasparaelaborar políticas
comerciales yeconómicas máseficientes, peronoayuda asufinanciación niinterfiere enlasactividades
delaCámara deComercio eIndustria nideninguna asociación deexportadores.
Elcontrol antimonopolio delasactividades delasasociaciones deexportadores serealiza sobre
labasedelpárrafo 4delartículo 6delaLeydecompetencia yrestricción delaactividad monopolística
enlosmercados deproductos (edición de30demayo de1995).
Envirtud deestaley,seprohíbe alosgrupos deorganizaciones comerciales (sindicatos y
asociaciones,incluidoslosdeexportadores)coordinarlasactividadesempresarialesdelasorganizaciones
comerciales cuando esacoordinación pueda restringir lacompetencia.WT/ACC/RUS/4
Página 19
Lainfracción delasdisposiciones antimonopolio delaleyporparte deunaasociación es
fundamento suficiente paraqueuntribunal dicteunadecisión deliquidación delamisma sobre labase
deunaacción incoada porunórgano antimonopolio.
Elartículo 17delaleyestipula quelaspersonas yorganizaciones quedeseen establecer una
asociación deben obtener laaprobación previa delComité antimonopolio, sinlacualnoserealizará
elregistro estatal deesaasociación.
P.A.31
Sírvanse explicar condetalle lafunción actual delsistema deadquisiciones centralizadas con
destino alaexportación.
Respuesta 31
Lasexportaciones paraatender anecesidades delEstado serealizan actualmente (1995) enRusia
deconformidad conlaLeyFederal 60-FZ, de13dediciembre de1994, parahacer honor alas
obligacionesmonetariasyeconómicasinternacionalesdelaFederacióndeRusia,paracumplirprogramas
federales establecidos, oparaconstituir reservas alimentarias federales. Entre losproductos exportados
paraatender anecesidades delEstado figuran elpetróleo, elgasnatural, losproductos delpetróleo
ylaelectricidad. Lascuotas correspondientes aestas entregas enlasexportaciones totales delos
respectivos productos sonrelativamente pequeñas ysecifran enel15porciento enelcasodelpetróleo,
el11porciento eneldelgas,el1,5porciento eneldelosproductos delpetróleo yenel4porciento
eneldelaelectricidad.
Véase también elsegundo párrafo delarespuesta alaP.A.32.
P.A.32
EnelDecreto Presidencial Nº245,demarzo de1995, seestablece quelasexportaciones para
atender anecesidades delEstado pueden efectuarse todavía envirtud decompromisos económicos
internacionales, yenelDecreto Nº429,de28deabrilde1995, sefijanlosvolúmenes degasnatural
quedeberán exportarse paraatender a"necesidades delEstado" y"enconformidad conloscompromisos
económicos delaFederación deRusia".
- ¿Quétipodecontratosintergubernamentalesodeacuerdosinternacionalessecontemplan
enesosdecretos? ¿Hay actualmente envigor alguno deesoscompromisos? Sírvanse
describir cómo funcionan yporcuánto tiempo continuarán formando parte,
probablemente, delaestructura comercial deRusia.
- ¿Hay algunos otros productos, además delpetróleo yelgasnatural, cuyocomercio
estéactualmente sujeto aunrégimen decontingentes paraatender a"necesidades del
Estado", oqueelEstado pudiera exportar, envirtud deestasdisposiciones, enelfuturo?
Respuesta 32
Lalistacompleta delosacuerdos intergubernamentales envirtud deloscuales laFederación
deRusia suministra en1995 diversos productos paraatender anecesidades delEstado figura enla
Resolución Nº142delGobierno delaFederación deRusia sobre losvolúmenes delosenvíos depetróleo
yproductos delpetróleo paraexportación en1995deconformidad conacuerdos intergubernamentales,
defecha 20defebrero de1995, yenlaResolución Nº42delGobierno delaFederación deRusia
sobre exportaciones degasnatural en1995, de28deabrilde1995 (presentada alaSecretaría delaWT/ACC/RUS/4
Página 20
OMC junto conestasrespuestas). Estos acuerdos sonensumayoría delargo plazo ypermanecerán
envigor hasta finales desiglo. Lasexportaciones continuarán durante elperíodo devigencia deesos
acuerdos, salvo quelossignatarios convengan otracosa.
Además delpetróleo yelgasnatural, lasexportaciones paraatender anecesidades delEstado
comprenden también enlaactualidad losproductos delpetróleo ylaenergía eléctrica, aunque en
volúmenes insignificantes. Sinembargo hadeinsistirse enqueelconcepto de"contingente" noes
aplicable aesasentregas, porque lascompañías productoras noestán obligadas ahacerlas oavender
losrespectivosproductosaempresasdecomercialización,nicomorequisitonicomoprioridad.Además,
dichas entregas serealizan sinrecurrir afondos delpresupuesto federal.
Dado quelamayor partedelasexportaciones deproductos paraatender anecesidades delEstado
serealizan encumplimiento delasobligaciones internacionales deRusia, lalistadetalesproductos
puede revisarse enelfuturo enfunción delosentendimientos específicos aquesellegue sobre esta
baseentre Rusia yotros países.
P.A.33
¿Podríamos recibir másinformación sobre larespuesta dadaalapregunta 8enrelación con
elcomercio deEstado? ¿Quiere decirRusia quenohayempresas, niprivadas nidepropiedad estatal,
quehayan recibido delEstado autoridad oprivilegio paralapráctica delcomercio? ¿Quiere decirRusia
quetodas lasempresas delaFederación seatienen exclusivamente aprincipios comerciales?
Respuesta 33
Enopinión delGobierno delaFederación deRusia, actualmente nohayenRusia empresas
depropiedad delEstado nidepropiedad privada alasquesehayan otorgado derechos oprivilegios
exclusivos oespeciales, nifacultades estatutarias oconstitucionales concuyoejercicio ensuscompras
influyan enelnivel oenladirección delasimportaciones oexportaciones.
Todas lasempresas deRusia queparticipan enelsector delcomercio exterior seatienen a
principios comerciales.
P.A.34
¿Seprevén enlaleyreglamentos queprohíban laagrupación encartel deempresas queno
ocupan unaposición dominante enelmercado?
Respuesta 34
Enlaleydecompetencia yrestricción delaactividad monopolística enlosmercados de
productos" (edición de30demayo de1995) nofigura eltérmino "cartel" peroloscárteles están
comprendidos enelámbito delartículo 6delaLeytitulado "Acuerdos (acciones coordinadas) de
entidades económicas querestringen lacompetencia". Esteartículo estipula losiguiente: "Toda forma
deacuerdo (acción coordinada) entreentidades económicas competidoras (actuales opotenciales) cuya
cuota conjunta delmercado deunproducto determinado sea(opueda ser)superior al35porciento
queda prohibida yseconsiderará nulaysinefecto, ensutotalidad oenparte, sitalesacuerdos (acciones
coordinadas) tienen opueden tener como resultado larestricción delacompetencia, coninclusión de
losacuerdos (acciones coordinadas) encaminados a:
- establecer (mantener) precios, descuentos, recargos, márgenes;WT/ACC/RUS/4
Página 21
- hacer subir, bajar omantener losprecios ensubastas ylicitaciones;
- dividir elmercado porterritorios, porvolúmenes decompras oventas, portiposde
productos oporclases devendedores ocompradores (clientes);
- restringir elacceso almercado oeliminar deésteaotras entidades económicas -
vendedores deproductos específicos osuscompradores (clientes);
- poder negarse aconcertar contratos condeterminados vendedores ocompradores
(clientes)."
Estasaccionesestánprohibidasporlaleyencualquiercircunstancia.Otrasaccionescoordinadas
pueden, reconocerse como lícitas encasos excepcionales, silosparticipantes enellasdemuestran que
losefectos positivos delasmismas, especialmente enlaesfera socioeconómica, prevalecen sobre sus
consecuencias negativas paraundeterminado mercado deproductos.
Dicho artículo prohíbe asimismo losacuerdos entre entidades económicas nocompetidoras
cuando unadeellastieneunaposición dominante ylaotraessuproveedor ocomprador, sitalesacuerdos
tienen opueden tener como resultado larestricción delacompetencia.
P.A.35
¿Hay algún reglamento quesepueda comparar coneldelaUErelativo alasfusiones de
empresas?
Respuesta 35
Porlascaracterísticas específicas delaeconomía rusa, lasdisposiciones alrespecto nose
corresponden plenamente conelreglamento delaUE.
Sefacilitará alaSecretaría delaOMC eltexto delaleydecompetencia yrestricción dela
actividad monopolística enlosmercados deproductos (modificada al30demayo de1995).
P.A.36
¿Seestablecen enlaley,enrelación conlosprocesos porproblemas decompetencia, normas
deprocedimientocomparablesalosreglamentosadoptadosporelConsejoylaComisióndeconformidad
conelartículo 87delTratado delaCE?
P.A.37
¿Seestablecen enlaley,enrelación conlosprocesos porproblemas decompetencia, normas
deprocedimientoscomparablesalosreglamentosadoptadosporelConsejoylaComisióndeconformidad
conelartículo 87delTratado delaCE?
Respuestas 36,37
Varios artículos (17,18,27aotros) delaleydecompetencia yrestricción delaactividad
monopolística enlosmercados deproductos (edición de30demayo de1995) prevén laposterior
adopción dedocumentos reglamentarios quehabrán deaprobar elorganismo federal antimonopolio
oelGobierno.WT/ACC/RUS/4
Página 22
Lasección VIdelaleydecompetencia contiene disposiciones relativas alaresponsabilidad
porinfracción delalegislación antimonopolio. Así,elpárrafo 1delartículo 22versa sobre la
responsabilidad civil, administrativa openal poracciones ilícitas eninfracción delalegislación
antimonopolio. Enlosartículos 23a25seestablecen sanciones pordiversas infracciones cometidas
pororganizaciones comerciales ynocomerciales, susdirectivos yempleados.
Lastareas, funciones yfacultades delórgano federal antimonopolio sedefinen enlasección IV
delaley.
Enlasección VIIdedicho textolegalseregulan elprocedimiento deadopción delasdecisiones
yórdenes delorganismo federal antimonopolio, elprocedimiento paraapelar contra ellas yel
procedimiento paraejecutarlas.
P.A.38
¿Cómo secontrata elpersonal delComité Antimonopolio, excluidos lospresidentes? ¿Qué
rango tienen (funcionarios públicos)?
Respuesta 38
Elpersonal delComité Antimonopolio tieneelrango defuncionarios. Suselección depende
desucompetencia, calificaciones, integridad ydisposición ahacerse cargo deldifícil trabajo quetienen
querealizar. Losprincipios sobre cuyabaseseseleccionan losempleados ylosrequisitos queseespera
quecumplan seestablecen enlosartículos 6y21delaLeyFederal delaFederación deRusia sobre
losprincipios delservicio enlaadministración pública delaFederación deRusia.
P.A.39
¿Existe algún Tribunal oinstitución anteelquesepuedan recurrir lasdecisiones delComité
Antimonopolio? ¿Qué función desempeñan loscompetidores? ¿Existe alguna posibilidad dequeun
competidor impugne unadecisión delComité Antimonopolio anteunTribunal uotroorganismo?
Respuesta 39
Deconformidad conlosartículos 20y28delaleydecompetencia yrestricción delaactividad
monopolística enlosmercados deproductos, lasdecisiones yórdenes delorganismo federal
antimonopolio (órgano regional) pueden serrecurridas anteuntribunal dejusticia ountribunal de
arbitraje.
P.A.40
¿Puede elGobierno invalidar unadecisión delComité Antimonopolio? Deconformidad con
laLeydeRusia decompetencia yrestricción delasactividades monopolísticas enlosmercados de
productos, sóloelSoviet Supremo delaRSFSR puede dictar excepciones delasdisposiciones deesta
leyconrespecto alasesferas deactividad mencionadas enelpárrafo 3delartículo 21delaLeyde
laRSFSR sobre empresas yactividades empresariales. ¿Cuál eselsignificado deesasexcepciones?
¿Serefieren adecisiones concretas delComité Antimonopolio otienen carácter másgeneral ydeben
formularse enunaleydistinta?WT/ACC/RUS/4
Página 23
Respuesta 40
Deconformidad conlaParte 3delartículo 23delaLeydelaFederación deRusia sobre el
Consejo deMinistros -elGobierno delaFederación deRusia, elGobierno delaFederación deRusia
tienederecho adesautorizar actosdelosministerios, deloscomités estatales delaFederación deRusia
ydelosdemás órganos subsidiarios.
1.2.2 Privatización deempresas estatales
P.A.41
Pregunta 15-Sesolicita aRusia queindique eltamaño mínimo delasempresas incluidas en
larespuesta.
Respuesta 41
Todos lostipos deempresas (grandes, medianas, pequeñas) seindican enlapregunta 15.
P.A.42
Enrelación conlapregunta 15deldocumento WT/ACC/RUS/2 -Seafirma queel62,3por
ciento delsector demetales noferrosos esdepropiedad privada. Sírvanse indicar quécalendario se
haaprobado paracompletar laprivatización deesesector. Sírvanse indicar cuáles deestasfábricas
dealuminio sehanprivatizado: Volkov, Nadvoitsky, Kandalasksha, Volgograd, Kamensk Uralski,
Bodoslovsk, Novokuznetsk, Sayansk, Krasnoyarsk, Bratsk eIrjkutsk. Sírvanse facilitar información
sobre elrégimen depropiedad, desglosada pormetales. ¿Hay algún registro deempresas enquese
indique lapropiedad delasempresas demetales noferrosos?
Respuesta 42
Todas lasempresas deelaboración demetales noferrosos hansidoprivatizadas, conexcepción
delafábrica detungsteno ymolibdeno deTyrnauz, enlaRepública Kabardin-Balkar, fábrica que,
según lasúltimas informaciones, hasidodeclarada enquiebra yvaapasar también alsector privado
envirtud deunadecisión delGobierno deRusia. ElComité Federal delPatrimonio delEstado ha
aprobado, ensuOrden Ejecutiva Nº1053-r, de2deagosto de1995, uncalendario paralaventa de
lasacciones delasempresas metalúrgicas, calendario conarreglo alcuallasacciones delcomplejo
minero ydeelaboración deminerales deYaroslavl sepondrán enventa el1ºdeoctubre de1995.
Posteriormente,envirtuddelaOrdenEjecutivaNº1243delmismoComité,de6deseptiembrede1995,
el47,8porciento delasacciones delanueva sociedad anónima sevenderán enunasubasta yenuna
licitación deinversión. LaOrden Nº949delGobierno deRusia, de18deseptiembre de1995, ha
aprobadounalistadeparticipacionesestatalesenempresas,quenopodránvenderseantesdelaexpiración
delosperíodos durante loscuales sehaprevisto quesigan siendo depropiedad federal. Enesalista
seincluye elcomplejo minero ydeelaboración deminerales deYaroslavl (el25,5porciento decuyas
acciones seguirán siendo depropiedad estatal). Envirtud delaOrden Ejecutiva Nº1365-r delComité
delPatrimonio delEstado, de25deseptiembre de1995, el38porciento delasacciones delasociedad
anónima Norilsk Nickel sevenderán ensubasta paraquepuedan serutilizadas como garantía del
reembolso deciertos préstamos.
Todas lasfábricas dealuminio sehanprivatizado porprocedimientos tramitados enlaesfera
local.WT/ACC/RUS/4
Página 24
P.A.43
Enrelación conlapregunta 15deldocumento WT/ACC/RUS/2 -Seafirma queRusia prohíbe
laprivatización desusrecursos forestales y,almismo tiempo, quesehaprivatizado aproximadamente
el60porciento delasempresas delsector delasilvicultura (1.810 deuntotalde2.920). ¿Cuál es
elcriterio paradeterminar lainclusión delasempresas relacionadas conlasilvicultura enelsector
privado oeneldepropiedad estatal? ¿Cuál eslaindemnización alEstado porlautilización delos
recursos (derechos detala,etc.)enelcasodelasempresas tantoprivadas como depropiedad estatal?
¿Llegarán aprivatizarse todas lasempresas depropiedad estatal? Encasocontrario, ¿quéempresas
serán conservadas porelEstado yporqué?
Respuesta 43
Sonlasempresas delsector delasilvicultura, nolosrecursos forestales, lasqueestán siendo
objeto deprivatización. Lasempresas depropiedad estatal tienen asignadas cuotas paralautilización
delosrecursos forestales. Laindemnización quesepagaalEstado porlautilización deestetipode
recursos sepercibe enforma dederechos forestales, arrendamientos eimpuestos. Lasempresas privadas
compran recursos forestales. Laproporción del62porciento (correspondiente alasempresas
privatizadas enelsector delasilvicultura) constituye unindicador intermedio. Enprincipio, todoel
sector delasilvicultura serágradualmente privatizado.
Conarreglo alasleyes delaFederación deRusia sobre lacuestión, todas lasempresas del
sector delasilvicultura están sujetas aprivatización.
P.A.44
Enrelación conlapregunta 15deldocumento WT/ACC/RUS/2 -Enlarespuesta seindica
laproporción deempresas manufactureras privatizadas endiversos sectores delaeconomía nacional,
desglosadas porsectores económicos. Sírvanse especificar sienla"industria alimentaria" seincluye
laagricultura primaria.
Respuesta 44
No.Laexpresión "industria alimentaria" serefiere alaindustria detransformación queproduce
alimentos directamente destinados alconsumo, ynocomprende laagricultura primaria. Hayproductos
delaagricultura primaria queseutilizan como materias primas enlaindustria alimentaria.
P.A.45
Pregunta 16-Sírvanse presentar datos sobre lasempresas privadas. ¿Podría Rusia especificar
lasotras formas depropiedad, además delasempresas estatales ylasprivadas?
Respuesta 45
Elsector noestatal delaeconomía comprende elsector privado (ruso) yelsector con
participación decapital extranjero.
Véanse también lasrespuestas alasP.A.49y63.WT/ACC/RUS/4
Página 25
P.A.46
Pregunta 17-Sírvanse explicar condetalle lasconsideraciones quedeberán tener presentes
ensusdecisiones comerciales lasempresas privatizadas. Sírvanse cuantificar también laimportancia
delasempresas privatizadas queoperarán ensectores enqueintervienen también empresas depropiedad
estatal.
Respuesta 46
Lasempresas noprivatizadas actúan sobre labasedeconsideraciones comerciales. Encuanto
alasegunda partedelapregunta, larespuesta noseráposible mientras nosehayaterminado elproceso
deprivatización. Porelmomento sólosedispone dedatos intermedios.
P.A.47
Enrelación conlapregunta 17deldocumento WT/ACC/RUS/2 -¿Secontará labauxita entre
losrecursos delsubsuelo quenoseprivatizarán? ¿Cómo sedeterminará suprecio?
Respuesta 47
Sí,labauxita figura entre losrecursos delsuelo quenoseprivatizarán.
P.A.48
Enrelación conlapregunta 18deldocumento WT/ACC/RUS/2 -Conrespecto alosbonos
deprivatización seafirma queel29porciento delasacciones delasempresas seofreció ensubastas
públicas debonos. ¿Qué ocurrió conelotro71porciento? ¿Tiene estoalguna relación conla"acción
aurífera" (participación conderechos especiales)?
Respuesta 48
El71porciento restante delasacciones sedistribuyó conarreglo adistintas fórmulas de
privatización. Conarreglo alaprimera, un10porciento estáconstituido poracciones ordinarias,
un25porciento poracciones preferenciales, un5porciento sevende aladirección delaempresa
acambio deefectivo, yelresto sevende también, peroenlicitaciones deinversión, enlicitaciones
comerciales oensubastas. Conarreglo alasegunda, el51porciento delasacciones sedestina a
lostrabajadores, mientras queelrestosevende enlicitaciones deinversión ocomerciales, oensubasta.
Finalmente, conarreglo alatercera, el20porciento delasacciones estádestinado alostrabajadores,
mientras queelresto sevende enlicitaciones deinversión ocomerciales, oensubastas. El71por
cientorestantedelasaccionespuedeincluirla"acciónaurífera".(Participaciónconderechosespeciales.)
P.A.49
Preguntas 18y19-Sírvanse explicar conmásdetalle lasfases posteriores delprograma de
privatización. Sonmuyimportantes, dadas lasrepercusiones indirectas enelrégimen decomercio
exterior.
Respuesta 49
Elprograma deprivatización seinició conunaprimera fasedeemisión debonos, faseque
yahaterminado, paradarpasoaladeprivatización contra efectivo. Elmétodo másimportante de
privatización enestasegunda faseeslaconversión enempresas comerciales conpersonalidad jurídica,WT/ACC/RUS/4
Página 26
quesigue siendo elmétodo predominante deprivatización delasempresas estatales medianas ograndes.
Durante elprimer semestre de1995 seestablecieron 1.437 sociedades anónimas, delasqueel80por
ciento erananteriormente depropiedad estatal. Lasnuevas sociedades anónimas tenían untotal
de755.000 empleados, yelcapital escriturado global detodas ellas representaba untotal de
298.000 millones derublos. Sufortuna totalseelevaba a921.000 millones derublos, delosqueel
30porciento estaba constituido poractivos fijos. Másdel71porciento delassociedades anónimas
constituidas deenero ajunio de1995 estaban yaobteniendo beneficios antes desuprivatización,
beneficios queascendían auntotalde241.000 millones derublos.
Laconversión delasempresas ensociedades anónimas fueelmétodo preferido enlaciudad
deMoscú, enlasregiones deRyazán, Kostroma, Omsk yChita, yenlasRepúblicas deTatarstán,
Bashkortostán, Marii ElyMordovia, donde lassociedades anónimas representaron del52al87por
ciento deltotaldelasempresas privatizadas.
Delcapital constitutivo de395sociedades anónimas (el27porciento deltotaldeempresas
privatizadas enelprimer semestre de1995) sereservaron alEstado lotesdeacciones, queconstituyen
suparticipación decontrol. Lapartecorrespondiente aesosintereses decontrol eneltotalcombinado
deloscapitales constitutivos deesassociedades anónimas esdel18porciento, loquerepresenta un
totalde71millones deacciones conunvalor nominal totalde55.000 millones derublos. La
participación decontrol enelcapital constitutivo representa del38al51porciento en123sociedades
anónimas, del25al38porciento en113,ydel15al25porciento en119. ElEstado posee, "acciones
auríferas" (conderechos especiales) en247delasnuevas sociedades anónimas. Lamayor parte de
lascompañías enlasqueelEstado estitular deintereses decontrol yde"acciones auríferas" eran
anteriormente depropiedad federal odesubdivisiones regionales delaFederación deRusia, yestán
concentradas enlossectores delasmanufacturas, laconstrucción, lostransportes ylascomunicaciones.
Elproceso deconstitución desociedades anónimas sehaextendido gradualmente agrandes
empresas enlossectores básicos delaeconomía yenlasindustrias degranintensidad decapital,
tecnología avanzada yextracción derecursos. Delassociedades anónimas constituidas durante elprimer
semestre deesteaño,el38porciento pertenecen alsector industrial, el17porciento alsector dela
construcción, el12porciento alsector delcomercio, el6porciento aldelostransportes ylas
comunicaciones, yel4,4porciento alosservicios deinvestigación yapoyo científico.
Lasempresas másimportantes desde elpunto devistadelpromedio desucapital escriturado
seestablecieron enlossectores delasindustrias químicas ypetroquímicas (1.621 millones derublos),
delosmetales noferrosos (1.358 millones), loscombustibles (1.344 millones), laenergía eléctrica
(1.347 millones), eltransporte aéreo (1.244 millones), losmetales ferrosos (959millones), laingeniería
mecánica (449millones), lascomunicaciones (344millones), lavivienda ylosservicios públicos
(338millones), laindustria alimentaria (174millones), lasventas alpormayor (130millones), el
comercio alpormenor (126millones), yelsector delaconstrucción (124millones).
Enjunioseconstituyeron223sociedadesanónimas,conuncapitaltotalinicialde33.200millones
derublos. El70porciento deesassociedades habían sidoempresas depropiedad estatal.
Laintroducción delaprivatización conpago enefectivo, ylaescasez deinversiones han
modificado laspreferencias delostrabajadores porunauotradelasofertas debeneficios queseles
hacen durante laprivatización. Mientras queenlafasedelaprivatización conemisión debonos el
70porciento delassociedades anónimas fueron favorables alasegunda opción, envirtud delacual
lostrabajadores seconvertían enpropietarios deunabuena parte delosbienes, queselestransferían
gratuitamente oacambio delaadquisición debonos, enelprimer semestre deesteañosóloel44por
ciento delassociedades anónimas entonces privatizadas optaron poresasolución. Elporcentaje de
lassociedades queoptaron porlaprimera solución, envirtud delacualnomásdel40porciento deWT/ACC/RUS/4
Página 27
lasacciones puede servendido alostrabajadores acambio deefectivo, mientras queelresto hade
serenajenado, "enbloque", mediante licitaciones deinversión, licitaciones comerciales, osubastas,
conobjeto dedisponer defondos paralainversión, seelevó del28porciento en1994al41porciento
enenero-junio de1995. Lasdificultades financieras delasempresas queseestaban privatizando y
lafaltadeempresarios activos entre susdirigentes hizoquelatercera opción nofuera utilizada más
queenel3,8porciento delasempresas. Porotraparte, el8,1porciento delassociedades anónimas
fueresultado delatransformación deempresas hastaentonces basadas enunrégimen dearrendamiento.
Enelproceso deconstitución desociedades anónimas deenero ajunio de1995 seemitieron
305millones deacciones, delasqueel34porciento fueron distribuidas entresuspropios empleados.
Otro5,3porciento delasacciones setransfirió aempresas fiduciarias odecartera. Enlamayoría
deloscasos, sinembargo, laporción delasacciones vendida alosempleados sepagóconparte de
losingresos desusempresas, loqueagravó lasituación económica deéstas.
Delos95millones deacciones ofrecidos enventa pública, 5,5millones (esdecir, el5,8por
ciento deltotal) fueron vendidas enlicitaciones deinversión ainversores rusos oextranjeros, mientras
que40,8millones (el43porciento) sevendieron enpública subasta. Queda porvender untotalde
47millones deacciones (loquerepresenta lamitad detodoelcapital destinado alaventa).
Lasituación económica sumamente inestable dealgunas delasempresas privatizadas, lafalta
decapital noobligado ylatendencia ascendente queempezaba aapreciarse enlatasadeahorro individual
nocontribuyen aunamayor liquidez delasacciones. Sóloel36porciento delassociedades anónimas
consiguieron vender latotalidad delasacciones ofrecidas enelmercado.
Laadopción deunnuevo modelo deprivatización basado enelprincipio deunaventa delas
acciones orientadas hacia lainversión hafacilitado eldesarrollo decondiciones favorables alaumento
decapital anivel delaempresa, yalincremento delosingresos derivados delaprivatización.
Véase también larespuesta alaP.A.63.
P.A.50
Preguntas21y22-SírvanseprecisarsilosdatoscontenidosenelMemorándumsobreelrégimen
decomercio exterior serefieren alnúmero deempresas quehansidoprivatizadas oalvalor totalde
lasmismas.
Respuesta 50
Losdatos proporcionados enrelación conlaspreguntas 21y22acerca delnúmero deempresas
serefieren asuvalor total.
P.A.51
Pregunta 23-Sírvanse explicar quésonycómo funcionan los"fondos deinversión enbonos".
Respuesta 51
Losfondos deinversión en"bonos" funcionan como sociedades anónimas decapital variable.
Losfondos deinversión enbonos emitían susacciones acambio delosbonos deprivatización que
recibían. Posteriormente, losbonos acumulados seinvirtieron enacciones delasempresas privatizadas.WT/ACC/RUS/4
Página 28
Elcapital delosfondos deinversión enbonos estábajolacustodia dedepositarios. Cadafondo
haconcertado uncontrato dedepósito conunsolodepositario.
Elgestor yelfondo deinversión enbonos conciertan uncontrato sobre lagestión delfondo.
Deconformidad conesecontrato lacartera delfondo deinversión enbonos esseleccionada porel
gestor. Lasleyes disponen quelosfondos deinversión enbonos tienen queserdecomposición fija.
Noestán obligados, porotraparte, aredimir aquellas desuspropias acciones queestán enpoder de
susaccionistas. Entercer lugar, losfondos deinversión enbonos tienen quepresentar alComité del
Patrimonio delEstado estados financieros certificados poruninterventor independiente.
P.A.52
Pregunta 24-¿Quién puede participar encadaunodeloscuatro tiposdelicitaciones ysubastas
mencionados enlarespuesta?
Respuesta 52
Losaspectos jurídicos yeconómicos delasinversiones extranjeras enlaFederación deRusia
serigen porlaLeyNº1545-1, sobre inversiones extranjeras enlaFederación deRusia, de4dejulio
de1991, yporlasDisposiciones básicas delPrograma estatal deprivatización delasempresas de
propiedad estatal ymunicipal enlaFederación deRusia, aprobadas porelDecreto Presidencial Nº1535,
de22dejuliode1994.
Conarreglo alartículo 6delacitada Ley,"eltratolegaldelosinversores extranjeros yde
susactividades deinversión nopodrá sermenos favorable queeltratoquesedispense alosbienes,
losderechos depropiedad ylasactividades deinversión depersonas jurídicas yfísicas delaFederación
deRusia, conlasexcepciones queseestipulan enlapresente ley".
LasDisposiciones básicas delPrograma deprivatización estipulan losiguiente:
"Losinversoresextranjerospodránparticiparenlaprivatizacióndeestablecimientosdecomercio,
restauración yhostelería yotrosservicios deconsumo, asícomo depequeñas empresas (conunpersonal
nosuperior a200empleados portérmino medio yuncapital escriturado nosuperior a1millón de
rublos en1ºdeenero de1992) delossectores delaindustria, laconstrucción ylostransportes por
carretera, previa decisión delasautoridades uorganismos locales debidamente autorizados paraello.
"Lasdecisiones porlasqueseautorice ainversores extranjeros aparticipar enlaprivatización
deinstalaciones yempresas delasindustrias dedefensa (másdel30porciento decuyaproducción
totalconsiste enproductos manufacturados envirtud deórdenes relativas aladefensa), petróleo ygas,
producción yelaboración deminerales devalor estratégico, piedras preciosas ysemipreciosas, metales
preciosos, elementos radiactivos ydetierras raras, transporte ycomunicaciones, descritas enel
artículo 2.2delPrograma, serán adoptadas porelGobierno delaFederación deRusia olosgobiernos
desusrepúblicas (dependiendo deltipodepropiedad estatal dequesetrate), almismo tiempo que
sedictaladecisión oportuna deprivatización dedichas instalaciones yempresas. Entalescasos, y
después deunasubasta (licitación), susorganizadores enviarán alGobierno delaFederación deRusia
yalServicio Federal deContraespionaje delapropia Federación datos sobre losinversores extranjeros
quehayan ganado lasubasta olicitación. ElServicio Federal deContraespionaje delaFederación
deRusia podrá, enelplazo deunmes,someter alaconsideración delGobierno delaFederación de
Rusia unaconclusión motivada sobre lanecesidad deprohibir queesosinversores extranjeros adquieran
acciones, participaciones, intereses enlapropiedad obienes quehayan sidoobjeto delasubasta. Sobre
labasedeesaconclusión, elGobierno delaFederación deRusia adoptará laresolución pertinente.WT/ACC/RUS/4
Página 29
"Laparticipación deinversores extranjeros enlaprivatización deempresas depropiedad estatal
omunicipal situadas dentro delasunidades territoriales cerradas [ciudades deacceso prohibido o
territorios deacceso restringido] noestará permitida salvo enloscasos estipulados porresoluciones
delGobierno delaFederación deRusia.
"Estas serán lasúnicas restricciones alaparticipación deinversores extranjeros enelproceso
deprivatización."
Conarreglo alartículo 1delaLeydelaFederación deRusia Nº3297-1 sobre unidades
territoriales cerradas, de14dejuliode1992, "porunidad territorial administrativa/cerrada seentiende
todaentidad territorial dotada deórganos locales propios deautogobierno ydentro decuyas fronteras
estén situadas fábricas destinadas alaproducción, manufactura, almacenamiento orecuperación de
armas dedestrucción enmasa, oalreciclaje demateriales radiactivos odeotraíndole, oinstalaciones
militaresodeotraíndolequerequieranprocedimientosespecialesparalaseguridaddesufuncionamiento
ylaprotección delossecretos delEstado, coninclusión decondiciones especiales enmateria de
residencia deciudadanos."
Conarreglo alpárrafo 3.4.5 delas"Disposiciones básicas delPrograma estatal deprivatización
delasempresas depropiedad estatal ymunicipal delaFederación deRusia después del1ºdejulio
de1994", aprobadas porelDecreto Presidencial deRusia Nº1535, de22dejuliode1994:
"Podrán participar enunasubasta especializada deacciones todas laspersonas físicas yjurídicas
quereúnan lascondiciones queparaelloseestablecen enlasleyes delaFederación deRusia sobre
privatización."
"Lassubastas especializadas deacciones constituirán unmedio deventa deéstasenlicitación
pública, quedando entendido que:
"- todos losadjudicatarios delasubasta recibirán lasacciones almismo precio; y
"- laparticipación enunasubasta estará determinada porlapresentación deofertas en
lasqueseindiquen lasuma totalqueseabonará ylacantidad deacciones quesedesea
adquirir.
"ElGobierno delaFederación deRusia establecerá elprocedimiento decelebración delas
subastas especializadas interregionales ynacionales."
P.A.53
Preguntas 26/29/30/57/313/314 -Laprivatización enelsector agrícola -Larespuesta sobre
laprivatización enelsector agrícola esvaga, enespecial enlotocante alacuestión delapropiedad.
Sesolicita información másespecífica. Seruega también aRusia queexplique conmásdetalle la
afirmación deque"elGobierno considerará proyectos denueva legislación parapromover lareforma
agraria yelestablecimiento deexplotaciones agrícolas privadas".
Respuesta 53
Laconversión delasexplotaciones agrícolas delEstado enpropiedades colectivas sebasaen
unaenmienda introducida el15dediciembre de1990 enelartículo 12delaConstitución dela
Federación deRusia, enmienda envirtud delacual"elpatrimonio delasexplotaciones estatales,
colectivas, cooperativas yprivadas, asícomo eldesusasociaciones [comprende] losproductos, losWT/ACC/RUS/4
Página 30
medios deproducción ylosdemás bienes requeridos paraelmantenimiento deéstaylarealización
deotras actividades noprohibidas porlaley".
Significa estoquelapropiedad delasexplotaciones agrícolas estatales esdesnacionalizada y
transferida gratuitamente asusempleados, durante sureorganización. Según elComité Estatal de
Estadística deRusia, el95porciento delasempresas agropecuarias seconvirtieron, consustierras
yotrosbienes enexplotaciones colectivas odeparticipación colectiva apartir del1ºdeenero de1995.
ElGobierno deRusia, porsuDecisión Nº874sobre reforma delasempresas agropecuarias habida
cuenta delaexperiencia delaregión deNizhny Novgorod, de27dejunio de1994, ordenó asus
organismos competentes quefacilitaran lareorganización delasgranjas. Enunadecisión posterior
(Nº96,de1ºdefebrero de1995, sobre procedimiento paraelejercicio desusderechos porlos
propietarios departicipaciones entierras yotros bienes deexplotaciones agrícolas), elGobierno
recomendó unprocedimiento paralaenajenación deambos tipos deactivos.
P.A.54
Lapolítica referente alareforma agraria enRusia estácreando enlaagricultura unanueva
estructura integrada tantoporempresas privatizadas como públicas (combinación dedistintos derechos
depropiedad). Hasta ahora sehaprivatizado aproximadamente el90porciento delasempresas
agrícolas. ¿Qué significa laprivatización enloquerespecta alapropiedad delatierra, propiedad
delosactivos tangibles yfinancieros ylibertad decomprar yvender? ¿Qué parte delPIBagrícola
corresponde al90porciento mencionado? ¿Cuáles sonlascifras correspondientes alsistema de
distribución agrícola?
Respuesta 54
Enloquerespecta alapropiedad estatal ymunicipal detierras, inmuebles yotros bienes, por
privatización seentiende latransferencia oventa deesosbienes alsector privado conelderecho de
poseer, utilizar yenajenar losbienes vendidos.
Según lasestimaciones delosexpertos, delasempresas agrícolas privatizadas proviene más
del60porciento delproducto agrícola bruto entodas lascategorías degranjas, ymásdel90porciento
enlasempresas agrícolas.
P.A.55
Ladelegación rusahamencionado queseestáhaciendo todoloposible porcontinuar elproceso
dereforma enlaagricultura; laprivatización delatierra enesesector nohaterminado todavía. ¿Cuál
eselobjetivo último (tanto porciento deempresas privatizadas enlaagricultura ysusistema de
distribución; tanto porciento delPIBagrícola, ytanto porciento delatierra agrícola)? ¿Qué plazo
sehafijado Rusia? ¿Qué función desempeñan enesteproceso lasautoridades descentralizadas?
Respuesta 55
Lareforma agraria tieneporobjeto proporcionar almercado productos agropecuarios aprecios
aceptables. Paraconseguir eseobjetivo esnecesario desarrollar unmarco orgánico, económico,
financiero ylegalquegarantice laeficiencia delasindustrias agropecuarias, laformación delmercado
deproductos deestesector, larecuperación social delcampo ylarestauración delequilibrio económico.
Nopuede decirse queelobjetivo finaldelareforma agraria sealaexistencia demás(ydeunmayor
porcentaje de)empresas privatizadas enelsector agrícola yagroindustrial, ydemástierras depropiedad
privada.WT/ACC/RUS/4
Página 31
Enulteriorestransformacionesinstitucionalesnosetratarádemodificarlasformasdepropiedad,
sinomásbiendeestablecerestructurasdeproducciónqueseancompetitivasenunaeconomíademercado;
losproductores elegirán nuevas formas estructurales sobre unabaseestrictamente voluntaria. Eneste
sentido lafutura estructura delapropiedad engeneral nosufrirá cambios importantes.
P.A.56
Pregunta 27-Según larespuesta, nohabría límite ninguno alaparticipación deextranjeros
enelproceso deprivatización. Elloparece estarencontradicción conlarespuesta alapregunta 34.
Además,hayvariossectoresenqueelaccesodelosinversoresextranjerosalosmercadosestárestringido
(estetema seaborda deforma incompleta enlarespuesta alapregunta 100,como sededuce dela
comparación conlosanexos 4y7delAcuerdo deAsociación yCooperación). Enestossectores, hay
excepciones alaconcesión detratonacional enloquerespecta alacceso alosmercados. ¿Quéocurriría,
porlotanto, siuninversor extranjero llegara aparticipar enlaprivatización deunacompañía con
actividades enesossectores?
Respuesta 56
Novemos ninguna contradicción entre lasrespuestas alasP.A. 27y34.Siuninversor
extranjero haceunainversión enunsector cerrado alasinversiones extranjeras, esatransacción podrá
serconsiderada nula.
P.A.57
Pregunta 29-Sírvanse ofrecer unarespuesta másdetallada, desglosando losdatos referentes
aempresas agrícolas ynoagrícolas.
Respuesta 57
Empresas yorganizaciones delsector agrícola yagroindustrial delaFederación deRusia que
tienen balance propio (al1ºdeenero de1995)
Número deempresas yorganizaciones
Total*
coninclusión de64.778
Empresas agrícolas 39.490
Granjas colectivas dedicadas alaproducción depescado (kolkhoz) 131
Empresas noagrícolas (kolkhoz) 635
Empresas forestales 1.396
Empresas industriales17.888
Organizaciones deconstrucción 5.891
Organizaciones decompras 2.611
Organizaciones detransportes porcarretera 1.302
Agencias desuministro yventa 2.000
Organizaciones deservicios paralasagroindustrias22.421
Instituciones yorganizaciones deinvestigación queprestan servicios de
investigación ydesarrollo alasagroindustrias 1.013
*Noseincluyen losestablecimientos deventa dealimentos ydeotros productos alpormenor.
1Incluidas lasempresas transformadoras ydeproducción dealimentos, ylostalleres dereparación detractores.
2Excluidas lasorganizaciones queprestan servicios enelsector agrícola. Nueve milsociedades deestetipo
forman parte deempresas agropecuarias.WT/ACC/RUS/4
Página 32
Empresas agropecuarias delaFederación deRusia (al1ºdeenero de1995)
Empresas Número de
unidades%
Nuevos tipos deempresas: 19.011 62,3
Sociedades anónimas abiertas 320 1,0
Sociedades deresponsabilidad limitada ysociedades
anónimas cerradas 12.862 42,1
Sociedades mixtas 140 0,5
Asociaciones degranjas decampesinos 751 2,5
Cooperativas agrícolas 2.227 7,3
Empresas colectivas 2.183 7,2
Empresas privadas individuales (familiares) 528 1,7
Kolkhoz 6.025 19,7
Sovkhoz 3.592 11,8
Otras empresas (centros desemillas, apicultura, etc.) 1.893 6,2
Total 30.521 100,0
P.A.58
Pregunta 30-¿Pueden poseer tierras entidades onacionales extranjeros?
Respuesta 58
LasDisposiciones básicas delPrograma estatal deprivatización delasempresas estatales y
municipales enlaFederación deRusia apartir del1ºdejuliode1994noestablecen limitación alguna
encuanto alaposible adquisición porpropietarios extranjeros deterrenos situados enestructuras
privatizadas.
P.A.59
Sírvanse facilitar información detallada sobre elnivel depreparación delnuevo Código dela
Tierra Nº1103-1 delaFederación deRusia, de25deabrilde1991, modificado el24dediciembre
de1993.
Respuesta 59
LaDuma terminó el14dejuliode1995 suprimera lectura delproyecto denuevo Código de
laTierra delaFederación deRusia.
P.A.60
Pregunta 31-Cuando proceda, sírvanse indicar elcalendario establecido paralaeliminación
delasrestricciones alaprivatización decadaunodelostiposdeinstalaciones enumerados enlarespuesta
alapregunta 17.WT/ACC/RUS/4
Página 33
Respuesta 60
LaFederación deRusia nopuede presentar ningún calendario paralaeliminación deesas
restricciones alaprivatización.
P.A.61
Pregunta 33-Aunque enlalegislación noseestablecen loscriterios quepermiten diferenciar
entre empresas "medianas" y"grandes", puede haber definiciones enelusocomún deRusia (véase,
porejemplo,larespuestaalapregunta37);entalcaso,deberíanindicarse.Sírvansefacilitarinformación
sobre estasdefiniciones comúnmente aceptadas.
Respuesta 61
Actualmente, lalegislación delaFederación deRusia sólocontiene criterios sobre laspequeñas
empresas. Esoscriterios (queelnúmero deempleados seainferior a100)seestablecen enlaLeyFederal
sobre elapoyo delEstado alaspequeñas empresas enlaFederación deRusia (artículo 3).Noexiste
ningún criterio oficial paralacalificación deempresas como "medianas" o"grandes".
P.A.62
Enrelación conlarespuesta deRusia alapregunta 34,¿enfunción dequésedeterminan las
esferas enlasqueseprevén restricciones alaparticipación deinversores extranjeros?
- ¿Enquécasos noseconcede aprobación alaparticipación deinversores extranjeros
enlaprivatización delossectores aquímencionados?
- ¿Enquécasos laOficina Federal deContraespionaje recomendaría alGobierno que
prohíba laparticipación deinversores extranjeros ennuevas privatizaciones? Sírvanse
explicar laestructura orgánica delaOficina Federal deContraespionaje. ¿Cuáles son
loscriterios yprocedimientos queéstautiliza parahacer unarecomendación semejante?
¿Sepublican lasrecomendaciones deesaOficina?
Respuesta 62
Véanse lasrespuestas alasP.A.52y64.
P.A.63
Pregunta 36.Sírvanse presentar detalles sobre losprogramas estatales anuales deprivatización.
Respuesta 63
Teniendoencuentalasempresasquesolicitaronsuprivatizaciónelañoanterior,fueron4.949las
queseprivatizaron durante elprimer semestre de1995, elevándose deesemodo aalrededor de117.000
lacifratotaldeempresas privatizadas. Elvalorcombinado desusbienes esde1.077 billones derublos,
delosquelatercera parte representan capital fijo. Estas empresas emplean a825.000 personas yel
valor desuproducción fueen1994 de2,337 billones derublos.
Elmayor número deempresas privatizadas deenero ajunio deesteañoseregistró enlaciudad
deMoscú (261empresas), elterritorio deKrasnoyarsk (219), lasregiones deRostov ySverdlovsk
(206encadauna), elterritorio deKrasnodar (193), laregión deKemerovo (174), laregión deWT/ACC/RUS/4
Página 34
Moscú (172), laregión deKaliningrado (168), laRepública deTatarstán (156), laregión deTyumen
ylaciudad deSanPetersburgo (146encadauna). Hayregiones, sinembargo, enlasqueesteaño
nosehaprivatizado ninguna empresa. Entre ellasfiguran laRepública Kabardino-Balkar yelAltai.
El90porciento delasempresas privatizadas deenero ajuniode1995sonpequeñas sociedades
conmenos de200empleados yuncapital fijode18,7millones derublos portérmino medio. Más
delamitad deesassociedades (el56porciento) pertenecen alaesfera dela"privatización enpequeña
escala", quecomprende establecimientos comerciales, servicios públicos derestauración yhostelería
yotros servicios alosconsumidores.
Esteaño,elporcentaje deempresas privatizadas queeranantes depropiedad municipal ha
tendido acrecer, mientras quehadisminuido eldelasanteriores empresas depropiedad federal. Durante
elprimer semestre de1995 laparte correspondiente alosestablecimientos depropiedad municipal
enelnúmero totaldeempresas privatizadas seelevó al68porciento (frente al51porciento en1994).
Encambio, lapartedelasempresas privatizadas queanteserandepropiedad federal seredujo del26por
ciento en1994 al18porciento deenero ajunio de1995.
En1995 (como en1993 yaprincipios de1994), la"privatización enpequeña escala" siguió
encabeza deldesglose porsectores delasempresas queseprivatizaban, yrepresentó el52porciento
delnúmerototaldesociedadesprivatizadasduranteelprimersemestrede1995.Lapartecorrespondiente
alasempresas industriales fuedel20porciento, ladelasempresas deconstrucción del9,4porciento,
yladelasempresas detransportes ycomunicaciones del2,5porciento.
Enelperíodo comprendido entreenero yjuniodeesteañoseregistró unaumento delporcentaje
deempresas privatizadas mediante subastas olicitaciones comerciales odeinversión, compra de
propiedades alquiladas oventa debienes inmuebles otierras. Entonces pasaron amanos privadas
3.512 empresas (el71porciento deltotaldeempresas privatizadas, frente al55porciento en1994).
Delasempresas vendidas, el73porciento fueron plenamente privatizadas, loquesignifica quese
efectuaron todos lospagos monetarios previstos enlosrespectivos contratos decompraventa.
Elvalor global delapropiedad delasempresas vendidas seelevó a156.000 millones derublos,
delosqueel43porciento representaban activos fijos. Estas empresas tienen unafuerza detrabajo
de69.400 personas. Delasempresas privatizadas porventa, sóloel30porciento estaban realizando
beneficios, loscuales seestimaban enunos25.300 millones derublos.
El30porciento delasempresas vendidas lofueron mediante licitaciones comerciales, loque
hizoposible reducir elriesgo dequelaespecialización deunaempresa semodificara después desu
privatización ymantuvo durante cierto tiempo elnúmero existente depuestos detrabajo, mientras que
otro34porciento fueprivatizado mediante laventa debienes alquilados alarrendatario delosmismos.
Estatendencia escaracterística delasempresas depropiedad municipal queseestán privatizando.
Enlasregiones deMurmansk, Nizhny Novgorod, Tyumen yKamchatka, losterritorios deKrasnoyarsk
yKhabarovsk, ylasRepúblicas deKalmykia, Buryatia yUdmurtia, del37al73porciento delas
empresas fueron vendidas enlicitaciones comerciales. Durante elmismo período, laparte delas
empresas privatizadas porlaventa alarrendatario delosbienes arrendados representó el87porciento
(delnúmero totaldeempresas privatizadas) enlaRepública deOssetia delNorte, el63porciento en
laregión deSamara, el58porciento enlaregión deLipetsk, el53porciento enlaregión deMoscú,
el45porciento enlasciudades deSanPetersburgo yMoscú, ydel32al45porciento enlasregiones
deChelyabinsk, Yaroslavl, Rostov, Novosibirsk yOrenburgo.
(Losdatos anteriores queproceden delComité Estatal deEstadística deRusia, están tomados
delapublicación Finansovye Izvestia (Financial News) del31deagosto de1995).WT/ACC/RUS/4
Página 35
Véase también larespuesta alapregunta 49.
P.A.64
Enrelación conlarespuesta deRusia alapregunta 38,
- ¿Puede venderse unaempresa auninversor extranjero enelcasoenqueesteinversor
noseaelúnico licitador enunasubasta, licitación comercial olicitación deinversión?
- ¿Qué esuna"unidad territorial cerrada"?
- ¿Enfunción dequésedeterminan lasunidades territoriales cerradas? ¿Tiene la
Federación deRusia intención deeliminar lasunidades territoriales cerradas? Encaso
afirmativo, ¿cuándo?
- ¿Cuál esladiferencia entre subastas especializadas ynoespecializadas devalores?
- ¿Qué tipodeapoyo estatal ofrece actualmente laFederación deRusia alasinstituciones
bancarias, financieras ydeseguros?
Respuesta 64
Enelcasodequeuninversorextranjeroseareconocidocomoganadordeunasubastaolicitación,
dicho inversor esadmitido como tal.
Elconcepto de"unidad territorial cerrada" esenRusia, enprincipio, análogo aldeterritorio
deacceso restringido enotros países. Esos territorios deacceso restringido tienen lassiguientes
características comunes: contienen instalaciones paraeldesarrollo, laproducción experimental ola
producción enlotes dearmas dedestrucción enmasa, oinstalaciones queseutilizan parael
desmantelamiento deesetipodearmas; contienen instalaciones paralaelaboración, elalmacenamiento
olautilización dematerias radiactivas; ocontienen instalaciones militares, todolocualexplica la
reglamentación especial delasactividades enesosterritorios, incluida laprohibición deinversiones
extranjeras enellos. Cuando lasrazones paraelcierre deesasregiones desaparecen, talesregiones
seconvierten enterritorios ordinarios queserigen porlalegislación general rusa. Véase también la
respuesta alaP.A.205.
Otraseriedecuestiones eslarelacionada conlacompra deempresas porinversores extranjeros,
yaseamediante licitaciones, subastas osubastas deinversión. NohayenRusia limitaciones que
contradigan enestaesfera lasdisposiciones delaOMC.
Ladiferenciaentreunasubastaespecializadayunasubastanoespecializadaesqueenlasprimeras
elganador eselqueformula laoferta máselevada porelartículo subastado, sinquehayaobligaciones
adicionales derivadas delaventa dedicha instalación.
Lassubastas especializadas reúnen lassiguientes condiciones:
- elprocedimiento departicipación enesassubastas yelprocedimiento paralaventa
deacciones están determinados porelComité delPatrimonio delEstado;
- lasofertas sepresentan conarreglo adoscriterios: lasuma queellicitador está
dispuesto ainvertir enlainstalación, yelnúmero máximo deacciones queestádispuesto
aadquirir; y
- todas lasacciones tienen elmismo precio.WT/ACC/RUS/4
Página 36
P.A.65
Preguntas 38y39-Sesolicita información mucho másdetallada sobre lasnuevas fases en
elproceso deprivatización yeltipodeapoyo estatal queseofrecerá enesecontexto.
Respuesta 65
Lademanda competitiva porlapropiedad delasempresas vendidas ylosbeneficios derivados
deestasoperaciones dependen delatitularidad delapropiedad deesasempresas, elsector industrial
alquepertenecen yelmétodo deprivatización aplicado. Elprecio deventa fue1,7veces máselevado
queelprecio inicial enelcasodelasempresas depropiedad municipal, 1,1veces máselevado enel
delasempresas depropiedad delassubdivisiones regionales delaFederación deRusia, y1,6veces
máselevado eneldelasinstalaciones depropiedad federal. Larelación entre elprecio deventa y
elprecio inicial delasempresas privatizadas durante elprimer semestre deesteañoseredujo en
0,1puntos (frente al3,7en1994yel1,8enenero-mayo de1995), debido aqueelcosto delosbienes
sedeterminó alaluzdeladevaluación delcapital fijoydelascondiciones existentes demercado,
enparticular elescaso interés comercial delasinstalaciones puestas enventa.
Ladiferencia entre elprecio deventa yelprecio inicial fuediferente enlosdistintos sectores
económicos. Elprecio deventa fue3,6veces máselevado queelprecio inicial enelcasodelas
empresas deconstrucción demaquinaria, 2,1veces máselevado eneldelasempresas decomercio
alpormenor yservicios alosconsumidores, 1,9veces máselevado eneldelasindustrias ligeras,
y1,6veces máselevado eneldelasindustrias delpapel ylapasta parapapel, lasindustrias forestales
ydeltrabajo delamadera ylosservicios públicos derestauración yhostelería. Enlasindustrias
eléctricas, asícomo enlametalurgia (delosmetales ferrosos ynoferrosos), laproducción demateriales
deconstrucciónylosferrocarrilesindustriales,lospreciosdeventacoincidieronconlospreciosiniciales.
Laslicitaciones comerciales fueron, como antes, elmétodo deprivatización quemáspermitió
elevar elprecio deventa. Elprecio deventa delasempresas vendidas enlicitaciones comerciales
enelprimer semestre de1995 fueseisveces superior alprecio inicial (frente asieteveces enenero-
mayo), encomparación condosveces (1,9veces) enelcasodelassubastas, 1,3veces (1,3veces)
eneldelaslicitaciones deinversión, y4,1veces enlaventa debienes inmuebles, vehículos automóviles,
naves yaeronaves, asícomo eneldelacompra debienes arrendados. Losprecios deventa delas
empresas deudoras ydelosproyectos inacabados deconstrucción fueron casilosmismos quelosprecios
iniciales.
Durante elprimer semestre de1995, losingresos obtenidos como resultado delaprivatización
(incluidos losdelasempresas privatizadas anteriormente) seelevaron a1.301 billones derublos
(3,9veces másqueenenero-junio de1994). El60porciento detodos losingresos procedió dela
venta deinstalaciones depropiedad municipal, el29porciento delaventa deinstalaciones depropiedad
federal, yel11porciento restante delaventa debienes depropiedad delassubdivisiones regionales
delaFederación deRusia.
Losbeneficios obtenidos delaprivatización fueron especialmente importantes enlaciudad
deMoscú (474.000 millones derublos), laregión deTyumen (49.000 millones), laciudad deSan
Petersburgo (43.000 millones), laregión deSamara (37.000 millones), laregión deSverdlovsk
(35.000 millones), lasregiones deMoscú, Volgogrado, Chelyabisnk yKaliningrado, elTerritorio
Marítimo ylaRepública deTatarstán (de24.000 a29.000 millones derublos cadauna), ylasregiones
deRostov, Nizhny Novgorod, losterritorios delAltaiyKrasnoyarsk, ylaRepública deBashkortostan
(de20.000 a23.000 millones cadauna).WT/ACC/RUS/4
Página 37
P.A.66
Sírvanse explicar quéseentiende por"unidad territorial cerrada". ¿Cuántas deellasexisten
enRusia?
Respuesta 66
Véanse lasrespuestas alasP.A.52,64y205.
P.A.67
Enlasrespuestas alaspreguntas delcapítulo 1.2.2 seesbozan losobjetivos yevolución reciente
delprograma deprivatización deRusia. Enellasseexplica quelasiniciativas deprivatización han
pasado desde unafasede"bonos" deprivatización, finalizada enjuliode1994, aotradedistribución
departicipaciones enelcapital accionario deempresas estatales y,finalmente, alaventa enefectivo
delaspropiedades delEstado.
- Losobjetivosdeclaradosdelprogramasonaumentarelnúmerodepropietariosprivados,
garantizar lalibrecirculación debienes, servicios yrecursos financieros dentro del
territorio deRusia yeliminar progresivamente losobstáculos aunaeconomía de
mercado.
- Enestecontexto, laprivatización progresará paralelamente alestablecimiento deun
régimen comercial capaz deaplicar lasdisposiciones delaOMC ydeofrecer unnivel
garantizado deacceso alosmercados queresponda alasconcesiones ycompromisos
adoptados enelproceso deadhesión.
- Porestarazón, nosinteresa saber cómo evoluciona yavanza elprograma de
privatización, yagradecemos losintentos deRusia deresponder anuestras preguntas.
- Noobstante, enlasrespuestas noseaclara suficientemente hasta quépunto la
privatización mediante ladistribución de"bonos" hacambiado realmente lagestión
ylabaseoperativa deestasempresas. Además, elEstado conserva elcontrol obien
delapropiedad obiendelcapital envarios sectores fundamentales, porejemplo, en
loquerespecta alaexplotación derecursos naturales, laproducción ydistribución
deenergía ylaagricultura.
Respuesta 67
Lasentidades privatizadas operan sobre unabasepuramente comercial.
P.A.68
Necesitamos comprender entérminos concretos elalcance delaprivatización deRusia através
delsistema debonos ycuáles sonsusobjetivos paralafasesiguiente.
- Enlarespuesta alapregunta 18seafirma que"el29porciento" delasacciones de
lasempresas privatizadas seofreció ensubastas públicas debonos. ¿Quiere decireso
queelEstado conserva lapropiedad del71porciento restante delasacciones?WT/ACC/RUS/4
Página 38
- ¿Cómo sellevarán acabolascompras enefectivo delrestodelapropiedad delEstado?
¿Pueden participar enellas inversores extranjeros? ¿Hasta quépunto lasventas
efectuadas enelmarco delaprivatización están restringidas anacionales rusos?
- ¿Permitiría Rusia, enprincipio, laprivatización detodas lasempresas estatales de
producción ydistribución ohayalgunos sectores donde seprevé alargoplazo elcontrol
olapropiedad estatal?
- ¿Sehanfijado puntos dereferencia uobjetivos provisionales paraelprograma de
privatización? ¿Sehavinculado elritmo delaprivatización aalgunos otrosindicadores
económicos?
- ¿Qué indicadores ocriterios utilizará Rusia paraevaluar eléxito desuprograma de
privatización? ¿Cuándo sedaráéstepor"terminado"?
Respuesta 68
Laprivatización enRusia esunproceso decambio rápido yradical enlapropiedad, sin
precedentes enlahistoria. Mucho deloquesigaalproceso deprivatización determinará, enelfuturo,
lasrespuestas alascuestiones queseformulan enlospárrafos tercero, cuarto yquinto delaP.A.68.
Noesposible porelmomento darrespuesta cabal yponderada alasmismas.
Véase larespuesta alaP.A.67,asícomo lasrespuestas alasP.A.49,63y65.
P.A.69
Enlarespuesta 3a),Rusia afirma que"elEstado sepropone conservar parte delasempresas
privatizadas hasta tener unaparticipación decontrol" yqueestapolítica "está inspirada poreldeseo
deproteger losintereses delapoblación, elinterés nacional yrazones económicas".
- ¿Cuáles sonlasrepercusiones prácticas deestapolítica? ¿Selimitará elEstado a
supervisar alasempresas enlasquetieneunaparticipación enelcapital otieneintención
deasumir unpapel activo enlagestión delamayoría delasempresas privadas?
- ¿Qué instituciones, porejemplo, elpoder ejecutivo olegislativo, determinarán cuáles
sonlos"intereses delapoblación" enloquerespecta alaconservación delcapital de
lasempresas?
Respuesta 69
Elprograma actual deprivatización enRusia notieneprecedentes porsusdimensiones. Es
unproceso conmuchas "incógnitas", quevanmanifestándose, aveces enforma imprevisible, amedida
queelproceso continúa. Taleslarazón porlaquelasrespuestas alascuestiones queaquíseplantean
vendrán probablemente dadas porlosprogresos ylosresultados delapropia privatización, asícomo
porlaevolución delaeconomía ylasrelaciones económicas exteriores deRusia. Mucho dependerá
también delcarácter positivo yconstructivo deldesarrollo delasrelaciones internacionales comerciales
deRusia conotros países ydelapoyo realqueéstos puedan prestar paralapositiva aplicación delos
cambios queseestán introduciendo enlaeconomía rusa.WT/ACC/RUS/4
Página 39
P.A.70
Enlarespuesta alapregunta 3a)seafirma también que,tantoenloquerespecta alasempresas
grandes como alasmedianas, "seproyecta laprivatización delmayor número posible deestasempresas"
yquelapropiedad estatal semantendrá únicamente enlossectores donde asílodisponga expresamente
laley.Estarespuesta encuentra confirmación enlarelativa alapregunta número 17,enlaquese
diceque"elprincipal objetivo delprograma hasidotransferir elmayor número posible deempresas
depropiedad estatal alapropiedad privada".
- ¿Qué significa "posible" enestecaso, esdecir, quéobstáculos harían "imposible" la
privatización dedeterminadas empresas osectores?
- ¿Acoge Rusia favorablemente eldesarrollo delaspequeñas empresas ypromueve el
proceso deprivatización quedalugarasuaparición oconsidera másoportuno privatizar
oprivatizar parcialmente lasempresas sinrenunciar alasgrandes dimensiones que
tenían encuanto empresas estatales?
- ¿Puede ladelegación deRusia describir, almenos entérminos generales, cuálserá
probablemente elnivel "máximo" deprivatización enlaeconomía rusa?
Respuesta 70
Elproceso deprivatización enRusia hacreado yaunamplio sector privado. Hoy, lasdos
terceras partes delPIBseproducen fuera delsector público. Elritmo delaprivatización ysus
dimensiones finales dependerán delcomportamiento delaeconomía nacional enlospróximos años
ydelentorno económico internacional conqueseencuentre Rusia enunpróximo futuro.
Porloqueserefiere alapromoción depequeñas empresas enRusia, hayquedestacar lo
siguiente:
Losprincipales métodos deapoyo estatal alaspequeñas empresas comprenden lafinanciación
preferencial dedichas empresas, laasistencia paraelestablecimiento deunainfraestructura esencial
parasudesarrollo (centros paralapromoción deempresas privadas, centros deiniciación alaactividad
empresarial, parques tecnológicos, etc.), eldesarrollo deunsistema decapacitación depersonal, la
simplificación delsistema tributario, etc.
Conarreglo alodispuesto enlaLeyFederal sobre lapromoción depequeñas empresas,
promulgada enjunio de1995 (T88-F3),seadoptarán coneseobjeto lassiguientes medidas:
- concesiones fiscales legales, yunsistema simplificado deimposición;
- desarrollo delsistema deformación depersonal;
- mayor participación delospequeños empresarios enlosprogramas federales y
regionales, incluidas lascompras destinadas acubrir lasnecesidades delsector público,
sobre unabasecompetitiva;
- supresión delosobstáculos alacreación depequeñas empresas;
- establecimiento deunainfraestructura demercado paralaspequeñas empresas, con
inclusión deservicios deasesoramiento, comercialización einformación;WT/ACC/RUS/4
Página 40
- fomentodelacreacióndeasociacionescomerciales,nolucrativasysocialesdepequeños
empresarios; y
- protección contra losactos delictivos eirregulares delosfuncionarios públicos.
P.A.71
Actualmente laleyprohíbe laprivatización dealgunos sectores yactivos queseconsideran
deinterés nacional. Entre ellosfiguran losrecursos delsubsuelo, lossistemas desatélites espaciales,
losactivos financieros delEstado ylasRepúblicas, algunos elementos delsistema bancario central,
losferrocarriles ysusinstalaciones deapoyo, losbienes deimportancia histórica, lasinfraestructuras
básicas yalgunos elementos deladefensa nacional.
- ¿Seprocederá aunaliberalización deestasrestricciones enelfuturo previsible?
Respuesta 71
Véase larespuesta alaP.A.60.
P.A.72
Estátambién prohibida laprivatización de"entidades quereciban másdel50porciento de
sufinanciación delpresupuesto federal delaFederación deRusia".
- ¿Qué significa esaafirmación? ¿Qué tipodeempresa ocompañía deproducción o
distribución recibe actualmente másdel50porciento desu"financiación" del
presupuesto federal?
- Sírvanse presentar alGrupo deTrabajo unalistadeesasempresas ocompañías,
indicando cuáles deellasintervienen dealguna manera enelcomercio internacional.
- ¿Cómo seofrece estaayuda financiera, porejemplo, mediante préstamos, transferencias
financieras directas uotros medios?
- ¿Sepermitirá laprivatización cuando estasempresas nonecesiten yatantoapoyo estatal?
Respuesta 72
Pendiente.
P.A.73
Enlarespuesta alapregunta 36,deldocumento WT/ACC/RUS/2 seindica quenoseestablece
plazo alguno paralaprivatización. Estasellevaacabo"sobre labasedelPrograma estatal anual de
privatización. Enlalegislación pertinente noseestablece plazo alguno paralaprivatización, pero
elritmo deéstaesrápido".
- ¿Cuál eslabasejurídica del"Programa deprivatización"? ¿Hay normas odirectrices
administrativas escritas queregulen laejecución? Encasoafirmativo, ¿podría Rusia
describir elcontenido delaleyydeesasotras disposiciones?
- ¿Seconsidera todavía "rápido" elritmo delaprivatización?WT/ACC/RUS/4
Página 41
Respuesta 73
ElGobierno rusoaplica susprogramas deprivatización sobre labasedeunplananual. Las
bases legales delaprivatización seencuentran enlaConstitución delaFederación deRusia, enlas
leyes aplicables yenlosdecretos presidenciales. Estos instrumentos legales, queyaseenumeraban
enelMemorándum yeneldocumento WT/ACC/RUS/2, pueden consultarse enlaSecretaría dela
OMC. Elritmo delaprivatización es,anuestro juicio, "rápido", tanto entérminos absolutos como
encomparación conotros países, incluidos losdeeconomía demercado.
P.A.74
EneldocumentoWT/ACC/RUS/2seafirmaqueen1994el62porcientodelPIB"fueproducido
enelsector noestatal delaeconomía, coninclusión del25porciento correspondiente alsector privado".
Seafirma también quehaymásde120.000 empresas (querepresentarían el45porciento deltotal)
queestán afectadas dealguna manera porelproceso deprivatización yqueelvalor totaldelcapital
escriturado delasempresas privadas esde1,5billones derublos.
- ¿Utiliza Rusia elcriterio del"50porciento" delcapital mencionado enlarespuesta 20
paraladefinición del"sector privado" enlasrespuestas alaspreguntas 4y16?
- Sírvanse describir lasentidades económicas noprivadas queparticipan enelsector
noestatal delaeconomía. ¿Cuál esladiferencia entre elsector "noestatal" yel
privado?
- Sírvanse actualizar lascifras relativas alnivel deprivatización, conrespecto alvalor
total, número totaldeempresas, parte delPIB,proporción delasventas internas y
proporción deimportaciones yexportaciones.
- ¿Cuál eseldesglose delasempresas privadas, noprivadas yestatales entrepequeñas,
medianasygrandesempresas?¿TiendeelEstadoaconservarmáscapitalenlasempresas
grandes oenlaspequeñas?
- ¿Tiene elEstado interés especial endeterminados sectores delaeconomía? Encaso
afirmativo, ¿cuáles son?
Respuesta 74
Véanse lasrespuestas alasP.A.49,63y65.
P.A.75
Enlarespuesta alapregunta 4seobserva queelEstado conserva unaparticipación decontrol
enel15porciento delnúmero totaldesociedades anónimas yuna"acción aurífera" (participación
conderechos especiales) enel7porciento deesassociedades. Seafirma además que"lamayor parte
deestasempresas eranantesdepropiedad federal (empresas industriales, deconstrucción, detransporte
ydecomunicaciones)".
- ¿Qué constituye una"acción aurífera" (participación conderechos especiales)?
- ¿Cuáles sonlosplanes deRusia, silostuviere, dereducir laparticipación estatal en
lapropiedad enestos sectores?WT/ACC/RUS/4
Página 42
Respuesta 75
La"acciónaurífera"atribuyealasautoridadesgubernamentalesqueladetentantodoslosderechos
queconcede lalegislación alostitulares deacciones comunes, máselderecho de"veto", quepuede
serejercido enlaasamblea general deaccionistas siéstaadopta ciertas decisiones críticas dentro del
campo desucompetencia. Tales decisiones pueden versar sobre laintroducción demodificaciones
enlaescritura deconstitución delasociedad, sobre alquileres, ventas, canje ocualquier otraforma
deenajenación debienes delasociedad querebasen el10porciento desucapital, sobre creación de
filiales, laparticipación delasociedad enotras empresas, ylafusión, adhesión, reorganización o
liquidación delasociedad.
P.A.76
Enlarespuesta alaP.A. 4seafirma quenosemantienen estadísticas separadas paracada
régimen depropiedad (exterior/interior) enelcomercio deRusia.
- ¿Sehanelaboradoyaestasestadísticas?¿CómocompruebaRusiaelvalordelainversión
extranjera enesepaís?
Respuesta 76
LaFederacióndeRusia,aligualqueotrospaíses,nomantieneestadísticasseparadasdecomercio
exterior, importaciones oexportaciones, paralasempresas depropiedad estatal, porunlado, ypara
lasdepropiedad privada, porotro.
Tanto lasempresas estatales como lasprivadas desarrollan susoperaciones basándose enlos
principios delmercado.
PoresonoestáclaroporquélaFederacióndeRusiadeberíacontrolarelprocesodeprivatización
manteniendo estadísticas separadas decomercio, exportaciones eimportaciones parauntipodeempresas
yotro.
Lacontabilidad delasinversiones extranjeras aefectos estadísticos seestablece sobre labase
dedatosregistrales, datosprovenientes delainspección fiscal yotrosmétodos ordinariamente utilizados
conesosfines.
Todos lostiposdeinformes estadísticos aprobados porelComité Estatal deEstadística deRusia
(GOSKOMSTAT)comprendenunacolumnatitulada"tipodepropiedad,basadoenlaOTC(clasificación
oficial depropiedades)", enlaquelaentidad jurídica queproporciona lainformación ponelaclave
numérica deltipodepropiedad dequesetrate.
Estacolumna proporciona información sobre laestructura delostipos depropiedad. Las
inversiones extranjeras enlaeconomía rusasecalculan conayuda delformulario estadístico general
"1-Inversiones-Información sobre lasinversiones extranjeras enRusia ylasinversiones rusas enel
extranjero".
P.A.77
Enlosdatos presentados enrespuesta alapregunta 7seobserva unadiferencia entreelnúmero
deinfracciones delalegislación antimonopolio yeldecasos resueltos.
- ¿Están pendientes losdemás casos? ¿Cuál essusituación actual?WT/ACC/RUS/4
Página 43
Enlarespuesta anterior seafirma también queelcumplimiento delasórdenes dictadas para
eliminar infracciones hapasado del54porciento en1993al63porciento enelprimer semestre de1994.
- ¿Cuáles sonlosporcentajes másrecientes decumplimiento? ¿Qué seestáhaciendo
paramejorar estascifras?
Respuesta 77
Lascifras citadas enlapregunta sonprovisionales, porcuanto haytodavía investigaciones en
curso. Delnúmero totaldeórdenes dictadas porelComité Antimonopolio, casiel95porciento fueron
seguidas deacatamiento voluntario odedecisiones judiciales. ElComité sigue recibiendo nuevas
reclamaciones, queestudia yquedanlugar alaexpedición denuevas órdenes.
P.A.78
Alconcluir lafasedelos"bonos" deprivatización, el1dejuliode1994, elnúmero deacciones
"utilizadas" porelpúblico eradel80porciento. "Utilizadas" quiere decir queobiensehabían
intercambiado poracciones deunaempresa enproceso deprivatización osehabían depositado enun
"fondo deinversión enbonos". Enlarespuesta anterior alapregunta 19seafirma que2,8millones
delos151millones debonos emitidos "nosedistribuyeron, esdecir, estánenpoder delsector público".
(Evidentemente, nosetratadeun20porciento).
- ¿Qué haocurrido conel20porciento restante delasacciones? ¿Cómo seexplica la
diferencia designificado entre "utilizados" y"distribuidos"?
- ¿Cuál eselvalor estimado detodoelcapital público yprivado deRusia y,por
consiguiente, cuáleselporcentaje delvalordisponible alpúblico enlasubasta debonos?
¿Qué porcentaje delcapital, incluidas lapropiedad privada ylasacciones privadas de
empresas públicas, noespropiedad delEstado? ¿Existen objetivos específicos para
reducir estacifra? ¿Tiene Rusia unobjetivo óptimo deprivatización, bienporsector
oenporcentaje deltotal?
Respuesta 78
Elnúmero debonos deprivatización puestos encirculación einvertidos entodaRusia fueel
siguiente:
- 151.453.220 bonos puestos encirculación, esdecir, distribuidos aciudadanos rusos;
y
- 150.670.369 bonos invertidos enlaadquisición deinstalaciones incluidas enelproceso
deprivatización, acciones yotrasparticipaciones enempresas privatizadas, yfondos
especializados deinversión.
Significa estoquelosciudadanos rusos utilizaron directamente el99,5porciento desusbonos
paralosfinesprevistos durante elperíodo deprivatización porbonos.
P.A.79
Elobjetivo declarado delaprivatización enelsector agrícola es"establecer mecanismos para
hacer valerelderecho alapropiedad privada delatierra". ElGobierno deRusia reconoce, noobstante,
quesuprograma agrícola estáenproceso decontinua reforma.WT/ACC/RUS/4
Página 44
- Enlarespuesta alapregunta 26seafirma que"sehaprivatizado el90porciento de
todas lasempresas dedicadas alaelaboración deproductos agropecuarios ..."yque
enel80porciento deestas empresas privatizadas losempleados tienen una
"participación decontrol" enlaempresa. Además, el87porciento deesasempresas
controladas porlosempleados pertenece alsector delosservicios yel84porciento
sededica alaelaboración decarne.
- ¿Qué relación hayentre estascifras yelporcentaje totalde"privatización" atribuido
alaagricultura? ¿Qué porcentaje delaproducción agrícola es"elaboración"?
Respuesta 79
Para1996-2000sehapreparadounProgramaparalaestabilizaciónyeldesarrollodelossectores
agrícola eindustrial delaRepública deRusia, programa enelqueseprevé lareforma yprivatización
deempresas deambos sectores.
Lasempresas industriales (entre lasqueseincluyen lasdeelaboración deproductos agrícolas)
constituyen el12porciento deltotaldelasempresas delsector agropecuario deRusia.
Lasúnicas entidades noprivatizadas sonlasinstituciones yorganizaciones queproporcionan
serviciosdeinvestigaciónydesarrolloalasdistintasramasdelsectoragrícolaeindustrial(loquesignifica
el1,5porciento delasempresas).
P.A.80
Enlarespuesta 57seafirma que"lasexplotaciones agrícolas privadas ...abarcaban el5por
ciento delasuperficie totaldetierras agrícolas yel6porciento delasuperficie detierras cultivadas".
Almismo tiempo, "elGobierno controlaba menos del15porciento delastierras agrícolas ymenos
del15porciento delvalor delaproducción agropecuaria".
- ¿Porquéhayunadiferencia tangrande entre lasuperficie detierras agrícolas queno
estánenmanos privadas (94-95 porciento) ylaquecontrola elgobierno (15porciento)?
- ¿Podría Rusia facilitar unadescripción completa delplandeprivatización dela
agricultura ysusprogresos, junto conunaaclaración desusobjetivos?
Respuesta 80
EnRusia sehancreado 286.000 explotaciones agrícolas privadas, queabarcan el5porciento
delasuperficie totaldetierras agrícolas.
Elrestodeesastierras, queesdepropiedad cooperativa deempresas reorganizadas, representa
el95porciento deltotaldelasempresas agropecuarias, yenpartesigue siendo depropiedad delEstado,
yaquealgunas delasempresas queproducen productos agropecuarios sonestatales. Laorganización
denuevasexplotacionesagrícolascontinúa,comoresultadodelareorganizacióndelasgranjascolectivas.
P.A.81
Enlarespuesta alapregunta 38seafirma que"nosepermiten lasinversiones extranjeras en
laprivatizacióndeempresasestatalesymunicipalessituadasdentrodeloslímitesdeunaunidadterritorial
cerrada, amenos quesedisponga locontrario mediante decisiones delGobierno delaFederación de
Rusia".WT/ACC/RUS/4
Página 45
- ¿Quéesuna"unidadterritorialcerrada"ycuálessonsusefectosprácticosenlainversión
extranjera?
Respuesta 81
Véanse lasrespuestas alasP.A.64y205.
P.A.82
Lapolítica industrial delEstado, según larespuesta 50,tratará de"superar urgentemente la
crisis másgrave delcomplejo industrial, conservar elpotencial científico ydeingeniería, yampliar
lareestructuración delasramas deproducción".
P.A.83
Entre lasmedidas activas enfavor delapolítica industrial delEstado figuran "unsistema de
regulación estatal delaproducción estatal" y"políticas estructurales ydeinversión enlaindustria",
asícomo lamejora delabasejurídica yreguladora, "laintegración deRusia enlaeconomía mundial"
y"elapoyo estatal alapequeña empresa".
- ¿Qué consecuencias pueden tener "unsistema deregulación estatal delaproducción
industrial" y"unas políticas estructurales ydeinversión enlaindustria"?
- ¿El"apoyo estatal alapequeña industria" seaplica igualmente alosintereses extranjeros
ynacionales?
- ¿Cuáles considera Rusia quesonsusgraves crisis industriales?
Respuestas 82,83
Elproyecto depolítica industrial sehapublicado enalgunos periódicos rusos conobjeto de
promover undebate público sobre lacuestión. Lasnuevas líneas generales delapolítica industrial
deRusia sereflejan enelprograma oficial "Reforma ydesarrollo delaeconomía rusaen1995-1997",
aprobado porelGobierno delaFederación deRusia el28deabrilde1995, asícomo enlas"Directrices
depolítica industrial para1995-1997", aprobadas porlaComisión deCuestiones Operacionales del
Gobierno deRusia el19deabrilde1995. Adiferencia delPrograma dereforma ydesarrollo dela
economía, estasdirectrices noconstituyen unanorma, sinomásbienunarecomendación quesehace
alasautoridades ejecutivas federales yregionales.
Lasnormas ydisciplinas delaOMC noprohíben, ajuicio delGobierno delaFederación de
Rusia, el"sistema deregulación estatal delaproducción industrial" nilas"políticas estructurales y
deinversión enlaindustria". Porloqueserefiere alapoyo alapequeña industria debehacerse notar
queelPrograma federal deapoyo estatal alaspequeñas empresas (aprobado porunaresolución del
Gobierno rusode29deabrilde1994) nodiscrimina encontra delasempresas extranjeras.
Elprograma federal deapoyo estatal alaspequeñas empresas estásobre tododestinado a
fomentar prometedoras actividades manufactureras. Ajuicio delGobierno deRusia, laasistencia
financiera prestada poresteprocedimiento nocontradice elAcuerdo delaOMC sobre Subvenciones
yMedidas Compensatorias, yaquenoestávinculado conlosresultados deexportación odesustitución
delasimportaciones.WT/ACC/RUS/4
Página 46
Laaguda crisis industrial serefleja enlossiguientes elementos:
- unareducción considerable delaproducción industrial enelperíodo comprendido
entre 1992 y1994 (del8porciento en1992, del16al17porciento en1993, ydel
21porciento en1994);
- laimposibilidad delaindustria desatisfacer lasnecesidades delpaísdurante lareforma
delmercado;
- unasituación enlaqueelmercado interno sufre lasconsecuencias deladisminución
delaproducción industrial ydelespectacular aumento delaparte correspondiente a
losproductos importados endicho mercado;
- unaacusada reducción delasinversiones (del50porciento en1993ydel24porciento
en1994), asícomo delosactivos corrientes;
- unrápido aumento deldesempleo de1992 a1994; y
- laagravación delosproblemas defaltadepago delasdeudas pendientes entre las
empresas.
Elapoyo estatal alaspequeñas empresas enRusia sebasaenunsistema demedidas queel
Estado aplica, porconducto delosórganos legislativos yejecutivos, enlosplanos federal, regional
ylocalconobjeto decrear unentorno competitivo enlosmercados deproductos básicos, deaumentar
elempleo paralapoblación yderesolver losproblemas sociales fomentando eldesarrollo detales
empresas.
Lossectores alosqueestádestinado eseapoyo sonlosqueseenumeran enelartículo 6de
laLeyfederal sobre elapoyo estatal alaspequeñas empresas enlaFederación deRusia, queesla
quehaservido debasealPrograma federal delmismo título, asícomo alosprogramas similares de
carácter regional, sectorial ymunicipal elaborados porlosórganos ejecutivos competentes ylas
administraciones locales. Deacuerdo conesaleyfederal, porpequeñas empresas seentienden las
organizaciones comerciales encuyo capital escriturado laparte correspondiente alaFederación de
Rusia, asusgobiernos regionales, aorganizaciones (asociaciones) públicas yreligiosas, yafundaciones
benéficas ydeotraíndole noseasuperior al25porciento ydelasqueninguna persona jurídica que
noseatitular delapequeña empresa posea másdel25porciento; además, elpromedio delafuerza
detrabajo delaempresa durante elperíodo contable dequesetratenopodrá rebasar lossiguientes
niveles máximos:
industria 100personas
construcción 100personas
transportes 100personas
agricultura 60personas
ciencia ytecnología 60personas
comercio alpormayor 50personas
comercio alpormenor y
servicios deconsumo 30personas
otras esferas yotros
tipos deactividad 50personas
Lasmedidas previstas enlosprogramas deapoyo alaspequeñas empresas, lafinanciación
deesosprogramas yladistribución defunciones entre laFederación deRusia ylasentidades quedeWT/ACC/RUS/4
Página 47
elladependen, enloquerespecta alapoyo alaspequeñas empresas, serigen porlosartículos
correspondientes delaleyfederal sobre elapoyo estatal alaspequeñas empresas enlaFederación de
Rusia. Estaleynoestablece diferencia alguna entre lostitulares depequeñas empresas porrazón del
paísdeorigen delcapital constitutivo.
Losprincipales criterios delapoyo alaspequeñas empresas sebasan, noenlaprestación de
asistencia financiera estatal alosdistintos empresarios, sinoenlacreación decondiciones generalmente
favorables paralaactividad empresarial, laprotección legal delosempresarios, yeldesarrollo de
servicios empresariales (asesoramiento, capacitación, leasing ,alquiler delocales, información, seguros
yservicios jurídicos) porconducto, enparticular, deorganizaciones especializadas apoyadas porel
Estado ydeasociaciones deempresarios, talescomo lascámaras decomercio eindustria.
P.A.84
Observaciones adicionales;
- Creemos queRusia debe continuar estableciendo lossistemas necesarios parael
funcionamientodeunaeconomíademercado(comounsistemadeliquidacióndecuentas
através deservicios bancarios). Creemos también necesario quelasempresas
relacionadas conlasinfraestructuras privatizadas (porejemplo, losservicios portuarios)
enRusia tengan mayor conciencia desucarácter público.
Respuesta 84
Sehatomado notadeestaobservación.
P.A.85
Seafirma quelosrecursos delsubsuelo nosepueden privatizar.
- ¿Cómo sedistribuyen, entre laFederación ysussúbditos yautoridades locales, tanto
losrecursos naturales como latoma dedecisiones sobre suutilización?
Respuesta 85
Conarreglo alodispuesto enelpárrafo 72delaConstitución delaFederación deRusia, las
cuestiones relativas alapropiedad, lautilización ylaenajenación detierras, aguayotros recursos
naturales sondelacompetencia conjunta delaFederación deRusia ydelosgobiernos regionales de
lamisma.
1.2.3 Liberalización deprecios
P.A.86
Enlasrespuestas deRusia alaspreguntas deestasección noqueda clarocómo seadministran
yaplican dehecho alosbienes nacionales oimportados laspolíticas deprecios fijosodealguna manera
regulados. -Deseamos másinformación sobre laaplicación, laadministración pororganismos centrales
ysubfederales, latransparencia, laflexibilidad enlaaplicación ylosplanes deRusia paratransformar
estesistema deregulación deprecios enunsistema plenamente basado enelmercado. -Lapalabra
clave entodas lasrespuestas deestasección es"reglamentación", encuanto opuesta a"control". No
obstante, noestáclaroquémedios ymedidas dereglamentación utiliza Rusia paraaplicar suscontroles.WT/ACC/RUS/4
Página 48
- ¿Armoniza elGobierno Federal lasreglamentaciones deprecios centrales yregionales?
¿Cómo secoordinan loscontroles deprecios? ¿Cómo repercuten estos controles en
lasimportaciones yexportaciones? ¿Podrían representar unadistorsión delcomercio
exterior?
Respuesta 86
Lalistadelosprecios regulados porelEstado abarca principalmente productos yservicios
demonopolios naturales, talescomo:
- lastarifas delosservicios deabastecimiento deenergía eléctrica ytérmica;
- lastarifas aplicadas porlareddedistribución delgas;
- lastarifas ferroviarias;
- lastarifas delosprincipales servicios decomunicaciones.
Lareglamentación estatal delosprecios debienes yservicios delosmonopolios naturales locales
esdelaincumbencia delasautoridades ejecutivas delassubdivisiones regionales delaFederación
deRusia. Comprende principalmente elsuministro deenergía eléctrica ytérmica porlasempresas
regionales correspondientes (losprecios sonregulados porlascomisiones regionales delaenergía),
eltransporte deviajeros ydeequipajes portodas lascategorías detransportes públicos urbanos yde
cercanías, elalquiler delasviviendas ylosservicios públicos alapoblación.
Losalimentos noestán incluidos enlalistadeproductos cuyos precios sonobjeto de
reglamentación, peroenalgunas regiones rusas lasautoridades locales pueden establecer unlímite
máximo alosprecios deesesector, subvencionando deesemodo alapoblación localeinterviniendo
administrativamente enlosmercados agrícolas locales paralimitar oimpedir quelosproductos
alimenticios salgan delaregión.
Losprecios delosalimentos importados noestán sujetos areglamentación.
Elprecio delaelectricidad suministrada alosproductores dealuminio estáfijado porlas
organizaciones regionales delaenergía, previa negociación enelplano localentre losproductores de
aluminio ydichas comisiones.
Losprecios delosproductos alimenticios yfarmacéuticos noestán regulados porelEstado,
perolasautoridades locales tratan delimitar laselevaciones excesivas deprecio dealgunos deellos
concediendo subvenciones coneseobjeto. Estas medidas selimitan, sinembargo, porlogeneral a
aquellas regiones cuyos presupuestos permiten laconcesión deesassubvenciones.
P.A.87
Enlarespuesta deRusia alapregunta 3b)seafirma que"actualmente losprecios vigentes
enlamayor partedelasramas deproducción delaeconomía rusavienen determinados porlasfuerzas
libres delmercado" yqueRusia apoya laampliación delagama deprecios demercado libreen"ramas
deproducción nocontroladas pormonopolios naturales". Los"monopolios naturales" sedescriben
como elgasnatural, laenergía térmica, elpetróleo, eltransporte porferrocarril yelmaterial dedefensa.
Rusia mantiene también precios fijosenelcasodelosmetales preciosos yde"determinados servicios
decorreos ycomunicaciones electrónicas".WT/ACC/RUS/4
Página 49
- ¿Esésteelalcance total delosprecios administrados porelEstado enRusia?
¿Hapresentado Rusia unalistadebienes yservicios cuyos precios pueden fijarse?
- ¿Qué partidas, además delproducto delos"monopolios naturales", están sometidas
aregulación deprecios porelEstado? ¿Cómo seaplican estos controles alosbienes
yservicios nacionales eimportados?
- Alregular losprecios uotros aspectos deltransporte porferrocarril, electricidad y
otros servicios, ¿puede Rusia ofrecer garantías dequelosprecios cobrados porel
transporte deartículos importados noserán menos favorables quelosquesecobran
porlosartículos nacionales destinados alaexportación oaladistribución interior?
Respuesta 87
1. Conarreglo alodispuesto enelDecreto Presidencial deRusia Nº221,sobre medidas para
simplificar lareglamentación estatal delosprecios (tarifas), de28defebrero de1995, elGobierno
ruso, habida cuenta delasnormas establecidas enlalegislación delpaís,preparará yaprobará listas
debienes deproducción, bienes deconsumo yservicios cuyos precios internos están sometidos a
reglamentación estatal porelGobierno ruso,losórganos ejecutivos federales olasautoridades ejecutivas
delassubdivisiones territoriales delaFederación deRusia, yrevisará dichas listas, cuando proceda,
conmiras aunaliberalización cadavezmayor delosprecios.
Lalistadelosbienes yservicios cuyos precios están sujetos areglamentación estatal figura
enlaResolución Nº239delGobierno deRusia, de7demarzo de1995, sobre medidas parasimplificar
lareglamentación estatal delosprecios (tarifas), resolución adoptada envirtud delDecreto
Presidencial Nº221.
2. Además delosprecios delosproductos delosmonopolios naturales, elEstado regula losprecios
delassiguientes categorías debienes yservicios (cuya listacompleta figura enlaResolución Nº239
delGobierno deRusia, de7demarzo de1995):
- gasnatural, gasasociado depetróleo, gasseco, diversos hidrocarburos ligeros, ygas
licuado parausosdomésticos;
- productos delaenergía nuclear;
- productos paraladefensa;
- metales preciosos ysusaleaciones; materiales laminados, productos industriales y
productos dentales abasedemetales preciosos, asícomo chatarra ydesechos delos
mismos; diamantes enbruto, ypiedras preciosas;
- prótesis.
Deconformidad conelDecreto Presidencial Nº221,todos losprecios dereglamentación estatal
tienen queserrespetados portodas lasempresas queoperan enelmercado interno deRusia, cualquiera
queseasuestructura social osutipodepropiedad, amenos quelalegislación rusaestipule otracosa.
3. Ninguna leyoreglamento concede beneficios deningún tipoadeterminadas categorías de
adquirentes debienes yservicios cuyos precios (tarifas) estén sujetos areglamentación estatal.
4. Lastarifas delosferrocarriles (cuando están reglamentadas) paraeltransporte decarga dentro
delpaíssefijanconindependencia dequelacarga dequesetrateseaonoimportada oexportada.
Dentro delpaísseutilizan lasmismas tarifas paralasmercancías nacionales eimportadas, asícomo
paraaquellas queestén destinadas alaexportación. Laenergía eléctrica sevende alosferrocarrilesWT/ACC/RUS/4
Página 50
electrificados aprecios nosuperiores alastarifas medias queseaplican pordicha energía alos
consumidores industriales delaregión.
P.A.88
Lasrepúblicas yregiones delaFederación deRusia pueden regular también servicios semejantes
enconcepto de"monopolios naturales locales", ylaregulación deprecios esunfenómeno habitual
anivelestatal yregional enloquerespecta alasredes detransporte einfraestructuras. Losgobiernos
regionales están autorizados a"establecer yregular losmárgenes debeneficio mínimos ymáximos
conrespecto alosprecios delosproductos farmacéuticos ymedicinales, losproductos destinados a
lanutrición ylosproductos alimenticios básicos ...".Además, seafirma quelosgobiernos regionales
regularán losprecios delaelectricidad, transporte yservicios públicos y"servicios municipales", pero,
másadelante, sediceque"seestablecerán precios fijosparaestos productos yservicios".
- ¿Aquéotros productos hanaplicado controles deprecios lasautoridades regionales?
Respuesta 88
Deconformidad conlaResolución Nº239delGobierno deRusia, de7demarzo de1995,
sobre medidas parasimplificar lareglamentación estatal delosprecios (tarifas), promulgada en
cumplimiento delDecreto Presidencial deRusia Nº221sobre lamisma cuestión, de28defebrero
de1995, lasautoridades ejecutivas delassubdivisiones regionales delaFederación deRusia seocupan
delareglamentación estatal deprecios delossiguientes bienes yservicios:
- gasnatural destinado alaventa alapoblación yalascooperativas deviviendas;
- gaslicuado destinado alaventa alapoblación parausosdomésticos (conexcepción
deldestinado alosvehículos automóviles);
- energía eléctrica ytérmica, cuyas tarifas están reglamentadas porlascomisiones
regionales deenergía;
- combustibles sólidos, combustible paralasestufas domésticas yqueroseno destinado
alaventa alapoblación;
- transporte depasajeros yequipajes porcualquier medio detransporte público urbano
(incluido elmetro) oacorta distancia (excluido elferrocarril);
- vivienda yotros servicios públicos pagados porlapoblación;
- servicios funerarios;
- servicios prestados porlasorganizaciones desuministro deaguayalcantarillado;
- márgenes deganancia sobre losprecios delosproductos farmacéuticos ymédicos; y
- servicios decorreo ytelecomunicaciones incluidos enlalistaaprobada porelGobierno
deRusia.
Porsuparte, lasautoridades ejecutivas delassubdivisiones regionales delaFederación de
Rusia están facultadas, envirtud delamisma resolución, paraintroducir lareglamentación estatal en
losprecios delossiguientes servicios prestados porlasorganizaciones detransportes, distribución y
comercio:
- laventa deproductos ybienes enlaszonas remotas delnorte yotras zonas análogas
enlasquelaentrega demercancías nopuede hacerse másqueenunperíodo limitado
decadaaño;
- laventa deproductos encantinas, etc.deestablecimientos deeducación general,
formación profesional, enseñanza media yenseñanza superior;
- laventa dealimentos parabebés (incluidos losconcentrados);WT/ACC/RUS/4
Página 51
- eltransporte depasajeros yequipajes entrenes decorto recorrido, siempre queesa
reglamentación seaaprobada porelMinisterio deFerrocarriles delaFederación de
Rusia yque,lasindemnizaciones porlaspérdidas resultantes deesareglamentación
sepaguen concargo alospresupuestos delassubdivisiones regionales respectivas de
laFederación deRusia;
- eltransporte depasajeros yequipajes porcarreteras intrarregionales einterregionales
(ocarreteras entrerepúblicas delaFederación deRusia), coninclusión delosefectuados
entaxis;
- eltransporte aéreo acorta distancia depasajeros yequipajes yeltransporte fluvial
decarácter local, coninclusión delostransbordadores;
- eltransporte marítimo, fluvial yaéreo decarga, pasajeros yequipajes enlaszonas
remotas delnorte yotras zonas análogas; y
- losservicios prestados porlasorganizaciones industriales detransporte porferrocarril
enloconcerniente alaslíneas deconexión.
Véase larespuesta alaP.A.8.
P.A.89
Enlarespuesta 3b)deldocumento WT/ACC/RUS/2 seobserva queRusia tieneintención de
reducir del24porciento al16porciento delPIBlaproporción delosproductos cuyos precios están
sujetos aregulación estatal. Seafirma además queRusia tieneprevisto reformar susistema defijación
deprecios enloquerespecta alaproducción ydistribución delaenergía, peronosefacilitan detalles
sobre elalcance delaplanificación.
- ¿Seaplican estas cifras aloscontroles deprecios dispuestos tanto pororganismos
regionales como centrales?
- ¿Qué medidas específicas estáadoptando elGobierno rusopara"ampliar lagama de
precios demercado libre"? ¿Seincluirán enellasalgunos delossectores delosservicios
quenoestán activamente regulados?
- ¿Sehapropuesto algún plazo paraproceder aunaulterior liberalización delosprecios?
- Enlarespuesta alapregunta 49seafirma quelosprecios delosproductos agropecuarios
losdetermina elmercado. ¿Significa elloqueelEstado haabandonado parasiempre
susactividades decontrol deprecios delosproductos alimenticios básicos yelaborados?
- (siprocede) ¿Cómo secoordinan losprecios internos delaagricultura conlas
subvenciones yelacceso alosmercados? ¿Tiene Rusia intención demantener la
regulación deprecios enlaagricultura unavezqueseestabilicen losmecanismos de
producción ydistribución?
Respuesta 89
Lasleyes federales delaFederación deRusia sobre reglamentación estatal delastarifas de
energía eléctrica ytérmica, porunaparte, ysobre monopolios naturales, porotra, hansentado las
bases legales paraelestablecimiento demecanismos efectivos dereglamentación estatal (enlosplanos
federal yregional). Paraoctubre de1995 sehaprevisto publicar cinco oseisdisposiciones básicas
queserán aprobadas porelPresidente oelGobierno delaFederación deRusia, yparafinales de1995
aparecerán de15a20documentos deaplicación práctica delasreglamentaciones, queserán aprobados
porlaComisión Federal delaEnergía.WT/ACC/RUS/4
Página 52
Losprincipios defijación deprecios delaenergía eléctrica ytérmica enelterritorio dela
Federación deRusia queahora seestán examinando tienen, porlotanto, porobjeto establecer un
procedimiento general paralareglamentación delastarifas aplicables alaproducción, eltransporte
yladistribución deenergía eléctrica enlasnuevas condiciones. Unodelosobjetos deesosprincipios
esfacilitar eldesarrollo deunentorno competitivo enlaindustria eléctrica yaumentar sueficiencia.
Lasposibilidades deintroducción deunsistema deprecios noregulados paralaproducción deenergía
eléctrica sobre unabasecompetitiva sedarán solamente después delacreación deuncomercio
competitivo alpormayor. Elperíodo detransición puede serdehasta cinco osieteaños.
Véase también larespuesta alaP.A.95.
P.A.90
Enrelación conlaspreguntas 40-43 deldocumento WT/ACC/RUS/2 -Larespuesta alas
preguntas referentes alosproductos sometidos acontroles deprecios seencuentra alparecer enel
Decreto Nº221sobre medidas encaminadas alaregulación estatal delosprecios. Noencontramos
eneseDecreto lalistadeproductos sometidos acontroles deprecios. Sírvanse aclarar esteextremo.
Respuesta 90
Losbienes yservicios cuyos precios están sujetos areglamentación estatal sonlosquese
enumeran enlaResolución Nº239delGobierno deRusia, de7demarzo de1995, resolución adoptada
encumplimiento delDecreto Presidencial deRusia Nº221, sobre medidas parasimplificar la
reglamentación estatal delosprecios (tarifas), de28defebrero de1995.
P.A.91
Preguntas 40-44 -Sírvanse ofrecer unalistacompleta delosproductos sometidos todavía a
controles estatales deprecios orespecto deloscuales seaplican límites alosmárgenes debeneficio.
Debe indicarse elplazo, silohubiere, paralaeliminación gradual deesoscontroles. Sírvanse señalar
laimportancia económica deesosproductos todavía sometidos acontroles estatales.
Respuesta 91
Véanse lasrespuestas alasP.A.8y101.
P.A.92
Enrelaciónconlaspreguntas40,41,42,43y44deldocumentoWT/ACC/RUS/2-Larespuesta
"Véase larespuesta alapregunta 3b)"noescompleta. ¿Cómo establecen yregulan losmárgenes
debeneficiomínimosymáximos,enespecialconrespectodelosproductosalimenticios,los"organismos
delosgobiernos regionales"? Paramayor claridad, debedarse unarespuesta máscompleta aesascinco
preguntas.
Respuesta 92
Enloconcerniente almecanismo concreto dereglamentación estatal delosprecios de
determinados bienes yservicios enelplano federal, losprincipios generales deaplicación sonlos
siguientes:WT/ACC/RUS/4
Página 53
- losprecios delgasnatural seregulan mediante laindización mensual deesosprecios,
habida cuenta delíndice general deprecios delaindustria (conexclusión delas
industrias ligeras ylasdeproducción dealimentos);
- lastarifas aplicables alaenergía eléctrica ytérmica sonfijadas porlaComisión Federal
delaEnergía, delaFederación deRusia;
- lastarifas detransporte decarga porferrocarril sonreguladas porelMinisterio de
Ferrocarriles delaFederación deRusia mediante indización mensual basada enelíndice
deprecios delosrecursos normalmente utilizados porlosferrocarriles.
ElMinisterio deEconomía, elMinisterio deFinanzas yelMinisterio deFerrocarriles dela
Federación deRusia analizan trimestralmente losprecios vigentes yreajustan elíndice aplicable para
tener encuenta loscambios registrados enloscostos delosinsumos yenlasituación económica.
Lasfacultades delosórganos ejecutivos locales serigen porelDecreto Nº221delPresidente
delaFederación deRusia, de28defebrero de1995, ylaResolución Nº239delGobierno dela
Federación deRusia, de7demarzo de1995. Esasdisposiciones prevén quelareglamentación estatal
delosprecios noseaplicará, engeneral, másquealosproductos delosmonopolios naturales. En
ellasseestablecelalistadeproductoscuyospreciosestánreglamentadosporelGobiernodelaFederación
deRusia ylosórganos ejecutivos delosgobiernos regionales delamisma, asícomo lalistadelos
servicios cuyos precios ymárgenes debeneficios pueden serregulados porlosórganos locales. Los
gobiernos regionales delaFederación deRusia quereciben asistencia financiera delpresupuesto no
puedenutilizarlareglamentacióndepreciosdelosserviciosmásqueconelconsentimientodelosórganos
ejecutivos federales. Losórganos ejecutivos subsidiarios delaFederación deRusia pueden regular,
entre otras cosas, losmárgenes debeneficios delosproductos alimenticios parabebés, asícomo de
losvendidos encantinas, etc.deestablecimientos deenseñanza general yprofesional, asícomo de
centros deenseñanza superior.
Enlorelativo alosproductos yservicios incluidos enesaslistas, losórganos ejecutivos de
losgobiernos regionales delaFederación deRusia pueden aplicar lareglamentación estatal mediante
elestablecimiento deprecios fijos, precios máximos, márgenes debeneficios, coeficientes máximos
devariación delosprecios, niveles máximos derentabilidad ydeclaraciones deelevación deprecios.
Conarreglo alprocedimiento vigente, losprecios delaenergía eléctrica ytérmica, asícomo
losdeltransporte porferrocarril, seregulan enelplano federal. Lareglamentación delosprecios
delaenergía eléctrica ytérmica sellevaacabodeconformidad conelReglamento paralareglamentación
estatal delastarifas delaenergía eléctrica ytérmica. Lareglamentación delostransportes porferrocarril
sebasaenlaindización deprecios deltransporte decarga, alosqueseañaden losgastos demanipulación
delamisma, quedando entendido queprecios yrecargos adicionales seaumentarán enproporción al
alzadelosprecios delosrecursos materiales ytécnicos requeridos paraelfuncionamiento delos
transportes ferroviarios, registrada elmesanterior.
Losórganos ejecutivos delosgobiernos regionales delaFederación deRusia estánautorizados
parareglamentar oficialmente eltransporte depasajeros ymercancías porferrocarril enlaszonas
suburbanas, previo consentimiento delMinisterio deFerrocarriles delaFederación deRusia. Esta
reglamentación seefectúa acondición dequelaspérdidas sufridas como resultado delamisma sean
compensadas concargo alospresupuestos delascorrespondientes subdivisiones regionales.
Losórganos ejecutivos delosgobiernos regionales delaFederación deRusia -lascomisiones
regionales delaenergía- regulan lastarifas deéstadentro deloslímites delasfacultades quelesconceden
lasleyes federales.
Véanse también lasrespuestas alasP.A.87,88y90.WT/ACC/RUS/4
Página 54
P.A.93
Conrelación alapregunta 41deldocumento WT/ACC/RUS/2 -¿Cómo seaplican loscontroles
deprecios alosproductos importados?
Respuesta 93
Lasleyesyreglamentosvigentesnoestablecenningúnmecanismoespecialparalareglamentación
estatal delosprecios delosproductos importados que,porestarincluidos enlalista,estén sometidos
aesareglamentación. Tales productos devengan derechos deaduana conforme alosaranceles yestán,
conexcepcióndelosimpuestosindirectos,sometidosalosmismostributosquelosproductosnacionales.
P.A.94
Pregunta 45-Sírvanse detallar losniveles deestos precios fijosylasnormas queregulan su
modificación.
Respuesta 94
Véase larespuesta alaP.A.101.
P.A.95
Enrelación conlaspreguntas 47-48 deldocumento WT/ACC/RUS/2 -Seobserva una
contradicción, yaque,porunlado, enlasrespuestas seafirma quenoseaplican los"precios
recomendados" y,porelotro, enelpárrafo tercero delasección 1.2.3., deldocumento L/7410
(Memorándum sobre elrégimen decomercio exterior) seafirma que"en1993, lascompras decereales,
semillasoleaginosasyremolachaazucareraestuvieronsometidasaunrégimendepreciosrecomendados".
Laspreguntas relativas aestaafirmación eranlassiguientes: "¿Cómo seestablecen losprecios
recomendados deloscereales, lassemillas oleaginosas ylaremolacha azucarera?" y"¿qué ocurre si
elvendedor fijaunprecio quedifiere delprecio recomendado"? Larespuesta fueque"noseaplican
losprecios recomendados". Sírvanse aclarar estaafirmación.
Respuesta 95
Noexiste contradicción alguna, yaquelosprecios recomendados handejado deaplicarse.
Larespuesta serefiere alprograma efectivo de1994 y1995. Eldocumento L/7410 sepreparó sobre
labasedelosdatos correspondientes a1992 yprincipios de1993.
Losprecios recomendados fueron establecidos porunaresolución delGobierno paralacosecha
de1993 solamente, loqueexplica porquénoserequirió ninguna orden presidencial paraabolirlos.
ElGobierno noadoptó ninguna resolución porlaqueseestablecieran precios recomendados
en1994.
En1993/94 seestablecieron precios recomendados paradeterminados productos agrícolas,
asaber, loscereales, lassemillas oleaginosas ylaremolacha azucarera, concertándose paraellolos
acuerdos pertinentes entrelaspartes interesadas (ministerios ydepartamentos, organizaciones públicas
representativas delosintereses delosparticipantes enelcomercio decereales, etc.).
En1995noseconcertaron acuerdos deprecios delosproductos delasindustrias agropecuarias.
Actualmente, porlotanto, noseaplican precios recomendados.WT/ACC/RUS/4
Página 55
Lospreciosrecomendadossebasanenunacuerdovoluntarioentrelasasociacionesrepresentativas
delosparticipantes enelmercado delosproductos alimenticios ypueden serconsiderados como un
tipodeprecio libremente negociable. Losprecios recomendados sonprecios aproximados quepermiten
alosparticipantes enelmercado ponerse deacuerdo sobre unprecio paraéste.
Sielvendedor oelcomprador noestán dispuestos amantener unprecio recomendado, que
noseaunprecio fijoniobligatorio, sonlibres devender ocomprar susproductos acualquier otro
precio, sinpenalización alguna.
Esposible queenelfuturo seutilicen precios recomendados, peronoenlugar delosprecios
libremente determinados paralosproductos agropecuarios.
P.A.96
Enrelación conlasrespuestas deRusia alaspreguntas 47y48,
- larespuesta ofrecida porlaFederación deRusia parece estarencontradicción conlo
queseafirma enlapágina 8delMemorándum sobre elrégimen decomercio exterior
(L/7410). Enelpárrafo 3delasección 1.2.3. Liberalización deprecios, seafirma
queen1993 lascompras decereales, semillas oleaginosas yremolacha azucarera
estuvieron sometidas aunrégimen deprecios recomendados. ¿Quiere ellodecir que
los"precios recomendados" fueron abolidos porelDecreto Nº221delPresidente de
laFederación deRusia, defebrero de1995, sobre medidas encaminadas alaregulación
estatal delafijación deprecios (tarifas)? Sírvanse aclarar esteextremo. Silos"precios
recomendados" seaplican aalgunos productos, ¿acuáles seaplican yconquéfin?
Respuesta 96
Aestapregunta serespondió parcialmente enlarespuesta alaP.A.95.ElDecreto Nº221
delPresidente delaFederación deRusia sobre medidas paralareglamentación delcontrol estatal de
precios (tarifas) establece medidas destinadas aliberalizar aúnmáslosprecios enlaeconomía nacional.
Paraellocontiene unalistadelosbienes yservicios alosqueseaplica lareglamentación estatal de
precios. Enesalistanofiguran losproductos agropecuarios. Conarreglo aeseDecreto, ysalvo
disposición encontrario delalegislación vigente, nocabe, pues, aplicar medidas dereglamentación
deprecios enelmercado delosproductos alimenticios.
Como yasehadicho, losprecios contractuales recomendados nosonobligatorios ynolimitan
lalibreformación deprecios encondiciones demercado, ydeben utilizarse como precios dereferencia.
Porconsiguiente, elmencionado Decreto noafecta alprocedimiento deestablecimiento deprecios
recomendados siempre queesosprecios noestén incluidos enlacategoría deacuerdos deprecios de
monopolio.
En1993/94 seutilizaron losprecios recomendados paraciertos productos delsector agrícola,
asaber, loscereales, lassemillas oleaginosas ylaremolacha azucarera. Losoperadores delmercado
losutilizaron como precios dereferencia, yelEstado adquirió conarreglo aellosconelacuerdo de
losvendedores, productos queprecisaba paracubrir susnecesidades.
Véase también larespuesta alaP.A.95.WT/ACC/RUS/4
Página 56
P.A.97
Preguntas47-50/59/60-Fijacióndepreciosdelosproductosagrícolas-SegúnRusia,losprecios
delosproductos agropecuarios losdetermina elmercado enfunción delaoferta ylademanda; ¿quiere
ellodecirqueelGobierno deRusia noinfluye enlosprecios deningún producto agropecuario eneste
momento, niloharáenelfuturo? Sidehecho influye, ¿quésignifica elloenrelación conlosproductos
nacionales asícomo conlasimportaciones?
Respuesta 97
Eneldocumento L/7410 sereflejaba lasituación queexistía en1992 y1993.
ElDecreto Presidencial rusosobre medidas parasimplificar lareglamentación estatal deprecios
(tarifas), de28defebrero de1995, ylaResolución delGobierno deRusia de7demarzo de1995,
formularon principios paraunamayor liberalización delosprecios, incluidos losdelosproductos
agropecuarios. Actualmente Rusia notieneunsistema centralizado paralafijación deprecios dedichos
productos, loscuales sonlibremente determinados. Almismo tiempo, paracierto número deproductos
agrícolas segarantizan unosprecios mínimos, aloscuales pueden losproductores vender alasreservas
federales odelasdistintas repúblicas losqueéstasprecisan parasatisfacer lasnecesidades delEstado
(porejemplo, suministros alasfuerzas armadas, alaregión másremota delnorte, aciertas instituciones
delMinisterio delInterior, etc.). Losprecios mínimos garantizados sonaquellos alosqueelEstado,
cuando participa enelmercado ycompite conotras entidades comerciales, adquiere losproductos
agropecuarios. Nosetrataaquídefijación deprecios, sinomásbiendelacompra deproductos a
losprecios sugeridos porlosórganos gubernamentales. Esosprecios noconstituyen unprecio mínimo
paratodos losproductos delsector, sinoqueseaplican aunvolumen estrictamente limitado decompras.
Nodeterminan tampoco loslímites superiores niinferiores delosprecios demercado y,desde ese
punto devista, noconstituyen unmétodo dereglamentación delosprecios delosproductos agrícolas.
Envirtud deestesistema, elEstado pagael50porciento delprecio antes delarecolección yel50por
ciento restante unavezquelosproductos contratados hansidoentregados ensutotalidad alEstado.
Laresolución relativa alascompras paralasreservas federales en1995 dispone quedichas compras
serán de:86millones detoneladas decereales, 550.000 toneladas desemillas decereales híbridos
ydealtacalidad, 1.160.000 toneladas decarne yproductos cárnicos, 1millón detoneladas deazúcar
(asícomo hasta unmáximo de6.100.000 toneladas deazúcar rusa), y320.000 toneladas deaceite
vegetal. Esascompras deberían representar del8al10porciento deltotaldelaproducción agrícola.
Laproducción agrícola sehadesmonopolizado, conel10porciento aproximadamente enmanos
delEstado yel55porciento enmano desociedades anónimas (antes granjas estatales), seguidas por
lasgranjas colectivas ylasgranjas privadas (un4porciento aproximadamente). Elsector estatal
comprende granjas deproducción experimental ydecapacitación, centros deformación, estaciones
experimentales agrícolas deinstituciones científicas, yservicios declasificación desemillas dela
Academia deCiencias Agrícolas. ElEstado noocupa unaposición dominante enninguna rama de
laagricultura.
Lasimportaciones agrícolas enRusia están reguladas únicamente porlosaranceles
correspondientes, quesonrelativamente bajos (especialmente cuando seloscompara conlosaranceles
equivalentes dediversos países Miembros delaOMC).
Lalibreformación delosprecios domina elmercado delosproductos agrícolas. Debido a
loinadecuado delainfraestructura delmercado ydelosprocedimientos comerciales, elEstado introdujo
precios recomendados amodo deorientación paralosparticipantes enelmercado. Amedida quevayan
apareciendomássegmentosdelmercadolibre,laasistenciaylaorientacióndeesetipoiránreduciéndose.WT/ACC/RUS/4
Página 57
Conarreglo alaLeydelaFederación deRusia sobre compras yentregas deproductos
agropecuarios, materias primas yproductos alimenticios paraatender alasnecesidades delEstado,
en1995 seintrodujo unsistema deprecios decompra mínimos garantizados. Esosprecios noson
obligatorios másqueparalasempresas yorganizaciones quesatisfacen lasnecesidades delEstado
(federal). Perotambién losórganos delaadministración local pueden establecer precios mínimos
garantizados cuando adquieran alimentos destinados alasatisfacción delasnecesidades públicas en
elplano regional.
Losproductores agrícolas quevenden suproducción alEstado acuerdan losprecios conlos
funcionarios encargados delascompras yreciben lagarantía dequeesosprecios noserán inferiores
alnivelgarantizado. Losproductores agrícolas quevenden susproductos alsector privado consideran
esosprecios como precios dereferencia.
ElGobierno delaFederación deRusia determina elnivel deprecios mínimos garantizados
paraasegurar unrendimiento mínimo yfinanciar lascompras estatales alosproductores agrícolas.
Loidealseríaquelosprecios mínimos garantizados coincidieran conelnivelinferior delasfluctuaciones
delosprecios demercado. Perolasituación actual esdistinta: teniendo encuenta quelosprecios
corrientes demercado nogarantizan losbeneficios requeridos debido aquelosmecanismos delmercado
están pocodesarrollados, losprecios garantizados podrían fijarse almismo niveloincluso porencima
delprecio demercado.
Ajuicio delGobierno deRusia, elsistema deprecios garantizados notieneninguna repercusión
sobre losprecios delosbienes importados.
Losproblemas queplantea lafinanciación delascompras delEstado, quesonelfundamento
delosprecios garantizados, hanreducido espectacularmente suimpacto enlosprecios delaproducción
local.
Elmecanismo deprecios decompra garantizados esigual alqueseemplea enlaseconomías
delospaíses desarrollados demercado.
P.A.98
Enrelación conlarespuesta deRusia alapregunta 49,
- Seafirma quelosprecios delosproductos agropecuarios losdetermina elmercado.
¿Hay alguna excepción? Enlarespuesta 3b)seafirma quelosorganismos delos
gobiernosregionalesestablecenyregulanlosmárgenesdebeneficiomínimosymáximos
conrespecto alosprecios delosproductos alimenticios básicos, etc.Silosgobiernos
federales yregionales practican lareglamentación deprecios, ¿quéproductos seprevé
queestarán sometidos adicha reglamentación? Sírvanse explicar elmecanismo de
planificación delosprecios deesosproductos.
- ¿Aquéproductos agropecuarios seaplica lanueva política deprecios mencionada en
lasección 1.2.4 delMemorándum sobre elrégimen delcomercio exterior (L/7410)?
¿Continuará aplicándose lanueva política deprecios, incluso después delaadhesión
deRusia alaOMC? ¿Cuál esladiferencia entre lanueva política deprecios yla
anterior?WT/ACC/RUS/4
Página 58
Respuesta 98
Losprecios delosproductos agropecuarios están libremente determinados enlaFederación
deRusia, ynohayninguna excepción oficialmente reconocida aesaregla (salvo enloqueserefiere
alosprecios decompra garantizados conarreglo alaLeydelaFederación deRusia sobre compras
yentregas deproductos agropecuarios, materias primas yproductos alimenticios paraatender alas
necesidades delEstado). Alaaplicación delosprecios garantizados serefiere larespuesta alaP.A.97.
Elcontrol delosrecargos sobre losalimentos introducidos porlasempresas comerciales quedó
abolido afinales de1992 enelplano federal, yenlaprimavera de1995 enlaesfera regional.
Elcontrol oficial sobre losmárgenes debeneficio sóloseaplica localmente enlaactualidad
alosproductos alimenticios vendidos eninstituciones sociales yenlaregión másremota delnorte,
asícomo alosalimentos parabebés. Haycasos enlosqueelEstado interviene decididamente enla
formación deprecios anivel local, peroesainjerencia esilegal yperturba launidad económica yde
mercado delaFederación deRusia, razón porlacualdebería sereliminada.
Véanse también lasrespuestas alasP.A.97y99.
P.A.99
Enrelación conlapregunta 49deldocumento WT/ACC/RUS/2 -Respuesta: "Los precios
delosproductos agropecuarios losdetermina elmercado". Estarespuesta estáencontradicción con
laafirmación deL/7410 dequelosorganismos degobierno regionales/locales intervienen enelmercado.
¿Podría explicar Rusia estacontradicción?
Respuesta 99
Escierto ylamentable queenalgunas regiones deRusia losprecios dealgunas categorías de
productos agrícolas están regulados porlasautoridades locales. Esasprácticas están encontradicción
conlapolítica delGobierno ylalegislación rusa. ElGobierno seestáoponiendo decididamente a
ellas, ysufrecuencia vadisminuyendo.
P.A.100
¿Cómo esposible quelosprecios delosproductos agropecuarios losdetermine elmercado
yque,almismo tiempo, estén garantizados? (Pág. 28,pregunta 59ypárrafo 4de1.2.4 deL/7410.)
Respuesta 100
Setrataevidentemente deunacuestión deinterpretación delaspalabras "estén garantizados";
losprecios delmercado agrícola librenoestán garantizados ylosorganismos quecompran productos
agrícolas garantizan únicamente susprecios decompra yelpago anticipado. Eséstaunapráctica
comercial común envirtud delacualelcomprador garantiza alvendedor laadquisición delosproductos
alprecio establecido.
Véase larespuesta alaP.A.97.WT/ACC/RUS/4
Página 59
P.A.101
Sírvanse explicar lasrazones porlasquesemantienen loscontroles deprecios detodos los
metales preciosos. ¿Cómo funcionará estecontrol deprecios? ¿Significa uncontrol totaldetodasu
producción ycomercio? Sírvanse explicar cómo secompagina estoconlodispuesto enelartículo XVII.
Respuesta 101
Larazón delmantenimiento deloscontroles deprecios delosmetales preciosos seencuentra
eneldeseo depreservar laseguridad nacional delaFederación deRusia. Losprecios internos de
losmetales preciosos sonfijados trimestralmente porelComité Estatal dePiedras Preciosas yMetales
Preciosos delaFederación deRusia, mientras quelosprecios deexportación seestablecen
individualmente paralaexportación decadalotesobre labasedelosprecios delmercado mundial.
Enlapráctica, estoequivale aunpleno control delEstado sobre todalaproducción yelcomercio
demetales preciosos. Ajuicio delGobierno deRusia, estapráctica escompatible conelartículo XXc)
delGATT de1994 entanto encuanto seaplica aloroyalaplata.
Deconformidad conelpárrafo 1delartículo XVII delGATT de1994, elestablecimiento por
empresas delEstado deprecios distintos paralaventa desusproductos endistintos mercados porrazones
comerciales noescontraria alasdisposiciones deeseartículo.
1.2.4 Políticas dereestructuración económica
P.A.102
Agricultura: Elanálisis delassecciones anteriores deldocumento WT/ACC/RUS/2 sobre
laprivatización revela quesibiensehacreado unaclasenumerosa deagricultores privados, lainmensa
mayoría delatierra cultivable continúa estando controlada, dealguna manera, porelEstado. La
privatización hasidomáscompleta enelsector delaelaboración deproductos agropecuarios.
P.A.103
Enlarespuesta alapregunta 83seafirma queenelPrograma deReforma Agraria dejulio
"seprevé lafijación deprecios demercado libreparalosproductos agropecuarios acompañada dela
prestación deayuda administrada porelEstado alosproductores agrícolas". Además, "ellodarálugar
aunatransición gradual aunmecanismo deprecios mínimos garantizados paralosproductos quese
compren paralosfondos federales yregionales deproductos alimenticios" yproporcionará una
compensaciónnormalizada"deloscostesdeproducción".Estosprogramasiránacompañadosdepolíticas
fiscales encaminadas aconseguir precios demercado "aceptables".
- ¿Qué seentiende porprecios demercado "aceptables"?
- ¿Podría ladelegación deRusia explicar conmayor detalle cómo repercutirá elPrograma
deReforma Agraria enelsistema desubvenciones? ¿Podrían exponer endetalle cómo
influirá estePrograma enlasimportaciones yexportaciones agrícolas?
- ¿Cuál eslasituación actual delrégimen interno deayuda alaagricultura deRusia?
¿Sehanconseguido mejores resultados enelintento demoderar losprecios, asegurar
laproducción yacumular reservas? ¿Han aumentado ocambiado decarácter lasayudas
prestadas porelGobierno?WT/ACC/RUS/4
Página 60
- ¿Cómo figuran lasimportaciones enelplanagrícola deRusia? ¿Lasadquisiciones
públicassecompranalpreciodelmercadomundialolascomprasdelEstadocontribuyen
alsostenimiento delprecio interno?
Respuestas 102/103
Losprecios demercado "aceptables" sonprecios deequilibrio, enelsentido dequeelprecio
deventa permite alproductor aumentar laproducción almismo tiempo quesesatisface unademanda
firme delosconsumidores.
Laayuda alaproducción agropecuaria interna sesuministra enRusia através dedecisiones
delasautoridades legislativas yejecutivas anivelfederal ysubfederal. En1995, laayuda gubernamental
alaagricultura continuó fundamentalmente enlamisma forma queen1994. Enelimporte delos
fondos quesehandeconsignar conesosfines setoman enconsideración losíndices deinflación
proyectados durante lapreparación delpresupuesto federal.
Rusia importa productos agropecuarios enlascantidades necesarias paraatender lasnecesidades
delpaísquenoquedan cubiertas porlaproducción nacional. Noexisten importaciones centralizadas.
Losproductos importados seadquieren porempresas comerciales aprecios delmercado exterior.
P.A.104
Eneldocumento WT/ACC/RUS/2 seafirma queelvalortotaldelassubvenciones delGobierno
alaagricultura, "quenoestimulan elcrecimiento delasexportaciones deproductos agropecuarios",
fueelequivalente al17porciento delvalor delaproducción agropecuaria bruta en1994. Enel
documento seafirma también queen1995 lassubvenciones disminuirán. Sinembargo, según otras
fuentes, en1995elEstado pagará aproximadamente 4,5billones derublos enayudas paralospiensos
destinados alaganadería, subvenciones alosfertilizantes yreescalonamiento delosatrasos.
- ¿Podría ladelegación deRusia ofrecer información actualizada ycompleta desu
programa desubvenciones, incluidos losniveles actuales ylosplanes deaumentar o
reducir enelfuturo esassubvenciones?
- ¿Qué proporción deestos gastos deayuda consideraría Rusia como ayuda interna?
¿Pueden beneficiarse deestosgastos todas lasactividades agrícolas oestán orientados
específicamente porproductos, tipodeempresa agrícola oenconformidad conotros
criterios?
- ¿Tiene Rusia intención dereducir enelfuturo estos gastos delEstado condestino a
laagricultura?
Respuesta 104
En1995seutiliza elsiguiente sistema paraelotorgamiento desubvenciones ycompensaciones
alosproductores agropecuarios concargo alpresupuesto federal.
Seotorga unacompensación dehasta el10porciento paralospiensos especiales adquiridos
paralosgrandes establecimientos ganaderos yavícolas ylosprincipales establecimientos decríade
animalesdelinajecertificado.Esacompensaciónaumentahastael30porcientoparalosestablecimientos
situados enregiones remotas delNorte yhasta el15porciento paralassituadas enzonas montañosas,
desérticas osemidesérticas. Lacompensación sepagaporlosproductos queesosestablecimientos
venden, según suscostos unitarios normales.WT/ACC/RUS/4
Página 61
Seotorgan subvenciones alalanaatodos losproductores agropecuarios quelaproducen y
lavenden alEstado a5.000 rublos porkilogramo defibrapura.
Enlosestablecimientos decríadeanimales delinaje certificado, laayuda gubernamental se
otorga enlassiguientes formas:
- Subvenciones alosprincipales establecimientos deesaclase, quealcanzan a
412.000 rublos anuales porcabeza deejemplares decalidad;
- Unacompensación alasexplotaciones colectivas, estatales yprivadas porsus
desembolsos paralaadquisición deavesdecorral yotrosanimales delinaje certificado
paralacríaporunimporte de732rublos porkilogramo depesoenvivo, yparala
adquisición porlosestablecimientos avícolas delinaje certificado dehuevos deprimera
categoría paralareproducción, porunimporte de90rublos porhuevo degallina,
180rublos porhuevo depatoy374rublos porhuevo deganso opavo;
- Subvenciones porlosejemplares delinaje certificado ylasoperaciones deinseminación
artificial, destinadas alaadquisición desemen delinaje certificado porunimporte
de283rublos pordosis, yparaelmantenimiento delinajes certificados derazapura,
porunimporte de824.000 rublos poraño;
- Unacompensación adeterminadas explotaciones agrícolas incluidas enunalistaespecial
paralacompra desemillas dealtorendimiento porimportes variables según eltipo
decultivo (porejemplo, 110.000 rublos portonelada desemillas decereales);
- Unacompensación dehasta un30porciento delosgastos decombustible utilizado
enelcultivo delegumbres yhortalizas eninstalaciones especializadas, asícomo para
laelaboración delinoycáñamo;
- Subvenciones atodos losproductores agropecuarios quecultivan linoocáñamo sin
elaborar paravenderlo condestino alasreservas gubernamentales, porunimporte
de1.030.000 rublos portonelada defibra;
- Unacompensación dehasta el25porciento delasprimas deseguro acargo delos
productores agropecuarios quehayan asegurado suscosechas;
- Subvenciones alosestablecimientos veterinarios deaprovechamiento dedesechos para
compensar losmayores costos delarecogida yelaboración deanimales muertos, sobre
susingresos derivados delaventa delosproductos elaborados resultantes;
- Unacompensación alosproductores agropecuarios equivalente al30porciento del
costo delosabonos yplaguicidas minerales queadquieren.
Enelfuturo sóloseotorgarán subvenciones ycompensaciones conbeneficiarios determinados
aaquellos productores agropecuarios quedemuestren eficiencia oactúen enregiones prioritarias. El
Gobierno deRusia nohaexaminado todavía laposibilidad desustituir lassubvenciones alaproducción
porsubvenciones alconsumo.
Lasexplotaciones agropecuarias privadas disponen deformas especiales deayuda estatal con
cargo alpresupuesto federal como modo defomentar eldesarrollo delaagricultura privada enelpaís.
Estas formas derespaldo incluyen laayuda aplanes deproducción conjunta entre distintosWT/ACC/RUS/4
Página 62
establecimientos,bancosagrícolas,cooperativasdecréditoycompañíasdeseguros[queprestanservicios
aagricultores privados] ylapublicación demateriales decapacitación paraagricultores privados.
P.A.105
Enlarespuesta 54seafirma queRusia noconcede subvenciones alaexportación enelsector
delaagricultura. Esperamos queRusia consolide encerolassubvenciones alaexportación ensuLista
relativa alosproductos agropecuarios.
Respuesta 105
SibienRusia nosubvenciona lasexportaciones enelsector delaagricultura, lacuestión de
lasconsolidaciones específicas habrá dedepender delaevolución delaeconomía deRusia yeldesarrollo
delasnegociaciones sobre laadhesión alaOMC.
P.A.106
TenemosentendidotambiénqueRusiamantieneunactivoprogramadearrendamientofinanciero
conempresas agrícolas envirtud delcualelequipo agrícola espagado porelEstado ylascondiciones
dereembolso sonmuyfavorables. (Nota: encasonecesario, unadelascompañías querecibió fondos
paralaadquisición deequipo eslaempresa "Rosagrosnab)".
- ¿Podría ladelegación deRusia describir elalcance ydisposiciones delprograma de
arrendamiento financiero deequipo? ¿Cuáles sonsusobjetivos? ¿Hayotrosprogramas
deapoyo técnico alaagricultura?
- ¿Seprevé enlalegislación queautoriza esteprograma elreembolso delospréstamos
encondiciones ocontipos deinterés quenocoinciden conlosdelmercado?
Respuesta 106
Elprograma dearrendamiento financiero deequipo ymaquinaria tieneporprincipal objetivo
facilitar elacceso delsector agropecuario alamaquinaria agrícola yestabilizar laproducción y
elaboración deproductos agropecuarios.
Esasoperaciones dearrendamiento financiero seorganizan porunfondo especial formado con
recursos aportados yrepuestos permanentemente concargo alpresupuesto delGobierno federal yde
losgobiernos regionales yconrecursos delasfábricas demáquinas queabastecen demaquinaria agrícola
alsector agropecuario.
Lasconsignacionesdelpresupuestoseentregan,sujetasareembolso,alMinisteriodeAgricultura
yProductos Agropecuarios deRusia, quehaencomendado alasociedad anónima "Rosagrosnab" la
administración delasoperaciones dearrendamiento financiero sobre labasedecontratos conlasfábricas
ylasexplotaciones agropecuarias yacuerdos conlosproveedores.
Loscontratos conexplotaciones agropecuarias queutilizan elequipo directamente seconciertan
porplazos detresacuatro añossisuvalor noexcede de50millones derublos, oporcinco añoscuando
exceden deesevalor.
Losarrendatarios, además delalquiler, pagan porelusodelequipo suministrado uncargo
anual nomayor del3porciento desuvalor residual. Estos derechos, quedeben pagarse durante todo
elplazo delarrendamiento, seutilizan parareponer elfondo respectivo.WT/ACC/RUS/4
Página 63
Lospagos efectuados porlosarrendatarios durante elplazo desucontrato seentregan, con
cargo dereembolso, a"Rosagrosnab" parapermitirle efectuar nuevas operaciones dearrendamiento
financiero.
P.A.107
Larespuesta alapregunta 55noesclara. Porunlado,seafirma que"losproductores agrícolas
noseenfrentan yaconprescripciones obligatorias desuministrar laproducción agrícola alGobierno".
Luego, encambio, sediceque"existen objetivos encuanto alasentregas quehanderealizarse alos
fondos federales yregionales". Dichos objetivos seespecifican enlaResolución Nº241delGobierno
delaFederación deRusia, de13demarzo de1995.
- Sírvanse explicar exactamente quétipoderequisitos seimponen, dentro delnuevo
sistema, alosproductores agrícolas enloquerespecta alaentrega deproductos con
destino alosfondos tanto federales como regionales dealimentos.
- ¿Qué incentivos seofrecen alosabastecedores paraqueconsigan esosobjetivos, sobre
todosisetieneencuenta quemuchos precios deadquisición soninferiores alosdel
mercado?
- ¿Qué incentivos económicos distintos delosprecios seofrecen paraelcumplimiento
delosobjetivos deadquisición?
Respuesta 107
Lasentregas deproductos agropecuarios alosfondos federales yregionales serealizan con
carácter voluntario según acuerdos queseconciertan entreadquirentes estatales yproductores agrícolas.
Losproductos agrícolas destinados anecesidades delEstado seadquieren alosproductores
aprecios libremente determinados quenodeben serinferiores alosprecios garantizados decompra.
Seasignanrecursosdelpresupuesto,concargodereintegro,parafinanciarcomprasdeproductos
agrícolas.
Losproductoresagropecuariosnoestánobligadosaentregarsuproducciónalosfondosfederales
yregionales. Deelloseocupan losorganismos deadquisición.
Además delosprecios, queconstituyen unincentivo importante, seestimula alosproductores
agropecuarios asuministrar suproducción alosorganismos deadquisición mediante subvenciones que
elEstadopagaporlaproducciónentregadaencumplimientodeobligacionescontractualesysubvenciones
paralascompras depiensos mixtos yaditivos albuminosos parapiensos destinados aestablecimientos
avícolas ycomplejos decríadeanimales.
ElEstado ofrece alosproductores agropecuarios diversas medidas deayuda, como loscréditos
encondiciones favorables, lassubvenciones ycompensaciones paracubrir parcialmente elcosto de
losseguros agrícolas ylaadquisición derecursos materiales ytécnicos, condiciones favorables para
eltransporte ferroviario decarga yasistencia parapaliar losefectos delasequía yotros fenómenos
meteorológicos yclimáticos desfavorables. Serecomienda laadopción demedidas similares porlos
órganosejecutivosdelassubdivisionesregionalesdelaFederacióndeRusiamedianterecursosfinancieros
delospresupuestos regionales.WT/ACC/RUS/4
Página 64
P.A.108
Enlarespuesta alapregunta 56Rusia afirma quefijaprecios mínimos decompra para
determinados productos.
- ¿LospreciosmínimosalosqueRusiacompralosproductosagropecuariossonsuperiores
oinferiores alosprecios delmercado internacional?
- ¿QuésignificaquelasexportacionesdeproductosagropecuariosrealizadasporelEstado
loson"aprecios determinados porelmercado"? ¿Significa porejemplo quelosprecios
detodas lasexportaciones deproductos agropecuarios realizadas porelEstado sefijan
agregando losmárgenes debeneficio delEstado alosproductos comprados alos
agricultores alosprecios delmercado interno?
- ¿Exporta alguna vezelEstado productos agropecuarios aprecios inferiores alosdel
mercado interno ruso? ¿Venden alguna vezlosfondos federales yregionales productos
agropecuarios aprecios inferiores alosdecompra?
Respuesta 108
a) Losprecios mínimos decompra sólosefijanparalascompras delEstado enunnivel
queasegura unarentabilidad mínima alosproductores agropecuarios, ysedeterminan
porlasposibilidades financieras delEstado. Cuando sedeterminan esosprecios se
tieneencuenta elprecio delproducto enelmercado libre. Hasta ahora, losprecios
mínimos garantizados hanestado pordebajo delosprecios delmercado mundial ya
queestosúltimos, porreglageneral, sonsuperiores alosrespectivos precios demercado
enRusia.
b) ElEstado noactúa enexportaciones centralizadas deproductos agrícolas, piensos ni
productos alimenticios. Todos esosproductos seexportan enforma independiente,
aprecios libres, porlosparticipantes enelmercado. Losprecios sedeterminan sobre
labasedelosprecios decompra enelmercado interior, máselmargen debeneficio
delexportador, loscostos detransporte ylosgastos deaduana (cuando existen).
c) Noexisten exportaciones internas.
Losfondos federales yregionales adquieren productos aprecios demercado quenodeben
serinferiores alosprecios garantizados, yvenden losproductos aprecios demercado.
Losprecios deventa pueden estarpordebajo delnivel delosprecios decompra cuando la
coyuntura económica noesfavorable (loquepuede ocurrirle acualquier participante enelmercado).
Enestecasolaresponsabilidad recae enelEstado, quefijaprecios mínimos garantizados parasus
compras. Como losproductos agrícolas seadquieren principalmente enlaszonas enqueseproducen
yengranescala (laoferta alcanza allísumáximo) ysevenden enlaszonas queexperimentan déficit
(condemanda máxima), noseproduce ningún exceso estable delosprecios deadquisición respecto
delosprecios deventa.
P.A.109
Lainformación ofrecida enlasrespuestas 57,62,63y83hasidodegranutilidad yensu
momento podría servir debaseparaelcompromiso enmateria deMedida Global delaAyuda (MGA),
enconformidad conelartículo 6delAcuerdo sobre laAgricultura.WT/ACC/RUS/4
Página 65
- Sírvanse enumerar loscomponentes delaayuda interna alaagricultura queRusia tiene
intención deutilizar enloscálculos delaMGA descritos enelanexo 3delAcuerdo
sobre laAgricultura.
- ¿Cuándo podrá laFederación deRusia someter aexamen uncálculo detallado de
laMGA?
Respuesta 109
Véase larespuesta alaP.A.104. Enlaetapa oportuna delasnegociaciones sobre laadhesión
sepresentará uncálculo detallado delaMGA.
P.A.110
Seafirma queRusia nomantiene subvenciones alaexportación enelsector delaagricultura,
talcomo sedefinen enelartículo 9delAcuerdo delaRonda Uruguay sobre laAgricultura. ¿Mantiene
Rusia otras formas desubvenciones alaexportación enlaagricultura? Encasoafirmativo, ¿aqué
productos seconceden? Sírvanse facilitar información detallada sobre lassubvenciones alaexportación
ofrecidas porRusia. ¿Cabe deducir queRusia notieneintención ninguna deintroducir enelfuturo
subvenciones alaexportación enelsector delaagricultura, talcomo sedefinen enlosapartados a)
af)delpárrafo 1delartículo 9delAcuerdo delaRonda Uruguay sobre laAgricultura?
Respuesta 110
Véase larespuesta alaP.A.105.
P.A.111
Enrelación conlarespuesta deRusia alapregunta 58:
- Seafirma quesehansuprimido oreducido losderechos deexportación aplicables a
loscereales, elazúcar yotros productos alimenticios. ¿Aquéproductos agrícolas,
forestales opesqueros seimpondrán derechos deexportación después delaadhesión
delaFederación deRusia alaOMC?
- Segúnnuestrainformación,seestánimponiendoderechosdeexportaciónalosproductos
forestales ypesqueros, cuya cuantía parece quedifiere según elpaísimportador.
¿Esesocierto? Encasoafirmativo, ¿está dispuesta Rusia aconceder eltratodela
nación másfavorecida enestesentido, cuando seadhiera alaOMC?
- Sírvanse explicar detalladamente cómo yconquébaseserecaudarán losderechos de
exportación.
Respuesta 111
Losderechosdeexportaciónsepercibenindependientementedellugardedestinodelosproductos
exportados, conexcepción delcomercio realizado enelmarco deacuerdos preferenciales internos de
laCEI.
Véase larespuesta alaP.A.329.WT/ACC/RUS/4
Página 66
P.A.112
Enrelación conlarespuesta deRusia alapregunta 65:
- ¿Segarantiza laconcesión detratonacional alprograma deapoyo alasempresas
pequeñas ymedianas aquímencionado?
- ¿Hasta quépunto sonespecíficos elestablecimiento ylasactividades delasinstituciones
queofrecen apoyo financiero alaspequeñas empresas reglamentadas? ¿Están esas
reglamentacionesenconformidadconlosacuerdosdelaOMC,enparticular,elAcuerdo
sobre Subvenciones yMedidas Compensatorias?
- Siparadecidir sobre laconveniencia deofrecer onoasistencia financiera aunaempresa
determinada sedebe tener encuenta lacompetitividad delproducto, yseofrece
asistencia alasempresas quenosoncapaces deproducir artículos competitivos enel
mercado internacional, ¿nosería elloelequivalente deunasubvención alas
exportaciones?
Respuesta 112
Véase larespuesta alaP.A.83.
P.A.113
Enrelación conlapregunta 50deldocumento WT/ACC/RUS/2 -Noseresponde alapregunta
referente alosproductos agropecuarios cuyaproducción, distribución oventa aúnestán sujetas al
monopolio delEstado.
Respuesta 113
Noexiste ningún monopolio estatal delaproducción yventa deproductos agropecuarios con
excepción deladistribución delasreservas federales deproductos agropecuarios entrelosconsumidores.
ElGobierno aprueba losvolúmenes destinados aladistribución, lalistadedestinatarios, lasventas
provenientes dereservas federales situadas fuera deRusia ylaayuda humanitaria.
P.A.114
Pregunta 50-Sírvanse explicar conmayor detalle lasrespuestas referentes alossiguientes
temas: i)laforma enqueseestablecerán losgrupos industriales; ii)cómo sepromoverá laactividad
empresarial privada (conquémonto financiero, etc.); yiii)quéniveldeapoyo delEstado, expresado
enporcentaje delasventas oexportaciones, seofrece alaspequeñas ymedianas empresas.
Respuesta 114
i) Elmonto delapoyo delEstado alapequeña empresa enlaFederación deRusia es
sumamente reducido. Enelpresupuesto federal para1995, lasconsignaciones con
esefinsesitúan en5.700 millones derublos.
i) Losgrupos financieros eindustriales seestablecen enlaFederación deRusia de
conformidad conelDecreto Nº2096delPresidente delaFederación deRusia, de5de
diciembre de1993, sobre elestablecimiento degrupos financieros eindustriales en
laFederación deRusia; elReglamento Nº707delGobierno delaFederación deRusia,WT/ACC/RUS/4
Página 67
de19dejunio de1994, sobre laaprobación delasdisposiciones enmateria deregistro
delosgrupos financieros eindustriales delaFederación deRusia; yelReglamento
Nº508delGobierno delaFederación deRusia, de23demayo de1994, sobre el
procedimientodeexamendelaspropuestasparaelestablecimientodegruposfinancieros
eindustriales presentadas alGobierno delaFederación deRusia.
Losgrupos financieros eindustriales seconstituyen:
- Porsusparticipantes enforma voluntaria oatravés deunodelosmiembros delgrupo,
queconsolida unapartida deacciones adquiridas deotros miembros;
- pordecisión delGobierno delaFederación deRusia; o
- sobre labasedeacuerdos intergubernamentales.
Lacreación delosgrupos financieros eindustriales serigeporelsiguiente procedimiento:
Unrepresentante delgrupo financiero eindustrial proyectado presenta unapropuesta alComité
Industrial delEstado (Goskomprom) deRusia paralacreación deungrupo financiero eindustrial,
exponiendo fundamentos suficientes paraqueelGoskomprom otorgue elestatuto degrupo financiero
eindustrial. Lapropuesta debecontener datos ydocumentos queincluyan proyectos deinversión,
unalistadeobjetivos quehayan deobtenerse através delacreación delgrupo financiero eindustrial,
yunresumen acerca delacompetitividad delosprincipales productos delgrupo financiero eindustrial
enlosmercados interno einternacional.
Laspropuestas decreación degrupos financieros eindustriales están sujetas alexamen del
ComitéEstataldePolíticaAntimonopolísticadelaFederacióndeRusia,elComitéEstataldelPatrimonio
delaFederación deRusia y,enalgunos casos, elMinisterio deDefensa yelMinisterio deEconomía
deRusia. Unavezconcluido elexamen decadapropuesta porestosorganismos, elComité Industrial
delEstado deRusia remite lapropuesta parasuexamen porelComité Interministerial dePromoción
delasSociedades Anónimas Industriales ylosGrupos Financieros eIndustriales; esteúltimo Comité
fuecreadodeconformidadconlaDirectrizNº1536-pdelGobiernodelaFederacióndeRusia,de25de
agosto de1993. Siseaprueban losfundamentos delapropuesta, elgrupo financiero eindustrial se
inscribe enelRegistro deGrupos Financieros eIndustriales delaFederación deRusia yrecibe un
certificado queacredita elotorgamiento delestatuto degrupo financiero eindustrial.
ii) Véase larespuesta alaA.P.183.
iii) SegúnelComitédeEstadísticadelEstadodeRusia,en1994correspondióalaspequeñas
empresas un10porciento delproducto interno bruto.
Alrededor del30porciento delapoblación participa exclusiva oparcialmente enlaactividad
delaspequeñas empresas. Alrededor de45millones depersonas reciben deellassusingresos. Las
pequeñas empresas representan entreel12yel14porciento delosbienes producidos ydelosservicios
prestados, ylatercera parte delosbeneficios queseobtienen enciertos sectores delaeconomía.
Sehaaprobado laLeydelaFederación deRusia sobre elapoyo delEstado alospequeños
empresarios enlaFederación deRusia; sehanelaborado leyes sobre elotorgamiento delicencias y
sobre elrégimen impositivo simplificado paralaspequeñas empresas, yelReglamento delGobierno
delaFederación deRusia sobre elarrendamiento financiero. Envirtud delDecreto delPresidente
delaFederación deRusia, sehaconstituido elComité Estatal delaFederación deRusia paraelapoyo
yeldesarrollo delasactividades empresariales.WT/ACC/RUS/4
Página 68
Seencuentra ahora enaplicación unsistema único deapoyo alaspequeñas empresas que
comprende elFondo paraelApoyo alasActividades Empresariales yelDesarrollo delaCompetencia
yfondos regionales ycentros deapoyo alosempresarios. Sehanformado talesorganismos porlas
administraciones delosgobiernos regionales de63regiones; enlasdemás regiones, sucreación se
encuentra ensusúltimas etapas. Másde30regiones hanelaborado yestán aplicando programas
regionales deapoyo ydesarrollo depequeñas empresas, mientras quediversas regiones hanadoptado
lasdisposiciones normativas ylegislativas necesarias.
Parasuministrarapoyofiscalalaspequeñasempresasseutilizanrecursosfinancierosacumulados
porfondos especializados. Seestán estableciendo beneficios respecto delosimpuestos locales yse
están efectuando consignaciones concargo apresupuestos locales paradesarrollar lainfraestructura
delaspequeñas empresas. Existen organismos queprestan apoyo alaspequeñas empresas, centros
decapacitación empresarial ydeinformación yempresas deservicios jurídicos, deauditoría yde
consultoría queofrecen susservicios alaspequeñas empresas. EnMoscú, SanPetersburgo, Nizhny
Novgorod, Yaroslavl, laregión deSverdlovsk yEkaterinburg funcionan activamente centros de
información yconsulta, clubes empresariales ycentros decapacitación empresarial.
Losestudios handemostrado quelaspequeñas empresas crecen conrapidez yacumulan
considerables capitales ensectores como elcomercio, lasoperaciones comerciales generales, etc.;
enesasesferas requieren escaso apoyo especial delEstado. Encambio, laspequeñas empresas que
actúan enelsector industrial yenmateria deinnovación (especialmente enlasregiones económicamente
rezagadas delpaís), aunque cuentan conposibilidades considerables, necesitan elapoyo ylaatención
delosorganismos federales, incluyendo planes especiales deapoyo alosempresarios.
Sehaelaborado unproyecto dePrograma Federal para1996/97, destinado aasegurar elfirme
desarrollo delaspequeñas empresas enelsector industrial yenmateria deinnovación como elemento
indispensable delanueva estructura económica, ydelaeconomía engeneral, como importante
instrumento paralacreación denuevos puestos detrabajo ylareforma eficaz delasinstituciones.
Losfondos utilizados paralaaplicación delPrograma podrían alcanzar untotalde587.000 millones
derublos.
ElPrograma podría darlugar aqueelnúmero delaspequeñas empresas sesitúeentre 2y
2,5millones. Deelloresultaría másdeunmillón denuevos puestos detrabajo.
Seestima que,en1996, lacontribución delaspequeñas empresas alproducto interno bruto
podría situarse entreel15yel25porciento, equivalente aentre 200y240billones derublos, siempre
quesemantenga elritmo decrecimiento delaspequeñas empresas yquesecreen nuevos empleos
através delPrograma Federal.
P.A.115
Enlarespuesta alapregunta 50nosehacemención alguna delosproductos agropecuarios
todavía sujetos almonopolio delEstado. ¿Quiere ellodecir queningún producto agropecuario está
sujeto almonopolio delEstado? Sírvanse presentar másdetalles. (Pregunta 50,página 28.)Sírvanse
presentar másdetalles sobre lasmejoras queseintroducirán enelfuturo enlosmecanismos defijación
deprecios delsector agrícola.
- ¿Qué seentiende porcréditos preferenciales? (páginas 35y36,pregunta 62).
- Sesolicita másinformación sobre elcarácter delaayuda alaagricultura rusa: por
ejemplo, quéparte deellaentraría enel"compartimiento verde" (página 36,
pregunta 63).WT/ACC/RUS/4
Página 69
Respuesta 115
Loscréditos preferenciales alosproductores agropecuarios quedaron suspendidos desde
noviembre de1993. Hasta entonces seotorgó alosproductores agropecuarios unacompensación,
concargo alpresupuesto delEstado, respecto deunapartedelosintereses devengados porlospréstamos
quehubieran tomado.
Véase larespuesta alaP.A.104.
P.A.116
Pregunta 51-Enloquerespecta alaayuda delEstado, sesolicita másinformación específica
sobre laforma enquesepresta porRusia, asícomo sobre laspartes delasramas deproducción
especificadas quepodrán recibir talayuda yelmodo enquesecontrolará lautilización debida deésta.
Respuesta 116
Enelproyectodepresupuestopara1996seprevélaprestacióndeayudaúnicamentealaindustria
delcarbón.
P.A.117
Pregunta52-Sírvanseofrecermásinformaciónsobrelasgarantíasconrespectoalaexportación,
lospréstamos alaexportación, lospréstamos paralainversión ylapromoción delasactividades de
investigación ydesarrollo.
Respuesta 117
Seestádesarrollandoelsistemanacionaldeprestacióndeapoyoalasexportaciones,coninclusión
desubaselegal. Sehapreparado unproyecto deprograma federal paraeldesarrollo delas
exportaciones, incluido enelPrograma delGobierno sobre reformas ydesarrollo delaeconomía de
Rusia para1995-97.
Lasmedidas deapoyo delEstado alasexportaciones sebasan enelanálisis delasprácticas
internacionales actuales, asícomo delasnormas ydisciplinas delGATT/OMC.
P.A.118
Enrelación conlapregunta 53deldocumento WT/ACC/RUS/2 -Eneldocumento L/7410
seafirma quesehaabandonado laplanificación centralizada delaproducción ydistribución de"la
mayoría delosproductos". ¿Sehaproducido undesplazamiento, almenos parcial, dela"planificación
centralizada" porla"planificación regional ylocal"?
Respuesta 118
Véase larespuesta alaP.A.83.
P.A.119
Preguntas54-57/82-84-Ayudainterna(agricultura):ElGobiernoestáfinanciandolaconstitución
deexistencias deproductos alimenticios paralasnecesidades delEstado federal. También las
administraciones locales financian yconstituyen esasexistencias deproductos alimenticios. ¿Qué parteWT/ACC/RUS/4
Página 70
deltotaldelaproducción interna sedestina aestasexistencias deproductos alimenticios? ¿Seutilizan
importaciones paralaconstitución deexistencias deproductos alimenticios?
Respuesta 119
Deltotaldelaproducciónnacionalsedestinaalasexistenciasfederalesdeproductosalimenticios,
portérmino medio, entre 10y20porciento. Losporcentajes son,porejemplo, un11porciento de
loscereales, 16porciento delaleche y17porciento delascarnes. Almismo tiempo, elporcentaje
delazúcar esdel30porciento yunapartedelasrespectivas necesidades seatiende mediante lacompra
yrefinación deazúcar importado sinrefinar.
Lasexigencias regionales seforman porlasrespectivas autoridades denivel subfederal. Si
setienen encuenta lasexistencias regionales, lapartedelaproducción nacional quesedestina alconjunto
delasexistencias deproductos alimenticios alcanza aproximadamente alamitad delaproducción total.
P.A.120
Enrelación conlapregunta 55deldocumento WT/ACC/RUS/2 -Losproductores agrícolas
tienen ahora "objetivos" encuanto alasentregas quehanderealizarse alosfondos federales yregionales.
Dado elbajovolumen actual delasentregas aesosfondos yelhecho dequenoseestán alcanzando
porlogeneral esosobjetivos, ¿desempeñan esosfondos todavía unafunción útil?
Respuesta 120
Losproductores agrícolas notienen "objetivos" enloquerespecta alasentregas alosfondos
federales yregionales. Quienes tienen tales "objetivos" sonlosfuncionarios encargados delas
adquisiciones.
P.A.121
Enrelación conlapregunta 56deldocumento WT/ACC/RUS/2 -Sírvanse aclarar elsignificado
de"precios determinados porelmercado". ¿Serefieren alosprecios delmercado interno oalosdel
mercado internacional?
Respuesta 121
Estoserefiere alasituación delaoferta ylademanda internas. Desde luego, losprecios
mundiales tienen cierta repercusión enlaformación delosprecios enlaFederación deRusia debido
alaoferta ydemanda debienes yservicios. Enconsecuencia, losprecios sedeterminan enúltima
instancia, enelmercado local, porlasituación delaoferta ylademanda nacionales junto conla
influencia delosmercados mundiales.
P.A.122
Enrelación conlapregunta 57deldocumento WT/ACC/RUS/2 -¿Qué relación hayentre
laResolución sobre medidas deaplicación delaLeyfederal sobre compras yentregas deproductos
agropecuarios, fuentes yproductos alimenticios paraatender lasnecesidades delEstado ylarespuesta
alapregunta 57,enlaqueseseñala quelosagricultores tienen elderecho afijarsuspropios precios
decompra ydeventa sinquelesdirija elGobierno?WT/ACC/RUS/4
Página 71
Respuesta 122
LaFederación deRusia confirma oficialmente queenlaactualidad losagricultores tienen pleno
derecho afijarsuspropios precios decompra ydeventa sinquelesdirija elGobierno.
LaResolución delGobierno rusodequesetrataestablece quelosorganismos federales están
dispuestos apagar alosproductores dedeterminados productos agropecuarios, ynoprecios demercado
garantizados. Estos precios seofrecen alvendedor, quetieneplena libertad paradecidir siquiere o
novender aesosprecios.
P.A.123
Enlasrespuestas alaspreguntas 57y82seseñalan lasformas deayuda gubernamental alos
productos agropecuarios concargo afondos delpresupuesto de1994. ¿Tiene elGobierno deRusia
intención deproponer unalistadeltipodelasdelaRonda Uruguay enlaqueseregistren las
subvenciones internas enumeradas enlarespuesta alapregunta 57(enlaqueseindique cuáles entran
enlacategoría verde oámbar yelmonto enrublos)?
Respuesta 123
Véase larespuesta alaP.A.104.
P.A.124
Pregunta 57-Entotal, elGobierno ylasempresas agrícolas privadas controlan el20porciento
delastierras agrícolas. Sírvanse presentar detalles sobre el80porciento restante.
Respuesta 124
Según elRoskomzem, sehanexpedido títulos legales relativos alastierras al95porciento
delasexplotaciones agrícolas yganaderas. Sehanentregado certificados depropiedad detierras
conforme almodelo quefigura enelDecreto Nº1767delPresidente delaFederación deRusia, de27
deoctubre de1995, al66porciento delosposeedores deesostítulos.
P.A.125
Pregunta 58-Sírvanse aclarar cómo seaplican alsector farmacéutico losincentivos basados
enelmercado. Losejemplos propuestos serefieren másalafunción social ysanitaria deestesector,
noasucompetitividad ointereses comerciales. ¿Hay planes deaumentar laproducción interna?
Respuesta 125
Comoconsecuenciadelasupresióndeloscoeficientesdesubvenciónyloslímitesderentabilidad,
laindustria farmacéutica seajusta ensumayor parte aloscriterios deunaeconomía demercado.
Másdel70porciento delasempresas delsector farmacéutico sehanconvertido ensociedades
anónimas. Elmaterial médico paralasnecesidades delEstado seadquiere únicamente encondiciones
comerciales. Peroconelfindeejercer uncontrol delEstado sobre losprecios delosmedicamentos
yelcumplimiento porlasempresas comerciales delosrequisitos establecidos, asícomo paraproteger
alosproductores farmacéuticos nacionales durante laactual etapa detransición aunaeconomía de
mercado, Rusia mantiene unsistema delicencias paralaexportación eimportación deproductos
farmacéuticos.WT/ACC/RUS/4
Página 72
En1994, laindustria farmacéutica registró lamenor declinación entre todas lasprincipales
ramas deproducción.
P.A.126
Enrelación conlaspreguntas 59-60 deldocumento WT/ACC/RUS/2 -Larespuesta aestas
preguntas es"Véase larespuesta alapregunta 49",queeslasiguiente: "Losprecios delosproductos
agropecuarios losdetermina elmercado". Estaafirmación secontradice conlasformuladas enotros
lugares enelsentido dequelosorganismos degobierno regional ylocaldesempeñan unpapel enel
mercado. ¿Podría Rusia explicar estacontradicción?
Respuesta 126
Véase larespuesta alapregunta 99.
P.A.127
Enrelación conlapregunta 55-Delarespuesta parece deducirse quenohaysubvenciones
alaexportación enlaagricultura. Encambio, enlasrespuestas alaspreguntas 55y57seenumera
unaseriedesubvenciones alaproducción. ¿Podría explicar ladelegación deRusia cómo esposible
aislar losprecios deexportación deesosproductos, seaenforma primaria oelaborada, deesas
subvenciones enfases anteriores delproceso deproducción?
Respuesta 127
Teniendo encuenta lasituación actual respecto delabastecimiento deproductos alimenticios
alapoblación deRusia, nocreemos queexistan fundamentos serios paraprever ninguna exportación
importante deproductos agropecuarios oalimenticios deRusia. Enestesentido, lacuestión delas
repercusiones queeventualmente podrían tenerenlosprecios deexportación lassubvenciones otorgadas
alosproductores agropecuarios paraayudarles ensuactividad parece puramente teórica.
P.A.128
Rusia deberá presentar unaexplicación conmásdetalles cuantitativos sobre elapoyo federal
ysubfederalalosproductosagrícolasysusproductores,otorgadoconcargoalosfondospresupuestarios.
Respuesta 128
Véase larespuesta alaP.A.104.
P.A.129
Pregunta 61-Sírvanse facilitar másdetalles sobre laforma delas"otras ayudas" aempresas
dedicadas aactividades económicas exteriores.
Respuesta 129
Véase larespuesta alaP.A.30.WT/ACC/RUS/4
Página 73
P.A.130
Preguntas 62/63 -Créditos preferenciales (agricultura): Enlarespuesta deRusia seafirma
quelosprogramas deconcesión decréditos preferenciales enelsector delaagricultura sesuprimieron
enseptiembre de1993. ¿Porquéseasignaron 800millones derublos en1994? ¿Cuáles sonlos
pronósticos para1995?
Respuesta 130
Encumplimiento delReglamento Nº975delConsejo deMinistros ydelGobierno dela
Federación deRusia, de25deseptiembre de1993, sóloseotorgaron créditos centralizados aempresas
agrícolas yagroindustriales alatasaderedescuento delBanco Central delaFederación deRusia.
Conforme alaLeyfederal sobre laorganización delendeudamiento porcréditos centralizados eintereses
conexos delasempresas agroindustriales queefectúan entregas (ventas yalmacenamientos) deproductos
(bienes) alasregiones remotas delNorte yotraszonas conrégimen similar, noseprevé elotorgamiento
decréditos centralizados en1995.
ConformealasreglamentacionesydecretosdelGobiernodelaFederacióndeRusia,lasempresas
agrícolas ydeservicios conexos recibieron en1994 créditos centralizados porunvalor de
8.341.500 millones derublos, mientras quelasempresas deproductos alimenticios yagroindustriales
recibieron 874.500 millones derublos, según eltipovigente deredescuento delBanco deRusia.
ElGobierno delaFederación deRusia asigna fondos paraestimular laproducción otorgando
créditos paralainversión encondiciones competitivas, concediendo subvenciones ycompensaciones
paratodos lostipos deproductos delaganadería, otorgando arrendamientos yprestando asistencia
paralaobtención deseguro agrícola (mediante elreembolso parcial delasprimas deseguro alos
productores agropecuarios).
P.A.131
Enrelación conlapregunta 63-Seafirma queen1994 laasistencia financiera alsector de
laagricultura representó el17porciento delvalor delaproducción agropecuaria bruta. ¿Cuáles son
lasintenciones delGobierno paraelfuturo aesterespecto?
Respuesta 131
Laasistencia financiera quesepreste enelfuturo alsector agropecuario habrá dedepender
delaevolución delaeconomía deRusia, asícomo defactores sociales ypolíticos.
P.A.132
Pregunta 66-Hasta el1ºdeoctubre de1994elOrganismo Federal deQuiebras hadeclarado
insolventes asólo516empresas. Estenúmero tanpequeño refleja lalimitada capacidad delOrganismo.
EnunDecreto delPresidente, deoctubre de1993, seespecificaba quelaLeydeQuiebras permitiría
aeseOrganismo controlar dehecho alasempresas sometidas aprocedimientos dequiebra, peroquien
decide siunaempresa debedeclararse insolvente esunaentidad independiente, elTribunal deArbitraje
paraCasos deInsolvencia. EnRusia lainstitución fundamental enrelación conlassituaciones de
insolvencia es,porlotanto, esteTribunal ynoelOrganismo Federal deQuiebras. Sería muyútil
disponer deunadescripción másprecisa tantodelasinstituciones como delosprocedimientos utilizados
entalescasos. Además, seríatambién útilunadescripción general delanaturaleza delasdiversas
decisiones adoptadas porelTribunal mencionado.WT/ACC/RUS/4
Página 74
Respuesta 132
Pendiente.
P.A.133
Convendría saber cuáleslapolítica agrícola estratégica delGobierno deRusia enrelación
conlossiguientes extremos:
- Estructura delasempresas agrícolas, incluida laprivatización delasexplotaciones
(¿seaplicará estapolítica entodaRusia?).
- Función delcomercio estatal, sisemantiene.
- Incentivos alaexportación.
- Otras contribuciones oincentivos financieros alaproducción, distribución y
comercialización.
- Libre circulación entre lasregiones delosproductos importados.
Respuesta 133
Véanselasrespuestasalaspreguntasdelasección1.2.2,"PrivatizacióndeEmpresasdelEstado",
yalasP.A.104a108.
Respuesta 133
a) Lapolítica estratégica delGobierno delaFederación deRusia respecto dela
continuación delasreformas institucionales relativas alasagroindustrias estáexpuesta
enelPrograma deReformas yDesarrollo delaEconomía deRusia para1995/97, que
dispone losiguiente:
- completar latransformación delsistema detenencia delatierra paratransferirla en
propiedad, derecho deusoilimitado, usufructo vitalicio hereditario oarrendamiento
porempresas agropecuarias yparticulares;
- formación delasinstituciones necesarias paraunmercado deinmuebles;
- apoyo alaintegración dediversas empresas agroindustriales, incluyendo lasde
elaboración yservicios;
- cooperación delosproductores agropecuarios mediante laformación decooperativas
deproducción, elaboración ycomercialización, servicios agrícolas, créditos yseguros;
- reorganización delasempresas agropecuarias insolventes ygeneralización ydifusión
delaexperiencia delasempresas agropecuarias reorganizadas;
- organización delaventa deacciones delassociedades deelaboración privatizadas a
productores agropecuarios yemisiones secundarias deacciones enlassociedades ya
privatizadas antes parasucolocación entre productores agropecuarios;WT/ACC/RUS/4
Página 75
- mantenimiento deunsector estatal importante enlasesferas delcultivo desemillas,
lacríadeejemplares derazapura, laintroducción detecnologías devanguardia yel
estímulo alainvestigación ydesarrollo; y
- desarrollo delainfraestructura delmercado mediante lacreación deunareddeempresas
deadquisición ycomercialización queasegure elcontrol delacalidad, larefrigeración,
elenvasado, elalmacenamiento ylaelaboración delosproductos agrícolas enlaszonas
deproducción mediante lacreación demercados mayoristas deproductos alimenticios
ybolsas dematerias primas paralaagricultura.
Véase también larespuesta alaP.A.135.
P.A.134
¿Podría Rusia referirse conmayor detalle alacreación deun"sistema deregulación estatal
delaproducción industrial" yexplicar másafondo cómo tieneprevisto mejorar laadministración estatal
enlosniveles regionales? ¿Podría señalar también losproblemas encontrados enlaadministración
estatal anivel regional olocal?
Respuesta 134
Enlas"Directrices principales delapolítica industrial delaFederación deRusia para1995/97"
figuralarespuestaalapregunta(cláusula3.1,"SistemadereglamentaciónporelEstado",ycláusula3.8,
"Aspectos regionales delapolítica industrial"). Estedocumento serápresentado alaSecretaría de
laOMC.
P.A.135
¿Qué función desempeñan lasautoridades federales, regionales ylocales enelproceso de
reestructuración yenlafutura política agrícola? ¿Cuál eslarelación entre ellas?
Respuesta 135
Lasreformas agroindustriales sellevan acaboenlasrepúblicas, territorios yregiones dela
Federación deRusia deconformidad conlosdecretos delPresidente delaFederación deRusia, las
resoluciones delGobierno delaFederación deRusia ylasleyes federales.
Elnuevo sistema degestión agroindustrial sehadesarrollado deconformidad conel
Reglamento Nº81delGobierno delaFederación deRusia (defecha 28dediciembre de1991), sobre
lareforma delsistema degestión estatal delasagroindustrias enlaFederación deRusia.
Lareforma delosestablecimientos colectivos yestatales, laprivatización delasempresas
agropecuarias, elaboradoras ydeservicios ylosestablecimientos agrícolas privados seorganiza
principalmente sobre labasededecisiones delasautoridades federales.
Sinembargo, lasautoridades regionales ylocales efectúan ciertos ajustes delapolítica estatal
enelsector agroindustrial teniendo encuenta lascaracterísticas particulares delasagroindustrias en
ellugar ylastradiciones arraigadas enlapoblación local.
Lagestión delsector agroindustrial deRusia sebasaenlossiguientes principios: distribución
defunciones entre lagestión administrativa ylaeconómica entodos losniveles (federal, regional yWT/ACC/RUS/4
Página 76
local), noinjerencia delEstado enlasactividades económicas delosproductores independientes, y
garantía alosagentes económicos delderecho aestablecer organismos privados ypúblicos.
Elórgano ejecutivo federal competente enmateria agroindustrial eselMinisterio deAgricultura
yProductos Alimenticios delaFederación deRusia (Minselkhozprod). Suprincipal función esla
coordinación delasreglamentaciones estatales aplicables alasdistintas ramas deproducción entodos
lossectores delcomplejo agrícola eindustrial. ElMinisterio tieneasucargo laaplicación delapolítica
estatal enmateria agrícola.
El"Minselkhozprod" deRusia desempeña susfunciones elaborando proyectos dedecretos del
PresidentedelaFederacióndeRusia,proyectosdeleyqueapruebalaDumadelEstado,reglamentaciones
ydirectrices delGobierno delaFederación deRusia, yexpidiendo suspropias órdenes yreglamentos
ennombre delaJunta delMinisterio.
Losórganos administrativos estatales regionales competentes enmateria agroindustrial delas
entidades delaFederación deRusia aseguran elcontrol estatal deldesarrollo delsector agroindustrial
enlasregiones, elaboran yaplican laestrategia dedesarrollo agrícola yaseguran lacoordinación de
losproductores, lasempresas productoras yelaboradoras dealimentos, lasempresas proveedoras de
servicios, lossectores queproducen recursos yfondos, eldesarrollo delaproducción ylainfraestructura
social, losmercados mayoristas deproductos alimenticios yservicios técnicos, lascooperativas de
servicios ydecréditos, lacomercialización, losservicios deconsultoría yotros elementos dela
infraestructura delmercado eninterés delosproductores agropecuarios. Esosórganos ponen enpráctica
enlossectores delaagricultura ylasagroindustrias delaregión engeneral lapolítica alimentaria,
técnica,tecnológica,presupuestaria,crediticia,impositivayenmateriadeprecios,inversionesyservicios
sociales.
Paraestablecer lacoordinación entrelosórganos normativos federales yregionales enmateria
agroindustrial yampliar laindependencia económica delasentidades delaFederación deRusia, se
estánadoptando medidas parafirmar acuerdos entreelGobierno delaFederación deRusia ylosórganos
ejecutivos delasRepúblicas delaFederación conelfindedescentralizar lasfacultades enlaesfera
delasagroindustrias. Existen planes paraconcertar talesacuerdos contodas lasentidades dela
Federación deRusia.
Losdepartamentos deagricultura yproductos alimenticios delosdistritos administrativos se
ocupan delacoordinación yelcontrol estatal deldesarrollo delasdiversas ramas delaagricultura
ylasagroindustrias engeneral, laaplicación deproyectos deinvestigación ydesarrollo ydelapolítica
estatal sobre procedimientos einversiones ayudando alosestablecimientos agrícolas aintroducir
innovaciones devanguardia, técnicas eficientes, losúltimos adelantos científicos yprácticas industriales
avanzadas, dando prioridad aldesarrollo delasactividades degraneficiencia. Estos objetivos se
alcanzarán mediante elmejoramiento delafertilidad delossuelos, mayores rendimientos deloscultivos
ymejor productividad delaganadería, elmejoramiento delaorganización operacional, lamecanización,
laautomatización, laelectrificación, lainformatización yeldesarrollo delainfraestructura social local.
Existe unaestrecha cooperación entodos losniveles delcontrol estatal delasagroindustrias.
Ladesignación yladestitución delosjefesdelosórganos inferiores competentes enmateria agrícola
ydelossectores delosproductos alimenticios ysuelaboración requiere laaprobación obligatoria de
unórgano superior. Todos losjefesdelosorganismos estatales dedirección competentes respecto
delcomplejo agrícola eindustrial enlasregiones sonmiembros delConsejo deCoordinación establecido
porelMinselkhozprod delaFederación deRusia. ElConsejo deCoordinación examina yadopta las
principales decisiones sobre eldesarrollo delasagroindustrias deRusia.WT/ACC/RUS/4
Página 77
ElMinselkhozproddeRusiallevaacabosupolíticaoficialenlasdistintasramasagroindustriales
nosóloatravés desusórganos locales inferiores, sinotambién mediante unacolaboración estrecha
conasociaciones económicas interregionales (delasqueyasehanestablecido ocho), sobre todopara
eldesarrollo devínculos económicos interregionales enlasactividades agroindustriales.
Lafunción quecumplen elsistema deórganos autónomos enlaeconomía agraria, yantetodo
laUnión Agraria deRusia, yotras organizaciones económicas ypúblicas tieneunaimportancia que
sehaacentuado considerablemente. ElEstado mantiene susrelaciones conlasorganizaciones agrarias
autónomas sobre labasedeacuerdos conelGobierno delaFederación deRusia.
1.3 Política presupuestaria, política fiscal yotras políticas.
1.3.1.1 Elpresupuesto
P.A.136
Preguntas 67+68-Setratadeuntema degranimportancia. Porello,sírvanse facilitar
información másdetallada, enparticular sobre lossectores quesebenefician delapoyo gubernamental
delquesetrata, asícomo sobre lanaturaleza dedicho apoyo. Además, seríaútilrecibir información
sobre lamagnitud eimportancia económica deesteapoyo gubernamental, conindicación delperíodo
detiempo durante elqueseconcederá. ¿Quéson"subastas decréditos yotrosmecanismos demercado"
(último párrafo)?
Respuestas 136,137y139
En1996, laayuda delEstado sepondrá enpráctica mediante privilegios fiscales yunapolítica
decrédito, asícomo através deconsignaciones presupuestarias directas.
Seproyectadestinarfondosprincipalmenteafinanciarprogramasfederalesconfinesespecíficos,
cuyarealización permitirá concentrar losrecursos financieros enlasdirecciones másimportantes del
desarrollo dediversas ramas delaeconomía.
Teniendo encuenta lanecesidad prioritaria definanciar gastos sociales enelfuturo,
aproximadamente un60a65porciento delosfondos paraelprograma deinversiones debería orientarse
alapoyo oficial delaesfera social (construcción deviviendas, mejoramiento ambiental, apoyo alas
ciencias básicas, construcción decentros fundamentales deinstituciones comunitarias, desarrollo de
servicios médicos, preservación delugares deimportancia cultural) yaproximadamente un35a40por
ciento debería destinarse aldesarrollo deactividades económicas.
Elapoyoestatalalsectoreconómicoseefectuaráprincipalmentemediantecréditosreembolsables
(por5billones derublos), paralafinanciación deproyectos comerciales conplazos dereembolso breves.
Laasignación defondos paratalesproyectos (3billones derublos) serealizará enforma competitiva,
loquepermitirá utilizar losfondos complementarios deinversionistas privados yampliará lapráctica
delafinanciación estatal encondiciones comerciales.
Conforme alpresupuesto federal para1996, elapoyo estatal alcomplejo agrícola eindustrial
debeaumentar enun40porciento respecto delvolumen actual delospagos deesteaño. Estodebe
facilitar lareconstrucción delsector delaagricultura, reducir ladisminución delaproducción enlos
sectores delaagricultura ylaganadería ycrear mejores condiciones paraeldesarrollo yelapoyo a
lasindustrias deelaboración afindesatisfacer lasnecesidades delpaísenmateria deproductos
alimenticios ymaterias primas agropecuarias.WT/ACC/RUS/4
Página 78
En1996noseasignarán fondos presupuestarios reembolsables paralafinanciación deentregas
anticipadasdemercancíasalasregionesremotasdelNorte.Seesperaqueelempleodefondosregionales
facilitará lasentregas delosproductos ybienes necesarios. Esosfondos seconstituirán principalmente
mediante recursos transferidos delpresupuesto federal de1994-1995, créditos debancos comerciales
yfondos deempresas.
P.A.137
Sírvanse facilitar también másdetalles sobre lossectores quemássebenefician deloscréditos
(probablemente, elcomplejo agroindustrial, elsector deloscombustibles ylasregiones remotas del
norte). Enlapregunta 68sedicequeel39porciento delvolumen totaldecrédito seasigna alos
sectores másimportantes. ¿Aquésectores seasignaba el61porciento restante?
Respuesta 137
Véase larespuesta alaP.A.136.
P.A.138
Pregunta 69-¿Sustituirán lassubvenciones alconsumo alassubvenciones alaproducción?
Respuesta 138
Sí,enprincipio laFederación deRusia tienelaintención deproceder aunasustitución gradual
delassubvenciones alaproducción porsubvenciones alconsumo.
P.A.139
Enrelación conlapregunta 69deldocumento WT/ACC/RUS/2 -¿Tiene Rusia intención de
comunicar todas lassubvenciones aactividades deinvestigación ydesarrollo, desarrollo regional o
medio ambiente enconformidad conelartículo 8delAcuerdo delaOMC sobre Subvenciones yMedidas
Compensatorias? ¿Ofrece actualmente Rusia subvenciones deestetipoy,encasoafirmativo, considera
queesassubvenciones están enconformidad conelArtículo 8?
Respuesta 139
ElGobiernodeRusiacomunicarácualquiersubvencióncomprendidaenelartículo8delAcuerdo
delaOMC sobre Subvenciones yMedidas Compensatorias.
Véase también larespuesta alaP.A.136.
P.A.140
Comoelpresupuestoesunindicadorimportantedelassubvencionespúblicas,sírvansepresentar
alGrupo deTrabajo elpresupuesto efectivo de1994, elpresupuesto previsto para1995yelproyecto
depresupuesto para1996, enloquerespecta tantoalpresupuesto federal como alconsolidado (federal
yregional).
Respuesta 140
Véanse losíndices delpresupuesto consolidado delaFederación deRusia enlarespuesta a
laP.A.169.WT/ACC/RUS/4
Página 79
1.3.1.2 Elsistema fiscal
P.A.141
Impuestos regionales: Lasrespuestas alaspreguntas 71-73 nodescriben claramente elsistema
fiscal deRusia aplicado alcomercio interno einternacional. Porejemplo, elsistema fiscal deRusia
consta deimpuestos federales, regionales ylocales, cuyaaplicación parece superponerse enalgunos
casos.
- Larespuesta alapregunta 71contiene unarelación incompleta delosimpuestos
regionales ylocales. ¿Podría Rusia facilitar unalistacompleta?
Respuesta 141
Laenumeración delosimpuestos regionales ylocales figura enlaLeyfederal deRusia
Nº2118-1,sobrelosprincipiosdelsistemafiscalenlaFederacióndeRusia,de27dediciembrede1991.
Artículo 20(impuestos regionales):
a) impuestos sobre elpatrimonio delasempresas;
b) derechos forestales;
c) impuesto sobre elaguaextraída porlasfábricas delossistemas deabastecimiento de
agua;
d) impuesto quegrava alaspersonas jurídicas paraatender lasnecesidades delas
instituciones docentes.
Artículo 21(impuestos locales):
a) impuestos sobre elpatrimonio delaspersonas físicas;
b) impuesto inmobiliario;
c) derecho deregistro delasempresas individuales;
d) impuesto percibido porlaconstrucción deobras destinadas alaproducción enzonas
decentros sanitarios;
e) impuesto deloscentros sanitarios;
f) derecho delicencia mercantil;
g) derechos especiales quegravan alaspersonas físicas ylasempresas, instituciones y
organizaciones,independientementedesuestructura,paraelmantenimientodelapolicía
local, lajardinería, laenseñanza pública yotros fines;
h) impuesto sobre lapublicidad;
i) impuesto sobre lareventa devehículos ydeequipo deinformática, incluidos los
ordenadores personales;
j) derecho sobre laposesión deperros;
k) derecho delicencia paraelcomercio devinos yaguardientes;
l) derecho delicencia localparaloterías ysorteos;
m) derechos aplicables alpermiso deocupación deapartamentos;
n) tasasporestacionamiento;
o) derecho delicencia porelempleo desímbolos locales;
p) derechos sobre lascarreras enhipódromos;
q) derechos sobre lasganancias porapuestas enlascarreras decaballos;
r) derechos sobre lasapuestas enlascarreras decaballos;
s) impuestosobrelastransaccionesenbolsa,conexcepcióndelastransaccionesestipuladas
pordisposiciones legislativas sobre elrégimen fiscal delasoperaciones convalores
mobiliarios;
t) derecho delicencia paralafilmación cinematográfica ydetelevisión;WT/ACC/RUS/4
Página 80
u) impuesto percibido paralalimpieza deloscentros poblados;
v) derecho deinstalación deempresas dejuegos deazar(instalación demáquinas dejuego
ydemás equipos queofrecen premios enefectivo oenespecie, mesas dejuego, ruletas
ydemás equipo parajuegos deazar);
w) impuesto paralaconservación delasviviendas ylosservicios sociales yculturales,
quesepercibe auntiponosuperior al1,5porciento deltotaldeventas demercancías
(trabajo yservicios) delaspersonas jurídicas situadas enlazonarespectiva.
Además, deconformidad conelDecreto Presidencial deRusia Nº2268, sobre laformación
delpresupuesto delaFederación deRusia ysusrelaciones conlospresupuestos delasentidades
territoriales delaFederación deRusia en1994, de22dediciembre 1993, lasautoridades legislativas
(electivas) denivelsubfederal ylosorganismos deadministración localpueden crear otros impuestos
noestablecidos porlalegislación fiscal básica, según supropio criterio, loqueenlapráctica seha
traducido enaumentos delnúmero deimpuestos queseaplican endiferentes zonas, entre 1y22,por
loqueelnúmero totaldeimpuestos queseperciben enalgunas regiones puede alcanzar a60.
Losnuevos impuestos seestablecen principalmente pararesolver problemas sociales o
económicos, darapoyo alaspequeñas empresas yalalibreempresa, mejorar lainfraestructura urbana
ysatisfacer otras necesidades.
P.A.142
Enlarespuesta alapregunta 71seafirma también queapartir demayo de1994 sehan
presentado proyectos deleyparamejorar elsistema fiscal. Entre lasrevisiones figura unapropuesta
deampliar losbeneficios fiscales dequegozan laspequeñas empresas a"lasempresas coninversiones
extranjeras dedicadas aactividades deinversión".
- ¿Enquésituación seencuentran esaspropuestas? ¿Reciben lasempresas extranjeras
eltratonacional enmateria fiscal independientemente delanaturaleza delainversión?
¿Requiere esapropuesta alguna actividad deexportación oelusodemateriales
nacionales enlaproducción parapoder acogerse alaexención?
Respuesta 142
Desde laprimavera de1994sehanaprobado varias enmiendas delalegislación deRusia acerca
delosimpuestos quegravan lasinversiones ylasrentas delosinversores extranjeros ylasempresas
conparticipación extranjera:
- Lasempresas deinversión extranjera (enadelante, "EIE") dedicadas aactividades
industriales yregistradas apartir del1ºdeenero de1994, siempre queelcapital
desembolsado porelinversor extranjero represente nomenos del30porciento del
capital autorizado ynoseainferior a10millones dedólares EE.UU., deconformidad
conelartículo 6delaLeydelaRSFSR sobre lasinversiones extranjeras enlaRSFSR,
pagan elimpuesto sobre losbeneficios condestino alpresupuesto federal enlaforma
estipulada porlaspequeñas empresas enelpárrafo 9delDecreto Presidencial Nº2270,
de22dediciembrede1993,sobreciertasmodificacionesdelrégimenfiscalylarelación
entre lospresupuestos dedistintos niveles, delsiguiente modo:
Durante losdosprimeros añossiguientes alregistro, esasempresas nopagarán ningún impuesto
sobre losbeneficios; eltercer añoserádel25porciento deltipovigente yelcuarto añoserádel50por
ciento.WT/ACC/RUS/4
Página 81
Encasodeinterrumpirse laactividad detalEIEantesdevencer unplazo decinco años(contado
apartir deldíadesuinscripción enelregistro estatal), debepagarse íntegramente elimpuesto con
destinoalpresupuestofederalportodoeltiempodesuactividad(DecretoPresidencialNº1004,de23de
mayo de1994, sobre ciertas cuestiones depolítica fiscal);
- LasEIEqueintroduzcanequipo,maquinariaymecanismos(conexcepcióndelosbienes
sujetos aimpuesto especial deconsumo) destinados específicamente aldesarrollo de
plantas fabriles envirtud decontratos concertados antesdel1ºdeenero de1993estarán
eximidas en1994 delimpuesto sobre elvalor añadido (IVA) ydelimpuesto especial
deapoyoalasprincipalesramasdelaeconomíanacional(DecretoPresidencialNº1199,
de10dejuniode1994, sobre ciertas medidas deestímulo alasactividades deinversión,
incluidas lasqueserealizan mediante créditos delexterior, queregirá hasta laentrada
envigor delaLeyfederal Nº31,de13demarzo de1995, sobre ciertas cuestiones
relativas alotorgamiento deprivilegios aparticipantes extranjeros enlaactividad
económica). Losimportes pagados porIVAeimpuesto especial antesdelaaprobación
deesteDecreto sonreembolsables alasempresas enlaforma establecida enel
párrafo 16delDecreto Presidencial Nº2270, de22dediciembre de1993;
- Están exentos dederechos deaduana losmateriales, equipos, maquinarias, mecanismos
ycomponentes (con excepción delossujetos aimpuesto especial deconsumo)
introducidosparaeldesarrollodeempresasdeinversiónextranjeraenvirtuddecontratos
concertados antes del1ºdeenero de1993 (Decreto Presidencial Nº2108, de24de
noviembre de1994, sobre medidas complementarias deestímulo alaexpansión de
laproducción, enparticular laatracción decréditos delextranjero, enaplicación hasta
el15deabrilde1995, esdecir, hasta laentrada envigor delaLeyfederal Nº31,
de13demarzode1995,sobreciertascuestionesrelativasalotorgamientodeprivilegios
aparticipantes extranjeros enlaactividad económica);
- Sehaestablecido unmétodo paraelcálculo delacuantía yladeterminación delas
condiciones devigencia delaspreferencias arancelarias otorgadas através dela
devolución dederechos deexportación anteriormente pagados alextraer delterritorio
aduanero delaFederación deRusia petróleo yproductos clasificados como de
fabricación propia deEIEregistradas hasta el31dediciembre de1993. Elcálculo
delacuantía ylascondiciones delaspreferencias arancelarias otorgadas porunplazo
dehasta tresaños seefectuará teniendo encuenta elvolumen delasinversiones
extranjeras (aportes decapital) quesehayan efectuado paralafabricación delos
productos incluidos enelbalance delaEIEytomando enconsideración elperíodo
porelcualseefectúe elreembolso. Elcontrol delotorgamiento delaspreferencias
arancelarias sehaencomendado alMinisterio deCombustibles yEnergía, elComité
Aduanero delEstado yelServicio Federal deCambios yControl delasExportaciones
delaFederación deRusia (Decreto delGobierno Nº497,de19demayo de1994,
sobre preferencias arancelarias respecto delpetróleo ylosproductos delpetróleo
clasificadoscomodefabricaciónpropiadeempresasdeinversiónextranjerayelrégimen
deprocedimiento paraladeterminación delacuantía yelplazo devalidez delas
preferencias arancelarias otorgadas mediante exoneración parcial ototalalextraerse
delterritorio aduanero delaFederación deRusia petróleo yproductos delpetróleo
clasificados como defabricación propia deempresas deinversión extranjera);
- Pueden aplicarse derechos deimportación reducidos enun50porciento aproductos
extranjeros durante unplazo nomayor decinco añosacondición dequelasempresas
quelossuministran seanfundadoras deempresas deproducción deartículos similares
enelterritorio delaFederación deRusia mediante utilización dematerias primasWT/ACC/RUS/4
Página 82
nacionales yelempleo detrabajadores rusos ylleven acaboinversiones directas de
capital enramas delaproducción material delaFederación deRusia porunacuantía
nomenor de100millones dedólares EE.UU. También serequiere queelaporte del
participante extranjero enelcapital autorizado delaempresa equivalga anomenos
de10millones dedólares EE.UU. Lareducción dederechos aduaneros deimportación
seaplicará respecto deproductos extranjeros pordecisión delGobierno delaFederación
deRusia, queseadoptará sobre labasedeunacuerdo deinversión concertado por
elinversor extranjero conunórgano ejecutivo federal autorizado porelGobierno.
Sehaaprobado unaLeysobre elprocedimiento paralaconcertación yaplicación de
acuerdos deinversión (Decreto Presidencial Nº73,de25deenero de1995, sobre
medidas complementarias paraatraer inversiones extranjeras enramas delaproducción
material delaFederación deRusia).
También debemencionarse laaprobación deimportantes incentivos fiscales paraestimular la
actividad empresarial enRusia, queinteresa igualmente alosinversionistas extranjeros. Entre esas
medidas figuran lassiguientes:
- Elequipo deproceso industrial ylaspiezas correspondientes queseintroduzcan en
elterritorio aduanero delaFederación deRusia están exentos delIVA(Leyfederal
Nº57,de6dediciembre de1994, sobre laintroducción deenmiendas yadiciones
enlaLeysobre elIVA);
- Alosefectos fiscales, sededucirán delosbeneficios brutos lasdiferencias positivas
deltipodecambio (yseañadirán aelloslasdiferencias negativas) queresulten deuna
modificación deltipodecambio delrublo entre lacotización delasmonedas porel
Banco Central enlafecha enquesehayan recibido lasdivisas enlacuenta enmoneda
extranjera delaempresa (oenlafecha delúltimo informe), yeltipodecambio del
rublo enrelación conlacotización delamoneda extranjera porelBanco Central de
Rusia enlafecha enquelaempresa hayadeterminado elimporte delosbeneficios
imponiblesalosefectosdelaliquidacióndelasobligacionespresupuestarias(Leyfederal
Nº54,de3dediciembre de1994, sobre laintroducción deenmiendas yadiciones
enlaLeysobre elimpuesto federal sobre losbeneficios delasempresas ylas
organizaciones);
- Apartir del1ºdeenero de1996quedará suprimida larestricción referente alossalarios
excesivos (Ley federal Nº64,de25deabril de1995, sobre laintroducción de
enmiendas yadiciones enlaLeysobre elimpuesto sobre losbeneficios).
Elrégimen fiscal delosbeneficios delosinversionistas extranjeros estará determinado por
reglamentaciones nacionales independientemente delanaturaleza desusinversiones.
Puede afirmarse, engeneral, quelosincentivos fiscales están destinados principalmente a
estimular laactividad empresarial enlasramas delaproducción material. Noexisten gravámenes
especiales aplicables alasactividades orientadas alaexportación oquedependan delgrado deutilización
demateriales nacionales. Sóloenlaleysobre laszonas francas existe elpropósito deotorgar una
concesión respecto delimpuesto sobre losbeneficios alosresidentes enzonas deproducción parala
exportación, siempre queelporcentaje exportado delosproductos defabricación propia enelvolumen
totaldelaproducción alcance al50porciento enelsegundo añodeactividad enlazonarespectiva.WT/ACC/RUS/4
Página 83
P.A.143
Larespuesta alapregunta 72esequívoca. Porunladoseafirma: "Entérminos generales,
elrégimen fiscal deRusia nodiscrimina contra lasempresas extranjeras: traslaimportación delas
mercancías enelterritorio delaFederación deRusia ylarecaudación delosimpuestos prescritos por
lalegislación, elprocedimiento fiscal eselmismo paralosproductos extranjeros ylosproductos
nacionales". Sinembargo, másadelante, enesamisma respuesta seespecifica quelatributación es
diferente cuando setratadeproductos sujetos aimpuestos especiales deconsumo, yseseñala laintención
delGobierno deunificar, amástardar en1996, losimpuestos especiales deconsumo.
- ¿Qué significa "entérminos generales" conrespecto aladiscriminación fiscal contra
losproductos extranjeros? ¿Qué progresos sehanefectuado enlaunificación del
impuesto sobre elconsumo?
- ¿Qué partidas sehanvistoafectadas porladiferencia delimpuesto sobre elconsumo,
coninformación desglosada porpartidas delarancel ennomenclatura delSistema
Armonizado?¿Hayotrosimpuestosocargasquerecaigansólosobrelasimportaciones?
- ¿Puede Rusia declarar categóricamente quetodas lasformas detributación interna se
aplicarán igualmente alaproducción interna yalosproductos importados similares
después del1°deenero de1996?
Respuesta 143
Losproductos sujetos aimpuestos especiales deconsumo queseimportan enlaFederación
deRusia están sujetos aesosderechos.
Lostiposdelosderechos especiales nosuperan el90porciento. Losdiferentes tiposaplicables
aproductos sujetos aimpuestos especiales deconsumo nacionales ydeorigen extranjero seexplican
porque elprocedimiento deliquidación delosimpuestos especiales sobre losproductos nacionales es
diferente delqueseaplica alosproductos importados. Porejemplo, elvolumen denegocio imponible
delosproductos rusos sujetos aimpuestos especiales deconsumo essuvalor determinado sobre la
basedeprecios enfábrica quecomprenden losimpuestos especiales; mientras queenelcasodelos
productos importados essuvalor enaduana, quenocomprende losimpuestos especiales deconsumo.
Aellosedebequeciertas categorías deproductos sujetos aimpuestos especiales deconsumo importados
enRusia (alcohol, vinos, aguardientes yproductos deltabaco) estén sujetas atipos específicos de
impuestos especiales deconsumo, expresados enecusporunidad decantidad.
Losautomóviles importados enlaFederación deRusia están sujetos aimpuestos especiales
deconsumo contipos de35,50ó70porciento desuvalor enaduana (según eltipodemotor ysu
cilindrada).
Losvehículos defabricación rusaestán sujetos aimpuestos especiales deconsumo contipos
deentre 10y35porciento delprecio enfábrica coninclusión delimpuesto especial deconsumo.
Losautomóviles "Moskvich" construidos porlasociedad anónima "Moskvich" estánsujetos aimpuestos
especiales deconsumo de350.000 rublos porautomóvil hasta el31dediciembre de1995.
ElGobierno deRusia estudia enlaactualidad unproyecto deresolución queestipula tiposmás
bajos deimpuesto especial deconsumo paralosautomóviles importados aRusia.WT/ACC/RUS/4
Página 84
Ejemplo deliquidación delimpuesto especial deconsumo
paralosautomóviles rusos ylosimportados (enrublos)
Unidad decantidad: un
automóvilAutomóviles conmotor decilindrada comprendida
entre 1.000 y1.500 cm3
Importados Defabricación rusa
Valor enaduana expresado en
dólares yenrublos (1dólar =
4.400 rublos)10.000
44.000.000
Precio alpormayor (sin
impuesto especial deconsumo)29.700.000
Precio enfábrica coninclusión
delimpuesto especial de
consumo33.000.000 =
29.700.000 x100%
100% -10%
Derecho deaduana 40porciento
Importe delderecho deaduana 17.600.000
Derecho especial deconsumo
(porcentaje)delvalor enlaaduana
10delprecio enfábrica
incluyendo impuesto
especial deconsumo
10
Cuantía delimpuesto especial de
consumo4.400.000 3.300.000
Valor enaduana +derecho de
aduana +impuesto especial de
consumo66.000.000
IVA+impuesto especial 14.190.000 7.095.000
Valor incluyendo IVAe
impuesto especial80.190.000 40.095.000
Porcentaje delimpuesto especial
deconsumo enelprecio4,3 8,2
Porcentaje delosimpuestos en
elprecio25,9 25,9
P.A.144
Seafirma queelgrueso delalegislación fiscal delaFederación deRusia figura enla
LeyNº2118-1 delaFederación deRusia, de27dediciembre de1991, sobre losprincipios delsistema
fiscal enlaFederación deRusia.
- ¿Cuáles sonlasprincipales disposiciones deestaley? ¿Hafacilitado Rusia sutexto
alGrupo deTrabajo?WT/ACC/RUS/4
Página 85
Respuesta 144
LaLeyfederal deRusia sobre losprincipios delsistema fiscal delaFederación deRusia define
losprincipios generales deorganización delrégimen fiscal deRusia paralafijación deimpuestos,
derechos, gravámenes yotros cargos, asícomo losderechos, obligaciones yresponsabilidades delos
contribuyentes ylosorganismos fiscales ylasobligaciones delosbancos, otrasinstituciones decrédito
ybolsas.
LaLeyenumera todos lostiposdeimpuestos queseperciben enRusia ydelimita lasfacultades
delasdistintas autoridades respecto desupercepción. Enlapartefinalseestablecen losprocedimientos
paraelpagodelosimpuestos, losprincipios conforme aloscuales seejerce elcontrol desurecaudación
yotras disposiciones.
P.A.145
Entrelosimpuestosfederales"queserecaudanentodoelterritoriodeRusia"figura"unimpuesto
especial" del3porciento enapoyo delossectores delcarbón ydelaagricultura. Ésteseredujo, al
parecer, al1,5porciento enabrilde1995ysehaprevisto abolirlo porcompleto el1ºdeenero de1996.
- ¿Cuál eslasituación actual deesteimpuesto? ¿Seprevé todavía suprimirlo parafinal
deaño?¿Seaplica delamisma manera alosproductos importados quealosnacionales?
- ¿Hay otros "impuestos especiales" yavigentes oquevayan asustituir aéste?
Respuesta 145
Elimpuesto especial, queensuorigen sepercibió delasempresas conuntipodel3porciento
afindesuministrarrespaldofinancieroasectoresclavesdelaeconomíadeRusiayasegurarlaestabilidad
delasoperaciones, fueintroducido porelDecreto Presidencial Nº2270, sobre ciertas modificaciones
delrégimen impositivo ylarelación entre lospresupuestos dedistintos niveles, de22dediciembre
de1993. Loscontribuyentes delimpuesto especial, losvalores imponibles, elvolumen denegocio
imponible ylosprocedimientos paralaconcesión debeneficios sonlosmismos queenelcasodel
impuesto sobre elvalor añadido conforme alaLeyfederal sobre elimpuesto sobre elvalor añadido.
ConformealaLeyfederalNº25-FZ,sobreelimpuestoespecialsobrelasempresas,instituciones
yorganizaciones parasuministrar respaldo financiero asectores claves delaeconomía delaFederación
deRusia yasegurar laestabilidad desusoperaciones, de23defebrero de1995, latasadelimpuesto
especial seredujo del3al1,5porciento apartir del1ºdeabrilde1995. Envirtud delamisma Ley,
elimpuesto especial quedará abolido apartir del1ºdeenero de1996.
P.A.146
Enrelación conlapregunta 71deldocumento WT/ACC/RUS/2 -Larespuesta noesclara,
sobre todosisecompara conlarespuesta alapregunta 216. Sírvanse facilitar unarelación detallada
deproductos agroalimentarios consusniveles respectivos detributación oexención.
Respuesta 146
Véase elanexo aestasrespuestas.WT/ACC/RUS/4
Página 86
P.A.147
Enrelación conlaspreguntas 71-73 deldocumento WT/ACC/RUS/2 -Algunas empresas
extranjeras hanencontrado dificultades enrelación conlaaplicación delosimpuestos alaexportación
yloscánones discriminatorios. ¿Podría Rusia facilitar información detallada sobre losimpuestos a
lasinversiones extranjeras enelsector delpetróleo yelgas,asícomo información específica sobre
losposibles cambios queseestén considerando?
Respuesta 147
Enlaactualidad, lasempresas mixtas queactúan enRusia enelsector deloscombustibles
ylaenergía están sujetas exactamente almismo régimen impositivo, coninclusión delosderechos
arancelarios, quelasempresas cuyocapital esrusoenun100porciento.
Losderechos quegravan laexplotación delsubsuelo seestablecen anivel federal yregional.
Oscilan dentro delmargen comprendido entreel6yel12porciento, loquecorresponde alapráctica
internacional. Aesterespecto, lalegislación rusanopresenta ninguna otracaracterística particular
enlaesfera delosimpuestos directos eindirectos.
Porotraparte, lasempresas mixtas están exentas (parcial ototalmente) delpagodearanceles
deexportación durante elperíodo derecuperación desucapital inicial, siempre queexporten supropia
producción.Enlaactualidad,14empresasmixtasdelsectordelaextraccióndepetróleoestántotalmente
exentas delpagodederechos deexportación.
Véanse también lasrespuestas alasP.A.414,485y486.
P.A.148
Enrelación conlaspreguntas 71y73-¿Puede ladelegación deRusia confirmar queel1ºde
abrilde1995 elimpuesto especial seredujo al1,5porciento?
Respuesta 148
Véase larespuesta alaP.A.145.
P.A.149
Enrelación conlapregunta 72-¿Hay excepciones alaaplicación nodiscriminatoria delrégimen
fiscal enlaFederación deRusia?
Respuesta 149
LaFederacióndeRusiaaplicaunprocedimientouniformeynodiscriminatorioparalatributación
delosbeneficios delasempresas, establecido enlaLeyfederal Nº2116-1, sobre losimpuestos sobre
losbeneficios delassociedades ylasorganizaciones, de27dediciembre de1991. Elartículo 1de
esaLeydefine como contribuyentes alaspersonas jurídicas organizadas conarreglo alalegislación
delaFederación deRusia, asícomo alaspersonas jurídicas extranjeras querealizan actividades
mercantiles enRusia através derepresentaciones permanentes.
Laspersonas jurídicas extranjeras quenotienen establecimientos permanentes enRusia y,en
consecuencia, nosonresidentes delaFederación deRusia aefectos fiscales, noestánsujetas aimpuestos
sobre losbeneficios resultantes desusactividades comerciales.WT/ACC/RUS/4
Página 87
Losnoresidentes están sujetos aimpuestos sobre determinados tipos derentas obtenidas de
fuentes situadas enlaFederación deRusia. Esosimpuestos sonobjeto deretención enlafuente. El
régimen fiscal sebasaenelprincipio delanodiscriminación yseaplica atodas lascategorías deno
residentes, cualquiera queseaelpaísdesudomicilio.
Seperciben deestemodo impuestos sobre lasrentas obtenidas pornoresidentes enterritorio
rusoatravés dedividendos, intereses depréstamos, regalías eingresos derivados delaprestación de
servicios deconsultoría, técnicos, demantenimiento uotros. Eltipodelimpuesto esdel15porciento
odel20porciento según laclase derenta, conforme loestablece elartículo 11delaLeycitada.
Constituye excepción aesteprincipio denodiscriminación latributación delasrentas delos
noresidentes enlaFederación deRusia conforme aacuerdos bilaterales celebrados entrelaFederación
deRusia yotros países paraevitar ladoble tributación.
Lasdisposiciones decadaunodeesosacuerdos celebrados condiferentes países varían, porque
setratadeacuerdos bilaterales negociados alaluzdelasrelaciones entreRusia ylospaíses respectivos.
Aellosedebequepueda existir alguna discriminación contra losnoresidentes queprovienen
deciertos países, debido alasdisposiciones delosacuerdos fiscales bilaterales.
P.A.150
Pregunta 71-Sírvanse presentar unarelación completa detodos lostipos deimpuestos
"federales", "regionales" y"locales". -Seafirma queseconceden beneficios alascompañías dedicadas
aactividades deproducción.
- ¿Qué significa "actividades deproducción"?
- ¿Puede laempresa recibir deantemano garantía dequesuactividad seráclasificada
como "actividad deproducción"?
- ¿Quién decide sobre estasmaterias?
Respuesta 150
Pendiente.
P.A.151
Pregunta 72-Sesolicita información mucho másdetallada sobre lasdiferencias delrégimen
fiscal entre lasempresas nacionales yextranjeras.
Respuesta 151
Véase larespuesta alaP.A.149.
P.A.152
Pregunta 73-¿Seaplica el"impuesto especial" atodos losproductos? Encasocontrario,
sírvanse enumerar losproductos queestán gravados poreseimpuesto. ¿Eslamisma lacuantía de
eseimpuesto cuando setratadeproductos nacionales eimportados? Sírvanse explicar dequémanera
seapoyará financieramente alossectores másimportantes mediante elimpuesto especial.WT/ACC/RUS/4
Página 88
Respuesta 152
Véase larespuesta alaP.A.145.
P.A.153
Impuesto sobre elvalor añadido -Alparecer seconceden exenciones delimpuesto sobre el
valor añadido (IVA) enelcasodelosproductos importados quesondeespecial valor social o
humanitario, incluyendo losmedicamentos, alimentos ymaterial docente.
- ¿Setratadeunaexención universal, esdecir, hayunarelación delosproductos exentos,
oseotorga concarácter discrecional enfunción dedeterminados criterios?
Respuesta 153
Deconformidad conlaLeyfederal sobre elimpuesto sobre elvalor añadido, lasmercancías
importadas alaFederación deRusia apartir del2defebrero de1993hansidosometidas alimpuesto
sobre elvalor añadido conforme aunprocedimiento general. Lalistadelosproductos exentos del
impuesto sobre elvalor añadido cuando seimportan aRusia figura adjunta alaDirectriz Nº49del
Comité deAduanas delEstado ydelServicio deImpuestos delEstado, de30deenero de1993. La
listadelasmercancías exentas delimpuesto sobre elvalor añadido esuniforme yaplicable entoda
laFederación deRusia.
P.A.154
Tenemos también entendido quelasgrandes zonas metropolitanas deRusia pueden quedar a
veces exentas delosderechos deimportación relativos alosalimentos.
- Sírvanse describir elfuncionamiento deestesistema. ¿Hay unsistema dedevolución
dederechos?
Respuesta 154
Noexisten preferencias especiales respecto delosderechos quegravan laimportación de
productos agropecuarios queseapliquen según lasciudades dedestino. Sólorigen laspreferencias
indicadas enlasleyes respectivas.
Véanse lasrespuestas alasP.A.273y304.
P.A.155
Tenemos entendido queRusia hadecidido recientemente aplicar elimpuesto sobre elvalor
añadido aunagranvariedad deproductos agrícolas deimportación. Tenemos entendido también que
están exentos deeseimpuesto losproductos dealgunos productores nacionales.
- Sielloescierto, parece quenoseconcede alosproductores extranjeros elmismo trato
quealosnacionales. ¿Qué planes tiene Rusia paraarmonizar lasituación conlas
normas delaOMC?
- ¿Podría Rusia indicar elIVAconquesegravan alosproductos alimenticios importados,
cuando sucuantía difiera delaaplicada aproductos nacionales semejantes?WT/ACC/RUS/4
Página 89
- ¿Hay otros ámbitos enlosqueelIVAseaplique deforma discriminatoria alas
importaciones?
Respuesta 155
LaLeydelaFederación deRusia sobre elimpuesto sobre elvalor añadido fijaelmismo tipo
impositivo paralasmercancías producidas enRusia queparalasdeproducción extranjera eimportadas
alpaís.
Elartículo 6delaLeyestipula lostipos impositivos.
1. Lostipos delimpuesto sobre elvalor añadido están fijados delsiguiente modo:
- Un10porciento paralosproductos alimenticios (conexcepción delosqueestánsujetos
aimpuesto especial deconsumo) ylosproductos paralosniños según lalistaestablecida
porelGobierno delaFederación deRusia.
- Un20porciento paralosdemás productos yservicios, incluidos losproductos que
están sujetos aimpuesto especial deconsumo.
2. Estos tiposimpositivos seaplican también alcálculo delIVAsobre losproductos importados
alterritorio delaFederación deRusia.
P.A.156
Losinversores extranjeros reciben otros incentivos fiscales, enforma deexención delIVA,
cuando aportan capital inicial, ofrecen asistencia tecnológica oinvierten enequipo destinado ala
investigación científica.
- ¿Sevinculan estos incentivos conprogramas quetienen aspectos comerciales, por
ejemplo: a)producción basada enlautilización deinsumos condeterminado porcentaje
decontenido nacional; b)cierto nivel deexportación; oc)zonas deelaboración para
laexportación?
Respuesta 156
Véase eladdendum sobre lasMIC.
P.A.157
¿Cabe suponer queunavezqueelGobierno hayaaplicado susplanes, enelsegundo semestre
de1995, nohabrá ninguna forma dediscriminación enlaaplicación delimpuesto sobre elconsumo
alosproductos nacionales eimportados (pregunta 72)?
Respuesta 157
ElGobierno deRusia confirma suintención deavanzar hacia launificación delosmétodos
decálculo delostiposdelosimpuestos especiales deconsumo aplicables alosproductos nacionales
yalosproductos extranjeros.WT/ACC/RUS/4
Página 90
P.A.158
¿Qué diferencia hay,enlasmedidas ylosprivilegios fiscales ysucálculo, entre elsector
agroindustrial yotros sectores? ¿Cuál eslajustificación deesasdiferencias (página 42)? ¿Cómo se
propone laFederación deRusia justificarlas enelcontexto desuadhesión alGATT?
Respuesta 158
Deconformidad conlalegislación fiscal aplicable, seotorgan exenciones delimpuesto sobre
elvalorañadidoalosbienesyserviciossuministradosporestablecimientosagrícolascolectivosyestatales
uotras empresas agropecuarias (conexcepción delasprivadas) quehayan sidoproducidos portales
establecimientos ysevendan apensionistas deedadavanzada odiscapacitados quesiguen empleados
poresosestablecimientos oloestuvieron anteriormente (esasventas seefectúan encantidades estipuladas
enunacuerdo queseconcierta entreladirección yelpersonal decadaestablecimiento agropecuario);
ylosproductos entregados alostrabajadores como pago enespecie oentregados aempresas de
suministro decomidas paralaalimentación delostrabajadores durante eltrabajo enelcampo.
Encuanto alosprivilegios queseotorgan respecto delimpuesto sobre losbeneficios delas
empresas enelsector agropecuario, laLeyfederal sobre latributación delosbeneficios delasempresas
yorganizaciones otorga exenciones delimpuesto sobre losbeneficios alasempresas decualquier
estructura quelosobtengan delaventa desuspropios productos agropecuarios odelacazacomercial,
odelaventa desuspropios productos agropecuarios, conexcepción delasempresas agropecuarias
detipoindustrial incluidas enlistas aprobadas porlasautoridades legislativas delosgobiernos denivel
subfederal delaFederación deRusia.
Además, losestablecimientos agropecuarios privados, colectivos yestatales yotrasempresas
agropecuarias están exentos delimpuesto sobre lossalarios excesivos silasutilidades resultantes de
laventa desusproductos agropecuarios superan el70porciento delasutilidades derivadas deltotal
desusventas.
Como esteimpuesto quedará suprimido apartir del1ºdeenero de1996, seestán estudiando
actualmente diversas alternativas paraevitar queseeludan losimpuestos sobre losingresos delas
sociedades através delpago asusempleados desalarios elevados fuera delorazonable. Podría
recurrirse atalesposibilidades en1996.
P.A.159
¿Disfruta actualmente elsector agroindustrial deprimas anuales y,encasoafirmativo, cómo
seconceden?
Respuesta 159
Seruega aclarar lapregunta.
P.A.160
¿Reconoce Rusia queparte desusproblemas fiscales derivan desuincapacidad derecaudar
el100porciento delosimpuestos adeudados, yquelaintroducción demétodos másadecuados de
recaudacióncontribuiríaaresolverelproblema?¿QuéplanestienelaFederacióndeRusiaparaconseguir
unarecaudación óptima delosimpuestos?WT/ACC/RUS/4
Página 91
Respuesta 160
ElGobierno deRusia tieneprevisto conseguir unarecaudación óptima deimpuestos en1996
principalmente mediante lasupresión dedeterminados impuestos: elimpuesto sobre lossalarios
considerados excesivos, elimpuesto depeaje, elimpuesto especial, elimpuesto sobre elcomercio de
lubricantes ypetróleo, elimpuesto sobre operaciones bursátiles, etc.También seabolirá lanorma
queestipulaba quenoeraimponible el30porciento delosingresos deunaentidad sinosepagaban
salarios alosempleadores deesaentidad. Según elproyecto deCódigo Fiscal queexamina actualmente
laDuma delEstado, éstas yalgunas otras medidas forman parte delareforma fiscal fundamental
emprendida enRusia.
P.A.161
Tenemos entendido queRusia sepropone suprimir losimpuestos sobre lossalarios excesivos
ylosimpuestos especiales sobre lasempresas acomienzos delañopróximo. ¿Puede Rusia confirmar
esteextremo? ¿Vaaaplicar Rusia nuevas medidas ensustitución delasanteriores? Encasoafirmativo,
¿cuáles? ¿Qué efecto tendrá estadecisión enelmonto actual delosimpuestos recaudados?
Respuesta 161
Véase larespuesta alaP.A.158.
P.A.162
Preguntas yobservaciones adicionales;
- Según informes recibidos, loscostos enconcepto depublicidad, viajes denegocios
eintereses (excluidos losservicios bancarios) nosecontabilizan como costes enelcaso
delasempresas extranjeras establecidas enRusia. Elresultado esunasobreestimación
delosbeneficios yunasobreimposición fiscal. ¿Segarantiza asíeltratonacional?
Solicitamos quelaFederación deRusia revise sulegislación fiscal afindegarantizar
elfuncionamiento adecuado delasempresas extranjeras enRusia.
- Acogemos consatisfacción que,apartir de1996, lasempresas extranjeras noestén
yasometidas alimpuesto sobre lossalarios excesivos, queasciende al38porciento
enelcasodelossalarios cuyonivelesseisveces superior aldelsalario mínimo. Nos
gustaría señalar queRusia deberacionalizar sucomplicado sistema jurídico yestablecer
un"régimen dederecho".
Respuesta 162
Pendiente.
1.3.2 Subvenciones adeterminados sectores económicos
P.A.163
¿Enquéestado seencuentra elproyecto de"plan depolítica industrial para1994-1995" de
Rusia, publicado (en"Rossyskiye Vesti") ennoviembre de1993? ¿Hapublicado elGobierno deRusia
unplandepolítica industrial másreciente?WT/ACC/RUS/4
Página 92
Respuesta 163
El26dejuliode1994, elComité deCuestiones Críticas delGobierno delaFederación de
Rusia aprobó elproyecto deplandepolítica industrial para1994-1995.
Paradesarrollar lasprincipales disposiciones delplan,elComité Industrial delEstado deRusia
elaboró las"Directrices principales delapolítica industrial delaFederación deRusia para1995/97",
quefueron aprobadas igualmente porelComité deCuestiones Críticas delGobierno delaFederación
deRusia el19deabrilde1995.
P.A.164
Además delassubvenciones alsector delaagricultura, Rusia ofrece subvenciones internas
alaproducción decombustible ydeenergía, destinando lamayoría delosrecursos alsector delcarbón.
Seofrecen también subvenciones enapoyo delprograma deprivatización deRusia. Entre las
subvenciones paralaprivatización figuran lasdestinadas aldesarrollo regional, lapromoción dela
investigación yeldesarrollo delaprotección delmedio ambiente.
- ¿Cómoseentreganestassubvenciones?¿Existealgunapreferenciahacialosproductores
nacionales deestos sectores?
- ¿Cree Rusia quesussubvenciones condestino aldesarrollo regional, lainvestigación
yeldesarrollo yprotección delmedio ambiente estánactualmente enconformidad con
loscriterios enmateria desubvenciones "norecurribles" recogidos enelartículo 8.2
delnuevo Acuerdo delaOMC sobre Subvenciones yMedidas Compensatorias?
- Encasocontrario, ¿tiene previsto Rusia introducir cambios paraadaptarse aesos
criterios (véanse lasrespuestas alaspreguntas 88y89)?¿Cuáles sonloscambios que
seestán considerando?
Respuesta 164
Lostrabajos científicos decarácter civilsefinancian concargo alasección 05delpresupuesto
federal: Investigaciones básicas ypromoción delosprogresos científicos ytecnológicos (véanse las
respuestas 88y89).
Elpresupuesto prevé lafinanciación directa delMinisterio deCiencia delaFederación deRusia,
delaAcademia Rusa deCiencias, demuchas otras academias deciencias ydelFondo Ruso de
Investigaciones Básicas.
Enlaetapa precompetitiva, losprogramas deinvestigación ydesarrollo también sefinancian
concargo alosfondos destinados alMinisterio deCiencia delaFederación deRusia. Sinembargo,
elBancoCentraltransfiereeldinerodirectamenteaunministerioodepartamentosiguiendoinstrucciones
delMinisterio deHacienda delaFederación deRusia. Losministerios ydepartamentos respectivos
rinden informes alMinisterio deHacienda delaFederación deRusia sobre lautilización delas
asignaciones presupuestarias.
P.A.165
Enlasrespuestas alaspreguntas 88y89sobre subvenciones, laFederación deRusia menciona
que,enelcasodelasdisciplinas sobre laagricultura, seaplicarán losartículos 6,7,8y9delAcuerdo
sobre laAgricultura. Desearíamos, aeserespecto:WT/ACC/RUS/4
Página 93
A) Confirmar queelloincluye elpárrafo 1delartículo 10deeseAcuerdo, enelquese
establece quelassubvenciones noenumeradas enelartículo 9(encasodequeexistan,
aspecto queinteresaría conocer) noserán aplicadas enlapráctica deforma que
constituya unaelusión deloscompromisos emergentes dedicho artículo 9.
B) Saber sipodrían utilizarse eventualmente transacciones nocomerciales paraeludir esos
compromisos (párrafo 1delartículo 10delAcuerdo).
C) Saber silaFederación deRusia estima quetieneensulegislación oensusprácticas
alguna situación queseaactualmente incompatible conlospárrafos 3y4delartículo 10
oelartículo 11delAcuerdo sobre laAgricultura.
Respuesta 165
Alosefectos delareglamentación delsector agropecuario seaplicará también elpárrafo 1
delartículo 10delAcuerdo sobre laAgricultura. Enlapráctica noseconceden enlaactualidad
subvenciones quepuedan considerarse contrarias alasobligaciones dimanantes delartículo 9.
Enlaactualidad nohayenRusia disposiciones incompatibles conlospárrafos 3y4del
artículo 10niconelartículo 11delAcuerdo sobre laAgricultura.
P.A.166
Enmayo de1994Rusia suprimió latotalidad delprograma de"exportaciones centralizadas",
quehabía garantizado exenciones arancelarias ydederechos aduaneros alosproductos estratégicos
yadeterminadas exportaciones. Ahora Rusia notieneningún contingente nisubvención deexportación
conexcepción delosestablecidos enlasleyes delaFederación deRusia delarancel aduanero yde
inversiones extranjeras. Esasdosleyes, queparecen afectar amuchos aspectos fundamentales dela
participación extranjera enelcomercio ruso, están actualmente enproceso derevisión.
- ¿Podría ladelegación deRusia ofrecer información actualizada sobre lasituación de
esasdosleyes yfacilitar ejemplares, sisehanrevisado, enlosquesedestaquen los
cambios conrespecto alrégimen anterior?
- ¿Podría Rusia facilitar elproyecto actual delPrograma federal defomento delas
exportaciones para1994-96?
Respuesta 166
Lasleyes delarancel aduanero ydeinversiones extranjeras enlaRSFSR fueron traducidas
alinglés ypresentadas alaSecretaría delaOMC. Hasta lafecha sehanefectuado dosenmiendas
delaLeydeinversiones extranjeras. PorelDecreto Presidencial Nº2288, de24dediciembre de1993,
sesuprimió elrequisito dequeelMinisterio deHacienda aprobase laadquisición devalores delEstado
porextranjeros. Ahora sóloserequiere laaprobación previa paradeterminados tiposdevalores del
Estado. Lasegunda enmienda seefectuó como consecuencia deciertas modificaciones legislativas
delasleyes deRusia enmateria denormas, certificación ymedidas. Enloquerespecta alaLey
Arancelaria, porlaLeyde7deagosto de1995, N128-93, semodificó elartículo 35,quedispone
quetodos losequipos ymateriales introducidos enelterritorio aduanero delaFederación deRusia
conelfindellevar acaboelprograma deviviendas paralasFuerzas Armadas mediante asistencia
financiera suministrada porpersonas físicas extranjeras conarreglo aacuerdos internacionales están
exentos dederechos deaduana.WT/ACC/RUS/4
Página 94
Todos losprivilegios otorgados alosproductos exportados hanquedado suprimidos porel
Decreto delPresidente delaFederación deRusia demayo de1994.
El13demarzo de1995 seaprobó laLeydelaFederación deRusia sobre ciertas cuestiones
relativas alotorgamiento deprivilegios aquienes actúan enactividades económicas extranjeras. Por
estaLeysesuprimieron todos losprivilegios otorgados anteriormente aesaspersonas conexcepción
delosconcedidos conforme alassiguientes leyes delaFederación deRusia: LeyArancelaria, Ley
sobre elIVA, Leysobre impuestos especiales deconsumo yCódigo Aduanero delaFederación de
Rusia.
P.A.167
Enlugar desubsidios osubvenciones directas delEstado, Rusia conseguirá suobjetivo de
aumentar elvolumen delasexportaciones deproductos terminados yampliar lavariedad deartículos
exportadosintroduciendovarios"instrumentosbasadosenelmercado".Entreellosfiguranlossiguientes:
garantías delosseguros; promoción delainvestigación yeldesarrollo enrelación conlaciencia y
latecnología; préstamos delBanco Central condestino alaexportación; yarmonización dela
legislación conlasprácticas internacionales.
- ¿Podría ladelegación deRusia explicar conmayor detalle lascondiciones ylapolítica
queaplica elBanco Central enloquerespecta aloscréditos paralaexportación?
Respuesta 167
ElBanco Central delaFederación deRusia noadelanta créditos paralaexportación.
P.A.168
Aldescribir elsistema de"créditos centralizados paraayudar aempresas delossectores más
importantesdelaeconomíanacional",ladelegacióndeRusiacitalosnumerososinstrumentoslegislativos
queregulan estossectores, peronoofrece unpequeño resumen deloquesignifican dichos instrumentos.
Tampoco seexplica cómo sedesembolsan loscréditos alossectores delaeconomía oempresas de
propiedad estatal.
- ¿Podría ladelegación deRusia ofrecer unresumen máscompleto desupolítica
crediticia, conindicación específica delossectores delaeconomía queseconsideran
"másimportantes", yeldesglose delosingresos crediticios decadasector? ¿Qué parte
deesossectores oempresas sonestatales?
Respuesta 168
Pendiente.
P.A.169
Además delassubvenciones aciertos sectores yempresas, Rusia mantiene subvenciones
regionales destinadas aequiparar elnivel devidaenelconjunto delaFederación. Enestesentido,
lassubvenciones federales sondonaciones decarácter general alasregiones, queluego éstaspueden
distribuir como consideren oportuno. Asíparece confirmarlo laexplicación sobre las"subvenciones
alconsumidor", enlaqueseafirma quelassubidas deprecios secontrolan mediante elpago de
subvenciones concargo alospresupuestos locales, enelcasodediversos productos alimenticios yWT/ACC/RUS/4
Página 95
medicamentos. Esimportante saber silasobligaciones delEstado deliberalizar elcomercio nose
vencomprometidas porlaspolíticas regionales concretas conrespecto aldesembolso desubvenciones
globales.
Respuestas 169,176y195
Teniendo encuenta lasmodificaciones delasleyesfiscales proyectadas para1996, losrecursos
paraelFondo Federal paraelApoyo Financiero alasRegiones consistirá en1996enun15porciento
delosingresos fiscales totales delpresupuesto federal (conexcepción deun10porciento delimpuesto
sobre larenta delaspersonas físicas ylosderechos deimportación).
Laayuda financiera proveniente delFondo Federal paraelApoyo Financiero alasEntidades
delaFederación deRusia seorientará alasregiones quenecesitan apoyo, donde losingresos fiscales
porhabitante soninferiores alpromedio general delaFederación deRusia.
Alavez,teniendo encuenta lastransferencias alospresupuestos regionales ylacircunstancia
dequelosingresos nocubren losactuales gastos presupuestarios (sinincluir lasinversiones), seprevé
quehabrá deotorgarse unamayor asistencia financiera alasregiones queexperimentan unaextrema
necesidad deayuda.
ElFondo Federal paraelApoyo Financiero alasEntidades delaFederación deRusia se
distribuye entre lasregiones quenecesitan ayuda (65,79 porciento) ylasregiones quetienen una
necesidad extrema deayuda (34,21 porciento).
Según loscálculos para1996, seotorgará apoyo financiero a75regiones, entrelascuales 46se
encuentran enextrema necesidad deayuda.WT/ACC/RUS/4
Página 96
Evaluación delosprincipales índices delpresupuesto
consolidado delaFederación deRusia para1996
(Enmiles demillones derublos)
Presupuesto
federalPresupuestos
delos
territoriosPresupuesto
consolidado
INGRESOS TOTALES
(sinincluir losingresos defondos
presupuestarios confinesespecíficos) 319.444,5 327.112,9 646.557,4
I.Ingresos derivados deimpuestos: 272.905,8 259.795,0 532.700,8
1.Impuestos directos sobre larenta y
losbeneficios 61.224,4 137.242,5 198.466,9
2.Impuestos sobre bienes yservicios 175.150,1 48.621,3 223.771,4
3.Impuesto inmobiliario 400,0 41.925,9 42.325,9
4.Impuestos sobre losrecursos
naturales 6.762,5 11.293,3 18.055,8
5.Impuestos sobre elcomercio
extranjero yexterior 28.907,4 28.907,4
6.Otros impuestos, gravámenes y
derechos 461,4 20.712,0 21.173,4
II.Ingresos noderivados deimpuestos 42.753,3 2.391,4 45.144,7
1.Bienes yactividades delEstado 5.249,8 1.049,5 6.299,3
2.Enajenación debienes delEstado y
losmunicipios 12.107,0 1.314,9 13.448,9
3.Comercio internacional 13.641,0 13.641,0
4.Tasas administrativas 3.520,6 3.520,6
5.Multas 3.540,0 3.540,0
III.Otros ingresos defuentes noimpositivas 3.785,4 12.804,5 16.589,9
IV.Transferencias deautoridades deotros
niveles 52.122,0 52.122,0
P.A.170
En1994 losrecursos delFondo Federal deAsistencia Financiera "seutilizaron paraprestar
asistencia a59regiones enlasquelosingresos medios porhabitante enelpresupuesto delañoanterior
habíansidoinferioresalpromediodelaFederacióndeRusiayque,porconsiguiente,necesitabanayuda".
Pueden concederse también fondos desocorro alasregiones condéficit extremos ensuspropios
presupuestos.WT/ACC/RUS/4
Página 97
Respuesta 170
Véase larespuesta alaP.A.169.
P.A.171
Rusia hamanifestado suintención decontinuar reduciendo elmonto delapoyo presupuestario
queotorga alasempresas ysehadeclarado dispuesta aasumir lasobligaciones delaOMC enrelación
conlassubvenciones ylasmedidas compensatorias.
- ¿Qué progresos harealizado Rusia enlareducción desufinanciamiento presupuestario
delaconstrucción ygeneración deenergía eléctrica? ¿Sehanpuesto enmarcha
mecanismos quegaranticen elcumplimiento delasdisciplinas delaOMC?
- ¿Podría explicar Rusia cómo funciona surégimen comercial enlasesferas quereciben
subvenciones ofinanciamiento concargo alpresupuesto federal? ¿Qué efectos tienen
estassubvenciones enelcomercio exterior?
P.A.172
¿Tiene laFederación deRusia nueva información sobre laposible justificación delapoyo al
sector delcarbón enelmarco delartículo 8delAcuerdo sobre Subvenciones yMedidas Compensatorias
(documento L/7410, I.3.2)?
Respuestas 171,172
Pendientes.
P.A.173
¿Puede elGobierno deRusia explicar losprincipios queorientarán elestablecimiento deun
sistema destinado aconceder alosproductores agrícolas "unacompensación media conrespecto asu
ramadeproducción deloscostes deproducción ypermitir unnivelsuficiente derentabilidad"? ¿Cómo
puede demostrar queestesistema estáenconformidad conlodispuesto enelAcuerdo delaOMC sobre
laAgricultura?
Respuesta 173
Estapregunta nopuede responderse conreferencia alatotalidad delaagricultura. Aldeterminar
lacuantía decadatipodecompensación setienen encuenta losvalores medios deestos indicadores
enelsector respectivo ylosniveles normales derentabilidad. Lacompatibilidad deestesistema con
elAcuerdo delaOMC sobre laAgricultura sedeterminará ulteriormente.
P.A.174
Enlarespuesta 69seafirma que"lassubvenciones seutilizan enRusia paraayudar adiversos
sectores delaeconomía nacional durante latransición aunaeconomía demercado".
- ¿Aquéformas ymodalidades desubvención sehacereferencia enesarespuesta?
¿Seincluiría alguna deellasentre lasprohibidas envirtud delartículo 3delAcuerdo
delaOMC sobre Subvenciones yMedidas Compensatorias?WT/ACC/RUS/4
Página 98
Respuesta 174
1. Ayuda asectores específicos delaeconomía nacional quesondeimportancia crucial (por
ejemplo, cobertura depérdidas delaindustria delcarbón) oasignaciones noreiterativas queresponden
anecesidades deunmomento determinado (losefectos delaconversión delaindustria militar).
2. Financiación deprogramas federales específicos quepermite concentrar recursos financieros
enlosaspectos másimportantes deldesarrollo deramas delaeconomía oparalasolución deproblemas
concretos. Losprogramas federales específicos sondiversos: incluyen tanto inversiones decapital
enindustrias básicas como financiación delainfraestructura social.
3. Formación delFondo Federal deayuda asujetos delaFederación deRusia. Laasistencia
financiera (transferencia) deesteFondo puede cargarse alpresupuesto federal cuando vadestinada
aregiones cuyos ingresos presupuestarios porhabitante soninferiores alingreso presupuestario medio
porhabitante detodos lossujetos delaFederación deRusia.
P.A.175
Pregunta 74-Enlasrespuestas seincluyen alparecer únicamente lospagos efectuados alas
regiones delaFederación deRusia. Sírvanse detallar lasmodalidades ymontos delassubvenciones
concedidas adeterminadas ramas deproducción, desglosando estainformación porsectores. Sírvanse
incluirtambiénlassubvencionesconcedidasporlasautoridadesregionales.Enelúltimopárrafo,sírvanse
aclarar silacifrade2,2billones derublos espormesodurante todoelperíodo.
Respuesta 175
Véase larespuesta alaP.A.116. Además, lasautoridades regionales destinan recursos de
losfondos regionales paraelempleo asubvencionar lacreación denuevos puestos detrabajo yla
preservación delospuestos existentes. Lasuma de3,2billones derublos mencionada enlarespuesta
alapregunta 74abarca todoelperíodo.
P.A.176
Preguntas 74y78-Sírvanse presentar información másdetallada sobre losplanes regionales
deayuda. Noestáclaro cómo funcionarán, cuálserásumonto, etc.
Respuesta 176
Véase larespuesta alaP.A.169.
P.A.177
Enrelación conlapregunta 75-¿Cuáles sonloscriterios deadmisibilidad paraconceder
subvenciones destinadas específicamente adeterminados productores eindustrias?
Respuesta 177
En1996, setendrá encuenta como principal criterio parasubvencionar alaindustria delcarbón
lanecesidad deayudar alaszonas enlasqueseextrae carbón aresolver susproblemas sociales.WT/ACC/RUS/4
Página 99
P.A.178
Enrelación conlapregunta 75deldocumento WT/ACC/RUS/2 -¿Quién realiza lasactividades
deinvestigación ydesarrollo enelsector delosproductos forestales deRusia? Másenconcreto, ¿qué
porcentaje realizan elsector público yelprivado? ¿Seofrecen incentivos alasempresas paraque
efectúen actividades deinvestigación ydesarrollo?
Respuesta 178
Lasactividades deinvestigación ydesarrollo enelsector forestal sellevan acaboporinstitutos
especializadoscientíficos,deinvestigaciónydediseñoyconstrucción.Deconformidadconlalegislación
delaFederación deRusia, talesinstitutos serán privatizados y,enrealidad, lamayor parte deellos
yalohansido. También seimpulsará alosinstitutos docentes, lasuniversidades ylasacademias a
queefectúen labores deinvestigación, asícomo alasorganizaciones científicas ydeinvestigación de
otras ramas delsector. Losrecursos financieros paralainvestigación científica provienen enparte
delpresupuesto federal, delpresupuesto delosgobiernos regionales delaFederación deRusia, del
fondo extrapresupuestario delsector ydirectamente detareas cumplidas paraclientes externos. No
sedispone decifras desglosadas respecto delossectores público yprivado.
P.A.179
Enrelación conlapregunta 75deldocumento WT/ACC/RUS/2 -Seafirma quelaindustria
metalúrgica recibió ayuda enforma deaplazamiento depagos alpresupuesto porunimporte de
90.300 millones derublos. ¿Podrían facilitar másdetalles sobre estos aplazamientos? ¿Cuál fuesu
baseysuobjetivo? ¿Quésectores delaindustria metalúrgica losrecibieron? ¿Deberán serreembolsados
enelfuturo y,encasoafirmativo, enquéplazo? ¿Enquéconcepto debían hacerse esospagos? ¿Cuenta
laindustria metalúrgica conalguna otrasubvención?
Respuesta 179
Sepagaron 90.300 millones derublos enforma decréditos encondiciones defavor avarias
empresas degrantamaño conelfindereponer sucapital deexplotación independientemente delos
productos quefabricaban. Nosesiguió estapráctica en1995.
P.A.180
Enrelación conlapregunta 75deldocumento WT/ACC/RUS/2 -Laempresa depropiedad
estatal "Roslesprom" secreóen1993 trasladisolución delantiguo Ministerio deSilvicultura y
Elaboración deMadera, Pasta yPapel. ¿Podría ladelegación deRusia indicar cuálessufunción dentro
delsector deproductos forestales enRusia? ¿Hay planes deprivatizarla? ¿Qué forma adoptó la
subvención presupuestaria de82.000 millones derublos ycuálfuesuobjetivo? ¿Existen otrasformas
desubvención presupuestaria enfavor delsector delosproductos forestales concedidas pororganismos
degobierno nofederales?
Respuesta 180
Laempresa industrial forestal estatal rusa"Roslesprom" fuefundada deconformidad conel
Decreto delPresidente delaFederación deRusia Nº1002, sobre medidas deapoyo delEstado para
eldesarrollo enlaFederación deRusia delcomplejo industrial forestal. Sobre labasedeesteDecreto,
"Roslesprom" tienelossiguientes cometidos:WT/ACC/RUS/4
Página 100
- desarrollaryponerenprácticaprogramasfederalesdeproducciónyentregadeproductos
forestales paraactividades delEstado;
- participar enlostrabajos delosórganos delPoder Ejecutivo Federal enelestudio de
lascuestiones relacionadas conelcomplejo industrial forestal;
- participar enlaelaboración desolicitudes derecursos presupuestarios paraelcomplejo
industrial forestal.
Enlaactualidad, lacuestión delaprivatización de"Roslesprom" seencuentra enestudio.
SiguiendodirectricesdelGobiernodelaFederacióndeRusia,"Roslesprom"asignólospréstamos
delpresupuesto para1994-1995 aempresas delsector delosproductos forestales, encréditos
reembolsables, paralautilización derecursos delaproducción entre estaciones.
Lacuestión delotorgamiento desubvenciones presupuestarias aniveles distintos delfederal
compete exclusivamente alasautoridades respectivas deesosniveles ycaefuera delajurisdicción
delaempresa "Roslesprom" ydelGobierno Federal.
Respuestas 180y183
LaLeyArancelariadelaFederacióndeRusia,de21demayode1993(artículos7a11),estipula
lascondiciones enquepueden aplicarse derechos especiales, antidumping ycompensatorios.
ElPresidente delaFederación deRusia firmó el13deoctubre de1995 laLeyfederal sobre
lareglamentación estatal delasactividades decomercio exterior. Enelartículo 18sedeterminan más
detalladamente lascondiciones paralaaplicación demedidas deprotección encasodeimportación
masiva deproductos yseaclaran ciertas cuestiones deprocedimiento. EstaLeyserápresentada ala
Secretaría delaOMC tanpronto como sedisponga deunatraducción alinglés.
PorlaResolucióndelGobiernodeRusiade25denoviembrede1994seestablecióunaComisión
delGobierno deRusia paralasMedidas deProtección enelComercio Exterior, yporlaResolución
delGobierno de28deabrilde1995 seaprobó elEstatuto deesaComisión yladesignación desus
miembros.
LaComisión actúa como órgano coordinador queseocupa delaintroducción enelterritorio
delaFederación deRusia demedidas desalvaguardia, antidumping ycompensatorias deconformidad
conlalegislación aplicable, yprepara suspropuestas aeserespecto.
Enlaactualidad, elMinisterio deRelaciones Económicas Exteriores delaFederación deRusia
(quepresta apoyo técnico yorganizativo paralasactividades delaComisión), juntoconotrosministerios
ydepartamentos interesados, estáelaborando losprocedimientos deaplicación delasmedidas de
salvaguardia enelterritorio delaFederación deRusia.
P.A.181
Enlarespuesta 75deldocumento WT/ACC/RUS/2 seafirma queen1994elGobierno deRusia
transfirió mediante préstamos, subvenciones oaperturas directas decréditos untotaldemásde
700.000 millones derublos alasempresas delsector deloscombustibles ylaenergía, lasilvicultura,
lapetroquímica, elpetróleo ylasindustrias metalúrgica ymanufacturera. "En1995, únicamente se
presta asistencia financiera alaindustria delcarbón yalsector agropecuario." En1994, lafinanciación
presupuestaria directa representó el4,4porciento delPNB.WT/ACC/RUS/4
Página 101
Respuesta 181
Sírvanse aclarar lapregunta.
P.A.182
Enrelación conlaspreguntas 76y77deldocumento WT/ACC/RUS/2 -Rusia hamanifestado
queestádispuesta aadoptar medidas parahacer quesulegislación sobre acciones enmateria comercial
correctoras estéenconformidad consusobligaciones enelmarco delaOMC. ¿Podría Rusia explicar
cómo vaacumplir susobligaciones enelmarco delaOMC? ¿Formará partedelnuevo derecho mercantil
deRusia eltextodelaOMC (enelcasodelAcuerdo sobre Subvenciones, tantolasdisposiciones sobre
subvenciones como lasrelativas alasmedidas compensatorias)? ¿Seimpondrán otras obligaciones
mediante otras leyes, reglamentos oprácticas administrativas?
Respuesta 182
Pendiente.
P.A.183
Enrelación conlapregunta 82deldocumento WT/ACC/RUS/2 -Sírvanse especificar cuál
eselniveldeayuda alosproductores delinoycáñamo yalosdeganado, bienatravés detransferencias
directas odesubvenciones alosinsumos. Enloquerespecta alosdemás productos básicos, ¿sirve
elmecanismo delprecio mínimo paralasadquisiciones públicas como nivel mínimo demercado? De
locontrario, ¿cómo funciona? Siestápordebajo delosprecios vigentes enelmercado, ¿cómo se
vanadecidir losproductores avender? Siestáporencima delosniveles vigentes enelmercado, ¿cómo
determinan lasautoridades quién deberecibir laprimera oportunidad devender?
Respuesta 183
Lassubvenciones paraproductos dellinosesitúan alrededor del45porciento; lasdelganado,
enel14porciento; ylasdeporcinos yavesdecorral, enel7porciento delosrespectivos costos
deproducción.
Losprecios garantizados decompra sólorigen para lalistaespecificada deproductos
agropecuarios adquiridos paralasnecesidades delGobierno dentro decontingentes determinados. Esos
productos seadquieren aprecios quenopueden serinferiores alosprecios garantizados decompra.
Estos últimos, engeneral, sefijanenunnivelalgosuperior alprecio demercado yseajustan enfunción
delainflación.
P.A.184
Pregunta 76-¿Eselsector delcarbón elúnico beneficiario delapoyo alsector delos
combustibles ylaenergía? ¿Qué forma adopta esteapoyo? ¿Setratadeunapoyo directo alosprecios
odealgodiferente? ¿Cuál eselporcentaje desubvención deesteapoyo ycómo localcula Rusia?
Respuesta 184
Véanse lasrespuestas alasP.A.90y116.WT/ACC/RUS/4
Página 102
P.A.185
Pregunta 77-¿Quémedidas delAcuerdo sobre Subvenciones habrán deaplicarse ycómo piensa
hacerlo Rusia?
Respuesta 185
Lasmedidas concretas queRusia adoptará paracumplir elAcuerdo sobre Subvenciones se
determinarán másadelante.
P.A.186
Enrelación conlaspreguntas 79y80-Enlarespuesta seafirma quenoexiste apoyo alos
precios deexportación. Encambio, enrespuestas anteriores (porejemplo, enla75)serecoge una
seriedeproductos importantes quereciben subvenciones directas alaproducción. ¿Podría explicar
ladelegación deRusia cómo esposible aislar losprecios deexportación deesosproductos, bienen
forma primaria oelaborada, delassubvenciones concedidas enfases anteriores delproceso?
Respuesta 186
Véase larespuesta alaP.A.127.
P.A.187
Enlarespuesta alapregunta 83nosehacemención alguna delsector delosproductos lácteos.
¿Podrían facilitar información específica sobre estesector? (Página 47,pregunta 83.)
Respuesta 187
Pendiente.
P.A.188
Enrelación conlapregunta 83deldocumento WT/ACC/RUS/2 -¿Cómo prevé elGobierno
deRusia quepodrá introducir elsistema descrito enlapregunta 83,basado enunmecanismo deprecios
mínimos garantizados paralosproductos agropecuarios quesecompren paralosfondos deproductos
alimenticios?
Respuesta 188
Noresulta posible darrespuesta aestapregunta porque aúnnosehadesarrollado el
procedimiento decálculo delosprecios mínimos garantizados delosproductos agropecuarios para
losfondos deproductos alimenticios.
P.A.189
Pregunta 84-Unaserie decifras aparece entérminos absolutos, ylaotraenvalores por
habitante. Sírvanse presentar lasdosseries decifras enlosmismos términos, parapoder efectuar
comparaciones.WT/ACC/RUS/4
Página 103
Respuesta 189
Noesposible comparar lasdosseries deíndices, puessondiferentes. Enlaspublicaciones
oficiales todavía nosehanincluido estadísticas sobre elconsumo deproductos alimenticios, incluidos
losproductos lácteos.
P.A.190
Pregunta 87-¿Cómo funciona elsistema deaplazamiento delpagodelosimpuestos? ¿Cuánto
tiempo debetranscurrir entrelafecha deaplazamiento yelposible reembolso? ¿Sehaprevisto alguna
forma decorrección paratener encuenta lainflación yeltiempo transcurrido? Enlasrespuestas se
afirma que"losúnicos privilegios quepueden obtenerse sonlosprevistos enlalegislación". Sírvanse
explicar conmásdetalle.
Respuesta 190
Deconformidad conelDecreto Presidencial delaFederación deRusia Nº2270, sobre ciertas
modificaciones delrégimen impositivo ylarelación entrelospresupuestos dedistintos niveles, de22de
diciembre de1993, lasautoridades financieras, conforme alalegislación, pueden otorgar aplazamientos
delpagodeimpuestos, perosólodentro delejercicio encurso ypornomásdeseismeses. Respecto
delospagos deimpuestos alGobierno Federal, talesaplazamientos sólopueden concederse después
dequeelcontribuyenteacreditalosanterioresaplazamientosdepagodeimpuestosagobiernosregionales
olocales.
P.A.191
Ensurespuesta alapregunta 89Rusia manifiesta suintención deobservar plenamente los
artículos delaOMC yelGATT relativos alassubvenciones, peroquelaayuda alaindustria delcarbón,
conrespecto alartículo 8,"requiere mayor examen".
- ¿Sehaexaminado másafondo estetema? ¿Cómo piensa Rusia aplicar esas
disposiciones?
Respuesta 191
Véanse lasrespuestas alasP.A.90y116.
P.A.192
Pregunta 90-Seafirma queenelpresupuesto de1995noseasignan subvenciones aotrarama
delsector delaenergía quenosealadelcarbón. ¿Cómo secompagina estoconlarespuesta ala
pregunta 69,enlaqueseafirma queenelpresupuesto federal de1995 seprevén gastos enconcepto
degeneración deenergía industrial, incluida laindustria delcarbón?
Respuesta 192
Enelpresupuesto delaFederación deRusia para1995 y1996 noseprevén gastos parala
producción deenergía industrial, loqueincluye lasnecesidades delaindustria delcarbón.WT/ACC/RUS/4
Página 104
P.A.193
Enrelación conlaspreguntas 88a90deldocumento WT/ACC/RUS/2 -Laindustria delcarbón
deRusia recibirá 1,1billones derublos ensubvenciones en1995. Parece desprenderse quesevaa
examinar másafondo larelación entre esteapoyo yelAcuerdo sobre Subvenciones yMedidas
Compensatorias. ¿Seestállevando acaboeseexamen y,encasoafirmativo, cuándo seprevé que
seefectuará unaevaluación?
Respuesta 193
Pendiente.
P.A.194
Enrelación conlaspreguntas 88y89deldocumento WT/ACC/RUS/2 -Enlarespuesta se
afirma que"Rusia observará lasnormas ydisciplinas delosAcuerdos delaOMC enrelación conlas
subvenciones". Niestarespuesta niladadaalapregunta 69sonclaras. Sírvanse facilitar información
detallada sobre estos extremos:
- ¿aquésubvenciones serefiere (medidas, índole yvalor)?
- ¿cuáles sonlosplanes desustitución delassubvenciones alaproducción por
subvenciones alconsumidor?
- ¿quétipodesubvenciones alconsumidor seestán examinando?
Respuesta 194
Véase larespuesta alaP.A.104.
P.A.195
Enlarespuesta alapregunta 91seafirma que"secalcula unacifratentativa detransferencia
paracadaunadeesasregiones, coninclusión desubvenciones paracubrir laspérdidas deexplotación
deltransporte público".
- ¿Hayrestricciones odirectrices sobre lamanera enquelasregiones pueden desembolsar
lassubvenciones recibidas delGobierno Federal? ¿Pueden decidir según suarbitrio
cuáles sonlasramas deproducción querecibirán apoyo, nacionales oextranjeras?
- ¿Significa estapolítica queelEstado prevé quetodaslasregiones consigan coneltiempo
elmismo ingreso porhabitante, independientemente delasdiferencias enlaproducción
yenlosrecursos? Encasoafirmativo, ¿quiere decir quealgunas regiones recibirán
subvenciones permanentes?
Respuesta 195
Véase larespuesta alaP.A.169.WT/ACC/RUS/4
Página 105
P.A.196
Pregunta 91-¿Cómo funciona elplandesubvención altransporte? Porejemplo, ¿cuál es
elvolumen definanciación, quiénes pueden recibirla, etc.?
Respuesta 196
Conforme alalegislación aplicable, sefinancia concargo alospresupuestos locales eltransporte
depasajeros eléctrico (conexcepción delferroviario) yporcarretera.
Elimpuesto delostransportes, percibido arazón de1porciento delosfondos salariales de
lasempresas (salvo lasfinanciadas concargo alpresupuesto delEstado) sedestina también alapoyo
ydesarrollo deltransporte depasajeros porcarretera, eltransporte urbano eléctrico yeltransporte
ferroviario depasajeros acorta distancia.
Eltransporte depasajeros porvíamarítima yfluvial enSiberia yelLejano Oriente está
subvencionado parcialmente concargo alpresupuesto federal yalospresupuestos locales.
Lasempresas deservicios detransporte depasajeros, urbano ydecortadistancia (conexcepción
delosservicios detaxímetros) reciben financiación independientemente desuestructura jurídica.
P.A.197
Enrelación conlapregunta 92deldocumento WT/ACC/RUS/2 -Enelsegundo párrafo de
larespuesta sedicelosiguiente: "Secontrolan losaumentos deprecios mediante elpago de
subvenciones ...". Sírvanse facilitar detalles sobre elcarácter deestassubvenciones.
Respuesta 197
Elproyecto deleydepresupuestos federales para1996 noprevé subvenciones alconsumo.
Lapartecorrespondiente aesassubvenciones enlospresupuestos locales esinsignificante ydisminuye
gradualmente. Sitalessubvenciones existen, sondecarácter temporal.
P.A.198
Larespuesta 93serefiere alaparticipación delEstado enelcapital delasempresas.
- ¿Qué criterios utiliza elGobierno deRusia paradeterminar sidesea invertir capital
enunaempresa yelvolumen deesainversión? ¿Qué criterios utiliza elGobierno de
Rusia paradeterminar sidesea desinvertir enunaempresa?
- ¿Qué función desempeña elGobierno rusoenlaselección delosdirectivos oenel
establecimiento delaspolíticas delasempresas encuyocapital tieneunaparticipación?
Respuesta 198
a) Cuando sefunda unaempresa sobre labasedecapitales privados ysinparticipación
inicial delEstado, losprincipales criterios sonlossiguientes:
- Laimportancia estratégica quetienen paraelEstado losproductos fabricados
enelestablecimiento;WT/ACC/RUS/4
Página 106
- Elgrado deinfluencia delaempresa enlasituación económica delpaísola
región, lasconsecuencias ecológicas delosprocesos deproducción yelgrado
desuinfluencia enlasituación demográfica delaregión;
- Ladisponibilidad defondos presupuestarios paralaparticipación enlaempresa
olaadquisición desusacciones.
Silaempresa seconstituye como parte delproceso deprivatización, la
participación delEstado resulta deunapartida deacciones quepermanecen ensu
propiedad (correspondientes al25,5porciento), o"acciones deoro", ysonde
importancia lossiguientes criterios:
- elsector delaeconomía alquecorresponde laempresa (laprivatización está
prohibida enciertos sectores); enalgunos deellos, laprivatización sólopuede
realizarsepordecisióndelGobiernodeRusia;conrespectoalaterceracategoría
desectores, pordecisión delComité delPatrimonio delEstado deRusia; etc.;
- también importa laopinión delosministerios ydepartamentos delsector
económico, cuyas recomendaciones sehayan tenido encuenta aldecidirse
retener conjuntos deacciones oenajenarlas;
- lasmodificaciones delasituación económica delaempresa (sucondición de
insolvente oenquiebra), encuyo caso lascondiciones yplazos dela
privatización sealteran, asícomo laparticipación delEstado enelcapital de
constitución.
b) Elprimer criterio eselrelativo altiempo (conarreglo alasleyes deprivatización,
laspartidas deacciones sefijarán porunperíodo dehasta tresaños, después delcual
sepondrán enventa enelmercado devalores).
Elsegundo criterio eslarecomendación delosministerios ydepartamentos
delsector económico. Deconformidad conesasrecomendaciones seadopta ladecisión
devender lapartida deacciones odeadquirir otras.
Eltercer criterio eselrelativo alcambio delasituación económica dela
empresa, cuando selaconsidera insolvente oenquiebra. Dalugar alabúsqueda de
uninversionista yaldesarrollo deunprograma derehabilitación financiera yeconómica
delaempresa.
c) Encaso dequelaempresa sefunde sobre labasedecapitales privados ysin
participación inicial delEstado, estaparticipación sedetermina porlacuantía delas
partidas deacciones enpropiedad delEstado. Elrepresentante delEstado votamediante
esaspartidas deacciones enlasasambleas deaccionistas, yeldirector delaempresa
eselegido mediante votación.
Silaempresa sefunda como consecuencia delaprivatización, sedesigna alDirector General
ylajunta directiva antes delaprimera asamblea deaccionistas, através delaorden delComité de
Patrimonio delEstado quedetermina laprivatización delaempresa. Laselección deloscandidatos
secumple porreglageneral conforme arecomendaciones delosministerios ydepartamentos respectivos.
Además, cuando elEstado conserva partidas deacciones, sedesigna aunrepresentante delEstado
querinde informes alGobierno dosveces porañoacerca delasactividades delaempresa ylassuyas
propias como representante delEstado enlaempresa.WT/ACC/RUS/4
Página 107
P.A.199
Enlarespuesta alapregunta 96sedescriben losprocedimientos adoptados porelBanco Central
paralaconcesión decréditos yseafirma que"elcriterio general paralaobtención deuncrédito viene
determinado porlosdatos específicos delrendimiento delcapital".
- ¿Seaplica estoigualmente alasempresas nacionales yextranjeras? ¿Hay alguna
diferencia entre lostiposdeempresas quepueden obtener crédito delBanco Central?
Respuesta 199
ElBanco deRusia nootorga créditos directamente alasempresas. Sinembargo, otorga créditos
abancos comerciales. Lascondiciones deloscréditos sefijan conforme alasprácticas
internacionales respecto delostiposdeinterés aplicables alospréstamos delBanco deRusia.
P.A.200
Enlarespuesta alapregunta 98seenumeran lasdisposiciones legislativas enqueseformula
lapolítica deRusia sobre donaciones ypréstamos parainvestigación ydesarrollo. Larespuesta termina
así:"Lasactividades deinvestigación ydesarrollo sefinancian independientemente delrégimen de
propiedad delaempresa".
- ¿Podría ladelegación deRusia resumir lasdisposiciones legislativas queregulan la
asistencia gubernamental alasactividades deinvestigación ydesarrollo? ¿Lostérminos
"independientemente delrégimen depropiedad deempresa" significan quenohay
diferencia entre empresas públicas yprivadas? ¿Nohaydiferencia entre empresas
nacionales yextranjeras?
P.A.201
Pregunta 98-Sírvanse explicar conmásdetalle elmonto delaayuda quesepuede ofrecer
ylascondiciones enqueseotorga.
Respuestas 200,201
Deconformidad conelDecreto Presidencial Nº939sobre Centros científicos estatales dela
Federación deRusia, de22dejunio de1993, yconlaOrden delGobierno Nº1347 sobre medidas
prioritarias paraasegurar lasactividades delosCentros científicos estatales delaFederación deRusia,
de25dediciembre de1993, lafinanciación destinada alosprogramas ytareas realizados poresos
Centros proviene delMinisterio deCiencia yPolítica Técnica delaFederación deRusia. Las
asignaciones financieras concargo alpresupuesto federal sededican alosiguiente:
- realización detrabajos básicos, deinvestigación, experimentales, tecnológicos yotros
decarácter científico;
- mantenimiento ydesarrollo delabasedeinvestigación yexperimentación, renovación
delosbienes deequipo, provisión deseguridad ycondiciones normales deexplotación
delosbancos depruebas ydelabasemetrológica ydeproducción deloscentros;
- provisión deinformación, incluida lacompra depublicaciones científicas ytécnicas,
extranjeras entre otras, yutilización deredes deinformación, internacionales entre
otras;WT/ACC/RUS/4
Página 108
- formación ycapacitación posgrado depersonal científico altamente calificado, excepto
lasquesellevan acaboporinstituciones deestudios superiores;
- participación enlacooperación científica ytécnica internacional.
Losgastos decarácter científico ascenderán aproximadamente al3porciento delpresupuesto
federal en1996.
Alosefectos deunautilización másracional deloscréditos presupuestarios, enlafinanciación
delosgastos decarácter científico sedaprioridad alainvestigación fundamental realizada porlas
Academias rusas deciencias yalosgastos previstos paralarealización deprogramas federales
específicos.
P.A.202
Enrelación conlapregunta 99deldocumento WT/ACC/RUS/2 -Larespuesta noessuficiente:
noseaclara realmente hasta quépunto sepueden reducir lassubvenciones. Porotraparte, enla
respuesta sehace unaafirmación delaqueparece deducirse quelaayuda esencierto sentido
"desconectada", peronosepresenta ninguna fundamentación alrespecto. Sírvanse ofrecer una
explicación másclara.
P.A.203
Enrelación conlapregunta 99-¿Podría aclarar ladelegación deRusia elsignificado delas
palabras "...lafinalidad delassubvenciones alaagricultura esdesarrollar elmercado interno de
productos agropecuarios ..."? ¿Cómo esposible queestassubvenciones noproduzcan efectos enel
comercio exterior, como seafirma enlarespuesta?
Respuesta 203
Véase larespuesta alaP.A.127.
1.3.3 Régimen deinversiones extranjeras
P.A.204
Enlarespuesta alapregunta 100seaborda eltema general delosinversores extranjeros y
delaconcesión deltratonacional, peronoseincluye unalistadelostipos deactividades sujetas al
régimen delicencias.
- Sírvanse facilitar unalistadeesasactividades.
- Sírvanse enumerar losrequisitos paraquelasempresas puedan solicitar unalicencia.
Enparticular, enlorelativo alosservicios deseguros ycorretaje, ¿con qué
procedimiento seconcede lalicencia?
- ¿Enlaconcesión delicencias nohayprácticas discriminatorias enfunción delorigen?
¿Exigen algunas autoridades regionales nuevas licencias deinversión, además delasexigidas
porlosorganismos federales?WT/ACC/RUS/4
Página 109
Respuesta 204
Losinversores extranjeros tienen derecho adesarrollar cualquier actividad amenos quelo
prohíba lalegislación federal. Lasexcepciones estipuladas porlasleyes federales corresponden
generalmente aactividades declaradas monopolios delEstado. Enconsecuencia, sólolasempresas
estatales pueden efectuar:
- lafabricación ypreparación deestupefacientes ysustancias tóxicas ydeefectos
poderosos;
- laplantación, cultivo yventa deespecies vegetales quecontengan estupefacientes y
sustancias tóxicas;
- laelaboración demenas demetales preciosos yelementos radioactivos otierras raras;
- eltratamiento depacientes afectados porinfecciones peligrosas omuypeligrosas,
enfermedades cancerosas, asícomo enfermedades mentales conmanifestaciones
agresivas;
- lafabricación dedistintivos ymedallas oficiales (LeyNº445-1 delaRSFSR, de25de
diciembre de1990, sobre lasempresas ylaactividad empresarial, modificada el24de
diciembre de1993, artículo 21);
- laventa enmercados delexterior demetales preciosos, diamantes nacionales ypiedras
preciosas enbruto (Decreto delGobierno delaFederación deRusia de4deenero
de1992 sobre laextracción demetales preciosos ydiamantes enelterritorio dela
Federación yelcontrol estatal másestricto desuproducción yutilización).
Sólolasempresas estatales pueden utilizar minerales paralaextracción dematerias primas
radioactivas (artículo 9delaLeydelaRSFSR sobre losrecursos minerales, de21defebrero de1992).
Losextranjeros sólopueden utilizar elaguaenloscasos indicados expresamente enlaley(artículo 18
delCódigo deAguas delaRSFSR, de30dejunio de1972).
Noexiste unsistema especial deotorgamiento delicencias paralasinversiones extranjeras
dentro delrégimen general deotorgamiento delicencias. Elprocedimiento establecido porlaLey
deRusia sobre elotorgamiento delicencias paraeldesarrollo deciertos tiposdeactividades seaplica
alosinversores extranjeros yalasEIE(artículo 20delaLeydelaRSFSR Nº1545-1, de4dejulio
de1991, sobre lasinversiones extranjeras enlaRSFSR; Decreto delGobierno Nº492,de27demayo
de1993, sobre lasfacultades delosórganos ejecutivos delosterritorios, regiones, entidades autónomas
yciudades deimportancia federal enelotorgamiento delicencias paradeterminados tiposdeactividades,
yDecreto delGobierno Nº1418, de24dediciembre de1994, sobre elotorgamiento delicencias para
determinados tipos deactividades). Están sujetos alotorgamiento delicencias unos 70tipos de
actividades anivel federal, regional ylocal. Losorganismos regionales están obligados afijarlos
requisitosdelassolicitudesdelicenciaenconformidadconloestablecidoenlosyamencionadosDecretos
delGobierno delaFederación deRusia. Lanoción de"licencia paralainversión" noexiste enla
legislación vigente deRusia.
Sehanestablecidorequisitosparalaobtencióndelicenciasparadesarrollaractividadesenmateria
deservicios deseguros porlaLeysobre losseguros, yparalasactividades deintermediación porla
Leysobre lasbolsas deproductos ylasoperaciones debolsa, de18demarzo de1992.WT/ACC/RUS/4
Página 110
Alosefectos delotorgamiento delicencia paraunaactividad nosetieneencuenta ellugar
deregistro delaempresa, conexcepción delossiguientes casos:
- existen restricciones encuanto algrado departicipación delosinversionistas extranjeros
enlasEIEparalaactividad enmateria deseguros: elporcentaje nopuede exceder
del49porcientodelcapitalautorizado(artículo10delaResolucióndelSovietSupremo
delaFederación deRusia de27denoviembre de1992, sobre lasanción delaLey
deSeguros);
- enlosservicios bancarios, laparticipación delcapital extranjero enelcapital totaldel
sistema bancario deRusia nopuede exceder del12porciento.
Sehanestablecido algunas prohibiciones yrestricciones paralosempresarios einversionistas
extranjeros encuanto aldesarrollo deciertos tiposdeactividades. Porejemplo, están prohibidas las
siguientes:
- lasactividades delasagencias dedetectives ydeseguridad privadas (artículo 4dela
LeydelaFederación deRusia sobre lasactividades deagencias dedetectives yde
seguridad privadas, Vedomosti SND iVSRF,1992, Nº17,artículo 888);
- lasactividades delosagentes depatentes (tercera parte delartículo 15delaLeyde
Patentes delaFederación deRusia, de23deseptiembre de1992, Vedomosti Syezda
Narodnykh Deputatov iVSRF,1992, Nº42,artículo 2319, ypárrafo 2delaLey
deAgentes dePatentes, Decreto delGobierno Nº122,de12defebrero de1993).
Únicamente lasempresas rusas (residentes) pueden:
- poseer bonos delTesoro (Condiciones generales delaemisión debonos delTesoro,
párrafo 6delDecreto delGobierno Nº906de9deagosto de1994, Sobraniye
Zakonodatelstva RF,1994, Nº16,artículo 1911);
- poseer letras delTesoro (Condiciones generales delaemisión deletras delTesoro,
párrafo 7delDecreto delGobierno Nº321,de14deabrilde1992, Sobraniye Aktov
RF,1994, Nº17,artículo 1406); y
- poseer certificados dedepósito deoroexpedidos porelMinisterio deHacienda deRusia
(párrafo 4delaLeysobre elprocedimiento aefectuar enlaFederación deRusia,
en1993, transacciones concertificados dedepósito deorodelMinisterio deHacienda,
Circular delBanco Central delaFederación deRusia Nº88,de13deabrilde1994,
Vestnik Vysshego Arbitrazhnogo SudaRF,1994, Nº8,página 71),oserdepositarias
detítulos deobligaciones deempréstitos internos delEstado enmoneda extranjera
(Circular delBanco Central delaFederación deRusia sobre elprocedimiento para
realizar dentro delaFederación deRusia transacciones contítulos deempréstitos
internos delEstado enmoneda extranjera, Nº87,de13deabrilde1994, párrafo 4,
Circular Nº87delBanco Central deRusia, de13deabrilde1994, Sobraniye Aktov
RF,1993, Nº12,artículo 1002).
Solamentelasempresasrusaspuedenposeertítulosdeobligacionesdelempréstitointernode1991
delaRSFSR (párrafo 1delaAdición Nº2delaCircular delBanco Central sobre elprocedimiento
paralaconcertación yejecución deacuerdos decompra yventa detítulos delempréstito interno del
Estado de1991 delaRSFSR, de20demayo de1992, Nº13).WT/ACC/RUS/4
Página 111
Solamente losciudadanos deRusia pueden obtener elrescate delosbonos delTesoro dela
URSS ysucanje(Circular Nº118delMinisterio deHacienda yCircular delBanco Central Nº01-220,
de23dediciembre de1992), ylomismo seaplica alasobligaciones enespecie delEstado (párrafo 3
delDecreto delGobierno Nº344,de16deabrilde1994).
Laspersonas físicas extranjeras nopueden fundar medios dedifusión rusos (artículo 7dela
LeydelaFederación deRusia sobre losmedios dedifusión, de27dediciembre de1991, Vedomosti
SND iVSRSFSR, 1992, Nº7,artículo 300).
Sehafijado underecho máselevado -encomparación conelcorriente- porelotorgamiento
delicencias cuando losextranjeros residentes permanentes enlaFederación deRusia olasempresas
extranjerasfundanoparticipanenlafundacióndeunaempresaeditorialounestablecimientodeimprenta:
- Paralasactividades enmateria deimprenta: 5.000 dólares EE.UU. (párrafo 3del
Procedimiento depagodelosderechos delicencia paralasactividades enmateria de
imprenta, Decreto delGobierno Nº960,de22deseptiembre de1993);
- Paralasactividades editoriales: 1.000 dólares EE.UU. (Procedimiento derecaudación
dederechos deregistro demedios dedifusión, Decreto delGobierno Nº541,de8de
junio de1993).
Losciudadanos extranjeros ylasempresas deEstados extranjeros nopueden desarrollar
actividades depesca comercial ycaptura deotrasespecies acuáticas animales ovegetales enestanques
delaURSS conexcepción deloscasos establecidos entratados internacionales celebrados porlaURSS
(Leysobre lautilización derecursos vivos delazonaeconómica delaURSS ysobre laprotección
yutilización delasespecies anádromas depeces enlosríosdelaURSS fuera delazonaeconómica
delaURSS, Decreto delConsejo deMinistros delaURSS Nº232,de17defebrero de1986).
Lasempresas ypersonas físicas extranjeras pueden sertitulares delicencias paralaprestación
delossiguientes servicios:
a) transporte aéreo enlíneas interiores delaFederación deRusia (artículo 6delCódigo
Aeronáutico delaURSS, de17dejunio de1983);
b) transporte, intermediación ydemás actividades relacionadas conelcumplimiento de
losprocesos detransporte marítimo oporaguas navegables interiores (Decreto del
Gobierno delaFederación deRusia Nº840,de23deagosto de1993);
c) depósitos enalmacén aduanero, tiendas francas, depósitos francos ydepósitos para
elalmacenamiento temporal; yenconsecuencia (pudiendo serpropietarios detales
establecimientos) también pueden obtener licencias paralaelaboración deproductos
dentro ofuera delterritorio aduanero delaFederación deRusia (artículos 47,54,60,
78,90y146delCódigo Aduanero delaFederación deRusia, de18dejunio de1993,
Nº5221-I), asícomo desempeñar lasfunciones deagente deaduanas (intermediario),
corredor deaduanas ydeclarante demercancías quedeben trasladarse através dela
frontera aduanera delaFederación deRusia pormotivos comerciales (artículos 157
y164delCódigo Aduanero delaFederación deRusia);
d) empleo deciudadanos delaFederación deRusia enelextranjero (párrafo 4delDecreto
delGobierno delaFederación deRusia Nº539,de8dejunio de1993, sobre la
reglamentacióndeactividadesrelacionadasconelempleodeciudadanosdelaFederación
deRusia enelextranjero).WT/ACC/RUS/4
Página 112
Sólolasempresas ypersonas físicas rusas tienen garantizado elderecho decrear archivos
(artículo 7delasBases delalegislación delaFederación deRusia sobre losarchivos, de7dejulio
de1993, Vedomosti SND iVSRSFSR, 1993, Nº33,artículo 1311).
Lasempresas ypersonas físicas extranjeras quenointegran bolsas devalores sólopueden
participar ensussesiones através deintermediarios (artículo 19delaLeydelaFederación deRusia
sobre lasbolsas deproductos ylasoperaciones debolsa, de18demarzo de1992, Vedomosti SND
iVSRSFSR, 1992, Nº18,artículo 961).
ElBanco deRusia también puede establecer requisitos complementarios paralosfundadores
debancos mixtos ybancos noresidentes enloquerespecta almínimo ymáximo desucapital autorizado
(artículo 14delaLeydelaRSFSR sobre losbancos ylaactividad bancaria, de2dediciembre de1990;
Circular Nº14delBanco Central, de8deabrilde1993, sobre lascondiciones paralaapertura de
bancos coninversión extranjera enelterritorio delaFederación deRusia).
P.A.205
Enrelación conlarespuesta deRusia alapregunta 100,
- ¿Qué sonlasentidades territoriales cerradas?
- ¿Cuáles sonloscriterios utilizados porelGobierno delaFederación deRusia para
identificar "otros tipos deactividades" quelasempresas concapital extranjero
únicamente podrán realizar previa autorización especial?
- ¿Podemos obtener latraducción alinglés delaLeydemodificaciones delaLeyde
laRSFSR sobre lasinversiones extranjeras enlaRSFSR?
Respuesta 205
Elconcepto de"entidades territoriales cerradas" quedó establecido porlaLeydelaFederación
deRusiasobrelasentidadesterritorialescerradasde14dejuliode1992,Nº3297-1.Además,conforme
alDecreto delGobierno delaFederación deRusia de4dejuliode1992, Nº470,sobre laaprobación
delalistadeterritorios delaFederación deRusia cuya visita porciudadanos extranjeros está
reglamentada (Sobraniye Aktov Prezidenta iPravitelstva RF,1992, Nº2),rigeelconcepto de"territorio
cuyavisita porciudadanos extranjeros estáreglamentada". Enambos casos seaplica unaprohibición
orestricción alarealización deinversiones extranjeras entalesterritorios.
Noexisten estipulaciones acerca depermisos especiales paraeldesarrollo dedeterminados
tiposdeactividades porlasEIE,conexcepción delasestablecidas porleyes federales ydecretos del
Gobierno delaFederación deRusia queseenumeraron enlarespuesta alapregunta 204.
Encuanto alatraducción delproyecto deLeyfederal demodificaciones yadiciones alaLey
delaRSFSR sobre lasinversiones extranjeras enlaRSFSR, podrá realizarse después delaaprobación
yentrada envigor deesaley.
P.A.206
Enlarespuesta 100seafirma queellímite actual alaparticipación decapital extranjero en
elsistema bancario deRusia esdel12porciento.WT/ACC/RUS/4
Página 113
- ¿Cuándo seampliará estelímite? ¿Sehapensado enreducirlo gradualmente hasta su
totalsupresión? ¿Seaplica uniformemente alosdistintos bancos extranjeros delmismo
paísdeorigen?
Respuesta 206
ElBanco deRusia limita al12porciento laparticipación extranjera enelcapital totaldelsistema
bancario delaFederación deRusia. Ellímite exacto sefijaenrelación conlasituación ylacapacidad
delsistema bancario nacional ylasituación económica general. Enlaactualidad, elBanco deRusia
nocontemplamodificacionesdeeselímite.Conelfortalecimientoylaestabilizacióndelsistemabancario
delpaísyelmejoramiento delalegislación bancaria enelfuturo, esposible queellímite estipulado
seaumente. Losbancos extranjeros nohanaprovechado totalmente eselímite enelmomento actual.
Cuando elBanco deRusia otorga unalicencia aunbanco conparticipación extranjera, no
establece discriminaciones contra losfundadores sobre labasedelpaísdeorigen delcapital delbanco.
P.A.207
Enrelación conlossectores enlosqueestáprohibida laparticipación delainversión extranjera
enlaprivatización, ¿prohíbe Rusia todainversión extranjera enesossectores oexiste unproceso de
selección?
Respuesta 207
Según lasesferas deactividad seaplican métodos diferentes encuanto alaparticipación de
inversores extranjeros enlaprivatización delosbienes estatales ymunicipales. Elloserealiza conforme
alasdisposiciones legislativas queseenumeran acontinuación:
1. Disposiciones básicas delplandeprivatización deempresas estatales ymunicipales dela
Federación deRusia para1992 (aprobadas porDecreto Presidencial Nº341,de29dediciembre
de1991);
2. PlandelEstado paralaprivatización deempresas estatales ymunicipales delaFederación de
Rusia, de24dediciembre de1993;
3. DisposicionesbásicasdelplandelEstadoparalaprivatizacióndeempresasestatalesymunicipales
delaFederación deRusia después del1ºdejuliode1994(Sobraniye Zakonodatelstva RF,1994, Nº13,
artículo 1478).
Sehaestablecido elsiguiente procedimiento paralaparticipación deinversores extranjeros
enlaprivatización:
Sepermite solamente pordecisión delasautoridades locales odelosorganismos autorizados
porellaslaparticipación deinversores extranjeros enlaprivatización deestablecimientos yempresas
comerciales, deservicios decomidas paraelpúblico ydeservicios deconsumo, asícomo depequeñas
empresas (conpersonal máximo de200empleados ovalor deinventario máximo de1millón derublos
al1ºdeenero de1992) correspondientes alaindustria, laconstrucción yeltransporte automotor.
Lasdecisiones sobre laposibilidad deautorizar ainversores extranjeros aparticipar enla
privatización deestablecimientos yplantas delasindustrias demateriales dedefensa (enloscuales
lospedidos detalesmateriales representen másdel30porciento delvolumen totaldelaproducción),
delasindustrias delpetróleo yelgas,extracción yelaboración demenas demateriales estratégicos,WT/ACC/RUS/4
Página 114
piedraspreciosasysemipreciosas,metalespreciosos,elementosradioactivosytierrasraras,yorganismos
detransporte ycomunicaciones deben adoptarse porelGobierno delaFederación deRusia olos
gobiernos delasRepúblicas delaFederación (según eltipodepropiedad estatal) almismo tiempo que
seapruebanlasdecisionessobrelaadmisibilidaddelaprivatizacióndetalesestablecimientosyempresas.
Además, después derealizarse unasubasta oconcurso, losorganizadores deben remitir información
alGobierno delaFederación deRusia acerca delosinversores extranjeros quehayan ganado las
licitaciones. ElServicio Federal deSeguridad delaFederación deRusia estáhabilitado apresentar
alGobierno delaFederación deRusia, dentro deunplazo deunmes, unaexposición queindique
lasrazones quehacen necesario prohibir laadquisición deacciones, participación obienes poresos
inversores extranjeros. Sobre labasedeesaexposición, elGobierno delaFederación deRusia adopta
ladecisión delcaso.
P.A.208
Enrelación conlapregunta 100deldocumento WT/ACC/RUS/2 -Lalistadereservas que
limitan lainversión extranjera esmásamplia queladelamayor parte delospaíses. ¿Existen planes
dereducir esalista? ¿Sehaactualizado eincorporado alaleypertinente lalistaactual deactividades
yterritorios quepueden serobjeto derestricciones ylimitaciones conrespecto alasinversiones
extranjeras? Encasoafirmativo, ¿podría facilitarse sutexto alGrupo deTrabajo?
Respuesta 208
Losintereses delaseguridad nacional, incluida laseguridad económica, asícomo lanecesidad
deapoyar alosempresarios nacionales durante elperíodo detransición aunaeconomía demercado
ydecrear enfavor delosproductores nacionales lascondiciones quelespermitan competir conéxito
enlosmercados mundiales, exigen queelGobierno deRusia limite elacceso delosinversionistas y
empresarios extranjeros aciertos segmentos delmercado interno.
EnelproyectodemodificacionesdelaLeysobrelasinversionesextranjerasseproponeintroducir
lanorma dequesólolasleyes federales podrán imponer excepciones respecto deltratonacional alos
inversionistas extranjeros. Encasodeaprobarse estanorma, serápreciso revisar losdiversos
instrumentos legislativos afindeponerlos enconformidad conella.
P.A.209
Pregunta 100-Larespuesta parece serincompleta, sisecompara conlasdisposiciones del
Acuerdo deAsociación yCooperación (AAC), enqueseestablecen exenciones parasectores como
lautilización delosrecursos naturales ydelsubsuelo, incluida laminería, lapesca, laadquisición de
bienes inmuebles ylosservicios decorretaje, telecomunicaciones, medios decomunicación, actividades
profesionales yarrendamiento debienes federales. Además, tampoco semenciona laprohibición de
quelosinversores extranjeros posean másdel49porciento delcapital delasempresas rusasdeseguros.
Enloqueserefiere alabanca, sehanincluido determinadas excepciones derivadas deldecreto Yeltsin
eincorporadas enelAAC. Encambio, noocurre asíconlaprohibición delasfiliales rusas debancos
extranjeros derealizar transacciones conacciones einstrumentos convertibles enacciones desociedades
anónimas rusas. Tampoco semenciona elnivel mínimo discriminatorio delossaldos enlascuentas
depersonas físicas enlasfiliales rusas debancos extranjeros.
Respuesta 209
ElAcuerdo deAsociación yCooperación (AAC) entre Rusia ylaUEnohasidoratificado
todavía. Enconsecuencia, lalistaqueenélfigura delossectores delaeconomía conrestricciones
paralosinversionistas extranjeros tampoco tieneeficacia jurídica todavía.WT/ACC/RUS/4
Página 115
P.A.210
Pregunta 101-Sírvanse aclarar mejor lalimitación deacceso alasprivatizaciones ylas
particularidades decadasector. Convendría tenermásinformación sobre lossectores fundamentales,
como losdelpetróleo, elgasylaenergía.
Respuesta 210
Véase larespuesta alaP.A.207.
P.A.211
Enrelación conlarespuesta deRusia alapregunta 101:
- Laconcesióndeincentivosalaprivatizacióndeempresasdelcomplejomilitar-industrial
ydeterrenos, ¿noestáencontradicción conloqueseafirma enelpárrafo 5dela
respuesta alapregunta 38?
- ¿Quédisposiciones específicas delaLeydelaFederación deRusia sobre lasinversiones
extranjeras enlaFederación deRusia ydeotras leyes sehanmejorado? ¿Cómo se
beneficiarán enconcreto losinversores extranjeros deesasmejoras?
- ¿Quéseestipula enconcreto enlasleyesrelativas aconcesiones, zonas francas, valores,
etc.,sobre lacreación deunclima favorable paralasactividades delosinversores
extranjeros enlaFederación deRusia?
- ¿Enquésectores específicos yenquéregiones concretas seestablecerán moratorias
fiscales? ¿Cuál serásucontenido específico?
Respuesta 211
Véase larespuesta 207enloquerespecta alascondiciones paralaparticipación deinversores
extranjeros enlaprivatización deplantas delcomplejo militar-industrial. Laprivatización detierras
paraunaempresa privatizada decualquier esfera deactividades quedó permitida porelDecreto
Presidencial de25demarzo de1992, sobre laventa deparcelas detierra aciudadanos ypersonas
jurídicas enlaprivatización deempresas estatales ymunicipales. Debe recordarse aquíque,envirtud
delasdisposiciones delCódigo delaTierra delaFederación deRusia, nopueden venderse tierras
aempresas nipersonas físicas extranjeras. Enconsecuencia, esosinversores pueden participar enla
privatización deunaempresa, perosisetratadelaadquisición delsuelo enqueestásituada, será
propiedad delasociedad rusaalaquepertenece laempresa.
Como seindica enlarespuesta 205,elproyecto deLeyFederal demodificaciones yadiciones
alaLeydelaRSFSR sobre lasinversiones extranjeras enlaRSFSR seencuentra enlaDuma delEstado
delaAsamblea Federal delaFederación deRusia ynohasidoaprobado todavía. Enconsecuencia,
resulta imposible indicar québeneficios obtendrán losinversores extranjeros encasodequeentre en
vigor esaLey. Enlaversión delproyecto deleypropuesta porelGobierno, quehasidoaceptada
como baseparalasdeliberaciones porlosdiputados, lasdisposiciones másimportantes encomparación
conlalegislación vigente sonlasquesiguen:
- confirmación deunrégimen nacional paralaactividad delosinversores extranjeros
ylasorganizacionescomercialesenqueparticipan,admitiéndoseexcepcionesalrégimen
nacional únicamente através denuevas leyes federales;WT/ACC/RUS/4
Página 116
- elaplazamiento porcinco añosdelaentrada enaplicación deesasexcepciones encaso
dequeempeoren lascondiciones deactividad deinversiones yaefectuadas, salvo para
lasestablecidas porleyesrelativas alasalvaguardia deintereses nacionales oenmateria
impositiva;
- elfortalecimiento delmecanismo deaplicación degarantías paralosinversores
extranjeros;
- laautorización alasempresas conparticipación decapitales extranjeros paraque
desarrollen cualquier tipodeactividad, conexcepción delasexpresamente prohibidas
porleyes federales;
- ladeterminación delasformas admisibles delimitación delasactividades delos
inversores extranjeros;
- establecimiento delaregulación porelEstado delaentrada decapitales extranjeros
aplicandolaListadeactividadesprioritarias,tiposdeactividades,territoriosyproyectos
deinversión paralasinversiones extranjeras, conunrégimen favorable adecuado para
elfomento delasinversiones extranjeras.
Conelfindeestimular yreglamentar elingreso deinversiones extranjeras, sehapropuesto
formular lasmodificaciones yespecificaciones convenientes delalegislación fiscal paraofrecer los
siguientes privilegios:
- unaexención delpagodearanceles deimportación ydelIVAalosaportes enespecie
realizadosporinversoresextranjerosalcapitalautorizadodeorganizacionescomerciales
rusas, querepresenten elementos decapital fijo,asícomo, durante loscinco primeros
años, sobre losproductos destinados alasempresas cuyaactividad seajuste alaLista
dePrioridades;
- privilegios referentes alpago dearanceles deexportación sobre losproductos de
fabricación propia enloscasos determinados poracuerdos deproducción conjunta o
deconcesión celebrados porlaFederación deRusia conesasentidades mercantiles;
- privilegios referentes aunarebaja delosaranceles deimportación (hasta del50por
ciento delostiposvigentes, durante unplazo máximo decinco años) enlaimportación
deproductos porempresas extranjeras encasodequeefectúen inversiones directas
porunimporte nomenor de10millones dedólares EE.UU. yrealicen proyectos de
inversiones enlasesferas delaproducción material conundesembolso mínimo de
capital equivalente a100millones dedólares EE.UU., siempre quelascantidades
obtenidas delempleo deesteprivilegio sedestinen alafinanciación delproyecto;
- unaexención delpagodelimpuesto sobre losbeneficios (moratoria fiscal) dehasta
dosaños, asícomo unareducción deltipodeeseimpuesto (al50porciento delvigente)
durante elperíodo derecuperación delasinversiones (conmáximo decinco años)
cuando setratedelasactividades deentidades mercantiles conparticipación decapitales
extranjeros incluidas enlaLista dePrioridades. Esteproyecto deley,además del
conjunto demodificaciones delaLeysobre elvalor añadido, laLeyArancelaria y
laLeysobre elimpuesto sobre losbeneficios delasempresas ylasorganizaciones,
fuepresentado porelGobierno delaFederación deRusia alaDuma delEstado
(Ordenanza delGobierno Nº774-r, de3dejunio de1995).WT/ACC/RUS/4
Página 117
Lasprincipales disposiciones delproyecto deLeysobre laszonas francas quedaron indicadas
enlarespuesta 212.
Como losproyectos deleyesreferentes alasconcesiones ylasgarantías nohansidoaprobados
todavía nihanentrado envigor, noesposible indicar dequémodo podrán mejorar lascondiciones
paralosinversores extranjeros enRusia.
Conarreglo alalegislación impositiva vigente, elrégimen demoratorias fiscales aplicable
alimpuesto sobre losbeneficios rigeparalaspequeñas empresas, asícomo paralasempresas con
inversiones extranjeras (véase larespuesta alaP.A.142).
P.A.212
Enrelación conlarespuesta alapregunta 102ylaszonas francas:
- Losbeneficios deubicación enlaszonas francas, ¿están vinculados alrequisito ola
expectativa dequeseexporte laproducción?
- Encasoafirmativo, ¿lasexenciones delosaranceles eimpuestos indirectos selimitan
únicamente alosinsumos queseincorporan directamente enlaelaboración deesos
productos?
Respuesta 212
Elproyecto deLeyFederal sobre laszonas francas ylascorrespondientes enmiendas delas
leyes fiscales fueron presentados porelGobierno delaFederación deRusia alaDuma delEstado de
laAsamblea Federal delaFederación deRusia el10deabrilde1995. Susprincipales disposiciones
sonlassiguientes:
- deconformidad conelCódigo Aduanero delaFederación deRusia yotras leyes
federales sobre laszonas francas establecidas enelterritorio delaFederación deRusia,
losparticipantes enlaszonas francas dispondrán deunrégimen másfavorable para
laactividad económica, enparticular enlaesfera delcomercio exterior. Podrán
participar enlaszonas francas sociedades ypersonas físicas rusas yextranjeras;
- elrégimen aduanero delaszonas francas odepósitos francos, definido enelartículo 12
delCódigo Aduanero delaFederación deRusia, seaplicará alosproductos que
atraviesen lasfronteras delaszonas francas decualquier tipo(zonas francas aduaneras
ydepósitos francos detipocomercial eindustrial, zonas deproducción parala
exportación);
- sóloseotorgarán rebajas delimpuesto sobre losbeneficios ydelIVAalosparticipantes
enunazonadeproducción paralaexportación queenvíen fuera deloslímites del
territorioaduanerodeRusiaunmínimodel50porcientodelosproductosdefabricación
propia. Elrégimen delprocedimiento paradeterminar losproductos defabricación
propia conreferencia alasEIEquedó aprobado porDecreto delGobierno dela
Federación deRusia de23dejuliode1993, Nº715,sobre elprocedimiento parala
determinación delosproductos defabricación propia suministrados paralaexportación
porempresas deinversión extranjera. Conrespecto alosproductos deotrasempresas
rusas yextranjeras participantes enunazonadeproducción paralaexportación, el
procedimiento seestablecerá igualmente porelGobierno delaFederación deRusia;WT/ACC/RUS/4
Página 118
- lasdecisiones sobre elestablecimiento ylaliquidación forzosa delaszonas francas
seadoptarán porelGobierno delaFederación deRusia, quetambién facultará aun
órgano ejecutivo federal paraadministrar cadazonafranca yejercer lasupervisión
delasactividades desusparticipantes.
ConarregloalCódigoAduanerodelaFederacióndeRusiaylaLeyArancelariadelaFederación
deRusia, lapercepción dederechos deaduana sedeterminará porelrégimen aduanero aplicable a
cadaproducto, yeltipodelosderechos aplicados depende delpaísdeorigen delproducto. Conforme
alatercera partedelartículo 33delaLeyAduanera, elGobierno delaFederación deRusia establecerá
lascaracterísticas particulares porlasquesedeterminará elpaísdeorigen delosproductos queingresen
desde elterritorio deunazonafranca odepósito franco situado enelterritorio delaFederación de
Rusia.
P.A.213
Enrelación conlapregunta 103deldocumento WT/ACC/RUS/2 -Larespuesta serefiere al
Acuerdo sobre lasMIC yalaLeysobre lasinversiones extranjeras enlaFederación deRusia
únicamente. Noobstante, Rusia tiene envigor oenpreparación muchas otras leyes, reglamentos,
políticas yprácticas queserelacionan conlainversión extranjera. ¿Contienen medidas enmateria
deinversiones relacionadas conelcomercio quepudieran noestarenconformidad conelAcuerdo
sobre lasMIC? Encasoafirmativo, ¿tiene Rusia intención denotificarlas yeliminarlas? ¿Qué plazo
seprevé paraello?
Respuesta 213
Véase laAdición alMemorándum sobre elrégimen decomercio exterior delaFederación
deRusia enrelación conlasMIC.
P.A.214
Enlarespuesta alapregunta 110seafirma quelasempresas extranjeras podrán obtener derechos
deutilización delatierra endeterminadas condiciones, peroque,talcomo seestablece enelCódigo
delaTierra delaFederación deRusia, losextranjeros noestánautorizados aejercer laplena propiedad
detierras rusas. Estaleyestáactualmente enproceso derevisión.
- ¿Cuál eslasituación actual delCódigo delaTierra? ¿Seharevisado afindeautorizar
lapropiedad extranjera detierras rusas?
Respuesta 214
Laposesión vitalicia detierras deorigen hereditario, asícomo suadquisición, estádirectamente
prohibida paralosciudadanos extranjeros porlaparte 8delartículo 7delCódigo delaTierra dela
RSFSR, de25deabril de1991, aunque muchas partes delCódigo hansidoderogadas porleyes
posteriores delaFederación deRusia. Elarrendamiento detierras estáautorizado porlosartículos 12
y13delmismo Código paralosciudadanos extranjeros, lasEIE(empresas mixtas) ylasempresas
extranjeras. Losarrendadores deparcelas detierra sonautoridades locales ypropietarios privados.
Sinembargo, como sehaseñalado enlarespuesta 211,alregistrarse como organización comercial
rusaqueconstituye unapersona jurídica conarreglo alalegislación rusa,elinversor extranjero puede
recibir unaparcela detierra parasuutilización enlaforma especificada porlalegislación enlamateria.
LaDuma delEstado aprobó enprimera lectura, durante laprimavera de1995, elproyecto
deunnuevo Código delaTierra quemantiene lasactuales restricciones aplicables alosextranjeros.WT/ACC/RUS/4
Página 119
P.A.215
Pregunta 110-Seafirma quelosinversores extranjeros podrán participar enlaprivatización
delosterrenos enqueestésituada laempresa privatizada.
- ¿Existe alguna reglamentación enqueseindiquen loscasos enquenoseaposible ejercer
elmencionado derecho alapropiedad delatierra? Enlarespuesta 3b)seafirma que
losgobiernos regionales tienen derecho aestablecer yregular losmárgenes debeneficio
mínimos ymáximos conrespecto alosprecios delosproductos farmacéuticos yotros
artículosmedicinales,losproductosdestinadosalanutriciónylosproductosalimenticios
básicos.
- ¿Hay alguna leyoreglamento enqueseindique alosorganismos regionales cómo
deben regular losprecios?
Respuesta 215
Paralarespuesta alaprimera parte deestapregunta, véanse lasrespuestas 211y214;para
lasegunda parte, véanse lasrespuestas alasP.A.8y9.
P.A.216
Pregunta 111-Seafirma que"encasonecesario, lasunidades regionales pueden, conla
aprobación delorganismo federal pertinente, expedir permisos olicencias paralaexplotación derecursos
naturales enlaregión".
- ¿Cuáles sonlosorganismos pertinentes?
- ¿Qué leyes regulan estasmaterias?
- ¿Existe underecho deapelación sielorganismo federal niega suaprobación?
Respuesta 216
Conforme alartículo 16delaLeyFederal sobre losrecursos minerales, de3demarzo de1995,
Nº27,laslicencias paralaexplotación derecursos minerales deben otorgarse mediante concurso sobre
labasedeunadecisión conjunta delórgano delaautoridad ejecutiva delaentidad integrante dela
Federación yelórgano federal degestión delasreservas minerales (actualmente, elComité deGeología
yAprovechamiento deRecursos Minerales delaFederación deRusia) osusdependencias territoriales.
Losfundamentos porlosquepuede denegarse lalicencia están enumerados enlosartículos 10y11
deesaLey. Elprocedimiento paraelotorgamiento delaslicencias estádeterminado enlaLeyde
Recursos Minerales delaRSFSR, modificada el21defebrero de1992, Nº2395-1. Encasode
denegación infundada odediscrepancia delsolicitante acerca deladenegación, laentidad mercantil
tendrá derecho aentablar unrecurso antelostribunales.
P.A.217
Enrelación conlarespuesta deRusia alapregunta 112:
- Nosehanpresentado justificaciones enelcontexto delAcuerdo General oelAcuerdo
sobre lasMICdelasexcepciones alaconcesión detratonacional. Sírvanse ofrecerWT/ACC/RUS/4
Página 120
justificaciones específicas dedichas excepciones, conindicación delasdisposiciones
pertinentes dedichos acuerdos.
Respuesta 217
Véase laAdición alMemorándum sobre elrégimen decomercio exterior referente alasMIC.
P.A.218
Enrelación conlarespuesta 113,¿seharechazado alguna solicitud detransferencia alexterior
debeneficios, dividendos, intereses, pagos porlicencias ycomisiones? Encasoafirmativo, ¿porqué
razón?
Respuesta 218
Enlasactividades delBanco Central deRusia nosehandadocasos deestaíndole.
P.A.219
Enrelación conlapregunta 115deldocumento WT/ACC/RUS/2 -Seafirma quelalegislación
nocontiene restricciones aplicables alasinversiones extranjeras queseanincompatibles conelAcuerdo
sobre lasMIC. Noobstante, durante elproceso derevisión, ¿setienen enconsideración ciertos factores
osesolicitan algunos requisitos deejecución quepodrían constituir medidas incompatibles conel
Acuerdo?
Respuesta 219
Véase laAdición relativa alasMIC.
P.A.220
Pregunta 118-Seafirma quelasempresas queinviertan 100millones dedólares EE.UU. o
másdisfrutan deunareducción del50porciento delosderechos deimportación porunplazo dehasta
cinco años.
- ¿Cómo sellegó aesteumbral de100millones dedólares EE.UU.?
- ¿Qué tipos deincentivos alainversión seofrecen alasempresas máspequeñas?
Respuesta 220
Estareglaquedó establecida porelDecreto Presidencial Nº73,de25deenero de1995, sobre
nuevas medidas paralaatracción deinversiones extranjeras enramas delaproducción material de
laFederación deRusia. Suaplicación suscitó dificultades porque enlaLeyArancelaria noexiste este
privilegio y,enconsecuencia, dejódeaplicarse desde el15deabrilde1995 envirtud deunaLey
Federal aprobada el13demarzo de1995 (Nº31,sobre ciertas cuestiones relativas alotorgamiento
deprivilegios alosparticipantes enactividades económicas extranjeras). Lacuantía de100millones
dedólares EE.UU. sefijósobre labasedelarelación entre losdesembolsos necesarios parala
financiación delosproyectos deinversión, lacuantía delosprivilegios arancelarios otorgados ylos
beneficios previstos delarealización detalproyecto. ElGobierno deRusia desea impulsar las
inversiones extranjeras engranescala.WT/ACC/RUS/4
Página 121
Conrespecto alasempresas máspequeñas, véase larespuesta alaP.A.70.
P.A.221
¿Seharecurrido alguna vezalasdisposiciones sobre nacionalización descritas enla
respuesta 118c)?Encasoafirmativo, sírvanse describir lascircunstancias, indicando sielinversor
fueindemnizado ycuánto tiempo duróelproceso.
Respuesta 221
Durante todoelperíodo deexistencia delaFederación deRusia encalidad deEstado soberano,
desde 1991 hasta 1995, noseprodujo ningún casodenacionalización debienes porelGobierno de
laFederación deRusia. Lasgarantías delderecho depropiedad conforme alartículo 35dela
Constitución delaFederación deRusia, elartículo 235delCódigo Civil delaFederación deRusia
yelartículo 7delaLeydelaRSFSR sobre lasinversiones extranjeras enlaRSFSR constituyen una
baselegaldigna decrédito encuanto alrespeto dederecho depropiedad.
P.A.222
Enlasrespuestas alaspreguntas 119-124 seindica quenohayleyes generales relativas alos
servicios. Desearíamos recibir unadescripción y,ensucaso, eltexto deposibles nuevas leyes que
seesténpreparandoenrelaciónconelcomerciointernacionaldeservicios,conformeseaposibledisponer
desutexto.
Véase laAdición alMemorándum sobre elrégimen decomercio exterior delaFederación
deRusia enmateria deservicios.
Respuesta 222
Pendiente.
P.A.223
Preguntas adicionales;
- Sírvanse facilitar información sobre acuerdos otratados bilaterales oplurilaterales sobre
inversión quehayaconcertado laFederación deRusia.
- Sírvanse facilitar información sobre losreglamentos internos deRusia relativos a
establecimientos extranjeros enloquerespecta ainversión, empleo, adquisición de
tierras ycompra deotros elementos deproducción.
- Sírvanse facilitar información sobre medidas enmateria deinversiones relacionadas
conelcomercio (MIC) quepuedan estarencontradicción conelAcuerdo sobre las
MICylosplanes desuprimir esasMIC.
Respuesta 223
Rusia essucesora legal respecto de14acuerdos firmados porlaURSS sobre laprotección
mutua yelestímulo delasinversiones. Durante 1992-1995, Rusia firmó 16acuerdos deesaclase,
perohasta elmomento ninguno deelloshasidoratificado porlaDuma delEstado delaAsambleaWT/ACC/RUS/4
Página 122
Federal delaFederación deRusia. También sehaadherido alosConvenios deSeúlydeWáshington
yhafirmado elAcuerdo deParticipación yAsociación conlaUEylaCarta Europea delaEnergía.
Enlasrespuestas 204a222seindican disposiciones legislativas yreglamentarias querigen
laactividad delosinversionistas extranjeros.
Véase laAdición sobre lasMIC.
1.4 Órganos gubernamentales queintervienen enlaregulación delaactividad económica
exterior
P.A.224
Lassubvenciones regionales seexaminan enlasección 1.3.2 deldocumento WT/ACC/RUS/2.
Enlasección 1.2.2 sedescribe lanecesidad depermiso nacional paralosinversores extranjeros en
determinadas actividades. Loscontroles deprecios regionales seanalizan enlasección 1.2.3, ylas
exenciones fiscales regionales sedescriben enlasección 1.3.1.2. Hemos sabido, devarias fuentes,
quelasautoridadesregionalespuedenimponersuspropiaspolíticasfiscalesdiscriminatoriasysuspropios
derechos locales deimportación, yquealgunas regiones pueden establecer contingentes efectivos de
exportación ycontroles cambiarios.
- ¿Tiene Rusia pornorma aplicar unrégimen comercial nacional demanera uniforme
entodoelpaís? Encasocontrario, sírvanse indicar alGrupo deTrabajo lossectores
enquelafacultad deestablecer medidas comerciales yeconómicas relativas ala
aplicación delasnormas delaOMC sereserva aórganos gubernamentales denivel
subfederal.
- Sírvanse describir lasdisposiciones legales enlasqueseaborda eltemadelaaplicación
uniforme delrégimen comercial enRusia.
- ¿Cómo garantiza elGobierno deRusia quetodas lasregiones delaFederación se
atengan alrégimen comercial dispuesto centralmente?
- ¿PodríaladelegacióndeRusiafacilitarinformaciónsobreloscontingentesorestricciones
alcomercio intrarregional dentro delaFederación quepudieran tener repercusiones
enlasimportaciones olasexportaciones?
Respuesta 224
Definitivamente, Rusia tiene pornorma aplicar unrégimen comercial nacional demanera
uniforme entodoelpaís, deconformidad conlasprescripciones delaConstitución (cláusula 1del
artículo 8),desulegislación ydesuscompromisos internacionales. Lafacultad deaplicar medidas
comerciales yeconómicas relativas alaaplicación delosAcuerdos delaOMC nosedelega enórganos
gubernamentales subcentrales. Envirtud delaConstitución delaFederación deRusia, todolo
relacionado consusacuerdos internacionales esdecompetencia exclusiva delasautoridades federales,
entantoquelacompetencia enmateria deejecución delosacuerdos internacionales suscritos porRusia,
escompartida porlasautoridades federales ylasautoridades delosterritorios quedependen dela
Federación.
Enlapráctica, estacompetencia compartida seejerce mediante lasupervisión porlasautoridades
ejecutivas federales delcumplimiento porlasautoridades ejecutivas delosterritorios quedependen
delaFederación yquedeben rendirle cuentas, delosprocedimientos aplicables envirtud delosacuerdosWT/ACC/RUS/4
Página 123
concluidos porRusia, porejemplo, medidas paraimpedir lainfracción dederechos deautor yotros
derechos depropiedad intelectual enelterritorio delmiembro correspondiente delaFederación, aplicar
lasmedidasadministrativasadecuadasoaplicarlasmedidasestipuladasenlalegislaciónpenalpertinente.
Porloqueserefiere alcomercio intrarregional dentro delaFederación, nohayactualmente
ningún producto alqueseapliquen restricciones cuantitativas, contingentes uotraslimitaciones similares
enelmercado interno ruso.
P.A.225
¿Enquéestado seencuentra elproyecto deLeysobre laactividad económica exterior ycuáles
sonsusdisposiciones, especialmente sobre lacuestión delosderechos delasregiones enel
establecimiento depolíticas querepercuten enelcomercio?
Respuesta 225
LaLeyFederal deregulación estatal delaactividad económica exterior entró envigor mediante
sufirma porelPresidente delaFederación deRusia el13deoctubre de1995 ysepresentará ala
Secretaría delaOMC junto conestasrespuestas.
Véanse asimismo lasrespuestas alasP.A.227y228.
P.A.226
Enrelación conlaspreguntas 125-128 deldocumento WT/ACC/RUS/2 -Según informaciones
recibidas, losgobiernos locales (subfederales) pueden 1)participar enelcomercio costero yfronterizo
y2)alentar lasexportaciones regionales. ¿Sonexactas esasinformaciones? Encasoafirmativo, ¿podría
Rusia facilitar detalles yaclarar elámbito deesasactividades?
Respuesta 226
ElGobierno federal ylosgobiernos subfederales, deconformidad conlalegislación, noson
empresas. Losórganos ejecutivos regionales delasregiones fronterizas ocosteras pueden estimular
lasexportaciones regionales otorgando alasempresas locales privilegios fiscales eimpositivos. La
escala deesosprivilegios sedetermina porlasleyes aplicables alasautoridades regionales.
Véase también larespuesta alaP.A.354.
P.A.227
Pregunta 126-Larespuesta esincompleta. Lapregunta serefiere alalcance delajurisdicción
compartida entreelGobierno federal delaFederación deRusia ylasrepúblicas yorganismos regionales
deRusia. Enlarespuesta seconfirma quelostratados internacionales sólopueden serfirmados por
laFederación deRusia. Además, tenemos entendido quelosacuerdos internacionales tienen
predominancia sobre lasdisposiciones incompatibles delalegislación nacional oregional. Estas
respuestas merecen doscomentarios:
- Enprimer lugar, nohayninguna indicación clarasobre ladivisión depoderes entre
laFederación deRusia ylasrepúblicas enloquerespecta alcomercio. Sesolicita
unainformación másprecisa sobre eltema.WT/ACC/RUS/4
Página 124
- Sobre todo, laexperiencia hademostrado que,auncuando lasdecisiones adoptadas
enMoscú tengan prelación, desde elpunto devistajurídico, sobre lascompetencias
delasrepúblicasenrelaciónconundeterminadotema,suaplicaciónpuedeversefrenada
porlosorganismos regionales, auncuando notengan facultades jurídicas paraello.
Porejemplo, essabido queesasautoridades hanimpedido elestablecimiento defiliales
debancos rusos yextranjeros apesar dequeeltemaestáregulado, enteoría, porla
legislación federal. ¿Dequémedios jurídicos disponen losempresarios quedesean
unareparación?
¿Cómo seresolverán estos problemas prácticos?
Respuesta 227
Ladivisión depoderes entre laFederación deRusia ysusrepúblicas enloquerespecta al
comercio seestablece expresamente enlaConstitución nacional, cuyo artículo 71estipula queson
competencia delaFederación deRusia elestablecimiento delosprincipios jurídicos deunmercado
integrado, lareglamentación financiera, monetaria, crediticia yaduanera, ylascuestiones monetarias
ylasdirectivas enmateria defijación deprecios; losservicios económicos federales, incluidos los
bancos federales; ylasrelaciones económicas exteriores delaFederación.
Encasodeinobservancia delalegislación delaFederación deRusia porlasautoridades
regionales ydeinfracción delosderechos delosagentes económicos, sedeberecurrir alostribunales
paraobtener unareparación concreta.
P.A.228
Pregunta127-Sírvansefacilitarmásinformaciónsobreelproblemadelajurisdiccióncompartida
entre losórganos ejecutivos federales ylosórganos ejecutivos delosgobiernos regionales.
Respuesta 228
Véase larespuesta alaP.A.227.
P.A.229
¿Quéprocedimiento sehaprevisto paragarantizar quelosórganos ejecutivos denivelsubfederal
apliquen lasdisposiciones federales? ¿Dequémedios disponen lasempresas oempresarios cuando
seencuentran, anivelsubfederal, conimposiciones quenohansidodictadas porelGobierno federal?
Respuesta 229
Esfacultad delTribunal Constitucional delaFederación deRusia decidir silasprescripciones
jurídicas subfederales soncompatibles conlalegislación federal.
Unadelasfunciones delaOficina delFiscal General delaFederación deRusia escontrolar
ladebida aplicación delalegislación federal (incluida laaplicación prioritaria delasleyes federales).
Losagentes económicos (personas jurídicas ofísicas) pueden apelar contra losactosilegítimos
delasautoridades regionales conforme alprocedimiento legalprocedente.WT/ACC/RUS/4
Página 125
P.A.230
Pregunta 128-Lapregunta serefiere alaaplicación -nolaaprobación- delasleyescomerciales
porlosgobiernosdenivelsubfederal.Desearíamosrecibirinformaciónmásdetalladasobreesteextremo
(véase larespuesta alapregunta 50).
Respuesta 230
Enloconcernientealaadministracióndelasactividadeseconómicasexterioresensusrespectivas
regiones, unadelasfunciones delasautoridades ejecutivas subfederales delaFederación deRusia
eslasupervisión dealgunos aspectos delasactividades delosagentes económicos queparticipan en
elcomercio exterior, enparticular lapuntualidad eintegridad delospagos recibidos enelmarco de
lastransacciones concertadas yelcumplimiento delasnormas establecidas paralarealización de
transacciones decomercio exterior.
P.A.231
Preguntas 130,288,377;379-381; 384-Seobserva que,enelmarco delAcuerdo Provisional,
Rusia haconvenido enincluir elartículo XdelGATT enlalistadeartículos aplicables porreferencia,
peroconunaexención enelcasodelasmedidas noincluidas entre lascompetencias delGobierno.
Elloquiere decir queotros órganos delaFederación deRusia noseatienen necesariamente alas
disposiciones delartículo X.Aunque enlasrespuestas deRusia figuran varias referencias alas
publicaciones existentes, nosedicenada sobre siRusia cumple plenamente lasdisposiciones del
artículo X.¿Puede confirmar Rusia quecumple plenamente esasdisposiciones? Encasocontrario,
¿quémedidas están previstas paragarantizar esecumplimiento?
Respuesta 231
Dentrodesujurisdicción,elGobiernodelaFederacióndeRusiarespetaelartículoXdelGATT.
Rusia cumplirá plenamente lasdisposiciones delartículo Xdespués delaratificación delAcuerdo de
Asociación yCooperación.
P.A.232
Enrelaciónconlapregunta131deldocumentoWT/ACC/RUS/2-Enelpárrafo2delarespuesta
seafirma que"respecto alosfletes, seestablecen deconformidad conlascondiciones delmercado
deservicios detransporte ynolosfijaelEstado". ¿Puede Rusia facilitar detalles sobre laforma en
quesefijanlosfletes locales?
Respuesta 232
Losfletes federales ylocales sefijandeconformidad conlascondiciones delmercado.
P.A.233
Pregunta 135-Sila"política industrial nacional deRusia en1994-1995" formulada porel
Goskompron serecoge enundocumento concreto, sírvanse presentarlo alasPartes Contratantes. En
casocontrario, debería facilitarse información sobre él.WT/ACC/RUS/4
Página 126
Respuesta 233
"ElconceptodelapolíticaindustrialdelEstadopara1994/95",elaboradoporelComitéIndustrial
delEstado deRusia, sehapublicado enunaedición independiente yserápresentado alaSecretaría
delaOrganización Mundial delComercio.
P.A.234
Pregunta 138-Enelpárrafo tercero semenciona laposibilidad dequelosnoresidentes compren
divisas utilizando losrublos obtenidos enconcepto derentadeinversiones realizadas enlaFederación
deRusia. ¿Ocurre lomismo conlosrublos obtenidos como consecuencia delaliquidación dela
inversión?
Respuesta 234
Efectivamente, ocurre lomismo.
II. Comercio exterior
2.1 Elcomercio ysuestructura geográfica
P.A.235
Dadaslasdificultadesdemantenerregistrosestadísticos,¿haytambiénproblemasparadeterminar
elorigen delasimportaciones aefectos aduaneros (pregunta 141)?
P.A.236
Pregunta 142-SepideaRusia quecomplete larespuesta alapregunta número 142facilitando
datos pertinentes sobre elcomercio conotros países delaCEI. Lainformación puede obtenerse del
boletín trimestral delComité Estatal deAduanas delaFederación deRusia.
Respuestas 235y236
Desdeel1ºdeenerode1994,laAdministracióndeAduanasdeRusiahapreparado,desarrollado
ypresentado -enforma depublicaciones oficiales- boletines trimestrales yresúmenes anuales titulados
"Estadísticas aduaneras delcomercio exterior delaFederación deRusia", queexponen datos sobre
elcomercio delaFederación deRusia conlaCEIyotros países, compilados apartir dedeclaraciones
decarga enaduana procesadas mediante ordenador.
Ladeclaración decarga enaduana reproduce, enlofundamental, elllamado Documento
Administrativo Uniforme queseutiliza paralosmismos fines enprácticamente todas laspartes
contratantes delGATT/OMC.
Laspublicaciones mencionadas ofrecen lossiguientes datos:
1. Exportaciones deRusia apaíses delaCEI,importaciones aRusia depaíses delaCEI,
ysaldo delcomercio decompensación concadapaísdelaCEI(enmillones dedólares
delosEstados Unidos).WT/ACC/RUS/4
Página 127
2. Exportaciones deRusia acadaunodelospaíses delaCEI, importaciones aRusia
provenientes decadaunodelospaíses delaCEIysaldo delcomercio decompensación
concadapaísdelaCEI(enmillones dedólares delosEstados Unidos).
3. Exportaciones eimportaciones delaFederación deRusia, porgrupos deproductos,
deconformidad conlaClasificación deProductos paraelComercio Exterior (derivada
delaClasificación Normal delEstado) enlosintercambios conpaíses delaCEI(en
millones dedólares delosEstados Unidos).
4. Datos sobre lasexportaciones deproductos primarios deRusia apaíses delaCEI,
enlasunidades demedida aceptadas enlapráctica mundial (enmiles dedólares de
losEstados Unidos).
5. Datos sobre lasimportaciones deproductos primarios depaíses delaCEIaRusia,
enunidades demedida aceptadas enlapráctica mundial (enmiles dedólares delos
Estados Unidos).
6. Exportaciones eimportaciones delaFederación deRusia porproductos primarios y
porpaíses, enlasunidades demedida aceptadas enlapráctica mundial (enmiles de
dólares delosEstados Unidos).
Laspublicacionescitadastambiéncontienendatosoficialesdeestadísticasaduanerasdelcomercio
exterior delaFederación deRusia conotros países (los"países delextranjero lejano"). Debido ala
supresión deloscontroles aduaneros enlafrontera entre laFederación deRusia ylaRepública de
Belarús, losdatos sobre elcomercio decompensación seobtendrán deorganismos deestadística de
losdospaíses yseincluirán añadiéndolos enpublicaciones oficiales delComité Estatal deAduanas
delaFederación deRusia sobre estadísticas aduaneras ycomercio exterior.
Deestemodo, losdatos mencionados contendrán íntegramente lasinformaciones sobre los
intercambios conlospaíses delaCEI.
Envista deello,noseplantean problemas encuanto aladeterminación delorigen delas
mercancías importadas alosefectos delainformación estadística.
2.3 Deuda externa
P.A.237
Preguntas 145y146-Enlasrespuestas alaspreguntas seexpone detenidamente laposición
deRusia como paísacreedor yseexplica deforma detallada yútilelendeudamiento depaíses
extranjeros, enespecial lospaíses menos adelantados, conRusia. Nosetrataeltemadeladeuda externa
deRusia. Sesolicita información alrespecto.
Respuesta 237
LadeudaexternadeRusia,incluidaladeudadelaantiguaUniónSoviética,secifrabaamediados
de1995en113.000 millones dedólares aproximadamente. Deestacantidad, correspondía alaantigua
URSS untotalde104.000 millones dedólares. Ladeuda conelClub deParís seeleva aunos
35.000 millones dedólares, yelimporte adeudado alClub deLondres, aunos23.000 millones de
dólares. Además, lasobligaciones frente alosantiguos países socialistas seelevan acerca de
29.000 millones dedólares, yladeuda comercial aaproximadamente 7.000 millones dedólares.WT/ACC/RUS/4
Página 128
El16demarzo de1995, laComisión gubernamental delaDeuda Estatal ylosActivos
Financieros delaFederación deRusia confirmó lascondiciones básicas yelprocedimiento técnico
paraproceder aunnuevo registro deladeuda comercial.
Lascondiciones finales paralaexpedición deletras decambio registradas searmonizarán con
losgrupos deacreedores encuanto sehaya firmado conelClub deParís elacuerdo sobre el
reescalonamiento global deladeuda delaantigua URSS.
Lasobligaciones deRusia (créditos recibidos después del1ºdeenero de1992) seelevaban
(al1ºdeenero de1994) a9.000 millones dedólares aproximadamente.
Todos lostenedores depagarés delaantigua URSS recibirán elmismo trato. Lasdeudas se
reembolsarán encondiciones compatibles conlasdisposiciones delfuturo acuerdo dereestructuración
global deladeuda quehadeconcluirse conelClub deParís.
III. Régimen delcomercio exterior
P.A.238
Enrelación conlapregunta 147deldocumento WT/ACC/RUS/2 -Hemos recibido lostipos
arancelarios confecha de6demayo de1995 (Resolución NºN454). Noobstante, enelmaterial
recibido seincluyen únicamente loscapítulos 1-43y81-90 delSA.Lostiposcorrespondientes aotros
capítulos delSA,¿sevanapublicar mástardeosehanpublicado ya?Siestányadisponibles, sírvanse
indicar undocumento dereferencia.
Respuesta 238
LaResoluciónNº454contieneinformacionessobrelostiposarancelariosparatodosloscapítulos
delSA,del1al96.
P.A.239
Enrelación conlapregunta 148deldocumento WT/ACC/RUS/2 -Sírvanse adjuntar unalista
detallada delosproductos agropecuarios, porpartida delSA,paraloscuales serequieran licencias
deimportación uotros permisos. ¿Cómo sedetermina elvolumen delasimportaciones? ¿Enfunción
dequéseconceden lospermisos? Sírvanse también facilitar unalistadelosproductos cuyas
exportaciones eimportaciones estánacargo deempresas estatales designadas atalefecto oseefectúan
mediante licitaciones oficiales.
Respuesta 239
Noserequieren licencias niotrosdocumentos similares paraimportar productos agropecuarios
enRusia. Laúnica condición esquelasimportaciones deproductos agropecuarios vayan acompañadas
decertificados decalidad einocuidad paralasalud delaspersonas (losdenominados certificados de
correspondencia).
Elvalor delasimportaciones sedetermina enfunción exclusivamente delosprincipios del
mercado. EnRusia nohaymonopolio estatal delaimportación deproductos agropecuarios uotros
productos.
Elazúcar enbruto hasidoelúnico producto respecto delcualelEstado haasignado enparte
elderecho deimportación en1995, como resultado deunalicitación federal. Como resultado deesaWT/ACC/RUS/4
Página 129
licitación, seconcedió adosempresas depropiedad privada elderecho aefectuar importaciones de
eseproducto porunvalor equivalente al30porciento aproximadamente delasrealizadas enRusia
en1995. Laimportación del70porciento restante sehabasado exclusivamente enlosprincipios del
mercado.
P.A.240
Enlapregunta 148seinquiere, entre otras cosas, "quéproporción delasimportaciones de
Rusia estásujeta alaobtención delicencias uotros permisos ...". Enlarespuesta deRusia sedice
losiguiente: "En1994, estuvo sujeto alaconcesión delicencias yotras autorizaciones ...menos
del1porciento delvalor delasimportaciones rusas".
- Sírvanse facilitar unalista, porcódigo delíneaarancelaria delSA,delosproductos
agrícolas ydeotros sectores sometidos alaconcesión delicencias deimportación.
- Sírvanse explicar quéseincluye exactamente eneltérmino "otras autorizaciones".
Respuesta 240
Eneldocumento WT/ACC/RUS/2 figura uncuadro conlalistacompleta delosartículos sujetos
alrégimen delicencias deimportación, porlíneaarancelaria según elSA.Laimportación deproductos
agropecuarios aRusia norequiere licencias. Véase también larespuesta alaP.A.239.
Existe unerror enlatraducción delrusoalinglés delarespuesta alapregunta 148. Enel
textodelprimerpárrafodelarespuestaalapregunta148(documentoWT/ACC/RUS/2)debeneliminarse
laspalabras "uotras autorizaciones". Larespuesta correcta alapregunta 148eslasiguiente: "En
elprimer trimestre de1995, estásujeto alaconcesión delicencias el7,8porciento delvalor delas
exportaciones rusas, además delosderechos deexportación."
P.A.241
Pregunta 148-Seafirma queactualmente estásujeto alaconcesión delicencias uotras
autorizaciones el7,8porciento delasexportaciones rusas. Según lamisma respuesta, lacifradel
añopasado fueel1porciento.
- ¿Cuáles sonlas"otras autorizaciones"?
- ¿Cómo seexplica quelapartedelosproductos quehanrecibido licencia seacadavez
mayor, cuando, según lasotrasrespuestas, elsistema delicencias seabolió en1994?
Respuesta 241
Existe unerror enlatraducción delrusoalinglés delarespuesta alapregunta 148.
Debeneliminarselaspalabras"uotrasautorizaciones"deltextodelprimerpárrafodelarespuesta
alapregunta 148,quedebedecir: "Enelprimer trimestre de1995, estásujeto alaconcesión de
licencias el7,8porciento delvalordelasexportaciones rusas, además delosderechos deexportación".
Enconsecuencia, noexiste contradicción alguna entre elprimer párrafo deestarespuesta y
elsegundo. Elprimero serefiere alasexportaciones, mientras queelsegundo tratadelasimportaciones.WT/ACC/RUS/4
Página 130
P.A.242
Preguntaadicional-¿PrepararáypublicaráRusiaunacompilacióndetodassusleyesrelacionadas
conelcomercio?
Respuesta 242
LaLeyfederal delaFederación deRusia de14dejunio de1994, sobre elprocedimiento de
publicación ypuesta enpráctica delasleyes constitucionales federales ylasleyes delasCámaras de
laAsamblea Federal, estipula queenelterritorio delaFederación deRusia regirán únicamente las
leyes constitucionales federales, lasleyes federales ylasleyes delasCámaras delaAsamblea Federal
oficialmente publicadas (artículo 1).
Lasleyesconstitucionales federales ylasleyesfederales estánsujetas apublicación oficial dentro
delossietedíasdelafecha enquehayan sidofirmadas porelPresidente delaFederación deRusia.
Lasleyes delaAsamblea Federal sepublican amástardar alosdiezdíasdesuaprobación.
Lostratados internacionales ratificados porlaAsamblea Federal sepublican almismo tiempo
quelasleyes federales porlasqueselosratifica (artículo 3).
La"publicación oficial" deunaleyconstitucional federal, unaleyfederal ounaleydelas
Cámaras delaAsamblea Federal eslaprimera publicación desutextocompleto enRossiyskaya Gazeta
oen"Leyes delaFederación deRusia".
Lasleyesconstitucionalesfederales,lasleyesfederalesylasleyesdelasCámarasdelaAsamblea
Federal pueden publicarse enotrasediciones impresas, asícomo ponerse enconocimiento delpúblico
portelevisión yradio, comunicarse aorganismos oficiales, funcionarios, empresas, instituciones y
organizaciones, transmitirse através delasvíasdecomunicación odifundirse enforma legible por
máquina.
LasleyesdelaAsamblea Federal yotrosdocumentos también pueden editarse enpublicaciones
independientes (artículo 5).
Lasleyesconstitucionalesfederales,lasleyesfederalesylasleyesdelasCámarasdelaAsamblea
Federal entran envigor entodoelterritorio delaFederación deRusia diezdíasdespués desupublicación
oficial, amenos queellasmismas dispongan otracosa(artículo 6).
"Leyes delaFederación deRusia" esunperiódico oficial quepublica lasleyesconstitucionales
federales, lasleyesfederales, lasleyesdelasCámaras delaAsamblea Federal, losdecretos ydirectrices
delPresidente delaFederación deRusia, losreglamentos ydirectrices delGobierno delaFederación
deRusia, lasdecisiones delTribunal Constitucional delaFederación deRusia sobre lainterpretación
delaLeyFundamental delaFederación deRusia ysobre elcumplimiento delasleyes, disposiciones
normativas delPresidente delaFederación deRusia, delConsejo delaFederación, delaDuma del
Estado, delGobierno delaFederación deRusia ylasdisposiciones particulares delasnormas
mencionadas queserelacionan conlaLeyFundamental delaFederación deRusia (artículo 7).
Envirtud delDecreto delPresidente delaFederación deRusia de6defebrero de1995, sobre
lapreparación ypublicación deleyes consolidadas delaFederación deRusia, sehainiciado la
compilación deunaversión consolidada delasleyes delaFederación deRusia. Además, laeditorial
delaPresidencia delaFederación deRusia, "Yuridicheskaya Literatura", yotras editoriales, editan
periódicamente colecciones dedisposiciones normativas sobre diversos aspectos delderecho mercantil.WT/ACC/RUS/4
Página 131
Sinembargo, debido alaactual reforma jurídica quesellevaacaboenRusia, lalegislación vigente
seencuentra enestado defluctuación y,engeneral, talescolecciones requieren unaactualización
permanente.
P.A.243
Larespuesta alapregunta 149indica queen1993losaranceles deimportación ydeexportación
representaron un9,1porciento delosingresos delpresupuesto federal. ¿Sería posible actualizar esa
información?
Respuesta 243
Véase larespuesta alaP.A.140.
3.1 Sistema dearanceles aduaneros: importaciones
3.1.1 Arancel deimportación
P.A.244
Enmayo yjuliode1995, elGobierno rusointrodujo unnuevo arancel deimportación. Se
produjeron varios cambios cuyoresultado hasidounaumento delderecho deimportación denumerosos
artículos.Porejemplo,losderechosaplicablesaproductoscomoautomóviles,alfombras,joyas,vestido,
receptores detelevisión, embutidos, goma demascar, cigarrillos, etc.,cuyos aranceles nominales se
mantuvieron sincambio obajaron, ahora secalculan enunidades monetarias europeas, loquehace
quelosderechos seanrealmente másaltos.
- Sírvanse explicar estapolítica. ¿Seaplicará aotros sectores?
Respuesta 244
Lalegislación rusaestablece tresclases dederechos: derechos advalorem ,derechos específicos
yderechos mixtos, quesonunacombinación delasdosprimeras clases dederechos. Laresolución
másreciente adoptada porelGobierno rusoenestaesfera haampliado lagama deproductos sujetos
aderechos mixtos. Sinembargo, estos cambios nohantenido porobjeto incrementar elnivel delos
derechos, sinoúnicamente estabilizar losingresos delpresupuesto federal eimpedir laelusión delpago
dederechos deaduana poraquellos quereducen deliberadamente elvalor enaduana declarado desus
productos. Estapráctica plantea ungrave problema alasautoridades aduaneras, queaúnnodisponen
depersonal, métodos oinformación adecuados paracombatirla eficazmente.
P.A.245
Enlaintroducción aestasección seindica quealos"artículos delujo", además delos
armamentos ybebidas alcohólicas, sepodrán aplicar derechos deaduana superiores almáximo general
del30porciento advalorem .
- Sírvanse enumerar los"artículos delujo", porlíneaarancelaria delSA,sometidos a
aranceles másaltosyadjuntar unadescripción deloscriterios utilizados paradefinir
el"lujo".WT/ACC/RUS/4
Página 132
Respuesta 245
Elcriterioutilizadoparaclasificarlosproductoscomo"artículosdelujo"esladiferenciaobjetiva
entre esosartículos (diseño, materiales ousosdistintivos) ylosutilizados porlamayoría delos
consumidores ensuvidacotidiana. Entre losartículos delujofiguran, porejemplo, losvehículos
automóviles conmotores degrancilindrada, lasmonturas degafas fabricadas conmetales preciosos,
bolígrafos oplumas concuerpo demetales preciosos, etc.
Lostiposdederechos máselevados seaplican alasperlas, laspiedras preciosas ysemipreciosas
ylasmanufacturas deestasmaterias, asícomo alossiguientes tiposdemercancías clasificadas como
artículos delujo:
Código dela
Clasificación de
Mercancías parala
Actividad Económica
ExteriorDesignación resumida delasmercancíasTipodelderecho
(enporcentaje del
valor enaduana de
lasmercancías, o
enecus)
Todo elcapítulo 71 Perlas finasocultivadas, piedras preciosas y
semipreciosas osimilares, metales preciosos,
chapados demetales preciosos ymanufacturas
deestasmaterias; monedas50%
870324100 Vehículos nuevos conmotor convencional de
encendido porchispa, decilindrada superior
a3.000 cm340%, perono
menos de3,1ecus
porcm3
870324900 Vehículos usados conmotor convencional de
encendido porchispa, decilindrada superior
a3.000 cm340%, perono
menos de1,25ecus
porcm3
870333110 Losdemás, auto-caravanas conmotor de
émbolo (diésel ysemidiésel ),decilindrada
superior a2.500 cm340%, perono
menos de3,1ecus
porcm3
870333190 Losdemás vehículos nuevos conmotor de
émbolo (diésel osemidiésel ),decilindrada
superior a2.500 cm340%, perono
menos de3,1ecus
porcm3
870333900 Losdemás vehículos usados conmotor de
émbolo (diésel osemidiésel ),decilindrada
superior a2.500 cm340%, perono
menos de1,25ecus
porcm3
870390 Losdemás vehículos automóviles 40
900319100 Monturas demetales preciosos 40
950440000 Naipes 80
Ex950490900 Mesas yaccesorios especiales parajuegos de
casino80
960810300 Bolígrafos concuerpo ocapuchón demetales
preciosos40
960839100 Estilográficas yotras plumas (excepto las
plumas paradibujar contintachina) concuerpo
ocapuchón demetales preciosos40WT/ACC/RUS/4
Página 133
P.A.246
Deacuerdo conelnuevo arancel, elnúmero deproductos sometidos aderechos "mixtos" es
mayor queantes. Enlasrespuestas alaspreguntas 157-161 seafirma que440líneas arancelarias están
gravadas conderechos mixtos.
- Sírvanse definir losderechos arancelarios "mixtos" eindicar porquéseamplió la
aplicación deestetipodederecho.
- Sírvanse facilitar, porlíneaarancelaria delSA,unalistadeproductos gravados con
derechos mixtos envirtud delnuevo arancel.
- ¿Están todavía sometidos aesosderechos "mixtos" lasbebidas alcohólicas, los
automóviles usados ylosproductos dechocolate?
- Sírvanse indicar cómo sedistribuyen enelcuadro lasimportaciones conderechos
específicos ymixtos (esdecir, cuántas deestaslíneas están sujetas afranquicia, aun
tipodel10porciento omenos, entre el10porciento yel20porciento omásdel
20porciento) utilizando elequivalente medio advalorem delderecho aplicado aestos
productos paraestablecer elmonto deltipo.
Respuesta 246
1. EnlaFederación deRusia seaplican lossiguientes tipos dederechos:
- derechos advalorem ,calculados como porcentaje delvalorenaduana delasmercancías
sujetas aderechos;
- derechos específicos, calculados como cantidad fijaporunidad delasmercancías sujetas
aderechos; y
- derechos mixtos, quecombinan losdosmétodos anteriores detributación aduanera.
Véase asimismo larespuesta alaP.A.244.
2. Lista deproductos sujetos aderechos mixtos (losdatos delcuadro quefigura acontinuación
corresponden alíneas arancelarias de4dígitos, utilizándose unadesignación másdetallada enloscasos
necesarios):
Código dela
Clasificación de
Mercancías parala
Actividad Económica
ExteriorDesignación resumida delasmercancíasTipodelderecho
(enporcentaje del
valor enaduana de
lasmercancías, o
enecus)
0603 Flores ycapullos, cortados pararamos oadornos,
frescos, secos, blanqueados, teñidos, impregnados
opreparados deotraforma25%, perono
menos de
0,08ecuspor
artículo
090210000,
090230000Té,incluso aromatizado, presentado enenvases
conuncontenido inferior oigual a3kg10%, perono
menos de0,1ecus
porkgWT/ACC/RUS/4
Página 134
Código dela
Clasificación de
Mercancías parala
Actividad Económica
ExteriorDesignación resumida delasmercancíasTipodelderecho
(enporcentaje del
valor enaduana de
lasmercancías, o
enecus)
160100 Embutidos yproductos similares, decarne, de
despojos odesangre; preparaciones alimenticias a
basedeestos productos20%, perono
menos de0,4ecus
porkg
1602 Lasdemás preparaciones yconservas decarne, de
despojos odesangre15%, perono
menos de0,4ecus
porkg
170410 Chicle, incluso recubierto deazúcar 25%, perono
menos de1,0ecus
porkg
210110110 Extractos, esencias yconcentrados secos decafé 10%, perono
menos de0,5ecus
porkg
220710000 Alcohol etílico sindesnaturalizar, conungrado
alcohólico volumétrico superior oigual a80%100%, perono
menos de2ecus
porlitro
220720000 Alcohol etílico yaguardiente desnaturalizados, de
cualquier graduación100%, perono
menos de2ecus
porlitro
2402 Cigarros opuros (incluso despuntados), puritos y
cigarrillos, detabaco odesucedáneos deltabaco30%, perono
menos de3ecus
por1.000 puros
(puritos o
cigarrillos)
401110000 Neumáticos nuevos decaucho paraautomóviles de
turismo (incluidos losfamiliares, conasientos
plegables ypuertas traseras, ylosdecarrera)25%, perono
menos de10ecus
porautomóvil
Ex420310000 Prendas devestir decuero natural 30%, perono
menos de14ecus
porkg
Ex430310100 Prendas devestir decríasdefocarayada ("decapa
blanca") odecríasdefocadecapucha ("decapa
azul")30%, perono
menos de90ecus
porprenda
Ex430310900 Prendas devestir depieldevisón 30%, perono
menos de150ecus
porprenda
Ex430310900 Prendas devestir depieldenutria 30%, perono
menos de90ecus
porprenda
Ex430310900 Prendas devestir depieldezorro polar 30%, perono
menos de90ecus
porprendaWT/ACC/RUS/4
Página 135
Código dela
Clasificación de
Mercancías parala
Actividad Económica
ExteriorDesignación resumida delasmercancíasTipodelderecho
(enporcentaje del
valor enaduana de
lasmercancías, o
enecus)
Ex430310900 Prendas devestir depieldezorro 30%, perono
menos de90ecus
porprenda
Ex430310900 Prendas devestir depieldeconejo odeliebre 30%, perono
menos de40ecus
porprenda
Ex430310900 Prendas devestir depieles deanimales 30%, perono
menos de40ecus
porprenda
Ex430310900 Prendas devestir paraniños, depieldeconejo o
deliebre; tallamáxima: 164cmdealtura y
84cmdeanchura depecho15%, perono
menos de15ecus
porprenda
Ex430310900 Lasdemás prendas devestir depeletería 30%, perono
menos de60ecus
porprenda
Todo elcapítulo 57 Alfombras ydemás revestimientos paraelsuelo,
dematerias textiles30%, perono
menos de0,5ecus
porm2
6101 Abrigos, capas, anoraks, cazadoras yartículos
similares, depunto, parahombres oniños, con
exclusión delosartículos delapartida 610320%, perono
menos de10ecus
porkg
6102 Abrigos, capas, anoraks, cazadoras yartículos
similares, depunto, paramujeres oniñas, con
exclusión delosartículos delapartida 610420%, perono
menos de10ecus
porkg
6103 Trajes oternos, conjuntos, chaquetas, pantalones,
pantalones conpeto, calzones ypantalones cortos
(excepto losdebaño), depunto, parahombres o
niños20%, perono
menos de7ecus
porkg
6104 Trajes sastre, conjuntos, chaquetas, vestidos,
faldas, faldas pantalón, pantalones, pantalones con
peto, calzones ypantalones cortos (excepto losde
baño), depunto, paramujeres oniñas20%, perono
menos de7ecus
porkg
6105 Camisas depunto parahombres oniños 20%, perono
menos de5ecus
porkg
6106 Camisas, blusas, blusas camiseras ypolos, de
punto, paramujeres oniñas20%, perono
menos de5ecus
porkg
6107 Ropa interior, coninclusión depijamas,
albornoces, batas yartículos similares, depunto,
parahombres oniños15%, perono
menos de5ecus
porkgWT/ACC/RUS/4
Página 136
Código dela
Clasificación de
Mercancías parala
Actividad Económica
ExteriorDesignación resumida delasmercancíasTipodelderecho
(enporcentaje del
valor enaduana de
lasmercancías, o
enecus)
6108 Ropa interior, coninclusión depijamas, saltos de
cama, albornoces, batas yartículos similares, de
punto, paramujeres oniñas15%, perono
menos de5ecus
porkg
6109 "T-shirts" ycamisetas depunto 15%, perono
menos de5ecus
porkg
6110 Suéteres, jerseys, "pullovers", "cardigans",
chalecos yartículos similares, incluso concuello
decisne, depunto15%, perono
menos de5ecus
porkg
6111 Prendas ycomplementos devestir, depunto, para
niños15%, perono
menos de3ecus
porkg
6112 Prendas dedeporte (deentrenamiento), monos y
conjuntos deski,ytrajes ypantalones debaño, de
punto20%, perono
menos de5ecus
porkg
6201 Abrigos, capas, anoraks, cazadoras yartículos
similares, parahombres oniños, conexclusión de
losartículos delapartida 620325%, perono
menos de10ecus
porkg
6202 Abrigos, capas, anoraks, cazadoras yartículos
similares, paramujeres oniñas, conexclusión de
losartículos delapartida 620425%, perono
menos de10ecus
porkg
6203 Trajes oternos, conjuntos, chaquetas, pantalones
conpeto, calzones ypantalones cortos (excepto los
debaño), parahombres oniños25%, perono
menos de7ecus
porkg
6204 Trajes sastre, conjuntos, chaquetas, vestidos,
faldas, faldas pantalón, pantalones, pantalones con
peto, calzones ypantalones cortos (excepto losde
baño), paramujeres oniñas25%, perono
menos de7ecus
porkg
6205 Camisas parahombres oniños 25%, perono
menos de7ecus
porkg
6206 Camisas, blusas yblusas camiseras paramujeres o
niñas25%, perono
menos de5ecus
porkg
6207 Ropa interior, coninclusión depijamas,
albornoces, batas yartículos similares, para
hombres oniños15%, perono
menos de5ecus
porkg
6208 Ropa interior, coninclusión depijamas, saltos de
cama, albornoces, batas yartículos similares, para
mujeres oniñas15%, perono
menos de5ecus
porkgWT/ACC/RUS/4
Página 137
Código dela
Clasificación de
Mercancías parala
Actividad Económica
ExteriorDesignación resumida delasmercancíasTipodelderecho
(enporcentaje del
valor enaduana de
lasmercancías, o
enecus)
6209 Prendas ycomplementos devestir, paraniños 15%, perono
menos de5ecus
porkg
6211 Prendas devestir paradeporte (deentrenamiento)
monos yconjuntos deskiytrajes ypantalones de
baño25%, perono
menos de5ecus
porkg
Excepto:
621132100 Batas yuniformes parahombres oniños, de
algodón5%
621133100 Batas yuniformes parahombres oniños, defibras
sintéticas oartificiales5%
621142100,
621143100Delantales, batas ylasdemás prendas detrabajo o
uniformes paramujeres oniñas, dealgodón y
fibras sintéticas oartificiales5%
650692000 Sombreros depeletería natural 30%, perono
menos de5ecus
porsombrero
7117 Artículos dejoyería 30%, perono
menos de6ecus
porkg
Ex841810-841840 Refrigeradores ycongeladores-conservadores
domésticos25%, perono
menos de0,3ecus
porlitro
852110310 Aparatos degrabación odereproducción de
imagen ysonido (vídeos), incluso conreceptor
incorporado deseñales deimagen ysonido, de
cintamagnética deanchura nosuperior a1,3cmy
velocidad deavance nosuperior a50mmpor
segundo, queincorporen unacámara detelevisión20%, perono
menos de100ecus
porunidad
852110390 Aparatos degrabación odereproducción de
imagen ysonido (vídeos), incluso conreceptor
incorporado deseñales deimagen ysonido, de
cintamagnética deanchura nosuperior a1,3cmy
velocidad deavance nosuperior a50mmpor
segundo, quenoincorporen unacámara de
televisión20%, perono
menos de30ecus
porunidad
852810500 Receptores detelevisión encolor congrabador o
reproductor devídeo30%, perono
menos de80ecus
porunidadWT/ACC/RUS/4
Página 138
Código dela
Clasificación de
Mercancías parala
Actividad Económica
ExteriorDesignación resumida delasmercancíasTipodelderecho
(enporcentaje del
valor enaduana de
lasmercancías, o
enecus)
852810710 [Losreceptores detelevisión mencionados supra ]
condiagonal depantalla nosuperior a42cm20%, perono
menos de30ecus
porunidad
852810730 Receptores detelevisión encolor contubos
catódicos ydiagonal depantalla superior a42cm
sinexceder de52cm20%, perono
menos de50ecus
porunidad
852810750 Receptores detelevisión encolor contubos
catódicos ydiagonal depantalla superior a52cm
sinexceder de72cm30%, perono
menos de80ecus
porunidad
852810780 Receptores detelevisión encolor contubos
catódicos ydiagonal depantalla superior a72cm30%, perono
menos de125ecus
porunidad
870321100 Vehículos nuevos conmotor convencional de
encendido porchispa, decilindrada nosuperior
a1.000 cm330%, perono
menos de1,1ecus
porcm3
870321900 Vehículos usados conmotor convencional de
encendido porchispa, decilindrada nosuperior
a1.000 cm330%, perono
menos de
0,45ecusporcm3
87032210 Auto-caravanas nuevas conmotor convencional de
encendido porchispa, decilindrada superior
a1.000 cm3,peroinferior oigual a1.500 cm330%, perono
menos de1,3ecus
porcm3
870322190 Vehículos nuevos conmotor convencional de
encendido porchispa, decilindrada superior
a1.000 cm3,peroinferior oigual a1.500 cm330%, perono
menos de1,3ecus
porcm3
870322900 Vehículos usados conmotor convencional de
encendido porchispa, decilindrada superior
a1.000 cm3,peroinferior oigual a1.500 cm330%, perono
menos de0,5ecus
porcm3
870323110 Vehículos nuevos conmotor convencional de
encendido porchispa, decilindrada superior
a1.500 cm3,peroinferior oigual a3.000 cm330%, perono
menos de1,9ecus
porcm3
Ex870323190 Vehículos usados conmotor convencional de
encendido porchispa, decilindrada superior
a1.500 cm3,peroinferior oigual a1.800 cm330%, perono
menos de
1,35ecusporcm3
Ex870323190 Vehículos nuevos conmotor convencional de
encendido porchispa, decilindrada superior
a1.800 cm3,peroinferior oigual a3.000 cm330%, perono
menos de1,9ecus
porcm3
Ex870323900 Vehículos usados conmotor convencional de
encendido porchispa, decilindrada superior
a1.500 cm3,peroinferior oigual a1.800 cm340%, perono
menos de0,6ecus
porcm3WT/ACC/RUS/4
Página 139
Código dela
Clasificación de
Mercancías parala
Actividad Económica
ExteriorDesignación resumida delasmercancíasTipodelderecho
(enporcentaje del
valor enaduana de
lasmercancías, o
enecus)
Ex870323900 Vehículos usados conmotor convencional de
encendido porchispa, decilindrada superior
a1.800 cm3,peroinferior oigual a3.000 cm340%, perono
menos de
0,75ecusporcm3
870324100 Vehículos nuevos conmotor convencional de
encendido porchispa, decilindrada superior
a3.000 cm340%, perono
menos de3,1ecus
porcm3
870324900 Vehículos usados conmotor convencional de
encendido porchispa, decilindrada superior
a3.000 cm340%, perono
menos de
1,25ecusporcm3
870331100 Losdemás vehículos nuevos conmotor
convencional (diésel osemidiésel )decilindrada
inferior oigual a1.500 cm330%, perono
menos de1,3ecus
porcm3
870331900 Losdemás vehículos usados conmotor
convencional (diésel osemidiésel )decilindrada
inferior oigual a1.500 cm340%, perono
menos de
0,55ecusporcm3
870332110 Losdemás, auto-caravanas nuevas conmotor
convencional (diésel osemidiésel )decilindrada
superior a1.500 cm3,peroinferior oigual
a2.500 cm330%, perono
menos de1,9ecus
porcm3
870332190 Losdemás vehículos nuevos conmotor
convencional (diésel osemidiésel )decilindrada
superior a1.500 cm3,peroinferior oigual
a2.500 cm330%, perono
menos de1,9ecus
porcm3
870332900 Losdemás vehículos usados conmotor
convencional (diésel osemidiésel ),decilindrada
superior a1.500 cm3,peroinferior oigual
a2.500 cm330%, perono
menos de
0,75ecusporcm3
870333110 Losdemás, auto-caravanas nuevas conmotores
convencionales (diésel osemidiésel )decilindrada
superior a2.500 cm340%, perono
menos de3,1ecus
porcm3
870333190 Losdemás vehículos nuevos conmotor
convencional (diésel osemidiésel )decilindrada
superior a2.500 cm340%, perono
menos de3,1ecus
porcm3
870333900 Losdemás vehículos usados conmotor
convencional (diésel osemidiésel )decilindrada
superior a2.500 cm330%, perono
menos de
1,25ecusporcm3
902830110 Contadores deelectricidad paracorriente alterna
monofásica30%, perono
menos de6,0ecus
porunidadWT/ACC/RUS/4
Página 140
Código dela
Clasificación de
Mercancías parala
Actividad Económica
ExteriorDesignación resumida delasmercancíasTipodelderecho
(enporcentaje del
valor enaduana de
lasmercancías, o
enecus)
9101 Relojes depulsera, debolsillo yrelojes similares
(incluidos loscontadores detiempo delosmismos
tipos), concajademetales preciosos odechapados
demetales preciosos30%, perono
menos de6,0ecus
porunidad
9102 Relojes depulsera, debolsillo yrelojes similares 20%, perono
menos de3ecus
porunidad
9103 Relojes quenoseandepulsera odebolsillo 20%, perono
menos de3ecus
porunidad
9105 Losdemás relojes quenoseandepulsera ode
bolsillo20%, perono
menos de2ecus
porunidad
940140000-940180000 Asientos 20%, perono
menos de2ecus
porkg
940320-940380000 Muebles demadera ydeplástico, ymuebles de
otras materias, incluido elroten, mimbre, bambú o
materias similares20%, perono
menos de2ecus
porkg
3. Distribución delostipos arancelarios entre losgrupos deproductos clasificados anivel
de9dígitos ysujetos aderechos mixtos dedistintos niveles:
Tipodelderecho:
5porciento omenos 0
5-10porciento (inclusive) 0
10-20 porciento (inclusive) 189
20-30 porciento (inclusive) 240
másdel30porciento 11
P.A.247
Enrelación conlapregunta 150deldocumento WT/ACC/RUS/2 -¿Reciben losaumentos de
lostiposarancelariossolicitadosporlosproductoresinternoselmismotratamientodescritoenlarespuesta
alapregunta 150odebeprocederse también aunadeterminación dedaño?
Respuesta 247
Envirtud delaLeyFederal RusadelArancel Aduanero, elGobierno deRusia fijaelaumento
oreduccióndelostiposdelosderechosdeimportación,deconformidadconelprocedimientoestablecido
mediante laResolución Nº454,defecha 6demayo de1995.WT/ACC/RUS/4
Página 141
P.A.248
Enrelación conlapregunta 152deldocumento WT/ACC/RUS/2 -¿Qué medidas seestán
adoptando paraintroducir enelfuncionamiento delsistema aduanero unnivelsuperior decoherencia,
previsibilidad yneutralidad enlasdecisiones?
P.A.249
Enrelación conlapregunta 152-Larespuesta esmásbiengeneral. ¿Podrían facilitarse más
detalles sobre elalcance yplazo delasiniciativas encaminadas amejorar lainfraestructura yelpotencial
operativo delservicio aduanero ruso?
Respuestas 248y249
Laadministración deaduanas delaFederación deRusia fueconcebida como sistema integrado
decontrol atresniveles ycomprende elComité Estatal deAduanas delaFederación deRusia,
12departamentos regionales y3departamentos especializados deaduanas y650entidades aduaneras
locales: 148almacenes y510puestos deaduanas.
ParaintroducirotramejoraenlainfraestructuradelaadministracióndeaduanasdelaFederación
deRusia seaplican programas dedesarrollo delservicio deaduanas enlasdistintas regiones deRusia
conforme aladivisión regional delosdepartamentos adoptada paraelperíodo quetermina en1996.
Están encurso deelaboración programas regionales dedesarrollo delservicio deaduanas aplicables
hasta elaño2000 ybasados enlossiguientes principios relativos aldesarrollo delainfraestructura
delaadministración deaduanas:
- mejora delainfraestructura existente delaadministración deaduanas enconsonancia
conlosrequisitos delastecnologías másavanzadas dedespacho deaduana, conelfin
deunificar elservicio ylograr queelempleo totalcoincida conelvolumen detrabajo
realizado;
- creación enlosservicios fiscales desubdivisiones multisectoriales enlasquepuedan
concentrarse todas lasoperaciones dedespacho deaduana ygranparte delcontrol
aduanero desde elmomento enquesepresentan lasmercancías ylosdocumentos hasta
elmomento enquesedespachan lasmercancías.
ElComité Estatal deAduanas delaFederación deRusia estátomando medidas parafamiliarizar
aaquellos queparticipan enactividades decomercio exterior conlosinstrumentos normativos más
importantes relativos, enparticular, alaintroducción denuevos tiposdederechos deimportación y
exportación.
P.A.250
Pregunta 153-Sírvanse aclarar elpunto 15,"renuncia voluntaria enfavor delEstado".
Respuesta 250
Larenuncia amercancías enfavor delEstado esunprocedimiento aduanero queconsiste en
queunapersona renuncie amercancías oaunvehículo automóvil sinpagar derechos deaduana,
impuestos ycargas paraeldespacho deaduana ysinqueseapliquen medidas depolítica económica.WT/ACC/RUS/4
Página 142
Lasmercancías quefiguran acontinuación pueden serobjeto delprocedimiento aduanero de
renuncia amercancías enfavor delEstado:
- mercancías yvehículos automóviles importados quehayan cruzado efectivamente la
frontera aduanera delaFederación deRusia;
- mercancías yvehículos automóviles introducidos enelterritorio aduanero dela
Federación deRusia ysujetos aotroprocedimiento aduanero;
- mercancíasyvehículosautomóvilesexportadosquehayansidoobjetodeunadeclaración
deaduanas orespecto delosquesehayacumplido otrotrámite quedemuestre que
lapersona encuestión tienelaintención deexportarlos.
Lapersona quehayarenunciado amercancías yvehículos automóviles enfavor delEstado
debe, corriendo conloscorrespondientes gastos, entregar esasmercancías yvehículos automóviles
enellugar quelehayaindicado laautoridad aduanera. Eldestino ulterior delasmercancías yvehículos
automóviles alosquehayarenunciado lapersona enfavor delEstado serealiza deconformidad con
lalegislación aduanera.
P.A.251
Enrelación conlaspreguntas 157-161 deldocumento WT/ACC/RUS/2 -Deconformidad con
elanexo 1(productos comprendidos) delAcuerdo delaOMC sobre laAgricultura, losproductos del
capítulo 24(tabaco ysucedáneos deltabaco elaborados) seconsideran como productos agrícolas -
capítulos 1-24delSA.Enlarespuesta aestaspreguntas, elcapítulo 24seincluye enlosproductos
industriales, error queconvendría corregir.
Respuesta 251
Hemos tomado notadeestasobservaciones.
P.A.252
Enlaspreguntas 163y164sepedía aRusia quejustificara elaumento del75porciento del
nivelmedio delosaranceles queseproduciría araízdelaintroducción delnuevo Arancel deAduanas.
Enlasrespuestas aestapregunta nosedicenadaalrespecto. Además, tenemos entendido queenel
acuerdo dederecho degiroconcertado conelFMIseproponía laestructura delnuevo arancel, pero
elFMInoimponía unnivelefectivo nidelostiposmínimos nideotros tiposarancelarios pordebajo
del30porciento.
- Sírvanse facilitar alGrupo deTrabajo unarelación delosincrementos arancelarios
aplicados apartidas gravadas anteriormente contipossituados entre el5yel30por
ciento.
- Desearíamos saber cuáles son,enopinión deRusia, lasrazones porlasqueestos
aumentos fueron necesarios yconocer cuáles sonlosplanes deRusia sobre laevolución
futura desurégimen arancelario legal.
Respuesta 252
LaResolución Nº190delGobierno deRusia, de28defebrero de1995, dicelosiguiente:WT/ACC/RUS/4
Página 143
Seconsidera conveniente prever laaplicación detiposdederechos deimportación máximos
equivalentes al30porciento delvalor enaduana delasmercancías, salvo enelcasodelosartículos
delujo,lasmanufacturas detabaco, lasbebidas alcohólicas ylasarmas, yaplicar eltipodederecho
deimportación mínimo del35porciento atodas lasmercancías sujetas alpago dederechos de
importación, reduciendo encambio laproporción deproductos exentos dederechos enun45-50 por
ciento parafinales de1995, yampliar lagama deproductos sujetos aderechos mixtos.
Eltipomedio ponderado aplicable aloscapítulos 1-23delSA(productos agrícolas) esdel
15,9porciento yelcorrespondiente aloscapítulos 24-97 delSA(productos industriales) del13,2
porciento.
P.A.253
Enrelación conlarespuesta deRusia alapregunta 169,
- Seafirma quenosehanintroducido niseaplican actualmente alasimportaciones
restricciones cuantitativas odeotrotipo. ¿Hay algunas excepciones, como las
encaminadas agarantizar laseguridad nacional oelcumplimiento delTratado de
Wáshington? ¿Cabe suponer quelaFederación deRusia notieneintención ninguna
deintroducir estasmedidas después desuadhesión alaOMC?
Respuesta 253
Rusia mantiene controles esenciales sobre lasimportaciones, deconformidad conloestipulado
enelTratado deWáshington yotros acuerdos internacionales sobre elcontrol delaproliferación de
armas dedestrucción masiva, mercancías dedoble uso,estupefacientes, yotros bienes yservicios
respecto deloscuales esnecesario controlar lasimportaciones pormotivos deseguridad nacional
(artículos XXyXXIdelAcuerdo General). Lalistacompleta deesasmercancías figura enloscuadros
queaparecen enlaspáginas 125y126deldocumento WT/ACC/RUS/2.
Enlaactualidad, Rusia notieneprevisto imponer restricciones cuantitativas odeotraíndole
alaimportación delagama general deproductos parausosciviles ybienes deconsumo. Sóloesposible
adoptar medidas pararegular lasimportaciones detalesproductos concarácter provisional, limitado
ynodiscriminatorio, como parte dedisposiciones deprotección, teniendo debidamente encuenta las
disposiciones delaOMC (artículos XI,XI.2b)yc),XIX, XXyXXIdelAcuerdo General), asícomo
encasodedéficit delabalanza depagos (artículo XIIdelAcuerdo General).
P.A.254
¿Podemos deducir delarespuesta alapregunta 169queRusia noaplica ningún contingente,
prohibición deimportación niotraforma derestricción porninguna razón?
Respuesta 254
Enefecto, Rusia noaplica actualmente ningún contingente, prohibición deimportación uotra
restricción alaimportación, loque,ajuicio delGobierno deRusia, estáenconformidad conlas
disciplinas ynormas delaOMC.
P.A.255
Enrelación conlarespuesta alapregunta 170,WT/ACC/RUS/4
Página 144
- Sírvanse facilitar unalistadelosproductos queestánsometidos aderechos estacionales
durante períodos enquelaproducción y/oelconsumo dedeterminadas mercancías
experimentan variaciones relacionadas conlaestación, losderechos yelperíodo de
vigencia.
Respuesta 255
Según elGoskomstat delaFederación deRusia, el15dejuliode1995 sefirmaron acuerdos
contractuales paralaentrega de13.275.000 toneladas decereales alosfondos federales yregionales,
frente a6.691.000 toneladas enesamisma fecha delañopasado. Lascompras decereales efectivamente
realizadas paralosfondos estatales secifraban en5.338.000 toneladas el4deseptiembre de1995,
eincluían 496.000 toneladas adquiridas paraelfondo federal.
Noseaplican derechos estacionales alasimportaciones.
Lista deproductos sujetos aderechos deexportación estacionales
Código dela
Clasificación de
Mercancías parala
Actividad Económica
ExteriorDesignación resumida delasmercancíasTipodelderecho
(enporcentaje del
valor enaduana de
lasmercancías, o
enecus)
271000110,
271000150Destilados ligeros destinados alaelaboración18ecus
271000330 Losdemás combustibles paramotores conun
contenido deplomo igual oinferior a
0,013 porlitro18ecus
271000350 Losdemás combustibles paramotores conun
contenido deplomo superior a0,013 por
litro18ecus
271000610 Gasóleos (combustibles paramotores diésel)
quesedestinen auntratamiento definido28ecus
271000650 Gasóleos (combustibles paramotores diésel)
quesedestinen aunatransformación química
mediante untratamiento distinto delos
definidos enlasubpartida 27100061028ecus
271000710 Combustibles líquidos (fuelresidual) quese
destinen auntratamiento definido36ecus
271000750 Combustibles líquidos (fuelresidual) quese
destinen aunatransformación química
mediante untratamiento distinto delos
definidos enlasubpartida 27100071036ecus
271000790 Combustibles líquidos (fuelresidual) quese
destinen aotros usos36ecus
1Denoviembre amarzo -2ecus.
2Deoctubre afebrero -3ecus.
3Deabrilaagosto -3ecus.WT/ACC/RUS/4
Página 145
P.A.256
Pregunta 170-Sesolicita información mucho másdetallada sobre losderechos estacionales.
Respuesta 256
LaLeyFederal Rusa delArancel Aduanero estipula que,alosefectos delareglamentación
práctica delasexportaciones eimportaciones, elGobierno delaFederación deRusia puede imponer
derechos estacionales, encuyocasonoseaplicarán lostipos delosderechos deaduana establecidos
enelArancel deAduanas. Elperíodo durante elcualseaplican derechos estacionales nodebeexceder
deseismeses alaño. Elprocedimiento deestablecimiento yaplicación dederechos estacionales es
igual alprevisto paralosderechos estipulados enelArancel deAduanas. Lalistadederechos
estacionales percibidos actualmente figura enlarespuesta alaP.A.255.
P.A.257
Enrelación conlarespuesta deRusia alapregunta 174,
- ¿Qué medidas específicas vaaadoptar laFederación deRusia paramejorar la
transparencia enelproceso deformulación delaspolíticas yreducir losfrecuentes
cambios enelrégimen decomercio exterior? ¿Tiene laFederación deRusia intención
decumplir lasdisposiciones delAcuerdo delaOMC sobre latransparencia, por
ejemplo, elartículo XdelGATT de1994?
Respuesta 257
Enelperíodo comprendido entre 1991 y1995 seestaba sustituyendo elantiguo mecanismo
depolítica comercial, asícomo elmonopolio delcomercio exterior, yseestaba introduciendo enRusia
unnuevo mecanismo arancelario pararegular elcomercio exterior. Almismo tiempo, también estaba
cambiando laeconomía delpaís. Como consecuencia deellohubo cambios frecuentes enlostipos
delosderechos deaduana, elsistema delicencias yloscontingentes, alavezqueseregistraba una
tendencia general alaliberalización delcomercio. Seinformó poradelantado alosinteresados através
delaprensa nogubernamental.
Secumplen lasprescripciones delartículo XdelGATT de1994 aplicables alapublicación
delasnormas comerciales delaFederación deRusia. Porejemplo, envirtud delaLeyFederal sobre
lasmodalidades depublicación ydeentrada envigor delasleyes orgánicas federales ylasleyes e
instrumentos adoptados porlascámaras delaAsamblea Federal, de14dejuniode1994, enelterritorio
delaFederación deRusia sóloseaplican lasleyes orgánicas federales ylasleyes einstrumentos
adoptados porlascámaras delaAsamblea Federal quehayan sidopublicados (artículo 1).Envirtud
delaLeyFederal sobre losTratados Internacionales suscritos porlaFederación deRusia, del15de
juliode1995,debenpublicarselostratadosinternacionalesquehayanentradoenvigorparalaFederación
deRusia (artículo 30).
LosdecretosydirectivasdelPresidentedelaFederacióndeRusiaylasresolucionesdelGobierno
rusotambién están sujetos apublicación oficial obligatoria (Decreto Nº302delPresidente dela
Federación deRusia, de26demarzo de1992).
Losinstrumentos normativos delosdepartamentos relativos alosderechos eintereses jurídicos
delosciudadanos están sujetos aregistro oficial enelMinisterio deJusticia delaFederación deRusia
yentran envigor apartir delafecha enqueselesasigna unnúmero deregistro oficial.WT/ACC/RUS/4
Página 146
Porloqueserefiere aladenominada "transparencia enlaadopción dedecisiones", la
Resolución Nº454delGobierno delaFederación deRusia, de6demayo de1995, estipula queel
Gobierno delaFederación deRusia modifica lostiposdelosderechos deimportación sobre labase
deunaexposición conjunta motivada delMinisterio deRelaciones Económicas Exteriores, elMinisterio
deHacienda, elMinisterio deEconomía yelComité Estatal deAduanas, elaborada conlaparticipación
delosministerios yentidades competentes. Lostipos delosderechos establecidos mediante esta
resolución hanestado envigor desde el1ºdejuliode1995 ynosehanmodificado hasta ahora.
P.A.258
Pregunta 174-Según nuestra experiencia, lacomunicación entreMoscú ylospuestos aduaneros
fronterizos requiere mucho tiempo. Elloprovoca problemas cuando hayfrecuentes cambios enla
legislación. Parece quehaytambién problemas decomunicación entrelosdistintos puestos aduaneros.
¿Tiene Rusia intención demejorar lareddecomunicaciones? y¿cuál eselcalendario previsto para
lasmejoras?
Respuesta 258
Actualmente yasehaorganizado unintercambio efectivo deinformación entrelasautoridades
aduaneras delaFederación deRusia. Lasautoridades aduaneras transfieren información porfacsímil,
télexyteletipo. También seestádesarrollando elsistema decorreo electrónico.
P.A.259
Enrelación conlaIntroducción alasección 3.1.1, Arancel deimportación (página 90),
- Seafirma queelGobierno rusohadecidido aumentar lostiposdelosderechos aplicables
alasimportaciones deproductos agropecuarios, conobjeto deapoyar alosproductores
nacionales. Seafirma también queestoscambios delArancel deimportación sebasan
enelpréstamo otorgado enelmarco delacuerdo dederecho degiroconcertado por
elGobierno rusoyelFondo Monetario Internacional. ¿Qué sediceenconcreto en
elpréstamo otorgado enelmarco delacuerdo dederecho degirosobre las
modificaciones enelArancel deimportación?
Respuesta 259
En1995secrearonenlaFederacióndeRusiadoscomisionesqueestánautorizadasparaformular
recomendacionesalGobiernosobrelaintroducción,modificaciónosupresióndederechosdeimportación:
1)Comisión deMedidas deProtección delGobierno delaFederación deRusia. Enesta
Comisión, elComité Estatal deRusia sobre Política Antimonopolio, cuyoPresidente esVicepresidente
delaComisión, asume larepresentación delosintereses delosconsumidores. Losconsumidores pueden
dirigirse alComité y,enparticular, asuDepartamento deProtección delosDerechos delos
Consumidores. Cuando laComisión realiza investigaciones paraintroducir medidas deprotección,
losimportadores pueden presentarle directamente susobservaciones.
2)Comisión deCuestiones Aduaneras yArancelarias delGobierno delaFederación deRusia.
También enestaComisión, elComité Estatal deRusia sobre Política Antimonopolio, cuyorepresentante
esmiembro delaComisión, asume larepresentación delosintereses delosconsumidores.
LaComisión recibe yexamina laspropuestas demodificación delosderechos deaduana
presentadas nosóloporlosministerios ydepartamentos competentes sinotambién porlosorganismosWT/ACC/RUS/4
Página 147
públicos, quetambién pueden asumir larepresentación delosintereses delosconsumidores, ypor
otras personas jurídicas.
Elaumento delostiposdelosderechos deimportación aplicables alosproductos agropecuarios,
cuyafinalidad esapoyar alosproductores nacionales deesosproductos, estáestipulado enelpresupuesto
federal para1995. Estas modificaciones delostiposdelosderechos deimportación fueron introducidas
como parte delesfuerzo global deracionalización delArancel deimportación, yfiguraban entre las
condiciones necesarias paralaconclusión delacuerdo dederecho degiro.
Lasdisposiciones básicas delacuerdo dederecho degirosonlassiguientes: elestablecimiento
deuntipodederecho deimportación mínimo del5porciento mediante elaumento aeseporcentaje
delostiposinferiores al5porciento, salvo enelcasodealgunos productos determinados queestarán
sujetos aderechos nulos; laaplicación detiposdivisibles por5;lareducción al30porciento delos
tipossuperiores aeseporcentaje enelcasodedeterminados productos, conelfindereducir ladispersión
delostipos; lareducción deloscomponentes específicos delosderechos mixtos, demodo queno
excedan desusequivalentes advalorem ;elexamen delaposibilidad deproceder alasustitución gradual
delostipossuperiores al30porciento porimpuestos internos especiales sobre elconsumo; lasupresión
detodas laspreferencias quenoestén estipuladas enlaLeydelArancel Aduanero; yladenegación
denuevas preferencias.
Losdocumentos pertinentes estipulan quelascondiciones deadhesión deRusia alaOMC serán
examinadas conlosMiembros delaOMC ypueden diferir delasestablecidas enlosacuerdos dederecho
degiro.
P.A.260
Observaciones ypreguntas adicionales sobre losaranceles deimportación
- Según informaciones recibidas, enlaactualidad losautomóviles importados están
gravados conunarancel del30porciento, unimpuesto sobre lasventas del50por
ciento, unIVAdel20porciento yunimpuesto especial del1,5porciento, loque
significa queelprecio semultiplica pormásdedos. Ellorepresenta prácticamente
laprohibición deexportación deautomóviles aRusia. Hemos recibido también
información dequelaFederación deRusia tiene previsto reducir gradualmente los
aranceles hasta unnivel inferior al15porciento nomástarde delaño2000. ¿Eseso
cierto? Encasoafirmativo, acogemos conagrado estatendencia einstamos aRusia
aquecontinúe poresecamino.
Respuesta 260
Mediante laResolución Nº454de6demayo de1995, elGobierno deRusia haintroducido
ciertos cambios enlosderechos deimportación aplicables alosautomóviles.
1. Lostiposaplicables alamayoría delosvehículos automóviles sehanreducido en6-16
puntos porcentuales oenun13-35 porciento conrespecto alnivel quetenían
anteriormente. Noexisten prácticamente tipossuperiores al30porciento, salvo los
aplicados alosvehículos usados (quepueden alcanzar el40porciento) yalosvehículos
nuevos conmotor decilindrada superior a3.000 cm3(2.500 cm3enelcasodelos
vehículos conmotor diésel). Lostiposmáselevados seaplican, enprimer lugar, para
prevenireldeteriorodelascondicionestécnicasgeneralesdelosvehículosencirculación
queseproduce como consecuencia delaimportación devehículos usados y,ensegundo
lugar, como medida fiscal aplicable alosvehículos demotor degrancilindrada en
tanto queartículos delujo.WT/ACC/RUS/4
Página 148
2. Sehaampliado elusodederechos mixtos (calculados enporcentaje yenunidades
monetarias porcentímetro cúbico decilindrada delmotor), peronohaaumentado el
equivalenteadvaloremapreciosnormalesdemercado.Estamedidaesnecesariadebido
aunapráctica común queconsiste enquelosimportadores declaran paralosvehículos
unvalor enaduana inferior alvalor real,ynoseconsidera como unaumento delos
tipos delosderechos sinoúnicamente como unamedida destinada aestabilizar los
ingresos presupuestarios delGobierno ytodoelnuevo sistema arancelario.
Engeneral, elnivel delosderechos aplicados alosvehículos automóviles sehareducido en
cierta medida, apesar dequelosproductores nacionales hanpedido quesigan aumentando lostipos
delosderechos, yenconsonancia conlapolítica desupresión delostipos máselevados ("crestas")
seguida porelGobierno.
Resulta imposible reducir demanera pronunciada lostipos vigentes, yaqueestoalteraría
sustancialmentelascondicionesdefuncionamientodelasfábricasnacionalesdeautomóvilesylasllevaría
alaquiebra, alsermuylimitada sucapacidad parareducir costos, porcuanto lasfábricas hanasumido
tradicionalmente costos elevados demantenimiento delosservicios sociales (médicos, decuidado de
losniños yotros) enlasciudades enlasqueestán situadas. Además, esevidente queestesistema de
financiación delainfraestructura social nopuede modificarse rápidamente.
Loqueessignificativo, esquelostipos delosderechos aplicables alaspartes ypiezas y
accesorios devehículos automóviles sonconsiderablemente inferiores (8porciento), loquecrea
condiciones favorables paralosacuerdos decoproducción ylasoperaciones demontaje.
Amedida quelasempresas rusas adquieran máscompetitividad enelfuturo, sedarán las
condiciones necesarias paraunareducción gradual delosderechos. Elaumento delasexportaciones
seráelcriterio objetivo paradeterminar silacompetitividad essuficiente.
P.A.261
Acogemos favorablemente elAcuerdo conelFMI. ¿Cuál eselmotivo delreciente aumento
delosaranceles aplicables alosalimentos ybienes deconsumo? ¿Cómo seseleccionaron losdistintos
productos? Porejemplo, ¿porquésepasódel15al20porciento enelcasodelamantequilla?
(página 90).
Respuesta 261
Elaumento delostipos delosderechos quetuvolugar en1995 sedebió alanecesidad de
proteger elmercado interno enlaetapa decontinuo descenso delaproducción yaumento delas
importaciones ydeaplicar medidas deregulación arancelaria alosproductos agropecuarios (como
consecuencia delacreciente saturación delmercado), yaqueanteriormente esosproductos noestaban
sujetos alpagodeningún derecho. Elprincipal motivo porelcualsedecidió incrementar lostipos
delosderechos aplicables alosproductos agropecuarios eralanecesidad deproteger losintereses de
losproductores nacionales.
Lasestadísticas disponibles muestran quecontinúa latendencia alaumento delasimportaciones
deproductos agropecuarios, apesar delincremento gradual delosderechos, loquedemuestra que
éstos noconstituyen unobstáculo demasiado importante alcomercio.WT/ACC/RUS/4
Página 149
P.A.262
Acogemos favorablemente elhecho dequelosimportadores puedan solicitar unareducción
delosderechos. ¿Sehaestablecido algún mecanismo através delcuallosimportadores yconsumidores
puedan daraconocer susopiniones cuando seestéexaminando laposibilidad desubir losaranceles?
¿Qué repercusión tienen estas medidas enlosartículos importados enelmarco delasacuerdos con
laUE(AAC) yconlaCEI?
Respuesta 262
Sehaestablecido laComisión deCuestiones Aduaneras yArancelarias delGobierno deRusia
mediante laResolución Nº436delGobierno, de28deabrilde1995. Unadelasfunciones dela
Comisión esexaminar lassolicitudes relativas amodificaciones delostiposdelosderechos deaduana
presentadas porlosimportadores yconsumidores yelaborar propuestas paraelGobierno. LaComisión
también examina propuestas dereforma delaactividad económica exterior yprepara recomendaciones
alrespecto.
P.A.263
¿Qué proceso seaplica cuando seadopta ladecisión decambiar laestructura arancelaria y
lostipos delosderechos?
Respuesta 263
Véase larespuesta alapregunta anterior.
P.A.264
¿Estará Rusia dispuesta aconsolidar losaranceles queaplica atodos losproductos agropecuarios
(aligualquetodos losdemás Miembros delaOMC) ylamayor partedelosqueaplica alosproductos
industriales?
Respuesta 264
Estacuestiónafectaalasnegociacionesconcretasparalaelaboracióndeunprotocoloarancelario.
Rusia estádispuesta aabordarla enconsultas bilaterales conlaspartes interesadas.
P.A.265
¿Qué medidas vaaadoptar laFederación deRusia paraconseguir unasimplificación delos
controles comerciales yunamayor transparencia ensuproceso deformulación depolíticas asícomo
enladistribución deloscontingentes deimportación yelotorgamiento delicencias deimportación?
(página 97).
Respuesta 265
Rusia sepropone adoptar todas lasmedidas necesarias parasimplificar lareglamentación
comercial yaumentar latransparencia desuproceso deformulación depolíticas, enconsonancia con
lasnormas ydisciplinas delaOMC.
Nohaycontingentes deimportación enlaFederación deRusia. Elprocedimiento paraeltrámite
delicencias deimportación delosproductos enumerados enelcuadro quefigura enlapágina 126delWT/ACC/RUS/4
Página 150
documento WT/ACC/RUS/2 esmuysencillo. Laorganización rusaquedesee importar estosproductos
debepresentar unasolicitud alosorganismos gubernamentales competentes indicados enesecuadro.
Siladecisión espositiva, seconcede automáticamente lacorrespondiente licencia deimportación:
enelcasodelosproductos químicos, losproductos paralaprotección delasplantas ylosdesechos
industriales, lalicencia esconcedida porelMinisterio deRelaciones Económicas Exteriores deRusia,
yeneldelosmedicamentos, porelMinisterio deSanidad eIndustrias Médicas.
P.A.266
¿Qué significa enlapráctica elhecho dequeseestén enviando inspectores deaduanas rusos
alafrontera entre Polonia yBelarús? ¿Significa quevanaintervenir directamente enlagestión de
losservicios aduaneros enlafrontera?
Respuesta 266
Losfuncionariosdeaduanarusossonconsultoresquetransmitensuexperiencia,prestanasistencia
práctica yorganizan lainteracción delosservicios deaduana delaFederación deRusia ylaRepública
deBelarús.
3.1.2 Aranceles preferenciales
P.A.267
Enlarespuesta alaspreguntas 177y180seafirma queeneldocumento L/7410 sepuede
encontrar unalistadelospaíses quesebenefician depreferencias arancelarias delSistema Generalizado
dePreferencias.
- Alparecer, eneldocumento L/7410 nohayninguna listadebeneficiarios delas
preferencias arancelarias enfavor delospaíses endesarrollo ylospaíses menos
adelantados. ¿Podría Rusia facilitar esalista?
- ¿Qué criterios seaplican paradeterminar siunpaíspuede acogerse onoaestas
preferencias?
- ¿Qué parte delasimportaciones deRusia pueden acogerse aestaspreferencias?
Respuesta 267
Enlaintroducción delArancel deAduanas deRusia figura unalistadelospaíses endesarrollo
ylospaíses menos adelantados acreedores alsistema rusodepreferencias nosujetas areciprocidad
ynodiscriminatorias. Enlaintroducción también seindican lostiposdelosderechos preferenciales
yseincluye unalistadeproductos alosquenoseconcede eltratopreferencial. Cuando seadopta
ladecisión deincluir aunpaísdeterminado enelsistema nacional depreferencias delaFederación
deRusia, seemplean loscriterios generalmente reconocidos paradeterminar sielpaísesonoacreedor
aesetrato, esdecir, sipertenece onoalacategoría depaíses endesarrollo ypaíses menos adelantados
(según laclasificación delasNaciones Unidas). Porloqueserefiere alospaíses delaCEI, esos
criterios sonlascondiciones delosacuerdos bilaterales ymultilaterales.
Estainformación también figura enlosdocumentos L/7410 yWT/ACC/RUS/2. Además,
serespondió aestas preguntas enlaprimera reunión delGrupo deTrabajo, quetuvolugar los
días17-19 dejuliode1995. Porloqueserefiere alaimposición dederechos deaduana alcomercio
conlospaíses delaCEI, esaesfera sedelimita enlosacuerdos bilaterales delibrecomercio.WT/ACC/RUS/4
Página 151
Importaciones rusas procedentes depaíses beneficiarios
depreferencias en1993-1994
1993 1994
Millones de
$EE.UU.%deltotalMillones de
$EE.UU.%deltotal
Importaciones rusas, total 26.806,7 100,0 28.336,4 100,0
-coninclusión delasimportaciones
procedentes depaíses beneficiarios de
preferencias 6.793,4 25,4 5.500,0 19,4
-procedentes depaíses menos
adelantados 735,4 2,7 596,0 2,1
Mercancías quenosebenefician de
preferencias 373,3 1,4 320,0 1,1
Importaciones libres 881,9 3,3 715,0 2,5
Importaciones preferenciales 5.538,2 20,7 4.465,0 15,9
Importaciones rusas procedentes delospaíses delaCEIen1994-1995
Millones de$EE.UU. %delasimportaciones
totales
1994 14.081,3 27
Primer semestre de1995 5.086,4 24
P.A.268
Aunque loscuadros enlosqueseespecifica elvolumen delasexportaciones e
importaciones porporcentajes sonútiles, noestáclaro quéporcentaje sebeneficia delostipos
preferenciales correspondientes alaCEI, alSGPoaotros acuerdos. ¿Puede elGobierno deRusia
aclarar esteextremo?
P.A.269
Enrelaciónconlaspreguntas177y180deldocumentoWT/ACC/RUS/2-Nohemosencontrado
lalistadepaíses quesebenefician delSistema Generalizado dePreferencias, quesegún larespuesta
deRusia figuraría enelDocumento L/7410.
P.A.270
Pregunta 177+180 -Sírvanse presentar unalistacompleta delospaíses quesebenefician del
Sistema Generalizado dePreferencias asícomo unadescripción cabaldelsistema. Eldocumento L/7410
nopermite deducir concerteza cuáles sonesospaíses. ¿Cuáles sonloscriterios aplicados paradistinguir
entre unpaísendesarrollo yunpaísmenos adelantado?WT/ACC/RUS/4
Página 152
Respuestas 268-270
Véase larespuesta alaP.A.267.
P.A.271
Pregunta 178-Debería presentarse, enunAnexo alarespuesta, unalistadelasmercancías
alasquenoseaplica elrégimen delibrecomercio. Sírvanse indicar también quémercancías continúan
estando sujetas aderechos deexportación yaquépaíses delaCEIseaplican.
Respuesta 271
Véase larespuesta alaP.A.435.
P.A.272
Pregunta 179-Sírvanse ofrecer undesglose geopolítico deestascifras paralaCEI,indicando
sisetratadepaíses quesebenefician delSGPodeltratoNMF.
Respuesta 272
Véanse lasrespuestas alasP.A.267y273.
P.A.273
¿Podría ladelegación deRusia explicar másdetenidamente surespuesta alapregunta 179?
("¿Qué proporción aproximadamente delasimportaciones deRusia procedentes detodas lasfuentes
sebenefician detipos preferenciales"?) Desearíamos saber quéparte delasimportaciones deRusia
sebenefician depreferencias arancelarias a)concedidas aotros países delaCEI, b)concedidas en
elmarco delSGPyc)concedidas enelmarco deotros acuerdos.
Respuesta 273
Véase larespuesta alaP.A.266.
Enelartículo 1delaLeyFederal deRusia sobre algunas cuestiones relativas alaconcesión
depreferencias alosparticipantes enactividades económicas exteriores, aprobada el13demarzo
de1995, seexige:
"Laanulacióndetodoslosprivilegiosconcedidosanteriormentealosparticipantesenactividades
económicas exteriores, coninclusión delosqueseconcedían enforma deasignaciones delpresupuesto
oficial parapagar derechos deaduana orealizar otros pagos, paraelpagodederechos deimportación
odeexportación, elimpuesto sobre elvalor añadido ylosimpuestos especiales deconsumo, con
excepción delaspreferencias concedidas envirtud delasLeyes Federales rusas delarancel aduanero,
delimpuesto sobre elvalor añadido ydeimpuestos sobre elconsumo, asícomo elCódigo deAduanas
delaFederación deRusia."
En1994 laproporción deimportaciones rusas quesebeneficiaron detipos dederechos
preferenciales (enporcentaje delasimportaciones totales) fuelasiguiente:WT/ACC/RUS/4
Página 153
a) importaciones procedentes delaCEI(tipos nulos) porciento;
b) enrégimen SGP
- importaciones procedentes detodos los
países beneficiarios 19,4porciento
- procedentes depaíses menos adelantados
(derechos nulos) 2,1porciento
- importaciones deproductos correspondientes
alíneas enrégimen defranquicia 2,5porciento
- conaplicación detipos preferenciales
(lamitad delostipos NMF) 15,9porciento
3.l.3 Clasificación delosproductos enelarancel aduanero
P.A.274
Enrelación conlapregunta 181deldocumento WT/ACC/RUS/2 -Seafirma queactualmente
noexiste ningún procedimiento deapelación contra laclasificación inicial delosproductos. ¿Qué
puedehacerunimportadorsinoestádeacuerdoconlaclasificaciónefectuadaporautoridadesaduaneras?
¿Sehantraducido alrusolasNotas Explicativas delSistema Armonizado delaOrganización Mundial
deAduanas?
Respuesta 274
Sí,lanotaexplicativa KGShasidotraducida alruso. Paralarespuesta alaprimera parte
delapregunta, véanse lasrespuestas 273a275.
P.A.275
Larespuesta alapregunta 181parece indicar quenosenecesita unsistema quepermita recurrir
alaclasificación delosproductos establecida porlasautoridades aduaneras, yaqueRusia acepta la
clasificación efectuada porlosimportadores.
- ¿Tienen lasautoridades aduaneras rusas lafacultad deintervenir enlasdecisiones
relativas alaclasificación, independientemente dequelohagan onoenlapráctica?
Encasoafirmativo, lalegislación aduanera deRusia debería prever unproceso de
apelación, talcomo sedispone enelartículo VIIdelGATT del1994.
- ¿Sehanformulado planes paraelestablecimiento deestos mecanismos?
P.A.276
¿Tiene laFederación deRusia intención deestablecer unsistema quepermita apelar contra
laclasificación deunproducto porlasautoridades aduaneras? (Pregunta 181,página 99).WT/ACC/RUS/4
Página 154
Respuesta 274-276
Deconformidad conelart.10,p.12,art.216,art.217yart.218delCódigo deAduanas
delaFederación deRusia lasautoridades aduaneras rusasseocupan delaClasificación delasMercancías
paralaActividad delComercio Exterior.
Estaclasificación comprende ladelosproductos, loqueequivale aatribuir determinadas
mercancíasalaspartidasindicadasenlaClasificacióndeMercancías(artículo217delCódigodeAduanas
delaFederación deRusia).
Sihaydesacuerdo entre losimportadores deproductos ylasaduanas enloqueserefiere a
laclasificación, elimportador tienederecho arecurrir contra ladecisión delasautoridades aduaneras
antelaorganización superior -undepartamento regional deaduanas- yluego anteelComité deAduanas
delaFederación deRusia.
Según elartículo XIII"recursos yexamen delasdecisiones, acción oinacción delasautoridades
aduaneras delaFederación deRusia ydesusfuncionarios" delCódigo deAduanas delaFederación
deRusia, todapersona tiene derecho arecurrir lasdecisiones delasautoridades aduaneras dela
Federación deRusia ysusfuncionarios. Elcapítulo 58delCódigo deAduanas delaFederación de
Rusia prevé unasegunda apelación contra lasdecisiones delasautoridades aduaneras, conarbitraje
ytribunales constitucionales, y,sepueden presentar reclamaciones alFiscal General delaFederación
Rusa.
Enlaactualidad, elComité deEstado paralasAduanas deRusia estátraduciendo alrusolas
notas aunsistema armonizado dedescripción ycodificación delasmercancías yalaClasificación
Estadística yArancelaria praelComercio Internacional delospaíses delaUE.
Rusia tieneunsistema deapelación porelquesepuede recurrir contra lasdecisiones enmateria
declasificación delasautoridades aduaneras ysusfuncionarios.
Lasdecisiones delosimportadores respecto delaclasificación delosproductos sonaceptadas
porlasautoridades aduaneras enelcasodequesehallen justificadas yseanconformes alasnormas
declasificación envigor enlaClasificación delasMercancías paralaActividad Económica Exterior.
3.1.4 Valoración enAduana
P.A.277
Preguntas adicionales
- Según informaciones recibidas, losmétodos utilizados paralavaloración enaduana
difieren considerablemente deunaregión aotra. Parece quelaLeydelArancel
Aduanero delaFederación deRusia noseestáaplicando entodalaFederación.
Sírvanse aclarar esteextremo. ¿Cómo supervisa Rusia laaplicación delacitada ley?
¿Cuál eslaopinión delaFederación deRusia sobre lacompatibilidad deestesistema
devaloración conelartículo X,3a)delGATT?
Respuesta 277
LaLeysobre elArancel deAduanas delaFederación deRusia esunaLeyuniforme parala
totalidad delterritorio delaFederación queestablece unúnico sistema demétodos devaloración en
aduana. Porconsiguiente losmétodos devaloración enaduana enlasdistintas regiones delaFederación
deRusia nodifieren entre sí.WT/ACC/RUS/4
Página 155
Debido aquelaLeydelaFederación deRusia "sobre elArancel deAduanas" noentró en
vigor hasta el1ºdejuliode1993 yaquelosrequisitos relativos alasdeclaraciones delosgastos de
aduana delosproductos importados empezaron aregirenenero de1994, enlaactualidad existen muchos
problemas relacionados conlacorrecta comprensión yaplicación porloshombres denegocios delas
normas devaloración enaduana delosproductos. Lasautoridades aduaneras seenfrentan conproblemas
similares. Aesterespecto, cabedecir quelaLeysobre elArancel deAduanas delaFederación de
Rusia nohaentrado plenamente envigor. Sinembargo, dadalacomplejidad delosprocedimientos
devaloración enaduana, yaquetodavía nohaquedado completada lamodificación delaestructura
jurídica delpaís,lasituación actual esalaveznatural ynormal.
ElComité deEstado paralasAduanas delaFederación deRusia estátomando lasmedidas
necesarias paracorregir estasituación loantes posible. Porejemplo, conelfindegarantizar una
aplicación uniforme yadecuada delasdisposiciones delaLeysobre elArancel deAduanas dela
Federación deRusia enloquerespecta alavaloración enaduana tanto porloshombres denegocios
como porlosfuncionarios deaduanas, elComité deEstado paralasAduanas delaFederación, junto
conorganizaciones especializadas delexterior, estátratando portodos losmedios dedaraconocer
alosdeclarantes yalosfuncionarios deaduanas lasnormas paradeterminar ydeclarar losgastos de
aduana asícomo depreparar ypublicar unaseriedelibros detexto sobre temas aduaneros, entre los
quefiguran secciones especiales sobre valoración enaduana.
Conelfindevigilar laactuación delasautoridades aduaneras respecto delosgastos deaduana
elComité deEstado paralasAduanas delaFederación deRusia recurre periódicamente arecuentos
yainspecciones deimproviso. Además, elComité deEstado paralasAduanas delaFederación de
Rusia tiene dependencias especializadas, entre cuyacompetencia figura vigilar laactuación delas
autoridades aduaneras. SetratadeunDepartamento quevigila quelasautoridades aduaneras cumplan
legalmente sucometido.
Lasdependencias delComité deEstado paralasAduanas queseocupan delavaloración en
aduana realizan inspecciones deimproviso entrelasautoridades aduaneras paracontrolar lavaloración
enaduana.
Todos losdocumentos normalizados delosgastos deaduana relativos alosparticipantes en
elcomercio exterior estánsujetos alainscripción enelMinisterio deJusticia delaFederación deRusia
y,paraquetengan efectividad deben serpublicados obligatoriamente enlosmedios decomunicación.
Asípues, elsistema devaloración enaduana enRusia seajusta alapartado a)delpárrafo 3
delartículo XdelGATT.
P.A.278
Enrelación conlapregunta 183deldocumento WT/ACC/RUS/2 -Rusia serefiere alaspartes
entre lasquenohay"relación dedependencia recíproca", mientras queenelartículo 15.4sehabla
de"vinculadas". Noobstante, lascircunstancias queforman parte delarespuesta delaparte d)son
sustancialmente idénticas alasdelartículo 15.4. Sírvanse aclarar sisetratadeunadiferencia de
traducción osihayunadiferencia deliberada designificado alusarlaexpresión "personas conrelación
dedependencia recíproca".
Respuesta 278
Enestecasosetratadeunapeculiaridad delaterminología rusa, asaber, enelcontexto del
artículo queantecede laexpresión "relación dedependencia recíproca" equivale a"personas conrelación
dedependencia recíproca".WT/ACC/RUS/4
Página 156
P.A.279
Enlasrespuestas alaspreguntas 182-183 seestablece unacomparación ycontraste entre las
prácticas devaloración enaduana deRusia ylasprevistas enelAcuerdo sobre Valoración enAduana.
Noobstante, sólosecitan dosprácticas queestán enconsonancia conelAcuerdo, asaber, las
disposiciones delartículo 1ylasdelartículo 15.
- ¿Hay enRusia otras leyes oreglamentos relacionados conlavaloración enaduana?
Encasoafirmativo, sírvanse describir susdisposiciones.
Respuesta 279
Larespuesta alapregunta 183indica claramente queenRusia seaplican losseismétodos de
valoración enaduana. Larespuesta alapregunta 184ilustra lafrecuencia deutilización decadauno
delosmétodos (enporcentaje). LaLeydelaFederación deRusia sobre elArancel deAduanas también
contiene otrasdisposiciones compatibles conelAcuerdo, concretamente, sobre laconfidencialidad de
lainformación, elderecho deldeclarante aapelar contra unavaloración deaduanas inadecuada, yla
posibilidad queseleofrece deutilizar susmercancías sobre laseguridad desatisfacer derechos de
aduana después dequehayan sidoevaluados adecuadamente enunafaseulterior, encasonecesario.
EnRusia noexisten otras leyes sobre lavaloración enaduana.
P.A.280
Enrelación conlapregunta 183-Enlarespuesta seafirma quelautilización delvalor de
transacción paralavaloración enaduana "seprohíbe" cuando elprecio deventa odecontrato depende
dedeterminadas condiciones cuyos efectos nopueden estimarse. Esteplanteamiento parece sermucho
másrestrictivo quelasdisposiciones pertinentes delaOMC, quenorechazan automáticamente este
valor detransacción, anoserquesecomprueben susdeficiencias mediante unainvestigación oportuna
encaminada asalvaguardar losderechos delexportador yelimportador. ¿Podrían loscolegas rusos
explicar cuáleslarelación entre lapresente práctica, talcomo ellosladescriben, yelAcuerdo de
laOMC sobre Valoración enAduana?
Respuesta 280
Larespuesta alapregunta 183define claramente quelosseismétodos devaloración enaduana
seaplican enRusia y,además, enlarespuesta alapregunta 184seindica enporcentaje lafrecuencia
deutilización decadamétodo. LaLeydelArancel deAduanas delaFederación deRusia contiene
otras disposiciones queseajustan alAcuerdo. Enparticular, enloquerespecta alainformación
confidencial, elderecho deldeclarante aapelar ladecisión delórgano deaduanas respecto delosgastos
deaduana, laposibilidad deentregar mercancías paraelusodeldeclarante mediante lacorrespondiente
garantía depagos deaduanas encasos enqueseanecesario especificar losgastos deaduanas señalados
poreldeclarante.
Lasnormas paraaplicar elmétodo 1definido enlaLeydelArancel deAduanas delaFederación
deRusia corresponden alasnormas establecidas porelartículo 1(parte 1)del"Acuerdo relativo a
laAplicación delArtículo VII".
Deconformidad conlasdisposiciones delAcuerdo, lasautoridades aduaneras están facultadas
paranoaceptar información falsificada. Silosargumentos noson"convincentes" seprocede ala
valoración condicional oaunregistro especial yulterior control.
EnRusia noexisten otras leyes relativas alavaloración enaduana.WT/ACC/RUS/4
Página 157
P.A.281
Enrelación conlapregunta 185deldocumento WT/ACC/RUS/2 -Rusia hamanifestado su
intención decompletar loscuestionarios quefiguran enlosdocumentos VAL/1 yVAL/2 delGATT.
¿Cuál eselplazo previsto?
P.A.282
Enrelación conlarespuesta alapregunta 185,¿podría Rusia manifestar cuándo podrá completar
lasrespuestas quefiguran enlosdocumentos VAL/1 yVAL/2 delGATT ysometerlos alexamen del
Grupo deTrabajo?
Respuestas 281y282
ElGobierno delaFederación deRusia proporcionará esosdocumentos tanpronto como estén
terminados.
P.A.283
Rusia debería comenzar ahora aexaminar losámbitos enquesulegislación noprevé
explícitamente laaplicación delasdisposiciones delAcuerdo sobre Valoración enAduana delaOMC.
Respuesta 283
EnRusia seestátrabajando paradefinir losámbitos enquenoexiste suficiente baselegalen
loquerespecta alosgastos deaduana.
P.A.284
Rusia deberá manifestar claramente suintención dearmonizar todas susleyes yreglamentos
relacionados conlavaloración enaduana conlasdisposiciones delaOMC antes desuadhesión.
Respuesta 284
EnRusia, como encualquier otropaís, elprocedimiento paraintroducir modificaciones en
lasleyes existentes mediante elprocedimiento ordinario deaprobación ypromulgación delasleyes
escomplejo. SiRusia seadhiere alaOMC, lasnormas delacuerdo internacional tendrán prioridad
sobre lalegislación nacional. Estosimplificará elprocedimiento yloharámásprevisible.
3.1.5 Normas para ladeterminación delpaísdeorigen delasmercancías
P.A.285
Enlasrespuestas alaspreguntas 186-9 seafirma quelascondiciones delorigen delas
importaciones enRusia sedeterminan a)deconformidad conelAcuerdo sobre normas unificadas para
ladeterminación delorigen delasmercancías procedentes delospaíses endesarrollo, firmado enMoscú
el5dejuniode1980,cuandolaspreferenciasarancelariasseotorganconarregloalSistemaGeneralizado
dePreferencias, yb)conarreglo alasNormas paraladeterminación delorigen delasmercancías,
aprobadas pordecisión delConsejo deJefesdeGobierno delaComunidad deEstados Independientes,
defecha 24deseptiembre de1993, yalaDecisión sobre laintroducción demodificaciones enelWT/ACC/RUS/4
Página 158
artículo 10delasNormas paraladeterminación delorigen delasmercancías, defecha 24deseptiembre
de1993, adoptada porlosJefesdeGobierno delaComunidad deEstados Independientes el15deabril
de1994, cuando sedebedeterminar elorigen delasmercancías procedentes delosEstados miembros
delaCEI.
- ¿Podría Rusia describir lascondiciones deestos reglamentos?
Respuesta 285
Pendiente.
P.A.286
Enrelación conlaspreguntas 186-189 deldocumento WT/ACC/RUS/2 -Rusia afirma que
losprincipios seguidos paradeterminar elpaísdeorigen sebasan en"lapráctica internacional actual".
Sírvanse aclarar quésignifica la"práctica internacional actual". Alexplicar elcriterio de"elaboración
suficiente", eldocumento hacereferencia al"Código deClasificación". ¿SetratadelCódigo delSA?
Encasocontrario, sírvanse aclarar esteextremo. -Enelsegundo punto referente alaelaboración
suficiente sehacemención dela"realización desuficientes operaciones deproducción otecnológicas
paraquelasmercancías seconsideren originarias delpaísenqueesasoperaciones hayan tenido lugar".
¿Qué significa "suficiente" ycómo sedetermina elnivel de"suficiencia"?
- Enrelación conlanorma delcambio advalorem ,¿quésignifica "porcentaje delos
costes" y"porcentaje determinado delprecio"? ¿Cómo sedeterminan?
- Sírvanse definir elsignificado de"simples operaciones demontaje".
Respuesta 286
Laexpresión "práctica internacional actual" significa quelasautoridades aduaneras dela
Federación deRusia desempeñan susactividades deorden práctico consujeción alosprincipios de
laConvención deKyoto.
Encuanto alcódigo declasificación, sehacereferencia alcódigo deClasificación delas
Mercancías paralaActividad Económica Exterior preparado sobre labasedelSistema Armonizado
deDesignación yCodificación delasMercancías ylaClasificación Estadística yArancelaria parael
Comercio Internacional delaComunidad Europea.
Elcriterio deelaboración suficiente, quesignifica larealización deoperaciones deproducción
otecnológicas suficientes oinsuficientes paraquelasmercancías sepuedan considerar originarias del
paísenqueesasoperaciones tuvieron lugar, estáenlafasedepreparación ytodavía noseutiliza.
Ladefinición delconcepto "simples operaciones demontaje" también estáenpreparación.
Sobre labasedelaLeysobre elArancel deAduanas delaFederación deRusia laaplicación
delanorma delcambio advalorem asícomo elestablecimiento deunporcentaje fijodefinitivo del
valor añadido ocoste delosmateriales utilizados enlafabricación delasmercancías originarias de
otropaísparadeterminados productos ypaíses queda definida porlosprocedimientos establecidos por
elGobierno delaFederación deRusia. Enlaactualidad, laFederación deRusia únicamente aplica
lanorma delporcentaje advalorem paralasmercancías originarias depaíses endesarrollo alosque
sehanconcedido preferencias arancelarias.WT/ACC/RUS/4
Página 159
P.A.287
Enrelación conlapregunta 190deldocumento WT/ACC/RUS/2 -Seafirma quelasnormas
paraladeterminación delorigen delasmercancías sonlasmismas atodos losefectos arancelarios y
noarancelarios. ¿Sonlasnormas paraladeterminación delorigen lasmismas enelcasodelospaíses
miembros delaCEIqueeneldelosdemás países?
Respuesta 287
Encumplimiento delalegislación deaduanas envigor enlaFederación deRusia, lasnormas
paradeterminar elpaísdeorigen delasmercancías sonsimilares tantoparalospaíses delaCEIcomo
paralospaíses quenopertenecen alaCEI. Sinembargo, elorigen delasmercancías quehansido
objeto deelaboración suficiente enpaíses endesarrollo (según laclasificación delasNU)alosque
laFederación deRusia haconcedido preferencias arancelarias sedefinen deconformidad conlanorma
delporcentaje advalorem .
P.A.288
Enrelación conlapregunta 191deldocumento WT/ACC/RUS/2 -¿Son obligatorias las
determinaciones preliminares delaclasificación? -¿Qué seentiende por"preliminar"? -¿Está previsto
underecho deapelación y,encasoafirmativo, quién tieneesederecho (importador, exportador)?
Respuesta 288
Según elartículo 395delCódigo deAduanas delaFederación deRusia ladeterminación
preliminar esobligatoria paralasautoridades aduaneras delaFederación deRusia. Eltérmino
"preliminar" significa queladeterminación delasautoridades aduaneras relativa alaclasificación de
lasmercancías, susgastos deaduana yelpaísdeorigen, lacuantía delospagos deaduanas yotras
cuestiones deaplicación delalegislación deaduanas delaFederación deRusia seefectúa poranticipado
sobre labasedelainvestigación delapersona interesada yantes deldespacho deaduana delas
mercancías quehandesalirdelazonaaduanera delaFederación deRusia.
Elsolicitantepuedeapelarladeterminaciónpreliminarantelasautoridadesaduanerassuperiores.
P.A.289
Enlarespuesta alapregunta 192seafirma queconarreglo alartículo 393delCódigo de
Aduanas delaFederación deRusia Nº5221-1, de18dejunio de1993, sepueden efectuar
determinaciones preliminares delpaísdeorigen.
- Sírvanse describir alGrupo deTrabajo elproceso quepermite efectuar las
determinaciones.
- ¿Cuánto tiempo serequiere paraefectuar unadeterminación, desde elmomento en
quesepresenta lasolicitud?
Respuesta 289
Lapersona interesada enobtener ladeterminación preliminar acerca delorigen delasmercancías
envía alaautoridad aduanera lainvestigación porescrito yelcertificado original sobre elorigen de
lasmercancías. Lainvestigación debecontener todalainformación necesaria paradartestimonio de
laautenticidad delcertificado deorigen delasmercancías. Lainvestigación deberá iracompañadaWT/ACC/RUS/4
Página 160
demuestras, sudescripción, fotografías, dibujos, documentos comerciales ydeotraíndole, ycualquier
otrainformación necesaria quedemuestre queesasmercancías hansidofabricadas ensutotalidad o
hansidoobjeto deelaboración suficiente enelterritorio delpaísdeorigen.
Esadeterminación esexaminada porlasautoridades aduaneras enelplazo de30díasapartir
delafecha desurecepción, acondición dequesehayapresentado todalainformación ydocumentos
exigidos. Enconjunto, elplazo deexamen delasolicitud deunadeterminación preliminar nodebe
exceder detresmeses.
P.A.290
Enrelación conlapregunta 192deldocumento WT/ACC/RUS/2 -¿Serequiere uncertificado
deorigen paralasmercancías noincluidas enlascuatro condiciones enumeradas? -Eneldocumento
seafirma queelcertificado deorigen debe contener "una certificación escrita deunorganismo
competente delpaísdeorigen ...enlaquesedeclare quelosdatos contenidos enéstesonexactos".
¿Cuál eselprocedimiento enelcasodelospaíses quenotienen un"organismo competente"?
Respuesta 290
Noesnecesario presentar uncertificado deorigen delasmercancías quenoreúnen las
condiciones mencionadas enlarespuesta alapregunta 192WT/ACC/RUS/2. Por"organismo
competente" seentienden lasorganizaciones delpaísdelquesonoriginarias lasmercancías importadas
autorizadas porelGobierno deesepaísparaemitir y/oconfirmar certificados acerca delorigen de
lasmercancías.
3.1.6 Tasas deaduana
P.A.291
Enrelación conlaspreguntas 193-196 deldocumento WT/ACC/RUS/2 -¿Qué enmiendas a
lalegislación aduanera seconsiderarán "alaluzdelasdisciplinas actuales delaOMC"?
P.A.292
Enlasrespuestas alaspreguntas 193-196, Rusia informa sobre sustasasdedespacho deaduana
del0,05porciento ydel0,15porciento delvalor enaduana.
P.A.293
Losderechos deusuario delaaduana deben atenerse alodispuesto enelartículo VIIIdelGATT
enelsentido dequedeben limitarse alcoste aproximado delosservicios prestados. Elactual sistema
deRusia noparece reunir estos criterios, ylarespuesta esambigua.
- ¿Cuándo seestudiarán másafondo lasenmiendas deestastasas?
P.A.294
Preguntas 193-196 -Sírvanse informar sobre losprogresos realizados enlaenmienda dela
legislación aduanera referente alastasasdeaduana.WT/ACC/RUS/4
Página 161
Respuesta 291-294
ElGobierno rusoestárevisando lasprácticas decomercio exterior enlaesfera delastasas
deaduana y,aladoptar determinaciones acerca delamodificación delastasasdeaduana, seguiará
porlosprincipios delGATT. Durante lasnegociaciones deadhesión alaOMC sedaráunarespuesta
másdetallada.
P.A.295
Enlarespuesta alapregunta 197seafirma queenelartículo 110delCódigo deAduanas de
laFederación deRusia seestablecen, además delderecho deaduana, elimpuesto sobre elvalor añadido
ylosimpuestos especiales sobre elconsumo, lassiguientes tasasycargas:
- cargas porconcepto deemisión oreemisión delicencias porlasautoridades aduaneras
delaFederación deRusia;
- cargas porconcepto deemisión oreemisión decertificados deaptitud paralaspersonas
querealizan actividades dedespacho deaduana;
- tasasdedespacho deaduana;
- cargas aduaneras porconcepto deacompañamiento dedeterminadas mercancías y
supervisión desuentrega;
- cargas porservicios deinformación yconsultoría;
- cargas porlarealización dedeterminaciones preliminares, y
- cargas porlaparticipación ensubastas deaduanas.
Sírvanse describir elmonto ynaturaleza delascargas aduaneras adicionales mencionadas (más
arriba) enlarespuesta alapregunta 197.
P.A.296
Pregunta 197-Sírvanse facilitar másdetalles sobre lastasasmencionadas enlarespuesta, así
como sobre sucuantía.
Respuestas 295,296-306
Enelartículo 110delCódigo deAduanas delaFederación deRusia seenumeran todos los
pagosdeaduanareglamentarios.Enelcasodelaimportacióndelasmercancíasenelterritorioaduanero,
seaplican, según losprocedimientos, derechos, IVA, impuestos especiales sobre elconsumo, cargas
ytasasparaeldespacho deaduanas.
Lastasas paraeldespacho deaduana delasmercancías yvehículos demotor considerados
como mercancías serecaudan enlamoneda delaFederación deRusia altipodel0,1porciento yen
moneda extranjera altipodecambio quecotice elBanco Central delaFRal0,05porciento delos
gastos deaduana delasmercancías yvehículos demotor considerados como mercancías envirtud de
losprocedimientos siguientes:WT/ACC/RUS/4
Página 162
- despacho demercancías parasulibrecirculación;
- reimportación demercancías;
- tiendas exentas dederechos deaduana;
- depósito adunaero;
- elaboración demercancías enelterritorio aduanero;
- importación (exportación) temporal;
- elaboración demercancías fuera delterritorio aduanero;
- exportación;
- reexportación;
- destrucción demercancías.
Lastasas paraeldespacho deaduana delasmercancías yvehículos demotor considerados
como mercancías serecaudan enlamoneda delaFederación deRusia altipodel0,1porciento del
coste enaduana delasmercancías enelcasodequeéstasseancolocadas enrégimen detránsito.
Seestablecen lastasasdeaduana siguientes paraeldespacho deaduana devehículos aéreos,
marítimos yfluviales transportados porelterritorio aduanero delaFederación deRusia deconformidad
conlosprocedimientos aduaneros deimportación/exportación temporal yelaboración silaoperación
deelaboración serefiere alareparación deesosvehículos:
100ecus-sielcoste enaduana noexcede enconjunto delasuma equivalente a1millón de
dólares EE.UU.;
150ecus-sielcoste enaduana delvehículo excede deunasuma equivalente a1millón de
dólares EE.UU. peronosupera unasuma equivalente a5millones dedólares EE.UU.;
200ecus-sielcoste enaduana delvehículo excede deunasuma equivalente a5millones de
dólares EE.UU.
Enloscasos enquelastasasdeaduana señaladas másarriba paraeldespacho deaduana superen
el0,15 porciento delosgastos deaduana delbuque, seperciben tasas deaduana según los
procedimientos establecidos porconcepto dederechos deaduana.
Noseperciben tasasdeaduana porconcepto dedespacho deaduana enloscasos siguientes:
- poreldespacho deaduana deloscargamentos destinados aayuda humanitaria;
- encasodeabandono delasmercancías enfavor delEstado;
- encasodepresentación deladeclaración deaduanas porlatotalidad delcargamento
paraunobjeto completo;WT/ACC/RUS/4
Página 163
- enelcasodedespacho deaduana demercancías importadas enelterritorio aduanero
delaFederación deRusia parausooficial demisiones diplomáticas deEstados
extranjeros quedisfruten depreferencias aduaneras deconformidad conlosacuerdos
internacionales concertados porlaFederación deRusia odelalegislación dela
Federación deRusia;
- enelcasodedespacho deaduana demercancías exportadas delterritorio aduanero
delaFederación deRusia condestino amisiones diplomáticas yaotras misiones a
lasquelaFederación deRusia concede untratoequivalente.
Enelcasodeldespacho deaduana delasmercancías importadas enelterritorio delaFederación
deRusia y/oexportadas deeseterritorio enforma deayuda noreembolsable y/oconfinesbenéficos
porconductodelEstado,losgobiernos,lasorganizacionesinternacionales,oinclusolaasistenciatécnica,
lastasasdeaduana porconcepto dedespacho deaduana delasmercancías serecaudarán enlamoneda
delaFederación deRusia altipodel0,1porciento delcoste enaduana delasmercancías.
Lastasasdeaduana paraelacompañamiento devehículos demotor utilizados paraeltransporte
demercancías bajovigilancia aduanera sonlassiguientes:
- Diezsalarios mensuales mínimos porelacompañamiento aduanero delasmercancías
enlaregión deunaaduana asícomo enlaciudad deMoscú, laregión deMoscú y
enlaciudad deSanPetersburgo;
- Veinte salarios mensuales mínimos porelacompañamiento delasmercancías fuera
delaregión deunaaduana, asícomo fuera delaregión deMoscú ydelaciudad de
SanPetersburgo.
Lacuantía delospagos porconcepto deservicios deinformación yconsultoría proporcionados
porelservicio deaduanas sedefinen enlas"normas deservicios deinformación yconsultoría" yvarían
según laclase deservicio.
P.A.297
Pregunta 198-Sírvanse ofrecer unaexplicación máscompleta delarespuesta.
Respuesta 297
Laleyprevé multas porinfracción delasnormas deaduanas.
Lostipos ylacuantía delasmultas figuran enlaSección XdelCódigo deAduanas dela
Federación deRusia. ElCódigo yahasidopresentado alaSecretaría delGATT.
3.1.7 Exenciones arancelarias
P.A.298
¿Qué documentación debepresentarse paraprobar queunenvío reúne unodeloscriterios
establecidos enlosartículos 35-38 delaLeydelArancel deAduanas, enqueseconceden exenciones
arancelarias alasimportaciones?WT/ACC/RUS/4
Página 164
Respuesta 298
Seconceden exenciones arancelarias paralas:
- mercancías importadas oexportadas delterritorio aduanero rusoenconcepto deayuda
humanitaria; y
- mercancías importadas oexportadas deterritorio aduanero rusocomo ayuda gratuita
confinesbenéficos porpaíses, gobiernos uorganizaciones internacionales (seincluye
laasistencia técnica).
Parapoder optaraunaexención, elimportador oexportador tienequepresentar alasautoridades
aduaneras ladebida confirmación delaOficina Rusa deAyuda Humanitaria yTécnica Internacional,
dependiente delGobierno deRusia.
P.A.299
Sírvanse ofrecer ejemplos dee),donde seestipula que"lasmercancías quepasarán aser
propiedad delEstado enloscasos definidos específicamente porlalegislación rusa" están exentas de
aranceles aduaneros.
Respuesta 299
Losproductos descritos ene)como "mercancías quepasarán aserpropiedad delEstado en
loscasos definidos específicamente porlalegislación rusa" comprenden, porejemplo, lasmercancías
abandonadas porsuspropietarios durante eldespacho deaduana (elrégimen aduanero "abandono de
mercancías enfavor delEstado"), productos considerados decontrabando, yproductos confiscados
porlasautoridades aduaneras.
P.A.300
Seafirma quelalegislación rusanocontiene ninguna condición previa decarácter obligatorio
quedeban cumplir lasempresas conparticipación decapital extranjero paradisfrutar deunrégimen
preferencial dederechos deimportación enrelación conmercancías importadas como contribución
asucapital estipulado, yquenoexiste ninguna limitación enelvalor delasmercancías quepueden
aportarse deestaforma.
- Sírvanse aclarar conmayor precisión quéseentiende por"mercancías importadas como
aportación alcapital inicial deempresas conparticipación decapital extranjero", de
quesehabla enelMemorándum sobre elrégimen decomercio exterior.
Respuesta 300,302,303
Todamercancía distinta delasqueestánsujetas aimpuestos especiales sobre elconsumo puede
serimportada como aportación alcapital inicial estipulado deempresas conparticipación decapital
extranjero, quepueden disfrutar deunrégimen preferencial dederechos deimportación. Parasolicitar
eseprivilegio, elimportador deberá presentar:
- unasolicitud deesaspreferencias; y
- losdocumentos deconstitución delasociedad parademostrar quepuede optar aese
privilegio.WT/ACC/RUS/4
Página 165
Ahora bien, lasmercancías importadas alasqueseconceden esaspreferencias:
- nopueden sersometidas aimpuestos especiales sobre elconsumo;
- nopueden tener unvalor totalquesupere elvolumen delcapital estipulado dela
empresa; y
- deben importarse enlosplazos establecidos enlosdocumentos deconstitución dela
empresa.
Todos esoscriterios hansidopublicados ypueden serconsultados porelpúblico.
P.A.301
Preguntas 199y202. ¿Qué criterios seutilizan paraestablecer quedeterminadas mercancías
están exentas dearanceles aduaneros enloscasos a),b),e),f),g)i)yj)?
Respuesta 301
Envirtud delartículo 35delaLeydelArancel deAduanas, lasmercancías noseseleccionan
especialmente paraconcederles elrégimen deexención aduanera. Esteartículo describe casos enque
todas lasmercancías queseajustan aunadescripción están exentas dederechos deaduana.
Loscasos deaplicación deesasexenciones ylasdistintas categorías demercancías quepueden
disfrutar deesasexenciones sedeterminan, enprimer lugar, sobre labasedelasdisposiciones dela
leyysusrespectivos reglamentos deaplicación, asícomo deconformidad conlasprácticas
internacionales.
P.A.302
Preguntas 200+201-Sírvanse facilitar unainformación másdetallada.
Respuesta 302
Véase larespuesta alaP.A.300.
P.A.303
Enrelación conlarespuesta deRusia alapregunta 201-Sinohayninguna limitación o
condición previa decarácter obligatorio, ¿cuáles sonloscriterios utilizados paradeterminar silas
mercancías sehanimportado como aportación alcapital inicial deempresas conparticipación decapital
extranjero? ¿Tienen losinversores extranjeros acceso aloscriterios utilizados porelGobierno?
Respuesta 303
Véase larespuesta alaP.A.300.
P.A.304
Preguntas yobservaciones adicionalesWT/ACC/RUS/4
Página 166
- Hemosrecibidoinformacióndequeapesardelaabolicióndelasexencionesarancelarias
porelDecreto delPresidente, de6demarzo, lasorganizaciones dedicadas apromover
losdeportes yaayudar alosdiscapacitados disfrutan todavía deexenciones arancelarias
aplicables amercancías como ellicoryeltabaco. ¿Esesocierto? Encasoafirmativo,
¿cuándo secorregirá estetipodetratoespecial quedistorsiona ellibrecomercio?
- Como demuestra ladecisión delaDuma delEstado deposponer laaplicación delcitado
Decreto delPresidente, elsistema deexención arancelaria carece deuniformidad.
¿Esseguro quesepondrá enpráctica eseDecreto delPresidente?
Respuesta 304
El16demarzo de1995 entró envigor unaleyqueabolía todas laspreferencias queantes se
concedían alasactividades económicas extranjeras, salvo losderechos estipulados encuatro estatutos
vigentes. Como consecuencia, lasorganizaciones quepromovían losdeportes yayudaban alos
discapacitados perdieron susprivilegios. Sinembargo, considerando quelasupresión inmediata de
lospagos haríaquebrar aesasorganizaciones yprivaría desufuente definanciación alsistema deapoyo
alosdeportes yalosdiscapacitados, sedecidió concederles unaindemnización parcial paraque
temporalmente sufragaran susgastos dereembolsar losatrasos delosderechos arancelarios ypagaran
losintereses conexos. Toda esaindemnización terminará porcompleto enelcurso de1995.
Véase asimismo larespuesta alaP.A.273.
3.1.8 Zonas francas yalmacenes francos
P.A.305
Preguntas 204-208 -Esdifícil compaginar elhecho dequelalegislación estésóloenfasede
preparación (204-206) conlasrespuestas 207y208. Además, lasrespuestas parecen estar en
contradicción conelMemorándum sobre elrégimen decomercio exterior (párrafo 3.1.8). Sírvanse
explicar estaaparente contradicción.
Respuesta 305
Lasrespuestas alaspreguntas 207y208sebasan enlasdisposiciones delcapítulo 12delCódigo
deAduanas delaFederación deRusia, queestablece además procedimientos querigen enlaszonas
francas yalmacenes francos. Laplena regulación delosprocedimientos ysuaplicación sedefinirán
pornormas como lasReglas relativas alaszonas francas yalasReglas sobre almacenes dedepósito
públicos queestán enproceso deelaboración porelComité deEstado paralasAduanas deRusia.
3.1.9 Despacho deaduana delasmercancías entránsito
P.A.306
Preguntas 209+210. ¿Cómo sehallegado alacifradel0,1porciento?
Respuesta 306
Véase larespuesta alaP.A.295.WT/ACC/RUS/4
Página 167
P.A.307
¿Puede Rusia explicar conmásdetalle surespuesta alaspreguntas 211-213?
P.A.308
Enrelación conlarespuesta deRusia alapregunta 212,
- Cuando laFederación deRusia afirma que"debe continuar estudiándose" lacuestión,
¿quiere decir queestádispuesta ahacer lasenmiendas necesarias enlasleyes y
reglamentos pertinentes sisecomprueba queestesistema noestáenconsonancia con
losartículos VyVIIIdelGATT? Encasoafirmativo, ¿quéleyes onormas concretas
seenmendarán, yenquémanera?
Respuestas 307,308
Pendientes.
P.A.309
Preguntas 214y215-Deberá facilitarse unaexplicación delascircunstancias enqueel
artículo 136delCódigo deAduanas considera queeltransportista no"cumplirá losrequisitos que
establece paraesoscasos elCódigo deAduanas".
Respuesta 309
Unaempresa detransporte marítimo (organización) nocumple losrequisitos respecto del
transporte demercancías bajocontrol aduanero si:
- elequipo delosvehículos demotor propiedad delasorganizaciones detransporte
marítimo utilizados paraeltransporte demercancías sometidas acontrol aduanero no
reúne losrequisitos estipulados enlosreglamentos aplicables alequipo delosvehículos
demotor (contenedores);
- laempresa detransporte marítimo figura enlalistadeinfractores delosrequisitos
quehayquecumplir según losdocumentos reglamentarios paralaentrega delas
mercancías sometidas acontrol aduanero.
P.A.310
Pregunta 216-Larespuesta remite alapregunta 71.Noobstante, deberá presentarse una
listacompleta (hasta elnivel de6dígitos delSA)delasmercancías exentas deIVA.
Respuesta 310
Lalistaautorizada delasmercancías liberadas delpago delIVAdurante laimportación en
elterritorio delaFederación deRusia (quefigura enelapéndice 1alpresente documento).
P.A.311
Pregunta 219-Deberá presentarse unalistadeproductos, anivel delínea arancelaria, que
estánsujetos alosimpuestos especiales sobre elconsumo, conindicación delmonto delimpuesto tantoWT/ACC/RUS/4
Página 168
paralasmercancías nacionales como extranjeras y,ensucaso, uncalendario conlasfechas parasu
reducción. Aunque enlasrespuestas semencionan lossectores afectados, lalistanoeslobastante
precisa como parapoder identificar correctamente losproductos.
Respuestas 311,314
Impuestos especiales sobre elconsumo paradistintas
categorías demercancías importadas enRusia
Código deClasificación
delasMercancías para
laActividad Económica
ExteriorDescripción delasmercancíasImpuestos especiales sobre
elconsumo (como
porcentaje delvalor en
aduana delasmercancías o
enecuporunidad)
220300 Cerveza demalta 0,3ecusporlitro
2204 (excepto
220410110, 220430)Vino deuvas, incluso encabezado 0,5ecusporlitro
220410 Vino espumoso 1 1ecuporlitro
220510 Vermut ydemás vinos deuvas
preparados conplantas osustancias
aromáticas1ecuporlitro
220600 Lasdemás bebidas fermentadas (por
ejemplo sidra, perada oaguamiel)0,5ecusporlitro
220710000 Alcohol etílico sindesnaturalizar con
ungrado alcohólico volumétrico
superior oigual a80porciento vol.400%, peronomenos de
4ecusporlitro
220820100, 220820900 Aguardiente devinoodeorujo de
uvas5ecusporlitro
220830 "Whisky" 5ecusporlitro
220840 Ronyaguardiente decañaotafia 5ecusporlitro
220850 Ginyginebra 5ecusporlitro
220890110, 220890190 Araq 5ecusporlitro
220890310
ex220890390Vodka 3,5ecusporlitro
220890330
ex220890390Aguardientes deciruelas, deperas o
decerezas, conexclusión delas
bebidas espirituosas3ecusporlitro
220890510 -220890790 Lasdemás bebidas espirituosas,
licores yotras bebidas espirituosas3ecusporlitro
Ex2208905302Jugos defrutas alcoholizados 30
Ex2208907302,
220890910, 220890990Alcohol etílico sindesnaturalizar con
ungrado alcohólico volumétrico
superior oigual a80%vol.400%, peronomenos de
4ecuporlitro
2402 (excepto
24029000)Cigarros opuros (incluso
despuntados), ycigarrillos que
contengan tabaco6ecuspor1.000 cigarros,
puritos ocigarrillos
27100030, 271000350 Gasolinas paramotores 10%WT/ACC/RUS/4
Página 169
Código deClasificación
delasMercancías para
laActividad Económica
ExteriorDescripción delasmercancíasImpuestos especiales sobre
elconsumo (como
porcentaje delvalor en
aduana delasmercancías o
enecuporunidad)
401110000 (excepto los
neumáticos radiales con
cordón demetal y
tubulares para
neumáticos radiales de
cable demetal)Neumáticos ytubulares para
automóviles330%
Ex401110000 Neumáticos radiales concordón de
metal ytubulares pararadiales de
cable demetal paraautomóviles15%
401310100 Cámaras neumáticas para
automóviles330%
Ex42031000 Prendas decuero natural 30%
Ex430230100 Pieles consuperficie decorte de15o
másdecímetros cuadrados35%
Ex430230100 Pieles consuperficie decorte de
menos de15decímetros cuadrados10%
430310 Cuellos, mangas yaccesorios 10%
Ex4303104Abrigos, chaquetones, chaquetas,
anoraks, esclavinas, tapabocas,
bufandas, pañuelos decabeza,
pelerinas35%
570500 (alfombras
únicamente)Alfombras yrevestimientos textiles
paraelsuelo incluso confeccionados10%
6506920005Losdemás sombreros ytocados e
incluso guarnecidos yforrados con
peletería natural20%
701321 Vasos parabeber decristal tallado 20%
701331 Objetos devidrio paraelservicio de
mesa, outensilios decocina decristal
tallado20%
701391 Losdemás objetos decristal tallado 20%
710239000 Diamantes 15%
7113 Artículos dejoyería ysuspartes, de
metales preciosos odechapado de
metales preciosos30%
7114 Artículos deorfebrería ysuspartes,
demetales preciosos odechapados
demetales preciosos30%
7116 Manufacturas deperlas finaso
cultivadas, depiedras preciosas,
sintéticas oreconstituidas30%WT/ACC/RUS/4
Página 170
Código deClasificación
delasMercancías para
laActividad Económica
ExteriorDescripción delasmercancíasImpuestos especiales sobre
elconsumo (como
porcentaje delvalor en
aduana delasmercancías o
enecuporunidad)
Ex8703216
Ex8703226Vehículos automóviles conmotores
convencionales decilindrada no
superior a1.500 cm335%
Ex8703236Vehículos automóviles conmotores
convencionales de1.501 cm3a
3.000 cm3decilindrada50%
Ex8703246Vehículos automóviles conmotores
convencionales decilindrada superior
a3.000 cm370%
Ex8703316Vehículos automóviles conmotores
diesel osemidiesel decilindrada no
superior a1.500 cm3,conencendido
porgasolina conbajoíndice decetano35%
Ex8703326Vehículos automóviles conmotores
diesel osemidiesel, de1.501 cm3a
2.500 cm3decilindrada, con
encendido porgasolina debajoíndice
decetano50%
Ex8703336Vehículos automóviles conmotor
diesel osemidiesel demásde
2.500 cm3decilindrada, con
encendido porgasolina debajoíndice
decetano.70%
Ex870421
Ex870431Camiones conunacapacidad decarga
inferior oigual a1,25toneladas25%
Ex890392 Yates 30%
Ex890392 Lanchas (excepto lanchas parafines
especiales)30%
Ex930320 Rifles decaza 20%
Ex940510500 Lámparas yotros productos decristal 20%
1 Losproductos seclasifican deconformidad conloscódigos deClasificación delasMercancías
paralaActividad Económica Exterior.
2 Losjugos defrutas alcoholizados sonzumos conuncontenido alcohólico porvolumen demás
del0,5porciento.
3 Exentos deimpuestos especiales sobre elconsumo cuando sesuministran afábricas devehículos
automóviles como componentes.
4 Lasprendas depeletería paraniños (para niños: cuyaestatura noexceda de170cm,yel
perímetro torácico noexceda de80cm;paraniñas: cuyaestatura noexceda de164cmy
elperímetro torácico noexceda de84cm),están exentas deimpuestos especiales sobre el
consumo.
5 Lossombreros ytocados paraniños (dehasta 56cmdecerco) están exentos deimpuestos
especiales sobre elconsumo.
6 Losvehículos adaptados especialmente parafinesmédicos estánexentos deimpuestos especiales
sobre elconsumo.WT/ACC/RUS/4
Página 171
Tipos delosimpuestos especiales sobre elconsumo*
paralasdistintas categorías demercancías de(producción nacional)
(al1ºdeabrilde1995)
Descripción delasmercancíasTipodeimpuestos especiales
sobre elconsumo (en
porcentaje delprecio de
fábrica)
Vodka yotros licores conungrado alcohólico volumétrico
superior a80%vol.85
Vodka yotros licores conungrado alcohólico volumétrico
quenoexceda del28%vol.80
Alcohol potable 90
Alcohol etílico rectificado detodas lascategorías dematerias
primas excepto productos básicos alimenticios70
Alcohol etílico rectificado deproductos básicos alimenticios 80
Alcohol etílico rectificado parahacer medicamentos o
material médico, según larecomendación delMinisterio de
Sanidad ylaindustria médica deRusia60
Jugos alcoholizados 30
Brandy, bebidas deuvasyotras frutas conuncontenido de
alcohol etílico demásdel35%peroquenoexceda del
40porciento55
Vinos espumosos 47,5
Vinos deuvas, bebidas deuvasyotras frutas conun
contenido dealcohol etílico hasta del35%10,5
Vinos defrutas 30
Cerveza 40
Productos detabaco (deprimera calidad) 20
Neumáticos ycámaras paraneumático deautomóvil,
incluidos losmontados30
Neumáticos radiales concable demetal paraautomóviles, y
cámaras paraesosneumáticos15
Automóviles GAZ yUAZ, Avtokhim-2160 (construidos por
laasociación Velta deproducción conbaseenPerm yla
sociedad anónima Avtokhim) yautomóviles OKA modelo
SVAZ (construidos porlafábrica deautomóviles Serpukhov)10
Automóviles OKA, demando manual 0,5
Otros automóviles OKA (distintos delmodelo SVAZ yde
mando manual)25
Automóviles IZh(construidos porlafábrica estatal Izhmash) 0,1
Otros automóviles (nomencionados másarriba) 35
Automóviles VAZ [Lada] (deconformidad conelDecreto
Presidencial Ruso Nº2276, defecha 12dediciembre
de1993)10WT/ACC/RUS/4
Página 172
Descripción delasmercancíasTipodeimpuestos especiales
sobre elconsumo (en
porcentaje delprecio de
fábrica)
Automóviles Moskvich (deconformidad conlaResolución
delGobierno deRusia Nº653,defecha 1ºdejuliode1995)350.000 rublos
Camiones conunacapacidad decarga hasta de1,25toneladas
(distintos deloscamiones UAZ)25
Camiones UAZ conunacapacidad decarga hasta de
1,25toneladas10
Joyería (incluso condiamantes) 20
Diamantes 10
Productos decristal tallado 20
Alfombras yesteras hechas amáquina 10
Prendas depeletería (distintas delasdeniños):
Abrigos, chaquetones, chaquetas, anoraks, pelentinas,
cubrebocas, bufandas ypeletería conunasuperficie de
corte de15omásdecímetros cuadrados35
Sombreros ytocados enteramente depeletería 20
Cuellos, puños, accesorios ypeletería conunasuperficie
decorte demenos de15decímetros cuadrados10
Prendas decuero natural 35
Rifles decaza 20
Gasolina paramotores 20
Yates 30
Lanchas (excepto laslanchas parafinesespeciales) 30
3.1.10 Percepción deimpuestos internos sobre lasmercancías importadas
P.A.312
Enrelación conlarespuesta deRusia alaspreguntas 220,221,224y225,
- ¿Cuándo seprevé queentrará envigor elconjunto denuevos proyectos deleypara
lamejora delsistema impositivo? ¿Puede elGobierno delaFederación deRusia facilitar
unadescripción general deloscambios previstos enelrégimen comercial deRusia
como consecuencia delaentrada envigor delasnuevas leyes?
- Según larespuesta ofrecida, lostiposdelosimpuestos deconsumo dedeterminados
productos sefijanenunidades monetarias porunidad demedidas (porejemplo, enel
casodelosautomóviles importados depasajeros conmotores depistón decombustión
interna yunacilindrada dehasta 1500 cm3,estetiposefijaen8.624,0 ecuspor
automóvil) ynoentiposadvalorem .¿Sefijandelamisma manera lostiposdelos
derechos deconsumo cuando setratatambién deproductos deproducción nacional?
Encasoafirmativo, ¿sonlostipos delosproductos nacionales comparables alosde
losartículos importados?WT/ACC/RUS/4
Página 173
- Elhecho dequeeltipodelimpuesto especial deconsumo aplicable alosproductos
nacionales norebase el90porciento mientras queeldeciertos productos importados
seasuperior al200porciento noparece estarenconsonancia conelartículo IIIdel
GATT. Porejemplo, eltipodelderecho especial deconsumo delvodka deproducción
nacional esel85porciento, mientras queeldelvodka importado esdel200porciento.
¿Qué opina laFederación deRusia alrespecto?
- Enlarespuesta deRusia seafirma queseprevé laadopción enelsegundo semestre
de1995deunmétodo armonizado unificado paraelcálculo delosderechos especiales
deconsumo, aplicable tantoalosproductos nacionales como alosimportados. ¿Seha
realizado algún progreso enestesentido? ¿Puede elGobierno delaFederación deRusia
describir brevemente elnuevo sistema armonizado?
Respuesta 312
Véase larespuesta alaP.A.143.
P.A.313
Preguntas 224+225-Sírvanse facilitar uninforme provisional sobre laarmonización delos
impuestos especiales sobre elconsumo delosproductos nacionales yextranjeros. Cuando setrata
deautomóviles importados depasajeros conmotores depistón decombustión interna yunacilindrada
dehasta 1.500 cm3,¿debe pagarse tantoelimpuesto especial sobre elconsumo de350.000 rublos por
automóvil previsto enlaResolución Nº13de9deenero de1994 como latasade8.624 ecus?
Respuesta 313
Véase larespuesta alaP.A.143.
P.A.314
Como seindica enlarespuesta alapregunta 225,losimpuestos especiales sobre elconsumo
deRusia noseaplican igualmente aproductos como lacerveza, loslicores yeltabaco.
- Sírvanse establecer unacomparación detallada, anivel delínea arancelaria delSA,
delostiposdelosimpuestosespecialessobreelconsumoaplicadoaproductosnacionales
eimportados semejantes.
- ¿Qué tieneprevisto hacer Rusia paraaplicar lasnormas delaOMC sobre laconcesión
detratonacional?
Respuesta 314
Véase larespuesta alaP.A.311.
P.A.315
Pregunta 226-¿Hay planes deabolir elimpuesto especial del1,5porciento?
Respuesta 315
Véase larespuesta alaP.A.145.WT/ACC/RUS/4
Página 174
P.A.316
Sírvanse aclarar lanaturaleza delimpuesto adicional del1,5porciento delosproductos
importados enelterritorio delaFederación deRusia dequesehabla enlarespuesta Nº226.
- ¿Setratadeuncargo portramitación aduanera? ¿Seaplica alcomercio "fronterizo"
yalasimportaciones depaíses acogidos alrégimen SGPydelaCEIasícomo alas
importaciones sometidas aderecho?
Respuesta 316
Véase larespuesta alaP.A.145.
P.A.317
Tenemos entendido queelGobierno deRusia impuso recientemente unIVAdel21,5porciento
aplicable atodos losproductos alimenticios importados, conexcepción dealgunos alimentos quepueden
acogerse auntipomásfavorable del11,5porciento.
Respuesta 317
Deconformidad conlaLeyFederal Nº63-FS "sobre cambios yadiciones alaLeyFederal
Rusa'sobre elimpuesto alvalor añadido '",de25deabrilde1995, seaplica unIVAdel10porciento
alosproductos alimenticios incluidos enunalistaaprobada porelGobierno deRusia.
LalistaactualdeesosproductosalimenticiosfueaprobadaporResolucióndelGobiernoNº650,
de1ºdejuliode1995.
P.A.318
¿Cómo considera laFederación deRusia quesepuede compatibilizar estaLeyFederal (63-fz)
conelartículo IIIdelGATT sobre eltratonacional enmateria detributación ydereglamentación
interiores?
Respuesta 318
EnopinióndelGobiernodelaFederacióndeRusia,estaLeyFederalesperfectamentecompatible
conelartículo III,yaqueantes losalimentos importados estaban exentos delIVAmientras quelos
deproducción nacional estaban gravados conelIVA.
P.A.319
¿Puede elGobierno deRusia facilitar listas deproductos (página 112)exentos delIVAocon
IVApordebajo deltiponormal del21,5porciento?
Respuesta 319
Véase lalistademercancías exentas delIVAenelapéndice 1delpresente documentoWT/ACC/RUS/4
Página 175
3.1.11 Formalidades aduaneras
P.A.320
Enrelación conlaspreguntas 228-229 deldocumento WT/ACC/RUS/2 -"Lasprácticas actuales
seestánreexaminando afindeajustarlas alasrecomendaciones pertinentes delaConvención deKyoto".
Sírvanse facilitar másdetalles sobre lasmedidas queRusia estáponiendo enpráctica.
P.A.321
Sírvanse aclarar enquéfaseseencuentra laFederación deRusia enloquerespecta alajuste
delasactuales prácticas deinspección/certificación alasrecomendaciones pertinentes delaConvención
deKyoto (página 116-preguntas 228,229).
P.A.322
Pregunta 230-Enlarespuesta deben indicarse otrospuntos deentrada, además delospuertos.
Respuestas 320-322
Pendientes.
P.A.323
Pregunta 231-¿Podría Rusia presentar unejemplo práctico decómo designan lasautoridades
aduaneras unlugar específico paraeldespacho deaduanas delasmercancías importadas? ¿Sepuede
impugnar esaespecificación?
Respuesta 323
Loslugares específicos paraeldespacho deaduanas sonlasoficinas oficiales deaduanas así
como losalmacenes deaduanas designados alefecto deconformidad conlasdisposiciones delCódigo
deAduanas.
Unejemplo práctico dedesignación dellugar dedespacho deaduanas puede sereldespacho
delasmercancías efectuado enalmacenes deseguridad situados enlafrontera, amenos queexista
undepósito engarantía dequesesatisfarán lastasasdeaduana. Siseefectúa esedepósito, sepodrán
trasladar lasmercancías alosalmacenes situados enelterritorio aduanero delaFederación deRusia.
3.1.12 Derechos antidumping, derechos compensatorios ymedidas desalvaguardia
P.A.324
Enrelación conlasrespuestas deRusia alaspreguntas 234-238, 244y247-250,
- ¿Puede laFederación deRusia facilitar información sobre losprogresos realizados
enlapreparación denuevos instrumentos legislativos sobre losderechos antidumping,
derechos compensatorios ymedidas desalvaguardia queestén enconsonancia conel
Acuerdo sobre laOMC? Sisehanefectuado progresos sustanciales, ¿cuáles sonlas
condiciones paralaaplicación deestas medidas enelproyecto delegislación más
reciente?WT/ACC/RUS/4
Página 176
- Sírvanse explicar cómo sehaelaborado enelproyecto delegislación elconcepto de
derecho "especial", establecido enlaLeydelArancel Aduanero.
Respuesta 324
Eldocumento titulado "Procedimiento provisional parainvestigar lasimportaciones quecausan
oamenazan causar daño grave alosproductores nacionales como resultado delaumento delas
importaciones,eldumpingolassubvenciones"fueaprobadaporelMinisteriodeRelacionesEconómicas
Exteriores el2deagosto de1995. Esedocumento sebasaenlasdisposiciones conexas delGATT
de1994 (artículos VI,XVI, XIXyXXIII), asícomo enlosacuerdos pertinentes enelámbito dela
OMC. Eltextocompleto del"Procedimiento provisional ..."sepresentará alaSecretaría delaOMC.
Lasdisposiciones generales querigen laaplicación desalvaguardias ymedidas deretorsión enel
comercio exterior figuran enlaLeyFederal sobre laregulación porelEstado delasactividades de
comercio exterior. Eltexto deesaLeyseproporcionará alaSecretaría delaOMC.
Según laLeyFederal delArancel Aduanero por"derechos especiales" seentiende derechos
deimportación quesepueden percibir deconformidad conelartículo XIXdelGATT encasode
importación masiva enRusia demercancías quecausen oamenacen causar daño alosproductores
nacionales, oencasodequeRusia adopte medidas deretorsión.
P.A.325
Preguntas 234-238 -Debe aclararse larespuesta deRusia, enparticular enloquerespecta a
laaplicación práctica delasmedidas antidumping enRusia. Enlapágina 118seafirma queRusia
nocuenta conunalegislación completa sobre laaplicación delosderechos antidumping, losderechos
compensatorios olasmedidas desalvaguardia, peromásadelante sehacereferencia alaintroducción
dederechos antidumping. Conanterioridad, Rusia comunicó queestasmedidas nosehabían aplicado
todavía. Debe presentarse másinformación. Entodocaso, laUEagradecería poder recibir ejemplares
deestos textos ensufaseinicial deelaboración, parapoder contribuir agarantizar lacompatibilidad
conlasdisposiciones pertinentes delaOMC.
Respuesta 325
Encontra deloquesehaindicado enlapregunta, enlapágina 118deldocumento
WT/ACC/RUS/2 nofigura ninguna referencia alaaplicación dederechos antidumping. Además,
enesemismo lugar deldocumento sedice: "Cabe señalar quehasta elmomento laFederación de
Rusia nohaintroducido derechos antidumping, derechos compensatorios nimedidas desalvaguardia".
Tanpronto como seultimen lasleyespertinentes, laFederación deRusia lasharállegar alaSecretaría
delaOMC.
Véase asimismo larespuesta alaP.A.324.
P.A.326
Pregunta239-Sírvansepresentarunadescripcióndeestaleyyexplicarendetallesuconsonancia
conlosrequisitos delaOMC.
Respuesta 326
Debido aloscambios enlosplanes delaDuma delEstado puede ocurrir queelproyecto de
esaleynoseexamine enprimera lectura hasta elprimer trimestre de1996.
Véase asimismo larespuesta alaP.A.324.WT/ACC/RUS/4
Página 177
P.A.327
Enlasrespuestas alaspreguntas 240-244, Rusia afirma queseestán preparando proyectos
delegislación yreglamentos paraestablecer unrégimen antidumping ydederechos compensatorios
enconsonancia conlaOMC.
- ¿Podría Rusia describir y,ensumomento, presentar elproyecto detexto dela
legislación queseestápreparando paraestablecer derechos antidumping, derechos
compensatorios ymedidas desalvaguardia ensurégimen comercial?
- ¿Pueden recibir losmiembros delGrupo deTrabajo unadescripción delasdisposiciones
delosreglamentos queestápreparando alrespecto laComisión gubernamental especial
sobre medidas deprotección enelcomercio exterior?
Respuesta 327
Laredacción delalegislación pertinente seencuentra enlafaseinicial.
Véase asimismo larespuesta aP.A.326.
Sí,lostextos delosdocumentos correspondientes seproporcionarán alaSecretaría delaOMC.
Véanse asimismo lasrespuestas alasP.A.324y325.
P.A.328
Enrelación conlapregunta 250deldocumento WT/ACC/RUS/2 -Larespuesta noescompleta;
enellanoseexplica eltercer tipodederechos especiales. Sírvanse ofrecer unaexplicación máscompleta
ypresentar ejemplos específicos sobre "derechos especiales como respuesta amedidas discriminatorias
uotras medidas".
Respuesta 328
Véase elsegundo párrafo delarespuesta alasP.A.321y324.
Respuesta 324-328
Encuanto lalegislación pertinente estéenvigor, seproporcionará alaSecretaría delaOMC.
3.2 Sistema dearanceles aduaneros: Exportaciones
P.A.329
Pregunta 257-Sírvanse confirmar quelosaranceles deexportación seeliminarán antes de
enero de1996.
Respuesta 329
LaLeydelArancel Aduanero prevé laeliminación delosaranceles deexportación al1ºde
enero de1996.WT/ACC/RUS/4
Página 178
Lacláusula 3delaResolución Nº5005-1, aprobada porelSoviet Supremo delaFederación
deRusia el21demayo de1993, limita eltiempo devigencia delosaranceles deexportación enRusia
al1ºdeenero de1996.
3.2.2 Tipos aplicados
P.A.330
¿Seprevén enlalegislación oreglamentos deRusia exenciones delosderechos deexportación?
Encasoafirmativo, ¿quécriterios seaplican paradeterminar enquécasos sepuede aplicar esaexención?
¿Están lasempresas estatales exentas dederechos deexportación?
Respuesta 330
Lasección IV,"Preferencias arancelarias", del"Arancel deAduanas" delaRepública Federal
deRusia, defecha 21demayo de1993, describe laexención dederechos deaduana delasmercancías,
inclusive delosderechos deexportación.
Lasempresas propiedad delEstado tienen quesatisfacer derechos deexportación enunplano
deigualdad conotras entidades jurídicas rusas ylosnacionales deconformidad conesaley.
Enlaactualidad únicamente seaplican tipospreferenciales aproductos exportados como parte
dejuegos completos desuministros necesarios paralaconstrucción deproyectos decooperación para
lasinversiones enelextranjero envirtud deacuerdos intergubernamentales delosqueRusia esparte.
P.A.331
Pregunta 260-Sírvanse presentar esalistaalGrupo deTrabajo.
Respuesta 331
Eneladdendum deldocumento WT/ACC/RUS/2 sehaincluido yaunalistademercancías
sujetas alpagodederechos deexportación.
P.A.332
Pregunta 262-Sería conveniente tener unaideaaproximada delporcentaje, porvalor delas
exportaciones, delosotros tipos demercancías indicados enlarespuesta.
Respuesta 332
Participación delasdistintas categorías demercancías en
lasexportaciones totales rusas en1994
Código deClasificación
delasMercancías parala
Actividad Económica
ExteriorDescripción delasmercancíasPorcentaje departicipación
delasmercancías eneltotal
delasexportaciones
2709 Aceites crudos depetróleo, incluso:
exportaciones apaíses nopertenecientes a
laCEI17,9
18,2WT/ACC/RUS/4
Página 179
Código deClasificación
delasMercancías parala
Actividad Económica
ExteriorDescripción delasmercancíasPorcentaje departicipación
delasmercancías eneltotal
delasexportaciones
2701 Hullas, incluso:
exportaciones apaíses nopertenecientes a
laCEI1,2
1,2
271121 Gasnatural, incluso:
exportaciones apaíses nopertenecientes a
laCEI16,4
13,1
271000310 Gasolina, incluso:
exportaciones apaíses nopertenecientes a
laCEI-
-
271000610-271000690 Combustible diesel, incluso:
exportaciones apaíses nopertenecientes a
laCEI2,6
2,9
271000710-271000790 Fuel, incluso:
exportaciones apaíses nopertenecientes a
laCEI3,2
3,4
3102 Abonos nitrogenados, incluso:
exportaciones apaíses nopertenecientes a
laCEI0,8
0,9
4403 Madera enbruto, incluso:
exportaciones apaíses nopertenecientes a
laCEI1,2
1,4
4407 Madera aserrada, incluso:
exportaciones apaíses nopertenecientes a
laCEI1,0
1,1
4702-4704 Celulosa, incluso:
exportaciones apaíses nopertenecientes a
laCEI0,6
0,7
7201 Fundición enbruto, incluso:
exportaciones apaíses nopertenecientes a
laCEI0,6
0,7
7208-7211 Productos laminados planos dehierro,
incluso:
exportaciones apaíses nopertenecientes a
laCEI2,5
2,8
7601 Aluminio enbruto, incluso:
exportaciones apaíses nopertenecientes a
laCEI3,5
4,3
7403 Cobre refinado, incluso:
exportaciones apaíses nopertenecientes a
laCEI1,5
1,8
7502 Níquel enbruto, incluso:
exportaciones apaíses nopertenecientes a
laCEI1,1
1,4
ElComité deEstado paralasAduanas publica estadísticas aduaneras detalladas.WT/ACC/RUS/4
Página 180
P.A.333
Pregunta 263-Sírvanse facilitar másinformación.
Respuesta 333
Lalegislación noprevé uncalendario paralosexámenes ordinarios delosderechos de
exportación. De1993 a1995 seefectuaron modificaciones considerables enelnivel delostipos en
lalistademercancías sujetas aderechos deexportación, unavezcadaseiso12meses, portérmino
medio. Lasmodificaciones consistían enreducir elnivel delostiposyacortar lalistademercancías
sujetas alpagodederechos.
P.A.334
Pregunta264-¿Quéporcentaje,aproximadamente,delastransaccionescomercialescorresponde
alastransacciones detrueque?
Respuesta 334
Lastransacciones detrueque sereflejan plenamente enlasestadísticas deaduanas. Seaplican
losmismos derechos alastransacciones detrueque quealastransacciones comerciales ordinarias.
Elvalor enaduana aefectos deimposición secalcula utilizando losmétodos 2a6,deconformidad
conlaLeysobre elArancel deAduanas.
Véase asimismo larespuesta alaP.A.354.
3.3 Licencias deexportación ydeimportación ycontingentes
P.A.335
Pregunta 267-Sírvanse explicar loscriterios utilizados paradeterminar sisedebeconceder
onounalicencia deimportación/exportación, yconfirmar quenoentra enjuego ningún elemento
cuantitativo.
Respuesta 335
Elprocedimientoparaconcederlicenciasdeexportación/importaciónalasmercancíasenumeradas
enlaspáginas 124a126deldocumento WT/ACC/RUS/2 sebasaúnicamente encriterios determinados
porlosartículos XXyXXIdelGATT.
LaFederación deRusia confirma oficialmente queenelprocedimiento deconcesión delicencias
nointerviene ningún elemento cuantitativo.
P.A.336
Pregunta 269-Sírvanse ampliar larespuesta.
P.A.337
¿Podría Rusia expresarse entérminos másconcretos yexplicar quéquiere decircuando afirma
queelmecanismo dedistribución decontingentes "sebasaenelmercado"?WT/ACC/RUS/4
Página 181
Respuestas 336,337
Elmecanismo deasignación decontingentes deexportación aplicable alosartículos enumerados
enlarespuesta alapregunta 268deldocumento WT/ACC/RUS/2 eselsiguiente:
Loscontingentes deexportación detextiles yartículos textiles sedeterminan enelmarco del
acuerdo bilateral conlaUEde1993. Esoscontingentes losasigna, sinrestricción alguna, elMinisterio
deRelacionesEconómicasExterioresatodaslasempresas(seacualfueresutipoyformadeconstitución)
quelossolicitan. Lasempresas queutilizaron plenamente sucontingente enelañoanterior tendrán
prioridad sobre lasdemás empresas.
Loscontingentes deexportación paraelaluminio enbruto seestablecen enelmarco del
MemorándumMultilateraldeEntendimientosobreelMercadodelAluminioconcertadoenenerode1994.
Esos contingentes sonasignados porelGobierno delaFederación deRusia. Lamayoría delos
contingentes seasigna entreproductores ylapartemásreducida entrelasregiones deRusia (gobiernos
subfederales)ysociedadescomerciales.Aunqueformalmenteesemecanismodeasignacióntienecarácter
administrativo, cabeseñalar queen1995absolutamente todas lasempresas quesolicitaron contingentes
losobtuvieron.
Loscontingentes deexportación paraelacero laminado seestablecen enelmarco delacuerdo
bilateral conlaUEdeenero de1995. ElComité Estatal deMetalurgia delaFederación deRusia
distribuye esoscontingentes entrelosproductores. Aunque formalmente esemecanismo deasignación
tienecarácter administrativo, en1995todas lasempresas quesolicitaron contingentes losobtuvieron.
Además unaparte considerable deloscontingentes noseasignó debido alaausencia deempresas,
tanto productoras como exportadoras, quelossolicitaran.
Elcontingente deexportación paraelcarburo desilicio seestableció alaluzdelcontingente
deimportación establecido porlaUE,yloutiliza ensutotalidad laempresa comercial "Stankoimport".
Toda persona oempresa puede obtener sinrestricción alguna latotalidad delainformación
relativa aloscontingentes queseacaban demencionar dirigiéndose alMinisterio deRelaciones
Económicas Exteriores deRusia, oasusrepresentantes regionales en98ciudades delaFederación
deRusia.
Véase asimismo larespuesta alaP.A.342.
P.A.338
Enrelación conlapregunta 269-Larespuesta esmuygeneral ynoaclara laimportante pregunta
sobre loscriterios utilizados enladistribución deloscontingentes deexportación. Sírvanse aclarar
esteextremo.
Respuesta 338
Véase larespuesta alasP.A.336y337.WT/ACC/RUS/4
Página 182
3.3.1 Principios básicos delrégimen delicencias ycontingentes
P.A.339
Según informaciones recibidas, Rusia estáexaminando laposibilidad dequeaplicar contingentes
deimportación adeterminados alimentos enelfuturo próximo yalgunos ministerios relacionados con
elcomercio internacional pueden comenzar aregular elcomercio dedeterminados productos específicos.
- ¿Puede ladelegación deRusia indicar cuáleslaposibilidad dequeseapliquen
restricciones cuantitativas alasimportaciones dealimentos ycuáles sonlosplanes,
siloshubiere, deampliar estareglamentación aotros productos?
Respuesta 339
LaFederación deRusia notieneactualmente planes paraintroducir restricciones cuantitativas
(contingentes, prohibiciones, etc.) sobre lasimportaciones dealimentos, productos agrícolas o
cualesquiera otros. Enelfuturo Rusia seguirá estrictamente lasreglas ydisposiciones delaOMC,
p.ej.losartículos VI,XI, XII,XIX, XXyXXIdelAcuerdo General, quedanlaoportunidad derecurrir
aalgunas formas derestricciones alasimportaciones (enloscasos determinados poresosartículos)
sobre bases provisionales, limitadas ynodiscriminatorias.
P.A.340
Elcuadro queacompaña alarespuesta alaspreguntas 266y267esmuyútilparaconocer
losproductos específicos sometidos alicencias deimportación y/oexportación ylosorganismos
competentes quetoman lasdecisiones sobre esaslicencias. Algunos productos específicos, como el
fueloil,noseincluyen enesoscuadros. Noobstante, afinales de1994 seimpuso unarestricción
alasexportaciones defueloil.
- ¿Sehanañadido algunos productos adicionales desde quesepreparó elcuadro?
- ¿Tiene Rusia intención deimponer restricciones semejantes aotros productos enel
futuro? Encasoafirmativo, ¿cuáles sonlosprocedimientos denotificación yaplicación
deestasrestricciones?
Respuesta 340
No.Nosehanañadido productos adicionales desde quesepreparó elcuadro. Actualmente,
laFederación deRusia notieneplanes deampliar lalistademercancías cuyaexportación oimportación
están sujetas alicencias.
P.A.341
Enrelación conlasrespuestas deRusia alaspreguntas 266-268, 270,271y272,
- lasmercancías enumeradas enlarespuesta alaspreguntas 266y267,¿sonexcepciones
alDecreto delPresidente delaFederación deRusia Nº1007? Encasoafirmativo,
¿con quéobjeto yporquérazón semantienen estas excepciones? ¿Considera la
Federación deRusia queestán enconsonancia conelGATT?WT/ACC/RUS/4
Página 183
- enloquerespecta alpescado, crustáceos, moluscos yotros invertebrados acuáticos,
huevos, semen deesturión, salmón ypescado demalla finaparalosqueseexige todavía
licencia deexportación, sírvanse presentar unainformación detallada sobre los
procedimientos pertinentes (porejemplo, requisitos cuantitativos ydeotraíndole para
laconcesión delicencias, restricciones estacionales (temporales) alasexportaciones
yrestricciones relativas alospaíses dedestino).
Respuesta 341
No.Lasmercancías enumeradas eneltexto delasrespuestas alaspreguntas 266y267de
WT/ACC/RUS/2 nosonexclusiones delasdisposiciones delDecreto delPresidente delaFederación
deRusia Nº1007de23demayo de1994. Laexistencia deunprocedimiento especial deexportación
eimportación deesasmercancías viene impuesta porrazones deseguridad nacional, lasalud dela
población deRusia yrazones yprescripciones queserefieren alosrecursos naturales norenovables.
LaFederación deRusia loconsidera plenamente enconsonancia conlosartículos XXyXXIdelAcuerdo
General.
Conviene recalcar queelrequisito delicencias serefiere sóloalasexportaciones depeces y
mariscos vivos. Losmismos productos congelados, enlatados oelaborados pueden exportarse sin
restricciones.
Para exportar lospeces ymariscos enumerados enlapregunta (SA0301, 0306, 0307
y051191900) hayquesolicitar laautorización delosrepresentantes regionales delMinisterio dela
Naturaleza deRusia ydelComité Estatal dePesca deRusia enlaciudad oregión enqueelinteresado
estáinscrito como persona jurídica. Ladecisión positiva onegativa setoma enfunción delanálisis
delasituación actual yfutura encuanto alareproducción deltipodeanimal marino. Siladecisión
espositiva, elrepresentante localdelMinisterio Ruso deRelaciones Económicas Exteriores concede
lacorrespondiente licencia deexportación automáticamente. Nohayrestricciones encuanto alpaís
delcomprador odedestino.
P.A.342
Enlarespuesta alapregunta 268ysucesivas, Rusia indica que"laexpedición demercancías
exportadas aciertos mercados envirtud deacuerdos bilaterales delaFederación deRusia, osujetas
acontingentes deimportación establecidos porotros Estados oaautorrestricciones voluntarias de
exportación, estásometida alrégimen delicencias ycontingentes". Enlalistapresentada figuran
artículos textiles, artículos deacero yacero laminado, nitrato amónico, aluminio sintratar ycarburo
desilicio.
- Sírvanse enumerar lascategorías deexportación delSAsujetas aestos
contingentes/restricciones.
- Sírvanse indicar quétipoderestricción seaplica, porejemplo, contingentes externos
olimitaciones voluntarias delasexportaciones.
- Enrelación conlarespuesta alapregunta 269,sírvanse explicar conmayor detalle
elsistema deasignación "basado enelmercado" queseaplica aestas restricciones
delasexportaciones.WT/ACC/RUS/4
Página 184
Respuesta 342
Figura acontinuación unalistacompleta delasmercancías paracuyaexportación seconceden
licencias dentro deloslímites deloscontingentes establecidos envirtud deacuerdos bilaterales dela
Federación deRusia oenelmarco decontingentes deimportación establecidos porotrosEstados, junto
conlascategorías delSAaqueserefieren esoscontingentes, ylostiposderestricciones aplicados:
Nombre abreviado
delproductoTipoderestricción Código delaClasificación de
Mercancías paralaActividad
Económica Exterior
Carburo desilicio Contingente exterior dela
Comisión delaUEdesde el
12.04.94 N821/942849 20000
Artículos textiles Limitación voluntaria delas
exportaciones provisional envirtud
delAcuerdo bilateral entre laUEy
laFRrubricado el12.06.935204, 5205, 5206, 5306, 5308,
5508, 5509, 5510, 5111, 5112,
5208-5212, 5309, 5311, 5408,
5512, 5513, 5514, 5515, 5516,
5607, 5802, 5803, 5807, 6101,
6102, 6103, 6104, 6105, 6106,
6110, 6112, 6113, 6114, 6115,
6117, 6201, 6202, 6203, 6204,
6206, 6210, 6211, 6107, 6108,
6109, 6301, 6302, 6303, 6304,
6305, 6307
Acero laminado Limitación voluntaria delas
exportaciones provisional envirtud
delAcuerdo bilateral entre laUEy
laFRdesde enero de19957208, 7211, 7219, 7225, 7209,
7210, 7212, 7213, 7221, 7227,
7207, 7214, 7216, 7218, 7222,
7224, 7228, 7301
Aluminio sintratar Limitación voluntaria delas
exportaciones provisional envirtud
delMemorándum multilateral sobre
elentendimiento mutuo enel
mercado delaluminio (envigor
hasta el1ºdefebrero de1996)7601
Véase larespuesta alasP.A.336-337.
P.A.343
Enrelación conlarespuesta deRusia alapregunta 273,
- ¿CómopiensareaccionarelGobiernodelaFederacióndeRusiaanteelaumentoprevisto
delosprecios enelmercado interno?
- Hemos recibido información deque,enlapráctica, loscontingentes deexportación
sedeterminan dehecho mediante consultas entre lasempresas interesadas ylas
autoridades rusas. ¿Esesocierto? Encasoafirmativo, ¿cómo garantizará Rusia la
oportuna aplicación delosdecretos pertinentes?WT/ACC/RUS/4
Página 185
Respuesta 343
Actualmente, encuanto alsector deenergía, losprecios delossiguientes servicios estánsujetos
aregulación porelEstado: transporte depetróleo ysusderivados poroleoducto; transporte degas
porgasoducto; servicios determinales detransportes ypuertos; ytarifas deelectricidad ycalefacción.
Losprecios internos ydeexportación delpetróleo ysusderivados, elgas,elcarbón, etc.
están libres deregulación estatal ydependen delasfuerzas delmercado
Enelprimer semestre de1995, losprecios internos delpetróleo aumentaron 2,3veces, los
delosderivados delpetróleo 2,4veces ylosdelcarbón 62,1veces. Esunproceso penoso peronatural
quevaunido alaintegración deRusia enlaeconomía mundial.
Véanse también lasrespuestas alasP.A.9y16.
ElGobierno rusonotieneconocimiento decasos decolusión entre empresas rusas yórganos
estatales conmiras aestablecer contingentes defacto sobre lasexportaciones. Enlascircunstancias
económicas actuales deRusia (consumo interno descendente, demoras enlospagos, etc.)laexportación
sigue siendo unadelasmuypocas fuentes fiables definanciación. Enestecontexto, laautolimitación
delasexportaciones aqueserefiere lapregunta parece irrelevante.
P.A.344
Pregunta 275-Sírvanse presentar unejemplo concreto.
Respuesta 344
Véanse lasrespuestas alasP.A.336-337 y342.
P.A.345
Pregunta 280-Sírvanse indicar laimportancia relativa deese"suministro deproductos para
atender anecesidades delEstado", porejemplo, eneltotaldelcomercio yenrelación coneltotaldel
gasto público.
Respuesta 345
Véanse lasrespuestas alasP.A.10,31y354.
3.3.2 Procedimiento general para laconcesión delicencias
P.A.346
Enlarespuesta alapregunta 286seafirma quelosprocedimientos deconcesión delicencias
delMREE sebasan enlasdisposiciones delAcuerdo sobre Procedimientos paraelTrámite deLicencias
deImportación.
- ¿Los procedimientos utilizados porotros organismos deconcesión delicencias (por
ejemplo, elMinisterio delaNaturaleza oeldeSanidad eIndustrias Médicas) sebasan
enprincipios semejantes enloquerespecta alanotificación, plazos ytransparencia
delprocedimiento?WT/ACC/RUS/4
Página 186
Hemos yapropuesto queRusia presente unproyecto derespuesta alcuestionario sobre
losprocedimientos deconcesión delicencias exigido porelComité deLicencias de
Importación, L/5460/Add.10. Creemos queunarevisión deesarespuesta ayudaría
alosMiembros delGrupo deTrabajo acomprender mejor lasdisposiciones actuales
sobre cuyabaseRusia administra esasmedidas.
Respuesta 346
Todas laslicencias deexportación eimportación sonconcedidas enRusia porelMinisterio
deRelaciones Económicas Exteriores. Laúnica excepción eselMinisterio deSanidad eIndustrias
Médicas, queconcede laslicencias deexportación eimportación demedicamentos. Losdemás
ministerios mencionados enelcuadro delapágina 126deWT/ACC/RUS/2 presentan solamente sus
conclusiones sobre laposibilidad deconceder taleslicencias.
Alexpedir lalicencia deimportación, elMinisterio deSanidad eIndustrias Médicas aplica
lasmismas reglas enloquerespecta alanotificación, plazos ytransparencia delprocedimiento que
elMinisterio deRelaciones Económicas Exteriores. Tales reglas están enarmonía conlasutilizadas
enlapráctica comercial mundial ylasestipuladas enelAcuerdo sobre Procedimientos paraelTrámite
deLicencias deImportación.
3.4 Exportacióneimportacióndemercancíasproducidasporempresasdepropiedadextranjera
P.A.347
Pregunta 296-Sírvanse ofrecer también información sobre loselementos quesetienen encuenta
paralaexpedición deuncertificado.
Respuesta 347
Lasconsideraciones principales ymásimportantes quesetienen encuenta alexpedir un
"certificado deproducción propia" sonlosdatos sobre capacidad delaempresa, sutecnología y
diagramas desecuencia, logística, volumen dematerias primas adquiridas, etc.
3.5 Condiciones suplementarias queregulan laexportación ylaimportación dedeterminadas
mercancías
3.5.1 Licitaciones federales
P.A.348
Lasrespuestas deRusia alaspreguntas 298-301 serefieren alaspolíticas deadquisición estatal
parafinesdecarácter económico general, másqueparaelconsumo público.
- Sírvanse describir condetalle laestructura gubernamental vigente paralaadquisición de
mercancías anivel federal yregional. ¿Cómo adquiere elGobierno deRusia mercancías
destinadas alusopúblico? ¿Sepublican losavisos delicitación?
Respuesta 348
Según lalegislación rusa, losusuarios gubernamentales deproductos destinados acubrir las
necesidades federales sonórganos ejecutivos federales, compañías federales depropiedad pública y
organizaciones estatales queadquieren talesproductos discrecionalmente, haciendo pedidos sobre unaWT/ACC/RUS/4
Página 187
basecompetitiva. Esobligatorio (amenos quelaleydisponga otracosa) publicar enlosmedios
informativos avisos delicitación (concurso deofertas) paraunacontratación estatal.
Seestápreparando actualmente unaleysobre lamanera deorganizar licitaciones parala
adquisición debienes ylacontratación deservicios paralasnecesidades estatales, queconcluirá el
procedimiento decontratación pública federal.
Seestáconsiderando además unplandeestablecer unservicio federal parasupervisar las
disposiciones decontratación pública.
P.A.349
Lasrespuestas alaspreguntas referentes alascompras delsector público nobastan paradar
unaideageneral delaimportancia delascompras delEstado parafineseconómicos ycomerciales.
Solicitamos que,paranuestra próxima reunión, Rusia facilite unadescripción máscompleta ydetallada
desusistema decontratación pública.
Respuesta 349
Lascompras delEstado enlaFederación Rusaseregulan básicamente mediante laleyfederal
sobre lasentregas deproductos paralasnecesidades delEstado Federal, de13dediciembre de1994,
ylaResolución Nº594delGobierno rusosobre lasentregas deproductos paralasnecesidades del
Estado Federal, de26dejunio de1995 (puede facilitarse copia, siespreciso).
P.A.350
Enrelación conlapregunta 298deldocumento WT/ACC/RUS/2 -Enlarespuesta alapregunta
298seremite alasrespuestas 2y281. Enesasrespuestas noseexplica laforma concreta enque
secomunican alosproveedores lasoportunidades departicipar encompras delsector público.
Desearíamos unaaclaración alrespecto. Agradeceríamos también unainformación másdetallada sobre
losplazos exigidos paranotificar lasoportunidades departicipación enunalicitación ydesearíamos
saber siexisten disposiciones quepermitan alosofertantes quenohayan sidoelegidos recurrir en
apelación laadjudicación delcontrato.
Respuesta 350
Laúnica licitación federal quetuvolugar en1995paralaimportación demercancías paralas
necesidadesdelEstado(azúcarnorefinada)secelebróabiertamenteyconpublicidad.Sehabíaanunciado
deantemanoenlosmediosinformativos.Cualquierpersonajurídicarusapudoparticiparenlalicitación.
Doce empresas adquirieron ladocumentación pertinente yseisdeellasparticiparon dehecho enel
procedimiento delicitación. Atendiendo asuspeticiones, seamplió elplazo paralapreparación de
lasofertas.Lafuertecompetenciaentrelosparticipanteshizonecesariosuavizarloscriteriosdeselección
paraampliar lalistadeparticipantes.
3.5.2 Contratación centralizada deimportaciones
P.A.351
Preguntas 303-30 -¿Están lasmercancías importadas mediante compras delsector público
sometidas aderechos deimportación, IVAyderechos especiales sobre elconsumo? Sírvanse enumerar
losartículos deconsumo importados mediante compras delsector público.WT/ACC/RUS/4
Página 188
Respuesta 351
Todas lasmercancías importadas mediante compras delsector público estánsujetas aderechos
deimportación, IVAyderechos especiales sobre elconsumo, sinexcepción. Entre losprincipales
artículos deconsumo importados mediante compras delsector público están elazúcar norefinada y
losproductos farmacéuticos.
P.A.352
Pregunta 306-Sírvanse también presentar cifras referentes a1992 y1994.
Respuesta 352
En1992,lasimportacionesfinanciadasconelpresupuestofederalascendierona14.800millones
dedólares, esdecirel40porciento deltotaldelasimportaciones; en1993, 6.500 millones dedólares,
esdecir el23,3porciento; yen1994, 2.600 millones dedólares, esdecir el9,2porciento.
P.A.353
Enrelación conlapregunta 306deldocumento WT/ACC/RUS/2 -Larespuesta deRusia es
lasiguiente: "Las compras deimportación financiadas conelpresupuesto federal sumaron unos
6.000 millones dedólares yrepresentaron el24,3porciento delvolumen totaldeproductos importados
enRusia". Sírvanse facilitar unalistadetallada delosproductos agropecuarios yagroalimentarios
importados.
Respuesta 353
Elpresupuestofederalpara1995noprevélaimportacióncentralizadadeproductosagropecuarios
yalimentarios.
3.5.3 Empresas comerciales delEstado
P.A.354
Enrelación conlaspreguntas 3d),8,308,309,310,311,312,313,315,318deldocumento
WT/ACC/RUS/2 -Apesar delasrespuestas dadas aestaspreguntas, noestáclaralasituación referente
alasimportaciones realizadas porelEstado, empresas estatales yempresas controladas porelEstado.
¿Podría Rusia presentar uncuadro coninformación semejante alacontenida enelCuadro 17del
documento L/7410 ("Lista deempresas deexportación registradas al31dediciembre de1993") en
relación conlasempresas queparticipan enlaimportación? Enlalistadeempresas deberían figurar
lasquesontotaloparcialmente depropiedad estatal oestánsometidas alcontrol estatutario onormativo
delEstado. Enrelación conelproducto importado porcadaunadelasempresas, sírvanse indicar
quéproporción deltotaldelasimportaciones decadatipodeproducto esrealizado porlasempresas.
- ¿Qué porcentaje delasimportaciones yexportaciones deRusia sehaceenforma de
trueque odecomercio decompensación? Sírvanse suministrar también datos sobre
losproductos ylospaíses implicados.WT/ACC/RUS/4
Página 189
Respuesta 354
Laproporción deimportaciones centralizadas (estoes,financiadas conelpresupuesto federal)
hadisminuido sustancialmente (véase larespuesta aP.A. 352). En1995 seprevé quenopasarán
del3-4porciento delasimportaciones totales.
Encuanto alasempresas comerciales delEstado, véase larespuesta aP.A.360.
En1994, elcomercio rusodetrueque conpaíses ajenos alaCEIascendió a4.200 millones
dedólares (exportaciones 2.600 millones dedólares; importaciones 1.600 millones dedólares). La
parte delcomercio detrueque enelcomercio totalfuera delaCEI, exportaciones eimportaciones,
fuedel5,0,5,4y4,5porciento respectivamente, esdecir lamitad queen1993 (cuyas cifras
correspondientes son10,7, 10,6y10,7). Latendencia descendente enelcomercio detrueque continúa
en1995.
Composición delcomercio detrueque en1994:
Exportaciones
metales ferrosos ynoferrosos yderivados 33,0%
productos energéticos 22,5%
maquinaria yequipo 13,3%
productos químicos 10,3%
papel ypasta depapel 5,2%
Importaciones
productos alimentarios yagropecuarios 38,8%
maquinaria yequipo 30,2%
textiles yvestido 14,7%
productos químicos 7,4%
Losprincipales países conlosqueserealizaron trueques (1994) fueron China, India, Polonia
yTurquía.
Losdatoscorrespondientes atrueques conlospaíses delaCEIseproporcionarán ulteriormente.
P.A.355
Enlarespuesta alapregunta 8,Rusia afirma quenotieneempresas comerciales delEstado
alasqueserefiere elartículo XVII:
- ¿Nohayactualmenteorganizacionescomercialesextranjerasquerecibanfondospúblicos
ocréditos preferenciales paralaimportación deproductos agropecuarios? Silashay,
sírvanse enumerar esasorganizaciones yelvolumen yvalor desusimportaciones
agrícolas.
- Sírvanse describir larelación delGobierno conempresas como Roskhleboprodukct,
Rosagrosnab, Roskontrakt ylaSociedad Federal deProductos Alimenticios.
- ¿Secomprometerá Rusia anointroducir enelfuturo elcomercio deEstado enelsector
delosproductos agropecuarios?WT/ACC/RUS/4
Página 190
Respuesta 355
ActualmentenohayorganizacionescomercialesextranjerasenRusiaquerecibanfondospúblicos
nicréditos preferenciales paralaimportación deproductos agropecuarios. Además, elpresupuesto
federal para1995 noprevé importación alguna deproductos agrícolas yalimentarios.
Hasta1995,lasociedadfederal"Roskhleboprodukt"ejecutólasfuncionesdecontrataciónpública
respecto alasreservas federales yregionales decereales. Apartir de1995, elGobierno hatransferido
estas funciones alaSociedad Federal deProductos Alimenticios (SFPA), mientras que
"Roskhleboprodukt" esahora unaempresa comercial quetiene unsubcontrato conlaSFPA basado
enconsideraciones comerciales.
"Rosagrosnab",comosociedadporacciones,sededicaasuministroscomercialesdecombustibles,
lubricantes, semillas, fertilizantes, etc.alosproductores agrícolas cualquiera quesealaforma de
propiedad deéstos.
"Roskontrakt", como sociedad poracciones, tieneunmandato delGobierno paraactuar como
contratista paralaejecución deacuerdos compensatorios conlospaíses delaCEI, deconformidad
conlosrespectivos acuerdos intergubernamentales.
LaSociedad Federal deProductos Alimenticios actúa, deconformidad conelReglamento del
Gobierno Nº82de26deenero de1995, como contratista delGobierno paraelestablecimiento de
reservas federales yregionales decereales, remolacha azucarera, semillas oleaginosas, linoyalgunos
otros productos.
ElGobierno delaFederación Rusa notieneintención deintroducir enelfuturo elcomercio
deEstado paralosproductos agropecuarios.
P.A.356
Enrelación conlarespuesta alapregunta 308,
- SiRusia noelabora estadísticas sobre elporcentaje delcomercio rusodeimportación
yexportación quecorresponde alasempresas estatales yprivadas, ¿cómo supervisa
Rusia elprogreso delaprivatización enlasempresas depropiedad estatal? Sírvanse
facilitar información sobre losavances delaprivatización enRusia, asícomo sobre
elvolumen deactividad delasempresas privatizadas yestatales.
Respuesta 356
Pendiente.
P.A.357
Enrelación conlarespuesta deRusia alaspreguntas 309,311y8,
- Según elartículo XVII delGATT de1994, losMiembros deben notificar losproductos
quesonimportados oexportados desde susterritorios porempresas estatales,
independientemente delatitularidad delosderechos especiales oprivilegios pordichas
empresas estatales. Sírvanse facilitar unalistacompleta delosproductos importados
oexportados porempresas delEstado.WT/ACC/RUS/4
Página 191
- Consideramos quelarespuesta delGobierno delaFederación deRusia esinsuficiente.
Silalegislación rusa"nodistingue claramente entre lascompras delsector público
ylacompra deproductos paraatender anecesidades delEstado, incluida lareventa
alapoblación engeneral", según seafirma enelMemorándum, ¿como podrá Rusia
establecer unadistinción entrelastransacciones efectuadas alamparo delartículo XVII,
otras transacciones comerciales ylascompras delsector público, trasadherirse ala
OMC?
Respuesta 357
Deconformidad conladefinición detrabajo contenida enelEntendimiento relativo ala
interpretación delartículo XVIII delAcuerdo General de1994(párrafo 1),elMinisterio deRelaciones
Económicas Exteriores reúne datos estadísticos sobre todos losderechos oprivilegios exclusivos o
especiales concedidos porelGobierno deRusia acualquier empresa rusa, conindependencia desu
forma depropiedad. Rusia estará dispuesta acumplir losrequisitos denotificación atenor del
artículo XVII delAcuerdo General de1994. Noobstante, enelmomento actual, enopinión deRusia,
noexisten empresas deestacategoría.
Véase también larespuesta aP.A.360.
P.A.358
Enrelación conlapregunta 308deldocumento WT/ACC/RUS/2 -Seafirma queRusia no
elabora estadísticas sobre laimportación/exportación delasempresas comerciales delEstado ni(316)
dispone deestadísticas sobre lacontratación debienes, servicios yobras deconstrucción. Encambio,
sereconoce (315) queelEstado efectúa compras demercancías destinadas alareelaboración yala
venta oreventa alapoblación engeneral (porejemplo, decereales alimenticios ysemillas oleaginosas).
Parece quelosregistros deestastransacciones yotras semejantes deben mantenerse ypodrían servir
como baseparalapresentación deestadísticas. Sírvanse aclarar esteextremo.
Respuesta 358
Véase elsegundo párrafo delarespuesta aP.A.22.
P.A.359
Lasrespuestas ofrecidas enestasección (preguntas 308-313) sonpoco detalladas. ¿Podría
Rusia ofrecer unaexplicación másclarasobre laparticipación delEstado enelcomercio, tantodeforma
directa como indirecta?
Respuesta 359
Laparticipación dediversos grupos enelcomercio según tiposdepropiedad estáenproceso
derápido cambio, ysuámbito estadístico preciso escomplicado porrazones objetivas. Encuanto
seestabilice elproceso deprivatización, seproporcionará lainformación.
Véanse también lasrespuestas aP.A.10,12,354.
P.A.360
Pregunta 311-Sesolicita másinformación sobre elcomercio delEstado y,enparticular, una
listadetodas lasempresas yproductos implicados. ¿Cómo podrá Rusia establecer unadistinción entreWT/ACC/RUS/4
Página 192
lastransacciones efectuadas alamparo delartículo XVII, otrastransacciones comerciales ylascompras
delsector público trasadherirse alaOMC?
Respuesta 360
Elartículo XVII delAcuerdo General de1994 dispone queseaplica exclusivamente a"las
empresas gubernamentales ynogubernamentales, incluidas lasentidades decomercialización, alas
quesehayan concedido derechos oprivilegios exclusivos oespeciales, coninclusión defacultades
legales oconstitucionales, enelejercicio deloscuales influyan pormedio desuscompras oventas
sobre elniveloladirección delasimportaciones olasexportaciones". Atenor deesteentendimiento,
elMinisterio deRelaciones Económicas Exteriores deRusia reúne estadísticas sobre todas lasempresas
(cualquiera queseasuforma otipodepropiedad) alasquesehanconcedido privilegios ydetermina:
- siesosprivilegios tienen uncarácter exclusivo oespecial;
- silasempresas alasquesehanconcedido derechos oprivilegios exclusivos oespeciales
influyen alejercer talesderechos sobre elnivel oladirección delasimportaciones
olasexportaciones.
Enopinión deRusia, nohayactualmente enRusia empresas alasqueseaaplicable el
artículo XVII delAcuerdo General de1994.
Teniendo presente lasituación especial delAcuerdo sobre Contratación Pública enelmarco
delaOMC, lasautoridades rusas examinarán cuidadosamente esteAcuerdo ysuaplicación porlos
países miembros yseocuparán delacuestión másadelante.
P.A.361
Enlarespuesta alapregunta 312seafirma que"lasorganizaciones comerciales delEstado
tienen unfuncionamiento comercial normal". ¿Qué significa esoenlapráctica?
- ¿Significa queesasempresas noreciben delEstado financiamiento nininguna otra
consideración quenoseconceda aotrasempresas? ¿Significa quenohayabsolutamente
ningún producto queseacomercializado enforma exclusiva porempresas designadas
porelEstado?
- Losejemplospresentadosenlarespuestaalapregunta315parecenindicar,sinembargo,
quelascompras dealgunos productos destinados alconsumo humano sereservan al
sector público, porejemplo, enelcasodeloscereales yelaceite vegetal. ¿Qué firmas
oinstituciones seocupan deestos productos?
- ¿PorquétienequeencargarseelGobiernodeRusiadeimportarproductosagropecuarios
quenoseproducen enelpaísporsuscondiciones climáticas (porejemplo, té,café,
componentesvegetalesdelosproductosalimenticiosparabebés,diversostiposdenueces
yotros productos), como seseñala enlarespuesta alapregunta 315? ¿Porquéno
pueden efectuar estecomercio empresas privadas onogubernamentales?
- ¿QuéporcentajedelasimportacionesdeRusiaesadquiridoporelEstadoparasuulterior
distribución oelaboración?WT/ACC/RUS/4
Página 193
Respuesta 361
Larespuesta alapregunta 312deWT/ACC/RUS/2 afirma que"lasorganizaciones comerciales
delEstado tienen unfuncionamiento comercial normal". Estosignifica enlapráctica quetalesempresas
noreciben financiación estatal niningún otrofavor delEstado dequenopuedan disponer otrasempresas.
Significaasimismoquenohayabsolutamenteningúnproductoqueseacomercializadoenformaexclusiva
porempresas designadas porelEstado.
Hayunerror enlatraducción delrusoalinglés eneltexto delarespuesta alapregunta 315
deWT/ACC/RUS/2. Véase elsegundo párrafo delarespuesta aP.A.22.
Laproporción deimportaciones centralizadas vaendescenso. En1992 talesimportaciones
fueron el40porciento delvalor totaldelascompras paraimportación, en1993 bajaron al24,3por
ciento, en1994 al9,2porciento, yen1995 (estimación) nopasarán del3al4porciento.
P.A.362
Enrelación conlapregunta 315deldocumento WT/ACC/RUS/2 -¿Tiene elGobierno deRusia
elmonopolio deimportación devarios productos agrícolas quenoseproducen enelpaísporsus
condiciones climáticas (como elté,café, componentes vegetales delosproductos alimenticios para
bebés, etc.)? Encasoafirmativo, ¿hayplanes deatenuar estemonopolio?
Respuesta 362
No,enlaFederación deRusia elEstado notienemonopolio alguno deimportación deningún
producto agrícola. Laafirmación deltexto delapregunta 315quediolugar aestapregunta esun
error deinterpretación. Véase también elsegundo párrafo delarespuesta aP.A.22.
P.A.363
Sírvanse presentar información másdetallada sobre losmotivos enquesebasan lasdecisiones
decontratación enlossectores delastelecomunicaciones, energía ytransporte (noesnecesario presentar
datos estadísticos paraatender estapetición).
Respuesta 363
Lacontratación enlossectores delastelecomunicaciones, energía ytransporte serealiza
mediante:
- elactivo delasrespectivas empresas;
- créditos debancos comerciales rusos;
- créditos debancos comerciales extranjeros;
- créditos intergubernamentales;
- créditos delGobierno ruso. Losmotivos enquesebasan lasdecisiones son
determinados exclusivamente porlasadministraciones delasrespectivas empresas en
relación conesacontratación. ElGobierno nointerfiere enelfuncionamiento deesas
empresas.WT/ACC/RUS/4
Página 194
3.5.4 Vigilancia delasexportaciones dematerias primas deimportancia estratégica
P.A.364
Sesolicita información mucho másdetallada sobre estetema. Porejemplo, ¿cómo funciona
elsistema de"registro decontratos"? ¿Deben registrarse todas lasexportaciones deproductos de
importancia estratégica, independientemente dequeformen onoparte detransacciones detrueque?
¿Enquéinstrumento legislativo seregula elsistema deregistro? ¿Implica elregistro quehayunprecio
mínimo deexportación? ¿Puede elorganismo competente negarse aregistrar uncontrato? Encaso
afirmativo, ¿existe unproceso deapelación? -Sírvanse facilitar información detallada sobre cómo se
garantiza laexistencia deunmercado interno competitivo dematerias primas deimportancia estratégica.
Respuesta 364
Elsistema deregistro decontratos deexportación seintrodujo porlaResolución delGobierno
delaFederación Rusa Nº758de1ºdejulio de1994 (cuyo texto completo figura en
WT/ACC/RUS/2/Add.1 -párrafo 8).EstaResolución contiene también unalistademercancías cuyos
contratos comerciales deexportación están sujetos aregistro enelMinisterio rusodeRelaciones
Económicas Exteriores. Lalistafuemodificada porResolución delGobierno delaFederación Rusa
Nº1472, de31dediciembre de1994. Seincluyeron enlalistaelpetróleo ysusderivados, mientras
queseexcluyeron algunas categorías demetales noferrosos. Lalistaactual demercancías cuyos
contratos comerciales deexportación están sujetos aregistro eslasiguiente:
Descripción delasmercancías Código declasificación "TNVED"
(Nomenclatura demercancías para
actividades económicas exteriores)
Pescado vivo, fresco, refrigerado, congelado;
productos deelaboración debacalao, esturión
ysalmón; crustáceos; caviar0301 (salvo 0301 10),
0302 12000,0302 50,
0302 70000,0303 10000,
0303 21000,0303 22000,
0303 29000,0303 60,
0303 79550,
0303 80000(sólo caviar),
0305 30110,0305 30190,
0305 30300,0306, 0307,
1604 11000,1604 19100,
1604 20100,1604 20300,
1604 30,1605
Trigo duroyblando 1001
Semillas desojaydegirasol 1201 00,1206 00
Alcohol etílico, nodesnaturalizado 22710000
Gasnatural 2711 11000,27121000
Energía eléctrica 2711 11000,2711 21000
Fertilizantes nitrogenados minerales o
químicos3102 (salvo 3102 21000y31023-
900,3102 40900)WT/ACC/RUS/4
Página 195
Descripción delasmercancías Código declasificación "TNVED"
(Nomenclatura demercancías para
actividades económicas exteriores)
Fertilizantes minerales oquímicos que
contengan dosotreselementos nutritivos:
nitrógeno, fósforo ypotasio; otros
fertilizantes3105
Madera comercial deconífera 4403 10100,4403 10910,
4403 20000
Cobre 7401-7405
Níquel 7501-7504
Estaño, incluidos fragmentos yresiduos 8001-8002
Mata decobalto yotros productos
semielaborados 8105 decobalto yderivados,
incluidos fragmentos yresiduos8105
Crudos petrolíferos (incluido condensado de
gas)270900
Productos derefinería depetróleo 271000, 271210, 2713
Todos loscontratos deexportación delasmercancías mencionadas están sujetos aregistro,
independientemente dequeseentreguen envirtud deunacuerdo detrueque oquesevendan pordinero.
Elprocedimiento deregistro sebasaenunasolicitud quesehadepresentar enelMinisterio
deRelaciones Económicas Exteriores delaFederación Rusa. Esteórgano delaadministración no
puede rechazar lasolicitud. Lalegislación rusaaplicable alprocedimiento deregistro nocontiene
requisito alguno respecto aprecios mínimos obligatorios deexportación deestasmercancías.
3.5.5 Cereales
P.A.365
Enlarespuesta alapregunta 329sobre cómo seimportan loscereales yluego sondistribuidos
porelGobierno, secitalaLeydelaFederación deRusia Nº53-FZ, de2dediciembre de1994.
- Sírvanse facilitar unresumen deesaley.
Respuesta 365
Eltexto íntegro delaversión inglesa delaLeyFederal Nº53-FZ seincluye en
WT/ACC/RUS/2/Add.1, quesehapresentado alaSecretaría delaOMC.
P.A.366
Enrelación conlapregunta 329deldocumento WT/ACC/RUS/2 -Larespuesta eslasiguiente:
"Actualmente, losimportadores decereales sondesignados porlosorganismos decontratación pública,
asaber, laSociedad Federal deProductos Alimenticios." Sírvanse explicar esaafirmación. ¿Cuál
eslafunción ymandato delaSociedad Federal deProductos Alimenticios? ¿Cómo seefectúa laWT/ACC/RUS/4
Página 196
distribución decereales importados? ¿Podría Rusia facilitarnos unacopia delosprecios recomendados
porlaSociedad Federal deProductos Alimenticios (ajustados concarácter trimestral) paralascompras
federales de1995 (conlainformación disponible hasta lafecha)?
Respuesta 366
Larespuesta dadaporRusia alapregunta 329serefiere únicamente alasimportaciones para
lasnecesidades delEstado. SielGobierno decide importar productos agrícolas paralasnecesidades
delEstado, lacompra serealiza deconformidad conlaLeyFederal 53-FZ (véase larespuesta a
P.A.365). LaSociedad Federal deProductos Alimenticios actúa como uncliente estatal yselecciona
lasorganizaciones importadoras (generalmente mediante licitación). Actualmente nosehanrealizado
compras centralizadas enelextranjero dealimentos yproductos agropecuarios ynosehaconsignado
dinero alguno conestefinenelpresupuesto federal de1995.
Lasimportaciones deproductos agropecuarios yalimenticios aRusia serealiza porcualquier
empresa porpropia iniciativa conarreglo tansóloalosprincipios delmercado.
P.A.367
Sírvanse explicar lafunción ymandato deloscentros ("kombinats") deelaboración delacarne.
¿Sontodavía depropiedad estatal? ¿Qué porcentaje delosproductos cárnicos secomercializa através
decanales privados oestásometido acontrol estatal?
Respuesta 367
Todos loscentros deelaboración delacarne hansidoprivatizados.
P.A.368
Preguntas 326a332-Sírvanse facilitar información másdetallada sobre laimportación de
cereales enlaFederación deRusia ysobre lasrazones porlasqueestasimportaciones sefinancian
concargo alpresupuesto público. ¿Prevé Rusia uncambio enlosdispositivos definanciamiento?
Encasoafirmativo, sírvanse presentar unadescripción detallada.
Respuesta 368
En1995, elpresupuesto federal delaFederación deRusia noprevió financiación alguna de
compras centralizadas decereales enelextranjero.
P.A.369
¿Podría ampliarse larespuesta alapregunta 330,indicándose laproporción delasimportaciones
totales degranos queactualmente seadquiere entérminos concesionales?
Asimismo, tomando como baselospaíses quesonfuentes deeseaprovisionamiento, ¿podrían
indicarnos cuáles sonlosproductos queseimportan encondiciones concesionales?
Seagradecerá comparar larespuesta quesenosprovea alapregunta anterior conlarespuesta
dadaalapregunta 355yestablecer quéporcentaje del10porciento esaplicado aimportaciones de
granos oproductos agropecuarios engeneral.WT/ACC/RUS/4
Página 197
Respuesta 369
Lasimportaciones decereales encondiciones favorables decompra terminaron porcompleto
en1991-1992. Desde 1993, lasimportaciones decereales serealizan encompleta conformidad con
losprincipios delmercado.
Loscréditos extranjeros parafinanciar laimportación deproductos agropecuarios seutilizan
enRusia únicamente paralaimportación decereales.
P.A.370
¿Podrían informarnos siExportkhleb avala ogarantiza aloscompradores extranjeros elpago
delasobligaciones originadas enlacompra degranos?
Encasodeserafirmativa larespuesta alapregunta anterior, ¿seaplica esecriterio de
responsabilidad enforma nodiscriminatoria osóloalasimportaciones provenientes dedeterminados
países?
Asuvez,encasodeaplicarse dicho criterio selectivo, ¿podrían indicarnos quépaíses están
beneficiados poresaselección?
Respuesta 370
"Exportkhleb" avalay/ogarantiza elpagodelasobligaciones originadas enlacompra degranos
deunamanera queestípica paralastransacciones comerciales enesteámbito.
P.A.371
Enrelación conlapregunta 332deldocumento WT/ACC/RUS/2 -Larespuesta ofrecida no
esdeltodosatisfactoria. ¿Podría Rusia explicar cuáleselpapel delaorganización deadquisición
estatal "Roskhleboprodukt" enlaactualidad?
Respuesta 371
Conarreglo alaResolución delGobierno delaFederación Rusade26deenero de1995Nº82
"sobre cuestiones delaSociedad Federal deProductos Alimenticios", lafunción deórgano estatal
encargadodelascomprasylossuministrosalosfondosfederalesyregionalesdeproductosagropecuarios
yalimentarios (incluidos loscereales), incumbe exclusivamente alaSociedad Federal deProductos
Alimenticios. Lacompañía poracciones "Sociedad Federal Contractual Roskhleboprodukt", que
anteriormente realizaba estasfunciones, participa enlascompras decereales porcontratos concertados
sobre bases comerciales conlaSociedad Federal deProductos Alimenticios.
Véase también larespuesta aP.A.355.
P.A.372
¿Podría indicar laFederación deRusia elnivelfuturo departicipación deempresas comerciales
delEstado enlaimportación decereales? Hemos sabido también quelaFederación deRusia ha
anunciado unasubida deprecios garantizados paralascompras federales decereales delacosecha
de1995. ¿Cómo funciona estesistema deprecios garantizados? (Fuente: CITyL/7410 III.5.5).WT/ACC/RUS/4
Página 198
Respuesta 372
Véase larespuesta alapregunta 359. Encuanto alosprecios garantizados, setrataaquíde
losprecios quelosorganismos federales están dispuestos apagar alosproductores, nodeprecios de
mercado garantizados. Sonprecios ofrecidos alvendedor, elcualeslibredevender onoaesosprecios.
3.5.7 Preparados farmacéuticos
P.A.373
¿Podría Rusia facilitar información másdetallada sobre losprocedimientos específicos aplicados
porelMinisterio deSanidad paralaconcesión delicencias deimportación/exportación depreparados
farmacéuticos?
- ¿Cuáles sonlosprocedimientos aplicados porlascomisiones territoriales competentes
paralaconcesión delicencias aempresas quesededican alaventa alpormayor o
alpormenor depreparados farmacéuticos?
Respuesta 373
Losprocedimientos específicos (documentos jurídicos yfinancieros necesarios, procedimientos
yplazos paraelexamen delassolicitudes, etc.)aplicados porelMinisterio deSanidad eIndustrias
Médicas deRusia paralaslicencias deimportación oexportación deproductos farmacéuticos están
determinados enelReglamento Nº1-3/3957 "sobre elprocedimiento deexpedición depermisos de
exportación eimportación deproductos farmacéuticos enlaFederación deRusia", de7defebrero
de1993, aprobado porelComité Estatal deAduanas, elMinisterio deRelaciones Económicas Exteriores
yelMinisterio deSanidad eIndustrias Médicas delaFederación deRusia.
Lascomisiones territoriales conceden licencias aempresas paradedicarse alaventa alpor
menor oalpormayor depreparados farmacéuticos engeneral, previa recepción delasiguiente
documentación delacompañía interesada: unasolicitud, laescritura deconstitución delacompañía
enlaquesedetermina eltipodenegocio aquesededica, undocumento queconfirme quelacompañía
dispone dealmacenes ycuenta conunfarmacéutico calificado ensupersonal, yunaautorización del
Comité Permanente deControl deNarcóticos (silacompañía desea comerciar ennarcóticos).
P.A.374
Hayindicios dequeseestáexaminando laposibilidad deintroducir unanueva leybásica para
laregulación delosfármacos. ¿Podría Rusia facilitar másdetalles sobre lalegislación propuesta, en
particular enloqueafecta alaconcesión delicencias yfijación deprecios delospreparados
farmacéuticos?
Respuesta 374
LaDuma delEstado estádeliberando actualmente sobre elproyecto deleydeproductos
farmacéuticos, quesehallaensufaseinicial depreparación.WT/ACC/RUS/4
Página 199
P.A.375
Preguntas 336-337
- ¿Cuáles sonloscriterios yprocedimientos aplicados porMinZdravMedProm parala
concesión depermisos deimportación yexportación demedicamentos? Sírvanse
especificar lasreferencias delosinstrumentos jurídicos oprocedimientos seguidos.
¿Varían losprocedimientos deregistro ycertificación deacuerdo coneltipode
medicamento?
- ¿Los contratos mencionados sondecarácter público?
- ¿Dónde seencuentran loscriterios utilizados porelComité Permanente deControl
deMedicamentos paraconceder permisos deimportación yexportación? ¿Son los
mismos quelosqueseutilizan paraconceder aempresas nacionales licencias parala
venta desusproductos enRusia?
- ¿Acepta Rusia certificados expedidos enterceros países? Encasoafirmativo, ¿hay
algún tipodelimitación, porejemplo, enrelación conlospaíses oeltipodecertificado?
¿Seacepta laautocertificación?
Respuesta 375
Lasexportaciones eimportaciones demedicamentos deyalaFederación deRusia serigen
porelReglamento Nº1-3/3957 sobre elprocedimiento deexpedición depermisos deexportación e
importación deproductos farmacéuticos enlaFederación deRusia, de7defebrero de1993, aprobado
porelComité Estatal deAduanas, elMinisterio deRelaciones Económicas Exteriores yelMinisterio
deSanidad eIndustrias Médicas delaFederación deRusia.
Loscriterios obligatorios alosquedeben responder lassolicitudes delicencia son:unalicencia
queautorice alsolicitante adedicarse alcomercio demedicamentos, laescritura deconstitución de
lacompañía solicitante enlaquesedetermina eltipodenegocio aquesededica, uncontrato de
importación oexportación firmado ocontraseñado coniniciales yundocumento queconfirme que
lainscripción enregistro delcorrespondiente farmacéutico enlaFederación deRusia.
- ElReglamento seestableció encumplimiento delacláusula 8delaResolución Nº854
"sobre licencias ycontingentes deexportación eimportación demercancías (trabajos,
servicios) enelterritorio delaFederación deRusia", de6denoviembre de1992, y
eselúnico instrumento jurídico estatal deRusia queregula lasexportaciones e
importaciones demedicamentos.
- Elprocedimiento paralaexportación eimportación denarcóticos sedetermina enla
cláusula 8yeneldocumento anexo Nº1delaResolución Nº854de6denoviembre
de1992, sobre licencias ycontingentes deexportación eimportación demercancías
(trabajos, servicios) enelterritorio delaFederación deRusia, deconformidad con
loscriterios establecidos porlasConvenciones delasNaciones Unidas de1961, 1971
y1978, asícomo conunalistaaprobada denarcóticos ypreparados psicotrópicos.
Loscriterios paralaexpedición depermisos deexportación eimportación denarcóticos son
iguales paracompañías extranjeras yrusas.WT/ACC/RUS/4
Página 200
- Sehanfirmado acuerdos conlosEstados Unidos yconFrancia parasimplificar el
procedimiento paraelregistro enRusia delosproductos farmacéuticos producidos
enesosdospaíses, deconformidad conlasexigencias delasprácticas adecuadas de
fabricación. Enlosacuerdos sedispone lareducción delacantidad deinformación
quehadepresentarse yelacortamiento delperíodo deregistro.
Seproyecta firmar acuerdos similares conalgunos otros países enmateria deproductos
farmacéuticos (Canadá, Suiza, laUnión Europea).
Loscertificados defirmas extranjeras quesehayan acreditado como interlocutores fiables en
elmercado rusodeproductos farmacéuticos seguirán siendo aceptados enRusia hasta el1ºdeenero
de1996. LaInspección Estatal deCalidad dePreparados Farmacéuticos yEquipo Médico delMinisterio
deSanidad eIndustria Médica deRusia haconcertado contratos conesasfirmas, permitiéndoles vender
susproductos farmacéuticos sobre labasedeloscertificados decalidad delosfabricantes, sinpruebas
adicionales porparte delosórganos rusos desupervisión.
P.A.376
Seafirma que"lasempresas farmacéuticas establecidas (...)están autorizadas avender (sus
productos) enfedecertificados expedidos porellasmismas, sinpruebas adicionales". Sesolicita a
Rusia quefacilite unalistadeestasempresas ylamanera enquelasdistintas empresas solicitan su
inclusión enesalista.
Respuesta 376
Véase elúltimo párrafo delarespuesta aP.A.375.
Lasempresas extranjeras conmuchos añosdeexperiencia enelsuministro demedicamentos
almercado rusopueden solicitar alMinisterio deSanidad eIndustrias Médicas deRusia queseacepten
suspropios certificados. ElMinisterio decide aceptar onoloscertificados deunaempresa trasestudiar
losresultados deuncontrol retrospectivo delhistorial delsolicitante paraversihahabido quejas respecto
asusproductos, yproceder apruebas pormuestreo detalesproductos.
3.7 Normalización ycertificación demercancías importadas
P.A.377
Enrelaciónconlapregunta338deldocumentoWT/ACC/RUS/2-¿Paraquégruposdeproductos
importados exige Rusia elregistro enconformidad conlaserieISO9000?
Respuesta 377
Lasnormas delaserieISO9000seaplican asistemas decalidad másbienqueamercancías.
Lasnormas delaserie ISO9000 seadoptaron enRusia en1988 como normas nacionales yson
voluntarias (recomendadas).
Elregistro enconformidad conlaserieISOparaproductos importados noesobligatorio, pero
puede tomarse enconsideración, igualqueenelcasodeproductos locales, como factor paraacreditar
lacalidad delasmercancías certificadas.WT/ACC/RUS/4
Página 201
P.A.378
Pregunta 338-Enlasrespuestas seafirma queenlosreglamentos decertificación higiénica
para losproductos importados seprevé laposibilidad dequeseapliquen normas como las
recomendaciones delaComunidad Económica Europea, laFAO, laOMS, etc.EnlaUElosalimentos
pueden importarse sincertificados (excepto losexigidos enelsector veterinario). ¿Aplica Rusia el
mismo principio alasimportaciones dealimentos?
Respuesta 378
EnRusia seaplica unprincipio unificado decertificación deproductos alimenticios tanto a
productos locales como importados, demanera queunacondición obligatoria paralaventa deproductos
alimenticiosenRusiaeselcertificadodeconformidad,juntoconuncertificadoveterinarioparaproductos
ganaderos yuncertificado fitosanitario paraproductos vegetales.
P.A.379
Enrelación conlarespuesta deRusia alapregunta 339,
- Seafirma quelosreglamentos nacionales denormalización ylasreglas decertificación
sebasan ennormas internacionales. ¿Qué entiende Rusia pornormas internacionales?
- Sírvanse facilitar información detallada sobre lasnormas yprocedimientos sobre
evaluación delaconformidad utilizados enRusia. ¿Considera Rusia queestán en
consonancia conlosAcuerdos delaOMC sobre Obstáculos Técnicos alComercio y
sobre laAplicación deMedidas Sanitarias yFitosanitarias?
Respuesta 379
Rusia define lasnormas ydisposiciones normativas internacionales como lasquehansido
establecidas, aprobadas oaceptadas pororganizaciones internacionales denormalización.
Entre éstas, lasmayores sonlaOrganización Internacional deNormalización (ISO), laComisión
ElectrónicaInternacional(CEI),laUniónInternacionaldeElectrocomunicaciones(UIE),laOrganización
Internacional deMetrología Legal (OIML), laComisión delCodex Alimentarius, laOficina Epizoótica
Internacional, laConvención Internacional deProtección Fitosanitaria, etc.Lanormalización ylos
procedimientos deevaluación delaconformidad enRusia sehanunificado conelCódigo deprácticas
generalmente aceptadas denormalización (apéndices 2,7,16,25,27,28,38,43,44,45,49alos
Acuerdos sobre Obstáculos Técnicos alComercio, GATT/OMC), etc.
Pueden facilitarse aquien lassolicite copias delosprocedimientos rusos denormalización en
eloriginal ruso,oenforma resumida eninglés (artículo 10delAcuerdo sobre laAplicación deMedidas
Sanitarias yFitosanitarias).
Lasnormas internacionales sobre aplicación demedidas sanitarias yfitosanitarias comprenden
normas deISO, normas deconvenciones delasNaciones Unidas, recomendaciones delaOMS, la
FAO, laOMC, etc.
LaFederación deRusia haconcertado acuerdos bilaterales sobre cuarentena deplantas con
varios países yobserva lasreglas decuarentena fitosanitaria establecidas enesosacuerdos.WT/ACC/RUS/4
Página 202
P.A.380
Enrelación conlarespuesta alapregunta 339,sírvanse confirmar queRusia tieneintención
depublicar reglamentos técnicos antes desuadopción ydeestablecer unplazo paraformular
observaciones sobre esosproyectos dereglamento, talcomo seestablece enelAcuerdo sobre Obstáculos
Técnicos alComercio.
Respuesta 380
Confirmado.
P.A.381
LosAcuerdossobreObstáculosTécnicosalComercioysobreMedidasSanitariasyFitosanitarias,
aligual queotros acuerdos delaOMC, requieren quelosMiembros notifiquen susmedidas antes de
suaprobación eimplementación paraquelosrestantes Miembros delaOMC puedan hacer comentarios.
¿Tiene laFederación deRusia algún impedimento legalparaadoptar eseprocedimiento enelmarco
desusleyes yotrasprovisiones nacionales? Encasoafirmativo, ¿tiene laFederación deRusia pensado
ajustar esasnormas alasprovisiones delaOMC?
Respuesta 381
Nohayobstáculo legalalguno paracumplir elAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio
enmateria denotificación. Rusia cumplirá esterequisito.
P.A.382
Enrelación conlarespuesta alapregunta 339,¿puede Rusia indicar cuáles sonlas"normas
internacionales" enlasqueesparte?
Respuesta 382
Nosremitimos aquíalacondición demiembro deRusia enlasorganizaciones internacionales
denormalización enumeradas enlarespuesta alapregunta adicional 379.
P.A.383
Pregunta 339-Enlapregunta seintenta saber, enparte, siRusia aplica normas queNOestán
basadas enlasnormas internacionales. Nosedaninguna respuesta directa; noobstante, delúltimo
párrafo parecería deducirse quelarespuesta esafirmativa. Sesolicita información detallada sobre
elalcance deesasnormas, silashubiere.
Respuesta 383
Rusia aplica talesnormas encasos enquelosrequisitos exigidos paraciertas mercancías tienen
algunas peculiaridades nacionales: panyartículos depanadería, vinos defrutas, esturión, caviar, etc.
Varias normas sonreflejo delclima ylageografía peculiares deRusia.
P.A.384
Seafirma quenoseaplican disposiciones locales oregionales denormalización ocertificación.
Noobstante, sehaseñalado anuestra atención quealgunas veces lasautoridades locales exigenWT/ACC/RUS/4
Página 203
certificación adicional. ¿Cuáles sonlosmedios dequedisponen losimportadores paraformular
reclamaciones cuando tienen problemas?
Respuesta 384
Enelsector reglamentado (certificación obligatoria) nohayreglas locales niregionales para
lanormalización ycertificación. Silosimportadores desean hacer reclamaciones, pueden dirigirse
alOrganismo Nacional deNormalización yCertificación (Comité deNormas delEstado deRusia).
P.A.385
Pregunta 340-¿Cómo seaplica enlapráctica elprocedimiento denotificación?
Respuesta 385
Actualmente lanotificación serealiza mediante publicación enlarevista "Standarty IKachestvo"
(Normas yCalidad) denotas sobre elproyecto denorma oregulación coninformación detallada sobre
elautor delproyecto yelplazo paraformular observaciones.
Sepublicará información análoga enboletines informativos mensuales denormas estatales.
Enunfuturo próximo losprocedimientos denotificación sepondrán enplena conformidad conlas
exigencias delAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio.
P.A.386
Pregunta 341-Seafirma quelosrequisitos enmateria denormalización ycertificación basados
enaspectos deseguridad compatibles conlapráctica internacional seformularán enlalegislación que
vaaseradoptada enlasegunda mitad de1995. ¿Significará estanueva legislación elreconocimiento
yaceptación porparte deRusia delasnormas europeas deseguridad y,quizá, delamarca "CE"?
Cuando seimpongan lasnormas deRusia, ¿aceptarán losinstitutos decertificación losactuales datos
deverificación delosfabricantes?
- Sírvanse responder alaspecto delapregunta relacionado coneltratonacional ylafalta
deinspección delasmercancías deproducción nacional.
- SírvanseexplicarconmásdetallecómopiensaRusiaestablecerlaarmonizacióncompleta
desusistema actual conelCódigo deObstáculos Técnicos alComercio, delaOMC.
Enespecial, ¿tiene intención deequiparar susnormas alasactualmente vigentes en
lapráctica internacional?
Respuesta 386
Lalegislación rusavigente permite queRusia acepte lasnormas internacionales oregionales,
incluidas laseuropeas.
Encuanto alosexámenes realizados porelproductor, véase larespuesta alapregunta
adicional 404. Seproyecta incluir enelsistema estatal denormalización delaFederación deRusia
todas lasdisposiciones necesarias paraque:
- todos losMiembros delaOMC dispongan deinformación puntual yfiable sobre las
disposiciones actuales denormalización enlaFederación deRusia ylasqueestán en
proyecto;WT/ACC/RUS/4
Página 204
- losrepresentantesdelospaísesMiembrosdelaOMCtenganlaoportunidaddepresentar
observaciones sobre losproyectos denormas nacionales delaFederación deRusia.
P.A.387
Pregunta342-Sírvanseaclararlascircunstanciasenquepuedeconsiderarsenecesarioun"estudio
pericial".
Respuesta 387
Loscertificados sanitarios paramercancías importadas seexpiden normalmente sobre labase
decertificados deinocuidad facilitados alproveedor porlasautoridades desupropio país. Otra
posibilidad essometer lasmercancías importadas apruebas enRusia, siendo losresultados detales
pruebas labaseparalaexpedición deuncertificado sanitario.
Lasmercancías importadas porprimera vez,olascompuestas totaloparcialmente porsustancias
desconocidasonoregistradas,sesometeránobligatoriamenteapruebasdelaboratorioenRusia.También
deberán realizarse pruebas cuando lasautoridades sanitarias rusas noesténpersuadidas delainocuidad
delproducto.
Además, lasautoridades delGossanepidnadzor pueden, atenor delasleyes vigentes, realizar
pruebas puntuales paracomprobar quelosproductos cumplen losrequisitos sanitarios preceptivos.
P.A.388
Pregunta 343-¿Aceptan lasautoridades rusas loscertificados extranjeros emitidos enelmarco
delsistema delaComisión Económica paraEuropa delasNaciones Unidas paralosvehículos
motorizadosydelsistemadelaComisiónElectrotécnicaInternacionalparalosaparatoselectrodomésticos,
oseaplican requisitos rusos adicionales específicos? ¿Podría elGobierno deRusia facilitar ejemplares
delasleyes odecretos oficiales através deloscuales sehanestablecido lastarifas delosdiversos
sistemas decertificación?
Respuesta 388
Loscertificados delaComisión Electrotécnica Internacional paralosaparatos electrodomésticos
sonaceptables enlamedida declarada porRusia endicha Comisión.
Loscertificados delaComisión Económica paraEuropa delasNaciones Unidas noson
aceptables, yaqueRusia noesmiembro delsistema. Sehanpreparado documentos queregulan el
pagodelacertificación obligatoria, queseharán públicos en1995.
P.A.389
¿Cuál fueelnúmero decertificados expedidos durante elperíodo comprendido entre el1ºde
enero yel30dejunio de1995 (oentre el1ºdejulioyel31dediciembre de1994, siresultara más
fácil)paralosproductosnacionales,porunlado,y,porelotro,paralosproductosimportadosenrelación
conlasprincipales categorías deproductos (alimentos, productos químicos, aparatos electrodomésticos,
maquinaria, etc.)? ¿Cómo seaplican losrequisitos decertificación alosproductos nacionales? ¿En
quéetapa delaproducción serequieren lascertificaciones?WT/ACC/RUS/4
Página 205
Respuesta 389
Enelperíodo del1ºdeenero al30dejunio de1995seexpidieron unos250.000 certificados,
deloscuales alrededor del50porciento paramercancías importadas.
Losrequisitos decertificación sonlosmismos paralasmercancías importadas ylocales, yse
aplican conforme areglas (reglamentos) establecidas porloscorrespondientes sistemas decertificación.
Lainspección delasmercancías certificadas serealiza pororganismos decertificación acreditados.
Loscertificados serequieren antes delaventa delasmercancías.
P.A.390
Sehaafirmado quelasnormas delsistema decertificación deRusia seajustan alosdocumentos
ISO/CEI ,incluidos enlaserie ISO9000. ¿Setratadedocumentos IOS/CASCO (los8sistemas
CERTICO)?
Respuesta 390
Sí,lossistemas ISO/CERTICO seconsideran entre otros documentos ISO/CEI.
P.A.391
Deacuerdo conlaLeydenormalización, lasactuales normas deben ajustarse alsistema de
normas internacionales generalmente reconocidas. ¿Setratadelasnormas ISO/CEI?
Respuesta 391
Deacuerdo conlaLeydenormalización, losrequisitos fijados porlasnormas estatales deben
basarse enlasnormas internacionales. Entre éstasestán lasnormas ISOyCEI.
P.A.392
Sehaafirmado queelsistema nacional decertificación deRusia estáabierto alaparticipación
deotros países yorganizaciones. ¿Qué sequiere decir exactamente conello?
Respuesta 392
Sequiere decir quelasorganizaciones extranjeras deprueba ycertificación pueden ser
reconocidas enelsistema.
P.A.393
Elórgano nacional decertificación eselComité Estatal deNormalización, Metrología y
Certificación. ¿Esésteelúnico organismo decertificación? ¿Eselúnico confacultades reguladoras?
Respuesta 393
Como autoridad nacional decertificación, GOSSTANDART deRusia noeselúnico organismo
autorizado porlaleyparaorganizar ydirigir lacertificación enlossectores controlados porlaley.
Porejemplo, realizan funciones similares ensusrespectivos ámbitos elComité Estatal delaIndustria
deDefensa, elMinisterio deTransportes, laComisión Tecnológica Estatal deRusia.WT/ACC/RUS/4
Página 206
P.A.394
Lasmercancías deben acreditar debidamente suconformidad conlasnormas mediante la
presentación deuncertificado obtenido enelextranjero yqueestéreconocido enRusia deconformidad
conacuerdos internacionales, regionales obilaterales, mediante laexpedición deuncertificado de
reconocimiento deesasnormas. ¿Setratadeacuerdos dereconocimiento mutuo?
Respuesta 394
Sí,setratadeacuerdos multilaterales ybilaterales deaceptación mutua, basados endocumentos
internacionales ISO/CEI.
P.A.395
¿Envirtud dequéleyes yenrelación conquésectores otipooactividad deevaluación dela
conformidad acepta actualmente Rusia informes deverificación, evaluaciones y/ocertificados de
conformidad deterceros países?
Respuesta 395
Rusia acepta atestados deprueba expedidos porloslaboratorios depruebas yautoridades de
certificación deterceros países acreditados porGOSSTANDART deRusia enconsonancia conlasreglas
delsistema rusodecertificación, basado endocumentos ISO/CEI. Véase también larespuesta a
P.A.388.
P.A.396
Lamaquinaria yequipo deingeniería parausoindustrial ynoindustrial debe contar con
certificados dehigiene. Sírvanse explicar cuáleslarazón quejustifica esaexigencia.
Respuesta 396
Atenor delosartículos 12y14delaLeydelaRSFSR "sobre elbienestar sanitario y
epidemiológico delapoblación", elusodetecnologías, materiales, substancias yproductos nuevos
destinados alaeconomía oaloshogares sóloseautorizará sisonaprobados porelservicio desupervisión
sanitaria yepidemiológica trascomprobar suadecuación alosrequisitos sanitarios ehigiénicos. Esta
aprobación seacredita mediante uncertificado higiénico. Lostipos deproductos querequieren
certificados higiénicos seenumeran enelapéndice Nº1delaResolución Nº1delComité Estatal
RusodeSupervisiónSanitariayEpidemiológica"sobreinocuidaddelosproductosparalasaludhumana",
de5deenero de1993.
Esterequisito obedece alasexigencias delasautoridades decontrol sanitario yepidemiológico,
querequieren condiciones higiénicas detrabajo paralosusuarios deestetipodeequipo.
P.A.397
EnrelaciónconlosproductosquerequierencertificacióndeterceraspartesenRusia,¿sepublican
laslistas detarifas? Encasoafirmativo, ¿dónde? Sinosehanpublicado todavía lastarifas cobradas
porlaevaluación deconformidad, ¿tiene laFederación deRusia intención deestablecer ypublicar
dichas tarifas como preparativo paralaadhesión alAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio?WT/ACC/RUS/4
Página 207
Respuesta 397
Sehapreparado unreglamento paralaspruebas ylacertificación deterceras partes, quese
publicará enelmarco delaadhesión deRusia alAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio.
P.A.398
¿Sonigualeslastarifascobradasporlaevaluacióndelaconformidadcuandosetratadeproductos
importados quedeproductos nacionales?
Respuesta 398
Lastasaspagadas porlaevaluación delaconformidad soniguales paramercancías importadas
ylocales.
P.A.399
¿Enfunción dequéseestablecen lastarifas deevaluación delaconformidad?
Respuesta 399
Lastasas pagadas porlaevaluación delaconformidad realizada porloslaboratorios ylos
organismos decertificación sefijanenfunción delacarga detrabajo quetalevaluación conlleva.
P.A.400
Según lasrespuestas ofrecidas porlaFederación deRusia, nohayprocedimientos obligatorios
decertificación/aprobación delosproductos anivelsubfederal. Sinembargo, tenemos entendido que
endeterminados sectores, como eneldelamaquinaria, lasautoridades exigen lapresentación de
"licencias". ¿Podría describirse hasta quépunto seaplican losrequisitos delicencias y/ousoademás
delosrequisitos decertificación establecidos porlosorganismos federales, ycuáles sonlossectores
yproductos alosqueseaplican esosrequisitos adicionales?
Respuesta 400
LaLeyrusa"sobre certificación deproductos yservicios" esunaleyfederal. Nohaypor
lotanto necesidad dedisposiciones adicionales delasautoridades locales.
P.A.401
Enelartículo 5delAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio seexige laconsulta previa
sobre losrequisitos técnicos propuestos. ¿Qué mecanismos establecerá Rusia paracumplir esta
obligación? ¿Tiene Rusia intención decomenzar autilizar estemecanismo deconsulta previa antes
desuadhesión alAcuerdo?
Respuesta 401
Rusia tieneelpropósito deaplicar losmecanismos especificados enelpárrafo 5.6delartículo 5
delAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio, queprevé lapublicación deavisos enunafase
temprana acerca delosprocedimientos enproyecto, lanotificación alosEstados Miembros delaOMC
através delaSecretaría, lapresentación delostextos delosprocedimientos enproyecto apetición
delosEstados Miembros ylasdeliberaciones, previa petición, sobre lasobservaciones presentadasWT/ACC/RUS/4
Página 208
porescrito porlosEstados Miembros. Dichos proyectos sepublican yaenlassiguientes publicaciones
oficiales mensuales: "Standarty iKachestvo", "Sanitaria iGigiena", "Voprosy Pitanya", etc.Mientras
seprepara parasuadhesión alaOMC, Rusia prevé también dirigirse alosEstados Miembros yala
Secretaría delaOMC parapedir lacorrespondiente información através delservicio nacional, ya
organizado, paralaspeticiones deinformación.
P.A.402
¿Exigen lasnormas rusas quecadaunodelosimportadores deunproducto obtenga certificados
independientesdeconformidadobastaríaconunosolodeestoscertificados,cualquieraqueseaelnúmero
deimportadores delmismo producto?
Respuesta 402
Enelcasodequevarios importadores entreguen productos deunúnico fabricante essuficiente
uncertificado deproducción enserieexpedido aesefabricante.
Encasodequelosimportadores suministren productos idénticos defabricantes diferentes,
cadaimportador estáobligado atener uncertificado individual decorrespondencia.
P.A.403
Según varios exportadores, lacertificación delosproductos enconformidad conlosrequisitos
delaFederación deRusia seefectúa através devarias "oficinas deservicios", aparentemente privadas,
consedeenlaFederación deRusia. ¿Cuál eslafunción exacta deesasoficinas ycuálessurelación
conlosorganismos reguladores deRusia?
Respuesta 403
Lacertificaciónobligatoriasólopuederealizarsepororganizacionesacreditadasporelorganismo
nacional decertificación enelmarco delosSistemas deCertificación Obligatoria. Agradeceríamos
alosMiembros delaOMC quenosinformaran sobre casos concretos deviolación deestascondiciones.
P.A.404
Según lasrespuestas ofrecidas porlaFederación deRusia, losprocedimientos decertificación
sebasanenlaprácticainternacional.Noobstante,unagranvariedaddeproductos,porejemplo,aparatos
deconsumo oalimentos elaborados, están sometidos alacertificación deterceras partes antes desu
comercialización, loquenocoincide ciertamente conlapráctica internacional. ¿Puede laFederación
deRusia explicar porquéserecurre sistemáticamente aestacertificación deterceras partes antes de
lacomercialización, envezdeunprocedimiento menos oneroso, como laautodeclaración delos
fabricantes ylavigilancia mediante muestreo ycomprobación después delacomercialización delos
productos?
Respuesta 404
Lacertificación debienes deconsumo, incluidos alimentos, antes delacomercialización está
prevista enlaLeyrusadeprotección delosderechos delconsumidor de1992. Lacertificación por
terceros esunaexigencia querefleja laactual situación delmercado rusodebienes deconsumo.WT/ACC/RUS/4
Página 209
Enelproceso deestabilización delmercado seaplicarán otros tipos decertificación más
indulgentes. Conestefinsehanpreparado unaseriedeenmiendas alaLeyde1993"sobre certificación
demercancías", enlasqueseprevén lasmedidas deevaluación deconformidad mencionadas enla
pregunta delaCE.
P.A.405
Losexportadores sequejan dequeenalgunos casos losproductos deben obtener demásde
unorganismocertificadosdeinexistenciadelosmismosriesgos.¿PodríalaFederacióndeRusiaexplicar
hasta quépunto diferentes organismos imponen requisitos superpuestos oexigen laduplicación de
procedimientos decertificación?
Respuesta 405
Lasreglas quesiguen losdiversos organismos gubernamentales paralacomprobación dela
inocuidad delasmercancías estándeterminadas porlajurisdicción definida porleydecadaorganismo.
Loscertificados deconformidad paracadatipodemercancías seexpiden sobre labasede
atestados depruebas, conclusiones ycertificados delosorganismos dequesetrata.
Junto conotrosorganismos estatales, GOSSTANDART deRusia estáhaciendo todoloposible
paraevitar todasuperposición innecesaria enlosprocedimientos deevaluación deconformidad.
P.A.406
Enelsector específico delosalimentos, enlarespuesta alapregunta 338seafirma queen
losreglamentos decertificación higiénica paralosproductos importados seprevé laposibilidad de
queseapliquennormasinternacionales,comolasrecomendacionesdelaComunidadEconómicaEuropea,
laFAO, laOMS, etc.EnlaUElosalimentos pueden importarse sincertificados (excepto losexigidos
enelsector veterinario), deconformidad conunapráctica internacional arraigada. ¿Sepuede deducir
deelloqueRusia aplicaría elmismo principio alasimportaciones dealimentos?
Respuesta 406
Actualmente, según lalegislación rusavigente tantolosproductos alimenticios defabricación
localcomo losimportados tienen quesometerse acertificación obligatoria, porlanecesidad deproteger
losderechos delosconsumidores enlacomplicada situación delmercado alimentario ruso, quese
caracteriza porungrannúmero defalsificaciones.
GOSSTANDART deRusia, GOSSANEPIDNADZOR yotros organismos estatales seven
obligados, lamentablemente, aprohibir laventa degrannúmero dealimentos locales yextranjeros.
Enelproceso deestabilización delmercado, setomarán medidas enRusia parasuavizar la
reglamentación. (Véase también larespuesta aP.A.404.)
P.A.407
Enrelación conlosproductos farmacéuticos, seafirma quelasempresas farmacéuticas
establecidas estánautorizadas avender susproductos enfedecertificados expedidos porellasmismas,
sinpruebas adicionales. ¿Podría facilitarse unalistadeesasempresas, asícomo información sobre
quién concede esepermiso ycómo pueden solicitar lascompañías laconcesión delmismo?WT/ACC/RUS/4
Página 210
Respuesta 407
Actualmente, lasdisposiciones sobre control decalidad demedicamentos enRusia están
contenidas enlaOrden deMinzdravmedprom de25demarzo de1994.
P.A.408
¿Haestablecido laFederación deRusia plazos máximos paralatramitación delassolicitudes
decomprobación yaprobación delosproductos? ¿Tiene intención dehacerlo y,encasoafirmativo,
enrelación conquésectores yquétipos deactividad deevaluación delaconformidad?
Respuesta 408
Losplazos sefijanenlosdocumentos delosrespectivos Sistemas deCertificación Obligatoria
paramercancías delmismo tipo, ydependen deltipodemercancías yladuración delexamen,
determinados sobre labasedenormas internacionales ISO/CEI. Enloscasos máscomplicados elplazo
esdeunmes.
P.A.409
¿Enquésectores delaproducción yparaquétiposdeactividad deevaluación delaconformidad
ofrece laempresa SGSservicios aquienes exportan aRusia?
Respuesta 409
SGS esunaempresa reconocida porelorganismo nacional ruso decertificación
(GOSSTANDART) como organismo decertificación enelmarco delsistema rusodecertificación de
lainocuidad debienes deconsumo GOST-P. Estesistema seestableció deacuerdo conlasdisposiciones
delaLey"sobre protección delosderechos delconsumidor" (sector regulado porlaley). También
están reconocidos enelmarco delsistema GOST-P varios laboratorios deSGS, querealizan pruebas
debienes deconsumo, entre ellosalimentos.
SGShasidoreconocida enelsistema rusodecertificación deconformidad conlosobjetivos
establecidos enelartículo 5.2.6 delAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio, quediceque
elemplazamiento delasinstalaciones utilizadas enlosprocedimientos deevaluación delaconformidad
nodebecausar molestias innecesarias alossolicitantes.
Véase también larespuesta aP.A.415.
P.A.410
¿Enquéplazo tieneRusia intención deponer enpráctica lasobligaciones contraídas envirtud
delAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio, después desuadhesión alaOMC?
Respuesta 410
Rusia esmiembro delaComisión Electrónica Internacional ydelaISO-lasprincipales
organizaciones internacionales denormalización- desde lafundación deambas, en1906 y1947
respectivamente. Losprincipios principales delsistema rusodenormalización yevaluación dela
conformidadsebasanenlosdocumentosdeesasorganizaciones,encuyapreparaciónRusiahaparticipado
siempre activamente. Enopinión delGobierno deRusia, lanueva legislación técnica deRusia,
desarrollada después de1991, corresponde plenamente alasdisposiciones delAcuerdo sobre ObstáculosWT/ACC/RUS/4
Página 211
Técnicos alComercio. Sinembargo, darobligatoriedad alAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos al
Comercio después delaRonda Uruguay denegociaciones comerciales multilaterales plantea ciertos
problemas paraRusia, como evidentemente también paraalgunos otrosEstados Miembros delaOMC,
enrelación conelsistema delAcuerdo. Yaantes deincorporarse alaOMC, elGobierno deRusia
hapuesto empeño enintroducir losprincipios relacionados conelAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos
alComercio, talescomo losdetransparencia, notificación yproporción enmateria denormas y
reglamentos técnicos. Seproyecta asignar grandes sumas en1996-1997 pararevisar y,sifuerapreciso,
armonizar lasnormas ylosreglamentos técnicos queinfluyen sobre elcomercio exterior, paraelcentro
deinformación sobre elAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio, yparalainstalación deequipo
adicional enlosorganismos deevaluación delaconformidad. Agradecemos laasistencia prestada por
losEstados Unidos deAmérica, elJapón ylaComunidad Europea enlacapacitación depersonal.
Todos losfactores mencionados servirán paracrear unabaseparaqueRusia pueda cumplir
enunplazo depocos añossuscompromisos enelmarco delAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos al
Comercio.
P.A.411
¿Será elmarco jurídico interno deRusia lobastante eficaz como parapermitirle cumplir sus
obligaciones envirtud delAcuerdo?
Respuesta 411
LalegislacióntécnicaactualdeRusia,asícomolaqueestáenpreparación,respondenenconjunto
alasexigencias delAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio yprevén elcumplimiento delas
obligaciones derivadas deéste.
LaFederación deRusia esmiembro delaOrganización Europea deProtección Fitosanitaria
(OEPF) ycumple lasnormas establecidas ensuCarta yresoluciones, inclusive lasrelativas ala
certificación fitosanitaria. Elestado fitosanitario delosproductos sujetos acuarentena exportados de
laFederación deRusia secertifican mediante certificado fitosanitario internacional aprobado porla
Organización delasNaciones Unidas paralaAgricultura ylaAlimentación (FAO).
P.A.412
¿Puede laFederación deRusia ofrecer unagarantía dequeimpondrá condiciones decuarentena
paralaimportación deplantas yproductos vegetales enconsonancia connormas, oproyectos denormas,
elaborados enconformidad conlaConvención Internacional deProtección Fitosanitaria? (Pregunta 344,
página 149.)
Respuesta 412
RusiaesmiembrodelaOrganizaciónEuropeadeProtecciónFitosanitariayrespetalosrequisitos
desuCarta yresoluciones, incluidos losrelativos alacertificación fitosanitaria. Lacondición
fitosanitaria delosproductos sujetos agarantía exportados deRusia estáconfirmada porelcertificado
internacional aprobado porlaFAO.
Rusia hafirmado convarios países acuerdos bilaterales sobre cuarentena devegetales yrespeta
lasrespectivas prescripciones fitosanitarias especificadas enesosacuerdos.WT/ACC/RUS/4
Página 212
3.8 Normas sanitarias yfitosanitarias
P.A.413
Preguntas 344-347 -Enrelación conlasmedidas sanitarias yfitosanitarias, sesolicita aRusia
queaclare conprecisión cómo aplicará elAcuerdo sobre laAplicación deMedidas Sanitarias y
Fitosanitarias.
Respuesta 413
Nohayactualmente disposiciones conflictivas entredicho Acuerdo ylosinstrumentos jurídicos
nacionales relativos asanidad yepidemiología. Enespera delafirma delAcuerdo, setomarán las
medidas adecuadas paraasegurar laobservancia desusdisposiciones.
P.A.414
Pregunta 346-Sírvanse facilitar másdetalles sobre elCentro deInformación quesevaa
establecer, sufunción yestructura.
Respuesta 414
Elproyecto deResolución delGobierno delaFederación deRusia "sobre laorganización del
trabajo enlaFederación deRusia respecto agarantías deinformación delAcuerdo sobre Obstáculos
Técnicos alComercio" prevé ladesignación deGOSSTANDART deRusia como único organismo
gubernamental responsable delcumplimiento porlaFederación deRusia delAcuerdo sobre Obstáculos
Técnicos alComercio enlaesfera delasgarantías deinformación.
ElCentro Principal deInformación sobre Normas (CPIN) seráunorganismo informativo que
responderá atodas laspreguntas formuladas porlosEstados Miembros delaOMC.
ElCPIN forma parte delaestructura delFondo Federal deNormas Estatales, constituido de
conformidad conlaResolución delGobierno delaFederación deRusia de12defebrero de1994"sobre
laorganización deactividades relativas alanormalización, launiformización depesos ymedidas, la
certificación delosproductos yservicios", yesunadependencia delaparato central deGOSSTANDART
deRusia. Dentro delaFederación deRusia, elCPIN coopera intercambiando información conlos
centros deinformación sobre normas devarios ministerios, departamentos territoriales de
GOSSTANDART deRusia yotras organizaciones dediversa índole.
Elcentro deinformación cumplirá lasobligaciones deRusia deconformidad conelartículo 10
delAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio.
P.A.415
Enrelación conlapregunta 347deldocumento WT/ACC/RUS/2 -Enlarespuesta seindican
algunas funciones quelaSGS(Société Générale deSurveillance) nodesempeña. ¿Podría Rusia explicar
cuáleslafunción delaSGS(esdecir, cuáleselcometido queselehaasignado)?
Respuesta 415
LaSGSesunadelasorganizaciones extranjeras reconocidas porelorganismo nacional ruso
decertificación (GOSSTANDART deRusia) enelmarco delsistema rusoGOST-P deconformidad
conlascondiciones exigidas aunorganismo decertificación. Estas condiciones sonsimilares alasWT/ACC/RUS/4
Página 213
descritas enlasinstrucciones 27,48y40deISO/CEI. Junto conlasdemás organizaciones reconocidas,
SGShacepruebas demercancías fuera deRusia paraestablecer suadecuación alosrequisitos de
seguridad, talcomo seestablece enlaLeyrusa"sobre laprotección delosderechos delos
consumidores".
(Véase también larespuesta aP.A.409.)
P.A.416
Preguntas adicionales:
- Sírvanse facilitar información sobre losreglamentos decuarentena paralasplantas
queseexportan aRusia (por ejemplo, licencias deimportación, restricciones
cuantitativas, restricciones portuarias yestacionales alaexportación).
- ¿Hay plantas quenoestén sujetas acuarentena? ¿Hay algún producto, además delas
plantas, sometido acuarentena?
- Sírvanse facilitar información sobre elrégimen decuarentena deexportación quese
aplica alasplantas exportadas desde Rusia.
Respuesta 416
a) Según lasReglas paralaprotección porcuarentena delosterritorios delaFederación
Rusacontraplagas,enfermedadesdeplantasymalashierbas,paraimportarcargamentos
deorigen vegetal enRusia elimportador debeobtener uncertificado decuarentena
deimportaciónemitidoporRosgoskarantin.Hayrestriccionesdecuarentenaparaalgunos
tiposdemercancías, según laépoca yelpunto deentrada ylasregiones enquehan
deutilizarse lasmercancías. Porejemplo, entre el1ºdeabrilyel1ºdeoctubre los
puertos delsurnodeben servir como puntos deentrada decítricos nidepapas uotras
solanáceas depaíses infestados porCeratitus capitata (Wied.) yPhthorimaea operculella
(Zell.).Duranteesteperíodo,loscítricossonsometidosadesinfecciónporrefrigeración
ofumigación.
b) Lasmedidas decuarentena seextienden atodas lasplantas, productos deorigen vegetal
yproductos vegetales elaborados, conlaexcepción deproductos enlatados.
c) Lasmedidas decuarentena seextienden a:vehículos detransporte; embalajes;
colecciones deinsectos, semillas yplantas; cultivos dehongos, bacterias, virus,
nematodos, ácaros einsectos vivos quepuedan seragentes yvehículos deinfecciones
deplantasycausardañosavegetalesvivos,pielesycueros,lana,piedrasyespecímenes.
d) Loscargamentos sujetos acuarentena sepreparan paralaexportación enconformidad
conlasreglas establecidas enacuerdos fitosanitarios bilaterales entre Rusia yelpaís
importador.
Sinohaytalesacuerdos bilaterales, seobservan lasreglas delaEPPO (sielimportador es
miembro delaEPPO).
Sielpaísimportador noesmiembro delaEPPO seobservan lasreglas vigentes endicho país.WT/ACC/RUS/4
Página 214
P.A.417
Enrelación conlosenvíos decereales desde Australia (porejemplo, trigo, cebada, sorgo y
cereales semejantes), ¿puede laFederación deRusia indicar conexactitud cuáles sonlasprescripciones
enmateria decuarentena paralaimportación devegetales? (Pregunta 345,página 150.)
Respuesta 417
Deconformidad conlasreglas fitosanitarias aplicables enelterritorio delaFederación deRusia,
loscereales importados enRusia deben estarlibres delostiposobservables encuarentena deplagas
ymalas hierbas (véase laLista deplagas, enfermedades deplantas ymalas hierbas significativas para
casos decuarentena paralaFederación deRusia). Todos loscereales seenvían paraserelaborados
aempresas especialmente designadas, ysisedescubren plagas dealmacenaje encuarentena, elcereal
sesomete adesinfección enelpunto deentrada.
P.A.418
Enloquerespecta alosproductos vegetales nocerealeros importados desde Australia (por
ejemplofrutayhortalizasfrescas),expidenlasautoridadesdelaFederacióndeRusiapermisosenmateria
decuarentena paralaimportación devegetales? Encasoafirmativo, ¿aquién seconceden esospermisos
yquién losexpide? (Pregunta 345,página 150.)
Respuesta 418
Todos loscargamentos deorigen vegetal deben tenerunpermiso deimportación encuarentena,
expedido alimportador rusoporlaInspección delEstado sobre Cuarentena dePlantas delaFederación
deRusia.
P.A.419
¿Aceptará laFederación deRusia elformato australiano decertificado fitosanitario (seadjunta
unacopia), queestáenconformidad conelmodelo queseadjunta alaConvención Internacional de
Protección Fitosanitaria yenelqueserequiere latraducción deltextoinglés eneldorso delformulario
enfrancés yenalemán? (Pregunta 345,página 150.)
Respuesta 419
LaInspección delEstado sobre Cuarentena dePlantas delaFederación deRusia acepta el
formato normalizado delServicio deCuarentena dePlantas deAustralia.
IV. Regulación dedivisas yrelaciones conelFMI
4.1 Operaciones decambio dedivisas
P.A.420
Rusia haafirmado queporlogeneral noexige licencias deimportación, permisos ni
aprobaciones.
- ¿Esfácildisponer dedivisas paraelpago delasimportaciones oserequiere algún
tipodeaprobación paraadquirir divisas?WT/ACC/RUS/4
Página 215
- ¿Hay límites altipoocuantía dedivisas disponibles paralaimportación demercancías
oservicios?
Respuesta 420
LaLeydelaFederación deRusia "sobre lareglamentación yelcontrol decambios" (artículo 1,
párrafo 9)estipula quetodas lastransferencias dedivisas hacia odesde laFederación deRusia para
realizar pagos sindilación enrelación conlaexportación ylaimportación demercancías yservicios
ypararealizar pagos concediendo créditos paratransacciones deexportación eimportación porun
período nosuperior a180díasseconsideran como transacciones endivisas.
LaInstrucción Nº7(de29dejunio de1992) delBanco deRusia "sobre laventa obligatoria
porempresas, asociaciones yorganizaciones deunaparte desusingresos endivisas porconducto de
bancos autorizados ysobre operaciones enelmercado interno dedivisas enlaFederación deRusia"
(cláusula 24)autoriza alosresidentes acomprar divisas enelmercado interno dedivisas delaFederación
deRusia pararealizar transacciones corrientes enmoneda extranjera. Noserequiere paraelloun
permiso especial delBanco deRusia.
Porconsiguiente, parahacer pagos enrelación conlaimportación debienes yservicios (siempre
queelplazo depagonopasede180días)losresidentes pueden comprar divisas conrublos enelmercado
interno dedivisas pormedio debancos autorizados, sinlimitaciones.
Esteprocedimientoserefierealacompradecualquierdivisaporresidentes.LaInstrucciónNº7
(de29dejuliode1992) delBanco deRusia sobre lacompra dedivisas pararealizar transacciones
alcontado requiere quelacantidad dedivisas adquiridas noseasuperior alacantidad necesaria para
realizar elpagodelasmercancías yservicios importados.
P.A.421
¿Sehacen diferencias entre lastransacciones encuenta corriente efectuadas porresidentes y
lasrealizadas pornoresidentes cuando setratadetransacciones transfronterizas paraelcomercio de
mercancías yservicios?
Respuesta 421
Encuantoalastransaccionescomercialesinternacionalesdemercancíasyservicios,lalegislación
vigente nodistingue entreresidentes ynoresidentes paraelpagoconcargo acuentas corrientes abiertas
enbancos autorizados. Sielperíodo depagodiferido oaplazos delasmercancías yservicios exportados
oimportados essuperior a180días,losresidentes deben obtener unalicencia delBanco deRusia.
P.A.422
Pregunta 348-Lapregunta serefiere alasnormas referentes aladisponibilidad dedivisas
paralosimportadores. Enlarespuesta sólosemencionan lasobligaciones derecurrir alsistema bancario
(requisito decanalización), porloquedebería ofrecerse unaexplicación másdetallada.
Respuesta 422
LaInstrucción Nº7(de29dejunio de1992) delBanco deRusia "sobre laventa obligatoria
porempresas, asociaciones yorganizaciones deunaparte desusingresos endivisas porconducto de
bancos autorizados ysobre operaciones enelmercado interno dedivisas enlaFederación deRusia"
permite quelosimportadores adquieran divisas enelmercado interno dedivisas delaFederación deWT/ACC/RUS/4
Página 216
Rusia pagando conrublos através debancos autorizados firmando conéstos uncontrato deventa,
comisión orepresentación. Enestecaso,sepresentará albanco autorizado documentación queatestigüe
lasrelaciones contractuales conunaentidad extranjera oelhecho dequelasdivisas seadquieren para
transacciones conpago alcontado. Enestecasolaspropias partes fijarán elprecio delasdivisas
adquiridas deconformidad conlasreglas vigentes eldíadelacompra.
P.A.423
Pregunta 350-Sírvanse aclarar también lossiguientes extremos: a)¿quéimportadores (también
personas físicas ofiliales deempresas extranjeras)?; b)¿para quétiposdeimportaciones?; c)¿qué
partepueden obtener delasdivisas necesarias paralaimportación?; d)¿cuál eslamoneda convertible?;
e)¿cuál eseltipo?; f)¿conquéplazo?; g)¿quédocumentos sedeben presentar?
Respuesta 423
Losimportadores residentes, incluidas personas individuales, pueden adquirir divisas enel
mercado interno dedivisas através debancos autorizados:
a) Paracualquier operación deimportación cuyoplazo depagonoseasuperior a180días.
b) Porlacantidad necesaria parahacer elpagoconarreglo alcontrato firmado.
c) Encualquier moneda convertible.
d) Altipodeterminado porlaspartes siladivisa secompra aunbanco autorizado en
virtud deuncontrato decomisión orepresentación conéste.
i) Altipoestablecido enunasubasta dedivisas siladivisa secompra pormedio deun
banco autorizado enelmercado interbancario dedivisas.
Lalegislación vigente sobre divisas noimpone limitaciones encuanto alperíodo decompra
dedivisas parahacer pagos entransacciones endivisas alavista. ElBanco deRusia requiere que
ladocumentación pertinente (contratos, acuerdos decrédito) queatestigüe lasrelaciones contractuales
sepresente aunbanco autorizado cuando lasdivisas secompran enelmercado interno dedivisas.
P.A.424
Pregunta 352-Sírvanse facilitar información sobre lossiguientes aspectos:
- condiciones paraquelosnoresidentes puedan abrir cuentas enrublos;
- condiciones paraquelosresidentes adquieran divisas;
- diferencia, silahubiere, entre lascondiciones queseimponen actualmente alos
residentes queadquieren divisas y"lasprevistas porelBanco deRusia".
Respuesta 424
LaInstrucción delBanco Central delaFederación deRusia Nº16(de16dejuliode1993)
"sobre elprocedimiento deapertura ymantenimiento decuentas denoresidentes enlamoneda dela
Federación deRusia enbancos autorizados" (conmodificaciones yadiciones Nº44,de3deagosto
de1993, yNº109,de5deseptiembre de1994) establece elprocedimiento paraabrir ymantenerWT/ACC/RUS/4
Página 217
cuentas enlamoneda delaFederación deRusia. Según estaInstrucción, losnoresidentes pueden
abrir lassiguientes cuentas enlamoneda delaFederación deRusia:
Cuentasdetipo"T",quepuedenabrirseennombredenoresidentesclasificadosenlassiguientes
categorías:
- Empresas consucursales ofiliales enterritorio delaFederación deRusia (nomásde
unacuenta detipoTporcadasucursal ofilialdelaempresa, institución uorganización
noresidente).
- Bancos ycualesquiera otrasinstituciones decrédito consucursales enelterritorio de
laFederación deRusia conlafinalidad exclusiva demantener talessucursales.
- Organizaciones internacionales eintergubernamentales consucursales ofiliales enel
territorio delaFederación deRusia.
- Representaciones oficiales.
Paraabrirunacuenta detipoT,sepresentarán albanco autorizado losdocumentos convenidos
entre ésteyelnoresidente. Enestecaso, elbanco autorizado facilitará losdocumentos requeridos
porlalegislación delaFederación deRusia paraabrirunacuenta bancaria, asícomo documentos que
contengan lasiguiente información: datos queacrediten quelaentidad encuyonombre seabrelacuenta
noesresidente; ynombre completo ydomicilio delnoresidente encuyonombre seabrelacuenta.
Deben presentarse documentos quecontengan elnombre completo yeldomicilio delafilialosucursal
paralaqueseabrelacuenta, asícomo documentos queatestigüen quetalfilialosucursal cuenta con
laaprobación delaorganización rusaautorizada según loprescrito enlalegislación delaFederación
deRusia paradesarrollar actividades comerciales enlaFederación.
Lascuentas detipo"I"seabren paranoresidentes: empresas; bancos yotras instituciones
decrédito;organizacionesinternacionaleseintergubernamentales;eindividuos.Noserequieresucursal
nirepresentación paraabrirunacuenta detipoIenlamoneda delaFederación deRusia enelterritorio
deésta. Sólopuede abrirse unacuenta detipoIennombre decadanoresidente enlaFederación de
Rusia.
Losresidentes pueden adquirir divisas enelmercado interno dedivisas delaFederación de
Rusia deconformidad conlaInstrucción Nº7de29dejunio de1992(modificada porCartas delBanco
deRusia de15dejuliode1992, 31dediciembre de1992, 28dejunio de1993, 26dejunio de1995)
pararealizar transacciones alavistaendivisas yefectuar pagos paradevolver elprincipal decréditos
recibidos enunamoneda extranjera. Losresidentes pueden recibir créditos endivisas debancos
autorizados conarreglo alosprincipios principales queregulan lastransacciones endivisas (aprobados
porlaCarta delBanco Estatal delaURSS Nº352de24demayo de1991), sinlimitación encuanto
aduración, objetivos, cuantía delcrédito otipodedivisa.
P.A.425
Pregunta 353-Sírvanse facilitar unarespuesta másdetallada.
Respuesta 425
Sírvanse concretar másparaquepueda haber unarespuesta rusa.WT/ACC/RUS/4
Página 218
P.A.426
Pregunta 354-¿Facilita Rusia divisas alosimportadores? y,encasoafirmativo, ¿conqué
coste?
Respuesta 426
Según laInstrucción delBanco deRusia Nº7(de29dejunio de1992) ylaInstrucción del
Banco deRusia Nº16(de16dejulio de1993), losresidentes ynoresidentes (incluidos los
importadores) tendrán derecho avender divisas enelmercado interno dedivisas através debancos
autorizados sinrestricción alguna, siempre quelosrublos recibidos sedepositen ensuscuentas enbancos
comerciales delaFederación deRusia deconformidad conlalegislación deésta.
Elprecio delasdivisas compradas (ovendidas) porresidentes ynoresidentes enelmercado
interno dedivisas seestablecerá poracuerdo delaspartes (siladivisa sevende aunbanco autorizado
envirtud decontrato deventa comisión orepresentación) oenunasubasta (siladivisa secompra en
elmercado interbancario dedivisas).
P.A.427
Pregunta 356-Sírvanse aclarar laúltima frase delarespuesta. ¿Hay algún plandeelevar
oreducir elporcentaje deventa obligatorio? Encasoafirmativo, sírvanse facilitar detalles.
Respuesta 427
ElPresidente delaFederación deRusia fijaelporcentaje deventas obligatorias deconformidad
conlaLeydelaFederación deRusia "sobre reglamentación ycontrol dedivisas"; alhacerlo, el
Presidente tiene encuenta lasituación delmercado dedivisas ylasituación económica general del
país.
P.A.428
Enrelación conlarespuesta deRusia alapregunta 357,
- Sírvanse facilitar lalistaanexa alDecreto delPresidente delaFederación de
Rusia Nº335. ¿Enfunción dequésehaestablecido esalista?
- ¿Cómo supervisa elGobierno deRusia laaplicación delDecreto delPresidente dela
Federación deRusia Nº629, dejunio de1992, sobre modificación parcial del
procedimiento deventa obligatoria departe delosingresos endivisas yelpago de
derechos deexportación? ¿Seprevén excepciones eneseDecreto? Encasoafirmativo,
sírvanse facilitar lalistadeexcepciones ylasjustificaciones delasmismas.
Respuesta 428
1. ElApéndiceNº1alDecretodelPresidentedelaFederacióndeRusiaNº335de30dediciembre
de1991"sobre lalistademercancías queproduzcan ingresos endivisas unapartedelascuales deberán
venderse alaReserva Republicana deDivisas delaFederación deRusia hasidoabolido envirtud del
Decreto delPresidente delaFederación deRusia Nº629de14dejunio de1992.
Apéndice Nº2alDecreto delPresidente delaFederación deRusia Nº335de30dediciembre
de1991, "Lista deobras (servicios) respecto alascuales sonaplicables lostiposdeventa obligatoriaWT/ACC/RUS/4
Página 219
paralaparte delosingresos endivisas obtenidos porlarealización dedeterminadas obras (servicios)
queexceda deloscorrespondientes pagos endivisas".
- Servicios detransportes (ferroviarios, marítimos, aéreos, porcarretera yfluviales).
- Servicios deseguro yexpedición demercancías.
- Servicios deintermediarios comerciales yoperaciones bancarias.
- Servicios culturales ydeturismo.
2. ElGobierno delaFederación deRusia controla laejecución delDecreto delPresidente de
laFederación deRusia Nº629,de14junio de1992, "sobre modificación parcial delprocedimiento
deventa obligatoria departedelosingresos endivisas yelpagodederechos deexportación" mediante
elServicio deImpuestos Estatales delaFederación deRusia yunórgano estatal creado alefecto, el
Servicio Federal Ruso deControl deDivisas yExportaciones, cuyajurisdicción seextiende alos
depósitos dedivisas procedentes deexportaciones demercancías yservicios encuentas deresidentes
enlosbancos autorizados delaFederación deRusia.
P.A.429
¿Prevé laFederación deRusia posibles conflictos entre elcumplimiento delosrequisitos del
acuerdo depréstamo enderechos degiroconcertado conelFMIylabúsqueda delosmejores resultados
posibles paralassolicitudes deacceso almercado formuladas porlosMiembros delaOMC enlas
negociaciones bilaterales asociadas alaadhesión?
Respuesta 429
Lapregunta requiere aclaración. Noobstante, sonposibles losconflictos enesecampo son
posibles.
V. Base jurídica delasrelaciones económicas ycomerciales delaFederación deRusia con
países extranjeros
P.A.430
Preguntas 359-373 -Enloquerespecta alosacuerdos bilaterales delibrecomercio asícomo
altratado deunión económica firmado porlosEstados delaCEI,senecesita información másprecisa
sobre lasrestricciones todavía vigentes delcomercio demercancías (cuáles sonlosproductos excluidos
dellibrecomercio y,enparticular, lostodavía sometidos arestricciones cuantitativas) ydelcomercio
deservicios. Sinestainformación, essumamente difícil evaluar lasituación actual enrelación con
lasdisposiciones delGATT yAGCS.
Respuesta 430
Véase larespuesta alaP.A.435.
P.A.431
Enlarespuesta 359sehabla delcomercio fronterizo.
- ¿Qué tipodebeneficios concede Rusia asusexportadores eimportadores enrelación
conelcomercio fronterizo?WT/ACC/RUS/4
Página 220
- ¿Cómo sedefine lazonafronteriza alosefectos deesecomercio?
- ¿Losacuerdos suscritos conlospaíses mencionados sonsemejantes entre síovarían
encadacaso?
Respuesta 431
Elcomercio fronterizo afecta sóloalosresidentes delazonafronteriza. Lascondiciones
(privilegios) enestaesfera sonlasmismas quelasdelcomercio fronterizo enlosotros países que
conceden esosprivilegios.
P.A.432
Pregunta 360-Sírvanse enumerar lospaíses afectados encadacaso.
Respuesta 432
Pendiente.
P.A.433
Pregunta 365-Sírvanse facilitar, como Anexo alarespuesta, lalistademercancías solicitada
enlapregunta.
P.A.434
Seagradece larespuesta alapregunta 365sobre losacuerdos comerciales entre Rusia ylos
demás países delaCEI. Noobstante, desearíamos conocer lalistademercancías nosujetas alrégimen
delibrecomercio.
Respuestas 433y434
Véase larespuesta alaP.A.435.
P.A.435
¿Qué criterios seutilizan paradeterminar lalistaconvenida delosproductos queseexcluyen
delrégimen delibrecomercio? (Pregunta 367).
Respuesta 435
Lalistaconvenida delasmercancías excluidas delrégimen delibrecomercio consta delos
productos sujetos aderechos deexportación ylosproductos enumerados enloscuadros quefiguran
enlaspáginas 125-126 deldocumento WT/ACC/RUS/2.
P.A.436
Enrelación conlarespuesta deRusia alaspreguntas 367y368,
- ¿Considera Rusia quelosacuerdos delibrecomercio conlasantiguas repúblicas de
laURSS soncompatibles conelartículo XXIV (enespecial lospárrafos 4,5c)y8b))
delGATT? Encasoafirmativo, sírvanse presentar pruebas concretas.WT/ACC/RUS/4
Página 221
Respuesta 436
Losacuerdos delibrecomercio concertados entre Rusia ylasantiguas repúblicas delaURSS
sehanredactado yaplicado conladebida consideración delasdisposiciones delartículo XXIV del
GATT. Rusia estima queesosacuerdos sonplenamente compatibles conelartículo XXIV (enparticular,
suspárrafos 4,5c)y8b)delGATT).
Larazón deserdeesosacuerdos eralegalizar, teniendo encuenta losintereses económicos
deRusia, lostradicionales contactos económicos entre lasantiguas repúblicas soviéticas quedurante
muchos añoshabían formado partedeunsolopaís.Losacuerdos delibrecomercio nocontienen ninguna
disposiciónencaminadaaerigirobstáculosalcomercioconlospaísesnosignatarios,locualescompatible
conelpropósito delpárrafo 4delartículo XXIX.
Envirtud delosacuerdos delibrecomercio, sehansuprimido todaslasrestricciones arancelarias
ynoarancelarias alaimportación enelcomercio entrelospaíses signatarios (quesontodas lasnaciones
miembros delaCEI), locualescompatible conelpárrafo 8b)delartículo XXIV, mientras quesólo
losderechos deexportación seperciben engeneral, salvo enelcasodelcomercio deRusia conBelarús
yKazajstán queestátotalmente liberalizado (elrégimen decomercio liberalizado enlosintercambios
conBelarús estáenvigor demanera permanente desde el6deenero de1995 yenlosintercambios
conKazajstán, atítulo provisional desde el20deenero de1995). Elpasoaunrégimen decomercio
totalmente libreestásujeto auncalendario aplicable alasobligaciones deunificar lareglamentación
económica exterior, quepuede considerarse unplan/programa enelsentido delpárrafo 5c)del
artículo XXIV.
Alconcertar losacuerdos delibrecomercio, elGobierno rusoconsidera queelprecedente
creado enlasrelaciones entrelaIndiayelPakistán porlasdisposiciones delpárrafo 11delartículo XXIV
ylasnotas conexas seaplica también plenamente aestecaso.
P.A.437
Desearíamosrecibirmásinformaciónsobrelaestructuradeuna"unióndepagos"(pregunta370,
página 160). ¿Cómo secompaginan estos conceptos conelde"zona monetaria delrublo"?
(Pregunta 371,página 160).
Respuesta 437
Lostrabajos paraelestablecimiento deunaunión depagos sehallan enunafaseincipiente.
Posteriormente sefacilitará información detallada.
P.A.438
Enlaintroducción deestasección sehacereferencia alos"privilegios otorgados apaíses vecinos
conelfindefacilitar eltráfico fronterizo".
- Sírvanse describir elámbito ynaturaleza deesosprivilegios. ¿Qué límites geográficos
definen la"frontera" alosefectos deesterégimen? ¿Qué países participan más
activamente enel"tráfico fronterizo" conRusia? ¿Figura entre losprivilegios la
exención dearanceles deexportación ydeimportación? ¿Están previstas también
exenciones fiscales?WT/ACC/RUS/4
Página 222
Respuesta 438
Todos losprivilegios deesegénero queseconceden serefieren alasimplificación delas
formalidades decustodia. Nohayexenciones delasformalidades deexportación oimportación.
Véanse también lasrespuestas alasP.A.354y447.
P.A.439
Pregunta 372-Seruega aRusia queindique, enrelación conelartículo 17(sobre losservicios)
delacuerdo sobre unazonadelibrecomercio firmado conlosotros países delaCEI, cómo vaa
interpretar eltérmino "gradualmente".
Respuesta 439
Rusia tiene elpropósito deinterpretar eltérmino "gradualmente" enelsentido deunplazo
decinco adiezaños.
P.A.440
Además delainformación dadaenlarespuesta 373,enlosmedios decomunicación seha
informado queelConsejo Intergubernamental sobre Problemas Agrarios delaCEIsereunió enMoldova
enelmesdemarzo paraexaminar laposibilidad deunarancel exterior común paralosproductos
agropecuarios.
- Sírvanse facilitar información sobre siexisten osehanprevisto aranceles exteriores
comunes o"para elconjunto delaagricultura" aplicables alosproductos agropecuarios
enlaCEI.
Respuesta 440
Enlareunión delConsejo Intergubernamental sobre Problemas Agrarios celebrada enKishinev
(República deMoldova) losdías22y23demarzo de1995, seexaminó lacuestión deestablecer el
mercado agrícola común delosEstados miembros delaCEI. Losparticipantes enlareunión se
mostraron deacuerdo encrear esemercado.
Enlareunión seexaminaron losproyectos delossiguientes textos legales relativos aunmercado
agrícola común:
- Acuerdo intergubernamental sobre unmercado agrícola común
- Disposición sobre elFondo deorientación ydesarrollo delmercado agrícola común
- Disposición sobre elConsejo delmercado agrícola común.
ElConsejo aprobó losproyectos deesosdocumentos. Lassecciones tituladas "Libre circulación
demercancías yservicios" y"Política deprecios delacuerdo intergubernamental sobre unmercado
agrícola común" versan sobre lareducción ysupresión delosaranceles aduaneros, impuestos yderechos
mutuos paralasentregas demercancías dentro delaCEI.WT/ACC/RUS/4
Página 223
Seesperaque,unavezfirmadoelAcuerdointergubernamentalsobreunmercadoagrícolacomún
delasnaciones miembros delaCEI,seconcertará también unAcuerdo arancelario paraunmercado
agrícola común delasnaciones miembros delaCEI.
P.A.441
Pregunta 374-Larespuesta serefiere únicamente alospaíses delaCEIperodebería incluir
también, siprocede, aotros países.
Respuesta 441
Enlaactualidad Rusia nonegocia niconsidera laconclusión deacuerdos dezonas delibre
comercio salvo enrelación conlospaíses delaComunidad deEstados Independientes.
P.A.442
Enrelación conlapregunta 374deldocumento WT/ACC/RUS/2 -Seafirma queórganos
competentes delaFederación deRusia están examinando laposibilidad dequeRusia seadhiera al
Acuerdo sobre Aeronaves Civiles yquemásadelante sedaráunarespuesta másdetallada. ¿Qué plazo
seprevé paraesteproceso?
Respuesta 442
Rusia, queposee unaindustria aeronáutica avanzada, estáestudiando lasimplicaciones jurídicas,
geográficas ycomerciales desuadhesión aeseAcuerdo. Laindustria aeronáutica rusasehalla
actualmente enunafasedeconsolidación yreorganización yestáampliando susacuerdos comerciales
ydeproducción encooperación concompañías extranjeras. Novinculamos lascondiciones denuestra
adhesión alaOMC conlaadhesión alAcuerdo sobre elComercio deAeronaves Civiles, peroestimamos
quelosprogresos ynaturaleza denuestros acuerdos comerciales ydeproducción encooperación con
compañías extranjeras enelsector delcomercio deaeronaves civiles nospermitirá darunaoportuna
respuesta alapregunta deunposible marco temporal paralasnegociaciones sobre lascondiciones de
adhesión deRusia adicho Acuerdo.
P.A.443
¿Puede Rusia ofrecer unadescripción detodos susacuerdos decomercio preferencial, con
información detallada sobre losproductos comprendidos enellos, laproporción delcomercio bilateral
comprendidaencadacaso,losposiblesproductosexcluidos,eindicandodesilasconcesionesarancelarias
sondederechos nulos osolamente reducidos conrespecto altipoNMF, sihayonointención deampliar
lacobertura deesosacuerdos odecambiar sumodelo, etc.?
Respuesta 443
Deconformidad conelartículo 30delaLeydelaFederación deRusia sobre acuerdos
internacionales delaFederación deRusia, lostextos delosacuerdos internacionales deRusia conotros
países sepublican enun"Boletín deAcuerdos Internacionales" queeditamensualmente elGabinete
delPresidente delaFederación deRusia.
Véanse también lasrespuestas alasP.A.266,267-272 y435.WT/ACC/RUS/4
Página 224
P.A.444
Hemos sabido queen1994sefirmó entreRusia ylaUEunacuerdo nopreferencial deasociación
ycooperación (ACC) parafortalecer losvínculos políticos ypromover elcomercio ylainversión
(WT/TPR/S/3página25).ObservamosqueenelacuerdosehacemencióndelaaplicabilidaddelGATT.
¿Será necesario cambiar elACC después delaadhesión deRusia alaOMC? ¿Sepuede facilitar
información sobre lasdisposiciones transitorias delACC enrelación conelcomercio deRusia con
losEstados delaCEI? -¿Qué "consultas" tienen lugar enelcasodequetanto laUEcomo Rusia o
unadeellasconsidere necesario aumentar losaranceles? -¿Dequéforma repercute elACC deRusia
conlaUEenlosacuerdos comerciales deRusia conlospaíses delaCEI?
Respuesta 444
Enelacuerdo deasociación ycooperación entrelaFederación deRusia ylaComunidad Europea
ysusEstados miembros seprevé explícitamente laposibilidad deintroducir modificaciones encualquier
parte delacuerdo, especialmente enrelación conlaadhesión deRusia alGATT/OMC (artículo 4del
acuerdo).
Tales modificaciones pueden introducirse durante lostresañossiguientes alaentrada envigor
delacuerdo oenlafecha enqueRusia seadhiera alaOMC siestafecha esanterior.
Porotraparte, elacuerdo puede modificarse encasodequeseestablezca unazonadelibre
comercio entre laCEyRusia. En1998 laspartes estudiarán silasituación lespermite iniciar
negociaciones sobre lacreación deunazonadelibrecomercio (artículo 3delacuerdo).
Encuanto alcomercio deservicios, eltrato concedido porunadelaspartes alaotrade
conformidad conelacuerdo noserámásfavorable queelotorgado porlaprimera deesaspartes de
conformidad conlasdisposiciones delAGCS respecto decadasector, subsector ymodo desuministro
delosservicios.
P.A.445
¿Qué proporción delcomercio entre lospaíses miembros corresponde amercancías queno
están sometidas alrégimen delibrecomercio?
Respuesta 445
Enlaactualidad noestásujeto alrégimen delibrecomercio el40porciento aproximadamente
delcomercio entre losEstados miembros.
P.A.446
Durante laprimera reunión delGrupo deTrabajo, ladelegación delaFederación deRusia
informó queactualmente noexisten acuerdos bilaterales detrueque. Sinembargo, algunos indicios
parecen revelar laexistencia deunacuerdo bilateral detrueque queincluye laposibilidad desuministro
aChina deunas42.000 a43.000 toneladas anuales delanas. ¿Podría confirmarse odesmentirse esta
información?
Encasodequeelacuerdo dereferencia seencuentre envigor, ¿podríamos conocer quéduración
yperspectivas leasignan lasautoridades delaFederación deRusia?WT/ACC/RUS/4
Página 225
También sería importante conocer cuáleselstatus delasoperaciones detrueque que
implícitamente sereconocen enlarespuesta escrita alapregunta 325.
Respuesta 446
Noexisten acuerdos intergubernamentales enlosqueseaparte laFederación deRusia enlo
querespecta aningún tipodeentregas (inclusive encomercio detrueque) delanas aChina.
Véase también larespuesta alaP.A.354.
P.A.447
Enlarespuesta provista paralapregunta 359semencionan acuerdos fronterizos conJapón,
laRepúblicaDemocráticadeCorea,China,Mongolia,SueciayDinamarca.Allísemencionaelconcepto
de"intercambio mutuo sobre bases balanceadas debienes deconsumo, producción agrícola, bienes
decapital yservicios diversos".
Elconceptode"basesbalanceadas",¿suponeimplícitamenteintercambiocompensadootrueque?
¿Podría ampliarse laexplicación brindada enlapregunta 359?
Siunacuerdo debeserbalanceado, ¿noimplica unadeterminada orientación ocompromiso
paraelflujodelintercambio?
Respuesta 447
Sí,elconcepto de"bases equilibradas" implica generalmente comercio decompensación o
comercio detrueque. Véase también larespuesta alaP.A.354.
Unacuerdo equilibrado noimplica unadeterminada orientación orestricción delascorrientes
comerciales.
VI. Sistema deestadísticas ypublicaciones
P.A.448
Enrelación conlarespuesta deRusia alapregunta 385,
- ¿Qué entiende laFederación deRusia por"lasnormas yreglamentos generalmente
aceptados" dequesehabla enlarespuesta?
- ¿Cómo supervisará elGobierno laaplicación delasmedidas adoptadas enconformidad
conelAcuerdo sobre laOMC?
Respuesta 448
Por"lasnormas yreglamentos generalmente aceptados", quesemencionan enlarespuesta
alapregunta 385,seentiende generalmente lasnormas yreglamentos establecidos mediante acuerdos,
convenciones yotrosinstrumentos jurídicos multilaterales enlosquesonpartelamayoría delospaíses,
ylasreglas ycostumbres porellosreconocidas.
Encuanto alasegunda partedelapregunta, Rusia dispone deunmecanismo jurídico nacional
quevigilalaaplicaciónyejecucióndelalegislación,incluidaslasmedidasqueseadoptenenconformidadWT/ACC/RUS/4
Página 226
conelAcuerdo sobre laOMC. Esemecanismo comprende unsistema desupervisión delderecho
yelorden público porlasfiscalías públicas, yelsistema judicial. Además, Rusia tomará parte en
exámenes periódicos desusprácticas decomercio exterior enelmarco delaOMC. Enelordenamiento
jurídico ruso, unaobligación jurídica internacional ratificada porelParlamento tieneprelación sobre
lalegislación nacional.
VII. Otros asuntos
Propiedad intelectual
P.A.449
Dado quelasobtenciones vegetales nosonpatentables envirtud delaLeydelaFederación
deRusia sobre derechos depatente, ¿hayalgún otromecanismo (suigeneris )quepermita proteger
losderechos delosobtentores? Sinoexiste actualmente ningún sistema, ¿podría Rusia describir qué
tipodemecanismo piensa adoptar paracumplir lodispuesto enelpárrafo 3b)delartículo 27delAcuerdo
sobre losADPIC?
Respuesta 449
Laprotección delasobtenciones vegetales yanimales seregula enlaFederación deRusia por
laLeydelaFRsobre lasobtenciones mediante selección, de6deagosto de1993. Sobre labasede
esaleyseconceden patentes especiales paralasobtenciones vegetales yanimales.
P.A.450
¿Ofrecen lasleyes actualmente vigentes alguna protección delasindicaciones geográficas?
¿Considera Rusia queesasleyes están enconsonancia conlosartículos 22a24delAcuerdo sobre los
ADPIC? Encasonegativo, ¿podría Rusia describir cómo vaacumplir lasprescripciones pertinentes
delAcuerdo sobre losADPIC?
Respuesta 450
Laprotección delasindicaciones geográficas seaplica enRusia principalmente prohibiendo
lasindicaciones geográficas falsas como forma decompetencia desleal, deconformidad conlaLey
delaFRsobre Competencia yrestricción delosmonopolios enlosmercados deproductos, de22de
marzo de1991 (última edición de25demayo de1995), ycomo violación delosderechos delos
consumidores conarreglo alaLeydelaFRsobre Protección delosderechos delosconsumidores,
de7defebrero de1993.
Además, seotorga alasindicaciones geográficas unaprotección adicional mediante laLey
delaFRsobre Marcas defábrica ydecomercio, marcas deservicio ydenominaciones deorigen, de
23deseptiembre de1992. Esaprotección puede adoptar dosformas:
1) lasmarcas defábrica ydecomercio nopueden registrarse sisonfalsas opueden inducir a
error alconsumidor encuanto alproducto osufabricante (párrafo 2,artículo 6).Lomismo seaplica
alasindicaciones geográficas inexactas;
2) eltipomásimportante deindicaciones geográficas, esdecir, lasdenominaciones deorigen
recibe protección especial (artículos 30-42, 46).WT/ACC/RUS/4
Página 227
Rusia considera queestesistema es,enconjunto, compatible conlosartículos 22a24del
Acuerdo sobre losADPIC.
P.A.451
Según informaciones recientes delosmedios decomunicación, losministros deRusia han
declarado queelpaísdebeintensificar susesfuerzos porproteger lapropiedad intelectual frente auna
situación depiratería generalizada. ¿Qué iniciativas vaaadoptar Rusia paragarantizar elrespeto de
losderechos depropiedad intelectual enrelación conelderecho deautoryotrosderechos comprendidos
enelámbito delAcuerdo sobre losADPIC?
Respuesta 451
Varias importantes decisiones recientes tienen porobjeto proteger losderechos depropiedad
intelectual:
1) envirtud dedosresoluciones adoptadas porelGobierno delaFR,sehacreado unaComisión
interdepartamental paralaobservancia delosderechos depropiedad intelectual, encargada decoordinar
losesfuerzos dediversos órganos gubernamentales enestaesfera;
2) envirtud delnuevo Código deprocedimiento arbitral, vigente desde el1ºdejuliode1995,
loslitigios económicos enlosqueparticipa unaparte extranjera sehantransferido delostribunales
dejurisdicción general alostribunales dearbitraje delEstado, cuyos jueces tienen engeneral mayores
conocimientos económicos yjurídicos yresuelven loscasos enmenos tiempo;
3) envirtud delaLeyFederal Nº110-FZ,de19dejulio de1995, loscasos penales de
infracciones delderecho deautor hanpasado delacategoría dedelito privado aladedelito público
ylainvestigación deesosdelitos sehasometido alajurisdicción delMinisterio deInterior. Endicha
Leyseenuncian además medidas encaminadas aproteger elderecho deautor yderechos conexos, y
sedefinen losderechos conexos delostitulares extranjeros delderecho;
4) laDuma delEstado haaprobado unnuevo proyecto deCódigo penal, enelqueseincrementan
considerablemente lasresponsabilidades penales porinfracción delosderechos depropiedad intelectual
yseamplía lagama dedelitos procesables enestaesfera (porejemplo lainfracción delosderechos
conexos).
P.A.452
¿Hay alguna forma deprotección enlassiguientes categorías deinvención:
a. microorganismos
b. plantas
c. animales
d. material genético humano
e. procesos microbiológicos
f. productos farmacéuticos?
Respuesta 452
Sereconocen como invenciones patentables losmicroorganismos ycepas celulares deplantas
yanimales, coninclusión delasmicrobiológicas, ylosinstrumentos ysustancias, coninclusión de
losproductos farmacéuticos.WT/ACC/RUS/4
Página 228
Como seindica enlarespuesta alaP.A.449,paralasobtenciones vegetales yanimales se
concede unapatente especial ynounapatente deinvención.
Lalegislación rusanoreconoce explícitamente como objeto patentable nicomo objeto no
patentable elmaterial genético humano. Enconsecuencia, supatentabilidad depende desienlasolicitud
depatente sedemuestra queesematerial estácomprendido enunacategoría reconocida como patentable.
P.A.453
¿Qué protección ofrece Rusia alasobras creadas pornacionales delospaíses delConvenio
deBerna opublicadas enesospaíses antes dequeRusia seadhiriera adicho Convenio?
Respuesta 453
Lasobras creadas ypublicadas fuera deRusia están protegidas enRusia deconformidad con
losacuerdos internacionales pertinentes enlosqueRusia esparte. Como Rusia seadhirió alConvenio
deBerna sincomprometerse aotorgar protección retroactiva, lasobras publicadas antes delafecha
deentrada envigor delConvenio deBerna paraRusia (13demarzo de1995) sólopueden tener
protección siantesdel13demarzo de1995estaban yaprotegidas enRusia envirtud deotrosacuerdos
internacionales (principalmente laConvención Universal sobre Derecho deAutor) oenvirtud deleyes
rusas (porejemplo, sielautor esextranjero, perosuobrasepublicó enRusia porvezprimera o30días
después desuprimera publicación -véase elartículo 5delaLeysobre elderecho deautor ylosderechos
conexos. Lasdisposiciones delConvenio deBerna sonaplicables aesasobras apartir del13demarzo
de1995.
P.A.454
Enrelación conlarespuesta deRusia alapregunta 338,
- Seafirma queunanálisis preliminar delAcuerdo sobre losAspectos delosDerechos
dePropiedad Intelectual relacionados conelComercio demuestra quenoexisten
contradicciones deimportancia entre lalegislación delaFederación deRusia ylo
establecido eneseAcuerdo. ¿Sehavuelto aexaminar estetema? Encasoafirmativo,
sírvanse facilitar losresultados deestenuevo examen.
- Hemos recibido información dequeenlaFederación deRusia sevenden copias ilegales
deCDyprogramas devídeo ycomputadora. ¿Esesocierto? ¿Cómo supervisa el
Gobierno delaFederación deRusia laaplicación delalegislación sobre laprotección
delapropiedad intelectual?
- ¿Enquemedida hadesarrollado Rusia elrégimen deprotección delasobtenciones
vegetales?
Respuesta 454
Actualmente seplantean tresproblemas principales queRusia tendrá queresolver:
Primer problema: ladebilidad delsistema deejecución yaplicación delasleyes engeneral.
Lasprincipales medidas encaminadas aresolver esteproblema sedescriben enlarespuesta alaP.A.451.
Almismotiempo,RusiarecibiráconagradoasistenciatécnicaytecnológicadelosMiembrosdelaOMCWT/ACC/RUS/4
Página 229
enestaesfera, específicamente paralaformación avanzada dejueces yotros funcionarios públicos,
quizá dentro delmarco actual enquesefacilita formación ycapacitación enlaesfera delapropiedad
intelectual.
Segundo problema: laineficiencia delalegislación actual enloqueserefiere alaincautación
demercancías falsificadas importadas. Aunque formalmente escompatible conlosartículos 51-56
delAcuerdo sobre losADPIC, esalegislación debemejorarse.
Tercer problema: lafaltadeclaridad enlacuestión delaprotección retroactiva queseofrece
alostitulares delderecho deautor yderechos conexos (véase larespuesta alaP.A.453). Esteproblema
noesexclusivo deRusia yseplantea enmuchos Miembros delaOMC (porejemplo, losEstados Unidos
vanaintroducir unnuevo sistema deprotección en1996).
EnRusia yencadaunodelosdemás países delmundo están alaventa copias noautorizadas
deCD,películasdevídeoysoporteslógicos.Lasprincipalesmedidasdestinadasacombatirestapráctica
sedescriben enlarespuesta alaP.A.451.
Encuanto alaprotección delasobtenciones vegetales, véase larespuesta alaP.A.449.
8.1. Servicios
8.1.1 Presentación delaLista sobre servicios
P.A.455
Creemos quelapresentación puntual delalistadeRusia relativa alosservicios esunfactor
fundamental paraelprogreso delasnegociaciones sobre suadhesión alaOMC. ¿Cuándo prevé el
Gobierno deRusia quepresentará dicha lista?
Respuesta 455
Conarreglo alprocedimiento deadhesión alaOMC, Rusia presentó unAddendum, sobre
elcomercio deservicios, alMemorándum sobre elrégimen decomercio exterior conocasión dela
segunda reunión delGrupo deTrabajo. Enlasección 1delAddendum sedescriben laslimitaciones
yotras condiciones paraelacceso almercado rusodelosservicios yconcesión deltratonacional.
LaLista sobre servicios sepresentará cuando sehayaterminado eldebate delAddendum.
8.1.2 Obligaciones generales dimanantes delAGCS
P.A.456
Según informaciones recibidas, seimponen derechos especiales alosextranjeros enconcepto
degastos dehotel, alquileres ytarifas aéreas. ¿Esesocierto? Encasoafirmativo, ¿considera la
Federación deRusia queelloestáenconsonancia conelartículo XVIIyelartículo XXVIII c)delAGCS?
Respuesta 456
Actualmente seplantean enRusia encierta medida problemas deesaíndole. Ensumayoría
sedeben aintervenciones delasautoridades locales. Sinembargo, elGobierno rusoconfirma su
intención deajustar labasejurídica ylapráctica dereglamentación enlossectores dequesetrata,
deconformidad conlasnormas ydisciplinas delAGCS, durante suadhesión alaOMC.WT/ACC/RUS/4
Página 230
P.A.457
¿Cómo piensa elGobierno delaFederación deRusia garantizar latransparencia enlaforma
estipuladaenelartículoIIIdelAGCS?¿Quétiposdemedidasjurídicasy/oadministrativaspiensaaplicar?
Respuesta 457
Véanse lasrespuestas alasP.A.242y466.
P.A.458
¿Cómo piensa laFederación deRusia garantizar susobligaciones dimanantes delartículo XI
delAGCS sobre transferencias ypagos internacionales paralasoperaciones corrientes relativas a
compromisos específicos deRusia?
Respuesta 458
Lapregunta debeaclararse.
P.A.459
¿Hay enlaFederación deRusia alguna ley,decreto uotraforma deinstrumento legislativo
queestablezca lasmedidas unilaterales quedeberán adoptarse enrespuesta a"prácticas comerciales
desleales" porparte deuninterlocutor comercial, alestilo delArtículo 301delaLeydeComercio
Exterior delosEstados Unidos?
Respuesta 459
Enlaactualidadnohayenlalegislaciónrusaningunacláusulaquecontemplemedidasunilaterales
enrespuesta a"métodos decomercio desleales" análoga alartículo 301delaLeydeComercio Exterior
delosEstados Unidos. Sinembargo, enlaLeysobre Regulación oficial delcomercio exterior, aprobada
porlaDuma delEstado deRusia el8deagosto de1995 yquedebe sancionar elConsejo dela
Federación, figura unartículo enelqueseestipula quesiunEstado extranjero adopta medidas contrarias
alosintereses económicos delaFederación deRusia, susgobiernos regionales omunicipales, nacionales
rusos ointereses políticos deRusia, osiunEstado extranjero nocumple susobligaciones paracon
laFederación deRusia adquiridas envirtud deacuerdos internacionales, entonces elGobierno deRusia
tienederecho aadoptar medidas deretorsión enlaesfera delcomercio exterior deconformidad con
lasnormas generalmente aceptadas delderecho internacional.
Además, entanto queparte enelConvenio deViena sobre elderecho delostratados, Rusia
puede recurrir alartículo 60deeseConvenio, referente aladerogación deunacuerdo encuyomarco
seaplican asúbditos delaFederación deRusia métodos decomercio desleales.
P.A.460
¿Nodeberá establecer Rusia unsistema jurídico queprevea recursos legales?
Respuesta 460
Elordenamiento jurídico deRusia prevé losnecesarios recursos antelostribunales. Asíestá
establecido enlaConstitución deRusia yenloscorrespondientes textos legales.WT/ACC/RUS/4
Página 231
P.A.461
¿Cuál eslacondición jurídica delosDecretos delPresidente? ¿Cuáles sonlosprocedimientos
utilizados paraenmendar oinvalidar losdecretos delPresidente?
Respuesta 461
Elartículo 90delaConstitución delaFederación deRusia estipula quelosderechos del
Presidente delaFederación deRusia sonvinculantes entodoelterritorio deRusia. Losdecretos del
Presidente delaFederación deRusia noiránencontra delaConstitución delaFederación deRusia
nidelasleyes federales.
Porconsiguiente, losdecretos delPresidente delaFederación deRusia sontextos normativos
delpoder ejecutivo subordinados alostextos legales.
Losdecretos presidenciales pueden sernormativos eindividuales. Lostextos normativos son
documentos quecontienen normas jurídicas. Lostextos individuales sondocumentos queserefieren
arelaciones concretas oapersonas particulares.
Siunasunto concreto queda fuera delámbito delareglamentación legal, elPresidente puede
dictar unactonormativo sobre unacuestión concreta antesdequeentreenvigor lalegislación pertinente,
sinviolar laprescripción delartículo 90(sección 3).Ellonoobstante, estehecho noimpide al
Parlamento federal legislar sobre lamisma cuestión.
EnelDecreto Presidencial Nº302,de26demarzo de1992, seestablece elprocedimiento
paralaentrada envigor delosactos delPresidente. Lostextos presidenciales normativos entran en
vigor entodoelterritorio deRusia sietedíasdespués desupublicación oficial, salvo enloscasos en
queseestablezca unperíodo diferente.
Elprocedimiento paramodificar, enmendar oderogar losderechos presidenciales eselmismo
queparasuadopción, esdecir, mediante nuevos decretos delPresidente.
SiunDecreto delPresidente escontrario alaConstitución delaFederación deRusia, elTribunal
Constitucional delaFederación deRusia puede declararlo inconstitucional. Lostextos odisposiciones
particulares delPresidente quesedeclaren inconstitucionales pierden sufuerza ynoestán sujetos a
ejecución (artículo 125delaConstitución delaFederación deRusia).
Preguntas yobservaciones adicionales
P.A.462
¿Sehantraducido alruso, parasuutilización porlosfuncionarios delpaís,lostextos delos
Acuerdos delaOMC, incluidas lasDeclaraciones yDecisiones? ¿Quéministerios rusos estánutilizando
actualmente lostextos delosAcuerdos delaOMC como guíaparalaelaboración depolíticas queestén
enconsonancia conlaOMC?
Respuesta 462
Todo elconjunto delosacuerdos delaOMC hansidotraducidos ensuintegridad alrusoy
losministerios rusos encargados deelaborar políticas compatibles conlaOMC utilizan esostextos.
Todo elconjunto delosAcuerdos delaOMC sepublicará enbreve enelidioma rusoenunagranWT/ACC/RUS/4
Página 232
edición, paraquesustextos estén alalcance delosmásamplios círculos rusos deempresarios,
funcionarios públicos, parlamentarios, académicos ydemás partes interesadas.
P.A.463
Ladisponibilidad dedatos sobre elcomercio ylaproducción esunaspecto fundamental de
latransparencia. Enlamayor parte delospaíses delGrupo delos7losdatos sobre elcomercio se
comunican 2ó3meses después delfinaldelmesdequesetrate, ylosdatos sobre producción antes
dequetranscurra unmesdelfinaldelmesdequesetrate. ¿Qué planes tieneRusia paralapresentación
sistemática dedatos semejantes?
Respuesta 463
Parafacilitaralacomunidadmundialdatosestadísticosquereflejentodoslosaspectoseconómicos
ysociales delaFederación rusa, elGOSKOMSTAT deRusia inició en1995 lapublicación deuna
revista mensual "Statisticheskoye Obozreniye" (Revista deEstadísticas) enruso, inglés yalemán. La
información publicada enlarevista refleja primordialmente laevolución actual. Además, publicaciones
talescomo"RossiyavTsifrakh"(Rusiaennúmeros)(enrusoyeninglés)y"StatisticheskyYezhegodnik"
(Estadísticas anuales) facilitan elementos estadísticos detallados delasituación social yeconómica en
Rusia, coninclusión delosdesuactividad económica exterior.
P.A.464
Lascompañías deenergía delCanadá querealizan operaciones enRusia sehanquejado del
tratamiento discriminatorio recibido. Entre losprincipales obstáculos alasoperaciones económicas
sesuelen citarlasrestricciones alaexportación, ladificultad deacceso alosoleoductos, losimpuestos
deexportación yloscánones discriminatorios. ¿Qué medidas sevanaadoptar paratranquilizar y
proteger alosinversores extranjeros enestesector y,enparticular, paraaplicar eltratonacional y
lanueva política energética deRusia?
Respuesta 464
Véase larespuesta alaP.A.147.
Puedensurgiralgunasdificultadesdurantelaelaboracióndelalistaparaeltransportedelpetróleo
deexportación através delsistema deoleoductos paralasexportaciones. Larazón deesasdificultades
esquelasdisponibilidades deexportación quetienen losproductores depetróleo rusosonmayores
quelascantidades deeseproducto quepueden transportarse através delsistema deoleoductos. Sin
embargo, conarreglo alalegislación rusa, lasempresas coninversiones extranjeras reciben ciertos
privilegios aesterespecto. Lasestadísticas correspondientes sonlassiguientes: durante elprimer
semestre de1995, lasempresas coninversiones exteriores hanexportado aproximadamente el70por
ciento delacantidad totaldesuproducción depetróleo, mientras quelosproductores rusos exportaron
solamente el27porciento desuproducción depetróleo enelmismo período.
P.A.465
¿Están todavía envigor los118instrumentos jurídicos enumerados eneldocumento
WT/ACC/RUS/2/Add.1? Encasonegativo, ¿cuáles handejado deserválidos?WT/ACC/RUS/4
Página 233
Respuesta 465
Durante elperíodo siguiente alapreparación delMemorándum sobre elrégimen decomercio
exterior delaFederación deRusia, elordenamiento jurídico delaFederación deRusia estaba
desarrollándose paraestablecer losfundamentos deunaeconomía demercado yliberalizar elcomercio
exterior.
Traslaadopción de:
- laLeyFederal sobre elBanco Central delaFederación deRusia (Banco deRusia),
de26deabrilde1995; y
- laLeyFederal Nº60sobre entregas deproductos paraatender alasnecesidades del
Estado federal, de13dediciembre de1994 modificada el19dejunio de1995 (Ley
federal),
hanquedado derogados lossiguientes textos legales:
- LeydelaRSFSR sobre elBanco Central delaRSFSR (Banco deRusia), de2de
diciembre de1990;
- LeydelaFederación deRusia Nº2859-1 sobre lasentregas deproductos paralas
necesidades delEstado, de28demayo de1992.
Aladoptarse elDecreto delPresidente delaFederación deRusia sobre losprincipales principios
delaactividad decomercio exterior enlaFederación deRusia, de6demarzo de1995, quedó derogado
elReglamento Nº434delGobierno delaFederación deRusia sobre laaprobación delalistadematerias
primas estratégicas exportadas porempresas yorganizaciones registradas enelMinisterio deRelaciones
Económicas Exteriores delaFederación deRusia.
Además, sehanrevisado ymodificado muchos textos normativos. Lalistadelostextos
normativos quetratan directa oindirectamente delrégimen decomercio exterior delaFederación de
Rusia, queseentregó alaSecretaría delaOrganización Mundial delComercio enseptiembre de1995,
incluye lossiguientes:
1. LaConstitución delaFederación deRusia (artículos pertinentes).
2. LeydelaRSFSRNº948-1sobrecompetenciaylimitacióndelaactividadmonopolística
enlosmercados deproductos, de22demarzo de1991 modificada el24dejunio
de1992 (Ley delaFederación deRusia) yenmendada el21deabril de1995
(LeyFederal).
3. LeydelaRSFSR Nº1545-1 sobre inversiones extranjeras enlaRSFSR, de4dejulio
de1991, modificada el19dejunio de1995 (LeyFederal).
4. LeydelaRSFSR Nº1735-1 sobre losprincipios fundamentales delaestructura y
proceso presupuestarios enlaRSFSR, de10deoctubre de1991; modificaciones:
Leyes delaFederación deRusia de12dediciembre de1991, 7defebrero de1992,
24dejunio de1992 yLeyFederal de5denoviembre de1994.
5. LeydelaRSFSR delImpuesto sobre elValor Añadido, de6dediciembre de1991;
modificaciones: Leyes delaFederación deRusia de22demayo de1992, 16dejulioWT/ACC/RUS/4
Página 234
de1992, 22dediciembre de1992, 25defebrero de1993, 6demarzo de1993yLeyes
Federales de6dediciembre de1994 y25deabrilde1994.
6. LeydelaFederación deRusia Nº2118-1 sobre losprincipios fundamentales delsistema
fiscal delaFederación deRusia, de27dediciembre de1991; modificaciones: Leyes
delaFederación deRusia de16dejuliode1992, 22dediciembre de1992, 23de
febrero de1993, 21demayo de1993 yLeyFederal de1ºdejuliode1994.
7. LeydelaFederacióndeRusiasobresanidadyseguridadepidemiológicadelapoblación,
de19deabrilde1991; modificaciones: LeydelaFederación deRusia de2dejunio
de1993 yLeyFederal de19dejunio de1995.
8. LeydelaFederación deRusia sobre protección delosderechos delconsumidor, de7de
febrero de1992; modificación: LeydelaFederación deRusia de2dejunio de1993.
9. LeydelaFederación deRusia Nº3615-1 sobre lareglamentación yelcontrol de
cambios, de9deoctubre de1992.
10. LeydelaFederación deRusia Nº5003-1 sobre elarancel deaduanas, de21demayo
de1993.
11. LeydelaFederación deRusia Nº4804-1 sobre laexportación eimportación devalores
culturales, de15deabrilde1993.
12. LeydelaFederación deRusia Nº4807-1 sobre losprincipios fundamentales delos
derechos presupuestarios ydelosderechos aconstituir yutilizar fondos
extrapresupuestarios, delosórganos representativos yejecutivos delpoder delEstado
delasRepúblicas delaFederación deRusia, regiones autónomas yzonas autónomas,
de15deabrilde1993.
13. LeydelaFederación deRusia Nº1871-1 sobre garantía delauniformidad delospesos
ymedidas, de27deabrilde1993.
14. LeydelaFederación deRusia Nº4973-1 sobre loscereales, de14demayo de1993;
modificación: LeyFederal de2dediciembre de1994.
15. LeydelaFederación deRusia Nº5151-1 sobre laexpedición decertificados de
productos yservicios, de10dejunio de1993.
16. LeydelaFederación deRusia Nº5154-1 sobre normalización, de10dejuniode1993.
17. LeyFederal Nº60sobre lasentregas deproductos paralasnecesidades delEstado
Federal, de13dediciembre de1994; modificación de19dejunio de1995 (Ley
Federal).
18. LeyFederal sobre elBanco Central delaFederación deRusia (Banco deRusia), de
26deabrilde1995.
19. Decreto delPresidente delaFederación deRusia Nº213sobre laliberalización de
lasactividades económicas exteriores enelterritorio delaFederación deRusia, de
15denoviembre de1991; modificación de27deoctubre de1992 (Decreto del
Presidente delaFederación Rusia Nº1306).WT/ACC/RUS/4
Página 235
20. Decreto delPresidente delaFederación deRusia Nº629sobre lamodificación parcial
delprocedimiento deventa obligatoria deunaparte delosingresos endivisas yde
losderechos recaudados porexportaciones, de14dejunio de1992; modificaciones
de23dediciembre de1992 yde24dediciembre de1993 (Decretos delPresidente
delaFederación deRusia Nº1625 y2283, respectivamente).
21. Decreto delPresidente delaFederación deRusia Nº721sobre medidas orgánicas
paratransformar lasempresas delEstado ylasasociaciones voluntarias deempresas
delEstado ensociedades anónimas, de1ºdejuliode1992; modificaciones de16de
noviembre de1992y31dediciembre de1992(Decretos delPresidente delaFederación
deRusia Nº1392 y1705, respectivamente).
22. Decreto delPresidente delaFederación deRusia Nº915sobre elComité Estatal de
laFederación deRusia sobre política antimonopolio yapoyo alasnuevas estructuras
económicas, de24deagosto de1992.
23. Decreto delPresidente delaFederación deRusia Nº340sobre elarancel deaduanas
delaFederación deRusia paralasimportaciones, de15demarzo de1993, modificación
de24dediciembrede1995(DecretodelPresidentedelaFederacióndeRusiaNº2283).
24. Decreto delPresidente delaFederación deRusia Nº1466 sobre fomento delas
operaciones coninversiones extranjeras, de27deseptiembre de1993.
25. Decreto delPresidente delaFederación deRusia Nº1767 sobre laregulación delas
relaciones agrarias yelfomento delareforma agraria enRusia, de27deoctubre
de1993; modificación: Decreto delPresidente delaFederación deRusia Nº2287,
de24dediciembre de1993.
26. Decreto delPresidente delaFederación deRusia Nº1767sobre losgrandes principios
delaactividad decomercio exterior delaFederación deRusia, de6demarzo de1995.
27. Reglamento delGobierno delaFederación deRusia Nº707sobre laexportación de
fertilizantes minerales, amoníaco, metanol ylasmaterias primas parasuproducción,
de9deseptiembre de1992.
28. Reglamento delConsejo deMinistros -Gobierno delaFederación deRusia Nº205
sobre elfortalecimiento delamoneda ycontrol delasexportaciones yeldesarrollo
delmercado monetario, de6demarzo de1993; modificación de10deagosto de1993
(Reglamento delGobierno delaFederación deRusia Nº783).
29. Reglamento delGobierno delaFederación deRusia Nº1103 sobre laaprobación de
lostipos delosderechos aduaneros deexportación ydelalistademercancías alas
quedebenaplicarse,de30deoctubrede1993,modificación:ReglamentosdelGobierno
delaFederación deRusia Nº411,de29deabrilde1994, Nº862de19dejulio
de1994, Nº952de12dejuliode1994, Nº1439de30dediciembre de1994, Nº147
de20defebrero de1995, Nº240de10demarzo de1995, Nº410de29deabril
de1994.
30. Reglamento delGobierno delaFederación deRusia Nº854sobre licencias y
contingentes deexportación eimportación demercancías (mano deobra, servicios)
enelterritorio delaFederación deRusia, de6denoviembre de1992; modificaciones:
Reglamento delGobierno delaFederación deRusia Nº825de13deagosto de1993,WT/ACC/RUS/4
Página 236
Nº1102de2denoviembre de1993, Nº35de24deenero de1994, Nº331de15de
abrilde1994, Nº1472 de31dediciembre de1994.
31. Reglamento delGobierno delaFederación deRusia Nº1102 sobre medidas de
liberalización delaactividad económica exterior, de2denoviembre de1993;
modificación de13deseptiembre de1994(Reglamento delGobierno delaFederación
deRusia Nº1059).
P.A.466
Parece queendeterminadas esferas delrégimen comercial seríaconveniente cierta refundición
deungrannúmero deinstrumentos jurídicos independientes peroafines, yaquelaagrupación formal
dedeterminadas medidas simplificaría suadministración yaumentaría latransparencia. ¿Piensa Rusia
efectuar estarefundición?
Respuesta 466
Labasejurídica delrégimen rusodecomercio exterior sigue desarrollándose enladirección
delasimplificación ylarefundición delostextos legales. Cuando Rusia seadhiera alaOMC ese
proceso seacelerará enmedida importante.
Véase también larespuesta alaP.A.242.
P.A.467
Parece quealgunas veces existen problemas paraaplicar loslaudos arbitrales dictados porlos
tribunales enlosconflictos comerciales. ¿Qué medidas sevanatomar parafortalecer laaplicación
delasdecisiones judiciales?
Respuesta 467
LaLeydearbitraje comercial internacional, adoptada el7dejuliode1993, tratadeloslitigios
enlasactividades comerciales. LaLeyseocupa deloslitigios quesurgen delcomercio exterior y
deotras relaciones económicas internacionales.
Lassentencias delostribunales extranjeros sereconocen yejecutan enlaFederación deRusia
siasíloprevé untratado internacional enelqueseaparte laFederación deRusia, osobre labasede
lareciprocidad, mientras queloslaudos arbitrales extranjeros sereconocen yejecutan cualquiera que
seaelpaísenquesehayan dictado. Toda sentencia olaudo arbitral deuntribunal extranjero sonde
obligado cumplimiento dentro delostresañossiguientes asuentrada envigor.
Enlassiguientesleyesseestablecenlostérminosycondicionesyelprocedimientoparareconocer
yejecutar lassentencias detribunales extranjeros yloslaudos dearbitrales.
1) LaConvención deNueva York sobre elreconocimiento yejecución delassentencias
arbitrales extranjeras, ratificada porelPresidium delSoviet Supremo delaURSS el
10deagosto de1960, queesaplicable aRusia entantoquesucesora legaldelaURSS.
2) ElDecreto delPresidium delSoviet Supremo delaURSS, de21dejunio de1988,
sobre elreconocimiento yejecución enlaURSS delassentencias detribunales
extranjeros ydeloslaudos arbitrales, quesehalla envigor enelterritorio delaWT/ACC/RUS/4
Página 237
Federación deRusia enlamedida enquenoseacontrario alaNorma Fundamental
nialasleyes delaFederación deRusia adoptadas después del12dejunio de1990.
3) LaLeydelaFederación deRusia sobre arbitraje comercial internacional, de7dejulio
de1993.
4) ElCódigo deProcedimiento Civil delaRSFSR.
Enelnuevo Código Penal delaFederación deRusia unasección especial tratadelosdelitos
económicos. Enparticular, estipula laresponsabilidad penal poractividades empresariales ilícitas
(artículo171),operacionesbancariasilícitas(artículo172),actividadesempresarialesfalsas(artículo173),
obtención fraudulenta decréditos (artículo 176), faltadepago dedeudas continuada (artículo 177),
quiebra voluntaria yfraudulenta (artículos 193,194), etc.
P.A.468
Algunas empresas canadienses hanmanifestado quehantenido problemas pararecibir pagos
correspondientes acompras deproductos forestales. ¿Puede indicar Rusia quéiniciativas sevana
adoptar paraaprobar medidas legislativas quepermitan hacer respeter loscontratos, enespecial con
respecto alpagodelasmercancías recibidas, yparaexigir ladevolución cuando loscontratos nose
cumplan?
Respuesta 468
Elcapítulo 25delaParteIdelCódigo CivildelaFederación deRusia tratadelaresponsabilidad
porincumplimiento decompromisos yobligaciones.
Contratación pública
P.A.469
¿Podría elGobierno deRusia presentar undesglose delascontrataciones delsector público,
tanto porentidades contratantes como portipos deproductos? ¿Cuál eselvalor global delas
adquisiciones delsector público enRusia ycuáles sonlasprincipales entidades contratantes? ¿Qué
estadísticas elabora elGobierno deRusia sobre lasactividades decontratación pública? ¿Podría el
Gobierno deRusia presentar estasestadísticas alacomisión, juntoconunejemplar desuleymásreciente
sobre contratación pública?
Respuesta 469
Según estimaciones delMinisterio deEconomía deRusia, lasasignaciones presupuestarias
federales paracompras destinadas aatender lasnecesidades delEstado varían según losañosentre
el7yel12porciento delPNB.
Conarreglo alalegislación vigente lasentidades contratantes delEstado pueden delegar sus
facultades deadquisición deproductos paraelEstado enorganizaciones comerciales intermedias, por
ejemplo JSCRoskontrackt.
Mediante unsistema especial deestadísticas delEstado serecoge información sobre elvolumen
ylosfondos asignados yutilizados porlasentidades contratantes delEstado paralosfines antes
mencionados, losvolúmenes delasentregas entérminos físicos, etc.WT/ACC/RUS/4
Página 238
Puede ponerse adisposición delaUE,porconducto delaSecretaría delaOMC, laLeyFederal
sobre entregas deproductos paraatender alasnecesidades delEstado Federal, de13dediciembre
de1994.
P.A.470
¿Cuál eslaestructura degestión delsistema rusodecontratación pública? ¿Existe unorganismo
central queseencargue decomprar ennombre detodos losorganismos gubernamentales centrales
ocadaunodelosdepartamentos gubernamentales tienesupropio presupuesto decontratación? ¿Cómo
seorganizan lasadquisiciones enelcasodelosorganismos gubernamentales locales ydeotros
organismos sometidos acontrol público, como lasempresas comerciales delEstado? Igualmente, ¿cómo
estáorganizada lacontratación enelcasodelosservicios públicos (empresas queintervienen enlos
sectores delpetróleo ygas,electricidad, transporte yabastecimiento deagua)?
Respuesta 470
Conarreglo alalegislación rusa, entre lasentidades compradoras deproductos paraatender
alasnecesidades delEstado Federal figuran autoridades ejecutivas federales yempresas einstituciones
delEstado Federal, querealizan compras independientes concargo alosrespectivos créditos
presupuestarios.
Enlaactualidad, seestudia laposibilidad decrearunservicio federal paravigilar laorganización
yejecución delascompras delEstado.
P.A.471
¿Hay unorganismo central quecontrole laaplicación delsistema jurídico osupervise las
relaciones delaleydecontratación?
Respuesta 471
Conarreglo alalegislación, lascompras paraatender anecesidades delEstado soncontroladas
porelGobierno delaFR. Todos loslitigios aeserespecto seresuelven mediante unsistema de
tribunales dearbitraje.
Estáestudiándose lacreación deundepartamento especial queseencargue delcontrol delas
contrataciones delEstado.
P.A.472
¿Pueden losabastecedores queimpugnan laadjudicación deuncontrato solicitar reparación
através delostribunales nacionales odeotrosistema judicial? ¿Qué recursos sepueden utilizar (por
ejemplo indemnización pordaños yperjuicios onueva licitación delcontrato)?
Respuesta 472
Conarreglo alalegislación rusa(párrafo 5delartículo 5delaLeyFederal sobre entregas
deproductos paraatender alasnecesidades delEstado Federal), "Los litigios entre compradores y
vendedores acerca delaconclusión, denuncia yejecución decontratos delEstado paraentregas de
productos destinados aatender lasnecesidades delEstado Federal, asícomo lascontroversias acerca
delacompensación depérdidas, seremitirán alostribunales dearbitraje según elprocedimiento legal".WT/ACC/RUS/4
Página 239
P.A.473
¿Existen normas detalladas sobre laobligación depublicar losavisos delicitación yde
adjudicación decontratos? Encasoafirmativo, ¿quéinformación deben contener esosavisos ydónde
sepublican?
Respuesta 473
Conarreglo alalegislación rusa,lasempresas decontratación delEstado notifican alosposibles
proveedores lostérminos delaslicitaciones competitivas, ylospublican, siesposible, enunmedio
decomunicación social.
Enlostérminos delaslicitaciones competitivas seespecifica losiguiente:
- finalidad yobjetivo delaslicitaciones competitivas, características económicas yotras
delosproductos objeto delalicitación;
- lista, forma ycontenido delassolicitudes presentadas porlosposibles proveedores;
- costo inicial delpedido yplazo parasuejecución; y
- plazos paralaselección competitiva yprocedimiento denotificación desusresultados
(aestanotificación puede adjuntarse elProcedimiento paralapreparación yfirma de
contratos delEstado paralaadquisición yentrega deproductos destinados aatender
alasnecesidades delEstado Federal (aprobado mediante laDecisión Nº594del
Gobierno delaFRsobre laaplicación delaLeyFederal deentregas deproductos para
atender alasnecesidades delEstado Federal, de26dejunio de1995).
P.A.474
¿Establece laactual leydecontratación algunos requisitos depreselección delosabastecedores
quesepresentan alalicitación? Encasoafirmativo, ¿cuáles son?Igualmente, ¿seestablecen enlaley
losprocedimientos ycondiciones paralasdiferentes formas deadjudicación decontratos (porejemplo,
procedimientos delicitación restringida, abierta onegociada)? Encasoafirmativo, ¿cuáles son?
Respuesta 474
Lasentidades decontratación delEstado hacen unaselección preliminar delosposibles
proveedores apartir delosdatos siguientes proporcionados poréstos:
- posibles volúmenes delasentregas;
- especificacionestécnicasyeconómicasdelosproductos(indicadoresdesuniveltécnico,
precios, etc.);
- plazos paralaejecución delospedidos; y
- susituación financiera.
Endefensa delosintereses delEstado yenfunción delanaturaleza delosproductos quehan
deadquirirse, lasentidades contratantes delEstado estánfacultadas parahacer pedidos deadquisiciones
yentregasmediantenegociacionesdirectascerradasconloslicitadores(puedeadjuntarseelProcedimientoWT/ACC/RUS/4
Página 240
paralapreparación yfirma decontratos delEstado paralaadquisición yentrega deproductos destinados
aatender alasnecesidades delEstado Federal (aprobado mediante laDecisión Nº594delGobierno
delaFRsobre aplicación delaLeyFederal deentregas deproductos paraatender alasnecesidades
delEstado Federal, de26dejunio de1995).
P.A.475
¿Cómo seevalúan lasofertas? ¿Eselprecio elúnico criterio, obienloscontratos seevalúan
también porreferencia auncriterio de"oferta económicamente másventajosa"? Encasoafirmativo,
¿enquécondiciones seutilizan estos diferentes métodos deevaluación?
Respuesta 475
Loscontratos delEstado seconciertan conloslicitadores competitivos queestén dispuestos
aentregar enlascondiciones másrentables, entre ellaselprecio másbajo.
Unprocedimiento especial regula lascompras paraatender alasnecesidades delEstado Federal
deproductos fabricados enprisiones oporpequeñas empresas.
P.A.476
¿Seprevé enlalegislación rusasobre contratación pública unsistema depreferencias nacionales
ydeprecio? ¿Tienen éstascarácter obligatorio ovoluntario? ¿Cómo funcionan exactamente? ¿Cómo
seadministran?
Respuesta 476
Lalegislación rusanodistingue enlaactualidad entre adquisiciones públicas ycompras para
reventa alapoblación engeneral. Ambas entran enlacategoría de"compras paraatender anecesidades
delEstado". Alhacer lascompras paraatender anecesidades delEstado, existe unaprohibición general
deadquirir productos defabricación extranjera salvo queseaimposible oeconómicamente ineficiente
comprar elequivalente ruso. Véase larespuesta alaP.A.480.
P.A.477
¿Seprevé enlaleyrusasobre contratación pública algún requisito decompensación, como
latransferencia detecnología oarreglos sobre compras subsiguientes?
Respuesta 477
Lascondiciones deejecución deuncontrato delEstado regulan también lascondiciones para
patentar lasinvenciones ydescubrimientos realizados durante elcumplimiento delcontrato conelEstado
(puedeadjuntarseelProcedimientoparalapreparaciónyfirmadecontratosdelEstadoparalaadquisición
yentrega deproductos destinados aatender alasnecesidades delEstado Federal (aprobado mediante
laDecisión Nº594delGobierno delaFRsobre aplicación delaLeyFederal deentregas deproductos
paraatender alasnecesidades delEstado Federal, de26dejunio de1995).
P.A.478
¿Sehaestablecido enRusia unsistema electrónico delicitación paralacontratación pública?
Encasoafirmativo, ¿cómo funciona? Encasonegativo, ¿hayplanes deestablecerlo enelfuturo?WT/ACC/RUS/4
Página 241
Respuesta 478
Noexiste.
P.A.479
¿Hay enRusia acuerdos vigentes decompra conterceros países? Encasoafirmativo, ¿con
quépaíses? ¿Podría Rusia presentar alaComisión ejemplares deesosacuerdos?
Respuesta 479
Debe concretarse lapregunta, enespecial elconcepto de"acuerdo decompra".
P.A.480
¿Hay enlalegislación rusadisposiciones discriminatorias contra laparticipación deextranjeros
enloscontratos paraadquisiciones públicas?
Respuesta 480
Lalegislación rusasobre adquisiciones delEstado nodiscrimina contra laparticipación de
extranjeros.
Conelfindeprestar apoyo alosproductores nacionales, laleyprohíbe comprar productos
defabricación extranjera paraelcumplimiento decontratos delEstado, amenos quelaproducción
deartículos similares seaimposible onosejustifique económicamente enlaFederación deRusia (Ley
Federal sobre entregas deproductos paraatender alasnecesidades delEstado Federal, de13de
diciembre de1994).
Energía
P.A.481
Tenemos entendido quelainstitución de"exportadores especiales" quedisfrutaban dederechos
exclusivos sobre laventa delpetróleo alextranjero fueabolida porelDecreto delPresidente Nº245,
de6demarzo de1995. Noobstante, alfinaldejunio de1995 elMinisterio Ruso deCombustibles
yEnergía anunció quehabía compilado unalistadeempresas queexportarían petróleo yproductos
derivados delpetróleo durante laprimavera yelverano de1995, yqueendicha listafiguraban
12organizaciones decomercio exterior.
P.A.482
¿PuedelaFederacióndeRusiaconfirmarestainformación?Silainformaciónescierta,¿significa
elloquealgunos agentes disfrutan todavía dederechos especiales? Dado quelalimitada capacidad de
lospuertos yoleoductos deRusia hadificultado hasta ahora laliberalización completa delas
exportaciones, ¿cómo sepuede compaginar esasituación conelDecreto Gubernamental Nº209
de28defebrero según elcual, anuestro entender, todas lasempresas petrolíferas reciben unaparte
delacapacidad deservicios portuarios odeoleoductos queesproporcional asuproducción durante
eltrimestre anterior? Lasempresas incluidas enlalistadelMinisterio deCombustibles yEnergía que
nosonproductoras depetróleo, ¿sehanvisto obligadas aadquirir asignaciones deexportación afin
detener acceso alosoleoductos?WT/ACC/RUS/4
Página 242
Respuestas 481y482
Véase larespuesta alaP.A.29.
P.A.483
LaLeydeinversiones extranjeras aprobada enjulio de1991 yelDecreto Nº209antes
mencionado, ¿ofrecen alasempresas conjuntas delsector petrolero conmásdel30porciento de
propiedad extranjera derechos deprioridad enloquerespecta alacapacidad deexportación?
P.A.484
¿Puede elGobierno deRusia dargarantías dequeestosderechos deprioridad semantendrán,
habida cuenta dequedurante lospróximos añosseprevé unaumento considerable deestasempresas
conjuntas conprivilegios?
Respuestas 483y484
Rusia notiene elpropósito deprivar alasempresas concapital extranjero delosderechos
prioritarios deacceso alosoleoductos paralaexportación depetróleo.
Según losdatosparaelprimer semestre de1995, laindustria petrolera rusaexportó enpromedio
el27porciento desuproducción, mientras quelasempresas productoras depetróleo conparticipación
extranjera exportaron el70porciento.
P.A.485
Todas lasventas enelexterior efectuadas porcompañías petroleras rusas están sometidas a
unimpuesto deexportación, perolasempresas conjuntas conmásdel30porciento depropiedad
extranjera pueden recibir exenciones fiscales. Tenemos entendido queelimpuesto alaexportación
seestáreduciendo deforma gradual yserásustituido porunimpuesto especial aplicable atodas las
ventas depetróleo (nacionales yextranjeras). Enmarzo de1995eltipouniforme delimpuesto especial
sefijóen39,200 rublos/tonelada, peroacomienzos dejulioseasignó acadaunadelascompañías
petroleras deRusia (tanto lasdepropiedad exclusivamente nacional como lasempresas conjuntas) un
tipoindividual queoscilaba entre 0y50,000 rublos/tonelada.
P.A.486
¿Podrían losdelegados deRusia explicar cómo secalculan losdistintos tipos especiales ysi
segarantiza tratopreferencial onodiscriminatorio alasempresas conparticipación extranjera?
Respuestas 485y486
Elcálculo delostiposdiferenciales delosderechos especiales aplicados alpetróleo producido
sebasaenloscostos deproducción delpetróleo enlosdistintos campos petrolíferos.
Losderechos especiales, queseaplican envirtud delaResolución delGobierno Nº590de
26dejuliode1995, sefijanparalamayoría delasempresas coninversión extranjera enlatasainferior
de20.000 rublos portonelada, mientras queeltipomásbajodelimpuesto especial paralasempresas
coninversión extranjera quegozan dederechos preferenciales sefijará paralatotalidad delperíodo
devalidez delprivilegio estipulado paraesasempresas.WT/ACC/RUS/4
Página 243
Sehaaplicado yseguirá aplicándose elrégimen nodiscriminatorio paraelcálculo delostipos
delosderechos especiales aplicables alpetróleo producido porlasempresas coninversión extranjera.
P.A.487
¿Podría ladelegación deRusia facilitar másinformación sobre laforma enquelasautoridades
subfederales olocales pueden adoptar decisiones -oinfluir enellas- sobre elacceso delosexportadores
depetróleo alospuertos yoleoductos, laslicencias ycontingentes deexportación depetróleo, la
designación deexportadores especiales, lafijación delosimpuestos deexportación olosimpuestos
especiales aplicables alosproductos delpetróleo?
Respuesta 487
Elrégimen delicencias ycontingentes deexportación asícomo lainstitución deexportadores
especiales hansidototalmente suprimidos enRusia. Lasautoridades regionales olocales noinfluyen
enmodo alguno enelacceso delosproductores depetróleo alsistema deoleoductos yterminales
marítimas paralasexportaciones depetróleo. Tampoco influyen enmodo alguno enlosderechos de
exportación nienlosimpuestos especiales aplicados alpetróleo yproductos delpetróleo. Todas estas
cuestiones sondelacompetencia exclusiva delasautoridades federales.
Observaciones sobre preguntas concretas
P.A.488
Hayalgunas categorías generales derespuestas sobre lasquesesolicita mayor información.
Sonlassiguientes:
a) respuestas quemencionan unalegislación específica sinninguna explicación, oalmenos
conexplicacióninsuficiente,sobreelcontenidodesusdisposicionespertinentes.Aunque
estasleyes puedan serconsultadas porlaSecretaría delaOMC, elGrupo deTrabajo
deberá recibir breves explicaciones sobre laspartes pertinentes delasmismas.
-Respuestas alasqueseaplica: 18,25,67,98,110,119-124, 156,189(dosúltimos
párrafos), 210,234-238, 260,274,289,292,294,295,310,317,324,362,363,389.
b) enlaspreguntas enquesesolicita uninstrumento legislativo concreto, debefacilitarse
unaexplicación resumida delasdisposiciones pertinentes. -Respuestas alasquese
aplica: 5,70,104,147,227,307,324.
c) lasdeclaraciones dequelalegislación rusaestáoestará enconsonancia conlasnormas
delGATT/OMC. Sesolicita información másdetallada sobre laforma enqueestán
enconformidad conéstas. -Respuestas aqueseaplica: 52,61,88,117t, 144,152,
182,213,240-255, 266,267,312,341,346,364,388.
Respuesta 488a) Aclaraciones alapregunta 25
El14dejunio de1995elPresidente deRusia firmó laLeyFederal deRusia Nº88-FZ sobre
laayuda delEstado alaspequeñas empresas delaFederación deRusia, enlaquefigura ladefinición
de"sujetos depequeñas empresas", seestablecen lasprincipales orientaciones delaayuda oficial y
deldesarrollo delaspequeñas empresas, ylasprincipales formas ymétodos enqueelGobierno estimula
laactividad deesasempresas. Sinembargo, laLeynocontiene ninguna cláusula especial sobre la
venta depequeñas empresas.WT/ACC/RUS/4
Página 244
Laventa deempresas estáregulada porelDecreto delPresidente rusoNº1114sobre laventa
deempresas propiedad delEstado endeudadas, de2dejuniode1994, yporlaResolución delGobierno
deRusia Nº498sobre determinadas medidas paralaaplicación delalegislación sobre insolvencia
(quiebra) deempresas, de20demayo de1994. Conarreglo alDecreto Presidencial antesmencionado,
lasempresas endeudadas pueden venderse delassiguientes maneras: venta enconcursos comerciales
ydeinversiones conservando lacondición jurídica delaempresa endeudada; liquidación delaempresa
yventa desusactivos ensubastas oconcursos comerciales odeinversiones; yventa ensubasta de
lasacciones delaempresa endeudada quepertenecen alEstado.
Lasempresas endeudadas pueden venderse sobre labasedeunaresolución delDepartamento
Federalqueseocupadeloscasosdeinsolvencia(quiebra),adoptadaconelComitéEstataldelPatrimonio
deRusia oconelorganismo ejecutivo correspondiente deunGobierno regional deRusia, resolución
quepuede adoptarse paracualquier empresa endeudada salvoaquellas cuyaprivatización estáprohibida.
Elobjeto delaventa eselconjunto delpatrimonio delaempresa endeudada (activos fijosycirculantes).
Respuesta 488a) Aclaraciones alapregunta 18
El22dejunio de1994elPresidente deRusia publicó unDecreto sobre losprincipios rectores
delprograma delGobierno paralaprivatización deempresas delEstado ymunicipales enlaFederación
deRusia después del1ºdejuliode1994. AraízdeesteDecreto cesaron lasprivatizaciones mediante
emisión debonos. Losprincipales objetivos delaprivatización unavezconcluido elplandebonos
deprivatización sonlossiguientes: incrementar laeficiencia delaeconomía rusa, crear unamplio
sector privado yatraer inversiones, inclusive extranjeras, alaeconomía.
EnelDecreto seestablecen lasnormas aplicables paralatransformación delasempresas
municipales ydepropiedad delEstado ensociedades anónimas yparaadoptar decisiones sobre la
privatización,lostiposdeprivatizacionesylasventajasotorgadasdurantelaprivatización,laprivatización
debienes inmuebles yladistribución delosfondos obtenidos delaprivatización.
Respuesta 488b)
EnelMemorándum sobre elrégimen decomercio exterior yeneldocumento WT/ACC/RUS/2
sedanexplicaciones sucintas deaspectos concretos delalegislación sobre comercio exterior. Además,
lostextos delasleyes sehallan disponibles enlaSecretaría delaOMC. Sinembargo, ennuestra
opinión, lasexplicaciones sucintas notransmiten realmente lasustancia deuntexto legislativo.
Estimamos quesilaparte quehaformulado estacuestión estáinteresada enexplicaciones concretas
acerca delalegislación aplicable, esasexplicaciones pueden darse enconsultas entreesaparteyexpertos
rusos.
Respuesta 488c)
Unanálisis comparativo delalegislación rusaydelasnormas delGATT/OMC, realizado
enRusiasegúninstruccionesdelGobiernofederal,hallegadoalaconclusióndesumutuacompatibilidad.
Encasos individuales seelaboraron recomendaciones paraponer lostextos legislativos rusos en
conformidad conlasnormas delGATT/OMC. Entendemos lapalabra "conformidad" enelmismo
sentido enqueseutiliza enelpárrafo 4delartículo XVIdelAcuerdo sobre laOMC. Estamos dispuestos
aexaminar másdetalladamente estacuestión enconsultas bilaterales conlaspartes interesadas.WT/ACC/RUS/4
Página 245
P.A.489
Preguntas 117b-124,375,386-395-LasComunidades Europeas tienen intención devolver
aocuparse delascuestiones planteadas enestas preguntas unavezqueelGrupo deTrabajo reciba
lasadiciones sobre losservicios ylapropiedad intelectual.
Respuesta 489
Rusia estádispuesta aexaminar lascuestiones relativas alosservicios yalapropiedad intelectual
contodos lospaíses interesados, cuando hayasometido lasrespectivas adiciones alMemorándum sobre
elrégimen decomercio exterior.
PREGUNTAS COMPLEMENTARIAS SOBRE ELDOCUMENTO L/7410:
P.A.490
EnelDecreto delPresidente delaFederación deRusia Nº1767, de27deoctubre de1993,
sobre lareglamentación delasrelaciones territoriales yelprogreso delareforma agraria enRusia,
seafirma, enelpárrafo 13,que"elConsejo deMinistros delaFederación deRusia recibirá instrucciones
paralaelaboración deunsistema demedidas deayuda estatal alcomplejo agroindustrial enlassiguientes
áreasbásicas:compensacióndepartedelosgastosincurridosparalaobtencióndedeterminadosproductos
agrícolas, ycompensación departedelosseguros quedeben pagar losproductores rurales". Sírvanse
explicar cuáles sonesascompensaciones (suforma). ¿Aquéparte delosgastos ydelosseguros
corresponderán esascompensaciones? ¿Qué parte delosproductos agrícolas podrá acogerse aellas?
¿Puede unproductor recibir ambos tiposdecompensación porelmismo producto? ¿Cuáles serían esos
productos?
Respuesta 490
Véase larespuesta alaP.A.104.
P.A.491
EnlaLeydelaFederación deRusia sobre loscereales seafirma, enelpárrafo 1delartículo 13,
que"Los productores decereales conciertan contratos concontratistas estatales yregionales parala
entrega decereales oproductos elaborados condestino alasreservas federales oregionales decereales".
¿Qué porcentaje deloscontratos soncontrolados porelEstado yporloscontratistas regionales,
respectivamente?
Respuesta 491
ElReglamento Nº241delGobierno delaFederación deRusia, de13demarzo de1995, sobre
medidas paraaplicar laLeyfederal sobre lascompras yentregas deproductos agropecuarios, piensos
yalimentos paraatender alasnecesidades delEstado fijalascompras paralareserva federal en1995
en9.150.000 toneladas, entre lasquesecuentan 550.000 toneladas desemillas decereales híbridos
dealtacalidad.
Losórganos ejecutivos delassubdivisiones regionales delaFRestablecen demanera
independiente losvolúmenes delascompras decereales paralasreservas regionales. Esosvolúmenes
seestiman en24millones detoneladas para1995. Asípues, lasreservas delEstado recibirán
33.150.000 toneladas decereales enelmarco decontratos.WT/ACC/RUS/4
Página 246
Según elGoskomstat delaFR,al15dejuliode1995sehabían firmado acuerdos contractuales
paralaentrega de13.275.000 toneladas decereales alasreservas federales yregionales, frente a
6.691.000 toneladas enlamisma fecha delañoanterior. Lascompras reales decereales paralasreservas
delEstado ascendían a5.338.000 toneladas al4deseptiembre de1995 yentre ellassecontaban
496.000 toneladas adquiridas paralareserva federal.
P.A.492
Laaplicación dereglamentos nohomogéneos enlosplanos federal yregional escausa de
inestabilidad delasactividades económicas paraterceros países. ¿Podría laFederación deRusia
identificar lasnormas ydisposiciones desulegislación queestablecen paranacionales yextranjeros
condiciones diferentes paraejercer esasactividades?
Respuesta 492
Véase larespuesta alaP.A.222.
P.A.493
Enrelación conelSGP, tenemos interés enconocer loscriterios queutiliza laFederación de
Rusia paraclasificar alospaíses en"desarrollados" y"menos adelantados" paralosfinesdeotorgar
esaspreferencias.
Eneldocumento WT/ACC/RUS/2, respuesta 177,seindica quelalistadepaíses beneficiarios
sepublica regularmente yquefigura eneldocumento L/7410, peroenrealidad noaparece enese
documento. ¿Podríamos disponer deella?
Respuesta 493
Véase larespuesta alaP.A.267-270.
P.A.494
¿Sepodría darinformación sobre laestructura delospuertos (capacidad derecepción, tipos
decarga, reglamentos, etc.)ysobre losplanes futuros parasuampliación?
Respuesta 494
Deesainformación dispone elMinisterio Ruso deTransportes ysefacilitará enelcontexto
delAGCS.
P.A.495
¿Podría facilitarse información ensoporte magnético, eninglés, sobre lalegislación vigente
relacionada conelcomercio exterior, lasinversiones extranjeras, lasinstituciones bancarias yfinancieras
yotras?
Respuesta 495
Lainformación solicitada estádisponible endisquete enlaSecretaría delaOMC.WT/ACC/RUS/4
Página 247
APÉNDICE I
LISTA DELOSPRODUCTOS QUE SEIMPORTAN ENELTERRITORIO
DELAFEDERACI ÓNDERUSIA EXENTOS DEIVA
Código delaClasificación de
Mercancías paralaActividad
Económica ExteriorDesignación1
1 2
Delgrupo 28 Productos químicos inorgánicos; compuestos orgánicos e
inorgánicos demetales preciosos, demetales delastierras
raras, deelementos radiactivos odeisótopos, parala
producción depreparaciones médicas yproductos parausos
médicos
Delgrupo 29 Productos químicos orgánicos paralaproducción de
preparaciones médicas yproductos parausosmédicos
Productos farmacéuticos
Grupo 30
3306 Preparaciones parahigiene bucal destinadas ausosmédicos o
profilácticos
Ex3407 00000 Preparaciones conocidas como "ceras paraodontología" o
como "compuestos paraimpresiones odontológicas"; otras
preparaciones parausosodontológicos, abasedeyeso
Ex3507 Enzimas; compuestos enzimáticos paralaproducción de
preparaciones médicas yproductos parausosmédicos
3701 10100 Placas ypelículas fotográficas planas, ...pararayos Xde
usomédico odontológico oveterinario
3702 10000 Películas fotográficas enrollos, sensibilizadas, ...para
rayos X
3703 90 Papel fotográfico, sensibilizado, enbobinas paraaparatos
registradores
Ex3802 10000 Carbones activados paralaproducción depreparaciones
médicas
3808 40000 Desinfectantes parausosmédicos
3822 00000 Reactivos compuestos dediagnóstico odelaboratorio
(excepto losdelaspartidas Nº3002 ó3006) utilizados para
usosmédicos
3823 90910 Productos ypreparaciones parausosfarmacéuticos o
quirúrgicos
Ex3926 Artículos deplástico sóloparausosmédicos
Ex4001 10000 Látex decaucho natural paralaproducción deartículos para
usosmédicos
4014 Artículos dehigiene odefarmacia
4015 11000 Guantes paracirugía
4803 00100 Guata decelulosa parausosmédicos
4818 90100 Artículos parausoquirúrgico, médico ohigiénico, sin
acondicionar paralaventa alpormenorWT/ACC/RUS/4
Página 248
1 2
Ex4823 40000 Papel paraaparatos registradores, enbobinas
4907 00300 Billetes debanco
4907 00910
4907 00990Títulos deacciones uobligaciones ytítulos similares
5208 11100
5208 21100Tejidos paralafabricación devendas parausosmédicos
Ex5601 10-5601 2900 Guata dematerias textiles yartículos deesaguata sólopara
usosmédicos
6115 93100 Medias paravarices
7010 10000 Ampollas
7015 10000 Cristales paragafas correctoras
7017 Artículos devidrio paralaboratorio, higiene ofarmacia,
incluso graduados ocalibrados
7118 90900 Monedas
8419 20000 Esterilizadores medicoquirúgicos odelaboratorio
8713 Sillones deruedas ydemás vehículos parainválidos ...
8714 20000 Partes yaccesorios desillones deruedas ydemás vehículos
parainválidos
9001 30000 Lentes decontacto
9010 40310 Lentes devidrio correctoras paragafas
Lentes ...
9010 50310 Lentes ...
9001 50390 Lentes ...
Ex9004 Gafas correctoras
Ex9011 Microscopios parausosmédicos
9018 Instrumentos yaparatos demedicina, cirugía, odontología o
veterinaria
9019 Aparatos demecanoterapia; aparatos paramasajes; ...
Ex9020 00 Aparatos respiratorios ...parausosmédicos
9021 Artículos yaparatos deortopedia, incluidas lasfajasy
bandas medicoquirúgicas ylasmuletas; ...
9022 11000 Aparatos parausomédico, quirúrgico, odontológico o
veterinario
9022 21000 Aparatos parausomédico, quirúrgico, odontológico o
veterinario
Ex9022 30000 Tubos derayos Xparaaparatos médicos
Ex9022 90 Partes yaccesorios paraaparatos médicos
9025 11910 Termómetros médicos oveterinarios
Ex9027 Instrumentos yaparatos paraanálisis físicos oquímicos, para
usosmédicos
9402 Mobiliario paralamedicina, cirugía, odontología o
veterinaria
Ex9602 00000 Cápsulas degelatina parausosmédicosWT/ACC/RUS/4
Página 249
LISTA DEEQUIPOS TECNOL ÓGICOS
Código delaClasificación de
Mercancías paralaActividad
Económica ExteriorDesignación1
1 2
8401 10000 Reactores nucleares
8401 20000 Máquinas yaparatos paralaseparación isotópica, ysus
partes
8402
(excepto 8402 90000)Calderas devapor ydevapor yaguacaliente, detodos los
tipos
8403
(excepto 8403 90)Calderas paracalefacción central
8405
(excepto 8405 90000)Generadores degasdeaireodegasdeagua
8406
(excepto 8406 90000)Turbinas devapor
8410
(excepto 8410 90)Turbinas hidráulicas, ruedas hidráulicas ysusreguladores
8417
(excepto 8417 90000)Hornos industriales odelaboratorio
8418 50 Mostradores paralaproducción defrío
8418 61-8418 69 Grupos frigoríficos
8419
(excepto 8419 90)Aparatos ydispositivos, aunque secalienten electricamente,
paralaindustria yloslaboratorios ...
8420 10000 Calandrias ylaminadores
8421
(excepto 8421 91000,
8421 99000)Centrifugadoras ysecadoras centrífugas ...
8422
(excepto 8422 11000)Lavavajillas ...
8423
(excepto 8423 10,
8423 81500;
8423 90000)Aparatos einstrumentos parapesar ...
8424 20 Pistolas aerográficas yaparatos similares
8424 30 Máquinas yaparatos dechorro dearena, dechorro de
vapor ...
8424 81 Losdemás aparatos paradispersar opulverizar destinados a
laagricultura olahorticultura
8425 Polipastos, tornos ycabrestantes ...
8426 Grúas ycables aéreos ("blondines"); puentes rodantes ...
8427 Carretillas apiladoras ...WT/ACC/RUS/4
Página 250
1 2
8428 Máquinas yaparatos deelevación, carga, descarga o
manipulación
8429 Topadoras, incluso lasangulares
8430 Lasdemás máquinas yaparatos deexplanación, nivelación,
escarificación ...
8432
(excepto 8432 90000)Máquinas, aparatos yartefactos agrícolas, hortícolas o
silvícolas paralapreparación oeltrabajo delsuelo oparael
cultivo ...
8433
(excepto 8433 90000)Máquinas, aparatos yartefactos paracosechar otrillar ...
8434
(excepto 8434 90000)Ordeñadoras ymáquinas yaparatos paralaindustria lechera
8435
(excepto 8435 90000)Prensas, estrujadoras ymáquinas yaparatos análogos parala
producción devino...
8436
(excepto 8436 91000,
8436 99000)Lasdemás máquinas yaparatos paralaagricultura,
horticultura, silvicultura ...
8437
(excepto 8437 90000)Máquinas paralalimpieza, clasificación ocribado de
semillas ...
8438
(excepto 8438 90000)Otras máquinas yaparatos paralapreparación ola
fabricación industrial dealimentos odebebidas ...
8439
(excepto 8439 91,8439 99)Máquinas yaparatos paralafabricación depasta dematerias
fibrosas celulósicas ...
8440
(excepto 8440 90000)Máquinas yaparatos paraencuadernación, incluidas las
máquinas paracoser pliegos
8441
(excepto 8441 90)Lasdemás máquinas yaparatos paraeltrabajo delapasta de
papel ...
8442
(excepto 8442 40000,
8442 50)Máquinas, aparatos ymaterial (excepto lasmáquinas-
herramienta delaspartidas 8456 a8465) parafundir o
componer caracteres ...
8443
(excepto 8443 90)Máquinas yaparatos paraimprimir ...
8444 00 Máquinas paraelhilado (extrusión), estirado, texturado o
cortado dematerias textiles sintéticas oartificiales
8445 Máquinas paralapreparación dematerias textiles ...
8446 Telares
8447
(excepto lastricotosas
familiares)Tricotosas yotras máquinas depunto parahilados especiales
...
8449 00000 Máquinas yaparatos paralafabricación yelacabado del
fieltro otelasintejer...WT/ACC/RUS/4
Página 251
1 2
8450
(excepto lasmáquinas lavadoras
familiares;
8450 90000)Máquinas paralavar laropa...
8451
(excepto lasmáquinas
planchadoras familiares;
8451 9000Máquinas yaparatos (excepto lasmáquinas dela
partida 8450) paralavar, limpiar, escurrir, secar, planchar,
prensar ...
8452 21000 Lasdemás máquinas decoser automáticas
8452 29000 Lasdemás máquinas decoser
8453
(excepto 8453 90000)Máquinas yaparatos paralapreparación, elcurtido oel
trabajo decueros opieles
8454
(excepto 8454 90000)Convertidores, cucharas decolada, lingoteras ymáquinas de
colar (moldear) ...
8455
(excepto 8455 30;
8455 90000)Laminadores parametales ysuscilindros
8456 Máquinas herramienta quetrabajen porarranque decualquier
materia mediante láseruotros haces deluzodefotones, por
ultrasonido ...
8457 Centros demecanizado ...
8458 Tornos quetrabajen porarranque demetal
8459 Máquinas herramienta paraeltrabajo delosmetales
8460 Máquinas paraafilar, amolar, rectificar, rodar
8461 Cepilladoras, limadoras, mortajadoras, brochadoras ...
8462 Máquinas (incluidas lasprensas) paraforjar oestampar ...
8463 Lasdemás máquinas herramienta ymáquinas paratrabajar
metales, ...
8464 Máquinas herramienta paratrabajar lapiedra, cerámica,
hormigón ...
8465 Máquinas herramienta paratrabajar madera, corcho, hueso,
caucho endurecido, ...
8468
(excepto 8468 90000)Máquinas yaparatos parasoldar, ...
8474
(excepto 8474 90)Máquinas yaparatos paraclasificar, cribar, separar, lavar,
quebrantar, triturar, moler, mezclar omalaxar tierras,
piedras, minerales ...
8475
(excepto 8475 90000)Máquinas paramontar lámparas eléctricas oelectrónicas, ...
8477
(excepto 8477 90)Máquinas yaparatos paratrabajar caucho oplásticos opara
fabricar productos deestasmaterias, ...
8478 10000 Máquinas yaparatos parapreparar oelaborar tabaco ...WT/ACC/RUS/4
Página 252
1 2
8479
(excepto 8479 90)Máquinas yaparatos mecánicos conunafunción propia, ...
8480 Cajas defundición; placas defondo paramoldes; modelos
paramoldes; moldes parametales; ...
8514
(excepto 8514 90)Hornos eléctricos industriales odelaboratorio, ...
8515
(excepto 8515 90000)Máquinas yaparatos parasoldar, eléctricos (incluidos losde
gases calentados eléctricamente), deláserydemás haces de
luzodefotones
8517 30000 Aparatos deconmutación paratelefonía otelegrafía
8525
(excepto 8525 30)Aparatos deradiotelefonía, radiotelegrafía
8526 Aparatos deradiosondeo (radar), deradionavegación ...
8543
(excepto 8543 90)Máquinas yaparatos eléctricos conunafunción propia
8604 00000 Vehículos, incluso autopropulsados
9010 10000 Aparatos ymaterial pararevelado automático depelículas
fotográficas yfilmes ...
9022 19000 Aparatos queutilicen rayos X,...paraotros usos
9022 29000 Aparatos queutilicen lasradiaciones alfa,betaogamma, ...
paraotros usos
9024
(excepto 9024 90000)Máquinas yaparatos paraensayos dedureza, tracción,
tensión ycompresión
9025
(excepto 9025 90)Densímetros, areómetros, pesalíquidos einstrumentos
flotantes similares ...
9026
(excepto 9026 90)Instrumentos yaparatos paralamedida ocontrol delcaudal,
nivel, presión yotras características variables deloslíquidos
odelosgases ...
9027
(excepto 9027 90000)Instrumentos yaparatos paraanálisis físicos oquímicos ...
9028
(excepto 9028 90)Contadores degases, delíquidos odeelectricidad ...
9030
(excepto 9030 90)Osciloscopios, analizadores deespectro ydemás instrumentos
yaparatos paralamedida ocontrol demagnitudes eléctricas,
...
9031
(excepto 9031 90)Instrumentos, aparatos ymáquinas demedida odecontrol ...
9032
(excepto 9032 90)Instrumentos yaparatos automáticos paralaregulación yel
control
8601 Locomotoras ylocotractores ...
8602 Lasdemás locomotoras ylocotractores; ténderes
8603 Automotores ytranvías conmotor ...WT/ACC/RUS/4
Página 253
1 2
Ex8605 00000 Coches deviajeros, furgones deequipajes, sinmotor
8702 Vehículos automóviles paraeltransporte de10personas o
más,conductor incluido
8802 11100
8802 12100Helicópteros civiles
8802 20100
8802 30100
8802 40100Aeronaves civiles
8901 10 Transatlánticos, barcos paraexcursiones ybarcos similares
proyectados principalmente paraeltransporte depersonas;
transbordadores
1Paraeximir alasmercancías delpagodelIVA, éstasseclasifican exclusivamente según el
código delaClasificación deMercancías paralaActividad Económica Exterior; lasdesignaciones
abreviadas delasmercancías sedansolamente pormotivos defacilidad. Estaobservación noserefiere
aloscasos enlosqueenlacolumna titulada "Clasificación deMercancías paralaActividad Económica
Exterior" figura unaindicación dequelaexención delIVAnoseaplica atodos losproductos clasificados
eneseCódigo. Entalcaso, también debe servir deorientación ladesignación abreviada delas
mercancías.