RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL G/SG/W/35
18deoctubre de1995
DEL COMERCIO(95-3146)
Original: francés Comité deSalvaguardias
RESPUESTAS DELASCOMUNIDADES EUROPEAS ALASPREGUNTAS
PLANTEADAS POR ELCANAD Á1RELATIVAS ALAS
NOTIFICACIONES DELEYES YREGLAMENTOS2
DELASCOMUNIDADES EUROPEAS
Seharecibido delaDelegación Permanente delasComunidades Europeas lasiguiente
comunicación, defecha 3deoctubre de1995.
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1. Artículo 1-Productos textiles
Envirtud delaregla general prevista enelprimer epígrafe delpárrafo 1delartículo 1del
Reglamento (CE)Nº3285/94, losproductos textiles originarios deunpaísMiembro delaOMC que
estén integrados enelAcuerdo sobre elcomercio internacional quedan sujetos alrégimen común de
importación queestablece elpresente Reglamento ynoalrégimen específico delReglamento
(CE) Nº517/94. Como consecuencia deloqueantecede, afindereflejar enelrégimen comunitario
deimportación laintegración enlaOMC delosproductos textiles, noesnecesario modificar el
Reglamento (CE)Nº517/94, perosícabehacerlo conlalistadeproductos enumerados enelAnexo II
delReglamento (CE) Nº3285/94.
2. Párrafo 1delartículo 5:¿Esnecesaria unainvestigación paraincluir unproducto enunalista
deproductos sometidos avigilancia?
Lasmedidas devigilancia previstas enlosartículos 11a15delTítulo IVdelReglamento
(CE) Nº3285/94 constituyen elinstrumento delquedispone laComisión paraconocer rápidamente
laevolución delasimportaciones realizadas oprevisibles cuando dicha evolución amenace conprovocar
unperjuicio alosproductores comunitarios.
Lasmedidasdevigilanciapuedenserdedosclases:medidasdevigilanciaaposterioriymedidas
devigilancia previa:
- lavigilancia aposteriori implica quelasautoridades nacionales comunican demanera
anticipada, conrespecto alapráctica habitual, lasestadísticas sobre lasimportaciones
realizadas;
1G/SG/W/2.
2G/SG/N/1/EEC/1.G/SG/W/35
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- lavigilancia previa seefectúa mediante unsistema delicencias automáticas, de
conformidad conelCódigo sobre lasLicencias. Losdocumentos deimportación se
expiden, gratuitamente, enunplazo decinco díaslaborables paracualquier cantidad
solicitada.
Laaplicación deestas medidas devigilancia noafecta deningún modo alrégimen de
liberalización quelaComunidad otorga alospaíses terceros alosqueseaplica elReglamento
(CE) Nº3285/94 yenparticular alosMiembros delaOMC. Enotros términos, lasmedidas de
vigilancia nolimitan lasimportaciones.
Envistadelocual,resulta evidente quelasmedidas devigilancia previstas enlosartículos 11
a15delReglamento (CE)Nº3285/94 nosonmedidas desalvaguardia yaquesufinalidad noesremediar
unperjuicio grave ounaamenaza deperjuicio grave, sinoquehansidoinstauradas únicamente con
lafinalidad deacelerar lainformación relativa alaevolución delasimportaciones. Porconsiguiente,
noprocede llevar acabo, previamente alaaplicación dedichas medidas, lainvestigación prevista en
elpárrafo 1delartículo 5delReglamento (CE) Nº3285/94 encasodeaplicación demedidas de
salvaguardia. Elhecho dequeelReglamento (CE)Nº3285/94 estipule quesepodrán adoptar medidas
devigilancia cuando "laevolución delasimportaciones deunproducto amenace conprovocar un
perjuicio alosproductores comunitarios" significa sencillamente quenotodas lasimportaciones pueden
serobjeto devigilancia. Seestablece lavigilancia cuando delanálisis delosdatos disponibles relativos
alosfactores económicos enunciados enelartículo 10sedesprende quelaevolución deciertas
importaciones puede representar unpeligro paralosproductores comunitarios.
3. Artículo 6:¿Esnecesaria laapertura deunprocedimiento deinvestigación antes deincluir
lasimportaciones enunalistadeproductos sometidos avigilancia?
a) Lasdisposiciones delartículo 6delReglamento (CE) Nº3285/94 seaplican al
procedimiento comunitario deinvestigación que,según loprevisto enelpárrafo 1del
artículo 5,deberá llevarse acabo previamente alaaplicación delasmedidas de
salvaguardia. Estas disposiciones norigen encasodeaplicación delasmedidas de
vigilancia previstas enlosartículos 11a15delReglamento (CE) Nº3285/94, que,
como sehaexplicado anteriormente, nosonmedidas desalvaguardia.
[Paracompletarlainformación,esprecisorecordarque,talcomolodisponeelpárrafo3
delartículo 7delReglamento (CE) Nº3285/94, puede suceder que,alcierre deun
procedimiento deinvestigación, laComisión estime quenoprocede alaaplicación
demedidas desalvaguardia peroqueseríaconveniente instaurar medidas devigilancia.
Endicho caso, laComisión adoptará lasmedidas deconformidad conlasdisposiciones
delTítulo IVdelReglamento.
Ellonosignifica queunainvestigación seanecesaria paraadoptar medidas devigilancia,
sinosimplemente queunainvestigación puede cerrarse sinqueseadopten medidas
desalvaguardia yquelaComisión estima oportuno instaurar uncontrol delas
importaciones pararecibir másrápidamente información acerca delaevolución delas
mismas.]
b) ElReglamento (CE)Nº3285/94 noprevé laelaboración deninguna listadeproductos
sometidos avigilancia.G/SG/W/35
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4. Apartado a)delpárrafo 1delartículo 6:Información atenerencuenta durante lainvestigación
Enelapartado a)delpárrafo 1delartículo 6seindica sencillamente quelasinformaciones
ylospuntos devistasólopueden sertenidos encuenta porlaComisión sisepresentan dentro delplazo
encadacaso.
5. Artículo 7
Lapregunta noestáplanteada demanera clara. Atítulo deinformación, caberecalcar que
laComisión publica todas susdecisiones enmateria deinvestigación, incluso aquellas quecierran la
investigación sinqueseadopten medidas desalvaguardia odevigilancia, oaquellas queamplían el
plazo paralatoma deunadecisión final(11meses envezde9).
Además, envirtud delaobligación general derivada delartículo 190delTratado Constitutivo
delaComunidad Europea, todas lasdecisiones delaComisión deben sermotivadas.
6. Artículo 8:Medidas devigilancia quepueden adoptarse durante unainvestigación
Esteartículo significa queunprocedimiento deinvestigación enmarcha nopuede impedir la
adopción demedidas devigilancia comunitarias, siempre ycuando éstassetomen deconformidad con
losartículos 11a15delTítulo IVdelReglamento (CE) Nº3285/94.
Elartículo 8define como "provisionales" únicamente lasmedidas desalvaguardia destinadas
asolucionar "unasituación crítica cuando cualquier tipoderetraso supondría unperjuicio difícilmente
reparable" yfijalasmodalidades deaplicación dedichas medidas.
Talycomo sehaindicado anteriormente, cabereiterar quelasmedidas devigilancia previstas
enelTítulo IVdelReglamento (CE) Nº3285/94 nosonmedidas desalvaguardia ynosuponen un
obstáculo alaimportación enlaComunidad delosproductos encuestión.
7. Párrafo 3delartículo 5ypárrafo 2delartículo 10:Contradicción conelapartado b)del
párrafo 1delartículo 4-Amenaza deperjuicio grave
Elpárrafo 3delartículo 5yelpárrafo 2delartículo 10delReglamento (CE) Nº3285/94
noestánencontradicción conelapartado b)delpárrafo 1delartículo 4delAcuerdo sobre Salvaguardias
enelcualsedispone quelaexistencia deunaamenaza dedaño grave debebasarse enhechos yno
enalegaciones opresunciones.
Elpárrafo 3delartículo 5delReglamento (CE)Nº3285/94 reproduce fielmente enelderecho
comunitario lasdefiniciones delAcuerdo sobre Salvaguardias referentes aldaño grave, laamenaza
dedañograve yalosproductores comunitarios (industria comunitaria).
Encuanto alpárrafo 2delartículo 10delReglamento (CE) Nº3285/94, enélseenumeran
todaunaseriedefactores económicos quedeben tomarse enconsideración paradeterminar laamenaza
deperjuicio grave.
Estadisposición menciona enparticular "lacapacidad deexportación delpaísdeorigen ode
exportación", tanto laexistente como laprevisible.
Lapregunta planteada parece poner endudalaposibilidad deapreciar estefactor económico
sobre labasedecriterios objetivos ydemostrables.G/SG/W/35
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Ahora bien, lacapacidad deexportación existente oprevisible deunpaístercero puede
determinarse sobre labasedecriterios talescomo laapertura denuevas fábricas, elaumento dela
capacidad deproducción, lamodernización delasestructuras deproducción, laamplia disponibilidad
demano deobrabarata, lainstauración oelperfeccionamiento deunareddecomercialización enla
Comunidad, lascaracterísticas técnicas delosproductos encuestión, etc.
Ladeterminación delaamenaza deperjuicio grave puede portantobasarse enhechos concretos
ynoensimples alegaciones opresunciones.
Loscriterios mencionados enelpárrafo 2delartículo 10delReglamento (CE) Nº3285/94
sonporlotanto objetivos ysepueden cuantificar. Porconsiguiente, elpárrafo 3delartículo 5yel
párrafo 2delartículo 10están entotalconformidad conelapartado b)delpárrafo 1delartículo 4del
Acuerdo sobre Salvaguardias.
8. Párrafo 1delartículo 11
Estapregunta retoma bajootraforma lapregunta 2.
Enelpárrafo 1delartículo 11sedefinen lascondiciones enlasquelasimportaciones deun
producto pueden serobjeto deunavigilancia previa oaposteriori .Seautorizan lasmedidas devigilancia
cuando, sobre labasedelexamen delosfactores económicos enunciados enelartículo 10,laevolución
delasimportaciones amenaza deperjuicio alosproductores comunitarios. Setratadeunasituación
biendistinta deladescrita enelpárrafo 3delartículo 5donde "laamenaza deperjuicio grave", según
ladefinición delapartado b)delpárrafo 1delartículo 4delAcuerdo sobre Salvaguardias, significa
unaamenaza evidente deundeterioro general ysignificativo delasituación delosproductores
comunitarios yjustifica laaplicación demedidas desalvaguardia.
9. Párrafo 4delartículo 12
Aunexistiendo unadiferencia significativa (superior al5porciento oal10porciento) entre
losprecios ylascantidades queseindican eneldocumento deimportación expedido enelmarco de
la"vigilancia previa" yaquéllos efectivamente constatados enelmomento deldespacho deaduana
delasmercancías, dicha diferencia sólopuede provocar unasuspensión temporal delasimportaciones,
sinpoder impedirlas.
Puesto quelavigilancia previa seadministra mediante unsistema delicencias automáticas,
elimportador podrá, enunplazo muycorto (cinco díaslaborables), conseguir undocumento de
importación porladiferencia ocambiar sudocumento anterior.
Estadisposición tiene lafinalidad dequelosdatos sobre lasimportaciones previsibles sean
losmásexactos posible.
10. Párrafo 1delartículo 15:Información quedeberán facilitar losEstados miembros enelmarco
delavigilancia
Elpárrafo 1delartículo 15señala lainformación quelosEstados miembros deben facilitar
alaComisión encasodeinstauración deunavigilancia comunitaria yenparticular encasodevigilancia
previa.
Lafrase "podrán establecerse disposiciones diferentes almismo tiempo ysegún elmismo
procedimiento quelaaplicación delasmedidas devigilancia" significa porejemplo quelaComisión
podría disponer quelasinformaciones relativas alasimportaciones sefaciliten envalor, cantidad yG/SG/W/35
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unidades adicionales (pares paraloszapatos). Además, laComisión podría decidir quelasinformaciones
sesuministraran enplazos máscortos quelosindicados enelpárrafo encuestión.
Sinembargo, estasdisposiciones diferentes deben estaryaprevistas enladecisión deaplicación
delasmedidas devigilancia. Asísepermite alosEstados miembros garantizar unaadministración
óptima delasmedidas devigilancia.
11. Párrafo 1delartículo 16:Simplificación mediante lapalabra "o"
ElReglamento (CE)Nº3285/94 fijaelrégimen común deimportación quelaComunidad aplica
respecto detodos lospaíses terceros, seanéstos Miembros onodelaOMC, conlaexcepción delos
países quefiguran enelAnexo IIdelReglamento (CE) Nº519/94.3
Enelpárrafo 1delartículo 16seestablecen lascondiciones quedeben reunirse paralaaplicación
demedidas desalvaguardia.
Lapalabra "o"quefigura endicho párrafo debeinterpretarse enelsentido delpárrafo 2.
Lacombinación delasdisposiciones previstas enlospárrafos 1y2significa que,respecto
deunMiembro delaOMC, laComunidad sóloaplicará medidas desalvaguardia cuando las
importaciones enlaComunidad deunproducto aumenten entalforma yentalescondiciones que
provoquen oamenacen conprovocar unperjuicio grave alosproductores comunitarios, oseacuando
concurran lasdoscondiciones exigidas enelpárrafo 2delartículo 1delAcuerdo sobre Salvaguardias.
Encambio, podrían adoptarse medidas desalvaguardia respecto delospaíses noMiembros delaOMC
siconcurriera unauotradelascondiciones encuestión.
12. Apartado a)delpárrafo 3delartículo 16
Enelapartado a)delpárrafo 3delartículo 16seindica simplemente que,cuando lasmedidas
desalvaguardia consisten enlainstauración deuncontingente cuantitativo, espreciso quelaComisión
tratedeestablecer unequilibrio entredosintereses muyconcretos: porunladomantener lascorrientes
comerciales tradicionales yporotroproteger laindustria comunitaria.
Estepárrafo debeinterpretarse alaluzdelapartado b)delpárrafo 3delartículo 16,donde
seestablecen loslímites cuantitativos alahoradefijarelcontingente, asaber: lamedia delas
importaciones delostresúltimos añosrepresentativos paralosqueexistan datos, salvo sisedemuestra
queespreciso unnivel distinto paraimpedir oreparar unperjuicio grave.
13. Párrafo 4delartículo 16:Reparto deloscontingentes entre lospaíses suministradores
Elpárrafo 4delartículo 16delReglamento (CE)Nº3285/94 define loscriterios paraelreparto
deloscontingentes entrelospaíses terceros suministradores afindeponer enpráctica lasdisposiciones
delosapartados a)yb)delpárrafo 2delartículo 5delAcuerdo sobre Salvaguardias.
Másconcretamente, enelapartado a)delpárrafo 4seestablece laregla general yenel
apartado b)delpárrafo 4seindican lascondiciones paraapartarse dedicha regla.
Escierto queendicho párrafo nosetranscribe eltexto delAcuerdo donde seestipula quelas
"condiciones enqueestosehahecho" estánjustificadas y"sonequitativas paratodos losproveedores".
3Albania, Armenia, Azerbaiyán, Belarús, República Popular deChina, Corea delNorte, Georgia, Kazajstán,
Kirguistán, Moldova, Mongolia, Rusia, Tayikistán, Turkmenistán, Ucrania, Uzbekistán, VietNam.G/SG/W/35
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Ellonosignifica quelaComunidad noacatará dicha obligación.
Enefecto, losprincipios fundamentales delderecho comunitario garantizan elrespeto deesta
obligación alimponer alaComunidad quetodadecisión debasermotivada yjustificada (artículo 190
delTratado) yqueasegure untratonodiscriminatorio alosoperadores. Además, nosedebeolvidar
elcontrol queejerce elComité delAcuerdo sobre Salvaguardias.
14.15.16. Artículo 18:Medidas desalvaguardia ydevigilancia regionales
14. Elartículo 18delReglamento (CE)Nº3285/94 indica claramente queseadoptarán medidas
regionales devigilancia odesalvaguardia cuando lascondiciones establecidas paralaadopción delas
medidas previstas enlosartículos 11y16delReglamento (CE) Nº3285/94 sedanenunaoenmás
regiones delaComunidad.
Sinembargo, sóloseautorizarán dichas medidas concarácter excepcional yafaltadesoluciones
alternativas como laayuda alareestructuración delaindustria encuestión, alareconversión dela
mano deobra, alaintroducción denuevas tecnologías, etc.
Enefecto, lasmedidas decarácter regional tienen influencia sobre launiformidad delasmedidas
comerciales aplicadas enlafrontera externa delaComunidad.
Además, estasmedidas sóloseautorizan sisonmásapropiadas queunasmedidas adoptadas
anivel comunitario.
Atítulo deejemplo, silaregión (olasregiones) encuestión constituye(n) unmercado aislado
(donde seconcentran laproducción ylasimportaciones deundeterminado producto), lasmedidas
regionales serían másapropiadas queunasmedidas anivel comunitario.
15. ¿Qué seconsidera "región" envirtud delReglamento (CE) Nº3285/94?
Enelcontexto delReglamento (CE) Nº3285/94, eltérmino "región" seutiliza respecto de
losresultados delexamen delascondiciones previstas paralaadopción delasmedidas conarreglo
alosartículos 11y16y,sobre todo, respecto delosresultados delexamen relativo alalocalización
dedichas condiciones.
Eltérmino "región" serefiere atodaentidad geográfica única quenoabarca alaComunidad
ensutotalidad, esdecir, unaparte deunEstado miembro, unEstado miembro ovarios Estados
miembros.
Cuando lascondiciones paralaadopción delasmedidas desalvaguardia sedanenunaomás
regiones delaComunidad, sepodrán aplicar estasmedidas deconformidad conlodispuesto enlanota1
delartículo 2delAcuerdo sobre Salvaguardias, si,porsupuesto, dichas medidas sonsusceptibles de
prevenir oreparar elperjuicio grave encuestión.
16. Larespuesta, talcomo sehadicho yaenelpunto 14,es"sí".
17. Artículo 25
Elartículo 25delReglamento (CE) Nº3285/94 seaplica alosproductos agrícolas entanto
quecomplemento alrégimen específico existente enelderecho comunitario paraestos productos.G/SG/W/35
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Elrégimen específico comunitario tiene surazón deserenlasreglas específicas existentes
enelmarco delaOMC, enparticular enmateria demedidas desalvaguardia.
18. Generalidades
- LaComunidad nocuenta conunalegislación adhocrelacionada conlaconcesión de
compensaciones.
- Envirtud delartículo 173delTratado Constitutivo delaComunidad Europea, todas
lasdecisiones enmateria desalvaguardia ydevigilancia están sujetas alcontrol del
Tribunal deJusticia delasComunidades Europeas ydelTribunal dePrimera Instancia
delasComunidades Europeas.