RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/ACC/VUT/2
30denoviembre de1995
DEL COMERCIO(95-3833)
Original: inglés
ADHESI ÓNDEVANUATU
Memorandum sobre elrégimen decomercio exterior
Sereproduce adjunto alapresente elMemorándum sobre elrégimen decomercio exterior
presentado porelMinisterio deIndustria yComercio delaRepública deVanuatu.
___________
Deconformidad conelprocedimiento contenido eneldocumento WT/ACC/1, seruega alos
miembros quecomuniquen alaSecretaría enelplazo de(seis semanas acontar delafecha de
publicación) todapregunta quedeseen formular acerca delascuestiones tratadas enelMemorándum,
aefectos desutransmisión alasautoridades delaRepública Vanuatu.WT/ACC/VUT/2
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ÍNDICE
Página
I. INTRODUCCI ÓN 4
II. ECONOM ÍAYCOMERCIO EXTERIOR 5
1. Economía 5
a)ad)Agricultura, ganadería, pesca ysilvicultura 5
Centro financiero internacional 6
Metas delapolítica delGobierno 6
Reforma delsector público 7
Acontecimientos económicos recientes 7
Ahorro einversión 8
Inflación yevolución monetaria 8
Política relativa alsector privado yprivatización 8
2. Comercio exterior 9
III. RÉGIMEN APLICABLE ALCOMERCIO DEMERCANC ÍAS 10
A. RÉGIMEN DECOMERCIO EXTERIOR 10
1. Reglamentación delasimportaciones 10
a) Evolución delareglamentación arancelaria 10
b) Nomenclatura delarancel 11
c) Cargas ygravámenes alaimportación 13
d) Régimen tributario 14
e) Preferencias arancelarias 15
f) Medidas noarancelarias, contingentes ysistema delicencias 17
g) Valoración enaduana 18
h) Normas deorigen 18
i) Formalidades aduaneras 18
j) Normas ycertificación 18
k) Medidas sanitarias yfitosanitarias 18
2. Reglamentación delasexportaciones 18
a) Nomenclatura delarancel deaduanas 18
b) Sistema delicencias deexportación 19
3. Incentivos alaexportación 19
4. Reglamentación delcomercio detránsito 19
B. OTRAS POLÍTICAS QUE AFECTAN ALCOMERCIO EXTERIOR 19
1. Política industrial 19
2. Política agropecuaria 20
3. Política financiera, presupuestaria yfiscal 21WT/ACC/VUT/2
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Página
4. Sistema cambiario ydepagos exteriores, relacionados conelFondo
Monetario Internacional yaplicación decontroles cambiarios 22
5. Política enmateria deinversiones extranjeras ynacionales 23
6. Contratación pública 23
7. Empresas comerciales delEstado 25
8. Zonas francas 25
9. Política enmateria desubvenciones 25
10. Zonas francas económicas 26
11. Acuerdos comerciales preferenciales yotros acuerdos comerciales especiales 26
C. BASE INSTITUCIONAL DEVANUATU ENMATERIA DERELACIONES
COMERCIALES ECON ÓMICAS CON PAÍSESDEL TERCER MUNDO 26
1. Acuerdos bilaterales decomercio; acuerdos deintegración económica/libre
comercio; acuerdos bilaterales yplurilaterales dereconocimiento mutuo
yotros acuerdos sectoriales; yacuerdos económicos 26
2. Participación enacuerdos multilaterales 27
C. RÉGIMEN APLICABLE ALCOMERCIO DESERVICIOS 27
1. Estructura delmercado 27
a) Contribución alPIBdelsector delosservicios ydediferentes
subsectores delmismo 27
b) Porcentaje departicipación enelempleo delsector delos
servicios ydediferentes subsectores delmismo 28
c) Volumen, balanza ycomposición delcomercio de
servicios comerciales 28
d) Estructura delcomercio deservicios comerciales porpaíses
yzonas geográficas 28
e) Valor ycomposición delasinversiones extranjeras directas
totales enelsector delosservicios 28
f) Dirección delascorrientes relacionadas conlamano de
obra-remesas netas delostrabajadores, transferencias
delosemigrantes yrenta deltrabajo 28
2. Orientación depolítica 28
I. MARCO REGLAMENTARIO 29
b) Consumo enelextranjero 29
c) Presencia comercial 30
d) Presencia depersonas físicas 30WT/ACC/VUT/2
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MEMOR ÁNDUM SOBRE ELRÉGIMEN DECOMERCIO EXTERIOR
REPÚBLICA DEVANUATU
I. INTRODUCCI ÓN
LaRepública deVanuatu, antes conocida como lasNuevas Hébridas, comprende 83islasdel
Pacífico meridional. Lasislas, cuyasuperficie totaliza 12.200 kilómetros cuadrados, están dispersas,
enforma de"Y",alolargo deunos1.000 kilómetros denorte asur.Varias islastienen unterreno
montañoso cubierto deunaricaselva tropical, yalgunas volcanes activos. Másdelamitad dela
superficie terrestre estárepresentada porlastresislasmayores deEspíritu Santo, Malekula yEfate.
Lapoblación, dealrededor de160.000 habitantes, seconcentra enlastresislasprincipales.
Vilatieneunapoblación deunos24.000 habitantes yLuganville, laúnica otrapoblación importante,
situada enEspíritu Santo, aproximadamente 8.000. Lasaldeas suelen estardesperdigadas alolargo
delaszonas costeras delarchipiélago yestán vinculadas mediante comunicaciones einfraestructuras
limitadas conambos centros. Elpueblo melanesio habla unos100dialectos. Elbislamia, elfrancés
yelinglés seutilizan como idiomas oficiales.
Vanuatu estuvo gobernado conjuntamente porbritánicos yfranceses hasta laindependencia,
alcanzada en1980. Laeconomía esaltamente dual. Alrededor del80porciento delapoblación vive
enunaeconomíadesubsistencia,mientrasqueenVilaradicaunaconsiderablecomunidaddeexpatriados.
Lacopra, elcacao yelganado sonlosprincipales productos agropecuarios, sibienelcafé
ylakavasontambién importantes enalgunas regiones. Elturismo, laganadería ylaadministración
pública sonimportantes sectores estructurados. Laeconomía esvulnerable alasdebilidades enlos
precios delosproductos básicos, alasfluctuaciones enlasllegadas deturistas yalasdestrucciones
causadas porciclones tropicales.
Vanuatu posee unbuenpotencial económico enlossectores agrícola, silvícola yturístico.
Laayuda exterior hasidogenerosa, sisejuzga porlospatrones internacionales. Desde la
independencia, en1980, eldesarrollo económico hasidosinembargo lento ydesigual. Aunque se
haexperimentado unamejora enlosindicadores básicos deeducación ysalud, elingreso realpor
habitante esinferior aldehaceundecenio ylapoblación rural haconseguido mantener sunivel de
ingresos enmetálico. Laeconomía registra actualmente unmodesto crecimiento, perolaposibilidad
dealcanzar niveles devidasuperiores dependerá delpermanente mejoramiento delascondiciones
exteriores ydelacierto delaspolíticas nacionales.
ElTercer PlanNacional deDesarrollo deVanuatu paraelperíodo 1992-1996 había fijado
tresgrandes temas paraestructurar lasactividades enlamateria.
1. Contribución alaautosuficiencia económica
2. Mejora delacalidad delavidarural
3. Consecución deundesarrollo regional másequilibrado.
Noobstante, elGobierno haceactualmente hincapié encuatro estrategias concebidas demanera
coherente conestos temas:WT/ACC/VUT/2
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Descentralización - crear varios centros regionales decrecimiento paraqueel
desarrollo económico noseconcentre enlosactuales centros
urbanos deVilayLuganville
Sector público - reducir lasdimensiones delsector público, mejorar sueficacia
yreformar elsector público
Infraestructura - acelerar eldesarrollo denuevas inversiones eninfraestructura
ymejorar elmantenimiento ylaexplotación delaactual
Formación profesional - preparar mejor algrueso delosestudiantes delsector dela
educación paralavidaenaldeas, concentrándose másenla
capacitación práctica enlasescuelas.
II. ECONOM ÍAYCOMERCIO EXTERIOR
1. Economía
Laeconomía deVanuatu sebasaenlaagricultura, queeselprincipal medio devidade
aproximadamente lascuatro quintas partes delapoblación. Elprincipal producto comercial eslacopra,
sibienelcultivo delcacao ylaproducción decarne devacuno adquieren cadavezmayor importancia.
Lossectores delapesca ylasilvicultura cuentan conconsiderables posibilidades deexpansión. En
losúltimos años, larama delosservicios haadquirido mayor pesoenelconjunto delaeconomía.
Laesferas decrecimiento másrápido hansidolosservicios financieros ybancarios, elturismo yel
registrodebuquesconpabellóndeconveniencia.ElcentrofinancierodeVanuatu,graciasalaprotección
deunestricto secreto profesional yalaausencia decontrol decambios ytributación directa, ha
contribuido apreciablemente alingreso nacional ylarecaudación fiscal. Elproducto interno bruto
(PIB) paraelperíodo 1986-1989, sobre labasedecifras de1993, aparece enelsiguiente cuadro 1.
Cuadro 1
Producto interno bruto
Año PIB Agricultura yganadería %Industria
%Servicios
%
1986
1987
1988
198910.743
10.743
10.850
11.34324
22
20
2110
12
14
1467
66
67
65
Fuente: Oficina Nacional deEstadística.
Agricultura, ganadería, pesca ysilvicultura
Elsector agropecuario desempeña unpapel dominante enlaeconomía yasegura laproducción
delasprincipales exportaciones delpaís,consistentes encopra ycacao y,enmenor medida, caféy
carne devacuno. Laindustria cárnica relacionada conestaúltima, aunque relativamente pequeña,
contribuye sustancialmente alasexportaciones delpaís. Suprincipal centro deactividades eslaisla
deEspíritu Santo, donde estáubicado elprincipal matadero delpaís(construido deacuerdo connormas
internacionales). Elmercado deexportación secentra enelJapón y,enmenor medida, en
Nueva Caledonia. Laindustria pesquera espequeña yabastece principalmente elmercado interno.
Laindustria secircunscribe alabastecimiento delapoblación autóctona ysenecesita unpermiso para
exportar cualquiera desusproductos. Lasilvicultura estáaúnmuyensuscomienzos. Sehalla
actualmente encurso unactivo yexitoso programa dedesarrollo delasilvicultura orientado aelevar
elniveleconómico delramo. Senecesita unpermiso paralatalademadera. Lapreferencia impositivaWT/ACC/VUT/2
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paraelsector agrícola selimita aexenciones delosderechos deimportación sobre lasmercancías
importadas condestino alaagricultura, lahorticultura, laganadería olasilvicultura. Laexención
permite queelDirector deAduanas deconsuno coneldeAgricultura exoneren dederechos de
importaciónlasplantas,lamaquinaria,losmaterialesyelequipo(inclusivevehículosparafinesespeciales
ysimilares), coninclusión derepuestos yaccesorios. Además, pueden otorgarse exenciones dederechos
deimportación paralosaceites combustibles destinados amaquinaria estática oavehículos demotor
yequipos dedicados principalmente aaplicaciones noviarias. Lasmencionadas mercancías deben estar
dedicadas exclusivamente asuutilización enunproyecto dedesarrollo aprobado porelDirector de
Agricultura.
Estaexención delosderechos deimportación noabarca losvehículos concebidos parasu
utilización general encarretera nielequipo paraexplotaciones madereras.
Centro financiero internacional
Vanuatu esuncentro financiero extraterritorial yestohatenido unagraninfluencia enlas
actividades comerciales delpaís. Uncentro financiero extremadamente activo sededica ala
administración ylagestión deempresas fiduciarias ybancos extraterritoriales. LaAsociación delCentro
Financiero abarca losamplios servicios empresariales yfinancieros dequesedispone enVanuatu como
consecuencia desucondición deparaíso fiscal "puro"; puro, porque, tantopararesidentes como para
noresidentes, nohayimpuestos sobre larenta delaspersonas odelassociedades, niderechos de
sucesión odedonación, niimpuestos sobre lasutilidades delcapital, nicontroles cambiarios. Rigen
enVanuatu amplias disposiciones enmateria desecreto yelpaísnoesparteenningún tratado relativo
acuestiones tributarias.
ElGobierno deVanuatu apoya activamente laeconomía delpaísyestáempeñado enhacer
deélelprincipal paraíso fiscal ycentro deinversiones delPacífico.
Metas delapolítica delGobierno
Lapolítica delGobierno esconseguir laautosuficiencia. Enposdeestameta, sehahecho
hincapié enelmejoramiento delaagricultura yeneldesarrollo deactividades detransformación basadas
enella,enparticular porloquerespecta alaexportación yalaproducción paralasustitución de
importaciones.
Lapolítica seorienta hacia elobjetivo de"mejorar laagricultura ydesarrollar lasactividades
detransformación basadas enella,enparticular porloquerespecta alasexportaciones yalasustitución
deimportaciones.
Nohaypolíticas específicas depromoción delasexportaciones.
Lapolítica desustitución deimportaciones entraña laimposición detiposprotectores elevados
comprendidos entre el55porciento yel75porciento delvalor c.i.f. delosproductos similares o
análogos queseimportan enVanuatu. Ladecisión desisehadeacordar protección dependerá de
lacapacidad delfabricante nacional paraproducir productos decalidad yencantidad ydesuaportación
alaeconomía.
Hasta lafecha, Vanuatu tieneenvigor tresdecretos sobre lasimportaciones, unoserefiere
alaimportación depatatas (restringida concarácter estacional), otroalaimportación decamisetas
(restringida paraproteger laindustria nacional) yeltercero alaimportación dearroz, azúcar, harina,
productos detabaco ycaballa enlata(cinco productos deimportación restringida parasaldar deudas
delaFederación deCooperativas deVanuatu).WT/ACC/VUT/2
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Todaslaspersonas,empresaseinstitucionestienenderechoaimportarpatatasduranteunperíodo
deimportación libredeseismeses. Nohaytasaporconcepto deregistro nidesolicitud. Nosepublica
ninguna listadelosimportadores autorizados.
Larestricción delasimportaciones decamisetas abarca lasestampadas mediante serigrafía
conmotivos deVanuatu.
Sepueden presentar solicitudes alaautoridad, perosuaprobación noesautomática. Enel
casodelalicencia deimportación paraloscinco productos mencionados sepagaunacomisión del
3oel4porciento alaFederación deCooperativas deVanuatu, sobre labasedelvalor c.i.f., pago
quedebehacerse antes delafecha delaimportación. Nosepaganinguna tasaporadelantado.
Reforma delsector público: Sección II.Ib)
Como medio dereducir gastos innecesarios ymejorar laeficiencia delosservicios dentro de
lasentidades públicas existentes, elGobierno deVanuatu sehaembarcado enunaacción depolítica
conobjeto deprivatizar ydarcarácter asociativo acuatro (4)entidades principales mencionadas en
nuestra notaanterior, asaber, lasencargadas delagua, laelectricidad, laestiba ylastelecomunicaciones
ylaradiodifusión.
Aunque lagestión yladirección efectiva delasempresas están enmanos desusrespectivos
consejos deadministración ysujefeejecutivo, elGobierno lasapoya firmemente mediante unaley
delParlamento que,entre otras cosas, dadirectrices sobre cómo debedesempeñarse cadaempresa
yllevar acabo, enconsecuencia, susrespectivas tareas. Esinteresante señalar queelGobierno ha
igualmente adquirido unaparticipación accionaria encadaunadeesasempresas y,endefinitiva, los
sectores privatizados continúan aportando unelevado ingreso dinerario alGobierno atítulodeutilidades,
queseutiliza luego parafinanciar nuevos servicios paraVanuatu. ElGobierno tieneporlomenos
el40porciento delvalor delasacciones (rendimiento anual) deUnelco, el60porciento deVanuatu
Broadcasting andTelevision, el25porciento delservicio deestiba yel30porciento deTelecom
Vanuatu Limited, mientras queenelcasodelascomunicaciones cablegráficas einalámbricas y
CIDAlcatel deParís posee lamayor parte delasacciones.
Acontecimientos económicos recientes
Porloqueserefiere alcrecimiento económico, trasvarios añosdepráctico estancamiento como
consecuencia dedebilidades estructurales muyarraigadas ydelosdaños alaagricultura causados por
losciclones, elPIBrealserecuperó en1989 yganóimpulso en1990, empujado porunaugedela
industria delaconstrucción, lasllegadas deturistas yelestablecimiento enelpaísdeunacervecería
ydeindustrias demadera chapada ycontrachapada. Noobstante, lapromesa queencerraban estos
acontecimientos sedisipó enelsegundo semestre de1991, cuando seempezó ahacer sentir larecesión
delospaíses industriales vecinos, acentuada porladesreglamentación delascompañías aéreas en
Australia, queterminó porrebajar elcosto delasvacaciones internas enlaparte tropical delnorte
deesepaís. Laproducción agrícola participó deldescenso experimentado, como consecuencia deuna
abrupta disminución delaproducción decopra, quereflejó losbajos precios deadquisición que
prevalecieron durante todoelaño.Sobre labasedelasprimeras estimaciones, elPIBrealprobablemente
seelevó en1991 entre un2yun4porciento, apreciablemente menos queen1990. Laeconomía
deVanuatu perdió ulteriormente impulso enlosprimeros meses de1992araízdeunaseriedeciclones
sinprecedenteydelaincertidumbredelosinversionistasdespuésdelaseleccionesdediciembrede1991.
Seobservaron signos deunarecuperación económica amediados de1992ylaeconomía parece haberse
recuperado confuerza enelúltimo trimestre, quizá como consecuencia decierta renovación dela
confianza delosinversionistas. Apesar delarecuperación afinales delaño,según lasproyecciones
elcrecimiento económico realsesituará almismo nivel del3al4porciento.WT/ACC/VUT/2
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Ahorro einversión
Duranteelúltimodeceniolasinversioneshanexperimentadounatendenciaalaumentoenrelación
conelPIByalcanzaron unmáximo cíclico en1990 durante unperíodo defuerte actividad delsector
delaconstrucción comercial enVila(véase elcuadro 2acontinuación). Sinembargo, buena parte
deestasinversiones sehanfinanciado coningresos defactores netosytransferencias netasdelextranjero.
Enconsecuencia, elahorro interno esbajo, sisemide conpatrones internacionales, puesha
representadoenpromediosólounospocospuntosporcentualesdelPIBdurantelamayorpartedeldecenio
de1990. Elbajonivel deahorro interno esatribuible avarios factores, inclusive losbajos niveles
deingreso delaspersonas quenosonexpatriados, lalimitada monetización delaeconomía fuera de
laszonas urbanas yelbajotiporealdeinterés delosdepósitos bancarios. Eldéficit derecursos (la
diferencia entre inversión yahorro internos) haregistrado unatendencia descendente enlosúltimos
años, perosigue siendo aproximadamente dedostercios delainversión nacional.
Cuadro 2
Saldo delahorro ylasinversiones enelperíodo 1983-1990
(Porcentaje delPIB)
1983 1985 1987 1988 1989 1990
Inversión interna bruta 21,1 22,7 33,0 27,8 33,5 40,8
Ahorro extranjero/a -9,5 -5,9 -6,4 -5,1 -4,1 -3,8
Ahorro nacional bruto 30,9 28,6 39,4 32,9 37,6 44,7
Ingresos porfactores netos -4,9 3,2 -6,5 -2,8 3,4 7,2
Transferencias corrientes netas/b 31,5 27,3 42,3 32,1 25,8 23,9
Déficit derecursos 17,1 24,6 29,5 24,1 25,1 27,2
Inflación yevolución monetaria
Trasdisminuir apreciablemente entre 1987 y1990 lainflación enVanuatu, según elíndice
deprecios alconsumo, aumentó enelprimer semestre de1991 yascendió al8,5porciento durante
elsegundo trimestre deeseaño. Noobstante, elaumento seexplicaba porfactores temporales (en
particular, ajustes largamente postergados delastarifas deautobuses ytaxis) ylainflación disminuyó
luego otravezaalrededor del5,5porciento, tasaéstafavorable encomparación conlaregistrada
enañosanteriores. Análogamente, elaumento detodos losprincipales componentes delíndice de
precios alpormayor paralosmateriales deconstrucción sedesaceleró enelcurso delaño1991. Sobre
labasedeindicacionespreliminares,en1992hubounanuevamejoraenmateriadeinflación.Laliquidez
totaldelsistema bancario continuó en1991aunritmo fuertemente expansivo, aumentando enun26por
cientoduranteeseaño,algomásrápidamentequelosincrementosdelosdosejerciciosfiscalesanteriores.
Seregistraron grandes aumentos entodos losprincipales componentes delaliquidez yelincremento
fuemayor paralosdepósitos aplazo fijoydeahorro enmoneda extranjera, enpartecomo manifestación
delaincertidumbre delosinversionistas antes apuntada.
Porloqueserefiere alosactivos delascuentas monetarias, elcrédito interior secontrajo
enun11porciento, como consecuencia deuncrédito netoacusadamente inferior delsector público
ydenecesidades moderadamente superiores delsector privado. Lacontrapartida delosgrandes
incrementos deliquidez fueunaimportante expansión delosactivos extranjeros netos delsistema
bancario, quecrecieron hasta enun22porciento. Laposición delosactivos extranjeros netos se
fortaleció algo, mientras quelosbancos comerciales utilizaron laliquidez adicional parareducir en
mayor medida susobligaciones extranjeras.
Política relativa alsector privado yprivatización
Cada vezseesmásconsciente entodoelmundo deque,paraquesepuedan conseguir mejoras
sostenidas generales delnivel devida, debehacerse hincapié enelsector privado. Laspolíticas queWT/ACC/VUT/2
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secentran enlacompetitividad ylarentabilidad delasempresas forman elnúcleo deloquesenecesita
paraestimularalsectorprivado,perolaexperienciahademostradotambiénqueesimportantedesarrollar
políticas quealienten alsector privado engeneral paraquesepueda obtener unéxitoamplio. Elenfoque
queadopta Vanuatu reconoce queelsector privado eselmáscalificado paraconcretar yaprovechar
nuevas oportunidades.
Elsector privado deVanuatu estámuydiversificado. Ungransector ruralaporta alrededor
deun23porciento delPIB,mientras queelmoderno sector financiero extraterritorial contribuye con
aproximadamente un7porciento. Laparticipación delaindustria enelPIBaumentó del8al22por
ciento entre1983y1993. Laindustria manufacturera ylaconstrucción hansidolasramas deactividad
quehancrecido másrápidamente enelperíodo considerado.
Entre 1987y1991lassociedades registradas enelpaísaumentaron ennúmero un86porciento,
mientras quelassociedades exentas seincrementaron sóloel25porciento. Alrededor del90porciento
delasempresas registradas sonextranjeras. Lapropiedad nacional esmuysuperior (másdel40por
ciento) enelsector delapequeña industria. Noobstante, enlosúltimos añoselnúmero delaspequeñas
empresas provistas delicencia hadisminuido entodas laszonas rurales, donde lamayoría delas
existentes sesitúan enlossectores delcomercio alpormenor ydelturismo ylosservicios.
Lamayor parte delempleo (el75porciento) corresponde alaagricultura. Alrededor dedos
tercios delresto delamano deobraestáempleado enelsector privado estructurado. Elempleo en
laindustria aumentó el45porciento enelperíodo 1986-1992, engranparteaimpulsos delcrecimiento
del200porciento enlaindustria deelaboración delamadera ydelfuerte incremento delsector
alimentario. Estos sectores representan actualmente lamayor parte delempleo ydelvalor añadido
industriales. Lamayoría delainversiones (el80porciento) sehaefectuado enelsector privado.
Sinembargo, constituye unrasgo notable laescasa productividad delcapital accionario.
Enconsonancia conlosesfuerzos concertados delosgobiernos porpromover ydesarrollar
laprivatización, elGobierno deVanuatu haprivatizado conbuenos resultados, mediante lagarantía
deunaimportante participación enlosdividendos, entidades talescomo lasencargadas de:
- elabastecimiento deagua;
- elsuministro deelectricidad;
- laradiodifusión ylatelevisión; y
- laestiba.
Lajustificación fundamental delosrecursos alrespecto esreducir losgastos presupuestarios
enservicios ymejorar además elnivel deeficiencia ydegestión.
Conrespectoaldesarrolloylacoordinacióndelsectorprivado,elParlamentodiscuteactualmente
lacreación delaCámara deComercio eIndustria deVanuatu, cuyoestablecimiento aportaría unagente
catalizador decuestiones yreformas clave delsector privado porconducto delGobierno.
2. Comercio exterior
Balanza delcomercio exterior:
Labalanza delcomercio exterior en1993, último añosobre elquesedispone dedatos
estadísticos, muestra unsaldo comercial de7.283 millones devatu(VT). Estosignifica unincremento
del10,8porciento respecto alañoanterior yunatasaanual media decrecimiento del7,4porciento
(1986-1993).WT/ACC/VUT/2
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Volumen delcomercio:
Elvolumen delasexportaciones en1993, último añosobre elquesedispone dedatos
estadísticos, esde40.318 toneladas métricas. Ellorepresenta unaumento del28,5porciento respecto
delañoanterior.
Exportaciones eimportaciones:
Vanuatu exporta principalmente productos agrícolas eimporta sobre todomaquinaria ymaterial
detransporte, productos manufacturados, combustibles, alimentos, bebidas ytabaco.
Estructura delcomercio:
Laestructura delcomercio deVanuatu secaracteriza porungrandéficit comercial compensado
entérminos generales porunexcedente delosservicios (ante todolosingresos delturismo) ydelas
transferencias (ayuda).
Comercio porregiones geográficas:
EntrelosinterlocutorescomercialesdeVanuatufiguranlospaísesdelaCEE,elJapón,Australia,
Corea delSur,Nueva Caledonia, Nueva Zelandia, Bangladesh ylospaíses insulares delPacífico.
Dinámica delcomercio:
Unanovedad hasidoelincremento delaproducción decalabazas paralaexportación, de
500toneladas en1992a1.500 en1993. Losprecios mundiales delascalabazas fueron muyfavorables
yaumentaron enalrededor del240porciento en1993. EseañoVanuatu ganó129millones deVT
enconcepto deexportaciones decalabazas alJapón.
Descentralización
Lacreación deseis(6)provincias regionales afinesde1994fueenrealidad paraelGobierno
materiadepolíticadecididaconmirasaacelerarymejorarlaadministraciónyotrosimportantesprocesos
enlasprovincias, enestrecha consulta conelGobierno central. Para losgastos iniciales del
establecimiento delasseis(6)provincias sehanconsignado entotal100millones deVT.
Cada provincia, dotada defacultades autónomas, promulgará ordenanzas ydemás decisiones
administrativas relativas aimpuestos yotrasactividades empresariales ycomerciales enarmonía con
lasleyes delaRepública deVanuatu.
Laspolíticas yreglamentaciones concretas delasprovincias quedan todavía porultimar, en
consulta conelGobierno ylaOficina delProcurador General, porloqueestodavía muypronto para
presentar unaexposición alrespecto.
III. RÉGIMEN APLICABLE ALCOMERCIO DEMERCANC ÍAS
A. RÉGIMEN DECOMERCIO EXTERIOR
1. Reglamentación delasimportaciones
a) Evolución delareglamentación arancelaria
Antes de1980, lareglamentación arancelaria deVanuatu estaba concebida másenfunción
delcontrol enfrontera ymenos encuanto medio decaptación deingresos. Desde entonces, la
reglamentación arancelaria deVanuatu responde casitotalmente afinesderecaudación impositiva.WT/ACC/VUT/2
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Lareglamentación arancelaria intenta además estimular lasustitución deimportaciones por
productos nacionales y,como entodocasoplanteado enunámbito aduanero, prevé restricciones o
prohibiciones (porejemplo sobre lasimportaciones defármacos, armas ymuniciones etc.)paraproteger
alasociedad.
Aunque Vanuatu nofiguran entrelosmiembros delConsejo deCooperación Aduanera (CCA)
odelaOrganización Mundial deAduanas (OMA), sehaatenido, enmayor omenor medida alasnormas
fijadas porelCCA.
b) Nomenclatura delarancel deaduanas
Aunque nofuera miembro delCCA, Vanuatu adoptó siempre lanormativa deésteenmateria
denomenclatura arancelaria.
TrasbasarsunomenclaturaenlaNomenclaturadelConsejodeCooperaciónAduanera(NCCA),
Vanuatu siguió ajustándola amedida quelaNCCA experimentaba modificaciones.
El1ºdeenero de1989Vanuatu adoptó elSistema Armonizado deDesignación yCodificación
deMercancías (elSistema Armonizado-SA), peroconciertas variantes.
Laadopción delSAconligeras variantes nohaafectado sinembargo laestructura delSA
original.
Porejemplo, nosehanintroducido modificaciones anivel decuatro dígitos, perosehan
reagrupado algunas subdivisiones aniveldeseisdígitos dentro delniveldecuatro dígitos, sincambiar
elsignificado yeltexto aestenivel.
Atítulo ilustrativo, lapartida 2827 delSAsehasubdividido delasiguiente manera:
2827.10
2827.20
2827.31
2827.32
2827.33
2827.34
2827.35 etc.
Elarancel deaduanas deVanuatu hamantenido elmismo encabezamiento, perohaagrupado
todas lassubdivisiones arancelarias demodo quetodalapartida esactualmente 2827.00.
Otroejemplo seencuentra enlapartida 2828aniveldecuatro dígitos, subdividido ulteriormente
conforme alSAde2828.10 a2828.90 anivel deseisdígitos.
Lasaduanas deVanuatu hanadoptado lapartida 2828sinesasulteriores subdivisiones, demodo
que,anivel deseisdígitos, es2828.00.
Vanuatu impone unelevado nivel dederechos deaduana alosproductos importados.
Actualmente lamayoría deellosestán sujetos auntipodederechos variable aplicado sobre suvalor
deimportación.
Lamayoría delasimportaciones segravan sobre unabaseadvalorem ,ycontipossuperiores
dederechos específicos (esdecir, basados enlacantidad oelvolumen) lacerveza, losvinos, lasbebidas
espirituosas, losproductos detabaco yloshidrocarburos.WT/ACC/VUT/2
Página 12
Además delosderechos deaduana, pesasobre lamayoría delosproductos unimpuesto por
concepto deservicios del5porciento pagadero enelmomento delaimportación sobre elvalorincluidos
losderechos.
Laestructura arancelaria seorienta conunafinalidad recaudatoria como primera prioridad.
Ensegundo lugar, lostipos arancelarios pueden apuntar alaprotección delaindustria como medio
deapoyar lasustitución deimportaciones olapolítica industrial delGobierno deVanuatu. Laprotección
delaindustria selogra mediante tipos elevados aplicados alasimportaciones competitivas.
Pocas importaciones enVanuatu están prohibidas orestringidas.
Lasprohibiciones yrestricciones existentes sonlasrelativas aplantas yanimales administradas
porelDepartamento deCuarentena, yestáademás restringida laimportación dearmas defuego y
municiones, material obsceno oindecente, estupefacientes yfármacos peligrosos yvehículos demotor
paracircular porladerecha.
Sepueden aplicar exenciones delosderechos deaduana odelimpuesto porconcepto deservicios
basadas enlasnormas fijadas enelConvenio Internacional paralaSimplificación yArmonización de
losProcedimientos Aduaneros.
Laestructura delarancel deaduanas porcapítulos eslasiguiente:
Capítulo Derecho medio Capítulo Derecho medio
1
2
3
4
5
6
7
8
9
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
480
50%
50%
30%
16%
14%
31%
35%
45%
31%
46%
55%
52%
Derechos específicos
2%
5334 VT/kg
18%
26%
13VT/litro
16%
17%
0%
0%
30%
14%
34%
17%
22%
12%
15%
26%
16%
20%
18%
14%
25%
17%
27%
17%
24%10
11
12
13
14
15
16
17
68
69
70
71
72
73
74
75
76
77
78
79
80
81
82
83
84
85
86
87
88
89
90
91
92
93
94
95
96
97
9840%
23%
0%
17%
17%
30%
51%
43%
29%
22%
24%
36%
22%
22%
22%
17%
20%
0%
17%
15%
12%
12%
28%
27%
23%
19%
17%
21%
17%
15%
12%
16%
13%
100%
40%
6%
19%
0%
0%WT/ACC/VUT/2
Página 13
Capítulo Derecho medio Capítulo Derecho medio
49
50
51
52
53
54
55
568%
22%
22%
25%
22%
22%
21%
20%
57
58
5947%
23%
24%Derecho medio: 24%(más elimpuesto porconcepto deservicios
del5%)
60
61
62
63
64
65
66
6710%
31%
33%
33%
32%
35%
35%
27%
Elderecho medio ponderado sobre losprincipales grupos delarancel deaduanas esel
siguiente:
Secciones delSistema Armonizado (ycapítulos) Derecho medio ponderado
I
II
III
IV
V
VI
VII
VIII
IX
X
XI
XII
XIII
XIV
XV
XVI
XVII
XVIII
XIX
XX
XXI(1-5)
(6-14)
(15)
(16-24)
(25-27)
(28-38)
(39-40)
(41-43)
(44-46)
(47-49)
(50-63)
(64-67)
(68-70)
(71)
(72-83)
(84-85)
(86-89)
(90-92)
(93)
(94-96)
(97-99)29%
21%
30%
40%
18%
18%
21%
17%
23%
16%
25%
32%
25%
6%
19%
21%
18%
14%
100%
22%
0%
Derecho medio: 24porciento.
(máselimpuesto porconcepto deservicios del5porciento).
c) Cargas ygravámenes alaimportación
Además delderecho deaduana yelimpuesto porconcepto deservicios yaindicados, las
autoridades portuarias, lasempresas deestiba ylosdepositarios demercancías entránsito aplican cargas
alaimportación.
Asimismo, todoaquel queimporte mercancías parasuventa alpormayor oalpormenor está
sujeto aunatasadeimportación del2porciento delvalor c.i.f. delamercancía importada.WT/ACC/VUT/2
Página 14
Además, cinco productos, asaber, arroz, azúcar, harina, caballa enlatayproductos detabaco,
sólopueden serimportados previa obtención delalicencia correspondiente.
Latasadelicencia espagadera alaFederación deCooperativas deVanuatu auntipodel
3al4porciento delvalor c.i.f.
d) Régimen tributario
EnVanuatu hayunaamplia gama deimpuestos. Conforme alaclasificación delosmismos
hecha porlaOCDE, Vanuatu percibe lossiguientes impuestos:
Clasificación delosimpuestos hecha porlaOCDE Impuestos deVanuatu
1.Impuestos sobre losingresos
111 Impuesto retenido enlafuente
121 Impuesto retenido enlafuente
132 Impuesto sobre intereses retenido enla
fuenteImpuesto sobre larenta
Impuesto sobre larenta
Tasadepatente decomercio
2.Contribuciones alaSeguridad Social
21 Contribución delosempleados
22 Contribución delosempleadoresContribución alFondo Nacional dePrevisión
Contribución alFondo Nacional dePrevisión
3.Impuesto sobre lasnóminas
33 Impuestos selectivos
(específicos paracadarama deactividad)Tasas depatente decomercio
4.Impuestos sobre lapropiedad
411 Impuestos territoriales
422 Impuestos municipales
441 Derechos detimbreImpuestos territoriales
Impuestos municipales
Derechos detimbre
5.Impuestos sobre elsuministro debienes y
servicios
5112 Impuestos sobre lasventas (comercio
minorista)
5113 Impuesto sobre elgirodenegocios
Impuesto selectivo sobre elgirodenegocios
5121 Impuesto especial sobre losproductos
petroleros
5123 Derechos deaduana ydeimportación
5124 Impuestos sobre lasexportaciones
5126 Impuestos sobre lasmáquinas depóquer
Impuestos sobre loscasinos
Impuestos sobre lasapuestas encarreras
Impuestos sobre lossegurosImpuestos sobre loshoteles ylocales con
licencia
Tasas depatente decomercio
Tasas depatente decomercioWT/ACC/VUT/2
Página 15
5211 Impuestos pagados porlosparticulares: vehículos automotores
Tasas eimpuestos sobre elregistro devehículos
Derechos detimbre sobre elregistro devehículos
Permiso deconducir
5212 Impuestos pagados porotros (porejemplo, empresas): vehículos automotores
Tasas eimpuestos sobre elregistro devehículos
Derechos detimbre sobre elregistro devehículos
5213 Licencia paralaventa delicores
Impuestos relacionados conlaextracción deminerales
Impuesto desalida
Licencia paratalademadera
Licencia depesca paralapesca comercial enlaZona Económica
522 Permisos deconstrucción
711 Cargas sobre laaviación
712 Cargas sobre lanavegación yportuarias; tasassobre permisos detrabajo;
Tasas sobre permisos deresidencia
72 Multas
Vanuatu esademás unparaíso fiscal paralasempresas internacionales registradas enVanuatu
peroquenollevan acabonegocios enelpaísexcepto porconducto deinstituciones financieras.
e) Preferencias arancelarias
Vanuatu gozadetrespreferencias arancelarias multilaterales asufavor ydeunapreferencia
arancelaria multilateral denaturaleza recíproca.
Laspreferencias arancelarias multilaterales afavor deVanuatu son:
- elSistema Generalizado dePreferencias (SGP)
- losmecanismos delConvenio deLomé concertados entre laUnión Europea (UE) y
losEstados deÁfrica, elCaribe yelPacífico (ACP)
Envirtud deellos, ciertos productos originarios deEstados ACP ingresan enlospaíses de
laUEsujetos atipos arancelarios preferenciales.
Según elAcuerdo Regional deCooperación Comercial yEconómica enelPacífico Sur
(SPARTECA), ciertas mercancías originarias deVanuatu yotrospaíses insulares delPacífico ingresan
enAustralia yNueva Zelandia sujetas atipos arancelarios preferenciales.
ElAcuerdo Comercial delGrupo deAvanzada deMelanesia establecido porVanuatu, lasIslas
Salomón yPapua Nueva Guinea dispone queelcomercio deciertas mercancías originarias deestos
países queda exonerado delpagodederechos deimportación.
ElAcuerdoComercialdelGrupodeAvanzadadeMelanesia,quedataenrealidaddeunareunión
delosPrimeros Ministros dePapua Nueva Guinea, lasIslasSalomón yVanuatu celebrada en1988
enPortMoresby, teníaporobjetivo ymetafacilitar unacorriente rápida ylibredemercancías entre
lostres(3)Estados enrégimen defranquicia, elcualeraparalosEstados delGrupo elmétodo más
práctico quesepodía adoptar paraeldesarrollo deesteempeño comercial.WT/ACC/VUT/2
Página 16
Durante laratificación dedicho Acuerdo, enseptiembre pasado, seconvino enprincipio en
que,dadasuimportancia yalcance enlapráctica, elAcuerdo abarcase, enlafaseinicial, sólotres
productos, cadaunodeelloscorrespondiente aunodelosEstados delGrupo.
Sinembargo, enlareunión de1995, habida cuenta delbuenéxito alcanzado ydeloslogros
obtenidos, laautoridades competentes hanampliado elnúmero deproductos hasta abarcar untotalde
114códigos arancelarios basados enelSistema Armonizado deDesignación yCodificación de
Mercancías.
Parasuinformación, sereproduce seguidamente lalistaactual detodos losproductos abarcados
porelAcuerdo Comercial delGrupo. Debe observarse quelasdecisiones yloscompromisos adoptados
enelmarco delAcuerdo soncompatibles conelartículo XXIV delGATT sobre uniones aduaneras
yzonas delibrecomercio regionales yrespetan eltratodelanación másfavorecida (NMF).
ACUERDO COMERCIAL DEL GRUPO DEAVANZADA DEMELANESIA
Productos queseincluyen enlaLista 1delAcuerdo Comercial
Código arancelario Designación delproducto Tipo delderecho
0208.90
0403.10
0406
0409
0508
0701 a0714
0801 a0814
0901
1106
1212.90
1604.50
1604.15
1905.10 a1905.40
2007
2105.00
2301 a2309
2523.20
3402.20
3605.00
3923.20Carne decocodrilo
Yogur
Quesos yrequesón
Miel natural
Moneda deconchas
Legumbres yhortalizas, plantas yciertas raíces y
tubérculos alimenticios clasificados dentro deestos
códigos
Frutos comestibles ycortezas deagrios ode
melones clasificados dentro deestos códigos
Café, incluso tostado odescafeinado; cáscara y
cascarilla decafé; sucedáneos delcafétostado que
contengan caféencualquier proporción
Leche decoco enpolvo
Kava
Carne devacuno enlata
Caballa enlata
Pan crujiente, pandeespecias, galletas dulces,
"gaufres", barquillos yobleas, pan tostado y
productos similares tostados yotros productos
comprendidos enelcódigo 1905 (conexclusión dela
galleta marinera)
Compotas, jaleas ymermeladas, purés ypastas de
frutos, obtenidos porcocción, incluso azucarados o
edulcorados deotromodo
Helados (conexclusión deotros helados comestibles)
Residuos ydesperdicios de las industrias
alimentarias; alimentos preparados paraanimales
Cemento Portland
Preparaciones líquidas para lavar destinadas ala
venta alpormenor
Cerillas
Bolsas deplástico paralacompra0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0WT/ACC/VUT/2
Página 17
Código arancelario Designación delproducto Tipo delderecho
4401 a4421
4601 a4602
4818.10
7317.00
8903.90
9403.30
9403.40
9403.50
9403.60
9403.80Madera, carbón vegetal ymanufacturas demadera
Manufacturas deespartería odecestería
Papel higiénico
Clavos dehierro odeacero
Embarcaciones bananeras fabricadas confibra de
vidrio
Muebles demadera deltipodelosutilizados enlas
oficinas
Muebles demadera deltipodelosutilizados enlas
cocinas
Muebles demadera deltipodelosutilizados enlos
dormitorios
Losdemás muebles demadera
Muebles decaña, mimbre, bambú oroten0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
(Loscódigos arancelarios citados aniveldecuatro (4)odeseis(6)dígitos sebasan enelSistema
Armonizado deDesignación yCodificación deMercancías.)
f) Medidas noarancelarias, contingentes ysistemas delicencias
Laslicencias deimportación noseobtienen automáticamente ensutotalidad.
Están envigor dostipos desistema delicencias deimportación, unoconforme alaLeyde
Patentes deComercio yotroalaLeydeControl delasImportaciones deMercancías.
Según laLeydePatentes deComercio, necesita unalicencia deimportación todapersona (física
ono)cuando laimportación décomo resultado unaventa oreventa directa alpormayor delosproductos
importados.
Lalicencia deimportación paralaventa directa alpormenor oalpormayor laconcede el
Ministro deHacienda previa solicitud, yseexpide contra elpagodetasas; esválida porunaño.
Esaslicencias noseexpiden alosquenosonciudadanos delpaíssinohansatisfecho elrequisito
enmateria depermisos deresidencia.
Lalicencia rigeparalasmercancías importadas originarias detodos lospaíses.
Elrequisito delalicencia tienefinalidades recaudatorias ysefunda enlaLeydePatentes de
Comercio [cap. 183]. Elsistema puede serabolido porelParlamento.
Laimportación decarácter privado ylaimportación parafines detransformación odeuso
enalguna actividad económica (salvo lareventa) nonecesita delicencia deimportación alguna.
Lasolicitud delicencia debeserpresentada yaprobada antes delaimportación. Esposible
obtener licencias enunplazo másbreve oparamercancías quelleguen apuerto sinlicencia.
Laslicencias nopueden otorgarse inmediatamente quesepiden.
Elañodelicencia eselañonatural ylalicencia puede expedirse encualquier momento.
Conforme alaLeydeControl delasImportaciones deMercancías, elMinistro deComercio
puede, alosefectos deproteger yestimular alaindustria nacional, restringir oprohibir pordecreto
laimportación enVanuatu demercancías odeunaparte determinada deellas.WT/ACC/VUT/2
Página 18
Estetipodelicenciatieneporfinrestringircuantitativamentelasimportaciones.Laotrasolución
seríaimponer tiposelevados dederechos. Enrealidad, enlosúltimos tresañosVanuatu haabrogado
algunos delosdecretos conexos yhacontinuado manteniendo altostiposdederechos deimportación
sobre unagama muylimitada demercancías.
Estos decretos enmateria delicencias pueden serabrogados sinnecesidad deaprobación
legislativa. Lainformación acerca delapresentación delicencias sedaaconocer enlaspublicaciones
aduaneras yenlaguíaparaimportar enVanuatu.
g) Valoración enaduana
Lavaloración enaduana sebasaenlaDefinición delValor deBruselas.
h) Normas deorigen
Vanuatu notieneninguna legislación específica relativa a"normas deorigen".
Losacuerdos comerciales preferenciales comprenden normas deorigen masomenos corrientes
(nosehanultimado normas deorigen internacionales; actualmente lasprepara laOMA).
i) Formalidades aduaneras
Lasformalidades aduaneras sebasan ennormas internacionales. Lossistemas yprocedimientos
sefundan enelConvenio deKyoto paralaSimplificación yArmonización delosProcedimientos
Aduaneros.
j) Normas ycertificación
Noexiste ningún código sobre normas ycertificación.
k) Medidas sanitarias yfitosanitarias
Lareglamentación sobre cuarentena restringe entre otrasimportaciones ladeproductos dela
avicultura, productos lácteos, raíces, artefactos, material vegetal, carne, frutos, semillas, animales,
productos finales yproductos biológicos oconexos.
Sobre labasedelnivel deriesgo delpaísdeprocedencia, estas restricciones pueden serde
hecho prohibiciones. Algunos productos están prohibidos.
2. Reglamentación delasexportaciones
a) Nomenclatura delarancel deaduanas
Lanomenclatura delarancel deaduanas sebasaenelSistema Armonizado.
Haytanto derechos advalorem como específicos, yeltipodederecho deexportación más
común esdel3porciento delvalor f.o.b.
Seimponen derechos específicos alostroncos yproductos madereros.WT/ACC/VUT/2
Página 19
b) Sistema delicencias deexportación
Lalicencia deexportación debesolicitarse ynoseconcede automáticamente según laLeyde
Patentes deComercio. Cualquiera queexporte concarácter comercial mercancías (originarias de
Vanuatu) quenohaproducido necesita unapatente decomercio.
Esterequisito tienefinalidades recaudatorias.
Lasexportaciones personales olasdeproductos manufacturados exportados porelfabricante
noprecisan delicencia deexportación.
3. Incentivos alaexportación
Nohayrealmente incentivos especiales paralaexportación engeneral. Dehecho, Vanuatu
sigue aplicando underecho deexportación del3porciento sobre elvalor f.o.b. que,enprincipio,
desalienta lasexportaciones.
Actualmente losúnicos incentivos alaexportación propiamente dichos sonloscontenidos en
lasNormas deAyuda alTráfico dePerfeccionamiento Activo. Peroestos incentivos sóloseaplican
alsector manufacturero. Losincentivos básicamente eximen dederechos eimpuestos deimportación
alasmaterias primas importadas temporalmente paralafabricación oelaboración ylaexportación.
Noseadmite ladesviación hacia elusointerno delosproductos, excepto losdesechos.
LasNormas abarcan casitodos losmateriales importados conestefin.Encircunstancias
ordinarias, losmismos materiales pueden importarse gravados conunderecho medio del24porciento
másel5porciento delimpuesto porconcepto deservicios.
4. Reglamentación delcomercio detránsito
Nohayreglamentación específica sobre elcomercio detránsito. Noobstante, éstesepractica
ysepermite conforme alasprácticas aduaneras internacionales.
B. OTRAS POLÍTICAS QUE AFECTAN ALCOMERCIO EXTERIOR
1. Política industrial
Losobjetivos paraelsector industrial sonlossiguientes:
Modificar laestructura delaeconomía industrial, fomentando, desarrollando yfortaleciendo
larealización porelsector industrial deuncrecimiento autoimpulsado ydelequilibrio económico,
loquesehadeconseguir mediante industrias capaces deganar yahorrar divisas.
Acelerar elritmo dedesarrollo delsector industrial eincrementar yampliar apreciablemente
lagama delosproductos manufacturados defabricación nacional.
Explotar hastaelniveleconómico óptimo lasconcatenaciones ypotencialidades agroindustriales
conelfindemaximizar elempleo interior yelcontenido devalor añadido delaproducción nacional.
Estimular unaumento delnivelnacional departicipación ycontrol enlasactividades delsector
industrial.WT/ACC/VUT/2
Página 20
Completar laedificación delainfraestructura industrial conelfindegenerar niveles superiores
deeficiencia ymejorar laeficacia delossistemas yservicios deapoyo alaindustria.
Atraeryorientarnuevasinversioneshacialasramasoproyectosdelaindustriaobjetodepolíticas
oficiales.
Promoverunprogramadedistribucióngeográficadenuevasactividadesindustrialesydeservicios
conexos, mediante medidas innovadoras, conelfindeaumentar elempleo rural ymejorar sus
condiciones.
Robustecer yampliar labaseparaeldesarrollo deempresas pequeñas ylaparticipación rural
enelcrecimiento sectorial.
2. Política agropecuaria
Losobjetivos paraelsector agropecuario sonlossiguientes:
Fomentar elrestablecimiento deunsector deplantaciones sólido quecuente conniveles cada
vezmayores departicipación nacional ensugestión ypropiedad.
Estimular laparticipación deempresas privadas enproyectos conjuntos enlosqueseprocurará
vigorosamente hacer queparticipe personal nacional.
Ampliar ydiversificar laproducción deproductos agropecuarios paralaexportación.
Promover ydesarrollar laagricultura entodas lasregiones delaRepública.
Diversificareincrementarlaproducciónmediantelainvestigaciónaplicadayprácticascientíficas
modernas, conservando yreactivando alavezloselementos valiosos delatradición.
Velar porlautilización yconservación equilibradas delosrecursos naturales delanación.
Porloqueserefiere alapolítica agropecuaria, elGobierno contempla seriamente, conmiras
amantener políticas compatibles conlosprincipios delaOrganización Mundial delComercio, la
posibilidad deabrazar nuevas políticas orientadas haciaelexterior, concebidas paramejorar elcomercio
deexportación yproporcionar unestímulo alaliberalización ydesreglamentación delasinversiones
entodos lossectores delaeconomía.
Enloquerespecta alapregunta sobre siseotorgan subvenciones dealgún tipoaalguna rama
deactividad, cabeobservar quenoexisten virtualmente aesterespecto subvenciones enforma de
donaciones convalormonetario, peroelGobierno ofrece incentivos especiales porconducto delComité
dePatentes deComercio yelDepartamento deAduanas paraayudar alosproductores agrícolas ylos
pequeños propietarios ensusesfuerzos comerciales.
Entre estos incentivos figuran concretamente lossiguientes:
a) seexonera alosvendedores yproductores deproductos agropecuarios delaobligación
deposeer unapatente decomercio;
b) losbancos comerciales proporcionan préstamos especiales alosinversionistas enlos
sectores agropecuario eindustrial atipos deinterés relativamente másbajos;WT/ACC/VUT/2
Página 21
c) lasautoridades aduaneras ytributarias conceden exenciones especiales alosproyectos
agropecuarios eindustriales dedeterminada magnitud;
d) seconciertan acuerdos conforme almemorando deentendimiento firmado entre el
Departamento deIndustrias yelBanco deDesarrollo deVanuatu paraprestar asistencia
aproyectos agropecuarios eindustriales especiales demediano plazo.
3. Política financiera, presupuestaria yfiscal
Lascuentas fiscales deVanuatu hanexperimentado ligeras tensiones desde mediados deldecenio
de1980 debido aladisminución delasdonaciones concedidas como ayuda presupuestaria yaléxito
limitado enlafinanciación degastos. Trasregistrar ungrandéficit en1989, conocasión dela
adquisición deunnuevo avión paralalíneaaérea nacional, losdéficit generales hanoscilado entorno
aunpromedio del8,5porciento delPIByseprevé unareducción moderada para1992.
Antesdelrecienteestancamientocíclico,losingresosderivadosdelsistemaimpositivodeVanuatu
habían estado aumentando enrelación conelPIB.Detrás deestatendencia estánmedidas significativas
adoptadas porelGobierno paraampliar labaseimpositiva másalládesuestricta dependencia tradicional
delosimpuestos sobre elcomercio internacional. Losingresos notributarios hanpermanecido sin
mayores cambios enrelación conelPIB,yaquelasrecaudaciones señaladamente superiores demultas
ytasassevieron enteramente contrarrestadas porlasmenores entradas procedentes deempresas públicas
traslaprivatización delaempresa telefónica (véase elcuadro másadelante).
Apesar delainterrupción delasdonaciones presupuestarias amediados deldecenio de1980,
lasayudas extranjeras experimentaron unaugehacia elfinaldeldecenio antes deestabilizarse enaños
másrecientes.
Enconsecuencia, afinales deldecenio, lacomposición delasaportaciones extranjeras
experimentaba ungrancambio, asaber, eliminación delaayuda presupuestaria, aumento sustancial
delossubsidios paraeldesarrollo ydesembolsos esporádicos defondos STABEX.
Sinembargo, suaportación alosingresos totales permaneció entérminos generales igual a
ladehacecinco años.
Cuadro 3
Resumen delasoperaciones fiscales deVanuatu (1986-1992)
(enporcentaje delPIB)
1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992
Previsión presupuestaria
Presupuesto total
ydonaciones 43,1 62,0 50,8 48,2 44,1 42,8 41,4
Ingresos tributarios 18,4 21,4 21,0 20,7 21,6 18,4 18,4
Ingresos notributarios 5,5 4,7 5,0 5,0 4,9 5,3 5,5
Donaciones extranjeras 19,2 35,9 24,7 22,6 17,6 19,1 17,5
Gastos totales 49,1 58,1 55,3 58,4 54,1 50,3 45,8
Gastos corrientes 38,8 36,1 34,8 31,4 35,1 28,7 27,6
Gastos decapital 10,3 21,9 20,6 27,0 19,1 21,6 18,2
Saldo general -6,0 4,0 -4,5 -10,0 10,0 -7,5 -4,4
Porloqueserefiere alrubro degastos delascuentas fiscales, losgastos corrientes han
experimentado unatendencia descendente enrelación conelPIBdesde mediados deldecenio de1980,WT/ACC/VUT/2
Página 22
enparte como consecuencia delosesfuerzos porcontener elnivel desueldos ysalarios, queha
disminuido enrelación conelPIB. También sehalogrado contener enbuena medida losgastos en
otros bienes yservicios ylastransferencias generales hancaído abruptamente alcabodelosaños.
Latransferencia enconcepto desubvenciones delacopra hasidoesporádicamente considerable, pero
lospagos deintereses hanaumentado sustancialmente, sibienapartir deunabasemuyreducida.
Losgastos decapital enVanuatu dependen engranparte deladisponibilidad deasistencia
extranjera y,enmenor medida, delexcedente porcuenta corriente, quedurante losúltimos añosha
sidoenpromedio aproximadamente de400millones deVT(esdecir, cerca del10porciento delos
gastos decapital).
Según laestimación aproximativa delcuadro analítico precedente, losgastos decapital se
incrementaron rápidamente enrelación conelPIBenlasegunda mitad deldecenio de1980yalcanzaron
unmáximo (acercándose al30porciento delPIB)en1989cuando, como yasehizonotaranteriormente,
seadquirió unnuevo avión paralalínea aérea nacional. Desde entonces, losgastos decapital han
fluctuado enalrededor del20porciento delPIBfrente alamitad deeseporcentaje aprincipios del
decenio.
4. Sistema cambiario ydepagos exteriores, relaciones conelFondo Monetario Internacional y
aplicación decontroles cambiarios
Lamoneda deVanuatu eselvatu,cuyovalor exterior sedetermina sobre labasedeunconjunto
dedivisas, ponderado enfunción delastransacciones realizadas (ingresos delcomercio yelturismo),
desusprincipales interlocutores comerciales. ElBanco delaReserva deVanuatu compra yvende
divisas diariamente ylacompra ylaventa delvatuenrelación conlasmonedas delconjunto mencionado
dalugar adoscotizaciones diarias dentro demárgenes quefluctúan entre el0,25yel0,30porciento
entorno altipomedio. ElBanco delaReserva comercia endólares delosEstados Unidos alcontado
ycompra yvende divisas únicamente enoperaciones correspondientes abancos comerciales, elGobierno
ylascuentas delaJunta deComercialización deProductos Básicos deVanuatu. Noexisten impuestos
nisubvenciones enrelación conlacompra oventa dedivisas.
Prescripción enmateria demoneda
Nohayninguna prescripción queimponga elpagoenunadeterminada moneda.
Cuentas denoresidentes
Nosehacedistinción entre lascuentas deresidentes ydenoresidentes. Pueden debitarse y
abonarse libremente todas lascuentas.
Pagos porconcepto deinvisibles
Nohayrestricciones sobre lospagos porconcepto deinvisibles.
Ingresos porconcepto deinvisibles
Noesnecesario proceder alaentrega delosingresos endivisas porconcepto deinvisibles.
Capital
Nopesaninguna restricción sobre losmovimientos decapital hacia ydesde elpaís.WT/ACC/VUT/2
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Relaciones deVanuatu conelFMI
Vanuatu seconvirtió enmiembro delFMIel28deseptiembre de1981. Elpaísaceptó
oficialmente lasobligaciones delospárrafos 2,3y4delartículo VIIIdelConvenio Constitutivo del
Fondo apartir del1ºdediciembre de1982.
ElFMImantieneconVanuatuconsultasanualesordinariassegúnelartículoIV.Nohayacuerdos
deajuste estructural niningún otrotipodeacuerdo conelFMI. ElFondo presta asistencia técnica
enforma deexpertos quetrabajan enelBanco delaReserva deVanuatu. ElFMItienediversas cuentas
enelBanco delaReserva, queactúa también como suagente.
Relaciones deVanuatu conelBanco Mundial
Vanuatu pasóasermiembro delBanco Mundial el28deseptiembre de1981. Vanuatu ha
recibido préstamos depequeña magnitud delaAsociación Internacional deFomento paraeducación
yotros proyectos multifacéticos.
ElBanco Mundial seocupa deVanuatu ensusinformes acerca delaregión ysemantiene un
contacto regular conél,enprimer lugar porconducto delMinisterio deHacienda.
Vanuatu asiste atodas lasreuniones anuales delaJunta deGobernadores delFMIydelBanco
Mundial.
5. Política enmateria deinversiones extranjeras ynacionales
Todas lasinversiones enVanuatu serigen porunapolítica general cuyapiedra angular esla
apertura. Dentro deestemarco general, elGobierno estimulará yfomentará ciertas inversiones
extranjerasmásqueotras,perononecesariamenteimponiendorestriccionessobrelostiposdeinversiones
quenosealientan particularmente. Lasinversiones especialmente alentadas abarcan lasquepromueven:
i)elaprovechamiento delosrecursos humanos; ii)elcrecimiento económico; iii)eldesarrollo de
lainfraestructura; iv)laautosuficiencia; yv)elmejoramiento delacalidad devida.
Seexcluye lapresencia extranjera entodapequeña empresa quepuedan explotar perfectamente
nacionales quenodispondrían dedemasiadas oportunidades siseabriera esecampo deactividad.
Esaclase deempresas seanuncia consuficiente antelación afindeevitar laposibilidad de
decisiones arbitrarias dirigidas contra inversionistas concretos ylaslimitaciones consiguientes nose
aplican alasempresas yainstaladas.
6. Contratación pública
Losartículos 361y368delcapítulo 22delReglamento Financiero delaRepública deVanuatu
contiene lasdirectrices aplicables enmateria decontratación pública.
Procedimientos decontratación pública
1. Cuando elcosto deunadeterminada obraoservicio noexcede de50.000 VT,deben obtenerse,
siempre queseaposible, porlomenos dos(2)presupuestos, yelpedido correspondiente lohadehacer
unfuncionario superior deldepartamento competente.
2. Cuando elcosto deunadeterminada obraoservicio excede de50.000 VTperonode1millón
deVT,deben obtenerse, siempre queseaposible, porlomenos tres(3)presupuestos porescrito, yWT/ACC/VUT/2
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elpedido correspondiente lohadehacer laOficina deContabilidad, generalmente eldirector del
departamento.
3. Cuando elcosto deunadeterminada obraoservicio excede de1millón deVT,deben obtenerse
porlomenos tres(3)ofertas porescrito. Estas ofertas handesometerse alaJunta Central de
Licitaciones parasuevaluación yparalaadjudicación delcontrato.
Lasdirectrices prevén además quelosbienes yservicios adquiridos procedan, siempre que
seaposible, delAlmacén Público Central. Sólopodrán proceder deproveedores privados sielAlmacén
Público nopuede suministrar losbienes oservicios queseprecisan. Losprocedimientos decontratación
pueden sermodificados porelMinistro deHacienda enlascircunstancias enqueloestime necesario.
Licitaciones
Seinvita porlicitación pública apresentar ofertas ensobre cerrado dirigido alSecretario de
laJunta Central deLicitaciones querepresenta alMinisterio deHacienda. Unavezrecibidas lasofertas,
seprocede afechar yfirmar elsobre siempre cerrado yacolocarlo enunacajafuerte delMinisterio
deHacienda. Laidentidad delosofertantes nosedivulga antes delaapertura delasofertas.
Notificación delainvitación apresentar ofertas
Elaviso delainvitación apresentar ofertas sedaaconocer porlomenos dossemanas antes
delafecha declausura. Sehadedaralaviso lamayor publicidad posible porlosmétodos quese
estimen apropiados. Seproporciona información suficiente sobre elcontrato ylosprocedimientos a
laspersonas quehagan consultas sobre losdetalles delaobraysehaceconstar queelGobierno no
debenecesariamente aceptar laoferta másbaja, lamásaltanininguna enparticular.
Composición delaJunta Central deLicitaciones
LaJunta Central deLicitaciones estáintegrada poreldirector deldepartamento quecontrata
losbienes oservicios, elDirector General deHacienda osusrepresentantes yunrepresentante del
ministerio responsable deldepartamento queefectúa lacontratación.
Senecesita como mínimo laasistencia dedos(2)delaspersonas antes mencionadas para
constituir unareunión delaJunta Central deLicitaciones. Éstapuede cooptar acualquier funcionario
público paraquelaayude aalcanzar unadecisión. LaJunta tieneunSecretario, queeselrepresentante
delMinisterio deHacienda. ElSecretario levanta actas detalladas delasreuniones delaJunta. Si
sedaelcasodequeunmiembro deellapueda beneficiarse financieramente odeotramanera dela
adjudicación deuncontrato, esemiembro noasistirá alareunión delaJunta enqueseexamine el
contrato.
Apertura delasofertas
Lasofertas seabren enunareunión delaJunta Central deLicitaciones convocada alefecto.
Cada oferta senumera alabrirse, seleeantelaJunta yseinscribe consecutivamente enunalistaque
contendrá elnúmero delaoferta, elnombre dellicitante, lacuantía delaoferta ytodacondición especial
queéstacontenga. Lalistaesfirmada porlosmiembros delaJunta. Cualquiera deellos puede
inspeccionar lossobres delasofertas antesdequeseabran. Lasofertas tardías sedevuelven allicitante
sinabrir ynosetoman enconsideración.WT/ACC/VUT/2
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Examen delasofertas
Unavezabiertas lasofertas, unfuncionario técnico competente presentará uninforme sobre
cadaunadeellasjunto consusrecomendaciones aefectos deaceptación. Elinforme explicará ala
Junta losdetalles decadaoferta. Lafirma detodos loscontratos escritos deunvalor superior a
3millones deVTestásupeditada alaaprobación previa delProcurador General. Enlascondiciones
delcontrato sedejaenclaro queéstenopuede sercedido osubcontratado sinelconsentimiento del
Gobierno.
Adjudicación delasofertas
Trasrecibir elinforme delfuncionario técnico, laJunta vuelve areunirse yacepta laoferta
evaluada másbaja. Encasocontrario, sedayhaceconstar unaexplicación delasrazones parano
aceptarla.
Aprobación devariaciones
Enelcasodeuncontrato desuministro deobras oservicios, elOficial deContabilidad puede
autorizar lasvariaciones quenoexcedan del20porciento delacuantía original delcontrato. Las
variaciones queexcedan deeseporcentaje deben contar conlaprevia aprobación delMinistro de
Hacienda.
7. Empresas comerciales delEstado
Haydiezempresas delEstado yquince empresas noestatales encuyocapital accionario también
participa elEstado. Lamayoría deestasempresas efectúan operaciones enlosmercados internacionales.
Lafinalidad deesasempresas públicas esestabilizar laoferta ylosprecios dematerias primas oinsumos
industriales, enparticular enelcasodelaJunta deComercialización deProductos Básicos deVanuatu,
encargada delacompra, venta yestabilización delprecio delosproductos básicos dequesetrata.
Algunas deestasempresas gozan deunasituación demonopolio odisponen enexclusiva del
derecho deimportar ciertos productos ymaterias primas.
ElGobierno, basándose enconsideraciones deeficiencia, haprivatizado algunas desusempresas
esenciales, como Water Supply yTelecom Vanuatu.
Sealienta alasempresas públicas aquehagan suscompras oventas únicamente ajustándose
acriterios comerciales.
8. Zonas francas
ElConsejo deMinistros delGobierno deVanuatu aprobó el21deseptiembre de1993 el
establecimiento dezonas francas industriales envarias islasdelaRepública, incluidas Espíritu Santo,
Efate, Malekula yTanna. Hasta lafecha estaszonas nosehanpuesto enfuncionamiento. LaONUDI
haterminado unestudio sobre losaspectos económicos delproyecto yqueda porllevar acabounestudio
adicional acerca delosaspectos logísticos delosproyectos.
9. Política enmateria desubvenciones
Conforme alaLeydelaJunta deComercialización deProductos Básicos deVanuatu, ésta
debe desarrollar susactividades deforma queseevite lanecesidad derecurrir adonaciones o
subvenciones públicas. Creada en1981paracomprar, vender yestabilizar elprecio delosproductos
prescritos (copra, cacao ykava), laJunta haincurrido sinembargo enpérdidas deexplotación todosWT/ACC/VUT/2
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losañosdesde 1984, debido principalmente alacaída delosprecios mundiales delacopra yelcacao;
suspérdidas acumuladas totalizan cerca de20millones dedólares EE.UU. Lassubvenciones totales
recibidas hasta finales de1992 equivalen aunasubvención anual deunos2,5millones dedólares,
alrededor de300millones deVT.
10. Zonas francas económicas
ElConsejo deMinistros delGobierno deVanuatu, queaprobó el21deseptiembre de1993
elestablecimiento dezonas francas industriales, nohaaprobado ninguna zona franca económica
propiamente dicha. Hasta lafecha nohayninguna zonaindustrial enfuncionamiento. LaONUDI
haterminado unestudio deviabilidad delproyecto. Senecesita aúnmásestudios paradeterminar si
elproyecto esonoviable.
11. Acuerdos comerciales preferenciales yotros acuerdos comerciales especiales
Vanuatu sebeneficia devarios acuerdos comerciales preferenciales queprevén elacceso de
susexportaciones alosmercados delosprincipales países industriales enrégimen defranquicia osujetas
aderechos denivel reducido.
Vanuatu sebeneficia además deltratodelSistema Generalizado dePreferencias (SGP), que
leasegura losderechos másbajos aplicables sobre losproductos exportados alospaíses miembros
delaOCDE.
Vanuatu figura entre lossignatarios delConvenio deLomé, que,además delaasistencia al
desarrollo, prevé elacceso libredederechos delamayoría delosproductos alosmercados europeos.
Conforme adicho Convenio, Vanuatu puede obtener asimismo financiación compensatoria enrespuesta
aunempeoramiento secular delascondiciones deintercambio internacionales.
Existe unrégimen deacceso preferencial alosmercados aplicable entre lospaíses insulares
delForo delPacífico yAustralia yNueva Zelandia conforme alAcuerdo Regional deCooperación
Comercial yEconómica enelPacífico Sur(SPARTECA), delquesebeneficia Vanuatu. Esterégimen
brinda alosindustriales laoportunidad deentrar ennuevos mercados alamparo delaprotección
comercial deotropaís,perohayimportantes costos ocultos derivados deunasituación queimplica
languidecer bajolaprotección comercial deotropaís.
Enelmarco delGrupo deAvanzada deMelanesia secelebró unacuerdo comercial entrePapua
Nueva Guinea, lasIslasSalomón yVanuatu paracomerciar libremente encarne devacuno ysus
productos, téyatúnenlata. Envirtud deesteacuerdo comercial, Vanuatu exporta libremente carne
devacunoysusproductosaPapuaNuevaGuineayalasIslasSalomón,estasúltimasexportanlibremente
atúnenlataaPapua Nueva Guinea yVanuatu, yPapua Nueva Guinea exporta libremente téalasIslas
Salomón yVanuatu.
C. BASEINSTITUCIONALDEVANUATUENMATERIADERELACIONESCOMERCIALES
ECON ÓMICAS CON PAÍSESDEL TERCER MUNDO
1. i) Acuerdos bilaterales decomercio
Hasta elmomento Vanuatu hacelebrado unacuerdo decooperación sobre ayuda técnica
conNueva Caledonia. También sehaprestado especial atención alostemas dela
juventud yeldesarrollo deldeporte enVanuatu, casoenelcualNueva Caledonia está
preparada aprestar asistencia aVanuatu cuando éstelapida.WT/ACC/VUT/2
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ElGobierno deVanuatu atribuye granimportancia aunacooperación técnica ymutua entre
ambos países fundada ennecesidades ycondiciones consonantes conlascláusulas delcitado acuerdo.
Falta aúnultimar elacuerdo bilateral decomercio entre FijiyVanuatu.
ii) Acuerdos deintegración económica/libre comercio
ElAcuerdo Comercial delGrupo deAvanzada deMelanesia esunacuerdo delibre
comercio quehasidoratificado porPapua Nueva Guinea, lasIslasSalomón yVanuatu.
iii) Acuerdos bilaterales yplurilaterales dereconocimiento mutuo yotros acuerdos
sectoriales
ElGobierno deVanuatu firmó el10deagosto de1993enNauru elAcuerdo deServicios Aéreos
conelGobierno delaRepública deFiji,yel15dejunio de1993 enVilaelacuerdo alrespecto con
elGobierno deAustralia.
ElAcuerdo deCooperación Técnica entre elGobierno delaRepública deFijiyVanuatu se
firmó el10deagosto de1993 enNauru.
ElAcuerdo deCooperación Técnica entre elGobierno dePapua Nueva Guinea yVanuatu se
firmó el4demayo de1994.
iv) Acuerdos económicos
ElGobierno deVanuatu firmó el25deseptiembre de1992enVilaelAcuerdo deCooperación
Económica yTécnica conelGobierno delaRepública Popular deChina.
2. Participación enacuerdos multilaterales
Vanuatu esparteenelAcuerdo Regional deCooperación Comercial yEconómica enelPacífico
Sur(SPARTECA) dentro delmarco delaSecretaría delForo, ytambién enlaAsociación deCámaras
deComercio delasIslasdelPacífico (PIACC). ElAcuerdo Comercial delGrupo deAvanzada de
Melanesia también puede clasificarse como acuerdo multilateral. Vanuatu estárepresentado através
deesaSecretaría enelForodeCooperación Económica deAsiayelPacífico (APEC) yenlaConferencia
deCooperación Económica delaCuenca delPacífico (PECC) encalidad deobservador.
C. RÉGIMEN APLICABLE ALCOMERCIO DESERVICIOS
1. Estructura delmercado
a) Contribución alPIBdelsector delosservicios ydediferentes subsectores delmismo
Laparte delPIBdeVanuatu correspondiente alsector delosservicios totaliza entre el65y
el70porciento, porcentaje éstedelqueseestima queelturismo representa un18porciento, las
actividades delcentro financiero alrededor del10porciento, eltransporte ylascomunicaciones
aproximadamente el8porciento, laadministración pública cerca del13porciento, laagricultura poco
menos del20porciento, laindustria un13porciento yelcomercio enconjunto algomásdel32por
ciento.WT/ACC/VUT/2
Página 28
b) Porcentaje departicipación enelempleo delsector delosservicios ydediferentes subsectores
delmismo
Noesposible obtener datos sobre elempleo enelsector delosservicios enconjunto puesel
último estudio delmercado deltrabajo datade1989.
Sinembargo, enelsector turístico habría aproximadamente 1400empleados ajornada completa
según losdatos delestudio delplanmaestro deestablecimientos turísticos deVanuatu.
c)af)Noparecen haberse recogido datos sobre estascuestiones. Enloquerespecta alturismo, sin
embargo, Australia genera el52porciento detodas lasllegadas, seguida porNueva Zelandia conun
14porciento yotros países delPacífico conel19porciento. Europa genera el5porciento yAmérica
delNorte el3porciento. Tampoco parece haber datos acerca delamagnitud delasinversiones
extranjeras enturismo nisobre laproporción demano deobraextranjera.
Telecom Vanuatu Limited eselproveedor único deservicios decomunicación. Laempresa
estáformada porCable andWireless delReino Unido, CIDAlcatel consedeenParís yelGobierno
deVanuatu. Ésteposee el33,3porciento delasacciones correspondientes alcapital suscrito dela
empresa.
Losservicios deelectricidad yagualosproporciona laUnion Electrique duVanuatu Limited,
empresafrancesa.ElGobiernodeVanuatuposeesóloel10,5porcientodelasaccionescorrespondientes
alcapital suscrito delaempresa.
Elmercado deservicios aéreos internos esatendido únicamente porlacompañía Vanair Limited,
entantoqueAirVanuatu Limited, Solomon Airline, AirPacific yAirCaledonie sereparten elmercado
internacional. ElGobierno deVanuatu posee el100porciento delasacciones deAirVanuatu Limited
ydeVanair Limited.
IfiraWharf andStevedoring Limited ySanto Stevedoring Limited suministran losservicios
portuarios ymarítimos. ElGobierno deVanuatu posee el15porciento delasacciones deIfiraWharf
andStevedoring Limited yelresto estáenmanos delapropia empresa (depropiedad nacional). En
cuanto aSanto Stevedoring Limited, lospropietarios sonalgunos Gobiernos provinciales ylapropia
empresa, también depropiedad nacional.
2. Orientación depolítica
a)ad)ElTercer PlanNacional deDesarrollo para1992-1996, enquenoseespecifica ninguna política
aplicable engeneral alsector delosservicios, dedica porprimera vezalsector delturismo uncapítulo
especial enelqueseesbozan susobjetivos yestrategias dedesarrollo. ElGobierno deVanuatu ha
expuesto endicho Planquesupolítica atalrespecto consiste en:
"Desarrollar unaimagen turística positiva enelextranjero ytratar decontar conunnúmero
estable deturistas yconunainfraestructura turística queseacompatible conlanaturaleza ylacultura
deVanuatu, lascuales constituyen elprincipal atractivo delpaísparalosturistas."
yen:
"Ofrecer alosinversionistas extranjeros unentorno atractivo paralasinversiones quesea
compatibleconlaobtenciónporVanuatudebeneficioseconómicostangiblesycontribuyaasíaldesarrollo
social yeconómico delpaís."WT/ACC/VUT/2
Página 29
ElGobierno haprecisado lossiguientes objetivos paraelsector delturismo durante elperíodo
deaplicación delcitado Plan:
- formular unPlan Maestro deDesarrollo paraelsector (actualmente envíasde
ultimarse);
- ampliar lainfraestructura turística;
- fomentar unamayor participación nacional enelsector;
- introducir medidas quepermitan alaOficina Nacional deTurismo yaAirVanuatu
Limited funcionar demodo máseficaz;
- diversificar losmercados deturismo; y
- despertar enlacomunidad unaconciencia másclaradelturismo ydelaoportunidad
quebrinda paraelempleo ylaactividad empresarial.
Elúnico otrosector delosservicios merecedor decapítulo aparte fueelrelativo alasactividades
delpaíscomo centro financiero, acuyorespecto lapolítica hecha pública ahíporelGobierno consiste
en:
"Introducir medidas queincrementen laconfianza ylaseguridad delosinversionistas para
darasícabida ainversiones amáslargo plazo. Establecer unaasociación armoniosa entrelossectores
público yprivado, conmiras aorientar debidamente laactividad económica paraqueVanuatu se
convierta enelcentro financiero delPacífico Sur."
Losobjetivos específicos delpaísaefectos desuconstitución como centro financiero sonlos
siguientes:
- hacer deVanuatu elcentro financiero delPacífico Surgracias aunaumento desu
estabilidad, seguridad ycompetitividad encuanto entorno paralasinversiones;
- reducir laelevada disparidad entre lostiposdeintereses paralospréstamos yparalos
ahorros;
- continuar fortaleciendo elBanco deDesarrollo deVanuatu, dadoelpapel decisivo que
desempeña ycontinuará desempeñando como institución financiera alservicio delas
necesidades empresariales delosnacionales durante elperíodo devigencia delTercer
PlanNacional deDesarrollo.
I. MARCO REGLAMENTARIO
Conrespecto alospuntos 1a)ac)y2a),véase eltextodeloscapítulos pertinentes delasleyes
delaRepública deVanuatu de1988 yapresentadas. (NOTA: seestápreparando unresumen, con
lasrevisiones efectuadas, quesepresentará asudebido tiempo.)
b) Consumo enelextranjero
Nohayprohibición alguna enloquerespecta alconsumo deservicios enelextranjero por
nacionales.WT/ACC/VUT/2
Página 30
Noseaplican alconsumo deservicios enelextranjero pornacionales limitaciones encuanto
alacantidad máxima dedivisas paraviajes alexterior.
Quienes viajan alextranjero porvíaaérea deben pagar unimpuesto desalida deaeropuertos
(17dólares EE.UU.).
Noseprecisa visadesalida, perolosnacionales queviajen aalgunos países pueden necesitar
visas deentrada.
c) Presencia comercial
Laprestación deservicios através delapresencia depersonas jurídicas, desucursales ode
oficinas derepresentación delpaísproveedor enelterritorio deVanuatu esengranparte totalmente
libre.
Nohayprohibiciones enloquerespecta alestablecimiento deproveedores deservicios
extranjeros.
Lasúnicas condiciones exigidas sonqueéstoscumplan lasprescripciones deVanuatu asícomo
lasdesupropia legislación enelpaísdonde seconstituyeron. Además, espreciso queestén bien
calificados porsupropio órgano deregulación.
Vanuatuimponeciertaslimitacionesrespectodelnúmerodeproveedoresdeserviciosestablecidos
enelmercado porloqueserefiere aproveedores exclusivos omonopolios deservicios de
telecomunicaciones, abastecimiento deelectricidad yservicios internos detransporte aéreo.
Noseaplican alosproveedores deservicios limitaciones encuanto anúmero máximo oprueba
delanecesidad económica.
Fuera delcasodeesosmonopolios oservicios enexclusiva antes mencionados, nohay
limitaciones enloreferente alostiposconcretos deentidad jurídica oempresa conjunta mediante las
cuales unproveedor deservicios pueda prestar unservicio.
Nohaylimitación alaparticipación decapital extranjero bajolaforma deuntopeporcentual
máximo paralaparticipación extranjera oelvalor totaldecadainversión odeéstaenconjunto.
Nohaymodalidades discriminatorias nideprescripciones enmateria deresultados conseguidos
nideincentivos alainversión, medidas fiscales ymedidas cautelares, ytampoco prescripciones en
materia detransferencia detecnología.
d) Presencia depersonas físicas
Nohayninguna limitación jurídica encuanto alnúmero depersonas físicas quepueden ser
empleadas enundeterminado sector delosservicios, esdecir, ningún contingente cuantitativo. El
Comisionado paralaMano deObra exigirá queseanuncie elpuesto yqueseconstate debidamente
quenohayningún nacional cualificado paraocupar elpuesto oqueestélibreparapoder ocuparlo.
Estaconstatación lahadehacer elComisionado paralaMano deObrasobre labasedelasdirectrices
delGobierno deVanuatu.
Lostraslados intraempresariales seconsideran delmodo antes expuesto.
Conrespecto aotras formas desuministrar servicios, porejemplo encalidad devisitante en
viaje denegocios, elDepartamento deInmigración yMano deObra puede autorizar laestancia yWT/ACC/VUT/2
Página 31
conceder elpermiso detrabajo oderesidencia porelplazo deunmesprorrogable como máximo a
cuatro meses olaexención delpermiso detrabajo.
Laexención delpermiso detrabajo concedida porelComisionado paralaMano deObrapuede
tener unaduración dedossemanas yestásupeditada alacondición dequenoseperciban ingresos
defuente nacional durante laestancia enelpaís.
Nohayningunarestricciónconrespectoanacionalidadalgunaporloqueserefierealaobtención
deunalicencia paraejercer unaprofesión. Lasprescripciones aqueestásujeta laconcesión delpermiso
deresidencia noseaplican alaobtención deunalicencia paraejercer unaprofesión -lainversión de
unmínimo de50.000 dólares EE.UU. enVanuatu (encualquier forma) daderecho atodapersona
física extranjera aobtener unpermiso deresidencia de12meses. Unainversión superior daderecho
aunpermiso deresidencia deduración mucho mayor.
Losabogados deben tener untítulo profesional, esdecir, ungrado, diploma ocertificado en
derecho deunainstitución deenseñanza superior, yprecisan delaaprobación previa delaJunta de
Abogados parapoder ejercer estaprofesión.
Losmédicos ydentistas, optometristas, quiroprácticos yosteópatas deben tener untítulo
profesional, esdecir, ungrado, diploma ocertificado enmedicina, cirugía, odontología, optometría,
quiropráctica uosteopatía deunainstitución deenseñanza superior, yprecisan delaaprobación previa
delaJunta deMédicos parapoder ejercer estasprofesiones.
Loscontables deben teneruntítulo profesional deunadelasentidades decontabilidad afiliadas
alaFederación Internacional deContables oungrado, diploma ocertificado encontabilidad deuna
institución deenseñanza superior.
Losingenieros yarquitectos, agrimensores ydelineantes deben tener untítulo profesional,
esdecir, ungrado, diploma ocertificado eningeniería, arquitectura yladisciplina respectiva. Los
agrimensores precisan delaaprobación previa delaJunta deAgrimensura parapoder llevar acabo
cualquier actividad deestetipo.
Nohayrequisitos deeficiencia lingüística paraobtener unalicencia: perosehadetenerpresente
quelosidiomas oficiales sonelinglés yelfrancés junto conelbislama, idioma nacional.
Nohayrequisitos adicionales enmateria deeducación enelpaísalosefectos delaobtención
deunalicencia paraejercer unaprofesión.
Elreconocimiento delaeducación olaexperiencia obtenida enotrospaíses odelacertificación
porellosotorgada seconcede automáticamente.
Además, denohaberse encontrado ningún nacional cualificado, elGobierno exige quesefacilite
lacapacitación correspondiente.
Lamentablemente, lametodología deaprobación orechazo distadesertransparente.WT/ACC/VUT/2
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REPÚBLICA DEVANUATU
LEY Nº1DE1994 SOBRE DESCENTRALIZACI ÓN
YREGIONES DEGOBIERNO LOCAL
PARTE I
DEFINICIONES
1. Instrumentos jurídicos
2. Instituciones
PARTE II
CREACI ÓNDEREGIONES DEGOBIERNO LOCAL
3. Establecimiento deRegiones deGobierno Local
4. Establecimiento deConsejos deGobierno Local
PARTE III
COMPOSICI ÓN,DESIGNACI ÓNYFUNCIONES DELOS
CONSEJOS DEGOBIERNO LOCAL
5. Composición deLosConsejos deGobierno Local
6. Elección demiembros delosConsejos deGobierno Local
7. Nombramiento demiembros delosConsejos deGobierno Local
8. Funcionamiento
9. Procedimiento paralaaprobación deordenanzas
10. Reglamento
11. Constitución deuncomité
12. Votación yquórum
13. Nueva elección, disolución deunConsejo deGobierno Local ydelegación decompetencias
14. Disolución deunConsejo deGobierno Local yelección deunnuevo Consejo
15. Ordenanzas aprobadas
16. Publicación yentrada envigor delasordenanzas
17. Control delalegalidad delasordenanzas porelTribunal Supremo
18. Procedimiento aplicable alasordenanzas unavezquesehadadotraslado deellasalMinistro
PARTE IV
DELEGADO ENLAREGI ÓNDEGOBIERNO LOCAL
19. Delegado representante delMinistro enlaRegión deGobierno Local
PARTE V
FACULTADES DELOSCONSEJOS DEGOBIERNO LOCAL
ENMATERIA DEAPROBACI ÓNDEORDENANZAS
20. Facultad deaprobar ordenanzasWT/ACC/VUT/2
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21. Facultad deaprobar ordenanzas aefectos delcobro dederechos eimpuestos porconcepto de
expedición delicencias
22. Facultad deaprobar ordenanzas aefectos delcobro dederechos eimpuestos parafineslocales
PARTE VI
EMOLUMENTOS
23. Emolumentos percibidos porlosmiembros
24. Gratificaciones abonadas alosmiembros
PARTE VII
FINANCIACI ÓNDELOSCONSEJOS DEGOBIERNO LOCAL
25. Ingresos
26. Determinación delacuantía delasubvención paragastos deadministración
27. Donación paragastos deequipo
28. Préstamos
PARTE VIII
PRESUPUESTO DELOSCONSEJOS DEGOBIERNO LOCAL
29. Preparación yaprobación delpresupuesto
30. Aprobación porelConsejo depresupuestos efectivamente equilibrados
31. Presupuestos noaprobados
PARTE IX
DISPOSICIONES VARIAS YTRANSITORIAS
32. Elección ynombramiento demiembros
33. Asistencia yasesoramiento delMinistro porelDepartamento deGobierno Local
34. Noaplicabilidad delasdisposiciones delapresente Leyalasmunicipalidades ydentro desus
límites
35. Reglamentaciones adoptadas porelMinistro
36. Abrogación ysalvedades
37. Entrada envigor
REPÚBLICA DEVANUATU
Aprobación: 13dejunio de1994
Entrada envigor: 11deseptiembre de1994WT/ACC/VUT/2
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LEY Nº1DE1994 SOBRE DESCENTRALIZACI ÓNY
REGIONES DEGOBIERNO LOCAL
Leyrelativa aladescentralización ylacreación deRegiones deGobierno Local yalasdiferentes
cuestiones conexas, cuyotexto APROBADO porelPresidente yelParlamento rezacomo sigue:
PARTE I
DEFINICIONES
INSTRUMENTOS JURÍDICOS
1. Alosefectos delapresente Ley:
- Por"Constitución" seentiende laConstitución envigor delaRepública deVanuatu,
norma jurídica suprema.
- Por"Ley" seentiende laaprobada porelParlamento deconformidad conlos
procedimientos prescritos enlaConstitución.
- Por"ordenanza" seentiende laaprobada porelConsejo decadaRegión deGobierno
Local, quequeda subordinada alaConstitución yatodaLeydelParlamento yse
considerará nulaeírrita sicontradice materialmente dicha LeyolaConstitución,
quedando entendido queentalcasoladecisión sobre suvalidez oinvalidez incumbirá
alTribunal Supremo.
INSTITUCIONES
2. Alosefectos delapresente Ley:
- Por"ConsejodeGobiernoLocal"seentiendeelcuerpoderepresentantesdecadaRegión
deGobierno Local.
- Por"Región deGobierno Local" seentiende lacomunidad territorial queconfigura
unaunidad descentralizada atítulo deentidad dederecho público dotada deunámbito
decompetencia propio enelmarco delcuallasdiferentes dependencias delamisma
podrán desarrollar libremente susactividades bajoelcontrol delGobierno ylaautoridad
judicial yconsujeción alaConstitución yalalegislación delaRepública deVanuatu.
- Por"Delegado enlaRegión deGobierno Local" seentiende elrepresentante del
Gobierno delaRepública deVanuatu nombrado porelMinistro.
- Por"Ministro" seentiende elministro responsable detodos losasuntos enmateria
dedescentralización.
PARTE II
CREACI ÓNDEREGIONES DEGOBIERNO LOCAL
ESTABLECIMIENTO DEREGIONES DEGOBIERNO LOCAL
3. 1) ElPrimer Ministro podrá, pordecreto:WT/ACC/VUT/2
Página 35
a) declarar constituida unaRegión deGobierno Local;
b) darle unadesignación; y
c) definir suslímites ymodificarlos.
2) Queda entendido quesehabrán deconstituir conforme alanterior párrafo 1)nomenos
decuatro ynomásdeseisRegiones deGobierno Local.
ESTABLECIMIENTO DECONSEJOS DEGOBIERNO LOCAL
4. Eldecreto porelqueelPrimer Ministro declare constituida unaRegión deGobierno Local
conforme alpárrafo 1)delartículo 3supra comprenderá elestablecimiento deunConsejo de
Gobierno Local paradicha Región.
PARTE III
COMPOSICI ÓN,DESIGNACI ÓNYFUNCIONES DELOS
CONSEJOS DEGOBIERNO LOCAL
COMPOSICI ÓNDELOSCONSEJOS DEGOBIERNO LOCAL
5. Cada Consejo deGobierno Local estará compuesto demiembros elegidos ydemiembros
nombrados.
ELECCI ÓNDEMIEMBROS DELOSCONSEJOS DEGOBIERNO LOCAL
6. 1) Laelección demiembros paracadaConsejo deGobierno Local seharásobre labase
delsufragio universal ydirecto acompañado decierto grado derepresentación
proporcional.
2) Sefijará elnúmero demiembros elegidos quecorresponde acadaRegión deGobierno
Local demodo quecadaunodeellos represente aunapoblación deporlomenos
1.500 habitantes delaRegión dequesetrata.
3) Elmandato delosmiembros elegidos tendrá unaduración decuatro añosydichos
miembros podrán serreelegidos.
4) Sepodrá dividir elterritorio decada Región deGobierno Local envarias
circunscripciones electorales pordecreto firmado porelMinistro.
NOMBRAMIENTO DEMIEMBROS DELOSCONSEJOS DEGOBIERNO LOCAL
7. 1) ElMinistropodráprocederpordecretoalnombramientodemiembrosparacadaConsejo
deGobierno Local delacorrespondiente Región deGobierno Local yesosmiembros
deberán estarconstituidos por:
a) jefesnombradosporelMinistroentrelospropuestosporcuerposrepresentativos
dejefes;
b) mujeres nombradas porelMinistro entre laspropuestas porcuerpos
representativos demujeres;
c) representantes delajuventud nombrados porelMinistro entrelospropuestos
porcuerpos representativos dejóvenes; yWT/ACC/VUT/2
Página 36
d) representantes delasreligiones nombrados porelMinistro entrelospropuestos
porcuerpos representativos deiglesias.
2) Losmiembros nombrados:
a) ocuparán sucargo porunperíodo decuatro añosypodrán sernombrados
nuevamente; y
b) deberán serconsultados sobre cualquier asunto, cuestión otemasometido a
efectos dedecisión alConsejo deGobierno Local.
3) Losmiembros nombrados notendrán derecho devotoenlasreuniones delConsejo
deGobierno Local.
4) Elnúmero demiembros nombrados noexcederá delamitad delnúmero demiembros
elegidos.
FUNCIONAMIENTO
8. 1) ElConsejo deGobierno Local celebrará reuniones públicas enlaSededelaRegión
deGobierno Local. LaSedeseráfijada pordecreto dictado porelMinistro previa
recomendación delConsejo deGobierno Local.
2) ElConsejo deGobierno Local celebrará dosreuniones ordinarias durante cadaaño
civil. Laprimera reunión ordinaria, dedicada aasuntos presupuestarios, seiniciará
elprimer díahábil delmesdenoviembre ysuduración nopodrá exceder de45días.
3) Lasegunda reunión ordinaria, dedicada aasuntos administrativos, seiniciará elprimer
díahábil delmesdemayo ysuduración nopodrá exceder de60días.
4) Aparte deesasreuniones, elConsejo deGobierno Local podrá celebrar reuniones
extraordinarias apetición delMinistro odemásdelamitad delosmiembros elegidos.
5) Laduración deunareunión extraordinaria nopodrá exceder detresdías.
6) ElConsejo deGobierno Local habrá dereunirse porimperativo legalelprimer jueves
siguiente alapublicación delosresultados oficiales delaelección delmismo. Los
miembros delConsejo deGobierno Local nombrarán aunodeellosPresidente yno
másdetresVicepresidentes pormayoría absoluta. Losnombramientos seharán por
votación secreta.
7) Elmandato delPresidente ydelosVicepresidentes tendrá unaduración dedosaños.
8) ElPresidente seráelJefeEjecutivo delConsejo deGobierno Local.
9) Entalcalidad, presidirá todas lasreuniones delConsejo deGobierno Local de
conformidad conlodispuesto enelReglamento delmismo. Encasodeausencia o
incapacidad constatadas, deberá reemplazarlo unodelosVicepresidentes según elorden
enqueéstos fueron nombrados. ElPresidente oelVicepresidente quelosustituya
podrán, siloestiman necesario, recabar laayuda deunfuncionario policial para
restablecer elorden enlasaladereuniones.WT/ACC/VUT/2
Página 37
10) Losrepresentantes parlamentarios delapoblación comprendida dentro delterritorio
delaRegión deGobierno Local podrán, previa petición delConsejo deGobierno Local
delamisma, asistir acualquiera delasreuniones deésteyhacer enellasusodela
palabra sobre cualquier asunto otemaconcreto.
PROCEDIMIENTO PARA LAAPROBACI ÓNDEORDENANZAS
9. 1) Incumbirá alConsejo deGobierno Local examinar todos losproyectos deordenanza
presentados porcualquiera desusmiembros alPresidente delmismo.
2) Losproyectos deordenanza ylaspropuestas alrespecto sesometerán avotación en
elConsejo deGobierno Local unavezoídalaopinión delosmiembros nombrados.
REGLAMENTO
10. 1) Cada Consejo deGobierno Local establecerá supropio Reglamento.
2) Cada Consejo deGobierno Local votará laaprobación desuReglamento trasoírel
parecer delosmiembros nombrados. Lapreparación delorden deldíacorresponderá
asuPresidente.
CONSTITUCI ÓNDEUNCOMITÉ
11. LosConsejos deGobierno Local dispondrán delafacultad deconstituir ydisolver según proceda
uncomité integrado porsusmiembros yencargado delascuestiones relativas alosproyectos
deordenanza odecualquier otracuestión general oconcreta queestaría asujuicio mejor
atendida yresuelta enelmarco deuncomité. Lacomposición deéstesefijará demanera
proporcional alasdiversas opiniones representadas encadaConsejo.
VOTACI ÓNYQUÓRUM
12. 1) Todas lasdecisiones serán adoptadas pormayoría devotos delosmiembros elegidos
presentes, cadaunodeloscuales tendrá derecho aemitir unvotosolamente.
2) Elquórum requerido enlasreuniones delConsejo serádemásdelamitad delnúmero
totaldemiembros elegidos.
3) Encasodeempate, elPresidente tendrá votodirimente.
NUEVAELECCIÓN,DISOLUCIÓNDEUNCONSEJODEGOBIERNOLOCALYDELEGACIÓN
DECOMPETENCIAS
13. 1) Siporalguna razón quedara vacante lamitad delosescaños deunConsejo deGobierno
Local, seconvocará aunanueva elección dentro delosdosmeses siguientes alafecha
enqueelúltimo escaño quedó vacante.
2) Silaúltima vacante sehubiera producido enelcurso delosseismeses finales del
mandato ordinario deunConsejo deGobierno Local, elPrimer Ministro dictará, previa
recomendación delMinistro, undecreto dedisolución dedicho Consejo.
3) Losasuntos demero trámite encurso serán atendidos entalcasoporelMinistro, que
podrá delegar estecometido enunfuncionario público.WT/ACC/VUT/2
Página 38
DISOLUCIÓNDEUNCONSEJODEGOBIERNOLOCALYELECCIÓNDEUNNUEVOCONSEJO
14. 1) Sielfuncionamiento normal deunConsejo deGobierno Local seveobstaculizado,
porejemplo porque nosepuede reunir trastresconvocatorias consecutivas porfalta
dequórum, elPrimer Ministro dictará, previa recomendación delMinistro, undecreto
dedisolución dedicho Consejo porcausa justificada.
2) Laelección deunnuevo Consejo deberá tener lugar amástardar dosmeses después
delafecha depublicación deldecreto enlaGaceta Oficial. Durante esteperíodo los
asuntos demero trámite encurso serán atendidos porelMinistro, quepodrá delegar
estecometido enunfuncionario público.
3) Elnuevo Consejo deGobierno Local quesuceda aldisuelto nopodrá serdisuelto en
elcurso delperíodo dedocemeses quesigaasuelección. Noobstante, sidurante
esteperíodo sufuncionamiento sevenuevamente obstaculizado porcausas análogas
alasexpuestas enelpárrafo 1)delpresente artículo, elPrimer Ministro podrá dictar,
previa recomendación delMinistro, undecreto desuspensión temporal delConsejo
porunperíodo nosuperior aseismeses. Durante esteperíodo desuspensión losasuntos
demero trámite encurso serán atendidos porelMinistro, quepodrá delegar este
cometido enunfuncionario público.
ORDENANZAS APROBADAS
15. 1) ElPresidente delConsejo deGobierno Local presentará alamayor brevedad eltexto
detodas lasordenanzas aprobadas alDelegado enlaRegión deGobierno Local y
expondrá simultáneamente unejemplar deesetextoeneltablón deanuncios delaSede
delaRegión deGobierno Local.
2) Durante losquince díassiguientes alaexposición deltexto decadaordenanza enel
tablón deanuncios lapoblación delaRegión deGobierno Local dequesetrateyel
Delegado enellapodrán presentar susobjeciones alalegalidad opertinencia dedicha
ordenanza alPresidente delConsejo deGobierno Local.
3) Alfinaldeeseperíodo dequince días,elPresidente delConsejo deGobierno Local
podrá, obien:
a) dartraslado delaordenanza alMinistro parasupublicación enlaGaceta
Oficial, denohaberse presentado ninguna objeción; obien,
b) dehaberse presentado unaobjeción durante eseperíodo:
i) convocar unareunión delConsejo paradebatir lacuestión sicreeque
cabequelaobjeción estéjustificada; o,
ii) sicreequelaobjeción noestájustificada oqueesenesencia análoga
aunacuestión yatratada, notificar estoporescrito alobjetor ydar
seguidamente traslado delaordenanza alMinistro según loprescrito
enelanterior apartado a)alaexpiración deunplazo dequince días
contados apartir deesanotificación.WT/ACC/VUT/2
Página 39
PUBLICACI ÓNYENTRADA ENVIGOR DELASORDENANZAS
16. 1) Consujeción alodispuesto enelartículo 18infra,alrecibir unaordenanza delaque
selehaya dado traslado según loprescrito enelapartado a)delpárrafo 3)del
artículo 15supra ,elMinistro procederá asupublicación enlaGaceta Oficial. La
ordenanza entrará envigor enlafecha desupublicación enlaGaceta Oficial.
2) Dentro delosquince díassiguientes alafecha deentrada envigor deunaordenanza,
todapersona queseestime lesionada porellaoqueentienda queelcontenido dela
misma contradice materialmente laConstitución olalegislación vigente podrá pedir
queuntribunal competente secerciore delalegalidad dedicha ordenanza.
3) Lapresentación deestapetición nodejará ensuspenso laaplicación delaordenanza.
CONTROL DELALEGALIDAD DELASORDENANZAS POR ELTRIBUNAL SUPREMO
17. ElTribunal Supremo seráelórgano judicial competente aefectos delcontrol delalegalidad
delasordenanzas aprobadas porlosConsejos deGobierno Local.
PROCEDIMIENTOAPLICABLEALASORDENANZASUNAVEZQUESEHADADOTRASLADO
DEELLAS ALMINISTRO
18. 1) Cuando seledétraslado deunaordenanza según loprescrito enelpárrafo 3)del
artículo 15supra ,elMinistro podrá:
a) proceder asupublicación, caso enelcual regirán lascondiciones e
implicaciones especificadas enelartículo 16supra ;o
b) pedir alTribunal Supremo quecontrole sulegalidad, casoenelcualno
procederá apublicarla einformará inmediatamente deelloalPresidente del
Consejo deGobierno Local queaprobó dicha ordenanza.
2) ElTribunal Supremo podrá:
a) invalidar eltexto delaordenanza entodooenparte; o
b) confirmar sulegalidad, casoenelcualelMinistro deberá proceder ala
publicación oficial delamisma dentro delosochodíassiguientes alafecha
deladecisión delTribunal Supremo y,unavezpublicada, laordenanza surtirá
efecto consujeción alascondiciones especificadas enelartículo 16supra y
elTribunal Supremo noadmitirá deninguna persona física ojurídica ninguna
otrapetición decontrol delalegalidad delasdisposiciones contenidas endicha
ordenanza.
PARTE IV
DELEGADO ENLAREGI ÓNDEGOBIERNO LOCAL
DELEGADO REPRESENTANTE DEL MINISTRO ENLA
REGI ÓNDEGOBIERNO LOCAL
19. 1) ElDelegado enlaRegión deGobierno Local representará enellaalMinistro yal
Gobierno.WT/ACC/VUT/2
Página 40
2) Sunombramiento seharápordecreto delPrimer Ministro, previa consulta conel
Ministro.
3) ElMinistro establecerá pordecreto lasfunciones yobligaciones delDelegado enla
Región deGobierno Local.
4) ElDelegado enlaRegión deGobierno Local realizará todos losactos ydesempeñara
todos loscometidos queseleencomienden oparalosqueselefaculte envirtud de
lapresente Leyodeundecreto oreglamento dictado conforme aella.
PARTE V
FACULTADES DELOSCONSEJOS DEGOBIERNO LOCAL EN
MATERIA DEAPROBACI ÓNDEORDENANZAS
FACULTAD DEAPROBAR ORDENANZAS
20. Apartir delarespectiva fecha deestablecimiento, losConsejos deGobierno Local quedan
facultados paraaprobar ordenanzas sobre losasuntos enumerados acontinuación:
1) elección delemplazamiento yresponsabilidad delaconstrucción, elmantenimiento
ylagestión deinstalaciones dediferentes servicios públicos, porejemplo:
- escuelas primarias, servicios sanitarios, puentes ycarreteras (excepto lared
decarreteras decompetencia delGobierno delpaís) canalizaciones parael
suministro deagua, muelles yescolleras, centros comerciales, bibliotecas,
museos ycentros culturales;
2) administración yfiscalización delosmercados públicos;
3) expedición dereglamentos yreglamentaciones acerca decuestiones dehigiene ysalud
pública deconformidad conlascondiciones generales fijadas porley;
4) expedición dereglamentos yreglamentaciones acerca deactividades profesionales en
lorelativo alaobtención delicencias previo pago alcorrespondiente Consejo de
Gobierno Local;
5) expedición dereglamentos yreglamentaciones acerca delapesca ylascondiciones
requeridas paralaobtención delicencias depesca hasta seismillas náuticas medidas
desde lalíneadelamarea bajadetodas lasislascomprendidas enelterritorio dela
correspondiente Región deGobierno Local;
6) establecimiento delascondiciones requeridas para laobtención delicencias de
explotación desalasdecine, locales comerciales, servicios individuales ocolectivos
detransporte terrestre omarítimo dentro delterritorio delacorrespondiente Región
deGobierno Local;
7) aprobación delreglamento orgánico, incluidas lascondiciones decontratación, carrera
yfinalización delservicio, aplicable alpersonal requerido paralabuena marcha de
lasdependencias acargo delosservicios delcorrespondiente Consejo deGobierno
Local, personal éstequeenningún casotendrá lacondición defuncionario público;WT/ACC/VUT/2
Página 41
8) determinación precisa delaspolíticas ylosplanes dedesarrollo económico dela
correspondiente Región deGobierno Local;
9) preparación, elaboración yredacción dereglamentaciones paralacreación dezonas
deprotección delmedio ambiente (parques naturales, reservas naturales ozonas de
atracción turística) sujetas alalegislación sobre zonas deprotección delmedio ambiente
porrazones deinterés nacional; e
10) imposición desanciones pecuniarias alaspersonas responsables deinfracciones de
lasordenanzas aprobadas porelcorrespondiente Consejo deGobierno Local, cuya
cuantía máxima nopodrá exceder de50.000 VTporcadainfracción.
FACULTAD DEAPROBAR ORDENANZAS AEFECTOS DEL COBRO DEDERECHOS E
IMPUESTOS POR CONCEPTO DEEXPEDICI ÓNDELICENCIAS
21. 1) LosConsejos deGobierno Local quedan facultados paraaprobar ordenanzas aefectos
delcobro de:
a) derechos eimpuestos porconcepto deexpedición delicencias paraelejercicio
delasactividades profesionales objeto delospárrafos 5)y6)delartículo 20
supra ;y
b) derechos eimpuestos porconcepto deaterrizaje ydespegue deaviones yde
carga ydescarga debuques yotras embarcaciones.
Elimporte deesosderechos eimpuestos seabonará directamente alosConsejos de
Gobierno Local.
2) Enelcasodelasconexiones internacionales yagravadas conderechos eimpuestos
porelGobierno delpaís, losConsejos deGobierno Local quedan facultados para
aprobar ordenanzas aefectos delcobro deunatasaadicional quenopodrá exceder
del10porciento dedichos derechos eimpuestos, lascuales deberán serexpresamente
ratificadas porelMinistro previa consulta conelMinistro deHacienda.
FACULTAD DEAPROBAR ORDENANZAS AEFECTOS DEL COBRO DEDERECHOS E
IMPUESTOS PARA FINES LOCALES
22. LosConsejos deGobierno Local quedan facultados paraaprobar ordenanzas aefectos delcobro
dederechos eimpuestos parafines locales, aplicables alaspersonas, laspropiedades ylos
servicios dentro delterritorio bajosujurisdicción.
PARTE VI
EMOLUMENTOS
EMOLUMENTOS PERCIBIDOS POR LOSMIEMBROS
23. 1) Losmiembros delosConsejos deGobierno Local, eigualmente detodocomité que
éstos creen, tendrán derecho apercibir unemolumento cuyacuantía seráfijada por
cadaConsejo yquenopodrá exceder deunmáximo de2.500 VTpordíadereunión.
2) Losmiembros delosConsejos deGobierno Local, eigualmente detodocomité que
éstoscreen, tendrán derecho alreembolso delosgastos deviajes yalojamiento enqueWT/ACC/VUT/2
Página 42
incurran paraasistir alasreuniones delConsejo odeuncomité delmismo, según
corresponda. Elreembolso sóloseharáefectivo previa presentación delcomprobante
delospagos efectuados. ElReglamento delConsejo especificará elprocedimiento
dereembolso ydecálculo deltiempo deasistencia atalfin.
3) i) Losmiembros elegidos ynombrados delosConsejos deGobierno Local
percibirán unaremuneración mensual denomásde10.000 VT.
ii) ElPresidente decadaConsejo deGobierno Local percibirá, además dela
remuneración prescrita enelanterior inciso i),unemolumento mensual de
5.000 VT.
GRATIFICACIONES ABONADAS ALOSMIEMBROS
24. 1) Alosmiembros elegidos ynombrados delosConsejos deGobierno Local seles
abonará,alfinalizarsumandato,unagratificacióncuyacuantíaseráfijadaporordenanza
aprobada porcadaConsejo.
2) Lagratificación abonada según loprescrito enelanterior párrafo 1)acadamiembro
elegido ynombrado nopodrá equivaler amásdel15porciento deltotaldeprestaciones
mensuales percibidas poresemiembro durante sumandato.
PARTE VII
FINANCIACI ÓNDELOSCONSEJOS DEGOBIERNO LOCAL
INGRESOS
25. Losingresos decadaConsejo deGobierno Local comprenderán:
a) lasubvención aélconcedida porelGobierno delpaísparagastos deadministración;
b) ladonación aélconcedida porelGobierno delpaísparagastos deequipo;
c) lascantidades porélobtenidas encalidad depréstamo;
d) elimporte delosderechos eimpuestos porélpercibidos ydetodatasaadicional que
recaude;
e) lassubvenciones diversas aéldestinadas; y
f) lasdonaciones yloslegados porélrecibidos.
DETERMINACI ÓNDELACUANT ÍADELASUBVENCI ÓNPARA GASTOS DE
ADMINISTRACI ÓN
26. 1) Lacuantía delasubvención paragastos deadministración sedeterminará cadaaño
durante elperíodo desesiones dedicado alospresupuestos delGobierno sobre labase
delapetición fundamentada presentada contalfinporcadaConsejo deGobierno Local.
Lacantidad presupuestada para1994 seráporlomenos equivalente aloscostos de
funcionamiento delosactuales servicios einstalaciones públicos decadaRegión de
Gobierno Local.WT/ACC/VUT/2
Página 43
2) Elcriterio dedistribución deestasubvención entrelosdiferentes Consejos deGobierno
Local en1994sebasará enunafórmula igualitaria. Noobstante, éstapodrá modificarse
enelfuturo porprecepto legalenfunción, porejemplo, deloscambios queseregistren
enloquerespecta alapoblación enedadescolar yalalcance yelvolumen delared
decomunicaciones decadaRegión deGobierno Local.
DONACI ÓNPARA GASTOS DEEQUIPO
27. 1) Lacuantía deladonación paragastos deequipo sedeterminará cadaañodurante el
período desesiones dedicado alospresupuestos delGobierno. Lacantidad
presupuestada para1994representará unporcentaje delosingresos percibidos durante
elejercicio de1992 quenopodrá serinferior al5porciento, peroqueseajustará en
adelante paratener encuenta lasvariaciones queseregistren enlosingresos totales
percibidos cadaaño.
2) Elcriterio dedistribución deestadonación entre losdiferentes Consejos deGobierno
Local en1994sebasará enunafórmula igualitaria. Noobstante, éstapodrá modificarse
enelfuturo según loprescrito enelpárrafo 2)delartículo 26supra ydelmodo ahí
previsto.
PRÉSTAMOS
28. LosConsejos deGobierno Local quedan autorizados porlapresente Leyacontraer préstamos
conprestamistas tanto nacionales como internacionales. Lacuantía totaldeesospréstamos
nopodrá exceder de20millones deVT.CadaConsejo deGobierno Local deberá hacer constar
pordecreto aprobado consujeción aloprescrito enlosartículos 9a17delapresente Ley
sudecisión decontraer unpréstamo. Estedecreto sólosurtirá efecto unavezaprobado
expresamenteporundecretodictadoporelMinistropreviaconsultaconelMinistrodeHacienda.
PARTE VIII
PRESUPUESTO DELOSCONSEJOS DEGOBIERNO LOCAL
PREPARACI ÓNYAPROBACI ÓNDEL PRESUPUESTO
29. LosConsejos deGobierno Local aprobarán suspropios presupuestos pordecreto. Elproyecto
depresupuesto preparado porelPresidente sesometerá alaconsideración delConsejo de
Gobierno Local amástardar el1ºdeoctubre decadaaño.
APROBACI ÓNPORELCONSEJO DEPRESUPUESTOS EFECTIVAMENTE EQUILIBRADOS
30. ElConsejo deberá aprobar presupuestos efectivamente equilibrados. Noseautorizará ningún
gasto adicional amenos quequede compensado porunnuevo ingreso oporunareducción
equivalente delpresupuesto aprobado.
PRESUPUESTOS NOAPROBADOS
31. 1) SielConsejo deGobierno Local noaprueba elpresupuesto durante lareunión dedicada
asuexamen oamástardar amedianoche del31dediciembre, elMinistro dictará
undecreto, debidamente refrendado porelMinistro responsable delacartera de
Hacienda, aefectos delapromulgación delproyecto depresupuesto.WT/ACC/VUT/2
Página 44
2) Esedecreto ministerial entrará envigor enlafecha desupublicación enlaGaceta
Oficial.
PARTE IX
DISPOSICIONES VARIAS YTRANSITORIAS
ELECCI ÓNYNOMBRAMIENTO DEMIEMBROS
32. 1) Laselecciones paralosConsejos deGobierno Local secelebrarán durante elaño1994.
2) Elnombramiento demiembros delosConsejos deGobierno Local seharádentro de
lastressemanas siguientes alafecha delaelección conforme aloprescrito enelanterior
párrafo 1).
3) ElPrimer Ministro podrá, aefectos delarealización delaelección delosConsejos
deGobierno Local consujeción alapresente Ley,disolver todoConsejo deGobierno
Local establecido conanterioridad alaentrada envigor deéstadeconformidad con
lodispuesto enelartículo 36infra.
4) Lafecha delaelección delosConsejos deGobierno Local lafijará laComisión
Electoral enconsulta conelMinistro.
ASISTENCIAYASESORAMIENTODELMINISTROPORELDEPARTAMENTODEGOBIERNO
LOCAL
33. ElDepartamento deGobierno Local estará encargado deprestar asistencia yasesoramiento
alMinistro asícomo alosConsejos deGobierno Local sobre todoasunto relacionado conla
presente Ley.
NO APLICABILIDAD DELAS DISPOSICIONES DELAPRESENTE LEY ALAS
MUNICIPALIDADES YDENTRO DESUSLÍMITES
34. 1) Lasdisposiciones delapresente Leynoserán aplicables dentro deloslímites delas
municipalidades yseentenderá queéstasnoquedan comprendidas dentro delterritorio
deninguna Región deGobierno Local.
2) Por"municipalidades" seentiende, alosefectos delanterior párrafo 1),lasestablecidas
deconformidad conlaLeydeMunicipalidades (CAP. 126).
REGLAMENTACIONES ADOPTADAS POR ELMINISTRO
35. ElMinistro podrá adoptar reglamentaciones noincompatibles conlapresente Leyrelativas
atodacuestión indispensable paralacabal ejecución delasdisposiciones enellacontenidas.
ABROGACI ÓNYSALVEDADES
36. 1) Porlapresente queda abrogada laLeydeDescentralización (CAP. 127).
2) Sinperjuicio delaabrogación delamisma:
a) losConsejos deGobierno Local establecidos alamparo dedicha Leyseguirán
desempeñando susfunciones ylosmiembros deellosseguirán ocupando susWT/ACC/VUT/2
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cargos hastaqueelPrimer Ministro disuelva esosConsejos según lodispuesto
enelpárrafo 3)delartículo 32delapresente Ley; y
b) todas lasleyes regionales ytodos losdecretos reglamentarios quesehayan
aprobado alamparo dedicha Leyyestén envigor inmediatamente antes de
laentrada envigor delapresente Leyseguirán surtiendo efecto enlamedida
enquenoseanincompatibles conlodispuesto enellahasta sumodificación
osustitución porlasordenanzas olosdecretos reglamentarios, según proceda,
queseaprueban consujeción alapresente Ley.
ENTRADA ENVIGOR
37. Lapresente Leyentrará envigor enlafecha desupublicación enlaGaceta Oficial.