RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/SPEC/35
15demayo de1996
DEL COMERCIO(96-1887)
Original: inglés
ADHESI ÓNDEALBANIA
Declaraciones formuladas porlaExcma. Sra.Susana Panariti,
Ministro deIndustria, Transporte yComercio delaRepública deAlbania,
enlareunión delGrupo deTrabajo delaAdhesión deAlbania alaOMC,
celebradas losdías29y30deabrilde1996
Tengo elplacer deencontrarme hoyaquíydeestarpresente enelcomienzo deestafasede
losesfuerzos querealiza Albania poradherirse alaOrganización Mundial delComercio (OMC). Porlas
razones queexaminaré dentro deunosmomentos, laadhesión alaOMC esunodelosobjetivos más
importantesdeAlbaniaenmateriadepolíticaeconómica.Juntoconlosdemásmiembrosdeladelegación
deAlbania, espero coninterés trabajar contodos ustedes enposdeestameta.
Antes dequecomencemos aexaminar aspectos concretos delosdocumentos presentados por
Albania, deseo formular algunas observaciones conrespecto atrestemas:
enprimer lugar, laevolución ylasituación actual delprograma albanés paraestablecer una
economía demercado;
ensegundo lugar, elpapel delapolítica decomercio exterior enelprograma dereformas
económicas deAlbania;
y,entercer lugar, deseo expresar algunas palabras conrespecto alaconcepción quetiene
Albania desuposible adhesión alaOMC: porunaparte, dequémanera estaadhesión
respaldaría nuestros objetivos depolítica económica, yporotra,cómo esperamos cumplir los
requisitos paralaadhesión, yaquereconocemos queéstasupone tanto obligaciones como
derechos.
Establecimiento deunaeconomía demercado
Poco después delaelección delgobierno democrático en1992, Albania comenzó aconstruir
elmarco jurídico yconstitucional deunaeconomía demercado. Sicomparamos laAlbania anterior
a1992 conladenuestros días,podemos comprobar cuánto sehalogrado enunospocos años.
Entre 1944y1992, Albania fuelaantítesis deunaeconomía demercado. Lapropiedad privada
habíasidocompletamenteprohibidaytodaslasactividadeseconómicasestabancontroladasporelEstado,
sinninguna excepción. Durante granparte deesteperíodo, losvínculos económicos, políticos y
culturales deAlbania conelrestodelmundo sehabían reducido aunmínimo absoluto. Estepanorama
escorriente enmuchos países entransición; sinembargo, elcasodeAlbania esquizá único encuanto
alaintensidad delacentralización económica yelaislamiento respecto delresto delmundo.
Actualmente lasituación deAlbania esextraordinariamente distinta.WT/SPEC/35
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ElGobierno deAlbania haaprobado leyes relativas alapropiedad privada, laactividad
empresarial, lalibre competencia, lasquiebras, lasinversiones extranjeras, laprotección delos
consumidores, laprivatización delaspequeñas, medianas ygrandes empresas, ynumerosos otros
elementos deunrégimen jurídico comercial moderno. Elconstante crecimiento delasinversiones
nacionales yextranjeras durante losúltimos cuatro añosrepresenta unvotodeconfianza delsector
privado enlasreformas delalegislación comercial emprendidas porAlbania.
ElGobierno deAlbania hareducido notablemente suparticipación encasitodos lossectores
delaactividad económica. Enconsecuencia, elsector privado representa actualmente entre el80y
el85porciento delPIB,el56porciento delasexportaciones yel82porciento delasimportaciones.
Aproximadamente el76porciento delamano deobradeAlbania estáocupada enelsector privado.
Loscontroles deprecios sehaneliminado casiporcompleto. Sólosemantienen controles
respecto dedosproductos alimenticios básicos -laharina yelpan-yunospocos servicios públicos,
como laelectricidad, elaguaylosproductos farmacéuticos. Incluso enestos sectores, loscontroles
sólosonparciales yseprevé unamayor liberalización.
Lamoneda nacional deAlbania, ellek,esconvertible internamente yhaflotado libremente
apartir de1992. Larelativa estabilidad dellekdurante losúltimos cuatro añosconstituye unaseñal,
entre otras, deléxito obtenido porAlbania ensusesfuerzos porejercer uncontrol fiscal ymonetario
y,demanera másgeneral, porasegurar laestabilidad macroeconómica.
Albania haabandonado elaislacionismo yhaaplicado unprograma encaminado afortalecer
susvínculos conelrestodelmundo. Hemos celebrado acuerdos económicos, comerciales eindustriales
decarácter bilateral con30países yactualmente seestánnegociando otros15acuerdos; también hemos
concertado acuerdos bilaterales depromoción yprotección delasinversiones con25países, yotros 15
estánenvíasdenegociación.AlbaniaesmiembrodelFondoMonetarioInternacional,elBancoMundial,
elBanco Europeo deReconstrucción yDesarrollo, laIniciativa Económica delMarNegro yla
Organización delaConferencia Islámica. Enloquerespecta alfuturo, Albania estátrabajando para
concertar unacuerdo deasociación conlaUnión Europea y,como ustedes pueden ver,paraadherirse
alaOMC.
Resumiendo,enlosúltimoscuatroañosAlbaniahaaplicadoenérgicamenteunprogramadestinado
aestablecer unaeconomía demercado yaconvertirse enunmiembro pleno delacomunidad
internacional. Porsupuesto, aúnquedan cosas porhacer. Porejemplo, enloqueserefiere alareforma
fiscal, seprevé sustituir elimpuesto sobre elvolumen denegocio porunimpuesto sobre elvalorañadido.
EnAlbania seestima quelaprivatización eslacuestión másimportante delareforma económica.
Esteproceso seinició enagosto de1991, cuando elParlamento aprobó laLeydeprivatización. Hasta
ahora, sehaprivatizado másdel75porciento delpatrimonio nacional:
- el96porciento delastierras agrícolas;
- el100porciento delosservicios;
- el100porciento delamaquinaria agrícola;
- el100porciento deltransporte porcarretera.
Enmarzo de1995 ysobre labasedelDecreto presidencial, seinició laprivatización masiva
pormedio devales; tenemos yalosprimeros accionistas albaneses (114.840 personas) yesteproceso
sigue sucurso. Laprivatización dealgunos servicios públicos esenciales, como elsuministro deagua
ydeelectricidad, también hacomenzado ycontinuará. Aquellos deustedes quehantenido oportunidad
devisitar Albania saben queaúnqueda mucho porhacer paradesarrollar unsistema moderno de
comunicaciones, transportes einfraestructura hidroeléctrica. Sinembargo, sepuede decir queWT/SPEC/35
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efectivamente sehanrealizado grandes progresos enuntiempo relativamente breve, yquesehan
establecido loselementos másimportantes deunaeconomía basada enelmercado.
Elpapel delapolítica decomercio exterior
Esimportante examinar elpapel delapolítica decomercio exterior enelconjunto delprograma
dereforma económica deAlbania. Laliberalización delcomercio hasidounodelospilares principales
delprograma dereforma yestabilización económicas, junto conlaliberalización delosprecios yde
lostiposdecambio, elcontrol fiscal, laausteridad monetaria ylarápida privatización delastierras
agrícolas ylaspequeñas empresas. Acomienzos delproceso dereforma sedecidió elcamino deuna
rápida liberalización delcomercio enlugar deunaliberalización lentayprogresiva. Estaelección fue
dictada enparte porlagravedad delacrisis económica ysocial quepadecía Albania enesemomento.
Elhundimiento delaproducción albanesa significaba queAlbania teníaqueabrirsurégimen comercial
paraasegurar elabastecimiento debienes deconsumo yotros productos necesarios parareconstruir
sueconomía. ElGobierno deAlbania reconoce queelrégimen decomercio abierto haaportado y
sigue aportando unaimportante contribución albienestar económico ysocial delpaís.
Lascifras totales delcomercio ydelosservicios aumentaron constantemente durante losúltimos
cuatro años, yen1995representaron aproximadamente el19,9porciento delPIB. Lasimportaciones
representaron el31,5porciento delPIBylasexportaciones el9porciento. Lasimportaciones
contribuyen agarantizar condiciones competitivas enelmercado albanés ysirven como estímulo para
elajuste estructural ylaeficiente asignación derecursos. Lasimportaciones también sirven como
ejemplo paralosproductores albaneses queproyectan dedicarse alaexportación. Lasexportaciones
están creciendo lentamente yseestán convirtiendo enunafuente másimportante dedivisas. Aunque
Albania aúntieneunconsiderable déficit delabalanza comercial -475millones dedólares EE.UU.
en1995-, lasexportaciones demercancías aumentaron un45porciento enelúltimo año. Las
exportaciones debienes yservicios alcanzaron untotalde303millones dedólares en1995, loque
representó unincremento del35porciento conrespecto alañoanterior.
Elaumento delascifras totales delcomercio sehavistofacilitado porunrégimen comercial
relativamente abierto. EnelMemorándum yenotros documentos quehemos presentado sedetalla
elrégimen comercial deAlbania, perodesearía subrayar suscaracterísticas principales:
- unaestructura simple enmateria dearanceles deimportación, quecomprende sólo
cuatro niveles arancelarios advalorem :0,7,25y40porciento;
- noexisten crestas arancelarias;
- noexisten recargos alaimportación;
- noexisten subvenciones alaexportación;
- noseaplican restricciones alastransacciones corrientes;
- noseaplican medidas enmateria deinversiones relacionadas conelcomercio;
- noseaplican impuestos internos uotros gravámenes máselevados alosproductos
importados quealosproductos nacionales.
Porotraparte, deseo subrayar queelpapel desempeñado porlasempresas estatales decomercio
exterior sehareducido extraordinariamente. Delassieteempresas estatales decomercio exterior que
existían enelrégimen anterior, unahasidoprivatizada ylasdemás hansidoconvertidas ensociedades
anónimas. Mientras queesasempresas solían gestionar el100porciento delcomercio exterior de
Albania, ahora gestionan sólounapequeña parte delasimportaciones ylasexportaciones albanesas.
Enresumen, creemos queelrégimen comercial deAlbania, quequizá noeselmásliberal
delmundo, resulta comparativamente abierto, transparente ynodiscriminatorio eneltratodelosbienes,
servicios yproveedores deservicios extranjeros.WT/SPEC/35
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Adhesión alaOMC
¿Dequémanera laadhesión alaOMC afectaría alproceso dereforma económica queacabo
dedescribir? Y,loqueesmásfundamental, ¿porquésolicita Albania laadhesión? Paraaquellos
deustedes quetienen unalargaexperiencia enelGATT y,másrecientemente, enlaOMC, lasrespuestas
atalespreguntas pueden resultar obvias enelcasodesuspaíses. Sinembargo, como están ustedes
ensituación dejuzgar lasolicitud deadhesión deAlbania, quizá seaútilquecomprendan las
consideraciones quenoshanllevado arealizar nuestros esfuerzos enposdelaadhesión ycuálesnuestro
enfoque deloqueesaadhesión significa.
Enprimerlugar,reconocemosquesiAlbaniadeseateneréxitoenunodesusprincipalesobjetivos
depolítica comercial, estoes,elincremento desusexportaciones, necesitamos disponer deunacceso
mejor ymásseguro alosmercados extranjeros. Lamanera máseficaz dealcanzar esteobjetivo es
adherirse alaOMC yparticipar activamente enlamisma. Aesterespecto, reconocemos también que
elcomercio esunacallededoble dirección. Comprendemos quenopodemos obtener unacceso mejor
ymásseguro alosmercados extranjeros sinoofrecemos alosdemás unacceso similar.
Unasegunda consideración eselmantenimiento deunrégimen decomercio abierto. Establecer
unrégimen decomercio abierto esunacosa, ymantenerlo esotra. Amedida quepasaeltiempo y
quelaproducción nacional deAlbania comienza arestablecerse yacrecer, existirán presiones cada
vezmayores enfavor delaaplicación deinstrumentos depolítica comercial queprotejan alos
productores nacionales. Como todos ustedes saben, loscompromisos quelospaíses queseadhieren
alaOMC deben contraer enloquerespecta alaapertura desurégimen comercial pueden resultar
útiles pararesistir alatentación devolver alproteccionismo, tentación quetodos lospaíses experimentan
enunmomento uotro.
También reconocemos quetalescompromisos sirven como unsello decredibilidad dela
permanencia delasreformas económicas. Estacredibilidad resulta esencial paraunpaísentransición
queestátratando deconvencer alosposibles inversores dequelasreformas dehoynodesaparecerán
mañana.
Porúltimo,laexperiencianoshaenseñadoquelospequeñospaísessonespecialmentevulnerables
alasprácticas comerciales discriminatorias odesleales. Esperamos quenunca tendremos necesidad
deutilizar losprocedimientos desolución dediferencias delaOMC, peroresulta tranquilizador saber
que,como Miembro delaOMC, podremos usarlos encasonecesario.
Observaciones finales
Antes determinar, desearía señalar alaatención delGrupo deTrabajo varios documentos que
hemos traído connosotros yqueponemos asudisposición confinesdeinformación.
Elprimero deellosesunproyecto deLeydeValoración enAduana, aprobado porelConsejo
deMinistros deAlbania el25demarzo de1996. Consideramos queestáenplena conformidad con
lasnormas delaOMC enmateria devaloración enaduana. Esteproyecto deLeysepresentará al
Parlamento tanpronto como seaposible.
Elsegundo documento eslaLeyNº8072sobre elestablecimiento deZonas deLibre Comercio
enAlbania, aprobada porelParlamento el15defebrero de1996. EstaLeyconstituye unpaso
importante ennuestros esfuerzos destinados aalentar lasinversiones extranjeras yelaumento delas
exportaciones.WT/SPEC/35
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Elterceryelcuartodocumentosson,respectivamente,proyectosdelistasenmateriadeservicios
ydeagricultura. Acogeremos consatisfacción todocomentario sobre estos proyectos, quizá hacia
elfinaldelareunión delGrupo deTrabajo, sieltiempo disponible lopermite. Además, invitamos
atodos losmiembros delGrupo deTrabajo quelodeseen aorganizar reuniones bilaterales informales
paraintercambiar opiniones sobre estos documentos ysobre cualquier otracuestión.
Porúltimo, deseo observar quehemos presentado alaSecretaría unejemplar detodala
nomenclatura deaduanas ydelarancel deaduanas.
Exposición sobre lasMIC, lasservicios ylosADPIC
Según loconvenido, deseo presentar alguna información acerca delasituación enAlbania en
loquerespecta alasmedidas enmateria deinversiones relacionadas conelcomercio (MIC), losservicios
ylosaspectos delosderechos depropiedad intelectual relacionados conelcomercio (ADPIC).
Consideremos enprimer lugar lasMIC. Lasituación enestamateria esmuysencilla. Albania
notieneninguna medida enmateria deinversiones relacionadas conelcomercio. Albania nomantiene
niaplica ninguna medida enmateria deinversiones queviolelasnormas delasOMC sobre tratonacional
orestricciones cuantitativas, talescomo prescripciones enmateria decontenido nacional oprescripciones
quelimiten lacapacidad deunaempresa paraimportar oexportar.
Como hemos mencionado ennuestra respuesta alapregunta sobre elrégimen deinversiones
deAlbania, noexiste unsistema deaprobación previa nicasoporcasodelasinversiones extranjeras.
Lafaltadeesteproceso deaprobación elimina elpunto enelquelasMICsuelen seraplicadas por
lospaíses quemantienen estetipodemedidas.
Enalgunos sectores deAlbania, como losservicios bancarios yelturismo, existen condiciones
quelosinversores deben cumplir paraobtener unalicencia afinderealizar actividades enesesector.
Sinembargo, esascondiciones noestán relacionadas conelcomercio, sinoqueserelacionan con
consideraciones normales deprudencia, enelcasodelosservicios bancarios, oconeldeseo deproteger
elmedio ambiente, enelcasodelturismo.
ElrégimenqueacabodedescribirseaplicatantoalGobiernocentralcomoalasadministraciones
locales. Enresumen, considero queelrégimen deinversiones deAlbania estáenplena conformidad
conlasnormas delaOMC enestamateria.
Enloquerespecta alosservicios, lasituación esunpoco máscompleja, loquerefleja la
complejidad deestesector, peroesdetodos modos bastante positiva. Como observación general,
cabedecir queelacceso alossectores deservicios deAlbania esrelativamente liberal, yqueeltrato
concedidoalosproveedoresextranjerosdeserviciosesporlogeneralnodiscriminatorio.Estepanorama
másbienpositivo obedece avarios factores.
Enprimer lugar, existe unnúmero relativamente reducido desectores delaeconomía albanesa
queestán cerrados alosproveedores deservicios extranjeros onacionales debido alaexistencia de
unmonopolio deEstado. Existen unospocos, como losseguros, lastelecomunicaciones, yelsuministro
deaguaydeelectricidad, peronosondemasiados y,como hemencionado ayer, lasoportunidades
enmuchos deestos sectores están aumentando amedida quelaprivatización avanza.
Ensegundo lugar, elhecho dequeelrégimen deinversiones deAlbania seabastante liberal,
como yahemos examinado, significa quelosproveedores deservicios quedesean realizar actividades
económicas pormedio deinversiones ydelestablecimiento deunapresencia comercial tienen porlo
generalbastantelibertadparahacerlo.Estehechosereflejaennuestroproyectodeofertasobreservicios.WT/SPEC/35
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Unatercera consideración, quenodesearía caracterizar como positiva ninegativa, sino
simplemente como unarealidad, esqueennumerosos sectores ysubsectores, obiennoexiste ninguna
reglamentación oellaseestáelaborando. Estosucede también enloquerespecta aciertos modos de
suministro, enparticular lasoperaciones transfronterizas. Ellosehareflejado ennuestro proyecto
delistasobre servicios, enelsentido dequehemos incluido sectores enlosqueexisten leyes y
reglamentos básicos, ynohemos incluido lossectores enlosqueelrégimen jurídico estásometido
amodificaciones onoexiste. Hemos suministrado alaSecretaría ejemplares delaLeydeZonas
Prioritarias paraelDesarrollo Turístico yelReglamento Administrativo deSupervisión delSector
Bancario.
Sinentrar endetalles acerca denuestro proyecto deoferta, quesepodrá examinar más
ampliamente enlapróxima reunión delGrupo deTrabajo, permítanme formular dosobservaciones
preliminares.
Enprimer lugar, hemos tratado derespetar lasdirectrices delaOMC enlaestructuración de
laoferta. Sihemos cometido algún error decarácter técnico, agradeceríamos todasugerencia que
formule elGrupo deTrabajo.
Ensegundo lugar, hemos intentado, ycreemos quelohemos conseguido, formular unproyecto
deoferta quesearelativamente interesante yrealizable encuanto alnúmero desectores incluidos, el
tipodesectores abarcados yrestricciones relativamente menores enlascolumnas sobre acceso alos
mercados ytratonacional. Aunariesgo deencomiar demasiado nuestra labor, consideramos queesa
oferta esseriayqueenverdad sepodría comparar favorablemente conlaslistasdenumerosos Miembros
delaOMC.
Porúltimo, enAlbania elsistema dederechos depropiedad intelectual estáestablecido enla
legislación. LaLeydePropiedad Industrial, aprobada en1994, protege lossiguientes tiposdepropiedad
industrial: lasinvenciones, lasmarcas defábrica odecomercio, losdibujos ymodelos industriales
ylasdenominaciones deorigen. LaLeydeDerecho deAutor, promulgada en1992, protege lasobras
literarias, artísticas yprofesionales, asícomo todas lasdemás obras quesupongan unainnovación
intelectual yoriginal. Desearía mencionar queesteconjunto deleyes escompatible conlalegislación
moderna enestaesfera. Existen también algunos reglamentos porlosqueseaplican lasleyes, tales
como losrelativos alaspatentes deinvención, losdibujos ymodelos industriales, elConsejo de
Apelación delaOficina dePatentes, laspatentes secretas, etc.
Conposterioridad alapresentación delMemorándum, Albania haavanzado ensuintegración
enlasorganizaciones internacionales queseocupan deestacuestión. Desde 1995, esmiembro de
laOrganización Mundial delaPropiedad Intelectual, asícomo delTratado delConvenio deParís y
delArreglo deMadrid relativo alRegistro Internacional deMarcas.
Prepararemos ypresentaremos unmemorándum sobre servicios tanpronto como seaposible,
eincluiremos másinformación, porejemplo sobre lasdimensiones ylastendencias económicas del
sector delosservicios enAlbania.