RESTRICTED
ORGANISATION MONDIALE WT/ACC/PAN/15
10avril1996
DUCOMMERCE(96-1256)
Original: espagnol
ACCESSION DUPANAMA
Questions concernant lesmarchés publics
Desdonnées statistiques surlesmarchés publics auPanama sont-elles disponibles ence
quiconcerne lespoints suivants:
- valeur globale desmarchés publics (chiffres plusrécents queceuxde1991et1992,
sipossible)?
- ensemble desprocédures utilisées (procédures normales, marchés exemptés de
procédure d'appel d'offres, concours, demandes deprix, marchés degréàgré)?
- nombre desavisdemarché publiés?
- nombre descertificats decandidature publiés parrapport auxdemandes rejetées?
- nombre descertificats decandidature délivrés àdesfournisseurs étrangers?
- pourcentage desavisdelaCommission d'évaluation écartés envertu dedécisions
motivées?
- nombre desplaintes déposées auprès d'administrations publiques etdesrecours
portés devant laTroisième Chambre delaCour suprême dejustice?
Voirletableau ci-joint.
Comment estrégie lapassation desmarchés dans lecasdesservices publics?
Secteur destélécommunications: Envertu delaLoin5du9février 1995, l'entreprise d'Etat
INTEL quiexerçaitunmonopole danscesecteur afaitl'objetd'unerestructuration. Ladite loiétablit
lesbases pourlaprivatisation decetteentreprise etdispose, àl'article 33,quetantquel'Etatpossédera
100pourcentdesactions d'INTEL, cettedernière serarégieparlesdispositions relatives auxmarchés
publics; unefoisquesoncapital auraétéprivatisé, lesdispositions relatives auxmarchés privés seront
d'application. Actuellement, INTEL étudie lapossibilité demettre envente sesactions avant lafin
dupremier semestre decetteannée.
Secteur del'électricité: Ilestactuellement régiparlaLoisurlesmarchés publics (Loin56
du27décembre 1995). Unprojet deLoisurlaprivatisation del'entreprise d'Etat, quiexerce un
monopole danscesecteur, dansundélaimaximal de18mois, seraprésenté àl'Assemblée législative
enavril1996. Ceprojet deloiprévoit ladivision decetteentreprise endifférentes entreprises qui
fourniront desservices deproduction, dedistribution etdetransport. Seule l'entreprise quiassurera
lesservices detransport demeurera uneentreprise d'Etatet,parconséquent, seraassujettie aurégime
desmarchés publics.WT/ACC/PAN/15
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Secteur del'eaupotable, duréseau dedrainage deseauxusées etdel'assainissement (enlèvement
desordures ménagères): Cesecteur estactuellement régiparlaLoisurlesmarchés publics (Loin56
du27décembre 1995). Unprojet deLoisurlaprivatisation del'entreprise d'Etatquiexerce un
monopole danscesecteur seraprésenté àl'Assemblée législative enavril1996. Ceprojet deloiprévoit
quel'Etatdéterminera lesmodalités d'incorporation decapitaux privés aumoyen decontrats degestion,
d'administration, delocation etdeconcession. Sil'Etatoptepour descontrats degestion et
d'administration, lapassation desmarchés seraassujettie aurégime desmarchés publics.
Note: L'article 2delaLoin56de1995 dispose quelessociétés danslesquelles l'Etatdétient une
participation ouassure uncontrôle effectif, oucelles quiappartiennent entièrement àl'Etat, etqui
exercent desactivités commerciales etindustrielles, sontrégies parlesrègles dedroitprivé (Code civil
etCode decommerce) encequiconcerne l'achat debiens etdeservices oulesrelations contractuelles
avecdestiers, surlabaseduprincipe dulibrejeudelaconcurrence. Lesdispositions delaLoin56
ontuncaractère complémentaire.
Dans queldélai uncertificat decandidature est-il normalement délivré? Pourquoi le
certificat decandidature n'est-il valable quequatre mois? Peut-il êtrefacilement renouvelé?
Lescertificats decandidature sontnormalement délivrés lejouroùlademande accompagnée
detoute ladocumentation nécessaire estprésentée. Suivant l'heure àlaquelle cette demande est
présentée, lescertificats peuvent êtredélivrés lejoursuivant.
Envertudel'article8delaLoin31du30décembre1994portantmodificationdel'article40-A
duCode desimpôts, lescertificats decandidature ontunedurée devalidité desix(6)mois.
Pour lerenouvellement d'uncertificat decandidature, ilfautseulement mettre àjourles
documents dudossier quinesontplusvalides, àsavoir lecertificat desituation régulière aveclefisc,
ledocument attestant qu'aucune fraude fiscale n'aétécommise etlecertificat d'immatriculation publique
danslecasd'unepersonne morale.
Même silessoumissionnaires peuvent êtrereprésentés, pourquoi est-il nécessaire d'être
physiquementprésentlorsquelesenveloppessontdécachetéespendantl'ouverturedelasoumission?
Lorsdel'ouverture desenveloppes contenant lessoumissions, lefonctionnaire quipréside la
procédure depassation peutrejeter immédiatement lespropositions quinesontpasaccompagnées d'une
caution oudescertifications decandidature. Lesoumissionnaire, sonreprésentant ousonmandataire
légal, pourra présenter uneréclamation ous'opposer àladécision derejetimmédiatement, voire dans
lesdeux jours civils suivants. L'obligation d'êtrephysiquement présent viseàrendre leprocessus
transparent, etàpermettre enoutre ausoumissionnaire dedéfendre etdesauvegarder sesdroits.
Unsystème desoumissions électronique est-il envisagé?
Non, paspourlemoment.
Laloipanaméenne comporte-t-elle desprescriptions enmatière decompensation, telles
quelesarrangements d'achats enretour?
Non.WT/ACC/PAN/15
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Laloipanaméenne comporte-t-elle desdispositions préférentielles destinées àfavoriser
lesfournisseurs panaméens?
Non.
Pourquoi lesentreprises étrangères doivent-elles soumissionner parl'intermédiaire d'un
agent oud'unreprésentant établi auPanama?
Laloin'établit pasformellement cetteprescription. Cependant, étant donné que,outre les
conditions requises pourl'obtention descertificats decandidature, lesprocédures d'appels d'offres
ouvertesetlesconcoursfondéssurlesprixprévoientdespériodesderéunionspréalablesafinderépondre
auxdemandesderenseignementsetdedonnerdesindications,laprésencephysiquedessoumissionnaires
oudeleursreprésentants aucours delaprocédure, etdescontrats degestion àlademande d'unepartie,
laprésentation dessoumissions estfacilitée sielleesteffectuée parl'intermédiaire dereprésentants
oud'agents établis auPanama.
LePanama pourrait-il donner unexemple decontrats "autorisés ouréglementés parune
législation spéciale" etpour lesquels iln'estpasrequis deprocédure depassation demarché?
Oui. Unexemple demarché degréàgréautorisé ouréglementé parunelégislation spéciale
estlecasdesAssociations coopératives quipeuvent acheter oulouer desbiens appartenant àl'Etat
auprès d'entités autonomes ousemi-autonomes, sansêtretenues departiciper àunappel d'offres ouvert
ouàunconcours fondé surlesprix,comme leprévoit l'article 82delaLoin38du22octobre 1980.WT/ACC/PAN/15
Page4MARCHES PASSES ETCERTIFICATS DECANDIDATURE DELIVRES
Période allant de1992 à1995
(ennombre etmilliers debalboas)
Nombre Milliers debalboas
Ventilation 1995 1994 1993 1992 1995 1994 1993 1992
TOTAL DES APPELS
D'OFFRES 18388 21052 32751 29441 50136,40 57369,60 79951,10 60113,30
Direction 1636 1889 4421 4819 3993,00 366,80 9096,10 6791,50
Plans sectoriels 16752 19163 28330 24622 46143,40 53706,80 70855,00 53321,80
TOTAL 2197 1546 4398 1666 35877,70 19214,20 30609,80 28831,30
Décisions 2072 1396 4129 1472 35832,20 17971,00 28564,90 21745,60
Adjudications 125 150 269 194 45,50 1243,20 2044,90 7085,70
TOTAL 879 1100 1602 991 283877,20 585437,30 422965,90 248283,80
Appels d'offres ouverts 356 295 741 433 261345,60 556565,40 305708,00 177251,20
Concours fondé surles
prix 366 285 861 558 22531,60 28871,90 117257,90 71032,60
Demandes deprix 11274 9374 8173 6372 50136,40 57369,60 79951,10 60113,30
Réunions préalables 89 396 0 0
Appels d'offres déclarés
infructueux 68 124 0 0
Certificats de
candidature 4896 4137 4726 4809 24,00 20,30 23,20 23,60
Personnes morales 4117 3628 4082 3952 20,20 17,80 20,00 19,40
Personnes physiques 779 509 644 857 3,80 2,50 3,20 4,20
Nouveaux certificats 902 511 620 1027 4,40 2,50 3,00 5,00
Certificats renouvelés 3994 3626 4106 3782 19,60 17,80 20,10 18,50
Certificats annulés 46 202 287 208 0,20 1,00 1,40 1,00
Copies authentifiées 133677 56683 65693 46711 93,60 39,70 46,00 32,70
Déclarations
d'incapacité 15 66 67 47
Publications 4374 3748 490,08 402,34
Source: Département descalculs etdelastatistique, Direction desapprovisionnements etdesdépenses, Ministère desfinances.