RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL G/STR/N/1/CRI
24dejuliode1995
DEL COMERCIO(95-2130)
Original: español
COMERCIO DEESTADO
Notificación conforme alpárrafo 4a)delartículo XVII delGATT de1994 y
alpárrafo 1delEntendimiento relativo alainterpretación delartículo XVII
COSTA RICA
Seharecibido delaMisión Permanente deCosta Ricalacomunicación siguiente, defecha
30dejunio de1995.
_______________
Deconformidad conlosartículos 2y3delEntendimiento relativo alainterpretación del
artículoXVIIdelAcuerdoGeneralsobreArancelesAduanerosyComerciode1994,adjuntoalapresente
lasrespuestas deCosta Ricaalcuestionario sobre elcomercio deEstado.G/STR/N/1/CRI
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RESPUESTAS DECOSTA RICA ALCUESTIONARIO
RELATIVO ALCOMERCIO DEESTADO
I. Enumeración delasempresas comerciales delEstado
EnCosta Ricaexiste solamente unaúnica empresa comprendida enlasdisposiciones del
artículo XVII delGATT de1994.1Estaempresa eslaRefinadora Costarricense dePetróleo S.A.
(RECOPE), quesededica alaimportación, refinación ydistribución almayoreo depetróleo crudo,
suscombustibles derivados, asfaltos ynaftas, demanera monopólica. RECOPE esunaempresa
comercialdelEstado.Seconstituyócomounasociedadanónimaylatotalidaddesusaccionespertenecen
alEstado. Esunapersona jurídica regulada, ensuesfera comercial, porelderecho privado.
Laenumeración delosproductos comercializados porRECOPE eslasiguiente:
Diesel
Gasolina
Gasolina super sinplomo oxigenada (Super Eco)
Combustible deaviación (JetFuelA-1)
Gasolina deaviación (AV-GAS)
Gasóleo pesado (diesel pesado)
Búnker
Gaslicuado depetróleo (LPG)
Queroseno
Nafta liviana
Nafta pesada
Asfalto depenetración 80/100
Emulsiones asfálticas
Combustible marino IF-380
Combustible marino IF-180
Diesel Marino MDO
II. Razón yobjeto delacreación ymantenimiento delasempresas comerciales deEstado
ElGobierno deCosta Ricaconsidera quelacomercialización deloscombustibles paraeste
paísesestratégica, porloqueelcontrol olaparticipación delEstado enestaactividad esmuyimportante.
Suintervención busca serlamanera degarantizar elmejor precio ylamejor calidad delosproductos
requeridos porelconsumidor enelmercado nacional. Dado eltamaño delaeconomía deCosta Rica,
ladivisión delmercado nacional puede inducir aunaindustrialización ycomercialización ineficientes,
porloqueunasolaempresa puede operar mejor. Unaempresa estatal tiene laposibilidad de
concientizarse efectivamente porlasnecesidades yresponsabilidades relacionadas coneldesarrollo
energético yeconómico general delpaís.
1Durante varias décadas funcionó enCosta RicaelConsejo Nacional deProducción (CNP) como empresa
comercial estatal, eneláreadelosgranos básicos. Sinembargo, enfebrero de1995, elCNP finalizó la
transferencia totaldelaslabores decomercialización internacional -sobre todolaimportación- alsector privado.
Consecuentemente, estainstitución dejódetener influencia enelnivel ydirección delasimportaciones o
exportaciones. AlCNP lerestan, únicamente, facultades legales noexclusivas paraimportar granos básicos
encasodeescasez nacional. Porestas razones, nosepresenta enestanotificación información adicional sobre
elCNP.G/STR/N/1/CRI
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Laintervención delEstado asegura uncontrol sobre laspolíticas deprecios deloscombustibles,
loscuales representan un67porciento delaenergía totalconsumida enelpaís. Losprecios delos
combustibles derivados depetróleo tienen unaaltísima incidencia enlaestabilidad delosprecios de
unamuygrande variedad deotrosbienes yservicios. Enestepaísunaalteración mínima delosprecios
deestoscombustibles genera índices elevados deinflación. Porello,elEstado interviene enejecución
deunafunción social importante deestabilidad macroeconómica.
Porotrolado,ennuestromediosolamenteunaempresaestatalescapazdegenerarlasensibilidad
medioambiental queexige elsector dehidrocarburos.
RECOPE estáregulada pordosleyes: 1)laLeydeCreación delaRefinadora Costarricense
dePetróleo, LeyNº6588 del24dejuliode1981, publicada enLaGaceta Nº154del13deagosto
de1981; y2)laLeydeMonopolio enfavor delEstado paralaImportación, Refinación yDistribución
alMayoreo dePetróleo Crudo, susCombustibles Derivados, Asfaltos yNaftas, LeyNº7356 del
24deagosto de1993, publicada enLaGaceta Nº170del6deseptiembre de1993.
Porsuparte, laLeyNº6588 tienedosreglamentos: 1)elReglamento delaLeyNº6588,
queesDecretoEjecutivoNº14874-MIEMdel29deseptiembrede1983,publicadoenLaGacetaNº194
del14deoctubre de1983; y2)unoespecífico paralafijación deprecios porrazones deurgencia,
llamado "Fórmula deAjuste delosPrecios deHidrocarburos deVenta Nacional", queeselDecreto
Ejecutivo Nº19870-MIRENEM de23deagosto de1990, publicado enelAlcance Nº29a
LaGaceta Nº160del27deagosto de1990. Esteúltimo regula únicamente elprocedimiento
extraordinario defijación deprecios aquesehacemención enlaparte IIIdeestanotificación.
III. Descripción delfuncionamiento delaempresa comercial delEstado
RECOPE importa, procesa ycomercializa todoelpetróleo crudo ysusderivados deconsumo
nacional ydeexportación enCosta Rica(estepaísnoproduce petróleo). Conbaseensusestudios
anualesdedemanda,RECOPEcompraenelmercadointernacionalpetróleocrudoyproductoterminado.
Ladeterminación delosmontos deimportación deunouotroproducto sedaenfunción delacapacidad
derefinamiento delasplantas deRECOPE ylademanda deconsumo localydeexportación prevista
paracadaaño. Laplanta refinadora deRECOPE tiene unacapacidad anual deaproximadamente
655.000 m3depetróleo crudo. Elresto delasnecesidades nacionales decombustible sesuple con
producto terminado importado porRECOPE. Eneldesarrollo desuactividad, RECOPE notiene
finesdelucro nipuede fijarmárgenes deutilidad derivados desusoperaciones comerciales. Como
severáadelante, tansólopuede cobrar porloscostos defabricación, lamateria prima, losimpuestos
alaimportación delpetróleo ysusderivados, yunmargen definido paraeldesarrollo delaactividad.
RECOPE tributa enlosmismos términos quecualquier otraempresa privada, sinestarsujeta aninguna
exoneración oconcesión fiscal especial.
RECOPE compra elpetróleo crudo ysussubproductos enelmercado internacional conbase
enestrictos criterios demercado. Nonegocia contratos alargo plazo, sinoquelosperíodos máximos
hansidodeunaño. ElPacto deSanJosénohaexcluido enlapráctica laposibilidad decomprar las
materias endonde másconvenga alosintereses comerciales delaempresa, yporende, delpaís.
Estaempresatienefacultadesexclusivasdeimportación,noasídeexportación.Loscomerciantes
privados notienen facultades legales paraimportar ninguno deestosproductos, solamente RECOPE.
Lareventa paralaexportación hacia otropaíslapuede realizar cualquier persona física ojurídica que
lecompre elproducto aRECOPE. Noesnadacomún lacelebración deestetipodetransacciones.
Lasexportaciones comunes deRECOPE serealizan sinnecesidad demovilizar transfronterizamente
elproducto, esdecir, porexportaciones seentiende lasventas realizadas alasempresas establecidas
enlasdiferentes Zonas Francas, asícomo lasventas hechas abarcos yaviones debandera extranjeraG/STR/N/1/CRI
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queseaprovisionan enelpaís. Lasestadísticas anexas ilustran losmontos correspondientes alaventa
localyalaexportación durante lostresañosanteriores.
Loscriterios quepresiden ladeterminación delvolumen delasimportaciones yexportaciones
sefundan enlasnecesidades nacionales paracadasector (eldeconsumo localyeldeexportación).
ElDepartamento deAnálisis Financiero deRECOPE realiza losestudios dedemanda nacional ysu
crecimiento futuro paraelperíodo anual siguiente yconesabaseserealizan lascompras.
RECOPE noestablece losprecios desusproductos. Losprecios deloscombustibles son
establecidos porelServicio Nacional deElectricidad (SNE), queesunentepúblico regulador delas
tarifas sobre laenergía enCosta Rica. Ordinariamente, RECOPE debeenviar unestudio anual de
suestructura decostos, haciendo onounasolicitud deajuste delosprecios. ElSNEdebeanalizar
lapropuesta, corroborar losdatos allíindicados yaprobar orechazar lasolicitud deRECOPE. ElSNE
cumple unafunción pública ycomo talopera objetivamente enbeneficios delinterés común, esdecir,
delproductor (RECOPE) ydelosconsumidores. Concierta frecuencia elSNEdetermina quenohay
necesidad deaumentar losprecios deloscombustibles durante elañoencurso, oquesedeben reducir.
Existe también unprocedimiento extraordinario parasolicitar yfijarprecios cuando sepresenten
circunstancias excepcionales enelmercado. Elprocedimiento ordinario yelextraordinario seexplican
deinmediato.
Loscriterios yprocedimientos parafijarprecios paraelconsumo local están debidamente
regulados porlaLeyNº6588 ysusdosreglamentos. Sonlossiguientes:
Procedimiento ordinario: Durante elprimer trimestre decadaaño,RECOPE remite alSNE
unanálisis desusituación financiera yunasolicitud defijación deprecios sihubiera necesidad de
introducir unreajuste enlasfinanzas delaempresa. Paraefectos deestafijación ordinaria, RECOPE
deberá presentar información sobre lossiguientes rubros:
1) Información sobre demanda deloscombustibles paraunperíodo dedosaños,
considerando datos reales delañoanterior ylaproyección deañoenestudio.
2) Información sobre elnivel deproducción conforme alrendimiento delaRefinería y
delosdiferentes tiposdepetróleo crudo queseestime necesario importar. Seconsidera
laproduccióndecombustible,lademandayelniveldeinventariomínimoparaabastecer
lademanda mínima normal de30díasdeproducto terminado y45díasdecrudo.
3) Información sobre lasinversiones paracubrir necesidades deexpansión. Aunque esta
información semaneja alargo plazo, lasestimaciones sehacen conbaseenunperíodo
bianual.
Enelestudio deprecios seincorporan lospagos porservicio deladeuda interna, losimpuestos
deimportación yventas ylosaranceles deimportación, losgastos deoperación yadministración y
loscostos ajenos (margen decomercialización alpormenor paralosdistribuidores, fletes delos
transportistas yanálisis decalidad).
Posteriormente alacuantificación delosrubros anteriores sedetermina elnivel deingresos
yegresos ysehaceunanálisis paradefinir elnivel dedéficit osuperávit. Eldéficit resultante se
considera paradeterminar elincremento deprecios. Estedéficit sedivide entre lacantidad delitros
deventa nacional, loquedaráelpromedio porlitrodeforma talquelosnuevos precios lograrían el
equilibrio financiero delaempresa siseincrementan enesepromedio porlitro. Silasituación financiera
essuperavitaria podría presentarse unadisminución deprecios.G/STR/N/1/CRI
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Elprecio quesedefine esunprecio único igual entodoelpaís. Sielcombustible debeser
transportado aunadistancia mayor, sepagaunfletemayor, peroelconsumidor finalpagará lomismo,
yaqueRECOPE incorpora unfletepromedio enlaestructura deprecios.
Procedimiento extraordinario: Estemecanismo defijación deprecios encasos deurgencia
secreóen1990como respuesta alasvariaciones enlosprecios internacionales delpetróleo ocasionadas
porlaguerra delGolfo Pérsico. Enprincipio, sepuede activar encasos devariaciones importantes
en:1)elprecio internacional delpetróleo ysussubproductos; 2)eltipodecambio delamoneda
nacional respecto aldólar estadounidense; y3)eltipoarancelario paralaimportación depetróleo
ysussubproductos. Estafórmula sehaaplicado tanto paraaprobar aumentos como disminuciones
deprecios yeltrámite deaprobación porparte delSNEtoma entre 8y15días.
Losprocedimientos parafijarlosprecios paraalgunos combustibles deexportación sonlos
mismos. Loscriterios, sinembargo, sondiferentes. Lasgasolinas yeldiesel paraexportación no
están sujetos acriterios especiales defijación deprecios, como tampoco loestán elresto delos
combustibles excepto losmarinos ylosdeaviación. Loscombustibles marinos (IFOs) ydeaviación
(Jet-fuel yAV-GAS) sítienen criterios especiales.
EnelcasodelosIFOs, paralascompras menores a25.000 barriles, seutiliza unafórmula
simple quecontempla el"precio altodeNewOrleans" más12dólares EE.UU. portonelada métrica.
Paralascompras superiores adicha cantidad, alprecio altodeNewOrleans selesuma5dólares EE.UU.
portonelada métrica.
EnelcasodelJET-A1 elprecio seestima conbaseenelprecio promedio Costa delGolfo
másunmonto adicional endólares EE.UU. porlitroquesecobra. EnelcasodelAV-GAS secalcula
sumando elprecio Platts Maraven másunmonto adicional endólares porlitro. Estos dosmontos
adicionales buscan fijarunprecio internacionalmente competitivo paraestos combustibles. Encaso
deaerolíneas quetransporten turistas ytengan uncontrato turístico, elprecio deestos combustibles
esmásbajoysedetermina promediando losprecios delosmismos encuatro aeropuertos regionales
(México D.F., Panamá, Bogotá yTegucigalpa).
IV. Informaciones estadísticas
Elanexo 1deestanotificación establece uncuadro estadístico concifras comparables sobre
importaciones, refinamiento local, ventas locales yexportaciones depetróleo crudo ydeproducto
terminado, entérminos decantidad yvalor, durante losaños1992, 1993, 1994 ylosmeses deenero
aabrilde1995.
V. Sinoexiste comercio conelextranjero conrespecto alosproductos considerados, razones
quelojustifiquen
Síhahabido comercio conelextranjero enlostérminos aquíseñalados.
VI. Informaciones complementarias
Existe unproyecto deleyquelepermitiría alSNEcontinuar supotestad regulatoria auncuando
eventualmente sealteren lascondiciones monopólicas actuales enestamateria. Esteproyecto deley
seráaprobado porlaAsamblea Legislativa durante elmesdejuliode1995. Noexisten planes oficiales
tendientes amodificar elstatu quodeRECOPE.G/STR/N/1/CRI
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Anexo
Cuadro estadístico RECOPE
Producto ImportacionesProducción
refinadaVentas locales Exportaciones
Año metros
cúbicosdólares
EE.UU.metros
cúbicosmetros
cúbicosdólares
EE.UU.metros
cúbicosdólares
EE.UU.
1992Petróleo crudo 638.313 76.692.325
588.968 1.531.696 343.070.000 114.305 15.286.000
Petróleo procesado 891.360 135.187.157
1993Petróleo crudo 654.430 71.215.806
588.833 1.637.154 358.296.000 132.573 14.155.000
Petróleo procesado 1.054.737 144.174.573
1994Petróleo crudo 632.469 64.213.668
571.911 1.878.553 370.776.000 93.670 11.755.000
Petróleo procesado 1.305.147 171.179.063
1995Petróleo crudo 307.806 34.910.713
n.a. 705.035 151.839 55.287 6.427.000
Petróleo procesado 439.369 58.565.939
Fuente: Departamento deProgramación Internacional, RECOPE, mayo de1995.
Nota: Lascifras de1995 corresponden alosmeses deenero aabril.