RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/TPR/M/4
5deoctubre de1995
DEL COMERCIO(95-2945)
Órgano deExamen delasPolíticas Comerciales Original: inglés
27-28 dejuliode1995
EXAMEN DELASPOLÍTICAS COMERCIALES
UGANDA
ACTA DELAREUNI ÓN
Presidente: Excmo. Sr.Nestor Osorio Londoño (Colombia)
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I. OBSERVACIONES INTRODUCTORIAS DEL PRESIDENTE .......... 2
II. DECLARACI ÓNINTRODUCTORIA DEL REPRESENTANTE
DEUGANDA ........................................ 3
III. EXPOSICI ÓNDEL PRIMER PONENTE ....................... 5
IV. EXPOSICI ÓNDEL SEGUNDO PONENTE ..................... 6
V. DECLARACIONES DELOSMIEMBROS DEL ÓRGANO DEEXAMEN
DELASPOLÍTICAS COMERCIALES ........................ 7
VI. RESPUESTAS DEL REPRESENTANTE DEUGANDA Y
OTRAS OBSERVACIONES ............................... 9
VII. OBSERVACIONES FORMULADAS POR ELPRESIDENTE
AMODO DECONCLUSI ÓN............................... 13WT/TPR/M/4
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I. OBSERVACIONES INTRODUCTORIAS DEL PRESIDENTE
1. ElExamen delasPolíticas Comerciales deUganda sellevaacabolosdías27y28dejulio
de1995. ElPresidente dalabienvenida alosmiembros delÓrgano deExamen delasPolíticas
Comerciales, aladelegación deUganda, encabezada porelExcmo. Sr.Richard H.Kaijuka, Ministro
deComercio eIndustria, yalosponentes, Sres. Wilhelm Meier, deSuiza, yCalson Mbegabolawe,
deZimbabwe. Informa alosMiembros dequelosprincipales temas quelosponentes vanaplantear
seencuentran eneldocumento WT/TPR/W/8; elinforme delGobierno deUganda, seincluye enel
documento WT/TPR/G/4, yeldelaSecretaría delaOMC, eneldocumento WT/TPR/S/4.
2. ElPresidente recuerda cuáles sonlospropósitos delosExámenes delasPolíticas Comerciales
ylosprincipales elementos delprocedimiento paraestareunión. Sehahecho entrega aladelegación
deUganda decopia delospuntos quehanpresentado porescrito determinadas delegaciones (elCanadá,
laUnión Europea, Hong Kong ylosEstados Unidos). Sinofuera posible darrespuestas completas
durante lareunión, posteriormente sedarán respuestas escritas complementarias.
3. Recordando quelasorganizaciones intergubernamentales asistirán alasreuniones delConsejo
General envirtud dedecisiones adoptadas sobre labasededisposiciones adhoc,elPresidente propone
queelÓrgano deExamen delasPolíticas Comerciales invite asupróxima reunión alaFAO, alFMI,
alaOCDE, alaUNCTAD yalBanco Mundial, quehansolicitado lacondición deobservadores.Uganda WT/TPR/M/4
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II. DECLARACI ÓNINTRODUCTORIA DEL REPRESENTANTE DEUGANDA
4. Elrepresentante deUganda recibe conagrado laoportunidad detratar laspolíticas yprácticas
comerciales desupaísenelmarco delÓrgano deExamen delasPolíticas Comerciales. Insiste en
elcompromiso contraído porUganda conlosfinesyaspiraciones delaOMC, quesehahecho patente
ensuadhesión como miembro fundador. Dicho compromiso, subraya, estáinspirado porlaconvicción
queUganda tienedequesucondición demiembro puede reportarle considerables beneficios.
5. Aligual queotros muchos países africanos, Uganda hapasado porunafasedemala
administración económica ydeperturbaciones políticas, durante unos20años, quecasihanllevado
sueconomía alaparalización. Parainvertir esatendencia yreconstruir sueconomía, Uganda ha
adoptado programas dereajuste estructural, sostenidos porelBanco Mundial, elFMIyvarios países
donantes. Losobjetivos dedichos programas son:
- reducir losdesequilibrios macroeconómicos yestablecer unmarco macroeconómico
estable;
- liberalizar elrégimen decomercio ydeprecios;
- modificar larelación deintercambio interna enfavor delasactividades delsector
agropecuario;
- prestar rigurosa atención aladimensión ycomposición delosprogramas públicos de
inversiones ydegastos;
- mejorarlaestructuracióndelasactividadeseconómicasylasoportunidadesdelosgrupos
sociales desfavorecidos, y
- reorganizar yampliar losservicios deinfraestructura.
Uganda yacuenta ensuhaber conlogros importantes quecomprenden, entreotrascosas, lainstauración
deunrégimen político abierto alexterior yunmarco legalidóneo parapromover lainversión, yla
restauración delaestabilidad financiera.
6. Desde 1987, elPrograma deRecuperación Económica vadirigido amejorar lasbalanzas
comercial ydepagos yapromover elcrecimiento deUganda. ElPrograma hacreado unclima favorable
paraelcomercio exterior. En1991seaprobó elCódigo deInversiones cuyos objetivos son:fomentar,
facilitarycontrolarlasinversionesnacionalesyextranjeras;racionalizarelprocedimientodeautorización
delasinversiones; yofrecer nuevos incentivos alainversión. ElOrganismo Nacional deInversiones
ugandésseconfigurócomounserviciode"ventanillaúnica"paraexpedirlasautorizacionesdeinversión,
loscertificados deincentivos yloscertificados deautorización deexportaciones decapital, ypara
registrar losacuerdos detransferencia detecnología. Entre losincentivos seincluyen facilidades de
exención deimpuestos yderechos, elreintegro dederechos arancelarios alasindustrias exportadoras,
ylaexención delimpuesto sobre sociedades, elimpuesto deretención enorigen yelimpuesto sobre
losdividendos. Selegalizó elmercado paralelo dedivisas mediante lahabilitación deunsistema de
oficinas decambio autorizadas; seredujo latasadeinflación, yentonces lostiposdeinterés reales
sonahora positivos.
7. ElGobierno haintensificado susesfuerzos paraampliar losmercados. Elmercado nacional
representa unos17millones depersonas, perolacondición demiembro delMercado Común deÁfrica
Oriental yMeridional (COMESA) daaUganda acceso aunmercado regional de260millones. Además,
elhecho deformar partedelospaíses ACPlegarantiza laentrada libredederechos enlaUnión Europea
paramuchos desusproductos.
8. Enlotocante alareforma institucional, secreóunaserie deentidades paraestatales conel
findereforzar lacapacidad gubernamental desuministrar servicios relacionados conelcomercio yWT/TPR/M/4
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conlasinversiones. Elorador haceespecial mención delOrganismo Nacional deInversiones, del
Organismo Fiscal deUganda, competente enmateria deexacción yadministración delosimpuestos,
ydelOrganismo deAviación Civilqueseocupa deltransporte civil. Otras iniciativas vanencaminadas
alaracionalizacióndelosministeriosydepartamentoscivilesymilitares,yalaprivatizacióndeempresas
anteriormente subvencionadas. ElGobierno también haacometido unagranmodernización dela
infraestructura, queafecta alaredviaria, alastelecomunicaciones yalsuministro deaguayelectricidad.
9. Enelámbito político, sehanreinstaurado laleyyelorden ysehaimplantado unsistema judicial
independiente ylalibertad deprensa. ElGobierno, además, hadecidido devolver alosanteriores
propietariosmásde2.500bienesinmueblesexpropiados.Enmarzode1994seorganizaronlaselecciones
paralaAsamblea Constituyente, basadas enelsufragio universal. LaAsamblea hallegado alasúltimas
fasesdelaredacción deunanueva Constitución y,traslapromulgación delaConstitución, secelebrarán
elecciones presidenciales ygenerales antes dediciembre de1995.
10. Todas estas reformas políticas yeconómicas hanestabilizado laeconomía. Lainflación ha
descendido al3porciento desde el240porciento enquesesituaba cuando elMovimiento deResistencia
Nacional asumió elpoder. Alolargo delúltimo ejercicio financiero elPIBcreció un10porciento,
situándose elcrecimiento deUganda eneldecimotercer lugar entre lospaíses endesarrollo. Como
consecuencia desusexcepcionales resultados económicos, Uganda sehaconvertido enelprimer país
alquelosacreedores delClubdeParís aplican -desde febrero de1995- lostérminos deNápoles, que
permiten unareducción deladeuda externa.
11. ConrespectoalfuncionamientodelaOMC,elrepresentantedeUgandaexpresasupreocupación
porelrecurso cadavezmásfrecuente alasdiferencias bilaterales, queutilizan algunas partes contratantes
cuando sevenimplicadas enconflictos comerciales. Además, elorador hacehincapié enlanecesidad
deuncompromiso firme delaOMC decontratar personal directivo delospaíses menos adelantados,
especialmente delÁfricaSubsahariana. Elloserádeutilidad alahoradeabordar losproblemas alos
queseenfrentan dichos países. Amenos quelaOMC aborde activamente losespeciales problemas
comerciales delospaíses menos adelantados, elorador teme queéstos continuarán siendo meros
espectadores enunentorno comercial mundial dinámico. Finalmente, conrespecto alosderechos
depropiedadintelectualrelacionadosconelcomercio,indicaqueUgandaprocuragarantizareldesarrollo
ylaprotección delossistemas biológicos autóctonos, respetando losderechos delosobtentores de
nuevas variedades vegetales.
12. Aligual queotros países subsaharianos, Uganda nofueunmiembro muyactivo delGATT.
Noobstante, en1995 abrirá unadelegación permanente enGinebra quelevaapermitir desempeñar
unpapel máseficiente enlasactividades delaOMC. Elorador tienelaconvicción dequeelExamen
delasPolíticas Comerciales ayudará aUganda aconsolidar yampliar suslogros enelcampo dela
formulación yaplicación delaspolíticas comerciales.Uganda WT/TPR/M/4
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III. EXPOSICI ÓNDEL PRIMER PONENTE
13. Elprimer ponente (Sr.W.Meier) señala queelaltonivel deladelegación representante da
testimonio delaconsideración queaUganda merece laOrganización Mundial delComercio.
Refiriéndose alareciente historia delpaís, ponederelieve laimportancia quetienelacooperación
pacífica paralograr eldesarrollo económico; laconflictividad social, étnica ypolítica, puede infligir
atodos losgrupos sociales unosdaños dedilatadas consecuencias. Trasdécadas deguerra civil, el
reciente período deestabilidad política esunfactor positivo ydecisivo paralosresultados obtenidos
porUganda. Noobstante, lascifras delcrecimiento handeinterpretarse concautela cuando losniveles
delaactividad económica sonbajos ylosindicadores muestran fluctuaciones extremas. Algunas veces,
resulta másfácillograr buenos resultados enlasetapas iniciales delarehabilitación económica.
14. Habida cuenta delanecesidad decrear unascondiciones sociales ypolíticas propicias para
elcrecimiento, elorador pregunta cuáles sonlasmedidas adoptadas paramantener yfortalecer la
estabilidad ylosindicadores económicos, además delcrecimiento delPIB,utilizados parajuzgar los
resultadoseconómicosdelpaís.Lareestructuracióneconómicaprovocaefectossecundarios,porejemplo,
enforma dedesempleo, yelorador sepregunta quémedidas setomaron parapaliar talesefectos.
También muestra interés porelproceso deincorporación delosresultados delaRonda Uruguay a
lalegislación interna; sudebida aplicación reforzará elmarco institucional paralareforma económica.
15. Teniendoencuentaquemuchasdelasdisposicionesparafomentarlainversiónextranjerapueden
aplicarse deunamanera flexible, elponente desea conocer lasmodificaciones introducidas paraaumentar
latransparencia delaaplicación delCódigo deInversiones. Haciendo hincapié enlanecesidad de
ingresos fiscales, pregunta quésehahecho paraintegrar enlaeconomía estructurada alsector no
estructurado -querepresenta untercio delaactividad económica ugandesa. Aunque setratadeuna
tareaarriesgada, puesto queelsector nomonetario hajugado unpapel devitalimportancia durante
eldifícil pasado deUganda, esnecesario tomar medidas urgentes para mejorar elequilibrio
presupuestario. Además, pidequeseaclare porquéestánexentos delIVAlosproductos alimenticios,
teniendo encuenta queprobablemente sonsuministrados porelsector noestructurado. Encuanto
alcafé,pregunta cuáles sonlasmedidas previstas paraamortiguar lasconmociones externas; elactual
impuesto deestabilización delcafépodría amplificar losefectos deunaevolución desfavorable del
mercado.
16. Subrayando laimportancia delacooperación regional paraunpaíssinlitoral, como esUganda,
invita aesadelegación adesplegar todaslasiniciativas posibles paragarantizar enlaregión laestabilidad
política, social yétnica.
17. Acerca delsector delosservicios, reconoce quesehanintroducido mejoras enlaprestación
delosservicios básicos, sibienqueda aúnmucho porhacer. Porejemplo, lainsuficiencia delsuministro
deenergía eléctrica afecta alaproducción industrial, ylosproblemas desolvencia yliquidez enel
sector bancario deprimen elahorro privado. Aunque nosecuestionan lasexportaciones deelectricidad
deUganda entanto quetalesexportaciones, elponente sepregunta cómo pueden éstascompaginarse
conlosproblemas delsector paraelsuministro interno.WT/TPR/M/4
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IV. EXPOSICI ÓNDEL SEGUNDO PONENTE
18. Elsegundo ponente (Sr.C.Mbegabolawe) destaca laespecial importancia quetienen los
Exámenes delasPolíticas Comerciales paralospaíses endesarrollo. Proporcionan unaoportunidad
paraverendetalle laspolíticas nacionales yacrecentar asílaeficiencia económica. Elogia aUganda
porsucompromiso conelreajuste estructural yporlasreformas emprendidas parahacer frente auna
economía devastada, aunserio deterioro delarelación deintercambio yaunaimportante carga de
ladeuda. LosMiembros delaOMC tienen eldeber decontribuir amejorar lasoportunidades
comerciales delospaíses menos adelantados.
19. Comentando laproliferación delosacuerdos deintegración regional, tantoenelámbito mundial
como enÁfrica, elponente sepregunta hasta quépunto sesolapan talesacuerdos. Algunos tienen,
talvez,objetivos demasiado ambiciosos. Quisiera conocer laopinión delasautoridades ugandesas
sobre lainteracción entrelosdiferentes acuerdos comerciales delÁfricaOriental yMeridional, ysobre
lasrelaciones entrelaOMC ylasorganizaciones regionales. Quizá losmiembros delCOMESA deseen
notificar suAcuerdo alaOMC.
20. Observando quelaUnión Europea eselprincipal mercado deexportación yqueelproducto
principaleselcafé,elponentepideaclaracionessobrelamaneraenquelasautoridadesprevéndesarrollar
nuevos mercados ydiversificar lacestadelasexportaciones deUganda. Unavezconcluida laRonda
Uruguay, elorador quiere saber cuáles sonlosbeneficios quedeellasederivan paraUganda enesferas
talescomo laagropecuaria yladelostextiles yelvestido. Esmuyestimable ladecisión ugandesa
deabrir unamisión permanente enGinebra.
21. Refiriéndose alactual proceso deprivatizaciones, elorador manifiesta suinterés porconocer,
entreotrascosas, loscriterios aplicados paraoptarentrelaliquidación ylaprivatización delasempresas
públicas;lasmedidasadoptadasparagarantizarlaparticipacióndelosinversoreslocales,ylaseventuales
disposiciones paracontrarrestar lasconsecuencias negativas paraelconsumidor.
22. Encuanto alaspolíticas sectoriales, elorador pideinformación acerca delascuestiones
siguientes: larazón delarancel del10porciento aplicado alaimportación decafésintostar, habida
cuenta delacompetitividad deUganda enestesector; lasfuturas políticas sobre loscigarrillos
importados; lasintenciones dereducir elsesgo antiexportador delaspolíticas aplicadas enelsector
delaalimentación; losefectos queloselevados impuestos especiales pueden tenersobre elcontrabando
decombustibles, ylasiniciativas pararacionalizar losactuales sistemas deincentivación quecrean
distorsiones enelsector manufacturero.Uganda WT/TPR/M/4
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V. DECLARACIONES DELOSMIEMBROS DEL ÓRGANO DEEXAMEN DELAS
POLÍTICAS COMERCIALES
23. Elrepresentante delosEstados Unidos elogia alGobierno deUganda porlospasos dados para
liberalizar elcomercio, fomentar lasinversiones yprivatizar lasempresas depropiedad estatal. Sin
embargo, hayenelrégimen comercial deUganda varios aspectos quesiguen siendo pocosatisfactorios,
entre ellos elsistema deprotección delapropiedad intelectual, lasnormas ylosprocedimientos
aduaneros.
24. Elorador solicita unamásamplia aclaración sobre losasuntos siguientes: losproductos aque
seaplica yloscorrespondientes porcentajes delacomisión deimportaciones; elfuncionamiento de
losprogramas deexención dederechos; losplanes paraadecuar lalegislación nacional sobre patentes
yderecho deautor alasdisposiciones delAcuerdo delaOMC sobre losAspectos delosDerechos
dePropiedad Intelectual relacionados conelComercio (ADPIC); yquémedidas sehantomado para
facilitar laobservancia deesosderechos. Enlotocante alosobstáculos técnicos alcomercio, elorador
pregunta silaOficina Nacional deNormas deUganda asumirá lasfunciones delservicio deinformación
requerido porelAcuerdo delaOMC, ysilasnormas internacionales vanaprevalecer sobre lasnormas
delderecho interno cuando entren enconflicto. Refiriéndose alosprocedimientos aduaneros, anima
aUganda arenunciar alusodelosprecios dereferencia, queesunapráctica prohibida porelAcuerdo
sobre Valoración enAduana. Solicita másinformación sobre lasmodificaciones normativas que
permitirán aUganda adherirse aeseAcuerdo paraelaño2000, ysobre elactual sistema deinspección
obligatoria previa alaexpedición, quepuede acarrear costes desproporcionados. Observando queen
elinforme delaSecretaría sehacereferencia adeterminadas excepciones altratonacional enmateria
impositiva, quiere saber sihayotros supuestos ycuáles sonsusrazones subyacentes. También pide
detalles acerca delimpuesto previsto sobre elvalor añadido.
25. Encuanto alasmedidas enmateria deinversiones, elrepresentante sepregunta sialgunas de
lascondiciones queatañen alaincentivación delasinversiones sonconformes alAcuerdo delaOMC
sobre Medidas enmateria deInversiones relacionadas conelComercio (MIC), ysolicita aclaración
sobre algunos aspectos delcontrol decapitales. Porúltimo, yteniendo encuenta queelmonopolio
delastelecomunicaciones vaaserprivatizado enunfuturo próximo, pidedetalles sobre los
procedimientos pertinentes yexpresa suesperanza dequeUganda tomeenconsideración larectificación
delelevado niveldesustarifas telefónicas internacionales. Como conclusión, indica quelosEstados
UnidosaprecianelavanceeconómicodeUgandahastaelpresenteyalientanasuGobiernoaquecontinúe
liberalizando, hagamástransparente surégimen decomercio yprivatice lasempresas depropiedad
estatal.
26. Elrepresentante delaUnión Europea felicita aUganda, unodelospaíses menos adelantados,
porsusnotables resultados económicos delosañosrecientes, quesonlaconsecuencia deunasmedidas
adoptadas autónomamente desde mediados deldecenio de1980. Noobstante, yaunconelconsiderable
crecimiento desurenta, Uganda sigue siendo unpaísmuypobre. Susesfuerzos paradiversificar las
exportaciones yatraer alturismo ylasinversiones extranjeras darán sufruto alargo plazo pero,
entretanto, Uganda continúa dependiendo fuertemente delosmercados delcafé, cuyos precios son
sumamente oscilantes. Portanto, lasiniciativas nacionales deben apoyarse conunas mejores
oportunidades deacceso alosmercados delosMiembros delaOMC ycomplementarse conlaayuda
internacional.
27. Acogiendoconsatisfacciónlaorientacióngeneraldelaspolíticasugandesas,eloradormanifiesta
suinterés porelacelerado programa deenajenaciones. Aunque Uganda necesite movilizar losrecursos
nacionales parainversiones, esimportante considerar lasrepercusiones delsistema tributario sobre
elsector privado; serábeneficioso irsustituyendo losaranceles porunafiscalidad baja,perodebaseWT/TPR/M/4
Página 8Examen delasPolíticas Comerciales
másamplia. Elorador respalda lainiciativa ENTANDIKWA, queposibilita alacomunidad rural
unmayor acceso aloscréditos, eindica queelproyecto merece elapoyo internacional. La
reorganizacióndelBancoComercialdeUgandaesotradelasencomiablesreformasdelsectorfinanciero.
Porotrolado, aunque sehanintroducido mejoras enlosprocedimientos aduaneros, losgolletes de
lasinfraestructuras ylacorrupción queaúnquedan pueden poner enpeligro lascorrientes deinversiones
ycomercio. LaUErespalda plenamente laIniciativa Transfronteriza yotras medidas favorables a
laintegración regional. Elorador invita aladelegación deUganda aexponer ampliamente estetema
y,enestecontexto, ainformar sobre lasbarreras administrativas ydeotraíndole quepuedan afectar
altránsito porlospaíses vecinos.
28. Elrepresentante deCanadá seunealosdemás enloselogios alcompromiso deUganda con
laliberalización delcomercio, queseevidencia enlasustitución delasbarreras noarancelarias por
unrégimen arancelario mástransparente yprevisible. Mediante lapolítica monetaria sehaconseguido
controlar lainflación. Esunsigno prometedor quelaeconomía ugandesa seestédiversificando,
reduciendo sudependencia delcaféparalosingresos deexportación yrespondiendo alasoportunidades
comerciales quesepresentan enlaregión. Aunque laracionalización delosprocedimientos de
importación haayudado amejorar laeficiencia global delaeconomía, algunos sectores siguen aún
protegidos porelevados aranceles. Laformalización delosexistentes mecanismos deconsulta con
elsector privado yconlacomunidad académica fomentará latransparencia enelproceso dela
formulación delaspolíticas comerciales.
29. Aligual quelosoradores precedentes, elrepresentante delJapón acoge consatisfacción la
intención quetieneUganda deabrirunamisión enGinebra, otroindicio másdelcompromiso asumido
porestepaísconelsistema delcomercio multilateral. Elorador aplaude lavíaemprendida conel
ProgramadeRecuperaciónEconómicayanimaaqueprosiganlosesfuerzosdestinadosaladesregulación
yliberalización. Laprivatización delassociedades dederecho público esunbuen ejemplo delas
políticas orientadas almercado. Elorador tienelaesperanza dequeUganda considere laintroducción
dereformas ensussistemas delimpuesto sobre larenta, deinversiones yarancelario, conelfinde
mejorar susoportunidades comerciales ydeinversiones. Finalmente, elorador manifiesta suinterés
porelfuncionamiento delOrganismo Fiscal deUganda yporlaforma enqueéstelleva acabola
recaudación fiscal.
30. Elrepresentante delaIndia haceelogios delimpresionante progreso económico deUganda.
Aprecia laadhesión delGobierno alprincipio den.m.f. yrecomienda lapronta aplicación delos
Acuerdos delaOMC. Uganda sigue siendo unpaíspobre, conbajaesperanza devida, ysusservicios
públicos básicos, incluidos lossistemas detelecomunicaciones, elenergético yelsanitario, necesitan
grandes mejoras. Elorador anima alGobierno paraquedéceleridad alproceso derestitución delos
bienes expropiados asuslegítimos propietarios.
31. Larepresentante delaCôted'Ivoire también encomia laperseverancia deUganda paracrear
unentorno viable paraelcrecimiento. Pregunta concretamente cuáles sonlasrepercusiones sociales
ycomerciales delassucesivas devaluaciones delamoneda.Uganda WT/TPR/M/4
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VI. RESPUESTAS DEL REPRESENTANTE DEUGANDA YOTRAS OBSERVACIONES
32. Elrepresentante deUganda agradece elinterés mostrado, lasobservaciones ylassugerencias
quehanhecho losMiembros. Laspreguntas quenosecontesten directamente seresponderán por
escrito.
1) Orientación general delaspolíticas
33. Laestabilidadpolíticaesunacondiciónnecesariaparalograrundesarrolloeconómicosostenible.
Porello,laAsamblea Constituyente estállegando alafasefinaldelexamen deunanueva Constitución
cuyapromulgación estáprevista paraantes deldía9deoctubre. Parapaliar losefectos negativos de
lareestructuración económica, queafectan principalmente alosfuncionarios públicos yalosmilitares,
sehaestablecido, conlaayuda dedonantes, unPrograma deAsistencia aVeteranos, encaminado a
lareinserción delossoldados enlavidacivil, altiempo quesemotiva alosfuncionarios paraque
asuman actividades económicas alternativas. Asimismo, seimparte unprograma deformación para
dotar denuevas capacidades alosmilitares desmovilizados ylosfuncionarios cesantes.
34. Elamplio sector noestructurado deUganda sevaintegrando paulatinamente enlaeconomía
estructuradaatravésdeunprocesodeintermediaciónfinancieraymediantelaintroduccióndeactividades
defacilitación deefectivo enlaszonas rurales. Aunque esmucho loquetodavía queda porhacer en
materia deinfraestructura, losacuerdos departicipación enlaenergía eléctrica estánsiendo beneficiosos
paralospaíses delazona. Uganda cuenta conunpotencial abundante yecológico paralaproducción
deenergía hidroeléctrica. Elproblema actual deloscortes desuministro obedece alostrabajos de
mantenimiento ynoesconsecuencia delasexportaciones deenergía eléctrica. Elorador confirma
queelimpuesto sobre elvalor añadido, contasaceroparalosproductos alimenticios, vaasustituir
aotros impuestos indirectos enjuliode1996. Lastarifas depeajes paralosusuarios delascarreteras
sehanarmonizado enelcontexto delCOMESA ysesigue imponiendo unatarifa alosusuarios.
35. Losponentes recomiendan laadopción depolíticas yprogramas destinados amitigar las
repercusiones sociales delproceso dereestructuración yaseguir integrando alsector noestructurado.
2)Reformas institucionales
36. Parafacilitar laincorporación delanormativa delaOMC alderecho interno, Uganda ha
solicitado laasistencia técnica delaOMPI ydesea hacer extensiva alaOMC unasolicitud desimilar
naturaleza. Elorador considera queelCódigo deInversiones estransparente yflexible, tanto ensu
esencia como ensusprocedimientos, peroadmite quesehanpresentado unaseriedeproblemas yse
estádeliberando sobre laintroducción deenmiendas. Unodelostemas pararevisión eselcriterio
deadmisibilidadenrelaciónconelahorrodedivisasgeneradoporlasustitucióndeimportacionesbasadas
enlosrecursos. Escierto queúnicamente losinversionistas quecumplen losrequisitos necesarios
pararecibir losincentivos están autorizados parahacer libremente remesas delosdividendos. Una
cláusula deinterés nacional confiere alÓrgano deInversiones deUganda flexibilidad enelproceso
deaprobación. Deconformidad conlasección 30delCódigo deInversiones, Uganda acepta elarbitraje
internacional vinculante encasodediferencias sobre inversiones, yestáestudiando laposibilidad de
adherirse alConvenio deNueva York sobre Reconocimiento yEjecución deSentencias Arbitrales
Extranjeras.
37. Enloquerespecta aladiversificación delasexportaciones, Uganda habuscado condinamismo
nuevos mercados enlaregión delGolfo, enelExtremo Oriente yenlasAméricas. Laatención se
centra enlosproductos agroindustriales, talescomo lasflores yelpescado fresco, cuyaproducción
haexperimentado unincremento considerable.WT/TPR/M/4
Página 10Examen delasPolíticas Comerciales
38. Enrealidad, losinversores locales handesempeñado unpapel importante enelproceso dela
privatización. Enelsector hotelero, porejemplo, solamente unodecadaoncehoteles hasidoadquirido
porinversores extranjeros enunaoperación conjunta conelGobierno. Hacia 1997 elGobierno se
habrá desprendido detodas lasempresas públicas, aexcepción deunospocos servicios públicos. Con
elfindemovilizar unmayor volumen derecursos paraeldesarrollo, elGobierno pretende ampliar
labasefiscal sinasfixiar lainiciativa delsector privado. Lareforma delsector financiero yla
reestructuración delBanco Comercial deUganda (UCB) avanzan conlentitud pero, parafinales de1995,
hadequedar ultimado unplandeacción paralaprivatización.
39. Elprimer ponente destaca laimportancia dearmonizar lalegislación nacional conlasreglas
delaOMC paraespecificar unasnormas mínimas queguíen elproceso delareestructuración alargo
plazo. Conrespecto alaasistencia técnica, espreciso evitar laduplicación deesfuerzos entre las
organizaciones internacionales. Laapertura deunamisión enGinebra permitirá alGobierno ugandés
beneficiarse deunmayor intercambio deinformación, tanto porsuinteracción conlaSecretaría de
laOMC como conotras delegaciones. Elponente creequeseríaútilrecibir asistencia técnica enlos
aspectos jurídicos y,talvezmásimportante aún,enlosaspectos técnicos delaaplicación delAcuerdo
sobre losADPIC.
40. Elsegundo ponente indica quelaexperiencia delosMiembros delaOMC, plasmada enlos
Acuerdos delaRonda Uruguay, proporciona unabaseútilparalareforma. Señala quelasempresas
quevanaseguir siendo públicas paraalcanzar determinados objetivos sociales deben adquirir unamayor
orientación comercial.
41. Elrepresentante deUganda añade quelasdecisiones judiciales yahandejado claro quelas
propiedades nacionalizadas porelanterior Gobierno militar deben serdevueltas asuslegítimos dueños,
yesteproceso yasehapuesto enmarcha. Para1998 quedarán muypocas empresas públicas. Los
contratos desuministro deenergía eléctrica alargo plazo, nolimitan elalcance delasprivatizaciones
enestesector; porelcontrario, elenorme potencial deenergía hidroeléctrica atraerá alosinversores
privados.
3) Instrumentos depolítica comercial
42. Elrepresentante deUganda declara quenohayintención deconvertir enunrasgo permanente
delsistema impositivo lasganancias inesperadas quesehangenerado conelreciente impuesto de
estabilización sobre elcafé. Elimpuesto seestableció pormotivos delaestabilización ynodeingresos
fiscales. Losfondos recaudados sehandedicado prudentemente alacreación dereservas dedivisas.
Además, elGobierno haseguido unapolítica dediversificación delasexportaciones parareducir la
dependenciadelosingresosdelcafé.Ugandatieneelpropósitodeaprovechartotalmentelaliberalización
delossectores agropecuario ytextil, deconformidad conlosAcuerdos delaOMC. Elorador espera
que,cuando seeliminen lassubvenciones alaagricultura enlaUnión Europea yenlosEstados Unidos,
quizá grandes elaboradores dealimentos deseen deslocalizar susactividades trasladándolas apaíses
conbajos costes deproducción, como esUganda.
43. Acerca delaspolíticas comerciales sectoriales, elorador señala queenelejercicio
económico 1992/93 sesuprimió elarancel del10porciento aplicado alasimportaciones decafésin
tostar. Continúa explicando queBAT tieneactualmente unmonopolio delaelaboración deltabaco,
acambio delcualseexige alaempresa queadquiera todalahojaproducida enelpaís. Unascondiciones
similares sehanhecho extensivas aPhilip Morris, recién llegada aestemercado, eigualmente leserán
impuestas acualquier otraparte interesada. Enloquerespecta alaspérdidas deingresos porel
contrabando decarburantes, elorador indica queelpetróleo esmascaroenUganda, paíssinlitoral,
queenlosvecinos Estados costeros. Elproblema radica enestefactor decoste ynoenloselevadosUganda WT/TPR/M/4
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impuestos. Enloreferente alasminoraciones dederechos ygravámenes, losmárgenes de
discrecionalidad administrativa sonmuyestrechos; lasminoraciones solamente sehabilitan como
exenciones queestán reguladas porelCódigo deInversiones, obiencomo exenciones específicas que
están reguladas pordisposiciones legales dictadas directamente porelMinistro deFinanzas. Enlos
últimosaños,lasexencionessehanreducidoradicalmente.DentrodelmarcodelProyectodeModelación
delasCapacidades Institucionales, sostenido porelBanco Mundial, elGobierno haemprendido un
examen detodas lasdisposiciones delordenamiento interno queinciden enlasactividades comerciales
yeconómicas. Además delaLeydeDerecho deAutor, otrasmuchas normas jurídicas sesometerán
aexamen pericial conelfindeintroducir loscambios necesarios odecidir suderogación.
44. Como yasehanotificado alaSecretaría delaOMC, laOficina Nacional deNormas deUganda
(UNBS) cumple lasfunciones deservicio deinformación paralasconsultas sobre lasnormas. Los
MinisteriosdeAgriculturaySanidadactúanconjuntamenteconlaUNBSenlaelaboracióndelasnormas.
Enmateria deprotección sanitaria yfitosanitaria, Uganda considera que,encasodeconflicto denormas,
lasdisposiciones nacionales deben prevalecer sobre lasinternacionales puesto quealgunas veces éstas
últimas evolucionan lentamente yson,porlogeneral, normas mínimas. Enseptiembre de1995debe
iniciarseelprocesodeprivatizacióndeCorreosyTelecomunicacionesdeUganda,cuyaduraciónprevista
esdeochomeses; seconcederá eltratonacional atodos losinversores.
45. Habida cuenta delaliberalización quehatenido lugar, seestállevando acabolarevisión de
losrequisitos paralainspección previa alaexpedición. ElGobierno prevé aplicar elAcuerdo sobre
Valoración enAduana hacia elaño2000; yasehaniniciado laslabores preparatorias yelproceso
deadopción delanormativa delaOMC seefectuará demanera sistemática. Lasimplificación delos
procedimientos aduaneros iráacompañada poriniciativas paradarceleridad alproceso deldespacho
deaduana yparacontrolar elfraude; también sehanelaborado planes deformación depersonal y
paraimponer laobservancia deconductas éticas.
46. Uganda seencamina hacia lareducción yarmonización delostiposarancelarios consolidados.
Serevisarán lasdisposiciones antidumping paraarmonizarlas consusobligaciones internacionales.
Enlaesfera delasadquisiciones delsector público, Uganda tieneelpropósito demantener eltrato
preferencial paralossuministradores locales debienes yservicios. Auncuando actualmente nooperan
monopolios enUganda, sepondrán envigor normas dedefensa delacompetencia enelcontexto del
examen delalegislación relacionada conelcomercio queseestállevando acabo.
47. Elprimer ponente recomienda queelGobierno examine conmayor detenimiento lasvigentes
normas internas paraasegurar suadecuación alospreceptos delaOMC.
48. Elrepresentante delaUnión Europea recuerda elescepticismo inicial delaUnión conrespecto
alimpuesto deexportación delcafé. Altiempo quelaUnión Europea apoya decididamente losesfuerzos
deUganda paraconseguir ladiversificación desusexportaciones, productos agropecuarios incluidos,
siente preocupación porlosproblemas medioambientales ysanitarios queprovoca elcultivo deltabaco
curado alhumo. Enmuchas ocasiones, serecurre paraelloalamano deobrainfantil.
49. Elrepresentante deUganda insiste enquenohabrá conflicto entrelasnormas técnicas nacionales
ylasinternacionales mientras prosiga elproceso dearmonización. Laintroducción delimpuesto sobre
elcaféfueuntema controvertido ensumomento, peroelGobierno haseguido losconsejos delas
organizaciones internacionales donantes, enelentendimiento dequelosfondos generados seutilizarán
paraconsolidar elsector cafetero ynoparaaumentar losingresos fiscales generales. Reconoce que
laproducción detabaco causa efectos dañinos enlasalud humana yenelmedio ambiente, peroadvierte
queUganda depende económicamente deestesector.WT/TPR/M/4
Página 12Examen delasPolíticas Comerciales
4) Evolución ylimitaciones delapolítica regional
50. ElrepresentantedeUgandainsistesobrelaesencialfunciónquedesempeñalaintegraciónregional
paraconseguir laestabilidad yeldesarrollo económico. Uganda haexperimentado losefectos negativos
debarreras noarancelarias yderepentinas modificaciones dearanceles, contrarias aloscompromisos
internacionales; asípues, suGobierno defiende iniciativas decomercio transfronterizo conlospaíses
vecinos. Esfuerzos recientes impulsados porUganda hanservido paradesmantelar muchas barreras
noarancelarias enlazonadelCOMESA. Noexiste contradicción alguna entrelacondición demiembro
queUganda tieneenlasorganizaciones regionales yloscompromisos quehacontraído enlaOMC.
Dehecho, elorador creequelasorganizaciones regionales sonelementos fundamentales paralograr
unacooperación masintensa enelámbito mundial.
51. Elsegundo ponente estádeacuerdo enquelasiniciativas regionales nodeben solaparse sihan
deservir como instrumentos efectivos deldesarrollo. Másaún,esimportante quelaliberalización
regional seproduzca enelcontexto delasnormas multilaterales existentes, ysecomplemente conuna
reducción delosobstáculos alcomercio exterior paraevitar ladesviación delcomercio.Uganda WT/TPR/M/4
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VII. OBSERVACIONES FORMULADAS PORELPRESIDENTE AMODO DECONCLUSI ÓN
52. ElÓrgano deExamen delasPolíticas Comerciales harealizado enlosdosúltimos díaselprimer
examen delaspolíticas yprácticas comerciales deUganda. Enestasobservaciones pretendo resumir
lospuntos másdestacados deldebate. Como decostumbre, lasformulo bajomiresponsabilidad y
nosustituyen laevaluación yapreciación colectiva delÓrgano. Enelactadelareunión sereseñará
íntegramente eldebate.
53. Eldebate hagirado entorno acuatro temas principales: i)laorientación general delaspolíticas;
ii)lasreformas institucionales; iii)losinstrumentos depolítica comercial, yiv)laevolución y
limitaciones delapolítica regional.
i) Orientación general delaspolíticas
54. LosMiembros hanfelicitado alGobierno deUganda porlasaudaces reformas económicas
realizadas apartir definales deldecenio de1980, encircunstancias económicas ysociales muydifíciles.
Sehahecho especial referencia alasupresión delasrestricciones cuantitativas, lareforma arancelaria,
lareorganización delainfraestructura, elrestablecimiento deladisciplina monetaria ylaliberalización
delosmercados dedivisas. Losesfuerzos realizados entodos estoscampos sehanvistorecompensados
porelfuertecrecimientoeconómicoregistradoenlosúltimosaños,pesealagravedepresióndelmercado
mundial delcafé. Losparticipantes hanseñalado igualmente losproblemas macroeconómicos
subsistentes, como lanecesidad deampliar labaseimpositiva, integrar elsector informal ymovilizar
elahorro privado. Sehasuscitado lacuestión delaexperiencia deUganda conrespecto alasgrandes
fluctuaciones delostipos decambio ydelasenseñanzas quepodrían derivarse paralospaíses que
seenfrentan consituaciones similares.
55. Elrepresentante deUganda hasubrayado elafándesuGobierno deproceder aunareforma
impulsada porlasfuerzas delmercado dentro deunsistema decomercio abierto ybasado ennormas.
Lapronta ratificación delosresultados delaRonda Uruguay ysureciente decisión deabrirunamisión
enGinebra demuestran elgraninterés deUganda enelsistema delaOMC. Noobstante, elrepresentante
haexpresado preocupación porlascontinuas diferencias bilaterales, lainsuficiente representación
institucional delospaíses africanos enlaOMC ylaactual faltadeprotección paralossistemas biológicos
autóctonos enelmarco delAcuerdo sobre losAspectos delosDerechos dePropiedad Intelectual
relacionados conelComercio.
56. Encuanto alosproblemas macroeconómicos, elrepresentante deUganda haseñalado diversas
iniciativas encaminadas amejorar larecaudación fiscal yarancelaria, yamodernizar elsistema
impositivo. Seestán realizando también esfuerzos paraacelerar lasreformas enelsector financiero
ybancario. Paracontribuir alaintegración delsector noestructurado enlaeconomía comercial, el
Gobierno estátratando, entre otras cosas, demejorar elsistema deintermediación financiera enlas
zonas rurales.
57. Algunos miembros hanindicado quelosproblemas deeficiencia queseplantean enelsector
delaelectricidad parecen afectar aldesarrollo económico. Elrepresentante ugandés hacontestado
que,auncuando lareorganización delainfraestructura haavanzado bastante, queda aúnmucho por
hacer. Enelsector delaenergía eléctrica, Uganda heredó delostiempos coloniales unacuerdo de
suministro transfronterizo quehaservido debaseparaaumentar laintegración regional enelsector.
Lasrestricciones deenergía alasquesehacereferencia enelinforme delaSecretaría sonconsecuencia
delostrabajos internos demantenimiento. Encuanto alsector deltransporte, Uganda haintroducido
recientemente cambios normativos enelmarco delCOMESA, entre losquefigura laarmonización
delascargas impuestas alosusuarios delascarreteras.WT/TPR/M/4
Página 14Examen delasPolíticas Comerciales
ii) Reformas institucionales
58. LosMiembros hanexpresado susatisfacción porelhecho dequelaliberalización delcomercio
hayaidoacompañada demedidas internas dedesreglamentación yprivatización -entre ellasladevolución
delosbienes expropiados- quelesirven deapoyo. Sehanpedido másdetalles sobre lasreformas
delsectorfinancieroylaprivatizacióndelasempresasparaestatales.Sehansuscitadotambiéncuestiones
conrespecto alrégimen deinversiones; enparticular, sehaexpresado preocupación porlaaparente
polarización delaspolíticas enlasactividades relacionadas conlaexportación yenlasactividades de
sustitución delasimportaciones.
59. Almismo tiempo quehanreconocido laamplitud yprofundidad delosreajustes realizados,
losMiembrossehaninteresadotambiénporlasmedidasadoptadasparamitigarlasconsecuenciassociales
paralosgrupos afectados.
60. Elrepresentante deUganda hasubrayado queestáprevista latotalprivatización oliquidación
delapráctica totalidad delasempresas depropiedad estatal. Enlasprivatizaciones recientemente
realizadas hanparticipado inversores tanto extranjeros como nacionales, enparticular enelsector de
lahostelería. Enseptiembre de1995seiniciará laprivatización deUganda Telecommunications, sobre
labasedeconcesión detratonacional. Encuanto alsector bancario, estáprevista suliberalización
enunpróximo futuro.
61. Elrégimen deinversiones estáorientado allogro deunabasesólida decapital privado para
laeconomía encrecimiento deUganda. Elsistema seaplica conelmáximo rigoryúnicamente permite
facultades administrativas discrecionales muylimitadas. Lasdisposiciones contenidas enelCódigo
deInversiones porlasquesefomentan lasactividades desustitución delasimportaciones quedarán
sinefecto enelcontexto deunexamen quetendrá lugar enbreve. Uganda acepta unarbitraje
internacional vinculante enlasdiferencias enmateria deinversiones.
62. Uganda aplica, conasistencia dedonantes, unprograma dereintegración delossoldados en
lavidacivil; losfuncionarios públicos despedidos parareducir gastos reciben unaayuda razonable.
Sehanadoptado también iniciativas enmateria dereeducación profesional.
iii) Instrumentos depolítica comercial
63. Losparticipantes hanelogiado losesfuerzos realizados porUganda parapromover demanera
autónoma unreajuste económico orientado alexterior. Sehanpedido aclaraciones sobre nuevas
reducciones arancelarias, modificaciones delosprocedimientos deaduanas ydelosmétodos de
valoración, elsistema deinspección previa alaexpedición, elimpuesto deexportación aplicado al
caféyelestablecimiento delimpuesto sobre elvalor añadido. Sehansuscitado también cuestiones
conrespecto aalgunas medidas noarancelarias aplicadas pormotivos deprotección deindustrias
incipientes,especialmenteenelsectordeltabaco.Unparticipantesehainteresadoporlosprocedimientos
denormalización ylarelación entre lasnormas internacionales ylasnacionales.
64. Sehaestimado quesiseampliara lagama deconsolidaciones delaspolíticas enelmarco de
lasdisposiciones delaOMC, aumentaría laconfianza enelprograma dereformas. Varios participantes
hanhecho también preguntas sobre elcalendario fijado porelGobierno paralaincorporación enla
legislación nacional delosnuevos compromisos contraídos enelmarco delaOMC; unmiembro se
hareferido enparticular alasesferas delaprotección delapropiedad intelectual ydelasmedidas
enmateria deinversiones relacionadas conelcomercio. Sehanpedido masdetalles sobre el
funcionamiento yelmarco normativo delossectores deservicios básicos.Uganda WT/TPR/M/4
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65. Enrespuesta, elrepresentante deUganda hamanifestado quesuGobierno estátratando de
establecer unentorno normal demercado entodos lossectores delaeconomía. Lareducción y
armonización delosaranceles constituye unobjetivo amedio ylargo plazo. Seestán revisando todas
lasleyes queafectan alasactividades comerciales yeconómicas delpaís,entre ellaslaspolíticas de
contratación pública ylalegislación enmateria depropiedad intelectual. Noobstante, semantendrán
laspreferencias porlosabastecedores nacionales enlaesfera delacontratación pública. Seestá
realizando unarevisión delasdisposiciones yprocedimientos enmateria devaloración enaduana con
miras aaplicar paraelaño2000elAcuerdo delaOMC correspondiente. Esprobable queenunpróximo
futuro dejedeutilizarse laDefinición deValor deBruselas. Uganda sedacuenta delacomplejidad
delactual sistema deinspección previa alaexpedición, porloqueseestáconsiderando laposibilidad
deintroducir cambios.
66. Elestablecimiento delimpuesto deexportación aplicado alcafénoobedeció amotivos fiscales
sinoaldeseo delograr laestabilidad macroeconómica durante elreciente augedelsector. En1996
Ugandasustituiráelimpuestosobrelasventasyelgravamensobretransaccionescomercialesactualmente
aplicados porelimpuesto sobre elvalor añadido; seestán estudiando losdetalles. Conmiras auna
mayor liberalización sehaconcertado unacuerdo comercial especial enelsector deltabaco, conarreglo
alcualsevinculan lascompras detabaco enrama alderecho deimportar cigarrillos.
67. Como sehanotificado alaSecretaría delaOMC, elservicio deinformación enmateria de
normalización eslaOficina Nacional deNormas. Dadas lasdemoras existentes enlaelaboración de
normas internacionales deprotección sanitaria yfitosanitaria, Uganda hasentido lanecesidad de
establecer enalgunas esferas prescripciones decarácter obligatorio.
iv) Evolución delapolítica regional
68. Aludiendo alosdisturbios queactualmente sufren países vecinos deUganda, losMiembros
hansubrayado laimportancia queparalaprosperidad económica tienen laestabilidad ylajusticia
sociales.AunquelasituacióngeoestratégicadeUgandaentrañariesgos,muchosparticipantesconsideran
también queexiste unimportante potencial decooperación económica positiva enlaregión. Seha
destacado aesterespecto elMercado Común deÁfricaOriental yMeridional (COMESA) ylareciente
Iniciativa Transfronteriza parafacilitar lascorrientes deinversiones, comercio ypagos.
69. Elrepresentante deUganda hasubrayado laimportancia delaintegración regional parala
estabilidad yeldesarrollo económico, especialmente enelcasodepaíses sinlitoral. Porconsiguiente
supaíshadesempeñado unafunción central enlapromoción delaintegración económica yelcomercio
transfronterizo. Estas iniciativas sirven debaseysoncomplemento deunacooperación másintensa
yeficaz anivel mundial.
70. Tengo laimpresión dequedurante estos dosúltimos díashemos mantenido undebate muy
productivo sobre laspolíticas yprácticas comerciales deUganda. LosMiembros sehaninteresado
porlareciente evolución económica yporlosesfuerzos delasautoridades parasuperar unaherencia
deperturbación económica ysocial. Laliberalización delcomercio, apoyada enunamejor gestión
macroeconómica, hacontribuido arestablecer unabasesólida paralasinversiones, elempleo yel
crecimiento.
71. LosMiembros hanapreciado enaltogrado que,enundifícil clima regional yeconómico, se
sigan realizando reformas parafacilitar laexpansión delaproducción ydelcomercio ypromover la
integración delsector informal. Sehaanimado aUganda aperseverar ensusesfuerzos porracionalizar
elsistema fiscal yarancelario, suprimir lasrestricciones alcomercio aúnvigentes, simplificar los
procedimientos administrativos ymejorar lainfraestructura. Almismo tiempo quehansubrayado laWT/TPR/M/4
Página 16Examen delasPolíticas Comerciales
importancia dequeUganda adapte rápidamente sulegislación interna alasnuevas disposiciones de
laOMC, losMiembros hantomado también notadesusolicitud deasistencia técnica paraidentificar
lasesferas pertinentes ypreparar loscambios.
72. Paraterminar,quisieraexpresarmireconocimientopersonalporlarepresentaciónyparticipación
deUganda enlapresente reunión. Estestimonio delpropósito delasautoridades deaplicar políticas
orientadas alexterior, desuadhesión alsistema delaOMC ydesudeterminación deproseguir un
notable programa deliberalización.