RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL S/NGMTS/W/2/Add.13
22defebrero de1995
DEL COMERCIO(95-0365)
Grupo deNegociación sobre Servicios Original: español
deTransporte Marítimo
COMUNICACI ÓNDECHILE
Respuesta alcuestionario sobre servicios detransporte marítimo
LacomunicaciónadjuntasedistribuyealosmiembrosdelGrupodeNegociaciónsobreServicios
deTransporte Marítimo apetición deChile.
_______________
Enrelación conelcuestionario sobre servicios detransporte marítimo, elaborado conforme
aloacordado enlasegunda reunión delGrupo deNegociación sobre Servicios deTransporte Marítimo,
celebrada el13deJuliode1994, Chile atítulo deintercambio deinformación darespuesta siguiendo
elorden establecido enelindicado cuestionario.
I. Estructura delmercado
Buques
1. Laestructura delaflotamercante nacional corresponde alaindicada enelcuadro quesigue:
ESTRUCTURA DELAFLOTA DEPROPIEDAD OEXPLOTACI ÓNNACIONAL
Tipos debuques Número deBuques Tonelaje depesomuerto
Pabellón nacional Pabellón extranjero Pabellón nacionalPabellón
extranjero
Petroleros
Buques paraeltransporte gaslicuado
Buques paraeltransporte de
sustancias químicas
Cargueros mixtos
Metaleros/graneleros
Buques decarga general
Portacontenedores
Buques frigoríficos
Buques decarga especial
Buques Ro-Ro
Transbordadores ytransbordadores de
pasajeros
Total buques11
4
16
4
352
10
4
3
19442.000
62.003
289.992
8.075
802.000222.000
147.032
48.088
23.368
440.488
1.Datos al31deDiciembre de1994
2.Fuente: Dirección General delTerritorio Marítimo ydeMarina Mercante (Directemar)
Comercio.- Datos aDiciembre de1993
2. Elcomercio internacional queserealiza porvíamarítima, corresponde envolumen
aun95%aproximadamente, loquerepresenta entransporte 35.284.453 toneladas
métricas (T.M.)S/NGMTS/W/2/Add.13
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3. Losporcentajes estimados delcomercio internacional realizado porvíamarítima,
corresponden a:
94%exportación envalor FOB - 7.644.329 (miles dedólares)
95%exportación envolumen - 21.770.941 T.M.
94%importación envalor FOB - 6.990.204 (miles dedólares)
93%importación envolumen - 13.513.512 T.M.
4. Elcomercio internacional, queseefectúa porvíamarítima enbuques depabellón
nacional corresponde, según carga yvolumen, alossiguientes porcentajes estimados:
50%carga general oservicio delínea
30%carga degraneles
22%carga frigorizada
Nosetieneinformación respecto delasoperaciones detransporte, entráficos entre terceros países.
5. El8%deltotaldelacarga interior constituye cabotaje marítimo, queesrealizado en
naves nacionales.
Noexisten datos deltransporte entre terceros países, realizado pornaves nacionales.
Organización deltransporte demercancías
6. Elvalor FOB, enmiles dedólares, deltonelaje movilizado porvíamarítima,
corresponde según clases decarga alsiguiente:
Miles deUS$
Carga General (líneas regulares) 10.884.747
Graneles sólidos 1.580.349
Graneles líquidos 1.020.862
7.y8
Seestima queunvolumen de70%deltransporte marítimo exterior, serealiza enlíneas regulares
queobedecen aConferencias oConsorcios. Noexiste aplicación delCódigo deConducta altransporte
decargas marítimas desde ohacia Chile.
9. Elporcentaje estimado entérminos devolumen yvalor detransporte, entráfico sujeto
aConvenio bilateral (Tráfico Chile-Brasil) eselsiguiente:
3,5% volumen =1.800.713 T.M.
3,9% valor flete =US$67.405.324
10y11
Seestima queunporcentaje equivalente al90%deltransporte enbuques delíneaescontenerizado
yqueun80%esrealizado enrégimen detransporte multimodal.
Servicios portuarios yauxiliares
12. Elmovimiento nacional portuario correspondiente acargas deltráfico internacional
esdelorden de35.284.453 T.M. ylosprincipales puertos nacionales queparticipan
enestemovimiento son:S/NGMTS/W/2/Add.13
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SanVicente-Talcahuano 11.000.000 T.M.
Valparaíso 4.200.000
Guayacán 3.400.000
SanAntonio 3.000.000
Antofagasta 2.500.000
Lirquén 2.100.000
Patillo 1.100.000
Puerto Montt 1.000.000
Coloso 1.000.000
Iquique 950.000
Fuente: Directemar
13y14
Lapresencia enelmercado deabastecedores extranjeros, enlosservicios incluidos enlalistadel
cuestionario, seestiman en:
Servicios deestación ydepósito decontenedores 20%
Servicios deagencia detransporte marítimo 20%
Servicios detransitarios Faltan datos
Servicios demanipulación delacarga 15%
Servicios dealmacenamiento 0%
Servicios dedespacho deaduana 0%
Mantenimiento yreparación debuques 0%
Nohaypresencia deempresas proveedoras, depropiedad totaldeextranjeros, querealicen operaciones
detransporte interior (camión, ferrocarril, víaacuática demercancías objeto detráfico internacional
transportadas poragua).
II. Estructura normativa
Aspectos generales
1,2y3
LaestructurainstitucionaldelsectordeltransportemarítimointernacionalestaradicadaenelMinisterio
deTransportes yTelecomunicaciones; enlaComisión deMarina Mercante establecida enelDecreto
Ley3.059 de1979, sobre Fomento alaMarina Mercante yenlaDirección General delTerritorio
Marítimo ydeMarina Mercante.
ElMinisterio eselorganismo encargado delainspección ysupervigilancia detodoaquello quedice
relación conlosaspectos comerciales deltransporte marítimo y,además, elentenormativo delsector.
LaComisión, presidida porelMinistro deTransportes, eslafacultada pararegular laaplicación del
principio dereciprocidad eneltransporte marítimo, mediante reserva decarga enlostráficos bilaterales
odeexclusiones debanderas respecto detráficos deterceros países, cuando algún paísimpone
restricciones enlaparticipación deltransporte desuscargas alasnavieras chilenas.
LaDirección General delTerritorio Marítimo ydeMarina Mercante, eselorganismo encargado
delainspección ysupervigilancia delosaspectos técnicos delamarina mercante, especialmente en
lorelativo alaseguridad delanavegación ydelavidaenelmar. Norma yaplica losservicios de
prácticos, pilotaje, agentes denaves, usoderemolcadores, etc.S/NGMTS/W/2/Add.13
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Soloexiste unanormativa general paraeltransporte marítimo, basado enelprincipio dereciprocidad,
noexisten disposiciones generales aplicables altransporte decarga secaolíquida.
Respecto deltransporte enbuques delínea, noobstante encontrarse afecto alanormativa general,
elMinisterio deTransportes ylaComisión deben velar porque aninguna empresa naviera chilena
seleimpida elacceso alaslíneas regulares queseestablezcan, entendiendo portaleslasqueresponden
aunanecesidad demercado, ofrezcan regularidad, eficiencia yseguridad eneltransporte marítimo
exterior odecabotaje.
4. Existe unacceso encondiciones razonables ynodiscriminatorio encuanto acapacidad
paraalquilar oarrendar camiones, vagones, gabarras, como equipos paralaprestación
deservicios transitarios, paralasempresas detransporte multimodal, detransporte
marítimo decarga general yagranel, como paraloscargadores engeneral.
5. Existen puertos estatales yprivados, deusopúblico.
Lospuertos estatales sonadministrados porlaEmpresa Portuaria deChile, queesunaempresa
autónoma, cuyarelación conelGobierno semantiene porintermedio delMinisterio deTransportes
yTelecomunicaciones. LaEmpresa Portuaria, constituye laautoridad portuaria enlospuertos que
administra. Enlospuertos estatales existe libertad decontratación deservicios auxiliares (transferencia
decarga, porteo, estiba ydesestiba). LaEmpresa Portuaria nopresta losservicios indicados.
LaEmpresa Portuaria puede darenarrendamiento uotorgar concesiones deusodebienes portuarios
hasta por30años, previa autorización delPresidente delaRepública.
Lospuertos privados sonadministrados yexplotados porsuspropietarios, deacuerdo alascondiciones
establecidas poréstosparacadaunodeellos. Asimismo,, establecen lascondiciones paralaprestación
delosservicios auxiliares. Losprocedimientos ycondiciones paralaasignación derecursos escasos,
sonfijados yadministrados porlarespectiva empresa, seapública oprivada.
6. Seentiende portransporte marítimo internacional, eltransporte deloscargamentos
queseconducen porlavíamarítima desde ohacia Chile, aúncuando estoscargamentos
nocorrespondan alcomercio exterior chileno.
7. Seentiende pornaviero oempresa naviera chilena, lapersona natural ojurídica que
cumple conlosrequisitos paraabanderar unanaveenChile deacuerdo alartículo 11
delaLeydeNavegación (D.L. 2.222/78), sededique alcomercio detransporte
marítimo yseadueña oarrendataria denaveonaves mercantes bajomatrícula ybandera
chilena.
Deacuerdo alartículo 11delaLeydeNavegación, paramatricular oabanderar unanaveenChile
serequiere quesupropietario seaunapersona chilena (natural ojurídica).
Sielpropietario deunanavefuere unasociedad (persona jurídica) seconsidera chilena sitieneen
Chile sudomicilio principal ysusederealyefectiva; sisupresidente, gerente ymayoría dedirectores
o,administradores seanchilenos yquelamayoría delcapital social pertenezca apersonas naturales
ojurídicas chilenas.
Silanaveperteneciere aunacomunidad, seconsiderara chilena silamayoría deloscomuneros son
chilenos, esténdomiciliados yresidan enChile, quesusadministradores seanchilenos yquelamayoría
delosderechos enlacomunidad pertenezcan apersonas naturales ojurídicas chilenas.S/NGMTS/W/2/Add.13
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Estoes,seexigen requisitos de:
- nacionalidad
- domicilio
- mayoría capital social
Acceso alosmercados
8.
(a,b,c)
Noexisten limitaciones alnúmero deproveedores deservicios detransporte marítimo, nialvalor
totaldelastransacciones, operaciones oalacuantía totaldelaproducción deservicios detransporte
marítimo. Noexiste sistema institucional deasignación decargas.
(d)i,ii
85%alomenos delostrabajadores quesirven aunmismo empleador debeserchileno. Excepción.-
Empleador quenoocupa másde25trabajadores.
9. Noexisten medidas derestricción oqueprescriban tiposespecíficos depersona jurídica
odeempresa conjunta pormedio delascuales unproveedor deservicios detransporte
marítimo pueda suministrar losservicios indicados enlasletras a,b.
10. Laparticipacióndecapitalextranjeroenlatenenciadeaccionesocomovalorindividual,
enlapropiedad deempresas osociedades navieras chilenas, conforme lodispone la
leydeMarina Mercante, debeserinferior al50%yenestecasopuede matricular naves
enChile.
Silaparticipación esmayor alaindicada, laempresa osociedad seráunanaviera deacuerdo ala
leygeneral desociedades, porelhecho deconstituirse ytener domicilio enChile, peronopuede
matricular naves enChile, nitener acceso altransporte decargas entráficos bilaterales donde por
aplicación delprincipio dereciprocidad exista reserva decarga paralasnaves nacionales, nioperar
enservicio decabotaje, nipostular asubsidios entráficos decabotaje, etc.
11. Paraostentar oenarbolar elpabellón nacional, serequiere:
a) Serpersona natural ojurídica chilena
b) Tener domicilio ysederealyefectiva enChile
c) Administraciónymayoríadecapitalsocialdepropiedaddepersonasnaturalesojurídicas
chilenas.
d) Naves matriculadas enChile. (Verrespuesta Nº7deEstructura Normativa)
Trato nacional
12.(a,b)
Existe unimpuesto de5%alosfletes marítimos comisiones oparticipaciones enfletes marítimos
desde ohacia puertos chilenos, ydemás ingresos porservicios alasnaves yaloscargamentos en
puertos nacionales oextranjeros queseannecesarios paraprestar eltransporte, queafecta alaspersonas
sindomicilio niresidencia enelpaís.S/NGMTS/W/2/Add.13
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Este impuesto también grava alasempresas navieras extranjeras quetienen establecimientos
permanentes enChile, peroéstas lopueden rebajar delosimpuestos quedeban pagar deacuerdo
alaLeydelaRenta.
Esteimpuesto noseaplica alosingresos generados porlasnaves extranjeras, sienelpaísdematrícula
deéstasnaves noexiste unimpuesto similar oseconcedan iguales oanálogas exenciones alasempresas
navieras chilenas (reciprocidad).
Porlaaplicación delareciprocidad esteimpuesto haperdido suimportancia, puesto queelMinisterio
deHacienda adictado numerosas resoluciones basadas enelindicado principio concasitodos los
países.
Noexiste tratopreferencial indirecto enforma exclusiva paralasempresas navieras nacionales.
Acceso alasinstalaciones portuarias yutilización delasmismas
13. Losservicios depracticaje, ayuda enlasoperaciones deremolque, avituallamiento,
abastecimiento decombustible yagua, recolección debasuras yeliminación delastre,
ymedios auxiliares denavegación, sonofrecidos alosusuarios sindiscriminación.
14. Losservicios depracticaje yderemolcadores sonobligatorios paralasoperaciones
enpuerto (atraque, fondeo, desatraque). Elservicio depilotaje esobligatorio para
lanavegación encanales.
15. Latotalidad delosservicios enumerados enelpunto 13,como yaseexpresó, son
ofrecidos encondiciones nodiscriminatorias.
16.17.18
Noexisten medidas discriminatorias enelacceso delosbuques extranjeros alospuertos nacionales
olaobligación deutilizar determinadas instalaciones enlosterminales, respecto deltratootorgado
alosnacionales.
19. Noexisten medidas aplicadas porentidades nogubernamentales.
Trato delanación másfavorecida
20.21
Existe unConvenio deTransporte Marítimo conBrasil (Convenio bilateral) queobliga atransportar
lascargas deintercambio comercial, queloseanporvíamarítima, ennaves debandera chilena o
brasileña, matriculadas enlosregistros delosrespectivos países. EsteConvenio determina unreparto
de50%y50%, paracadabandera, queseregula mediante unPooldeFletes.
22. Noseencuentra enaplicación elCódigo deconducta y,enconsecuencia, noesta
permitida laparticipación enlascargas deacuerdo aloestipulado endicho Código
puesto que,esincompatible conlalibertad detransporte marítimo imperante enChile.
23.24
Noexisten medidas detratopreferencial enelsuministro deservicios detransporte internacional
ydeservicios auxiliares, nirespecto alacceso alasinstalaciones portuarias oalautilización delas
mismas.S/NGMTS/W/2/Add.13
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25. Frente arestricciones quelospaíses puedan imponer enbeneficio desusnaves o
navieros, como podrían serlareserva decarga engeneral odedeterminada carga,
exclusividad detráfico, seaenunsentido oenambos, etc.laAutoridad Gubernamental
puede aplicar elprincipio dereciprocidad como medida deretorsión, enelsector
transporte marítimo, conelobjeto deimponer alasnaves debandera delodelospaíses
queaplican restricciones idénticas limitaciones alasnaves depropiedad, fletadas u
operadas pornavieros dedichos países, poreltiempo quelasnaves nacionales se
encuentren impedidas departicipar eneltransporte marítimo delascargas oenlos
tráficos, como consecuencia delasrestricciones imperantes.
26. Noexisten medidas quepermitan alGobierno imponer selectivamente restricciones
alsuministro deservicios detransporte marítimo, etc.
Contratación pública
27,28
Noexisten medidas relativas alacceso acargas nocomerciales nialacontratación deservicios
auxiliares deltransporte marítimo.
Legislación sobre competencia
29. LaleydeMarina Mercante chilena, enconformidad alasprácticas yusodeltransporte
marítimointernacionalestablecequelasempresasmarítimaspuedenparticiparenConfe-
rencias defletes, Convenios dePoolyConsorcios queregulen yracionalicen servicios,
noestando paraesteefecto sujetos alasNormas delaLeyAntimonopolios.
LaComisión Antimonopolios hadeterminado quesololaparticipación como miembros delas
Conferencias, Convenios oConsorcios noestáafecta alaLeyAntimonopolios, perosiloestán los
actosmonopólicos queéstaspuedan efectuar, enlaprestación delosservicios detransporte marítimo.
Conferencias marítimas
30. Noexisten medidas queregulen osupediten laadmisión denuevos miembros deuna
Conferencia, alaaprobación delosmiembros deéstay,enconsecuencia, unmiembro
puede dejar depertenecer aunaConferencia conabsoluta libertad.
31. Losacuerdos deconferencia deben registrarse enelMinisterio deTransportes. No
puede oponerse aunacuerdo yenloquerespecta aunaexención alalegislación
antimonopolios, queéstoscontemplen, debeponerlos enconocimiento delaComisión
Nacional Antimonopolios.
32. Lastarifas aplicadas porlasconferencias deben registrarse enelMinisterio de
Transportes. EstaAutoridad notienecompetencia paragarantizar laobservancia de
éstasoexigir sucumplimiento.
33. NohayexigenciaparaquelasConferenciaspermitanmedidasindependientesenrelación
conlastarifas.
34. Nohayestructura nimedidas específicas enrelación conlosaspectos delasletras a,
b,c.S/NGMTS/W/2/Add.13
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Relaciones entre cargadores ytransportistas
35. ElLibro IIIdelCódigo deComercio: "DelaNavegación ydelComercio Marítimo",
contiene lasdisposiciones queregulan lasrelaciones entrecargadores ytransportistas.
36. Nohayprescripciones especiales respecto alasnegociaciones sobre tarifas defletes,
nirespecto deconsultas sobre cuestiones deinterés común. Opera elmercado.