RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/ACC/UKR/13
11deoctubre de1995
DEL COMERCIO(95-3027)
Original: inglés
ADHESI ÓNDEUCRANIA
Comunicación deUcrania
LaComisión Gubernamental sobre laadhesión deUcrania alaOMC hapresentado laNota
titulada Unareseña sobre losservicios quefigura acontinuación.
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UNA RESEÑA SOBRE LOSSERVICIOS
Servicios bancarios yotros servicios financieros
Servicios bancarios
Elsistema bancario deUcrania tienedosniveles yabarca, porunaparte, elBanco Nacional
deUcrania (BNU), elBanco deEconomía Exterior deUcrania, elBanco deAhorros deUcrania y
otros bancos delaRepública y,porotra,bancos comerciales condiferentes formas depropiedad.
Lacaracterística másnotable delsistema bancario deUcrania esquesehadotado alBNU con
facultades paragobernar todoelsistema financiero delpaís.
ElBNU eselprotagonista porloquerespecta alestablecimiento yreglamentación delsistema
bancario. PorserelBanco Central delaRepública, elBNU estáfacultado paratomar iniciativas
legislativas. Ninguna institución tienederecho arealizar funciones bancarias enelterritorio deUcrania
sinhaber sidoregistrada debidamente porelBNU enelRegistro deBancos delaRepública.
TodaslasdecisionesdelBNU(enformadecartas,disposicionesyreglamentos)sonjurídicamente
vinculantes paratodos losbancos delterritorio deUcrania. Porotraparte, elBNU determina el
reglamento homogéneo decontabilidad paratodos losbancos.
Lasactividades bancarias están reglamentadas porlaLeydeUcrania sobre losbancos ylas
actividades bancarias (1991), asícomo pordecretos yreglamentos delGabinete deMinistros ylas
normas ycartas delBNU.
Elproceso detransformación delaeconomía deUcrania eslarazón paralaintroducción de
enmiendas ymodificaciones enlasleyes vigentes. Desde suaprobación, sehanintroducido 16
enmiendas, enforma deleyes ydecretos, enlaLeysobre losbancos ylasactividades bancarias.
Deconformidad conlamencionada Ley,todas lasinstituciones bancarias están autorizadas
aproporcionar apersonas jurídicas ypersonas privadas servicios decrédito, pagos, cajeros yotros
servicios bancarios.WT/ACC/UKR/13
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Lalegislación deUcrania noimpone restricciones particulares alasactividades bancarias
extranjeras enUcrania (excepto losrequisitos adicionales relativos alosdocumentos necesarios para
suregistro). Estosignifica queseaplica eltratonacional atodos losbancos extranjeros, asusoficinas
representativas, filiales, ybancos conparticipación extranjera enelterritorio deUcrania.
Porsuparte,lasinstitucionesbancariasnacionalespuedenproporcionarserviciosenelextranjero
previo acuerdo delBNU.
Actualmente,encumplimientodelprogramagubernamentaldereformas,elBNUadoptamedidas
muyestrictas paracontrolar todas lasoperaciones de"mercado negro" condivisas. Esasmedidas son:
liberalización delalegislación relativa aoperaciones condepósitos monetarios privados; incremento
deloslímites demoneda quesepermite exportar desde Ucrania; fomento delautilización detarjetas
decrédito ycheques deviajero. Ucrania seencuentra enelumbral deunareforma monetaria encaminada
aintroducir unamoneda nacional fuerte junto conunapolítica monetaria todavía másestricta.
Otros servicios financieros
ElDecreto de1993delGabinete deMinistros "sobre entidades decrédito", conlasenmiendas
introducidas en1995, reglamenta lasoperaciones decrédito enUcrania.
ElFondo deBienes delEstado, elBanco Nacional deUcrania yelMinisterio deFinanzas son
losórganos estatales quemantienen control sobre lasactividades crediticias enestepaís.
Lasleyes quereglamentan laactividad crediticia enUcrania nocontienen ninguna condición
particular paralasactividades extranjeras enUcrania ylaparticipación deentidades ucranias enesas
actividades enelextranjero.
Servicios deseguros
Elsistema deseguros deUcrania estádividido entrelosseguros sociales estatales ylosservicios
deseguros queproporcionan entidades constituidas ensociedades poracciones deresponsabilidad plena
olimitada, oenforma desociedades encomandita. Nosepermiten otrasformas deorganización para
evitar prácticas fraudulentas ygarantizar laprotección delosasegurados. Afindegarantizar lasolvencia
delasegurador, lalegislación quereglamenta lasactividades deservicios delosseguros exigen que
elcapital mínimo autorizado equivalga a5.000 dólares EE.UU. convertidos amoneda nacional según
eltipodecambio delbanco nacional.
ElEstado controla lasactividades delosservicios deseguros enUcrania mediante elComité
deSupervisión delasactividades deseguros.
ElComité estatal mantiene unalistadecompañías deseguros (reaseguros) yexpide laslicencias
necesarias pararealizar actividades deseguros enUcrania.
Laleymásimportante relativa alasactividades deseguros enUcrania eselDecreto delGabinete
deMinistros sobre losseguros (1993), ensuforma enmendada en1995. Cabe señalar queestaley
noseaplica alosseguros sociales estatales.
Lassociedades conlicencia paraoperar pueden ofrecer lostiposdeseguros siguientes: seguros
personales, seguros debienes, responsabilidad, reaseguros, seguros obligatorios, encasodequelas
leyes noestablezcan elderecho adesempeñar actividades deseguros obligatorios.
Ladiferenciación entre seguros obligatorios yvoluntarios requiere másexplicaciones.WT/ACC/UKR/13
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Elcontrato entre asegurador yasegurado constituyen labasejurídica delseguro voluntario.
Elseguro obligatorio eselqueestablecen lasleyes deUcrania queespecifican lostipos,
condiciones yprocedimiento delseguro obligatorio.
Elsistema deseguros deUcrania reconoce lasactividades deintermediarios (corredores de
seguros yagentes deseguros). Amenos quesedisponga locontrario enacuerdos internacionales en
losqueUcrania seaparte, nosepermiten enelterritorio deUcrania, lasactividades decorredores
deseguros ennombre deunasegurador extranjero.
Además, lalegislación deUcrania (artículo 2delDecreto sobre seguros de1993) establece
unalimitación directa delaparticipación cuantitativa desociedades ypersonas extranjeras enelcapital
autorizado deunasegurador. Esaparticipación (enforma deinversiones) nodebesersuperior al20por
ciento.
Lalegislación noprevé ninguna otrarestricción sobre laactividad deextranjeros enlaesfera
delosseguros enUcrania, sobre lautilización deservicios deseguros porextranjeros enUcrania y
porlosucranios enelextranjero.
Seotorga tratonacional atodos losextranjeros (personas jurídicas yfísicas), enelterritorio
deUcrania.
Según elinforme de1994delComité deSupervisión delasactividades deseguros enUcrania,
lascaracterísticas delsector deseguros eranlassiguientes:
Imperfección delaestructura delmercado deseguros;
Escaso desarrollo delsubsector dereaseguros, pensiones yseguros médicos;
Falta debuenos especialistas calificados.
Alanalizar eldesarrollo delmercado deseguros, anivel macroeconómico, losfuncionarios
delComité observaron lastendencias siguientes: incremento excesivo delospagos deseguros respecto
delincrementodelasprimasdeseguro;excesodepagosefectuadosporlosaseguradoresencomparación
conlosdatos correspondientes a1993.
Prosigue laintensa actividad deestablecimiento denuevas compañías deseguros. Según los
datos, al1ºdeenero de1995 figuraban enlalistaestatal 665compañías deseguros.
Servicios detransporte
Losservicios detransporte conmayor pesoespecífico enlasoperaciones deexportación e
importación deUcrania en1994 fueron lossiguientes: transporte interno yexterior depasajeros y
carga porvíaaérea, fluvial, marítima, ferroviaria yporcarretera, operaciones deconsignación yflete
marítimo, transportes deproductos químicos porvíaaérea, transportes poroleoductos, prestación de
servicios detransbordo mediante eltransporte decargas decomercio exterior ycarga entránsito.
Alestar sujeto alicencias, estesector deservicios estáreglamentado porelMinisterio de
Transportes deUcrania yelMinisterio deRelaciones Económicas Exteriores (porloquerespecta al
comercio exterior yaltransporte decarga entránsito).
Enlaestructura delosorganismos estatales queparticipan enlaprestación deservicio y
transporte seencuentran también:WT/ACC/UKR/13
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ElDepartamento deEstado delTransporte Aéreo deUcrania;
ElDepartamento delaFlota Marítima yFluvial yelMinisterio deTransportes deUcrania;
LaCorporación Estatal deTransporte porCarretera;
Lacompañía aérea estatal "Aerolíneas deUcrania";
Laempresa ucrania devehículos demotor "Ukravto";
Laasociación estatal "Ukrzovnishtrans" (delMinisterio deRelaciones Económicas Exteriores).
Habida cuenta delavariedad desubsectores, sehanpromulgado unaseriedenormas legislativas
pararegular lasactividades detransporte enUcrania. Lasdisposiciones legislativas fundamentales
son: laleydeUcrania sobre eltransporte (1994), elCódigo Aéreo deUcrania (1993), elCódigo
deNavegación Comercial deUcrania (1995) yelCódigo delAgua deUcrania (1995).
Noexiste ninguna restricción especial aplicable alosextranjeros quedesempeñan servicios
detransporte enUcrania. Seaplica eltratonacional excepto enelcasodequesedisponga otracosa
entratados internacionales enlosqueUcrania seaparte.
Servicios decomunicaciones
Servicios postales, servicios demensajería, servicios detelecomunicaciones
Eséstaunadelasramas delasactividades económicas deUcrania queexperimentan unamayor
participación decapital extranjero enforma deempresas mixtas ycompañías concapital extranjero.
Paradesempeñar actividades enestesector deservicios senecesita unalicencia delMinisterio
deComunicaciones deUcrania, deconformidad conlodispuesto enlaLeydeUcrania sobre las
comunicaciones (1995).
Lasempresas yasociaciones decomunicaciones estatales tienen elderecho exclusivo de
propiedad, servicio técnico yexplotación delasredes primarias (excepto lasredes locales) ysistemas
desatélite decomunicación telefónica deusocomún, eltransporte detransferencias monetarias, las
cartas hasta unmáximo de20gramos, lastarjetas postales, elpagoyentrega depensiones, yelpago
desubsidios sociales apersonas necesitadas.
Otrapeculiaridad delasempresas estatales enlaesfera delascomunicaciones esquesuforma
depropiedad sólopuede modificarse pordecisión delórgano legislativo supremo delpaís,elVerchovna
Rada Parlamento.
Lalegislación deUcrania prevé unalimitación directa delaparticipación extranjera enelcapital
autorizado deempresas dedicadas aservicios decomunicaciones: nosepodrán establecer esasempresas
silaparticipación deinversiones extranjeras ensucapital autorizado essuperior al49porciento.
Lacooperación internacional enlaesfera delascomunicaciones corre acargo deotros dos
organismos estatales: laAdministración deComunicaciones deUcrania, querepresenta aUcrania
enlaUnión Internacional deTelecomunicaciones yenlaUnión Postal Universal, yelComité Estatal
deComunicaciones yFrecuencias deRadio, quecoordina laparticipación delosministerios e
instituciones pertinentes enlalabor delaUIT.
Servicios audiovisuales
Elsistema deservicios deinformación deUcrania estáreglamentado porlasLeyes deUcrania
sobre lainformación (1992), sobre secretos deEstado (1992), sobre laprensa deUcrania de1992,WT/ACC/UKR/13
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conenmiendas de1993, sobre agencias deinformación (1995), sobre televisión yradio de1993, con
enmiendas de1995.
Elrégimen queseaplica apersonas jurídicas yfísicas extranjeras yapersonas jurídicas yfísicas
nacionales envirtud delasLeyes sobre información ysobre secretos deEstado, establece ciertas
diferencias porloqueserefiere alacceso deinformación relacionada consecretos deEstado.
Seconcede acceso alosextranjeros solamente deconformidad conlosacuerdos internacionales
pertinentes yprevia aprobación porescrito delPresidente deUcrania.
Laprensa
Losextranjeros quedeseen establecer medios deprensa enUcrania disfrutan delmismo trato
quelosnacionales delpaís. Están obligados aregistrar susactividades.
Lacaracterística másdestacable deestetipodeactividad enUcrania esladeque,paraevitar
losmonopolios, ninguna persona física ojurídica puede serpropietaria (ocopropietaria) ocontrolar
másdeun5porciento delasediciones.
Otras características sonlassiguientes:
- Senecesita elpermiso delasautoridades estatales paradistribuir ediciones extranjeras
enUcrania.
- Esobligatorio registrarse oficialmente paradifundir enUcrania ediciones deprensa
producidas ypublicadas enUcrania, peroregistradas enelextranjero.
- Sepueden establecer enUcrania oficinas representativas deprensa extranjera previa
autorización delMinisterio deRelaciones Exteriores deUcrania.
Agencias deinformación
Lostiposprincipales deagencias deinformación quedesempeñan actividades enUcrania son
lasagencias deinformación estatales ynoestatales deUcrania ylasagencias deinformación extranjeras
queactúan pormediación desusrepresentantes enUcrania. Todas lasagencias deinformación están
obligadas aregistrarse oficialmente. Lasagencias deinformación conparticipación decapital extranjero
seconsideran empresas conjuntas.
Lalegislación deUcrania establece lassiguientes restricciones directas alaparticipación
extranjera enagencias deinformación:
a) ningunapersonajurídicaofísicaextranjerapuedeserfundadoraexclusivadeunaagencia
deinformación enUcrania, sólopuede aparecer como cofundadora;
b) nosepodrá establecer ninguna agencia deinformación conparticipación extranjera
silaproporción deestaparticipación ensucapital autorizado essuperior al30por
ciento.
Conexcepción deestasrestricciones, lasagencias deinformación enUcrania ylasoficinas
representativas deagencias deinformación extranjeras disfrutan detrato nacional ydifunden su
producción deconformidad conlalegislación deUcrania.WT/ACC/UKR/13
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Servicios detelevisión yradiodifusión
Lapolítica estatal detelevisión yradiodifusión esprerrogativa delParlamento. Teniendo en
cuenta queestacuestión esdegranimportancia nacional, secreóunConsejo Nacional detelevisión
yradiodifusión, integrado por8personas: 4propuestas porelPresidente delParlamento y4por
elPresidente delaRepública.
Afindeproteger losintereses nacionales, nopodrá sermenor del50porciento laproporción
delosprogramas detelevisión yradio originales deproductoras nacionales detelevisión yradio.
Estáprohibido queestablezcan organizaciones detelevisión yradiodifusión personas jurídicas yfísicas
extranjeras. Laparticipación delasinversiones extranjeras enelcapital autorizado deesasentidades
nodebesersuperior al30porciento. ElConsejo Nacional controla lasinversiones extranjeras en
organizaciones nacionales detelevisión yradio.
Servicios deconstrucción, instalación yreparación
Laleyquereglamenta fundamentalmente estaactividad enUcrania eslaLeydeUcrania sobre
planificación urbana (1992) quenocontiene ninguna restricción sobre servicios deconstrucción
extranjeros enUcrania ysobre participación nacional enestaesfera deactividades enelextranjero.
Losorganismos estatales queprestan servicios deconstrucción sonlossiguientes: elComité
Estatal deUcrania dePlanificación Urbana yArquitectura, laCorporación Estatal Ucrania de
Construcción, laCorporación Estatal Ucrania deMateriales deConstrucción ylaCorporación Estatal
Ucrania deActividades deInstalación yActividades Especiales deConstrucción.
Servicios deeducación
Laestructura estatal deorganismos deeducación deUcrania estáconstituida por:elMinisterio
deEducación, laComisión deCertificados Superiores ylosministerios quedisponen deinstituciones
educativas propias.
Porotraparte, hayunaserie deinstituciones educativas privadas regidas porpersonas
particulares. Nohayrestricción alguna alaparticipación extranjera enlaprestación deservicios de
educación enUcrania nialaparticipación denacionales enelextranjero.
Laleyfundamental enestaesfera deactividades eslaLeydeUcrania sobre educación (1991),
conunaseriedeenmiendas introducidas posteriormente.
ElsistemaestataldeeducacióndeUcraniaincluyeinstitucionespreescolares,escuelassecundarias,
instituciones deformación profesional, instituciones deenseñanza superior, ampliación deestudios
paragraduados deinstituciones superiores, doctorado einstituciones paralapromoción delas
calificaciones.
Cabe señalar queenUcrania seprestan servicios educativos aextranjeros enrégimen de
compensación.
Turismo
Elorganismo estatal queconcede licencias paralaprestación deservicios deturismo enel
territorio deUcrania eselComité Estatal deTurismo deUcrania.WT/ACC/UKR/13
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Pesealintenso desarrollo devisitas alextranjero (sobre todoelllamado "turismo comercial"
deucranios enelextranjero) nohaytodavía ninguna norma legislativa delEstado quereglamente el
sector deservicios. ElParlamento estáelaborando unaLeysobre turismo. Deconformidad conla
Leysobre actividades económicas extranjeras, enestesector delosservicios, aligualqueencualquier
otrotipodeactividades, seconcede tratonacional.
Lasentradas deextranjeros enUcrania ylasvisitas deucranios alextranjero están sujetas al
régimen devisados, excepto enelcasodequesedisponga otracosaentratados internacionales en
losqueUcrania seaparte.
Servicios jurídicos
Elsistema deentidades queproporciona servicios jurídicos enUcrania estáintegrado porlas
instituciones jurídicas estatales (lasprincipales delascuales sonlosdespachos deconsultores jurídicos,
lasnotarías ylosregistros civiles) ylasinstituciones dederecho privado.
Toda actividad jurídica (excepto enloqueserefiere alosservicios forenses médicos y
psicológicos, paralosqueconcede licencias elMinisterio deProtección delaSalud) estásujeta alicencia
emitida porelMinisterio deJusticia deUcrania.
Lasnormas legislativas quereglamentan elsector deservicios jurídicos deUcrania conlas
leyes sobre laempresa, sobre actividades económicas extranjeras, sobre lasnotarías ysobre laabogacía.
Deconformidad conlasleyessobre notarías ysobre laabogacía, estosservicios sólosepueden
prestar enelterritorio deUcrania porciudadanos deUcrania. Noseprevé ninguna otrarestricción
paralosservicios jurídicos (yaseaparasuprestación oparasucontratación) enlalegislación vigente.
Servicios deauditoría
Este tipodeactividad yservicios estáreglamentado porlaLeydeUcrania sobre la
auditoría(1993),conenmiendasde1995,yestásujetoaunrégimendelicenciasexpedidasporlaCámara
deAuditorías deUcrania.
Deacuerdo conlalegislación, cualquier ciudadano deUcrania puede serauditor acondición
dequeposea uncertificado detitulación expedido porlaCámara deAuditorías deUcrania.
Todas lasentidades jurídicas querealizan actividades deauditoría ylosauditores tienen que
estarregistrados porlaCámara enelRegistro deEmpresas deAuditoría yAuditores.
Nohayrestricción directa alguna respecto alaparticipación extranjera enestaesfera enUcrania.
Laúnica estipulación quefigura enelArtículo 7delamencionada Leyesquelosresultados delos
exámenes realizados porelauditor extranjero deben serrefrendados porunauditor ucranio (excepto
enelcasodequesedisponga otracosaentratados internacionales enlosqueUcrania seaparte).
Servicios médicos
"Los principios legislativos sobre laprotección delasalud" (1992) (legislación fundamental
enlaesfera delosservicios médicos) establecen quesedebedesarrollar ladescentralización dela
administración estatal delasactividades enmateria deprotección delasalud.
ElEstado garantiza alpueblo deUcrania laprestación deservicios médicos acargo de
instituciones médicas estatales. Porotraparte, sepermite laactividad privada enestaesfera, acondiciónWT/ACC/UKR/13
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dequequien realice esasactividades hayaobtenido unalicencia expedida porelMinisterio deProtección
delaSalud deUcrania.
Sepermite también quelosextranjeros presten servicios médicos acondición dequerevaliden
suscalificaciones profesionales deacuerdo conelprocedimiento establecido porelMinisterio de
Protección delaSalud.
Losextranjeros tienen igualdad dederechos quelosnacionales paralautilización deservicios
médicos,siemprequeseanresidentespermanentesenUcrania.Enotrocaso(cuandoestántemporalmente
enUcrania) suacceso alsistema estatal deprotección delasalud estádeterminado porlostratados
internacionales enqueUcrania seaparte.
ElEstado prevé también uncontrol supremo sobre laobservancia delalegislación enmateria
deprotección delasalud, acargo delFiscal General deUcrania.
Servicios comerciales alpormenor yalpormayor
Seconcede tratonacional pleno alosextranjeros enlasactividades comerciales alpormayor
yalpormenor. Todas laspersonas querealicen esetipodeactividad habrán deregistrarse antelas
instituciones estatales pertinentes.
Elcomercio alpormenor yalpormayor dealimentos, artículos higiénicos ysanitarios,
cosméticos,bebidasalcohólicas,productosdetabaco,productosquímicosdeusodiarioylaorganización
deinstituciones dealimentación públicas están sujetas alaconcesión delicencias expedidas porlas
autoridades locales.
Lasleyes querigen fundamentalmente estas actividades sonlasLeyes deUcrania sobre la
empresa, sobre lasactividades económicas extranjeras, sobre losderechos delconsumidor.