RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/SPEC/32
15demayo de1996
DEL COMERCIO(96-1915)
PROYECTO
INFORME DEL GRUPO DETRABAJO SOBRE
LAADHESI ÓNDEMONGOLIA
1. ElConsejo deRepresentantes, enlareunión celebrada el8deoctubre de1991, estableció un
Grupo deTrabajo encargado deexaminar lasolicitud deadhesión delGobierno deMongolia alAcuerdo
General deconformidad conelartículo XXXIII ydehacer recomendaciones alConsejo entre lasque
podría figurar unproyecto deProtocolo deAdhesión. En1995 elGobierno deMongolia hizosaber
quehabía decidido negociar lascondiciones deadhesión deMongolia alAcuerdo porelqueseestablece
laOrganización Mundial delComercio (enadelante denominada "OMC") enelmarco delartículo XII
delAcuerdo. Encumplimiento deladecisión adoptada porelConsejo General el31deenero de1995,
elGrupo deTrabajo sobre laAdhesión deMongolia alGATT de1947 fuetransformado enGrupo
deTrabajo sobre laAdhesión alaOMC.
2. ElGrupo deTrabajo sereunió losdías3y4dejunio de1993, 1ºy2defebrero, 24y25
demayo, 3y4denoviembre de1994 y[]bajolapresidencia delExcmo. Sr.W.Lang (Austria).
Elmandato ylacomposición delGrupo deTrabajo figuran eneldocumento WT/ACC/MNG/1.
3. ElGrupo deTrabajo tuvoantesí,como baseparasusdeliberaciones, elMemorándum sobre
elrégimen decomercio exterior deMongolia (L/6943 yAdd.1 -2),asícomo laspreguntas formuladas
porlosMiembros sobre elrégimen decomercio exterior delpaísylasrespuestas delasautoridades
deMongolia (L/7043/Rev.1 ySpec(93)28). Además, elrepresentante deMongolia facilitó alGrupo
deTrabajo lasiguiente documentación:
- LeydeInversión Extranjera;
- LeydeSociedades yEmpresas;
- LeydeBanca;
- LeydePrivatización;
- LeyGeneral Tributaria;
- LeydeImpuestos sobre laRenta delasPersonas Físicas;
- LeydeImpuestos sobre laRenta delasEntidades yOrganizaciones Económicas;
- LeydeImpuestos sobre losServicios yVehículos deTransporte;
- LeydeImpuestos sobre lasVentas;WT/SPEC/32
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- LeydeQuiebras;
- LeydeProtección delosDerechos delosConsumidores;
- LeydeAduanas;
- LeyporlaqueseProhíbe laCompetencia Desleal;
- LeydeDerecho deAutor deMongolia;
- Datos estadísticos básicos sobre laeconomía deMongolia;
- Estadísticas básicas sobre elcomercio exterior deMongolia;
- Lista deorganizaciones intergubernamentales ydeorganismos especializados
internacionales delosqueMongolia esmiembro;
- Principalestratados,conveniosyacuerdosinternacionalessobrecomercioycooperación
económica delosqueMongolia essignatario;
- Listadepaíses conloscuales Mongolia haconcertado acuerdos comerciales bilaterales;
- Lista depaíses conloscuales Mongolia haconcertado acuerdos encaminados aevitar
ladoble imposición ylamutua promoción yprotección delasinversiones;
- Información sobre losprincipales sectores deservicios (SPEC (94)43);
- Notificación relativa alosprocedimientos paraeltrámite delicencias deimportación
(WT/ACC/MNG/1);
- Notificación sobre obstáculos técnicos alcomercio (WT/ACC/MNG/2);
- Notificación sobre valoración enaduana (WT/ACC/MNG/2);
- Información sobre lasempresas propiedad delEstado (WT/ACC/MNG/2);
- InformaciónsobrelasempresascomercialesdeEstadoenMongolia(WT/ACC/MNG/6);
- Información sobre laleydesociedades enMongolia (WT/ACC/MNG/4);
- Información sobre losderechos depropiedad intelectual (WT/ACC/MNG/4);
- Lista deproductos sujetos aconcesión delicencias (WT/SPEC/30);
- Lista deproductos sujetos acertificados decalidad (WT/SPEC/31);
- ProyectodeNotificaciónsobreMedidasSanitariasyFitosanitarias(WT/SPEC/34a36);
- Proyecto deNotificación sobre Valoración enAduana (WT/SPEC/37), y
- Proyecto deNotificación sobre Obstáculos Técnicos alComercio (WT/SPEC/38).
4. Enunadeclaración introductoria, elrepresentante deMongolia dijoqueloscinco últimos años
sehabían caracterizado porrápidos ydifíciles cambios enlavidaeconómica ypolítica delpaís.En1990,
Mongolia, quehabía sidounpaíscerrado alasrelaciones internacionales ysumamente dependiente
delospaíses miembros delCAME, había iniciado unprofundo proceso dereforma encaminado a
reestructurar laeconomía nacional. Elprograma había tenido unéxitorelativo, pueslatasadeinflación
había descendido del321porciento en1992 al183porciento en1993, ylatasadeinflación media
mensual había bajado aúnmás,al4,5porciento en1994. Además, sehabía eliminado elsistema de
racionamiento delconsumo. En1995, eltipodecambio flotante erarelativamente estable, entorno
alos450tughriks pordólar delosEstados Unidos. Apartir de1990, Mongolia había comenzado
acelebrar acuerdos comerciales congrannúmero depaíses. Había firmado también acuerdos de
protección mutua ydepromoción delasinversiones, asícomo acuerdos paraevitar ladoble imposición
connumerosos países. Porotraparte, Mongolia sehabía adherido ainstituciones financieras y
económicas internacionales, talescomo elBanco Mundial, elFMI, elBAD yelCCC, yhabía firmado
convenios relativos alOMGI, alSistema Armonizado, yalaSolución deDiferencias enmateria de
Inversiones. Mongolia había procedido aunarevisión delalegislación vigente afindeadaptarla aWT/SPEC/32
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laeconomía demercado. Sehansancionado entre otraslasleyes siguientes: laLeydePrivatización,
laLeydeSociedades yEmpresas, laLeydeBanca, laLeydeQuiebras, laLeydeProtección delos
Derechos delosConsumidores, laLeydeValores, laLeydeMoneda Extranjera, laLeydeProtección
delaCalidad yNormalización, laLeydeProtección delMedio Ambiente, laLeydeIndustrias
Extractivas, laLeydePatentes, laLeydeDerecho deAutor, laLeydeCompetencia Leal, lasLeyes
Tributarias ylaLeydeInversiones Extranjeras. Lapolítica deestímulo alsector privado hadado
lugar alaprivatización demásdel88porciento delasempresas queeranpropiedad delEstado ydebían
privatizarse mediante elsistema debonos deinversión. Prácticamente el90porciento delganado
ydelareddepequeños comercios alpormenor, puestos deventa yempresas derestauración yservicios
sehantransferido alsector privado. Encuanto alosprecios, elGobierno solamente controlaba los
delacalefacción, elcarbón ylaelectricidad paraconsumo deloshogares ylastarifas delostransportes
públicos. Elrégimen comercial seestaba liberalizando gradualmente. Cualquier entidad comercial
estaba facultada pararealizar transacciones comerciales conelexterior sinnecesidad deautorización
especial. Noseaplicaban restricciones cuantitativas alasexportaciones nialasimportaciones. Se
necesitaban licencias deexportación paradeterminados artículos como hallazgos paleontológicos y
arqueológicos, armas ligeras ypesadas, sangre yproductos abasedesangre, yelementos radiactivos.
Serequerían licencias deimportación únicamente paraproductos talescomo armas, municiones,
explosivos, etc.Como parte delasreformas introducidas enelrégimen cambiario, desde fines de
mayo de1993 sevenía aplicando untipodecambio flotante. Seestaba utilizando yaelSistema
Armonizado deDesignación yCodificación deMercancías como modelo paralarecopilación dedatos
estadísticos sobre exportación eimportación, yMongolia preveía aplicarlo plenamente en1996. Las
normas devaloración enaduana sebasaban enelCódigo deValoración enAduana delGATT. El
representante subrayó quesuGobierno esperaba quelaadhesión deMongolia alaOMC contribuiría
aintensificar eldesarrollo económico ylaintegración deMongolia enelsistema internacional de
comercio yaportaría beneficios atodos lospaíses. Añadió queMongolia estaba dispuesta acelebrar
negociaciones sobre acceso alosmercados debienes yservicios contodos losMiembros interesados.
Teniendo encuenta laDecisión Ministerial de14deabrilde1994 sobre laAceptación yAdhesión
alAcuerdo porelqueseestablece laOrganización Mundial delComercio (OMC) ylaDecisión de
31demayo de1994delComité Preparatorio, elGobierno deMongolia sepropuso aceptar elAcuerdo
porelqueseestablece laOrganización Mundial delComercio yconvertirse enMiembro inicial de
lamisma. Conesefin,Mongolia había presentado listas deacceso alosmercados correspondientes
alaagricultura ylosproductos industriales yalosservicios. Dada lacomplejidad delproceso de
negociación, Mongolia nohabía podido conseguir eseobjetivo pormotivos ajenos asuvoluntad. Por
consiguiente, en1995, elGobierno deMongolia presentó lasolicitud deadhesión alAcuerdo delaOMC
encumplimiento delartículo XIIdedicho Acuerdo, yelGrupo deTrabajo sobre laAdhesión alGATTWT/SPEC/32
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de1947quedó transformado enGrupo deTrabajo sobre laAdhesión alaOMC. Elrepresentante señaló
asimismo queentanto quepaísendesarrollo Mongolia sereservaba elderecho deinvocar las
disposiciones especiales relativas alospaíses endesarrollo contenidas enlosAcuerdos Comerciales
Multilaterales.
5. ElGrupo deTrabajo acogió conbeneplácito lasolicitud inicial deadhesión deMongolia al
Acuerdo General ymástardealaOMC. Alexpresar sureconocimiento ycomprensión porlasreformas
políticas yeconómicas queestaba llevando acabo, losmiembros delGrupo deTrabajo señalaron que
Mongolia, apesar deloreducido desumercado interno, deserunpaíssinlitoral, delbajonivel de
infraestructura, delaescasez derecursos financieros ydelaruptura delosvínculos financieros y
económicos tradicionales, había tenido elcoraje deseguir llevando adelante reformas socialmente
aceptables. Losmiembros elogiaron lasmedidas deMongolia encaminadas aconsolidar unasociedad
democráticayaestablecerunaeconomíatotalmentedemercado.TambiéntomaronnotadequeMongolia
había establecido unnuevo marco jurídico einstitucional paralaeconomía yelcomercio exterior,
había liberalizado elrégimen cambiario ylamayoría delosprecios, había hecho considerables progresos
enlaprivatización delossectores productivos yhabía asumido elfirme compromiso decontinuar el
proceso dereformas políticas, económicas ysociales. Asujuicio, laadhesión deMongolia alaOMC
permitiría mitigar lasdificultades actuales, promovería eldesarrollo económico delpaísycontribuiría
aatraer inversiones extranjeras, asícomo afortalecer elsistema multilateral decomercio.
6. ElGrupo deTrabajo examinó diversos aspectos delrégimen decomercio exterior deMongolia,
asícomo losposibles términos ycondiciones delProtocolo deAdhesión. Durante eseexamen, la
delegación deMongolia facilitó información yaclaraciones adicionales sobre lapolítica económica
ycomercialdelpaís.Losprincipalespuntosplanteadosenlasdeliberacionesseexponenenlospárrafos7
a60.
Reformas económicas
7. Enrespuestaalaspreguntasrelativasalasreformasdelsistemadefijacióndeprecios,elrégimen
cambiario ylaexistencia demonopolios, elrepresentante deMongolia reiteró queelGobierno sehabía
orientado decididamente hacia unaeconomía totalmente demercado; enconsecuencia, sehabían
eliminado lamayor partedeloscontroles deprecios, salvolosaplicables alossiguientes rubros: carbón,
electricidad, calefacción parausodoméstico ytarifas delostransportes públicos. Todos losdemás
preciosestabandeterminadosexclusivamenteporlascondicionesdelmercado.Además,elrepresentante
deMongolia recordó queeltipodecambio había fluctuado ampliamente enelperíodo comprendidoWT/SPEC/32
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entre 1991 y1994, pasando de3a7a42ya150hasta llegar a450tughriks (Tug), pordólar delos
Estados Unidos. Eltipodecambio vigente erade450tughriks pordólardelosEstados Unidos. Sibien
aúnnohabía sidoposible establecer laplena convertibilidad deltughrik, enmayo de1993elGobierno
estableció unsistema detipodecambio flotante. ElMongolbank (Banco Central) anunciaba eltipo
decambio entre eltughrik yeldólar delosEstados Unidos yotras monedas extranjeras cadados
semanas, sobre labasedelostiposvigentes enelmercado internacional. ElMongolbank ylos14bancos
comerciales existentes estaban autorizados acomprar yvender divisas altipodecambio vigente en
elmercado. Losbancos comerciales eransociedades anónimas, similares alasempresas privatizadas.
Como resultado deestasmedidas, eltipodecambio paralelo había descendido, ydesde junio de1993
había envigor unsolotipodecambio. Sepodía acceder almercado dedivisas sobre labasedeltrato
nacional, sindiscriminación alguna conrespecto altipodepropiedad oalaprocedencia nacional.
Porúltimo, elrepresentante deMongolia confirmó queenelpaísnoestaban autorizados losmonopolios.
Régimen arancelario
8. Enrespuesta alaspreguntas relativas alrégimen arancelario, elrepresentante deMongolia
dijoquelostipos arancelarios múltiples quesehabían aplicado antes dejunio de1991 noincluían
tipos n.m.f. Enelmarco delasreformas económicas ydelaliberalización delapolítica comercial,
yenelproceso deintegración alsistema multilateral decomercio, Mongolia había decidido revisar
elsistema arancelario vigente cuyos tipos erandel15porciento paralamayoría delosproductos.
Entanto quemedida temporal, seaplicaban tipos inferiores aunospocos productos. Eltipoinicial
uniforme del15porciento había sidoaprobado porelParlamento yestaba envigor. ElParlamento
había delegado enelGobierno elderecho dereducir lostiposarancelarios aplicables adeterminados
productos básicos deconsumo hasta un100porciento yaproductos industriales ytécnicos hasta el
50porciento.TraslaadhesiónalaOMC,todaslasmodificacionesdelostiposarancelariosconsolidados
seajustarían alasobligaciones pertinentes. Elarancel deaduanas queseestaba examinando incluiría
tiposdiferencialesparadeterminadasmercancías,adaptaríaelsistemaarancelariodeMongoliaalSistema
Armonizado eintroduciría tiposgenerales ytiposn.m.f. Señalando quelosingresos procedentes de
losderechos deaduana representaban aproximadamente el14porciento delosingresos públicos, el
representante deMongolia añadió queelpaísestaba dispuesto amantener negociaciones arancelarias
contodos losMiembros interesados. Algunos Miembros opinaron quelasconsolidaciones sedebían
establecer aniveles comercialmente significativos afindedarcierta seguridad deacceso alosmercados
alosotrosMiembros delaOMC. Elrepresentante deMongolia dijoque,teniendo encuenta suspropias
necesidades ylasnecesidades delosMiembros interesados, suGobierno había ofrecido amplias
consolidaciones ensuarancel deaduanas aplicando alasmercancías untipogeneral nosuperior alWT/SPEC/32
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30porciento, conalgunas excepciones. Araízdelasnegociaciones bilaterales conmiembros delGrupo
deTrabajo, enlaprimera parte delanexo IdelProtocolo deAdhesión deMongolia sereproduce la
listadeconcesiones ycompromisos deacceso alosmercados paralasmercancías deMongolia.
Otros derechos ygravámenes alaimportación
9. EnrespuestaalaspreguntasdelosmiembrosdelGrupodeTrabajo,elrepresentantedeMongolia
confirmó queenelpaísnoseaplican otros derechos ocargas, salvo lastasasdedespacho deaduana.
Aclarando esaafirmación, elrepresentante deMongolia indicó queelartículo 16delaLeydeAduanas
vigenteimponíatasasaduanerasenrelaciónconlasformalidadesdeaduana,serviciosprestadosyalmacén
deaduanas, porlosimportes quedeterminaba laAdministración General deAduanas. Dicha
administración había establecido lastasassiguientes:
a) porformalidades deaduana/despacho deaduanas, coninclusión delestablecimiento
deladeclaración deaduanas paralasmercancías enfasedeimportación, exportación
ytránsito -2.000 tughriks; y
b) pordespacho deaduana delasmercancías enellugar yapetición delsolicitante
-1.000 tughriks porhora;
Elrepresentante deMongolia consideró quelastasasaquesehacereferencia enlosapartados a)yb)
delpárrafo 9sonderechos comprendidos enelartículo VIIIdelGATT de1994. Enrespuesta alas
preguntas, señaló queseaplicaban derechos del0,3porciento advalorem pordíaalasmercancías
custodiadas enalmacenes deaduanas amodo desanción porelimpago detasasycargas aduaneras
yqueaquéllos noseaplicaban atodas lasimportaciones sinoúnicamente alasmercancías encustodia.
10. Elrepresentante deMongolia afirmó quesupaísconsolidaría anivel cerootros derechos y
cargas deimportación aparte delosaranceles incluidos enlaLista deConcesiones deconformidad
conlasdisposiciones delaOMC. Cualesquiera otrosderechos ygravámenes porconcepto deservicios
prestados selimitarían alcosto deesosservicios yseajustarían alasdisposiciones delartículo VIII
delGATT de1994. ElGrupo deTrabajo tomó notadeesoscompromisos.
Régimen tributario
11. Elrepresentante deMongolia señaló queseaplicaban impuestos indirectos alassiguientes
mercancías, porcódigos delSA:cervezas, vinoylicores (2203, 2204, 2205, 2207y2208); productosWT/SPEC/32
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deltabaco (2402); gasolina ycombustible diesel (2710.00). Eneltranscurso desuexamen delrégimen
comercial deMongolia algunos miembros delGrupo deTrabajo observaron coninquietud quelos
impuestos especiales deconsumo aplicados aloslicores, vinos, gasolina ycombustible diésel de
importación eransuperiores alosaplicados alosdeproducción nacional. Enparticular, losimpuestos
aplicados alasbebidas alcohólicas deproducción nacional erandel80al85porciento ylosaplicados
alasimportaciones del100al150porciento. Elrepresentante deMongolia dijoqueelimpuesto especial
aplicado alosalcoholes rectificados, bebidas alcohólicas yvinos deimportación eransuperiores alos
aplicados alasmercancías nacionales similares. ElGobierno deMongolia había examinado lasituación
yhabía llegado alaconclusión dequenoeracompatible conelartículo IIIdelGATT de1994y,con
elfindeequipararlosimpuestosaplicadosalosproductosimportadosyalproductonacionalequivalente,
había introducido en1994modificaciones pertinentes enlaLeysobre elimpuesto especial deconsumo.
Lostiposadvalorem máselevados paralasbebidas alcohólicas importadas fueron sustituidos portipos
específicos, ylostiposaplicados alasmercancías importadas resultaron enalgunos casos másreducidos
quelosderechos aplicados alosproductos nacionales similares. Lostiposespecíficos seintrodujeron
conmiras afacilitar lavaloración enaduana deesosproductos. Lostiposvigentes delimpuesto especial
eranlossiguientes:
1) alcoholes rectificados: nacionales -85porciento advalorem
importados -3.000 tughriks porlitro
2) bebidas alcohólicas: nacionales -80porciento advalorem
importadas -1.500 tughriks porlitro
3) vinos: nacionales -30porciento advalorem
importados -200tughriks porlitro
4) productos deltabaco: noexiste producción
nacional
importados -100porciento advalorem
5) gasolina: noexiste producción
nacional
importada -15.200 tughriks portonelada
6) combustible diésel: noexiste producción
nacional
importado -17.180 tughriks portonelada
Losimpuestos especiales sobre losproductos importados seaplicaban apartir delafecha determinación
deldespacho deaduana. Losproductos nacionales similares segravaban condichos impuestos apartir
delafecha delafactura delproducto. Algunos miembros delGrupo deTrabajo opinaron que,apesar
delasmedidas adoptadas porMongolia paraeliminar lasdiferencias enlosimpuestos aplicados alos
artículos nacionales yalosimportados, lautilización debases distintas paraelcálculo delimpuesto
hacedifícil, cuando noimposible, averiguar sieltratofiscal delosproductos importados escompatible
conelartículo III.Algunos Miembros señalaron queapartir delafecha deadhesión debía utilizarseWT/SPEC/32
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lamismabase(específicaoadvalorem)tantoparalosproductosimportadoscomoparalosdeproducción
nacional. Elrepresentante deMongolia señaló que,debido aqueelParlamento yahabía aprobado
elpresupuesto de1996, noeraposible modificar lasbases sobre lasquesecalculaban losimpuestos
indirectos ysobre lasventas antes dequefinalizara elañoencurso.
12. Enrespuesta alaspreguntas relativas alalcance yalnivel delosimpuestos sobre lasventas
ysuaplicación alasmercancías importadas yalasproducidas enelpaís,elrepresentante deMongolia
dijoque,deconformidad conlosartículos 4,6y8delaLeydeImpuestos sobre lasVentas, seaplicaba
unimpuesto del10porciento tanto alosproductos yservicios importados como alosproducidos en
elpaís. Lasmercancías importadas estaban sujetas alimpuesto sobre lasventas apartir delmomento
desuimportación enelterritorio deMongolia. Lasdeproducción nacional estaban sujetas adicho
impuesto apartir delmomento desucompra oarriendo odelafecha delafactura presentada para
elpago delosservicios prestados. Lasautoridades fiscales pasan alosfabricantes nacionales de
mercancías yalosproveedores deservicios unanotificación oficial enlaquelespiden queseinscriban
como contribuyentes. Elfuturo contribuyente debecumplimentar unformulario especial enelplazo
de30díasapartir delarecepción delanotificación eindicar elniveltotaldeventas delañoprecedente,
asícomo lasventas previstas paraelañosiguiente. Esteproceso deregistro serealiza anualmente.
Todos losañossepublica lalistadelascompañías inscritas. Lascompañías conuntotaldeventas
demenos de5millones detughriks nonecesitan figurar enelregistro, yporconsiguiente, quedan
exentas delimpuesto sobre lasventas. Elrepresentante deMongolia añadió quenoseaplicaban
gravámenes ocargas deninguna clasealasexportaciones nicobraban derechos porlaexpedición de
licencias deexportación. Varios miembros delGrupo deTrabajo indicaron queasujuicio elhecho
dequelaproducción nacional depequeñas empresas estuviera exenta enMongolia delaaplicación
deimpuestos sobre lasventas mientras quetodas lasimportaciones estaban sujetas adicho impuesto
sinexcepción constituía unaviolación deltratonacional conrespecto alaaplicación dedicho impuesto.
13. Elrepresentante deMongolia manifestó queapartir del1ºdeenero de1997Mongolia aplicará
eltratonacional enloquerespecta altipodelimpuesto especial específico oadvalorem tanto alos
productos deimportación como alosdeproducción nacional clasificados encadaunadelascategorías
delpárrafo 11supra yatodos losdemás productos. Elrepresentante dijoasimismo queMongolia
eliminará además ladiscriminación contra losproductos importados enlaaplicación delimpuesto sobre
lasventas apartir del1ºdeenero de1997. ElGrupo deTrabajo tomó notadeesoscompromisos.WT/SPEC/32
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Medidas noarancelarias
14. Enrepuestaalaspreguntasrelativasaloscontrolesdeimportaciónyexportación,elrepresentante
deMongolia dijoque,deconformidad conelDecreto delGobierno Nº86de24demayo de1993,
enMongoliaestabaprohibidalaimportaciónyexportacióndelossiguientesproductos:i)estupefacientes
einstrumentos parasuelaboración yuso(prohibición deimportación yexportación); ii)libros, filmes,
cintas devídeo, fotos, películas quedifundan lapornografía ylaviolencia (prohibición deimportación
yexportación); iii)animales enumerados enelLibro Rojo Internacional yeneldeMongolia cuya
caza, trofeos yproductos derivados estaban prohibidos porlasleyes deMongolia (prohibición de
exportación); iv)lasmercancías recibidas enelmarco depréstamos yayuda deorganizaciones
internacionales ypaíses donantes (prohibición deexportación); v)ganado, animales, avesymaterias
primas deeseorigen, fetosyembriones deanimales ymicroorganismos sincertificados veterinarios
oautorización delosorganismos competentes (prohibición deimportación yexportación); vi)cachemira
enbruto (prohibida laexportación). Serequerirán licencias paralaimportación olaexportación de
lossiguientes productos: i)bienes devalor histórico ycultural, descubrimientos paleontológicos y
arqueológicos, muestras desuelo, plantas yanimales (exportación eimportación); ii)metales preciosos,
piedras preciosas ysemipreciosas (exportación); iii)metales ferrosos ynoferrosos (exportación);
iv)armas, municiones, suspiezas derepuesto yexplosivos (exportación eimportación); v)cuernos
depielvellosa, plantas enumeradas enelLibro RojoInternacional yeneldeMongolia (exportación);
vi)elementosradiactivos,elementosraros,sustanciasquímicas(exportacióneimportación);vii)animales
reproductores; viii)alcoholes rectificados ybebidas alcohólicas (importación).
15. Elrepresentante deMongolia indicó además quelaconcesión delicencias noesautomática.
Lalistadelicencias abarca unaserielimitada deartículos yesnecesaria paraproteger tesoros nacionales
devalor artístico, histórico oarqueológico, lavidahumana, animal odelaplantas, asícomo para
controlar lasimportaciones dearmas ymuniciones ydeotros productos relacionados conelmedio
ambiente, yatendiendo aconsideraciones nucleares ydeseguridad. ElMinisterio deComercio e
Industriaadministraelsistemadelicencias.TodaslasempresasestablecidasenMongoliapuedensolicitar
laimportación demercancías enMongolia. Sepuede obtener unalicencia enelplazo desietedías
desde lapresentación deunasolicitud, licencia queseráválida portresmeses. Lasolicitud deuna
licencia sepuede efectuar encualquier época delaño. Enlamayoría deloscasos, laslicencias se
deben obtener antes delaexpedición delasmercancías. Elrepresentante deMongolia dijoque,salvo
lasmercancías queseacaban deindicar, todaslasentidades exportan oimportan enMongolia libremente
todos losdemás productos yservicios. ElMinisterio deComercio eIndustria seencarga detodas
lascuestiones relativas alapolítica deexportación eimportación. Señaló asimismo que,afindecumplirWT/SPEC/32
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loscompromisos internacionales, laexportación deciertos textiles almercado delasComunidades
Europeas estaba sujeta arestricciones cuantitativas.
16. Elrepresentante deMongolia confirmó quesehabían suprimido laslicencias enelcasode
lacarne, loscereales ylospiensos. Paralasimportaciones deganado, animales, avesymaterias primas
deeseorigen, Mongolia aceptaba loscertificados veterinarios expedidos enelextranjero. Losproductos
talescomo animales vivos, carne, materias primas deorigen animal yproductos delasmismas,
minerales, madera, etc.,noestaban sujetos alicencias deimportación nisepreveía introducirlas en
elfuturo.
17. Algunosmiembrosdudarondequelosrequisitosdelrégimendelicenciasaplicablesalosmetales
ferrososynoferrosos,elementosrarosysustanciasquímicas,ganadoreproductoryalcoholesrectificados
ybebidas alcohólicas fueran compatibles conlasdisposiciones delGATT de1994. Elrepresentante
deMongolia respondió queelrégimen delicencias deimportación enMongolia estaba justificado por
motivos deprotección delavidaanimal ydelasplantas ydelmedio ambiente, yseñaló que,envista
delagrancantidad deproductos afectados, Mongolia necesitaría mucho trabajo ytiempo pararevisar
susistema deconcesión delicencias deimportación paralassustancias químicas.
18. Enrespuesta alaspreguntas, elrepresentante deMongolia dijoqueserequería unalicencia
deexportación paraelganado reproductor afindeproteger elcódigo genético delganado depura
razamongola yparagarantizar lacertificación deltipoderazaexportada. Elpasodeunaeconomía
deplanificación centralizada aunaeconomía demercado, junto conlaliberalización delsistema de
comercio exterior, hatenido enalgunos casos efectos negativos. Algunos comerciantes hanimportado
aprecios bajos mercancías falsificadas deescasa calidad, enparticular bebidas alcohólicas. Sehan
registrado frecuentemente casos deenvenenamiento ymuerte. Laaplicación delicencias deimportación
alasbebidas alcohólicas notiene porobjeto restringir lacantidad nielvalor delasimportaciones.
Elnúmero deimportadores debebidas alcohólicas noestálimitado ylaventa enelpaísdeproductos
importados recibe elmismo trato queladeproductos similares nacionales ynoexiste ninguna
discriminación conrespecto alorigen delproducto. Elrepresentante deMongolia señaló queelsistema
deautorización previa sóloeranecesario paralaimportación debebidas alcohólicas. Laslicencias
deimportación paralasbebidas alcohólicas deben obtenerse antes delaexpedición delasmercancías
aMongolia. Lalicencia seconcede después dehaber obtenido unCertificado deCalidad paralas
mercancías conarreglo alproceso descrito acontinuación. LosCertificados deCalidad sontambién
necesarios paralosproductos alimenticios ylasbebidas alcohólicas deproducción nacional. Elproceso
decertificación estáregulado enlaLeydeNormalización yCertificación delaCalidad (1995) enlaWT/SPEC/32
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quesedispone quecualquier empresa comercial puede solicitar alosorganismos denormalización
deMongolia unCertificado deCalidad. Enelartículo 11dedicha Leyseprevé quelasolicitud de
lacertificación decalidad puede hacerse sobre labasedelinforme ylosresultados delosensayos
realizados porunlaboratorio depruebas autorizado deMongolia o,enelcasodeproductos importados,
sobre labasedeuncertificado decalidad expedido porlaautoridad competente delpaísexportador.
Trasrecibir lasolicitud, losorganismos denormalización llevan acabounexamen delosresultados
delosensayos ydelinforme dellaboratorio depruebas autorizado odelcertificado expedido porla
autoridadcompetentedelpaísexportadory,acontinuación,expidenunCertificadodeCalidadoautorizan
lautilización deunaMarca deConformidad paralosproductos.
19. ElrepresentantedeMongoliafacilitóenlosdocumentosWT/SPEC/30y31unalistapornúmero
departida arancelaria detodos losproductos importados sujetos aautorización previa, ainspección
yalicencias deimportación, incluidos loselementos raros ysustancias químicas, losalcoholes
rectificados ylasbebidas alcohólicas.
20. ElrepresentantedeMongoliadijoque,apartirdelafechadeadhesión,Mongoliasecompromete
aquelafacultad quetieneelGobierno desupaísdesuspender lasimportaciones yexportaciones o
aplicar prescripciones enmateria delicencias quepueden utilizarse parasuspender elcomercio delos
productos sujetos alicencia seaplicará deconformidad conlasdisposiciones delaOMC, enparticular
losartículos VI,XI,XVIII, XIX, XXyXXIdelGATT de1994, ylosAcuerdos Comerciales
Multilaterales sobre laAgricultura, laAplicación deMedidas Sanitarias yFitosanitarias, Procedimientos
paraelTrámite deLicencias deImportación yObstáculos Técnicos alComercio, yquesuGobierno
eliminaría apartir delafecha deadhesión lasmedidas noarancelarias enmateria deimportación,
incluidas lasprohibiciones, loscontingentes, lospermisos ylaslicencias quenopuedan justificarse
específicamente conarreglo alasdisposiciones delaOMC. Enparticular, Mongolia aplicaría alas
mercancías importadas yalasnacionales losmismos controles ynormas enmateria dereglamentos
técnicos, normas, certificación yprescripciones deetiquetado, ynoutilizaría talesreglamentos para
restringir lasimportaciones. Mongolia seaseguraría dequesusreglamentos técnicos, normas,
certificación yprescripciones deetiquetado noseaplicasen alasimportaciones demanera arbitraria,
deunmodo quediscriminara entrelospaíses proveedores queseencontraran enlasmismas condiciones
oentanto querestricción encubierta alcomercio internacional. Mongolia seaseguraría también de
quelasprescripciones enmateria decertificación seadministraran demanera transparente yrápida
yestaría dispuesta acelebrar consultas conlosMiembros delaOMC acerca delefecto deesas
prescripciones sobre sucomercio conmiras aresolver problemas concretos. Elrepresentante de
Mongolia señaló quesuGobierno garantizaría queelrégimen delicencias seaplicase únicamente cuandoWT/SPEC/32
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fuera necesario paraproteger lavidahumana, animal ydelasplantas, asícomo elmedio ambiente.
Elrepresentante deMongolia convino enqueelComité sobre Licencias deImportación examinaría
lacompatibilidad delosproductos cubiertos porelrégimen delicencias amástardar dosañosdespués
delafecha deadhesión deMongolia alaOMC. ElGrupo deTrabajo tomó notadeesoscompromisos.
21. Elrepresentante deMongolia señaló queapartir delafecha deadhesión deMongolia alaOMC
elperíodo devalidez delaslicencias deimportación seampliaría aunaño.ElGrupo deTrabajo tomó
notadeesecompromiso.
Incentivos alaexportación ypolítica industrial
22. Enrelación conlosincentivos alaexportación elrepresentante deMongolia confirmó, por
otraparte, quedesde 1993 losúnicos incentivos osubvenciones alaexportación enMongolia eran
losestablecidos enlanueva LeydeInversión Extranjera, quehabía entrado envigor el1ºdejulio
de1993. EstaLeyestablecía ensectores talescomo laminería, latransformación demetales, la
maquinaria ylainfraestructura unaserie deincentivos paralainversión extranjera porlosquese
otorgaban exenciones fiscales parciales ycompletas durante unperíodo decinco a10años, yuna
reducción fiscal durante unperíodo detresañosparalasempresas coninversión extranjera queexporten
másdel50porciento desuproducción. Elrepresentante deMongolia reconoció quelasmedidas
establecidas enlaLeydeInversión Extranjera eransubvenciones alaexportación enelsentido del
artículo 3delAcuerdo sobre Subvenciones yMedidas Compensatorias yconarreglo alodescrito en
la"Lista Ilustrativa" contenida enelanexo Idedicho Acuerdo, yconfirmó laintención delasautoridades
desupaísdeeliminar todas esassubvenciones amástardar el31dediciembre del2002. Noobstante,
ennombre desuGobierno, elrepresentante deMongolia sereservó elderecho desolicitar alComité
deSubvenciones yMedidas Compensatorias, siseconsiderase necesario, unaprórroga delperíodo
deeliminación, conarreglo alodispuesto enelpárrafo 4delartículo 27delAcuerdo sobre Subvenciones
yMedidas Compensatorias. ElGrupo deTrabajo señaló quelaLista deCompromisos deMongolia
enmateria deayuda alaagricultura ysubvenciones alaexportación contenida enlaListadeConcesiones
yCompromisos sobre Mercancías queseencuentra enelanexo IdelProtocolo noprevé subvenciones
alaexportación.
23. Elrepresentante deMongolia secomprometió aquesuGobierno eliminase amástardar el
31dediciembre del2002, ypreferentemente deunamanera progresiva, lasmedidas queresponden
aladefinición desubvención prohibida enelsentido delartículo 3delAcuerdo sobre Subvenciones
yMedidasCompensatorias,esdecir,lassubvencionesestablecidasenvirtuddelanuevaLeydeInversiónWT/SPEC/32
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Extranjera, queentró envigor el1ºdejuliode1993. Dichas subvenciones incluyen losincentivos
paralainversión extranjera, ensectores talescomo laminería, latransformación demetales, la
maquinaria ylainfraestructura, porlosqueseotorgan exenciones fiscales parciales ycompletas durante
unperíodo decinco a10añosyunareducción delosimpuestos durante unperíodo detresañospara
lasempresas coninversión decapital extranjero queexporten másdel50porciento desuproducción.
Afindecumplir esteobjetivo, elrepresentante deMongolia secomprometió aquelassubvenciones
concedidas enelmarco dedicho programa noseprorrogasen nirenovasen másalládelactual período
deaplicación, yconvino enqueenlanotificación anual desubvenciones conarreglo alartículo 25
delAcuerdo sobre Subvenciones yMedidas Compensatorias yelartículo XVIdelGATT de1994 se
facilitaría información losuficientemente precisa paraqueotros Miembros pudieran confirmar que
dichos programas seestaban eliminando deconformidad conestecompromiso. Elrepresentante añadió
además que,apartir delafecha deadhesión, senotificarían lasmedidas desubvención antesenumeradas
envirtud delodispuesto enelAcuerdo sobre Subvenciones yMedidas Compensatorias yqueMongolia
noaplica otrassubvenciones querespondan aladefinición desubvenciones prohibidas enunciada en
elartículo 3dedicho Acuerdo, oquerequieran notificación conarreglo alodispuesto enelpárrafo 1
delartículo XVIdelGATT oelartículo 25delAcuerdo. ElGrupo deTrabajo tomó notadeestos
compromisos.
Medidas aplicables alasexportaciones
24. Elrepresentante deMongolia declaró además quesuGobierno mantendría laprohibición de
exportar cachemira enbruto hasta el1ºdeoctubre de1996, fecha enqueseintroduciría underecho
deexportación conuntiponosuperior al30porciento advalorem .Esederecho deexportación se
reduciríaprogresivamentehastaquedareliminado10añosdespuésdelaadhesióndeMongoliaalaOMC.
Elrepresentante deMongolia afirmó asimismo queelrequisito delicencia deimportación paralos
metales ferrosos ynoferrosos sehabría suprimido el1ºdeenero de1997. ElGrupo deTrabajo tomó
notadeestos compromisos.
Empresas comerciales delEstado
25. Unmiembro delGrupo deTrabajo serefirió alnivel general departicipación oficial enlas
empresas delEstado yobservó queenelcapítulo 5delaLeydeEntidades deMongolia -esdecir,
elcapítulo relativo alasempresas delEstado- sedispone quelasempresas establecidas mediante
financiación concargo afondos centralizados delEstado sonresponsables anteelGobierno deMongolia
ylosorganismos centrales autorizados poréste; lasempresas establecidas mediante financiación conWT/SPEC/32
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cargo alosfondos delospresupuestos locales sonresponsables anteelórgano supremo localcompetente
ysusórganos ejecutivos (artículo 39);laempresa seestablece pordecisión delGobierno deMongolia
y/oelorganismoestatalautorizado.ElDirectoradministralasactividadesdelaempresayesresponsable
antelaorganización quelonombró (artículo 42);yelGobierno deMongolia ylosorganismos estatales
autorizados decidirán lascuestiones relativas alareorganización yliquidación delaempresa. Agregó
queesasdisposiciones indicaban claramente quelasempresas estatales deMongolia gozaban dederechos
oprivilegios exclusivos yespeciales, enelsentido dequeselesaplicaban lasdisposiciones dela
legislación deMongolia conarreglo alascuales suadministración, financiación ydestino económico
quedaba enlasmanos delGobierno, situación distinta ymásfavorable queladelasempresas de
propiedad privada, quequedaban amerced delasfuerzas delmercado. Asujuicio, Mongolia debía
notificartalesempresasconarregloalartículoXVIIhastaquedejarandeestarsujetasaesasdisposiciones
delaLeydeEntidades.
26. Elrepresentante deMongolia señaló quecomo partedelasreformas encaminadas aestablecer
laeconomía demercado, en1991sepromulgó laLeydeEntidades Comerciales. Envirtud dedicha
Ley,todas lasentidades comerciales quedaron sujetas aunareorganización enforma deunaentidad
legal (consorcios, sociedades anónimas ysociedades deresponsabilidad limitada). LaLeyde
Privatización, quetambién fuepromulgada en1991, preveía laprivatización gradual delasempresas
depropiedad estatal. Laaplicación deestasleyes diocomo resultado laprivatización totaloparcial
delasantiguas empresas estatales. Lasgrandes empresas setransformaron ensociedades anónimas
ylasmáspequeñas ensociedades deresponsabilidad limitada. En1995, elParlamento promulgó la
LeydeSociedades yEmpresas, querefleja laevolución enmateria deprivatización ylatransición
aunaeconomía demercado desde laadopción delaLeydeEntidades Comerciales en1991. LaLey
deSociedades yEmpresas esuncódigo deempresas enelqueseestablecen losprocedimientos para
laconstitución, registro yliquidación deunaempresa. Establece asimismo losórganos dedirección,
asícomo normas específicas relativas alasfinanzas ycapital yalaestructura degestión delas
sociedades. Todas lasempresas, yaseanfirmas comerciales osociedades están sujetas adicha Ley.
27. Enrespuesta aunapetición deinformación sobre lasempresas comerciales delEstado, el
representante deMongolia dijoquelassiguientes 10empresas realizaban actividades decomercio de
Estado: 1)"Petroleumimport" (importación deproductos delpetróleo); 2)Sociedad deimportación
yexportación debienes deconsumo; 3)Sociedad decomercio alpormayor (suministro debienes
deconsumoydeotraclase);4)Sociedaddecomercioalpormayordeproductosalimenticios(suministro
deproductos alimenticios); 5)Sociedad "carbón" (exportación decarbón eimportación deequipo,
piezas derecambio ymaterias primas paralaextracción decarbón); 6)"Energyimpex" (importaciónWT/SPEC/32
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deequipo deproducción deenergía, partes paraelsector delaenergía); 7)"Gobi" (exportación de
cachemira yotros productos abasedecachemira eimportaciones parasupropia fábrica); 8)
"Mongolemimpex"(importaciónyexportacióndemedicinas);9)"Erdenet"(exportacióndeconcentrados
decobre ymolibdeno eimportación deproductos paralafábrica "Erdenet") y10)"Mongolrostsvetmet"
(exportación deespatoflúor eimportación demercancías parasupropia fábrica). Mongolia no
consideraba lascompras delassieteprimeras empresas paraelproceso defabricación oparalareventa
como compras delsector público enelsentido delAcuerdo sobre laOMC, niconsideraba querealizaran
actividades decomercio exterior puesto quenogozaban deprivilegios exclusivos oespeciales enel
sentido delartículo XVII delGATT de1994. Tampoco estaban sujetas aningún control porparte
delGobierno, niadirectivas gubernamentales enrelación consusactividades, ynorecibían financiación
delpresupuesto delEstado. Laempresa encuestión contrata asusdirectores porunperíodo determinado
yéstos nosonfuncionarios delGobierno. Elrepresentante señaló queúnicamente lasúltimas tres
empresas enumeradas supra ,esdecir, 1."Mongolemimpex", 2."Erdenet" y3."Mongolrostsvetmet",
participaban enactividades decomercio deEstado enelsentido delartículo XVII delGATT de1994.
Dichas empresas estaban también sujetas alaLeydeSociedades yEmpresas. Elrepresentante de
MongoliaseñalóquesupaíshabíapresentadoinformaciónrelativaalcomerciodeEstadoeneldocumento
WT/ACC/MNG/6.
28. Elrepresentante deMongolia dijoquelassieteempresas delEstado quenoeranempresas
comerciales delEstado, incluso lascomprendidas enlaLeydeSociedades yEmpresas, nogozaban
deprivilegios exclusivos oespeciales, queactuaban deunamanera compatible conelprincipio deno
discriminaciónyquerecibíanelmismotratoquelasentidadesprivadassininjerenciaalgunadelGobierno
deMongolia.LasempresasdelEstadoteníanlibertadparaadquiriryvendermercancíasenlosmercados
internacionales yparaimportar mercancías decualquier origen. Reiteró queestasempresas actuaban
exclusivamente sobre labasedeconsideraciones comerciales, estaban sujetas alacompetencia delas
empresas privadas yseguirían funcionando sobre estas bases enelfuturo. Elrepresentante añadió
quelasempresas delEstado cobraban comisiones alasempresas quevendían ocompraban mercancías
porconducto deellas. Lasentidades comerciales podían realizar operaciones decomercio exterior
sinautorización delGobierno ydesusórganos. Aunasí,lasempresas, ymucho menos lasempresas
privadas incipientes, nopodían realizar operaciones demanera efectiva enelmercado internacional.
Poreso,sedirigían alasempresas estatales oprivadas paraaprovechar susuperior experiencia y
conocimiento delmercado internacional, oparapedirles quecompraran ovendieran porsucuenta.
Dichasempresaspagabanunacomisiónadvaloremporelservicio,cuyoimportevariabasegúnelservicioWT/SPEC/32
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prestado. En1994elvolumen delcomercio exterior sehabía repartido como sigue: empresas deEstado
60porciento,empresasprivadas40porciento.Actualmenteestasempresasnorecibíanayudafinanciera
niinstrucciones delasautoridades deMongolia.
29. ElrepresentantedeMongoliadeclaróqueenopinióndesuGobierno,enlaactualidadúnicamente
lasempresas "Mongolemimpex", "Erdenet" y"Mongolrostsvetmet", descritas enelanterior punto 27,
participaban enactividades decomercio deEstado enelsentido delartículo XVII delGATT de1994.
Dichas empresas estaban también sujetas alaLeydeSociedades yEmpresas. Elrepresentante de
MongoliaconfirmóqueelGobiernodesupaísaplicaríasusleyesyreglamentosqueregíanlasactividades
comerciales dedichas empresas deconformidad conlasdisposiciones pertinentes delAcuerdo sobre
laOMC, enparticular elartículo XVII delGATT de1994yelartículo VIIIdelAGCS. Dijoasimismo
queMongolia cumpliría lasdisposiciones enmateria denotificación, nodiscriminación yaplicación
deconsideraciones comerciales paralastransacciones comerciales, yquepresentaría sunotificación
deconformidad conelartículo XVII enelmomento desuadhesión. Elrepresentante deMongolia
señaló asimismo queelGobierno desupaísaplicaría susleyesyreglamentos queregían lasactividades
comerciales delasempresas estatales, yactuaría enplena conformidad conlasdisposiciones delAcuerdo
delaOMC. ElGrupo deTrabajo tomó notadeestos compromisos.
Programa deprivatización
30. Tomando notadequeMongolia había llevado adelante unprograma deprivatización degran
alcance yquemásdel88porciento delosbienes depropiedad estatal habían sidoprivatizados mediante
bonosdeinversión,algunosmiembrosdelGrupodeTrabajopidieroninformaciónsobreelprocedimiento
porelqueseaplicaba esteprograma alsector industrial yagrícola, alsector bancario, etc.,asícomo
sobre laestructura jurídica ylaadministración delasempresas quehabían sidoprivatizadas. En
respuesta, elrepresentante deMongolia dijoquedeconformidad conlaLeydePrivatización, todas
laspequeñas empresas quesededicaban alcomercio yalosservicios asícomo lasunidades
independientes delasgrandes empresas podían serprivatizadas enelmarco delprograma dela"pequeña
privatización". La"pequeña privatización", asícomo laprivatización delascooperativas agropecuarias,
lasgranjas estatales ylasexplotaciones forrajeras enelmarco delprograma dela"gran privatización",
sehabía concluido engranparteenjuliode1995. Enelmarco delprograma dela"gran privatización",
el95porciento delosbienes estatales yahabían sidoprivatizados. Elmercado secundario devalores
sehabía abierto enagosto de1995 ylasacciones delasempresas secomerciaban enesemercado.
Laprivatización delaspequeñas empresas yunidades quereunían losrequisitos paraserincluidas
enelprograma dela"pequeña privatización" yahabía terminado, conexcepción delaprivatizaciónWT/SPEC/32
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delavivienda. Lacuestión delaprivatización delasunidades devivienda, queademás deserdelicada
exige mucho tiempo, estaba enestudio. Casitodas laspequeñas empresas yunidades quereunían los
requisitos paraserincluidas enelprograma dela"pequeña privatización" habían sidoprivatizadas
mediante bonos deinversión.
31. Deconformidad conlodispuesto enlaLeydePrivatización, laprimera fasedelprograma
deprivatización consistía enladistribución alosciudadanos deMongolia debonos deinversión con
losquepodían adquirir acciones. Cada persona teníaderecho aunbono rosa, correspondiente ala
"pequeña privatización", yaunbonoazul,correspondiente ala"gran privatización". Losbonos rosa
podían transferirse, venderse oadquirirse através decorredores, obienenoperaciones realizadas
directamente entre lostenedores ycompradores. Losbonos azules, encambio, noerantransferibles.
Losbonos rosapodían utilizarse como instrumento deinversión solamente unavez. Después yano
sepodían colocar enelmercado. Eranválidos pordosañosynodevengaban intereses. Elmercado
secundario norealizaba operaciones conbonos. Silosbonos noeranutilizados dentro deeseplazo
podían devolverse alGobierno ysereembolsarían losderechos percibidos porsuadquisición.
32. Lasempresas privatizadas através deladistribución debonos deinversión sehabían convertido
principalmente ensociedades poracciones, cuyas operaciones seregían porlaLeydeSociedades y
Empresas. Lagestión yelcontrol deesasempresas serealizaba porconducto delaAsamblea General,
elConsejo deAdministración, elConsejo deVigilancia yelDirector Ejecutivo. LaLeydeSociedades
yEmpresas estipulaba lasfacultades yfunciones deestos órganos, cuyomandato yobjetivos podían
especificarse enforma másdetallada enlaescritura deconstitución delasociedad. Deconformidad
conlaLey,laAsamblea General elegía ydestituía alosdirectores yalosmiembros delConsejo de
Vigilancia. Losaccionistas tenían derecho apercibir dividendos ytenían unvotoporacción enla
Asamblea General. Laestructura deladirección delassociedades variaba según eltipoyeltamaño
delasmismas. Enlasempresas pequeñas yprivadas, losdirectores yaccionistas solían serlosmismos.
Lasempresas noefectuaban ningún pagoespecial alosorganismos estatales, salvo losrelacionados
conlasactividades querealizaban ensucarácter deentidades comerciales, encuyo casosetrataba
delpago deimpuestos, derechos ycargas porlosservicios querecibían, deconformidad conlas
respectivas leyesyreglamentos. Eltenedor delosbonos podía convertirse enaccionista deunapequeña
empresa privada envirtud delprograma dela"pequeña privatización", odeunasociedad anónima,
enelmarco delprograma dela"gran privatización", comprando acciones delaempresa conesosbonos.
Lapersona adquiría entonces todos losderechos queconfiere laLeyalosaccionistas, incluidas las
facultades dedirección. Lasacciones deestas empresas senegociaban enlosmercados devalores
administrados porlaBolsa, conmoneda nacional oextranjera uotros activos.WT/SPEC/32
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33. Elrepresentante deMongolia añadió quemásdel90porciento delganado había sidotransferido
alapropiedad privada. Lascooperativas agrícolas, lasgranjas estatales ylasexplotaciones forrajeras
funcionaban actualmente como sociedades anónimas, cuyos antiguos miembros poseían acciones
adquiridas conlosbonos deinversión. Lasempresas depropiedad estatal realizaron el60porciento
delcomercio exterior, mientras quealsector privado correspondieron el88porciento delaagricultura,
el46porciento delaindustria, el30porciento delosservicios yel40porciento delcomercio exterior.
34. Hasta elfinalde1990, elBanco Estatal deMongolia eralaúnica institución bancaria ylaque
había ejercido todas lasfunciones debanca. Conlasanción delaLeydeBanca en1991, seintrodujo
unsistema bancario dualquepermitía elestablecimiento debancos comerciales quefuncionaban como
sociedades poracciones. Losaccionistas deestosbancos erantantoempresas estatales como entidades
comerciales delsector privado. Laparticipación delsector privado enelcapital dealgunos bancos
eramayoritaria. Nosehabía fijado ningún plazo paralaprivatización delosbancos comerciales.
Sinembargo, alproseguir laprivatización delasempresas estatales seprocedería simultáneamente
alaprivatización gradual delosbancos comerciales. Actualmente había 14bancos comerciales de
loscuales unoeradecapital mixto, otrodepropiedad estatal y,enlosdemás, losaccionistas erantanto
empresas delEstado como entidades comerciales delsector privado. Afinales dejuliode1995, la
estructura delasentidades privatizadas eralasiguiente:
Cuadro: Mongolia: Número deempresas privatizadas porsectores
Gran privatización Pequeña privatización
Sectores 1 2 3 4Total
parcial5 6 7Total
parcialTotal
general
Industria 49 6 82 42 179 80 59 24 163 342
Construcción 26 7 53 74 160 58 115 28 201 361
Transporte 22 10 24 33 89 48 23 80 151 240
Telecomunicaciones 1 1 0 1
Comercio yservicios 37 5 14 92 148 316 1.359 531 2.206 2.354
Agricultura, granjas estatales
yexplotaciones forrajeras 42 27 30 220 319 7 44 44 95 414
Otras 19 6 25 68 118 96 160 166 422 540
Total 195 62 228 529 1.014 605 1.760 873 3.238 4.252
*Notas
1. Propiedad estatal mayoritaria
2. Propiedad estatal parcial
3. Sociedad poracciones
4. Sociedad deresponsabilidad limitada
5. Sociedad deresponsabilidad limitada
6. Asociación
7. Propiedad individualWT/SPEC/32
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Como resultado delaprivatización mediante bonos deinversión, elsector privado deMongolia produjo
el63,7porciento delPIBen1994.
35. Asolicitud deunmiembro delGrupo deTrabajo, elrepresentante deMongolia admitió que
eraimportante asegurar unatransparencia plena ymantener informados alosMiembros delaOMC
acerca delosprogresos realizados porsupaísenlareforma desurégimen económico ycomercial
enproceso detransformación, ydijoquesuGobierno presentaría informes cadadosañosalaOMC
acerca delaevolución desuprograma deprivatización ysobre otras cuestiones relativas asus
obligaciones contraídas enelmarco delaOMC. ElGrupo deTrabajo tomó notadeestecompromiso.
Régimen deinversiones
36. UnmiembrodijoquelosEstadosUnidosyMongoliahabíancelebradorecientementeunacuerdo
bilateral deinversiones que,cuando fueraratificado, haríaaMongolia másatractiva paralasinversiones
extranjeras. Noobstante, esemiembro observó queenelsector bancario yenlorelativo alapropiedad
delatierra nosegarantizaba eltratonacional. Laprohibición deinvertir enlafabricación deproductos
farmacéuticos yotrassustancias controladas nosepodía aplicar selectivamente sóloalasinversiones
extranjeras. Elmiembro señaló quepodía tratarse deuncasoenelquelasinversiones privadas se
prohibían completamente tanto alasempresas extranjeras como alasnacionales, odeunasituación
enquetodas lassolicitudes deinversiones requerían unaaprobación oficial previa delGobierno, que
podía onoconcederse. Elrepresentante deMongolia señaló quelaprohibición seaplicaba atodas
lasempresas queoperaban enMongolia, independientemente deltipodepropiedad odesunacionalidad.
Cualquier tipodeinversión estatal, privada, nacional oextranjera enlaproducción deestupefacientes
yotras sustancias similares bajocontrol estaba prohibida.
37. Enrespuesta alaspreguntas relativas alaLeydeInversión Extranjera, elrepresentante de
Mongolia dijoquelasrestricciones establecidas enelDecreto Gubernamental 207sehabían eliminado.
Lanueva LeydeInversión Extranjera, quehabía entrado envigor el1ºdejuliode1993, eramuy
liberal: autorizaba lainversión extranjera entodos lossectores, conexclusión delasactividades
relacionadas conlaproducción dedrogas yotras sustancias similares sometidas acontrol. Sehabía
establecido unaseriedeincentivos paralainversión extranjera ensectores talescomo laminería, la
transformación demetales, lamaquinaria ylainfraestructura, porlosqueseotorgaban exenciones
fiscales durante unperíodo decinco a10años, yunareducción delosimpuestos durante unperíodo
detresañosparalasempresas coninversiones extranjeras queexportaran másdel50porciento deWT/SPEC/32
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suproducción. Enconsecuencia, Mongolia otorgaba alosinversionistas extranjeros tantoeltraton.m.f.
como eltratonacional.
38. Enrespuesta aotraspreguntas, elrepresentante deMongolia añadió quelaLeydeInversión
Extranjera preveía eltratonacional nodiscriminatorio delasempresas enlasquesehubiera invertido
capital extranjero ynofijaba ninguna condición porlaquepudiese serretirado dicho trato. LaLey
deInversión Extranjera nolimitaba elnúmero deacciones enmanos delosinversionistas extranjeros,
esdecir, elcapital delaempresa podía estarensutotalidad enmanos deextranjeros y,enconsecuencia,
todas lasdisposiciones delaLeyseaplicaban aesetipodeentidades. Lasempresas extranjeras también
podían invertir enempresas privadas sobre lamisma basequelosinversionistas nacionales, puesno
había ninguna disposición discriminatoria aesterespecto. Paraconstituir unaempresa concapital
extranjero, elinversionista extranjero debía aportar nomenos del20porciento delcapital social.
Unaparticipación menor noledabaderecho alosbeneficios yprivilegios previstos porlaLeyde
Inversión Extranjera, perocomo inversionista, elextranjero (fuera unapersona física ojurídica) recibía
elmismo tratoquelosinversionistas nacionales. Enelmarco delalegislación vigente, losinversionistas
extranjeros podían invertir encualquier esfera delaeconomía, noexistía ninguna prohibición ni
restricción queseñalara determinadas industrias oempresas, salvo laproducción deestupefacientes
queestaba prohibida enelterritorio deMongolia paracualquier persona, independientemente desu
nacionalidad.
39. Envirtud delaLeysobre elGobierno ydelaLeydeInversión Extranjera, elMinisterio de
Comercio eIndustria constituía elórgano gubernamental encargado delaejecución delapolítica de
inversiones extranjeras y,enparticular, establecía ygestionaba elprocedimiento deaprobación para
elestablecimiento deempresas concapital extranjero. Encumplimiento delaLeydeInversión
Extranjera, elMinisterio deComercio eIndustria había promulgado lasnormas aplicables al
procedimiento deaprobación. Además, elMinisterio deComercio eIndustria examinaba lassolicitudes
deestablecimiento deempresas concapital extranjero, yalconsiderar elexpediente teníaencuenta
sicumplían losrequisitos previstos enlalegislación, lasconsecuencias delasactividades delaempresa
paraelmedio ambiente, laobservancia delasprescripciones enmateria desalud ysanidad yelnivel
detecnología. Para evaluar todos esosaspectos serecurría alasorganizaciones competentes.
ElMinisterio deComercio eIndustria emitía sudictamen dentro delos60díascontados apartir de
lafecha derecepción delasolicitud. Siadmitía lasolicitud, otorgaba uncertificado autorizando el
establecimientodelaempresa.Unavezrecibidalaautorización,elDepartamentoGeneraldeTributación
Estatal, queactuaba como registrador delasentidades comerciales, procedía alregistro automático
delasempresas concapital extranjero ylopublicaba. Dehecho, seaplicaban losmismos procedimientosWT/SPEC/32
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deaprobaciónalasinversionesextranjerasyalasinversionesnacionales,sinningúntratodiscriminatorio
paralasinversiones extranjeras. Tanto losprocedimientos deaprobación como elregistro delas
empresas ysociedades nacionales estaba acargo delDepartamento General deTributación Estatal,
mientras quelasempresas concapital extranjero estaban sujetas alaaprobación delMinisterio de
Comercio eIndustria.
40. Lasexenciones delosderechos deaduana ydelimpuesto sobre lasventas concedidas alas
empresas concapital extranjero envirtud delaLeydeInversión Extranjera noestaban condicionadas
alosresultados delasexportaciones nidependían deellosenmodo alguno. Laspreferencias tributarias
descritas enelartículo 30delaLeydeInversión Extranjera eranpreferencias conrespecto alimpuesto
sobre larenta ynoseaplicaban alasventas nialosimpuestos indirectos odeotrotipo. Como ya
seindicó másarriba, noexistía ninguna esfera enqueestuviese restringida lainversión extranjera.
Lasempresas deseguros extranjeras podían operar enelterritorio deMongolia sisehabían establecido
deconformidad conlaLeydeInversión Extranjera. EstaLeynoabarcaba todas lascuestiones relativas
alasinversiones extranjeras. Algunas deestascuestiones seregían porotrasleyes talescomo laLey
deSociedades yEmpresas, laLeyTributaria, laLeydeBanca, laLeydeAduanas ylaLeydelTrabajo.
Además, elParlamento había promulgado recientemente unaLeysobre elestatuto delosextranjeros,
unaLeysobre lostratados internacionales, laLeydeTierras ylaLeydeCambios. Porconsiguiente,
otrosaspectosconcretosdelascuestionesrelacionadasconlasinversionesextranjerasquedaríanreflejados
enlosrespectivos estatutos deaplicación. Enelcontexto delasreformas delapolítica económica
ydecomercio exterior seestaba revisando totalmente lalegislación vigente.
41. LaLeydelimpuesto sobre larenta delasentidades comerciales definía alasempresas con
capital extranjero (depropiedad totaloparcial deinversionistas extranjeros) como contribuyentes y,
enestesentido, extendía lasexenciones enumeradas enelartículo 7atodos loscontribuyentes (fuesen
inversionistas extranjeros oentidades decapital nacional) quereuniesen losrequisitos parabeneficiarse
deesasexenciones. Todas laspersonas, nacionales yextranjeras, estaban facultadas paraestablecer
entidades comerciales enMongolia siempre quecontaran conelcapital inicial necesario requerido por
laley.Losextranjeros podían constituir sociedades enelsector deservicios, porejemplo empresas
decontabilidad, ypodían sercontratados como "auditores independientes" sireunían losrequisitos
profesionales exigidos paraesetipodeservicio.
42. Elrepresentante deMongolia señaló quesupaísnomantenía ninguna medida incompatible
conelAcuerdo MICyquecumpliría dicho Acuerdo apartir delafecha deadhesión sinsolicitar ningún
período detransición. ElGrupo deTrabajo tomó notadeestecompromiso.WT/SPEC/32
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Procedimientos deaduana ytransparencia
43. Unmiembro dijoqueMongolia debería formular uncompromiso enelProtocolo deAdhesión
enelsentido dequetodas lasleyes, reglamentos odecretos relativos alcomercio decualquier carácter
sepublicarían parasuexamen público yserían ampliamente accesibles antes desuaplicación, yque
ninguna ley,reglamento odecreto relativos alcomercio internacional entraría envigor antes deesa
publicación. Todas lasleyes yreglamentos deMongolia sepublicaban enlosboletines oficiales del
Parlamento ydelGobierno, asaber: 1)"Ardin Erh", boletín oficial delParlamento ydelGobierno
donde sepublican todas lasleyessancionadas porelParlamento; 2)"Zasgiin Gazriin Medee", elDiario
Oficial delGobierno, publicaba todos losdecretos, reglamentos, ordenanzas, etc.adoptados porel
Gobierno, losMinisterios ylosorganismos yórganos gubernamentales; 3)"Turiin Medeelel", una
recopilación trimestral delasleyes yreglamentos adoptados porelParlamento yelPresidente; y
4)"Zasgiin Gazriin Shiidveriin Emhtgel", unacolección mensual detodos losdecretos yreglamentos
delGobierno. Además, elpúblico también teníaacceso alasdecisiones yreglamentos publicados por
laAdministración General deAduanas yotros órganos estatales.
44. Elrepresentante deMongolia dijoque,apartir delafecha deadhesión, todas lasleyes,
reglamentos odecretos relativos alcomercio decualquier carácter sepublicarían prontamente antes
desuaplicación en"Ardin Erh", elBoletín Oficial delParlamento ydelGobierno oenel"Zasgiin
Gazriin Medee", elDiario Oficial delGobierno, afindequelosgobiernos yloscomerciantes pudieran
familiarizarse consucontenido, yqueninguna ley,reglamento, etc.relativos alcomercio internacional
entraría envigor antes desupublicación enunodeestos órganos. ElGrupo deTrabajo tomó nota
deestos compromisos.
Valoración enAduana
45. Elrepresentante deMongolia señaló quelasleyes desuGobierno sobre valoración enaduana
eranplenamente conformes conelAcuerdo delaOMC relativo alaAplicación delArtículo VII
delGATT de1994, yqueMongolia notendría querecurrir aningún período detransición parala
aplicación dedicho Acuerdo. Encasodequeseutilizaran losservicios deunaentidad deinspección
previa alaexpedición paraayudar aMongolia enlaaplicación desusprocedimientos aduaneros, el
Gobierno deMongolia garantizaría quelasactividades dedichas empresas fueran compatibles conlos
Acuerdos pertinentes delaOMC, porejemplo, losAcuerdos sobre Inspección Previa alaExpedición
yValoración enAduana. ElGrupo deTrabajo tomó notadeesecompromiso.WT/SPEC/32
Página 23
46. Conreferencia alasprácticas yprocedimientos aduaneros, elrepresentante deMongolia dijo
queelGobierno desupaísaplicaría lasprácticas yprocedimientos aduaneros deconformidad conlos
artículos VII,VIIIyXdelGATT de1994 ydelAcuerdo delaOMC relativo alaAplicación del
Artículo VIIdelGATT apartir delafecha desuadhesión. Mongolia modificaría todadisposición
delalegislación oreglamento administrativo quepreviera prácticas incompatibles conlosartículos
arriba mencionados. ElGrupo deTrabajo tomó notadeestos compromisos.
Acuerdos comerciales
47. Elrepresentante deMongolia, señalando quedesde elcolapso delcomercio conlosantiguos
países miembros delCAME, Mongolia había recibido préstamos yasistencia financiera considerables
devariospaísesmiembrosyorganizacionesinternacionales,dijoquesupaísestabadispuestoaestablecer
relaciones comerciales contodos lospaíses sobre labasedelaigualdad yelbeneficio mutuo.
Actualmente, Mongolia había firmado acuerdos compatibles conlaOMC sobre labase del
principio n.m.f., conunos21países, incluidos Belarús, Canadá, China, Estados Unidos, Federación
deRusia, Kazajstán, República deCorea yUcrania, asícomo conlasComunidades Europeas. Mongolia
proporcionóalGrupodeTrabajounalistadetodoslospaísesconlosquehabíaconcertadoesosacuerdos.
Elrepresentante señaló además queMongolia nomantiene conningún otropaísacuerdos queprevean
otras formas dearanceles preferenciales odetratocomercial, niacuerdos queprevean elcomercio
enlistas demercancías, yaseanindicativas uobligatorias.
48. Elrepresentante deMongolia manifestó quealcelebrar acuerdos comerciales, suGobierno
cumpliría lasdisposiciones delaOMC, incluso elartículo XXIV delGATT de1994, elpárrafo 3de
laCláusula deHabilitación yelartículo VdelAGCS. Además, Mongolia notificaría alaOMC todo
acuerdo comercial quepreviera untratopreferencial paraelcomercio. ElGrupo deTrabajo tomó
notadeestos compromisos.
Acuerdos Comerciales Multilaterales
49. Elrepresentante deMongolia confirmó quesuGobierno aplicaría lasdisposiciones delos
Acuerdos Comerciales Multilaterales delAnexo 1AdelAcuerdo sobre laOMC, incluidos losAcuerdos
sobre Valoración enAduana, Procedimiento paraelTrámite deLicencias deImportación, Normas
deOrigen, Antidumping ySubvenciones desde elmomento desuadhesión alaOMC yreduciría al
mínimo posible lainvocación deexcepciones aesosAcuerdos previstas paralospaíses Miembros enWT/SPEC/32
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desarrollo. Elrepresentante deMongolia señaló queunmiembro delGrupo deTrabajo había aceptado
proporcionar asistencia técnica aMongolia paralaaplicación delAcuerdo sobre Valoración enAduana.
Zonas francas
50. Elrepresentante deMongolia dijoqueseestaba examinando unaleyespecial relativa alas
zonas francas conmiras apromover eldesarrollo dealgunas zonas rezagadas delpaís. Elrepresentante
deMongolia señaló que,actualmente, Mongolia nocontaba conleyes deesanaturaleza, peroquetras
laadhesión supaísproporcionaría oportunamente información alosMiembros siseadoptaban medidas
relativas alaszonas francas yagregó quetraslaadhesión alaOMC, Mongolia cumpliría todas las
obligaciones aplicables aestaszonas. Conreferencia alaszonas francas, unmiembro dijoqueMongolia
debía asegurar quelosproductos fabricados encualquiera deesaszonas nosebeneficiaran de
subvenciones, porejemplo, exenciones delimpuesto sobre larenta; noestuvieran sometidos a
prescripciones enmateria deexportación odenivelación delcomercio; yselesaplicara elrégimen
impositivo yarancelario normal cuando fueran vendidos enotraspartes deMongolia enlasqueestaba
envigor elrégimen aduanero normal. Mongolia debía formular uncompromiso aesterespecto en
elProtocolo deAdhesión.
51. Elrepresentante deMongolia confirmó que,enelcasodequeMongolia estableciera zonas
delibrecomercio yquelaproducción deestas zonas sevendiera enelresto delpaís, suGobierno
aplicaría alosproductos oasuscomponentes importados impuestos, aranceles, derechos deaduana
yotras medidas aplicadas habitualmente alasimportaciones, yqueMongolia cumpliría lodispuesto
enelAcuerdo sobre Subvenciones yMedidas Compensatorias delaOMC alfacilitar incentivos para
elestablecimiento deempresas enlaszonas francas. ElGrupo deTrabajo tomó notadeestos
compromisos.
ADPIC
52. Enrespuesta alaspreguntas formuladas conrespecto alalegislación deMongolia aplicable
alosaspectos delosderechos depropiedad intelectual relacionados conelcomercio, elrepresentante
deMongolia dijoqueelCódigo Civil reconocía tanto losderechos depropiedad tangibles como los
intangibles, incluidos losderechos depropiedad intelectual. En1993, elParlamento había promulgado
lasleyes sobre derechos deautor ypatentes. Envirtud delaprimera, lasobras debían registrarse
enunorganismo nogubernamental denominado "Oficina deDerecho deAutor". Elrepresentante
deMongolia señaló también quesupaíshafacilitado información acerca delrégimen depropiedadWT/SPEC/32
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intelectual eneldocumento WTO/ACC/MNG/4. LaLeydeDerecho deAutor protege lascreaciones
literarias, científicas yartísticas, losprogramas decomputadora, asícomo losregistros desonido.
Dicha Leycontiene disposiciones institucionales queregulan lasituación jurídica ylasfunciones de
laOficina deDerecho deAutor. LaOficina deDerecho deAutor registra elcontenido deunaobra
ypublica leyessobre derecho deautoryejerce otrasfunciones recogidas enlalegislación sobre derechos
deautor. EstaLeyconfiere alautor derechos personales norelacionados conlapropiedad yderechos
depropiedad exclusiva respecto desuobra. También confiere alosproductores elderecho exclusivo
areproducir, distribuir yrepresentar públicamente laobraencuestión. Lasobras quedan protegidas
desde elmomento desucreación. Laduración delderecho deautor deunaobradeterminada comienza
eldíadesucreación. Laduración delosderechos exclusivos delasobras protegidas porderechos
deautor eseltiempo delavidadelautor más50añosdespués desumuerte. Elderecho deautor
delapersona jurídica dura75añosapartir del1ºdeenero delañosiguiente aldelarealización de
laobra. Encasos deinfracción delderecho deautor, existen recursos civiles como interdictos, daños
yperjuicios ymultas, envirtud delartículo 224delaLeydeDerecho deAutor.
53. LaOficina dePatentes registra lasmarcas comerciales ylaspatentes. Estos organismos no
están autorizados directamente aaplicar lalegislación ytodareclamación ocasos deinfracción están
sujetos aprocedimientos jurídicos. LaLeydePatentes de1993 confiere alautor deunainvención
yundiseño industrial lapropiedad sobre suinvención ydiseño industrial. LaLeytambién prevé una
"licencia obligatoria" porlaquelaOficina dePatentes puede conferir lalicencia obligatoria aterceras
partes sieltitular delapatente nohautilizado lainvención patentada enelterritorio deMongolia en
elplazo detresañoscontados apartir delafecha delaconcesión delapatente, odecuatro añosa
partir delafecha derecepción delasolicitud. Sinembargo, laLeydePatentes mongola prohíbe patentar
algunas invenciones asícomo descubrimientos, teorías científicas ymétodos matemáticos, programas
decomputadora yalgoritmos, planes ymétodos comerciales yjuegos, asícomo artículos "inmorales"
oilegales. Todas lassolicitudes depatente sepresentan alaOficina dePatentes, querealiza unexamen
normal delasolicitud. Esteproceso duraunos18meses, ylasdecisiones delaOficina dePatentes
sepuedenrecurrirantelostribunales.ElrepresentanteañadequeMongoliatienelaintencióndesuscribir
enunfuturo próximo losprincipales acuerdos sobre propiedad intelectual.
54. Elrepresentante deMongolia afirmó quelaleydesupaísenlaesfera delapropiedad intelectual
erayaconforme alasdisposiciones delAcuerdo sobre losAspectos delosDerechos dePropiedad
Intelectual relacionados conelComercio, yqueMongolia aplicaría plenamente lasdisposiciones de
eseAcuerdo enlafecha desuadhesión alaOMC. ElGrupo deTrabajo tomó notadeesecompromiso.WT/SPEC/32
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Servicios
55. ElrepresentantedeMongoliaseñalóquesupaíshabíafacilitadoalGrupodeTrabajoinformación
sobre lossectores deservicios eneldocumento Spec(94)43. LaLeydeBanca deMongolia sepromulgó
en1991. Dicha leyestablecía unsistema debanca adosniveles constituido porelBanco Central
("Mongolbank") ybancos comerciales. ElMongolbank estanto lamáxima autoridad bancaria como
elBanco Central, yesresponsable delasupervisión delaactividad bancaria comercial engeneral,
lagestión delasreservas endivisas, elestablecimiento delosrequisitos enmateria dereservas yel
control delaoferta dedinero ylaadministración delapolítica fiscal. LaLeydeBanca dispone que
unbanco comercial puede realizar unaotodas delassiguientes actividades: aceptación dedepósitos;
préstamos; garantías; pagos internacionales; compraventa demoneda extranjera; emisión y
compraventa devalores; ycustodia devalores encondiciones deseguridad. Losbancos comerciales
deben tener uncapital mínimo de400millones detughriks. Arecomendación delMongolbank, el
Gobierno puede decidir laapertura deoficinas derepresentación oelestablecimiento desucursales
debancos. Losbancos extranjeros queoperan enelterritorio deMongolia están sujetos alaLeyde
Banca yotras leyes pertinentes. Losbancos comerciales pueden serdepropiedad parcialmente o
completamente extranjera. Envirtud delaLeydeBanca losbancos depropiedad extranjera ynacional
reciben elmismo trato. Lascompañías coninversión extranjera pueden prestar servicios deconsultoría
financiera.
56. Porloquerespectaalsectordelascomunicaciones,laEmpresadeTelecomunicacionespropiedad
delEstado (ETM) esactualmente elúnico proveedor deservicios detelecomunicaciones, aunque se
estállevando acabounamplio programa paramejorar elactual sistema. ElGobierno había decidido:
adoptar unaleydetelecomunicaciones queabriría elsector alacompetencia extranjera; separar las
funciones postal yderadioteledifusión delaETM; reestructurar yprivatizar laETM; establecer
consorcios comerciales entreempresas extranjeras ylaETM; atraer unamayor participación delsector
privado enelsector; eintroducir alargo plazo lacompetencia enlaprestación deservicios básicos
ydevalor añadido. LaLeydeInversiones Extranjeras garantizaría untratofiscal favorable paraestos
inversores. Enrelación conelsector delostransportes, losFerrocarriles deMongolia transportan
el70porciento aproximadamente delacarga delpaís,asícomo lasreexpediciones entreRusia yChina.
Además, conectan lastresciudades másgrandes ytransporta carbón alascentrales deenergía dela
capital. LosFerrocarriles deMongolia sonunaempresa mixta entre Mongolia ylaFederación de
Rusia yfunciona como undepartamento casiindependiente quedepende delMinisterio deDesarrollo
delaInfraestructura. Laindustria pública deltransporte encamiones estaba constituida por43grandes
transportistas quetransportaban unaparte considerable delacarga interurbana, además deprestarWT/SPEC/32
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servicios detransporte depasajeros enlaszonas rurales. Todas estas compañías detransporte por
camiones hansidoprivatizadas. Losvuelos internacionales losrealiza lacompañía aérea mongola
(Mongolian Air). Laestrategia paraelsector delostransportes eramejorar laeficacia delsector y
darle unaorientación comercial. Enconsonancia conestos objetivos, sehanliberalizado losprecios
delcombustible ysehanaumentado lastarifas detransporte urbano. Sealienta lainversión extranjera
enelsector, queestásujeta alasdisposiciones delaLeydeInversiones Extranjeras.
57. Porloquerespecta alsector delturismo, aproximadamente 10.000 turistas visitan anualmente
Mongolia. Existen varios hoteles degrantamaño queprestan susservicios adichos turistas. Laempresa
deturismo extranjero deMongolia yanotieneelmonopolio delaorganización deviajes paraturistas
yactualmente existen otras empresas privadas queofrecen servicios similares. Actualmente, el
establecimiento deagencias deviajes ydeotras empresas queseocupan delturismo extranjero está
sujeto aautorización delMinisterio deComercio eIndustria. Elrepresentante deMongolia señaló
queafindeserMiembro delaOrganización Mundial delComercio, Mongolia había negociado con
losmiembros delGrupo deTrabajo sobre labasedeunproyecto delistadecompromisos específicos
enlaesfera delosservicios.
58. Lalistadecompromisos específicos enlaesfera deservicios figuraba como anexo alaparte II
delanexo IdelProtocolo deAdhesión deMongolia.
Contratación pública
59. Elrepresentante deMongolia confirmó quesuGobierno solicitaría lacondición deobservador
enelComité delAcuerdo sobre Contratación Pública enlafecha desuadhesión, conmiras ainiciar
lasnegociaciones paraadquirir lacondición demiembro enelfuturo. ElGrupo deTrabajo tomó nota
deestecompromiso.
Notificaciones
60. Elrepresentante deMongolia confirmó quesehabían preparado ydistribuido parasuexamen
porelGrupo deTrabajo (véase elpárrafo 3supra )losproyectos denotificaciones conarreglo alo
dispuestoenlossiguientesAcuerdosComercialesMultilateralesyqueMongoliapresentaríalassiguientes
notificaciones apartir delafecha deentrada envigor desuProtocolo deAdhesión: Acuerdo sobre
laAgricultura; Acuerdo sobre laAplicación deMedidas Sanitarias yFitosanitarias; Acuerdo sobre
Procedimientos paraelTrámite deLicencias deImportación; Acuerdo relativo alaAplicación delWT/SPEC/32
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Artículo VIIdelGATT de1994; yAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio. Añade queen
virtud deloscompromisos contraídos enelcurso delasnegociaciones deadhesión alosquesehace
referencia enelpárrafo 61infra,Mongolia efectuaría lasnotificaciones conforme alasdisposiciones
delossiguientes Acuerdos Comerciales Multilaterales apartir delaentrada envigor delProtocolo
deAdhesión:AcuerdosobreSubvencionesyMedidasCompensatorias,AcuerdosobrelasMIC,Acuerdo
sobre laAplicación delArtículo XVIIdelGATT de1994yAcuerdo sobre losADPIC. Elrepresentante
confirmóasimismoqueMongoliapresentaríalasdemásnotificacionesenelplazofijadoenelapartadob)
delpárrafo 4delProtocolo deAdhesión deMongolia alaOMC. ElGrupo deTrabajo tomó notade
estos compromisos.
Conclusiones
61. ElGrupo deTrabajo tomó notadelasexplicaciones ydeclaraciones deMongolia conrespecto
asurégimen decomercio exterior, talcomo sereflejan enelpresente informe. ElGrupo deTrabajo
tomó notadelasobligaciones contraídas porMongolia enrelación conalgunos asuntos concretos que
sereproducen enlospárrafos 10,13,20,21,23,24,29,35,42,44,45,46,48,51,54,59y60
delpresente informe. ElGrupo deTrabajo tomó notaasimismo dequeesoscompromisos habían sido
incluidos enelpárrafo 2delProtocolo deAdhesión deMongolia alaOMC.
62. Habiendo llevado acaboelexamen delrégimen decomercio exterior deMongolia yalaluz
delasexplicaciones, compromisos yconcesiones formulados porlosrepresentantes deMongolia, el
Grupo deTrabajo acordó quedebía invitarse aMongolia aadherirse alAcuerdo porelqueseestablece
laOrganización Mundial delComercio deconformidad conlasdisposiciones delartículo XII. Atal
efecto, elGrupo deTrabajo hapreparado losproyectos deDecisión ydeProtocolo deAdhesión que
figuran enelapéndice delpresente informe, ytoma notadelalistadecompromisos específicos en
materia deservicios deMongolia (documento WT/ACC/MNG/5) ydesulistadeconcesiones y
compromisosenmateriadeagriculturaymercancías(documentoWT/ACC/MNG/32/Add.1)quefiguran
anexos alProtocolo deAdhesión. Sepropone queelConsejo General apruebe esostextos cuando
adopte elpresente informe. Unavezadoptada laDecisión, elProtocolo deAdhesión quedará abierto
alaaceptación deMongolia, quepasará aserMiembro 30díasdespués dehaber aceptado dicho
Protocolo. Porlotanto, elGrupo deTrabajo acordó quehabía terminado sucometido relativo alas
negociaciones sobre laadhesión deMongolia alAcuerdo porelqueseestablece laOrganización Mundial
delComercio.WT/SPEC/32
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APÉNDICE
ADHESI ÓNDEMONGOLIA
Proyecto deDecisión
ElConsejo General,
Habida cuenta delosresultados delasnegociaciones celebradas conmiras alaadhesión de
MongoliaalAcuerdoporelqueseestablecelaOrganizaciónMundialdelComercioyhabiendopreparado
unProtocolo paraesaadhesión.
Decide, deconformidad conelartículo XIIdelAcuerdo porelqueseestablece laOrganización
Mundial delComercio, queMongolia puede adherirse adicho Acuerdo enlascondiciones enunciadas
enelmencionado Protocolo.WT/SPEC/32
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PROTOCOLO DEADHESI ÓNDEMONGOLIA
ALACUERDO POR ELQUE SEESTABLECE LA
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL DEL COMERCIO
PROYECTO
LaOrganización Mundial delComercio (denominada enadelante "OMC"), envirtud dela
aprobación delConsejo General delaOMC, concedida deconformidad conelartículo XIIdelAcuerdo
deMarrakech porelqueseestablece laOrganización Mundial delComercio (denominado enadelante
"elAcuerdo sobre laOMC"), yelGobierno deMongolia (denominado enadelante "Mongolia"),
Tomando notadelInforme delGrupo deTrabajo sobre laAdhesión deMongolia alAcuerdo
sobre laOMC, quefigura eneldocumento WT/SPEC/32 (denominado enadelante "Informe delGrupo
deTrabajo"),
Habida cuenta delosresultados delasnegociaciones sobre laadhesión deMongolia alaOMC,
Convienen enlasdisposiciones siguientes:
Primera parte -Disposiciones generales
1. Enlafecha deentrada envigor delpresente Protocolo, Mongolia seadherirá alAcuerdo sobre
laOMC deconformidad conelartículo XIIdedicho Acuerdo y,enconsecuencia, pasará aserMiembro
delaOMC.
2. ElAcuerdosobrelaOMCalqueseadheriráMongoliaseráelAcuerdosobrelaOMCrectificado,
enmendado omodificado deotraforma porlosinstrumentos jurídicos quehayan entrado envigor
antes delafecha deentrada envigor delpresente Protocolo. EsteProtocolo, quecomprenderá los
compromisos mencionados enelpárrafo 64delInforme delGrupo deTrabajo, formará parteintegrante
delAcuerdo sobre laOMC.
3. Mongolia notificará anualmente alaSecretaría laaplicación deloscompromisos escalonados
confechas definitivas aqueserefieren lospárrafos 10,13,20,21,23,24,29,35,42,44,45,46,
48,51,54,59y60delInforme delGrupo Especial, yseñalará todoretraso enlaaplicación junto
conlasrazones queloexpliquen.WT/SPEC/32
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4. Salvo disposición encontrario enelpárrafo anterior oenlospárrafos mencionados enel
párrafo 64delInforme delGrupo deTrabajo:
a) Lasobligaciones establecidas enlosAcuerdos Comerciales Multilaterales anexos al
Acuerdo sobre laOMC quedeban cumplirse alolargo deunplazo contado apartir
delaentrada envigor deeseAcuerdo serán cumplidas porMongolia como sihubiera
aceptado eseAcuerdo enlafecha desuentrada envigor.
b) Lasnotificaciones quedeban efectuarse envirtud delosAcuerdos Comerciales
Multilaterales anexos alAcuerdo sobre laOMC dentro deunplazo determinado contado
apartir delafecha deentrada envigor delAcuerdo sobre laOMC serán hechas por
Mongolia dentro deeseplazo, contado apartir delafecha deentrada envigor del
presente Protocolo.
Segunda parte -Listas
5. LasListas anexas alpresente Protocolo pasarán aserlaListadeConcesiones yCompromisos
anexa alAcuerdo General sobre Aranceles Aduaneros yComercio de1994 (denominado enadelante
"GATT de1994") ylaListadeCompromisos Específicos anexa alAcuerdo General sobre elComercio
deServicios (denominado enadelante "AGCS") relativas aMongolia. Elescalonamiento delas
concesiones ycompromisos enumerados enlasListas seaplicará enlaforma especificada enlaspartes
pertinentes delasListas respectivas.
6. Alosefectos delareferencia quesehaceenelapartado a)delpárrafo 6delartículo IIdelGATT
de1994 alafecha dedicho Acuerdo, lafecha aplicable conrespecto alasListas deConcesiones y
Compromisos anexas alpresente Protocolo serálafecha deentrada envigor deesteúltimo.
Tercera parte -Disposiciones finales
7. Elpresente Protocolo estará abierto alaaceptación deMongolia, mediante firma oformalidad
deotraclase, hasta el31dediciembre de1996.
8. Elpresente Protocolo entrará envigor 30díasdespués delafecha enquelohayaaceptado
Mongolia.WT/SPEC/32
Página 32
9. Elpresente Protocolo quedará depositado enpoder delDirector General delaOMC. ElDirector
General delaOMC remitirá sindilación acadaMiembro delaOMC yaMongolia unacopia autenticada
delpresente Protocolo, asícomo unanotificación delaaceptación delmismo porMongolia de
conformidad conelpárrafo 7.
10. Elpresente Protocolo seráregistrado deconformidad conlasdisposiciones delArtículo 102
delaCarta delasNaciones Unidas.
Hecho enGinebra, el...de................... demilnovecientos noventa yseis,enunsolo
ejemplar yenlosidiomas español, francés einglés, siendo cadaunodelostextos igualmente auténtico.WT/SPEC/32
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ANEXO I
LISTA CXXXIV -MONGOLIA
Primera parte -Mercancías
Distribuida eneldocumento WT/SPEC/32/Add.1
Segunda parte -Servicios
Distribuida eneldocumento WT/ACC/MNG/5