PRESS/TPRB/24
22deenero de1996
ÓRGANO DEEXAMEN DELASPOLÍTICAS COMERCIALES
Examen deMarruecos
Evaluación delOEPC
ElÓrgano deExamen delasPolíticas Comerciales delaOrganización Mundial delComercio
(OMC) llevóacabosusegundo examen delaspolíticas comerciales deMarruecos losdías17y18de
enero de1996. Adjunto figura eltexto delasobservaciones recapitulativas delPresidente, donde se
reseñan lospuntos másdestacados queseplantearon durante losdosdíasdedebates.
Estetipodeexámenes permite alOEPC realizar aintervalos regulares unaevaluación colectiva
detodas laspolíticas yprácticas comerciales decadapaísMiembro, paraseguir decerca lastendencias
yacontecimientos importantes quepuedan tener repercusiones enelsistema mundial decomercio.
Elexamen sebasaendosinformes, unodelaSecretaría delaOMC yotrodelgobierno objeto
deexamen, enlosqueseconsideran todos losaspectos delaspolíticas comerciales delpaísdeque
setrate, entreellossusleyes yreglamentos nacionales, elmarco institucional, losacuerdos bilaterales
yregionales yotros acuerdos preferenciales, lasnecesidades económicas másgenerales yelentorno
exterior.
Másadelante sepublicará ladocumentación completa delexamen delaspolíticas comerciales
deMarruecos, quecomprenderá, además deesosdosinformes, unactadeldebate yelresumen del
Presidente. Esadocumentación podrá solicitarse alaSecretaría delaOMC, Centro William Rappard,
154ruedeLausanne, 1211 Ginebra 21.
Desde diciembre de1989 sehanllevado acabolossiguientes exámenes: Argentina (1992),
Australia (1989 y1994), Austria (1992), Bangladesh (1992), Bolivia (1993), Brasil (1992),
Camerún (1995), Canadá (1990, 1992y1994), Chile (1991), Colombia (1990), Comunidades Europeas
(1991, 1993y1995), Corea, Rep.de(1992), Costa Rica(1995), Côted'Ivoire (1995), Egipto (1992),
Estados Unidos (1989, 1992 y1994), Filipinas (1993), Finlandia (1992), Ghana (1992), Hong Kong
(1990 y1994), Hungría (1991), India (1993), Indonesia (1991 y1994), Islandia (1994), Israel (1994),
Japón (1990, 1992y1995), Kenya (1993), Macao (1994), Malasia (1993), Marruecos (1989 y1996),
Mauricio (1995), México (1993), Nigeria (1991), Noruega (1991), Nueva Zelandia (1990),
Pakistán (1995), Perú(1994), Polonia (1993), República Eslovaca (1995), Rumania (1992), Senegal
(1994), Singapur (1992), SriLanka (1995), Sudáfrica (1993), Suecia (1990 y1994), Suiza (1991),
Tailandia (1991 y1995), Túnez (1994), Turquía (1994), Uganda (1995), Uruguay (1992), y
Zimbabwe (1994).
CONTIN ÚA
96-0227PRESS/TPRB/24
Página 2/3
EXAMEN DELASPOLÍTICAS YPRÁCTICAS
COMERCIALES DEMARRUECOS
Observaciones formuladas porelPresidente del
Órgano deExamen delasPolíticas Comerciales
amodo deconclusión
Durante losdosúltimos días,elÓrgano deExamen delasPolíticas Comerciales haprocedido
alsegundo examen delaspolíticas yprácticas comerciales deMarruecos. Estas observaciones, que
formulo bajomipropia responsabilidad, nopretenden serunsustituto delaevaluación yapreciación
colectiva delÓrgano sinoquetienen porfinresumir lospuntos mássobresalientes. Enlasactas de
lareunión sedaráplena cuenta deldebate.
Eldebatesecentróencuatrotemasprincipales:i)entornomacroeconómicoytendenciaspolíticas
generales;ii)procesodeaplicacióndelaRondaUruguay;iii)acuerdosregionalesysistemamultilateral;
yiv)cuestiones políticas concretas.
Entorno macroeconómico ytendencias políticas generales
LosMiembros alabaron laamplitud delareforma económica queestárealizando Marruecos
autónomamente desde principios delosaños80.Enesteproceso, sehanabierto alacompetencia
muchos sectores delamanufactura ylosservicios queantes estaban protegidos. Asuvez,la
liberalización delrégimen decomercio einversiones (queincluye importantes recortes arancelarios,
lareducción delasrestricciones cuantitativas yunamplio programa deprivatizaciones) hacontribuido
aapuntalar unperíodo decrecimiento rápido einflación baja,conunimpacto positivo sobre ladeuda
exterior.
Algunos Miembros hanvistosignos dequeelritmo delasreformas sehafrenado recientemente
yquelaimportancia concedida alaliberalización exterior sehadesplazado hacialaestabilización fiscal.
Enestemarco, seplantearon preguntas sobre elimpacto económico delagrave sequía delosúltimos
años ysuefecto sobre elprograma deliberalización. LosMiembros manifestaron también su
preocupación porlosretrasos quesufre elproceso legislativo, pueshayungrannúmero deproyectos
deleyqueestán alaespera deaprobación opromulgación. Sepidió aMarruecos quenotificara las
nuevas leyes amedida queentraran envigor.
Varias observaciones secentraron enlacontinua intervención delGobierno enlaeconomía.
Sehicieron preguntas sobre losmotivos delosprogramas envigor deexenciones dederechos, que
tratan deproteger alasindustrias deexportación frente alasineficiencias delossectores productivos
internos.Seconsideróqueunplanteamientomásampliodelaliberalizaciónpodíahacermenosnecesaria
esaintervencióncompensatoriaypromoverladiversificacióneconómicaylaintegraciónverticalregresiva
delossectores deexportación. LosMiembros preguntaron también sihabía alguna iniciativa política
concreta paraampliar labasedelasexportaciones deMarruecos ydiversificar losmercados.
Ensurespuesta, elrepresentante deMarruecos subrayó quesuGobierno sigue estando
firmemente comprometido conunsistema comercial abierto ybasado ennormas yconlosprocesos
dedesregulación yprivatización enelplano interno. Marruecos sehaembarcado enunproceso
irreversibledereformaeconómicacuyoobjetivofinaleslograrunaplenaliberalizaciónexternaeinterna.
Ellodarálugar aladesregulación delsector detransportes yalaprivatización devarias empresas
públicas, incluidas dosrefinerías yunbanco dedesarrollo. Seestán preparando cambios importantes
CONTIN ÚA CONTIN ÚAPRESS/TPRB/24
Página 4
eneláreadelastelecomunicaciones ysehaabierto elmercado delaelectricidad paradarpasoaun
granproyecto privado. Nosehaexcluido ningún áreadelproceso deprivatización yseestápreparando
unasegunda listaqueincluirá atodas lasempresas restantes. Laexperiencia delasprivatizaciones
espositiva, inclusive enlaesfera delacreación deempleo. Elsector privado harespondido confuerza
aunaemisión reciente debonos deprivatización. Estápendiente depublicación elcalendario preciso
delproceso deliberalización enelfuturo.
Actualmente seestámodificando lalegislación económica fundamental. El1ºdeenero de1996
entró envigor unnuevo código deinversiones; yactualmente están enproceso deelaboración por
elParlamento oelGobierno unnuevo código comercial, unanueva legislación desociedades, una
leydecompetencia ylalegislación sobre propiedad intelectual. Paraacelerar losprocedimientos
administrativos, estáprevisto establecer tribunales comerciales en1996.
Marruecos hahecho progresos considerables enladiversificación delaestructura regional
desusexportaciones. Aesteproceso contribuyeron iniciativas depromoción delasexportaciones y,
entérminos másgenerales, laaplicación delosAcuerdos delaOMC. Marruecos concede una
importancia considerable aldesarrollo desusrelaciones comerciales conAmérica delNorte ydelSur,
Asia, Oriente Medio yÁfrica.
Proceso deaplicación delaRonda Uruguay
LosMiembros, trasmanifestar queapreciaban entodasumagnitud elpapel ylacontribución
deMarruecos alaRonda Uruguay yelcontenido deloscompromisos asumidos, pidieron aclaraciones
sobre elproceso deaplicación interna. Sehizoespecial referencia aáreas talescomo lassalvaguardias,
lasmedidas antidumping ylassubvenciones ylasmedidas compensatorias. Seseñalaron retrasos en
laaplicación delaarancelización enelsector agrícola. También seplantearon preguntas sobre la
repercusión actual delrégimen delicencias deimportación ylosrequisitos dedeclaración previa, así
como sobre elusodecontroles sanitarios yfitosanitarios.
LosMiembros, queseñalaron quelaarancelización había supuesto unaumento delnúmero
detiposarancelarios, preguntaron sihabía iniciativas parasimplificar laestructura arancelaria, atenuar
laprogresividad delosaranceles yalinear todos lostiposoficiales conlasconsolidaciones hechas en
elmarco delGATT. Varios comentarios secentraron sobre losefectos restrictivos yloscostos
administrativos delaacumulación deunosaranceles elevados, enparticular enlaagricultura, yotras
cargas ygravámenes relacionados conlaimportación, entreellos, elPrélèvement Fiscal àl'Importation
(PFI). LosMiembros también plantearon preguntas sobre lasdificultades quepodrían suponer los
recortes arancelarios paralapolítica fiscal.
LosMiembros reconocieron queMarruecos haasumido unniveldecompromisos enelsector
delosservicios digno dealabanza yalentaron alpaísaparticipar activamente enlasnegociaciones
encurso sobre eltransporte marítimo ylastelecomunicaciones básicas. Algunos participantes
manifestaron preocupación porlasmedidas queafectan almovimiento depersonal, coninclusión de
laexigencia devisados.
Elrepresentante deMarruecos respondió quelosMinisterios competentes hanaprobado una
nuevaLeydeComercioExteriorqueserásometidaenplazobrevealConsejodeMinistros.Actualmente
seestápreparando unanueva legislación desalvaguardia conforme conelAcuerdo pertinente dela
OMC. Demomento, laAdministración estáautorizada aintroducir, concarácter temporal, laexigencia
deunadeclaraciónpreviadelasimportacionesquetieneporfinsupervisarlasimportacionesdeproductos
quecausan, oamenazan causar, unperjuicio alosproductores nacionales. LaLeydeComercio Exterior
CONTIN ÚA CONTIN ÚAPRESS/TPRB/24
Página 5
vigente prevé yalaposibilidad deimponer medidas antidumping ycompensatorias, perohasta lafecha
noseharecurrido aellas. Ladeclaración previa puede servir paravigilar lasimportaciones que
amenazan perjudicar alaproducción nacional.
Laliberalizacióndelaagriculturaesunelementoirreversibledelprogramadereajusteestructural.
Desde 1994, sehaliberalizado laimportación deproductos agrícolas, conexcepción deciertos productos
alimenticios básicos quesonobjeto desubvenciones alconsumo. Enelprimer semestre de1996, con
unplazo quetermina el1ºdejunio, seiráeliminando gradualmente lanecesidad deobtener licencias
paraimportar azúcar, aceites vegetales, cereales ysusderivados. Entre lasmedidas deacompañamiento
cabecitarelestablecimiento deequivalentes arancelarios quegeneralmente sesitúan pordebajo de
losniveles consolidados enelGATT; reformas delsistema decomercialización; creación dereservas
deseguridad; desmonopolización delasimportaciones deazúcar; yliberalización delasindustrias
deelaboración desemillas oleaginosas. Sehancalculado losequivalentes arancelarios enelsector
agrícola deconformidad conlasdisposiciones pertinentes delaOMC; actualmente seaplican yaa
lacarne ylosproductos lácteos. Debido alasequía de1995yalamodificación delperíodo queabarca
unejercicio fiscal, sehapospuesto ajuliode1996lapuesta enpráctica deloscompromisos dereducción
asumidos para1995. Apartir delaprimera deesasfechas, elrégimen delicencias deimportación
selimitará alosproductos considerados sensibles porrazones sanitarias ydeseguridad, incluidos los
explosivos, losneumáticos usados, ylosvehículos desegunda mano.
El1ºdeenero de1996 semodificó laestructura delarancel deMarruecos, abandonándose
laanterior distinción entrelostiposoficiales ylosaplicados. Elnuevo arancel contiene trescolumnas:
elarancel alasimportaciones, elPrélèvement Fiscal àl'Importation (PFI) ylasuma deambos. El
nuevo arancel seránotificado alaOMC. Lalegislación fiscal detransición para1996 supuso una
reforma general delsistema; sufinessimplificar, armonizar ymejorar latransparencia delosimpuestos
enlafrontera. Lamejora consiguiente delentorno fiscal yeconómico ayudará areducir elcontrabando.
Sehanreducido lostipos aplicados aalgunos productos sensibles; porejemplo, lamaquinaria yel
equipo, queestángravados conaranceles nosuperiores al2,5porciento, mientras quelasherramientas,
laspiezas derecambio ylosproductos electrónicos están sujetos aunarancel del10porciento. Estos
productos noestán gravados conelPFI. Almismo tiempo, sehareducido de13a6elnúmero de
tiposarancelarios diferentes. Losefectos fiscales deestosrecortes arancelarios pueden sercompensados
enparte porunligero aumento yampliación delámbito delIVA. Seaplica ungravamen parafiscal
del0,25porciento cuyofinescompensar alsector privado porelcontrol técnico queejerce sobre
lasexportaciones, deconformidad conelartículo VIIIdelAcuerdo General.
Marruecos haasumido enelmarco delAGCS unoscompromisos muyimportantes tanto en
términosdelacoberturasectorialcomodelgradodeliberalización.Estoscompromisosafectanasectores
talescomolastelecomunicaciones,eltransporte,losserviciosfinancierosyprofesionales,laconstrucción,
elturismo ylosservicios relacionados conelmedio ambiente. Enlamayoría deloscasos, seotorga
untratonacional. Marruecos sigue participando activamente enlasnegociaciones encurso sobre
transporte marítimo, telecomunicaciones básicas yservicios profesionales. Losrequisitos devisado
aqueestán sometidas laspersonas denegocios nohansidorestrictivos engeneral; sebuscarán
soluciones alosproblemas queseplanteen alrespecto.
Acuerdos regionales ysistema multilateral
Lapolítica multilateral decomercio deMarruecos concuerda conlosesfuerzos queseestán
haciendo paraintensificar loslazos preferenciales conlaUnión Europea ylospaíses deÁfricadel
Norte; losparticipantes subrayaron lanecesidad denotificar losacuerdos resultantes deconformidad
conlasdisposiciones delaOMC, enespecial elartículo XXIV delAcuerdo General. Sesolicitaron
CONTIN ÚA CONTIN ÚAPRESS/TPRB/24
Página 6
detalles sobre elreciente Acuerdo deAsociación conlaUE,principal interlocutor comercial de
Marruecos, ysucalendario deaplicación. Sellamó laatención sobre laliberalización gradual delos
mercados delaUEaresultas delaRonda Uruguay, loquesupone unacompetencia mayor porparte
depaíses terceros paraobtener elmismo tratopreferencial quereciben lasexportaciones defrutas,
legumbres yhortalizas yprendas devestir deMarruecos alaUE.
Elrepresentante deMarruecos señaló queelnuevo Acuerdo deAsociación rubricado porla
UE,prolongación natural delanterior Acuerdo deCooperación, darálugaraunazonadelibrecomercio.
Estazonaseráconforme conelartículo XXIV delAcuerdo General yseránotificada cuando seratifique.
Laagricultura estáincluida enelAcuerdo yseprevé suprogresiva liberalización. Todavía nohaentrado
envigor unacuerdo comercial yarancelario conlaUnión delMagreb Árabe(UMA), alaespera de
quelosEstados miembros completen lasmedidas deaplicación.
Elrepresentante subrayó confuerza queMarruecos noignora eldesarrollo delasrelaciones
conotros interlocutores comerciales: ladirección delasreformas emprendidas sobre unabasen.m.f.
esclara. Elcomercio conpaíses noeuropeos seestádesarrollando considerablemente.
Ensuopinión, Marruecos estábiensituado paracompetir eficazmente enelmercado delos
textiles yprendas devestir delaUE,incluso después dellegarse aunaplena liberalización de
conformidad conelAcuerdo delaRonda Uruguay. Elperíodo deaplicación seutilizará paraintroducir
ajustes positivos yunamayor diversificación enelsector. Laproximidad geográfica ylaflexibilidad
delaindustria ayudarán arealizar losajustes necesarios. También confía enqueelsector delasfrutas,
legumbresyhortalizasdeMarruecossebeneficiemásdelasrecientesmedidaspolíticasdediversificación
delasexportaciones. Seespera queelAcuerdo deAsociación conlaUEmejore considerablemente
lascorrientes comerciales enestaáreaapartir delaño2000.
Cuestiones políticas concretas
LosMiembros aprovecharon laoportunidad parapedir aclaraciones sobre unaamplia gama
deprogramas ymedidas políticas. Entre ellos, cabemencionar elnuevo Código deInversiones de
Marruecos; lafutura orientación delapolítica decompetencia, coninclusión deladesregulación de
losprecios; losrequisitos decontenido nacional enelsector delosvehículos demotor; unimpuesto
sobre losproductos importados demadera; elrequisito deunadeclaración previa paraimportar banano;
ylasiniciativas contra lasprácticas comerciales fraudulentas.
Enrespuesta, elrepresentante deMarruecos explicó laslíneas principales delCódigo de
Inversiones de1996. Lasempresas quecumplan determinados criterios, porejemplo, enlaesfera
delempleo,podránsolicitarbeneficiostalescomoreduccionesdelascargasvinculadasalainfraestructura
yventajas eneláreadelaformación profesional. Lanueva legislación decompetencia deMarruecos
prevé unaliberalización general delosprecios; sólopodrán introducirse controles deprecios en
circunstancias excepcionales ydurante unperíodo limitado. Laley,queserápromulgada en1996,
seaplicará gradualmente alolargo detresaños. Secreará unConsejo Nacional delaCompetencia
queactuará como órgano judicial independiente.
Nosehanimpuesto límites alasimportaciones devehículos demotor, queactualmente están
gravadas conunarancel del17,5porciento yunPFIdel15porciento, considerablemente inferior
alosniveles consolidados. Lomismo queenmuchos otrospaíses endesarrollo, losesfuerzos iniciales
deindustrialización deMarruecos secentraron enormemente enlaindustria delautomóvil, yen1981
seintrodujo unaprescripción decontenido nacional del60porciento. Sinembargo, debido alosprecios
nocompetitivos,elmercadomarroquísevioinundadodeimportacionesdeviejosautomóvilesdesegunda
CONTIN ÚA CONTIN ÚAPRESS/TPRB/24
Página 7
mano que,asuvez,tuvieron unimpacto negativo sobre laseguridad enlascarreteras yelmedio
ambiente. Paramejorar estasituación, sedesarrolló elconcepto deun"automóvil económico" yse
invitó alosprincipales productores mundiales aparticipar enunalicitación amediados de1994. Se
ofrecieron incentivos paragarantizar uncontenido nacional del50porciento yunprecio razonable
deventa. Enjuniode1995, elGobierno firmó uncontrato deochoañosconelganador delalicitación,
Fiat. Enparalelo, seredujeron losaranceles deimportación alnivel actual, elcualpromoverá, asu
vez,lacompetencia. Elproyecto respetó lasdisposiciones relativas alospaíses endesarrollo yserá
notificado loantes posible enelmarco delAcuerdo sobre lasMedidas enmateria deInversiones
relacionadas conelComercio, delaOMC.
Paracombatirladeforestaciónyprotegerlosbosquesnaturales,en1986seintrodujounimpuesto
alaimportación demadera del6porciento. Elimpuesto noesdiscriminatorio alexistir unimpuesto
interno paralelo del40porciento.
Traslaliberalización delmercado delbanano enjuliode1994, seprodujo unacongestión de
importaciones quesuperaban ampliamente losrequisitos deacceso mínimo, loqueprovocó graves
distorsiones delmercado enmayo, junioyseptiembre de1995. Enrespuesta, elGobierno haadoptado
medidas devigilancia deemergencia eintroducido laobligación derealizar declaraciones previas de
lasimportaciones durante unplazo deseismeses; esteplazo nohafinalizado todavía.
Además deloscambios arancelarios aquesehahecho referencia, Marruecos haadoptado varias
medidasadministrativasparalucharcontraelcontrabando.Entreellascabemencionarlareestructuración
delosservicios deaduanas competentes yunamejor financiación delosmismos, asícomo la
simplificación delosprocedimientos aduaneros.
******
Durante estasdossesiones hemos mantenido undebate extremadamente útil,informativo y
estimulante. Deélhasurgido unimpulso muyclaro yunaorientación hacia laliberalización, la
modernización ylaapertura. LosMiembros delaOMC felicitaron aMarruecos porladirección que
hadadoalasreformas ylasmedidas adoptadas. Hemos valorado mucho elhecho dequeelMinistro
hayavenido enpersona, conunaamplia delegación, paramostrar laseriedad deMarruecos ensuactitud
hacia laOMC. Porúltimo, quisiera manifestar miagradecimiento alosMiembros quehanparticipado
enlareunión yagradecer alosoradores susvaliosas contribuciones, asícomo alaSecretaría sulabor
preparatoria.
FIN