ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/GC(95)/ST/11
30deenero de1996
DEL COMERCIO(96-0295)
Original: inglés CONSEJO GENERAL
13y15dediciembre de1995
INDIA
Declaración delExcmo. Sr.S.Narayanan
Embajador, Representante Permanente
Mecomplace laoportunidad quesemebrinda deexponer anteesteaugusto órgano algunas
delasopiniones ymotivos depreocupación demidelegación relativos alospuntos 2y3delorden
deldía.Resulta muyapropiada ladecisión decombinar estosdospuntos, yaqueambos guardan relación
conlasactividades delaOMC ysuinterfaz conotros sistemas.
Sr.Presidente, paraempezar deseo felicitar austed, alosPresidentes delosdiversos órganos
delaOMC, alDirector General yalpersonal delaSecretaría porhaber hecho posible que,eneste
primer añodeexistencia delaOrganización, susMiembros hayan llevado acabosusactividades de
manera ordenada. Yelloapesar dehaber tenido queabordar muchas cuestiones nuevas, tantodefondo
como deprocedimiento, ydeuntipoquenosehabía planteado antes. LaIndia, como biensabeeste
augusto órgano, fueMiembro fundador delGATT de1947yesMiembro inicial delaOMC. Siempre
hemos creído, yseguimos creyendo, enlaimportancia yeficacia deunsistema multilateral decomercio,
especialmente paralospaíses endesarrollo. Noesningún secreto que,devezencuando, nosha
inquietado laforma enquefunciona elsistema multilateral decomercio. Sinembargo, confiamos en
que,conlacomprensión ybuena voluntad necesarias, lacolectividad deMiembros delaOMC dará
solución aestasinquietudes deunamanera satisfactoria paraelconjunto desusMiembros. Enesta
solemne ocasión quisiera reiterar nuestra profunda adhesión alsistema multilateral decomercio y
reafirmar nuestro interés encolaborar estrechamente conotros Miembros delaOMC paraconstruir
unsistema multilateral sólido ybasado ennormas.
Debo felicitar alosPresidentes delosdiversos órganos delaOMC yasuDirector General
porlaexcelente calidad desusinformes ytambién porelenfoque dado enellosaalgunos aspectos
importantes denuestro trabajo.
Quisiera señalar quealgunos fragmentos delinforme delDirector General meresultan algo
confusos. Soymuyconsciente delosenormes esfuerzos queharequerido lapreparación delinforme.
Además, teniendo encuenta queeltiempo disponible eralimitado yqueelinforme tuvoqueprepararse
sobre labasedelosinformes individuales denumerosos órganos delaOMC, erainevitable lapresencia
dealgún error inadvertido. Debo confesar midesconcierto alobservar que,enelpárrafo 116desu
informe, elDirector General dicequeelComité deComercio yMedio Ambiente estátrabajando para
presentar alapróxima Conferencia Ministerial dediciembre uninforme enelqueseexpongan los
progresossustantivosendiversascuestionesylosmaterialesquelosministrosnecesitaránparaestablecer
elprograma detrabajo delComité para1997-98. Anuestro entender, según laDecisión Ministerial
deMarrakech alrespecto, elComité presentará suinforme alaReunión Ministerial deSingapur, y
serán losministros quienes decidirán, sobre labasedeesteinforme, sielComité seguirá existiendo
ono,yenquéforma deberá abordarse, siprocede, elprograma detrabajo futuro enestaesfera.WT/GC(95)/ST/11
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Ensegundo lugar, enelpárrafo 119sediceque"elañopasado laOMC publicó unestudio
enelqueseidentificaban muchas delasdeficiencias delasreglas yprocedimientos existentes yse
exploraban algunas acciones quepodrían considerarse paratratar decorregir esasdeficiencias". Quisiera
tomarme lalibertad deseñalar quesetrataba deunestudio realizado porlaSecretaría delaOMC,
yquenoseríajusto daraentender, nisiquiera involuntariamente, queelconjunto deMiembros de
laOMC comparten todas lasafirmaciones yjuicios devalor expuestos enelinforme.
Eltercer aspecto serefiere alpárrafo 27,donde sedice, entre otras cosas, queelconjunto
unificado dereglas "prevé laposibilidad derecurrir contra cualquier decisión deungrupo especial
anteunnuevo Órgano deApelación integrado porsietepersonas". Miopinión nodifiere deloexpuesto
enloquerespecta aestadeclaración dehecho. Sinembargo, debemos tener presentes lasdiversas
declaraciones formuladas enlaúltima reunión delOSD, cuando seaprobó lacomposición delÓrgano
deApelación permanente. Miúnica inquietud esquelafrase"laposibilidad derecurrir contra cualquier
decisión deungrupo especial anteunnuevo Órgano deApelación integrado porsietepersonas" pueda
daraentender equivocadamente quelossietemiembros delÓrgano deApelación examinarán todos
losrecursos oquetodos losmiembros participarán enelproceso deadopción dedecisiones entodos
ycadaunodeloscasos.
Encuanto alinforme delDirector General, quisiera señalar uncuarto aspecto relativo alos
párrafos 120a123,donde setratalanueva cuestión delaspolíticas deinversiones ydecompetencia.
Aunreconociendo laformulación cuidadosa deestos párrafos, desearía simplemente observar que,
enlapresente etapa, midelegación noestánecesariamente deacuerdo contodas lasideas expresadas
enestos párrafos.
Acontinuación quisiera señalar algunos denuestros principales motivos depreocupación en
relaciónconelfuncionamientogeneraldelsistemamultilateraldecomercio.Enelpárrafo24delinforme
delDirector General sedice,entreotrascosas, que"losexámenes delospaíses desarrollados hanpuesto
derelieve elcarácter generalmente abierto desusregímenes depolítica comercial paralosproductos
industriales, junto conunatendencia aproteger lossectores sensibles, talescomo laagricultura ylos
textiles yelvestido, yarecurrir alaprotección contingente, factores ambos queimponen elevados
costos alrestodelaeconomía". Noesningún secreto queenlasnegociaciones delaRonda Uruguay
lospaísesendesarrollohicieronconcesionesimportantes,quepuedencalificarserealmentedeconcesiones
sinprecedentes. Lospaíses endesarrollo lohicieron porsufeenelsistema multilateral decomercio
yporsucreencia yconfianza firmes enqueunsistema multilateral basado ennormas seríaunsistema
justoyequitativo, yquetalsistema seríaunagarantía contra lasmedidas arbitrarias ydiscriminatorias
quelospaíses desarrollados podrían aplicar porlapresión delasfuerzas proteccionistas. Numerosos
estudiospresentadospororganizacionesinternacionalesindicanclaramentequelosbeneficiossustanciales
delasconcesiones arancelarias acaban favoreciendo alosprincipales países desarrollados ynoalos
países endesarrollo. Estosedebeaquelosaranceles yanosonelmayor obstáculo queimpide alos
países endesarrollo acceder alosmercados delospaíses desarrollados. Losobstáculos deacceso al
mercado conqueseenfrentan son,engranmedida, obstáculos noarancelarios, como lasmedidas
antidumping, laslimitaciones voluntarias delasexportaciones, losregímenes decontingentes, etc.
Desde luego, reconozco quelosresultados delaRonda Uruguay hanresuelto encierta medida estas
cuestiones, yquehahabido algunos progresos enlasnormas querigenlautilización delosinstrumentos
depolítica comercial, aunque losresultados nollegan tanlejoscomo hubiéramos deseado. Lasnormas
contienen varias disposiciones quepueden aplicarse, yquesehanaplicado, paralimitar efectivamente
elacceso alosmercados. Lasprincipales naciones comerciantes están mejor situadas paraaplicarlas
quelospaíses endesarrollo, ylasmedidas antidumping, lasmedidas sanitarias yfitosanitarias, ylas
normas técnicas, desalud yseguridad pueden utilizarse como mecanismos contra lasexportaciones
delospaíses endesarrollo. Enelpárrafo 70delinforme anual delDirector General seseñala que
losmásactivos iniciadores demedidas antidumping sondosimportantes interlocutores comerciales.
LaOMC tendrá queactuar condecisión paraasegurar elcumplimiento estricto delasnormas, sinoWT/GC(95)/ST/11
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sequiere restringir lasposibilidades deacceso delospaíses endesarrollo alosmercados. Midelegación
opina también queelfortalecimiento yampliación delafunción delComité deComercio yDesarrollo
podría serunodelospasos aconsiderar seriamente paraabordar conprecisión lacuestión delacceso
delospaíses endesarrollo alosmercados.
Laesfera quemásnospreocupa ensegundo lugar sonlostextiles. Pordesgracia, enelprimer
añosehapuesto demanifiesto unaseriedeindicios inquietantes enrelación conestesector, aunque
estoy dispuesto aadmitir queunperíodo deunañoquizá nobaste, yqueademás elprimer añoquizá
noseaelmásadecuado parahacer unavaloración justa. Lospárrafos 54a58delinforme delDirector
General tratan delsector delostextiles yelvestido. Elpárrafo 54destaca másporloqueomite que
porloquedice. Noesexagerado afirmar quelaprimera fasedeintegración porlosprincipales países
importadores haconfirmado lostemores quemuchas delegaciones expresaron durante lasnegociaciones,
enconcreto quelamayor parte delesfuerzo serealizará hacia elfinaldelproceso deintegración y
quetodoelprograma deintegración pierde sucredibilidad alincluir enelacuerdo productos queno
podían restringirse nisiquiera envirtud delAMF. Mebasta condecir enlapresente etapa quepara
muchos países exportadores nosehaintegrado durante laprimera faseniunsoloproducto sujeto al
régimen decontingentes. Séquealgunos delospaíses importadores esgrimen elargumento dehaber
cumplido conlasprescripciones legales delacuerdo. Esonoloniego. Porellomehereferido hace
unmomento alasnegociaciones queprecedieron alAcuerdo sobre losTextiles yelVestido. Desearía
instar noobstante alosprincipales países importadores aquetraten deaportar cierta credibilidad y
solidez a,porlomenos, lasrestantes fasesdelaintegración. Elpárrafo 58delinforme delDirector
General menciona queunaimportante entidad comercial solicitó en24ocasiones celebrar consultas
alamparo delartículo 6delAcuerdo sobre losTextiles yelVestido. Conviene recordar ahora que
elprimer párrafo delartículo 6diceque"lasalvaguardia detransición deberá aplicarse conlamayor
moderación posible". Deberíamos todos analizar sielhecho dequeunaimportante entidad comercial
solicite unnúmero excesivo deconsultas alamparo delartículo 6esconsecuente conelespíritu de
liberalización delsector textil, quesesupone proclama elAcuerdo sobre losTextiles yelVestido en
general yelartículo 6.1enparticular.
ElÓrgano deSupervisión delosTextiles, alcualsehacereferencia enelpárrafo 58delinforme
delDirector General, secreócomo todos sabemos "conelmandato desupervisar laaplicación del
Acuerdo sobre losTextiles yelVestido delaOMC, deexaminar todas lasmedidas adoptadas enel
marco delmismo ylaconformidad conéldetalesmedidas, ydetomar lasmedidas queleexija
expresamente dicho Acuerdo". Esjustoreconocer queesteÓrgano hatrabajado conmucha aplicación
ensuprimer añodeexistencia. Como señala elpárrafo 58delinforme delDirector General, gran
parte desulabor debeatribuirse alexceso desolicitudes deconsultas presentadas porunodenuestros
principales interlocutores comerciales. Puedo admitir también quelaestructura delÓrgano ysusnormas
yprocedimientos internos leobligan ahacer frente amuchos problemas ensulabor. Sinembargo,
noexagero sidigoquemiGobierno depende delOSTparagarantizar unaaplicación eficiente, justa
yequitativa delAcuerdo sobre losTextiles. Dehecho, durante lasnegociaciones, apesar desentirnos
decepcionadosporalgunasdelasdisposicionesdelAcuerdosobrelosTextilesyelVestido,lasaceptamos
porque pensábamos queelOSTestaba allíparagarantizar unaaplicación eficaz ysignificativa delas
disposiciones delacuerdo, fuesen lasquefuesen. Perohoydebodecir concierta tristeza que,apesar
denuestra granadmiración hacia elPresidente ylosmiembros delOST, lamanera enqueesteÓrgano
funciona esunserio motivo depreocupación paramiGobierno. Noquisiera hoyentrar endetalles
porfaltadetiempo, peroevidentemente mereservo elderecho ahacerlo, siespreciso, enalgún momento
futuro yenunforoadecuado. Sinembargo, desearía hacer unaodosobservaciones generales. Creemos
queelOST, queesunacreación delAcuerdo, nodebería tenermiedo delAcuerdo, supropio creador,
nievitar enfrentarse conél.MiGobierno haobservado concierta decepción quecuando elOSTejerce
suautoridad envirtud deunadeterminada disposición delAcuerdo, seresiste autilizar ensudecisión
oconclusión laspalabras utilizadas enlasdisposiciones pertinentes delAcuerdo. Nospreocupa que,
cuandocalificamosalgode"recomendación"delOST,aplicandoestrictamenteladisposicióndelAcuerdo,WT/GC(95)/ST/11
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elOSTseresista adecirclaramente siestádeacuerdo connosotros ono.Nosdamos cuenta asimismo
deque,cuando enviamos unacomunicación alOSTdeconformidad conlasdisposiciones pertinentes
delAcuerdo sobre losTextiles, nuestro Gobierno noconsigue saber sielOSTdebatió seriamente las
diversas cuestiones planteadas ennuestra comunicación, yentalcaso, cuálfuesurespuesta razonada
alascuestiones planteadas. Nopretendemos, niahora ninunca, queelOSTtenga queestardeacuerdo
contodoloquedigamos, nitampoco queelOSTpronuncie siempre suveredicto enfavor nuestro.
Nonossentiremos injustificadamente ofendidos sielOST, basándose ensólidos razonamientos yen
lalógica, yalamparo delasdisposiciones delAcuerdo, llega alaconclusión dequeestamos
equivocados. Loquelamentamos esnotener casiindicio alguno sobre losrazonamientos enquese
basan lasconclusiones delOST. Creemos queelOSTdebería comunicarnos unarecomendación,
constataciónoconclusiónrazonada,quenoselimitaraaserunsimpleresumendediferentesargumentos,
demodo quelaspartes interesadas pudieran conocer laopinión delOSTsobre lasdiversas cuestiones
queseleplantearon. Delocontrario, metemoquelaimagen, credibilidad yautoridad delOSTsufrirán
ungrave revés. Deseamos queelOSTactúe como unórgano judicial multilateral, cuyaúnica guía
seanlasdisposiciones delAcuerdo sobre losTextiles yelVestido.
Elpárrafo 19delinforme delDirector General dicequelaaplicación delosresultados dela
Ronda Uruguay implica, además delcumplimiento delasprescripciones denotificación ylos
compromisos sustantivos, respetar varias otras obligaciones. Estepárrafo hacetambién referencia
alhecho dequeelAcuerdo sobre laOMC contiene unas74disposiciones sobre exámenes ynuevas
negociaciones ymuchas otrasdecisiones ydeclaraciones relacionadas conlaaplicación delosresultados
delaRonda Uruguay. Muchos países hanseñalado endiversos forosquelasobligaciones denotificación
resultan yamuyonerosas, pornohablar delasobligaciones sustantivas ylasobligaciones deexamen.
Laaplicación adecuada deloscompromisos actuales esunatareadegranenvergadura paralaOMC,
ynodebería subestimarse laenormidad ycomplejidad dedicha tarea. Agradezco alDirector General
quehayapuesto derelieve lacuestión delaintegridad ycomparabilidad delasnotificaciones enel
párrafo 15desuinforme. Nuestra organización sólopodrá ganarse laimagen ycredibilidad necesarias
sidemuestra almundo que,además denegociar yconcertar acuerdos, también aplicamos laletray
elespíritu deestosacuerdos. Metemoquesinotenemos presente estarealidad, nuestra organización
nollegará agozar delprestigio quesemerece alosojosdelpúblico. Todos sabemos quehacevarios
meses finalizamos unacuerdo enelsector delosservicios financieros ydelmovimiento depersonas
físicas, yqueactualmente estamos celebrando negociaciones enlaesfera delastelecomunicaciones
básicas ylosservicios marítimos. Elmismo Acuerdo sobre laOMC estipula quedeterminadas
negociaciones otemas seaborden endeterminados momentos. Enestecontexto, nospreocupan los
intentos actuales desobrecargar precipitadamente elprograma delaOMC connuevas cuestiones. No
consideramos adecuado enestaetapa abrumar alaOMC connuevas cuestiones, como lasnormas
laborales ylasreglas enmateria deinversión. Nosparece, además, unapolítica muymiope creer
quetodos losproblemas queseplantean almundo pueden solucionarse vinculándolos alcomercio y,
envirtud deesavinculación, utilizar lasdisposiciones deretorsión cruzada delaOMC. También
tememos deverdad quelaintroducción enlaOMC denuevas cuestiones como elmedio ambiente,
lasnormas laborales, etc.,tenga porobjeto privar alospaíses endesarrollo delaventaja comparativa
quetienen enalgunas esferas yreducir mássuposible acceso alosmercados. Enconsecuencia, quisiera
instar anuestros interlocutores comerciales aqueactúen conmoderación alintroducir nuevos temas
enelprograma delaOMC enelmomento actual.
Desearía reiterar lafeconstante demiGobierno enunsistema multilateral decomercio no
discriminatorio yequitativo. Quisiéramos trabajar incansablemente parafortalecer estesistema e
infundirlenuevovigorbajolaégidadelaOMC. Enestecontexto,elmultilateralismonopuedeprosperar
enunasituación enquealgunos denosotros mantenemos lafeenélmientras queotros Miembros no
consideran contradictorio adherirse almultilateralismo yalmismo tiempo recurrir alunilateralismo.
Lamentamos profundamente quelalegislación queautoriza medidas comerciales unilaterales persista
enelordenamiento jurídico dealgunos denuestros principales interlocutores comerciales. EnnuestraWT/GC(95)/ST/11
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opinión, estoesincompatible conlasobligaciones previstas enelpárrafo 4delartículo XVIdelAcuerdo
sobre laOMC.
Sontambién motivo depreocupación lasrepercusiones negativas quepuedan tenerenelsistema
multilateral decomercio elnúmero cadavezmayor deagrupaciones comerciales regionales. Esevidente
quesilasagrupaciones comerciales regionales seorientan hacia elinterior, elhecho puede tener
consecuencias graves paraelsistema multilateral. Séqueestamañana hemos acordado establecer,
enprincipio, uncomité sobre losacuerdos comerciales regionales. Debemos definir concuidado el
mandato deestecomité paraquecontribuya demodo significativo agarantizar quelosacuerdos
comerciales regionales sesometen alosintereses másamplios delsistema multilateral decomercio,
ysuavizar asílainterfaz entre losacuerdos comerciales regionales ylosacuerdos delaOMC.
Sr.Presidente, debofelicitar austed yalDirector General porlainiciativa depresentar atodos
losMiembros, enlareunión delConsejo General defindeaño,unarevista general delasactividades.
Confío enquelosmotivos depreocupación queheexpresado ylascuestiones queheplanteado hoy
seantemadereflexión paratodos nosotros enlassemanas venideras. Mecomplacerá debatir, bilateral,
plurilateral ymultilateralmente, conlasdelegaciones interesadas cualquiera delospuntos señalados.
Desearía realmente quelareunión delConsejo General defindeaño,como laactual, proporcione
también atodos losMiembros delaOMC unforoyunaoportunidad paraplantear cuestiones e
inquietudes, alascuales debemos hallar soluciones colectivamente paraqueresulten aceptables atodos.
Ésaserálaverdadera demostración dequeexiste unsistema multilateral activo yvigoroso. Confío
enquetodos losMiembros apreciarán misobservaciones desde estaperspectiva.