RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/ACC/UKR/17
23denoviembre de1995
DEL COMERCIO(95-3702)
Original: inglés
ADHESI ÓNDEUCRANIA
Agricultura
Documento dedebate paralasegunda reunión delGrupo deTrabajo
Nota delPresidente
Eneldocumento WT/ACC/UKR/12/Rev.1, laComisión Gubernamental sobre laAdhesión
deUcrania alaOMC presentó unanotatitulada Agricultura deUcrania. Enotros documentos que
proporcionan respuestas alaspreguntas formuladas porunaseriededelegaciones, laComisión abordó
unaserie decuestiones relativas alaagricultura. Conelfindefacilitar eldebate delsector dela
agriculturaalGrupodeTrabajoensusegundareunión,elPresidentedelGrupodeTrabajoylaSecretaría
hanconsolidado lainformación pertinente enelpresente documento.
________________
Agricultura deUcrania
1. Datos generales
Elsector agroindustrial desempeña unaimportante función enlaeconomía deUcrania. La
situación económica, social y,endefinitiva, política delasociedad ysufuturo desarrollo dependen
desusactividades.
Seconcentran enestesector másdeunatercera parte delosactivos básicos deproducción,
unacuarta parte delapoblación activa nacional, un40porciento delproducto nacional bruto yun
tercio delosingresos nacionales, yesorigen del70porciento delvolumen delcomercio minorista.
Sonmásde4millones laspersonas dedicadas alaproducción agrícola. Aconsecuencia de
laeliminación delaparticipación estatal enlapropiedad, laproporción delasempresas estatales en
laagricultura representa un25porciento, yelsector noestatal, un75porciento.
Porloquerespecta alasempresas nopertenecientes alsector público, participan enellas
un71porciento detodos lostrabajadores agrícolas. Lasuperficie decultivo quelescorresponde
representa el75porciento deltotal, elvalor delosactivos básicos deproducción un72porciento
yelvolumen delaproducción bruta un70porciento.
Sehaestablecido labaselegislativa ynormativa adecuada enelsector agroindustrial porlo
querespecta alareforma delapropiedad ylaprivatización delapropiedad.
Deconformidad conlainformación disponible, másde400granjas estatales yotrasempresas
agrícolas delEstado (unaquinta parte) yel18porciento delasempresas deelaboración yagroserviciosWT/ACC/UKR/17
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yaestánprivatizadas. Enelmarco delasgranjas estatales reformadas seestablecen empresas agrícolas
colectivas ysociedades poracciones, ysociedades anónimas enloquerespecta alasempresas de
elaboración yagroservicio. Un90porciento delasgranjas estatales enelsector colectivo yahan
sidoreformadas mediante sudistribución. Sobre labasedelasgranjas estatales reformadas seestablecen
empresas agrícolas mixtas, asociaciones deagricultores yuniones decooperativas.
Sehaconfirmado elprograma delatransformación delmercado delMinisterio deProducción
Agrícola deUcrania para1995, según elcualsevanaprivatizar mediante lacreación deempresas
decapital mixto 1.960 empresas deelaboración, agroservicios yconstrucción, ytambién 700granjas
estatales.
Lareforma agraria queseestárealizando actualmente enUcrania prevé lareforma radical
delatenenciadetierrasencaminadaaladesnacionalizacióndelatierra,latransformacióndelapropiedad
delatierra ylasformas degestión económica. Lostiposdepropiedad delatierra decarácter colectivo
yprivado seencuentran enunplano deigualdad conlapropiedad estatal.
Lospropietarios deexplotaciones agrícolas pueden establecer empresas conjuntas, asociaciones,
sociedades encomandita, compañías decartera, uorganizaciones detipocooperativo. Seestán
estableciendo lascondiciones paraeldesarrollo uniforme detodos lostipos depropiedad ygestión
económica.
Engeneral, laagricultura atraviesa unperíodo quesecaracteriza porunacombinación total
deprocesos negativos. Esosignifica quesereducen larentabilidad yproductividad, quedisminuye
laproporción delaproducción deartículos dentro deltotaldelaproducción enelsector social, que
seagrava laescasez delosrecursos delaproducción, seagotan losterrenos, sedeprecia elcapital
hasta unlímite crítico ysedestruye elpotencial genético delavegetación ydelaganadería.
Enelcurso deloscuatro últimos añoslaproducción agrícola bruta disminuyó untercio. El
costo delproducto entodas lascategorías delaeconomía representó en1995solamente el32porciento
de1990 aprecios comparativos de1993.
En1994serecolectaron 35,5millones detoneladas decereales (peso triturado), oseaun78por
ciento delacosecha elañoanterior yun70porciento delacosecha de1990. Laproductividad por
hectárea enelsector público asciende a2.700 kg,yesun16porciento inferior alade1993.
Serecogieron 28,1millones detoneladas demateria prima azucarera, representa un36por
ciento menos queenlacosecha de1990.
Lacosecha desemillas degirasol fuede1,6millones detoneladas (peso triturado), un24por
ciento inferior alade1993.
Secosecharon 5millones detoneladas dehortalizas y16,1millones detoneladas depatata,
querepresentan un15porciento yun23porciento respectivamente menos queen1993. En
comparación conlosvolúmenes de1993, laproducción defrutas ybayas sehareducido enun59por
ciento; laproducción deuvas-delaqueseadquirió un41porciento, osea,49.400 toneladas-
representó un67porciento delnivel alcanzado en1993.
Lasituación delaganadería haempeorado radicalmente, yaquesehaestablecido unaclara
tendencia hacia lareducción delacantidad ylaproductividad delacríadeganado yavesdecorral.
Esasituación estárelacionada conlainsuficiencia depiensos ydelasmedidas sobre protección de
losanimales, asícomo condefectos deorganización delareproducción delacabaña ymantenimiento
deladisciplina tecnológica. Engeneral, entodas lascategorías deactividades económicas, en1994
sevendieron 4,1millones detoneladas decarne envivo, 18,1 millones detoneladas deWT/ACC/UKR/17
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leche, 10.200 millones dehuevos y19.300 toneladas delana,queencomparación con1993representan
respectivamente porcentajes del95,99,86y91porciento.
Lasituación financiera delasempresas agroindustriales esinsatisfactoria yvaempeorando.
Enelcurso deseismeses delañoactual, lasmoras enlospagos alasorganizaciones desuministro
semultiplicaron por3,5,conuntotalde40,3billones dekarbovanets. Almismo tiempo elimpago
deintereses decréditos bancarios aumentó en2,1veces yen11provincias superan en2ó3veces
lacuantíadeloscréditosotorgados.Lasempresasdesuministro,elaboraciónyotrasdebían85,4billones
dekarbovanets alosproductores agrícolas. Lainsolvencia general delasempresas agrícolas (al1ºde
agostodelañoactual)totalizaba106,5billonesdekarbovanets,mientrasqueaprincipiosdelañoascendía
a15,4billones dekarbovanets.
Estáempeorando elsuministro demaquinaria yequipo, especialmente deequipo dealtacalidad,
paralaproducción agrícola. Lascompras devehículos demotor porproductores agrícolas en1993-1995
seredujeron 30veces encomparación con1990; lascompras decosechadoras combinadas, 10veces;
otramaquinaria entre 5y10veces; losabonos minerales, 4,5veces; lasmedidas encaminadas ala
protección deplantas yanimales, entre 1,5y2veces, yelcombustible ymateriales derivados del
petróleo, 2,1veces. Lasinversiones decapital concargo alosrecursos delasgranjas en1994 se
redujeron 11veces encomparación con1990.
Seagrava también ladesproporción delasrelaciones decostos intersectoriales. Durante los
cuatro añosúltimos losgastos deproducción agrícola aumentaron 7.800 veces; losrecursos minerales
ytécnicos deorigen industrial, 19.400 veces; losabonos minerales, 17.700; losproductos del
petróleo, 51.100; laenergía eléctrica, 62.600, altiempo quelosprecios delaproducción agrícola
aumentaban sólo4.500 veces; laproducción devegetales, 6.300 ylosprecios delaganadería
3.300 veces.
Estasituación viene marcada principalmente porlafaltadeparidad delosprecios deproducción
agrícola, elinterés económico delosproductores porlosresultados finales desutrabajo, laconsiderable
reducción delpoder adquisitivo delapoblación yelagudo empeoramiento delosinsumos materiales
ytécnicos.
Laindustria deelaboración atraviesa circunstancias defuerte reducción delosinsumos de
materias primas, especialmente delosrecursos estatales, unfuerte déficit demateriales deembalaje
yelaumento delosprecios derecursos materiales técnicos.
Elvolumen delaproducción debienes industriales en1994 seredujo enun18,2porciento
respecto delañoanterior (enprecios comparativos).
Lanoequivalencia delosintercambios entrelasaldeas ylaindustria prácticamente paralizaron
lasinversiones encaminadas aldesarrollo delabasematerial ytécnica delsector.
2. Administración
ElPresidente yelgabinete deministros deUcrania están encargados deestructurar lapolítica
agrícola estatal.
Laentidad responsable delaaplicación delapolítica agraria eselMinisterio deAgricultura.
Peronoesésteelúnico órgano estatal queadministra lapolítica enelsector agrícola. LosMinisterios
deEconomía yFinanzas desempeñan unaimportante función enlaasignación delosrecursos concargo
alpresupuesto estatal. Además, elMinisterio dePesca yloscomités estatales delosministerios (Comité
estatal delaindustria alimentaria, Comité derecursos detierras, Comité derecursos hídricos) también
participan enlaaplicación delapolítica agrícola estatal.WT/ACC/UKR/17
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Encadaprovinciayregiónseestablecendepartamentosagrícolasencargadosdeaplicarlapolítica
agrícola enelmarco delaregión dequesetrate.
Subvenciones alaproducción nacional, exportación deproductos agrícolas en1988-1990
Panorama general
Losdatossebasanencifrasindicativasrecogidasenlosinformespresupuestariosanuales(locales,
delaRepública ydelaUnión) en1988-1990 porloquerespecta alassubvenciones alaexportación
yen1989-1990 porloquerespecta alaproducción interna. Losinformes presupuestarios fueron
preparados porelMinisterio deFinanzas deUcrania.
Todas lascifras seexpresan enrublos soviéticos (lamoneda delaantigua URSS, alcambio
oficial medio de0,65rublos por1dólar EE.UU.).
Cuadro 1-1989
Fondos concargo alpresupuesto de1989Presupuesto
localPresupuesto
dela
RepúblicaPresupuesto
delaUnión
(Enmiles derublos)
1 2 3 4
Para empresas estatales colectivas paracubrir los
gastos previstos 131.039
Para compensar ladiferencia deprecios 370.780
Para compensar ladiferencia entre losprecios de
compra ylosprecios internos delaRepública 4.075.840
-paralacarne
-paralaleche
-paralaremolacha azucarera3.312.129
97,3
Para pagar ladiferencia delassobrecargas con
respecto delosprecios decompra 4.248.256
Recursos obtenidos delpresupuesto delaUnión
-parapagar ladiferencia deprecios del
ganado
-parapagar laleche yproductos lácteos1.452.200
968.818
Gastos presupuestarios paracubrir lassobrecargas
alprecio decompra deproductos agrícolas:
-ganado, carne, avesdecorral, conejos
-ganado, carne, avesdecorral
-conejos destinados aconsumo local
-leche yproductos lácteos
-leche yproductos lácteos paraconsumo local
-almidón, melaza4.075.395
2.204
3.312.568
11.207
13.484
Para compensar lassobrecargas alosprecios de
compra deproductos agrícolas suministrados al
Estado porempresas poco rentables onorentables,
total 4.104.759
-patatas yhortalizas
-remolacha
-lúpulo118
97,3
19.979
Gastos relacionados conactividades económicas
exteriores
-financiación deoperaciones deexportación 46,5WT/ACC/UKR/17
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Cuadro 2-1990
Recursos concargo alpresupuesto de1990Presupuesto
localPresupuesto
dela
RepúblicaPresupuesto
delaUnión
(Enmiles derublos)
1 2 3 4
Para empresas estatales colectivas paracubrir los
gastos previstos
Para compensar ladiferencia deprecios
Para compensar ladiferencia entre losprecios de
compra ylosprecios internos delaRepública
-paraganado, avesdecorral, conejos
Para pagar ladiferencia delassobrecargas respecto de
losprecios decompra, enlasventas deentidades
autofinanciadas alEstado
Para compensar ladiferencia deprecios de:
-patatas paralaproducción dealcohol
-lúpulo
-remolacha azucarera
Gastos presupuestarios paracubrir lassobrecargas al
precio decompra deproductos agrícolas:
-ganado, carne, avesdecorral,
-conejos
-leche yproductos lácteos
-patatas paralaproducción dealcohol
-almidón, melaza
Para compensar lassobrecargas alosprecios de
compra deproductos agrícolas suministrados alEstado
porempresas poco rentables onorentables, total
-cereales, semillas oleaginosas
-remolacha
-lúpulo
Gastos relacionados conactividades económicas
exteriores
-financiación deoperaciones deexportación170.257
108.138
3.895.295
3.161.655
475.456
8,05
20.045
97,5
32.3193.895.259
3.162.493
8.047
22.488
3.942.530
1.880.332
97,5
20.045WT/ACC/UKR/17
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Subvenciones internas
Lasformas principales desubvencionar laproducción nacional enelterritorio dela
República fueron lassiguientes:
1. Fondos presupuestarios facilitados alasgranjas colectivas estatales parasufragar los
gastos previstos.
2. Fondos presupuestarios paracompensar ladiferencia entre losprecios decompra y
losinternos delaRepública.
3. Compensación delassobrecargas alosprecios decompra, inclusive losproductos
agrícolas suministrados alEstado porempresas pocorentables onorentables.
Lasprincipales ramas agropecuarias queobtuvieron subvenciones fueron lassiguientes:
1. producción decarne;
2. producción deleche yproductos lácteos;
3. producción decereales, semillas oleaginosas; productos panificables;
4. producción deremolacha;
5. producción dealmidón, melaza;
6. producción delúpulo;
7. elaboración depatatas paralaproducción dealcohol;
8. producción depatatas, verduras yhortalizas.
Financiación delasoperaciones deexportación
Elanálisis delosgastos presupuestarios en1988, 1989 y1990 indica que1989 eselañoen
queelEstado empezó afinanciar lasoperaciones deexportación anivel delaRepública. Enel
Presupuesto de1988 noexistía unapartida alrespecto.
Elfundamento seencuentra enlaResolución delComité Central delPCUS yelSoviet de
Ministros deagosto de1986sobre elmejoramiento delaadministración delasrelaciones económicas
extranjeras. LaResolución otorgaba a70grandes asociaciones yempresas delaUnión Soviética el
derecho arealizar directamente operaciones deimportación yexportación.
Perohasta 1989 noobtuvieron lasempresas delaRepública cierta independencia enmateria
decomercio exterior. Selesconcedió lafacultad deconcertar contratos poriniciativa propia con
interlocutores extranjeros yobtener divisas fuertes. Hasta 1986existía unmonopolio totalyuniversal
delEstado sobre elcomercio exterior.
Porlafinanciación delasoperaciones deexportación seentendía elestablecimiento de
"deducciones monetarias paralafinanciación deoperaciones deexportación eimportación" yesas
deducciones eranrealizadas porempresas conderecho arealizar actividades decomercio exterior.
Elplaneraelsiguiente:
1. Laempresa estatal realiza susactividades deproducción yservicios enelextranjero
yobtiene divisas.
2. Parte delasdivisas obtenidas pasaalpresupuesto estatal.WT/ACC/UKR/17
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3. Parte delasdivisas obtenidas sedirige alosfondos paradeducciones monetarias.
4. El"fondo dededucciones monetarias" puede utilizarse para:
- laimportación dematerias primas,
- laimportación deservicios yequipo paramodernizar elproceso deproducción,
- laorganizacióndeactividadesdepromocióndelasexportaciones:exposiciones,
ferias, producción demuestras deartículos paralaexportación, publicidad y
misiones comerciales enelextranjero.
Asípues, hasta 1989 noseincluía enelpresupuesto delaRepública unapartida para
"financiación delasoperaciones deexportación" ytodos losgastos relacionados conlassubvenciones
alaexportación secalculaban yseadministraban porconducto delosministerios delaantigua Unión
Soviética.
Enelterritorio delaURSS lasactividades deeconomía exterior seregían porlassiguientes
leyes:
1. LaResolución delComité Central delPCUS yelSoviet deMinistros Nº991,de19de
agosto de1986, sobre elmejoramiento delasrelaciones económicas internacionales.
2. LaResolución delSoviet deMinistros delaURSS Nº1405, de2dediciembre de1988,
sobre elulterior desarrollo delasactividades deeconomía exterior delasempresas,
asociaciones yorganizaciones estatales, cooperativas ydeotraíndole.
3. LaResolución delSoviet deMinistros Nº203,de7demarzo de1989, sobre medidas
paralareglamentación estatal delasactividades enmateria deeconomía exterior.
Reseña
Lainstitución principal quereglamentaba todas lascuestiones relativas alaeconomía exterior
eralaComisión Estatal deEconomía Exterior delSoviet deMinistros delaURSS. LaComisión estaba
facultada paraconceder elderecho arealizar operaciones deimportación yexportación alasasociaciones
yempresas (Resolución Nº991,párrafo 4).
Lasoperaciones deexportación eimportación serealizaban porconducto delasorganizaciones
autorizadas paraactividades deeconomía exterior delosministerios pertinentes ycondependencias
delosdepartamentos delMinisterio deComercio Exterior delaURSS (incluida laagroindustria estatal
delaURSS) (Resolución Nº991,párrafo 11,a).
Nofuehasta 1986 cuando serecomendó alosministerios interesados incluir ensusplanes
unasección especial sobre "relaciones económicas exteriores" (Resolución Nº991,párrafo 17).
EnelcasodelaRepública Socialista Soviética deUcrania estecapítulo degastos seincluyó
porvezprimera enelpresupuesto estatal en1989.
Lainstitución querealizaba todas lasoperaciones depagos deimportación yexportación era
elBanco deComercio Exterior delaURSS que,deconformidad conlaResolución Nº991,estaba
facultado parafacilitar divisas fuertes alasasociaciones yorganizaciones conobjeto dedesarrollar
laproducción paralaexportación.WT/ACC/UKR/17
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Laliberalización delcomercio exterior seprodujo en1988 (Resolución Nº1405), cuando se
concedió atodas lasempresas, asociaciones, cooperativas yotras entidades elderecho arealizar
operaciones deexportación eimportación (Resolución Nº1405, párrafo 2).
Seordenó alosministerios interesados elaborar yaplicar elsistema demedidas noarancelarias
apartir del1ºdeenero de1989ysedecidió colocar algunas delasRepúblicas delaUnión enrégimen
de"autocompensación monetaria plena" (locualquería decir quegozarían decierta independencia
encomercio exterior) (párrafo 6delaResolución Nº1405). Porprimera vez,seestableció unconjunto
demedidas paralapromoción delasexportaciones:
- recargo altipodecambio (denominado "fomento delaexportación") (párrafo 12);
- unadeducción del70porciento delosingresos endivisas procedentes deoperaciones
monetarias (seaplicaba atodas lasentidades delsector agroindustrial delEstado de
laURSS dedicadas aoperaciones deexportación eimportación) (párrafo 24dela
Resolución Nº1405).
ElMinisterio deRelaciones Económicas Exteriores delaURSS estaba facultado paraotorgar
licencias paraoperaciones deexportación eimportación yaplicar contingentes aalgunos artículos y
servicios dediversos países durante unperíodo detiempo definido (Resolución Nº1405, párrafo 5).
Lacuestión delcomercio exterior sedesarrolló másen1989 (Resolución Nº203). Los
ministerios interesados recibieron instrucciones deestablecer yaplicar elsistema deestadísticas de
lasactividades económicas extranjeras enlaURSS apartir de1989. Estoquiere decir quehasta ese
añonoexistía ningún sistema estadístico alrespecto.
En1989-1990 lasorganizaciones autorizadas realizaron algunas operaciones deexportación
eimportación enrégimen delicencia. Lalistadebienes exportados (obras, servicios) sujetos alicencia
en1989-1990 incluían entre otros lossiguientes productos agrícolas: cereales, harina, piensos
concentrados, semillas oleaginosas, aceite vegetal. Además, laResolución Nº203establecía unsistema
decontingentes cuantitativos ycualitativos, como medidas derestricción. Desde 1989 hasta el
derrumbamiento delaURSS todas lasresoluciones sobre exportación eimportación contenían listas
decontingentes ybienes (obras, servicios) sujetos arégimen delicencia.
Así:
a) elEstado sedesprendió delmonopolio absoluto sobre elcomercio exterior y
gradualmente (apartir de1986) concedió elderecho arealizar operaciones de
exportación eimportación alasdenominadas empresas autorizadas yorganismos
ministeriales (nosólodentro delmarco delMinisterio deComercio Exterior);
b) enconsecuencia, lasautoridades interesadas empezaron aestablecer unsistema de
reglamentación delasactividades decomercio exterior delasempresas autorizadas;
c) losministerios interesados empezaron aestablecer elsistema demedidas noarancelarias
(lasmedidas arancelarias existían desde 1922, cuando seaprobó elArancel delaURSS,
yen1986 estaba vigente elsexto Arancel, de1981);
d) hasta 1988, lasrepúblicas noparticipaban activamente enelcomercio exterior; todas
lasoperaciones serealizaban porconducto delosorganismos ministeriales delaUnión
autorizados;WT/ACC/UKR/17
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e) desde 1988, sereconoció atodas lasentidades elderecho arealizar operaciones de
exportación eimportación.
4. Comercio internacional ypolítica comercial
Elcomercio deproductos agrícolas desempeña unimportante papel enlaeconomía deUcrania.
Sí,cuando formaba parte delaantigua Unión Soviética Ucrania exportaba anualmente más
de2millones detoneladas deazúcar, 400.000 toneladas decarne, 90.000 toneladas demantequilla,
másde500millones dehuevos, 500.000 toneladas deverduras yhortalizas, 700.000 toneladas de
patatas, 200.000 toneladas demelones, 40.000 toneladas deuva,etc.,en1994 losvolúmenes de
exportación seredujeron entre2y5veces quedando en150.000 toneladas lasexportaciones decarne,
60.000 toneladas lasdemantequilla, 130millones deunidades lasdehuevos yalgomásde1,2millones
detoneladas lasdeazúcar.
Alnoexistir unsistema monetario estable, aproximadamente el70porciento delaproducción
agrícola seexportó en1994 enrégimen detrueque.
Losprincipales interlocutores comerciales deUcrania siguen siendo lospaíses delaCEIy
delBáltico, alosqueseexporta aproximadamente el75porciento delaproducción agrícola yproductos
alimenticios.
Hasta 1991elcomercio estaba enmanos deempresas comerciales delEstado yelsector privado
nointervenía enelcomercio internacional. Apartir delasreformas de1991, elsector privado empezó
aoperar enactividades decomercio exterior ylogró puestos bastante buenos enelmercado. Por
ejemplo, laparticipación delsector privado enelcomercio deproductos paralaprotección deplantas
asciende al90porciento deltotal.
Actualmente, enelmarco delMinisterio deAgricultura, sólohanquedado dosempresas
comercialesestatalescuyaprivatizaciónestáprevistaparaantesdelaño2000,y93complejosdecomercio
deverduras yhortalizas alpormayor yalpormenor que,deacuerdo conelprograma deprivatización,
habrán deserreformados en1996.
Lasposibilidades reales deincrementar elpotencial deimportación agroindustrial dependen
dequeaumente laproducción ylaventa decereales, azúcar, aceite, verduras yhortalizas, carne, leche,
semillas yganado decría,alcohol ybebidas alcohólicas. Elvolumen delasexportaciones representará
en1996 entre el8porciento yel10porciento delaproducción agrícola, parallegar en1999 auna
proporción entreel15porciento yel18porciento. Estopermitirá alosproductores obtener ingresos
paraadquirir recursos productivos. Lasrespectivas proporciones paralaexportación delosprincipales
productosen1999seránlassiguientes:cereales,hastaun19porciento,semillasdecerealesylegumbres,
4porciento; azúcar, 55porciento; aceite, 35porciento ymantequilla, 25porciento. Sereanudará
laexportación deganado decría,especialmente alospaíses delaCEI(anexo).
Paraestablecer lascondiciones deorganización, económicas yjurídicas quepermitan las
actividades deexportación, losproductores aplicarán lasmedidas siguientes:
- arancelización delaproducción paralaexportación yeliminación deloscontingentes
ylicencias deexportación;
- aumento delosderechos deaduana paralaimportación deproductos agrícolas que
seproducen enUcrania;WT/ACC/UKR/17
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- establecimiento delrégimen deexención dederechos paralaimportación debienes
yrecursos esenciales paralasnecesidades delosproductores.
Enesascondiciones, alestimular elincremento delaproducción debienes paralaexportación,
sinnecesidad deextender lasuperficie decultivo deremolacha (1,6-1,7 millones dehectáreas), en
elplazo de4a5añosseincrementarán losvolúmenes deproducción delossiguientes productos para
suexportación: azúcar, a5millones detoneladas; aceite, a0,8millones detoneladas. Mediante
laexportación deestos productos enlascuantías expresadas, sepodrán sufragar lasnecesidades del
Estado paralaimportación desuministros degas.
5. Otras reformas delsector agrícola
Teniendo encuenta lascondiciones reales existentes enelcomplejo agroindustrial, elGobierno
dedicará atención urgente yprestará apoyo alosiguiente:
- cambios decarácter socioeconómico enlazonarural, enprimer lugar porloquese
refiere alatenencia delatierra, losmedios deproducción, lacreación deunaeconomía
diversificada condiversos tipos deadministración económica;
- desarrollo delaproducción decereales, remolacha, semillas oleaginosas, carne yleche,
productos paraalimentación delosniños queproporcionen seguridad alimentaria en
elpaíseincrementen lasposibilidades deexportación;
- desarrollo delaindustria delembalado, empacado, almacenaje yelaboración localde
laproducción agrícola;
- constitución deunabasematerial ytécnica fuerte queproduzca encantidad suficiente
lamaquinaria yelequipo decarácter tecnológico complejo paralaagricultura, los
abonos minerales, losplaguicidas yotrostiposdeproducción química enlascantidades
necesarias;
- desarrollo delaselección yproducción desemillas, cultivo enviveros, ganadería,
medidas paramejorar lafertilidad delsuelo, mejoramiento delaprotección delastierras
yprotección deplantas yanimales;
- disminución delanecesidad derecursos yenergía delaproducción agroindustrial
mediante elempleo detecnologías quenoproduzcan desechos yahorren recursos y
energía, larenovación delacapacidad productiva delossectores, ylamodificación
delaestructura delcapital ylosmedios deproducción;
- mejoramiento delautilización derecursos parabonificación detierras;
- desarrollo delabasedematerias primas marinas ydelaflotapesquera, incremento
delaproducción deproductos delapesca enaguas interiores;
- aumento delautilización deproductos delamadera yprotección delanaturaleza y
delosrecursos forestales mediante suutilización racional;
- desarrollo social delaaldea, especialmente enlasregiones encrisis demográfica y
enprimer lugar mejoramiento delareddedistribución degasyagua, comunicaciones,
caminos,establecimientosdeenseñanzayatencióndelasalud,construccióndeviviendasWT/ACC/UKR/17
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enaldeas coninsuficiencia demano deobramediante latransferencia gradual detodos
losgastos delosproductores debienes alsector social, enlospresupuestos locales.
5.1 Parámetros básicos deldesarrollo delaproducción agroindustrial
Parasatisfacer lasnecesidades delEstado porloquerespecta arecursos alimentarios en1999
esnecesario producir 43millones detoneladas decereales, 36millones detoneladas deremolacha
(según pesoenalmacén), 2,85millones detoneladas desemillas degirasol, 4,1millones detoneladas
decarne (envivo), 19,3millones detoneladas deleche y10.400 millones dehuevos. Laproducción
deharina deberá serde5millones detoneladas; ladeazúcar, entre 4y4,5millones detoneladas;
ladeaceite, 700.000 toneladas; ladeproductos pesqueros, 350.000 toneladas.
Losvolúmenes deproducción previstos cubrirán lasnecesidades delconsumo porhabitante,
arazón de142kgdepan,43kgdecarne yproductos cárnicos, 276kgdeleche yproductos
lácteos, 189huevos, 39kgdeazúcar y8kgdeaceite, asícomo 5,6kgdeproductos pesqueros (anexo 2).
Paralograr elaumento delconsumo demateriales demadera ymejorar laprotección delanaturaleza,
secrearán hasta1999entre52.000 y56.000 hectáreas debosque, locualpermitirá unatalaanual prevista
de4,2a4,4millones dem3.
5.2 Condiciones ymétodos paralograr losparámetros previstos
Afindealcanzar losparámetros básicos previstos paraeldesarrollo delaproducción
agroindustrialdelpaísdeberáncumplirselassiguientescondicionessocialesyeconómicasfundamentales:
- reestructuracióncompletadelaeconomíanacional,encaminadaagarantizareldesarrollo
prioritario delossectores delcomplejo agroindustrial yunautilización máscabal de
supotencial;
- mantenimiento delaparidad delostiposdecambio intersectoriales enlaproducción
industrial yagrícola;
- aceleración deldesarrollo delasoperaciones básicas demantenimiento, elaboración
ycomercialización delaproducción agrícola, antetodoenlazonarural;
- apoyo estatal, protección delaproducción agrícola yforestal;
- unsistema decrédito eficaz quetenga encuenta lascondiciones específicas dela
producción agroindustrial;
- afianzamiento delabasenacional derecursos enlaagroindustria, disminución dela
dependencia respecto delasimportaciones desde otros países;
- establecimiento deunareddeinfraestructura productiva yfinanciera, adecuada alnivel
dedesarrollo delaeconomía demercado;
- transformación paulatina encaminada alafinanciación concargo alpresupuesto de
lainfraestructura social delapoblación rural;
- mejoramiento delsistema depersonal directivo ydotación científica deldesarrollo
delcomplejo agroindustrial.WT/ACC/UKR/17
Página 12
Elcumplimiento delascondiciones previstas habrá derealizarse mediante losiguiente:
- reestructuración delaproducción agrícola yotrossectores delcomplejo agroindustrial,
desarrollo delapropiedad delatierra, losmedios deproducción yelproducto del
trabajo, creación deunaestructura másdiversificada delagestión económica;
- distribución regional, sobre bases científicas, delaproducción agrícola, lacapacidad
paralaproducción dealimentos yladivisión territorial deltrabajo;
- acentuación delasrelaciones producto-dinero dentro delasexplotaciones agrícolas
ymejoramiento deesasrelaciones entre lasexplotaciones;
- incremento delpesoespecífico delaproducción paralaexportación yampliación de
losmercados extranjeros;
- organización demercados paralaproducción agrícola delossubsectores delsector
agroindustrial.
5.3 Necesidades materiales yfinancieras paralograr losíndices previstos
Ellogro delosíndices previstos sóloseráposible silasempresas delsector agroindustrial
disponen delosrecursos materiales, técnicos yfinancieros necesarios.
Para elcumplimiento delprograma de1999 losproductores agrícolas necesitarán:
49.000 tractores, 9.000 cosechadoras combinadas, 28.000 vehículos automóviles, poruncosto total
de168,2 billones dekrb.Lasnecesidades anuales decombustible paravehículos demotor delsector
agroindustrial ascenderán a3.228.000 toneladas degasolina, 5.042.000 toneladas dediésel y
320.000 toneladas deaceite ylubricantes, porunasuma totalde285,4 billones dekrb. Además, se
necesitarán 1,3millones detoneladas decarbón, 5.100 millones dem3degasnatural y19,4billones
dekw/h deenergía eléctrica.
Elcosto mínimo totaldelosrecursos materiales ytécnicos paragarantizar elcumplimiento
delosvolúmenes deproducción previstos ascenderá a881,4 billones dekrb,osea5.364,2 millones
dedólares.
5.4 Factores ymecanismos paragarantizar elcumplimiento práctico delprograma
Elcumplimiento práctico delprograma dependerá dequeselleven acabolareforma agraria
yeconómica ylaaplicación deunapolítica económica eficaz enmateria deprecios, adquisiciones,
crédito, aspectos sociales yrelaciones exteriores enlaesfera agraria, asícomo eldesarrollo dela
infraestructura yelmejoramiento delosrecursos materiales ytécnicos, científicos yhumanos dela
producción agroindustrial.
Lareforma agraria sellevará acaboenlassiguientes esferas:
- establecimiento delvalorcatastral delastierras ysucontabilización enelcapital agrario;
- asignación detierras depropiedad colectiva delasempresas agrícolas, sureparto y
certificación delostítulos depropiedad;
- introducción delsistema deregistro delastransacciones detierras yacciones decapital
depersonas jurídicas yfísicas;WT/ACC/UKR/17
Página 13
- establecimiento deunfondo derenovación detierras yutilización deactivos parala
protección delosterrenos;
- garantíadelcontrolestatalsobrelautilizaciónyproteccióndelastierras,responsabilidad
delospropietarios yusuarios delasexplotaciones respecto desuprotección y
utilización.
Lareforma económica estará encaminada a:
- garantizar laigualdad detratoparalasdiferentes formas delasestructuras económicas
deltipodemercado (asociaciones económicas, sociedades cooperativas yeconomías
delagricultor privado yeconomías subsidiarias, etc.);
- crear unaredinfraestructural paraelservicio delsector agrario enlasesferas privada,
intereconómica ycooperativa porlosproductores agrícolas mediante elarrendamiento
delosservicios;
- crear lareddeinfraestructura paralaadquisición anivel primario delaelaboración
inicial, almacenamiento, empacado ytransporte delaproducción;
- reformar lasrelaciones depropiedad enelcomplejo agroindustrial mediante la
transformación delasempresas elaboradoras ydeagroservicios ensociedades en
comandita conparticipación deproductores agrícolas, ydelasempresas agrícolas
estatales enempresas agrícolas colectivas oensociedades encomandita.
Lapolítica deprecios enelsector agrario sebasará enelprincipio deunacombinación de
libertad deprecios yreglamentación estatal.
Elmecanismodelibertaddepreciosseráelelementoprincipal,quedandoenunplanosecundario
losprecios reglamentados porelEstado.
Parasatisfacer lasnecesidades delEstado (esdecir, satisfacer lasnecesidades deusuarios
especiales yestablecer reservas estatales), semantendrá elsistema delacontratación pública deuna
parte delaproducción agrícola. Elrestodelaproducción sevenderá mediante elsistema detrueque
omediante contratos directos odealguna otramanera.
Porloquerespecta alaadquisición decereales, girasol, remolacha, leche yganado para
consumo, elapoyo estatal alosproductores agrícolas serealiza mediante lareglamentación delosprecios
delmercado, controlando laoferta ylademanda conelobjeto degarantizar laparidad esencial deprecios
delaproducción agrícola.
Lasventas deverduras yhortalizas, patatas, melones, frutas, bayas yotrosproductos seregirán
porlalibertad deprecios, quedependerán delasfuerzas delmercado según laoferta ylademanda.
Lapolítica decompras prevé lalibreelección porlosproductores agrícolas detodos lostipos
depropiedad delasactividades productivas, canales dedistribución delosproductos, formas y
modalidadesdesuventa,concertacióndecontratos,proteccióndelosmercadosinternosyreglamentación
delmercado paralostipos másimportantes deproductos agrícolas.
Sefomentará elpagoporanticipado porpartedelaorganización compradora alosproductores
agrícolas quehayan contratado suproducción.WT/ACC/UKR/17
Página 14
Sedesarrollará ymejorará lainfraestructura delsistema decompra delaproducción (empresas
contratistas, cámaras decompensación, agencias decorretaje, ferias, subastas, lonjas). Todas ellas
deberán proporcionar alosproductores información sobre precios, demanda yoferta enlosmercados
internos yextranjeros, registro deloscontratos, elaboración delasnormas decomercio ymodelos
decontrato, organización desubastas, ferias yexposiciones.
Laorganización delosmercados paralaproducción agrícola sebasaenlacombinación de
lasdiferentes formas organizacionales, orientación delosmercados ycondiciones económicas dela
venta delosproductos. Losprincipios básicos paralaorganización deestosmercados sonlossiguientes:
- libertad demovimiento ydistribución delosproductos;
- organización demercados alpormayor, ferias ycomercio medio yalpormenor, y
mercados alpormenor;
- creación deunareddiversificada demercados alpormayor independientes (nosujetos
almonopolio), bolsas decontratación agrarias, lonjas rurales, almacenes alpormayor
yalpormenor;
- libertad deprecios entodas lasetapas delmercado;
- integración organizativa yeconómica delosparticipantes enlaproducción, elaboración
yventa deproductos;
- influencia delEstado sobre elnivel deoferta ydemanda yenmateria deprecios
mediante unórgano especial deintervención, gestión ycompra oventa deproductos.
Lapolítica financiera ydecrédito sellevará acaboteniendo encuenta lascaracterísticas
específicas delaproducción agroindustrial.
ElGobierno parte delanecesidad de:
- apoyo financiero paraeldesarrollo delacríadeganado, laciencia veterinaria, la
producción desemillas, losviveros, laconstrucción demaquinaria agrícola, la
bonificacióndetierras,ylaecología,laprotecciónambiental,laproduccióndealimentos
paralosniños yeldesarrollo social delmedio rural;
- lagarantía delestímulo económico delasinversiones delosproductores agrícolas y
otros inversores, incluidos losextranjeros, paraestablecer unabasedeproducción y
lainfraestructura social;
- mejoramiento delsistema fiscal enelsector agroindustrial, utilización delosingresos
fiscales paralaprotección yutilización racional delastierras;
- sistemas decrédito parahacer frente aldesnivel entre losgastos ylosingresos delas
empresas enlosperíodos entre campañas;
- captación decrédito internacional paratecnología depunta, transformación dela
estructura yorganización delmercado: construcción demaquinaria agrícola,
agroservicios,infraestructuradeelaboraciónespecialmenteenloslugaresdeproducción
agrícola;WT/ACC/UKR/17
Página 15
- asistencia alacreación degrupos financieros yagroindustriales conparticipación de
capital extranjero, especialmente enlaesfera delosservicios deinfraestructura para
elsector agrícola yotorgando derechos prioritarios (oexclusivos) paralasinversiones
directas ylimitadas (capitalización delosingresos) debancos, compañías deseguros
yotros agentes financieros enelsector agroindustrial yenlaesfera social rural;
- mejoramientodelsistemadeproteccióndesegurosdelasempresasagrícolas,acelerando
elproceso demercados devalores enelsector agrario;
- constitución deunareddiversificada delainfraestructura financiera enelmedio rural
mediante lacreación desociedades encomandita, bancos comerciales rurales e
hipotecarios ycompañías deseguros poracciones;
- fomento delatransición paulatina desde unsistema detrueque aotromonetario.
Lasdisposiciones materiales ytécnicas secumplirán deacuerdo convolúmenes deproducción
agroindustrial sobre unabaseindicativa delosíndices cuantitativos ycualitativos (apetición delos
productores agrícolas).
Conestefin,seconstituirá unsector interno defabricación demáquinas agrícolas yforestales,
ysecrearán entidades degestión estatales paralacoordinación delosintereses económicos delaindustria
ylosconsumidores deequipo forestal.
Ladotación material ytécnica delasempresas delsector agroindustrial sellevará acabo
mediante:
- unaamplia aplicación delsistema dearrendamiento (leasing )ycompra demaquinaria
agrícola porvíasdirectas;
- captación deinversiones extranjeras paraelestablecimiento deempresas conjuntas de
producción demaquinaria compleja yequipo tecnológico avanzado;
- cumplimiento delprograma nacional defabricación demaquinaria tecnológica yequipo
paralaindustria agrícola, alimentaria ydeelaboración;
- establecimiento decentros autónomos demaquinaria ymantenimiento técnico, centros
dealquiler yotras estructuras deagroservicios;
- creación deproducción especializada ymateriales deempacado para productos
alimentarios;
- garantía deldesarrollo prioritario delaproducción nacional deabonos minerales,
especialmente delosfosfatados, productos paralaprotección deplantas yanimales,
incluso mediante lacaptación deinversionistas extranjeros, sustitución deimportaciones
paralossectores delaindustria alimentaria, etc.
Lapolítica social enlaesfera rural estáencaminada alosiguiente:
- equiparación delosingresos delostrabajadores agrícolas conlosdelostrabajadores
industriales;WT/ACC/UKR/17
Página 16
- desarrollo deservicios sociales, culturales ymédicos modernos paralapoblación, así
como desistemas deseguridad social, educación ycultura, comercio ynutrición;
- creación denuevos puestos detrabajo mediante eldesarrollo delainfraestructura
productiva ydeagroservicios anivel dealdea, empresas subsidiarias yactividades
artesanales, yelincremento delaelaboración deproductos agrícolas enelmedio rural;
- garantía deempleo alosjóvenes rurales enlossectores productivo ysocial,
mejoramiento desuformación profesional yorientación vocacional.
Elapoyo estatal alasciencias agrarias estará garantizado conunaasignación anual parasu
desarrollo noinferior al18porciento delosrecursos presupuestarios dedicados alaciencia engeneral
ylarealización concarácter prioritario deprogramas especiales (Agroprodcomplex; elaboración de
materias primas agrícolas yproducción dealimentos, ypreparación yenvasado deproductos
alimenticios).
Paralafinanciación deinvestigaciones científicas seutilizarán recursos nopresupuestarios y
fondos dedesarrollo delaciencia ylatecnología delosproductores agrarios.
Secrearán sistemas estatales deinformación ydifusión deloslogros científicos ytécnicos,
conunaredapropiada deestructuras organizativas enprovincias yregiones. Sehaconstituido elBanco
deInvestigaciones Científicas yTecnológicas yseestáorganizando ladifusión desusactividades.
Lossistemas depropaganda sobre mercados ylainformación sobre logros científicos ytecnológicos
correrá acargo decentros deinnovación, intercambio deproductos científicos, exposiciones/subastas,
ferias, demostraciones científicas experimentales, sistemas deproducción científicos, etc.
WT/ACC/UKR/7 -Páginas 9-12, 77,80,83-87, 90-95, 103-105
IV. Otras políticas relacionadas conelcomercio exterior
Políticas agrícolas
Pregunta 5n
Enrelación conlassubvenciones enmateria detipos deinterés alaagricultura:
¿Qué otras ayudas internas otorga elGobierno deUcrania alaproducción agropecuaria?
Respuesta 5n
En1995lasayudas internas directas alaproducción agropecuaria concargo afondos públicos
serealizan, deconformidad conlaLeysobre elPresupuesto Estatal deUcrania para1995, delamanera
yenlosvolúmenes siguientes:
- préstamos presupuestarios: (véase elanexo aestarespuesta)
Además, seindica enlaLeyquelosfondos presupuestarios otorgados alMinisterio de
Agricultura yAlimentación deUcrania, Comité Estatal deUcrania sobre laIndustria Alimentaria, con
respectoacontratosestatalespara1994sedevolveránen1995,setransferiránaunacuentapresupuestaria
aparte yseutilizarán parafinanciar contratos estatales deproductos agropecuarios en1995.WT/ACC/UKR/17
Página 17
Pregunta 6n
¿Qué planes tiene Ucrania paraponer estas medidas enconformidad conlasobligaciones
dimanantes delasdisposiciones delGATT/OMC?
Respuesta 6n
Elproceso deadhesión deUcrania alAcuerdo General sobre Aranceles Aduaneros yComercio
ysuingreso enlaOrganización Mundial delComercio constituirá unimportante factor enlareforma
agrícola. Esesteproceso deadhesión deUcrania alGATT/OMC, junto conlaasistencia financiera
deimportantes organizaciones internacionales definanciación, elquedeberá serfactor decisivo ybase
metodológicadelareestructuracióndelsectoragropecuario.ConellolapolíticaeconómicadelGobierno
deUcrania recibirá unaorientación universalmente reconocida yprobada paradesarrollar suagricultura.
Losmétodos paradesarrollar ymejorar losaspectos relativos alcomercio exterior delapolítica
agrícola deconformidad conlosprincipios delsistema delGATT/OMC figuran enelAcuerdo sobre
laAgricultura delGATT. Enrealidad, esteAcuerdo esunodelosacuerdos fundamentales (sonpartes
delmismo 125países Miembros) yesdecarácter esencialmente económico. Representa losintereses
detodos losexportadores netos deproductos agropecuarios ytoma enconsideración muchos añosde
experiencia eneldesarrollo delsector agropecuario de125países; presta apoyo alaproducción interna
deproductos agropecuarios yprotección alosproductores, asícomo alaproducción agropecuaria
destinada alaexportación, alasegurar suacceso alosmercados internacionales.
Partiendo delaexperiencia delossectores agropecuarios delosprincipales Miembros dela
OMC ydelosprincipios ydisciplinas generalmente aceptados deestaOrganización, lasprincipales
condiciones paraeldesarrollo delsector agropecuario deUcrania yellogro deunaposición apropiada
enlosmercados sonlassiguientes:
- unsistema gubernamental deayuda alaproducción agropecuaria;
- laaplicación deunsistema, justificado desde elpunto devistaeconómico, deprotección
delmercado interno, junto conlaconcesión deunnivelmínimo deacceso garantizado
almercado interno paralosproductos originarios deotros países;
- unsistema eficiente deayuda gubernamental ylaexpansión delasexportaciones de
productos agropecuarios deconformidad conlosprincipios ydisciplinas delsistema
delGATT/OMC;
- laaplicación deunsistema armonizado denormas sanitarias yfitosanitarias.
Estos sonlosprincipales elementos delasprescripciones delsistema delGATT/OMC, sinlos
cuales nocabeesperar queUcrania obtenga lagarantía delderecho aunacuota demercado apropiada
yaventas previsibles deproductos agropecuarios enelmercado mundial.
Sereconoce queesascondiciones sonnecesarias yobligatorias paraelfuncionamiento dela
OMC y,naturalmente, paralaadhesión alGATT yalAcuerdo sobre laAgricultura. Noobstante,
teniendo encuenta elhecho dequeUcrania apenas inicia elproceso dereformas económicas
fundamentales delsector agropecuario yquehayunproceso encurso dereformas delmercado enla
economía ensuconjunto, elGobierno deberá prever ciertas concesiones durante elproceso deadhesión
ylograr unentendimiento apropiado conlospotenciales interlocutores comerciales enelmarco del
GATT/OMC. Parasermásconcretos: lamayoría delasmetodologías utilizadas enlaRonda Uruguay
ysuscriterios económicos sonincompatibles conlosutilizados enUcrania y,porconsiguiente, losWT/ACC/UKR/17
Página 18
indicadores ucranios nosonadecuados aefectos comparativos paradeterminar elpotencial económico
delsector agropecuario. Durante losañosconsiderados como período debaseenelcontexto dela
Ronda Uruguay, Ucrania noeraunexportador ounimportador independiente ysupolítica exterior
sebasaba enprincipios diferentes alosobservados actualmente.
Habida cuenta detodoello,laadhesión deUcrania alGATT/OMC ysuparticipación enla
OMC únicamente pueden serposibles conunprograma especial deadhesión. Nosetratadeunasolicitud
deexcepcionesespeciales(aunquetambiénsenecesitan)sinounaindicacióndelanecesidaddeconsiderar
demanera realista elcarácter específico deldesarrollo económico deUcrania.
Enlaactual situación, granpartedelosdatos económicos queseutilizan paradescribir elsector
agropecuario endiversos países ysupotencial deexportación, asícomo pararegular elmercado,
únicamente pueden obtenerse enUcrania siserealizan nuevos análisis económicos. Sólopueden
obtenerse datos apropiados sisecomparan lasprevisiones económicas ylosresultados delproceso
dereforma yutilizando paralasprevisiones económicas, como marco temporal mínimo, losdatos
correspondientes a1997-98. Asípues, paraUcrania esdelamáxima importancia larealización de
análisis económicos intensivos delosprogramas gubernamentales relativos alaagricultura yesferas
afines, enlosquesetenga encuenta loanteriormente dicho yquesebasen enlasnormas ydisposiciones
delAcuerdo. Ellopermitirá elestablecimiento deunmarco apropiado (legislativo yeconómico),
necesario paradesarrollar unaestrategia paralasnegociaciones sobre laadhesión deUcrania alAcuerdo
sobre laAgricultura negociado enlaRonda Uruguay delGATT yparadesarrollar también estrategias
encaminadas aobtener concesiones yexcepciones especiales, justificadas desde elpunto devista
económico, paraelperíodo deadhesión yparaelperíodo necesario paralaestabilización económica
yunarealización satisfactoria delareforma agrícola. Además, Ucrania estádispuesta aparticipar
ennegociaciones sobre lossiguientes aspectos delAcuerdo enlaetapa inicial denegociaciones yno
tiene reservas enhacerlo así;estambién importante quesedécierto tiempo paraeldesarrollo de
documentación normativa, armonizada conlasnormas internacionales, porlaquesecertifiquen los
productos agropecuarios ysegarantice laobservancia delasnormas yreglamentaciones sanitarias y
fitosanitarias.
ElGobierno tienegraninterés enlapreparación yaplicación deprogramas deayuda interna
alosproductores agrícolas, deacuerdo conlosprincipios ydisposiciones delAcuerdo sobre la
Agricultura, enparticular enlossiguientes aspectos:
- desarrollo, enelfuturo, deunprograma deayuda alosproductores agrícolas;
- determinación delnivel realdesubvenciones oficiales alaagricultura yanálisis de
losdatos económicos sobre laayuda alaagricultura correspondientes a1992-1994;
determinación delnivel deayuda interna quelaOMC hadeconsiderar nivel debase
aefectos delaadhesión yquehadeservir debaseparaulteriores reducciones;
- preparación deunapropuesta paraeldesarrollo deprogramas desubvenciones ala
exportación mediante larealización deunanálisis delactual sistema deayuda ala
exportación ysucompatibilidad conlasprescripciones delAcuerdo;
- desarrollo deparámetros deayuda ysubvenciones alaexportación conelfindeiniciar
negociaciones paraelperíodo detransición anterior alaaplicación delasreducciones.WT/ACC/UKR/17
Página 19
Subvenciones/Medidas defomento delasexportaciones
Pregunta 7n
Seespera queUcrania secomprometa ensuProtocolo deAdhesión aaplicar laspolíticas
encaminadas allogro desusobjetivos dedesarrollo industrial yagrícola deconformidad conlas
disposiciones delaOMC.
--Senecesita másinformación paracerciorarse dequeelgasto previsto enactividades deinvestigación
ydesarrollo concargo alpresupuesto estatal, paraapoyar laspolíticas oficiales dedesarrollo industrial,
aqueserefiere larespuesta alapregunta 4escompatible conlasdisposiciones delAcuerdo sobre
Subvenciones yMedidas Compensatorias.
Respuesta 7n
Ucrania confirma queensuProtocolo deAdhesión sepropone contraer laobligación deaplicar
unapolítica dedesarrollo industrial yagrícola queseajuste alosprincipios ydisciplinas del
GATT/OMC. Almismo tiempo, subraya que,según elPrograma deReformas Económicas del
Presidente Kuchma, losprincipios fundamentales delapolítica presupuestaria gubernamental para1995
sonlossiguientes:
- reducción deldéficit presupuestario;
- control delaobservancia delasnormas presupuestarias yladisciplina financiera de
losagentes económicos.
LaComisión Gubernamental sobre laAdhesión deUcrania alGATT hainiciado laelaboración
deunproyecto deleysobre subvenciones. Lafinalidad deestaleyesespecificar elprocedimiento
deconcesión desubvenciones ylaayuda interna alaindustria, laagricultura ylaciencia, deconformidad
conelAcuerdo sobre Subvenciones yMedidas Compensatorias yelGATT de1994. Seprevé que
enestaleysedefina eltérmino "subvención", sedetermine lalegitimidad oilegitimidad delas
subvenciones ylasformas ymétodos deestablecimiento delosprogramas deayuda, asícomo el
procedimiento ysusmecanismos, yseprohíban lassubvenciones ilícitas, deconformidad conelAcuerdo
sobre Subvenciones yMedidas Compensatorias.
Políticas agrícolas
Pregunta 73n
Enlarespuesta 39sedicequeUcrania aplica alasimportaciones prescripciones sanitarias y
fitosanitarias, normas yrestricciones deltránsito dematerias primas "noesenciales".
¿Cómo seadministran esasrestricciones? Enparticular, agradeceríamos obtener másdetalles
sobre lasimportaciones dematerias primas "noesenciales" encuanto serefiere alasimportaciones
deproductos agropecuarios. ¿Escompatible elsistema delicencias deUcrania conlasdisposiciones
delAcuerdo sobre Procedimientos paraelTrámite deLicencias deImportación?
Respuesta 73n
EnlaDecisión Nº117delGabinete deMinistros deUcrania, de22defebrero de1994, se
definían como peligrosos algunos materiales ysustancias. Esosmateriales ysustancias están sujetosWT/ACC/UKR/17
Página 20
alicencia obligatoria deimportación ytránsito. (Seadjuntan laListadesustancias ylaDecisión sobre
laconcesión deautorización paraimportar esosmateriales enelterritorio deUcrania.)
Desde elpunto devista deUcrania, susistema delicencias estáenconformidad conlas
disposiciones delGATT/OMC relativas alaprotección delasalud delaspersonas ylosanimales, así
como delmedio ambiente.
Pregunta 74n
Esperamos coninterés larespuesta deUcrania alcuestionario sobre laaplicación delAcuerdo.
Respuesta 74n
Ucrania envió susrespuestas alcuestionario sobre laaplicación delAcuerdo.
Pregunta 44
¿Hay algún producto agrícola enparticular cuyaimportación estémuyrestringida oprohibida?
Sírvanse justificar laprohibición decadaunodeesosproductos.
Respuesta 44
Elsistema nacional denormalización ycertificación deUcrania noprevé laprohibición ni
lalimitación delusodeningún producto quecumpla lasactuales normas deseguridad destinadas a
proteger lavidaylasalud delosciudadanos yapreservar elmedio ambiente. Enlaactualidad no
hayningún producto agrícola muyrestringido niprohibido.
Pregunta 82n
Ensurespuesta alapregunta 48Ucrania señala quenoesmiembro delCODEX peroqueel
Ministerio deSalud estáelaborando normas nacionales queseatengan asusrecomendaciones. Observa
también Ucrania que,debido alacatástrofe deChernobyl, existe unadivergencia entre lasnormas
ucranias yelCódigo deNormas ISO/CEI.
¿Qué forma reviste esadivergencia?
Respuesta 82n
Enelincrementodelasenfermedadesentrelapoblacióninfluyelacontaminacióndelosproductos
alimenticios conmaterias extrañas, unadietapocoequilibrada ylaausencia deellademuchas sustancias
nutritivas importantes. Aesterespecto, seestánelaborando, sobre labasedelasactuales investigaciones
científicas, nuevas prescripciones médicas ybiológicas ynormas sanitarias relativas alacalidad de
losproductos agropecuarios ylosartículos alimenticios, quesetraducirán ennormas deseguridad
másrigurosas. Enestas medidas setendrán encuenta losefectos combinados dediversos factores
ecológicos perjudiciales enelsistema.
Deseamos subrayar queUcrania impone iguales prescripciones alosproductos agropecuarios
ylosartículos alimenticios nacionales yalosimportados.
Losdocumentos básicos utilizados porlosespecialistas agrícolas paravigilar laproducción
enlazonacontaminada porlaprecipitación radiactiva ocasionada porlacatástrofe deChernobyl son
lossiguientes:WT/ACC/UKR/17
Página 21
Niveles temporalmente admisibles decesio yestroncio-90 enlosproductos yelaguapotable
establecidos como consecuencia delacatástrofe delaCentral deChernobyl "(TDÄ-91)" yaprobados
porelJefedelosServicios Médicos Estatales delaRSSdeUcrania, A.I.Kondrusev, el22deenero
de1991 (véase elapéndice).
BQL/kg (litro)
Producto Cesio-137 Estroncio-90
Agua potable 18,5 3,7
Leche yproductos deleche concultivos;
porejemplo, nataacidificada,
mantequilla yqueso sólido 370 37
Leche condensada 1.110 110
Leche enpolvo 1.850 185
Margarina ygrasas vegetales yanimales 185
Carne (bovino, porcino ycordero), aves
decorral ypescado, huevos (mezcla) 740
Patatas, raíces alimenticias, legumbres y
hortalizas, verduras comestibles, frutas y
bayas, legumbres yhortalizas en
conserva, productos abasedefrutas y
bayas, ymiel 600 37
Panyproductos depanadería; cereales,
trigoyazúcar 370 37
Bayas silvestres yhongos, frescos 480
Frutas secas 2.960
Hongos ybayas silvestres, secos, yté 7.400
Productos paralaalimentación infantil 185 3,7
Plantas medicinales 7.400
Enelapéndice 1figuran losniveles decontaminación decesio-137 considerados
admisibles porlasorganizaciones internacionales ylospaíses delaCEI.
Losniveles decontrol delacontaminación delaleche ylacarne sondeterminados porcada
provincia, confirmados porlosservicios provinciales desanidad yaprobados porlaAdministración
Provincial deAgricultura yProducción. (Véase elapéndice.)WT/ACC/UKR/17
Página 22
Niveles decontrol delaleche ylacarne
(90% quintel)
Distrito/provincia Leche BQL/litro Carne BQL/kg
Provincia deKiev
(excepto losdistritos dePolessky
eIvankovsky) 74 74
Polessky 300 400
Ivankovsky 74 140
Provincia deZhitomir
Volodar-Volynsky 74 140
Yemel 'chinsky 300 140
Korostensky 140 400
Luhinsky 370 600
Malinsky 74 140
Narodichsky 370 600
Novograd-Volynsky 140 140
Ovruchsky 370 "
Olevsky 300 400
Snitynsky 74 140
Provincia deVinnitsa 74 140
Provincia deVolynska
(distritos deKamin '-Kashirsky,
Lubeshovsky yManevichsky) 370 400
Provincia deRivne 370 400
Provincia deChernihiv
Koveletsky 74 140
Koriukovsky 74 140
Repkinsky 140 400
Semionovsky 140 400
Chernihovsky 140 140WT/ACC/UKR/17
Página 23
Apénfice 1
Niveles admisibles dematerias radiactivas enlosproductos
Producto Niveles admisibles BQL/litro BQL/kg
1986
URSS
resumen
emisión de
partículas
beta1988
URSS
cesio-137
cesio-1341991
URSS
cesio-137
cesio-134
Proyecto1995
Ucrania
cesio-137
cesio-1341992
Belarús
cesio-137
cesio-1341993
Rusia
cesio-137
cesio-134
Agua parariego
Agua potable 370 18,5 18,5 4 18,5 18
Leche yproductos
lácteos 370 370 370 74 111 370
Leche enpolvo 1.850 740 740 740
Grasas animales 370 185 185 185 185
Aceites vegetales 7.400 370 185 185 185 185
Carne yproductos
cárnicos 3.700 1.850 740 74 600 600
Huevos (BQL/unidad) 1.850 1.850 740 74 600 600
Pescado 3.700 1.850 740 185 600 600
Legumbres y
hortalizas, frutas,
bayas 3.700 740 600 60 370 600
Patatas 3.700 740 600 60 370 600
Bayas silvestres
frescas 1.850 1.480 60 370 600
Panyproductos de
panadería 370 370 370 40 370 370
Azúcar 1.850 370 370 370 370
Hongos frescos 18.500 850 1.480 740
Hongos secos 11.100 7.400 740 3.700 3.700
Plantas medicinales 18.500 7.400
Productos parala
alimentación infantil 370 185 74 37 185WT/ACC/UKR/17
Página 24
Producto Niveles admisibles BQL/kg BQL/litro
FAO Organización para
laAgricultura yla
AlimentaciónKEC
Recomendaciones
delosexpertos de
laOIEAPaíses Bálticos
Agua parariego
Agua potable 1.000 1.000 18,5
Leche yproductos lácteos 1.000 1.000 250
Leche enpolvo 1.000 1.000 370
Grasas animales 1.000 1.250 185
Aceites vegetales 1.000 1.250 185
Carne yproductos
cárnicos 1.000 1.250 370
Huevos (BQL/unidad) 1.000 1.250 370
Pescado 1.000 1.250 370
Legumbres yhortalizas,
frutas, bayas 1.000 1.250 250
Patatas 1.000 1.250 250
Bayas silvestres frescas 1.000 1.250 250
Panyproductos de
panadería 250
Azúcar 250
Hongos frescos 600
Hongos secos 3.700
Plantas medicinales 2.850
Productos parala
alimentación infantil 1.000 400 185
Subvenciones/medidas defomento delasexportaciones
Pregunta 52
Sírvanse facilitar datos sobre lacantidad, losprecios decompra yexportación ylos
desembolsospresupuestarioscorrespondientesalasexportacionesdeproductosagrícolassubvencionados
durante los10últimos años. ¿Concede Ucrania enlaactualidad subvenciones alasexportaciones de
productos agrícolas?WT/ACC/UKR/17
Página 25
Respuesta 52
Debido alaslimitaciones presupuestarias yalaausencia defondos centralizados propios, el
Ministerio deAgricultura yAlimentación deUcrania nopresta ayuda financiera alosexportadores
deproductos agropecuarios yalimenticios. Asípues, noseotorgan enlaactualidad subvenciones a
laproducción agropecuaria yalimentaria enUcrania.
Véase larespuesta 55.
Pregunta 53
¿Aquésubvenciones tienen acceso enlaactualidad losexportadores deproductos agrícolas?
Sírvanse facilitar información sobre lostipos, lascantidades, losvalores ylosmotivos decadauna
deesassubvenciones.
Respuesta 53
Debido alaslimitaciones presupuestarias ytambién alafaltaderecursos propios, elMinisterio
deAgricultura nopresta ayuda financiera alosexportadores deproductos agropecuarios yalimenticios.
Asípues, noseotorgan enlaactualidad subvenciones alaexportación deproductos agropecuarios
yalimenticios enUcrania.
Véanse lasrespuestas 52,55y129.
Pregunta 54
¿Qué medidas tieneprevisto adoptar Ucrania paraconformar surégimen desubvenciones con
lasdisposiciones delGATT/OMC?
Respuesta 54
Véase larespuesta 52.
Pregunta 55
Enestasección [Medidas defomento delasexportaciones, incluidas lassubvenciones], Ucrania
facilita información sobre suscontingentes enrelación condeterminadas compras. ¿Seespecifican esos
contingentes yloscontratos ypedidos estatales exclusivamente entérminos decantidad vendida o
exportada (porejemplo, losintermediarios deben exportar unporcentaje determinado delaproducción
deUcrania deunproducto enunañooenunejercicio fiscal determinado)? ¿Oseespecifican en
términos detotaldelosingresos endivisas obtenidos delasexportaciones?
Respuesta 55
En1994, tresDecretos delPresidente, tresResoluciones delGabinete deMinistros yla
Resolución delParlamento sobre medios desuperar lacrisis enelsector agroindustrial, de17dejulio
de1994, introdujeron cambios enlosmecanismos decompra deproductos agrícolas yenlospagos
deesascompras, enlasayudas financieras alaproducción agropecuaria yenlapolítica decréditos
alaagricultura, enlaspreferencias queseotorgaban alosproductores agrícolas yenelmecanismo
defijación deprecios.WT/ACC/UKR/17
Página 26
Enelmarco delasactividades económicas exteriores, seconceden alosproductores agrícolas
lassiguientes ventajas:
- Laexportación deproductos ymaterias primas agrícolas ydelasmercancías resultantes
desuelaboración noestásujeta aunrégimen decontingentes nidelicencias siseefectúa
enelmarco decontratos ypedidos estatales paraelsuministro deesosproductos con
cargo alosrecursos delEstado.
- Losproductores agrícolas están exentos delaventa obligatoria del50porciento de
lasdivisas (conexcepción del10porciento queseabona obligatoriamente alBanco
Nacional) obtenidas delasexportaciones deesosproductos enelmarco depedidos
ycontratos estatales. Asimismo, están exentos delosderechos deexportación e
importación enlasoperaciones detrueque desusproductos porproductos delpetróleo,
abonos, plaguicidas ymaquinaria agrícola queserequieren paralaproducción agrícola.
- Además, deconformidad conlaResolución delGabinete deMinistros sobre contratos
ypedidos estatales deproductos agrícolas, materias primas yproductos alimenticios
para1994, unavezquelosproductores agrícolas hansatisfecho loscontratos ypedidos
estatales, están exentos delIVAenlaventa enUcrania oenelextranjero delos
excedentes delvolumen establecido enelcontrato oenelpedido estatal.
Lasempresas agrícolas quehayan cumplido lasprescripciones estatales relativas alaventa
decereales quedan exentas delasdisposiciones enmateria decontingentes ylicencias conrespecto
alacategoría deloscereales; esdecir, tienen derecho aexportar cereales sincontingentes nilicencias.
Privatización
Pregunta 56
Sírvanse indicar losprogresos realizados enlaprivatización delasexplotaciones agrícolas,
enparticular enlasexplotaciones agrícolas colectivas yestatales. ¿Cuándo prevé Ucrania privatizar
todoelsistema decomercialización yelaboración delosproductos alimenticios?
Respuesta 56
Lareforma delrégimen depropiedad enelsector agrario consiste entransformar enpropiedad
privada lasexplotaciones agrícolas estatales ylasexplotaciones agrícolas colectivas dando libertad a
losagricultores paraqueelijan suspropias actividades económicas afindediversificar laproducción.
ElGobierno nointerviene enlareorganización delasexplotaciones agrícolas colectivas ydepropiedad
estatal, nicompensa laspérdidas quepuedan sufrir lasexplotaciones agrícolas estatales. Enprincipio,
laconversión delasempresas agrícolas colectivas ensociedades anónimas debería concluirse en1995.
Seprevé privatizar lapropiedad delasexplotaciones agrícolas estatales entre 1995 y1997.
Sóloelcomercio defrutas ylegumbres yhortalizas ydelapatata depende delsistema de
comercialización delMinisterio deProducción Agrícola deUcrania, queestáconstituido por
109empresas integradas deventa defrutas ylegumbres yhortalizas alpormayor yalpormenor.
Constituyen elsector delasfrutas ylaslegumbres yhortalizas lasexplotaciones agrícolas especializadas
ensuproducción, ylasempresas detransporte, elaboración ycomercialización. Lasempresas deventa
alpormayor yalpormenor vendían anualmente 2.500 toneladas delegumbres yhortalizas,
1.500 toneladas depatatas yunas800.000 toneladas defruta, uvasycalabazas.WT/ACC/UKR/17
Página 27
En1993 seprivatizaron todos loscomercios defrutas, legumbres yhortalizas, conarreglo
aunDecreto delPresidente. Como resultado deesteproceso intensivo diocomienzo ladiversificación
desusactividades. Empezaron avender alcohol, productos distintos delosalimenticios yotros
productos. Elsector delafruta, laslegumbres yhortalizas atraviesa unagrave crisis. Lasempresas
integradas redujeron lascompras ylasexplotaciones agrícolas redujeron lastierras destinadas alcultivo
delegumbres yhortalizas. Lasventas defrutas, legumbres yhortalizas, ypatatas seredujeron aun
tercio ounacuarta parte.
Amedida quesedesarrollan lasnuevas relaciones demercado, segeneraliza lacomercialización
delosproductos agrícolas ydelosproductos derivados desuelaboración porlaspropias empresas.
Yahayenfuncionamiento unos1.500 establecimientos deesaíndole queactúan fundamentalmente
como sucursales. Elcomercio organizado porlaspropias empresas demuestra queescompetitivo y
vende aprecios másbajos alreducir losmárgenes debeneficio ypermite establecer acuerdos deentrega
puntual conlosproveedores.
Sóloestán privatizadas tresempresas comerciales delMinisterio deProducción Agrícola.
PorDecisión delGobierno, en1992 seliberalizaron losprecios delosproductos agrícolas.
Cualquiera quesealaforma depropiedad, sonlosproductores losquefijanlosprecios, deacuerdo
conloscompradores yenfunción delaoferta ylademanda. Losdenominados precios decompra
indicativos fijados porelMinisterio deProducción Agrícola encoordinación conelMinisterio de
Economía paralosproductos vendidos porlosproductores enelmarco depedidos estatales (cereales,
semillas degirasol yremolacha azucarera) sólotienen carácter derecomendación ynosonobligatorios.
Aligualqueenelcasodelosprecios deventa alpormayor yalpormenor, esosprecios también
sefijanteniendo encuenta lasituación delaoferta ylademanda. Noobstante, losprecios dealgunos
alimentos están sujetos acontrol porparte delGobierno. Sehaestablecido untopedelmargen de
beneficio yelIVAparalaharina, elpanylosproductos depanadería (excepto losproductos decalidad
superior). Cualquier cambio enelprecio delacarne ylosproductos delacarne, ydelaleche ylos
productos lácteos, debido afactores externos, deberá declararse alasautoridades ejecutivas regionales.
EnelDecreto delPresidente sefijaunlímite general delosbeneficios delasempresas industriales
(dehasta el45porciento delvalor delcoste) yunmargen deganancias enlacomercialización (de
hasta un55porciento delprecio alproductor).
Laredistribución constituye unrequisito importante paraeldesarrollo delasactividades
agropecuarias. Yasehanregistrado cerca de28.000 explotaciones agrícolas, alasquesehahecho
entrega de558.000 hectáreas detierras paralaagricultura. Lamayoría delasexplotaciones agrícolas
participa activamente enlaformación delosrecursos públicos apartir delaventa deproductos agrícolas
ymaterias primas.
Como hademostrado laexperiencia delosúltimos años, eldesarrollo delaagricultura seve
limitado porunaseriedecausas artificiales yobjetivas. Cerca del40porciento delasexplotaciones
agrícolas privadas tienen unasuperficie inferior a10hectáreas, loque,enlamayor partedelasregiones
deUcrania, nopermite laaplicación detécnicas agrícolas eficaces. Elniveltécnico delasexplotaciones
agrícolas esmuybajo. Ellosedebefundamentalmente alelevado precio delamaquinaria, elequipo
ylosmateriales agrícolas, alaescasez decréditos encondiciones defavor paraesasexplotaciones,
yalaslimitaciones delpresupuesto delEstado.
Actualmente, lasreformas delcomplejo agropecuario deUcrania seaplican alasempresas
agrícolas colectivas, lasexplotaciones agrícolas estatales, lasexplotaciones privadas, lasexplotaciones
conformasmixtasdepropiedad,lasempresasdeconstrucciónyotrostiposdeempresasyorganizaciones
deservicios agrícolas. Haymásde4millones depersonas empleadas enlaproducción agropecuaria.WT/ACC/UKR/17
Página 28
Como consecuencia deladesnacionalización delapropiedad, el26porciento delasempresas delsector
agropecuario sonactualmente depropiedad estatal yel74porciento depropiedad noestatal.
El74porciento delostrabajadores están actualmente empleados enelsector noestatal, que
explota el76porciento delatierra cultivable, posee el74porciento delcapital deproducción básico
yproduce el70porciento delaproducción bruta.
Segúnlosdatosactuales,sehanprivatizadomásde400explotacionesagrícolasydemásempresas
agrícolas estatales (laquinta parte), asícomo el18porciento delasempresas deelaboración yservicios
agrícolas. Lasexplotaciones agrícolas estatales sehanreformado yconvertido enempresas agrícolas
ysociedades anónimas, ylasempresas deelaboración yservicios agrícolas sehantransformado en
sociedades poracciones.
Unas 9.000 explotaciones agrícolas colectivas, esdecir, el96porciento, hansidoobjeto de
reforma mediante elmétodo dedivisión delapropiedad. Lasexplotaciones colectivas sehanconvertido
enempresas agrícolas colectivas, asociaciones deagricultores, cooperativas ysociedades poracciones.
Políticas agrícolas
Pregunta 57
Además derequerir licencias deimportación yexportación, ¿qué otras medidas utiliza el
Gobierno deUcrania paracontrolar elcomercio deproductos agrícolas elaborados ynoelaborados?
¿Cuáles sonlosrequisitos yloscostos deesaslicencias deimportación yexportación?
Respuesta 57
Conarreglo alDecreto Nº734delGabinete deMinistros sobre laliberalización delas
operaciones deexportación, de24deoctubre de1994, enlalistadeproductos cuyaexportación estaba
sujeta aunrégimen decontingentes ydelicencias en1994sólofiguraban loscereales. Laexportación
deproductos agrícolas serealiza enfranquicia. EnelDecreto Nº285delGabinete deMinistros sobre
lamodificación delostiposdelderecho deimportación dealgunas clases deproductos, de3demayo
de1994, sefijanlostiposdelosderechos deimportación delosproductos agrícolas afindeproteger
alosproductores nacionales. ElMinisterio deRelaciones Económicas Internacionales seencarga de
expedir laslicencias, porlasquesecobra unatasaigualal0,1porciento delvalor delasexportaciones.
Laslicencias seexpiden previa presentación desolicitudes, enlaforma quedetermina elMinisterio
deRelaciones Económicas Internacionales. Lasolicitud debellevar adjunta unacopia delcontrato,
asícomo deldocumento quedafedequeelMinisterio deAgricultura haaprobado elcontingente.
Lalicencia seemite enunplazo de3díasy,encasodedenegarse, losmotivos deladenegación deben
aclararse porescrito. Deacuerdo conelCódigo Civil, puede apelarse contra esadecisión anteun
tribunal dearbitraje.
Véase larespuesta 10.
Pregunta 58
Sírvanse describir losprogramas deayuda alaagricultura alosquetienen acceso losagricultores
ucranios. Sírvanse especificar lostipos, cantidades, valores ymotivos decadaunodeesosprogramas.
¿Cómo ycuándo tieneprevisto Ucrania eliminar esosplanes enelmarco desusactividades dereforma
delmercado?WT/ACC/UKR/17
Página 29
Respuesta 58
Paraproteger alapoblación delainflación, elGobierno puede conceder primas extraordinarias
aalgunos productos concargo alpresupuesto delEstado. Porejemplo, apartir del1ºdejuliode1994
sehanfijado primas queoscilan entre un15yun30porciento delprecio delproducto paralaleche,
lacarne debovino ylasavesdecorral vendidos enelmarco deuncontrato decompra delEstado.
Véanse lasrespuestas 55y56.
Pregunta 59
Sírvanseexplicarquérequisitoshandecumplirlosproductoresagropecuariosparapoderacceder
alosprogramas oficiales decrédito. ¿Seasignan losfondos conarreglo aloscriterios habituales de
solvencia oseaplican otros criterios? Sírvanse indicar ladiferencia entre lostipos deinterés ylas
condiciones delospréstamos congarantía oficial ylosdelospréstamos comerciales. ¿Cuál eslatasa
deincumplimiento delospréstamos oficiales alosproductores agropecuarios?
Respuesta 59
Loscréditos alasempresas yorganizaciones delsector agroindustrial seotorgan al30por
ciento deinterés paralaproducción, elalmacenamiento, laelaboración yelsuministro deproductos
agropecuarios conarreglo acontratos ypedidos delEstado y,deconformidad conlaCarta delBanco
Nacional de5dejuliode1994, auninterés dealrededor del250porciento paralaaplicación de
programas diferentes delosvinculados acontratos ypedidos estatales. Loscriterios establecidos en
esaCarta paralaconcesión depréstamos abajointerés noseaplican alosacuerdos concertados o
prorrogados antes del1ºdejuliode1994. Lascondiciones deesosacuerdos pueden modificarse si
asíloconvienen lasdospartes. Siunbanco noaccede areducir elinterés aplicable auncrédito obtenido
antes del1ºdejuliode1994, deben cumplirse lascondiciones delacuerdo decrédito. Puede eximirse
alasempresas delpagodelasmultas impuestas pordemora enlospagos según lodispuesto enlaCarta.
Pregunta 94n
-- Enlasrespuestas alaspreguntas 55-59 sehabla decambios recientes delrégimen de
comercio deproductos agropecuarios deUcrania.
-- Ladistribución defrutas, legumbres yhortalizas estáaúnenmanos deunsistema de
distribución depropiedad estatal quehasido"transformado ensociedad poracciones"
perononecesariamente "privatizado".
-- Lasimportacionesylasexportacionesdeproductosagropecuariosrealizadasenelmarco
depedidos ocontratos estatales están exentas de:loscontingentes deexportación;
laventa obligatoria dedivisas alGobierno; losderechos deimportación yexportación
enelcomercio detrueque siseimportan combustibles, abonos, herbicidas omaquinaria
agrícola necesaria paralaproducción; ydelIVAunavezejecutado elcontrato estatal.
-- Seestablecen "precios indicativos" paraalgunos productos deexportación, como las
semillas degirasol, laremolacha azucarera yloscereales, yexisten límites máximos
deprecios/rentabilidadconrespectoaproductosalimenticiosfundamentales,porejemplo
laharina, elpanylosproductos depanadería. Desde juliode1994 elGobierno ha
venido subvencionando algunos productos alosconsumidores, porejemplo lacarne
debovino, lasavesdecorral ylaleche, paraprestar ayuda antelaespiral inflacionaria.
Porúltimo, sefacilitan préstamos paracapital deexplotación atipos deinterésWT/ACC/UKR/17
Página 30
subvencionados sielcomercio sedesarrolla sobre labasede"contratos" y"pedidos"
estatales.
-- Como sehaindicado antes, lasexportaciones realizadas enelmarco de"contratos"
o"pedidos"estatalesrepresentancomerciodeEstadorealizadoennombredelGobierno.
Sírvanse enumerar todas lasempresas comerciales delMinisterio deProducción Agropecuaria,
indicando lastresquesehan"privatizado" yexponiendo loqueellosignifica enlapráctica.
Respuesta 94n
Véase larespuesta 9.
Hasta lafecha sehanprivatizado 18delos109complejos industriales deventa alpormayor
yalpormenor defrutas, legumbres yhortalizas. Delasempresas comerciales existentes
-Ukrtekhagroservis,Ukrprodresurssyrovyna,Ukragrokhim-,laempresaUkragrotekhservisylaasociación
Ukiragrokhim seprivatizarán mediante subasta paraelaño2000.
Pregunta 95n
Sírvanse indicar quéproductos dominan ensucomercio ylamedida enqueformalmente o
enlapráctica dominan elmercado deesosproductos.
Respuesta 95n
Enlasoperaciones decomercio delastresempresas estatales mencionadas enlarespuesta 94n
dominan lossiguientes productos:
- exportaciones: productos agropecuarios -lastresempresas mencionadas;
- importaciones: equipo agrícola -70porciento; combustibles ylubricantes -20por
ciento (Ukragrotekhservis); recursos financieros ytécnicos paralaindustria de
transformación -30porciento (Ukrprodresyrssyrovyna); herbicidas yplaguicidas -
70porciento (Ukragrokhim).
Pregunta 96n
Esmotivo depreocupación queenlastransacciones detrueque lasimportaciones deproductos
agropecuarios esténexentas delIVA. Entendemos quelasoperaciones detrueque constituyen el80por
ciento omásdelasimportaciones deUcrania. ¿Cómo conciliará Ucrania laaplicación selectiva del
IVAconlaobligación detratoNMF impuesta enelartículo IdelAcuerdo General?
Enlaesfera delosincentivos alaagricultura, losEstados Unidos esperan queUcrania reduzca
yconsolide susniveles deayuda interna ydecomercio objeto desubvenciones alaexportación, como
exige elAcuerdo sobre laAgricultura delaOMC.
Respuesta 96n
Realmente, enalgunas operaciones detrueque lasimportaciones deproductos agropecuarios
están exentas delIVAsiesasoperaciones serefieren amaquinaria yequipo agrícola, equipo de
elaboración,plaguicidasyherbicidas,yproductosdepetróleobrutoparalasnecesidadesdelaagricultura.WT/ACC/UKR/17
Página 31
Cuando lasituación financiera delaagricultura seestabilice sesuprimirán esasexcepciones.
Pregunta 97n
¿Cuáles sonlosprincipales mercados deUcrania paralosproductos agropecuarios?
Respuesta 97n
Losprincipales mercados delosproductos agropecuarios deUcrania sonlossiguientes: la
Federación deRusia, Kazajstán, Turkmenistán, otros países delaCEIyalgunos países extranjeros.
Losproductos agropecuarios representan aproximadamente el10porciento delvolumen total
delasexportaciones.
Entre losproductos agropecuarios queexporta Ucrania figuran lossiguientes:
Nomenclatura SA
Carne deshuesada, congelada 0201-0202 Rusia, Turkmenistán, Uzbekistán, Bulgaria
Leche desnatada enpolvo
Sal(agranel)
Guisantes (agranel)
Margarina
Mantequilla0402 10990
0201 00910
1103 99000
1517 70000
0405 00100Rusia, Lituania, Turkmenistán
Rusia, Hungría, Belarús
Rusia, Belarús, Lituania
Rusia, Lituania, Letonia
Rusia, Uzbekistán, Turkmenistán, Azerbaiyán
Alcohol etílico, 96% 2207 10000 Rusia, Turkmenistán, Bulgaria, Kazajstán
Aceites vegetales
Trigo
Maíz
Azúcar1512 19910
1001 90000
1005 90000
1701 99100Turkmenistán, Liechtenstein
Turkmenistán, Belarús, Eslovaquia
Rusia, Polonia, Bulgaria
Rusia, Belarús, Uzbekistán
WT/ACC/UKR/4 -Páginas 22,24-25
Pregunta 17n
Semanifiestaque"lamayoríadelasexplotacionesagrícolasparticipaactivamenteenlaformación
delosrecursos públicos apartir delaventa deproductos agrícolas ymaterias primas" (párrafo 8de
larespuesta). Noresulta claro loqueesosignifica. ¿Podría Ucrania ampliar esamanifestación con
vistas aaclararla?
Respuesta 17n
Unamejor traducción diríaasí:"Lamayoría delasexplotaciones agrícolas colectivas sededica
aproducir materias primas yproductos agrícolas yavenderlos alEstado."
Lasempresas agrícolas contribuyen alasreservas públicas dealimentos mediante laventa de
suproducción alasentidades mayoristas delEstado alosprecios vigentes enelmercado.
Detodos modos, ycomo sedejaindicado enlarespuesta alapregunta 9,esaafirmación ya
noresponde alarealidad actual.WT/ACC/UKR/17
Página 32
Pregunta 18n
¿Cuál eselsignificado yalcance delaexpresión "empresas desuministros alsector público".
Semanifiesta que"elporcentaje delasimportaciones totales queseefectúa através deentidades
decomercio deEstado nopasadel15porciento". Ucrania afirma, sinembargo, ensurespuesta a
lapregunta 147que"apesar delaprivatización ydeldesarrollo delsector privado, lasempresas públicas
representan unaparteconsiderable delaeconomía ucrania". ¿Cuál seríaelcorrespondiente porcentaje
deimportaciones sisetuviesen encuenta nosolamente lasentidades decomercio deEstado, sinotambién
lasempresas depropiedad estatal, lassometidas acontrol estatal yaquellas alasqueelEstado concede
"privilegios especiales oexclusivos"?
Respuesta 18n
Efectúan lasimportaciones enUcrania lasempresas comerciales, lamayoría delascuales han
sidoprivatizadas, ycuyas importaciones representan el15porciento deltotal. Debido aquesiguen
siendo depropiedad estatal grandes empresas industriales, laprivatización dedichas empresas procede
conlentitud.
Pregunta 19n
Enlarespuesta 77seafirma que"hasta hacepoco, losprecios delosproductos agropecuarios
estaban reglamentados porelEstado" yque"losprecios delosproductos extranjeros dependen
exclusivamente delascondiciones delmercado". ¿Cómo sedeterminan enlaactualidad losprecios
delosproductos agropecuarios deproducción nacional?
Respuesta 19n
Conarreglo alavigente legislación deUcrania, losproductores delsector agropecuario son
propietarios desuproducción ydeciden porsímismos acerca delosprecios yventa desusproductos.
Pregunta 23n
Seagradecería unarespuesta completa alsegundo párrafo delapregunta, esdecirelquesigue
a"Proporciónese ...elGobierno".
Respuesta 23n
1. Mecanismo dedeterminación delosprecios alpormayor yalpormenor
-fuerzas delmercado.
2. Mecanismo dedeterminación delosprecios decompra delGobierno
-fuerzas delmercado.
3. Participación delGobierno enlaventa interna, laoferta paralaventa, lacompra, el
transporte, ladistribución olautilización delosprincipales productos agrícolas -el
Gobierno facilita asesoramiento experto, pero noejerce control directo nipresta
asistencia financiera.
Porloquerespecta alosprecedentes puntos 3y4,existen "precios indicativos" deloscereales.
Setrata, noobstante, deprecios recomendados ynoobligatorios, quesebasan enlosprecios delmercado
internacional.WT/ACC/UKR/17
Página 33
Pregunta 24n
Conrespecto alarespuesta 145,sírvanse confirmar sielpan,laharina ylosalimentos infantiles
sonlosúnicos productos agrícolas afectados por"monopolios naturales yartificiales" ysujetos, por
consiguiente, areglamentación estatal desusprecios. ¿Seaplican esasmedidas únicamente alasventas
paraconsumo humano enelpaís? ¿Cómo sedeterminan losprecios deesosproductos?
Respuesta 24n
Esainformación seráfacilitada enbreve dentro delconjunto deinformaciones.
Pregunta 26
Sepreguntó quéproductos agropecuarios exporta Ucrania ycuáles sonlosprincipales mercados
decadaunodeellos. Larespuesta 152serefiere solamente alaprimera parte. Sírvanse facilitar la
información solicitada acerca delosmercados deesosproductos.
Sehace referencia denuevo a"Guisantes (agranel)", denominación correspondiente al
Código 1103.19 delSA(respuesta 152), quedebería designar "grañones ysémola decereales queno
seantrigo, avena, maízoarroz". ¿Esesadescripción acertada, oloeselCódigo delSA?
Respuesta 26n
Losproductos agropecuarios queexporta Ucrania sonlossiguientes:
Nomenclatura delSA
Carne congelada, deshuesada 0201-0202 Rusia, Turkmenistán, Uzbekistán,
Bulgaria
Leche desnatada, enpolvo 0402-10990 Rusia, Lituania, Turkmenistán
Sal(agranel) 0201-00910 Rusia, Hungría, Belarús
Guisantes (agranel) 1103-99000 Rusia, Belarús, Lituania
Margarina 1517-70000 Rusia, Lituania, Letonia
Mantequilla 0405-00100 Rusia, Uzbekistán, Turkmenistán,
Azerbaiyán
Alcohol etílico, 96% 2207-10000 Rusia, Turkmenistán, Bulgaria,
Kazajstán
Aceite vegetal 1512-19910 Turkmenistán, Liechtenstein
Trigo 1001-90000 Turkmenistán, Belarús, Eslovaquia
Maíz 1005-90000 Rusia, Polonia, Bulgaria
Azúcar 1701-99100 Rusia, Belarús, UzbekistánWT/ACC/UKR/17
Página 34
WT/ACC/UKR/3 -Páginas 8-9,23-25, 29y30
Según datos delMinisterio deProducción Agrícola correspondientes amayo de1995, sehabían
privatizado másde400empresas agrícolas estatales (un20porciento) yun18porciento delasempresas
deelaboración ydeagroservicios. Lasgranjas detiposoviético privatizadas seconvierten ensociedades
encomandita ylasempresas deelaboración yagroservicios ensociedades anónimas poracciones.
Enelsector delasempresas colectivas (quetambién sonunaforma deempresa estatal) yasehan
transformado ensociedades encomandita un96porciento delasgranjas colectivas.
Sehaconfirmado para1995 elprograma detransformación delaagricultura aunaeconomía
demercado, queprevé latransformación delasempresas deelaboración ybuena parte deempresas
deagroservicios, asícomo lasgranjas deestilo soviético.
ElMinisterio deAgricultura yAlimentación cuenta conlassiguientes organizaciones de
comercialización:
Ukrtekhagroservis exportaciones -productos agrícolas
importaciones -equipo agrícola, 70porciento
-combustible ylubricantes, 20porciento
Ukrprodresursyrovyna exportaciones -productos lácteos ycárnicos
importaciones -material ysuministros técnicos paralaindustria de
elaboración, 30porciento
Ukragrokhim exportaciones -productos agrícolas
importaciones -herbicidas yplaguicidas, 70porciento
91complejos industriales decomercialización alpormayor yalpormenor defruta, verduras y
hortalizas:
exportaciones -patatas
-fruta
-verduras yhortalizas
importaciones -fruta, 5porciento
-verduras yhortalizas
En1995, seprivatizaron 18delos109complejos dedicados alafruta, lasverduras yhortalizas.
Seprevé haber privatizado elresto antes del31dediciembre de1996.
Seprevé laprivatización delaempresa Ukrtekhagroservis ydelaasociación Ukragrokhim
mediante subasta antes delaño2000.
Elsector agroindustrial deUcrania incluye actualmente: a)según eltipodepropiedad, empresas
agrícolas colectivas, granjas detiposoviético yempresas estatales; yb)explotaciones agrícolas no
estatales, propiedad delosagricultores. Según susfunciones, sedividen enempresas deelaboración,
deconstrucción yotras empresas yorganizaciones quesirven alosproductores dealimentos. Son
másde4millones laspersonas quetrabajan enelsector agroindustrial. Lasempresas estatales
representan un25porciento deltotalylasnoestatales elrestante 75porciento. Enlasempresas
noestatales están empleados el71porciento detodos lostrabajadores agrícolas, lasuperficie agrícola
quetrabajan esel75porciento deltotal, elvalor delaproducción, un72porciento deltotalyel
volumen delaproducción bruta, un70porciento deltotal. De1991a1995, elnúmero deempresas
agrícolas noestatales aumentó de2.100 a32.000.WT/ACC/UKR/17
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Aprincipios de1995había todavía unas10.000 empresas depropiedad estatal, cuyovolumen
deproducción representaba un30porciento deltotal, perodeacuerdo conelprograma deprivatización
todas esasempresas habrán quedado privatizadas antes definalizar elaño1995.
Hasta ahora, sehanprivatizado 18complejos industriales productores defrutas, verduras y
hortalizas parasuventa alpormayor yalpormenor mediante lacreación desociedades encomandita.
Sucomercio seconcentra principalmente enlaspatatas, lafruta, verduras ylashortalizas. Enconjunto,
importan un5porciento detodas lasmercancías.
Según datos actuales, sehanprivatizado másde400granjas estatales yotrasempresas agrícolas
propiedad delEstado (unaquinta parte), asícomo un18porciento delasempresas deelaboración
yservicios agrícolas. Lasgranjas estatales sehantransformado enempresas ysociedades encomandita
ylasempresas deelaboración yservicios agrícolas sehantransformado ensociedades anónimas.
Aproximadamente unas9.000 granjas colectivas, esdecir, un96porciento, sehantransformado
mediante ladivisión desusactivos enacciones. Lasgranjas colectivas sehantransformado enempresas
colectivas agrícolas, asociaciones deagricultores, asociaciones cooperativas ysociedades encomandita.
Lasorganizaciones estatales delsector agroindustrial noseespecializan enimportación de
productos alimenticios. Laimportación deestos productos corre acargo deempresas comerciales
queensucasitotalidad yafueron privatizadas durante elperíodo delaprivatización apequeña escala.
Noventa yuncomplejos industriales quecomercializan alpormayor yalpormenor fruta,
verduras yhortalizas estánencierta medida especializadas enlaimportación dealimentos, yenparticular
depatatas, frutas, verduras yhortalizas. Hasta lafecha sehanprivatizado 9deesas91empresas
mayoristas yminoristas.. Lasimportaciones aquesehahecho referencia representan un5porciento
delvolumentotaldelcomerciodeproductosagrícolas.En1995,fueronprivatizadas18de109empresas
mayoristas yminoristas defrutas, verduras yhortalizas. Elrestoquedarán privatizadas antesdel31de
diciembre de1996.
ElprocesodelaadhesióndeUcraniaalAcuerdoGeneralsobreArancelesAduanerosyComercio
ysuingreso enlaOrganización Mundial delComercio sevaaconvertir enunfactor importante en
elproceso dereforma agrícola. Esteproceso delaadhesión deUcrania alGATT/OMC, junto con
laasistencia financiera delasgrandes organizaciones internacionales ydefinanciación, deberán
convertirse enelfactor decisivo ylabasemetodológica paralareestructuración delsector agrícola.
Deestamanera, lapolítica económica delGobierno deUcrania dispondrá deunaorientación
universalmente reconocida ycomprobada paraeldesarrollo desuagricultura.
Losmétodosparadesarrollarymejorarlosaspectosdecomercioexteriorydelapolíticaagrícola
deconformidad conlosprincipios delGATT/OMC sonlosqueserecogen enelAcuerdo sobre la
Agricultura. Dehecho, esteAcuerdo esunodelosinstrumentos fundamentales (hay125países
Miembros quesonparteenelAcuerdo) denaturaleza esencialmente económica. Representa losintereses
detodos losexportadores netos deproductos agrícolas ytiene enconsideración muchos añosde
experiencia eneldesarrollo delsector agrícola de125países, prevé laproducción nacional deproductos
agrícolas yapoya yprotege alosproductores, asícomo laproducción agrícola paralaexportación,
garantizando suacceso alosmercados internacionales.
Partiendo delaexperiencia delossectores agrícolas delosMiembros másimportantes dela
OMC ylosprincipios ydisciplinas deestaorganización aceptados portodos, lascondiciones principales
quepermitirán eldesarrollo delsector agrícola deUcrania hasta ocupar laposición quelecorresponde
enlosmercados sonlassiguientes:WT/ACC/UKR/17
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- unsistema estatal deapoyo alaproducción agrícola;
- aplicación deunsistema económicamente justificado deprotección delmercado interno,
junto conunnivelmínimo degarantía deacceso almercado interno paralosproductos
procedentes deotros países;
- unsistema eficaz deapoyo estatal yeldesarrollo delasexportaciones agrícolas de
conformidad conlosprincipios ydisciplinas delsistema delGATT/OMC;
- laaplicación deunsistema armonizado denormas sanitarias yfitosanitarias.
Estos sonloselementos principales queexige elsistema GATT/OMC, sinloscuales nocabe
esperar queUcrania obtenga lagarantía delograr unaparticipación adecuada enelmercado niventas
previsibles deproductos agrícolas enelmercado mundial.
Separte delsupuesto dequeestas condiciones sonnecesarias yobligatorias para el
funcionamiento delaOMC ynaturalmente paralaadhesión alGATT yalAcuerdo sobre laAgricultura.
Ahora bien, teniendo encuenta elhecho dequeUcrania acaba deiniciar suproceso dereforma
económica fundamental enelsector agrícola yqueestáenmarcha unproceso dereformas delmercado
entodalaeconomía, elGobierno deUcrania deberá dejar margen aciertas concesiones durante el
proceso deadhesión yllegar aunentendimiento adecuado conlosposibles interlocutores comerciales
enelmarco delGATT/OMC. Másespecíficamente, lamayoría delasmetodologías utilizadas enla
Ronda Uruguay yloscriterios económicos sonincompatibles conlosutilizados enUcrania ypor
consiguiente losindicadores ucranios nosonadecuados afinescomparativos paradeterminar elpotencial
económico agrícola. Enelcurso delosañosqueseconsideran período básico entérminos delaRonda
Uruguay, Ucrania noeraunexportador niimportador independiente ylapolítica exterior sebasaba
enprincipios diferentes delosquehoylassustentan.
Teniendo estopresente, laadhesión deUcrania alGATT/OMC ysuparticipación enlaOMC
sólopuede serposible conlaadopción deunprograma especial deadhesión. Estonorepresenta una
solicitud deexcepciones especiales (aunque también éstas sonnecesarias) sinounaindicación dela
necesidad deconsiderar entérminos realistas lanaturaleza específica deldesarrollo económico ucranio.
Enlasituación actual, lainformación relativa abuena parte delosdatos económicos quese
utilizan paradescribir elsector agrícola endiversos países ysupotencial deexportación, yqueseemplea
pararegular elmercado, sólosepodrá obtener enUcrania mediante nuevos análisis económicos. Los
datos apropiados sólosepueden obtener comparando lasprevisiones económicas ylosresultados del
proceso dereforma yutilizando losdatos para1997-1998 como horizonte cronológico mínimo para
pronósticos económicos. Asípues, esdelamáxima importancia paraUcrania queselleveacaboun
análisis económico intenso delaagricultura ydeotros programas conexos delGobierno, quetenga
encuenta todolodicho yquesebaseenlasnormas ydisposiciones delAcuerdo. Estopermitirá
elestablecimiento delmarco apropiado (legislativo yeconómico) necesario paraelaborar unaestrategia
aplicable alasnegociaciones deUcrania parasuadhesión alAcuerdo sobre laAgricultura delaRonda
Uruguay delGATT yparaelaborar estrategias quepermitan obtener concesiones económicamente
justificadas yexcepciones especiales durante elperíodo deadhesión, paraelperíodo necesario hasta
lograr laestabilización económica ylaaplicación conéxito delareforma agrícola. Porotraparte,
Ucraniaestádispuestaaparticiparennegociacionesenlafaseinicialdenegociacionessobrelossiguientes
aspectos delAcuerdo queseindican seguidamente ynotienereserva alguna alrespecto, perotambién
esimportante queseasigne uncierto período paralaelaboración deladocumentación normativa,
armonizada conlasnormas internacionales, paralacertificación deproductos agrícolas ygarantía de
sucumplimiento delasnormas yreglamentos sanitarios yfitosanitarios.WT/ACC/UKR/17
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ElGobierno tiene graninterés enpreparar yaplicar programas deapoyo alosproductores
agrícolas nacionales deconformidad conlosprincipios ydisposiciones delAcuerdo sobre laAgricultura,
yenparticular:
- elaborar, enelfuturo, unprograma deapoyo delosproductores agrícolas;
- definir elnivel realdelassubvenciones estatales alaagricultura yanalizar losdatos
económicos sobre apoyo agrícola para1992-1994, ydefinir elnivel deapoyo interno
quehayadeconsiderarse como nivelbásico porlaOMC alosfinesdeadhesión ycomo
baseparaulteriores reducciones;
- preparar propuestas paraeldesarrollo deprogramas desubvención alasexportaciones,
realizando unanálisis delsistema actual deapoyo alaexportación ysucompatibilidad
conlasprescripciones delAcuerdo;
- elaborar parámetros paraelapoyo ylassubvenciones alaexportación afindeiniciar
negociaciones paraelperíodo detransición antes dequeseapliquen lasreducciones.
IV. OTRAS POLÍTICAS
a) Agricultura
Pregunta 15n
Como yasemanifestó enelGrupo deTrabajo, Australia creequesenecesita mucha más
información sobre lareorientación delapolítica delGobierno ylareglamentación ydesreglamentación
enelsector agrícola. Estodeberá incluir laprivatización delastierras ydelacapacidad deproducción
yelaboración, lasorganizaciones estatales decomercialización todavía existentes ylaforma enque
funcionan endeterminadas áreasdeproductos, lamedida enquesiguen existiendo planes deproducción
yexportación, losprogramas actuales delGobierno ysusfuturas intenciones deproporcionar asistencia
alosagricultores (grandes ypequeños) yalasindustrias deelaboración deproductos agrícolas,
particularmente enelcontexto delasambiciones exportadoras delGobierno yelprograma dereducción
delasimportaciones ensurelación conlaagricultura. También nosgustaría conocer másdetalles
sobre eldenominado "complejo agroindustrial" ysurelación conelMinisterio deAgricultura.
Respuesta 15n
Véase larespuesta 3n(respuesta 3n)
Según laLeydeUcrania sobre laprivatización delasempresas propiedad delEstado (artículo 1,
apartado 1),laprivatización delasempresas propiedad delEstado significa laenajenación debienes
delanación, lasrepúblicas olosmunicipios, enbeneficio depersonas físicas yjurídicas noestatales.
Asípues, laprivatización eslaadquisición porciudadanos ysociedades anónimas, enrégimen de
propiedad privada, deempresas, entidades, comercios, terrenos ydemás subdivisiones deempresas
queseestán separando enempresas aparte enelRada estatal yenlosradas locales dediputados del
pueblo.
Laprivatización esunadelasprincipales vertientes delareforma delaeconomía; comprende
laprivatización intensiva deempresas pequeñas yacontinuación laprivatización deempresas estatales
medianas ygrandes. Lafinalidad delaprivatización estransferir losbienes delEstado apersonas
físicas yagentes económicos privados, demanera queúnicamente sigan siendo propiedad delEstadoWT/ACC/UKR/17
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bienes esenciales paradesempeñar funciones estatales, esdecir, apartarse delasempresas depropiedad
estatal ydejar únicamente organizaciones einstituciones presupuestarias.
Laprivatización delasempresas selleva acabo enelmarco delPrograma estatal de
privatización, queforma parteintegrante delprograma deestablecimiento deunaeconomía demercado
enUcrania. ElPrograma prevé ellogro delossiguientes objetivos:
- cambiodepropiedaddelosmediosdeproducciónconmirasasuutilizaciónprovechosa;
- creación deladivisión depropietarios noestatales como basedeunaeconomía
diversificada orientada afinessociales;
- fomento delacompetencia yrestricción delosmonopolios;
- atracción deinversiones extranjeras.
Enelprograma seestablecen prioridades ycondiciones conrespecto alaprivatización delos
bienes, sedetermina laprivatización paraelañocorriente ysehacen previsiones sobre loscambios
delaestructura depropiedad enelfuturo.
Acontinuación figuran lasprincipales formas deprivatización, según elconcepto de
desnacionalización yprivatización deempresas, terrenos yfondos paraviviendas confirmado porel
Rada Supremo deUcrania en1991:
- compra yventa delosbienes estatales enlicitaciones osubastas;
- compra yventa delasacciones delasempresas enlicitación, subasta omercado de
valores porsuscripción;
- compra debienes arrendados conderecho decompra;
- compra debienes estatales arrendados;
- compra debienes porelpersonal delasempresas;
- liquidación delasempresas deconformidad conlalegislación deUcrania yventa de
susactivos enlicitación, subasta omercado devalores.
Paraqueelproceso deprivatización seaeficaz, seprevén lossiguientes medios depreparación
delasempresas estatales paralaprivatización:
- liquidación delasempresas declaradas enquiebra conarreglo alalegislación envigor;
- saneamiento delasempresas;
- comercialización dealgunas divisiones delasempresas.
Latransformación ensociedades anónimas significa latransformación delasempresas y
asociaciones industriales estatales, poriniciativa delEstado, ensociedades anónimas cuyas acciones
seemiten paraelpúblico. Esatransformación esobligatoria enelcasodetodas lasempresas medianas
ygrandes, esdecir, empresas cuyovalorexceda decierto niveldeterminado porelEstado atalesefectos.WT/ACC/UKR/17
Página 39
Unaveztransformadas ensociedades anónimas, lasacciones delasempresas quedan enpoder delEstado
hasta laprivatización final.
WT/ACC/UKR/1 -Páginas 67-70, 73y74,76-84
Medidas sanitarias yfitosanitarias
Pregunta 1
SiUcrania noestodavía miembro delaComisión delCodex Alimentarius (Codex) nide
laConvención Internacional deProtección Fitosanitaria, ¿cuándo tieneprevisto adherirse aellas?
¿Difieren lasnormas ucranias enmateria demedidas sanitarias yfitosanitarias delasnormas
internacionales establecidas poresasorganizaciones? (Pregunta 48,WT/L/20).
Respuesta
El3deabrilde1993 Ucrania seadhirió alaOrganización Internacional yMediterránea de
ProtecciónFitosanitaria.LasmedidasfitosanitariasdeUcraniasebasanenlasnormasyrecomendaciones
internacionales establecidas enelmarco deesaOrganización. Ucrania aplica lasnormas internacionales
decuarentena deconformidad conlasdirectivas delaFAO (Roma, 1994, Glosario deTérminos
Fitosanitarios delaFAO, Convención Internacional deProtección Fitosanitaria de1994). Lasleyes
porlasqueserigen lasmedidas fitosanitarias sonlaLeyNº3348-XII delParlamento sobre
Fitocuarentena,de10dejuniode1993,yelReglamentodelÓrganoGubernamentalsobreFitocuarentena
aprobado envirtud delaResolución Nº992delGabinete deMinistros deUcrania, de29deoctubre
de1993.
Conarreglo alaLeysobre medidas deprotección delasalud yprevención deepidemias, de
24defebrero de1994, lasnormas correspondientes alosproductos acabados, lasmaterias primas y
lastecnologías deben incluir disposiciones destinadas aproteger lavidaylasalud. Losproyectos de
esasnormas sonexaminados porlosexpertos delosórganos delEstado encargados delaprotección
delasalud afindecomprobar quesatisfacen losrequisitos estipulados porlasorganizaciones
internacionales.
Lamejora delasnormas sanitarias escompetencia delMinisterio deSalud, ylasnormas
fitosanitarias están acargo delaInspección General deCuarentena delEstado.
Labaselegislativa delasactividades oficiales desupervisión delosproductos agrícolas de
importación paraprevenir epidemias eslasiguiente:
laLeyantes mencionada;
laDirectiva sobre control sanitario oficial delosproductos alimentarios deimportación, de
28deabrilde1994, Nº5.08.12/418;
lasNormas médicas ybiológicas decalidad delosproductos alimentarios, de1ºdeagosto
de1989, Nº5061-89;
lasNormas sanitarias delautilización deaditivos alimentarios, de29demarzo de1978,
Nº1923-78.WT/ACC/UKR/17
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ElServicio Estatal deSanidad yPrevención deEpidemias delMinisterio deSalud seencarga
delasupervisión yelcontrol oficiales delosproductos deimportación sobre labasedelosinstrumentos
jurídicos mencionados.
Lasnormas nacionales aplicables aesosproductos sehanestablecido teniendo encuenta las
normas yrecomendaciones internacionales delaComisión delCodex Alimentarius delaFAO/OMS.
Habida cuenta deladifícil situación derivada delasconsecuencias delacatástrofe deChernobyl,
lalegislación deUcrania tieneunasdisposiciones másestrictas enmateria deseguridad delosproductos
alimentarios, enparticular delosdestinados alosniños pequeños, lasmujeres embarazadas, laspersonas
conproblemas desalud ylosancianos.
Amenos queenlosacuerdos internacionales seespecifique otracosa,alcertificar losproductos
alimentarios deimportación elMinisterio deSalud seregirá porlasnormas nacionales.
Deacuerdo conlaLeyantes mencionada, losproductos alimentarios sujetos anormas de
protección delasalud ylavidadeben estarcertificados ypasar unexamen oficial dehigiene acargo
delosórganos competentes delMinisterio deSalud.
Unavezsehacomprobado quelosproductos importados cumplen lasnormas deUcrania se
lesexpiden loscertificados dehigiene correspondientes, quelosexportadores deben haber obtenido
antesdehacer entrega delasmercancías enelterritorio deUcrania. Elplazo devalidez delcertificado
depende deltipodeproductos dequesetrate, desufinalidad ydelasconclusiones delórgano de
inspección sanitaria.
Ucrania noesmiembro delaComisión deNormalización delosProductos Alimentarios de
laFAO/OMS. Sinembargo, elMinisterio deSalud estápreparando unasnormas nacionales quese
atengan alasrecomendaciones delaComisión. Enalgunos casos existe unadivergencia conrespecto
alCódigo deNormas ISO/CEI debido alasconsecuencias delacatástrofe deChernobyl.
ElMinisterio deSalud publica periódicamente enlosmedios decomunicación losdatosrelativos
alasnormas yprogramas deseguridad queseaplican alosproductos alimentarios deimportación
parainformar alapoblación.
Pregunta 2
¿Hay algún producto agrícola enparticular cuya importación estémuy restringida o
prohibida? Sírvanse justificar laprohibición decada unodeesosproductos. (Pregunta 44,
WT/L/20).
Respuesta
Elsistema nacional denormalización ycertificación deUcrania noprevé laprohibición ni
lalimitación delusodeningún producto quecumpla lasactuales normas deseguridad destinadas a
proteger lavidaylasalud delosciudadanos yapreservar elmedio ambiente. Enlaactualidad no
hayningún producto agrícola muyrestringido niprohibido.
Pregunta 3
Enprincipio, laaplicación alasimportaciones de"lascondiciones mínimas delasnormas
yprescripciones vigentes enUcrania", como seindica enelMemorándum, esunmétodo válido
yaceptable quecumple plenamente elAcuerdo sobre laAplicación deMedidas Sanitarias yWT/ACC/UKR/17
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Fitosanitarias delActa Final delaRonda Uruguay. ¿Dequémodo garantiza Ucrania quese
conozcan confacilidad ydemodo transparente esasnormas ylosprogramas decontrol nacional
delasimportaciones de,entre otras cosas, animales vivos, semen deanimales yembriones de
animales? (Pregunta 181,WT/L/20).
Respuesta
Deconformidad conlaLeysobre seguridad sanitaria yprotección delapoblación contra las
epidemias, lasnormas relativas alosproductos elaborados, lasmaterias primas ylastecnologías deben
incluir prescripciones deseguridad paralavidaylasalud delaspersonas. Losproyectos deesasnormas
deben sersometidos aexamen porlosexpertos delosorganismos estatales deprotección delasalud,
paraasegurarse dequecumplan lasprescripciones fijadas porlasorganizaciones internacionales.
Ensuproceso deadhesión alsistema delGATT/OMC, Ucrania tiene intención decumplir
elAcuerdo sobre laAplicación deMedidas Sanitarias yFitosanitarias. Aeserespecto, elGobierno
adoptará unaseriedemedidas paraestablecer lasnormas deprotección necesarias.
Pregunta 4
Enrelaciónconelempleode"normasyprescripcionesextranjerasvigentesenlosprincipales
países exportadores", descríbanse elproceso yloscriterios deestablecimiento conlosinterlocutores
comerciales deUcrania deprotocolos sanitarios. ¿Cuál eslacorrelación entre lasituación sanitaria
delpaísdeorigen delasmercancías, olaintegridad desuinfraestructura veterinaria yla
credibilidad desucapacidad dediagnóstico, yelcarácter delosprotocolos establecidos enmateria
desanidad? (*Pregunta 182,WT/L/20).
Respuesta
Véase larespuesta 56.
Pregunta 5
¿EsUcrania miembro delaComisión delCodex Alimentarius delaFAO, delaConvención
Internacional deProtección Fitosanitaria ydelaOficina Internacional deEpizootias? Deser
así,¿aplica Ucrania lasnormas pertinentes? Enparticular, ¿está dispuesta Ucrania autilizar
laadhesión alcódigo sanitario ylasrecomendaciones delaOficina Internacional deEpizootias
como basedeestablecimiento deprescripciones científicamente válidas yuniformes decertificación
sanitaria enelcontexto delosmovimientos internacionales deanimales ydesemen yembriones
deanimales? (Pregunta 183,WT/L/20).
Respuesta
Véase larespuesta 160.
Ucrania seadhirió alaConvención Internacional yMediterránea deProtección Fitosanitaria
el3deabrilde1994. Asimismo, conviene mencionar quelasRepúblicas delaexUnión Soviética
eranmiembrosdelaConvenciónInternacionaldeProtecciónFitosanitariaydelaFAO.Enlaactualidad,
Ucrania noesmiembro delaFAO nidelaComisión delCodex Alimentarius.
ElGobierno deUcrania tieneprevisto adherirse alaFAO en1995. Losproblemas conque
seenfrenta aeserespecto tienen uncarácter puramente financiero.WT/ACC/UKR/17
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Pregunta 6
¿Considera Ucrania quesusmedidas sanitarias yfitosanitarias cumplirían lasdisposiciones
delAcuerdo sobre laaplicación demedidas sanitarias yfitosanitarias delaOMC? (Pregunta 231,
WT/L/20).
Respuesta
Véase larespuesta 160.
Pregunta 7
¿Enquémedida están losreglamentos sanitarios yfitosanitarios ucranios enconformidad
conlasnormas internacionales? (Pregunta 333,WT/L/20).
Respuesta
Véase larespuesta 160.
Pregunta 8
Además derequerir licencias deimportación yexportación, ¿qué otras medidas utiliza
elGobierno deUcrania para controlar elcomercio deproductos agrícolas elaborados yno
elaborados? ¿Cuáles sonlosrequisitos yloscostos deesaslicencias deimportación yexportación?
(Pregunta 57,WT/L/20).
Respuesta
Conarreglo alDecreto Nº734delGabinete deMinistros sobre laliberalización delas
operaciones deexportación, de24deoctubre de1994, enlalistadeproductos cuyaexportación estaba
sujeta aunrégimen decontingentes ydelicencias en1994sólofiguraban loscereales. Laexportación
deproductos agrícolas serealiza confranquicia. EnelDecreto Nº285delGabinete deMinistros
sobre lamodificación delostiposdelderecho deimportación dealgunas clases deproductos, de3de
mayo de1994, sefijanlostipos delosderechos deimportación delosproductos agrícolas afinde
proteger alosproductores nacionales. ElMinisterio deRelaciones Económicas Exteriores seencarga
deexpedir laslicencias, porlasquesecobra unatasaigual al0,1porciento delvalor delas
exportaciones. Laslicencias seexpiden previa presentación desolicitudes, enlaforma quedetermina
elMinisterio deRelaciones Económicas Exteriores. Lasolicitud debellevar adjunta unacopia del
contrato, asícomo deldocumento quedafedequeelMinisterio deAgricultura haaprobado el
contingente. Lalicencia seemite enunplazo detresdíasy,encasodedenegarse, losmotivos de
ladenegación deben aclararse porescrito. Deacuerdo conelCódigo Civil, puede apelarse contra
esadecisión anteuntribunal dearbitraje.
Véase larespuesta 28.
Subvenciones/Medidas defomento delasexportaciones
Pregunta 9
Sírvanse facilitar datos sobre lacantidad, losprecios decompra yexportación ylos
desembolsos presupuestarios correspondientes alasexportaciones deproductos agrícolasWT/ACC/UKR/17
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subvencionados durante losúltimos diezaños. ¿Concede Ucrania enlaactualidad subvenciones
alasexportaciones deproductos agrícolas? (Pregunta 52,WT/L/20).
Respuesta
Enlaactualidad Ucrania nosubvenciona lasexportaciones agrícolas.
Véase larespuesta 183.
Pregunta 10
Enlaspáginas 22y23sehacereferencia alas"medidas defomento delasexportaciones,
incluidas lassubvenciones" aplicadas envirtud delaResolución Nº212,de22demarzo de1993,
ydelaResolución Nº421,de5dejunio de1993. Seruega proporcionar detalles sobre laaplicación
deesasmedidas, indicando lossectores/industrias quesebenefician deellas. (Pregunta 234,
WT/L/20).
Respuesta
Véase larespuesta 170.
Pregunta 11
¿Aquésubvencionestienenaccesoenlaactualidadlosexportadoresdeproductosagrícolas?
Sírvanse facilitar información sobre lostipos, lascantidades, losvalores ylosmotivos decada
unadeesassubvenciones. (Pregunta 53,WT/L/20).
Respuesta
Véanse lasrespuestas 40,179y183.
Pregunta 12
¿Qué medidas tieneprevisto adoptar Ucrania paraconformar surégimen desubvenciones
conlasdisposiciones delGATT/OMC? (Pregunta 54,WT/L/20).
Respuesta
Véase larespuesta 179.
Pregunta 13
Enestasección [Medidas defomento delasexportaciones, incluidas lassubvenciones],
Ucrania facilita información sobre suscontingentes enrelación condeterminadas compras. ¿Se
especifican esoscontingentes yloscontratos ypedidos estatales exclusivamente entérminos de
cantidad vendida oexportada (porejemplo, losintermediarios deben exportar unporcentaje
determinado delaproducción deUcrania deunproducto enunañooenunejercicio fiscal
determinado)?, ¿oseespecifican entérminos detotaldelosingresos endivisas obtenidos delas
exportaciones? (Pregunta 55,WT/L/20).WT/ACC/UKR/17
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Respuesta
En1994, tresDecretos delPresidente, tresResoluciones delGabinete deMinistros yla
Resolución delParlamento sobre medios desuperar lacrisis enelsector agroindustrial, de17dejulio
de1994, introdujeron cambios enlosmecanismos decompra deproductos agrícolas yenlospagos
deesascompras, enlasayudas financieras alaproducción agropecuaria yenlapolítica decréditos
alaagricultura, enlaspreferencias queseotorgaban alosproductores agrícolas yenelmecanismo
defijación deprecios.
Enelmarco delasactividades económicas exteriores, seconceden alosproductores agrícolas
lassiguientes ventajas:
- laexportación deproductos ymaterias primas agrícolas ydelasmercancías resultantes
desuelaboración noestásujeta aunrégimen decontingentes nidelicencias siseefectúa
enelmarco decontratos ypedidos estatales paraelsuministro deesosproductos con
cargo alosrecursos delEstado;
- losproductores agrícolas están exentos delaventa obligatoria del50porciento de
lasdivisas (conexcepción del10porciento queseabona obligatoriamente alBanco
Nacional) obtenidas delasexportaciones desusproductos enelmarco depedidos y
contratos estatales. Asimismo, están exentos delosderechos deexportación e
importación enlasoperaciones detrueque desusproductos porproductos delpetróleo,
abonos, pesticidas ymaquinaria agrícola queserequieren paralaproducción agrícola;
- además, deconformidad conlaResolución delGabinete deMinistros sobre contratos
ypedidos estatales deproductos agrícolas, materias primas yproductos alimentarios
para1994, unavezquelosproductores agrícolas hansatisfecho loscontratos ypedidos
estatales, están exentos delIVAenlaventa enUcrania oenelextranjero, delos
excedentes delvolumen establecido enelcontrato oenelpedido estatal.
Pregunta 14
EnelMemorándum seafirma que"laexportación demercancías (obras, servicios) está
exenta delIVAydelderecho especial deconsumo". ¿Significa estoquetodalaproducción o
laelaboración paralaexportación ytodos losservicios proporcionados paraelaborar unproducto
deexportación están exentos delIVA? (Pregunta 187,WT/L/20).
Respuesta
No,noestán exentos.
Pregunta 15
¿Concede Ucrania subvenciones alaexportación? Encasoafirmativo, seruega aportar
detalles, especialmente sobre elcalendario previsto para laeliminación detales subvenciones.
(Pregunta 232,WT/L/20).
Respuesta
Véanse lasrespuestas 168,179y183.WT/ACC/UKR/17
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Pregunta 16
¿Seaplican otras medidas deayuda asociedades yempresas depropiedad estatal
relacionadas conelcomercio exterior afindepromover lasexportaciones demercancías?
(Pregunta 235,WT/L/20).
Respuesta
Véanse lasrespuestas 170,179y183
Pregunta 17
¿Soncompatibles lasmedidas mencionadas enlaspreguntas anteriores conelartículo XVI
delAcuerdo General yconlasdisposiciones pertinentes delAcuerdo sobre Subvenciones yMedidas
Compensatorias delaOMC? (Pregunta 237,WT/L/20).
Respuesta
Véase larespuesta 182.
Pregunta 18
¿Subvenciona elGobierno ucranio lasexportaciones decereales?
Enlapágina 24sedicequeUcrania prevé exportar 5millones detoneladas decereales
en1994.
¿Cuál esladiferencia media entre elprecio decompra interno deltrigo ydeloscereales
secundarios yelprecio deexportación deloscereales?
¿Cuál eslafunción delosprecios "mínimos" e"indicativos" enladeterminación delos
precios internos yalaexportación decereales?
¿Losintercambios comerciales seefectuarán enmetálico oentrañarán arreglos detrueque
y/odecrédito? (Pregunta 241,WT/L/20).
Respuesta
Véanse lasrespuestas 15y183.
Pregunta 19
Sírvanse indicar lassubvenciones alaexportación queseconceden ylosproductos
agropecuarios beneficiarios. ¿Pueden exportar conderecho arestitución todos losexportadores
osólodeterminadas entidades? (Pregunta 295,WT/L/20).
Respuesta
Véanse lasrespuestas 183,192y264.WT/ACC/UKR/17
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Pregunta 20
Sírvanse indicar sobre québaseseotorgan lassubvenciones alaexportación eindicar
conexactitud lasmodalidades desubvención (Pregunta 351,WT/L/20).
Respuesta
EnUcrania noseconceden subvenciones alaexportación.
Véanse asimismo lasrespuestas 1,167,169 y170.
Pregunta 21
Losintermediarios ¿sonlasempresas mencionadas enelapartado "Régimen especial de
exportación"? Denoserasí,¿enfunción dequécriterios sedesignan? (Pregunta 292,WT/L/20).
Respuesta
Sí,losintermediarios sonefectivamente lasempresas mencionadas enelapartado "Régimen
especial deexportación".
IV. Otras políticas relacionadas conelcomercio exterior
Políticas agrícolas
Pregunta 22
Sírvanse describir losprogramas deayuda alaagricultura alosquetienen acceso los
agricultores ucranios. Sírvanse especificar lostipos, cantidades, valores ymotivos decadauno
deesosprogramas. ¿Cómo ycuándo tiene previsto Ucrania eliminar esosplanes enelmarco
desusactividades dereforma delmercado? (Pregunta 58,WT/L/20).
Respuesta
Paraproteger alapoblación delainflación, elGobierno puede conceder primas extraordinarias
aalgunos productos concargo alpresupuesto delEstado. Porejemplo, apartir del1ºdejuliode1994
sehanfijado primas queoscilan entre un15yun30porciento delprecio delproducto paralaleche,
lacarne debovino ylasavesdecorral vendidos enelmarco deuncontrato decompra delEstado.
Véanse lasrespuestas 183y264.
Pregunta 23
Sírvanse explicar quérequisitos handecumplir losproductores agropecuarios parapoder
acceder alosprogramas oficiales decrédito. ¿Seasignan losfondos conarreglo aloscriterios
habituales desolvencia oseaplican otros criterios? Sírvanse indicar ladiferencia entre lostipos
deinterés ylascondiciones delospréstamos congarantía oficial ylosdelospréstamos comerciales.
¿Cuál eslatasadeincumplimiento delospréstamos oficiales alosproductores agropecuarios?
(Pregunta 59,WT/L/20).WT/ACC/UKR/17
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Respuesta
Loscréditos alasempresas yorganizaciones delsector agroindustrial seotorgan al30por
ciento deinterés paralaproducción, elalmacenamiento, laelaboración yelsuministro deproductos
agropecuarios conarreglo acontratos ypedidos delEstado y,deconformidad conlaCarta delBanco
Nacional de5dejuliode1994, auninterés dealrededor del250porciento paralaaplicación de
programas diferentes delosvinculados acontratos ypedidos estatales. Loscriterios establecidos en
esaCarta paralaconcesión depréstamos abajointerés noseaplican alosacuerdos concertados o
prorrogados antes del1ºdejuliode1994. Lascondiciones deesosacuerdos pueden modificarse si
asíloconvienen lasdospartes. Siunbanco noaccede areducir elinterés aplicable auncrédito obtenido
antes del1ºdejuliode1994, deben cumplirse lascondiciones delacuerdo decrédito. Puede eximirse
alasempresas delpagodelasmultas impuestas pordemora enlospagos según lodispuesto enlaCarta.
Pregunta 24
¿Que productos agrícolas exporta Ucrania? ¿Cuáles sonlosprincipales mercados deesas
exportaciones? (Pregunta 152,WT/L/20).
Respuesta
Losproductos agrícolas representan el10porciento aproximadamente delvolumen totalde
lasexportaciones.
Losproductos agrícolas exportados porUcrania incluyen:
Productos Nomenclatura delSA
Carne congelada, deshuesada 0201-0202
Leche desnatada, enpolvo 040210990
Sal(agranel) 250100910
Guisantes (agranel) 110319900
Margarina 151700000
Mantequilla 040500100
Alcohol etílico, 96porciento 220710000
Aceite vegetal 151219910
Trigo 100190000
Caseína
Maíz 100590000
Azúcar 170199100
Pregunta 25
EnelMemorándum sediceque"elsector privado representará enlaagricultura casiel
39porciento delaproducción bruta". Proporciónense másdetalles alrespecto. ¿Qué proporción
delaproducción agrícola bruta tiene suorigen enlaactualidad enelsector privado? ¿Cuál es
elPrograma yelcalendario deprivatización delsector agrícola? ¿Qué privatizaciones sehan
realizado hasta lafecha? (Pregunta 191,WT/L/20).
Respuesta
Véanse lasrespuestas 183,262y264.WT/ACC/UKR/17
Página 48
Pregunta 26
Aunque latendencia seadeprivatización delasexplotaciones individuales, ¿enquémedida
operan encondiciones demercado libre loscanales dedistribución (elaboración, distribución al
pormayor ydistribución alpormenor) utilizados porlosagricultores para comercializar sus
productos? (Pregunta 192,WT/L/20).
Respuesta
Véanse lasrespuestas 183,262y264.
Pregunta 27
Porloqueserefiere alosniveles deproducción previstos para1994, ¿cuáles sonlosniveles
medios deproducción anteriores respecto decereales, remolacha azucarera, semillas degirasol,
leche, carne yavesdecorral? (Pregunta 193,WT/L/20).
Respuesta
Producción agrícola (miles detoneladas)
1986-1990 1990 1991 1992 1993
Cereales 47.431 51.009 36.764 38.537 45.623
Remolacha azucarera 43.845 44.264 36.168 28.783 33.717
Semillas degirasol 2.602 2.571 2.311 2.127 2.075
Lino(fibras) 110 108 106 105 73
Habas desoja 95 99 135 76 61
Patatas 17.965 16.732 14.550 20.277 21.009
Hortalizas 7.449 6.666 5.932 5.310 6.055
Carne 4.309 4.358 4.029 3.401 2.919
Leche (millones
detoneladas) 23,0 24,5 22,4 19,1 18,1
Pregunta 28
EnelMemorándum sediceque"...esesencial aumentar lacooperación conlospaíses
quetienen tecnologías agrícolas máseficientes". ¿Enquémodo prevé Ucrania llevar acaboesa
cooperación? (Pregunta 194,WT/L/20).
Respuesta
Elobjetivo principal delacooperación enmateria deproducción agrícola consiste enatraer
inversiones extranjeras aesesector, paralocualelGobierno haelaborado programas deapoyo ala
producción agrícola enlossubsectores demáxima prioridad delcomplejo agroindustrial, inclusive enWT/ACC/UKR/17
Página 49
losdecereales,lino,semillasoleaginosasyremolachaazucarera,asícomoenlaindustriadeelaboración.
Esosprogramas también están orientados alasexportaciones.
Véase larespuesta 221.
Pregunta 29
EnelMemorándum sedicequeelsector agroindustrial recibe untrato preferencial, ya
queseleaplica unimpuesto sobre losingresos del11porciento, frente atipos quevandel22por
ciento al75porciento enotros sectores. ¿Seaplica esetipoalasexplotaciones agrícolas yalas
empresas proveedoras deesasexplotaciones? (Pregunta 195,WT/L/20).
Respuesta
Esetiposeaplica únicamente alasexplotaciones agrícolas quetienen unaproducción
agropecuaria.
Pregunta 30
Sírvanse describir laspolíticas agrícolas deUcrania, incluidos losaspectos siguientes:
laíndole yelgrado delcontrol estatal; eltipoyelnivel delaayuda interna prestada
adiversos sectores; lossistemas estatales defijación deprecios ydecompras públicas;
loslímites dellibre comercio, comprendidos losobstáculos alaimportación yala
exportación; ylosplanes deprivatización ydeliberalización.
Ademásdelassiguientespreguntasespecíficas,formularemosposiblementeotraspreguntas
enelfuturo. (Pregunta 238,WT/L/20).
Respuesta
Véanse lasrespuestas 183,192y264.
Pregunta 31
¿Qué papel desempeña elGobierno deUcrania enlaproducción ylacomercialización
deproductos alimenticios? ¿Controla elGobierno laproducción ylacomercialización dedichos
productos? ¿Subvenciona elGobierno elprecio delaharina yelpanpara consumo interno?
(Pregunta 239,WT/L/20).
Respuesta
Véanse lasrespuestas 183y264.
Pregunta 32
¿Subvenciona elGobierno ucranio insumos agrícolas tales como semillas, abonos,
combustible, maquinaria, transporte, mantenimiento yalmacenaje? ¿Cuál eselcoste totaldel
régimen deayuda alsector deltrigo ydeloscereales secundarios?
¿Enquémedida sebenefician losagricultores ucranios deestaayuda? ¿Quiénes sonlos
principales beneficiarios deesterégimen deayuda?WT/ACC/UKR/17
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¿Qué medidas prevé adoptar elGobierno ucranio para reducir esaayuda enelcontexto
desuadhesión alGATT/OMC? (Pregunta 240,WT/L/20).
Respuesta
Véanse lasrespuestas 183,193y264.
Pregunta 33
¿Abarcarán lasexportaciones agrícolas previstas para1994losproductos lácteos? Seruega
aportar detalles sobre posibles acuerdos enmateria desubvenciones alaexportación deproductos
lácteos. (Pregunta 243,WT/L/20).
Respuesta
[Pendiente derespuesta]
Pregunta 34
Seruega facilitar estadísticas actualizadas sobre laproducción, elconsumo yelcomercio
deproductos lácteos. (Pregunta 244,WT/L/20).
Respuesta
Véanse lasrespuestas 193,197y245.
Consumo anual deproductos lácteos (kgporpersona)
1990 1991 1992 1993
Carne yproductos cárnicos 68 65 53 46
Leche yproductos lácteos 373 346 285 275
Huevos (unidades porpersona) 272 256 227 193
Venta anual deproductos lácteos (miles detoneladas)
Carne yproductos cárnicos2.384 2.012 1.521 1.113
Leche yproductos lácteos 6.416 5.503 3.933 2.552
Huevos (millones deunidades) 6.883 5.408 4.463 3.146
Pregunta 35
¿Qué productos alimenticios básicos gozan aúndesubvenciones anivel decomercio al
pormenor? (Pregunta 262,WT/L/20).
Respuesta
Véase larespuesta 17.WT/ACC/UKR/17
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Pregunta 36
¿Qué mecanismos internos deapoyo alaagricultura existen yaquéproductos seaplican?
¿Qué subvenciones directas oindirectas seconceden alaproducción agropecuaria? Sírvanse
comparar elvalor deesaayuda conelvalor totaldelaproducción agropecuaria. (Pregunta 294,
WT/L/20).
Respuesta
Véase larespuesta 192.
Pregunta 37
Sírvanse facilitar unalistadetodas lasmedidas arancelarias ynoarancelarias aplicables
alosproductos agropecuarios aniveldelíneaarancelaria. ¿Qué productos están sujetos arégimen
decontingentes ylicencias? ¿Cómo seadministra? (Pregunta 296,WT/L/20).
Respuesta
Véanse lasrespuestas 32,82y124.
Pregunta 38
Alabonar elimpuesto sobre losingresos, alasempresas delsector agroindustrial seles
aplica untipopreferencial del11porciento, enlugar deltiponormal del22porciento. ¿Se
concede asimismo esapreferencia alasempresas extranjeras? (Pregunta 299,WT/L/20).
Respuesta
Sí,esascondiciones seconceden también alasempresas extranjeras.
Pregunta 39
¿Podría proporcionar Ucrania másdetalles sobre suspolíticas yprogramas generales
relativos alsector agrícola, porejemplo, programas desubvenciones (aproductos deconsumo
ydeexportación)? (Pregunta 190,WT/L/20).
Respuesta
Véanse lasrespuestas 183,262y264.