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24deabrilde1996
LASINICIATIVAS REGIONALES DEBEN TENDER ALESTABLECIMIENTO
DEUNMERCADO MUNDIAL LIBRE, DICE RUGGIERO
ElDirector General delaOMC hacereferencia alosprogresos
alcanzados enmateria detelecomunicaciones yexhorta aque
enelorden deldíadeSingapur seaborden losproblemas
delospaíses menos adelantados
"Sólo unmercado mundial yunsistema mundial decomercio libres pueden afrontar losretos
mundialesdenuestraépoca",dijohoy(24deabril)enSingapurelSr.RenatoRuggiero,DirectorGeneral
delaOMC enelCongreso Mundial delComercio, patrocinado porlaJunta deComercio yDesarrollo
deSingapur yelInternational Herald Tribune .
Enundiscurso deamplio alcance titulado "Repercusiones paraelcomercio enunmundo sin
fronteras",elSr.Ruggieroabogóporun"regionalismoabierto",enelquelosgruposregionaleseliminen
losobstáculos internos alcomercio yreduzcan almismo tiempo losobstáculos aplicados aterceros.
"Cada unodelosgrupos regionales existentes oporcrearse tiene quecolaborar convisión y
determinación aasegurar quealfinaldelproceso tanto elenfoque regional como elmultilateral
contribuyan alaplena liberalización enunmercado mundial libre", dijoelSr.Ruggiero.
Refiriéndose alastelecomunicaciones, elSr.Ruggiero expresó que, amedida quelas
negociaciones delaOMC seacercan alafecha límite del30deabril, la"comunidad deintereses de
lospaíses industrializados ylospaíses endesarrollo resulta clara". Dijoquelascuestiones nosereferían
alasoberanía delosregímenes nacionales detelecomunicaciones, sinomásbiena"lanecesidad de
quetodas laseconomías queden abiertas alastelecomunicaciones modernas, afindedisminuir las
restricciones espaciales ytemporales queafectan alosoperadores yampliar elacceso desusciudadanos
alamateria prima másimportante delsiglo XXI: lainformación".
Enloquerespecta alorden deldíadelaprimera Conferencia Ministerial delaOMC, que
secelebrará enSingapur entre el9yel13dediciembre de1996, elSr.Ruggiero subrayó que,al
examinar laaplicación delosAcuerdos delaRonda Uruguay, "nuestra atención sedebe dirigir
especialmente alosgraves problemas queafectan alospaíses menos adelantados". Insistió asimismo
enlanecesidad deseguir lamarcha delosprogresos quesealcancen enlasolución delosproblemas
queafectan alospaíses importadores netos deproductos alimenticios.
Seadjunta eltexto íntegro deldiscurso delSr.Ruggiero.
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REPERCUSIONES PARA ELCOMERCIO ENUNMUNDO SINFRONTERAS
Discurso delSr.Renato Ruggiero, Director General dela
Organización Mundial delComercio
anteelCongreso Mundial delComercio, Singapur, 24deabril de1996
Nada mesería másplacentero quehablar sobre larealidad deunmundo sinfronteras, si
estuviéramos viviendo enunmundo así,pero, como todos sabemos, estodistamucho desercierto.
Meconcentraré, encambio, enloqueelcomercio, omásbienlaOrganización Mundial delComercio,
puede hacer paraacercarnos aeseobjetivo fundamental. Enestatarea, mecentraré enelexamen de
algunas delascuestiones queprobablemente laOMC deberá afrontar ensuprimera Reunión Ministerial,
quesecelebrará enSingapur enelmesdediciembre, yenlosproblemas decarácter másgeneral que
tieneantesíelsistema multilateral decomercio. Permítanme también aprovechar estaoportunidad
paraencomiar alGobierno deSingapur yalInternational Herald Tribune porsuiniciativa deorganizar
lapresente conferencia, queestoyseguro aportará unaimportante contribución aunamejor comprensión
deestas cuestiones yproporcionará unimportante aporte intelectual alalabor delaConferencia
Ministerial.
Desde laposición privilegiada deSingapur, elmundo sinfronteras puede quizá parecer muy
próximo. Muypocas economías hanaprovechado lasoportunidades queofrece laintegración económica
mundial conlamisma visión ydeterminación. Lacontribución deSingapur ysucreciente poderío
económico sehacen presentes sobre todoenaquellos sectores enlosquelamundialización estámás
adelantada: losservicios, latecnología avanzada yelcapital intelectual detodotipo. Sinembargo,
paraotros Miembros delaOMC -porejemplo, losquedependen delasexportaciones deproductos
agrícolasotextiles-elmundosinfronteraspuedeparecerunobjetivomásremoto.Puedeparecerdistante
enlospaíses menos adelantados deÁfricaodeotrasregiones, cuyoproblema inmediato esintegrarse
enelsistema decomercio talcomo esactualmente.
LaOMC, delaquesonMiembros 120países, tiene queayudar aconfigurar elprograma
económico ycomercial delsigloXXI,sinpasar poraltolapermanente necesidad deencontrar soluciones
paralosproblemas quenoshanacompañado durante muchos años. Porconsiguiente, eseprograma
debeseramplioyequilibrado,deconformidadconelprincipiodeconsensoqueguíalalabordelaOMC,
perohadeestarenconstante evolución.
Larealidad económica encuyomarco sehadedesarrollar lalabor delaOMC eselimpulso
constante eirrefrenable hacia laintegración económica mundial. Losdatos comerciales recientes
demuestran quelamundialización delaseconomías avanza aunritmo rápido, haciendo alospaíses
cadavezmásinterdependientes, incluido lospaíses endesarrollo ylaseconomías entransición. El
comercio mundial crece aunritmo queescasitresveces eldelcrecimiento delaproducción mundial.
En1995, elvolumen delasexportaciones mundiales demercancías aumentó un8porciento, mientras
quelaproducción mundial demercancías seincrementó enun3porciento.
Donde mejor serefleja laintegración económica mundial esenAsia. Lospaíses endesarrollo
deAsiasehanconvertido enuncentro importante delaactividad comercial mundial; sontambién
losmercados queregistran uncrecimiento másrápido. Elvolumen delasimportaciones destinadas
alospaíses asiáticos ensuconjunto creció conforme aunatasaanual del10porciento entre 1990
y1995. En1995, lasimportaciones delosdiezprincipales países endesarrollo deAsiaascendieron
acasi750.000 millones dedólares EE.UU.
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Latasadecrecimiento delasimportaciones deAsia, quefuedel13porciento en1995, superó
lamedia mundial porcuarto añoconsecutivo. En1995, ytambién porcuarta vezconsecutiva, el
volumen delasimportaciones deAsiaaumentó másrápidamente queeldesusexportaciones.
Enlospróximos cinco años, elincremento delvolumen delasimportaciones demercancías
delosdiezprincipales países endesarrollo deAsiapodría llegar asertangrande como elaumento
delasimportaciones sumadas delaUnión Europea ylosEstados Unidos. Másdeuntercio delaumento
realdelasimportaciones mundiales podría estardestinado precisamente aesosdiezmercados.
EnGinebra estáactualmente enmarcha elproceso preparatorio delaConferencia Ministerial.
Suprimer logro hasidounacuerdo sobre laestructura delareunión. Setratará deunmarco flexible
yequilibrado, quepermitirá laformulación dedeclaraciones políticas decarácter másgeneral porparte
delosMinistros ytambién unexamen sustantivo delascuestiones conelobjeto deobtener resultados
sólidos.
Elexamen delorden deldíadelareunión acaba decomenzar, yelclima hasidopositivo.
Naturalmente, existen entre losMiembros enfoques yprioridades diferentes, peroninguno deellos
aparece enestaetapa como inconciliable.
Amijuicio, esteclima positivo obedece almenos parcialmente aunaevolución enlamanera
enqueseabordan lascuestiones enlaOMC. Estosemanifiesta principalmente endosaspectos. En
primer lugar, estamos comprobando queactualmente esposible entablar negociaciones sectoriales muy
importantes sinqueseanecesario tenerqueelaborar entodos loscasos acuerdos globales intersectoriales
ydeamplio alcance, como sehizoenlassucesivas Rondas delGATT. Losnecesarios elementos de
concesión mutua pueden existir dentro deunsector, como lohemos comprobado enlasrecientes
negociaciones sobre servicios.
Ensegundo lugar, estasnegociaciones sectoriales dealcance mundial hanconfirmado yaún
mejorado loslogros delaRonda Uruguay, poniendo alospaíses industrializados yalospaíses en
desarrollo enelmismo ladodelamesa denegociación. Sepueden tomar como ejemplo losservicios
financieros: resultaba claro queelinterés delospaíses industrializados residía enabrir elacceso a
losmercados enexpansión delaseconomías endesarrollo. Sinembargo, eratambién evidente que
losintereses delospaíses endesarrollo ibanenlamisma dirección, yaquealacordar unaestructura
másabierta, transparente yprevisible paralosservicios financieros, maximizaban suposibilidad de
atraer inversiones yaseguraban unadelascondiciones básicas paraelcrecimiento detodos lossectores
económicos.
Losmismo sucede enelsector delastelecomunicaciones, enelquedebemos llegar afeliz
término lasemana próxima. Amedida quenosacercamos alfinaldelanegociación, lacomunidad
deintereses delospaíses industrializados ylospaíses endesarrollo resulta clara. También resulta
evidente queloqueestáenjuego noeslasoberanía delosregímenes nacionales detelecomunicaciones:
loscambios rápidos yradicales queseproducen enmateria detecnología nosobligan aexaminar
nuevamente esteconcepto. Lascuestiones queseplantean verdaderamente enestesector serelacionan
conlanecesidad dequetodas laseconomías queden abiertas alastelecomunicaciones modernas, a
findedisminuir lasrestricciones espaciales ytemporales queafectan alosoperadores yampliar el
acceso desusciudadanos alamateria prima másimportante delsiglo XXI: lainformación.
Tanto enelcasodelosservicios financieros como eneldelastelecomunicaciones, nosestamos
ocupando verdaderamente delfuturo.
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Aunque lastecnologías delosservicios marítimos sonmásantiguas, sepodría decir casilo
mismo delasnegociaciones encurso enestesector. También enestecasolaimportancia decisiva
quereviste elsector paralamayor partedelasformas deactividad económica yenprácticamente todos
lospaíses hacequeseaimpensable aceptar laposibilidad deunfracaso.
Estos argumentos noserefieren exclusivamente alsector delosservicios. Piensen ustedes
enelcomercio yelmedio ambiente, tema queenalgún momento seconsideró queseparaba
peligrosamente alospaíses industrializados delospaíses endesarrollo. También enestamateria está
apareciendo unterreno común.
Enestascircunstancias alentadoras abordamos lacuestión delorden deldíadelaConferencia
Ministerial. Unaestructura básica paraesteexamen, basada engeneral enunapropuesta anterior del
Ministro Yeo,parece estarobteniendo unamplio niveldeaceptación. Desearía formular algunas breves
observaciones sobre algunos delospuntos queaparecen enesalista.
Enprimer lugar figura laaplicación. Estonodebesuponer simplemente unalabor cuantitativa
deinventario, sinotambién unavisión yuncompromiso políticos renovados. También debeabarcar
lamanera enquetodos noshacemos cargo delasituación delospaíses endesarrollo yenparticular
ladelospaíses menos adelantados.
EnlaConferencia Ministerial, nuestra atención sedebedirigir especialmente alosgraves
problemas queafectan alospaíses menos adelantados. Teniendo encuenta lostextos deMarrakech,
debemos examinar quénuevas medidas específicas sepodrían tomar paraayudar aesospaíses mediante
laapertura delosmercados, lapromoción delasinversiones yelfomento delacapacidad institucional
yhumana, conunambicioso programa deasistencia técnica encooperación conotros organismos.
Porúltimo, nodebemos olvidar quetambién tenemos laobligación deseguir lamarcha de
losprogresos quesealcancen enlasolución delosproblemas queafectan alospaíses importadores
netos deproductos alimenticios.
Permítanme referirme ahora aloquesehadado enllamar nuevas cuestiones. Loprimero
quecabe señalar esquehasta ahora sóloexiste unacuestión realmente nueva: lapropuesta
estadounidense dequeseaborde enlaOMC lacuestión delacorrupción. Esdifícil negar quesetrata
deunapreocupación quealmenos merece serexaminada seriamente.
Entrelasrestantescuestiones,desearíacentrarmeespecialmenteenelcomercioylasinversiones.
Adiferencia deotrascuestiones, porejemplo, elcomercio demercancías, lasinversiones no
suponen laexistencia deunarelación acotada eneltiempo. Unavezquelasmercancías seentregan
ysepagan,losinteresesdelexportadorpuedendirigirseacualquierotraparte,perocuandolosinversores
colocan sudinero enunpaís, hacen unaapuesta enfavor desuéxito. Lasinversiones representan
unmecanismo muyeficaz dedifusión deconocimientos ydecompetencia profesional, asícomo de
crecimiento entodoelmundo. Sonesenciales paraliberar lasposibilidades deproducción inexplotadas
delospaíses endesarrollo ylaseconomías entransición, yparaabrir nuevos mercados paralas
exportaciones delasmercancías ylosservicios quecrean losempleos mejor remunerados enlospaíses
exportadores.
Enunmundo enelquelasrestricciones presupuestarias limitan cadavezmáslafinanciación
tradicional delaasistencia paraeldesarrollo, lasinversiones extranjeras directas constituyen másque
nunca laclave deldesarrollo. Noobstante, sigue habiendo importantes desequilibrios enlascorrientes
deinversiones; sóloalrededor del35porciento detodas lasinversiones extranjeras directas sedirige
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alospaíses endesarrollo. Incluso estacifradaunaimagen demasiado halagüeña, yaqueoculta el
hecho dequelaparte delleóndelasinversiones extranjeras directas vaaparar aungrupo reducido
dediezimportantes países endesarrollo.
Estas cifras muestran lamagnitud delatarea dealentar alosinversores aquedepositen su
confianza enunámbito másamplio. Evidentemente, setratadeunatarea compartida: lospaíses
interesados tienen quedarlabienvenida alasinversiones yasegurar suseguridad básica deunamanera
queofrezca credibilidad. Esdifícil concebir queestosepueda hacer coneficacia yequidad fuera del
sistema multilateral decomercio.
Tengo quereconocer plenamente quealgunos Miembros venlaexistencia dedificultades, e
incluso deproblemas políticos, enlaideaderealizar unanegociación sobre inversiones enlaOMC.
Suspreocupaciones pueden sercomprensibles, perovalelapenarecordar quelaexperiencia adquirida
enmateria deacuerdos internacionales sobre inversiones demuestran quesiempre existen elementos
deflexibilidad. Indudablemente, nohaymotivos paranegarse aconsiderar laposibilidad deexaminar
enlaOMC estacuestión, quereviste unaimportancia capital -conloquesenegaría alamayoría de
lospaíses delmundo laposibilidad departicipar directamente enlaadopción dedecisiones sobre su
futuro régimen internacional. Debo recordarles queenestamayoría silenciosa figuran aquellos que
másnecesitan losbeneficios queaportan lasinversiones. Como enlosotrossectores quehemencionado,
laforma deabordar lasinversiones enelsistema multilateral debepartir delapremisa dequesetrata
decuestiones quepueden ydeben acercarnos másenlugar dedividirnos.
Otras delasdenominadas cuestiones "nuevas" sehanexaminado másenotros ámbitos que
enGinebra, ynodeseo tratarlas endetalle.
Deseo hacer notar quelacuestión delcomercio ylacompetencia adquiere másimportancia
amedida quesereducen losobstáculos alcomercio; lohemos vistoenlapráctica enocasiones recientes.
Lascuestionesrelacionadasconlacompetenciatienenantecedentesennuestrosistema:fueronabordadas
enlaCarta deLaHabana yconstituyen ahora unelemento importante enlanegociación sobre
telecomunicaciones. Porlotanto, loreconozcamos ono,lacompetencia estáocupando unlugar en
nuestro orden deldía.Lacuestión essimplemente cuándo ydequémanera estoseharáexplícito.
Encuanto aunacuestión muydiferente ymuycompleja, ladelcomercio ylasnormas detrabajo,
sólodeseo hacer notar queenlaúltima reunión informal deGinebra, lasdelegaciones delaUnión
Europea ylosEstados Unidos hanhecho unaimportante declaración enelsentido dequeningún debate
queserealice enlaOMC debetenercomo objetivo laaplicación delasnormas detrabajo fundamentales
mediante sanciones comerciales, nicuestionar laventaja comparativa delospaíses debajos salarios.
Porúltimo, siguiendo elesbozo delMinistro Yeo, llegamos alacuestión deunamayor
liberalización, temaquenosrecuerda cuánto queda aúnporhacer antes dequepodamos hablar con
propiedad deunmundo sinfronteras.
Sialgonoshanenseñado lossietelargos añosdenegociación delaRonda Uruguay esque
losobstáculos existentes enlasindustrias tradicionales, como ladelosproductos textiles ylaagricultura,
figuran entrelosmásdifíciles dereducir, ysobre todoporque alolargo delosañossehanconstruido
grupos depresión política amplios ypoderosos. Lacreación deunmundo que,aunque nocarezca
defronteras, almenos noselimite simplemente asustituir unaforma derestricción comercial porotra,
requiere unesfuerzo constante. Eseesfuerzo necesitará elrenovado apoyo delosMinistros quese
reunirán enSingapur endiciembre.
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Alexaminar lospuntos delorden deldíadelapróxima reunión deSingapur, losgobiernos
deben también tener encuenta lanecesidad deresponder atresimportantes retos quetieneantesíel
sistema multilateral amedida quenosacercamos alpróximo siglo.
Elprimero deellosesrespetar yfortalecer elcontrato fundamental queuneapaíses queocupan
todos losniveles deldesarrollo económico. Elmundo industrializado tienequemantener abiertos sus
mercados yampliar suapertura enlosañosvenideros. Porsuparte, lospaíses endesarrollo tienen
queproseguir susreformas deliberalización yaumentar suintegración enelsistema mundial. De
forma conjunta, lospaíses industrializados ylospaíses endesarrollo tienen quecolaborar paramejorar
lasituación delospaíses menos adelantados.
Elsegundo retoconsiste enaceptar laresponsabilidad compartida, entrelospaíses queyason
Miembros delaOMC yaquellos quedesean serMiembros, deconstruir unsistema verdaderamente
universal, alquepuedan adherirse yaportar sucontribución todos loscandidatos presentes yfuturos.
Porúltimo, eltercer retoesasegurar quelosobstáculos nacionales noseansimplemente
sustituidos porobstáculos regionales sinoque,porelcontrario, elregionalismo yelmultilateralismo
coincidan alfinaldelcamino. Amijuicio, ésteeselprincipal desafío aquedebehacer frente enla
actualidad elsistema multilateral; estedesafío configurará sufuturo yayudará aplasmar elmundo
delsiglo XXI.
Elsistema decomercio avanza actualmente pordoscarriles: elregional yelmultilateral.
Lasiniciativas enmateria decomercio regional seestán ampliando ytienen aspiraciones deampliarse
aúnmás. Sería erróneo suponer queelsistema multilateral estáenunperíodo deletargo. Acabo de
darles algunos ejemplos desudinamismo. Sinembargo, loquequizá nosfaltaesdemostrar unnivel
deambición queseaporlomenos equivalente aldelosprincipales sistemas regionales. Permítanme
explicarles loquequiero decir.
Algunas iniciativas regionales recientes sonverdaderamente gigantescas, porlomenos ensu
perspectiva, porejemplo elproyecto europeo decrear unazonadecomercio preferencial contodos
lospaíses mediterráneos paraelaño2010, oelacuerdo marco entrelaUnión Europea yelMERCOSUR,
oelplanestablecido enlaDeclaración deMiami, decrear unazonadelibrecomercio delasAméricas
paraelaño2005; o,porúltimo, elcompromiso delAPEC decrear unazonadelibrecomercio en
dosetapas entre losaños2010 y2020.
Elsistema multilateral carece deunplandetallado comparable paralaeliminación detodos
losobstáculos alcomercio. Noobstante, algunos delosgrupos regionales másnuevos (como elAPEC
yelMERCOSUR) incluyen uncompromiso quereviste unagranimportancia paraelfuturo delsistema
multilateral; setratadel"regionalismo abierto".
Porsupuesto, debemos serclaros acerca delsignificado delregionalismo abierto. Entre las
distintas posibilidades, veodosalternativas básicas.
Laprimera deellassebasaenlapresunción dequetodazonapreferencial dequesetratese
ajustará alasexigencias jurídicas delsistema multilateral. Estosignificaría quedichas zonas podrían
seralmismo tiempo compatibles jurídicamente conlasnormas delaOMC ytener uncarácter
preferencial, loquesignifica queconstituirían unaexcepción alacláusula delanación másfavorecida,
queeselprincipio básico delsistema multilateral. Laposibilidad deincluir enelmarco delasnormas
talexcepción jurídica aesteprincipio fueconcebida enunaépoca yenunasituación completamente
diferentes. Enlaactualidad, conlaproliferación degrupos regionales, laexcepción podría convertirse
ennorma, yestoamenazaría concambiar completamente lanaturaleza delsistema.
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Lasegunda interpretación delregionalismo abierto eslaquehanexpresado algunos gobiernos
quesonmiembros delAPEC odelMERCOSUR. Enestahipótesis, laeliminación gradual delos
obstáculos internos alcomercio dentro deungrupo regional sellevaría acabomásomenos almismo
ritmo yenlosmismos plazos quelareducción deobstáculos respecto delospaíses nomiembros.
Estosignificaría quelaliberalización regional seríaengeneral compatible nosóloconlasnormas de
laOMC sinotambién -yestoesmuyimportante- conelprincipio delanación másfavorecida.
Laelección entre estas dosopciones esdecisiva, yaqueambas conducen aresultados muy
diferentes. Enelprimer caso, llegaríamos ennomásde20ó25añosaunadivisión delcomercio
mundial endosotreszonas preferenciales intercontinentales, cadaunadelascuales tendría suspropias
normas yunrégimen delibrecomercio dentro delazona, peroseguirían existiendo obstáculos externos
entre losbloques. ¿Esésteelmundo quedeseamos?
Lesdejoimaginar lasconsecuencias deestaconcepción paraelequilibrio económico ypolítico;
losproblemas deaquellos países quenoseacomodaran aninguno delosbloques serían graves. Por
otraparte, ¿dónde estarían China yRusia enunmundo deesascaracterísticas?
Lasegunda alternativa apunta aunaconvergencia gradual, basada ennormas yprincipios
compartidos, detodos losprincipales grupos regionales. Cada unodelosgrupos regionales existentes
oporcrearse tienequecontribuir convisión ydeterminación aasegurar quealfinaldelproceso tanto
elenfoque regional como elmultilateral contribuyan alaplena liberalización enunmercado mundial
libre. Alfinal deesteproceso tendremos unmercado mundial libre connormas ydisciplinas
internacionalmente convenidas yaplicadas atodos, yconcapacidad parainvocar elrespeto delos
derechos yobligaciones alosquetodos sehabrán adherido libremente. Enesemundo podrá ydeberá
haber unlugar paraChina, Rusia ytodos losdemás candidatos aadherirse alaOMC. Elvalor global
deunsistema basado ennormas ydisciplinas serálimitado sialgunos delosprincipales agentes quedan
fuera deél.
Sólounmercado mundial yunsistema mundial decomercio libres pueden afrontar losretos
mundiales denuestra época. Enlospróximos 20añoslapoblación delmundo crecerá enunos
2.000 millones depersonas. Yaenlaactualidad tenemos casi2.000 millones dehabitantes enAsia,
enAmérica Latina, enlaseconomías entransición yenpartes deÁfricaqueseestán uniendo ala
economía demercado mundial.
Ante hechos deestamagnitud resulta claro quenoexiste ninguna alternativa racional aun
mercado mundial cada vezmásintegrado, enelmarco delasnormas ydisciplinas delsistema
multilateral. Nosetratadeimponer metas ocalendarios alsistema desde fuera; siescogemos laopción
mundial, como estoy convencido dequeesnuestra obligación, talesmetas ycalendarios formarán parte
delaevolución orgánica delsistema yresponderán alalógica delasnecesidades mundiales.
Ellogro deunaauténtica zonamundial delibrecomercio aportaría unaformidable contribución
parafomentar elcrecimiento yasegurar unmundo seguro enelsiglovenidero. Espero queésteserá
elmensaje quetransmitirán desde estaconferencia tanoportuna, tantolosgobiernos participantes como
loscírculos empresariales ylosmedios decomunicación.
FIN