RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/BOP/R/13
1ºdemarzo de1996
DEL COMERCIO(96-0752)
Comité deRestricciones porBalanza dePagos
Comité deRestricciones alaImportación
(Balanza dePagos)
INFORME SOBRE LACONSULTA CON NIGERIA
1. LosComités deRestricciones porBalanza dePagos ydeRestricciones alaImportación (Balanza
dePagos) delaOMC ydelGATT de1947 celebraron unaconsulta conNigeria enlosdías8y9de
febrero de1996. Laconsulta serealizó bajolapresidencia delSr.P.Witt(Alemania), conforme lo
previsto enlosmandatos delosComités yencumplimiento delasección Bdelartículo XVIII, del
apartado a)delpárrafo 12delGATT de1994ydelEntendimiento relativo alasdisposiciones delGATT
de1994 enmateria debalanza depagos. Seinvitó aparticipar enlaconsulta alFondo Monetario
Internacional, deconformidad conelpárrafo 2delartículo XVdelGATT de1994.
2. LosComités tuvieron antesílossiguientes documentos:
WT/BOP/6/Rev.1 Documento básico presentado porNigeria
WT/BOP/W/9 Documento deinformación preparado porlaSecretaría
FMI Nigeria -Background Papers andStatistical Appendix, defecha 19de
octubre de1995.
Declaración preliminar delrepresentante deNigeria
3. Ladeclaración preliminar delrepresentante deNigeria figura enelanexo I.
Declaración delrepresentante delFondo Monetario Internacional
4. Ladeclaración formulada porelrepresentante delFMIfigura enelanexo II.
Debate enelComité
i) Posición yperspectivas delabalanza depagos; otras posibles medidas pararestablecer el
equilibrio
5. ElComité observó conpreocupación quelasituación macroeconómica deNigeria había
empeorado considerablemente desde elcomienzo deldecenio de1990. Laspolíticas económicas se
habían caracterizado porlafaltadedisciplina monetaria ypresupuestaria, ylasreformas estructurales
nohabían sidosuficientemente amplias. Lasautoridades monetarias deNigeria habían optado por
tipos decambio fijos yelcontrol delostipos deinterés. Lafinanciación delenorme déficit
presupuestario mediante lacreación demoneda había avivado lainflación yhabía producido unarápida
apreciación delamoneda. Laestructura delasexportaciones deNigeria seguía siendo débil debido
aquedependía delosingresos delpetróleo ysusproductos derivados alosprecios delmercado
internacional delpetróleo.WT/BOP/R/13
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6. Eldéficit porcuenta corriente había aumentado al2,9porciento delPIBen1994. Unsaldo
negativo enlascuentas deservicios eingresos, agravado porlasobligaciones delservicio deladeuda,
había desequilibrado elreducido excedente delcomercio demercancías deNigeria, ylaconsiderable
obligación delservicio deladeuda seguía siendo, conmucho, elmayor problema deNigeria. Las
elevadas salidas netas decapital también habían contribuido alosdéficit generales debalanza depagos
enlosúltimos años. Alfinalde1994, lasreservas internacionales semantenían en1,3meses de
importaciones debienes yservicios. Eldéficit delabalanza depagos sehabía financiado enlosúltimos
añosmediante laacumulación deatrasos enlospagos exteriores.
7. Seinformó alComité delasmedidas quelasautoridades nigerianas habían adoptado en1995
parainvertir lanegativa dirección delapolítica decomienzos delosañosnoventa. Sepusoderelieve
queNigeria debía formular yponer enpráctica unconjunto demedidas generales deestabilización
macroeconómica yreformas estructurales. Eranecesario restablecer elequilibrio fiscal yfrenar la
expansión monetaria paraapoyar larecuperación económica yllegar aunasolución duradera parala
situación financiera exterior deNigeria. Habría querevisar lasactuales políticas relativas alrégimen
dualdetiposdecambio, loslímites delostiposdeinterés, laasignación decréditos, lasnacionalizaciones
debancos ylassubvenciones paracombustibles yabonos.
8. ElComité observó quelasmedidas restrictivas decomercio ydepagos, incluidas las
prohibiciones deimportación objeto deexamen, seadoptaban enelcontexto global depolíticas
económicas inadecuadas, queibanendetrimento delapropia población nigeriana. Lareformulación
delaspolíticas monetarias, presupuestarias ycambiarias, ayudaría, enmayor medida quelasimponentes
restricciones cuantitativas, acrear lascondiciones necesarias paraelrestablecimiento delasalud de
labalanza depagos yamejorar elclima delasinversiones. Nigeria podía superar lasdificultades
dediversificar laeconomía hacia exportaciones distintas delpetróleo tratando deaprovechar las
oportunidades comerciales resultantes delproceso deliberalización multilateral.
9. ElComité observó asimismo queNigeria nohabía podido poner enpráctica lasnecesarias
políticas nacionales paramejorar lasituación desubalanza depagos debido alainestabilidad política
interna. Unamayor transparencia yresponsabilidad delGobierno parecían serindispensables para
combatir lasacusaciones defraude ycorrupción, queoscurecían lasperspectivas deinversión fuera
delsector petrolero. Parareestructurar laeconomía nacional eraimprescindible unabuena gestión.
10. ElComité lamentó lafaltadedatos actualizados acerca delaeconomía deNigeria, queimpedía
alComité hacerse unaideaclara delosefectos delasmedidas adoptadas recientemente.
11. Elrepresentante deNigeria volvió aconfirmar elcompromiso quehabía contraído suGobierno
deliberalizar elcomercio. Ladeclaración presupuestaria de1995 serefería amedidas destinadas a
adoptar posiciones fiscales ymonetarias másestrictas; reducir lossubsidios; alinear lostiposdecambio
conlostipos delmercado; reducir losgastos delsector público; controlar laoferta monetaria; y
unaprudente gestión presupuestaria. Para contribuir porigual aesasreformas económicas y
presupuestarias, elGobierno sehabía comprometido aestablecer elprograma detransición ala
democracia para1998.
12. Laliberación financiera enelmarco delprograma deajuste estructural de1986había conducido
aunagrave crisis financiera. Elestablecimiento deuntipodecambio flotante nohabía conseguido
elefecto deseado. Lostiposdeinterés enNigeria venían determinados porelcosto delosempréstitos
másqueporeltipomínimo dedescuento delBanco Central. Conelfindepromover lasinversiones
productivas, enlugardelasespeculativas, sehabía puesto temporalmente unlímite alostiposdeinterés.
Nigeria había introducido unsistema dualdetipos decambio en1994 como reacción contra los
movimientos especulativos condivisas. Envirtud deesesistema, eltipooficial sereservaba paralasWT/BOP/R/13
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transaccionesdelGobierno,mientrasqueeltiporesultantedelmercadoseutilizabaparalastransacciones
comerciales. Seesperaba queambos tipos convergieran enelprimer trimestre de1996.
13. Lasmedidas deestabilización encurso sedestinaban areducir eldéficit estatal hasta un
4,5porcientodelPIBen1996.Sesuprimieronlassubvencionesalosproductosdelpetróleoy,en1994,
seintrodujo unimpuesto alvalor añadido. Laprivatización debía ayudar también areducir eldéficit
público. ElBanco Central yelGobierno habían llegado aunacuerdo delimitar losempréstitos del
Estado, quellevarían afinanciar eldéficit mediante instrumentos alargo plazo. Eldinero ensentido
amplio sehabía reducido al4,5porciento, aproximadamente enelprimer semestre de1995, frente
al9,2porciento enelmismo período de1994. Lasdirectrices paraelpresupuesto de1996, quese
anunciarán enbreve, sebasarán enlosresultados de1995.
ii) Sistema, métodos yefectos delasrestricciones alaimportación
14. ElComité observó queapesar dequeen1995sehicieron algunos esfuerzos deliberalización,
elrégimen decomercio deNigeria seguía orientado hacia elinterior. ElComité pusoenduda la
conveniencia demantener prohibiciones alaimportación parasuperar elactual problema debalanza
depagos. Además, elComité consideró quelasvigentes prohibiciones deimportación noeran
compatibles conlasdisposiciones delGATT de1994relativas alasrestricciones enmateria debalanza
depagos. Enprimer lugar, lasrestricciones cuantitativas noseaplicaban paralimitar elnivelgeneral
deimportaciones; y,porconsiguiente, Nigeria nohabía demostrado porquélasmedidas basadas en
lospreciosnoeranadecuadasparaaliviarlosproblemasdebalanzadepagossindistorsionarelcomercio;
además, elgrueso delasimportaciones deNigeria estaba constituido porproductos químicos,
manufacturas, maquinaria yequipo detransporte, mientras quelasprohibiciones deimportación por
motivos debalanza depagos, aplicadas selectivamente aunoscuantos sectores, protegían esosmismos
sectores. Seseñaló además quelasprohibiciones deimportación vigentes excedían delnivelnecesario
parahacer frente alasituación delabalanza depagos (párrafos 3y4delEntendimiento).
15. ElComité también recabó aclaraciones respecto deloscriterios parasumar orestar partidas
enlalistaprohibida en1995ybuscó losmotivos porlosqueelarroz yalgunos productos alimenticios
yvegetales anteriormente prohibidos habían sidoobjeto, selectivamente, deprotección arancelaria.
SeseñalaronasimismoalaatencióndelComitélasmedidasdesalvaguardiaaplicadasaalgunosproductos
agropecuarios delalistaderestricciones, asícomo laausencia denotificaciones alefecto.
16. ElComité, aunreconociendo queelproblema debalanza depagos deNigeria eraauténtico,
consideró quelasrestricciones comerciales envigor noeranlarespuesta adecuada pararesolverlo.
Insistió enquetodamedida mantenida confines debalanza depagos debería serconforme alas
disposicionesenlamateriayencarecióaNigeriaquesuprimierainmediatamentelasactualesrestricciones.
17. Elrepresentante deNigeria confirmó elfirme objetivo desuGobierno dehacer quetodas las
medidas restrictivas delcomercio sebasaran enlosprecios, asícomo deeliminarlas dejando sinefecto
elapartado b)delpárrafo 12,delartículo XVIII.
Conclusiones
18. ElComitéreconocióquelasituaciónmacroeconómicadeNigeriaseguíasiendoprecaria.Señaló
quelasituación exterior sehabía debilitado aúnmásen1994, enparte como consecuencia delas
presiones exteriores, sobre todolacaída delosingresos deexportación depetróleo, pero, sobre todo,
debido alafaltadelaadecuada disciplina monetaria ypresupuestaria. Enconjunto, sehabía ampliado
eldéficit porcuenta corriente mientras quelacuenta decapital mostraba unamplio desequilibrio.
Lasobligaciones pendientes deladeuda seguían siendo elevadas. Elnivel delasreservas exteriores
semantenía enmenos de1,5meses deimportaciones debienes yservicios. ElComité tomó notadeWT/BOP/R/13
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losesfuerzos deNigeria paragarantizar unadisciplina másestricta delaspolíticas monetaria y
presupuestaria en1995asícomo delasdiversas medidas correctivas quehabían adoptado recientemente
lasautoridades nigerianas, destinadas también areformar elrégimen decomercio, como unanueva
estructura arancelaria paraelperíodo 1995-2001. Sinembargo, elComité, porfaltadedatossuficientes,
nopodía estimar elimpacto global quetendrían losesfuerzos delGobierno deNigeria.
19. ElComité compartió laevaluación delFMIsegún lacualunasolución duradera delproblema
debalanzadepagosexigíapolíticasfirmesdeestabilización,unaactitudpresupuestariaestrictaypolíticas
monetarias ycambiarias adecuadas.
20. ElComitéconsideróquelasprohibicionesalaimportaciónenvigorenNigerianoeranadecuadas
paraarrancar deraízlascausas deldéficit delabalanza depagos. Apesar delajustificación deciertas
medidas adecuadas aefectos debalanza depagos, elComité recalcó quelasprohibiciones impuestas
aunaserie deimportaciones seleccionadas enunalistanoerancompatibles conlosrequisitos del
Entendimiento relativo alasdisposiciones delGATT de1994 enmateria debalanza depagos enlo
querespecta alaaplicación derestricciones sobre elnivelgeneral deimportaciones yaunapreferencia
pormedidas basadas enlosprecios. Varios miembros pidieron aNigeria quesuprimiera lasrestricciones
sinmásdemora.
21. ElComité acogió complacido elcompromiso deNigeria dehacer quetodas lasmedidas de
restricción delcomercio sebasaran enlosprecios ydeeliminarlas declarando sinefecto elapartado b),
párrafo 12,delartículo XVIII. Alentó aNigeria aadoptar lasmedidas necesarias atalefecto.
22. ElComité pidió aNigeria queproporcionara información actualizada sobre laevolución
macroeconómica delpaísasícomo sobre lasmedidas concretas paraponer surégimen decomercio
enconsonancia consusobligaciones enmateria debalanza depagos.
23. Sobre labasedelasconsideraciones queanteceden, elComité acordó reanudar laconsulta
enseptiembre de1996.WT/BOP/R/13
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ANEXO I
Declaración delrepresentante deNigeria
SeñorPresidente,deseodarlelasgraciasporlacalurosabienvenidaconquehemossidorecibidos
tantoyocomo losmiembros deladelegación deNigeria. Losmiembros denuestra delegación proceden
delosministerios yorganismos nigerianos competentes, incluido elMinisterio Federal deComercio
yTurismo, yelBanco Central deNigeria. Permítame introducir misobservaciones reafirmando el
compromiso delaRepública Federal deNigeria conlosprincipios delsistema internacional decomercio.
Midelegación desea asegurar aesteComité quemipaísconfiere lamáxima importancia alasdisciplinas
delorden económico mundial.
Durante elperíodo queabarca esteexamen (1992-1995), laeconomía deNigeria continuó
padeciendo graves desequilibrios macroeconómicos, caracterizados porunareducción delritmo de
actividad económica, bajacapacidad deutilización, déficit fiscales, desempleo enaumento, gravosa
carga delservicio deladeuda, posición deteriorada delospagos exteriores yelevado índice deinflación.
Lostiposdecambio en1995fueron bastante estables mientras quelostiposdeinterés permanecieron
fijos. Sinembargo, ladebilidad general delosprecios internacionales delpetróleo unida alashuelgas
decarácter político lanzadas porlossindicatos en1993/94 perjudicaron laproducción ylasexportaciones
depetróleo, loquecausó unnuevo empeoramiento delasituación delabalanza depagos. Peseaello,
elGobierno hacontinuado adoptando unaserie demedidas depolítica destinadas agarantizar la
estabilidad macroeconómica asícomo aponer enpielaeconomía eimpulsarla porelcamino del
crecimiento sostenido yduradero.
Contra estetelón defondo, hanpersistido laspresiones sobre labalanza depagos deNigeria
desde laúltima consulta deesteComité en1993, hastaelextremo dequelasituación global delabalanza
depagos haseguido empeorando. Tanto lacuenta corriente como ladecapital permanecieron débiles
yregistraron considerables déficit. Conelfindefinanciar elenorme déficit global delabalanza de
pagos, seaplazaron obligaciones pendientes dedeuda exterior, yhubo querecurrir alasreservas de
comercio exterior delanación. Sinembargo, deconformidad conlapolítica delGobierno deconstituir
reservas paradevolver laconfianza enlaeconomía, lasreservas exteriores deNigeria aumentaron
progresivamente de712,6 millones dedólares EE.UU. en1992a1.658,8 millones en1994, peroesa
tendencia sigue siendo insegura.
Lasoperaciones presupuestarias delGobierno Federal hicieron quecontinuara aumentando
eldéficit, unagran parte delcual fuefinanciado mediante créditos delBanco Central.
En1992, 1993 y1994, losdéficit ascendieron a39,5, 107,2 y70,8millardos denaira, respectivamente.
Paracorregir esearraigado problema deexcesos presupuestarios, elGobierno decidió, conefectividad
de1995, aplicar unapolítica quehiciera quesusoperaciones presupuestarias tuvieran transparencia
general ycompleta. Sehanabolido lascuentas especiales, perosehanintroducido otrasmedidas con
elfindeampliar labasedeingresos delGobierno, frenar losgastos inútiles yextrapresupuestarios.
Alfinaldejunio de1995, eltotaldeldéficit federal erade16millardos denairacontra 27,8millardos
enelmismo período de1994.
Lacuantía deladeuda pública también aumentó exageradamente entre1992y1994, reduciendo
asílosrecursos disponibles parahacer frente aotrasobligaciones. Laincapacidad deNigeria deobtener
elalivio deladeuda deobligaciones exteriores contribuyó aesaevolución. Porelladodeladeuda
exterior,eltotalpendienteendiciembrede1994ascendíaa29,43millardosdedólaresEE.UU.,incluidas
lasdeudas contraídas coninstituciones multilaterales, elClub deParís yelClub deLondres. Unos
3,2y1,4millardos dedólares EE.UU. deltotaldeladeuda están constituidos sobre todoporpagarés
yladeuda conpaíses nopertenecientes alClub deParís, respectivamente. Hancontinuado lasWT/BOP/R/13
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conversaciones conelFMIyelBanco Mundial sobre unprograma dereajuste económico amedio
plazo. Sitienen éxito, seespera queeseresultado facilite elcamino aNigeria paralograr elalivio
deladeuda encondiciones defavor ylaentrada derecursos también encondiciones defavor,
procedentes defuentes multilaterales ybilaterales.
Alfinalde1994ladeuda interior ascendía entotala341.813,7 millones denaira. Estaelevada
cifrahainfluido desfavorablemente enlaeconomía yhasidounadelasprincipales causas dela
inestabilidad macroeconómica. ElGobierno tieneintención deabordar esteproblema mediante una
utilización prudente derecursos yemitiendo empréstitos enelmercado financiero atipos deinterés
competitivos. Porconsiguiente, sereducirá severamente oseeliminará elrecurso aanticipos
presupuestarios paracolmar eldéficit.
Apesar delasmedidas depolítica cambiaria adoptadas en1992 y1993, eltipodecambio
medio delanaira enelmercado dedivisas continuó padeciendo unadepreciación persistente. La
diferencia delacotización delmercado paralelo también aumentó considerablemente del17,5porciento
en1991 al53,8porciento alfinalde1993. Alainestable situación económica ypolítica, quehizo
aumentar lademanda especulativa dedivisas enunperíodo deoferta limitada, sedebió engranparte
alaumento deesadiferencia. Conelfindeestabilizar eltipodecambio delanairaydetener laespiral
inflacionaria asociada alapersistente depreciación delanaira, elGobierno decidió adoptar en1994 una
política detipos decambios fijos. Sinembargo, losconfusos resultados derivados delaaplicación
deesapolítica llevaron alaadopción en1995deunadesreglamentación dirigida delmercado dedivisas,
conelobjetivo finaldeconstituir yfortalecer lasreservas dedivisas. Enconsecuencia, conefectividad
deenero de1995, elGobierno introdujo unaseriedemedidas parafortalecer lanaira ypreparar el
camino parasueventual convertibilidad. Enlapágina 6deldocumento básico presentado porNigeria
paraestaconsulta (WT/BOP/6/Rev.1) figura unalistadelasmedidas adoptadas.
Además, conelfindeconseguir unamayor transparencia enlastransacciones endivisas, se
dejósinefecto laLeydecontrol decambios de1962, quefuesustituida porelDecreto relativo ala
supervisión delasmonedas extranjeras ylainversión decapitales, de1995. Lanueva normativa ha
liberado considerablemente lareglamentación deNigeria enmateria dedivisas y,además, contiene
disposiciones destinadas aeliminar elblanqueo dedinero. Toda violación delasdisposiciones deeste
Decreto haráquelosinfractores seaninculpados envirtud delasdisposiciones delDecreto de1995
relativo alaAgencia Nacional deLucha contra losEstupefacientes. Enconjunto, lanueva leysobre
lautilización yrepatriación dedivisas hatenido muyencuenta lapreocupación delosinversores
extranjeros. Porejemplo, todoinversor extranjero puede invertir ahora enNigeria sinnecesidad de
recurrir alMinisterio deHacienda paraqueapruebe susituación oparaquedésuaprobación de
principio. Además, losdividendos derivados delasdivisas sepueden repatriar libremente sinpasar
porelMinisterio deHacienda.
Enconsonancia conladesreglamentación progresiva delaeconomía deNigeria enelmarco
delPrograma deReajuste Estructural, elGobierno decidió, también conefectividad deenero de1995,
suprimir osuavizar lasleyes, reglamentos ynormas quedificultan lalibreentrada deinversiones y
fondos enelpaís. Porconsiguiente, elDecreto de1989 depromoción delaempresa nigeriana ha
sidoabolido. Ensulugar, sehapromulgado elDecreto 16de1995 delaComisión dePromoción
delasInversiones enNigeria. Lanueva leyautoriza acualquier empresa extranjera oacualquier
empresario acomprar acciones detodasociedad oempresa deNigeria yaexistente, yestamedida se
complementará mediante lapropiedad directa oatravés delMercado deValores deNigeria. Yano
seexige laaprobación enprincipio delMinisterio deHacienda. Esedecreto protege además todas
lasinversiones extranjeras contra lanacionalización oexpropiación porelGobierno. ElGobierno
estádeseando concertar además acuerdos bilaterales deprotección delasinversiones conpaíses
extranjeros afindegarantizar quelasinversiones desusnacionales están seguras.WT/BOP/R/13
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Como partedelasnuevas orientaciones sobre inversiones extranjeras, lasempresas exteriores
pueden lanzar acciones almercado conelfindeobtener financiación paralainversión enelmercado
decapitales deNigeria, laentidad nacional paralosfondos alargo plazo. Envirtud delanueva
reglamentación, sehasuprimido elrequisito queexigía queunacompañía extranjera quedeseara entrar
enelmercado decapitales debía comenzar porobtener laaprobación delMinisterio deHacienda.
Unemisor devalores extranjeros, quepueden serdenominados ennaira oencualquier otramoneda
extranjera convertible, sólonecesita presentar unasolicitud deinscripción deesosvalores enelregistro
antelaComisión deValores yCambio. Sinembargo, losagentes demercados decapitales extranjeros
quedeseen establecer negocios devalores enNigeria tienen queinscribirse enelregistro delaComisión
deAsuntosEmpresarialesparapoderoperarenelmercadodecapitales.Comoalternativa,losinversores
decartera pueden designar acualquier operador registrado enelmercado decapitales paraquerealice
lastransacciones porsucuenta.
Continuó también elproceso deulterior liberalización delcomercio. Además delasofertas
hechas porNigeria enelcontexto delaRonda Uruguay, sehaestablecido unanueva estructura
arancelaria paraelperíodo 1995-2001. Entre losprincipales elementos delnuevo régimen arancelario
figuran lossiguientes:
- unintervalo másreducido delostipos delosderechos deaduana;
- unnúmero másreducido detipos; y
- menos prohibiciones deimportación.
Porahora, lasconcesiones delaRonda Uruguay constituirán labasedeunalegislación separada
promulgada porelGobierno.
Además, elGobierno hacontinuado revisando lalistadeproductos deimportación prohibida.
En1995, sesuprimieron delalistalosproductos siguientes, alosqueseaplicarán losnuevos tipos
dederechos deaduana queseindican:
a) Pollitos deundíayascendientes -5%
b) Vinos espumosos ychampaña -100%
c) Frutas frescas yconservadas yjugos
defruta, ylegumbres yhortalizas -45%
d) Sacos ybolsas deyute -45%
e) Arroz -100%.
Porúltimo, Sr.Presidente, laeconomía deNigeria continúa dependiendo engranmedida del
petróleo como principal fuente dedivisas. Laactuación global delaeconomía, ymásconcretamente
elsector delasexportaciones, nohasidoalentadora. En1990/91, 1991/92 y1992/93 seregistraron
tasasmedias decrecimiento anual delasexportaciones de-10,3, -3,1y6,8porciento respectivamente.
Porlotanto, Nigeria abriga laesperanza dequelaconclusión delapresente consulta, bajosudistinguida
presidencia,apoyaránuestroreajusteeconómicointernoycontribuiráamejorarlasituacióndelabalanza
depagos delpaís. Nigeria seesforzará porcumplir loscompromisos quehacontraído envirtud del
ActaFinal delaRonda Uruguay. Lasmedidas adoptadas pormotivos debalanza depagos serán
revisadas ampliamente durante elperíodo devigencia delanueva estructura arancelaria 1995-2001.
Aesterespecto, elGobierno deNigeria tiene elfirme objetivo dehacer quetodas lasmedidas de
restricción delcomercio sebasen enlosprecios, asícomo eldeeliminarlas envirtud delapartado b)
delpárrafo 12delartículo XVIII, yluego dejarlo sinefecto. Huelga añadir quenuestra capacidad
paraseguir estapolítica dependerá engranparte delasituación delabalanza depagos asícomo de
laevolución favorable delaeconomía mundial.WT/BOP/R/13
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ANEXO II
Declaración delrepresentante delFMI
Trasunperíododeenérgicocrecimiento,moderadainflaciónyfavorablescondicionesdelentorno
exterior definales deldecenio de1980, lasituación económica deNigeria sehavenido deteriorando
notablemente desde 1990. Esedeterioro, quesepuede atribuir engranparte alaspolíticas fiscales
ymonetarias excesivamente expansionistas, sehaacentuado porunadebilitación delarelación de
intercambio.
1. Antecedentes
De1990a1993, elexcedente delcomercio exterior deNigeria secontrajo amásdelamitad,
yelsaldo porcuenta corriente exterior pasódearrojar unsuperávit decasiel10porciento delPIB
aundéficit del3porciento. Almismo tiempo, lasreservas brutas cayeron delequivalente de
cinco meses deimportaciones aunmesaproximadamente, ylosatrasos acumulados enlospagos al
exterior aumentaron aunos6millardos dedólares EE.UU. Esindudable queelbrusco descenso de
losprecios delpetróleo contribuyó adebilitar lasituación delacuenta corriente. Delpetróleo seobtienen
másdel90porciento delosingresos deexportación, yelprecio delcrudo nigeriano disminuyó casi
el30porciento de1990a1993. Sinembargo, lasexpansionistas políticas financieras ylainadecuada
gestión delostiposdecambio hansidolabasedelosdesequilibrios macroeconómicos delpaís,que
hanacabado deteniendo elcrecimiento yacelerando lainflación. Durante 1990-1993 eldéficit fiscal
global delGobierno Federal semultiplicó porseis,yladiferencia entrelostiposdecambio delmercado
oficial ydelmercado paralelo aumentó amásdel100porciento hasta finales de1993.
Lareforma delrégimen decomercio fueirregular durante eseperíodo. Porotraparte, se
rebajaron algunos derechos deimportación, aplicados sobre todo alosinsumos paraelsector
manufacturero, conelfindesostener laproducción nacional. Porotraparte, hubo considerables
aumentos enlosderechos, algunos deloscuales superaron el200porciento, aplicados alas
importaciones deproductos acabados. Además, seamplió lalistadeartículos deexportación prohibida.
Enunesfuerzo porfrenar eldeterioro delasituación económica, acomienzos de1994
elGobiernodecidiósuprimirelmercadolibrededivisas,fijarlamonedaaltiposobrevaluadode22naira
pordólar EE.UU., imponer controles sobre lostiposdeinterés aniveles considerablemente negativos
entérminos reales, yreforzar laasignación obligatoria delcrédito asectores prioritarios. Como era
deprever, esaspolíticas resultaron ineficaces paraestabilizar lasituación macroeconómica ylaeconomía
empeoró aúnmásen1994. Elcrecimiento delPIBrealcayóaunmínimo del1,5desde casiel2,5por
ciento enelañoanterior; lainflación deunañoparaotroaumentó del61porciento en1993al77por
ciento en1994; lapolítica presupuestaria continuó sucurso expansionista ynoconsiguió susobjetivos;
seextendió lainseguridad financiera enelsector bancario; aumentaron laspresiones enelmercado
dedivisas, loqueprodujo unaampliación deladiferencia entre lostiposdecambio oficial yparalelo
quellegó casial300porciento alfinaldelaño.
Lasituacióndelcomercioexteriorsedebilitótodavíamásen1994.Lasexportacionesdepetróleo
disminuyerondebidoalamenorproducciónyalospreciosmásreducidos,mientrasquelasexportaciones
deproductos distintos delpetróleo seestancaron debido alapresión delacompetencia exterior. Las
importaciones descendieron casiel20porciento, frenadas porlamenor disponibilidad dedivisas y
porladeprimida actividad delaindustria manufacturera. Enconjunto, eldéficit exterior porcuenta
corriente aumentó algo, entantoquelacuenta decapital continuó mostrando unamplio desequilibrio,
apesar dereembolsos máselevados depréstamos extranjeros ydeundescenso enlasobligaciones
deamortización. Eldéficit delabalanza depagos sefinanció mediante unaacumulación deatrasosWT/BOP/R/13
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enlospagos exteriores de2,7millardos dedólares EE.UU., loqueelevó eltotaldeladeuda exterior
a31millardos dedólares, cifraequivalente al91porciento delPIBafinales de1994.
En1994setomaronmedidasparaliberalizarelrégimendecomercio.Laprohibicióndeimportar
unaseriedeproductos selevantó acomienzos deeseaño. Además, selevantaron lasprohibiciones
deexportar derivados deñame, maíz, arroz ymandioca, peroseimpuso laprohibición deexportar
cuero semicurtido alcromo conelfindeimpulsar laproducción nacional. Seredujeron losderechos
deimportaciónparaciertosinsumosindustriales,peroseaumentaronparaunagamadeproductosfinales.
2. Reorientación delaspolíticas en1995
Como eracadavezmásevidente quelaspolíticas aplicadas en1994 nohabían producido el
necesario mejoramiento delascondiciones económicas, elGobierno cambió derumbo acomienzos
de1995. Elpresupuesto delGobierno Federal para 1995 exigía laliberación económica, la
"desreglamentación dirigida", yelcrecimiento delsector privado dirigido. Sepretendía lograr un
crecimiento realdelPIBdel4porciento aproximadamente, reduciendo lainflación deunañopara
otroaun20porciento, yfortalecer laposición delareserva oficial. Paraconseguir esosobjetivos,
lasautoridades anunciaron unendurecimiento considerable delrégimen cambiario conlaapertura de
unmercado autónomo dedivisas paratodas lastransacciones, excepto lasdelGobierno Federal, así
como iniciativas parapromover lasinversiones extranjeras.
Losdatos preliminares delprimer semestre de1995 indican quelaspolíticas financieras han
resultado másausteras deloquesehabía previsto, yaqueelpresupuesto delGobierno Federal arrojó
unsuperávit anual del1porciento delPIB,aproximadamente, frente aldéficit del2,5porciento del
PIBprevisto paraeseaño. Elendurecimiento paralelo delrégimen monetario, debido engranparte
aqueelGobierno recurrió enmucha menor medida alosempréstitos enlosbancos nacionales, redujo
elcrecimiento deldinero enelsentido amplio enel4,5porciento aproximadamente enelprimer
semestre de1995, frente al8porciento enelmismo período delañoanterior. Sinembargo, lainflación
nohadisminuido. Conun83porciento paraelañoqueacabó enjuliode1995, elelevado índice
deaumentos deprecios parece reflejar elexcedente monetario definales de1994, lacaídadelademanda
deefectivo debido alapermanencia detipos deinterés realaltamente negativos, ylascorrecciones
deprecios asociadas alaintroducción delmercado dedivisas autónomo enfebrero de1995. Encambio,
losaumentos mensuales delosprecios fueron disminuyendo progresivamente desde unmáximo del
9porciento enabrilal3porciento enjulio.
Lasautoridades haniniciado unproceso dereforma delapolítica estructural enelcontexto
delapreparación deunaestrategia dereajuste amedio plazo, queestáenlafasepreliminar. Elprograma
dereformas secentrará entre otros objetivos enlaracionalización deladotación depersonal ydela
estructuradelosministeriosfederales,larenovacióndelossistemasdefijacióndepreciosdelosservicios
públicos ylosprogramas desubvenciones, ylareforma delasempresas públicas.
3. Perspectivas delsector exterior
Acomienzos de1995 seintrodujo unsistema dualdetiposdecambio, queincluía eltipode
cambio oficial a22naira pordólar EE.UU., yuntipoenflotación libre, determinado porlasfuerzas
delmercado. Además serestablecieron lasfunciones delasoficinas demoneda extranjera. Eltipo
decambio delmercado autónomo permaneció bastante estable enlosnueve primeros meses delaño,
en78-84 naira pordólar EE.UU. Conelfindehacer másatractivo elambiente paraelcomercio y
lasinversiones extranjeras, elGobierno suprimió laLeydeControl deCambios de1962yelDecreto
de1989 depromoción delaempresa nigeriana, queexigía, respectivamente, laaprobación oficial de
lastransacciones endivisas, yquelasempresas extranjeras queoperaban enelpaístuvieran mayoría
nigeriana.WT/BOP/R/13
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Enmarzo de1995 seintrodujo unanueva estructura arancelaria, conunagama másestrecha
ymásreducida dederechos deaduana, queredujo ladispersión delostipos delosderechos de
importación deunaescala de0-300 porciento a5-100 porciento. Lamayoría delostiposseagrupaban
entorno al10-40 porciento, entanto queconlaanterior estructura lohacían entorno al25-75 por
ciento. Enagosto de1995, lasautoridades redujeron aúnmáslosaranceles, enunatercera parte,
temporalmente, conobjeto deaminorar elimpacto depasar alasvaloraciones dederechos arancelarios
altipodecambio delmercado autónomo. Sinembargo, lareforma comercial todavía nohaarraigado
bienyelsistema decomercio continúa aplicando prohibiciones deimportación (sobre 16artículos,
como lasavesdecorral, laharina detrigo, ylosneumáticos usados), prohibiciones deexportación
(sobre nueve artículos, incluido elmaíz yelcaucho sinelaborar), ygravámenes deimportación
relativamente elevados conelfindeproteger laproducción nacional.
Seprevé que,acortoyamedio plazo, lasperspectivas delcomercio exterior deNigeria seguirán
siendo pocobrillantes, debido alareducida basedeexportación, laspocas esperanzas deobtener ventajas
considerables enlarelación deintercambio, ylagravosa carga delservicio deladeuda exterior. Se
prevé quepara1995, eldéficit porcuenta corriente sereduzca enun1,5porciento delPIB,como
resultado delosmoderados aumentos enelvolumen yelprecio delpetróleo ydelarecuperación de
lasexportaciones deproductos nopetroleros enrespuesta alaliberalización delmercado dedivisas.
También esposible quelasimportaciones serecuperen algodesde losniveles sumamente bajos de1994.
Sinembargo, secreequelasituación delacuenta decapital sufrirá unligero deterioro, debido sobre
todoalaumento delasobligaciones deamortización. Enconsecuencia, eldéficit global sólosereducirá
marginalmente. Seprevé quelasreservas externas aumenten ligeramente a1,1millardos de
dólares EE.UU., porelequivalente de1,4meses deimportaciones debienes yservicios nodestinados
alosfactores. Lasperspectivas delabalanza depagos dependerán engranmedida delaevolución
delospreciosdelpetróleo.Sinembargo,inclusosilasautoridadesaplicanenérgicaspolíticasdereajuste,
secreequelasituación externa seguirá siendo débilylasreservas oficiales semantendrán relativamente
bajas enlospróximos años. Estosedebealapesada carga delservicio deladeuda exterior que,
según seprevé absorberá portérmino medio el38porciento delasexportaciones debienes yservicios
en1995-2000.
Dada lacuantía delosatrasos exteriores deNigeria yelperfil previsto delservicio deladeuda,
esevidente quelosdesequilibrios delsector exterior alcanzan amplias proporciones. Porconsiguiente,
esindispensable adoptar audaces medidas correctivas. Paralosformuladores delapolítica económica
deNigeria debería serunaabsoluta prioridad laestabilización delaeconomía mediante medidas de
orden presupuestario, unaadecuada política detiposdeinterés, yunapolítica creíble detiposdecambio.
Esaspolíticas sonimprescindibles paraalcanzar unasolución duradera queayude adiversificar y
fortalecer labasedelasexportaciones, afrontar lapesada carga delservicio deladeuda yconducir
alaregularización delasrelaciones deNigeria conlosacreedores. Elrestablecimiento deladisciplina
presupuestaria tienequeserelejedelasoperaciones destinadas alograr laestabilidad macroeconómica.
Elcomercio exterior deNigeria sigue sometido apresión, porloqueparaconseguir mejoras
duraderas hayqueponer enpráctica firmes yenérgicas políticas macroeconómicas, enlugar derecurrir
arestricciones comerciales. Elpersonal delFondo exhorta aqueseunifiquen pronto lostiposdecambio,
yaqueseapruebe uncalendario específico paralasupresión delasrestricciones cambiarias y
comerciales.