RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL S/NGBT/W/3/Add.29/Rev.1
10deoctubre de1995
DEL COMERCIO(95-3032)
Original: español Grupo deNegociación sobre Telecomunicaciones Básicas
COMUNICACI ÓNDEVENEZUELA
Respuesta alcuestionario sobre telecomunicaciones básicas
Revisión
Lacomunicación adjunta sedistribuye apetición deVenezuela alosMiembros delGrupo de
Negociación sobre Telecomunicaciones Básicas.
_______________S/NGBT/W/3/Add.29/Rev.1
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Respuestas delaAdministración deVenezuela elaboradas porla
Comisión Nacional deTelecomunicaciones (CONATEL)
Respuesta alCuestionario sobre Telecomunicaciones
Parte I
Definición yestructura delmercado
Definición:
1) Seentiende porServicios Básicos deTelecomunicaciones, losServicios detelefonía fija
conmutados locales, nacionales einternacionales.
Seentiende porRedBásica deTelecomunicaciones laredconmutada constituida porequipos,
sistemas einfraestructura física destinada aproveer Servicios Básicos deTelecomunicaciones.
2) Seentiende porinstalaciones, elconjunto deaparatos, dispositivos yelementos queunen a
laRedBásica deTelecomunicaciones conlainstalación telefónica interna.
3) No.
Estructura deMercado:
4) Actualmente, yhasta cuando finalice elperíodo deconcurrencia limitada (año2000), la
exclusividad delasTelecomunicaciones Básicas pertenece aC.A.N.T.V. (Compañía Anónima Nacional
Teléfonos deVenezuela). Salvo loreferente alaprestación deservicios básicos paracentros poblados
con5.000 habitantes omenos, loscuales pueden prestarse siempre quelaCANTV noloesté
proporcionando ohayainstalado uncentro automático deconmutación.
5) C.A.N.T.V.tieneactualmentelaexclusividadanivelnacionaldelasTelecomunicacionesBásicas
yestácompuesta accionariamente en:49%delasacciones pertenecen alEstado, 11%alostrabajadores
deC.A.N.T.V. yporun40%alConsorcio VENWORLD.
6) Sepermite alosextranjeros tener participación enelcapital social delosproveedores
monopolistas oexclusivos; sinembargo laparticipación porcentual máxima autorizada noestádefinida.
Elnivel actual departicipación extranjera identificable esparte correspondiente alConsorcio
VENWORLD Telecom C.A., representado porLaTelefónica deEspaña, GTE yAT&T.
7) Ciertas actividades quepueden serconsideradas como Telefonía Básica noestán reservadas
demodo exclusivo alaC.A.N.T.V., porejemplo: facsímil, telex, transmisión dedatos móviles opor
satélite.
8) Nohaytalesacuerdos.S/NGBT/W/3/Add.29/Rev.1
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Parte II
Competencia
i) Visión General: lapolítica fundamental delaAdministración deVenezuela hasidolaapertura
delSector ylapromoción delainversión privada enelmismo. Enconsecuencia, salvo enlas
TelecomunicacionesBásicas,dondehayunperíododeconcurrencialimitada,cualquierproveedor
extranjero puede participar enelnegocio delasTelecomunicaciones. LasTelecomunicaciones
Rurales podrán serprestadas enRégimen deLibre Competencia sinosoncumplidas algunas
condiciones establecidas enelContrato deConcesión delOperador delaRedBásica. También
esnecesario destacar quehoyenVenezuela parte delospropietarios delaempresa de
Telecomunicaciones Básicas, sonextranjeros, locualindica quealfinalizar elcitado período
deconcurrencia limitada cualquier proveedor privado (extranjero onacional) podrá ingresar
alnegocio delasTelecomunicaciones Básicas.
ii) Modos deSuministro: enVenezuela serequiere lapresencia comercial yademás laobtención
deuntítulo deconcesión previo alaprestación delservicio. Nohayrestricción alconsumo
enelextranjero. Elmovimiento transfronterizo nosepermite ylapresencia depersonas físicas
noestálimitada, excepto loqueseindica enlasección horizontal denuestra oferta.
iii) Acceso alosmercados: EnVenezuela noexisten licencias, sinembargo, laLeyde
Telecomunicaciones vigente exige laobtención deunaconcesión paraoperar cualquier servicio
detelecomunicaciones. Elproceso parasuobtención tienedosfases: i)registro delaempresa,
enlacualéstasuministra alaentidad reguladora (enestecaso, laComisión Nacional de
Telecomunicaciones, CONATEL), lainformación legal, financiera yunabreve descripción
delproyecto adesarrollar; ii)posteriormente sesuscribe uncontrato deconcesión opliego
decondiciones, enelcualseencuentran loscompromisos recíprocos queligan alEstado y
alproveedor. Normalmente esoscompromisos estánligados alproyecto aserdesarrollado por
elproveedor yalascondiciones enlascuales seprestará elservicio.
iv) Tratonacional:VenezuelaconcedetratonacionalatodoslosoperadoresdeTelecomunicaciones.
v) Licencias: EnlaLeydeTelecomunicaciones vigente enVenezuela, seexige laobtención de
unaconcesiónparaoperarcualquierserviciodetelecomunicaciones.Elprocesoparasuobtención
tienedosfases: i)Registro delaempresa, enlacualéstasuministra alaentidad reguladora,
(enestecaso, laComisión Nacional deTelecomunicaciones, CONATEL) información legal,
financiera yunabreve descripción delproyecto adesarrollar; yii)Otorgamiento deconcesión
ylasuscripción delContrato deConcesión oPliego deCondiciones, enelcualseestipulan
lostérmino ycondiciones enlascuales sedebeprestar elservicio.
A) Subsectores: talcomo seplanteó anteriormente, sololosservicios telefónicos (devoz),
conmutadoslocales,largadistancianacionaleinternacional,queestánamparadosporunperíodo
deconcurrencia limitada, todos losdemás servicios cumplen conlodescrito enlosliterales
i)alv)supra. Laotraúnica restricción alaentrada deproveedores, esladelespectro
radioeléctrico.
B) enVenezuela existe unaclasedeservicios quesellama deRedes Privadas, lascuales atienden
agrupos cerrados deusuarios, enelsentido dequenoseconectan alsistema deTelefonía
Básica. Estos operadores porreglamento, pueden transportar señales adonde deseen: nacional
einternacional eincluso local, siempre conloúnica restricción denoconectarse alaredpública.
Losdemás operadores deben utilizar almonopolio Básico soloparasusconexiones alextranjero
hasta queconcluya elperíodo deconcurrencia limitada.S/NGBT/W/3/Add.29/Rev.1
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Basados enlareventa:
Hasta queconcluya elperíodo deconcurrencia limitada, ningún operador puede revender a
otrooperador ousuario, sucapacidad, ociosa ono.
Basados enlautilización deinstalaciones:
5) Através deunaconcesión y/ounpermiso losproveedores detelecomunicaciones básicas sean
extranjeros onacionales pueden construir yexplotar suspropias redes oinvertir enconsorcios que
construyan yexploten dichas instalaciones siempre ycuando noafecte losderechos derégimen de
concurrencia limitada delaC.A.N.T.V. Actualmente seestárealizando laapertura delsector delas
telecomunicaciones rurales.
Suministro público/no público:
6) No.
7) Servicios deTelefonía devoz.
8) Salvo losServicios Básicos telefónicos conmutados (locales, ylarga distancia nacional e
internacional), eloperador puede onodisponer delresto delosservicios alpúblico engeneral.
9) Prestar elservicio enforma ininterumpida yeficiente encondiciones deigualdad detratoa
sussuscriptores.
10) Ninguna, salvo laprohibición deconectarse alaredbásica, durante elperíodo deconcurrencia
limitada.
11) No.
Parte III
Relación entre lasfunciones dereglamentación ydeexplotación
1) EnVenezuela espotestad exclusiva delPoder Ejecutivo lareglamentación sobre lamateria;
sinembargo seconsulta informalmente alosoperadores delsector.
2) Laautoridad regulatoria deVenezuela eslaresponsable deelaborar lasnormas ydevigilar
sucumplimiento.
3) SóloelPoder Nacional através delMinisterio delramo ydelenteregulador tiene funciones
dereglamentación queafectan lastelecomunicaciones. Toda decisión particular tienerevisión ensede
administrativa yrecurso ensedejuridiccional, contra decisiones deefectos generales, solamente se
admite recurso ensedejuridiccional.
Adjudicación oasignación defrecuencias:
4) Elinteresado solicita ensuproyecto lasradio frecuencias querequiere ylesonasignadas en
función deladisponibilidad existente. Igualmente puede solicitar otrasadicionales, siasílorequiriese.
5) Seotorga tratonacional, atodos losquesoliciten lasradiofrecuencias.S/NGBT/W/3/Add.29/Rev.1
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Indicativo denumeración ycódigos deidentificación:
6) Seutiliza unmecanismo secuencial, directo.
7) Seotorga tratonacional.
Normas, Homologación yConexión deequipo:
8) Sóloseexige quelosequipos ysistemas nocausen daños alasredes alascuales sehande
conectar, porlocualVenezuela acepta equipos quepreviamente seanhomologados poradministraciones
avanzadas.
9) SiempreseconsultaalosinteresadoslaelaboracióndenormasmedianteelsistemadeAudiencias
Públicas.
10) Hasta ahora sehaaceptado lahomologación poradministraciones avanzadas.
11) Laúnica regla queseaplica, esquenoproduzca dañoalaredalaqueelequipo seconecta.
12) Sipueden utilizarlos. Laúnica restricción esquenopueden usartráfico devoz(telefonía),
deacuerdo lascondiciones otorgadas alaredbásica, durante superíodo deconcurrencia limitada.
13) No,perosepuede hacer acuerdos conlosproveedores detelecomunicaciones básicas.
Interconexión:
14) Lainterconexiónesobligatoria,paraelactualoperadordelaredbásicacontodoslosoperadores,
excepto conlasredes privadas, queporsunaturaleza estánexcluidas deestemecanismo. Estaobligación
estácontenida enelartículo 32delReglamento sobre laOperación delaRedBásica de
Telecomunicaciones yenlosrespectivos contratos deconcesión.
15) Verrespeuesta anterior.
16) Siestáautorizada.
17) Lainterconexión enVenezuela estábasada encosto, aexcepción delacelular, quecontiene
unaporción desubsidio delusuario celular paralaredbásica. Dicho subsidio desaparecerá en1997.
Cada vezqueaparece unservicio nuevo querequiere interconexión, inicialmente losinteresados tratan
dellegar aunarreglo, elcualseráválido paratodos losoperadores detalservicio. Sillegan aun
acuerdo, lostérminos ymontos detalinterconexión deben seraprobadas porlaautoridad regulatoria
ylosmismos sondelconocimiento público. Denollegarse aunacuerdo, laautoridad regulatoria dispone
deunperíodo detiempo parafijartalestérminos ymontos.
Medidas desalvaguardia delacompetencia:
18) LaLeydeProtección alaCompetencia tieneelalcance paraestudiar ysancionar todos los
casos deconducta anti-competitiva yparaelloexiste unaautoridad separada queesresponsable de
talestareas. EnelcasodeTelecomunicaciones sehaestablecido queelactual operador delaredbásica,
puede proveer servicios encompetencia bajodoscondiciones: i)através deunafilialseparada yii)
segarantice lainterconexión delosoperadores encompetencia.S/NGBT/W/3/Add.29/Rev.1
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19) Elúnico operador dominante eselactual operador deredbásica, suconducta serigeporel
contrato deconcesión suscrito entre laRepública yeloperador yelreglamento sobre laRedBásica,
estableciendose salvaguardas paratalesprácticas ensectores distintos delaexclusividad.
20) EspolíticadelGobiernodeVenezuelanopromovermonopoliosenelSectorTelecomunicaciones,
razón porelcualleotorgó alactual operador delaredbásica uncontrato deexclusividad, queamás
tardar terminará ennoviembre del2000.
Laparte defunciones yadquisiciones serigeporotroorganismo regulador creado porlaya
citada LeydeProtección alaCompetencia.
21) Soloexisten paraelactual operador deredbásica, enelcualparticipa unimportante operador
yfabricante delosEstados Unidos, eimplica queeloperador deredbásica deVenezuela, debesometer
todacompra superior acinco millones dedólares aunproceso concursal.
Medidas relacionadas conlafijación delosprecios:
22) Haydosescenarios detarifas: i)elquecorresponde alactual operador deredbásica, quese
rigeporelmétodo del"Tope deTarifas" ycuyodiseño participaron activamente losdosconsorcios
quecompitieron porlaempresa telefónica nacional, yii)eldelosoperadores deservicios encompetencia
(incluyendo losqueparticipan enalgunos servicios deTelecomunicaciones básicas) queserigen por
unsistema demáximos ymínimos, elcualsetratadequeseanlosmismos paracadaservicio. Eneste
sistema elolosoperadores deben determinar elmínimos, detalforma querefleje costos.
Siunoperador deunservicio encompetencia seconvierte endominante, susistema tarifario
pasaaserelde"Tope deTarifas".
23) ElActual operador eclusivo delaredbásica debesometer sustarifa alaaprobación delGobierno
yposteriormente debenotificarlo alosusuario mediante aviso deprensa, lodemás operadores de
servicios nodados enconcesión deexclusividad, norequieren detalrequisito.
Encuanto alosmínimos delasTarifas deservicios encompetencia, eloperador debesoportar
claramente laestructura decostos quegenera esosmínimos. Luego deello,eloperador notieneque
someter sustarifas alaconsideración delMinisterio.
24) Elprincipio detratoigualitario, mencionado anteriormente, implica quelosoperadores pueden
ofrecer tarifas especiales agrupos deusuarios, alacualpueden tener acceso otros usuarios, sillenan
lasmismas condiciones delosprimeros. Encuanto alasrelaciones conotrospaíses, lastarifas serigen
poracuerdo entre losoperadores ysonéllos losquedeben manejar lasposibles disparidades. La
excepción eselactual operador deredbásica, cuyatarifas internacionales serigen porelmétodo del
"Tope deTarifas" yestán sometidas aunproceso derebalanceo conlasTarifas residenciales locales.
25) Si,através delasdiscusiones sobre lasmáximos ymínimos.
26) Todas sedeterminan conbasealoscostos, entendiendo lasdificultades asociadas especialmente
conlaredbásica. Encuanto alosdemás servicios, dadoqueéllos eraninexistentes, fuemuyfácil
determinar máximos ymínimos quereflejasen costos.
27) Si.Cada vezqueseabreunnuevo servicio laestructura decostos ylastarifas propuestas
máximas ymínimos sonrevisadas porelenteregulador junto conelinteresado, aobjeto dellegar a
unacuerdo razonable. Sehacen esfuerzos paraquelosmáximos ymínimos seanlosmismos paratodos
losoperadores deestos servicios.S/NGBT/W/3/Add.29/Rev.1
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Derechos depasoparalaconstrucción deinfraestructura:
28) Si,todos tienen elderecho deconstruir lainfraestructura queconsideren conveniente; salvo
aquellas construcciones queexijan derechos depasotalescomo ductos, postes, torretas, etc.,debiendo
sertramitados lospermisos anteelrespectivo municipio. Porúltimo, eloperador debecumplir con
lasregulaciones vinculadas conlasmedidas deseguridad delostrabajadores.
29) Siseotorga tratonacional.
Nuevos servicios deTelecomunicaciones:
30) Elenteregulador elabora dosdocumentos parasuconsideración enaudiencia pública: i)
lineamientos estratégicos yii)borrador dereglamento. Conesosdocumento seinicia unproceso de
varias audiencias hastaqueelenteregulador emite elreglamento final. Sibienescierto queunservicio
sepuede prestar soloconlaconcesión, elinteresado corre uncierto riesgo dequelareglamentación
resulte diferente yhayaquerenegociar elrespectivo contrato.
31) Unnuevo servicios seabreporiniciativa delenteregulador oporalgún interesado. Encuanto
alanaturalezayotrosparámetrosdelservicio,siellosnosonprecisadosenlosdocumentosantescitados,
enelamplio proceso deaudiencias públicas sedilucidan talescosas.