RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL S/NGBT/W/3/Add.15/Rev.1
27demarzo de1995
DEL COMERCIO(95-0700)
Grupo deNegociación sobre Telecomunicaciones Básicas Original: inglés
COMUNICACI ÓNDELACOMUNIDAD EUROPEA
YSUSESTADOS MIEMBROS
Respuesta alcuestionario sobre telecomunicaciones básicas
Revisión
Apetición delaComunidad Europea ysusEstados miembros, sedistribuye lacomunicación
adjunta alosMiembros delGrupo deNegociación sobre Telecomunicaciones Básicas.S/NGBT/W/3/Add.15/Rev.1
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PARTE I
Definición yestructura delmercado
Definición
1. ¿Qué seconsidera telecomunicaciones básicas ensurégimen reglamentario? ¿Cómo sedefinen
esastelecomunicaciones básicas? ¿Cómo define surégimen reglamentario loquenoseconsidera
telecomunicaciones básicas?
Noexiste enlaComunidad Europea unadefinición oficial delosservicios "básicos", yeste
término sóloseutiliza atítulo indicativo. Afindeevitar uninfructuoso debate acerca deladistinción
entrelosservicios "convalorañadido" ylos"básicos", laComunidad Europea sólohadefinido aquellos
servicios paracuyaprestación losdistintos Estados miembros pueden aúnconceder derechos especiales
yexclusivos (yqueaveces sedenominan ennuestras respuestas "servicios reservados"), esdecir,
losservicios públicos detelefonía vocal. Éstos sedefinen como "laexplotación comercial paraelpúblico
deltransporte directo ydelacomunicación delavozentiempo realdesde ycondestino alasterminales
delaredpública conmutada, quepermita acualquier usuario utilizar elequipo conectado asuterminal
paracomunicar conotraterminal".1Hadeseñalarse queotros servicios, talescomo losdetelegrafía,
télex, radiotelefonía móvil, radiobúsqueda ysatélite, aligual quesuinfraestructura, noestán
reglamentadosenelplanocomunitario,aunqueenelfuturopróximopodríaintroducirsenuevalegislación
relativa aalgunos deellos(porejemplo, aciertos servicios porsatélite yservicios móviles).
Noobstante,aefectosdeestasnegociaciones,laComunidadconsideraquelosservicios"básicos"
comprenden, además delatelefonía vocal antes definida, losservicios detransmisión dedatos con
conmutación depaquetes yconconmutación decircuitos, losservicios móviles, losservicios de
radiobúsqueda ylosservicios desatélite, asícomo latelefonía vocal nosuministrada alpúblico.
2. ¿Distingue surégimen reglamentario entre redes (instalaciones) yservicios aldefinir las
telecomunicaciones básicas? Encasoafirmativo, ¿cómo seefectúa esadistinción?
Lasmedidas adoptadas enelplano delaComunidad Europea sehancentrado enlaliberalización
delosservicios detelecomunicaciones, yenellasnosehaabordado hasta ahora lacuestión dela
competencia enmateria deinfraestructura. Existen diferencias entre losregímenes reglamentarios
delosdistintos Estados miembros.
Sinembargo, conelfindeaclarar elalcance delasobligaciones derivadas delaintroducción
delacompetencia enlosmercados delosservicios detelecomunicaciones, lasredes yservicios se
handefinido2enelplano comunitario.
Seentiende por"red pública detelecomunicaciones" lainfraestructura pública de
telecomunicaciones quepermita eltransporte deseñales entre terminales definidas delaredporhilo,
porondas hertzianas, pormedios ópticos oporotros medios electromagnéticos.
Seentiende por"servicios detelecomunicaciones" losservicios queconsisten, entodooen
parte, enlatransmisión yencaminamiento deseñales através delaredpública detelecomunicaciones
mediante sistemas detelecomunicaciones, conexcepción delaradiodifusión ydelatelevisión.
1Directiva delaComisión relativa alacompetencia enlosmercados deservicios detelecomunicaciones,
90/388/CEE, DOL192/10, 24.7.90.
2Directiva delaComisión mencionada enlarespuesta alapregunta 1.S/NGBT/W/3/ Add.15/Rev.1
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Estas definiciones básicas habrán detenerse encuenta alestablecer sitiposdeterminados de
ofertas, como lasdecapacidades funcionales deredinteligente, constituyen enrealidad servicios o
infraestructura.
3. ¿Hay redes oservicios queseconsiderarían telecomunicaciones básicas según ladefinición
delAGCS peroquenoseconsideran talesconarreglo asudefinición nacional? Encasoafirmativo
¿dequéredes oservicios setrata?
Véase larespuesta alapregunta 1.
Estructura delmercado
4. Enumeren cualesquiera subsectores ocategorías detelecomunicaciones básicas cuyosuministro
estéreservado aunoovarios proveedores monopolistas oexclusivos.
EnlaComunidad Europea, todos losservicios sehanabierto alacompetencia, conexcepción
delosservicios públicos detelefonía vocal, telegrafía, télex, comunicaciones móviles, radiobúsqueda
ysatélite. Sesuministran másdetalles enlarespuesta alapregunta 1.
Enjuliode1993 sefijóanivel delaComunidad Europea unclaro calendario3conmiras a
laliberalización totaldelosservicios detelecomunicaciones parael1ºdeenero de1998, areserva
delosposibles arreglos detransición paraciertos Estados miembros cuyas redes seencuentran menos
desarrolladas, afindequeéstos puedan efectuar losajustes estructurales necesarios. Estecalendario
también prevé lapublicación deunLibro Verde sobre lainfraestructura parafinde1994, queversará
sobre elfuturo delaliberalización deéstaenlaComunidad, yelConsejo instórecientemente apublicar
laprimera parte deeseLibro Verde antes del1ºdenoviembre de1994.4Noobstante, elcalendario
noimpide alosEstados miembros proceder alaliberalización másrápidamente, como seindica en
elsiguiente cuadro, donde seproporcionan másdetalles sobre lasituación actual enalgunos deellos.
País
Bélgica Seautorizará laactuación deunasegunda empresa deexplotación de
telecomunicaciones móviles amástardar afinde1994.
Alemania Sehaintroducido unrégimen decompetencia para lascomunicaciones
móviles, lascomunicaciones porsatélite ylasaplicaciones dereddeempresa.
Dinamarca Losservicios públicos detelefonía vocal handeliberalizarse antes delfin
de1994. Noobstante, seguirá prestándose unservicio público detelefonía
vocal envirtud delaconcesión otorgada aTele Danmark A/S,
complementada conlaestipulación deciertos derechos yobligaciones. Por
ejemplo, TeleDanmark A/Sseguirá siendo laúnica empresa deexplotación
danesa quecontará conunindicativo depaísenelplan denumeración
internacional yserálaúnica reconocida como empresa deexplotación danesa
deservicios telefónicos internacionales.
3Resolución 93/C213/01 delConsejo, de22dejulio de1993.
4Consejo Conjunto Industria/Telecomunicaciones, 28deseptiembre de1994: conclusiones delConsejo sobre
elPlandeAcción delaSociedad delaInformación, COM(94)347 final.S/NGBT/W/3/Add.15/Rev.1
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País
Dinamarca (Cont.) Sehaintroducido lacompetencia paralasredes yservicios GSM yERMES.
Sehanabierto alacompetencia lasredes yservicios deperiodismo
electrónico porsatélite (SNG) ylosservicios desatélite derecepción
únicamente enpequeña escala. Seprevé quetodo elcampo delas
comunicaciones porsatélite seliberalizará antes delfinde1994.
Losservicios deTelepunto basados entecnología DECT seliberalizarán antes
delfinde1994.
España Sehaintroducido lacompetencia para losservicios móviles (red GSM,
radiobúsqueda yservicios públicos troncales).
Francia Existe competencia para lasredes yservicios detelefonía vocal móvil, la
radiobúsqueda ylosservicios porsatélite.
Grecia Latelefonía móvil essuministrada pordoscompañías depropiedad privada.
Italia Seintroducirá unasegunda compañía deexplotación delascomunicaciones
móviles parafinde1994.
Irlanda Próximamente sellamará alicitación para elsuministro deunsegundo
servicio móvil GSM yseestudiará laposibilidad deconceder unatercera
licencia alaluzdelaexperiencia delfuncionamiento delmercado enrégimen
decompetencia.
Países Bajos Sehaintroducido lacompetencia para losservicios móviles yexiste un
régimen delicencias. Además, próximamente seliberalizarán losservicios
desatélite.
Portugal Sehaintroducido lacompetencia enlosservicios detelecomunicaciones
clasificados como complementarios (fijos ymóviles) cuyaexplotación entraña
elusodeinfraestructuras detelecomunicaciones complementarias, esdecir,
infraestructuras detelecomunicaciones públicas quenoforman parte delared
básica detelecomunicaciones.
Reino Unido Ningún campo delastelecomunicaciones sigue reservado enelReino Unido
aunasolaempresa deexplotación. ElLibro Blanco publicado en1991 sobre
"Competencia yopción: política detelecomunicaciones para eldecenio
de1990" anunció elcompromiso delGobierno deconsiderar sobre labasede
susméritos toda solicitud delicencia para elsuministro deservicios de
telecomunicaciones enelReino Unido, enarmonía conlaspolíticas
enunciadas enesedocumento. Porloqueserefiere alaexplotación de
servicios internacionales pornuevas empresas, sellegó alaconclusión deque
debía ponerse finalduopolio enesaesfera, peroquesería prematuro invitar
aformular solicitudes delicencias conesefin,habida cuenta dequeseguían
existiendo limitaciones alacompetencia enelmercado internacional. Esta
posición sesigue manteniendo.
5. ¿Prevé surégimen queunproveedor monopolista/exclusivo ounnúmero limitado deéstos
suministre algunas telecomunicaciones básicas aescala nacional, sobre unabasegeográfica opara
determinados segmentos delmercado? ¿Cómo están constituidos eseproveedor oesosproveedores
(porejemplo, ministerio uorganismo público, sociedad totalmente depropiedad estatal, empresa
parcialmente depropiedad estatal, empresa depropiedad privada)?S/NGBT/W/3/ Add.15/Rev.1
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y
6. ¿Seautoriza alosextranjeros atener participación enelcapital social oaserpropietarios de
losproveedores monopolistas oexclusivos? Encasoafirmativo ¿cuál eslaparticipación porcentual
máxima autorizada ycuáleselnivel actual departicipación extranjera identificable?
LosEstados miembros delaComunidad Europea deben suprimir5todos losderechos especiales
oexclusivos paraelsuministro deservicios detelecomunicaciones distintos delatelefonía vocal pública.
Entodos losEstados miembros lasfunciones dereglamentación ydeexplotación están separadas, de
conformidad conlalegislación delaComunidad. LosEstados miembros pueden, silodesean, mantener
derechos especiales yexclusivos enelcampo delatelefonía vocal pública. Estos derechos seconceden
aorganizaciones detelecomunicaciones (OT)quepueden sercompañías depropiedad privada opública,
obienentidades públicas.
Losservicios detélex, telegrafía, comunicaciones móviles, radiobúsqueda ysatélite noestán
comprendidos enestalegislación, como tampoco loestálainfraestructura detelecomunicaciones. Al
noexistir esalegislación comunitaria, seaplican losprincipios ordinarios delalegislación sobre
competencia delaComunidad, locualpuede limitar laposibilidad delosEstados miembros demantener
condiciones demonopolio paraelsuministro deciertos servicios.
Laestructura delapropiedad delasorganizaciones detelecomunicaciones (OT) ylamanera
enqueéstasestánconstituidas difiere enlosdistintos Estados miembros, como puede verse enelcuadro
siguiente:
PaísDesignación de
proveedores monopolistas-
exclusivos ycarácter de
lasOTEstructura depropiedadRestricciones ala
participación extranjera
Bélgica Envirtud delaleydel21
demarzo de1991,
BELGACOM tiene el
monopolio exclusivo del
suministro delatelefonía
vocal pública paratodoel
país.
Carácter: propiedad
estatalLaleybelga noprohíbe la
participación extranjera enel
capital, nilapropiedad
extranjera, peroexiste un
límite general: la
participación delas
"autoridades públicas" en
Belgacom debe serdel50%
omásentodomomento.
Además, lasacciones que
posean lasautoridades
públicas deben otorgar el
derecho amásdel75% de
losvotos ymandatos. Por
ejemplo, AirTouch Belgium
espropietaria del25% del
capital deBelgacom
Mobile -filial deBelgacom
especializada enlatelefonía
móvil.Elproyecto deReal
Decreto parala
concesión delasegunda
licencia detelefonía
móvil limita la
participación de
personas ajenas alaCE
al25% delasacciones.
5Directiva 90/388/CEE delaComisión (mencionada enlarespuesta alapregunta 1).S/NGBT/W/3/Add.15/Rev.1
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PaísDesignación de
proveedores monopolistas-
exclusivos ycarácter de
lasOTEstructura depropiedadRestricciones ala
participación extranjera
Alemania Deutsche Bundespost
Telekom esuna
organización dederecho
públicoDBP Telekom dejará de
tener carácter público el
1/1/95, fecha enquese
convertirá enunasociedad
anónima privada cuyo capital
accionario pertenecerá
íntegramente alEstado. Las
acciones sevenderán al
público en1996.Nohabrá restricciones a
lapropiedad extranjera
deempresas de
telecomunicaciones en
Alemania.
Dinamarca Enlamedida enquelos
servicios de
telecomunicaciones se
prestan envirtud deun
derecho exclusivo (véase
larespuesta ala
pregunta 4),estederecho
sehaconcedido a
TeleDanmark A/S(véase
laOrden Ejecutiva Nº167
del10demarzo de1994
sobre laconcesión
otorgada aesaempresa).
Carácter: depropiedad
estatal enel51%TeleDanmark A/Sesuna
sociedad anónima privada
cuyo capital accionario
pertenece enel51% al
Estado danés yenel49% a
inversores privados.Lalegislación danesa no
restringe laparticipación
extranjera enelcapital.
España Telefónica tiene un
derecho exclusivo de
suministro delosservicios
públicos detelefonía vocal
entodoelpaís.
Carácter jurídico:
sociedad anónima públicaEl33% delcapital de
Telefónica esdepropiedad
estatal.Laparticipación
extranjera enelcapital
social estálimitada por
laleyaunmáximo del
25%, elquepuede
elevarse pordecisión
gubernamental.
Francia Losservicios públicos de
telefonía vocal entre
puntos fijosson
suministrados porFrance
Telecom, unaempresa
pública autónoma.Noesposible ninguna
participación privada
extranjera enelcapital, ya
queFrance Telecom notiene
uncapital porelmomento.S/NGBT/W/3/ Add.15/Rev.1
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PaísDesignación de
proveedores monopolistas-
exclusivos ycarácter de
lasOTEstructura depropiedadRestricciones ala
participación extranjera
Grecia Todos losservicios de
telecomunicaciones
"reservados", con
excepción delatelefonía
móvil, sonsuministrados
exclusivamente porla
Organización de
Telecomunicaciones
Helena (OTE). Seestá
estudiando elcarácter
jurídico quehabrá detener
laOTE.Actualmente depropiedad
estatalPorloqueserefiere a
laOTE, nosepermite
enlaactualidad la
propiedad extranjera ni
ninguna participación
extranjera enelcapital.
Lamodificación deese
régimen estáenestudio.
Italia Telecom Italia goza del
monopolio exclusivo dela
telefonía vocal pública y
tiene elcarácter de
compañía privada.
OMNITEL-PRONTO
Italia esasimismo una
compañía privada. Ente
Postsólointerviene enlos
servicios nacionales de
télex ytelegrafía.Telecom Italia esuna
sociedad anónima pública,
cuyas acciones secotizan en
bolsa. ElEstado posee la
mayoría delcapital deesa
empresa (62%) por
intermedio deSTET, una
compañía decartera. El
64% delcapital accionario de
estaúltima esdepropiedad
estatal.Existe unaparticipación
extranjera enelcapital
social deOMNITEL-
PRONTO Italia. Se
permite laparticipación
extranjera minoritaria en
elcapital social de
STET yTelecom Italia.
Irlanda Telecom Eireann goza de
derechos exclusivos para
laprestación delos
servicios públicos de
telefonía vocal,
comunicaciones móviles,
radiobúsqueda, télex y
comunicaciones por
satélite, asícomo para
suministrar la
infraestructura nacional de
telecomunicaciones.
Telecom Eireann esuna
compañía depropiedad
estatal.Telecom Eireann pertenece
enel100% alEstado.
Luxemburgo Propiedad estatalS/NGBT/W/3/Add.15/Rev.1
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PaísDesignación de
proveedores monopolistas-
exclusivos ycarácter de
lasOTEstructura depropiedadRestricciones ala
participación extranjera
Países Bajos Laempresa KPN delos
Países Bajos tiene el
monopolio exclusivo del
suministro delosservicios
obligatorios mencionados
enlarespuesta ala
pregunta 1.KPN esuna
sociedad anónima privada
cuyas acciones pertenecen
ensumayoría alEstado.Sepermite laparticipación
extranjera enelcapital social
olapropiedad extranjera de
éste. Noexiste un
porcentaje máximo fijado
paraesaparticipación. El
nivel actual departicipación
extranjera identificable enel
capital accionario emitido se
estima enel50%.
Portugal -Portugal Telecom, una
empresa pública
-Companhia Portuguesa
Radio Marconi-Portugal Telecom es
enteramente depropiedad
estatal.
-LaCompanhia
Portuguesa Radio Marconi
pertenece enel51% al
Estado.Laparticipación
extranjera enelcapital
social estálimitada por
leyal25%.
Reino Unido Laslicencias otorgadas
paralamayoría delos
sistemas de
telecomunicaciones no
estipulan limitaciones de
sucobertura geográfica,
salvo cuando lapropia
compañía deexplotación
losolicita. Sehan
otorgado acompañías de
televisión porcable
concesiones exclusivas
paraprestar servicios de
televisión porcable y
telefonía porcable en
zonas locales
determinadas. Enel
suministro detelefonía
compiten conBTyotras
compañías deexplotación
titulares delicencias. En
algunas licencias, por
ejemplo enlasdeBTy
MCL yenlasconcesiones
paraservicios móviles y
porcable, seestipula la
obligación deconstruir
instalaciones yprestar el
servicio enunazona
determinada como
mínimo. EnelcasodeNoexisten restricciones
alapropiedad
extranjera delas
empresas deexplotación
enelmercado de
telecomunicaciones del
Reino Unido.S/NGBT/W/3/ Add.15/Rev.1
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PaísDesignación de
proveedores monopolistas-
exclusivos ycarácter de
lasOTEstructura depropiedadRestricciones ala
participación extranjera
Reino Unido
(Cont.)BT,éstaobligación abarca
todoelterritorio delReino
Unido conexcepción de
Kingston. Todas las
entidades -exceptuado el
servicio deKingston- son
sociedades decapital de
propiedad privada.
7. Sisurégimensecaracterizaengeneralpornopermitirlacompetencia,lesrogamosqueindiquen:
a) siciertas actividades ocategorías deloquepuede considerarse telecomunicaciones
básicas noestán reservadas almonopolio, porejemplo, losservicios defacsímil, de
télex, detrasmisión dedatos, móviles oporsatélite;
b) siexisten otros medios porlosqueparticipan opueden participar proveedores
extranjeros detelecomunicaciones básicas enelsuministro detelecomunicaciones
básicas, porejemplo, subcontratos oacuerdos deconstrucción-operación-trasferencia
conlosproveedores monopolísticos.
Véase larespuesta alapregunta 4.
8. Lesrogamosqueenumerenydescribanbrevementecualesquieraacuerdosintergubernamentales,
bilaterales ono,concertados porsugobierno enrelación conelsuministro deredes yservicios de
telecomunicaciones básicas.
Todos losEstados miembros delaCEparticipan enlacooperación internacional parala
interconexión delasredes yservicios detelecomunicaciones básicas (porejemplo, enelsenodela
UITydelasorganizaciones internacionales decomunicaciones porsatélite).
PARTE II
Competencia
Enlassecciones AyB,relativas alossubsectores ylascategorías, lascinco preguntas que
figuran acontinuación deben contestarse paracadasubsector ycategoría descritos. Dado quelos
subsectores ylascategorías pueden superponerse, lesrogamos tengan presente quelaselección delos
subsectores ylascategorías mencionados ensusrespuestas debeestardeterminada porlaintroducción
decompetencia ylamanera enquesehaefectuado esaintroducción.
i) Visión general
¿Cuáles sonlasprincipales políticas yreglamentaciones oficiales acerca delacompetencia en
estesubsector oestacategoría? ¿Pueden participar enelsuministro detelecomunicaciones básicas de
estesubsector oestacategoría proveedores extranjeros?S/NGBT/W/3/Add.15/Rev.1
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Lossubsectores enumerados enlasección Adelapágina 5delcuestionario, tomados dela
Clasificación Central deProductos provisional delasNaciones Unidas de1991, nosonparticularmente
útiles paraexplicar elmodo enquefunciona elsistema reglamentario delaComunidad. Además,
granparte delmarco reglamentario delaComunidad seaplica avarios sectores, porlocualsedaaquí
unaexplicación general, enlugar deunadescripción paracadaunadelascategorías enumeradas enB.
Seproporcionan, ensucaso, aclaraciones relativas acategorías determinadas.
Elestado actual delaliberalización dejuredelosservicios enlaCEpermite alosEstados
miembros reservar elsuministro delosservicios detelefonía vocal pública ydelainfraestructura de
reddetelecomunicaciones aOTquegozan dederechos exclusivos. Losdistintos Estados miembros
pueden proceder aunaliberalización másamplia ymásrápida.
Todos losdemás servicios queutilizan laredfija(esdecir, distintos delosservicios
radioeléctricosmóvilesylosserviciosporsatélite,paralosqueseestáelaborandolegislaciónencaminada
asuprimir losderechos exclusivos yespeciales) están abiertos alacompetencia, ylosproveedores
deservicios tienen derecho deofrecerlos pormedio delainfraestructura dequesonpropietarias las
OT,areserva delosrequisitos delicencia olosprocedimientos dedeclaración quetengan establecidos
losEstados miembros.
Losservicios detelefonía vocal sehabrán abierto alacompetencia para1998, conperíodos
detransición previstos paraalgunos Estados miembros. Seproyecta iniciar esteañoelexamen de
lautilizacióndeinfraestructuras"alternativas"(esdecir,quenoseandepropiedaddelasOT),yexaminar
seguidamente elfuturo delsuministro delainfraestructura para todos losservicios de
telecomunicaciones.6
Paratener efectivamente acceso almercado, losproveedores deservicios deben disponer de
unacceso equitativo ynodiscriminatorio alaredydeunconjunto básico deservicios entodoel
territorio delaUE. Existe unmarco reglamentario destinado atratar estascuestiones, denominado
Oferta deRedAbierta (Open Network Provision, ONP).
1. Telefonía vocal
Anivel delaComunidad, están abiertos alacompetencia todos losservicios, conexcepción
delatelefonía vocal pública.7
Entre losservicios liberalizados secuentan, nosólolosservicios convalor añadido yde
transmisión dedatos, sinotambién lascomunicaciones deempresa ylascomunicaciones degrupos
cerrados deusuarios (GCU). Asípues, latelefonía vocal nodestinada alpúblico engeneral puede
sersuministrada porproveedores deservicios distintos delasOT. Esevidentemente difícil definir
conclaridad estos servicios, peroalosefectos delareglamentación enlaComunidad loprincipal es
sisetrataonodelservicio detelefonía vocal ofrecido alpúblico engeneral.
6Enabril de1994, laComisión publicó unLibro Verde conpropuestas depolítica relativas alosservicios
móviles,yseproyectapublicarenelotoñode1994unaComunicaciónsobreelusodeinfraestructurasalternativas.
También seproyecta publicar, parafinde1994, unnuevo Libro Verde conpropuestas depolítica relativas al
futuro delsuministro deinfraestructura paratodos losservicios detelecomunicaciones.
7Enlalegislación delaCEsedefine latelefonía vocal como "laexplotación comercial paraelpúblico del
transporte directo ydelacomunicación delavozentiempo realdesde ycondestino alasterminales delared
pública conmutada". Directiva 90/388/CEE de28dejunio de1990, relativa alacompetencia enlosmercados
deserviciosdetelecomunicaciones(90/388/CEE;DOL192/10,24.7.90).Losserviciosdetélex,telefoníamóvil,
radiobúsqueda ysatélite están excluidos delámbito deestaDirectiva.
Además, como pasoulterior, laComisión finalizó en1993 unexamen queabarcaba, entre otros aspectos,
losderechos exclusivos dequeaúngozaban lasOT.S/NGBT/W/3/ Add.15/Rev.1
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Además, como yasehaindicado, seacordó enelConsejo quelosservicios públicos detelefonía
vocal habrían deliberalizarse parael1ºdeenero de19988(conperíodos detransición adicionales
paraciertos países) ypróximamente seexaminará lacuestión deunainfraestructura alternativa, así
como elfuturo delsuministro deinfraestructura paratodos losservicios (véase elapartado i)dela
Parte II).
Enlamayoría delosEstados miembros latelefonía vocal pública ylainfraestructura están
sujetas aúnaunrégimen demonopolio.
ElReino Unido haabierto gradualmente casitodos losservicios alacompetencia.
EnDinamarca, losservicios detelefonía vocal handeliberalizarse enelcurso de1994. En
esepaís,setratará exclusivamente deunaliberalización delosservicios, esdecir quenosepermitirá
elacceso paraestablecer unainfraestructura deredpropia paraaquéllos. Laliberalización implicará
ellevantamiento delasrestricciones actuales alautilización delíneas arrendadas permanentes para
latelefonía vocal. Delamisma manera, seliberalizarán lasfunciones deconmutación. Estosignifica
queenelfuturo losservicios detelefonía vocal podrán prestarse pormedio delíneas arrendadas
permanentes, basándose exclusivamente enelusodelaredpública detelecomunicaciones.
2. Servicios convalor añadido
Losservicios convalor añadido (SVA) ylosservicios dedatos noestán enrealidad definidos
enlalegislación delaComunidad, dadoque,afindelimitar eldebate sobre laclasificación deservicios
encategorías, lasreglas delaComunidad secentran enlosservicios enlosqueaúnnosehaintroducido
lacompetencia: todos losdemás sehanliberalizado.
Estos servicios sehanabierto alacompetencia pormedio delasupresión delosderechos
exclusivos, areserva decualquier procedimiento deconcesión delicencias quepuedan establecer los
Estados miembros. Todo procedimiento deconcesión delicencias odeautorización debe tener
únicamente porobjeto elcumplimiento derequisitos esenciales; lascondiciones paraelotorgamiento
delaslicenciasdebenserobjetivas,nodiscriminatoriasytransparentes,yhandeincluirunprocedimiento
deapelación contra cualquier denegación.
Existe unmarco general queestáenvigor paraelacceso ylautilización delasredes públicas
detelecomunicaciones (oferta deredabierta, "Open Network Provision", ONP)9,asícomo disposiciones
másdetalladas sobre laONPparalaslíneas arrendadas10,lareddigital deservicios integrados (RDSI)11
8Véase laResolución delConsejo Europeo de22dejulio de1993.
9DirectivadelConsejode28dejuniode1990relativaalestablecimientodelmercadointernoparalosservicios
detelecomunicaciones mediante laoferta deredabierta (90/388/CEE; DOL192/1, 24.7.90).
10Directiva delConsejo de5dejunio de1992 relativa alaaplicación delaoferta deredabierta alaslíneas
arrendadas (92/44/CEE; DOL165/27, 19.6.92).
11Recomendación delConsejo de5dejunio de1992 relativa alaoferta deunos mecanismos armonizados
deacceso alaReddigital deservicios integrados (RDSI) ydeunconjunto mínimo defunciones RDSI conarreglo
alosprincipios delaoferta deredabierta (ONP) (92/383/CEE; DOL200/10, 18.7.92).S/NGBT/W/3/Add.15/Rev.1
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ylosservicios dedatos12,yestáencurso lalabor legislativa sobre lasdisposiciones delaONP para
latelefonía vocal.13
Paramuchos servicios convalor añadido yservicios dedatos podrá norequerirse laobtención
deunalicencia individual. Lacuestión delasdisposiciones relativas alaventanilla única yal
reconocimiento mutuo delaslicencias seencuentra actualmente enexamen.14
3. Líneas arrendadas einfraestructura "alternativa"
Unadisponibilidad suficiente decircuitos arrendados constituye unacondición esencial para
elsuministro deservicios abiertos alacompetencia. Lascondiciones delaONP paralaslíneas
arrendadas15entraron envigor enjunio de1993yexigen elsuministro deunconjunto mínimo delíneas
arrendadas decaracterísticas normalizadas; esascondiciones también serefieren alacceso aloscircuitos
arrendados. Establecen queloscircuitos estarán interconectados entre síyconlaredpública enla
configuración quedesee elusuario oelproveedor delservicio, quelastarifas handeorientarse en
función deloscostos yquelasOTdelosdistintos Estados miembros handeestablecer sistemas
verificables decontabilidad deaquéllos. Como yasehadicho, estáenestudio lautilización de
infraestructuras "alternativas"16paraelsuministro deservicios yaliberalizados.
4. Servicios móviles
Hasta lafecha, laliberalización deestosservicios nosehaincluido directamente enlalegislación
delaComunidad, porestimarse queellorequería unexamen másdetenido.17Seestáestudiando
actualmente eldesarrollo deestesector.
Hadeseñalarse queincluso enausencia delegislación delaComunidad sobre losservicios
detelefonía móvil, unaconsiderable apertura desusmercados hatenido lugar envarios Estados
miembros, enalgunos deloscuales seestán introduciendo durante elañoencurso servicios GSM;
laexistencia deporlomenos doscompetidores GSM encadasector delosservicios móviles seestá
convirtiendo enregla general. Enalgunos Estados miembros, estosucede también conlosservicios
DCS 1800. Varias OTdepaíses nopertenecientes alaComunidad participan enestos mercados,
directamente oporintermedio deempresas conjuntas.
12Recomendación delConsejo relativa alsuministro armonizado deunconjunto mínimo deservicios de
transmisión dedatos porconmutación depaquetes deacuerdo conlosprincipios delaoferta deredabierta (ONP)
(92/382/CEE; DOL200/1, 18.7.92).
13Propuesta deDirectiva delConsejo sobre laaplicación delaoferta deredabierta (ONP) alatelefonía vocal,
COM(92)247 final -Syn437, 27.8.92.
14Propuesta enmendada deunaDirectiva delParlamento yelConsejo Europeos relativa alreconocimiento
mutuo delicencias yotras autorizaciones nacionales paralosservicios detelecomunicaciones, COM(94)41
final -COD 438,22.3.94, ypropuesta deDirectiva delParlamento yelConsejo Europeos relativa aunapolítica
dereconocimiento mutuo delaslicencias yotras autorizaciones nacionales paraelsuministro deservicios de
reddesatélite y/oservicios decomunicaciones porsatélite (COM(93)653 final -COD 483, 4.1.94).
15Directiva delConsejo de5dejunio de1992 relativa alaaplicación delaoferta deredabierta alaslíneas
arrendadas (92/44/CEE; DOL165/27, 19.6.92).
16Entre éstassecuentan redes deltipodelasexplotadas porlascompañías detelevisión porcable, electricidad
yabastecimiento deagua, asícomo lasdelosferrocarriles.
17Véase elLibro Verde COM(94)145 final, 27.4.94.S/NGBT/W/3/ Add.15/Rev.1
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5. Servicios desatélite
Desde 1990seviene examinando unapropuesta quetieneporobjeto extender alsector delos
satélites laaplicación delapolítica comunitaria convenida.18ElConsejo hahecho suyos losprincipios
generales deliberalización delsegmento terreno, elacceso alsegmento espacial ylalibertad comercial
paralosproveedores deesteúltimo. Sehaadoptado legislación encaminada apromover elmercado
paralosequipos delasestaciones terrenas decomunicaciones porsatélite19,yseestán estudiando
disposiciones legislativas destinadas asimplificar elproceso deconcesión delicencias enestesector.20
Seestápreparando legislación referente alaapertura delmercado paraelsuministro deservicios y
equipos decomunicaciones porsatélite.
Varios Estados miembros permiten actualmente laprestación deservicios decomunicaciones
porsatélite enrégimen decompetencia porempresas deexplotación privadas. Seestáexaminando
actualmente legislación comunitaria relativa alaliberalización deestos servicios. Losterminales de
comunicaciones porsatélite solamente receptores noconectados conlaredpública seliberalizaron
en1988.21
ii) Modos desuministro
Asujuicio ¿cómo seaplican aestesubsector oestacategoría losmodos desuministro delAGCS
(transfronterizo, consumo enelextranjero, presencia comercial ypresencia depersonas físicas)? ¿Qué
tiposdeprescripciones,condicionesolimitacionesseaplicanenestesubsectoroestacategoríaenrelación
concadamodo desuministro?
Ajuicio delaComunidad ydesusEstados miembros, lamayoría delosservicios generalmente
seprestan enlaactualidad enelmodo delapresencia comercial.22Lascompañías quesuministran
servicios detelefonía vocal nacional einternacional, servicios móviles yservicios desatélite están
establecidas enlospaíses donde seencuentran losusuarios. Ejemplos deposibles excepciones son
losservicios basados enlautilización detarjetas dellamada (consumo enelextranjero)23yciertos
aspectosdelasfuturascomunicacionespersonalesmundiales.Desdeciertospuntosdevista,losservicios
suministrados demanera conjunta, talescomo latelefonía vocal internacional basada eninstalaciones,
parecen nocorresponder aninguna categoría determinada; noobstante, enlapráctica, elproveedor
extranjero delservicio loproporciona alusuario delotropaísmediante suestablecimiento enelmismo.
18Libro Verde sobre satélites de1990; enjunio de1994 sepublicó unaComunicación delaComisión donde
seexponía másampliamente lapolítica aplicable alsegmento espacial (COM(94)210 final, 10.6.94).
19Directiva delConsejo de29deoctubre de1993 porlaquesecomplementa laDirectiva 91/263/CEE en
lorelativo alosequipos deestaciones terrenas decomunicaciones porsatélite (93/97/CEE; DOL290/01,
24.11.93).
20PropuestadeDirectivarelativaaunapolíticadereconocimientomutuodelaslicenciasyotrasautorizaciones
nacionales para elsuministro deservicios dereddesatélite y/oservicios decomunicaciones porsatélite
(COM(93)652 final -COD 482, 4.1.94).
21Directiva 88/301/CEE, DOL/131/73, 27.5.88.
22Esdecir, elsuministro delservicio porunproveedor deservicios deunMiembro mediante supresencia
comercial enelterritorio decualquier otroMiembro.
23Esdecir, elsuministro deunservicio desde elterritorio deunMiembro alterritorio decualquier otro
Miembro.S/NGBT/W/3/Add.15/Rev.1
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Nota: Lasrespuestas sobre losmodos desuministro nodeben limitarse necesariamente alasmedidas
quepuedan estarrelacionadas conelacceso alosmercados oeltratonacional, talcomo se
definen enelAGCS. Lainformación facilitada puede contribuir alprogreso delosdebates
acerca delaforma enquelosmodos desuministro, enparticular eltransfronterizo yelconsumo
enelextranjero, están relacionados conlastelecomunicaciones básicas.
iii) Acceso alosmercados
¿Quétipodelimitacionesseaplicanalaccesoalosmercados?(Porejemplo,¿existenlimitaciones
cuantitativas delnúmero deproveedores oseaplican aéstepruebas denecesidades económicas? ¿Hay
límites alvalor totaldelastransacciones, elnúmero totaldeoperaciones, lacuantía delaproducción
oelnúmero totaldepersonas quepuedan suministrar telecomunicaciones básicas oqueunproveedor
pueda emplear? ¿Existen restricciones oprescripciones relativas altipodepersona jurídica quepuede
suministrar telecomunicaciones básicas? ¿Selimita dealgún modo lapropiedad olaparticipación en
elcapital social delosextranjeros?)
Encuanto alosservicios quesehanabierto alacompetencia (esdecir, losservicios paralos
quesehansuprimido todos losderechos exclusivos) losEstados miembros quesometen suprestación
aunprocedimiento deconcesión delicencias odedeclaración24deben velar porquelascondiciones
paralaconcesión delaslicencias seanobjetivas, nodiscriminatorias ytrasparentes. Noexiste una
limitación exantedelnúmero deproveedores, elqueestásujeto, como esnatural, aladisponibilidad
delosrecursos físicos necesarios.
Enelcuadro siguiente seproporcionan detalles específicos sobre lasituación enlosdistintos
Estados miembros, conrespecto alascomunicaciones móviles enparticular:
País
Bélgica Afinde1994 amastardar, sepermitirá laactuación deunasegunda empresa
deexplotación delatelefonía móvil (GSM 900), areserva delrespeto delas
especificaciones relativas alosservicios públicos.
Alemania Lasempresas decomunicaciones móviles handecontar conunalicencia del
Ministerio deCorreos yTelecomunicaciones. Ésta seconcederá cuando se
cumplan ciertos requisitos relativos alaprestación delosservicios, aunque el
número delicencias estará limitado porlaescasez defrecuencias.
Dinamarca Elacceso almercado danés delosservicios liberalizados sóloestásujeto alas
siguientes restricciones: elnúmero deproveedores deredes yservicios GSM
sehalimitado adosporrazones técnicas ydeatribución defrecuencias; el
número deproveedores deredes yservicios ERMES sehalimitado atres.
España Para latitularidad deunadelaslicencias detelefonía móvil GSM, la
participación depersonas depaíses nopertenecientes alaCEenlapropiedad
delacompañía nodebe rebasar el25%. Existe otralicencia GSM concedida a
Telefónica.
24Encaminado aasegurar elcumplimiento deexigencias esenciales uotras disposiciones enelsuministro
alpúblico deservicios dedatos -véase elartículo 3delaDirectiva 90/388/CEE.S/NGBT/W/3/ Add.15/Rev.1
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País
Francia Laparticipación extranjera enlapropiedad delascompañías detelefonía móvil
estalimitada al20%. Este límite puede dejarse sinefecto envirtud de
acuerdos bilaterales omultilaterales. Dosempresas deexplotación detelefonía
móvil contaban yaconlicencias, yrecientemente sehaconcedido unalicencia
aunatercera.
Grecia Latelefonía móvil essuministrada exclusivamente pordoscompañías de
propiedad privada.
Italia Unasegunda empresa deexplotación detelefonía móvil GSM seráautorizada
enbreve. Existe paraelGSM unrégimen delicencias: laprimera (Telecom
Italia) ylasegunda (Omnitel-Pronto Italia) seotorgarán parafinde1994.
Irlanda Seproyecta conceder enunfuturo próximo unalicencia paraservicios móviles
GSM. Nohabrá restricciones alapropiedad extranjera.
Luxemburgo Losservicios detelefonía móvil sonproporcionados porlaempresa de
explotación nacional.
Países Bajos Existe unrégimen delicencias, para GSM, ERMES, DCS 1800 ysistemas
análogos. Para estaúltima categoría, seconcederán normalmente licencias si
sedispone defrecuencias suficientes. Lasegunda licencia GSM seotorgará
(previa licitación pública) antes deabril de1995. Noexisten restricciones ala
propiedad extranjera.
Portugal Seaplica elprincipio delibre acceso, excepto para losservicios móviles,
sujetos arestricciones relacionadas con lautilización delespectro de
frecuencias yaprocedimientos delicitación pública.
Reino Unido EnelReino Unido están liberalizados losservicios suministrados mediante la
infraestructura deotras empresas deexplotación titulares delicencias y(con
unaexcepción) éstos pueden prestarse conarreglo aunaLicencia deServicios
deTelecomunicaciones (TSL). Setrata deunalicencia deaplicación general,
quenorequiere unprocedimiento deregistro nielpago dederechos de
registro. Noexisten restricciones alapropiedad extranjera, niotras
limitaciones delacceso almercado. Laúnica excepción serelaciona conla
"Reventa Simple Internacional" (ISR), esdecir, elsuministro decircuitos
arrendados internacionales aterceros interconectados alaredpública con
conmutación enambos extremos delallamada. Sólopueden ofrecer laISRlas
compañías quehayan solicitado yobtenido unalicencia individual alefecto, y
sóloenlascomunicaciones conlospaíses que, según lodeterminado porel
Reino Unido, tengan unrégimen reglamentario delastelecomunicaciones
equivalente aldeesepaís: actualmente Suecia, elCanadá yAustralia. LaISR
paradatos puede suministrarse, conarreglo alaTSL, enlascomunicaciones
contodos lospaíses delEspacio Económico Europeo, aligual quelareventa
internacional conconexión enunextremo delallamada únicamente, ytodala
reventa enelámbito nacional.
iv) Trato nacional
¿Qué limitaciones existen respecto deltratonacional envirtud delascuales seconceda alos
proveedores extranjeros untratomenos favorable quealosproveedores nacionales? (Porejemplo,
¿seotorgan preferencias alosproveedores nacionales oseimponen restricciones uobligaciones alos
proveedores extranjeros enrelación concualesquiera procedimientos oreglamentaciones, incluida laS/NGBT/W/3/Add.15/Rev.1
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concesión delicencias? ¿Existen limitaciones relativas alanacionalidad olaresidencia delosgerentes,
directores omiembros deconsejos deadministración? ¿Está sujeta aalgún tipoderestricciones la
propiedad extranjera delsuelo olasinstalaciones?)
Unprincipio fundamental delderecho comunitario eslaprohibición deladiscriminación por
razón denacionalidad contra personas físicas ojurídicas queseannacionales deotroEstado miembro
delaUnión Europea oestén allíestablecidas.
Noexisten engeneral limitaciones altratonacional. EnelReino Unido, losestatutos sociales
deBritish Telecom exigen queelPresidente desuConsejo deAdministración seadenacionalidad
británica.
v) Licencias
Siesnecesarialaobtencióndelicenciasenestesubsectoroestacategoría,descríbansebrevemente
losprocedimientos utilizados ylosprincipales criterios, prescripciones ytarifas aplicados. Indíquense
algunas delasprincipales condiciones quedeben cumplir lostitulares delicencias, unavezquelas
hanobtenido.
Véase elprimer párrafo delarespuesta alapartado iii).
Nota: Lareferencia alaslicencias seentiende ensentido amplio, yabarca losprocesos deaprobación,
autorización, registro ocertificación, según elcaso.
A. Subsectores
Enrelación concadasubsector enelquesurégimen permita lacompetencia (esdecir, que
noestéreservado aproveedores monopolistas oexclusivos) sírvanse contestar laspreguntas i)av)
supra ,sisonaplicables. Lalistadesubsectores quefigura acontinuación seconsidera ilustrativa y
debecompletarse conotros subsectores osubactividades quedeseen ustedes describir.
a. Servicios deteléfono
b. Servicios detransmisión dedatos conconmutación depaquetes
c. Servicios detransmisión dedatos conconmutación decircuitos
d. Servicios detélex
e. Servicios detelégrafo
f. Servicios defacsímil
g. Servicios decircuitos privados arrendados, y
o. Otros
Véase supra .
Acontinuaciónseproporcionanalgunosotrosejemplosderedesoserviciosdetelecomunicaciones
básicas nomencionados explícitamente enlosapartados a)ag)yo)supra ,enrelación conloscuales
puede tener interés larespuesta alaspreguntas: servicios vocales/no vocales queutilizan circuitos
privados arrendados nacionales/internacionales; redes yservicios deteléfono vocales relacionados
con latelevisión por cable; servicios por satélite yenlaces/capacidad desatélite
nacionales/internacionales; redes yservicios móviles celulares analógicos/digitales; redes yservicios
parasistemas deordenadores personales; servicios deradiobúsqueda; servicios móviles dedatos;
acceso localporlíneafija/inalámbrico; enlaces porlínealocales/de larga distancia; instalaciones deS/NGBT/W/3/ Add.15/Rev.1
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conmutación local/de largadistancia; instalaciones deconmutación internacional yotrasinstalaciones
decabeza delíneainternacional. Aunque algunos deestosejemplos pueden incluirse enelapartado o)
supra ,enotros casos también sepuede considerar quesetratadeactividades comprendidas enlos
subsectores a)ag).
Véase larespuesta alapregunta i).
B. Categorías
Enrelación concadaunadelascategorías enumeradas acontinuación enquesepermita la
competencia, lesrogamos quecontesten laspreguntas i)av)supra ,cuando seanaplicables, asícomo
laspreguntas específicas formuladas paraunacategoría determinada.
Véase supra .Seguidamente seañaden algunas observaciones.
Locales/de larga distancia/internacionales
1. ¿Cómo sedistingue entre"locales" y"nacionales delargadistancia" ocómo sedefinen ambos
conceptos?
Inaplicable.
2. ¿Existen distinciones reglamentarias odeotrotipoentre lasredes ylosservicios nacionales
(locales ydelargadistancia) ylosinternacionales yentrelosproveedores detelecomunicaciones básicas
enesossegmentos delmercado? Encasoafirmativo, indíquense.
Enelplano comunitario, nosehaceninguna distinción entre lasredes yservicios locales y
delarga distancia, nientre lasredes oservicios intracomunitarios nacionales einternacionales.
Nota: Lesrogamos queserefieran atodos lostipos detelecomunicaciones pertinentes basadas en
medios radioeléctricos, incluidos losenlaces porsatélite, elacceso acapacidad desatélite, las
terminales demuypequeña abertura, lascomunicaciones móviles celulares, losservicios de
radiobúsqueda,losserviciosmóvilesdedatosyotrossistemasdecomunicacionesradioeléctricas.
Puesto quelasredes decable o"fijas" pueden utilizar enparte medios radioeléctricos, las
respuestas incluidas enestacategoría deberán referirse acualesquiera prescripciones
específicamente relacionadas conloselementos radioeléctricos delasredes olosservicios.
3. ¿Permiten susreglamentaciones lareventa internacional decapacidad decircuitos privados
arrendados siéstosestán conectados alaredpública? Encasoafirmativo ¿enunextremo? ¿Enambos
extremos? ¿Enquécondiciones? ¿Está autorizada lareventa decapacidad telefónica conconmutación?
Lareventa intracomunitaria decapacidad decircuitos arrendados conectados alaredpública,
sinrestricciones deinterconexión, estáautorizada paratodos losservicios quesehanabierto ala
competencia. Cualquier restricción deacceso yutilización sólopuede estarencaminada avelar por
elcumplimiento delosrequisitos esenciales definidos enlalegislación comunitaria, ysonimpuestos
porlasautoridades dereglamentación nacionales pormedios reglamentarios. Nopueden introducirse
nimantenerserestriccionestécnicasparalaintercomunicacióndelaslíneasarrendadasylasredespúblicas
detelecomunicaciones.S/NGBT/W/3/Add.15/Rev.1
Página 18
4. ¿Está autorizada lareventa delexceso decapacidad decircuitos privados arrendados? Encaso
afirmativo ¿enquécondiciones? ¿Pueden revenderse lastelecomunicaciones básicas paraponerlas a
disposición deterceros? ¿Para quételecomunicaciones básicas sepermite esareventa?
Véase larespuesta alapregunta anterior.
Comoyasehaseñalado,todoslosserviciosdetelecomunicaciones(conexcepcióndelosmóviles
ylosdesatélite) delaComunidad Europea, incluida latelefonía vocal pública, estarán abiertos ala
competencia parael1ºdeenero de1998 (areserva deposibles períodos detransición paraciertos
Estados miembros).
Basadas enlautilización deinstalaciones
5. ¿Pueden losproveedores detelecomunicaciones básicas (extranjeros ynacionales) construir
yexplotar suspropias redes oinvertir enconsorcios queconstruyan yexploten esasinstalaciones?
Delocontrario ¿quéorganizaciones están autorizadas aconstruir yexplotar infraestructuras dered
detelecomunicaciones básicas?
EnelniveldelaComunidad, ycomo yasehaindicado enlasección i)delaParte II,lacuestión
delaliberalización delacompetencia enmateria deinfraestructura (incluida ladelasinfraestructuras
alternativas) seencuentra aúnenexamen. Seespera adoptar unadecisión alrespecto en1995/96.
Porelmomento, lasituación difiere enlosdistintos Estados miembros, yaqueenvarios de
elloslasinfraestructuras independientes (para usopropio) están exentas delareglamentación relativa
almonopolio. Ciertos Estados miembros hanliberalizado elsuministro deinstalaciones dered,según
sedetalla acontinuación:
EnelReino Unido, serequieren licencias individuales paralaexplotación desistemas de
telecomunicaciones queentrañen laconstrucción deunainfraestructura detelecomunicaciones opara
laoferta alpúblico deunservicio deimportancia apreciable. Lostitulares delicencias individuales
pueden serdesignados como empresas deexplotación detelefonía pública (Public Telephone Operators
(PTO)). Laslicencias PTOcontienen disposiciones particulares, establecidas enelartículo 8(1)de
laLeydeTelecomunicaciones de1984, queserefieren alaobligación desuministrar determinados
servicios; laprohibición detodapreferencia odiscriminación indebidas, ylapublicación delastarifas,
términos ycondiciones delservicio. Lossistemas explotados conarreglo aunalicencia quecontienen
talesdisposiciones pueden serdesignados PTOporelSecretario deEstado.
EnlosPaíses Bajos, conarreglo alareglamentación actual, elsuministro delainfraestructura
alámbrica estáreservado aKPN, conlassiguientes excepciones:
- losproveedores alternativos deinfraestructura paraGSM (éstos sonKPN, untercero
quehayaarrendado unalínea deestacompañía, titulares delicencias deredes fijas
aquienes elDepartamento deCorreos yTelecomunicaciones haya concedido una
exención, ytitulares delicencias deredes detelevisión porcablequehayan sidoexentos
porelcitado Departamento);
- laspersonasquehayansidoautorizadasainstalarinfraestructuradebidoaquelaempresa
deexplotación noestaba dispuesta ainstalarla encondiciones razonables oenunplazo
razonable;S/NGBT/W/3/ Add.15/Rev.1
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- lascompañías quecuentan consuspropias redes parausopropio oparaunpropósito
determinado (como ladifusión deprogramas).
Existen planes paraconceder unalicencia aunsegundo proveedor nacional deinfraestructura.
Laintención esconceder unalicencia dealcance nacional aunconsorcio dedeterminadas compañías
queyacuentan conredes nacionales enfuncionamiento, como losferrocarriles holandeses. Noexisten
restricciones alaparticipación extranjera eneseconsorcio.
EnFrancia, lareglamentación distingue entre lainfraestructura abierta alpúblico yla
infraestructura independiente. Estaúltima categoría agrupa unaamplia variedad deredes, talescomo
lasredes conterminales demuypequeña abertura (VSAT) parausoprivado olasestaciones de
periodismo electrónico porsatélite. Lasinfraestructuras independientes estánabiertas alacompetencia,
areserva delaautorización ministerial correspondiente. Estaautorización sólotieneporobjeto verificar
quelaredestácomprendida enlacategoría deinfraestructuras independientes. Lasinfraestructuras
radioeléctricas también están abiertas alacompetencia, incluso paralatelefonía vocal móvil ofrecida
alpúblico. Lasautorizaciones pueden limitarse debido alaescasez defrecuencias.
EnAlemania,enelcampodelasradiocomunicacionesmóviles,seconcedenlicenciasconarreglo
alaLeydeInstalaciones deTelecomunicaciones, paraelestablecimiento yexplotación deredes de
esetipodecomunicaciones destinadas altráfico público, yparaelsuministro delosservicios
radioeléctricos móviles correspondientes.
EnDinamarca, sehaliberalizado elestablecimiento deredes interiores. Seentiende porredes
interiores lasredes detelecomunicaciones (vocales, detextos odedatos) instaladas dentro deloslímites
deunapropiedad ydestinadas alaconexión conlaredpública yalacomunicación porintermedio
deésta.
EnEspaña, losproveedores deservicios móviles (radiobúsqueda, telefonía, sistemas troncales,
etc.)pueden construir yexplotar suspropias redes cuando elproveedor delaredautorizada noestá
encondiciones deproporcionar losrecursos derednecesarios. Lasinfraestructuras construidas y
explotadas entalescircunstancias deberán contar conunaconcesión administrativa. Estaconcesión
sedejará sinefecto cuando talesrecursos deredestén disponibles yhayatranscurrido unlapso que
permita recuperar lainversión efectuada enelsistema, elqueseráfijado porlaAdministración. Para
laexplotación detalesservicios, lasrestricciones alapropiedad extranjera sonsimilares alasindicadas
enlarespuesta deEspaña alaspreguntas 5y6delaParte I.
EnPortugal, conforme alareglamentación actual, seadmiten excepciones paraelsuministro
deservicios detelecomunicaciones complementarios: sepermite quelasempresas deexplotación que
seantitulares delicencias paralaprestación detalesservicios, establezcan, administren yexploten
suspropias infraestructuras.
Suministro público/no público
6. ¿Distingue surégimen entre losproveedores detelecomunicaciones básicas conconmutación
públicas ydetelecomunicaciones básicas nopúblicas? Encasoafirmativo ¿cómo?
EnlaComunidad Europea, todos losservicios detelecomunicaciones quenotienen carácter
público están abiertos alacompetencia, mientras que,como yasehaindicado, losservicios públicos
detelefonía vocal siguen reservados hasta el1ºdeenero de1998. Asípues, laúnica distinción es
laefectuada entre losservicios detelefonía vocal ynovocal. Seentiende portelefonía vocal "laS/NGBT/W/3/Add.15/Rev.1
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explotación comercial paraelpúblico deltransporte directo ydelacomunicación delavozentiempo
realdesde ycondestino alasterminales delaredpública conmutada, quepermita acualquier usuario
utilizar elequipo conectado asuterminal paracomunicar conotraterminal".25
7. ¿Cuáles sonlastelecomunicaciones básicas que,envirtud deloprescrito expresamente ode
hecho porsusreglamentaciones, deben ponerse adisposición delpúblico engeneral?
Durante lostrabajos preparatorios delaliberalización delservicio detelefonía vocal queha
detener lugar el1ºdeenero de1998, sellegó aunconsenso acerca delanecesidad demantener y
desarrollar unservicio universal detelecomunicaciones quepermita elacceso entodalaComunidad
"aunconjunto mínimo deservicios definidos deunacalidad determinada, ylaprestación dedichos
servicios atodos losusuarios, independientemente desusituación geográfica y,alavista delas
condiciones nacionales concretas, aunprecio asequible".26Eseservicio comprende elsuministro de
lareddetelecomunicaciones públicas básicas yelementos definidos delservicio detelefonía vocal.
Losreferidos principios deberán complementarse connueva legislación parael31dediciembre de1995.
Además, hadesuministrarse entodos losEstados miembros unconjunto mínimo delíneas arrendadas.27
8. ¿Cuáles sonlastelecomunicaciones básicas que,envirtud desusreglamentaciones, pueden
serobjeto desuministro nopúblico (esdecir, quenoseexige queseanpuestas adisposición delpúblico
engeneral)?
Véase larespuesta alapregunta 6.
9. ¿Qué obligaciones oresponsabilidades implica lacalidad deproveedor público de
telecomunicaciones básicas yenquécondiciones? Porejemplo ¿quétipos deobligaciones similares
alasdeuna"empresa deservicios públicos" seimponen (porejemplo, enloqueserefiere ala
universalidad delservicio) yaquién?
Véase larespuesta alapregunta 7.
10. ¿Qué restricciones, silashubiere, seaplican alaorganización yoferta deunaredprivada por
unproveedor detelecomunicaciones?
Véase larespuesta general relativa alatelefonía vocal alprincipio delaParte II.
11. ¿Estáreservadaaproveedoresmonopolistasoexclusivoslaexplotacióndelosteléfonospúblicos?
Conarreglo alalegislación delaComunidad, elsuministro delosservicios detelefonía vocal
antes descritos puede seguir sujeto aderechos exclusivos. Elsuministro material delosequipos de
teléfonos públicos sehaabierto alacompetencia.28
25Directiva delaComisión relativa alacompetencia enlosmercados deservicios detelecomunicaciones,
90/388/CEE, DOL192/10, 24.7.90.
26Resolución 94/C48/2, DOC48/1, 16.2.94.
27Directiva 92/44/CEE, DOL165/27, 19.6.92.
28Directiva 88/301/CEE, DOL131/73, 27.5.88.S/NGBT/W/3/ Add.15/Rev.1
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PARTE III
Cuestiones dereglamentación
Sepidealosparticipantes que,alresponder alaspreguntas quecomponen estasección, hagan
referencia específicamente alafuente oelrango delasmedidas dequesetrate(porejemplo, citando,
cuando seaposible, laley,reglamento, regla, directriz, decisión odecreto).
Relación entre lasfunciones reglamentación ydeexplotación
1. ¿Participan algunos proveedores detelecomunicaciones básicas, directa oindirectamente, en
laelaboración depolíticas dereglamentación? ¿Enlasactividades encaminadas ahacer cumplir las
reglamentaciones? ¿Enlaelaboración denormas ylaexigencia desucumplimiento?
Conarreglo alalegislación delaComunidad, losEstados miembros deben asignar aunaentidad
independiente delosorganismos detelecomunicaciones laconcesión deautorizaciones deexplotación,
elcontrol delaconformidad ydelasespecificaciones obligatorias, laatribución delasfrecuencias
ylavigilancia delascondiciones deutilización.29
Porloqueserefiere alosequipos terminales detelecomunicaciones, losproveedores no
intervienen directamente enlaformulación delaspolíticas dereglamentación, aunque influyen
indirectamente enlaelaboración deesaspolíticas devarias maneras. Unimportante mecanismo por
elqueseejerce dicha influencia eselresultante delaobligación delaComisión deconsultar
periódicamente conlosfabricantes.30
Conrespecto alaparticipación enlaelaboración denormas, véase larespuesta alapregunta 9.
2. ¿Essuautoridad (oautoridades) dereglamentación también responsable delaelaboración de
normas? ¿Delcumplimiento delasmismas?
Véase larespuesta alapregunta 1.
Como yasehaindicado, losEstados miembros deben confiar laresponsabilidad deformalizar
lasespecificaciones paralosequipos terminales, controlar suaplicación yconceder laautorización,
aunaentidad independiente delasempresas públicas oprivadas queofrezcan bienes y/oservicios en
elsector delastelecomunicaciones.31
Losprocedimientos oficiales paraelsuministro deinformación enlaesfera delanormalización
sehanestablecido enlalegislación delaComunidad, enlaquetambién sehadesignado alosórganos
europeos denormalización CEN (Comité Europeo deNormalización), CENELEC (Comité Europeo
29Directiva 90/388/CEE delaComisión.
30Artículo 13delaDirectiva delaComisión 91/263/CEE yartículo 15delaDirectiva delaComisión
93/97/CEE.
31Directiva delaComisión 88/301/CEE.S/NGBT/W/3/Add.15/Rev.1
Página 22
deNormalización Electrotécnica) yETSI (Instituto Europeo deNormas deTelecomunicación) para
lasfunciones deelaboración denormas europeas armonizadas.32
Enlorelativo alosequipos terminales, estos órganos seencargan deelaborar normas
armonizadas, quesetransforman enreglamentaciones técnicas comunes, cuyo cumplimiento es
obligatorio.33Incumbe alasautoridades dereglamentación velarporqueseobserven talesreglamentos.
Además, lareglamentación delaoferta deredabierta (ONP) prevé laaplicación denormas
armonizadas, quelasautoridades dereglamentación deben hacer cumplir.
3. ¿Cuántos niveles degobierno (esdecir, nacional, regional, estatal, local) tienen funciones de
reglamentación queafectan alastelecomunicaciones básicas? Lerogamos quedetermine ydescriba
losniveles degobierno correspondientes. ¿Existen procedimientos alosquepuedan recurrir los
proveedores pararesolver lascuestiones olasdiferencias quepuedan plantearse oparaapelar contra
unadecisión anteelorganismo dereglamentación competente? Encasoafirmativo, seruega su
descripción.
Lalegislación comunitaria, enparticular, regula elmercado único, lapolítica comercial yel
régimen decompetencia yestablece elmarco enelquelosEstados miembros handedesarrollar sus
políticas respectivas. Esalegislación abarca aspectos talescomo lanormalización, elacceso alos
mercados ylainterconexión. LosEstados miembros contribuyen demanera efectiva alaformulación
delaspolíticas delaComunidad ysonresponsables dehacer cumplir lasobligaciones queemanan
delasDirectivas. LaComisión Europea vigila laaplicación delalegislación comunitaria porlosEstados
miembros, ypuede adoptar decisiones basadas enelartículo 90delTratado eincoar procedimientos
anteelTribunal deJusticia delasComunidades Europeas.
Además, existe enelplano comunitario unprocedimiento deconciliación enlorelativo alas
líneas arrendadas, establecido porlalegislación delaONP relativa ataleslíneas, yqueconfiere un
recurso antelaautoridad nacional dereglamentación. Cuando noesposible llegar aunacuerdo anivel
nacional, sepuede apelar anteungrupo detrabajo delComité ONP (procedimiento deconciliación).
Seguidamente seproporcionan detalles sobre lossistemas dereglamentación nacionales:
País
Bélgica Lapolítica detelecomunicaciones incumbe alEstado federal. Noexiste ningún
procedimiento desolución dediferencias aplicable cuando laBIPT resuelve las
cuestiones quepuedan plantear losproveedores. Contra lasdecisiones delaBIPT
sólopuede apelarse anteelMinistro oantelostribunales.
Unadefensoría delpúblico estáencargada delasolución delasdiferencias que
surjan entre Belgacom ysusclientes.
Alemania ElMinisterio Federal deCorreos yTelecomunicaciones tiene asucargo la
reglamentación delastelecomunicaciones básicas entodoelpaís. ElMinistro de
Correos yTelecomunicaciones debe aprobar, juntamente conlosMinistros de
32Directiva delConsejo 83/189/CEE.
33Directivas 91/263/CEE y93/97/CEE.S/NGBT/W/3/ Add.15/Rev.1
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País
Alemania (Cont.) Finanzas ydeEconomía, lastarifas propuestas porDBP Telekom. Incumbe al
Organismo Federal deCorreos yTelecomunicaciones elordenamiento cotidiano del
sector, conarreglo alasdirectrices establecidas porelMinistro deCorreos y
Telecomunicaciones.
Lasreclamaciones deotros proveedores detelecomunicaciones ydelosusuarios
acerca delaconducta deDBP Telekom deben dirigirse alMinisterio Federal de
Correos yTelecomunicaciones.
Apartir del1/1/1995 laaplicación deciertos reglamentos estará acargo deservicios
independientes dentro delreferido Ministerio.
Dinamarca EnDinamarca, lareglamentación delcampo delastelecomunicaciones incumbe al
Ministerio deInvestigación yalOrganismo Nacional deTelecomunicaciones. Este
último depende delMinisterio yhasidofacultado poréstepara cumplir diversas
funciones dereglamentación.
Aligual quetodos losciudadanos, lasempresas deexplotación ylosproveedores de
servicios detelecomunicaciones pueden someter alas autoridades de
telecomunicaciones cuestiones odiferencias relacionadas conlalegislación aplicable
enesaesfera. Normalmente, elOrganismo Nacional deTelecomunicaciones
decidirá enprimera instancia sobre tales asuntos. Esposible recurrir contra sus
decisiones anteelMinisterio.
Toda decisión delasautoridades puede someterse alostribunales dejusticia.
España Lapolítica detelecomunicaciones aplicable entodo elpaísesdecompetencia del
Ministerio deObras Públicas, Transportes yMedio Ambiente, porintermedio dela
Dirección General deTelecomunicaciones.
Existe unprocedimiento desolución dediferencias porelcuallaDelegación del
Gobierno enTelefónica uórganos dearbitraje especiales resuelven lascontroversias
relativas alservicio telefónico.
Untribunal dedefensa delacompetencia conoce entodos losdemás tipos de
controversias. Toda decisión delosórganos administrativos puede someterse alos
tribunales dejusticia.
Francia Enelplano nacional, existe unsolonivel defunciones dereglamentación, que
incumben alaDirección General deCorreos yTelecomunicaciones dependiente del
Ministerio deIndustria, Correos yTelecomunicaciones yComercio Exterior.
Esta Administración puede intervenir enlascontroversias, ensufunción de
mediador oárbitro entre proveedores deservicios, abastecedores yusuarios.
Existen procedimientos derevisión quepueden seguirse dentro delapropia
Administración yenúltimo término ante lostribunales dejusticia. Enelcaso
concreto delasdecisiones administrativas queconducen alarevocación delicencias
oautorizaciones, puede consultarse alosComités Asesores deRadiocomunicaciones
yTelecomunicaciones.S/NGBT/W/3/Add.15/Rev.1
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País
Grecia Actualmente elMinisterio deTransportes yComunicaciones ejerce funciones
generales desupervisión sobre OTE, seocupa delagestión delespectro ydela
adjudicación defrecuencias, concede licencias pararedes radioeléctricas, aprueba las
especificaciones ynormas para losequipos, adopta medidas encaminadas al
desarrollo delasrelaciones internacionales detelecomunicaciones yconcierta los
acuerdos internacionales pertinentes. Losprocedimientos desolución dediferencias
están encurso deelaboración.
Italia ElMinisterio deCorreos yTelecomunicaciones eselúnico órgano competente para
lareglamentación delastelecomunicaciones entodo elpaís. ElMinisterio puede
conocer enlasdiferencias entre lasempresas deexplotación, losproveedores de
servicios ylosusuarios, ytodas lasdecisiones pueden someterse alostribunales de
justicia.
Irlanda Laelaboración yaplicación delapolítica nacional detelecomunicaciones incumbe al
Departamento deTransportes, Energía yComunicaciones. Hasta queseintroduzca
nueva legislación alrespecto, lareglamentación delmercado estáacargo deuna
división separada dentro delDepartamento. Nointerviene ningún otronivel dela
administración pública, salvo enloqueserefiere alostrabajos deplanificación
física.
Aúnnosehanelaborado procedimientos formales paralasolución dediferencias.
Porello,losrecursos setramitan porelmomento deacuerdo conlascircunstancias
decada caso. ElDefensor delPueblo también tiene ciertas facultades enrelación
conlosservicios detelecomunicaciones suministradas porlasOT. Siunproveedor
noestádeacuerdo conladecisión delaautoridad dereglamentación, puede apelar
anteelMinisterio olosTribunales deJusticia.
Luxemburgo ElMinisterio deComunicaciones eslaautoridad competente enmateria de
reglamentación delastelecomunicaciones enLuxemburgo.
Países Bajos Elúnico organismo dereglamentación delastelecomunicaciones eselDepartamento
deCorreos yTelecomunicaciones delMinisterio deTransportes, Obras Públicas y
Gestión delosRecursos Hídricos.
Además delostribunales civiles, existe unacomisión independiente deapelación
para losclientes (pequeños usuarios) delosservicios deCorreos, Telégrafos y
Teléfonos (PTT). Susdecisiones relativas alasreclamaciones sonobligatorias para
losPTT uotras empresas deexplotación detelecomunicaciones. Contra las
decisiones delórgano dereglamentación puede recurrirse ante eltribunal
administrativo deapelación.
Portugal Existe unsolonivel defunciones dereglamentación delascomunicaciones, que
ejerce elGobierno dePortugal secundado por elInstituto Portugués de
Comunicaciones (ICP). Lasempresas deexplotación detelecomunicaciones pueden
recurrir almiembro delGobierno responsable delsector encualquier controversia
que surja enelcurso desusactividades, enprimer término conforme al
procedimiento deapelación administrativa, yensegundo término conarreglo al
procedimiento administrativo desolución dediferencias.S/NGBT/W/3/ Add.15/Rev.1
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País
Reino Unido ElSecretario deEstado deComercio eIndustria yelDirector General de
Telecomunicaciones (quedirige OFTel) desempeñan lasfunciones quelesasigna la
LeydeTelecomunicaciones de1984, entre ellas ladefensa delosintereses delos
usuarios delosservicios yelmantenimiento yfomento deunacompetencia efectiva
enelsector. Laconcesión delicencias detelecomunicaciones (tanto generales como
individuales) incumbe alDTI, mientras queOFTel estáencargado dehacer cumplir
lasdisposiciones correspondientes. Noexiste ningún otroórgano dereglamentación
enelplano regional, estatal olocal.
Adjudicación oasignación defrecuencias
4. ¿Qué procedimientos, prescripciones ycriterios seaplican paralaadjudicación olaasignación
deradiofrecuencias?
Losprocedimientos, prescripciones ycriterios aplicados paralaadjudicación oasignación de
frecuencias radioeléctricas pueden diferir entre losEstados miembros delaCE.34Engeneral, para
laatribución deespectro radioeléctrico aunservicio setienen encuenta diversos factores, talescomo
ladisponibilidaddefrecuencias,lanecesidaddelservicioylaobservanciadelosacuerdosinternacionales
sobre lamateria.
5. ¿Seotorga eltratonacional alosproveedores detelecomunicaciones extranjeros conarreglo
aesosprocedimientos ycriterios?
Sí.
Indicativos denumeración ycódigos deidentificación
6. ¿Quéprocedimientos,prescripcionesycriteriosseutilizanparaasignarindicativosdenumeración
ycódigos deidentificación?
Como enelcasodelasfrecuencias, losprocedimientos, prescripciones ycriterios aplicados
paraasignar indicativos denumeración ocódigos deidentificación pueden variar entre losEstados
miembros delaCE.
Noobstante, generalmente elmétodo aplicado enelplano nacional sebasaenconsideraciones
como losqueseguidamente semencionan:
a) lanecesidad dedisponer denúmeros suficientes paraatender alcrecimiento previsto
delademanda deservicios detelecomunicaciones, equilibrada conlanecesidad de
unaordenación eficaz delanumeración;
34Sehaadoptado legislación comunitaria sobre lasbandas defrecuencias destinadas alosservicios GSM
(87/372/CEE) DOL196/85, 17.7.87, radiomensajes -ERMES (90/544/CEE) DOL310/28, 9.11.90 ylas
telecomunicaciones digitales sinhilo-DECT (91/287/CEE, DOL144/45, 8.8.91; 87/371/CEE, 90/543/CEE,
DOL310/23, 9.11.90; y91/288/CEE, DOL144/47, 8.6.91 respectivamente). Almismo tiempo seadoptaron
Recomendaciones delConsejo sobre laintroducción coordinada deestos servicios (COM(93)382 final). Enla
reunión delConsejo de1993 sellegó alaconclusión dequeelmedio másimportante deatribución delespectro
loconstituyen lasdecisiones delComité Europeo deRadiocomunicaciones (COM(93)382 final).S/NGBT/W/3/Add.15/Rev.1
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b) lanecesidad demantener lacompatibilidad conlosplanes denumeración deotras
empresas deexplotación;
c) laconveniencia ylaspreferencias delosusuarios finales;
d) losrequisitos deunacompetencia efectiva enlosservicios noreservados;
e) cualquier costo oinconveniente queresulte paraelsolicitante, lasempresas de
explotación deotras redes, losusuarios finales yotras partes interesadas;
f) todos losacuerdos, recomendaciones onormas internacionales pertinentes, y
g) laopinión delossolicitantes ydeotras partes interesadas.
7. ¿Seotorga eltratonacional alosproveedores detelecomunicaciones extranjeros conarreglo
aesosprocedimientos ycriterios?
Sí.
Normas, homologación yconexión deequipo
8. ¿Qué tipos denormas obligatorias hayvigentes?
Sehanpublicado enelDiario Oficial delasComunidades Europeas lassiguientes normas
obligatorias (Reglamentaciones Técnicas Comunes, RTC) aplicables alosequipos terminales de
telecomunicaciones:
RTC 5 -Acceso GSM35
RTC 9 -Telefonía GSM36
RTC 12 -ONP a2Mbit/s noestructurada37
RTC 6 -Acceso DECT38
RTC 10 -Telefonía DECT39
Seencuentran entrámite deaprobación varias otras normas obligatorias quesepublicarán
oportunamente enelDiario Oficial. Cuando noexisten Reglamentaciones Técnicas Comunes, seaplican
lasnormas nacionales.
9. Cuando laautoridad competente enmateria denormas estárevisando unanorma oelaborando
unanueva ¿existe laposibilidad dequeelpúblico laexamine yformule observaciones antes desu
35Decisión delaComisión 94/11/CE.
36Decisión delaComisión 94/12/CE.
37Decisión delaComisión 94/470/CE.
38Decisión delaComisión 94/471/CE.
39Decisión delaComisión 94/472/CE.S/NGBT/W/3/ Add.15/Rev.1
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aprobación? ¿Pueden participar eneseproceso losextranjeros? ¿Puede participar enlaelaboración
denormas elsector privado? Encasoafirmativo ¿cómo?
Lasnormas detelecomunicaciones elaboradas porelInstituto Europeo deNormas de
Telecomunicación (ETSI) sonprecedidas deunaencuesta pública, quedaatodas laspartes interesadas
laoportunidad decomentarlas antes desuadopción.
Losmiembros asociados yobservadores delETSI, muchos deloscuales están establecidos
fuera deEuropa, participan plenamente enelproceso deelaboración delasnormas. Noobstante, los
observadores notienen derecho avotoenlaaprobación deéstas.
Elsector privado participa enlaelaboración delasnormas dadoqueelETSI estáintegrado
porempresas deexplotación deredes, quepueden serpúblicas oprivadas, yporlaindustria
manufacturera privada.
10. ¿Qué equipo debeserobjeto dehomologación? ¿Está autorizada laautocertificación? ¿Ha
concertado suGobierno acuerdos dereconocimiento mutuo paralacertificación delequipo de
telecomunicaciones? ¿Seexigen paraelequipo producido enelextranjero?
Losequipos40pueden evaluarse dediversas maneras; entre éstas secuentan elexamen CE
detipo(acompañado deunadeclaración deconformidad coneltipoodeaseguramiento decalidad
delaproducción), ounaseguramiento decalidad totalconforme aEN29001, olaautocertificación.
Actualmentelaautocertificaciónsóloesposibleparalosequiposdeestacionesterrenasdecomunicaciones
porsatélite solamente receptoras.
LaComisiónEuropeaharecibidodelConsejoelmandatodenegociaracuerdosdereconocimiento
mutuo conterceros países. Yasehanrealizado negociaciones pormenorizadas concuatro importantes
interlocutores comerciales, yseprevé quelosacuerdos seultimarán enbreve.
Losequipos deproducción extranjera yatienen acceso almercado europeo, siempre quese
produzcan deconformidad conlosrequisitos técnicos europeos yesaconformidad seaevaluada con
arreglo alalegislación descrita enrespuestas anteriores.
11. ¿Cómo sereglamenta laposibilidad deconectar unequipo terminal alared?¿Qué restricciones
seaplican alequipo terminal quepuede conectarse alared?
Elplanteamiento europeo sebasaenelconcepto deintroducción enelmercado ypuesta en
servicio. Elequipo41quesatisface loscriterios legales derivados deunaRTCpuede circular libremente
enelmercado europeo ypuede conectarse alaredpública sinulterior intervención administrativa.
Sehaformulado lasiguiente definición de"equipo terminal":
Seentenderá por"equipo terminal" elequipo destinado aserconectado aunaredpública de
telecomunicaciones, estoes,
40Losequiposterminalesdestinadosaconectarseconlaredpública,incluidoslosequiposdeestacionesterrenas
decomunicaciones porsatélite, comprendidos enelámbito delasDirectivas 91/263/CEE y93/97/CEE.
41Comprendido enelámbito delasDirectivas 91/263 y93/97/CEE.S/NGBT/W/3/Add.15/Rev.1
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a) estar conectado directamente alospuntos determinación deunaredpública de
telecomunicaciones, o
b) "interfuncionar" conunaredpública detelecomunicaciones, estando conectados directa
oindirectamentealospuntosdeterminacióndedicharedpúblicadetelecomunicaciones,
conobjeto deenviar, tratar orecibir información.
12. ¿Pueden utilizar suspropios conmutadores losproveedores detelecomunicaciones básicas
conectados alaredpública?
Lasreglas querigen lasactividades delosproveedores deservicios detelecomunicaciones
queutilizan losrecursos delaredpública sebasan enelconcepto deoferta deredabierta (ONP) (véase
larespuesta alapregunta 14).
Losproveedores deequipos deredprivados, incluidos losequipos privados deconmutación
queseconecten alaredpública, deben someter susequipos aunaevaluación deconformidad, con
arreglo alalegislación mencionada enlarespuesta alapregunta 10.
13. ¿Exige elGobierno alosproveedores quesebasan enlautilización deredes quepermitan
laconexión deequipo terminal suministrado porelusuario?
Como yasehaseñalado, losEstados miembros estánobligados42avelarporquelosproveedores
tengan elderecho aimportar, comercializar, conectar, poner enservicio ymantener losaparatos
terminales.
Interconexión
14. ¿Engeneral, cómo estáreglamentada ensurégimen lainterconexión? ¿Qué reglamentaciones
seaplican?
EnlaComunidad, noexiste aúnunmarco reglamentario general relativo alainterconexión.43
Enrelación conlaoferta deredabierta, sehanestablecido yaendisposiciones legislativas concretas
algunos aspectos delmarco reglamentario delainterconexión enelplano comunitario. LaONP tiene
porobjeto laarmonización decondiciones quepermitan queelacceso alasredes públicas de
telecomunicacionesy,ensucaso,alosserviciospúblicosdetelecomunicaciones,asícomosuutilización,
selleven acabodemanera libreyeficiente.44
42Directiva delaComisión 88/301/CEE.
43Cuandoenelpresentedocumentosehacereferenciaala"interconexión",conarregloalalegislacióndanesa,
hadeentenderse queellosignifica lainterconexión deredes enelámbito reservado, mientras queelacceso de
losservicios liberalizados alaredpública sedenomina "acceso alared". Enprincipio, la"interconexión" se
basaenacuerdos comerciales (aunque losprincipios/condiciones delainterconexión deben seraprobados por
lasautoridadesdereglamentación),mientrasquelascondicionesdel"accesoalared"seestipulanenlascondiciones
ordinarias delosabonos.
44Directiva delaComisión 90/387/CEE de28dejunio de1990, yDirectivas yRecomendaciones quese
mencionan másadelante.S/NGBT/W/3/ Add.15/Rev.1
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Estalegislación establece losprincipios básicos delaoferta deredabierta, describe loscampos
enqueseaplica laONP eidentifica lasredes/servicios para losquedeben adoptarse
Directivas/Recomendaciones deaplicación específicas delaONP.
Lascondiciones delaONP deben:
- basarse encriterios objetivos
- sertransparentes yhacerse públicas demanera apropiada
- garantizar laigualdad deacceso ynoserdiscriminatorias, deconformidad conel
derecho comunitario.
Además delosprincipios generales indicados, sehanidentificado campos enlosqueserequiere
unaespecificación másdetallada delaaplicación delaoferta deredabierta, ysehanestablecido
prioridades, asícomo eltipoapropiado demedidas dereglamentación paracadaunodeesoscampos.45
Estas medidas serefieren alaaplicación delosprincipios delaoferta deredabierta alaslíneas
arrendadas, alosservicios dedatosconconmutación depaquetes (SDCP)46,yalareddigital deservicios
integrados (RDSI).47
Porloqueserefiere alainterconexión delíneas arrendadas, lalegislación actual48establece
quenopodrán introducirse nimantenerse restricciones técnicas queafecten alainterconexión deesas
líneas entre sínialainterconexión entre ellasylasredes públicas detelecomunicaciones.
Lasrestriccionesreglamentariasalainterconexióndelaslíneasarrendadasconlasredespúblicas
detelecomunicaciones sólopuede basarse enquelosservicios públicos detelefonía vocal estánsujetos
aderechos especiales yexclusivos, obienenrequisitos esenciales.
Aunque algunos Estados miembros yahanformulado reglas especiales paralainterconexión,
losprincipios generales enelplano comunitario, asícomo lasreglas nacionales específicas deotros
Estados miembros, aúnseestán elaborando.
Engeneral, lastendencias comunes queestán surgiendo enelplano delaComunidad yen
eldelosEstados miembros sebasan enlossiguientes principios:
- tanto lasdisposiciones técnicas como lascomerciales deben fijarse poracuerdo entre
laspartes interesadas, areserva delaintervención delaautoridad dereglamentación
nacional (ARN);
- todatasadeacceso odisposición decompensación haderespetar losprincipios de
determinación enfunción deloscostos establecidos enlaDirectiva queestablece el
marco delaONP, nohadeserdiscriminatoria yhadeestarplenamente justificada;
45Directiva 90/387/CEE.
46Recomendación delConsejo.
47Recomendación delConsejo.
48Directiva delConsejo 92/44/CEE de5dejunio de1992.S/NGBT/W/3/Add.15/Rev.1
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- lasARN pueden intervenir deoficio oapetición decualquiera delaspartes afinde
fijarcondiciones nodiscriminatorias, equitativas yrazonables;
- lasARN handevelar porquelasorganizaciones detelecomunicaciones respeten el
principio denodiscriminación cuando utilicen susredes para prestar servicios
suministrados también porsuscompetidores.
EnelcuadrosiguientesesuministraninformacionesadicionalesrelativasadeterminadosEstados
miembros:
País
Bélgica Enelcaso delGSM, losprincipios generales delosacuerdos deinterconexión se
describen enunpliego decondiciones.
Alemania Lasredes radioeléctricas móviles queseexplotan conarreglo alicencias están sujetas
areglas especiales deinterconexión establecidas enlalicencia correspondiente. A
esterespecto, laDeutsche Bundespost Telekom sehacomprometido aproporcionar la
interconexión delasredes radioeléctricas móviles conlaredtelefónica/RDSI yla
retransmisión deltráfico originado enlasprimeras asupropia redtelefónica/RDSI y
viceversa. Losdetalles delainterconexión ydelautilización recíproca delos
servicios ylasredes deberán convenirse entre Deutsche Bundespost Telekom yel
titular delalicencia respectiva. Lastarifas aplicables están sujetas alaaprobación del
Ministerio Federal deCorreos yTelecomunicaciones.
Dinamarca Legislación pertinente: artículo 6,párrafo 2)delaOrden Ejecutiva Nº167de10de
marzo de1994, relativa alaconcesión otorgada aTele Danmark A/S.
España Existen disposiciones deinterconexión paraservicios determinados.
Francia Lainterconexión delosproveedores deservicios oempresas deexplotación deredes
conFrance Telecom estágarantizada porelpliego decondiciones deestaúltima, que
esuninstrumento jurídico queleimpone determinadas obligaciones.
Irlanda Lacuestión sólosehaplanteado hasta ahora enelcontexto delainterconexión entre
lasegunda empresa deexplotación GSM proyectada, laempresa deexplotación de
servicios móviles existente ylaredfija. Oportunamente seanunciarán las
disposiciones provisionales queseaplicarán enestecaso.
Italia Sepermite lainterconexión alaredpública para elsuministro delosservicios
liberalizados ydelservicio móvil GSM. Seprevé queenunfuturo próximo se
definirán lasreglas específicas aplicables alaconexión conlaredGSM.
Países Bajos Porloqueserefiere alainterconexión delainfraestructura, seprevé queenelfuturo
todos losproveedores deinfraestructuras públicas (fijas) tendrán tanto elderecho de
interconectar susredes conotras, como laobligación dehacerlo cuando selesolicite.
Portugal Laleyportuguesa contiene disposiciones paralainterconexión entre proveedores de
servicios y/oempresas deexplotación deredes eimpone lascorrespondientes
obligaciones alasOT.
Reino Unido Lainterconexión estáreglamentada enlaslicencias delosdistintos proveedores de
telecomunicaciones, cuyo cumplimiento esvigilado porOFTEL.S/NGBT/W/3/ Add.15/Rev.1
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15. ¿Disponen susreglamentaciones quelosproveedores quesebasan enlautilización deredes
están obligados asuministrar interconexiones alosdemás proveedores deredes oservicios de
telecomunicaciones básicas? Encasoafirmativo, seruega sudescripción.
Sesupone quelaexpresión "proveedores quesebasan enlautilización deredes" serefiere
alasempresas deexplotación deredes fijas.
Laactual legislación delaComunidad sobre laONPexige quelasautoridades dereglamentación
delosEstados miembros velen porquelasempresas deexplotación deredes públicas de
telecomunicaciones quegocen dederechos exclusivos oespeciales norestrinjan elacceso alared,
excepto porrazones fundadas enrequisitos esenciales, esdecir, laseguridad enlaexplotación dela
red,elmantenimiento delaintegridad deésta,lainteroperabilidad delosservicios cuando elloesté
justificado, ylaprotección delosdatos. Enlalegislación sobre laslíneas arrendadas sedetallan las
condiciones yprocedimientos querigen elacceso alasinstalaciones utilizadas porlosproveedores
deservicios liberalizados. Lamisma requiere lasupresión delasrestricciones técnicas alainterconexión
entre laslíneas arrendadas ylasredes públicas detelecomunicaciones.
Enelcuadro siguiente seproporciona información adicional relativa adeterminados Estados
miembros:
País
Alemania LaDBP tiene laobligación deproporcionar acceso, tanto alosservicios que
presta enrégimen demonopolio como alared, encondiciones no
discriminatorias.
Dinamarca Lasobligaciones dequesetrata sóloestán establecidas para lasempresas de
explotación deservicios reservados, esdecir, encampos enlosqueexisten
derechos exclusivos oespeciales. Véase además larespuesta alapregunta 14.
España Conarreglo alartículo 14delaLeydeTelecomunicaciones, losproveedores de
servicios portadores están obligados asuministrar interconexión conlared.
Existen asimismo disposiciones deinterconexión para losservicios en
reglamentos especiales.
Francia Sólotiene obligaciones aésterespecto France Telecom (véase larespuesta ala
pregunta 14).
Países Bajos Véase larespuesta alapregunta 14.
Reino Unido Todas laslicencias delasPTO exigen quelaempresa deexplotación interconecte
elsistema coneldecualquier otroproveedor detelecomunicaciones afinde
satisfacer todas lasdemandas razonables paraelenvío demensajes.
Enelcasodeunproveedor dominante, lalicencia exige queestainterconexión
seestablezca sindiscriminación, conarreglo atasas convenidas. Sinosellega
aunacuerdo, elDirector General determina lastasas ydemás condiciones.
16. ¿Está autorizada lainterconexión entre circuitos arrendados yredes públicas dedatos?
Sí(véase larespuesta alapregunta 15).S/NGBT/W/3/Add.15/Rev.1
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17. ¿Cuáles sonlasreglas yreglamentaciones porlasqueserigelafijación delosprecios dela
interconexión? ¿Sefijanlastasasdeinterconexión enrelación conprincipios dealgún tipo(porejemplo,
enfunción deloscostos)? ¿Está previsto quelastasasdeinterconexión deben someterse aunorganismo
dereglamentación paraqueéstelasapruebe? ¿Tienen carácter público esastasas? ¿Seaplican lasmismas
tasasatodos losproveedores quesolicitan unainterconexión osenegocian éstascasoporcaso? ¿Qué
prescripciones uobligaciones exigen quesepubliquen osepongan adisposición delpúblico losacuerdos
deinterconexión oquesefaciliten detalles alrespecto alasautoridades dereglamentación?
Como enotros aspectos delainterconexión, losprincipios generales enelplano comunitario
ylasreglas específicas enelplano nacional devarios Estados miembros, seencuentran aúnen
elaboración. Conarreglo alalegislación comunitaria vigente, lastarifas, engeneral, deben basarse
encriterios objetivos y,especialmente enelcasodeservicios ycampos sujetos aderechos exclusivos
oespeciales, deben enprincipio fijarse enfunción deloscostos. Handesertransparentes ydarse
apublicidad enforma apropiada ynohandeserdiscriminatorias.49Enarmonía conestosprincipios,
seestán elaborando gradualmente entodos losEstados miembros disposiciones reglamentarias sobre
lafijación delosprecios delainterconexión.
EnFrancia lastasasdeinterconexión paralamayoría delosservicios deinterconexión sefijan
enacuerdos comerciales entre losproveedores detelecomunicaciones yFrance Telecom.
Cuando nopuede llegarse aunacuerdo, laautoridad dereglamentación establece lastasas.
Estadeterminación seefectúa enfunción deloscostos. Todos losacuerdos deinterconexión deben
comunicarse alaautoridad dereglamentación.
EnelReino Unido, lastasasdeinterconexión paralamayoría delosservicios (especialmente
paralatelefonía vocal conconmutación), seestablecen encontratos ("acuerdos") entrelosproveedores
detelecomunicaciones, ycuando noesposible llegar aunacuerdo fijalatasaelDirector General de
OFTEL. Ladeterminación seefectúa enfunción deloscostos, yenelcasodelproveedor dominante
lasbases seestablecen enlalicencia. Lastasas deinterconexión fijadas sondeldominio público.
Elproveedor dominante debeaplicar todas lastasasdeinterconexión (seanonofijadas porlaautoridad)
sindiscriminación indebida. Lasautoridades dereglamentación deben poder tomar conocimiento de
todos losacuerdos deinterconexión. Elproveedor dominante hadeponer lostextos desusacuerdos
adisposición delpúblico (pero losnodominantes notienen estaobligación).
Medidas desalvaguardia delacompetencia
18. ¿Qué tiposdesalvaguardias existen ensurégimen contra lasprácticas anticompetitivas delos
monopolios olosproveedores dominantes enlassituaciones enqueéstos pueden competir conotras
empresas porelsuministro deciertas telecomunicaciones básicas enelmercado interno? ¿Enelmercado
internacional?
Todos losEstados miembros tienen reglas nacionales relativas alacompetencia queseaplican
alasprácticas restrictivas conefectos ensuterritorio. Cuando talesprácticas tuviesen efectos apreciables
sobre elcomercio entrelosEstados miembros, serían deaplicación también lasreglas delaComunidad
sobre lacompetencia, queprohíben, entre otras cosas, elabuso deunaposición dominante.
49Según elAnexo IIdelaDirectiva 90/387/CEE.S/NGBT/W/3/ Add.15/Rev.1
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Además, lalegislación relativa alaONP50establece losprincipios deigualdad, acceso,
transparencia ynodiscriminación paralasofertas hechas porlasOT. Laautoridad nacional de
reglamentación hadevelar porquelasorganizaciones detelecomunicaciones observen elprincipio
denodiscriminación cuando utilicen laredpública detelecomunicaciones parasuministrar servicios
quetambién seanopuedan serprestados porotros proveedores. Cuando lasorganizaciones de
telecomunicaciones emplean líneas arrendadas paralaprestación deservicios noamparados porderechos
especiales y/oexclusivos, deben poner adisposición deotros usuarios quelosoliciten elmismo tipo
delíneas arrendadas enigualdad decondiciones.
19. ¿Distinguen susreglamentaciones entre proveedores dominantes ynodominantes? Encaso
afirmativo, sírvanse facilitar detalles yproporcionar ladefinición de"dominante" y"nodominante".
¿Existen salvaguardias relativas alosproveedores queposeen uncontrol monopolista odominante
delacceso aciertos segmentos delmercado odelared?
Lalegislación actual sobre laONP sóloseaplica alasempresas deexplotación quegozan de
derechos especiales oexclusivos paraelsuministro deunaredpública detelecomunicaciones y/ode
servicios públicos detelecomunicaciones. Laabolición delosderechos exclusivos yespeciales para
losservicios detelecomunicaciones exigirá lamodificación deesecriterio afindetener debidamente
encuenta laposición enelmercado delaspartes intervinientes.
Además, existen ciertos factores quedeberán tomarse asimismo enconsideración, yaquese
habrá develar porquelasobligaciones seanrazonablemente iguales yquelasresponsabilidades del
servicio público secompartan enunamedida razonable. Asimismo, habrá depreservarse elprincipio
deproporcionalidad, afindequelasempresas queseincorporen almercado nodeban soportar una
carga desproporcionada dereglamentación.
20. ¿Existe unapolítica antimonopolio paratodoelsector y/ounapolítica antimonopolio para
telecomunicaciones específicas? ¿Porquénormas yreglamentos serigen lasfusiones yadquisiciones?
Véase larespuesta alapregunta 18.Laaplicación concreta deesapolítica alsector delas
telecomunicaciones sehaenunciado encasos individuales, perotambién endirectrices sobre laaplicación
deesasreglas alsector delastelecomunicaciones.51
21. ¿Existen salvaguardias relativas alosproveedores detelecomunicaciones básicas quetambién
sededican alafabricación deequipo detelecomunicaciones? Encasoafirmativo, seruega ladescripción
delcontenido yelfuncionamiento deesassalvaguardias.
Enlamayoría delosEstados miembros losproveedores detelecomunicaciones básicas
generalmente nodesarrollan actividades manufactureras. Enalgunos Estados miembros, laslicencias
dedeterminados proveedores conintereses enlaactividad manufacturera (incluida ladelproveedor
dominante) contienen ciertas salvaguardias contra uncomportamiento anticompetitivo enlaadquisición
deequipo detelecomunicaciones dentro desugrupo deempresas.
50Véase laDirectiva sobre elmarco delaONP yelartículo 8.2delaDirectiva relativa alaaplicación de
laoferta deredabierta alaslíneas arrendadas (92/44/CEE de5dejunio de1992).
51(91/C 233/02), DOC233/2, 6deseptiembre de1991.S/NGBT/W/3/Add.15/Rev.1
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Medidas relacionadas conlafijación delosprecios
22. ¿Cuál eslafunción delgobierno odecualquier organismo conexo enelestablecimiento de
losprecios (tarifas, tasasdeacceso, tasasdedistribución) oenlaelaboración delapolítica deprecios?
Porejemplo ¿establece elgobierno directa oindirectamente (porejemplo, mediante topes deprecios
ocontroles delatasaderendimiento) losprecios olastasasdedistribución, olosdeterminan porsí
mismos losproveedores detelecomunicaciones básicas? ¿Qué prescripciones uobligaciones establece
elgobierno enrelación conlosprecios cobrados porlosproveedores monopolistas/dominantes? ¿Opor
otros proveedores?
Sehanestablecido enelplano europeo, enelmarco delaONP, principios detarificación
aplicables alasOTquegozan dederechos especiales yexclusivos. Elprincipio básico defijación
delosprecios eseldequeseanfunción deloscostos. Almismo tiempo, seestablece unprincipio
deflexibilidad enesafijación, afindereflejar lasnecesidades degrupos determinados deusuarios
(sindejarderespetar elprincipio general denodiscriminación), asícomo lanecesidad deunafijación
comercial delosprecios, enparticular paraeldespegue denuevos servicios. Noobstante, incumbe
alosEstados miembros supervisar yaprobar losprecios enlapráctica.52
Además, sehanestablecido enelplano delaComunidad Europea principios decontabilidad
deloscostos paraloscircuitos arrendados.53
23. ¿Exige elgobierno laaprobación onotificación delastarifas? Encasoafirmativo ¿cuáles son
losprocedimientos aplicables? ¿Qué prescripciones existen enrelación conlacontabilidad deloscostos
afindevelar porlatransparencia?
Laaprobación ynotificación delastarifas incumbe alasautoridades dereglamentación
nacionales, yenlamayoría delosEstados miembros, aunque lospropios proveedores deservicios
fijanlastarifas, elproveedor de"servicios reservados" tienelaobligación deinformar alaautoridad
dereglamentación delasmodificaciones introducidas enaquéllas, ysolicitar suaprobación. Enalgunos
casos, esaautoridad puede exigir lamodificación delastarifas vigentes.
Porloqueserefiere alacontabilidad deloscostos, deben adoptarse disposiciones entalsentido,
enarmonía conloestipulado porlalegislación comunitaria paralaslíneas arrendadas (véase larespuesta
alapregunta 22).
24. ¿Hastaquépuntoseaplicaelprincipiodenodiscriminaciónenlapolíticadeprecios?Porejemplo
¿están autorizadas tarifas globales como lasqueimplican laconcesión deundescuento porvolumen
aungrupo determinado y,encasoafirmativo, porquécondiciones serigen? ¿Seaplican lastasasde
distribución enforma nodiscriminatoria entre lospaíses? Silastasasdedistribución establecidas en
distintos acuerdos nosonlasmismas ¿quécriterios seutilizan paradeterminar lasdistintas tasas?
¿Prescribe odefine elgobierno algunos deestos criterios?
Elprincipio denodiscriminación estáestablecido enlalegislación relativa alaONP. Ésta
permite, porejemplo, losdescuentos porvolumen. Elprincipio básico conexo eslatransparencia
52LaComisión estableció principios generales relativos alafijación delosprecios enelsector delas
telecomunicaciones enSEC(92)1050, de15dejulio de1992, "Hacia laorientación porloscostos yelajuste
delasestructuras delosprecios" yen91/C 233/02, 6.9.1991, "Directrices paralaaplicación delasnormas
comunitarias sobre competencia enelsector delastelecomunicaciones".
53Directiva delConsejo 92/44/CEE de5dejunio de1992 relativa alaaplicación delaoferta deredabierta
alaslíneas arrendadas.S/NGBT/W/3/ Add.15/Rev.1
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enlafijación delosprecios. Elprincipio fundamental aplicado alastasasdedistribución essufijación
enfunción deloscostos.
25. ¿Participan proveedores detelecomunicaciones básicas enlafijación detarifas paratodoel
sector?
No.
26. ¿Sobre québasesedeterminan losprecios (porejemplo, lastarifas, lastasasdeacceso, las
tasasdedistribución)? ¿Qué conceptos seaplican enmateria decostos? ¿Existe unprincipio general
porelqueserigelaasignación deloscostos? ¿Utiliza elgobierno oexige queseutilice lafijación
delosprecios delastelecomunicaciones básicas enfunción deloscostos? Delocontrario ¿utilizan
losproveedores detelecomunicaciones básicas lafijación deprecios enfunción deloscostos?
Véase larespuesta alapregunta 22.
27. ¿Existen reglas específicas paralafijación delprecio deunnuevo servicio?
Véase larespuesta alapregunta 22.
Derechos depasoparalaconstrucción deinfraestructura
28. ¿Seautoriza alosproveedores deservicios detelecomunicaciones básicas aconstruir supropia
infraestructura oinstalaciones? Encasoafirmativo ¿porquéprocedimientos ycriterios serigela
autorización deconstruir infraestructura oinstalaciones? ¿Qué procedimientos, criterios, limitaciones
osalvedades seaplican alaconcesión oladisponibilidad dederechos depasoparalaconstrucción
deinfraestructura oinstalaciones?
y
29. ¿Seotorga eltratonacional alosproveedores extranjeros detelecomunicaciones básicas con
arreglo aesosprocedimientos ycriterios?
Lacuestión delacompetencia enrelación conlainfraestructura sehadetratar próximamente
enelplano comunitario enelLibro Verde sobre infraestructura. Actualmente, enlamayoría delos
Estados miembros, incumbe alasOrganizaciones deTelecomunicaciones (OT) laconstrucción dela
infraestructura.
Enelsiguiente cuadro seproporciona información adicional relativa adeterminados Estados
miembros:S/NGBT/W/3/Add.15/Rev.1
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País
Países Bajos Deconformidad conlareglamentación actual, enlosPaíses Bajos sehaconcedido
underecho depaso aKPN sólopara suinfraestructura alámbrica (redpública).
Aparte delosquecorresponden alosPTO, existe ungran número dederechos de
pasoparalostitulares delicencias detelevisión porcable local (alrededor de1.000),
cuyo ámbito territorial está limitado almunicipio. Cada municipio puede
reglamentar losderechos depaso ensupropio territorio "público" deacuerdo con
suspropias normas. Asimismo, lostitulares delicencias GSM (KPN yunasegunda
empresa deexplotación aúnnodeterminada) yaquéllos quehansidoautorizados a
instalar infraestructura porcontrato oporelmunicipio, gozan dederechos depaso
paraesainstalación. Deacuerdo conlosreglamentos futuros, también gozarán de
derechos depasotodos losproveedores deinfraestructuras "alternativas" quetengan
laobligación deproporcionar líneas arrendadas.
LosPaíses Bajos dantrato nacional, siempre quesehaya concedido unalicencia de
conformidad conloantes indicado.
Portugal LosPTO pueden, sinobligación desolicitar unalicencia municipal, realizar las
obras necesarias parainstalar ymantener lasinfraestructuras detelecomunicaciones.
Además, están facultadas para solicitar expropiaciones, constituir servidumbres
administrativas, establecer zonas deprotección yexigir elacceso aterrenos y
edificios públicos yprivados siempre queseanecesario.
Asimismo, lasempresas deexplotación pueden ocupar yutilizar calles, plazas,
carreteras, caminos yvíasdeagua, asícomo lastierras situadas alolargo delas
víasférreas ytodaotravíadecomunicación deldominio público, sinpagar ningún
impuesto otasaadicional, siempre queseestime necesario.
Con arreglo alaley general, los proveedores detelecomunicaciones
complementarias, fijasymóviles, tienen derecho arealizar lasobras necesarias para
instalar ymantener suinfraestructura detelecomunicaciones. También pueden
solicitar expropiaciones yconstituir servidumbres administrativas.
Sedatrato nacional alasempresas deexplotación extranjeras establecidas enpaíses
delaUE.
España LasOTquesontitulares delicencias paralaexplotación delosservicios públicos de
telefonía, detélex, detelegramas yportadores tienen derecho aconstruir supropia
infraestructura. Lasobras enlavíapública requieren laautorización delMinisterio
deObras Públicas, queseconcede traslaaprobación delproyecto técnico yel
informe favorable delórgano delaAdministración responsable deldominio deque
setrata.
Eltrazado delasredes públicas debe ajustarse alasdirectrices delPlanNacional de
Telecomunicaciones quetiene porobjeto eldesarrollo armónico deredes y
servicios.S/NGBT/W/3/ Add.15/Rev.1
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País
Reino Unido Todos losPTO que proyecten instalar unainfraestructura extensa (hasta la
fecha, 145), gozan dederechos especiales concedidos conarreglo alCódigo de
Telecomunicaciones (que seenuncian enelAnexo IIdelaley). Tales derechos
permiten alasempresas hacer excavaciones enlavíapública sinnecesidad deuna
licencia separada delaautoridad local paracada casoysolicitar alostribunales el
acceso alastierras privadas, encondiciones razonables, cuando elpropietario u
ocupante lesniega esederecho.
Procedimientos: Lassolicitudes paralaconcesión delosderechos previstos enel
Código deTelecomunicaciones sonexaminadas porelSecretario deEstado con
arreglo aloscriterios enunciados enelartículo 10delaley. Laconcesión delos
derechos estásujeta entodos loscasos aunaconsulta oficial. LosPTO también
tienen derecho asolicitar eltraspaso obligatorio detierras ylaconstitución
obligatoria dederechos reales. Ningún PTO haejercido estederecho enlapráctica.
ElReino Unido datratonacional, siempre quesehaya concedido unalicencia enlas
condiciones antes descritas.
Nuevos servicios detelecomunicaciones
30. Sírvanse describir losprocesos oprocedimientos reglamentarios decarácter general quese
apliquen alaintroducción de"nuevos" servicios detelecomunicaciones. ¿Noesposible suministrar
esosnuevos servicios antes definalizar cualquier procedimiento reglamentario pertinente?
y
31. Cuando comienza aserposible oaestardisponible unnuevo servicio ¿quién determina su
naturaleza (esdecir, siesbásico odevalor añadido), yconarreglo aquéprocedimiento yaquéplazos?
Lanaturaleza deunnuevo servicio sedetermina sobre labasedelasdefiniciones formuladas
enlalegislación pertinente. Enprincipio, enelmarco reglamentario actual, sielnuevo servicio no
esunservicio público detelefonía vocal, noesprobable queestésujeto arestricciones.