RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL S/WPPS/M/1
15deagosto de1995
DEL COMERCIO(95-2408)
Grupo deTrabajo sobre losServicios Profesionales
INFORME SOBRE LAREUNI ÓNCELEBRADA EL7DEJULIO DE1995
Nota delaSecretaría
1. ElGrupo deTrabajo sobre losServicios Profesionales celebró suprimera reunión bajola
presidencia delaEmbajadora Leonora Saurel. Elorden deldíadelareunión figuraba enel
aerograma WTO/AIR/119. LaPresidenta recordó queelmandato delGrupo deTrabajo estaba recogido
enlaDecisión relativa alosServicios Profesionales adoptada porelConsejo delComercio deServicios
el1demarzo. Elobjetivo fundamental delareunión erallegar aunamejor apreciación común del
trabajo quetenían querealizar ydelasprioridades.
2. Refiriéndose alprimer punto delorden deldía,Participación deobservadores enlasreuniones
delGrupo deTrabajo, laPresidenta recordó quelaparticipación enelGrupo estaba abierta atodos
losMiembros delaOMC actuales ypendientes deadhesión ypropuso queelGrupo deTrabajo invitara
como observadores alosgobiernos quefiguraran como gobiernos observadores enlosórganos dela
OMC, lamayoría deloscuales estaban envíasdeadherirse alaOMC. Además, propuso quese
examinaran casoporcasolassolicitudes deotros gobiernos delacondición deobservador. Ambas
propuestas fueron aceptadas. Encuanto alasorganizaciones internacionales, laPresidenta propuso
queelGrupo deTrabajo invitara alasNaciones Unidas, laUNCTAD, elFMI, elBanco Mundial y
laOCDE como observadores, dentro delmarco actual deprocedimientos adhocqueestaban utilizando
elConsejo General ysusórganos subsidiarios. Lapropuesta fueaceptada.
3. Refiriéndose alprincipal punto delorden deldía,Organización delostrabajos, laPresidenta
dijoqueeraimportante quedesde elprimer momento hubiera unentendimiento común delaforma
enqueelGrupo deTrabajo debía organizar susactividades. LaDecisión relativa alosServicios
Profesionales obligaba alGrupo deTrabajo aexaminar lasdisciplinas necesarias paraasegurarse de
quelasmedidas relativas alasprescripciones yprocedimientos enmateria detítulos deaptitud, las
normas técnicas ylasprescripciones enmateria delicencias enlaesfera delosservicios nacionales
noconstituyeran obstáculos innecesarios alcomercio, ydepresentar informe alrespecto consus
recomendaciones; estaeralaparte"horizontal" delmandato. LaDecisión singularizaba acontinuación
como tareaprioritaria lostrabajos quehabía querealizar enelsector delacontabilidad yenelpárrafo 2
seidentificaban tresamplias áreas enlasqueelGrupo deTrabajo tenía quecentrar susesfuerzos:
lareglamentación nacional, lasnormas internacionales ylaverificación delaaptitud delosproveedores
extranjeros deservicios. LaPresidenta señaló quelosMiembros habían mostrado unamarcada
preferencia porcentrarse enprimer lugar enlapartedelmandato relativa alacontabilidad. Paraayudar
apreparar eldebate, laSecretaría había distribuido dosdocumentos titulados: Funciones delGrupo
deTrabajo sobre losServicios Profesionales enrelación conlacontabilidad (S/WPPS/W/1) yElSector
delacontabilidad (S/WPPS/W/2). LaPresidenta dijoquelalabor delaSecretaría mostraba quela
reglamentación delosservicios profesionales seproducía endosniveles: eldelosprofesionales
individuales yeldelasempresas osociedades. Aescala individual, porejemplo, laadmisión enlas
asociaciones profesionales correspondientes eranormalmente unacondición previa paralapráctica
delaactividad yesaadmisión podía estarvinculada alanacionalidad y/oarequisitos deresidencia.S/WPPS/M/1
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Aescala delasempresas, porejemplo, aveces nosepermitía alosproveedores extranjeros deservicios
queseasociaran coninterlocutores locales mientras queenotros países estaban obligados ahacerlo.
4. Lasdelegaciones hicieron varias observaciones conrespecto alasprioridades enlalabor del
Grupo. Enprimer lugar, eraimportante diferenciar lascuestiones queafectaban alaspersonas
individuales delasqueafectaban alasempresas. Enloquerespecta alaspersonas individuales, era
necesario examinar quésenecesitaba paraobtener elreconocimiento profesional enotros países.
Lossiguientes temas eran losqueplanteaban mayores preocupaciones: reglamentación delas
credenciales, coninclusión delosrequisitos denacionalidad yresidencia; lanecesidad decomprender
mejor losobjetivos delosprocedimientos nacionales deexamen delossolicitantes deotros países de
laOMC ydetramitación delasapelaciones; ylosacuerdos internacionales dereconocimiento mutuo
yreciprocidad envigor. Desde elpunto devistadelasempresas, eranecesario examinar quétenían
quehacer lasempresas paraseradmitidas enlosmercados ymantener actividades internacionales.
Algunos delosproblemas planteados sereferían alalcance delasactividades autorizadas, lasestructuras
empresariales permitidas, elusodedenominaciones internacionales deempresas, lareglamentación
delapublicidad, lareglamentación delospagos internacionales ylareglamentación delempleo de
personal local einternacional. Sepodían abordar simultáneamente losproblemas delaspersonas
individuales ydelasempresas, peroquizá fuera posible avanzar másrápidamente conrespecto alas
empresas, puesyasehabían hecho trabajos alrespecto.
5. Otraopinión eraqueelGrupo deTrabajo debía centrarse primero enlaprestación deservicios
decontabilidad porpersonas individuales ypodía empezar conunainvestigación destinada aestablecer
cuáleslarealidad encuestiones talescomo losrequisitos nacionales decalificación, paraidentificar
dónde seplantean losproblemas reales. Debía hacerse usodelalabor yarealizada porlaIFAC
(FederaciónInternacionaldeContadores)lacual,sinembargo,parecíaestarincompletadebidoallimitado
número derespuestas quesehabían recibido asuencuesta internacional. Quizá fueranecesario realizar
unestudio complementario enlassiguientes áreas: regímenes delosgobiernos locales yestatales dentro
desistemas federales; requisitos denacionalidad; yrequisitos referentes alostítulos académicos así
como losrequisitos deresidencia. Elsiguiente pasoeraabordar lacuestión delreconocimiento mutuo,
empezando quizá porunexamen delcontenido delosacuerdos regionales ydelaexperiencia resultante
delosmismos.
6. Unadelegación dijoquesenecesitaba estudiar másprofundamente tresáreas principales: la
necesidad depreparar uninventario delosobstáculos reglamentarios internos quediscriminaban alos
proveedores extranjeros deservicios, coninclusión decuestiones depolítica enlaesfera delas
inversiones, lainmigración ylacompetencia. Lasegunda labor eraidentificar losrequisitos de
calificación paraconceder licencias oautorizar elejercicio delaprofesión decontador; ladelegación
consideraba quelascuestiones relacionadas conlascalificaciones abarcaban temas relacionados con
laaptitud, porejemplo, laeducación ylaexperiencia, mientras quelacuestión delaslicencias tenía
másrelación conlasmedidas relativas alestablecimiento, laresidencia ylosseguros, que
tradicionalmente tenían porobjetivo laprotección delpúblico. Latercera labor eraelaborar directrices
paraelreconocimiento delascalificaciones, teniendo encuenta eléxito dealgunas experiencias, por
ejemplo, elTLC ylosacuerdos delaUE.
7. Ensegundo lugar, eraimportante queestuviera clarocuáleraelalcance sectorial deestalabor,
yaqueundeterminado servicio profesional, como laauditoría, podía abarcar, endiferentes países,
diferentes actividades. Aesterespecto, elrepresentante deNoruega señaló quelostérminos "contador"
y"auditor" parecían significar lomismo enelidioma noruego. Sepropuso establecer uninventario
delosreglamentos ymedidas queafectaban alasactividades antes definidas afindedecidir cuáles
podían serabordadas concarácter prioritario. Sepropuso quesepodía primero establecer lalistade
losrequisitos técnicos quelosprofesionales individuales tenían quecumplir paraobtener unalicencia.S/WPPS/M/1
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8. Entercer lugar, había queseguir decerca lalabor realizada enotros ámbitos. Afindeevitar
laduplicación deactividades, eraimportante establecer quéestaban haciendo otras instituciones
internacionales paraidentificar lasmedidas deltipoaquehacía referencia elartículo VI(títulos de
aptitud, normas técnicas, etc.), quepodrían constituir obstáculos innecesarios alcomercio. Aunque
eranecesario reflexionar másafondo paradefinir lasprioridades quedebían respetarse enlalabor
delGrupo yestablecer quéseestaba haciendo enotros foros, sepodía preparar uncuestionario que
sirviera parareunir información pertinente sobre losrequisitos reglamentarios internos. Unadelegación
recordó quelareciente encuesta delaIFAC abarcaba losrequisitos reglamentarios internos envarios
países Miembros delaOMC ypropuso quelaSecretaría analizara cuáleraelcontenido delaencuesta
yquéerapreciso examinar todavía enelmarco delmandato delGrupo deTrabajo. Laopinión general
fuequetenía interés lapreparación deuncuestionario quecolmara laslagunas quehubiera enla
información peroquenosesuperpusiera conlalabor queseestaba realizando enotrosforos. Además,
eratambién necesario estaraltantodelosacontecimientos queseproducían eneláreadelasnormas
internacionales decontabilidad: porejemplo, enlospróximos díaslaOICB (Organización Internacional
deComisionesdeValores)ylaCNIC(ComisióndeNormasInternacionalesdeContabilidad)seesperaba
quepublicaran uncomunicado conjunto deprensa enelqueseharía constar elcompromiso deambos
grupos coneldesarrollo denormas internacionales decontabilidad ysesugirió quelaSecretaría recabara
información sobre estos trabajos encurso.
9. Encuarto lugar, refiriéndose alosacontecimientos registrados aescala nacional yregional,
elrepresentante delBrasil informó alGrupo deTrabajo dequetrasvarias reuniones delaJunta del
Instituto Brasileño deContadores (IBRACON), junto conelConsejo Federal deContabilidad (CFC),
seacordó queelsector delacontabilidad enelBrasil iniciara elproceso devaloración delosintereses
delosprofesionales brasileños enelsector, asícomo susobjetivos enlalabor delGrupo deTrabajo
sobre losServicios Profesionales. Unaspecto importante eraintentar limitar laposibilidad deque
otrosinterlocutores adoptaran medidas legislativas restrictivas quecolocaran aloscontadores depaíses
endesarrollo enunaposición difícil alahoradeofrecer servicios internacionalmente. Representantes
deIBRACON/CFC participaban yaenlalabor dearmonización delasnormas ydisposiciones relativas
alacontabilidad ylaauditoría dentro delospaíses delMERCOSUR ylaintención eraestablecer una
posición común dentro delGrupo deTrabajo. Larepresentante delaUnión Europea anunció su
intención, alavistadelanálisis realizado porlaSecretaría yrecogido enlaParte IVdeldocumento
S/WPPS/W/2, depresentar undocumento enlapróxima reunión delGrupo deTrabajo enelquese
explicara elsistema delaComunidad paraelreconocimiento ylaliberalización delosservicios
profesionales.
10. LaPresidenta, refiriéndose altercer punto delorden deldía,Consideración delanecesidad
derealizar trabajos técnicos, dijoquehabía recibido propuestas dequeseredactara uninventario de
lasmedidas reglamentarias internas queafectaban alacontabilidad ydequesepreparara uncuestionario
que,sinembargo, nodebía superponerse conlostrabajos realizados enotrosforos. Varias delegaciones
señalaron quedebía examinarse primero losresultados delaamplia labor realizada porlaIFAC ylas
actividades encurso dentro delaOCDE alavistadesusimplicaciones paralasfuturas deliberaciones
delGrupo deTrabajo. LaPresidenta dijoqueasudebido tiempo debían distribuirse alosMiembros
delGrupo deTrabajo losresultados delaencuesta delaIFAC yañadió queentendía queunseminario
delaOCDE, queestaba previsto quetuviera lugar enoctubre, secentraría enlalabor encurso con
motivodeunaencuestaqueestabarealizandosobrecuatrosectoresprofesionales,incluidalacontabilidad.
También señaló queelGrupo deExpertos delaUNCTAD sobre normas internacionales decontabilidad
ypresentación deinformes estaba realizando trabajos relacionados conlalabordelGrupo. LaPresidenta
dijoque,trasevaluar estos esfuerzos ydecidir cuáles eranlaslagunas quehabía quecolmar, sería
posible establecer sieranecesario preparar uncuestionario ouninventario.
11. Encuanto alafecha delasfuturas reuniones, sepropuso yposteriormente sedecidió quela
próxima reunión delGrupo deTrabajo tuviera lugarel19deoctubre. Sepodía prever unanueva reunión
paralasemana del5dediciembre de1995.