RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL S/WPGR/W/9
6demarzo de1996
DEL COMERCIO(96-0816)
Grupo deTrabajo sobre lasNormas delAGCS
LASSUBVENCIONES YELCOMERCIO DESERVICIOS
Nota delaSecretaría
I. Antecedentes
1. Enelartículo XVdelAcuerdo General sobre elComercio deServicios sereconoce que,en
determinadascircunstancias,lassubvencionespuedentenerefectosdedistorsióndelcomerciodeservicios
ysedisponequelosMiembrosentablaránnegociacionesconmirasaelaborarlasdisciplinasmultilaterales
necesarias paraevitar esosefectos dedistorsión. Enlasnegociaciones seexaminará también la
procedencia deestablecer procedimientos compensatorios. Enunanotadepiedepágina relativa al
párrafo 1delartículo XVsedicequeseestablecerá unprograma detrabajo paradeterminar dequé
forma yenquéplazos sedesarrollarán lasnegociaciones sobre lasdisciplinas multilaterales.
2. Enelpárrafo 1delartículo XVseestablece también queenlasnegociaciones sereconocerá
lafunción delassubvenciones enrelación conlosprogramas dedesarrollo delospaíses endesarrollo
ysetendrá encuenta lanecesidad delosMiembros, enparticular delosMiembros queseanpaíses
endesarrollo, dequehayaflexibilidad enestaesfera. Porúltimo, enelmandato denegociación previsto
enelartículo XVseestipula quelosMiembros intercambiarán información sobre todas lassubvenciones
relacionadas conelcomercio deservicios queotorguen alosproveedores nacionales deservicios.
3. Enlapresente nota-solicitada porelConsejo delComercio deServicios ensuprimera reunión,
celebrada el1ºdemarzo de1995- seaborda unaseriedecuestiones quepueden plantearse alcentrarse
losMiembros enelmandato establecido enelartículo XV.Como enelcasodeotrasnotas presentadas
anteriormente porlaSecretaría alGrupo deTrabajo, elobjetivo delapresente notaesidentificar las
cuestiones queparecen tenercarácter dominante, conelfindeestimular eldebate delGrupo deTrabajo.
Nosepretende queconstituya unanálisis exhaustivo oautorizado delascuestiones relativas alas
subvenciones queafectan alcomercio deservicios oalamanera enquepodrían abordarse. Tampoco
seintenta examinar enlanotalosaspectos delmandato denegociación relativos aladeterminación
deunmarco temporal paralasnegociaciones oalintercambio deinformación sobre lassubvenciones
entrelosMiembros. Lanotaestáestructurada encuatro epígrafes principales. Lasección IIcontiene
algunas observaciones breves sobre lacuestión general delassubvenciones queafectan alcomercio
deservicios. Enlasección IIIseestudia elenfoque delacuestión delassubvenciones adoptado con
respecto alasmercancías enelGATT y,después, enelAcuerdo sobre Subvenciones yMedidas
Compensatorias, delaOMC, conelfindeayudar alosMiembros adeterminar hasta quépunto puede
resultar adecuado eseenfoque como modelo paraelaborar disciplinas enelmarco delAGCS. Enla
sección IIIsehacereferencia alamanera enquesetratan lassubvenciones enelAcuerdo sobre la
Agricultura. Seexaminan también enestasección losprocedimientos compensatorios ydemás recursos
contra lasprácticas desubvención. Acontinuación seprocede enlasección IVaunexamen dealgunas
disposiciones yacontenidas enelAcuerdo General sobre elComercio deServicios quesometen a
disciplinas lasprácticas desubvención. Porúltimo, enlasección Vseenumeran algunas cuestiones
quetalvezdeseen examinar lasdelegaciones enelcontexto delmandato denegociación delartículo XV.S/WPGR/W/9
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II. Lassubvenciones yelcomercio deservicios
4. Enlosintentos realizados enelpasado paraestablecer normas multilaterales enmateria de
subvenciones sehatratado siempre dedefinir elterreno intermedio entre, porunlado,elreconocimiento
dequelassubvenciones pueden tener efectos dedistorsión delcomercio enformas quesocaven el
objetivo delaliberalización delcomercio y,porotro, laadmisión dequelassubvenciones pueden
constituir también unimportante instrumento depolítica social yeconómica. Esteenfoque dualista
queda explícitamente reflejado enelmandato denegociación delartículo XV.Lanecesidad deestablecer
normas queaborden tanto losaspectos negativos como losaspectos positivos delassubvenciones ha
hechosumamentecomplejalaformulacióndenormasenestaesfera.Haexigidodistincionesconceptuales
ydedefinición quenosiempre sonfáciles deestablecer. Algunas deesasdificultades seagravan en
elcasodelcomercio deservicios, porrazones queseexaminan másadelante.
5. Como segunda consideración general cabemencionar elelemento deelección existente entre
centrar laatención endisciplinas queregulen lautilización desubvenciones odesarrollar recursos
unilaterales (esdecir, medidas compensatorias) alosquepuedan acogerse losinterlocutores comerciales
frente alassubvenciones. Enlaesfera delosbienes, enlaRonda Uruguay selogró inclinar labalanza
hacia lafórmula debuscar mayor apoyo enlasnormas sobre lautilización desubvenciones, peroel
recurso alasmedidas compensatorias desempeña aúnunafunción importante enelenfoque global.
Alaluzdelasgrandes dificultades deidentificación ymedición queesprobable existan incluso en
lasmejores circunstancias, podría ocurrir quefuera másviable hacer hincapié enelAGCS ennormas
sobre laaceptabilidad onoaceptabilidad delasprácticas desubvención, encaminadas asometer a
disciplina lautilización desubvenciones exante,queunenfoque centrado enrecursos unilaterales.
¿Seutilizan normalmente lassubvenciones enlossectores deservicios?
6. Nosedispone deinformación detallada sobre lassubvenciones queafectan alcomercio de
servicios. Noobstante, lalabor empírica realizada revela quelautilización desubvenciones escomún
envarios sectores deservicios1,aunque, según unestudio delaOCDE sobre laincidencia delas
subvenciones enlaseconomías industrializadas, dedosatresquintas partes aproximadamente delas
subvenciones otorgadas porlosgobiernos seaplicaban asectores específicos ygranparte deellasse
destinaban aramas deproducción ajenas alosservicios: porejemplo, lasdelacero, laconstrucción
naval ylaexplotación deminas.2Algunos gobiernos suelen otorgar subvenciones deunouotrotipo
enlassiguientesesferas:algunossectoresdetransporte,serviciospúblicos,sanidad,enseñanza,servicios
deespectáculos yservicios financieros. Estaenumeración noesenmodo alguno exhaustiva. Enmuchos
países sesubvencionan losservicios detransporte aéreo, conmiras frecuentemente aprestar apoyo
altransportista nacional. Enelsector marítimo algunos gobiernos conceden subvenciones ala
explotación, asícomo ayuda afavor deactividades deconstrucción naval distintas delasdeservicios.
Lossistemas deferrocarriles públicos gozan enmuchos países deimportantes niveles desubvención.
Enelsector delastelecomunicaciones -yhasta cierto punto conrespecto aotros servicios públicos,
como losdesuministro deagua yelectricidad- losgobiernos pueden autorizar ofomentar las
subvencionescruzadasentrelíneasdeproductosocategoríasdeconsumidoresenvezdehacerinyecciones
directas derecursos adicionales.
1Eneldocumento UNCTAD/SDD/SER/3 (4deoctubre de1993) delaUNCTAD, TheImpact ofSubsidies
onTrade inServices ,enelquesebasan estos párrafos, figura unútilresumen departe deesalabor.
2Robert Ford yWim Suyker, Industrial Subsidies intheOECD Economies ,Documento deTrabajo Nº74
delDepartamento deEconomía yEstadística, OCDE (enero de1990), citado eneldocumento sobre las
subvenciones preparado porlaSecretaría delGATT paraelGrupo deNegociaciones sobre Servicios durante
laRonda Uruguay (MTN.GNS/W/98, 20deabril de1990).S/WPGR/W/9
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7. Lassubvenciones ensectores como losdelaenseñanza ylasanidad apoyan porlogeneral
ellogro deobjetivos sociales. Porotrolado, como seseñala enunreciente estudio delaUNCTAD3,
algunos gobiernos hancreado capacidad deexportación deservicios desanidad yenseñanza y,desde
unaperspectiva comercial, cabecontemplar conpreocupación lassubvenciones enestossectores. Las
subvenciones otorgadas conrespecto alosservicios deespectáculos sebasan normalmente en
consideraciones culturales ylasotorgadas enelsector financiero pueden justificarse pormotivos
cautelares. Enelsector delosservicios financieros lassubvenciones hanrevestido amenudo laforma
deoperaciones desalvamento encaminadas aafianzar laconfianza pública encircunstancias enque
unainstitución financiera sehallaba enpeligro dederrumbamiento. ¿Cómo deberán someterse, en
casodehacerlo, adisciplinas multilaterales lassubvenciones deesanaturaleza? Otracuestión importante
eshasta quépunto esviable establecer obligaciones generales conrespecto alosservicios. ¿Enqué
medida habrían deformularse lasdisciplinas enmateria desubvenciones porsectores específicos para
quefueran eficaces yviables?
Naturaleza ydefinición delassubvenciones
8. Lassubvenciones nosonfáciles dedefinir, yaquepueden adoptar muchas formas. Hasta la
Ronda Uruguay nosehabía establecido unadefinición delassubvenciones (véase lasección IIIinfra).
Anteriormente, ladefinición delasnormas enmateria desubvenciones sebasaba engranmedida en
ladistinción entre subvenciones alaproducción ysubvenciones alaexportación. Aunque las
subvenciones pueden muchas veces reconocerse porsusefectos enlosingresos públicos -desembolsos,
deducciones porimpuestos pagados oexenciones fiscales deunouotrotipo-dehecho pueden adoptar
muchas otras formas. Desde laperspectiva delosservicios, enlaquelasintervenciones normativas
pueden constituir unimportante factor, lasdisposiciones pueden tenerelefecto másomenos indirecto
deconferir unasubvención alosservicios oalosproveedores deservicios. Porconsiguiente, talvez
losMiembros deseen examinar lacuestión dehastaquépunto debeadoptarse ladefinición desubvención
enlaesfera normativa. Evidentemente, losproblemas asociados conlaidentificación ymedición de
lassubvenciones serán mayores cuando lafuente delasubvención sealareglamentación. Hasta cierto
punto, puede elegirse entreintentar tratar lasreglamentaciones como subvenciones oimponer disciplinas
alasreglamentaciones perse,delamanera prevista enmuchas disposiciones delAGCS.
Particularidades relativas alosservicios
9. Sehanhecho yavarias referencias alosproblemas conceptuales ydemedición queseplantean
enlaesfera delassubvenciones. Esprobable quesurjan dificultades alahoradeidentificar lasprácticas
desubvención,medirlamagnituddelassubvenciones,evaluarlosefectosdelassubvencionesextranjeras
enlosproductores nacionales eidearrecursos apropiados yadecuadamente dirigidos. Muchos deestos
problemas serán probablemente másgraves enelcasodelosservicios deloquehanresultado seren
eldelosbienes.4Enprimer lugar, lafaltadeestadísticas detalladas sobre elcomercio deservicios
complica engranmedida cualquier intento deidentificar elefecto delassubvenciones. Ensegundo
lugar,noexisteunanomenclaturadetalladaeinternacionalmenteconvenidaconrespectoalasactividades
deservicios quepermita unentendimiento común delamanera enquehandeclasificarse actividades
deservicios específicas enelcomercio internacional deservicios. Entercer lugar, la"invisibilidad"
demuchasactividadesdeserviciosdificultalavigilanciadelastransacciones.Encuartolugar,elcarácter
deprestación "alamedida" demuchas transacciones, queimplica uncontacto directo entreproductores
yconsumidores, hacequelaidentificación deproductos específicos ydelosprecios unitarios deesos
3UNCTAD, op.cit.
4Eneldocumento MTN.GNS/W/98 seexaminan algunos deestos problemas.S/WPGR/W/9
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productos seaproblemática. Esasimismo difícil evaluar lasdiferencias decalidad entre servicios
"similares". Másgeneralmente, elconcepto desimilitud delosproductos, esencial paralaformulación
denormas adecuadas enmateria desubvenciones, esmáshuidizo enlaesfera delosservicios queen
ladelosbienes. Habrá quetener encuenta todos estos factores alelaborar disciplinas enmateria de
subvenciones yalconsiderar laposibilidad deestablecer medidas compensatorias.
10. Laimposibilidad deseparar laproducción y/oventa dealgunos servicios delaproducción y/o
venta debienes esunfenómeno evidente. Una consecuencia natural deesefenómeno de
"inseparabilidad"esquealgunassubvencionesqueafectanalsuministrodeserviciosparecensubvenciones
abienes osetratan como tales. Ellopuede ocurrir simplemente porque elservicio vayaincorporado
aunbien, como enelcasodeundisco compacto enelquesehayagrabado música, oporque los
servicios puedan serinsumos paralaproducción debienes. Puede hallarse unejemplo deestoúltimo
enlalistailustrativa desubvenciones alaexportación prohibidas anexa alAcuerdo sobre Subvenciones
yMedidas Compensatorias, enlaquesehacereferencia atarifas detransporte yfletes, asícomo al
suministro másgeneral deservicios porparte delosgobiernos. Losservicios incorporados abienes
hansidomuchas veces objeto demedidas compensatorias adoptadas contra losbienes. Laincorporación
deservicios abienes es,pues, otrofactor quequizás hayaquetenerencuenta alconsiderar lamanera
detratar lassubvenciones alcomercio deservicios.
III. Normas enmateria desubvenciones existentes enlaesfera delosbienes yrecursos disponibles
11. Lasprimeras normas enmateria desubvenciones establecidas enelGATT erandiferentes en
importantes aspectos deloquesurgió enlaRonda Uruguay. Ahora bien, lascaracterísticas esenciales
delasnormas enmateria desubvenciones delGATT nohabían evolucionado mucho desde mediados
deldecenio de1950 hasta laRonda Uruguay. Lassubvenciones alaproducción estaban exentas de
laobligación detratonacional envirtud delodispuesto enelapartado b)delpárrafo 8delartículo III
delAcuerdo General, enelquesediceque"Las disposiciones deesteartículo [trato nacional] no
impedirán elpagodesubvenciones exclusivamente alosproductores nacionales, incluidos lospagos
alosproductores nacionales concargo afondos procedentes deimpuestos ocargas interiores aplicados
deconformidadconlasdisposicionesdeesteartículoylassubvencionesenformadecompradeproductos
nacionales porlospoderes públicos oporsucuenta." Enelartículo XVIsepreveía lacelebración
deconsultas sobre lassubvenciones alaproducción paraexaminar laposibilidad delimitar esas
subvenciones enloscasos enquesehubiera determinado quecausaban oamenazaban causar unperjuicio
grave alosintereses deotraparte. Enelartículo XVIsepedía asimismo alaspartes contratantes del
GATT quetrataran deevitar laconcesión desubvenciones alaexportación deproductos primarios
yseestablecía queesassubvenciones nodebían permitir queelpaísquelasotorgara absorbiera más
deunaparteequitativa delcomercio mundial deexportación delproducto dequesetratara. Encuanto
alassubvenciones alaexportación deproductos manufacturados, sedeclararon finalmente ilegales
en1960envirtud deuncompromiso aceptado porlamayoría delospaíses industriales. Elartículo VI
delAcuerdo General confería alaspartes contratantes elderecho aadoptar medidas compensatorias
frente asubvenciones causantes dedañootorgadas, directa oindirectamente, alafabricación, producción
oexportación deunproducto. EnelAcuerdo relativo alaInterpretación yAplicación delos
Artículos VI,XVIyXXIII, convenido enlaRonda deTokio, serefundían ydesarrollaban lasnormas
sustantivas enmateria desubvenciones ymedidas compensatorias yseestablecían normas enmateria
deprocedimiento paraeldesarrollo delasinvestigaciones enmateria dederechos compensatorios.S/WPGR/W/9
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ElAcuerdo sobre Subvenciones yMedidas Compensatorias5
12. ElAcuerdo sobre Subvenciones yMedidas Compensatorias negociado enlaRonda Uruguay
modificó lasnormas enmateria desubvenciones enextremos importantes. Haytresaspectos deesas
normas querevisten especial importancia enelpresente examen. Enprimer lugar, sedaporprimera
vezunadefinición desubvención. Ensegundo lugar, lassubvenciones sedividen entrescategorías
quedeterminan tanto sulegalidad como losrecursos disponibles paralaspartes porellasafectadas.
Entercer lugar, seintroducen también algunos cambios enlabaseparaacogerse alosrecursos. No
seexaminan enestanotalosotros muchos cambios delasnormas resultantes delaRonda Uruguay,
pornoserpertinentes paralaactual consideración general delasposibles similitudes deenfoque entre
lasactuales disciplinas delaOMC enmateria desubvenciones yloquepodría finalmente surgir del
mandato denegociación establecido enelartículo XVdelAGCS.
Ladefinición desubvención
13. EnelAcuerdo sobre Subvenciones yMedidas Compensatorias sedefine la"subvención" y
seestablecen lascondiciones enlasquelasubvención seconsiderará "específica". Lasubvención se
definecomounacontribuciónfinanciera6deungobiernoodecualquierorganismopúblicoenelterritorio
deunMiembro, oalguna forma desostenimiento delosingresos odelosprecios enelsentido del
artículo XVIdelGATT de1994, conlaqueseotorgue unbeneficio. Parecería queconesteenfoque
esmásfácilidentificar lassubvenciones queenlasituación anterior, enlaqueseelaboraban normas
multilaterales enmateria desubvenciones sinqueexistiera unadefinición desubvención. Por
consiguiente, lacuestión queseplantea enelcontexto delAGCS essiseríaútiltratar deestablecer
definiciones explícitas deloqueconstituye unamedida desubvención.
14. Auncuando unamedida seaunasubvención conarreglo alAcuerdo sobre Subvenciones y
Medidas Compensatorias, noestará sujeta alprocedimiento desolución dediferencias enelmarco
delasdisposiciones delEntendimiento sobre Solución deDiferencias nialaaplicación demedidas
compensatorias amenos queseaunasubvención "específica", esdecir, amenos quehaya sido
específicamente otorgada aunaempresa orama deproducción oaungrupo deempresas oramas de
producción.
Laclasificación delassubvenciones
15. LatripledistinciónqueseestableceenelAcuerdosobreSubvencionesyMedidasCompensatorias
entresubvenciones prohibidas, subvenciones recurribles ysubvenciones norecurribles hacontribuido
también aunamayor claridad conrespecto alasnormas enmateria desubvenciones. Lassubvenciones
prohibidas sonlassupeditadas alosresultados deexportación oalempleo deproductos nacionales
conpreferencia alosimportados, areserva delodispuesto enelAcuerdo sobre laAgricultura. Las
subvenciones norecurribles sonlasquenosonespecíficas ylassubvenciones específicas que,con
sujeción adeterminadas condiciones ylimitaciones, sedestinan agastos enconcepto deactividades
5Cabe señalar queelAcuerdo contiene unaseriededisposiciones enmateria detratoespecial ydiferenciado
paralospaíses endesarrollo (artículo 27).Entre lasesferas enlasquesonaplicables esasdisposiciones figuran
lassiguientes: normas enmateria desubvenciones alaexportación, determinación delaexistencia deperjuicio
grave resultante delassubvenciones, yumbrales desubvención deminimis enrelación conlaposibilidad de
establecer medidas compensatorias conrespecto adeterminadas subvenciones. ElAcuerdo contiene también
disposiciones conrespecto alosMiembros queseencuentren enproceso detransformación deunaeconomía
deplanificación centralizada enunaeconomía demercado ydelibre empresa (artículo 29).
6EnelAcuerdo sobre Subvenciones yMedidas Compensatorias sedaunalistadelasdiferentes formas de
contribución financiera.S/WPGR/W/9
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deinvestigación industrial yactividades precompetitivas dedesarrollo deproductos, desarrollo regional
yadaptación deinstalaciones existentes anuevas exigencias ambientales impuestas mediante leyes o
reglamentos. Lacategoría desubvenciones recurribles seestablece pordefecto yabarca todas las
subvenciones quenoestán prohibidas nisonnorecurribles. ElGrupo deTrabajo podría examinar
lacuestión desimerecería lapenaintentar establecer unaclasificación comparable delassubvenciones
queafectan alcomercio deservicios. Elloorientaría lasdisciplinas alestablecimiento denormas
sustantivassobrelassubvencionesperse.Brindaríatambiénlaposibilidaddeaplicarcriteriosvinculados
aobjetivos depolítica expresos paraponer unaseriedesubvenciones fuera delalcance deciertos tipos
demedidas compensatorias.
Recursos contra lassubvenciones
16. Enlaesfera delosrecursos, elAcuerdo sobre Subvenciones yMedidas Compensatorias prevé
lasolución dediferencias enelmarco delasdisposiciones delEntendimiento sobre Solución de
Diferenciasylaaplicacióndemedidascompensatorias.Esposibleacogerseacualquieradeesosrecursos
encasodesubvenciones prohibidas ysubvenciones recurribles, perolassubvenciones norecurribles
nopueden serobjeto deimpugnación enelmarco delEntendimiento sobre Solución deDiferencias
nidemedidas compensatorias. Noobstante, siunprograma desubvenciones específicas norecurribles
tiene efectos desfavorables graves paraunarama deproducción deunMiembro, capaces decausar
unperjuicio difícilmente reparable, enelartículo 9delAcuerdo sobre Subvenciones yMedidas
Compensatorias seprevé lacelebración deconsultas entre losMiembros ylaadopción demedidas
autorizadas porelComité deSubvenciones yMedidas Compensatorias.
17. ElAcuerdo contiene unadefinición específica delperjuicio grave alosintereses deunMiembro
quepuede producirse como consecuencia deefectos desfavorables como eldesplazamiento delas
exportaciones enelmercado delMiembro queconcede lasubvención oenelmercado deuntercer
país.Existepresunciónimpugnabledeperjuiciogravecuandoeltotaldesubvenciónadvaloremaplicado
aunproducto essuperior al5porciento, cuando lassubvenciones cubran pérdidas deexplotación7,
cuando exista condonación directa dedeuda ocuando sehagan donaciones paracubrir elreembolso
dedeuda. Cuando sealega laexistencia deperjuicio grave ylacuestión nopuede resolverse mediante
lacelebración deconsultas, puede establecerse ungrupo especial desolución dediferencias. Enel
Acuerdo seprevé también elrecurso alEntendimiento sobre Solución deDiferencias encasodeefectos
desfavorables enforma deanulación omenoscabo delasventajas resultantes delGATT de1994.8
18. Enresumen,enelAcuerdosobreSubvencionesyMedidasCompensatoriasseadoptaunenfoque
dualdelaformulación denormas sobre subvenciones. Porunlado,seprohíben absolutamente algunas
subvenciones y,porotro,lassubvenciones deundeterminado tipooundeterminado valor danlugar
alapresunción deperjuicio grave ypueden conducir directamente alaaplicación demedidas
compensatorias mediante elprocedimiento desolución dediferencias. Elloconstituye unadisciplina
potencialmente enérgica conrespecto alassubvenciones.
7Noseconsideran causantes deperjuicio grave lassubvenciones destinadas acubrir pérdidas deexplotación
sufridas porunaempresa quenoseanrecurrentes nipuedan repetirse paraesaempresa yqueseapliquen para
dartiempo aqueserealicen reajustes yparaevitar graves problemas sociales.
8Lostérminos"anulaciónomenoscabo"seutilizanenelAcuerdosobreSubvencionesyMedidasCompensatorias
enelmismo sentido queenlasdisposiciones pertinentes delGATT de1994, ylaexistencia deanulación o
menoscabo sedeterminará deconformidad conlosantecedentes delaaplicación deesasdisposiciones.S/WPGR/W/9
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19. Únicamentepuedenadoptarsemedidascompensatoriassieldañoalaramadeproducciónnacional
locausan lasimportaciones subvencionadas.9Sólopodrán aplicarse loscorrespondientes derechos
trasunainvestigación detallada deloshechos queincluya pruebas delaexistencia deunasubvención,
conestimación desucuantía, ypruebas delaexistencia oamenaza dedaño importante aunarama
deproducción nacional, asícomo deunarelación causal entre lasimportaciones subvencionadas yel
dañoalaramadeproducción nacional. Lasprescripciones enmateria deprocedimientos einformación
conrespecto alasinvestigaciones sobre derechos compensatorios sehanidohaciendo cadavezmás
complejas ydetalladas alolargo delosaños, porhaberse sentido lanecesidad deevitar enlamayor
medida posible lamalautilización deestasmedidas contra lassubvenciones como medio deprotección
encubierta. Enlaesfera delcomercio deservicios, lasprescripciones enmateria deinformación con
respecto alasinvestigaciones sobre medidas compensatorias resultarían probablemente difíciles de
cumplir, portodas lasrazones mencionadas enelpárrafo 9supra.
ElAcuerdo sobre laAgricultura
20. Lasnormas enmateria desubvenciones elaboradas enlaRonda Uruguay paraelsector dela
agricultura sondiferentes delasquefiguran enelAcuerdo sobre Subvenciones yMedidas
Compensatorias. Conrespecto tanto alasmedidas deayuda interna como alassubvenciones ala
exportación, sehanestablecido niveles deintervención dereferencia paralosMiembros conesosniveles
desubvención enañosanteriores. Enelcasodelasmedidas deayuda interna, sehaestablecido una
Medida Global delaAyuda (MGA) queabarca todoelsector, sobre cuyabaselosMiembros han
aceptado compromisos dereducción delnivel dereferencia especificado. Seexcluyen delcálculo de
laMGA algunos tipos desubvenciones cuyos efectos enlaproducción yelcomercio seconsideran
mínimos oinexistentes (medidas del"compartimento verde"). Seautorizan algunas otrasexclusiones
delcálculo delaMGA enelcasodelospaíses endesarrollo yeneldelasmedidas decualquier país
queestén "parcialmente desconectadas" delaproducción (medidas del"compartimento azul").10La
exclusión exantedealgunas medidas essimilar alestablecimiento desubvenciones norecurribles en
elmarcodelAcuerdosobreSubvencionesyMedidasCompensatorias.Lassubvencionesalaexportación
sehantratado demanera comparable ysehanestablecido compromisos dereducción anuales, aunque
enestecasosehancontraído compromisos dereducción tantodelosdesembolsos presupuestarios como
delacantidad deexportación. Seprohíben lassubvenciones alaexportación enelcasodelosMiembros
quenohayan contraído compromisos dereducción (salvo enloqueserefiere adosmedidas enelcaso
delospaíses endesarrollo). Loscompromisos dereducción delaayuda interna ydelassubvenciones
alaexportación tendrán unperíodo deaplicación deseisaños(diez añosenelcasodelospaíses en
desarrollo), iniciado en1995.
21. Enloqueserefiere alosrecursos, lallamada "cláusula depaz"contenida enelartículo 13
delAcuerdo sobre laAgricultura determina lascircunstancias enlasquepueden impugnarse las
subvenciones durante elperíodo deaplicación. Lasmedidas deayuda interna comprendidas enel
"compartimento verde" nosonrecurribles aefectos delaaplicación demedidas compensatorias, no
pueden serimpugnadas pormotivos deexistencia deperjuicio grave (según lodispuesto enel
artículo XVIdelGATT de1994 yenelAcuerdo sobre Subvenciones yMedidas Compensatorias) ni
tampocopuedenserobjetodereclamacionesporanulaciónomenoscabosininfracción.Lassubvenciones
internas abarcadas porelcompromiso dereducción ylassubvenciones alaexportación permisibles
9Debe tenerse presente quelasmedidas compensatorias nopueden prestar ayuda ensituaciones enquelas
subvenciones causen undaño conrespecto alasventas enlosmercados deexportación delreclamante (enel
paísqueconcede lasubvención oenelmercado deuntercer país) ynoconrespecto alasventas ensupropio
mercado.
10Sepermiten niveles deayuda noexenta, alosMiembros tanto concompromisos dereducción delaMGA
como sinellos, hasta unnivel deminimis del5porciento (del10porciento enelcasodelospaíses endesarrollo).S/WPGR/W/9
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pueden serobjeto demedidas compensatorias, perodeberá mostrarse la"debida moderación" enla
iniciación deinvestigaciones enmateria dederechos compensatorios. Lassubvenciones internas no
pueden serobjeto deimpugnación sobre labasedeexistencia deperjuicio grave odeanulación o
menoscabo sininfracción, salvo queseapliquen aunproducto específico porencima delniveldecidido
durante lacampaña decomercialización de1992. Lassubvenciones alaexportación queesténenplena
conformidad conlasdisposiciones delAcuerdo sobre laAgricultura están exentas demedidas basadas
enelartículo XVIdelGATT de1994 oenlosartículos 3(prohibición), 5(efectos desfavorables) y
6(perjuicio grave) delAcuerdo sobre Subvenciones yMedidas Compensatorias. Toda medida que
seaplique porencima delosniveles decompromiso podrá serobjeto deexamen enelmarco del
procedimiento desolución dediferencias delaOMC.
22. Desde laperspectiva deposibles disciplinas enmateria desubvenciones enlaesfera delcomercio
deservicios,parececonvenientedestacardosaspectosdelenfoqueadoptadoenelsectordelaagricultura.
Enprimer lugar, adiferencia delAcuerdo sobre Subvenciones yMedidas Compensatorias, sehace
hincapié enelcompromiso dereducir losniveles desubvención, además deestablecer normas sobre
laaceptabilidad legal delasdiversas prácticas desubvención mediante elmétodo compartimento
verde/compartimento azul. Evidentemente, cuando seaplican compromisos dereducción globales se
evitalanecesidad deidentificar detenidamente lanaturaleza ylosefectos decadaintervención enmateria
desubvenciones, tarea ardua alnodisponerse deinformación suficiente. Ensegundo lugar, las
limitaciones alautilización derecursos contra lassubvenciones forman parte delconjunto enelque
están incluidos loscompromisos dereducción delassubvenciones. Talvezlasdisciplinas enmateria
desubvenciones estructuradas deesamanera seadapten fácilmente aunmarco queprevé una
liberalización progresiva, característica definitoria delAcuerdo sobre laAgricultura. Lacuestión que
seplantea essipodría haber lugar paradisposiciones graduales comparables enelcasodelosservicios.
IV. Disciplinas enmateria desubvenciones ymedidas compensatorias existentes enelAGCS
23. Antes dellegar alacuerdo sobre elmandato denegociación previsto enelartículo XVnose
había hecho ningún intento sistemático denegociar disciplinas enmateria desubvenciones ymedidas
compensatorias enelmarco delAGCS. Sinembargo, ladecisión deaplazar lasnegociaciones sobre
esteaspecto delmarco denormas quehabía deregirelcomercio deservicios seadoptó enelcontexto
dealgunas disciplinas existentes enmateria desubvenciones ymedidas compensatorias, quesurgieron
naturalmente delaestructura conceptual delAcuerdo. Parapoder determinar lanecesidad dedisciplinas
ymedidas compensatorias adicionales, esnecesario llegar aunclaro entendimiento delalcance delas
disciplinas existentes. Esasdisciplinas existen yacomo consecuencia delaobligación detratodela
nación másfavorecida ydeloscompromisos enmateria detratonacional consignados enlasListas
decompromisosespecíficos,asícomoenelmarcodelasdisposicionesdelartículoVIIIsobremonopolios
yproveedores exclusivos deservicios. Acontinuación seexamina lanaturaleza deesasdisciplinas.
Subvenciones, tratodelanación másfavorecida ytratonacional
24. Enelartículo IIdelAGCS seexige queseaplique eltratodelanación másfavorecida (n.m.f.)
atodos losservicios yproveedores deservicios decualquier otroMiembro conrespecto atodas las
medidas abarcadas porelAcuerdo. Setratadeunaprescripción general, modificada únicamente en
loscasos enquelosMiembros hayan consignado exenciones deltraton.m.f. ensusListas. Conrespecto
alassubvenciones, elprincipio n.m.f. desempeña unafunción disciplinaria menos importante queel
principio detratonacional (queseexamina infra).Sinembargo, denohaber unproductor nacional
ni,porende, unabasedecomparación, ladisciplina deltrato nacional noesoperativa y,por
consiguiente, puede serimportante ladisciplina n.m.f. paragarantizar lanodiscriminación. La
disciplina n.m.f. puede también desempeñar esafunción cuando esposible ofrecer aunproductor
extranjero untratomejor queeldispensado aunproductor nacional, como ocurre porejemplo enciertosS/WPGR/W/9
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regímenes deinversiones. Elprincipio n.m.f. limita considerablemente lascircunstancias enquepueden
aplicarse medidas compensatorias, como seexpone enlasiguiente sección.
25. Cuando losMiembros contraen compromisos específicos enelmarco delaParte IIIdelAGCS
tienen laposibilidad, deconformidad conelartículo XVII, deconsignar ensusListas sectores libres
delimitaciones altratonacional conrespecto aalgunos olatotalidad delosmodos desuministro.
Laobligación detratonacional seenuncia enelartículo XVII como sigue: "Enlossectores inscritos
ensuListayconlascondiciones ysalvedades queenellapuedan consignarse, cadaMiembro otorgará
alosservicios yalosproveedores deservicios decualquier otroMiembro, conrespecto atodas las
medidas queafecten alsuministro deservicios, untratonomenos favorable queelquedispense asus
propios servicios similares oproveedores deservicios similares." Asípues, loscompromisos enmateria
detratonacional libres delimitaciones relacionadas conlassubvenciones exigen quelassubvenciones
otorgadas nodiscriminen entre losservicios ylosproveedores deservicios nacionales ylosservicios
similares ylosproveedores deservicios similares deotrosMiembros.11Aunque estanorma noimpone
limitación alguna alnivel desubvenciones quepueden otorgar losMiembros, essinembargo una
disciplina potencialmente enérgica conrespecto alautilización nodiscriminatoria delassubvenciones.
Ahora bien, larealización deesepotencial depende delgrado enquelosMiembros consignen
compromisos ensusListas ydelamedida enqueesoscompromisos estén libres delimitaciones al
tratonacional relacionadas conlassubvenciones. Cabe señalar queesteenfoque delarelación entre
eltratonacional ylassubvenciones difiere considerablemente deladoptado enelGATT de1994. Como
sehaindicado supra ,elapartado b)delpárrafo 8delartículo IIIdelGATT de1994 exime dela
obligación detratonacional conrespecto alassubvenciones.
26. Larazón principal deeseaparentemente mayor grado dedisciplina enmateria desubvenciones
enelcontexto delAGCS reside sindudaenelhecho dequeelGATT de1994hacedeltratonacional
unprincipio básico ynonegociable delsistema, entantoqueenelmarco delAGCS eltratonacional
esnegociable através delaconsignación enListas decompromisos específicos. Como sehaindicado,
laaplicación delprincipio denodiscriminación como disciplina enmateria desubvenciones enelmarco
delAGCS depende deladisposición delosMiembros aconsignar ensusListas compromisos específicos
libres detrabas. Unaspecto interesante deestasituación esquealgunas disciplinas enmateria de
subvenciones adquieren automáticamente másrigor enelmarco delAGCS conlaliberalización
progresiva; ellonoconstituye unbeneficio querequiera prestar atención específica alasnormas en
materia desubvenciones como tales.
27. Enelpresente contexto, esimportante determinar conprecisión elalcance delaobligación
detratonacional enelAGCS talcomo actualmente seaplica alassubvenciones y,enparticular, aclarar
lasimplicaciones delmétodo delosmodos desuministro. Eneldocumento "Consignación enlistas
deloscompromisos iniciales enlaesfera delcomercio deservicios: Notaexplicativa"12seaclara hasta
cierto punto elalcance territorial delaobligación detratonacional. Enelpárrafo 10dedicho documento
sedicelosiguiente: "Noexiste [enelAGCS] disposición alguna queobligue aunMiembro aadoptar
medidas fuera desujurisdicción territorial. Deellosededuce quelaobligación detratonacional
enunciada enelartículo XVII noexige queunMiembro otorgue esetratoaunproveedor deservicios
situado enelterritorio deotroMiembro." Estoimplicaría queningún Miembro estáobligado aotorgar
aproveedores situados fuera desuterritorio unasubvención concedida alosproveedores situados en
suterritorio. Noobstante, cabeseñalar quelaNota Explicativa serefiere específicamente altrato
11Varios Miembros hanconsignado ensusListas limitaciones altrato nacional aplicables atodas las
subvencionesengeneral.Otroslohanhechoconrespectoamodosdesuministroespecíficosysectoresespecíficos.
12Documento MTN.GNS/W/164, de3deseptiembre de1993. Enestedocumento seadvierte que"las
aclaracionesnodebenentendersecomounainterpretaciónjurídicaautorizada"delAGCS.Haservido,sinembargo,
debaseparalaelaboración demuchas Listas decompromisos específicos.S/WPGR/W/9
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delosproveedores ynoaborda lascuestiones quepuedan plantearse enrelación coneltratodelos
servicios, especialmente conrespecto alsuministro transfronterizo deunservicio cuando éstesepresta
enelterritorio deunMiembro yelproveedor estásituado fuera deél.
28. Subsiste unacuestión crucial: ¿abarca laobligación detratonacional todos losmodos de
suministro oconservan losMiembros lalibertad dediscriminar entreservicios idénticos suministrados
ensuterritorio pordiferentes modos? Eltexto delartículo XVII noparece indicar quesetome en
consideración elmodo desuministro aldefinir la"similitud" deunservicio: podrían utilizarse diferentes
modos desuministro paraprestar unservicio "similar". Sinembargo, laestructura delasListas implica
queloscompromisos delosMiembros secontraen pormodos específicos, esdecir, unMiembro que
contraiga elcompromiso deotorgar tratonacional lohaceconrespecto aunmodo específico, pero
puede establecer discriminaciones enrelación conelmismo servicio suministrado pormodos diferentes.
Ellosepone demanifiesto conlamáxima claridad enloscompromisos enmateria deacceso alos
mercados (artículo XVI), enlosquesepermite unagrandiscriminación entrelosmodos desuministro
ylosMiembros pueden permitir elsuministro deunservicio porunmodo ynoporotro. Noobstante,
lacuestión sigue enpie: unavezqueunMiembro haautorizado laprestación deunservicio por
diferentes modos desuministro, ¿sería compatible conlaobligación detratonacional discriminar entre
ellos?
29. Sila"similitud" deunservicio sedetermina conindependencia delmodo desuministro, existe
unaprotección implícita enelAcuerdo paralosproveedores extranjeros deservicios portodos los
modos desuministro frente alaconcesión desubvenciones nacionales conrespecto aundeterminado
modo desuministro. Enefecto, siunMiembro subvencionara susservicios osubvencionara asus
proveedores deservicios, laobligación detrato nacional requeriría queotorgara unasubvención
"equivalente" alosservicios deotros Miembros suministrados ensuterritorio, independientemente
delmodo desuministro. Encasocontrario, podría argüirse quelasubvención había modificado las
condiciones decompetencia enfavor delosservicios olosproveedores deservicios delMiembro en
cuestión. Porotrolado,silasimilitud tuviera quedepender delmodo desuministro -esdecir, unservicio
sería similar aotroservicio únicamente sisesuministraba porelmismo modo- losproveedores
extranjeros queprestaran elservicio porunmodo noestarían protegidos frente alaconcesión de
subvenciones nacionales conrespecto aunmodo determinado. Enestecaso, existiría unalaguna en
lasdisciplinas actuales quetalvezrequiera examen.
30. Estas yotrasvarias cuestiones pueden ilustrarse conrespecto aalgunas formas desubvención.
Subvenciones alaproducción
31. Porejemplo, unMiembro quesehacomprometido aotorgar tratonacional conrespecto a
loscuatro modos desuministro concede unasubvención alaproducción afavor deunproductor nacional
deservicios. Lasubvención puede consistir enelpagoparcial delcoste delcombustible enelcaso
delostransportistas queatiendan unadeterminada rutainterna. ¿Quién máspodría reclamar elderecho
aobtener lasubvención, dadalaobligación detratonacional? Parecería obvio quelosproductores
nonacionales delservicio similar situados enelterritorio delMiembro podrían hacerlo. Porotraparte,
parece evidente queunasubvención otorgada aunproveedor dalugar alaproducción deunservicio
subvencionado. Asípues, unasubvención otorgada conrespecto alosmodos 3ó4repercutiría también
enlascondiciones decompetencia conrespecto almodo 1,yaquelosproveedores transfronterizos
competirían conlosservicios nacionales subvencionados. ¿Podrían reclamar también esosproveedores
elderecho alasubvención? Larespuesta aestapregunta determinará sielAGCS contiene yanormas
quegaranticen condiciones nodiscriminatorias alosproveedores conrespecto atodos losmodos de
suministro.S/WPGR/W/9
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Subvenciones alainversión
32. Estas subvenciones sonpertinentes únicamente conrespecto almodo 3,esdecir, lapresencia
comercial. Laobligación detratonacional parecería indicar quetantolosinversores nacionales como
losextranjeros tendrían derecho aunasubvención deesetipo. Sinembargo, lacuestión queseplantea
escómo seseleccionaría alosbeneficiarios. Desde elmomento enquelosfondos destinados alas
subvenciones nosonilimitados ¿cómo podría unMiembro elegir legítimamente elconjunto de
beneficiarios entre elgrupo deinversores actuales ypotenciales?
Subvenciones alaexportación
33. Como enelcasodelosbienes, sería posible distinguir enelcasodelosservicios entre
subvenciones alaproducción ysubvenciones alaexportación, aunque habría queestablecer la
significación empírica deladistinción. Lassubvenciones alaexportación serían lassupeditadas a
losresultados deexportación. Adiferencia delGATT, estassubvenciones noseprohíben enelAGCS,
perounMiembro quesehubiera comprometido aotorgar tratonacional estaría también obligado a
conceder esassubvenciones atodos losproductores extranjeros conpresencia comercial ensuterritorio.
Noobstante, noparecería queestaobligación afectara aunMiembro queotorgara unasubvención
asusproductores situados fuera desuterritorio.
Subvenciones alconsumo
34. Lassubvenciones alconsumo incondicionales respetan eltratonacional enelsentido másamplio
posible: ladecisión delconsumidor decomprar noseveinfluida hacia unafuente particular. Sin
embargo, parecería quelassubvenciones alconsumo supeditadas alacompra aunproveedor nacional
representarían unincumplimiento delaobligación detratonacional. Seplantea unacuestión interesante
conrespecto almodo desuministro "consumo enelextranjero". ¿Abarcarían lasdisciplinas delAGCS
lassubvenciones condicionales otorgadas conrespecto alconsumo enelextranjero (supeditadas, por
ejemplo, alacompra aunproveedor nacional situado enelextranjero oalacompra enundeterminado
país)? Existe enestecasounatensión entre lanoción deterritorio ynociones másamplias de
jurisdicción. Talveznoexista enelAGCS obligación alguna dequeunMiembro adopte medidas
fuera desujurisdicción territorial (como sediceenelpárrafo 10delaNotaExplicativa), perosilas
adoptara ¿tendría libertad paraactuar como deseara odebería haber obligación deadoptar esasmedidas
enconformidad conlosprincipios delAGCS? Alnohaber unainterpretación enesesentido, noestá
claro quérepresentarían lasobligaciones enmateria detratonacional ytraton.m.f. conrespecto al
consumo enelextranjero.
Medidas compensatorias, tratodelanación másfavorecida ytratonacional
35. Delexamen anterior sededuce claramente quelanecesidad deestablecer recursos dependerá
delaseriededisciplinas enmateria desubvenciones existentes enelAGCS. Pero¿quémargen existe
yaenelmarco delasactuales normas delAGCS paraqueunMiembro responda alassubvenciones
deotroMiembro queafecten asumercado interno oasusmercados deexportación?
36. Enelestado actual delasnormas delAGCS, parecería quelacláusula n.m.f. impediría aun
Miembro adoptar medidas compensatorias contra losservicios olosproveedores deservicios deotro
Miembro anoserqueesasmedidas seaplicaran concarácter nodiscriminatorio conrespecto alos
servicios similares oalosproveedores deservicios similares. Naturalmente, escontrario alalógica
queseadopten medidas compensatorias contra todos losMiembros enrespuesta alasprácticas de
subvención deunsoloMiembro, ylacuestión esencial esquehasta lafecha nosehaprevisto enel
marco delAGCS laadopción demedidas compensatorias. Estalimitación alasmedidas compensatorias
esaplicable atodos losservicios ynosóloalossujetos acompromisos específicos (excepto queexistaS/WPGR/W/9
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unaexención delasobligaciones delartículo II).Otracuestión quehayqueconsiderar essilalegislación
nacional delosMiembros contempla laposibilidad deestablecer impuestos oadoptar otras medidas
restrictivas conrespecto aunsubconjunto deproductores ensuterritorio. Anoserqueesasmedidas
seaplicaran enla"frontera" como impuestos alcomercio, talvezhubiera quemodificar lalegislación
nacional vigente paraaplicar algunas delasmedidas compensatorias quepudieran establecerse enel
marco delAGCS.
37. Lasmedidas quesinserincompatibles conelAGCS anulan omenoscaban lasventajas deuna
concesión existente pueden darlugar alasllamadas reclamaciones "sininfracción" enelmarco del
párrafo 3delartículo XXIII. Enesteartículo sedispone losiguiente: "SiunMiembro considera que
unaventaja cuyaobtención podía razonablemente haber esperado envirtud deuncompromiso específico
contraído porotroMiembro enelmarco delaParteIII[Compromisos específicos] delpresente Acuerdo
sehallaanulada omenoscabada aconsecuencia delaaplicación deunamedida quenoestáreñida con
lasdisposiciones delpresente Acuerdo, podrá recurrir alEntendimiento sobre Solución deDiferencias.
SielÓrgano deSolución deDiferencias determina quelamedida haanulado omenoscabado esaventaja,
elMiembro afectado tendrá derecho aunajuste mutuamente satisfactorio conarreglo alpárrafo 2del
artículo XXI[Modificación delasListas], quepodrá incluir lamodificación oelretiro delamedida.
EncasodequelosMiembros interesados nopuedan llegar aunacuerdo, seráaplicable elartículo 22
[Compensación ysuspensión deconcesiones] delESD."
38. Enlamayoría deloscasos "sininfracción" sometidos alaconsideración degrupos especiales
delGATT sehaalegado anulación omenoscabo deunaconcesión arancelaria negociada acausa del
establecimiento deunasubvención. Sinembargo, lasnormas parapresentar unareclamación sinque
hayahabido infracción pueden serbastante rigurosas: debehaber uncompromiso consignado previo
ylaanulación deexpectativas razonables encuanto alvalor delcompromiso. Sonevidentes dos
limitaciones: enprimer lugar, nohabrá recurso alguno ensectores enlosquenosehayan contraído
compromisos; ensegundo lugar, nopodrá recurrirse contra subvenciones existentes cuyacontinuación
cabía razonablemente esperar.
39. Puede llegarse alaconclusión deque,auncuando laobligación detratonacional noimpone
limitación alguna alniveldesubvenciones quepueden otorgar losMiembros, espeseaellounadisciplina
potencialmente enérgica conrespecto alautilización nodiscriminatoria desubvenciones. Ahora bien,
larealización deesepotencial depende antetododelamedida enquelosMiembros consignen ensus
Listas compromisos libres delimitaciones altratonacional relacionadas conlassubvenciones y,en
segundo lugar, dequelaobligación detratonacional seinterprete enelsentido deabarcar todos los
modos desuministro. Enloqueserefiere almargen paralaadopción demedidas compensatorias,
parecería queenelmarco delAGCS laobligación n.m.f. impediría laadopción demedidas
compensatorias contra unsoloMiembro, peroqueda margen paraquelosMiembros recurran a
reclamaciones"sininfracción"siexisteanulaciónomenoscabodelasventajasdeunaconcesiónexistente.
Encualquier caso, noexiste enelAGCS contrapartida alguna alaprohibición delassubvenciones
alaexportación existente enelcasodelosbienes. Laimportancia deestalaguna sólopuede establecerse
mediante unaevaluación delasignificación empírica deesassubvenciones.
Disciplinas enmateria desubvenciones enelmarco delasnormas sobre monopolios yproveedores
exclusivos deservicios (artículo VIII)
40. Enelpárrafo 1delartículo VIIIseexige quelosMiembros seaseguren dequelosproveedores
monopolistas deservicios noutilicen supoder demonopolio paraanular laobligación detraton.m.f.
enunciada enelartículo IIosocavar loscompromisos específicos consignados ensusListas. Enel
párrafo 2sedispone quecuando unproveedor monopolista compita enunsector nocomprendido en
elámbitodesusderechosdemonopolio,yesesectorestésujetoauncompromisoespecífico,elMiembro
dequesetratedeberá asegurarse dequeelproveedor encuestión noabuse desuposición monopolistaS/WPGR/W/9
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demanera incompatible conelcompromiso consignado. Enelpárrafo 5sedejaclaro quelas
disposiciones anteriores sontambién aplicables alosproveedores exclusivos deservicios. Seconsidera
queexisten proveedores exclusivos deservicios cuando unMiembro autoriza oestablece, dehecho
odederecho, unpequeño número deproveedores deservicios eimpide enlosustancial lacompetencia
entre esosproveedores ensuterritorio. Unimportante objetivo deestas normas esimpedir las
subvenciones cruzadas entre actividades osectores. Además, como ladefinición deproveedores
monopolistas quefigura enelartículo XXVIII incluye losmonopolios tantopúblicos como privados,
estasdisciplinas abarcan también elcomportamiento enmateria defijación deprecios delsector privado
o,enotras palabras, situaciones dedumping enlasqueestén implicados proveedores monopolistas
oexclusivos deservicios. Estos tiposdesituaciones dedumping pueden diferir delconcepto dedumping
delGATT, másconocido, enqueesteúltimo noseproduce concarácter general enactividades o
sectores.
V. Algunas cuestiones paraexamen
41. Enelmandato denegociación delartículo XVsereconoce quelassubvenciones pueden tener
efectos dedistorsión delcomercio, peroseadmite también sufunción positiva ylanecesidad de
flexibilidad, especialmente enelcasodelospaíses endesarrollo. Enestecontexto, enlapresente
nota sehaplanteado unaseriedecuestiones enrelación conlanaturaleza deposibles disciplinas en
materia desubvenciones enelmarco delAGCS. Además, sehahecho hincapié enquelasdificultades
relativas alaidentificación delasprácticas desubvención, lamedición delassubvenciones, laevaluación
desusefectos ylaelaboración derecursos apropiados sonprobablemente másgraves enelcasode
losservicios deloquelohansidoenlaesfera delosbienes. Elloesimputable, entre otros factores,
alafaltadeestadísticas adecuadas ydeunanomenclatura convenida suficientemente detallada, ala
dificultad dedeterminar losprecios unitarios delaproducción decalidad comparable enelcasode
algunos servicios yalcarácter esquivo deunconcepto viable de"similitud" entrelosservicios. Habrá
quetener encuenta estetipodeproblemas. Acontinuación seresumen algunas delascuestiones que
talvezdeseen examinar losMiembros.
- Conarreglo alenfoque delasdisciplinas enmateria desubvenciones adoptado enel
GATT de1994, lassubvenciones sedefinen yclasifican deunamanera queimpone
mayoreslimitacionesalautilizacióndelassubvencionesqueseconsideratienenmayores
efectos dedistorsión delcomercio. ¿Consideran losMiembros queseríaútilelaborar
normas, además delasyaexistentes como consecuencia delasdisciplinas delAGCS
enmateria denodiscriminación, quepuedan basarse endefiniciones ycategorías
similares alasutilizadas enelcasodelosbienes?
- Algunos aspectos delassubvenciones enlaesfera delosservicios pueden ser
cuantificables, porejemplo sucoste paraelgobierno dequesetrate. ¿Consideran
losMiembros queunoscompromisos dereducción cuantitativa delassubvenciones
deltipoaplicado enelsector delaagricultura podrían contribuir areducir las
distorsiones delcomercio deservicios resultantes delassubvenciones?
- Sihubiera quedefinir lassubvenciones enelAGCS ¿tratarían losMiembros de
establecer unadefinición relativamente estricta desubvención, basada enlosefectos
enlosingresos oenlosefectos fiscales delaintervención delgobierno, opreferirían
unadefinición másamplia desubvención quetuviera encuenta losefectos semejantes
alosdelassubvenciones dealgunas intervenciones normativas?
- ¿Consideran losMiembros queexiste margen paraelaborar normas enmateria de
subvenciones debasehorizontal ohabría quedefinir lasnormas enmateria deS/WPGR/W/9
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subvenciones quepudieran elaborarse anivel sectorial conelfindequetuvieran el
grado conveniente deespecificidad ydisciplina?
42. Enelmandato denegociación delartículo XVsedicequeseexaminará laprocedencia de
establecer procedimientos compensatorios, probablemente conlaimplicación dequelosMiembros
puedan onoconsiderar apropiadas lasmedidas compensatorias enelcontexto delosservicios. Para
quelasmedidas compensatorias fueran viables seríanecesario prever laadopción demedidas selectivas,
loqueactualmente nosería posible envirtud delanorma detraton.m.f. (salvo queexistiera una
exención deltraton.m.f.). Ocurre también queenningún casopueden aplicarse medidas compensatorias
cuando losefectos perjudiciales delasubvención seproducen conrespecto alasexportaciones del
reclamante (esdecir, enelmercado delpaísqueotorga lasubvención odeuntercer país).
- ¿Qué función consideran losMiembros quepueden tener lasmedidas compensatorias
enelmarco delAGCS?
- Sihubiera queelaborar medidas compensatorias ¿enquémedida habría quebasarse
enellasfrente almétodo alternativo deimponer disciplinas mediante elcontrol exante
dedeterminadas subvenciones, combinado conlaaplicación multilateral através del
procedimiento desolución dediferencias?