PROHIBIDA LAREPRODUCCI ÓNANTES DELAS
13.00 HORAS GMT DEL 18DEOCTUBRE DE1995
PRESS/TPRB/15
13deoctubre de1995
EXAMEN DELASPOLÍTICAS COMERCIALES DEMAURICIO:
ÉNFASIS ENLASEXPORTACIONES YLOS
SERVICIOS CON VALOR AÑADIDO
Durante losúltimos 15años, lapequeña economía insular deMauricio hasidounejemplo
notable deldesarrollo orientado alaexportación. Elentorno político estable ylaabundancia demano
deobrahanatraído alainversión extranjera enelsector manufacturero, generando asíuncrecimiento
excepcional eneldecenio de1980. Larenta percápita nopodría haberse triplicado desde 1980 sin
laliberalización delrégimen cambiario ycomercial, unaspolíticas monetaria yfiscal disciplinadas
yunacceso preferencial almercado delaUnión Europea.
Según elinforme delaSecretaría delaOMC sobre lasprácticas ypolíticas comerciales de
Mauricio, ladecidida atención delpaísalapromoción delasexportaciones, eldesarrollo turístico y
lasrecientes iniciativas parapromover laislacomo centro decomercio regional hantransformado su
economía. Elazúcar, laexportación tradicional delpaís,asícomo lasprendas devestir yelturismo,
sonahora importantes fuentes dedivisas. Ahora bien, desde 1990laeconomía haentrado enfasede
consolidación.Alalcanzarseelplenoempleo,losincrementossalarialessehanadelantadoalcrecimiento
delaproductividad deteriorando asíenpartelacompetitividad delasexportaciones. Según elinforme,
elretoaqueseenfrenta ahora Mauricio eseldesuperar esaslimitaciones alulterior crecimiento.
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Losprincipalesobjetivosdelapolíticaeconómicaactualsonlamodernizaciónyladiversificación,
unamayor integración delosmercados deexportación einterno ylamejora delaproductividad de
todos losfactores mediante laconcentración enlatecnología, laformación decapital humano yla
reestructuración delabasedecapital. Según elinforme, laLeydeExpansión Industrial de1993aspira,
mediante incentivos fiscales, adesplazar laeconomía hacia unaproducción conmayor valor añadido.
Estas medidas seadoptaron como continuación delosesfuerzos deliberalización iniciados
en1985, cuando Mauricio eliminó lasrestricciones cuantitativas, suprimió lasmedidas decontrol de
precios detodos losartículos, excepto losesenciales, yredujo elimpuesto alaexportación deazúcar.
Cabe mencionar además lasupresión en1991delrégimen delicencias deimportación paralainmensa
mayoría delasimportaciones, conexcepción deunreducido número deartículos sujetos amedidas
decontrol médico, sanitario oestratégico, yunesfuerzo concertado conmiras aarmonizar lasnormas
delpaísconlasnormas internacionales.
En1994, traslaconclusión delaRonda Uruguay, Mauricio consolidó susderechos generales,
preferenciales yfiscales, redujo elnúmero detiposarancelarios de60a8yrebajó losderechos aplicables
amásde4.000 partidas. Losaranceles agrícolas seconsolidaron aunnivelmáximo del122porciento,
aexcepción deciertos importantes productos deimportación, queabarcan lacarne devacuno congelada,
losproductos lácteos yciertos cereales. Lostiposaplicados son,porregla general, inferiores alos
niveles consolidados. Conrespecto alcomercio deservicios, Mauricio hacontraído compromisos de
acceso alosmercados paralosproveedores extranjeros deservicios enlossectores delturismo ylas
telecomunicaciones.
Según seprevé enelinforme, losresultados delaRonda Uruguay tendrán, coneltiempo,
claras repercusiones enlaeconomía mauriciana. Laeliminación gradual delAcuerdo Multifibras (AMF)
iráhaciendo desaparecer pocoapoco, alolargo de10años, elacceso preferencial dequegozan las
exportaciones detextiles yprendas devestir alamparo delConvenio deLomé, mientras quelaaplicación
delAcuerdo sobre laAgricultura, junto conlareforma delrégimen azucarero delaUE,harábajar
probablemente elprecio queMauricio recibe porsusexportaciones deazúcar.
Elinforme revela quealgunos aspectos delaspolíticas comerciales deMauricio parecen ser
discutibles entérminos delosprincipios delamultilateralidad. Noparece queseobserven plenamente
nieltratodelanación másfavorecida nieltratonacional yesmuylimitada lautilización dearanceles
consolidados paraproporcionar unentorno comercial estable alasempresas nacionales yasus
interlocutorescomerciales.Noobstante,esposiblequeloscompromisoscontraídosencuantoaservicios
doten alaeconomía deunaestructura máseficiente. Elinforme concluye queamedida quesevaya
integrando demodo máscompleto conlosrestantes Miembros delaOMC, Mauricio tendrá queponer
susleyes yreglamentos internos enplena conformidad conlanormativa multilateral.
Nota para lasredacciones
ElÓrgano deExamen delasPolíticas Comerciales (OEPC) delaOMC examinará elinforme
delaSecretaría, junto conuninforme elaborado porelGobierno deMauricio, losdías17y18de
octubre de1995.
ElÓrgano deExamen delasPolíticas Comerciales delaOMC realiza unaevaluación colectiva
delagama completa delaspolíticas yprácticas comerciales decadaMiembro delaOMC aintervalos
regulares, ysigue decerca lastendencias yacontecimientos importantes quepuedan tenerconsecuencias
paraelsistema mundial decomercio.
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Losinformes, juntoconunactadeldebate delOEPC yelresumen delPresidente, sepublicarán
oportunamente como documentación completa delexamen delaspolíticas comerciales deMauricio.
Podrán obtenerse enlaSecretaría delaOMC, Centro William Rappard, 154ruedeLausanne,
1211 Ginebra 21.
LosinformesabarcanlaevolucióndetodoslosaspectosdelaspolíticascomercialesdeMauricio,
como lasleyes yreglamentos nacionales, elmarco institucional, lasprácticas comerciales porclase
demedidas ylaspolíticas comerciales porsectores. Desde laentrada envigor delaOMC, losinformes
abarcan también las"nuevas esferas" delcomercio deservicios ylosaspectos delosderechos de
propiedad intelectual relacionados conelcomercio. Seadjuntan lasobservaciones recapitulativas del
informe delaSecretaría ydelGobierno. Losperiodistas quedeseen disponer deltextoíntegro delos
informes pueden solicitarlo alaSecretaría delaOMC.
Desde diciembre de1989, sehanllevado acabolossiguientes exámenes: Argentina (1992),
Australia (1989 y1994), Austria (1992), Bangladesh (1992), Bolivia (1993), Brasil (1992),
Camerún (1995), Canadá (1990, 1992 y1994), Chile (1991), Colombia (1990), Comunidades
Europeas (1991, 1993 y1995), Corea, Rep. de(1992), Costa Rica(1995), Côte d'Ivoire (1995),
Egipto (1992), Estados Unidos (1989, 1992y1994), Filipinas (1993), Finlandia (1992), Ghana (1992),
Hong Kong (1990 y1994), Hungría (1991), India (1993), Indonesia (1991 y1994), Islandia (1994),
Israel (1994), Japón (1990, 1992 y1995), Kenya (1993), Macao (1994), Malasia (1993),
Marruecos (1989), México (1993), Nigeria (1991), Noruega (1991), Nueva Zelandia (1990),
Pakistán (1995), Perú(1994), Polonia (1993), Rumania (1992), Senegal (1994), Singapur (1992),
Sudáfrica (1993), Suecia (1990 y1994), Suiza (1991), Tailandia (1991), Túnez (1994), Turquía (1994),
Uganda (1995), Uruguay (1992) yZimbabwe (1994).
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ÓRGANO DEEXAMEN DELASPOLÍTICAS COMERCIALES
MAURICIO
Informe delaSecretaría -Observaciones recapitulativas
Mauricio enelcomercio mundial
Enelcurso delosdosdecenios másrecientes Mauricio setransformó, pasando deunaeconomía
basada enlaproducción yexportación deazúcar aunaestructura relativamente diversificada enlacual
lasmayoresaportacionesprocedendelasmanufacturasorientadasalaexportación(enespecialdeprendas
devestir) ylosservicios (coninclusión delturismo yservicios extraterritoriales). Larentaporhabitante,
expresada endólares delosEstados Unidos, aumentó acasieltriple entre1980y1993, habiendo sido
especialmente rápido sucrecimiento hasta 1989.
Elrápido crecimiento deldecenio de1980 resultó deunacombinación depolíticas
macroeconómicas disciplinadas, unagestión flexible delostiposdecambio, unentorno político estable,
unascircunstancias económicas externas favorables, entre lasquesecuenta elacceso preferencial de
lasexportaciones deazúcar yprendas devestir alaComunidad Europea (envirtud delConvenio de
Lomé) yunadecidida atención alapromoción delasexportaciones. Laabundancia demano deobra
hastafinales deldecenio de1980facilitó lacontención salarial. Alcanzado elpleno empleo, laeconomía
entró enfasedeconsolidación, alrebasar losincrementos salariales, elcrecimiento delaproductividad,
deteriorando asílacompetitividad delasexportaciones. Elretoaqueseenfrentan ahora lasautoridades
mauricianas eseldesuperar esaslimitaciones alulterior crecimiento.
Durante elperíodo dereferencia aumentó laaportación delasexportaciones alPIB,lacual
pasódemenos del50amásdel60porciento. LaUnión Europea (UE) continúa absorbiendo más
del70porcientodelasexportacionesdemercancías,sibienhaaumentadoconsiderablementedesde1980
elporcentaje delasdestinadas alosEstados Unidos yhancrecido rápidamente lasefectuadas anuevos
mercados yespecialmente alosdelÁfricaOriental yMeridional. Elazúcar, querepresentaba el90por
ciento delasexportaciones en1970, representa ahora el25porciento, mientras quehanexperimentado
súbito augelasexportaciones deprendas devestir. Apesar dehaber aumentado aldoble desde 1987
losingresos procedentes delturismo, sehanregistrado habitualmente déficit tanto enlabalanza por
cuenta corriente como enlacomercial, debido alelevado contenido deimportación delasmanufacturas,
loscuantiosos gastos enmaterial detransporte ylosconsiderables desembolsos enconcepto depago
defletes.
Marco institucional
MauricioesunademocraciaparlamentariaconpluralidaddepartidosyseconstituyóenRepública
el12demarzo de1992. ElJefedeEstado eselPresidente, elegido pormayoría, conunmandato
decinco años, porlaAsamblea Nacional. Elpoder legislativo reside enelParlamento, integrado por
elPresidente ylaAsamblea Nacional. Lafirma delostratados internacionales, coninclusión delos
relativos alcomercio, corresponde alPresidente oaquien lorepresente, yporregla general dichos
tratados requieren laaprobación delParlamento. Elproceso legislativo exige quelostratados pasen
aformar parte delalegislación nacional.
Laformulación delapolítica comercial corresponde primordialmente alMinisterio deComercio
yNavegación, alcualcompete también laejecución delasdisposiciones delaLeydeComercio
Equitativo ydelaLeydeProtección delConsumidor. EnlaComisión Económica Mixta secelebran
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consultas entre losMinisterios yelsector privado acerca decuestiones económicas ycomerciales.
ElConsejo Nacional deDesarrollo Económico esunorganismo deliberante queelabora estrategias
paramejorar laeficiencia. Losproyectos deleyrelativos apolítica comercial deben recibir elvisto
bueno delMinistro deJusticia ycontar conlaaprobación delGabinete antes desersometidos al
Parlamento parasuaprobación legislativa. ElMinistro deHacienda puede aprobar lasexenciones
yreducciones dederechos recomendadas porlospertinentes Ministerios conarreglo aplanes de
incentivos, ytienelafacultad, queraravezejercita, dedecretar incrementos yreducciones concarácter
adhoc.Lasinversiones extranjeras tienen queserautorizadas porlaSecretaría delPrimer Ministro,
sibienlaspropuestas relativas aproyectos industriales handeserseleccionadas poruncomité
dependiente delMinistro deIndustria.
EnlaRonda Uruguay, Mauricio consolidó losaranceles de76líneas arancelarias industriales
de6dígitos, queequivalen al1,5porciento delarancel, aunnivel máximo del65porciento. Los
aranceles agrícolas seconsolidaron aunnivelmáximo del122porciento, aexcepción de17importantes
productos deimportación, queabarcan lacarne devacuno congelada, losproductos lácteos, laspatatas,
ciertas frutas declimas templados, eltrigo, elmaízyelarroz, loscuales seconsolidaron al37por
ciento, ysieteartículos, entre elloselté,al82porciento. Lostiposaplicados son,porregla general,
muyinferiores alosconsolidados. Fueconsolidado, bajoelepígrafe de"otros derechos ycargas",
ungravamen adicional del17porciento aplicable atodas lasimportaciones quenoseandeartículos
esenciales, peroesegravamen quedó abolido enlapráctica en1994. Enelámbito delAGCS, Mauricio
hacontraído compromisos importantes encuanto aturismo ytelecomunicaciones.
Mauricio esMiembro inicial delaOMC. Esmiembro también delConvenio deLomé, del
Mercado Común delÁfricaOriental yMeridional (COMESA) ydelaComisión delOcéano Índico.
MauriciotieneacuerdoscomercialesbilateralesconEgipto,Hungría,Madagascar,Pakistán,laRepública
CentroafricanayZimbabwe,yesbeneficiarioSGPconrespectoaAustralia,Austria,Canadá,losEstados
Unidos, elJapón, Noruega, Suiza ylaUnión Europea.
Características ytendencias delapolítica comercial
Elobjetivo alargoplazo delapolítica comercial deMauricio consiste actualmente enunamayor
integración delosmercados deexportación einterno yenconcentrarse menos enlaorientación hacia
laexportación. Sejuzga indispensable ladiversificación, envistadelasmodificaciones delentorno
comercial internacional, y,concretamente, laLeydeExpansión Industrial de1993 aspira adesplazar
laeconomía hacia unaproducción conmayor valor añadido. Lapolítica queseviene siguiendo
desde1992tratadedesarrollarelsectorterciariodelaeconomíaaprovechandolasventajasdelasituación
geográfica deMauricio.
Evolución reciente
Enelpasado decenio fueampliamente liberalizado elrégimen comercial deMauricio. En1984
y1985 seeliminaron lasrestricciones cuantitativas, sesuprimieron lasmedidas decontrol deprecios
detodos losartículos, excepto losesenciales, yseredujo elimpuesto alaexportación deazúcar. Con
laentrada envigor delaLeysobre Eficiencia delSector Azucarero en1989 bajaron losderechos de
exportación delazúcar y,apartir de1994, lorecaudado seutiliza parafinanciar lareestructuración
delapropiedad enelsector ylamodernización delmismo. Elsistema delicencias deimportación,
queseaplicaba alainmensa mayoría delasimportaciones, fuesuprimido en1991, excepto paraun
reducido número deartículos sujetos amedidas decontrol médico, sanitario oestratégico. Lapolítica
crediticia,quesehabíautilizadoanteriormenteparaasignarfinanciaciónpreferenteasectoresprioritarios,
yenespecial alasindustrias deexportación, fueliberalizada en1992 y1993. En1994 seconsolidó
enunasolacolumna unarancel detrescolumnas, consistentes enderechos generales, preferenciales
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yfiscales, seredujeron lostiposarancelarios aochoenlugar desesenta, yserebajaron losderechos
aplicables a4.400 partidas. Seredujo, almismo tiempo, del600al100porciento elmáximo de
derechos deaduana, sesuprimió ungravamen alaimportación, ylosderechos específicos quedaron
limitados adospartidas, quesonlassandalias detiraysuscorreas.
Tipo eincidencia delosinstrumentos depolítica comercial
Elarancel vigente enlaactualidad tieneochotipos, quevandel0al80ciento. Lasmercancías
sujetas atipos del55al80porciento importadas desuministradores nodeclarados preferenciales
(incluidos laRepública deCorea, elJapón ySuiza) están gravadas conderechos del20porciento.
Elpromedio aritmético delosaranceles alasimportaciones procedentes desuministradores declarados
depreferencia esel29porciento. Cerca del20porciento delosaranceles sondetiponulo, ymás
delasdosterceras partes sondel20porciento omenos. Un23porciento delosaranceles, contodo,
serecaudan atipos del55u80porciento. Existe notable tendencia alaprogresividad arancelaria
yseregistran puntos máximos, especialmente enloquerespecta alvestido.
Seaplicanderechosespeciales,enprincipio,aunaampliagamadebebidasalcohólicas,productos
deltabaco yvehículos demotor, yaseanproductos importados odeproducción nacional. Cuando
setratadevehículos importados defuentes nodeclaradas depreferencia sepercibe underecho especial
suplementario de40puntos deporcentaje. Existen varios ejemplos dediferencias notables encuanto
alaaplicación dederechos especiales según setratedemercancías importadas odeproducción nacional.
Sibienlosaranceles seutilizan tanto paraproteger alosproductores nacionales como para
recaudar ingresos fiscales (losimpuestos alcomercio representan casilamitad delosingresos del
Estado), seconceden exenciones dederechos encaminadas apromover elsector deexportación uotros
sectores prioritarios conarreglo adiversos planes deincentivos oconcarácter discrecional. Sibien
elgrado dediscrecionalidad parece haber disminuido, lafaltadetransparencia quellevaconsigo es
unrasgo inquietante delosusoscomerciales mauricianos.
Lavaloración enaduana seasienta enunacombinación delaDefinición delValor deBruselas
yelsistema delaOMC. Mauricio espera adaptar sulegislación alasdisposiciones delaOMC el1ºde
enero delaño2000 amástardar. Enlapráctica, lasaduanas aceptan enlamayor parte deloscasos
elvalor declarado; enun5porciento delosenvíos, aproximadamente, seexigen pagos adicionales
encasodeduda. Lainformatización delostrámites aduaneros haceposible tramitar lasdeclaraciones
deimportación endiezminutos yefectuar eldespacho deaduana delasmercancías enundíaodos.
Mauricio noaplica contingentes deimportación desde 1985. Ellonoobstante, alsersuprimido
elsistemadelicenciasdeimportaciónen1991seimplantarondeterminadasprohibicionesdeimportación.
Seexige laaprobación delasautoridades reguladoras enelcasodeciertos productos, fundamentalmente
pormotivos sanitarios odeseguridad. Enelcasodealgunos alimentos, como laspatatas ylasespecias,
seexigen licencias paraproteger objetivos deautosuficiencia delmercado interno.
Existen enMauricio varias empresas comerciales delEstado eimportadoras enexclusiva.
LaCorporación Comercial delEstado eslaúnica autorizada paraimportar arroz deración (con
un20-45 porciento dequebrados), arroz basmati, harina detrigoyproductos petroleros. LaJunta
deMercadeo Agrícola tieneprivilegios monopolísticos paralaimportación deproductos agrícolas que
entran encompetencia conlosdeproducción nacional paralosqueexisten planes demercadeo yprecios
garantizados. Lasimportaciones decemento sereparten entre laCorporación Comercial delEstado
ylaCompañía delCemento Portland deMauricio, queesdepropiedad privada. Porotraparte, la
Junta delTé,laJunta delTabaco ylaAdministración delaCarne controlan lasimportaciones delos
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respectivos productos, yelSindicato delAzúcar deMauricio eselsuministrador enexclusiva deazúcar
paraconsumo interno.
Elcontrol deprecios alcanza anueve productos nacionales y32importados, entreelloselarroz,
laharina, elazúcar, laspatatas, lascebollas, laleche enpolvo paralactantes yalgunos otros artículos
manufacturados. Según manifiestan lasrespectivas autoridades, losprecios sefijanconelfinde
garantizar elabastecimiento aprecios moderados, como ocurre enloscasos enquelaausencia de
competencia hacenecesario proteger alconsumidor. Lasautoridades handeclarado suintención de
suprimir paulatinamente lasmedidas decontrol deprecios.
En1995 fueron centralizados losprocedimientos delicitación paraelsector público. Las
empresas nacionales noreciben trato especial enlacontratación pública, excepto cuando existe
autorización deunaentidad dedesarrollo extranjera. Losabastecedores extranjeros obtuvieron, por
regla general, del15al20porciento deloscontratos conelGobierno central.
Mauricioestáprocediendoarevisarsusreglamentacionesmédicasysanitariasyaadoptarnormas
internacionales entodas lasesferas pertinentes. Sereconocen loscertificados depruebas emitidos por
lasentidadescompetentesenmateriadenormasdelospaísesdeorigen.Lasdisposicionesreglamentarias
sobre seguridad, como porejemplo lasrelativas aequipo eléctrico, sebasan enloscertificados del
paísexportador. Todo elequipo detelecomunicaciones tienequeserhomologado porlaAdministración
deTelecomunicaciones deMauricio, lacualnohaconcertado ningún acuerdo demutuo reconocimiento
paraefectos decertificación, sibienpuede aceptar homologaciones extranjeras. Elcontrol dealimentos,
fármacos yproductos químicos conposibles efectos fisiológicos negativos esdelacompetencia del
Ministerio deSanidad. Seaceptan loscertificados deanálisis emitidos porentidades extranjeras
reconocidas, perolaInspección deSanidad somete amuestreo losalimentos importados, paracerciorarse
dequeseajustan alareglamentación nacional.
Unavezsuprimidos losderechos deexportación quetradicionalmente gravaban alazúcar, no
existen yaimpuestos explícitos sobre laexportación. Nohaysubvenciones directas alaexportación,
peroMauricio otorga tratofiscal especial, basado implícitamente enlosresultados delasexportaciones,
parafomentar lainversión ensectores orientados alaexportación.
Existe unsólido marco institucional para lapuesta enpráctica deunaamplia política
medioambiental. Lapolítica delGobierno consiste enaplicar conlamayor amplitud posible elprincipio
deque"quien contamina, paga". Pordisposición legal, lamayor parte delasnuevas actividades
económicas quepuedan tenerefectos apreciables sobre elmedio ambiente estánsometidas alaexigencia
depresentar, parasuaprobación, unaevaluación desusrepercusiones medioambientales. Sehanpuesto
envigor medidas deconservación, talescomo lailegalidad delaventa oexportación decoralyconchas
ylaprohibición delapesca conarpón. Seconceden bonificaciones fiscales especiales yprovisiones
pordepreciación acelerada paralaadquisición deequipo ytecnología anticontaminadores condestino
alaprotección delmedio ambiente.
Mauricio esmiembro, desde 1976, delaOrganización Mundial delaPropiedad Intelectual
(OMPI) ysignatario delosConvenios deParís yBerna. LaLeydeDerechos deAutor (Copyright),
promulgada en1986, fuemodificada en1988 paraponer enconsonancia conelConvenio deBerna
lorelativo alperíodo deprotección, ylaJunta Nacional deInformática estáexaminándola conmiras
aestablecer unaprotección adecuada delosprogramas deordenador. Lostitulares depatentes pueden
iniciar procedimientos porinfracción antelostribunales nacionales. Conarreglo alaLeydeAduanas
de1988 (artículo 63),lasaduanas pueden prohibir lasimportaciones quecontravengan lalegislación
sobre marcas olleven falsas indicaciones deorigen.
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Auncuandolossuministradoresextranjerospuedenotorgarderechosderepresentaciónexclusiva,
sepermiten lasimportaciones paralelas. Sehapromulgado legislación deprotección delconsumidor
contra prácticas fraudulentas ylesivas paralacompetencia. Están prohibidos losacuerdos deventa
exclusivaylosmonopoliosquepuedanimpedirodesvirtuarlacompetenciaenlaproducciónysuministro
debienes yservicios. Noexiste todavía, sinembargo, unaautoridad enmateria decompetencia que
pueda investigar loscasos deabuso depoder enelmercado.
Políticas sectoriales
Laeconomía deMauricio seasienta encuatro pilares: elazúcar, delquetodavía procede el
25porciento delosingresos porexportación demercancías, lasexportaciones deprendas devestir,
elturismo y,másrecientemente, losservicios extraterritoriales. Aparte delsector azucarero, que
históricamentefuegravadoparafinanciareldesarrolloengeneral,elEstadoutilizóinstrumentosfiscales,
política crediticia yexenciones dederechos, bajolaprotección deelevados aranceles, parafomentar
lossectores deexportación yprioritarios.
Mauricio presenta muchas delascaracterísticas deunaeconomía dual. Lacreación en1970
delaZona deElaboración paralaExportación (EPZ) pusoalalcance delasindustrias exportadoras
unaseriedeincentivos encaminados aatraer inversiones extranjeras. Desde mediados deldecenio
de1970 seconcedió alasempresas exportadoras, paratodaladuración desuexistencia, untipodel
impuesto sobre lassociedades reducido al15porciento. Losmateriales yequipos enumerados en
lapertinente "lista" están exentos dederechos deaduana ydelimpuesto sobre lasventas. Conelpaso
deltiempo, sefueron extendiendo lasexenciones dederechos eimpuestos aotros productos agrícolas
distintos delazúcar, alosservicios dehostelería, alasempresas decarácter pionero ("industrias
incipientes") y,muyrecientemente, alsector pesquero. Paracomenzar aeliminar eldualismo fomentado
poresossistemas, serefundieron losincentivos, aunque nosellegó aracionalizarlos, envirtud de
laLeydeExpansión Industrial de1993, orientada alaintegración delsector delaEPZconelresto.
ElComité deDesarrollo Industrial selecciona lassolicitudes deinversión enindustrias que
funcionan acogiéndose aplanes deincentivos. Sefomenta especialmente lainversión extranjera en
lasempresas deexportación ylasquetienen carácter deempresa pionera. Laentidad defomento de
lainversión, MEDIA, promueve lainversión ensectores prioritarios, quesedefinen entérminos de
actividades queacelerarán eldesarrollo tecnológico delsector manufacturero. Sehansuprimido los
derechos deimportación relativos aproductos queseconsidera sonpropicios paraeldesarrollo de
lossectores detecnología avanzada oprioritarios. Lasconsignaciones deproductos electrónicos tienen
derecho, portratarse desector prioritario, aunareducción parcial defletes.
LaAdministración deDesarrollo delaEPZproporciona servicios deasesoramiento técnico
yconsultoría encaminados alamejora delacalidad, ytambién, porconsiguiente, delacompetitividad
internacional, delsector delvestido. Lasexportaciones deciertos artículos devestido encuentran
restricciones enlosmercados delosEstados Unidos yelCanadá, sibienlaslimitaciones cuantitativas
parecen suponer efectivamente unarestricción tansóloenunos cuantos casos. Elprocedimiento
administrativo deasignación decuotas alosproductores nacionales reduce elmargen deflexibilidad
entre losfabricantes.
ElPlandelaZona deServicios deExportación, queexiste desde 1981, ofrecía inicialmente
incentivos fiscales auncierto número deempresas deservicios, auncuando limitaba lainversión
extranjera aunaparticipación del30porciento delcapital social. Enlosañosúltimos, elsector de
servicios recibió ungranimpulso alcrearse en1989 unaestructura deservicios bancarios ydeotro
tipoconcarácter extraterritorial, paralelamente alaliberalización delosmercados financieros. Se
concede igualtratoalosbancos extranjeros yalosnacionales, pudiendo losbancos extranjeros establecer
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filiales ysucursales. Elturismo, delqueMauricio obtiene considerables ingresos endivisas, sigue
siendo engranmedida, apesar delainquietud acerca desusefectos enelmedio ambiente, unsector
encrecimiento encuyodesarrollo desempeña unpapel importante lainversión extranjera, auncuando
algunas delasactividades relacionadas conelturismo están reservadas paralosnacionales. Mauricio
participa enelGrupo deNegociación sobre Telecomunicaciones Básicas delAGCS yhapresentado
listas decompromisos específicos enelsector que,fundamentalmente, permiten lainterconexión con
laredpública conconmutación.
Medidas temporales
Mauricio nocuenta actualmente conlegislación antidumping, nisobre medidas compensatorias
osobre salvaguardias, peroelGobierno estáestudiando lapromulgación delegislación deesetipo,
envistadelasrecientes reducciones arancelarias. Elincremento temporal del40al50porciento de
losderechos aplicables alasbarras dehierro, en1994, tuvoporobjeto contrarrestar unsupuesto
dumping.
Políticas comerciales einterlocutores enelcomercio exterior
Mauricio debegranparte delreciente éxito desueconomía alacceso preferencial almercado
queleotorgalaUniónEuropea,suinterlocutorcomercialmásimportante.Conmirasalfuturo,Mauricio
hadesplazado suatención, enlosañosúltimos, haciasuestratégica situación geográfica, concentrándose
ensupotencial deconvertirse encentro comercial regional. Enesesentido, Mauricio haestablecido
elúnico puerto franco (dedicado primordialmente alareexportación) delOcéano Índico, yhaampliado
rápidamente elcomercio consusasociados enelCOMESA.
Losresultados delaRonda Uruguay tendrán, coneltiempo, claras repercusiones enlaeconomía
mauriciana. Laeliminación gradual delAcuerdo Multifibras (AMF) iráhaciendo desaparecer poco
apoco, alolargo dediezaños, elacceso preferencial dequegozan lasexportaciones detextiles y
prendas devestir alamparo delConvenio deLomé, mientras quelaaplicación delAcuerdo sobre la
Agricultura, junto conlareforma delrégimen azucarero delaUE,harábajar probablemente elprecio
queMauricio recibe porsusexportaciones deazúcar. Serán necesarios, porconsiguiente, ulteriores
ajustes.
AlgunosaspectosdelaspolíticascomercialesdeMauricioparecenresultardiscutiblesentérminos
delosprincipios delamultilateralidad. Noparece queseobserven plenamente nieltratodenación
másfavorecida nieltratonacional; esmuylimitada lautilización dearanceles consolidados para
proporcionar unentorno comercial estable alasempresas nacionales yasusinterlocutores comerciales,
ylaaplicación deincentivos fiscales yexenciones dederechos ainsumos delaproducción destinada
aserexportada parece contradecir lasnormas existentes encuanto asubvenciones alaexportación.
Esposible queloscompromisos contraídos encuanto aservicios doten alaeconomía deunaestructura
máseficiente. Amedida quesevayaintegrando demodo máscompleto conlosrestantes Miembros
delaOMC, Mauricio tendrá queponer susleyes yreglamentos internos enplena conformidad con
lanormativa multilateral.
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ÓRGANO DEEXAMEN DELASPOLÍTICAS COMERCIALES
MAURICIO
Informe delGobierno -Extractos recapitulativos
Introducción
Mauricioesunaislatropicaldeorigenvolcánico,conunasuperficieterrestrede1.865kilómetros
cuadrados, aproximadamente. El48porciento deesasuperficie estádedicado alaagricultura, elterreno
forestal ocupa alrededor del35porciento ylasuperficie edificada el13porciento. Secultiva la
totalidad delastierras delabor, quesufren incursiones debidas alapresión demográfica parafines
deconstrucción yalademanda deespacio parafinesindustriales.
Porsusreducidas dimensiones, tantoentérminos desuperficie como depoblación (1,1millones
dehabitantes), sucarencia derecursos naturales ylasdesventajas quellevaconsigo sucondición de
estado isleño caracterizado porloremoto desusfuentes deabastecimiento dematerias primas yde
losmercados paralaexportación desusproductos, Mauricio tienequedepender engranmedida del
comercio parasudesarrollo económico ysuprogreso social.
Mauricio seveexpuesto alasincertidumbres meteorológicas. Entre diciembre yabrillaisla
sufre, porreglageneral, ciclones queafectan especialmente alsector agrícola azucarero. Enlosperíodos
preciclónicos laislapadece sequías queperjudican también alcitado sector.
Lageografía delaislaofrece, contodo, ciertas ventajas naturales, como, porejemplo, bellas
lagunas yplayas contemperaturas deentre 21ºcentígrados eninvierno y29ºportérmino medio en
verano, locualhacontribuido aldesarrollo yexpansión delsector turístico.
Apartir desuindependencia en1968, Mauricio viene poniendo enpráctica unaseriedeplanes
nacionales dedesarrollo desueconomía. Enlaactualidad estállevando alapráctica elsexto desus
planes.
Alolargo delosveinte añosúltimos Mauricio haexperimentado grandes transformaciones
estructurales, pasando deunaeconomía demonocultivo concreciente población, elevado desempleo
yescasos ingresos porhabitante aunasituación satisfactoria, entérminos generales, conunapoblación
bastante estable, empleo casipleno yunaeconomía endiversificación conespecial atención alsector
deservicios. Sirvió deayuda aMauricio eneseproceso sucalidad demiembro deciertos acuerdos
comerciales preferenciales.
Elazúcar dominaba hasta losañosfinales deldecenio de1960, como principal cultivo, la
economía deMauricio. Elazúcar mauriciano tuvounmercado garantizado ydisfrutó deprecios
preferencialesatravésdevariosacuerdos,talescomolosRegímenesdePreferenciaImperial,elConvenio
delAzúcar delCommonwealth yelProtocolo delAzúcar anexo alConvenio deLomé. Durante el
período de1964a1972elazúcar aportó másdel25porciento delproducto interno bruto (PIB), mientras
quelaaportación delreducido sector manufacturero, sincontar laindustria azucarera, secifróenel
7porciento aproximadamente delPIB. Elreferido sector consistía enuncierto número depequeñas
industrias dedicadas alossectores dealimentación, bebidas, tabaco ycalzado, yalareparación ymontaje
demaquinaria yequipo detransporte.
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Laestabilidad delniveldeingresos queMauricio deriva desucalidad demiembro delProtocolo
delAzúcar hagarantizado eldesarrollo socioeconómico deMauricio. Esosingresos hancontribuido
alafinanciación delsector manufacturero, especialmente enlaZonadeElaboración paralaExportación
(EPZ). Coadyuvó aeseproceso elacceso preferencial delasmanufacturas deMauricio alosmercados
delaUEenvirtud delossucesivos Convenios deLomé. Encierto modo, lapertenencia deMauricio
aesosimportantes instrumentos decomercio yayuda hacontribuido amitigar lasdesventajas inherentes
asucondición depequeño estado isleño.
ElGobierno emprendió en1970 elPlandeZona deElaboración paralaExportación conel
findealentar eldesarrollo delsector manufacturero. LaEPZhatransformado laeconomía, enlaque
lasmanufacturas destinadas alaexportación hanpasado aserelsector encabeza. LaEPZorigina
actualmente el67porciento delosingresos obtenidos delaexportación entotalyproporciona empleo
aunas91.000 personas, el70porciento delascuales sonmujeres. Lasactividades delaEPZ, sin
embargo, seconcentran engranmedida enlamanufactura deproductos textiles, muyexpuesta aser
blanco dediversos efectos perjudiciales enelmercado internacional.
Lasindustrias delaEPZencaran, además, enlaactualidad unaseriedeproblemas, talescomo
lavulnerabilidad delaindustria delvestido alasfluctuaciones delademanda delosEstados Unidos
ylaCEE, laescasez demano deobraenelmercado nacional ylacompetitividad internacional de
lasexportacionesmauricianas.Enrealidad,elsectormanufactureroseencuentraenunmomentocrucial,
envirtud delareciente evolución delasituación delcomercio internacional, sobre todoaraízdelos
Acuerdos delGATT, elTratado deLibre Comercio deAmérica delNorte (TLC), elmercado único
europeo ylallegada delaeconomía demercado alospaíses deEuropa Oriental yCentral, entre otros
factores.
SetemequelosAcuerdos resultantes delaRonda Uruguay delGATT deterioren gravemente
laspreferencias comerciales dequeesobjeto Mauricio envirtud delConvenio deLomé. Mauricio
severátambién afectado ensucalidad depaísimportador netodeproductos alimenticios. Amenos
queseconserve elacquis delosacuerdos preferenciales yseadopten medidas enelámbito nacional
paramantener lacompetitividad delosproductos mauricianos ensusmercados tradicionales, es
sumamente probable queelsector manufacturero tropiece condificultades.
Mauricio, sabedor dequenopuede mantener sucrecimiento económico apoyándose
exclusivamente enlossectores agrícola ymanufacturero, estáaplicando estrategias encaminadas a
diversificar subaseindustrial ypromover elsector deservicios, enespecial. Seprevé quelescabrá
unpapel cadavezmásimportante alsector turístico yaldeempresas extraterritoriales.
Lapartecorrespondientealsectordeserviciosdentrodelproductointernobruto(PIB)essuperior
al50porciento yrepresenta el35porciento delcomercio engeneral. Conmiras apromover elsector
deservicios,elGobiernohacreadolaAdministracióndePuertosFrancosylaAdministraciónMauriciana
deActividades deEmpresas Comerciales Extraterritoriales, afindeconvertir aMauricio enuncentro
comercial yfinanciero internacional. Cabecitar, entreotrasmedidas adoptadas, lacreación delaBolsa
deValores deMauricio (SEM) conelobjetivo decontinuar lademocratización delaeconomía yregular
eficazmente laemisión detítulos-valores ysucomercio, engeneral, ydepromover, enespecial, el
centro financiero.
Parasuperar laslimitaciones intrínsecas queafectan asudesarrollo ybeneficiarse deeconomías
deescala einsumos delexterior ensutransformación industrial, Mauricio promueve decididamente
laparticipaciónenlacooperacióneintegracióneconómicaregional.Formapartedealgunasagrupaciones
regionales africanas ysepropone desempeñar unpapel destacado enlacreación deunaagrupación
depaíses delOcéano Índico.
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Lasautoridades estiman queuncrecimiento vigoroso ycontinuado esesencial parael
mantenimiento delaestabilidad política ysocial enunasociedad multirracial como esladeMauricio.
Elbienestar económico delapoblación, yenespecial laelevación desunivel devida, hafortalecido
también lademocracia conpluralidad departidos enMauricio.
Elobjetivo delGobierno deMauricio consiste enmejorar lacalidad devidadelapoblación
mediante uncrecimiento económico anivel sostenible eimpulsado porlaexportación yconla
participación delatotalidad delapoblación enelproceso dedesarrollo económico.
Objetivos delaspolíticas comerciales
Mauricio poneenpráctica unsistema decomercio abierto ycuenta conunalarga tradición
decomercio internacional.
Laspolíticas comerciales deMauricio seorientan allogro delasimportaciones necesarias para
supoblación yalaprotección delosintereses delosconsumidores, asícomo también alapromoción
deMauricioenelextranjerocomocentrocomercialdesdeelquepuedenrealizarseplenamenteactividades
deexportación yreexportación.
Conesafinalidad sehanagilizado considerablemente lostrámites necesarios paralasactividades
delcomercio internacional. Sehaneliminado lasmedidas decontrol deprecios queestuvieron vigentes
hasta comienzos deldecenio delosochenta, excepto enelcasodealgunos artículos críticos. Sehan
hecho disminuir losderechos aduaneros aplicables acasitodos losproductos importados, aexcepción
deunoscuantos. Porloquerespecta alsector agrícola, seestáotorgando ladebida consideración
alascircunstancias especiales deMauricio, pequeño estado isleño, encuanto aladeterminación de
losderechos deaduana.
Sehaabolido elrégimen delicencias deimportación yexportación, excepto enelcasodeunos
cuantos productos queexigen cierto control. Sehanaligerado lasmedidas decontrol decambios,
conelfindefacilitar lastransacciones financieras internacionales. Seestán tomando medidas para
facilitartodavíamáslasprácticascomercialesmediantelainstalacióndelsistemaTradenet,queprocesará
electrónicamenteladocumentacióncomercialyproporcionaráinformaciónactualizadasobreelcomercio.
Elobjetivo finaldeMauricio eseldeestablecer unaeconomía dinámica yorientada alexterior.
Seespera alcanzar eseobjetivo mediante unapolítica económica liberal yatravés delaliberalización
delcomercio exterior. Aeserespecto, Mauricio sevaldrá almáximo delasoportunidades queofrece
elConvenio deLomé (Título IV:Disposiciones generales paralosEstados ACPmenos adelantados,
sinacceso almareisleños) ylosAcuerdos delaRonda Uruguay delGATT (artículos 64)b),94)
y15delAcuerdo sobre laAgricultura), enlosqueseprevé eltratoespecial ydiferenciado. Porotra
parte, laestructura legislativa yadministrativa querigeelsector agrícola mauriciano otorga trato
privilegiado alosproductores desectores vulnerables, yaqueenMauricio existe granriesgo de
catástrofes naturales.
LaestrategiadeaperturaeconómicatieneporfinalidadelhacerposiblequeMauricioseconvierta
enuninterlocutor comercial competitivo enpleno usodesusventajas comparativas yqueseintegre
enelsistema decomercio mundial, logrando almismo tiempo quelosproductores detodos lossectores
reciban untratoequitativo ytengan laoportunidad departicipar enelproceso dedesarrollo.
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Contexto pertinente enqueseinscribirá laevaluación delaspolíticas comerciales
Necesidades, políticas yobjetivos económicos ydedesarrollo másgenerales
CabeatribuireldesarrolloeconómicodeMauriciodurantelosveinticincoañosúltimos,odurante
laprimera fasedesudesarrollo industrial, alostresfactores primordiales siguientes:
i) lasimportantes cantidades deinversión extranjera atraídas porlaestabilidad política
ysocial delpaís,junto conelestable nivel delosingresos endivisas procedentes de
laexportación deazúcar alamparo delProtocolo delAzúcar;
ii) laabundancia demano deobraalfabetizada; y
iii) elacceso preferencial a:
a) laUnión Europea, envirtud delConvenio deLomé, y
b) losEstados Unidos paraelazúcar, enrégimen decontingente, yparalos
textiles, envirtud deunacuerdo decomercio bilateral.
FIN