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24 de marzo  de 2023 
(23-2125) Página: 1/5 
 Original:  inglés  
 
  
PROGRAMA DE TRABAJO SOBRE EL COMERCIO ELECTRÓNICO  
DIGITALIZACIÓN DEL COMERCIO: CONSEGUIR QUE LOS MARCOS LEGISLATIVOS Y  
NORMATIVOS SEAN MÁS INCLUSIVOS, TRANSPARENTES Y EFICIENTES  
Comunicación del Reino Unido  
La siguiente comunicación, de fecha 23 de marzo de 2023, se distribuye a petición de la delegación 
del Reino Unido.  
 
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1  INTRODUCCIÓN  
1.1.  La pandemia de COVID -19 ha puesto de relieve la importancia del comercio digital y ha 
acelerado la transformación digital . El comercio digital ha sido un factor fundamental para mitigar la 
desaceleración económica, mantener el bienestar y acelerar la recuperación económica. Las 
empresas de todo el mundo han acelerado rápidamente la digitalización de sus operaciones, lo que 
ha contribuido a una digitalización más amplia del comercio.  
1.2.  La digitalización del comercio se refiere a  la utilización de la tecnología digital para mejorar los 
procesos comerciales, con el fin de que sean más fáciles, más económicos , más rápidos y más 
seguros. Supone pasar cada vez más de un mundo en el que el comercio está dominado por trámites 
en papel, manuales y fragmentados a otro digital, automatizado y más interoperable a través de las 
fronteras. Esta evolución creará nuevas oportunidades para las microempresas y las pequeñas y 
medianas empresas (mipymes), en particular las de los países en desarrollo y las dirigidas por 
mujeres, y hará que el comercio mundial sea más inclusivo.  
1.3.  En la actualidad, los costos que se ocasionan en frontera son un obstác ulo importante al 
comercio. No obstante, la utilización de tecnologías digitales puede reducir notablemente esos 
costos. Los costos del comercio pueden equivaler a aplicar a un producto un arancel ad valorem  del 
134% en los países de ingreso alto o un aran cel ad valorem  del 219 % en los países en desarrollo.1 
En algunos casos, la utilización de tecnología puede hacer que los trámites en frontera sean hasta 
un 90 % más rápidos y un 60 % más económicos. También puede dar lugar a un aumento significativo 
de las exportaciones y a un rendimiento sustancial de las inv ersiones.2 El aumento de la digitalización 
del comercio solo es posible si se eliminan de forma constante los obstáculos jurídicos y 
reglamentarios y se consigue que los marcos legislativos y normativos en los que se basa la 
digitalización del comercio se an inclusivos, transparentes y eficientes.  
2  MARCOS LEGISLATIVOS Y NORMATIVOS FAVORABLES  
2.1.  El comercio digital depende tanto de sistemas y procesos digitalizados como de una 
infraestructura digital generalizada y una conectividad fiable. Sin embargo, todos es os elementos 
necesitan tiempo para desarrollarse, y a veces la legislación y la normativa pueden ir a la zaga del 
ritmo de los cambios tecnológicos. Una traba reglamentaria concreta en todas las formas de 
comercio digital es que en muchos países se sigue e xigiendo por ley documentación en papel y 
 
1 Informe sobre el Comercio Mundial 2015 de la OMC . 
2 UN/CEFACT (2017): White Paper, Paperless Trade, v.1.  WT/GC/W/870  
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  firmas de "puño y letra". Este tipo de procedimientos hace que el comercio sea más lento, más 
costoso y menos atractivo para las empresas, especialmente las mipymes.  
2.2.  La digitalización del comercio exige unos marco s legislativos y normativos favorables que sean 
inclusivos, transparentes y eficientes y que, además, sean compatibles en todo el mundo. Esos 
marcos pueden elaborarse  examinando las mejores prácticas mundiales y adaptando  la formulación 
de políticas nacion ales a estas. La Comisión de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil 
Internacional (CNUDMI) dispone de varias leyes modelo en la esfera de la digitalización del comercio 
sobre las que se basan las mejores prácticas mundiales en este ámbito, por ejemp lo, la Ley Modelo 
sobre Comercio Electrónico (1996) y la Ley Modelo sobre Documentos Transmisibles Electrónicos 
(2017).   
2.3.  En la Ley Modelo de la CNUDMI sobre Comercio Electrónico (1996) se establecieron normas 
para equiparar el trato dado a la información sobre papel al trato dado a la información electrónica, 
así como para el reconocimiento jurídico de las transacciones y procedimientos electrónicos. La base 
de todo ello son los principios fundamentales de no discriminación contra el uso de med ios 
electrónicos, equivalencia funcional y neutralidad tecnológica. Se han adoptado leyes basadas en 
esta Ley Modelo o inspiradas en ella en 83 Estados y un total de 164 jurisdicciones.3  
2.4.  La Ley Modelo de la CNUDMI sobre Documentos Transmisibles Electróni cos (2017) se inspiró 
en los mismos principios para hacer posible y facilitar la utilización de documentos o títulos 
transmisibles en formato electrónico, entre ellos, conocimientos de embarque, letras de cambio, 
pagarés y resguardos de almacén. Se han ado ptado leyes basadas en esta Ley Modelo o inspiradas 
en ella en siete Estados y un total de siete jurisdicciones.4 En conjunto, estas leyes modelo 
proporcionan una s pautas para un marco legislativo de digitalización del comercio inclusivo, 
transparente, ef iciente y compatible en todo el mundo, que esté listo para su adopción internacional.  
3  BENEFICIOS ECONÓMICOS DE LA DIGITALIZACIÓN DEL COMERCIO  
3.1.  Es probable que la digitalización del comercio aporte importantes beneficios a las empresas, 
especialmente a las m ipymes. Por ejemplo, según las estimaciones, la transición a sistemas de 
comercio sin papel podría suponer un ahorro en los beneficios de exportación anuales de hasta 
USD 257.000 millones en Asia y el Pacífico solamente. Asimismo, se reducirían los plazos de 
exportación entre un 24 % y un 44 % y los costos de exportación entre un 17 % y un 31 %. Tanto en 
el caso de los plazos de exportación como de importación, una mejora del 10 % en la puntuación 
obtenida por un país en la aplicación del comercio sin papel, seg ún las mediciones de la Comisión 
Económica y Social de las Naciones Unidas para Asia y el Pacífico (CESPAP), se corresponde con una 
reducción de aproximadamente un 6 % en los plazos comerciales.5  
3.2.  Las medidas de digitalización del comercio, así como una fa cilitación del comercio más amplia, 
pueden reducir los costos del comercio y beneficiar a las mipymes y al comercio electrónico 
transfronterizo. La Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) ha constatado que 
la mejora de la facilitación de l comercio puede aumentar hasta en un 3 % la probabilidad de que una 
mipyme comience a exportar. También podría aumentar el valor de las exportaciones de la mipyme.6  
3.3.  La digitalización del comercio también favorece a las empresas dirigidas por mujeres que 
dependen más del comercio de empresa a consumidor (B2C). El comercio con paquetes pequeños 
es fundamental para las ventas de B2C y se constata que la digitalización es especialmente 
beneficiosa en el caso de las exportaciones de paquetes. La OCDE ha consta tado que los sistemas 
de comercio digital son importantes para las mipymes dirigidas por mujeres porque reducen los 
costos de tramitación de la documentación. Además, protegen a las empresarias de posibles 
situaciones de acoso y discriminación al desperson alizar los trámites. Las reformas que reducen los 
plazos de tramitación pueden beneficiar a las mujeres, que suelen tener más limitaciones de tiempo 
debido a sus responsabilidades de cuidado  familiar .7 
 
3 Situación actual: Ley Modelo de la CNUDMI sobre Comercio Electrónico (1996) . 
4 Ley Modelo de la CNUDMI sobre Documentos Transmisibles Electrónicos (2017) - Situación Actual . 
5 Shepherd y Duval (2014): Estimating the benefits of cross -border paperless trade.  
6 Lopez -Gonzalez and Sorescu (2019): Helping SMEs internationalise through trade facilitation.  
7 Korinek, Moïsé y Tange (2021): Trade and Gender: A framework for an alysis.  WT/GC/W/870  
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  3.4.  En el Commonwealth, la facilitación del comercio digi tal a través de las fronteras podría 
aumentar el comercio en todo el Commonwealth en unos USD 90.000 millones. La reforma jurídica 
para apoyar la digitalización de los documentos electrónicos podría movilizar hasta USD 1,1 billones, 
con lo que el total de los beneficios del comercio sin papel ascendería a casi USD 1,2 billones 
para 2026. Se estima que esa reforma jurídica reduciría los costos del comercio, por término medio, 
en un 75 % y algunos costos hasta  en un 81 %.8 
4  ESTUDIO DE CASO: EL PROYECTO DE LEY D E DOCUMENTOS COMERCIALES 
ELECTRÓNICOS DEL REINO UNIDO  
4.1.  En el contexto del intercambio de experiencias nacionales y el reconocimiento de los beneficios 
económicos y el aumento de la eficiencia que presenta la digitalización del comercio, el Gobierno del 
Reino Unido presentó el proyecto de Ley de Documentos Comerciales Electrónicos9 en octubre 
de 2022. El proyecto de Ley equiparará jurídicamente los documentos comerciales digitales con sus 
equivalentes en papel. De esa manera, las empresas del Reino Unido ten drán más posibilidades de 
elección y más flexibilidad en cuanto al modo de comerciar. Además, el proyecto de Ley acortará los 
plazos de tramitación de los documentos electrónicos a 20 segundos y reducirá las emisiones de 
carbono en un 10 % como mínimo. La r eforma jurídica del Reino Unido, en consonancia con la Ley 
Modelo de la CNUDMI sobre Documentos Transmisibles Electrónicos (2017), tiene por objeto actuar 
como un importante agente catalizador de la reforma jurídica en todo el mundo. Esa reforma 
fomentará el desarrollo de un ecosistema de documentos comerciales electrónicos. En el marco de 
la Presidencia británica del G7 en 2021, el Reino Unido obtuvo un acuerdo entre los países del G7 
para colaborar con miras a impulsar reformas jurídicas coordinadas de co nformidad con esta Ley 
Modelo.  
4.2.  La Cámara de Comercio Internacional estima que la digitalización de documentos transmisibles 
en el Reino Unido podría reducir hasta en un 75 % el número de días necesarios para tramitar los 
documentos, liberar GBP 224.000 mil lones en ahorro de eficiencia y generar GBP 1.000 millones 
para hacer frente al déficit de financiación del comercio.10 La Asociación para la Digitalización del 
Transporte Marítimo de Contenedores estima que si el 50 % del sector de transporte marítimo de 
contenedores adoptara la utilización de conocimientos de embarque electrónicos, el ahorro global 
colectivo ascendería a unos GBP 3.600 millones (USD 4.000 millones) al año.11 
5  CONCLUSIÓN  
5.1.  La digitalización del comercio se percibe cada vez más como una tarea crucial de los Gobiernos 
de todo el mundo, dado el papel fundamental de la tecnología en el siglo XXI. La digitalización del 
comercio ofrece múltiples ventajas a las empresas, especialmente a las mipymes y las empresas 
dirigidas por mujeres, entre el las, la reducción de los plazos y los costos de exportación, una mayor 
probabilidad de empezar a exportar y la agilización de los trámites en frontera.   
5.2.  Para aprovechar realmente el potencial de transformación de la digitalización del comercio a 
escala mun dial, es fundamental que los Gobiernos promulguen marcos legislativos y normativos 
compatibles, transparentes e inclusivos. La aplicación de marcos de este tipo, que estén en 
consonancia con los mejores ejemplos mundiales como la Ley Modelo de la CNUDMI so bre Comercio 
Electrónico (1996) y la Ley Modelo de la CNUDMI sobre Documentos Transmisibles Electrónicos 
(2017), ayudará a desarrollar un ecosistema mundial compatible para la digitalización del comercio, 
lo cual beneficiará a las empresas y a los consumid ores.  
6  PREGUNTAS ORIENTATIVAS  
6.1.  Teniendo en cuenta las cuestiones expuestas en la presente comunicación, ofrecemos las 
siguientes preguntas orientativas a los Miembros y los invitamos a compartir sus experiencias sobre 
la digitalización del comercio.  
 
8 Commonwealth Secretariat (2022): Quantitative Analysis of the Move to Paperless Trade.  
9 Electronic Trade Documents Bill [HL] . 
10 ICC (2021): Cutting the Cost and Complexity of Trade: Reforming Laws and Harmonising Legal 
Frameworks . 
11 DCSA: Stream lining international trade by digitalising end -to-end documentation . WT/GC/W/870  
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  1. ¿Cuále s son las experiencias de los Miembros en cuanto a la digitalización del 
comercio?  
2. ¿Qué ventajas puede aportar la digitalización del comercio a las mipymes y a las 
empresas dirigidas por mujeres?  
3. ¿Cuáles son las experiencias de los Miembros respecto de la Ley modelo de la 
CNUDMI sobre Comercio Electrónico y la Ley modelo de la CNUDMI sobre 
Documentos Transmisibles Electrónicos?  
  WT/GC/W/870  
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  Bibliografía  
CNUDMI (sin fecha): Ley Modelo de la CNUDMI sobre documentos transmisibles electrónicos 
(2017) -Situación Actual; 
https://uncitral.un.org/es/texts/ecommerce/modellaw/electronic_transferable_records/status   
CNUDMI (sin fecha): Situación actual: Ley Mo delo de la CNUDMI sobre Comercio Electrónico (1996); 
https://uncitral.un.org/es/texts/ecommerce/modellaw/electronic_commerce/status   
Commonwealth Secretariat (20 22): Quantitative Analysis of the Move to Paperless Trade; 
https://thecommonwealth.org/quantitative -analysis -move -paperless -trade   
DCSA (sin fecha): Streamlining interna tional trade by digitalising end -to-end documentation; 
https://dcsa.org/newsroom/resources/streamlining -international -trade/   
ICC (2021): Cutting the Cost and Complexity of Trade: Reforming Laws and Harmonising Legal 
Frameworks; 
https://www.dsi.iccwbo.org/_files/ugd/0b6be5_9a983b7c954d49389dd25a54033bcf78.pdf?index=
true [enlace PDF]  
Korinek, J., E. Moïsé y J. Tange (2021): Trade and gender: A Framework of analysis; 
https://doi.org/10.1787/6db59d80 -en  
López González, J. y S. Sorescu (2019): Helping SMEs internationa lise through trade facilitation; 
https://doi.org/10.1787/2050e6b0 -en  
OMC (2015): Informe sobre el comercio mundial 2015 ; 
https://www.wto.org/spanish/res_s/booksp_s/world_trade_report15_s.pdf  [enlace PDF]  
Parliament.UK (2023): Electronic Trade Documents Bill [HL]; https://bills.parliament.uk/bills/3344   
Shepherd y Duval (2014): Estimating the benefits of cross -border paperless trade; 
https://www.unescap.org/sites/default/files/Benefits%20of%20Cross -
Border%20Paperless%20Trade.pdf   
UN/CEFACT (2017): White Paper, Paperless Trade, Version 1; 
https://unece.org/fileadmin/DAM/cefact/GuidanceMaterials/WhitePapers/WP -
PaperlessTrade_Eng.pdf  [enlace PDF]  
 
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