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G/SG/N/11/MDG/8  
7 de diciembre  de 2022 
(22-9081) Página: 1/5 
Comité de Salvaguardias  Original:  francés  
 
  
NOTIFICACIÓN EN VIRTUD DEL ARTÍCULO 12.4 DEL ACUERDO SOBRE  
SALVAGUARDIAS ANTES DE LA ADOPCIÓN DE UNA MEDIDA DE  
SALVAGUARDIA PROVISIONAL PREVISTA EN EL ARTÍCULO 6  
NOTIFICACIÓN EN VIRTUD DEL ARTÍCULO 9, NOTA 2,  
DEL ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS  
MADAGASCAR  
Pinturas  
La siguiente comunicación, fechada y recibida el 6 de diciembre de 2022, se distribuye a petición de 
la delegación de Madagascar.  
 
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De conf ormidad con el artículo 12.4 del Acuerdo sobre Salvaguardias, se presenta al Comité de 
Salvaguardias una notificación relativa a la adopción de una medida de salvaguardia provisional 
prevista en el artículo 6 sobre las importaciones de pinturas en Madagasc ar. Se notifica igualmente 
al Comité, de conformidad con el artículo 9, nota 2, de dicho Acuerdo, la decisión de no aplicar la 
medida de salvaguardia prevista a las importaciones procedentes de países en desarrollo Miembros 
de la OMC.  
1. Sírvanse especificar el producto sujeto a la medida de salvaguardia provisional 
prevista  
Pinturas al agua y al aceite comprendidas en los códigos 320611, 320619, 320620, 320641, 320642, 
320649, 320650, 320710, 320720, 320730, 320740, 320810, 320820, 320890, 320910,  320990, 
321000, 381400, 390512, 390690, 390730, 390750 y 390950 del Arancel de Aduanas de 
Madagascar.  
2. Sírvanse especificar la medida de salvaguardia provisional prevista  
La medida de salvaguardia provisional adopta la forma de un derecho adicional al dere cho 
ad valorem  de un 17% del valor CIF para las pinturas al agua y de un 35% para las pinturas al 
aceite.  
3. Sírvanse indicar la fecha prevista de introducción de la medida de salvaguardia 
provisional prevista  
La medida de salvaguardia provisional entrará en vigor a partir de la fecha de publicación del aviso 
público correspondiente, una vez aprobada por las instancias superiores.  
4. Sírvanse indicar la duración prevista de la medida de salvaguardia provisional  
La medida de salvaguardia provisional se aplicará po r un período de 200 días contados a partir de 
su fecha de entrada en vigor.  G/SG/N/7/MDG/8 • G/SG/N/11/MDG/8  
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  5. Sírvanse exponer la base para:  
5.1 Formular una determinación preliminar, conforme a lo establecido en el artículo 6 
del Acuerdo sobre Salvaguardias, de que el aumento de las impor taciones ha 
causado o amenaza causar un daño grave.  
I. AUMENTO DE LAS IMPORTACIONES  
i. Evolución imprevista de las circunstancias  
El aumento masivo de las importaciones de pinturas es el resultado de una evolución imprevista de 
las circunstancias que se refleja en los siguientes factores:  
Por una parte, la aplicación de políticas de reactivación económica tras la COVID -19, que ha traído 
consigo una recuperación muy rápida de las exportaciones de los principales países exportadores de  
pinturas.  
Por otra parte, la nueva tendencia a utilizar pinturas en polvo en los países desarrollados, debido a 
las ventajas que aportan en cuanto a resistencia, estética, diseño y ecología. Este cambio ha 
favorecido la exportación de pinturas líquidas a los países de África, entre ellos Madagascar. Además, 
la prohibición de las pinturas con plomo en varios países, debido a su toxicidad, conlleva 
sistemáticamente su exportación a países donde aún no están prohibidas.  
ii. Evolución de las importaciones en t érminos absolutos  
Las importaciones de pinturas a Madagascar aumentaron considerablemente durante el período 
examinado. Para empezar, aumentaron en 10 puntos de índice entre 2018 y 2019. Posteriormente, 
en 2021 se registró un aumento súbito y masivo de uno s 15 puntos de índice en comparación con 
el año anterior. Por último, la tendencia al alza de las importaciones continuó de enero a julio 
de 2022 con un aumento de 8 puntos de índice en comparación con el mismo período de 2021.  
iii. Evolución de las import aciones en relación con la producción nacional  
Durante el período examinado, el volumen de pinturas producidas localmente fue siempre inferior a 
la mitad del volumen importado. El aumento de las importaciones es mucho más significativo en 
términos relativo s con respecto a la producción nacional, ya que fue de 26 puntos de índice en 2021, 
y de 20 puntos de índice en los siete primeros meses de 2022.  
II. DAÑO GRAVE  
La ANMCC ha determinado a título preliminar la existencia de daño grave a la rama de producción  
nacional de los productos similares o directamente competidores, a partir de una evaluación de los 
factores pertinentes de carácter objetivo y cuantificable que tienen relación con la situación de dicha 
rama de producción nacional.  
iv. Ritmo del aumento de las importaciones  
Los datos de la investigación pusieron de manifiesto que el volumen de las importaciones de pinturas 
aumentó entre 2018 y 2021. Se constata sobre todo un incremento brusco y significativo en el 
período reciente, es decir, entre  2020 y 2021, así como de enero a julio de 2022 en comparación 
con el mismo período de 2021, tanto en términos absolutos como en términos relativos con respecto 
a la producción nacional. Esta situación repercute negativamente en los indicadores de resultad os 
de la rama de producción nacional.  
v. Cuota de mercado interno absorbida por las importaciones  
Las pinturas importadas acapararon el mercado local durante el período de análisis. Entre 2020 
y 2021, la rama de producción nacional perdió una cuota de merc ado considerable, cifrada 
en 32 puntos de índice, mientras que las importaciones aumentaron 14 puntos de índice. En los siete 
primeros meses de 2022, la cuota de mercado de los productores locales descendió 16 puntos de 
índice.  G/SG/N/7/MDG/8 • G/SG/N/11/MDG/8  
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  vi. Producción nacional  
A pesar del aumento de 10 puntos de índice en el volumen de pinturas fabricadas en el país en 2019 
con respecto a 2018, a partir de 2020 se registró un descenso continuo y creciente, que fue 
de 2 puntos de índice en 2020 y alcanzó los 12 puntos de índice en 2021. Eso supone un descenso 
de 12 puntos de índice entre 2019 y 2021. Por último, se registró una caída de 10 puntos de índice 
en los siete primeros meses de 2022 con respecto al mismo período de 2021.  
vii. Cambios en los niveles de ventas  
Las ventas dism inuyeron 6 puntos de índice en 2020 con respecto a 2019. Posteriormente, en 2021, 
cayeron bruscamente 30 puntos de índice en un solo año. En el período de enero a julio de 2022, 
se constató un descenso de 14 puntos de índice en comparación con el mismo per íodo de 2021.  
viii. Coeficiente de utilización de la capacidad productiva  
La capacidad de producción de la rama de producción nacional se ha mantenido relativamente 
estable durante el período de investigación, con un coeficiente de utilización de la capaci dad 
no superior al 30%, que descendió bruscamente en 10 puntos de índice en 2022.  
ix. Empleo  
A pesar del continuo descenso del volumen de producción, la rama de producción nacional ha tratado 
de potenciarlo aumentando la dotación de personal. Esto se ha tr aducido en el mantenimiento o 
incluso el aumento del empleo en 17 puntos de índice entre 2018 y 2021. Sin embargo, el descenso 
de la plantilla en 7 puntos de índice a lo largo de los primeros 7 meses de 2022, en comparación 
con el mismo período de 2021, in dica las dificultades para soportar durante mucho tiempo la 
situación frente a las presiones de las importaciones.  
x. Productividad  
La productividad evoluciona en paralelo al volumen de producción. En efecto, entre 2018 y 2019 la 
productividad de la rama d e producción nacional registró un ligero aumento, al igual que la 
producción nacional. No obstante, la caída de la producción desde 2020 ha traído consigo un 
descenso de la productividad de 19 puntos de índice entre 2019 y 2021. Esta situación ha llevado a  
la rama de producción nacional a revisar su dotación de personal en 2022, por lo que se ha registrado 
una reducción de 3 puntos de índice en los siete primeros meses de 2022 con respecto al mismo 
período de 2021.  
xi. Rentabilidad  
La rentabilidad es el ind icador que más preocupa y se ha visto muy afectada por el aumento de las 
importaciones a lo largo del período examinado. Esta situación preocupa a la rama de producción 
nacional, al haber perdido 34 puntos de índice de sus beneficios de 2018 a 2021, y ha s eguido 
empeorando en 2022, con una reducción de 30 puntos de índice durante los siete primeros meses.  
III. RELACIÓN DE CAUSALIDAD  
i. Efectos del aumento de las importaciones  
El aumento de las importaciones ha provocado un deterioro general y significativo de la situación 
económica de la rama de producción nacional de pinturas de Madagascar, especialmente en lo que 
respecta a la producción, las ventas, el volumen de negocio, la cuota de mercado y la productividad, 
a pesar de una ligera desaceleración de las importaciones en 2020 debido a la pandemia 
de COVID -19. Este deterioro ha supuesto una disminución considerable de la rentabilidad, estimada 
en un 34% en solo cuatro años, es decir, durante el período de la investigación. En consecuencia, 
la expansión de las actividades de la rama de producción nacional se ve muy limitada por las 
importaciones, que nunca han dejado de dominar el mercado interno de pinturas en Madagascar. 
Desde 2021, la cuota de mercado de las importaciones supera el umbral del  75%.  G/SG/N/7/MDG/8 • G/SG/N/11/MDG/8  
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  ii. Otros factores causales  
- Contracción de la demanda o variación de la estructura de consumo  
Durante el período de la investigación, la demanda interna de pintura se ha mantenido prácticamente 
estable después de haber registrado un aumento de 10 p untos de índice entre 2018 y 2019 a pesar 
del contexto de la COVID -19. A diferencia de las importaciones, la rama de producción nacional no 
ha logrado beneficiarse de la estabilidad de la demanda, al haber perdido una cuota de mercado 
significativa año tra s año. Por lo tanto, es evidente que el daño causado a la rama de producción 
nacional no puede imputarse a la contracción de la demanda en el mercado interno.  
- Competencia entre los productores nacionales  
La competencia entre los productores nacionales no  puede considerarse la causa del daño sufrido 
por la rama de producción nacional, ya que están ubicados en zonas geográficas diferentes y su 
capacidad para abarcar todo el país es muy limitada debido a las dificultades económicas que 
soportan. Además, cada  uno de esos productores se dirige generalmente a una categoría diferente 
de consumidores a través de la gama de sus productos.  
- Evolución tecnológica  
Los procesos de producción y las materias primas utilizadas para las pinturas locales e importadas 
son idénticos. Aparte de los productores artesanales, las industrias locales utilizan tecnologías 
avanzadas que les permiten producir pinturas de la misma calidad que el producto importado. 
Además, suelen organizar actividades de formación para mejorar la capacidad de su personal y 
adaptarse constantemente a las últimas tecnologías. Por consiguiente, el factor de la evolución de 
las técnicas relacionadas con la producción no puede ser una causa de daño a la rama de producción 
nacional.  
- Resultad os de exportación  
Dado que los productores nacionales solo se dirigen al mercado interno, toda su producción se 
destina al consumo local. Ninguno de los productores de pinturas exporta sus productos. Así pues, 
el grave daño sufrido por la rama de producció n nacional no puede deberse a unos resultados de 
exportación deficientes.  
- Calidad de los productos  
La calidad de las pinturas fabricadas en el país no puede considerarse un factor de daño a la rama 
de producción nacional debido a que la producción, al se r de gama y calidad muy diversificadas, se 
adapta a todas las categorías de consumidores de Madagascar y a todo tipo de soportes, como 
pinturas para automóviles, pinturas para la construcción, pinturas industriales, etc.  
5.2 Determinar que concurren circunstancias críticas, en las que cualquier demora 
entrañaría un perjuicio difícilmente reparable  
La magnitud de la caída de la rentabilidad de la rama de producción nacional, del orden del 30% en 
los dos últimos años, y la rápida reanudación d el aumento de las importaciones desde 2021 
constituyen circunstancias críticas en las que cualquier demora entrañaría un perjuicio difícilmente 
reparable. Esta tendencia ha continuado durante los 10 primeros meses. A falta de una medida 
adecuada, podía agr avarse el daño sufrido por la rama de producción nacional de pinturas. Por 
consiguiente, la autoridad investigadora ha concluido que concurren todas las condiciones para la 
aplicación de una medida provisional previstas en el artículo 6 del Acuerdo sobre S alvaguardias de 
la OMC.  
6. Oferta de celebración de consultas con arreglo al artículo 12.4  
De conformidad con el artículo 12.4 del Acuerdo sobre Salvaguardias, Madagascar está dispuesto a 
celebrar consultas con los Miembros que tengan un interés sustancial  como exportadores de los 
productos sujetos a la medida de salvaguardia provisional prevista.  G/SG/N/7/MDG/8 • G/SG/N/11/MDG/8  
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  7. Audiencias públicas  
La Autoridad celebrará una audiencia pública para todas las partes interesadas en su sede de 
Antanimena -Antananarivo en Madagascar el 17 de  enero de 2023 a partir de las 10 horas.  
8. Países en desarrollo excluidos de la medida de salvaguardia provisional al amparo 
de lo dispuesto en el artículo 9.1 del Acuerdo sobre Salvaguardias  
Afganistán; Albania; Angola; Antigua y Barbuda; Arabia Saudita;  Argentina; Armenia; Bahrein; 
Bangladesh; Barbados; Belice; Benin; Bolivia, Estado Plurinacional de; Botswana; Brasil; 
Brunei  Darussalam; Burkina Faso; Burundi; Cabo Verde; Camboya; Camerún; Chad; Chile; 
Colombia; Congo; Costa Rica; Côte d'Ivoire; Cuba; Dj ibouti; Dominica; Ecuador; El  Salvador; 
Eswatini; ex República Yugoslava de Macedonia; Fiji; Filipinas; Gabón; Gambia; Georgia; Ghana; 
Granada; Guatemala; Guinea; Guinea -Bissau; Guyana; Haití; Honduras; Indonesia; Islas Salomón; 
Israel; Jamaica; Jordania; Kazajstán; Kenya; Kuwait; Lesotho; Liberia; Malasia; Malawi; Maldivas; 
Malí; Marruecos; Mauricio; Mauritania; México; Moldova; Mongolia; Montenegro; Mozambique; 
Myanmar; Namibia; Nepal; Nicaragua; Níger; Omán; Pakistán; Panamá; Papua Nueva Guinea; 
Paraguay ; Perú; Qatar; República Centroafricana; República Democrática del Congo; 
República  Democrática Popular Lao; República Dominicana; República Kirguisa; Rwanda; 
Saint Kitts y Nevis; Samoa; San Vicente y las Granadinas; Santa Lucía; Senegal; Seychelles; 
Sierra Leona; Sri Lanka; Suriname; Tailandia; Tanzanía; Tayikistán; Togo; Tonga; 
Trinidad  y Tabago; Ucrania; Uganda; Uruguay; Vanuatu; Venezuela, República Bolivariana de; 
Viet Nam; Yemen; Zambia; Zimbabwe.  
9. Punto de contacto y de correspondencia a los efecto s de la investigación  
Toda petición de información complementaria y correspondencia relativa a la presente investigación 
deberá enviarse a la siguiente dirección:  
Monsieur Le Directeur Général de l'ANMCC  
Enceinte Ex -Conquête Antanimena, Antananarivo 101 - Madagascar  
Teléfono:  +261 34 05  441 41  
Correo electrónico:  dg.anmcc@gmail.com  / dg@anmcc.mg  
Sitio web:  www.anmcc.mg   
 
 
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