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22 de septiembre  de 2021 
(21-7091) Página: 1/4 
Comité de Agricultura en  
Sesión Extraordinaria  Original:  inglés  
 
  
EFECTOS DE LA COVID -19 EN LOS MERCADOS AGROPECUARIOS  
Y ALGUNAS CONSECUENCIAS PARA LAS NEGOCIACIONES  
SOBRE LA AGRICULTURA  
COMUNICACIÓN DEL GRUPO ACP AL COMITÉ DE AGRICULTURA  
EN SESIÓN EXTRAORDINARIA  
La siguiente comunicación, de fecha 21 de septiembre de 2021, se distribuye a petición de la 
delegación de Jamaica en nombre del Grupo ACP . 
 
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1.  El Grupo ACP examinó cuidadosamente el proyecto de texto distribuido por la Presidenta del 
Comité  de Agricultura en Sesión Extraordinaria en el documento JOB/AG/215 y ha llegado a la 
conclusión de que es necesario continuar trabajando para que el texto se adecue a las expectativas 
de los países en desarrollo y los PMA antes de que pueda servir de base  para las negociaciones, en 
preparación para la Duodécima Conferencia Ministerial (CM12) de la OMC . El proyecto de texto no 
es adecuado para ayudar a los Miembros del Grupo ACP a abordar eficazmente las cuestiones 
relativas a la seguridad alimentaria y de los medios de subsistencia, el desarrollo rural, los ingresos 
en divisas y el crecimiento y desarrollo de los sectores de producción y transformación agropecuarios 
en estas economías.  
2.  La pandemia de COVID -19 no solo ha puesto de manifiesto la vulnerabilida d de los Miembros del 
Grupo ACP a las perturbaciones exógenas, sino que produce también graves consecuencias a largo 
plazo, posiblemente permanentes, para sus sectores de producción y transformación agropecuarios, 
y obstaculiza su participación satisfactor ia en el comercio mundial de productos agropecuarios . 
Un resultado en la esfera de la agricultura en la CM12 debería abordar estas preocupaciones y ayudar 
a establecer un marco en el que los países en desarrollo y los PMA puedan hacer frente a los efectos 
de futuros acontecimientos con impactos semejantes al de la COVID -19. 
3.  La actual pandemia de COVID -19 sigue teniendo enormes repercusiones en términos de 
sufrimiento humano y en las actividades económicas, en particular en el comercio mundial de 
productos a gropecuarios . Las cadenas de suministro se han visto perturbadas debido, entre otras 
cosas, a los efectos del virus en las economías, que generan restricciones de la mano de obra y 
limitaciones logísticas en la producción, el envío y la distribución de mer cancías . La demanda 
también se ha visto perturbada debido a las sustanciales pérdidas de ingresos de quienes han visto 
sus empleos y empresas afectados, de forma directa o indirecta, por la pandemia, en particular por 
las medidas adoptadas para prevenir o contener la propagación del virus.  
4.  Al comenzar la pandemia, los mercados mundiales de alimentos se encontraban en una situación 
bastante estable en lo que respecta a la disponibilidad de suministros con efectos mínimos en los 
precios de los alimentos a nivel mundial . Dada su posición relativamente cómoda en los mercados 
mundiales de alimentos, el sector alimentario mantiene su resiliencia a pesar de las perturbaciones 
ocasionadas por la pandemia de COVID -19. Según una evaluación realizada por  la Organización de 
las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), los volúmenes de comercio mundial 
de la mayor parte de los alimentos básicos registraron aumentos considerables en 2020 con respecto JOB/AG/218  
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  a 2019, mientras que el volumen de com ercio de productos básicos con mayor elasticidad con 
respecto a los ingresos se contrajo.1 
5.  Existe un problema de asequibilidad de los alimentos en los mercados locales de los países pobres 
que dependen de las importaciones, entre los que figuran los Miemb ros del Grupo ACP . La medida 
en que un país importador puede satisfacer sus necesidades alimentarias en las circunstancias 
prevalentes normales y durante períodos de perturbaciones externas, como la ocasionada por 
la COVID -19, depende de su capacidad de im portar y del poder adquisitivo de la población . 
La COVID -19 ha influido negativamente en ambos factores.  
6.  Los productos agrícolas tropicales son importantes fuentes de divisas para los países en 
desarrollo, en particular los Miembros del Grupo ACP . Las cadenas de suministro de algunos 
productos agrícolas tropicales no han mostrado la misma resiliencia que la de los cereales a granel, 
debido en parte al carácter sumamente perecedero de las frutas y hortalizas exportadas por esos 
países, pero también a la menor integración de sus procesos de abastecimiento de materiales, 
producción y distribución . Entre los países cuya seguridad alimentaria se ha visto afectada 
negativamente por la COVID -19 figuran los países de África Subsahariana y pequeños Estados 
insula res en desarrollo (PEID) que dependen de las importaciones de alimentos, muchos de los 
cuales tienen tasas de dependencia muy superiores al 40 %. Según ha constatado la FAO, en estos 
países, los volúmenes de importación de la mayor parte de los productos al imenticios, salvo los 
productos del complejo de semillas oleaginosas, disminuyeron en 2020, lo que ha dado lugar a una 
contracción general del comercio, en volumen, de casi el 2 % con respecto a 2019 . Esto repercute 
en su capacidad de obtener divisas y de a lcanzar los objetivos de empleo, así como en sus planes 
de desarrollo para el sector agropecuario.  
7.  El impacto de la COVID -19 está acentuando las dificultades con que tropiezan los países que ya 
son pobres para financiar sus necesidades de importación de al imentos . Muchos Miembros 
económicamente desfavorecidos del Grupo ACP se ven obligados a limitar la importación de 
productos alimenticios, especialmente los indispensables para reducir la malnutrición . 
En consecuencia, una pandemia de COVID -19 prolongada em peoraría todavía más sus ya frágiles 
niveles de seguridad alimentaria.  
8.  Además de en lo que concierne al acceso físico, social y económico a corto plazo al abastecimiento 
de alimentos, las amenazas potenciales de la COVID -19 para la seguridad alimentaria de  muchos 
Miembros del grupo ACP con dificultades financieras se perciben también en el contexto de las 
opciones de política de que disponen estos países para responder a esas amenazas, así como de su 
posible recurso a mecanismos multilaterales conexos que p udieran amortiguar esos efectos 
adversos . Uno de los temores cuando comenzó la pandemia de COVID -19 era el peligro de 
inestabilidad en los mercados mundiales de alimentos, como resultado de la imposición de medidas 
de restricción de las exportaciones por a lgunos países, como ha ocurrido en el pasado durante 
grandes conmociones de los mercados mundiales . Estas vulnerabilidades figuran entre las razones 
por las que el Grupo ACP defiende una solución permanente en la OMC respecto de la constitución 
de existenc ias públicas con fines de seguridad alimentaria.  
9.  De hecho, en 2020 varios Miembros de la OMC aplicaron medidas de restricción de las 
exportaciones con características similares a las del pasado en lo que respecta a los instrumentos 
utilizados y los product os abarcados . Sin embargo, esas medidas no han tenido repercusiones 
directas evidentes en la seguridad alimentaria mundial, debido en gran parte a que los principales 
países exportadores e importadores a nivel mundial disponían de existencias suficientes d e alimentos 
y a que durante la actual pandemia las cosechas fueron buenas a nivel mundial.  
10.  No obstante, en las condiciones generales de suficiencia de los suministros mundiales de 
alimentos, la aplicación de medidas de restricción de las exportaciones dura nte la pandemia 
de COVID -19 ha sido mayor de lo necesario (aunque en muchos casos han sido medidas de corta 
duración), lo que afectó a los países en desarrollo importadores netos de productos 
alimenticios  (PDINPA) . También preocupa al Grupo ACP la escasa n otificación por parte de los 
principales exportadores de estas medidas restrictivas de las exportaciones . Debemos, en el futuro, 
evitar el descuido casi total de las obligaciones de notificación de esas medidas a la OMC, incluidos 
sus posibles  efectos  desfavorables  en la seguridad  alimentaria  de otros Miembros,  de conformidad  
con el artículo  12 del Acuerdo  sobre  la Agricultura . Esta experiencia pone de relieve una vez más la 
 
1 Food Outlook , Organización para la Alimentación y la Agricultura, Roma, noviembre de 2020.  JOB/AG/218  
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  importancia del cumplimiento por los Miembros de las disposiciones del Acuerdo sobr e la Agricultura 
relativas a las restricciones a la exportación, que es imprescindible y que también se defendió 
enérgicamente durante la crisis alimentaria de 2008-2011. La Secretaría  de la OMC también  tiene 
una importante  función  que desempeñar  en el fomento de la capacidad  de los Miembros  que tienen  
dificultades  para mejorar  su adhesión  a los compromisos  vigentes  en materia  de transparencia  en 
relación  con el artículo  12 del Acuerdo  sobre  la Agricultura.  
11.  La amenaza potencial para la seguridad alimentaria  durante la COVID -19 de los países que 
dependen en gran medida de las importaciones, aunque no se materializó, impulsó llamadas de 
atención sobre los peligros asociados a un mercado mundial que tal vez no siempre sea una fuente 
sostenible de suministros . Se han renovado las posturas favorables a aumentar la autosuficiencia 
alimentaria, similares a las expresadas durante la crisis alimentaria de 2008-2011. En consecuencia, 
varios países, entre ellos muchos Miembros del Grupo ACP, expresaron la necesidad de m antener 
un margen de actuación amplio para prestar un apoyo eficaz a los productores nacionales de cultivos 
esenciales para su seguridad alimentaria . Por consiguiente, los niveles autorizados de minimis  son 
instrumentos de política importantes para los Miembros del Grupo ACP . Además, dado que en los 
sectores agropecuarios de los Miembros del Grupo ACP predominan por lo general los agricultores 
pobres en recursos, cuyos principales mercados son locales, e l artículo  6.2 del Acuerdo sobre la 
Agricultura establece el margen de actuación necesario para intervenciones relacionadas con la 
seguridad alimentaria y de los medios de subsistencia.  
12.  Los Miembros del Grupo ACP no han podido aplicar las exenciones para l os países en desarrollo 
y los PMA previstas en el artículo 6 del Acuerdo sobre la Agricultura, debido únicamente a 
limitaciones presupuestarias que han ralentizado considerablemente o puesto en suspenso políticas 
nacionales orientadas al desarrollo rural, el crecimiento del sector agropecuario, la integración de 
las cadenas de producción, una mayor integración en las cadenas de valor agropecuarias mundiales 
y el avance de los sectores de producción y transformación agropecuarios a niveles superiores en la 
cadena de valor . Es, por lo tanto, crucial que en un resultado en la esfera de la agricultura los 
Miembros del Grupo ACP mantengan el margen de actuación previsto en el artículo  6 y otras 
disposiciones del Acuerdo sobre la Agricultura para salvaguardar sus respectivos sectores 
agropecuarios subdesarrollados y situarlos adecuadamente cuando tengan la posibilidad de hacerlo 
en el futuro.  
13.  A pesar de las dificultades encontradas hasta la fecha para lograr progresos en la constitución 
de existencias públicas con fines de seguridad alimentaria, los Miembros del Grupo ACP consideran 
que la COVID -19 es un factor adicional que obliga a consensuar una solución permanente sobre esta 
cuestión, en consonancia con el mandato de las Conferencias Ministeriales de la OMC de B ali y 
Nairobi.  
14.  Además de para aumentar el apoyo a la producción nacional de alimentos, algunos países en 
desarrollo Miembros requerían asistencia en materia de medidas logísticas y de comercialización 
para superar las limitaciones debidas a la COVID -19 de las cadenas de suministro, especialmente 
de las de productos agropecuarios de exportación perecederos . A este respecto, es importante 
recordar los artículos 9.1  d) y e) del Acuerdo sobre la Agricultura, que eximen a los países en 
desarrollo de determinadas  disciplinas relativas a las subvenciones a la exportación en condiciones 
específicas . Mantener esta flexibilidad redunda en interés de los Miembros del Grupo ACP, con vistas 
a recurrir a ella en circunstancias excepcionales que podrían darse en el futuro.  
15.  Por último, otra cuestión de las negociaciones que también se relaciona con el deseo de 
aumentar la producción nacional de alimentos en los países en situación de inseguridad alimentaria, 
incluidos muchos de los Miembros del Grupo ACP, es la necesidad de un mecanismo de salvaguardia 
especial (MSE) para abordar las cuestiones relativas a los incrementos súbitos de las importaciones 
y la reducción de los precios.  
16.  Si bien la amenaza de la COVID -19 disminuirá tarde o temprano, otros acontecimientos, como 
el cambio climático o catástrofes naturales, seguirán acentuando la volatilidad inherente de los 
mercados agropecuarios mundiales . Estos mercados seguramente se saturarán de vez en cuando, 
con efectos potencialmente devastadores para los productores de los país es en desarrollo 
importadores . Las transferencias monetarias a los productores afectados rara vez son una opción 
para los Miembros en desarrollo pobres en recursos, lo que refuerza el argumento en pro de un 
instrumento, como el previsto en el MSE, para hac er frente a los riesgos resultantes de la reducción 
de los precios y de los incrementos súbitos de las importaciones.  JOB/AG/218  
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  17.  El Grupo ACP sugerirá formas de modificar el documento JOB/AG/215 para aportar equilibrio en 
un futuro resultado de las negociaciones sobr e la agricultura en CM12.  
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