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20 de noviembre  de 2019 
(19-7901) Página: 1/6 
Comité de Comercio y Desarrollo  Original:  inglés  
 
  
NOTIFICACIÓN PRESENTADA POR EL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA DE  
TRINIDAD Y TABAGO DE CONFORMIDAD CON LA SECCIÓN C  
DEL ARTÍCULO XVIII DEL ACUERDO GENERAL SOBRE  
ARANCELES ADUANEROS Y COMERCIO DE 1994  
La siguiente comunicación, recibida el 12 de noviembre de 2019 , se distribuye a petición de 
la delegación de Trinidad y Tabago. 
_______________  
De conformidad con lo dispuesto en los párrafos 1 y 4 a) y la sección C del artículo XVIII, 
"Ayuda del Estado pa ra favorecer el desarrollo económico", del Acuerdo General sobre Aranceles 
Aduaneros y Comercio (GATT), el Gobierno de la República de Trinidad y T abago notifica por la 
presente al Comité de Comercio y Desarrollo la modificación de l tipo consolidado del de recho 
aplicable a la partida 2523.90.00 del SA (Los demás cementos hidráulicos), que pasa del tipo actual 
del cinco por ciento  (5%) al tipo del setenta por ciento  (70%), como se consigna en el cuadro 
siguiente:  
Lista de las líneas arancelarias que se modifican  
Número de 
partida 
arancelaria  
(SA2012)  Designación del product o Tipo de derecho 
consolidado actual  
(%) DPN Nuevo tipo de 
derecho 
consolidado  
2523.90  Los demás cementos 
hidráulicos  5% - 70% 
 
 
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  1  INTRODUCCIÓN  
1.1.  El Gobierno de la República de Trinidad y Tabago dese a otorgar una ayuda decisiva para la 
expansión de la industria del cement o existente en el país . Por consiguiente , invoca las disposiciones 
de la sección C de l artículo XVIII del Acuerdo General sobre Ar anceles Aduaneros y Comercio (GATT) 
de 1994  para modificar las concesiones arancelarias consignadas en su Lista de concesiones LXVII 
anexa al Protocolo de Marrakech con respecto a la partida 2523.90  del SA , "Los demás cementos 
hidráulicos ". Esta modificaci ón obedece a las razones que se exponen a continuación.  
2  SITUACIÓN GENERAL DE LA ECONOMÍA NACIONAL  
2.1.  La República de Trinidad y Tabago es un país en desarrollo con una población de alrededor 
de 1.360.000 habitantes . El país obtuvo la independencia en 1962, hace apenas cincuenta y 
siete (57) años . El problema fundamental de la economía de Trinidad y Tabago es su gran 
dependencia del sector energético, que presenta características sintomáticas del denominado 
"síndrome holandés" . Debido a  esa dependencia, la economía nacional, pequeña y abierta , es 
sumamente vulnerable a las perturbaciones externas . 
2.2.  El predominio del sector energético en la economía del país  queda refleja do en el grado de  
contribución del sector a los ingresos públicos , los ingresos en divisas, la inversión extranjera directa 
y el empleo . Las difíciles c ondiciones macroeconómicas desde la crisis financiera mundial 
de 2007/2008 han tenido un  efecto apreciable en la economía de Trinidad y Tabago . Estos problemas  
económic os, que posteriormente se vieron exacerbad os por el descenso de los precios 
internacionales del gas natural y el petróleo, así como por la reducción de los niveles de producción 
interna, se traducen en grandes  desequilibrios fiscales , con todo lo que ello compo rta. 
3  PERÍODO COMPRENDIDO ENTRE 2008 Y 2018  
3.1.  El producto interior b ruto (PIB) del país a precios corrientes se desplomó, y pasó  de 
USD 25 .780 millones en 2008 a solo USD 23 .310 millones en 2018, lo que representa una 
disminución de más del 10 % durante este período, que alcanzó el nivel más bajo en 2009, con 
USD 17.840 millones . La desaceleración de la economía mundial ha afectado la recuperación 
económica de Trinidad y T abago. La Oficina Central de Estadística ( CSO) registró un crecimiento 
negativo en 2009, 2011, 2014, 2016 y 2017 , con índices del  -4,4%, -0,3%, -1,0%, -6,5% y -1,9%, 
respectivamente . El país entró en un período de recesión en 2014 y se estimó un crecimiento nulo 
para 2018.  
3.2.   El PIB per cápita también disminuyó un 19,4 % entre 2008 y 2018, pasando de un máximo 
de USD 21 .410,80 en 2008 a USD 17 .259,40 en 2018, con un  nivel mínimo de USD 16 .124 en 2016 . 
Esto significa que la c uantía de los ingresos obtenidos por cada habitante  disminuyó , en promedio, 
casi un 20 % durante el período de 1 0 años examinado , lo que de hecho redujo el poder adquisitivo 
y el nivel de vida de l a población . 
3.3.  Trinidad y Tabago , que posee  una economía pequeña y vulnerable, no  puede escapar a los 
efectos provocados  por la desaceleración del crecimiento mundial y la consiguiente volatilidad de los 
precios de los productos básicos . Los resultados económico s del país  se han visto afectado s 
negativamente por el desplome  de los ingresos públicos , debido principalmente a la caída de los 
precios de los principales productos  básicos de exportación del país, a saber, el petróleo, el gas 
natural y otros productos petroquímicos, así como a la disminución de la demanda de esos productos 
básicos en los principales mercados tradicionales de importación . Los precios del petróleo, qu e en el 
período comprendido entre 2011 y 2014 se situaron en una media de USD 95  por barril, registraron 
un acusado descenso a partir de mediados de 2014 , alcanzando un mínimo de USD 26  en 2017 . 
Desde entonces, esos precios han aumentado , pero de 2015  a 2018 siguieron fluctuando entre 
los USD 48  y USD 64 , muy lejos de los niveles anteriores a 2014 . Los precios del gas natural también 
experimentaron graves perturbaciones externas entre 2009 y 2018. Durante este período, los 
precios alcanzaron un promedio máx imo de USD 3 ,90 por millón de unidades térmicas británicas 
(MMBTU ) en 2009, y un nivel mínimo de USD 2 ,50 por MMBTU en 2016 ( lo que representa un 
descenso del 36 %). 
3.4.  Los ingresos públicos  experimentaron un a fuerte caída  en el período comprendido entre el 
ejercicio fiscal de 2014  y el de 2018 , pasando de USD 8 .570 millones en 2014 a USD 6 .340 millones WT/COMTD/N/58  
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  en 2018 ( es decir, descendieron un 26%), con un nivel mínimo de USD 5 .300 millones en 2017 . 
El país recurrió a la financiac ión mediante déficit presupuestarios en el ejercicio fiscal de 2014 , 
medida que se viene aplicando desde entonces . El endeudamiento del Gobierno central aumentó de 
forma constante, pasando de USD 3 .400 millones en 2010 a USD 9 .900 millones en 2018, lo que 
supone un aumento del 194 % durante este período . Este incremento  del endeudamiento del 
Gobierno central también se ha traducido  en un aumento de l coeficiente entre la deuda pública y 
el PIB del país, que se incrementó durante el período comprendido entre 2011 y 2016. El coeficiente  
entre la deuda neta del sector público y el PIB aumentó del 33,4 % en 2011 al 58 % en 2016 . Aunque 
el Gobierno ha introducido medidas de consolidación fiscal para reducir esta cifra, el coeficiente se 
mantuvo en el 60,3 % en 2017 y el 60,8 % en 2018.  
3.5.  Por lo que respecta a la disponibilidad de divisas, las reservas oficiales brutas del país se 
redujeron  y pasaron  de un máximo de USD 9 .300 millones en 2008 a USD 7 .600 millones en 2018, 
lo que representa una disminució n del 18,3 % durante el período que se examina . Además, la 
cobertura de las importaciones del país disminuyó de 11,5 meses en 2008 a ocho (8) meses en  2018. 
3.6.  Trinidad y Tabago ha puesto en marcha un proceso de industrialización con el fin de  reducir su 
exces iva dependencia de la producción primaria . El país ha obtenido algunos resultados satisfactorios 
al diversifica r sus sectores comerciales de l petróleo y el gas en el marco más amplio de la industria 
petroquímica . Sin embargo, la economía sigue siendo muy vulnerable a las perturbaciones extern as. 
El Gobierno ha logrado transformar la economía desarrollando un sector manufacturero sólido y 
dinámico que aporta  aproximadamente el 6,4% del PIB y emplea a más de 60.000 personas ( el 7,5% 
de la población activa  total). Sin embargo, la producción del sector se concentra en una gama 
reducida de productos ( en el sector de los alimentos y las bebidas) , que requieren bajos niveles de 
intensidad  tecnológica y  tienen  pocos mercados de exportación.  
3.7.  El Gobierno de Trinidad y Tabago ha adoptado  varias medidas para superar es tos problemas 
de desarrollo, entre otras la aplicación de una Estrategia Nacional de Desarrollo (2016 -2030) que 
incorpora los pr incipios y las aspiraciones de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (OD S), cuy a 
finalidad  es orientar el proceso de desarrollo, teniendo en cuenta las necesidades inmediatas y 
futuras de todos los ciudadanos . La Estrategia Nacional de Desarrollo, elabora da a r aíz de un examen 
de los resultados pasados y presentes de Trinidad y Tabago en comparación con los de determinados 
países en esferas socioeconómicas clave, presenta los principales desafíos que ha de afrontar el  país, 
entre los que cabe enumerar los siguientes : 
• ampliar las export aciones y aument ar los ingresos en divisas y la tasa  de empleo;  
• prevenir y lucha r contra la delincuencia ; 
• transformar los valores, las actitudes y los comportamientos que no alientan el 
progreso, como la baja productividad y la falta de ética laboral ; 
• introducir reformas constitu cionales e institu cionales; 
• abordar la cuestión de la repercusión de l gas de esquisto y el lim itado nivel de reservas  
y producción de gas a nivel nacional ; 
• erradicar la cultura de la dependencia y la percepción imperante entre la población de 
tener derechos adquiridos ; 
• garantizar la prestación de servicios públicos, la ejecución eficaz y eficiente de las 
iniciativas en favor del desarrollo y la medición de los resultados ; 
• pasar del actual modelo de crecimiento económico a un modelo que sea respetuoso con 
el medio ambiente y al mismo tiempo aborde el problema del cambio climático, en 
particular media nte la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero y la 
mejora de la resiliencia frente a los efectos adversos  de estas ; y 
• proteger y utilizar de manera sostenible los recursos medio ambientales  del país . WT/COMTD/N/58  
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  3.8.  El Gobierno de Trinidad y Tabago  centra sus esfuerzos en la creación de empleo, una mayor 
transformación de la economía no limit ada al sector energético, la estimulación de la actividad 
económica fuera de los centros urbanos  y la reducción de la pobreza de conformidad con los 
compromisos contraídos en relación con los ODS de las Naciones Unidas y con los compromisos 
enunciados en la Estrategia Nacional de Desarrollo (2016 -2030) . En este contexto , es necesaria y 
urgente una inte rvención adecuada de los poderes públicos para garantizar la sostenibilidad y la 
expansión continua das de la industria nacional  del cemento . 
3.9.  El sector de la industria de la construcción contribuye de forma importante al PIB, con un 
promedio del 5,6 % en los  últimos cinco (5) años . Este sector utiliza  diversos  materiales autóctonos 
como bloques de arcilla y hormigón , arena, materiales áridos  y cemento . Obviamente , el sector del 
cemento reviste una importan cia particular para el crecimiento y el desarrollo de la industria de la 
construcción en Trinidad y Tabago , que actualmente emplea a más de 82 .800 personas ( el 13,2% 
de la población activa total ). 
3.10.   Uno de los pocos ámbitos que se han beneficiado de la inversión extranjera directa , aparte 
del sector de la energ ía, ha sido la industria del cemento , a través del gigante mexicano del cemento 
Cemex . Cemex ha realizado grandes inversiones  en la industria nacional  del cemento a través de su 
filial Sierra Trading, que a ctualmente posee el 69 ,83% de las acciones de Trinidad Cement Limited 
(TCL) y , por lo tanto , tiene la propiedad o control mayoritari o de la empresa . Las considerables  
inversi ones de Cemex y otr os actores , por un monto aproximado de USD 109  millones durante el 
período comprendido en tre 2015 y 2018, tenían por objeto transformar sustancialmente la industria 
existente mediante la introducción de nuevas tecnologías , y han permitido a TCL continuar sus 
operaciones a nivel nacional  gracias a la reparación y la modernización de sus instala ciones, así 
como al desarrollo de su  capacidad para atender la demanda nacional  y la de los principales 
mercados de exportación.  
3.11.   La fabricación de cemento depende en gran medida del tamaño del mercado y de las 
economías de escala . Esta industria constituye  un nexo fundamental entre el sector manufacturero 
y el sector de la construcción, por lo que respecta al desarrollo de las infraestructura s del país ; y 
también contribuye de manera importante a la necesidad imperiosa de industrializa r el país, que se 
ha vuelto aún más crucial  por el declive del sector energético , que ocupa un lugar pre dominante en 
la economía . La industria nacional del cemento emplea aproximadamente a 440 personas de forma 
directa y a otras 410 de manera indirecta . Esta industria aporta además una parte importante de  
los ingresos en divisas de Trinidad y T abago. TCL también ha contribuido positivamente a las 
inversiones en edificios en el marco de proyectos de responsabilidad social empresarial, que 
ascienden a USD 4 ,5 millones en toda la Comunidad del Caribe (CARICOM) . El cemento se encuentra 
sistemáticamente  entre los tres principales productos objeto de comercio  en el seno de la CARICOM, 
y por su repercusión en el sector de los servicios dentro del conjunto de la ec onomía contribuye de 
manera importante a la actividad económica.  
3.12.   La industria nacional  del cement o fabrica tres  (3) tipos de productos de cement o: i) cemento 
Portland hidráulico compuesto (puzolánico) , ii) cemento Portland común , y iii) cemento petrolero de 
clase G con alta resistencia a los sulfatos  ("cemento petrolero de clase G "). El producto principal de 
esta industria es el cemento Portland común , cuya designa ción en el SA es "cemento para 
construcción  (gris)" (línea arancelaria 2523.29.10  del SA ). 
3.13.   Trinidad y Tabago ha consolidado todos sus tipos arancelarios aplicables al cemento en el 
marco de la Organización Mundial del Comercio (OMC) en un setenta por ciento  (70%), excepto en 
el caso de la partida " los demás cementos hidráulicos" , que está consolidad a a un tipo del cinco por 
ciento  (5%). La modificación solicitada para " los demás cementos hidráulicos" permitirá armonizar 
todos los tipos consolidados para esta categoría de productos y, de esa forma, el Gobierno de 
Trinidad y Tabago  tendrá flexibilidad para adoptar tipos aplicados adecuados con objeto de  preservar 
la industria nacional  del cemento e impulsar su desarrollo, así como de aument ar los niveles de la 
producción nacional . El tipo de derecho que se aplica actualmente a " los demás cementos 
hidráulicos" , que entró en vigor el 14 de junio de 2018 , es del cinco por ciento  (5%). 
3.14.   Desde 2016 , las importaciones de "los demás cementos hidráulicos" han registrado un 
aumento considerable ( véase  el cuadro I infra). En el período comprendido entre 2016 y 2018, las 
importaciones de "los demás cementos hidráulicos" en Trinidad y Tabago  aumentaron más 
del 303%. Las utilizaciones finales de estas importaciones son similares a las del producto fabricado 
por TCL . Este rápido a umento de las importaciones ha afectado negativamente a la industria nacional  WT/COMTD/N/58  
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  de cemento, lo que ha motivado la intervención del Gobierno con el fin de garantizar que esta 
industria pueda mantener e incrementar su contribución a la creación de empleo, el n ivel de vida, 
la actividad económica y la entrada de divisas.  
Cuadro  I: Import aciones de "los demás cementos hidráulicos " en Trinidad y Tabago 
(2016 -2018) , en USD 
Número de 
partida 
arancelaria  
(SA2012)  País de origen  Cuota de las 
importaciones  TOTAL  2016  2017  2018  
 
2523.90  Canad á 0,10% 2.034  
1.592 437 
China  0,30% 5.611    
Barbados  0,00% 260 260   
Alemania  11,20% 233.681  
233.106 575 
Portugal  0,10% 1.992    
Puerto Rico  0,00% 715    
Turquía 85,40% 6.500.809 2.011 1.774.551 4.724.246 
Reino Unido 0,70% 14.112 4.550   
Estados Unidos de 
América 2,20% 60.160 8.757 23.880 14.743 
Suriname  0,00% 261  
261  
TOTAL  100%  6.819.374 15.578 2.033.390 4.740.001 
Fuente :  Oficina Central de Estadística de  Trinidad y Tabago ( equivalente en USD). 
3.15.   Durante el período comprendido entre octubre de 2016  y octubre de 2018 , la industria 
nacional  del cemento registró una disminución del volumen de ventas ligeramente superior al  18%. 
El aumento de las importaciones provocó una reducción de los ingresos de la empresa nacional de 
más del 47 % entre 2016 y septiembre de 2019. P or lo tanto, la  incidencia del aumento de las 
importaciones en la industria nacional del cemento denota la existencia de una crisis que requiere 
una solución urgente . 
4  INTENTO DE INVOCAR LAS DISPOSICIONES DEL ARTÍCULO XXVIII  
4.1.  En 2018 , Trinidad y Tabago  trató de responder al aumento súbito de las importaciones de 
"los demás cementos hidráulicos", que está n poniendo en peligro la viabilidad de la industria nacional  
del cemento, dirigiéndose  al Consejo del Comercio de Mercancías para solicitar la modificación del 
tipo consolidado aplicado a este producto  con arreglo al párrafo 4 del artículo XXVIII del GATT . 
El Consejo no aprobó la solicitud presentada en virtud del párrafo 4 del artículo XXVIII del GATT  
debido a la objeción de un Miembro . Otra opción dispon ible para Trinidad y Tabago  consiste en 
renegocia r el tipo consolidado de conformidad con el párrafo 1 del a rtículo XXVIII . Sin embargo, 
habida cuenta de l os efect os que se están produciendo en la industria nacional  del cement o, resulta 
extremadamente urgente  tratar este tema con prontitud . Trinidad y T abago no cuenta actualmente 
con una legislación en vigor que prevea la aplica ción de  un mecanismo de salvaguardia de 
conformidad con el Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC.  
5  PROPUESTA DE TRINIDAD Y TABAGO PARA APLICAR LAS DISPOSICIONES DEL 
ARTÍCULO XVIII  
5.1.  Con el fin de velar por el desarrollo y la s ostenibilidad  futura de la industria nacional  del cemento 
y de preservar l a importante contribución de esta industria a la economía nacional y , por tanto, a l 
nivel de vida de la población del país, el Gobierno de Trinidad y Tabago  invoca l as disposiciones del 
artículo XVIII del GATT, e n particular  los párrafos  1 y 4 a) y la sección C . Esta acción tiene por objeto 
incrementar , con efecto inmediato, el tipo de derecho aplicado a "los demás c ementos hidráulicos ", 
para hacer frente al aumento súbito de las importaciones de "los demás c ementos hidráulicos ", 
creando así las condiciones propicias para el desarrollo de la s capacidad es de la industria nacional . 
5.2.  En consonancia con la decisión gubernamental de aumentar con carácter inmediat o el tipo de 
derecho aplicado a las importaciones de "los demás c ementos hidráulicos ", Trinidad y T abago 
expresa su disposición , de conformidad con el párrafo 16 del artículo XVIII, a entablar consultas con 
todo Miembro de la OMC que pueda tener un interés  sustancial en el mercado de "los demás 
cementos hidráulicos" de Trinidad y T abago.  WT/COMTD/N/58  
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  5.3.  Claramente , en el período previo a que el Gobierno de Trinidad y Taba go adoptara la decisión 
de invocar el artículo XVIII del GATT y , al mismo tiempo, incrementar  el tipo aplicad o al cemento 
importado, el aumento de las importaciones ha seguido incidiendo negativamente en las ventas de 
cemento  en el mercado interno . Si el Gobierno no adopta medidas , este aumento sustancial 
repercutirá negativa mente en la viabilidad de la ind ustria nacional  del cemento y tendrá 
consecuencias directas en las perspectivas de l desarrollo económico nacional . Asimismo, si el 
Gobierno no interv iene adoptando medidas , la industria nacional del cemento continuar á sufriendo 
las consecuencias de los drásticos aumentos de las importaciones hasta el punto de diezmarla, lo 
que, en última instancia , provocaría una dependencia aún mayor de la  economía nacional con 
respecto al  sector energético, la pérdida de un gran volu men de divisas, el aumento del desempleo, 
de los niveles de pobreza y la exclusión social, y un deterioro general del nivel de vida y del desarrollo 
económico . 
6  CONCLUSIÓN  
6.1.  El Gobierno de Trinidad y Tabago está decidi do a propiciar el desarrollo de la indust ria nacional  
del cemento con el objetivo general de elevar el nivel de vida de la población . Ha llegado a la 
conclusión de que, aparte de las disposiciones previstas en el artículo XVIII, no existe ninguna otra 
medida compatible con las normas ordinarias  del GATT que sea adecuada y práctica para apoyar su 
compromiso con el desarrollo de la industria nacional  del cemento.  
6.2.  Por consiguiente, tras haber decidido aumentar el tipo consolidad o aplicable a "los demás  
cementos hidráulicos " por las razones de peso ex puestas anteriormente, el Gobierno de Trinidad y 
Tabago declara que, de conformidad con los párrafos 1 y 4  a) y la sección C del artículo XVIII 
del GATT, está dispuesto a entablar consultas con todo Miembro de la OMC que tenga un interés 
sustancial en la modificación por parte de Trinidad y T abago del  tipo de derecho consolidado aplicable 
a "los demás c ementos hidráulicos " (partida arancelaria  2523.90.00 ), del cinco por ciento  (5%) al 
setenta por cien to (70%). 
7 de noviembre de 2019  
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