 RESTRICTED  
  
S/CSC/M/80  
31 de julio  de 2019 
(19-5019) Página: 1/6 
Comité de Compromisos Específicos   
 
  
INFORME DE LA REUNIÓN CELEBRADA EL 24 DE JUNIO DE 2019  
NOTA DE LA SECRETARÍA1 
El Comité de Compromisos Específicos (CCE) celebró una reunión el 24 de junio de  2019, bajo la 
presidencia del  Sr. Nurbek Maksutov  (República Kirguisa ). 
 
El Presidente  declaró que, en el marco del punto "Otros asuntos", informaría al Comité acerca de 
una exposición sobre la evolución de  la medición del comercio digital que la Secretaría realizaría en 
la siguiente reunión del Comité . Se adoptó el orden del día de la reunión, que figuraba en el 
documento WTO/AIR/CSC/9, con la modificación propuesta.  
 
El Presidente  recordó que en la última reunión oficial del Comité, que había tenido lugar el 19 de 
marzo de 2019 tras un paréntesis de dos años, las delegaciones hab ían celebrado la revitalización 
de los trabajos del Comité y reconocido la importancia de mantener debates técnicos . 
Por consiguiente, instó a los Miembros a mantener el impulso y seguir apoyando la labor futura del 
Comité.  
 
1  PUNTO A - CUESTIONES RELATIVAS A LA CONSIGNACIÓN EN LISTAS  
1.1.  El Presidente  recordó que la República Kirguisa había presentado una comunicación sobre 
cuestiones relativas a la consignación en listas relacionadas con el modo 4 (JOB/SERV/287) en la 
última reunión . En la comunicació n se señalaban a la atención de los Miembros algunas cuestiones 
comunes relativas a la consignación en listas en tres esferas principales : las pruebas de necesidades 
económicas o las pruebas del mercado de trabajo ; las categorías de personas físicas consig nadas en 
las listas ; y la relación entre las anotaciones horizontales y las anotaciones por sectores específicos . 
Las delegaciones habían reaccionado de forma activa a la comunicación de la República Kirguisa . 
Si bien era opinión general que los problemas mencionados generaban falta de transparencia, 
ambigüedad e incertidumbre en los compromisos relativos al modo 4, los Miembros diferían en la 
forma de abordar esas cuestiones.  
1.2.  En respuesta a las intervenciones de los Miembros, la República Kirguisa había di stribuido antes 
de la reunión un documento de sala en el que daba a conocer sus puntos de vista sobre las cuestiones 
plantead as en la comunicación anterior.  
1.3.  El representante de la  República Kirguisa  dio las gracias a todas las delegaciones que habían 
intervenido en la reunión del 19 de marzo de 2019 en relación con su comunicación sobre las 
cuestiones relativas a la consignación en listas en el modo 4 (JOB/SERV/287) . La República Kirguisa 
apreciaba en particular los esfuerzos de las delegaciones por abordar  las preguntas planteadas  y 
deseaba compartir sus propias ideas sobre esas preguntas con miras a debatirlas más a fondo dentro 
del Comité.  
1.4.  La primera pregunta se refería a los posibles elementos comunes para especificar las 
anotaciones relativas a las pruebas de necesidades económicas  en el modo 4 , en especial  para las 
pruebas del mercado de trabajo consignadas en la sección horizontal . De acuerdo con las Directrices 
para la consignación en listas, en las anotaciones  relativas a las pruebas de necesidades económicas  
"deberán indicarse los principales criterios en los que se basa la prueba"  y "estos  criterios no se 
refieren a la calidad del  servicio suministrado ni a la capacidad del proveedor para suministrar el 
                                                
1 El presente documento ha sido elaborado bajo la responsabilidad de la Secretaría y sin perjuicio de las 
posiciones de los Miembros ni de sus derechos y obligaciones en el marco de la OMC.  S/CSC/M/80  
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  servicio" . En otras palabras, los criterios debían ser objetivos y no aplicarse discrecionalmente . La 
inclusión de una prueba del mercado de trabajo en la lista normalmente signific aba que la entrada 
y la estancia temporal de las personas físicas dependían de la situación del mercado de trabajo 
nacional  y, en particular, de la disponibilidad de nacionales cualificados . La información detallada 
sobre la forma en que la administración pertinente evaluaría la disponibilidad de nacionales 
cualificados podía aportar claridad y transparencia a las anotaciones relativas a las pruebas del 
mercado de trabajo consignadas en listas . Por ejemplo, la obligación para  los empleadores de facilitar 
información que demuestre  que habían intentado contratar a nivel nacional ; la obligación para  los 
empleadores de publicar la vacante (en línea o en periódicos ); o cualquier duración mínima prescrita 
del anuncio antes de iniciar el procedimiento para contrata r a extranjeros . La República Kirguisa 
alentó a los Miembros a intercambiar información sobre la forma en que se efectuaban en sus 
jurisdicciones respectivas las pruebas del mercado laboral , si las hubiere . 
1.5.  La segunda pregunta se refería a la conveniencia de elaborar definiciones comunes de las 
categorías de personas del modo 4 y a cuál podía ser la base de esas definiciones comunes . 
Subsidiariamente , la cuestión se refería también a la forma de mejorar la claridad y previsibilidad 
de las categorías consign adas del modo 4 y a la posibilidad de confeccionar, por ejemplo, una lista 
de comprobación de los principales elementos de definición . La República Kirguisa señaló que la 
mayoría de los compromisos del modo 4 se contraían siguiendo varias categorías genera les de 
personas físicas, entre ellas profesionales independientes, proveedores de servicios por contrata, 
personal transferido dentro de una misma empresa y personas en visita de negocios . Convenía 
elaborar definiciones comunes de las categorías de persona s del modo 4 para aumentar la claridad 
y la transparencia de los compromisos . Ahora bien, la República Kirguisa también entendía que los 
Miembros desea ran mantener la flexibilidad para ajustar su reglamentación nacional . En caso 
contrario, los Miembros pod ían considerar la posibilidad de incluir algunos elementos clave en las 
definiciones individuales contenidas en la lista . Por ejemplo, si la persona física estaba empleada o 
trabajaba por cuenta propia ; si la persona física estaba empleada localmente o en el país de origen ; 
si la persona física se dedicaba a la prestación de servicios en el país receptor ; la posición de la 
persona física en la empresa (por ejemplo, gerente o ejecutivo) ; y el nivel de educación o 
especialización.  
1.6.  Con respecto  a la tercera pregunta, esto es,  si sería útil aclarar la relación entre los 
compromisos horizontales y los compromisos relativos a sectores específicos en el caso del modo  4, 
la República Kirguisa señaló que las Directrices para la consignación en listas no resultaban  útiles en 
los casos en  que la anotación horizontal en el modo 4 " Sin consolidar, excepto en lo que se refiere 
a las medidas que afecten a la entrada y estancia temporal de personas físicas de las siguientes 
categorías  …" se combinaba  a la ano tación sectorial en el modo 4 " Ninguno " o "Sin consolidar" . La 
aclaración de  la relación entre las anotaciones horizontales y las relativas a sectores específicos, ya 
fuera de forma colectiva o individual , daría más certidumbre a los compromisos del modo 4 . 
1.7.  La última pregunta se refería a la conveniencia de utilizar los procedimientos para la 
certificación de rectificaciones o mejoras de las listas (S/L/84) a fin de aumentar la claridad y 
precisión de los compromisos del modo 4 . La República Kirguisa señaló  que los procedimientos para 
la certificación de rectificaciones o mejoras de las listas (S/L/84) estaban pensados para que los 
Miembros actualizaran sus compromisos dado que los procedimientos se aplicaban a "nuevos 
compromisos", a "la mejora de los exist entes" o a "rectificaciones o cambios de naturaleza 
meramente técnica que no alter en el alcance ni la esencia de los compromisos en vigor" . Por tanto, 
los Miembros podían aplicar los procedimientos para aumentar la claridad y la precisión a sus 
compromisos  del modo 4, entre otros medios , especificando las anotaciones relativas a las pruebas 
de necesidades económicas , definiendo claramente las categorías de personas físicas o aclarando la 
relación entre los compromisos horizontales y los compromisos relativo s a sectores . 
1.8.  La representante de Turquía  dio las gracias a la República Kirguisa una vez más, no solo por 
sus esfuerzos por revitalizar los debates en el Comité, sino también por poner de relieve una de las 
esferas de trabajo más descuidadas del comercio de servicios . El modo 4 era el modo respecto del  
que los Miembros habían contraído menos compromisos  y la ambigüedad en la consignación en listas  
a veces hacía que los compromisos del modo 4 fueran menos sustanciales e inaplicables.  
1.9.  A continuación, la oradora compartió información sobre las pruebas del mercado de trabajo en 
Turquía . No se realizaban pruebas del mercado de trabajo para las categoría s de personas físicas 
con respecto a las cuales Turquía había contraído compromisos . Con respecto a otras categorías a 
las que sí se aplicaban las pruebas del mercado de trabajo, los procedimientos eran establecidos por S/CSC/M/80  
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  el Ministerio de Familia, Trabajo y Seguridad Social . Según el sistema en vigor, el Ministerio dirigía 
primero a los empleadores a la Agencia Nacional  de Empleo ( İş-Kur), que era la responsable de 
registrar el desempleo . La información sobre los títulos de aptitud  y las solicitudes de trabaj o de los 
desempleados se publicaba en el sitio web de la agencia . Si un empleador deseaba solicitar un 
permiso de trabajo para un posible trabajador extranjero, debía consultar primero el sitio web de la 
Agencia Nacional  de Empleo para asegurarse de que ni ngún solicitante turco cumpliera los requisitos 
del empleo  en cuestión . En caso de que se iniciaran negociaciones sobre el acceso a los mercados 
en el marco del CCS en  Sesión Extraordinaria, Turquía estaría dispuesta a debatir su sistema de 
pruebas del mer cado de trabajo, incluida la forma de incorporarlo a la lista de la manera más 
transparente y jurídicamente previsible posible.  
1.10.   Con respecto a la cuestión de las definiciones comunes de las categorías de personas del 
modo 4, la experiencia de Turquía en las negociaciones anteriores demostraba que sería muy difícil 
que los Miembros llegaran a un entendimiento común sobre esa cuestión . No obstante, Turquía 
reconocía las ventajas de que cada Miembro definiera debidamente  las categorías en sus 
comp romisos . Por tanto, Turquía compartía la opinión de la República Kirguisa de que los elementos 
clave debían incluirse en las listas para que los compr omisos fueran más sustanciales.  
1.11.   Una de las cuestiones más importantes planteadas por la República Kirguisa  era la relación 
entre los compromisos horizontales y los compromisos relativos a sectores específicos . El CCS podía 
seguir tratando de establecer un " Entendimiento " entre los Miembros para que los compromisos del 
modo 4 resultaran más claros, sustanciales  y de lectura más comprensible . Turquía señaló la 
dificultad de llegar a ese entendimiento, habida cuenta de las grandes diferencias  existentes entre 
los Miembros.  
1.12.   Turquía agradeció una vez más a la República Kirguisa por haber planteado esas cuestiones, 
ya que, en su opinión, constituían una base sólida para  la agenda  futura del Comité.  
1.13.   La representante de la India reiteró el agradecimiento de su delegación por la útil propuesta 
de la República Kirguisa sobre "Cuestiones relativas a la consign ación en listas en el modo 4" que 
figuraba en el documento JOB/SERV/287 . La transparencia de las anotaciones relativas a las pruebas 
de necesidades económicas , las definiciones acordadas de las categorías del modo 4 objeto de 
compromisos y una clara relaci ón entre los compromisos horizontales y los compromisos relativos a 
sectores específicos eran cuestiones pertinentes en relación con la consignación en listas de los 
compromisos en el modo 4 y debían haberse abordado mucho antes . La India agradec ía asimism o 
las respuestas de la República Kirguisa a las intervenciones de los Miembros y la comunicación del 
Presidente para facilitar la reunión en curso.  
1.14.   Los criterios para administrar las pruebas de necesidades económicas debían ser 
transparentes y objetivos, y  no aplicarse discrecionalmente . Sería útil publicar información sobre 
dichos criterios e información detallada sobre las prescripciones, los procedimientos y/o las 
directrices relativos a la administración de esas pruebas . La India acogía con agrado la pr opuesta 
formulada por la delegación de la Unión Europea en la última reunión de que no hubiera  pruebas de 
necesidades económicas para la categoría de personal transferido dentro de la misma empresa.  
1.15.   La India señaló  la declaración formulada por algunos Miem bros en la última reunión en el 
sentido de que sería difícil elaborar definiciones acordadas para las categorías consignadas 
habitualmente en el modo 4 a nivel multilateral  debido a las diferentes legislaciones nacionales . 
Sin embargo, la India consideraba  que podía seguir siendo viable elaborar los principales elementos 
de definición o algunos criterios comunes para las categorías del modo 4 objeto de compromisos . 
Por ejemplo, como había sugerido la República Kirguisa, sería muy útil especificar el nivel d e 
educación o especialización . Como se había mencionado en la última reunión, los proveedores de 
servicios de la India habían tropezado con dificultades debido a una evaluación subjetiva de los 
títulos de aptitud de un solicitante, sobre todo en el caso de  los "especialistas", una subcategoría del 
personal transferido dentro de la misma empresa.  
1.16.   La India señaló  la opinión compartida por muchos Miembros en la última reunión de que sería 
extremadamente útil aclarar la relación entre los compromisos horizontal es y los compromisos 
relativos a sectores específicos en el caso del modo  4. S/CSC/M/80  
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  1.17.   La India señaló asimismo  la propuesta de que se utilizaran los procedimientos para la 
certificación de rectificaciones o mejoras de las listas (S/L/84) para abordar las cuestiones relativas 
a la consignación en listas en el modo 4 mencionadas anteriormente . La India también esta ba abierta 
a otras sugerencias.  
1.18.   El representante de Nigeria  declaró que el documento de la República Kirguisa sobre las 
cuestiones relativas a la consignación en listas en el modo 4 (JOB/SERV/287) arrojaba luz sobre la 
naturaleza superficial de los compromisos horizontales de la mayoría de los Miembros de la OMC en 
relación con el modo 4 y los diversos problemas de consignación en listas  conexos . Al igual que para 
la República Kirguisa, el modo 4 era el modo de suministro de mayor interés para las exportaciones 
de los países en desarrollo . Las remesas de los ciudadanos que trabaja ban en el extranjero en el 
marco del modo 4 constituían una proporción significativa del producto interno bruto de países en 
desarrollo como Nigeria . Por tanto, era de vital importancia para Nigeria que los compromisos del 
modo 4 fueran claros e inequívocos, ya que así se aumentaría la previsibilidad del comercio de 
servicios  en el modo 4 y se ampliarían las exportaciones . Por consiguiente, Nigeria acogía con agrado 
la celebración de debates en el Comité  con la finalidad de  aclarar y mejorar la precisión de los 
compromisos contraídos por los Miembros en el modo 4.  
1.19.   El represent ante de la República Kirguisa  agradeció a los delegados sus intervenciones y su 
gran interés en el tema . El objetivo de la República Kirguisa era señalar esas cuestiones a la atención 
de los Miembros . Los órganos de la OMC debían servir de plataforma de de bate para que los 
Miembros pudieran expresar sus opiniones e intercambiar puntos de vista . De esa forma mejoraría 
entre los Miembros el conocimiento de la magnitud y la naturaleza de los problemas y sería más 
fácil encontrar soluciones para el futuro . Para concluir, el orador expresó nuevamente su gratitud a 
los Miembros por su interés y apoyo y declaró que informaría a su capital y respondería a los 
Miembros inter esados en la reunión siguiente.  
1.20.   El Presidente  recordó las sugerencias formuladas en la última reunión en el sentido de que el 
Comité debía examinar también otras cuestiones relativas a la consignación en listas, entre ellas la 
clasificación de los servicios de informática y de telecomunicaciones, el suministro transfronterizo 
de servicios y la actu alización de las listas como se indicaba inicialmente en los compromisos . Invitó 
a los Miembros a examinar la forma en que el Comité debía proceder con estas importantes 
cuestiones y a considerar si la Secretaría podía prestar asistencia a ese respecto , por ejemplo, para 
compilar esos compromisos específicos naturalmente  obsoletos.  
1.21.   Ninguna otra delegación pidió la palabra . El Presidente  propuso que el Comité tomara nota 
de las declaraciones formuladas y volviera a examinar ese punto en la reunión  siguiente . El nuevo 
Presidente celebraría consultas con los Miembros sobre cómo debía avanzar el Comité en el marco 
de ese punto del orden del día. 
1.22.   Así quedó acordado . 
2  PUNTO B - CUESTIONES RELACIONADAS CON LA CLASIFICACIÓN  
2.1.  El Presidente  recordó que, aunque no había habido intervenciones en el marco de ese punto 
del orden del día, en sus consultas y en la última reunión se había manifestado interé s por mantener 
debates sobre cuestiones relacionadas con la clasificación de las transacciones en línea (por ejemplo, 
los servicios basados en plataformas) . En debates anteriores del Comité ya se había señalado que 
la clasificación vigente no era adecuada para reflejar la realidad del mercado en la esfera de los 
servicios . El Presidente i nvitó a los Miembros a reflexionar sobre si era deseable que el Comité 
examinara cuestiones relacionadas con la clasificación con respecto a los denominados "servicios 
digitales" y, en caso afirmativo, sobre la forma de proceder.  
2.2.  La representante de la Federación de Rusia  dio las gracias al Presidente por haber recordado a 
los Miembros los problemas de  clasificación que se planteaban para reflejar la realidad del mercado 
en la esfera de los servicios . Recordó que en el pasado, cuando se reunía periódicamente, el Comité 
había realizado una enorme labor en materia de  clasificación en diversos sectores . A ese respecto, 
Rusia deseaba pedir a la Secretaría que organizara una sesió n informativa dedicada a los ejercicios 
anteriores sobre el documento W/120 y los principales enfoques del Órgano de Solución de 
Diferencias (OSD) con respecto a la interpretación de las anotaciones sectoriales en las listas de 
servicios . Sería extremadame nte útil poder contar con una visión actualizada de las principales S/CSC/M/80  
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  dificultades y de los progresos recientes en relación con las cuestiones relativas a la clasificación en 
el marco del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS) . Según Rusia, la 
fragmentariedad con que se enfocaba la clasificación de los nuevos servicios podía ser improductiva . 
Cada nuevo servicio requería un debate exhaustivo, especialmente en el caso de los nuevos servicios 
de telecomunicaciones e informática y del sum inistro transfronterizo de servicios . La sesión 
informativa sería útil para debatir acerca de la incorporación de las disciplinas en materia de  
reglamentación nacional a la lista . El creciente interés en los debates sobre el comercio electrónico 
también ha cía necesario comprender claramente las listas iniciales.  
2.3.  El representante de China  dio las gracias al Presidente por sus esfuerzos por estimular los 
debates en el Comité y a la delegación kirguisa por sus valiosas aportaciones . En cuanto a la cuestión 
de la clasificación, apoyó la propuesta de la delegación rusa de que la Secretaría podía organizar 
una sesión informativa para tratar la evolución reciente en la esfera  de las clasificaciones, los nuevos 
servicios emergentes y la relación d e estos con el docu mento W/120.  
2.4.  El representante de los Estados Unidos  dio las gracias a la República Kirguisa por su documento 
y por haber planteado esas cuestiones . El CSC era un comité importante para examinar algunas de 
las cuestiones . Aconsejó actuar con cautela en lo r elativo a las sugerencias sobre las cuestiones 
relativas a  la clasificación y los llamados "servicios digitales" . Cabía preguntarse si se había 
introducido un término nuevo o si se trataba simplemente de una nueva forma de prestar un servicio 
existente . Los compromisos existentes no debían socavarse por el mero hecho de que los servicios 
en cuestión se prestasen por medios digitales . Los Miembros debían tener cuidado en cómo abordar 
ese tema . Con respecto a la sugerencia de que la Secretaría celebrara una s esión informativa, el 
orador pidió más claridad antes de aceptar celebrar esa sesión.  
2.5.  El representante de la Unión Europea  se hizo eco de la petición de los Estados Unidos de definir 
más claramente el contenido y la finalidad de la propuesta de Rusia, aunq ue entendía el interés de 
que se hiciera una presentación sobre los diferentes trabajos que se habían llevado a cabo en ese 
Comité en los últimos 15 años . Recordó las diferentes iniciativas para volver a examinar la 
clasificación y la enorme labor  realizad a con los Presidentes anteriores . En cuanto a los nuevos 
servicios, correspondía a los Miembros interpretarlos y no era una cuestión de presentación . 
2.6.  El Presidente  sugirió que el Comité tomara nota de las declaraciones que se habían formulado 
y volviera sobre ese punto del orden del día en la siguiente reunión . Sugirió  asimismo que el nuevo 
Presidente celebrara consult as sobre la propuesta de Rusia.  
2.7.  Así quedó acorda do. 
3  PUNTO C - OTROS ASUNTOS  
3.1.  El Presidente  recordó el acuerdo adoptado  anteriormente según el cual se debía informar al 
Comité sobre la evolución de las estadísticas sobre el comercio de servicios . La Secretaría estaba 
lista para realizar en la siguiente re unión del Comité una exposición sobre la evolución de  la medición 
del comercio digital . La exposición abarcaría la labor conceptual desarrollada por la comunidad 
estadística internacional sobre el comercio digital, y se prestaría especial atención a los se rvicios y 
a las cuestiones de clasificación conexas.  
3.2.  El representante de la Unión Europea  pidió aclaraciones acerca de  la declaraci ón formulada por 
el Presidente.  
3.3.  La representante de la Secretaría  recordó el acuerdo adoptado en la reunión del Comité 
del 16 de noviembre de 2010 en el sentido de que el Comité fuera informado periódicamente de los 
cambios y los hechos nuevos registrados  en la clasificación de los servicios y de los sistemas 
estadísticos relacionados con el comer cio internacional de servicios.  
4  PUNTO D - NOMBRAMIENTO DEL PRESIDENTE DEL COMITÉ  
4.1.  El Presidente  señaló que el Presidente del Consejo del Comercio de Servicios había concluido 
recientemente las consultas sobre la lista de candidatos a la presidencia de diversos órganos . 
De acuerdo con el resultado de las consultas, propuso que el Comité eligiera por aclamación al 
Sr. Tamas Vattai  (Hungría ) como nuevo Presidente.  S/CSC/M/80  
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  4.2.  El Presidente  recién elegido propuso que el Comité tomara nota de todas las declaraciones 
formuladas  y, con respecto a la fecha de la reunión siguiente, dijo que celebraría consultas e 
informa ría oportunamente a los Miembros al respecto.  
4.3.  Se levantó  la sesión.  
 
 
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