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7 de julio de 2023 
(23-4633) Página: 1/13 
  
 
  
REFORMA DE LAS SUBVENCIONES A LOS COMBUSTIBLES FÓSILES (RSCF)  
MEDIDAS TEMPORALES DE AYUDA Y PRÁCTICAS ÓPTIMAS  
DE ELIMINACIÓN GRADUAL  
Nota de la Secretaría 1 
_______________  
 
 
Índice  
1  INTRODUCCIÓN  ................................ ................................ ................................ ...........  2 
2  MEDIDAS TEMPORALES DE AYUDA ADOPTADAS EN RESPUESTA A LAS CRISIS 
ENERGÉTICAS  ................................ ................................ ................................ ..................  3 
2.1  Enseñanzas derivadas de perturbaciones anteriores en el sector de la energía  .....................  3 
2.2  Tipos de medidas de ayuda  ................................ ................................ ............................  4 
2.3  Repercusiones fiscales de las recientes medidas de ayuda de emergencia  ............................  6 
3  ENSEÑANZAS ÚTILES PARA FORMULAR MEDIDAS TEMPOR ALES DE AYUDA  .................  7 
3.1  Consideraciones generales  ................................ ................................ .............................  7 
3.2  Eliminación gradual de las medidas de sostenimiento de los precios  ................................ .... 9 
3.3  Ayuda selectiva y basada en los ingresos  ................................ ................................ .........  9 
3.4  Integración de plazos, exámenes y cláusulas de extinción  ................................ ...............  11 
3.5  Fomento de la eficiencia energética  ................................ ................................ ..............  11 
3.6  Acelerar la transición verde  ................................ ................................ ..........................  12 
3.7  Consideraciones relativas a la eliminación gradual de las medidas fiscales  .........................  13 
3.8  Fomento de la cooperación internacional  ................................ ................................ ....... 13 
 
  
 
1 Esta nota fáctica ha sido preparada por la Secretaría a petición de la iniciativa relativa a la RSCF. 
No representa la posición oficial de la OMC ni de la Secretaría de la OMC.   INF/TE/FFSR/W/1  
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  1  INTRODUCCIÓN  
1.1.  El presente documento de antecedentes tiene por fin pasar revista a  las publicaciones 
existentes sobre las medidas temporales de a yuda a los combustibles fósiles que han sido adoptadas 
en el contexto de la actual crisis energética . Se exponen además las principales consideraciones 
expuestas en los estudios económicos y de política sobre el diseño óptimo de esas medidas y su 
ulterior desmantelamiento . El objetivo es proporcionar información de antecedentes y , en el marco 
de la Iniciativa de Refo rma de las Subvenciones a los Combustibles Fósiles (FFSR) de la OMC , facilitar 
los debates  sobre las prácticas óptimas para elaborar y eliminar gradualmente las medidas 
temporales de ayuda, a fin de evitar que queden arraigadas con el transcurso del tiempo . 
1.2.  En 1973, los aumentos masivos  y bruscos de  los precios del petróleo pusieron en marcha  un 
proceso de sustitución de combustibles , y los sistemas de  generación de electricidad comenzaron a 
reemplazar el  petróleo por carbón y la energía nuclear . Al mismo tiempo, las ramas de producción 
desarrolla ron tecnologías más eficientes desde el punto de vista energético y mejor aron las prácticas 
de conservación . Estas iniciativas estuvieron respaldad as por políticas gubernamentales tendientes 
a reduc ir el uso del petróleo y aumenta r los conocimiento s sobre la energía y, al mismo tiempo, se 
perfiló una tendencia  hacia el uso de vehículos más eficientes  en cuanto al consumo de combustible  
en los sistemas de transporte . Este fue un período de precios elevados y de inflación, pero también 
un período de innovación en el campo energétic o y de inversión en fuentes de energía renovables . 
En algunos países, el historia l de las subvenciones a los combustibles fósiles en muchos casos se 
remonta a la crisis del petróleo del decenio de 1970. S i bien los Gobiernos esperaban que los 
regímenes de precios de los combustibles se liberalizar ían gradualmente, muchas de esas medidas 
han seguido en vigor.2 
1.3.  Más recientemente, en 2021, los precios  internacionales de los combustibles fósiles se 
dispararon a medida que la demanda mundial se recuperó de la pandemia de COVID -19, y volvi eron 
a aumentar después de la guerra en Ucrania en febrero de 2022. D esde una perspectiva histórica, 
la subida de los precios ha sido muy significativa, en particular  la de los precios del gas natural, que 
se quintuplicaron  entre principios de 2021 y mediados de 2022.3 También causaron una inversión 
sustancial de la tendencia de las subvenciones a los combustibles fósile s a disminuir, registrada 
hasta entonces.  
Gráfico 1 : Precios internacionales del petróleo y el gas (Índice 2016 = 100 ; enero 
de 2000  a marzo de 2022 ) 
 
Fuente: FMI 2022. 
 
2 World  Bank Live 2022, Energy Price Shocks: Lessons from the Past and Way Forward . 
3 FMI 2022, Surging Energy Prices in Europe . 
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  1.4.  La reducción de los ingresos reales causada por  la subida de los precios de la energía ha sido 
más marcada  en el caso de los hogares más pobres, ya que , para los hogares de ingresos más altos , 
la proporción de la cesta de consumo correspondiente a la energ ía, en promedio , es menor . Si bien 
la composición de la cesta de energía varía según el producto y la región de que se trate , un fuerte 
aumento de los precios puede afectar a los hogares de bajos ingresos debido a los efectos 
secundarios sobre los precios y a que su capacidad para hacer frente a conmociones  externas es 
más limitada .4 
1.5.  Esta gran perturbación de los precios ha reducido los ingresos reales de las economías 
importadoras de combustibles y ha provocado un brusco  aumento de la inflación . Los Gobiernos han 
respondido adoptando  una amplia variedad de medidas temporales para paliar esos efectos y aliviar 
la carga del incremento de costos de la energ ía para los hogares y las empresas . Al aumentar la 
carga fiscal de la ayuda, la formulación de polít icas de apoyo efica ces en función de los costos y la 
eliminación oportuna de las medidas temporales han constituido un  gran reto para los responsables 
de la formulación de políticas.5 
2  MEDIDAS TEMPORALES DE AYUDA ADOPTADAS  EN RESPUESTA A LAS CRISIS 
ENERGÉT ICAS  
2.1  Enseñanzas derivadas de perturbaciones anteriores en el sector de la energía  
2.1.  La actual crisis energética no es la primera de  la historia . En lo que respecta a la eliminación 
gradual de las medidas temporales de ayuda pueden extraerse enseñanzas de las  conmociones 
anteriores de los precios de la energía, como la crisis del petróleo de 1973. D urante esa crisis se 
adoptaron medidas para hacer frente al desequilibrio subyacente entre l a demanda y la oferta . Las 
medidas relativas a  la demanda incluían incentivos fiscales para mejorar la eficiencia energética de 
los vehículos y la s vivienda s. En la industria autom otriz se produjo una transición hacia modelos  de 
mejor rendimiento energético  diseñados en Asia Oriental y Europa . La búsqueda de medios para 
reducir el consumo de combustible  y las facturas y la denominada independencia energética condujo 
a la producción d l combustible diésel y a la revolución del etanol en el Brasil , así como a  la fabricación 
de modelos  híbridos y vehículos eléctricos . También dio lugar a una ola de innovaciones tecnológicas 
que siguen aumentando la eficiencia, como la turbo alimentación , los materiales livianos , la tracción 
en las cuatro ruedas , las transmisiones de ocho velocidad es y los motores de inyección directa.6 
2.2.  Si bien en la actualidad las medidas de política han tendido a centrarse en ajustes de las 
subvenciones a los combustibles y  de los impuestos para mitigar los efectos en los precios de 
consumo, las medidas de política adoptadas en respuesta a las perturbaciones anteriores de los 
precios del petróleo se centraron en la seguridad y la eficiencia energéticas,  incluso mediante el 
establecimiento de  instituciones, como la Agencia  Internacional de Energía en 1974, que salvaguarda 
el suministro de petróle o y promueve la formulación de políticas comunes . Entre las principales 
decisiones de política figuraban el requisito de crear reservas nacionales de petróleo equivalente s 
a 60 días de importaciones ( plazo extendido posteriormente a 90 días) , la prohibició n de construir 
nuevas centrales eléctricas alimentadas con petróleo, y la directiva de sustituir el petróleo por el 
carbón promulgada en 1977 .7 Además, actualmente se promueve con igual empeño el reemplazo 
de los combustibles fósiles como fuentes de energ ía. 
2.3.  Entre las medidas relacionadas con la oferta figuraban el mandato de aumentar marcadamente 
el uso de biocombustibles ; el establecimiento de normas para los  combustibles renovables ; el 
otorg amiento  de incentivos fiscales relacionados con la energía para la utilización de combustibles 
fósiles , energía nuclear y fuentes de energía renovables y la concesión de garantías de préstamos 
para tecnologías sin emisiones de carbono .8 Las medidas para promover la eficiencia energética y la 
evolución de las preferen cias de los consumidores han resultado ser decisivas para reducir de 
manera significativa la demanda de petróleo después del decenio de 1970. E n muchos países, los 
programas estatales invirtieron fondos en fuentes alternativas de energía, como la energía solar, 
eólica y geotérmica . Por ejemplo, Dinamarca fue uno de los primeros países en desarroll ar la energía 
eólica con fines comerciales durante el decenio de 1970. P ara fomentar la inversión, se ofreció a las 
 
4 FMI 2022, Fiscal Policy for Mitigating Social Impact of High Energy and Food Prices . 
5 FMI 2022, Surging Energy Prices in Europe . 
6 Resilience 2019, From Oil Crisis to Energy Revolution . 
7 Banco Mundial 2022, Global Economic Prospects . 
8 Banco Mundial 2022, Global Economic Prospects . INF/TE/FFSR/W/1  
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  familias una exención fiscal para gene rar electricidad por  sus propios medios a nivel local , y la 
mayoría compr ó acciones en turbinas eólicas comunitarias de propiedad de cooperativas.9 
2.4.  Por otra parte, las políticas que fomentaban la utilización de carbón para la generación de 
electricidad y los controles de precios causaron, respectivamente,  problemas ambientales y 
distorsiones en el mercado . Por ejemplo, The Washington Times publicó artículos sobre los efectos 
de las medidas adoptadas para racionar los combust ibles y reducir los precios , ya que los precios 
artificialmente reducidos y el programa de racionamiento impuesto en los Estados Unidos durante 
la crisis del petróleo de 1973 —que siguieron en  vigor en di stintas versiones hasta 1980 — causaron 
demoras en las estaciones de servicio y una e scasez artificial de gas olina. Los consumidores debían 
esperar haciendo fila , mientras que las estaciones de servicio  solo tenían que permanecer abiertas 
unas pocas horas al día  para vaciar sus depósito s .10 
2.2  Tipos de medidas de ayuda  
2.5.  Varias organizaciones internacionales, entre ellas el FMI y la OCDE, han realizado estudios  para 
clasificar las medidas temporales de ayuda  adoptadas en respuesta a las crisis energéticas, incluidas 
las introducidas en el período 2021 -2022. Por lo general,  en esos estudios se pone de relieve una 
distinción fundamental entre las medidas de sostenimiento de los ingresos  —es decir, las 
transferencias a los hogares y las empresas — y las medidas de sostenimiento de los precios , 
que procuran reducir los precios d e la energía que pagan los consumidores . La ayuda a los ingresos 
puede prestarse por diversos medios, entre ellos transferencias o vales/bonos a  los hogares y las 
empresas.  
2.6.  Un análisis de la OCDE de 2022 en 89 jurisdicciones muestra que " [l]as medidas adoptadas 
por los Gobiernos en respuesta a la crisis energética se han centrado en gran medida en 
el control de los precios, lo cual tiende a sostener la demanda  en lugar de reducirla ".11 
La OCDE constató qu e las medidas de ayuda representaban el 34 % del valor total de la ayuda 
proporcionada por medio de las políticas comprendidas en la base de datos . La mayoría, el 73 %, 
eran selectivas . En cambio, las medidas de sostenimiento de los precios, que representa ban el 66% 
de la cuantía total de la ayuda proporcionada, no eran  en su mayor parte  selectivas (94 %). 
Al comienzo, en 2021, los Gobiernos aplicaron principalmente medidas de sostenimiento de los 
precios , Más adelante , algunos Gobiernos adoptaron poco a poco este último tipo de medidas . La 
guerra en Ucrania provocó nuevos aumentos de los precios de la energía, lo que hizo que los 
Gobiernos volvieran a recurrir a políticas basadas en los precios, invirtiéndose la tendencia 
ascendente de las política s basadas en los ingresos . Más de dos tercios de los países analizados por 
la OCDE han combinado políticas de sostenimiento de los precios y de los ingresos . Estas suelen ser  
las pautas  tanto en los países de la OCDE como en los países no miembros incluido s en el análisis, 
aunque los países no pertenecientes a la OCDE tienden a recurrir más a medidas de sostenimiento 
de los precios.12 
2.7.  En un estudio del FMI de 31 economías avanzadas y 103 economías emergentes y en desarrollo , 
de marzo de 2022, se confirma qu e "[l]a mayoría de los países encuestados anunciaron al 
menos una medida desde principios de [2022] (26 de 31 economías avanzadas 
y 45 de 103 economías emergentes y en desarrollo)  ".13 En las economías avanzadas, el mayor 
número de países (alrededor de la mitad) había optado por transferencia s de efectivo y semiefectivo 
(inclu so bonos y descuentos de facturas ), mientras que la mayoría de las demás medidas tenían por 
objeto reducir los precios, por ejemplo, mediante reducciones del impuesto sobre el valor añadido 
(IVA) y los impuestos indirectos (gráfico 2) . En Eslovenia se había fijado un tope para los precios de 
los combustibles, y Francia otorgaba subvenciones a los distribuidores para reducir los precios de la 
gasolina. Estonia, Luxemburgo y la República Eslovaca  anuncia ron medidas para reducir los precios 
de la electricidad . En las economías emergentes y en desarrollo, las disposiciones anunciadas con 
mayor frecuencia eran reducciones del IVA y de los impuestos indirectos . Entre ell as figuraban 
Polonia y Türkiye , que habían notificado  una reducción de los tipos del IVA sobre la energía, así 
como  Côte d'Ivoire, Serbia y Tailandia, que informaron de  una reducción o exención temporal de los 
impuestos al consumo . Algunas economías emergentes y en desarrollo  (por ejemplo, el Brasil, el  Iraq 
 
9 Resilience 2019, From Oil Crisis to Energy Revolution . 
10 The Washington Times 2006, How gas price controls sparked '70s shortages . 
11 OCDE 2022, Policy responses to rising energy prices . 
12 OCDE 2022, Policy responses to rising energy prices . 
13 FMI 2022, Fiscal Policy for Mitigating Social Impact of High Energy and Food Prices . INF/TE/FFSR/W/1  
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  y Türkiye ), habían  aplica do una reducción o suspensión temporal de los derechos de importación . 
Por último, alrededor del 55 % de todas las medidas anunciadas estaban destinadas a miti gar los 
efectos del aumento de los precios de la energía.14 
Gráfico 2 : Medidas adoptadas en 2022 en respuesta a los elevados precios de la energía  
 
Fuente :  FMI 2022. 
2.8.  En otro documento de 2022 del FMI se informa de q ue los países europeos "han aplicado una 
gran variedad  de medidas de  ayuda  destinadas a amortiguar los efectos del aumento de los precios 
de la energía" .15 La mayoría de las medidas anunciadas son temporales, aunque en algunos casos 
se han prorrogado y/o a mpliado a lo largo del tiempo . Si bien algunas medidas mantienen la señal 
de precios, la mayoría se adoptan en forma de reducciones fiscales o de derechos o de controles de 
precios del gas natural y la electricidad . El costo fiscal estimado de las medidas varía 
considerablemente entre los países europeos . Por lo general, l as economías de mercado emergentes 
han gastado más que las avanzadas, mientras que , en la mayoría de los países,  las transferencias 
selectivas a los hogares representan una pequeña fracció n de los costos fiscales globales.16 
Gráfico 3 : Políticas adoptadas, por tipo de medida (Porcentaje de países que han 
adopta do cada tipo de medida)  
 
Fuente:  FMI 2022. 
 
14 FMI 2022, Fiscal Policy for Mitigating Social Impact of High Energy and Food  Prices . 
15 FMI 2022, Surging Energy Prices in Europe . 
16 FMI 2022, Surging Energy Prices in Europe . 
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  2.9.  De igual modo, el PNUD señala que " a nivel mundial, [el] increment o de los precios de la 
energía se ha convertido en un reto para muchos países en desarrollo , que,  por una parte, 
deben hacer frente a  las repercusiones fiscales y en la balanza de pagos y, por otra, abordar las 
consecuencias para los sectores pobres y vulnerables" .17 Respondiendo principalmente a esta última 
preocupación, muchos países en desarrollo han otorgado subvenciones a la energía y, en la mayoría 
de los casos, subvenciones generales . El PNUD advierte que esas políticas han "agravado los 
desequilibrios fiscales y de balanza de pagos que acentúan la fragilidad de los países" y también 
"han servido para  dificultar la consecución de los objetivos relacionados con el clima y los planes de 
transición energética".18 
2.3  Repercusiones  fiscales de las recientes medidas de ayuda de emergencia  
2.10.   Los datos de la OCDE muestran que el costo fiscal agregado de las medidas adopt adas desde 
octubre de 2021 y que dejaron de estar en vigor en diciembre de 2022 —es decir, sumando el costo 
fiscal de las medidas sobre las que se dispone de una estimación — asciende a un total de 
USD 246.000 millones, suma de la cual USD 169.000 millones se han destinado a prestar ayuda en 
relación con  los combustibles fósiles.19 
Gráfico 4 : Costo de las medidas adoptadas  por los Gobierno s en respuesta a la crisis 
energética, octubre de 2021  a diciembre de 2022  (miles de millones de USD)  
 
Fuente: OCDE  2022. 
2.11.   El FMI informa de que, en promedio, la transferencia  de preci os de los principales productos 
combustibles (diésel) ha llegado a su punto máximo en las economías avanzadas y al más bajo e n 
las economías emergentes y en desarrollo . Esto último se debe a la prevalencia de subvenciones  a 
los precios, especialmente en el Oriente Medio, África del Norte y el África Subsahariana . 
Sin embargo, incluso las economías avanzadas con precios liberalizados han limitado el aumento de 
los precios al por menor . El FMI señala que "[lo] reducido  de la s transferencia s implica que la 
actual crisis del aumento de los precios de la energía tendrá repercusiones fiscales 
desfavorables  en todas las regiones , y se prevé que  el mayor impacto se hará sentir en el 
Oriente  Medio, África del Norte y el África Subsahariana . Ello ejercerá aún más presión sobre las 
economías de bajos ingresos con escaso margen fiscal" .20 
 
17 PNUD 2022, Energy Pricing for Developing Countries: High -Level Policy Recommendations . 
18 PNUD 2022, Energy Pricing for Developing Countries: High -Level Policy Recommendations . 
19 OCDE 2022, Policy responses to rising energy prices . 
20 FMI 2022, Fiscal Policy for Mitigating Social Impact of High Energy and Food Prices . 
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  2.12.   El FMI también subraya que, en algunos países europeos, los costos fiscales estimados de las 
medidas adoptadas en respuesta a los aumentos de los precios de la energí a a partir d el tercer 
trimestre  de 2021 sobrepasarán el 1,5 % del PIB para finales de 2022, exclui das las garantías de 
préstamos para las empresas , cuyo costo es difícil de estimar ex ante . La mayoría de esos costos se 
derivan de los controles de precios y las subvenciones ; se calcula que  el costo anual de las medidas 
específicas aplicadas hasta la fecha, incluidas las transferencias de efectivo y los vales/ bonos, es 
inferior al 0,5 % del PIB en la mayoría de los países.21 
2.13.   El PNUD pone de relieve qu e "[el] aument o de los precios de la energía ha tenido un efecto 
de cascada a lo largo de  todas las cadenas de suministro , creando un  entorno de alta inflación a 
nivel mundial", pero especialmente en los países en desarrollo . A esto se ha hecho frente con 
medidas de política para causar la deflación de las economías, en las que se han registrado aumentos 
de los tipos de interés mundiales que , "a su vez , han exacerbado los problemas económic os en 
muchos países en desarrollo  ya afectados  gravement e por los el evados precios de la energía" .22 
De hecho, en la actualidad, muchos países de Asia y el Pacífico, América del Sur y África están 
atravesando una crisis económica, mientras que otros  han logrado mantenerse  al margen . 
Según el PNUD, estos problemas económicos se atribuyen en parte a la política de conceder  
subvenciones cuantiosas y no selectivas , que genera fuertes presiones fiscales y externas  y limita  la 
capacidad de los Gobiernos para proteger a los más vulnerables y luchar c ontra el cambio climático . 
El PNUD llega a la conclusión de que "incluso entre las economías más fuertes, el aumento de las 
subvenciones se está convirtiendo en una pesada carga fiscal y externa, cuyo costo de oportunidad 
es significativo, pues se trata de  recursos que podría n utilizarse para fortalecer los sistemas de 
protección social, estimular  eficazmente  la economía y luchar contra el cambio climático" .23 
3  ENSEÑANZAS ÚTILES PARA FORMULAR MEDIDAS TEMPORALES DE AYUDA  
3.1.  En la sección siguiente se describen  a grandes rasgos los mecanismos e stablecidos por los 
Gobiernos  y se esbozan las sugerencias de foros internacionales y círculos académicos para diseñar 
medidas temporal es de ayuda , así como sobre formas eficaces  de eliminarlas , de modo que no 
queden arraigadas . La sección debe considerarse  como  un inventario amplio y no exhaustivo de 
elementos que han de servir de base para los debates.  
3.1  Consideraciones generales  
• Las medidas adoptadas por los Gobiernos en respuest a a los recientes aumentos de los 
precios de los productos básicos energéticos han variado según la combinación de tipos 
de energía y la vulnerabilidad de los usuarios finales a las perturbaciones de los precios . 
Abarcan  diversos  elementos : 
o Precios de la e nergía : topes o niveles máximos de  los precios al por mayor y 
al por menor, congelación de precios, límite  de las transferencia s. 
o Facturas de servicios energéticos : descuentos de facturas , pago diferido de 
facturas , pagos en cuotas , moratoria sobre la desconexión de servicios 
energéticos públicos por falta de pago.  
o Impuestos : reducción del IVA, los impuestos a los  combustible s o al consumo , 
a las emisiones de carbono en relación con el suministro de electricidad o de 
combustibles ; moratorias  fiscales  o exenciones plenas ; pago diferido de  los 
impuestos  de las sociedades.  
o Protección social : transferencias de efectivo a los hogares, ampliación de los 
programas de prestaciones . 
 
21 FMI 2022, Surging Energy Prices in Europe . La encuesta no cuantifica los costos fiscales de varios 
países y, en el caso de algunos otros países, no se dispuso de estimaciones completas de los costos; además, 
se excluye el costo de las garantías de préstamos. Así pues, las estimaciones representan los niveles más bajos 
de los costos de las medidas de ayuda en todos los países.  
22 PNUD 2022, Energy Pricing for Developing Countries: High -Level Policy Recommendations . 
23 PNUD 2022, Energy Pricing for Developing Countries: High -Level Policy Recommendations . INF/TE/FFSR/W/1  
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  o Ayuda a las empresas de  la rama de producción : transferencias fiscales a 
empresas de petróleo y gas, proveedores de electricidad y gas ; préstamos sin 
intereses ; garantías ; normas  más flexibles relativas  a la ayuda estatal para las 
empresas.  
o Ayuda  a las empresas que consumen energía : transferencias fiscales a 
empresas (por ejempl o, empresas de servicios de transporte,  agricultores, 
fabricantes de textiles, abonos  y cemento ); alivio de la deuda ; reestructuración.24 
• Los enfoques para prestar ayuda difieren en cuanto a la facilidad  de los trámites 
administrativos,  su eficacia y su armonización con otros objetivos de política . La ayuda 
estatal debe mantener  un equilibrio entre múltiples objetivos, entre ellos la eficacia, los 
costos presupuestarios y de ejecución , la necesidad de atender a  las necesidades más 
apremi antes y garantizar la sinergia con las metas a más largo plazo relativ as al cambio 
climático y la seguridad energética.25 
• En términos generales, los criterios para la formu lación de medidas de respuesta 
sostenibles desde el punto de vista fiscal  son los siguientes : i) la asequibilidad (la 
medida en que el instrumento afecta a la estabilidad fiscal) ; ii) la previsibilidad y el 
control del costo ( la capacidad de fijar topes para los costo s de los programa s y de 
hacer previsiones razonables de  esos costos) ; iii) la fijación de objetivos (limitación de 
beneficios para empresas, grupos de población o actividades  específicas ); iv) la 
resistencia al uso indebido (la facilidad con que se puede controlar a los posibles 
beneficiarios y otras partes abarcada s por la medida) , y v) la reversibilidad (la facilidad 
con la que las medidas de respuesta se puede n eliminar cuando proced e, sin causar 
distorsiones económicas y en el comportamiento).26 
• Las medidas  de política deben basarse en una evaluación de l equilibr io entre los 
costos fiscales y el bienestar .27 Las medidas de  respuesta debe n adoptarse teniendo 
en cuent a las circunstancias específicas de cada país, pero en todos los casos se aplican 
algunas consideraciones generales . La fortaleza de los sistemas de seguridad 
social  es una consideración clave en la formulación de respuestas de política . Si son 
resistentes, pueden aumentar la resiliencia de los hogares en una crisis , impidiendo que 
se agudice la pobreza . Por lo general, los países con sólidos sistemas de seguridad social 
pueden proteger a los hogares pobres y vulnerables, mientras que aquel los cuyos 
sistemas de seguridad social son más endebles suelen tropezar con dificultades para 
atender a las necesidades de esos hogares vulnerables de  manera oportuna.  
• Cuando los sistemas de protección social son más débiles, quizás no sea posible 
encauzar la ayuda hacia los hogares más afectados aumenta ndo temporalmente l as 
prestaciones existentes . En esos casos, se puede tratar de evitar la complejida d y las 
dificultades administrativas para seleccionar beneficiarios centra ndo la atención en un 
objetivo  prioritario . Para muchas economías en desarrollo, es e objetivo puede ser la 
seguridad alimentaria .28 
• Otras consideraciones generales son la existencia de un margen fiscal  y amenazas a 
la inseguridad alimentaria y energética .29 
• Las medidas  de política también deben ser eficaces en función de l costo , lo que 
inclina la balanza en favor de la concesión , con p lazos predeterminados , de ayuda 
temporal y selectiva  (y no de base amplia) .30 Las medidas de carácter general 
destinadas a compensar la pérdida de ingresos reales tienen importantes repercusiones 
 
24 Banco Mundial 2022, Amid energy price shocks, five lessons to remember on energy subsidies . 
25 OCDE 2022, Why governments should target support amidst high energy prices . 
26 Banco Mundial 2022, Fiscal Implications of the Deteriorating Global Economic Environment for 
Emerging Market and Developing Economies . 
27 FMI 2022, Fiscal Policy for Mitigating Social Impact of High Energy and Food Prices . 
28 Banco Mundial 2022, Fiscal Implications of the Deteriorating Global Economic Environment for 
Emerging  Market and Developing Economies . 
29 FMI 2022, Fiscal Policy for Mitigating Social Impact of High Energy and Food Prices . 
30 FMI 2022, Surging Energy Prices in Europe . INF/TE/FFSR/W/1  
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  presupuestarias . El objetivo de proteger a los hogares pobres y vulnerables que tienden 
a gastar una mayor proporción de sus ingresos en el suministro de electric idad limita 
ese costo global y permite presta r asistencia a quienes tienen medios más limitados 
para hacer frente a un rápido aumento del costo de la vida . Por la misma razón, en el 
caso de la ayuda concedida a las empresas, también es importante aducir  razones 
contundentes  y determinar claramente la duración de tales medidas . 
3.2  Eliminación gradual  de las medidas de sostenimiento de los precios  
• En general, las medidas  de política deben permitir que los precios internos s igan 
la pauta  de los precios internacionales ( transferencia ).31 Las medidas temporales 
que reprimen  los aumentos de precios pueden ser una respuesta a una conmoción de 
breve duración en los países que cuentan con un amplio margen en materia fiscal. Sin 
embargo, varios estudios muestran que estas medidas son un instrumento ineficiente 
para proteger a los grupos económicamente vulnerables , tienen un elevado costo fiscal 
y limitan la adaptación de la demanda a la perturbación de los precios (incluida s la 
conservación de  la energía y las inversiones en eficiencia energética) . Las medidas de 
sostenimiento de los precios son, en su mayor parte , el principal factor que impulsa e l 
aumento de las subvenciones a los combustibles fósiles . Cuando los precios de la 
energía (por ej emplo, la electricidad, el gas natural y la gasolina) para el usuario final 
se limitan a un nivel que no permite recuperar los costos, también puede haber grandes 
pérdidas en la cadena de suministro de energía ; así se desalientan las nuevas  
inversiones en infraestructura y, en última instancia,  se agrava  la escasez de oferta.32 
• Se aplican consideraciones similares a las reducciones de  los impuesto s sobre la 
energía . También tales reducciones tienen por fin reducir el precio que  efectivamente  
pagan los consumidores , sea en impuestos al consumo o en impuestos sobre el valor 
añadido .33 Al igual que los controles de precios, estas políticas son relativamente rápidas 
y sencillas de aplicar, divulgar y comunicar a los usuarios . De igual modo , tambi én 
debilitan las señales de precios y los incentivos para reducir los niveles de consumo . 
Las reducciones de los tipos impositivos o las exenciones fiscales también suelen 
plantear dificultades . Además,  en algunos  estudios  se ha  constatado que una vez que 
se reduce un tipo impositivo, resulta difícil , por razones de economía política , dar 
marcha atrás,  aun cuando se anunci e que esa  reducción e s de carácter temporal.34 
• Algunos países han adoptado enfoques  más flexibles  a fin de reducir la demanda de 
electricidad y redistribuir los ingresos y los beneficios del sector de la energía . Por 
ejemplo, en lugar de fijar el precio de la electricidad en el mercado, los Gobiernos han 
establecido  un tope obligatorio para los ingresos de m ercado de los productores de 
electricidad . Otra medida adoptada ha sido fijar una contribución solidaria  obligatoria , 
de carácter temporal, sobre los beneficios excedentarios de las empresas en los sectores 
del petróleo, el gas natural, el carbón y la s refinería s, calculad a sobre los beneficios 
imponibles.35 
3.3  Ayuda selectiva y basad a en los ingresos  
• En sus informes, el FMI  promueve  una política centra da en proporcionar a los 
hogares vulnerables ayuda  a sus ingresos  sin distorsionar el precio marginal que 
pagan por la energía .36 Así se presta ayuda a quienes más l a necesitan y se pueden 
contener los costos fiscales . A diferencia del  sostenimiento de los precios, las medidas 
de sostenimiento de los ingresos, como las transferencias temporales  sujetas a la 
comprobación previa de los medios de vida , no opacan las señales de precios, con lo 
 
31 OCDE 2022, Policy responses to rising energy prices . 
32 Banco Mundial, 2020, Price Controls: Good Intentions, Bad Outcomes . 
33 OCDE 2022 , Why governments should target support amidst high energy prices . 
34 Banco Mundial , 2022, Fiscal Implications of the Deteriorating Global Economic Environment for 
Emerging Market and Developing Economies . 
35 Véase, por ejemplo, el límite obligatorio impuesto por la Unión Europea a los ingresos en el mercado 
de la energía y la contribución solidaria obligatoria. European Union's mandatory cap on energy market 
revenues and mandatory solidarity contribution . 
36 FMI 2022, Surging Energy Prices in Europe . INF/TE/FFSR/W/1  
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  que se fomenta el ahorro de energía y el cambio de combustible ; ello ha dado lugar a 
una reducción de las emisiones de gases de efect o invernadero.37 
• Al orientar la ayuda, h ay un margen para aplicar , además de los ingresos , otros 
criterios a  fin de incluir otros factores que determinan el grado de vulnerabilidad 
financiera de un hogar, por ejemplo, la ubicación y la calidad de la vivienda y la 
composición del  grupo familiar que lo habita .38 
• Es posible que sea necesario introducir innovaciones en los mecanismos de 
transferencia  para asegurar  que queden abarcados los grupos más vulnerables a la s 
perturbaciones de los precios de la en ergía. Ello se debe a que los países con sistemas 
de prestaciones sociales débiles  a causa de,  por ejemplo,  un alto  grado de  informalidad  
en la economía o  de la falta de capacidad institucional, pueden tener dificultades para 
seleccionar a los beneficiario s. Incluso en los países en los que los sistemas de 
prestaciones  sociales son más avanzados , la selección no es tarea sencilla .39 Es posible 
que se requieran métodos digital es para efectuar transferencias a cuentas bancarias y 
a través de aplicaciones móviles, por ejemplo, especialmente en países con  un gran 
sector informal .40 
• El otorgamiento de subvenciones a los consumidores vulnerables se apoya en sistemas 
de información bien desarrollados  a nivel de la seguridad social nacional, vincula dos 
a bases de datos con información sobre el consumo individual de energía, así como 
sobre el contexto socioeconómico más amplio . Las medidas centrad as en procesos de 
selección eficientes pueden ayudar a crear bases de datos de los consumidores que 
pueden ser de importancia crítica para la aplicación en el futuro de medidas fiscales 
para promover  la justicia social y la equidad e n la transición a otras fuentes de energía .41 
• La tributación de beneficios imprevistos  de algunos productores de energía es una 
opción en ciertos  casos, pero es fundamental diseñar el régimen tributario con sumo 
cuidado para evitar consecuencias no deseadas . Algunos países han introducido o están 
considerando impuestos sobre los beneficios extraordinarios de las industrias 
extractivas y/o de algunos otros proveedores de energía para ayudar a compensar los 
costos de las políticas de  ayuda .42 
• Incluso cuando  presta ayuda a los hogares y las empresas vulnerables, el FMI 
recomienda que la posición fiscal de fondo  siga siendo compatible con los 
objetivos de política macroeconómica . Ello significa que, en los países en los que la 
tasa de inflación está muy por encima  de la meta  fijada, los cambios de la política fiscal 
no deberían conducir a un aument o de la demanda agregada para evitar exacerbar las 
presiones de los precios.43 
• También se considera que cuando se presta ayuda  a las empresas, el proceso 
de selección es im portante . Lo lógico se ría centrar se en las empresas que ante s eran 
solvente s pero que s e enfrentan con  problemas de liquidez y solvencia derivados 
directamente de la crisis . Sin embargo, dada la necesidad de que las empresas se 
adapten con el tiempo , la ayuda debería ser de duración limitada, incluso cuando los 
costos de la energía sig uen siendo elevados . En términos más generales, es necesario 
que la ayuda  que presten los Gobierno s a las empre sas sea transparente, proporciona l 
y no discriminatori a.44 
• En las políticas de  sostenimiento de los  ingresos , los precios de la energía se 
mantienen a  un alto nivel como incentivo para reducir la demanda de energía . También 
 
37 OCDE 2022, Why governments should target support amidst high energy prices . 
38 OCDE 2022, Why governments should target support amidst high energy prices . 
39 OCDE 2022, Why gove rnments should target support amidst high energy prices . 
40 OCDE 2022, Policy responses to rising energy price s. 
41 WEF 2023, Why the response to the energy crisis must embrace an accelerated and ba lanced 
transition . 
42 FMI 2022, Surging Energy Prices in Europe . 
43 FMI 2022, Surging Energy Prices in Europe . 
44 OCDE 2022, Why governments should target support amidst high energy prices . INF/TE/FFSR/W/1  
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  pueden orientarse  más fácilmente  hacia los grupos vulnerables y, de ese modo,  se 
puede proporcionar  más ayuda de determinada cuantía que por medio de  las políticas 
de precios ( dependiendo de las características de diseño) . La complejidad administrativa 
adicional de las políticas selectivas de ingresos puede reducirse si la medida puede 
vincularse con otras prestaciones  sujetas a la comprobación de los medios de vida  del 
beneficiario . Las políticas de ingresos también pueden s er más fáciles de eliminar 
cuando los precios de la energía se estabilizan , y de evitar que perduren cuando ya no 
tienen razón de ser .45 
• Algunos países han optado por imponer cargas adicionales  a los consumidores de 
electricidad con el fin de estabilizar las tarifas de la electricidad, que se clasifican de 
manera progresiva según tramos de consumo . Así pues, los clientes con un consumo 
inferior a determinad a cantidad de kW/h al mes pod rían queda r exentos de tales cargas, 
mientras que a los que s obrepas aran un determinado nivel de consumo les 
correspondería una mayor proporción de la recaudación.46 
3.4  Integración de plazos, exámenes y cláusulas de extinción  
• Las enseñanzas extraídas de la experiencia en el plano  internacional indican firmemente 
que toda medida de subvención que se adopt e en respuesta a una crisis para mantener 
los combustibles, la electricidad o el gas a un nivel asequible debe ser, en particu lar, 
de duración limitada ; se debe  fijar claramente la fecha de expiración y prever , en 
caso necesario, mecanismos para prorroga rla.47 
• La inclusión en las políticas de cláusulas sobre  el examen  periódic o de las medidas  
es otro mecanismo utilizado por los Gobiernos para asegurar que  tales disposiciones 
sigan siendo de carácter temporal.48 
• Las cláusulas de extinción  también puede n fijar una fecha de expiración explícita e 
impedir que la ayuda  temporal se prolongue indefin idamente . También da a las partes 
interesadas una indicación clara de la fecha en que se pondrá fin a una subvención, 
reduciendo el riesgo de fomentar la dependencia y  el afianzamiento de la subvención .49 
• Los mecanismos de transición in tegrad os, como el au mento gradual de los precios 
de la electricidad para adaptar los a los precios internacionales, podrían ser útiles para 
lograr  que la adaptación  sea fluida  y progresiva.50 
3.5  Fomento de la eficiencia energética  
• Si el objetivo es proteger a los consumidores de las perturbaciones de los precios, es 
importante reconocer el potencial para promover la eficiencia y la conservación de la 
energía como "combustible  preferido " y asegurar que las medidas a corto plazo no 
actúen como desincentiv o.51 
• La experiencia muestra que en los países que en los últimos decenios hicieron hincapié 
en la eficiencia energética los costos de l consumo, de las importaciones de combustibles 
y de las emisiones  han disminuido . Entre las principal es medidas cabe citar el 
mejora miento  de la eficiencia de l as viviendas  y otros edificios, así como las 
 
45 Centre for Economic and Policy Research, 2022, Targeted income support is the most social and 
climate -friendly measure for mitigating the impact of high energy prices . 
46 Véase, por ejemplo, el Fondo de Estabilización de Tarifas del Gobierno de Chile.  
47 Banco Mundial 2022, Amid energy p rice shocks, five lessons to remember on energy subsidies . Véase, 
por ejemplo, European Union's m andatory cap onenergy market revenues . 
48 Véase, por ejemplo, el paquete de medidas temporales de alivio del Gobierno de Nueva Zelandia para 
el sector del transporte.  
49 Sovacool, B.K. 2017, Reviewing, Reforming, and Rethinking Global Energy Subsidies: Towards a 
Political Economy Research Agenda . 
50 Véase, por ejemplo,  el sistema de estabilización de tarifas del Gobierno de Chile.  
51 Banco Mundial 2022, Amid energy price shocks, five lessons to remember on ene rgy subsidies . INF/TE/FFSR/W/1  
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  iniciativas para alentar a  los usuarios a bajar la temperatura en los  termostato s de 
los sistemas de calefacción .52 
• El interés del público ha sido desde hace mucho tiempo un desafío, pero los 
confinamientos d urant e la pandemia han demostrado que a través de medios de  
comunicación creativ os y de  la divulgación de información fidedigna y 
coherente  se puede promover una activa participación . Se han util izado campañas de 
información acompañadas de incentivos para promover el uso de equipos eficientes 
desde el punto de vista energético o la compra de dispositivos digitales que miden y 
optimizan el consumo doméstico .53 
• Los organismos internacionales también  han esbozado medidas que pueden adoptar 
las empresas  para aprovechar la energía de manera más eficiente y acertada para que 
sean más resilientes y seguras, tanto a corto como a largo plazo.54 
3.6  Acelerar la transición verde  
• Al mismo tiempo , deberían elimin arse gradualmente las intervenciones que debilitan las 
señales de precios y reduc irse los incentivos para limitar el uso de la energía generada 
con combustibles fósiles y desarrollar la capacidad  necesaria para  abordar más 
eficazmente las vu lnerabilidades de los hogares frente a las perturbaciones de los 
precios . Así sería posible  adoptar medidas de política para acelerar el 
aprovechamiento de fuentes alternativas de energía . Esto puede lograrse , por 
ejemplo, apoyando el mejora miento  de la ef iciencia energética y asegurando que las 
redes y la infraestructura se adapten a las tecnologías que no producen  emisiones de 
carbono . Se espera que , con el tiempo , las inversi ones destinadas a fomentar la 
capacidad de los usuarios para adaptar su consumo y pasar a combustibles alternativos 
sean una prioridad común de las políticas sobre el clima, la energía y el bienestar 
social.55 
• Se estima  que la aceleración de la transición verde es la mejor manera de reducir 
la vulnerabilidad a l as perturbacion es de los precios de los combustibles fósiles y 
reforzar la seguridad energética, prestando especial atención al desarrollo de fuentes 
de energía y modos de transporte  alternativos .56 Para ello también habría que 
incrementar las inversiones para aprovechar  las fuentes de energía 
renovables , asegurando al mismo tiempo que se dispon ga una combinación 
diversificada de combustibles y fuentes de energía con bajas emisiones de carbono . Ello 
ayudaría a lograr un equilibrio entre la asequibilidad, la seguridad y la sostenibilidad del 
lado de la oferta y, en última instancia, ayudaría  a hacer frente a las vulnerabilidades 
del mundo actual.57 
• Entre  otras formas de garantizar  que la ayuda temporal al sector de la energía no 
socave los esfuerzos por alcanzar los objetivos relacionados con el clima figuran 
medidas que alivian temporalmente los precios cuando estos se disparan y  que pueden 
sustituirse en forma gradual por impuestos  sobre el carbono , a fin de asegurar que los 
precios se mantengan en un nivel compatible con los objetivos de mitigación del cambio 
climático a medi ano y largo plazo.58 
 
52 AIE 2022, Accelerating energy efficiency: What governments can do now t o deliver energy savings . 
53 WEF 2023, Why the response to the energy crisis must embrace  an accelerated and balanced 
transition . 
54 AIE, 2022, Coping with the Crisis:  Increasing Resilience in Small Businesses in Europe through Energy 
Efficiency . 
55 OCDE 2022, Why governments should target support amidst high energy prices . 
56 FMI 2022, Fiscal Policy for Mitigating Social Impact of High Energy and Food Prices . 
57 WEF 2023, Why the response to the energy crisis must embrace an accelerated and balanced 
transition . 
58 Banco Mundial 2022, Fiscal Implications of the Deteriorating Global Economic Environment for 
Emerging  Market and Developing Economies . INF/TE/FFSR/W/1  
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  3.7  Consideraciones relativas a la eliminación gradual  de las medidas fiscales  
• Al eliminar gradualmente las medidas fiscales introducidas a nivel nacional para 
proteger a los hogares y a las empresas de una perturbación de los precios de la energía, 
hay buenos argumentos para comenzar por las menos selectivas . Si se considera 
necesar io prorroga r las medidas de ayuda porque  surgen nuevas presiones en materia 
de energía, también es preciso considerar la posibilidad de orientar mejor esas medidas 
y abstenerse de prestar a yuda generalizad a.59 
• El FMI también advierte que pueden plantearse riesgos si cabe la probab ilidad d e que 
persista una parte sustancial del aumento de los costos de la energía y aduce que los 
Gobiernos tendrían que eliminar gradualmente las medidas de alto costo y 
determinar otras fuentes de ingresos sostenibles  (por ejemplo, nuevos o mayores 
impuestos sobre el carbono que pudieran entrar en vigor cuando bajaran los precios 
internacionales de los productos energéticos ) para financiar l a ayuda selectiv a. En 
términos más generales, el FMI señala que  los beneficios de las políticas para 
contrarrestar los efectos de los elevados precios de la energía deben contraponerse al 
costo económico de financia r esas políticas mediante un aumento de los ingresos o la 
reducción de otros gastos.60 
3.8  Fomento de la cooperac ión internacional  
• Hay razones convincentes para pensar que la ayuda económic a no solo debe ser 
selectiva y estar basada  en el nivel de  ingresos , sino que también debe  coordina rse 
a nivel de los países  para desalentar las operaciones de  arbitraje.61 
• En las soluciones y las estrategias para abordar la seguridad energética  se deben 
tener en cuenta las repercusiones en la transición energética y ayudar a protegerse  
contra sus perturbaciones . Para ellos se requiere una mayor coordinación ent re países 
y entre los sectores público y privado, así como en la esfera normativa , por ejemplo, 
para reforzar  y unificar las redes de energía Y abordar el problema de la desigual dad en 
la distribución de los recursos renovables.62 
• El Banco Mundial ha señal ado que muchos países en desarrollo, y  —lo que es más 
importante — los países de bajos ingresos y frágiles pueden necesitar la ayuda  de la 
comunidad internacional para mitigar los efectos negativos en sus economías, sus 
hogares y sus empresas . Ha mencionado la necesidad de colaborar para ayudar a los 
países a hacer frente a estos retos, potencialmente mediante un incremento de la 
financiación  y la asistencia técnica y de actividades de análisis y asesoramiento en apoyo 
de un desarrollo verde, resi liente e inclusivo.63 
• Se ha demostrado que l as evaluaciones comparativas transnacio nales de la ayuda 
estatal por homólogos y "de abajo arriba " conducen a mejoras en materia de 
valoración y legitimidad.  
__________  
 
59 Comisión Europea 2023, Fiscal policy guidance for 2024 . 
60 FMI 2022, Surging Energy Prices in Europe . 
61 WEF 2023, Why the response to the energy crisis must embrace an accelerated and balanced 
transition . 
62 WEF 2023, Why the response to the energy crisis must embrace an accelerated and balanced 
transition . 
63 Banco Mundial 2022, Fiscal Implications of the Deteriorating Global Economic Environment for 
Emerging Market and Developing Economies . 